Maurice CUSSON

CRIMINOLOGUE, COLE DE CRIMINOLOGIE,

UNIVERSIT DE MONTRAL

(2014)

Le concept de
scurit intrieure.
Un document produit en version numrique par Jean-Marie Tremblay, bnvole,
professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi
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Cette dition lectronique a t ralise par Jean-Marie Tremblay, bnvole, professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi partir de :

Maurice CUSSON
LE CONCEPT DE SCURIT INTRIEURE.
Montral : cole de criminologie, Universit de Montral. Un texte indit,
2014, 10 pp.

Lauteur nous a accord le 30 mars 2014 son autorisation de diffuser lectroniquement cet article dans Les Classiques des sciences sociales.
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de Saguenay, Qubec.

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Maurice CUSSON
Le concept de scurit intrieure.

Montral : cole de criminologie, Universit de Montral. Un texte indit,

2014, 10 pp.

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Table des matires

1. Action de guerre et action de scurit

2. Police autocratique, police dmocratique
3. Le juge et le policier
Rfrences

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Maurice CUSSON
Le concept de scurit intrieure.
Montral : cole de criminologie, Universit de Montral. Un texte indit,
2014, 10 pp.

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La scurit intrieure est une ralit dont la prsence se fait lourdement sentir. Dans nos villes et sur nos routes, les policiers, gendarmes et gardes de scurit ne se laissent gure oublier. Derrire les uniformes omniprsents se cachent de puissants appareils et de discrets
services de renseignement. C'est en centaines de milliers que se comptent les effectifs de la scurit publique et prive dans des pays comme la France et le Canada. Le phnomne n'a rien de nouveau. C'est
sous Louis XIV quest ne la premire grande police urbaine de France et cela faisait dj des sicles que les hommes de la marchausse,
du guet bourgeois, les prvts des marchaux et autres lieutenants s'attachaient protger leurs concitoyens, prvenir les agressions et dprdations, pourchasser les malfaiteurs, secourir les victimes.
Si la ralit de la scurit intrieure est vidente, le concept lest
beaucoup moins. Compare sa pratique, la thorie de la scurit est
sous-dveloppe. Ses praticiens, d'abord hommes d'action, sont peu
ports l'tude et la spculation. Les grands flics, contrairement
quelques grands stratges, ont laiss peu dcrits, sinon anecdotiques.
Et sur l'art de la scurit, on ne retrouve pas d'quivalent des grands
ouvrages sur l'art de la guerre. Cette lacune commence tre rduite,
mais le travail est peine esquiss. En France l'Institut des hautes tudes en scurit intrieure (dont le nouveau nom est Institut national
des hautes tudes de scurit) a donn une impulsion la rflexion sur
la scurit intrieure. Dans les pays anglo-saxons, la rflexion se
poursuit sur les thmes de Policing et, plus rcemment, de Ho-

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meland security . l'automne 2007, parat un Trait de scurit intrieure dont l'ambition est de dresser un bilan des savoir et savoir-faire
sur la scurit autant prive que publique (Cusson et coll. 2007).
La scurit intrieure se dfinit d'abord par sa finalit. Celle-ci se
prsente sous trois dimensions : 1. la scurit objective, celle qui prvaut quand les crimes et dlits tant rares, nous ne risquons d'tre ni
attaqus, ni dpouills, ni exposs une mort violente ; 2. la tranquillit d'esprit ou le sentiment dtre l'abri du danger ; 3. la paix civile,
qui ne consiste pas vraiment en l'absence de conflit, comme le souligne Baechler (1994), mais en l'assurance que ces conflits ne risqueront pas de dboucher sur la violence. La dfinition peut tre prcise
en dsignant les menaces la scurit intrieure : celles qui sont associs la vie en socit, d'abord et surtout l'activit dlinquante et criminelle, mais aussi les incivilits et les excs qui font courir un risque
aux personnes ou aux biens.
Cette dfinition n'puise cependant pas la question de la nature de
la scurit intrieure. J'utiliserai la mthode comparative pour tracer
ses contours. La scurit intrieure doit-elle tre distingue de la scurit extrieure, allant ainsi contre-courant de la tendance actuelle
visant gommer les diffrences ? Malgr les points communs entre
les deux, nous devinons que l'action de scurit est bien diffrente de
l'action de guerre. Une police dmocratique appartient-elle la mme
espce qu'une police autocratique ? D'emble la rponse parat ngative. Mais en quoi prcisment une authentique police dmocratique se
dmarque-t-elle de la police dun rgime autocratique ? La proximit
entre le policier et le juge ne nous empche pas de constater qu'ils pratiquent des mtiers diffrents. Qu'est-ce qui spare le travail du policier de celui du juge ? Bref, si nous dcouvrons ce qui distingue la
scurit intrieure de pratiques parentes, sa nature propre nous sera
mieux connue. Il parat dont fcond d'opposer la scurit intrieure,
premirement, la scurit extrieure, deuximement, la police des
rgimes non dmocratiques et, troisimement, l'activit judiciaire.

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1. Action de guerre et action de scurit

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La guerre au terrorisme dont on nous rabat les oreilles nous

rappelle qu'il est facile de confondre la scurit intrieure et la scurit
extrieure. Et il est vrai que les deux partagent un certain nombre de
points communs. Aprs tout, le gnral en chef des forces armes et le
chef de police veulent tous deux assurer la scurit de la population.
Et les deux ordres d'activits se ressemblent plusieurs gards : l'affrontement, la dialectique de l'attaque et de la dfense, une part irrductible de violence. Au Moyen ge, la diffrence entre le policier et
le soldat tait loin d'tre vidente. Le seigneur fodal, homme de guerre, se chargeait de policer sa seigneurie. La marchausse, anctre de
la gendarmerie, tait une force de police militaire (Aubouin et coll.
2005). L'histoire plus rcente nous apprend que les militaires ont souvent t utiliss pour des oprations de maintien de l'ordre.
Passons rapidement sur la premire diffrence tant elle est vidente. L'arme existe pour parer aux dangers venus de l'extrieur, ceux
qu'une puissance ennemie fait peser sur la nation. La scurit intrieure sert contrer les troubles et menaces issus de la vie sociale mme.
La dfinition mme de la guerre fait sentir une autre diffrence. Rappelons celle de Clausewitz : La guerre est un acte de violence destin contraindre l'adversaire excuter notre volont . De son cte,
Loubet del Bayle (2006) avance que la fonction policire se caractrise par la possibilit d'user en ultime recours de la force physique
(p. 24). Allons plus loin, la pratique quotidienne des policiers en tenue
et des professionnels de la scurit prive est largement domine par
la prvention, la protection des personnes et des biens ; l'usage de la
force apparat exceptionnel. L'importance de la violence pour les militaires est sans commune mesure avec la place qu'elle occupe dans l'action policire quotidienne. Sur le champ de bataille, les deux camps
mobilisent toute la force disponible pour dtruire lennemi ou pour
lobliger se rendre. Lon veut attaquer par surprise en dployant toute la violence ncessaire afin danantir la capacit de rsistance de
l'autre. Du ct de la scurit intrieure, du moins en dmocratie, l'on
ne fait appel la force quen tout dernier recours, aprs avoir puis

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tous les moyens de la persuasion. Et cet emploi est gradu : on passe

de la force mains nues aux armes non ltales et enfin, en cas extrme, lon a recours aux armes feu.
La dynamique de l'escalade violente est inscrite dans la logique de
la guerre car deux armes ennemies, chacune voulant avoir le dessus
sur l'autre, seront portes renchrir sur la violence de l'autre. Sachant
cela, le chef de chaque arme voudra attaquer en mobilisant trs tt
toute sa puissance de feu pour craser lennemi avant mme que celuici ne puisse riposter. Ct policier, on fait tout pour viter d'tre entran dans un mouvement d'ascension aux extrmes, le meilleur
moyen tant d'anticiper le dlit et de le prvenir. La scurit intrieure
est principalement dfensive : protger, prvenir. C'est pourquoi, dans
les services de police, les nombres d'enquteurs ne reprsentent jamais
qu'une fraction des effectifs affects la patrouille et la surveillance
du territoire.
Il est vrai que les conventions internationales limitent la violence
en temps de guerre. En principe, les non combattants ne sont pas viss
et les prisonniers sont raisonnablement bien traits. Mais comme chacun sait, les lois de la guerre sont souvent bafoues. l'oppos, la scurit intrieure est enserre par de multiples lois, rglements et
contrles qui rduisent effectivement l'usage de la violence sa plus
simple expression. Cela va de la charte des droits et liberts au code
criminel, au code civil, aux lois sur la police, aux tribunaux, sans oublier l'influence de la presse et de l'opinion publique.
Il ressort de l'histoire de la police anglaise que, dans les principes
et dans les faits, la police mtropolitaine cre en 1829 sous l'impulsion de Peel offrait une alternative prventive l'utilisation des forces
armes contre les meutes et de dsordres graves. Les nouveaux constables anglais avaient reu l'ordre -- qu'ils ont effectivement respect - d'utiliser la force physique en ultime recourt. De plus, c'tait progressivement que les policiers augmentaient le degr de force (Reith
1952 : 155 et 162). Ce prcepte de la force minimale se vrifie dans
les dmocraties occidentales par des nombres extrmement bas de
personnes tues par le feu policier (Jobard 2007).
La primaut donne la prvention est la consquence directe de
ce principe. Les professionnels de la scurit savent qu'il faut commencer par les moyens non coercitifs, et d'abord la prvention, avant

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de passer en mode rpression. son tour, le renseignement est ncessaire la prvention car il permet d'anticiper l'vnement, ce qui permet aux professionnels de la scurit d'agir pour rduire sa probabilit. Ils le font soit en mettant en place des dispositifs de prvention situationnelle, soit en ragissant rapidement pour empcher que le crime
ne soit men jusqu' son terme ou que l'affaire ne s'aggrave.
la guerre, l'autre , cest l'ennemi alors quen scurit intrieure, c'est le concitoyen, aussi fautif soit-il. La diffrence est de taille.
Le soldat n'hsite pas tuer ou faire prisonnier le soldat ennemi. Le
policier ne tue pratiquement jamais. Et, fait peu connu, rarement place-t-il un suspect en cellule. Sa pratique quotidienne consiste rappeler l'ordre, avertir, faire sentir sa prsence, contrler, calmer,
remplir des procs-verbaux, distribuer des contraventions.
La structure relationnelle de la guerre est binaire, caractrise par
l'opposition entre deux camps alors que, en scurit intrieure, la
structure est triangulaire, mettant en rapport trois catgories d'acteurs :
le protecteur (le policier ou professionnel de la scurit prive), le protg (le citoyen qui risque d'tre victime) et le dlinquant. L'action de
scurit se porte donc dans deux directions : d'abord, vers le dlinquant qu'il s'agit de dissuader ou de neutraliser et, ensuite, vers le citoyen menac que le professionnel de la scurit voudra protger par
des systmes d'alarme, des camras de surveillance et autres moyens
de prvention situationnelle.
Bref, la logique de l'action de guerre dicte un emploi souvent offensif, massif et presque illimit de la violence, cependant que, en scurit intrieure, le recours la force est dfensif, en ultime recours,
gradu et limit. la guerre, prvaut la relation binaire opposants
deux ennemis alors que la structure de la scurit intrieure est triangulaire : protecteur, protg, dlinquant.

Maurice Cusson, Le concept de scurit intrieure. (2014) 11

2. Police autocratique,
police dmocratique
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Opposer police dmocratique et police autocratique fera mieux apprhender la nature de la scurit intrieure non seulement telle que
nous la souhaitons, mais encore telle qu'elle existe dans une dmocratie digne de ce nom.
La police dun tat autocratique est sans doute une police. C'est
ainsi que, de part et d'autre de ce que l'on appelait hier le rideau de fer,
les actions menes par les policiers se ressemblaient : l'enqute, l'arrestation, le renseignement, la prvention. De plus, la fin vise (ou
prtendument vise) par les uns et les autres paraissaient la mme : la
scurit. Cependant, au-del de ces ressemblances apparentes, des diffrences radicales sautaient aux yeux. Elles taient intimement lies
ce qui distingue la dmocratie de lautocratie.
Dans un rgime autocratique, l'appareil policier sert d'abord de
garde prtorienne au tyran : il le protge et lui sert d'instrument. Sa
finalit relle est de le maintenir au pouvoir en assurant sa scurit
personnelle, en faisant la chasse aux opposants, aux dissidents et
tous les ennemis ou supposs tels du rgime. C'est dire que la scurit
des sujets nest gure la priorit d'une police despotique. Pire, le despote a souvent intrt faire rgner la peur, la terreur au sein de la
population. Celle-ci est alors atomise et paralyse par la crainte des
arrestations, de la torture et des excutions sommaires.
Le stalinisme offre un exemple extrme des diffrences radicales
qui opposent la police d'un rgime autocratique celle d'un rgime
dmocratique. La police de Staline prsentait quatre caractristiques
(Carrre D'Encausse 1979).
1. La police est un instrument essentiel de Staline. Il sen sert pour
conserver le pouvoir, pour soumettre le parti et pour transformer la socit par la force, quitte la briser.

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2. L'appareil policier n'est pas soumis la loi ni contrl par les

tribunaux ; c'est plutt la police qui contrle les juges ; cest
Staline et lui seul que les policiers obissent.
3. Les pouvoirs et la violence de la police sont illimits. Elle procde des arrestations arbitraires et secrtes ; elle torture ; elle
enferme les suspects dans des camps aussi longtemps qu'il lui
plaira.
4. La police prend une extension immense. Ses effectifs se gonflent. Tous les sujets sont encourags, forcs mme dnoncer
toute dissidence. La police se rpand comme un cancer. La dlation devenant gnralise, les mtastases policires envahissent tout le corps social.
Revenons la police dmocratique. Dire quelle est au service des
citoyens, ce n'est pas seulement un souhait pieux, c'est un fait tabli
depuis longtemps par une importante recherche amricaine. En effet,
Reiss (1971) avait dcouvert que 87 % des interventions des patrouilleurs ne procdaient pas de l'initiative des policiers eux-mmes ou de
leurs suprieurs, mais taient dclenches par des plaintes ou des demandes de service de citoyens. Par la suite, plusieurs autres recherches reposant sur des observations systmatiques de policiers en tenue
tablissent que, dans nos dmocraties, ceux-ci passent l'essentiel de
leur temps rpondre aux demandes des simples citoyens, enregistrer leurs plaintes, les informer, les protger, calmer les protagonistes d'une altercation, les secourir. Il est vrai que nos appareils policiers servent aussi le pouvoir et protgent nos hommes politiques.
Mais ils y consacrent relativement peu d'effectifs. Une police dmocratique aide le parti au pouvoir tre rlu, non par la terreur, mais
par son efficacit assurer la scurit du plus grand nombre. Il est en
effet connu que les chances de rlection d'un parti au gouvernement
s'amenuisent quand il choue faire reculer une trop grande inscurit. La lgitimit d'un systme politique est conforte quand sa police
parvient assurer la scurit gnrale (Loubet del Bayle 2006).
Pour remplir sa mission, une police dmocratique a besoin de la
coopration du public sinon elle est coupe d'informations essentielles
et se heurte une rsistance qui freine sa capacit d'action. Et cette
coopration ne peut lui tre acquise que si elle est respecte et esti-

Maurice Cusson, Le concept de scurit intrieure. (2014) 13

me. Les policiers ont donc intrt tre civils, impartiaux et serviables pour se gagner le respect et l'appui du public. Un partenariat entre
la police et les citoyens peut alors se mettre en place, prcisment celui dont il est question dans la police de proximit.
Une police qui dtient tous les pouvoirs, c'est une ngation de la
dmocratie. Nos constitutions et nos lois limitent strictement les pouvoirs des policiers et circonscrivent troitement leurs comptences.
Les tribunaux civils, criminels et administratifs, les autorits politiques, la commission de dontologie, les mass mdia opposent la police autant de contre-pouvoirs et assurent qu'elle reste dans les limites
de la loi. Vient s'ajouter la concurrence entre plusieurs services de police, de gendarmerie et de scurit prive qui restreint encore plus les
pouvoirs de chacun. Cette pluralit des centres de pouvoir empche
qu'un seul service policier devienne suffisamment puissant pour reprsenter une menace pour la dmocratie. Loin d'envahir tout le corps
social, la scurit reste sa place.
En somme, dans un tat non dmocratique, la police sert au tyran
de garde rapproche et celui-ci lutilise pour conserver le pouvoir. En
dmocratie, la police est, dans les faits, au service des citoyens et elle
veut assurer la scurit du plus grand nombre. Dans un rgime autocratique, la police possde des pouvoirs illimits pour faire rgner la
terreur. En rgime dmocratique, les pouvoirs de la police sont efficacement limits par les lois et les contre-pouvoirs.

3. Le juge et le policier
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Pendant des sicles, la police ne se distinguait gure de la justice.

C'est ainsi qu'au XVIe sicle, le lieutenant criminel de Paris avait simultanment des pouvoirs de police et de justice (Aubouin et coll.
2005). Aujourd'hui encore, les diffrences ne sont pas toujours bien
perues. La parent est manifeste sur deux points. Premirement, le
juge et le policier s'accordent sur l'importance de deux fins : la scurit et la justice. Deuximement, quand vient le moment de punir les
criminels, la police judiciaire et la magistrature sont troitement articules lune lautre dans le systme de justice pnale.

Maurice Cusson, Le concept de scurit intrieure. (2014) 14

Les diffrences mritent d'autant plus d'tre soulignes qu'elles

font ressortir des caractristiques essentielles de la scurit intrieure.
La finalit premire du juge est la justice : rendre chacun ce qui lui
revient. La scurit vient ensuite, et par surcrot. Le policier, pour sa
part, vise la scurit d'abord. Mais pour y arriver, il doit respecter la
loi, se soucier de justice, y compris de justice procdurale. Les priorits sont diffrentes mais ne se contredisent pas. Il est clair que la justice ne s'oppose pas la scurit. En effet, plus les citoyens pensent
qu'ils sont traits avec justice, moins ils seront tents de se faire justice eux-mmes par des moyens violents (Baechler 1994). Par ses jugements justes et quitables, le juge fait d'une pierre deux coups : la
justice et la scurit.
La sentence prononce par un juge d'un tribunal criminel est essentiellement rpressive : il acquitte, condamne et, dans ce dernier cas,
dtermine la peine. D'autre part, contrairement l'ide rpandue, il est
possible de soutenir que le rle du policier est d'abord prventif : il
agit principalement de manire non coercitive sur les causes et les prliminaires des dlits dans le but d'empcher qu'ils soient commis
(Cusson 2007). Les historiens nous apprennent qu' l'origine de la police, aussi bien en France qu'en Angleterre, la proccupation tait de
complter l'appareil rpressif par un dispositif prventif. Ds que, sous
Louis XIV, le premier lieutenant de police de Paris, M. de la Reynie,
entre en fonction, il pense en termes de prvention. C'est pourquoi il
tient tant faire clairer les rues de la ville et rorganiser le guet de
nuit. De l'autre ct de la Manche, et plus dun sicle plus tard, la police mtropolitaine de Londres cre par Peel avait explicitement pour
mandat de donner la priorit la prvention sur la rpression. Aujourd'hui encore, le professionnel de la scurit publique, et encore
plus prive, consacre le gros de son temps pacifier, aider, surveiller,
protger, bref prvenir. Finalement il ne consacre pas tellement de
temps la rpression.
Entre le juge et le policier, il y a toute la diffrence entre la dlibration et l'action. Au Palais de justice, le magistrat entend les parties,
consulte la loi, pse les arguments de chacun et, en toute quitude et
en prenant le temps qu'il faut, il cherche dcouvrir la solution juste.
Son activit est de l'ordre de la connaissance. Le second, homme de
terrain, ragit, intervient, s'interpose, vainc les rsistances, excute les
ordres, accourt d'urgence sur les lieux des altercations et des dangers.

Maurice Cusson, Le concept de scurit intrieure. (2014) 15

La police est une force de premire ligne alors que la magistrature

se place derrire, en deuxime ligne. En effet, on fait appel au juge
seulement aprs que le crime ait t consomm et quand le dossier
d'enqute a t complt. Le procs s'ouvre bien aprs les faits. Rien
voir avec le professionnel de la scurit. Ds qu'on l'appelle, il arrive
sans dlai soucieux d'viter que l'affaire ne dgnre. Sa place est au
front, au coeur de l'action, au plus prs de l'vnement et des gens. Il
fait cesser le trouble, protge, procde l'arrestation en flagrant dlit,
fait les premiers constats et se situe la premire tape du processus
judiciaire. Bref, le juge reste en retrait alors que le policier est plac
sur la ligne de feu.
Gardons l'esprit que les causes soumises un juge ont fait au
pralable l'objet d'une svre slection. Pour viter l'engorgement de
l'appareil judiciaire, les poursuites des infractions insignifiantes ont
t abandonnes. Car il serait draisonnable que les procdures judiciaires -- invitablement lentes, lourdes et coteuses -- soit consacres
des broutilles. C'est dire que le juge est appel juger des affaires
plutt srieuses, souvent graves, celles qui pourraient se solder par un
chtiment svre.
Beaucoup moins graves sont les infractions qui sollicitent quotidiennement les policiers. Soucieux de prvention, ceux-ci ne voudront
pas laisser passer les petites infractions qui, peut-tre, en annoncent de
plus graves : l'excs de vitesse qui pourrait provoquer un accident
mortel ; la menace qui sera peut-tre mise excution ; l'altercation
qui risque de monter aux extrmes. Les actions de police, notait Montesquieu, sont promptes et elles s'exercent sur de petites choses, sur
des dtails. Car toujours soucieux de prvention, le policier dtecte
dans la faute mineure le signe qui lui permet d'anticiper l'acte grave et
dagir en consquence. C'est l une attitude que n'adopte pas le juge.
Rcapitulons. La fin vise par le juge est la justice et il se place
dans le registre rpressif alors que l'objectif prioritaire du policier est
la scurit qu'il prfre assurer par la prvention. Gardant ses distances des vnements et des gens, le juge dlibre. Plac en premire
ligne, le policier agit. On soumet aux magistrats des affaires srieuses
pouvant tre punies svrement cependant que la vigilance des policiers est veille par des faits mineurs qui pourraient annoncer et prcder des actes graves.

Maurice Cusson, Le concept de scurit intrieure. (2014) 16

L'numration qui suit rsume le propos en prsentant les dix caractristiques de la scurit intrieure qui ressortent de nos comparaisons.

Les caractristiques de la scurit intrieure

Oppose l'action de guerre et la police despotique :
1. usage minimal de la force : dfensif, en dernier recours et gradu ;
2. prfrence donne la prvention d'o l'importance du renseignement ;
Oppose l'action de guerre :
3. rapport triangulaire : protecteur, protg et dlinquant ;
4. alliance avec le citoyen ;
Oppose la police autocratique :
5. la scurit pour tous ;
6. le service du citoyen ;
7. des pouvoirs et des comptences circonscrits ;
Oppose la dcision judiciaire :
8. l'action : intervenir et excuter ;
9. acteurs posts en premire ligne ;
10. l'attention aux petites infractions qui pourraient annoncer des faits graves.

Maurice Cusson, Le concept de scurit intrieure. (2014) 17

Dans une dmocratie, qu'arrive-t-il quand la scurit intrieure

s'loigne du modle dont les caractristiques viennent d'tre numres ? Quand il y a confusion entre le militaire et le policier, par
exemple, quand la police use de la force comme si elle tait la guerre ou quand l'arme est appele pour rprimer les troubles, les gens
cessent d'tre vus comme des citoyens protger, mais comme des
ennemis et on assiste des abus de force. C'est alors que la presse dnonce les bavures et brandit le spectre de l'tat policier. Chaque nouvel affrontement violent loigne un peu plus la police de la population. L'organisation policire est alors coupe des sources de renseignements et du partenariat essentiel son efficacit. Elle devient
aveugle, sourde et prive de ses allis naturels. Elle se laisse alors accaparer par la rpression, ngligeant la prvention.
Chacun sait dans quel abme tombe une nation quand un tyran
transforme la police en instrument de pouvoir. Le XXe sicle nous a
offert trop d'exemples des malheurs et des hcatombes dont se rendent
responsables les rgimes autocratiques pour qu'il soit ncessaire de
s'tendre sur le sujet.
Quand il y a confusion entre le rle du policier et celui du juge, la
justice est sacrifie la scurit ; quelquefois cest l'inverse ; la prvention est oublie au profit de la rpression ; le renseignement ne sert
plus qu' l'investigation des crimes graves. Le magistrat-policier abuse
de ses pouvoirs judiciaires d'incarcrer, les utilisant pour arracher les
aveux des suspects.
La concentration des pouvoirs judiciaires et policiers entre les
mains d'une seule catgorie d'acteur faire perdre la dmocratie l'un
de ses contre-pouvoirs essentiels. En effet, la dmocratie, pour rester
elle-mme, doit se doter de plusieurs centres de pouvoir, de manire
qu'aucun ne puisse dicter sa loi aux autres (Baechler 1985).
Si d'aventure, le juge se place en premire ligne et, l'instar du policier, plonge dans l'action, il perd la tranquillit d'esprit et la distance
dont il a besoin pour dlibrer sereinement. Quand le policier, l'instar du juge, s'en tient aux dlits srieux et aux crimes graves, il perd sa
capacit d'anticipation et de prvention. Car il ne peut plus voir venir
les faits graves annoncs par les menues infractions.
Les effets pervers engendrs par l'introduction d'lments trangers
l'action de scurit donnent penser que celle-ci possde sa logique

Maurice Cusson, Le concept de scurit intrieure. (2014) 18

propre et ses lments spcifiques. Pour atteindre la fin qui est la

sienne, l'action de scurit doit d'abord se fonder sur le renseignement
qui lui fera connatre les menaces, ensuite, sur la prvention afin de
rduire les occasions de dlits et les vulnrabilits des victimes potentielles, et enfin, sur l'intervention rapide, par la force si ncessaire,
pour faire cesser le trouble, interrompre l'ascension aux extrmes et
prendre en chasse les malfaiteurs. L'irruption d'une logique trangre
dans l'action de scurit la dnature, nuit son efficacit et affaiblit la
dmocratie.

Rfrences
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Fin du texte