Rpublic20022003 2

REPUBLIQUE DU SENEGAL UN PEUPLE - UN BUT - UNE FOI
COUR DES COMPTES
LE RAPPORT PUBLIC 2002 et 2003
Cour des Comptes

15, Avenue Franklin Roosevelt BP : 9097 Dakar Peytavin Dakar (Sngal) Tl. : (221) 849 40 01 et 02 Fax : (221) 849 43 62
Ce rapport pourra galement tre consult sur les sites : www.courdescomptes.sn www.primature.gvt.sn
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INTRODUCTION .................................................................................................................... 9 1. CADRE DINTERVENTION ........................................................................................... 11 1.1. - CADRE INSTITUTIONNEL .................................................................................................... 11
SOMMAIRE
2- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT ............................................................... 13 2.1. - LES RESSOURCES HUMAINES ............................................................................................. 13 2.1.1. - Le personnel de contrle ............................................................................................. 13
1.2. - ATTRIBUTIONS ................................................................................................................... 11
2.1.2. - Le personnel administratif et technique ...................................................................... 14 2.2. - LES MOYENS MATRIELS ................................................................................................... 15 2.2.1. - le budget de fonctionnement ........................................................................................ 15 3- ACTIVITES DU MINISTERE PUBLIC ........................................................................ 19 3.1.1. - Les procdures juridictionnelles principales .............................................................. 19 2.2.2. - Le budget dinvestissement .......................................................................................... 17
3.1. - LES ACTIVITS JURIDICTIONNELLES................................................................................... 19 3.1.2. - Les procdures juridictionnelles accessoires .............................................................. 23
3.2. - LES ACTIVITS NON JURIDICTIONNELLES ........................................................................... 25
3.2.1. - Les procdures non juridictionnelles de la Cour ........................................................ 25 4 - ACTIVITES DE LA CHAMBRE DES AFFAIRES BUDGETAIRES ET 3.2.2. Les activits administratives .......................................................................................... 26
4.3. CONTRLES NON JURIDICTIONNELS ..................................................................................... 29 5 ACTIVITES DE LA CHAMBRE DES AFFAIRES ADMINISTRATIVES
4.2. EXAMEN DES PROJETS DE LOIS DE RGLEMENT .................................................................... 28
4.1. EXAMEN ET JUGEMENT DES COMPTES DE GESTION ............................................................... 27
FINANCIERES ................................................................................................................ 27
DE COMPTABLES DE COLLECTIVITS LOCALES
5.2. SYNTHSE DARRTS RENDUS PAR LA CHAMBRE SUR LES COMPTES REUS
5.1. LES ACTIVITS DE LA CHAMBRE .......................................................................................... 31 ............................................................................. 34
ET DES COLLECTIVITS LOCALES ....................................................................... 31
6 ACTIVITES DE LA CVCEEP ....................................................................................... 41 6.1. - LES ACTIVITS DE CONSULTATION ..................................................................................... 41 3
6.2. - LES OBSERVATIONS ISSUES DES CONTRLES ....................................................................... 41 7- LES ACTIVITES DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIERE ................. 51 7.1. AFFAIRES JUGES ............................................................................................................. 51
7.2. AFFAIRES EN COURS ......................................................................................................... 52
7.3.1. - La Socit nationale la Poste (Arrt n01/2002) ........................................................ 53
7.3. - SYNTHSE DE QUELQUES ARRTS....................................................................................... 53
7.3.2. - Le Bureau sngalais des Doits dAuteur (BSDA Arrt n 02/2002) ......................... 56 7.3.4. - Le Commissariat la Scurit alimentaire (CSA Arrt n02/2003) .......................... 60
7.3.3. - Le Centre des uvres Universitaires de Dakar(COUD Arrt n01/2003) ................ 57 7.3.5. - La Socit nationale des Eaux du Sngal (SONES Arrt n03/2003) ...................... 63
8 AUTRES ACTIVITES ..................................................................................................... 65 8.2. - COOPRATION INTERNATIONALE ........................................................................................ 66 9. ANALYSE DETAILLEE DE QUELQUES EXEMPLES SIGNIFICATIFS .............. 69 9.1. LA LIQUIDATION DE LA SOTRAC ............................................................................. 69 9.1.2. - Les recommandations .................................................................................................. 76
8.1. - FORMATION........................................................................................................................ 65
9.1.1. - Les irrgularits ............................................................................................................70 9.2. - LA SOCIETE IMMOBILIERE DU CAP VERT ........................................................... 82
9.2.1. - Irrgularits et anomalies releves par la Cour ......................................................... 82 9.3. - LA FONDATION ELISABETH DIOUF SOLIDARITE PARTAGE ........................... 93 9.3.1. - Conclusions particulires ............................................................................................ 94 9.3.2. - Les recommandations de la Cour ................................................................................ 97 9.2.2. - Les recommandations formules ................................................................................. 90
9.4. LAGENCE DE PRESSE SENEGALAISE ................................................................... 100 9.4.1. - Situation juridique, administrative et comptable ...................................................... 101 9.4.2. - Conclusions particulires .......................................................................................... 102 9.5. LE FONDS DE PROMOTION TOURISTIQUE .......................................................... 108 9.5.1. - Cadre institutionnel ................................................................................................... 108
9.4.3. - Les recommandations de la Cour .............................................................................. 104
9.5.2. - Cadre budgtaire, financier et comptable ................................................................. 108 9.5.3. - Principales anomalies releves par la Cour ............................................................. 109
9.5.4. - Les recommandations de la Cour .............................................................................. 115 9.6. LA PRIVATISATION DE LA SENELEC ...................................................................... 119 4
9.6.2. - Les perspectives de la SENELEC............................................................................... 122 9.6.3. - Les principales recommandations de la Cour : ....................................................... 123
9.6.1. - Carences et insuffisances releves ............................................................................. 119
9.7. LA DIRECTION DE LENERGIE ................................................................................. 128 H. Programme de gestion durable et participative des nergies traditionnelles 9.7.1. - Principales anomalies releves par la Cour ............................................................. 128
et de substitution (PROGEDE) .............................................................................................. 136 9.8. LINSTITUT DE TECHNOLOGIE ALIMENTAIRE ................................................... 139 9.7.2. - Principales recommandations ................................................................................... 137
9.8.2. Les recommandations de la Cour ................................................................................ 144 9.9.1. Anomalies releves ....................................................................................................... 158 9.10. LA LOTERIE NATIONALE SENEGALAISE ........................................................... 164
9.8.1.Observations issues du contrle de lITA par la Cour ................................................. 140 9.9. LHOPITAL GENERAL DE GRAND YOFF ................................................................ 158
9.9.2. Les principales recommandations ............................................................................... 161
9.10.1. - Sur le Pari mutuel urbain (PMU) .......................................................................... 165 9.10.3. Organisation comptable et budgtaire ...................................................................... 166 9.10.4. Gestion des achats ..................................................................................................... 167 9.10.5. Dpenses caractre social ...................................................................................... 169 9.10.2- Sur les organes dadministration .............................................................................. 165
9.10.7. Sur les frais de mission et de reprsentation ............................................................. 172
9.10.6. Gestion du personnel ................................................................................................. 170
9.10.8. - Sur la gestion du carburant ..................................................................................... 172
9.10.9. - Sur la gestion immobilire ....................................................................................... 172
9.11. LA DIRECTION DES CONSTRUCTIONS ET DE LEQUIPEMENT
9.10.10. - Les recommandations de la Cour .......................................................................... 173 SCOLAIRES ................................................................................................................. 186
9.11.2. - Sur la gestion de la DCES ...................................................................................... 188 9.11.3. - Principales recommandations ................................................................................. 190 9.12. LA DIRECTION DE LA PROTECTION DES VEGETAUX .................................... 192
9.11.1. - Sur la mission de la DCES ...................................................................................... 188
9.12.3. - Les recommandations de la Cour ............................................................................ 198 5
9.12.2. - Le Kennedy Round 2 (K R 2) .................................................................................. 197
9.12.1. - La gestion comptable ............................................................................................... 193
9.13. LE CONTRAT SOCIETE AFRICAINE DE GESTION DU
9.13.2. - Les recommandations de la Cour ............................................................................ 208 9.14. FEDERATION SENEGALAISE DE FOOT BALL .................................................... 211 9.14.1. - Sur lorganisation et le fonctionnement de la FSF ................................................ 212
9.13.1. - Irrgularits releves ............................................................................................... 205
STATIONNEMENT VILLE DE DAKAR ................................................................... 204
9.14.3. - Sur les ressources ................................................................................................... 215
9.14.2. - Sur la situation budgtaire ..................................................................................... 215 9.14.4. - Sur la situation financire et comptable ................................................................ 217
9.14.5. - Bilan financier de la CAN et de la Coupe du Monde 2002 (CM02) ..................... 218
10. - LES RECOMMANDATIONS DE LA COUR ......................................................... 235
9.14.6. - Les recommandations de la Cour ............................................................................ 223
10.2. LES MESURES PRENDRE ................................................................................................ 236 LES ANNEXES .................................................................................................................... 239
10.1. LES RECOMMANDATIONS ANTRIEURES ............................................................................ 235
- ARRT DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIRE SUR LA SONES ......................................... 241 - ARRT DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIRE SUR LE COUD ...................................... 259 - ARRT DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIRE SUR LE CSA .............................................. 287 - ARRT DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIRE SUR LE BSDA ......................................... 317 - ARRT DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIRE SUR LA POSTE ........................................... 331
Extrait de dlibration
RAPPORT GENERAL PUBLIC 2002 ET 2003
Conformment aux articles 3, 9, 15 et 31 de la loi organique n 9970 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes et larticle 15 du dcret n 99 499 du 8 juin 1999 fixant les modalits dapplication de la loi organique sur la Cour des Comptes, dlibrant en audience plnire solennelle, la Cour a adopt le prsent rapport gnral public. Ce texte a t arrt au vu des projets qui on t communiqus au pralable aux administrations, collectivits et organismes concerns et aprs quil a t tenu compte, quand il y avait lieu, des rponses fournies par ceux-ci. En application des dispositions prcites, ces rponses sont publies ; elles engagent la seule responsabilit de leurs auteurs. Les observations les concernant ont t galement communiques aux personnes morales et aux personnes physiques intresses ; il a t tenu compte, quand il y avait lieu, de leurs rponses. Etaient prsents et ont particip au vote : Monsieur Abdou Bame GUEYE, Prsident de la Cour des Comptes, Messieurs Moustapha GUEYE et Mamadou Hady SARR, Prsidents de Chambre, Monsieur El Hadji Malick KONTE, Secrtaire gnral, Monsieur Abdoul Madjib GUEYE, Conseiller rfrendaire, Rapporteur gnral du Rapport gnral Public, Messieurs Vicent GOMIS, Oumar NDIAYE, Boubacar BA, Mamadou FAYE, Hamidou AGNE et Sabara DIOP, Conseillers Rfrendaires. Messieurs Mamadou NDONG, Cheikh DIASSE, Aliou NIANE, Cheikh LEYE, Ren Pascal DIOUF, Malick LY, Boubacar TRAORE, Papa Gallo
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COUR DES COMPTES
LAKH, Babacar BAKHOUM, Arfang Sana DABO, Amadou B MBODJ, Ahmadou Lamine KEBE, Mamadou Lammine KONATE, Cheikh Issa SALL et Thierno Idrissa DIA, Conseillers, Monsieur Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du Droit reprsentant le ministre public, Avec lassistance de Matre Jean DACOSTA, Greffier. Fait Dakar, le 03 novembre 2004
Les exigences des populations en matire de bonne gouvernance sont devenues (de plus en) plus fortes depuis la fin du deuxime millnaire. La bonne gouvernance suppose la gestion par les gouvernements des ressources conomiques et humaines de faon efficace, quitable et transparente. La production, par la Cour des Comptes, dun rapport public gnral annuel participe la satisfaction de cette exigence citoyenne. En effet, le fait de donner un cho public au travail de la Cour contribue lui assurer une pleine efficacit. La Cour des Comptes qui apprcie tant la rgularit que la qualit de la gestion des organismes publics et parapublics, est ainsi au cur de la bonne gouvernance. Il est donc normal que les rsultats de ses contrles et les recommandations formules leur suite soient portes lattention des plus hautes Autorits (le Prsident de la Rpublique et le Prsident de lAssemble nationale) et des citoyens. Le prsent rapport public, qui couvre les annes 2002 2003, expose, comme les prcdents, les diffrents points suivants : aprs un bref rappel du cadre dintervention, il prsente les activits des diffrentes chambres de la Cour et un certain nombre de rsultats de contrles significatifs, fait le point sur les recommandations issues des rapports prcdents et formule de nouvelles recommandations. En application de la rgle de la contradiction propre aux procdures de la Cour, les dirigeants des organismes contrls et leurs tutelles respectives ont reu communication des rapports concernant leurs gestions et ont exerc leurs droits de rponses crites. Ces rponses sont annexes au prsent rapport.
INTRODUCTION
1. CADRE DINTERVENTION
1.1. - Cadre institutionnel La rforme judiciaire introduite par la loi constitutionnelle n 92-22 du 30 mai 1992 a opr une spcialisation au sommet de lorganisation judiciaire, avec la cration la place de la Cour Suprme, de trois hautes juridictions. Il sagit du Conseil Constitutionnel, de la Cour de Cassation et du Conseil dEtat dont la deuxime section a hrit des comptences, en matire de comptabilit publique, anciennement dvolues la troisime section de la Cour Suprme. Cette rforme institutionnelle, commande par la ncessit dune spcialisation des juridictions, sest poursuivie avec la cration de la Cour des Comptes par la loi constitutionnelle n 99-02 du 29 janvier 1999 portant rvision de la Constitution en ses articles 5, 57, 7eme alina et 80. 1.2. - Attributions Les attributions de la Cour sont dfinies par les articles 68 et 92 de la Constitution qui disposent : la Cour des comptes assiste le Prsident de la Rpublique, le Gouvernement et lAssemble nationale dans le contrle de lexcution des lois de finances (). La Cour des comptes juge les comptes des comptables publics. Elle vrifie la rgularit des recettes et des dpenses et sassure du bon emploi des crdits, fonds et valeurs grs par les services de lEtat ou par les personnes morales de droit public (). Elle assure la vrification des comptes et de la gestion des entreprises publiques et organismes participation financire publique. Elle dclare et apure les gestions de fait. Elle sanctionne les fautes de gestion commises lgard de lEtat, des collectivits locales et des organismes soumis son contrle.
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2- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT
2.1. - Les ressources humaines Les ressources humaines de la Cour des Comptes connaissent danne en anne une progression trs lente. 2.1.1. - Le personnel de contrle En 2002, le recrutement de cinq (05) nouveaux magistrats a permis dtoffer le personnel de contrle de la Cour des Comptes. Trois magistrats sont venus sajouter cet effectif la suite du concours de recrutement organis en 2003. En 2002, le personnel de direction de la Commission de Vrification des Comptes et de Contrle des Entreprises publiques (CVCCEP) a t renouvel. Le Prsident et le Rapporteur gnral dtachs par la coopration franaise ont quitt la CVCCEP suite larrive terme de leur contrat. Ils ont t remplacs par des magistrats sngalais. Un assistant de vrification a t affect la CVCCEP courant 2002. Ainsi, au 31 dcembre 2003, le personnel de contrle de la Cour des Comptes tait compos de 41 agents rpartis suivant le dtail ci-aprs :
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COUR DES COMPTES
Tableau n 1 : volution des effectifs de la Cour (personnel de contrle)

Catgories dagents Prsident de la Cour Prsident de Chambre Secrtaire gnral Rapporteur gnral CVCCEP et Conseiller matre Conseiller rfrendaire Conseiller Commissaire contractuel et assistant de vrification Rapporteur particulier Total 2001 01 03 01 02 09 09 07 02 34 2002 01 03 01 2003 01 03 01 01 09 17 07 02 41 2003 01
02 09 14 07 02 39
Tableau n 2 : volution des effectifs du ministre public

Catgorie dagent Commissaire du droit 2001 01 2002 01
2.1.2. - Le personnel administratif et technique Le personnel administratif et technique na pas connu dvolution par rapport lanne 2001. Au 31 dcembre 2003, son effectif tait de 36 agents rpartis ainsi quil suit : Tableau n 3 : volution des effectifs de la Cour (personnel administratif et technique)
Catgories dagents Conservateur darchives Greffier en chef Greffier Secrtaire dadministration Archiviste Secrtaire de direction Commis dadministration Secrtaires dactylographes Agents dadministration Gendarme Chauffeur Agents de service Total 2001 02 01 01 02 01 04 03 04 03 02 09 04 36
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2002 02 01 01 02 01 04 03 04 03 03 09 04 37
2003 02 01 01 02 01 04 03 04 03 02 10 03 36
2.2. - Les moyens matriels 2.2.1. - le budget de fonctionnement En 2002, le budget de la Cour des Comptes se chiffrait 528,642 millions de francs rpartis travers deux titres : - Titre 2 dpenses de personnel : 339,682 millions de francs ; - Titre 3 dpenses de fonctionnement : 188,960 millions de francs. En 2003, le budget a connu une lgre baisse due un ramnagement opr sur les dpenses de personnel. Ainsi, le budget se chiffrait 444,842 millions de francs : - Titre 2 : dpenses de personnel : 236,592 millions de francs ; - Titre 3 : dpenses de fonctionnement : 208,250 millions de francs. Ces dpenses de fonctionnement font lobjet des articles budgtaires suivants :
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Tableau n 4 : budget de fonctionnement de la Cour

Rubriques budgtaire 2002
Crdits ouverts Engage ments % excut.
2003
Crdits Engage ouverts ments % excut.
Fournitures de bureau Carburant
Consommables informatiques Autres fournitures
27,555 22,000 16,045 11,540 7,920 0,800 9,500 9,500
23,478 21,990 14,481 11,536 0 0,744 9,3
85,2 97,8 99,9 90,2 99,9 97,3 14 0 7,8
26,500 22,300 9,500 9,500
26,480 22,288 9,467 9,497
99,9 99,9 99,9 99,3 96,9 0
Entretien et maintenance informatique Entretien vhicules Autre entretien et maintenance Frais dactes et de contentieux Electricit Tlphone
Mission dassistance et conseil
21,000
20,450 0,112
11,540 10,920 15,550 22,000 13,275 13,100 15,250 3,250 2,765 0,500 1,200 1,500 0,300 1,000 2,500 1,000 0,800
11,190 0
15,060 21,000 1,000 6,275
Frais de mission lintrieur du pays Frais ddition Autres achats de biens et services Matriels de bureau Entretien maintenance mobilier de bureau Entretien maintenance btiment Maintenance matriels et Entretien des locaux quipements administratifs Honoraires et accessoires Produits dentretien
12,304 4,950 0
11,854
78,7 58,6 78,8 61,4 0
0,783 21,021 5,999 12,694 2,491 1,368 3,250 9,963 1,620 0,500 1,200 1,491 0,299 167,971 1,000 11,4 0 13,97
97,8 89,8 95,5 45,2 96,9 99,6 8,9 0
19,765
12,130
12,000 12,000
100 58,6 100 99,4 99,6 81% 100 100 95 83
Habillement et accessoires Frais dimpression publicit Prestations de services Frais de poste et daffranchissement Confrences, congrs et sminaires TOTAL
188,960 143,329 746%
208,250
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Ces crdits ont permis de couvrir les charges de fonctionnement courant de linstitution. 2.2.2. - Le budget dinvestissement Dans le cadre du programme triennal dinvestissement public 2001 - 2003, la Cour a pu bnficier, en 2002, de crdits de paiement dun montant de 135 millions de francs. Ces crdits de paiement ont connu une rduction drastique en 2003 tant au plan des dotations que des rubriques prises en charge. Les diffrentes dotations alloues la Cour des Comptes au titre des gestions 2002 et 2003 se prsentent ainsi quil suit : Tableau n 5 : budget dinvestissement de la Cour
Rubrique Frais de formation du personnel Matriel et mobilier de bureau Matriel informatique Installation tlphonique Constitution du fonds documentaire TOTAL en millions de francs 2003 20,000 25,000 30,000 75,000
2002 40,000 20,000 35,000 10,000 30,000 135,000
Ces crdits ont permis de financer les ralisations suivantes : Acquisition de mobilier de bureau et matriel Les crdits allous cette rubrique ont permis lachat de 05 bureaux complets et de divers autres matriels destins quiper les bureaux des magistrats nouvellement affects la Cour. En 2003, un lot de 05 bureaux complets et de divers accessoires a pu tre acquis en vue de lamnagement des bureaux des magistrats recruts en 2003 et de lquipement partiel des locaux librer par lONEL.
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Achat de matriel informatique Cette rubrique a permis lacquisition de micro - ordinateurs et de scanners destins pourvoir en postes de travail les magistrats et agents administratifs que les crdits de paiement de lanne 2001 navaient pas pu quiper. Pour la Commission, la coopration franaise a financ lacquisition, en 2002, de quatre (04) ordinateurs (PC), un (01) scanner et deux (02) onduleurs. En 2003, les ressources du budget de fonctionnement ont permis lachat de quatre (04) ordinateurs (PC) et deux (02) onduleurs. Lentretien de ce matriel fait lobjet dun contrat annuel avec un prestataire spcialis. Installation tlphonique La dotation affecte cette rubrique a permis de financer lextension des travaux de cblage tlphonique et informatique aux deux niveaux de limmeuble du sige de la Cour occups par lONEL. Ces crdits nont pas t reconduits en 2003 en raison de lachvement complet des travaux en 2002. Constitution de fonds documentaire Cette dotation a financ lachat dun lot douvrages et de manuels spcialiss en finances publiques, conomie, comptabilit, fiscalit et gestion. Le mme montant a t dgag en 2003 pour renforcer la documentation de la Cour.
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3- ACTIVITES DU MINISTERE PUBLIC

En tant que juridiction, la Cour des Comptes est dote dun ministre public dirig par un commissaire du Droit. Ce dernier peut tre assist par un commissaire adjoint qui doit avoir le grade de conseiller rfrendaire de premire classe. Les fonctions de commissaire du Droit sont explicites par larticle 13 de la loi organique n 99 -70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes. Cest au regard de ces dispositions que le Commissaire du Droit a men plusieurs activits pour les annes 2002 et 2003. Ces activits ont t la fois juridictionnelles et non juridictionnelles. 3.1. - Les activits juridictionnelles Elles ont trait des procdures juridictionnelles principales et accessoires. 3.1.1. - Les procdures juridictionnelles principales Il sagit du jugement des comptes et de la sanction des fautes de gestion. A. Le jugement des comptes Il sest agi, pour la priode considre, du jugement des comptabilits patentes et des comptabilits de fait.
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Le jugement des comptabilits patentes Au cours de la priode 2002 2003, la Cour a reu les comptes de lEtat et des collectivits locales, notamment ceux des communauts rurales et de quelques communes. Conformment larticle 13 de la loi organique sur la Cour des Comptes, aprs instruction des dossiers, le Commissaire du Droit a rendu ses conclusions sur les rapports concernant la gestion pour lanne 1997 des Trsoriers Payeurs rgionaux (TPR) de This, Kaolack, Kolda, Fatick, Ziguinchor, Louga et Tambacounda. Le ministre public sest aussi prononc sur les comptes des collectivits locales qui lui ont t transmis aprs instruction. Pour les communes, des conclusions ont t rendues sur les comptes de Dioffior, Gossas, Bambey et Fatick. En ce qui concerne les communauts rurales, les conclusions concernaient trente trois de ces collectivits locales. les gestions de fait Suite la procdure de gestion de fait quil avait initie aprs le contrle effectu la Socit nationale La Poste par la Commission de Vrification des Comptes et de Contrle des Entreprises publiques (CVCCEP), et aprs instruction du dossier, le Commissaire du Droit a rendu des conclusions aux fins de non-lieu en ce qui concerne les oprations prsumes constitutives de gestion de fait au ministre de la Communication. B- la sanction des fautes de gestion Il rsulte des dispositions de larticle 55 de la loi organique sur la Cour des Comptes que les demandes de poursuite des autorits habilites ce faire sont
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transmises au Commissaire du Droit, charge pour lui de saisir la Chambre de Discipline financire (CDF) pour instruction et, ventuellement, jugement au cas o le Commissaire dciderait de renvoyer la ou les personnes mises en cause devant la Chambre. A cet gard, par lettres numros 00284 et 00464/CVCCEP des 27 aot et 23 dcembre 2002, et numros 00003, 00381 et 00638/CVCCEP des 6 janvier, 23 juin et 27 octobre 2003, le Prsident de la Commission de Vrification des Comptes et de Contrle des Entreprises publiques (CVCCEP) a demand au Commissaire du Droit de poursuivre respectivement MM. Path NDIAYE, ancien Directeur gnral du Port Autonome de Dakar ainsi que ses collaborateurs : Ibrahima NDIAYE, ancien Directeur financier et comptable, Djibril DIAL, ancien Prsident de la Commission statutaire des marchs et Ousmane TOURE, ancien Directeur des ressources humaines. Ces demandes de poursuite taient aussi diriges contre Cheikh Tidiane DIOP, Prsident du Conseil dadministration de la Socit nationale des Habitations Loyer Modr (SN-HLM), Ibra NDIAYE, Directeur gnral de 1993 2001, Serigne THIAM, ancien Secrtaire gnral, Ibrahima DIOUF, ancien Directeur financier de cette entreprise publique. Des requtes visaient, galement, MM. Abdou GNINGUE, ex- Directeur gnral de lAgence de Presse sngalaise (APS), Assane GUEYE, Agent comptable particulier, Djibril SAMB, ancien Chef du Service de lAdministration gnrale et de lEquipement (SAGE) de lex ministre de lEnergie, des Mines et lIndustrie, Sourakh NDIAYE, ancien Chef du SAGE de lex ministre de lEnergie et de lHydraulique, Abdoulaye NDOUR, Chef du SAGE du ministre de lEnergie, des Mines et de lHydraulique, Ndiaga SANE, Comptable des matires dudit ministre, Kabirou GUEYE, ancien Comptable des matires de lex ministre de lEnergie, des Mines et de lIndustrie, Seydou SAGNA, Directeur de lEnergie, Ousmane Ndiaye, ancien Directeur gnral de PETROSEN, Abdourahmane NDIR et Mamadou SARR, anciens Directeurs gnraux de la SENELEC.
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Par ailleurs, dautres demandes de poursuite concernaient galement MM. Chrif NIANG et Ibrahima NGOM respectivement ancien Directeur et Comptable des matires de la Direction des Travaux Publics. Des requtes aux fins de poursuite ont aussi t inities par le Prsident de la Rpublique. Cest ainsi que par lettres n 14/PR/SG/IGE du 14 mars 2003 et n 036/PR/SG/IGE du 1er avril 2003, il a demand respectivement la poursuite de M. Hamet SEYDI, chef de la Mission dAmnagement et de Promotion du Technopole et des colonels Djiby DIOP et Mansour NIANG, anciens Directeurs de lAdministration pnitentiaire, et de Ousmane WADE, ancien grant de la caisse dentretien des dtenus et ancien comptable des matires de cette administration. De mme, des demandes manant du Ministre de lEconomie et des Finances concernaient M. Moumar GUEYE, Directeur du projet agroforestier de Diourbel, Abdoulaye SENE, Amadou NDIAYE, Simon BADJI employs audit projet, Adama DIAKHATE, Sidate DIOUF, Cheikh MBAYE, Mamadou NDOUR, Bassirou FALL, Mamadou O SALL, Pape Amadou MBENGUE mis en cause dans des rapports relatifs la gestion des crdits des lections lgislatives de 1998. Enfin, une demande de poursuite du 11 dcembre 2002, manant du Prsident de la Cour, tait dirige contre M. Assane DIAGNE, ex-Directeur gnral, et M. Daouda NDIAYE, Directeur comptable et financier de la Socit Immobilire du Cap Vert (SICAP). Cependant, ces demandes de poursuite ont donn loccasion au Commissaire du Droit de prciser les conditions dans lesquelles il doit tre saisi par les autorits habilites cet effet. Ainsi, il a, par lettre en date du 24 juillet 2002, indiqu au Ministre de lEconomie et des Finances quune saisine par procuration tait impossible et que les demandes de poursuite devaient tre accompagnes des dossiers et pices qui fondent les poursuites. En application de larticle 56 de la loi organique sur la Cour des Comptes, le Commissaire du Droit a, dune part, saisi la CDF de rquisitoires aux fins de
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poursuite des mis en cause, adress des correspondances aux prvenus les avisant des poursuites engages contre eux et, dautre part, transmis les dossiers au prsident de la CDF aux fins de dsignation de rapporteurs. Aux termes de larticle 58 de la loi organique n 99-70, la fin de linstruction, le Commissaire du Droit peut dcider du classement sans suite ou du renvoi du ou des mis en cause devant la CDF. Au cours de la priode considre, aucun classement sans suite na t dcid par le Commissaire du Droit. Par contre, des dcisions de renvoi ont t prises. Cest ainsi que par conclusions n 016 du 11 mars 2002, le Commissaire du Droit a renvoy MM. Sada NDIAYE et Ibra DIAKHATE devant la CDF pour leur gestion du Centre des uvres universitaires de Dakar (COUD). Quant la dcision de renvoi n 21 du 26 novembre 2002, elle concernait lIntendant-Colonel Alioune SECK, le Commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU, MM. Modou Manel FALL, Thierno NDAO, le Sergent Chrif Atab BODIAN, lAdjudant Major Papa FAYE et le Sergent Ndongo FALL pour des irrgularits prsumes commises loccasion de la gestion du Commissariat la Scurit alimentaire (CSA). Enfin, il en a t de mme concernant M. Babacar DIENG, ex-Directeur gnral de la Socit nationale des Eaux du Sngal (SONES), objet de la dcision de renvoi par conclusions n 30 du 7 mai 2003. A ct de ces procdures principales, les procdures accessoires de la Cour ont aussi donn lieu des conclusions du ministre public. 3.1.2. - Les procdures juridictionnelles accessoires Contrairement aux premires annes qui ont suivi sa cration, la Cour a commenc rendre des dcisions ayant trait des procdures accessoires. Elles concernent, principalement, les amendes pour retard dans la production des comptes et les demandes dintervention.
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A.- les amendes pour retard dans la production des comptes En application des articles 53 de la loi organique n 96 30 du 21 novembre 1996 sur le Conseil dEtat, texte en vigueur au moment o certains comptes devaient tre rendus, et 34 de la loi organique n 99 70 sur la Cour des Comptes, les comptables publics doivent dposer leurs comptes en tat dtre jugs, respectivement, huit (8) et cinq (5) mois aprs la clture de leur gestion.
Inform par le Secrtaire gnral du retard dans la production des comptes, le Commissaire du Droit a adress des correspondances certains comptables en vue de leur enjoindre de satisfaire cette obligation. Il sagit, pour les comptables des collectivits locales, de la lettre du 18 octobre 2001 adresse dix sept receveurs percepteurs municipaux. Quant aux comptables de lEtat, en loccurrence les Trsoriers Payeurs rgionaux, le Trsorier gnral et le Receveur gnral du Trsor, ils ont t aviss par lettre du 30 janvier 2002. En raction ces mises en demeure, seuls des comptes sur chiffres ont t envoys, ce qui nest pas conforme la rglementation sur la forme des comptes de gestion produire la Cour. En consquence, le ministre public a pris plusieurs rquisitoires en date des 13 et 14 mars 2002 aux fins de dclenchement de la procdure damende pour retard dans la production des comptes. Aprs instruction du dossier, il a rendu des conclusions en date du 8 janvier 2003 aux fins, conformment la rgle du double arrt, de condamnation provisoire des receveurs - percepteurs municipaux et des percepteurs, des peines damende quil plaira la Chambre comptente dapprcier. B.- les demandes dintervention du Commissaire du Droit Par requte en date du 23 aot 2002, MM. Souleymane NDIAYE, exDirecteur comptable et financier et Amara TOURE, ex-Chef du service
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Infrastructures et Logistique de la SN LA POSTE, se sont pourvus en cassation contre larrt n 01 du 26 mars 2002 rendu par la Chambre de Discipline financire et les condamnant respectivement 10 et 7 millions de francs damende. Ladite requte a t signifie le 9 septembre 2002 au Prsident de la CVCCEP. Estimant que la signification devait lui tre faite en sa qualit de ministre public prs la CDF, et donc partie adverse par les demandeurs au pourvoi au sens de larticle 20 de la loi organique n 96 30 du 21 octobre 1996 sur le Conseil dEtat, et non au Prsident de la CVCCEP, le Commissaire du Droit a adress une note au Prsident du Conseil dEtat pour quil lui soit permis de dposer un mmoire. Cependant, aucune suite na encore t donne sa requte, malgr le fait quil a adress une lettre de relance au Prsident du Conseil dEtat. 3.2. - Les activits non juridictionnelles Il convient, ce niveau, de distinguer les conclusions rendues par le Commissaire du Droit dans les procdures non juridictionnelles de la Cour et ses activits administratives. 3.2.1. - Les procdures non juridictionnelles de la Cour En application de larticle 13 de la loi organique sur la Cour des Comptes, il a t transmis au Commissaire du Droit le projet de rapport sur lexcution des lois de finances et sur la Dclaration gnrale de conformit pour la gestion 1997 et le projet de rapport gnral public 2001. Dans ses observations des 17 septembre 2002 et 11 juillet 2003, le Commissaire du Droit a rappel les rgles de procdure qui doivent tre mises en uvre pour llaboration des rapports de la Cour. Il a galement fait des conclusions, tant devant les Chambres runies quen Audience plnire solennelle sur le rapport public annuel. Enfin, des conclusions ont t rendues sur les rapports particuliers provisoires de la CVCCEP.
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3.2.2. Les activits administratives Depuis 2001, le Commissaire du Droit na de cesse dattirer lattention sur le manque de moyens, tant humains que matriels, dont souffre le ministre public, alors que les missions qui lui sont assignes sont nombreuses et varies. Cest ainsi que, dans ses rquisitions du 23 septembre 2002 adresses la Cour loccasion de la prestation de serment et dinstallation de nouveaux magistrats, il a soulign quon ne pouvait continuer renforcer les moyens de la Cour en laissant le ministre public en ltat. Il la aussi indiqu dans une note envoye la Confrence des Prsidents et du Commissaire du Droit, formation consultative pour tout ce qui touche lorganisation, les travaux et lactivit gnrale de la Cour. Il en a galement saisi Monsieur le Prsident de la Rpublique par lettres du 24 octobre 2002 et du 20 mars 2003. Cependant, la situation est reste en ltat et le Commissaire du Droit continue de ne sappuyer que sur une seule personne. Le Commissaire du Droit estime quil ne jouit pas de conditions requises pour que le ministre public de la Cour fonctionne de faon satisfaisante. Il a, par ailleurs, appel une rforme urgente des textes qui rgissent la Cour.
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4 - ACTIVITES DE LA CHAMBRE DES AFFAIRES BUDGETAIRES ET FINANCIERES

4.1. Examen et jugement des comptes de gestion Les annes 2002 et 2003 ont t marques, pour la Chambre des Affaires budgtaires et financires, par la poursuite de la recherche dune solution pour une vrification des comptes de gestion de lEtat. La situation dcrite dans le rapport public prcdent (2001) et concernant les comptes de gestion de 1997 est demeure la mme sagissant de ceux de 1998. Cest ainsi que, de manire gnrale, les comptes de gestion transmis la Cour sont incomplets car ne comportant pas : - linventaire qui fait ressortir lacte de nomination du comptable, la liste des procurations donnes ses mandataires, les documents gnraux se rapportant aux oprations des rgisseurs et la rcapitulation des oprations budgtaires et de trsorerie ; - le fascicule de dveloppement des oprations budgtaires et de trsorerie ; - la balance gnrale des comptes du grand livre arrt la clture de la gestion; - ltat de dveloppement des crdits ; - ltat des restes recouvrer ; - toutes les pices justificatives. En outre, en ce qui concerne lenliassement, les mentions indicatives des liasses ne correspondent pas toujours au contenu desdites liasses et les pices ne sont pas prsentes par ligne budgtaire mais par journe comptable.
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Nanmoins, la Chambre a examin la rgularit des pices justificatives qui ont pu lui tre produites, et a ainsi fond ses injonctions aux comptables sur cette base. Ainsi, la Chambre a jug huit (8) comptes de gestion de 1997 et rendu des arrts qui sont notifis aux comptables. Les comptes de gestion concerns sont ceux des : - Trsorier Payeur rgional de Saint Louis ; - Trsorier Payeur rgional de Louga ; - Trsorier Payeur rgional de This ; - Trsorier Payeur rgional de Fatick ; - Trsorier Payeur rgional de Kaolack; - Trsorier Payeur rgional de Tambacounda ; - Trsorier Payeur rgional de Kolda ; - Trsorier Payeur rgional de Ziguinchor. Seul le compte de gestion de Diourbel na pu tre examin, la Chambre ne disposant pour ce poste comptable que du compte de gestion sur chiffres. Au cours de lanne 2003, la Chambre a entrepris, dans les conditions de leur reddition dcrites ci-dessus, lexamen des comptes de 1998. 4.2. Examen des projets de lois de rglement Les projets de lois de rglement des gestions 1997 et 1998 reus dans le courant de lanne 2001, ont fait lobjet dun traitement diffrenci au niveau de la Chambre. Ainsi, lexamen du projet de loi de rglement 1998, qui navait pu tre entam du fait de la non-disponibilit des documents indispensables, est actuellement en cours au niveau de la Chambre. En revanche, lexamen du projet de la loi de rglement 1997 avait donn lieu des constatations transmises au ministre de lEconomie et des Finances et
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relatives la non-comptabilisation du montant des sommes provenant de la privatisation de la SONATEL, dune part et au fait que la quasi-totalit des sous-comptes de la catgorie des comptes daffectation spciale affichent un solde dbiteur, en violation de larticle 23 de la loi n 75-64 du 28 juin 1975 portant loi organique relative aux lois de finances, dautre part. A la suite de ces constatations de la Chambre, le Ministre de lEconomie et des Finances a apport les corrections ncessaires au premier projet de loi de rglement de lanne 1997. Le projet remani et retransmis la Cour a t rexamin au niveau de la Chambre. Les projets de rapport et de dclaration gnrale de conformit, qui en ont rsult, ont de nouveau t soumis au Ministre de lEconomie et des Finances pour observations ventuelles. Les premires observations sont effectivement parvenues la Cour au mois de juin mais la phase contradictoire nest pas encore termine avec les services du ministre de lEconomie et des Finances. 4.3. Contrles non juridictionnels La Chambre des Affaires budgtaires et financires a entrepris au cours de lanne 2002 un contrle transversal de la gestion de lensemble des caisses davances et des avances rgulariser loges dans lensemble des ministres durant lanne financire 2001, sauf celles du ministre de lEconomie et des Finances. En 2003, la Chambre a galement entrepris le contrle de la gestion de la Direction du Matriel et du Transit administratif du Ministre de lEconomie et des Finances, le contrle du fonctionnement du compte daffectation spciale du Trsor intitul Frais de contrle des organismes dassurances et le contrle du fonctionnement du compte daffectation spciale du Trsor intitul Services rtribus des personnels de scurit.
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5 ACTIVITES DE LA CHAMBRE DES AFFAIRES ADMINISTRATIVES ET DES COLLECTIVITS LOCALES

5.1. Les activits de la Chambre La Chambre des Affaires administratives et des Collectivits locales est encore trs loin de couvrir son champ de comptence, qui, assez large, concerne la gestion de lensemble des ministres lexception du ministre de lEconomie et des Finances, avec leurs services dconcentrs et les organismes qui leur sont rattachs ou qui sont sous leur tutelle, ainsi que la gestion et les comptes des 441 collectivits locales que compte le Sngal. En matire de contrle des comptes des comptables publics Les conditions dans lesquelles les comptables publics doivent rendre compte de leur gestion sont dtermines par des dispositions lgales et rglementaires de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, du dcret n 66-510 du 4 juillet 1966 portant rgime financier des collectivits locales, du dcret n 99-499 du 8 juin 1999 fixant les modalits dapplication de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, de larrt n 001/MEF/DGCPT du 04 janvier 2001 portant organisation de la Direction gnrale de la Comptabilit publique et du Trsor et de linstruction n0006/DTCP/BFCL du 05 novembre 1999 sur la comptabilit des collectivits locales. De la combinaison de ces textes, il rsulte lobligation pour les comptables publics de prsenter, cinq mois aprs la clture de chaque gestion, leurs
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comptes de gestion accompagns de toutes les pices justificatives de recettes et de dpenses ainsi que les pices gnrales au juge des comptes, par lintermdiaire de leur suprieur hirarchique, revtus du visa de celui-ci. Or, des insuffisances ont t observes cet gard, ayant trait essentiellement aux conditions dans lesquelles les organismes et leurs agents justiciables de la Cour ont eu rendre compte de leur gestion alors que le dispositif institutionnel a notablement volu depuis quelques annes, dans un environnement plus exigeant. Cest ainsi quaprs plusieurs changes entre le Greffe central de la Cour et les services du ministre de lEconomie et des Finances (MEF), la Chambre sest vue transmettre les comptes de gestion de 1997, 1998, 1999 et 2000 de 165 collectivits locales, soit 429 comptes. A la vrification par les magistrats attributaires desdits comptes, il sest avr quils ntaient accompagns, pour la plupart dentre eux, que des seules pices de recettes et de dpenses et ntaient pas revtus du visa indispensable de leur suprieur hirarchique (Directeur gnral de la Comptabilit publique et du Trsor), responsable de leur mise en tat. En loccurrence, au titre des gestions 1997, 1998, 1999 et 2000 des collectivits locales, il manquait souvent les pices essentielles que sont notamment : le budget, le compte administratif, la balance gnrale, ltat des restes recouvrer, ltat des restes payer, le compte demploi des valeurs inactives. Il sy ajoute que les comptes ont t dposs avec beaucoup de retard par rapport aux dlais requis par la loi. Le traitement a consist devant cette situation, o le juge ne doit recevoir que les seuls comptes dont le Greffe central a dment constat la mise en tat, faire ltat du dossier aprs instruction, communiquer les dossiers au Commissaire du Droit pour avis et les examiner en sance de Chambre. La solution a t dordonner par arrt le retour des comptes dans les cas o la majorit des pices juges essentielles faisaient dfaut, en application des dis32
positions des articles 34 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, 19 et 21 du dcret n 99-499 du 8 juin 1999 qui fixe les modalits dapplication de la loi. Sur rquisitoire du Commissaire du Droit, il a galement t prononc une srie damendes pour retard dans la production des comptes contre cinquante cinq (55) comptables des collectivits locales, en application des dispositions de larticle 24 du dcret n 99-499 du 8 juin 1999 prcit. Ces dcisions sont encore provisoires, les rponses de comptables concerns se trouvant en cours dexamen au sein de la Chambre en vue dun rapport fin darrt dfinitif. Enfin, la Chambre a rendu des dcisions en matire de demandes de quitus et de gestion de fait. En matire de contrle non juridictionnel De 2001 2003, la Chambre a entrepris six missions de contrle de la gestion dorganismes publics : la Cellule dAppui pour la Promotion de lEmploi (CAPE), la Rgion de Dakar (Collectivit locale), la Direction de lElevage, la Direction de lAction sociale et de la Solidarit nationale, le Programme de Dveloppement intgr de la Sant (PDIS) et lEcole nationale de Dveloppement sanitaire et social (ENDSS). Les deux premires missions, lances en juillet 2001, ont abouti chacune un rapport provisoire, qui a t communiqu aux personnes dont la gestion a t vrifie, puis transmis au Commissaire du Droit, accompagn des rponses et observations desdites personnes. Dans les quatre autres missions, lances au dbut de lanne 2003, les vrifications sont termines et les rapports provisoires sont en cours dlaboration ou en voie de communication aux personnes concernes pour recueillir leurs observations ventuelles avant ladoption des rapports dfinitifs par la Chambre.
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5.2. Synthse darrts rendus par la Chambre sur les comptes reus de comptables de collectivits locales Sur les comptes de gestion des collectivits locales, la Chambre a, aprs avoir constat que lensemble des pices requises pour leur apurement ntaient pas runies, a rendu, entre novembre et dcembre 2003, deux types darrts. Dans le premier type darrts, elle a jug que la plupart des pices gnrales pour une vrification approprie naccompagnaient pas les comptes de gestion. Ceux-ci ntaient pas non plus revtus du visa du suprieur hirarchique des comptables justifiant de la vrification qui lui incombait avant transmission des comptes de gestion au Greffe central de la Cour des Comptes. En application des dispositions de larticle 21 du dcret n 99-499 du 8 juin 1999 fixant les modalits dapplication de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, la Chambre a ordonn le retour des comptes de gestion ladministration centrale afin quils soient mis en tat avant dtre transmis de nouveau la Cour. En effet, pour quun compte soit en tat dexamen, il doit tre appuy des pices gnrales et des pices justificatives des oprations de recettes et de dpenses. En loccurrence, les pices gnrales ainsi que certaines pices justificatives de recettes ou de dpenses faisaient dfaut Constituent les pices gnrales, le budget primitif et le budget supplmentaire, les dcisions de modifications budgtaires (virement ou transfert de crdits), le compte administratif de lordonnateur, la balance gnrale des comptes, ltat de dveloppement des soldes, sil y a lieu, ltat de lactif et du passif, ltat des restes recouvrer et ltat des restes payer. Les pices justificatives des oprations de recettes et de dpenses constituent lensemble des documents qui concourent assurer la validit des oprations de recettes et dpenses.
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En labsence des ces pices, le juge est fond rejeter le compte de gestion pour dfaut de mise en tat dexamen. Par consquent, les comptables en cause sont passibles de lamende pour retard dans la production des comptes, le dfaut de mise en tat dexamen tant considr comme une absence de production (des comptes de gestion). Les comptables ont ainsi accumul entre dix neuf (19) et deux mille neuf cent quatre vingt deux (2982) mois de retard au titre des gestions considres. Sur requte du Commissaire du Droit, la Cour a ordonn louverture dune instruction damende pour retard dans la production des comptes. La Cour statuant provisoirement en vertu du caractre contradictoire de la procdure a prononc les amendes pour retard contre cinquante six (56) comptables des collectivits locales au titre des gestions 1997 2000 raison de 5 000 francs par mois de retard laudience du 29 janvier 2003 et leur a accord un dlai de deux mois compter de la date de notification de larrt pour formuler leurs observations. Ce type de manquement concerne les comptes des communes de Fatick et de Dioffior et des communauts rurales de Diakhao, Dankh Sne, Ndindy, Pattar, Tocky Gare, Tour Mound, Ngoh, Ngayokhme, Niakhar, Patar, Palmarin, Djilasse, Taba Moutoupha, Gade Escale, Keur Ngalgou et Ndoulo. A titre dexemple, on peut citer larrt n 21 du 22 dcembre 2003 relatif aux comptes de gestion de 1997 2000 de la commune de Fatick qui ont t dposs la Cour des comptes au titre des annes 1997, 1998, 1999 et 2000 par le comptable, M. Mayacine DIONGUE. Aprs instruction, il a t constat par la Chambre que lesdits comptes ntaient accompagns daucune des pices gnrales requises pour un examen utile par le juge et ntaient pas revtus du visa de lautorit administrative charge de la vrification pralable de leur mise en tat.
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En application des dispositions de larticle 21 du dcret n 99-499 du 8 juin 1999 fixant les modalits dapplication de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, la Chambre a ordonn que lesdits comptes soient retourns ladministration centrale afin quils soient mis en tat et dposs nouveau au Greffe central de la Cour par la voie hirarchique. Dans le second type darrt, la Chambre a jug que les pices qui manquaient, mme si elles sont essentielles pour lapurement des comptes, leur production en complment devrait pouvoir tre utilement demande aux comptables concerns. Elle a, par consquent, ordonn que linstruction aux fins de la mise en tat complte des comptes et dapurement juridictionnel, soit reprise. Sont concernes la communaut rurale de Thiakhar (arrt n 1/2003), ainsi que dautres collectivits locales mais dans des procdures qui sont en cours.
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SYNTHESE DARRET RELATIF A LA DEMANDE DE QUITUS DUN COMPTABLE
Arrt n 02/2002 du 20 novembre 2002 relatif la demande de quitus de M. Mame Birame DIOUF Par lettre du 9 janvier 2001, Monsieur Mame Birame DIOUF, Contrleur du Trsor, radi de la Fonction publique le 8 avril 1987, a introduit une requte devant la Cour des Comptes afin que quitus lui soit dlivr pour sa gestion de la commune de Kolda entre le 1er janvier 1976 et le 30 juin 1978. M. Diouf a joint, lappui de sa requte, un ensemble de documents notamment, lattestation de dpt de cautionnement dlivr par le Trsorier gnral, le procs-verbal de prestation de serment et la dcision de dcharge provisoire du Trsorier gnral au titre de sa gestion sus indique. Suite au rapport dinstruction qui lui a t communiqu dans cette affaire, le Commissaire du Droit a soulev le problme de la recevabilit et celui de la comptence de la Cour. Sur la question de la recevabilit, le Commissaire du Droit a estim que la reddition de comptes tant dordre public, la Cour a donc lobligation de statuer. Concernant la comptence de la Chambre, le Commissaire du Droit a dgag deux hypothses : La premire correspond celle o le Trsorier gnral serait incomptent pour procder lapurement des comptes de gestion par sa dcision n349 du 30/04/1991. En effet, il aurait fallu que lordonnance n 2 du 13/10/1963 du Premier Prsident de la Cour suprme laquelle cette dcision se rfre pt elle-mme trouver un fondement. La deuxime hypothse correspond la validit de la dcision dapurement du Trsorier gnral, la Cour serait alors incomptente pour dclarer quitte le comptable dans la mesure o ce ntait pas elle qui lavait dcharg de sa gestion.
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COUR DES COMPTES
Il a subsidiairement soutenu que la procdure devait tre annule au motif que les dispositions de larticle 14 du dcret n 99-499 du 8 juin 199 fixant les modalits dapplication de la loi n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, qui dicte la nomination dun rapporteur paralllement la dsignation du ou des contre rapporteurs, nont pas t respectes. Pour la Cour, cependant, les dispositions de larticle 34 de la loi 99-70 du 17 avril 1999 ninterdisent pas expressment une telle action. Elle a, en consquence, estim que la demande de M. Diouf tait recevable. M. DIOUF a obtenu dcharge provisoire sur le fondement de lordonnance n2 du 31 octobre 1963 qui permet au Trsorier gnral, sur habilitation du premier Prsident de la Cour suprme, dapurer les comptes des communes dont le montant des recettes au cours des trois dernires gestions nexcde pas 50 millions de francs. Dans le cas despce, si M. Diouf na pas obtenu dcharge dfinitive cest du fait de la carence des services de la Trsorerie gnrale ou de la Cour suprme puisque lordonnance n2 prcite prvoit la transmission de la dcision de dcharge provisoire la Cour suprme, charge pour le Trsorier gnral de provoquer la dcharge dfinitive si la Cour na pas exerc son droit dvocation dans un dlai dun an. Sagissant du dfaut de dsignation du contre rapporteur, la Cour a suivi les conclusions du Commissaire du Droit au motif que cette dsignation constitue une formalit substantielle dont le non-respect pourrait avoir une incidence sur le droulement de linstruction et par consquent, sur le contenu du rapport. Elle a donc annul la procdure. Celle-ci a t reprise et le rapport dinstruction et le dossier transmis au Commissaire du Droit pour de nouvelles conclusions.
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SYNTHESE DARRET RELATIF A UNE AFFAIRE DE GESTION DE FAIT
Arrt n03/2002 du 31 dcembre 2002 relatif laffaire n001/GF/2001 (1) La Cour a prononc le non-lieu dclaration de gestion de fait dans laffaire opposant le prsident de la Commission de Vrification des Comptes et de Contrle des Entreprises publiques (CVCCEP) Monsieur Papa Amadou MBENGUE, chef du Service de lAdministration gnrale et de lEquipement du ministre de la Communication lpoque des faits. A loccasion de la vrification de la gestion pour la priode 1996/1999 de la Socit nationale La Poste, la CVCCEP a relev un certain nombre de faits quelle considre comme constitutifs de gestion de fait. M. MBENGUE a encaiss les chques dun montant global de 22 millions de francs mis par la Socit nationale la Poste au profit du ministre de la Communication sans tre habilit cet effet. Les fonds ainsi reus ont servi la couverture de dpenses dacquisition de denres de premire ncessit, de tentes et de tubes destins aux populations victimes des inondations au Fouta. La Poste a galement rgl, sur ses fonds propres, les frais occasionns par les travaux de rnovation des locaux du ministre de la Communication. La Cour fonde sa dcision sur les dispositions de 1article 25 alina 2 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes selon lesquelles est rput comptable de fait toute personne effectuant, sans habilitation, des oprations de recettes, de dpenses, de dtention ou de maniement de fonds ou valeurs appartenant un organisme public ou qui ont t irrgulirement extraits de la caisse dun tel organisme. Suivant les dispositions de larticle 262me alina de la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes, la Poste nentre pas dans la catgorie des organismes publics qui sont lEtat, les Collectivits locales et leurs tablissements publics.
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La Poste ntant pas dot de comptable public, il ne peut y avoir dimmixtion dans les fonctions de ce dernier. Par consquent M. MBENGUE ne peut tre dclar comptable de fait. NB : (1) Une erreur matrielle stait glisse dans la version originelle de cet arrt. Elle a fait lobjet dune procdure de rectification doffice par la Chambre qui avait rendu ledit arrt.
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6 ACTIVITES DE LA CVCEEP
6.1. - Les activits de consultation En 2002 et 2003, lavis de la CVCCEP a t sollicit par le Secrtaire gnral du Gouvernement sur 61 projets de textes lgislatifs et rglementaires. 6.2. - Les observations issues des contrles Les observations formules par la Commission lissue des contrles se prsentent ainsi quil suit : LIQUIDATION DE LA SOTRAC - mauvaises valuation et comptabilisation des amortissements de matriel roulant ; - Non-actualisation des provisions constitues pour litiges opposant le personnel lex Direction de la SOTRAC ; - versement darrirs de salaires excdentaire ; - Non-rgularisation en comptabilit dcarts sur inventaires des immobilisations ; - insuffisance de diligences en vue de recouvrer les sommes dues la socit; - sous valuation des dettes et rglement de dettes aprs la dissolution ; - Non-observation des dispositions lgales de liquidation des tablissements publics, des socits nationales et des socits participation publique ; - versement de rmunrations excdentaires au liquidateur dune socit participation publique ; - conditions de reprise nbuleuses des actifs par la socit Dakar Dem Dikk.
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Suites : les conclusions dfinitives ont t approuves et transformes en directives prsidentielles. SICAP - arrt de comptes annuels et approbation du budget en retard et tenue irrgulire des runions du Conseil dadministration ; - Actes de gestion non autoriss par le Conseil dadministration ; - Non prise en compte dans les tats financiers de lincidence dun redressement fiscal en vue de minorer les pertes sur les exercices 1996 et 1997 ; - Suivi dfectueux du fichier des immobilisations suite labsence de prises dinventaires ; - Recours excessif des stagiaires dans des conditions non conformes la lgislation fiscale et sociale ; - Versement injustifi dindemnits de rupture de contrat de travail ; - Niveau dendettement du personnel trs lev ; - Dotations abusives de carburant et allocation dindemnits kilomtriques aux mmes bnficiaires ; - Attributions de logements sans versement pralable dapports personnels ; - Absence de remboursement de leurs apports personnels aux non-attributaires de logements ; - Paiement de frais de transport une personne trangre la socit ; - Octroi de dons caractre politique ; - Absence de mise en concurrence de prestataires pour la confection dun manuel de procdures non utilis par la suite ; - recours injustifi des intermdiaires en vue de rechercher des financements auprs des banques ; Suites : les conclusions dfinitives ont t approuves et transformes en directives prsidentielles. Le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, a t saisi par rfr pour les faits susceptibles de qualifications pnales. Les auteurs prsums de fautes de gestion ont t dfrs devant la Chambre de Discipline financire de la Cour des Comptes.
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FONDATION ELISABETH DIOUF SOLIDARITE PARTAGE - gestion financire opaque ; - Origine des ressources extrieures indtermine ; - Non-respect du cadre rglementaire de lactivit des fondations dutilit publique ; - Non-identification des flux financiers destination de ltranger ; - Dons et subventions obtenues dentreprises publiques. Suites : les conclusions dfinitives ont t soumises pour approbation lautorit comptente mais aucune suite na t porte la connaissance de la Cour. AGENCE DE PRESSE SENEGALAISE - Non-application de directives prsidentielles ; - Absence de contrle interne et de contrle budgtaire ; - Survaluation des produits comptabiliss au titre de la reprise de subvention dinvestissement ; - Conditions de conservation des pices comptables non satisfaisantes ; - Tenue dune comptabilit des matires dans des conditions non conformes la rglementation ; - Tenue irrgulire des runions du Conseil dadministration ; - Versement irrgulier de jetons de prsence des administrateurs reprsentant lEtat ; - Absence de renouvellement du mandat des administrateurs ; - Disparitions de matriels informatiques ; - recours des fournisseurs du secteur informel ; - Abandons de crances non autoriss par le Conseil dadministration ; - Maintien de la rmunration dagents en position de dtachement ; - Consommations de carburant dmesures ; - Octroi abusif de dons et subventions. Suites : Les conclusions dfinitives ont t approuves et transformes en directives prsidentielles.
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Les auteurs prsums de fautes de gestion ont t dfrs devant la Chambre de Discipline financire. FONDS DE PROMOTION TOURISTIQUE - statut ambigu et tenue irrgulire des runions du Comit de gestion touristique ; - Recours des personnels vacataires dans des conditions non conformes la lgislation du travail ; - Persistance dun endettement non justifi ; - Procs-verbaux de passation de service incomplets ; - Suivi budgtaire peu rigoureux ; - Dfinition imprcise des dpenses ligibles ; - Rtention de recettes fiscales diffrents niveaux du circuit de collecte ; - Prise en charge de frais dtudes sans utilit avre ; - Non tenue dtats de rapprochement bancaire ; - Non-respect des rgles de passation de commandes ; - Absence de dcompte des pnalits de retard ; - Insuffisance de prparation dun programme dinvestissement important. Suites : les conclusions dfinitives ont t soumises pour approbation lautorit comptente mais aucune suite na t porte la connaissance de la Cour. PRIVATISATION DE LA SENELEC - cadre lgal et rglementaire imprcis pour la privatisation ; - Prparation insuffisante des cahiers de charges pour des tudes ; - Absence dvaluation fiable de la SENELEC pralablement sa privatisation ; - Libralisation de la production dnergie avec pour consquence la limitation de la capacit de production de la SENELEC, diminuant ainsi la marge de manuvre du futur repreneur ; - Absence de cohrence entre le niveau de participation au capital et le rle jou par le repreneur dans la gestion de la SENELEC ; - Statut juridique actuel ambigu et perspectives incertaines moyen et long termes;
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- Comptes annuels objet de nombreuses rserves des commissaires aux comptes - Non prise en compte des pertes des exercices 1999 et 2000 (12 000 millions de francs) dans les modalits dviction du consortium Elyo/Hydro Qubec Suites : les conclusions dfinitives ont t approuves et transformes en directives prsidentielles. DIRECTION DE LENERGIE - Non-actualisation de larrt organisant la Direction de lEnergie suite la rforme du secteur de lnergie en 1998 ; - Utilisation de vhicules administratifs dans des conditions non conformes la rglementation ; - Tenue irrgulire de la comptabilit des matires ; - Suivi dfectueux des consommations de carburant et de lentretien du parc automobile ; - Prise en charge de dpenses non ligibles au Fonds ptrolier, au Fonds de prfrence et au programme dlectrification rurale ; - Passation de commandes dans des conditions peu transparentes ; - Absence de justification de prestations importantes et des montants rgls ; - Imputation de dpenses de fonctionnement sur le budget dinvestissement ; - Cumul darrirs extra budgtaires ; - Inadquation des postes occups avec les profils des titulaires. Suites : les conclusions dfinitives ont t approuves et transformes en directives prsidentielles. Le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice a t saisi par rfr pour les faits susceptibles de qualifications pnales. Les auteurs prsums de fautes de gestion ont t dfrs devant la Chambre de Discipline financire.
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INSTITUT DE TECHNOLOGIE ALIMENTAIRE - Tenue irrgulire des runions des organes statutaires et approbation tardive des tats financiers ; - Suivi budgtaire peu rigoureux ; - Equilibre financier compromis ; - Outil de production obsolte ; - Tenue dfectueuse des carnets de bord des vhicules et dotations excdentaires en carburant ; - Situation dendettement chronique ; - Cumul de prts par des membres du personnel ; - Endettement excdant le montant autoris pour le personnel ; - Arrirs importants de cotisations au profit des organismes sociaux ; - Absence de plan de formation. Suites : les conclusions dfinitives ont t approuves et transformes en directives prsidentielles.
HOPITAL GENERAL DE GRAND YOFF - Mauvaise conservation des dossiers des malades ; - Tarification sans rapport avec la qualit des soins ; - Crance non recouvre sur lEtat au titre des imputations budgtaires ; - Recouvrement des crances non satisfaisant ; - Recours inopportuns des commandes directes ; - Recours des prestataires du secteur informel inconnus des services fiscaux; - Offre de mdicament et gratuit des soins non justifies au profit de tiers ; - Achat de vhicules pour le Directeur et le Mdecin chef non recenss dans le patrimoine de lhpital ; - Prise en charge de dpenses sans lien avec lactivit ; - Absence dtats financiers depuis lrection de lhpital en tablissement public de sant en 1999 ; - Fichier des immobilisations non mis jour depuis 1996 ; - Rapports budgtaires non fiables du fait dun manque de coordination ;
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- Arrirs dans le versement des cotisations sociales ; - Soustraction frauduleuse de carburant et consommations injustifies. Suites : les conclusions dfinitives ont t approuves et transformes en directives prsidentielles. Le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice a t saisi par rfr pour les faits susceptibles de qualifications pnales. Les auteurs prsums de fautes de gestion ont t dfrs devant la Chambre de Discipline financire. LOTERIE NATIONALE SENEGALAISE - Retard dans lapprobation des comptes et du budget ; - Non-rgularisation de la perte de plus de la moiti du capital social ; - Manuel de procdures non mis jour ; - Mauvaise conservation des archives ; - Suivi dfectueux des stocks ; - Fichier des immobilisations non mis jour ; - Recours rcurrents des fournisseurs dans des conditions non transparentes; - Non-respect des procdures de passation de commandes ; - Engagement de dpenses non budgtises ; - Dfaut de prservation des intrts de la socit dans ses relations avec les fournisseurs ; - Octroi de dons et de subventions selon des critres imprcis ; - Recours accru des personnels vacataires ; - Dlai de remboursement de prts au personnel excdant la priode dactivit restante ; - Recours danciens agents comme prestataires de services ; - Octroi davantages injustifis aux directeurs gnraux ; - Allocation de frais de mission des taux excdant le barme en vigueur et dlgations en nombre plthorique lors des missions ltranger ; - Cumul de dotations en carburant et dindemnits kilomtriques et gestion peu transparente du carburant.
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Suites : Les conclusions dfinitives ont t transmises au Prsident de la Rpublique mais aucune suite na t porte la connaissance de la Cour. DIRECTION DES CONSTRUCTIONS ET DE LEQUIPEMENT SCOLAIRES - Absence de vrification arithmtique des factures ; - Existence de conflits dintrts suite au recours des prestataires lis au Directeur ; - Mise en concurrence fictive de fournisseurs ; - Prise en charge indue de frais de transport ; - Tenue dfectueuse de la comptabilit des matires ; - Soustraction de quantits importantes de carburant ; - Manipulations de matires par des agents non habilits ; - Octroi de dispense de production de pices administratives des entreprises inconnues ou pas en rgle avec les services administratifs ; - Retards rcurrents dans lexcution des programmes et de nombreux cas de rsiliation de marchs ; - Attribution des marchs dans des conditions peu transparentes ; - Cautions dfinitives de march non valides ; - Livraisons dquipements en quantits incompltes ou en retard ; - Cas de surfacturation manifeste. Suites : Les conclusions dfinitives ont t transmises au Prsident de la Rpublique mais aucune suite na t porte la connaissance de la Cour. DIRECTION DE LA PROTECTION DES VEGETAUX - Octroi de prts de carburant la tutelle et de dons au profit de tiers et de membres du personnel ; - Fausse certification de la livraison de matriels de laboratoire ; - Absence dinventaire annuel des matires ; - Existence de mobiliers et de matriels non comptabiliss ; - Non-respect de la composition de la Commission de rception ;
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- Difficults de dtermination de laffectation de certains vhicules ; - Affectation de vhicules des personnes trangres la Direction ; - Engagement de dpenses non ligibles sur la caisse davances ; - Compensations non autorises entre postes budgtaires ; - Absence de grille salariale formalise pour le personnel auxiliaire ; - Existence de contrats de travail irrguliers ; - Paiement de salaires des agents exerant en dehors de la Direction ; - Vente dure des conditions prjudiciables la Direction ; - Paiement de factures de fournitures faites des tiers ; - Versement dacompte en labsence de prestation effective. Suites : les conclusions dfinitives ont t approuves et transformes en directives prsidentielles. CONTRAT SOCIETE AFRICAINE DE GESTION DU STATIONNEMENT/VILLE DE DAKAR - Conditions nbuleuses de rception, de comptabilisation et de dvolution du matriel dexploitation ; - Absence dautorisation du Conseil municipal de la ville de Dakar pour la signature du contrat ; - Dfaut dapprobation du contrat de gestion du stationnement par lautorit administrative ; - Absence de dlimitation du primtre concern par le stationnement payant; - Capital de la SAGES non conforme au minimum lgal ; - Non-dsignation de commissaire aux comptes pour la SAGES ; - Existence de clauses incompltes, contradictoires ou gnriques dans le contrat ; - Non-respect par les parties de dispositions contractuelles ; - Absence de contrle du chiffre daffaires et des dpenses par la ville de Dakar ; - Effectif plthorique de la SAGES ; - Mauvaise tenue des dossiers individuels des agents ; - Irrgularits dans le processus de formation du contrat ; - Menaces sur la continuit de lexploitation.
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Suites : Les conclusions dfinitives ont t transmises au Prsident de la Rpublique mais aucune suite na t porte la connaissance de la Cour. FEDERATION SENEGALAISE DE FOOT BALL - Absence de politique de dveloppement du football court et moyen termes ; - Non prise en charge de la rmunration des membres de la Direction technique nationale ; - Mauvaise conservation des registres et procs-verbaux ; - Qualit douteuse du rapport financier annuel ; - Absence de retenues pour impts et cotisations sociales sur les rmunrations servies ; - Dfaut de clarification des relations financires avec lagence marketing ; - Mauvaise tenue de la comptabilit des matires et de la comptabilit des deniers ; - Conservation des pices justificatives dans des conditions insatisfaisantes ; - Pices justificatives insuffisamment probantes ; - Existence de nombreuses sorties de fonds non justifies ; - Non-respect des procdures relatives lexcution des dpenses publiques dans le cadre de la gestion de lavance rgulariser mise en place pour la Coupe dAfrique 2002 ; - Prise en charge de dpenses non ligibles sur lavance rgulariser ; - Double paiement de prime de participation une comptition internationale par le ministre et la Fdration ; - Double comptabilisation dune mme dpense par la Fdration et le ministre; - Prise en charge de frais dhbergement au profit de personnes non-membres de la dlgation officielle ; - Dlgation officielle en nombre plthorique aux comptitions internationales ; - Gestion dfectueuse de la billetterie la Coupe du monde 2002 et existence dcarts non justifis. Suites : Les conclusions dfinitives ont t transmises au Prsident de la Rpublique mais aucune suite na t porte la connaissance de la Cour.
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7- LES ACTIVITES DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIERE

Dans le cadre de lexercice de ses attributions, plusieurs affaires ont t juges par la Chambre de Discipline financire, dautres sont en cours. 7.1. Affaires juges - le Prsident de la Rpublique contre M. Ahmed Amine DABO, ancien Directeur gnral du Bureau sngalais du Droit dAuteur (BSDA) ; - le Prsident de la CVCCEP contre M. Sada NDIAYE et Ibra DIAKHATE, respectivement ancien Directeur et Agent comptable particulier du Centre des uvres universitaires de Dakar (COUD) ; - le Prsident de la CVCCEP contre lintendant colonel Alioune SECK, le commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU, ladjudant major Papa FAYE, le sergent Chrif Atab BODIAN, MM. Thierno NDAO, Modou Manel FALL, respectivement Directeur, et agents du Commissariat la Scurit alimentaire ; - le Prsident de la CVCCEP contre M. Babacar DIENG, ancien Directeur gnral de la SONES. Il faut noter que, parmi les affaires juges, lune a fait lobjet dun recours en cassation devant le Conseil dEtat. Il sagit de laffaire opposant le Prsident de la CVCCEP aux sieurs Ibrahima SARR, Souleymane NDIAYE et Amara TOURE, respectivement anciens Directeur gnral, Directeur administratif et financier et Chef du Service Infrastructures et Logistique de la Socit nationale La Poste.
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7.2. Affaires en cours - le Prsident de la CVCCEP contre MME Ndye Khoudia Kholle NDIAYE et El hadji SYLL, respectivement anciens Directeur gnral et Directeur administratif et financier de la SODIDA ; - le Prsident de la CVCCEP contre MM. Madia DIOP et Lamine DIOUF, respectivement anciens Prsident du Conseil dadministration et Directeur gnral de lInstitution de Prvoyance Retraite (IPRES) ; - le Prsident de la CVCCEP contre MM. Ibrahima GAYE et Ibrahima GAYE, respectivement anciens Directeur gnral et Directeur administratif et financier de la SSPP- le Soleil ; - le Ministre de lEconomie et des Finances contre MM. Abdoulaye SENE, Amadou NDIAYE et Simon BADJI, anciens Directeurs, et le colonel Moumar GUEYE, actuel Directeur du Projet agro-forestier de Diourbel ; - le Prsident de la Cour des Comptes contre MM. Assane DIAGNE, ancien Directeur gnral, et Daouda NDIAYE, Directeur comptable et financier de la SICAP ; - le Ministre de lEconomie et des Finances contre MM. Adama DIAKHATE, Sidate DIOUF, Cheikh MBAYE, Mamadou NDOUR, Bassirou FALL et Mamadou SALL, anciens grants des crdits des lections lgislatives du 24 mai 1998, au ministre de lIntrieur ; - le Ministre de lEconomie et des Finances contre M. Papa Amadou MBENGUE, grant des crdits des lections du 24 mai 1998 aux ministres des Affaires trangres et des Sngalais de lExtrieur et de la Justice, au Conseil constitutionnel et la Cour dAppel ; - le Prsident de la CVCCEP contre MM. Cheikh Tidiane DIOP, Ibrahima NDIAYE, Serigne NDIAYE et Ibrahima DIOUF, respectivement Prsident du Conseil dadministration, anciens Directeur gnral, Secrtaire gnral et Directeur financier de la Socit nationale HLM ; - le Prsident de la CVCCEP contre MM. Abdou GNING, ancien Directeur gnral, et Assane GUEYE, Agent comptable particulier de lAgence de Presse sngalaise (APS) ; - le Prsident de la Rpublique contre MM. El hadji Malick DIAKHATE, Gallo Ndim NDIAYE, Babacar NDOYE et Atou SECK, anciens Administrateurs des matires et ancien Comptable des matires du Conseil conomique et social ;
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- le Prsident de la CVCCEP contre MM. Path NDIAYE, Ibrahima NDIAYE, Djibril DIAL, et Ousmane TOURE, respectivement anciens Directeur gnral, Directeur financier et comptable, Prsident de la commission statutaire des marchs et Directeur des Ressources humaines de la Socit nationale le Port Autonome de Dakar ; - le Prsident de la Rpublique contre M. Hamet SEYDI, Chef de la Mission dAmnagement et de Promotion du Technople de Dakar ; - le Prsident de la CVCCEP contre MM. Djibril SAMB, ancien Chef du SAGE de lex-ministre de lEnergie, des Mines et de lIndustrie, Sourakh NDIAYE, ancien Chef du SAGE de lex-ministre de lEnergie et de lHydraulique, Abdoulaye NDOUR, Chef du SAGE du ministre de lEnergie, des Mines et de lhydraulique, Ndiaga SANE, Comptable des matires au ministre de lEnergie, des Mines et de lhydraulique, Kabirou GUEYE, ancien comptable des matires au ministre de lEnergie, des Mines et de lHydraulique, Seydou SAGNA, ancien Directeur de lEnergie, Ousmane NDIAYE, ancien Directeur gnral de PETROSEN, Abdourahmane NDIR et Mamadou SARR, anciens Directeurs gnraux de la SENELEC ; - le Prsident de la Rpublique contre MM. Mansour NIANG et Djibril DIOP, anciens Directeurs de lAdministration pnitentiaire, et Ousmane WADE, ancien grant de la caisse davances et ancien Comptable des matires la Direction de ladministration pnitentiaire. 7.3. - Synthse de quelques arrts 7.3.1. - La Socit nationale la Poste (Arrt n01/2002) Cette affaire concerne les anciens dirigeants de La Poste : M. Ibrahima SARR, ancien Directeur gnral, M. Souleymane NDIAYE, ancien Directeur financier et M. Amara TOURE, ancien Chef du Service Infrastructures et Logistique de la Socit.
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A.- Les fautes imputables lancien Directeur gnral de La Poste, M. Ibrahima SARR Le dpassement des crdits autoriss par le Conseil dadministration Il a t reproch M. SARR : - davoir, en 1999, conclu avec la socit SFT un march de 854 millions de francs pour la ralisation de distributeurs automatiques de billets alors que le montant autoris par le Conseil dadministration tait de 800 millions de francs ; - davoir dpass les crdits autoriss pour la construction de botes postales Mbour, Kaolack, Louga et Dakar, entre 1997 et 1999, et davoir viol, cette occasion, les rgles dexcution des dpenses et les rgles rgissant les marchs; - davoir sign un protocole daccord avec le Maire de Ouakam pour le bail du terrain dimplantation dun centre de tri avant lautorisation pralable du Conseil dadministration, auquel larticle 16 du dcret n 95- 1067 du 7 septembre 1995 portant statuts de la Socit nationale La Poste donne expressment comptence pour dcider du programme pluriannuel dactions et dinvestissements. En outre, des travaux de construction dune voie daccs au terrain ont t engags, des dcomptes effectus pour ces travaux et des appels doffres pour la construction du centre lancs avant lautorisation du Conseil dadministration. La violation de la rglementation en vigueur concernant les marchs Il a t fait grief M. SARR : - davoir octroy un march de fournitures de consommables dimprimerie la Socit SODIPRES alors que celle-ci et la Socit EURATI ont t les seules avoir soumissionn. Elles avaient, en outre, la mme adresse, le mme numro de tlphone, le mme directeur gnral et elles avaient prsent des offres identiques jusque dans les fautes dorthographe. - davoir choisi une entreprise pour la construction du bureau de poste de Richard-Toll et pour avoir pay un premier dcompte de 44 millions de francs celle-ci alors que le deuxime appel doffres pour cet ouvrage navait mme pas encore t publi ;
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- davoir choisi la Socit MCE pour la mise en place dun rseau informatique et pour lui avoir pay un acompte, et qui plus est, avant que lappel doffres ne ft lanc ; - davoir conclu en 1999 avec Matforce, par entente directe, donc sans appel la concurrence, un march de fourniture et de pose dun systme de climatisation pour un montant de plus de 140 millions de francs et, pour avoir liquid et pay une partie du montant du march avant mme sa conclusion ; Le gaspillage des ressources de La Poste Il a t reproch M SARR : - davoir fait raliser des tudes darchitecture pour un montant de 1.165 millions de francs, pour des projets immobiliers dune valeur estime par larchitecte luimme 13 334 millions de francs, ce qui tait manifestement hors des capacits financires de La Poste ; - davoir mis deux chques dune valeur totale de 17 millions de francs au profit du ministre de la Communication pour venir en aide aux populations du Fouta victimes dinondations, ce qui est sans rapport avec la vocation et lobjet social de La Poste ; - davoir pay lEntreprise SECODIS un montant total de 19,702 millions de francs affrant des travaux de rnovation des locaux du ministre de la Communication, opration sans aucun rapport avec la vocation de La Poste. Labsence de pices justificatives de dpenses Il a t fait grief M SARR davoir dpens, entre 1996 et 1998, 238,4 millions de francs en frais de publicit, sans pices justificatives, hormis des certificats administratifs alors que les budgets de ces trois annes ne prvoyaient quun total de 130 millions F. B.- Les fautes imputables lancien Directeur financier, M Souleymane Ndiaye Il lui a t reproch davoir valid les ordres de paiement pour le march de construction du bureau de poste de Richard-Toll alors que lentreprise Nkoum, bnficiaire de ces paiements, ntait mme pas encore retenue comme adjudicataire de ce march.
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C.- Les fautes imputables lancien Chef du Service Infrastructures et Logistique, M. Amara Tour Il lui a t reproch le fait davoir procd : - la liquidation du dcompte de 44 millions de francs pour le march de construction du bureau de poste de Richard-Toll susmentionn ; - une double liquidation dans le march de construction de 25 kiosques de botes postales. Statuant contradictoirement en audience non publique, en premier et dernier ressort, la Chambre a reconnu MM. Ibrahima SARR, Souleymane Ndiaye et Amara TOURE coupables de fautes de gestion et les a condamns respectivement des amendes de 15,10 et 7 millions de francs ainsi que solidairement aux dpens. 7.3.2. - Le Bureau sngalais des Doits dAuteur (BSDA Arrt n 02/2002) Les faits reprochs M. Ahmed Amine DABO peuvent tre regroups en deux catgories : A.- La violation des rgles rgissant lexcution des dpenses ou recettes du BSDA Le non-reversement de droits aux bnficiaires Il a t reproch M. Ahmed Amine DABO davoir peru : - 53,931 millions de francs, entre le 1er juin 1993 et le 31 dcembre 1994, au titre des perceptions sur les diffusions duvres lyriques, les reproductions cinmatographiques et mcaniques ; - 13,307 millions de francs pour les droits dauteurs provenant de la Suisse ; - 7,536 millions de francs pour ceux provenant dautres pays ; - 4,228 millions de francs verss par la BCEAO au titre des droits de reproduction duvres de ressortissants de pays membres de lUEMOA.
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Toutes ces sommes ont t entirement utilises pour le fonctionnement du BSDA, au mpris des dispositions de la loi n 72-40 du 26 mai 1972 et du dcret n 72-1195 du 5 octobre 1972 fixant les rgles dorganisation et de fonctionnement du BSDA, alors quau moins 65% de ces montants auraient d revenir aux crateurs dont le BSDA est justement charg de dfendre les droits. La violation des rgles dexcution des dpenses du BSDA Il a t fait grief M. DABO davoir : - irrgulirement pay des jetons de prsence des administrateurs pour des runions auxquelles ils nont pas pris part ; - peru indment 3,500 millions de francs dindemnits compensatrices de cong alors que larticle 146 du code du travail dclare nulle et de nul effet toute clause autorisant la perception de telles indemnits ; B. La violation des rgles rgissant les marchs du BSDA Les griefs retenus contre M. Ahmed Amine DABO, ce titre, portent sur le fait davoir ordonn des travaux de rhabilitation de limmeuble, sige du BSDA, sans appel doffres, et, davoir confi la poursuite des travaux de simples tcherons alors que le montant des travaux raliss par lentrepreneur, choisi de gr gr, a dpass le seuil de 10 millions de francs prvu par le dcret n 82690 sur les marchs publics pour passer un march dans les conditions requises. Statuant contradictoirement en audience non publique, en premier et dernier ressort la Chambre a reconnu Ahmed Amine DABO coupable de fautes de gestion et la condamn 5 millions de francs damende ainsi quaux dpens. 7.3.3. - Le Centre des uvres Universitaires de Dakar(COUD Arrt n01/2003) Le contrle de la gestion du Centre des uvres universitaires de Dakar (COUD), tablissement public administratif, par la Cour a permis de relever un certain nombre dirrgularits imputables messieurs Sada Ndiaye et Ibra
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Diakhat, respectivement Directeur et Agent Comptable particulier au moment des faits. M. Sada Ndiaye, en sa qualit de directeur, ordonnateur du budget du COUD, a t poursuivi pour diverses infractions notamment : A.- La violation des rgles relatives lexcution des dpenses et des recettes du COUD. En ce qui concerne plus particulirement la violation des rgles relatives lexcution des dpenses, il a t relev plusieurs faits constitutifs de fautes de gestion, savoir : - le dfaut dexamen pralable par les autorits comptentes habilites cet effet, dun acte ayant pour effet dengager une dpense. A titre illustratif, on peut noter le fait quil a sign le contrat de location de la villa sise SOTRAC-Mermoz sur la base dchanges pistolaires entre le Prsident du Conseil dadministration et lui, au mpris des dispositions de larticle 3 du dcret n 76-166 du 10 fvrier 1976 relatif aux indemnits et avantages des directeurs dtablissements publics, qui interdit aux tablissements publics de louer des logements pour le compte de leur dirigeant ; - linstitution dun systme irrgulier de dotation de carburant en mconnaissance de lInstruction prsidentielle n 19 du 16 juillet 1984 rglementant lattribution et lutilisation des vhicules administratifs ; - la production lappui ou loccasion de ses liquidations, de fausses certifications dont une attestation sur lhonneur contenant de fausses dclarations. Il a t retenu galement contre lui, le fait davoir gr de manire occulte les fonds du compte Assistance COUD qui taient aliments par les traitements du Ministre M. Moustapha Niasse et le fait davoir cr un tat de gaspillage par des dotations excessives de carburant, un dpassement des prvisions budgtaires dans les marchs de fournitures consommes, des surfacturations de commandes, lachat dun vhicule neuf en remplacement de celui accident et le paiement de factures personnelles deau, dlectricit et de tlphone ainsi que sa prise en charge mdicale suite un accident.
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En ce qui concerne la violation des rgles relatives lexcution des recettes, il lui a t reproch le dfaut de prcompte de la TVA sur certaines factures de fournisseurs et le non-reversement au trsor en cas de prcompte. B.- Le manque de diligence dans lexercice des ses fonctions. Il a t retenu contre le Directeur, sous ce chef dinculpation, des manquements dans le contrle des actes de ses subordonns. Il a t galement relev des manquements dans la gestion des tickets de restaurant et dans le suivi comptable des immobilisations, la rception et la livraison des biens et services. C.- La violation des rgles rgissant les marchs conclus par le COUD. Certains marchs ont t passs sans mise en concurrence des soumissionnaires potentiels, dautres par entente directe sans que les conditions requises ne soient runies. Il a t constat, par ailleurs, une pratique constante de fractionnement de marchs. La Chambre de Discipline financire a retenu la culpabilit du prvenu sur les faits relevs ci-dessus. M. Sada Ndiaye a t condamn cinq millions de francs damende. Quant M. Ibra Diakhat, il a t poursuivi pour avoir, dans lexercice de ses fonctions dAgent comptable particulier du COUD, commis des fautes de gestion relatives aux faits suivants : - la violation des rgles rgissant lexcution des dpenses du COUD par le paiement, au profit du Directeur du COUD, de certaines dpenses ci-avant voques telles que les loyers de sa villa de fonction et ses factures deau, dlectricit et de tlphone. Il aurait galement pay des fournisseurs, directement la caisse principale, des sommes suprieures 100.000 F, en mconnaissance des dispositions de larticle 123 du dcret n 66-458 du 17 juin 1966 portant rglement sur la comptabilit publique de lEtat modifi qui prvoit, dans ces cas, le paiement par chque ou par virement ;
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- la violation des rgles dexcution des recettes en sabstenant de prcompter la TVA sur les factures des fournisseurs au mpris des dispositions de larticle 308 du Code gnral des impts, modifi par la loi n 95-06 du 5 janvier 1995. La Chambre a retenu la culpabilit de M. Diakhat sur les faits prsents cidessus. Apprciant en outre sa responsabilit, elle a considr que M. Diakhat navait pas pris lexacte mesure de ses responsabilits de comptable au regard des dispositions du dcret n 62-195 du 17 mars 1962 portant rglementation concernant les comptables publics. En effet, il na pas utilis les prrogatives confres par ce texte pour empcher les faits reprochs au Directeur et a mme particip leur accomplissement de manire dterminante en procdant aux paiements irrguliers. M. Ibra Diakhat a t condamn quatre millions de francs damende./ 7.3.4. - Le Commissariat la Scurit alimentaire (CSA Arrt n02/2003) Dans cette affaire, la Chambre de Discipline financire a jug des faits relatifs la gestion du Commissariat la Scurit alimentaire (CSA), service dconcentr de lEtat rattach la Primature. La vrification de sa gestion par la Cour a permis de mettre en vidence un certain nombre dirrgularits imputables au Directeur et certains de ses collaborateurs. Il a t, en effet, reproch lIntendant Colonel Alioune Seck, en sa qualit de directeur du CSA, de nombreux manquements aux rgles de passation des marchs publics pour avoir notamment : - pay en lieu et place de fournisseurs adjudicataires, les droits denregistrement et de timbre en mconnaissance des dispositions de larticle 115 du dcret n82-690 du 7 septembre 1982 portant rglementation concernant les marchs publics ; - pass des marchs sans appel la concurrence : titre illustratif, on peut citer le march de linformatisation du CSA pour un montant de 120 millions de francs ; - procd des fractionnements de dpenses de fournitures de bureau pour chapper au seuil de passation des marchs publics.
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Il lui est galement fait grief davoir enfreint les rgles dexcution des dpenses notamment, par loctroi davances de fonds injustifies et davoir enfreint les rgles rgissant lexcution des recettes par une comptabilisation incorrecte des recettes tires de la vente des cahiers de charges des appels doffres du CSA. Il sest aussi livr dans lexercice de ses fonctions des faits caractriss crant un tat de gaspillage. Il est galement poursuivi pour stre procur et avoir procur autrui des avantages injustifis en accordant, par exemple, des primes de rendement sans base lgale dun montant de 39,9 millions de francs lensemble du personnel du CSA. Il a t enfin retenu contre lui, le dfaut de contrle des actes de ses subordonns. LIntendant Colonel Seck a reconnu lessentiel des faits qui lui sont ainsi reprochs tout en leur dniant la qualification de fautes de gestion. Il a fait valoir le caractre extrabudgtaire des fonds utiliss pour les dpenses qualifies dirrgulires et galement le fait que les dpenses ont t excutes dans le cadre dun budget confectionn par le CSA et transmis aux autorits de la Primature pour information. Ce systme de dfense adopt par LIntendant Colonel Seck a conduit la Chambre statuer dabord sur la nature de ses ressources dites extrabudgtaires. Elle a estim que ds lors quil est tabli que le CSA est un service de lEtat, elle ne peut grer que des ressources publiques qui sont, comme telles, soumises aux dispositions des dcrets n 66-458 du 17 juin 1966 portant rglement sur la comptabilit de lEtat, modifi et n 82-690 du 7 septembre 1982 portant rglementation des marchs publics, modifi. La Chambre a, en consquence, retenu la culpabilit de lIntendant Colonel Seck sur les faits ci-dessus prsents. La Chambre a galement considr que les arguments avancs par lIntendant Colonel Seck savoir lurgence, le souci defficacit, le fait davoir dfr lordre lgal et lgitime manant des hautes autorits, ne pouvaient ni justifier ses actes ni attnuer sa responsabilit. Elle a, en outre, retenu comme circonstances
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aggravantes, le fait que les manquements aient t commis par un intendant colonel, officier suprieur de larme qui simposent des qualits de rigueur et de respect de la rglementation en vigueur. Lintendant colonel Seck a t condamn 7 millions de francs damende. En ce qui concerne le Commandant Cheikh Ibrahima Sambou, il a t poursuivi, en sa qualit de Chef de la Division administrative et financire du CSA, pour avoir produit de fausses certifications en visant rgulirement le registre de suivi du carburant tenu par les grants alors quil contenait des critures falsifies et des sorties de carburant non justifies portant sur 4 290 litres de super et 53 100 litres de gasoil. Il aurait galement contribu la commission des faits ci-avant reproch lIntendant Colonel Seck, relativement loctroi davances de fonds injustifies, au paiement dindemnits sans base lgale et au rglement des factures personnelles du Directeur du CSA. Le Commandant Sambou a reconnu les faits et fait valoir, pour sa dfense, lexcution des instructions de son suprieur hirarchique. La Chambre a considr que cet argument ntait pas de nature lexonrer de sa responsabilit. Elle a, toutefois, pris en compte, au titre des circonstances attnuantes, lexistence dune contrainte morale que justifie le rapport de subordination entre lui et lIntendant Colonel Seck, son suprieur hirarchique. Il a, en dfinitive, t condamn 1,500 millions de francs damende.
LAdjudant major Pape Faye et le Sergent Chrif Atab Bodian ont t, quant eux, poursuivis pour mauvaise tenue de la comptabilit du carburant du CSA. Les deux mis en cause auraient frauduleusement soustrait dimportantes quantits de carburant en utilisant un systme de report de solde erron. Ils ont tous les deux ni les faits. Le Sergent Bodian a produit la Cour des lments probants de nature carter toute ide de dtournement en ce qui le concerne. LAdjudant major Faye, quant lui, sest born dclarer que le manquant constat par les vrificateurs devrait tre mis sur le compte dune comptabilit dfectueuse. La Chambre a, en dfinitive, retenu contre les deux prvenus une tenue dfectueuse de la comptabilit des matires du CSA. Elle a pris en compte, au titre des circonstances attnuantes, la surcharge de travail invoque par le Sergent Bodian et la condamn 100.000 francs damende.
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Elle a, par contre, considr comme circonstances aggravantes le fait pour lAdjudant major Faye davoir dissimul des sorties de carburant injustifies, falsifi les critures comptables et mis en place un systme frauduleux de report de solde et la condamn 3,500 millions de francs damende. Modou Manel Fall a, quant lui, t condamn 100.000 francs damende pour mauvaise tenue de la comptabilit des matires du magasin de stockage de riz sis Kahone. Il lui tait reproch un manquant de 6,4 tonnes de riz dune valeur estime 1,100 million de francs. Linstruction a permis de constater quil ne sagissait pas, en ralit, dun manquant mais simplement dun manque de rigueur dans la tenue des documents et pices comptables. 7.3.5. - La Socit nationale des Eaux du Sngal (SONES Arrt n03/2003) Sur dfr du Prsident de la Commission de Vrification des Comptes et de Contrle des Entreprises publiques (CVCCEP), suite une mission de contrle de la gestion de la Socit nationale des Eaux du Sngal (SONES) sur la priode de 1996 1999, Monsieur Babacar DIENG, ancien Directeur gnral de cette socit, a t poursuivi devant la Chambre de Discipline financire pour une srie de fautes de gestion. Les griefs retenus contre lui par la CVCCEP sarticulent autour de deux catgories dinfractions : la violation des rgles dexcution des dpenses et la violation de la rglementation en vigueur concernant les marchs publics. Sous la premire qualification, sont vises des dpenses dcides et excutes sous la seule responsabilit du Directeur gnral et parfois, soutient-il, sous la pression morale du Ministre de lHydraulique, charg de la tutelle technique de la SONES, mais sans lautorisation indispensable du Conseil dadministration de cette socit et, dans certains cas, en violation du rglement dtablissement qui fixe le statut du personnel concern. Sous la seconde qualification, il est reproch M. DIENG la passation de marchs en violation des procdures internes de la socit ou des rgles gnrales en vigueur en matire de marchs publics.
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La procdure a abouti au jugement de lintress, assist dun avocat. Par dcision rendue laudience du 24 septembre 2003, la Chambre de Discipline financire a retenu la plupart des faits et condamn M. DIENG 14 millions de francs damende, en application des dispositions des trois lois qui se sont succd dans la priode considre : la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire, la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire et la loi organique n 9970 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes.
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8 AUTRES ACTIVITES
8.1. - Formation Des actions de formation ont pu tre conduites en direction des magistrats issus des concours de recrutement organiss en 2002, sur des modules intressant les activits et comptences de leurs Chambres respectives en vue dun renforcement de leurs aptitudes. Ces programmes de formation continue se sont droules au Sngal et ltranger. Au plan interne, les magistrats et les membres de lencadrement administratif et technique ont suivi des cours dinformatique assurs par un cabinet spcialis. En 2002, deux commissaires de la CVCCEP ont suivi des stages dune dure dun mois au sein de la branche franaise de RSM Salustro Reydel, cabinet daudit et de conseil, membre dun rseau international. Ce stage a t reconduit lanne suivante pour deux autres commissaires. Un commissaire a aussi pris part au Cycle international spcialis dAdministration publique (CISAP) tenu lEcole nationale dAdministration Paris, du 17 mars au 11 avril 2003. Cette formation finance par la coopration franaise a port sur les techniques danalyse des structures et des performances, ainsi que sur lvaluation et le contrle des politiques publiques. LEcole Nationale dAdministration franaise (ENA) a invit des membres de la Cour aux sminaires quelle a organiss en 2002 sur lexcution du Budget et sur le contrle et lvaluation de la gestion financire publique.
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8.2. - Coopration internationale La coopration internationale sest droule sous la forme bilatrale et multilatrale. Coopration bilatrale Au plan bilatral, la coopration sest traduite par lappui financier et technique de la France dans lorganisation des cycles de formation dcrits plus haut. Elle sest exprime ensuite travers laccueil Dakar du Prsident de la Chambre des comptes du Burundi et de magistrats du Burkina Faso et du Mali venus sinspirer de lexprience sngalaise. Ces missions dtudes et dchanges entre ces pays membres de lUEMOA et de lAFROSAI ont port sur la mthodologie dlaboration du rapport de la Cour devant accompagner la dclaration gnrale de conformit de la loi de rglement, du contrle des comptes de gestion des comptables publics et des entreprises et socits nationales ainsi que de la procdure de sanction des irrgularits constates. Coopration multilatrale La Cour a particip activement aux diffrentes rencontres inities par les institutions suprieures de contrle rgionales et internationales. A lAssemble gnrale de lAFROSAI tenue en septembre 2002 Tripoli (Libye), un comit restreint a t cr pour rflchir sur les voies et moyens de dynamiser le groupe francophone de lAFROSAI. A cet effet, un comit ad hoc form des ISC du Burkina, du Cameroun et du Sngal en partenariat avec la Banque africaine de Dveloppement (BAD), sest runi en fvrier 2003 Dakar, pour faire le bilan des activits du Conseil rgional des Institutions suprieures de Contrle africaines francophones (CREFIAF) dans la mise en uvre du projet rgional de formation long terme (PRFLT).
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Une runion du comit rgional de renforcement institutionnel (CRRI) sest tenue le 23 octobre 2003 Yaound (Cameroun). Pour sa part, lAssociation internationale des Institutions suprieures de Contrle ayant en commun lusage du franais (AISCCUF) a organis en novembre 2002 Bruxelles, un sminaire sur la gestion des personnels auquel un responsable de la Cour a pris une part active. A une plus grande chelle, la Cour a organis Dakar au cours du dernier trimestre de 2002 pour le compte de lInitiative de Dveloppement de IINTOSAI (lIDI), un atelier sur la vrification financire et la sensibilisation la fraude, qui a regroup une vingtaine dISC africaines. Dans le cadre de laccord conclu avec lAgence pour la Scurit de la Navigation arienne (ASECNA), la Cour a accueilli un stagiaire de cet organisme durant lanne 2003. Enfin, notre institution a reprsent lAFROSAI au 16me sminaire ONU/INTOSAI en matire de contrle de lutilisation des fonds publics dans lducation, qui sest tenu Vienne (Autriche) du 31 mars au 4 avril 2003.
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9. ANALYSE DETAILLEE DE QUELQUES EXEMPLES SIGNIFICATIFS

9.1. LA LIQUIDATION DE LA SOTRAC La Socit des Transports du Cap Vert est une socit anonyme participation publique majoritaire cre le 23 mars 1971. Son capital social de 2 496 millions francs tait rparti entre lEtat, actionnaire majoritaire (64,32%) et les socits Renault Vhicules industriels (27,72%) et Gestrans (7,71%) ainsi que divers privs sngalais (0,23%).
Pour lessentiel, la SOTRAC exploite une concession de service public du transport en commun dans la rgion de Dakar en sus dactivits annexes de location de vhicules loccasion dvnements importants. Monsieur El Hadji Malick NIANG, ingnieur en gnie mcanique assurait les fonctions de directeur gnral et Monsieur Doudou Diagne DIANE tait Prsident du Conseil dadministration. Les cabinets Doudou SEYDI et Auditex assuraient le commissariat aux comptes. A la fin de lanne 1998, la SOTRAC avait perdu plus de 13 fois son capital social et prsentait des capitaux propres ngatifs de 30 064 millions de francs. Cette situation a conduit sa dissolution le 30 novembre 1998. Toutefois, pour prvenir les consquences dune rupture de lactivit de la Socit dans le secteur du transport, lEtat a demand le maintien dun service minimum. Monsieur Massamba NDIAYE, Inspecteur principal des Impts et des Domaines a t nomm en qualit de liquidateur, charg de raliser lactif et dteindre le passif de la socit.
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Le contrle de la Cour a port sur les exercices de 1998 2000 notamment, sur le processus de la liquidation, la gestion du contentieux avec le personnel, linventaire du patrimoine immobilier et la reprise de lactivit. 9.1.1. - Les irrgularits A.- Sur la comptabilit de la liquidation De la tenue des documents comptables La Cour a constat dans la tenue des documents comptables et ltablissement des tats financiers de la SOTRAC lutilisation du Plan comptable sngalais (PCS) en lieu et place du Systme comptable ouest africain (SYSCOA) entr en vigueur le 1er janvier 1998 dans les Etats membres de lUEMOA. En outre, dix huit bus de la socit nont pas t amortis entranant une survaluation de lactif immobilis hauteur de 19 millions de francs. De mme, les dotations aux amortissements sur les autres bus ont t survalues, les montants comptabiliss dpassant ceux obtenus en considration des cots et de la dure de lamortissement sur dix ans. La Cour a relev que les provisions constitues en vue du remboursement des crances privilgies (Etat, IPRES, Caisse de Scurit sociale) notamment celles de lIPRES au titre des pnalits de retard de cotisations sont en de des montants arrts. Il a t, en effet, provisionn 3.348 millions de francs alors que les montant des pnalits slve 3.827, 200 millions de francs, soit une diffrence de 479,200 millions de francs.
Des provisions pour litiges auraient d tre constitues pour prvenir les effets dune dcision de justice qui serait favorable au personnel dans le contentieux lopposant la Direction de lex SOTRAC. De plus, les provisions pour excdent de facturation des abonnements souscrits par les agents de lAdministration pour les exercices 1994, 1995 et 1996 nont pas t reprises pour tre enregistres en dette certaine, liquide et exigible envers lEtat.
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Des honoraires dus au Cabinet davocats Ndiaye, Sy et Ly LAssemble gnrale ordinaire tenue le 18 novembre 1999, en approuvant les comptes clos au 30 novembre 1998, la suite de la dcision de dissolution de la SOTRAC, a entrin le montant des honoraires additionnels (132,66 millions de francs) arrt sur la base dune lettre du Directeur gnral sortant en date du 30 novembre 1999, adresse au Cabinet davocats Ndiaye, Sy et Ly. Cette lettre rappelait galement les honoraires prcdemment dus (24,2 millions) alors que dans les comptes de la SOTRAC, seuls 13,65 millions de francs ont t comptabiliss. Une ordonnance de Madame le Prsident du Tribunal rgional hors classe de Dakar du 30 mars 1999 a rendu excutoire, dfinitive et non susceptible de recours la taxation du btonnier de lOrdre des Avocats en labsence de dclenchement, dans les dlais prvus par la loi, de la procdure dappel contre la dcision du btonnier par le liquidateur. Lcart entre la taxation du btonnier dun montant de 170,130 millions de francs et le montant de 146,310 millions de francs comptabilis par la SOTRAC sexplique par le fait que : le liquidateur a considr le montant des honoraires additionnels (132,660 millions de francs) comme TTC et non hors taxes, soit une incidence de 13,270 millions de francs ; la diffrence entre les 24,2 millions de la lettre du 30 novembre 1999 adresse au Cabinet davocats et le montant comptabilis par la SOTRAC (13,650 millions de francs) soit 10,550 millions de francs. De plus, cette taxation comporte des erreurs de calcul car les Avocats ont appliqu une partie de ce montant (dossier Mbaye WADE et autres) le taux de 20% de la TVA au lieu 10% soit un surplus de 5,220 millions de francs.
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B.- Sur les oprations de la liquidation Faiblesse du recouvrement des crances La Cour a constat que les recouvrements raliss par le liquidateur sont trs faibles au regard des crances comptabilises, seulement 45,8 millions de francs sur un montant de 531,9 millions de francs soit un taux de recouvrement de 8,6%. Des crances trop anciennes ou insuffisamment justifies expliquent cette situation mais galement lacceptation de paiements diffrs la place des paiements au comptant. Sous valuation des dettes et rglement de dettes fournisseurs aprs la dissolution La Cour a relev un cart important entre les dettes dment justifies par les fournisseurs (8.865,10 millions de francs) et celles comptabilises (4.966,29 millions de francs) soit un montant de 3.898,81 non couvert. De plus, les factures respectives des fournisseurs Shell et Elf de 5,14 et 16,73 millions de francs ont t payes alors que la dissolution de la socit tait dj prononce. Ces crances devaient tre rgles aprs la ralisation des actifs de la socit. Il y a un risque quelles fassent lobjet dun double rglement dautant quelles sont enregistres dans la comptabilit de la liquidation. De la mise disposition du matriel dexploitation la Socit Dakar Dem Dikk
Le liquidateur, sur ordre du Ministre de lEconomie et des Finances (lettre n 6062/MEF du 4 octobre 2000), a cd la Socit Dakar Dem Dikk (DDD) nouvellement cre, le matriel dexploitation de la SOTRAC valu dires dexpert 10.590,820 millions de francs.
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C.- Sur les comptes de la liquidation Du retard dans la production des comptes Les comptes des gestions 1999 et 2000 ne sont pas encore approuvs par lAssemble gnrale des actionnaires, le liquidateur ne les ayant pas encore arrts. Il subsisterait une incertitude sur limputation de la subvention de 4.300 millions de francs accords par lEtat la SOTRAC. Pourtant, la lettre y affrente indique clairement quelle est destine rembourser les dcouverts ayant servi payer les arrirs de salaires et autres droits lgaux dus au personnel de la Socit au titre de 1998 et 1999. De la clture de la liquidation. La clture de la liquidation de la Socit devait intervenir trois ans aprs son ouverture en vertu des dispositions de lActe uniforme de lOHADA relatif au droit des socits commerciales. Toutefois, elle reste lie la ralisation complte de lactif. LEtat doit se prononcer sur la prise en charge du dficit occasionn par le service minimum ordonn par ses services : usure du matriel dexploitation mis la disposition de la socit DDD, dettes contractes auprs des tiers et consommation des pices de rechange. D.- La gestion du contentieux avec le personnel En septembre 1991, le personnel de la SOTRAC avait bnfici, suite un accord entre la Direction de la Socit et le Syndicat unique des Travailleurs de la SOTRAC, daugmentations de salaires sous la forme dun reclassement gnral. Toutefois, pour continuer en bnficier, le personnel devait contribuer la ralisation dun chiffre daffaires de 950 millions de francs par mois en moyenne hormis les priodes de vacances scolaires. La mesure sera rapporte par la Direction gnrale, lobjectif fix ntant pas atteint. Cette dcision est dnonce comme abusive et illgale par les travailleurs en vertu de larticle 12 de la Convention collective nationale interprofessionnelle, qui dicte quune telle disposition nest applicable que daccords
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parties car consistant remettre en cause des droits acquis en matire de salaires catgoriels. De nouvelles augmentations de salaires (5% pour la 1 re la 7me catgorie, 3% pour les catgories matrise et cadre) interviendront compter du 1er janvier 1996 lissue des ngociations prsides par le Ministre du Travail et de lEmploi. Ces augmentations de salaires, qui ntaient pas encore appliques, sont rclames par le personnel de la SOTRAC en plus de lindemnit spciale considre comme une indemnit de licenciement pour raison conomique. Toutefois pour le liquidateur, cette indemnit nest pas due, le licenciement du personnel tant conscutif la dissolution de la socit. Pour trouver une solution au contentieux, le Gouvernement a retenu lors de la rencontre avec lIntersyndicale des ex-travailleurs de la SOTRAC les 2, 9 et 13 novembre 2000 les augmentations de salaires de 1991 et 1996 comme acquises. En revanche, lindemnit spciale nest pas due en cas de dissolution. Toutefois, le procs-verbal de ces assises nest pas encore tabli pour permettre lapplication des conclusions. E.- Linventaire du patrimoine de la SOTRAC Lvaluation des terrains et constructions Lapplication de la rglementation actuelle en matire de fixation des prix de terrains nus ou btis a conduit la valorisation de lunique bien dtenu en pleine proprit par la SOTRAC (site de la rue Emile Zola X Joseph GOMIS) 83 millions. Le prix obtenu la suite de la vente aux enchres est ainsi infrieur son prix dacquisition (100 millions), il y a quinze ans. En outre, le procs- verbal de la vente comporte plusieurs anomalies qui entachent sa fiabilit. Le matriel de transport Les expertises effectues par le Cabinet Babacar MBAYE qui ont servi de rfrence dans le cadre de la liquidation ne permettent pas de dterminer la valeur du matriel de transport. Des valeurs ont t tablies la demande des
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autorits de lex-SOTRAC, les formules de calcul dcrites et des informations tires de lexpertise du cabinet ERA nont pas t respectes. F.- La reprise de lactivit En lieu et place du programme arrt en 1995 avec la Banque mondiale dans le cadre du Programme de Politique des Transports en Afrique subsaharienne, qui a consist mettre en concession lexploitation du rseau de base et les lignes de banlieue en plus de la cration dune socit de leasing, lEtat a cr le 27 novembre 2000 une socit prive, Dakar Dem Dikk (DDD). Le capital social de 1.500 millions, divis en 15.000 actions de 100.000 francs est rparti entre lEtat (76,7%), les GIE And Liggey Diariniou et Solidarit, la SARL Sncartours et CNART Assurances chacun dtenant 3,3% des parts sociales. Les fonctions de Prsident du Conseil dadministration et de Directeur gnral ont t confies respectivement Monsieur Farba SENGHOR et Monsieur Christian SALVY, le commissariat aux comptes de la socit aux Cabinets AMCS (Audit Management Consulting Services) et 2 C (Cabinet Camara SY), le premier nomm en qualit de titulaire, le second comme supplant. La Cour a constat que plusieurs irrgularits ont t commises lors de la cration de la socit DDD. Il apparat au regard du nombre de parts dtenues par lEtat que cette entreprise est de fait une socit anonyme participation publique majoritaire, elle doit tre, dans ce cas, obligatoirement autorise par le Parlement. Ce qui nest pas le cas. Or, le dfaut dhabilitation lgislative installe la socit dans une situation de non droit, propice toutes sortes de drives. A ce propos, les rmunrations des dirigeants sociaux demeurent inconnues, ces derniers nayant pas rpondu aux correspondances de la Cour ce sujet. En outre, lEtat na libr que 250 millions de francs au lieu 285 millions correspondant au quart obligatoire du montant du capital dtenu, verser au moment de la souscription.
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9.1.2. - Les recommandations A.- la Cour a recommand au liquidateur : sur la tenue des documents comptables : de se conformer aux normes en vigueur pour ce qui concerne les tats financiers de la liquidation ; de procder aux ajustements ncessaires sur les dotations aux amortissements et aux provisions ; de recenser tous les litiges ayant connu une issue dfinitive et, le cas chant, de procder lapurement des provisions y affrentes et de prendre en compte le montant des condamnations dans ltat des crances ; de procder lajustement des provisions constitues au titre des majorations de retard fixes par les organismes sociaux et de les prendre en compte ainsi que lavoir exact de lEtat dans les comptes de la liquidation. sur les honoraires dus au Cabinet davocats Ndiaye, Sy et Ly : de saisir, par voie de rfr, le Prsident du Tribunal rgional hors classe de Dakar, pour rgulariser lordonnance de taxation en ce quelle comporte une difficult dexcution au titre de la survaluation de la TVA ; de rgulariser, le cas chant, le montant des honoraires du Cabinet afin de laligner sur le montant fix par voie judiciaire.
sur les crances : de se conformer aux dispositions de larticle 8 de la loi n 84-64 du 16 aot 1984 fixant les modalits de la liquidation des tablissements publics, des socits nationales et des socits dconomie mixte pour ce qui est des crances dont lirrcouvrabilit est avre et de produire lappui un dossier complet attestant des diligences entreprises ;
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de prendre en compte, dans ltat des crances avant rpartition, les crances justifies et non comptabilises, notamment la quote-part non comptabilise des cotisations dues lIPRES et la CSS ainsi que le montant des pnalits de retard ; dinventorier les recours ventuellement introduits par lex-SOTRAC concernant les litiges avec le personnel et den tirer les consquences dans ltat des crances ; de retrancher de ltat des crances les factures dont le rglement est intervenu aprs le prononc de la dissolution (cranciers ELF et SHELL). sur le retard dans la production des comptes de produire les comptes annuels de la liquidation et de les transmettre pour avis la Commission de liquidation avant leur approbation formelle. sur le matriel de transport de faire procder une nouvelle expertise du parc automobile auprs dun spcialiste en la matire, incluant le mobilier et le matriel de bureau ainsi que les pices de rechange afin dobtenir une valuation fiable du matriel transmis la Socit DDD. sur la gestion du contentieux avec le personnel de prendre en compte dans llaboration des comptes de la liquidation les conclusions arrtes avec lIntersyndicale des travailleurs de lex-SOTRAC. B.- La Cour a recommand au ministre de lEconomie et des Finances : sur la mise disposition du matriel dexploitation la socit Dakar Dem Dikk DDD : de se prononcer sur le sort dfinitif accorder au matriel mis la disposition de la Socit DDD.
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sur la clture de la liquidation : de se prononcer sur les conditions de prise en charge du dficit occasionn par le service minimum (dficit dexploitation et dprciation des immobilisations) et sur le schma de recouvrement de la valeur des lments dactif mis la disposition de la socit DDD. sur lvaluation des terrains et constructions : de proposer la rvision des dcrets n 81-683 du 7 juillet 1981 fixant les lments de calcul du loyer des locaux usage dhabitation et n 88 -74 du 18 janvier 1988 abrogeant et remplaant le dcret n 85-906 du 28 aot 1985 portant barme du prix des terrains nus et des terrains btis applicable en matire de loyer et dexpropriation pour cause dutilit publique ; de renforcer les rgles de transparence en matire de vente publique, au besoin proposer des modifications de la rglementation en la matire, C.- La Cour a recommand aux ministres de lEconomie et des Finances et de lEquipement et des Transports : sur la gestion du contentieux avec le personnel : dtablir le procs-verbal de runion sign par les parties. sur la reprise de lactivit : de rgulariser la cration de la socit anonyme participation publique majoritaire par voie lgislative ; de rgulariser la libration du montant souscrit par lEtat dans le capital de la socit hauteur du quart au moins ; de veiller ce que les dispositions de la loi 90-07 soient respectes notamment, en ce qui concerne les rmunrations des dirigeants, la composition du Conseil dadministration et le fonctionnement de la socit.
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D.- La Cour a recommand la Primature et au ministre de lEconomie et des Finances sur la dvolution du matriel mis la disposition de la socit DDD : de se prononcer sur le schma de transfert des actifs de lex-SOTRAC la socit DDD et den tirer les consquences budgtaires. Rponses du Liquidateur de la SOTRAC Par lettre rappele en rfrence, vous avez bien voulu me faire parvenir, pour commentaires ventuels, copie des conclusions dfinitives de la Cour suite au contrle de la liquidation de la SOTRAC. En retour, je voudrais attirer votre attention sur quelques erreurs ou inexactitudes contenues dans lesdites conclusions ainsi que les observations que celles-ci suscite de ma part : A/ erreurs ou inexactitudes 1. Sur les oprations de la liquidation de la mise disposition du matriel la socit Dakar Dem Dikk. Il est indiqu : le liquidateur, sur ordre du MEF (lettre n 6062 du 4.10.2000), a cd la socit DDD le matriel dexploitation de la SOTRAC En ce qui concerne lactif immobilis, lexception de limmeuble de la rue Zola, lensemble de lactif est cd lEtat pour une valeur dire dexpert au 1.12.1998, de montant 10,1 milliards, lacte administratif portant acquisition dudit matriel par lEtat a t approuv le 11.04.2003. La lettre susvise du MEF a trait la rtrocession du matriel par lEtat DDD. 2. La gestion du contentieux avec le personnel Selon la Cour ( 5) : pour trouver une solution au contentieux, le Gouvernement a retenu de la rencontre avec lIntersyndicale les augmentations de salaires de 1991 et 1996 comme acquises.
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Sur ce point, il faut noter quil ressort du PV des ngociations avec les organisations syndicales que les points daccord sont les suivants : Augmentations de salaires de 1996 (3 et 5%) Rglement des cotisations sociales dues lIPRES, la CSS et lIPM Paiement de la prime de salissure et des tenues de travail de 1995 1998 3. Inventaire du patrimoine de la SOTRAC Evaluation des terrains et constructions : Sous cette rubrique, la cour dit ceci lapplication de la rglementation actuelle en matire de fixation des prix des terrains nus ou btis le prix obtenu de la vente aux enchres est infrieur son prix dacquisition (100 millions), il y a quinze ans. En ce qui concerne limmeuble de la rue Zola, il y a lieu de prciser que le service des Domaines, sur ma demande, a procd la vente aux enchres publiques pour un montant de 200 millions de FCFA dgageant une plusvalue de 173 607 704 FCFA,car la valeur nette de limmeuble au 30.11.1998 slevait 26 392 296 FCFA. Limmeuble, acquis pour 100 millions, il y a quinze ans, a t valu 83 millions CFA pour tenir compte de lusure et du manque dentretien. B/ Observations Sous-valuation des dettes et rglement de dettes fournisseurs aprs la dissolution : Au 2, il est dit : De plus, les factures respectives des fournisseurs SHELL et Elf de 5,14 et 16,73 millions de francs ont t payes alors que la dissolution de la socit tait dj prononce Sur ce point, il sagit en fait de livraison de fuel pendant le Service Minimum pour les mmes montants et, les services financiers ont pay des factures identiques (par application du principe de la facture la plus ancienne) et ce, avant la prise de fonction du liquidateur. Ce procd a pour consquence de laisser inchang le montant des crances de ces fournisseurs.
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Les autres points nappelant de ma part aucune observation particulire, je vous prie de noter, en conclusion, que lactif ralis (10,3 milliards de FCFA) ne permet de le dsintressement en partie des crances munies de privilges (12,4 milliards) ; les crances chirographaires (22,2 milliards) ne recevront aucune rpartition. Rponses du ministre des Infrastructures, de lEquipement, des Transports terrestres et des Transports maritimes intrieurs Par lettre vise en rfrence, vous avez bien voulu me communiquer, pour commentaires ventuels, la partie du rapport mentionn en objet, portant sur la liquidation de la SOTRAC. Sur lanalyse et les recommandations formules, je nai pas de commentaire particulier. Il convient, toutefois, de corriger le montant du quart obligatoire librer par lEtat, qui est de 287,5 millions FCFA au lieu de 285 millions (page 6, paragraphe 4). Je vous prie de croire, Monsieur le Prsident, lassurance de ma considration la plus distingue./Rponses Ministre de lEconomie et des Finances Vous avez bien voulu me communiquer, dans le cadre de la procdure de contradiction de votre institution et pour les besoins du rapport annuel, des extraits dun certain nombre de rapports dfinitifs, pour un commentaire ventuel. En retour, je vous informe quen temps utile, notamment aprs lexamen des rapports provisoires ou loccasion des sances plnires de la Commission de Vrification des Comptes et de Contrle des Entreprises publiques, des rponses ont t apportes la majorit des questions souleves par ces rapports dont la lecture nappelle pas dautres commentaires. Dailleurs, les services comptents de mon dpartement sont dj saisis pour une application des directives prsidentielles issues de vos conclusions.
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Je vous prie de croire, Monsieur le Prsident, lassurance de ma considration distingue. N.B. : cette rponse du Ministre de lEconomie et des Finances est valable pour toutes les insertions qui vont suivre. 9.2. - LA SOCIETE IMMOBILIERE DU CAP VERT La Socit immobilire du Cap-Vert (SICAP) est une socit participation publique majoritaire, cre en octobre 1950. Son capital social slve 2 742,640 millions de francs, soit 274 264 actions de 10.000 F. Il est dtenu directement par lEtat hauteur de 89,6%. Les autres actionnaires significatifs sont la Socit nationale de Recouvrement (SNR), la Banque de lHabitat du Sngal (BHS) et la Loterie nationale sngalaise (LONASE). La SICAP a pour objet toutes oprations en vue de construire des logements et damliorer les conditions de lhabitat au Sngal. Elle doit participer, notamment, lexcution des plans dextension ou damnagement rsultant du plan directeur de la rgion. A cet effet, elle a vocation de : mettre en valeur, administrer, exploiter, prendre en location, vendre ou changer, en totalit ou en partie, tout terrain ou immeuble. Le Conseil dadministration (CA) a t prsid par M. Almamy Matheuw Fall entre juillet 1993 et janvier 2001. Suite au dcs de celui-ci, il a t remplac par M. Amadou Lamine Dial, qui tait dj administrateur, en mai 2001. M. Assane Diagne a assur les fonctions de directeur gnral de 1992 fvrier 2001 puis a assur lintrim jusqu son remplacement par M. Oumar Sarr le 11 mai 2001.
9.2.1. - Irrgularits et anomalies releves par la Cour A.- Les organes dadministration Les runions du Conseil dadministration se sont tenues, entre 1996 et 1999, selon une frquence de 2 fois au maximum par an, en violation de larticle 10 de la loi 90-07 et des statuts qui prvoient quelles doivent se tenir 3 fois par an.
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Durant la mme priode, larrt et lapprobation des comptes annuels a accus un retard allant de 5 40 mois et llaboration du budget sest faite de manire tardive. De mme, les administrateurs ont examin les budgets sans avoir toutes les informations permettant de bien les apprcier. En 1996, le Directeur gnral a men des consultations domicile, en dehors de toute rgle de transparence, pour faire approuver lemprunt obligataire de 2,4 milliards de francs souscrit auprs de la CITIBANK. De nombreux actes de gestion nont pas t soumis au Conseil dadministration : il en va ainsi de loctroi de primes de bilan aux membres de lquipe comptable, de la vente dun terrain situ 81 85 avenue Peytavin SCI du Cayor 85,44 millions de francs, prix largement sous-valu, dun placement de 300 millions de francs effectu au niveau de la Nouvelle Socit de Textile au Sngal (NSTS) pour 3 mois au taux de 6% et dont le remboursement nest toujours pas intgral. Par ailleurs, le poste dadministrateur occup par le Directeur gnral des Impts et des Domaines au sein du Conseil dadministration pose un problme dincompatibilit. B.- Lorganisation comptable et administrative Les tats financiers ne donnent pas une image fidle des oprations et de la situation financire de la socit. La SICAP a volontairement dcal lenregistrement de charges pour viter de faire apparatre des pertes beaucoup plus importantes. Ainsi, des redressements fiscaux dun montant global de 689 millions de francs portant sur les exercices 1992 1994, reus en 1995 et 1996, auraient d tre provisionns en 1996 et 1997, annes dficitaires au cours desquelles ils ont t confirms (en partie 35 millions de francs en 1996 et 654 millions de francs en 1997). Ils ne lont t quen 1998, anne exceptionnellement bnficiaire du fait de lenregistrement dun produit exceptionnel de 4 439 millions de francs en provenance de lEtat alors que les comptes de 1997 et de 1998 ont t arrts par le Conseil dadministration, le 4 mai 2000, et approuvs par Assemble gnrale la mme date, prsentant ainsi de faux bilans.
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Labsence de provision en 1996 et en 1997 aurait d aboutir un refus de certification par les Commissaires aux comptes, qui nont mis formellement quune rserve en 1996. Aussi, suite au dfaut denregistrement de lImpt sur les Socits pour les annes 1998 et 1999 ainsi que de la TVA et des retenues sur traitements et salaires durant la priode 1995 2000, la SICAP a connu un redressement pour un montant global de 666 millions de francs. Ces charges nont ni t provisionnes (malgr leur confirmation), ni commentes dans les notes explicatives des tats financiers, alors que les Commissaires aux comptes avaient mis des rserves sur les comptes des annes 1996 et 1998. La SICAP aurait d, conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires, ouvrir un compte bancaire distinct aliment par les dpts des candidats la proprit. Mais elle a continu collecter directement des dpts auprs de ces candidats malgr la prohibition de cette pratique par les dcrets n96687 du 13 aot 1996 et n98-152 du 17 fvrier 1998 et la circulaire n06580 du 18 septembre 1988 du MEF. Enfin, M. Assane Diagne a continu engager des dpenses jusqu hauteur de 300 millions de francs durant les trois mois qui ont suivi la cessation de ses fonctions. Malgr les nombreuses interpellations de la Cour, le dpartement de tutelle de lpoque (le ministre de lUrbanisme et de lHabitat) ne sest pas prononc sur les mesures prises la suite de cette dmission. Dautres anomalies et irrgularits affectent lorganisation comptable et administrative. La comptabilisation des chques mis au nom des fournisseurs se fait sur la base des talons des chquiers avec tous les risques denregistrement de montants errons ou indus. Deux chques ont t mis au nom dune personne physique et les rglements comptabiliss dans un compte fournisseur. De nombreuses factures rgles ne revtent pas les mentions requises par la rglementation (NINEA, NITI, compte contribuable ).
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Le contrle de la Cour a galement mis en exergue labsence de matrise du suivi de la trsorerie, qui sest traduite par des tats de rapprochement bancaires au 31/1/99 et au 31/12/00 prsentant des incohrences ; lexistence de suspens bancaires datant de plusieurs annes ; la prsence en comptabilit de comptes de banques liquides repris par la Socit nationale de Recouvrement sans quaucune provision nait t constitue au titre dventuelles difficults de recouvrement. Une mission dinventaire du patrimoine ralise par le Cabinet EXCOVERINSA a soulign le dfaut de rigueur dans la gestion des immobilisations que traduit un cart, au 31 dcembre 2000, de prs de 704 millions de francs entre le fichier de suivi des constructions et le solde comptable. C.- La gestion du personnel Depuis plusieurs annes, la SICAP emploie un nombre important de stagiaires assurant dimportantes responsabilits avec le risque que leurs contrats soient assimils des contrats dure indtermine (CDI). En 1992, la SICAP a ngoci une vague de dparts qui a concern 106 agents et a cot la socit 1,100 millions de francs avec diffrents avantages en nature (bnfice dun logement ou dune parcelle). Parmi ces agents, 40 ont cependant t immdiatement recruts nouveau, dabord au moyen dun contrat dure dtermine (CDD), puis dun contrat dure indtermin (CDI), alors quils staient engags quitter dfinitivement la socit. La dcision de leur maintien a t entrine par le Conseil dadministration et leur salaire revu la hausse en 1997. Malgr les injonctions dune directive prsidentielle prise suite au prcdent contrle de la Commission en 1994, les indemnits de dpart injustifies nont pas t rembourses. Aussi, la SICAP a fait lobjet dun redressement fiscal de 323,89 millions de francs du fait du refus de lAdministration fiscale dexonrer dimpts cette opration. Lendettement du personnel au 30 juin 2000 se chiffre 135,8 millions de francs (48,2 millions de francs pour le personnel non cadre et 87,6 millions de
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francs pour le personnel cadre). Lendettement du personnel cadre inclut un prt vhicule dont le remboursement est conditionn par loctroi dune indemnit kilomtrique nette dimpt de 200.000 F ainsi quune dotation gratuite de carburant (2250 litres au Directeur gnral et au Prsident du Conseil dadministration, 350 litres aux directeurs et entre 150 et 200 litres aux chefs de service). Par ailleurs, le Directeur gnral a octroy M. Moussa Mara, ancien Directeur technique de la socit, 5 millions de francs comme cadeau de dpart et a dcid de lannulation intgrale de son endettement sans avoir consult au pralable le Conseil dadministration. D.- La gestion du parc immobilier La mauvaise gestion du patrimoine foncier de la SICAP est illustre par la vente de terrains nus rsultant des reliquats non construits la SOCABEG et M. Mody Sow des conditions leur ayant largement profit, soit respectivement 18.000F le m2 et 6.000F le m2, ce qui leur a permis dencaisser des plus-values substantielles au dtriment de la SICAP. Les critres dattribution des logements ne sont pas clairement formaliss malgr une directive prsidentielle prise dans ce sens. Cette situation a permis au Directeur gnral de simmiscer directement dans lattribution des logements pour favoriser des candidats nayant pas effectu de dpts, au moment o la socit se trouve devoir 1,8 milliard de F au 31/12/99 correspondant aux apports des dossiers non satisfaits et dont le remboursement risque de poser problme en labsence de logements disponibles en nombre suffisant. E.- La gestion des achats
La SICAP ne procde pas une mise en concurrence des fournisseurs sur la base de critres financiers et techniques prcis. Le Directeur gnral a lui-mme confi la construction dun immeuble usage commercial sur lAvenue Jean Jaurs au groupement dentreprises ICE/Arcen-ciel pour un cot global de 1 269 millions de francs. Alors que les gros uvres ntaient excuts qu 20% (selon le rapport dexpertise du Cabinet
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Sady et Thiam), la SICAP avait dj rgl prs de 50% du cot total et le groupement, du fait de problmes financiers, na pu terminer le chantier. Entre 1996 et 1999, la SICAP a dpens prs de 500,8 millions de francs en promotion et insertion publicitaire, sur des supports inappropris ( diffusion confidentielle ou vocation politique), alors que les budgets de cette rubrique autoriss par le Conseil dadministration se chiffrent 310 millions de francs. Le montant des frais dinscription du Directeur dans les forums internationaux se chiffrait 6,7 millions de francs en 1999, compte non tenu des frais de transport et des frais de mission (100.000 F par jour). La socit a mme pris en charge le billet davion (Dakar-New-York-Montral) de lpouse du Directeur gnral pour un montant de 4,8 millions de francs loccasion des assises de lorganisation Rseau dont la SICAP est membre. En 1999, le Directeur gnral de la Sicap a effectu deux virements pour un montant global de 900.000 Francs franais partir de comptes bancaires domicilis ltranger. Ils correspondent au paiement de frais dassurances relatifs la construction de logements la Cit Pyrotechnie et la Cit radieuse par la Socit italienne Well Building Company. Selon la convention signe avec cette dernire, le cot global de lassurance ne devait pas excder 1,5% des objets garantis. Dans les faits, un des virements, de 180.000 Francs franais, a t effectu au nom dune personne physique M. Enrico Capozzi, reprsentant de la socit italienne. De plus, lassurance du Projet Cit radieuse a t contracte auprs dune compagnie trangre Italfinanziaria SPA alors que les travaux nont pas t raliss. Sur la priode sous revue, les deniers de la SICAP ont t utiliss concurrence de 287 millions de francs, largement au-dessus du budget autoris, pour accorder des dons dont lessentiel a t destin au parti socialiste. De nombreuses locations de vhicules ont eu lieu durant les fins de semaine, et plus particulirement en priode lectorale. Le montant des charges locatives supportes par la SICAP couvre des contrats de location de voiture incluant un week-end ou des bus reprsentant 36,5 millions de francs sur 3 ans.
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Les dpenses engages dans le cadre de la plupart des relations daffaires sont apparues excessives voire injustifies. La SICAP a dpens plus de 80 millions de francs au profit de la Socit gnrale de Services, qui tait charge de la recherche et de lassistance des clients sngalais rsidant ltranger. Ce partenariat a donn en 4 ans des rsultats limits (attribution de 31 logements). En 1996, la SICAP a fait laborer un manuel de procdures, suite une commande directe, pour plus de 53 millions de francs, par le Cabinet Ernst and Young ; ce manuel est rest inutilis, ce qui constitue un exemple flagrant de gaspillage. Il sy ajoute que le Cabinet Ernst & Young tait un des deux Commissaires aux comptes lpoque, ce qui est contraire aux rgles qui rgissent la profession comptable. Au cours de lexercice 1999, la SICAP a fait appel deux intermdiaires financiers, Intermdiation financire et Conseil dont ladministrateur est M. Abdou Khadre Sall et M. Cheikh Kb, qui ont respectivement factur des honoraires de 15 millions de francs HT (pour ngocier 1milliard auprs de la SGBS) et 57,5 millions de francs HT (pour lever 2 milliards auprs de la Well Building Company). Il est tonnant que la SICAP ait eu recours un intermdiaire pour conclure un emprunt avec une banque de la place dans laquelle elle possde un compte (SGBS) et pour quun partenaire mette en place des fonds prvus pour un programme. Ces intermdiaires, qui ne possdent ni R.C., ni NINEA, nont pas pay limpt relatif ces prestations. Une autre tude sur la fluctuation du dollar et ses consquences sur le compte de dpt ouvert par la SICAP, dont lutilit nest pas tablie, a t effectue suite un march de gr gr pour 20,9 millions de francs HT par le cabinet EXCOVERI. F.- La gestion des programmes Durant ces dernires annes, la situation de trsorerie de la SICAP a t aggrave par des dcisions des autorits et par une stratgie de dveloppement peu convaincante.
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En 1999, sur dcision du Prsident de la Rpublique, 1648 locataires des cits Mermoz, Libert VI et Amiti III ont bnfici de ventes des conditions prfrentielles par la SICAP. Le ddommagement devant tre vers par lEtat la SICAP a t fix 4 439 millions de francs et confirm par le MEF. Des terrains de la zone Hann-Maristes, pralablement attribus la SICAP, ont t expropris pour cause dutilit publique sur dcision de justice afin dtre cds pour viabilisation la SCAT-URBAM. LEtat a alors t condamn payer la SICAP la somme de 1858,8 millions de francs. Le 5 dcembre 1999, la Cellule de suivi de la Discipline nationale a procd la dmolition de 6 logements achevs et des fondations de 10 logements en cours de construction par la SICAP sur le site de Sacr-cur III Pyrotechnie o ldification de 266 logements tait prvue. Malgr la nullit du permis de construire (qui avait expir au moment du dmarrage des constructions) lEtat sest vu condamn, pour dfaut de respect de la procdure lgale de dmolition, payer la SICAP la somme de 1922,8 millions de francs au titre de rparation des dgts matriels, ainsi que la somme de 100 millions de francs titre de dommages et intrts. Il y a, cependant, lieu de relever que le montant de lindemnit a t largement survalu. LEtat na pourtant mis aucune rserve quant au rapport dexpertise du Cabinet CAFEXCO dont lanalyse a permis de relever que 1601 millions de francs correspondent du matriel non livr et que les frais dassurance sur la Cit radieuse de 693 691 FF ont t intgrs dans le calcul pour un projet qui na pas dmarr. Paralllement ses programmes habituels de construction de logements dhabitation, la SICAP a initi un programme de construction dimmeubles usage de bureaux et de commerce (sur les Avenues Jean Jaurs et Lopold Sdar Senghor et sur la rue Branger Ferraud) destins la vente avec une projection de marge brute positive de 350 millions de francs. Cependant, si la commercialisation de limmeuble situ sur lAvenue Lopold Sdar Senghor peut dgager une plus-value de 310 millions de francs, limmeuble Jean Jaurs dgage une moins-value prvue de 515 millions de francs et aucune information sur la commercialisation de limmeuble Branger Ferraud na t produite par la SICAP.
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9.2.2. - Les recommandations formules Les recommandations sadressent, selon leur nature et leur porte, la SICAP, au ministre de lEconomie et des Finances, au ministre de la justice et la Primature. Ainsi, la Cour a particulirement recommand : A.- la SICAP : - de tenir les runions du CA au moins trois fois par an et de lui soumettre toutes les mesures de gestion conformment aux dispositions de la loi 90-07 ; - de veiller une prsentation bonne date et selon les formes requises des tats financiers, des budgets et des rapports sociaux ; - damliorer la gestion comptable (enregistrement des chques, laboration des tableaux de rapprochement) ainsi que le suivi des immobilisations ; - de rgulariser la situation des stagiaires et de mettre fin loctroi dindemnits excessives et injustifies aux agents ; - de dfinir des critres dattribution de logements en dehors de tout favoritisme et darrter la vente de terrains nus ; - de mettre en place des procdures de mise en concurrence des fournisseurs sur la base de critres techniques et financiers ; - de ne plus prendre en charge des dpenses sans rapport avec lobjet ou lintrt de la socit (dons, frais de mission, frais dtudes) ; - dviter de recourir des intermdiaires pour la recherche de financement et de clients ltranger ; - dinitier les diligences idoines pour recouvrer ses nombreuses crances ; - de concentrer ses activits principalement sur les immeubles usage dhabilitation et de mettre en place un systme de matrise des cots adquats.
B.- au ministre de lEconomie et des Finances : - de ne plus faire siger le Directeur gnral des Impts et des Domaines au sein des conseils dadministration ; - de diligenter un contrle fiscal lencontre des cocontractants de la SICAP qui nont pas accompli leurs obligations fiscales ; - de signer une convention de dettes croises actualise en liaison avec la SICAP.
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C.- au ministre de la justice : dintenter une action judiciaire lencontre du Directeur gnral sortant et des Commissaires aux comptes pour prsentation et certification de faux bilans. D.- la Primature : de prendre une circulaire rappelant aux administrateurs reprsentant lEtat quil leur appartient de sassurer que les directives prsidentielles sont respectes. Rponses du Directeur gnral de La SICAP Non parvenues Rponses du Directeur gnral sortant de La SICAP (M. Assane DIAGNE) Je vous transmets, ci-joint, les commentaires que minspirent les conclusions dfinitives sur le contrle de la SICAP par la Commission de Contrle et de Vrification des Comptes des Etablissements Publics et vous prie de bien vouloir les insrer dans votre rapport public. Veuillez agrer, Monsieur le Prsident, lexpression de ma considration distingue. A la lecture de ce rapport, je me sens habit par deux sentiments contradictoires : dabord je suis triste parce que nulle part, il na t indiqu que la SICAP tait destine la vente ou la liquidation lorsque je prenais service le 2 juillet 1992 pour une mission de 3 6 mois. Le gouvernement de lpoque navait plus aucune solution pour le maintien de la SICAP endette, paralyse, plonge dans une inertie totale sans perspective de redressement. Je suis aussi triste, parce que le rapport ne dit pas que la SICAP tait pendant 9 ans dans une situation provisoire, de transition et quelle tait constamment annonce pour la privatisation des chances fixes de faon premptoire dans le seul but de perturber son fonctionnement, de dcourager les bailleurs et dintimider les dposants. Je suis enfin triste parce que globalement la SICAP dcrite dans le rapport nest pas du tout celle de la ralit.
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Ensuite le sentiment de fiert : malgr le climat gnral dhostilit et dagressivit ayant atteint son paroxysme avec la dmolition de logements lgalement construits (je regrette le Permis de construire selon le Code de lUrbanisme dans sa partie rglementaire ntait pas prim cest par ignorance quon le prtend), jai maintenu la SICAP dans le giron du secteur parapublic, et lai hisse au rang des socits les plus performantes en construisant des prix imbattables (42% de rduction dans des dlais comptitifs 1600 logements Sacr Cur 3 avec le coefficient de satisfaction le plus lev de tous les quartiers de Dakar. Jai construit une ville dans une ville sans conflits, ni avec les entrepreneurs, ni avec aucun des intervenants pourtant nombreux et divers. Jai ralis ce quun autre promoteur public ou priv na jamais ralis au Sngal dans les mmes conditions et dans les mmes dlais. Jprouve un sentiment de fiert lvocation de la SICAP aujourdhui qui est strictement le produit de mon uvre personnelle sans laquelle elle aurait t liquide et son patrimoine dilapid. Jai trouv en juillet 1992 une socit endette plus de 7 milliards qui peinait assurer le rglement des indemnits de dpart volontaire denviron 1 milliard de son personnel dflat 65%. Toutes les richesses financires et matrielles, objet des prsentes vrifications, je les ai cres et mon dpart, jai laiss une socit saine et performante salue par tous les partenaires : banques sngalaises, bailleurs extrieurs, habitants des diffrentes cits, simples et honntes citoyens sngalais. Enfin, je suis heureux de constater que nulle part dans ce rapport, il na t question de dtournement ou de malversations et cest important que lopinion sngalaise le sache, elle qui a t constamment lobjet de tentatives de manipulations de la part de puissants adversaires politiques, aujourdhui, leur tour, accuss des niveaux levs de dtournements massifs une chelle industrielle. En ce qui concerne la notion de faux bilan, je voudrais apporter les prcisions suivantes :
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La notion de faux bilan renvoie des actes volontaires de dissimulation avec une intention relle de dformer les ralits. Dans le cas despce, les problmes de date de comptabilisation des redressements fiscaux ont t poss et dbattus clairement entre les administrateurs dont le Directeur gnral des Impts et des Domaines qui avait tranch net la question. Je le cite : dans tous les cas, la SICAP nest pas tenue de constater une provision tant que le titre de perception nest pas reu, ce qui est le cas prsentement. Nous rcusons dans le fond et sur la forme laccusation de faux bilan dautant quaprs les dlibrations du Conseil dadministration sur le problme, le bilan a t arrt et approuv par lAssemble Gnrale des actionnaires comme lattestent tous les procs verbaux. Nous considrons que cette accusation de faux bilan est abusive et non fonde dautant quelle est loin dtre partage par le Directeur gnral des Impts et des Domaines de lEpoque et actuel Prsident de la Commission de Contrle et de Vrification des Comptes des Etablissements Publics. Nous le prenons tmoin. Rponses Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC) 9.3. - LA FONDATION ELISABETH DIOUF SOLIDARITE PARTAGE Association caractre humanitaire et social, reconnue dutilit publique et cre en juin 1992 par Madame Elisabeth Diouf, pouse de lancien Prsident de la Rpublique, M. Abdou Diouf, la Fondation Elisabeth Diouf Solidarit Partage (FEDSP) a pour objectif principal la ralisation dun vaste programme social comprenant, notamment, laide aux couches sociales les plus dfavorises. Le contrle effectu par la Cour, sur la priode 1992-2000, a rencontr des difficults rsultant surtout de la rtention dinformations de la part de MM Babacar Nn Mbaye et Magued Diouf, respectivement Prsident du Conseil dadministration et Trsorier gnral de la Fondation.
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De nombreuses irrgularits ont t releves, touchant lorganisation et le fonctionnement de la Fondation tels que labsence totale de reddition de comptes aux ministres de tutelle, la gestion des dons et des aides ainsi que le mouvement des comptes par le fondateur la place du Trsorier gnral. Cadre juridique des fondations Les fondations sont rgies par la loi n 95-11 du 7 avril 1995 instituant la fondation dutilit publique au Sngal et le dcret n 95-415 du 15 mai 1995 portant application de la loi prcite. Ainsi, il est fait obligation aux fondations antrieurement cres sous forme dassociation, comme la Fondation Elisabeth Diouf Solidarit Partage, de se conformer aux nouvelles dispositions. 9.3.1. - Conclusions particulires A.- Difficults daccs aux informations sur la Fondation Des recherches ont t entreprises auprs des dirigeants au sujet des versements oprs par des entreprises du secteur parapublic au profit de la Fondation. Les dirigeants ont rpondu quils nont jamais constat de subventions ou daides sans produire, toutefois, les documents financiers et comptables sollicits. Le Ministre de lEconomie et des Finances a indiqu quant lui navoir nullement reu de rapport annuel sur les comptes, ni sur le budget prvisionnel et les tats financiers, tandis que son homologue du Dveloppement social et de la Solidarit nationale affirme navoir jamais eu de relations institutionnelles, encore moins fonctionnelles avec la Fondation. B.- Rticences des banques communiquer des documents
Dans sa qute dinformations relatives louverture et au mouvement de comptes auprs des tablissements bancaires, la Cour sest heurte au refus de dirigeants de certaines banques, notamment de la SGBS et de la BICIS, de communiquer les relevs bancaires de la Fondation pour des motifs de respect du secret bancaire pour le premier nomm et de doute sur la comptence de la Cour pour le second.
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Leur attention ayant t attire sur la gravit de leur attitude et le risque de sexposer une procdure dentrave aux contrles de la Cour des comptes, prvue par larticle 30 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des comptes, la SGBS et la BICIS ont finalement rpondu aux sollicitations de la Cour en transmettant les renseignements sollicits. C.- Insuffisance en matire dorganisation Dsigns par les documents de la Fondation respectivement comme Commissaire aux comptes et Chef de la cellule de contrle interne, Monsieur Makha Racine Sy et Mme Thiaba Camara Sy estiment navoir jamais eu assumer de telles fonctions. D.- Dfaut de rgularisation du statut de la Fondation La Fondation, qui nest reconnue quen tant quassociation par rcpiss du ministre de lIntrieur, na pas jug utile, dans le dlai de deux (2) ans qui lui tait imparti, de mettre ses statuts en conformit avec la loi n 95-11 prcite, qui rgit, dsormais, les fondations dutilit publique et dintroduire une demande de reconnaissance auprs du ministre de lEconomie et des Finances. E.- Analyse des mouvements des comptes bancaires Les recherches effectues ont permis de constater que la Fondation a ouvert deux comptes bancaires auprs de la SGBS et de la CBAO et les mouvements de ces comptes sont principalement constitus par des flux en espces, virements, placements en dpts terme, frais darrt de comptes, achats ou transferts mis en francs franais ou dollars et renouvellements douverture de compte. De lanalyse de ces flux, il ressort que les dirigeants ont manipul entre 1992 et 2001 des ressources financires de lordre de 2,8 milliards de FCFA dont 2,2 milliards travers les comptes ouverts auprs de la SGBS.
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Le compte SGBS Le solde du compte est de 719 millions de francs CFA en fin 2001 dont un disponible de 29 millions de francs et dun compte terme de 690 millions de francs. La majorit des mouvements provient des chques dposs (1.220 millions) ou retirs (1.036 millions), de dpt ou de retrait en espces (596 millions de francs 6 millions de francs), de virement au profit de la Fondation (49 millions de francs). Mais, la Cour a constat lexistence dun virement dun montant de 300 millions de francs la date du 22 mars 1999 au profit de tiers inconnus. Les ressources de la Fondation, en dehors des dpts en espces et des chques, proviennent en gnral des intrts des comptes terme (169 millions de francs), de mouvements en devises trangres (63 millions de francs de contre-valeur en francs franais et 116 millions de francs de contre-valeur en US dollars), des coupons SGBS (19 millions de francs) et des remises lencaissement (13 millions de francs) etc. Des transferts ont t effectus en francs franais (65,8 millions de francs en contre-valeur) et en US dollars (929.000 FCFA en contre-valeur) pour une destination inconnue. De mme, un compte ouvert dans un tablissement financier non identifi aurait t approvisionn le 27 avril 2001 pour 50 millions de francs. Le compte CBAO Des ressources en espces (162 millions de francs) et en chques (359 millions de francs) ont t enregistres dans ce compte, tandis que des dpenses de lordre de 507 millions de francs dont la destination reste galement inconnue ont t ralises.
Compensation SGBS vers CBAO Durant la priode sous revue, il a t constat le retrait du compte SGBS, sous forme de chques compensation, un montant de 511 millions de francs CFA. Cette opration devait a priori alimenter dautres comptes bancaires. Seulement, la Cour na pu retrouver que la trace de 168 millions de francs dans le compte ouvert la CBAO.
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Le reliquat de 343 millions de francs CFA non revers cette banque laisse supposer lexistence dautres comptes bancaires ouverts par la Fondation au Sngal ou lEtranger non dclars la Cour. Dons et subventions au profit de la Fondation Des entreprises du secteur parapublic ont accord des dons et des subventions la Fondation. Il sagit de la LONASE (23,26 millions de francs), du Port autonome de Dakar (7 millions de francs), de la SONES (100 mille francs). Notons que sur un total de 52,6 millions de francs reus en dons, seuls 30,3 millions de francs ont t enregistrs auprs de la SGBS et de la CBAO, ce qui laisse encore prsager lexistence de comptes non dclars ou lendossement des chques non retrouvs au profit de tierces personnes. 9.3.2. - Les recommandations de la Cour La Cour a recommand : - au Ministre de lEconomie et des Finances de faire respecter scrupuleusement lobligation pour les fondations de dposer le rapport annuel sur les comptes, le budget annuel et les tats financiers et au Ministre du Dveloppement social et de la Solidarit nationale dexercer pleinement sa tutelle technique sur les fondations et de veiller au respect par celles-ci des nouvelles dispositions de la loi n 95-11 ; - la Primature de prendre une circulaire pour rappeler aux banques et aux tablissements financiers linopposabilit du secret bancaire aux magistrats et rapporteurs de la Cour des comptes, au Ministre de lEconomie et des Finances de saisir lAssociation professionnelle des Banques et Etablissements financiers (APBEF) pour faire respecter les dispositions de larticle 30 de la loi organique n 99-70 prcite ; - la Fondation la dsignation rgulire dun commissaire aux comptes avec notification lintress et le remplacement du chef de la cellule de contrle interne pour dfaut dexercice de ses fonctions.
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Rponses Prsident du Conseil dadministration de la Fondation Non parvenues Rponses du Trsorier de la Fondation (Magued DIOUF) Avant de rpondre aux conclusions particulires, suite au contrle de la Fondation Elisabeth DIOUF Solidarit Partage, il y a lieu de faire noter sans esprit de polmique, encore moins de recherche dune absolution quelconque, que le contrle dont la Fondation a t lobjet ressemble au fait du prince ; en effet, lenvironnement juridique qui devait autoriser un tel contrle ne prvoyait cette procdure que pour les personnes morales de droit priv bnficiant du concours financier de la puissance publique et des socits anonymes participation publique minoritaire, et tel nest pas le cas ; car ma connaissance la Fondation na reu aucun concours de lEtat ou dune entreprise parapublique sous quelque forme que ce soit, ce qui aurait permis le contrle de lEtat (loi 90La loi 95-11 du 07 avril 1995 instituant la Fondation dutilit publique au Sngal et le dcret portant application de la loi sus-indique font obligation aux associations ayant pris antrieurement le titre de Fondation de se conformer aux nouvelles dispositions. La question qui soffre lesprit aprs la lecture des dispositions de ces textes, est que : ce nouvel ordonnancement juridique en matire de contrle sapplique-t-il aux fondations antrieures aux nouvelles dispositions lgales et rglementaires, alors quelles nont pas termin le toilettage de leurs textes statutaires pour se mettre en conformit avec les nouvelles dispositions lgales et rglementaires. Si par extraordinaire ces dispositions savraient applicables, le cas de la Fondation Elisabeth Diouf Solidarit Partage pose un problme. En effet, nayant reu de lEtat ni aide, ni aucun financement, pas plus que dune quelconque Entreprise publique, le dcret du Prsident de la Rpublique
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ordonnant un contrle peut-il crer une situation juridique non prvue par les textes en vigueur ? La question reste mon sens sans rponse formelle. Il y a lieu de noter que les dirigeants dEntreprises publiques ont confirm notre position en soutenant quils nont jamais consenti de subvention ou daides la Fondation et que leurs rapports avec la Fondation taient commerciaux puisque celle-ci intervenait comme prestataires de services en matire de publicit au profit de ces structures parapubliques et tait paye en consquence. Rien de plus normal. Le Ministre de lEconomie et des Finances na pas reu les tats financiers, et celui du Dveloppement Social affirme navoir jamais eu de relations institutionnelles encore moins fonctionnelles avec la Fondation. Sur le registre des tats financiers : II y a lieu de prciser la priode considre ; en effet, la Fondation avait, partir de la promulgation de la loi 95-11 du 07 avril 1995, et sa publication avec le dcret dapplication 95-415 au Journal Officiel, un dlai de deux ans pour se conformer aux dispositions du nouvel ordonnancement juridique en vigueur au Sngal ; et jusqu laccomplissement de cette formalit, elle ntait pas dbitrice de cette obligation de communiquer son budget prvisionnel et ses tats financiers au Ministre des finances. Par ailleurs, les nouveaux textes prcits ne lui faisaient pas obligation davoir des relations institutionnelles et ou fonctionnelles avec le Ministre du Dveloppement Social, et de la Solidarit nationale. Il est prciser, en outre, que le Ministre de lEconomie et des Finances na pas jou son rle de tuteur, eu gard aux dispositions de larticle 11 du dcret prcit ; et que la tutelle technique se limite des conseils et lassistance technique en ce qui concerne le Ministre du Dveloppement Social et de la Solidarit Nationale ; ce qui nimplique pas de relations institutionnelles ou fonctionnelles. Tout porte croire que ces ministres ont totalement ignor lexistence de cette Fondation.
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Le Ministre de lEconomie et des Finances na jamais initi une procdure de contrle en se faisant communiquer tous les documents et procder toutes investigations en prsence des responsables de la Fondation qui auraient t auparavant avertis de cette visite (art. 15 du dcret 95-11). Si cette obligation avait t observe, la mise en conformit des anciens statuts de la Fondation avec les nouveaux textes serait ralise dans les dlais lgaux dautant plus que lAdministration devrait tre reprsente au Conseil de la Fondation. Au chapitre dfaut de rgularisation du statut de la Fondation Enfin la Fondation avait manifest la volont de corriger son statut afin de lactualiser, et ainsi, de coller la ralit des dispositions de la loi 95-11 : un projet a t labor mais adir dans un monceau dautres documents, il sy ajoute que les multiples sollicitations, et les interventions diverses et multiformes nont pas permis aux instances comptentes de la Fondation dadopter dfinitivement ledit projet. Aussi la Fondation doit-elle rattraper le retard accus, et se conformer aux dispositions en vigueur. Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC) 9.4. LAGENCE DE PRESSE SENEGALAISE LAgence de Presse sngalaise (A.P.S.) est un tablissement public caractre industriel et commercial cr par lordonnance n 59.054 du 2 avril 1959. Son objet social, tel que dfini par la loi n 72-72 du 26 juillet 1972 modifiant lordonnance n59-054, consiste en lacquisition de nouvelles internationales, la collecte et la vente dinformations recueillies lintrieur du Sngal, la production et la vente de commentaires, dtudes et danalyses politiques, conomiques, sociales et culturelles. Au 31 dcembre 2000, lAPS employait 48 agents permanents et 4 agents contractuels. Lorganisation et le fonctionnement de lAPS sont dfinis par le dcret n 67100
504 du 16 mai 1967, modifi par le dcret n 72-1471 du 18 dcembre 1972. Le Conseil dadministration est prsid par M. Chrif Elvalide Sye depuis le 11 janvier 2001 ; Le Directeur gnral, M. Abdou GNING (depuis novembre 1993) a t remplac par M Mamadou KOUME en novembre 2000. LAPS tire lessentiel de ses produits de labonnement global de lEtat, qui reprsentait entre 63 et 77% de lensemble des produits sur la priode de contrle 1997-2000. 9.4.1. - Situation juridique, administrative et comptable A.- Situation administrative et comptable Elle se caractrise par : - un contrle interne et budgtaire inexistant, lAPS ne disposant pas de manuel de procdures administratives et comptables ; - un non-respect de la procdure dexcution des dpenses ; en particulier des liquidations de factures sont parfois faites sans le bon de commande, le bon de livraison et le procs verbal de rception correspondants ; - une comptabilit matires non tenue, aucun document de support nayant t cr. B.- Situation juridique et fiscale les diffrents livres, dont la tenue est prescrite par la rglementation en vigueur, nexistent pas lAPS (registre des assembles et conseils, registre de lemployeur etc.) ; lAPS ne respecte pas ses obligations dclaratives des impts et taxes, notamment en ce qui concerne la TVA, lImpt sur les Socits et la patente, ce qui lui fait encourir un risque rel de redressement fiscal. Outre ces observations gnrales, le contrle a abouti une dizaine de conclusions particulires. Lexamen en assemble plnire contradictoire du rapport de la Cour sest, toutefois, droul en labsence de la Primature, bien quelle ait t saisie et quelle ait assur, pour compter du 12 aot 2002, la tutelle technique de ltablissement.
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9.4.2. - Conclusions particulires A.- Lapplication des directives prsidentielles Certaines directives issues du dernier contrle de la CVCCEP en 1997, nont pas t suivies deffet. Elles ordonnaient notamment : - la confection et lapplication dun manuel des procdures et la mise en place dune cellule de contrle interne ; - la mise en place dune vritable comptabilit matires ; - lanalyse et lapurement des comptes fournisseurs et charges payer ; - la restitution des sommes indment perues par lancien Directeur gnral, M. Abdou GNING ; B.- Le fonctionnement du Conseil dadministration Le Conseil dadministration ne renouvelle pas rgulirement le mandat de ses membres malgr les prescriptions de larticle 10 de la loi n 90-07 du 26 juin 1990 relative lorganisation et au contrle des entreprises du secteur parapublic et au contrle des personnes morales de droit priv bnficiant du concours financier de la puissance publique. En outre, il ne sest runi quune fois en 1997 et 2000, deux fois en 1998 et trois fois en 1999.Cette situation a pour consquence ladoption des tats financiers au-del des dlais lgaux. C.- La gestion comptable Des anomalies comptables significatives ont contribu fausser la sincrit des tats financiers. Il sagit notamment : - de la survaluation des produits comptabiliss au titre de la reprise de la subvention dinvestissement ; - de la non-actualisation de la provision pour dprciation des crances sur la clientle ; - de lexistence de nombreuses immobilisations non comptabilises ; - et enfin de lincorporation dans le patrimoine de lAPS de vhicules automobiles dont la proprit ne lui est pas acquise de droit.
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D.- La gestion de la subvention la presse pour la couverture des lections Pour les lections de 1998 et 2000 lEtat a accord une subvention slevant respectivement 300 et 400 millions de francs. Cette enveloppe est rpartie discrtionnairement par le Ministre de la Communication. La part de lAPS a t respectivement de 40 et 50 millions de francs en 1998 et 2000. Pour son utilisation, lAPS exprime ses besoins et le ministre de la Communication procde lacquisition des biens. Cependant, pour les vhicules acquis dans ce cadre, les cartes grises ont t tablies au nom du ministre de la Communication, ce qui laisse planer une incertitude sur leur proprit. E.- Les disparitions de matriels informatiques Une partie du matriel informatique comptabilis (soit prs de 20 millions de francs) ne figure pas dans le parc inventori en prsence des vrificateurs de la Cour. F.- La gestion du personnel Elle est caractrise par : - des dossiers individuels insuffisamment documents avec notamment, une absence de curriculum vitae, de demande manuscrite, etc - des recrutements non autoriss par le Conseil dadministration et ne correspondant aucun besoin identifi ; - une rmunration de personnels qui, en ralit, travaillent pour le ministre de la Communication comme cest le cas de lancien Directeur gnral devenu conseiller technique audit ministre et dun technicien dtach la Primature, qui continuent, tous les deux, percevoir leur rmunration de lAPS. G.- Les retards dans le versement des cotisations lIPRES Au 31 dcembre 2000, lAPS accusait un retard dans le reversement de ses cotisations auprs de lIPRES et de la CSS. La dette comptabilise par lAPS est faible par rapport au montant rclam par lIPRES. Cette situation est porteuse de risques en raison des pnalits ventuelles.
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H.- La gestion des comptes clients. En 1989, la LONASE a dnonc le contrat qui lui permettait de recevoir des informations hippiques par lintermdiaire de lAPS moyennant une redevance annuelle de 13,2 millions de francs. Ce contentieux a abouti finalement un accord amiable entre les deux Directeurs gnraux, entranant la renonciation cette crance de 130,9 millions de francs par lAgence, sans laval du Conseil dadministration. I.- La gestion des achats. Les achats ne donnent pas systmatiquement lieu la mise en concurrence des fournisseurs potentiels en violation des dcrets n 82-690 du 7 septembre 1982 et n 83-669 du 29 juin 1983 relatifs aux marchs publics. En outre, le recours exclusif au secteur informel pour lachat de fournitures de bureau a fait courir lagence des risques de natures diverses (surfacturation, prestations fictives, identification douteuse des cocontractants). J.- La poursuite de lexploitation Sur la priode 1997-2000, lexploitation a connu une baisse importante des produits provenant des prestations alors que les charges sont demeures importantes. Il en a rsult des pertes cumules importantes qui, au 31 dcembre 2000, atteignaient 257,3 millions de francs, menaant ainsi la continuit de lexploitation. Il est donc urgent pour le Conseil dadministration et les ministres de tutelle de prendre des mesures de nature garantir la poursuite de lactivit.
9.4.3. - Les recommandations de la Cour La Cour a recommand lAPS : - de renouveler priodiquement les membres du Conseil dadministration et de veiller la tenue rgulire de ses runions ;
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- de traiter les oprations comptables conformment aux normes et de dsigner un commissaire aux comptes pour le contrle de ses comptes annuels ; - dinitier une plainte contre les auteurs de dissipation du matriel informatique et de les sanctionner ; - de mettre un terme la rmunration des agents qui travaillent au ministre de la Communication. - de se rapprocher de lIPRES pour conclure un moratoire dapurement de ses arrirs. - de dnoncer laccord de conciliation et de poursuivre les ngociations avec la LONASE en vue de recouvrer sa crance. - de respecter les rgles dexcution des dpenses et de mise en concurrence des fournisseurs en particulier. Par ailleurs, la Cour a recommand la Primature daffecter dfinitivement lAPS les matriels acquis grce la subvention et au ministre de lEconomie et des Finances de verser dsormais la subvention directement aux organes bnficiaires et de veiller lapplication, par lAPS, des directives issues du contrle de 1997. La Cour a recommand au ministre de lEconomie et des Finances : de confier lAgent judiciaire de lEtat linstruction du dossier des agents impliqus dans la dissipation du matriel informatique ; Rponses du Directeur gnral de lAPS Rponse du Directeur Gnral de lAgence de Presse Sngalaise (APS) Jaccuse rception de la lettre cite en objet relative au rapport de la Cour des comptes sur lAgence de Presse Sngalaise par laquelle vous nous demandez de vous faire parvenir nos commentaires ventuels sur ledit rapport. A cet effet, en vue de la publication de votre rapport annuel, je vous fais parvenir respectueusement les commentaires ci-aprs : 1) situation administrative et comptable LAPS est entrain de mettre en place une nouvelle organisation administrative et comptable.
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Le manuel de procdures qui tait inexistant est labor et est en cour dapplication Nous nous conformons aux normes dexcution des dpenses (bon de commande, bon de livraison, procs-verbal etc). La comptabilit des matires sera organise dans le cadre de la mise en place du manuel de procdures et les conditions correctes de tenue des comptes seront runies. Dimportants travaux sont en cours au plan comptable afin de prsenter des tats financiers fiables et sincres au titre des exercices 2003. A ce propos, des oprations danalyse des comptes fournisseurs et clients se poursuivent. Les provisions pour clients douteux seront ractualises. Les mobilisations pour les besoins de travaux de fin dexercice font lobjet dune exhaustive valuation pour une prise en compte correcte dans le patrimoine de lentreprise. Des dispositions sont prises pour le respect des rgles dexcution des dpenses et la mise en concurrence des fournisseurs. LAgent comptable Particulier nouvellement nomm est en train de tout mettre en uvre pour le respect des normes et de lorthodoxie comptable. Un terme a t mis la rmunration dagent qui travaillent au ministre de la Communication, lagent concern ancien directeur de lAPS est admis la retraite. Pour le matriel informatique, une plainte a t dpose conformment vos recommandations. La police a mme entendu le comptable matires. Labsence de dclaration et de paiement des impts notamment la TVA est une proccupation de lagence comptable qui est entrain de passer les critures de
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redressement et de mise jour en vue de se rapprocher des services fiscaux pour trouver une solution cette question. Nos relations avec lIPRES samliorent, nos cotisations mensuelles sont rgulirement payes, sagissant des arrirs, lEtat sest engag apurer les dettes vis--vis de lIPRES de certaines entreprises publiques dont lAPS. Enfin, il reste deux recommandations non encore appliques notamment la dnonciation de laccord de conciliation avec la LONASE en vue de recouvrer notre crance et la dsignation dun commissaire aux comptes. Le conseil dadministration se runit rgulirement au moins trois fois par an. Nous vous ritrons notre engagement appliquer au mieux toutes les recommandations issues du rapport qui porte sur la priode antrieure octobre 2000, date de ma nomination. Rponses du Directeur gnral sortant de lAPS Non parvenues Rponses du Ministre de lInformation, de lIntgration conomique africaine et de la Promotion des Technologies de lInformation et de la Communication Non parvenues Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC)
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9.5. LE FONDS DE PROMOTION TOURISTIQUE 9.5.1. - Cadre institutionnel A.- Le Fonds de Promotion touristique Le Fonds de Promotion touristique est administr (article premier du dcret n92-736 du 4 mai 1992) par une association de droit commun dnomme Comit de Gestion touristique (CGT). LEtat et les acteurs privs du secteur sont reprsents au sein de ce comit. Ses statuts et son rglement intrieur sont fixs par larrt interministriel n08236 du 14 mai 1992. Daprs les statuts, le Comit est dirig par un bureau lu pour deux ans. Le Ministre du Tourisme en est le Prsident. B.- Direction de lInvestissement et de la Promotion touristique Le dcret n94-601 du 7 juin 1994 organisait lex ministre du Tourisme et des Transports ariens en deux directions : - la Direction des Activits et Professions touristiques ; - la Direction de lInvestissement et de la Promotion touristique (DIPT). Les attributions de cette dernire, dfinies larticle 7 du mme dcret, consistent en la conception, llaboration et le suivi de lapplication de la politique de dveloppement touristique. Les dpenses de fonctionnement de la DIPT sont inscrites dans le budget du ministre et dans celui du Fonds de Promotion touristique.
9.5.2. - Cadre budgtaire, financier et comptable Le Ministre du Tourisme est ordonnateur du budget du Fonds en sa qualit de prsident du Comit de Gestion touristique. En son absence, le ministre assurant lintrim est ordonnateur du budget. Le Comit dispose dun trsorier reprsentant le Trsor public.
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Le cadre budgtaire mis en place par le Comit de Gestion touristique se caractrise par une nomenclature budgtaire trs clate tenant compte dune longue liste de dpenses ligibles au Fonds de Promotion touristique. Les ressources du Fonds proviennent exclusivement de la taxe de promotion touristique, une taxe parafiscale institue par lordonnance prsidentielle n9141 du 3 septembre 1991. Elle est collecte par les hteliers raison de 400 francs par client et par nuite. Ce taux a t port 600 francs compter du 31 dcembre 1998 par la loi n98-55 de la mme date. Le reversement est effectu mensuellement entre les mains du Receveur des Taxes indirectes. Les montants recueillis sont, par la suite, reverss dans un compte ouvert la Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest (B.C.E.A.O.) au nom du Receveur gnral du Trsor. Ce compte sert alimenter celui ouvert, dans les livres de la Socit gnrale de Banques au Sngal (S.G.B.S.), au nom du Trsorier du Comit de Gestion touristique. Le Secrtaire du Comit de Gestion touristique est responsable de lapplication de la rglementation en matire de comptabilit publique en vertu des dispositions de larticle 10 des statuts. 9.5.3. - Principales anomalies releves par la Cour A.- Statut ambigu et fonctionnement erratique du Comit de Gestion touristique Aux termes de larticle premier du dcret n92-736 du 4 mai 1992, le Comit de Gestion touristique est une association de droit commun charge de la gestion du Fonds de Promotion touristique. Pour sa constitution, une dclaration aurait d tre faite auprs des services du ministre de lintrieur, qui devraient dlivrer un rcpiss du dpt de ses statuts. Cette formalit nayant pas t accomplie, le Comit de gestion touristique se retrouve dans la situation dune association de fait. Le fonctionnement du Comit de Gestion touristique est marqu par de nombreux manquements, notamment avec le non-renouvellement du mandat des membres
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et labsence de tenue des runions du bureau. Quant au nombre de runions annuelles du Comit de Gestion touristique, fix par larticle 9 des statuts quatre au minimum, il na jamais t respect sur la priode sous contrle. B.- Une comptabilit marque par des carences Comptabilit non probante Lorganisation comptable et budgtaire comporte des incohrences entre la comptabilit tenue par le Secrtariat du Comit de Gestion touristique et les tats dexcution budgtaire labors par le Trsorier. Cette comptabilit nest, par ailleurs, pas probante en raison, principalement, de son caractre non exhaustif et des discordances avec les dcaissements effectus par le Trsorier. Cette comptabilit en partie simple ne concerne pas les frais de mission et de tenue de compte bancaire, ni les recettes. De plus, les enregistrements sont effectus dans un ordre non chronologique. Toutes choses qui ne garantissent pas lexhaustivit de la comptabilisation des oprations. Pour les dpenses, les dcaissements effectus par le Trsorier et imputs sur le compte bancaire du Comit de Gestion touristique ne sont pas rapprochs de la comptabilit du Secrtariat. Le rapprochement effectu entre les relevs du compte bancaire, gr par le Trsorier et la comptabilit bancaire, tenue par le Secrtariat du Comit de Gestion touristique fait apparatre un ensemble de dcaissements non comptabiliss pour un montant total de 610,5 millions de francs relatifs la gestion de la trsorire en poste jusquau 10 septembre 2001. Comptabilit des matires non tenue
La comptabilit de matires du Comit de Gestion touristique nest pas tenue par lagent rgulirement dsign. Les supports comptables tenus sont un livre journal non paraph par une personne habilite et des fiches signaltiques par article du budget.
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Cette anomalie fait encourir au Comit de Gestion touristique la dilution de son patrimoine dans celui du ministre du Tourisme, le comptable matires dudit ministre tenant indistinctement la comptabilit des matires acquises par les deux entits. C.- Une gestion financire dfaillante Allocation des ressources en contradiction avec les objectifs du Fonds Lallocation des ressources disponibles du Fonds de Promotion touristique confre une part prpondrante la promotion intrieure alors que les marchs trangers sont plus metteurs de touristes. En ralit, cette situation paradoxale dnote lexistence de nombreuses dpenses caractre non touristique, principalement pour le fonctionnement des services du ministre du Tourisme et pour des appuis sous forme de subventions directes ou de prises en charge de frais de transport et dhbergement. Endettement chronique non justifi Les tats dexcution budgtaire de toutes les annes couvertes par le contrle, dgagent, de faon constante, une trsorerie excdentaire en fin de gestion. Or, au mme moment, le Comit de Gestion touristique reste devoir, aux prestataires, hteliers et transporteurs pour la plupart, des factures impayes, dont certaines remontent plusieurs annes. La persistance de cette situation paradoxale ne se justifie pas, mme si une part importante de ces dpenses nest pas fonde sur un bon de commande ou a commenc par faire lobjet de rglement partiel par lactuel Ministre du Tourisme. Gestion budgtaire peu rigoureuse La nomenclature budgtaire est trs clate et compte une liste tendue de dpenses ligibles au Fonds de Promotion touristique. Cet tat de fait a permis
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dexcuter des dpenses sans lien avec la promotion touristique, notamment pour le fonctionnement des services du ministre du Tourisme, le transport et lhbergement de personnes, ainsi que des dons en numraire au titre dactivits non touristiques. Le budget est adopt par le Comit de Gestion touristique avec un retard important, et sa mise en uvre ne se conforme jamais au programme initialement arrt. Ce qui se traduit par lexcution de dpenses non prvues et la non-excution de certaines dpenses budgtaires. Cette situation est anormale au regard des principes dexcution budgtaire. Collecte et gestion problmatiques des ressources Les ressources du Fonds de Promotion touristique proviennent exclusivement de la taxe de promotion touristique. La complexit relative la procdure de collecte a induit des dperditions de ressources imputables aux diffrents intervenants. En effet, la lumire des statistiques de nuites compiles par le Bureau des Statistiques du ministre du Tourisme, le niveau de reversement de la taxe de promotion touristique par les hteliers est anormalement limit. De plus, les montants collects et notifis par la Direction des Impts au ministre du Tourisme ne sont pas intgralement reverss au compte ouvert la B.C.E.A.O. Sur la priode allant de 1996 2000, les montants non reverss totalisent 511 millions de francs.
Par ailleurs, le dcret n92-736 du 4 mai 1992 fixant les modalits de gestion des ressources provenant de la taxe de promotion touristique, prcise, en son article 2, que le compte ouvert la B.C.E.A.O ne peut tre dbit quau profit exclusif du Trsorier du Comit de Gestion touristique qui dispose dun compte la S.G.B.S. Or, quatre dcaissements dun montant total de 234 millions de francs intervenus en 2001, ont t effectus partir du premier compte et non reverss dans le second.
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Enfin, la procdure de dcaissement en vigueur au Fonds de Promotion touristique ne prvoit aucun contrle tant au niveau de lordonnancement qu celui de lexcution. Dans ces conditions, la possibilit de dcaissement par le Trsorier et non autoris par lordonnateur ou dordonnancement de dpenses irrgulires constitue un risque majeur li ce mode de gestion. Sur la priode allant de 1996 2001, la Cour, sur dpouillement exhaustif, a relev, au total, 789 millions de francs de dcaissements non comptabiliss. Sur ce montant aucune pice justificative na t produite au contrle pour des dcaissements reprsentant un montant de 610,5 millions de francs. Ces dernires oprations sont relatives la gestion de la Trsorire en poste jusquau 10 septembre 2001. Violation de la rglementation sur les marchs publics Certaines dpenses ont t excutes dans des conditions non conformes la rglementation en vigueur en matire de marchs publics. En effet, le contrle a mis jour un dtournement frquent des procdures lgales dachat par le biais de consultations fictives ou irrgulires, de fractionnements dachats et de commandes directes non autorises par la Commission nationale des Contrats de lAdministration. La consultation irrgulire concerne, lattribution, en 2000, au Cabinet CACEX Continental, dune enqute sur les investissements et les emplois dans le secteur touristique, pour un montant de 19,5 millions de francs. Les consultations fictives ont eu lieu, entre 1996 et 2001 et portent sur un montant total de 43,7 millions de francs. C.- Situation irrgulire du personnel vacataire Une trentaine dagents du ministre du Tourisme, employs des tches administratives diverses, margent au Fonds de Promotion touristique. Ils ont
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t recruts par le Ministre du Tourisme, Prsident du Comit de Gestion touristique, et disposent de contrats renouvelables trimestriellement. Ces agents, permanents en ralit, peroivent une rmunration forfaitaire sans prlvement fiscal ni social. D.- Directives prsidentielles non appliques Les directives prsidentielles issues de la vrification administrative et financire mene par lInspection gnrale dEtat en 1995 nont pas t suivies deffets dans leur intgralit. En effet, le remboursement dun montant de 4,7 millions de francs, reprsentant la valeur de divers mobiliers acquis pour le compte de la Commune de Diourbel, nest pas effectif. De mme, le nombre minimum de runions annuelles du Comit de gestion touristique nest pas respect sur la priode sous contrle. Par ailleurs, le Fonds de Promotion touristique dispose dun compte bancaire ouvert dans les critures de la Banque sngalo-tunisienne (B.S.T) depuis 1991. Face la non-rgularisation du solde dbiteur de ce compte, lInspection gnrale dEtat avait demand sa clture depuis 1995. Le compte non cltur a gnr des intrts au point datteindre un solde dbiteur de 53,6 millions de francs en 1999. Finalement, lEtat a rachet la crance de la banque dans le cadre dune convention intervenue le 16 fvrier 1999. Aucun remboursement na t opr par le Fonds de Promotion touristique. E.- Absence de formulation dune vritable politique de promotion touristique La D.I.P.T est charge de la dfinition et de la mise en uvre de la politique de promotion touristique. Elle est assiste dans cette tche par le Comit de Gestion touristique.
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Jusquen 2002, la rflexion stratgique autour de la promotion touristique na pas abouti la dfinition dun cadre stratgique de rfrence. En pratique, la promotion touristique se limite la participation des foires, salons et autres manifestations organises ltranger, mme si une campagne sporadique de communication a t organise en France en 1999. Les acquis de cette premire exprience nont pas t consolids par une seconde campagne, si bien que le rsultat escompt na pas t atteint. F.- Recours non judicieux des consultants Sur la priode sous contrle, le Comit de Gestion touristique a commandit de nombreuses tudes auprs des consultants de la place. Ces tudes ont port sur la normalisation des tablissements touristiques, les investissements et lemploi dans le secteur touristique, le financement des activits touristiques ainsi que sur les modalits dorganisation des assises nationales du tourisme. Outre lopportunit douteuse dun tel recours, le ministre disposant de certaines comptences, les rsultats de ces tudes nont pas t exploits ou ne sont pas conformes aux termes de rfrences dorigine. Cest le cas notamment de ltude portant sur lidentification de mcanismes de financement dans le secteur du tourisme et celle sur les investissements et lemploi dans ledit secteur. Concernant la premire, les honoraires du consultant ont t rgls moiti en attendant une rvision de son contenu. 9.5.4. - Les recommandations de la Cour La Cour a recommand :
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A.- au ministre du Tourisme : - deffectuer les formalits juridiques et administratives en vue de rgulariser la situation juridique du Comit de Gestion touristique et de veiller la tenue rgulire des runions dudit Comit ; - de veiller la tenue dune comptabilit financire et dune comptabilit des matires pour le Comit de Gestion touristique, conformes la rglementation en vigueur ; - de redfinir, de manire restrictive, les dpenses ligibles au Fonds de Promotion touristique ; - danalyser le bien fond des arrirs de paiement et de procder aux rgularisations budgtaires ncessaires ; - de faire approuver les comptes et le budget dans les dlais, avec lappui un bilan dtaill des actions ralises et dassurer un suivi budgtaire rigoureux. Par ailleurs, il a t demand au ministre de soumettre lautorisation pralable du Comit de Gestion touristique toute dpense significative pralablement non inscrite au budget ; - de veiller au respect de la rglementation des marchs publics ; - de rgulariser la situation administrative du personnel vacataire conformment la rglementation en vigueur ; - de soumettre les rmunrations servies limpt sur le revenu et aux retenues sociales ; - de soumettre le recrutement une procdure formalise ; - de se conformer aux directives prsidentielles ; - dlaborer, rapidement une stratgie de promotion du tourisme sngalais ; - dallouer les ressources disponibles en consquence et de procder des valuations priodiques ; - de recourir pour les tudes, en priorit, ses propres services dans la limite de leurs comptences et de procder lexploitation des rsultats des tudes commandites ; - dengager la procdure de rsiliation du march relatif ltude sur lidentification des mcanismes de financement du secteur touristique dfaut daccord avec le consultant sur le respect des termes de rfrence.
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B.- au ministre de lconomie et des Finances : de procder, dsormais, au reversement intgral et sans dlai des sommes collectes au titre de la taxe de promotion touristique ; de communiquer, dsormais, au ministre du Tourisme, le dtail nominatif des sommes recouvres mensuellement ; Rponses du Ministre du Tourisme et des Transports ariens Par correspondance en rfrence, vous avez bien voulu me faire parvenir, pour commentaires ventuels, la partie du rapport en objet concernant le contrle du Fonds de Promotion touristique. Je voudrais vous en remercier et vous prie de bien vouloir trouver, ci aprs, les commentaires que les recommandations de la Cour appellent de ma part: Ds ma prise de service la tte du Dpartement, en octobre 2001, jai fait prendre les dispositions suivantes en vue de lamlioration du fonctionnement du Fonds de Promotion touristique : Concernant la gestion du personnel vacataire : conformment la rglementation et en application des recommandations de la Commission de vrification contenues dans le pr-rapport, un prcompte relatif limpt sur le revenu est opr sur le salaire dudit personnel ; Pour ce qui est des arrirs, il faut prciser que les commandes qui sont leur origine, ont t faites sur la base de crdits inscrits et disponibles sur le budget du FPT des annes correspondantes. Toutefois, du fait que les prvisions budgtaires ne sont jamais totalement couvertes par les recouvrements de recettes, il se constitue toujours un stock. Afin de permettre un apurement progressif de ce stock darrirs, un effort a t fait dans le budget 2004 qui prvoit une dotation de 200 millions de francs. Pour viter une reconstitution de ces arrirs, jai fait mettre en place une
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nouvelle procdure qui consiste vrifier la disponibilit de trsorerie avant tout engagement de dpenses. En consquence, actuellement, toutes les factures qui sont transmises au Trsorier du Comit de Gestion touristique sont immdiatement rgles. Par ailleurs, pour lessentiel des recommandations contenues dans le rapport de la Cour des comptes sur le Fonds de Promotion touristique et relatives au cadre juridique du Comit de Gestion touristique, la gestion du personnel vacataire et de manire gnrale son fonctionnement, elles seront dfinitivement rgles par la mise en place prochaine de lAgence nationale de Promotion touristique (ANPT). En effet, le projet de texte portant Cration de lANPT et qui est en phase de finalisation, prvoit que la gestion du FPT sera dsormais confie lAgence dont la comptabilit sera tenue conformment aux rgles et principes du Systme comptable ouest africain (SYSCOA). Pour la priode transitoire, le Comptable matires du Ministre du Tourisme et des Transports Ariens a t dsign pour tenir la comptabilit matires du FPT. En ce qui concerne de manire ponctuelle ltude sur lidentification des mcanismes de financement du secteur touristique, un accord a t trouv avec le consultant qui a amlior le contenu de ltude conformment aux observations du ministre. En consquence, le contentieux est dfinitivement vid.
Veuillez croire Monsieur le Prsident, lassurance de ma considration distingue. Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC)
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9.6. LA PRIVATISATION DE LA SENELEC Transforme en socit anonyme participation publique majoritaire par la loi 98-06 du 26 janvier 1998, la Socit nationale dElectricit (SENELEC) a pour objet toutes entreprises ou toutes oprations concernant la production, le transport, la distribution, limportation et lexportation de lnergie lectrique. Place sous la tutelle technique du ministre des Mines, de lEnergie et de lHydraulique et sous la tutelle financire du ministre de lEconomie et des Finances, la SENELEC a un capital social de 119.433,850 millions de francs, rparti en 11.943.385 actions entirement dtenues par lEtat aprs le retrait des partenaires stratgiques Elyo/Hydro-Qubec. Le rapport de la Cour relatif au processus de privatisation de la SENELEC et au retrait de ses partenaires stratgiques a permis de relever de nombreuses carences et insuffisances qui ont fait lobjet de recommandations. 9.6.1. - Carences et insuffisances releves A.- Sur le processus de privatisation La modification du cadre lgal et rglementaire Dans le but de raliser les objectifs fixs dans la lettre de Politique de Dveloppement du Secteur de lEnergie, le gouvernement du Sngal a entrepris des rformes par ladoption de la loi dorientation n 98-29 du 14 avril 1998 du secteur de llectricit et la loi n 98-06 du 08 janvier 1998 autorisant la transformation de la SENELEC en socit anonyme participation publique majoritaire. Ces mesures, qui visaient, entre autres, la libralisation de la production et louverture du capital de la SENELEC, ont eu comme consquences la soustraction de la nouvelle entit du champ de comptences de la CVCCEP et la limitation de la capacit de production de lentreprise 340 Mgawatts. Cette limitation constituait un frein et un manque dopportunit pour le futur repreneur stratgique, oblig de ne renouveler que lexistant.
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Lvaluation de la SENELEC Du fait de la dgradation de sa situation financire, les Commissaires aux comptes ont refus de certifier les tats financiers de synthse et mis des rserves sur la fiabilit du fichier des immobilisations, la valorisation des stocks et le solde du compte fournisseur. Cest ainsi que la Cour des comptes a estim non adquates les mthodes utilises (principe de lactualisation du cash flow et la mthode du remplacement des actifs existants) par le Cabinet NERA pour lvaluation de la SENELEC fixe entre 110.000 et 170.000 millions de francs. Les rserves de la Cour portent essentiellement sur le choix du taux, de la dure de lactualisation, le manque de fiabilit des tats financiers et les difficults de trsorerie de la SENELEC. Pour le gouvernement du Sngal cette mthode qui permet davoir la valeur moyenne de lentreprise est lune des moins mauvaises. La recherche et la slection du partenaire stratgique Sur la base du critre du prix dacquisition propos, calcul par action, lEtat du Sngal a finalement retenu le Consortium franco-canadien Elyo-HydroQubc conformment aux termes de rfrence. Cest ainsi que la SENELEC est devenue une socit anonyme dont le capital est dtenu 66% par lEtat du Sngal. Elyo-Hydro-Qubc dtenait les 34% avec 20.142.000 actions values 27,83 Euros par action avec en prime le poste de directeur gnral. Ce choix port sur Elyo-Hydro-Qubec sur la base du prix dacquisition par action le plus lev naura pas permis la SENELEC de bnficier dune rentre dargent susceptible damliorer sa situation financire. En effet, EDFInternational, un autre candidat, qui avait propos 15,3 milliards FCFA de plus que Elyo Hydro-Qubec pour 3.087.000 actions demandes (49% du capital), a t cart du fait dun prix dacquisition lgrement infrieur, soit 26,89 Euros. En outre, on note une disproportion entre la part du Consortium dans le capital social de la SENELEC et son rle dans la gestion de lentit.
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A ces griefs, le gouvernement a rpondu que ces dcisions ont t prises pour satisfaire les exigences de la Banque mondiale. B.- les suites de la privatisation Sur laugmentation du capital Pour une hausse prvue de 29.999,993 millions de francs par lEtat du Sngal et la Sngalaise dInvestissement, le capital de la SENELEC a connu une augmentation de 16.433,850 millions de francs raison de 10.000 FCFA laction. De cette augmentation du capital, lEtat du Sngal a souscrit 1.084.634 actions finalement mises 18.255 FCFA chacune et le Consortium 558.751 actions, soit une augmentation du capital de 29.999,993 millions de francs. Cette augmentation du capital a t essentiellement absorbe par le dficit de trsorerie et les dettes des fournisseurs dinvestissement et dexploitation de la SENELEC. Sur la gestion du Consortium A cause du retard enregistr dans le programme de remise niveau du parc de production, lentre en fonction du Consortium na pas permis une amlioration de la qualit de la fourniture de llectricit ; do la persistance des dlestages et des menaces sur les potentialits dinvestissement et de croissance du pays. Ces irrgularits dans la gestion du Consortium ont t souleves par les Cabinets Coopers & Lybrand / Diye et Synergies Audit & conseils dans leur rapport sur lvaluation du partenariat Etat du Sngal et les partenaires stratgiques. Sur lviction du consortium Face aux dfaillances constates du Consortium, il a t dcid de procder une rsiliation lamiable du partenariat.
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Cest ainsi que lEtat du Sngal a procd au rachat de la participation du Consortium pour un montant de 45.212,816 millions de francs pour le prix des actions (contre un montant initial rclam de 60.000 millions de francs). La Cour estime que, pour sauvegarder les intrts de lEtat du Sngal, il devrait tre pris en compte dans les ngociations les pertes de 12.000 millions de francs (pour les exercices 1999 et 2000) qui, en principe, incombent au Consortium parce que dcoulant de ses actes de gestion. Sur le statut juridique de la SENELEC aprs lviction du Consortium Avec le retrait des partenaires stratgiques, la totalit du capital de la SENELEC est dsormais dtenue par lEtat du Sngal. Malgr cette situation, les autorits nont pris aucun acte pour procder une modification du statut juridique de la SENELEC. Dans sa rponse, le ministre de lEnergie et des Mines a prcis que les statuts de la SENELEC ont t mis en conformit avec lacte uniforme OHADA portant sur les socits commerciales et le groupement dintrt conomique. 9.6.2. - Les perspectives de la SENELEC A.- Sur la mise en place dune Task Force En partenariat avec la Banque mondiale, le gouvernement du Sngal a mis en place une Task Force dont la mission consiste analyser les modalits de ralisation dun programme dinvestissement durgence et lvolution institutionnelle de la SENELEC. En ce qui concerne le programme durgence dinvestissement, la rflexion de la Task Force portera sur les diffrentes options de financement et leur faisabilit ainsi que lidentification des actions mener. Quant lvolution institutionnelle de la SENELEC, le travail consistera analyser lexprience de la premire privatisation de la SENELEC, les options institutionnelles alternatives ainsi que les rles et les responsabilits de lEtat et du priv qui dcouleront de ces options.
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B.- Sur les nouvelles orientations relatives une seconde privatisation de la SENELEC Dans une optique de libralisation du secteur de lnergie, lEtat du Sngal a dcid de cder 51% du capital de la SENELEC au futur partenaire stratgique avec obligation pour ce dernier de raliser un programme minimum dinvestissement. Dans le but dassurer le financement des investissements et damliorer la situation financire de la socit, lEtat du Sngal a opt pour une combinaison de cessions dactions 70% et daugmentations du capital 30%. C.- Sur le financement dun vaste programme dinvestissement Pour faire face au financement des projets dans le transport et la distribution de lnergie, lEtat du Sngal a procd en mars 2003 un emprunt obligataire public de 10.000 millions de francs pour 1 million de titres raison de 10.000 FCFA lunit. Cet emprunt, garanti par le Fonds de Solidarit africaine et le Fonds africain de Garantie et de Coopration conomique, permettra damliorer la qualit du service fourni et la rentabilit de lentreprise. Il faut, cependant, noter que cet emprunt obligataire a t ralis sans le bouclage du processus de privatisation de la SENELEC et les conclusions de la Task Force. 9.6.3. - Les principales recommandations de la Cour : La Cour a recommand : A.- aux ministres de tutelle : - de mieux ngocier avec les partenaires au dveloppement pour la sauvegarde des intrts de lEtat ; - de respecter les obligations de contrle, notamment, par le biais de la
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Commission de rgulation du Secteur de llectricit charge de veiller au respect du contrat de concession annex au cahier des charges ; - de procder la mise en conformit des statuts de la SENELEC avec la rglementation en vigueur ; - de veiller, pralablement toute nouvelle privatisation, la certification des comptes par les commissaires aux comptes ; - de prendre en compte les rflexions de la Task Force afin de cerner les difficults structurelles de la SENELEC et de dfinir, cet effet, une modalit de privatisation adapte. B.- la Direction gnrale : - de fiabiliser ses comptes afin de permettre lvaluation de la SENELEC sur la base dtats financiers de synthse dment certifis ; - de mettre en place, dans les meilleurs dlais, une procdure adquate didentification exhaustive et dvaluation correcte de lensemble de ses actifs immobiliss ; - de mobiliser autant que faire se peut, les comptences internes pour la ralisation dun vaste programme dinvestissement. C.- au Prsident du Conseil dadministration : - de rappeler aux administrateurs leur rle dacteurs essentiels dans la dfinition des orientations stratgiques de la SENELEC ; - de doter le Conseil doutils lui permettant dassurer un contrle permanent et efficace de la gestion conduite par la Direction gnrale ; - de veiller ce que les fonds issus de lemprunt obligataire ne soient pas dtourns de leur objet
Rponses du Directeur gnral de la SENELEC Jaccuse rception de votre courrier n00039/CC/RG du 25 mai 2004 me transmettant une partie de votre rapport dont lobjet est rappel ci-dessus et vous informe, toutes fins utiles, que la SENELEC napporte aucune objection au contenu de ce document.
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Je vous prie dagrer. Monsieur le Prsident, lassurance de ma haute considration. Rponses du Ministre de lEnergie et des Mines Lexamen du Document Insertions Rapport Gnral public 2002/2003 concernant la privatisation de la SENELEC que vous avez bien voulu soumettre notre avis, appelle de notre part les prcisions ci-dessous : l. Sur la modification du cadre lgal et rglementaire Si la limitation institue par larticle 19, alina 4 de la loi n 98-29 du 14 avril 1998 relative au secteur de llectricit peut tre perue pour le repreneur stratgique comme un frein, il faut nanmoins considrer quelle procdait de loption alors prise par les pouvoirs publics de faire une large place au secteur priv tant au niveau de la production que de la distribution et de la vente de lnergie lectrique (cf. expos des motifs de la loi). Pour le segment de la production en particulier, il sagissait dassurer son dveloppement travers une synergie entre la SENELEC et les producteurs indpendants auxquels on devait recourir pour la cration de toutes capacits de production nouvelles, la SENELEC tant habilite produire en ne recourant, toutefois, quaux seules capacits dont elle disposait lentre en vigueur de la loi. Il convient de noter ou dadmettre que cette stratgie na pas connu un dbut dexcution. Aussi, larticle 19, alina 4 a-t-il t modifi en 2002 pour impliquer davantage la SENELEC dans la production (loi n2002-01 du 10 janvier 2002). Dsormais, la SENELEC peut dvelopper la production lectrique en recourant des installations de production nouvelles qui lui sont propres ou la production indpendante.
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2. Sur lvaluation de la SENELEC La question se pose de savoir si vraiment on pouvait envisager dautres mthodes dvaluation que la somme actualise des gains futurs attendus de lexploitation du service public par la SENELEC. La faiblesse de lcart des prix rsultant de lvaluation de NERA, dune part, et de lvaluation des candidats, dautre part, avec des prix unitaires trs peu diffrents, tend montrer que lapplication, sur la base des principales hypothses (demande, tarif...), de cette mthode par les diffrents acteurs produit des rsultats trs proches, ce qui prouve la robustesse de la mthode. En outre, cette mthode reste quand mme moins tributaire du pass. 3. Sur la recherche et la Slection du Partenaire stratgique A cet gard, il convient de souligner qutant donn que lEtat navait pas retenu de dfinir pralablement la gographie du capital, lun des critres les plus simples ntait autre que le prix de laction le plus lev. Le choix port sur Elyo-Hydro-Qubec rpondait donc la rgle du jeu. Au surplus, si le critre avait t le produit de la vente le plus lev en valeur absolue, cela aurait incit les candidats souscrire plus de la majorit du capital, ce dont ne voulait pas le Gouvernement, lpoque. En tout tat de cause, la SENELEC ne pouvait pas bnficier de rentre dargent dans le cadre de cette privatisation dans la mesure o cest lEtat qui mettait en vente ses actions la diffrence de la deuxime privatisation qui a combin cession dactions et augmentation de capital.
4. Sur lviction du Consortium Le rachat de la participation du Consortium na port, bien entendu, que sur les actions quil avait acquises et lon ne voit pas ce que viennent faire ici les 49 milliards dinvestissements (quels investissements ?). Le montant du rachat de ces actions sest lev 45 200 millions de francs et non 95 000
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millions de francs. Et si lEtat est parvenu, dans le cadre des ngociations menes avec le Consortium, racheter les actions pour 45.200 millions de francs contre un dbours financier rel du Partenaire stratgique de 49.000 millions de francs (acquisition initiale des actions + augmentation de capital) et des prtentions de 60.000 millions de francs de ce dernier, cest prcisment parce que lEtat a russi imputer, en partie, au Partenaire stratgique les rsultats ngatifs de lexercice 1999. 5. Sur le statut juridique de la SENELEC Au vu des extraits qui nous sont transmis, les vrificateurs ne semblent pas avoir tay leur position suivant laquelle les autorits auraient d prendre un acte pour procder une modification du statut juridique de la SENELEC la suite du retrait des partenaires stratgiques qui a entran que la totalit du capital de la SENELEC est dsormais dtenue par lEtat. Nous prcisons quau moment de la privatisation, les statuts de LA SENELEC ont bien t mis en conformit avec lActe Uniforme OHADA portant sur le droit des socits commerciales et du groupement dintrt conomique. Aux termes de ces statuts, la SENELEC est une socit anonyme avec Conseil dadministration. Et le fait que lEtat dtienne aujourdhui la totalit du capital social de la SENELEC nest pas en violation de la loi dans la mesure o larticle 385 dudit Acte dispose que la socit anonyme peut ne comprendre quun seul actionnaire. 6. Sur le financement dun vaste programme de financement II convient de relever que lemprunt obligataire public de 15 000 millions de francs (et non de 10 000 millions de francs comme indiqu par les vrificateurs) a t opr par la SENELEC et non par lEtat. Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC)
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9.7. LA DIRECTION DE LENERGIE La Direction de lEnergie est charge, sous la conduite du Ministre charg de lnergie, de la mise en uvre de la politique nergtique dfinie par le Prsident de la Rpublique. Elle relve du ministre des Mines, de lEnergie et de lhydraulique conformment au dcret n 2002-1102 du 8 novembre 2002 portant rpartition des services de lEtat et du contrle des Etablissements publics, des socits nationales et des socits participation publique entre la Prsidence de la Rpublique, la Primature et les ministres. Les fonctions dadministrateur de crdits tant exerces par le Chef du Service de lAdministration gnrale et de lEquipement, le contrle a aussi port sur ce service ainsi que sur certains financements oprs dans le secteur et des fonds reus de lEtat par les structures issues de la rforme. 9.7.1. - Principales anomalies releves par la Cour A.- Organisation La Cour a relev plusieurs insuffisances qui sont le reflet des problmes dorganisation du ministre. Il faut rappeler que de 1998 2001 le secteur de lnergie en gnral est pass sous la tutelle de trois ministres. En effet, aucun dcret portant organisation du ministre des Mines, de lEnergie et de lHydraulique nexiste, un projet de dcret se trouve dans le circuit des visas selon le Chef du SAGE.
De mme la Direction de lEnergie est organise par un arrt qui na pas t actualis suite la rforme de 1998, intervenue dans le secteur. Cette dernire a cr de nouvelles structures sans dfinir les relations entre celles-ci et la Direction de lEnergie. Il sagit de lAgence sngalaise dElectrification rurale, du Comit national des Hydrocarbures et de la Commission de Rgulation du Secteur de lElectricit.
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Au sein mme de la Direction de lEnergie, les chefs de divisions ne sont pas rgulirement nomms. B.- La gestion des vhicules administratifs La vrification a montr que les vhicules administratifs sont affects aux agents, qui les utilisent comme des vhicules personnels, ce qui constitue une violation de linstruction n19 PR/SG/IGE du 16 juillet 1984 portant application du dcret n80-780 modifi rglementant lattribution et lutilisation des vhicules administratifs et fixant les conditions dans lesquelles des indemnits compensatrices peuvent tre alloues certains titulaires de vhicules personnels pour les besoins du service. Ce dcret stipule en son article 5.1.3 que les vhicules placs sous la responsabilit du comptable des matires seront gars au pool en dehors des heures et jours de service. Ils ne pourront tre utiliss que sur prsentation des pices requises (carnet de bord ou ordre de mission) (). Toujours en violation de cette instruction, ces agents qui navaient pas droit un vhicule nont pas bnfici dautorisation spciale de conduire. En outre, cinq vhicules de la Direction de lEnergie, issus des projets, sont toujours en circulation avec des immatriculations TTB 1 alors que leur mutation en AD devait tre effectue suite larrive terme du Projet sngaloallemand dEnergie solaire, conformment la rglementation. C.- La tenue de la comptabilit des matires Les pices justificatives des mouvements de matires, lorsquelles existent prsentent plusieurs anomalies. Carnets de bord mal renseigns Ainsi, les carnets de bord ne sont pas tenus par vhicule contrairement aux dispositions de linstruction n19 PR/SG/IGE du 16 juillet 1984. Ils ne sont pas non plus renseigns ; la date, les heures de dpart et darrive, le kilomtrage et le motif du dplacement ny sont pas retracs. Cette situation est prjudi129
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ciable la transparence qui doit tre de rigueur dans lattribution et lutilisation du carburant. Tenue insuffisante des carnets de bons dentre et de sortie des matires Concernant les bons dentre et de sortie de matires, ils sont sans numro, ne sont pas viss par lAdministrateur des crdits et le Comptable des matires, ne sont pas tous dats ou ne suivent pas un ordre chronologique. En outre, des vides existent dans les carnets de bons dentre qui, au demeurant, ne mentionnent pas toutes les entres. En 1999, les rceptions de diverses fournitures informatiques livres par lEntreprise Moussa Diakhat, dune valeur de 5 millions de francs, et par lEntreprise Catim pour une valeur de 40 millions de francs ny sont pas retraces. D.- Gestion non rationnelle du carburant Fortes dpenses en carburant Les rapporteurs ont not les fortes sommes dpenses en carburant. En effet, selon les dispositions de linstruction n19 PR/SG/IGE du 16 juillet 1984, la consommation moyenne dun vhicule administratif par jour est de 5 litres soit une moyenne annuelle de 1200 litres compte non tenu des jours fris. Or, pour un parc de 154 vhicules dont la consommation moyenne annuelle devait normalement slever 184.800 litres, la consommation a atteint, en 2001, 336.000 litres soit une diffrence de 151.200 litres. Cette situation traduit un tat de gaspillage manifeste des deniers de lEtat. Dtention des carnets de bons par le Chef du SAGE
Les carnets de bon de carburant doivent tre dtenus par le Comptable des matires. Le contrle a permis de constater quils taient dtenus par le Chef du SAGE du ministre charg de lEnergie, administrateur des matires, qui justifie cette situation par labsence dun coffre la disposition du Comptable et la ncessit de scuriser les titres et valeurs.
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Gestion du carburant La distribution du carburant ne tient aucun compte de la rglementation en vigueur et dnote la mauvaise utilisation des vhicules. Pour la Direction de lEnergie, le Directeur reoit chaque mois du Comptable des matires 1000 litres de carburant dont il procde la distribution en fonction du parc, mais le contrle a fait ressortir que seuls 650 litres ltaient effectivement. Par ailleurs, le Directeur a octroy de manire injustifie une dotation mensuelle de 150 litres au Secrtaire permanent du Comit national des Hydrocarbures (de novembre 2000 fvrier 2001), et de 50 litres deux agents utilisant leurs vhicules personnels (depuis novembre 2001). Au niveau du cabinet du Ministre, lexploitation des carnets de bons de sortie de carburant, fournis par le comptable de matires de lex-ministre de lEnergie, des Mines et de lindustrie, a permis de constater que le Directeur de Cabinet, les Conseillers techniques, lInspecteur des Oprations financires et son adjoint, lInspecteur des Affaires administratives et financires et le Comptable des matires margeaient sur ces carnets. De mme deux agents contractuels du Fonds minier bnficiaient dune dotation mensuelle de 90 litres. Enfin par note de service n02906/MEH/CAB du 11 septembre 2000, le Directeur de cabinet du Ministre de lEnergie et de lHydraulique a dcid loctroi trois conseillers de dotation de carburant de 120 litres chacun. Ordre de mission au profit du SAGE permissionnaire Le Directeur de cabinet a dlivr un ordre de mission dat du 26 avril au Chef de SAGE (avec un motif de dplacement vague : mission de cabinet) alors que ce dernier bnficiait dune autorisation dabsence du 22 avril 2002 au 15 mai 2002. Lactuel Directeur de lEnergie a fait de nombreux dplacements dans la rgion de Ziguinchor avec cette mme mention sur les ordres de mission. Autant de faits qui dnotent lutilisation des moyens de lEtat des fins trangres aux besoins du service.
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E.- Gestion du personnel Personnel en sous effectif Le personnel de la Direction est compose de 13 fonctionnaires et 4 contractuels (agents du Fonds minier). Il est en sous-effectif avec des divisions un seul agent, situation qui nest pas favorable laccomplissement des missions assignes. Situation des agents du Fonds minier Les agents du Fonds minier, recruts sur la base dun contrat dure dtermine, ont fait pour la plupart plusieurs annes de service et sont actuellement utiliss par la Direction de lEnergie et par le ministre de lArtisanat et de lIndustrie. Lanciennet et lutilit de ces agents dans les services utilisateurs mritent dtre pris en compte dans le sens de leur recrutement dans la Fonction publique. Inexistence de dossiers de gestion du personnel Le personnel est gr au niveau du SAGE par un bureau du personnel qui, toutefois, ne dtient aucun dossier du personnel mais seulement un tat. Cest l une situation contraire larticle 4 du dcret n95-264 du 10 mars 1995 portant dlgation de pouvoir du Prsident de la Rpublique en matire dadministration et de gestion du personnel, qui stipule quun dossier de gestion est tenu par les ministres, dans lequel sont enregistres, numrotes et classes ampliations et pices justificatives de tous les actes de gestion intressant lagent. Le Chef du SAGE a indiqu que les dossiers ont t localiss au ministre charg de lIndustrie et que des mesures sont prises pour leur rcupration. F.- Gestion budgtaire Les rgles dexcution des dpenses nont pas toujours t respectes au niveau des ministres qui ont eu successivement en charge le secteur de lnergie.
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Dpenses de fonctionnement imputes sur le budget dinvestissement En 2001, elles se chiffraient 126 millions de francs et concernaient des dpenses en carburant, en rparations de vhicules et en fournitures de bureau. Dpenses excutes sans disponibilit des crdits De mars 1998 mai 2001, diverses dpenses (rparation, fournitures de bureau, consommables informatiques etc.), dun montant total de 563 millions de francs, ont t excutes pour le compte du ministre en charge de lEnergie alors que les crdits ntaient pas disponibles. La prise en charge de ces arrirs a t rpartie dun commun accord par le Ministre de lEnergie, des Mines et de lHydraulique et le Ministre de lArtisanat et de lIndustrie par note du 28 dcembre 2001 au Premier Ministre qui, dans sa rponse du 11 fvrier 2002, faisait tat, juste raison, de ses proccupations sur la force probante des pices prsentes lappui de ces dpenses. La position du ministre de lEconomie et des Finances sur cette question, sans quivoque, est la suivante : les arrirs de dpenses nengagent que la responsabilit de leur auteur. Il convient de prciser que cette question est suivie par lInspecteur des Affaires administratives et financires (IAAF) du ministre de lEnergie, des Mines et de lHydraulique. Dpenses dtournes de leur objet Le contrle a rvl une pratique qui consiste financer le fonctionnement du ministre partir de certains fonds. Dans ce cadre, des dpenses imputes sur le Fonds de Prfrence, gr par la SENELEC sans respecter les dispositions de larticle 6 du dcret n78-1160 du 11 dcembre 1978 qui en porte cration et estimes plus de 649 millions de francs, ont t effectues de 1998 2001 pour le compte du ministre ; il sagit de frais de dplacements dagents de la Direction de lEnergie ou du ministre charg de lnergie, des frais de dplacement du Ministre, de frais de sjour lhtel Mridien Prsident et des travaux sur des immeubles abritant les services
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du ministre. Ce Fonds a aussi pris en charge les frais de tlphone de lancien Directeur gnral de la SENELEC pour les factures des mois de mars et mai 2001 pour un montant de 200.520 francs. En outre, le Fonds ptrolier a support le paiement dun chque de 21 millions de francs mis en aot 1999 au nom de Cheikh Tidiane Mbengue, charg de mission au Cabinet du Ministre de lEnergie, des Mines et de lIndustrie, contre un reu du Directeur de cabinet. Selon lancien Directeur gnral de la Petrosen, grant du Fonds, ce chque a t mis sur instruction du Directeur de cabinet pour le compte de lancien Ministre de lEnergie, des Mines et de lIndustrie mais celui-ci napporte, cependant, aucune pice justificative. De mme certaines structures issues de la rforme du secteur de llectricit, savoir lAgence sngalaise dElectrification rurale et le Comit national des Hydrocarbures ont dpens respectivement 0,600 millions de francs et 7,6 millions de francs pour le compte du ministre charg de lEnergie entre 2000 et 2001. Il en est ainsi galement du Fonds destin llectrification rurale, gr par la SENELEC, qui a support en 1998 et 1999, 24 millions de francs pour le compte du ministre. Les travaux de rhabilitation de limmeuble abritant la Direction de lEnergie Le projet de march de 150 millions de francs date de 1996 et le matre duvre tait le Cabinet IAU International. Du fait de la dfaillance du GIE Multi Services Assistance (MSA), le restant des travaux a fait lobjet dun march de gr gr entre lEtat, reprsent par le Chef du SAGE du ministre de lEnergie, des Mines et de lIndustrie et la socit SOCABEG. En 1999, des complments de travaux ont t effectus par les entreprises Asma et fils et Diabel Faye. Ces contrats ont t pris en charge par le Fonds ptrolier gr par la socit Petrosen et le Fonds de Prfrence gr par la SENELEC. Plusieurs manquements ont, cependant, t relevs.
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Le choix du matre duvre IAU International na pas fait lobjet dun appel doffres. Il en est de mme pour les entreprises SOCABEG, Asma et fils et Diabel Faye. Quant au choix du GIE MSA, il pose problme dans la mesure o les informations recueillies auprs de lAdministration fiscale montrent que ce dernier ne sacquittait pas de ses obligations fiscales et quil ne possdait pas de numro de NINEA. Concernant la partie finance par le Fonds ptrolier, les chques taient remis, contre un reu, au Chef du SAGE du ministre de lEnergie, des Mines et de lIndustrie, qui procdait au rglement en violation des rgles rgissant la comptabilit publique. De plus, les paiements taient effectus alors que la plupart des factures ne portaient pas les mentions rglementaires requises (NINEA en particulier). G.- Gestion du programme dlectrification rurale Ce programme vise lectrifier tous les chefs-lieux de communaut rurale du Sngal. Le financement tir du Fonds national de lnergie tait rparti en deux parties : une dotation est vire dans un compte bancaire gr par la SENELEC et lautre partie constitue la contrepartie du projet dont le Chef du SAGE est lAdministrateur de crdit. Un certain nombre dirrgularits a t relev dans lutilisation des dpenses de contrepartie. Dpenses sans relations avec le projet Plusieurs dpenses ont t effectues alors que leur objet ne se rapporte pas au projet. Ainsi, de 1998 2001, diverses rparations de vhicules effectues dans plusieurs garages ont concern des vhicules du parc automobile du ministre charg de lEnergie. La Direction de lEnergie tant charge du suivi technique du projet, ces dpenses nauraient d concerner que les vhicules qui lui sont affects. Commandes directes qui ont prcd lautorisation de la CNCA Une commande directe a t passe auprs du garage Ibra Guye pour un montant de 15 millions de francs. La lettre n00326/PR/SG/CNCA lautorisant est
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date du 12 avril 2001 alors que certains bons de commande sont de janvier 2001. Doubles prestations sur les mmes vhicules Lanalyse des rparations de vhicules rvle que des prestations identiques ont t effectues sur les mmes vhicules par des entreprises diffrentes et ce, pour la mme priode ou par la mme entreprise des priodes diffrentes de lanne. De plus, on note que les prix facturs diffrent dune entreprise une autre avec des carts parfois trs importants. Il existe des risques rels de facturations fictives. Surfacturation En 2000, des prestations identiques effectues sur les vhicules immatriculs 9970 TTB 1 et 9771 TTB 1, tous deux de marque Mercedes Benz avec les mmes caractristiques, par le garage Ibra Guye, ont t factures avec une diffrence allant du simple au double. Rparation sur des vhicules pour des montants relativement importants Le vhicule 9102 TTB 1 a fait lobjet de rparations pour un montant global de 4 millions de francs au cours de la priode 2000-2001. A lanalyse des factures, il sagit presque dune remise neuf. Egalement au cours de lanne 2001, les vhicules AD 5538 et DK 9235 G ont fait lobjet de rparation pour des montants de plus de 3 millions de francs. H.- Programme de gestion durable et participative des nergies traditionnelles et de substitution (PROGEDE)
Plac sous la tutelle technique conjointe du ministre charg des Eaux et Forts et celui charg de lEnergie, ce programme a t cr par larrt interministriel n10 291 du 24 dcembre 1997, modifi par larrt n10 430 du 22 novembre 2000. On note une imprcision quant aux relations entre les diffrentes structures du programme notamment, entre dune part, le Comit technique, charg de
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dfinir les activits du projet et le Comit de suivi et dorientation, charg de veiller leur cohrence, et dautre part, entre ce dernier comit et les comits techniques rgionaux chargs de veiller la cohrence des activits du projet avec celles menes dans les autres secteurs au niveau des rgions. 9.7.2. - Principales recommandations la Cour a recommand : A.- au Ministre des Mines de lEnergie et de LHydraulique : - de prendre un arrt organisant la Direction de lEnergie ; - de dfinir les relations existant entre la Direction de lEnergie et les structures issues de la rforme ; - de procder la nomination du Directeur de lEnergie en qualit dadministrateur des crdits et de proposer au ministre de lEconomie et des Finances la nomination dun agent en qualit de comptable des matires ; - de procder la nomination rgulire des chefs de division de la Direction de lEnergie ; - de se rapprocher du Ministre de la Fonction Publique, du Travail, de lEmploi et des Organisations professionnelles afin dtudier la possibilit dun recrutement dans la fonction publique des agents du Fonds minier. B.- au Ministre de lEconomie et des finances : dobtenir le remboursement des 21 millions de francs encaisss par une personne physique du nom de Cheikh Tidiane Mbengue. C.- au Ministre de la Justice, la Cour a demand : douvrir une information judiciaire lencontre de M. Ousmane Ndiaye, ancien Directeur gnral de Petrosen, de M. Amar Niang, ancien Directeur de cabinet du Ministre de lEnergie, des Mines et de lIndustrie et de M. Cheikh Tidiane Mbengue, charg de mission audit ministre.
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D.- au Ministre des Mines, de lEnergie et de lHydraulique et au Coordonnateur du Progede : - de bien dfinir les relations entre les diffrentes structures du Progede ; - de respecter les dispositions de larticle 4 de larrt interministriel n10 430 du 22 novembre 2000 modifiant larrt interministriel n10 291 du 24 dcembre 1997 portant cration, organisation et fonctionnement du Progede. E.- au Ministre dEtat, Ministre de lEnergie, des Mines et de lHydraulique, au Chef du Sage, au Directeur Gnral de Petrosen et au Directeur gnral de la SENELEC : - de soumettre au Prsident de la Rpublique un projet de texte modifiant les dispositions du dcret n78-1160 du 11 dcembre 1978 portant cration et organisation du Fonds de prfrence de llectricit ; - de respecter les rgles dexcution des dpenses ; F.- au Chef du SAGE du Ministre des Mines, de lEnergie et de lHydraulique : - de procder, en relation avec les services comptents du ministre des Infrastructures, de lEquipement et des Transports, limmatriculation des vhicules issus des projets arrivs terme conformment la rglementation; - de tenir un dossier de gestion pour chaque agent de la Direction de lEnergie. G.- au Chef du SAGE, au Directeur de lEnergie et au Comptable des matires : - de tenir la comptabilit des matires conformment aux dispositions du dcret n81-84 du 20 aot 1981 relatif la comptabilit des matires ; - de respecter les dispositions de linstruction ministrielle n4 MEF du 8 mars 1988 abrogeant et remplaant les instructions n90 MEF-DGF-DMTA du 27 aot 1982 et n6680 du 21 novembre 1985 relatives la comptabilit des matires ; - de tenir les carnets de bord conformment aux dispositions de linstruction n19 PR/SG/IGE/ du 16 juillet 1984 relative lutilisation des vhicules administratifs.
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- de procder pour, chaque gestion, un appel doffres pour le choix de (ou des) lentreprise(s) charge(s) de la rparation et de lentretien du parc automobile du ministre ; - de tenir par vhicule une fiche permettant de suivre les rparations et entretiens ainsi que les cots correspondants ; - deffectuer les sorties de carburant sur la base des documents rglementaires savoir les carnets de bord pour le service normal et les ordres de mission pour les tournes ou missions ; - de ne plus octroyer des dotations de carburant aux personnes qui ny ont pas droit; Rponses du Ministre de lEnergie et des Mines Non parvenues Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC) 9.8. LINSTITUT DE TECHNOLOGIE ALIMENTAIRE LInstitut de Technologie alimentaire (ITA) est un centre de recherche applique, qui a pour mission de contribuer lamlioration des performances du secteur agroalimentaire au Sngal et dans la sous-rgion. Erig en tablissement public caractre scientifique et technologique par la loi n 97-13 du 26 mai 1997, cet institut a pour objet la recherche et le dveloppement au service de la qualit nutritionnelle des aliments, le transfert de technologie en entreprise, ladaptation aux normes locales et internationales, la rduction des pertes des units de production, la formation des techniciens spcialiss et le contrle de qualit. Le Conseil dadministration est prsid par M. Aboubacar Waly NDIAYE. La Direction gnrale de lInstitut est assure par M. Amadou Tidiane GUIRO depuis le 12 octobre 2000 en remplacement de M.Mouhamadou DIOP. Le contrle de la gestion de lITA, effectu par la Cour porte sur la priode 1999 2001.
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9.8.1.Observations issues du contrle de lITA par la Cour A.- Le fonctionnement du Conseil dadministration Le Conseil dadministration de lITA ne se runit pas rgulirement, ceci en violation des dispositions de larticle 7 du dcret n98-981 du 4 dcembre 1998 fixant les rgles dorganisation et de fonctionnement de linstitut, qui prvoient trois runions par an, au moins. Une seule runion sest tenue en 1999. Dimportants retards ont t enregistrs dans la prsentation et lapprobation des comptes de fin dexercice de lITA. Pour illustration, les comptes de lexercice clos en 1999 nont t arrts qu la sance du Conseil dadministration du 4 dcembre 2001. B.- Le systme dinformation interne Lexistence et lapplication dun manuel de procdures pour linformation au sein des entreprises soumises au SYSCOA sont rendues obligatoires par le rglement relatif au droit comptable tout comme par la loi n97-13 du 26 mai 1997 cite plus haut. Malgr cette exigence, le premier manuel de procdures comptables et financires, labor avec lappui de lAgence canadienne de Dveloppement international (ACDI), sest rvl vite inadapt avec laccroissement et la complexit des activits de lITA. Il faut y ajouter labsence de nomination dun agent charg du contrle interne. Avec le changement de statut survenu sous lempire de la loi 97-13 susvise un nouveau manuel de procdures, financ par la Banque Mondiale pour 16 millions de francs, a t labor sans que son application soit intgrale. Le cabinet, charg dlaborer le manuel na pas non plus procd la formation du personnel prvue dans le contrat. C.- Ltat dexcution budgtaire Lexamen, par la Cour, des rapports daudit des comptes du Cabinet Ernst and
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Young a permis de faire les observations suivantes : Si lITA dispose dun systme didentification de ses besoins futurs assez fiable au niveau des charges, la surestimation des subventions de lEtat a cr, surtout en 1999, des carts dfavorables assez importants entre les projections et les ralisations, atteignant 74 millions de francs FCFA. La nouvelle politique de facturation devrait permettre damliorer les ressources propres de linstitut. En outre, des ramnagements budgtaires, en cours dexcution, permettraient de mieux matriser les carts enregistrs aux comptes de produits. D.- La situation fiscale Le prcompte de la TVA auprs des fournisseurs et sa collecte auprs des clients de lITA ne sont pas toujours suivis dun reversement. Cette dfaillance a cr, pour la priode 1996-1998, un cumul de droits luds dun montant de 27.479.441 FCFA qui se dcompose ainsi quil suit : prcompte non revers : 11,678 millions de francs collecte non reverse : 7,868 millions de francs TVA due non facture : 7,932 millions de francs En raison des pnalits appliques par la Direction gnrale des Impts et des Domaines, ce montant est port 54,958 millions de francs. A la date du contrle, le reliquat d par lITA slevait 30,409 millions de francs E.- La situation financire et comptable Il ressort des tats financiers de lexercice clos au 31 dcembre 2000, un montant net de 107,948 millions de francs pour lactif immobilis contre un montant de 76,749 millions de francs pour les ressources stables. Ainsi, le ratio de financement des emplois stables par les ressources stables est de 0,71, ce qui traduit un dsquilibre financier structurel, or dans un contexte dexploitation normale, ce ratio devrait tre suprieur 1. Cette situation financire fait peser une grave incertitude sur la capacit de lITA poursuivre ses activits.
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Mme si la procdure de dissolution prvue par larticle 664 de lacte uniforme relatif au droit des socits commerciales et du groupement dintrt conomique nest pas envisageable pour cet important outil du dveloppement agro-industriel, le Conseil dadministration doit se runir, dans lesprit de larticle prcit, pour arrter une stratgie de rtablissement de la stabilit financire. F.- La gestion des comptes clients et des dettes fournisseurs LITA manque de rigueur dans le suivi du dossier contentieux clients. En effet, le montant brut des crances clients arrt au 31 dcembre 2001 slve 82,579 millions de francs FCFA. Il a t provisionn hauteur de 59,090 millions de francs FCFA, soit 72% en valeur relative. Les raisons de cette dotation en provision tiennent la faillite de certains clients, labsence de contrle exerc dans le suivi confi au conseiller juridique, des contestations de facturation, des adresses clients non fiables etc. Un manque de diligence dans le recouvrement est dplorer. Cest le cas de labsence de suivi des allgations de rglement par la cliente Mme Dme auprs du conseiller juridique, Me Cabibel Diouf. Certains fournisseurs de lITA ont des crances dpassant plus de 12 mois sans quun rglement ne soit effectu par lInstitut. Cette situation, qui rsulte de difficults de trsorerie de lITA, pourrait susciter dventuels recours judiciaires. G.- La gestion des comptes bancaires et des diffrentes caisses LITA dtient deux comptes courants bancaires ouverts dans les livres du Crdit Lyonnais Sngal et trois autres au niveau de la BICIS. Si la gestion est assure par rapprochement mensuel des tats par le comptable charg des oprations bancaires et vis par lAgent comptable particulier, il faut signaler labsence de contrle systmatique de la part du contrleur de gestion. H.- La gestion des approvisionnements et marchs Les procdures dacquisition de biens et services au niveau de lITA ont rvl de graves faiblesses, qui ne favorisent pas un respect scrupuleux des rgles
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dconomie et de transparence. En effet, lorganigramme prsente des incohrences comme le rattachement du Service des marchs, gr par le frre du Directeur gnral, au contrle interne de gestion relevant lui-mme de la Direction gnrale, incohrence corrige par la Direction actuelle. Ces faiblesses tiennent galement linapplication du manuel de procdures, notamment en ce qui concerne les cycles Achats et Immobilisations. Sagissant des marchs, la Cour a constat linexcution de certaines commandes du fait de linsuffisance des crdits, la violation de certaines directives de la Banque mondiale sur la passation des marchs financs sur les crdits de lIDA dans le cadre du Programme des Services agricoles et dAppui aux Organismes de producteurs (PSAOP). Elle a galement dcouvert la reconduction systmatique des mmes contractants pour la fourniture de certaines prestations de services, limage du GIE TOURE et frres qui, finalement, sest vu confier lexcution du march n 01 ITA/B 2000 aprs rejet de son offre et qui est rest le fournisseur exclusif en matire de fournitures de bureau depuis 1999. I.- La gestion du personnel LInstitut applique une politique de recrutement, qui viole les rgles et procdures de transparence prvues dans le manuel de procdures administratives, financires et comptables : inexistence dun comit de recrutement, absence de dsignation dun cabinet commis la slection des candidats aux postes pourvoir, dfaut de publicit des postes pourvoir. Le Directeur gnral sortant a rig le npotisme en systme de recrutement et de promotion du personnel. Ainsi, Seydina Aliou Diop, son frre (mme pre, mme mre) a t recrut en qualit de chauffeur et promu, par la suite, responsable du service des marchs. Le systme de prts et avances sur salaires accords aux agents ne respecte pas, dans son fonctionnement, la note dinformation n 477 du 25.06.1998 du Directeur gnral qui le rgit. Des agents, parmi lesquels le Directeur gnral sortant, ont bnfici de nouveaux prts sans avoir sold un prt antrieur et en mconnaissance du dlai maximal de remboursement. Le rsultat est un
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niveau dendettement assez lev de ces derniers, qui a un effet ngatif sur la trsorerie de lInstitut. Cest ainsi que pour un montant normalement plafonn 1 million de francs, les dettes ont atteint : - 1,251 millions de francs sans aucun remboursement en 2000, - 1,637 millions de francs avec des annulations de 0,915 millions de francs en 2001. Si les taux prvus par le Conseil dadministration et les dcrets n 95-1025 et n 2000-783 pour les dplacements lintrieur et ltranger sont appliqus, les dplacements sur projets financs par des partenaires au dveloppement ne sont pas soumis une rglementation stricte et, dans tous les cas, des irrgularits ont t releves dans les dcomptes de frais de missions. De plus, lInstitut cumule des arrirs importants de cotisations sociales auprs de lIPRES et de la Caisse de Scurit sociale. Enfin, la formation du personnel accuse un manque dobjectivit dans la slection, une absence de pertinence dans le choix de certaines formations, une dure anormalement longue pour certains stages, une gestion discutable des salaires dagents envoys en stage (lInstitut continue payer le salaire dun agent maintenu en stage pendant 10 ans). 9.8.2. Les recommandations de la Cour La Cour a recommand lITA : - la tenue rgulire des runions statutaires du Conseil dadministration et le respect scrupuleux des dlais dapprobation des tats financiers ; - la restitution et la formation du personnel lutilisation du manuel des procdures sans cot supplmentaire par le Cabinet KPMG Excoveri-NSA et le respect scrupuleux des termes de rfrence qui sous-tendent les contrats conclus ; - la prsentation des budgets prvisionnels avant le dbut de lanne concerne et la prise en compte dans le suivi budgtaire des ramnagements en cours dexercice afin de minimiser les carts de fin dexercice ; - le reversement rgulier et intgral du montant de la TVA prcompte sur les factures des fournisseurs ou collecte auprs des clients et son prlvement systmatique sur toutes les oprations taxables ;
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- la relance, pour rglement dans les meilleurs dlais, de lensemble de ses clients dbiteurs et de mettre en place un systme didentification fiable des clients et un systme adquat de recouvrement des crances clients ; - la remise par Matre Mamadou Cabibel DIOUF dun tat exhaustif des versements clients reus par lui pour le compte de lITA et la justification de leur reversement ainsi quun compte-rendu dtaill de lensemble des dossiers de la clientle de lITA mis sa disposition ; - la planification de sa trsorerie pour faire face ses engagements vis--vis de ses fournisseurs et la prise de toutes les dispositions utiles pour la sauvegarde des intrts de lITA ; - la vrification mensuelle effective des tats de rapprochements bancaires par le Contrleur interne de gestion, aprs visa de lAgent comptable particulier, conformment ses prrogatives ; - le respect des procdures de recrutement dfinies dans le manuel de procdures administratives, financires et comptables ; - la mise en place dun comit de recrutement pour linstruction des dossiers de candidature et limplication des cabinets de conseil en ressources humaines dans le processus de slection, notamment pour les postes cadres ; - llaboration de conventions de prts dment signes par le Directeur gnral et lemprunteur et explicitement renseignes sur le montant du prt, le nombre des chances, la date du dbut des remboursements ; - lapurement des arrirs au niveau de lIPRES et de la CSS et le reversement rgulier des cotisations auprs de ces organismes ; - la centralisation des commandes au niveau du Responsable des marchs pour lensemble des besoins exprims par les diffrents centres de responsabilits en vue dune meilleure traabilit des circuits ; - lapplication effective du manuel de procdures, notamment en ce qui concerne les cycles Achats et Immobilisations ; - la justification de lexistence de crdits suffisants pralablement tout lancement de dossier dappel doffres et le respect des directives de la Banque mondiale sur la passation des marchs financs sur les crdits de lIDA dans le cadre du Programme des Services agricoles et dAppui aux Organismes de producteurs (PSAOP) ;
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Rponses du Directeur gnral de lITA Jaccuse rception de votre lettre 00037/CC/RG en date du 25 mai 2004 et vous en remercie. Ainsi que vous my invitez, dans le cadre des procdures de contradiction de la Cour, je vous prie de trouver ci-joint, un document de trois (3) pages dactylographies portant commentaires sur linsertion concernant lInstitut de Technologie Alimentaire dans le Rapport gnral public de la Cour des comptes pour les gestions 1999, 2000 et 2001. Soyez assur que les recommandations formules ont t prises en compte et appliques pour une meilleure gestion de lITA. Vous en souhaitant bonne rception, je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident de la Cour des comptes, lexpression de ma trs haute considration. 9.8.1. Observations issues du contrle de lITA par la Cour A.- Le fonctionnement du Conseil dadministration Le Conseil dadministration (C.A) de lInstitut sest runi deux (02) fois par an pour les exigences dapprobation du projet de budget dune gestion et des tats financiers dune anne prcise, en 2000 et 2001. Depuis cette date, le Conseil dadministration se runit au moins trois fois dans lanne (2002 et 2003). - Les retards dans la prsentation et lapprobation des comptes dexercice taient essentiellement dus au fait que laudit des comptes de chaque gestion tait devenu une condition dligibilit de lITA au PSAOP et un pralable la prsentation au C.A., lITA nayant pas de commissaire aux comptes pouvant les certifier. Depuis, des efforts significatifs ont t faits pour le respect des dlais de prsentation avant le 30 juin. B.- Le systme dInformation interne - Le recueil des procdures administratives, comptables et financires labor avec lappui de lACDI, a t appliqu et a constitu la premire
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rfrence de 1996 2000. La difficult dans la mise en uvre se situait en labsence de la fonction devant assurer le suivi de lapplication des procdures notamment la cellule de Contrle interne de Gestion. Cette dfaillance a t comble en 1999 avec laffectation dun agent cette fonction. Avec lavnement du PSAOP, un nouveau manuel a t labor et lapplication intgrale de tous les cycles est effective depuis 2002. Un nouveau Contrleur interne de Gestion (CIG) a t nomm en juillet 2001. A la demande de la nouvelle Direction gnrale, le Cabinet ayant labor le manuel de procdures a bien procd la formation du personnel et la preuve en avait t apporte. C.- LEtat dexcution budgtaire Depuis juillet 2001, le suivi budgtaire est effectu de manire rgulire. Des ramnagements sont systmatiquement oprs en milieu danne et font lobjet dadoption par le Conseil dadministration en sance de remaniement budgtaire. D.- La situation fiscale Depuis juillet 2001, lITA procde la dclaration mensuelle de ses oprations soumises la TVA et les reversements sont effectus ; un acompte a dj t liquid pour rgler les arrirs. E.- La situation financire et comptable LITA est un Etablissement Public caractre Scientifique et Technologique (EPST) qui a une mission de service public dont le capital existe sous la forme dun fonds de dotation entirement libr par lEtat. A notre avis, lanalyse financire relative aux socits commerciales ou GIE, ne peut tre applique un tablissement de recherche public. La recherche dun quilibre financier et comptable de lEtablissement est une proccupation de la nouvelle Direction gnrale et il convient de signaler, que tous les exercices 2001, 2002 et 2003 ont t clturs avec des bilans positifs. Le Conseil dadministration, lors de la prsentation des Etats financiers de 2002 a dgag
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des axes de rflexion trois niveaux : - La rvaluation de certains actifs immobiliss comme le terrain de lITA Lintgration dans le patrimoine immobilier des lments non comptabiliss comme des btiments construits et financs par divers bailleurs en appui institutionnel ; - Porter la crance annule (205.300.437 F) par le Ministre de lEconomie et des Finances (lettre 0098 MEF/IF/BS du 17 dcembre 2000) en produits exceptionnels, ce qui va amliorer davantage lquilibre financier. F.- La gestion des comptes clients et des dettes fournisseurs - Depuis lavnement du nouveau directeur gnral et le recrutement dun Directeur des Relations Extrieures (DRE), des efforts sont faits dans le sens dune meilleure gestion des crances. Depuis dcembre 2000, le DRE appuie lACP dans le recouvrement des crances. La DRE a un systme de facturation et didentification des clients quelle relance rgulirement pour recouvrer les dettes dues et la situation sest nettement amliore depuis 2001. Les efforts seront renforcs pour amliorer la gestion des portefeuilles clients et fournisseurs de lI.T.A. - Concernant les rglements effectus par la cliente Mme Dme, le suivi a t fait et les copies des reus de ses versements quelle nous a fournies ont t transmises lAvocat Matre Cabibel Diouf pour reversement lITA. G.- La gestion des comptes bancaires et des diffrentes caisses. Des dispositions utiles seront prises allant dans les sens du renforcement du contrle des rapprochements bancaires par le Contrleur interne de Gestion
H.- La gestion des approvisionnements et marchs - Pour la gestion nous concernant, il convient de signaler que toutes les dispositions relatives aux procdures de march financ par la Banque Mondiale ont t scrupuleusement respectes puisque aucune opration na t effectue sans lapprobation du plan de passation des marchs annuel et
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lobtention au pralable dun avis de non-objection par la Banque Mondiale. Concernant le GIE Tour, la nouvelle direction gnrale a mis un terme cette situation. I.- La gestion du personnel - Les services de cabinet de ressources humaines sont sollicits pour le recrutement de personnel cadre avec publicit des postes pourvoir (recrutement du directeur des relations extrieures, du nouveau charg des marchs, du responsable du systme informatique). Pour le personnel scientifique, les allocataires de recherche slectionns ayant bnfici de plusieurs annes de bourses de lITA, le personnel temporaire depuis longtemps en place, ils ont t recruts lorsquil existait un poste correspondant leur profil afin de ne pas perdre linvestissement dj fait sur eux. Un nouveau manuel de gestion des ressources humaines a t mis en place. - Concernant, M. Seydina Aliou Diop, il a t remplac de son poste de charg des marchs et approvisionnements par un nouvel agent titulaire dune matrise en sciences conomiques aprs slection par un cabinet de ressources humaines. - Les dettes annules sur autorisation du Conseil dadministration sont des dettes litigieuses trs anciennes contestes par le personnel dbiteur. Ceci a conduit la nouvelle direction gnrale, comme recommand par la CVCCEP, tablir, en plus des PV de la Commission de prts, des conventions signer par les deux parties. Des dispositions ont t galement prises dans le sens dviter lendettement excessif du personnel. - Concernant les frais de mission supports par les projets, les taux des frais de dplacement sont fixs daccord parties avec le bailleur de fonds dans le budget du projet approuv ou bien les taux en vigueur lITA sont appliqus. - Sagissant du dcompte des frais de mission, le constat de la CVCCEF a t fait sur la base de missions effectues par des agents et pour lesquels, les dates de retour sont dpasses ; sagissant des missions lintrieur du Sngal, la prolongation est autorise par le Directeur gnral en fonction des ncessits de service tandis que pour les missions ltranger, les missionnaires sont parfois tributaires des vols des compagnies ariennes qui peuvent connatre des retards allongeant celles-ci dun jour.
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- Les cotisations IPRES et CSS sont rgulirement verses par chque trsor au nom des institutions bnficiaires, cette pratique a t de rigueur dans les tablissements publics. Depuis la disparition du CEP en 1990, lITA sacquitte de cette obligation mensuellement par chque de banque aussi bien pour lIPRES que pour la CSS. Pour la priode antrieure 1990, les cotisations IPRES et CSS sont traites comme des crances confies lACC dont la dissolution a caus une situation difficile dans la gestion des cotisations de cette priode au niveau des institutions sociales. En consquence, un tablissement comme lITA se voit aujourdhui oppos des arrirs de cotisations IPRES. Des dispositions ont t prises pour clarifier la situation avec lIPRES. Concernant la situation du compte CSS de lITA, elle a connu un quilibre et lITA nenregistre plus darrirs de cotisations. - La mise en place en 2001 dun plan gnral de formation, a permis chaque anne, notamment pour 2001, 2002 dlaborer un programme de formation des agents de lITA. Le programme ne retient que des propositions de formation des responsables de services et aprs arbitrage du Directeur Gnral, seulement en ce qui concerne les priorits retenir dans la limite de lenveloppe budgtaire annuelle. Lactuel Directeur gnral, ayant constat la longue dure de formation dun agent prparant un Ph.D, a pris toutes les dispositions ncessaires avec lintresse et son Directeur de recherche pour la finalisation de sa thse, qui a t soutenue en octobre 2002, mettant fin cette situation. 9.8.2. Les recommandations de la Cour - Lensemble des recommandations a dj t appliqu, et ce ds rception des directives prsidentielles suite au rapport de la CVCCEP. Un suivi rgulier, les audits internes, les audits annuels par un cabinet dexpert, et le systme de management qualit mis en uvre en vue de la certification de lInstitut contribueront corriger les carts pour une gestion plus performante. Rponses du Directeur gnral sortant de lITA Jaccuse rception de votre lettre cite en rfrence et vous en remercie cordialement.
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En retour, je vous prie de trouver ci-joint mes commentaires qui, je lespre, seront pris en considration dans linsertion concernant lITA. La lecture de la partie du rapport sur le contrle de la gestion de lITA portant sur la priode 1999-2001 appelle de ma part les commentaires qui suivent : A. OBSERVATIONS DORDRE GENERAL 1. Linstitut est une structure de recherche-dveloppement dont la nature des activits et programmes est trs spcifique. Cest cette particularit qui nous a conduit proposer le nouveau statut de EPST appliqu lISRA et lITA. Il a travers, de 1987 1995, une grave crise structurelle et institutionnelle ayant menac jusqu son existence (menace de suppression, hypothse de fusion avec lISRA, etc), dans le cadre de lapplication des plans dajustements structurels. Dj, avant ladite priode, les comptes de linstitut, qui de EPA est devenu EPIC en 1986, accusaient, d aux difficults de trsorerie et linsuffisance de la subvention de lEtat, des dficits rcurrents. Lavnement du projet ACDI, qui a t ngoci dans des conditions difficiles suite au contenu de la troisime lettre de politique de dveloppement dans laquelle il tait clairement indiqu que la subvention octroye lITA serait annule terme, a permis de relancer les activits, de mettre en place un programme dassainissement de la gestion et de rviser les rgles dorganisation et de fonctionnement. Ce projet a largement contribu au redressement de lITA, lequel redressement a suivi son cours jusqu mon dpart et se poursuit avec le Directeur Gnral actuel. Ainsi, beaucoup de comptes sensibles (IPRES, CSS, comptes fournisseurs, etc.) ont enregistr des dficits rcurrents qui ont connu, progressivement, dimportants redressements sans pour autant tre totalement rsorbs, faute de trsorerie suffisante. 2. Le contrle ayant concern une priode touchant ma gestion, il aurait t judicieux que le document de la CVCCEP me soit transmis afin que je puisse apporter des claircissements auprs de ladite commission en prenant part la plnire.
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3. Telles que prsentes, plusieurs parties du rapport prtent confusion. Il aurait t souhaitable que certains constats de dfaillances comportent plus de prcisions : date dentre en vigueur de nouveaux dcrets viss, montants dargent en jeu tel que le prt prsumment non rembours par le DG par exemple. 4. Enfin, si lITA est ce quil est aujourdhui et parvient, depuis lanne 1996, gagner la confiance de partenaires extrieurs, cest que dnormes sacrifices ont t consentis par la plupart des membres de la Direction mais aussi par quelques agents qui ont compris les enjeux et ont agi en patriotes. Grce ces efforts de redressement, linstitution que jai laisse figure parmi les fleurons de la recherche agroalimentaire en Afrique et pourra, si les projets ngocis avant mon dpart sont correctement excuts, rivaliser avec la plupart des institutions du Nord de mme nature. B. OBSERVATIONS SPECIFIQUES Fonctionnement du CA De manire gnrale, je partage le constat. Systme dinformation interne Sil est vrai quil nexistait pas de manuel de procdures propre lITA, faute de personnel comptent et de moyens financiers pour engager un cabinet cet effet, une des premires actions du projet ACDI a t de procder une analyse des besoins internes et llaboration dun tel document en tenant compte du SYSCOA. Les outils ncessaires ont t mis en place et linitiation des personnels impliqus a t aussitt entame. Un contrleur interne a aussi t recrut. La mise en uvre du processus a malheureusement rencontr la rsistance de certains agents qui le percevaient comme un systme policier et contraignant. Rappelons que la mise en place dun tel systme rpond des normes et exige, de la part du personnel, particulirement des responsables chargs du secteur, une adhsion et les comptences requises. Elle ne peut ds lors, que se faire de manire progressive ; ce quoi nous nous sommes vertus.
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Ltat dexcution budgtaire La nouvelle politique de facturation a t instaure depuis 1996 et a effectivement apport de grandes amliorations. Les carts dfavorables nots doivent relever trs certainement des projections de ralisations de recettes propres ou des projets inscrits et non excuts. Il ne peut sagir de surestimations de la subvention de lEtat qui est connue. Je suis tout fait daccord sur lide de ramnagements budgtaires en cours dexercice. Situation fiscale Les chiffres noncs proviennent de cumul bien antrieurs lanne de rfrence et dcoulent de reports successifs. Dj, avant ma prise de fonction, tel quindiqu plus haut, la subvention de lEtat permettait peine de payer les salaires et lITA na jamais bnfici de subvention dquipement pour renouveler son parc technologique dj vtuste. Laggravation de cette situation entre 87 et 96 a largement contribu creuser les dficits et a justifi la mise en place dun plan de restructuration pour allger les charges. Situation financire et comptable Ce dsquilibre est essentiellement d aux consquences de linsuffisance de la subvention de lEtat entre 1987 et 1995. Cette situation a entrain des dficits rcurrents qui ont conduit des reports ayant entran ce dsquilibre. Toutefois, dimportants efforts ont t faits pour lamlioration de la situation financire et comptable pour lever de tels dsquilibres (voir lvolution par lexamen des rapports daudit de la Banque Mondiale). Gestion des comptes clients et fournisseurs Devant la difficult de suivi des comptes (compte clients particulirement), jai pris linitiative, de recourir un conseiller juridique dont les services ont malheureusement connu quelques dfaillances. Des circularisations ont t opres avec les audits de la banque mondiale sans plus de succs que notre suivi pour les raisons voques dans le rapport. Gestion des comptes bancaires et des diffrentes caisses
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Le contenu de cette rubrique nappelle aucun commentaire particulier de ma part. Toutefois, de par la comprhension que jai des attributions et fonctions de lACP, je conois difficilement quil puisse tre contrl par le contrleur de gestion. Gestion des approvisionnements et des marchs Ce point appelle de ma part la remarque fondamentale suivante : quelque soit laffectation du poste de responsable des marchs, loccupant, sil nest pas directement rattach au Directeur gnral, tel que prconis par la Banque Mondiale qui en a exig la cration au niveau de chaque composante du PSAOP, sera au moins sous un responsable qui relve directement de la Direction gnrale (DRD, DARH, etc) . De ce point de vue, il ny a pas dincohrence. Les termes de rfrence du charg des marchs ont t clairement dfinis. Il doit, entre autres, conseiller le DG, veiller au respect des procdures, laborer et actualiser les plans de passation de marchs, laborer les DAO, rdiger les rapports dvaluation des offres. Mon frre sest toujours acquitt correctement de ces tches et a joui dune excellente apprciation de la Banque Mondiale autant lors de la formation que pour la qualit des dossiers quil a eus instruire et pour lesquels aucune directive de la banque na t viole. Concernant le GIE Tour et Frres (march n 01 ITA/B 2000, fournitures de bureaux), le rapport est muet sur le processus. Il ne sagit pas dune reconduction comme en attestent les rapports de la commission de dpouillement qui ont t trs clairs (PV de dpouillement du 31 aot 2002 et PV de la runion durgence de la commission de dpouillement du 24 octobre 2000). La dcision du DG repose sur les propositions de ladite commission. Je ne puis ds lors partager le contenu de linsertion qui ne semble pas tenir compte des documents administratifs que jai cits. Je doit rappeler, toutes fins utiles, que le nouvel organigramme de linstitut a t fait par des professionnels en la matire. La gestion du personnel 1. Sur les quatorze annes passes la Direction gnrale de lITA, jai
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procd dix recrutements dont celui du DAF opre avec lappui du BOM. Les recrutements aux postes techniques ont port, pour la plupart, sur des remplacements dagents admis la retraite et ont surtout intress des chercheurs ou des techniciens ayant fait des stages lITA. Ils se sont faits sur avis de leurs encadreurs. Pour les autres postes, mis part le recrutement du premier Directeur des Relations Extrieures qui a t gr en toute transparence avec le concours de lquipe de lACDI, jai fait appel un bureau extrieur. Malheureusement, les prtentions salariales des candidats ayant le diplme et lexprience rpondant la position du poste sur lorganigramme et mme celles de la plupart des techniciens suprieurs interviews taient bien au del des rmunrations que peut offrir lITA. Un seul cas sur les dix, a concern un membre de ma famille, en loccurrence mon frre de mme pre et de mme mre. Je tiens prciser que ce poste a fait lobjet dun affichage par ma note de service n 994/ITA du 23 septembre 1999 pour lequel la seule candidature reue a t celle de Seydina Alyou Diop. Les termes promu et npotisme me semblent trs inappropris et tendancieux. 2. Tout dtenteur de permis de conduire peut tre chauffeur quel que soit son niveau dinstruction. Le rapport aurait d, pour lever toute ambigut, indiquer que mon frre est bachelier, quil a fait une anne en facult de droit et a eu, comme indiqu dans son CV, travailler comme gestionnaire dans le priv et dans des projets nationaux. Que je sache, aucune faute ne peut lui tre objectivement oppose sur le plan professionnel. 3.Prt au personnel Devant les difficults de gestion des demandes davance sur salaire, jai institu, pour plus de transparence, une caisse destine aux prts au personnel. Cette caisse est plafonne un million de francs CFA et est gre par une commission prside par le chef du personnel. Le montant des prts est li aux remboursements reus la fin de chaque mois et il y avait toujours de nouvelles demandes. Pour les Directeurs et assimils, les demandes de prts sont adresses au Directeur gnral et traites directement avec lACP. Toutefois, les mmes rgles taient appliques, savoir, entre autres, quon ne peut prtendre
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un nouveau prt sans avoir sold le prcdent. Jai eu faire deux emprunts de 100.000 FCFA qui ont tous t solds. Aussi, je suis surpris de lire, dans le rapport, quil ny a pas eu de remboursements pendant toute lanne 2000. En plus, le montant du prt me concernant aurait d tre mentionn pour lever toute quivoque. Concernant la somme de 1.637.000 indique sous cette rubrique, la source et les dates nayant pas t prcises, je ne puis donner dexplication. Les indemnits de dplacement payes dans le cadre des projets sont lis aux conventions signes avec les partenaires extrieurs. Elles peuvent tre suprieures, gales ou infrieures aux taux nationaux. Les raisons fondementales des arrirs auprs de certaines institutions (IPRES, CSS, etc..) ont t expliques plus haut. Pour la formation, les candidats au peu dopportunits de bourses ou de subventions sont dsigns partir des centres de responsabilits et jai toujours entrin leurs choix. Pour les directeurs et assimils, il me revenait de choisir et jai toujours mis en avant les intrts de linstitut. Le cas de formation qui a dur 10 ans est particulier. Il sagissait dun doctorat pour lequel lagent (Mme Diagne) a t confront des difficults techniques et sociaux. Vu ltat davancement de ses travaux, jai d intervenir pour lui permettre de terminer son diplme. Avec la comprhension du DG entrant, Mme Diagne a soutenu sa thse en 2003. Rponses du ministre de lIndustrie et de lArtisanat A/Sur le fonctionnement du Conseil dadministration Des directives ont t donnes depuis 2001 au Conseil dadministration pour le respect scrupuleux des sessions qui, depuis lors, se tiennent au moins, trois fois dans lanne. B/ Sur lexcution budgtaire : Dimportants efforts ont t enregistrs dans le suivi de lexcution budgtaire et les remaniements oprs en cours dexercice sont prsents et examins par le Conseil dadministration.
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C/ Sur la situation fiscale : Suite aux directives prsidentielles conscutives votre rapport, lITA procde rgulirement aux dclarations de TVA et leur reversement. Le Conseil dadministration a pris des dispositions en accord avec la Direction Gnrale pour le rglement des arrirs. D/ Sur la gestion des comptes clients et des dettes fournisseurs : La cration dune Direction des Relations Extrieures (DRE) a permis damliorer sensiblement les relations entre lITA et ses clients par un systme plus performant de facturation, didentification et de recouvrement des crances. Celles-ci font lobjet dun suivi rgulier au mme titre que la gestion des fournisseurs. E /Sur la gestion des approvisionnements et marchs : Lessentiel des marchs en cours depuis 2001 porte sur des financements Banque Mondiale. Celle-ci met obligatoirement son avis de non-objection sur tout plan de passation de march. F/ Sur la gestion du personnel : Pour lessentiel, toutes les distorsions ont t corriges et les procdures de recrutement, davancement ou de motivation du personnel sont respectes en tenant compte chaque fois de lavis du Conseil dAdministration. Tels sont en substance les commentaires que je voudrais faire sur les recommandations de la Cour des Comptes en esprant que des lments plus dtaills apports par lITA seront pris en compte dans la consolidation des recommandations relatives au contrle de lITA prvues pour figurer dans le Rapport gnral public.
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Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC) 9.9. LHOPITAL GENERAL DE GRAND YOFF LHpital gnral de Grand Yoff (HOGGY), qui remplace le Centre de Traumatologie et dOrthopdie (CTO), construit sur fonds propres par la Caisse de Scurit sociale (CSS), a t rig en tablissement public de sant avec lavnement de la rforme hospitalire par le dcret n99-853 du 27 aot 1999. Il est soumis une double tutelle : technique (ministre de la Sant) et financire (ministre de lEconomie et des Finances). LHOGGY a pour mission doffrir toutes les prestations dun hpital vocation gnrale. Le contrle de la Cour a port sur les gestions 1998 2002, priode durant laquelle la direction tait assure par M. Yankhoba SOW et puis par M. Saliou DIALLO partir doctobre 2001. Depuis son rection en tablissement public de sant, le Conseil dadministration est prsid par M. Alioune Zeman MBAYE. Le contrle a rvl plusieurs anomalies et a amen la Cour formuler des recommandations. 9.9.1. Anomalies releves A.- Au niveau des ressources
Les ressources de lHOGGY proviennent dune part de lEtat ( budget gnral) et dautre part des recettes gnres par les prestations qui sont fournies aux patients. Cependant, il faut constater que lEtat doit lHOGGY 1 201 millions de francs, au titre des imputations budgtaires de 1996 2001. En outre, des
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pertes considrables de recettes ont t constates du fait de la non-facturation des prestations fournies des malades. En plus, le taux de recouvrement des factures est faible (26% au premier trimestre 2002) pour deux raisons essentielles : le manque de moyens logistiques dune part et labsence de motivation pour les agents de recouvrement dautre part. B.- Au niveau des dpenses Les principales dpenses de lHOGGY concernent les salaires, la cuisine, la pharmacie et le magasin central. Ces dpenses posent un rel problme avec le non-respect de la rglementation sur les marchs publics, le recours des fournisseurs inconnus de lAdministration fiscale, les facturations fictives et la non-justification de certaines dpenses effectues par caisse davance. Comme autres irrgularits, on peut relever : lacquisition de deux vhicules (une Mitsubishi Pajero pour lancien Directeur et une Renault Laguna pour le Prsident du Comit mdical dtablissement) pour une valeur de 60 millions de francs, non enregistrs dans le patrimoine de lhpital et non rembourss par ces derniers ainsi que des largesses de lancien Directeur, M. Yankhoba SOW, allant de lachat de mdicaments par lhpital pour le compte de particuliers une gratuit des soins accords avec lassentiment du Chef du Bureau des entres pour des montants respectifs de 72 millions de francs et de 14 millions de francs CFA entre 1998 et 2001. C.- Au niveau comptable et budgtaire Les principales anomalies constates sont les suivantes : - des dfaillances dans la comptabilit avec notamment un fichier des immobilisations qui na pas t mis jour depuis 1996 et des dotations aux amortissements approximatives ; - depuis son rection en tablissement public de sant, en aot 1999, lHOGGY na pas produit dtats financiers, ce qui empche le Commissaire aux comptes de remplir sa mission de vrification et de certification ventuelle de
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leur sincrit et de leur exactitude ; - linsuffisance dans le contrle des caisses : malgr limportance des sommes en cause, aucun contrle des caisses na t diligent par les services comptents de lHOGGY. Le contrle a rvl des excdents de caisse correspondant des activits trangres au service ; - le manque de coordination dans les relations entre les diffrents services de lhpital, notamment le contrle de gestion et de lAudit interne, entrane lincohrence des rapports dexcution budgtaire, ce qui empche llaboration de budgets ralistes et conformes aux besoins de ltablissement ; - lHOGGY ayant tard, de 1998 2001, oprer les retenues lgales sur les salaires, il devait au 30 juin 2002 un montant de 62,562 millions de francs lIPRES et un autre de 58,328 millions de francs la Caisse de Scurit sociale. Il ne prlevait pas non plus la TVA sur les sommes quil payait au titre des marchs et autres contrats (article 308 du Code gnral des impts); il en est de mme de la retenue de 5% sur les rmunrations des prestataires personnes physiques (article 133 du Code gnral des impts). D.- Au niveau de la comptabilit des matires Concernant la gestion des stocks, elle se caractrise par des manquants au niveau du magasin central et de la cuisine. Pour la pharmacie, il a t relev : - une absence de fiches de stocks pour plusieurs mdicaments ; - une soustraction frauduleuse de mdicaments au niveau des dpts de lInitiative de Bamako - une utilisation sans aucune justification de mdicaments par les services. Pour le carburant, il est fait tat dune soustraction frauduleuse, sur la base de livraisons de tickets de carburant non entres en stock et dont lutilisation nest pas justifie par les consommations de lhpital pour cette priode. Il a aussi t constat un manque de personnel qualifi et rigoureux, un non160
respect de la procdure de dsignation des comptables matires, une absence de contrle et un manque de logistique. Le prjudice subi par lHOGGY du fait de ces manquements et irrgularits est valu plus dun milliard de francs CFA entre 1998 et 2002. E.- Au niveau de la gestion des ressources humaines La gestion des ressources humaines pose un rel problme lHOGGY. Les principales anomalies portent sur : - une politique de recrutement opaque, une mauvaise application du nivellement des salaires intervenu en 2001 et un personnel plthorique avec un niveau de qualification trs faible et mal rparti entre les services ; - une mauvaise tenue des dossiers de personnel et loctroi davantages injustifis notamment, la prise en charge par lhpital des consommations deau, dlectricit et de tlphone des logements situs en son sein et occups par des agents et des prts au personnel non rembourss. 9.9.2. Les principales recommandations A la suite de ces observations, la Cour a formul des recommandations qui ont t adresses en particulier la Direction de lHOGGY, au ministre de la Sant, de lHygine et de la Prvention, au ministre de lEconomie et des Finances et au Secrtaire gnral de la Prsidence de la Rpublique. la Cour a recommand : A.- lHOGGY : - la mise en uvre dune politique plus efficace de recouvrement sappuyant sur un quipement adquat et une plus grande motivation des agents ainsi quun recouvrement au chevet du malade ; - un plus grand respect des dispositions du nouveau Code des marchs publics ; - la fin de toute relation daffaires avec des fournisseurs inconnus ou ntant pas en rgle avec lAdministration fiscale et la mise en uvre de diligences pour le
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remboursement des gratuits de frais dhospitalisation accordes abusivement ; - au plan comptable et budgtaire, de produire dans les meilleurs dlais les tats financiers de 2000, 2001 et 2002, de procder rapidement ltablissement du fichier des immobilisations valorises et la rgularisation des cotisations sociales et de prcompter systmatiquement la TVA sur les factures reues de ses fournisseurs ; - au plan administratif, de respecter les procdures de recrutement, de veiller budgtiser les postes pourvoir et les faire approuver pralablement par le Conseil dadministration, de corriger les disparits sur les primes et salaires du personnel et de poursuivre par toutes les voies de droit le recouvrement des prts accords au personnel ; - enfin pour la comptabilit des matires, la Cour demande un plus grand respect de la rglementation en matire dutilisation de vhicules administratifs, larrt des dotations irrgulires de carburant et la mise en uvre dune gestion des stocks plus rigoureuse qui passe par le choix dun personnel plus qualifi, une informatisation et une plus grande rigueur dans le contrle interne ; B.- au ministre de la Sant, de lHygine et de la Prvention : la rglementation, dans les meilleurs dlais, de la tarification des actes des tablissements publics de sant ; C.- au ministre de lEconomie et des Finances : lapurement de la dette de lEtat envers lHOGGY ; D.- au Secrtaire gnral de la Prsidence de la Rpublique,
dinviter la CNCA faire preuve de plus de rigueur dans lautorisation de commandes directes et de se conformer aux dispositions du Code des marchs publics pour les cas dentente directe. Rponses du Directeur de lHpital Non parvenues
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Rponses du Directeur sortant de lHpital (M Yankhoba SOW) A la suite de votre correspondance cite en objet, jai lhonneur de vous communiquer des claircissements sur deux points de linsertion concernant lHpital gnral de Grand Yoff. Acquisition de vhicule Ds le dbut de leur mission, les auditeurs de la Commission de vrification avaient pris la dcision pour ce dossier dacquisition de vhicule, de proposer un rfr au Ministre de la Justice. Ces auditeurs ne mavaient pas saisi pour que je leur communique les lments de rponses appropries quant lacquisition de ces vhicules. Aprs avoir t entendu par la Justice, nous lui avons communiqu tous les lments de rponses qui dmontraient que ces vhicules ont t rgulirement acquis et solds par les bnficiaires. - Les largesses de lancien Directeur de lHOGGY Il sagit ici de personnes ncessiteuses dont lindigence ne souffre daucune ambigut qui ont bnfici de cette faveur discrtionnaire du Directeur de lhpital. Sil sagissait rellement de largesses, ma propre famille en serait bnficiaire. Aucun document ou pices comptables de lhpital ne peut attester que mes enfants et pouses ont une seule fois bnfici de ces largesses En trois (03) annes, seuls quatre vingt quatre (84) cas ont t bnficiaires de cette faveur exceptionnelle, parce quil sagit de cas sociaux terribles. Par rapport la demande et compte tenu des normes de lOrganisation mondiale de la Sant (OMS) en la matire le ratio est trs faible. Tout en vous remerciant des possibilits que votre institution nous a toujours accordes dans le cadre des procdures de contradiction, veuillez croire Monsieur le Prsident, lassurance de ma parfaite considration.
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Rponses du Ministre de la Sant Jaccuse rception de votre lettre n 00045/CC/RG du 25 mai 2004, relative lobjet ci-dessus indiqu. Je vous informe, en retour que lexamen de la proposition dinsertion nappelle pas dobservation de ma part. Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC) 9.10. LA LOTERIE NATIONALE SENEGALAISE La Socit nationale, la Loterie nationale sngalaise (LONASE) a t cre sous la forme dune socit anonyme le 29 juillet 1966. Elle est rgie par la loi n87-43 du 28 dcembre 1987 et les dcrets n89-034 du 09 janvier 1989 et n89-062 du 17 janvier 1989 approuvant son cahier des charges. En vertu de la loi prcite, la LONASE a pour principale activit lexploitation du monopole appartenant lEtat en matire de loteries, jeux et pronostics. Elle tire ses ressources du solde concessionnaire correspondant la diffrence entre le chiffre daffaires et lensemble des charges de la grille de rpartition des revenus issus de lexploitation de la concession entre lEtat, les parieurs et les vendeurs. Son capital social qui slve 110 Millions de francs est rparti en 11.000 actions dune valeur nominale de 10.000 francs chacune, entirement souscrites par lEtat. Durant la priode sous contrle, la LONASE, qui est place sous la tutelle technique et financire du ministre charg des finances, a successivement t dirige par les Directeurs gnraux dont les noms suivent : - M. Marne Bounama SALL, nomm par le Conseil dadministration en sa runion du 23 aot 1994 ;
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- M. Abdoul Aziz TALL, nomm par le dcret n97-145 du 13 fvrier 1997 ; - LIntendant Colonel Oumar NDIAYE, nomm par le Conseil dadministration en sa sance du 25 avril 2000 ; - M. Abdoulaye Daouda DIALLO, nomm par le dcret n2001-742 du ler octobre 2001. Le contrle effectu par la Cour a permis de relever plusieurs dysfonctionnements. 9.10.1. - Sur le Pari mutuel urbain (PMU) La raison de son choix parmi les diffrents jeux exploits par la LONASE se trouve dans sa prpondrance dans le chiffre daffaires de la socit. Les vrifications opres sur lexploitation de ce jeu ont rvl plusieurs errements. En ce qui concerne la rpartition du chiffre daffaires, une introduction progressive par lEtat de charges nouvelles dans la grille de rpartition et une application irrgulire de cette dernire par la LONASE afin de prserver ou daccrotre son solde concessionnaire ont t notes. A propos du contrle exerc sur le chiffre daffaires, des manquements ont t nots. Il sagit de labsence des reprsentants du Trsor pendant les sances de dpouillement des jeux et, par consquent, du dfaut de visa de ceux-ci sur les tats liquidatifs des redevances dues par la LONASE lEtat, ainsi que du manque de fiabilit des procs-verbaux de dpouillement qui ne sont pas signs par le Directeur gnral. Il rsulte de ces insuffisances des difficults valuer avec prcision et recouvrer les redevances dues par la LONASE lEtat, obligeant ainsi le Trsor accepter un accord en vertu duquel la LONASE payait forfaitairement la somme de 130 millions de francs au titre de redevances. 9.10.2- Sur les organes dadministration A. Difficults dans la composition du Conseil dadministration Sagissant de la composition du Conseil dadministration, la difficult de pourvoir le sige dadministrateur rserv tout ministre bnficiant du concours
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financier de la LONASE et la non-dsignation des reprsentants du personnel et du Secrtariat gnral de la Prsidence de la Rpublique ont t releves. B. non-respect des conditions lgales de convocation de lAssemble gnrale extraordinaire II convient de souligner aussi le dfaut de convocation de lAssemble gnrale extraordinaire loccasion du constat, par le procs-verbal de lAssemble gnrale ordinaire du 20 juillet 1999 portant approbation des comptes de lexercice 1993, dune perte de plus de la moiti du capital social de la LONASE. Conformment larticle 665 de lActe uniforme de lOrganisation pour lHarmonisation du Droit des Affaires en Afrique (OHADA) relatif au droit des socits, lAssemble gnrale extraordinaire aurait d tre convoque leffet de statuer sur la dissolution anticipe ou non de la socit. C. Absence de manuel de procdures La LONASE ne dispose pas dun manuel de procdures normalis et dlibr en Conseil dadministration comme lexige larticle 36 de la loi 90-07 du 26 juin 1990 relative lorganisation et au contrle des entreprises du secteur parapublic et au contrle des personnes morales de droit priv bnficiant du concours financier de la puissance publique. Cette carence a paralys le service de contrle interne, qui sest limit des travaux de vrification du respect des notes de services relatives aux procdures de jeux. 9.10.3. Organisation comptable et budgtaire Lorganisation comptable et financire est caractrise par des retards dans lapprobation des comptes, un laxisme dans la gestion et la tenue des archives et des registres, une ngligence dans la tenue des fiches de stocks et de graves insuffisances dans la tenue du fichier des immobilisations. A titre illustratif, les comptes des exercices 1994 et 1995 nont t approuvs qu la date du 28 fvrier 2001. De mme, la quasi-totalit des livres comptables gnraux et auxiliaires de lexercice 1999 et une partie de ceux antrieurs ont t dtruits en violation du dlai dcennal impratif fix par larticle 27 de la loi 90-07 du 26 juin 1990 prcite.
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En outre, la gestion budgtaire ne rpond pas aux prescriptions des circulaires n008/PM/CF du 24 janvier 1980 et n036/PM du 22 dcembre 1993 relative un rappel des principes du systme de contrle budgtaire dcentralis par objectif. En effet, les documents budgtaires ncessaires lclairage des administrateurs ainsi que la comptabilit analytique qui permet de disposer dune information sur les marges unitaires des diffrents jeux ne sont pas produits de faon exhaustive. Au rang de ces insuffisances, il y a la non-rgularit de la production des tats trimestriels dexcution budgtaire. 9.10.4. Gestion des achats Du fait de labsence de manuel de procdures, plusieurs irrgularits ont t constates par les vrificateurs dans la gestion du processus des achats. En effet, durant la priode sous contrle, ce processus tait rgi par un mode opratoire du fait de labsence dun dcret rgissant la passation des marchs des entreprises publiques comme le prescrit la loi n90-07 du 26 juin 1990 prcite. A. Manque de transparence dans le choix des fournisseurs En ce qui concerne le choix des fournisseurs, plusieurs manquements ont t relevs. Il sagit du recours des fournisseurs inconnus des Administrations sociale et fiscale ou sans adresse prcise, de linexistence dun rpertoire des fournisseurs fiables, de la passation par consultation restreinte de marchs devant faire lobjet dappel doffres, de la dmultiplication des bnficiaires des commandes de matriel et mobilier de bureau, de fournisseurs retenus sur simple recommandation du Directeur gnral et de labsence de prise en compte des capacits relles de production des entreprises cocontractantes de la LONASE. B. Anomalies dans la gestion du processus des achats Sur la passation des commandes, il a t not labsence de coordination dans lexpression des besoins entre le Service de lAdministration gnrale et des
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Approvisionnements (SAGAP) et la Direction du Marketing et de lAction commerciale (DMAC), loctroi injustifi de marchs fractionns des entits appartenant aux mmes personnes pour viter datteindre les seuils de mise en concurrence obligatoire, les rgularisations frquentes de marchs notamment, par lmission de bons de commandes postrieures lexcution de la prestation par le fournisseur. Sagissant de la liquidation des commandes, les errements constats sont relatifs la non-application de retenues fiscales occasionnant un prjudice financier estim sur les exercices 1996 1999 88,890 millions de francs et aux fausses dclarations despces sur les importations de billets de loteries de la LONASE conscutives lutilisation injustifie dune position tarifaire induisant une exonration de TVA, qui a caus une perte value 62,250 millions de francs subie par lEtat sur les exercices 1997 1999. Il sy ajoute une facturation des commandes des prix diffrents de ceux convenus aprs attribution des marchs, qui a caus un prjudice financier rsultant de surcot estim 37,2 millions de francs rien que sur le march pass par consultation restreinte en date du 18 janvier 2000 avec le groupe SIFNI pour la fourniture de carnets de jeux. Par ailleurs, au niveau de la rception des commandes, de graves insuffisances qui dnotent une ngligence dans la tenue de la comptabilit des matires ont t constates. Il sagit notamment, de labsence de pices dment marges attestant la livraison effective de certaines commandes, du dfaut de rception de certaines commandes en entrept ou de la rception de celles-ci par des personnes trangres la LONASE et la non-conformit entre les bons de commandes de la SAGAPP et les bons de rception tablis par la DMAC. C. Etat rptitif de gaspillage
Outre les dpenses frquentes en dpassement de crdits ou en labsence de visa du contrleur de gestion, il a t constat lexcution par la Direction gnrale de dpenses superflues ou sans retombes positives et ne rpondant daucune stratgie commerciale clairement dfinie et ceci, malgr la situation financire inquitante de la socit. Il sagit notamment, de dpenses en cadeaux de fins danne et dentreprise se rpartissant entre M. Mame
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Bounama SALL pour 22,640 millions de francs au titre de lexercice 1996 et M. Abdoul Aziz TALL pour 16,90 millions de francs en 1998 et 7,91 millions de francs en 1999, et des dons dquipements sportifs et de trophes. Aussi, la non-prservation des intrts de la socit dans les transactions a-t-elle t releve par les vrificateurs. A titre illustratif, on peut citer le contrat conclu avec JM Tables Consulting en juin 1988, qui a pour objet des prestations dassistance conseil en communication et de crativit et production publicitaires. Ce contrat est caractris par un cumul dirrgularits, constitues par le manque de diligence et de clairvoyance dans la rupture dudit contrat linitiative de la LONASE, la passivit dans la conclusion des termes des diffrents protocoles de rupture lamiable, le dfaut de raction de la LONASE par rapport aux manquements de lAgence JM Tables dans ses obligations contractuelles et les risques dvasion fiscale inhrents au versement de sommes dargent au Directeur de ladite agence, intuitu personae. 9.10.5. Dpenses caractre social A. Dpenses excutes souvent en marge de la rglementation La possibilit pour la LONASE dexcuter des dpenses caractre social, est rglemente par la loi 87-43 du 27 dcembre 1987 portant cahier des charges de la LONASE, qui prvoit que ladite socit peut procder au financement de tout programme dinvestissement dintrt collectif fix par les pouvoirs publics. Cependant, la gestion de cette rubrique sest opre de faon trs onreuse et compltement en marge de cette rglementation. En effet, cest la LONASE elle-mme, qui, par le biais de ses dirigeants, initiait des dpenses caractre social en labsence de programme dinvestissement collectif notifi par les pouvoirs publics. Il sy ajoute une utilisation discrtionnaire, sans contrle de la tutelle et du Conseil dadministration, de crdits par le Directeur gnral pour le financement dactions sociales suscites par les nombreuses sollicitations de particuliers et de groupements associatifs en violation des dispositions statutaires de la socit. Non seulement la budgtisation de dons et subventions octroyer des personnes physiques est irrgulire, mais encore il a t relev des dpassements de crdits pour leur excution.
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B. Dfaut de contrle de lutilisation des fonds destins ce type de dpense Mme dans le cadre de financement de programme dinvestissement dintrt collectif fix par les pouvoirs publics comme la rhabilitation et la rfection du service de pneumo-phtisiologie du Centre hospitalier universitaire de Fann, il a t not des manquements. En effet, le choix de lentreprise NESNEB ne rsulte daucune mise en concurrence, aucun planning dexcution des travaux na t formalis par les parties et il ny avait ni corrlation entre le versement des acomptes et le niveau dexcution des travaux, ni dlai de rception des travaux. C. Octroi de dons et subventions finalit religieuse ou politique Une pratique sest installe sous la gestion des Directeurs gnraux, MM. Mame Bounama SALL et Abdoul Aziz TALL et qui consistait lmission, chaque anne, de billets pour le plerinage la Mecque. La distribution des billets a fait ressortir une gabegie certaine. Ainsi, sur un total de 422,60 millions de francs, plus de 390 millions de francs ont t dpenss, sur les exercices 1995 2000, pour le plerinage aux lieux saints de lIslam, sans autorisation budgtaire et dans le contexte dune exploitation dficitaire, pour des bnficiaires inconnus. Il sy ajoute une remise de sommes dargent pour la construction ou la rhabilitation de lieux de culte des personnes dont lidentit et ladresse ne sont pas prcises. Outre les dpenses caractre religieux, il y a les dpenses finalit politique. En effet, il a t octroy une subvention de 2 millions de francs M. Cheikh SECK, promoteur des uvres sociales du mouvement OTD, dirig par M. Abdoul Aziz TALL alors Directeur gnral.
9.10.6. Gestion du personnel A. Gestion laxiste des effectifs La gestion des ressources humaines se caractrise par lexistence deffectif plthorique due une extrme politisation des instances dirigeantes, en loccurrence, le Conseil dadministration et le Directeur gnral et au dfaut
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dinformatisation corrlativement au dveloppement et la prpondrance du Pari mutuel urbain (PMU). Par ailleurs, les vrificateurs ont relev dautres manquements savoir la non-saisine du Conseil dadministration loccasion des recrutements, labsence de recensement de lensemble des emplois occups et de la dfinition des profils des diffrents postes, le dfaut de contrle des renouvellements de contrats pour les stagiaires et les vacataires ainsi que des dfaillances dans laffectation des personnels notamment, cause de la non prise en compte des besoins des services destinataires. B. Gestion aux consquences financires lourdes Cette gestion laxiste du personnel a eu des consquences financires dsastreuses notamment, cause des errements dans la gestion de la paie des vacataires, des paiements indus de primes de restauration, de labsence de contrle sur les prts et avances au personnel et des insuffisances dans la gestion des frais mdicaux. Devant ces constatations, la Direction gnrale de la LONASE avait entrepris des initiatives de redressement en ngociant un accord collectif dentreprise et un plan de rduction des effectifs qui ont eu des rsultats mitigs. Cette situation est aggrave par le fait quau moment o le plan social tait mis en uvre, un accord inopportun et non crit avec le ministre de la Jeunesse portant recrutement durant les exercices 2000 et 2001 de deux vagues respectives de 165 et 195 stagiaires rmunrs par la LONASE tait intervenu. C. Charges aggraves par des avantages injustifis accords aux Directeurs gnraux Les charges de personnel se sont rvles dmesures du fait davantages injustifis dont ont bnfici les diffrents Directeurs gnraux. En effet, en violation des dispositions du dcret n88-1726 du 22 dcembre 1988, des drogations, sans aucune valeur juridique, ont t accordes par le Ministre dEtat, Ministre des Services et Affaires prsidentiels, M. Ousmane Tanor DIENG, et par le Prsident de la Rpublique, en ce qui concerne lIntendant Colonel Oumar NDIAYE, pour la fixation des salaires des Directeurs gnraux.
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Par ailleurs, la LONASE a eu prendre en charge des frais de tlphone pour des sommes respectives de 917 703 francs et l 109401francs correspondant des communications passes depuis lAllemagne par le Directeur gnral, lIntendant Colonel Oumar NDIAYE sur un appareil tlphonique dont la police dabonnement tait souscrite au nom de son fils, M. Alioune NDIAYE, dirigeant de la Socit de travaux, de Service et dAssistance aux Entreprises (SOSATE). 9.10.7. Sur les frais de mission et de reprsentation Pour la gestion de ces dpenses, la LONASE a rig sa propre rglementation avec une dcision du Conseil dadministration du 28 janvier 1998 et des notes de service, qui contreviennent aux textes rglementaires en vigueur. II en est rsult un prjudice de 20,88 millions de francs soit une majoration de 16% du montant rglementaire de 1995 2001. Dautres manquements relatifs au nombre plthorique des dlgations lors des missions ltranger, au dpassement du plafond autoris par arrt prsidentiel pour les frais de reprsentation quune autorisation budgtaire donne par le Conseil dadministration ne saurait justifier et au paiement de frais de reprsentation sans prsentation de justificatifs ont t relevs par les vrificateurs. 9.10.8. - Sur la gestion du carburant Lexamen du systme de gestion du carburant laisse apparatre plusieurs lacunes. Il a t relev labsence de comptabilit matires, linexistence de justificatifs sauf un tat de distribution du mois de dcembre 2001 qui, dailleurs, comporte de nombreuses insuffisances, le cumul de dotations en carburant et dindemnits kilomtriques ainsi que loctroi de carburant sous forme de libralits accordes aux directeurs, aux conseillers, aux chefs de dpartements et chefs de services. 9.10.9. - Sur la gestion immobilire La gestion immobilire caractrise par labsence de politique dacquisition a rvl un manque de diligence dans la prservation des intrts de la LONASE.
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En effet, les baux des locaux devant abriter les entrepts de Pikine et de la rue Flix Ebou pour respectivement 1,11 millions de francs et 1,73 millions de francs, et des immeubles abritant le service social pour 1,5 millions de francs, le bloc informatique pour 1,73 millions de francs et la Direction de lexploitation pour 4,63 millions de francs ont t assez onreux pour la socit. Ce dfaut de prservation des intrts de la socit a aussi t constat dans lacquisition de limmeuble MSAT, sis la rue Galandou DIOUF X Malenfant, objet du titre foncier n778/DG et des terrains et villas dans le cadre du jeu Natangu. A propos de la premire transaction, en raison dune hypothque force de lEtat pour une valeur de 60 millions de francs, la mutation de limmeuble acquis en janvier 2000 au prix de 500 millions de francs na pas eu lieu. La demande de radiation formule par la Direction gnrale de la LONASE nayant pas t suivie par le Conservateur des Hypothques et de la Proprit foncire. Sagissant des terrains et villas acquis auprs de la SCAT URBAM, les actes de cession, ncessaires la mutation des terrains au nom de la LONASE, nont pas t prsents aux vrificateurs. 9.10.10. - Les recommandations de la Cour A.- la LONASE - de faire respecter scrupuleusement la correcte application de la grille de rpartition du chiffre daffaires ; - de doter ses services dun manuel de procdures adopt par le Conseil dadministration ; - de respecter les dlais lgaux de production des tats financiers et de veiller la bonne conservation des documents comptables ; - de veiller la fiabilisation et lactualisation du fichier des fournisseurs, dassurer une centralisation de la rception des commandes au niveau de lentrept et de prcompter systmatiquement la TVA ; - de se conformer aux textes en vigueur et de rduire au strict minimum les dlgations lors des dplacements ltranger ;
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B.- au ministre de lEconomie et des Finances - de revoir lopportunit de rserver un sige dadministrateur tout ministre bnficiant du concours financier de la LONASE ; - de procder une rvision du cahier des charges et des statuts de la LONASE en vue de prvoir les modalits de participation un programme dinvestissement dintrt collectif et dinterdire tout octroi discrtionnaire de dons et subventions par le Directeur gnral ; C.- au Secrtaire gnral de la Prsidence de la Rpublique de faire actualiser le dcret n 88-1726 du 22 dcembre 1998 et de ne plus octroyer des drogations individuelles aux Directeurs gnraux des entreprises publiques. Par ailleurs, la Cour a recommand au ministre de lEconomie et des Finances, au Directeur gnral et au Prsident du Conseil dadministration de prendre les dispositions ncessaires afin de procder la reconstitution des capitaux propres de la socit. Rponses du Directeur gnral de la LONASE 9.10.2. : Absence de manuel de procdures : Un avant projet de manuel des procdures est labor en interne. Une slection pour la validation et la mise en uvre du manuel de procdures va tre organise incessamment. 9.10.3. : Organisation comptable et budgtaire :
Depuis lexercice 2000, la LONASE a rorganis ses services financiers et comptables. Beaucoup defforts ont t faits et se sont traduits par la rsorption du retard dans le traitement comptable des oprations. Les tats financiers des exercices 2000, 2001 et 2002 ont t arrts par le Conseil dAdministration et approuvs par lAssemble Gnrale runie en sa sance du jeudi 04 dcembre 2003.
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Depuis 2002, les principes de la gestion budgtaire sont rappels par une note dorientation de la Direction gnrale envoye aux chefs de centres de responsabilit et ce, conformment aux circulaires 008/PM/CF du 24/01/80 et 036/PM du 22/12/93. Chaque anne, les chefs de centres de responsabilit envoient des plans dactions chiffrs la Direction gnrale en vue de llaboration du projet de budget de la socit. Les tats dexcution budgtaires sont trimestriellement examins par le Conseil dadministration. 9.10.4. : Gestion des achats Depuis la publication du dcret 2002-550 du 20/05/2002, les achats sont effectus conformment au nouveau code des marchs publics. - Eu gard larticle 254 du Code des Marchs, une commission des marchs est institue par note de service n0540 du 27/02/04. 9.10.6. : Gestion du personnel A. Utilisation des stagiaires : Actuellement, lutilisation des stagiaires est soumise lautorisation du Conseil dadministration. Laffectation des 100 stagiaires autoriss par le Conseil dadministration est faite partir de lexpression mensuelle de besoins des structures. Contrle des prts et avances au personnel : Rgulirement, des rapprochements sont effectus entre les positions comptables et celles arrtes par la DRH sur les prts et avances consentis aux personnels pour sassurer quil ny a pas derreur et/ou domission de part et dautre. Une seule omission a t releve et rgularise en 2003.
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B. Gestion des frais mdicaux : Depuis la mise en place dune mdecine dentreprise, et le recrutement dun mdecin et dune sage-femme en aot 2000, la gestion des frais mdicaux sest notablement amliore. Plus de 50 millions de francs ont t dpenss sur le chapitre frais mdicaux en 2001 tandis que les autres annes, environ 400 millions de francs ont t dpenss sur le mme chapitre. 147,863 millions de francs ont t pays en 2003 au titre des frais mdicaux : ce montant comprend les prlvements dune somme de 34,630 effectus sur les salaires des agents de la LONASE. 9.10.7. Gestion des frais de mission : Le taux dindemnit de mission servi aux agents de la LONASE et les conditions de voyage de ces derniers seront revus conformment au dcret N 2000-783 de septembre 2000. B. Les frais de reprsentation : Le montant annuel autoris pour les frais de reprsentation ne sera plus dpass et les remboursements de ces frais se feront sur production de pices de dpenses. 9.10.8. Sur la gestion du carburant. Depuis octobre 2003, il ny a plus de cumul de dotation en carburant et dindemnits kilomtriques. Depuis cette date, le carburant nest octroy quaux Directeurs et Conseillers bnficiaires de vhicules de fonction.
Rponses du Directeur gnral sortant de la LONASE (M Mame Bounama SALL) Par lettre confidentielle n 00078/CC/RG du 26 mai 2004, vous avez bien voulu me faire parvenir, pour observations ventuelles, la partie du Rapport Gnral de la Cour destine insertion et concernant la Loterie nationale sngalaise.
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Je vous en remercie bien sincrement. Je voudrais relever que dune manire gnrale les conclusions de ce document tiennent largement compte des diffrentes rponses, commentaires et observations que jai eu apporter ou faire tout au long de la procdure de vrification dans ses diffrentes phases. Jen remercie les Vrificateurs. Mais vous me permettrez de revenir succinctement sur certains aspects du document : 1) - Je voudrais rappeler que jai exerc les fonctions de Directeur gnral de la LONASE de la fin du mois daot 1994 la. fin du mois de janvier 1997. 2) - Jai quitt ces fonctions, sur ma demande, pour aller exercer celles de Prsident du Conseil Rgional de This plus conformes ma situation dhomme politique. 3) - La vrification est intervenue sept ans aprs mon dpart de la Socit alors quentre temps, jai exerc dautres fonctions : Prsident du Conseil rgional de This, Dput lAssemble nationale, Ministre de lEducation de Base et des Langues nationales, etc... Ceci pour expliquer les difficults que jai prouves me souvenir des conditions dans lesquelles certains actes de gestion quotidienne ont pu tre pris. 4) - Je suis arriv la Direction Gnrale de la Socit avec une mission de lInspection gnrale dEtat dont les conclusions traduites en Directives prsidentielles, constituaient ce quon pourrait appeler aujourdhui ma Feuille de route. Ces directives prohibaient certaines pratiques telles les recrutements de personnels permanents (je nen ai pas effectu durant toute la priode o jai t la tte de la Socit) et recommandaient la rduction des charges de personnel (je rappelle que je suis le premier Directeur gnral de la LONASE admettre le personnel atteint par la limite dge, la retraite). Ceci pour dire les mesures nergiques que jai eues prendre dans le sens de rduire et de matriser les charges de la Socit.
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5) - Les cadeaux de Fin danne et les cadeaux dEntreprise sont une pratique antrieure mon arrive la LONASE. Si on examine les exercices prcdant mon arrive, on peut se rendre compte non seulement de lexistence de ce type de dpenses, mais des montants, nettement suprieurs ceux qui. me sont imputs. Ce genre de dpense existe dans la quasi-totalit des Socits au Sngal et dans le monde, mais cest surtout au niveau des Socits de Loterie quil se justifie le plus. En effet, tout est bas, dans ces activits ludiques, sur la confiance des parieurs et la crdibilit que la structure doit affirmer en permanence. La Socit de Loterie doit apparatre dans son plan marketing sous une image de solvabilit, de bonne sant. Ce genre de dpenses est donc un investissement rentabiliser. Enfin, la Feuille de route dont jai parl par ailleurs ninterdisait pas lachat de cadeaux de fin danne et de cadeaux dentreprise distribus lpoque lensemble des autorits du pays sans distinction dappartenance politique ou religieuse, et dautres partenaires rels ou potentiels, etc...). 6) - II en est de mme pour les billets de plerinage la Mecque et aux Lieux Saints de la Chrtient. Ils ont exist bien avant mon arrive en 1994, leur achat ne faisant lobjet daucune interdiction de la part du Rapport de lIGE dont jai parl plus haut. Ils taient acquis pour venir en appoint aux uvres sociales de la Prsidence de la Rpublique ; en effet, cette Institution intervient aujourdhui encore et de manire trs remarque dans laccomplissement de ce devoir religieux de nos compatriotes. Dautres billets allaient vers les familles religieuses et vers les diffrentes associations islamiques. On peut le comprendre par lacceptation de la LONASE comme Institution dutilit publique par des religions qui, par ailleurs, condamnent les jeux de hasard. En effet, il nest pas interdit de penser que si la LONASE navait pas marqu sa prsence par une contribution sociale aussi dterminante ct de ses
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multiples interventions dans lEducation, la Sant, le Sport, etc... sa prsence dans un pays o la religion a une si grande importance, aurait pos beaucoup de problmes. Voil donc. Monsieur le Prsident, quelques observations et commentaires que jai voulu vous livrer avec le seul souci de vous permettre de mieux comprendre les proccupations qui taient les miennes lorsque javais linsigne honneur de diriger cette Socit. Vous en souhaitant bonne rception, je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, lassurance de ma haute considration./Rponses du Directeur gnral sortant de la LONASE (Abdou Aziz TALL) Je vous remercie davoir bien voulu me transmettre le rapport gnral public de la Cour des comptes concernant la Loterie nationale sngalaise. La lecture des rapports prliminaire et dfinitif ainsi que la sance plnire mavaient permis dapporter des prcisions sur des points relevs par les vrificateurs et considrs comme des dysfonctionnements Tout en raffirmant ici les positions dfendues dans mes rponses au rapport particulier provisoire en date du 02 mai 2003, je voudrais trs respectueusement insister sur les aspects qui ne me paraissent pas avoir t pris en compte et pour les lesquels ma conviction intime est que les vrificateurs nont pas bien compris mes explications. Il sagit notamment des points relatifs : l) La facturation de commande des prix diffrents de ceux convenus aprs attribution du march, qui a caus un prjudice de 37,2 millions de francs etc... En ralit, en dpit de la procdure qui avait t engage par le Directeur Administratif, qui, je le rappelle tait responsable de toute la gestion des achats, ce march na jamais t effectif. En effet, les autres soumissionnaires staient retirs et le groupe SIFNI na fait que reconduire les prix du contrat prcdent qui nous liait lui et pour lequel il avait t moins disant.
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Ctait une manire de ne pas se faire concurrence lui-mme, une fois quil a constat que les autres taient dfaillants. Ce montant donc nest que fictif. Pour la LONASE ctait prendre ou laisser. Du reste son attitude lui aura valu des reprsailles car quand il a eu quelques temps aprs une augmentation du prix du papier, le Groupe SIFNI a voulu une rvision la hausse de ses tarifs ; ce que jai refus en invoquant lapplication des prix en vigueur sur la base du contrat sign. Ctait en quelque sorte pour lui un retour du bton. Je voudrais rappeler trs respectueusement quen matire dachat de tickets ou de supports de jeu, aucun Directeur gnral de la LONASE na fait autant defforts dconomie que moi. A titre dexemple sur tous les tickets de Loterie instantane, jai fait gagner chaque commande prs de 55 millions de francs la LONASE. Jachetais les 10 millions de francs de tickets 65 millions de francs alors que prcdemment cela cotaient 120 millions de francs (sic), il y avait donc une vritable politique de rduction des charges qui ne saccommode gure avec les pratiques telles que dcrites par les vrificateurs. 2) Sagissant des cadeaux dentreprise, dans toutes les loteries du monde, pour ne pas dire dans toutes les socits du monde, les cadeaux dentreprise et les cadeaux de fin danne constituent une tradition. En ce sens, ils participent lamlioration des relations avec leur environnement cest dire leurs partenaires internes et externes, ainsi que les personnes avec lesquelles elles entretiennent des relations daffaires. Je nai fait que perptuer cette tradition. Les congrs, runions dassociations de loteries, visites de personnalits, organisations de tirage taient chaque fois loccasion doffrir des cadeaux. 3) Sagissant des actions sociales jai dj expliqu la philosophie que je me suis toujours faite par rapport cette pratique. Il sagit pour moi dexprimer de cette manire lapplication de la mission de lInstitution, cest dire sa raison dtre.
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Tout en mefforant de rationaliser lutilisation des chapitres y affrents, jai toujours vit de verser dans une gestion subjective et partisane. Cest ainsi que jai financ des actions caractre strictement sociale (Education, Croix Rouge Sngalaise, Sant, Sport, Scurit publique, Mosque, Eglise, Dahira, Autorits religieuses toutes confessions confondues. Cette rationalisation explique que les montants indiqus dans le pr-rapport ne reprsentent que 3% du solde concessionnaire moyen de la LONASE. Il me parait important de noter que nulle part dans la nomenclature budgtaire de la LONASE, il nest mentionn le terme subvention. II sagit plutt des rubriques concernant les Dons, Actions sociales et culturelles, uvres caractre sanitaire. Plerinage, Actions sportives, Lion dor auxquelles on ajoute : Autres charges de publicit, Relations publiques et actions promotionnelles. Si autant de rubriques ont t votes dans le budget, cela signifie de manire implicite que le Conseil dadministration partage lesprit de la mission, tel que dfini par le slogan de la LONASE. Lensemble de ces rubriques avoisinent les 500 millions de francs par an. On peut donc relativiser cette notion de dpassement de lenveloppe globale consacre cette mission. Je rappelle une fois encore que lassistance aux organes de presse de mme que les questions de scurit publique avec lacquisition de matriels roulants au profit du Ministre de lIntrieur font partie des actions sociales et promotionnelles. Il est mme arriv que dans le conflit du Sud Sngal, que jai t sollicit pour financer des actions caractre social, sportif et autres sur lesquelles je ne saurais naturellement mtendre en raison du droit de rserve qui simpose moi. Nombreuses ont t les sollicitations qui avaient un caractre strictement confidentiel dont certaines relevaient de la raison dEtat. Il est vident que dans ce genre dopration il fallait traiter avec des personnes dont la discrtion ne souffre daucune faille. Je tiens prciser quaucune de ces actions na un caractre illgal ou partisan. La LONASE na fait que contribuer rduire des actions directes de lEtat vers les collectivits, personnes morales ou physiques. Les vrificateurs mentionnent de manire expresse une subvention accorde au mouvement OTD, Deux remarques simposent ce niveau :
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. II sagissait bel et bien dune soire culturelle pour laquelle plusieurs socits nationales, des personnalits physiques ou morales avaient souscrit en contrepartie dune action publicitaire dans une plaquette spcialement conue cet effet. Des actions identiques ont eu tre menes en faveur de manifestations de mme type organises par des Partis qui ntaient pas forcement de la mme mouvance que le rgime en place. 3) Cest le cas du Parti actuellement au pouvoir, qui a eu bnficier dun soutien de la LONASE dans le cadre dune activit culturelle prside par son Secrtaire National Tivaouane. En tout tat de cause, ces actions sociales caractre politique constituaient une exception a dfaut de parler de nullit. Je voudrais galement dire, quen dpit du mode opratoire, qui devait dans certains cas garantir une totale discrtion surtout quand il sagit dAutorits religieuses, de Notabilits coutumires, on ne saurait parler de destination incertaine. Cest la nature mme de lopration qui peut porter croire la possibilit de pratiques malsaines. Quil me soit permis ici de renouveler ma dclaration sur lhonneur, que dans bien des cas et devant limpossibilit de rpondre favorablement des demandes crites ou verbales, qui taient adresses la LONASE dans ce domaine, jai utilis mes propres moyens pour les satisfaire. Je signale enfin que durant les trois annes de ma gestion, le chiffre daffaire de la Socit a atteint les meilleurs rsultats de son histoire, avoisinant les 75 milliards. Pour une moyenne annuelle dactions sociales tous chapitres confondus de moins de 100 millions de francs, on peut dire que mme si on a rpondu la mission de lInstitution, pour autant cette politique a t marque dune austrit relative. Une comparaison avec les gestions antrieures ne laisse aucun doute cet gard. 4) Pour ce qui concerne des billets de Plerinage il sagit dune pratique qui ne date pas de ma gestion ni de celle de mon prdcesseur. Chaque anne des socits nationales dont la LONASE offrent des billets Monsieur le Prsident de la Rpublique pour lassister dans ses propres actions dans ce domaine. Je signale quon le faisait galement pour le plerinage aux lieux
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Saints de la Chrtient. Pour des raisons videntes on ne pouvait dcliner lidentit des bnficiaires. Ce ntait nullement une pratique occulte dans la mesure o cela se faisait par courrier officiellement adress au Secrtaire gnral de la Prsidence. Il est vident quon simagine difficilement quune Autorit religieuse avoue son disciple quil lenvoie en plerinage par le canal de la LONASE. En contrepartie, on a la certitude que lactivit de la socit sera mieux tolre dans le milieu religieux. Je signale que cette dmarche est valable dans tous les pays du monde o il existe des Loteries, quelles que soient leurs confessions. Dailleurs il existe au sein du bureau de lAssociation mondiale des loteries une structure charge de rflchir sur les rapports entre loteries et religions et dont jai t moi-mme membre. Cest dire donc que ce nest pas un problme spcifique au Sngal. Pour ce qui est de mes rapports avec JM Tables et NESNEB, leur nature houleuse voire hostile, qui ma conduit les traduire en justice, atteste loquemment que seul lintrt de la socit me proccupait. En effet, si javais un quelconque intrt personnel dfendre, je ne me serais certainement pas aventur porter laffaire devant la justice. Enfin pour ce qui est de la gestion du personnel notamment, en matire de recrutement dagents permanents, on peut noter que je nai eu recruter quun seul agent permanent en remplacement de lassistant du Prsident du Conseil dadministration dcd. Tels sont les commentaires que minspire le rapport que vous avez bien voulu menvoyer. Je vous prie de croire. Monsieur le Prsident, lassurance de ma trs haute considration et de mon profond respect. Rponses du Directeur gnral sortant de la LONASE (LIntendant Colonel Oumar Ndiaye) Je vous remercie de me donner la dernire opportunit de vous apporter les claircissements ncessaires sur des points quune simple vrification dcritures comptables ne saurait circonscrire. Je suivrais pour ce faire le plan adopt sur votre document :
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9.10.1 - sur le Pari mutuel urbain (PMU) Les constations releves sur le chiffre daffaires sont relles mais elles ne justifient pas la fixation 130 millions de francs de la redevance exigible mensuellement. En effet, le chiffre daffaires mensuel est connu et tabli de faon trs prcise tous les mois, mais la difficult rsidait dans le fait que la LONASE avant 1999 ne versait pas tous les mois la redevance et quand elle la versait, ce ntait jamais 10% des produits des ventes. Aussi pour linscription au TOFE (Tableau des Oprations financires de lEtat) des recettes attendues de la LONASE, le Trsor public a prfr inscrire et exig le versement de la somme de 130 millions de francs correspondant la somme que le Directeur de la LONASE de lpoque avait juge supportable. Malheureusement, le reliquat des 10% d lEtat devait saccumuler et constituer en fin danne un dficit puisque la LONASE lutilisait pour augmenter ses charges. 9.10.6.B Gestion aux consquences financires lourdes II ny a pas de lien entre les trois facteurs dvelopps dans les trois paragraphes les faits relats dans le 1er paragraphe sont rels et ont perdur jusquen 2000, mais ne constituaient pas la raison de la ngociation de laccord dtablissement sign en novembre 1999 par le Directeur de la LONASE, avec un plan social sans plan de financement. Toutes ces distorsions ont t corriges en 2000 avec la suppression des primes de toutes sortes et surtout la cration dune structure mdico-sociale de gestion directe de lassurance maladie.
Les faits du 2e paragraphe sont constants mais ils expriment trs insuffisamment toutes les difficults rencontres pour excuter le plan social conscutif aux accords dtablissement hauteur de 2,100 milliards. Linterprtation du problme des stagiaires en 2000 et 2001 est errone :
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En effet, au moment de la prise de service du Directeur gnral le 02 mai 2000, il y avait la LONASE plus de 250 stagiaires dont certains avaient fait dans la socit plus de 10 ans. Le Directeur dcida quaucun des contrats de stagiaire ne serait renouvel son terme (le 31 juillet pour les uns, le 31 aot pour les autres). Ainsi sengagera une lutte trs pre entre lamicale des stagiaires et la Direction gnrale, entretenue par une presse excite par la survenue de lalternance. Le combat se poursuivit jusquau tribunal o tous les stagiaires furent dbouts dans leurs revendications. Durant cette priode cruciale o lamicale sest dploye partout, chez les marabouts, les syndicats, les politiciens et mme lAssemble nationale, la Direction gnrale, abandonne lopinion par la Tutelle et le gouvernement, a cherch au moins lalliance du Ministre de la jeunesse ( qui le Prsident avait promis la LONASE) en lui proposant dans une priode intrimaire dun an (2 recrutements de six mois), de lui confier le recrutement des stagiaires sur une base nationale, galitaire et transparente. Cest ainsi que les 250 stagiaires furent renvoys tous en aot 2000, lexception de 25 parmi eux qui ont fait 10 ans dans la socit et convertis en vacataires. A LEUR PLACE, la LONASE a reu deux vagues successives et non cumulatives de 165 stagiaires en 2000 et 195 stagiaires en 2001. Il ny a donc pas eu de renchrissement, au contraire. Et si le DG navait pas quitt la socit en septembre 2001, il ny aurait plus eu aucun stagiaire la LONASE compter du 1er janvier 2002. 9.10.6.C Le problme des charges aggraves ne mritent pas de mention si lon sait qu rang gal, un DG dune socit financire prive comme la LONASE aurait peru au moins trois fois plus. Quant au tlphone du DG dont la police est au nom de son fils, est-il juste quune petite socit en gestation supportt des frais imputables une socit comme la LONASE, indment, et ce niveau ? Mme si en droit il y a problme ! Conclusion : Dans le rapport de la Commission de vrification des comptes, il apparat trs clairement quil y a deux priodes : - une priode avant 2000 o tout tait permis
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- une priode aprs 2000 o rien ntait plus comme avant. Les immenses efforts accomplis entre 2000 et 2001 et qui ont permis de constater que la LONASE pouvait tre rentable, nont malheureusement pas fait lobjet daucun commentaire particulier. Au contraire, souvent des actions positives comme lachat dun immeuble et la rcupration de 5 villas pour la LONASE, avec comme consquence [a rduction drastique de frais de loyers, sont transformes en action ngative parce que le FISC na pas donn dexonration pour limmatriculation au nom de la socit. Tous les faits bnfiques qui ont permis de financer sans prt le plan social, alors que la veille de sa prise de service le chiffre daffaire tait amput de 3% au bnfice des vendeurs, les augmentations salariales de laccord dtablissement, les revendications des personnels vacataires, tout cela est pass sous silence ou class non-vnement : passation de march des outils de gestion avec appel doffres, cration dune mdecine dentreprise supprimant les vols et les fraudes avec lassurance maladie, rduction des dpenses de subvention dguise la presse, rduction des charges locatives, rduction des dons et des subventions, suppression des billets de plerinage de complaisance, rduction des frais de carburant, de tlphone, etc. Tous ces efforts fonds sur lhonntet et la transparence et le refus de compromission ont cot au DG son poste et la colre de tous ses amis et ses parents quil refusait tout. Malgr tout cela, il est frustrant que le Directeur gnral de la LONASE du 2 mai 2000 au 25 septembre 2001 soit mis sur le mme pied que ceux qui ont pill la socit, avant 2000 et aprs 2001. Cest simplement cela mon problme ! Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC)
9.11. LA DIRECTION DES CONSTRUCTIONS ET DE LEQUIPEMENT SCOLAIRES Cest une direction du ministre de lEducation. Aux termes de larticle 33 du dcret n 86-877 du 19 juillet 1986 portant organisation du ministre de
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lEducation nationale, elle est charge de lensemble des tches administratives et techniques concernant les constructions scolaires et lquipement des tablissements. Pour la priode allant de 1999 2002, la DCES a gr de nombreux programmes de construction, dquipement, dentretien et de rhabilitation auxquels des crdits globaux de vingt et un milliards neuf cent vingt millions de francs (21 920 millions de francs) ont t allous dans le cadre du Budget consolid dInvestissement (BCI). Parmi les projets significatifs que la DCES a grs, il y a : - le projet dAmlioration de lOffre ducative au Sngal (PAOES), cofinanc par lAgence franaise de Dveloppement (AFD) et les collectivits bnficiaires, qui porte sur la construction de 165, 155 et 65 salles de classe, respectivement Matam, Kolda et Vlingara ; - le projet de construction de 04 collges et de 02 lyces dans la rgion de Dakar, financ par la Banque africaine de Dveloppement. La mme banque a financ un autre projet de constructions de 390 salles de classe et de 123 centres dalphabtisation dans les rgions de Dakar, Kaolack et Louga ; - le projet de rhabilitation des infrastructures scolaires dtruites par les inondations vcues dans la rgion de Saint-Louis en 1999, dun montant de 1,56 million de dollars US, cofinanc par la Banque islamique de Dveloppement et lEtat du Sngal ; - le projet Education de Qualit pour Tous (EQPT), dun cot global de 10,2 milliards de francs, portant sur la construction de 1000 salles de classe, la rhabilitation de 6000 autres ainsi que lquipement de 360 salles de classes et de 150 bureaux directeurs dans les rgions de Tambacounda, Kolda, Fatick et Saint-Louis. Le financement de ce projet est assur par la Banque mondiale et les collectivits locales concernes. Sur la priode de contrle (1999 2002), Monsieur Serigne LY, ingnieur technologue, tait le Directeur des Constructions et de lEquipement scolaires. Il a t nomm ce poste par le dcret n 99-59 du 28 janvier 1999.
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9.11.1. - Sur la mission de la DCES La DCES continue dexercer des activits relevant des comptences transfres aux collectivits locales depuis 1997 dans le cadre de la dcentralisation : construction, entretien, rhabilitation et quipement scolaires divers niveaux denseignement ; Malgr limportance de sa mission, la DCES nest pas parvenue mettre en place un systme dinformation fiable permettant dapprhender avec prcision le patrimoine scolaire ; Elle ne dispose pas, non plus, de suffisamment de comptences en matire dacquisition de matriels didactiques caractre scientifique. 9.11.2. - Sur la gestion de la DCES Les anomalies releves dans la gestion de la DCES portent essentiellement sur la comptabilit des matires, sur la passation et lexcution des marchs ainsi que sur lexcution de certaines dpenses. A.- Une mauvaise tenue de la comptabilit des matires La comptabilit des matires est caractrise par la non-conformit de la tenue des livres la rglementation en vigueur, labsence dune commission formelle de rception des matires et limmixtion du Directeur et de lIntendant dans la gestion du carburant, tche dvolue au Comptable des matires. Il en a rsult pour lIntendant, M. Ibrahima DIALLO, une impossibilit de justifier lutilisation de 2900 litres de gasoil et de 1510 litres de super reprsentant une valeur de 2 millions de francs.
B.- Un non-respect des rgles relatives la passation et lexcution des marchs publics La DCES vend aux fournisseurs, en toute irrgularit, les cahiers de charges des appels doffres. Les fonds issus de cette vente sont grs la discrtion du Directeur et sont utiliss, dans certains cas, sous forme de prts accords au personnel temporaire ;
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De nombreux soumissionnaires aux appels doffres de la DCES produisent, en lieu et place des pices administratives exiges (quitus fiscal, attestation de lIPRES, de la CSS et de linspection du Travail), une attestation dlivre par la Commission nationale des Contrats de lAdministration (CNCA) les dispensant de se conformer la rglementation sur les marchs publics. Par cette pratique, des entreprises qui ne sacquittent pas de leurs obligations fiscales ou sociales et/ou inconnues des services fiscaux ont pu tre adjudicataires de marchs de la DCES ; La DCES a souvent recours des consultations restreintes et des ententes directes au dtriment de la procdure dappel doffres. Le gain de temps recherch travers cette pratique nest souvent pas obtenu du fait des retards rcurrents enregistrs par les prestataires dans lexcution des marchs ; Le Directeur de la DCES, Monsieur Serigne LY, a cr les Etablissements Khadija et lEntreprise sahlienne de Construction, confis des proches. Pour la priode 1999-2002, ces entreprises ont bnfici de commandes de la DCES pour un montant de plus de 401 millions de francs. Sur ces commandes, 204 et 78,7 millions de francs ont, respectivement, port sur des consultations restreintes et des commandes directes autorises par la CNCA ; Des marchs ont t attribus selon des critres non prvus dans les cahiers des charges et, dans certains cas, des prix plus levs que ceux proposs par dautres soumissionnaires remplissant toutes les conditions requises ; En ce qui concerne les cautions dfinitives fournies par les adjudicataires de certains marchs, leur validit ne couvre pas toujours la priode de garantie annuelle subsquente la livraison des quipements. Trois marchs sont dans cette situation pour une valeur totale de 970 millions de francs ; Les livraisons dquipements caractre scientifique interviennent dans un dlai excdant de loin celui fix dans le contrat, sans que ne soient dcomptes les pnalits de retard prvues dans le march ; Le dcompte des matriels reus au titre des divers marchs laisse apparatre dimportantes quantits non livres alors que les fournisseurs ont t pays sur la base de la certification du service fait ou la fourniture faite dlivre par la DCES. Ces quipements non livrs sont valus 18, 1 millions de francs.
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C.- Une violation des rgles rgissant lexcution des dpenses La DCES a pris en charge, de faon indue, la rparation de vhicules affects dautres entits du ministre de lEducation, notamment le Cabinet du Ministre et la Direction de lAdministration gnrale et de lEquipement (D.A.G.E) ; Elle a, par ailleurs, pris en charge des frais de livraison de mobiliers scolaires en lieu et place des fournisseurs responsables de lexcution des marchs y relatifs. 9.11.3. - Principales recommandations La Cour a recommand : A.- au ministre de lEconomie et des Finances : - dexclure les Etablissements Khadija et lEntreprise sahlienne de Construction des marchs de la DCES et de toute autre structure au sein de laquelle M. Serigne LY exercerait des responsabilits ; - dmettre un ordre de recettes lencontre de lIntendant Ibrahima Diallo pour un montant de 2 millions de francs correspondant aux quantits de carburant non justifis. B.- au ministre de lEducation : - de se conformer la nouvelle rpartition des comptences entre ses services et les collectivits locales ; - de poursuivre et de finaliser rapidement llaboration dun systme dinformation exhaustif sur le patrimoine scolaire ; - dentreprendre une action disciplinaire contre M. Serigne Ly, pour nonrespect des dispositions rgissant son statut de fonctionnaire. C.- la DCES : - de se doter de comptences dans le domaine des matriels didactiques caractre scientifique ;
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- de tenir une comptabilit des matires conforme la rglementation ; - de reverser au Trsor public les sommes collectes loccasion de la vente des dossiers dappels doffres ; - de ne plus supporter de dpenses qui ne sont pas imputables son budget ; - de privilgier lappel doffres comme mode de passation des marchs ; - dattribuer les marchs selon les seuls critres fixs par les dossiers dappels doffres ; - de sassurer de la validit des cautions dfinitives avant leur acceptation ; - de fixer le dlai de livraison des quipements scientifiques en fonction de leur provenance ; - de dcompter systmatiquement les pnalits de retard. D.- la Commission nationale des Contrats de lAdministration (CNCA) : de cesser de dlivrer aux soumissionnaires des dispenses de production de pices administratives lors des soumissions des marchs publics. Rponses du Directeur des Constructions et de lEquipement scolaires et sanitaires Rponses du Directeur sortant (M Serigne Ly) Non parvenues Rponses du Ministre de lEducation Jaccuse rception, de la lettre rappele en rfrence. La DCES tant sous la tutelle du Ministre charg du Patrimoine Bti, de lHabitat et de la Construction, je lui ai transmis votre lettre pour rponse. Rponses du Ministre du Patrimoine bti, de lHabitat et de la Construction Non parvenues
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Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC) 9.12. LA DIRECTION DE LA PROTECTION DES VEGETAUX La Direction de la Protection des vgtaux (DPV) a t cre par le dcret n 90.333 du 27 mars 1990. Cette direction du Ministre de lAgriculture et de lElevage (MAE) a pour mission de prvenir lintroduction dans le pays dorganismes nuisibles et de combattre ceux prsents sur le territoire, de faon augmenter la production agricole nationale tout en prservant lenvironnement et la sant des producteurs et des consommateurs et de contrler la qualit des produits dorigine vgtale. La restructuration du MAE au travers du dcret n 99-909 du 14 septembre 1999 portant organisation du MAE a entran la suppression des services dconcentrs de la DPV et la cration des Directions rgionales du Dveloppement rural (DRDR) comme services centralisateurs au niveau rgional de la politique agricole du ministre. Le contrle de la Cour des comptes a port sur les gestions 1999 2002. M. Faustin Diatta qui a dirig cette direction jusquau mois de fvrier 2001 a t remplac par M. Macoumba Mbodji. A propos des ressources humaines, outre les agents fonctionnaires, le personnel de la DPV est compos dagents temporaires et de journaliers dont le nombre plthorique entrane des charges sociales trs leves. Il sy sajoute la prise en charge de personnel en service au niveau des DRDR.
Quant aux ressources financires, elles comprennent les ressources du budget gnral pour le fonctionnement et le budget consolid dinvestissement (BCI) pour les investissements et les ressources tires du Kennedy round 2 (KR2), qui est un crdit octroy par le Gouvernement japonais lEtat du Sngal pour lacquisition dengrais, de produits phytosanitaires et de matriel agricole en vue de laugmentation de la production alimentaire.
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Le tableau ci-aprs montre limportance du KR2 dans le financement des missions de la DPV : Tableau n05 : Budget de la DPV 1999 854 500 2000
En millions de francs
KR2 (bailleur japonais) Budget fonctionnement Budget dinvestissement 9.12.1. - La gestion comptable
2 500
2 730 554 750
2 684
2001
554 750
2 420 554 500
2002
La gestion comptable prsente de nombreuses lacunes : A. - La Comptabilit des deniers Le registre de suivi et de contrle de lutilisation des crdits du budget de lEtat ne donne pas des informations exhaustives, il ne rpertorie pas lensemble des ressources disponibles. La comparaison entre les relevs du Trsor et les critures comptables a rvl des carts lis des enregistrements doubles, au dfaut de comptabilisation sur lexercice de rattachement de certains chques mis en fin de gestion et des omissions dans les enregistrements. B.- La Comptabilit des matires Le carburant Il a t constat le non-respect de la procdure de sortie du carburant. En effet, de nombreuses sorties ont t effectues sur simple injonction, sur un bout de papier du Chef du Bureau administratif et financier (BAF) au comptable des matires et sans laval du Directeur.
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Par ailleurs, de nombreux cas o ni le service demandeur ni lobjet de la mission ntaient prciss ont t constats. Ainsi il y a eu le 02/12/1999 une sortie de 100 l gasoil pour mission de la DPV Kolda et Ziguinchor sans le visa du Directeur ni la mention du service demandeur. Egalement le Chef du Bureau de lAdministration et des Finances a demand et reu 200 l de gasoil en octobre 2002 sans prcision de lobjet de la mission. Par ailleurs, les rapprochements oprs entre les rglements de factures de carburant et les entres en comptabilit des matires ont rvl des carts de 100 l en 1999, 640 l en 2000 et 3730 l en 2001 dus aux fluctuations du prix du carburant. Il a t galement constat un rglement de 7200 l de gasoil intervenu en 2002 et qui napparat nulle part en comptabilit des matires. La tenue des tats rcapitulatifs mensuels et des fiches de dotation a rvl que des sorties importantes sont faites pour des besoins autres que ceux du service. Cest ainsi que des appuis en carburant irrguliers ont t accords la tutelle, des membres du cabinet ministriel (27.000 l de gasoil en 1999, soit plus du 1/4 de la consommation totale de lexercice, plus de 20 000 l en 2000), certaines autorits locales (700 l pour le Maire de Kolda en 1999), lors de manifestations religieuses et mme des particuliers. Le matriel et les fournitures De fausses certifications ont t constates. Pour illustration, en 2002, pour lachat de matriel de laboratoire dun montant de 14,99 millions de francs auprs de la Centrale des Equipements et des Services (CES), un procs-verbal attestant de la rception de la totalit de la commande a t tabli et le rglement effectu en intgralit alors que la CES avait mis un avoir dun montant de 6,042 millions de francs au profit de la DPV. En outre, un contrle sur la gestion 2001 de la comptabilit des fournitures de bureau a mis en exergue des soldes comptables errons. Des carts entre les soldes rels et ceux inscrits en comptabilit ont t constats. Ainsi sur 27 soldes contrls, seuls 6 taient corrects.
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Les produits phytosanitaires A ce niveau, il a t relev un non-respect des procdures avec des rpercussions sur la gestion des stocks. Ainsi, les procs-verbaux ne sont pas signs par tous les membres de la commission ou le sont par des personnes non-membres. Par ailleurs, alors que larticle 13 de larrt ministriel n 3309 du 15/03/00 portant organisation de la DPV prvoit que le bureau de la gestion des stocks de produits agropharmaceutiques assure le stockage et la gestion des pesticides et matriel de protection, le stockage et la gestion physique sont confis un magasinier qui relve de la section comptabilit des matires. En outre, le Chef du bureau de gestion des stocks nest pas associ aux rceptions en violation des dispositions de la note de service n 1532/MA/DPV du 12/09/95. C.- Le Parc automobile Le parc automobile est thoriquement de 220 vhicules. Cependant, seule une centaine est rellement fonctionnelle et 26 ne sont pas localisables (les 4 vhicules ont t emmens par des chauffeurs connus vers des destinations inconnues). En outre, certains vhicules de la DPV sont mis la disposition de structures ou de personnes extrieures la Direction notamment des marabouts, la tutelle, la Gouvernance de Tambacounda, le Gnie rural de Dakar. Par consquent, la DPV doit prendre toutes les mesures utiles pour une matrise de son parc automobile et mettre fin aux prts de vhicules. D.- Les Dpenses Les dpenses sur la subvention de lEtat ne faisaient pas lobjet dune prvision en dbut de gestion. Il sensuivit parfois des dpassements budgtaires. Ainsi, la gestion 1998 a connu un dpassement de 12,11 millions de francs qui a t imput sur la subvention de 1999.
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En outre, en dcembre 1998, la DPV a acquis auprs de Sngal Equip du mobilier de bureau pour un montant de 2,61 millions de francs alors que le budget prsentait dj un dpassement de plus de 12 millions de francs. Il a aussi t constat quil est fait recours la caisse davances pour des dpenses qui ny sont pas autorises. Cest le cas notamment : - pour le transport des produits phytosanitaires dans les rgions : 24,61 millions de francs en 1999, 11,45 millions de francs en 2001 et 10,51 millions de francs en 2002 ; - pour lacquisition de matriel lectrique pour 3,93 millions de francs et du matriel de quincaillerie pour 3,7 en juillet 2000 alors que lligibilit de telles dpenses nest intervenue quen octobre 2000. Par ailleurs, la DPV a irrgulirement support en 1999 des rparations de vhicules du ministre de lAgriculture (MA) : - une R 25 pour 2,13 millions de francs auprs de la SERA - une Toyota (6780 TTB1) et une Peugeot 405 (AD 1783) pour un montant de 1,778 millions de francs. Egalement, au cours de la mme anne, un achat de mobilier auprs de Sngal Equip pour un montant de 1,425 millions de francs au profit du ministre de lAgriculture. Enfin, il a t constat un recours abusif aux autorisations de commandes directes pour contourner la procdure dappel doffres. En effet, pour bon nombre de ses commandes, la DPV a eu recours des demandes de drogations auprs de la CNCA pour passer des commandes directes. Ainsi, sur le budget dinvestissement, ont t dpenss par commandes directes : 58,88 millions de francs en 1999 ; 519, 05 millions de francs en 2000 ; 493,34 millions de francs en 2001 et 323,82 millions de francs en 2002 ; soit sur les 4 ans un montant cumul de 1 395,09 millions de francs.
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9.12.2. - Le Kennedy Round 2 (K R 2) Le KR2 est un crdit allou par le Gouvernement japonais au Sngal pour lacquisition dengrais, de produits phytosanitaires et de matriels agricoles. Lengrais et le matriel agricole sont destins la vente dont les produits alimentent un fonds de contrepartie, qui reprsente 2/3 du prix FOB de laide matrielle consentie. Quant aux produits phytosanitaires, ils font lobjet de distribution gratuite. Pour une gestion efficiente des produits du KR2, le Ministre de lagriculture a, par note de service n 1787/MAE/SP du 1er aot 2000, mis en place un comit de suivi charg de la rception des produits et de lexamen pour approbation des propositions de vente manant de la DPV. Dans la pratique, les dispositions de cette note de service ne sont pas respectes puisque les P.V. de rception, prsents aux rapporteurs ne sont pas viss par les membres dudit comit et aucun document attestant de lautorisation de vente par le comit na t produit aux rapporteurs. Le respect des dispositions de la note de service susvise est essentiel une gestion transparente des quantits et des quipements mis en vente, bien que ses dispositions soient insuffisantes car ne prvoyant pas le visa de lInspecteur des Oprations financires (lIOF), ordonnateur des matires charg du contrle des oprations y affrentes sur les P.V. de rception conformment aux dispositions de lInstruction ministrielle n04 sur la comptabilit des matires. Par ailleurs, la revue de la gestion des stocks dure a mis en vidence de nombreux manquements aux dispositions du dcret 81- 844 relatif la comptabilit des matires. La tenue dinventaires et la description des mouvements de matires ne permettent pas un contrle inopin et instantan. En effet, les agents de la DPV ne procdent pas une vrification des quantits dure livres au motif que le conditionnement et la quantit rendent le comptage difficile. Le procs-verbal de rception est tabli a posteriori sur la base de bons de livraison du transitaire, bien que ceux-ci ne soient pas soumis con197
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tradiction. Il sy ajoute que, contrairement aux dispositions du dcret 81- 844 sur la comptabilit des matires, aucune comptabilit nest tenue pour lure. Il a t aussi fait le constat dabsence de critres formels de slection des acheteurs dure. Cette formalit est dautant plus importante que la quantit dure disponible est insuffisante pour couvrir lensemble des besoins. Concernant la procdure de vente de lure, elle est largement perfectible au regard des anomalies constates et de leur incidence ngative sur la comptabilit des matires y affrente. La revue des bordereaux de versement montre quil arrive que des agents de la DPV aillent verser la CNCAS (Caisse nationale de Crdit agricole du Sngal) les valeurs remises par les acheteurs. Ce qui constitue une entorse la procdure de vente qui veut quune attestation de versement de la CNCAS soit prsente au comptable des matires par lacheteur avant la dlivrance dun bon de sortie. Il se pose galement un problme de coordination. En effet, il peut arriver que des clients versent au niveau de la CNCAS plus que les quotas qui leur sont allous par le coordonnateur du KR2. Et cest sur la base du montant vers auprs de la CNCAS que le magasinier leur dlivre un bon de sortie pour une quantit qui peut tre suprieure celle accorde par le coordonnateur. Enfin, il est dplorer labsence de contrle du ministre de lEconomie et des Finances (MEF) sur lutilisation du Fonds de contrepartie. En effet, le compte ouvert dans les livres de la CNCAS au titre du Fonds de contrepartie, reoit le produit des ventes dure et de matriel agricole. Cependant, sa gestion chappe la rglementation relative la comptabilit des deniers publics.
A ce jour, les fonds sont utiliss de manire discrtionnaire. Il nexiste aucune comptabilit affrente au compte CNCAS. Il nest tenu aucun journal de banque au sein du Bureau administratif et financier et par consquent, aucun travail de rapprochement priodique avec les relevs bancaires nest effectu. 9.12.3. - Les recommandations de la Cour La Cour a recommand :
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A.- la Direction de la Protection des Vgtaux : - de procder rgulirement un rapprochement entre les critures comptables et le relev du Trsor afin davoir une situation conforme ; - de veiller ce que le carburant ne soit octroy que sur la base de fiches dment vises par le Directeur ou son intrimaire et pour les besoins exclusifs du fonctionnement du service ; - de ne plus tablir de procs-verbaux de rception sur la base de livraisons partielles; - de nommer une commission charge de procder linventaire annuel des matires en fin de gestion ; - dactualiser la note de service n1532 du 12 septembre 1995 et de veiller au respect de la composition de la Commission de rception ainsi constitue ; - de se conformer aux dispositions de larticle 13 de larrt ministriel n 3309 du 15 mars 2000 portant organisation de la Direction de la Protection des Vgtaux en transfrant la gestion intgrale des produits phytosanitaires au Bureau de gestion des stocks ; - dentreprendre les dmarches ncessaires avec lappui des autorits territoriales, si ncessaire, pour la rcupration des vhicules non localiss ; - de ne plus imputer sur la caisse davances des dpenses non autorises ; - de respecter scrupuleusement les dispositions du Code des marchs publics ; - denjoindre au Comptable des deniers de tenir un journal de banque ; - de faire laborer, approuver puis contrler lexcution dun budget relatif aux produits des ventes des matires acquises dans le cadre du Kennedy Round 2 (KR2). B.- au ministre de lEconomie et des Finances : dtudier les modalits de contrle, par les services de la Direction gnrale de la Comptabilit publique et du Trsor, de lexcution du budget relatif aux produits des ventes des matires acquises dans le cadre du KR2.
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Rponses du Directeur de la Protection des Vgtaux (M. Macoumba Mbodji) Faisant suite votre lettre vise en rfrence, je vous fais parvenir ci-aprs des prcisions concernant les rinsertions relatives la DPV dans le Rapport gnral public 2002 - 2003 tant entendu que des rponses ont t fournies la suite du rapport provisoire et de la plnire : les observations et recommandations portant sur le personnel non fonctionnaire ne sont pas reprises dans les propositions dinsertions. Or, ce personnel constitue une charge financire importante dans le Budget de la structure. La commission de vrification a fait des propositions qui me semblent importantes pour figurer dans le rapport. - Concernant le KR2, il est important de noter quil est rgi par la Note verbale signe chaque anne entre les Gouvernements du Sngal et du Japon o les fonds de contrepartie doivent tre reconstitus hauteur de 2/3 de la valeur globale FOB du Don ou Aide non remboursable. Pour le Sngal cet engagement est ralis grce la contribution de lEtat par une subvention (transfert), le PTIP et les fonds issus de vente de matriels, de lure... etc, Les produits phytosanitaires sont cds gratuitement aux producteurs et une partie utilise par les units de la DPV. Les produits de vente sont dposs dans un compte et suivis par la fourniture de relevs bancaires priodiques la partie japonaise. Leur mobilisation se fait sur la base de requte sous forme de formulaire adresse par le Ministre de lEconomie et des finances (MEF) auprs de la partie japonaise pour avis avant excution. Chaque anne, un comit consultatif a lieu Dakar pour lvaluation du programme KR2 en prsence des reprsentants dune agence japonaise (JICS), du MEF et du Ministre de lAgriculture Concernant la vente de lure au comptant, une note circulaire est adresse la SAED, la SODAGRI, aux GIE et aux Organisations de producteurs pour les informer de la disponibilit du produit et des critres de vente qui sont dfinis comme suit :
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- la quantit minimale lachat est de 3 tonnes - lure est destine en priorit aux cultures cralires (riz, mil, sorgho, Mais..) - le prix est de 2/3 de son prix FOB - la vente est au comptant et le retrait partir des magasins de la DPV Je propose que la partie concernant le KR2 soit revue la lumire des lments susmentionns Concernant le comit de suivi interne cr par la note 1787/MAE/SP qui na pas fonctionn dans la pratique avec tous ses membres et la comptabilit matires qui a souffert dinsuffisances, des explications et des justifications ont t fournies loccasion la Commission et des mesures correctives seront prises. A loccasion, je voudrais porter votre attention lurgence et la diligence qui commandent souvent les interventions de la DPV en raison du caractre de flau et de calamit que peuvent revtir les attaques et les dgts causs par les dprdateurs notamment, les criquets et les oiseaux granivores. Je reste disponible pour toute information complmentaire. Veuillez agrer, Monsieur le Prsident, lassurance de ma haute considration Rponses du Directeur sortant de la Protection des Vgtaux (M. Faustin DIATTA) Jaccuse rception de votre lettre ci-dessus rfrence relative linsertion concernant la Direction de la Protection des Vgtaux dans le Rapport cit en objet. Je vous prie, Monsieur le Prsident, de bien vouloir trouver ci-aprs quelques commentaires que jestime ncessaires aprs lecture de linsertion concernant la Direction de la Protection des Vgtaux : I Au titre du recours la Caisse dAvances pour des dpenses qui ny sont pas autorises (Transport de produits phytosanitaires, de matriels lectriques et de quincaillerie).
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Ce recours sexplique par le fait que la DPV, en tablissant les diffrentes rubriques de cette Caisse davances, sinspire habituellement de son Plan dActions initial de Lutte Phytosanitaire pour la Campagne agricole de lanne budgtaire en cours. Il se trouve que ce Plan dActions est labor par des ingnieurs Agronomes de conception de la Direction sous forme de document faisant ressortir plusieurs phases ou scnarii en fonction de limportance et de lampleur des infestations, et de lurgence dexcution des actions sur le terrain. Dans cette optique, la physionomie de la Campagne phytosanitaire peut se prsenter de telle sorte que les ordres de priorit prcdemment tablis, doivent tre ncessairement revus mi-parcours. Ce changement dans les ordres de priorits Justifie, entre autres, le fait quune rubrique qui ntait pas initialement retenue et autorise apparaisse comme prioritaire et incontournable pour un bon droulement de la Campagne Ainsi, les dpenses, relatives lacquisition de matriels lectriques et de quincaillerie concernaient des rparations urgentes, caractre stratgique dans notre dispositif de prospection phytosanitaire, de transmission des donnes de terrain et de lutte phytosanitaire : de radios Emetteur/rcepteur (E/R) du Rseau national dAvertissement et de Surveillance agricole couvrant tous les Rgions et Dpartements du pays ; dappareils de traitements phytosanitaires grand dbit pour le traitement en rgie sur de trs vastes superficies. Au titre du recours abusif aux autorisations de commandes directes pour contourner la procdure dAppel dOffres. Permettez-moi, Monsieur le Prsident, dattirer votre attention sur un fait : la Direction de la Protection des Vgtaux peut tre caricature comme une arme en prparation de guerre. Mais, dans le cas despces, ce qui rend notre combat trs difficile cest le caractre soudain et versatile des ravageurs des cultures et notamment du criquet plerin {Schistocerca gregarid) et du
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criquet sngalais (Oedaleus senegalensis). Ces ennemis des cultures, assujettis aux paramtres biotiques et abiotiques du milieu, sont imprvisibles et les pertes de production imputables leurs infestations sur les cultures peuvent aller de 30% 100%. A titre dexemple au Sngal, ils provoquent des pertes de production annuelles denviron 292.750 tonnes values plus de 29 milliards de F CFA, suivant une moyenne des productions cralires annuelles 1987 - 1996 de 975.833 tonnes et une hypothse basse de 30% de perte raison 100 F CFA/kilogramme de crales. Cest la raison pour laquelle, en connaissance des dispositions du Code des marchs publics, nous nous sommes permis dintroduire des demandes motives dautorisation auprs de la CNCAS pour lacquisition rapide de munitions, produits phytosanitaires, pour faire face ces ennemis redoutables, aux fins de scurisation des objectifs de production agricole. En esprant que ces commentaires vous difieront sur les missions qui mont t assignes et sur la complexit de leur excution, raison de lobligation de rsultat auprs des Autorits et de nos Partenaires au Dveloppement, je vous prie de croire, Monsieur le Prsident, lassurance de ma haute considration. Rponses du Ministre de lAgriculture, de lElevage et de lHydraulique Non parvenues Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC)
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9.13. LE CONTRAT SOCIETE AFRICAINE DE GESTION DU STATIONNEMENT VILLE DE DAKAR Dans le souci dexcuter correctement le plan de circulation de Dakar, le ministre de lEquipement et des Transports terrestres de lpoque a acquis, dans le cadre du Programme de Gestion et de Dveloppement urbain (PGDU), par lintermdiaire de lAgence dExcution des Travaux dIntrts publics (AGETIP) et pour un montant denviron 300 millions de francs, du matriel de stationnement. Le ministre avait confi, titre transitoire, la Socit canadienne VIMAX, la gestion et lexploitation de ce matriel. Ladite socit avait, en rapport avec la Socit africaine de Gestion du Stationnement (SAGES), apport son appui technique. Au terme de huit mois de cette gestion transitoire, les autorits centrales ont, par lettre n 07771/MINT/DCL du 6 septembre 1999 manant du ministre de lIntrieur, transfr la gestion du stationnement payant la Ville de Dakar. Dans le cadre de ce transfert, la Ville de Dakar dont le Maire de lpoque tait M. Mamadou DIOP, concda, par un contrat en date du 1er juin 2000 et dune dure de deux ans renouvelable par tacite reconduction, ledit service la SAGES, socit anonyme de droit sngalais, cre le 13 novembre 1996. Le capital social de la SAGES est de 5 millions de francs divis en 500 actions de 10.000 FCFA chacune. Le Conseil dadministration est prsid par Mme Ndye Tening Ciss et la Direction gnrale est assure par M. Malick Sow. Lobjet social de la SAGES se rsume la pose et la gestion du matriel de stationnement, la gestion dun service de fourrire et lexploitation des ples dchanges des lots de Petersen et de Lat-Dior.
Les comptes devront tre prsents selon le plan SYSCOA en vigueur dans les Etats de lUEMOA et le produit de la gestion du stationnement payant, qui en dcoule, se rpartit comme suit : - 40% du montant du rsultat net de lexploitation revient la SAGES ; - et les 60% restants la Ville de Dakar.
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9.13.1. - Irrgularits releves Le contrle de la Cour relatif au contrat de gestion du stationnement payant entre la Ville de Dakar et la SAGES a mis en exergue de nombreuses carences et insuffisances. A.- Manque de transparence du processus historique de la convention Les manquements relevs traduisent sans quivoque un comportement irrespectueux des textes rglementaires de la part des autorits publiques notamment, la Ville de Dakar. Ils se caractrisent en particulier par : - Labsence de cahier des charges devant dfinir aussi bien pour la SAGES que pour tout futur dlgataire les conditions dexploitation du stationnement payant ; - labsence de procs-verbal de remise du matriel mis en concession entre la Ville de Dakar et la SAGES. LAGETIP, qui avait agi comme matre douvrage, na pu fournir ni bordereau de livraison, ni procs-verbal de rception dfinitive du matriel acquis auprs de la Socit canadienne VIMAX ; - labsence dvaluation financire contradictoire du matriel dexploitation ; - labsence de dlibration du Conseil municipal, qui autorise la dlgation de service la SAGES, entranant labsence de dlimitation formelle du primtre gographique concern par le service de stationnement payant ; - labsence dappels doffres pour la slection du priv devant grer lactivit dlgue (non-respect du Code des obligations de lAdministration) ; - labsence de communication du contrat liant la Ville de Dakar la SAGES au Prfet de Dakar conformment aux dispositions du Code des Collectivits locales ; - la non-rsolution du conflit de comptences entre la Ville de Dakar et la Commune darrondissement de Dakar Plateau. B.- Examen du contrat Suite lanalyse du montage technique du contrat, la Cour a pu constater que la Ville de Dakar sest illustre par un manque de diligences quant une
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identification juridique parfaite de son cocontractant quest la SAGES. En effet, depuis la date de signature du contrat, le 1er juin 2000, la SAGES tait dissoute de plein droit pour navoir pas respect, lexpiration du dlai imparti (1er janvier 2000) par larticle 914 de lActe uniforme de lOHADA, les dispositions relatives : - au capital minimum exig de lordre de 10 millions de francs pour les socits anonymes, et la nomination dun commissaire aux comptes pour le contrle des comptes. Par ailleurs, la Cour a relev une erreur dans la qualification de lopration contractuelle. Il sagit dun contrat daffermage et non dune mise en concession du service public dans la mesure o linvestissement initial nest pas la charge du dlgataire, en loccurrence, la SAGES. Aussi, ont t releves : - des clauses incompltes et/ou trop gnriques dans leur interprtation. Il en est ainsi de larticle 3 du contrat qui mentionne un rsultat net dexploitation alors que le SYSCOA entend par cette terminologie un rsultat dexploitation, qui ne tiendrait pas compte du rsultat financier et du rsultat hors activits ordinaires, des clauses difficilement applicables notamment larticle 11 qui impose la SAGES lobtention dun avis de non-objection de la Ville de Dakar pour tout investissement raliser. Lapplication de cette clause risque daffaiblir la spontanit que ncessitent certaines dpenses, une absence de clause relative llaboration dun business plan par la SAGES ou dfaut, dun cahier des charges labor par la Ville de Dakar pour le compte de la SAGES, des clauses qui traduisent une redondance dans les autorisations requises. C.- Apprciation du respect des clauses contractuelles
Nonobstant les irrgularits lies au processus de mise en concession, il y a la coresponsabilit des parties dans linexcution de certaines clauses contractuelles. Les manquements imputables la Ville de Dakar sont : - labsence de vrification des activits de la SAGES ; des agents accrdits nont pu attester de la sincrit des informations fournies par la SAGES ;
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- lexamen et lapprobation du compte dexploitation prvisionnel et des tats financiers de la SAGES ; - linapplication des sanctions prvues larticle 7 en cas dinexcution des clauses contractuelles par la SAGES ; - la non mise en place de la commission de contrle prvue larticle 7. Les manquements imputables la SAGES sont : - la non-prsentation de la structure de ses dpenses la Ville de Dakar ; - la non-production dtats financiers certifis depuis la signature du contrat, le 1er juin 2000, permettant dapprcier la correcte rmunration au profit de la Ville de Dakar ; - des recrutements dagents, un contrat dassistance comptable avec le Cabinet MBC et lachat de nouveaux matriels dexploitation sans lavis de non-objection de la Ville ; - la non-transmission dun tat trimestriel dtaill et vrifiable des recettes mensuelles et dun compte rendu trimestriel du rsultat dexploitation. D.- Manquements relevs dans lorganisation administrative, financire et comptable de la SAGES La Cour a relev que le cabinet MBC a dcid de ne pas procder lenregistrement comptable du matriel dexploitation du stationnement (parcmtres, horodateurs, sabots.) au motif que la SAGES est, pour linstant, dans limpossibilit de lui fournir les pices ncessaires en la matire. Par consquent, les amortissements relatifs la dprciation du matriel ne sont pas constats encore moins les prises dinventaires ncessaires pour fiabiliser le fichier des immobilisations que la SAGES tarde mettre en place. La Cour a not le manque de transparence dans le ramassage, le comptage et les procdures de dpt en banque des recettes issues des parcmtres et des horodateurs mais aussi labsence de reprsentation de la Ville de Dakar dans le processus de collecte des recettes. Ce qui aurait permis dobtenir plus de transparence dans le dcompte des recettes obtenues.
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Concernant la gestion du personnel, de laveu mme des dirigeants de la SAGES, leffectif actuel de la socit, qui est de 292 agents rpartis en 69 contractuels, 105 stagiaires, 17 prestataires et 101 journaliers, est plthorique et le personnel recrut est lmanation de la clientle politique des lus de la Ville de Dakar et de la Commune dArrondissement de Dakar Plateau. Durant le contrle seuls 8% de leffectif, soit 23 agents disposent de dossiers individuels, les responsables de la SAGES invoquent des problmes de classement et darchivage quant la non-disponibilit de dossiers du personnel. Les charges de personnel reprsentent 72% et 71% du montant total des charges pour les annes 2000 et 2001. Les rapporteurs ont not le non-respect par les agents de la SAGES des dispositions du stationnement payant rotatif dit courte dure. Les agents nappliquaient pas les pnalits lies aux dpassements. Ainsi, lors des contrles de comptage des recettes tires de parcmtres et horodateurs, il na pas t constat une quote-part de recette manant de ces pnalits. Concernant la situation comptable et financire, la SAGES ne dispose pas, pour linstant, dtats financiers certifis par un commissaire aux comptes. La situation fiscale de la SAGES constitue une menace certaine sur la continuit de lexploitation. En effet, la Direction gnrale des Impts et des Domaines a, par lettre n 00038 DGID/CM/ASK, inform la Cour que la SAGES na respect aucune de ses obligations dclaratives depuis sa cration en novembre 1996. Ainsi, elle a initi une procdure de redressement de la situation fiscale de la SAGES et a rclam 100,600 millions de francs de Taxe sur la valeur ajoute (TVA) pour la priode de mai 1999 aot 2002 et 15,750 millions de francs dImpt sur les Socits (IS) pour les exercices 1999, 2000 et 2001. Ces montants que la SAGES na pas encore honors reprsentent 34% des recettes de lanne 2000. 9.13.2. - Les recommandations de la Cour La Cour a recommand :
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A.- la Socit africaine de Gestion du Stationnement (SAGES) : - de procder, sans dlai, la rgularisation du capital social en le portant un minimum de 10 millions de francs ; - de procder, pour la certification des comptes, la nomination dun commissaire aux comptes ; - de retenir la qualification daffermage pour la signature de tout nouveau contrat; - de prsenter, au dbut de chaque anne, la structure du budget au contrle et lapprobation de la Ville de Dakar, de matrialiser la procdure de collecte des recettes dans son manuel de procdures administratives et comptables ; - de transmettre systmatiquement au cabinet MBC lensemble des documents ncessaires lenregistrement comptable des oprations effectues ; - de sassurer que les tats financiers de 2000, 2001 et 2002, actuellement confectionns par le cabinet MBC, soient certifis par un commissaire aux comptes dment nomm ; - de matriser la hausse des effectifs en adaptant les recrutements futurs aux besoins de lactivit ; - deffectuer la reconstitution exhaustive des dossiers individuels du personnel et den assurer le classement pour les futurs contrles ; - dexiger du personnel le respect scrupuleux des dispositions relatives la tarification du stationnement payant dit courte dure ; - de se mettre jour de ses dettes fiscales. B.- la Ville de Dakar : - de procder de manire contradictoire avec la SAGES, linventaire et la valorisation du matriel dexploitation du service du stationnement payant et de rgulariser la dtention dudit matriel, en dressant un procs-verbal de remise ; - dlaborer, en collaboration avec les services du ministre des Infrastructures, de lEquipement et des Transports, un cahier des charges du service de stationnement payant soumettre au Conseil municipal avant son approbation par dcret ; - de faire prendre par le Conseil municipal, des dlibrations portant dlimitation et organisation du primtre gographique du stationnement payant ;
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- de retenir la qualification daffermage pour la signature de tout nouveau contrat et dexaminer les possibilits de dfinir un cahier des charges ; - de procder la transmission dudit contrat au Prfet de Dakar conformment aux dispositions de larticle 334 du Code des Collectivits locales ; - dexiger immdiatement de la SAGES la mise en conformit de ses statuts avec les nouvelles dispositions de lActe uniforme relatif au droit des socits commerciales et du groupement dintrt conomique ; - dexaminer les modalits qui lui permettront, dornavant, de se faire reprsenter au ramassage et au comptage des recettes effectus par la SAGES ; - de mettre en place, par lentremise du Maire, la Commission de contrle prvue larticle 7 du contrat de gestion. C.- au ministre de lIntrieur et des Collectivits locales : doprer un toilettage des textes sur la dcentralisation, de manire dterminer clairement, une comptence de principe entre les villes et les communes darrondissement, en matire de gestion du stationnement payant. Rponses du Directeur gnral de la SAGES Nous avons lavantage de faire suite votre correspondance cite en marge par laquelle vous avez bien voulu nous faire parvenir la partie de votre rapport portant sur les annes 2002 et 2003 relatives notre Institution. Nous tenons vous faire part de notre satisfaction sur la qualit du travail effectu par votre Institution et sommes dj, de concert avec la ville de Dakar, en train de procder aux rgularisations et amliorations de notre collaboration pour un service public plus performant. Toutefois, nous navons pas observ la mention des rponses que nous avions apportes vos interpellations et qui taient contenues dans le rapport dfinitif. Ces rponses, pensons-nous, attestent de lopportunit qui nous a t offerte dinstaurer un vritable partenariat avec la Ville de Dakar dans le respect des lois et rglements.
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Enfin, nous notons avec intrt votre recommandation en direction du Ministre de lIntrieur leffet doprer un toilettage des textes de la dcentralisation de manire dterminer clairement une comptence de principe entre les villes et les communes darrondissement en matire de stationnement payant. La mise en uvre de cette recommandation pourrait faciliter, dans une trs large mesure, la gestion du stationnement payant dans la ville de Dakar. Vous souhaitant bonne rception de la prsente, nous vous prions dagrer, Monsieur le Prsident, lexpression de notre considration distingue. Rponses du Maire de Dakar Non parvenues Rponses du ministre de lAmnagement du Territoire et de la Dcentralisation Non parvenues Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC) 9.14. FEDERATION SENEGALAISE DE FOOT BALL La Fdration sngalaise de Football (FSF) est un organisme associatif plac sous la tutelle du ministre des Sports. Au plan interne, la FSF est soumise aux dispositions de la loi n 68-08 du 26 mars 1968 modifiant le chapitre II du livre VI du Code des Obligations Civiles et Commerciales, et du dcret n 76-040 du 16 janvier 1976 fixant les obligations particulires auxquelles sont soumises les associations but dducation populaire et sportive ainsi que les associations caractre culturel.
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Par ailleurs, la loi n 84-59 du 23 mai 1984 portant charte du sport dicte les principes gnraux qui rgissent le sport et pose, notamment, le principe de la cogestion. Enfin, larrt n 010559/MJS du 13 novembre 1995 donne dlgation de pouvoirs la FSF pour administrer, animer, dvelopper, promouvoir et contrler la pratique du football dans toutes ses formes sur toute ltendue du territoire national. Au plan externe, la FSF est tenue de respecter les rglements dicts par la Fdration internationale de Football Association (FIFA) ainsi que de la Confdration africaine de Football (CAF) auxquelles elle est affilie. La FSF est administre par une Assemble gnrale, un Comit directeur et un Bureau fdral. Elle est reprsente au niveau de chaque rgion par une ligue. Pour la priode sous contrle (1999/2002) Monsieur El Hadj Malick SY tait le Prsident de la FSF, M. Bounama DIEYE le 1er Vice-Prsident, M. Boubacar GAYE le Trsorier gnral, M. Oumar NDIAYE le Directeur administratif. Les ressources de la FSF comprennent des recettes propres (engagements et cotisations des clubs, droits de rserve et dappel, droits de transfert des joueurs, ventes dimprims, quotes-parts et remboursements des honoraires des arbitres, etc.), lassistance financire annuelle de la FIFA, les recettes de sponsoring et les soutiens ponctuels de campagne octroys par lEtat pour la participation aux comptitions organises par la FIFA et la CAF. Par ailleurs, le Football bnficie dun fonds de relance gr par le ministre des Sports. Le contrle de la FSF effectu par la Cour a port sur le fonctionnement interne et le bilan de la participation la Coupe dAfrique des Nations et la Coupe du Monde 2002. A lissue de la procdure contradictoire, la Cour a adopt le rapport dfinitif contenant 32 conclusions rsumes ainsi quil suit : 9.14.1. - Sur lorganisation et le fonctionnement de la FSF Les textes rgissant le football sont en dphasage avec lvolution actuelle du football. En effet, la Charte du sport, loi 84-59 du 23 mai 1984, opte pour
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lamateurisme alors qu lheure actuelle, plusieurs clubs de llite rmunrent leurs footballeurs. De mme, la charte pose le principe de la cogestion du football par le ministre charg du sport et des organismes privs ou dutilit publique sans en dfinir les modalits de mise en uvre. Par ailleurs, le dcret n 72-1205 du 13 octobre 1972 instituant les fonctions de Directeur technique national et de Conseiller sportif rgional des fdrations sportives garde un caractre trop gnral. La Direction technique nationale (DTN) a pour missions la prospection et lidentification des lments de valeur, la slection des postulants aux fonctions dentraneurs, la prparation des calendriers sportifs nationaux et internationaux et la gestion des quipes nationales. Toutefois, le rglement intrieur de la FSF, en spcifiant les attributions rglementaires et statutaires de la DTN, les rduit paradoxalement la formation et la gestion administrative des entraneurs. Autre incohrence : la FSF comporte des commissions charges, notamment, du dveloppement du football, du football fminin et de lorganisation des comptitions, dont les attributions englobent et dpassent celles de la DTN. Enfin, la suite des tats gnraux du football tenus en 1987, la mise en place, au plus tard en 1992, dune DTN forte et responsabilise avait t recommande. Toutefois, il faut relever un manque de volont dans la mise en uvre de cette recommandation. A titre illustratif, on peut relever le dcalage entre la nomination du Directeur technique national (2000) et celle des autres membres de la DTN (en 2002) sans compter laccumulation darrirs de salaires les concernant chiffrs 120 millions de francs la date du 30/07/2003. Le principe de la dlgation de pouvoirs a t pos par le dcret n 60-299 relatif aux activits des groupements sportifs et raffirm par la charte du sport en 1984.
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Cependant, il aura fallu attendre larrt n 010559 du 13 novembre 1995 portant dlgation de pouvoirs la Fdration sngalaise de Football (FSF) pour que les modalits dapplication soient enfin dfinies. En effet, il rsulte de ce texte que les droits et obligations de la FSF font lobjet dune lettre de mission et dune convention dobjectifs. Pour ce faire, la FSF est tenue de faire parvenir au ministre ses rapports dactivits et son programme dactivits pour la saison venir, lEtat pouvant participer la ralisation de ce programme par toute forme de soutien appropri et notamment, en ressources humaines, matrielles et financires. Par ailleurs, lEtat exerce un contrle rgulier des activits de la Fdration et veille la bonne excution de la politique dfinie. Un tel schma est loin dtre mis en place. En effet, outre la non mise en uvre dun plan de dveloppement du football et la gestion du fonds de relance par le ministre, il faut noter que la mise en place de structures mixtes provisoires (Comit Foot 2002) ou lintervention ponctuelle de la tutelle pour les rencontres internationales (Cellules mixtes dorganisation) est un retrait de dlgation rcurrent, de manire informelle, en raison de linsuffisance des moyens financiers propres de la FSF et au nom du principe de cogestion. En ce qui concerne les organes dirigeants, conformment aux dispositions des articles 26 et 32 des statuts, le Bureau fdral est lu pour un an, le Comit directeur pour trois ans et renouvel par tiers chaque anne ; les fonctions dans le Comit directeur sont dtermines tous les ans aprs lection du bureau. Ces dispositions installent les organes dirigeants de la FSF dans une instabilit permanente dfavorable la mise en uvre dun programme de dveloppement du football long terme. Il faut, tout de mme, signaler que, depuis le 15 septembre 2002, de nouveaux statuts et rglement intrieur non encore approuvs par la tutelle ont t adopts pour corriger cette instabilit. Lorganisation des comptitions internationales se caractrise par une multiplicit dintervenants : ministre, FSF, cellule mixte (ministre/FSF). Cette multiplicit des interventions porte atteinte la transparence de la gestion et engendre des risques de double comptabilisation. Cest ainsi que la FSF,
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bien quayant particip leur organisation, na pas t en mesure de prsenter aux vrificateurs les situations des diffrents matchs au motif que le ministre ne lui en a pas fait communication. A cet gard, rien que le sondage effectu sur les dpenses engages pour les comptitions internationales des fins de rapprochement ministre / FSF a permis de dceler quune facture dhbergement de lquipe nationale A, dun montant de 3,173 millions de francs, a t, sans lacquit libratoire du bnficiaire, irrgulirement impute par Monsieur El Hadj SOUMARE, matricule de solde n 368 073/I, la caisse davances du ministre des Sports relative la prparation et la participation aux comptitions internationales, alors que la mme dpense a t prise en charge et paye par chque par la FSF. 9.14.2. - Sur la situation budgtaire Les prvisions budgtaires de la FSF ont un caractre trs approximatif. Le contrle de lexcution budgtaire est rendu difficile par lingrence du ministre de tutelle dans les comptitions internationales. En effet, les recettes gnres par les matchs internationaux ne pouvant pas couvrir les charges, le ministre, au lieu dquilibrer lopration financire, se substitue la FSF. Larticle 35 des statuts de la FSF confie les tches financires au Trsorier gnral alors que, dans la pratique, ce dernier est galement responsable des oprations comptables. Il y a l une situation de cumul de fonctions incompatibles. Qui plus est, le statut de bnvole du Trsorier gnral ne lui permet pas de remplir correctement ses missions. 9.14.3. - Sur les ressources Lexamen des ressources de la FSF appelle des observations sur les quotes-parts et les remboursements dhonoraires, les droits marketing et audiovisuel (concession et gestion), le contrat FSF/Pamodzi et le Fonds de relance du football.
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Les quotes-parts et remboursements dhonoraires La quote-part est une part de recettes verse la FSF par les clubs organisateurs des matchs. Aprs les matchs, les organisateurs remboursent la FSF les honoraires des arbitres quelle avait pr financs par sa Commission centrale des Arbitres. Les pices justificatives des reversements relatifs aux quotes-parts et remboursements dhonoraires faits au Trsorier gnral de la FSF et produites par le Trsorier de la Commission centrale des Arbitres (CCA), sont incompltes par rapport aux montants comptabiliss. Lexamen desdites pices a, nanmoins, permis de dceler un montant global de 2 109 883F reu par le Trsorier gnral de la FSF (M. Boubacar GAYE) et ses collaborateurs (MM. Moussa FALL et Alpha SALL) de la part du Trsorier de la CCA, mais non revers dans la caisse de la FSF. La concession de droits marketing et audiovisuels Avant leur concession un agent spcialis, les droits marketing et audiovisuel ont t grs de faon informelle. En effet, les recettes tires des matchs de lquipe nationale taient soit encaisses par la FSF et reverses la cellule mixte ministre/FSF, soit encaisses directement par cette dernire. Les bilans des rencontres ntant pas communiqus la FSF par le ministre, il y a eu des difficults pour sassurer de lexhaustivit des recettes. Sagissant de la concession des droits marketing et audiovisuels, outre limprcision de certains articles du contrat en faveur de Pamodzi, les relevs mensuels devant faire tat des revenus bruts et des redevances reverser nont pas t rgulirement produits par le concessionnaire. En ce qui concerne lexcution du contrat, lexploitation des tats des produits du sponsoring encaisss, dresss sparment par les cocontractants, a rvl une omission de 54,8 millions de francs de la part de Pamodzi. Dautre part, les recettes lies au licensing/merchandising de limage des lions (boutique des lions Touba Sandaga, production audiovisuelle etc.) ne sont pas retraces.
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Par ailleurs, aussi bien pour la CAN que pour le Mondial 2002, Pamdozi a engag des dpenses pour le compte de la FSF sans que cela ne soit autoris par le contrat liant les deux parties. Enfin, la FSF na pas t en mesure de faire le point de lutilisation des valeurs marchandises octroyes par certains partenaires lquipe nationale (communications tlphoniques, mobilier et matriel de bureau, quipements sportifs, tickets de carburant, bouteilles deau minrale, etc.) pour un montant de 198,5 millions de francs. Le Fonds de relance du football En plus des ressources de la FSF (ressources propres et ressources additionnelles), le football bnficie dun fonds de relance dun montant de 338 millions de francs par an. Lexamen du Fonds de relance montre que les dpenses des quipes nationales et les comptitions africaines sont prpondrantes surtout en 2001 avec la participation de lquipe nationale A aux liminatoires de la CAN02 et de la CM02. Cette gestion litiste du Fonds de relance est de nature le dtourner de sa vocation surtout au dtriment des petites catgories. De plus, lutilisation du Fonds de relance devrait rsulter dun programme de dveloppement du football conu par la DTN et mis en uvre de concert avec la FSF. 9.14.4. - Sur la situation financire et comptable Les seuls documents comptables disponibles la FSF, tenus par le Trsorier gnral, sont des journaux de banque et de caisse. Il nexiste ni grand-livre ni balance ni tats financiers de synthse ; ce qui rend impossible la connaissance exacte de ltat des dettes et des crances de la FSF. Les travaux des commissaires aux comptes sont ngligs par la FSF ; tous les documents requis ne sont pas remis aux membres dans les dlais et les conclusions ne sont pas suivies deffet. Cette tenue dsastreuse de la comptabilit nest pas sans consquence sur le patrimoine de la FSF. En ce qui concerne les matires, par exemple, du matriel informatique constitu de 2 portables et de 2 imprimantes pour une valeur de 2 511 363F na pas t recens en 2003.
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Sagissant des deniers, lexistence de crdits et dbits non inscrits dans les journaux, non identifis et, de surcrot, non justifis, traduit un manque de matrise et de suivi des oprations de la FSF. La pratique courante des avances de fonds par chque ou en espces avait occasionn un cumul doprations non justifies chiffr 365,730 millions de francs. Ainsi, de nombreux approvisionnements ne sont pas comptabiliss en caisse ; plusieurs oprations ne sont pas accompagnes de pices justificatives probantes ; En labsence de barme et dordres de mission dment tablis, des indemnits sont payes avec pour seules justifications de simples attestations par lesquelles les bnficiaires dclarent avoir reu des fonds. Les informations financires fournies par lAgence de voyages et de tourisme MRT Voyages, dans ses relations avec la FSF, ne sont pas fiables et couvrent mal le dfaut de justification, tout le moins, pour un montant de 1,013 millions de francs, issu des sommes retires des comptes de la FSF par M. Boubacar GAYE, Trsorier gnral. 9.14.5. - Bilan financier de la CAN et de la Coupe du Monde 2002 (CM02) Le Comit Foot 2002 a t cr par dcision n053/MS/DHC du 17 septembre 2001 du Ministre des Sports en vue de prparer, coordonner et suivre les activits de la Coupe dAfrique des Nations (CAN) et la Coupe du Monde 2002 (CM02). Prsid par le Ministre des Sports, le Comit est compos de membres du ministre des Sports et de membres de la FSF. Le Chef du Service de lAdministration gnrale et de lEquipement (SAGE) du ministre en est le Trsorier et le Directeur administratif le rapporteur. Les ressources mobilises pour ces comptitions sont importantes et proviennent de plusieurs sources : lEtat, la FSF et les mcnes. Pour les besoins de la Can et de la CM02, lEtat a mobilis respectivement 1640 et 532 millions de francs. A cela il faut ajouter 105 millions de francs de
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contributions de Pamodzi (pour le compte de la FSF) et dautres mcnes pour 111 millions de francs. Par ailleurs, la FSF a eu intervenir ponctuellement sur la CAN et a pris en charge lessentiel des dpenses lies la CM02, comptition pour laquelle elle a effectivement reu 3 700millions de francs de la FIFA. Concernant lutilisation de ces ressources financires, il convient de relever que des dpenses dune nature assez particulire dnommes environnement psychologique ou affaires sociales et destines des pratiques mystiques, ont t imputes sur les fonds pour un montant de 90,5 millions de francs. Le Vice-Prsident de la FSF a reu, lui seul, 34,5 millions de francs sur simple dcharge, le dsintressement des personnes qualifies pour veiller sur lenvironnement psychologique de lquipe tant laiss sa discrtion. Tout au long de la CAN 2002, le Trsorier du Comit Foot 2002, Monsieur Mbagnick NDIAYE, a eu payer, en violation du texte rgissant lavance rgulariser quil grait, des billets daccs aux stades pour un montant de 8,9 millions de francs. Monsieur NDIAYE a, dailleurs, fait supporter lavance rgulariser ses dpenses personnelles pour lachat deffets vestimentaires et de livres pour un montant cumul de 341.812 F. De nombreux cas de gaspillage sont signaler. En effet, outre les 385 supporters pris en charge, dautres personnalits, 16 environ, ne figurant pas dans la dlgation officielle, ont t prises en charge par la FSF dans des htels au Mali. En dressant la situation des dons, le Trsorier du Comit Foot 2002 a indiqu avoir utilis la somme de 24,5millions de francs pour les besoins de la Coupe Amilcar Cabral. A cet gard, MM. Bounama DIEYE, Vice-Prsident et Oumar NDIAYE, Directeur administratif sortants, ont reu 18 millions de francs pour lesquels ils nont pu justifier que 9,9 millions de francs. Les explications fournies ce sujet par le trsorier du Comit Foot 2002, M. Mbagnick NDIAYE, et ces responsables laissent persister une absence de clart dans la justification des avances de fonds. Dautre part, le nomm M.S. SEYDI, intervenant dans le cadre de lenvironnement psychologique de lquipe, a bnfici de la prise en charge dune
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suite prsidentielle lHtel Mridien Prsident, raison de 460.000F ou 500.000F la nuite, pour un montant global de 26,689 millions de francs imput sur les dons. Par ailleurs, M. NDIAYE na pas t en mesure de justifier de faon probante le paiement dune prime de participation la CM02 de 4 millions de francs M. Abdou Samba DIOUF, arbitre international, qui ne reconnat avoir t pay que par chque mis par la FSF. En ce qui concerne les primes, les joueurs, lencadrement technique et lencadrement administratif ont reu 1.440 millions de francs au titre de la qualification et de la participation la coupe du monde. Il y a lieu de signaler le cumul de frais de mission et de primes de participation des membres de lencadrement administratif. Pris en charge au mme titre que lencadrement technique et les joueurs, ils ont bnfici de la prime de participation de 4 millions de francs chacun et de frais de mission au taux journalier de 100 dollars. Pour ce qui est du paiement des primes de participation la CM02, une somme de 0,700 million de francs a t paye M. Amadou DIALLO, Chef descadron, Commandant de la Gendarmerie de Dakar, titre de frais de mission. Toutefois, lordre de mission tabli cet effet nest vis ni larrive ni au dpart. Vrification faite auprs du Trsorier du Comit Foot 2002, il sest avr que lintress na pas, en dfinitive, pris part la CM02. De plus, bien que se rapportant la CM02, la prime de qualification a t impute sur les fonds de la CAN (avance rgulariser de 1,640 milliard). Elle concerne lencadrement technique et les joueurs. Ayant t impute sur lavance rgulariser, elle a t donc entirement prise en charge par lEtat. Or, le Comit Foot 2002 avait dcid de faire participer la FSF la prise en charge de ces primes de qualification. Ce que la FSF a fait en procdant au virement de la somme de 150 millions de francs au compte du Comit, le 14/01/02. Ce nest quaprs la sortie du rapport particulier provisoire que le Trsorier du Comit Foot 2002 a produit un tat des dpenses effectues sur les 150 millions de francs verss par la FSF et les pices justificatives y affrentes.
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Lexamen des pices justificatives appelle les observations suivantes : - la facture de transport DKR-TYO-DKR dun montant global de 11,025 millions de francs a t comptabilise par le Trsorier. Les billets premire classe ont t tablis aux noms de MM Joseph Ndong et Mbagnick Ndiaye qui, au regard des dispositions rglementaires, ne doit pas voyager en premire classe ; - le Trsorier a comptabilis une facture de Sofitel Paris pour un montant de 10,325 millions de francs. Or, lexamen dtaill de la facture montre que le montant TTC de la facture est de 13.509,88 euros (le montant hors taxe est 12.057,41 euros auquel il faut ajouter la TVA soit 1 452,88 euros) et que les rglements portent sur un montant de 13,510 euros soit 8,862 millions de francs do un montant comptabilis en trop de 1,463 millions de francs. Parmi les autres catgories de dpenses relatives la CM02, lon relve lAppui lAmbassade du Sngal, lAssociation nationale de la Presse sportive (ANPS), aux supporters et la Commission mdicale, le transport arien, les assurances et les divers. Sur la subvention accorde lAmbassade par la FSF, le Trsorier gnral, M. Boubacar GAYE, a comptabilis 37.815$, alors que lAgent comptable de lambassade natteste avoir reu que 32.815$, soit une diffrence de 5.000$. Lexamen de lopration vente de billets durant la CM02 na pas t facile. En effet, la billetterie tait gre par la FSF (le 1er vice-prsident, le Trsorier gnral et le Trsorier gnral adjoint) avec lAmbassade et Pamodzi comme partenaires. Cependant, les remises de billets et de sommes collectes ne sont jamais tablies sur la base de reus dment signs. Cest ainsi que le rapport provisoire avait mis en vidence des carts non justifis. La sortie du rapport provisoire a t loccasion pour le 1er Vice-Prsident de produire le document de commande dfinitive pour le premier tour (soit 1386 billets pour une valeur faciale de 204.560$) et pour Pamodzi, au regard de lcart rvl par les investigations, daccepter de rehausser le montant de sa dette pour le premier tour (France/Sngal, Danemark/Sngal et Sngal/Uruguay) qui passe ainsi de 156.615$ 170.532$.
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Pour le deuxime tour, des donnes fiables nont pu tre runies pour le match contre la Sude. Cependant pour le match contre la Turquie, la Cour a, par lettre n 00478/CVCCEP du 29 juillet 2003, sollicit lclairage de lAmbassade du Sngal Tokyo concernant la gestion de la billetterie. De la rponse de lAmbassade, on peut retenir que pour ce qui concerne les matchs du 2e tour jous au Japon, cest M Bounama Diye, Vice-Prsident de la FSF, qui centralisait les commandes. Concernant le match contre la Turquie Osaka, parce que la dlgation devait quitter le pays le lendemain laube aprs llimination de lquipe, il avait t demand lAmbassade de faire la situation. Il rsulte de celle-ci que les sommes de 130.557$ et 16.500$ ont t verses M Bounama Diye. Or, le Trsorier gnral de la FSF, en faisant la situation du numraire effectivement encaiss durant la CM02, nindique quun montant de 130 557$ pour le match Sngal / Turquie do un cart de 16 500$. En rponse au rapport particulier provisoire, M Diye a indiqu que toutes les sommes encaisses ont t verses au TG, ce que ce dernier conteste. Sagissant des remboursements effectus au profit du ministre charg des Sports, le rapport particulier provisoire avait soulev des omissions doprations par le Chef du SAGE, Monsieur Mbagnick NDIAYE, pour un montant de 24,430 millions de francs. Et ce nest qu lissue de lAssemble plnire que ce responsable du ministre a revu et corrig ltat rcapitulatif des remboursements, tenant compte, cette fois-ci, des omissions. Par la suite, il a produit de nouvelles pices justifiant lcart initial. Ces tergiversations dnotent une volont de ne pas rendre compte de la gestion des fonds. Malgr lobstruction, les vrificateurs ont dcouvert que, quand il sagit de recettes encaisser, le taux de conversion du dollar fix par M. Mbagnick NDIAYE est de 646F CFA, alors que pour certaines dpenses en $ (prime de 15.000$ paye M Thierry Blain et une somme de 3029$ remise M Mbodji G. FALL pour frais de visa Chine, Pologne, Allemagne et Core) ce taux est de 700F CFA. Cette technique de minoration des recettes et de survaluation des dpenses a fait subir au ministre charg des Sports un prjudice chiffr 973.566F.
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Au total, les produits attendus de la CM02 sont de 4, 6 milliards de francs. La FSF a reu en tout 3,7 milliards de francs, compte tenu des prcomptes effectus par la FIFA pour les frais dhbergement et la billetterie. Au total, la FSF aura dpens pas moins de 1,5 milliard sans compter les dpenses effectues par lAgent marketing Pamodzi pour le compte de celle-ci soit 233 millions de francs et le remboursement au ministre de la somme de 324,43 millions de francs (308,530 + 15,9). Au sortir de la CM02, la FSF a eu faire face des dpenses pour le compte des quipes nationales (quipe A, juniors, filles, espoirs et moins de 17 ans) et de soutien lquipe de la Jeanne dArc (ligue des champions) pour un montant de prs de 600 millions de francs. Lnumration de toutes ces dpenses montre quen dfinitive il ne faudrait pas attendre beaucoup de retombes des produits de la CM02. Au passage, lon aura remarqu la multiplicit des centres de gestion qui nest pas de nature garantir sa transparence et sa bonne coordination. Ainsi, loccasion de la CAN 2002, la prime de participation du deuxime kinsithrapeute, de laide charg du matriel et du troisime gardien a t doublement paye par la FSF et le Comit Foot 2002. Cette situation est imputable aux multiples lacunes releves dans le fonctionnement de la FSF. Des agents bnvoles nayant ni le profil ni le temps requis y assurent des oprations financires complexes pour des montants trs importants sur un mode de gestion tout fait informel. 9.14.6. - Les recommandations de la Cour La Cour a recommand : A.- au ministre charg des Sports : - de veiller ce que les modalits de la cogestion du football soient bien dfinies; - darrter avec la FSF une convention dobjectifs base sur un programme de
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dveloppement du football court et moyen termes et de dterminer les modalits de son financement ainsi que les moyens de contrle mettre en uvre; - de revoir les dispositions statutaires et le rglement intrieur en vue de doter la DTN de prrogatives consquentes ; - de rgler de faon dfinitive le problme de la rtribution des membres de la DTN ; - de veiller, dans le cadre de la rforme des textes, ce que les organes dirigeants de la FSF soient lus pour une dure permettant de concevoir et de mettre en uvre une politique ; - de faire diligenter, par son inspection interne, un contrle exhaustif des caisses davances pour les jeux continentaux, les comptitions internationales et le Fonds de relance du football pour les exercices allant de 2000 2002 ; - de consacrer les Fonds de relance au dveloppement du football la base, partir dun programme conu par la DTN ; - dviter la multiplication des centres de gestion pour les campagnes internationales. B.- la Fdration sngalaise de Football : - de veiller ce que toutes les recettes issues du sponsoring soient positionnes dans les comptes avant leur utilisation ; - de demander M. Boubacar GAYE, Trsorier gnral sortant et ses collaborateurs, MM. Moussa FALL et Alpha SALL, de reverser solidairement dans la caisse de la FSF la somme de 2,109 millions de francs ; - de bien prciser les frais dexploitation autoriss et leur mode dimputation sur le chiffre daffaires lors du renouvellement du contrat de Pamodzi; - dexiger de Pamodzi la production des relevs mensuels des revenus bruts et des redevances conformment aux dispositions contractuelles ; - de procder un rapprochement avec Pamodzi afin dintgrer tous les montants effectivement encaisss et omis sur ltat des recettes sponsoring ; - de faire le point avec Pamodzi sur les oprations boutique des lions et tanire des lions et sur lutilisation des valeurs marchandises ; - de demander M Boubacar Gaye, trsorier gnral sortant, de reverser dans la caisse de la FSF la somme de 1,013 millions de francs ;
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- de faire adopter par lAssemble gnrale un projet de budget pour chaque saison; - darrter, pour la Commission centrale des Finances, des procdures de prparation, dadoption, dexcution puis de contrle de budgets ralistes ; - de faire adopter des modalits doctroi des frais de mission pour la FSF ; - de demander Monsieur Boubacar GAYE, Trsorier gnral sortant, de reverser dans les caisses de la FSF la somme de 3,5 millions de francs reprsentant la subvention de 5000$ accorde lambassade du Sngal Tokyo et non justifie dans la comptabilit de la FSF. C.- au Ministre de lEconomie et des Finances : - de veiller ce que chaque avance rgulariser mise en place pour une comptition internationale fasse lobjet dune seule et unique comptabilit ; - de faire rembourser par M. Mbagnick NDIAYE, Trsorier du Comit Foot 2002, matricule de solde n 358 948/E, la somme de 341 812F prleve de la caisse pour ses effets personnels ; - de faire rembourser par M. Mbagnick NDIAYE, grant du fonds de relance 2001, matricule de solde n 358 948/E, la somme de 1,463 millions de francs comptabilise sans justification titre de paiement dune facture de Sofitel Paris ; - de faire rembourser par le grant El Hadj SOUMARE, matricule 368 073/I, la somme de 3 173 millions de francs ; - de faire rembourser par M. Amadou DIALLO, Chef descadron, la somme de 0,700 million de francs perue indment titre de frais de mission pour la CM02 ; - dinviter le Directeur gnral des Impts et des Domaines faire procder la vrification de la comptabilit de lagence MRT Voyages et au contrle de la situation fiscale personnelle de ses principaux dirigeants. D.- au Ministre de la Justice : - de faire procder louverture dune enqute judiciaire sur lutilisation par M. Mbagnick NDIAYE, Trsorier du Comit Foot 2002, de la somme de 4 millions de francs prvue pour le paiement de la prime de participation ; - de faire procder louverture dune enqute judiciaire sur les fonds dgags
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par M. Mbagnick NDIAYE, Trsorier du Comit Foot 2002 et la FSF pour le Cabral 2001 et lutilisation qui en a t faite par MM. Oumar NDIAYE, Directeur administratif sortant, Bounama DIEYE, 1er Vice-Prsident, et Boubacar GAYE, Trsorier gnral sortant ; - de faire procder louverture dune enqute judiciaire sur la gestion de la billetterie lors de la coupe du monde 2002. Rponses du Prsident de la FSF Linsertion sur la Fdration sngalaise de Football, dans le cadre du Rapport gnral public de la Cour des comptes, appelle de notre part les commentaires ci-dessous : Sur lorganisation et le fonctionnement de la Fdration sngalaise de Football (8.14.1) : Compte tenu du fait que les textes rgissant le football sont en dphasage avec lvolution actuelle du football, la Fdration sngalaise de Football a initi une rflexion sur la mise en uvre dun championnat non-amateur et la rorganisation de la Fdration sngalaise de Football. Cette rorganisation devait se traduire par la mise en place de Ligues charges de grer respectivement le football amateur et le football non-amateur. En outre, la Direction administrative et la Direction technique nationale seront rorganises en consquence. Aussi, les modalits pratiques de mise en uvre de la cogestion devront tre dfinies afin que les relations entre la Fdration sngalaise de Football et le Ministre charg des Sports soient clarifies pour supprimer toute immixtion dans la gestion quotidienne du football. Enfin, tous les textes rgissant le football en gnral et la Fdration sngalaise de Football en particulier, devront tre mis jour afin de corriger linstabilit des organes dirigeants.
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Sur la situation budgtaire (9.14.2) : La suppression de lingrence du Ministre de tutelle dans lorganisation des comptitions internationales contribuerait une meilleure estimation des prvisions budgtaires et une comptabilisation de toutes les oprations financires gnres par une telle activit. Le Ministre de tutelle devrait se limiter quilibrer les oprations financires Afin de supprimer le cumul des fonctions incompatibles du Trsorier gnral (article 35 des statuts), la Fdration sngalaise de Football a recrut un comptable et un aide-comptable chargs de la tenue des comptes des oprations financires (journaux, grands-livres, balances, etc.) de la Fdration sngalaise de Football. Le Trsorier gnral supervise la comptabilit de la Fdration sngalaise de Football et prsente la fin de la saison sportive le bilan de la Fdration sngalaise de Football. Sur les ressources (9.14.3) : Au dbut de chaque exercice, la Fdration sngalaise de Football devrait par le biais de sa Direction technique nationale proposer un programme de dveloppement afin de procder une rpartition judicieuse du Fonds de Relance du football (338 millions de francs) entre les comptitions des petites catgories, la formation des cadres et les clubs sngalais participants aux comptitions interclubs africains. Le collaborateur du Trsorier gnral sappelle Alpha FALL et non Alpha SALL (correction faire aux pages 4 et 10) Sur la situation financire et comptable ; Suite llection dun nouveau Trsorier gnral (depuis octobre 2003) qui a le profil de lemploi et le recrutement dun comptable et dun aide-comptable,
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les comptes de la Fdration sngalaise de Football sont mieux tenus partir de la saison sportive 2003/2004. En outre, toutes les avances de fonds par chque ou en espces sont supprimes. Ainsi il ny aura plus de cumul doprations non-justifies. Pour une meilleure matrise des charges de la Fdration sngalaise de Football, des barmes sont fixs pour toutes les dpenses de la Fdration sngalaise de Football (honoraires des arbitres, dlgus fdraux, frais de mission, transport des quipes de football, organisation des comptitions, etc.) Enfin, une meilleure rpartition des tches entre le Trsorier gnral, son adjoint (rapprochements bancaires et comptabilit matire), le Prsident de la Commission centrale des finances (suivi budgtaire) et les comptables permettra la Fdration sngalaise de Football davoir une meilleure gestion financire. Sur les recommandations de la Cour : La Fdration sngalaise de Football prendra les dispositions utiles pour mettre en uvre toutes les recommandations retenues au titre de la Fdration sngalaise de Football. Rponses du Prsident sortant (M. EL Hadji Malick Sy) de la FSF Permettez-moi tout dabord de vous prsenter mes excuses pour le retard mis vous rpondre imputable mon absence du territoire national. Par la note ci-jointe, je vous fais part de mes observations et de celles de mes collaborateurs concerns par les conclusions du rapport. Je saisis loccasion pour vous exprimer mes respects et saluer le professionnalisme et surtout lesprit de libert et de justice des vrificateurs. Je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, les assurances de ma trs haute considration distingue et de mes sentiments fraternels.
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Page 2 Il faut encore regretter que notre gestion nait pas t apprcie laune de la campagne africaine 2000 au Nigria. Cela aurait t trs instructif pour nous. Page 3 Ce sont non seulement les textes mais le football sngalais dans son ensemble qui est en dphasage avec le football moderne. Il est temps que le Sngal saccroche aux wagons des pays dvelopps dans ce domaine. Cela se fera en donnant son autonomie au mouvement sportif par llection du Prsident de la FSF au suffrage universel. Il faut sinspirer des rgles applicables tant la CAF qu la FIFA. Cest volontairement que nous avons fait fonctionner la Direction Technique de faon informelle pour meubler le vide juridique imputable au Ministre des Sports depuis 1972. En effet, la DTN chappe dans les faits la FSF. Cest le Ministre qui fixe les rgles, nomme le Directeur Technique et finance son programme. Page 4 Cest le Ministre des Sports qui a le monopole de lorganisation des comptitions internationales. En ma qualit de Prsident de la FSF, je nai jamais reu les recettes des matchs internationaux. Il aurait t intressant de nous indiquer la destination de ces fonds et les modalits de leur comptabilisation au niveau de lEtat. Il est vident que la situation budgtaire au niveau de la FSF est le rsultat du manque de comptences, du bnvolat, de lamateurisme. Nous avons essay dy remdier par le recrutement dun comptable confirm. Des progrs indniables sont faits.
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Lexistence dun montant de 2.109.883 francs non retracs dans les comptes est cet gard trs significatifs car il est difficile daccepter le fait quils sont non reverss, ces fonds tant voqus chaque Assemble Gnrale et soumis au contrle de la Commission des Finances. Page 5 Le marketing a t une premire dans le football sngalais. Les rsultats positifs obtenus qui ont permis dallger la charge financire de lEtat dpassent et de beaucoup les manquements dans la gestion du dossier imputables notre situation de nophyte en la matire. Pamodzi sest substitue souvent la FSF et lEtat pour prfinancer des dpenses urgentes en prvision des recettes venir. Le fonds de relance est et demeure une nbuleuse affaire pour la FSF depuis sa cration. Cest loccasion de la vrification que nous avons su quil avait servi financer la CAN 2002. Sagissant de la gestion financire, nous confirmons les jugements des vrificateurs sur le caractre informel de la gestion du football tant au niveau fdral quau niveau de lEtat. Page 6 Bilan financier de la Can et de la Coupe du Monde Le rapport aurait gagn en clart si les deux vnements avaient t analyss sparment. En effet la CAN a t finance essentiellement par lEtat et la Coupe du Monde 2002 par la FSF travers ses recettes FIFA sur la base de prvisions budgtaires adoptes par lensemble du comit Foot 2002. Le rapport devrait galement indiquer que ces deux vnements ont t grs dans le cadre dun Comit dont le leadership tait assur par le Ministre des Sports. Par ailleurs, il faut toujours avoir prsent lesprit que ce qui est dterminant ce sont les rsultats sportifs qui conditionnent les rsultats financiers.
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Page 7 La prime de qualification est imputable aux liminatoires qui ont t entirement pris en charge par lEtat, qui seul pouvait les garantir en face des joueurs. Page 8 Concernant les relations avec lAmbassade, le Trsorier Gnral confirme que toutes les attestations, objet de dcharge ont t crites et signes par lAgent comptable de lAmbassade qui au demeurant ne conteste ni la signature, ni les critures. Page 9 La question principale que se pose le public est : o est pass largent de la Coupe du Monde ? Ds le dpart, notre objectif maintes fois affirm devant lAssemble Gnrale et le Comit directeur a t de dgager un bnfice dun milliard. Cet objectif a t atteint. Ces fonds ont t dpenss la demande de lEtat, le chiffre de 600 millions retenu par le rapport tant audel de la ralit. LEtat stait engag nous rembourser sur les fonds de relance. En conclusion, je voudrais respectueusement faire remarquer que le rapport ninsiste pas assez sur les avances de notre football au cours de cette priode : Organisation rgulire des comptitions dans toutes les catgories, Mise en place progressive dune administration et dune comptabilit fiables, Tenue rgulire des Assembles gnrales et des Comits directeurs, Edification et quipement dun sige fonctionnel, Lancement du marketing sportif, Rglement dfinitif des problmes dquipement des slections nationales, Crdibilit du football sngalais.
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Rponses du Ministre des Sports Dispositions du Ministre des Sports relatives aux Recommandations Modalits de la cogestion du Football Llaboration de la lettre de politique sectorielle, en cours, permet de rflchir avec tous les acteurs sur de nombreux principes, notamment la cogestion, la convention dobjectifs et les dispositions daccompagnement. Les options partages ou consensuelles permettront de redfinir ou dactualiser le cadre rglementaire. Cela concerne aussi la DTN, travers son statut et sa place dans la fdration ; les modalits de rtribution de ses membres seront arrtes avec la FSF. Mandat des organes dirigeants de la FSF. La modification des articles 4,5, 12 du dcret 76-040 du 15/1/76, y relatif, est en cours ; la dure du mandat y est fixe 03 ans. Le texte dpos au Secrtariat gnral du Gouvernement, aprs le circuit des avis et observations, depuis le 21 /03/03 a fait lobjet dun rappel par lettre n0430 MS / CAB /IS du 09/04/ 2004. Contrle des caisses davances Le contrle exhaustif des caisses davances pour les jeux continentaux, les comptitions internationales et le Fonds de relance du Football de 2000 2002, est inscrit dans le programme 2004 de lInspection des Sports. Utilisation du Fonds de relance du Football. Le programme dutilisation de ce Fonds est en cours de traitement (MS / FSF), avec la prise en compte du dveloppement la base ; le programme valid par le Ministre des Sports et la FSF est dclin en fiches techniques des oprations excuter. Depuis 2002, la dimension du dveloppement la base est devenue la priorit des Fonds de relance.
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Centres de gestion pour les campagnes internationales. Les dispositions sont en cours de traitement avec la FSF pour que chaque campagne internationale fasse lobjet dun seul centre de gestion. Rponses du Ministre de lEconomie et des Finances (voir rponses SOTRAC)
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10. - LES RECOMMANDATIONS DE LA COUR

10.1. Les recommandations antrieures Si lenvironnement juridique des entreprises publiques a connu une avance avec lavnement du code des marchs publics en 2002, il faut souligner que bon nombre de recommandations formules par la Cour dans ses rapports prcdents restent toujours dactualit. Il sagit, notamment des recommandations suivantes : lactualisation de la rglementation sur les rmunrations des Directeurs gnraux dentits du secteur parapublic (entreprises, tablissements publics, etc.) et annulation de toutes les drogations en cours prises illgalement ; Il conviendrait galement dtablir une rglementation identique pour les dirigeants des Agences cres par lEtat ; la Cour a eu loccasion de constater la drive importante qui consiste financer certaines activits politiques partir des ressources des entits contrles. Cette pratique jette un discrdit sur lemploi rgulier des fonds publics. Il conviendrait que les pouvoirs publics rflchissent rapidement un systme de financement de la vie politique, afin de mettre un terme de telles dviations. Les insertions du prsent rapport public montrent une extension de ce type de dpenses qui, outre leur caractre politique, ont aussi, dans certains cas, une finalit religieuse. Cest ainsi que la LONASE, entre 1995 et 2000, a eu octroyer des dons et subventions dun montant global de 422,60 millions de francs. Sur ce montant 390 millions de francs ont t dpenss pour le plerinage aux lieux
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saints de lIslam, sans autorisation budgtaire et dans le contexte dune exploitation dficitaire, pour des bnficiaires inconnus. Il sy ajoute des remises de sommes dargent pour la construction ou la rhabilitation de lieux de culte des personnes dont lidentit et ladresse ne sont pas prcises. 10.2. Les mesures prendre La dotation en locaux fonctionnels : La Cour des comptes a amnag dans ses nouveaux locaux (sis au 15, Avenue Franklin Roosevelt) au mois davril 2001. Les locaux se sont rvls trs rapidement exigus pour deux raisons : - la Cour continue de partager limmeuble avec les membres de lONEL malgr la cessation dactivits de cette structure ; - les recrutements effectus en 2002 et 2003 et les archives trs volumineuses ont vite montr les limites des capacits daccueil de limmeuble de la Cour. Du fait de cette situation, la Cour nest pas encore parvenue regrouper toutes ses chambres dans un mme immeuble (la CVCCEP reste toujours dans ses anciens locaux). Il convient dans limmdiat de rcuprer les locaux occups par lONEL. Mais moyen terme, le gouvernement devrait sengager rsolument vers la construction dun sige digne de ce nom pour la Cour des comptes. La vente des cahiers des charges La tendance gnrale en matire dappels doffres est la vente des cahiers des charges aux soummissionaires. Les sommes rcoltes dans ce cadre sont grs la discrtion des directions nationales ou agences sans implication du ministre de lEconomie et de Finances par la mise en place dune rgie des recettes. Cette gestion opaque de deniers nest pas de nature garantir leur utilisation optimale. En consquence, le ministre de lEconomie et des Finances doit dfinir les modalits de perception et dutilisation des ces recettes.
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Recommandations L a Cour demande au gouvernement : - de prendre toutes les mesures ncessaires en vue de doter la Cour des comptes dun sige fonctionnel ; - darrter un cadre rglementaire pour rgir la perception et lutilisation des recettes issues de la vente des cahiers de charges dans le cadre des marchs publics ; - de designer des administrateurs comptents et conscients de leurs rles et responsabilits lors de la nomination des membres du conseil dadministration ; - de mettre un terme aux effectifs plthoriques dans les entreprises publiques dus principalement la politisation des instances dirigeantes ; - de veiller la mise en place de procdures de recrutement transparentes ; - dintenter des poursuites lendroit des auteurs des actes susceptibles dtre qualifis de dtournement de deniers publics ; - de sassurer que toutes les dpenses engages par les entreprises publiques entrent dans le cadre de lobjet ou de lintrt social ; - dexiger larrt de toute relation daffaires avec des fournisseurs fictifs ou inconnus au regard de ladministration fiscale.
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LES ANNEXES
- Arrt de la Chambre de Discipline financire sur le COUD ; - Arrt de la Chambre de Discipline financire sur le CSA ; - Arrt de la Chambre de Discipline financire sur la SONES ; - Arrt de la Chambre de Discipline financire sur le BSDA ;
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REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple Un But Une Foi ------------------COUR DES COMPTES ------------------Audience du 24 septembre 2003 Le Prsident de la Commission de Vrification des Comptes et de Contrle des Entreprises publiques (CVCCEP) Monsieur Babacar DIENG, ancien Directeur gnral de la SONES ; contre Affaire n 01/2002/CDF Arrt n 03/2003
- Jean DACOSTA, greffier. CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIERE A laudience non publique de la Chambre de Discipline financire de la Cour des Comptes, tenue le vingt quatre septembre deux mille trois, a t rendu larrt dont la teneur suit, dans la cause : LE PRESIDENT DE LA CVCCEP dune part, et entre Au nom du Peuple Sngalais
DECISION : 14 millions de francs damende
Prsident : M. Moustapha GUEYE, Prsident de la Chambre de Discipline financire ;
FORMATION DE JUGEMENT :
Conseillers : MM. - Abba GOUDIABY, prsident de chambre ; - Mamadou TOURE, conseiller matre ; - Vincent GOMIS, conseiller rfrendaire ; - Oumar NDIAYE, conseiller rfrendaire ; - Alassane Thierno BARRO, conseiller rfrendaire ; EN PRESENCE DE : MM. - Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du Droit, reprsentant le ministre public ;
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Monsieur Babacar DIENG, n le 3 juin 1946 Dakar, fils de Ousmane et de Anta SAMB, ingnieur en gnie mcanique la retraite, matricule n 10985, mari, cinq enfants, ancien Directeur gnral de la Socit nationale des Eaux du Sngal (SONES) actuellement ingnieur consultant, domicili la Cit du Front de Terre X avenue Bourguiba, villa n 75 Dakar, disant navoir jamais t condamn en matire de discipline financire, ayant pour conseil matre Bidjl FALL, avocat la Cour, comparant laudience ; dautre part ;
A lappel de la Cause laudience du 25 juillet 2003, laffaire a t utilement retenue et mise en dlibr pour le 24 septembre 2003 ; advenue cette date, la Cour a vid son dlibr ;
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LA COUR
Vu la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, en son chapitre VI ; Vu la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire ; Vu la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire ; Vu le dfr n 00016/ CVCCEP du 03 janvier 2002 par lequel le Prsident de la CVCCEP saisit, par lorgane du Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes, la Chambre de Discipline financire (CDF) pour louverture de poursuites contre M. Babacar DIENG, ancien Directeur gnral de la SONES ; Vu la lettre n 004/CC/CD du 09 janvier 2002 par laquelle le Commissaire du Droit informe M. Babacar DIENG de louverture dune instance contre lui devant la Chambre de Discipline financire (CDF) ; Vu la lettre n 0005/CC/CD du 9 janvier 2002 par laquelle le Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes transmet le dossier au prsident de la CDF aux fins de dsignation dun rapporteur ; Vu lordonnance n 0002/CC/CDF du 10 janvier 2002 du prsident de la CDF dsignant Monsieur Alassane Thierno BARRO, conseiller rfrendaire la Cour, en qualit de rapporteur ; Vu le dossier dinstruction transmis au Commissaire du Droit par le Prsident de la CDF le 02 dcembre 2002 et, ensemble, le rapport du conseiller-rapporteur du 28 novembre 2002 ; Vu la dcision n 030 du 7 mai 2003 du Commissaire du Droit portant ses conclusions et renvoyant M. Babacar DIENG devant la CDF ;
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Entendu le rapporteur qui a rsum laffaire ; Entendu le Commissaire du Droit en ses rquisitions ; Entendu le prvenu en ses explications et moyens de dfense et son conseil en ses observations et plaidoiries, le prvenu ayant eu la parole en dernier lieu ; Aprs en avoir dlibr conformment la loi ; I/ SUR LA COMPETENCE DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIERE ET LA RECEVABILITE DE LA SAISINE Considrant que M. Babacar DIENG tait directeur gnral dune socit nationale, la SONES, cre par la loi n 95-10 du 7 avril 1995 ; quen cette qualit, il est justiciable de la Chambre de Discipline financire suivant les dispositions de larticle 48 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; Considrant que le Prsident de la CVCCEP, autorit saisissante, est habilite pour ce faire, conformment larticle 55 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; Quen consquence, la saisine est rgulire ; II/ SUR LE DROIT APPLICABLE Considrant que les faits en cause ont t commis entre 1996 et 1999 ; que dans cette priode, trois lois se sont succd dont les dispositions de chacune sont applicables aux faits qui leur sont contemporains, en application de la rgle de la non rtroactivit des lois de fond ; quil sagit de la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire, de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire et de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ;
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III/ SUR LA PRESCRIPTION Considrant que le dlai de prescription sapprcie au regard de la loi applicable au moment de la saisine de la juridiction comptente ; Considrant que le dfr du Prsident de la CVCCEP par lequel la Cour a t saisie a t transmis la Chambre de Discipline financire par le ministre public le 9 janvier 2002 ; que les faits ont t dcouverts suivant le rapport de la CVCCEP du 12 septembre 2001, soit moins de quatre annes rvolues avant le dclenchement des poursuites ; Que la prescription nest donc pas atteinte au regard des dispositions de larticle 54 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; Considrant que cependant, la dcision de renvoi du ministre public ne concerne que les faits datant de 1997, 1998 et 1999 ; que les poursuites se sont ainsi limites ces faits ; IV/ SUR LES IRREGULARITES 41 - LA VIOLATION DES REGLES REGISSANT LES DEPENSES DE LA SONES Considrant que sous cette qualification, sont reprochs M. Babacar DIENG des allocations et des paiements jugs injustifis : un ddommagement au profit de la Sngalaise des Eaux (SDE), lallocation et le paiement de primes et indemnits au personnel de la SONES, la perception dun salaire au dessus de la norme en vigueur, des primes de rendement et des gratifications, une pratique dite de vhicules sous contrat, le paiement de frais de mission et de formation ltranger, des dotations de carburant, et, enfin, la prise en charge de frais nincombant pas la SONES ; 411 Le ddommagement au profit de la SDE Considrant que le 16 novembre 1998, M. Babacar DIENG a sign avec la SDE un protocole daccord par lequel il engageait la SONES payer celle244
l une somme de 4,8 milliards de francs titre de compensation dun manque gagner correspondant lcart entre lobjectif de rendement prvu au contrat daffermage et les rendements rels obtenus dans la priode de 1996 2000 ; Considrant que les relations entre la SONES et la SDE sont rgies, depuis avril 1996, par un contrat daffermage du service public de la production et de la distribution deau potable liant lEtat du Sngal, autorit affermante, la SONES, socit de patrimoine, et la SDE, le fermier ; quaux termes de ce contrat, la SONES devait raliser des investissements relatifs au renouvellement et la rhabilitation des branchements, tandis que la SDE devait, quant elle, atteindre un taux de rendement de 85% partir de la cinquime anne du contrat daffermage, cest--dire en 2000 ; que la rclamation de la SDE est fonde selon elle sur la survaluation du taux de rendement de base prvu par le dossier dappel doffres pour la rforme institutionnelle du secteur de leau ainsi que sur le retard quaurait accus la SONES dans la mise en uvre de ses obligations contractuelles, deux sources dcart entre les objectifs de rendement et les rsultats rels, donc de manque gagner au prjudice du fermier ; Quau terme de la procdure de conciliation qui a suivi la rclamation de la SDE, M. Babacar DIENG, en sa qualit de Directeur gnral de la SONES, sest engag par le protocole daccord prcit payer la SDE 4,8 milliards de francs titre de ddommagement ; quil a ensuite commenc excuter cet engagement hauteur de 2,5 milliards de francs par la voie de compensation de dettes croises ; Quil a agi ainsi sans avoir requis et obtenu lautorisation du conseil dadministration de la SONES, organe exclusivement habilit autoriser une telle dcision; Quen effet, larticle 11 de la loi n 90-07 du 26 juin 1990 relative lorganisation et au contrle des personnes morales de droit priv bnficiant du concours financier de la puissance publique donne attributions au Conseil dAdministration des entreprises concernes, parmi lesquelles la socit nationale quest la SONES, pour dlibrer sur toutes les mesures concernant la gestion de lentreprise, notamment les budgets et comptes prvisionnels ;
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Que les prrogatives du directeur gnral, quant lui, consistent, aux termes de larticle 19 de la mme loi, excuter les dcisions du conseil dadministration ; Que M. Dieng, en sa qualit de directeur gnral de la SONES, ne pouvait, sans violer la loi n 90-07 prcite, engager cette entreprise sans lautorisation du Conseil dadministration ; Quil a ainsi enfreint larticle 6-1) de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire ; 412 Les primes et indemnits irrgulirement accordes par le Directeur gnral des employs de la SONES et lui-mme Considrant que par note n 013/97-DG du 20 janvier 1997, le Directeur gnral de la SONES a institu une prime de responsabilit de 50.000 F pour les membres du comit de direction et de 25.000 F pour les chefs de service, ainsi quune indemnit de sujtion complmentaire de 15.000 F au profit des agents de matrise ; quensuite, par notes n 002/99-DG, 066/99-DG et 146/99DG des 4 janvier, 22 mars et 29 aot 1999 respectivement, il a accord des primes spciales de 100.000 150.000 F MM. Cheikhou NDIAYE, Abdou DIOUF, Assane Kb SEYE et Abdoul Aziz KASSE, en compensation des nouvelles contraintes nes de lhoraire de nuit et des heures supplmentaires effectues rgulirement durant leur dtachement pour surveiller les travaux de construction du sige de la SONES ; quil a pay des indemnits de logement et des primes dastreinte parfois cumulativement avec la prime dastreinte due certains cadres de la socit en violation de laccord dtablissement du 23 dcembre 1979 relatif au statut des cadres locaux de lex SONES ; Quil lui est enfin reproch de stre octroy et davoir octroy au personnel de la SONES des primes de rendement et des gratifications juges injustifies ; que les montants pays ce titre ont t de 2.298.403 F et de 1.970.060 F en 1997 et 1998 pour le Directeur gnral, de 22.821.071 F et de 4.025.946 F en 1997 et de 23.010.601 F et de 4.676.829F en 1998 pour les autres bnficiaires ;
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Considrant quen ce qui concerne les primes de responsabilit, indemnits de sujtion et primes spciales accordes par simples notes de service, en labsence de lautorisation du Conseil dadministration et en violation des dispositions de lAccord dEtablissement de la Socit, M. Dieng a omis de soumettre lexamen pralable de lautorit habilite des actes ayant pour effet dengager des dpenses et enfreint les rgles rgissant lexcution des dpenses, au sens des dispositions des articles 5A 1 et 8 de la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire et 6A 1 et 8 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire ; Considrant que, sagissant des primes de rendement et des gratifications, il a t dmontr quelles ont t alloues et leurs taux fixs par la prsidence de la Rpublique, suivant une lettre du Ministre dEtat, Ministre des Affaires et des Services prsidentiels adresse au Prsident du Conseil dAdministration de la SONES le 6 septembre 1998, faisant tat de performances significatives ; Considrant que lallocation de telles primes doit rpondre deux conditions selon les dispositions de la circulaire prsidentielle n 001/PR/SG/DRSP du 2 janvier 1990 : un rsultat financier annuel excdentaire et la dcision du conseil dadministration ; Considrant que pour le moins, lallocation des primes de rendement et des gratifications en cause a fait lobjet dune dcision du conseil dadministration ; quil sy ajoute que la Cour nest pas juge de lopportunit des dcisions du conseil dadministration ; Quil ny a pas lieu de retenir ce fait comme faute de gestion contre M. DIENG ; 413 La rmunration du Directeur gnral Considrant que suivant lettre du ministre dEtat, Ministre des Services et Affaires prsidentiels du 27 aot 1998 adresse au Prsident du Conseil dadministration de la SONES, le salaire de base devant servir de rfrence pour les autres lments de la rmunration du Directeur gnral de la SONES a t fix
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547 239 F au lieu de 282 000 F comme le prvoit le dcret n 88-1726 du 22 dcembre 1988 fixant la rmunration des directeurs gnraux des entreprises du secteur parapublic et portant classement desdites entreprises, pour la catgorie D 26 - socits de la premire catgorie, dont fait partie la SONES ; Que cette dcision sexpliquerait par la grande diffrence existant entre le salaire que percevait M. DIENG quand il tait technicien lex-SONEES et celui qui devait tre le sien en sa qualit de Directeur gnral de la SONES ; Quil y a lieu de souligner cependant que la fixation du montant dun tel salaire ne relevait pas de la comptence du ministre dEtat au regard de la rglementation en vigueur ; quen plus les conditions dexonration prvues par la loi en de pareils cas ntaient remplies ; Que ces faits sanalysent comme constituant un tat de gaspillage au sens des dispositions de larticle 6A 7 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire ; 414 Les vhicules sous contrat Considrant que jusquen aot 2000, la SONES mettait la disposition de certains de ses agents des vhicules dits sous contrat tout en leur versant des indemnits kilomtriques mensuelles de 130.000 230.000 F, avec option dachat desdits vhicules au bout de cinq annes, un prix gal 12% de leur prix dachat originel ; que cette pratique avait dj t dsapprouve en 1991 par la CVCCEP, qui avait alors recommand que les prix de cession desdits vhicules aux bnficiaires soient rvalus un niveau proche de leur valeur vnale pour les contrats conclus partir du 1er septembre 1991 ; que, nonobstant cela, M. Dieng a, en plus, pris en charge les frais dentretien de ces vhicules pour notamment 1.218.185 F et 705.194 F en janvier 1998 et mai 1999, en violation des clauses des contrats qui ne prvoyaient la prise en charge de la rparation par la SONES que dans le cas de force majeure dment apprcie par la socit ; Que par ces faits, le Directeur gnral a procur un avantage ind autrui, au
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prjudice de la SONES, au regard des dispositions de larticle 49-14 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; 415 Les frais de mission et de formation ltranger Considrant que les frais de mission pour le personnel non dirigeant de la SONES ont t valus pour les annes 1997, 1998 et 1999 7,8 , 16,8 et 7,5 millions de F respectivement ; qu cet gard, il est reproch M. DIENG la non justification des dplacements qui ont engendr ces frais, notamment au Maroc, en Cte dIvoire et au Cameroun ; quen outre, certaines formations ltranger, par exemple en analyse financire, auraient pu tre faites au Sngal ; Considrant que le Directeur gnral argue de la ncessit de la participation des agents concerns aux rencontres de lUnion africaine des Distributeurs dEau (UADE) dune part, et dautre part de la mise en place de nouveaux logiciels dont les fournisseurs taient tablis ltranger o, selon lui, il serait plus ais denvoyer des stagiaires au lieu de faire venir des formateurs ; Considrant quen labsence de critres objectifs dapprciation en ce qui concerne la formation ltranger, il chet de ne pas poursuivre davantage de ce chef ; Quen revanche, sagissant des frais de mission, il peut tre valablement reproch au Directeur gnral de ne pas avoir respect les dispositions de la circulaire primatoriale n 0002/PM/SGG/EG2 du 03 fvrier 1992 aux termes desquelles toute mission ltranger doit tre prvue et prpare lavance, ce qui imposait la socit la planification munitieuse des missions ; Quen loccurrence, les missions dont les frais ntaient pas rembourses par lIDA ne faisaient pas lobjet de rapport ; que le nombre de participants aux missions tait manifestement plthorique et les frais correspondants excessifs, atteignant presque 50 millions de F ; Quil sagit l de faits caractriss crant un tat de gaspillage des deniers de la socit au sens des dispositions des articles 5 A 7 de la loi n 76-91 du 2
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juillet 1976, 6 A 7 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 et 49 14 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 ; 416 Les dotations de carburant Considrant quil est reproch au Directeur gnral des dotations de carburant juges excessives, dotations values par mois 700 litres pour lui-mme, 300 litres pour le Directeur des Services gnraux, qui recevait en plus une dotation de carburant en sa qualit de prsident de la Commission des marchs, et 300 litres pour le Prsident du Conseil dAdministration ; que ces dotations ont t alloues jusquen aot 2000 sans tre justifies par des carnets de bord et en violation des dispositions de linstruction prsidentielle n 19 du 16 juillet 1984 rglementant lattribution et lutilisation des vhicules administratifs ; Que ces faits sanalysent comme crant un tat de gaspillage et loctroi davantages indus au sens de larticle 49 7) et 14) de la loi organique n 99-70 prcite ; 417 La prise en charge de frais nincombant pas la SONES Considrant que le Directeur gnral de la SONES a accept plusieurs reprises de prendre en charge des frais incombant normalement au ministre de lHydraulique ; que, par exemple, la demande dudit ministre, objet de sa correspondance n 01868 du 30 juin 1997, la SONES a pay SENECARTOURS 480 000 F pour 48 heures de location dun vhicule ; quen fvrier et octobre 1999, la SONES a pr-financ un titre de voyage et les frais de mission dun agent Paris, ainsi que ceux dune dlgation sngalaise conduite par le Ministre pour une visite de travail et dinformation Rabat ; que dautres prises en charge de ce type sont relatives lachat dune pompe lectrique loccasion du Magal de Touba en 1999, loctroi de 1000 litres de gasoil en guise de participation au plan ORSEC dans les villes de Kaolack et de Matam en septembre 1999 ; la rparation et lentretien des vhicules du ministre ; que de manire continue et sur une longue priode, de mai 1997 dcembre 1999, le Directeur gnral a indment pris en charge, pour 4,5 millions de F
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environ, les frais de gardiennage de la rsidence du ministre en lui faisant profiter du contrat conclu entre la SONES et la Socit Mga Force ; Que M. DIENG a ainsi mconnu les dispositions de la loi n 90-07 du 26 juin 1990 relative lorganisation et au contrle des entreprises du secteur parapublic ainsi que celles de la circulaire primatoriale du 25 avril 1980 et de la circulaire prsidentielle n 6353/PR/SG/CF.3 du 24 octobre 1999 interdisant aux entreprises parapubliques de prendre en charge les dpenses de leur ministre de tutelle, faits prvus par les articles 49 8 de la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes ; 42 - LA VIOLATION DES REGLES REGISSANT LES MARCHES PUBLICS Considrant que sous ce chef sont viss les marchs relatifs lachat dquipements de fentres et de vhicules, et la construction du sige de la SONES, ainsi que le contournement des procdures rglementaires dachat ; 421 Lachat dquipements de fentres Considrant quil a t relev quen juin 1998, pour lachat dquipement de fentres dans le cadre de la construction du sige de la SONES, M. DIENG a substitu les entreprises COTOA et SODACOM celle qui avait t choisie par la commission interne de dpouillement de la SONES et dont loffre tait infrieure de 10 millions de F et leur a pass commande directe pour un montant de 25 millions de F ; Considrant que ni lobjet de cette commande directe ni ses conditions nentrent dans les stipulations du contrat de concession de travaux publics et de gestion du patrimoine de lhydraulique urbaine, en son article 37, sign entre lEtat du Sngal et la SONES le 15 avril 1996 ; quen effet, les cas prvus par ledit contrat de concession sont au nombre de huit et concernent exclusivement : des objets non susceptibles dappel la concurrence et dont la fabrication ou la vente est spcifiquement rserve des porteurs ou titulaires de brevets dinvention ou des concessionnaires ; des fournitures ou prestations de services ou de travaux dont lexcution ne peut, en raison des ncessits
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techniques ou des programmes de production, tre confie qu un entrepreneur ou fournisseur dtermin ; des travaux, prestations de services, exploitations et fournitures qui ne sont effectus qu titre dessai ou dtudes ; des objets ou matires pour lesquels, en raison de leur nature particulire et de la spcialit de lemploi auquel ils sont destins, il y a intrt acheter et choisir aux lieux de production lorsquil nexiste sur place quun seul producteur ou fabricant des produits considrs ; des fournitures, services ou travaux qui, ayant donn lieu un appel doffres, nont fait lobjet daucune offre ou pour lesquels il na t propos que des conditions inacceptables ; des travaux, fournitures ou services que la socit doit faire excuter aux lieu et place des entrepreneurs ou fournisseurs dfaillants et leurs risques et prils ; des travaux, fournitures ou services qui, dans le cas durgence imprieuse pralablement constat par la Commission des marchs, ne peuvent subir les dlais dune procdure dappel doffres ; des travaux ou services dont le cot global nexcde pas 60 millions de F aprs consultation pralable ; Considrant que M.DIENG essaie dexpliquer cette substitution par des considrations lies lesthtique et la qualit des produits proposs par les deux entreprises quil a choisies ; Que cependant ces considrations ne lautorisaient nullement agir ainsi au regard de la rglementation en vigueur ; quil a, de ce fait, enfreint la rglementation en vigueur concernant les marchs au sens de larticle 6 A 6 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire; 422 Lachat de vhicules Considrant quil est reproch M. DIENG davoir, le 27 janvier 1999, pass un march par entente directe avec la Sngalaise de lAutomobile pour lachat de quatre vhicules : deux Mitsubishi, de type Lancer 1500 GLX et deux Citron de type Berlingo Combi X 1,9 D, pour un prix global de 60 774 464 F ; Considrant que lobjet de cette commande directe nentrant pas dans lnumration de larticle 37 du contrat de concession entre lEtat et la SONES prcit, M. DIENG soutient quil a t procd une consultation restreinte
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auprs de trois concessionnaires, Peugeot, Renault et Citron ; quil napporte cependant aucune preuve de cette allgation ; Quil y a lieu de retenir ici une violation de la rglementation en vigueur concernant les marchs publics, fait prvu par larticle 6 A 6 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire ; 423 - Les marchs relatifs la construction du sige de la SONES Considrant quil est relev contre M. Dieng le fait davoir, le 28 avril puis le 24 septembre 1998, sign deux avenants pour porter le montant du march de construction du sige de la SONES de 954 millions 1,140 milliard de F, soit une augmentation de 19,5% dcide sans autorisation du Conseil dadministration ; Que M. DIENG a ainsi viol les rgles dexcution des dpenses en omettant de soumettre lexamen pralable des autorits habilites cet effet un acte ayant pour effet dengager une dpense, faits prvus par larticle 6 A 1 de la loi n 9820 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire ; 424 - Le contournement des procdures dapprovisionnement Considrant que les procdures en vigueur la SONES comportent une chronologie rigoureuse dans les tapes dachat, les demandes dachat devant toujours prcder les factures pro forma et les bons de commande, lesquels ne doivent tre tablis quaprs consultation de plusieurs fournisseurs ; Considrant que cette procdure a t viole loccasion de plusieurs oprations notamment les travaux de construction du sige de la SONES et lachat de vhicules, le Service des Approvisionnements de la SONES, matre duvre en la matire, nayant pas t associ ; Quil a galement t relev lutilisation abusive par le Directeur gnral du procd dit des bons verts prvus seulement pour des cas exceptionnels ;
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Que ces violations ont t fustiges vainement par le Chef du Service des Approvisionnements (lettre du 16 juin 1998) et le Directeur des Services gnraux (lettre du 14 juillet 1998) ; Considrant que, cependant, ces faits se confondent avec ceux dj examins sous la qualification de violation des rgles dexcution des dpenses caractrises ci-dessus (421, 422) ; IV/ SUR LES RESPONSABILITES Considrant que le prvenu a tent de justifier ses agissements par des arguments ayant trait notamment ses relations avec le ministre de lHydraulique, la pression morale, des considrations (personnelles) sur lesthtique et la qualit des produits, des pratiques qui auraient cours dans lenvironnement de la SONES, sa conception de lquit dans le traitement de ses collaborateurs, son ignorance de certaines rgles de gestion qui sexpliquerait par sa formation de technicien et non de gestionnaire, ou lurgence ; Que sur le ddommagement au profit de la SDE, il a invoqu linitiative du ministre de lHydraulique, mais ne justifie pas pour autant lengagement quil a ainsi sign la charge de la SONES pour un montant aussi important que 4,8 milliards de francs sans lautorisation du Conseil dadministration, organe suprme de dcision de la SONES en la matire, puisque le ministre de lHydraulique nexerce quune tutelle technique et non une autorit hirarchique sur la Direction de la SONES ; Que, sagissant de la prise en charge de dpenses incombant au ministre de lHydraulique, il a soutenu quelle se limitait des frais dentretien et non de rparation de vhicules du ministre ; quen tout tat de cause, cette prise en charge ne peut trouver de fondement dans la nature des rapports entre la socit nationale et sa tutelle technique ; Que sur les vhicules sous contrat, M. DIENG a indiqu que cette pratique existait depuis 1991 et quil navait pas connaissance du rapport de la CVCCEP
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qui a eu recommander ce sujet que les prix de cession desdits vhicules aux bnficiaires se rapprochent le plus possible de leur valeur vnale, ce qui ne peut en aucun cas tre retenu sa dcharge ; Que sur les indemnits quil a cres pour certains de ses collaborateurs, il a dclar que les bnficiaires avaient des salaires infrieurs ceux de leurs subordonnes ; quil visait ainsi rparer ce quil considrait comme une injustice ; quil y a lieu de souligner cependant que, si lintention parat louable, elle nest pas en lespce exonratoire de responsabilit en labsence de pouvoirs lgaux du Directeur gnral cet gard ; Quen ce qui concerne lachat de vhicules auprs de la Sngalaise de lAutomobile, M. DIENG a affirm quil y a bien eu consultation de plusieurs fournisseurs mais que les documents y affrents taient gars ; quainsi, il na pas produit une justification de son acte ; Que sagissant des avenants quil a signs loccasion de la construction du sige de la SONES, il a argu de lurgence et de frais supplmentaires relatifs des droits de douane et des amnagements complmentaires qui navaient pas t prvus au dbut, sans cependant en apporter la preuve ; Considrant que la Cour dispose dlments dapprciation suffisants pour dclarer M. Babacar DIENG coupable des fautes de gestion qui lui sont reproches sauf en ce qui concerne lallocation et le paiement de primes de rendement et de gratifications au personnel de la SONES et le paiement de frais de formation ltranger et le condamner une peine damende, en application des articles 51 et 53 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; Considrant que pendant la priode des faits, le salaire annuel brut moyen de M. DIENG tait de 15.454.000 F ;
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PAR CES MOTIFS Statuant contradictoirement, en premier et dernier ressort ARRETE Article premier: M. Babacar DIENG est dclar non coupable de fautes de gestion relatives : - lallocation et au paiement de primes de rendement et de gratifications au personnel de la SONES ; - au paiement de frais de formation ltranger. Article 2 : M. Babacar DIENG est dclar coupable de fautes de gestion relatives : 1 - la signature dun engagement pour le paiement de 4,8 milliards de francs la Socit des Eaux (SDE) ; 2 - la prise en charge de dpenses et de frais incombant au ministre de lHydraulique ; 3 - la non rvaluation des prix de cession des vhicules sous contrat ; 4 - lattribution de dotations excessives de carburant au prsident du conseil dadministration, au directeur des services gnraux et lui-mme ; 5 - lallocation et au paiement indus dindemnits de logement cumulativement avec des primes dastreinte ; 6 - la prise en charge sur le budget de la SONES des frais de gardiennage du domicile du ministre de lHydraulique, du prsident du conseil dadministration et du directeur des services gnraux de la SONES ; 7 - lachat par entente directe de vhicules et dquipements de fentres ; 8 - le contournement de procdures dachat et lutilisation abusive du procd dit des bons verts en anticipation sur les demandes dapprovisionnement et sur leur traitement appropri par les services comptents de la SONES, 9 - la signature davenants ayant pour effet de porter de 954 millions de francs 1,140 milliard de francs le montant des marchs de construction du sige de la SONES ;
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faits prvus et punis par la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire, en ses articles 5A et 7, la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire, en ses articles 6A et 8, et la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, en ses articles 49 et 51. Article 3 : M. Babacar DIENG est condamn 14 millions de francs damende, ainsi quaux dpens. Ainsi fait, jug et prononc par la Chambre de Discipline financire, en son audience non publique tenue les jour, mois et an ci-dessus. Ont sig MM.. - Moustapha GUEYE, prsident de la Chambre de Discipline financire, prsident ; - Abba GOUDIABY, prsident de chambre, conseiller ; - Mamadou TOURE, conseiller matre, conseiller ; - Vincent GOMIS, conseiller rfrendaire, conseiller ; - Oumar NDIAYE, conseiller rfrendaire, conseiller ; - Alassane Thierno BARRO, conseiller rfrendaire, conseiller, rapporteur. En prsence de : MM - Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du Droit, ministre public ; - Jean DACOSTA, greffier. Le prsent arrt a t sign par la prsident et le greffier. En consquence, la Rpublique du Sngal mande et ordonne tous huissiers, sur ce requis, de mettre ledit arrt excution, aux Procureurs gnraux et aux Procureurs de la Rpublique prs les tribunaux rgionaux dy tenir la main, tous commandants et officiers de la force publique de prter main forte lorsquils en seront lgalement requis.
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En foi de quoi, nous, greffier prs la Chambre de Discipline financire de cans, avons sign et dlivr le prsent arrt Monsieur le Secrtaire gnral de la Cour des Comptes.
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RAPPORT GENERAL PUBLIC 2002 ET 2003 REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple Un But Une Foi ------------------------COUR DES COMPTES ------------------------Arrt N01 /2003 Audience du 26 fvrier 2003 Affaire N 03/2001 /CDF LE PRESIDENT DE LA COMMISSION DE VERIFICATION DES COMPTES ET DE CONTROLE DES ENTREPRISES PUBLIQUES (CVCCEP) Contre MM. Sada Ndiaye et Ibra Diakhat, anciens Directeur et Agent comptable particulier du Centre des uvres Universitaires de Dakar (COUD), respectivement. DECISION : Amende de : - 5 millions de F lencontre de Sada NDIAYE - 4 millions de F lencontre de Ibra DIAKHATE ONT SIEGE : Prsident : M. Moustapha GUEYE, prsident de la Chambre de Discipline financire ; Conseillers : MM. - Abba GOUDIABY, prsident de chambre ; - Mamadou TOURE, conseiller-matre ; - Vincent GOMIS, conseiller rfrendaire ; - Oumar NDIAYE, conseiller rfrendaire ; Conseiller-rapporteur : - M. Hamidou AGNE, conseiller rfrendaire. EN PRESENCE DE : MM. - Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du Droit, reprsentant le ministre public ; - Jean DACOSTA, greffier. CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIERE AU NOM DU PEUPLE SENEGALAIS A laudience non publique de la Chambre de Discipline financire de la Cour des Comptes, tenue le vingt six fvrier deux mille trois, a t rendu larrt dont la teneur suit, dans la cause : Entre LE PRESIDENT DE LA CVCCEP dune part, et 1- M. Sada Ndiaye, n le 28 octobre 1949 Dakar, fils de Gorgui et de Khadidiatou Thiongane, administrateur civil, ancien Directeur du COUD, actuellement Directeur de lAdministration gnrale et de lquipement du ministre de lEducation, domicili la cit Sacr Cur transition 4, Dakar, mle de solde n 360380/B, disant navoir jamais t condamn ; 2- M. Ibra Diakhat, n en 1955 Thyla (dpartement de Tivaouane), fils de Mademba et de Maguette Guye, inspecteur du Trsor, ancien Agent comptable particulier du COUD, actuellement Trsorier payeur rgional de This, mle de solde n 375363/A, domicili aux Parcelles assainies, unit 18, n 497, Dakar, disant navoir jamais t condamn ; comparaissant en personne tous les deux dautre part ; A lappel de la cause, laudience du 29 mai 2002, laffaire a t utilement retenue et mise en dlibr pour le 26 fvrier 2003 ; advenue cette date, la Cour a vid son dlibr ;
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LA COUR
Vu la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, en son chapitre VI ; Vu la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire ; Vu la loi n98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire ; Vu le dfr enregistr sous le numro 12, le 20 avril 2001 au ministre public prs la Cour des Comptes, par lequel le Prsident de la CVCCEP demande de poursuivre devant la Chambre de Discipline financire Messieurs Sada Ndiaye et Ibra Diakhat pour des fautes de gestion quils auraient commises, alors quils exeraient respectivement les fonctions de Directeur et dAgent comptable particulier au Centre des Oeuvres universitaires de Dakar (COUD), et dont les faits correspondants sont rsums dans le dfr ; Vu les lettres n 0035/CC/CD et n 0036 du 6 juin 2001 par lesquelles le Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes informe respectivement MM. Sada Ndiaye et Ibra Diakhat de louverture contre eux dune instance devant la Chambre de Discipline financire ; Vu la lettre n 0037/CC/CD du 6 juin 2001 par laquelle le Commissaire du Droit transmet le dossier au Prsident de la Chambre de Discipline financire aux fins de dsignation dun conseiller-rapporteur ; Vu lordonnance n004/CC/CDF du 07 juin 2001 du Prsident de la Chambre de Discipline financire dsignant comme rapporteur monsieur Hamidou Agne, conseiller-rfrendaire la Cour des Comptes ; Vu le rapport dinstruction tabli par monsieur Hamidou Agne le 12 octobre 2001;
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Vu la dcision n16 portant conclusions du Commissaire du Droit et renvoi de Sada Ndiaye et Ibra Diakhat devant la Chambre de Discipline financire en application de larticle 58 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes pour quil soit statu sur leurs responsabilits et fait application leur encontre des sanctions prvues aux articles 7, 8 et 51 respectivement des lois n 76-91, 98-20 et 99-70 prcites ; Ou Monsieur Abdourahmane Dioukhan, Commissaire du Droit, reprsentant le ministre public, en ses observations ; Ou les prvenus en leurs explications et leurs moyens de dfense ; Aprs en avoir dlibr conformment la loi ; I/ SUR LA COMPETENCE DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIERE ET LA RECEVABILITE DE LA SAISINE Considrant que larticle 48 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 fixe la comptence personnelle de la Chambre de Discipline financire en numrant les personnes qui en sont justiciables et les organismes dans lesquels elles exercent les fonctions ayant donn lieu la commission des irrgularits qui leur sont reproches ; Que le COUD est un tablissement public administratif dans lequel M. Sada Ndiaye a exerc les fonctions de Directeur daot 1993 dcembre 2000 , date laquelle il a t relev de ses fonctions ; que M. Ibra Diakhat y a exerc les fonctions dagent comptable particulier de 1996 2000 ; Quen consquence la Chambre de Discipline financire est comptente leur gard ; Considrant que les faits en cause ont t dcouverts la faveur dune mission de contrle de la gestion du COUD objet du rapport spcial de la CVCCEP en
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date du 23 mai 2000 ; que, sur dfr du Prsident de la CVCCEP, le Commissaire du Droit, ministre public prs la Cour des Comptes, a, par lettre n 037/CC/CD du 6 juin 2001, transmis au Prsident de la Chambre de Discipline financire le dossier de la procdure aux fins de dsignation dun conseiller rapporteur ; Considrant quau regard des dispositions de larticle 54 de la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes, la prescription quadriennale nest pas atteinte, les poursuites ayant t dclenches seulement treize (13) mois aprs la dcouverte des faits ; Considrant que le Prsident de la CVCCEP a qualit pour agir, conformment larticle 55 de la loi organique n99-70 prcite qui numre les personnes habilites saisir la Chambre de Discipline financire de faits susceptibles de constituer des fautes de gestion ; Considrant que la procdure a t introduite dans les forme et dlai prescrits ; Quelle est par consquent rgulire ; II- SUR LE DROIT APPLICABLE Considrant que les faits prsums constitutifs de fautes de gestion ont t commis entre aot 1993 et dcembre 2000 ; Que pour cette priode, trois lois sont applicables sur le fond, savoir la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire, la loi n 9820 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire et la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; Que ces faits doivent tre examins la lumire du droit qui leur est respectivement contemporain ;
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III - SUR LES IRREGULARITES A / En ce qui concerne Monsieur Sada Ndiaye : Considrant que les faits reprochs Monsieur Sada Ndiaye sanalysent en plusieurs chefs dinfractions, savoir la violation des rgles relatives lexcution des dpenses et recettes du COUD, des manques de diligence dans lexercice de ses fonctions, loctroi davantages injustifis et le non respect de la rglementation sur les marchs publics ; Quil convient de les examiner successivement ; A1- Violation des rgles relatives lexcution des dpenses du COUD 1)- Le dfaut dexamen pralable par les autorits comptentes habilites cet effet dun acte ayant pour effet dengager une dpense. Considrant quil est fait grief M. Sada Ndiaye de navoir pas soumis lavenant n1 de 1997 du march de clientle n 1996 relatif la gestion et lexploitation du restaurant central du COUD lapprobation des autorits comptentes ; davoir lou, le 28 mai 1994, une villa sise Sotrac-Mermoz, pour un montant mensuel de quatre cent mille (400.000) francs, en dehors de toute dlibration du Conseil dadministration ; de stre octroy une aide mdicale de vingts (20) millions de francs la suite dun accident survenu le 9 novembre 1996 sur la route nationale n3 ; enfin davoir procd des recrutements dagents sans autorisation du Conseil dadministration ; Sur le march de clientle relatif la gestion et lexploitation du restaurant central du COUD Considrant quil rsulte de lexamen de la photocopie de loriginal de lavenant sus-indiqu, que ce dernier tait dun montant minimum de deux cent millions de francs et dun maximum de deux cent quatre vingt millions de francs ; que cet avenant a t soumis lapprobation du Premier Ministre le 1er juin 1997 ;
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Considrant que le dcret n 82-690 du 7 septembre 1982 portant rglementation des marchs publics, modifi, donne comptence au Secrtaire gnral de la Prsidence de la Rpublique pour approuver les marchs des tablissements publics lorsque leur montant est gal ou suprieur cent (100) millions de francs ; quil est tabli que lavenant en cause na pas t approuv par lautorit comptente ; Considrant que cependant cet tat de fait rsulte dun dysfonctionnement des services de lEtat et notamment de la Commission Nationale des Contrats de lAdministration (CNCA) qui tait charge de transmettre lautorit comptente le dossier de march aprs y avoir appos son visa ; Que le dfaut dapprobation de lavenant par lautorit comptente ne saurait, dans ces conditions, tre de la responsabilit de M. Ndiaye ; Quil ny a pas lieu, par consquent, de retenir ce grief contre lui ; Sur le contrat de location de la villa sise Sotrac-Mermoz Considrant que sagissant du contrat de bail sign par M. Sada Ndiaye au nom du COUD, il la t uniquement sur la base dchanges pistolaires entre le Prsident du Conseil dadministration et lui ; quen procdant de la sorte, le Directeur a agi en toute illgalit au regard de larticle 3 du dcret n76-166 du 10 fvrier 1976 relatif aux indemnits et avantages des directeurs dtablissement public ; quen effet, ce texte interdit aux tablissements publics de louer des logements pour le compte de leur dirigeant ; Sur la subvention de vingt millions de francs Considrant qu la suite dun accident de la circulation survenu le 9 novembre 1996 alors quil se rendait Touba bord de son vhicule de service, M. Sada Ndiaye a t bless et hospitalis ; que par lettre du 10 aot 1998, soit presque deux (2) ans aprs cet accident, il a sollicit et obtenu par lettre du 12 aot 1998 du Recteur de luniversit Cheikh Anta Diop, Prsident du Conseil
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dadministration, une prise en charge titre grcieux pour une intervention chirurgicale en Suisse ; Considrant que cependant une telle dcision na pas t soumise lapprobation du Conseil dadministration, ce qui aurait d tre fait eu gard au montant important de la somme alloue qui dpassait largement les crdits ouverts au budget 1998 pour les soins mdicaux ; Sur le recrutement de personnel Considrant que M. Sada Ndiaye a, entre 1997 et 1999, recrut soixante-six agents permanents, quatre-vingt quinze (95) agents temporaires et un conseiller de presse, en violation des procdures internes du Coud et sans lautorisation du Conseil dadministration ; Que M. Ndiaye considre ces recrutements comme rguliers au regard des dispositions du dcret n 75-890 du 23 juillet 1975 fixant les rgles dorganisation et de fonctionnement du COUD ; quil a aussi argu quil ny avait pas eu daugmentation deffectifs et quil tait seul juge de lopportunit des recrutements ; Considrant que, toutefois, si le dcret prcit accorde tous pouvoirs dadministration au directeur du COUD, celui-ci nen est pas moins tenu de respecter les rgles internes rgissant les recrutements de personnels ; Qu cet gard, lun des objectifs du manuel de procdures du COUD est de sassurer que les recrutements seffectuent conformment aux instructions applicables et dans le strict respect des autorisations du Conseil dadministration ; quil est fait obligation la direction de fixer au pralable les prvisions dembauche et de recueillir lautorisation du Conseil avant de dclencher la procdure ; quil est prvu enfin un appel candidature avant la runion de la commission de prslection ; Considrant que linstruction a suffisamment tabli que cette procdure na pas t respecte ;
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Que ces faits constituent des violations des rgles dexcution des dpenses du COUD, infractions prvues aux articles 5 A-1, 6 A-1 et 49 A-1 des lois n 76-91, n 98-20 et n 99-70 prcites ; 2)- Linstitution dun systme irrgulier de dotations de carburant Considrant que linstruction a relev, par ailleurs, un systme de dotations forfaitaires de carburant variables selon le service demandeur et fond sur des critres dont lobjectivit nest pas dmontre ; Qu titre illustratif, il est not que les chefs des services administratif et comptable recevaient cent trente (130) litres de carburant par semaine, alors que le chef du service scurit et le directeur recevaient respectivement cent trente (130) et cent quarante (140) litres ; Considrant que linstruction prsidentielle n19 du 16 juillet 1984 rglementant lattribution et lutilisation des vhicules administratifs prvoit deux systmes de dotations : une dotation normale justifie par la dtention dun carnet de bord, et une dotation exceptionnelle donnant lieu ltablissement dun ordre de mission suffisamment renseign ; Que cependant linstruction a tabli que, dune part, les carnets de bord nindiquaient ni le kilomtrage journalier, ni les distances et les dates des consommations effectues, de manire faire le lien entre les dotations et les besoins rels ; que, dautre part, les ordres de mission signs par le directeur du COUD et le chef du parc automobile taient insuffisamment renseigns, car ne prcisant pas les dotations allouer ni les motifs exacts de la mission ; Que tous ces faits sont constitutifs de linfraction prvue aux articles 5 A-2, 6 A-2 et 49 A-2 des lois n 76-91, 98-20 et 99-70 prcites ;
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3)- La production, lappui ou loccasion de ses liquidations, de fausses certifications Considrant qu la suite de laccident de la circulation survenu le 9 novembre 1996, le directeur du COUD avait obtenu une aide mdicale exceptionnelle de vingt millions de francs ; Quau titre de la justification de lutilisation de cette somme, il lui est fait grief davoir produit une attestation sur lhonneur contenant de fausses informations ; Quen effet dans ladite attestation, M. Ndiaye a soutenu avoir expos la somme de 14,5 millions de francs pour ses frais mdicaux, alors que les vrifications faites ont permis dinfirmer cette dclaration ; Considrant que par ailleurs, la suite dune enqute de la CVCCEP auprs du Professeur Pierre Hoffmeyer, Mdecin-chef de service la clinique et polyclinique dorthopdie et de chirurgie de lappareil moteur lHpital central de Genve, celui-ci a indiqu par crit, le 9 novembre 1999, que M. Ndiaye navait pay que 200 francs suisses, soit lquivalent de prs de 100.000 francs CFA, au titre des frais de consultation ; Quil y a lieu de tenir pour mal fonde cette dclaration du prvenu ; Considrant qu laudience, M. Ndiaye a produit des factures pour justifier les frais quil a eu effectuer, dun montant de quatorze millions huit cent mille (14.800.000) francs et qui sont relatifs aux honoraires de lorthopdiste et du kinsithrapeute chargs de son suivi mdical Dakar ; Quil y a lieu cependant de les considrer comme inoprantes, car ne pouvant servir de justificatifs une dpense irrgulire parce que non autorise par lautorit comptente ; Que ce chef de prvention doit tre retenu en application des dispositions de larticle 6, A-1 de la loi n 98-20 portant cration de la Cour de Discipline financire ;
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4) - La gestion du compte Assistance COUD Considrant que M. Ndiaye tait charg de la gestion du compte Assistance COUD aliment par les traitements du ministre, M. Moustapha Niasse, pour un montant cumul de 18 millions de F, de 1994 1999 ; quil lui est reproch de lavoir assure en toute confidentialit ; Que M. Ndiaye a tent de justifier ce mode de gestion par le vu du donateur qui serait que le compte ft gr sous le sceau du secret, ce qui empchait donc quil fournt des justificatifs pour les chques tirs sur ce compte durant cette priode pour un montant de 2,2 millions de F ; Considrant que cependant les fonds verss volontairement par les particuliers un organisme public deviennent par l mme des deniers publics qui, ds lors, doivent tre soumis aux rgles qui gouvernent la gestion des fonds publics, lesquelles visent en particulier garantir sa transparence ; quaucune volont prive ne peut droger ce principe ; Quen consquence M. Sada Ndiaye est mal fond invoquer une telle volont pour justifier la gestion occulte des fonds du compte assistance COUD ; 5)- Des faits caractriss crant un tat de gaspillage Considrant qu travers ce chef dinfraction, sont viss les dotations excessives de carburant, un dpassement des prvisions budgtaires dans les marchs de fournitures consommes, des surfacturations de commandes, lachat dun vhicule neuf en remplacement de celui accident, la location dune villa usage de logement et le paiement de factures personnelles deau, dlectricit et de tlphone, ainsi que la prise en charge mdicale du directeur suite son accident ; Sur les dotations de carburant Considrant que, sagissant du carburant, lon peut relever des indices de consommation excessive ; que parmi ces indices, entrent labsence de documents
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justificatifs en violation des dispositions de linstruction prsidentielle n 19 du 16 juillet 1984 rglementant lattribution et lutilisation des vhicules administratifs, la disproportion manifeste entre la quantit hebdomadaire de carburant reue par les bnficiaires et celle strictement ncessaire pour lexercice normal de leurs fonctions ainsi que limportance des sommes dpenses pour le carburant du directeur, de lagent comptable particulier et du chef des services administratif et financier, soit prs de 17 millions de francs correspondant 17% du montant de lachat global de carburant en 1998 et une moyenne mensuelle de 700.000 F et dont la moiti est affecte au seul directeur ; Sur le dpassement des prvisions budgtaires Considrant quil est fait tat, pour lexercice 1998, dun dpassement de trente six (36) millions de francs par rapport aux prvisions budgtaires fixes 20 millions de francs en ce qui concerne les marchs de fournitures consommes ; que les vrificateurs lexpliquent par lachat injustifi dimportants lots de Tee-shirts au logo du COUD, auprs de la socit CEDDO PUB pour un montant de quarante deux millions de francs ; Considrant que le directeur du COUD, tout en ne contestant pas le dpassement, a expliqu la dpense qui la entran par les performances inattendues de lquipe fminine de basket du DUC et la pression des supporters qui sen est suivie ; Considrant que linutilit de lachat des tee-shirts nest pas tablie ; que le gaspillage ne saurait par consquent tre retenu ; Sur lachat de matriels Considrant que, pour la gestion 1998, le COUD a pass plusieurs commandes pour acheter divers matriels dont des climatiseurs et des conglateurs ; Qu ce titre, il a t relev par linstruction des faits susceptibles de constituer des gaspillages, sur le fondement du critre du prix et des marges excessives qui rsultent de la comparaison du cot dachat des biens et ceux pratiqus par les fournisseurs autres que ceux du COUD ;
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Quen effet, suite une demande de renseignements et de prix de la CVCCEP, le prix catalogue unitaire dun climatiseur split systme 2,5 est fix 867 360 francs par les tablissements DAMETAL alors quil a t factur le 21 octobre 1998 par lentreprise KEUR YERY 1.680.000 F TTC au COUD ; que la facture n 0040 du 1er mars 1998 mise par lEntreprise Gnrale de Commerce et de Travaux fixe le prix dun conglateur grand modle de 650 litres 1.942.650 F, alors que la facture pro forma comparative provenant de la Socit Hussein Ayad & Cie fixe ce prix 500.034 F ; que des exemples de cette nature peuvent tre cits profusion ; Considrant que M. Ndiaye a fait valoir qu cette priode, le COUD se trouvait dans une situation de cessation de paiement, o les fournisseurs taient obligs de prvoir des marges de risque ; Considrant que, toutefois, dans la mesure o ces matriels ont t acquis au double, voire au triple des prix pratiqus par la concurrence, les prix accepts par le COUD ne peuvent apparatre quexcessifs, ce qui est constitutif dun tat de gaspillage au sens du 7-a de larticle 6 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 et davantages injustifis autrui (les diffrents fournisseurs du COUD concerns), au sens du 6-a dudit article ; Sur lachat dun vhicule en remplacement du vhicule accident Considrant que M. Sada Ndiaye a achet 19,5 millions de F un nouveau vhicule la charge du COUD pour remplacer son vhicule de service endommag loccasion de son accident du samedi 9 novembre 1996 ; quil lui est reproch davoir ainsi grev le budget de ltablissement pour avoir viol la rglementation en vigueur ; Considrant que M. Ndiaye soutient quil avait plutt un vhicule de fonction, donc attach sa personne, et quil tait lui-mme au service de lEtat de manire permanente ; quil se trouvait en loccurrence sur le chemin dune mission lorsque laccident est survenu ; Considrant que les conditions dutilisation des vhicules au COUD doivent
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tre conformes aux dispositions du dcret n76-166 du 10 fvrier 1976 relatif aux indemnits et avantages des directeurs dtablissement public ; que larticle 5 dudit dcret dispose notamment que lutilisation des vhicules (de tourisme) par les directeurs dtablissement seffectue dans les conditions prvues larticle 48 du dcret n76-122 du 3 fvrier 1976 portant rglement gnral dapplication de la loi n72-80 du 26 juillet 1972 fixant le rgime gnral applicable au personnel des tablissements publics caractre industriel ou commercial ; quil est indiqu dans ce dernier texte que : la voiture attache la personne physique, dite voiture de fonction, est supprime dans tous les tablissements publics caractre industriel ou commercial. Les vhicules appartenant aux tablissements, quil sagisse des vhicules de service, des vhicules spciaux et des vhicules de tourne, ne peuvent tre utiliss que pour les besoins exclusifs de ltablissement. Quau regard de ces dispositions, le vhicule utilis par le Directeur du COUD dans les circonstances dcrites (le samedi 9 mai 1996) ne pouvait tre quun vhicule de service ; quen faisant supporter par le COUD les frais de remplacement de ce vhicule endommag par sa faute, M. Ndiaye a cr un tat de gaspillage au sens de larticle 5, A, 7 de la loi n76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire ; Sur la location dune villa et la prise en charge de factures personnelles Considrant quen louant une villa pour un montant mensuel de 400 000 F et en faisant supporter par le COUD ses factures deau, dlectricit et de tlphone de 1994 dcembre 2000, date de relvement de ses fonctions, comme lattestent le contrat de bail et les factures de la SENELEC et de la SDE joints au dossier, le directeur du COUD a commis non seulement des actes de gaspillage, mais sest octroy en mme temps des avantages injustifis au regard des dispositions de larticle 3 du dcret n76-166 du 10 fvier 1976 prcit : Les directeurs dtablissement public doivent pourvoir eux-mmes leur logement et percevoir une indemnit de logement dont le montant varie suivant la catgorie de ltablissementToutefois, (ils) peuvent tre logs gratuitement dans les logements appartenant ltablissement public quils dirigent la date dentre en vigueur du prsent dcret Les tablissements
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publics ne peuventacqurir ou construire des logements destins loger leurs directeurs. Ils ne peuvent non plus louer des logements cet effet. ; Quen ce qui concerne les frais de consommation deau, dlectricit et de tlphone, le texte ne prvoit (article 6) que la prise en charge par ltablissement de linstallation ventuelle du tlphone au domicile de son directeur, laissant la charge de lintress ses frais de communication ; Sur la prise en charge mdicale du directeur du COUD Considrant quil est reproch galement en termes de gaspillage M. Ndiaye davoir obtenu une aide mdicale de 20 millions la suite de son accident du 9 novembre 1996 ; Que lintress a tent de dmontrer la ncessit de son dplacement en Suisse pour faire rparer les consquences de son accident en invoquant notamment les squelles sur son omoplate droite ; Quil na pu cependant convaincre de la ncessit de la dpense de cette somme; Quen dfinitive, il y a lieu de retenir lencontre de M. Sada Ndiaye des faits crant un tat de gaspillage en vertu des articles 5, 7 de la loi n76-91 et 6, 7 de la loi n98-20 ; A2- La violation des rgles relatives lexcution des recettes Considrant que le COUD ne prcomptait pas les sommes dues par les fournisseurs au titre de la TVA, que ce faisant, il ne procdait aucun reversement au Trsor ; que le dfaut de prcompte est stigmatis surtout pour les travaux dimpression fournis par Touba Imprimerie comme en attestent les factures du 16 fvrier 1999 correspondant aux bons de commande n00325 et n00326 de 36 millions et 27 millions de F ; que la sanction de cette irrgularit a t un redressement au titre de la TVA, pour 406.551.059 F en droits simples et la mme somme en pnalits, dcid par linspecteur des impts, chef de lIFAC 06 du centre des services fiscaux de Grand-Dakar, le 11 mai 1999 ;
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Considrant que ces faits ne souffrent aucune contestation de la part de M. Sada Ndiaye ; quils sont mme suffisamment tablis par les pices verses au dossier; Quil y a lieu de les retenir comme constitutifs de linfraction prvue larticle 49-11de la loi organique n99-70 sur la Cour des Comptes ; A3- Le manque de diligence reproch M. Sada Ndiaye Considrant que sont poursuivis sous ce chef des manquements dans le contrle des actes de ses subordonns, relatifs la passation des marchs, au dfaut de dclaration de travailleurs et versement de cotisations la Caisse de Scurit sociale et lIPRES, la gestion de tickets de restaurant et au suivi comptable ; Sur les irrgularits dans la passation des marchs Considrant que les irrgularits commises dans les procdures de passation des marchs, comme le march de rfection de lcole maternelle du COUD au titre de la gestion 1998, ont trait la violation de la rgle de la mise en concurrence des entreprises intresses et des pratiques de fractionnement des commandes ; Quinterpell sur ces irrgularits, le directeur du COUD les a mises sur le compte dagents indlicats ; Que cependant de telles irrgularits nont pu prosprer qu cause du dfaut de surveillance et de linertie du directeur du COUD, responsable au premier chef de ladministration et de la bonne gestion de cet tablissement ; Sur le dfaut de dclaration et de versement la CSS et lIPRES Considrant quen ce qui concerne le de dfaut de dclaration de travailleurs et de versement de cotisations la CSS et lIPRES reproch M. Ndiaye, les faits nont pu tre prouvs ; Quen effet, il est tabli que tous les travailleurs, permanents comme temporaires, taient connus des fichiers de ces institutions et bnficiaient mme des
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allocations familiales, ce qui naurait pas t possible si le COUD ne remplissait pas ses obligations vis--vis de la Caisse ; que pour ce qui est de lIPRES, M. Ndiaye avait pu obtenir des autorits de cette institution un moratoire qui avait permis dponger la quasi-totalit des dettes nonobstant la forte tension de trsorerie que subissait le COUD dans cette priode; Quil convient par consquent de ne pas retenir ce chef de prvention ; Sur la gestion des tickets de restaurant Considrant quil a t relev que des tickets de restaurant ont t directement rceptionns par lagent comptable particulier et sans quun inventaire en ait t fait au pralable ; que cette absence dinventaire a eu pour consquence des carts, aprs rapprochement, entre la situation communique par lagent comptable particulier et celle reconstitue par les vrificateurs ; Considrant que, cependant, les tickets de restaurant dont il sagit ont t rceptionns par lagent comptable particulier ; que, selon ce dernier, la rception a t faite lissue dune commande passe auprs du comptable des matires, responsable de la garde des tickets, pour poinonnage avant mise en vente ; quil a ajout que, conformment une rgle de scurit adopte par le directeur du COUD confirme, reconnue et acquiesce par M. Sada Ndiaye, seul le poinonnage par lagent comptable particulier, comptable des deniers et valeurs, confre une valeur faciale ces tickets ; quautrement, lesdits tickets restaient en tat de non-valeur ; Quil n y a pas lieu par consquent de retenir ce grief ; Sur les manquements dans le suivi comptable Considrant quil est reproch M. Sada Ndiaye, entre 1995 et 1998, des manquements dans le suivi comptable des immobilisations, la rception et la livraison des biens et services ; Que sagissant du suivi comptable des immobilisations, il a t relev, aprs
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contrle du journal des achats, une mauvaise tenue des documents et des carnets daffectation ; Qu ce titre, un certain nombre de matriels achets nont pas t enregistrs ou ont t affects sans enregistrement ; quil a t prouv quune machine laver, achete en 1998 pour un montant de 1.750.000 F et affecte au service des restaurants, a t retrouve au domicile du directeur du COUD et quun conglateur de 650 litres achet auprs du fournisseur EGTC suivant facture n 420 du 1er mars 1998 pour un montant de 1.952.650 F na pas t enregistr dans le compte des immobilisations de lexercice 1998 ; Considrant que ces faits nont pas t contests par M. Sada Ndiaye qui les a mis sur le compte dun dfaut de pilotage ; Quil y a lieu par consquent de retenir ce chef dinfraction conformment larticle 6-9 de la loi n 98-20 ; A4- La violation des rgles rgissant les marchs conclus par le COUD Considrant quil est reproch M. Sada Ndiaye des irrgularits dans la passation, au titre de lexercice 1998, des marchs de fournitures de tee-shirts, de tables et de chaises en plastique, de climatiseurs, et dans les marchs de travaux de lcole maternelle du COUD et des chambres universitaires ; Que dans le march des travaux de lcole maternelle attribu au GIE CAP suivant procs-verbal de dpouillement du 4 mars 1998, ledit GIE avait les mmes numros de registre de commerce, de tlphone et la mme adresse que ltablissement Abdoul Ahad Diakhat qui avait galement soumissionn ; Quil est de mme tabli que les marchs de fournitures de tables et chaises en plastique dun montant de onze (11) millions de F et ceux de climatiseurs dun montant de dix sept millions de F nont pas davantage fait lobjet dune procdure dappel doffres ; Que les marchs de travaux des chambres universitaires de vingt-deux (22) millions de F ont fait lobjet dentente directe avec les GIE DECO PUB et 18
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SAFAR alors quil nest pas tabli que les conditions de recours cette procdure, telles que poses par larticle 39 du dcret n 82-690 du 7 septembre 1982 portant rglementation des marchs publics, modifi, taient runies ; quau demeurant, les deux GIE attributaires des marchs ont le mme grant ; Quil nest pas non plus contest que les marchs passs avec les GIE CAP, EBAT, Taba Cayor Entreprise lont t par entente directe, alors que les mmes conditions dictes par larticle 39 prcit ntaient pas davantage runies ; Considrant que les circonstances dans lesquelles tous ces marchs ont t conclus prouvent labsence de mise en concurrence des soumissionnaires potentiels ; Quainsi, par exemple, pour contourner la procdure dappel doffres, le COUD mettait dans un intervalle de temps trs court, parfois le mme jour, des bons de travail dun montant infrieur dix (10) millions de F pour un seul et mme fournisseur puis limputait sur un mme compte budgtaire ; Qu titre illustratif, on peut citer les bons de travail n933, 934, 936 du 18 novembre 1998 mis pour le compte du GIE 18 SAFAR dun montant respectif de 9.966.778 F, 350.000 F et 2.150.018 F ; Quil sagit manifestement dune pratique de fractionnement de marchs ; Quen conclusion les faits reprochs au prvenu constituent des infractions aux rgles de passation des marchs du COUD et tombent sous le coup des dispositions de larticle 6, 6 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 ; B/ En ce qui concerne M. Ibra Diakhat Considrant quil est reproch M. Ibra Diakhat la violation des rgles rgissant les dpenses, les recettes et la comptabilit du COUD ; quil lui est en outre fait grief davoir octroy des avantages injustifis au directeur du COUD ;
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B1- Sur la violation des rgles dexcution des dpenses du COUD ; Considrant quil est reproch M. Diakhat le paiement, au profit du directeur du COUD, de certaines dpenses dj voques : le paiement sans lautorisation du Conseil dadministration, des loyers de sa villa de fonction et de ses factures de tlphone, deau et dlectricit pour des montants respectifs de 2, 1,3 et 2,2 millions de francs et de laide mdicale de 20 millions de F ; le paiement effectu directement la caisse, des fournisseurs, dont certains sont inconnus des administrations fiscales, au niveau de la caisse principale pour des montants variant entre 141.168 et 1.000.000 F, donc suprieurs 100.000 F, en mconnaissance de larticle 123 du dcret n 66-458 du 17 juin 1966 portant rglement sur la comptabilit publique de lEtat ; Considrant quil a t suffisamment tabli que le Conseil dadministration navait point autoris les dpenses relatives au logement de fonction du directeur et laide mdicale ; que la prise en charge par le COUD de ses factures de tlphone, deau et dlectricit tait faite en violation du dcret n76166 du 10 fvrier 1976 relatif aux indemnits et avantages des directeurs dtablissement public ; que, daprs larticle 127 du dcret n 66-458 prcit, tout comptable est tenu, avant de payer une dpense, den contrler la validit au vu notamment des pices justificatives correspondantes ; Quen labsence de pices justificatives, les dpenses payes au profit du directeur du COUD lont t irrgulirement et constituent en consquence des avantages octroys de faon injustifie ; Considrant que les paiements irrguliers la caisse au profit de fournisseurs, paiements qui auraient d tre effectus par chques ou virements, ne sont pas contests ; Quau total, ces infractions tombent sous le coup des articles 6-8 de la loi de 1998 et 49-8 et 49-14 de la loi organique sur la Cour des Comptes ;
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B2 - La violation des rgles dexcution des recettes Considrant quil est fait grief M. Diakhat lacceptation de factures TTC prsentes par certains fournisseurs sans liquidation de la TVA ; le dfaut de prcompte de la TVA au moment du paiement et corrlativement labsence de reversement au Trsor ; ces omissions constituant des sources dvasion de recettes pour lEtat ; Que pour illustrer ce fait, on peut citer les factures n 00325, 00326 du 16 fvrier 1999 de 36 et 27 millions de F respectivement et la facture n 002371 du 24 mars 1999 de 13,950 millions de F de Touba Imprimerie, principal partenaire du COUD ; Considrant que larticle 308 du Code gnral des impts, modifi par la loi n 95-06 du 5 janvier 1995, prvoit pour les oprations faisant lobjet de tout contrat pay sur fonds des tablissements publics que la taxe sur la valeur ajoute soit prleve par le service charg du paiement, charge pour lui den reverser la totalit au Trsor ; Quen consquence, en sabstenant de prcompter la TVA sur les factures prsentes par les fournisseurs, M. Diakhat a viol les articles 6, B, 2 de la loi 98-20 et 49, 12 de la loi organique n 99-70 ; B3 - La violation des rgles rgissant la comptabilit du COUD Considrant quil est reproch M. Ibra Diakhat la mauvaise tenue de la comptabilit des tickets de restaurant et le mauvais suivi comptable des immobilisations ; Sur la mauvaise tenue de la comptabilit des tickets de restaurant Considrant que, suivant les indications des vrificateurs, linventaire des tickets aurait fait apparatre beaucoup dirrgularits dans leur gestion ; qu ce titre, il a t relev pour lexercice 1998 un cart entre la situation reconstitue par les vrificateurs et celle faite par lagent comptable particulier ;
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Considrant que cependant la preuve na pas t rapporte de lexistence de cet cart qui soit imputable au prvenu eu gard aux conditions de gestion des tickets de restaurant dj dcrites ; Que ce grief ne saurait tre retenu ; Sur le mauvais suivi comptable des immobilisations Considrant que sous ce grief sont viss un dfaut denregistrement de certaines acquisitions nouvelles, lexemple dun conglateur achet le 1er mars 1998 et retrouv au domicile du directeur, ainsi que des lacunes dans les carnets daffectation dont la consquence est la dperdition de matriels ainsi que des enregistrements tardifs ; Considrant quil rsulte cependant de larticle 10 du dcret n81-844 du 20 aot 1981 relatif la comptabilit des matires appartenant lEtat, aux collectivits locales et aux tablissements publics que lexcution de la comptabilit des matires est assure par les administrateurs de crdits en tant quadministrateurs des matires et par les comptables des matires seconds ventuellement par les responsables de magasin. ; que linstruction ministrielle n4 du 8 mars 1988 relative la comptabilit des matires en a infr que les fonctions de comptable des deniers et celles de comptable des matires sont incompatibles ; Considrant quau regard des articles 24 et 25 du dcret n 75-890 du 23 juillet 1975 fixant les rgles dorganisation du COUD, M. Ibra Diakhat ne pouvait exercer que des fonctions de comptable des deniers de cet tablissement ; quen effet, en raison de sa qualit de comptable public, il tait plac sous lautorit technique de lagent comptable central pour tout ce qui concerne lobservation des rgles de procdure ou de technique comptable et lapplication des instructions relatives la tenue et au fonctionnement des comptes retraant toutes les transactions financires de ltablissement ; Considrant que les vrificateurs ont relev que M. Diakhat a directement rceptionn des tickets de restaurant et sest en consquence immisc dans les
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fonctions de comptable des matires alors quil existait, selon eux, dans lorganigramme du COUD, un service autonome charg de la comptabilit des matires ; Que, cependant, il na pas t dmontr que M. Diakhat ait rceptionn en la matire autre chose que des tickets quil a commands, en sa qualit de comptable des deniers, auprs du comptable des matires, en vue de les vendre aux tudiants aprs les avoir poinonns ; Quen consquence, ce chef de prvention ne saurait tre retenu ; SUR LES RESPONSABILITES 41 - Concernant M. Sada Ndiaye Considrant que sur les faits pouvant tre retenus contre lui comme constituant des fautes de gestion, M. Ndiaye tente dapporter des justifications, avant de dire quil pardonne et demande dtre compris par la Cour ; quil argue dune situation particulire de troubles estudiantins provoqus ou favoriss par une rforme quil tait charg de mettre en uvre dans lorganisation du COUD ds lentame de ses fonctions de directeur de cet tablissement, en 1994 ; quil estime avoir men bien cette mission ; quil met ainsi sur le compte des contraintes lies cette situation quil qualifie de tous les dangers la ncessit de dmnager durgence du campus universitaire, cette urgence expliquant quil se soit limit lautorisation du Prsident du Conseil dAdministration, le Recteur de lUniversit pour louer une villa SotracMermoz afin dy mettre labri sa famille et lui-mme ; Quen ce qui concerne laide mdicale de vingt (20) millions de F, il soutient que ce fut un malheureux concours de circonstances lies notamment aux suites de son accident de la circulation et lempchement du Recteur, parti, dans la mme priode, se faire soigner ltranger, qui a rendu impossible la runion du Conseil dadministration ; quil ajoute que la pratique en cours lUniversit avant sa prise de service dispensait de la production a posteriori de pices justificatives de lutilisation dune subvention ;
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Que cependant, la seule absence, mme prolonge, du Prsident du Conseil dadministration, ne peut constituer une circonstance exceptionnelle pouvant empcher les runions du Conseil ; que, surtout, le fait davoir hrit de son prdcesseur des pratiques irrgulires ne saurait constituer une cause absolutoire de responsabilit ; Considrant que sagissant de lutilisation du vhicule du COUD pendant le week-end et en dehors de la rgion de Dakar, il a t dmontr son irrgularit au vu de la rglementation applicable ; Quen ce qui concerne les prix jugs excessifs et les fractionnements de marchs, les explications de M. Ndiaye ayant trait lurgence et la ncessit dassurer le fonctionnement continu du COUD confront, selon lui, pendant cette priode-l de frquentes tensions de trsorerie ne sont pas non plus suffisantes pour dgager sa responsabilit ; quen effet, lintention par laquelle leur auteur tenterait de justifier des manquements est sans effet ds lors quils constituent des fautes de gestion au sens de la loi, mme si, au total il nen tait rsult aucun prjudice quantifiable pour la collectivit ; Considrant que relativement la violation des rgles de passation des marchs du COUD, M. Ndiaye, pour se justifier, a mis en cause certains de ces collaborateurs et a invoqu la situation financire du COUD ou lurgence ainsi que le fait quil na pas personnellement prsid les commissions de dpouillement ; Que sa responsabilit ne peut cependant tre dgage pour les raisons invoques au regard de son pouvoir dadministration et de direction gnrale ; quau surplus, ces irrgularits ont fortement grev le budget du COUD, et son profit pour certaines dentre elles, dans un contexte de diminution des ressources de ltablissement ; que cette situation aurait d linciter plutt un supplment de vigilance, comme il a dclar le faire pour la gestion des tickets, principale ressource du COUD ; Considrant que de tout ce qui prcde, il ressort que M. Sada Ndiaye a ainsi tabli un mode daction pour russir une rforme de lorganisation du COUD
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dans un contexte o il lui paratrait plus facile de saffranchir de la rglementation en vigueur que de se soustraire ce quil pensait devoir raliser ; Que la Cour dispose dlments dapprciation suffisants pour retenir la responsabilit de M. Sada NDIAYE sur les fautes de gestion tablies ; 42 - En ce qui concerne M. Ibra Diakhat Considrant que M. Ibra Diakhat ne nie pas les faits tablis sa charge, mais les explique essentiellement par le contexte durgences et de volume important doprations effectues manuellement pour excuter un budget annuel de six (6) milliards de francs dune part, et dautre part des pratiques layant prcd lAgence comptable du COUD o il a pris service en 1996 ; Considrant quen ce qui concerne le paiement des loyers de la villa de Sotrac-Mermoz ainsi que des factures deau, dlectricit et de tlphone personnelles au profit du Directeur du COUD, il dit que le contrat (sign en 1994) tait en cours dexcution et quil navait pas la prsence desprit de vrifier, se fiant ses prdcesseurs ; Que selon lui, le paiement des vingt (20) millions de francs titre daide mdicale M. NDIAYE participerait galement de la pratique en vigueur dans les tablissements publics o les dpenses urgentes sont rgularises ou rendues excutoires partir des prvisions budgtaires ; Que sagissant du dfaut de prlvement et de reversement de la TVA, il soutient dabord que lindividualisation de cette taxe incombait lordonnateur, ensuite que le paiement des factures des fournisseurs se faisait en plusieurs oprations successives ; quil napporte pas cependant la preuve que le prlvement tait opr loccasion du dernier rglement et le montant corres-pondant revers au Trsor ; Considrant que les dclarations de M. Diakhat prouvent quil navait pas pris lexacte mesure de ses responsabilits de comptable public au regard des
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dispositions notamment de larticle 17 du dcret n 62-195 du 17 mars 1962 portant rglementation concernant les comptables publics qui numre les diligences faute desquelles leur responsabilit personnelle et pcuniaire peut tre engage ; Considrant que M. Ibra Diakhat nayant pas ainsi utilis ses prrogatives pour empcher les faits reprochs au Directeur du COUD et ayant mme particip leur accomplissement de manire dterminante en procdant aux paiements irrguliers, il y a lieu de retenir sa responsabilit en la cause ; Quil doit par consquent tre dclar coupable de fautes de gestion et condamn lamende correspondante ; Considrant quau moment des faits, les salaires bruts annuels taient de : - 4.056.214 F CFA en 1998 - 3.834.709 F CFA en 1999 - et 3.923.179 F CFA en 2000 pour M. Sada Ndiaye et de : - 3.867.473 F CFA en 1998 - 3.634.158 F CFA en 1999 - et 3.849.173 F CFA en 2000 pour M Ibra Diakhat ; PAR CES MOTIFS Statuant contradictoirement, en audience non publique, en premier et dernier ressort ARRETE Article premier : M. Sada Ndiaye est dclar coupable, dans lexercice de ses fonctions de Directeur du COUD, de 1993 2000, de fautes de gestion relatives aux faits suivants : la location, le 28 mai 1994, pour son logement, dune villa sise SOTRAC-Mermoz, pour un montant mensuel de quatre cent mille (400.000) francs sans lautorisation du Conseil dadministration du COUD et
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en violation des dispositions de larticle 3 du dcret n76-166 du 10 fvrier 1976 relatif aux indemnits et avantages des directeurs dtablissement public ; le fait de se faire octroyer, le 12 aot 1998 sans lautorisation du Conseil dadministration du COUD, une aide mdicale de vingt millions (20.000.000) de francs la suite dun accident de la circulation survenu le 9 novembre 1996 sur la route nationale n 3 ; le recrutement dagents sans respecter les dispositions du manuel de procdures du COUD ; linstitution dun systme irrgulier de dotation de carburant en violation de linstruction prsidentielle n 19 du 16 juillet 1984 rglementant lattribution et lutilisation des vhicules administratifs ; des commandes de matriel dquipement (climatiseurs et conglateur) des prix excessifs ; la gestion non transparente du compte Assistance COUD aliment par les traitements de Monsieur Moustapha NIASSE ; la prise en charge par le COUD de ses factures personnelles de tlphone, deau et dlectricit pour des montants respectifs de deux millions (2000.000), un million trois cent mille (1.300.000) et deux millions deux cent mille (2.200.000) francs ; le dfaut de prcompte de la TVA (Taxe sur la Valeur ajoute) sur les factures des fournisseurs du COUD, en violation des dispositions du code gnral des impts ; la violation de la rgle de mise en concurrence dans le march de rfection de lcole maternelle du COUD au titre de la gestion de 1998 ; le fractionnement, au titre de lexercice 1998, de marchs de fournitures de matriel et de travaux, faits constitutifs de violation des rgles relatives lexcution des dpenses, dtat de gaspillage, de violation des rgles relatives lexcution des recettes, de ngligences dans le contrle des actes de ses subordonns et de violation de la rglementation concernant les marchs publics, prvus et punis par les articles 5A, B et 7 de la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire, 6A, B et 8 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire et 49A, B et 51 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes. Article 2 : M. Ibra Diakhat est dclar coupable, dans lexercice de ses fonctions dAgent comptable particulier du COUD, de 1996 2000, de fautes de gestion relatives aux faits suivants : le paiement au profit du Directeur du COUD des loyers de son logement sans lautorisation du Conseil dAdministration du COUD et en violation des dispositions du dcret n 76166 du 10 fvrier 1976 et de ses factures de tlphone, deau et dlectricit
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ainsi que de la somme de vingt millions (20.000.000) de francs au titre daide mdicale exceptionnelle ; le paiement de certaines factures de fournisseurs pour des montants suprieurs cent mille (100.000) francs directement la Caisse principale en violation de la rglementation ; le dfaut de prcompte et de reversement de la TVA loccasion du rglement de factures de fournisseurs ; le dfaut denregistrement de chques mis en 1998, faits constitutifs de violation des rgles relatives lexcution des dpenses et des recettes et de ngligences dans le contrle des actes de ses subordonns, prvus et punis par les articles 5A , B et 7 de la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 sur la Cour de Discipline budgtaire, 6A, B et 8 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire et 49A, B et 51 de la loi organique 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes. Article 3 : M. Sada NDIAYE est condamn une amende de cinq millions (5.000.000) de francs. Article 4 : M. Ibra DIAKHATE est condamn une amende de quatre millions (4.000.000) de francs. Article 5 : MM. Sada NDIAYE et Ibra DIAKHATE son condamns solidairement aux dpens. Ainsi fait, jug et prononc par la Chambre de Discipline financire, en son audience non publique tenue les jour, mois et an que dessus. ONT SIEGE MM. - Moustapha GUEYE, prsident de la Chambre de Discipline financire, prsident ; - Abba GOUDIABY, prsident de chambre, conseiller ; - Mamadou TOURE, conseiller matre, conseiller ; - Vincent GOMIS, conseiller rfrendaire, conseiller ; - Oumar NDIAYE, conseiller rfrendaire, conseiller ; - Hamidou AGNE, conseiller rfrendaire, rapporteur ;
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EN PRESENCE DE : MM - Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du Droit, reprsentant le ministre public ; - Jean DACOSTA, greffier. En foi de quoi, le prsent arrt a t sign par le Prsident et le Greffier. En consquence, la Rpublique du Sngal mande et ordonne tous huissiers, sur ce requis, de mettre ledit arrt excution, aux Procureurs gnraux et Procureurs de la Rpublique prs les tribunaux rgionaux dy tenir la main, tous commandants et officiers de la force publique de prter main forte lorsquils en seront requis. En foi, de quoi, nous greffier prs la Chambre de Discipline financire de cans, avons sign et dlivr le prsent arrt Monsieur le Secrtaire le gnral de la Cour des Comptes.
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Prsident : M. Moustapha GUEYE, Prsident de la Chambre de Discipline financire ; Conseillers : MM. Arrt n 02 /2003 - Abba GOUDIABY, prsident de chambre ; Audience du 14 mai 2003 - Mamadou TOURE, conseiller matre ; - Vincent GOMIS, conseiller Affaire N 07/2001/CDF rfrendaire ; - Oumar NDIAYE, conseiller Prsident de la Commission de rfrendaire ; Vrification des Comptes et de - Boubacar TRAORE, conseiller, Contrle des Entreprises publiques rapporteur ; (CVCCEP) EN PRESENCE DE : Contre MM.- Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du Droit, reprsentant le - Intendant colonel Alioune SECK ; ministre public ; - Commandant Cheikh Ibrahima - Jean DACOSTA, greffier. SAMBOU ; CHAMBRE DE DISCIPLINE - Adjudant major Papa FAYE ; FINANCIERE - Sergent Chrif Atab BODIAN ; - Monsieur Thierno NDAO ; Au nom du Peuple Sngalais - Monsieur Modou Manel FALL ; DECISION : amende lencontre de : A laudience non publique de la Chambre de Discipline financire de MM. la Cour des Comptes, tenue le quaIntendant colonel Alioune SECK : torze mai deux mille trois, a t rendu 7.500.000 F larrt dont la teneur suit, dans la Commandant Cheikh Ibrahima cause : SAMBOU : 1.600.000 F Entre Adjudant major Papa FAYE : 3.500.000 F LE PRESIDENT DE LA CVCCEP Sergent Chrif Atab BODIAN : 100.000 F dune part, Modou Manel FALL : 100.000 F Relaxe au profit de Thierno NDAO.
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REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple Un But Une Foi ------------------COUR DES COMPTES -------------------
FORMATION DE JUGEMENT :
COUR DES COMPTES
et lintendant colonel Alioune SECK, n le 27 dcembre 1952 Sokone, fils de El Hadji Amadou Makhtar SECK et de Adama DIOP, officier dactive, matricule de solde 395 547/I , domicili Yoff, Cit Djily MBAYE, villa n292, ancien directeur du Commissariat la Scurit alimentaire (CSA), prsentement Chef du groupe de planification stratgique des Armes, disant navoir jamais t condamn en matire de discipline financire, ayant pour conseils matres Gudel NDIAYE et Pascal GOMIS, avocats la Cour ;
le sergent Chrif Atab BODIAN, n en 1954 Ziguinchor, fils de Cissao et de Sarata SAMBOU, ancien grant de caisses davances au CSA, matricule de solde 069 086/E, domicili Hamo I, villa n116/L, prsentement en service au Bataillon des Blinds, 2me escadron, This, disant navoir jamais t condamn en matire de discipline financire ;
monsieur Thierno NDAO, n en 1948 Kahone, fils de Ibrahima et de Coumba Daga MBODJ, inspecteur rgional du CSA Kaolack, domicili Kasnack, villa n 419, Kaolack, disant navoir jamais t condamn en matire de discipline financire, ayant le commandant Cheikh Ibrahima pour conseil matre Moustapha FAYE, SAMBOU, n le 21 janvier 1958 avocat la Cour ; Niamone (Dpt de Bignona), de Landing et de Aminata COLY, monsieur Modou Manel FALL, n le matricule de solde 402 708/I, domici- 12 juin 1956 Diourbel, fils de Omar li la Cit Djamalaye II, villa n179 BAYO et de Fatou Diouf, magasinier E, ancien chef de la Division adminis- au complexe de Kahone, agent contrative et financire, toujours en service tractuel, domicili Kaolack , quartier au CSA, disant navoir jamais t con- Lona ; damn en matire de discipline financire ; tous comparaissant laudience lexception de Modou Manel FALL ; ladjudant major Papa FAYE, n en 1950 Ndoulo (dpartement de dautre part ; Diourbel), fils de feu Abdou et de Ndiouffa NDIAYE, comptable, A lappel de la cause laudience du matricule de solde 067 627/J, domi- 26 mars 2003, laffaire a t utilement cili Yoff Diamalaye II, n56/E, retenue et mise en dlibr pour le 14 prsentement Chef du bureau des mai 2003 ; advenue cette date, la Cour Pensions lIntendance des Armes, a vid son dlibr ; disant navoir jamais t condamn en matire de discipline financire ;
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LA COUR
Vu la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, en son chapitre VI ; Vu la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire ; Vu le dfr du 11 dcembre 2001 par lequel le Prsident de la CVCCEP saisit par lorgane du Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes la Chambre de Discipline financire (CDF) pour louverture de poursuites contre lintendant colonel Alioune SECK, le commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU, respectivement directeur et chef de la Division administrative et financire du Commissariat la Scurit alimentaire (CSA), ladjudant major Papa FAYE et le sergent Chrif Atab BODIAN, tous deux comptables des matires au CSA, le Sergent chef Ndongo FALL, charg de mission auprs du directeur du CSA, messieurs Thierno NDAO et Modou Manel FALL, respectivement Inspecteur rgional du CSA Kaolack et magasinier au complexe du CSA Kahone ; Vu les lettres numros 91, 92, 93, 94, 95, 96 et 97 du 19 dcembre 2001 par lesquelles le Commissaire du Droit informe les mis en cause de louverture dune instance contre eux devant la Chambre de Discipline financire (CDF) ; Vu la lettre n 00098/CC/CD du 19 dcembre 2001 par laquelle le Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes transmet le dossier au prsident de la Chambre de Discipline financire ; Vu lordonnance n 001/CC/CDF du 4 janvier 2002 du prsident de la CDF dsignant Monsieur Boubacar TRAORE, conseiller la Cour, en qualit de rapporteur ; Vu les pices jointes ;
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COUR DES COMPTES
Vu le dossier dinstruction transmis au Commissaire du Droit par le Prsident de la CDF le 02 septembre 2002 et, ensemble, le rapport du conseiller-rapporteur ; Vu la dcision n 21 du Commissaire du Droit portant ses conclusions et renvoi de lintendant colonel Alioune SECK, du commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU, de ladjudant major Papa FAYE, du sergent Chrif Atab BODIAN, M. Modou Manel FALL et de M. Thierno NDAO devant la CDF ; Ou le rapporteur qui a rsum laffaire ; Ou le Commissaire du Droit en ses rquisitions ; Ou les prvenus en leurs explications et moyens de dfense et leurs conseils en leurs observations et plaidoiries, les prvenus ayant eu la parole les derniers ; Aprs en avoir dlibr conformment la loi ; I/ SUR LA COMPETENCE DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIERE ET LA RECEVABILITE DE LA SAISINE Considrant que le CSA a t cr par le dcret n 84-1408 du 26 novembre 1984 et que ses rgles dorganisation et de fonctionnement sont fixes par le dcret n 94-1210 du 16 novembre 1994 ; Considrant quil rsulte des dcrets n 84-1408 portant organisation du ministre du Dveloppement rural et du dcret n 2001-448 portant rpartition des services de lEtat et du contrle des tablissements publics, des socits nationales et des socits participation publique entre la prsidence de la Rpublique, la primature et les ministres, que le CSA est un service de lEtat ; Considrant que lintendant colonel Alioune SECK, le commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU, ladjudant major Papa FAYE, le sergent chrif Atab BODIAN sont des militaires, fonctionnaires de lEtat ; que messieurs Thierno NDAO et Modou Manel FALL sont des agents contractuels du CSA ;
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Quen ces qualits, ils sont justiciables de la CDF au regard des dispositions de larticle 48 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes. Considrant que la CDF a t saisie par le Commissaire du Droit, ministre public prs la Cour des Comptes, sur dfr du 11 dcembre 2003 du Prsident de la CVCCEP, une des autorits habilites cet effet par larticle 55 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; Considrant que la procdure a t introduite dans les forme et dlai prescrits ; Quelle est par consquent rgulire ; Considrant que les faits dont la chambre est saisie ont t dcouverts le 27 septembre 2001 ; quils concernent les gestions 1998, 1999 et 2000 du CSA ; que les poursuites ont t dclenches par le Commissaire du Droit le 18 dcembre 2003 suite au dfr du Prsident de la CVCCEP ; Que la prescription quadriennale prvue par larticle 54 de la loi organique sur la Cour des Comptes nest pas atteinte ; II/ SUR LE DROIT APPLICABLE Considrant que les frais prsums constitutifs de fautes de gestion ont t commises entre janvier 1998 et 2000 ; Quils doivent tre apprcis au regard de la loi qui leur est contemporaine ; qu cet gard, il y a lieu de distinguer ceux qui sont soumis respectivement la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire, la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire et la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ;
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III/ SUR LA RECEVABILITE DU MEMOIRE EN DEFENSE DEPOSE AU NOM DE M. THIERNO NDAO Considrant que M. Thierno NDAO, par lintermdiaire de son conseil, a dpos laudience tenue le 26 mars 2003 un mmoire en dfense ; Considrant que larticle 59 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 permet le dpt dun mmoire en dfense ; que cependant il en rserve la possibilit au prvenu rsidant ltranger et lui fixe un dlai de quinze jours compter de la consultation du dossier ; Considrant que le mmoire en dfense a t dpos laudience en violation des dispositions lgislatives prcites ; quau surplus, le Commissaire du Droit na pu en prendre connaissance avant laudience ; que ce faisant, le caractre contradictoire de la procdure nest pas respect ; Quen consquence le mmoire dpos au nom de M. Thierno NDAO par son conseil est dclar irrecevable ; IV/ SUR LES IRREGULARITES A- En ce qui concerne lintendant colonel Alioune SECK Considrant quil est reproch lintendant colonel Alioune SECK une srie de faits dont il soutient cependant quils ne constituent pas des fautes de gestion en raison du caractre extrabudgtaire des fonds du CSA sur lesquels portent ces faits ; Quil y a lieu dabord de statuer sur la nature desdits fonds ; 1- De la nature des ressources dites extrabudgtaires Considrant que les ressources dites extrabudgtaires au CSA sont toutes celles qui ne proviennent pas directement du budget de lEtat ; quelles sont
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constitues essentiellement du produit de la vente du don de riz reu du Japon et accessoirement des financements exceptionnels pour des oprations durgence ou des projets ; Considrant qu au regard de larticle 4 de la loi organique n 75-64 du 28 juin 1975 relative aux lois de finances, modifie, repris par larticle 5 de la loi organique n 2001-09 du 15 octobre 2001 relative aux lois de finances, les ressources de lEtat comprennent, notamment, les dons et legs, toutes les ressources accidentelles ou exceptionnelles ; quil rsulte du dcret n 84-1408 portant organisation du ministre du Dveloppement rural et du dcret n 2001448 portant rpartition des services de lEtat et du contrle des tablissements publics, des socits nationales et des socits participation publique entre la prsidence de la Rpublique, la primature et les ministres que le CSA est un service de lEtat et, comme tel, ne peut grer que des ressources publiques, mme dorigine prive ; Quainsi les ressources dites extrabudgtaires du CSA constituent des ressources publiques de lEtat ; quen consquence, elles sont soumises aux dispositions des dcrets n66-458 du 17 juin 1966 portant rglement de la comptabilit publique de lEtat et n 82-690 du 7 septembre 1982 portant rglementation des marchs publics appartenant lEtat, modifi ; 2- La violation de la rglementation sur les marchs publics a) Sur le paiement des droits denregistrement et de timbre en lieu et place des fournisseurs Considrant quil est fait grief lintendant colonel Alioune SECK davoir pay en lieu et place des fournisseurs adjudicataires, les tablissements Adquation, Bocar Samba DIEYE et Thiaroye Automobile, les droits denregistrement et de timbre pour un montant de 2,895 millions de francs loccasion de lappel doffres destin la fourniture du riz au CSA au titre de la gestion 2000 ;
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Considrant qu linstruction, lintendant colonel SECK a reconnu les faits tout en prcisant avoir prlev les sommes verses sur les ressources extrabudgtaires ; quil a soutenu en outre quen procdant de la sorte, il a fait faire des conomies substantielles lEtat et que, par ailleurs, il y avait urgence ; Considrant que ce faisant, il a nanmoins viol les dispositions de larticle 115 du dcret n 82-690 du 7 septembre 1982 portant rglementation concernant les marchs publics, qui met la charge de ceux qui contractent avec lEtat les droits denregistrement et de timbre ; Considrant quen outre, si les dispositions de larticle 2 du dcret prcit prvoient lurgence dans lexcution des marchs publics, elles exigent, en pareil cas, lautorisation de la Commission nationale des Contrats de lAdministration (CNCA) solliciter par ladministration contractante ; Quainsi, lintendant colonel a enfreint la rglementation en vigueur concernant les marchs publics, faute de gestion prvue par larticle 49, 6) de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; b) Les marchs passs sans appel la concurrence - linformatisation des services du CSA Considrant quil est reproch lintendant colonel Alioune SECK davoir pass par entente directe avec la socit bureautique la Sphre, le 21 avril 1999, un march dun montant de 120 millions de francs pour linformatisation des services du CSA ; Considrant que lintendant colonel a reconnu les faits et invoqu pour sa dfense lurgence et la nature extrabudgtaire des fonds concerns ; Considrant quil est constant que les ressources dites extrabudgtaires tant des ressources publiques, elles sont soumises notamment larticle 3 du dcret n 82-690 portant rglementation concernant les marchs publics, qui prvoit la
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procdure dappel doffres pour toute dpense de travaux gale ou suprieure 10 millions de francs, et en cas durgence, lautorisation de la CNCA pour passer le march par entente directe ; Considrant quen ce qui concerne les dpenses affrentes linformatisation des services du CSA, aucun appel doffres na t lanc, ni lautorisation de la CNCA sollicite ; que, par ailleurs, les conditions requises pour passer une entente directe ntaient pas runies; qu'en ralit, il a t sign une commande directe ; Quen consquence, lintendant colonel Alioune SECK a enfreint la rglementation concernant les marchs publics au sens de larticle 49, 6) de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; - Sur lachat dun groupe lectrogne sans appel doffres Considrant quil est reproch lintendant colonel Alioune SECK davoir achet, le 12 novembre 1999, un groupe lectrogne pour 13,6 millions de francs la Socit Energie sans procder par un appel doffres ; Considrant que lintendant colonel SECK a reconnu les faits et a utilis les mmes arguments durgence et de nature extrabudgtaire des fonds ; Considrant que larticle 2 du dcret n 82-690 prcit rend obligatoire la passation dun march pour tous les achats de fournitures dont la valeur gale ou excde 10 millions de francs sauf drogation accorde par la CNCA ; Considrant qu il ny a eu ni passation de march, ni drogation accorde par la CNCA ; Qu ainsi lintendant colonel Alioune SECK a enfreint la rglementation en vigueur concernant les marchs publics au sens de larticle 49, 6) de la loi organique sur la Cour des Comptes ;
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- Sur les fractionnements de dpenses Considrant quil est fait grief lintendant colonel Alioune SECK davoir procd des fractionnements de dpenses de fournitures de mobilier de bureau, de splits et climatiseurs et de travaux dlectrification, pour des valeurs respectives de 16 960 200, 13 647 150 et 14 631 923 francs, entre le 16 mars 1999 et le 25 septembre 2000, pour viter la procdure rglementaire de passation des marchs publics ; Considrant que lintendant colonel affirme navoir pas besoin duser de fractionnement pour passer outre une procdure dappel doffres ; que pour appuyer ses propos, il a voqu les oprations relatives la campagne commerciale de 1999, qui ont cot 243.358.040 francs sans quil ait recouru un appel doffres; Considrant que certes larticle 13 du dcret n 82-690 du 7 septembre 1982 portant rglementation concernant les marchs publics, modifi, prvoit la possibilit deffectuer des fractionnements pour des dpenses de mme nature qui, en principe, doivent donner lieu un appel doffres unique ; que, toutefois, le procd ne doit pas prsenter dinconvnient financier et technique apprci aprs dpouillement des offres des entreprises soumissionnaires ; Considrant quen loccurrence aucun appel doffres na t lanc pour lexcution des dpenses prcites ; quainsi les conditions requises par larticle 13 susvis pour procder aux fractionnements des dpenses ntaient pas runies; Quen consquence, lintendant colonel Alioune SECK a enfreint la rglementation en vigueur concernant les marchs publics au sens de larticle 49, 6) de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; 3- La violation des rgles dexcution des dpenses et des recettes a - la violation des rgles dexcution des dpenses : - loctroi davances de fonds injustifies et les paiements irrguliers la caisse
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Considrant quil est reproch lintendant colonel Alioune SECK davoir utilis un systme davances de fonds irrgulier ; que, par ce biais, il aurait ordonn des dpenses dun montant suprieur 2 millions de francs entre le 7 janvier et le 11 juillet 2000, lesquelles, de surcrot, ne sont pas appuyes de pices justificatives ; quil est fait tat du mme procd pour deux avances octroyes en 1999 au grant du magasin des Almadies, la premire dun montant de 175.000 francs par note de service n 2335 du 9 juillet 1999 destine payer la facture n 64 du 6 juillet 1999 qui a servi lachat dun tlviseur de marque Samsung, non identifi dans le patrimoine du CSA, la seconde pour un montant de 590.000 francs octroye par note de service n 1979 du 3 juin 1999 pour rglement de la facture n 2778 du 22 juin 1999 relative lachat dune armoire, dun lit et dun mobilier de salon au profit de M. Ndongo FALL ; Considrant qu linstruction, lintendant colonel a reconnu les faits et a ajout avoir procd aux rgularisations, mais sest dfendu davoir commis une quelconque irrgularit, les 19 avances ayant fait, selon lui, lobjet de prvision dans le budget de fonctionnement financ par les ressources extrabudgtaires ; quil indique, par ailleurs, que le manuel de procdures du CSA, sous sa rubrique procdure de caisse et banque, prvoit le paiement par caisse pour les dpenses nexcdant pas 50.000 francs ; Considrant que cependant les factures n 0012 du 11/08/1999 et n 064 du 06/07/1999 de 175.000 et 590.000 francs respectivement ont t payes la caisse plutt que par chque ou virement ; Considrant que le systme davances de fonds mis en place au CSA nest pas prvu par le dcret n 66-458 du 30 juin 1966 portant rglementation de la comptabilit publique ; quen outre larticle 111 du dcret prcit numre les pices justificatives qui doivent servir de base la liquidation des dpenses ; Considrant que les demandes dachat prsentes comme pices justificatives sont en ralit des pices de rgularisation tablies le 20 fvrier 2002 ; Quil rsulte de ces constatations une violation des rgles dexcution des dpenses imputable lintendant colonel Alioune SECK, faute de gestion au
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sens de larticle 49, 8) de la loi organique n99-70 du 17 fvrier sur la Cour des Comptes ; b) La violation des rgles dexcution des recettes : ventes des cahiers de charges des appels doffres du CSA Considrant que les poursuites font tat dune absence de comptabilisation correcte des recettes tires de la vente des cahiers de charges ; que lesdites recettes nont pas t reverses dans les comptes de disponibilits du CSA ; quelles ont t reues et gres directement au secrtariat du directeur, lequel en disposait librement ; Considrant que les pices produites lappui des oprations ne sont pas suffisamment probantes en ce quelles sont constitues de pices de rgularisation pour lessentiel et que les pices justificatives des dpenses effectues sur le produit de la vente des cahiers de charges ne sont pas suffisamment concluantes ; Considrant quil est tabli que la vente des cahiers de charges et lencaissement de son produit se sont effectus au secrtariat du directeur, le 27 novembre 2000 ; quainsi le Directeur du CSA a dessaisi le chef de la division administrative et financire de sa comptence de gestionnaire du budget et de la comptabilit du CSA ; que, de surcrot, il nest autoris ni rgies de recettes ni davances gres directement par le directeur du CSA ; Quen consquence, lintendant colonel Alioune SECK a viol les rgles dexcution des recettes au sens de larticle 49, 5) de la loi organique n99-70 sur la Cour des Comptes ; 4 Les gaspillages et les avantages indment accords : Sur la surfacturation du march de linformatisation des services du C.S.A Considrant quil est fait grief au directeur du CSA davoir, dans le cadre du march de linformatisation du CSA conclu avec la socit bureautique la Sphre, surfactur le prix du matriel pour prs de 20 millions de francs ;
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Considrant que, comme lments de preuve, les vrificateurs ont produit un tableau comparatif des prix proposs par les socits informatiques ATI et Point Micro ; quils ont effectu un rapprochement desdits prix avec les prix facturs dans le cadre de linformatisation du CSA ; que des diffrences constates, ils ont dduit une surfacturation de prs de 20 millions de francs ; Considrant que cependant les vrificateurs nont pas fourni les lments constitutifs des prix proposs par ATI et Point Micro ; quils nont produit ni cahiers de charges, ni offre technique manant des fournisseurs consults pour servir de base aux prix proposs ; Considrant que lintendant colonel Alioune SECK sinterroge juste raison sur les termes de rfrence des consultations lorigine des prix proposs par les socits indiques mme si, par ailleurs, labsence dappel doffres pour un march de plus de 120 millions de francs peut paratre suspecte ; Considrant que les indications fournies par la CVCCEP ne permettent pas de conclure lexistence des faits ; Quen consquence, il ne peut tre retenu ce chef de prvention ; Sur les indemnits verses sans base lgale Considrant quil est fait grief lintendant colonel Alioune SECK davoir accord des primes de rendement sans fondement lgal dun montant global de 39,9 millions de francs lensemble du personnel du CSA en 1999 et 2000 dans le cadre de la vente du don de riz reu du Japon ; Considrant quil lui est galement reproch davoir vers lensemble du personnel du CSA dans le cadre du programme Observatoire de la Scurit alimentaire des indemnits values au total 23,9 millions de francs pour la priode de septembre 1999 octobre 2000 sans base lgale, alors quantrieurement, dans le protocole daccord conclu avec le Fonds commun de contrepartie laide alimentaire (FCCAA), seuls les agents intervenant dans le programme devaient en bnficier ;
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Considrant qu linstruction lintendant colonel Alioune SECK a reconnu les faits ; quil a, toutefois, allgu avoir reconduit des droits acquis et assaini la pratique en ltendant lensemble des agents du CSA ; Considrant que les statuts des diffrents personnels du CSA ne prvoient pas loctroi de primes de rendement aux agents ; que, non plus, lexistence dun droit acquis concernant les indemnits forfaitaires nest pas prouve ; Quen consquence, lintendant colonel Alioune SECK a accord des avantages indus soi-mme et ses agents au dtriment de son organisme, faits prvus par larticle 49, 9) et 14) de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; - Sur le rglement de factures personnelles du directeur du CSA et les frais de reprsentation indus Considrant quil est reproch lintendant colonel Alioune SECK , davoir, ds sa prise de fonction jusquen octobre 2000, imput et rgl sur les ressources du CSA ses factures personnelles deau, dlectricit et de tlphone dun montant de 2,3 millions de francs ; davoir fait effectuer des travaux son domicile pour un montant de 1,2 million de francs imput sur les comptes du CSA ; Quil lui est galement fait grief de stre octroy des frais de reprsentation jugs indus dun montant de 770.391 francs de juillet octobre 2000 ; Considrant que lintendant colonel Alioune SECK soutient que ces dpenses figurent dans le budget de fonctionnement pour un montant de 5.441.000 francs et que seuls 4.300.000 francs ont t dpenss ; que le budget de fonctionnement a t transmis au Service de lAdministration gnrale et de lEquipement (SAGE) de la Primature pour approbation, sans quil nait t ni rejet ni approuv ; Considrant quil rsulte du dcret n 84-1408 portant organisation du ministre du dveloppement rural et du dcret n 2001-448 portant rpartition des services de lEtat et du contrle des tablissements publics, des socits
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nationales et des socits participation publique entre la prsidence, la primature et les ministres, que le CSA est un service de lEtat ; que son directeur est soumis aux dispositions du dcret n 76-765 du 21 juillet 1976 fixant lindemnit de fonction alloue aux fonctionnaires et agent de lEtat occupant certaines fonctions ; quil ne peut prtendre qu une indemnit de fonction de 35.000 francs par mois lexclusion de toutes autres ; que par ailleurs, la prise en charge de factures personnelles deau, dlectricit et de tlphone est rserve exclusivement aux membres du commandement territorial par le dcret n 97125 du 24 dcembre 1997 ; QUE par consquent lintendant colonel Alioune SECK sest accord des avantages indus au prjudice du CSA, fait constitutif de faute de gestion au sens de larticle 49, 7 et 14 de la loi organique n99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; 5- Le dfaut de contrle des actes de ses subordonns Considrant quil est reproch lintendant colonel Alioune SECK, entre septembre 1999 et octobre 2000, le dfaut de contrle des actes des agents placs sous ses ordres ; quil a, par lapposition de son visa sur le registre du carburant, permis une liquidation abusive de dpenses de carburant ; Considrant quil est constant que, dans la gestion du carburant, ladjudant major Papa FAYE a report des critures falsifies sur le registre comptable ; que le commandant SAMBOU, en sa qualit de chef de la division administrative et financire, a galement engag sa signature sur ledit registre ; Considrant que lintendant colonel Alioune SECK, en sa qualit de directeur du CSA, na pu se rendre compte des irrgularits ainsi commises par ses subordonns que sur indication des vrificateurs alors quil lui appartenait dexercer les contrles ncessaires loccasion desquels il aurait pu dcouvrir les dfaillances de la comptabilit des matires ; Quen consquence, il doit tre retenu contre lui le dfaut de contrle des actes de gestion de ses subordonns au sens de larticle 49, 9) de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ;
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B- En ce qui concerne le commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU 1- Sur la production de fausses certifications Considrant quil est fait grief au commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU davoir rgulirement vis le registre de suivi du carburant tenu par les grants, entre janvier 1998 et aot 1999, en ce qui concerne le sergent Chrif Atab BODIAN, entre septembre 1999 et octobre 2000, sagissant de ladjudant major Papa FAYE, alors quil contenait des critures falsifies et des sorties de carburant non justifies portant sur 4 290 litres super et au total 53 100 l de Gasoil ; Considrant que le manuel de procdures en vigueur au CSA dispose sous sa rubrique gestion du carburant que le carburant est gr par les comptables des matires sous la surveillance et la responsabilit du chef de la division administrative et financire (DAF) ; quil y est galement prvu que le comptable des matires tient un registre o il consigne tous les mouvements, registre quil doit prsenter au chef de la DAF chaque samedi matin pour visa ; Considrant que pour sa dfense, le commandant SAMBOU, a affirm avoir rgulirement contrl et arrt les registres, mais navoir pas dcouvert la fraude du fait de son caractre labor ; Considrant que, toutefois, un minimum de contrle sur pices aurait permis de dceler le systme de report erron mis en place ; que selon lintendant major Papa FAYE, les contrles effectus par le commandant SAMBOU se limitaient vrifier la concordance des chiffres ; quen signant ainsi les registres, le commandant SAMBOU a procd de fausses certifications au sens de larticle 6 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire et 49, 5) de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ;
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2- Sur les avances de fonds injustifies Considrant quil est fait grief au commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU, entre juin 1999 et novembre 2000, davoir contribu au paiement des dpenses par le procd davances de fonds sans pices justificatives reproch ci-avant lintendant colonel Alioune SECK ; Que le commandant SAMBOU a reconnu les faits, mais a argu avoir excut les instructions de son suprieur hirarchique ; Considrant que la dcharge de responsabilit prvue par larticle 50 de la loi organique n99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ne joue quaprs rdaction dun rapport pralable adress au suprieur hirarchique destin signaler son attention lirrgularit de lacte ordonn par crit ; Considrant que le commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU na pas utilis en loccurrence ce procd qui laurait dcharg de sa responsabilit ; Que, par consquent, il a viol les rgles dexcution des dpenses publiques au sens de larticle 49, 8) de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; 3- Sur les indemnits sans base lgale Considrant quil est fait grief au commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU davoir contribu aux paiements indus des primes de rendement et des indemnits forfaitaires aux agents du CSA pour avoir procd la liquidation et au rglement des dpenses correspondantes ; Considrant que le commandant SAMBOU a reconnu les faits ; que, pour sa dfense, il a invoqu les instructions de son suprieur et, titre illustratif, a produit copies des notes de service n 001672/PM/SGG/CSA/DIM/SP et n 02643/PM/SGG/CSA/DIM/SP du 21 mai 1999 et du 23 juillet 1999 portant respectivement dcompte de prime de rendement et octroi de prime au titre de la campagne de commercialisation 1998/1999, ainsi que divers tats de
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paiement dindemnits dats des 25 aot et 15 octobre 1999, 22, 24 et 26 juin et 2 octobre 2000 ; Considrant que, toutefois, suivant les dispositions de larticle 6 du dcret n 94-1210 du 16 novembre 1994 portant rgles dorganisation et de fonctionnement du CSA, le chef de la division administrative et financire est charg de la gestion du budget et de la comptabilit ; quen consquence, il lui incombe de procder aux vrifications de rgularit des dpenses qui lui sont prsentes ; Considrant que, par ailleurs, le commandant SAMBOU na pas produit, ainsi que lexigent les dispositions de larticle 50 de la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes, un rapport crit adress son suprieur hirarchique sur le dfaut de base lgale de ses instructions, pralablement leur excution ; Quainsi il sest livr des faits crant un tat de gaspillage au sens de larticle 49, 7) de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes; 4- Sur le rglement des factures personnelles du directeur du CSA Considrant que le Commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU a fait payer les dpenses irrgulires relatives au rglement des factures personnelles du directeur du CSA sans prendre les prcautions que lui impose sa charge de chef de la division administrative et financire ; Quen consquence, il doit tre retenu contre lui, de ce fait, les mmes fautes de gestion qu lintendant colonel Alioune SECK ; C - En ce qui concerne ladjudant major Papa FAYE et le sergent Chrif Atab BODIAN La violation de la rglementation concernant la comptabilit des matires : Considrant quil est reproch au Sergent Chrif Atab BODIAN et lAdjudant major Papa FAYE davoir frauduleusement soustrait, le premier entre janvier 1998 et juillet 1999, 25 100 l de gasoil, le second, entre septembre 1999 et octobre 2000,
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28 300 l de gasoil et 5 290 l dessence super, le tout valu au moins 15 millions de francs ; que, selon le dfr, les deux mis en cause ont utilis un systme de report erron ; Considrant qu linstruction le sergent Chrif Atab BODIAN a dclar navoir pas subtilis de carburant ; quil a soutenu que les 25.100 l constituent une partie des 41.320 l de gasoil destins au transport des vivres de soudure aux communauts rurales ; que, comme lments de preuve, il a produit des documents se rapportant lopration, notamment la note de service n 003027 /PM/SG/CSA /DAF du 16 dcembre 1998 sign par le directeur du CSA de lpoque, le colonel Ibrahima Sidy Barham FAYE, laquelle demande le prlvement sur le stock de carburant du CSA dune quantit de 41.320 litres de gasoil quivalant un montant de 8,7 millions de francs pour assurer le transport de dotations de riz gratuitement distribues aux populations des communauts rurales sur financement du Fonds commun de Contrepartie lAide alimentaire (FCCAA) ; Considrant que ladjudant major Papa FAYE a galement ni, linstruction, la soustraction frauduleuse en mettant le manquant sur le compte dune comptabilit dfectueuse en ce quil a constat des sorties de carburant sans production des pices justificatives correspondantes ; quil a ajout qu la dcouverte des manquants, il a continu enregistrer les mouvements dans le registre sans faire ressortir les sorties de carburant injustifies ; Considrant quil ressort des dclarations des mis en cause tout au moins une tenue dfectueuse de la comptabilit du carburant du CSA en violation des dispositions du manuel de procdures relatif la gestion du carburant et aux dispositions de larticle 1er du dcret n 81-844 du 20 aot 1981 relatif la comptabilit des matires appartenant lEtat, aux collectivits locales et aux tablissements publics ; Quil sagit de fautes de gestion au sens des articles 6, A, 2 de la loi n 9820 et 49, 2) de la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes ;
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D- En ce qui concerne M. Modou Manel FALL Considrant quil est fait grief M. Modou Manel FALL, en sa qualit de grant du magasin de stockage de riz du CSA sis Kahone, un manquant de 6,4 tonnes dune valeur estime 1,1 million de francs ; selon le dfr, un tel manquant rsulte du double enregistrement des bons matires de sortie, comme cela aurait t reconnu par le grant dans un procs-verbal en date du 14 dcembre 2000 ; Considrant que M. FALL a reconnu le double enregistrement mais, pour sa dfense, a signal quen ralit, il portait sur 3,8 au lieu de 6,4 t, une fiche de stock de 2,6 t annule ayant t prise en compte par erreur par les vrificateurs dans leur calcul ; quil a, en outre, indiqu avoir enregistr les bons matires concerns la place dautres, dgale quantit ; Considrant que larticle 2 du dcret n 81-844 du 20 aot 1999 sur la comptabilit des matires dispose que la comptabilit des matires est une comptabilit des quantits avec mention, sur tous les documents et pices justificatives, de renseignements sur les qualits et caractristiques des biens comptabiliss ; que larticle 4 de linstruction ministrielle n 4 MEF du 8 mars 1988 relative la comptabilit des matires prcise que la comptabilit des matires doit tre organise de telle manire que les agents chargs de son excution et les agents chargs du contrle de cette excution puissent disposer dans le minimum de temps avec le minimum de travail et laide des lments indispensables, de tous les renseignements utiles pour exercer une surveillance et un contrle efficaces ; Considrant que le double enregistrement est de nature fausser la comptabilit du grant et empcher un suivi correct des stocks de riz disponible ; que lexamen de la tenue des fiches de stock rvle que les critures comptables ne sont pas enregistres de manire chronologique, conformment aux prescriptions en vigueur ; quil en rsulte que M. FALL a fait preuve de manque de rigueur dans la tenue des documents et des pices comptables ; Quainsi, il a viol la rglementation sur la comptabilit des matires, au sens de larticle 49, 2) de la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes ;
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E- En ce qui concerne M. Thierno NDAO Considrant quil est reproch M. Thierno NDAO, en sa qualit dins-pecteur rgional du CSA Kaolack, une insuffisance de contrle sur le grant du complexe de Kahone, M. Modou Manel FALL qui se trouve plac sous ses ordres ; Considrant que M. NDAO a rejet ces griefs au motif quil effectue des contrles hebdomadaires destins tablir la situation des stocks lattention de la direction du CSA conformment aux dispositions du manuel de procdures ; Considrant que nonobstant les contrles hebdomadaires effectus par linspecteur rgional en vue dtablir la situation des stocks lattention de la direction du CSA, M. Modou Manel FALL a personnellement en charge, en sa qualit de comptable des matires, la tenue et la production des pices justificatives des oprations quil effectue, de mme que la conservation des matires qui sont sous sa garde, conformment larticle 13 de linstruction ministrielle n4/MEF relative la comptabilit des matires ; Considrant que de surcrot, le manuel de procdures attribue le contrle des stocks au contrleur de gestion du CSA, fonctions non attribues Thierno NDAO ; quil lui est fait obligation de procder des visites priodiques dans les magasins de crales et des pices dtaches, de vrifier cette occasion la bonne tenue des fiches de stock, la conformit des bons matires avec les quantits entres et sorties ainsi que lexactitude des calculs ; Quainsi, il nentre pas dans la comptence de linspecteur rgional du CSA quest M. NDAO deffectuer le contrle de la comptabilit des matires ; Quil ne peut donc tre retenu contre M. NDAO ce chef de prvention ; V/ SUR LES RESPONSABILITES 1- Concernant lintendant colonel Alioune SECK Considrant que pour la plupart des infractions qui lui sont reproches, lintendant colonel Alioune SECK a dclar avoir agi de bonne foi, dans lintrt
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du CSA et par souci defficacit ; quil a ajout avoir dfr lordre lgal et lgitime manant des hautes autorits ; Considrant que pour les infractions relatives la prise en charge de ses dpenses personnelles, il a mis en valeur sa fonction de directeur du CSA quil estime tre une direction particulire eu gard ses attributions spcifiques ; quil a galement invoqu linadquation du statut actuel du CSA par rapport ces activits notamment commerciales ; quil a, en outre, rembours sur ses fonds propres les dpenses juges irrgulires ; Considrant que la CVCCEP a mis en exergue loccasion du contrle le caractre inadapt du manuel de procdures du CSA ; que, par ailleurs, les ressources extrabudgtaires nont pas fait lobjet dune procdure particulire, dune rgie de recettes ou dun budget annexe ; quen plus, le projet de budget du CSA transmis la Primature pour approbation comporte en annexe lutilisation prvue des ressources dites extrabudgtaires ; que le budget est retourn au CSA sans avis de lautorit saisie ; Considrant que ces circonstances ont en partie certainement favoris la commission des infractions reproches lintendant colonel Alioune SECK ; Considrant que toutefois lintendant colonel Alioune SECK est un officier suprieur de larme qui simposent des qualits de rigueur, de respect de la rglementation en vigueur ; que, de surcrot, en sa qualit dintendant colonel, il est dot dune haute formation en administration et en gestion, ce qui ne concourt pas lattnuation de sa responsabilit en lespce ; quen outre, la responsabilit encourue en matire de discipline financire est une responsabilit objective fonde sur la violation dune rgle ou dun principe de droit financier ; que le souci de bien faire ou lexistence de pratiques anciennes ne sont pas des causes dexonration de responsabilit ; quenfin, en ce qui concerne lordre lgal quil a invoqu, les conditions de larticle 50 de la loi organique n 99-70 relatives son expression crite et au rapport de son destinataire ne sont pas remplies ;
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2- Concernant le commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU Considrant que pour les infractions qui lui sont reproches, le commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU a dclar, pour dgager sa responsabilit, avoir excut les instructions de lintendant colonel Alioune SECK, son suprieur hirarchique ; Considrant que toutefois les instructions vises ne peuvent sanalyser en ordres crits exonratoires de responsabilit en labsence dun rapport pralable chaque affaire ; Considrant qu il ne peut tre non plus occult que le commandant a manqu de fermet en signant sans vrification efficace le registre comptable correspondant ; Considrant que nanmoins, entre le commandant SAMBOU et le colonel SECK, il y avait une relation de subordonn suprieur, de surcrot dans un cadre militaire marqu par le devoir dobissance ; que cette situation constitue une contrainte morale ; Quen consquence, il peut lui tre reconnu des circonstances attnuantes ; 3- Concernant ladjudant major Papa FAYE Considrant que ladjudant major Papa FAYE a invoqu la surcharge de travail pour expliquer les dfaillances de sa comptabilit dans sa gestion du carburant ; Considrant quil est constant que ladjudant major a cumul plusieurs fonctions : grant des caisses davances des frais dapproche, de lassistance en vivres et des menues dpenses de montants respectifs de 250 millions, 330 millions et 300.000 francs ; quil avait galement en charge le suivi des comptes bancaires, le paiement par billetage, la gestion des caisses davances du rapatriement des Sngalais de la Mauritanie et des inondations de montants respectifs de 50 et 640 millions de francs ;
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Considrant que le cumul de plusieurs fonctions incompatibles et lampleur des travaux effectuer ont pu favoriser la commission des irrgularits constates dans la tenue de la comptabilit du carburant ; Considrant que ladjudant major, pour dissimuler les sorties de carburant injustifies, a falsifi les critures comptables et a mis en place un systme frauduleux de report des chiffres ; que cette situation a empch la dcouverte des dfaillances de la comptabilit du carburant, permettant ainsi de perptuer les sorties de carburant injustifies ; Quen consquence, il doit tre retenu contre lui des circonstances aggravantes ; 4- Concernant le Sergent Chrif Atab BODIAN Considrant que le sergent Chrif Atab BODIAN a lui aussi invoqu la surcharge de travail pour expliquer lomission denregistrement des 25 100 l de gasoil destins au transport des vivres en direction des communauts rurales ; Considrant quil est constant que le sergent BODIAN a effectivement exerc les fonctions de caissier, de grant des caisses davances des frais dapproche de laide alimentaire, de lassistance en vivres et des menues dpenses de montants respectifs de 237.096.000, 109.338.000 et 300.000 francs et surtout de gestionnaire des oprations des vivres de soudure dun montant global de 6 milliards de francs ; Considrant que le cumul de fonctions requrant un volume considrable doprations comptables et matrielles accomplir peut expliquer lomission en comptabilit dune opration de sortie dfinitive de carburant ; Quainsi il y a lieu de reconnatre au sergent BODIAN des circonstances attnuantes ; 5- Concernant M. Modou Manel FALL Considrant que M. Modou Manel FALL a invoqu les circonstances dans lesquelles sest droul le contrle de la gestion des stocks de riz emmagasins
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au complexe de Kahone pour expliquer les dfaillances constates dans sa comptabilit ; Considrant que M. FALL a quitt prcipitamment le complexe de la rgion de This o il tait appel pour mettre jour la comptabilit matires, tant entendu quil y tait en service avant dtre affect au complexe de Kahone en qualit de magasinier ; quil est arriv son poste de travail, Kahone, la veille du contrle ; qu il a cherch mettre jour sa comptabilit pour les besoins du contrle et que, ce faisant, il a enregistr deux reprises des bons matires ; que le contrle ne sest pas ainsi droul dans les conditions normales ; Que cette circonstance, sans la justifier, peut nanmoins expliquer lanomalie qui lui est reproche ; Considrant que pendant la priode des faits, les salaires annuels bruts des prvenus taient de : - Intendant colonel Alioune SECK : 5.263.674 F ; - Commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU : 3.694.784 F ; - Adjudant major Papa FAYE : 3.118.440 F ; - Sergent Chrif Atab BODIAN : 2.762.656 ; - M. Modou Manel FALL : 1.120.054 F ; PAR CES MOTIFS Statuant contradictoirement, en premier et dernier ressort ARRETE Article premier : Le mmoire en dfense dpos au nom de Monsieur Thierno NDAO par son conseil est dclar irrecevable. Article 2 : M. Thierno NDAO est dclar non coupable de faute de gestion dans lexercice de ses fonctions dinspecteur rgional du Commissariat la Scurit alimentaire (CSA).
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M. Thierno NDAO est relax des fins de la poursuite, sans peines ni dpens. Article 3 : LIntendant Colonel Alioune SECK est dclar non coupable de surfacturation loccasion de la commande directe la socit La Sphre concernant linformatisation des services du CSA. Article 4 : Le Commandant Cheick Ibrahima SAMBOU est dclar non coupable de violation des rgles dexcution des recettes loccasion de la vente des cahiers de charges relatifs aux appels doffres du CSA. Article 5 : LIntendant Colonel Alioune SECK est dclar coupable de fautes de gestion commises entre le 3 mars 1999 et le 27 septembre 2001, relatives aux faits suivants : le paiement, en lieu et place des fournisseurs choisis, en loccurrence les tablissements Adquation, Bocar Samba Diye et Thiaroye Automobile, sur les fonds du CSA, des droits denregistrement et de timbre pour un montant de 2,895 millions de francs ; la passation sans appel doffres et en labsence dune autorisation de la Commission nationale des Contrats de lAdministration dun march par entente directe de 120 millions de francs avec la Socit bureautique La Sphre pour linformatisation du CSA, le 21 avril 1999 ; lachat, le 12 novembre 1999, sans appel la concurrence, auprs de la socit Energie, dun groupe lectrogne valu 13,6 millions de francs ; les fractionnements de dpenses de fournitures achetes auprs de Daoud Bureau pour 16.960.200 francs et de la CGE pour 14.631.923 francs ainsi que des travaux effectus par Energie Afrique pour 10 millions de francs environ ; le recours un systme davances de fonds irrgulier pour excuter des dpenses de fournitures et de travaux et en labsence des pices justificatives correspondantes ; lautorisation accorde son secrtaire particulier de vendre des cahiers de charges et den encaisser les recettes en lieu et place de la Division administrative et financire, seule habilite cet effet, pour un montant de 2,65 millions de francs ; loctroi aux personnels militaires, aux fonctionnaires ainsi quaux personnels contractuels, en violation de leurs statuts, de primes de rendement, en 1999 et en 2000, dans le cadre de la vente de riz, pour un montant global de 39,9 millions de francs et le versement d indemnits
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forfaitaires de 3500 et 5000 francs values au total 23,9 millions de francs dans le cadre du programme Observatoire de la Scurit alimentaire (OBSEA) pour la priode de septembre 1999 octobre 2000 ; limputation de ses factures personnelles deau, dlectricit et de tlphone ainsi que de dpenses de travaux effectus son domicile et de frais de reprsentation injustifis sur les fonds du CSA pour respectivement 2 320 631, 121 812 et 770 391 francs ; lapposition de son visa sur le registre du carburant, mal tenu, permettant ainsi une liquidation abusive de dpenses de carburant, faits prvus et punis par les articles 49 et 51 de la loi organique n99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes; Article 6 : Le Commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU est dclar coupable de fautes de gestion commises dans la priode de janvier 1998 au 27 septembre 2001, relatives aux faits suivants : la production lappui ou loccasion de ses liquidations de fausses certifications, en visant le registre de suivi du carburant tenu successivement par le Sergent Chrif Atab BODIAN et lAdjudant Major Papa FAYE, alors quil contenait des critures falsifies et des sorties de carburant non comptabilises portant sur 4 290 litres de super et au total 53 200 litres de gasoil ; la contribution aux paiements davances de fonds sans pices justificatives correspondantes, de factures personnelles du directeur du CSA sur les fonds du commissariat, de primes de rendement et dindemnits aux personnels, sans base lgale, faits prvus et punis par les articles 5 et 7 de la loi n76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire, 6 et 8 de la loi n98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire et 49 et 51 de la loi organique n99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes. Article 7 : LAdjudant major Papa FAYE est dclar coupable de fautes de gestion commises dans lexercice de ses fonctions de comptable des matires du CSA pour avoir, durant la priode de juillet 1999 octobre 2000, enfreint la rglementation concernant la comptabilit des matires en recourant un procd destin tromper la vigilance de sa hirarchie et du contrle pour
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masquer, sur le registre de suivi, des sorties dfinitives de 5290 litres dessence super et 28 300 litres de gasoil sans les pices justificatives correspondantes, faits prvus et punis par les articles 49 et 51 de la loi organique n99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes. Article 8 : Le Sergent Chrif ATAB BODIAN est dclar coupable dune faute de gestion commise dans lexercice de ses fonctions de comptable des matires du CSA pour avoir, le 16 dcembre 1998, enfreint la rglementation concernant la comptabilit des matires en omettant denregistrer une sortie dfinitive de carburant loccasion du transport de riz destin aux populations des communauts rurales, fait prvu et puni par les articles 6 et 8 de la loi n98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire. Article 9 : Monsieur Modou Manel FALL est dclar coupable de faute de gestion commise dans lexercice de ses fonctions de magasinier au complexe du CSA Kahone pour avoir, durant la priode du 1er octobre 1999 au 21 novembre 2000, enfreint la rglementation concernant la comptabilit des matires par une mauvaise tenue de sa comptabilit, fait prvu et puni par les articles 49 et 51 de la loi organique n99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes. Article 10 : LIntendant Colonel Alioune SECK est condamn 7 millions de francs damende. Le Commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU est condamn 1.600.000 francs damende. LAdjudant major Pape FAYE est condamn 3.500.000 francs damende. Le Sergent Chrif Atab BODIAN est condamn 100.000 francs damende. M. Modou Manel FALL est condamn 100.000 francs damende.
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Article 11 : Lintendant colonel Alioune SECK, le commandant Cheikh Ibrahima SAMBOU, ladjudant major Papa FAYE, le sergent Chrif Atab BODIAN et M. Modou Manel FALL sont solidairement condamns aux dpens. Ainsi fait, jug et prononc par la Chambre de Discipline financire, en son audience non publique tenue les jour, mois et an ci-dessus. Ont sig MM.. - Moustapha GUEYE, prsident de la Chambre de Discipline financire, prsident ; - Abba GOUDIABY, prsident de chambre, conseiller ; - Mamadou TOURE, conseiller matre, conseiller ; - Vincent GOMIS, conseiller rfrendaire, conseiller ; - Oumar NDIAYE, conseiller rfrendaire, conseiller ; - Boubacar TRAORE, conseiller, rapporteur. En prsence de : MM - Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du Droit, ministre public ; - Jean DACOSTA, greffier. En foi de quoi, le prsent arrt a t sign par la prsident et le greffier. Le prsident Moustapha GUEYE Le prsent arrt a t sign par le prsident et le greffier. En consquence, la Rpublique du Sngal mande et ordonne tous huissiers, sur ce requis, de mettre ledit arrt excution, aux Procureurs gnraux et aux Procureurs de la Rpublique prs les tribunaux rgionaux dy tenir la main, tous commandants et officiers de la force publique de prter main forte lorsquils en seront lgalement requis. le greffier Jean DACOSTA
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En foi de quoi, nous, greffier prs la Chambre de Discipline financire de cans, avons sign et dlivr le prsent arrt Monsieur le Secrtaire gnral de la Cour des Comptes. En foi de quoi, le prsent arrt a t sign par la prsident et le greffier. Le prsident Moustapha GUEYE le greffier Jean DACOSTA
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REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple - Un But - Une Foi ------------COUR DES COMPTES Arrt n : 02/2002 Audience : 10 JUILLET 2002 Affaire n : 03/99/CDF Le Prsident de la Rpublique Contre Ahmed Amin DABO, ancien Directeur du Bureau Sngalais du Droit d'Auteur (BSDA) Dcision : 5 millions de francs d'amende Ont sig : MM. - Moustapha GUEYE, prsident de la Chambre de Discipline financire, prsident ; - Abba GOUDIABY, prsident de chambre, conseiller ; - Mamadou NDONG, conseiller, rapporteur. En prsence de : MM. - Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du Droit, reprsentant le ministre public; - Jean DACOSTA, greffier.
CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIERE Au Nom du Peuple Sngalais A l'audience non publique de la Chambre de Discipline financire de la Cour des Comptes tenue le 10 juillet 2002, a t rendu l'arrt dont la teneur suit, dans la cause : Entre Le Prsident de la Rpublique d'une part, Et M. Ahmed Amin DABO, n le 05 dcembre 1953 DAKAR, fils de Kmo et de Marime Souan, magistrat, matricule 373 283/B, anciennement Directeur du Bureau Sngalais du Droit d'Auteur (BSDA), prsentement en service UNIKOM, mission d'observation des Nations Unies pour l'Irak et Le Koweit, P.O. box 1425, Safat 13015 Koweit Etat du Kowet : Par Jugement contradictoire, le prvenu rsidant l'tranger ayant demand tre jug en son absence ; d'autre part ; A l'appel de la cause l'audience du 03 avril 2002, l'affaire a t renvoye l'audience du 29 mal 2002, date laquelle elle a t retenue utilement et mise en dlibr pour le 10 juillet 2002. date laquelle le dlibr a t vid ;
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LA COUR
Vu la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, notamment en son chapitre VI : Vu la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Gourde Discipline budgtaire (CDB) ; Vu le dcret n 99-499 du 8 juin 1999 fixant les modalits d'application de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; Vu la lettre n 0058/PR/SG/IGE du 14 mars 1996 par laquelle le Prsident de la Rpublique demande au Commissaire du Gouvernement prs la Cour de Discipline budgtaire de faire traduire devant cette juridiction Monsieur Ahmed Amin DABO, pour des fautes de gestion qu'il aurait commises alors qu'il tait directeur du Bureau Sngalais du Droit d'Auteur (BSDA) et qui sont releves dans le rapport n 78/95 du 7 dcembre 1995 dress par l'Inspecteur Gnral d'Etat, M. Moctar DIOURI, la suite de l'enqute effectue au BSDA sur ordre de mission n 030/PR/SG/IGE : Vu la lettre du 09 mai 1997 par laquelle le Commissaire du Gouvernement prs la Cour de Discipline budgtaire transmet le rapport d'inspection prcit au Prsident de cette juridiction, aux fins de dsignation d'un conseiller rapporteur en vue de l'instruction de l'affaire ; Vu la lettre n 0022/CC/CD du 2 mai 2000 par laquelle le Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes informe Monsieur Ahmed Amin DABO de l'ouverture d'une instance contre lui devant la Chambre de Discipline financire de la Cour des Comptes, sur saisine du Prsident de la Rpublique ; Vu la lettre n 0023/CC/CD du 2 mai 2000 par laquelle le Commissaire du Droit demande au Prsident de la Chambre de Discipline financire de dsigner un rapporteur ;
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Vu l'ordonnance n 0005/CC/CDF du 8 mai 2000 du Prsident de la Chambre de Discipline financire dsignant Monsieur Abdoul Madjib GUEYE, Conseiller rfrendaire la Cour des Comptes, en qualit de rapporteur ; Vu le dossier d'instruction comprenant notamment le rapport tabli par M. Abdoul Madjib GUEYE ; Vu la dcision n 000005 du Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes en date du 16 octobre 2000 portant ses conclusions et renvoi de Monsieur Ahmed Amin DABO devant la Chambre de Discipline financire de la Cour des Comptes ; Vu le rquisitoire suppltif n 1-02 du Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes en date du 3 avril 2002 ; Entendu le rapporteur qui a rsum l'affaire ; Entendu le Commissaire du Droit en ses rquisitions ; Vu les correspondances du prvenu en date des 28 mars et 20 avril 2002 par lesquelles il donne son accord pour tre jug en son absence : Vu le mmoire en dfense prsent par le prvenu en mme temps que la correspondance du 20 avril 2002 ; Aprs en avoir dlibr conformment la loi ; I - Sur fa Comptence de la Chambre et de la recevabilit de la saisine Sur la comptence : Considrant que M. Ahmed Amin DABO est magistrat d'une part, et d'autre part qu'au moment des faits il tait directeur du B.S.D.A, tablissement public ; que les fonds grs par cet organisme public, qu'ils proviennent de l'Etat ou de personnes prives, ont le caractre de deniers publics ;
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Qu'ainsi M. Ahmed Amin DABO tait bien Justiciable de la Cour de Discipline budgtaire (CDB) en vertu des dispositions de l'article 4 de la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 sur la Cour de Discipline budgtaire ; Considrant que la CDB a t remplace le 26 mars 1998 par la Cour de Discipline financire, elle-mme remplace par la Chambre de Discipline financire de la Cour des Comptes le 17 fvrier 1999 : que l'article 45 du dcret n 99-499 du 8 juin 1999 fixant les modalits d'application de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes dispose que l'ensemble des affaires qui taient en cours d'instruction la deuxime section du Conseil d'Etat et de la Cour de Discipline financire est dvolu de plein droit la Cour des Comptes ; Que la Chambre de Discipline financire (CDF) peut par consquent connatre, en l'absence de prescription, des faits qui se sont drouls avant le 17 fvrier 1999, date de sa cration : Sur la recevabilit : Considrant que la CDB a t saisie par lettre du 09 mai 1997 du Commissaire du Gouvernement prs ladite Cour, sur saisine du Prsident de la Rpublique par la lettre n 0058PR/SG/IGE du 14 mars 1996 ; que cette autorit est l'une de celles qui sont habilites cet effet par l'article 11 de la loi n 76-91 du 02 Juillet 1976 : Considrant que la CDF a t saisie par le Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes par la lettre n 000033/CC/CD du 2 mai 2000 adresse son Prsident aux fins de dsignation d'un conseiller rapporteur ; Qu'ainsi la saisine est rgulire ; II - Sur la prescription Considrant que M. Ahmed Amin DABO a t directeur du BSDA du 23 aot 1990 au 19 janvier 1995 :
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Considrant que l'article 10 de la loi n 76-91 prcite pose le principe de la prescription des faits cinq annes rvolues aprs leur commission ; que l'acte interruptif de prescription est constitu par la saisine de la Cour de Discipline budgtaire par le Commissaire du Gouvernement prs ladite Cour ; que cet acte est intervenu la date du 9 mai 1997 ; Qu'ainsi la GDF ne peut connatre que d'une partie des faits de la gestion de M. DABO, c'est--dire ceux commis partir du 9 mai 1992 en raison de la prescription ; III - Sur les Irrgularits Considrant que pendant la priode en cause (9 mai 1992 - 19 janvier 1995), la loi applicable en matire de fautes de gestion tait la loin" 76-91 du 2 Juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire ; qu'il convient donc d'examiner les faits la lumire de celle-ci au regard de la rgle de la non rtroactivit des lois de fond ; A - La violation des rgles rgissant l'excution des recettes et des dpenses du BSDA 1) La violation des rgles conjointes d'excution des dpenses et des recettes du BSDA : le non-reversement de droits aux bnficiaires Considrant que le BSDA prlve des redevances pour usage en public, des uvres de l'esprit : que sur ces redevances, II opre un prlvement destin couvrir ses dpenses de fonctionnement: que c'est le dcret n 72-1195 du 5 octobre 1972 fixant les rgles d'organisation et de fonctionnement du BSDA, modifi, qui prvoit, en son article 8, que : les taux des prlvements effectus sur les perceptions ralises pour la couverture des dpenses de fonctionnement sont fixs par le conseil d'administration ; qu'en application de ces dispositions, celui-ci a retenu dans une dlibration de 1973 les taux suivants : - 35 % des perceptions sur les diffusions d'uvres lyriques, les reproductions cinmatographiques et mcaniques ; -25% des perceptions sur les uvres dramatiques ; - 7% sur les droits dus par la RTS ;
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Considrant qu'en ce qui concerne les prlvements au taux de 35%, il est reproch au prvenu d'avoir peru, entre le 1er juin 1993 et le 31 dcembre 1994, la somme globale de 53 931 819 F et de l'avoir entirement utilise pour le fonctionnement du BSDA ; que pour l'utilisation l'tranger d'uvres d'auteurs sngalais, M. DABO a peru, au cours de sa gestion, les sommes de 13.307.491 F CFA pour les droits provenant de la Suisse et 7.538.046F CFA pour ceux provenant d'autres pays : que ces sommes ont t utilises entirement pour le fonctionnement du BSDA au lieu d'tre reverses intgralement aux ayants droits ; que la mme utilisation a t faite des 4.227.950 F verss par la BCEAO le 24 fvrier 1994 au titre des droits de reproduction d'uvres de ressortissants de pays membres de l'UMOA alors qu'ils revenaient intgralement aux ayants droit ; Considrant que, pourtant, le rglement gnral adopt le 21 novembre 1979 par le Conseil d'administration, en application des dispositions de la loi n 7240 du 26 mai 1972 portant cration du BSDA et du dcret n 72-1195 prcit, indique bien que dans le cas o le montant des frais de fonctionnement exposs au cours d'un exercice serait suprieur celui des prlvements prvisionnels, la diffrence mentionne au compte de gestion tabli par le BSDA sera prleve sur les rsultats du quatrime trimestre en cause. Le montant en sera ventil partir des prlvements effectivement oprs pour chacune des catgories intresses ; Qu'ainsi, en tout tat de cause, au moins les 65% des prlvements des trois premiers trimestres devaient tre verss aux ayants droit ; Considrant que d'aprs le prvenu, le taux de prlvement tait devenu obsolte, anachronique et inadapt au regard de la taille de l'tablissement et de l'inflation galopante ; qu'il lui appartenait, si tel tait le cas, de sensibiliser le Conseil d'administration pour actualiser ventuellement les taux ; que mme dans cette hypothse, les taux ne pourraient atteindre 100% des prlvements, ce qui rendrait inutile l'existence mme du BSDA ; Qu'ainsi, M. DABO a enfreint les rgles en vigueur concernant les dpenses au sens de l'article 5 A-8 de la loi n 76-91 du 2 juillet prcite ;
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2) La violation des rgles d'excution des dpenses du BSDA a) Le paiement irrgulier de dpenses de sant par le BSDA Considrant qu'il est reproch au prvenu d'avoir fait supporter irrgulirement au BSDA des dpenses de sant, en se faisant rembourser par cet organisme ses frais de transport pour se rendre Paris afin d'y subir un examen cardiologique avec un bilan de sant ; que la facture n 258/93 de juin 1993, tablie par la C.I.V.E.M, la suite de la consultation, porte la mention selon laquelle elle a t acquitte en espces le 1er septembre 1993 : qu'une autre mention porte sur cette facture et rcapitulant les frais occasionns par la consultation indique des frais de transport d'un montant de 902,60 sans prcision sur la devise ; Considrant cependant qu'aucune pice du dossier ne permet de dmontrer le remboursement par le BSDA M. DABO des sommes en cause ; qu'en consquence, le paiement irrgulier de dpenses de sant ne peut tre retenu contre lui : b) Le paiement irrgulier de jetons de prsence Considrant que chaque administrateur du BSDA a droit la somme de 35.000 F pour chaque prsence une runion du Conseil d'administration ; qu'il a t relev que M. Mamadou Seyni MBENGUE n'avait pas particip aux sances du Conseil des 25 novembre 1993 et 14 dcembre 1994, mais que la somme de 70.000 F a t dclare lui avoir t paye au titre de ces deux runions ; que cependant, la signature porte sur les reus ne serait pas de sa main ; Considrant que d'aprs le prvenu dans ses rponses au rapport n 78-95 du 7 dcembre 1995 de l'Inspection Gnrale d'Etat, il signait tous les reus dcharger par les administrateurs avant chaque runion ; que si un administrateur recevait son enveloppe, il dchargeait et en cas d'absence, M. Momar NIANG retournait au service comptable avec l'enveloppe ; que selon lui, celuici pouvait empocher le contenu de l'enveloppe et dcharger avec une signature quelconque ; qu'ainsi M. DABO reconnat non seulement l'absence de M. MBENGUE, mais aussi la sortie de la somme en cause des caisses du BSDA; qu'il a ainsi enfreint les rgles d'excution des dpenses du BSDA au sens de l'article 5 A 8 de la loi n 76-91 prcite :
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c) Les irrgularits dans l'organisation du Congrs sur la piraterie Considrant que les faits reprochs M. DABO concernent des dpenses effectues partir du compte n 30 500 621 0541 00 A ouvert dans les livres du Crdit lyonnais Sngal ; que cependant ces dpenses ont t faites avant le 6 mai 1992, date laquelle ledit compte a t ferm ; que cette date est antrieure au 9 mai 1992, date avant laquelle les faits sont atteints par la pres-cription; Qu'ainsi il y a lieu d'carter ce chef de prvention ; d) La perception irrgulire d'avances sur indemnits de congs Considrant qu'il est reproch M. DABO d'avoir renonc volontairement ses droits cong et d'avoir peru en compensation la somme globale de 3.800.000 F ; Considrant que sur ce montant, la perception d'un montant de 300.000 F remonte au 2 avril 1992 : qu'il y a donc prescription pour ce montant ; Considrant qu'en revanche la perception du reliquat, soit 3.500.000 F, entre le 24 juillet 1992 et le 10 janvier 1995, est postrieure au 9 mai 1992, donc non prescrite ; Considrant que, d'aprs M. DABO, les impratifs de redressement du BSDA auxquels il se consacrait avec abngation et courage l'ont empch de prendre ses congs pendant cinq annes : Que toujours d'aprs le prvenu, par dlibration du Conseil d'administration, les travailleurs du BSDA sont autoriss percevoir leur indemnit de cong la place du cong lui-mme : Considrant cependant qu'aussi bien le statut d'origine du prvenu que le code du travail prohibent la perception d'indemnits compensatrices de cong ; Qu'en particulier, ce dernier texte dispose en son article 146 qu' est nulle et de nul effet toute convention prvoyant l'octroi d'une indemnit compensatrice en lieu et place du cong ;
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Qu'aucune clause contraire, mme une dlibration d'un Conseil d'administration, ne peut droger cette disposition d'ordre public ; Qu'ainsi, M. DABO a enfreint les rgles d'excution des dpenses du BSDA ; e) Les dpenses excessives de carburant et d'entretien de vhicules Considrant qu'il est reproch M. DABO d'avoir effectu entre 1990 et 1994 des dpenses de carburant pour un montant de 29.330.834 F et d'entretien de vhicules pour 6.698.762 F: Considrant que pour M. DABO ; ces dpenses de carburant rpondent totalement aux besoins du service. Le BSDA doit recouvrer des droits d'auteurs partout dans la rgion de Dakar et dans les autres rgions du pays. Les mmes raisons sont valables pour l'entretien des vhicules qui, fatalement, tombent en panne en raison de leur utilisation intensive dans l'intrt du service ; Considrant qu'aucun lment du dossier ne permet d'apprcier le caractre excessif de la consommation de carburant et des dpenses de rparations ; que mme si les recouvrements n'ont pas progress aussi fortement que ces deux types de dpenses, cela ne saurait suffire pour tablir l'tat de gaspillage ; qu'en l'espce, il n'y a pas forcment une proportionnalit directe entre les dpenses et le montant des recouvrements, les dplacements n'tant pas toujours ncessairement suivis d'encaissements ; Qu'en consquence, il n'y a pas lieu de retenir ce chef de prvention ; B - La violation des rgles rgissant les marchs passs par le BSDA 1) Une conclusion irrgulire des marchs du BSDA Considrant que des travaux de rhabilitation de l'immeuble devant abriter le sige du BSDA ont t autoriss par lettre n 01216/MUH/DUA du 28 Juillet 1992 ; que cette date est postrieure au 9 mai 1992 ;
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Considrant que lesdits travaux ont t effectus sans appel d'offres par l'entrepreneur lbrahima GUEYE dans un premier temps ; que M. DABO avait dcid l'arrt des travaux quand ils ont dpass 10 millions de francs, pour en confier la poursuite des tcherons ; que le montant des travaux raliss par M. GUEYE s'lve 10,1 millions de francs tandis que ceux confis aux tcherons se chiffrent 4,9 millions de F, soit un montant global de 15 millions de F ; qu'ainsi le seuil requis pour la passation d'un march (10 militons de francs) a t largement dpass : Considrant que contrairement aux allgations du prvenu, le BSDA est soumis aux dispositions du dcret n 82-690 du 7 septembre 1982 portant rglementation des marchs publics qui dfinit en son article 1 les marchs publics et les organismes auxquels il s'applique ; que les tablissements publics, (comme c'est le cas du BSDA), quels qu'ils soient, y sont inclus : qu'en consquence, pour ces travaux, la conclusion d'un march s'imposait, ce qui n'a pas t le cas : Qu'ainsi M. DABO a enfreint la rglementation en vigueur concernant les marchs au sens de l'article 5 A 6 c) de la loi n 76-91 prcite ; 2) Une excution irrgulire des marchs du BSDA Considrant que les travaux de rhabilitation avaient t confis dans un premier temps l'entrepreneur lbrahima GUEYE pour une valeur de 10 millions de F ; que le prvenu avait par la suite confi le reste des travaux des tcherons ; que ces derniers achetaient eux-mmes les matnaux qu'ils utilisaient sur le chantier alors qu'ils n'avaient aucun titre pour excuter des dpenses du BSDA ; Qu'ainsi M. DABO a enfreint les rgles rgissant l'excution des dpenses du BSDA ;
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IV - Sur les responsabilits Considrant que sauf en ce qui concerne la prise en charge de frais mdicaux et les dpenses de carburant et d'entretien de vhicules, les faits sont tablis et imputables M. DABO en sa qualit de directeur du BSDA, sans qu'il ne puisse invoquer utilement aucun fait justificatif susceptible de l'exonrer de sa responsabilit ; Que ses anciennes fonctions dont il fait tat amplement dans sa lettre du 20 avril 2002 portant transmission de son mmoire en dfense ne plaident pas non plus en faveur d'une attnuation de sa responsabilit en la cause ; Qu'enfin, le caractre non contradictoire du rapport de l'Inspection Gnrale d'Etat qu'il invoque dans son mmoire n'est pas dmontr puisque ses rponses manuscrites sont annexes dans ledit rapport ; Considrant que M. DABO, en tant que Directeur, tait responsable de l'excution des recettes et des dpenses du BSDA ; qu' ce titre, il tait en mesure de dgager chaque perception de redevance la part revenant aux crateurs concerns ; qu'en utilisant l'intgralit des sommes perues au titre du droit d'auteur pour le fonctionnement du BSDA, il vidait l'existence de cet organisme de son objet qui est de protger les revenus que les crateurs doivent tirer de leurs uvres ; Considrant que M. Ahmed Amin DABO avait un salaire brut annuel dclar de 6 681 938 F en 1994: PAR CES MOTIFS Statuant contradictoirement, en premier et dernier ressort, Arrte : Article premier : Monsieur Ahmed Amin DABO est dclar non coupable de fautes de gestion correspondant la prise en charge irrgulire de frais mdicaux et des dpenses excessives de carburant et d'entretien de vhicules :
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Article 2 : Monsieur Ahmed Amin DABO est dclar coupable de fautes de gestion commises dans l'exercice de ses fonctions de Directeur du Bureau Sngalais du Droit d'Auteur (BSDA) pour avoir entre le 9 mai1992 et le 19 janvier 1995 : - enfreint la rglementation en vigueur concernant les marchs publics en ne faisant pas appel la concurrence dans une opration de construction immobilire de 15 millions de francs, et en laissant des personnes non habilites effectuer des dpenses pour le compte du BSDA ; - enfreint les rgles rgissant l'excution des dpenses en : + ne reversant pas aux ayants droit les montants correspondants leurs parts dans les redevances perues par le BSDA sur l'utilisation en public de leurs uvres ; + payant irrgulirement des jetons de prsence au nom d'une personne absente deux sessions du Conseil d'Administration : + percevant irrgulirement des avances sur indemnits de cong pour un montant de 3.500.000 F, faits prvus et punis par les articles 5 et 7 de la loin" 76-91 du 2 Juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire ; Article 3 : Monsieur Ahmed Amin DABO est condamn 5 millions de francs d'amende ainsi qu'aux dpens ; Ainsi fait, jug et prononc par la Chambre de Discipline financire de la Cour des Comptes en son audience non publique tenue les jour, mois et an ci-dessus. Ont sig : MM. - Moustapha GUEYE, prsident de la Chambre de Discipline financire, prsident ; - Abba GOUDIABY, prsident de chambre, conseiller ; - Mamadou NDONG, conseiller, rapporteur. En prsence de :
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MM - Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du Droit, ministre public ; - Jean DACOSTA, greffier. En foi de quoi, le prsent arrt a t sign par le prsident et le greffier. En consquence, la Rpublique du Sngal mande et ordonne tous huissiers, sur ce requis, de mettre ledit arrt excution, aux Procureurs gnraux et aux Procureurs de la Rpublique prs les tribunaux rgionaux d'y tenir la main, tous commandants et officiers de la force publique de prter main forte lorsqu'ils en seront lgalement requis. En foi de quoi, nous, greffier prs la Chambre de Discipline financire de cans, avons sign et dlivr le prsent arrt Monsieur le Secrtaire gnral de la Cour des Comptes.
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REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple-Un But-Une Foi ________ COUR DES COMPTES Arrt n'01/2002 Audience du 26 mars 2002 Affaire n01/2001/CDF LE PRESIDENT DE LA COMMISSION DE VERIFICATION DES COMPTES ET DE CONTROLE DES ENTREPRISES PUBLIQUES Contre
- Amara TOURE : 7 millions de F d'amende. Ont sig : MM. - Moustapha GUEYE, Prsident de la Chambre de Discipline financire, prsident - Abba GOUDIABY, prsident de chambre, conseiller - Mamadou NDONG, conseiller rapporteur En prsence de : MM.- Abdourahmane DIOUKHANE, Comnissalre du Droit, reprsentant le ministre public, - Jean DACOSTA, greffier
- lbrahima SARR ancien Directeur CHAMBRE DE DISCIPLINE gnral de la SN La Poste - Souleymane NDIAYE ex-directeur FINANCIERE financier et comptable de ladite socit - Amara TOURE ex chef du Service Au Nom du Peuple Sngalais Infrastructures et Logistique de A l'audience non publique de la ladite socit Chambre de Discipline financire de Dcision : la Cour des Comptes tenue le vingt six mars deux mille deux, a - lbrahima SARR : 15 millions de F t rendu l'arrt dont la teneur suit, dans la cause : d'amende ; - Souleymane NDIAYE : 10 millions Entre de F d'amende ;
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Le Prsident de la CVCCEP d'une part, et - lbrahima Sarr n le 25 fvrier 1941 Rufisque, fils de Mamadou et de Rokhaya Diagne, administrateur des Postes, matricule de solde 70803/N, anciennement Directeur gnral de la SN La Poste, admis faire valoir ses droits la retraite, domicili au Km 2,5 avenue Cheikh Anta Diop Dakar; - Souleymane Ndiaye n en 1951 Khombole, fils de Ousseynou et de Maguette Diouf, comptable, matricule de solde 72459/M, ancien Directeur financier et comptable de la SN La Poste, actuellement conseiller technique du Directeur gnral de La Poste, domicili la villa n" 6448 de la Sicap Libert VI Dakar ; - Amara Tour n le 20 novembre
1953 This, fils de Aliou et de Sara Tour, ingnieur des BTP, matricule de solde 73909/V, ancien chef du Service Infrastructures et Logistique de La Poste, actuellement chef de dpartement rattach la Direction des Ressources humaines de la Poste, domicili Ouagou Niayes 2 villa n167, Dakar; Comparant l'audience en personne, avec l'assistance de M lbrahima Diawara pour M. lbrahima Sarr et de Me Augustin E. Senghor pour MM. Souleymane Ndiaye et Amara Tour ; d'autre part ; A l'appel de la cause l'audience du 6 mars 2002 l'affaire a t retenue et mise en dlibr pour le 26 mars 2002, date laquelle le dlibr a t vid ;
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LA COUR
Vu la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes, notamment en son chapitre VI; Vu la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire (CDB) ; Vu la loin" 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire ; Vu le dcret n 99-499 du 8 juin 1999 fixant les modalits d'application de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; Vu le dfr n 03/CVCCEP du 20 dcembre 2000, enregistr sous le numro 02, le 2 janvier 2001 au ministre public prs la Cour des comptes, par lequel le Prsident de la CVCCEP demande que soient traduits devant la Chambre de Discipline financire (CDF) MM. lbrahima Sarr, Souleymane Ndiaye et Amara Tour pour des fautes de gestion qui ont t releves leur encontre dans la gestion de la SN La Poste ; Vu les lettres n 05/CC/CD, 06/CC/CD et 07/CC/CD du 17 janvier 2001 par lesquelles le Commissaire du Droit informe respectivement MM. lbrahima Sarr, Souleymane Ndiaye et Amara Tour de l'ouverture de poursuites contre eux devant la CDF ; Vu la lettre n 04/CC/CD du 17 janvier 2001 par laquelle le Commissaire du Droit transmet le dossier au Prsident de la CDF aux fins de dsignation d'un conseiller rapporteur ; Vu l'ordonnance n 03/CC/CDF du 19 fvrier 2001 du prsident de la CDF dsignant M. Mamadou Ndong conseiller la Cour, en qualit de rapporteur ;
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Vu les pices jointes ; Vu le dossier d'instruction comprenant notamment le rapport de M. Mamadou Ndong du 3 septembre 2001 ; Vu la dcision n 14 du Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes portant ses conclusions et renvoi de MM. lbrahima Sarr, Souleymane Ndiaye et Amara Tour devant la CDF ; Ou le rapporteur qui a rsum l'affaire ; Ou le Commissaire du Droit en ses rquisitions ; Ou les prvenus et leurs conseils en leurs moyens de dfense ; Aprs en avoir dlibr conformment la loi ; I. SUR LA COMPETENCE DE LA CHAMBRE ET LA RECEVABILITE DE LA SAISINE Sur la comptence Considrant que les faits qui sont reprochs aux prvenus se sont drouls entre 1996 et 2000 ; qu'ainsi certains faits sont antrieurs l'entre en vigueur de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes ; Considrant que l'article 45 du dcret n 99-499 du 8 juin 1999 fixant les modalits d'application de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes prvoit que l'ensemble des affaires qui taient en cours d'instruction la deuxime section du Conseil d'Etat et de la Cour de Discipline financire est dvolue de plein droit la Cour des Comptes ; qu'ainsi la chambre peut connatre, en l'absence de prescription, des faits qui se sont drouls avant le 17 fvrier 1999 ;
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Considrant que MM. lbrahima Sarr, Souleymane Ndiaye et Amara Tour taient l'poque des faits de la cause, agents de la socit nationale La Poste, un des organismes viss l'article 48 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 ; qu'ainsi MM. lbrahima Sarr, Souleymane Ndiaye et Amara Tour sont justiciables de la CDF ; Sur la recevabilit Considrant que la CDF a t saisie par le Commissaire du Droit prs la Cour des Comptes sur dfr du Prsident de la CVCCEP, une des autorits habilites cet effet par l'article 55 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 ; Qu'ainsi la saisine est rgulire ; II. Sur la prescription Considrant que les faits dont la chambre est saisie se sont drouls entre 1996 et 2000 ; Qu'ainsi, certains faits sont antrieurs la toi n 98-20 du 26 mars 1998 et a fortiori la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes ; Considrant que s'agissant du droit applicable, les faits doivent tre apprcis la lumire du texte qui leur est contemporain ; qu'au regard de la loi n 7691 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire, cette juridiction ne pouvait tre saisie par le Commissaire du Gouvernement aprs expiration d'un dlai de cinq annes rvolues compter du jour o aura t commis le fait de nature donner lieu l'application des sanctions prvues par la prsente loi ; Considrant que le dfr du Prsident de la CVCCEP initiant les poursuites devant la CDF a t enregistr le 20 dcembre 2000 au ministre public de la Cour des Comptes ; qu'une prescription ventuelle ne toucherait que des faits commis avant le 20 dcembre 1995, ce qui n'est pas le cas pour l'ensemble des faits de la cause ;
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II. SUR LES IRREGULARITES Considrant que pendant la priode des faits, trois lois se sont succd en matire de fautes de gestion ; qu'il convient de distinguer les faits au regard successivement de chacune de ces trois lois ; A) Les faits commis sous l'empire de la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la CDB : les fournitures de matriel d'imprimerie Considrant que la SN La Poste avait en 1997 lanc un appel d'offres dans le quotidien Le Soleil avec comme libell fournitures de matriel d'imprimerie ; que ce march concernait en ralit la fourniture de consommables d'imprimerie contrairement ce que le libell pourrait faire croire et qu'ainsi, deux soumissionnaires seulement ont rpondu l'annonce ; que ces deux soumissionnaires, les socits Eurati et Sodipres, ont fait une prsentation identique de leur devis, jusque dans les fautes de frappe ; qu'elles ont la mme adresse et le mme numro de tlphone ; qu'ainsi l'exigence de mise en concurrence n'a pas t respecte ; Considrant que M. lbrahima Sarr, tout en ne niant pas les faits, indique, qu'il existait la Poste une commission de dpouillement compose des reprsentants de la Poste mais aussi d'autres institutions telles que la Prsidence de la Rpublique, le ministre des Finances, le ministre de la Communication etc.. et que lui-mme n'en tait pas membre ; Considrant que M. Sarr en tant que Directeur gnral approuvait en dernier ressort les marchs de la Poste et qu' ce titre la dcision finale lui appartenait ; qu'en consquence ce moyen de dfense ne saurait servir le disculper ; Considrant que ces faits constituent des infractions aux rgles rgissant les marchs de La Poste au sens de l'article 5/A 6 de la loi n 76-91 prcite ; B) Les faits commis sous l'empire de. la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire
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1 ) Le march de construction du bureau de poste de Richard-Toll Considrant que la Poste avait fait publier, successivement, deux appels d'offres les 3 avril et 12 mai 1998 pour la construction d'un bureau de poste Richard-Toll; qu'aprs consultation restreinte, l'entreprise Etablissements Nkoum a t retenue le 4 juin 1998 ; Considrant que le 6 mai 1998, avant mme le deuxime appel d'offres, puis le 13 mai 1998, M. Amara Tour, chef du Service Infrastructures et Logistique procdait la liquidation du 1er dcompte de 44 millions de francs reprsentant 50% du montant du march ; que les ordres de paiement sans numros ont t signs les 6 et 13 mai 1998 ; Considrant que les prvenus invoquent l'urgence lie l'tat des locaux du bureau de poste qui a d tre dmoli pour ne pas s'effondrer ; que ce moyen de dfense ne peut tre retenu, aucune justification n'tant apporte quant la dfectuosit desdits locaux et que, du reste, une telle situation n'aurait pas revtu tes caractristiques de la force majeure ; Qu'ainsi MM. Amara Tour, Souleymane Ndiaye (directeur financier et comptable responsable du paiement), et lbrahima Sarr avaient enfreint la rglementation en vigueur concernant les marchs en ne faisant pas appel la concurrence dans les conditions prvues par les textes en vigueur au sens de l'article 6 A 6 c de la loi n 98-20 portant cration de la Cour de Discipline financire; que par le mme fait, ils avaient galement enfreint les rgles rgissant l'excution des dpenses de la Poste au sens de l'article 6 A 8 de la loi n 9820 prcite ; 2} L'absence de pices justificatives Considrant que pour les frais de publicit et de promotion, les budgets de la Poste pour les exercices 1996, 1997 et 1998 prvoyaient respectivement 48 millions de F, 60.736.000 F et 21 millions de F, soit au total 129.736.000 F ; que les dpenses pour le mme objet ont atteint 238,4 millions de F au total, soit un dpassement de 108.664.000 de F ; que ces dpenses n'ont t appuyes que par un certificat administratif tabli par le directeur gnral ;
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Considrant que mme M. lbrahima Sarr soutient que la pratique consistant tablir des certificats administratifs pour couvrir des dpenses est antrieure sa nomination comme directeur gnral de la Poste ; Que cependant un tel document au sens de l'article 128 du dcret n 66-458 du 17 juin 1966 portant rglement sur la comptabilit publique de l'Etat modifi, ne peut servir qu' complter les nonciations d'une pice justificative que le comptable n'a pas trouves suffisamment prcises ; Qu'ainsi la responsabilit de MM. lbrahima Sarr et Souleymane Ndiaye est engage pour avoir enfreint les rgies rgissant l'excution des dpenses de la Poste au sens de l'article 6 A 8 de la loi n 98-20 prcite, le premier en ordonnant les dpenses, le second en procdant au paiement ; C) Les faits commis sous l'empire de la loi organique n 99-70 (lu 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes 1 ) La violation des rgles rgissant les marchs de la Poste a) Le march des botes postales Considrant que pour rduire la distribution du courrier domicile juge trop coteuse, la SN La Poste avait dcid de construire, dans les quartiers de Dakar, des kiosques contenant des botes postales ; que le conseil d'administration avait autoris pour cet investissement les montants respectifs de 5 millions, 160 millions et 80 millions de francs pour les exercices 1997, 1998 et 1999, soit un total de 245 millions de francs auquel s'ajoutait un budget additionnel de 50 millions en 1999, pour des botes postales construire Mbour, Kaolack, Louga et Dakar ; Considrant qu'en 1997, le march n 57-97 (sans date) a t conclu avec l'entreprise EGB pour un montant de 345.372.200 F dont 198 millions au titre de la seule anne 1997 ; qu'un autre march pour la ralisation de 50 kiosques de botes postales avait t conclu et approuv le 12 mai 1998 avec l'entreprise Globale Distribution pour un montant total de 165.850.000 F ; que par deux
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avenants n 1 et n 2 (sans date), le nombre de kiosques de ce march est pass de 50 97 et le prix unitaire de 3.317.000 F 3.963.465 F; qu'ainsi pour cet investissement, un total de 729.828.305 F a t engag alors que le conseil d'administration ne l'avait prvu que pour un montant de 295 millions de francs ; Considrant que M. lbrahima Sarr invoque l'urgence pour expliquer de tels dpassements ; Que cependant l'urgence ne suffit pas pour les justifier; qu'elle n'est du reste pas dmontre en l'occurrence ; Qu'il y a lieu par consquent de retenir ici : - l'engagement de dpenses non soumises l'examen pralable des autorits habilites cet effet ; - la violation des rgles rgissant l'excution des dpenses de la SN- La Poste ; - la violation de la rglementation en vigueur concernant tes marchs ; Considrant que pour le march Global Distribution, le dcompte du 30 mars 1999 pour 25 dicules tait calcul sur la base d'un prix unitaire de 3.963.465 F incluant donc les cots supplmentaires de 646.645 F par dicule prvus par l'avenant nl ; que sous le numro 30 du 13 octobre 1998, cet avenant a pourtant fait l'objet d'une facturation spare pour un montant de 32.323.250 F soit 646.645 F x 50 ; qu'ainsi il y a eu une double liquidation de la part de M. Amara Tour de 646.645 F x 25 soit 16.161.625 F ; Que les explications de M. Tour selon lesquelles le dcompte n'est rien d'autre qu'une avance, une facilit pour permettre au chantier de ne pas s'arrter, au lieu de le disculper, prouvent que ces liquidations n'taient pas faites sur la base de la constatation d'un service fait; Qu'il a de ce fait enfreint les rgles rgissant l'excution des dpenses ; Considrant que la facture n 30 relative ce march du 13 octobre 1998 d'un montant de 32.323.250 F et les deux dcomptes l'un portant le numro 1 et l'autre non numrot des 12 janvier et 30 mars 1999 ont t liquids hauteur
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de 205.923.015 F; que jusqu' la fin de l'anne 1999, aucun kiosque n'avait t rceptionn par la commission de rception ; qu'il y a donc lieu de retenir contre MM. Sarr et Tour, la liquidation de factures avant certification de service fait, infraction prvue l'article 49 A 6 de la loi organique n 99-70 prcite ; b) Le centre de tri de Ouakam entre 1997 et 1999 Considrant que la SN La Poste avait inscrit dans son plan stratgique, la construction d'un centre de tri plus fonctionnel et plus proche de l'aroport ; que ce projet avait t autoris par le conseil d'administration dans sa dlibration n 2 du 16 juillet 1999 ; Considrant que cependant, ds le 19 dcembre 1997, le directeur gnral signait un protocole d'accord avec le maire de Ouakam pour le bail du terrain o l'implantation du centre tait envisage ; que dans le mme cadre, M. Amara Tour, reprsentant le Directeur gnral, signait le contrat n 99-98 sans date, avec la socit EBR pour la viabilisation de terrain pour un montant de 19.467.400 F; que des travaux de construction d'une voie d'accs au terrain estims par devis 289.980.000 F, ont t engags par EBR et ont fait l'objet du dcompte n1, le 29 fvrier 2000 pour 51.238.510 F, et, du dcompte n 2, de 23.695.080 F, le 5 juin 1998 ; Qu'enfin la construction du Centre a fait l'objet de trois appels d'offres dont les dpouillements ont eu lieu tes 1er juin, 29 juin et 16 juillet 1999 ; Considrant que l'article 16 du dcret n 95-1067 du 7 septembre 1995 portant statuts de la SN La Poste donne comptence au conseil d'administration pour dcider du programme pluriannuel d'actions et d'investissements; que c'est en ce sens qu'tait intervenue sa dlibration du 16 juillet 1999 autorisant la construction du centre de tri ; Considrant que M. Tour reconnat l'anticipation en prcisant qu'il n'a fait que dfrer aux ordres ; que M. Sarr tente de justifier ce fait par le souci de marquer notre emprise sur ce site qui est idal pour un centre de tri.
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Considrant que ce souci, s'il tait avr, ne saurait l'autoriser se passer de l'accord pralable du conseil d'administration ; Qu'il y a ds lors des actes ayant pour effet d'engager une dpense sans l'autorisation du conseil d'administration et violation par MM. Sarr- et Tour de la rglementation en vigueur concernant les marchs, ainsi que des rgies d'excution des dpenses de la Poste ; c) Le projet passage en l'an 2000 Considrant qu'un investissement de 894 millions de F intitul passage en l'an 2000 a t autoris dans le budget 2000 dont le vote est intervenu en dcembre 1999 ; que cet investissement consistait mettre en place un rseau informatique national pour faciliter la liaison entre les bureaux de la Poste ; Considrant cependant, qu'avant mme cette autorisation budgtaire, le Directeur gnral avait lanc un appel d'offres l'issue duquel la socit MCE a t retenue, aprs un dpouillement des offres suivant le procs-verbal n 1500/DG/SAM du 3 mai 1999 : qu'antrieurement mme ce choix, la socit MCE avait demand un acompte ds le 12 avril 1999, factur le march le 12 mai et encaiss l'acompte le 17 mai 1999 ; qu'ainsi l'appel d'offres n'avait pour finalit que de rparer formellement une irrgularit ; Considrant que M. Sarr ne nie pas les faits mais les explique par la volont de prvenir le bogue de l'an 2000, ce qui ne le dispensait pas cependant de solliciter l'autorisation du conseil d'administration, lequel aurait pu tre consult en procdure d'urgence en cas de besoin justifi ; Qu'il y a lieu, de retenir contre lui ; - le fait de n'avoir pas soumis l'examen pralable des autorits habilites cet effet, dans les conditions prvues par les textes, un acte ayant pour effet d'engager une dpense ; - le fait d'avoir enfreint la rglementation en vigueur concernant les marchs de la Poste ; - le fait d'avoir enfreint les rgles d'excution des dpenses de la Poste ;
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d) Les tudes d'architecture Considrant que le 10 juin 1994, la Poste avait sign le contrat n 1118 avec l'architecte conseil Ousseynou Faye, reprsentant la socit IAU international pour la ralisation d'tudes; que pour la ralisation de telles tudes, un appel d'offres s'imposait ; que toutes les tudes ralises entre 1997 et 1999 l'ont t sur la base de ce contrat alors que les dirigeants de la Poste auraient d faire appel aux rgles de la concurrence ; Considrant que la socit IEGT, non partie au contrat, a adress la Poste des factures d'un montant total de 1.164.659.600 F; que ces factures ont t liquides par la Poste pour 142.832.000 F en 1997, pour 454.856.000 F en 1998 et pour 566.971.600 F en 1999 alors que dans les budgets de 1998 et 1999 les montants inscrits taient respectivement de 200 millions et 170 millions ; Qu'ainsi le fait de liquider des factures au del des seuils autoriss et au profit d'une socit non crancire de la Poste constitue une infraction au sens de l'article 49 A 1 et 6 de la loi organique n99-70 du 17 fvrier 1999 applicable la dernire opration de liquidation dans l'excution de ce contrat d'tudes d'architecture ; Considrant qu'une dlibration expresse du conseil d'administration de la Poste date du 16 juillet 1999 avait autoris un investissement de 800 millions de F pour doter la Socit de terminaux de paiement communment appels distributeurs automatiques de billets : que dans ce cadre, un march avait t conclu avec l'entreprise SFT et portant le numro 168 pour un montant de 854 millions de F ; qu'ainsi M. lbrahima Sarr a dpass de 54 millions de F le seuil autoris par l'organe dlibrant, ce qu'il reconnat du reste en l'expliquant par le souci de s'adapter l'volution en cours dans ce domaine, charge pour lui de rgulariser par la suite ; Qu'il y a lieu de retenir contre lui, pour les 54 millions de F non autoriss, le fait de n'avoir pas soumis l'examen pralable des autorits habilites cet effet un acte ayant pour effet d'engager une dpense au sens de l'article 49 A l de la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes ;
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e) Le march de climatisation avec Matforce en 1999 Considrant qu'en 1999, les marchs n 132 et 165 ont t conclus entre la Poste et la socit Matforce pour la fourniture et la pose d'un systme de climatisation ; qu'ils ont t conclus par entente directe, alors qu'ils se chiffraient respectivement 83.964.000 F et 60.996.000 F ; que ces marchs ne remplissaient pas les conditions du recours cette procdure ; Considrant que les prvenus expliquent l'utilisation de ce procd par l'imminence de l'inauguration du centre de Saint-Louis R.P ; Que cette circonstance ne peut cependant tre admise comme leur permettant de s'affranchir de la procdure de passation des marchs ; Qu'ainsi il y a eu violation des rgles rgissant les conditions de passation des marchs de la Poste, notamment celles relatives la mise en concurrence, infraction prvue l'article 49 A 6c de la loi organique n 99-70 ; Considrant que le march n132 conclu par le chef du Service Infrastructures et Logistique, relatif la fourniture et la pose de climatiseurs et de splits Saint-Louis RP, a t factur et a fait l'objet d'un procs-verbal de rception le 13 fvrier 1999 avant mme sa conclusion ; que l'ordre de paiement et le rglement correspondants sont intervenus le 19 mars 1999 ; Considrant que le march n 165, conclu entre M. Amara Tour, chef du Service Infrastructures et Logistique et M. Mamadou Sarr, reprsentant Matforce, relatif la fourniture et la pose de splits au CCM et au centre de tri, a t factur le 6 mai 1998, donc un an avant sa conclusion ; Considrant que selon les prvenus la signature n'engageait pas la Poste mais elle permettait simplement de s'assurer que les normes techniques ont t respectes et que Matforce n'aurait jamais accept de livrer sans rglement pralable de la facture ;
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Que cela aurait d les inciter davantage faire appel la concurrence ; Qu'ainsi il y a eu violation de la rglementation sur les marchs de la Poste au sens de l'article 49 A 6 de la loi organique n 99-70 ; 2} La violation des rgles rgissant les dpenses de la Poste : le recours des moyens opaques Considrant que pour payer certaines dpenses, la Poste, au lieu d'mettre directement des chques bancaires ou CCP l'ordre des fournisseurs, mettait des chques de virement l'ordre des banques de la place, notamment la BST, la BICIS et la SGBS ; que les montants correspondants taient inscrits dans le compte CCP de la banque concerne laquelle on demandait ensuite de rgler la dpense ; que par ce procd, 3,5 milliards de F ont t pays entre 1999 et 2000; Considrant que ce procd est inhabituel au regard des modalits traditionnelles de paiement, notamment au virement ou la remise de chque au fournisseur ; Considrant cependant que les lments du dossier ne permettent pas de retenir la responsabilit personnelle de l'un des prvenus pour une qualification prcise de ces faits au regard de la loi applicable ; Qu'il n'y a donc pas lieu de retenir ce chef de prvention ; 3) Les faits qualifis de gaspillage a) Les tudes de complaisance Considrant que pour les missions d'tudes de projets immobiliers confies l'architecte conseil Ousseynou Faye, reprsentant du cabinet IAU international, et rgles la socit IEGT, voques prcdemment, le total des factures d'tudes jointes au dossier s'levait 1.164.659.600 F, soit 6 fois le rsultat net comptable de la Poste pour l'exercice 1997 ; que pour les exercices 1998 et 1999 ces factures se chiffrent respectivement 454.856.000 F et 566.971.600 F;
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Considrant qu'en raison du cot de ralisation lev de ces projets, chiffr 13.334.122.762 F par l'architecte lui-mme, beaucoup d'entre eux n'avaient pas connu un dbut de ralisation ; Considrant qu' cet gard, le Directeur gnral de la City Bank, institution qui, d'aprs le Directeur gnral de la Poste, devait participer au financement desdits projets, dclare, dans une correspondance adresse le 16 juillet 2001 au magistrat instructeur que la City Bank n'a jamais reu de courrier manant du Directeur gnral de la Poste concernant la ralisation desdits projets ; Considrant que le seul courrier manant de la City Bank adress au Directeur gnral de la Poste ne parle que de proposition prliminaire de financement et de discussions avec vos services concerns dans les meilleurs dlais afin de prciser les termes de notre offre prliminaire, ce qui ne suffit pas justifier des tudes aussi coteuses ; Que le fait de faire facturer des tudes pour des projets aussi nombreux et coteux, alors que le financement n'est pas encore acquis ni donc les chances de ralisation srieuses, s'analyse comme crant un tat de gaspillage au sens de l'article 49. A 7 a) de la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes ; b) L'mission de chques sans lien avec la vocation de la Poste Considrant que par lettre du 15 octobre 1999, le directeur gnral de la Poste a fait parvenir le chque CCP n 0115855 du 10 octobre 1999 d'un montant de 10.000.000 F au ministre de la Communication pour venir en aide aux populations de Podor, victimes d'inondations ; qu'un autre chque CCP n 0000008 de 7.000.000 F a t mis le 10 janvier 2000 au nom du SAGE dudit ministre ; que d'aprs le certificat administratif dat du 9 fvrier 2000, cette somme tait destine l'association Alliance Fouta ; Considrant que de telles dpenses n'entrent pas dans le cadre de l'objet social de la socit tel que dfini par l'article 2 de la loi n 95-24 du 29 aot 1995 autorisant la cration de la SN La Poste ;
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Qu'au contraire l'expos des motifs de ladite loi prconise que les principes d'austrit qui seuls permettent un tel service public d'quilibrer ses comptes devront continuer prvaloir ; Considrant que M. Sarr invoque et produit une lettre du Prsident de la Rpublique concernant l'aide destine aux sinistrs du Fouta ; que cependant, cette lettre porte des flicitations de l'autorit politique plutt qu'un ordre au sens de l'article 50 de la loi organique n99-70 sur la Cour des Comptes ; Qu'ainsi, en effectuant ces deux dpenses, le Directeur gnral s'est cart de ces principes d'austrit et s'est livr des faits caractriss crant un tat de gaspillage au sens de l'article 49 A) 7et 8 de la loi organique n 99-70 prcite. c) La rnovation des locaux du ministre de la Communication Considrant que par chques CCP n 101098 de 2.801.940 F du 18 juin 1999, n 101891 de 8.212.239 F du 6 juillet 1999, n 29922 de 6.537.858 F du 19 mai 1999 et n 101097 de 2.150.221 F du 18 juin 1999, la Poste a pay l'entreprise SECODIS un montant total de 19.702.258 F affrent des travaux de rnovation des locaux du ministre de la Communication ; Considrant que ces dpenses n'entrent pas non plus dans le cadre de l'objet social de la Poste tel que dfini par l'article 2 de la loi n 95-24 prcite ; Que la tutelle du ministre de la Communication ne saurait justifier de telles largesses surtout sans l'aval du conseil d'administration ; Qu'ainsi M. Sarr s'est livr des faits caractriss crant un tat de gaspillage au sens des 7, 8 et 14 de l'article 49 de la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes. d) Les engagements de dpenses surfactures par les fournisseurs i) Le march de construction de botes postales Considrant que dans cette affaire, le maire de Gudiawaye avait ordonn la destruction des dicules ; qu'ont t verss au dossier trois procs-verbaux de
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constat d'huissier dats des 22 novembre 1997, 18 avril 1998 et 12 mai 1998, sur requte de M. Moustapha L, Directeur gnral de EGB, l'entreprise charge des travaux par la Poste ; Considrant que contrairement aux allgations de son conseil, M. lbrahima Sarr, en sa qualit de Directeur gnral, n'a fourni aucun procs-verbal de constat d'huissier initi par lui-mme ; que ceux verss au dossier, et dont fait tat le conseil du prvenu, taient l'uvre de l'entreprise EGB qui voulait ainsi sauvegarder ses propres intrts ; Considrant cependant que des transactions l'amiable sont intervenues par la suite entre la direction de la Poste et la municipalit de Gudiawaye pour rgler ce diffrend ; que les dicules ont t finalement construits, ce qui a permis de sauvegarder les intrts de la Poste ; Qu'ainsi, il n'y a pas lieu poursuites pour ce grief ; ii) Le march de climatisation avec MATFORCE Considrant que la Poste a conclu en 1999 avec la Socit Matforce les marchs n 132 (sans date) d'un montant de 83.964.000 F, n 135 (sans date) de 99.780.600 F et n 165 (sans date) de 60.996.000F; Considrant que suite une demande de renseignements et de prix adresse titre de test par la CVCCEP la socit Matforce elle-mme, celle-ci a propos 750.000 F pour un split de 1,5 CV factur la Poste 1.400.000F soit presque le double ; que pour le forfait installation par appareil, il a t demand la CVCCEP 80.000 F contre 234.000 F pays par la Poste dans le second march, soit presque le triple ; Considrant que M. lbrahima Sarr explique ces prix jugs trop levs par des travaux particuliers que Matforce devait effectuer en sus de la vente et de l'installation du matriel ; que cependant de telles stipulations n'apparaissent nullement dans les marchs et que les prix accepts par la Poste ne peuvent tre considrs que comme excessifs ;
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Qu'il chet de retenir ici des faits caractriss crant un tat de gaspillage au sens de l'article 49 7 a et b de la loi organique n 99-70 sur la Cour des Comptes ; IV Sur les responsabilits 1) En ce qui concerne M. lbrahima Sarr Considrant que M. lbrahima Sarr, en tant que Directeur gnral de la Poste, devait assurer, selon l'article 20 du dcret n 95-1067 du 7 septembre 1995 portant statuts de la SN La Poste, la gestion gnrale de la socit ; qu' ce titre, il tait responsable de la bonne excution des actes de dpenses ou de recettes de ses subordonns ; Considrant que contrairement ses allgations, le caractre urgent des travaux qu'il soutient, tant en ce qui concerne les actes ayant pour effet d'engager une dpense avant l'autorisation du conseil d'administration ou le dpassement de l'objet de ces autorisations, qu'en ce qui concerne les marchs passs irrgulirement, n'a pas t prouv ; que, du reste, cette urgence aurait-elle t tablie qu'elle n'aurait pas suffi pour lui servir de justifications ; Considrant que pour les faits qualifis de gaspillage, M. lbrahima Sarr ne les nie pas mais invoque la tutelle du ministre de la Communication pour tenter de les justifier ; que toutefois cette tutelle ne signifie aucunement confusion du patrimoine de la Poste et celui de l'Etat ou dudit ministre ; qu'en l'occurrence d'ailleurs, la cration d'une socit nationale a, entre autres, pour objectif la sparation de son patrimoine de celui de l'Etat ; Qu'en ce qui concerne les tudes d'architecture, la lettre du Directeur gnral de la City Bank qu'il a verse au dossier ne peut en aucune faon valoir acceptation du financement des projets comme l'atteste son contenu ; Qu'ainsi M. Sarr peut entirement tre tenu pour responsable de l'ensemble des faits de la cause l'exception des griefs relatifs la cration de monnaie
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scripturale pour laquelle les poursuites ont t abandonnes en cours d'audience par le ministre public, du recours des moyens opaques et du manque de diligence pour n'avoir pas fait prvaloir les intrts de la Poste en ce qui concerne la destruction des botes postales Gudiawaye ; Considrant que, circonstance aggravante, M. SARR a dj t condamn 500.000 F d'amende par la Cour de Discipline budgtaire en 1976 pour fautes de gestion ; 2} En ce qui concerne M. Souleymane Ndiaye Considrant que dans le march de construction du bureau de Poste de Richard-Toll, M. Souleymane Ndiaye a valid les ordres de paiement alors que l'Entreprise Nkoum n'tait pas encore retenue ; qu'il ne pouvait ds lors pas disposer du march qui est la pice justificative par excellence d'une telle opration et encore moins de la certification de service fait ; Considrant qu'en ce qui concerne les frais de publicit et de promotion entre 1996 et 1998, il a procd au paiement en l'absence de pices justificatives ; que le certificat administratif dont il fait tat ne remplit pas les conditions de validit fixes par l'article 128 du dcret n 66-458 du 17 juin 1966 portant rglement sur la comptabilit publique de l'Etat, modifi ; qu'aucune autre pice justificative n'a pu tre produite ni au contrle ni l'instruction pour appuyer ces paiements ; Qu'ainsi la responsabilit de M. Ndiaye est engage pour ces faits ; 3) En ce qui concerne M. Amara Tour Considrant que M. Tour a dvelopp les mmes arguments que M. Sarr en ce qui concerne la violation des rgles rgissant les marchs et de celles rgissant les dpenses de la Poste ; Que ces arguments ne peuvent tre retenus en sa faveur ;
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COUR DES COMPTES
Considrant que la double liquidation dans le march avec Global Distribution et la liquidation de la facture n30 du 13 octobre 1998 sont le fait de M. Tour lui-mme ; que la liquidation du dcompte de 44 millions de F reprsentant 50 % du march du bureau de Poste de Richard-Toll, mme si elle est le fait de son adjoint comme il l'affirme, n'en engage pas moins sa responsabilit de chef de service responsable des actes de ses subordonns, d'autant plus que son absence pour cong n'a pas t atteste par une pice probante ; Qu'ainsi, il chet de retenir MM. lbrahima Sarr, Souleymane Ndiaye et Amara Tour dans les liens de la prvention et de les condamner des peines d'amende en application des dispositions lgales en vigueur l'poque de chacun des faits en cause ; Que s'agissant de cumul d'infractions, les peines doivent tre confondues la hauteur de la plus forte d'entre elles ; Considrant que MM. Sarr, Ndiaye et Tour avaient un salaire brut annuel dclar de 9.282.108 F 8.083.980 F et 6.411.024 F respectivement ; PAR CES MOTIFS Statuant contradictoirement, en audience non publique, en premier et dernier ressort, ARRTE : Article premier : MM. lbrahima Sarr, Souleymane Ndiaye et Amara Tour sont dclars coupables d'avoir, Dakar, entre 1996 et 1999, alors qu'ils exeraient les fonctions de Directeur gnral, Directeur financier et comptable et chef du Service Infrastructures et Logistique la SN La Poste respectivement, commis des fautes de gestion par le fait : - de n'avoir pas soumis l'examen pralable des autorits habilites cet effet, dans les conditions prvues par les textes en vigueur, un acte ayant pour effet d'engager une dpense ;
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- d'avoir enfreint la rglementation en vigueur concernant les marchs de la Poste ; - de s'tre livr, dans l'exercice de leurs fonctions, des faits caractriss crant un tat de gaspillage ; - d'avoir nglig, en leur qualit de chef de service responsable de leur bonne excution, de contrler les actes de dpenses de leurs subordonns, faits prvus et punis par l'article 5 de la loi n 76-91 du 2 juillet 1976 relative la Cour de Discipline budgtaire, l'article 6 de la loi n 98-20 du 26 mars 1998 portant cration de la Cour de Discipline financire et l'article 49 de la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes. Article 2 : - M. lbrahima Sarr est condamn 15 millions de francs d'amende, - M. Souleymane Ndiaye est condamn 10 millions de francs d'amende, - M. Amara Tour est condamn 7 millions de francs d'amende. Article 3 : MM. lbrahima Sarr, Souleymane Ndiaye et Amara Tour sont condamns solidairement aux dpens. Ainsi fait, jug et prononc par la Chambre de Discipline financire de la Cour des Comptes en son audience non publique tenue les jour, mois et an ci-dessus. Ont sig : MM. - Moustapha GUEYE, prsident de la Chambre de Discipline financire, prsident ; - Abba GOUDIABY, prsident de chambre, conseiller, - Mamadou NDONG, conseiller rapporteur En prsence de : MM. - Abdourahmane DIOUKHANE, Commissaire du droit, ministre public - Jean DACOSTA, greffier
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COUR DES COMPTES
En foi de quoi, le prsent arrt a t sign par le prsident et le greffier. En consquence, la Rpublique du Sngal mande et ordonne tous huissiers, sur ce requis, de mettre ledit arrt excution, aux Procureurs gnraux et aux Procureurs de la Rpublique prs les tribunaux rgionaux d'y tenir la main, tous commandants et officiers de la force publique de prter main forte lorsqu'ils en seront lgalement requis. En foi de quoi, nous, greffier prs la Chambre de Discipline financire de cans, avons sign et dlivr le prsent arrt Monsieur le Secrtaire gnral de la Cour des Comptes.
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REPUBLIQUE DU SENEGAL UN PEUPLE - UN BUT - UNE FOI

COUR DES COMPTES

LE RAPPORT PUBLIC 2002 et 2003

Cour des Comptes

1.2. - ATTRIBUTIONS ................................................................................................................... 11

3.2. - LES ACTIVITS NON JURIDICTIONNELLES ........................................................................... 25

4.2. EXAMEN DES PROJETS DE LOIS DE RGLEMENT .................................................................... 28

4.1. EXAMEN ET JUGEMENT DES COMPTES DE GESTION ............................................................... 27

DE COMPTABLES DE COLLECTIVITS LOCALES

5.1. LES ACTIVITS DE LA CHAMBRE .......................................................................................... 31 ............................................................................. 34

ET DES COLLECTIVITS LOCALES ....................................................................... 31

6 ACTIVITES DE LA CVCEEP ....................................................................................... 41 6.1. - LES ACTIVITS DE CONSULTATION ..................................................................................... 41 3

7.2. AFFAIRES EN COURS ......................................................................................................... 52

7.3.1. - La Socit nationale la Poste (Arrt n01/2002) ........................................................ 53

7.3. - SYNTHSE DE QUELQUES ARRTS....................................................................................... 53

9.4.3. - Les recommandations de la Cour .............................................................................. 104

9.6.1. - Carences et insuffisances releves ............................................................................. 119

9.9.2. Les principales recommandations ............................................................................... 161

9.10.7. Sur les frais de mission et de reprsentation ............................................................. 172

9.10.6. Gestion du personnel ................................................................................................. 170

9.10.8. - Sur la gestion du carburant ..................................................................................... 172

9.10.9. - Sur la gestion immobilire ....................................................................................... 172

9.11. LA DIRECTION DES CONSTRUCTIONS ET DE LEQUIPEMENT

9.10.10. - Les recommandations de la Cour .......................................................................... 173 SCOLAIRES ................................................................................................................. 186

9.11.1. - Sur la mission de la DCES ...................................................................................... 188

9.12.3. - Les recommandations de la Cour ............................................................................ 198 5

9.12.2. - Le Kennedy Round 2 (K R 2) .................................................................................. 197

9.12.1. - La gestion comptable ............................................................................................... 193

9.13. LE CONTRAT SOCIETE AFRICAINE DE GESTION DU

9.13.1. - Irrgularits releves ............................................................................................... 205

STATIONNEMENT VILLE DE DAKAR ................................................................... 204

9.14.3. - Sur les ressources ................................................................................................... 215

10. - LES RECOMMANDATIONS DE LA COUR ......................................................... 235

9.14.6. - Les recommandations de la Cour ............................................................................ 223

10.1. LES RECOMMANDATIONS ANTRIEURES ............................................................................ 235

RAPPORT GENERAL PUBLIC 2002 ET 2003

COUR DES COMPTES

RAPPORT GENERAL PUBLIC 2002 ET 2003

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Tableau n 1 : volution des effectifs de la Cour (personnel de contrle)

Tableau n 2 : volution des effectifs du ministre public

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Tableau n 4 : budget de fonctionnement de la Cour

Fournitures de bureau Carburant

Consommables informatiques Autres fournitures

27,555 22,000 16,045 11,540 7,920 0,800 9,500 9,500

23,478 21,990 14,481 11,536 0 0,744 9,3

85,2 97,8 99,9 90,2 99,9 97,3 14 0 7,8

26,500 22,300 9,500 9,500

26,480 22,288 9,467 9,497

99,9 99,9 99,9 99,3 96,9 0

Mission dassistance et conseil

15,060 21,000 1,000 6,275

78,7 58,6 78,8 61,4 0

97,8 89,8 95,5 45,2 96,9 99,6 8,9 0

100 58,6 100 99,4 99,6 81% 100 100 95 83

RAPPORT GENERAL PUBLIC 2002 ET 2003

2002 40,000 20,000 35,000 10,000 30,000 135,000

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