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G ERALD DARMANIN

MINISTRE DE LA CTION ET DES C OMPTES PUBLICS

Seul le prononc fait foi

Discours de Grald DARMANIN,


Ministre de lAction et des Comptes publics

Etats gnraux des comptes de la Nation

Bercy
Jeudi 6 juillet 2017

Seul le prononc fait foi 1


La vrit des comptes publics est sans appel.


Le dimanche 8 mai dernier, puis nouveau le 18 juin, les Franais ont fait
le choix de lalternance politique, surtout dans les pratiques.
Et il ny aura pas dalternance dans laction politique, pas dalternance
dans les pratiques, sans alternance budgtaire cestdire sans
changement.
Le diagnostic dress tout lheure par le Premier prsident Migaud dmontre
une dangereuse drive. Nous ne pouvons perptuer les pratiques qui mnent
de tels drapages. Nous ne pouvons perptuer les logiques de procrastination
budgtaire. Ce nest pas lide que nous nous faisons de la grandeur de la France.
Ce ne sera pas facile. Face lampleur de la tche, cest la France toute
entire de travailler. A chaque Franais de jouer son rle citoyen. Cest
pourquoi, la demande du Prsident de la Rpublique et du Premier ministre,
jai souhait vous runir aujourdhui, vous tous dont la mobilisation est dcisive,
et je vous remercie chaleureusement de votre prsence.
Chacun dentre nous devra expliquer sans relche, convaincre et prendre
sa part dans le redressement des comptes de la Nation. Cest un devoir
citoyen. Cest un rflexe de fiert nationale.
Car si nous voulons russir l o nos prdcesseurs ont chou, il nous
faudra donner du sens ce combat. Un sens citoyen.
Le danger de la dilapidation de largent public peut apparatre virtuel. Les
montants voqus dpassent lentendement et la vie quotidienne des Franais.
Pourtant largent public nest autre que largent de chacun des Franais. Sa
mauvaise gestion produit le mme cercle vicieux dramatique que celui du
surendettement dun concitoyen. Elle fragilise puis elle dpossde.

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Cest une addiction qui cre la dpendance. Comme toute addiction, elle est
agrable au dbut, alinante ensuite.
La gestion courte vue de nos comptes a un effet trs concret : elle est un
ennemi de la dmocratie, car elle est lune des raisons de la rupture de
confiance entre les Franais et leurs lus. Faire des annonces que lon ne sait
financer, cest le jeu dune classe politique qui ne tient pas sa parole. Les Franais
nen peuvent plus des paroles sans lendemain, des paroles qui sment du vent.
Il nest pas anodin que le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre aient
choisi la terminologie action et les comptes publics pour le ministre dont il
ma fait lhonneur dtre la tte. Le lien avec les comptes et laction quils
permettent doit tre notre mthode et notre combat.
Mal nommer les choses cest ajouter au malheur du monde , disait
Camus.
Dire la vrit sur les comptes publics, cest la premire tape pour pouvoir
agir. Merci la Cour des Comptes de son travail indpendant.
***
Alors, quelle est cette vrit ?
1. LA VERITE, CEST QUE LE SERIEUX BUDGETAIRE EST lAPANAGE DES
NATIONS LIBRES

Avec une dette publique dpassant les 2200 milliards deuros, prs de 100% de
la richesse nationale, et dtenue au 2/3 ltranger, le redressement de nos
finances publiques est un impratif national.
Au moment de lHistoire o nous nous trouvons, nous pouvons encore nous
rformer, avant davoir le faire contraints par lextrieur et dans la douleur de
lhumiliation. Aujourdhui, la situation nous est favorable : les Franais sont plus

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optimistes, la croissance repart et les taux dintrts sont bas. Et la fortune
sourit aux audacieux.
Mais, comprenez bien que si les taux augmentaient ne seraitce que dun point,
nous perdrions tout de suite 2 Milliards deuros. Cest lquivalent de 333
mdiathques ou de 200 coles non construites. Cela na rien dune fiction. Voil
le rel.
Cest parce que nous ne voulons pas laisser la France la merci de ses cranciers
quil nous faut mettre de lordre dans nos comptes sans attendre.
Souvenezvous du discours du gnral de Gaulle du 28 dcembre 1958, il disait :
Sans l'effort de mise en ordre avec les sacrifices qu'il requiert et avec les espoirs
qu'ils suscitent, nous resterions un pays la trane, perptuellement oscillant entre
le drame et la mdiocrit. Plus de 60 ans plus tard, cet avertissement est
plus que jamais dactualit.

LA VERITE, CEST AUSSI QUE LE SERIEUX BUDGETAIRE EST UN ENJEU
ECONOMIQUE MAJEUR.

Des dpenses publiques trop leves, un endettement draisonnable, cest


lassurance dtouffer la croissance, les initiatives prives, le pouvoir dachat de
nos concitoyens. Dans un pays qui compte plus de 3.5 millions de chmeurs
(uniquement en catgorie A), nous ne pouvonsnous y rsoudre.
En retrouvant la matrise de nos finances, nous pourrons enfin rduire les
impts et les charges qui grvent le pouvoir dachat des Franais et la
comptitivit de nos entreprises.
Les efforts daujourdhui feront les emplois de demain.

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CAR LA VERITE, CEST QUE NOUS SOMMES FACE A UN ENJEU DE
SOLIDARITE.

La dette que nous contractons aujourdhui est un impt que nous prlevons sur
les gnrations venir. Quelques soient nos dsaccords, je ne crois pas que ce
soit lhritage quaucun dentre nous veut laisser aux autres et particulirement
ses enfants et pire encore, ses petitsenfants.
En la matire, ne tombons pas dans la caricature. Non aux dpenses
incontrles, non linefficience des politiques publiques, mais oui
linvestissement qui permet de prparer la socit de demain.
Le Prsident de la Rpublique a propos un projet despoir aux Franais,
pour justement revenir une dynamique de progrs, avec un plan
dinvestissement ambitieux.
Le bon endettement est celui qui servira aux gnrations futures de Franais,
ceux prcisment qui auront le rembourser. Nous nous sommes endetts de
manire considrable, sans augmenter le budget de la recherche, sans amliorer
le niveau des lves, sans solutionner la dsertification mdicale dans les zones
rurales ou amliorer la prise en charge des personnes en situation de handicap.
Ma gnration est celle qui, pour la premire fois, pense que sa vie sera moins
facile que celle de ses parents. Ne rservons pas le mme sort nos enfants. Il
ny a pas de fatalit.
***
Vous laurez compris, si nous voulons dire la vrit aux Franais, cest parce que
nous pensons que lassainissement de nos finances publiques se fera avec et
pour eux.

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AVEC LES FRANAIS, CAR ETANT DONNEE LAMPLEUR DU DERAPAGE,
LEFFORT DEVRA ETRE COLLECTIF.

Le Premier ministre la rappel mardi : aucun ministre, aucun oprateur,


aucune niche ne seront sanctuariss.
Cela veut dire que chaque ministre devra participer en cherchant partout les
territoires defficience : ce nest pas parce que nous embauchons des
professeurs, ouvrons des classes pour pouvoir avoir des groupes de 12 lves,
quil ny a pas ailleurs des pistes dconomie trouver au sein de lEducation
Nationale par exemple. Etre un ministre prioritaire ne veut pas dire un
ministre sans rforme.
LEtat prendra donc sa part dans leffort collectif, mais celuici sera rparti sur
lensemble des administrations publiques : les administrations de Scurit
Sociale et les collectivits territoriales devront contribuer hauteur de leur
poids respectif dans la dpense publique totale.
Il faut arrter avec lide quil faut faire des conomies en gnral mais
jamais en particulier.
AVEC LES FRANAIS DONC, MAIS AUSSI POUR EUX.

Nous ferons des rformes justes, corriges et justes, adaptes ce que chacun
peut consentir et en veillant prserver la solidarit nationale pour les plus
fragiles dentre nous.
A ceux qui seraient tents de sopposer au srieux budgtaire choisissant la
politique de lAutruche ou la procrastination, nous disons que cest
limmobilisme qui met risque notre modle social, notre bien commun le
plus prcieux.

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Cest justement pour viter, dans 1 an, 2 ans ou dans 3 ans, quand les taux
dintrts remonteront, car un jour ils remonteront, de devoir agir radicalement
comme dautres pays ont d le faire avant nous, quil faut se mobiliser.
Des comptes bien tenus mettent labri Comme ils permettent chacun
daffronter les coups durs de la vie, ils permettent un pays daffronter les
crises et de continuer protger ses concitoyens.
Les choix que nous faisons sont aussi pour les Franais parce que le
redressement se fera sans alourdissement de la pression fiscale. Cest
lengagement du Prsident de la Rpublique et du Premier ministre qui
connaissent ltat de saturation fiscale de nos concitoyens. Limpt, les taxes, ces
facilits qui conduisent aux rvolutions quand ils deviennent confiscatoires.
Mais si nous sommes capables de rformer sans augmenter les impts,
nous ne pourrons pas le faire sans diminuer nos dpenses !
Dun ct, on vous dit : baissez les prlvements et lactivit reviendra delle
mme , sans que cela ne creuse le dficit, bien entendu. De lautre, on vous dit
augmentez les dpenses et lactivit reviendra dellemme , l encore sans que
cela ne creuse le dficit, bien entendu.
Nous voulons reconnecter les deux hmisphres de notre cerveau : celui de
la dpense publique avec celui des impts. Limpt est la consquence de la
dpense, et non linverse. Sans rtablissement de nos comptes publics, pas de
baisses dimpts possibles.
Si les rformes ncessaires sont mises en uvre, les Franais verront
rapidement les fruits de leurs efforts.
Il faut donc avoir le courage de le faire.

***

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Il y a 3 territoires daction : des mesures immdiates dabord ; des
rformes structurelles aussi ; et la transformation en profondeur des
mthodes, qui seule garantira quon ne reproduise pas demain les erreurs
dhier.

NOUS AVONS ENVIRON 5 MILLIARDS DEUROS A ECONOMISER
DURGENCE POUR BOUCLER LE BUDGET 2017 ET TENIR LES 3 %
CESTADIRE LA PAROLE DE LA FRANCE

Nous allons rapidement prendre toutes les mesures dordre


rglementaire, susceptibles de financer les dpenses indispensables et
dassurer le respect de nos engagements europens.
Aujourdhui, quelle est la situation ? En ltat de lexcution 2017,
il ny a plus dargent pour financer le plan de formation lanc par lancien
Prsident de la Rpublique,
prs de 70 % des 280 000 contrats aids ont dj t utiliss durant le seul
premier semestre,
les dpenses de guichet comme lallocation adultes handicaps (AAH) ont
t sousbudgtes,
la recapitalisation dAreva na purement et simplement pas t budgtise
Laccueil des demandeurs dasile na pas t prise en compte,
Lindemnisation des crises sanitaires ont t insuffisamment dotes
Une sous budgtisation de lhbergement durgence et du service civique
Et dautres encore

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Nous ferons donc des choix pour mettre plus de moyens que prvu pour
certaines dpenses, et notamment continuer de protger les plus fragiles
et, par consquent, nous ferons davantage dconomies ailleurs.
Cest le sens du dcret davance qui est actuellement en cours de prparation et
que nous soumettrons, bien entendu, aux deux commissions des finances des
assembles.
Les mesures du dcret davance ne sont pas encore notifies officiellement,
mais je peux voquer pour exemple ce qui concerne mon primtre ministriel :
un total de 120 millions d de crdits seront annuls en rduisant des dpenses
de fonctionnement courant.

De la capacit redresser trs vite la situation et contenir, ds cette
anne, le dficit public 3% du PIB, dpend notre capacit tenir ensuite
nos promesses : cette fois, les Franais ne nous le pardonneraient pas si nous
ne les tenions pas.
Je vous donne lexemple du CICE : la premire anne de sa transformation en
baisse de charges, lEtat devrait payer son cot deux fois, une somme de 20
milliards que, vu ltat de nos finances, nous ne pouvons nous permettre. Pour
tenir cet engagement prsidentiel, et nous le ferons, il nous faut sortir de la
procdure de dficit excessif de Bruxelles ds cette anne !

La gravit de la situation telle que dcrite par la Cour des comptes
commande aussi, commande surtout, une action rsolue pour les exercices
postrieurs 2017 :

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AYONS LE COURAGE DENGAGER DES A PRESENT LES REFORMES DE
STRUCTURE INDISPENSABLES AU REDRESSEMENT DE LONGTERME
DE NOS COMPTES PUBLICS.

Le Premier ministre a fix un objectif clair de rduction du niveau de


dpenses publiques. Pour 2018, il a annonc une stabilisation des
dpenses en volume toutes administrations confondues. Sur le
quinquennat, nous voulons passer de 56% du PIB environ 53% en 2022.
Cela ncessite de ne pas perdre le cap en cours de mandat : nous dposerons en
septembre une nouvelle loi de programmation des finances publiques
quinquennale. Elle permettra de prendre tout de suite les dcisions et de donner
une visibilit de moyen et long terme tout le monde.
Cela ncessite aussi une totale solidarit car lobjectif sentend toutes
administrations publiques confondues.

Alors, par o commencer ? Nous avons regard dans quels domaines nous
dpensions comparativement plus que nos voisins.
Eh bien le rsultat est que la plupart des politiques publiques cotent plus
cher chez nous que chez les autres !
Dans tous les domaines de laction publique, les Franais ontils pour autant
le sentiment que le service est mieux rendu ? Pas toujours.
Lobjectif est damliorer lefficacit de ces politiques en termes concrets pour
les usagers tout en parvenant limiter leur cot. Nous ne sommes pas des
idologues de la dpense publique, nous serons pragmatiques avec
largent des Franais !
Je marrte un instant sur lexemple de la fonction publique. Les agents du
service public font un travail admirable. Ils portent la Rpublique et ses

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territoires. Ils savent quils doivent moderniser leurs actions et que lon doit
mettre fin aux solutions de facilit adoptes souvent par dmagogie.
Le jour de carence a eu un effet sur labsentisme sur la courte priode o il a t
appliqu : en 2012, les arrts dun jour ont diminu de 43 % dans la FPT et de 40
% dans les hpitaux. Mme si le jour de carence ne doit pas tre le seul
instrument pour lutter contre labsentisme des agents, qui est aussi la
consquence de souffrances pour les agents, et parfois du au mauvais
management, il permet de lutter contre le microabsentisme qui dsorganise
les services, alourdit la charge de travail des collgues en poste et cote environ
170 millions deuros par an.

AYONS LE COURAGE EN PARALLELE DE RENOVER EN PROFONDEUR
NOS PRATIQUES BUDGETAIRES.

Le changement ne se dcrte pas, il sorganise.


Il ny a pas de changement des actes, sans changement de la mthode.
Didier Migaud la rappel, la Cour des comptes appelle la transformation de la
gouvernance de nos finances publiques. Cest un chantier part entire.
1 Il sagit, premirement, de rpondre aux critiques rptes de la Cour et du
Parlement en matire de sousbudgtisations initiales. En tant quamoureux du
Parlement et ancien parlementaire moimme, je sais les biais de construction
budgtaire qui empchent le Parlement de contrler efficacement le
Gouvernement et ses dcisions. Aussi, la volont du Gouvernement est claire :
mettre fin aux Budgets dAffichage.
La consquence immdiate de ce changement de mthode, cest une
responsabilisation accrue des gestionnaires de programmes. En dautres
termes, il ne pourra plus tre drog aux plafonds de crdits ds lors que
le gouvernement en assurera la sincrit.

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2 Deuximement, nous souhaitons rviser, en concertation naturellement
avec les deux chambres, la procdure parlementaire conduisant au vote de
la loi de finances.
Nous souhaitons changer de logique : juger laction publique moins sur ses
moyens que sur ses rsultats.
Il est donc ncessaire de rquilibrer lexamen des textes financiers, en mettant
laccent sur lexcution budgtaire et les rsultats, plutt que sur lautorisation
initiale. Imaginons que les dures respectives dexamen dun PLF et du
projet de loi de rglement soient inverses ! Passer trois mois sur le
budget, qui est une prvision, et quelques heures sur lexcution nest pas
digne du respect du Parlement.
Ainsi, les pouvoirs du Parlement en matire dvaluation et de contrle
seraient renforcs par une nouvelle mthode.
Enfin, je voudrais insister sur limportance de lunit de nos comptes. Le
Premier ministre a fix un objectif de rduction des dpenses Etat,
administrations de scurit sociale, collectivits territoriales confondus : il a
annonc quil y aurait 0% dvolution des dpenses publiques en 2018. Nous
devrons tre solidaires de cet objectif collectif jamais atteint par aucun
Gouvernement. Cest pourquoi jai propos, Messieurs les rapporteurs gnraux
Valerenberghe et Vran, et comme le suggre la Cour, dexaminer de manire
conjointe les recettes de lEtat et de la Scurit sociale.

3 Troisimement, nous voulons que lon fonctionne par grands chantiers.
Cest, je le crois, la meilleure peuttre la seule manire de faire avancer
rapidement et de manire concrte les choses. Les principes gnraux cest bien,

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les ambitions transversales cest utile, mais les efforts flchs sont les plus
efficaces.
Nous avons dj identifi les premires politiques publiques qui pourraient tre
les pilotes de notre action rformatrice :
le logement, en particulier pour librer loffre et dpenser moins en
solvabilisation de la demande
lemploi et la formation professionnelle, on le voit bien il y a un enjeu de
formation efficace des chmeurs, nous ny sommes pas encore alors que
nous dpensons des sommes extrmement importantes : plus de 32
milliards deuros, avec de multiples tuyauteries budgtaires dont nous
seuls avons le secret.



4 Derrire les chantiers, il y a aussi la question fondamentale des
missions de lEtat.
Lorsque je suis arriv la tte de ce Ministre, on ma tout de suite pos la
question des suppressions de postes de fonctionnaires. Je comprends que le
sujet inquite et il est certain quil faudra faire un effort de lordre de 120 000
postes dans la fonction publique, comme la annonc le Prsident de la
Rpublique. Mais il faut prendre les choses dans le bon ordre. Quel service
public voulonsnous ? Et en partant de l, discutons des moyens et des hommes
et femmes pour les dlivrer.
LEtat doit continuer de faire et mieux faire : grce au numrique (une partie du
plan dinvestissements de 50 milliards y sera consacre), la simplification,
linnovation ou encore une vritable politique managriale.
LEtat doit aussi se remettre en question et sassurer que toutes ses missions
rpondent toujours aux priorits de nos concitoyens. Les temps ont chang, les

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services publics du XXIme sicle ne peuvent tre les mmes qu laprs
guerre. Avec une finalit : un Etat qui assumera mieux le cur de ses
comptences, un Etat qui sera meilleur sur lessentiel.
LEtat doit tre fort mais agile. LEtat, cest la modernit ; le conservatisme,
cest sa mort.
La fonction publique est dj dans la modernit, en dpit des caricatures qui
circulent. Encore fautil la laisser lexprimer. Ministre des fonctionnaires, je suis
fier dtre la tte de ceux qui uvrent chaque jour au service des valeurs de la
Rpublique, de la modernisation des services publics et incarnent la diversit de
la socit quils servent. Je leur suis reconnaissant de leur engagement, en dpit
des efforts certains quon leur impose mais qui sont indispensables pour
prserver lessence mme de laction publique : les principes du service public.

Bien sr, cette question du primtre de lEtat comme celle de la rduction de la
dpense publique ont dj t maintes fois abordes. Il faut tre humble par
rapport aux nombreux efforts dj fournis. Nous ne partons pas dune page
blanche.
Mais le compte ny est pas. Cette ralit est pourtant dcrite dans une masse
daudits et de rapports qui sempilent et qui nont pas deffets.
Cette ralit, elle est aussi dcrite par les agents euxmmes : jai fait de
nombreux dplacements depuis mon arrive au Gouvernement. A chaque fois,
jai demand aux agents que je rencontrais de me faire remonter des pistes de
modernisation concrte dans leur service, il suffit de les couter pour savoir
quil nous reste du chemin parcourir. Je veux mettre en place des cahiers de
dolances des agents du service public pour que chacun puisse faire remonter
des informations, des propositions de bon sens et participer aux processus de
simplification et dvolution du service public.

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Les Gouvernements successifs, hsitant entre un changement dict den haut
et la mthode participative qui malheureusement peine dboucher sur des
arbitrages nets, nont pas encore trouv la bonne manire de mener la
transformation publique.
Une troisime voie est possible, combinant volontarisme politique et
intelligence collective, fonde sur le retour dexprience des prcdents
mouvements de rforme de lEtat.
Elle repose sur un principe : la transformation publique, a ne peut tre
lEtat qui parle lEtat .
LEtat doit assumer le rle de chef de file de la transformation publique, mais ce
mouvement doit tre profondment ouvert sur la socit franaise.
Si pour la premire fois, nous interrogions massivement les Franais sur la
manire dont ils peroivent le service public du XXIme sicle ? Une bonne
rvolution ne se conduit pas sans cahiers de dolances
Nous allons lancer une consultation publique, dcline dans les territoires,
laquelle chacun pourra participer : tous les citoyens, les agents publics,
les entreprises, les lus, les associations.
Cela implique de mettre autour de la table lensemble des acteurs Etat,
oprateurs, collectivits , dans un dialogue franc, parfois mme contractuel (ce
nest pas un vilain mot !). La transformation publique devra notamment tre
lordre du jour de la grande confrence des territoires qui se tiendra la fin de
cette anne.
Si nous y arrivons, les Franais verront plus dans ladministration une
allie quune entrave ; les agents publics se sentiront reconsidrs et la
transformation publique pourra contribuer, sur la dure, une meilleure
utilisation de la dpense publique.

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Je rsume :
Moins 3 points de dpenses publiques dans la richesse nationale
Moins 1 point de prlvements obligatoires
Moins 2 points de dficit
Moins 5 points de dette

dici 2022.
Voil chers amis, le cap que le Prsident de la Rpublique et le Premier
ministre ont voulu et valid par les Franais.
Et voici la mthode que je vous propose : Vrit, Courage et Action
collective.
Je vous le disais tout lheure, il ny aura pas dalternance dans laction politique
sans alternance budgtaire. Nous ne pourrons affirmer la fin du
quinquennat que nous aurons russi la lourde tche que nous ont confie
les Franais, si nous navons pas chang ltat de nos finances, baiss les
prlvements obligatoires, retrouv des marges de manuvre, investi
pour lavenir, et redress limage de la France ltranger.
***
Jai pleinement conscience que cette feuille de route est exigeante. Pour notre
gnration de concitoyens, de responsables, dlus, qui va devoir assumer les
consquences de dcennies daveuglement budgtaire.
Je sais aussi quil y a des ralits, et souvent des ralits difficiles, derrire
les chiffres. Nous ne les manipulerons pas aveuglment. Je suis un homme
du terrain, mon histoire personnelle et politique a fait de moi un homme
qui refuse dtre dur avec les faibles. Je noublierai pas cet ADN au profit
dune vision comptable.

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Nous voulons aussi tre clairs : parce que les Franais feront des efforts,
nous serons intransigeants avec tous ceux qui trichent, fraudent, et se
soustraient la solidarit nationale. Et lexemple doit venir den haut. Cest
ce que nous faisons : la diminution du nombre de collaborateurs de cabinet
dans les ministres reprsente une conomie de 30 millions deuros par
an.
Enfin, le cap est exigeant mais soyez srs que la russite est possible. Si nos
voisins europens lont fait, avec une baisse moyenne de leur dficit de 3,3
points entre 2010 et 2016, alors nous pouvons le faire aussi.
***
La situation est difficile, nous navons pas voulu vous le cacher.
Parce que la vrit est la premire tape pour pouvoir mener les rformes
courageuses dont notre pays a besoin.
Parce que le partage de ce diagnostic est la condition de notre mobilisation
collective au profit de lintrt gnral.
Nous redresserons nos comptes et nous moderniserons nos services
publics parce que cest le sens de lhistoire, que notre crdibilit et notre
souverainet sont en jeu, et que cest la condition dune Nation libre.
Nous ne voulons pas devenir une Nation qui sabandonne , comme le
disait MendsFrance de ces pays dont les comptes sont en dsordre .
Je vous remercie.

Contact presse :
Cabinet de Grald DARMANIN : 01 53 18 45 03 - presse.macp@cabinets.finances.gouv.fr

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