LA POLITIQUE DU LOGEMENT EN ALGERIE

Par Mr. Mohamed Nadhir HAMIMID, Ministre de lHabitat et du lUrbanisme Monsieur le Wali ; Monsieur le Prsident de lAssemble Populaire de Wilaya ; Monsieur le Proviseur du Lyce ; Monsieur le Prsident de lAssociation des anciens lves du lyce du valeureux Chahid Mohamed KEROUANI ; Chres surs et chers frres camarades de lyce ; Mesdames et Messieurs ; Il mest particulirement agrable dexprimer aux membres du bureau de lAssociation des anciens lves de cet illustre tablissement, mes sincres remerciements pour leur invitation cette rencontre et pour loccasion quil nous ont offert, de nous retrouver encore une fois, par ces moments trs chaleureux, qui nous permettent dvoquer beaucoup de souvenirs. Ce sont des moments de joie et de merveilleux souvenirs que nous allons partager tout au long de ce mmorable 19 Avril, mois du gnie crateur et du savoir. Combien de chercheurs, dhommes de culture, de brillants scientifiques, de personnalits politiques sont passs par cet illustre lyce baptis au lendemain de notre indpendance au nom du valeureux Chahid Mohamed KEROUANI, dont les faits darmes sont connus par les habitants de Djebel BOUTALEB des MAADID et de toutes les contres des Aurs de la Wilaya I. Le Chahid Mohamed KEROUANI a fait ses tudes dans ce lyce prcdemment dnomm Eugne Albertini . Il a pris le maquis pour rejoindre lALN. Dautres ans lont suivi, ou prcd , suite lappel du Front de Libration Nationale. Je citerai le Chahid du devoir Mohamed Seddik BENYAHIA, jvoquerai avec respect, nos ans : Belaid ABDESSLEM, Abderrahmane BELAYAT, Khelifa OULMANE, Abdelhamid KARA, Abdelwahab BENABID, AYAT Abdeldjalil, TALEB HASSINE. Les autres voudront bien mexcuser de ne pas les avoir cits et ce, par oubli. Nos ans de ce lyce, dont llan patriotique a t sans conteste trs fort ont rpondu lappel du devoir envers notre Nation. Nous leur rendons aujourdhui un hommage mrit. Je voudrai par ailleurs remercier chaleureusement Monsieur le Wali et toutes les autorits de la Wilaya de Stif pour leur soutien et laide quelles ont apport lorganisation de cette rencontre et pour le financement des travaux de rhabilitation de cet tablissement. Avec les organisateurs de cette rencontre, javais convenu de prsenter cet auguste auditoire, avec lhumilit que requiert ces moments, un expos sur la politique du logement dans notre Pays. Retracer les grandes lignes de la politique du logement, nous conduit dans un premier temps, faire une brve rtrospective sur la stratgie Nationale de lHabitat qui a prvalue depuis les trois (03) dernires dcennies du fait dune demande sans cesse accrue ; demande conscutive durant cette priode au poids insoutenable de la croissance dmographique dune part et de lexode massif des populations rurales vers les centres urbains. Jai puis du contenu du document de synthse sur la stratgie de lhabitat adopt en Juin 1996, deux orientations majeures : 1

La premire prconisait de rompre avec les politiques menes par le pass, qui privilgiaient lomniprsence de lEtat dans la construction du logement ; ce choix politique avait consacr loffre publique un quasi monopole. La seconde orientation, puise galement du document de Juin 1996, proposait en outre, de reconsidrer le choix accordant la primaut au logement social locatif, financ exclusivement sur les fonds du Trsor Public, du fait du rtrcissement en 1996 des ressources du Pays durant cet exercice budgtaire. Partant de ces deux orientations majeures, il est ais daffirmer que celles-ci ont depuis imprgn, une nouvelle orientation la politique de lhabitat. Limportante place quoccupe le logement dans la vie quotidienne de chacun de nos concitoyens et son poids social a conduit le Gouvernement dvelopper des mcanismes dincitation en vue daccrotre tous les segments doffres de logements. Il faut rappeler et faire observer que, durant la dernire dcennie, loffre de logements, bien quimportante de par les effectifs du parc livr, sest avre insuffisante pour faire face une pression persistante de la demande, conscutive au poids dmographique et lexode massif des habitants des zones rurales. Les grands centres urbains de notre Pays ont connu, et connaissent encore cette pression de la demande. Il ya lieu de souligner par ailleurs que loffre de logements tait dmesure pendant les trois dcennies coules, non adapte la demande des diffrentes couches sociales. Le logement social locatif ralis totalement sur les fonds publics tait indistinctement attribu toutes les couches sociales y compris celles qui sont nanties. La nouvelle stratgie adopte par le Gouvernement, ces dernires annes, vise dvelopper et diversifier des segments doffre de logements, pour les adapter aux revenus des mnages dans le but de rpondre toutes les demandes et den satisfaire le maximum. Il sagit aussi, de combattre lexclusion, pour raffirmer le droit au logement au profit des familles dfavorises et lutter surtout contre la prcarit dans lhabitat. En ce qui concerne les mnages moyens revenus, le principe de leur ncessaire contribution au financement partiel du logement est retenu. Quels sont les segments doffre de logements proposs et quelles catgories sociales sont-ils destins ? Le logement social locatif que le Gouvernement a retenu dans la grille de ses segments doffre de logements est financ totalement sur les fonds du Trsor public. Ce segment est attribu aux mnages faible revenu, (moins de 12.000DA). Le loyer soutenu par lEtat est fix un prix trs modr 25 DA par mtre carr habitable. Sa consistance, dans le programme quinquennal 2005/2009 de Son Excellence Monsieur le Prsident de la Rpublique, est de 25%. Il est confi en ralisation par les OPGI qui en assurent la matrise douvrage dlgue. Son attribution relve de la comptence des commissions de Dara ; celles-ci appliquent un barme pour le classement des dossiers des demandeurs de logements de ce segment. Le barme a t fix par arrt Ministriel.

Concernant la deuxime variante, propose au profit des mnages moyens revenus, celle-ci porte sur le logement social participatif. Le logement social participatif est ralis par des promoteurs immobiliers, choisis par ladministration locale sur la base dun cahier de charges type. LEtat aide les mnages qui y souscrivent par lallocation dune aide qui varie selon les niveaux de revenus des mnages. Ce niveau de revenus ne doit pas excder 50.000 DA. Le souscripteur, retenu, (c'est--dire ligible ce programme) verse le montant du logement LSP au promoteur immobilier, dduction faite du montant de laide financire publique. Celle-ci est verse directement au promoteur par la Caisse Nationale du Logement (CNL) la demande du postulant lacquisition du logement LSP. La souscription cet achat du bien immobilier se fait, au moyen dun contrat de vente sur plan (VSP) tabli devant notaire. Cette formule du LSP, a connu, un vif succs au niveau de beaucoup de rgions du Pays dont la Wilaya de Stif. Cest une solution trs intressante pour les familles citadines en qute dun toit. LEtat, outre les allocations daides financires verses, par la Caisse Nationale du Logement, consent un abattement de 80% sur le prix de lassiette foncire cde au promoteur immobilier choisi. Ainsi cette aide indirecte contribue pour sa part galement solvabiliser la demande pour ce segment de logement urbain. A titre dexemple, labattement consenti sur le prix de cession du terrain est estim pour Alger 300.000 DA. Le soutien direct (aide financire) et indirect (terrain) permet de rduire le cot dachat du logement LSP chez le promoteur de 700.000 800.000 DA ; ce qui nest pas ngligeable. Ce soutien a pour avantage de solvabiliser la demande des mnages moyens revenus. Les autres avantages dcids par le Gouvernement, concernent labattement total de lIRG et de lIBS au profit des promoteurs immobiliers. Si ces derniers cdent leurs logements des prix de moins de 25.000 DA le mtre carr habitable. Outre le LSL et le LSP, il a t galement encourag le dveloppement dune formule nouvelle celle de la location-vente, en direction des mnages moyen revenu. Ceux-ci peuvent souscrire cette formule en procdant au versement de 15% du prix dachat du logement ; prix pralablement fix par les pouvoirs publics. A la remise des clefs du logement en location-vente, le postulant doit verser les 10% du prix dachat du logement. Les 75% du prix restant sont verss sous forme de mensualits sur une priode tale de 25 ans. A lissue du rglement final de la dernire mensualit le logement est rput acquis et son titre de cession est tabli au profit de son bnficiaire. Pour le Logement en Location Vente, lEtat apporte sa contribution par la cession titre gracieux du terrain sur lequel est rig le projet, et le financement intgral des travaux de VRD. Cet apport considrable allou par lEtat a contribu rduire considrablement les prix dacquisition du programme des 55.000 logements en Location Vente. En ce qui concerne le programme des 65.000 logements en Location Vente/ CNEP, lEtat verse une aide financire de 400.000 500.000 DA chaque postulant et procde un 3

abattement de 80% sur les prix de cession des terrains cds la CNEP lexception des villes dAlger, dOran, de Constantine et dAnnaba. Cette formule a connu, un immense succs linstar du LSP ; elle a suscit en outre, un trs fort engouement auprs des mnages. Concernant le monde rural, le Gouvernement conscient de la ncessit dencourager le maintien dans les zones rurales des familles paysannes, a adopt un important programme de dveloppement du secteur agricole. Des financements intressants sont allous par lEtat sur le FNDRA pour accrotre la production agricole. Grce ce rgime de soutien et daides financires la production agricole sest amliore et des filires se sont trs vite dveloppes. Paralllement la mise en place du PNDA, le secteur de lhabitat a octroy des aides financires de 400.000 500.000 DA, pour soutenir les mnages des zones rurales construire leurs habitations. Cest un important stimulant pour favoriser la fixation des familles paysannes proximit de leurs terres et un moyen supplmentaire de revitaliser les zones rurales. Le PNDA et lhabitat rural sont complts par des oprations de dsenclavement, de ralisation dinfrastructures socio-ducatives, de raccordement aux rseaux dAEP, dassainissement, dlectricit et de gaz, oprations inscrites au titre des diffrents plans de dveloppement. Pour complter la prsentation des diffrents segments doffre du logement, jvoquerai le logement promotionnel que ralisent les promoteurs immobiliers publics ou privs et qui est destin aux catgories aises. Le cot de ce produit est index sur le march immobilier. Il ne bnficie daucune aide de lEtat. Cette activit immobilire est rgie par la loi 86-07 abroge et remplace par le dcret lgislatif 93-03 du 1er Mars 1993 relatif lactivit immobilire. Pour ce crneau dactivit, il est enregistr particulirement dans les grands centres urbains, une forte spculation qui na pas permis de promouvoir au niveau de ces villes un vritable march immobilier. Lautre contrainte, galement importante, concerne la faible disponibilit du foncier dtenu essentiellement par lEtat. Son affectation est destine aux besoins des programmes dquipements publics et dhabitat collectif public. La brve prsentation des principales variantes doffre de logements au profit des diffrentes couches sociales mamne mettre en relief une tendance lourde de la politique du Gouvernement dans le domaine du logement. Primo : LEtat ne se dsengage pas vis--vis des catgories sociales dfavorises puisquil continue faire raliser au profit de celles-ci du logement social locatif. Les niveaux trs bas des loyers pratiqus par les OPGI, traduisent un effort de soutien et de solidarit en direction de ces mnages. Secondo : LEtat aide et soutient les mnages moyens revenus, sils aspirent raliser leurs logements soit en milieu urbain, soit en milieu rural par lallocation dune aide frontale (aide 4

la pierre) de 400.000 500.000 DA. Montant qui reprsente le tiers du prix dun logement en milieu urbain et deux tiers du prix dune habitation en milieu rural. Il faut souligner enfin que la tendance nouvelle, de la politique du logement, tend allger progressivement linscription de programmes de logements sociaux locatifs et dencourager toutes les autres variantes, ou segments. A partir de ces indications, il est possible dvaluer le taux national, moyen doccupation par logement, c'est--dire le TOL. Celui-ci dcompt par rapport une population totale estime 33 285 489 au 31 12 2006, ce TOL valu la mme date est de 5,33. Lvaluation du parc dhabitat prcaire donne globalement fin 2006 un effectif total de 481 876 units. Si lobjectif retenu au titre du prochain quinquennat est darriver un TOL de 5, soit cinq personnes par unit logement, le dficit calcul par rapport cet objectif serait de 715.994 logements. La population estime fin 2009 est de 34 778 000 habitants. En prenant compte limpratif de rsorption de lhabitat prcaire, le dficit cumul fin 2009 serait de 1 197 870. A partir de ces indications, on peut relever que le parc de logements plus que tripl depuis lindpendance malgr limportant crot dmographique depuis 1962. (Le parc estim lindpendance tait de 1948 231 units logements). A fin 2006, le TOL calcul par rapport une population estime de 33 285 489 habitants est de 5,33. A fin 2009, nous escomptons arriver un TOL de 484 personnes par logement ; ceci permettrait dinstaller les mnages Algriens dans une situation confortable. Il faut rappeler que le RGPH de 1998 donnait un TOL de 5,79 et celui de 1987, donnait quant lui un TOL de 7,7. Concernant la consistance du programme quinquennal 2005-2009 prvu en ralisation, il comprend un effectif de 1.243.449 units logements raliser(y compris les programmes Sud et Hauts plateaux). Sa ralisation connat un bon rythme davancement sur le terrain. A fin 2006, soit deux annes aprs le lancement du plan quinquennal, nous enregistrons la mise en chantier massive de 808 984 units. Par rapport lobjectif retenu de livrer un million de logements, les lancements du programme reprsentent 80% .Quant aux livraisons elles reprsentent 390 271 logements soit un taux de 39%. Lavancement physique de cet immense programme a mobilis dimportants moyens de ralisation dont les entreprises de ralisation trangres. Nous nous attachons surtout livrer des cits dhabitat de bon standing avec une conception architecturale harmonieuse et une finition de qualit. Nous sommes conscients de la ncessit dinstaller la convivialit entre les mnages qui vivent dans les cits de logements collectifs, en rduisant leur taille pour rompre dfinitivement avec la conception des ZHUN, ces zones dhabitat, outre la promiscuit et 5

labsence dquipements de loisirs et de dtente sont souvent dcris par les mnages qui y vivent ; certains se plaisent les appeler cits dortoirs . Les livraisons de cits dhabitat opres ces dernires annes, rpondent au souci partag, damliorer le niveau de confort et dharmonie du cadre bti. Des espaces rcratifs, des aires de jeux et des quipements daccompagnement sont systmatiquement raliss. Des programmes de mise niveau, de cits ralises par le pass sont adaptes et en voie de ralisation. Il reste nanmoins, urgent de sensibiliser et de convaincre les mnages qui sont copropritaires dimmeubles collectifs, de veiller lentretien rgulier des parties communes ; celles-ci connaissent dans de nombreux immeubles collectifs un tat de dgradation du fait de labsence prolong dentretien. Je ne terminerai pas mon intervention sans souligner leffort colossal qui engage lEtat pour le financement du logement. Je citerai deux chiffres. En 2002, les dpenses cumules pour lhabitat (aides et logements sociaux) taient de 57,11 Milliards de dinars. En 2006, ces dpenses ont grimp pour atteindre 131. 852 Milliards de dinars. Ce bond prodigieux est conscutif aux normes ressources dgages par le Gouvernement et qui traduit son souci de rduire et destomper la crise du logement. Avant de clore cet expos, permettez moi, Mesdames et Messieurs, davoir une pense pieuse envers tous ceux qui nous ont quitt, je citerai : - Si Abdelhamid Lakehal notre proviseur, - Si Benmahmoud Mahmoud notre professeur, - Cheikh Maiza et Si Benallegue Mahieddine, nos deux surveilants gnraux, - nos camarades de classe, Djamel Bouadoud, Chekroun Hafid, Chiali, Azzi Aomar, Noureddine Meddour, Debbache Lakhdar, Kamel Derder et bien dautres et tous ceux que jai omis de citer (que leurs familles ou amis men excusent). Je termine galement mon expos, en rendant un vibrant hommage notre cher et grand professeur Mokhtar Nouiouat, ce grand militant et patriote. Ce serviteur inlassable de lducation. Que Dieu lui prserve sa sant. A tous mes camarades ici prsents dans cette salle, je souhaite une longue vie, beaucoup de bonheur et merci davoir honor cette rencontre. Merci infiniment.