Frédéric Geffroy Septembre 2009

Le statut d’Opérateur Economique Agréé OEA

(Acronyme anglais AEO retenu pour le nom des certificats)

Sommaire

Pourquoi cette certification ?............................................................................................1

Conséquences sur les échanges internationaux..................................................................2
L’apport de ce nouveau statut..........................................................................................2
Les modalités pour être certifié .......................................................................................3
Les étapes de la certification :.........................................................................................4
L’accompagnement vers la certification.............................................................................4
Conclusions...................................................................................................................4

A partir du 01 Janvier 2011, la certification d'Opérateur Économique Agréé sera pleinement applicable
pour les échanges internationaux au départ et à destination de la CEE.

Pourquoi cette certification ?

La montée du terrorisme mondial (Les attentats de New York, Londres et Madrid) ainsi que l'accroissement
des flux marchandises lié à la mondialisation du commerce ont amené la communauté mondiale à réfléchir
à la sécurisation des échanges internationaux de marchandises.
Les premiers à mettre en œuvre des mesures visant à maitriser les risques ont été les USA :
 En Novembre 2001 : le CT-PAT (Customs Trade Partnership Against Terrorism) certification dans
laquelle les participants collaborent avec les Douanes US afin de sécuriser la chaine logistique lors
d'importation vers les USA,
 En Janvier 2002 : CSI (Container Security Initiative) mesure visant à sécuriser les flux en conteneur
maritime par la sélection de critères d'identification des conteneurs à haut risques, l'obligation de
pré-scanner les conteneurs avant l'arrivée sur le territoire des USA et l'utilisation de conteneurs
scellés munis de puces électroniques d'identification du contenu,
 En Novembre 2003 : Règles des 24h qui font obligation de déclarer aux douanes US 24h avant le
chargement des navires au port de départ et à destination des USA le manifeste des marchandises,
 En Juillet 07 : Loi SPA (Safety Port Act 3) obligeant à partir de 2012 les exportateurs à destination
des USA à scanner au port ou aéroport d'embarquement 100% des conteneurs/marchandises.
Sous l'impulsion de l’approche américaine l'Organisation Mondiale des Douanes à également travailler sur
la sécurisation et le contrôle des flux de marchandises tout en gardant à l'esprit la facilitation des échanges.
De cette démarche est née la norme SAFE qui propose le seuil minimum des mesures de sureté/sécurité à
prendre pour les échanges internationaux (149 des 171 pays membres de l’OMD, ont ratifié cet accord).

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Frédéric Geffroy Septembre 2009

La Communauté Economique Européenne a, pour sa part, pris des mesures dès 2005 en jetant les bases de
cette certification d’ «Opérateur Économique Agréé » et émettant en œuvre dès cette époque un certain
nombre de mesures dont l'obligation de déclaration sommaire à l'importation et à l'exportation.
Depuis le 01 Janvier 2008 le statut d'Opérateur Économique Agréé est entré en vigueur et accessible aux
entreprises.
La base légale de mise en place de la sécurité des échanges se trouve dans le règlement n° 648/2005
(amendement sécurité) du Parlement européen et du Conseil en date du 13 avril 2005 (JOUE L117 du 4 mai
2005), ce qui a amené l’amendement du code des douanes communautaire. Cet ensemble a été renforcé
par les normes SAFE (Norme réalisée par l'OMD), ISO/PAS 28001 (concernant la chaine logistique) et les
celles régissant la sécurité des transports maritime et aérien (ISPS entre autres).
Au delà du contrôle des flux et leur sécurisation, la CEE comme l'OMD souhaite également facilité et
accélérer les échanges «sous contrôle » afin de mieux s’intéresser aux échanges « questionnables ».

Conséquences sur les échanges internationaux

Au 01 Juillet 2009, une modification importante est entrée en vigueur en Europe pour les déclarations
Export ou Import des marchandises qui correspond à la première mesure du meilleur contrôle des flux par
les autorités douanières des États membres de la CEE :
 L'obligation de la Déclaration Sommaire préalable aux opérations (Déposée 24h avant
l'embarquement en maritime et 4h en aérien) qui correspond à la déclaration douanière des
marchandises plus tout élément nécessaire à l'analyse des risques.
Cette procédure rallonge les traitements des opérations et par conséquent les délais d'acheminement (Voir
pour les cas extrême faire manquer le départ d'un navire ou d'un avion), les contrôles physiques des
marchandises étant également renforcés.
Autres conséquences des mesures de contrôle et impacts financiers possibles :
 Dépassement des franchises de stationnement et surestaries des conteneurs/marchandises à
l'importation ce qui augmente les frais logistiques (Entre 80 et 100€/jours/TC 20' pour le
stationnement portuaire et l’immobilisation des containers maritimes)
 Plus de contrôles physiques entrainent des surcoûts de manutention mais aussi accroit le risque de
dommages aux marchandises par la multiplication des manipulations,
 Augmente la prestation des déclarants en douane.

L’apport de ce nouveau statut

Les avantages offerts aux OEA sont clairement précisés à l'article 14 ter des nouvelles dispositions
d'application du code des douanes communautaire (DAC) (règlement 1875/2006 du 18 décembre 2006)
Le statut d'Opérateur Économique Agréé est la réponse élaboré par la CEE afin de concilier renforcement et
maitrise de la sureté/sécurité et la fluidité des échanges internationaux, en effet le statut a ces deux
objectifs :

 Renforcer les contrôles de sureté/sécurité en fiabilisant la chaine logistique dans sont ensemble par
un ensemble de contrôles et exigence mis dans la certification,

 Fluidifier les flux en intégrant les contrôles et la maitrise des risques en amont des opérations, dans
un cadre international reconnu.
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Frédéric Geffroy Septembre 2009

Le statut d'AEO possède trois niveaux de certification accompagnés d'avantages :

I. Certification AEO « Simplification douanière » : Réduction du nombre de contrôle physique et

documentaire, traitement prioritaire en cas de contrôle, choix des lieux de contrôle, accès facilité
aux simplifications douanières.

II. Certification AEO « Sureté/sécurité » : Réduction du nombre de contrôle physique et documentaire,

traitement prioritaire en cas de contrôle, choix des lieux de contrôle, données réduites pour la
déclaration sommaire préalable, notification préalable en cas de contrôle, reconnaissance mutuelle
du statut avec d'autres pays hors de la CEE (Les USA notamment).

III. Certification AEO « Full – Simplification douanière et Sureté/sécurité » : Cumul les avantages des
deux premières.

Au delà des avantages liés au statut vis à vis des autorités de contrôle, plusieurs avantages majeurs sont
induits par ce nouveau dispositif :

⋅ renforcement de la visibilité et du suivi des mouvements de marchandises (traçabilité),

⋅ meilleure appréhension des risques et élaboration des mesures de sauvegarde et des processus
d'urgence,
⋅ davantage de rigueur dans la sélection des fournisseurs et des investissements à réaliser dans la
chaine logistique de l'entreprise (Aide à la décision),
⋅ sécurisation des transports et des moyens,
⋅ sensibilisation à l’infrastructure organisationnelle et développement des compétences,
⋅ amélioration de la collaboration entre les acteurs de la chaîne d'approvisionnement
⋅ investissement dans une approche pro active de respect volontaire de normes de sécurité (Anticiper
et ne pas subir les réglementations et leurs évolutions),
⋅ réduction du nombre de vols et de pertes,
⋅ optimisation de la planification,
⋅ fidélisation du client par l'amélioration de la maitrise des engagements pris,
⋅ renforcement de l’engagement des collaborateurs,

Les modalités pour être certifié

Obtenir le statut d'AEO passe le respect de certains critères :

⋅ Ne pas avoir fait l'objet d'infractions pénales graves liées à l'activité ou à celle des personnes
chargées des opérations de dédouanement ou de la logistique,
⋅ Solvabilité financière stable sur les 3 dernières années,
⋅ Respect des exigences douanières,
⋅ Accessibilité aux écritures douanières et transports de l'entreprise,
⋅ Engagement à la fiabilisation des partenaires commerciaux de la chaine logistique,
⋅ Sécurisation et respect des normes de protection contre les intrusions des bâtiments et zones
logistiques,
⋅ Programme de sensibilisation des collaborateurs de la société à la sécurité.

La certification est mise en place pour une entité juridique ainsi que pour tous les établissements la
composant.

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Les étapes de la certification :

⋅ Constitution du dossier de certification (Demande de certification et questionnaire d'auto-
évaluation),
⋅ Remise du dossier a l'administration des douanes,
⋅ Après étude et recevabilité du dossier un audit de l'entreprise est effectué par les agents de la
DGDDI (L'audit est bien sur conditionné suivant les réponses données au questionnaire d'auto-
évaluation),
⋅ Une consultation auprès des autres États membres est lancée,

La décision est rendue par l'Administration des douanes par l’attribution d'un numéro d'agreement reconnu
internationalement.

Les délais d'obtention de la certification sont en moyenne de 90/120 jours, même s’ils semblent autour de
300 jours actuellement.

Le fait que l'entreprise soit déjà certifiée Norme ISO 9002/14000, facilite énormément lors de la
préparation du dossier, notamment grâce aux procédures existantes et à la « sensibilité qualité » de
l'entreprise.

L’accompagnement vers la certification

Afin de pouvoir vous accompagner efficacement dans votre démarche et préparer de façon optimum la
certification AEO nous vous proposons la méthodologie suivante :

 Audit de l'entreprise au regard des exigences de la certification (Analyse de la situation actuelle,

mesure de l’écart face aux exigences de la certification, planification de l'action à mener),
 Accompagnement du déploiement de la démarche de mise à niveau (rédaction des processus,
vérification in situ de la mise en place des actions définies, formation du personnel, évaluation de la
conformité vis à vis de la certification),
 Accompagnement de la demande de certification (Assistance à la rédaction du questionnaire
d'auto-évaluation, Assistance lors de l'audit des douanes).

Conclusions
Toute entreprise, quelque soit sa taille ou son statut (chargeur, logisticien..., peut demander à bénéficier du
statut d'OEA. L'attention doit être portée sur le fait que ce statut comporte des obligations qui peuvent
rapidement se révéler contraignantes pour les entreprises dont le volume d'activité à l'international n'est
pas significatif.
La constitution du dossier via le questionnaire d’autoévaluation nécessite une remise à plat des processus
de l’entreprise et la mise en œuvre d’une cohérence interne visant à répondre aux exigences de ce statut.
Un ou plusieurs audits faits par l’administration des Douanes sont nécessaires à l’obtention de cette
certification OEA.
Il est probable que le statut d'AEO devienne rapidement incontournable dans les échanges internationaux
futurs (les administrations et organismes de contrôles ayant besoin de s'appuyer sur un code des bonnes
pratiques mondiale), tant sur les besoins de sécurisation des marchandises expédiée mais également afin

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d’apporter une reconnaissance officielle de la stabilité financière de l'entreprise (En dehors des systèmes de
Crédit Client, le statut OEA se positionne ainsi comme un gage de stabilité financière, et commence à être
réclamé lors d'appels d'offres internationaux).
Et nous conclurons le tout, en renforçant l’idée que pour être rectifiable il importe, avant tout, d’obtenir
l'adhésion et la compréhension des enjeux de l'ensemble du personnel.

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