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Juin 2011
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BONNE GOUVERNANCE
Juin 2011
Table des matires
Constitution de 2011)
7. Gouvernance territoriale..............................................................................17
1 D
IAGNOSTIC ET VALUATION DE LA SITUATION DE LA GOUVERNANCE AU
MAROC
La mondialisation offre de nouvelles possibilits pour tous les pays de bnficier de manire
efficace de la libralisation des changes, des investissements, des flux de capitaux et
des mutations techniques, afin de sengager dans la dynamique dintgration conomique
mondiale. Cependant, elle soumet la majorit des pays en dveloppement (y compris le
Maroc), des contraintes et dfis principalement dus des lacunes manifestes au niveau
de la gouvernance qui les empchent de profiter pleinement et de faon gale de ses
opportunits.
7
Au niveau de la gestion de linformation, son linformation, en plus de lutilisation limite
cadre lgislatif et administratif est encore ses des nouvelles technologies pour sa diffusion.
dbuts, en labsence dune loi relative laccs
cet gard, le Maroc doit donner la priorit Septimo: lutte contre la corruption, selon une
lamlioration de la gouvernance et la approche globale et participative qui intgre
consolidation des fondements de lintgrit, des mesures prventives, contraignantes et
de la transparence et de la responsabilisation ducatives, impliquant tous les acteurs du
conformment des orientations principales, secteur public et priv et la socit civile,
notamment : visant la consolidation dun systme national
dintgrit afin de promouvoir les valeurs de
Primo : renouvellement des approches de
transparence et de responsabilisation et de
planification comme moyen efficace pour la
reddition des comptes, que ce soit dans la
bonne gouvernance par la promotion dune
gestion publique ou prive.
culture de responsabilisation, lvaluation des
programmes et des projets, la mise en uvre Sur la base de ces orientations, lInstance
de mcanismes de veille stratgique et la Central de Prvention de la Corruption (ICPC)
connaissance approfondie de la socit; avait prsent aux autorits publiques, dans
son rapport annuel de 2009, un ensemble
Secundo: rationalisation et interactivit du
de propositions et de recommandations
systme de prise de dcision, en orientant
rorganises dans le cadre dune plate-
les efforts vers plus de transparence pour les
forme recommandations prioritaires, dont
acteurs politiques, conomiques et sociaux;
notamment:
Tertio: mise en place dune administration
L a prparation dune loi garantissant laccs
citoyenne moderne, se caractrisant par
inconditionnel linformation, modifiant
des structures administratives stables, par
larticle 18 du Statut gnral de la fonction
la valorisation des ressources humaines, la
publique relatif du secret professionnel,
coordination et lintgration des politiques
publiques et la rationalisation de la gestion Lacclration
de la mise en uvre du
publique; programme e-administration (administration
lectronique),
Quarto: promouvoir lintgrit, lindpendance
et lefficacit du systme judiciaire, Lintroduction
dune lgislation et des textes
dapplication pour prvenir les conflits
Quinto: donner un nouveau souffle la
dintrts,
politique de dcentralisation, comme principal
domaine pour tendre la porte de la pratique La
limitation du pouvoir discrtionnaire de
dmocratique, favoriser lorganisation de la la matrise douvrage et la dfinition dun
politique de proximit et la participation de la mcanisme indpendant pour traiter les
population et surmonter la complexit et la plaintes et les griefs en relation avec les
lenteur des procdures de prise de dcision; marchs publics,
2 B
ASES CONSTITUTIONNELLES DES RGLES DE BONNE GOUVERNANCE
(NOUVELLE CONSTITUTION DE 2011)1
Sur la base de cette rfrence, une lecture attentive des diffrentes dispositions de la nouvelle
Constitution permet dapprhender clairement la problmatique de la bonne gouvernance
au sens large, ce qui confirme que les fondements constitutionnels des rgles de la bonne
gouvernance englobent plusieurs aspects qui peuvent tre synthtiss dans les axes suivants :
9
a. E
mergence dmocratique du pouvoir de ladministration publique, dans des
excutif du Gouvernement dont le Roi conditions visant atteindre lgalit des
nomme le Chef, manent du parti politique chances, le mrite, la comptence et la
arriv en tte lors des lections de la transparence.
Chambre des Reprsentants, et ses membres b. Un
pouvoir parlementaire larges
sur proposition de celui-ci. Ce gouvernement prrogatives dont la mesure o la nouvelle
est investi aprs avoir obtenu la confiance Constitution consacre le bicamrisme du
de la Chambre des Reprsentants exprim systme parlementaire qui avantage la
par le vote par majorit absolue en faveur Chambre des reprsentants, exerant un
du programme gouvernemental. pouvoir de contrle sur le gouvernement,
Dans ce contexte, le Chef du Gouvernement en plus dune seconde Chambre avec un
exerce un pouvoir rglementaire total et nombre rduit caractre territoriale et
complet et nomme aux emplois civils dans reprsentation syndicale et professionnelle.
les administrations publiques et aux hautes Sur cette base, le Parlement exerce le pouvoir
fonctions des tablissements et entreprises lgislatif, vote les lois, contrle laction
publics, en plus de sa prsidence du du gouvernement et value les politiques
Conseil de gouvernement, qui dlibre publiques, sachant que le primtre lgislatif
des questions prcises, notamment la de la nouvelle Constitution a t largi pour
nomination de certains haut fonctionnaires passer de 30 plus de 60 domaines.
Afin de consacrer lEtat de droit, la nouvelle de toutes les personnes et les autorits publiques
Constitution confirme le choix de construire sy conformer avec lengagement de ces
un Etat dmocratique rgi par la loi et le droit dernires fournir les conditions adquates
et fond sur la participation, le pluralisme, la de la mise uvre de la libert et lgalit des
bonne gouvernance, la solidarit, la scurit, citoyens, leur participation la vie publique
la libert, lgalit des chances et les droits et et considrer la constitutionnalisation et la
devoirs citoyens3. diffusion des rgles juridiques comme principes
Dans ce contexte, laccent a t mis sur le contraignants4.
principe dgalit devant la loi et lengagement
En ce qui concerne la responsabilisation et mises par lICPC dans son rapport annuel
la reddition de comptes en tant que pierre de 2009.
angulaire de la bonne gouvernance, il convient
B
ilan dtape de laction gouvernementale:
de noter que la nouvelle Constitution a consacr
son initiative ou la demande du tiers des
la rgle de corrlation entre lexercice des
membres de la Chambre des Reprsentants
responsabilits et fonctions publiques la
ou de la majorit des membres de la Chambre
reddition de comptes8.
des Conseillers, le Chef du Gouvernement
Dans cette perspective, le texte de la prsente devant le Parlement un bilan
Constitution renforce le contrle parlementaire, dtape de laction de son gouvernement.
dont les mcanismes ont t modifis, puisque Une sance annuelle est rserve par le
les conditions du quorum ncessaire ont t Parlement sa discussion et son valuation.
assouplies, notamment travers :
A
udition des responsables publiques: les
M
otion de censure: La Chambre des commissions parlementaires denqute
Reprsentants peut mettre en cause la dans chacune des deux Chambres peuvent
responsabilit du gouvernement par le demander auditionner les responsables
vote dune motion de censure. Celle- des administrations et des tablissements et
ci nest recevable que si elle est signe entreprises publics, en prsence des ministres
par le cinquime au moins des membres de tutelle.
composant la Chambre (au lieu dun quart
O
pposition parlementaire: la Constitution
dans la Constitution de 1996). Le vote de
garantit lopposition parlementaire un
censure (par la majorit absolue) entrane la
statut lui confrant des droits mme de lui
dmission collective du gouvernement.
permettre de sacquitter convenablement
C
ommissions parlementaires denqute: la de ses missions affrentes au travail
nouvelle Constitution permet, la demande parlementaire et la vie politique dans la
du tiers des membres des deux chambres mesure o elle est une composante essentielle
du parlement (au lieu de la majorit dans les deux Chambres exerant un pouvoir
dans le texte de 1996), la constitution lgislatif et de contrle.
de commissions denqute formes pour
Et afin de gnraliser le principe de la
recueillir les lments dinformation sur
responsabilisation tous les citoyens et la
des faits dtermins ou sur la gestion des
leve des exceptions, la nouvelle Constitution
services, entreprises et tablissements
supprime la Cour suprme qui jugeait les
publics, et soumettre leurs conclusions la
ministres. Les membres du gouvernement,
Chambre concerne. Une sance publique
comme lensemble des citoyens, sont ainsi
est rserve par la Chambre concerne
pnalement responsables devant les juridictions
la discussion des rapports des commissions
denqute lissue des recommandations 6
Articles 113 115
7
Article 10 et articles 101 106
8
Article 1
11
du Royaume pour les crimes et dlits commis la base constitutionnelle de la Cour des
dans lexercice de leurs fonctions 9. Comptes qui la dfinit comme linstitution
Dans le mme contexte, limmunit suprieure de contrle des finances publiques
parlementaire est limite lexpression du Royaume. Son indpendance est garantie
dune opinion ou loccasion dun vote mis par la Constitution. La Cour des Comptes a pour
dans lexercice de leur fonction. Ainsi, les mission la protection des principes et valeurs
parlementaires peuvent tre poursuivis ou de bonne gouvernance, de transparence
jugs pour les crimes et dlits de droit commun et de reddition des comptes de lEtat et des
linstar de tous les citoyens selon les rgles de organismes publics.
la procdure pnale en vigueur 10.
Dautre part, la nouvelle Constitution renforce
Les lections libres, sincres et transparentes membre de lune des deux Chambres qui
constituent le fondement de la lgitimit de renonce son appartenance politique au nom
la reprsentation dmocratique. Les pouvoirs de laquelle il sest port candidat aux lections
publics sont ainsi tenus dobserver la stricte ou le groupe ou groupement parlementaire
neutralit vis--vis des candidats et la non- auquel il appartient, est dchu de son mandat.
discrimination entre eux. La loi dfinit les rgles Ceci contribuera la promotion de la pratique
garantissant laccs quitable aux mdias politique et donnera un sens au vote 13.
publics et le plein exercice des liberts et droits Et pour renforcer la dmocratie participative
fondamentaux lis aux campagnes lectorales paralllement la dmocratie reprsentative,
et aux oprations de vote. Les autorits en la Constitution garantit la contribution des
charge de lorganisation des lections veillent associations de la socit civile llaboration,
lapplication de ces rgles. La loi dfinit les la mise en uvre et lvaluation des dcisions
conditions et les modalits de lobservation et des projets des institutions lues et des
indpendante et neutre des lections de mme pouvoirs publics conformment aux conditions
que les sanctions rsultant de la violation et modalits fixes par la loi 14.
des dispositions relatives lintgrit et la
Les pouvoirs publics uvrent la cration
transparence des lections 11.
dinstances de concertation, en vue dassocier
Pour confirmer le rle central des partis les diffrents acteurs sociaux llaboration,
politiques dans lexercice de la dmocratie, la mise en uvre et lvaluation des politiques
le texte de la Constitution identifie leurs publiques, tout en permettant aux citoyens de
responsabilits, les fondements de leur prsenter des ptitions aux pouvoirs publics
constitution ainsi que lvolution de leur cadre dans le cadre dune loi organique dterminant
lgislatif en loi organique dterminant les bases les conditions et les modalits dexercice de ce
de leurs activits, les critres doctroi du soutien droit15.
financier de lEtat, ainsi que les modalits
de contrle de leur financement. Les partis
politiques ne peuvent ainsi tre suspendus ou
dissous par les pouvoirs publics quen vertu
dune dcision de justice 12.
9
Article 94.
10
Article 64.
Pour ce qui est de la moralisation de 11
Article 11.
la vie politique, la nouvelle constitution 12
Articles 7 9.
tranche dfinitivement sur la question de la
13
Article 61.
14
Article 12.
transhumance puisquelle stipule que tout 15
Articles 13, 14 et 15
7. Gouvernance territoriale
13
De mme, sur la base du principe de Dans ce cadre, une loi organique sera
subsidiarit, les collectivits territoriales ont labore fixant notamment les conditions
des comptences propres, des comptences de gestion dmocratique des affaires, les
partages avec lEtat et celles qui leur sont conditions dexcution des dlibrations et
transfrables par ce dernier. Les rgions et les des dcisions des Conseils rgionaux, les
autres collectivits territoriales disposent, dans conditions dexercice du droit de ptition,
leurs domaines de comptence respectifs et les comptences propres, les comptences
dans leur ressort territorial, dun pouvoir partages avec lEtat et celles qui leurs
rglementaire pour lexercice de leurs sont transfrables au profit des rgions et des
attributions. autres collectivits territoriales, le rgime
financier, lorigine des ressources financires
Pour combler le dficit dans les domaines du
et les rgles de gouvernance relatives au bon
dveloppement humain, dinfrastructures et
fonctionnement de la libre administration, au
dquipements, il est cr, pour une priode
contrle de la gestion des fonds et programmes,
dtermine, au profit des rgions, un fonds
lvaluation des actions et la reddition des
de mise niveau sociale. Il est galement cr,
comptes.
en outre, un fonds de solidarit interrgionale
visant une rpartition quitable des ressources,
en vue de rduire les disparits entre les
rgions.