Reforme douanière, la DGDA de la République Démocratique du Congo vers

une performance justifiée de la bonne gouvernance,

Le cas du guichet unique au poste frontalier de la Grande barrière Goma

Dans le cadre de son plan de réforme et de modernisation et suite au plan de

travail de modernisation de la GRH&D, l'OMD a conduit avec succès du 06 au 08
avril 2021 une mission de conseil virtuelle pour soutenir l'équipe du projet
multidisciplinaire de GRH à finaliser et implémenter les outils de GRH basés sur les
compétences. La Direction Générale des Douanes et Accises de la République
démocratique du Congo (DGDA-RDC) reconnaît le rôle clé du capital humain dans la
performance organisationnelle des douanes et s'engage à concevoir et mettre en œuvre
une GRH basée sur les compétences, comme le préconise le Cadre de principes pour
le professionnalisme douanier de l'OMD et qui est conforme aux normes
internationales et aux meilleures pratiques.
L'objectif principal de cette mission était de consolider les efforts et les progrès
accomplis jusqu'à présent par le groupe de travail GRH, notamment en renforçant
leurs capacités en GRH basée sur les compétences et en sensibilisant le comité de
pilotage à l'importance du processus de modernisation de la GRH et à l'importance de
son engagement à son succès.
Au cours de cette mission, le groupe de travail de GRH a travaillé conjointement
avec l'expert de l'OMD pour concevoir les outils nécessaires de la GRH basé sur les
compétences. Cette mission a abouti à la finalisation et à la validation du catalogue
des emplois, du référentiel et du dictionnaire des compétences et des descriptifs de
poste basés sur les compétences pour les postes opérationnels.
Fort de l'engagement démontré par le top management et le groupe de travail de
modernisation de GRH, l'OMD se réjouit de poursuivre son partenariat avec la DGDA
pour devenir un champion régional dans la sous-région de l’Afrique Centrale dans le
domaine de la gestion des ressources humaines.

Le monde douanier Poste frontalier de la Grande barrière et petite barrière de

Goma: un champ social

Même s’il est largement reconnu que l’État congolais est très fragile et ne correspond
pas du tout à l’idéaltype wébérien de l’État moderne, il serait exagéré selon nous de
prétendre qu’il est moribond ou sur le point de disparaître. Comme l’a remarqué Fredrik
Söderbaum 11, beaucoup d’États africains réussissent à survivre grâce à la reconnaissance
de leur souveraineté par la communauté internationale. D’après le même auteur,
l’importance stratégique de la souveraineté expliquerait, à son tour, pourquoi tant de
décideurs politiques africains sont si prompts à soutenir des initiatives régionales de
caractère néolibéral comme la Southern African Development Community (SADC) et la
Common Market for Eastern and Southern Africa (Comesa), bien que ces dernières aient
pour but de réduire le rôle des États dans les économies de la région. Toujours selon
Söderbaum, les leaders africains savent qu’en participant à de telles initiatives, ils peuvent
se présenter comme les dirigeants d’États réels et solides, reconnus et soutenus par la
communauté internationale 12.

Les recherches de Brenda Chalfin sur la réforme des services douaniers au Ghana
montrent que Söderbaum est fondé à dire que les projets néolibéraux ne donnent pas
nécessairement lieu à un affaiblissement des États africains. Chalfin a con staté que, cont
rairement à ce que l’on pourrait pen ser, les autor ités ghanéennes ont réussi à employer le
programme de réforme néolibérale pour renforcer la présence et l’influence de l’État,
notamment à ses frontières. Le gouvernement d’Accra a profité du soutien financier des
entreprises multi- nationales pour augmenter l’efficacité des services douaniers à travers
toute une gamme d’innovations techniques, mais aussi pour renforcer son autorité dans les
zones périphériques du territoire ghanéen 13.

L’analyse portée sur le Ghana par Chalfin permet de questionner les effets de la
réforme douanière néolibérale au Congo, qui est composée de deux volets : la création de
nouvelles infrastructures et l’introduction d’un système de « guichet unique ». L’idée sous-
jacente à cette innovation était que l’automatisation des procédures d’importation et
d’exportation aiderait à augmenter le niveau de transparence, à réduire le nombre
d’intervenants dans les opérations de dédouanement et, à terme, à limiter sensiblement les
possibilités de fraude. Mais en dépit de la tentative de la communauté internationale de
s’immiscer dans les affaires du monde douanier de Kasumbalesa, ce dernier n’a pas perdu
sa capacité à générer ses propres règles et à les faire respecter. Par conséquent, le trafic
transfrontalier n’est toujours pas entièrement organisé selon la législation officielle. On
assiste à une persistance du pluralisme normatif, qui est à la base d’une large gamme
d’arrangements informels entre douaniers et usagers.

Tout comme dans le Bassin du Lac Tchad, où Janet Roitman a mené ses enquêtes sur
le commerce transfrontalier, il y a à la petite barrière et la grande barrière de Goma, une
coexistence du « code officiel » (code of officialdom) et du « code du t rafic » (code of traf
ficking) 14. C’est pour cela que, dans notre analyse, nous considérons le monde douanier
de Kasumbalesa comme un « champ social semi-autonome », défini par Sally Falk Moore
comme : Néanmoins, il importe de ne pas surestimer l’autonomie du champ social du
monde douanier de Kasumbalesa et de ne pas non plus exagérer l’anta- gonisme entre le
régime de Kinshasa et les services douaniers de la ville frontalière. Dans un ouvrage
consacré à la survie de l’État africain à l’ère post- coloniale, Pierre Englebert a montré que,
dans beaucoup des États supposés « faibles » ou « faillis » en Afrique subsaharienne, les
élites régionales préfèrent ne pas s’opposer ouvertement au pouvoir du gouvernement
central. Au lieu de prendre une position de résistance ou de se rebeller, ces élites essaient
plutôt de maintenir une bonne entente avec certains acteurs stratégiques au sein de l’État
central, dominé par la présidence et ses alliés.

Selon Englebert, cette attitude s’explique par le fait que, même dans un État qui se
trouve au bord de la faillite et dont le gouvernement central n’a presque plus de ressources
financières à distribuer à ses clients, les élites régionales ont toujours intérêt à obtenir et
garder de bonnes positions dans les institutions étatiques. Ils peuvent utiliser l’autorité
attachée à de telles positions pour dominer les populations locales et/ou pour en extraire
des revenus et ce n’est que grâce au soutien des décideurs politiques au niveau national
qu’ils peuvent y avoir accès.

Au Congo, le gouvernement de Kinshasa confie des parcelles de pouvoir étatique

aux élites régionales pour que ces dernières puissent obtenir des revenus de manière
directe et avec une marge de manœuvre assez considérable. Elles sont ainsi libres
d’inventer leurs propres règles et de continuer leurs pratiques de corruption, malgré les
tentatives des bailleurs de fonds de promouvoir une culture de bonne gouvernance dans les
institutions publiques congolaises 16. Si le champ social du monde douanier de
Kasumbalesa possède une certaine autonomie, cela est donc en grande partie dû à la
politique de prébendes développée par le régime de Kabila 17.

Du 15 au 17 décembre 2021, l’Organisation mondiale des douanes (OMD) a organisé un

atelier virtuel sur les amendements du SH 2022 destiné aux administrations douanières
africaines francophones, dans le cadre du Programme UE-OMD sur le Système harmonisé
en Afrique (Programme SH-Afrique). Trente fonctionnaires et experts spécialisés dans les
 domaines liés au classement tarifaire des marchandises, représentant 15 administrations
Membres et la Commission de la Communauté Économique des États de l'Afrique
Centrale (CEEAC), ont pris part aux travaux de l’atelier.
L’objectif de cet atelier consistait à présenter aux participants les amendements qui ont été
introduits à la nouvelle édition du SH de 2022. L'atelier était aussi une occasion pour
discuter un large éventail de sujets liés au SH et les participants ont été soigneusement
informés sur certains aspects pratiques de la transposition du classement dans le SH afin de
garantir une application correcte et uniforme de la Nomenclature SH.
Lors de son allocution d’ouverture, M. Konstantinos Kaiopoulos, le Directeur des
questions tarifaires et commerciales de l’OMD, a exprimé sa reconnaissance envers tous
les participants pour leur engagement continu dans les initiatives de renforcement des
capacités liées au SH. Il a rappelé que l’OMD dans le cadre de son action constant pour
développer des instruments et des outils au plus près des besoins et de la réalité
opérationnelle des administrations douanières, n’épargne aucun effort pour diffuser les
informations nécessaires pour la mise en œuvre en temps voulu des amendements de
chaque nouvelle version du SH.
Durant les diverses sessions de l’atelier, des explications détaillées ont été mis à la
disposition des participants afin de renforcer la compréhension commune des changements
apportés et de faciliter la mise en œuvre de la nouvelle édition du SH au niveau national.
En outre, cet atelier a permis de présenter les outils et les instruments de l’OMD,
notamment la nouvelle plateforme « WCO Trade Tools », qui ont été élaborés afin d’aider
les utilisateurs du SH à classer les produits de façon correcte et uniforme. Les participants
de l’atelier ont réitéré l’engagement de leurs administrations en vue d’assurer la mise en
œuvre de la version SH 2022 de manière coordonnée et efficace, en collaboration avec
l’OMD et notamment le Programme SH-Afrique.

Le Premier ministre Sylvestre Ilunga Ilunkamba a exhorté jeudi, les 5.613 agents et
cadres de la Direction générale des douanes et accises (DGDA) à relever les défis de
mobilisation des recettes afin de parvenir aux assignations fixées dans le budget 2020 arrêtées
à 4 mille 567 milliards 868 millions 327 mille 74 Francs Congolais, soit un accroissement de
plus de 72 % par rapport aux prévisions de 2019.
Le directeur général de la DGDA, Déo Rugwiza, l’a indiqué, à l’issue d’une séance de
travail que le Premier ministre a présidée jeudi, avec le collège des directeurs de la DGDA,
à l’occasion d’une visite de travail qu’il a effectuée dans les installations de la DGDA, dans le
cadre de la mobilisation des recettes de l’Etat.
Pour le 1er ministre, a-t-il dit, sa visite constitue le début du processus de priorisation de
mobilisation des recettes de l’État, conformément à la décision du conseil des ministres.
Selon Déo Rugwiza, plusieurs points ont été abordés au cours de cette rencontre, notamment
le passage en revue des mesures arrêtées dans le cadre du Budget 2020, la problématique de la
surcharge du coût d’entrée des marchandises en RDC et autres.
S’inscrivant dans le cadre de la campagne de mobilisation des recettes de l’État qu’il a lui
même annoncée lors de la réunion du comité de conjoncture économique, sa descente sur le
terrain, la première depuis 41 ans de l’existence de la DGDA, a permis au Premier ministre de
visiter les services stratégiques.
Il s’agit notamment du service de suivi des cargaisons des marchandises par le scellé
électronique ou encore le service de monitoring contrôle des camions pour éviter des
déviations et le centre des données du Système informatisé des statistiques douanières.
C’est pendant, la brouille des agents de la DGDA exhortés à augmenter à plus de 72M
% les recettes de l’Etat. Le Premier ministre Sylvestre Ilukamba a egalement exhorté plus de
5.613 agents et cadres de la Direction générale des douanes et accises (DGDA) à relever les
défis de mobilisation des recettes afin de parvenir aux assignations fixées dans le budget 2020
arrêtés à 4 mille 567 milliards 868 millions 327 mille 74 francs congolais soit 84% des
assignations budgétaires.
On remarque dans ce cas que le monde de gouvernance appuyé par le contrôle
permanent, se soucier de parties prenantes pour les écouter, connaitre leur problème peut les
encourager à produire mieux et amener une entreprise à une performance.
En convoquant la théorie de Maslow pour la théorie de besoin, l’on remarque que
l’agent manifeste le besoin d’un salaire pour couvrir ses besoin mais également cette descente
sur terrain du chef, encourage les agents et les placent dans une considération sociale
concertée, cette théorie occidentale tien place dans ce contexte africain où l’on prône que
l’entreprise est lieu familiale, l’humanisme africaine (Emmanuel Kumdem (2021), il évoque
également l’altérité, un besoin huminant au sein des entreprises africaine.

Brouille des agents de la DGDA exhortés à augmenter à plus de 72 % les recettes de l’Etat
Le Premier ministre Sylvestre Ilunga Ilunkamba a exhorté jeudi, les 5.613 agents et cadres de
la Direction générale des douanes et accises (DGDA) à relever les défis de mobilisation des
recettes afin de parvenir aux assignations fixées dans le budget 2020 arrêtées à 4 mille 567
milliards 868 millions 327 mille 74 Francs Congolais, soit […]