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CONSEIL D'ETAT

statuant
au contentieux

Nos 402742,402777
__________

RPUBLIQUE FRANAISE

- LIGUE DES DROITS DE LHOMME


et autres
- ASSOCIATION DE DFENSE DES
DROITS DE LHOMME COLLECTIF
CONTRE LISLAMOPHOBIE EN
FRANCE
__________
Ordonnance du 26 aot 2016

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

LE JUGE DES RFRS, STATUANT DANS LES


CONDITIONS PRVUES AU DERNIER ALINEA DE
LARTICLE L. 511-2 DU CODE DE JUSTICE
ADMINISTRATIVE

Vu les procdures suivantes :


I - La Ligue des droits de lhomme, M. Herv Lavisse et M. Henri Rossi, ont
demand au juge des rfrs du tribunal administratif de Nice, statuant sur le fondement de
larticle L. 521-2 du code de justice administrative, dordonner la suspension de lexcution des
dispositions du 4.3 de larticle 4 de larrt du 5 aot 2016 du maire de la commune de
Villeneuve-Loubet portant rglement de police, de scurit et d'exploitation des plages
concdes par l'Etat la commune de Villeneuve-Loubet. Par une ordonnance n 1603508 et
1603523 du 22 aot 2016, le juge des rfrs du tribunal administratif de Nice a rejet leurs
demandes.
Par une requte et un mmoire en rplique enregistrs les 23 et 25 aot 2016 au
secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, la Ligue des droits de lhomme, M. Herv Lavisse
et M. Henri Rossi, demandent au juge des rfrs du Conseil dEtat, statuant sur le fondement de
larticle L. 521-2 du code de justice administrative :
1) d'annuler cette ordonnance ;
2) de faire droit leur demande de premire instance ;
3) de mettre la charge de lEtat la somme de 5 000 euros au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative.

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Ils soutiennent que :
- ils sont recevables solliciter la suspension de lexcution de larrt
contest ;
- la condition durgence est remplie ds lors que, dune part, larrt prjudicie
de manire suffisamment grave et immdiate un intrt public, la situation des requrants
ainsi quaux intrts quils entendent dfendre, dautre part, lappel a t form dans les plus
brefs dlais et, enfin, larrt contest a vocation produire ses effets jusquau 15 septembre
2016 ;
- larrt contest porte une atteinte grave et manifestement illgale la libert
de manifester ses convictions religieuses, la libert de se vtir dans lespace public et la
libert daller et de venir ;
- il ne repose sur aucun fondement juridique pertinent;
- la restriction apporte aux liberts nest pas justifie par des circonstances
particulires locales.
Par deux mmoires en dfense, enregistrs les 24 et 25 aot 2016, le maire de
la commune de Villeneuve-Loubet conclut au rejet de la requte. Il soutient que la condition
durgence nest pas remplie et que les moyens soulevs par les requrants ne sont pas fonds.

II - LAssociation de dfense des droits de lhomme Collectif contre


lislamophobie en France a demand au juge des rfrs du tribunal administratif de Nice,
statuant sur le fondement de larticle L. 521-2 du code de justice administrative, dordonner la
suspension de lexcution du 4.3 de larticle 4.3 du mme arrt du 5 aot 2016 du maire de la
commune de Villeneuve-Loubet. Par une ordonnance n 1603508 et 1603523 du 22 aot 2016, le
juge des rfrs du tribunal administratif de Nice a rejet sa demande.
Par une requte enregistre le 24 aot 2016 au secrtariat du contentieux du
Conseil dEtat, lAssociation de dfense des droits de lhomme Collectif contre lislamophobie
en France demande au juge des rfrs du Conseil dEtat, statuant sur le fondement de larticle
L. 521-2 du code de justice administrative :
1) d'annuler cette ordonnance ;
2) de faire droit sa demande de premire instance ;
3) de mettre la charge de lEtat la somme de 5 000 euros au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :


- elle est recevable solliciter la suspension de lexcution de larrt contest ;
- larrt contest mconnat la loi du 9 dcembre 1905 ;
- la condition durgence est remplie ds lors que, dune part, larrt contest
prjudicie de manire suffisamment grave et immdiate un intrt public, la situation des
requrants ainsi quaux intrts quils entendent dfendre, dautre part, lappel a t form dans
les plus brefs dlais et, enfin, larrt contest a vocation produire ses effets jusquau
15 septembre 2016 ;

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- larrt contest porte une atteinte grave et manifestement illgale au principe
dgalit des citoyens devant la loi, la libert dexpression, la libert de conscience et la
libert daller et venir ;
- il ne repose sur aucun fondement juridique pertinent.

Par un mmoire en dfense, enregistr 25 aot 2016, le maire de la commune


de Villeneuve-Loubet conclut au rejet de la requte. Il soutient que la condition durgence nest
pas remplie et que les moyens soulevs par lassociation requrante ne sont pas fonds.
Des observations, enregistres le 25 aot 2016, ont t prsentes par le
ministre de l'intrieur.
Vu les autres pices des dossiers ;
Vu :
- la Constitution, et notamment son Prambule et larticle 1er ;
- la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales ;
- le code gnral des collectivits territoriales ;
- la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des Eglises et de lEtat ;
- le code de justice administrative ;

Aprs avoir convoqu une audience publique, dune part, la Ligue des droits
de lhomme et autres et lAssociation de dfense des droits de lhomme Collectif contre
lislamophobie en France et, dautre part, la commune de Villeneuve-Loubet ainsi que le
ministre de lintrieur ;
Vu le procs-verbal de laudience publique du 25 aot 2016 15 heures au
cours de laquelle ont t entendus :
- Me Spinosi, avocat au Conseil dEtat et la Cour de cassation, avocat de la
Ligue des droits de lhomme et autres ;
- les reprsentants de lAssociation de dfense des droits de lhomme Collectif
contre lislamophobie en France ;
- Me Pinatel, avocat au Conseil dEtat et la Cour de cassation, avocat de la
commune de Villeneuve-Loubet ;
- le reprsentant de la commune de Villeneuve-Loubet ;
- la reprsentante du ministre de lintrieur ;
et lissue de laquelle linstruction a t close ;

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Considrant ce qui suit :


1. En vertu de larticle L. 521-2 du code de justice administrative, lorsquest
constitue une situation durgence particulire, justifiant quil se prononce dans de brefs dlais,
le juge des rfrs peut ordonner toute mesure ncessaire la sauvegarde dune libert
fondamentale laquelle une autorit administrative aurait port une atteinte grave et
manifestement illgale.
2. Des arrts du maire de Villeneuve-Loubet (Alpes-Maritimes) du 20 juin
2014 puis du 18 juillet 2016 ont rglement lusage des plages concdes la commune par
lEtat. Ces arrts ont t abrogs et remplacs par un nouvel arrt du 5 aot 2016 qui comporte
un nouvel article 4.3 aux termes duquel : Sur lensemble des secteurs de plage de la commune,
laccs la baignade est interdit, du 15 juin au 15 septembre inclus, toute personne ne
disposant pas dune tenue correcte, respectueuse des bonnes murs et du principe de lacit, et
respectant les rgles dhygine et de scurit des baignades adaptes au domaine public
maritime. Le port de vtements, pendant la baignade, ayant une connotation contraire aux
principes mentionns ci-avant est strictement interdit sur les plages de la commune . Ainsi que
lont confirm les dbats qui ont eu lieu au cours de laudience publique, ces dispositions ont
entendu interdire le port de tenues qui manifestent de manire ostensible une appartenance
religieuse lors de la baignade et, en consquence, sur les plages qui donnent accs celle-ci.
3. Deux requtes ont t prsentes devant le juge des rfrs du tribunal
administratif de Nice pour demander, sur le fondement de larticle L. 521-2 du code de justice
administrative, la suspension de lexcution de ces dispositions de larticle 4.3 de larrt du
maire de Villeneuve-Loubet. La premire de ces requtes a t introduite par la Ligue des droits
de lhomme, M. Herv Lavisse et M. Henri Rossi, la seconde par lAssociation de dfense des
droits de lhomme Collectif contre lislamophobie en France. Par une ordonnance du 22 aot
2016, le juge des rfrs du tribunal administratif de Nice, statuant en formation collgiale de
trois juges des rfrs, a rejet ces deux requtes. La Ligue des droits de lhomme, M. Herv
Lavisse et M. Henri Rossi, dune part, lAssociation de dfense des droits de lhomme Collectif
contre lislamophobie en France, dautre part, font appel de cette ordonnance par deux requtes
qui prsentent juger les mmes questions et quil y a lieu de joindre.
4. En vertu de larticle L. 2212-1 du code gnral des collectivits territoriales,
le maire est charg, sous le contrle administratif du prfet, de la police municipale qui, selon
larticle L. 2212-2 de ce code, a pour objet dassurer le bon ordre, la sret, la scurit et la
salubrit publiques . Larticle L. 2213-23 dispose en outre que : Le maire exerce la police des
baignades et des activits nautiques pratiques partir du rivage avec des engins de plage et
des engins non immatriculsLe maire rglemente lutilisation des amnagements raliss pour
la pratique de ces activits. Il pourvoit durgence toutes les mesures dassistance et de secours.
Le maire dlimite une ou plusieurs zones surveilles dans les parties du littoral prsentant une
garantie suffisante pour la scurit des baignades et des activits mentionnes ci-dessus.
Il dtermine des priodes de surveillance .
5. Si le maire est charg par les dispositions cites au point 4 du maintien de
lordre dans la commune, il doit concilier laccomplissement de sa mission avec le respect des
liberts garanties par les lois. Il en rsulte que les mesures de police que le maire dune

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commune du littoral dicte en vue de rglementer laccs la plage et la pratique de la baignade
doivent tre adaptes, ncessaires et proportionnes au regard des seules ncessits de lordre
public, telles quelles dcoulent des circonstances de temps et de lieu, et compte tenu des
exigences quimpliquent le bon accs au rivage, la scurit de la baignade ainsi que lhygine et
la dcence sur la plage. Il nappartient pas au maire de se fonder sur dautres considrations et
les restrictions quil apporte aux liberts doivent tre justifies par des risques avrs datteinte
lordre public.
6. Il ne rsulte pas de linstruction que des risques de trouble lordre public
aient rsult, sur les plages de la commune de Villeneuve-Loubet, de la tenue adopte en vue de
la baignade par certaines personnes. Sil a t fait tat au cours de laudience publique du port
sur les plages de la commune de tenues de la nature de celles que larticle 4.3 de larrt litigieux
entend prohiber, aucun lment produit devant le juge des rfrs ne permet de retenir que de tels
risques en auraient rsult. En labsence de tels risques, lmotion et les inquitudes rsultant des
attentats terroristes, et notamment de celui commis Nice le 14 juillet dernier, ne sauraient
suffire justifier lgalement la mesure dinterdiction conteste. Dans ces conditions, le maire ne
pouvait, sans excder ses pouvoirs de police, dicter des dispositions qui interdisent laccs la
plage et la baignade alors quelles ne reposent ni sur des risques avrs de troubles lordre
public ni, par ailleurs, sur des motifs dhygine ou de dcence. Larrt litigieux a ainsi port une
atteinte grave et manifestement illgale aux liberts fondamentales que sont la libert daller et
venir, la libert de conscience et la libert personnelle. Les consquences de lapplication de
telles dispositions sont en lespce constitutives dune situation durgence qui justifie que le juge
des rfrs fasse usage des pouvoirs quil tient de larticle L. 521-2 du code de justice
administrative. Il y a donc lieu dannuler lordonnance du juge des rfrs du tribunal
administratif de Nice du 22 aot 2016 et dordonner la suspension de lexcution de larticle 4.3
de larrt du maire de Villeneuve-Loubet en date du 5 aot 2016.
7. Les dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative font
obstacle ce quune somme soit mise ce titre la charge de la Ligue des droits de lhomme, de
M. Lavisse, de M. Rossi et de lAssociation de dfense des droits de lhomme Collectif contre
lislamophobie en France. Il ny pas lieu, dans les circonstances de lespce, de mettre la
charge de la commune de Villeneuve-Loubet, en application de ces dispositions, les sommes que
demandent, dune part, la Ligue des droits de lhomme, M. Lavisse et M. Rossi, dautre part
lAssociation de dfense des droits de lhomme Collectif contre lislamophobie en France.

ORDONNE:
-----------------Article 1er : Lordonnance du juge des rfrs du tribunal administratif de Nice en date du
22 aot 2016 est annule.
Article 2 : Lexcution de larticle 4.3 de larrt du maire de Villeneuve-Loubet en date du
5 aot 2016 est suspendue.
Article 3 : Les conclusions de la commune de Villeneuve-Loubet et celles de la Ligue des droits
de lhomme, de M. Lavisse, de M. Rossi, et de lAssociation de dfense des droits de lhomme
Collectif contre lislamophobie en France tendant lapplication de larticle L. 761-1 du code de
justice administrative sont rejetes.

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Article 4. La prsente ordonnance sera notifie la Ligue des droits de lhomme, M. Lavisse,
M. Rossi, lAssociation de dfense des droits de lhomme Collectif contre lislamophobie en
France, la commune de Villeneuve-Loubet et au ministre de lintrieur.