CONSEIL D'ETAT

statuant
au contentieux

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__________

RPUBLIQUE FRANAISE

M. IFREN
Ordonnance du 23 novembre 2016
AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

LE JUGE DES RFRS

Vu la procdure suivante :
M. Sofiyan Ifren a demand au juge des rfrs du tribunal
administratif de Toulouse, statuant sur le fondement de larticle L. 521-2 du code de
justice administrative, de suspendre lexcution de larrt du 22 juillet 2016 par lequel
le ministre de lintrieur la assign rsidence sur le territoire de la commune de
Toulouse avec lobligation de se prsenter trois fois par jour, 9 heures, 14 heures 30 et
20 heures, au commissariat de police tous les jours de la semaine, y compris les jours
fris ou chms, de demeurer, tous les jours, de 21 heures 30 7 heures, son
domicile avec interdiction de se dplacer de son lieu dassignation rsidence sans
avoir obtenu pralablement lautorisation crite du prfet de la Haute-Garonne. Par une
ordonnance n 1604592 du 20 octobre 2016, le juge des rfrs du tribunal
administratif de Toulouse a rejet sa demande.
Par une requte, enregistre le 7 novembre 2016 au secrtariat du
contentieux du Conseil dEtat, M. Ifren demande au juge des rfrs du Conseil dEtat,
statuant sur le fondement de larticle L. 521-2 du code de justice administrative :
1) dannuler cette ordonnance ;
2) de faire droit sa demande de premire instance ;
3) de mettre la charge de lEtat le versement de la somme de
1 500 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que :
- la condition durgence est remplie ;
- larrt contest porte une atteinte grave et manifestement illgale
sa libert daller et venir ;

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- la mesure dassignation rsidence repose sur une analyse inexacte
et dforme des faits qui ne permet pas de caractriser lexistence de raisons srieuses
de penser quil constitue une menace pour lordre et la scurit publics ;
- les modalits de son assignation rsidence portent une atteinte
disproportionne sa libert daller et venir et son droit de mener une vie prive et
familiale normale en ce quelles le privent de la possibilit dexcuter sa peine.
Par un mmoire en dfense, enregistr le 15 novembre 2016, le
ministre de lintrieur conclut au rejet de la requte. Il soutient que les moyens soulevs
par le requrant ne sont pas fonds.
Aprs avoir convoqu une audience publique, dune part, M. Ifren,
dautre part, le ministre de lintrieur ;
Vu le procs-verbal de laudience publique du 17 novembre 2016
10 heures au cours de laquelle ont t entendus :
- Me Pinatel, avocat au Conseil dEtat et la Cour de cassation,
avocat de M. Ifren ;
- M. Ifren ;
- le reprsentant de M. Ifren ;
- le reprsentant du ministre de lintrieur ;
et lissue de laquelle le juge des rfrs a diffr la clture de
linstruction jusquau 21 novembre 2016 18 heures ;
Vu les deux nouveaux mmoires, enregistrs le 21 novembre 2016,
par lesquels M. Ifren persiste dans ses prcdents critures ;
Vu le nouveau mmoire, enregistr le 21 novembre 2016, prsent par
le ministre de lintrieur, qui conclut nouveau au rejet de la requte ;
Vu les autres pices du dossier ;
Vu :
- la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et
des liberts fondamentales ;
- le code pnal ;
- le code de procdure pnale ;
- le code montaire et financier ;
- le code de la scurit intrieure ;
- la loi n 55-385 du 3 avril 1955 ;
- la loi n 2015-1501 du 20 novembre 2015 ;

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- la loi n 2016-162 du 19 fvrier 2016 ;

- la loi n 2016-629 du 20 mai 2016 ;
- la loi n 2016-987 du 21 juillet 2016 ;
- le dcret n 2015-1475 du 14 novembre 2015 ;
- le dcret n 2015-1476 du 14 novembre 2015 ;
- le dcret n 2015-1478 du 14 novembre 2015 ;
- le code de justice administrative ;
Considrant ce qui suit :
1. Aux termes de larticle L. 521-2 du code de justice administrative :
Saisi d'une demande en ce sens justifie par l'urgence, le juge des rfrs peut
ordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde d'une libert fondamentale
laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit priv charg de
la gestion d'un service public aurait port, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une
atteinte grave et manifestement illgale. Le juge des rfrs se prononce dans un dlai
de quarante-huit heures .
2. En application de la loi du 3 avril 1955, ltat durgence a t
dclar par le dcret n 2015-1475 du 14 novembre 2015, compter du mme jour
zro heure, sur le territoire mtropolitain et prorog pour une dure de trois mois,
compter du 26 novembre 2015, par larticle 1er de la loi du 20 novembre 2015, puis
prorog nouveau pour une dure de trois mois compter du 26 fvrier 2016 par
larticle unique de la loi du 19 fvrier 2016, une dure de deux mois compter du 26
mai 2016 par larticle unique de la loi du 20 mai 2016 et pour une dure de six mois
compter du 21 juillet 2016 par larticle 1er de la loi du 21 juillet 2016.
3. Aux termes de larticle 6 de la loi du 3 avril 1955, dans sa rdaction
issue de la loi du 20 novembre 2015 : Le ministre de l'intrieur peut prononcer
l'assignation rsidence, dans le lieu qu'il fixe, de toute personne rsidant dans la zone
fixe par le dcret mentionn l'article 2 et l'gard de laquelle il existe des raisons
srieuses de penser que son comportement constitue une menace pour la scurit et
l'ordre publics dans les circonscriptions territoriales mentionnes au mme article 2.
() / La personne mentionne au premier alina du prsent article peut galement tre
astreinte demeurer dans le lieu d'habitation dtermin par le ministre de l'intrieur,
pendant la plage horaire qu'il fixe, dans la limite de douze heures par vingt-quatre
heures. / L'assignation rsidence doit permettre ceux qui en sont l'objet de rsider
dans une agglomration ou proximit immdiate d'une agglomration. () /
L'autorit administrative devra prendre toutes dispositions pour assurer la subsistance
des personnes astreintes rsidence ainsi que celle de leur famille. / Le ministre de
l'intrieur peut prescrire la personne assigne rsidence : / 1 L'obligation de se
prsenter priodiquement aux services de police ou aux units de gendarmerie, selon
une frquence qu'il dtermine dans la limite de trois prsentations par jour, en
prcisant si cette obligation s'applique y compris les dimanches et jours fris ou
chms () . Sur le fondement de ces dispositions, M. Ifren a fait lobjet dun arrt
dassignation rsidence le 15 novembre 2015, lastreignant rsider sur le territoire de

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la commune de Fresnes. Par un arrt du 14 dcembre 2015, le ministre de lintrieur a
confirm cette assignation rsidence en ramenant lobligation pesant sur lintress de
se prsenter au commissariat de quatre trois fois par jour, 8 heures 30, 13 heures, et
20 heures, et en astreignant M. Ifren demeurer son domicile tous les jours de
21 heures 30 7 heures 30. Cette assignation rsidence a t renouvele, dans les
mmes conditions, par un arrt du 24 fvrier 2016, puis par un arrt du 24 mai 2016.
A la suite du dmnagement de M. Ifren Toulouse, un arrt du 10 juin 2016 du
ministre de lintrieur la assign rsider sur le territoire de cette commune, en
lobligeant demeurer chez lui chaque jour de 21 heures 30 7 heures 30 et se
prsenter au commissariat de police trois fois par jour, 9 heures, 14 heures 30 et
20 heures. Cette assignation rsidence a t renouvele, dans les mmes conditions,
par un arrt du 22 juillet 2016, dont M. Ifren a demand lannulation au tribunal
administratif de Toulouse. Le requrant a par ailleurs saisi le juge des rfrs de ce
tribunal, sur le fondement de larticle L. 521-2 du code de justice administrative, dune
demande tendant la suspension de lexcution de larrt du 22 juillet 2016. Le juge
des rfrs du tribunal administratif de Toulouse a rejet sa demande par une
ordonnance du 20 octobre 2016 dont M. Ifren relve appel.
4. Aux termes du second alina de larticle 14-1 de la loi du 3 avril
1955, dans sa rdaction issue de la loi du 21 juillet 2016 : La condition d'urgence est
prsume satisfaite pour le recours juridictionnel en rfr form contre une mesure
dassignation rsidence . Aucun des lments que le ministre de lintrieur, qui ne la
conteste pas, a fait valoir, dans ses critures et au cours de laudience publique, ne
conduit remettre en cause, au cas despce, la prsomption durgence ainsi institue
par la loi.
5. Il appartient au juge des rfrs de sassurer, en ltat de
linstruction devant lui, que lautorit administrative, oprant la conciliation ncessaire
entre le respect des liberts et la sauvegarde de lordre public, na pas port datteinte
grave et manifestement illgale une libert fondamentale, que ce soit dans son
apprciation de la menace que constitue le comportement de lintress, compte tenu de
la situation ayant conduit la dclaration de ltat durgence, ou dans la dtermination
des modalits de lassignation rsidence. Le juge des rfrs, sil estime que les
conditions dfinies larticle L. 521-2 du code de justice administrative sont runies,
peut prendre toute mesure quil juge approprie pour assurer la sauvegarde de la libert
fondamentale laquelle il a t port atteinte.
6. Pour renouveler lassignation rsidence litigieuse, le ministre de
lintrieur sest fond sur la gravit de la menace terroriste sur le territoire national, qui
a justifi la prolongation de ltat durgence, et sur le comportement de M. Ifren, quil a
caractris par quatre lments : le fait que lintress a particip, en 2012, la cration
dune filire dacheminement de combattants jihadistes vers le Mali, participation pour
laquelle M. Ifren, considr comme le responsable de cette filire, a t condamn une
peine de cinq ans demprisonnement pour association de malfaiteurs dans le but de
commettre des actes terroristes ; le fait que, libr en 2014, M. Ifren sest ensuite
particulirement investi dans les activits de lassociation Fraternit Musulmane
Sanbil , notoirement connue pour le soutien logistique quelle apporte aux dtenus
pratiquant un islam radical et crous pour des faits de terrorisme, ainsi qu leurs
familles ; les relations troites quil entretient avec dautres militants pro-jihadistes ;
enfin la participation du requrant la cration et au dveloppement du site Internet
Repre de Sagesse , qui affiche ouvertement une propagande anti-occidentale

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travers des vidos et des biographies de rfrents religieux impliqus dans le jihad
international.
7. En premier lieu, M. Ifren soutient que lassignation rsidence
conteste porte une atteinte grave et manifestement illgale sa libert daller et venir
en ce quelle repose sur une analyse inexacte et dforme des faits qui ne permet pas de
caractriser lexistence de raisons srieuses de penser quil constitue une menace pour
lordre et la scurit publics. Il affirme, qualors que le ministre prtend quil maintient
des liens avec des militants pro-jihadistes, quil na pas t entendu par lautorit
judiciaire, na pas t plac en garde vue et na pas t inquit en raison de tels liens
avant son assignation rsidence ou depuis que celle-ci a t dcide, et que les
affirmations figurant sur ce point dans la note blanche invoques par le ministre
sont imprcises ou infondes. Sil reconnat les faits qui ont justifi sa condamnation
par le tribunal correctionnel de Paris, il rappelle quil a bnfici dun non-lieu du juge
dinstruction concernant les poursuites relatives un projet dattentat, que son
implication directe dans lenvoi de combattants au Mali na pas t reconnue et que son
comportement depuis sa remise en libert ainsi que lamnagement de peine dont il a
bnfici attestent quil ne reprsente plus une menace pour lordre public. Le requrant
soutient encore que lassociation Fraternit Musulmane Sanbil , rgulirement
dclare en prfecture, a pour objet dapporter aide et assistance aux dtenus et leurs
familles, notamment par des courriers, des visites et une modique aide financire, et
que ce soutien est apport par un rseau de bnvoles, sans distinction lie leurs
convictions religieuses. M. Ifren affirme en outre que son rle au sein de cette
association sest limit une activit bnvole de traduction et de rdaction de courriers
pour les dtenus. Enfin, le requrant soutient quil na nullement particip la cration
du site Internet Repre de Sagesse , son implication stant borne lenvoi de
vidos traitant de lthique et du bon comportement du musulman, de la jurisprudence
du ramadan et du calcul des horaires de prire.
8. Dune part, si M. Ifren reproche au ministre de ne fonder sur
aucun lment factuel concret et prcis son apprciation sur lassociation Fraternit
Musulmane Sanbil , il rsulte de linstruction que cette association a fait lobjet, le
26 octobre 2016, dun arrt du ministre de lintrieur et du ministre de lconomie et
des finances dcidant le gel de ses avoirs sur le fondement des articles L. 562-1 et
L. 562-3 du code montaire et financier, en raison du soutien quelle apporte des
dtenus radicaliss ou incarcrs pour faits de terrorisme et de limplication de ses
membres dans lislamisme radical. Ladministration a par ailleurs dclench la
procdure contradictoire pralable la dissolution de cette association, sur le
fondement de larticle L. 212-1 du code de la scurit intrieure. Cependant, il ressort
des changes qui ont eu lieu au cours de laudience publique que le ministre ne conteste
pas que limplication bnvole de M. Ifren dans cette association en tant que traducteur
et correspondant, qui ne la occup que quelques heures par semaine compter de mars
2014, a pris fin au dbut de lanne 2015. Dautre part, si M. Ifren ne conteste pas que
le site Repre de Sagesse affichait une propagande anti-occidentale illustre par de
multiples rfrences au jihad international et lislam radical, il rsulte de linstruction
et des explications fournies au cours de laudience publique que lenvoi par le
requrant, sur ce site qui nexiste plus, de vidos dont le visionnage sur Youtube
confirme le contenu dcrit par M. Ifren a eu lieu une poque antrieure sa
condamnation, en dcembre 2014. Par consquent, tant la nature de ces lments que
leur caractre ancien ne permettent dtablir lexistence de raisons srieuses de penser
que le comportement de M. Ifren constituait une menace grave pour la scurit et

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lordre publics justifiant le renouvellement de son assignation rsidence par larrt
contest du 22 juillet 2016.
9. Toutefois et dune part, par un jugement du 12 dcembre 2014, le
tribunal correctionnel de Paris a condamn M. Ifren une peine de cinq ans
demprisonnement, dont deux ans assortis dun sursis avec mise lpreuve pendant
trois ans, pour participation une association de malfaiteurs en vue de la prparation
dun acte de terrorisme. Dans les motifs de son jugement, le tribunal correctionnel de
Paris a relev que le requrant avait jou un rle primordial, au cours de lanne 2012 et
jusquen fvrier 2013, dans la constitution et la direction dun groupement de six
personnes dont la finalit tait de participer au jihad, en particulier au Mali, par une
prparation physique et une caisse commune facilitant les dparts. Trois des membres
de ce groupement ont rejoint ou tent de rejoindre le Mali pour participer la lutte
arme. Dautre part, si M. Ifren affirme navoir plus t en contact avec M. Akturk, qui
a fait lobjet dun arrt dexpulsion le 24 fvrier 2016, depuis quil a cess de
collaborer au site Repre de Sagesse , il rsulte de linstruction, notamment de la
note de renseignement complmentaire verse au dossier le 21 novembre 2016, que le
requrant est demeur en relation tlphonique ou par lintermdiaire de lapplication
Whatsapp avec cette personne au cours de lt 2015, ce que M. Ifren ne conteste pas,
mme sil qualifie ces contacts de formalits . Si le requrant affirme navoir plus
t en relation avec M. Debadel, qui a t sous mandat de dpt le 10 septembre 2016
dans le cadre dune information judiciaire pour des faits de dtention dimages
caractre terroriste et apologie du terrorisme, et M. Bolamba-Digbo, prsident de
lassociation Fraternit Musulmane Sanbil , lui aussi assign rsidence, depuis
quil ne participe plus aux activit de cette association, il rsulte de linstruction que
M. Ifren a t en relation tlphonique avec M. Debadel jusquau 8 septembre 2015 et
avec M. Bolamba-Digbo jusquau 28 novembre 2015. Enfin, la note de renseignement
complmentaire produite par le ministre conteste lloignement de M. Ifren de la
mouvance islamiste radicale postrieurement sa condamnation en dcembre 2014 en
faisant galement tat de lchange de 12 708 messages de type SMS entre le 14 juillet
et le 13 aot 2015 entre le requrant et Mme Hervouet, actuellement mise en examen et
incarcre dans le cadre de lenqute sur une tentative dattentat Paris le 3 septembre
2016. M. Ifren, qui ne conteste pas lexistence de ces contacts, affirme quils sont
intervenus dans le cadre dun projet de mariage religieux qui na pas abouti. Sur la base
de lensemble de ces lments, il napparat pas, en ltat de linstruction, que le
ministre de lintrieur, conciliant les intrts en prsence, ait port une atteinte grave et
manifestement illgale la libert daller et venir de M. Ifren en estimant quil existait
des raisons srieuses de penser que son comportement constituait une menace grave
pour la scurit et lordre publics justifiant le renouvellement de son assignation
rsidence par larrt contest.
10. En second lieu, il rsulte de linstruction que, par un jugement du
21 septembre 2015, le vice-prsident du tribunal de grande instance de Paris charg de
lapplication des peines, comptent en matire de terrorisme, constatant que M. Ifren
avait trouv un emploi temps partiel dans le cadre dun contrat dure indtermine
et justifiait dun environnement familial et dune activit professionnelle stables, a
dcid son placement sous surveillance lectronique compter du 29 septembre 2015,
et dit quil exercerait la profession de vendeur au sein de la socit Zinour, situe 106,
rue Jean-Pierre Timbaud Paris (11me) les lundi, mardi, mercredi, jeudi, samedi et
dimanche de 14 heures 30 18 heurs 30, quil serait domicili Fresnes, chez Mme
Marielle Ifren, quil serait autoris quitter son domicile de 13 heures 20 heures les

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jours ouvrs, pour le besoin de ses activits professionnelles, ainsi que le lundi et le
mercredi de 9 heures 11 heures, pour ses activits sportives, ainsi que le vendredi de
12 heures 30 15 heures 30, pour ses activits personnelles, et quil serait assign
rsidence en dehors de ces priodes ainsi que pendant les jours fris. Le jugement
prcisait en outre que le requrant devait respecter certaines obligations prvues par le
code de procdure pnale et le code pnal, en particulier rpondre aux convocations du
juge de lapplication des peines et du service pnitentiaire dinsertion et de probation et
recevoir les visites de ce service. Lassignation rsidence Fresnes de M. Ifren,
compter du 15 novembre 2015 ayant compliqu lexcution de sa peine, en raison
notamment de lobligation qui lui a alors t faite de se prsenter quatre fois par jour au
commissariat de police de lHa-les-Roses et du refus du ministre de lui dlivrer un
sauf conduit qui lui aurait permis de poursuivre son activit professionnelle Paris,
le ministre public a sollicit le retrait de lamnagement de peine accord le
21 septembre 2015. Par un arrt du 16 fvrier 2016, la cour dappel de Paris, constatant
que lassignation rsidence sur le territoire de la commune de Fresnes rendait
matriellement impossible la mise en uvre des modalits damnagement de la peine
dont avait bnfici M. Ifren en ce qui concerne le volet professionnel, ce qui vidait de
sens la mesure prise par le juge dapplication des peines, a ordonn la suspension de
lamnagement de peine dcid par le jugement du 21 septembre 2015 jusqu la
mainleve de toute assignation rsidence prise lencontre du condamn . Le
requrant en dduit que les modalits de son assignation rsidence portent une atteinte
disproportionne sa libert daller et venir et son droit de mener une vie prive et
familiale normale en ce quelles le privent de la possibilit dexcuter sa peine.
11. Si lassignation rsidence de M. Ifren sur le territoire de la
commune de Fresnes la effectivement empch de poursuivre son activit
professionnelle Paris, rendant impossible le maintien de lamnagement de peine
dcid par le jugement du 21 septembre 2015, il rsulte de linstruction que le requrant
est, depuis le 10 juin 2016, assign rsidence sur le territoire de la commune de
Toulouse. Par consquent, ce nest pas tant larrt contest du 22 juillet 2016
renouvelant cette assignation rsidence Toulouse qui fait obstacle ce que cesse la
suspension de lamnagement de peine prvu par ce jugement du 21 septembre 2015
que la circonstance que M. Ifren, en dmnageant Toulouse au mois de juin 2016, a
rendu impossible le respect des prescriptions de ce jugement, qui prvoient notamment
quil serait assign rsidence son domicile de Fresnes avec lautorisation de quitter
celui-ci pour se rendre sur son lieu de travail, dans le onzime arrondissement de Paris.
12. Larrt du 16 fvrier 2016 de la cour dappel de Paris, sil
suspend cet amnagement de peine organis entre les communes de Fresnes et de Paris,
ne fait toutefois pas obstacle ce que le requrant saisisse le juge de lapplication de
peines dune nouvelle demande damnagement de peine Toulouse, en justifiant avoir
bti, depuis son installation dans cette commune, un environnement familial et une
activit professionnelle stables justifiant un tel amnagement. Il rsulte dailleurs des
lments cits au point 9 que cest grce lemploi temps partiel quil avait trouv
Paris que M. Ifren avait sollicit lamnagement de peine qui lui a t accord par le
jugement du 21 septembre 2015. Le requrant nayant pas tabli ni mme allgu que
son assignation rsidence sur le territoire de la commune de Toulouse et les trois
obligations de prsentation au commissariat de police quelle prvoit, 9 heures,
14 heures 30 et 20 heures, feraient chec ce quil trouve un emploi, mme temps
partiel, dans cette commune, dont il a lui-mme rappel au cours de laudience quil
sagissait de la quatrime ville de France par sa population, il napparat pas, en ltat

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de linstruction, que les modalits de larrt contest portent une atteinte
disproportionne sa libert daller et venir et, en tout tat de cause, son droit de
mener une vie prive et familiale normale en ce quelles le priveraient de la possibilit
dexcuter sa peine dans le cadre dun nouvel amnagement.
13. Il rsulte de tout ce qui prcde que M. Ifren nest pas fond
soutenir que cest tort que, par lordonnance attaque, le juge des rfrs du tribunal
administratif de Toulouse a rejet sa demande. Par suite, son appel ne peut qutre
rejet, y compris les conclusions prsentes au titre de larticle L. 761-1 du code de
justice administrative.
ORDONNE:
-----------------Article 1er : La requte de M. Ifren est rejete.
Article 2 : La prsente ordonnance sera notifie M. Sofiyan Ifren et au ministre de
lintrieur.