Rapport Brundtland - Avant-propos

Notre avenir tous

Avant-propos de la prsidente

Un programme global de changement , cest ce qu'on a demand la Commission

mondiale sur lenvironnement et le dveloppement dtablir. LAssemble gnrale des
Nations unies lui a demand instamment :

de proposer des stratgies long terme en matire denvironnement pour assurer un

dveloppement durable dici lan 2000 et au-del ;

de recommander des mthodes pour faire en sorte que lintrt port l'environnement
se traduise par une coopration plus troite entre les pays en dveloppement et entre
des pays ayant atteint diffrents niveaux de dveloppement conomique et social et
dbouche sur la ralisation dobjectifs communs sappuyant mutuellement et tenant
compte des relations rciproques entre la population, les ressources, l'environnement
et le dveloppement ;

denvisager des moyens permettant la communaut internationale de faire plus

efficacement face aux problmes de l'environnement, et

de contribuer dfinir les identits de vues sur les problmes long terme de
lenvironnement et les efforts quil conviendrait de dployer pour rsoudre les
problmes que soulvent la protection et lamlioration de l'environnement, ladoption
dun programme daction long terme pour les prochaines dcennies et des objectifs
auxquels la communaut mondiale devrait tendre.

Lorsque le Secrtaire gnral des Nations unies m'a demand en dcembre 1983 de crer
et de prsider une commission spciale et indpendante charge dexaminer ce problme
crucial pour la communaut mondiale, javais nettement conscience que ce ntait ni une
tche ni une obligation mineures et que, en raison de mes attributions quotidiennes de chef de
parti, cette tche et cette obligation me semblaient purement et simplement impossibles
assumer. De plus, la demande de lAssemble gnrale me semblait irraliste et beaucoup trop
ambitieuse. Elle apportait aussi nettement la preuve dun sentiment de frustration et
dimpuissance trs rpandu dans la communaut internationale qui doutait de notre propre
capacit daborder les problmes fondamentaux du monde et dy trouver des solutions
efficaces.
 Cest l d'une ralit incontestable, quil nest pas facile dluder. Puisque nous navons
pas encore les rponses aux proccupations vitales et graves, il ny a dautre solution que
continuer les rechercher.

J'avais tout ceci l'esprit quand le Secrtaire gnral m'a soulev un argument sans
rplique : aucun autre chef politique que moi, ayant derrire lui plusieurs annes d'exprience
dans ce domaine, tant sur le plan national qu'international, n'avait encore russi devenir
Premier ministre aprs avoir t ministre de l'Environnement. Ce qui permettait d'entretenir
un certain espoir pour que l'environnement ne demeure pas un problme mineur perdu au
milieu de dcisions prises au niveau le plus lev.

En fin de compte, j'ai dcid de relever le dfi, celui d'affronter l'avenir et de protger les
intrts des gnrations futures. Car une chose tait parfaitement claire : nous avions besoin
d'ouvrir la porte au changement.

* * * * *

Dans l'histoire des peuples, nous vivons une poque o l'on a plus besoin que jamais de
coordination dans l'action politique et du sens des responsabilits. Les Nations unies et son
Secrtaire gnral font face une tche norme. Rpondre d'une faon responsable aux
objectifs et aux aspirations de l'humanit ncessite l'appui de tous et chacun de nous.

Ma rflexion et ma vision reposent galement sur d'autres facettes importantes de mon

propre pass politique : les travaux prparatoires de la Commission Brandt sur les questions
Nord-Sud et la Commission Palme sur les problmes de scurit et de dsarmement, auxquels
j'ai particip.

C'est alors qu'on m'a demand de participer la mise au point d'un troisime projet
majeur portant sur l'action politique : aprs le Programme pour la survie de Brandt et la
Scurit pour tous de Palme, allait venir Notre avenir tous. Telle tait mon exprience au
moment o le vice-prsident Mansour Khalid et moi-mme avons commenc la tche ardue
que les Nations unies nous avaient confie. Ce rapport, prsent l'Assemble gnrale des
Nations unies, est le fruit de notre travail.

* * * * *

Aujourd'hui, notre tche la plus pressante est peut-tre de convaincre les nations de la
ncessit de revenir au multilatralisme. Aprs la Seconde Guerre mondiale, le dfi de la
reconstruction a t le vritable moteur derrire la mise en place de notre systme conomique
international d'aprs-guerre. Le dfi de trouver des voies de dveloppement durable devait
nous fournir l'lan en fait une ncessit imprieuse pour chercher des solutions
multilatrales et une restructuration de la coopration conomique internationale. Ce qui a
permis de passer par-dessus les obstacles des souverainets nationales, les stratgies limites
par l'appt du gain et les cloisons sparant les diverses disciplines scientifiques.

Aprs une quinzaine d'annes de stagnation et mme de dtrioration dans la coopration

mondiale, je crois que l'heure est venue de vivre de plus grands espoirs, de poursuivre
ensemble des objectifs communs et de faire preuve d'une volont politique plus forte afin de
faire face notre avenir tous.

Les annes 1960 ont t une poque d'optimisme et de progrs car les gens croyaient en
un monde nouveau leur chelle et attendaient des ides nouvelles et progressistes. Des
colonies riches en ressources naturelles taient devenues des nations. La coopration et le
partage taient des idaux qu'on poursuivait assidment. Par contraste, les annes 1970
sombrrent dans la raction et l'isolation alors qu' cette mme poque, les Nations unies
instituaient toute une srie de confrences mondiales pour ouvrir des portes vers une plus
grande coopration face aux questions majeures. La Confrence en 1972 des Nations unies
sur l'environnement humain a runi les pays industrialiss et ceux en voie de dveloppement
dans le but de dfinir les droits de la famille humaine disposer d'un environnement
enrichissant et de qualit. Il en est rsult une srie de rencontres portant sur le droit des gens
une saine alimentation, des logements salubres, de l'eau potable, la possibilit pour les
parents de choisir le nombre de leurs enfants.

L'actuelle dcennie a t marque par une rgression de l'intrt port aux problmes
urgents mais complexes qui sont relis notre survie mme : rchauffement de la Terre,
menace contre la couche d'ozone de la plante, la dsertification des terres agricoles. Nous
avons ragi en exigeant de plus amples informations et en confiant ces problmes des
organismes mal quips pour les rsoudre. La dgradation de l'environnement, considre
d'abord et avant tout, comme le problme des pays riches et comme un effet secondaire de
notre richesse industrielle, est devenue une question de survie pour les pays en voie de
dveloppement.

Tout ceci fait partie de la spirale descendante du dclin cologique et politique dans
laquelle sont prisonnires les nations les plus pauvres. Malgr des encouragements officiels
surgissant de tous cts, aucune tendance actuellement identifiable, aucun programme ni
aucune politique n'autorise l'espoir de combler le gouffre croissant qui spare les pays pauvre
et les pays riches. Grce notre dveloppement , nous avons accumul des armes capables
de modifier le chemin trac de notre volution et de transmettre nos descendants une plante
que nos anctres ne reconnatraient plus.

En 1982, lors de la dfinition initiale du mandat de notre Commission, certaines

personnes souhaitrent que cette enqute soit limite aux problmes de l'environnement .
Ce qui aurait t une grave erreur. L'environnement ne peut tre spar des actions, des
ambitions et des besoins de la personne humaine. Toute tentative de le faire en l'isolant des
problmes de l'humanit a donn au mot mme d' environnement une connotation de
navet dans certains cercles politiques. Des gens ont diminu la porte du mot
dveloppement en le confiant ce que les nations pauvres devraient faire pour devenir
plus riches , de telle sorte que bien des personnes dans les hautes sphres internationales l'ont
automatiquement cart pour le relguer dans les mains des spcialistes impliqus dans ce
qu'on appelle l'aide au dveloppement .

Mais, attention, l'environnement est le lieu o chacun de nous vit et le dveloppement est
ce que nous essayons de faire pour amliorer notre sort l'intrieur de ce mme lieu. Les deux
sont insparables. En outre, les questions de dveloppement devraient tre considres comme
cruciales par ces mmes chefs politiques dont les pays ont atteint un plateau qui devient un
objectif oblig pour les autres. Bien des voies suivies par les pays industrialiss ne sont pas
durables. Les dcisions prises par eux dans ce domaine, du fait de leur puissance conomique
et politique, auront de profondes rpercussions sur la capacit de tous les peuples participer
au progrs humain des gnrations venir.

Nombreux sont les problmes de survie qui sont lis un dveloppement ingal, au
pauprisme et la croissance dmographique. Ils provoquent des pressions sans prcdent sur
les terres, les eaux, les forts et autres ressources naturelles de notre plante et plus
particulirement dans les pays en voie de dveloppement. La spirale descendante du
pauprisme et de la dgradation environnementale est un gaspillage de notre potentiel et de
nos ressources, en particulier les ressources humaines. Les relations existant entre le
pauprisme, l'ingalit et la dgradation de l'environnement sont au centre de notre analyse et
de nos recommandations. Aujourd'hui, ce dont nous avons besoin, c'est une nouvelle re de
croissance conomique, une croissance vigoureuse et, en mme temps, socialement et
environnementalement durable.

tant donn l'tendue de notre tche et la ncessit d'une large perspective, j'ai t trs
consciente de l'importance de rassembler une quipe hautement qualifie dans les domaines
de la politique et de la science afin que cette Commission soit vritablement autonome, ceci
tant indispensable la russite du projet. Ensemble, nous allions parcourir la plante pour
formuler une approche intgre et interdisciplinaire de nos problmes globaux et de notre
avenir tous. Nous avions besoin d'une participation majoritaire de membres venant de pays
en voie de dveloppement pour qu'ils refltent les ralits mondiales. Nous avions besoin de
personnes ayant une grande exprience, venant de tous les horizons politiques, non seulement
de disciplines relevant autant de l'environnement et du dveloppement que de la politique,
mais aussi de toutes les sphres o se prennent les dcisions vitales qui influencent le progrs
social et conomique, tant l'chelle nationale qu'internationale.

C'est pourquoi nous venons tous de milieux diffrents : ministres des affaires trangres,
hauts fonctionnaires des finances et de la planification, responsables dans les domaines de
l'agriculture, de la science et de la technologie. Un bon nombre de commissaires sont
ministres ou conomistes dans leurs pays respectifs et sont fortement impliqus dans les
affaires de leur pays. Cependant, en tant que commissaires, nous n'avons pas sig en fonction
de nos responsabilits nationales mais en tant qu'individus. Et, au fur et mesure de l'avance
de nos travaux, le nationalisme et les divisions artificielles entre pays industrialiss et en
voie de dveloppement , entre l'Est et l'Ouest, disparurent peu peu. la place naquit une
sourde inquitude envers la plante et les dangers cologiques et conomiques que les gens,
les institutions et les gouvernements affrontent aujourd'hui.

Pendant toute la dure de notre Commission, ont clat des tragdies comme les famines
en Afrique, la fuite de gaz pesticides Bhopal, en Inde, et la catastrophe nuclaire de
Tchernobyl, en Russie, lesquelles tmoignent en somme des prdictions futuristes pessimistes,
devenues autant de lieux communs au milieu des annes 1980. Mais, lors des audiences
publiques que nous avons tenues sur les cinq continents, nous avons galement entendu parler
des gens victimes d'autres calamits chroniques et gnralises : les dettes nationales, la
stagnation de l'aide et des investissements dans les pays en voie de dveloppement, la chute
des prix et des revenus. Nous en sommes sortis convaincus de la ncessit de changements
majeurs, tant dans nos attitudes que dans l'organisation de nos socits.

Les problmes de population pressions dmographiques, droits de la personne et les

relations existant entre ces problmes et le pauprisme, l'environnement et le dveloppement
se sont avrs des questions les plus difficiles qu'il nous a fallu affronter. Les diffrences de
perspective semblaient impossibles rsoudre et ncessitrent beaucoup de rflexion et de
bonne volont pour arriver surmonter les divisions culturelles, religieuses et rgionales.

Un autre problme a t le domaine des relations conomiques internationales. Ici, et

dans d'autres parties importantes de notre analyse et de nos recommandations, nous avons
russi obtenir un consensus.

Il est essentiel de souligner que nous sommes devenus des gens plus avertis et que nous
avons appris franchir les barrires culturelles et historiques. Nous avons vcu des moments
d'inquitude et de crise, des moments de gratitude et de soulagement, des moments de succs
dans la formulation d'une perspective et d'une analyse communes. Le rsultat est nettement
plus global, plus raliste, plus progressiste que tout ce que chacun de nous aurait obtenu tout
seul. Nous avions sig sur la Commission avec des points de vue et des perspectives
diffrents, des valeurs et des croyances diffrentes, des expriences et des visions vraiment
bien diffrentes. Aprs avoir travaill, voyag, cout et discut ensemble pendant trois ans, le
rapport que nous prsentons est unanime.

Je tiens remercier chaleureusement les commissaires pour leur dvouement, leur

intuition et leur engagement personnel dans notre tche commune. Nous avons form une
quipe absolument extraordinaire. Une chaude amiti, une franche communication, la
rencontre de nos esprits et le partage des connaissances nous ont permis de travailler avec
optimisme, ce qui s'est rvl d'un grand apport chacun de nous et, je crois, notre rapport
et notre message. Nous voulons partager avec d'autres notre faon de travailler et tout ce que
nous avons vcu ensemble. Quelque chose que bien d'autres personnes auront galement
vivre pour obtenir un dveloppement global qui soit durable.

La Commission a t l'coute de gens venant de tous les milieux. C'est eux tous
les citoyens du monde que la Commission s'adresse maintenant. Ce faisant, nous nous
adressons directement tous ainsi qu'aux institutions mises en place par les peuples du monde
entier.

La Commission s'adresse aussi aux gouvernements, directement ou par l'entremise de

leurs divers ministres et organismes. L'ensemble de ces gouvernements, regroups au sein de
l'Assemble gnrale des Nations unies, est le premier destinataire de ce rapport.

La Commission s'adresse galement l'entreprise prive, depuis l'individu travaillant

son compte jusqu' la grande multinationale dont la puissance conomique est plus grande
que celle de bien des pays et qui a le pouvoir de susciter des changements et des amliorations
long terme.

Mais, avant tout, notre message s'adresse aux gens dont le bien-tre est l'ultime but de
toutes les politiques de l'environnement et du dveloppement. La Commission s'adresse en
particulier aux jeunes. Les enseignants du monde entier auront un rle crucial jouer pour
porter notre message leur connaissance.

Si nous n'arrivons pas faire passer notre message aux parents et aux dirigeants
d'aujourd'hui, nous risquons fort de miner le droit fondamental de nos enfants vivre dans un
environnement enrichissant et vivifiant. Si nous ne sommes pas capables de traduire nos mots
en un langage qui puisse toucher le cur et l'esprit des jeunes comme des vieux, nous ne
pourrons entreprendre les vastes changements sociaux qui sont ncessaires pour modifier le
cours actuel du dveloppement global de l'humanit.

La Commission a termin sa tche. Nous suggrons instamment un effort d'ensemble et

de nouvelles normes de comportement tous les niveaux et dans l'intrt de tous. Ces
changements dans les attitudes, les valeurs sociales et les aspirations sur lesquels notre rapport
insiste avec vigueur, vont dsormais dpendre de campagnes d'ducation intensives, de dbats
publics et de la participation de tous et chacun.

Dans ce but, nous en appelons aux groupes de citoyens, aux organismes non-
gouvernementaux, aux institutions d'enseignement et la communaut scientifique. Dans le
pass, ils ont tous jou un rle indispensable dans l'ducation du public et dans les
changements de politique. Ils joueront maintenant un rle toujours aussi crucial en guidant le
monde sur une voie de dveloppement qui soit durable, en posant les fondations de notre
avenir tous.

Le processus qui a permis de produire ce rapport unanime prouve qu'il est possible de
runir nos forces, d'identifier nos objectifs communs et de nous entendre sur une action
d'ensemble. Chaque commissaire aurait choisi des mots diffrents s'il avait rdig tout seul ce
rapport. Cependant, nous avons russi tous nous entendre sur les analyses, les remdes
gnraux et les recommandations pour en arriver un dveloppement durable.

En dernire analyse, il en est rsult un approfondissement de notre comprhension

mutuelle et cet esprit de responsabilit globale dont notre poque a tellement besoin.

* * * * *

Dans le monde entier, des milliers de personnes auront particip aux travaux de la
Commission par des voies intellectuelles ou financires et en partageant leur exprience avec
nous par la formulation de leurs besoins et de leurs rclamations. Je suis trs reconnaissante
tous ceux et toutes celles qui nous ont aids dans notre tche. On trouvera une liste partielle
de leurs noms en appendice ce rapport. Toute ma gratitude va au vice-prsident Mansour
Khalid, tous les autres membres de la Commission, Jim MacNeill, son secrtaire gnral,
et au personnel du secrtariat qui a fait plus que son devoir pour nous aider. Leur ardeur et
leur dvouement n'ont connu aucune limite. Je dsire aussi remercier les prsidents et les
membres du Comit prparatoire intergouvernemental intersessions qui ont troitement
coopr avec la Commission laquelle ils ont apport inspiration et support. Je remercie
galement le Dr Mostafa Tolba, directeur du Programme des Nations unies sur
l'environnement, pour l'appui et l'intrt dont il a fait preuve sans dfaillance.

Gro Harlem Brundtland

Oslo, le 20 mars 1987

Introduction

En plein milieu du XXe sicle, nous avons pu voir pour la premire fois notre plante
depuis lespace. Les historiens jugeront peut-tre un jour que cette prouesse a davantage
rvolutionn la pense que ne lavait fait au XVIe sicle la rvolution copernicienne qui fit
pourtant alors beaucoup pour dtruire limage que lhomme se faisait de lui-mme, et ce, en
prouvant que la Terre ntait pas le centre de lunivers. Depuis lespace, nous voyons une
petite boule toute fragile, domine non pas par lactivit et les constructions de lhomme, mais
par une nbuleuse de nuages, docans, de verdure et de sols. Lincapacit de lhomme
intgrer ses activits dans cette structure est actuellement en train de modifier de fond en
comble les systmes plantaires. Nombre de ces changements saccompagnent de dangers
mortels. Il nous faut absolument prendre conscience de ces nouvelles ralits que personne
ne peut fuir et il nous faut les assumer.

Fort heureusement, cette nouvelle ralit saccompagne de phnomnes plus positifs

ayant marqu ce sicle. Nous sommes en effet dsormais capables de faire voyager biens et
informations plus rapidement que jamais; nous pouvons produire plus de produits alimentaires
avec un moindre investissement en ressources; nos sciences et techniques nous donnent ne
serait-ce que la possibilit dapprofondir et donc de mieux comprendre les systmes naturels.

Depuis lespace, nous pouvons nous pencher sur la Terre et ltudier comme un
organisme dont la sant est fonction de celle de tous ses lments. Nous avons le pouvoir de
concilier lactivit humaine et les lois de la nature et de mener une existence plus heureuse
grce cette rconciliation. Dans cette dmarche, notre patrimoine culturel et spirituel peut
venir en aide nos intrts conomiques et nos impratifs de survie.

La Commission est persuade que lhumanit peut crer un avenir plus prospre, plus
juste, plus sr. Dans notre rapport, Notre avenir tous, notre dmarche nest pas de prvoir
une dgradation constante de lenvironnement ni une progression de la pauvret et des
difficults dans un monde de plus en plus pollu o les ressources seraient de moins en moins
nombreuses. Nous envisageons plutt la possibilit dune nouvelle re de croissance
conomique, sappuyant sur des politiques qui protgeraient, voire mettraient en valeur la
base mme des ressources. Nous estimons que cette croissance est absolument indispensable
pour soulager la misre qui ne fait que sintensifier dans une bonne partie du monde en
dveloppement.

Mais lespoir que la Commission place en lavenir est conditionn par la prise immdiate
de mesures politiques dcisives pour commencer grer les ressources de lenvironnement de
manire assurer un progrs durable et garantir la survie de lhumanit. Nous ne prdisons
pas lavenir : nous nous bornons signifier lhumanit et ce, de toute urgence et partir
des donnes scientifiques les plus fiables et les plus rcentes quil est largement temps de
prendre les dcisions qui simposent pour sassurer des ressources qui feront vivre cette
gnration et celles venir. Nous navons pas de cadre strict imposer; nous nous contentons
dindiquer une voie qui permettrait aux peuples de la Terre de multiplier les sphres de
coopration.

I. Un dfi mondial

1. Russites et checs
 Ceux qui cherchent des exemples de russite et des raisons desprer ne seront pas
dus : en effet, la mortalit infantile est en baisse, lesprance de vie est en hausse, la
proportion des adultes sachant lire et crire progresse, tout comme le nombre des enfants
frquentant lcole; la production alimentaire mondiale augmente plus rapidement que la
population.

Mais les mmes processus qui ont permis ces progrs ont provoqu des orientations que
la plante et ses habitants ne pourront supporter encore longtemps. Il existe une distinction
classique entre les faillites du dveloppement et les faillites de notre gestion de
lenvironnement. Ct dveloppement : en chiffres absolus, il ny a jamais eu autant de gens
qui ont faim et le nombre des affams ne cesse de progresser. Il en va de mme pour le
nombre danalphabtes, de gens qui nont pas accs leau potable, qui nont pas de logement
digne de ce nom ou qui manquent de bois pour se chauffer et faire la cuisine. Lcart entre
pays nantis et pays pauvres se creuse au lieu de se refermer et, tant donn les tendances et les
dispositifs institutionnels qui sont les ntres, il y a peu despoir de voir cette tendance
sinverser.

La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement sest runie pour la

premire fois en octobre 1984. Elle a publi son rapport 900 jours plus tard, soit en avril 1987.
Pendant ce court laps de temps :

La crise de lenvironnement
et du dveloppement en
Afrique, provoque par la
scheresse, a connu son
point culminant,
menaant 35 millions
dhabitants, et tuant
environ un million
dentre eux.

Une fuite dans une usine de

pesticides Bhopal
(Inde) a tu plus de 2 000
personnes et en a aveugl
ou bless 200 000 autres.

Des rservoirs de gaz

liquide ont explos
Mexico, tuant 1 000
personnes et privant des
milliers dautres dun
toit.

Lexplosion dun racteur

nuclaire Tchernobyl a
provoqu des retombes
dans toute lEurope,
 multipliant le risque de
cancers chez ltre
humain.

Des produits chimiques

usage agricole, des
solvants et du mercure
ont t dverss dans le
Rhin loccasion dun
incendie dans un entrept
en Suisse, tuant des
milliers de poissons et
menaant
lapprovisionnement en
eau potable en
Rpublique fdrale
dAllemagne et aux Pays-
Bas.

Une soixantaine de millions

de personnes seraient
mortes de diarrhe
provoque par leau non
potable et la malnutrition;
la plupart de ces victimes
taient des enfants.

Sur le plan de lenvironnement, il existe aussi des tendances qui menacent la plante et
nombre des espces qui lhabitent, dont lespce humaine. Chaque anne, six millions
dhectares supplmentaires de terres arables deviennent dsertiques. En une trentaine
dannes, cela correspondrait une surface quivalente celle de lArabie saoudite. On
dtruit prs de 11 millions dhectares de forts tous les ans : ce serait, toujours pour une
priode de trente ans, une surface grande comme lInde. Une bonne partie de ces forts
deviennent de mauvaises terres qui ne permettent mme pas ceux qui sy installent de vivre.
En Europe, les prcipitations acides tuent forts et lacs, abment le patrimoine artistique et
architectural; elles ont sans doute acidifi dnormes tendues de terre au-del de toute
rcupration. Lutilisation de combustibles fossiles dgage du gaz carbonique qui rchauffe
petit petit la Terre. Cet effet de serre pourrait bien dici le dbut du sicle prochain
provoquer un relvement des tempratures moyennes tel quil modifierait les grandes rgions
de production agricole, lverait le niveau de la mer suffisamment pour inonder les villes
ctires et gravement perturber lconomie. Dautres gaz dorigine industrielle menacent
dappauvrir la couche dozone qui protge la plante, tel point quils pourraient multiplier le
nombre de cancers chez les tres humains et les animaux et perturber la chane alimentaire
dans les ocans. Lindustrie et lagriculture dversent des substances toxiques qui affectent la
chane alimentaire de lhomme et qui contaminent les nappes aquifres, au-del de tout espoir
de rcupration.
 Des gouvernements et des organismes multilatraux ont pris conscience de
limpossibilit de sparer les questions de dveloppement conomique de celles touchant
lenvironnement. En effet, de nombreuses formes de dveloppement dgradent les ressources
sur lesquelles le dveloppement repose. Dans le mme ordre dides, la dtrioration de
lenvironnement peut arriver miner le dveloppement conomique. La pauvret est la fois
effet et cause des problmes mondiaux denvironnement. Ce serait donc chose futile de
sattaquer ces problmes sans les inscrire dans une problmatique plus vaste qui fasse une
place aux causes profondes de la pauvret et de linjustice qui svissent de par le monde.

Toutes ces proccupations ont prsid la cration, en 1983, de la Commission mondiale

sur lenvironnement et le dveloppement par lAssemble gnrale de lONU. Il sagit dun
organisme qui entretient des liens avec les gouvernements et le systme des Nations Unies,
mais qui est tout fait indpendant. Le mandat de la Commission est triple : rexaminer les
grandes questions concernant lenvironnement et le dveloppement et formuler des solutions
ralistes, proposer de nouvelles modalits de coopration, susceptibles dorienter les
politiques et les vnements vers dindispensables changements, et relever le niveau de
comprhension et dengagement de la part de particuliers, dorganismes bnvoles,
dentreprises, dinstitutions et de gouvernements.

Au fil de nos entretiens et des tmoignages recueillis loccasion des audiences

publiques que nous avons tenues sur les cinq continents, nous, membres de la Commission, en
sommes venus axer notre recherche sur un thme central : beaucoup des tendances du
dveloppement tel quil est pratiqu aujourdhui appauvrissent un nombre croissant de gens et
les rendent vulnrables, tout en dtriorant lenvironnement. Comment donc ces modalits de
dveloppement pourront-elles faire vivre, au sicle prochain, un monde deux fois plus peupl
habitant le mme environnement? Cette prise de conscience a largi notre perception du
dveloppement. Nous ne lenvisageons plus dans son contexte le plus troit, qui est celui de la
croissance conomique dans les pays en dveloppement; nous avons compris quune nouvelle
voie simposait qui permettrait le progrs non plus dans quelques endroits privilgis pendant
quelques annes, mais pour la plante entire et longue chance. Le dveloppement
durable devient ainsi un objectif non plus pour les seuls pays en dveloppement , mais
encore pour les pays industrialiss.

2. Des crises qui simbriquent

Il y a peu de temps encore, la plante tait un vaste monde dans lequel lactivit humaine
et ses effets taient regroupes en nations, en secteurs (nergie, agriculture, commerce), et en
domaines de proccupation (environnementale, conomique, sociale). lheure actuelle, ces
compartimentations sestompent. Cest vrai notamment des diverses crises mondiales dont
se soucie tant le public, depuis une dizaine dannes surtout. Il ne sagit pas, en effet, de crises
isoles : une crise de lenvironnement, une autre du dveloppement, une autre nergtique.
Non, de crise, il ny en a quune.

La plante vit actuellement une priode de croissance spectaculaire et de profonds

changements. Notre monde de cinq milliards dhabitants doit faire place, dans un cadre limit,
un autre monde humain. La population pourrait se stabiliser entre 8 et 14 milliards
dhabitants au sicle prochain, selon les projections de lONU. Plus de 90 pour cent de cet
accroissement se fera dans les pays les plus pauvres, dont 90 pour cent dans des villes dj
pleines craquer.
 Lactivit conomique sest tellement intensifie quelle reprsente, lchelle mondiale,
13 000 milliards de dollars par an, montant qui pourrait tre multipli par 5 ou 10 dici 50 ans.
Depuis un sicle, la production industrielle a t multiplie par 50, et les quatre cinquimes de
cette progression sont intervenus aprs 1950. Ces chiffres refltent et annoncent des
rpercussions importantes sur la biosphre mesure que nous investirons dans les logements,
les transports, les exploitations agricoles, les entreprises. Une bonne part de cette croissance
conomique arrache des matires premires aux forts, aux sols, aux mers et aux voies
navigables.

Les nouvelles technologies sont un des principaux ressorts de la croissance conomique.

Sil est vrai que celles-ci peuvent permettre de freiner lexploitation de ressources rares, qui
progressent actuellement une allure vertigineuse, elles comportent aussi de graves risques,
dont lapparition de nouvelles formes de pollution et lintroduction de nouveaux types de vie
susceptibles de modifier notre volution. En attendant, les industries qui puisent le plus dans
nos ressources naturelles et, partant, les plus polluantes, sont celles qui progressent le plus
dans les pays en dveloppement, l prcisment o la croissance est une ncessit urgente et
o les moyens de limiter les effets nuisibles de la croissance sont les plus faibles.

En raison de ces changements tous lis lconomie mondiale et lcologie mondiale

sont dsormais profondment imbriques, et ce de diverses manires. Depuis quelque temps,
nous nous soucions des effets de la croissance conomique sur lenvironnement. Dsormais, il
nous faut nous inquiter des effets des agressions contre lenvironnement dgradation des
sols, du rgime des eaux, de latmosphre, des forts sur nos perspectives conomiques.
Nous nous sommes habitus peu peu la progression brutale de linterdpendance
conomique entre nations. Nous devons maintenant faire de mme avec linterdpendance
cologique. Lcologie et lconomie sont en effet troitement lies de plus en plus,
dailleurs lchelle locale, rgionale, nationale et mondiale : cest un cheveau inextricable
de causes et deffets.

Lappauvrissement des ressources lchelle locale peut se rpercuter sur des rgions
plus vastes : la dforestation pratique par les paysans des terres hautes peut fort bien tre
lorigine dinondations dans les terres basses; la pollution cause par les usines peut rduire
nant la prise des pcheurs. Ces cycles, dj fort peu rjouissants lchelle locale, oprent
dsormais lchelle de rgions ou de pays entiers. La dgradation des terres arides cre des
rfugis par millions, qui fuient dans les pays voisins. En Amrique latine comme en Asie, la
dforestation provoque des inondations de plus en plus nombreuses et de plus en plus
dvastatrices dans les pays en aval. Les prcipitations acides et les retombes nuclaires ne
respectent nullement les frontires des pays europens. Des phnomnes analogues se
produisent lchelle mondiale : le rchauffement de la Terre, la destruction de la couche
dozone, etc. Des produits chimiques nocifs sont introduits dans lalimentation, et lensemble
de ces produits est lobjet dchanges internationaux. Dici au sicle prochain, la pression de
lenvironnement qui provoque des mouvements de population pourra fort bien saccrotre,
alors mme que les obstacles ces mouvements seront plus puissants que jamais.

Depuis quelques dizaines dannes, des problmes cologiques trs graves sont apparus
dans le monde en dveloppement. Les cultivateurs avec ou sans terres exercent des
pressions de plus en plus fortes sur les campagnes. Paralllement, habitants, voitures et usines
envahissent les villes. En mme temps, ces pays doivent trouver leur place dans un monde o
lcart se creuse entre les ressources dont disposent les pays en dveloppement et celles des
pays industriels, o le monde industriel est prpondrant dans la prise de dcisions de
quelques-uns des principaux organismes internationaux, et o ce mme monde a dj dpens
une bonne part du capital cologique de la plante. Cette ingalit constitue le principal
problme d environnement ; cest aussi son plus grand problme de dveloppement .

Dans beaucoup de pays en dveloppement, les relations conomiques internationales

constituent un grave problme sur le plan de la gestion de lenvironnement. Lagriculture, la
sylviculture, la production dnergie et lextraction minire y reprsentent en effet souvent au
moins la moiti du produit national brut et une part encore plus considrable des moyens
dexistence et des emplois. Lexportation des ressources naturelles reste un facteur important
de lconomie, surtout dans les pays les moins dvelopps. La plupart dentre eux subissent
dnormes pressions conomiques tant internationales quintrieures les poussant
surexploiter les ressources de leur environnement.

La rcente crise en Afrique nous montre sur un mode tragique et avec une force
particulire comment linteraction entre conomie et cologie peut tre destructrice, voire
catastrophique. Dclenche par la scheresse, la crise trouve cependant ses causes profondes
ailleurs, dans les politiques nationales qui ont accord trop peu dattention, et trop tard, aux
besoins de la petite agriculture et aux menaces que constitue lexplosion dmographique.
Autre responsable : un systme conomique mondial qui arrache plus ce continent pauvre
quil ne lui donne. Des dettes quils ne peuvent assumer obligent les pays africains tributaires
de la commercialisation de produits primaires trop exiger de leurs sols fragiles, transformant
des terres autrefois bonnes en dsert. Les obstacles aux changes dresss par les pays riches
mais aussi par de nombreux pays en dveloppement empchent les pays africains de vendre
leurs produits des prix raisonnables, ce qui ne fait quaccrotre la pression sur leurs systmes
cologiques. Laide des pays donateurs a t insuffisante en volume, tout en tmoignant bien
plus des priorits des pays donateurs que des besoins des pays bnficiaires.

Dans dautres rgions du monde en dveloppement, cest la production qui souffre des
checs locaux du dveloppement et des rouages du systme conomique international. En
raison de la crise de la dette, les ressources naturelles de lAmrique latine servent non pas au
dveloppement mais au remboursement des crditeurs trangers. Cette approche de la
question de la dette manque singulirement de perspicacit, et ce, divers points de vue :
conomique, politique, cologique. Elle oblige, en effet, des pays relativement pauvres
accepter de devenir plus pauvres encore, tout en exportant des volumes croissants de
ressources rares.

La Commission sest efforce de trouver les moyens de mettre le monde sur la voie du
dveloppement durable avant larrive du XXIe sicle. Entre la publication du prsent rapport
et le premier jour du sicle venir, quelque 5 000 jours se seront couls. Quelles sont les
crises de lenvironnement qui vont nous menacer au fil de ces 5 000 jours?

Les gens ont t deux fois plus nombreux souffrir de catastrophes dites naturelles
pendant les annes 70 quau cours des annes 60. Ce sont les cataclysmes que lon associe le
plus directement la mauvaise gestion de lenvironnement et du dveloppement soit la
scheresse et les inondations qui ont fait le plus de victimes et qui ont enregistr
laccroissement numrique le plus fort. Pendant les annes 60, la scheresse avait touch
chaque anne quelque 18,5 millions de personnes. Pour les annes 70, ce chiffre est pass
24,4 millions. Quant aux inondations, les chiffres sont respectivement de 5,2 millions et de
15,4 millions par an. Le nombre des victimes de cyclones et de sismes est lui aussi mont en
flche, mesure que les pauvres ont t de plus en plus nombreux se construire des abris
prcaires sur des terrains douteux.

Nous ne disposons pas encore des rsultats pour les annes 80. Cela dit, la scheresse a
dj touch 35 millions de personnes, rien quen Afrique; en Inde, bien quil ait t mieux
matris et quon en ait moins parl, ce flau a frapp des dizaines de millions de personnes.
Les inondations ont dval des montagnes dboises des Andes et de lHimalaya avec une
violence accrue. Les annes 80 semblent tristement ouvrir la voie une nouvelle dcennie de
crises.

Pour la majorit dentre eux, les pays en dveloppement ont actuellement un revenu par
habitant infrieur celui enregistr au dbut des annes 80. La monte de la pauvret et du
chmage a accentu la pression sur les ressources, car un plus grand nombre de personnes ont
t amenes compter directement sur ces ressources. Beaucoup de gouvernements ont
ralenti leurs efforts pour protger lenvironnement et pour inscrire les considrations
cologiques dans la planification du dveloppement.

Laggravation de la crise de lenvironnement constitue un danger pour la scurit dun

tat et mme pour sa survie peut-tre plus menaant que ne le serait un voisin mal dispos
et bien arm ou une alliance inamicale. Dj, dans certaines parties dAmrique latine, dAsie,
du Moyen-Orient et dAfrique, la dtrioration de lenvironnement devient source de malaises
politiques et de tensions internationales. La rcente destruction dune bonne partie de la
production agricole des terres arides africaines a t plus complte que si une arme
dinvasion avait pratiqu la politique de la terre brle. Et pourtant, la plupart des
gouvernements concerns continuent de consacrer des sommes plus importantes pour protger
leur peuple contre une invasion militaire que pour mener la lutte contre linvasion du dsert.

Les dpenses militaires dans le monde slvent quelque 1 000 milliards de dollars par
an, et ces dpenses sont en progression constante. Dans beaucoup de pays, elles absorbent un
tel pourcentage du PNB que leffort de dveloppement en souffre terriblement. Les
gouvernements ont tendance envisager leur scurit en termes trs classiques. Cela est
particulirement manifeste dans la volont dassurer la scurit en mettant au point des armes
nuclaires capables danantir la plante. Des tudes montrent que le froid et sombre hiver
nuclaire qui suivrait une guerre nuclaire mme limite pourrait dtruire des cosystmes
vgtaux et animaux et que les ventuels survivants se trouveraient alors sur une plante fort
diffrente de celle dont ils auraient autrefois hrit.

La course aux armements dans toutes les parties du monde accapare des ressources
qui pourraient tre mieux utilises pour rduire les menaces la scurit causes par la crise
de lenvironnement et par la misre.

Bien des efforts actuels pour prserver les progrs raliss par lhumanit, pour rpondre
ses besoins et pour raliser ses ambitions lgitimes sont tout simplement intenables, et ce
autant dans les pays riches que dans les pays pauvres. Ils puisent trop, et trop vite, dans des
ressources dj limites qui ne pourront durer encore longtemps. Les comptes sont peut-tre
encore positifs pour notre gnration, mais nos enfants hriteront dune balance ngative.
Nous empruntons un capital cologique aux gnrations venir, en sachant pertinemment que
nous ne pourrons jamais le leur rembourser. Ils auront beau nous maudire davoir t si
dpensiers, ils ne pourront jamais rcuprer ce que nous leur devons. Nous agissons de la
sorte parce que nous navons pas de comptes rendre : les gnrations futures ne votent pas,
elles nont aucun pouvoir politique ou financier, elles ne peuvent slever contre nos
dcisions.

Sachons-le : les rsultats de notre extrme prodigalit ferment rapidement toutes les
portes aux gnrations futures. La plupart des responsables actuels seront morts avant que la
plante ne se ressente vraiment des prcipitations acides, du rchauffement de la Terre, de
lappauvrissement de la couche dozone, de la dsertification ou de la disparition despces
entires. La plupart des jeunes lecteurs seront, eux, encore en vie. Lors des audiences
organises par la Commission, ce sont les jeunes eux qui ont le plus perdre qui se sont
montrs les plus critiques vis--vis de la gestion actuelle de la plante.

3. Le dveloppement durable

Le genre humain a parfaitement les moyens dassumer un dveloppement durable, de

rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la possibilit pour les gnrations venir
de satisfaire les leurs. La notion de dveloppement durable implique certes des limites. Il ne
sagit pourtant pas de limites absolues mais de celles quimposent ltat actuel de nos
techniques et de lorganisation sociale ainsi que de la capacit de la biosphre de supporter les
effets de lactivit humaine. Mais nous sommes capables damliorer nos techniques et notre
organisation sociale de manire ouvrir la voie une nouvelle re de croissance conomique.
La Commission estime que la pauvret gnralise nest pas une fatalit. Or, la misre est un
mal en soi, et le dveloppement durable signifie la satisfaction des besoins lmentaires de
tous et, pour chacun, la possibilit daspirer une vie meilleure. Un monde qui permet la
pauvret endmique sera toujours sujet aux catastrophes cologiques et autres.

Pour satisfaire les besoins essentiels, il faut non seulement assurer la croissance
conomique dans les pays o la majorit des habitants vivent dans la misre, mais encore faire
en sorte que les plus dmunis puissent bnficier de leur juste part des ressources qui
permettent cette croissance. Lexistence de systmes politiques garantissant la participation
populaire la prise de dcisions et une dmocratie plus efficace dans la prise de dcisions
internationales permettraient cette justice de natre.

Pour que le dveloppement durable puisse advenir dans le monde entier, les nantis
doivent adopter un mode de vie qui respecte les limites cologiques de la plante. Cela vaut
pour la consommation dnergie, par exemple. En outre, une croissance dmographique trop
forte peut accrotre les pressions qui psent sur les ressources et freiner lamlioration du
niveau de vie; le dveloppement durable nest donc possible que si la dmographie et l
croissance voluent en harmonie avec le potentiel productif de lcosystme.

Cela dit, le dveloppement durable nest pas un tat dquilibre, mais plutt un processus
de changement dans lequel lexploitation des ressources, le choix des investissements,
lorientation du dveloppement technique ainsi que le changement institutionnel sont
dtermins en fonction des besoins tant actuels qu venir. Nous ne prtendons certainement
pas quil sagit l dun processus simple. Des choix douloureux simposent. En dernire
analyse, le dveloppement durable est bien une affaire de volont politique.

4. Les lacunes institutionnelles

 Les objectifs du dveloppement durable et la nature intgre des dfis qui existent sur le
double plan de lenvironnement et du dveloppement posent des problmes aux institutions
nationales et internationales , car celles-ci ont t cres partir de proccupations troites
et de problmatiques fragmentaires. la rapidit et lampleur des changements, les
gouvernements ont le plus souvent rpondu en refusant de reconnatre quils devaient eux-
mmes changer. Les dfis sont marqus la fois par linterdpendance et lintgration et
ncessitent des approches concertes et la participation effective des populations.

Or, la plupart des institutions charges de relever ces dfis sont indpendantes et
morceles; et leur processus de prise de dcision est ferm . Ceux qui sont chargs
dadministrer les ressources naturelles et de protger leur environnement sont, sur le plan des
institutions, coups des responsables conomiques. Le monde rel o cologie et conomie
sont troitement imbriques ne va pas se mtamorphoser; ce sont les politiques et les
institutions en jeu qui doivent le faire.

Une coopration internationale efficace simpose de plus en plus pour grer les
interdpendances cologiques et conomiques. Au moment mme o ce besoin se fait le plus
pressant, la confiance dans les organisations internationales rtrcit comme peau de chagrin et
laide qui leur est accorde pareillement.

Il existe une autre grande faiblesse des institutions : lincapacit de nos gouvernements
rendre responsables de leurs actes les organismes dont les politiques dtriorent
lenvironnement et les obliger prvenir cette dgradation. La conscience environnementale
est ne des dommages provoqus par la croissance conomique rapide aprs la Deuxime
Guerre mondiale. Les gouvernements, sous la pression des citoyens, se sont sentis obligs de
rparer les dgts et, pour ce faire, ils ont cr des ministres de lEnvironnement et des
organismes ad hoc. Beaucoup ont russi dans les limites du mandat qui leur tait confi
amliorer la qualit de lair et de leau et dautres ressources encore. Mais une bonne partie de
leurs fonctions consiste ncessairement prendre des mesures a posteriori : il sagit en effet
de reboiser, de reprendre des terres au dsert, de reconstruire notre environnement urbain, de
rtablir des habitats naturels, de rendre leur intgrit des terres vierges.

Lexistence mme de tels organismes a donn beaucoup de gouvernements et leurs

administrs la fausse impression que lesdits organismes, eux seuls, taient en mesure de
protger et de mettre en valeur les ressources de lenvironnement. Et pourtant, beaucoup de
pays industrialiss et la plupart des pays en dveloppement paient actuellement trs cher la
pollution de lair et de leau, lpuisement des eaux souterraines, la prolifration de produits
chimiques toxiques et de dchets nocifs. Depuis quelque temps, de nouveaux problmes
viennent sy ajouter : lrosion, la dsertification, lacidification, la prsence de nouveaux
produits chimiques et de nouveaux types de dchets, consquences directes de politiques et de
pratiques dans les domaines de lagriculture, de lindustrie, de la fort et des transports.

Le mandat des ministres vocation conomique est souvent trop troit, trop ax sur des
proccupations dordre quantitatif : production, croissance, etc. Les ministres de lIndustrie
fixent des objectifs de production, alors que la pollution qui en rsulte est du seul ressort des
ministres de lEnvironnement. Les compagnies dlectricit produisent de lnergie et de la
pollution acide, et ce sont dautres organismes qui sont chargs de rparer les dgts. Il
faudrait donc dsormais confier conjointement au ministre central de lconomie et aux
ministres techniques la responsabilit de la qualit des secteurs de lenvironnement touchs
par leurs dcisions, et accrotre les pouvoirs des organismes chargs des questions
denvironnement afin de lutter contre les effets dun dveloppement non durable.

Cela est galement vrai des organismes internationaux chargs des prts au
dveloppement, de la rglementation des changes, du dveloppement agricole, etc. Ces
organismes ont t lents tenir compte des effets de leurs actions sur lenvironnement, encore
que quelques-uns dentre eux sy appliquent.

Pour pouvoir anticiper et prvenir les agressions contre lenvironnement, il faut tenir
compte de la dimension cologique des dcisions, au mme titre que des dimensions
conomique, commerciale, nergtique, agricole et autres. Il faut examiner cet aspect des
politiques loccasion des mmes runions et devant les mmes instances nationales et
internationales.

Cette indispensable rorientation constitue lun des grands dfis des annes 90 et au-del.
Pour la raliser, il faudra des changements et des rformes considrables. Certains pays trop
pauvres, ou trop petits, ou nayant pas les capacits de gestion quil faudrait, auront du mal
le faire seuls. Il leur faudra une aide financire et technique et aussi une aide la formation.
Cela dit, ces changements simposent tous les pays, grands ou petits, riches ou pauvres.

II. Les orientations politiques

La Commission sest penche sur les domaines suivants : population, scurit

alimentaire, disparition despces et perte de ressources gntiques, nergie, industrie et
tablissements humains, tout en considrant que ces divers domaines sont tous relis et ne
peuvent tre traits isolment. La prsente section ne contient que quelques-unes des
nombreuses recommandations formules par la Commission.

1. Population et ressources humaines

Dans de nombreuses parties du monde, la population saccrot un rythme que les

ressources environnementales disponibles ne sont pas capables de soutenir et qui rend caducs
les espoirs les plus raisonnables damliorer la situation du logement, des soins de sant, de la
scurit alimentaire ou de la fourniture dnergie.

Le problme ne rside pas seulement dans les effectifs dmographiques, mais aussi dans
la faon dont ces effectifs se rpartissent par rapport aux ressources disponibles. Cest
pourquoi le problme dmographique doit tre rsolu en partie par des efforts tendant
liminer la pauvret des masses, de faon assurer un accs plus quitable aux ressources,
ainsi que par une action ducative visant amliorer les capacits humaines de gestion de ces
ressources.

Des mesures urgentes sont ncessaires pour limiter les taux de croissance extrmes de la
population. Les choix que lon doit faire aujourdhui permettront de stabiliser plus ou moins
six milliards le nombre dhabitants du globe au cours du prochain sicle. Cette question nest
toutefois pas uniquement dordre dmographique : fournir aux gens les moyens et les
informations pour leur permettre de choisir la dimension de leurs familles est une faon de
leur garantir, tout particulirement aux femmes, la jouissance du droit lautodtermination,
qui est un droit fondamental de ltre humain.
 Les gouvernements, pour qui le besoin existe, devraient mettre en oeuvre des politiques
dmographiques long terme et aux aspects multiples, ainsi que des campagnes aux vastes
objectifs, visant notamment renforcer les motivations sociales, culturelles et conomiques en
faveur de la planification familiale et fournir tous ceux qui en ont besoin lducation, les
moyens contraceptifs et les services requis.

Le dveloppement des ressources humaines est devenu une ncessit imprieuse, non
seulement pour constituer un potentiel de connaissances et daptitudes techniques, mais aussi
pour forger des valeurs nouvelles qui aideront les individus et les nations faire face aux
ralits trs fluctuantes de la socit, de lenvironnement et du dveloppement. En assurant un
partage des connaissances lchelle mondiale, on contribuerait amliorer la comprhension
entre les nations et leur volont de se garantir mutuellement un accs quitable aux ressources
communes.

Les peuples qui vivent en tribus et les populations autochtones devront tre lobjet dune
attention particulire mesure que les forces du dveloppement conomique viendront
perturber leurs modes de vie traditionnels, des modes de vie qui dailleurs pourraient donner
dutiles leons aux socits modernes en ce qui concerne la gestion des ressources prsentes
dans les cosystmes complexes des forts, des montagnes et des terres arides. Certaines de
ces populations sont pratiquement menaces dextinction par un dveloppement indiffrent
leur sort et sur lequel elles nont aucun contrle. Il faudrait que leurs droits traditionnels
soient reconnus et quelles puissent jouer un rle dcisif dans la formulation des politiques
touchant la mise en valeur de leur territoire. (Voir chapitre 4 pour un expos plus dtaill de
ces questions et des recommandations pertinentes.)

2. Scurit alimentaire : soutenir le potentiel

Bien que laccroissement de la production cralire dans le monde ait t rgulirement

plus rapide que la croissance dmographique, le nombre des individus qui, dans le monde, ne
mangent pas leur faim augmente chaque anne. La production agricole mondiale pourrait
suffire nourrir tous les habitants de la plante, mais il arrive souvent que les denres
alimentaires ne soient pas disponibles lendroit o lon a besoin delles.

Dans les pays industrialiss, la production a t fortement subventionne et mise labri

de la concurrence internationale. Ces subventions ont favoris un usage abusif du sol et
dagents chimiques, la pollution des ressources en eau et des denres alimentaires par ces
agents, et la dgradation des zones campagnardes. Une bonne partie de ces efforts ont abouti
une production excdentaire, qui a elle-mme entran de lourds sacrifices financiers. Ces
surplus ont souvent t vendus rabais aux pays en dveloppement o ils ont nui aux
politiques agricoles en vigueur. Il existe cependant une conscience de plus en plus nette, dans
certains pays, des consquences que ces tendances entranent pour lagriculture et pour
lconomie, et les politiques agricoles sattachent de plus en plus encourager la
conservation.

En revanche, de nombreux pays en dveloppement ont souffert du problme inverse : les

agriculteurs ny sont pas suffisamment protgs. Dans certains dentre eux, une meilleure
technologie allie une politique de prix incitatifs et de prestations de services par le
gouvernement sest traduite par un grand essor de la production vivrire. Ailleurs, cependant,
les petits exploitants producteurs vivriers ont t ngligs. Ne pouvant compter que sur une
technologie souvent inadquate et sur des incitations conomiques insuffisantes, beaucoup
sont contraints de sinstaller sur des terres marginales, trop arides, trop en pente, pauvres en
lments nutritifs. Ils dfrichent des forts et rendent striles des terres sches qui auraient pu
tre productives.

La plupart des nations en dveloppement ont besoin dadopter des systmes dincitation
plus efficaces pour encourager la production, en particulier de cultures vivrires. En bref, il
faut que les termes de lchange soient rorients en faveur des petits agriculteurs. La
plupart des nations industrialises, de leur ct, doivent modifier les systmes actuels afin de
rduire les excdents, dattnuer la concurrence dloyale avec les nations qui pourraient jouir
davantages comparables et de promouvoir des pratiques agricoles cologiquement
rationnelles.

On ne peut parvenir la scurit alimentaire sans se proccuper des questions de

distribution des revenus, puisque la faim rsulte souvent du manque de pouvoir dachat plutt
que de labsence de denres alimentaires disponibles. Il est possible damliorer la situation
cet gard par des rformes agraires et par des mesures de protection en faveur des groupes
vulnrables que constituent les agriculteurs, les pasteurs et les paysans sans terre vivant au
niveau de subsistance, groupes qui totaliseront quelque 220 millions de mnages en lan 2000.
Leur plus grande prosprit sera fonction dun dveloppement rural intgr, capable de crer
davantage demplois dans le cadre de lagriculture aussi bien quen dehors. (Voir chapitre 5
pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations pertinentes.)

3. Espces et cosystmes : des ressources pour le dveloppement

Les espces qui peuplent la Terre subissent des agressions. De plus en plus, les
scientifiques saccordent reconnatre que des espces disparaissent un rythme que la
plante navait jamais connu antrieurement. Sans doute les avis sont-ils partags quant la
rapidit de ces processus et aux risques quils entranent. Quoi quil en soit, il est encore
temps dy mettre un terme.

La diversit des espces est ncessaire au fonctionnement normal des cosystmes et de

lensemble de la biosphre. Le matriel gntique des espces sauvages rapporte chaque
anne des milliards de dollars lconomie mondiale, sous forme de cultures amliores, de
nouveaux mdicaments, de mdecines nouvelles et de matires premires pour lindustrie. Et,
mis part laspect utilitaire, il y a une multitude de raisons morales, thiques, culturelles,
esthtiques et purement scientifiques qui militent en faveur de la conservation des espces
naturelles.

En priorit, il faut inscrire le problme des espces en disparition et des cosystmes

menacs lordre du jour des programmes politiques, en mettant en relief son importance
pour lconomie et pour les ressources naturelles.

Les gouvernements peuvent endiguer la destruction des forts tropicales et des autres
rservoirs despces biologiques, tout en assurant la mise en valeur conomique des mmes
forts. En modifiant les systmes de rentabilit financire et doctroi de concessions pour
lexploitation forestire, on pourrait gagner des milliards de dollars de revenus
supplmentaires, amliorer le rendement des forts, la dure de leur mise en exploitation et
mettre fin au dboisement.
 Le rseau des zones protges dont le monde aura besoin lavenir exigera une trs forte
extension des superficies placer sous un rgime de surveillance plus ou moins svre. Le
cot de la conservation ne manquera-t-il pas daugmenter, tant directement quen termes de
possibilits de mise en valeur auxquelles il faudra renoncer. long terme, cependant, les
possibilits de dveloppement se rvleront meilleures. Les institutions concernes par le
dveloppement international devraient par consquent accorder une attention srieuse et
systmatique aux problmes de conservation des espces et aux possibilits qui existent de les
rsoudre.

Les gouvernements devraient examiner la possibilit dadopter en commun une

convention sur la conservation des espces semblable, par son esprit et par son champ
dapplication, dautres accords internationaux dans lesquels saffirme le principe des
ressources caractre universel . Ils devraient galement envisager des arrangements
financiers internationaux pour soutenir lapplication dune telle convention. (Voir chapitre 6
pour un expos plus dtaill de ces questions et pour les recommandations pertinentes.)

4. nergie : des choix faire pour lenvironnement et le dveloppement

Une stratgie sre et durable de lnergie est cruciale pour un dveloppement durable :
mais cette stratgie na pas encore t trouve. Sil est vrai que les taux dutilisation de
lnergie ont maintenant tendance augmenter moins rapidement, il nen reste pas moins que
les besoins nergtiques de lindustrialisation, du dveloppement agricole et dune population
qui saccrot rapidement dans les pays en dveloppement augmenteront fortement.
Aujourdhui, lindividu qui fait partie dune conomie de march industrielle consomme en
moyenne une quantit dnergie plus de 80 fois suprieure celle que consomme lhabitant de
lAfrique au sud du Sahara. Ainsi, quel que soit le scnario adopt pour une politique raliste
de lnergie dans le monde, il devra prvoir une utilisation beaucoup plus intense de lnergie
primaire dans les pays en dveloppement.

Pour que le taux dutilisation dnergie des pays en dveloppement puisse tre amen en
lanne 2025 au niveau des taux qui prvalent aujourdhui dans les pays industrialiss, il
faudrait multiplier par cinq la quantit dnergie utilise actuellement dans le monde. Or, cest
l une situation que lcosystme de la plante ne serait pas en mesure de supporter, surtout si
laugmentation devait se baser sur lemploi de combustibles fossiles non renouvelables. Les
menaces de rchauffement du climat mondial et dacidification de lenvironnement excluent
trs probablement mme la possibilit de doubler la quantit dnergie consommable si celle-
ci doit tre tire du mme ensemble de sources primaires qu lheure actuelle.

Il sensuit quune nouvelle re de croissance conomique devra ncessairement se

montrer moins fortement consommatrice dnergie que lre prcdente. Les mesures tendant
rendre plus efficace lutilisation de lnergie seront un atout majeur des stratgies
nergtiques au service du dveloppement durable. Les progrs raliser dans ce domaine
sont nombreux. La conception des appareillages modernes peut tre revue de telle faon que
lon obtienne les mmes performances en ne consommant que les deux tiers, ou mme la
moiti, de lnergie requise pour faire fonctionner les quipements classiques. Au reste, les
solutions qui amliorent lefficacit de lnergie sont souvent conomiquement rentables.

Aprs bientt quatre dcennies dintenses efforts technologiques, lnergie nuclaire est
maintenant largement utilise. Durant la mme priode, toutefois, on a appris mieux
connatre ce quelle comporte de cots, de risques et davantages, et le bilan tablir entre ces
lments a suscit de vives controverses. Les points de vue sur lutilisation de lnergie
nuclaire varient aussi selon les pays du monde. Le dbat qui a eu lieu au sein de la
Commission a galement reflt cette diversit dopinions et dattitudes. Tous les participants
ont cependant reconnu que la production dnergie nuclaire ne se justifie que pour autant que
des solutions sres aient t apportes aux problmes encore non rsolus qui se posent son
sujet. Il faudrait accorder la plus haute priorit la recherche et la mise au point de sources
alternatives, viables du point de vue environnemental et cologique, ainsi que de moyens
daccrotre la scurit des installations nuclaires.

Les efforts dploys pour amliorer lefficacit nergtique ne permettront cependant

que de gagner du temps, en attendant que le monde soit parvenu mettre au point des
scnarios de basse nergie , fonds sur des sources renouvelables, qui devraient constituer
lassise de la structure mondiale de lnergie au cours du XXIe sicle. Pour le moment, la
plupart de ces sources posent encore problme, mais un effort novateur pourraient leur
permettre de fournir la plante la mme quantit dnergie primaire que celle quelle
consomme actuellement. Il faudra nanmoins, pour parvenir ce rsultat, excuter un
programme coordonn de recherche et de dveloppement, implanter des projets pilotes et
tablir un financement capable dassurer le dveloppement dnergies renouvelables. Une
aide devra tre fournie aux pays en dveloppement pour les inciter adapter leurs modes
dutilisation de lnergie la nouvelle orientation.

Dans les pays en dveloppement, des millions de gens sont court de bois de feu,
principale source dnergie domestique pour la moiti de lhumanit, et cette pnurie touche
un nombre croissant de foyers. Les nations concernes doivent amnager leur secteur agricole
de faon produire davantage de bois et dautres combustibles vgtaux.

Les changements importants qui devraient intervenir dans lensemble des sources
nergtiques actuelles ne seront cependant pas le rsultat des seules pressions exerces par le
march, puisque les gouvernements jouent un rle dominant dans la production dnergie et
quils sont aussi de gros consommateurs. Pour que la tendance, qui sest manifeste
rcemment et qui sest traduite par des gains annuels dans lefficacit nergtique, continue
saffirmer et stendre, il faut que les gouvernements linscrivent parmi les objectifs
explicites de leur politique des prix de lnergie vis--vis des consommateurs. Il y a plusieurs
faons dagir sur les prix pour inciter les usagers conomiser lnergie. Sans vouloir
exprimer une prfrence pour une mesure ou lautre, la Commission estime quune politique
de prix oriente vers la conservation exige des gouvernements quils adoptent une perspective
long terme pour valuer les cots et les avantages des diverses mesures possibles. Compte
tenu de limportance des prix du ptrole dans la politique nergtique internationale, il
conviendrait dtudier la possibilit de mettre en place de nouveaux mcanismes pour
encourager le dialogue entre consommateurs et producteurs.

La ncessit dune stratgie nergtique sre, conomiquement viable et bonne pour

lenvironnement, capable de soutenir le progrs de lhumanit durant les sicles venir,
simpose avec force. Sa ralisation est possible, certes, mais elle demandera une volont
politique et une coopration interinstitutionnelle beaucoup plus affirme. (Voir chapitre 7
pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations pertinentes.)

5. Industrie : produire plus avec moins

 Le monde fabrique aujourdhui sept fois plus de produits quil nen fabriquait en 1950.
tant donn les taux de croissance dmographique, la production manufacturire devra
augmenter de cinq dix fois uniquement pour que la consommation darticles manufacturs
dans les pays en dveloppement puisse rattraper celle des pays dvelopps au moment o le
niveau de la population mondiale se stabilisera, soit au cours du prochain sicle.

Lexprience acquise dans les pays industrialiss a dmontr que les mesures techniques
prises pour lutter contre la pollution ont t dun bon rapport cot-efficacit, compte tenu des
dommages la sant, aux biens fonciers et lenvironnement quelles ont permis dviter.
Elle a prouv galement que ces mesures ont augment le profit de nombreuses industries
puisque celles-ci ont su mieux utiliser les ressources. Alors que la croissance conomique
sest poursuivie, la consommation de matires premires sest stabilise ou a mme diminu,
et de nouvelles technologies assurent de meilleurs rendements.

Les peuples doivent payer le prix dune industrialisation mal adapte, et nombreux sont
les pays en dveloppement qui se rendent compte quils nont ni les moyens ni compte tenu
de la rapidit des changements le temps de laisser leur environnement se dtriorer
maintenant pour venir mettre de lordre plus tard. Cependant, ils ont besoin daide et
dinformations de la part des pays industrialiss pour pouvoir faire le meilleur usage possible
de la technologie. Les grandes firmes multinationales ont une responsabilit particulire vis--
vis des pays o elles oprent et quelles doivent aider dans le processus dindustrialisation.

Les technologies les plus rcentes promettent dassurer une productivit meilleure, des
rendements plus levs tout en se montrant moins polluantes, mais beaucoup dentre elles
comportent des risques dus de nouveaux agents et rsidus chimiques toxiques, lesquels
peuvent tre la cause daccidents trs graves dont la nature et lampleur chappent encore
nos moyens de lutte. Il est urgent dinstituer un contrle plus troit sur lexportation des
produits chimiques utiliss dans lindustrie et lagriculture. La surveillance actuelle des
dcharges de dchets dangereux devrait tre renforce.

De nombreux besoins humains essentiels ne peuvent tre satisfaits que grce aux biens et
aux services fournis par lindustrie, aussi lorientation vers un dveloppement durable doit-
elle tre appuye et anime par un afflux permanent de financement manant de lindustrie.
(Voir chapitre 8 pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations
pertinentes.)

6. Le dfi urbain

la fin du prsent sicle, prs de la moiti de lhumanit vivra dans les villes, et le
monde du XXIe sicle sera en grande partie un monde urbain. Il na fallu que 65 ans pour que
la population urbaine du monde en dveloppement dcuple, passant de quelque 100 millions
de citadins en 1920 1 milliard aujourdhui. En 1940, un individu sur 100 vivait dans une
ville de 1 million dhabitants ou plus; en 1980, un habitant sur 10 vivait dans une telle
mtropole. Entre 1985 et lan 2000, les villes du monde en dveloppement pourront voir leur
population augmenter de quelque 750 millions dhabitants, ce qui signifie que les pays en
dveloppement devront, au cours des quelques annes venir, augmenter de 75 pour cent leur
capacit de mettre en place et de grer leurs infrastructures, leurs services et leurs logements
urbains, sils veulent simplement maintenir les conditions actuelles, au demeurant fort
inadquates dans beaucoup de cas.
 Peu dautorits responsables de la gestion municipale dans les pays en dveloppement
possdent les pouvoirs, les ressources et le personnel qualifi qui leur seraient ncessaires
pour mettre la disposition des citadins toujours plus nombreux les terrains, les services et les
commodits dont ltre humain a besoin pour vivre dcemment : de leau saine, des
quipements dassainissement, des coles et des moyens de transport. Do la prolifration
des habitats sauvages dots dinstallations primitives, o rgnent la promiscuit et les risques
de maladies dues au manque dhygine. Les problmes ne manquent pas non plus dans de
nombreux centres urbains du monde industrialis o lon peut observer le dlabrement des
infrastructures, la dtrioration de lenvironnement, la ruine danciens quartiers ou de
quartiers priphriques. Cependant, du fait que la plupart des pays industriels possdent les
moyens et les ressources pour rsoudre ces problmes, la solution existe et rside en dfinitive
dans un choix politique et social. Cest donc une situation bien diffrente de celle qui rgne
dans les pays en dveloppement, lesquels sont rellement confronts une crise urbaine de la
plus haute gravit.

Les gouvernements devront laborer des stratgies prcises doccupation du sol pour
guider le processus durbanisation, attnuant la pression qui sexerce sur les plus gros centres
urbains pour amnager des villes et des villages plus petits, lesquels seront plus troitement
intgrs leur arrire-pays rural. Une telle politique obligera reconsidrer et modifier un
certain nombre dautres mesures sectorielles en matire dimpts, de fixation du prix des
denres alimentaires, de transport, de sant, dindustrialisation qui vont lencontre des
objectifs de la nouvelle stratgie doccupation du sol.

Une bonne gestion municipale exige la dcentralisation des crdits, du pouvoir

politique et du personnel en faveur des autorits locales, lesquelles sont les mieux places
pour connatre les besoins locaux et y pourvoir. Le dveloppement durable des villes
dpendra toutefois dune coopration plus troite avec les citadins pauvres, qui forment la
majorit et qui sont les vrais btisseurs de la ville. On mobilisera ainsi les comptences, les
forces et les ressources des groupements de citoyens qui font partie de ce quon peut appeler
le secteur informel . On peut faire beaucoup en mettant en oeuvre des projets de logement
dans lesquels une parcelle de terrain avec services est mise la disposition des habitants qui
reoivent aussi une aide pour la construction dune maison de qualit satisfaisante. (Voir
chapitre 9 pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations pertinentes.)

III. La coopration internationale et la rforme institutionnelle

1. Le rle de lconomie internationale

Deux conditions doivent tre remplies avant que les changes conomiques
internationaux puissent tre avantageux pour tous les partenaires. Premirement, le
renouvellement des cosystmes dont dpend lconomie mondiale doit tre garanti et,
deuximement, les partenaires conomiques doivent avoir lassurance que la base des
changes est quitable. Pour de nombreux pays en dveloppement aucune de ces conditions
nest satisfaite.

De nombreux pays en dveloppement voient leur croissance touffe par la baisse du

prix des matires premires, les mesures protectionnistes, des services de la dette
intolrablement lourds et un apport dcroissant de crdits de dveloppement. Pour que les
niveaux de vie slvent et que la pauvret sattnue, ces tendances doivent tre renverses.
 Une responsabilit particulire incombe la Banque mondiale et lAssociation
internationale de dveloppement qui sont les principaux canaux du financement international
pour les pays en dveloppement. Dans le contexte dun accroissement constant des courants
financiers, la Banque mondiale est en mesure de soutenir des projets et des politiques viables
de lenvironnement. Lorsquil finance des ajustements structurels, le Fonds montaire
international devrait soutenir des objectifs de dveloppement plus vastes et plus long terme
que ce nest le cas actuellement : la croissance, les buts sociaux et les rpercussions
environnementales.

Le niveau actuel du service de la dette de nombreux pays, notamment en Afrique et en

Amrique latine, nest pas compatible avec un dveloppement durable. Les dbiteurs sont
contraints dutiliser des excdents commerciaux pour effectuer les remboursements, ce qui les
pousse effectuer de lourds prlvements sur des ressources non renouvelables. Il faut agir
durgence pour allger le fardeau de la dette selon des modalits qui assureront un partage
plus quitable des responsabilits et des charges entre les dbiteurs et les prteurs.

Les arrangements actuels relatifs aux produits de base pourraient tre notablement
amliors : un financement compensatoire plus abondant destin contrebalancer les contre-
coups de lconomie encouragerait les producteurs adopter une perspective long terme au
lieu den arriver une surproduction des denres de base; et il serait alors possible doctroyer
davantage dassistance sur la base de programmes diversifis. Des arrangements particuliers
relatifs certains produits de base pourraient tre labors sur le modle de lAccord
international concernant les bois tropicaux, un des rares textes de ce genre qui fait une place
aux proccupations cologiques.

Les socits multinationales peuvent jouer un rle important en matire de

dveloppement durable, dans la mesure notamment o les pays en dveloppement se tournent
davantage vers du capital-actions tranger. Cependant, pour que ces socits puissent exercer
une influence positive sur le dveloppement, il faut que les pays en dveloppement se
trouvent dans une position plus forte pour ngocier et obtenir des clauses garantissant la
protection de leur environnement.

En tout tat de cause, si lon veut difier un systme conomique international ax sur la
croissance et sur llimination de la pauvret dans le monde, des mesures particulires de cette
nature doivent sinscrire dans un contexte plus large de coopration efficace. (Voir chapitre 3
pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations concernant lconomie
internationale.)

2. Les biens communs de lhumanit

Les formes classiques de la souverainet nationale soulvent des problmes particuliers

lorsquil sagit de grer les biens communs et les cosystmes quils renferment : les
ocans, lespace, lAntarctique. Dans ces trois domaines, certains progrs ont t accomplis,
mais il rest beaucoup faire.

La Confrence des Nations Unies sur le droit de la mer a constitu leffort le plus
ambitieux jamais tent pour aboutir un systme internationalement accept de gestion des
ocans. Il faudrait que la totalit des nations ratifient le trait sur le droit de la mer dans les
dlais les plus brefs. Les accords concernant la pche devraient tre renforcs afin dempcher
la surexploitation qui rgne actuellement, de mme quil faudrait resserrer lapplication des
conventions rglementant et contrlant les dcharges de rsidus dangereux dans la mer.

La gestion de lespace orbital retient de plus en plus lattention. On se proccupe

notamment dutiliser la technologie des satellites pour surveiller les systmes plantaires,
demployer avec un maximum defficacit les capacits limites de lorbite gosynchrone
pour les satellites de communication et de limiter lenvoi de dbris dans lespace. La mise sur
orbite et les essais darmements dans lespace risqueraient daugmenter fortement lenvoi de
tels dbris. Il incombe la communaut internationale de semployer laborer et mettre en
application un rgime dutilisation de lespace qui garantira lespace le caractre dun
environnement paisible, dans lintrt de tous les peuples.

LAntarctique est rgi par le trait de 1959 sur lAntarctique. Toutefois, beaucoup de
nations qui ne sont pas parties au trait considrent que le rgime quil instaure est trop limit,
tant pour la participation que dans la porte de ses mesures de conservation. Les
recommandations de la Commission portent sur la prservation des rsultats dj acquis, sur
lintgration de toute mise en valeur des ressources minrales dans un rgime de gestion et sur
diverses options prendre pour lavenir. (Voir chapitre 10 pour un expos plus dtaill de ces
questions et des recommandations concernant la gestion des biens communs.)

3. La paix, la scurit, le dveloppement et lenvironnement

Parmi les dangers auxquels est expos lenvironnement, la possibilit dune guerre
nuclaire est certainement le plus grave. Par certains de leurs aspects, les problmes de la paix
et de la scurit touchent directement au concept de dveloppement durable. Toute la notion
de scurit sous sa forme classique, conue en fonction des atteintes possibles, politiques et
militaires, la souverainet nationale, doit tre largie de manire englober les
consquences toujours plus srieuses des agressions commises contre lenvironnement, aux
chelons local, national, rgional et mondial. Il nexiste pas de parade militaire contre
l inscurit environnementale .

Les gouvernements et les institutions internationales devraient procder un bilan cot-

efficacit en tenant compte de ce quil en coterait, pour parvenir la scurit, soit que lon
dpense largent en armements, soit quon le dpense rduire la pauvret ou restaurer un
environnement ravag.

La ncessit la plus imprieuse, cependant, est celle qui consiste amliorer les relations
entre les grandes puissances qui sont en mesure de dployer des armes de destruction massive.
Alors seulement, sera-t-il possible de sentendre pour contrler plus troitement la
prolifration et les essais de telles armes nuclaires ou non , notamment celles qui
menacent lenvironnement. (Voir chapitre 11 pour un expos plus dtaill des questions et des
recommandations concernant les liens existant entre la paix, la scurit, le dveloppement et
lenvironnement.)

4. La rforme institutionnelle et juridique

Ce rapport contient (plus spcialement dans le chapitre 12) un grand nombre de

recommandations prcises concernant des rformes institutionnelles et juridiques. Il ne serait
gure utile de les rsumer ici, mais on peut indiquer que les principales propositions de la
Commission se rangent sous six rubriques prioritaires.
4.1 Aller aux sources des problmes

Ds prsent, les gouvernements doivent commencer rendre les grandes agences

nationales, conomiques et sectorielles, directement responsables des consquences de leurs
actions en faisant en sorte que leurs politiques, leurs programmes et leurs budgets favorisent
un dveloppement conomiquement et cologiquement durable.

De mme, les organisations rgionales doivent semployer plus activement intgrer

compltement lenvironnement leurs objectifs et leurs programmes. De nouveaux
arrangements rgionaux seront spcialement ncessaires entre pays en dveloppement pour
rgler les problmes denvironnement transfontaliers.

Toutes les grandes organisations et institutions internationales devraient sassurer que

leurs programmes apportent encouragement et soutien au dveloppement durable et elles
devraient beaucoup amliorer leur coordination et leur coopration. Le Secrtaire gnral de
lOrganisation des Nations Unies devrait instituer un centre de leadership de haut niveau pour
que le systme des Nations Unies soit en mesure dvaluer, daider, de conseiller et de faire
rapport sur les progrs enregistrs dans cette direction.

4.2 Soccuper des rpercussions

Les gouvernements devraient aussi renforcer les rles et les capacits des agences
charges de la protection de lenvironnement et de la gestion des ressources. Ce besoin se fait
sentir dans de nombreux pays industrialiss, mais avec plus durgence encore dans les pays en
dveloppement qui auront besoin dune aide pour renforcer leurs institutions. Le Programme
des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) doit tre renforc pour pouvoir jouer son
rle de principale source documentaire sur lenvironnement, dvaluateur et dinformateur
ainsi que de dfenseur et dagent charg de promouvoir des rformes et des efforts de
coopration internationale pour la solution des problmes critiques de protection de
lenvironnement et des ressources naturelles.

4.3 valuer les risques mondiaux

La capacit didentifier, dvaluer et de signaler les risques de dommages irrversibles

causs aux systmes naturels et les menaces qui psent sur la survie, la scurit et le bien-tre
de la communaut mondiale doit tre renforce et largie trs bref dlai. Cest l une tche
qui incombe au premier chef aux gouvernements, individuellement et collectivement. Le
PNUE, avec son Plan Vigie, devrait constituer le centre directeur pour tout le systme des
Nations Unies en matire dvaluation des risques.

tant donn cependant la nature politiquement trs sensible dun grand nombre de
risques parmi les plus critiques, il existe aussi un besoin pour un organisme indpendant, mais
complmentaire, qui valuerait les risques mondiaux et les ferait connatre. Il faudrait cette
fin tablir un nouveau programme international de coopration entre organisations pour la
plupart non gouvernementales, institutions scientifiques et groupes industriels.
4.4 Choisir en connaissance de cause

Pour faire les difficiles choix entre les voies qui peuvent conduire un dveloppement
durable, il faut pouvoir sappuyer sur un public bien inform et sur la participation des ONG,
de la communaut scientifique et de lindustrie. Il faudrait donc largir les droits, les rles et
la place de ces divers partenaires dans le processus de planification, dans la prise de dcisions
et dans la ralisation des projets de dveloppement.

4.5 Fournir les moyens lgaux

Le droit national et international est en train de se laisser rapidement distancer par les
atteintes de plus en plus rapproches et tendues qui sont portes la base cologique du
dveloppement. Les gouvernements sont maintenant placs devant la ncessit de combler les
lacunes majeures qui existent dans les lois nationales et internationales relatives
lenvironnement, de sarranger pour reconnatre et protger les droits des gnrations
prsentes et futures jouir dun environnement satisfaisant pour leur sant et leur bien-tre, de
prparer sous les auspices des Nations Unies une Dclaration universelle puis une Convention
sur la protection de lenvironnement et le dveloppement durable, et de renforcer les
procdures visant viter ou rgler les diffrends relatifs lenvironnement et la gestion
des ressources.

4.6 Investir dans notre avenir

Il a t dmontr au cours de la dernire dcennie que les investissements consentis dans

la lutte contre la pollution sont en gnral dun rapport cot-efficacit avantageux. Le cot des
pertes grandissantes infliges lconomie et lcologie parce quon avait omis dinvestir
dans la protection et lamlioration de lenvironnement a galement t maintes fois
dmontr, souvent sous forme dun lourd tribut prlev par les inondations et la famine. Il faut
nanmoins tenir compte des vastes incidences financires pour la mise au point de sources
dnergie renouvelables, pour la lutte contre la pollution, et pour le recours des pratiques
agricoles moins forte utilisation de ressources.

Les institutions financires multilatrales ont un rle crucial jouer. La Banque

mondiale a dj entrepris de rorienter son programme pour faire plus de place aux aspects
environnementaux. Il faudrait que, paralllement, la Banque sengage fond pour le
dveloppement durable et en fasse un de ses objectifs premiers. Il est de mme essentiel que
les banques rgionales de dveloppement et le Fonds montaire international incorporent des
objectifs similaires dans leurs politiques et leurs programmes. Une nouvelle orientation
prioritaire doit aussi intervenir au sein des agences daide bilatrale.

tant donn que les perspectives de pouvoir augmenter les apports actuels daide
internationale sont trs limites, le temps est venu pour les gouvernements dexaminer
srieusement les propositions qui tendent mobiliser des revenus supplmentaires provenant
de lutilisation des biens communs et des ressources naturelles internationales.

IV. Un appel laction

Au cours de ce sicle, la relation entre les tres humains et la plante qui les soutient a
subi une profonde mutation.
 Au dbut du sicle, ni les effectifs humains ni la technologie navaient le pouvoir
daltrer radicalement les systmes plantaires. Maintenant quon approche de la fin du sicle,
non seulement les masses humaines se sont encore multiplies et ont acquis ce pouvoir de
transformation de la plante, mais des modifications majeures, imprvisibles, se produisent
dans latmosphre, dans les sols, dans les eaux, dans la flore et la faune, ainsi que dans les
relations entre tous ces lments. Le rythme auquel ces changements interviennent est si
rapide que ni les disciplines scientifiques ni les capacits actuelles de nos valuateurs et de
nos conseillers ne parviennent le suivre. Malgr leurs efforts, nos institutions politiques et
conomiques, nes dans un monde diffrent et plus fragment, sont impuissantes sy
adapter. Il ne cesse dinquiter profondment les nombreuses personnes qui tentent de faire
entrer ces proccupations dans les programmes politiques.

Les menaces qui psent sur le monde ne sont pas lapanage dun seul groupe de nations.
Les pays en dveloppement sont confronts aux dangers mortels que sont la dsertification, la
disparition des forts et la pollution, et ce sont eux qui souffrent le plus de la pauvret
quengendre la dgradation de lenvironnement. Toute la famille des nations aurait ptir des
consquences de la disparition des forts tropicales, de la perte despces vgtales et
animales et des modifications des rgimes de prcipitations. Les pays industriels sont menacs
par dautres dangers mortels : la prsence des substances et des rsidus toxiques ainsi que
lacidification. La totalit des nations peuvent avoir souffrir des quantits de gaz carbonique
et dautres gaz que les pays industriels dversent dans latmosphre et qui ragissent avec la
couche dozone, comme elles souffriraient toutes dune guerre au cours de laquelle les pays
qui en disposent se serviraient des armes nuclaires. Cest donc lensemble des nations quil
appartient dagir pour modifier les tendances actuelles et pour rectifier le systme conomique
international de faon quil nait plus pour effet daugmenter, mais de diminuer les ingalits
et le nombre des pauvres et des affams.

Les prochaines dcennies auront une importance cruciale. Le moment est venu o il faut
rompre avec danciens systmes. Chercher maintenir la stabilit sociale et cologique en
conservant les vieilles approches par rapport au dveloppement et la protection de
lenvironnement ne ferait quaccentuer le dsquilibre. La scurit ne sera trouve que dans le
changement. La Commission a pris note dun bon nombre de mesures qui doivent tre prises
pour diminuer les risques qui menacent la survie et pour placer le dveloppement venir sur
des bases durables. Elle nen est pas moins consciente du fait quune telle rorientation nest
tout simplement pas la porte des structures de prises de dcision et des arrangements
institutionnels sous leur forme actuelle, tant au plan national quinternational.

La Commission sest attache fonder ses recommandations sur les institutions telles
quelles existent actuellement, sur ce qui peut et doit tre accompli aujourdhui. Mais pour
que des options restent ouvertes aux gnrations futures, il faut que la prsente gnration
commence agir ds maintenant, et agir de faon concerte.

Pour raliser les changements ncessaires, il nous parat indispensable de donner suite
dune manire concrte au prsent rapport. Cest dans cet esprit que nous en appelons
lAssemble gnrale des Nations Unies pour quelle transforme ce rapport, aprs lavoir
dment examin, en un Programme des Nations Unies pour le dveloppement durable. Dans
un premier stade, des confrences spciales sur le suivi pourraient tre organises lchelon
rgional. Lorsquun dlai appropri se serait coul aprs la prsentation du prsent rapport
lAssemble gnrale, on pourrait tenir une confrence internationale qui serait charge
dexaminer les progrs dj raliss, et de promouvoir des arrangements capables dassurer le
suivi, de poser des jalons et de soutenir lhumanit sur la voie du progrs.

Au tout premier rang de ses proccupations, la Commission a plac les personnes, les
habitants de tous les pays, les gens de toutes conditions. Et cest aux personnes quelle adresse
son rapport. Les changements quelle prconise dans les attitudes humaines dpendent dune
vaste campagne dducation, assortie de dbats et dune participation du public. Cette
campagne doit commencer ds maintenant si lon veut quun progrs humain durable soit
atteint.

Les membres de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement

appartenaient 21 nations trs diffrentes. Au cours des dbats, des divergences sont souvent
apparues sur des points de dtail ou sur des priorits. Et pourtant, en dpit des milieux trs
divers do ils provenaient et des fonctions, nationales ou internationales, fort diversifies
quils exeraient, tous les membres se sont accords reconnatre dans quelles directions il est
ncessaire dimprimer le changement.

Nous sommes unanimement convaincus que la scurit, le bien-tre et la survie mme de

notre plante dpendent de telles rformes, ds maintenant.
 Chapitre 1

Un avenir compromis

Introduction

La Terre est une; le monde, lui ne lest pas. Nous navons quune seule et unique
biosphre pour nous faire vivre. Et pourtant, chaque communaut, chaque pays poursuit son
petit bonhomme de chemin, soucieux de survivre et de prosprer, sans tenir compte des
ventuelles consquences de ses actes sur autrui. Daucuns consomment les ressources de la
plante un rythme qui entame lhritage des gnrations venir. Dautres bien plus
nombreux consomment peu, trop peu, et connaissent une vie marque par la faim et la misre
noire, la maladie et la mort prmature.

Certes, des progrs ont t faits. Un peu partout dans le monde, les enfants qui naissent
aujourdhui peuvent esprer vivre plus longtemps que leurs parents et recevoir un
enseignement de meilleure qualit. Dans bon nombre de rgions, celui qui nat aujourdhui
peut aussi prtendre un niveau de vie plus lev, au sens le plus large. Ce progrs nous
donne des raisons desprer lorsque lon envisage le chemin qui reste parcourir et que lon
constate nos checs faire de cette plante, pour nous et ceux qui nous suivront, un endroit o
il ferait bon vivre.

Ces checs quil nous faut surmonter ont pour cause la pauvret, mais aussi la myopie
avec laquelle nous avons recherch la prosprit. De nombreuses parties du monde sont prises
dans une spirale infernale : les plus dmunis sont obligs dexercer des pressions excessives
sur lenvironnement pour vivre au jour le jour; lpuisement de lenvironnement ne fait que
les appauvrir plus encore, faisant de leur survie quelque chose de plus en plus prcaire. La
prosprit laquelle sont parvenues dautres parties du monde est souvent fragile, car elle
repose sur des pratiques agricoles, forestires et industrielles dont les bnfices et les progrs
ne sont possibles qu court terme.

Dautres socits ont connu des pressions analogues et, comme lattestent les mornes
ruines que nous connaissons bien, certaines ont succomb. Mais, le plus souvent, ces
pressions taient locales. De nos jours, lampleur de nos interventions dans la nature est telle
que les effets concrets de nos dcisions traversent les frontires nationales. La multiplication
des changes conomiques entre pays amplifie les consquences des dcisions prises par un
seul pays. Lconomie et lcologie nous emprisonnent dans un rseau de plus en plus serr.
lheure actuelle, dans de nombreuses rgions du monde, lenvironnement humain est
expos des torts irrversibles qui sapent les fondements mmes du progrs.

Ce sont ces imbrications qui sont lorigine de la cration de la prsente Commission.

Pendant trois ans, nous avons parcouru le monde, lcoute de tous. loccasion des
auditions publiques organises par la Commission, nous avons t amens couter des
responsables de gouvernements, des hommes de science, des experts, des groupes de citoyens
travaillant sur les questions denvironnement et de dveloppement, mais aussi des millions de
particuliers : paysans, habitants de bidonvilles, industriels, populations indignes et tribales.
 Nous avons partout rencontr un souci pour lenvironnement, souci qui sest traduit par
des indignations, mais aussi par des modifications de comportement. Il sagit de faire en sorte
que ces nouvelles valeurs puissent se concrtiser dans les principes et pratiques de nos
structures politiques et conomiques.

Nous avons galement trouv des raisons desprer : que les hommes et les femmes
pourront cooprer pour btir un avenir plus prospre, plus juste, plus sr ; quune nouvelle re
de croissance conomique va advenir qui sappuiera sur des politiques capables de prserver
et de mettre en valeur les ressources de la terre; que le progrs dont certains ont profit depuis
un sicle pourra stendre tous dans les annes venir. Mais, pour ce faire, il nous faut une
meilleure comprhension des symptmes qui nous touchent, il nous faut identifier les causes,
trouver de nouvelles dmarches permettant de mieux grer les ressources de lenvironnement
et de soutenir le dveloppement humain.

I. Symptmes et causes

On voit souvent dans les agressions contre lenvironnement les rsultats dune pression
de plus en plus forte sur des ressources rares et la pollution ne du relvement du niveau de
vie de ceux qui sont dj relativement nantis. Or, la pauvret en soi est aussi une pollution
qui, sa faon, agresse lenvironnement. Les malheureux qui ont faim sont facilement amens
dtruire leur environnement immdiat pour survivre : ils abattent des forts; leur btail
puise les prairies; ils font un usage abusif des terres marginales; ils envahissent des villes
dj congestionnes. Leffet cumul de ces changements est tellement norme que la pauvret
devient un vritable flau mondial.

Dautre part, l o la croissance conomique a permis damliorer le niveau de vie, les

consquences en sont souvent nfastes longue chance. Une grande part des amliorations
est due une plus grande utilisation de matires premires, dnergie, de produits chimiques
et synthtiques, avec comme effet la cration dune pollution dont on ne tient pas compte
suffisamment dans le calcul des cots de production. Ces tendances ont eu des effets imprvus
sur lenvironnement. Ainsi, les dfis relever dans le champ de lenvironnement sont dus
aussi bien labsence de dveloppement quaux consquences inattendues de certaines
formes de croissance conomique.

1. La pauvret

Les gens qui souffrent de la faim sont aujourdhui plus nombreux quils ne lont jamais
t, et leur nombre ne cesse de progresser. Il y avait, en 1980, 340 millions de personnes dans
87 pays en dveloppement qui ne consommaient pas assez de calories pour viter les troubles
de la croissance et dautres graves problmes de sant. En pourcentage, ce chiffre tait trs
lgrement infrieur celui de 1970, mais en chiffres absolus, il correspondait un
accroissement de 14 pour cent. Selon la Banque mondiale, ces chiffres ne vont
quaugmenter (1).

Le nombre dhabitants des taudis et des bidonvilles progresse au lieu de rgresser. Ils
sont donc de plus en plus nombreux, ceux qui nont pas accs leau potable et aux
installations sanitaires et qui sont la proie de la maladie. Actuellement, des progrs existent, et
ceux-ci sont quelquefois impressionnants. Mais, dans lensemble, la pauvret ne recule pas :
ses victimes sont au contraire de plus en plus nombreuses.
 La tension que reprsente la pauvret doit tre envisage dans un contexte plus vaste.
Dun pays lautre, on constate dnormes diffrences du revenu par habitant. Celui-ci
oscillait en effet, en 1984, entre 190 dollars dans les pays pauvres (autres que la Chine et
lInde) et 11 430 dollars dans les pays industriels conomie de march.

Tableau 1-1

Ces ingalits reprsentent dnormes carts non seulement dans la qualit de la vie
aujourdhui mme, mais encore dans la capacit des socits amliorer la qualit de la vie
dans les annes venir. La plupart des pays les plus pauvres sont tributaires de produits
agricoles tropicaux particulirement sensibles la fluctuation, voire carrment la
dtrioration des termes de lchange. Souvent, lexpansion nest possible quau prix
dagressions cologiques. Et pourtant, la diversification, qui permettrait la fois de soulager
la pauvret et de rduire les agressions cologiques, est freine par les conditions
dsavantageuses du transfert technologique, par le protectionnisme et par la rduction des flux
financiers en direction des pays qui en auraient le plus besoin (2).

Dans un mme pays, la pauvret peut tre exacerbe par la rpartition ingale des terres
et des autres richesses. La rapidit de la croissance dmographique a compromis la possibilit
damliorer le niveau de vie. Ces facteurs, associs la demande croissante de terres arables
pour des productions commerciales, souvent destines au march lexportation, ont oblig
les paysans pauvres qui pratiquent lagriculture de subsistance sinstaller sur de mauvaises
terres et leur ont t tout espoir de participer part entire la vie conomique de leur pays.
Ces mmes facteurs signifient que les cultivateurs itinrants qui, jadis, dfrichaient les forts
avant dentreprendre une culture, puis, aux premiers signes dpuisement de la terre,
reportaient lopration ailleurs pour permettre la fort de reprendre ses droits, nont
dsormais ni la terre ni le temps de permettre la fort de se reconstituer. Cest ainsi que lon
dtruit des forts, souvent uniquement seule fin de disposer de terres pauvres qui ne
permettent mme pas ceux qui la travaillent de vivre. Que ce soit dans les pays dvelopps
ou les pays en dveloppement, la pratique des cultures sur les pentes escarpes des rgions
vallonnes entrane une rosion de plus en plus forte. Dans de nombreuses valles, des
rgions chroniquement sujettes aux inondations sont actuellement cultives.

Toutes ces pressions se retrouvent dans les chiffres des catastrophes. Au cours des
annes 70, six fois plus de gens sont morts de catastrophes dites naturelles quau cours des
annes 60 et deux fois plus de gens en ont souffert. Ce sont la scheresse et les inondations,
dues en partie la dforestation et la surexploitation agricole, qui ont progress le plus : la
scheresse a fait 18,5 millions de victimes par an pendant les annes 70 : quant aux
inondations, ces chiffres sont de 5,2 millions et de 5,4 millions respectivement (3). Nous ne
disposons pas encore des chiffres pour les annes 80, mais il semblerait que les tendances
actuelles ne font que sintensifier : la scheresse svit en Afrique, en Inde, en Amrique latine
et des inondations ont dferl sur lAsie, certaines parties de lAfrique et de la rgion des
Andes en Amrique latine.

La plupart des victimes de ces catastrophes sont les habitants les plus dfavoriss des
pays pauvres, l o les paysans pratiquant une agriculture de subsistance rendent leurs terres
plus vulnrables aux inondations et la scheresse en dfrichant des terres marginales et o
les pauvres deviennent encore plus vulnrables en habitant les terrains en pente et les ctes
non protges seules terres qui leur restent pour construire leurs baraques. Dmunis de
produits agricoles et de devises, les gouvernements de ces pays sont mal quips pour faire
face ces catastrophes.

Cest en Afrique, au sud du Sahara, que les relations entre agression contre
lenvironnement et faillite du dveloppement apparaissent le plus brutalement. La production
alimentaire par habitant, en dclin depuis le dbut des annes 60, a dgringol pendant la
scheresse des annes 80 : lpoque la plus sombre de la crise alimentaire, ce sont quelque
30 millions de personnes qui taient menaces. La surexploitation des terres et la persistance
de la scheresse risquent fort de faire des prairies du Sahel un vritable dsert (4). Aucune
autre rgion ne souffre de manire aussi tragique du cycle vicieux de la pauvret qui entrane
la dtrioration de lenvironnement, qui provoque son tour une indigence plus grande
encore.

2. La croissance

Dans certaines parties du monde, et notamment depuis le milieu des annes 50, la
croissance et le dveloppement ont permis damliorer nettement le niveau de vie et la qualit
de la vie. Nombre des produits et des techniques qui ont contribu ces amliorations sont
intensifs en ressources et en nergie, et aussi gnrateurs de pollution. Les effets sur
lenvironnement nont jamais t aussi importants.

Depuis un sicle, lutilisation de combustibles fossiles a t multiplie par trente et la

production industrielle par cinquante. Le gros de cette augmentation, soit environ les trois
quarts en ce qui concerne les combustibles fossiles et quatre cinquimes pour ce qui est de la
production industrielle, est intervenu depuis 1950. Laccroissement annuel de la production
industrielle correspond lheure actuelle la totalit de la production europenne la fin des
annes 30 (5). Ainsi selon la base conomique de lEurope davant-guerre, chaque anne qui
passe correspond des dizaines dannes de croissance industrielle et de dgradation de
lenvironnement.

Des formes plus traditionnelles de production peuvent elles aussi constituer une
agression contre lenvironnement. On a dfrich depuis un sicle une surface plus grande que
lensemble des terres dfriches depuis lapparition de lhomme sur terre. Les interventions
dans les cycles deau se sont nettement multiplies. Dnormes barrages dont la plupart datent
daprs 1950 dtournent une forte proportion des dbits. En Europe et en Asie, la
consommation deau atteint dsormais 10 pour cent des eaux de ruissellement, et lon prvoit
que ce chiffre sera de 20 25 pour cent dici la fin du sicle (6).

Les effets de la croissance et de la progression des revenus se lisent dans la ventilation de

la consommation mondiale de divers produits forte intensit de ressources. La
consommation de la plus grande part des mtaux et des combustibles fossiles est le fait des
pays industrialiss les plus riches. Mme en ce qui concerne les produits alimentaires, on
constate de nets carts, notamment pour les produits forte intensit de ressources.

Tableau 1-2

Depuis quelques annes, les pays industrialiss ont pu poursuivre leur croissance
conomique tout en utilisant moins dnergie et de matires premires par unit produite. Cet
effort, associ celui qui vise limiter lmission dagents polluants rduira les pressions qui
psent sur la biosphre. Mais, avec la croissance dmographique et la progression des
revenus, la consommation par habitant dnergie et de matires premires devra augmenter
dans les pays en dveloppement si lon veut satisfaire les besoins essentiels. Une utilisation
plus rentable des ressources peut freiner cette augmentation, mais, dans lensemble, les
problmes cologiques lis lutilisation des ressources ne vont que sintensifier, et ce dans le
monde entier.

3. La survie

Lampleur et la complexit de nos besoins en ressources naturelles se sont beaucoup

accrues avec la pousse dmographique et laccroissement de la production. Certes, la nature
est gnreuse, mais elle est galement fragile, dun quilibre dlicat. Il y a des seuils que nous
ne pouvons franchir sans mettre en danger lintgrit du systme. Aujourdhui, nous sommes
tout prs de beaucoup de ces seuils; nous devons tre particulirement vigilants et ne pas
compromettre la vie sur terre. En outre, la vitesse laquelle interviennent les changements
dans lutilisation des ressources nous laisse trs peu de temps pour anticiper et prvenir
dventuelles consquences nfastes.

Lune de ces menaces, leffet de serre , est directement due la plus grande utilisation
des ressources. Lutilisation de combustibles fossiles et du bois des forts abattues dgage du
gaz carbonique (CO2). Laccumulation du CO2 et de certains autres gaz dans latmosphre
capte les rayons solaires et les maintient prs de la surface de la terre, provoquant un
rchauffement global. Daprs certaines prvisions, ce phnomne pourrait provoquer dici 45
ans un relvement du niveau de la mer tel quil pourrait submerger certaines villes ctires et
certains deltas. Il pourrait aussi perturber la production agricole et les changes nationaux et
internationaux (7).

Une autre menace provient de lpuisement de la couche dozone de latmosphre par les
gaz dgags loccasion de la production de mousses isolantes et lors de lutilisation de
rfrigrants et darosols. Si cette couche dozone en venait tre trs appauvrie, les effets
seraient catastrophiques sur la sant des hommes et des animaux et sur certaines formes de vie
qui sont la base de la chane alimentaire marine. La dcouverte, en 1986, dun trou dans la
couche dozone au-dessus de lAntarctique laisse prsager un puisement encore plus rapide
que prvu (8).

Divers polluants atmosphriques sont responsables de la destruction darbres et de lacs et

de lendommagement de btiments et du patrimoine culturel : quelquefois tout prs, mais
quelquefois aussi des milliers de kilomtres de leur point dmission. Lacidification du
milieu menace des rgions entires dEurope et dAmrique du Nord. LEurope centrale
reoit actuellement plus dun gramme de soufre par mtre carr par an (9). La destruction de
forts peut entraner une rosion catastrophique, la sdimentation, des inondations et des
changements climatiques locaux. Certains dommages dus la pollution de lair apparaissent
galement dans certains pays en voie dindustrialisation.

Les mthodes utilises lheure actuelle pour se dbarrasser de dchets toxiques, ceux
provenant par exemple de lindustrie chimique, comportent souvent des risques inadmissibles.
Quant aux dchets radioactifs provenant de lindustrie nuclaire, ils restent dangereux pendant
plusieurs sicles. Nombre de ceux qui supportent ces risques ne bnficient mme pas des
activits qui produisent ces dchets.
 La dsertification, processus par lequel des terres productives arides ou semi-arides
deviennent improductives, et la dforestation grande chelle sont encore deux exemples
dagression contre lintgrit des cosystmes rgionaux. La dsertification implique des
interactions complexes entre lhomme, la terre et le climat. Les pressions de la production
agricole de subsistance, des cultures commerciales, de la production de viande dans les
rgions arides et semi-arides contribuent toutes ce processus.

Tous les ans, 6 millions dhectares sont rduits ltat de dsert (10). Sur trente ans, cela
correspondrait une surface grande comme celle de lArabie saoudite. Toujours sur trente
ans (11) plus de onze millions dhectares de forts tropicales sont dtruits, ce qui quivaut
une rgion aussi grande que lInde. Indpendamment des effets directs, souvent dramatiques,
dans la rgion immdiate, les rgions voisines sont elles aussi touches par la modification du
rgime des eaux et le risque accru drosion et de sdimentation.

Du fait de la destruction de forts et dautres terres sauvages, on assiste lextinction

despces animales et vgtales et un appauvrissement de la diversit gntique des
cosystmes. Ce processus prive les gnrations actuelles et venir de matriels gntiques
qui leur permettrait damliorer les varits de culture, dtre moins vulnrables aux
agressions climatiques, aux attaques danimaux nuisibles, la maladie. La perte despces et
de sous-espces, dont plusieurs sont mal connues, nous prive de sources potentielles de
prcieux mdicaments et de produits chimiques usage industriel. Enfin, elle nous prive
tout jamais de cratures de toute beaut et de notre patrimoine culturel; cest toute la
biosphre qui en ptit.

Bien des risques dus notre activit productrice et nos techniques ne respectent pas les
frontires nationales : cest lchelle mondiale quils existent. Bien que ces activits tendent
se concentrer dans quelques pays, tous en supportent les dangers : riches ou pauvres, ceux
qui en profitent et ceux qui en sont exclus. Ceux qui subissent ces risques influent trs peu sur
les prises de dcisions qui dterminent ces activits.

Il nous reste trs peu de temps pour remdier cet tat de fait. Dans certains cas, nous
sommes dj trs prs de transgresser des limites critiques. Alors mme que les scientifiques
continuent leurs recherches et leurs dbats sur les causes et les effets, nous disposons dj
dans plusieurs cas de suffisamment dinformations pour prendre les mesures qui simposent.
Cela est vrai, lchelle locale ou rgionale, de certains dangers tels la dsertification, la
dforestation, les dchets toxiques et lacidification; cela est vrai lchelle mondiale des
changements climatiques, de lappauvrissement de la couche dozone et de la perte despces.
Les risques augmentent plus rapidement que ne le fait notre capacit de les matriser.

Peut-tre la plus grande menace qui pse sur lenvironnement, sur le progrs durable,
voire sur la survie, est lventualit dune guerre nuclaire, chaque jour plus pesante en raison
de la course aux armements et de son prolongement dans lespace extraterrestre. Laspiration
un avenir plus vivable na un sens que si elle saccompagne dun effort plus soutenu pour
refuser, pour supprimer le dveloppement des moyens de destruction.

4. La crise conomique

Les problmes cologiques auxquels nous sommes confronts nont rien de neuf, mais ce
nest que trs rcemment que nous les apprhendons dans toute leur complexit. Autrefois,
nous nous intressions surtout aux effets du dveloppement sur lenvironnement.
Aujourdhui, nous devons tout autant nous soucier de la faon dont la dgradation de
lenvironnement peut freiner ou mme inverser le dveloppement conomique. Dans de
nombreux secteurs, les atteintes lenvironnement minent les possibilits de dveloppement.
Ce rapport, fondamental, entre environnement et conomie est apparu brusquement
loccasion de la crise de lenvironnement et du dveloppement des annes 80.

Le ralentissement de lexpansion conomique et la stagnation des changes en ces

annes 80 ont mis au dfi la capacit des pays ragir et sadapter. Les pays en
dveloppement tributaires de lexportation de produits primaires ont t tout particulirement
frapps par la chute des cours de ces produits. Entre 1980 et 1984, il y a eu pour les pays en
dveloppement un manque gagner lexportation de 55 milliards de dollars cause de la
chute des cours. Ce sont lAmrique latine et lAfrique qui en ont le plus souffert (12).

Cette stagnation de lconomie mondiale, double dun service de la dette crasant et

dune baisse des rentres dargent, est lorigine de la grande crise conomique que
connaissent beaucoup de pays en dveloppement. Plus de la moiti de ces pays ont en effet
enregistr une baisse de leur PIB par habitant entre 1982 et 1985 : pour lensemble des pays
en dveloppement, le PIB par habitant a chut denviron 10 pour cent.

Tableau 1-3

Ce sont les plus dmunis qui ont support la part la plus lourde de lajustement de
lconomie internationale. En consquence, il y a eu une augmentation considrable de la
misre humaine et de la surexploitation des terres et des ressources naturelles pour assurer la
survie court terme.

Beaucoup de problmes conomiques internationaux sont toujours sans solution : la dette

des pays en dveloppement reste trs lourde; le march des produits primaires et de lnergie
est dficitaire; le protectionnisme et les guerres commerciales menacent. Au moment mme
o institutions et rglements internationaux simposeraient, ceux-ci sont de plus en plus
dvaloriss. Qui plus est, la notion mme de responsabilit internationale pour le
dveloppement a pratiquement disparu. La tendance actuelle est laffirmation des tats et au
refus du multilatralisme.

II. De nouvelles approches de lenvironnement et du dveloppement

Depuis toujours, les progrs de lhumanit sont dus lingniosit de lhomme et ses
capacits de travailler en collaboration. Ces qualits ont t souvent utilises dans le pass de
manire constructive pour raliser des progrs dans le domaine de lenvironnement et du
dveloppement : la matrise de la pollution de lair et de leau, par exemple, ou encore la
rentabilisation des matires premires et de lnergie. Beaucoup de pays pauvres ont russi
accrotre leur production alimentaire et contenir la croissance dmographique. Certains
progrs techniques, en mdecine notamment, ont pu tre largement diffuss.

Mais cela ne saurait suffire. Notre incapacit grer lenvironnement et maintenir le

cap du dveloppement risque de submerger tous les pays. Environnement et dveloppement
ne sont pas deux dfis distincts; ils sont lis, inexorablement. Le dveloppement ne peut se
maintenir si la base de ressources ne fait que se dtriorer; lenvironnement ne peut tre
protg si la croissance ne tient pas compte du cot de la destruction de lenvironnement. Ces
problmes ne peuvent tre traits sparment dans le cadre dinstitutions et de politiques
fragmentaires. Ils sont imbriqus dans un systme complexe de causes et deffets.

Tout dabord, les agressions contre lenvironnement sont lies. Par exemple, la
dforestation, qui amplifie le ruissellement, acclre lrosion du sol et la sdimentation des
fleuves et lacs. La pollution de lair et lacidification ont une part dans la mort des forts et
des lacs. Ces liens signifient que les diffrents problmes doivent tre attaqus simultanment.
En outre, le succs dans un domaine, la protection des forts, par exemple, peut amliorer les
chances de russite dans un autre, tel la conservation des sols.

Ensuite, les agressions contre le milieu et les structures du dveloppement conomique

sont elles aussi lies. Ainsi, certaines politiques agricoles peuvent trs bien tre responsables
de la dgradation des sols, de leau, des forts. Ce sont les politiques nergtiques qui
provoquent leffet de serre, lacidification, le dfrichement pour obtenir du bois de chauffage.
Toutes ces agressions menacent le dveloppement conomique. Il faut donc intgrer
lconomie et lcologie dans la prise de dcisions et dans le processus lgislatif, non
seulement pour protger lenvironnement, mais encore pour protger et favoriser le
dveloppement. Lconomie, ce nest pas seulement produire des richesses; lcologie ce
nest pas uniquement protger la nature; ce sont les deux ensemble qui permettent damliorer
le sort de lhumanit.

En troisime lieu, les problmes cologiques et conomiques sont lis de nombreux

facteurs sociaux et politiques. Un exemple : la rapidit de la croissance dmographique, qui a
un impact tellement profond sur lenvironnement et le dveloppement dans beaucoup de
rgions, est partiellement due des facteurs tels la condition des femmes et dautres valeurs
culturelles. Qui plus est, les agressions contre lenvironnement et le dveloppement ingal
peuvent attiser les tensions sociales. On pourrait soutenir que les structures du pouvoir dans
une socit donne sont au coeur mme de la plupart des dfis qui sont poss sur le plan de
lenvironnement et du dveloppement. Ainsi, toute nouvelle approche du problme doit
comporter des programmes de dveloppement social en vue notamment damliorer la
condition des femmes, de protger les groupes vulnrables et dencourager la participation des
chelons locaux la prise de dcisions.

Enfin, la nature systmique des problmes joue non seulement lintrieur dun pays,
mais aussi entre pays. Les frontires nationales sont devenues tellement poreuses que les
distinctions classiques entre les questions dimportance locale, nationale et internationale se
sont estompes. Les cosystmes, en effet, ne respectent pas les frontires. La pollution des
eaux se propage le long de fleuves, de lacs, de mers que se partagent plusieurs pays.
Latmosphre transporte la pollution sur de vastes distances. De gros accidents, ceux
notamment qui ont lieu dans les racteurs nuclaires ou dans les usines ou entrepts de
matires toxiques, peuvent se propager lchelle dune rgion entire.

Dautres articulations encore entre environnement et conomie jouent lchelle

mondiale. Par exemple, lagriculture ultra-subventionne des pays industrialiss conomie
de march cre des excdents qui font chuter les cours et sapent la viabilit de lagriculture
des pays en dveloppement. Dans les deux systmes, les terres et les autres ressources en
souffrent. Un pays peut, isolment, arrter une politique agricole pour sassurer des gains
conomiques et politiques court terme, mais aucun pays nest en mesure lui seul
dlaborer des politiques capables dassumer le cot financier conomique et cologique des
politiques agricoles et commerciales dautres pays.
 La responsabilit des questions denvironnement a toujours t confie aux ministres de
lEnvironnement, qui nont pas grand pouvoir pour empcher ou matriser les destructions
causes par les politiques et pratiques dans les domaines de lagriculture, de lindustrie, du
dveloppement urbain, des forts, des transports. La socit sest garde de confier la
responsabilit dempcher la dgradation de lenvironnement aux ministres et agences qui
causent ces problmes. Ainsi, nos pratiques en matire denvironnement interviennent le plus
souvent a posteriori. Il sagit en effet de reboiser, de reprendre des terres aux dserts, de
reconstruire nos centres urbains, de rtablir des habitats naturels, de rendre leur intgrit des
terres vierges. Pour pouvoir anticiper et prvenir la dgradation de lenvironnement, il faudra
tenir compte des dimensions cologiques des politiques en mme temps que des dimensions
conomique, commerciale, nergtique, agricole et autres.

Dans la plupart des pays, les politiques denvironnement sattaquent aux symptmes de
la croissance pernicieuse; ces politiques ont donn certains rsultats positifs et il convient de
les continuer, voire de les renforcer. Cela dit, cela ne saurait suffire. Ce qui simpose, cest
une nouvelle approche : lensemble des nations devrait viser un type de dveloppement o
sarticuleraient la production et la conservation des ressources, et o les deux seraient
associes une politique permettant tous de vivre correctement et daccder quitablement
aux ressources.

La notion de dveloppement durable offre un cadre permettant dintgrer politiques

denvironnement et stratgies de dveloppement, ce mot tant entendu au sens le plus large.
On voit souvent dans le dveloppement simplement le processus de changement
conomique et social dans le tiers monde. Or, lintgration de lenvironnement et du
dveloppement est une ncessit dans tous les pays, riches ou pauvres. La poursuite du
dveloppement durable ncessite des changements dans les politiques nationales et
internationales de tous les pays.

Le dveloppement durable, cest sefforcer de rpondre aux besoins du prsent sans

compromettre la capacit de satisfaire ceux des gnrations futures. Il ne sagit en aucun cas
de mettre fin la croissance conomique, au contraire. Inhrente cette notion est la
conviction que nous ne pourrons jamais rsoudre les problmes de pauvret et de sous-
dveloppement si nous nentrons pas dans une nouvelle priode de croissance dans le cadre de
laquelle les pays en dveloppement auront une large part et pourront en tirer de larges
avantages.

La croissance conomique saccompagne toujours dun danger pour lenvironnement,

puisquelle exerce des pressions sur les ressources. Mais les dcideurs fidles au principe du
dveloppement durable feront en sorte que les conomies en dveloppement respectent leurs
bases cologiques et que ces dernires soient protges, de manire alimenter la croissance
longue chance. La dfense de lenvironnement est donc inhrente lide de
dveloppement durable, tout comme lest la volont de sattaquer aux causes plutt quaux
symptmes.

Il nexiste aucun modle idal de dveloppement durable, car les systmes sociaux, les
systmes conomiques et les conditions cologiques varient beaucoup dun pays lautre.
Chaque pays devra trouver sa voie propre. Mais, indpendamment de toutes ces diffrences,
le dveloppement durable doit senvisager comme un objectif atteindre lchelle mondiale.
 Aucun pays ne peut se dvelopper dans lisolement. Le dveloppement durable exige
donc une nouvelle orientation des relations internationales. La croissance durable long terme
ncessitera de profonds changements pour donner lieu des flux de produits, de capitaux et
de techniques plus quitables et tenant mieux compte des impratifs de lenvironnement.

Les mcanismes prcis de la coopration internationale ncessaires pour assurer le

dveloppement durable varieront dun secteur lautre et dune institution lautre. Cela dit,
il est indispensable que la transition vers ce dveloppement durable soit gre conjointement
par toutes les nations du monde. Lunit des besoins de lhomme ncessite un systme
multilatral qui sappuie sur le principe dmocratique du libre consentement et qui admette
que la plante, certes est une, mais que le monde aussi est un.

Dans les chapitres qui suivent nous examinons ces questions en plus grand dtail et nous
faisons un certain nombre de propositions ponctuelles permettant de rpondre aux crises qui
menacent notre avenir. Globalement, le prsent rapport est porteur despoir. Mais cet espoir
est conditionn par la cration dune nouvelle re de coopration internationale reposant sur
lide que chaque tre humain, vivant et venir, a droit une vie digne de ce nom. Nous
sommes confiants que la communaut internationale rpondra, comme elle le doit, au dfi que
reprsente le progrs durable de lhumanit.

Notes

(1) Banque mondiale, Poverty and Hunger : Issues and Options for Food Security in
Developing Countries (Washington, DC : 1986).

(2) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU,

Doubling Development Finance : Meeting a Global Challenge, Views and Recommendations
of the Committee on Development Planning (New York : ONU, 1986).

(3) G. Hagman et coll., Prevention better than cure, Report on Human and Environment
Disasters in the Third World (Stockholm : Croix-Rouge sudoise, 1984).

(4) Assemble gnrale des Nations Unies, Situation conomique critique en Afrique :
Rapport du Secrtaire gnral, A/S-13/z, New York, 20 mai 1986.

(5) Donnes provenant de W.W. Rostow, The World Economy : History and Prospect
(Austin : University of Texas Press, 1978); UN, World Energy Supplies in Selected Years
1929-1950 (New York : 1952); UN, Annuaire statistique 1982 (New York : 1985); CNUCED,
Manuel de statistiques du commerce international et du dveloppement 1985 Supplment
(New York : 1985); W.S. et E.S. Woytinsky, World Population and Production : Trends and
Outlook (New York : Twentieth Century Fund, 1953).

(6) Comit de lURSS pour la Dcennie hydrologique internationale, World Water

Balance and Water Resources of the Earth (Paris : UNESCO, 1978).

(7) OMM, A Report of the International Conference on the Assessrnent of Carbon

Dioxide and Other Greenhouse Gases in Climate Variations and Associated Impacts, Villach
(Autriche), 9-15 octobre 1985, OMM no 661 (Genve : OMM/CIUS/PNUE, 1986).
 (8) National Science Foundation, Scientists Closer to Identifying Cause of Antartic
Ozone Layer Depletion , communiqu de presse, Washington, DC, 20 octobre 1986.

(9) J. Lehmhaus et coll., Calculated and Observed Data for 1980 Compared at EMEP
Measurement Stations , Norwegian Meteorological Institute, EMEP/MSC-W Report 1-86,
1986.

(10) PNUE, General Assessment of Progress in the Implementation of the Plan of

Action to Combat Desertification 1978-1984 , Nairobi, 1984; CMED Advisory Panel on
Food Security, Agriculture, Forestry and Environment, Food Security, (London : Zed Books,
1987).

(11) Institut mondial des ressources / Institut international pour lenvironnement et le

dveloppement, World Resources 1986 (New York : Basic Books, 1986).

(12) CNUCED, Rapport sur le commerce et le dveloppement, 1986 (New York : 1986).
 Chapitre 2

Vers un dveloppement durable

Introduction

Le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans
compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. Deux concepts sont
inhrents cette notion :

le concept de besoins , et
plus particulirement des
besoins essentiels des
plus dmunis, qui il
convient daccorder la
plus grande priorit, et

lide des limitations que

ltat de nos techniques et
de notre organisation
sociale impose sur la
capacit de
lenvironnement
rpondre aux besoins
actuels et venir.

Ainsi, les objectifs du dveloppement conomique et social sont dfinis en fonction de la

dure, et ce dans tous les pays dvelopps ou en dveloppement, conomie de march ou
conomie planifie. Les interprtations pourront varier dun pays lautre, mais elles devront
comporter certains lments communs et saccorder sur la notion fondamentale de
dveloppement durable et sur un cadre stratgique permettant dy parvenir.

Le dveloppement implique une transformation progressive de lconomie et de la

socit. Cette transformation, au sens le plus concret du terme, peut, thoriquement, intervenir
mme dans un cadre sociopolitique rigide. Cela dit, il ne peut tre assur si on ne tient pas
compte, dans les politiques de dveloppement, de considrations telles que laccs aux
ressources ou la distribution des cots et avantages. Mme au sens le plus troit du terme, le
dveloppement durable prsuppose un souci dquit sociale entre les gnrations, souci qui
doit stendre, en toute logique, lintrieur dune mme gnration.

I. La notion de dveloppement durable

Le principal objectif du dveloppement consiste satisfaire les besoins et aspirations de

ltre humain. Actuellement, les besoins essentiels de quantit dhabitants des pays en
dveloppement ne sont pas satisfaits : le besoin de se nourrir, de se loger, de se vtir, de
travailler. Qui plus est, au-del de ces besoins essentiels, ces gens aspirent et cest lgitime
une amlioration de la qualit de leur vie. Un monde o la pauvret et linjustice sont
endmiques sera toujours sujet aux crises cologiques et autres. Le dveloppement durable
signifie que les besoins essentiels de tous sont satisfaits, y compris celui de satisfaire leurs
aspirations une vie meilleure.

Un niveau suprieur au minimum vital serait envisageable la seule condition que les
modes de consommation tiennent compte des possibilits long terme. Or, nombre dentre
nous vivons au-dessus des moyens cologiques de la plante, notamment en ce qui concerne
notre consommation dnergie. La notion de besoins est certes socialement et culturellement
dtermine; pour assurer un dveloppement durable, il faut toutefois promouvoir des valeurs
qui faciliteront un type de consommation dans les limites du possible cologique et auquel
chacun peut raisonnablement prtendre.

Pour rpondre aux besoins essentiels, il faut raliser tout le potentiel de croissance; le
dveloppement durable ncessite de toute vidence la croissance conomique l o ces
besoins ne sont pas satisfaits. Ailleurs, dveloppement et croissance conomique sont
compatibles, condition que le contenu de celle-ci respecte les principes que sont la durabilit
et la non-exploitation dautrui. Mais, elle seule, la croissance ne saurait suffire. En effet, une
forte productivit peut tout fait coexister avec la plus grande indigence, et lenvironnement
ne peut quen ptir. Ainsi, pour que le dveloppement durable puisse survenir, les socits
doivent faire en sorte de satisfaire les besoins, certes en accroissant la productivit, mais aussi
en assurant lgalit des chances pour tous.

Il se peut que laccroissement dmographique intensifie les pressions qui psent sur les
ressources et ralentisse lamlioration du niveau de vie dans les rgions o la pauvret est
endmique. Sil est vrai quil ne sagit pas uniquement dune question dmographique mais
aussi de rpartition des ressources, le dveloppement durable nest possible que si lvolution
dmographique saccorde avec le potentiel productif de lcosystme.

Une socit peut, de diverses manires, compromettre sa capacit de satisfaire les

besoins de ses membres en surexploitant les ressources, par exemple. Dans limmdiat, le
dveloppement technologique peut certes rsoudre certains problmes, mais il peut
quelquefois en crer dautres plus graves. Le dveloppement inappropri peut en effet
marginaliser des portions entires de la population.

Lagriculture sdentaire, le dtournement des cours deau, lextraction minire,

lmission de chaleur et de gaz toxiques dans latmosphre, lexploitation commerciale des
forts, les manipulations gntiques, sont des exemples de lintervention de lhomme dans les
cosystmes loccasion dactivits de dveloppement. Il y a peu de temps encore, ces
interventions taient encore limites, tant dans leur ampleur que dans leurs effets.
Aujourdhui, elles sont plus draconiennes, et plus menaantes aussi localement et
mondialement. Mais ces menaces ne sont pas invitables. Au strict minimum, le
dveloppement durable signifie ne pas mettre en danger les systmes naturels qui nous font
vivre : latmosphre, leau, les sols et les tres vivants.

Sur le plan dmographique ou celui de lexploitation des ressources, il nexiste pas de

limite fixe dont le dpassement signifierait la catastrophe cologique. Quil sagisse de
lnergie, des matires premires, de leau, du sol, ces limites ne sont pas les mmes. Elles
peuvent en outre se manifester autant par une augmentation des cots et une baisse de la
rentabilit que par la disparition soudaine dune base de ressources. Lamlioration des
connaissances et des techniques peut permettre de consolider la base de ressources. Cela dit,
les limites existent tout de mme et il faudrait, bien avant que le monde natteigne ces limites,
quil assure lquit dans laccs ces ressources limites, quil roriente les efforts
technologiques afin dallger les pressions.

La croissance conomique et le dveloppement entranent invitablement des

modifications dans les cosystmes. On ne peut en effet maintenir intact chacun dentre eux.
Une fort peut fort bien tre puise en un endroit dun versant et trs dense en un autre ce
qui nest pas forcment un mal, si lon a procd avec mthode et tenu compte des effets sur
lrosion du sol, les rgimes deau et lventuelle disparition despces. De manire gnrale,
les ressources renouvelables telles les forts ou les bancs de poissons peuvent ne pas
spuiser, condition que le rythme de prlvement ne dpasse pas la capacit de rgnration
et daccroissement naturel. Cela dit, la plupart des ressources renouvelables font partie dun
cosystme fort complexe et il faut dfinir un seuil maximum dexploitation, en tenant
compte des effets de lexploitation sur lensemble du systme.

Quant aux ressources non renouvelables comme les combustibles fossiles et les minerais,
leur utilisation rduit de toute vidence le stock dont disposeront les gnrations venir ce
qui ne signifie nullement quil ne faut pas les utiliser. Il convient toutefois de tenir compte de
limportance critique de la ressource, de lexistence de techniques permettant de minimiser
lpuisement et de lventualit de trouver un produit de remplacement. Ainsi, il importe de
ne pas puiser les sols au-del de toute rcupration possible. Quant aux minerais et aux
combustibles fossiles, il faut surveiller le rythme dpuisement et introduire des mthodes de
recyclage et dconomie pour faire en sorte que les ressources ne disparaissent pas avant que
lon ait trouv des substituts convenables. Dans lesprit du dveloppement durable, il importe
au plus haut point que le rythme dpuisement des ressources non renouvelables compromette
le moins possible lavenir.

La pratique du dveloppement a tendance appauvrir les cosystmes et rduire la

diversit des espces. Or, une fois teinte, une espce ne se renouvelle plus jamais. La perte
despces vgtales et animales peut singulirement limiter les possibilits des gnrations
venir; le dveloppement durable exige donc leur conservation.

Les biens soi-disant gratuits tels lair et leau sont eux aussi des ressources. Les matires
premires et lnergie utilises dans la production ne sont que partiellement transformes en
produits utiles. Lautre partie est faite de dchets. Le dveloppement durable exige donc que
les effets nuisibles sur lair, leau et les autres lments soient rduits au minimum, de
faon prserver lintgrit globale du systme.

Dans son esprit mme, le dveloppement durable est un processus de transformation

dans lequel lexploitation des ressources, la direction des investissements, lorientation des
techniques et les changements institutionnels se font de manire harmonieuse et renforcent le
potentiel prsent et venir permettant de mieux rpondre aux besoins et aspirations de
lhumanit.
II. quit et intrt commun

Cest de manire plutt gnrale que nous venons de dcrire le dveloppement durable.
Comment peut-on persuader ou obliger concrtement les individus agir pour le bien de tous?
La rponse se trouve partiellement dans lducation et le dveloppement des institutions, mais
aussi dans lapplication svre de la loi. Cela dit, nombre des problmes dpuisement des
ressources et dagressions contre lenvironnement sont dus aux ingalits du pouvoir
conomique et politique. Une entreprise industrielle peut fort bien se permettre de polluer lair
ou les eaux de manire inacceptable, simplement parce que les gens qui en souffrent sont trop
dmunis pour intenter une action en justice. On pourra dtruire entirement une fort en
abattant tous les arbres, simplement parce que les habitants nont pas dautres solutions ou
encore parce que les entreprises sont plus influentes que les habitants des forts.

Les interactions cologiques ne respectent ni la proprit prive ni les dcoupages

politiques. Ainsi :

Sur un versant quelconque,

la faon dont un
agriculteur travaille la
terre en amont affecte le
ruissellement sur les
terres en aval.

Les pratiques dirrigation,

les pesticides et les
engrais utiliss par une
exploitation peuvent
avoir des effets sur la
productivit des
exploitations voisines,
notamment quand il
sagit de petites
exploitations.

Le rendement dune
chaudire dtermine le
taux dmission de suie et
de produits chimiques
nuisibles, affectant ainsi
tous ceux qui vivent et
travaillent prs de lusine
en question.

Leau chaude quune

centrale thermique rejette
dans un fleuve ou dans la
mer a des effets sur les
prises des pcheurs
locaux.
 Certains systmes sociaux traditionnels reconnaissaient certains aspects de cette
interdpendance et intervenaient dans les pratiques agricoles, assurant lexercice de droits
traditionnels sur leau, les forts, la terre. Ce respect de lintrt commun ne
compromettait dailleurs pas forcment la croissance et lexpansion, encore quil ait pu limiter
lacceptation et la diffusion de certaines innovations techniques.

En fait, linterdpendance locale na fait que crotre, et ce en raison des techniques

utilises dans lagriculture et la production modernes. Mais, paralllement cette vague de
progrs techniques, laccessibilit rduite aux terres collectives, la perte de droits traditionnels
sur la fort et les autres ressources, la pousse de la production commerciale, ont arrach le
pouvoir de dcision aux groupes comme aux individus. Cette volution est encore en cours
dans de nombreux pays en dveloppement.

Nous ne prtendons pas quil y a dun ct les bons et de lautre ct les mchants. Tout
irait mieux si chacun tenait compte des consquences de ses actes sur autrui. Mais assumant
que les autres nagiront pas selon le bien de tous, chaque individu continue de faire comme
sil tait seul. Les collectivits ou les gouvernements peuvent compenser cette tendance par
les lois, lducation, la fiscalit, les subventions et dautres mthodes encore. Lapplication
stricte des lois et ladoption de lois svres en matire de responsabilit peuvent permettre de
matriser les effets les plus nuisibles. Plus important encore, la participation effective des
communauts locales aux processus de prise de dcisions peut aider celles-ci mieux dfinir
et mieux faire respecter leurs intrts communs.

Linterdpendance nest pas un simple phnomne local. La rapidit de la croissance en

a fait un phnomne mondial et les consquences en sont la fois physiques et conomiques.
La pollution rgionale et globale est de plus en plus proccupante, notamment dans les
quelque 200 bassins de fleuves internationaux et dans un grand nombre de mers.

Lapplication de lintrt commun souffre souvent de la non correspondance entre les

dcisions politiques et leurs consquences. Par exemple, la politique nergtique dans un pays
peut provoquer des prcipitations acides dans un autre; la politique en matire de pche dun
tat peut influer sur les prises dun autre tat. Il nexiste aucune autorit supranationale pour
rsoudre ces problmes. Or lintrt commun ne peut sarticuler que par le biais de la
coopration internationale.

De mme, la capacit dun gouvernement rellement matriser lconomie de son pays

est compromise par la progression des interactions conomiques internationales. Par exemple,
en raison des changes internationaux de marchandises, les problmes de capacit de transport
et de pnurie de ressources sont devenus une proccupation internationale. (Voir chapitre 3.)
Si le pouvoir conomique et les avantages dcoulant des changes taient lobjet dune
rpartition plus quitable, on reconnatrait alors plus facilement lintrt commun. Or, les
gains provenant du commerce international sont inquitablement rpartis, alors que la
structure des changes de sucre, par exemple, affecte non seulement le secteur local de
production sucrire, mais encore lconomie et lcologie de nombreux pays en
dveloppement fortement tributaires de ce produit.

La recherche de lintrt commun serait plus aise si, pour tous les problmes de
dveloppement et denvironnement, il existait des solutions dont pourrait bnficier tout le
monde. Mais cest rarement le cas, car il y a habituellement des gagnants et des perdants.
Beaucoup de problmes proviennent de lingalit de laccs aux ressources. Lexistence dun
rgime foncier inquitable peut avoir comme effet la surexploitation des ressources sur les
terres les plus petites, et lenvironnement comme le dveloppement en souffre. Sur le plan
international, le monopole des ressources peut forcer ceux qui en sont exclus trop exploiter
les ressources marginales. La capacit variable des exploitants mobiliser les biens dits
gratuits que ce soit lchelle locale, nationale ou internationale est encore une autre
manifestation de lingalit de laccs aux ressources. Les perdants dans les conflits
environnement / dveloppement sont ceux qui assument plus que leur part du cot de la
pollution, par le biais des effets sur la sant, la prosprit ou les dommages aux cosystmes.

mesure quun systme sapproche de ses limites cologiques les ingalits ne font que
saccrotre. Lorsque le bassin dun fleuve se dtriore, ce sont les paysans pauvres qui en
souffrent le plus, car ils nont pas les moyens de prendre les mmes mesures contre lrosion
que les paysans plus riches. Quand la qualit de lair en ville se dgrade, les plus pauvres,
dans leurs quartiers plus exposs, ont plus de problmes de sant que les riches qui vivent
souvent dans les quartiers plus salubres. Et si les ressources minires spuisent, ceux qui sont
arrivs tardivement lindustrialisation ne connaissent pas les avantages que reprsente un
approvisionnement peu coteux. Sur le plan mondial, les pays riches sont mieux placs
financirement et techniquement parlant pour faire face aux effets dventuelles
modifications climatiques.

Cest ainsi que notre incapacit uvrer en faveur du bien commun dans le cadre du
dveloppement durable est souvent le produit de notre indiffrence relative pour la justice
conomique et sociale, dans un mme pays et entre les nations.

III. Les impratifs stratgiques

Il nous faut formuler, rapidement, des stratgies qui permettront aux nations
dabandonner leurs voies actuelles de croissance et de dveloppement, souvent destructrices,
pour le chemin du dveloppement durable. Pour ce faire, il faudra des changements de
politique dans tous les pays, quil sagisse de leur propre dveloppement ou des effets de leurs
pratiques sur le de dveloppement des autres pays. (Le prsent chapitre traite des stratgies
nationales. La rorientation des relations conomiques internationales sera lobjet du chapitre
3.)

Il dcoule de lide de dveloppement durable un certain nombre dobjectifs critiques

relatifs aux politiques de dveloppement et denvironnement :

reprise de la croissance;

modification de la qualit
de croissance;

satisfaction des besoins

essentiels en ce qui
concerne lemploi,
lalimentation, lnergie,
leau, la salubrit;

matrise de la dmographie;
 prservation et mise en
valeur de la base de
ressources;

rorientation des techniques

et gestion des risques; et

intgration des
considrations relatives
lconomie et
lenvironnement dans la
prise de dcisions.

1. Reprise de la croissance

Comme nous lavons dj expliqu, le dveloppement durable doit sattaquer aux

problmes du grand nombre de gens qui vivent dans la pauvret absolue cest--dire, qui ne
peuvent mme pas satisfaire leurs besoins essentiels. La pauvret rduit la capacit des gens
utiliser les ressources de manire pondre; elle intensifie les pressions qui psent sur
lenvironnement. La plus grande partie de cette indigence se rencontre dans les pays en
dveloppement; dans nombre dentre eux, la situation sest aggrave du fait de la stagnation
conomique des annes 80. Une condition ncessaire quoique non suffisante pour
supprimer la pauvret absolue est laccroissement relativement rapide du revenu par habitant
dans le tiers monde. Il faut donc absolument inverser les tendances actuelles, qui sont la
stagnation, voire la rgression.

Les fluctuations des taux de croissance sont invitables, mais il faut tout de mme un
certain minimum pour quil y ait effet sur la pauvret absolue. Il semble peu probable, pour
lensemble des pays en dveloppement, de pouvoir atteindre ces objectifs avec un taux de
croissance du revenu par habitant infrieur 3 pour cent (voir encadr 2-1). tant donn la
croissance dmographique actuelle, il faut donc viser une croissance annuelle denviron 5
pour cent dans les pays en dveloppement dAsie, de 5,5 pour cent en Amrique latine et de 6
pour cent en Afrique et en Asie occidentale.

Ces ordres de grandeur sont-ils ralisables? Pour lAsie du Sud et de lEst, les chiffres
des 25 dernires annes, et plus encore des cinq dernires annes, indiquent quune croissance
annuelle de 5 pour cent est possible dans la plupart des pays, y compris les deux plus grands,
soit lInde et la Chine. En Amrique latine, des taux de croissance moyens de lordre de 5
pour cent ont t raliss dans les annes 60 et 70, pour chuter au dbut des annes 80,
essentiellement cause de la crise de la dette (1). La reprise de la croissance en Amrique
latine est conditionne par la solution de cette crise. En Afrique, la croissance tait de lordre
de 4 4,5 pour cent pendant les annes 60 et 70 correspondant une croissance per capita
dun peu plus de 1 pour cent en raison de la forte croissance dmographique (2). Par ailleurs,
pendant les annes 80, la croissance a quasiment cess et dans les deux tiers des pays, le
revenu par habitant a diminu (3). Pour atteindre un minimum de croissance en Afrique, il
faudrait corriger les dsquilibres court terme et sattaquer aux causes profondes qui freinent
la croissance.

Il faut une reprise dans les pays en dveloppement, car cest prcisment dans ces pays-
l que les relations entre croissance conomique attnuation de la misre et environnement
oprent le plus directement Et pourtant, les pays en dveloppement sinscrivent dans une
conomie mondiale interdpendante; leurs perspectives dpendent bel et bien du niveau et de
la structure de la croissance dans les pays industrialiss. Pour ces derniers, les perspectives
moyen terme sont dune croissance de 3 4 pour cent par an, le minimum, selon les
institutions financires internationales, pour quils puissent participer lexpansion de
lconomie mondiale. Un taux de croissance de cet ordre serait supportable pour
lenvironnement condition que les pays industrialiss continuent lvolution amorce vers
des activits moins forte intensit de matires premires et dnergie et si elles persistent
amliorer le rendement des ressources nergtiques et autres.

Certes, mesure que les pays industrialiss rduiront leur consommation de ressources et
dnergie, leurs marchs deviendront moins attrayants pour les produits et minerais des pays
en dveloppement. Mais si ceux-ci font porter leurs efforts sur la suppression de la misre et
la satisfaction des besoins essentiels de leur population, la demande intrieure progressera,
quil sagisse de produits agricoles ou de biens manufacturs, ou encore de certains services.
Ainsi, la logique mme du dveloppement durable comporte une stimulation interne de la
croissance du tiers monde.

Cela dit, le march intrieur dun grand nombre de pays en dveloppement est petit.
Tous ces pays ont besoin daccrotre fortement leurs exportations surtout celles de produits
non traditionnels pour financer leurs importations, dont la demande va saccrotre avec la
rapidit du dveloppement. Le dveloppement durable exige donc un remaniement des
relations conomiques internationales. Cest ce que nous examinerons de plus prs au chapitre
3.

2. Modification de la qualit de la croissance

Le dveloppement durable, cest autre chose quune simple croissance. Il faut en effet
modifier le contenu mme de cette croissance, faire en sorte quelle engloutisse moins de
matires premires et dnergie et que ses fruits soient rpartis plus quitablement. Ces
mesures simposent dans tous les pays, dans le cadre dun ensemble de mesures visant
prserver notre capital cologique, amliorer la rpartition des revenus, et rduire notre
vulnrabilit aux crises conomiques.

Le dveloppement conomique doit reposer sur une base plus stable, cest--dire sur la
ralit qui le sous-tend. Cest rarement le cas, que ce soit dans les pays dvelopps ou en
dveloppement. Par exemple, le revenu provenant de lexploitation forestire est
conventionnellement mesur en valeur du bois et des autres produits, moins le cot de
lextraction. Le cot de la rgnration de la fort nest pas considr, sauf si lon y consacre
des fonds expressment. Ainsi, le chiffre des bnfices tient rarement compte du manque
gagner provoqu par la dgradation de la fort. La mme comptabilit incomplte est faite
pour lexploitation dautres ressources naturelles, notamment celles qui ne figurent pas dans
les comptes de lentreprise ou de la nation : lair, leau, la terre. Quel que soit le pays
dvelopp ou en dveloppement il faut, lorsquon mesure la croissance conomique, tenir
pleinement compte de lamlioration ou de la dtrioration des rserves de ressources
naturelles.

Comme nous lavons vu dans la section prcdente, la rpartition des revenus constitue
lun des aspects de la qualit de la croissance. En effet, une croissance rapide assortie dune
mauvaise rpartition des revenus peut tre plus nuisible quune croissance plus lente qui serait
accompagne dune redistribution des revenus au profit des plus pauvres. Par exemple, dans
beaucoup de pays en dveloppement, lintroduction dune agriculture commerciale grande
chelle fera peut-tre rapidement progresser les recettes, mais pourra en mme temps
dpossder de nombreux petits paysans et accrotre lingalit de la rpartition. longue
chance, cette voie nest pas durable; elle ne fait quappauvrir un grand nombre de gens et
accrotre les pressions qui psent sur les ressources naturelles, et ce cause dune agriculture
trop commerciale et de la marginalisation de ceux qui pratiquent une agriculture de
subsistance. Les rsultats seront peut-tre plus lents si lon donne la priorit aux petites
exploitations, mais cette solution sera plus solide long terme.

Le dveloppement conomique ne pourra jamais tre durable sil rend plus vulnrable
aux crises. La scheresse peut obliger les paysans abattre les btes dont ils auraient besoin
pour maintenir leur production dans les annes venir. Une chute des cours peut pousser les
agriculteurs ou autres producteurs surexploiter les ressources naturelles pour maintenir leurs
revenus. Alors que lon peut parfaitement rduire cette vulnrabilit en utilisant des
techniques qui limitent les risques de production, en optant pour des structures
institutionnelles qui limitent les fluctuations du march, en constituant des rserves
notamment de produits agricoles et de devises. Une voie qui associe croissance et moindre
vulnrabilit est plus durable que celle qui ne le fait pas.

Cela dit, il ne suffit pas dlargir la gamme de variables conomiques dont on tient
compte. La problmatique des besoins et du bien-tre doit intgrer des variables non
conomiques, telles lducation et la sant comme des fins en soi, la puret de lair et de leau,
la protection de la nature dans toute sa beaut. Il faut aussi liminer certains handicaps dont
souffrent les groupes dfavoriss vivant souvent en des lieux menacs : certaines tribus des
forts, les nomades du dsert, les populations qui habitent les collines recules, les peuples
indignes des Amriques et dAustralasie.

Modifier la qualit de la croissance, cela signifie aussi changer notre approche du

dveloppement pour tenir compte de tous ses effets. titre dexemple, un projet
hydrolectrique ne peut tre envisag sous le seul angle de la production dlectricit; il faut
galement sarrter ses effets sur lenvironnement local et sur les moyens dexistence des
intresss. Ainsi, labandon dun tel projet pourrait tre une mesure de progrs et non de
rgression, sil sagissait, notamment, de ne pas perturber un systme cologique rare (4).
Quelquefois, des considrations long terme devront faire abandonner certains projets ayant
pourtant un attrait financier court terme.

Dveloppement conomique et dveloppement social peuvent et devraient se

renforcer lun lautre. Les sommes consacres lenseignement et la sant peuvent, par
exemple, accrotre la productivit. Le dveloppement conomique peut faire acclrer le
dveloppement social en multipliant les possibilits offertes aux groupes dfavoriss ou en
diffusant plus largement linstruction.

3. Satisfaction des besoins essentiels

La satisfaction des besoins et aspirations de lhomme est videmment lun des objectifs
de lactivit productrice; affirmer son rle central dans le dveloppement durable apparat
donc comme un plonasme. Trop souvent, la pauvret est telle que les intresss ne peuvent
rpondre leurs besoins de bien-tre ni mme de simple survie mme lorsque biens et
services sont disponibles. En mme temps, les demandes de ceux qui ne sont pas pauvres
peuvent avoir des consquences majeures sur lenvironnement.

Le principal dfi sera de rpondre aux besoins et aspirations des populations croissantes
des pays en dveloppement. Le besoin primordial est de survivre cest--dire de travailler.
Entre 1985 et lan 2000, la population en ge de travailler va augmenter de 900 millions de
personnes; il faudra trouver du travail pour 60 millions de personnes par an (5). Le rythme et
la structure du dveloppement conomique devront permettre de crer de vritables
possibilits demplois correspondant ces chiffres, et un niveau de productivit capable
dassurer aux familles pauvres un minimum de pouvoir dachat.

Il faut accrotre la production alimentaire, non seulement pour nourrir plus de bouches,
mais encore pour combattre la sous-alimentation. Pour que, dici lan 2000, les habitants des
pays en dveloppement puissent se nourrir aussi bien que ceux des pays industrialiss, il
faudrait quen Afrique la consommation de calories per capita progresse de 5 pour cent et
celle de protines de 5,8 pour cent. Pour lAmrique latine, ces chiffres seraient
respectivement de 3,4 et 4 pour cent, et pour lAsie de 3,5 et 4,5 pour cent (6). Les crales et
les fculents sont les principales sources de calories. Quant aux protines, on les trouve
essentiellement dans le lait, la viande, le poisson, les lgumineuses et les olagineux.

Si, de toute vidence, les aliments de base restent prioritaires, ces projections font
apparatre la ncessit de faire progresser la consommation de protines. En Afrique, la tche
est particulirement ardue si lon songe la baisse actuelle de la production alimentaire par
habitant et la stagnation de la croissance. En Asie et en Amrique latine, les taux de
croissance requis semblent plus faciles raliser. Mais cet accroissement de la production
alimentaire ne doit pas sappuyer sur des politiques de production inadaptes la base
cologique, ni compromettre les perspectives long terme de la scurit alimentaire.

Un autre besoin essentiel est celui de lnergie. On ne pourra rpondre ce besoin dans
le monde entier sans modifications de structures de consommation. Le problme le plus
pressant est celui des familles pauvres du tiers monde qui sont presque entirement tributaires
du bois de chauffage. Dici la fin du sicle, 3 milliards de personnes pourraient vivre dans
des rgions o lon consomme le bois plus rapidement quil ne se reconstitue et o il sera
donc devenu une ressource extrmement rare (7). Des mesures correctrices permettraient de
rduire le fardeau de la cueillette du bois sur de longues distances, mais aussi de prserver la
base cologique. Dans la plupart des pays en dveloppement, il faudrait environ 250 kg
dquivalent de charbon par habitant et par an pour faire la cuisine. Ce nest la quune part
infime de la consommation dnergie des pays industriels.

Ces besoins de base que sont le logement, leau potable, lhygine publique, les soins
mdicaux ont galement des implications environnementales. Les carences dans ces secteurs
sont souvent la manifestation la plus visible de tensions cologiques. Dans le tiers monde,
lincapacit de rpondre ces besoins est lune des principales causes de maladies
transmissibles telles le paludisme, les parasitoses gastro-intestinales, le cholra, la typhode.
La croissance dmographique et lexode rural risquent encore daggraver ces problmes. Les
planificateurs doivent sefforcer de soutenir les initiatives locales et les efforts dautonomie et
de mieux utiliser les technologies les moins coteuses. Voir chapitre 9.

4. Matrise de la dmographie
 Dveloppement durable et dynamique dmographique sont intimement lis. Il ne sagit
pas dune simple question de nombre total dhabitants. Lenfant qui nat dans un pays qui
consomme dj beaucoup de matires premires et dnergie reprsente une charge plus
lourde pour lenvironnement que celui qui nat dans un pays plus pauvre. Le mme argument
vaut lintrieur dun mme pays. Cela dit, le dveloppement durable est plus facile lorsque
la population se stabilise un niveau compatible avec les capacits de lcosystme.

Dans les pays industriels, la croissance dmographique est actuellement infrieure 1

pour cent et plusieurs dentre eux sont tout proche de la croissance zro. La population du
monde industrialis pourrait passer de 1,2 milliard 1,4 milliard dici lan 2025 (8)

Cest dans les pays en dveloppement que le gros de la croissance dmographique va

intervenir, passant probablement de 3,7 milliards en 1985 6,8 milliards en 2025 (9). Les
habitants du Tiers monde nont pas la possibilit dmigrer vers des territoires non-
dvelopps; les pays en dveloppement ont beaucoup moins de temps pour sadapter que ne
lont eu les pays industriels. Il importe donc de ralentir rapidement la croissance
dmographique, notamment dans les rgions o les taux continuent de progresser, comme en
Afrique.

Dans les pays industriels, cest le dveloppement conomique et social qui a fait baisser
le taux de natalit. Laccroissement des revenus, lurbanisation, lvolution de la condition
des femmes ont tous jou un rle dterminant. Ces mmes phnomnes jouent actuellement
dans les pays en dveloppement. Il faut reprer ces mouvements, les encourager. Les
politiques dmographiques doivent sarticuler avec les programmes de dveloppement
conomique et social lducation des femmes, les soins mdicaux, lemploi pour les plus
dmunis. Mais il ne reste pas beaucoup de temps et les pays en dveloppement devront
galement recourir des mesures directes pour rduire la fcondit, vitant ainsi de dpasser
le potentiel productif leur permettant de faire vivre leur population. De fait, la possibilit de
faire appel aux services de planification familiale est en soi une forme de dveloppement
social qui donne aux couples et notamment aux femmes la possibilit de faire un choix.

La croissance dmographique des pays en dveloppement continuera dvoluer de

manire diffrente la ville et la campagne. Les projections de lONU indiquent que dici la
premire dcennie du sicle prochain, la population rurale, en chiffres absolus, commencera
baisser dans la plupart des pays. Prs de 90 pour cent de laccroissement se fera alors dans les
villes, dont la population devrait passer de 1,15 milliard en 1985 3,85 milliards en 2025
(10). Elle sera particulirement forte en Afrique et, dans une moindre mesure, en Asie.

Les villes des pays en dveloppement stendent bien plus vite que ne le permettent les
capacits daccueil. Pnuries de logements, deau, dhygine publique, de transport en
commun... Une part croissante des citadins habitent des taudis et bidonvilles, dont bon
nombre sont exposs la pollution de lair et de leau ainsi quaux risques naturels ou
industriels. La situation va trs certainement se dtriorer, car lexplosion dmographique est
situe surtout dans les plus grandes villes. Ainsi, leffet sans doute le plus positif dun
ventuel ralentissement de la croissance dmographique sera davoir des villes plus faciles
administrer.

Lurbanisation est en soi partie intgrante du processus de dveloppement. Ce qui

importe, cest dviter une grave dtrioration de la qualit de la vie. Il faudrait donc
encourager le dveloppement des villes moyennes afin de dcongestionner les grandes villes.
Pour rsoudre la crise urbaine qui couve, il faut encourager les initiatives locales de
construction de logement et de cration de services, et envisager de manire plus positive le
rle du secteur informel, en dgageant des crdits pour les travaux dadduction deau, de
salubrit et dautres services.

5. Prservation et mise en valeur de la base de ressources

Si lon tient au caractre durable du dveloppement, il faut prserver et mettre en valeur

les ressources de la plante. Il nous faudra profondment modifier nos politiques pour faire
face lnorme consommation du monde industriel, laccroissement ncessaire de la
consommation dans les pays en dveloppement et la croissance dmographique. Il ne sagit
cependant pas de prserver la nature aux seules fins du dveloppement. Cest aussi une
obligation morale lgard des tres vivants et des gnrations venir.

Les pressions sur les ressources ne peuvent que sintensifier lorsque les populations
nont pas dautres choix. Les politiques de dveloppement doivent viser multiplier les
possibilits demploi, notamment pour les familles les plus dmunies et dans les rgions o
lenvironnement est dj atteint. Dans les collines, par exemple lconomie et
lenvironnement se porteraient tous deux mieux dun passage de la culture de crales celle
darbres; on peut ensuite aider les cultivateurs en leur fournissant conseils, matriel, aide la
commercialisation Un programme de maintien des revenus des agriculteurs, pcheurs ou
travailleurs de la fort, pour compenser la chute provisoire des cours, pourrait leur viter
davoir surexploiter les ressources.

Il y a urgence prserver nos ressources agricoles, car dans de nombreux coins du

monde on cultive dj les terres marginales; les ressources halieutiques et forestires ont t
galement surexploites. Il faut prserver, reconstituer ces ressources si lon veut rpondre
aux besoins dune population qui ne cesse de saccrotre. Lexploitation de la terre et des
forts doit se faire uniquement aprs une valuation scientifique de la capacit des sols;
lpuisement annuel de la couche arable, des poissons, des ressources de la fort ne doit pas
dpasser le rythme de rgnration.

Une meilleure productivit soulagerait partiellement les pressions que la culture et

llevage font peser sur les terres agricoles Mais les amliorations sectorielles court terme
peuvent crer dautres formes de pression : lappauvrissement d la diversit gntique des
cultures sur pied, laccroissement de la salinit ou de lalcalinit des terres irrigues, la
pollution des nappes phratiques par les nitrates, les rsidus de pesticides dans lalimentation.
Or, il existe des solutions de rechange plus douces. Tout accroissement de la productivit
dans les pays dvelopps comme dans les pays en dveloppement doit sappuyer sur une
application mieux contrle des produits chimiques agricoles et sur une plus grande utilisation
dengrais organiques et de moyens non chimiques de lutte contre les insectes nuisibles. Seule
une politique agricole sappuyant sur les ralits cologiques permettra de favoriser ces
solutions. (Voir chapitre 5).

En ce qui concerne la pche et la fort tropicale, nous sommes tributaires de

lexploitation des stocks qui existent. Sur une base renouvelable, ces stocks ne seront pas
forcment la hauteur de la demande. Il faudra donc bientt adopter des mthodes permettant
de produire en plus grandes quantits le poisson, le bois de chauffage et les autres produits de
la fort, dans des conditions mieux contrles. On peut aussi promouvoir lusage de produits
de remplacement du bois de chauffage.
 Lultime limite du dveloppement pourrait bien tre celle impose par la disponibilit de
ressources nergtiques et par la capacit de la biosphre supporter les sous-produits
dgags par lutilisation de lnergie (11). Ces limites seront peut-tre atteintes plus
rapidement que celles imposes par diverses autres ressources. Tout dabord, il y a les
problmes dapprovisionnement : puisement des ressources ptrolires, cot conomique et
cologique de lexploitation du charbon, dangers du nuclaire. Ensuite, il y a les problmes
dmission : prcipitations acides et accumulation de gaz carbonique qui provoque le
rchauffement de la plante.

On peut rsoudre certains de ces problmes en faisant appel aux sources dnergie
renouvelables. Mais lexploitation de ces ressources le bois de chauffage, lhydrolectricit,
etc. entrane galement des problmes cologiques. Le dveloppement durable exige donc
que lon fasse trs attention conserver et utiliser efficacement lnergie.

Les pays industrialiss doivent admettre que leur consommation dnergie pollue la
biosphre et entame les rserves de combustibles fossiles qui existent en quantits finies. De
rcentes amliorations dans le rendement nergtique et lvolution vers des secteurs
moindre intensit dnergie ont aid freiner la consommation. Mais il faudrait acclrer ce
processus, continuer de rduire la consommation par habitant et favoriser les sources
dnergie et les techniques moins polluantes. Il nest ni souhaitable, ni mme possible, que les
pays en dveloppement adoptent le mme mode de consommation que les pays industriels. Il
faut en effet procder des changements ce qui signifiera de nouvelles politiques
durbanisation, demplacement des entreprises industrielles, de conception des logements, de
transports, de choix des techniques agricoles et industrielles.

Les ressources minires autres que les combustibles posent moins de problmes
dapprovisionnement. Selon des tudes effectues avant 1980, dans lhypothse dune
croissance exponentielle de la demande, aucun problme ne devrait se poser avant la seconde
moiti du sicle prochain (12). Or, depuis cette poque, la consommation mondiale de la
plupart des mtaux est reste stable; lventuel puisement est donc encore plus lointain.
Lhistoire des techniques montre en outre que lindustrie est tout fait capable de sadapter
aux situations de pnurie en obtenant de meilleurs rendements, en procdant au recyclage et
en trouvant des produits de remplacement. Plus urgent est le besoin de modifier la structure
des changes de minerais afin dassurer aux exportateurs une plus grande part de la valeur
ajoute et damliorer laccs des pays en dveloppement aux approvisionnements, mesure
que leur demande progresse.

La prvention et la rduction de la pollution de lair et de leau resteront une tche

critique. La qualit de ces lments est compromise par certaines activits, telle lusage
dengrais et de pesticides, lvacuation des eaux uses des villes, lutilisation de combustibles
fossiles, lusage de produits chimiques et diverses autres activits industrielles. On prvoit
que toutes ces activits vont considrablement accrotre la pollution globale, surtout dans les
pays en dveloppement. Il cote trs cher de rparer les dgts aprs coup. Les pays devraient
donc prvoir et prvenir ces problmes de pollution, en tablissant des normes fixant des
seuils dmission pour les produits nocifs, en tenant compte des effets long terme, en
favorisant les techniques peu polluantes, en anticipant limpact de nouveaux produits,
techniques ou dchets.

6. Rorientation des techniques et matrise des risques

 Pour atteindre tous ces objectifs, il va falloir rorienter nos techniques ce lien entre
lhomme et la nature. Il faut dabord renforcer la capacit dinnovation technologique des
pays en dveloppement afin que ceux-ci soient mieux arms pour relever le dfi du
dveloppement durable. Ensuite, il faut faire une plus grande place aux facteurs
denvironnement dans le dveloppement technologique.

Les techniques des pays industriels sont souvent inappropries ou mal adaptes aux
conditions socio-conomiques et cologiques des pays en dveloppement. Ce problme est
amplifi par le fait que la recherche-dveloppement effectue dans le monde porte trs peu sur
les problmes urgents auxquels sont confronts les pays en dveloppement, par exemple,
lagriculture en terre aride ou encore la lutte contre les maladies tropicales. On ne fait pas
grand chose pour adapter aux besoins des pays en dveloppement les innovations rcentes
telles que les techniques des matriaux, les conomies dnergie, les techniques dinformation
ou la biotechnologie. Il faut combler ces lacunes en multipliant les capacits de recherche, de
conception, de dveloppement et de vulgarisation dans le Tiers monde.

Il faudrait, dans tous les pays, intgrer les facteurs cologiques dans la recherche de
nouvelles techniques. La plus grande part des recherches effectues par les entreprises
concernent les processus et produits ayant une valeur marchande. Or, il nous faudrait des
techniques capables de produire des biens sociaux (de lair moins pollu, des produits qui
durent plus longtemps) ou de rsoudre des problmes dont les entreprises ne calculent jamais
le cot. Celui de la pollution ou des dchets, en est un exemple.

Par des mesures incitatives ou restrictives, les pouvoirs publics devraient faire en sorte
que les entreprises trouvent un avantage tenir compte des facteurs denvironnement
lorsquelles mettent au point de nouvelles techniques. (Voir chapitre 8.) Il conviendrait de
donner le mme type de directives aux centres de recherche subventionns par ltat. Il faut
aussi faire expressment figurer ces objectifs que sont le dveloppement durable et la dfense
de lenvironnement dans les mandats confis aux institutions qui travaillent dans des
domaines o lenvironnement est un point sensible.

La mise au point de techniques tenant compte de lenvironnement est troitement lie

la gestion des risques. Certains systmes deviennent en effet vulnrables une fois pousss au-
del dun certain seuil : racteurs nuclaires, rseaux de distribution dlectricit et dautres
services publics, systmes de communication, de transport en commun... Dans la mesure o il
sagit de rseaux, ceux-ci sont labri des petites perturbations, mais bien plus vulnrables
celles qui dpassent un certain seuil. En procdant des analyses approfondies des faiblesses
et des checs passs (conception des techniques, normes de fabrication, plans durgence) on
peut limiter les dgts en cas de dfaillance ou daccident.

On na pas toujours appliqu les meilleures analyses de vulnrabilit ou de risques aux

techniques et aux systmes. Le principal objectif de la conception de grands systmes devrait
tre de minimiser les consquences dune ventuelle dfaillance ou dun sabotage. De
nouvelles techniques et technologies simposent donc de mme que de nouveaux
mcanismes juridiques et institutionnels pour la conception et le contrle de la scurit, la
prvention daccidents, les plans durgence, la minimisation des dangers, les secours.

Les risques cologiques quentranent les dcisions relatives au dveloppement et la

technologie touchent des gens et des secteurs qui nont aucun droit dintervention dans
lesdites dcisions. Il conviendrait donc de tenir compte des intrts des personnes concernes.
Il faut donc mettre en place des mcanismes institutionnels nationaux et internationaux
pour valuer les ventuelles consquences de nouvelles techniques avant quelles ne soient
diffuses, et afin dassurer que leur production, usage et limination ne soient pas une charge
trop lourde pour lenvironnement. Des dispositifs analogues simposent pour les grandes
interventions dans les systmes naturels, tels le dtournement de cours deau ou le
dboisement de forts. Il faut galement faciliter les possibilits daction en justice et les
demandes dindemnisation.

7. Intgration des considrations conomiques et environnementales dans la

prise de dcisions

Il existe un fil conducteur dans cette stratgie du dveloppement durable : la ncessit

dintgrer les proccupations conomiques et cologiques dans la prise de dcisions. Dans la
ralit, ces problmes sont interrelis. Il faudra donc modifier les comportements, les objectifs
et les dispositifs institutionnels tous les chelons.

Les considrations dordre conomique et cologique ne sont pas forcment

contradictoires. Par exemple, les politiques visant prserver les terres consacres aux
cultures et protger les forts amliorent les perspectives du dveloppement agricole long
terme. Un meilleur rendement des ressources nergtiques et autres ressources comportent des
avantages sur le plan de lenvironnement mais peut galement permettre une rduction des
cots. Mais la compatibilit entre ces deux types de considrations se perd souvent dans la
poursuite davantages individuels ou collectifs o lon ne tient pas compte des consquences
et o lon fait une confiance aveugle en la science, cense pouvoir tout rsoudre, o lon
nglige les consquences longue chance des dcisions prises aujourdhui. Le manque de
souplesse des institutions ne fait que renforcer cette myopie.

Voici lune des manifestations de ce manque de souplesse est la tendance traiter une
entreprise ou un secteur industriel isolment, sans reconnatre limportance des liaisons
intersectorielles. Lagriculture moderne consomme dnormes quantits dnergie et de
produits industriels. En mme temps, les relations traditionnelles entre agriculture et industrie
une fournissant des matires premires lautre sestompent cause de lusage de plus en
plus frquent de produits synthtiques. Les relations nergie-industrie se transforment aussi
entre elles, car dans les pays industrialiss la production industrielle forte intensit dnergie
est en baisse. Dans le Tiers monde, par contre, lindustrie primaire se dveloppe, ce qui
entrane une intensification de la production forte intensit dnergie.

Ces liens intersectoriels crent une interdpendance conomie-cologie dont les

politiques tiennent rarement compte. Les organisations sectorielles ont tendance se fixer des
objectifs sectoriels et de voir dans leurs effets sur dautres secteurs des effets secondaires dont
on tient compte uniquement lorsquil y a obligation lgale. Ceux qui dterminent les
politiques ou orientent la direction des affaires (quil sagisse dnergie, de dveloppement
industriel, de gestion de lagriculture ou de commerce international) se soucient donc trs peu
des effets de leurs dcisions sur, par exemple, la fort. Beaucoup des problmes
denvironnement et de dveloppement qui se posent nous sont dus cet clatement des
responsabilits. Pour que le dveloppement durable puisse survenir, il faut donc mettre fin
cette fragmentation.

Il faut en effet instaurer une responsabilit plus large pour les effets de certaines
dcisions. Des changements juridique et institutionnel sont donc ncessaires afin de faire
respecter lintrt commun. Ces changements sinspirent de lide quun milieu favorisant la
sant et le bien-tre est indispensable tous les tres humains y compris les gnrations
venir. Ce point de vue situe laccs aux ressources publiques et prives dans son juste
contexte social et constitue un objectif atteindre par des mesures plus spcifiques.

elle seule la loi ne suffit gure pour faire respecter lintrt commun. Ce quil faut,
cest lappui dun public inform do limportance dune plus grande participation de
celui-ci aux dcisions qui peuvent avoir des effets sur lenvironnement. Le moyen le plus
efficace consiste dcentraliser la gestion des ressources en donnant aux collectivits leur
mot dire sur lusage faire de ces ressources. Il faudrait aussi promouvoir les initiatives des
citoyens, donner du pouvoir aux associations et renforcer la dmocratie locale (13).

Pour certains projets grande chelle, cest pourtant un autre type de participation qui
simpose. Les enqutes et auditions publiques sur limpact de certains projets sur
lenvironnement et le dveloppement permettent dattirer lattention sur la diversit des points
de vue. La libert de laccs linformation et lexistence des diffrentes possibilits de
conseils techniques peuvent tre le point de dpart de discussions publiques informes.
Lorsque leffet dun projet donn sur lenvironnement est particulirement important, il
devrait tre obligatoire de porter la question devant le public et de lui demander son avis
chaque fois que possible, ventuellement par voie de rfrendum.

Des changements simposent aussi dans les comportements et pratiques des entreprises
du secteur public comme du secteur priv. En outre, il est temps que les rglementations en
matire denvironnement dpassent le simple stade des rglements sur la scurit, le zonage et
le contrle de la pollution; il faut en effet tenir compte de la dimension environnement dans la
fiscalit, dans les procdures dautorisation des investissements et des choix technologiques,
dans les incitations au commerce international et dans tous les volets des politiques de
dveloppement.

Lintgration des dimensions conomique et cologique dans les systmes lgislatifs et

de prise de dcisions nationaux doit se retrouver lchelle internationale. La progression de
la consommation de combustibles et de matires premires nous oblige renforcer les liens
concrets entre cosystmes de diffrents pays. Les interactions conomiques croissantes par
le biais du commerce, des finances, des investissements, des transports vont galement
renforcer linterdpendance conomique et cologique. Ainsi, lavenir encore plus que
maintenant, le dveloppement durable exige une intgration de lconomie et de lcologie
dans les relations internationales, comme nous le verrons au chapitre suivant.

IV. Conclusion

Au sens le plus large, le dveloppement durable vise favoriser un tat dharmonie entre
les tres humains et entre lhomme et la nature. Dans le contexte spcifique des crises du
dveloppement et de lenvironnement des annes 80, que les organismes politiques et
conomiques nationaux et internationaux nont pas rsolues et ne sont peut-tre pas en
mesure de rsoudre la poursuite du dveloppement durable exige les lments suivants :

un systme politique qui

assure la participation
effective des citoyens la
prise de dcisions,
 un systme conomique
capable de dgager des
excdents et de crer des
comptences techniques
sur une base soutenue et
autonome,

un systme social capable

de trouver des solutions
aux tensions nes dun
dveloppement
dsquilibr,

un systme de production
qui respecte lobligation
de prserver la base
cologique en vue du
dveloppement,

un systme technologique
toujours lafft de
solutions nouvelles,

un systme international
qui favorise des solutions
durables en ce qui
concerne les changes et
le financement, et

un systme administratif
souple capable de
sautocorriger.

Ces conditions sont en fait les objectifs que devraient se fixer tous ceux qui
entreprennent des activits, nationales ou internationales, dans le domaine du dveloppement.
Ce qui compte, cest la sincrit avec laquelle ces objectifs sont recherchs et lefficacit des
actions correctrices.

Notes

(1) CNUCED, Manuel de statistiques du commerce international et du dveloppement

1985 Supplment (New York : 1985).

(2) Ibid.

(3) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU (DAESI),

Doubling Development Finance, Meeting a Global Challenge Views and Recommendations
of the Committee for Development Planning (New York : ONU, 1986).
 (4) Un exemple de dcision dabandonner un projet de dveloppement afin de prserver
lenvironnement : labandon du projet dhydrolectricit de Silent Valley (Inde).

(5) Donnes provenant de la Banque mondiale, World Development Report 1984 (New
York : Oxford University Press, 1984).

(6) Calcul partir de donnes sur la consommation par habitant, FAO, Production
Yearbook 1984 (Rome : 1985) et de projections dmographiques DAESI, World Populations
Prospects : Estimates and Projections as Assessed in 1984 (New York : ONU, 1986).

(7) FAO, Disponibilit de bois de feu dans les pays en dveloppement, Forestry paper,
no 42 (Rome : 1983).

(8) DAESI, World Population Prospects, op. cit.

(9) Ibid.

(10) Ibid.

(11) W. Hfele et W, Sassin, Resources and Endowments, An Outline of Future

Energy Systems , dans P.W. Hemily et M.N. Ozdas (eds.), Science and Future Choice
(Oxford : Clarendon Press, 1979).

(12) Voir, par exemple, OCDE, Interfutures face au Futur (Paris : 1979) et Council on
Environmental Quality and U.S. Department of State, The Global 2000 Report to the
President : Entering the Twenty-First Century, The Technical Report, vol. 2 (Washington,
DC : U.S. Government Printing Office, 1980).

(13) Voir For Municipal Initiative and Citizen Power , in INDERENA, La Campana
Verde y los Concejos Verdes (Bogota, Colombie : 1985).
 Chapitre 3

Le rle de l'conomie mondiale

Introduction

Tout au long des ges, les peuples ont cherch obtenir au-del de leurs propres
frontires des matires essentielles, particulirement prises ou exotiques. Aujourdhui, des
communications plus fiables et des mouvements de marchandises et de capitaux plus
importants ont considrablement amplifi ce processus et acclr son rythme, tout en lui
confrant des incidences de grande porte sur lenvironnement. Ainsi donc, la recherche de la
durabilit implique des changements majeurs dans les relations conomiques internationales.

I. Lconomie internationale, lenvironnement et le dveloppement

Deux conditions doivent tre remplies pour que les changes conomiques
internationaux apportent des avantages tous les intresss. Il faut que soit garantie la
durabilit des cosystmes dont dpend lconomie dans son ensemble. Et les partenaires
conomiques doivent avoir le sentiment que les changes reposent sur une base quitable : des
relations places sous le signe de lingalit ou fondes sur une domination de lune ou lautre
sorte ne constituent pas une telle base. Aucune de ces deux conditions nest remplie dans le
cas de nombreux pays en dveloppement.

Les liens conomiques et cologiques entre les pays se sont multiplis rapidement, ce qui
largit limpact des ingalits croissantes sur le dveloppement conomique et la puissance
des nations. Lasymtrie des relations conomiques internationales accentue le dsquilibre,
du fait que les pays en dveloppement subissent gnralement linfluence mais sans pouvoir
les influencer des conditions conomiques internationales.

Les relations conomiques internationales posent un problme particulier aux pays

pauvres qui essaient de grer leur environnement, car lexportation de ressources naturelles
continue dtre un facteur important dans leur conomie, surtout dans le cas des pays les
moins avancs. Linstabilit et les tendances dfavorables en matire de prix auxquelles
doivent faire face la plupart de ces pays mettent ceux-ci dans limpossibilit de grer leur
patrimoine de ressources naturelles de manire assumer une production soutenue. Le poids
croissant du service de la dette et le flchissement des apports de capitaux frais intensifient les
forces qui agissent dans le sens de la dtrioration de lenvironnement et de lpuisement des
ressources au dtriment du dveloppement long terme.

Par exemple, le commerce des bois tropicaux est lun des facteurs lorigine de la
dforestation des rgions tropicales. Les besoins en devises incitent de nombreux pays en
dveloppement abattre les arbres un rythme trop rapide pour permettre aux forts de se
reconstituer. Cette surexploitation non seulement puise la ressource sur laquelle repose le
commerce international du bois, mais supprime aussi des moyens dexistence bass sur la
fort, intensifie lrosion des sols et les inondations en aval et acclre la disparition despces
et de ressources gntiques. Diverses structures du commerce international peuvent galement
encourager des politiques et des pratiques de dveloppement non durables qui ont
progressivement dgrad les terres agricoles et pastorales dans les rgions arides ou semi-
arides dAsie et dAfrique : un exemple en est fourni par laugmentation de la production de
coton destin lexportation dans la rgion du Sahel.

ENCADR 3-1

Dans de nombreux pays en dveloppement, la croissance exige galement des apports de

capitaux extrieurs. En labsence dapports dampleur raisonnable, les perspectives
damlioration des niveaux de vie sont assez sombres. Il sensuit que pour assurer leur propre
survie, les dshrits seront obligs de surcharger lenvironnement. Dans ces conditions, un
dveloppement long terme devient beaucoup plus difficile et parfois impossible
raliser. Et cependant, les tendances observes en ce qui concerne les mouvements de
capitaux sont proccupantes. Les flux de ressources nets destination des pays en
dveloppement ont diminu en termes rels; tout compte fait, il y a actuellement, un flux en
sens inverse. Laccroissement escompt des flux de capitaux internationaux vers les pays en
dveloppement pour le restant des annes 1980 ne reprsente que la moiti de celui jug
ncessaire pour rtablir la croissance des niveaux susceptibles de faire reculer la pauvret
(1).

TABLEAU 3-1

Un simple accroissement des flux de capitaux vers les pays en dveloppement

napportera pas ncessairement une contribution celui-ci. Un rle primordial revient aux
efforts nationaux. Un financement extrieur plus important est galement ncessaire, mais il
doit intervenir selon des modalits tenant dment compte des incidences sur lenvironnement.
La diminution de la pauvret est, par elle-mme, une condition pralable dun dveloppement
respectueux de lenvironnement. Et des flux de ressources allant des riches vers les pauvres
des flux amliors tant sur le plan qualitatif que quantitatif sont une condition pralable
dune limination de la pauvret.

II. Le dclin des annes 1980

La pression de la pauvret et celle dune dmographie en expansion font quil est

extrmement difficile pour les pays en dveloppement dappliquer des politiques
respectueuses de lenvironnement, ft-ce dans les situations les plus favorables. Mais lorsque
les conditions conomiques internationales sont mauvaises, les problmes peuvent devenir
incontrlables. Au cours des annes 1980, les taux de croissance conomique ont fortement
diminu, voire mme pris des valeurs ngatives dans une bonne partie du Tiers Monde,
particulirement en Afrique et en Amrique latine. Au cours des cinq annes allant de 1981
1985, laccroissement de la population a devanc la croissance conomique dans la plupart
des pays en dveloppement (2).

La dtrioration des termes des changes, le poids croissant du service de la dette, la

stagnation des courants daide et un protectionnisme accru dans les pays dvelopps
conomie de march ont t lorigine de graves problmes en matire de paiement
ltranger. Le cot accru des emprunts lextrieur, concidant avec une priode
dexportations languissantes, a galement contribu plonger de nombreux pays en
dveloppement dans une crise dendettement. La croissance a t fortement rduite et nombre
dobjectifs sociaux ont d tre abandonns, y compris des objectifs ayant trait lemploi, la
sant, lducation, lenvironnement et aux tablissements humains.

Cela reprsente un changement radical par rapport aux annes 60 et 70, poque laquelle
ctait la croissance conomique rapide qui tait perue comme une menace pour
lenvironnement. prsent, ce sont la rcession, laustrit et le flchissement des niveaux de
vie. Le dclin des annes 80 a aggrav de diverses faons les pressions qui sexercent sur
lenvironnement :

Les mesures daustrit et

la situation rcessionnaire
en gnral ont provoqu
de fortes baisses des
revenus par habitant et
une augmentation du
chmage. Cela incite un
nombre accru de
personnes retourner
lagriculture de
subsistance, o elles
effectuent sur le
patrimoine de ressources
naturelles des
prlvements massifs qui
ont pour consquence de
dtriorer celui-ci.

Les programmes daustrit

impliquent
invitablement, de la part
des pouvoirs publics, des
rductions de personnel
et de moyens pour les
jeunes organismes
vocation cologique, ce
qui a pour effet de saper
les efforts dj fort
modestes dincorporer
des aspects cologiques
dans la planification du
dveloppement.

En priode de tension
conomique, la
protection de
lenvironnement occupe
toujours une place au
dernier rang. mesure
que la situation
 conomique a empir
dans les pays en
dveloppement et que le
poids de la dette sest
accru, les planificateurs
ont eu tendance
ngliger la planification
et la protection de
lenvironnement dans les
projets de dveloppement
tant industriels que
ruraux.

Les situations critiques qui existent en Afrique sub-saharienne et dans les pays
lourdement endetts dAmrique latine mettent clairement en relief les impacts
dommageables que des arrangements conomiques internationaux non rforms ont, aussi
bien sur le dveloppement que sur lenvironnement.

1. Le continent africain

LAfrique dans son ensemble sest trouve prise dans une srie de spirales descendantes :

la pauvret et la faim qui

mnent la dgradation
de lenvironnement et
la dtrioration de
lagriculture et, partant,
une aggravation de la
pauvret et de la faim;

un rtrcissement de
lpargne et une
insuffisance de nouveaux
investissements
imputables une
pauvret croissante;

une forte mortalit

infantile, la pauvret et
labsence dducation;

des taux de croissance

levs de la population;

un exode vers les villes

pour chapper la faim
dans les zones rurales,
ayant pour consquence
des niveaux explosifs de
croissance et de sordidit
 urbaines qui viennent
aggraver les problmes
que pose linsuffisance
de lapprovisionnement
en denres alimentaires.

La situation nest pas partout aussi sombre. Quelques pays ont russi faire face aux
difficults et quelques rformes courageuses et de grande porte entreprises au cours de ces
dernires annes ont commenc porter leurs fruits. Des raisons desprer nous viennent
galement de lAsie du sud o, il y a 20 ans, une crise comparable fait place une spirale
ascendante caractrise par une expansion de la production vivrire, un recul de la pauvret
(bien que celle-ci soit encore fort rpandue), un ralentissement de laccroissement de la
population, une augmentation de lpargne et des investissements et une attention accrue
consacre aux problmes long terme de la gestion de lenvironnement et aux technologies
appropries.

Parmi les nombreuses causes de la crise africaine, une place de premier plan revient aux
effets de lconomie internationale. Le bien-tre conomique de lAfrique sub-saharienne
dpend encore plus que celui des pays faibles revenus dAsie des tendances enregistres
dans lconomie mondiale. Au cours de la dernire dcennie, de nombreux pays sub-sahariens
ont t affects par une volution dfavorable des termes de lchange des produits de base,
ainsi que par des chocs extrieurs tels que laugmentation du prix du ptrole, des taux de
change fluctuants et le relvement des taux dintrt. Pendant la dernire dcennie, les prix
dimportants produits de base tels que le cuivre, le minerai de fer, le sucre, les arachides, le
caoutchouc, le bois et le coton ont flchi dans une proportion apprciable. En 1985, les termes
de lchange des pays sub-sahariens ( lexception des pays exportateurs de ptrole) se
situaient 10 pour cent au-dessous des niveaux de 1970. Dans les pays runissant les
conditions requises pour recevoir des fonds de lAssociation internationale de dveloppement
(IDA), la baisse tait nettement suprieure 20 pour cent en moyenne et mme plus
importante dans certains dentre eux, tels lthiopie, le Libria, la Sierra Leone, le Zare et la
Zambie (3).

Le problme a t aggrav par la difficult croissante dattirer, en faveur du

dveloppement, des capitaux en provenance du monde industrialis. Dans le mme temps, les
paiements au titre de lamortissement des dettes et des intrts sont alls grandissant. En
Afrique sub-saharienne dans son ensemble, le service de la dette est pass de 15 pour cent des
recettes dexportation en 1980 31 pour cent en 1986 (4). Cette combinaison dvnements a
provoqu une situation o les transferts nets de ressources destination de lAfrique sub-
saharienne sont tombs dun montant estimatif de 10 milliards de dollars par an en 1982 un
milliard en 1985 (5). Dans ces conditions, les pays concerns nont pu que rduire fortement
leurs importations. Dans les pays qualifis pour bnficier des prts de lIDA, le volume des
importations par habitant en 1984 ne reprsentait que 62 pour cent de ce quil avait t en
1970 (6). Les importations destines lagriculture machines, engrais et pesticides et celle
des approvisionnements indispensables pour pourvoir des besoins essentiels ont toutes t
rduites. Entre 1980 et 1985, la combinaison de facteurs dfavorables tant internationaux
quinternes a amput de 16 pour cent les revenus par habitant en Afrique sub-saharienne (7).

Les difficults conomiques des pays sub-sahariens ont eu des effets dvastateurs sur le
plan social. La diminution de la production vivrire par habitant a contribu aggraver la
sous-alimentation. La rcente scheresse a mis en pril quelque 35 millions de vies humaines
en 1984-85 et malgr lattnuation de la scheresse, environ 19 millions de personnes sont
encore victimes des effets de la famine (8). La malnutrition et la famine ont affaibli un
nombre considrable de personnes, rduisant ainsi leur productivit et rendant ainsi une
proportion accrue dentre elles (surtout les enfants et les vieillards) davantage sujettes des
maladies dbilitantes et des dcs prmaturs. La crise a fait chec aux progrs raliss n
matire de distribution deau potable et dhygine.

lheure actuelle, on reconnat de plus en plus quil faut sattaquer aux causes long
terme plutt quaux symptmes. Limmense misre provoque par la scheresse en Afrique
est maintenant universellement reconnue et la communaut mondiale a ragi avec un
important programme durgence. Mais une aide alimentaire durgence ne reprsente quune
raction court terme et ne constitue, au mieux, quune rponse partielle. Les racines du
problme se situent dans les politiques nationales et internationales, qui ont jusquici empch
les conomies africaines de raliser leur plein potentiel dexpansion conomique et, partant,
dattnuer la pauvret et les pressions quelle exerce sur lenvironnement.

La solution se trouve pour une large part entre les mains des dcideurs africains, mais la
communaut internationale a aussi la lourde responsabilit dtayer les efforts dajustement de
lAfrique en prenant des mesures appropries en matire daide et de, commerce et en veillant
ce quil entre davantage de capitaux dans les pays pauvres quil nen sort. Ces deux aspects
complmentaires de la solution des problmes ont t pleinement pris en considration par les
pays africains eux-mmes (9) et universellement reconnus par la communaut internationale
(10). Selon la Banque mondiale, mme si la situation conomique extrieure tait favorable au
cours des cinq prochaines annes et mme si les gouvernements africains procdaient des
rformes clefs dans leurs politiques, un cart apprciable subsisterait nanmoins dans le cadre
des politiques actuelles des pays ou organismes donateurs, dune part, et les sommes
ncessaires pour empcher les niveaux de vie dans les pays faibles revenus dAfrique de se
dtriorer plus avant, dautre part (11). Et il ny a dans cette lugubre quation aucun terme
pour reconstituer lenvironnement endommag.

La communaut internationale doit prendre conscience du fait que lAfrique ne saurait

sextraire de la crise conomique et cologique la plus grave de la plante en labsence dune
assistance long terme beaucoup plus importante que celle qui est envisage lheure
actuelle. En outre, un financement extrieur fortement accru en faveur du dveloppement doit
saccompagner de changements de politique prenant en compte la ncessit dviter une
dgradation de lenvironnement.

2. La dette latino-amricaine

Lendettement pose un problme aigu pour de nombreux pays africains. Mais en raison
de son ampleur, cest dans certains pays revenus moyens particulirement en Amrique
latine que lendettement a exerc son plus puissant impact. La crise de la dette constitue une
menace pour la stabilit financire internationale, mais son principal impact sest exerc
jusquici sur le processus du dveloppement, aussi bien en ce qui concerne ses aspects
conomiques qucologiques. Dans la dette mondiale totale denviron 950 milliards de dollars
en 1985, prs de 30 pour cent reviennent quatre pays : Argentine, Brsil, Mexique et
Venezuela. Leurs dettes reprsentent approximativement les deux tiers des prts non encore
amortis consentis par les banques des pays en dveloppement (12).
 Dans les annes 70, la croissance conomique de lAmrique latine a t facilite par des
emprunts lextrieur. Les banques commerciales taient disposes prter des pays en
expansion riches en ressources naturelles. Et puis des changements radicaux survenus dans le
contexte international ont rendu insupportable le poids de la dette. Une rcession mondiale a
rtrci les marchs soffrant aux exportations et des politiques de resserrement montaire ont
relev les taux dintrts mondiaux des niveaux sans prcdent de mmoire dhomme. Les
banquiers, alarms par la dtrioration des solvabilits, ont cess de prter. Et le problme a
t encore aggrav, dans les pays en dveloppement, par des fuites de capitaux nationaux.

La crise qui sen est suivie a oblig les gouvernements adopter des politiques
daustrit pour rduire les importations. Le rsultat a t quen lespace de trois ans, les
importations en Amrique latine ont diminu de 40 pour cent en termes rels (13). Du fait de
cette contraction conomique, le produit intrieur brut par habitant a diminu de 8 pour cent
en moyenne dans les huit principaux pays latino-amricains (14). Une large part du fardeau
est retombe sur les pauvres du fait que les salaires en termes rels ont baiss et que le
chmage a augment. Une pauvret croissante et une dtrioration de lenvironnement sont
aisment perceptibles dans chacun des principaux pays latino-amricains.

En outre, labsence de nouveaux crdits et le fardeau persistant du service de la dette ont

contraint ces pays assurer ce service par le biais dexcdents commerciaux. Les transferts
nets des sept principaux pays dAmrique latine destination des cranciers ont totalis prs
de 39 milliards de dollars en 1984 et, cette mme anne, 35 pour cent des recettes
dexportation ont servi payer les intrts sur les dettes doutre-mer (15). Cette ponction
massive reprsente de 5 6 pour cent du PIB de la rgion, environ un tiers de lpargne
intrieure et prs de 40 pour cent des recettes dexportation. Elle a t ralise au moyen de
politiques dajustement qui imposent des rductions svres des salaires, des services sociaux,
des investissements, de la consommation et de lemploi, tant dans le secteur public que dans
le secteur priv, ce qui na fait quaggraver les ingalits sociales et la pauvret gnralise.
Les pressions sur lenvironnement et sur les ressources ont brusquement augment du fait des
efforts dploys pour trouver de nouveaux produits exporter vaste chelle et des substituts
aux importations, tout comme la dtrioration et la surexploitation de lenvironnement
imputables au nombre croissant des dshrits dans les villes et les campagnes qui luttent
dsesprment pour survivre. Une proportion apprciable de laccroissement rapide des
exportations en Amrique latine est reprsente par des matires premires, des denres
alimentaires et des produits manufacturs forte intensit de ressources.

Ainsi donc, les ressources naturelles de lAmrique latine sont utilises non au profit du
dveloppement ou pour relever les niveaux de vie, mais pour rpondre aux exigences
financires des pays industrialiss crditeurs. Cette approche au problme de lendettement
soulve des questions de durabilit sur les plans de lconomie, de la politique et de
lenvironnement. Exiger que des pays relativement pauvres restreignent leur niveau de vie,
acceptent une pauvret croissante et exportent des quantits accrues de ressources peu
abondantes pour conserver leur crdibilit financire lextrieur reflte des priorits quil est
peu probable que beaucoup de gouvernement dmocratiquement lus puissent tolrer bien
longtemps. La situation actuelle nest pas compatible avec un dveloppement durable. Cet
aspect conflictuel est aggrav par la politique conomique de certains grands pays
industrialiss qui ont dprim et dstabilis lconomie internationale. Si lon veut assurer un
dveloppement socialement et conomiquement stable, il est indispensable, entre autres
choses, que les pays industrialiss reviennent, lchelle internationale, des politiques
dexpansion en matire de croissance, dchanges commerciaux et dinvestissements. La
Commission mondiale a not que, dans cette conjoncture, certains pays dbiteurs se sont
sentis contraints de suspendre ou de limiter les sorties de fonds nettes.

Un nombre croissant de cranciers, quil sagisse de banques ou dorganismes publics,

sont en train de se rendre compte que de nombreux dbiteurs ne seront tout simplement pas
capables dassurer le service de leur dette si leur fardeau nest pas allg. Des mesures
lexamen comprennent de nouveaux prts additionnels, lannulation partielle des dettes, leur
rchelonnement et leur reconversion des conditions plus souples. Mais le sentiment
durgence indispensable fait dfaut. Toutes les mesures de ce genre doivent tenir compte des
intrts lgitimes des cranciers et des dbiteurs et aboutir un partage plus quitable de la
charge quimplique le rglement de la crise de lendettement.

III. Les possibilits dassurer un dveloppement durable

Depuis des annes, les pays en dveloppement ont cherch obtenir des changements
radicaux dans les arrangements conomiques internationaux afin de rendre ceux-ci plus
quitables, particulirement en ce qui concerne ls flux financiers, les changes commerciaux,
les investissements transnationaux et les transferts de technologies (16). Leurs arguments
doivent maintenant tre refondus pour prendre en considration les aspects cologiques,
frquemment ngligs dans le pass.

court terme, pour la plupart des pays en dveloppement, lexception des plus grands
dentre eux, une nouvelle re de croissance conomique dpend dune gestion conomique
efficace et dment coordonne dans les principaux pays industrialiss, une gestion de nature
faciliter lexpansion, rduire les taux dintrt rels et arrter le glissement vers le
protectionnisme. plus long terme, dimportants changements sont galement ncessaires
pour faire en sorte que les schmas de la production et de la consommation soient rendus
durables dans un contexte de croissance globale plus leve.

La coopration internationale est embryonnaire quant latteinte du premier objectif et

ngligeable quant au second. Dans la pratique, et en labsence dune gestion globale de
lconomie ou de lenvironnement, il convient de sattacher amliorer les politiques dans les
domaines o les possibilits de coopration sont dj dfinies : aide, changes commerciaux,
socits transnationales et transferts de technologie.

1. Augmentation des ressources destination des pays en dveloppement

Deux proccupations connexes sont au centre de nos recommandations concernant les

flux financiers : lune a trait au volume et lautre la qualit des flux de ressources vers
les pays en dveloppement. La ncessit daccroissement des ressources est incontournable.
Lide selon laquelle les pays en dveloppement feraient mieux de vivre dans les limites de
leurs modestes moyens est une cruelle illusion. Les gouvernements des pays pauvres ne
sauraient, agissant seuls, faire reculer la pauvret gnrale. Dans le mme temps, un
complment daide et dautres formes de financement est certes ncessaire mais non suffisant.
Les projets et les programmes doivent tre tablis dans loptique dun dveloppement durable.

1.1 Accroissement des flux financiers

Pour ce qui est du volume des ressources, le resserrement du financement extrieur a

dj contribu faire apparatre un dclin inacceptable des niveaux de vie dans les pays en
dveloppement. Nous avons dj dcrit les structures et les besoins des pays lourdement
endetts qui sont dpendants principalement dun financement commercial, ainsi que ceux des
pays faibles revenus tributaires de laide extrieure. Il y a dautres pays pauvres qui ont
ralis des progrs impressionnants au cours de ces dernires annes, mais ils sont encore
confronts dnormes problmes, notamment pour empcher la dgradation de
lenvironnement. Les pays faibles revenus dAsie continuent davoir besoin de beaucoup
daide; dune manire gnrale, les principaux pays bnficiaires de cette rgion ont bien gr
celle quils ont reue. En labsence dune telle aide, il leur serait beaucoup plus difficile de
soutenir la croissance qui, avec les programmes axs sur la lutte contre la pauvret, pourrait
amliorer le sort de centaines de millions de pauvres absolus .

Pour rpondre ces besoins, il faut que les principaux donateurs et organismes prteurs
rexaminent leurs politiques. Les niveaux de laide publique au dveloppement (APD) ont
stagn en valeur absolue et la plupart des pays donateurs sont rests bien en-dea des objectifs
dont il avait t convenu lchelon international. Les prts commerciaux et ceux accords
par des organismes de crdit lexportation ont diminu de faon trs sensible. En tant
qulment dun effort concert pour diminuer ces tendances, il est vitalement important pour
le dveloppement que les ressources mises la disposition de la Banque mondiale et de lIDA
soient augmentes. Les principaux dbiteurs ont gnralement besoin de prts accrus de la
part des banques commerciales.

1.2. Prts en vue dun dveloppement durable

Dans le pass, laide au dveloppement na pas toujours favoris un dveloppement

durable et il la mme parfois contrari. Les prts destins lagriculture, la foresterie, la
pche et lindustrie nergtique ont gnralement t accords en fonction de critres
strictement conomiques, ne tenant gure compte des effets sur lenvironnement. Par
exemple, des organismes de dveloppement ont quelque fois encourag une agriculture
tributaire de la chimie plutt quune agriculture autorgnratrice durable. Il importe donc que
lamlioration soit non seulement quantitative, mais aussi qualitative.

Une proportion plus importante de laide totale au dveloppement devrait tre consacre
des investissements ncessaires pour amliorer lenvironnement et la productivit des divers
secteurs de ressources. Ces efforts devraient viser notamment le reboisement et la production
de bois de chauffage ou de chauffe, la protection des bassins versants, la conservation des
sols, lagro-foresterie, le ramnagement des projets dirrigation, la petite agriculture, des
mesures de salubrit bon march et la transformation de produits vgtaux en combustible.
Lexprience a montr que les efforts les plus efficaces de ce genre sont reprsents par de
petits projets comportant une participation maximale des communauts locales. Il se peut
donc que les programmes les plus directement lis lobjectif dun dveloppement durable
impliquent des cots plus levs sur le plan local, une augmentation de la valeur du rapport
dpenses renouvelables / investissement initial et un recours accru aux techniques et aux
comptences locales.

Une rorientation vers des projets de ce genre exigerait galement que les donateurs
rexaminent la teneur de leurs programmes daide, particulirement en ce qui concerne laide
en nature, qui a parfois eu pour effet daffaiblir plutt que de renforcer les possibilits
dassurer un dveloppement durable. (Voir chapitre 5.)
 Il est primordial que des considrations de durabilit imprgnent lensemble des travaux
des institutions financires internationales. La Banque mondiale et le FMI ont un rle
particulirement crucial jouer parce que leurs conditions de prt servent de points de repre
pour les oprations de prts parallles mens par dautres institutions, telles que les banques
commerciales et les organismes de crdits lexportation. Dans ce contexte, il importe que la
Banque tienne compte des considrations de durabilit lors de lvaluation des prts en vue
dajustements structurels ou autres destins des secteurs forte intensit de ressources telles
que lagriculture, la pche, la foresterie et lnergie, ou tels ou tels projets spcifiques.

Un changement daccent analogue simpose en ce qui concerne les programmes

dajustement entrepris par des pays en dveloppement. Jusqu prsent, l ajustement
surtout sil seffectue sous les auspices du FMI a abouti le plus souvent faire baisser les
niveaux de vie dans lintrt dune stabilisation financire. Dans de nombreux plans proposs
pour faire face la crise de lendettement figure implicitement une reconnaissance croissante
du fait que les ajustements futurs devraient tre orients sur la croissance. Mais ils doivent
galement tre sensibles lenvironnement.

Le FMI est galement habilit consentir des prts en vue dajustement structurels, en
particulier par le truchement de sa nouvelle Facilit dajustements structurels. Les pays en
dveloppement emprunteurs demandent instamment que le Fonds prenne en considration des
objectifs de dveloppement plus larges et plus long terme que la stabilisation financire, tels
la croissance, les objectifs sociaux et les impacts sur lenvironnement.

Les organismes de dveloppement, et tout particulirement la Banque mondiale,

devraient laborer des mthodes aisment applicables pour perfectionner leurs propres
techniques dvaluation et aider les pays en dveloppement amliorer leur capacit
dvaluation environnementale.

2. Interdpendance du commerce, de lenvironnement et du dveloppement

Au cours de la priode daprs-guerre, limportance que le commerce extrieur

reprsente pour le dveloppement a fortement augment dans la plupart des pays (Voir
tableau 3-2.) Cest l un indice de la mesure dans laquelle le commerce a rendu les pays plus
interdpendants sur les plans de lconomie et de lenvironnement. Les structures du
commerce mondial out galement chang de faon trs apprciable. Premirement, la valeur
des changes a augment plus rapidement pour les articles manufacturs que pour les produits
primaires autres que le ptrole et un nombre croissant de pays en dveloppement sont apparus
en tant que gros exportateurs darticles de cette nature. Les exportations darticles
manufacturs reprsentent actuellement, en valeur, le double de celle des produits primaires
autres que le ptrole (17). (Voir Chapitre 8.) Deuximement, les pays industrialiss
conomie de march sont devenus de plus en plus tributaires des importations de
combustibles en provenance des pays en dveloppement. Importations qui ont reprsent 43
pour cent de la consommation en 1980-81 contre seulement 16 pour cent en 1959-60 et mme
moins au cours des annes davant-guerre (18).

La dpendance des pays dvelopps conomie de march lgard des importations

dautres produits minraux en provenance de pays en dveloppement sest galement accrue
et la part de ces importations dans la consommation est passe de 19 pour cent en 1959-60
30 pour cent en 1980-81 (19). Des ressources non renouvelables comme les combustibles et
les minraux, ainsi que les articles manufacturs, occupent maintenant, dans le flux de
produits en provenance des pays en dveloppement et destination des pays industrialiss,
une place bien plus importante que les produits tropicaux et autres produits agricoles. En fait,
le flux de crales alimentaires scoule en sens inverse.

Le lien principal entre le commerce et un dveloppement durable est le recours des

matires premires non renouvelables pour obtenir des devises. Les pays en dveloppement
sont confronts au dilemme de devoir exporter des produits de base pour surmonter les
contraintes en matire de devises qui restreignent la croissance, tout en rduisant au minimum
les dommages causs lenvironnement du patrimoine de ressources sur lequel cette
croissance repose. Il existe dautres liens entre changes commerciaux et dveloppement
durable; si, par exemple, une politique protectionniste dresse des barrires contre leurs
exportations de produits manufacturs, les pays en dveloppement auront moins de
possibilits de diversification par rapport aux exportations de produits de base traditionnels.
Et un dveloppement non durable peut apparatre non seulement dans lhypothse dune
surexploitation de certains produits de base, mais aussi du fait de produits manufacturs
potentiellement polluants.

2.1 Commerce international des produits de base

Bien quun nombre croissant de pays en dveloppement aient diversifi leurs

exportations des produits manufacturs, ce sont les produits primaires autres que le ptrole qui
continuent dintervenir pour plus dun tiers dans les recettes dexportation de lensemble de ce
groupe de pays. La part de ces exportations est particulirement leve en Amrique latine (52
pour cent) et en Afrique (62 pour cent) (20). Les pays reconnus comme tant les moins
avancs aux fins du Programme spcial des Nations Unies obtiennent 73 pour cent de leurs
recettes dexportation grce aux produits primaires (21).

Les prix des produits de base autres que le ptrole ont flchi vers le dbut des annes 80
non seulement en valeur relle, mais aussi en valeur nominale. Vers le dbut de 1985, lindice
des prix des produits de base de la CNUCED tait de 30 pour cent infrieur la moyenne de
1980 (22). Il est possible que cette faiblesse rcente des produits de base soit davantage quun
simple phnomne passager. Les cours de ces produits ne sont pas encore remonts des
profondeurs de la rcession mondiale malgr une croissance conomique plus vigoureuse
dans les pays consommateurs. Les raisons peuvent en tre ou techniques (substitution
acclre de matires premires), ou montaires, tenant au cot lev du stockage des
produits, ou imputable une importante augmentation de loffre dans des pays cherchant
dsesprment obtenir des devises.

TABLEAU 3-2

Ces pays retournent les termes de lchange contre eux-mmes, en gagnant moins tout en
exportant davantage. Dans certains cas, la promotion de volumes accrus dexportation de
produits de base a t lorigine dune surexploitation non durable du patrimoine de
ressources naturelles. Si tels ou tels cas particuliers peuvent ne pas correspondre au schma
gnral, on a fait valoir que des processus de ce genre se rencontraient dans llevage de
bovins de boucherie, dans la pche, tant ctire quhauturire, dans la foresterie et dans
certaines cultures de rapport. En outre, les prix lexportation des produits de base ne tiennent
pas pleinement compte des cots de protection de lenvironnement supports par le
patrimoine de ressources naturelles. Il sensuit que, dans un certain sens, des pays pauvres
sont amens subventionner des importateurs de leurs produits plus fortuns.
 Le cas du ptrole a t, bien entendu, trs diffrent de ceux de la plupart des autres
produits de base (voir Chapitre 7). Il constitue un exemple o des producteurs sentendent
pour limiter la production et relever les prix selon des modalits qui augmentent
considrablement les recettes dexportation tout en prservant le patrimoine de ressources et
en encourageant largement les conomies et les substitutions dnergie. Des vnements
rcents incitent penser que la rglementation du march par des producteurs, quelle soit ou
non souhaitable dans un intrt plus large, un intrt mondial, est chose trs difficile long
terme; en tout cas, les conditions ncessaires pour permettre aux exportateurs dautres
produits de base dagir de la mme faon ne se sont pas matrialises. Tout arrangement
englobant des mesures visant augmenter les recettes dexportation des producteurs tout en
prservant le patrimoine de ressources ncessitera un appui de la part la fois des
consommateurs et des producteurs.

Ces dernires annes, les exportateurs de produits de base du Tiers monde se sont
efforcs de gagner davantage en procdant eux-mmes au premier stade de transformation des
matires premires. Ce premier stade implique souvent de lnergie subventionne, divers
autres avantages et des dpenses considrables en matire de lutte contre la pollution. Mais
ces pays trouvent souvent que ce premier stade de transformation forte intensit de capital et
dnergie leur rapporte peu, du fait que lventail des prix se dplace en faveur des produits en
aval, dont la plupart continuent dtre fabriqus principalement dans des pays dvelopps.
Cette tendance est renforce par lescalade tarifaire dans les pays industrialiss conomie de
march.

La principale rponse apporte sur le plan international aux problmes relatifs aux
produits de base a consist laborer des accords internationaux de produits destins
stabiliser et valoriser les recettes dexportation correspondantes des pays en dveloppement.
Mais les progrs rels ont t trs limits et en ralit, il y a mme eu des rgressions. De
plus, les aspects cologiques nont jou aucun rle dans les accords de produits, lexception
notable de lAccord international sur les bois tropicaux (23).

Les accords de produits nont pas t faciles ngocier et il est notoire que la
rglementation du commerce des produits de base a donn lieu des controverses et soulev
des difficults. Les accords prsentement en vigueur pourraient tre amliors deux
principaux gards :

Un financement compensatoire accru pour attnuer les chocs conomiques comme le

permet un programme du FMI encouragerait les producteurs envisager les choses long
terme et ne pas surproduire des biens dont la production est proche des limites compatibles
avec la conservation de lenvironnement pendant les priodes dengorgement du march.

Lorsque les producteurs ont besoin de diversifier par rapport des schmas de
monoculture traditionnels, une assistance accrue pourrait tre octroye par le truchement de
programmes de diversification. Le deuxime guichet du Fonds commun pourrait tre utilis
pour promouvoir la reconstitution et la conservation des ressources (24).

Ce sont les divers gouvernements qui sont le mieux placs pour utiliser des ressources
renouvelables telles que les forts et les pcheries de manire ce que les coefficients
dexploitation restent en dea des limites dun rendement durable et que des moyens
financiers soient disponibles pour reconstituer les ressources et soccuper de tous les effets
connexes sur lenvironnement. Quant aux ressources non renouvelables telles que les produits
minraux, les gouvernements devraient sassurer :

que le concessionnaire
procde des travaux de
prospection visant
ajouter au tonnage des
rserves prouves une
quantit au moins gale
celle du tonnage extrait;

que la valeur du rapport

production/rserves
prouves reste en-dessous
dune limite
pralablement fixe;

que les fonds provenant de

redevances soient utiliss
de manire compenser
la diminution de revenus
imputables
lpuisement du
gisement; et

que le concessionnaire soit

tenu de procder la
restauration des sols et de
prendre dautres mesures
de protection de
lenvironnement dans le
primtre affect par
lexploitation minire.

Des organisations internationales comptentes telles que divers organismes du systme

des Nations Unies, la Banque mondiale et des groupes rgionaux pourraient poursuivre plus
avant leurs travaux concernant des contrats-type et des directives sinspirant de ces principes.

2.2 Protectionnisme et commerce international

Lintensification du protectionnisme dans les pays industrialiss asphyxie la croissance

des exportations et entrave la diversification par rapport aux exportations traditionnelles. Le
succs enregistr dans quelques pays en dveloppement dExtrme-Orient qui ont accru leurs
exportations darticles manufacturs forte densit de main-doeuvre tmoigne du potentiel
de dveloppement de ce commerce. Toutefois, dautres pays faibles revenus dAsie et
dAmrique latine qui avaient cherch sengager dans la mme voie se sont trouvs
svrement handicaps par un renforcement des obstacles au commerce, en particulier dans
les domaines des textiles et du vtement. Si lon veut que ces pays en dveloppement
concilient la ncessit dune croissance rapide des exportations et celle de prserver le
patrimoine des ressources, il est indispensable quils bnficient dun accs aux marchs des
pays industrialiss pour des exportations de types non traditionnels o ils jouissent dun
avantage comparatif. Dans de nombreux cas, les problmes de protectionnisme se posent
propos darticles manufacturs, mais il en existe galement le sucre en est un bon exemple
o des pays industrialiss recourent des restrictions commerciales en matire agricole, qui
sont dommageables tant au point de vue cologique quau point de vue conomique.

ENCADR 3-2

2.3 Produits coefficient lev de pollution

La transformation de certaines matires premires fabrication de la pte papier et de

papier, ptrole et alumine, par exemple peut avoir dimportants effets secondaires pour
lenvironnement. Les pays industrialiss ont gnralement mieux russi que les pays en
dveloppement faire en sorte que les prix lexportation des produits tiennent compte du
cot des dommages causs lenvironnement et des mesures ncessaires pour matriser ces
domaines. Par consquent, sagissant dexportations en provenance de pays industrialiss, ce
cot est pay par les consommateurs, y compris ceux du Tiers monde. Mais dans le cas
dexportations en provenance de pays en dveloppement, ce cot continue dtre
intgralement assum dans le cadre national, en grande partie sous forme de dommages
causs la sant de la population, aux biens et aux cosystmes.

En 1980, daprs une tude effectue pour la prsente commission, les industries des
pays en dveloppement qui exportent destination des pays membres de lOCDE auraient d
dpenser 5,5 milliards de dollars en frais de lutte anti-pollution sils avaient t tenus de
respecter les normes en matire denvironnement qui taient en vigueur lpoque aux tats-
Unis (25). Et si lon avait galement pris en considration le cot de la dpollution li aux
matriaux entrant dans les produits finaux, les dpenses se seraient leves 14,2 milliards de
dollars. Les lments dont on dispose incitent penser que les importations des pays de
lOCDE en provenance de pays en dveloppement portent sur des produits qui impliquent,
pour lenvironnement et le patrimoine des ressources, des dommages qui sont en moyenne
plus levs que ceux correspondant lensemble des produits imports dans les pays de
lOCDE (26). Ce cot hypothtique de la lutte anti-pollution se situe probablement en-dessous
du cot rel des dommages causs lenvironnement et aux ressources dans les pays
exportateurs. En outre, ces dpenses ne concernent que la pollution de lenvironnement et ne
tiennent pas compte du cot de prjudice conomique imputable lpuisement des
ressources.

Le fait que ce cot soit occult signifie que les pays en dveloppement sont en mesure
dattirer davantage dinvestissements pour lexportation darticles manufacturs quils
nauraient pu le faire avec un systme plus rigoureux de protection gnrale de
lenvironnement. De nombreux dcideurs du Tiers Monde considrent que cette situation est
bnfique parce quelle donne aux pays en dveloppement, en matire de produits
coefficient lev de pollution, un avantage comparatif quil importe de mettre profit. Ils
considrent galement que le fait de transfrer une proportion accrue du cot rel pourrait
diminuer la comptitivit de leurs pays sur certains marchs, et ils interprtent donc toute
pression dans ce sens comme une forme de protectionnisme camoufl de la part des
producteurs dj tablis. Mais lintrt long terme des pays en dveloppement voudrait que
les prix tiennent davantage compte du cot de la protection de lenvironnement et des
ressources lies la production. Ces changements doivent tre accomplis par les pays en
dveloppement eux-mmes.
2.4 Les mandats des forums de commerce multilatral

Bien que la CNUCED ait tudi dans plusieurs projets de recherche les liens qui existent
entre le commerce et lenvironnement, ces questions nont pas t examines
systmatiquement par des organisations intergouvernementales. Les mandats de ces
organisations et surtout ceux du GATT et de la CNUCED devraient inclure la recherche
dun dveloppement durable. Leurs activits devraient reflter une proccupation au sujet des
impacts des structures commerciales sur lenvironnement et de la ncessit de disposer
dinstruments plus efficaces pour intgrer des considrations relatives lenvironnement et au
dveloppement dans les arrangements commerciaux internationaux.

Les organisations internationales qui soccupent des changes commerciaux pourront

rorienter plus facilement leurs activits si chaque pays dsigne un organisme chef de file
mandat pour valuer les effets du commerce international sur la durabilit environnementale
et matrielle de la croissance conomique. Cet organisme pourrait avoir pour mission de
soulever des questions de durabilit lors des travaux de la CNUCED, du GATT, de lOCDE,
du CAEM et dautres organisations comptentes.

3. Ncessit dun sens des responsabilits dans les investissements des socits
transnationales

Les socits des pays conomie de march ont fortement accru leurs activits
dinvestissements outre-mer au cours des 40 dernires annes (voir encadr 3-3). Selon des
donnes recueillies par le Centre des Nations Unies sur les socits transnationales, sagissant
des 380 plus importantes socits industrielles dans les pays conomie de march, la part
des filiales trangres stablit 40 pour cent des ventes, 33 pour cent des avoirs nets et 56
pour cent des recettes nettes (27). Une forte proportion des investissements transnationaux se
situe dans des conomies de march industrialises, ce qui constitue encore un autre aspect de
lintgration croissante de ces conomies.

Dans de nombreux pays en dveloppement, les socits transnationales jouent un rle

important en tant que propritaires, en tant que partenaires dans des entreprises mixtes et en
tant que fournisseurs de technologies dans les secteurs miniers et manufacturiers, surtout dans
des domaines trs sensibles pour lenvironnement, comme ceux du ptrole, des produits
chimiques, des mtaux, du papier et des vhicules automobiles. Elles dominent galement le
commerce mondial dun grand nombre de produits primaires.

ENCADR 3-3

Au cours de ces dernires annes, de nombreux pays en dveloppement ont commenc

avoir une opinion plus positive au sujet du rle que les investissements des socits
transnationales peuvent jouer dans leur processus de dveloppement. Cette tendance a t,
dans une certaine mesure, influence par les besoins en devises de ces pays et par leur prise de
conscience du rle que les investissements trangers peuvent jouer cet gard. Une
coopration efficace avec les socits transnationales est possible si lon cre des conditions
dgalit pour toutes les parties. On peut y parvenir en respectant strictement le principe de la
souverainet du pays hte. Pour leur part, nombre de socits ont reconnu la ncessit de
partager leurs comptences en matire de gestion et leur savoir-faire technique avec des
ressortissants des pays htes et de poursuivre leurs objectifs lucratifs dans une optique de
dveloppement durable long terme.
 Mais une mfiance rciproque subsiste nanmoins, gnralement cause de lasymtrie
qui caractrise le pouvoir de ngociation entre de puissantes socits et de petits pays pauvres
en voie de dveloppement. Les ngociations prsentent souvent un caractre unilatral en
raison du manque dinformations, de labsence de prparation technique et des faiblesses
politiques ou institutionnelles chez tel ou tel pays en dveloppement. De la mfiance et des
dsaccords persistent, surtout en ce qui concerne lintroduction de nouvelles technologies, la
mise en valeur de ressources naturelles et lutilisation de lenvironnement. Ces situations
conflictuelles et ces mfiances doivent tre aplanies si lon veut que les socits
multinationales jouent un rle accru en matire de dveloppement.

Il importe donc au premier chef de renforcer la capacit de ngociation des pays en

dveloppement face aux socits transnationales. L o des pays nont pas une capacit
propre de traiter avec de grandes socits transnationales, il faudrait que des institutions
internationales, rgionales ou autres puissent apporter une assistance. Comme indiqu plus
haut, elles pourraient largir laide existante sous forme dtablissement de contrats-type avec
des socits pour diffrentes situations, en particulier des contrats de concessions pour
lexploitation de telle ou telle ressource minrale. Elles pourraient galement envoyer sur
place des quipes dassistance et de consultation technique lorsquun pays ngocie avec une
socit transnationale.

Les activits des socits transnationales peuvent avoir un impact considrable sur
lenvironnement et sur les ressources dautres pays et sur le patrimoine commun de
lhumanit. Les pays dorigine et les pays htes des socits transnationales partagent les
responsabilits et devraient travailler de concert pour renforcer les politiques dans ce
domaine. Par exemple, les informations sur les principes et les normes applicables aux
socits qui investissent dans leur pays dorigine, surtout sil sagit de technologies risques,
devraient tre communiques aux pays htes. De plus, il conviendrait denvisager que les
politiques de certains pays industrialiss selon lesquelles les investissements importants
doivent au pralable faire lobjet dune valuation environnementale, soient rendus
applicables aux investissements effectus ltranger et que ces valuations soient largies de
faon englober des critres de durabilit. Les informations et les recommandations
subsquentes devraient tre communiques aux pays htes, auxquels appartiendrait, bien
entendu, la responsabilit des dcisions prendre.

Malgr leur importance, les mesures internationales touchant les socits transnationales
font gnralement dfaut et se sont rvles trs difficiles ngocier. Les codes de conduite
pour les socits transnationales labors par lOCDE et en cours dexamen lONU
devraient traiter explicitement des questions denvironnement et de lobjectif dun
dveloppement durable. Des instruments plus dtaills et plus spcifiques sont ncessaires
pour dautres problmes. En particulier, lors de lintroduction dune nouvelle technologie,
dune nouvelle Usine, dun nouveau produit ou processus, ou lors de la cration dune
entreprise mixte dans un pays en dveloppement, les parties concernes doivent reconnatre et
accepter certaines responsabilits spciales (voir Chapitre 8).

4. largissement de la base technologique

Promouvoir la productivit dans lutilisation des ressources relve principalement des

politiques conomiques nationales. Mais lconomie internationale influence de plusieurs
faons les possibilits damliorer la productivit, en particulier grce des transferts de
technologies dun pays lautre.
4.1 La diffusion de technologies respectueuses de lenvironnement

Promouvoir un dveloppement durable exigera un effort organis pour laborer et

diffuser de nouvelles technologies, notamment en ce qui concerne la production agricole,
lexploitation de ressources nergtiques renouvelables et la lutte contre la pollution. Cet
effort reposera pour une large part sur les changes internationaux de technologies : au moyen
dchanges commerciaux portant sur du matriel perfectionn, daccords sur des transferts de
technologie, de la mise disposition dexperts, dune collaboration en matire de recherche,
etc. Il sensuit que les procdures et les politiques relatives ces changes doivent tre de
nature stimuler les innovations et faciliter un large accs des technologies respectueuses de
lenvironnement.

Le dfi vritable est de faire en sorte que les nouvelles technologies parviennent tous
ceux qui en ont besoin, en surmontant des difficults telles que le manque dinformation et,
dans certains cas, une impossibilit de payer pour des technologies labores dans un contexte
commercial. Les mesures ncessaires au niveau national pour traiter de ces problmes sont
examines dans la partie II du prsent rapport. Toutefois, ces deux questions se posent
galement propos de la diffusion internationale de technologies.

En 1980, les pays en dveloppement ont pay environ 2 milliards de dollars de droits et
redevances, principalement des pays industrialiss (28). Les carts en matire de capacits
scientifiques et techniques sont particulirement sensibles dans des domaines qui intressent
directement les objectifs dun dveloppement durable, y compris la biotechnologie et le gnie
gntique, les nouvelles sources dnergie, les nouveaux matriaux ou produits de
substitution, ainsi que les technologies non polluantes et faible taux de dchets.

Le principal problme de principe en matire de paiement est celui de limpact des

brevets dinvention et des droits de proprit industrielle. En 1980, la part des pays
industrialiss conomie de march dans le nombre total de brevets dlivrs dans le monde
tait de 65 pour cent et celle des pays socialistes dEurope orientale de 29 pour cent (29). La
part des pays en dveloppement ntait que de 6 pour cent; et la plupart de ces brevets avaient
t dlivrs des non-rsidents. Les droits de proprit industrielle constituent un lment
clef de llaboration des technologies dans un contexte commercial. Mais leur exercice dans
certaines rgions peut entraver la diffusion de technologies respectueuses de lenvironnement
et aggraver les injustices.

Dans le pass, des recherches finances laide de fonds publics mettaient la

disposition de petits producteurs, dagriculteurs en particulier, de nouvelles technologies
titre gratuit ou des prix subventionns. La situation na pas beaucoup chang depuis et, dans
des domaines comme celui des nouvelles varits de semences, il y a des raisons de penser
que les droits de proprit industrielle peuvent constituer un obstacle majeur lacquisition de
nouvelles technologies par des pays en dveloppement. Une coopration internationale est
essentielle pour maintenir le courant dinformations gntiques et assurer une rpartition
quitable des avantages.

4.2 Renforcement des capacits techniques dans les pays en dveloppement

lheure actuelle, la plupart des efforts de recherche et de dveloppement dans le monde

poursuivent des fins militaires ou des objectifs commerciaux de grandes socits. Tout cela ne
prsente que peu dintrt direct pour la situation qui existe dans les pays en dveloppement.
Dans de nombreux domaines, lcart en matire de capacits techniques est en train de se
combler, mais ces efforts doivent tre tays par une assistance internationale, surtout dans
des domaines clefs tels que la biotechnologie. Faute de prendre des mesures pour amasser des
connaissances biologiques, des renseignements prcieux ainsi quune diversit gntique
vitale seront perdus jamais et les pays en dveloppement se trouveront en permanence
dsavantags lorsquil sagira dadapter les nouvelles biotechnologies leurs propres besoins.

Les pays en dveloppement doivent donc travailler, individuellement et de concert, pour

renforcer leurs capacits techniques. La cration et le perfectionnement de linfrastructure
ncessaire pour la recherche et la technologie reprsentent une condition pralable dune
coopration de ce genre. Les pays concerns pourraient partager le fardeau en tablissant des
projets de recherche en coopration dans lesprit des centres internationaux de recherche
agricole30. Des oprations coopratives de recherche dment orientes pourraient tre mises
sur pied dans des domaines tels que lagriculture en terrains arides, la foresterie tropicale, la
lutte contre la pollution dans de petites entreprises et la construction dhabitations bon
march. Des responsabilits spcifiques seraient confies des institutions et des socits
dans les pays participants et les accords pourraient prvoir un partage quitable et une large
diffusion des technologies qui auraient t mises au point.

IV. Une conomie mondiale durable

Il est essentiel de revitaliser la croissance conomique mondiale si lon veut que de

vastes secteurs du monde en dveloppement chappent des catastrophes conomiques,
sociales et cologiques. Concrtement, cela implique une acclration de la croissance
conomique aussi bien dans les pays industrialiss quen dveloppement, un accs plus libre
aux marchs pour les produits des pays en dveloppement, des taux dintrt plus faibles,
davantage de transferts de technologie et une augmentation apprciable des flux de capitaux
tant concessionnels que commerciaux.

Mais beaucoup de personnes craignent quune croissance acclre de lconomie

mondiale exerce des pressions qui ne seraient gure plus supportables que celles provoques
par une pauvret croissante. Une demande accrue dnergie et de matires premires non
renouvelables pourrait relever leurs prix de manire apprciable par rapport ceux dautres
produits.

Aprs une valuation globale, la Commission estime que lconomie internationale doit
acclrer la croissance dans le monde tout en respectant les contraintes environnementales.
On a pu dceler quelques tendances positives dans la structure de la consommation et de la
production dans les pays industrialiss qui, collectivement, continuent toujours de consommer
la majeure partie des ressources non renouvelables de la plante.

Une prennit de ces tendances permettrait aux pays en dveloppement dassurer plus
aisment leur croissance en diversifiant leurs conomies. Mais une acclration gnrale de la
croissance conomique mondiale ne suffirait pas, elle seule, pour les faire merger de leur
dpendance. Elle se traduirait par une simple perptuation des modles conomiques
existants, bien qu un niveau de revenus peut-tre plus lev. Il faut faire en sorte que les
conomies des pays en dveloppement progressent suffisamment vite pour devancer leurs
problmes conomiques croissants et accomplir le premier bond ncessaire pour prendre de
llan. Une poursuite de la croissance et de la diversification des conomies, ainsi que
lamlioration des comptences techniques et en matire de gestion, aideraient les pays en
dveloppement attnuer les tensions sur lenvironnement rural et relever les normes de
productivit et de consommation, et permettraient aux pays de ne plus tre tributaires dun ou
deux produits primaires pour leurs recettes dexportation.

On peut faire en sorte que les schmas futurs du dveloppement agricole et forestier, de
lutilisation de lnergie, de lindustrialisation et des tablissements humains soient
caractriss par une beaucoup moins forte intensit de matires premires (voir Chapitres 5, 7,
8 et 9) et soient par consquent plus efficaces aussi bien du point de vue de lconomie que de
celui de lenvironnement. Dans ces conditions, une nouvelle re de croissance de lconomie
mondiale pourrait largir les choix qui soffrent aux pays en dveloppement.

lheure actuelle, il est ncessaire de procder des rformes au niveau international

pour traiter simultanment des aspects conomiques et cologiques dans des conditions qui
permettraient de stimuler la croissance des pays en dveloppement tout en donnant un poids
accru aux proccupations relatives lenvironnement. Un tel programme exige que tous les
pays sengagent rsolument en faveur du bon fonctionnement dinstitutions multilatrales
telles que les banques de dveloppement multilatrales, de llaboration et du respect de
normes internationales dans des domaines comme le commerce et linvestissement, et dun
dialogue constructif sur les nombreux problmes o les intrts nationaux ne concident pas
directement mais o des ngociations pourraient aider les concilier.

La Commission regrette donc mais ne saurait ignorer le rcent recul enregistr dans
la coopration multilatrale en gnral et une attitude ngative lgard dun dialogue sur le
dveloppement en particulier. premire vue, lintroduction dune dimension
environnementale complique encore davantage la recherche de cette coopration et de ce
dialogue. Mais elle apporte aussi un lment supplmentaire dintrt personnel rciproque
car, si on la nglige, linteraction entre lpuisement des ressources et lextension de la
pauvret ne fera quacclrer la dtrioration gnrale de lenvironnement.

De nouvelles dimensions de multilatralisme sont essentielles pour le progrs de

lhumanit. La Commission est convaincue que les intrts mutuels lis aux questions
denvironnement et de dveloppement peuvent aider engendrer llan ncessaire et assurer
sur le plan multinational les changements conomiques quil rendra possibles.

Notes

(1) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU (DAESI),

Doubler les ressources financires au service du dveloppement : un dfi que le monde se
doit de relever , Principales conclusions et recommandations du Comit de la planification
du dveloppement (Nations Unies, New York, 1986)

(2) Ibid.

(3) Banque mondiale, Les besoins financiers de lajustement dans la croissance en

Afrique subsaharienne (Washington, D.C., 1986).

(4) FMI, World Economic Outlook 1986 (Washington, D.C., 1986).

(5) Nations Unies, tude sur lconomie mondiale 1986 (New York, 1986).
 (6) Banque mondiale, op. cit.

(7) Ibid.

(8) Nations Unies, Assemble gnrale, La situation conomique critique en Afrique :

rapport du Secrtaire gnral , A/S-13/2, New York, 20 mai 1986.

(9) Confrence des chefs dtats et de gouvernements de lOrganisation de lUnit

africaine, Programme prioritaire de redressement conomique de lAfrique 1986-1991 (Addis
Abeba, 1985).

(10) Nations Unies, Assemble gnrale, Programme daction des Nations Unies pour le
redressement conomique et le dveloppement de lAfrique (New York, 1986).

(11) Banque mondiale, op. cit.

(12) Banque des rglements internationaux, International Banking and Financial Markets
Development (Ble, 1986).

(13) Banque interamricaine de dveloppement, Progrs conomique et social en

Amrique latine (Washington, D.C., 1986).

(14) Donnes non publies provenant de la Commission conomique des Nations Unies
pour lAmrique latine.

(15) Ibid.

(16) Voir, par exemple, Nations Unies, Programme daction concernant linstauration
dun nouvel ordre conomique international , rsolution 3202 (S-VI) de lAssemble
gnrale, 1er mai 1974.

(17) Voir GATT, Le commerce international en 1985-86 (Genve, 1986).

(18) CNUCED, Manuel de statistiques du commerce international et du dveloppement,

1977 et 1985, supplments (Nations Unies, New York, 1977 et 1985). 19. Ibid.

(19) CNUCED, Statistical Pocketbook (Nations Unies, New York, 1984).

(20) Ibid.

(21) CNUCED, Rapport sur le commerce et le dveloppement (New York, 1986).

(22) Alister McIntyre, CNUCED, dclaration faite aux audiences publiques de la CMED
(Oslo, 1985).

(23) Le Fonds commun est un arrangement international pour la stabilisation des prix
dun groupe de produits de base qui intressent particulirement les pays en dveloppement.
Le deuxime guichet du Fonds a pour mission de fournir des ressources pour des mesures de
promotion et de recherche.
 (24) I. Walter et J.H. Loudon, Environnemental Costs and the Patterns of North-South
Trade , document prpar pour la CMED, 1986.

(25) Ibid.

(26) Centre des Nations Unies sur les socits transnationales, Les socits
transnationales dans le dveloppement mondial. Troisime tude (Nations Unies, New York,
1983).

(27) Ibid.

(28) Commonwealth Working Group, Technological Change (Londres, Commonwealth

Secretariat, 1985).

(29) Cette mention se rfre aux activits des instituts internationaux qui travaillent sous
lgide du Coordinating Group on International Agricultural Research de la Banque mondiale.
 Chapitre 4

Population et ressources humaines

Introduction

En 1985, ce sont quelque 80 millions de personnes qui sont venues sajouter une
population mondiale de quelque 4,8 milliards. Chaque anne, cette population augmente, alors
que la quantit de ressources naturelles avec laquelle il faut les nourrir, amliorer la qualit de
la vie et liminer la misre des masses est limite. En revanche, le dveloppement des
connaissances intensifie la productivit des ressources.

La progression dmographique ne peut pas continuer au rythme actuel. Elle compromet

dj pour de nombreux gouvernements la possibilit dassurer la population une ducation,
des soins de sant et la scurit alimentaire et, en particulier laugmentation des niveaux de
vie. Cet abme entre le nombre de personnes et les ressources oblige dautant plus agir que
laccroissement dmographique est le plus fort dans les pays faible revenu, dans les rgions
cologiquement dfavorises et dans les mnages pauvres.

Cependant, le problme dmographique nest pas seulement quantitatif. La misre et la

dgradation des ressources peuvent se rencontrer dans des zones peu peuples, les terres
arides et les forts tropicales, par exemple. La population est la principale ressource. En
amliorant son ducation, sa sant et sa nutrition, on lui permet de mieux utiliser les
ressources dont elle dispose et de les dvelopper. De surcrot, les facteurs qui menaceraient
lemploi rationnel des ressources ont autant pour origine les ingalits daccs des populations
ces ressources que limportance numrique de ces tres humains. Cest pourquoi, lorsque
lon se proccupe du problme dmographique , il faut aussi se soucier du progrs et de
lgalit humaine.

Or, la progression dmographique ninterpelle pas seulement les nations dont les taux
daccroissement dmographique sont levs.

Une personne supplmentaire dans un pays industriel consomme bien plus et exerce sur
les ressources naturelles une pression bien plus forte quune personne supplmentaire dans le
Tiers Monde. Les caractristiques de la consommation et les prfrences en la matire
importent autant que le nombre de consommateurs pour la conservation des ressources.

Pour cette raison, nombre de gouvernements doivent agir sur plusieurs fronts : ils doivent
limiter la croissance dmographique; contenir les incidences de cette croissance sur les
ressources et, avec des connaissances accrues, largir lventail de ces ressources et en
amliorer la productivit; mettre en valeur le potentiel humain pour que la population soit
mieux mme de grer et dutiliser les ressources; en outre, lui fournir des formes de scurit
sociale autres que de nombreux enfants. Les moyens employs pour atteindre ces objectifs
varieront suivant les pays, mais tous devraient avoir prsent lesprit quune croissance
conomique rationnelle et un accs quitable aux ressources sont les deux moyens les plus
srs dabaisser les taux de fcondit.

Donner aux gens la possibilit de choisir la taille de leur famille nest pas seulement une
mthode pour assurer lquilibre entre la population et les ressources : cest aussi un moyen
dassurer, surtout aux femmes, lexercice du droit humain fondamental lautodtermination.
Limportance des facilits mises leur disposition pour exercer ces choix donne la mesure du
dveloppement dune nation. De mme, renforcer le potentiel humain non seulement favorise
le dveloppement, mais contribue aussi assurer lexercice du droit de chacun une vie bien
remplie et digne.

1. Les liens entre lenvironnement et le dveloppement

La croissance de la population et sa mise en valeur sont lies de manires complexes. Le

dveloppement conomique produit des ressources qui peuvent servir amliorer lducation
et la sant. Ces amliorations, ainsi que lvolution sociale quelles dterminent, entranent
une rduction des taux de fcondit et de mortalit. En revanche, des taux levs de
croissance dmographique qui amenuisent les excdents disponibles pour le dveloppement
conomique et social peuvent aller lencontre damliorations dans le domaine de
lducation et de la sant.

Dans le pass, lintensification de lagriculture et laccroissement des rendements ont

aid les nations faire face aux pressions de populations toujours plus nombreuses sur les
terres disponibles. Les migrations et le commerce international des produits alimentaires et
des combustibles ont attnu les pressions sur les ressources locales. Ils ont permis ou facilit
la vie des populations trs denses de certains pays industrialiss.

La situation est diffrente dans la plupart des pays en voie de dveloppement. Les
amliorations apportes dans le domaine de la mdecine et de la sant publique y ont entran
une diminution rapide des taux de mortalit et acclr les taux de croissance de la
population, qui ont atteint des niveaux sans prcdent. Or, les taux de fcondit demeurent
levs; une bonne partie du potentiel humain nest pas mise en valeur et le dveloppement
conomique est stopp. Lintensification de lagriculture peut permettre de sacheminer
jusqu un certain point vers le rtablissement dun quilibre entre la production alimentaire et
la population, mais lon se heurte des limites que cette intensification ne peut pas dpasser.
(Voir encadr 4-1.)

La possibilit mme du dveloppement peut tre compromise par les taux levs de la
croissance dmographique. De plus, la plupart des pays en dveloppement ne disposent pas
des ressources ncessaires qui leur permettraient dattendre pendant quelques gnrations que
leur population se stabilise. Loption de la migration vers de nouvelles terres nest
pratiquement plus envisageable. En outre, les faibles niveaux de dveloppement conomique
et social, associs lvolution des rapports entre le commerce et la production, limitent les
possibilits de recours au commerce international pour augmenter les ressources. Il en rsulte
que, faute de mesures dlibres, le dsquilibre entre la croissance dmographique et le
dveloppement des ressources va en saggravant.

La pression dmographique oblige dj les exploitants traditionnels travailler plus,

souvent dans des exploitations de plus en plus petites, situes sur des terres marginales, qui
suffisent peine maintenir le revenu familial. En Afrique et en Asie, la population rurale a
presque doubl entre 1950 et 1985, ce qui a entran une diminution correspondante des terres
disponibles (1). Une croissance dmographique rapide cre aussi dans les villes des problmes
conomiques et sociaux qui risquent de rendre totalement impossible la gestion de ces villes
(voir Chapitre 9).

Il faudra des investissements plus importants uniquement pour maintenir aux niveaux
actuels (qui sont insuffisants) laccs lducation, aux soins de sant et dautres services.
Dans bien des cas, les ressources ncessaires nexistent tout simplement pas. La sant, les
conditions de logement et la qualit de lducation et des services publics se dgradent toutes;
le chmage, lexode vers la ville et lagitation sociale augmentent.

Les pays industriels, que proccupent gravement les taux levs de croissance
dmographique observs dans dautres parties du monde, ont des obligations qui dpassent la
simple fourniture des moyens ncessaires la planification des naissances. Le dveloppement
conomique, par ses incidences indirectes sur les facteurs conomiques et sociaux, abaisse les
taux de fcondit. Les politiques internationales qui influent sur le dveloppement
conomique agissent aussi sur la capacit dune nation matriser sa croissance
dmographique. Le problme que pose cette croissance doit donc tre replac dans le contexte
plus large dune acclration du dveloppement conomique et social des pays en
dveloppement.

En dernire analyse, dans les pays dvelopps comme dans les pays en dveloppement,
la question dmographique porte sur les tres humains et non pas sur les chiffres. Cest une
erreur et une injustice lgard de la condition humaine de ne considrer les gens que comme
des consommateurs. Leur bien-tre et leur scurit scurit pendant leur vieillesse,
diminution de la mortalit infantile, soins de sant, etc. sont les objectifs du dveloppement.
Presque toute activit qui augmente le bien-tre et la scurit amoindrit chez quelquun le
dsir davoir plus denfants que lui-mme et les cosystmes ne peuvent en faire vivre.

II. Les perspectives dmographiques

1. La croissance dmographique

La croissance dmographique sest acclre au milieu du XVIIIe sicle, avec le dbut

de la Rvolution industrielle et les amliorations que celle-ci a permis dintroduire dans
lagriculture, non seulement dans les rgions les plus dveloppes, mais aussi ailleurs. La
phase rcente de lacclration dmographique a dbut vers 1950 avec la diminution rapide
du taux de mortalit dans les pays en dveloppement.

Entre 1950 et 1985, la population mondiale a progress un taux annuel de 1,9 pour cent
contre 0,8 pour cent pendant la premire moiti du vingtime sicle (2). La croissance
dmographique se concentre maintenant dans les rgions en dveloppement dAsie, dAfrique
et dAmrique latine, qui reprsentent environ 85 pour cent de laugmentation de la
population mondiale depuis 1950 (voir Tableau 4-1).

Les processus de laccroissement dmographique voluent dans la plupart des pays en

dveloppement avec la chute des taux de natalit et de mortalit. Au dbut des annes 1950,
presque tous les pays en dveloppement prsentaient des taux de natalit suprieurs 40 et
des taux de mortalit suprieurs 20, la principale exception tant les taux de mortalit peu
levs en Amrique latine. (Ces taux correspondent au nombre annuel de naissances et de
dcs pour 1 000 habitants.) lheure actuelle, la situation est tout fait diffrente :

Trente-deux pour cent des

habitants du Tiers Monde
vivent dans des pays tels
que la Chine et la
Rpublique de Core o
les taux de natalit sont
infrieurs 25 et les taux
de mortalit 10.

Quarante et un pour cent de

la population vit dans des
pays o les taux de
natalit ont diminu, mais
pas autant que les taux de
mortalit, et dont la
population progresse
denviron 2 pour cent, ce
qui revient dire quelle
double tous les 34 ans.
Parmi ces pays figurent le
Brsil, lInde, lIndonsie
et le Mexique.

Les 27 autres pour cent

vivent dans des pays, tels
que lAlgrie, le
Bangladesh, lIran et le
Nigria, o les taux de
mortalit ont lgrement
baiss, mais o les taux
de mortalit demeurent
levs. La croissance
globale de la population
est de lordre de 2,5 3
pour cent (cest--dire
que la population met
entre 28 et 23 ans pour
doubler); dans certains
pays, les taux de
croissance sont encore
plus levs, par exemple
au Kenya (3).

Dans les pays industriels, les taux de fcondit ont baiss et la population naugmente
pas rapidement. En fait, dans bon nombre dentre eux, elle sest stabilise. Nanmoins, la
population de lAmrique du Nord, de lEurope, de lURSS et de lOcanie devrait augmenter
de 230 millions de personnes dici lan 2025, soit la population actuelle des tats-Unis.
 Lacclration de la croissance dmographique dans le Tiers Monde et la baisse des taux
de fcondit dans les pays industrialiss modifient radicalement la structure par ge de la
population. Dans les pays en dveloppement, les jeunes prdominent. En 1980, 39 pour cent
de la population des pays en dveloppement taient gs de moins de 15 ans; pour les pays
industrialiss, le chiffre correspondant ntait que de 23 pour cent (4). Cependant, dans ces
pays, la proportion de personnes ges augmente. Les personnes ayant 65 ans ou plus
reprsentaient 11 pour cent de la population en 1980 : dans les pays en dveloppement, elles
ne reprsentaient que 4 pour cent (5). Par consquent, dans les pays industriels, une
population active relativement moins importante devra faire vivre un nombre relativement
plus lev de personnes ges.

Lvolution de la structure par ge permet de dterminer quelle sera la composition

future de la croissance dmographique. Un plus grand nombre de jeunes dans les pays en
dveloppement signifie un nombre important de futurs parents, de telle sorte que, mme si
chacun a moins denfants, le nombre total de naissances continuera augmenter.
Laccroissement dmographique peut se poursuivre pendant plusieurs dcennies aprs que les
taux de fcondit soient descendus jusquau niveau de remplacement , cest--dire un peu
plus de deux enfants en moyenne par couple. Pour cette raison, dans de nombreuses nations, il
est certain que les taux de croissance dmographique seront levs pendant encore quelques
gnrations.

Les projections dmographiques font apparatre une augmentation la population

mondiale, qui passerait de 4,8 milliards en 1985 6,1 milliards en lan 2000 et 8,2 milliards
en 2025 (voir Tableau 4-2). Plus de 90 pour cent de cet accroissement devrait se produire dans
les rgions en dveloppement. On y relve des diffrences importantes selon les pays et le
rythme de cet accroissement est plus rapide en Afrique quen Amrique latine ou en Asie.
Dans certains pays en dveloppement, la Chine par exemple, les taux de croissance
dmographique sont dj bien infrieurs 2 pour cent et devraient descendre en-dessous de 1
pour cent au dbut du sicle prochain (6).

Les projections long terme des Nations Unies refltent le rythme de laccroissement
dmographique et montrent quau niveau mondial :

si lon atteint en 2010 des

taux de fcondit
assurant seulement le
remplacement des
gnrations, la population
mondiale se stabilisera
7,7 milliards en 2060;

si lon parvient ce taux en

2035, la population se
stabilisera 10,2
milliards en 2095;

si par contre, lon natteint

ce taux quen 2065, la
population mondiale
 slvera 14,2 milliards
en lan 2100 (7).

Il ressort de ces projections que le monde se trouve en prsence de vritables choix. Des
politiques tendant abaisser les taux de fcondit pourraient se traduire par des milliards de
diffrence dans la population mondiale au cours du sicle prochain. La plus grande partie de
ces diffrences entre les trois variantes proviendrait du sud de lAsie, de lAfrique et de
lAmrique latine. Par consquent, les rsultats dpendent en grande partie de lefficacit des
politiques dmographiques dans ces rgions.

2. Les changements de la mobilit

Le nombre dhabitants de lEurope, du Japon, de lAmrique du Nord et de lUnion

sovitique a quintupl entre 1750 et 1950, et la part de ces rgions de la population mondiale
a trs fortement augment au cours de cette priode (8). Dans la dernire partie du XIXe
sicle, on se proccupait de plus en plus des pressions dmographiques en Europe. Les
migrations vers lAmrique du Nord, lAustralie et la Nouvelle-Zlande ont permis
damliorer quelque peu la situation. lpoque o lmigration permanente atteignait son
maximum, entre 1881 et 1910, elle absorbait prs de 20 pour cent de laugmentation de la
population en Europe (9).

Toutefois, de nos jours, les migrations ninfluent pas de manire importante sur la
distribution des populations entre les pays. Entre 1970 et 1980, lmigration permanente, en
pourcentage daugmentation de la population, est tombe 4 pour cent en Europe et 2,5
pour cent seulement en Amrique latine. Les pourcentages correspondants en Asie et en
Afrique taient beaucoup plus faibles (10). Pour cette raison, loption de lmigration vers de
nouvelles terres na pas contribu et ne contribuera pas de manire sensible allger les
pressions dmographiques dans les pays en dveloppement. Cette situation raccourcit
effectivement le temps dont on dispose pour tablir lquilibre entre la population et les
ressources.

lintrieur des pays, les populations se dplacent plus facilement. Lamlioration des
moyens de communication a permis dimportants mouvements de populations, qui taient
parfois une raction naturelle face au dveloppement des perspectives conomiques en
diffrents endroits. Certains gouvernements ont activement encourag les populations de
rgions trs peuples migrer vers des rgions qui ltaient peu. Un phnomne plus rcent
est le dpart de rfugis cologiques de rgions o lenvironnement sest dgrad.

Une grande partie du mouvement seffectue de la campagne vers les villes (voir Chapitre
9). En 1985, environ 40 pour cent de la population mondiale vivait dans des villes; on peut se
rendre compte de lampleur de lexode vers les villes du fait que, depuis 1950, laugmentation
de la population urbaine a t plus forte que laccroissement de la population rurale, en
pourcentage et en valeur absolue. Cet exode est plus frappant dans les pays en
dveloppement, o le nombre dhabitants des villes a quadrupl au cours de cette priode
(11).

3. Lamlioration de la sant et de lducation

Des amliorations apportes la sant et lducation de tous, mais surtout des femmes,
et associes dautres changements sociaux qui font progresser la condition de la femme,
peuvent avoir des rpercussions importantes sur labaissement des taux de la croissance
dmographique. Toutefois, dans un premier temps, lamlioration des soins de sant fait
quun plus grand nombre de bbs vivent et se reproduiront et que les femmes sont fcondes
plus longtemps.

La situation sanitaire dune socit est une notion complexe difficile mesurer. Deux
indicateurs largement disponibles qui refltent au moins certains aspects de la situation
sanitaire dune socit donne sont lesprance de vie et les taux de mortalit infantile (voir
tableau 4-3). Ces statistiques montrent que la sant sest amliore presque partout. Et, du
moins en ce qui concerne ces deux indicateurs, lcart entre les rgions industrielles et les
rgions en dveloppement sest rtrci.

De nombreux facteurs peuvent augmenter lesprance de vie et diminuer les taux de

mortalit : deux dentre eux valent la peine dtre souligns. En premier lieu, bien quen
gnral la richesse dune nation engendre la sant dans cette nation, des nations ou rgions
relativement pauvres, par exemple, la Chine, le Sri Lanka et ltat indien du Kerala, ont
remarquablement russi abaisser les taux de mortalit infantile et amliorer la sant, en
dveloppant lducation, surtout celle des femmes, en tablissant des dispensaires de soins de
sant primaires et par dautres programmes de soins de sant (12). En second lieu, les
principales rductions des taux de mortalit dans les pays industrialiss ont t observes
avant lintroduction de mdicaments modernes : elles rsultaient de lamlioration de la
nutrition, du logement et de lhygine. Les rsultats rcemment acquis dans les pays en
dveloppement sont aussi en grande partie dus aux programmes de sant publique,
principalement pour lutter contre les maladies transmissibles.

Lducation est une autre dimension essentielle de la qualit de la population . On a

assist au cours des dernires dcennies un grand dveloppement des moyens ducatifs dans
presque tous les pays. En ce qui concerne les effectifs scolaires, les taux dalphabtisation, le
dveloppement de lenseignement technique et celui des qualifications scientifiques, des
progrs importants ont t raliss (voir Tableau 4-4).

III. Les bases dune politique

Une croissance dmographique excessive a pour effet de diffuser les fruits du

dveloppement entre un nombre croissant de personnes au lieu de relever les niveaux de vie
dans de nombreux pays en dveloppement; une rduction des taux actuels de croissance est
indispensable un dveloppement rationnel. Les questions critiques sont, dune part, celles de
lquilibre entre la taille de la population et les ressources disponibles et, dautre part, le taux
de croissance de la population par rapport aux possibilits conomiques de satisfaire les
besoins fondamentaux de la population, non seulement lheure actuelle, mais pour les
gnrations venir. Cette optique long terme est ncessaire, car les attitudes lgard de la
fcondit voluent rarement avec rapidit et parce que, mme une fois que la fcondit a
commenc diminuer, les augmentations passes de la population relancent la croissance
lorsque de nouvelles tranches dge atteignent lge de la procration. Peu importe la faon
dont une nation sachemine vers les objectifs dun dveloppement durable et dun
abaissement des taux de la fcondit, les deux sont intimement lis et se renforcent
mutuellement.

Des mesures tendant influer sur la taille de la population ne peuvent tre efficaces que
si elles sont associes dautres questions ayant trait lenvironnement et au dveloppement.
On ne saurait influer court terme sur les effectifs, sur la densit, sur les mouvements et sur
les taux de croissance dune population si les efforts dploys dans ce sens sont anantis par
des types de dveloppement nfastes dans dautres secteurs. Les politiques dmographiques
doivent avoir un objectif plus vaste que de matriser les effectifs : il est tout aussi important de
prendre les mesures tendant amliorer la qualit des ressources humaines, sur le plan de la
sant, de lducation et de lvolution sociale.

Dans un premier temps, les gouvernements pourraient abandonner la fausse distinction

entre les dpenses productives ou conomiques et les dpenses sociales . Les
responsables doivent comprendre que les fonds affects des activits dmographiques et
autres initiatives visant relever le potentiel humain revtent une importance capitale pour les
activits conomiques et productives dune nation et pour la ralisation dun progrs durable
de lhumanit, cest--dire la fin pour laquelle tout gouvernement existe.

1. Grer la croissance dmographique

Les progrs raliss en matire de politique dmographique sont ingaux. Certains pays
o les problmes sont graves dans ce domaine ont mis en place des politiques globales.
Dautres se bornent encourager la planification de la famille. Dautres enfin ne vont mme
pas jusque-l.

Une politique de la population devrait noncer et poursuivre de grands objectifs

dmographiques nationaux en fonction dautres objectifs socio-conomiques. Les facteurs
sociaux et culturels ont davantage dincidence que tous les autres sur la fcondit. Le plus
important de tous est le rle que jouent les femmes dans la famille, la socit et lconomie en
gnral. Les taux de fcondit rgressent lorsque les femmes ont la possibilit de travailler en
dehors du foyer et de lentreprise familiale, daccder lducation, et que lge o elles se
marient slve. Par consquent, les politiques visant abaisser les taux de fcondit doivent
non seulement comporter des incitations et des moyens de dissuasion conomiques, mais
aussi amliorer la situation des femmes dans la socit. De telles politiques devraient
essentiellement promouvoir les droits des femmes.

La misre est lorigine des taux de croissance dmographiques levs : les familles
dont les revenus, lemploi et la scurit sociale sont mdiocres ont besoin denfants, en
premier lieu pour travailler et, ensuite, pour assurer les vieux jours des parents. Des mesures
visant assurer de manire approprie la subsistance des mnages pauvres, dicter et faire
respecter des lois rgissant lge minimum auquel les enfants peuvent travailler et, enfin,
fournir des systmes de scurit sociale financs par ltat auront toutes pour effet dabaisser
les taux de fcondit. Des amliorations apportes aux programmes de sant publique et de
nutrition des enfants, qui feront diminuer les taux de mortalit infantile, de telle sorte que les
parents nauront pas besoin denfants supplmentaires pour se prmunir contre la
mortalit infantile, peuvent galement contribuer abaisser les niveaux de fcondit.

Tous ces programmes ne russiront faire diminuer les taux de natalit que si les
avantages en sont partags par la majorit. Les socits qui sefforcent de faire bnficier de
la croissance conomique un plus large segment de la population risquent de faire baisser
davantage les taux de natalit que les socits o la croissance conomique est plus rapide et
suprieure, mais o le partage des avantages de cette croissance est moins quitable.
 Cest pourquoi les stratgies des pays en dveloppement doivent porter non seulement
sur le facteur de la population en tant que telle, mais aussi sur les causes sociales et
conomiques profondes du sous-dveloppement. Les campagnes de sensibilisation doivent
avoir de multiples aspects : renforcer les motivations sociales, culturelles et conomiques qui
dterminent les couples avoir des familles peu nombreuses et, grce aux programmes de
planification de la famille, laccessibilit tous ceux qui le dsirent lducation, les moyens
technologiques et les services ncessaires pour matriser la taille de leur famille.

Dans de nombreux pays en dveloppement, les services de planification de la famille

souffrent dtre dissocis des autres programmes qui visent rduire la fcondit, et mme
des programmes qui tendent renforcer les motivations recourir ces services. Ils
demeurent spars dans leur conception et dans leur mise en oeuvre de programmes qui ont
des incidences sur la fcondit et qui concernent, par exemple, la nutrition, la sant publique,
les soins maternels et infantiles et lducation pr-scolaire, et qui sont appliqus dans la mme
rgion et sont souvent financs par la mme institution.

Ces services doivent donc tre intgrs dautres initiatives tendant amliorer laccs
aux soins de sant et lducation. Le soutien clinique quexigent les mthodes les plus
modernes de contraception rend les services de planification de la famille trs dpendants du
systme de sant. Certains gouvernements ont russi associer les programmes
dmographiques aux projets relatifs la sant, lducation et au dveloppement rural et, de
plus, ils les ont mis en oeuvre dans le cadre de vastes programmes socio-conomiques dans
les villages ou les rgions. Cette intgration, sagissant de la planification de la famille,
augmente les motivations, facilite laccs ces services et augmente lefficacit des
investissements.

Environ 1,5 pour cent seulement de laide officielle au dveloppement est lheure
actuelle affect lassistance aux problmes dmographiques (13). Il est fcheux que certains
pays donataires aient rduit leur assistance ces programmes dmographiques multilatraux
et les aient ainsi affaiblis : cette tendance doit tre inverse.

Le Zimbabwe est lune des nations qui a russi intgrer son action en faveur de la
planification familiale, non seulement ses services de sant rurale, mais aussi des
initiatives visant dvelopper les aptitudes des femmes organiser des activits de groupe et
gagner de largent par leur travail. Au dbut, le gouvernement cherchait moins limiter la
croissance dmographique qu aider les femmes espacer les naissances dans lintrt des
mres et de la sant des enfants. Mais, peu peu, les familles se sont mises utiliser les
contraceptifs destins espacer les naissances pour limiter la fcondit. Le Zimbabwe est
maintenant en tte des pays de lAfrique au sud du Sahara pour ce qui est de lemploi de
mthodes modernes de contraception (14).

2. Grer la rpartition et la mobilit de la population

La rpartition de la population entre les diffrentes rgions dun pays dpend de la

dispersion gographique des activits et des possibilits conomiques. La plupart des pays
sengagent en thorie quilibrer le dveloppement rgional, mais rares sont ceux qui y
parviennent dans la pratique. Les gouvernements qui peuvent dissminer les possibilits
demploi sur tout leur territoire et spcialement dans les campagnes, limiteront ainsi la
croissance rapide, et souvent incontrle, dune ou deux villes. Leffort que dploie la Chine
pour soutenir les industries dans les villages constitue peut-tre le programme national le plus
ambitieux dans le genre.

Les migrations des campagnes vers les villes ne sont pas en elles-mmes un mal. Elles
font partie du processus de dveloppement conomique et de diversification. Le problme
rside moins dans le mouvement global des populations des campagnes vers les villes que
dans la rpartition de la croissance urbaine entre de grandes mtropoles et des petites villes
(voir Chapitre 9).

Sattaquer au dveloppement rural implique quil faut veiller davantage mettre en

valeur le potentiel de dveloppement de toutes les rgions, en particulier de celles qui sont
cologiquement dfavorises (voir Chapitre 5). On contribuerait ainsi diminuer lexode des
populations de ces rgions, faute de possibilits. Mais les gouvernements devraient viter
daller trop loin dans le sens oppos, en encourageant les gens sinstaller dans des rgions
peu peuples, telles les forts tropicales humides, o la terre risque de ne pas leur procurer de
quoi vivre.

3. Transformer un passif en un actif

Lorsquune population dpasse la capacit de charge des ressources disponibles, elle

peut constituer un passif dans les efforts qui visent amliorer son bien-tre. Mais parler de
population uniquement sous un angle quantitatif passe sous silence un point important : la
population est aussi une ressource cratrice et cette crativit constitue un actif que les
socits doivent exploiter. Pour entretenir cet actif et le mettre en valeur, le bien-tre physique
de la population doit tre renforc grce une amlioration de la nutrition, des soins de sant,
etc. En outre, il faut lui fournir lducation ncessaire pour laider tre la fois plus capable
et plus cratrice, comptente et productive, et mieux mme de soccuper des problmes
quotidiens. Tous ces objectifs peuvent tre atteints si lon accde et participe au processus
dun dveloppement durable.

3.1 Amliorer la sant

Une bonne sant est le fondement du bien-tre et de la productivit de lhomme. Par

consquent, une vaste politique de la sant est essentielle un dveloppement durable. Dans
les pays en dveloppement, les problmes aigus de mauvaise sant sont troitement lis aux
conditions environnementales et aux problmes du dveloppement.

Le paludisme est la maladie la plus importante sous les tropiques, et sa frquence est
troitement lie lvacuation des eaux uses et au drainage. Les grands barrages et les
systmes dirrigation ont provoqu de fortes aggravations de lincidence de la schistosomiase
(maladie provoque par de petits vers) dans de nombreuses rgions. Les insuffisances de
lapprovisionnement en eau et des installations sanitaires sont les causes directes dautres
maladies rpandues et dbilitantes telles que les diarrhes et diverses formes dinfestation par
les vers.

Malgr tout ce qui a t accompli au cours des dernires annes, 1,7 milliard de
personnes nont pas encore accs de leau propre et 1,2 milliards des installations
sanitaires appropries (15). Pour lutter contre de nombreuses maladies, il ne faut pas
seulement des interventions thrapeutiques, mais aussi des amliorations de
lapprovisionnement en eau des campagnes, des installations sanitaires et une ducation
sanitaire. Dans ce sens, il faut rellement une solution dans le cadre du dveloppement. Dans
les pays en dveloppement, cest le nombre de robinets deau situs proximit dune
communaut qui indique mieux son tat de sant que le nombre de lits dhpitaux.

Parmi les exemples de rapports entre le dveloppement, les conditions

environnementales et la sant figurent la pollution atmosphrique et les maladies respiratoires
quelle entrane, les rpercussions des conditions de logement sur la propagation de la
tuberculose, les effets des substances cancrignes et toxiques, ainsi que lexposition aux
risques sur le lieu de travail et ailleurs.

Bon nombre de problmes de sant ont pour origine les carences nutritionnelles que lon
rencontre dans presque tous les pays en dveloppement, mais de manire plus aigu dans les
zones faible revenu. La sous-alimentation est en grande partie lie une pnurie de calories
ou de protines ou aux deux, outre que certains rgimes manquent aussi dlments et de
composs spcifiques, tels que le fer et liode. La sant sera beaucoup amliore dans les
rgions faible revenu par des politiques tendant produire davantage de denres
alimentaires peu coteuses que les pauvres consomment traditionnellement crales
secondaires et plantes-racines.

Ces rapports entre la sant, la nutrition, lenvironnement et le dveloppement impliquent

que lon ne saurait concevoir une politique en matire de sant uniquement sous forme de
mdecine curative ou prventive, voire en veillant davantage la sant publique. Il faut des
approches intgres qui respectent les principaux objectifs de la sant dans des domaines tels
que la production alimentaire, la politique industrielle, principalement en ce qui concerne la
scurit et la pollution, et la planification des tablissements humains. En outre, il est
ncessaire didentifier les groupes vulnrables et les risques auxquels leur sant est expose et
de veiller ce que les facteurs socio-conomiques qui sont lorigine de ces risques soient
pris en considration dans dautres domaines de la politique du dveloppement.

Par consquent, la stratgie de lOMS, La sant pour tous , devrait largement dpasser
la fourniture de travailleurs mdicaux et de dispensaires et englober des interventions lies
la sant dans toutes les activits du dveloppement (16). De plus, cette approche largie doit
tre reflte dans les dispositions institutionnelles visant coordonner efficacement toutes ces
activits.

Dans le domaine plus restreint des soins de sant, procurer des soins de sant primaires
et veiller ce que chacun ait la possibilit den profiter sont des points de dpart appropris.
Les soins de sant maternelle et infantile sont aussi particulirement importants. Les lments
essentiels en loccurrence sont relativement peu coteux et peuvent avoir de profondes
rpercussions sur la sant et le bien-tre. La mise en place dun rseau de personnes ayant
reu la formation ncessaire pour prter assistance pendant les accouchements; la protection
contre le ttanos et dautres infections survenant la naissance, ainsi quune alimentation
dappoint, peuvent faire diminuer de manire spectaculaire la mortalit maternelle. On peut
aussi augmenter de manire spectaculaire les taux de survie des enfants en tablissant des
programmes peu coteux dimmunisation, en diffusant des informations concernant la
thrapie contre la dshydratation en cas de diarrhes, et en fournissant des mdicaments
absorber cet effet par voie orale et enfin, en encourageant lallaitement au sein (qui, son
tour, peut rduire la fcondit).
 Les soins de sant doivent tre complts par une ducation efficace dans ce domaine.
Certaines rgions du Tiers Monde pourraient voir dans un proche avenir augmenter le nombre
des maladies lies aux modes de vie des nations industrielles cancer et affections cardiaques
principalement. Peu de nations en dveloppement auront les moyens de pratiquer les
traitements coteux quexigent ces dernires maladies et devraient commencer ds maintenant
informer leurs citoyens des dangers du tabac et des rgimes alimentaires forte teneur en
graisse.

Une expansion rapide du syndrome immuno-dficitaire acquis (SIDA) dans les pays
dvelopps et en dveloppement pourrait modifier radicalement les priorits de tous les pays
dans le domaine de la sant. La maladie menace de tuer des millions de personnes et de
dsorganiser lconomie de nombreux pays. Les gouvernements devraient surmonter leurs
rticences et donner rapidement leurs populations les informations voulues sur le syndrome
et ses modes de propagation. La coopration internationale est indispensable en ce qui
concerne la recherche sur la maladie et son traitement.

Sur le plan de la sant, un autre problme important dont les ramifications sont
internationales est laugmentation de la toxicomanie. Il est troitement li la criminalit
organise qui svit dans la production de drogues, dans un vaste trafic international des dites
drogues et dans les rseaux de distribution. Il fausse lconomie de nombreuses rgions
productrices pauvres et dtruit des gens dans le monde entier. La coopration internationale
est indispensable la lutte contre ce flau. Certains pays doivent dployer des ressources
financires considrables pour mettre fin la production et au trafic de stupfiants et pour
promouvoir des programmes de diversification des cultures et de revalorisation dans les
rgions productrices, qui sont gnralement appauvries. Pour soutenir leurs efforts,
lassistance internationale doit tre accrue.

La plupart des travaux de recherche mdicale sont axs sur les mdicaments, les vaccins
et sur dautres interventions technologiques pour le traitement des maladies. Une grande
partie de ces recherches concernent les maladies de pays industrialiss, tant donn que le
traitement de celles-ci reprsente une partie importante des ventes des socits
pharmaceutiques. Il faut intensifier durgence les recherches sur les maladies tropicales lies
lenvironnement, qui constituent le principal problme du Tiers Monde dans le domaine de la
sant. Ces travaux de recherche devraient viser non seulement mettre au point de nouveaux
mdicaments, mais aussi des mesures prendre dans le domaine de la sant publique en vue
de lutter contre ces maladies. En outre, il conviendrait de renforcer considrablement les
arrangements existants en matire de collaboration internationale pour la recherche sur les
maladies tropicales.

[3.2 largir les objectifs de lducation

La mise en valeur des ressources humaines implique des connaissances et des aptitudes
capables daider les gens obtenir de meilleurs rsultats sur le plan conomique. Un
dveloppement rationnel suppose une volution des valeurs et des attitudes lgard de
lenvironnement et du dveloppement, vrai dire, lgard de la socit et du travail la
maison, dans les exploitations agricoles et les usines. Les religions du monde pourraient
contribuer orienter et motiver cette volution en proposant de nouvelles valeurs qui
mettraient laccent sur la responsabilit individuelle et conjointe lgard de lenvironnement
et en favorisant lharmonie entre lhumanit et lenvironnement.
 Lducation devrait aussi viser rendre les gens plus apte de faire face aux problmes de
surpeuplement et de densit excessive de population et plus aptes amliorer ce que lon
pourrait appeler les capacits de charges sociales . Cette attitude est essentielle si lon veut
empcher des ruptures dans le tissu social; la scolarisation devrait relever les niveaux de
tolrance et de communaut dides ncessaires pour vivre dans un monde surpeupl.
Lamlioration de la sant, labaissement de la fcondit et une meilleure nutrition dpendront
dune plus grande alphabtisation et du sens de la responsabilit sociale et civile. Lducation
peut provoquer tout cela et peut rendre la socit plus apte surmonter la misre, daugmenter
ses revenus, damliorer sa sant et sa nutrition et de diminuer la taille de la famille.

Les investissements dans lducation et la croissance des effectifs scolaires au cours des
dernires dcennies sont des signes de progrs. Laccs lducation se dveloppe et
continuera se dvelopper. lheure actuelle, presque tous les garons du monde reoivent
une forme denseignement primaire. Toutefois, en Afrique et en Asie, les taux de scolarisation
des filles sont bien infrieurs ceux des garons, tous les degrs. En outre, il existe entre les
pays dvelopps et les pays en dveloppement une trs grande diffrence dans les taux de
scolarisation au-del de lenseignement primaire, comme le montre le tableau 4-4.

Les projections des Nations Unies sur les taux de scolarisation en lan 2000 suggrent
que ces tendances se maintiendront. Par consquent, malgr la croissance de lenseignement
primaire, lanalphabtisme continuera augmenter si lon considre uniquement les chiffres :
il y aura plus de 900 millions de personnes qui ne sauront ni lire ni crire la fin du sicle.
Dici l, on sattend ce que les taux de scolarisation des filles soient encore infrieurs aux
taux actuels de scolarisation des garons en Asie. En ce qui concerne lenseignement
secondaire, on ne sattend pas ce que les pays en dveloppement atteignent mme en lan
2000 les niveaux des pays industriels en 1960 (17).

Un dveloppement rationnel exige le redressement de ces tendances. La principale tche

de la politique de lducation doit tre duniversaliser lalphabtisation et de supprimer les
carts entre les taux de scolarisation des garons et des filles. En atteignant ces objectifs, on
amliorerait la productivit et les gains industriels, ainsi que les attitudes personnelles
lgard de la sant, de la nutrition et de la procration. Lducation peut aussi faire prendre
davantage conscience des facteurs de la vie quotidienne qui ont trait lenvironnement. Les
moyens denseignement au-del de lcole primaire doivent tre accrus en vue de faciliter
lacquisition des qualifications indispensables pour parvenir un dveloppement durable.

Un problme important auquel de nombreux pays sont confronts est le chmage

gnralis et lagitation qui en rsulte. Bien souvent, lducation na pas t en mesure de
faire acqurir les qualifications ncessaires un emploi appropri. Ceci est vident dans le cas
de maints chmeurs forms des emplois de bureau dans des populations urbaines de plus en
plus nombreuses. Lenseignement et la formation devraient tre orients vers lacquisition
daptitudes pratiques et professionnelles et, en particulier, viser rendre les gens plus
indpendants. Toute cette action devrait tre soutenue par des efforts en vue dduquer le
secteur non structur et par la participation dorganisations communautaires.

Fournir les moyens ne constitue que le dbut. Lenseignement doit tre amlior dans sa
qualit et correspondre aux besoins locaux. Dans de nombreuses rgions, il doit tre organis
de manire ce que les enfants puissent participer aux travaux agricoles, ce qui exige un
systme scolaire souple. Celui-ci doit apprendre grer convenablement les ressources
locales. Les coles rurales doivent donner un enseignement sur les sols locaux, leau, et la
conservation des deux, sur le dboisement et la manire dont la communaut et lindividu
peuvent inverser ce processus. Les enseignants doivent tre forms et les programmes tablis
de telle sorte que les tudiants apprennent le bilan agricole dune rgion.

La plupart des gens fondent la comprhension des processus de lenvironnement et du

dveloppement sur des croyances traditionnelles ou sur des informations fournies par
lenseignement habituel. Bon nombre restent ainsi dans lignorance des moyens qui leur
permettraient damliorer les pratiques traditionnelles de production et de mieux protger leur
potentiel de ressources naturelles. Lenseignement devrait donc fournir des connaissances
compltes qui donnent un aperu des sciences sociales et naturelles et des humanits, et
permettre ainsi de comprendre linteraction entre les ressources naturelles et humaines, entre
le dveloppement et lenvironnement.

Un enseignement devrait porter sur lenvironnement et tre intgr aux autres disciplines
du programme officiel tous les niveaux en vue de dvelopper un sentiment de responsabilit
lgard de lenvironnement et denseigner aux tudiants comment surveiller celui-ci, le
protger et lamliorer. Ces objectifs ne peuvent pas tre atteints si les tudiants ne font pas
partie dun mouvement en vue de lamlioration de lenvironnement, par exemple des clubs
de nature ou de groupes axs sur un intrt particulier. Lducation des adultes, la formation
professionnelle, la tlvision, ainsi que dautres mthodes moins scolaires doivent tre
employs en vue datteindre le plus grand nombre possible dindividus, car les questions
ayant trait lenvironnement et les systmes de connaissances voluent maintenant de
manire radicale dans lespace dune vie.

Un moment critique pour intervenir se situe pendant la formation de lenseignant. Les

attitudes des enseignants seront dcisives pour faire mieux comprendre lenvironnement et ses
rapports avec le dveloppement. Pour renforcer la prise de conscience et les aptitudes des
enseignants dans ce domaine, les institutions multilatrales et bilatrales doivent apporter leur
soutien la mise au point du programme pertinent dans les tablissements de formation des
enseignants, la prparation des aides pdagogiques et autres activits analogues.

Une prise de conscience lchelle mondiale pourrait tre encourage par des contacts
entre enseignants de diffrents pays, par exemple dans des centres spcialiss crs cet effet.

3.3 Donner des pouvoirs aux groupes vulnrables

Les processus de dveloppement aboutissent gnralement lintgration progressive de

communauts locales dans un cadre social et conomique plus large. Or, certaines
communauts dites peuplades indignes ou tribales restent isoles en raison de facteurs
tels que les barrires physiques la communication ou les diffrences marques de pratiques
sociales et culturelles. Ces groupes se rencontrent en Amrique du Nord, en Australie, dans le
bassin de lAmazone, dans les forts et montagnes dAsie, dans les dserts dAfrique du Nord,
etc.

Lisolement de bon nombre de ces populations signifie quelles ont conserv un mode de
vie traditionnel en troite harmonie avec lenvironnement naturel. Leur survie mme a
dpendu de leur prise de conscience de lcologie et de la manire dont elles sy sont
adaptes. Mais la contrepartie de leur isolement est que peu dentre elles ont profit du
dveloppement conomique et social du pays. Cette situation peut se reflter dans la
mdiocrit de leur sant, de leur nutrition et de leur ducation.
 mesure que le dveloppement progresse systmatiquement dans des rgions loignes,
ces groupes se trouvent moins isols. Bon nombre vivent dans des rgions riches en
ressources naturelles intressantes que les planificateurs et les promoteurs veulent
exploiter; or, cette exploitation perturbe lenvironnement local et menace leurs modes de vie
traditionnels. ces pressions sajoutent les changements juridiques et institutionnels qui vont
de pair avec un dveloppement systmatique.

Une interaction croissante avec le monde extrieur augmente la vulnrabilit de ces

groupes, puisquils demeurent souvent lcart des processus du dveloppement conomique.
La discrimination sociale, les barrires culturelles et lexclusion de ces groupes des processus
politiques nationaux rendent ceux-ci plus vulnrables et plus faciles exploiter. De nombreux
groupes se voient dpossds et marginaliss et leurs pratiques traditionnelles disparaissent.
Ils deviennent les victimes de ce que lon pourrait appeler une extinction culturelle.

Ces communauts sont les dpositaires dun riche patrimoine de connaissances et

dexpriences traditionnelles qui rattachent lhumanit ses origines lointaines. Leur
disparition est une perte pour toute la socit, qui aurait beaucoup apprendre de leur savoir-
faire traditionnel grer rationnellement les systmes cologiques trs complexes. Par une
ironie terrible, lorsque le dveloppement senfonce dans des forts pluviales, des dserts et
dautres environnements isols, il tend dtruire les seules cultures qui aient russi
prosprer dans ces environnements.

Le point de dpart dune politique juste et humaine lgard de ces groupes consiste
reconnatre et protger leurs droits traditionnels sur leurs terres et les autres ressources qui
assurent leur mode de vie droits quils sont susceptibles de dfinir en des termes qui nont
rien voir avec les systmes juridiques ordinaires. Les institutions de ces groupes, qui
rglementent les droits et les obligations, jouent un rle capital dans le maintien de lharmonie
avec la nature et de la conscience de lenvironnement, caractristiques du mode de vie
traditionnel. Par consquent, la reconnaissance des droits traditionnels doit aller de pair avec
des mesures tendant protger les institutions locales qui inculquent la responsabilit de
lutilisation des ressources. Cette reconnaissance doit aussi donner aux communauts locales
la possibilit dintervenir dans les dcisions prises au sujet de lutilisation des ressources dans
leur rgion.

La protection des droits traditionnels devrait tre accompagne de mesures positives

tendant renforcer le bien-tre de la communaut sous des formes appropries au style de vie
du groupe. Par exemple, on pourrait augmenter les gains tirs des activits traditionnelles en
introduisant des systmes de commercialisation qui assureraient lcoulement des produits
un prix quitable, mais aussi grce des mesures qui tendraient conserver et renforcer le
potentiel de ressources et en augmenter la productivit.

Ces politiques de promotion qui ont un impact sur la vie des peuplades isoles
traditionnelles doivent trouver un juste milieu entre maintenir celles-ci dans un isolement
artificiel, et peut-tre non voulu, et dtruire sans motif leur style de vie. Par consquent, ce
sont des mesures plus larges de dveloppement des ressources humaines qui sont
indispensables. Sur le plan de la sant, il faut leur donner les moyens de complter et
damliorer leurs pratiques traditionnelles; il faut corriger les carences nutritionnelles et leur
donner les moyens de sinstruire. Ces mesures devraient prcder de nouveaux projets ouvrant
une rgion au dveloppement conomique. Il faudrait aussi veiller ce que la communaut
locale puisse entirement profiter de ces projets, en particulier sous forme demplois.
 Sur le plan purement numrique, ces groupes vulnrables et isols sont peu nombreux.
Mais leur marginalisation est un symptme du style de dveloppement qui tend ngliger les
considrations qui ont trait ltre humain et lenvironnement. Un examen plus attentif et
plus comprhensif de leurs intrts est le critre dune politique de dveloppement durable.

Notes

(1) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU, World

Population Prospects : Estimates and Projections as Assessed in 1984 (New York : Nations
Unies, 1986).

(2) Ibid.

(3) Daprs les donnes de la CNUCED, Manuel de statistiques du commerce

international et du dveloppement, 1985, Supplment (New York, 1985).

(4) Banque mondiale, Rapport sur le dveloppement dans le monde, 1984 (New York :
Oxford University Press, 1984).

(5) Ibid.

(6) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU, op. cit.

(7) ONU, Bulletin dmographique des Nations Unies, no 14, 1982 (New York, 1983).

(8) C. Clark, Population Growth and Land Use (New York : St. Martins Press, 1957).

(9) Banque mondiale, op. cit.

(10) Ibid.

(11) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU, op. cit.

(12) OMS, Liaisons intersectorielles et dveloppement sanitaire, tudes de cas ralises

en Inde (tat du Kerala), la Jamaque, en Norvge, au Sri Lanka et en Thalande (Genve,
1984).

(13) Banque mondiale, op. cit.

(14) L. Timberlake, Only One Earth : Living for the Future (Londres, BBC/ Earthscan,
1987).

(15) PNUE, The State of the Environment : Environment and Health (Nairobi, 1986).

(16) OMS, Stratgie mondiale de la sant pour tous dici lan 2000 (Genve, 1981).

(17) UNESCO, tude statistique sommaire sur lducation dans le monde de 1960
1982 (Paris, 1984).
 Chapitre 5

Scurit alimentaire : soutenir le potentiel

Introduction

Le monde produit aujourdhui davantage de nourriture par habitant quil nen a jamais
produit auparavant durant tout le cours de lhistoire humaine. En 1985, il a t produit par
habitant prs de 500 kilogrammes de crales et de lgumes-racines, qui sont les principales
sources daliments (1). Pourtant malgr cette abondance, plus de 730 millions dtres humains
nont pas pu se nourrir suffisamment pour pouvoir mener une existence pleinement
productive (2). Par endroits, il ny a pas assez de cultures, tandis quailleurs des multitudes de
gens nont pas de quoi sacheter manger. Ailleurs encore, tant dans des pays dvelopps que
dans des pays en dveloppement, de vastes rgions connaissent un accroissement de la
production vivrire qui sape les fondements de la future production alimentaire.

On dispose aussi bien des ressources agricoles que de la technologie ncessaire pour
nourrir les populations de plus en plus nombreuses. Des rsultats importants ont t acquis au
cours des dernires dcennies. Lagriculture ne manque pas de ressources; elle manque de
politiques capables dassurer que la nourriture soit produite l o elle est ncessaire et de
faon fournir aux populations rurales pauvres des moyens dexistence suffisants. Nous
pouvons rpondre ce dfi en amliorant encore nos ralisations et en laborant de nouvelles
stratgies de soutien pour assurer la scurit de lalimentation et des moyens dexistence.

1. Ralisations

Entre 1950 et 1985, la production cralire a augment plus rapidement que la

population, puisquelle est passe denviron 700 millions plus de 1 800 millions de tonnes,
ce qui reprsente un taux daccroissement annuel de 2,7 pour cent environ (3). Cette
augmentation a permis de satisfaire les demandes de crales de plus en plus fortes rsultant
de laccroissement dmographique et de laugmentation des revenus dans les pays en
dveloppement ainsi que des besoins accrus en denres daffouragement dans les pays
dvelopps. Les rsultats nen ont pas moins t trs variables selon les rgions (voir tableau
5-1).

Avec laugmentation trs marque de la production dans certaines rgions et de la

demande dans dautres, la structure du commerce mondial des denres alimentaires, en
particulier des crales, sest radicalement transforme. LAmrique du Nord qui exportait
peine 5 millions de tonnes par an de crales vivrires avant la Deuxime Guerre mondiale en
exportait prs de 120 millions de tonnes durant les annes 1980. Le dficit cralier de
lEurope est beaucoup plus faible actuellement et les exportations de lAmrique du Nord se
font surtout actuellement vers lURSS, lAsie et lAfrique. Au dbut des annes 1980, trois
pays, la Chine, le Japon et lURSS, absorbaient la moiti des exportations mondiales et lautre
moiti se dirigeait pour une bonne part vers des pays en dveloppement relativement riches,
comme les exportateurs de ptrole du Moyen-Orient. Plusieurs pays agricoles pauvres,
notamment en Afrique au sud du Sahara, sont devenus des importateurs nets de crales
vivrires. Encore faut-il noter que, mme si un quart de la population africaine vivant au sud
du Sahara dpendait de crales importes en 1984, les quantits qui ont t importes dans
cette rgion nont encore jamais atteint, au cours des annes 1980, le dixime du volume du
commerce mondial des crales (4).

En plus des crales, dautres denres alimentaires contribuent modifier les structures
de la demande et de la production mondiales daliments. Ainsi, la demande de lait et de
viande augmente mesure que le niveau des revenus saccrot dans les socits o les
protines animales sont en faveur, et une bonne partie des efforts de dveloppement agricole
consentis dans les nations industrialises ont t orients vers la satisfaction de cette demande.
En Europe, la production de viande a plus que tripl entre 1950 et 1984 et la production de lait
a presque doubl (5). La production de viande destine lexportation a fortement augment,
en particulier dans les terres pastorales dAmrique latine et dAfrique. Les exportations
mondiales de viande sont passes denviron 2 millions de tonnes en 1950-52 plus de 11
millions de tonnes en 1984 (6).

Pour produire cette quantit de lait et de viande, il fallait un cheptel dont les effectifs
comptaient en 1984 environ 1,4 milliards de bovins et de buffles, 1,6 milliards dovins et de
caprins, 800 millions de porcins et un nombre considrable de volailles, le tout reprsentant
un poids suprieur celui de tous les habitants de la terre (7). Pour la plupart, ces animaux
paissent, broutent ou se nourrissent de plantes locales rcoltes leur intention. Pourtant,
laccroissement de la demande de crales fourragres a provoqu une forte augmentation de
la production de crales comme le mas, lequel a reprsent prs des deux tiers de
laugmentation totale de la production cralire en Amrique et en Europe entre 1950 et
1985.

Cette croissance sans prcdent de la production vivrire a t en partie ralise grce

une extension de la base de production : augmentation des surfaces cultives, du cheptel, de la
flotte de pche, etc. Mais elle est surtout due un accroissement phnomnal de la
productivit. La croissance dmographique sest traduite, dans la majeure partie du monde,
par une diminution de la superficie cultive par habitant. Aussi, paralllement cette
diminution, les planificateurs et les exploitants agricoles se sont-ils proccups daccrotre la
productivit. Au cours des 35 dernires annes, cet effort a consist :

employer de nouvelles
varits de semences
pour obtenir des
rendements maximums,
faciliter les cultures
multiples et opposer une
rsistance aux maladies;

appliquer davantage
dengrais chimiques, dont
la consommation a
augment de plus de neuf
fois (8);
 utiliser davantage de
pesticides et de produits
chimiques similaires,
dont lemploi a augment
de 32 fois (9);

tendre les surfaces

irrigues, qui ont plus
que doubl (10).

Les statistiques tablies pour lensemble du monde masquent des diffrences rgionales
importantes (voir encadr 5-1). La technologie nouvelle na pas eu partout le mme impact et
lcart de la technologie agricole sest certains gards creus davantage. Cest ainsi, par
exemple, quen Afrique, la productivit moyenne des crales vivrires a diminu par rapport
aux valeurs europennes, tombant de la moiti environ au cinquime au cours des 35
dernires annes. Mme en Asie, o la technologie nouvelle sest rapidement rpandue, la
productivit a diminu par rapport aux niveaux europens (11). Des carts technologiques
semblables se sont creuss entre diverses rgions lintrieur dun mme pays.

Les dernires dcennies ont vu apparatre trois grands types de systmes de production
vivrire. Une agriculture industrielle , forte intensit de capital et dintrants et le plus
souvent grande chelle, qui domine en Amrique du Nord, en Europe de lOuest et de lEst,
en Australie et Nouvelle-Zlande et dans de petites rgions de certains pays en
dveloppement. Une agriculture du type Rvolution verte se rencontre dans les zones
homognes, riches en ressources, souvent plates et irrigues de quelques pays en
dveloppement, surtout en Asie mais aussi dans quelques parties de lAmrique latine et de
lAfrique du Nord. Si, dans les dbuts, les nouvelles technologies ont pu favoriser les grands
exploitants, elles sont aujourdhui accessibles un nombre croissant de petits producteurs.
Enfin, une agriculture pauvre en ressources , reposant davantage sur une pluviosit
incertaine que sur lirrigation, se pratique en gnral dans des rgions en dveloppement
malaises mettre en culture : terres sches, hautes terres, forts, o les sols sont fragiles. Tel
est le cas de presque toute lAfrique subsaharienne et des zones les plus cartes de lAsie et
de lAmrique latine. L, la production par habitant a diminu et la faim pose un problme
critique. Quoi quil en soit, les trois systmes de production vivrire manifestent chacun des
signes de crise qui menacent leur croissance.

II. Signes de crise

Dans la quasi-totalit des pays, les politiques agricoles ont t axes sur laccroissement
de la production. Malgr cela, il sest avr beaucoup plus difficile de raliser un
accroissement rgulier de la production mondiale de 3 pour cent par an autour de 1985 quil
ne lavait t autour de 1955. Par ailleurs, les records de production ont t contrebalancs par
lapparition concomitante de crises conomiques et cologiques : les pays industrialiss ont de
plus en plus de mal grer leur production vivrire excdentaire, les moyens dexistence de
millions de producteurs pauvres dans les pays en dveloppement subissent une rosion
constante et la base de ressources agricoles est presque partout en butte des facteurs
adverses.

1. Limpact des subventions

 Les excdents vivriers qui existent en Amrique du Nord et en Europe proviennent
surtout des subventions et autres incitations qui stimulent la production mme en labsence de
demande. Les subventions directes ou indirectes qui couvrent actuellement la quasi-totalit du
cycle alimentaire sont devenues extrmement onreuses. Aux tats-Unis, le cot du soutien
lagriculture est pass de 2,7 milliards de dollars en 1980 25,8 milliards en 1986. Dans la
CEE, les mmes dpenses sont passes de 6,2 milliards de dollars en 1976 21,5 milliards en
1986 (12).

Il est devenu politiquement plus intressant, et en gnral conomiquement plus

avantageux, dexporter les excdents souvent sous forme daide alimentaire que de les
stocker. Ces excdents, fortement subventionns, font baisser les prix sur le march
international de denres telles que le sucre et ils ont cr de srieux problmes pour plusieurs
pays en dveloppement dont lconomie se fonde sur lagriculture. Laide alimentaire autre
que celle fournie en cas durgence et les importations prix rduits ont aussi pour effet de
maintenir un niveau bas les prix pays aux agriculteurs du Tiers Monde, ce qui nencourage
gure amliorer la production vivrire locale.

Les rpercussions quun systme de production fortement subventionn exerce sur

lenvironnement commencent aussi se faire sentir dans les pays industrialiss eux-mmes o
lon constate (13) :

une baisse de la
productivit mesure que
la qualit du sol
sappauvrit par suite
dune mise en culture
intensive et dune
utilisation excessive,
dagents chimiques,
dengrais et de
pesticidesl4;

une destruction des zones

campagnardes due la
suppression des haies,
des ceintures vertes et des
autres couvertures
vgtales, ainsi quau
nivellement,
loccupation et la mise
en culture de terres
marginales et de zones de
protection des bassins
versants, et

une pollution des nappes

aquifres par des nitrates,
due lemploi excessif,
et souvent subventionn,
dengrais azots.
 Les consquences financires, conomiques et environnementales des rgimes
dincitations qui sont applicables actuellement commencent faire lobjet de critiques au
niveau des gouvernements et de certains groupes, en particulier dassociations dagriculteurs.
On sinquite notamment des rpercussions que ces politiques entranent pour les pays en
dveloppement. Elles font baisser les prix pratiqus sur le march international pour des
denres comme le riz et le sucre qui occupent une place importante dans les exportations de
nombreux pays en dveloppement et imposent donc ces derniers de srieux manques--
gagner. Elles accentuent linstabilit des prix mondiaux. Et elles dcouragent les pays
producteurs de traiter eux-mmes leurs denres agricoles (15).

Il en va de lintrt de tous, en particulier de celui des agriculteurs, que ces politiques

soient modifies. Dj, ces dernires annes, certains changements sont intervenus dans le,
cas de la conservation et quelques rgimes de subventions ont mis laccent sur la ncessit de
rduire les surfaces cultives. La charge conomique et financire que reprsente les
subventions doit tre allge et le tort que les rgimes incitatoires causent lagriculture des
pays en dveloppement en perturbant les marchs mondiaux doit tre limin.

2. Lindiffrence vis--vis des petits producteurs

La technologie nouvelle qui permet laccroissement de la productivit agricole demande

des qualifications scientifiques et techniques, un service appropri de vulgarisation et de
prestations en faveur des agriculteurs et une orientation commerciale dans la gestion agricole.
Dans bien des rgions de lAsie, notamment, les petits exploitants ont fait preuve dune
remarquable aptitude utiliser les techniques nouvelles si on leur apporte les incitations
ncessaires et des appuis financiers et logistiques adquats. En Afrique, les petits producteurs
de cultures commerciales ont fait la dmonstration du potentiel que constituent les petits
exploitants sur ce continent et des rsultats tout aussi positifs ont galement t enregistrs ces
dernires annes avec les cultures vivrires. Toutefois, les contres cologiquement
dfavorises et les masses rurales pauvres nont pas profit des progrs de la technologie et
elles nen bnficieront pas tant que les gouvernements ne seront pas dcids redistribuer les
terres et les ressources et en mesure de le faire et aussi longtemps que les soutiens et les
incitations ncessaires ne seront pas dispenss.

Les systmes de soutien lagriculture prennent rarement en compte les circonstances

particulires dans lesquelles sont placs les agriculteurs et les leveurs vivant au niveau de
subsistance. Les premiers nont pas les moyens davancer les sommes en espces qui sont
ncessaires pour se procurer les intrants modernes. Nombre dentre eux sont des cultivateurs
itinrants qui ne possdent pas de titre de proprit sur la terre quils exploitent. Ils plantent
souvent des cultures varies sur une parcelle de terrain pour rpondre leurs propres besoins,
ce qui les empche dappliquer les mthodes mises au point pour de vastes aires de
monoculture.

Quant aux leveurs, ils sont souvent nomades, donc difficiles atteindre par des services
dducation, de vulgarisation ou daccs des quipements. Comme les agriculteurs de
subsistance, ils sont dpendants de certains droits garantis par la tradition mais actuellement
menacs par lvolution du commerce. Les races autochtones quils lvent, si elles sont en
gnral vigoureuses, sont rarement trs productives.

En milieu agricole, les femmes, qui jouent un rle de premier plan dans la production
vivrire, sont souvent ignores des programmes damlioration de la production. En
Amrique latine, dans la zone des Carabes et en Asie, elles constituent une grosse partie de la
main-doeuvre agricole et en Afrique au sud du Sahara ce sont elles qui assurent la quasi-
totalit de la production vivrire. Malgr cela, leurs besoins ne sont presque jamais pris en
considration dans les programmes de dveloppement agricole.

3. Dgradation de la base de ressources

Des politiques courte vue sont responsables dune dgradation de la base de ressources
agricole sur presque tous les continents : rosion du sol en Amrique, acidification des sols en
Europe, dboisement et dsertification en Asie, en Afrique et en Amrique latine, gaspillage
et pollution de leau peu prs partout. Dici 40 70 ans, un rchauffement du climat de la
plante risque de provoquer limmersion de vastes rgions littorales actuellement
productrices. Si certains des phnomnes mentionns ci-dessus sont attribuables des
orientations prises par la consommation dnergie et par la production industrielle et si
dautres sont imputables la surutilisation de ressources limites par une population accrue, il
nen reste pas moins que les politiques agricoles qui mettent laccent sur un accroissement de
la production au dtriment des considrations environnementales ont largement contribu,
elles aussi, cette dtrioration.

3.1 Perte des ressources en sols

Le processus dextension des surfaces cultives qui sest droul au cours des dernires
dcennies a souvent entran la mise en culture de terres marginales particulirement exposes
lrosion. la fin des annes 1970, le taux drosion dpassait celui de la formation du sol
sur un tiers environ de la surface cultive aux tats-Unis, notamment dans la vaste ceinture
agricole du Middle West (16). Au Canada, la dgradation des sols a cot aux agriculteurs 1
milliard de dollars par an (17). En URSS, o la mise en culture des terres dites vierges a
longtemps constitu un des grands axes de la politique agricole, on considre actuellement
quune grande partie de ces terres sont marginales (18). En Inde, lrosion du sol affecte 25
30 pour cent des surfaces cultives (19). Si des mesures de conservation ne sont pas prises, la
superficie totale des terres cultives arroses par la pluie dans les pays en dveloppement
dAsie, dAfrique et dAmrique latine diminuera la longue, daprs une tude de la FAO,
de 544 millions dhectares du fait de lrosion et de la dgradation des sols (20).

Lrosion fait perdre au sol son aptitude retenir leau, le prive de ses lments nutritifs
et diminue lpaisseur de la couche dans laquelle les plantes peuvent prendre racine. Une terre
rode na plus la mme productivit. La couche superficielle entrane par lrosion gagne
les rivires, les lacs et les rservoirs, colluvionne les ports et les canaux, diminue la capacit
de stockage des rservoirs et augmente la frquence et la gravit des inondations.

Des rseaux dirrigation mal conus ou mal grs ont provoqu dans les sols des
phnomnes dengorgement par leau, de salinisation et dalcalinisation. Selon des
estimations de la FAO et de lUNESCO, la moiti des systmes dirrigation du monde
souffrent plus ou moins de ces problmes (21). Les mmes sources indiquent quenviron 10
millions dhectares de terres irrigues sont abandonnes chaque anne.

Avec la dgradation du sol, cest toute la base de ressources agricoles qui se trouve
mine. mesure que des terres cultives sont perdues, les agriculteurs ont tendance
surutiliser les terres restantes et se dplacer vers des forts et des prairies dlevage. Une
politique de soutien lagriculture ne saurait se fonder sur des mthodes ayant pour effet de
ronger le sol et de lappauvrir.

3.2 Impact des agents chimiques

Les engrais chimiques et les pesticides ont beaucoup contribu la croissance de la

production intervenue depuis la fin de la Deuxime Guerre mondiale, mais on sait, parce que
cela a t clairement proclam, quon ne doit pas trop sappuyer sur ces produits. Le lessivage
des rsidus dazote et de phosphates, en provenance des quantits excessives dengrais
employes en agriculture, est nuisible pour les ressources en eau et les dommages ainsi causs
ne cessent de stendre.

Lutilisation dagents chimiques pour lutter contre les insectes, les parasites, les
mauvaises herbes et les champignons permet daugmenter la productivit mais, si elle est
abusive, elle devient une menace pour la sant des hommes et la vie dautres espces. Une
exposition chronique et de longue dure des rsidus de pesticides et dagents chimiques
dans les aliments, dans leau et mme dans lair constitue un danger, en particulier pour les
enfants. Lors dune tude faite en 1983, il a t estim que 10 000 personnes environ meurent
chaque anne dans des pays en dveloppement par suite dune intoxication due des
pesticides et que quelque 400 000 sujets souffrent dintoxications aiges (22). Les effets ne
sont pas seulement ressentis dans la zone o les pesticides sont utiliss, mais ils voyagent en
suivant la chane alimentaire.

Des pcheries commerciales ont t dcimes, des espces doiseaux mises en pril et
des insectes prdateurs de parasites ont t totalement limins. Le nombre des espces
dinsectes nuisibles devenues rsistantes aux pesticides a augment dans le monde et
beaucoup dentre elles rsistent mme aux agents chimiques les plus rcents. La diversit et la
svrit des infestations parasitaires augmentent sans cesse et mettent en danger la
productivit agricole dans les rgions touches.

Lemploi dagents chimiques en agriculture nest pas nuisible en soi. De fait, le taux
dutilisation est encore trs faible dans de nombreuses rgions o ces produits se montrent trs
efficients et o les rsidus ne constituent pas encore une menace pour lenvironnement. Dans
ces rgions, lemploi des produits agrochimiques peut tre avantageusement dvelopp. Ce
qui arrive, malheureusement, cest que le recours aux agents chimiques tend sintensifier
surtout dans les rgions o, globalement, ils risquent de faire plus de mal que de bien.

3.3 Pression exerce sur les forts

Les forts jouent un rle crucial dans le maintien et lamlioration de la productivit des
terres agricoles. Cependant, lexpansion de lagriculture, la croissance du commerce des bois
de construction et la demande de bois de chauffage ont amen la destruction dune bonne
partie de la couverture forestire. Si ce processus de destruction a atteint lensemble de la
plante, il a pris une tournure particulirement alarmante dans les pays en dveloppement,
notamment ceux qui possdent des forts tropicales (voir chapitre 6).

La croissance dmographique et la diminution des superficies arables incitent les

agriculteurs pauvres de ces pays rechercher de nouvelles terres dans les zones forestires
pour y dvelopper leurs cultures vivrires. Certaines politiques gouvernementales encouragent
la conversion des forts en pturages, tandis que dautres favorisent de vastes programmes de
mise en valeur dans des zones forestires. Il nest certainement pas erron de vouloir
supprimer des forts pour librer des terrains agricoles condition du moins que les terres
ainsi dfriches soient les meilleures qui puissent tre mises la disposition des nouvelles
exploitations, quelles soient mme de nourrir les populations encourages venir sy
installer, et quelles nexercent pas dj quelque fonction plus utile, par exemple pour la
protection de bassins versants. Ce qui arrive souvent, cest que les dfrichements de forts
sont entrepris sans une rflexion et une planification suffisantes.

Les dboisements sont particulirement perturbateurs pour les zones suprieures des
bassins versants et pour les cosystmes qui en dpendent. Ces zones ont une grande
influence sur le rgime des prcipitations, tandis que leur sol et leur systme vgtal agissent
sur la faon dont ces prcipitations sont diriges vers les cours deau et vers les terres
cultives des plaines situes en aval. La multiplication du nombre des inondations et des
scheresses, ainsi que laugmentation de leur gravit dans de nombreuses parties du monde
ont t mises en relation avec les dboisements pratiqus dans les hautes zones des bassins
versants (23).

3.4 Progrs de la dsertification

Environ 29 pour cent des terres merges subissent un processus de dsertification lger,
moyen ou grave, et 6 pour cent dentre elles sont en outre classes comme trs gravement
atteintes (24). En 1984, les terres sches nourrissaient dans le monde quelque 850 millions
dhabitants, dont 230 millions taient tablis sur des terres atteintes de dsertification grave
(25).

Si la dsertification touche presque toutes les rgions du globe, elle se montre

particulirement destructrice pour les terres arides dAmrique du Sud, dAsie et dAfrique o
lon compte quau total 18,5 pour cent (870 millions dhectares) de terres productives sont
fortement dsertifies. Parmi les terres sches des pays en dveloppement, ce sont les zones
soudano-sahliennes de lAfrique et, dans une moindre mesure, quelques pays situs au-
dessus de ces zones, qui souffrent le plus. Cest sur leurs terres arides et semi-arides que
vivent 80 pour cent des habitants moyennement touchs et 85 pour cent des habitants
gravement touchs par la dsertification (26).

Les terres ayant atteint un degr de dgradation permanente qui les assimile au dsert
continuent stendre un taux annuel de 6 millions dhectares (27). Chaque anne, 21
millions dhectares cessent en outre davoir une rentabilit conomique parce quils sont
touchs par la dsertification (28). En dpit de quelques amliorations locales, on prvoit que
ces tendances se poursuivront (29).

III. Le dfi

La demande alimentaire ne manquera pas daugmenter paralllement la croissance

dmographique au fur et mesure que les habitudes de consommation se modifieront. Dici
lan 2000, la production mondiale saccrotra de 1,3 milliard dhabitants environ (voir
chapitre 4), tandis que llvation du niveau des revenus se traduira par une augmentation de
la demande de produits alimentaires qui pourra tre de lordre de 30 40 pour cent dans les
pays en dveloppement et denviron 10 pour cent dans les pays industrialiss (30). Il sensuit
quau cours des prochaines dcennies, le rseau alimentaire mondial doit tre gr de telle
faon que la production vivrire puisse augmenter de 3 4 pour cent par anne.
 La scurit alimentaire mondiale ne dpend pas seulement dune augmentation de la
production globale, mais galement dune attnuation des distorsions qui affectent la structure
du march mondial des produits alimentaires, et de lorientation qui pourra tre donne la
production alimentaire afin quelle se concentre davantage sur les pays, les rgions et les
mnages qui souffrent dun dficit vivrier. Beaucoup de pays nayant pas atteint
lautosuffisance alimentaire possdent les plus vastes rservoirs de ressources agricoles non
encore exploites. LAmrique latine et lAfrique subsaharienne contiennent beaucoup de
terres non utilises, mme si elles sont trs variables en qualit et en quantit selon les pays et
si une forte proportion dentre elles sont cologiquement vulnrables (31). LUnion sovitique
et certaines parties de lAmrique du Nord possdent aussi dimportantes tendues de terre
priphriques qui se prteraient une mise en valeur agricole. Seules lAsie et lEurope
souffrent dune vritable pnurie de terres agricoles.

La scurit alimentaire mondiale ne peut tre atteinte que si lon sassure que tout le
monde, y compris les gens les plus pauvres, ait accs la nourriture. Cela signifie, au plan
mondial, quil faut revoir tout le systme de distribution des denres alimentaires sur notre
plante, tandis que, dune faon plus immdiate et tangible, la tche incombe aux
gouvernements nationaux. On sait quune distribution inquitable des biens de production, le
chmage et le sous-emploi sont au coeur du problme de la faim dans de nombreux pays.

Un dveloppement rapide et rationnel de lagriculture ne se traduit pas seulement par une

production vivrire accrue, mais par de nouvelles possibilits, pour la population, de gagner
largent avec lequel elle pourra acheter de la nourriture. Cest ainsi que les pays qui, tout en
possdant des ressources agricoles non exploites, importent des denres alimentaires pour
nourrir leurs citoyens, importent en ralit du chmage. De mme, les pays qui
subventionnent lexportation de denres agricoles augmentent le niveau du chmage dans les
pays qui importent ces denres. Ce processus contribue marginaliser la population, laquelle,
une fois marginalise, est contrainte pour survivre de dtruire la base de ressources.
Rorienter la production vers les pays dficit vivrier et vers les agriculteurs pauvres en
ressources de ces pays est une faon dassurer durablement des moyens dexistence aux
populations concernes.

Conserver la base de ressources agricoles et assurer aux pauvres des moyens dexistence
sont deux objectifs qui peuvent se renforcer mutuellement de trois faons. En premier lieu,
disposant de ressources stables et de moyens dexistence suffisants, les agriculteurs sont
amens adopter de bonnes mthodes dexploitation et de gestion. En second lieu, les mmes
objectifs ont pour effet de freiner lexode rural, de stimuler la production agricole partir de
ressources qui, dans dautres circonstances, resteraient sous-utilises, et de rduire la
dpendance lgard dautres sources vivrires. En troisime lieu, ces objectifs font reculer la
pauvret et, de ce fait, ralentissent la croissance dmographique.

La rorientation de la production vers les pays dficit vivrier aura aussi pour effet
dallger les pressions auxquelles sont soumises les ressources agricoles des pays
industrialiss conomie de march, ce qui permettra ces pays de rationaliser davantage
leur politique agricole. Les rgimes dincitations pourront tre modifis de telle sorte quau
lieu dencourager une surproduction, ils soutiendront des pratiques agricoles capables de
bonifier le sol et damliorer la qualit de leau. Les budgets nationaux seront librs des
charges imposes par le stockage et lexportation des excdents alimentaires.
 Une telle rorientation de la production agricole ne pourra cependant tre instaure
durablement que si la base de ressources reste sre. Or, on la dj vu, ceci est loin dtre le
cas actuellement. La scurit alimentaire mondiale, pour tre atteinte, exige donc que la base
de ressources pour la production agricole soit soutenue, mise en valeur et, lorsquelle a t
dtriore ou dtruite, soit restaure.

IV. Stratgies pour linstauration dune scurit alimentaire durable

Pour assurer la scurit alimentaire, il faut plus que de bons programmes de

conservation, lesquels peuvent tre et sont souvent dbords et saps par des politiques
agricoles, conomiques et commerciales inappropries. Il ne suffit pas non plus dajouter aux
programmes une composante environnementale. Les stratgies alimentaires doivent tenir
compte de toutes les politiques capables de rpondre aux trois impratifs dj dcrits,
savoir : rorienter la production vers les rgions les plus ncessiteuses, assurer des moyens
dexistence aux populations rurales pauvres et conserver les ressources.

1. Lintervention gouvernementale

Lintervention gouvernementale en matire agricole est de rgle dans les pays industriels
et en dveloppement, et il en sera de mme dans lavenir. Les efforts que les pouvoirs publics
ont consentis pour dvelopper la recherche et la vulgarisation agricoles et pour mettre la
disposition des agriculteurs des facilits de crdit, des services de commercialisation et une
srie dautres mesures de soutien, ont tous contribu aux russites enregistres durant les
cinquante dernires annes. Le vritable problme, dans de nombreux pays en
dveloppement, tient en fait la faiblesse de ces systmes.

Lintervention a aussi pris dautres formes. Nombre de gouvernements contrlent

pratiquement la totalit du cycle vivrier : les intrants et les produits, les ventes domestiques,
les exportations, les marchs publics, le stockage et la distribution, les prix et les subventions,
en mme temps quils dictent des rglements concernant lutilisation des terres : surfaces de
mise en culture, varits cultives, etc.

Les formes que revt gnralement laction des gouvernements souffrent de trois dfauts
fondamentaux. En premier lieu, les critres sur lesquels se fondent les interventions sont
dpourvus de toute orientation cologique et obissent le plus souvent des considrations
courte vue. Il faudrait que de tels critres puissent dissuader les agriculteurs davoir recours
des pratiques dfectueuses et les encourager conserver et bonifier leurs sols, leurs forts et
leurs eaux.

En second lieu, chaque politique agricole a tendance fonctionner dans un cadre national
o les prix et les subventions sont fixs un niveau uniforme, o les critres applicables la
fourniture de services dappui sont normaliss, o le financement des infrastructures se fait de
faon assez arbitraire, etc. Il faut adopter des politiques variables selon les rgions pour
quelles puissent rpondre aux divers besoins locaux, ce qui encouragera les agriculteurs
appliquer des mthodes cologiquement appropries aux terres quils cultivent.

Limportance dune diffrenciation rgionale est nettement illustre par les exemples
suivants :
 Dans des rgions
montagneuses, il pourra
tre ncessaire
dappliquer des prix
incitatoires pour les fruits
et de subventionner les
fournitures de crales
vivrires afin
dencourager les
agriculteurs se tourner
vers lhorticulture,
laquelle peut tre
cologiquement plus
favorable.

Dans des zones exposes

lrosion par le vent et
leau, des subventions et
autres aides officielles
encourageraient les
agriculteurs conserver
le sol et leau.

Les agriculteurs dont les

terres se situent au-dessus
dune aire de recharge de
la nappe phratique
expose la menace de
pollution nitre
pourraient recevoir une
aide leur permettant de
fertiliser le sol et
daccrotre la productivit
sans recourir aux engrais
azots.

Le troisime dfaut de lintervention gouvernementale est inhrent aux rgimes

dincitation. Dans les pays industrialiss, la protection excessive dont bnficient les
agriculteurs et la surproduction agricole sont la rsultante dun ensemble de mesures constitu
par des abattements fiscaux, des subventions directes et un contrle des prix. Ces rgimes sont
actuellement truffs de contradictions, lesquelles ne font quaccentuer le processus de
dgradation de la base de ressources agricoles et font, la longue, plus de mal que de bien
lagriculture. Quelques gouvernements comprennent aujourdhui cette situation et sefforcent
de canaliser davantage les subventions vers la conservation, et non plus vers une
augmentation de la production.

Du ct des pays en dveloppement, le rgime des incitations est la plupart du temps

marqu de faiblesse. Les interventions sur le march sont frquemment inefficaces en raison
de labsence dune structure organique responsable de la passation des contrats
dapprovisionnement et de la distribution. Les agriculteurs sont en butte une forte
incertitude et les systmes de soutien aux prix ont trop souvent profit aux citadins ou encore
sont rests limits quelques cultures commerciales, provoquant au niveau de la rpartition
des cultures des distorsions qui ont aggrav les risques de destruction de la base de ressources
agricoles. Dans certains cas, le contrle des prix freine le zle des producteurs. Ce quil
faudrait, dans bien des cas, cest tenter doprer une rorientation radicale des termes de
lchange en faveur des agriculteurs au moyen dune politique des prix et dune rallocation
des dpenses publiques.

Pour renforcer la scurit alimentaire lchelle mondiale, il faut rduire les incitations
la surproduction non comptitive dans les pays dvelopps conomie de march et, au
contraire, dvelopper les incitations la production vivrire dans les pays en dveloppement.
Simultanment, il convient de revoir la structure de ces rgimes incitatoires pour quils
poussent les exploitants adopter des mthodes agricoles aptes conserver et mettre en
valeur la base de ressources agricoles.

2. Une perspective mondiale

Les changes commerciaux de produits agricoles ont tripl de volume entre 1950 et 1970
et doubl depuis lors. Toutefois, ds quil sagit de politique agricole, les pays adoptent dans
le meilleur des cas une attitude conservatrice, continuant penser surtout en termes locaux ou
nationaux et se proccupant avant tout de protger leurs agriculteurs contre ceux qui
risqueraient de les concurrencer.

Il ne sera possible de rorienter la production alimentaire vers les pays dficit vivrier
quen modifiant profondment la structure des changes. Il faudrait que tous les pays
reconnaissent que les barrires protectionnistes sont dsavantageuses pour tous les partenaires
puisquelles rduisent les changes commerciaux sur les produits alimentaires alors que
certaines nations pourraient tirer un rel avantage de tels changes. Chaque pays devrait
commencer par restructurer son commerce, son rgime fiscal et ses systmes dindications en
appliquant des critres dans lesquels une place serait faite la rationalit conomique et
cologique ainsi quaux comparaisons internationales des avantages escompts.

Les excdents de production qui, en raison de la politique dincitation, saccumulent

dans les pays conomie de march, donnent lieu des pressions croissantes en faveur dune
exportation des prix subventionns ou sous forme daide alimentaire sans caractre
durgence. Les pays donateurs comme les bnficiaires devraient tre attentifs limpact
exerc par une aide de ce type et la rserver pour des objectifs long terme. Elle peut tre
dune relle utilit dans des projets visant la restauration de terres dgrades, ldification
dune infrastructure rurale et au relvement du niveau nutritionnel de groupes vulnrables.

3. La base de ressources

Une production agricole satisfaisante ne peut tre assure durablement qu condition

que les terres, leau et les forts ne subissent pas de dgradation. Comme on la dj indiqu,
cette condition peut tre remplie dans le cadre gnral dune rorientation de laction des
pouvoirs publics. Cependant, des mesures plus spcifiques de protection de la base de
ressources devraient aussi tre prises pour que la productivit agricole et les moyens
dexistence de tous les ruraux puissent tre non seulement maintenus leur niveau actuel,
mais amliors.
3.1 Lutilisation des terres

La premire tche pour amliorer la base de ressources consistera dterminer les

grandes catgories de terres, soit

les zones de mise en valeur,

capables de supporter une
culture intensive, de faire
vivre une population plus
nombreuse et de favoriser
de plus hauts niveaux de
consommation;

les zones de prvention qui,

de lavis gnral, ne
devraient pas tre
soumises une culture
intensive et qui, si on les
exploite, devraient servir
dautres fins;

les zones de restauration,

o les terres dpouilles
de leur couverture
vgtale ont perdu la
totalit ou une grande
partie de leur
productivit.

Pour classer les terres selon la meilleure utilisation possible, on devrait disposer
dinformations qui nexistent pas toujours. La plupart des nations industrialises possdent
des inventaires et des descriptions de leur patrimoine foncier, forestier et hydraulique
suffisamment dtaills pour permettre une catgorisation des terres. En revanche, peu de pays
en dveloppement possdent de tels inventaires, et ils devraient se proccuper bref dlai
den tablir en ayant recours des mthodes de surveillance par satellite ou dautres
techniques rcemment mises au point (32).

Le classement des terres dans les diverses catgories pourrait tre confi un office ou
une commission laquelle seraient reprsents les intrts des personnes concernes, en
particulier les lments pauvres et marginaux de la population. Les procdures devraient avoir
un caractre public et reposer sur des critres universellement accepts qui tiendraient compte
la fois de la meilleure utilisation possible des terres et du degr de mise en valeur ncessaire
pour assurer des moyens dexistence stables. Le classement des terres selon la meilleure
utilisation possible sera dterminant pour la distribution des quipements dinfrastructure, des
services de soutien, des mesures promotionnelles, des rglementations restrictives, des
subventions fiscales et dautres mesures dincitation ou de dissuasion.

Les terres identifies comme zones de prvention ne recevront pas de prestations, sous
forme dappuis techniques ou financiers, qui pourraient en encourager la mise en culture
intensive. Par contre, ces terres pourraient servir des usages conomiquement rationnels, par
exemple comme pturages, comme plantations darbres fruitiers ou comme rserves de bois
de chauffage et zones de sylviculture. Les personnes responsables de la rforme du systme
dappui et dindications devraient prendre en considration une gamme plus large de cultures,
notamment celles qui favorisent le pacage, la conservation du sol et de leau, etc.

lheure actuelle, des facteurs naturels et certaines pratiques dutilisation du sol ont
rduit la productivit jusquau point o les terres ne sont plus mmes capables de soutenir une
agriculture de subsistance. Ces zones demandent tre traites diffremment selon les cas, et
cest aux gouvernements quil incombe dtablir en priorit une politique nationale et des
programmes multidisciplinaires pour la restauration de ces zones, crant ou renforant les
mcanismes institutionnels appropris. Lorsque de tels mcanismes existent dj, ils doivent
tre mieux structurs et coordonns. Le plan des Nations Unies pour la lutte contre la
dsertification qui est dj mis en place devrait bnficier dun soutien accru, notamment
financier.

Pour restaurer des terres, on peut tre contraint dimposer des restrictions aux activits
humaines afin de laisser la vgtation se rgnrer. Cest l une tche dlicate si la terre
supporte un cheptel abondant ou une population nombreuse, car lacceptation et la
participation de la population locale sont des lments de la plus haute importance. Ltat
peut par exemple, avec la coopration des habitants, dclarer rserve nationale une zone
protger ou, si une telle zone appartient des particuliers, lacheter ses propritaires ou leur
accorder des encouragements la restauration.

3.2 Amliorer la gestion de leau

Les amliorations apporter la gestion de leau sont une condition essentielle au

relvement de la productivit agricole et la lutte contre la dgradation des terres et la
pollution des eaux. Il importe tout particulirement de se proccuper de la faon dont les
projets dirrigation sont conus et de lefficience avec laquelle leau est utilise.

Lorsque leau est rare, un projet dirrigation doit permettre une productivit maximale
par unit deau; lorsque leau est abondante, lobjectif doit tre une productivit maximale par
unit de terrain. Ce sont les conditions locales, toutefois, qui dicteront la quantit deau
pouvant tre utilise sans dommage pour le sol. La salinisation, lalcalinisation et
lengorgement peuvent tre vits par des mesures pertinentes de drainage, dentretien, de
mise en culture, de contrle des quantits deau et de rationalisation des redevances pour la
fourniture deau. Beaucoup de ces objectifs pourront tre atteints plus facilement dans le
cadre de petits projets dirrigation, mais, quelle que soit lenvergure des projets, ils devront
tre conus en fonction des capacits et des objectifs des agriculteurs concerns et faire
participer ces derniers la gestion des systmes.

Dans certaines rgions, un emploi trop intensif de leau souterraine fait rapidement
baisser le niveau de la nappe phratique, ce qui quivaut le plus souvent enrichir quelques
particuliers aux dpens de la collectivit. L o lutilisation des eaux souterraines dpasse la
capacit de recharge des formations aquifres, des dispositions rglementaires ou fiscales
simposent. Lusage combin des eaux souterraines et superficielles permet parfois
damliorer les horaires de distribution ainsi que les quantits deau disponibles pour
lirrigation.
3.3 Solutions de remplacement pour les agents chimiques

Nombreux sont les pays, notamment du Tiers Monde, qui peuvent et devraient
augmenter les rendements agricoles en utilisant davantage dengrais chimiques et de
pesticides. Mais il y a place galement, et les gouvernements devraient aider les agriculteurs
en ce sens, pour une amlioration des rendements reposant sur un emploi plus efficace des
lments nutritifs dorigine organique, lesquels viendraient complter les engrais chimiques.
De mme, la lutte contre les parasites devrait faire davantage appel des mthodes naturelles
(voir encadr 5-2). De telles stratgies demandent une nouvelle orientation des politiques
officielles qui, actuellement, favorisent une utilisation accrue des pesticides et des engrais
chimiques. Il faudrait donc instituer et faire fonctionner les bases lgislatives et normatives et
les moyens de recherche ncessaires limplantation de stratgies non chimiques.

Dans beaucoup de pays, lemploi dengrais chimiques et de pesticides est fortement

subventionn. Or, les subventions ainsi accordes ont pour effet de promouvoir lemploi des
agents chimiques dans les rgions o la production agricole a dj atteint son caractre le plus
commercial et o les dgts environnementaux causs par ces agents risquent dannuler le
bnfice des accroissements de productivit qui leur sont imputables. Ainsi donc, lutilisation
des agents chimiques devra tre gre et encourage diffremment selon les rgions.

Les cadres lgislatifs et institutionnels ncessaires pour contrler lemploi des produits
agrochimiques ont besoin dtre partout nergiquement renforcs. Les pays industrialiss
doivent resserrer le contrle sur les exportations de pesticides (voir chapitre 8). Les pays en
dveloppement, de leur ct, doivent se doter des instruments lgislatifs et institutionnels qui
leur sont ncessaires pour grer lemploi des produits agrochimiques sur leur territoire. Pour
ce faire, une assistance technique et financire devra leur tre fournie.

3.4 Sylviculture et agriculture

Laisses dans leur tat naturel, les forts protgent les bassins versants, diminuent
lrosion, offrent des habitats la faune sauvage et jouent un rle capital dans les systmes
climatiques. Elles sont galement une ressource conomique capable de fournir du bois de
construction et de chauffage ainsi que dautres produits. Lessentiel est de savoir oprer un
quilibre entre les besoins de lexploitation forestire et la ncessit de protger la fort.

Une politique sylvicole rationnelle ne peut se fonder que sur une analyse de la capacit
de la fort elle-mme et du sol sous-jacent accomplir plusieurs fonctions. Une telle analyse
pourra se traduire par la dcision de dfricher des forts afin de les remplacer par des cultures
intensives ou par des pturages; parfois, on cherchera grer la fort pour quelle produise
davantage de bois de construction ou pour une utilisation agroforestire et, parfois aussi, on
laissera la fort intacte afin quelle serve la protection dun bassin versant, des activits
rcratives ou la conservation despces naturelles. Dans tous les cas, lextension de
lagriculture dans des zones forestires doit tre base sur une classification scientifique de la
capacit des sols.

Chaque programme de conservation des ressources forestires doit commencer avec la

population locale qui est la fois la victime et lagent des destructions et qui aura supporter
le poids dun nouveau systme de gestion (33). Cest elle qui devra tre au centre dune
gestion forestire intgre, base dune agriculture durable.
 Une telle approche ne manquera pas dentraner des changements dans la faon dont les
gouvernements fixent les priorits en matire de dveloppement, comme elle exigera quune
plus grande autorit soit dvolue aux administrations locales et aux collectivits. Il faudra
ngocier ou rengocier des contrats pour lexploitation des forts de manire garantir la
durabilit des ressources sylvicoles ainsi que la conservation globale de lenvironnement et
des cosystmes. Les prix pratiqus pour les produits extraits de la fort devront reflter la
valeur relle de ces biens.

Certaines portions du territoire forestier pourront tre choisies comme zones de

prvention. En gnral, il sagira de parcs nationaux o lon sabstiendra de toute exploitation
agricole dans le but de conserver le sol, leau et la faune et la flore sauvages. Parfois aussi, il
sagira de terres marginales qui, si on les exploitait, acclreraient les processus drosion et
de dsertification. Sous ce rapport, il est extrmement important de procder au reboisement
des zones forestires dgrades. Les zones protges et les parcs nationaux peuvent aussi
servir conserver des ressources gntiques dans leurs habitats naturels (voir chapitre 6).

Il peut aussi y avoir un prolongement de la sylviculture vers lagriculture. Les

agriculteurs peuvent utiliser des systmes agroforestiers pour produire des aliments et du
combustible. Dans de tels systmes, une ou plusieurs espces darbres sont cultives sur la
mme terre quune ou plusieurs cultures vivrires ou combines avec des activits dlevage,
mme si les oprations se droulent parfois des moments diffrents. Bien choisies, les
espces cultives se renforcent mutuellement et produisent davantage de nourriture et de
combustible que lorsquon les cultive sparment. Cette technologie est particulirement
approprie pour les petits exploitants et pour les terres de qualit mdiocre. Lexploitation
agroforestire a t universellement pratique par les agriculteurs traditionnels. Ce quil faut
aujourdhui, cest faire revivre les anciennes mthodes en les amliorant, en les adaptant aux
conditions nouvelles et en mettant au point de nouveaux procds (34).

Les organisations internationales qui soccupent de recherche sylvicole devraient

travailler dans divers pays tropicaux et dans le cadre de diffrents cosystmes selon les
orientations actuellement suivies par le Groupe consultatif de la Recherche agricole
internationale. On aurait grand intrt crer des organes spcialiss dans cette branche et
dvelopper les recherches sur la contribution que les forts peuvent apporter la production
agricole, par exemple en laborant des modles capables de mieux prdire la mesure dans
laquelle, par exemple, lenlvement de portions entires du couvert forestier risque de se
traduire par un appauvrissement des ressources hydrauliques et pdologiques.

3.5 Pisciculture

Les pcheries et la pisciculture jouent un rle de premier plan en matire de scurit

alimentaire puisquelles fournissent non seulement des protines, mais des emplois. La
majeure partie des approvisionnements mondiaux en poissons viennent de la mer, o 76,8
millions de tonnes poissons ont t pches en 1983. Les quantits dbarques ont augment
de 1 million de tonnes par an au cours des dernires annes et lon estime qu la fin de ce
sicle les prises pourraient totaliser 100 millions de tonnes par an (35). Ce chiffre est trs
infrieur au montant estim de la demande. Certaines indications donnent penser quune
bonne partie des stocks ichtyologiques disponibles dans les eaux douces naturelles sont dj
exploits plein ou endommags par la pollution.
 La pisciculture, qui se distingue de la pche traditionnelle en ce que les poissons sont
levs volontairement dans des plans deau contrls, peut contribuer rpondre la
demande future. Les rendements piscicoles ont doubl au cours de la dernire dcennie et
reprsentent actuellement 10 pour cent environ de la production halieutique mondiale (36).
Cette production pourrait encore quintupler, voire dcupler dici lan 2000 pour autant que
les soutiens ncessaires sur le plan scientifique, financier et structurel soient mis disposition
(37). La pisciculture peut tre pratique dans les rizires, les anciennes carrires, les tangs et
autres plans deau et diverses chelles : sous forme dactivit individuelle ou dentreprise
familiale dans le cadre dune cooprative ou dune socit commerciale. Le dveloppement de
la pisciculture devrait bnficier dun rang lev de priorit tant dans les pays en
dveloppement que dans les pays dvelopps.

4. Productivit et rendements

Si lon peut compter que la conservation et la mise en valeur de la base de ressources

agricoles accrotront la production et la productivit, des mesures particulires doivent tre
prises pour augmenter lefficacit des intrants. La meilleure faon de procder consiste
renforcer le potentiel technologique et humain utilisable pour lagriculture dans les pays en
dveloppement.

4.1 La base technologique

Des mariages entre technologies traditionnelles et modernes peuvent fournir loccasion

damliorer la nutrition et dlever durablement le taux demploi dans les zones rurales. La
biotechnologie, notamment les techniques de culture tissulaire, les procds de prparation de
produits valeur ajoute partir de la biomasse, la microlectronique, les sciences de
linformatique, la transmission dimages par satellite et la technologie des communications
sont autant doutils de pointe qui peuvent contribuer amliorer la productivit agricole et la
gestion des ressources (38).

Assurer des moyens dexistence stables aux agriculteurs pauvres en ressources est un
dfi particulirement srieux adress la recherche agronomique. Les grands progrs
accomplis au cours des dernires dcennies par la technologie agricole trouvent surtout
sappliquer dans les milieux terriens qui sont stables, homognes, riches en ressources, dots
de bons sols et bien approvisionns en eau. Des technologies nouvelles doivent tre
appliques durgence en Afrique subsaharienne et dans les rgions les plus cartes dAsie et
dAmrique latine qui se caractrisent par des prcipitations trs irrgulires, un relief
accident et des sols pauvres et qui, de ce fait, ne se prtent nullement des programmes de
mise en valeur du type Rvolution verte .

Pour pouvoir tre utile lagriculture dans ces rgions, la recherche devra se
dcentraliser et sintresser davantage aux conditions et aux besoins les plus urgents des
agriculteurs. Les chercheurs devront sentretenir avec les exploitants pauvres et fonder les
priorits de la recherche sur celles de lagriculture. Ils devront sinspirer des procds mis au
point par les agriculteurs et les perfectionner au lieu de procder en sens contraire. La
recherche adaptative devra tre dveloppe au niveau des exploitations et prendre des stations
agronomiques comme base de rfrence, les agriculteurs eux-mmes tant appels en fin de
compte valuer les rsultats.
 Les entreprises commerciales peuvent aider mettre au point et diffuser la technologie,
mais cest aux organismes publics quil appartient de fournir larmature essentielle la
recherche et la vulgarisation agricoles. Trop peu dinstitutions denseignement et de
recherche reoivent un financement suffisant dans les pays en dveloppement. Le problme
atteint une acuit particulire dans les pays faible revenu, o les dpenses pour la recherche
et la vulgarisation agricoles reprsentent 0,9 pour cent du total du revenu agricole, alors que
ce taux est de 1,5 pour cent dans les pays revenu moyen (39). Les activits de recherche et
de vulgarisation doivent recevoir une grande expansion, surtout dans les rgions o le climat,
le sol et la topographie posent des problmes spciaux.

Ces rgions auront notamment besoin de nouvelles varits de semences, mais ce besoin
se fera aussi sentir dans lagriculture de nombreux pays en dveloppement. lheure actuelle,
55 pour cent du matriel gntique vgtale scientifiquement conserv se trouvent entre les
mains dinstitutions situes dans les pays industriels, 31 pour cent dans des institutions situes
dans les pays en dveloppement et 14 pour cent dans des Centres de la Recherche agricole
internationale (40). Une grande partie de ce matriel est originaire de pays en dveloppement.
Ces banques gntiques doivent tendre leurs inventaires de matriel, amliorer leurs
techniques de stockage et faire en sorte que leurs ressources puissent aisment tre mises la
disposition des centres de recherche des pays en dveloppement.

Des socits prives cherchent de plus en plus acqurir des droits de proprit sur des
semences amliores, souvent sans tenir compte des droits des pays o le matriel vgtal de
base a t obtenu. De telles pratiques risquent de dissuader les pays qui possdent un riche
potentiel de ressources gntiques de mettre celles-ci la disposition de la communaut
internationale, ce qui rduira pour tous les pays les chances darriver produire de nouvelles
semences. Le potentiel de recherche gntique est si faible dans les pays en dveloppement
que lagriculture de ces pays risque de devenir excessivement dpendante de banques
gntiques prives et de fournisseurs de semences trangers. La coopration internationale et
une claire conscience des avantages inhrents un partage des bnfices sont deux lments
qui jouent un rle vital dans les secteurs les plus vulnrables de lagrotechnologie, au nombre
desquels figure la slection des nouvelles varits de semences.

4.2 Ressources humaines

La transformation technologique de lagriculture traditionnelle serait difficilement

ralisable sans un effort parallle pour dvelopper les ressources humaines (voir chapitre 4).
Des rformes doivent tre apportes aux systmes ducatifs pour quils produisent des
chercheurs mieux informs des besoins des populations rurales et de lagriculture.
Lanalphabtisme est encore trs rpandu parmi les paysans pauvres, Mais les campagnes
ducatives devraient surtout faire de lalphabtisation fonctionnelle et insister sur lutilisation
efficace de la terre, de leau et des forts.

En dpit du rle capital quelles jouent dans lagriculture, les femmes nont gure accs
lducation tandis que leur reprsentation auprs des services de recherche, de vulgarisation et
dappui reste notoirement insuffisante. Elles devraient avoir les mmes possibilits de
sinstruire que les hommes. Il devrait y avoir davantage de vulgarisatrices, les femmes
devraient participer des visites sur le terrain et elles devraient avoir davantage leur mot
dire dans les dcisions concernant les programmes de mise en valeur agricole et forestire.
4.3 Productivit des intrants

Traditionnellement, les agriculteurs utilisaient des matires organiques locales comme

sources dnergie, comme engrais ou pour lutter contre les parasites. Aujourdhui, on emploie
de plus en plus, pour rpondre aux mmes besoins, llectricit, les produits drivs du
ptrole, les engrais chimiques et les pesticides. Le cot de ces intrants reprsente une
proportion toujours croissante du prix de revient des denres agricoles tandis que lusage
excessif qui en est fait exerce des rpercussions conomiquement et cologiquement
dommageables.

Un des besoins nergtiques les plus importants concerne les installations mcaniques
utilises pour lirrigation. Des amliorations importantes pourraient tre apportes au
rendement des pompes par ces mesures dincitation sadressant aux fabricants dquipements
et aux exploitants, ainsi que par de bonnes campagnes de vulgarisations. Les pompes servant
lirrigation pourraient aussi tre actionnes par lnergie olienne ou par des moteurs
classiques combustion interne brlant du gaz produit par des dchets biologiques. Les
schoirs et rfrigrateurs fonctionnant lnergie solaire permettent de conserver des denres
agricoles qui, autrement, seraient voues la destruction. Ces diverses sources alternatives
dnergie mritent dtre dveloppes, surtout dans les rgions pauvres en ressources
nergtiques.

Une application dfectueuse des engrais se traduit par une perte dlments nutritifs.
Entrans par lixiviation du champ o on les a rpandus, ceux-ci sen vont souvent polluer les
sources deau avoisinantes. Des pertes similaires, avec effets secondaires destructeurs, se
produisent avec les pesticides. Aussi les services de vulgarisation et les fabricants de produits
chimiques devront sattacher en priorit informer les usagers de la faon dutiliser avec
prudence et conomie des matires qui sont la fois coteuses et toxiques.

5. Lquit

Pour quune agriculture puisse tre durable, il ne suffit pas quelle relve le niveau
moyen de la productivit et des revenus, mais aussi la productivit et les revenus de la
population pauvre en ressources. De mme, la scurit alimentaire ne consiste pas seulement
augmenter la production vivrire, mais assurer que les pauvres, quils soient ruraux ou
citadins, ne souffrent pas de la faim mme si la disette rgne pendant une certaine priode ou
sil y a pnurie locale de denres alimentaires. Pour atteindre un tel rsultat, il faut que
lquit soit systmatiquement recherche dans la production comme dans la distribution des
denres alimentaires.

5.1 Les rformes agraires

Dans de nombreux pays o les terres sont trs ingalement rparties, la rforme agraire
est dune importance primordiale. Sans elle, des rformes dordre institutionnel ou
mthodologique adoptes dans lintention de protger la base de ressources peuvent avoir
pour effet de creuser les ingalits existantes en coupant la classe pauvre de laccs aux
ressources et en favorisant les propritaires de grandes exploitations, mieux placs pour
obtenir les crdits et les services, toujours limits, mis la disposition des agriculteurs. Les
rformes de ce genre, qui maintiennent des centaines de millions de ruraux dans un statu quo
inamovible, jouent parfois dans un sens exactement contraire celui quescomptaient leurs
promoteurs et ne font que perptuer la violation des impratifs cologiques.
 tant donn la diversit des situations institutionnelles et cologiques, il ne peut pas
exister dapproche universelle la rforme agraire. Il appartient chaque pays dlaborer son
propre programme de rforme de faon venir en aide aux paysans qui possdent peu de
terres et instituer une base daction coordonne pour la conservation des ressources. Une
redistribution des terres est particulirement ncessaire l o de grands domaines coexistent
avec un nombre important de trs petites exploitations. Les lments cruciaux de la rforme
agraire portent sur la structure du rgime foncier, la scurit des baux ruraux et
lenregistrement officiel des droits la proprit foncire.

Dans les rgions o les proprits sont fragmentes en de multiples parcelles non
contigus, un remembrement peut faciliter la mise en oeuvre de mesures de conservation des
ressources. Une politique de conservation peut aussi tre favorise par une action cooprative
des petits agriculteurs groupant leurs efforts, par exemple, pour lutter contre les parasites ou
pour mieux grer les ressources en eau.

Dans beaucoup de pays, les femmes nont pas directement accs la proprit foncire,
celle-ci tant rserve aux hommes. Il serait dans lintrt de la scurit alimentaire que la
rforme agraire reconnaisse le rle jou par les femmes dans la production vivrire. Les
femmes, notamment celles qui sont responsables dune exploitation, devraient pouvoir
possder la terre en toute proprit.

5.2 Agriculteurs et pasteurs vivant au niveau de subsistance

Les agriculteurs, pasteurs et nomades qui vivent au niveau de subsistance constituent une
menace pour la base de ressources environnementales lorsque des circonstances chappant
leur contrle les contraignent sentasser sur des terres ou dans des rgions incapables de les
nourrir tous.

Les droits traditionnels des ruraux vivant au niveau de subsistance, notamment des
agriculteurs itinrants, des pasteurs et des nomades doivent donc tre protgs contre les
empitements. Il faut notamment assurer le respect des baux ruraux et des droits communaux.
Si leurs pratiques traditionnelles constituent une menace pour la base de ressources, on peut
tre amen restreindre les droits de ces ruraux, mais uniquement aprs avoir prvu des
solutions de remplacement. Dans la plupart des cas, il faut aider ces groupes diversifier leurs
moyens dexistence et sinsrer dans lconomie de march grce des programmes
demploi et la production de certaines cultures commerciales.

La recherche devrait sintresser assez tt aux besoins varis de lexploitation diversifie

qui est caractristique de lagriculture de subsistance. Les services de vulgarisation et de
fourniture dintrants doivent devenir plus mobiles afin datteindre les cultivateurs itinrants et
les nomades, et des fonds publics doivent tre investis en priorit pour lamlioration des
terres de culture, des pturages et des sources deau de ces ruraux.

5.3 Dveloppement rural intgr

La population rurale continuera saccrotre dans de nombreux pays. Compte tenu des
rgimes actuels de rpartition des terres, le nombre des petits propritaires fonciers et des
paysans sans terre augmentera denviron 50 millions, atteignant en lan 2000 un niveau
approximatif de 220 millions dunits (41). Ensemble, ces groupes reprsentent les trois
quarts des mnages dagriculteurs dans les pays en dveloppement (42). Sils nont pas accs
 des moyens dexistence suffisants, ces mnages pauvres en ressources seront maintenus
dans la pauvret et contraints, pour survivre, dutiliser abusivement la base de ressources.

On a dpens beaucoup deffort laborer des stratgies de dveloppement rural intgr

et lon connat fort bien les facteurs qui peuvent favoriser leur succs ou lui faire obstacle.
Lexprience a montr la ncessit de la rforme agraire, laquelle doit cependant tre
soutenue par la distribution dintrants et la prestation de services ruraux. Il faut donner la
prfrence aux petits exploitants et plus spcialement aux femmes, lors de la rpartition des
ressources, toujours comptes, en finances, en personnel et en nature. Il faut aussi que les
petits agriculteurs aient davantage leur mot dire dans la formulation des politiques agricoles.

Un dveloppement rural intgr ncessite galement la cration dans les rgions rurales
demplois non agricoles destins absorber les forts accroissements de population active qui
sont attendus dans la plupart des pays en dveloppement. mesure que le dveloppement
agricole se poursuivra de faon satisfaisante et que le niveau des revenus slvera, des
emplois se creront dans le secteur des services et celui de la petite industrie si cette volution
est soutenue par les pouvoirs publics.

5.4 Fluctuations des disponibilits en denres alimentaires

La dgradation de lenvironnement risque daccrotre la frquence et la gravit des

pnuries alimentaires. Si le dveloppement dune agriculture bases stables et solides est
capable de rduire les variations saisonnires de lapprovisionnement en denres alimentaires,
il ne peut cependant les liminer. Les fluctuations dues aux conditions mtorologiques sont
invitables et la dpendance croissante vis--vis de quelques cultures pratiques sur de vastes
tendues risque damplifier les dgts causs par les intempries et les parasites. Ce sont
souvent les familles les plus pauvres et les rgions cologiquement dfavorises qui souffrent
le plus de ces pnuries.

Les stocks vivriers jouent un rle crucial dans la lutte contre les pnuries. Les rserves
actuelles de crales dans le monde atteignent aujourdhui 20 pour cent environ du volume de
la consommation annuelle; les pays en dveloppement en contrlent le tiers environ, les deux
autres tiers tant contrls par les pays industrialiss. Plus de la moiti des rserves dtenues
par les pays en dveloppement se trouvent dans deux pays : la Chine et lInde. Dans la plupart
des autres pays, le niveau des stocks est juste suffisant pour les besoins oprationnels
immdiat et lon ne peut gure, dans ce cas, parler de rserves (43).

Dans les pays industrialiss, les stocks vivriers correspondent presque exclusivement
des excdents et ils constituent une base pour laide durgence, base qui doit tre maintenue.
Laide alimentaire en cas durgence nest cependant quune assise prcaire pour la scurit
alimentaire, et il faudrait que les pays en dveloppement constituent leurs propres rserves
nationales lors des annes excdentaires et quils encouragent galement les mnages
assurer leur propre scurit alimentaire. cette fin, ils devront mettre en place un systme
efficace pour que ltat puisse soutenir et faciliter lachat, le transport et la distribution des
denres alimentaires. La mise en place dinstallations de stockage est une mesure
indispensable, tant pour empcher que des denres ne se perdent aprs la rcolte que pour
permettre dintervenir durgence en cas de situation catastrophique.

Lorsquil y a pnurie de denres alimentaires, les mnages pauvres se trouvent le plus

souvent dans une situation o, non seulement ils ne peuvent pas produire daliments, mais ils
se voient privs de leur gagne-pain habituel et nont pas de quoi sacheter les denres sur le
march. La scurit alimentaire exige donc aussi des mcanismes dintervention rapide
permettant de sauvegarder le pouvoir dachat des familles frappes par la disette, soit par la
mise en oeuvre de programmes durgence de travaux publics, soit par des mesures qui
protgeront les petits exploitants des mauvaises rcoltes.

V. Des aliments pour lavenir

Cest un dfi dune ampleur et dune complexit colossales que celui qui consiste
accrotre la production alimentaire pour suivre le rythme de la demande tout en conservant
aux systmes de production leur essentielle intgrit cologique. Quoiquil en soit, nous
possdons les connaissances ncessaires pour conserver nos ressources pdologiques et
hydrologiques. Les technologies nouvelles ouvrent la possibilit daccrotre la productivit
tout en attnuant la pression qui sexerce sur les ressources. Il existe une nouvelle gnration
dagriculteurs en qui sallient lexprience et lducation. Matres de telles ressources, nous
serions en mesure de satisfaire les besoins de la famille humaine. Lobstacle qui se dresse
devant nous tient ltroitesse de vues de la planification et des politiques agricoles.

Appliquer le concept de dveloppement durable la recherche de la scurit alimentaire

signifie que lon sefforcera systmatiquement de renouveler les ressources naturelles. En
dautres termes, cela exige une approche globale centre sur les cosystmes aux niveaux
national, rgional et mondial, capable en outre dassurer une utilisation rationnelle et
coordonne des terres, de leau et des forts. Lobjectif de la scurit cologique devrait tre
solidement intgr au mandat de la FAO, des autres institutions des Nations Unies qui
soccupent dagriculture ainsi que de toutes les agences internationales concernes. Il
demandera un renforcement et une rorientation de lassistance internationale (voir chapitre
3).

Les systmes agricoles qui ont t labors au cours des dernires dcennies ont
beaucoup fait pour attnuer la faim dans le monde et pour lever les niveaux de vie. Ils ont
donc rpondu jusqu un certain point ce quon attendait deux; mais ils taient conus pour
un monde plus petit et fragment. De nouvelles ralits en ont mis au grand jour les
contradictions internes. Ces ralits demandent des systmes agricoles qui accordent autant
dattention aux hommes qu la technologie, aux ressources qu la production, aux rsultats
long terme quaux rsultats immdiats. Seuls de tels systmes pourront rpondre au dfi que
pose lavenir.

Notes

(1) Daprs les donnes de lAnnuaire FAO de la production 1985 (Rome, 1986).

(2) Daprs les estimations de la Banque mondiale pour 1980, selon lesquelles 340
millions dhabitants des pays en dveloppement (excluant la Chine) navaient pas un revenu
suffisant pour ingrer une quantit minimale de calories les mettant labri de graves atteintes
leur sant et protgeant leurs enfants contre les retards de la croissance, tandis que 730
millions dautres sujets avaient un revenu un peu suprieur mais nanmoins au-dessous de ce
quil faut pour mener une vie de travail normale. Voir Banque mondiale, La pauvret et la
faim La scurit alimentaire dans les pays en dveloppement : problmes et options
(Washington D.C., 1986).
 (3) FAO, Annuaire FAO de lalimentation et des statistiques agricoles 1951 (Rome,
1952); Annuaire FAO de la production 1985, op. cit.

(4) FAO, Annuaire de lalimentation et des statistiques agricoles, volume du commerce,

partie 2, 1951 et Annuaire FAO du Commerce 1982 et 1984 (Rome, 1952, 1983 et 1985).

(5) FAO, Annuaire FAO du commerce 1968 et Rapport et perspectives sur les produits
1984-85 (Rome, 1969 et 1985).

(6) FAO, Annuaire de lalimentation et des statistiques agricoles, volume du commerce,

partie 2, 1954 (Rome, 1955); FAO, Rapport et perspectives sur les produits, op. cit.

(7) FAO, Annuaire FAO de la production 1984 (Rome, 1985).

(8) O.R. Brown, Sustaining World Agriculture , dans L.R. Brown et coll., State of the
World 1987 (Londres : W.W. Norton, 1987).

(9) A. Gear (ed.), The Organic Food Guide (Essex : 1983).

(10) Comit de lURSS pour la Dcennie hydrologique internationale, World Water

Balance and Water Ressources of the Earth (Paris, UNESCO, 1978).

(11) FAO, Annuaire de lalimentation et des statistiques agricoles 1951 et Annuaire FAO
de la production 1984, op. cit.

(12) Dairy, Prairie , The Economist, 15 nov. 1986.

(13) CMED, Advisory Panel on Food Security, Agriculture, Forestry and Environment,
Food Security (Londres : Zed Books, 1987).

(14) Le mot pesticides est employ dans ce rapport au sens large et dsigne la fois
les insecticides, les herbicides, les fongicides et tous les intrants agricoles similaires.

(15) Banque mondiale, Rapport sur le Dveloppement dans le monde 1986 (New York,
Oxford University Press, 1986).

(16) Brown, op. cit.

(17) Canada, Comit du Snat de lagriculture, des pches et des forts, Nos sols
dgrads, le Canada compromet son avenir (Ottawa : 1984)

(18) Brown, op. cit.

(19) Centre for Science and Environment, The State of Indias Environment 1984-85
(New Delhi : 1985).

(20) FAO, Terres, vivres et population (Rome, 1984).

(21) I. Szabolcs, Agrarian Change , prpar pour la CMED, 1985.

 (22) Gear, op. cit.

(23) J. Bandyopadhyay, Rehabilitation of Upland Watersheds , prpar pour la

CMED, 1985.

(24) PNUE, valuation gnrale des progrs raliss dans la mise en oeuvre du plan
daction pour la lutte contre la dsertification , 1978-1984, Nairobi, 1984 : CMED, Advisory
Panel, op. cit.

(25) PNUE, op. cit.

(26) PNUE, op. cit.

(27) PNUE, op. cit.

(28) PNUE, op. cit.

(29) PNUE, op. cit.

(30) Agriculture : Horizon 2000 (Rome, 1981).

(31) FAO, Potential Population Supporting Capacities of Lands in the Developing World
(Rome, 1982).

(32) La classification des terres selon leur capacit mise au point par le U.S. Bureau of
Land Management est un exemple de la faon dont le problme pourrait tre abord. Un type
de classification plus large est implicite dans : FAO, Potential Population Supporting
Capacities, op. cit.

(33) INDERENA, Caquan-Caqueta Report (Bogota, Colombie, 1985).

(34) Les programmes agroforestiers excuts en Inde offrent un exemple de cette

stratgie. Ils ont t adopts avec enthousiasme par un grand nombre dagriculteurs.

(35) FAO, Rapport sur lalimentation mondiale (Rome, 1985); CMED, Advisory Panel,
op. cit.

(36) CMED, Advisory Panel, op. cit.

(37) Ibid.

(38) Ibid.

(39) FAO, Rapport sur lalimentation mondiale, op. cit.

(40) Daprs les donnes fournies par la Fondation Dag Hammarskjold, Sude, publies
dans : Centre for Science and Environment, op. cit.

(41) Estimations de la FAO cites dans CMED, Advisory Panel, op. cit.
(42) Ibid.

(43) FAO, Perspectives de lalimentation (Rome, 1986).

 Chapitre 6

Espces et cosystmes: les ressources au service du dveloppement

Introduction

La conservation des ressources naturelles vivantes les vgtaux, les animaux, les
micro-organismes et les lments non vivants de lenvironnement dont elles ont besoin pour
vivre est essentielle pour le dveloppement. lheure actuelle, la conservation de la flore et
de la faune sauvages figurent bien lordre du jour des gouvernements : prs de 4 pour cent
de la surface de la Terre sont en effet amnags explicitement pour prserver des espces et
des cosystmes; les pays sans parcs nationaux sont trs peu nombreux. Il ne sagit pas de
dcider si oui ou non la conservation de la nature est une bonne chose, mais bien de
dterminer comment la mener bien dans lintrt national et en fonction des moyens dont
dispose chaque pays.

1. Nature et ampleur du problme

Les diverses espces et le matriel gntique quelles renferment vont jouer un rle de
plus en plus important dans le dveloppement. De puissantes raisons conomiques viennent
renforcer les autres raisons thiques, esthtiques, scientifiques de les prserver. La varit
gntique et le plasma germinal des espces apportent une contribution lagriculture, la
mdecine, lindustrie, dune valeur de plusieurs milliards de dollars par an.

Malgr cela, les chercheurs nont tudi fond quun pour cent des espces vgtales
que compte la plante et une part plus infime encore des espces animales. Si le monde arrive
assurer la survie des espces, nous pourrons compter sur de nouveaux et meilleurs produits
alimentaires, mdicaments et matires premires usage industriel. Cette contribution
multiforme des espces au bien-tre de lhumanit est la principale justification des efforts
accrus pour protger les millions despces qui existent sur la Terre.

Tout aussi importants sont les processus vitaux queffectue la nature : la stabilisation du
climat, la protection des bassins versants et des sols, la prservation des ppinires et des
pturages, etc. Le maintien de ces fonctions ne peut tre spar du maintien des diverses
espces que lon trouve dans les cosystmes naturels. La gestion parallle des espces et des
cosystmes est manifestement la faon la plus rationnelle daborder la question. Il existe
dailleurs de nombreux exemples de solutions viables des problmes ponctuels (1).

Les espces et les cosystmes contribuent beaucoup au bien-tre de lhumanit. Or, ces
ressources combien importantes! sont rarement utilises de manire permettre de
rpondre la demande de plus en plus forte de biens et services qui sont tributaires de ces
ressources naturelles.
 La communaut scientifique est daccord sur un point : les espces sont en voie de
disparition, et ce un rythme jamais atteint auparavant. Par contre, il y a controverse sur ce
rythme et sur le danger quil reprsente. Les espces qui disparaissent sont prcisment celles
que lon connat mal; ces disparitions interviennent dans les habitats les plus reculs. Cette
proccupation des chercheurs est assez rcente; la base de donnes est en effet encore frle,
bien quelle stoffe danne en anne avec chaque nouveau rapport, chaque nouvelle tude
par satellite.

De nombreux cosystmes dune grande richesse biologique, dont on pourra un jour tirer
de gros avantages matriels sont actuellement gravement menacs. Dnormes stocks dune
grande diversit biologique risquent de disparatre, alors mme que la science apprend
exploiter la variabilit gntique avec les nouvelles perces du gnie gntique. Les tudes
sont lgion rendre compte de cette crise, puisant leurs exemples dans les forts tropicales,
les forts tempres, les forts de paltuviers, les rcifs de corail, les savanes, les prairies, les
zones arides (2). La plupart de ces tudes sont dordre gnral; peu dentre elles citent des
espces individuelles en danger ou dj teintes, mais quelques unes donnent des prcisions
espce par espce (voir encadr 6-1).

La modification dhabitats et la disparition despces ne sont pas la seule menace qui

pse sur nous. La plante sappauvrit galement par la disparition de races et de varits
lintrieur dune mme espce. La diversit de la richesse gntique dune espce se voit dans
la grande varit des races canines, par exemple, ou encore dans les nombreux types
spcialiss de mas mis au point par les spcialistes (3).

De nombreuses espces perdent beaucoup de leurs membres un rythme qui rduit trs
vite leur variabilit gntique et, partant, leur capacit de sadapter aux changements de climat
et dautres formes encore dadversit cologique. Un exemple : le fonds gntique des
principales cultures, telles le mas ou le riz, ne reprsentent plus quune fraction de la diversit
gntique qui existait encore il y a quelques dizaines dannes, mme si les espces en tant
que telles ne sont nullement menaces. Il y a donc une grande diffrence entre la disparition
dune espce et lappauvrissement dun ensemble gntique.

Une certaine variabilit gntique sera invitablement perdue, mais il importe de

prserver toutes les espces dans la mesure o cela est possible techniquement,
conomiquement et politiquement. Le paysage gntique est en volution constante : cest la
dfinition mme de lvolution, et la variabilit est telle quaucun gouvernement, avec ses
programmes, nest en mesure den assurer la protection lui seul. Les gouvernements se
doivent donc dtre slectifs et de dterminer quels sont les ensembles gntiques qui
justifient la prise de mesures de protection. De manire plus gnrale, les gouvernements
doivent tablir des lois et des politiques favorisant la responsabilit individuelle et collective
et celle aussi des entreprises pour la protection des ensembles gntiques.

Avant mme que la science ne dispose de nouvelles techniques de protection des

espces, les dcideurs et le grand public doivent saisir toute lampleur et lurgence du danger.
Ce nest pas uniquement la flore sauvage cousine de cultures alimentaires ou les animaux
domestiques qui contribuent au bien tre de lhumanit. Des espces telles que le ver de terre,
labeille, la termite pourraient bien jouer un rle plus important dans un cosystme sain et
productif. Quelle triste ironie si au moment prcis o le gnie gntique nous permettrait de
prendre la juste mesure de ce quest la vie et dutiliser les gnes au service de lhumanit,
nous nous rendions compte que ce trsor est en voie dextinction.
II. Structures et tendances de lextinction

Depuis que la vie existe, lextinction en est une des ralits. Les quelques millions
despces qui existent lheure actuelle sont les survivants du demi-milliard despces ayant
exist un moment ou un autre. Jusqu prsent, la quasi totalit des extinctions ont t le fait
de processus naturels; aujourdhui, cest lactivit de lhomme qui est le principal
responsable.

La vie moyenne dune espce est denviron 5 millions dannes. Selon les estimations les
plus sres dont nous disposons, 900 000 espces en moyenne ont disparu pour chaque million
dannes coules au cours des dernires 200 millions dannes; le taux moyen dextinction
tait donc dune espce tous les 21 mois (4). Le taux actuel, d laction de lhomme, est
plusieurs centaines de fois suprieur.

Peut-tre des milliers de fois suprieurs (5). Nous nen savons rien. Nous ne disposons
pas de chiffres exacts, car les espces en voie de disparition sont les moins connues, tels les
insectes des forts tropicales.

Ce sont de loin les forts pluviales des tropiques qui possdent la plus grande diversit
gntique. Ce sont elles aussi les plus menaces. Mais une menace pse aussi sur dautres
grandes zones cologiques. Les terres arides et semi-arides nhbergent quun petit nombre
despces par rapport aux forts tropicales, mais grce ladaptation de ces espces leurs
conditions de vie, trs dures, elles sont la source de produits biochimiques trs prometteurs,
tels la cire liquide du jojoba et le caoutchouc naturel du guayule. Nombre de ces espces sont
menaces, notamment par lextension des pturages.

Quatre cent mille kilomtres carrs de rcifs de corail abritent environ un demi million
despces qui spuisent une vitesse qui, dici le dbut du sicle prochain, ne laissera gure
que de beaux restes. Ce sera l une perte inestimable, car ces organismes, de par la guerre
biologique quils se mnent pour pouvoir vivre dans un habitat trs encombr, ont gnr
des toxines trs nombreuses, trs diverses et trs utiles en mdecine (6).

Les forts pluviales tropicales ne reprsentent que 6 pour cent de la surface de la terre,
mais au moins la moiti des espces qui existent actuellement sur terre (et qui se chiffre
actuellement 5 millions au moins, mais peut-tre autant que 30 millions). Elles pourraient
bien abriter 90 pour cent ou plus de toutes les espces vivantes. Les forts tropicales adultes
qui existent encore couvrent 900 millions dhectares, sur les 1,5-1,6 milliard dhectares qui
existaient autrefois. Entre 7,6 et 10 millions dhectares sont dtruits chaque anne, et au moins
10 millions dautres hectares sont trs entams (7). Et encore : ces chiffres datent de la fin des
annes 70; la dforestation sest depuis lors sans doute acclre.

Dici la fin du sicle, il se pourrait bien que la fort pluviale nexiste tout simplement
plus en dehors du bassin du Zare, de la partie occidentale de lAmazonie au Brsil, et aussi de
quelques rgions telles ltendue en Guyana (Amrique du Sud) et certaines parties de lle de
la Nouvelle-Guine. Les forts de ces zones ne survivront gure plus que quelques dizaines
dannes de plus, mesure que la demande mondiale des produits de ces forts progresse, tout
comme le nombre de travailleurs de la fort.

Si la dforestation de lAmazonie se poursuivait son rythme actuel jusquen lan 2000,

puis cessait totalement (ce qui, disons-le, est fort peu probable) environ 15 pour cent des
espces vgtales seraient perdues tout jamais. Si la fort amazonienne se limitait un jour
ce qui est actuellement parcs et rserves, 66 pour cent des espces vgtales seraient un jour
perdues, de mme que 69 pour cent des espces doiseaux et une part comparable des autres
grandes catgories despces. Prs de 20 pour cent des espces qui existent sur terre se
trouvent dans les forts latino-amricaines autres que lAmazonie; 20 pour cent se trouvent
dans les forts dAsie et dAfrique autres que le bassin du Zare. Ces forts sont toutes
menaces; si elles venaient disparatre, ce seraient des centaines de milliers despces qui
partiraient avec elles.

Si nous ne prenons pas les mesures de protection long terme qui simposent, au moins
un quart des espces mais peut-tre un tiers ou mme beaucoup plus encore disparatront
tout jamais. De nombreux experts recommandent la sauvegarde dau moins 20 pour cent des
forts tropicales, alors qu lheure actuelle moins de 5 pour cent sont protgs et beaucoup
de parcs des forts tropicales nexistent que sur le papier.

Mme lexistence de parcs parfaitement grs et daires trs bien protges ne constitue
pas une vritable solution. En Amazonie, si lon prservait dune faon ou dune autre la
moiti de la fort, tout en liminant ou en entamant lautre moiti, il se pourrait bien que
lhumidit soit insuffisante pour permettre la moiti prserve de survivre (9). Elle pourrait
tre de plus en plus sche et devenir une simple rgion boise, et ce serait la fin de la plupart
des espces adaptes la fort tropicale humide.

Des changements climatiques plus gnraliss sont probables lavenir, mesure que
laccumulation de gaz de serre rchauffera la terre dici le dbut du sicle prochain. (Voir
chapitre 7.) Ce changement fera peser une grande pression sur tous les cosystmes, do
toute limportance de prserver la diversit naturelle pour permettre ladaptation.

III. Quelques causes dextinction

Les rgions tropicales, qui sont les plus riches en espces, sont aussi celles o se trouvent
la plupart des pays en dveloppement, o la croissance dmographique est la plus forte et la
pauvret la plus rpandue. Si les cultivateurs continuent dy pratiquer la culture extensive, qui
est instable par dfinition et qui incite aux dplacements continuels, lagriculture stendra
alors aux milieux auxquels on na pas encore touch. Mais si on aide les paysans pratiquer
une agriculture plus intensive, ils pourraient alors faire un usage plus productif de rgions
relativement limites, et moins toucher aux terres vierges.

Mais effectivement, il leur faudra de laide : formation, aide la commercialisation,

engrais, pesticides, outillage. Ce qui ncessitera lappui des gouvernements, qui devront
notamment adopter des politiques de dfense de lenvironnement qui tiennent compte avant
tout des besoins de lagriculture. Il peut tre opportun dinsister sur le ct aide lagriculture
plutt que sur laspect dfense de la nature, mme si les deux sont tout fait lis. La
conservation des espces est lie au dveloppement et les problmes sont dordre plus
politique que technique.

La croissance dmographique menace elle aussi les efforts de protection de

lenvironnement dans de nombreux pays en dveloppement. Le Kenya, par exemple, a
transform 6 pour cent de son territoire en parcs et rserves afin dy prserver la nature et den
retirer des devises par lexploitation touristique. Mais ce pays compte dj 20 millions
dhabitants qui exercent une pression si forte sur les terres que celles qui sont protges sont
peu peu grignotes par les cultivateurs. Qui plus est, on sattend voir la population
quadrupler dans les 40 annes venir (10).

Les mmes problmes dmographiques menacent les parcs nationaux en thiopie, en

Ouganda, au Zimbabwe et dans dautres pays encore o les paysans pauvres sont de plus en
nombreux, tout en tant tributaires dune base de ressources qui ne cesse de sappauvrir. Les
perspectives sont mornes pour les parcs nationaux dont la contribution aux objectifs de
dveloppement national nest pas vidente.

Le Brsil, la Colombie, la Cte dIvoire, lIndonsie, le Kenya, Madagascar, le Prou, les

Philippines, la Thalande et beaucoup dautres pays dune grande richesse florale souffrent
dj de lafflux des paysans qui quittent leurs terres traditionnelles pour des terres vierges.
Ces terres, ce sont souvent les forts tropicales; pour les nouveaux migrants que lon
encourage sy installer, ce sont des terres gratuites qui ne demandent qu tre cultives.
Ceux qui habitent depuis longtemps ces terres, une trs faible densit, jouissaient autrefois
de droits traditionnels sur ces terres; ils sont souvent carts dans cette course aux nouvelles
terres quil serait tellement plus intelligent de garder ltat de fort.

Dans beaucoup de pays tropicaux ayant un vaste manteau forestier, il y a eu explosion de

lindustrie du bois et ces pays ont concd des droits, contre redevances, loyers et impts qui
ne reprsentent quune partie infime de la valeur relle du bois. Ils ont aggrav le mal en ne
proposant que des contrats court terme, obligeant les concessionnaires commencer
labattage immdiatement, et en adoptant des systmes de redevances qui encouragent les
exploitants nabattre que les plus beaux arbres, nuisant ainsi aux autres. Pour faire pendant
cette politique, les exploitants de plusieurs pays, en quelques annes, ont lou bail la quasi-
totalit de la fort productive et ont ainsi surexploit les ressources sans le moins du monde se
proccuper de la productivit venir (ouvrant ainsi la voie, sans le savoir, linvasion de
cultivateurs sauvages) (11).

En Amrique centrale et du Sud, de nombreux gouvernements ont facilit les

transformations massives de la fort tropicales en ranche. Cest un choix qui sest avr
souvent peu judicieux, sur les plans tant cologique quconomique, car les sols sont vite
vids de leurs lments nutritifs, les mauvaises herbes remplacent lherbage, et la productivit
des pturages diminue brusquement. Et pourtant, ce fut l le sort de dizaines de millions
dhectares de fort tropicale, simplement parce que les gouvernements ont assorti ces
transformations de distributions de terres, de crdits dimpts, dexonrations fiscales
temporaires, de prts subventionns et dautres incitations (12).

Dautres facteurs encore favorisent la dforestation : la promotion de limportation de

bois tropicaux dans certains pays industrialiss (faiblesse des droits de douane, incitations
commerciales); le manque de vigueur des politiques forestires des pays tropicaux et le cot
prohibitif et les autres mesures ngatives dfavorisant lexploitation forestire dans les pays
industriels. Un cas typique : les pays industriels qui importent des troncs bruts sans acquitter
le droits de douane, ou alors trs peu. Ce dispositif incite lindustrie des pays dvelopps
utiliser le bois des forts tropicales plutt que les leurs propres, tendance renforce par les
politiques qui limitent labattage dans les forts des pays industriels.
IV. Lenjeu conomique

Les raisons conomiques ne sont pas les seules justifier la conservation des espces.
Les raisons esthtiques, thiques, culturelles et scientifiques elles seules suffiraient. Mais,
pour ceux qui exigent des comptes, la valeur conomique du matriel gntique que
renferment toutes les espces justifie largement leur conservation.

lheure actuelle, les pays industrialiss profitent bien plus des espces sauvages que ne
le font les pays en dveloppement, encore que les habitants des tropiques en tirent trs
certainement des avantages considrables non comptabiliss. Mais ce sont les pays industriels
qui ont la capacit scientifique et industrielle de faire un usage industriel et mdical de ce
matriel gntique. Ces pays mettent en outre sur le march une plus grande part de leur
production agricole. Les cultivateurs du Nord dpendent de plus en plus du matriel gntique
provenant de varits sauvages de mas et de bl, deux des crales les plus importantes dans
le commerce international. Selon le dpartement de lagriculture des tats-Unis, la
contribution du matriel gntique vgtal aux gains de productivit se chiffre environ 1
pour cent par an, soit une valeur la production de plus dun milliard de dollars (dollars de
1980) (13).

Aux tats-Unis, la culture du mas a beaucoup souffert en 1970, poque laquelle un

champignon a provoqu des ravages dans les rcoltes, causant des pertes dun montant
dpassant les 2 milliards de dollars. Puis on dcouvrit du matriel gntique rsistant aux
champignons dans des ensembles gntiques originaires du Mexique (14). Plus rcemment,
on a dcouvert une espce primitive de mas dans une fort de montagne du centre-sud du
Mexique (15). Cette plante sauvage est le parent le plus primitif du mas moderne que lon
connaisse; on la trouv sur trois minuscules parcelles couvrant une superficie de 4 hectares
menaces de destruction par la culture et lexploitation forestire. Cette espce sauvage est
une plante vivace, alors que toutes les autres espces sont annuelles. Son croisement avec des
varits commerciales de mas permettrait dpargner aux cultivateurs le labourage et les
semailles, puisque le mas pousserait tout seul. Les atouts gntiques de cette plante sauvage,
dcouverte alors mme quil ne restait plus que quelques milliers de plants, pourraient se
chiffrer plusieurs milliers de millions de dollars par an (16).

La flore sauvage sert galement en mdecine. La moiti des ordonnances prescrites

concernent des mdicaments dont lorigine est un organisme sauvage. La valeur commerciale
de ces mdicaments reprsente actuellement aux tats-Unis quelque 14 milliards de dollars
par an (18). Pour le monde entier, les mdicaments grand public et les produits
pharmaceutiques soumis ou non ordonnance reprsentent plus de 40 milliards de dollars
par an (19).

Pareillement, la flore profite lindustrie (20), en lui donnant gommes, huiles, teintures,
tanins, graisses et cires vgtales, insecticides et tant dautres composs encore. Beaucoup de
plantes contiennent des crmes riches en huiles, utilises dans la fabrication de fibres, de
dtergents, de lamidon, de produits alimentaires. Un exemple : le genre Fevillea, une vigne
des forts pluviales de louest de lAmazonie comprend des graines dont la teneur en huile est
tellement leve quun hectare de cette vigne dans sa fort dorigine peut produire plus
dhuile quun hectare de plantation de palmiers (21).

Quelques espces vgtales contiennent des hydrocarbures et non des hydrates de

carbone (22). Certaines de ces plantes prosprent dans des rgions devenues inutilisables
cause dactivits telles lextraction minire ciel ouvert. Des terres appauvries par
lextraction dhydrocarbures le charbon, par exemple pourraient tre rgnres par la
culture en surface dhydro-carbures. Et, contrairement un puits de ptrole, une plantation
de ptrole ne spuiserait jamais.

Lessor du gnie gntique, qui permet dimaginer de nouvelles formes de vie, ne rend
nullement caducs les gnes sauvages. Il faudrait mme que cette nouvelle science sappuie sur
du matriel gntique dj existant et quil le rentabilise plus encore. Selon la formulation de
Tom Eisner, professeur luniversit Cornell, lextinction ne signifie plus la perte dun
volume dans cette bibliothque quest la nature. Ce serait plutt la perte dun classeur dont les
diffrentes feuilles volantes, supposer que lespce puisse survivre, existeraient tout jamais
et pourraient servir au transfert et lamlioration slective dautres espces (23). Et Winston
Brill (universit du Wisconsin) dajouter : Nous abordons une re o la richesse gntique
notamment dans les rgions tropicales telles les forts pluviales recle un fonds relativement
peu accessible encore mais qui commence tre une valeur trs sre (24).

Le gnie gntique signifiera peut-tre que la rvolution gntique remplacera la

rvolution verte. Cette nouvelle technologie permet en effet desprer que nous pourrons un
jour obtenir des rcoltes du dsert, de leau de mer, dautres lieux encore qui ntaient a priori
gure destins lagriculture. Les chercheurs en mdecine prvoient eux aussi leur rvolution
gntique, qui devrait, pendant les 20 dernires annes du XXe sicle, amener des perces
plus novatrices que celles intervenues depuis 200 ans.

Beaucoup des pays les moins bien arms pour grer les ressources naturelles sont parmi
ceux qui possdent le plus grand nombre despces : les tropiques, qui renferment au moins
les deux tiers de toutes les espces du monde et une part plus grande encore de celles qui sy
trouvent menaces, concidant en gros avec ce que lon nomme le Tiers Monde. Beaucoup de
pays en dveloppement sont conscients quil faudrait prserver les espces menaces, mais ils
ne disposent ni des capacits scientifiques ni des mcanismes institutionnels, ni des crdits
indispensables. Les pays industriels dsireux de partager les avantages conomiques que
promettent les ressources gntiques devraient appuyer les efforts du Tiers Monde pour
prserver les espces; ils devraient aussi chercher les moyens daider les pays tropicaux et
plus particulirement les populations vivant en milieu rural les plus proches desdites espces
exploiter ces ressources et profiter dune partie des avantages conomiques.

V. Une nouvelle approche : prvoir et prvenir

La dmarche historique consistant en la cration de parcs nationaux loin des centres de

peuplement tend tre remplace par une autre qui pourrait sappeler prvoir et prvenir .
Il sagit dajouter une autre dimension la premire solution, qui reste tout fait valable,
voire indispensable. Il faut en effet modifier les structures de dveloppement pour les rendre
compatibles avec le maintien de la diversit biologique de la plante. Il semblerait que la
modification des structures conomiques et des rgimes fonciers soit la meilleure solution
longue chance pour assurer la survie despces sauvages et des cosystmes qui les abritent.

Cette nouvelle approche, plus stratgique, attaque le problme sa source, cest--dire

dans les politiques de dveloppement; elle permet danticiper les rsultats des politiques les
plus destructrices et de prvenir les dgts. Un outil efficace pour cette approche : la mise au
point de Stratgies nationales de conservation (SNC) qui oprent un rapprochement entre la
conservation et le dveloppement, et qui font participer les organismes dtat, les
organisations non gouvernementales, les intrts privs et le grand public lanalyse des
questions en jeu et au choix des priorits. On peut esprer ainsi faire mieux apparatre les
relations entre diffrents secteurs et de nouvelles possibilits de dfense de lenvironnement et
du dveloppement.

Le lien entre la conservation de lenvironnement et le dveloppement et la ncessit

dattaquer le problme sa source apparat clairement dans le cas des forts tropicales. Cest
en effet quelquefois la politique dun tat et non la ncessit conomique qui pousse la
surexploitation et la destruction des ressources. Le cot conomique et budgtaire direct de
cette surexploitation est norme sans parler du cot que reprsente lextinction despces.
Rsultat : le terrible gchis que reprsente lexploitation des forts tropicales, le sacrifice de
leur valeur en bois et autres produits, lextraordinaire manque gagner pour ltat, la
destruction de richesses biologiques.

Les pays du Tiers Monde peuvent tout fait stopper la destruction de forts tropicales et
dautres sources de diversit biologique, tout en poursuivant des objectifs conomiques;
prserver des espces et des habitats irremplaables tout en allgeant leurs charges
conomiques budgtaires. Une rforme du systme de redevances et dexploitation forestire
permettrait un apport de milliards de dollars, une exploitation plus rentable et longue
chance de la fort, la fin de la dforestation. Les tats pourraient viter un tel manque
gagner, favoriser une meilleure utilisation des terres, ralentir la destruction de la fort
tropicale en supprimant les incitations la cration de ranche.

Cette communaut dintrt qui existe entre environnement et dveloppement exige aussi
que lon modifie la structure des changes. Cette prise de conscience est atteste par la
cration, en 1986, de lOrganisation internationale du bois tropical, dont le sige est
Yokohama (Japon) et qui cherche rationaliser les changes. Cette cration visait laborer
le premier accord sur les produits qui incorporait explicitement un lment de conservation.

Il existe tant dautres moyens de favoriser la fois la protection des espces et la

productivit conomique. Les gouvernements sont nombreux imposer trs faiblement les
terres en milieu rural et permettre lacquisition de terres vierges par la simple mise en
culture. Ainsi, de riches propritaires peuvent se permettre davoir dnormes domaines
agricoles qui ne leur cote pas grand chose et quils nexploitent gure, alors mme que lon
encourage des paysans sans terres sinstaller sur des terres marginales. Une rforme des
rgimes foncier et fiscal permettrait daccrotre la productivit sur les proprits existantes et
de rduire les pressions poussant tendre la culture dans les forts et les bassins versants en
montagne.

Une conservation intelligente des cosystmes contribue aux grands objectifs du

dveloppement durable, et ce de diverses faons. La sauvegarde de zones sauvages critiques
peut galement signifier la sauvegarde de terrains agricoles, par exemple. Cela est vrai
notamment des forts en pente des tropiques, qui protgent lagriculture des valles contre les
inondations et lrosion, et les cours deau et systmes dirrigation contre lalluvionnement.

Un cas despce : la rserve Dumoga-Bone, sur lle indonsienne de Sulawesi, qui

reprsente quelque 3 000 kilomtres carrs de fort. Cette rserve offre protection de vastes
populations de la plupart des mammifres endmiques de lle, et bon nombre des 80
espces endmiques doiseaux. Elle protge galement le rseau dirrigation de la valle de la
Dumoga, financ par un prt de la Banque mondiale, cr dans les prairies en aval pour tripler
la production de riz sur plus de 13 000 hectares de terres agricoles dexcellente qualit (25).
Dautres exemples sont le Parc national Canaima au Venezuela, qui sert protger
lapprovisionnement en eau usage domestique et industriel pour une grande usine
dhydrolectricit qui fournit de llectricit au plus grand centre industriel du pays ainsi qu
la capitale.

On peut donc en dduire que les gouvernements auraient tout intrt envisager la
cration de parcs pour le dveloppement , car les parcs remplissent une double fonction : la
dfense de lhabitat despces prserver et la protection du dveloppement. Des efforts
visant prvoir et prvenir les ventuelles consquences dltres des politiques de
dveloppement seraient sans doute bien plus efficaces pour prserver les espces que toutes
les mesures prises ces dix dernires annes pour appuyer la cration de parcs, de patrouilles
de gardes forestiers, de groupes de lutte contre le braconnage et dautres modalits
conventionnelles de dfense de la nature. Ce fut l le message des directeurs de parcs protgs
aux dcideurs du monde, lors du troisime Congrs mondial sur les parcs nationaux, qui sest
tenu Bali (Indonsie) en octobre 1982, tmoignant des nombreuses contributions au
maintien de la vie humaine des zones protges conues selon cette nouvelle dmarche.

VI. Laction internationale au service dexpces nationales

Manifestement, les espces et les ressources gntiques quelles renferment quelle

quen soit lorigine apportent quelque chose chacun dentre nous. Les ressources
gntiques sauvages du Mexique ou dAmrique centrale aident ceux qui cultivent et
consomment du mas dans le monde entier. Les grands producteurs de cacao se trouvent en
Afrique de lOuest, alors que les ressources dont sont tributaires les plantations modernes
pour accrotre leur productivit sont tapies dans les forts de louest de lAmazonie.

Les producteurs et consommateurs de caf ne peuvent se passer de lapport de nouveaux

matriels gntiques provenant des cousins sauvages du caf, que lon trouve essentiellement
en Afrique. Le Brsil, qui fournit le plasma germinatif du caoutchouc sauvage aux plantations
dAsie du Sud-Est, est lui-mme tributaire dautres pays pour son approvisionnement en
plasma germinatif qui permet ses cultures de cannes sucre, de soja et dautres encore de
prosprer. Sans lapport de nouveaux plasmas germinatifs, chaque anne, les pays dEurope et
dAmrique du Nord assisteraient peu peu la baisse de leur production agricole.

Les espces et cosystmes de la terre seront bientt perus comme un atout quil
convient de protger et de grer pour le bien de lhumanit toute entire. Ce qui mettra la
question de la prservation des espces lordre du jour international.

Au coeur du problme se situe le conflit qui existe souvent entre les intrts
conomiques court terme des tats et lintrt long terme du dveloppement durable et les
avantages conomiques dont bnficierait le monde entier. Dans le choix des actions de
conservation de la diversit gntique, il faut donc veiller faire de la conservation des
espces sauvages et leur cosystme quelque chose de sduisant sur le plan conomique,
court terme comme long terme. Il faut aussi assurer aux pays en dveloppement une part
quitable des bnfices de lapplication commerciale des gnes.

1. Quelques initiatives en cours

 Quelques initiatives ont dj t tentes lchelle internationale. Mais elles restent
dampleur limite et leur russite nest que partielle; qui plus est, il sagit encore dactions de
restauration, intervenant aprs un fait accompli. LUnesco, par exemple, gre un centre
dinformation sur les zones naturelles et les ressources gntiques. Son Fonds du patrimoine
mondial apporte une aide la gestion dune poigne dcosystmes exceptionnels de par le
monde, mais le budget affect toutes ces actions nest pas trs consquent. LUnesco a
galement cherch crer un systme mondial de rserves de la biosphre, reprsentant les
200 provinces biotiques de la terre et abritant des communauts reprsentatives despces.
Cela dit, seul un tiers des rserves quil faudrait ont t effectivement cres, bien que la
cration et le fonctionnement des deux autres tiers ne coteraient quenviron 150 millions de
dollars par an (26).

Certaines institutions spcialises de lONU la FAO et la PNUE notamment ont des

programmes portant sur les espces menaces, les ressources gntiques et les cosystmes
exceptionnels. Mais leurs activits sont de peu de poids en regard de limmensit des besoins.
Parmi les organismes nationaux, cest le USAID qui, le premier, a reconnu toute limportance
de la conservation des espces. Le Congrs des tats-Unis a dbloqu en 1986 2,5 millions de
dollars par an cette seule fin (27). L encore, cest un geste important par rapport ce quont
fait les organismes bilatraux, mais drisoire si lon songe ce que lon pourrait effectuer.

LUnion internationale pour la conservation de la nature et de ses ressources (UICN), en

collaboration troite avec le PNUE, le Fonds mondial pour la nature, la Banque mondiale et
dautres organismes internationaux dassistance technique, a cr un centre de surveillance
des mesures de conservation, charg de fournir rapidement et facilement des donnes sur les
espces et cosystmes partout dans le monde. Ce service, ouvert tous, permet de faire en
sorte qu loccasion dun projet de dveloppement, les intresss disposent de toutes les
informations sur les ventuelles incidences du projet sur les espces et les cosystmes. Une
assistance technique est galement la disposition des pays, entreprises ou organismes
souhaitant crer une base de donnes locales pour leur propre besoin.

Les problmes relatifs aux espces sont souvent envisags sous le seul angle scientifique
ou cologique, et non comme une vritable question conomique. Ce qui manque, cest la
vritable dimension politique du problme. Le Plan daction relatif la fort tropicale est
lune des initiatives par les quelles on a cherch hisser les questions de dfense de
lenvironnement au rang des proccupations internationales. Cest la FAO qui fait office de
coordinateur de ce projet, auquel participe aussi la Banque mondiale, lUICN, lInstitut
mondial des ressources (WRI), le PNUE et dautres organismes encore. Il sagit de faire le
point sur les politiques nationales en matire de sylviculture, dlaborer des plans en ce
domaine, de reprer les nouveaux projets, de renforcer la coopration entre les organismes
daide au dveloppement travaillant dans ce secteur et daccrotre les ressources techniques et
financires affectes la fort et aux secteurs connexes, tels la petite agriculture.

Il est au moins aussi important dtablir des normes et des procdures relatives aux
ressources que daccrotre les crdits. Quelques exemples : la Convention relative aux zones
humides dimportance internationale, la Convention sur la conservation des les au service de
la science (toutes deux visant sauvegarder des habitats irremplaables ainsi que les espces
quils abritent) et la Convention sur le commerce international des espces sauvages de faune
et de flore menaces dextinction. Ces trois prcdents sont tous fort utiles, encore que pour
les deux premiers, il sagisse avant tout dune action correctrice visant tablir des
refuges pour les espces.
2. Fixer les priorits

Lune des grandes urgences consiste faire de la question de lextinction des espces et
des cosystmes une priorit politique. La Charte mondiale de la nature, adopte par lONU
en octobre 1982, est un premier pas important dans cette direction.

Les tats devraient envisager la possibilit de conclure une convention sur les espces,
dans le mme esprit que le trait sur le droit de la mer ou dautres conventions internationales
qui incarnent le principe de ressources internationales . Cette convention, dont lUICN, par
exemple, pourrait rdiger un projet, devrait prciser la notion de diversit des espces et des
gnes comme patrimoine commun.

La responsabilit collective pour ce patrimoine commun ne signifierait nullement des

droits communs sur les ressources des diffrents pays. La notion de souverainet nationale ne
serait en effet en rien entame. Cela voudrait simplement dire que les pays ne seraient plus
tous seuls pour protger les espces lintrieur de leurs frontires.

Une convention comme celle que nous envisageons devrait tre assortie de dispositions
financires soutenues activement par la communaut des nations. Dans le choix de ces
dispositions et il existe diverses possibilits il faudrait assurer la conservation des
ressources gntiques pour le bienfait de tous, mais aussi faire en sorte que les pays possdant
ces ressources bnficient dune part quitable des revenus provenant de leur exploitation.
Cela favoriserait beaucoup la dmarche. On pourrait, par exemple, crer un fonds
daffectation spciale auquel tous les pays pourraient contribuer, avec ceux qui profitent le
plus des ressources versant une quote-part idoine. Les gouvernements de pays ayant des forts
tropicales pourraient toucher des sommes pour protger certaines zones de leurs forts, et ces
sommes varieraient en fonction de lefficacit des mesures de protection (28).

Les sommes en jeu sont considrables. Les mesures traditionnelles de conservation des
forts tropicales cotent elles seules 170 millions de dollars par an, et ce pendant 5 ans au
moins (29). Le rseau protg quil nous faudra dici lan 2050 devra comprendre des zones
beaucoup plus vastes et beaucoup plus nombreuses et saccompagner dune grande souplesse
dans les techniques de gestion (30).

Il faudra galement des crdits pour des actions situes en dehors des zones protges :
protection de la faune et de la flore sauvages, zones dcodveloppement, campagnes
dducation, etc. Dautres mesures, moins coteuses, pourraient comprendre le maintien de
rservoirs de gnes sauvages particulirement importants dans le cadre de zones de protection
gntique dans les pays bien lotis sur le plan biologique. Une grande partie de ces activits
pourrait dailleurs tre le fait de groupements de citoyens ou dautres organismes non
gouvernementaux.

Les organismes de dveloppement international la Banque mondiale et les autres

grandes banques qui accordent des prts, les institutions spcialises des Nations Unies, les
organismes bilatraux devraient accorder toute lattention voulue aux problmes de la
conservation des espces et aux possibilits quelles offrent. Bien que la flore sauvage et ses
produits fassent lobjet dun commerce international considrable, la valeur conomique de la
diversit gntique et des processus cologiques reste encore inconnue. Au nombre des
mesures possibles pourraient figurer lanalyse des incidences sur lenvironnement de projets
de dveloppement, avec une attention toute particulire lhabitat des espces et aux
systmes vitaux; lidentification de lieux recelant une concentration trs leve despces
endmiques et menaces; les possibilits de rapprocher conservation des espces et aide au
dveloppement.

VII. Le champ des activits nationales

Comme nous lavons dj indiqu, les gouvernements se doivent daborder ces questions
sous un nouvel angle, danticiper les effets de leurs politiques sectorielles et den prvenir les
consquences dltres. Ils devraient revoir leurs programmes dans des secteurs tels que
lagriculture, la sylviculture, linstallation de populations susceptibles de dgrader ou de
dtruire lhabitat despces donnes. Il leur faudrait dterminer le nombre de zones protges
ncessaires, notamment dans lesprit de la contribution de ces zones aux objectifs du
dveloppement national, et prendre des mesures supplmentaires pour protger les ensembles
gntiques (par exemple, les varits cultives primitives) qui ne relvent pas de mesures de
protection dans les zones protges.

Les gouvernements devraient en outre renforcer et largir les stratgies existantes. Au

nombre des besoins prioritaires : lamlioration de la protection de la flore et de la faune
sauvages et une meilleure gestion des zones protges, la multiplication des zones protges
non conventionnelles (telles les stations cologiques du Brsil, qui se rvlent assez
efficaces), la multiplication des projets dlevage de gibier et de cration de ranche (comme
les projets de conservation des crocodiles en Inde, en Papouasie-Nouvelle-Guine, en
Thalande et au Zimbabwe), la promotion du tourisme ax sur la faune et la flore sauvages, le
renforcement des mesures contre le braconnage (encore quil y ait peu despces menaces
par le braconnage si lon compare celles qui le sont par la destruction dhabitats). Les
stratgies nationales de conservation, telles celles qui existent dj dans 25 pays, peuvent tre
un prcieux outil pour coordonner les programmes de conservation et de dveloppement.

Les gouvernements pourraient prendre dautres mesures encore pour endiguer la

disparition despces, aprs avoir admis quil sagit l dun grand dfi relever : tenir compte
notamment de la conservation des espces dans le cadre de lamnagement du territoire et
rendre explicitement compte des ressources gntiques dans la comptabilit nationale. Pour ce
faire, on pourrait crer un systme de comptabilit des ressources naturelles qui retiendrait
tout particulirement celles qui sont dune grande valeur tout en tant encore peu apprcies.
Enfin, il faut appuyer et multiplier les programmes ducatifs pour que toute la population soit
consciente de limportance de la question.

Les pays ne disposent que de moyens limits consacrer la conservation des espces.
Laffectation de ces moyens constitue donc un dilemme. La coopration avec des pays voisins
ayant le mme type despces et dcosystmes peut permettre de rationaliser les programmes
et de partager les cots. Des efforts concentrs pour sauver une espce donne ne peut que
toucher quelques-unes des espces les plus importantes et les plus exceptionnelles. Les choix
seront douloureux, mais les dcideurs doivent adopter des politiques de conservation aussi
slectives que possible. Personne ne tient jeter des espces entires aux oubliettes. Mais
dans la mesure o les choix simposent et se font de toutes faons souvent de manire
sauvage il importe de les faire en toute connaissance de cause, tenant compte de limpact de
lextinction dune espce sur la biosphre ou sur lintgrit dun cosystme donn.

Leffort des pouvoirs publics pourra porter sur quelques espces privilgis, mais toutes
les espces sont importantes et mritent que lon se penche sur leur cas; on pourrait envisager
un allgement des impts pour les agriculteurs acceptant de conserver des cultivars primitifs;
il faudrait aussi mettre fin aux incitations dfricher la fort vierge, promouvoir les
recherches effectues dans les universits, demander aux organismes des diffrents pays de
faire linventaire de leur faune et de leur flore.

VIII. Agir : une ncessit

Tout semble indiquer que lextinction despces et de leurs cosystmes commence

devenir un phnomne prendre au srieux, car il a ds consquences pratiques dans le
monde entier, ds aujourdhui et pour les gnrations venir.

La proccupation du grand public est atteste par certaines volutions : par exemple
laccroissement du nombre de clubs scolaires de flore et de faune sauvages au Kenya, qui sont
actuellement plus de 1 500, comptant environ 100 000 membres (31). Une volution parallle
est apparue dans lducation la conservation en Zambie. En Indonsie, quelque 400 groupes
de dfense de la nature se sont regroups dans le cadre du Forum indonsien pour
lenvironnement, qui exerce actuellement une forte influence politique (32). Aux tats-Unis,
la Socit Audubon comptait en 1985 385 000 membres (33). En Union sovitique, les
groupes des Amis de la nature regroupent plus de 35 millions de membres (34). Tous ces
indices montrent que le public attache beaucoup dimportance la nature, bien au-del des
impratifs conomiques habituels.

Pour rpondre ce souci populaire, les gouvernements commencent prendre des

mesures de conservation des espces menaces, notamment par la multiplication des zones
protges. lheure actuelle, le rseau mondial de zones protges couvre une superficie de
plus de 4 millions de kilomtres carrs, soit lquivalent de la superficie de lEurope
occidentale, ou deux fois la surface de lIndonsie. Par continent, les rgions protges en
Europe ( lexception de lURSS) reprsentaient en 1985 3,9 pour cent du territoire; en
URSS, 2,5 pour cent; en Amrique du Nord, 8,1 pour cent; en Amrique du Sud, 6,1 pour
cent; en Afrique 6,5 pour cent; et en Asie ( lexclusion de lURSS) et en Australie, 4,3 pour
cent (35).

Depuis 1970, ces rseaux se sont accrus de plus de 80 pour cent, dont les deux tiers dans
le Tiers Monde. Mais il reste tant faire; les spcialistes saccordent pour estimer que la
superficie totale des zones protges doit tre au moins triple pour pouvoir reprsenter un
chantillon reprsentatif des cosystmes de la plante (36).

Il nous reste encore un peu de temps pour sauver les espces et les cosystmes qui les
font vivre. Cest l une condition sine qua non du dveloppement durable. Si nous manquons
notre devoir, jamais les gnrations venir ne nous le pardonneront.

Notes

(1) Sous la direction de J. McNeely et K. Miller, National Parks Conservation and

Development : The Pole of Protected Areas in Sustaining Society, Proceedings of the World
Congress on National Parks (Washington, DC : Smithsonian Institution Press, 1984).

(2) W.B. Banage, Policies for the Maintenance of Biological Diversity , prpar pour
la CMED, 1986 : P.R. Ehrlich et A.H. Ehrlich, Extinction (New York : Random House,
1981) : D. Western (ed.), Conservation 2100, Proceedings of Wildlife Conservation
International and New York Zoological Society Conference, 21-24 October 1986 (New York :
Zoological Society, en cours dimpression) : N. Myers, Tropical Deforestation and Species
Extinctions, The Latest News , Futures, October 1985 : R. Lewin. A Mass Extinction
Without Asteroids , Science, 3 octobre 1986; P.H. Raven, Statement from Meeting of
UICN/WWF Plant Advisory Group , Las Palmas, les Canaries, 24-25 novembre 1985 :
M.E. Soule (ed), Conservation Biology : Science of Scarcity and Diversity (Sunderland,
Mass. : Sinauer Associates, 1986); E.O. Wilson (ed.), Biodiversity, Proceedings of National
Forum held by National Academy of Sciences and Smithsonian Institution, 21-24 September
1986 (Washington, DC : National Academy Press, paratre).

(3) O.H. Frankel et M.E. Soule, Conservation and Evolution (Cambridge : Cambridge
University Press, 1981); sous la direction de C.M. Schonewald-Cox et Coll., Genetics and
Conservation (Menlo Park, Calif. : Benjamin/Cummings Publishing Company Inc., 1983).

(4) D.D. Raup, Biological Extinction in Earth History , Science, 28 mars 1986.

(5) Wilson, op. cit. : Ehrlich et Ehrlich, op. cit.; Myers, The Latest News , op. cit.;
Soule, op. cit.

(6) G.D. Ruggieri et N.D. Rosenberg, The Healing Sea (New York : Dodd Mead and
Co., 1978).

(7) FAO/PNUE, Les ressources forestires tropicales, Forestry Paper, no 30 (Rome :

1982) : J.M. Melillo et coll., A Comparison of Recent Estimates of Disturbance in Tropical
Forests . Environmental Conservation, printemps 1985 : N. Myers, The Primary Source
(New York : W.W. Norton, 1984) : Myers The Latest News , op. cit.; J. Molofsky et coll.,
A Comparison of Tropical Forest Surveys , Carbon Dioxide Program, U.S. Department of
Energy, Washington DC, 1986.

(8) D. Simberloff, Are We One the Verge of a Mass Extinction in Tropical Rain
Forests? in D.K. Elliott (ed.), Dynamics of Extinction (Chicester. R.-U. : John Willey &
Sons. 1986) : Raven op. cit.

(9) E. Salati et P.B. Vose, Amazon Basin : A System in Equilibrium , Science, 13

juillet 1984.

(10) Department of International Economic and Social Affairs, World Population

Prospects : Estimates and Projections as Assessed in 1984 (New York : UN, 1986).

(11) R. Repetto, Creating Incentives for Sustainable Forestry Development , Institut

mondial des ressources, Washington, DC, August 1985.

(12) Ibid.

(13) Agricultural Research Service, Introduction, Classification, Maintenance,

Evaluation, and Documentation of Plant Germplasm (Washington, DC : U.S. Departement of
Agriculture, 1985).

(14) L.A. Tatum, The Southern Corn Leaf Blight Epidemic , Science, vol. 171, pp.
1113-16, 1971.
 (15) H.H. Iltis et coll., Zea diploperennis (Gramineae), a New Toesinte from Mexico ,
Science, 12 janvier 1979.

(16) A.C. Fisher, Economic Analysis and the Extinction of Species , Department of
Energy and Resources, University of California, Berkeley, 1982.

(17) N.R. Farnsworth et D.D. Soejarto, Potential Consequence of Plant Extinction in

the United States on the Current and Future Availability of Prescription Drugs , Economic
Botany, vol. 39, pp. 231-40, 1985.

(18) N. Myers, A Wealth of Wild Species (Boulder, Colo. : Westview Press, 1983).

(19) Ibid.

(20) M.L. Oldfield, The Value of Conserving Genetic Resources , National Park
Service, U.S. Department of the Interior, Washington, DC. 1984 : L.H. Princen, New Crop
Development for Industrial Oils , Journal of the American Oil Chemists Society. vol. 56, pp.
845-48, 1979.

(21) A.H. Gentry et R. Wettach, Fevillea A New Oilseed from Amazonian Peru .
Economic Botany, vol. 40, pp. 177-85, 1986.

(22) M. Calvin, Hydrocarbons from Plants : Analytical Methods and Observations ,

Naturwissenschaften, vol. 67, pp. 525-33, 1980; C.W. Hinman et coll., Five Potential New
Crops Arid Lands , Environmental Conservation, hiver 1985.

(23) T. Eisner, Chemicals, Genes, and the Loss of Species , Nature Conservancy
News, vol. 33, no 6 pp. 23-24, 1983.

(24) W.J. Brill, Nitrogen Fixation : Basic to Applied , American Scientist, vol. 67, pp.
458-65, 1979.

(25) McNeely and Miller, op. cit.

(26) UNESCO, Conseil International de Coordination du Programme sur lhomme et la

biosphre, MAB Rapport no 58 (Paris : 1985).

(27) Lettre adresse par le Snateur W. Roth (R-Del.), consultant en environnement et en

dveloppement, U.S. Congress, Washington, DC.

(28) R.A. Sedjo, Tmoignage devant le Subcommittee on Human Rights and

International Organizations, Foreign Affairs Committee, U.S. House of Representatives, 12
septembre 1984.

(29) International Task Force, Tropical Forests : A Call for Action (Washington, DC :
Institut mondial des ressources, 1985).

(30) R.L. Peters et J.D.S. Darling, The Greenhouse Effect of Nature Reserves ,
Bioscience, vol. 35, pp. 707-17, 1984.
 (31) Kenyas Wildlife Clubs (brochure), Ed Wilson, WWF Regional Office for East
and Central Africa, entretien titre priv, fvrier 1987.

(32) Centre for Environmental Studies, Environmental NGOs in Developing Countries

(Copenhague : 1985).

(33) Nombre de membres tabli selon le tirage des priodiques de la socit Audubon :
Ulrichs Periodicals (New York : R.W. Bowker, 1985).

(34) Prof. Yazan, UICN Vice-President and Regional Counsellor, IUCN Bulletin, vol.
17, nos. 7-9.

(35) List of National Parks and Equivalent Resserves (UICN : 1985).

(36) McNeely et Miller, op. cit.

 Chapitre 7

nergie : des choix pour l'environnement et le dveloppement

Introduction

On ne peut tout simplement pas vivre sans nergie. Le dveloppement des annes venir
est en grande partie conditionn par la disponibilit long terme de sources dnergie fiables,
sres et non polluantes. lheure actuelle, il nexiste aucune source unique ni mme de
combinaison de sources en mesure de rpondre ces conditions.

Rien de plus naturel que de se soucier de la scurit de lapprovisionnement nergtique

des annes venir; lnergie remplit tant de fonctions essentielles : elle nous permet de nous
chauffer, de faire la cuisine, de produire; elle nous donne de llectricit pour assurer nos
transports, nos travaux mcaniques. lheure actuelle, lnergie qui nous offre tous ces
services provient de combustibles (ptrole, gaz, charbon, nuclaire, bois) ou dautres sources
primaires (nergie solaire, olienne, hydrolectricit) qui sont inutiles tant quelles nont pas
t transformes par des machines ou autres engins dutilisation finale : cuisinire, turbine,
moteur. Dans de nombreux pays du monde, beaucoup dnergie primaire est perdue cause
de la conception ou du fonctionnement dfectueux du matriel de conversion. Cela dit, on
assiste une prise de conscience de limportance des mesures dconomie dnergie et de
lefficacit nergtique, et cest l une volution tout fait encourageante.

La plupart de nos sources dnergie sont non renouvelables : le gaz naturel, le charbon, la
tourbe et lnergie dorigine nuclaire conventionnelle. Il existe aussi des sources
renouvelables : le bois, les plantes, le fumier, les chutes deau, lnergie gothermique,
lnergie solaire, lnergie marmotrice, lnergie olienne, lnergie des vagues, ou encore la
traction humaine et animale. Les racteurs nuclaires qui produisent leur propre combustible
(les surrgnrateurs ) et, terme, les racteurs fusion relvent aussi de cette catgorie.
Thoriquement du moins, toutes ces sources dnergie peuvent avoir leur part dans un
ensemble plus vaste qui servirait rpondre aux besoins du monde. Mais chacune dentre
elles a ses propres cots, avantages et risques conomiques, sanitaires, cologiques qui
sinsrent dans les autres priorits des tats. Des choix simposent, mais il faut tre
pleinement conscient que tout choix dune stratgie nergtique entrane dans son sillage une
stratgie en matire denvironnement.

Les tendances et les changements de la consommation dnergie daujourdhui

dterminent dj ce qui se passera au sicle prochain. Cest sous langle de la dure que nous
abordons la question. Voici les lments quil faut sefforcer de concilier :

une croissance suffisante de

lapprovisionnement
nergtique permettant de
rpondre aux besoins (ce
 qui signifie tenir compte
dune croissance dau
moins 3 pour cent du
revenu par habitant dans
les pays en
dveloppement);

des mesures dconomies

dnergie et une
meilleure efficacit
nergtique, do la
rduction des pertes de
ressources primaires;

la sant publique, en tenant

compte des risques
inhrents chaque source
dnergie; et

la protection de la
biosphre et la prvention
des formes plus
ponctuelles de pollution.

Il faut voir dans les annes venir une priode de transition, faisant suite une priode
o lon a fait un usage abusif de lnergie. On na pas encore trouv un moyen acceptable de
sassurer un avenir nergtique durable et dnu de risques. Nous estimons que la
communaut internationale ne sest pas encore penche sur ces questions dans une
perspective mondiale, et avec toute lurgence voulue.

I. nergie, conomie et environnement

Laccroissement de la demande dnergie, consquence de lindustrialisation, de

lurbanisation et de la socit dabondance, a eu comme corrlation une rpartition fort
ingale de la consommation dnergie primaire (1). La consommation dnergie par habitant
dans les pays conomie de march est 80 fois plus importante que dans lAfrique sub-
saharienne (voir Tableau 7-1). Environ un quart de la population mondiale consomme les trois
quarts de lnergie primaire.

En 1980, la consommation dnergie dans le monde avoisinait les 10 TW (2) (voir

Encadr 7-1). Si la consommation par habitant reste inchange, dici 2025 une population de
8,2 milliards dhabitants (3) pourrait avoir besoin de 14 TW (plus de 4 TW dans les pays en
dveloppement et plus de 9 TW dans les pays industriels), soit 40 pour cent de plus quen
1980. Si, par contre, la consommation par habitant suniformisait et atteignait le niveau actuel
des pays industriels, il faudrait cette mme population 55 TW dici 2025.

Ni le chiffre fort ni le chiffre faible ne semblent ralistes. Cela dit, ils donnent un ordre
de grandeur de la situation. Entre-temps, on peut envisager dautres scnarios, dont certains
accordent aux pays en dveloppement une meilleure base nergtique. Ainsi, si la
consommation moyenne dnergie triplait dans les pays revenus faibles et doublait dans les
pays revenus moyens, ce groupe de pays consommerait environ la mme quantit dnergie
que les pays revenus levs, en assumant aucune croissance nergtique dans ces derniers
(pays exportateurs de ptrole, pays riches conomie de march, pays conomie planifi).
Les catgories revenus faibles et moyens consommeraient 10,5 TW et les trois catgories
de pays revenus levs 9,3 TW, soit un total de 20 TW, dans lhypothse dun rendement
gal celui daujourdhui.

Quelle est la signification de ces scnarios? Les analystes nergtiques ont effectu de
nombreuses tudes sur lavenir nergtique lhorizon 2020-2030 (4). Ces tudes ne
projettent pas les besoins venir, mais tudient comment divers facteurs techniques,
conomiques et cologiques interviennent dans loffre et la demande. Deux scnarios types
figurent dans lencadre 7-2, bien quil en existe bien dautres, allant de 5 TW 63 TW. De
manire gnrale, les scnarios faibles (14,4 TW dici lan 2030 (5), 11,2 TW dici 2020 (6),
et 5,2 TW dici 2030 (7) ncessiteraient une rvolution dans lefficacit nergtique. Les
scnarios forts (18,8 TW dici 2025 (8), 24,7 TW dici 2020 (9), et 35,2 dici 2030 (10))
signifient par contre une aggravation des problmes de pollution que nous connaissons depuis
la Deuxime Guerre mondiale.

Les incidences conomiques dun scnario nergtique fort sont troublantes. Une tude
rcente de la Banque mondiale montre que, pour la priode 1980-95, une augmentation
annuelle de 4,1 pour cent de la consommation dnergie correspondant peu prs au
scnario A de lEncadr 7-2 exigerait un investissement annuel moyen de quelque 130
milliards de dollars (en dollars de 1982) pour les seuls pays en dveloppement. Il faudrait
doubler les crdits affects aux investissements nergtiques dans le cadre du produit intrieur
brut (11). La moiti de ces investissements devraient provenir de devises trangres et lautre
moiti de dpenses nergtiques intrieures dans les pays en dveloppement.

Les incidences dun scnario fort sont galement proccupantes sur le plan de
lenvironnement, car les risques et incertitudes sont grands. Quatre problmes se posent
demble :

la forte probabilit de
modifications climatiques
dues aux gaz deffet de
serre , particulirement
le CO2 gnr par
lutilisation de
combustibles fossiles
(12);

la pollution de lair dans les

villes et les zones
industrielles cause des
polluants atmosphriques
provenant de lutilisation
de combustibles fossiles
(13);
 lacidification
du milieu,
due aux mmes causes
(14); et

les risques daccidents dans

les racteurs nuclaires,
le problme de
llimination des dchets
nuclaires et de la mise
hors service des
racteurs, et les dangers
de prolifration que
comporte lutilisation de
lnergie nuclaire.

Un autre problme apparat, celui de la pnurie de bois de chauffage dans les pays en
dveloppement. Si les tendances actuelles se maintiennent, il se pourrait bien quen lan 2000,
2,4 milliards de personnes vivent dans des rgions o le bois sera extrmement rare (15).

Ces problmes sont aussi pertinents pour les scnarios plus faibles. Une tude retenant
lhypothse dune consommation dnergie gale la moiti de celle du cas A (voir Encadr
7-2) retient les risques de rchauffement de la plante par le CO2 (16). Selon cette tude, un
choix raliste en matire de combustible soit un quadruplement de la production de charbon
et un doublement de celle de gaz naturel assorti dune production de ptrole multiplie par 1,4
pourrait entraner un rchauffement significatif de la plante dici lan 2020. Il nexiste
lheure actuelle aucune technologie capable de supprimer les missions de CO2 lors de la
combustion de combustibles fossiles. Une plus forte consommation de charbon accrotrait
galement les missions doxydes de soufre et doxydes dazote qui se transforment en
prcipitations acides.

Il existe dsormais des technologies pour rduire ces missions; certains pays les rendent
obligatoires dans toutes les nouvelles usines et mme dans certaines installations plus
anciennes, mais les investissements ncessaires reprsentent un cot supplmentaire de 15
25 pour cent. (17) Si les pays refusent dassumer ces cots, cette voie est encore plus
intenable, sans parler des scnarios plus forts qui font une place plus grande encore aux
combustibles fossiles. Un quasi doublement de la consommation mondiale dnergie primaire
saccompagnera donc invitablement de graves difficults conomiques, sociales et
cologiques.

Un futur nergtique plus modr devient dautant plus dsirable. Il ne sagit pas de
limiter la croissance du PIB, mais plutt de rduire les efforts dinvestissement concernant la
cration de nouvelles sources primaires et daugmenter les efforts pour dvelopper et produire
des procds et quipements haute efficacit nergtique. De la sorte, les services
nergtiques indispensables la socit pourront tre fournis avec une moindre production
dnergie primaire. Le cas B de lEncadr 7-2 pose lhypothse dune rduction de 50 pour
cent de la consommation dnergie primaire par habitant dans les pays industriels et un
accroissement parallle de 30 pour cent dans les pays en dveloppement (18). En utilisant les
technologies et processus ayant le meilleur rendement nergtique dans tous les secteurs de
lconomie, on peut parvenir accrotre le PIB par habitant de 3 pour cent par an, au moins
autant que le minimum jug ncessaire par ce rapport pour assurer un dveloppement correct.
Mais cette option exigerait dnormes changements structuraux pour permettre larrive sur le
march de technologies efficaces et il semblerait que peu dtats soient en mesure de la
raliser dans les 40 annes venir.

Limportant nest pas vraiment de savoir si ces avenirs nergtiques plus modrs et
efficaces sont tout fait ralisables selon le calendrier prvu. Il sagit plutt doprer de
profonds remaniements politiques et institutionnels pour restructurer les investissements afin
de pouvoir se lancer sur cette voie, plus pondre, plus efficace.

La Commission estime quil nexiste pas dautre choix raliste pour le monde du XXIe
sicle. Les ides qui sous-tendent ces scnarios ne sont pas des vues de lesprit. Il a t prouv
que lefficacit nergtique est conomiquement rentable. Dans beaucoup de pays industriels,
lnergie primaire requise pour la production dune unit de PIB a dj diminu dun quart,
quelquefois mme dun tiers, en treize ans, en grande partie grce aux mesures damlioration
de lefficacit nergtique (19). Bien gres, ces mesures pourraient permettre aux pays
industriels de stabiliser leur consommation dnergie primaire dici la fin du sicle. Elles
permettraient aussi aux pays en dveloppement datteindre un taux de croissance plus lev
tout en investissant moins, en rduisant leur dette et en limitant les incidences ngatives sur
lenvironnement. Cela dit, il faudra tout de mme, dici les premires dcennies du XXIe
sicle, sassurer de nouveaux approvisionnements nergtiques.

II. Les combustibles fossiles : un dilemne sans fin

Les prvisions concernant les rserves et ressources ptrolifres annoncent une

stabilisation probable de la production au cours des premires dcennies du sicle prochain,
puis une baisse, marque par la rduction des approvisionnements et le relvement des prix.
Les approvisionnements en gaz naturel devraient durer plus de 200 ans et ceux de charbon
quelque 3 000 ans, consommation stable. Ces estimations poussent de nombreux analystes
penser quil faudrait adopter immdiatement une politique rigoureuse de conservation du
ptrole.

En ce qui concerne les risques de pollution, cest le gaz naturel qui est le combustible le
plus propre , suivi par le ptrole puis, loin derrire, le charbon. Mais ces trois combustibles
posent tout de mme trois problmes de pollution atmosphrique tous lis : le rchauffement
gnralis du climat (20), la pollution de lair des villes et des zones industrielles (21), et
lacidification du milieu (22). Certains pays industriels les plus riches auront peut-tre les
moyens de lutter contre ces menaces. La plupart des pays en dveloppement, eux, ne les
auront pas.

Ces problmes se rencontrent de plus en plus frquemment, surtout dans les pays des
rgions tropicales et sub-tropicales, mais ces pays ne sont pas encore pleinement conscients
de leurs rpercussions conomiques, sociales et politiques. lexception du gaz carbonique,
les polluants atmosphriques dgags loccasion de lutilisation de combustibles fossiles
peuvent tre limins, un cot infrieur celui des dommages provoqus par la pollution.
Cependant, les risques de rchauffement de la plante nous obligent nous interroger sur le
bien-fond dune consommation massive de combustibles fossiles.

1. Matriser les changements climatiques

 Lutilisation de combustibles fossiles et, dans une moindre mesure, la disparition de la
couverture vgtale notamment des forts accroissent laccumulation de CO2 dans
latmosphre. Avant lre industrielle, la concentration atmosphrique de CO2 tait environ
de 280 parties par million (PPM). Cette concentration atteignait 340 en 1980 et lon pense
quelle slvera 560 entre le milieu et la fin du sicle prochain (24). Dautres gaz ont aussi
leur part dans cet effet de serre qui retient les rayons solaires prs de la surface du globe,
le rchauffant et provoquant des modifications de climat.

Aprs avoir examin les dernires informations sur leffet de serre en octobre 1985
loccasion dune runion organise Villach (Autriche) par lOMM, le PNUE et le CIUS, des
scientifiques de 29 pays industrialiss ou en dveloppement en sont arrivs la conclusion
quil fallait envisager les modifications climatiques comme une probabilit plausible et
grave . Ils ont galement conclu que De nombreuses dcisions conomiques et sociales
importantes sont prises dans des domaines tels que les grandes activits damnagement des
ressources en eau (irrigation, hydrolectricit, etc.), les programmes contre la scheresse,
lutilisation des terres agricoles, les projets dingnierie et damnagement des berges, la
planification de lapprovisionnement nergtique toutes ces dcisions sappuyaient sur
lhypothse que les donnes climatiques du pass, sans modification aucune, sont une
indication fiable pour lavenir. Or, cela nest plus du tout valable (25).

Ils ont estim que si les tendances actuelles se poursuivaient, la concentration de CO2 et
dautres gaz dans latmosphre quivaudrait un doublement de CO2 par rapport aux niveaux
davant lre industrielle, peut-tre ds 2030, et pourrait signifier un relvement des
tempratures moyennes suprieur tout ce qui a pu tre enregistr dans lhistoire humaine
(26). Pour un doublement effectif du CO2 des tudes et expriences de modlisation laissent
prsager un accroissement des tempratures moyennes oscillant entre 1,5C et 4,5C, le
rchauffement tant suprieur, en hiver, des latitudes plus leves qu lquateur.

Ce nest pas tout. Un relvement global des tempratures de lordre de 1,5 4,5C, avec
peut-tre un rchauffement deux ou trois fois plus lev aux ples, pourrait entraner un
relvement du niveau de la mer de lordre de 25 140 cm (27). Sil se situait dans la partie
suprieure de cette valuation des villes ctires et des rgions agricoles pourraient tre
inondes et de nombreux pays verraient leurs structures conomiques, sociales et politiques
gravement perturbes. Ce phnomne ralentirait la machine atmosphrique qui fonctionne
grce aux diffrences entre tempratures quatoriales et polaires, influant ainsi sur le rgime
des pluies (28). Selon les experts, la limite des cultures et des forts passera des latitudes
suprieures; nous ignorons presque compltement les effets dun ventuel rchauffement des
ocans sur les cosystmes marins, la pche et les chanes alimentaires.

On ne peut apporter de preuves irrfutables que les choses se passeront ainsi avant
quelles ne nous tombent vraiment dessus. La question essentielle est celle-ci : quel degr de
certitude faut-il aux gouvernements pour quils prennent les mesures qui simposent? Sils
attendent des preuves concrtes de modification du climat, il sera alors peut-tre trop tard
pour prendre des mesures assez efficaces pour lutter contre linertie alors accumule. Les
dlais ncessaires pour parvenir un accord international sur des questions complexes
touchant lensemble des nations ont men certains experts conclure quil tait dj trop tard
(29). tant donn toute la complexit de la question et lincertitude qui lentoure, il faudrait
satteler immdiatement la tche. Il nous faut une stratgie en quatre volets :
 amlioration de la
surveillance des
phnomnes climatiques
en volution;

multiplication des
recherches pour
approfondir nos
connaissances sur les
origines, mcanismes et
effets de ces
phnomnes;

mise au point de politiques

internationales visant
rduire les missions des
gaz incrimins;

adoption de stratgies pour

minimiser les dgats et
affronter les
modifications climatiques
et le relvement du
niveau des mers.

Aucun pays na ce quil faut politiquement et conomiquement pour lutter lui seul
contre le phnomne des modifications climatiques. Cest la dclaration de Villach qui
recommande ladoption de cette stratgie en quatre volets que les gouvernements et la
communaut scientifique devront promouvoir, par le biais de lOMM, du PNUE et du CIUS.
On peut aussi envisager une convention internationale (30).

Paralllement llaboration de ces stratgies, on peut et on doit adopter des mesures

ponctuelles. Les plus urgentes sont celles qui permettraient daccrotre et dtendre les
rcentes amliorations du rendement nergtique et de renforcer la part des nergies
renouvelables. Les missions de gaz carbonique pourraient tre beaucoup rduites si lon
amliorait encore le rendement nergtique, sans pour autant ralentir la croissance du PIB
(31). Ces mesures serviraient en mme temps rduire les autres missions de gaz et, partant,
lacidification et la pollution atmosphrique. Les combustibles gazeux produisent moins de
CO2 par unit de production dnergie que le ptrole ou le charbon. Il convient donc de
promouvoir leur usage, notamment pour la cuisine et dautres usages domestiques.

On estime que les gaz autres que le gaz carbonique pourraient reprsenter un tiers du
rchauffement actuel de la plante; on sattend voir cette part atteindre 50 pour cent aux
alentours de lan 2030 (32). Certains dentre eux, dont notamment les chlorofluorocarbones
(qui sont utiliss comme arosols, comme produits chimiques pour le refroidissement et pour
la fabrication de matires plastiques) sont peut-tre plus facilement matrisables que ne lest le
CO2. Ceux-ci, bien que ntant pas strictement lis la question nergtique, auront une
influence dcisive sur les politiques de lutte contre les missions de gaz carbonique.
 Mis part leur effet sur le climat, les chlorofluorocarbones sont en grande partie
responsables des dommages causs la couche dozone stratosphrique (33). Lindustrie
chimique devrait faire tous les efforts possibles pour trouver des produits de remplacement;
lorsque ceux-ci seront trouvs, les gouvernements devront rendre la substitution obligatoire
(tout comme certains pays ont interdit leur usage comme arosols). Les gouvernements
devraient aussi ratifier la convention sur lozone et laborer des protocoles visant limiter
lmission de ces produits, et devraient surveiller la mise en oeuvre de ces mesures, et en faire
rapport.

Il faudra faire un gros effort de planification. Paralllement, il faudrait acclrer les

recherches pour combler les lacunes qui persistent. De toute urgence, les pays doivent
laborer et adopter des politiques permettant de contrler tous les produits chimiques causant
des ractions dans latmosphre, notamment ceux qui perturbent lquilibre des rayonnements
sur terre. Les gouvernements devraient lancer le dbat qui permettrait de dboucher sur une
convention.

Si les pays narrivent pas conclure rapidement une convention sur la lutte contre ces
produits chimiques, les gouvernements devront mettre au point des plans durgence et des
plans dadaptation aux changements climatiques. En tout tat de cause, lOMM, le PNUE,
lOMS, le CIUS et dautres organismes nationaux et internationaux doivent tre pousss
coordonner et acclrer leurs programmes afin de mettre au point une stratgie intgre de
recherche, de surveillance et dvaluation des incidences probables sur le climat, la sant et
lenvironnement de tous les produits chimiques relchs dans latmosphre.

2. Rduction de la pollution atmosphrique urbaine et industrielle

De manire gnrale, la croissance mondiale des trente dernires annes a t rapide.

Elle sest accompagne dun accroissement massif de la consommation de combustibles, pour
le chauffage, le refroidissement, le transport automobile, lindustrie, la production
dlectricit. La prise de conscience des effets de la pollution atmosphrique, ds la fin des
annes 60, a men ladoption de mesures correctrices, telles que ladoption de normes et de
critres sur la qualit de lair et de nouvelles techniques permettant de supprimer les agents
polluants un rapport cot/efficacit intressant. Toutes ces mesures ont permis de beaucoup
rduire les missions de certains polluants et de purifier lair de nombreuses villes.

En milieu urbain, les missions de combustibles fossiles les plus proccupantes, que leur
source soit fixe ou mobile, sont les suivantes : anhydride sulfureux, oxydes dazote,
monoxyde de carbone, divers composs organiques volatils, cendres et autres particules en
suspension. Elles sont nuisibles pour la sant et pour lenvironnement, tant notamment
responsables de troubles respiratoires de plus en plus nombreux, dont certains sont fatals.
Mais on peut empcher ces polluants de se disperser et, ainsi, protger la sant et
lenvironnement. Tous les tats devraient prendre des mesures pour assurer une qualit de
lair acceptable.

Les tats sont en effet en mesure de fixer des objectifs en matire de qualit de lair et
den surveiller la ralisation; ils peuvent tablir des seuils dmission certains le font dj.
Les organisations rgionales peuvent appuyer ces efforts. Les organismes bilatraux et
multilatraux daide au dveloppement devraient inciter les gouvernements rendre
obligatoire lusage des technologies ayant le meilleur rendement nergtique dans toute
nouvelle installation de production industrielle ou nergtique ou tout agrandissement dune
telle installation.

3. Les dommages causs par le transport longue distance de la pollution

atmosphrique

Les pays industrialiss ont pris de nombreuses mesures dans les annes 70 (notamment
des chemines plus hautes) pour contrler la pollution des villes et celle provoque par
lindustrie; ces mesures ont beaucoup amlior la qualit de lair des villes concernes. Cela
dit, en Europe et en Amrique du Nord, leffet involontaire de ces mesures a t denvoyer
dnormes quantits de pollution au del des frontires nationales, acidifiant plus encore des
milieux lointains et crant de nouveaux problmes de pollution. Cela sest notamment
concrtis par des dommages accrus de nombreux lacs, sols, communauts vgtales et
animales (34). La faiblesse de la lutte contre la pollution provenant des automobiles a
singulirement aggrav le problme.

Cest ainsi que la pollution atmosphrique, autrefois perue comme un problme urbain
et industriel nuisible pour la sant, est dsormais un problme plus complexe touchant les
btiments et les cosystmes peut-tre mme la sant sur de vastes rgions. Au cours de
leur transport arien, les oxydes de soufre et dazote et les hydrocarbures volatils se
transforment en acide sulfurique, en acide nitrique, en sels dammonium, en ozone. Tout cela
retombe, quelquefois des centaines ou des milliers de kilomtres du point dmission, sous
forme de particules sches, ou alors dans la pluie, la neige, le gel, le brouillard, la rose. Il
existe trs peu dtudes sur les cots socio-conomiques de ces prcipitations acides, mais on
sait que ces dernires sont trs importantes et quelles sont en croissance (35). Elles
sattaquent la vgtation, polluent les sols et les eaux, rongent les immeubles, les structures
mtalliques, les vhicules, et causent des dommages estims des milliards de dollars par an.

Ces dommages sont tout dabord apparus en Scandinavie dans les annes 60. Les lacs,
par milliers en Europe (notamment dans le sud de la Scandinavie) (36), par centaines en
Amrique du Nord (37), ont enregistr des taux croissants dacidit, au point de voir le dclin,
et quelquefois la disparition des ressources halieutiques. Ces mmes acides sinsinuent dans
les sols et les nappes phratiques, accroissent ainsi la corrosion des conduites deau potable en
Scandinavie (38).

Les preuves circonstancielles indiquant lurgence de sattaquer aux sources des

prcipitations acides saccumulent tellement rapidement que les chercheurs et les
gouvernements nont gure le temps de les valuer scientifiquement. Cest en Europe centrale
que la situation serait la plus grave; cette rgion reoit en effet chaque anne plus dun
gramme de soufre par mtre carr, au moins cinq fois plus que la quantit naturelle (39). On
voyait peu darbres abms en Europe en 1970. En 1982, la Rpublique fdrale dAllemagne
a signal des feuilles endommages dans ses chantillons de fort travers tout le pays
quivalant un taux de dprissement de 34 pour cent en 1983, et de 50 pour cent en 1985
(40). La Sude signale des dommages lgers ou moyens dans 30 pour cent de ses forts; les
chiffres sur les autres pays dEurope occidentale et dEurope de lEst sont tout aussi
troublants. lheure actuelle, 14 pour cent de toute la couverture forestire de lEurope serait
atteinte (41).

Nous ne disposons pas encore de toutes les preuves, mais il semblerait, daprs bon
nombre de rapports, que les sols de certains coins dEurope sacidifient, dans les couches o
plongent les racines des arbres (42), notamment dans les sols pauvres en lments nutritifs,
tels ceux du sud de la Sude (43). On connat mal les mcanismes exacts du problme, mais
toutes les hypothses formules impliquent la pollution de lair. Le dommage aux racines (44)
et le dommage aux feuilles semblent avoir une action rciproque, affectant la capacit des
arbres puiser de leau dans le sol et de la retenir dans le feuillage de telle sorte que les arbres
deviennent particulirement sensibles aux priodes de scheresse et aux autres agressions.
LEurope souffre peut-tre actuellement dune acidification irrversible; le cot de mesures de
restauration pourrait tre impossible assumer par les tats (45) (voir Encadr 7-3). Bien
quil existe de nombreuses solutions pour rduire les missions de soufre, dazote et
dhydrocarbures, une stratgie unique de lutte contre les polluants ne peut tre efficace pour
empcher la fort de se dtriorer. Il faudra un ensemble parfaitement intgr de stratgies et
de technologies adaptes chaque rgion, pour amliorer la qualit de lair.

La pollution atmosphrique ponctuelle et lacidification se manifestent au Japon et dans

les nouveaux pays industrialiss dAsie, dAfrique, dAmrique du Sud. La Chine et la
Rpublique de Core semblent y tre particulirement sensibles, tout comme le Brsil, la
Colombie, lquateur, le Venezuela. On connat si mal les retombes de soufre et dazote de
ces rgions, et la capacit des lacs tropicaux et des sols forestiers neutraliser lacidit, quil
faudrait mettre sur pied de toute urgence une vaste recherche sur ce problme (46).

L o lacidification menace ou risque de menacer, les gouvernements devraient tablir

une carte des rgions vulnrables, valuer chaque anne les dommages aux forts et tous les
cinq ans lappauvrissement des sols conformment des protocoles rgionaux, et publier tous
ces rsultats. Ils devraient aussi donner leur appui la surveillance internationale de la
pollution, relevant des organismes existant dans la rgion ou, le cas chant, crer un tel
organisme ou confier cette tche un organisme appropri. Les gouvernements de
nombreuses rgions auraient tout intrt parvenir un accord, rapidement, pour empcher la
pollution atmosphrique de traverser les frontires et viter ainsi de connatre les mmes
atteintes leur base conomique que lEurope ou lAmrique du Nord. Mme sil est difficile
de trouver les causes exactes des dommages, des stratgies de rduction sont accessibles et
conomiquement rentables. Ces stratgies reprsenteraient, en quelque sorte, une police
dassurance peu onreuse par rapport lnormit des dommages pouvant tre vits.

III. Lnergie nuclaire : des problmes non rsolus

1. Latome pour la paix

Dans les quelques annes suivant la fin de la Deuxime Guerre mondiale, le savoir, qui
entre les mains des militaires avait abouti la cration darmes nuclaires, fut utilis par les
civils pour mettre latome au service de la paix. Les avantages semblaient vidents lpoque.

On sest rendu compte, en mme temps, quaucune source dnergie ne pouvait tre
entirement dnue de risques. Se posait alors le danger de guerre nuclaire, de prolifration
des armes nuclaires, de terrorisme nuclaire. Mais avec une coopration internationale bien
rode et la conclusion dun certain nombre daccords, on pensait pouvoir carter ces dangers.
Par exemple, dans le trait de non-prolifration, dont la version dfinitive date de 1969, figure
une promesse des tats signataires dtenteurs darmes et de techniques nuclaires de
rechercher le dsarmement nuclaire et daider les pays non dtenteurs dvelopper lnergie
dorigine nuclaire, mais des fins strictement pacifiques. Il tait estim que les autres
problmes risques poss par les rayonnements, sret des racteurs, vacuation des dchets
nuclaires taient certes importants mais, si lon faisait leffort voulu, matrisables.

Maintenant, aprs quelque 40 ans defforts intenses pour dvelopper lnergie nuclaire,
celle-ci sest gnralise. Quelque 30 pays produisent partir de racteurs nuclaires environ
15 pour cent de lensemble de la production dlectricit du monde. Elle na toutefois pas
rpondu aux esprances alors places en elle, savoir assurer un approvisionnement illimit
dnergie faible cot. Par contre, au cours de cette priode dexpriences concrtes de
construction et de fonctionnement de racteurs nuclaires, la nature des cots, des risques, des
avantages sest prcise et le nuclaire est devenu lobjet dune vive polmique.

2. Une meilleure comprhension des questions nuclaires

Le risque de prolifration des armes nuclaires constitue lune des plus grandes menaces
pour la paix. Il est de lintrt de tous les tats dviter cette prolifration et, ce titre, ils
devraient tous contribuer la mise en place dun systme viable de non-prolifration.

Les pays dtenteurs darmes nuclaires doivent excuter leur promesse de rduire et,
terme, de supprimer ces armes et de minimiser le rle assign ces armes dans leurs
stratgies. Quant aux pays non dtenteurs darmes nuclaires, ils doivent fournir des preuves
crdibles quils ne cherchent pas se doter darmes de ce type.

La plupart des systmes de non-prolifration exigent une sparation stricte entre les
usages militaires et non militaires de lnergie nuclaire. Cela dit, pour les pays ayant accs au
cycle complet de combustible nuclaire, il nexiste en ralit aucune sparation technique. Les
tats nont pas tous tabli la coupure administrative nette quil faudrait entre le militaire et le
civil. La coopration est indispensable entre fournisseurs et acheteurs dinstallations et de
matriel nuclaire civils et lAgence internationale de lnergie atomique : elle permet un
systme crdible de garanties contre le dtournement de programme civils de racteurs des
fins militaires, notamment dans les pays o les programmes nuclaires ne sont pas tous
ouverts aux inspections de lAIEA. Le danger de prolifration persiste donc.

2.1 Les cots

Les cots de construction et la rentabilit des centrales lectriques quelles

fonctionnent lnergie nuclaire, au charbon, au ptrole ou au gaz naturel sont
conditionns pendant toute la dure de service de la centrale par les facteurs suivants :

le cot des emprunts pour

financer la construction;
les incidences de
linflation;
la dure de la planification,
de lobtention des permis,
de la construction;
le cot du combustible et de
lentretien;
le cot des mesures de
protection visant
 assurer la sret du
fonctionnement; et
le cot de lvacuation des
dchets (confinement de
la pollution des sols, de
lair, des eaux) et de la
mise hors service des
installations le moment
venu.

Ces facteurs sont trs variables, en fonction des dispositifs institutionnels, juridiques et
financiers en place dans les diffrents pays. Les gnralisations et les comparaisons sont donc
inutiles, voire trompeuses. Ce que lon peut affirmer, cest que le cot de plusieurs de ces
facteurs sest accru plus rapidement pour les centrales nuclaires au cours des 5 10 dernires
annes, de telle sorte que lavantage conomique du nuclaire sest srieusement dgrad, sil
na pas carrment disparu (47). Les pays ont donc tout intrt comparer les prix quand ils
choisissent une solution nergtique.

2.2 Les risques pour la sant et pour lenvironnement

Les pratiques en matire de sret sont trs strictes dans les centrales nuclaires pour
que, dans les conditions de fonctionnement faisant lobjet dapprobations spcifiques, les
dangers de rayonnements soient ngligeables pour le personnel et surtout pour le grand
public. Cependant, un accident survenant dans un racteur peut, dans quelques rares cas, tre
assez grave pour provoquer une fuite de substances radioactives. Selon le degr dexposition,
les personnes exposes peuvent risquer de souffrir dun cancer ou dune altration gntique
pouvant entraner des malformations hrditaires.

Depuis 1928, la Commission internationale de protection radiologique (CIPR) a rendu

public des recommandations sur les seuils dexposition aux rayonnements quil ne faut pas
dpasser. Ces seuils ont t dtermins pour les travailleurs exposs dans le cadre de leur
mtier et pour le grand public. Le programme de normes de sret nuclaire de lAIEA a t
mis au point en 1975 pour aligner les normes de sret des tats membres. Aucun de ces
systmes nest obligatoire. En cas daccident, les diffrents pays sont libres de dterminer
partir de quel seuil de contamination les pturages, leau potable, le lait, la viande, les oeufs,
les lgumes et les poissons sont impropres la consommation humaine ou animale.

Les diffrents pays et quelquefois mme les diffrents chelons de gouvernement dun
mme pays ont des critres diffrents. Quelques uns nen ont aucun, malgr lexistence de la
CIPR et du programme de normes de sret nuclaire de lAIEA. Les tats trs svres
peuvent tre amens dtruire des stocks alimentaires ou interdire limportation de produits
alimentaires en provenance dtats plus laxistes. Les paysans peuvent alors en souffrir, car ils
ne sont pas toujours ddommags. Do, galement les problmes commerciaux et les
tensions politiques entre tats. Ces deux types de difficults sont apparus aprs la catastrophe
de Tchernobyl, qui a dmontr de manire accablante la ncessit de mettre au point des
normes de contamination et des rgimes de ddommagement valables.
2.3 Les risques daccidents nuclaires

La sret nuclaire a fait la une des journaux aprs les accidents de Three Mile Island
(Harrisburg, tats-Unis) et de Tchernobyl (URSS). La U.S. Nuclear Regulatory Commission
a fait, en 1975, des tudes de probabilit sur les risques de dfaillance technique pouvant
entraner des fuites radioactives dans les racteurs eau lgre du type utilis dans les pays
occidentaux (48). La catgorie de fuite la plus dangereuse imputable un dfaut de
confinement a t value 1 pour chaque million dannes de fonctionnement dun racteur.
Les analyses effectues aprs les accidents de Harrisburg et de Tchernobyl (o le racteur est
dun type trs diffrent) montrent que dans les deux cas, la principale cause tait une
dfaillance humaine. Ces accidents sont survenus aprs 2 000 et 4 000 ans dannes-racteur,
respectivement (49). Il est quasiment impossible de faire un calcul de probabilit pour la
frquence de ce type daccident. Cela dit, les tudes qui existent indiquent que si le risque
daccidents entranant une fuite radioactive est faible, ce risque nest pas ngligeable pour les
racteurs actuellement en opration.

Les tudes des retombes radioactives provenant des essais darmes nuclaires
permettent de prvoir les effets dun accident sur la sant et lenvironnement dans une rgion
donne. Ces effets ont dailleurs t confirms dans la pratique la suite de laccident de
Tchernobyl. Ce que lon pouvait, par contre, difficilement prvoir avant Tchernobyl, ctait
les effets locaux dun tel accident. On peut dsormais sen faire une ide plus prcise avec
laccident survenu le 26 avril 1986 la suite dune srie de violations des rglements en
matire de sret. Cest laccident le plus grave du genre que le monde ait connu. Toute la
rgion a t administre comme si elle tait sur un pied de guerre ; des oprations
ressemblant des manoeuvres militaires ont t ncessaires pour limiter les dgats.

2.4 Llimination des dchets radioactifs

Les programmes civils dnergie nuclaire ont dj cr plusieurs milliers de tonnes de

combustible irradi et de dchets de haute activit. Beaucoup de gouvernements se sont lancs
dans des programmes ambitieux pour essayer de trouver les moyens disoler ces dchets de la
biosphre pendant les centaines de milliers dannes quils restent dangereusement
radioactifs.

Mais le problme est toujours sans solution. La technologie des dchets nuclaires est
maintenant fort sophistique (50). Cela dit, elle na pas t pleinement mise lpreuve et des
problmes persistent. Plusieurs se soucient tout particulirement du dpt des dchets dans les
ocans ou de lvacuation des dchets contamins dans le territoire de petits pays pauvres
nayant pas les moyens dimposer des garanties strictes. Il devrait tre entendu que les pays
qui crent des dchets nuclaires en disposent lintrieur de leurs propres frontires ou selon
des accords internationaux trs surveills.

3. La situation internationale actuelle

Les 25 annes passes ont t celles dune prise de conscience des difficults que nous
venons dnumrer et de prises de position de la part des experts, du public, des
gouvernements. Les experts sont nombreux estimer quil reste de nombreux enseignements
tirer du pass. Pour eux, si le contexte politique leur permet de rsoudre les problmes de
llimination des dchets et de mise hors service des installations, si le cot des emprunts
reste au-dessous de son niveau de 1980-82, en labsence de toute nouvelle possibilit
dapprovisionnement nergtique, il ny a pas de raison qui empcherait le nuclaire de
devenir trs comptitif dans les annes 90. loppos, dautres experts estiment que les
problmes et les risques sont trop nombreux pour que la socit saventure dans un avenir
nuclaire. Le public lui aussi hsite entre ces deux ples. Dans certains pays, il sest peu
manifest; dans dautres, on note une grande angoisse qui se traduit par des votes
antinuclaires ou de vastes campagnes contre le nuclaire.

Cest ainsi quaujourdhui certains pays ont dit non au nuclaire et quen mme temps
les racteurs nuclaires fournissent 15 pour cent de lensemble de la production dlectricit.
Environ un quart des pays ont des racteurs nuclaires. En 1986, il y en avait 366 en
fonctionnement et 140 en routes (51). 10 tats regroupent prs de 90 pour cent de la capacit
installe (ayant chacun une puissance de plus de 5 GW). Huit de ces dix tats disposent dune
capacit nationale de plus de 9 GW (52). La part du nuclaire dans la production dlectricit
de chacun de ces pays est la suivante : France : 65%; Sude : 42%; Rpublique fdrale
dAllemagne : 31%; Japon : 23%; Royaume-Uni : 19%; tats-Unis : 16%; Canada : 13%;
URSS : 10%. Selon lAIA, il y avait en 1985, 55 racteurs de recherche dans le monde, dont
33 dans les pays en dveloppement (53).

Il apparat toutefois vident que lensemble de ces difficults a compromis lavenir du

nuclaire, crant mme, dans certains pays, un moratoire de facto. En Europe occidentale et
en Amrique du Nord, qui reprsentent prs de 75 pour cent de la capacit mondiale actuelle,
le nuclaire ne fournit quenviron un tiers de ce qui tait prvu il y a dix ans. lexception de
la France, du Japon, de lURSS et de plusieurs autres pays dEurope de lEst, qui ont dcid
de maintenir leurs programmes nuclaires, les commandes, la construction et loctroi
dautorisations pour de nouveaux racteurs, se portent plutt mal. Malgr cela, une croissance
de 15 pour cent par an pendant 20 ans, est impressionnante (54).

Aprs Tchernobyl, la position de certains tats vis--vis du nuclaire sest modifie.

Plusieurs (la Chine, les tats-Unis, la France, le Japon, la Pologne, la Rpublique fdrale
dAllemagne, le Royaume-Uni, lURSS) ont maintenu, voire raffirm leur option nuclaire.
Dautres (la Grce et les Philippines) sont venus rejoindre le peloton des pays ayant dj dit
non au nuclaire ou ayant une politique de rduction progressive de leur programme nuclaire
(Australie, Autriche, Danemark, Luxembourg, Nouvelle-Zlande, Norvge, Sude et
lIrlande qui, officieusement, a une position antinuclaire). Pendant ce temps, la Finlande,
lItalie, les Pays-Bas, la Suisse et la Yougoslavie examinent nouveau les risques du
nuclaire et les arguments anti-nuclaires. Plusieurs de ces pays ont adopt des lois
restreignant le dveloppement et lexportation du nuclaire tant quune solution satisfaisante
ne sera pas trouve pour les dchets nuclaires. Plusieurs pays ont t suffisamment inquiets
face lnergie nuclaire quils ont tenu des rfrendums ce sujet.

4. Conclusions et recommandations

partir de ces ractions et mesure que les pays examinent toutes les donnes qui leur
parviennent, on voit trois positions se dgager :

ceux qui continuent de dire

non au nuclaire et qui
choisissent de dvelopper
les autres sources
dnergie;
 ceux qui voient dans leur
capacit nuclaire
actuelle une ncessit
pendant une priode de
transition limite en
attendant une solution de
rechange plus scuritaire;

ceux qui optent rsolument

pour le nuclaire,
persuads que lon peut
que lon doit rsoudre
les problmes et risques
et que lon peut garantir
une scurit acceptable,
au niveau national
comme au niveau
international.

Les dbats de la Commission ont reflt ces tendances, points de vue et positions.

Quelle que soit la politique retenue, une grande priorit simpose : il importe au plus haut
point de promouvoir les mesures damlioration de lefficacit nergtique dans tous les
secteurs et tous les programmes de recherche, dveloppement et dmonstration de nouvelles
sources dnergie sres et peu redoutables pour lenvironnement, et notamment les sources
dnergie renouvelables.

tant donn les possibilits de voir certains effets dpasser les frontires dun tat
donn, il est important que les tats cooprent pour la mise au point de codes de pratiques
abordant les volets technique, conomique, social (notamment la sant et lenvironnement) et
politique de lnergie nuclaire. Il convient tout particulirement de parvenir un accord
international sur les points suivants :

la ratification effective par

les tats de la
Convention sur la
notification rapide dun
accident nuclaire (y
compris la mise au point
dun systme appropri
de surveillance et de
suivi) et de la Convention
sur lassistance en cas
daccident nuclaire ou
durgence radiologique,
rdiges par lAIEA;

la formation des
situations durgence
concernant dventuels
 accidents, et concernant
la dcontamination et
lassainissement long
terme des sites, du
personnel, des
cosystmes touchs;

un accord sur les

dplacements
internationaux de toutes
les matires radioactives :
combustibles,
combustibles irradis et
autres dchets, par terre,
mer ou air;

un code de pratiques pour

la responsabilit civile et
les ddommagements;

la mise au point de normes

pour la formation du
personnel et loctroi
dautorisations;

la mise au point de
protocoles de
fonctionnement pour les
racteurs, y compris des
normes minimales de
scurit;

un accord sur la notification

de fuites quelles soient
de routine ou
accidentelles dans les
centrales nuclaires;

ladoption effective de
normes minimales de
protection radiologiques,
harmonises sur le plan
international;

laccord sur les critres de

choix dun site; la
consultation et la
notification pralables
avant tout choix de site
 pour une installation
nuclaire usage civil;

la mise au point de normes

pour les sites
denfouissement des
dchets;

la mise au point de normes

pour la dcontamination
et le dmantlement de
racteurs nuclaires hors
service;

un accord sur les problmes

que pose le
dveloppement des
navires propulsion
nuclaire.

Pour bon nombre de raisons dont, notamment, lincapacit des tats membres dots
darmes nuclaires de parvenir au dsarmement le trait de non-prolifration nest pas un
outil assez puissant pour empcher la prolifration darmes nuclaires; cela reste donc un
grave danger pour la paix. Nous recommandons donc trs vivement la mise en place effective
dun systme international qui tiendrait compte de tous les aspects de la question. Tous les
tats quils soient ou non dots darmes nuclaires devraient se soumettre aux contrles,
conformment au statut de lAIEA.

Qui plus est, il faudrait mettre en place une fonction rglementaire internationale,
incluant linspection des racteurs du monde entier. Cette fonction serait tout fait distincte
du rle de lAIEA qui fait la promotion de lnergie nuclaire.

La production dnergie dorigine nuclaire nest justifie qu la seule condition que

nous puissions rsoudre de manire satisfaisante les problmes quelle pose et qui, ce jour,
sont sans rponse. Il faut accorder le plus haut degr de priorit la recherche, dveloppement
de solutions de rechange viables sur le plan conomique et non nuisibles sur le plan de
lenvironnement, et la recherche de moyens de renforcer la scurit de lnergie nuclaire.

IV. Les combustibles base de bois : une ressource en voie de disparition

70 pour cent des habitants des pays en dveloppement brlent du bois; selon ce dont ils
disposent, chaque habitant utilise entre 350 kg (minimum absolu) et 2 900 kg de bois sec par
an, avec une moyenne de 700 kg (55). Les ressources seffondrent carrment dans les
campagnes de nombreux pays en dveloppement, notamment en Afrique subsaharienne (56).
Et tout cela au moment mme o la croissance rapide de lagriculture, le rythme de lexode
rural, le nombre de gens qui entrent dans lconomie marchande font peser des pressions sans
prcdent sur les ressources de la biomasse (57) et accroissent la demande de combustibles
produits lchelle industrielle : le bois et le charbon de bois; le krosne, le propane liquide,
le gaz naturel, llectricit. Pour faire face ce problme, les gouvernements de nombreux
pays en dveloppement nont gure dautre solution que dorganiser immdiatement leur
agriculture de manire produire du bois et dautres combustibles vgtaux en grandes
quantits.

On coupe le bois plus vite que la rgnration naturelle, dans de nombreux pays en
dveloppement qui sont encore fortement tributaires de la biomasse bois, charbon de bois,
bouses de vache, rsidus des cultures pour faire la cuisine, se chauffer, et mme sclairer.
La FAO a estim quen 1980, environ 1,3 milliards de personnes vivaient dans des rgions o
il y avait pnurie de bois (58). Si cette tendance se poursuit au rythme actuel, dici lan 2000
quelque 2,4 milliards de personnes pourraient vivre dans des rgions o le bois sera devenu
une denre extrmement rare quil faudra peut-tre importer! Ces chiffres tmoignent dune
grande dtresse. Nous ne disposons pas de chiffres exacts, car une bonne partie du bois
nentre pas dans les circuits commerciaux mais est ramass par les usagers, surtout des
femmes et des enfants. Mais cest un fait que des millions dtres humains ne peuvent trouver
de combustibles de remplacement, et leur nombre ne cesse de crotre.

Bien que lis, les problmes du bois de chauffage et de la dforestation ne sont pas les
mmes. Le bois de chauffage destin aux consommateurs urbains et industriels provient
gnralement des forts. Mais seule une faible proportion du bois utilis par les dfavoriss
dans les campagnes provient des forts. Mme si cest le cas, les villageois coupent rarement
les arbres; ils se contentent gnralement de ramasser les branches mortes ou den prlever
sur les arbres (59).

Lorsque le bois de chauffage se fait rare, les gens se rationnent. Lorsquil ny en a plus
du tout, ils sont obligs dutiliser des combustibles tels les bouses de vache, les tiges et
lenveloppe de certaines cultures, les mauvaises herbes. Le plus souvent, ces pratiques ne sont
pas nuisibles : lorsque, par exemple, on brle des tiges de coton. Mais la combustion de
bouses de vache ou de certains rsidus de cultures peut, quelquefois, priver la terre des
lments nutritifs dont elle a besoin. En cas de graves pnuries de combustibles, le nombre de
repas cuisins est rduit, le temps de cuisson aussi, et la malnutrition nen est quaggrave.

Les citadins aussi consomment du bois eux lachtent. mesure que le prix du bois
augmente, les familles pauvres sont obliges de consacrer une part croissante de leurs revenus
lachat de bois. Addis-Abeba, Maputo, les familles peuvent dpenser le tiers, la moiti
de leurs revenus de la sorte (60). Beaucoup defforts ont t faits depuis quelques annes pour
mettre au point des cuisinires meilleur rendement nergtique; certains des nouveaux
modles consomment de 30 50 pour cent moins de combustible. Il faudrait multiplier leur
nombre dans les villes ainsi que celui de casseroles en aluminium et dautocuiseurs, qui
consomment moins.

Le charbon de bois est plus pratique que le bois, plus propre aussi; sa fume irrite moins
les yeux et provoque moins de troubles respiratoires que celle du bois (61). Mais les mthodes
habituelles de fabrication gaspillent dnormes quantits de bois. Le rythme de la
dforestation aux alentours des villes pourrait tre beaucoup rduit si lon mettait au point des
techniques plus efficaces pour la fabrication du charbon de bois, telles lintroduction de fours
en brique ou en mtal.

Lexploitation industrielle des forts est assez inefficace pour assurer

lapprovisionnement en bois des campagnes; elle correspond mieux aux besoins des villes et
des entreprises industrielles. Les grandes exploitations destines des fins commerciales et
mme carrment les plantations, peuvent tre des solutions viables pour les villes. Les
ceintures vertes autour des grandes villes peuvent fournir du bois aux citadins, en plus des
autres agrments quelles offrent. Lindustrie mtallurgique et sidrurgique des pays en
dveloppement utilise quelquefois du charbon de bois produit partir du bois de ce genre de
plantation consacre exclusivement la production dnergie. Malheureusement, elle puise
encore trop souvent dans les forts naturelles, sans pour autant reboiser. Pour assurer le
reboisement, il faut souvent offrir des incitations fiscales, du moins pendant les premires
phases de lopration. Par la suite, ces incitations peuvent tre accordes en fonction du
rythme effectif de repousse, puis supprimes. En milieu urbain, il existe galement des
moyens daccrotre lapprovisionnement en nergie provenant de sources renouvelables
(lectricit, propane liquide, krosne, charbon).

Ces stratgies naident toutefois pas beaucoup les gens des campagnes et surtout les
plus pauvres qui, eux, ramassent leur bois. Pour eux, le bois est un bien gratuit, du moins
tant quil existe un arbre abattre. Il faut donc des stratgies tout fait diffrentes en milieu
rural. Le combustible usage domestique correspond un besoin incompressible. Qui plus
est, il existe trs peu de produits de remplacement. Il semblerait donc que la seule solution
possible, moyen terme, soit denvisager le bois comme un produit de type alimentaire et
den faire une culture de subsistance. Le meilleur moyen consiste recourir des techniques
dagro-sylviculture dont certaines sont utilises depuis des gnrations (voir Chapitre 5).

Cela dit, dans la plupart des campagnes, faire pousser des arbres ne rsout pas forcment
le problme. Les arbres peuvent tre nombreux, sans que les gens puissent y avoir accs,
parce que les arbres appartiennent une minorit, par exemple. Ou encore, parce que la
tradition interdit aux femmes de participer lconomie marchande et, partant, de faire le
commerce du bois (62). Cest alors aux collectivits de trouver des solutions locales leurs
problmes. Les gouvernements et les organisations daide au dveloppement qui cherchent
rsoudre ce problme, devront donc faire un effort pour bien comprendre le rle du bois en
zone rurale, ainsi que les relations sociales qui en rgissent la production et lusage.

V. Les sources dnergie renouvelables : richesse inexploite

En thorie, les sources dnergie renouvelables pourraient assurer 10 13 TW par an

ce qui reprsente la consommation actuelle dnergie dans le monde (63). De fait, elles en
fournissent aujourdhui 2 TW par an, cest dire prs de 21 pour cent de la consommation :
15 pour cent pour la biomasse; 6 pour cent pour lhydrolectricit. Cela dit, la biomasse est
surtout constitue de bois de chauffage et de dchets agricoles et animaux. Or, on peut
difficilement classer le bois de chauffage dans la catgorie des sources dnergie
renouvelables. Car la consommation dpasse largement les niveaux de rgnration naturelle.

La part des nergies renouvelables progresse de plus de 10 pour cent par an depuis la fin
des annes 70. Mais ce nest pas encore demain quelles reprsenteront une part importante du
budget nergtique du monde. Elles en sont encore un stade de dveloppement relativement
primitif. Elles reprsentent pourtant un potentiel norme dnergie primaire renouvelable, et
existent sous une forme ou une autre dans tous les pays du monde. Si lon veut exploiter ce
potentiel, il va toutefois falloir sengager fond dans la recherche-dveloppement.

En tant que source dnergie renouvelable, on envisage souvent le bois comme un

ensemble naturel darbres et darbustes que lon abat pour lusage local. Or, cest aussi et de
plus en plus une matire premire que lon cultive expressment cette fin et qui sert des
processus de conversion dnergie pour la production de chaleur, dlectricit, ou dautres
produits encore, tels les combustibles liquides ou gazeux.

Lhydro-lectricit, la deuxime source dnergie renouvelable aprs le bois, progresse

au rythme de presque 4 pour cent par an. On a dj exploit des centaines de milliers de
mgawatts dhydro-lectricit dans le monde, mais le potentiel reste norme (64). Dans les
pays en dveloppement une coopration entre pays voisins pourrait rvolutionner loffre,
notamment en Afrique.

Lnergie solaire nest pas trs rpandue dans le monde, tout en commenant se faire
une place importante dans certains pays (65). Leau chaude et le chauffage domestique
solaires sont frquents dans de nombreux coins dAustralie, de Grce, du Moyen-Orient. Un
certain nombre de pays dEurope de lEst et de pays en dveloppement ont un important
programme dnergie solaire; les tats-Unis et le Japon vendent chacun des centaines de
millions de dollars de matriel solaire tous les ans. Avec lamlioration constante des
techniques solaires de production de chaleur et dlectricit, celles-ci vont sans doute jouer un
rle de plus en plus important. Le cot des quipements photovoltaques est pass de 500-600
dollars par watt 5 dollars; il sera bientt de 1-2 dollars, ce qui lui permettra dtre comptitif
par rapport aux techniques classiques de production dlectricit. Mme 5 dollars par watt,
lnergie solaire fournit de llectricit des rgions recules un cot infrieur celui que
ncessiterait la construction de lignes de transport dlectricit.

Cela fait des sicles quon utilise lnergie olienne, surtout pour le pompage de leau.
Depuis quelque temps, on y a de plus en plus recours : en Californie, en Scandinavie, par
exemple. On utilise des turbines oliennes pour produire de llectricit pour le rseau local
de distribution. Les cots (qui, lorigine, ont bnfici dincitations fiscales) ont beaucoup
chut en Californie depuis cinq ans et pourraient devenir comptitifs dici une dizaine
dannes (66). De nombreux pays ont de petits programmes dnergie olienne, qui marchent
bien. De manire gnrale, le potentiel de dveloppement est grand.

Dans le cadre de son programme dnergie de substitution, le Brsil a produit en 1984 10

milliards de litres dthanol partir de la canne sucre, trouvant ainsi un substitut au ptrole
(67). Le cot a t estim 50-60 dollars par baril dessence remplace. Si lon fait
abstraction des subventions, la production dthanol est comptitive, aux prix du ptrole de
1981. Avec la baisse du prix du ptrole, le programme nest dsormais plus rentable. Mais il
permet au Brsil dconomiser des devises, de stimuler le dveloppement rural, de crer des
emplois, dtre plus autonome en rduisant la vulnrabilit aux crises du march ptrolier.

La consommation dnergie dorigine gothermique, qui utilise la chaleur souterraine

naturelle, progresse de plus de 15 pour cent par an, aussi bien dans les pays industriels que
dans les pays en dveloppement. Lexprience des dcennies passes pourrait permettre un
accroissement considrable de la capacit gothermique (68). Par contre les techniques
permettant dobtenir de la chaleur basse temprature par des pompes chaleur ou des
bassins solaires ou des gradients thermiques de locan sont tout fait prometteuses mais en
sont encore au stade de la recherche-dveloppement.

Ces sources dnergie ne sont pas dnues de risques pour la sant et lenvironnement.
Ces risques vont du drisoire au trs grave, mais les ractions du public ne sont pas toujours
proportionnelles aux dommages encourus. Pour lnergie solaire, justement, il semblerait que
les problmes les plus frquents soient les blessures occasionnes par une chute lors de
lentretien des panneaux solaires et les nuisances dues la rverbration du soleil sur les
panneaux. Les turbines oliennes, elles, peuvent tre fort bruyantes et reprsenter une
nuisance pour le voisinage. Ces problmes, semblent mineurs mais suscitent souvent de fortes
ractions du public.

Mais tout cela nest rien lorsque lon songe la destruction dcosystmes sur les sites
dimplantation de centrales dhydrolectricit ou de proprits sur les terres qui seront
inondes, ou encore aux risques pour la sant provenant des gaz toxiques que dgagent la
vgtation submerge-en dcomposition ou aux maladies transmises par leau : comme la
bilharziose. Les barrages entravent en outre la migration des poissons et, quelquefois, mme
les dplacements danimaux. Peut-tre le danger le plus grave est-il toutefois le risque de
rupture dun barrage o tout est emport par les inondations. Cela arrive bien une fois par an,
quelque part dans le monde. Ce risque est faible mais significatif.

Lun des problmes chroniques les plus rpandus est lirritation des yeux et des poumons
par la fume dgage par la combustion du bois. Lorsquon brle les dchets agricoles,
linhalation dventuels rsidus de pesticides peut crer un problme de sant. Les
biocombustibles liquides comme lthanol comportent des risques qui leur sont propres.
Dune part, ils monopolisent de bonnes terres qui pourraient servir des cultures alimentaires;
dautre part, leur production donne lieu dnormes quantits deffluents organiques qui,
moins dtre utiliss comme engrais, peuvent gravement polluer leau. Ces combustibles et
tout particulirement le mthanol, peuvent, au moment de la combustion, dgager des produits
irritants, voire toxiques. Tous ces problmes, et dautres encore, drisoires ou immenses, ne
feront que saccrotre mesure que les sources dnergie renouvelables se dvelopperont.

Cest petite, ou moyenne chelle que ces systmes dnergie renouvelable fonctionnent
le mieux; ils sont donc adapts au milieu rural ou la banlieue. Par ailleurs, ils exigent
beaucoup de main-doeuvre, atout supplmentaire l o il y a chmage. Ils sont moins
susceptibles que les combustibles fossiles de connatre de grandes variations de prix ou de
cots. La plupart des pays possdent lune ou lautre source dnergie renouvelable, et leur
exploitation peut aider rendre les pays plus autonomes.

On commence mieux accepter lide quil faut sorienter peu peu vers un ensemble
plus diversifi et plus viable de sources dnergie. Les sources dnergie renouvelables
peuvent y avoir une part importante, notamment avec les nouvelles techniques amliores,
mais leur exploitation est conditionne, dans le court terme, par la suppression ou la rduction
de certaines contraintes conomiques et institutionnelles qui, dans certains pays, sont
formidables. Limportance des subventions indirectes aux combustibles classiques inscrites
dans les systmes lgislatifs et les programmes nergtiques dfavorise les sources dnergie
renouvelables et fausse donc les choix dans tous les domaines : recherche-dveloppement,
valeur de prlvement, exonrations fiscales, appui direct aux prix la consommation. Les
pays devraient passer en revue toutes les subventions ou autres modalits daide aux diverses
sources dnergie et supprimer celles qui ne se justifient pas.

Bien que la situation volue trs vite en certains endroits, les compagnies dlectricit
gardent encore le plus souvent le monopole de la production dlectricit; elles peuvent ainsi
jouer avec les prix et oprer des discriminations lencontre dautres producteurs, en gnral
les plus petits (69). Les rglementations deviennent plus souples cet gard dans certains
pays, obligeant les compagnies dlectricit admettre que dautres (lindustrie, les petites
entits, les particuliers) peuvent aussi produire de llectricit, donnant ainsi une chance
lexploitation de sources dnergie renouvelables. De plus, lobligation faite aux compagnies
dlectricit dexaminer attentivement les, utilisations finales dnergie dans la planification,
le financement, lexploitation et la commercialisation ouvre la voie tout un ensemble de
mesures dconomie dnergie, ainsi quaux sources dnergie renouvelables.

Il faudrait accorder aux nergies renouvelables un plus haut rang de priorit dans les
programmes nergtiques nationaux, affecter les crdits voulus la recherche-dveloppement
et aux projets pilotes pour leur permettre datteindre rapidement le stade de la dmonstration.
Le potentiel est de 10 TW; mme si lexploitation natteignait que 3-4 TW, cela ferait toute la
diffrence pour lavenir de lapprovisionnement nergtique, notamment dans les pays en
dveloppement, car ceux-ci possdent les lments ncessaires pour assurer lessor de sources
dnergie renouvelables. Les dfis techniques qui se posent sont minimes par rapport aux
dfis social et institutionnel quil faudra surmonter pour dvelopper les nergies
renouvelables.

Cette Commission est convaincue quil faut faire tous les efforts imaginables pour
exploiter le potentiel des sources dnergie renouvelables, qui pourraient constituer le noyau
de la structure nergtique mondiale du XXIe sicle. Pour raliser ce potentiel, il faut un
effort concert. Cela dit, un vaste programme dexploitation de ces nergies reprsente
dnormes cots, de gros risques, notamment lexploitation grande chelle de lnergie
solaire et de la biomasse. Les pays en dveloppement ne peuvent assumer quune part minime
du cot; ce seront pourtant de gros consommateurs, peut-tre des exportateurs. Une aide
financire et technique massive simpose donc.

VI. Efficacit nergtique : rester sur la lance

tant donne lanalyse ci-dessus, la Commission estime que le rendement nergtique

devrait tre le fer de lance de la politique nergtique nationale en vue dun dveloppement
durable. De grands progrs ont t faits en matire de rendement nergtique depuis le
premier choc ptrolier des annes 70. Au cours des treize dernires annes, bon nombre de
pays industrialiss ont vu diminuer la composante nergtique de leur croissance; dans ces
pays, lefficacit nergtique sest accrue en moyenne de 1,7 pour cent par anne entre 1973
et 1983 (70). Cette solution est moins coteuse, des conomies tant ainsi ralises sur les
approvisionnements primaires supplmentaires ncessaires au fonctionnement des
quipements traditionnels.

La rentabilit conomique de lefficacit nergtique en tant que source dnergie la

moins nocive pour lenvironnement est manifeste. La consommation nergtique par unit de
production des procds et technologies les plus efficaces, est de un tiers moins de la moiti
de celle des quipements courants (71).

Tel est le cas notamment des appareils mnagers cuisine, clairage, rfrigration, de
mme que climatisation et chauffage dont lusage augmente rapidement dans la plupart des
pays et exerce une forte pression sur les systmes dapprovisionnement. Cela vaut aussi pour
lagriculture et les systmes dirrigation, pour lautomobile et pour de nombreux procds et
quipements industriels.

Il est clair qutant donn la grande disproportion qui existe gnralement entre les pays
dvelopps et les pays en dveloppement en termes de consommation dnergie par habitant,
les possibilits et les besoins dconomies dnergie sont de beaucoup suprieurs chez les
premiers. Lutilisation efficace de lnergie nen est pas moins importante partout. Les
cimenteries, les automobiles, les pompes dirrigation ne diffrent pas fondamentalement dun
pays pauvre un pays riche. Dans les uns comme dans les autres, la proportion dans laquelle
on peut rduire la consommation dnergie ou la demande de pointe sans perte de biens ou de
services, est sensiblement la mme. Nanmoins, la rduction est beaucoup plus profitable aux
pays pauvres.

La femme qui fait la cuisine dans un pot de terre sur un feu en plein air consomme peut-
tre huit fois plus dnergie que sa voisine mieux pourvue qui dispose dune cuisinire gaz
et de casseroles en aluminium. Ceux qui sclairent avec une mche trempe dans du ptrole
obtiennent un cinquime de lclairage fourni par une ampoule lectrique de 100 watts, tout
en consommant autant dnergie. Ces exemples illustrent le tragique paradoxe de la pauvret.
Pour les pauvres, le manque dargent est un handicap plus lourd que le manque dnergie. Ils
sont obligs de recourir des combustibles gratuits et des quipements peu efficaces
parce quils nont pas largent pour acheter des combustibles ou des appareils haut
rendement nergtique. Par consquent, ils doivent payer, collectivement, beaucoup plus par
unit dnergie utile.

Dans la plupart des cas, les investissements dans de meilleures technologies dutilisation
finale permettent dconomiser de largent chance, en faisant diminuer la demande
dnergie. Lamlioration des quipements dutilisation finale cote souvent beaucoup moins
cher que la construction dune capacit supplmentaire de production primaire. Au Brsil, par
exemple, il a t dmontr quun investissement total actualis de 4 milliards de dollars pour
amliorer le rendement des technologies dutilisation finale (rfrigrateurs, clairage public,
moteurs) permettrait de diffrer linstallation dune nouvelle tranche de 21 gigawatts
lectriques, ce qui correspondrait une conomie (actualise) de 19 milliards de dollars entre
1986 et 2000 (72).

On peut citer maints exemples de russites de programmes de conservation de lnergie

dans les pays industrialiss. Nombre de mthodes peuvent servir faire prendre davantage
conscience du problme : les campagnes dinformation dans les mdias, la presse spcialise
et les coles; les dmonstrations de mthodes et technologies ayant fait leurs preuves; les
vrifications gratuites de bilans nergtiques; lidentification de la consommation dnergie
des appareils mnagers et lenseignement de techniques de conservation de lnergie. Tous
ces moyens devraient tre rapidement vulgariss. Les pays industrialiss reprsentent une
proportion si importante de la consommation nergtique mondiale que mme de petites
amliorations de rendement peuvent beaucoup contribuer pargner les rserves et rduire
la charge de polluants de la biosphre. Il conviendrait notamment que les consommateurs, et
en particulier les grandes entreprises commerciales et industrielles, fassent vrifier leur bilan
nergtique par des spcialistes. Cette opration de vrification doit permettre de dterminer
rapidement les points de leurs rseaux de consommation o lon peut faire dimportantes
conomies.

Les politiques de fixation des prix de lnergie jouent un rle essentiel dans
lamlioration des rendements nergtiques. lheure actuelle, elles comportent parfois des
subventions, et refltent rarement les cots rels de la production ou de limportation de
lnergie, en particulier lorsque les taux de change sont sous-valus. Elles ne tiennent
presque jamais compte des cots externes des dommages la sant, la proprit et
lenvironnement. Il faudrait que les diffrents pays fassent une valuation de toutes les
subventions directes et indirectes pour voir dans quelle mesure les cots rels de lnergie
peuvent tre facturs aux consommateurs. Une politique visant fixer les prix de lnergie en
fonction de sa vraie valeur avec des provisions pour les gens trs pauvres doit tre applique
dans tous les pays. Un grand nombre de pays tant industrialiss quen dveloppement ont dj
pris des mesures dans ce sens.

Les pays en dveloppement sont confronts des contraintes particulires en matire

dconomies dnergie. Les problmes de change peuvent rendre difficile lachat des
quipements coteux de conversion et dutilisation finale haut rendement. Il est souvent
possible de faire des conomies dnergie moindres frais en procdant des rglages du
matriel en service (73). Cependant, il se peut que les gouvernements et les organismes daide
estiment moins intressant de financer ces mesures que dinvestir dans de nouveaux
quipements de production grande chelle, qui sont perus comme des symboles plus
tangibles de progrs.

La fabrication, limportation ou la vente dquipements rpondant des normes

minimales de performance sont parmi les outils les plus efficaces pour amliorer les
rendements et raliser des conomies dnergie. La coopration internationale peut tre
ncessaire lorsque ces quipements sont lobjet dchanges internationaux. Les pays et les
organisations rgionales comptentes devraient adopter et faire largement appliquer des
normes strictes de rendement en ce qui concerne les quipements et exiger ltiquetage
obligatoire des appareils mnagers.

La mise en oeuvre des nombreuses mesures dconomie ne cote rien. Mais lorsquil
faut investir, elles sont souvent un obstacle pour les mnages pauvres et les petits
consommateurs, mme dans les cas o la rentabilit est assure court terme. Des petits prts
personnaliss ou des arrangements de location-vente peuvent les aider. Lorsque les cots
dinvestissement ne sont pas prohibitifs, il y a maintes possibilits de rduire ou de fractionner
linvestissement initial, comme les emprunts remboursables long terme et les mesures
invisibles , comme, le remboursement des emprunts par un supplment ajout aux
nouvelles factures jusqu concurrence du montant total pay prcdemment (avant la
campagne de conservation de lnergie).

Le transport occupe une place particulirement importante dans la planification nationale

de lapprovisionnement nergtique et du dveloppement. Il est gros consommateur de
ptrole, reprsentant de 50 60 pour cent de la consommation totale de la plupart des pays en
dveloppement (74). Il est souvent une source de forte pollution locale de lair et
dacidification rgionale de lenvironnement dans les pays industriels et en dveloppement.
Le nombre de vhicules crotra beaucoup plus vite dans les pays en dveloppement, ce qui
augmentera considrablement la pollution de lair des villes, dont plusieurs actuellement ne
respectent pas les normes internationales. moins que des mesures rigoureuses ne soient
prises, la pollution de lair pourrait devenir un important facteur limitant du dveloppement
industriel de bon nombre de villes du Tiers Monde.

En labsence dune hausse des prix des carburants, des normes obligatoires visant une
rduction progressive de la consommation pourraient savrer ncessaires. Dans un cas
comme dans lautre, il y a de grandes chances de raliser des conomies substantielles de
carburant. Si les tendances se maintiennent, la consommation moyenne de carburant, qui est
actuellement denviron dix litres aux cent kilomtres pour le parc automobile des pays
industriels, pourrait tre rduite de moiti dici la fin du sicle (75).
 La question cl est de savoir comment les pays en dveloppement peuvent rapidement
rduire la consommation de leurs vhicules tandis que ceux-ci servent en moyenne deux fois
plus longtemps que dans les pays industriels, rduisant de moiti le taux de renouvellement et
damlioration. Il conviendrait de revoir les accords de licence et les modalits dimportation
afin dassurer laccs aux meilleurs modles et aux meilleurs procds de fabrication en ce
qui concerne les conomies de carburant. Une autre stratgie, particulirement dans les villes
en expansion des pays en dveloppement, consiste implanter des rseaux de transport en
commun bien tudis.

Lindustrie reprsente de 40 60 pour cent et de 10 40 pour cent du total de la

consommation dnergie des pays industrialiss et des pays en dveloppement respectivement
(voir Chapitre 8). Le rendement nergtique des quipements et procds de production, ainsi
que des produits, a t grandement amlior. Dans les pays en dveloppement, il serait
possible de raliser des conomies de 20 30 pour cent par une gestion habile du
dveloppement industriel.

Lagriculture lchelle mondiale ne consomme que peu dnergie, environ 3,5 et 4,5
pour cent de la consommation dnergie des pays industrialiss et des pays en dveloppement
respectivement (76). Le doublement de la production alimentaire du Tiers Monde, par un
recours accru aux engrais, lirrigation et la mcanisation, augmenterait de 140 millions de
tonnes dquivalent ptrole la consommation nergtique agricole. Cela ne reprsente que
quelque 5 pour cent de la consommation mondiale actuelle et vraisemblablement une petite
part de lnergie quil serait possible dconomiser dans dautres secteurs des pays en
dveloppement grce des mesures de rationalisation appropries (77).

Les immeubles en gnral offrent dimmenses possibilits dconomies dnergie et cest

peut-tre au niveau des logements et lieux de travail que les moyens permettant damliorer
lefficacit sont le mieux connus. Dans les pays tropicaux, les difices peuvent tre conus de
faon viter le plus possible linsolation directe : murs troits exposs lest et louest,
mais longues faades exposes au nord et au sud avec fentres en retrait ou dotes de
corniches pour la protection contre le soleil.

Une excellente mthode de chauffage des immeubles consiste utiliser de leau chaude
des centrales lectriques pour la distribuer par des conduites dans les environs, assurant ainsi
la fois le chauffage et le service deau chaude. Cette exploitation extrmement efficace des
combustibles fossiles exige une bonne coordination des approvisionnements nergtiques et
des plans damnagement que peu de pays sont en mesure dassurer, dans le contexte
institutionnel actuel (78). Lorsque cette technique a t applique avec succs, les autorits
locales sont gnralement intervenues ou ont exerc un contrle lchelon des services
rgionaux, comme cest le cas dans les pays scandinaves et en Union sovitique. Si lon
dveloppait ce genre darrangements institutionnels, la cognration de chaleur et dlectricit
pourrait rvolutionner le bilan nergtique du chauffage des immeubles dans le monde entier.

VII. Mesures de conservation de lnergie

On saccorde gnralement penser que laccroissement du rendement nergtique

auquel certains pays industrialiss sont parvenus durant les treize dernires annes est en
grande partie d une augmentation des prix de lnergie, provoque par celle des prix du
ptrole. Avant la rcente baisse des prix du ptrole, le rendement nergtique croissait un
taux de 2 pour cent par an dans quelques pays, augmentant progressivement danne en anne
(79).

Il nest pas certain que ce progrs rgulier puisse continuer et se gnraliser si les prix de
lnergie sont maintenus au-dessous du niveau ncessaire pour encourager une utilisation
efficace de lnergie dans le logement, les procds industriels et le transport. Le niveau
appropri des prix est trs variable dun pays lautre, pour de nombreuses raisons. Quoiquil
en soit, il faudrait sy tenir. Or, sur un march aussi imprvisible que celui de lnergie, la
question est de savoir comment.

Les pays interviennent sur le prix du march de lnergie de diffrentes faons. Les
taxes intrieures (ou subventions) sur lnergie lectrique, le ptrole, le gaz naturel et les
autres combustibles sont les plus courantes. Elles sont trs variables selon les pays, voire dans
un mme pays o les diffrents tats, provinces et parfois municipalits ont le droit dy
ajouter leur propre taxe. Bien que les taxes sur lnergie aient rarement t institues en vue
dencourager ladoption de mesures dconomie, ces taxes peuvent avoir un tel effet si elles
font monter les prix de lnergie au-dessus dun certain niveau, dailleurs trs variable selon
les juridictions.

Dans quelques pays, les prix de lnergie sont maintenus au-dessus du niveau du march,
par des taxes sur les importations dlectricit, les carburants et autres combustibles. Dautres
gays ont ngoci des arrangements bilatraux avec des producteurs de ptrole et de gaz
naturel, qui visent stabiliser les prix pendant une priode dtermine.

Dans la plupart des pays, cest le prix du ptrole qui dtermine les prix des combustibles
de remplacement. Des fluctuations extrmes des prix du ptrole, comme le monde en a connu
rcemment, compromettent le succs des programmes de conservation de lnergie. Maintes
initiatives constructives prises un peu partout dans le monde en matire dnergie, qui avaient
un sens lorsque le prix du ptrole dpassait 25 dollars le baril, sont plus difficilement
justifiables un prix moindre. On risque de voir rduire les investissements dans les nergies
renouvelables, les procds industriels, les vhicules de transport et les services haut
rendement nergtique. La plupart sont ncessaires pour faciliter la transition vers un avenir
plus sr et plus stable de lnergie, au-del de ce sicle. Seule une action constante et de
longue dure permettra datteindre cet objectif.

tant donn linfluence des prix du ptrole sur la politique nergtique internationale, la
Commission recommande dtudier de nouveaux mcanismes capables de favoriser le
dialogue entre consommateurs et producteurs.

Si lon souhaite continuer sur la lance de ces dernires annes et amliorer encore les
rendements nergtiques, il convient que les gouvernements en fassent un objectif explicite de
leur politique de prix de lnergie la consommation. On peut fixer des prix favorables
ladoption de mesures de conservation de lnergie en ayant recours divers moyens. La
Commission na aucune prfrence, mais pour fixer des prix incitant la conservation il faut
que les gouvernements valuent long terme les cots et avantages de diffrentes mesures
envisages. Ils doivent oprer sur de longues priodes afin dattnuer les effets des
fluctuations erratiques des prix de lnergie primaire, qui risquent de freiner la progression
vers la conservation de lnergie.
VIII. Conclusion

Manifestement, un scnario de basse consommation nergtique constitue le meilleur

moyen de sassurer un avenir durable. Si lon arrive amliorer le rendement et la
productivit de lnergie primaire, ce scnario ne signifiera pas la rarfaction des services
indispensables que nous assure lnergie. Dans les cinquante annes venir, le monde a la
possibilit de produire le mme niveau de services en utilisant la moiti de lnergie primaire
utilise lheure actuelle. Pour ce faire, il faudrait certes de profonds remaniements socio-
conomiques institutionnels, mais cela reprsente un dfi relever.

Plus important encore, cela nous donnerait le temps de mettre sur pied de vastes
programmes portant sur les sources dnergie renouvelables et damurer la transition vers une
re nergtique plus sre, plus durable. Le dveloppement de ces sources dnergie
renouvelables sera particulirement conditionn par des choix rationnels en matire de prix,
ce qui permettrait en outre de constituer une base solide sur laquelle le progrs pourrait
reposer. Lamlioration du rendement nergtique, devenue pratique courante, et
lexploitation des sources dnergie renouvelables allgeront les pressions qui psent sur les
combustibles classiques qui sont indispensables aux pays en dveloppement pour quils
puissent raliser leur potentiel de croissance.

Lnergie nest jamais un produit unique; elle reprsente un ensemble de produits et

services sur lequel reposent le bien-tre de tous et chacun, le dveloppement durable des
nations, la capacit des cosystmes soutenir la vie. Jusqu maintenant cet ensemble sest
constitu au hasard, la part de chacun de ses lments tant dtermine par des pressions
court terme, en fonction des objectifs court terme des tats, des organisations, des
entreprises. Mais lnergie est chose trop prcieuse pour quon lui permette de continuer de se
dvelopper au hasard. Un avenir nergtique sr, peu nuisible lenvironnement,
conomiquement viable, capable de soutenir le progrs humain est une ncessit absolue.
Cest aussi quelque chose de possible. Mais il y faudra une plus grande volont politique, une
plus intense coopration internationale.

Notes

(1) Banque mondiale, World Development Report 1986 (New York : Oxford University
Press, 1986).

(2) British Petroleum Company, BP Statistical Review of World Energy (Londres :

1986).

(3) Variante moyenne, Dpartement des affaires conomiques internationales, World

Population Prospects as Assessed in 1980. Population Studies, no 78 (Annexe) et Long Range
Population Projections of the World and Major Regions 2025-2150, Five Variants as
Assessed in 1980 (New York : ONU 1981).

(4) Pour une comparaison utile de divers scnarios, voir J. Goldemberg et coll., An
End-Use Oriented Global Energy Strategy . Annual Review of Energy, vol. 10, 1985; et W.
Keepin et coll., Emissions of CO2 into the Atmosphere , in B. Bolin et coll., (eds.). The
Greenhouse Effect, Climate Change and Ecosystems (Chichester, R.-U. : John Wiley & Sons,
1986).
 (5) U. Colombo et O. Bernadini, A Low Energy Growth Senario and the Prespectives
for Western Europe , Report for the Commission of the European Communities Panel on low
Energy Growth, 1979.

(6) Goldemberg et coll., Global Energy Strategy , op. cit.

(7) A.B. Lovins et coll., Energy Strategy for Low Climatic Risk , Rapport pour
lagence pour lenvironnement de la Rpublique fdrale dAllemagne.

(8) J.A. Edmonds et coll., An Analysis of Possible Future Atmospheric Retention of

Fossil Fuel CO2 . Rapport pour le U.S. Department of Energy, DOE/OR/ 21400-1,
Washington, DC, 1984.

(9) Sous la direction de J-R Frisch, Energy 2000-2020 : World Prospects and Regional
Stresses, World Energy Conference (Londres : Graham and Trotman, 1983).

(10) Energy Systems Group of the International Institute for Applied Systems Analysis,
Energy in a Finite World A Global Systems Analysis (Cambridge, Mass. : Ballinger, 1981).

(11) Banque mondiale. The Energy Transition in Developing Countries (Washington,

DC : 1983).

(12) Organisation mtorologique mondiale. A Report of the International Conference on

the Assessment of the Role of Carbon Dioxide and of Other Greenhouse Gases in Climate
Variations and Associated Impacts. Villach (Autriche, 9-15 octobre 1985, WMO no 661
(Genve : WMO/ICSU/UNEP, 1986).

(13) B.N. Lohani, Evaluation of Air Pollution Control Programmes and Strategies in
Seven Asian Capital Cities , prpare pour la CMED, 1985 : H. Weidner, Air Pollution
Control Strategies and Policies in the Federal Republic of Germany , prpare pour la
CMED, 1985; M. Hashimoto. National Air Quality Management Policy of Japan , prpare
pour la CMED, 1985; CETESB, Air Pollution Control Programme and Strategies in Brazil
Sao Paulo and Cubatao Areas 1985 , prpare pour la CMED, 1985.

(14) National Research Council, Acid Deposition : Long Term Trends (Washington,
DC : National Academy Press, 1985); L.P. Muniz et H. Leiverstad, Acidification Effects on
Freshwater Fish , dans D. Drablos et A. Tollan (eds.), Ecological Impact of Acid
Precipitation (Oslo : SNSF, 1980); L. Hallbcken et C.O. Tamm, Changes in Soil Acidity
from 1927 to 1982-4 in a Forest Area of South West Sweden . Scandinavian Journal of
Forest Research, no 1, pp. 219-32, 1986.

(15) FAO. Disponibilit de bois de feu dans les pays en dveloppement, Forestry Paper
No 42 (Rome : 1983); Z. Mikdashi, Towards a New Petroleum Order . Natural Ressources
Forum, Octobre 1986.

(16) Edmonds et coll., op. cit.

(17) I.M. Torrens, Acid Rain and Air Pollution, A Problem of Industrilization ,
prpare pour la CMED, 1985.
 (18) Goldemberg et coll., Global Energy Strategy , op. cit.

(19) British Petroleum Company, op. cit.

(20) WMO, Report of International Conference, op. cit.; I. Mintzer, Societal Responses
to Global Warming , prsent lors des audiences publiques de la CMED, Oslo, 1985; F.K.
Hare, The Relevance of Climate present lors des audiences publiques de la CMED
Ottawa, 1986.

(21) Lohani, op. cit.; Weidner, op. cit.; Hashimoto, op. cit.; CETESB, op. cit.

(22) Torrens, op. cit.; Lixun et D. Zhao, Acid Rain in China , prpare pour la
CMED, 1985; H. Rodhe, Acidification in Tropical Countries , prpare pour la CMED,
1985; G.T. Goodman. Acidification of the Environment, A Policy Ideas Paper , prpar
pour la CMED, 1986.

(23) Torrens, op. cit.

(24) Bolin et coll., op. cit.

(25) WMO, Report of International Conference, op. cit.

(26) Ibid.

(27) Ibid.

(28) Goldemberg et coll., Global Energy Strategy , op. cit.

(29) Mintzer, op. cit.

(30) WMO, Report of International Conference, op. cit.

(31) D.J. Rose et coll., Global Energy Futures and CO2 Induced Climate Change, Mitel
Report 83-015 (Cambridge, Mass. : Massachusetts Institute of Technology, 1983); A.M. Perry
et coll. Energy Supply and Demand Implication of CO2 . Energy, vol. 7, pp. 991-1004,
1982.

(32) Bolin et coll., op. cit.

(33) G. Brasseur, The Endangered Ozone Layer: New Theories on Ozone Depletion ,
Environment, vol. 29, no 1, 1987.

(34) National Research Council, op. cit.; Muniz et Leiverstad, op. cit.

(35) OCDE, Ltat de lenvironnement (Paris; 1985).

(36) Muniz et Leiverstad, op. cit.

(37) National Research Council, op. cit.

 (38) National Swedish Environmental Protection Board, Air Pollution and Acidification
(Solna, Sude).

(39) J. Lehmhaus et coll., Calculated and Oserved Data for 1980 Compared at EMEP
Measurement Stations . Norwegian Meteorological Institute, EMEP/ MSC-W Report 1-86,
1986; C.B. Epstein et M. Oppenheimer. Empirical Relation Between Sulphur Dioxide
Emissions and Acid Deposition Derived from Montly Data , Nature, no 323, pp. 245-47,
1985.

(40) Neuartige Waldschden in der Bundesrepublik Deutschland , Das

Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Frsten, 1985; S. Nilsson, Activities
of Teams of Specialists : Implications of Air Pollution Damage to Forests for Roundwood
Supply and Forest products Markets, Study on Extent of Damage , TIM/R 124 Add. 1
Diffusion restreinte, 1986.

(41) S. Postel, Stabilizing Chemical Cycles (reprenant Allgemeine Forst Zeitschrift,

nos 46 (1985) et 41 (1986)), in State of the World 1987 (Londres : W.W. Norton, 1987).

(42) T. Paces, Weathering Rates of Eneiss and Depletion of Exchangeable Cations in

Soils Under Environmental Acidification , Journal Ecological Society, no 143, pp. 673-77,
1986; T. Paces, Sources of Acidification in Central Europe Estimated from Elemental
Budgets in Small Basins , Nature, no 315, pp. 31-36, 1985.

(43) Hallbcken et Tamm, op. cit.

(44) G. Tyler et coll., Metaller i Skogsmark Deposition och omsttning , SNV PM

1692, Solna, Sude, 1983.

(45) Neuartige Waldschden , 1983, op. cit; Paces, Weathering Rates , op. cit.

(46) Rodhe, op. cit.

(47) R. Eden et coll., Energy Economics (New York : Cambridge University Press,
1981); Nuclear Energy Agency, Projected Costs of Generating Electricity from Nuclear and
Coal-Fired Power Stations for Commissioning in 1995 (Paris : OCDE, 1986).

(48) Nuclear Regulatory Commission, Physical Processes in Reactor Meltdown

Accidents, Appendix VIII to Reactor Safety Study (WASH-1400) (Washington, DC : U.S.
Government Printing Office, 1975).

(49) S. Islam et K. Kindgren, Flow many reactor accidents will there be? , Nature, no
322, pp. 691-92, 1986; A.W.F. Edwards, Flow many reactor accidents? , Nature, no 324,
pp. 417-18, 1986.

(50) F.L. Parker et coll., The Disposal of High Level Radioactive Waste 1984, vols. 1
& 2 (Stockholm : The Beijer Institute, 1984); F.L. Parker et R.E. Kasperson, International
Radwaste Policies (Stockholm : Institut Beijer, en cours dimpression).

(51) International Atomic Energy Agency, Nuclear Power : Status and Trends, 1986
Edition (Vienne : 1986).
 (52) World List of Nuclear Power Plants , Nuclear News, aot 1986.

(53) Bulletin de lAIEA, t 1986.

(54) British Petroleum Company, op. cit.

(55) G. Foley, Wood Fuel and Conventional Fuel Demands in the Developing World ,
Ambio, vol. 14, no 5, 1985.

(56) FAO, Disponibilit de bois de feu, op. cit.; FAO/UNEP, Tropical Forest Resources,
Forestry Paper No 30 (Rome : 1982).

(57) Institut Beijer, Energy, Environment and Development in Africa, vols. 1-10
(Uppsala (Sude), Scandinavian Institute of African Studies, 1984-87); Energy Needs in
Developing and Social Forestry , prpar pour la CMED, 1985 : G.T. Goodman, Forest-
Energy in Developing Countries : Problems and Challenges , International Union of Forest
Research Organizations, Proceedings, Ljubljana (Yugoslavie), 1986).

(58) FAO, Disponibilit de bois de feu, op. cit.

(59) Institut Beijer, op. cit.; J. Bandyopadhyay, Rehabilitation of Upland Watersheds ,

prpare pour la CMED, 1986.

(60) Institut Beijer, op. cit.

(61) R. Overend, Bioenergy Conversion Process : A Brief State of the Art and
Discussion of Environmental Implications , International Union of Forestry Research
Organization, Proceedings, sous la direction de Ljubljana, (Yugoslavie) 1986.

(62) W. Fernandes et S. Kulkarni, Towards a New Forest Policy : Peoples Rights and
Cvironmental Needs (New Delhi : Indian Social Institute, 1983) : P.N. Bradley et coll.,
Development Research and Energy Planning in Kenya , Ambio, vol. 14, no 4, 1985 : R.
Hosier, Household Energy Consumption in Rural Kenya , Ambio, vol. 14, no 4, 1985; R.
Engelhard et coll., The Paradox Shortage : A case Study of Kakamega District (Kenya) ,
International Union Of Forest Research Organization, Proceedings, Ljubljana, (Yugoslavie)
1986.

(63) D Deudnez et C. Flavin, Renewable Energy : The Power to Choose (Londres :

W.W. Norton, 1983)

(64) Institut mondial des ressources et Institut international pour l'environnement et le

dveloppement, World Resources 1987 (New York : Basic Books, en cours dimpression.

(65) Ibid.

(66) Ibid.

(67) Goldemberg et coll., Global Energy Strategy , op. cit.; J. Goldemberg et coll.,
Ethanol Fuel : A Use of Biomass Energy in Brazil , Ambio, vol. 14, pp. 293-98, 1985; J.
Goldemberg et coll., Basic Needs and Much More, With One Kilowatt Per Capita , Ambio,
vol, 14, pp. 190-201, 1985.

(68) WRI/IIED, op. cit.

(69) N.J.D. Lucas, The Influence of Existing Institutions on the European Transition
from Oil . The European, pp. 173-89, 1981.

(70) OCDE, op. cit.

(71) E. Hirst et coll., Recent Changes in U.S. Energy Consumption, What Happened
and Why? in D.J. Rose (ed.), Learning About Energy (New York : Plenum Press, 1986).

(72) H.S. Geller, The Potential for Electricity Conservation in Brazil , Companhia
Energetica de Sao Paulo, Sao Paulo, (Brsil), 1985.

(73) Banque mondiale, Energy Transition in Developing Countries, op. cit.

(74) G. Leach et coll., Energy and Growth : A Comparison of Thirteen Industrialized and
Developing Countries (Londres : Butterworth, 1986).

(75) MIT International Automobile Program, The Future of the Automobile (Londres :
George Allen & Unwin, 1984).

(76) FAO, Agriculture : Towards 2000 (Rome : 1981).

(77) Ibid.

(78) Lucas, op. cit.

(79) OCDE, op. cit.

 Chapitre 8

Industrie : produire plus avec moins

Introduction

Lindustrie est un lment central des conomies des socits modernes et un moteur
indispensable de la croissance. Dans les pays en dveloppement, elle est essentielle pour
largir leur base de dveloppement et rpondre leurs besoins croissants. Et bien que lon
dise que les pays industrialiss voluent vers une re post-industrielle rgie par
linformatique, un flux continu de richesses en provenance de lindustrie est indispensable
pour alimenter cette rorientation (1).

De nombreux besoins essentiels de ltre humain ne peuvent tre satisfaits que par des
biens et des services fournis par lindustrie. La production de denres alimentaires exige des
quantits croissantes de produits agrochimiques et de machines. En outre, les produits de
lindustrie constituent la base matrielle des niveaux de vie modernes. Cest pourquoi tous les
pays doivent avoir un quipement industriel efficace pour rpondre des besoins en mutation
et leur dsir dobtenir un tel quipement est tout fait lgitime.

Lindustrie prlve des matriaux dans le patrimoine des ressources naturelles et elle
introduit la fois des produits et de la pollution dans lenvironnement de ltre humain. Elle a
le pouvoir damliorer ou de dtriorer lenvironnement; elle fait invariablement lun et
lautre (voir Chapitre 2 pour un examen de la notion de dveloppement durable dans le
contexte de lindustrie et de lutilisation des ressources.)

I. La croissance industrielle et son impact

En 1950 encore, le monde ne fabriquait quun septime des biens quil fabrique
aujourdhui et ne produisait quun tiers des minraux quil extrait actuellement. Entre 1950 et
1973, la production industrielle a augment avec un taux de croissance annuel de 7 pour cent
dans lindustrie manufacturire et de 5 pour cent dans lindustrie extractive. Par la suite, entre
les annes 1973 et 1985, les taux de croissance annuels ont flchi environ 3 pour cent dans
lindustrie manufacturire et pratiquement une croissance zro dans lindustrie extractive
(2).

Cette augmentation antrieure rapide de la production sest traduite par une importance
croissante de lindustrie manufacturire dans les conomies de pratiquement tous les pays. En
1982, la part relative de la valeur ajoute au produit intrieur brut par lindustrie
manufacturire (la valeur ajoute manufacturire ou VAM) variait entre 19 pour cent dans
les pays en dveloppement considrs dans leur ensemble, 27 pour cent dans les pays
industrialiss conomie de march et 51 pour cent du produit matriel net dans les pays
conomie planifie (voir Tableau 8-1). Si lon tenait compte des industries extractives, les
parts considres seraient encore plus leves.
1. La structure en mutation de lindustrie mondiale

Cette tendance des annes 50 et 60 sest inverse au cours de ces dernires annes :
lindustrie manufacturire a perdu de son importance relative par rapport dautres secteurs
de lconomie. Dans de nombreux pays, ce dclin se poursuit depuis 1973. Cest dans les pays
dvelopps conomie de march quil est le plus perceptible, mais la part de la VAM dans le
PIB a galement diminu dans prs de la moiti des 95 pays en dveloppement tudis par
lONUDI (3). Cela reflte peut-tre linteraction croissante entre lindustrie et toutes les
branches de la science et de la technique, ainsi que lintgration accrue de lindustrie et des
services et la capacit de lindustrie de produire plus avec moins.

Limportance relative de lindustrie en tant quemployeur diminue depuis un certain

temps dans les pays dvelopps. Mais avec lintroduction croissante de nouveaux processus et
de nouvelles techniques, le dplacement des emplois vers le secteur des services sest
fortement acclr au cours des 15 dernires annes. Les conomistes continuent de discuter
sur le point de savoir si lavnement dune conomie reposant sur linformatique psera
encore davantage sur lemploi dans lindustrie ou sil aura pour effet daccrotre globalement
les possibilits demploi (4).

La plupart des pays en dveloppement ont dbut, au moment de leur accession

lindpendance, avec pratiquement aucune industrie moderne. Et puis, au cours des annes 60
et 70, la production industrielle, lemploi et le commerce y ont rgulirement augment plus
vite que ces mmes secteurs ne lont fait dans les pays dvelopps conomie de march. En
1984, la part des pays en dveloppement dans la VAM mondiale tait de 11,6 pour cent
(encore largement en-dea de l Objectif de Lima de 25 pour cent adopt par lONUDI en
1975). La part des pays conomie planifie dEurope orientale dans la VAM mondiale est
passe de 15,2 pour cent en 1963 24,9 pour cent en 1984 (5).

Le commerce international des articles manufacturs, qui a rgulirement augment plus

vite que la production manufacturire mondiale, est lun des facteurs qui sous-tendent la
gographie changeante de lindustrialisation. De nombreux pays en dveloppement, en
particulier les pays nouvellement industrialiss (les PNI), ont particip cette croissance et
accompli des progrs spectaculaires dans le domaine de lindustrialisation. Si lon considre
le Tiers Monde dans son ensemble, les exportations darticles manufacturs ont rgulirement
augment plus vite que celles de produits primaires, passant de 13,3 pour cent des
exportations totales de produits autres que le ptrole en 1960 54,7 pour cent en 1982 (voir
Tableau 8-2).

Dune manire gnrale, la production industrielle des pays en dveloppement est en

train de se diversifier et dvoluer vers des secteurs plus forte intensit de capital tels que les
produits en mtal, les produits chimiques, les machines et biens dquipement. Par ailleurs, les
industries lourdes, qui sont traditionnellement les plus polluantes, ont progress par rapport
aux industries lgres. Dans le mme temps, la part des industries alimentaires et, dans une
proportion moindre, celle des industries textiles et du vtement, ont enregistr un recul
apprciable.

2. Dgradation de lenvironnement et les remdes

Lindustrie et ses produits ont un impact sur le patrimoine de ressources naturelles de la

civilisation au cours du cycle tout entier de prospection et dextraction de matires premires,
de leur transformation en produits, de la consommation dnergie, de la production de dchets
et de lutilisation et de llimination des produits par les consommateurs. Ces impacts peuvent
tre positifs, lorsquils amliorent la qualit dune ressource ou tendent le champ de ses
utilisations. Ou ils peuvent tre ngatifs lorsque des processus ou des produits sont
gnrateurs de pollution, ou sil y a puisement ou dgradation des ressources.

Les impacts ngatifs de lactivit industrielle sur lenvironnement taient initialement

perus comme tant des problmes localiss de pollution de lair, de leau ou du sol.
Lexpansion industrielle qui a eu lieu aprs la Seconde Guerre mondiale sest droule sans
que lon prte grande attention lenvironnement et elle sest accompagne dun
accroissement rapide de la pollution, symbolise par le smog de Los Angeles, la mort
proclame du lac ri, la pollution progressive de grands fleuves tels que la Meuse, lElbe et
le Rhin et lempoisonnement chimique par le mercure Minamata. Des problmes analogues
se sont galement poss dans de nombreuses parties du Tiers Monde mesure quy
progressaient la croissance industrielle, lurbanisation et lutilisation de vhicules automobiles
(6).

Lopinion publique sest de plus en plus proccupe de cette situation et a exig un large
dbat sur les rapports entre la prservation de lenvironnement et la croissance conomique.
La possibilit de voir le processus de la croissance industrielle se heurter des contraintes du
ct des ressources matrielles est devenue un thme important de ce dbat. Bien que les
ressources non renouvelables soient par dfinition puisables, des valuations rcentes
incitent penser quil nest gure probable que beaucoup de minraux spuisent dans un
proche avenir...

Vers la fin des annes 60, une prise de conscience accrue des problmes et des
proccupations de lopinion publique ont incit les gouvernements et lindustrie prendre des
mesures, aussi bien dans les pays industrialiss que dans certains pays en dveloppement. On
a labor des principes et des programmes en matire de protection de lenvironnement et de
prservation des ressources, et cr des organismes pour les mettre en oeuvre. lorigine, les
politiques principalement axes sur des mesures rglementaires visaient rduire les
missions nocives. Plus tard, on a examin une srie dinstruments conomiques taxation,
pnalit en cas de pollution et subventions pour du matriel de lutte anti-pollution mais un
petit nombre de pays seulement les ont mis en application. Les dpenses ont augment
graduellement au dbut, pour atteindre, vers la fin des annes 70, jusqu un pour cent, voir
mme 2 pour cent du PNB dans certains pays industrialiss.

Lindustrie a galement ragi ces problmes en mettant au point de nouvelles

technologies et de nouveaux processus industriels conus pour diminuer la pollution et autres
impacts fcheux sur lenvironnement. Les dpenses relatives aux mesures de lutte contre la
pollution ont rapidement augment dans certaines industries fortement polluantes et des
socits ont commenc de crer leurs propres services de protection de lenvironnement. On a
publi des directives et des codes de conduite concernant la scurit des produits et du
fonctionnement des usines, les pratiques commerciales, le transfert de technologie et la
coopration internationale (7). Des associations professionnelles nationales et internationales
ont galement labor des directives et des codes de bonne pratique dapplication volontaire
(8).

Les rsultats ont t divers, mais au cours de la dcennie, plusieurs pays industrialiss
ont enregistr une amlioration apprciable de la qualit de lenvironnement. La pollution de
lair a sensiblement diminu dans de nombreuses villes et celle de leau en a fait autant dans
nombre de lacs et de fleuves ou rivires. Certaines substances chimiques ont t soumises
contrle.

Mais ces succs se cantonnaient dans quelques pays industrialiss. Dans lensemble du
monde, les ruissellements dengrais et les rejets deaux uses dans les fleuves et rivires, les
lacs et les eaux maritimes ctires ont augment, ce qui na pas manqu davoir des impacts
sur la pche, lapprovisionnement en eau potable la navigation et la beaut des paysages.
Dans la plupart des grands fleuves, la qualit de leau ne sest pas amliore de faon sensible
au cours des ans. En fait, elle se dtriore dans nombre dentre eux, et il en est de mme dans
les nombreux cours deau de moindre importance. Les pays industrialiss continuent de
souffrir des formes traditionnelles de la pollution de lair et du sol. Les teneurs en oxyde
de soufre et dazote, en particules en suspension et en hydrocarbures demeurent leves et ont
mme parfois augment. La pollution de lair dans certains quartiers de nombreuses villes du
Tiers Monde a atteint des niveaux pires que tout ce quon a pu voir dans les pays
industrialiss au cours des annes 60 (9).

Il devient de plus en plus vident que les sources et causes de pollution sont beaucoup
plus diffuses, complexes et relies et les effets de la pollution plus rpandus, plus cumulatifs
et plus chroniques quon ne le croyait prcdemment. Les problmes de pollution qui
avaient nagure un caractre local se posent maintenant lchelle rgionale, voire mme
mondiale. La contamination des sols, des eaux souterraines et des tres humains par des
produits agrochimiques, slargit et la pollution chimique sest tendue aux quatre coins de la
plante. Les incidences de grands accidents impliquant des produits chimiques toxiques se
sont aggraves. Les dcouvertes de dcharges de dchets dangereux Love Canal aux tats-
Unis, par exemple, ainsi qu Lekkerkek aux Pays-Bas, Vac en Hongrie et Georgswerder
en Rpublique fdrale dAllemagne a appel lattention sur un autre grave problme.

Compte tenu de ce qui prcde et des projections estimes de la croissance pour le sicle
prochain, il est manifeste quil faudra renforcer considrablement les mesures visant rduire,
matriser et prvenir la pollution industrielle. Autrement, les dommages causs la sant
par la pollution pourraient devenir intolrables dans certaines villes et les menaces aux biens
et aux cosystmes continueraient de samplifier. Heureusement, les deux dernires dcennies
daction environnementale ont donn aux pouvoirs publics et lindustrie lexprience
politique et les moyens techniques ncessaires pour raliser des schmas plus durables de
dveloppement industriel.

Au dbut des annes 70, aussi bien les pouvoirs publics que lindustrie taient
profondment proccups par le cot des mesures de protection de lenvironnement
envisages. Daucuns pensaient quil pserait sur les investissements, sur la croissance, sur
lemploi, sur la comptitivit et les changes commerciaux tout en stimulant linflation. Mais
ces craintes se sont rvles vaines. Une enqute sur les valuations entreprises dans un
certain nombre de pays industrialiss effectue en 1984 par lOCDE est arrive la
conclusion que les dpenses consacres des mesures de protection de lenvironnement au
cours des deux dernires dcennies avaient eu un effet positif court terme sur la croissance
et sur lemploi du fait que la demande accrue quelles ont engendre a augment la production
des conomies fonctionnant en-dessous de leur pleine capacit. Les avantages rsultant de ces
dpenses, ainsi que la diminution des dommages la sant, aux biens et aux cosystmes, ont
t fort apprciables. Et plus important encore, ces avantages ont gnralement dpass les
cots (10).
 Les cots et les avantages ont bien entendu vari selon les industries. Une mthode pour
valuer le cot dune rduction de la pollution dans lindustrie consiste comparer les
dpenses correspondantes de nouvelles installations et quipements dots de moyens anti-
pollution aux dpenses quentraneraient de nouvelles usines non dotes, par hypothse, de
moyens de cette nature. Aux tats-Unis, des tudes fondes sur cette comparaison ont montr
que les dpenses de rduction de la pollution dans de nouvelles usines et quipements pour
toutes les industries manufacturires du pays ont atteint, en 1984, un montant de 4,53
milliards de dollars, soit 3,3 pour cent des nouvelles dpenses totales. Lindustrie chimique a
dpens 580 millions de dollars (3,8 pour cent) pour du matriel de ce genre (11). Des tudes
analogues effectues dans la sidrurgie japonaise ont conduit la conclusion que les
nouveaux investissements en matire de lutte anti-pollution atteignaient jusqu 21,3 pour
cent des investissements totaux en 1976 et quaujourdhui encore ils se situaient aux environs
de 5 pour cent (12).

Les entreprises travaillant dans lindustrie alimentaire, dans la sidrurgie, dans les
mtaux non ferreux, dans lautomobile, dans la pte papier et le papier, dans lindustrie
chimique et dans la production dnergie lectrique qui sont toutes de grands pollueurs ont
assum une large part de linvestissement total consacr la lutte anti-pollution dans
lindustrie en gnral. Ces cots ont fortement incit nombre de ces entreprises laborer une
large gamme de nouveaux procds ainsi que des produits et des techniques plus propres et
plus efficaces. En fait, quelques entreprises qui, il y a une dizaine dannes, avaient cr des
quipes charges de rechercher et de dvelopper des technologies innovatrices, rpondant aux
nouvelles normes cologiques, sont aujourdhui les plus comptitives dans leurs domaines
respectifs sur le plan national et international.

Le recyclage et la rutilisation des dchets sont devenus de pratique courante dans de

nombreux secteurs de lindustrie. Dans certains pays industrialiss, les techniques de captage
des composs sulfureux et azots contenus dans les fumes des chemines dusine ont
enregistr des progrs remarquables en un temps relativement court. De nouvelles techniques
de combustion accroissent simultanment lefficacit de celle-ci et rduisent les missions
polluantes (13). Des produits et des technologies de transformation de caractre innovateur
sont actuellement en cours dlaboration : on peut en attendre des mthodes de production
efficaces du point de vue de lutilisation dnergie et de ressources, une diminution de la
pollution et une rduction au minimum des dangers pour la sant et des risques daccidents.

Dans plusieurs pays industrialiss, la lutte anti-pollution est devenue par elle-mme une
activit industrielle florissante. Des industries hautement polluantes telles que la sidrurgie, la
mtallurgie non ferreuse, lindustrie chimique et lindustrie nergtique ont souvent t les
premires sengager dans les domaines du matriel anti-pollution, des techniques de
dsintoxification et dlimination des dchets, des instruments de mesure et des systmes de
surveillance automatique. Ces industries sont non seulement devenues plus efficaces et plus
comptitives, mais nombre dentre elles ont galement trouv de nouveaux dbouchs en
matire dinvestissement, de vente et dexportation. On peut sattendre, pour lavenir, un
largissement du march pour les services, le matriel et les systmes de lutte contre la
pollution dans pratiquement tous les pays industrialiss, y compris les PNI.

II. Dveloppement industriel durable dans un contexte mondial

Si lon veut quun dveloppement industriel soit durable long terme, il faut quil
change radicalement du point de vue qualitatif, particulirement dans les pays industrialiss.
Mais cela ne signifie nullement que lindustrialisation ait atteint un plafond quantitatif, surtout
dans les pays en dveloppement. Aujourdhui encore, selon lONUDI, pour que la
consommation darticles manufacturs dans les pays en dveloppement atteigne les niveaux
actuellement enregistrs dans les pays industrialiss, il faudrait que la production industrielle
mondiale soit multiplie par 2,6 (14). Compte tenu de laccroissement escompt de la
population, on peut sattendre ce que la production industrielle augmente de cinq dix fois
dici le moment o la population du globe se sera stabilise au cours du sicle prochain. Une
croissance de cette ampleur aura de srieuses consquences pour lavenir des cosystmes de
la plante et de son patrimoine de ressources naturelles.

En gnral, il convient dencourager celles des industries et activits industrielles qui

sont le plus efficaces du point de vue de lutilisation des ressources, qui engendrent le moins
de pollution et de dchets, qui font appel des ressources renouvelables plutt qu celles qui
ne le sont pas et qui rduisent au minimum les impacts ngatifs irrversibles sur la sant des
populations et sur lenvironnement.

1. Lindustrialisation dans le Tiers Monde

Lexpansion dmographique et la proportion leve de jeunes dans les pays du Tiers

Monde entraneront des fortes augmentations des effectifs de main-doeuvre. Lagriculture ne
sera pas en mesure de les absorber. Cest lindustrie qui doit offrir ces socits en expansion
non seulement des possibilits demploi, mais aussi des produits et des services. Ces socits
connatront des augmentations massives de la production de biens de consommation de base
ainsi quun renforcement concomitant de linfrastructure industrielle sidrurgie, papier,
produits chimiques, matriaux de construction et moyens de transport. Tout cela implique une
consommation fortement accrue dnergie et de matires premires, une augmentation des
risques industriels et du volume des dchets ainsi que du nombre daccidents, et un
puisement des ressources.

Les problmes et les perspectives du dveloppement industriel varient selon les pays du
Tiers Monde, qui diffrent beaucoup les uns des autres par leurs dimensions et leurs
ressources. Il y a quelques grands pays qui possdent dabondantes ressources naturelles et un
vaste march intrieur, qui offrent une base approprie pour un ample dveloppement
industriel. Des pays plus petits, mais riches en ressources, sefforcent de crer des industries
de transformation orientes vers lexportation. Plusieurs pays en dveloppement ont en grande
partie fond leur dveloppement industriel sur des industries exportatrices de vtements, de
biens de consommation lectroniques et de petite mcanique. Toutefois, dans beaucoup de
pays, le dveloppement industriel natteint quun petit nombre de secteurs produisant des
biens de consommation qui alimentent des marchs intrieurs exigus.

La part des pays en dveloppement dans la production sidrurgique mondiale est passe
de 3,6 pour cent en 1955 17,3 pour cent en 1984, anne au cours de laquelle quatre pays le
Brsil, la Chine, la Core du Sud et lInde ont produit plus de 10 millions de tonnes dacier
chacun, cest--dire autant que de nombreux pays industrialiss de dimensions moyennes
(15). Alors que la production de cette industrie samenuise dans nombre de pays dvelopps,
on sattend ce que, dans le monde en dveloppement, elle augmente de 38 millions de
tonnes entre 1982 et 1990. Selon les prvisions, dans ce tonnage supplmentaire, 41 pour cent
devraient revenir lAmrique latine, 36 pour cent lAsie du Sud-Est, 20 pour cent au
Moyen-Orient et 1,3 pour cent lAfrique (16).
 De nombreux pays en dveloppement sont encore largement tributaires de leurs
exportations de minraux et autres produits de base, principalement sous forme de minraux
bruts ou semitransforms. Dans le cas de plusieurs minraux de premire importance, tels que
laluminium ou le nickel, un petit nombre de socits transnationales contrlent lindustrie
dans sa totalit, depuis lextraction jusqu la transformation finale (17). Quelques pays ont
russi, jusqu un certain point, valoriser la part des produits affins dans leurs exportations.
Cependant, la plupart de ces produits manufacturs font lobjet dun traitement
complmentaire dans les pays industrialiss qui les importent. Cest ainsi quen 1980, 39 pour
cent seulement de tous les produits manufacturs exports du Tiers Monde taient prts pour
une utilisation finale, cependant que 43 pour cent de ces exportations totales taient
reprsentes par des produits non transforms (18). Cette proportion devrait samliorer
mesure que les pays en dveloppement passeront de nouveaux stades de traitement. Il
conviendrait dacclrer ces amliorations.

La croissance escompte des industries de base laisse prvoir une aggravation rapide de
la pollution et de la dgradation des ressources naturelles, moins que les pays en
dveloppement ne sappliquent soigneusement matriser la pollution et la production de
dchets, recourir davantage au recyclage et la rutilisation, et rduire au minimum la
quantit de dchets dangereux. Ces pays ne disposent pas des moyens ncessaires pour
industrialiser ds maintenant et rparer les dgats plus tard; ils nen auront dailleurs pas non
plus le temps, vu la rapidit des progrs techniques. Mais ils peuvent mettre profit les
amliorations en matire de gestion des ressources et de lenvironnement raliss dans les
pays industrialiss et viter ainsi de devoir procder de coteuses oprations de dpollution.
Ces technologies peuvent aussi les aider rduire les cots finaux et conomiser des
ressources peu abondantes. Et ces pays peuvent tirer un enseignement des erreurs commises
par des pays dvelopps.

Les conomies dchelle ne sont plus toujours le facteur essentiel. De nouvelles

technologies en matire de communication, dinformation et de contrle des processus
permettent de crer des entreprises de petites dimensions, dcentralises et largement
disperses, ce qui diminue les niveaux de pollution et autres impacts sur le milieu ambiant. Il
peut y avoir toutefois des contreparties : la transformation de matires premires petite
chelle, par exemple, est souvent une activit coefficient lev de main-doeuvre, largement
disperse mais forte consommatrice dnergie. Ces nouvelles entreprises disperses pourraient
allger jusqu un certain point les pressions auxquelles les grandes villes sont exposes sur
les plans de la dmographie et de la pollution. Elles seraient mme doffrir des emplois non
agricoles dans les campagnes, de produire des biens de consommation destins alimenter
les marchs locaux et aider diffuser des technologies respectueuses de lenvironnement.

2. Utilisation de lnergie et des matires premires

La croissance industrielle est largement perue comme entranant invitablement une

augmentation correspondante de la consommation dnergie et de matires premires.
Toutefois, au cours des deux dernires dcennies, ce schma semble avoir subi un
changement radical. Alors que la croissance se dveloppait dans les pays dvelopps
conomie de march, la demande de nombreux facteurs de production, y compris lnergie et
leau, a plafonn; parfois elle a mme diminu en valeur absolue.

Dans les pays de lOCDE, la consommation dnergie par unit du PIB a diminu un
rythme annuel de 1 3 pour cent depuis la fin des annes 60. Entre 1973 et 1983, lefficacit
de lutilisation dnergie dans ces pays a progress de 1,7 pour cent par an (19). La
consommation deau industrielle par unit de production a galement flchi. Les anciennes
usines productrices de pte papier et de papier consomment normalement environ 180
mtres cubes deau par tonne de pte, alors que celles construites pendant les annes 70 nen
utilisent que 70. Le recours des technologies avances circulation deau en circuit ferm et
un personnel dment form permet dabaisser encore le coefficient dutilisation environ 20
ou 30 mtres cubes par tonne de pte (20).

Une acirie intgre consomme de 80 200 mtres cubes deau par tonne dacier brut.
Mais tant donn que les pertes deau ne slvent qu trois tonnes par tonne dacier brut et
sont principalement imputables lvaporation, le recyclage de leau permet den rduire trs
fortement la consommation (21). Les systmes de circulation deau en circuit ferm ne se
trouvent pas quen sidrurgie et dans des pays dvelopps conomie de march. Entre 1975
et 1980, la production de lindustrie chimique en URSS a augment de 76 pour cent alors que
la consommation totale deau neuve est reste son niveau de 1975 (22). Entre 1981 et 1986,
la production industrielle sovitique a augment de 25 pour cent alors que la consommation
deau industrielle est demeure inchange (23).

Des flchissements de la consommation dautres matires premires ont commenc se

manifester bien plus tt. En ralit, la quantit de matires premires requise par unit de
production dintrt conomique a diminu tout au long du sicle actuel, sauf pendant les
priodes de guerre, pour tous les produits autres quagricoles (24). Une rcente tude sur les
tendances de la consommation de sept produits de base effectue aux tats-Unis vient de le
confirmer (25), tout comme le font des tudes menes au Japon. En 1984, pour chaque unit
de production industrielle, le Japon na utilis que 60 pour cent de la quantit de matires
premires utilise en 1973 (26). Ces tendances en matire defficacit ne sont pas dues un
recul de lindustrie manufacturire au profit dactivits tertiaires tant donn quau cours des
priodes considres, la production du secteur manufacturier a continu daugmenter. La
productivit et lefficacit dutilisation des ressources ne cessent de samliorer et la
production industrielle sloigne graduellement des produits et des processus forte intensit
de matires premires.

Les deux chocs ptroliers des annes 70 ont vigoureusement incit de nombreux pays
conomiser de largent en encourageant des mesurs de conservation, en se tournant vers
dautres combustibles et en amliorant lefficacit de lutilisation de lnergie en gnral. Ces
vnements ont dmontr limportance de politiques de fixation des prix de lnergie tenant
compte des stocks existants, de leur taux dpuisement, de lexistence ventuelle de produits
de substitution et des dommages invitables causs lenvironnement par lextraction et la
transformation des ressources (voir Chapitre 7). Ils ont galement mis en relief les possibilits
offertes par des politiques de fixation des prix similaires pour dautres matires premires.

Daucuns ont dit que ces processus accentuaient la dmatrialisation de la socit et

de lconomie mondiale. Pourtant, mme les conomies les plus avances du point de vue
industriel sont encore tributaires dun approvisionnement continu en articles manufacturs de
base. Quils soient de production nationale ou imports, leur production continuera dexiger
dimportantes quantits de matires premires et dnergie, mme si les pays en
dveloppement ralisaient des progrs rapides dans ladoption de technologies caractrises
par une utilisation efficace des ressources. Par consquent, pour soutenir llan de la
production lchelle mondiale, particulirement dans les pays industrialiss, il faut injecter
durgence dans les domaines conomiques, commerciaux et autres aspects connexes, des
considrations sur lefficacit dutilisation des ressources et sur le strict respect des normes et
des rglements touchant lenvironnement.

3. Promesses et risques des nouvelles technologies

La technologie continuera de modifier le tissu social, culturel et conomique des pays et

de la communaut mondiale. Moyennant une gestion attentive, des technologies nouvelles ou
naissantes offriront dnormes possibilits de relever la productivit et les niveaux de vie,
damliorer ltat sanitaire et de prserver le patrimoine de ressources naturelles. Mais
nombre dentre elles saccompagneront de nouveaux dangers, ce qui exigera une meilleure
capacit dvaluer et de grer de tels risques (voir Chapitre 12).

La technologie de linformation, base principalement sur les progrs raliss en micro-

lectronique et en informatique, prsente une importance particulire. Associe des moyens
de communication en rapide progrs, elle peut contribuer amliorer la productivit, ainsi que
la structure organisationnelle de lindustrie.

De nouveaux matriaux tels que la cramique fine, des mtaux rares et des alliages
mtalliques, des matires plastiques extra-performantes et certains composs nouveaux
permettent dassouplir les mthodes de fabrication. Ils permettent galement dconomiser de
lnergie et des ressources, car leur production exige gnralement moins dnergie et, tant
plus lgers, ils contiennent moins de matire que les matriaux traditionnels.

La biotechnologie aura des consquences fort importantes pour lenvironnement. Des

produits du gnie gntique pourraient amliorer de faon spectaculaire la sant des hommes
et des animaux. Des chercheurs dcouvrent de nouveaux mdicaments, de nouvelles thrapies
et de nouveaux moyens de combattre les vecteurs pathognes. Lnergie dorigine vgtale
pourrait remplacer dans une proportion croissante les combustibles fossiles non
renouvelables. De nouvelles varits de culture haut rendement ou rsistantes aux
intempries et aux autres lments nuisibles pourraient rvolutionner lagriculture. Une
gestion intgre de la lutte contre les lments nuisibles deviendra plus frquente. La
biotechnologie pourrait galement apporter des substituts plus propres et plus efficaces de
nombreux processus peu conomiques et de nombreux produits polluants. De nouvelles
techniques de traitement des dchets solides et liquides pourraient aider rsoudre le
problme pressant que pose llimination des dchets dangereux (27).

Les progrs en matire de technologie spatiale, actuellement un domaine quasi

exclusivement rserv aux pays industrialiss, pourraient galement se rvler prometteurs
pour le Tiers Monde, mme pour les conomies essentiellement fondes sur lagriculture. Les
services de prvisions mtorologiques assurs grce un rseau de satellites et de
tlcommunication peuvent aider les agriculteurs dcider des moments auxquels il convient
de planter, darroser, damender et de rcolter. La tlobservation et les images fournies par
les satellites pourraient faciliter une utilisation optimale des ressources de la plante, en
permettant dobserver et dvaluer les tendances long terme des variations du climat, de la
pollution des mers, des coefficients drosion des sols et du couvert vgtal (voir Chapitre
10).

Ces nouvelles technologies, ainsi que la Rvolution verte, estompent les dmarcations
traditionnelles entre lagriculture, lindustrie et les services, et font que des progrs enregistrs
dans tel ou tel secteur ont des rpercussions plus importantes dans dautres. Dans les pays
dvelopps, lagriculture est pratiquement devenue une industrie . Les services lis
lagriculture surtout en ce qui concerne les prvisions mtorologiques, le stockage et les
transports acquirent une importance qui ne cesse de crotre. De nouvelles techniques de
tissuculture et de gnie gntique pourraient bientt aboutir la cration de varits capables
de fixer lazote de lair, une ralisation qui aurait des consquences draconiennes pour
lindustrie des engrais synthtiques, mais rduirait aussi les risques de pollution par des
produits agrochimiques.

Les industries chimiques et nergtiques sintressent de plus en plus la grainerie, en

fournissant de nouvelles varits de graines qui rpondent aux conditions et aux besoins
locaux spcifiques, mais peuvent galement ncessiter, le cas chant, lutilisation dengrais
et de pesticides spcifiques. En loccurrence, il convient dorienter soigneusement la
recherche-dveloppement, la production et la commercialisation de manire viter que le
monde ne devienne encore davantage tributaire dun petit nombre de varits ou de produits
fournis par quelques grandes socits transnationales.

Mais les nouvelles technologies ne sont pas toutes intrinsquement inoffensives et leurs
impacts sur lenvironnement ne seront pas uniquement positifs. Cest ainsi que la production
et lemploi vaste chelle de nouveaux matriaux pourraient engendrer des risques
prcdemment inconnus pour la sant (par exemple, lemploi darsniate de gallium dans la
fabrication des puces ) (28). Des recherches plus hasardeuses pourraient tre effectues ou
des produits plus dangereux tre fabriqus l o les mesures de scurit sont peu strictes et le
public inconscient des dangers. La ncessit de faire preuve de prudence lorsquon introduit
une nouvelle technologie est confirme par lexprience de la Rvolution verte qui, malgr
ses normes succs, suscite quelques proccupations parce quelle fait appel un relativement
petit nombre de varits de cultures et exige lapplication de fortes doses de produits
agrochimiques. Avant dtre introduites sur le march et, partant, dans le milieu ambiant, les
nouvelles varits biologiques engendres par le gnie gntique doivent tre soigneusement
testes et values du point de vue de leur impact potentiel sur la sant, sur la prservation de
la diversit gntique et sur lquilibre cologique (29).

III. Stratgies pour assurer un dveloppement durable

Les pouvoirs publics et les industries doivent intgrer des considrations relatives aux
ressources et lenvironnement dans leurs processus de planification industrielle et de prise
de dcisions. Cette intgration permettra de rduire graduellement la quantit dnergie et de
ressources ncessaires la croissance future, en augmentant lefficacit de lutilisation des
ressources, en diminuant la quantit de dchets et en favorisant la rcupration et le recyclage
des ressources.

1. tablir des objectifs, des rglements, des mesures incitatives et des normes
en matire denvironnement

Pour faire face la pollution industrielle et la dgradation des ressources, il est

essentiel que lindustrie, les gouvernements et lopinion publique disposent de critres bien
dfinis. Lorsque les ressources humaines et financires le permettent, les gouvernements
nationaux devraient dfinir clairement les objectifs en matire denvironnement et obliger les
entreprises industrielles mettre en applications les lois, les rglements, les mesures
incitatives et les normes dans ce domaine. En laborant ces politiques, ils devraient donner la
priorit aux problmes dordre sanitaire lis la pollution industrielle et aux dchets
dangereux. Et ils devraient amliorer, du point de vue de lenvironnement, leurs statistiques et
leurs fonds de donnes se rapportant des activits industrielles.

Les rglements et les normes devraient rgir des aspects tels que la pollution de lair et
de leau, la gestion des dchets, lhygine industrielle et la scurit des travailleurs,
lefficacit des produits ou des processus du point de vue de la consommation dnergie et de
ressources, ainsi que la fabrication, la commercialisation, lutilisation, le transport et
llimination des substances toxiques. Cela devrait normalement se faire lchelon national,
les autorits locales tant habilites renforcer, mais non pas libraliser, les normes
nationales. En tablissant des rglements en matire denvironnement, il importe dadopter
des systmes souples, sans prescrire tel ou tel processus ou telle technologie dtermins, en
tenant compte du fait que la capacit dlaborer des normes juridiques et den assurer
lapplication diffre considrablement dun pays lautre.

Des rglements visant matriser les impacts des activits industrielles au-del des
frontires nationales et sur le patrimoine commun de lhumanit sont galement ncessaires.
Les conventions internationales existantes ou futures traitant de la pollution transfrontire ou
de la gestion de ressources nationales partages devraient consacrer certains principes clefs,
savoir

responsabilit pour chaque

tat de ne pas porter
atteinte la sant et
lenvironnement des
autres pays,

responsabilit et
indemnisation pour tout
dommage caus par une
pollution transfrontire,
et

droit daccs gal aux

mesures curatives pour
toutes les parties
intresses.

2. Utiliser plus efficacement les instruments conomiques

La pollution est une forme de gaspillage et un symptme dinefficacit dans la

production industrielle. Lorsque des industries reconnaissent que la pollution est un cot, elles
sont amenes parfois investir dans lamlioration des produits et des processus afin
daccrotre lefficacit et, partant, de rduire la pollution et les dchets, surtout en prsence
dincitations conomiques. Cela dpend beaucoup de savoir si de tels investissements
accrotront leur performance conomique.

Mais il y a des limites ce que la collectivit peut attendre dune action bnvole de la
part dune industrie qui travaille en comptition avec dautres. Des rglements imposant des
normes de fonctionnement uniformes sont indispensables pour sassurer que lindustrie
effectue les investissements ncessaires pour rduire la pollution et les dchets et pour faire en
sorte que les entreprises se trouvent en comptition sur un pied dgalit.

Lair et leau ont t traditionnellement considrs comme tant des biens gratuits ,
mais le cot norme de la pollution passe et prsente pour la collectivit montre bien que tel
nest pas le cas. Les cots environnementaux de lactivit conomique ne sont gure perus
tant que la capacit assimilatrice de lenvironnement na pas t dpasse. Au-del de cette
limite, on ne saurait y chapper. Il faudra les payer. La question de principe qui se pose nest
pas de savoir sils seront pays, mais comment et par qui ils le seront. Fondamentalement, il
nexiste que deux solutions. Les cots peuvent tre extrioriss , cest--dire transfrs
tel ou tel segment de la communaut sous forme de dommages causs la sant des
populations, aux biens et aux cosystmes. Ou bien, ils peuvent tre intrioriss , cest--
dire pays par les entreprises. Lentreprise peut investir dans des mesures visant prvenir les
dommages et, si le march du produit concern le permet, rpercuter le cot sur le
consommateur. Ou bien, elle peut investir dans des mesures visant rparer les dommages
invitables reboiser, reconstituer les stocks de poissons, rgnrer les sols aprs des travaux
miniers ou encore elle peut indemniser les victimes des dommages causs leur sant ou
leurs biens. Dans ce cas, galement il se peut que le cot soit rpercut sur le consommateur.

On peut encourager les entreprises investir dans des mesures prventives, curatives ou
compensatoires en leur accordant des subventions de diffrentes sortes. En ralit, dans la
plupart des pays industrialiss et dans de nombreux pays en dveloppement, les subventions
reprsentent un moyen frquent dencourager les socits investir dans des mesures
ncessaires pour prvenir les dommages extrieurs. Mais dans cette hypothse cest, bien
entendu, le contribuable qui paie plutt que le consommateur du produit. De plus, si les
subventions sont importantes et si elles sont verses des industries qui oprent sur un
march international, elles peuvent engendrer des distorsions commerciales et devraient donc
tre vites.

En 1972, les pays membres de lOCDE ont convenu de fonder leurs politiques en matire
denvironnement sur le principe du pollueur qui paie (30). Ce principe, qui est essentiellement
une mesure defficacit conomique, a pour but dencourager les industries intrioriser les
cots de protection de lenvironnement et de les intgrer dans les prix de revient des produits.
Par ailleurs, dans les pays du CAEM, les rglements publics sont mis en oeuvre par des
organismes officiels qui permettent de tenir compte des proccupations cologiques.

Dans le cas de lOCDE, les directives concernant le principe du pollueur qui paie avait
pour but de dcourager les subventions susceptibles dentraner des distorsions commerciales.
Des pays ont accept de supprimer progressivement le recours aux subventions dans des
dlais variables (voir Chapitre 3 pour lapplication du principe du pollueur qui paie aux
changes et investissements internationaux).

Les incitations rduire la pollution peuvent tre tayes par dautres mesures. Par
exemple, des politiques de fixation des prix pour lnergie et pour leau peuvent amener des
industries en consommer moins. Une nouvelle conception des produits et des innovations
technologiques dbouchant sur des produits plus fiables, des processus plus efficaces et un
recyclage de matires premires peut galement tre favoris par une utilisation intgre et
plus efficace dincitations et de dsincitations conomiques telles quallgements fiscaux pour
les investissements, prts taux dintrt rduit, tels ou tels rgimes damortissement, taxes
sur la pollution et les dchets et pnalits de non-observation.
 Il peut arriver que telle ou telle faon de promouvoir dautres objectifs rduit
involontairement lefficacit des programmes de protection de lenvironnement. Par exemple,
des subventions pour des matires premires, un approvisionnement en eau ou en nergie
destines promouvoir le dveloppement de lindustrie dans des rgions loignes peuvent
rduire la pression en faveur de la prservation des ressources. Les pouvoirs publics devraient
examiner la question de savoir si les politiques, les instruments et les subventions
conomiques en vigueur dont bnficient divers projets et programmes axs sur lindustrie
contribuent effectivement promouvoir des pratiques efficaces quant lutilisation des
ressources et respectueuses de lenvironnement.

3. largir les valuations environnementales

Un nombre croissant de pays exige que certains investissements majeurs fassent lobjet
dune valuation du point de vue de leur impact sur lenvironnement. Cette valuation
environnementale largie devrait englober non seulement les produits et les projets, mais aussi
les politiques et les programmes, surtout lorsquil sagit de politiques macroconomiques,
financires et sectorielles de grande ampleur qui exercent des impacts significatifs sur
lenvironnement.

De nombreux pays en dveloppement, particulirement en Asie et en Amrique latine,

ont adopt des systmes dvaluation des impacts sur lenvironnement. Mais faute de
capacits institutionnelles et par manque de personnel qualifi, ces valuations sont souvent
effectues par des consultants extrieurs, sans enqute sur la qualit. Dans certains cas, les
autorits gouvernementales auraient avantage connatre une seconde opinion concernant la
documentation quelles reoivent au sujet de lenvironnement. Les gouvernements intresss
devraient crer un organisme dvaluation international indpendant qui aurait pour mission
daider les pays en dveloppement, sur leur demande, valuer les impacts sur
lenvironnement et la durabilit des projets en dveloppement envisags.

4. Encourager les initiatives des compagnies

La raction de lindustrie face la pollution et la dgradation des ressources ne devrait

pas se limiter lobservation des rglements. Elle devrait faire preuve dun large esprit de
responsabilit sociale et sassurer quil y ait une prise de conscience des aspects cologiques
tous les niveaux dans les entreprises. cette fin, toutes les entreprises industrielles et
associations professionnelles et tous les syndicats devraient laborer, lchelle de la socit
ou de lindustrie, des politiques en matire de gestion des ressources et de lenvironnement, y
compris le respect des lois et prescriptions du pays dans lequel ils exercent leurs activits.

Les associations professionnelles internationales peuvent jouer un rle trs important en

tablissant des normes et en diffusant des informations qui devraient tre sensiblement
amplifies. Elles devraient laborer et diffuser largement des directives sectorielles pour
valuer la durabilit et les risques potentiels de nouvelles installations, pour tablir des plans,
pour parer limprvu en cas daccident et pour choisir les technologies adopter pour lutter
contre la pollution ou traiter les dchets. Des associations industrielles de tout premier plan
telles que la Chambre de commerce internationale et le Conseil europen des fdrations de
lindustrie chimique, qui ont assum de faon encourageante des rles importants de chefs de
file pour les questions relatives la protection de lenvironnement, devraient maintenant
prendre les devants en sattaquant aux proccupations plus larges quimplique un
dveloppement durable.
 En raison de la modicit des moyens dont elles disposent, les petites ou moyennes
entreprises sont souvent dans lincapacit de procder aux changements ncessaires pour se
conformer aux rglements sur la protection de lenvironnement et aux contrles sur les
produits. Parmi les pires contrevenants ces rglements, on trouve souvent; dans tous les
pays, de petites entreprises dans des secteurs tels que le travail des mtaux, la machine-outil,
limprimerie, la tannerie et la teinturerie. De nouvelles technologies, en particulier la
microlectronique, mettent dj la disposition des petites entreprises des moyens peu
coteux de contrler la totalit dun processus de fabrication. Des systmes biologiques
conomiseurs dnergie peuvent rpondre dune faon approprie au besoin des petites et
moyennes entreprises en matire de lutte anti-pollution ou dlimination des dchets.

Les petites et moyennes entreprises, qui reprsentent le plus vaste secteur de lindustrie
dans la plupart des pays, ont besoin dinformations et peuvent, dans certains cas, avoir
galement besoin dune assistance financire et technique de la part du secteur public. Une
formation approprie des cadres et des ouvriers peut les aider incorporer dans leurs schmas
dexploitation des techniques plus propres et une planification environnementale. Les
pouvoirs publics devraient encourager les efforts de coopration entre petites entreprises, par
exemple, pour la ralisation en commun de travaux de recherche-dveloppement portant sur
des problmes denvironnement ou lutilisation commune dinstallations de lutte anti-
pollution ou de traitement de dchets.

5. Amliorer les capacits de faire face aux risques industriels

Les produits chimiques ont fortement amlior la sant et les esprances de vie, accru la
production agricole, amlior le confort, les commodits et la qualit gnrale de lexistence,
et largi les possibilits conomiques. Lindustrie chimique est galement lun des secteurs les
plus dynamiques dans la plupart des pays, y compris de nombreux pays en dveloppement.
Mais cette industrie, tout comme ses produits, peut avoir un impact particulirement svre
sur lenvironnement. Elle a t lorigine dune foule de nouveaux problmes de pollution
tant par les produits que par les processus. Elle continue de gnrer une gamme de plus en
plus tendue de produits et de dchets dont les effets sur la sant des populations et
lenvironnement, surtout les effets long terme, ne sont pas connus avec prcision. Des
accidents fort importants se sont produits et le palmars de lindustrie en matire de scurit a
t mis en question au cours de ces dernires annes.

Dans un monde qui est de plus en plus tributaire de produits chimiques et de

technologies de pointe vaste chelle, il est probable que des accidents aux consquences
catastrophiques auront tendance augmenter. Certains mtaux lourds et minraux non
mtalliques tels que lamiante prsentent galement des risques srieux pour la sant et
lenvironnement. Divers produits et processus dangereux sont dj incorpors dans des
systmes de production actuellement pratiqus et dans la structure technologique
daujourdhui, et un temps considrable scoulera avant quils puissent tre remplacs par
des techniques et des systmes moins dangereux et intrinsquement plus srs. Certaines
substances chimiques hautement toxiques, dont on sait quelles sont cancrignes et
susceptibles de provoquer des malformations la naissance et quelles ont des effets
gntiques long terme, se trouvent dj dans lenvironnement en concentrations non
ngligeables et leur dispersion exigera peut-tre des dcennies.
5.1 Produits chimiques

Les produits chimiques reprsentent, en valeur, environ 10 pour cent de la totalit des
changes commerciaux dans le monde (31). Quelque 70 000 80 000 produits chimiques se
trouvent actuellement sur le march et, par consquent, dans le milieu ambiant (32). Ce
chiffre nest quune estimation approximative, car aucun inventaire complet na t dress en
la matire. De 1 000 2 000 nouveaux produits arrivent chaque anne sur le march
commercial, dont bon nombre nont fait lobjet, au pralable, daucune exprimentation ou
valuation des effets approprie.

Daprs un chantillon de 65 725 produits chimiques dutilisation courante examin par

le National Research Council des tats-Unis, les donnes ncessaires pour procder une
valuation complte des risques pour la sant ntaient disponibles que pour 10 pour cent des
pesticides et de 18 pour cent des mdicaments. Les donnes relatives la toxicit font dfaut
pour prs de 80 pour cent des substances chimiques entrant dans les produits et processus
industriels inventoris en vertu du Toxic Substances Control Act (33). Cet tat de choses
commence maintenant changer mesure que les gouvernements adoptent progressivement
un systme qui consiste tester tous les nouveaux produits chimiques avant leur introduction
sur le march plutt quaprs.

En 1986, plus de 500 substances ou produits chimiques avaient t purement et

simplement interdits ou avaient vu leur utilisation svrement limite dans leur pays dorigine
(34). En outre, un nombre inconnu de produits chimiques sont retirs chaque anne des
procdures dagrment en raison de doutes manifests par les organismes de contrle, ou bien
ne sont tout simplement pas soumis pour agrment aux organismes de contrle nationaux.
Certains dentre eux finissent par apparatre sur le march dexportation.

Dans les pays industrialiss, dans le cadre dun systme de plus en plus interdpendant et
efficace, les organismes de contrle chimique se communiquent les rsultats des essais
effectus et sinforment rciproquement de toute nouvelle restriction impose tel ou tel
produit chimique. Cest ainsi quune interdiction ou une restriction dicte dans un pays est
souvent suivie bref dlai dun examen et de mesures appropries dans les autres.

En rgle gnrale, les pays en dveloppement importateurs ne participent pas ce

systme. Assez rcemment, quelques pays industrialiss se sont engags exiger de leurs
industries quelles notifient aux pays importateurs les produits chimiques quelles auraient
officiellement interdits ou soumis des restrictions rigoureuses. Elles ont convenu dadresser
une notification pralable concernant une exportation/ importation envisage de ces produits
et de communiquer galement au pays importateur, sur sa demande, les informations qui les
ont incites interdire ou soumettre une restriction le produit considr. Lintention dont
sinspire ce systme est certes louable, mais on voit mal comment il pourrait fonctionner pour
des pays importateurs qui nont ni organismes de contrle pour recevoir ces notifications ni la
capacit professionnelle dvaluer les informations communiques.

Les importateurs du Tiers Monde nont aucun moyen de contrler efficacement le

commerce de produits chimiques qui ont t soit interdits, soit soumis de svres restrictions
dans les pays exportateurs. Ces pays importateurs ont grand besoin dune infrastructure
approprie pour pouvoir valuer les risques dune utilisation chimique. Vu la gravit de cette
situation, la Commission recommande que tous les gouvernements, et tout particulirement
ceux des principaux producteurs de produits chimiques, devraient :
 sengager ce quaucun
nouveau produit
chimique ne soit introduit
sur les marchs
internationaux tant que
nauront pas t tests et
valus ses impacts sur la
sant et sur
lenvironnement,

renforcer les efforts en

cours pour parvenir une
entente internationale sur
la slection des produits
chimiques existants
tester en priorit, sur les
critres et les procdures
dvaluation de ces
produits et sur un
systme de partage
international des tches et
des ressources requises,

rglementer strictement
lexportation vers des
pays en dveloppement
de produits chimiques
pour lesquels une
autorisation de vente sur
le march intrieur
naurait pas t
demande ou obtenue, en
tendant ces pays les
exigences relatives la
notification pralable et
lchange dinformations,

et appuyer la cration, au
sein dorganisations
rgionales existantes, de
services qualifis pour
recevoir ces notifications
pralables et ces
informations, pour les
valuer et pour aviser les
gouvernements de la
rgion des risques lis
lutilisation des produits
chimiques en question,
afin de permettre aux
 divers gouvernements de
peser ces risques en
regard des avantages que
comporterait, selon eux,
limportation de ces
produits.

Il convient dintensifier la prise de conscience chez les consommateurs. Les

gouvernements devraient encourager la cration de centres dinformation sur les produits
chimiques utiliss par les consommateurs et renforcer les rseaux internationaux dchange
dinformations et dvaluation et les banques de donnes qui se dveloppent lheure actuelle
dans le cadre de lONU et ailleurs (35). Une autre mesure essentielle consisterait adopter et
mettre en application des rglements concernant lemballage et ltiquetage des produits
chimiques dont lutilisation peut tre ventuellement nuisible, afin dassurer la prsence
dinstructions clairement rdiges dans les langues locales usuelles. Des unions de
consommateurs et autres organisations non gouvernementales devraient donner lexemple en
runissant et en distribuant des informations sur les risques inhrents des ingrdients entrant
dans la composition de produits de consommation tels que les dtergents et les pesticides.

Les industries protectrices et utilisatrices de produits chimiques, qui se trouvent

lorigine des risques associs ces produits et sont les principaux bnficiaires de leur
utilisation, devraient tre tenues de sassurer (et tre responsable faute de ce faire) que leurs
produits rpondent aux normes de scurit les plus exigeantes, nont quun minimum deffets
secondaires ngatifs pour la sant et lenvironnement et sont manipuls avec tout le soin
requis par les travailleurs et les utilisateurs. Cela exigera que les informations sur les
proprits et les processus de fabrication des substances chimiques ainsi que sur les risques
quelles prsentent soient portes de la faon la plus complte la connaissance, non
seulement des autorits comptentes, mais galement celle des travailleurs, des
consommateurs et des habitants de la communaut au sein de laquelle une industrie chimique
exerce ses activits.

5.2 Dchets dangereux

Environ 90 pour cent des dchets dangereux du monde sont produits dans les pays
industrialiss. Bien que toutes les estimations comportent une certaine marge derreur en
raison des divergences qui existent dans la dfinition de lexpression dchets dangereux ,
on peut toutefois admettre quen 1984, quelque 325 375 millions de tonnes de ces dchets
ont t produits dans lensemble du monde (36), dont environ 5 millions de tonnes dans les
rgions nouvellement industrialises et celles en dveloppement (37).

Rien que dans les pays membres de lOCDE, il existe des milliers de dcharges, dont bon
nombre devraient probablement tre assainies dune manire ou dune autre. Les oprations
dassainissement sont fort coteuses : les estimations indiquent 10 milliards de dollars pour la
Rpublique fdrale dAllemagne, plus de 1,5 milliard de dollars pour les Pays-Bas, de 20
100 milliards de dollars pour les tats-Unis et au moins 60 millions de dollars pour le
Danemark, en dollars de 1986 (38). Il se peut quun grand nombre de sites potentiellement
dangereux existent galement dans des zones urbaines industrialises de pays conomie
planifie, ainsi que dans des pays en dveloppement. Une intervention gouvernementale est
ncessaire, sous la forme soit dune action rglementaire, soit dun appui financier.
 La gestion des dchets dans les pays en dveloppement se heurte une diversit de
problmes. Par exemple, de frquentes et violentes pluies tropicales font que les dchets
sinfiltrent dans le sol sous les dcharges ou font mme dborder celles-ci. En labsence dun
pr-traitement des dchets ou si celui-ci est insuffisant, ces phnomnes peuvent contaminer
lapprovisionnement en eau ou avoir pour effet dexposer directement la population locale
laction des dchets. Les dcharges se trouvent gnralement proximit de terrains
industriels entours de quartiers pauvres ou de bidonvilles (39). Ces dangers soulignent la
ncessit de planifier lutilisation des sols dans les pays en dveloppement ainsi que celle,
encore plus pressante, de veiller ce que les plans soient effectivement appliqus et respects.

Lobjectif prioritaire rechercher doit consister rduire le volume des dchets produits
et den transformer une proportion croissante en ressources susceptibles dtre utilises ou
rutilises. Cela rduira le volume qui, autrement, devrait tre trait ou limin par voie
dincinration, de mise en dcharge terrestre ou de rejet en mer. Il sagit, en loccurrence,
dun problme qui se pose en priorit aux pays industrialiss. Mais il concerne aussi les PNI
et les pays en dveloppement, o une industrialisation rapide soulve les mmes graves
problmes de gestion des dchets dangereux.

La quantit de dchets qui traversent des frontires nationales saccrot et il est probable
quelle continuera de le faire. De 1982 1983, le volume de dchets transports en Europe
occidentale aux fins dlimination dans un autre pays a pratiquement doubl, en atteignant
environ 250 000 425 000 tonnes (de 1 2 pour cent de la quantit totale de dchets
dangereux produits) (40). Cette augmentation peut tre attribue, en partie, au fait quil existe
dans certains pays, des installations dlimination terrestres parfaitement lgales et
relativement bon march. Par exemple, en 1984, environ 4 000 chargements de dchets
dangereux ont t expdis des Pays-Bas en Rpublique dmocratique allemande. Et lanne
prcdente, la Rpublique fdrale dAllemagne avait expdi quelque 20 000 chargements
en Rpublique dmocratique allemande. Les transports internationaux de dchets destins
tre limins en mer, par voie dincinration ou de rejet ont atteint environ 1,8 million de
tonnes en 1983 (41). Les petits pays pauvres sont particulirement vulnrables face aux
immersions de dchets au large des ctes, comme cela sest produit dans les eaux du
Pacifique et des Antilles.

Quelques pays ont rcemment propos, pour les dchets dangereux, dont les radioactifs,
un systme qui quivaut un commerce international de marchandises. Une coopration
internationale renforce dans ce domaine prsente une importance vitale et plusieurs
organismes internationaux ont abord cette question (42). Un accord international
actuellement en cours dlaboration lOCDE reposera sur trois principes majeurs : contrles
dune svrit gale sur les expditions effectues destination de pays non membres;
notification pralable au pays de destination finale et assentiment pralable de celui-ci, quil
sagisse ou non dun pays membre; et une garantie quant lexistence dinstallations
dlimination adquates dans le pays destinataire. Le PNUE a bien tabli des projets de
directives dtailles, mais il nexiste jusqu prsent aucun mcanisme efficace pour surveiller
ou contrler le commerce ou le rejet des dchets dangereux (43). Les gouvernements et les
organisations internationales doivent appuyer plus activement ces efforts pour instituer un
rgime international efficace afin de contrler les mouvements transfrontires de dchets
dangereux.
5.3 Accidents industriels

Des accidents impliquant des produits chimiques toxiques ou des matires radioactives
peuvent survenir dans des usines situes dans nimporte quelle rgion. Selon une enqute
effectue par lEnvironmental Protection Agency des tats-Unis, 6 928 accidents de gravit
variable se sont produits dans des usines des tats-Unis entre 1980 et 1985, soit cinq par jour
en moyenne (44).

En 1984, des citernes de stockage de gaz liquide ont explos Mexico, tuant 1 000
personnes et faisant des milliers de sans-abri. Quelques mois peine aprs la tragdie de
Bhopal, en Inde, qui a caus plus de 2 000 morts et quelque 200 000 blesss, un accident
survenu dans une usine en Virginie occidentale (tats-Unis), exploite par la socit-mre de
lusine de Bhopal, a ncessit une vacuation durgence de la population locale et suscit
quelques problmes dordre sanitaire. En 1976, Seveso (Italie), une fuite accidentelle de
dioxine, substance chimique hautement toxique et mutagne, et lodysse conscutive des fts
de terre contamine travers lEurope, ont montr que, dans les pays industrialiss galement,
il peut arriver que des rglements soient luds et des normes de scurit minimales, violes.

Dbut novembre 1986, un incendie dans un entrept dune socit de produits chimiques
Ble (Suisse) a envoy des fumes toxiques en Rpublique fdrale dAllemagne et
provoqu un dversement de produits chimiques toxiques dans le Rhin, qui a entran une
hcatombe de poissons et affect lapprovisionnement en eau dans les pays situs en aval, et
ce jusquaux Pays-Bas. Des scientifiques qui ont tudi le Rhin ont estim dun commun
accord quil faudrait peut-tre des annes pour que les cosystmes riverains endommags
retrouvent leur tat antrieur (45).

Les accidents de Mexico, Bhopal, Tchernobyl et Ble qui ont tous eu lieu pendant la
priode dexistence encore assez brve de la Commission mondiale ont veill dans
lopinion publique une proccupation au sujet des catastrophes industrielles. Ils ont galement
dmontr la probabilit dune augmentation notable de la frquence et de lampleur
daccidents industriels ayant des consquences catastrophiques.

Ces vnements soulignent la ncessit de renforcer les capacits dactions nationales et

de crer une structure de coopration bilatrale et rgionale. Les gouvernements nationaux et
les autorits locales devraient :

recenser les activits

industrielles risques et
adopter et faire appliquer
des rglements ou des
directives concernant la
scurit de
fonctionnement des
installations industrielles,
ainsi que le transport, la
manutention et
llimination des matires
dangereuses;
 adopter des politiques
dutilisation du sol ou des
plans de dveloppement
rgional qui offriraient
aux entreprises
industrielles fort
potentiel daccidents ou
de pollution des
incitations sinstaller
bonne distance des
agglomrations et qui
dcourageraient les
habitants de se
rapprocher des usines ou
des dcharges;

sassurer que les

travailleurs des usines
disposent dinformations
compltes sur les
produits et les
technologies dont ils
soccupent, et quils
reoivent une formation
adquate axe sur des
procdures
oprationnelles sres et la
prparation des
situations durgence;

faire participer les autorits

locales et les habitants du
voisinage aux grandes
dcisions dimplantation
et aux plans de
prparation des
situations durgence.

De plus en plus, les consquences daccidents peuvent avoir de srieuses rpercussions

pour des pays voisins. Les divers pays devraient conclure, avec les autres pays qui pourraient
tre srieusement affects par un accident survenu dans une installation dangereuse situe sur
le territoire des premiers, des accords aux termes desquels les parties conviendraient :

de se communiquer
rciproquement,
lemplacement et les
caractristiques
essentielles des
installations dangereuses
existantes, o un accident
 pourrait stendre et
porter atteinte aux
personnes, aux biens et
aux cosystmes du
contractant;

de dresser des plans pour

parer aux accidents qui
pourraient se produire
dans ces installations;

de donner rapidement
lalerte, de communiquer
des informations
compltes et de se prter
une assistance mutuelle
en cas daccident;

dtablir des critres pour le

choix des emplacements
de nouvelles installations
dangereuses, qui
relveraient ensuite des
prescriptions ci-dessus; et

dtablir des normes de

responsabilit et
dindemnisation en cas
de dommages causs par
une pollution
transfrontire.

Les accidents industriels et leurs consquences sont, dans une large mesure,
imprvisibles. Afin de mieux identifier les risques, les gouvernements, les organisations
internationales et lindustrie elle-mme devraient encourager une laboration plus pousse de
mthodes dvaluation des technologies et des risques, crer des banques de donnes
concernant les valuations effectues et rendre ces donnes facilement accessibles tous les
pays.

6. Renforcer les efforts internationaux pour aider les pays en dveloppement

Cest dans des pays en dveloppement que des industries hautement polluantes forte
intensit de ressources enregistrent lexpansion la plus rapide. Les gouvernements de ces pays
devront donc renforcer considrablement leurs capacits de gestion de lenvironnement et des
ressources. Mme l o existent des politiques, des lois ou des rglements pour la protection
de lenvironnement, il peut arriver quils ne soient pas mis en application dune faon
systmatique. De nombreux pays en dveloppement ont commenc ddifier leur structure
pdagogique et scientifique, mais les capacits techniques et institutionnelles dont elles
disposent pour profiter au maximum des technologies nouvelles ou importes restent faibles.
Quelques pays continuent donc dtre tributaires de comptences techniques et
administratives extrieures pour le maintien de leurs activits industrielles. Faute de capitaux,
ils constatent souvent quune nouvelle industrie ne peut tre lance quavec lappui dune aide
extrieure, de crdits commerciaux, dun investissement direct, ou encore, sous la forme
dune entreprise mixte avec la participation dune socit transnationale.

Limportance des investissements privs et le rle clef jou par les socits
transnationales ont dj t mis en relief (voir Chapitre 3). Il est inconcevable quune
transition vers un dveloppement durable puisse tre mene bien sans que les politiques et
les pratiques soient rorientes vers des objectifs de dveloppement durable. Les organismes
extrieurs qui appuient et facilitent les investissements privs, en particulier les organismes
dassurance en matire de crdits lexportation et dinvestissements, devraient galement
incorporer des critres de dveloppement durable dans leurs politiques et leurs pratiques.

Les problmes des gouvernements des pays en dveloppement sont aggravs par les
divers aspects du systme conomique international, tels que le poids excessif de
lendettement, des taux dintrt levs et des termes de lchange flchissant pour les
produits de base. Tout cela nencourage gure les gouvernements en difficult consacrer une
part importante de leurs maigres moyens la protection de lenvironnement et la gestion des
ressources (voir Chapitre 3).

Ce sont les pays en dveloppement eux-mmes qui auront subir, le moment venu, les
consquences dune industrialisation irrationnelle; la responsabilit dassurer la durabilit du
dveloppement de ces pays incombe, en dernire analyse, leurs gouvernements respectifs.
Ceux-ci doivent dfinir leurs propres objectifs en matire denvironnement des secteurs en
comptition pour leurs ressources limites. Ils devront galement sefforcer daccrotre
lautosuffisance de leur dveloppement industriel et technologique. Les choix leur
appartiennent, mais ils auront besoin de toute lassistance technique, financire et
institutionnelle que la communaut internationale pourra mobiliser pour les aider mettre
sur les rails un processus de dveloppement durable et respectueux de lenvironnement.

Une responsabilit spciale incombe tout particulirement aux grandes entreprises

industrielles et aux socits transnationales. Elles sont les dpositaires de comptences
techniques rarfies; elles devraient adopter les normes les plus strictes en matire de scurit
et de protection de la sant et tre responsables de la conception des usines et des processus
compte tenu de la scurit, ainsi que de la formation du personnel. Les socits
transnationales devraient galement instituer des vrifications de leurs usines dans une
optique cologique et scuritaire, en se rfrant aux normes appliques dans leurs autres
filiales et non simplement celles dautres socits locales, qui peuvent tre moins strictes.
Les rsultats de ces vrifications et leur suivi devraient tre rendu accessibles aux
gouvernements et autres parties intresses.

Les activits se rapportant des produits chimiques toxiques ou des dchets dangereux,
ainsi que la planification des mesures prendre pour parer limprvu en cas daccident
doivent faire lobjet dun soin tout particulier. En envisageant de nouvelles installations
industrielles, il faut senqurir des vues des organisations non gouvernementales comptentes
et de celles de la population locale. Les autorits nationales et locales concernes doivent tre
pleinement informes des proprits et des effets potentiellement nuisibles de la technologie,
du processus ou du produit quil est propos dintroduire, ainsi que des risques quils peuvent
ventuellement faire courir la communaut. Les renseignements ncessaires doivent tre
ports la connaissance de la population avoisinante sous une forme facilement
comprhensible. Les entreprises doivent cooprer avec les autorits et la communaut locales
pour planifier les mesures prendre pour parer limprvu et concevoir des mcanismes
clairement dfinis pour secourir et indemniser dventuelles victimes de la pollution ou
daccidents.

De nombreux pays en dveloppement ont besoin dinformations sur la nature des

problmes industriels lis aux ressources ou lenvironnement, sur les risques que prsentent
certains processus et produits, ainsi que sur les normes et autres mesures destines protger
la sant et assurer la prservation de lenvironnement. Ils ont galement besoin de disposer de
gens dment forms pour utiliser ces informations en les adaptant au contexte local. Les
associations professionnelles et syndicales internationales concernes devraient galement
laborer, lintention des pays en dveloppement, des programmes de formation spcifique
en matire denvironnement et diffuser, par lintermdiaire de leurs sections locales, des
informations sur la lutte anti-pollution, la limitation de la production de dchets et les plans de
prparation des situations durgence.

Notes

(1) Comme on pourra le constater un peu plus loin dans ce chapitre, la subdivision
traditionnelle des activits conomiques en trois secteurs primaire (agriculture et industrie
extractives), secondaire (industrie manufacturires) et tertiaire (commerce et autres services)
est devenue de plus en plus ambigu. Certaines activits conomiques stendent lensemble
des trois secteurs. En outre, dans les conomies industrialises, le secteur des services a
commenc occuper une place importante qui lui est propre. Toutefois, dans le prsent
chapitre, le terme industrie sera employ dans son sens traditionnel, cest--dire quil
englobe les industries extractives et dabattage en carrire, les industries manufacturires, la
construction, ainsi que les industries lectrique, hydraulique et gazire.

(2) GATT, Le commerce international en 1985-86 (Genve, 1986).

(3) ONUDI, Lindustrie dans les annes 80 : Changement structurel et interdpendance

(New York, 1985).

(4) Voir, par exemple, W.W. Leontief, The Impact of Automation (Oxford : Oxford
University Press, 1986); F. Duchin, Automation and its Effects on Employment , dans E.
Collings et L. Tanner (eds), Employment Implications of the Changing Industrial Base (New
York : Ballinger Books, 1984); J. Rada, The Impact of Microelectronics (Genve : BIT,
1980), et D. Werneke, Microelectronics and Office Jobs (Genve : BIT, 1983).

(5) ONUDI, Industry and Development : Global Report 1985 (New York, 1985).

(6) OMS, La pollution de lair des villes 1973-1980 (Genve, 1984); Institut mondial des
ressources / Institut international pour l'environnement et le developpement, World Resources
1986 (New York : Basic Books, 1986).

(7) La Commission des socits transnationales de lOrganisation des Nations Unies

travaille sur un code gnral depuis 1977, mais les sections relatives la protection de
lenvironnement et des consommateurs ont dj t virtuellement approuves. Pour dautres
exemples, voir FAO, Code of Conduct on the Distribution and Use of Pesticides (Rome,
1985); PNUE, Principes directeurs sur la gestion des risques et la prvention des accidents
dans lindustrie chimique adopts en 1982, et OCDE, Dclaration des pays de lOCDE sur
linvestissement international et les entreprises multinationales , 1976, et Clarification des
proccupations cologiques exprimes au paragraphe 2 du chapitre des Principes directeurs
lintention des entreprises multinationales concernant les principes gnraux (Paris, 1985).

(8) Voir, par exemple, Chambre de commerce internationale, Environmental

Guidelines for World Industry , Paris, 1976 (rvisions en 1981 et 1986); Hellenic Marine
Environment Protection Association, To Save the Seas, Declaration of a Voluntary
Commitment et Guidelines for the Officers of HELMEPA Member Vessels , Athnes,
1982; et US National Agricultural Chemicals Association, Guidelines on Labelling
Practices for Pesticide Products in Developing Areas of the World (Washington, D.C.,
1985).

(9) PNUE, Ltat de lenvironnement 1982 (Nairobi, 1982).

(10) OCDE, Incidence des mesures de protection de lenvironnement sur le taux de

croissance conomique, le taux dinflation, la productivit et les changes internationaux ,
Documents de rfrence tablis pour la Confrence internationale environnement et
conomie, vol. I (Paris, 1984).

(11) US Department of Commerce, Plant and Equipment Expenditures by Business for

Pollution Abatement , Survey of Current Business, fvrier 1986.

(12) Ministre japonais du Commerce international et de lIndustrie, donnes recueillies

annuellement lintention de lIndustrial Structural Council, Tokyo, 1970-86.

(13) La Commission conomique des Nations Unies pour lEurope tablit et publie un
Recueil sur les techniques peu polluantes ou sans dchets . Une section spciale au
ministre franais de lEnvironnement recueille et diffuse des informations sur les techniques
propres.

(14) ONUDI, Lindustrie dans les annes 80, op. cit.

(15) N. Namiki, International Redeployment of Pollution-Intensive Industries and the

Role of Multinational Corporations , document tabli pour la CMED, 1986.

(16) OCDE, Developments in Steel Making Capacity in Non-OECD Market Economy

Countries (Paris, 1985).

(17) N. Namiki, op. cit.

(18) ONUDI, Lindustrie dans un monde en mutation (New York, 1983).

(19) OCDE, Ltat de lenvironnement 1985 (Paris, 1985).

(20) Industry Experience with Environmental Problem Solving , document de

rfrence tabli pour la Confrence mondiale de lindustrie sur la gestion de lenvironnement,
organise par la Chambre de commerce international et le Programme des Nations Unies pour
lenvironnement, Versailles, 14-16 novembre 1984.
 (21) Ibid.

(22) PNUE, The World Environment 1972-1982 (Nairobi, 1982).

(23) V. Anikev, directeur du Dpartement de lenvironnement et de lutilisation

rationnelle des ressources naturelles, GOSPLAN, au cours dune visite de la CMED au sige
du GOSPLAN, Moscou, 12 dcembre 1986.

(24) P.F. Drucker, The Changed World Economy , Foreign Affairs, printemps 1986

(25) E.D. Larson et coll., Beyond the Era of Materials , Scientific American, juin
1986.

(26) P.F. Drucker, op. cit.

(27) Pour un examen de diverses possibilits dapplication de la biotechnologie dans

lindustrie, voir J. Elkington, Double Dividends? US Biotechnology and Third World
Development, WRI Papers, no 2 (Washington, D.C. : Institut mondial des ressources, 1986).

(28) Le rapport annuel de 1986 adress au Parlement par lAgence japonaise pour
lenvironnement a largement trait de cette question des incidences et des risques que les
nouvelles technologies peuvent avoir sur ou prsenter pour lenvironnement. Quality of the
Environment in Japan 1986 (Tokyo, 1987).

(29) Le gouvernement des tats-Unis a rcemment annonc une rglementation dtaille

en vue dassurer la scurit de la recherche et des produits relevant de la biotechnologie. Voir
Coordinated Framework for Regulation of Biotechnology , Federal Register, 26 juin 1986.

(30) Voir OCDE, Principes directeurs relatifs aux aspects conomiques des politiques
de lenvironnement sur le plan international , recommendation C(72)128 du Conseil, Paris,
26 mai 1972.

(31) OCDE, Aspects conomiques du contrle international des produits chimiques

(Paris, 1983).

(32) The Conservation Foundation, Chemicals Policy in the Global Environment ,

document tabli pour la CMED, 1986.

(33) National Research Council, Toxicity Testing (Washington, D.C. : National

Academy Press, 1984).

(34) Voir Consolidated List of Products whose Consumption and/or Sale Have Been
Banned, Withdrawn, Severely Restricted or Not Approved by Governments , tabli par
lOrganisation des Nations Unies, 1re dition rvise, DAESI/WP/1, 1986.

(35) Parmi les exemples marquants, on peut citer le Programme international de scurit
en matire chimique (PNUE/OMS/BIT), le Registre international des substances chimiques
potentiellement toxiques (PNUE), le Centre international de recherche sur le cancer (OMS) et
la Consolidated List de lONU, op. cit.
 (36) H. Yakowitz, Global Aspects of Hazardous Waste Management , document
tabli pour la CMED, 1985; US Congress, Office of Technology Assessment, Superfund
Strategy (Washington, D.C.; US Governement Printing Office, 1985). Aux tats-Unis, les
estimations englobent les eaux uses mme trs fortement dilues. Il sensuit que le total
estimatif des dchets dangereux y est nettement major par rapport aux autres pays.

(37) Quelques autres sources mentionnent des quantits allant jusqu 34 millions de
tonnes pour le seul Brsil, et 22 millions et 13,6 millions de tonnes pour le Mexique et lInde,
respectivement. Voir H.J. Leonard, Hazardous Wastes : The Crisis Spreads , National
Development, avril 1986.

(38) Estimations mentionnes dans un document du Secrtariat de lOCDE (Paris, 1986).

(39) PNUE, Transfrontier Movements of Hazardous Wastes with Regard to

Developing Countries , document tabli pour le Working Group of Experts on
Environmentally Sound Management of Hazardous Wastes (Munich, 1984).

(40) H. Yakowitz, op. cit.

(41) OCDE, Documentes de rfrence pour la Confrence sur la coopration

internationale en matire de mouvements transfrontires de dchets dangereux, Ble (Suisse),
26-27 mars 1985.

(42) Voir Communaut conomique europenne, Supervision et contrle des

expditions transfrontires de dchets dangereux , directives du Conseil, Bruxelles,
dcembre 1984; OCDE, rsolution C(85)100 du Conseil, Paris, juin 1985.

(43) PNUE, Transfrontier Movements , op. cit. Voir galement M.J. Suess et J.W.
Huismans (eds), Management of Hazardous Waste : Policy Guidelines and Code of Practice
(Copenhague : Bureau rgional de lOMS pour lEurope, 1983).

(44) Conclusions prliminaires dune tude effectue pour lEnvironmental Protection

Agency des tats-Unis, Acute Hazardous Data Base (Washington, D.C., 1985), cites
dans H. Yakowitz, op. cit.

(45) Voir, par exemple, La Suisse, 3-9 novembre; Die Welt, 10 novembre; Die Zeit, 14
novembre; Der Spiegel, 17 novembre; International Herald Tribune, 14-16 novembre 1986.
 Chapitre 9

Le dfi urbain

Introduction

la fin du sicle, presque la moiti de la population mondiale vivra dans des

agglomrations urbaines, petites villes ou mgapoles immenses (1). Le systme conomique
mondial surbanise de plus en plus avec des rseaux de communication, de production et
dchanges qui sinterpntrent (2). Ce systme, avec ses courants dinformation, constitue
lossature du dveloppement national. Le destin dune ville dpend essentiellement de la place
quelle occupe dans le tissu urbain, national et international. Il en est de mme du destin de
larrire-pays, avec son agriculture, ses forts et ses industries extractives, dont dpendent les
agglomrations urbaines.

Dans de nombreuses nations, certains types dindustrie et dentreprises de services se

crent maintenant dans des rgions rurales. Mais elles bnficient dune infrastructure et de
services de haute qualit, et de systmes perfectionns de tlcommunications, de telle sorte
que leurs activits sintgrent au tissu industriel-urbain de la nation (et du monde). En ralit,
cest la campagne qui surbanise .

I. La croissance des villes

Nous sommes au sicle de la rvolution urbaine . Pendant les 35 annes qui se sont
coules depuis 1950, la population des villes a presque tripl, soit une augmentation de 1,25
milliard. Dans les rgions les plus dveloppes, elle a presque doubl, passant de 447 millions
838 millions. Dans les pays peu dvelopps, elle a quadrupl, passant de 286 millions 1,14
milliard (voir Tableau 9-1).

En 60 ans seulement, la population urbaine des pays en dveloppement sest multiplie

par dix. Elle tait de lordre de 100 millions en 1920 et elle approche du milliard en 1980. En
mme temps, sa population rurale a plus que doubl.

En 1940, une personne sur

huit seulement vivait
dans un centre urbain,
contre environ une sur
cent dans une ville
comptant un million
dhabitants ou plus;

En 1960, plus dune

personne sur cinq vivait
dans un centre urbain et
 une sur seize dans une
ville dun million
dhabitants;

En 1980, prs dune

personne sur trois habitait
en ville et une sur dix
dans une ville dun
million dhabitants (3).

La population de nombreuses grandes villes dAfrique situes au sud du Sahara sest

multiplie par sept entre 1950 et 1980; cest notamment le cas de Nairobi, de Dar es-Salaam,
Nouakchott, Lusaka, Lagos et Kinshasa (4) (voir Tableau 9-2).

Pendant ces mmes 30 annes, la population a tripl ou quadrupl dans de nombreuses

villes dAsie ou dAmrique latine (par exemple, Soul, Bagdad, Dacca, Amman, Bombay,
Djakarta, Mexico, Manille, Sao Paulo, Bogota et Managua). Dans ces villes, cest en gnral
limmigration nette qui a contribu plus largement que laugmentation naturelle la
croissance dmographique au cours des dernires dcennies.

Dans de nombreux pays en dveloppement, les villes ont donc grandi bien au-del de ce
que lon pouvait imaginer il y a quelques dcennies et une rapidit sans prcdent
historique (voir Encadr 9-1). Or, certains experts doutent que les pays en dveloppement
continuent surbaniser aussi vite quau cours des trente quarante dernires annes, ou que
les mgalopoles grandissent autant que le prvoient les projections des Nations Unies. Leur
argument est que bon nombre des facteurs qui stimulaient le plus puissamment lorganisation
rapide dans le pass exercent moins dinfluence lheure actuelle et que les changements de
politiques des gouvernements pourraient diminuer lattrait comparatif des villes, en particulier
des plus grandes, et ralentir le rythme de lurbanisation.

Le taux de croissance de la population urbaine dans les pays en dveloppement,

considrs ensemble, a flchi tombant de 5,2 pour cent par an la fin des annes 1950 3,4
pour cent dans les annes 1980 (5). On sattend une nouvelle baisse au cours des prochaines
dcennies. Nanmoins, si les tendances actuelles se maintiennent, les villes du Tiers Monde
pourraient compter trois-quarts de milliard de personnes de plus en lan 2000. Pendant la
mme priode, la population des villes du monde industriel pourrait augmenter de 111
millions (6).

Ces projections placent nettement le dfi urbain dans les pays en dveloppement. Dans
lespace de 15 ans seulement (soit environ 5 500 jours), les pays en dveloppement devront
accrotre de 65 pour cent leur capacit de crer et de grer les infrastructures urbaines, les
services et les logements indispensables, uniquement pour maintenir la situation actuelle. De
plus, dans de nombreux pays, cette tche doit saccomplir malgr des difficults conomiques
importantes et un climat de grande incertitude, avec des ressources qui diminuent par rapport
aux besoins et aux aspirations qui augmentent.

1. La crise urbaine dans le Tiers Monde

Peu dadministrations urbaines des pays en dveloppement disposent des pouvoirs, des
ressources et du personnel spcialis indispensable pour fournir une population en pleine
croissance les terrains, les services et les facilits ncessaires une vie dans la dignit
humaine : eau propre, systme dassainissement, coles et transport. Il en rsulte de
nombreuses occupations illgales de terrains avec des installations primitives, une
surpopulation croissante et des maladies ltat endmique dans des milieux insalubres.

Dans la plupart des villes du Tiers Monde, les pressions normes exerces sur les
logements et les services ont dgrad le tissu urbain. La plupart des habitations des pauvres
sont dcrpies. Les btiments publics sont souvent dans un tat de dlabrement et de ruine
avancs. Il en est de mme de linfrastructure essentielle de la ville : les transports publics
sont surpeupls et suremploys, de mme que les routes, les autobus et les trains, les gares, les
latrines publiques et les endroits que lon peut utiliser pour le lavage. Les systmes
dapprovisionnement en eau fuient, de telle sorte que la pression de leau est basse et que les
eaux uses sinfiltrent dans leau potable. Une forte proportion de la population dune ville ne
dispose souvent pas dadduction deau, ni dgout, ni de routes (7).

Les pauvres vivant en ville sont de plus en plus nombreux souffrir frquemment des
maladies; la plupart dentre elles sont dues lenvironnement et pourraient tre vites ou
limines de manire spectaculaire grce des investissements relativement restreints (voir
encadr 9-2). Certaines maladies existent en gnral ltat endmique : maladies
respiratoires aigus, tuberculose, parasites intestinaux et maladies lies la mdiocrit du
systme dassainissement et la contamination de leau potable (diarrhe, dysenterie, hpatite
et typhode); elles constituent lune des principales causes de maladie et de dcs, surtout chez
les enfants. Dans certains quartiers de nombreuses villes, les pauvres peuvent sattendre voir
mourir un enfant sur quatre cause dune sous-alimentation grave avant lge de cinq ans, ou
bien un adulte sur deux cause de vers intestinaux ou dinfections respiratoires graves.

La pollution de latmosphre et de leau pourrait sembler sattaquer moins aux villes du

Tiers Monde en raison de leur dveloppement industriel plus restreint. Or, en ralit, dans des
centaines de ces villes, la concentration des industries est forte. Les problmes provoqus par
la pollution de latmosphre, de leau, par la pollution due au bruit et aux dchets solides ont
augment rapidement et risquent davoir des effets dramatiques sur la vie et la sant des
habitants des villes, sur leurs conomies et leurs emplois. Mme dans des villes relativement
petites, il suffit quune ville ou deux rejettent leurs dchets dans la seule rivire adjacente
pour contaminer leau que chacun utilise pour boire, se laver et cuisiner. De nombreux taudis
et bidonvilles sentassent prs dindustries dangereuses, car personne dautre ne veut sy
installer. Cette proximit a amplifi les risques que courent les pauvres, et ce phnomne a t
dmontr par le grand nombre de dcs et de souffrances humaines dus divers accidents
industriels survenus rcemment.

Le dveloppement physique incontrl des villes a galement eu des rpercussions

graves sur lenvironnement et lconomie des agglomrations urbaines. Ce phnomne
entrane un cot prohibitif des logements, des routes, de lapprovisionnement en eau, de
lvacuation des eaux uses et des services publics. Bien souvent, les villes sont construites
sur les terrains agricoles les plus productifs, et leur croissance dsordonne entrane la perte
inutile de ces terres. Ces pertes sont trs graves dans les pays o les terres arables sont
limites, en gypte, par exemple. En outre, le dveloppement laiss au hasard empite sur des
terres et des paysages naturels qui seraient ncessaires des parcs urbains et des zones de
loisirs. Lorsquun secteur est construit, il est la fois difficile et coteux de le remettre en
tat.
 En gnral, la croissance des villes a souvent prcd ltablissement dune base
conomique solide et diversifie pour soutenir la construction de logements, les
infrastructures et les emplois. Dans de nombreux endroits, les problmes sont lis la
conception inapproprie du dveloppement industriel et au manque de cohrence entre les
stratgies du dveloppement agricole et urbain. Les liens entre les conomies nationales et les
facteurs conomiques internationaux ont t discuts dans la partie I du prsent rapport. La
crise conomique mondiale des annes 1980 a non seulement provoqu une rduction des
revenus, une augmentation du chmage et la suppression de nombreux programmes sociaux;
elle a galement fait reculer les priorits, dj faibles, accordes aux problmes urbains, en
augmentant la pnurie chronique de ressources ncessaires ldification, lentretien et la
gestion des zones urbaines (9).

2. La situation des villes dans les pays industriels

Lintrt que la Commission porte la crise urbaine dans les pays en dveloppement ne
doit pas laisser entendre que les villes du monde industriel ne prsentent pas une importance
capitale pour un dveloppement durable lchelle mondiale. Bien au contraire, ces villes
reprsentent une part importante des ressources utilises dans le monde, de lnergie
consomme et de la pollution de lenvironnement produite. Bon nombre dentre elles sont
capables daller chercher leurs ressources et leur nergie de terres lointaines, avec des effets
dmesurs sur les cosystmes concerns.

Laccent plac sur les villes du Tiers Monde ne signifie pas non plus que les problmes
des villes des pays industrialiss ne sont pas graves. Ils le sont. Nombre dentre elles sont
confrontes la dgradation de leurs infrastructures et celle de lenvironnement, au
dprissement du centre des villes et leffondrement des quartiers. Les chmeurs, les
personnes ges, les minorits raciales et ethniques restent souvent enferms dans le cercle
vicieux de la dgradation et de la misre, car les emplois, les jeunes et les personnes instruites
sloignent de ces quartiers qui dprissent. Les administrations municipales doivent souvent
faire face un hritage de logements sociaux mdiocrement conus et entretenus, des cots
qui augmentent et des bases dimposition qui diminuent.

Or, la plupart des pays industriels ont les moyens et les ressources qui leur permettent de
sattaquer au dclin des villes et la rgression conomique qui laccompagne. En effet, bon
nombre ont russi inverser ces tendances grce des politiques claires, une coopration
entre les secteurs publics et privs et des investissements importants en personnel, en
institutions et en innovations technologiques (10). Les responsables locaux ont en gnral les
pouvoirs politiques et la crdibilit qui leur permettent de prendre des initiatives, dvaluer et
daffecter les ressources sous des formes innovatrices qui refltent des situations locales
uniques. Ils sont ainsi en mesure de grer, de contrler, dexprimenter et de diriger le
dveloppement urbain. Dans des conomies planification centrale, la possibilit de planifier
et dexcuter des plans de dveloppement urbain a t importante. La priorit accorde aux
biens collectifs par rapport la consommation prive a pu aussi augmenter les ressources au
service du dveloppement urbain.

Lenvironnement physique de nombreuses villes des pays industriels sest sensiblement

amlior depuis des dizaines dannes. Selon les archives de nombreux centres importants
tels que Londres, Paris, Chicago, Moscou et Melbourne il ny a pas si longtemps quune
partie importante de la population vivait dans une situation dsespre au milieu dune
pollution intense. La situation sest constamment amliore au cours du sicle dernier, et la
tendance se poursuit, une cadence qui varie parfois selon les villes et selon les quartiers.

Dans la plupart des zones urbaines, presque tout le monde bnficie lheure actuelle de
lenlvement des ordures. La qualit de lair sest en gnral amliore, avec une baisse des
missions de particules et doxyde de soufre. Les efforts tendant rtablir la qualit de leau
nont remport quun succs mitig cause de la pollution produite lextrieur des villes,
notamment les nitrates et autres engrais, ainsi que les pesticides. De nombreuses zones
ctires, prs des endroits o se dversent les grands collecteurs, sont considrablement
dtriores. On sinquite de plus en plus de la prsence de polluants chimiques dans leau
potable et de lincidence des dchets toxiques sur la qualit de la nappe phratique. En outre,
la pollution par le bruit a eu tendance augmenter.

Les vhicules moteur ont une grande influence sur ltat de lenvironnement dans les
villes des pays industrialiss. Un rcent ralentissement du taux de croissance du nombre des
vhicules, une rglementation plus stricte des missions des nouveaux vhicules, la
distribution dessence sans plomb, lamlioration de la qualit des combustibles, de meilleures
politiques de gestion de la circulation et larchitecture paysagre sont autant de facteurs qui
ont contribu rduire les impacts de la circulation urbaine.

Lopinion publique a jou un rle important dans les efforts tendant amliorer la
situation dans les villes. Dans certaines dentre elles, la pression de lopinion publique a
conduit labandon de trs vastes projets durbanisation, ladoption de projets dhabitation
une chelle plus humaine; cette mme pression sest oppose la dmolition sans
discrimination ddifices existants et de quartiers historiques; elle a fait modifier des projets
de construction de voies grande circulation en ville et a russi faire transformer des
terrains abandonns en terrains de jeux.

Les problmes qui subsistent sont graves, mais ne touchent que des zones relativement
limites, ce qui les rend beaucoup plus faciles rsoudre que ceux du Caire ou de Mexico, par
exemple. Certains aspects de la dcadence des villes fournissent eux-mmes loccasion
damliorer lenvironnement. Lexode des populations et des activits conomiques engendre
certes de graves difficults conomiques et sociales, mais diminue lencombrement des villes,
permet daffecter de nouveaux usages des btiments abandonns, protge les quartiers
historiques des villes de la menace de dmolitions et de reconstructions spculatives et
contribue au renouveau urbain. La dsindustrialisation de ces villes est souvent
contrebalance par la croissance du secteur des services, qui est lorigine de nouveaux
problmes. Mais cette tendance offre la possibilit dloigner des quartiers rsidentiels et
commerciaux des sources de forte pollution industrielle.

La combinaison de la technologie avance, dconomies nationales plus vigoureuses et

dune infrastructure institutionnelle dveloppe donne aux villes des pays industriels la
possibilit de rsister et de trouver un nouvel quilibre. Avec de la souplesse, de lespace qui
donne une marge de manoeuvre et des innovations de la part de la direction locale, il sagit en
fin de compte pour les pays industriels dun choix politique et social. Les pays en
dveloppement ne sont pas dans la mme situation; ils ont rsoudre une profonde crise
urbaine.
II. Le dfi urbain dans les pays en dveloppement

Les tablissements humains le tissu urbain des villes et des villages englobent tous
les aspects de lenvironnement dans lequel se situent les interactions conomiques et sociales
des socits. Sur le plan international, les grandes villes du monde constituent un rseau qui
attire les investissements, ainsi que la production et la vente de la plupart des biens et des
services. Elles sont les premires tre relies ce rseau par des aroports et des ports
maritimes, ainsi que par les tlcommunications. Les nouvelles technologies en gnral
arrivent et sont dabord exploites dans les grandes villes, puis dans les petites. Cest dans le
seul cas o un centre est solidement raccord ce rseau quil peut esprer attirer des
investissements dans les technologies et les produits manufacturs destins aux marchs
mondiaux. Sur le plan national, les villes sont les vritables incubateurs des activits
conomiques. Certaines entreprises sont importantes, mais la grande majorit des entreprises
sont petites, aux activits multiples, depuis le casse-crote, le cordonnier et la construction de
maisons. La croissance de ces activits est le fondement de lconomie du pays.

1. Les stratgies urbaines nationales

Toutefois, lvolution naturelle de ce rseau de villes et de villages a proccup la

plupart des pays en dveloppement. Souvent, cest la croissance phnomnale dune ou de
deux grandes villes qui les a surtout inquits. Dans certains pays, le dsir de limiter cette
croissance sest traduit par la mise en oeuvre de politiques spatiales destines acclrer le
dveloppement de centres secondaires. Derrire cette mesure, se cachait linquitude
particulire prouve lide quune croissance dsquilibre augmente les disparits
interrgionales et cre des dsquilibres conomiques et sociaux qui peuvent avoir de graves
rpercussions sur lunit nationale et la stabilit politique.

Loin dtre concluants, les tmoignages dont on dispose montrent cependant que la
plupart des efforts dploys par les gouvernements centraux pour quilibrer le dveloppement
spatial ont t la fois coteux et inefficaces. Les grandes politiques macroconomiques,
sociales et sectorielles ont souvent t directement opposes la politique de dcentralisation.
Les investissements soutenus par ltat et par les organismes daide ont suivi la mme logique
centralisatrice que les investissements privs et ont construit des moyens de transport, des
tablissements denseignement et de soins, ainsi que linfrastructure urbaine et les services, l
o la demande existe, cest--dire dans les grandes villes. Lexode des campagnes vers les
villes a suivi le mme processus. Lune des principales raisons pour laquelle tant de migrants,
au Cours des dernires dcennies, sen sont alls vers des villes, telles que Nairobi, Manille,
Lagos, Mexico, Sao Paulo, Rangoon ou Port-au-Prince, a t le rle prdominant que chaque
centre en tait venu jouer dans lconomie de son pays.

Les politiques macroconomiques et les politiques des prix suivies par les
gouvernements ont renforc cette concentration. Les plus grandes villes, souvent les capitales,
reoivent en gnral une proportion anormalement leve du total des crdits affects par la
nation lducation, de mme que des subventions destines abaisser les prix de leau, du
bl, de lnergie lectrique, du diesel et des transports publics. Parfois, les taux de fret
pratiqus par les chemins de fer favorisent les itinraires traversant la capitale. Les impts
fonciers dans la ville et ses environs sont aussi parfois sous-valus. Les industries nouvelles
ou en expansion, encourages par des politiques visant substituer la production nationale
aux importations, sont incites stablir dans la capitale ou aux alentours (11).
 Les politiques agricoles et alimentaires ont aussi eu tendance promouvoir le
dveloppement rapide des grandes villes. Des soutiens conomiques faibles, voire ngatifs,
aux produits agricoles ont chass de leurs terres les petits propritaires qui sont venus grossir
le nombre des pauvres des campagnes. Nombre dentre eux ont t attirs vers les villes
cause des prix des produits alimentaires, maintenus bas par les subventions. Cependant, au
cours des dernires annes, certains pays en dveloppement ont pu commencer transfrer
davantage des revenus des grandes villes vers les rgions rurales et les petites villes. Dans
certains cas, lon a cet effet pratiqu des politiques tendant promouvoir la petite proprit
et lagriculture intensive. Une production accrue, une croissance des emplois dans
lagriculture et des revenus en moyenne plus levs ont stimul le dveloppement des centres,
petits ou moyens, dans les rgions agricoles quils desservent (12).

Des leons importantes doivent tre tires des stratgies spatiales pour le dveloppement
urbain, savoir :

Il ny a gure que la
contrainte pour empcher
une ville de prendre trop
dimportance lorsquelle
commence se
dvelopper.

Les interventions doivent

tre appliques au bon
moment; il ne faut
encourager la
dconcentration que
lorsque les avantages de
la concentration
diminuent.

Il faut viter les

interventions politiques
qui augmentent lattrait
de la grande ville, en
particulier, les
subventions aux produits
alimentaires et
lnergie, la fourniture
beaucoup trop gnreuses
dinfrastructures urbaines
et dautres services et la
concentration excessive
de la puissance
administrative dans la
capitale.

Le meilleur moyen
dencourager la
croissance des centres
 secondaires consiste
utiliser les avantages
conomiques naturels de
leur rgion, en
particulier, pour la
transformation et la
commercialisation des
ressources et dassurer la
dcentralisation des
services de ltat.

Les stratgies et les

approches du
dveloppement rural et
urbain devraient tre
complmentaires plutt
que contradictoires : le
dveloppement de centres
secondaires profite
directement lconomie
des rgions quils
desservent.

Les possibilits demploi et les logements fournis par les villes sont indispensables pour
absorber laccroissement de population auquel la campagne ne peut pas faire face; aussi
longtemps que les contrles des prix et les subventions ninterviennent pas, le march urbain
devrait offrir des avantages aux producteurs ruraux. Mais, il existe de toute vidence, des
conflits dintrt entre les citadins et les exploitants agricoles des pays en dveloppement.
Lun des principaux lments de la discussion sur la scurit alimentaire (voir chapitre 5), a
consist affirmer quil importait de rendre les termes de lchange nettement favorables
aux exploitants agricoles, en particulier aux petits, en pratiquant des politiques des prix et de
taux de change appropris. De nombreux pays en dveloppement nacceptent pas ces
politiques, en partie parce quils craignent de perdre le soutien de factions urbaines
politiquement puissantes. Ils ne russissent ainsi ni endiguer lexode vers les villes ni
amliorer la scurit alimentaire.

Ces considrations peuvent servir de base llaboration dans le domaine de lhabitat

dune stratgie et de politiques nationales explicites, dans le cadre desquelles pourraient tre
dgages et dveloppes des solutions aux problmes urbains locaux, la fois novatrices et
efficaces. En ralit, tous les gouvernements ont une telle stratgie, mais le plus souvent celle-
ci est contenue implicitement dans une srie de politiques macroconomique, fiscale,
budgtaire, nergtique et agricole. Ces politiques ont en gnral t juxtaposes pour tenir
compte des pressions du moment et, presque invariablement, elles sont incompatibles entre
elles et n concordent pas avec les objectifs dclars du gouvernement en matire dhabitat.
Une stratgie urbaine nationale pourrait fournir une srie dobjectifs et de priorits explicites
pour le dveloppement du tissu urbain du pays qui comporterait des grands, moyens et petits
centres urbains.

Lorsque les nations ont une stratgie explicite, elles peuvent commencer rorienter les
politiques concernant lensemble de lconomie et les principaux secteurs, qui lheure
actuelle acclrent la croissance des mgalopoles, la dgradation urbaine et la misre. De
mme, elles peuvent promouvoir avec plus defficacit le dveloppement des centres urbains,
petits ou moyens, le renforcement de leurs administrations locales et la cration de services et
de facilits indispensables pour attirer des initiatives et des investissements. Les ministres de
la Planification, des Finances, de lIndustrie, de lAgriculture, etc. auraient des objectifs et des
critres prcis en fonction desquels ils valueraient les effets de leurs politiques et de leurs
dpenses sur le dveloppement urbain. Les politiques et les programmes contradictoires
pourraient tre modifis. Tout au moins, les distorsions spatiales qui sont prsentes dans les
politiques macroconomiques et fiscales, les budgets annuels, les structures des prix et les
plans dinvestissement sectoriels pourraient tre identifis et valus. Dans le cadre dune
telle stratgie, les outils traditionnels dune politique urbaine, y compris la planification et la
matrise de lutilisation des sols, auraient plus de chance dtre efficaces.

La formulation dune telle stratgie est une responsabilit qui incombe nettement au
gouvernement central. Toutefois, en plus, le rle des gouvernements centraux devrait
consister essentiellement renforcer les moyens dont disposent les collectivits locales pour
trouver et mettre en oeuvre des solutions efficaces aux problmes urbains locaux et pour
stimuler les possibilits existant sur place.

2. Le renforcement des autorits locales

Les structures institutionnelles et juridiques des autorits locales de la plupart des pays
en dveloppement ne conviennent pas ces tches. Dans bon nombre de pays dAfrique et
dAsie, la structure des administrations urbaines remonte la priode coloniale et a t conue
pour les besoins de socits prdominance rurale et agricole. Elle na jamais t prvue pour
faire face une urbanisation rapide ou pour grer des villes de plusieurs millions dhabitants.
Les gouvernements dont lindpendance est rcente ont hrit dun ensemble de lois et de
procdures ne convenant absolument pas aux problmes urbains auxquels ils allaient se
trouver confronts. Cependant, dans de nombreuses nations, les structures hrites demeurent
largement en place.

Lorsque le pass colonial immdiat est moins vident, comme cest le cas dans la plupart
des nations latino-amricaines, les cadres politiques, institutionnels et juridiques des
administrations locales sont souvent tout aussi inappropris et inadapts. Comme en Asie ou
en Afrique, la plupart des administrations ont t tablies daprs des modles imports
dEurope ou dAmrique du Nord. Cette situation ne leur a pas permis dinfluer sur les
tendances de lurbanisation et de grer les problmes de grands centres urbains dont
lexpansion tait rapide. Cette situation a engendr des villes qui consomment beaucoup
dnergie et de matires premires et qui dpendent des importations alourdissant ainsi la
charge qui pse sur lconomie nationale, notamment en pesant sur le commerce et la balance
des paiements.

Lurbanisation ne peut pas soprer partir de modles uniformes, quils soient imports
ou locaux. Les responsabilits de dveloppement sont propres chaque ville et doivent tre
values dans le contexte de sa propre rgion. Ce qui convient dans une ville peut tre
totalement inappropri dans une autre. Mme si laide technique dorganismes centraux peut
tre ncessaire, seule une administration locale forte peut veiller ce que les besoins, les
coutumes, les formes urbaines, les priorits sociales et les conditions de lenvironnement se
refltent dans les plans locaux de dveloppement urbain.
 Labsence de base financire approprie est lune des principales faiblesses politiques de
ladministration locale dans plusieurs de pays en dveloppement. La plupart dentre elles ont
du mal recueillir des recettes suffisantes pour couvrir leurs frais dexploitation, sans parler
de nouveaux investissements en vue de dvelopper les services et les quipements. Mme les
administrations de villes plus riches nont accs qu lquivalent de 10 50 dollars par
habitant pour leurs investissements annuels. Malgr ces faiblesses, les gouvernements
nationaux ont eu tendance, au cours des dernires dcennies diminuer la capacit financire
des administrations locales en termes rels.

De ce fait, la centralisation saccentue et les faiblesses se perptuent aux niveaux central

et local. Au lieu de se borner quelques ralisations satisfaisantes, les autorits centrales
finissent par trop entreprendre et nobtenir aucun bon rsultat. Les ressources humaines et
financires sont trop disperses. Les administrations locales nacquirent ni les comptences,
ni lautorit, ni la crdibilit ncessaires pour soccuper des problmes locaux.

Pour jouer un rle dterminant dans le dveloppement, les administrations urbaines ont
besoin de pouvoirs politiques, institutionnels et financiers renforcs, et notamment dun plus
long accs la richesse produite dans la ville. Cest seulement de cette manire que les villes
pourront sadapter et dployer une partie du vaste arsenal doutils dont elles disposent pour
sattaquer aux problmes urbains par exemple, lenregistrement de titres de proprit des
terres, la matrise de lutilisation des sols et le partage de la fiscalit.

3. Linitiative personnelle et la participation des citoyens

Dans la plupart des pays en dveloppement, entre le quart et la moiti de la population

conomiquement active des villes ne peut pas trouver de logement stable appropri. Les
emplois dans de vraies entreprises ou dans les services publics tant peu nombreux, les gens
doivent trouver ou crer leurs propres sources de revenus. Ces efforts ont entran la
croissance rapide de ce que lon a appel le secteur non structur , qui fournit bas prix
une bonne partie des denres et des services indispensables aux conomies des villes, aux
affaires et aux consommateurs.

Cest ainsi que de nombreux pauvres qui nont peut-tre pas officiellement demploi,
travaillent pour la plupart dans des fabriques ou des entreprises de construction non dclares,
vendent au coin des rues, font des vtements domicile ou se placent comme domestiques ou
gardiens dans des quartiers plus prospres. La plupart de ces personnes dites sans emploi
travaillent en ralit 10 15 heures par jour, six sept jours par semaine. Leur problme nest
pas tellement le sous-emploi que la sous-rmunration.

Une bonne partie des travaux de construction, dentretien ou damlioration des

habitations dans les villes des pays en dveloppement sont effectus en dehors des plans
officiels et, en gnral, dans des zones de peuplement illgales. Ce processus mobilise des
ressources non exploites, contribue la formation de capital et stimule lemploi. Ces
constructeurs du secteur non structur reprsentent une source importante demploi dans les
villes, en particulier pour la main-doeuvre peu ou pas qualifie. Ces initiatives nexigent pas
beaucoup de capitaux, ni de technologie, ni dnergie et, en gnral, elles ne psent pas sur les
ressources en devises. leur manire, elles contribuent la mis en oeuvre de certains des
principaux objectifs du dveloppement national. En outre, elles permettent de ragir avec
souplesse aux besoins et aux ncessits de lendroit, surtout ceux des mnages les plus
pauvres, qui, en gnral, nont pas dautres possibilits ailleurs. De nombreux gouvernements
ont commenc se rendre compte quil tait sage de tolrer plutt que de dtruire une source
de travail. Il est moins frquent dsormais que lon rase coup de bulldozer les communauts
de squatters, mais cela arrive encore quelquefois.

Les gouvernements devraient soutenir davantage le secteur non structur, reconnaissant

le rle vital quil joue dans le dveloppement urbain. Certains gouvernements lont fait, en
facilitant loctroi de prts et de crdits de petits entrepreneurs, en constituant des
coopratives et des associations pour lamlioration des quartiers. Donner un statut ceux qui
vivent dans des habitats illgaux est fondamental dans ce processus, de mme que
lassouplissement des rglementations rgissant la construction et les logements.

Les institutions multilatrales et bilatrales daide au dveloppement devraient faire de

mme, ce qui est le cas pour certaines. Des organisations bnvoles, non gouvernementales et
prives, se crent dans de nombreux pays pour fournir de nouveaux moyens efficaces par
rapport leur prix pour acheminer laide en veillant ce que celle-ci atteigne ceux qui
peuvent en faire usage. Laide pourrait dans une plus forte proportion tre achemine
directement par lintermdiaire de ces organismes.

Ces mesures dcrites plus haut renforceraient aussi les initiatives personnelles des
pauvres et leur possibilit dassurer la gestion locale dans le cadre de leurs associations de
quartier. Rduits leurs propres moyens, les pauvres de nombreuses villes du Tiers Monde se
sont organiss pour pallier les lacunes des services dont ne sacquitte pas ladministration
locale. Par exemple, des groupes communautaires se mobilisent et sorganisent pour collecter
des fonds ou pratiquer lentraide afin de faire face aux problmes de scurit,
denvironnement et de sant dans le voisinage immdiat.

Les gouvernements devraient abandonner leur attitude de neutralit ou dantagonisme et

soutenir activement ces efforts. Quelques-uns ont effectivement institutionnalis ces
programmes, de telle sorte que les ministres ou organismes dtat travaillent constamment
avec les organisations communautaires. Dans la ville indienne dHyderabad, par exemple, la
municipalit a cr un service de dveloppement de la communaut urbaine, qui travaille
directement avec les groupes communautaires et les organisations non gouvernementales dans
les quartiers pauvres. En 1983, ce sont quelque 223 organisations qui ont t constitues par
des rsidents de zones faible revenu, plus de 135 organisations de jeunes et 99 groupements
de femmes (13). Les gouvernements pourraient ainsi devenir les associs et les soutiens de
ceux qui sont les principaux constructeurs de leurs villes.

4. Les logements et les services en faveur des pauvres

Dans la plupart des villes des pays en dveloppement, des logements peu coteux sont
rares. En gnral, les personnes dont les ressources sont maigres soit louent des chambres
dans des maisons locatives ou des pensions bon march, ou dans la maison ou la cabane de
quelquun dautre soit ils construisent ou achtent une maison ou une cabane dans une zone
de peuplement illgale. Il existe de nombreux types et degrs dillgalit et cest en fonction
de ceux-ci que les gouvernements tolrent plus ou moins lexistence de ces zones
dhabitation, voire les dotent de services publics et dquipements.

Quel que soit le mode de logement des personnes faible revenu, celui-ci prsente en
gnral trois caractristiques. Tout dabord, linsuffisance ou linexistence des infrastructures
et des services, notamment de leau canalise, dun systme dvacuation des eaux uses, ou
dautres moyens dvacuer les ordures selon les rgles de lhygine. En second lieu, les gens
sentassent dans des endroits surpeupls, si bien que les maladies transmissibles peuvent se
propager facilement, surtout lorsque la sous-alimentation diminue la rsistance.
Troisimement, les pauvres btissent en gnral sur des terrains qui ne conviennent pas
lhabitat humain : plaines dinondation, dserts poussireux, collines menaces de glissement
de terrain ou proximit dindustries polluantes. Sils choisissent ces emplacements, cest en
raison de la faible valeur commerciale du terrain qui rduit les risques dviction.

Les structures de la proprit et linaptitude ou la rpugnance des gouvernements

intervenir dans ces structures sont peut-tre les principaux facteurs qui contribuent
lapparition de ces habitations illgales et au dveloppement chaotique de la ville. Lorsque
la moiti ou plus de la main-doeuvre dune ville na aucune chance dobtenir lgalement une
parcelle sur laquelle construire une maison, sans parler davoir les moyens dacheter ou de
louer lgalement une maison, lquilibre entre les droits des propritaires privs et le bien
commun doit tre rapidement repens.

tant donn les tendances de lurbanisation dans la plupart des pays en dveloppement,
les citoyens nont pas eu le temps dattendre des programmes lents et incertains.
Lintervention du gouvernement doit tre roriente de telle sorte que lon puisse tirer le
meilleur parti des ressources limites pour amliorer les conditions de logement des pauvres.
Les options qui peuvent guider les interventions sont nombreuses (voir Encadr 9-3), mais, en
tout tat de cause, les gouvernements devraient tre guids par les sept priorits qui suivent :

lgaliser le statut de ceux

qui vivent dans des
habitats illgaux , en
leur octroyant des titres
srs et en faisant quiper
ces habitats de services
essentiels par les
pouvoirs publics;

veiller ce que soient

fournis le sol et les autres
ressources dont les
habitants ont besoin pour
construire ou amliorer
leur logement;

doter dinfrastructure et de
services les zones
dhabitations qui existent
ainsi que les nouvelles;

crer des bureaux de

quartier chargs de
fournir des avis et une
assistance technique sur
la manire de construire
des logements mieux et
 moins chers et sur les
moyens damliorer la
sant et lhygine;

planifier et guider
lexpansion physique de
la ville, de manire
prvoir et inclure les
sols ncessaires
linstallation de nouveaux
logements, de terrains
agricoles, de parcs et
daires de jeux pour les
enfants;

tudier de quelle manire

lintervention de ltat
pourrait amliorer la
situation des locataires et
des personnes qui vivent
dans des chambres ou des
pensions bon march;

et modifier le systme de
financement des
logements afin que les
personnes faible revenu
et les groupes
communautaires puissent
disposer de prts bon
march.

La plupart des villes ont un besoin urgent et constant dun nombre toujours plus grand de
parcelles destines ldification de logements bon march, ce qui convient dans les
principaux centres o lon trouve des emplois. Seule une intervention de ltat peut parvenir
ce rsultats, mais lon ne peut pas donner de directives gnrales ce sujet. Les socits
diffrent trop dans leur conception de la proprit prive et des droits dutilisation des sols,
dans leur manire dutiliser diffrents instruments, tels que des subventions directes, des
exonrations fiscales ou des dductions dintrts hypothcaires, ainsi que dans leur manire
de traiter la spculation foncire, la corruption et autres activits indsirables qui
accompagnent souvent des processus de ce genre. Les moyens sont propres chaque nation,
mais la fin doit tre la mme : les gouvernements doivent veiller remplacer les parcelles
illgales par des moyens lgaux, ddifier des logements meilleur march, mieux quips et
mieux situs. Si lon ne satisfait pas ces exigences, on ne russira pas mettre fin la
croissance dsordonne des villes et aux cots levs qui laccompagne.

En plus du terrain, les matriaux de construction reprsentent une autre dpense

importante pour les gens qui construisent leur maison. Si le gouvernement apportait son
soutien la production de matriaux et de certains lments de structure, de matriel et de
pices, les cots de logement diminueraient et de nombreux emplois seraient ainsi crs. Les
petits artisans des quartiers sont bien placs pour rduire ces cots, car les frais de transport
sont faibles entre latelier et le lieu de construction.

La plupart des rgles et des normes de construction sont passes sous silence, car, si on
les suivait, on construirait des logements trop coteux pour la plupart des gens. Un systme
plus efficace pourrait consister crer des bureaux de quartier qui fourniraient des conseils
techniques sur la manire damliorer pour un minimum de frais la salubrit et la scurit. Les
conseils de professionnels aviss peuvent permettre dabaisser les cots de construction et
damliorer la qualit, et pourraient tre plus efficaces que de prescrire ce que lon peut ou ne
peut pas construire.

La plupart des pauvres vivent dans des logements locatifs; il arrive que la moiti ou plus
de toute la population dune ville soient des locataires. Ce nest pas en augmentant les
disponibilits en terrains btir, en matriaux et en crdits que lon aide ceux qui sont obligs
de louer. Une possibilit consiste apporter un soutien financier des organisations non
gouvernementales sans but lucratif pour quelles achtent des terrains et y fassent construire
des logements uniquement destins la location. Une seconde possibilit consiste apporter
un appui aux locataires pour quils rachtent leur logement et transforment la location en
coproprit.

Les gouvernements, surtout ceux qui sont totalement dnus de ressources, risquent
dallguer que lapprovisionnement en eau courante et les systmes dvacuation des eaux
uses sont trop coteux. En consquence, les pauvres risquent davoir payer le litre deau
bien plus cher des vendeurs ambulants que les groupes revenu moyen ou lev ne paient
aux services publics pour avoir leau courante dans leurs maisons. Les systmes de tout--
lgout aliments en eau quutilisent les pays occidentaux, ainsi que les installations de
traitement des eaux uses, risquent datteindre des cots qui, peuvent tre jugs prohibitifs.
Mais il existe dautres techniques et dautres systmes dont les cots se situent entre un
dixime et un vingtime par mnage et la plupart dentre eux consomment beaucoup moins
deau. De surcrot, on peut amliorer avec le temps une technologie peu coteuse au fur et
mesure des disponibilits financires (14).

Des amliorations importantes peuvent tre apportes relativement peu de frais dans
tous ces domaines. Mais, les cots ne demeureront bas que si les groupes aux revenus
modiques sont encourags participer entirement aux oprations en dfinissant leurs
besoins, en dcidant de la contribution quils apporteront aux nouveaux services et en
effectuant les travaux de leurs mains. Cette coopration dpend de ltablissement de la
nouvelle relation entre les citoyens et le gouvernement, que nous avons rclame
prcdemment.

5. Lexploitation de ressources supplmentaires

Les ressources dont on dispose dans les villes ou aux abords sont frquemment sous-
utilises. De nombreux propritaires laissent labandon des terrains bien situs en vue de
profiter par la suite de leur plus-value lorsque la ville sagrandira. Bon nombre de services de
ltat possdent des terres qui pourraient tre mieux employes, par exemple les zones
proches des gares et des ports qui sont sous lemprise des autorits ferroviaires et portuaires.
Plusieurs pays ont mis en place des programmes spciaux tendant encourager une
coopration entre les secteurs privs et publics pour la mise en valeur de ces terres, tendance
qui devrait tre encourage. Il existe un besoin gnral de solutions novatrices et efficaces
pour la mise en commun des terres ncessaires au bien commun. La plupart des villes ont des
systmes dacquisition des terres, soit au prix du march (ce qui signifie que les systmes ne
sont jamais appliqus), soit des taux arbitrairement bas quivalant une confiscation
(auquel cas, lalliance des pouvoirs politiques et des propritaires bloque de toute manire
lacquisition).

Les gouvernements devraient aussi envisager de soutenir lagriculture urbaine. Cette

mesure peut avoir moins dimportance dans les villes o les marchs fonciers sont hautement
commercialiss et l o il existe une pnurie de terrains btir. Mais dans la plupart des
villes, spcialement celles o les marchs fonciers sont moins commercialiss, il existe des
possibilits considrables cet gard. De nombreuses villes africaines lont dj compris.
Lagriculture urbaine, spcialement sur le pourtour des villes, est pratique par des gens en
vue dassurer leur propre nourriture. Dans dautres cas, le processus est plus commercialis et
il existe des entreprises spcialises dans la production de lgumes en vue de les vendre en
ville.

Une agriculture urbaine reconnue et favorise par les pouvoirs publics pourrait devenir
un lment important du dveloppement de la ville et augmenter la quantit daliments dont
disposent les citadins pauvres. Une telle initiative devrait avoir pour principaux objectifs
damliorer la nutrition et la sant des pauvres, dallger leurs budgets familiaux (dont 50 70
pour cent sont en gnral absorbs par lalimentation), leur permettre de se faire des revenus
supplmentaires et de trouver des emplois. Lagriculture urbaine peut aussi contribuer
fournir des produits plus frais et meilleur march, augmenter les superficies despaces verts,
faire disparatre les dpotoirs et recycler les ordures mnagres (15).

Autre ressource mdiocrement utilise : les dchets solides, dont lvacuation est
devenue un problme important dans de nombreuses villes, une bonne partie tant entasse et
non collecte. En favorisant la rcupration, le remploi ou le recyclage de matriaux, on peut
restreindre le problme des dchets solides, stimuler lemploi et faire des conomies de
matires premires. Le compostage peut servir lagriculture urbaine. Si une municipalit na
pas les moyens ncessaires pour enlever rgulirement les ordures mnagres, elle peut
apporter son appui des systmes mis en place par les communauts. Dans de nombreuses
villes, ce sont vritablement des milliers de personnes qui gagnent dj leur vie en triant la
main les dchets sur les dcharges municipales. Investir dans une usine de recyclage
automatique exigeant des capitaux plus importants pourrait aller doublement lencontre de
leffet recherch si une telle usine absorbe inutilement des capitaux rares et si elle supprime
les moyens de vivre de nombreuses personnes. Mais, ce sujet, un besoin auquel il faut
rpondre dans limmdiat, cest de donner des conseils dans le domaine de la sant et de
fournir des services de soins de sant toutes les personnes qui vivent des dcharges
municipales (16).

[III. La coopration internationale

Lavenir sera avant tout urbain et les proccupations les plus immdiates de la plupart
des gens en matire denvironnement sont urbaines. Le succs des efforts tendant amliorer
la vie en ville dpend en grande partie de la sant des conomies nationales. Dans bon nombre
de pays en dveloppement, la situation est troitement lie celle de lconomie mondiale.
Une amlioration des relations conomiques internationales (voir Chapitre 3) contribuerait
peut-tre plus que toute autre initiative renforcer la capacit des pays en dveloppement de
sattaquer leurs problmes urbains et leurs problmes denvironnement, qui sont lis les
uns aux autres. Mais, de plus, il faut renforcer la coopration entre les pays en dveloppement
et intensifier les divers types de soutien direct de la communaut internationale.

1. Coopration entre pays en dveloppement

Les pays en dveloppement peuvent faire beaucoup ensemble en vue dlaborer les
concepts politiques, les programmes et les institutions dont ils ont besoin pour sattaquer la
crise quils partagent. Certes, les problmes de gestion auxquels on se heurte Caracas,
Dakar ou New-Delhi ont peu de points communs avec ceux que lon rencontre Londres ou
Paris, mais il nen reste pas moins que les villes dAmrique latine, de louest de lAfrique
ou du sud de lAsie ont beaucoup de points communs. Lorsquelles formulent de grandes
stratgies urbaines pour la nation, il importe quelles partagent leur exprience sur la gestion
de leurs mgalopoles de plus en plus grandes, sur le dveloppement de centres secondaires,
petits ou moyens, sur le renforcement de ladministration locale, sur lamlioration des
habitats illgaux, sur les mesures prendre face la crise et sur toute une srie dautres
problmes, plus ou moins propres au Tiers Monde.

Dautres travaux de recherche pourraient servir de base une nouvelle conception de la

ville du Tiers Monde. Ils pourraient aussi alimenter, lintention du personnel des
administrations municipales, des programmes de formation au niveau rgional. Pour que des
propositions de politiques soient bonnes et que les stages de formation le soient aussi, il faut
que les informations et les analyses au plan local soient bonnes; or ces trois lments se
rencontrent trop peu dans les pays et les villes en dveloppement.

2. Le soutien international

Un flux plus important de ressources internationales est ncessaire pour soutenir les
efforts des pays en dveloppement dans leur lutte contre la crise urbaine grandissante. Il
nexiste pas de dfinition approuve de la notion d aide au dveloppement urbain , mais le
Comit daide au dveloppement a rcemment estim que le total de laide bilatrale et
multilatrale affecte aux programmes urbains avait t en moyenne de 900 millions de
dollars par an pour la priode 1980-1984 (17). On estime aussi qu ce jour, moins de cinq
pour cent de la population urbaine des pays en dveloppement ont bnfici dun projet
damlioration du logement ou du quartier, patronn par une institution daide au
dveloppement. Ce niveau de soutien doit tre considrablement relev. De plus, sa porte
devrait tre largie, sa qualit et ses conditions amliores.

En outre, les organismes daide au dveloppement devraient intensifier de trois manires

laide et lassistance technique :

en constituant un fonds
lintention des autorits
locales pour la cration
des infrastructures;

en entreprenant des tches

telles que la
rorganisation de
lassiette et la perception
des impts locaux,
 ltablissement ou la
mise jour du cadastre,
et la cration dquipes
techniques charges de
conseiller les mnages et
les groupes
communautaires sur les
moyens damliorer leur
logement;

en organisant des stages de

formation pour les
citoyens et pour les
fonctionnaires locaux.

Une partie de laide accrue devrait aller directement aux groupes communautaires, par
lintermdiaire dONG nationales et/ou internationales notamment. Plusieurs programmes
daide bilatrale ont dj montr le rapport cot-efficacit de cette optique; diverses ONG ont
t charges de mettre en oeuvre de nombreux projets communautaires qui ont t couronns
de succs et qui visaient amliorer le logement et fournir des services essentiels. Ce sont
elles qui russissent gnralement le mieux toucher les plus pauvres. Une aide plus
importante devrait aussi tre affecte au soutien de groupes de chercheurs indpendants
travaillant sur des questions de logement et durbanisation, en particulier ceux qui
fournissent des avis aux administrations locales et aux groupes communautaires; bon nombre
le font dj, en Amrique latine surtout.

La coopration internationale peut aussi contribuer la mise au point de technologies

peu coteuses rpondant aux besoins urbains et ltude des moyens visant rpondre aux
besoins des femmes dans le domaine du logement (voir Encadr 9-4).

De nombreuses institutions techniques appartenant au systme des Nations Unies

disposent de bases de connaissances appropries pour jouer un rle important de conseiller et
de soutien auprs des gouvernements, notamment le Centre des Nations Unies pour les
tablissements humains (ou Habitat). Ces institutions devraient identifier les informations et
les directives dont les administrations urbaines ont besoin et la forme sous laquelle celles-ci
peuvent y avoir accs et les utiliser. On pourrait prendre modle, par exemple, sur les
mthodes actuellement employes pour laborer des guides lintention des travailleurs
sociaux sur lidentification des vecteurs des maladies et sur la manire de mobiliser les
communauts cet effet et sur les interventions en faveur de la survie et de la sant infantiles.
De manire gnrale, Habitat pourrait renforcer la coopration internationale au niveau
mondial, de mme que dans le cadre de lAnne internationale du logement des sans-abri. Il
faut renforcer aussi la capacit du systme des Nations Unies en ce qui concerne limpulsion
quil peut donner par lintermdiaire dHabitat aux problmes des tablissements humains.

Notes

(1) Le prsent chapitre est tir en grande partie de quatre documents dinformation
prpars pour la CMED : I. Burton, Urbanization and Development , 1985; J.E. Hardoy et
D. Satterthwaite, Shelter, Infrastructure and Service in Third World Cities , 1985, paru
dans Habitat International, vol. 10, n 4, 1986); J.E. Hardoy et D. Satterthwaite, Rethinking
the Third World City , 1986; et I. Sachs, Human Settlements : Resource and
Environmental management , 1985.

(2) Voir J. Jacobs, Cities and the Wealth of Nations (New York : Random House, 1984).

(3) Nations Unies, La croissance de la population mondiale, urbaine et rurale, 1920-

1980, tude dmographique n 44 (New York : 1969); Nations Unies, Mode daccroissement
de la population urbaine et rurale, 1950-2000 (valu en 1978), tudes dmographiques n 68
(New York, 1980).

(4) Le recul des limites des villes ou zones mtropolitaines explique en partie la
progression dmographique au tableau 9-2. Les projections des Nations Unies sont tablies
partir dune extrapolation des tendances passes. Cette mthode ne donne souvent quune ide
imparfaite des tendances futures, spcialement long terme. Mais lon ne dispose pas de base
de donnes qui permette dtablir de meilleures projections.

(5) Note dinformation du Centre des Nations Unies pour les tablissements humains
(Habitat) pour la runion sur le dveloppement urbain, tenue par le CAD, OCDE, document
DAC (86) 47, 27 aot 1986.

(6) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales, Urban and Rural
Population Projections, 1984 (valuation officieuse), Nations Unies (New York, 1986).

(7) J.E. Hardoy et D. Satterthwaite, Shelter : Need and Response. Housing, Land and
Settlement Policies in Seventeen Third World Nations (Chichester, R.-U. : John Wiley &
Sons, 1981). Pour la situation Sao Paulo, consulter Jorge Wilheim, Sao Paulo :
Environmental Problems of the Growing Metropolis , document prsent aux auditions
publiques de la CMED, Sao Paulo, 1985.

(8) J.E. Hardoy et D. Satterthwaite. Third World Cities and the Environment of
Poverty , Geoforum, vol. 15, no 3, 1984. Consulter galement lAssociation mondiale de
prospective sociale, Lexplosion urbaine, chaos ou matrise (Genve, UNITAR, 1986).

(9) Consulter Osvaldo Sunkel, Debt, Development and Environment , document

prsent aux auditions publiques de la CMED, Sao Paulo, 1985; Ricardo Jordan S.,
Population and the Planning of Large Cities in Latin America , document prsent la
Confrence internationale sur la population et lavenir des villes, Barcelone (Espagne, 19-22
mai 1986).

(10) Scimemi, Citt e Ambiente , DEST, Istituto Universitario di Architettura,

Venezia 1987. Consulter galement Ltat de lenvironnement dans les pays membres de
lOCDE (Paris : OCDE, 1979 et 1985).

(11) I. Scott, Urban and Spacial Development in Mexico (Londres : Johns Hopkins
University Press, 1982).

(12) Consulter le chapitre 8 de ltude de J.E. Hardoy et D. Satterthwaite (diteurs),

Small and Intermediate Urban Centres; Their Pole in Regional and National Development in
the Third World (Londres : Hodder et Stoughton, 1986).
 (13) Centre des Nations Unies pour les tablissements humains, Habitat Hyderabad
Squatter Settlement Upgrading Project, India , monographie consacre au projet loccasion
de lAnne internationale du logement des sans-abris, Nairobi, 1986.

(14) J.M. Kalbermatten et coll., Appropriate Technology for Water Supply and
Sanitation : a Summary of Technical and Economic Options (Washington, D.C. : World
Bank, 1980).

(15) D. Silk, Urban Agriculture , tude prpare pour la CMED, 1985.

(16) N. Khouri-Dagher, Waste Recycling : Towards greater Urban Self-Reliance ,

tude prpare pour la CMED, 1985.

(17) Se reporter lordre du jour annot de la runion sur le dveloppement urbain tenue
par le CAD en octobre 1986, document DAC (86) 15. La dfinition de la Banque mondiale
sur laide au dveloppement urbain y est reprise, notamment lencouragement lefficacit
des villes et le soulagement de la pauvret, le logement, les transports urbains, le
dveloppement urbain intgr, ainsi que le dveloppement rgional appuy sur des villes
secondaires.
 Chapitre 10

La gestion du patrimoine commun

Introduction

Les formes traditionnelles de la souverainet nationale sont de plus en plus branles par
les ralits de linterdpendance cologique et conomique. Nulle part, cette constatation nest
plus vraie que lorsquil sagit des cosystmes partags et du patrimoine commun les parties
de la plante qui chappent aux juridictions nationales. Dans ce cas, un dveloppement
rationnel ne peut tre assur que grce la coopration internationale et des systmes mis en
place par des accords qui rgissent la surveillance, la mise en valeur et la gestion de ce
patrimoine dans lintrt commun. Ce qui est en jeu, ce nest pas seulement le dveloppement
rationnel des cosystmes partags et du patrimoine commun, mais celui de toutes les nations
dont les progrs dpendent plus ou moins de la gestion rationnelle de ces ressources.

De plus, sans rgles acceptes, quitables et excutoires rgissant les droits et les devoirs
des tats lgard du patrimoine commun, les pressions exerces sur des ressources limites
dtruiront lintgrit cologique de celles-ci avec le temps. Les gnrations futures seront
appauvries et les populations qui souffriront le plus seront celles des pays pauvres qui sont le
moins mme de faire valoir leurs propres droits sur le patrimoine commun.

La gestion de chacun de ces lments du patrimoine commun les ocans, lespace

extra-atmosphrique et lAntarctique se situe un stade diffrent dun processus
dvolution, de mme que la reconnaissance de leur caractre commun , prcisment. Avec
le droit de la mer, la communaut internationale a mis au point lune des conventions
internationales les plus ambitieuses et les plus avances qui aient jamais concern les mers et
le fond des mers. Mais, jusquici, un petit nombre de pays ont refus dadhrer au rgime
international qui a fait lobjet de ngociations mondiales prolonges, ce qui bloque la mise en
oeuvre de certains aspects essentiels. Des frontires ont t traces sur les ocans en vue de
sparer les mers communes des zones conomiques exclusives (ZE), mais comme les eaux
communes et celles qui sont revendiques constituent des systmes cologiques et
conomiques qui sinterpntrent et que la sant des unes dpend de celle des autres, il sera
question des deux dans le prsent chapitre. En ce qui concerne lespace extra-atmosphrique,
la partie du patrimoine mondial la moins exploite, la discussion dune gestion commune ne
fait que commencer. LAntarctique est rgi depuis plus dun quart de sicle par un trait ayant
force obligatoire. De nombreux tats qui nen font pas partie estiment quils devraient avoir le
droit de prendre part la gestion de ce quils considrent comme lun des lments du
patrimoine commun.

I. Les ocans : lquilibre de la vie

Ce sont les ocans qui apportent lquilibre au cycle de vie terrestre (1). Recouvrant plus
de 70 pour cent de la surface de la plante, ils jouent un rle essentiel en entretenant ce qui est
ncessaire sa vie, en temprant son climat et en faisant vivre des animaux et des plantes,
dont le minuscule phytoplancton qui produit de loxygne. Ils fournissent des protines, un
moyen de transport, de lnergie, de lemploi, des loisirs, ainsi que la possibilit dautres
activits conomiques, sociales et culturelles.

Cest aussi dans les ocans que se dversent en fin de compte les sous-produits des
activits humaines. Fosses septiques gigantesques et closes, ils reoivent les dchets des
villes, des exploitations agricoles et des industries par les eaux des gouts, les immersions
provenant des pniches et des navires et mme des substances transportes par latmosphre.
Au cours des dernires dcennies, la croissance de lconomie mondiale, lclatement de la
demande de produits alimentaires et de combustibles, ainsi que laccumulation des dchets
rejets ont commenc limiter les bienfaits des ocans.

Les ocans sont caractriss par une unit fondamentale laquelle il ny a pas moyen
dchapper. Les cycles troitement lis de lnergie, du climat, des ressources maritimes
vivantes et des activits humaines se dplacent dans les eaux ctires, les mers rgionales et
les ocans ferms. Les effets de la croissance des villes, des industries et de lagriculture ne se
confinent dans la zone conomique exclusive daucune nation; ils traversent les courants
deau et dair et vont dune nation lautre et, par les chanes alimentaires complexes, ils
passent dune espce lautre, propageant les retombes du dveloppement sinon les
avantages, aux riches et aux pauvres.

Seules les hautes mers situes au-del des juridictions nationales constituent
vritablement un patrimoine commun; mais les espces de poissons, la pollution et autres
effets du dveloppement conomique ne respectent pas ces frontires lgales. Une gestion
rationnelle du patrimoine commun constitu par les ocans ncessitera aussi une gestion des
activits dorigine terrestre. cet gard, on distingue cinq zones : les zones situes
lintrieur des terres qui influent sur les ocans principalement par leur rseau fluvial; les
terres ctires marais, marcages, etc. proches de la mer, o les activits humaines
peuvent avoir directement des incidences sur les eaux adjacentes; les eaux ctires estuaires,
lagunes et eaux peu profondes en gnral o dominent les effets des activits dorigine
terrestre; les eaux du large, situes juste la limite extrieure du plateau continental; et la
haute mer, trs au-del des ZEE de 200 milles soumises au contrle des tats riverains.

Les principales zones de pche se trouvent surtout au large, alors que la pollution qui les
touche provient principalement de sources terrestres et se concentre dans les eaux ctires. Il
faut donc une vritable gestion internationale dans les zones situes au-del des ZEE; mais il
faut aussi dans les diverses zones intensifier la coopration internationale et amliorer les
structures permettant de coordonner les actions au niveau national.

1. Lquilibre menac

lheure actuelle, les ressources vivantes de la mer sont menaces par la surexploitation,
la pollution et le dveloppement dorigine terrestre. La plus grande partie des stocks de
poissons que lon rencontre habituellement dans les eaux situes au-dessus des plateaux
continentaux, et qui fournissent 95 pour cent des quantits de poissons captures dans le
monde, sont maintenant menaces par une pche excessive.

Dautres menaces sont plus concentres. Les effets de la pollution et du dveloppement

des terres sont plus graves dans les eaux ctires et dans les mers partiellement fermes, le
long des rivages. Lemploi des zones ctires pour lhabitat, lindustrie, les installations
nergtiques et les loisirs ira en augmentant, de mme que lamnagement en amont des
estuaires des rivires par la construction de barrages ou de drivations destines lagriculture
ou lapprovisionnement en eau des municipalits. Ces pressions ont dtruit les habitats des
estuaires, aussi irrvocablement que le dragage, le comblement ou le pavage. Les rivages et
leurs ressources subiront des prjudices toujours plus importants si lon continue aborder la
politique, la gestion et les institutions, avec lesprit actuel, en se proccupant des affaires
habituelles.

Certaines eaux situes le long des ctes ou au large sont particulirement sensibles une
mise en valeur des rivages qui ne tient pas compte de lcologie, dune surexploitation
concurrentielle des pches et de la pollution. Ces tendances sont particulirement
proccupantes dans les zones ctires o la pollution par des gouts domestiques, les dchets
industriels, ainsi que par le ruissellement des pesticides et des engrais, peut menacer non
seulement la sant humaine, mais aussi la mise en valeur des pcheries.

Mme les hautes mers commencent prsenter les symptmes des attaques que leur font
subir des milliards de tonnes dagents contaminants qui viennent sy ajouter chaque anne.
Les sdiments transports vers les ocans par des grands fleuves tels que lAmazone, peuvent
se reprer jusqu 2 000 kilomtres au large (2). Des mtaux lourds provenant dindustries
consommant de la houille, ou de certains procds industriels sont aussi vhiculs par
latmosphre jusquaux ocans. Les quantits de mazout rpandues chaque anne par les
ptroliers approchent maintenant 1,5 million de tonnes (3). Lenvironnement marin, expos
la radioactivit provenant dexprimentations passes darmes nuclaires, souffre toujours des
dcharges continuelles de dchets radioactifs.

De nouveaux indices dune possible et rapide diminution de la couche dozone, et dune

augmentation conscutive du rayonnement ultraviolet, constituent une menace non seulement
pour le genre humain, mais aussi pour la vie des ocans. Certains experts estiment que ce
rayonnement pourrait tuer des tres vivants sensibles, comme le phytoplancton et les larves de
poisson qui flottent prs de la surface des eaux, ce qui pourrait compromettre les chanes
alimentaires des ocans et perturber les systmes qui assurent la subsistance de la plante (4).

De fortes concentrations de substances telles que des mtaux lourds, des produits
organochlors et du ptrole ont t releves la surface des ocans. En continuant
saccumuler, ces substances pourraient avoir des effets complexes et durables (5). Le fond des
mers est une rgion aux activits complexes, physiques, chimiques et biologiques, dans
lesquelles les processus microbiens jouent un rle important, mais, jusquici, des dgats
importants nont t constats que dans des zones trs localises. Certes, ces conclusions sont
encourageantes, mais tant donn lacclration des pressions et linsuffisance des donnes
actuelles, elles ne fournissent aucun motif de complaisance.

2. La gestion des ocans

Se tournant vers le sicle venir, la Commission est convaincue quun dveloppement

durable, sinon la survie elle-mme, dpend de progrs marqus dans la gestion des ocans.
Des changements considrables devront tre introduits dans nos institutions et nos politiques
et des ressources plus importantes devront tre engages dans la gestion des ocans.

Trois impratifs sont au centre de la question de la gestion des ocans :

 Lunit sous-jacente des
ocans ncessite,
lchelle mondiale, des
rgimes de gestion
efficaces.

Le partage des ressources,

qui est caractristique de
nombreuses mers
rgionales, oblige
mettre en place des
formes de gestion
rgionale.

Les principales menaces

dorigine terrestre qui
psent sur les ocans
ncessitent au niveau
rgional, des actions
efficaces fondes sur une
coopration
internationale.

La dpendance mutuelle a augment au cours des dernires annes. La Convention sur le

droit de la mer, qui a institu des ZEE de 200 milles, a plac 35 pour cent de plus de la surface
des ocans sous la souverainet nationale en ce qui concerne la gestion des ressources
naturelles. Cette convention a aussi mis en place un cadre institutionnel qui pourrait amliorer
la gestion de ces zones, tant donn quon peut sattendre ce que les gouvernements
individuels grent rationnellement leurs propres ressources. Nanmoins, cette attente ignore
les ralits politiques et conomiques courte vue.

Il faut considrer les cosystmes sous une optique internationale afin de grer ces
ressources en vue de leur emploi rationnel. Des gains importants ont t raliss au cours des
dernires dcennies, aux plans national et international, et de nombreux lments essentiels
ont t mis en place. Mais ils ne concordent pas avec un systme qui reflte les impratifs
mentionns ci-dessus. Lorsque les ZEE de plusieurs tats sont situes dans des mers semi-
fermes ou rgionales, une gestion intgre implique divers degrs de coopration
internationale, tels que des oprations de surveillance et des travaux de recherche concernant
les espces migratrices, ainsi que des mesures destines lutter contre la pollution et
rglementer les actions dont les effets se font sentir au-del des frontires.

Lorsquil sagit des hautes mers chappant la juridiction nationale, une action
internationale simpose. La somme des multiples conventions et programmes actuellement en
place ne reprsente pas et ne peut pas reprsenter une telle action. Mme les diffrents
programmes des Nations Unies ne sont pas faciles coordonner, tant donn la structure de
cette institution (6).

La Commission estime quun certain nombre dactions doivent tre entreprises

durgence en vue damliorer les systmes de gestion des ocans. En consquence, la
Commission propose de prendre les mesures suivantes :
 renforcer les possibilits
daction au niveau
national, en particulier
dans les pays en
dveloppement;

amliorer la gestion des

pcheries;

renforcer la coopration
dans les mers semi-
fermes et rgionales;

renforcer le contrle des

rejets dans locan de
substances dangereuses
ou nuclaires; et

faire progresser le droit de

la mer.

2.1 Action au niveau national

Les tats ctiers devraient entreprendre durgence un examen dune part, des conditions
juridiques et institutionnelles ncessaires la gestion intgre de leurs ZEE et, dautre part, du
rle quils doivent jouer pour organiser la coopration internationale. Cet examen devrait tre
entrepris dans le cadre dun nonc clair des objectifs et des priorits de la nation. Rduire la
surexploitation des pcheries dans les eaux ctires et au large pourrait tre lun de ces
objectifs. Le nettoyage rapide de la pollution dorigine domestique et industrielle dverse
dans des habitats marins critiques pourrait constituer un autre objectif. On pourrait y ajouter le
renforcement de la capacit nationale de recherche et de gestion et ltablissement dun
inventaire des ressources des ctes et des mers.

tant donn les pressions accrues sur les ressources des ctes et des mers qui sont
projetes jusqu lan 2000, tous les tats ctiers devraient possder un inventaire complet de
ses richesses. En faisant appel des experts de haut niveau appartenant des institutions
nationales et internationales, les nations pourraient utiliser les techniques les plus rcentes de
cartographie par satellite et autres pour tablir un inventaire de ces ressources, puis suivre les
changements quelles subissent.

De nombreux pays en dveloppement ont besoin dassistance pour renforcer leurs

structures juridiques et institutionnelles en vue dune gestion intgre des ressources ctires.
Maints petits pays en dveloppement insulaires ou maritimes, ne disposent pas des moyens
conomiques ou militaires qui leur permettent dempcher lexploitation de leurs ressources
ctires ou la pollution de leurs eaux par de puissants pays ou socits. Cette situation est
devenue une proccupation majeure dans le Pacifique en particulier et menace la stabilit
politique de la rgion. Les banques internationales de dveloppement et les institutions daide
au dveloppement devraient tablir des programmes en vue de faciliter la mise en place
dinstitutions cet effet.
2.2 Gestion des pcheries

La pche sest dveloppe dans le monde depuis la Seconde Guerre mondiale : le total
des quantits captures a progress un rythme constant de 6 7 pour cent par an, passant de
20 millions 65 millions de tonnes entre 1950 et 1969. Mais aprs 1970, comme de plus en
plus de stocks taient puiss, la croissance annuelle moyenne des prises na plus t que de
lordre de 1 pour cent (voir tableau 10-1). Avec des pratiques de gestion conventionnelles,
lre de la croissance de la pche est termine. Mme en supposant un rtablissement de la
productivit des stocks actuellement puiss et une augmentation des rcoltes dans les
pcheries sous-exploites, la FAO nenvisage quune augmentation progressive des prises, qui
dpasseraient peut-tre les niveaux actuels, suprieurs 80 millions de tonnes pour atteindre
environ 100 millions. Cette perspective nest pas trs bonne pour la scurit alimentaire de
demain, en particulier dans les pays faible revenu o le poisson constitue lune des
principales ressources en protines animales et o des millions de personnes vivent des
activits de la pche.

La surexploitation menace de nombreux stocks en tant que ressource conomique.

Plusieurs pcheries parmi les plus importantes du monde celles qui capturent lanchoveta du
Prou, plusieurs stocks de harengs dans lAtlantique Nord et la sardine californienne se sont
effondres aprs des priodes dexploitation intense. Dans certaines des zones touches par
cette chute, ainsi que dans dautres riches pcheries, telles que celles qui oprent dans le Golfe
de Thalande et dans les eaux situes au large de lAfrique occidentale, une exploitation
intense a t suivie par des changements marqus dans la composition des espces (8). Les
raisons de ces changements ne sont pas bien comprises et des travaux supplmentaires de
recherche sont ncessaires pour tudier comment les ressources marines ragissent cette
exploitation en vue de donner aux gestionnaires de meilleurs avis scientifiques. Un appui
supplmentaire doit tre durgence accord ces travaux; cet appui doit comporter une aide
accrue aux pays en dveloppement pour quils augmentent leur capacit de recherche, ainsi
que leur connaissance de leurs propres ressources.

Lun des facteurs qui a entran lextension des ZEE a t la proccupation prouve par
des tats ctiers, industrialiss et en dveloppement, devant lpuisement des stocks de
poissons au large de leur littoral. Un grand nombre de conventions ont t tablies lgard
des principales pches, mais dans la plupart des cas, elles se sont avres insuffisantes. Les
pays participants nont en gnral pas pu surmonter les difficults inhrentes lattribution
des parts des ressources communes limites. Lamlioration de la gestion a t ressentie
comme une ncessit urgente et le libre accs la pche, comme le principal obstacle cette
amlioration.

Lextension des ZEE en vertu de la Convention sur le droit de la mer a fait natre lespoir
que le problme serait rsolu, ou du moins attenu. Les tats ctiers taient invits veiller
efficacement la conservation et la gestion de la faune et de flore de leurs ZEE. En outre, ils
pouvaient surveiller les activits des pcheurs trangers et dvelopper leurs propres pcheries.

Les pays industriels ont beaucoup mieux russi dans cette tche que les pays en
dveloppement. Dans le nord-ouest de lAtlantique, les quantits captures chaque anne par
des flottes au long cours sont tombes de plus de 2 millions de tonnes avant 1974 environ un
quart de million de tonnes en 1983. En outre, la part des tats-Unis et du Canada dans ces
captures est passe de moins de 50 pour cent plus de 90 pour cent.
 Cependant, les flottes de pche industrielle au long cours capturent encore environ 5
millions de tonnes par an dans les rgions en dveloppement. Au large des ctes ouest de
lAfrique, par exemple, ce sont encore elles qui effectuent plus de la moiti des captures (9).
Cette situation provient en partie de ce que la plupart des ressources les plus importantes se
trouvent au large de rgions peu peuples la bordure occidentale du Sahara et la Namibie.
Mais elle provient aussi du fait que tous ces pays manquent localement des capitaux
disponibles et du savoir-faire concernant de nombreux aspects techniques des pcheries, en
particulier le traitement et la commercialisation du poisson.

Les pays ctiers en dveloppement peuvent en gnral se procurer des revenus modestes
sous la forme de redevances verses en change de concessions, mais ceci ne reprsente
quune fraction de ce quils pourraient gagner si la nation pouvait utiliser pleinement ces
ressources. Aux quantits actuellement pches au large des ctes de ces pays, on pourrait
encore ajouter entre 10 15 millions de tonnes de ressources qui, jusquici, ne sont pas
suffisamment ou pas du tout exploites (10). Il est ncessaire et pressant que ces ressources
soient gres dune manire rationnelle au profit des pays en dveloppement et sous des
formes qui contribuent rpondre aux besoins nutritionnels du monde.

La pche la baleine constitue un autre exemple. Constatant que, jusquaux annes

soixante, cette pche avait t marque par la surexploitation, la Commission baleinire
internationale (CBI), le principal organe international qui rglemente ladite pche, a pris toute
une srie de mesures de conservation depuis le dbut des annes 1970 et, lheure actuelle,
tous les stocks infrieurs un certain niveau ont t placs dans une catgorie qui les protge
de lexploitation commerciale.

Au dbut, la CBI tait domine par les nations pratiquant la pche la baleine. Aprs
1979, les nations ne pratiquant pas cette pche y ont t de plus en plus majoritaires. Cette
volution sest reflte dans les dcisions de la CBI, qui a de plus en plus choisi, en cas de
doute scientifique, une approche prudente et une rduction du niveau des captures ou la
cessation complte de la pche la baleine sur certains stocks.

Cette tendance a atteint son point culminant dans la dcision du moratoire de 1982. Les
membres ont le droit de formuler des objections et de continuer pratiquer la pche
commerciale la baleine ou capturer des baleines des fins scientifiques. Dans les milieux
proccups de la conservation de lespce, bon nombre de personnes sont persuades que la
pche la baleine des fins scientifiques peut servir dchappatoire aux nations pratiquant
cette pche. Les permissions accordes des fins scientifiques devraient tre strictement
respectes par les membres de la CBI, sans quoi celle-ci verrait sa crdibilit sape.

Un facteur politique important au cours dvnements rcents a t la capacit des tats-

Unis de se prvaloir de la lgislation qui leur permet de retirer les contrats de pche dans leurs
eaux, aux nations qui ne respectent pas les accords relatifs la prservation des milieux
marins. La valeur de ces concessions de pche est grande et la lgislation a eu une influence
politique et conomique marque. Un autre facteur important a t la force dont ont fait
preuve les ONG en organisant le soutien dactions menes contre la pche la baleine, en
exerant des pressions sur les gouvernements et en organisant le boycottage du poisson et
dautres produits provenant de pays pratiquant cette pche.

Au dbut de 1987, la pche la baleine se limitait des captures des fins scientifiques
par lIslande et la Rpublique de Core et quelques captures par la Norvge, qui continuait
sopposer au moratoire, mais qui prvoyait de mettre fin la pche la baleine des fins
commerciales aprs la campagne 1987. En outre, des captures taient opres par le Japon et
lUnion sovitique. Ce dernier pays a indiqu quil observerait le moratoire aprs la campagne
de 1987 dans lAntarctique et le Japon a retir son objection au moratoire compter de 1988.
Nanmoins, le Japon pourrait poursuivre la pche la baleine des fins scientifiques (11). De
plus, certaines captures sont opres par des populations autochtones de lUnion sovitique et
de lAlaska.

Si le moratoire est observ et si la pche la baleine des fins scientifiques ne fait pas
lobjet dabus, la pche commerciale ne constituera plus une menace importante pour la
conservation des stocks de baleines dans leur ensemble. Nanmoins, le taux annuel de
progression de ces stocks ne dpassera vraisemblablement pas 1 ou 2 pourcents. Ce nest donc
probablement pas avant la deuxime moiti du sicle prochain que lon observera des
populations considrables de baleines.

2.3 Coopration concernant les mers rgionales

Un grand nombre daccords ont t conclus au sujet des mers rgionales. La Commission
na pas cherch les valuer tous, mais tant donn quelle tire son origine du Conseil
dadministration du PNUE et de la rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies, elle
a tourn spcialement son attention vers le Programme pour les mers rgionales du PNUE. Ce
programme rassemble actuellement plus de 130 tats riverains de 11 mers diffrentes
rparties dans le monde entier, tats qui ont intrt cooprer dans leur propre intrt et dans
lintrt commun.

Le PNUE donne lessor initial en rassemblant les gouvernements en vue dlaborer un

cadre juridique souple lintrieur duquel dautres accords peuvent tre ngocis en fonction
des besoins et des possibilits politiques. Le PNUE fournit aussi au dpart des fonds pour
amorcer llaboration du programme, mais les gouvernements de la rgion doivent ensuite
assumer eux-mmes le financement et la gestion, avec les avis techniques des Nations Unies
et dautres institutions. Le rsultat est un programme labor progressivement, qui est orient
vers laction et qui tient compte des besoins des rgions, tels que les peroivent les
gouvernements concerns. Quatorze institutions des Nations Unies et une quarantaine
dorganisations internationales et rgionales participent ce programme mondial.

La stratgie politique qui inspire ce programme et la condition selon laquelle la gestion

et le financement doivent tre la charge des pays participants ont jou un rle capital dans
son succs. Mais si apporter une contribution de quelques millions de dollars la recherche
est une chose, cen est une autre que dincorporer les conclusions qui en rsultent aux plans de
dveloppement terrestre et dappliquer des programmes nergiques de lutte contre la
pollution. Le nettoyage massif des Grands Lacs par les tats-Unis et le Canada au cours des
quinze dernires annes a cot 8,85 milliards de dollars, uniquement pour le traitement
partiel des dchets urbains et industriels (12). En outre, il faudra des investissements
considrables pour diminuer la pollution dorigine terrestre conformment au programme des
mers rgionales du PNUE. Cependant, nulle part, dans les calendriers des travaux qui ont t
accepts, des sommes nont t engages en vue de construire les installations ncessaires la
lutte contre la pollution urbaine et industrielle, et pour adopter des politiques de lutte contre le
ruissellement dorigine agricole. Le programme doit maintenant faire face aux difficults des
mers rgionales dici lan 2000 en allant plus loin quun accord gnral sur les objectifs et
la recherche pour tablir un calendrier ferme dinvestissements dune ampleur tout fait
diffrente.

2.4 Mesures destines lutter contre limmersion de dchets

La Convention sur la prvention de la pollution des mers rsultant de limmersion des

dchets et autres matires (Convention de Londres), dont lapplication est mondiale, a t
conclue en novembre 1972 et est entre en vigueur le 30 aot 1975 (13). Son volution
politique est comparable celle de la Commission baleinire internationale. Au dbut, elle
runissait surtout des tats pratiquant des immersions alors que maintenant, la majorit est
constitue par les autres tats. lheure actuelle, on dnombre 71 parties contractantes et le
Secrtariat est assur par lOrganisation intergouvernementale de la navigation maritime.
Limmersion des dchets est rglemente par les trois annexes la convention (14) : lannexe
I concerne les substances extrmement dangereuses, notamment les dchets hautement
radioactifs, dont limmersion est interdite; lannexe II vise les substances un peu moins
dangereuses, dont limmersion ne peut tre autorise que par un permis spcial dlivr
pralablement; lannexe III concerne toutes les autres substances, qui ne peuvent tre
immerges quaprs la dlivrance dun permis gnral par les autorits nationales. La
Convention sapplique tous les dchets immergs dlibrment, mais cest le rejet des
dchets radioactifs dans les ocans qui a le plus retenu lattention. Cest prcisment la
question que la Commission tudie ici.

Avant 1983, le Royaume-Uni, la Suisse, la Belgique et les Pays-Bas dversaient

rgulirement des dchets de faible radioactivit dans un site situ au nord-est de lAtlantique,
dans des eaux internationales au large des ctes espagnoles. Malgr les protestations de
reprsentants de ces nations la runion des parties la Convention de Londres, selon
lesquelles ces pays ne tiendraient pas compte dune rsolution proposant un moratoire au sujet
des dchets peu radioactifs et quils continueraient les immersions en 1983, cest un moratoire
de fait que tous les pays respectent, mais que tous nont pas officiellement accept qui a
t et qui demeure appliqu. Aux termes de celui-ci, aucun rejet ne pourrait tre effectu tant
quil na pas t dmontr que celui-ci ne prsentait pas de danger pour lenvironnement.

En 1985, la Convention de Londres sest prononce en faveur dune prolongation

indfinie du moratoire concernant limmersion de dchets peu radioactifs (15). En
consquence, la charge de la preuve de la scurit de ces activits a t en fait inverse, car
elle incombe dsormais aux nations qui veulent pratiquer ces immersions. Ce changement
rvolutionnaire, bien que ntant pas obligatoire, reflte le changement de composition des
parties la Convention.

En 1986, la Convention a tabli un groupe dexperts internationaux charg de comparer

les risques entre les possibilits terrestres et maritimes dvacuation des dchets radioactifs.
Sans prjuger de cette valuation, la Commission insisterait auprs de tous les tats pour
quils continuent sabstenir de rejeter leurs dchets peu ou hautement radioactifs la mer ou
dans le fond des mers. De plus, il semblerait prudent de prvoir que lopposition
limmersion des dchets se poursuivra et de rechercher activement des endroits propices et
des mthodes dvacuation sur les terres qui ne prsentent pas de danger pour
lenvironnement.

Plusieurs autres conventions rglementent limmersion de dchets dans le nord-est de

lAtlantique et dans la mer du Nord, la mer Mditerrane et la mer Baltique. La plupart de ces
conventions relatives aux mers rgionales comportent aussi des dispositions gnrales invitant
les parties contractantes prendre toutes les mesures appropries pour prvenir et rduire la
pollution provoque par les immersions.

Les sources dorigine terrestre de dchets nuclaires sont devenues importantes dans la
mer du Nord, o des niveaux levs de radioactivit ont t relevs chez les saumons et
pourraient menacer dautres mers (16). La Convention pour la prvention de la pollution
marine dorigine terrestre (Convention de Paris) a t ratifie en 1978 par huit tats et par la
Communaut conomique europenne. Elle a permis dtablir une certaine coopration
internationale, mais son silence sur les installations nuclaires et son acceptation du principe
de la meilleure technologie disponible pour dterminer les niveaux autoriss de dchets
radioactifs a nettement besoin dtre rvise.

La Convention sur le droit de la mer demande aux tats dtablir des lois et des
rglementations nationales visant prvenir, rduire et matriser la pollution du milieu
marin rsultant des immersions. Elle soumet aussi lapprobation pralable expresse de
ltat ctier toute immersion dans la mer territoriale, dans la ZEE et jusquau plateau
continental. Lhistoire de cet article sur le plan lgislatif montre que les tats ctiers ont non
seulement le droit, mais aussi le devoir dagir. Les tats ont en outre, en vertu du droit de la
mer, lobligation de veiller ce que leurs activits ne nuisent pas la sant et
lenvironnement des tats voisins et du patrimoine commun.

La Commission encourage la Convention de Londres raffirmer les droits et la

responsabilit des tats dans la matrise et la rglementation des immersions lintrieur de la
ZEE de 200 milles. Il est urgent quils sy conforment, tant donn que les ocans et les
chanes alimentaires ne respectent pas les frontires.

De plus, tous les tats devraient sengager signaler au Secrtariat de la Convention tout
rejet maritime de substances toxiques et radioactives effectu partir de sources terrestres afin
que celui-ci puisse faire rapport sur lensemble des rejets dans les diverses mers. Des autorits
comptentes doivent tre dsignes pour tablir un relev de la nature et des quantits de
dchets immergs. De plus, les institutions rgionales devraient communiquer ces
informations au Secrtariat de la Convention.

2.5 Le droit de la mer

La Confrence des Nations Unies sur le droit de la mer a t lentreprise la plus

ambitieuse qui ait jamais t tente pour constituer, par un accord international, un systme de
gestion des ocans. La convention qui en rsulte reprsente un pas important vers un systme
de gestion intgre des ocans. Elle a dj encourag des mesures prises aux niveaux national
et international en vue de la gestion des ocans (17).

La Convention a concili les intrts trs divergents des tats et tabli les fondements
dune nouvelle quit dans lutilisation des ocans et de leurs ressources. Elle a confirm que
les tats ctiers sont autoriss exercer leur autorit sur leur mer territoriale, le fond de la
mer et son sous-sol, ainsi que sur lespace arien au-dessus de la mer territoriale, jusqu une
distance de 12 milles nautiques. Elle a redfini les droits des tats ctiers concernant le
plateau continental. Elle a tabli des zones conomiques exclusives de 200 milles nautiques,
lintrieur desquelles ltat ctier peut exercer ses droits souverains en ce qui concerne la
gestion des ressources nationales, vivantes ou non, situes dans les eaux, le fond de la mer et
le sous-sol.

La Convention a soustrait de la partie commune des ocans 35 pour cent qui

constituaient une source de conflit croissant entre les tats. Elle stipule que les tats ctiers
doivent veiller ce que les ressources vivantes des ZEE ne soient pas compromises par la
surexploitation. Ainsi, les gouvernements ont dsormais non seulement lautorit juridique
qui leur permet dappliquer des principes sains de gestion des ressources dans cette zone et un
intrt propre appliquer lesdits principes, mais aussi lobligation de le faire. La Convention
demande que sinstaure une coopration rgionale pour formuler et appliquer des stratgies de
protection et de gestion des ressources maritimes vivantes, y compris la coopration dans
lchange dinformations scientifiques, la protection et la mise en valeur des stocks, ainsi que
lutilisation optimale despces hautement migratoires.

De mme, les tats ctiers ont dsormais un net intrt grer rationnellement le plateau
continental et prvenir la pollution provenant dactivits dorigine terrestre ou marine. En
vertu de la Convention, les tats ctiers peuvent adopter des rglements concernant leurs
ZEE, qui soient compatibles avec les rgles et les normes internationales visant lutter contre
la pollution provoque par les navires.

La Convention dfinit aussi les eaux, les fonds marins et le sous-sol au-del des limites
de la juridiction nationale et leur reconnat le caractre international. Plus de 45 pour cent de
la surface de la plante, cette zone de fonds marins et ses ressources, sont dclars faire partie
du patrimoine commun de lhumanit, notion qui reprsente une tape dans le domaine de la
coopration internationale. La Convention devrait placer toutes les activits dextraction
menes dans les fonds marins sous la responsabilit dune Autorit internationale des fonds
marins.

Au dbut de 1987, la Convention a t signe par 159 nations et ratifie par 32.
Nanmoins, un petit nombre dtats importants ont fait savoir quils ne la ratifieraient
probablement pas (18). Les raisons tiennent en grande partie au rgime propos pour la
gestion des fonds marins communs.

Malgr cela, bon nombre dautres dispositions de la Convention ont t largement

acceptes et font dj partie, de diverses manires, du droit international et de la pratique en la
matire. Ce processus devrait tre encourag, surtout en ce qui concerne les dispositions qui
ont trait lenvironnement. La prsente Commission estime que la Convention devrait tre
ratifie par les grandes puissances technologiques, et quelle devrait entrer en vigueur. En
effet, la mesure la plus importante que les nations peuvent prendre au dpart dans lintrt du
systme qui soutient la vie menace dans les ocans, cest de ratifier la Convention sur le droit
de la mer.

II. Lespace : lun des lments cl de la gestion de la plante

Lespace extra-atmosphrique peut jouer un rle vital dans le maintien de la vie sur
Terre, en grande partie grce la technologie spatiale qui permet de surveiller les signes
vitaux de la plante et daider les hommes protger leur sant. En vertu du Trait sur
lespace extra-atmosphrique de 1967, cet espace, y compris la Lune et les autres corps
clestes, ne peut pas faire lobjet dappropriation de la part des nations, quil sagisse de
revendication de la souverainet, doccupation ou de tout autre moyen. Le Comit des
utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique des Nations Unies a oeuvr pour que
ces idaux demeurent inscrits son ordre du jour. Compte tenu de ces lments, la prsente
Commission estime que lespace est une partie commune du monde et appartient au
patrimoine commun de lhumanit.

Lavenir de lespace en tant que ressource dpend moins de la technologie que de la lutte
lente et difficile en vue de crer des institutions internationales saines qui grent cette
ressource. Cet avenir dpendra surtout de la capacit de lhumanit empcher une course
aux armements dans lespace.

1. La tldtection partir de lespace

Si lhumanit veut ragir efficacement devant les consquences des modifications que
son activit a produites laccumulation de bioxyde de carbone dans latmosphre,
lpuisement de lozone stratosphrique, les pluies acides et la destruction des forts
tropicales il est indispensable de possder de meilleures donnes sur les systmes naturels
de la Terre.

lheure actuelle, plusieurs douzaines de satellites contribuent recueillir de nouvelles

connaissances sur les systmes terrestres : par exemple, sur la propagation de gaz volcaniques,
qui permettent pour la premire fois aux scientifiques de dcrire les liens prcis qui existent
entre une perturbation naturelle importante de la haute atmosphre et des modifications du
climat des milliers de kilomtres de l (19).

Les satellites ont en outre jou un rle scientifique capital aprs la dcouverte en 1986
dun trou dans la couche dozone au-dessus de lAtlantique. Lorsque des observateurs au
sol ont not ce phnomne, les donnes recueillies par satellite qui figuraient dans les archives
ont t examines et ont montr que les fluctuations saisonnires de lozone remontaient
prs dune dcennie (20). Les spcialistes ont pu suivre de prs le droulement de la
scheresse dans la rgion du Sahel en Afrique dans les annes 1980. Des cartes tablies par
satellite montrant la corrlation entre la structure des prcipitations et la biomasse ont permis
de comprendre les scheresses et facilit la prvision des secours.

Rcemment, un groupe de scientifiques, international et inter-disciplinaire, a propos une

nouvelle initiative denvergure : le Programme international concernant la gosphre et la
biosphre (IGPB), dont la coordination sera assure par le CIUS. Ce Programme consistera
tudier la biosphre laide de nombreuses technologies, les satellites notamment. Cette
proposition semblait en 1987 gagner du terrain; dores et dj, elle influait sur les dcisions
budgtaires prises par plusieurs nations, concernant laffectation de crdits pour de futurs
lancements de satellites et elle intensifie la coordination entre des activits en cours.

Ce qui est le plus dcevant avec cette abondance de donnes, cest que les informations
sont disperses entre les gouvernements et les institutions, au lieu dtre rassembles. Le
Systme mondial de surveillance continue de lenvironnement (GEMS) du PNUE est un
effort limit de mise en commun de donnes spaciales ayant trait lhabitabilit de la Terre.
Cet effort devrait tre renforc. Or, dans la plupart des cas, ces activits souffrent dun
manque de fonds et de coordination et ne suffisent pas rpondre aux besoins.

La principale responsabilit des mesures prendre incombe initialement aux

gouvernements nationaux, qui doivent cooprer pour mettre en commun, conserver et
changer ces donnes. En temps voulu, des efforts internationaux pourraient tre financs par
une source directe de revenu au niveau mondial ou par des contributions verses par les
nations (voir chapitre 12).

2. Lorbite gosynchrone

Du point de vue conomique, la partie la plus intressante de lespace orbital de la Terre

est constitu par lorbite gosynchrone, une bande despace situe 36 000 kilomtres au-
dessus de lquateur (21). La plupart des satellites de communication et de nombreux
satellites mtorologiques ainsi que de nombreux satellites militaires sont placs sur
lorbite gosynchrone. Pour empcher que les signaux mis ou reus par les satellites ne se
brouillent mutuellement, les satellites doivent tre placs une certaine distance les uns des
autres, ce qui limite effectivement 180 le nombre de ceux qui peuvent utiliser cette bande de
frquence intressante. Par consquent, lorbite gosynchrone nest pas seulement une
ressource intressante, mais cest aussi une ressource rare et limite du globe.

Le dveloppement des communications par satellite pendant les annes 1970 a fait
prdire, de nombreux cts, que les crneaux horaires seraient bientt saturs. Cest pourquoi
des conflits sont ns au sujet de lutilisation et de la proprit de lorbite gosynchrone,
principalement entre les nations industrielles qui disposent des moyens ncessaires pour
placer des satellites sur cette orbite et, dautre part, les nations quatoriales en dveloppement
qui ne disposent pas des mmes moyens, mais qui se trouvent situes en-dessous de cette
bande despace.

La premire initiative prise en vue de mettre en place un rgime de proprit de lorbite

gosynchrone a t la Dclaration de Bogota (1976) signe par sept pays quatoriaux (22).
Ces pays ont dclar que les orbites situes au-dessus deux taient des prolongements de
lespace arien de leur territoire. La Dclaration de Bogota a t conteste par certaines
nations qui la jugent en contradiction avec le principe de non-appropriation nonc dans le
Trait sur lespace extra-atmosphrique. Un autre groupe de pays en dveloppement a propos
un systme de concession pour lutilisation des orbites gosynchrones (23). Les pays
pourraient se voir accorder des crneaux, qui pourraient ensuite tre vendus, lous ou rservs
pour une utilisation future.

Un autre moyen de grer cette ressource et de rentabiliser sa location dans lintrt

commun pourrait tre le suivant. Un organisme international possderait et adjugerait les
crneaux horaires au cours denchres. Ce systme serait analogue celui de lAutorit
internationale des fonds marins dans la Convention du droit de la mer.

Les pays industriels sont opposs la cration dun systme de droits de proprit de
lorbite gosynchrone, spcialement dun systme qui octroierait des droits sur des crneaux
horaires des pays qui ne peuvent pas les utiliser maintenant. Ils allguent quun tel rgime
dattribution pralable ferait monter les cots et ninciterait pas le secteur priv mettre en
valeur et utiliser cette orbite. Dautres, qui se rendent compte que le rle des satellites de
communication se dveloppe rapidement, estiment que des rglementations devraient tre
tablies avant que la concurrence ne rende leur mise en place plus difficile.

Pour les communications par satellite impliquant lemploi dondes radio, il sest tabli
depuis quelques annes un rgime de facto de rpartition des crneaux horaires dans lorbite
gosynchrone, dans le cadre des activits de lUnion internationale des tlcommunications
(UIT). LUIT attribue lemploi des ondes radio (les parties du spectre lectromagntique qui
servent aux communications) (24). Le caractre hautement technique de la rpartition des
ondes radio, associ au fait que les usagers doivent se conformer strictement aux attributions
pour que chacun puisse profiter de cette ressource, sest traduit par la mise en place dun
systme tout fait productif de ressources internationales; celui-ci consiste en trois
confrences rgionales qui ont pour objet de grer ces ressources avec efficacit (25).
Persistera-t-il ou non? Ce sera pour une bonne part selon que les dcisions prises par les
confrences rgionales paratront justes.

3. La pollution de lespace orbital

Les dbris en orbite constituent une menace croissante pour les activits de lhomme
dans lespace. En 1981, un groupe dexperts runi par lAmerican Institute of Aeronautics and
Astronautics a conclu que le nombre croissant de dbris dans lespace pourrait faire peser une
menace inacceptable sur la vie dans lespace au cours des dix prochaines annes (26). Ces
dbris sont constitus par des rservoirs vides de carburant, de dbris de fuses, de satellites
hors dusage, dclats dobus provenant dexplosions dans lespace; ils sont concentrs dans
la rgion situe entre 160 et 1 760 kilomtres au-dessus de la Terre.

Cette situation pourrait en grande partie tre vite si lon attachait plus de soin la
conception et la destruction des satellites. Nanmoins, la formation de dbris est la
consquence intgrante et invitable de lexprimentation et de lemploi darmes spatiales. La
part des activits militaires dans la constitution de la ceinture de dbris de la Terre pourrait
beaucoup augmenter si lon met en oeuvre des projets tendant placer un grand nombre
darmes et de dtecteurs darmes sur satellite.

La mesure la plus importante que lon puisse prendre pour rduire au minimum les
dbris dans lespace, cest donc dempcher de nouvelles exprimentations et de nouveaux
dploiement darmes dans lespace ou darmes destines tre employes contre des objets
situs dans lespace.

Le nettoyage serait coteux. Il a t propos que les grandes puissances organisent une
action internationale en vue de retirer de lorbite les dbris les plus importants. Cette action
impliquerait la conception, la construction et le lancement de vhicules qui pourraient
manoeuvrer dans lespace et agripper des objets de grande dimension, dchiquets et dlabrs,
qui sy trouvent. La proposition na suscit que peu denthousiasme.

4. Lnergie nuclaire en orbite

De nombreux engins spaciaux fonctionnent lnergie nuclaire et constituent une

menace de contamination sils tombent sur la Terre (27) On peut aborder le problme
essentiellement sous deux angles : linterdiction et la rglementation. Interdire tous les
matriaux radioactifs dans lespace est certainement loption la plus facile dcrter. Cette
mthode liminerait le problme et constituerait en outre une srieuse entrave au
dveloppement des armes spatiales. Une interdiction totale ne viserait pas les utilisations
scientifiques dans lespace lointain, car les quantits de matires fissiles qui alimentent les
sondes places dans lespace lointain sont peu importantes. Une interdiction des racteurs
dans lespace serait plus facile contrler, tant donn que ceux-ci produisent comme dchets
de la chaleur dcelable par des dtecteurs infrarouge grande distance. Vrifier labsence de
petits racteurs nuclaires serait plus difficile, mais tout de mme possible.
 Il existe une grande diversit de mthodes pour rglementer lemploi des substances
radioactives dans lespace. Les plus importantes consistent limiter la taille des racteurs
autoriss dans lespace, exiger que les substances radioactives soient entoures dun
dispositif de blindage suffisant pour rsister la rentre dans latmosphre terrestre et exiger
la destruction dans lespace lointain des engins spatiaux qui contiennent des substances
radioactives. Tout cela est techniquement possible, mais sajouterait au cot et la complexit
des missions. Nanmoins, ces mesures constituent le minimum qui devrait tre appliqu.

5. Vers un rgime de contrle de lespace

Peu aprs linvention de lavion, il est apparu avec vidence que des collisions pouvaient
se produire, moins que lon institue un rgime gnral de contrle du trafic arien. Ce
systme constitue un modle utile de rflexion sur la ncessit et le contenu dun systme
analogue pour lespace. Linstitution dun code de la route pour lespace orbital
permettrait dassurer que les activits de certains ne dgradent pas un bien qui appartient
tous.

Lespace orbital ne peut pas tre gr de manire efficace par laction dun seul pays.
Son caractre essentiellement international a t reconnu par une majorit de nations parties
au Trait sur lespace extra-atmosphrique. La communaut internationale devrait chercher
concevoir et mettre en place un rgime spatial qui veillerait ce que lespace demeure un
environnement pacifique pour le bien de tous.

Pour progresser vers la gestion efficace de la ressource que constitue lespace, il faut
abandonner la notion selon laquelle lespace extra-atmosphrique est illimit et quil peut
absorber toutes les activits humaines. En raison des vitesses en cause, lespace orbital est
pour des raisons pratiques beaucoup plus ferm que latmosphre. Un systme de contrle
du trafic spatial dans lequel certaines activits seraient interdites et dautres harmonises
constitue une moyenne entre les extrmes : une autorit spatiale unique et la situation actuelle
proche de lanarchie.

Le spectre lectromagntique a t rglement de manire efficace par un accord

international et, grce cette rglementation, on voit apparatre les prmices dun rgime
spatial pour lespace orbital gosynchrone. Une extension de ce type dapproche pour le
contrle des dbris et lutilisation de matriaux en orbite constitue logiquement ltape
suivante.

Il convient de trouver un juste milieu entre une rglementation trop tardive des activits
et une rglementation trop prmature dactivits qui nexistent pas encore. Par exemple,
rglementer les activits sur la lune, au-del des principes gnraux noncs dans le Trait sur
lespace extra-atmosphrique, est nettement prmatur. Mais, une rglementation relative aux
dbris et aux matriaux nuclaires se trouvant dans lespace sur lorbite terrestre se fait
nettement trop attendre.

III. LAntarctique : vers une coopration mondiale

Le continent antarctique plus vaste que les tats-Unis et le Mexique runis est gr
depuis plus dune gnration par un rgime de coopration multilatrale qui a assur la
protection de lenvironnement. Sign le 1er dcembre 1959, le Trait sur lAntarctique a
permis un certain nombre dinitiatives importantes en vue datteindre les deux principaux
objectifs de cet instrument : rserver lAntarctique aux seules utilisations pacifiques, interdire
toutes les activits militaire, les essais darmes, les explosions nuclaires et le rejet de dchets
radioactifs, et, en outre, favoriser la libert de recherche scientifique dans lAntarctique et la
coopration internationale cette fin (28).

Le fait que la question de lAntarctique soit lheure actuelle inscrite lordre du

jour des Nations Unies (29) montre quen ralit la gestion future du continent fait lobjet
dun dbat au sein de la Communaut internationale. Sous les pressions combines de
tendances ayant trait lconomie, la technologie, lenvironnement, etc., on observe de
nouvelles initiatives tendant tablir un rgime rgissant lexploitation des minraux. Des
questions nouvelles concernant le caractre quitable de ce rgime contiennent des dfis qui
pourraient remodeler le contexte politique du continent au cours de la prochaine dcennie
(30).

Pendant la prochaine priode de changement qui sannonce, le dfi consiste veiller ce

que lAntarctique soit gr en tenant compte des intrts de lhumanit tout entire, dune
manire qui conserve son environnement unique, qui protge sa valeur pour la recherche
scientifique et maintienne son caractre de zone de paix non nuclaire et dmilitarise.

La responsabilit de lorientation des changements incombe lheure actuelle dabord

aux pays qui sont parties au Trait sur lAntarctique (31). Dix-huit nations jouissent
maintenant du plein pouvoir de dcision en vertu du Trait, incluant les pays qui ont une voix
consultative et qui exercent leurs droits et sacquittent de leurs obligations dans un esprit de
coopration pacifique, malgr leurs divergences concernant les revendications territoriales sur
certaines parties du continent. Dix-sept autres nations ont le statut dobservateurs aux
runions qui ont lieu tous les deux ans dans le cadre du Trait.

Peut accder au Trait sur lAntarctique tout tat membre des Nations Unies et dautres
tats invits y accder. Pour devenir un pays ayant une voix consultative, un tat doit
manifester un intrt concret pour lAntarctique en y menant des activits substantielles de
recherche scientifique. Les nations parties au Trait estiment que ce systme est appliqu de
manire souple et quil ouvre le Trait toutes les nations manifestant un intrt vritable
pour lAntarctique. De nombreux pays en dveloppement, qui ne disposent pas des ressources
ncessaires pour effectuer des travaux de recherche sur le continent, estiment que cette
condition exclut en fait la plupart des nations du monde (32).

Mais la question de la participation ne se polarise pas entre les pays industriels et les
pays en dveloppement. Tous les pays industriels ne sont pas membres du Trait; lArgentine,
le Brsil, le Chili, la Chine, lInde et lUruguay y ont le statut consultatif, alors que plusieurs
autres pays en dveloppement ont accd au Trait. En tout tat de cause, lcrasante majorit
des pays en dveloppement, notamment tous ceux dAfrique, restent en dehors des
arrangements.

De surcrot, il nexiste pas daccord gnral sur la question de savoir si lAntarctique fait
partie du patrimoine commun international. Par exemple, sept tats ont des prtentions
territoriales. En outre, de nombreux pays en dveloppement rejettent lide que ce quils
considrent comme le patrimoine commun de lhumanit soit gr par certains pays
lexclusion dautres. Bon nombre estiment que le systme mis en place dans le cadre du Trait
sur lAntarctique est lapanage exclusif des pays riches et technologiquement avancs.
Certains sont opposs ce quils jugent tre le caractre ferm du systme, certains pays
stant dsigns pour dcider de lavenir du continent. Bien que les parties qui ont voix
consultative affirment avoir gr lAntarctique dans lintrt de tous les peuples, plusieurs
nations estiment que ces intrts ne devraient pas tre dfinis uniquement par les parties ayant
voix consultative; cette option a gagn de nombreux adeptes depuis 1959. Malgr le dbat sur
lavenir du continent, de nombreuses nations qui ne sont pas parties du Trait ont reconnu le
rle dorgane de tutelle jou par les nations du Trait dans la protection de lenvironnement de
lAntarctique (33).

La Commission ne propose pas de trancher le statut de lAntarctique. Mais elle juge

indispensable que le continent soit gr et protg dune manire responsable en tenant
compte des intrts communs en jeu. Elle note en outre que, sur le plan du droit et de la
gestion, les systmes en vigueur voluent vers une plus large participation.

Les parties au Trait de lAntarctique qui ont voix consultative se sont efforcs de
manifester leur vive proccupation pour la protection de lenvironnement du continent et la
protection de ses ressources naturelles (voir Encadr 10-1). En 1964, elles ont adopt des
mesures relatives la conservation de la faune et de la flore marines de lAntarctique (34), qui
quivalent un protocole rgissant la conservation dans le Trait. Au cours de runions
biennales ultrieures, elles ont continu laborer des principes et des mesures ayant trait
lenvironnement en vue dorienter lorganisation et lexcution de leurs activits. Des mesures
complmentaires permettraient damliorer le champ et lefficacit de la protection de
lenvironnement; en outre, il serait utile dtudier les moyens dassurer une large diffusion du
dossier concernant la suite donne lensemble de ses mesures.

En outre, les parties ayant voix consultative ont jou un rle dterminant dans la
promulgation de deux conventions internationales importantes concernant la conservation de
la flore et de la faune : la Convention de 1972 pour la protection des phoques dans
lAntarctique et la Convention de 1980 sur la conservation de la faune et la flore marines dans
lAntarctique (35). La deuxime est ne des proccupations suscites par lpuisement des
stock de poissons dans lAntarctique, en particulier dune sorte de crevette, le krill,
puisement qui pourrait avoir des rpercussions graves et imprvisibles sur des espces
connexes et dpendantes. Cet instrument aborde la gestion des ressources selon les besoins de
lcosystme (36).

Considrs ensemble, ces instruments juridiques et les protocoles et recommandations

qui les accompagnent, ainsi que lorgane non gouvernemental appel Comit scientifique de
recherche antarctique (SCAR), constituent ce que lon appelle l Systme du Trait sur
lAntarctique (ATS). Ce systme montre lvolution qui sest produite dans le cadre du
Trait depuis son entre en vigueur.

Plusieurs ONG internationales ont entrepris de voir si les mesures de protection et de

conservation de lenvironnement dans lAntarctique taient suffisamment appliques, et elles
ont frquemment formul des critiques leur gard. En outre, elles ont demand le statut
dobservateur aux runions de l'ATS et une plus large participation la formulation et
lexamen des politiques dans lAntarctique. Plusieurs institutions des Nations Unies
soccupent de mtorologie, docanographie ou de pche dans lhmisphre sud et jouent un
rle dans les oprations scientifiques et dans la politique de lAntarctique. Lun des rsultats
pratiques de cet intrt a t que lOMM, la FAO, le COI, lUICN, la CBI et le SCAR, ainsi
que le Comit scientifique de recherche ocanique, ont t invits assister en qualit
dobservateurs aux runions de la Commission pour la conservation de la flore et de la faune
marines dans lAntarctique (CCAMLR). La Communaut conomique europenne est
galement membre de la CCAMLR, du fait que ses tats membres lui cdent leur comptence
en ce qui concerne les politiques de gestion de la pche.

Pour que l'ATS reste viable au sicle prochain, il devra continuer voluer et sadapter
pour faire face de nouveaux problmes et des situations nouvelles. Le Trait pourrait
continuer fonctionner indfiniment, mais, en 1991, toute partie ayant voix consultative peut
demander la convocation dune confrence gnrale des nations signataires en vue de revoir
son fonctionnement.

1. Conserver les rsultats acquis

Des changements seront invitablement introduits dans la gestion de lAntarctique, mais

il est indispensable que ces changements ne compromettent pas les rsultats acquis par le
cadre du Trait dans les domaines de la paix, de la science, de la conservation et de
lenvironnement. LAntarctique est reconnu comme zone de paix depuis prs de trente ans,
labri de toutes activits militaires, dexpriences nuclaires et de dchets radioactifs. Cest l
un fondement sur lequel lhumanit doit construire.

La coopration dans le domaine de la recherche scientifique sest constamment

dveloppe. Elle doit encore tre renforce, spcialement en ce qui concerne le rle de
lAntarctique dans la circulation atmosphrique et ocanique mondiale et dans le climat
mondial. En mme temps, les efforts devraient tre intensifis en vue dassurer une
participation totale ces travaux de recherche. Il faut trouver les moyens dlargir la
consultation et la participation et de faire bnficier la communaut internationale tout entire
des avantages de la coopration internationale dans le domaine de la science et de la
technologie de lAntarctique.

Plusieurs suggestions ont t faites dans ce sens. Lune consiste notamment crer un
fonds en vue de faciliter la participation de pays en dveloppement intresss aux travaux
scientifiques dans lAntarctique; une autre, inviter un plus grand nombre de scientifiques de
nations en dveloppement sassocier des projets et visiter des stations scientifiques. tant
donn que les sciences de lAntarctique exigent des technologies coteuses, il conviendrait
dtudier les possibilits de partager lquipement et les possibilits logistiques dans
lAntarctique avec les tats intresss qui ne possdent pas le statut consultatif. Le droit ce
statut pourrait tre tendu des tats qui participent conjointement des activits
scientifiques.

tant donn la multiplication des activits dans lAntarctique, la conservation rationnelle

de lenvironnement exigera aussi le renforcement de la collecte des donnes, de la
surveillance et de lvaluation de lenvironnement. Laction rciproque et cumule de ces
projets doit tre tudie avec soin et les zones prsentant un intrt unique pour la science et
lenvironnement doivent tre protges.

2. Prvenir les pressions qui rsulteront de la mise en valeur des minraux

On sait quil existe dans lAntarctique diffrentes sortes de minraux; or, les pourparlers
leur sujet ont provoqu des illusions concernant limminence de leur mise en valeur. Mme
si lon tient compte des tendances de croissance les plus optimistes, il semble clair que des
sources plus accessibles seront mises en valeur ailleurs, bien avant que lAntarctique nattire
dinvestissements importants. Il a t tabli que deux minraux seulement pourraient exister
dans des concentrations propices lexploitation la houille dans la chane Transantarctique
et le fer dans les monts du Prince-Charles. Les extraire serait une entreprise stupide (37). Les
cots seraient prohibitifs et lon peut trouver suffisamment de houille et de fer plus prs des
grands marchs.

Daprs des renseignements suffisamment tays, il existerait du ptrole et du gaz au

large des ctes, sans que lon ait encore dcouvert de gisements. LURSS, le Japon, la France,
le Royaume-Uni et la Rpublique fdrale dAllemagne ont fait des recherches sur les
plateaux continentaux de lAntarctique. Ces recherches avaient un caractre scientifique, mais
comme elles concidaient avec les premires discussions srieuses concernant un rgime
dexploitation des minraux, certains observateurs y ont dcel des intrts commerciaux.

Les dix-huit parties qui ont voix consultative se concertent en vue de mettre au point un
instrument juridique qui recueillerait leur accord; celui-ci dterminerait les conditions,
acceptables pour lenvironnement, dans lesquelles il serait possible de procder la recherche
et la mise en valeur de minraux dans lAntarctique et rgirait ces activits (38). Les pays
membres du Trait ont estim quil serait plus difficile de se mettre daccord sur un tel rgime
une fois que des dcouvertes auraient t faites. Les ngociations traduisent bien des gards
lide que prvenir vaut mieux que gurir et prvoir que rflchir aprs coup.

LAntarctique est un continent gigantesque o les revendications de souverainet sont

litigieuses et o il nexiste pas daccord qui serve de base juridique loctroi de concessions,
la location ou la vente de droits sur des minraux, ou la perception de redevances. Ces
questions dlicates ont maintenant t souleves et elles subsisteront tant quune rponse
naura pas t trouve dans le cadre dun accord international. Tant que ces problmes
nauront pas t rsolus et que la protection de lenvironnement antarctique ne sera pas
assure, il semble improbable quune nation ou quun groupe de nations puisse investir de
manire sre dans la mise en valeur des ressources minrales du continent (39).

tant donn labsence de technologies exprimentes dans les conditions les plus
extrmes de lAntarctique, labsence galement daccord sur les mthodes dvaluation des
impacts de toute nouvelle exploitation, et compte tenu de lexigut de la base des donnes, il
faudrait une gnration, voire davantage, de travaux de recherche enthousiastes et de progrs
technologiques pour faire en sorte que lexploitation des minraux ne dtruise ni lcosystme
fragile de lAntarctique, ni sa place dans les processus de lenvironnement mondial. En
consquence, il importe que les minraux ne fassent lobjet daucune activit tant que cette
situation naura pas chang et, ensuite, seulement en conformit avec un rgime qui garantisse
lapplication des normes les plus rigoureuses ncessaires la protection de lenvironnement
du continent et au partage quitable des bnfices.

3. Promouvoir lvolution du trait de lAntarctique

Dans les annes venir, la nature et lampleur des activits dans lAntarctique se
dvelopperont, de mme que le nombre de ceux qui y participeront. De nouveaux efforts
doivent tre entrepris pour faire en sorte que ces activits soient gres de manire efficace et
que laugmentation du nombre de ceux qui prennent part cette gestion soit contrle.
Diverses possibilits sont discutes par la communaut internationale. Une gestion plus
efficace, avec une participation largie, pourrait tre mise progressivement en place dans le
cadre de l'ATS. Mais en raison de lampleur de lvolution probable et de lappt de la
richesse minrale, mme lointaine, cette approche pourrait tre trop lente pour retenir un
appui politique. Selon une autre optique, on pourrait atteindre ces objectifs en ngociant un
systme entirement nouveau. Nanmoins, aucune de ces conceptions nest labri de
difficults. Une autre possibilit pourrait consister redoubler defforts pour rendre l'ATS
plus universel, plus ouvert et pour quil rponde aux expressions des proccupations et des
intrts matriels et lgitimes dans lAntarctique.

4. tablir un moyen de communication plus efficace

Les activits entreprises dans le cadre des divers traits gagnent de limportance, de
mme que la coordination entre les autorits ayant des pouvoirs consultatifs et dlibratifs,
responsables de divers domaines. Il pourrait tre ncessaire dtablir dans lAntarctique des
institutions un peu plus officielles que celles qui ont rgi la premire gnration activits, en
vue damliorer la communication et la coordination, tant lintrieur qu lextrieur du
systme mis en place dans le cadre du Trait.

LAntarctique est inscrit lordre du jour de lAssemble gnrale des Nations Unies et
le restera certainement. Nanmoins, rien ne se produira si les participants au dbat ne
dterminent pas une base commune qui pourrait recueillir un large soutien et permettre des
accords sur les moyens de rechercher et de mettre en place une meilleure gestion.

Si les nations veulent se concentrer sur des stratgies plus long terme pour conserver
les acquis de l'ATS et sen servir pour obtenir de nouveaux rsultats, elles doivent mettre en
place les moyens dencourager le dialogue entre les politiciens, les scientifiques, les
spcialistes de lenvironnement et les industries de pays parties ou non au Trait. Un bon
point de dpart serait le resserrement des relations de travail entre les parties aux rgimes
antarctiques et les organisations internationales de la famille des Nations Unies et autres, qui
ont des responsabilits dans le domaine de la science et de la technologie, de la conservation
et de la gestion de lenvironnement.

En outre, les politiques nationales pourraient tre structures selon des mthodes qui
permettent le dialogue avec les industries concernes, des organismes dintrt public, ainsi
que des conseillers experts, peut-tre par lintermdiaire dun comit consultatif sur
lAntarctique. Le gouvernement des tats-Unis a t au premier rang de ces pays en appelant
des conseillers reprsentant lindustrie et des intrts publics faire partie de ses dlgations
aux runions des parties ayant voix consultative. LAustralie, la Nouvelle-Zlande et le
Danemark ont rcemment fait de mme.

Russir dgager un consensus sur lAntarctique qui puisse recueillir un soutien

international est une tche immense qui demande du temps et de la patience. De surcrot,
lappt des minraux augmente chaque fois que courent les rumeurs dune nouvelle
dcouverte. En tout tat de cause, un tel consensus est le seul moyen de prvenir un tragique
pillage du continent silencieux et de conserver lAntarctique comme symbole de coopration
internationale pacifique et de protection de lenvironnement.

Notes

(1) La prsente section a t tablie partir des tudes suivantes prpares pour la
CMED : F. Szekely, The Marine and Coastal Environment , 1986; J. Beddington,
Whaling , 1986; V. Sebek, Policy Paper on Dumping , 1986.
 (2) M.W. Holdgate et coll., The Marine Environment , paru dans The World
Environment 1973-1982 (Dublin : Tycooly International Publishing, Ltd., 1982).

(3) Consulter : National Academy of Sciences, Oil in the Sea (Washington, DC :

National Academy Press, 1985); et OCDE, Les transports maritimes, 1984 (Paris : 1985).

(4) Scientists Closer to Identifying Cause of Antarctic Ozone Depletion , National

Science Foundation News, 20 octobre 1986; Ad Hoc Working Group of Legal and Technical
Experts for the Elaboration of a Protocol on the Control of Chlorofluorocarbons to the Vienna
Convention for the Protection of the Ozone Layer (Vienna Group), Report of the Second
Part of the Workshop on the Control of Chlorofluorocarbons, Leesburg, tats-Unis ,
UNEP/WG.151/ Background 2. Na 86-2184, UNEP, Nairobi, 15 octobre 1986; A.S. Miller et
I.M. Mintzer, The Sky Is the Limit : Strategies for Protecting the Ozone Layer. WRI Research
Report No 3 (Washington, DC : Institut mondial des ressources, 1986).

(5) Le Groupe mixte dexperts sur les aspects scientifiques de la pollution des mers
(GESAMP), dans une rcente valuation de ltat actuel de la sant des ocans. The Health
of the Oceans , Regional Seas Reports and Studies No 16, PNUE, Nairobi, 1982.

(6) M. Bertrand, Contribution une rflexion sur la rforme des Nations Unies ,
document tabli par Maurice Bertrand, Corps commun dinspection, Nations Unies, Genve,
1985.

(7) E.P. Eckholm, Down to Earth (Londres : Pluto Press, Ltd., 1982).

(8) J.A. Gulland et S. Garcia, Observed Patterns in Multispecies Fisheries , paru dans
R.M. May (ed.), Exploitation of Marine Communities (Berlin : Springer Verlag, 1984); FAO,
Review of the State of World Fishery Resources , Fisheries Circular 710 (rev. 4), Rome,
1985.

(9) Dr. J. Gulland, Marine Resources Assessment Group, Imperial College of Science
and Technology, Londres, communication personnelle, 20 janvier 1987

(10) FAO, op. cit.

(11) Commission baleinire internationale, Report of the IWC 36th Session, 1986
(Cambridge : en prparation).

(12) 1985 Report on Great Lakes Water Quality : Great Lakes Water Quality Board
Report to the International Joint Commission (Windsor, Ont. : IJC, 1985).

(13) OMI, Les dispositions de la Convention de Londres sur limmersion des dchets,
1972, et Dcisions prises par les runions consultatives des Parties contractantes, 1974-1984.

(14) Au sens de la Convention, par immersion, on entend tout rejet dlibr dans la mer
de dchets et autres matires partir des navires, aronefs, plate-formes et autres ouvrages
placs en mer, et tout sabordage en mer de navires, aronefs, plate-formes et autres ouvrages
placs en mer.
 (15) Trente-cinq nations, sous la conduite de lEspagne, de lAustralie et de la Nouvelle-
Zlande, ont appuy la rsolution alors que lAfrique du Sud, la Suisse, le Royaume-Uni, le
Canada, la France et les tats-Unis ont vot contre.

(16) U. Grimas et A. Svansson, Swedish Report of the Skagerak (Stockholm : National

Environmental Protection Board, 1985).

(17) Nations Unies. Acte final de la Troisime Confrence sur le droit de la mer.
Montego Bay, Jamaque, dcembre 1982. Sous sa forme finale, la Convention est compose
de 17 parties principales (320 articles); qui traitent des points suivants : mer territoriale et
zone contigu; dtroits servant la navigation internationale; tats archipels; zone
conomique exclusive; plateau continental; haute mer; rgime des les; mers fermes ou semi-
fermes; droit daccs des tats sans littoral la mer et depuis la mer et libert de transit; la
zone, protection et prservation du milieu marin; recherche scientifique marine;
dveloppement et transfert des techniques marines; rglement des diffrends; dispositions
gnrales et dispositions finales. La Convention comporte neuf annexes : grands migrateurs;
Commission des limites du plateau continental; dispositions de base rgissant la prospection,
lexploration et lexploitation; statut du Tribunal international du droit de la mer; statut de
lentreprise; conciliation; arbitrage; arbitrage spcial et participation dorganisations
internationales. En vertu de la Convention, les tats ctiers peuvent adopter dans la ZEE des
lois et rglements compatibles avec les rgles et normes internationales en vue de lutter contre
la pollution provenant des navires.

(18) Notamment, dclaration du prsident des tats-Unis, le 9 juillet 1982, et L.O.S.

Bulletin, juillet 1985, publi par les services du reprsentant spcial du Secrtaire gnral
pour la convention du droit de la mer.

(19) W. Sullivan, Eruption in Mexico Tied to Climate Shift Off Peru , New York
Times, 12 dcembre 1982.

(20) R. Kerr, Taking Shots at Ozone Hole Theories , Science, 14 novembre 1986.

(21) Lorsque la vitesse dun satellite est gale la vitesse de rotation de la plante, ce
satellite est stationnaire par rapport des endroits donns de la Terre. Il nexiste quune seule
bande ou arc, directement au-dessus de lquateur, o il est possible datteindre lorbite
gosynchrone.

(22) Largumentation gnrale en faveur dun rgime de rglementation et plusieurs

variantes sont dcrites dans K.G. Gibbons, Orbital Saturation : The Necessity for
International Regulation of Geosynchronous Orbits , California Western International Law
Journal, Hiver 1979.

(23) On trouvera un rsum des vues du Tiers Monde dans H.J. Levin, Orbit and
Spectrum Resource Strategies : Third World Demands , Telecommunications Policy, juin
1981.

(24) Les attributions sont effectues tous les dix ans par les confrences administratives
mondiales des radiocommunications, dont la dernire a eu lieu en 1979. U.S. Congress, Office
of Technology (1) Assessment, Radiofrequency Use and Management : Impacts from the
World Administrative Radio Conference of 1979 (Washington, DC : U.S. Government
Printing Office, 1980).

(25) Ces confrences sont dcrites dans G. Coding, Jr., The USA and the 1985 Space
WARC , et dans A.M. Rutkowski, Space WARC : The Stake of the Developing Countries,
the GEO and WARC-ORB 85 Conference , Space Policy, aot 1985.

(26) AIAA Technical Committee on Space Systems, Space Debris, juillet 1981.

(27) Les tats-Unis ont lanc 23 engins spaciaux actionns, du moins en partie, par des
sources dnergie nuclaire : lune dentre elles tait un racteur; les autres taient des
substances radioactives dont la dsintgration produit de la chaleur qui est transforme en
lectricit (gnrateurs thermolectriques). la fin de 1986, lUnion sovitique avait lanc 31
engins spatiaux fonctionnant lnergie nuclaire; presque tous contenaient des racteurs
fission et elle utilise couramment tous les satellites actionns par des racteurs.

(28) Antarctic : A Continent in Transition , Fact Sheet Folio, Institut international

pour l'environnement et le developpement, Londres, 1986.

(29) En 1983, la Septime Confrence au sommet des pays non aligns avait inclus un
paragraphe sur lAntarctique dans son communiqu. La mme anne, la question de
lAntarctique tait inscrite lordre du jour de lAssemble gnrale des Nations Unies. Le
dbut sest termin par une rsolution adopte par consensus, demandant au Secrtaire gnral
dtablir un rapport spcial, qui a t discut par lAssemble gnrale des Nations Unies, sa
39e session, en novembre 1984. Le consensus na pas t maintenu. Aux sessions suivantes de
lAssemble gnrale, les rsolutions sur lAntarctique ont t adoptes malgr les objections
des parties au Trait, dont la plupart avaient choisi de ne pas participer au vote.

(30) L. Kimball, Testing the Great Experiment , Environment, septembre 1985.

(31) Le Trait sur lAntarctique, conclu le 1er dcembre 1959 et entr en vigueur le 23
juin 1961, rsum dans M.J. Bowman et D.J. Harris (eds.), Multilateral Treaties : Index and
Current Statuts (Londres : Butterworths, 1984).

(32) Sont parties au Trait : les sept pays qui ont initialement fait valoir des
revendications territoriales : Argentine, Australie, Chili, France, Norvge, Nouvelle-Zlande
et Royaume-Uni; cinq autres pays qui ont initialement sign le Trait : Afrique du Sud,
Belgique, tats-Unis, Japon et URSS; six autres qui ont depuis accd au Trait et sont
devenus parties ayant voix consultative part entire : Pologne (1977), Rpublique fdrale
dAllemagne (1981), Brsil et Inde (1983), Chine et Uruguay (1985). Tout pays peut accder
au Trait et devenir partie ayant voix consultative part entire, aussi longtemps quil
dmontre lintrt quil porte ce continent en y menant des activits scientifiques
substantielles. Dix-sept autres pays ont accd au Trait, amis sans possder le statut
consultatif. Depuis 1983, ces pays ont t invits assister en qualit dobservateurs aux
runions qui ont lieu dans le cadre du Trait.

(33) Dans leur dclaration de principe concernant lenvironnement et dans le texte de la

Convention sur la conservation de la faune et de la flore marines de lAntarctique, les parties
ayant voix consultative insistent pour que la responsabilit principale en la matire leur
incombe en vertu de leur statut consultatif, proposition laquelle les parties la Convention
qui ne sont pas galement parties au Trait sont obliges de souscrire.

(34) Mesures pour la conservation de la faune et de la flore marines de lAntarctique,

adoptes les 2-13 juin 1984, rimprimes dans W.M. Bush (ed.), Antarctica and International
Law (Londres : Oceana Publications, 1982).

(35) Convention pour la protection des phoques de lAntarctique , conclue le 11

fvrier 1972 et entre en vigueur le 11 mars 1978, rsume dans Bowman et Harris, op. cit.;
Convention sur la conservation de la faune et de la flore marines de lAntarctique , conclue
le 20 mai 1980 et entre en vigueur le 7 avril 1981, rsume dans le mme ouvrage. Consulter
galement J.N. Barnes, The Emerging Convention on the Conservation of Antarctic Marine
Living Resources : An Attempt to Meet New Realities of Resources Exploitation in the
Southern Ocean , dans J.I. Charney (ed.), New Nationalism and the Use of Commun Spaces
(Totowa, NJ : Allenheld Publishers, 1982).

(36) J.R. Beddington et R.M. May, The Harvesting of Interacting Species in a Natural
Ecosystem , Scientific American, novembre 1982.

(37) J.H. Zumberge, Mineral Resources and Geopolitics in Antarctica , American

Scientist, janvier fvrier 1979; G. Pontecorvo, The Economics of the Resources of
Antarctica , dans Charney, op. cit.

(38) L. Kimball, Unfreezing International Cooperation in Antarctica , Christian

Science Monitor, 1er aot 1983.

(39) D. Shapley, Antarctic Up for Grabs , Science 82, novembre 1982.

 Chapitre 11

Paix, scurit, dveloppement et environnement

Introduction

Parmi les dangers qui confrontent lenvironnement, le plus grave est incontestablement
lventualit dune guerre nuclaire ou dun conflit militaire de moindre ampleur, mais avec
emploi darmes de destruction massive. Certains aspects des questions de paix et de scurit
concernent directement la notion de dveloppement durable. En fait, ils ont une importance
primordiale pour celui-ci.

La perturbation de lenvironnement est la fois une cause et un effet de tensions

politiques et de conflits militaires (1). Des pays ont souvent combattu pour acqurir ou rsister
un contrle sur des matires premires, des sources dnergie, des territoires, des bassins
fluviaux, des dtroits maritimes et dautres lments clefs de lenvironnement. Il est
vraisemblable que des diffrends de ce genre deviendront de plus en plus frquents, mesure
que ces ressources se rarfieront et que la concurrence pour en disposer sintensifiera.

Cest dans lhypothse dune guerre thermonuclaire que les consquences dun conflit
arm seraient le plus dsastreuses pour lenvironnement. Mais les armes classiques,
biologiques ou chimiques, ainsi que le bouleversement de la production conomique et de
lorganisation sociale, imputable des hostilits ou des migrations massives de rfugis,
provoqueraient galement des effets dommageables. Mme si lon parvenait prvenir la
guerre et restreindre le conflit, un tat de paix pourrait fort bien comporter un
dtournement vers la fabrication darmement damples ressources qui pourraient, en partie
tout au moins, servir promouvoir telles ou telles modalits de dveloppement durables.

Plusieurs facteurs affectent les rapports qui existent entre la perturbation de

lenvironnement, la pauvret et la scurit, au nombre desquels on peut citer des politiques de
dveloppement inappropries, des tendances dfavorables dans lconomie internationale, des
injustices au sein de socits multiraciales et les pressions exerces par la croissance
dmographique. Ces liens entre lenvironnement, le dveloppement et les conflits sont
complexes et souvent mal compris. Mais une approche globale de la scurit internationale et
nationale doit transcender laccent traditionnellement mis sur la puissance militaire et sur la
comptition arme. Les vritables sources de linscurit comprennent galement un
dveloppement non durable, dont les effets peuvent se combiner avec des formes de conflit
traditionnelles qui sont susceptibles dlargir et dapprofondir ces dernires.

I. La perturbation de lenvironnement en tant que source de conflit

Il est rare que la perturbation de lenvironnement soit lunique cause de conflits

importants lintrieur ou entre des pays. Nanmoins, ces conflits peuvent tre dus une
marginalisation de tels ou tels secteurs de la population et la violence qui sensuit. Cela
arrive lorsque lon ne parvient pas matriser, par des processus politiques, les effets dune
perturbation de lenvironnement causs, par exemple, par lrosion ou la dsertification. La
perturbation de lenvironnement peut donc reprsenter un maillon important de la chane de
causalit dun conflit et jouer mme parfois le rle dun catalyseur.

La pauvret, linjustice, la dgradation de lenvironnement et les conflits ragissent les

uns sur les autres dune manire complexe et active. Un aspect qui suscite une proccupation
croissante au sein de la communaut internationale est le phnomne des rfugis
cologiques (2). La cause immdiate dun mouvement massif de rfugis peut tre des
troubles politiques ou des violences militaires. Mais parmi les causes sous-jacentes on trouve
frquemment la dtrioration du patrimoine de ressources naturelles et de la capacit de celui-
ci de pourvoir aux besoins de la population.

Les vnements survenus dans la Corne de lAfrique en fournissent un bon exemple.

Vers le dbut des annes 1970, la scheresse et la famine ont frapp lthiopie. Pourtant, on a
constat que, plus qu la scheresse, la faim et la misre humaine taient imputables des
annes de surexploitation des sols sur les hauts plateaux thiopiens et la grave rosion qui en
a t la consquence. Un rapport tabli la demande de lEthiopian Relief and Rehabilitation
Commission est arriv la conclusion que la principale cause de la famine ntait pas la
scheresse, dune svrit sans prcdent, mais la conjonction dune mauvaise utilisation
prolonge des sols et dune augmentation persistante de la population et du cheptel durant des
dcennies (3).

Les guerres ont toujours oblig des gens quitter leurs foyers et leurs terres, devenir
des rfugis. notre poque galement, les guerres ont contraint un grand nombre de
personnes quitter leur patrie. De plus, nous nous trouvons maintenant en prsence du
phnomne des rfugis cologiques . En 1984-85, quelque 10 millions dAfricains ont fui
leurs foyers; ils reprsentent les deux tiers du nombre total de rfugis dans le monde. Leur
fuite na t gure surprenante, dans une rgion o 35 millions dtres humains ont t
victimes de la famine. Un grand nombre de ces migrants ont envahi les villes. Mais beaucoup
dautres ont franchi des frontires nationales et accru, de ce fait, les tensions entre des tats.
La Cte-dIvoire, le Ghana et le Nigeria ont fait preuve de gnrosit en accueillant des
rfugis venus du Sahel en cours de dsertification. La Tanzanie, la Zambie et le Zimbabwe
ont galement reu un grand nombre de rfugis. La Cte-dIvoire, par exemple, qui est
tributaire du bois pour une large part de ses recettes dexploitation, souffre dun dboisement
acclr d en partie une pnurie de terres arables, alors quun tiers des personnes qui nen
ont pas sont des immigrants. En Cte-dIvoire, lagriculture dtruit 4,5 fois plus de fort que
ne le fait lexploitation forestire (4).

Prs dun million de rescaps de la mer hatiens, un sixime de la population entire,

ont fui leur patrie insulaire; cet exode est, pour une large part, motiv par la dgradation de
lenvironnement. Hati ptit de lune des rosions les plus graves du monde, allant jusqu la
roche sous-jacente sur de vastes tendues dans certaines rgions, ce qui fait que mme les
agriculteurs qui disposent dune surface raisonnable de terres ne peuvent en retirer de quoi
vivre; Selon un rapport de lAgency for International Development des tats-Unis, Les
effets sociaux et conomiques de la dgradation de lenvironnement sont considrables et
contribuent lexode croissant de la population des campagnes. Des milliers de paysans
hatiens quittent chaque anne leurs foyers pour aller Port-au-Prince, dans dautres les des
Antilles et aux tats-Unis, afin dy chercher du travail et des conditions de vie meilleures (5).
El Salvador, un des pays les plus perturbs dAmrique centrale, est aussi lun des plus
appauvris du point de vue de lenvironnement, le taux drosion y tant lun des pires de la
rgion. Selon un projet de profil denvironnement tabli par lAgency concernant El Salvador,
les causes fondamentales du conflit actuel tiennent tout autant lenvironnement qu la
politique, tant lies aux problmes que pose la rpartition des ressources dans un territoire
surpeupl (6).

Des problmes du mme ordre se posent propos de lAfrique du Sud. La politique

inhumaine de lapartheid est au cur de la situation politique conflictuelle qui prvaut en
Afrique australe. Une des nombreuses faons dont lapartheid institutionnalise la fois conflit
et dgradation de lenvironnement consiste attribuer, grce au systme des homelands, 14
pour cent des terres 72 pour cent de la population (7). De jeunes Noirs en ge de travailler
quittent les homelands surcultivs et surpturs, pour aller chercher du travail dans les villes
o, en plus de la sordidit qui rgne dans les cits surpeuples, ils se heurtent une extrme
ingalit socio-conomique et la sgrgation raciale. Ils ragissent. La rpression
sintensifie, ses victimes se rfugient au-del des frontires et, sur ces entrefaites, le rgime
sud-africain largit le conflit vers les tats voisins. La rgion tout entire est ainsi gagne par
la violence qui sensuit, laquelle pourrait bien allumer un conflit plus tendu impliquant les
grandes puissances.

En plus des problmes connexes que suscitent la pauvret, linjustice et la perturbation

de lenvironnement, la comptition pour des matires premires non renouvelables, des terres
ou des sources dnergie peut galement tre gnratrice de tensions. Cest la recherche de
matires premires qui a t, pour une large part, lorigine des comptitions entre puissances
coloniales pour la conqute de leurs possessions. Cest en partie cause de lintrt que le
ptrole prsente sur le plan international que les conflits au Moyen-Orient reclent
invitablement les germes dune intervention des grandes puissances et dune conflagration
mondiale.

mesure que les formes non durables de dveloppement acculeront certains pays des
contraintes denvironnement, les diffrences considrables entre les patrimoines
environnementaux des pays, o entre la diversit des rserves de terres et de matires
premires disponibles, pourraient prcipiter et exacerber des tensions et des conflits
internationaux. Et la comptition pour lutilisation dlments du patrimoine commun de
lhumanit, tels que les pcheries hauturires et lAntarctique, ou pour celle de ressources
communes plus localises et moins abondantes telles que fleuves, rivires et eaux ctires,
pourrait conduire un conflit international et, partant, menacer la paix et la scurit
internationales.

La consommation mondiale deau a doubl entre 1940 et 1980 et lon sattend ce

quelle double encore dici lan 2000, les deux tiers des quantits prvues allant
lagriculture. Et pourtant, 80 pays reprsentant 40 pour cent de la population mondiale
souffrent dj de srieuses pnuries deau (8). Il y aura une comptition croissante pour de
leau destine lirrigation, des usages industriels et lconomie domestique. Des
diffrends relatifs des eaux fluviales ont dj surgi en Amrique du Nord (le Rio Grande),
en Amrique du Sud (le Rio de la Plata et le Parana), en Asie du Sud et du Sud-Est (le
Mkong et le Gange), en Afrique (le Nil) et au Moyen-Orient (le Jourdain, le Litani, lOronte
ainsi que lEuphrate).

La pche, quelle soit ctire ou hauturire, est fondamentale pour lalimentation dans de
nombreux pays. Pour certains pays, elle constitue un secteur conomique clef et la prise de
quantits excessives de poisson prsente un danger direct pour plusieurs conomies
nationales. En 1974, lIslande, qui est largement tributaire de son industrie de la pche, sest
trouve engage dans une guerre de la morue avec le Royaume-Uni. Des tensions
analogues existent dans les mers japonaises et corennes ainsi que des deux cts de
lAtlantique sud. En 1986, la dclaration instituant une zone de pche exclusive autour des
les Malouines a perturb encore davantage les relations entre le Royaume-Uni et lArgentine.
Des diffrends au sujet des droits de pche dans le Pacifique sud et de la pche au thon
pratique par des flottilles hauturires ont intensifi, de la part des grandes puissances, la
recherche davantages diplomatiques et en matire de pche dans cette rgion. Il est fort
possible que les diffrends concernant des pcheries deviennent plus frquents mesure que
les prises de poissons excderont le niveau des rendements durables.

Les menaces cologiques contre la scurit commencent galement apparatre une

chelle mondiale. Les plus proccupantes dentre elles dcoulent des consquences
ventuelles dun rchauffement de la plante, caus par une accumulation de gaz carbonique
et dautres composs gazeux dans latmosphre (9). (Voir Chapitre 7). Un changement
climatique de cette nature aurait trs probablement des effets ingaux, perturbant les systmes
agricoles dans des rgions qui fournissent une part apprciable des rcoltes mondiales de
crales et dclenchant peut-tre des mouvements massifs de population dans des rgions o
la faim est dj endmique. Au cours de la premire moiti du prochain sicle, il se pourrait
que le niveau des mers et des ocans slve suffisamment pour modifier de faon radicale le
trac et limportance stratgique des voies deau internationales effets qui, lun et lautre,
aggraveraient probablement les tensions internationales. Les changements du climat et du
niveau des mers et des ocans auraient galement pour effet probable de porter atteinte aux
aires de reproduction despces conomiquement importantes de poissons. Ralentir le
rchauffement de la plante, ou sy adapter, devient une tche dimportance cruciale si lon
veut diminuer les risques de conflit.

II. Le conflit en tant que cause de dveloppement non durable

La comptition en matire darmement et les conflits arms peuvent dresser de

redoutables obstacles sur la voie dun dveloppement durable. Ils hypothquent lourdement
des ressources matrielles insuffisamment abondantes. Ils exercent une premption sur des
ressources humaines et des richesses qui pourraient tre employes lutter contre
leffondrement des systmes de protection de lenvironnement, contre la pauvret et contre le
sous-dveloppement qui, dans leur ensemble, sont responsables pour une large part de
linscurit politique actuelle. Ils peuvent favoriser un tat desprit hostile la coopration
entre des pays dont linterdpendance cologique et conomique exige quils surmontent des
antipathies nationales ou idologiques.

Lexistence des armes nuclaires et le potentiel de destruction inhrent la rapidit et

lintensit de la guerre classique moderne ont engendr une nouvelle approche des conditions
ncessaires pour assurer la scurit des pays. lre nuclaire, ceux-ci ne peuvent plus
obtenir une scurit aux dpens des uns et des autres. Ils doivent la rechercher grce la
coopration, des ententes et une modration mutuelle; ils doivent rechercher une scurit
commune (10). Il sensuit que linterdpendance, qui joue un rle tellement fondamental dans
les domaines de lenvironnement et de lconomie, constitue galement un facteur dans le
domaine de la course aux armements et de la scurit militaire. Linterdpendance est
devenue un facteur contraignant, qui oblige les pays concilier leurs approches en matire de
scurit .
1. La guerre nuclaire Une menace pour la civilisation

Les consquences probables dune guerre nuclaire font apparatre insignifiantes les
autres menaces contre lenvironnement. Les armes nuclaires reprsentent une tape
qualitativement nouvelle dans lart de la guerre. Une seule bombe thermonuclaire peut avoir
une puissance explosive suprieure celle de tous les explosifs utiliss au combat depuis
linvention de la poudre. En plus des effets destructeurs du souffle et de la chaleur,
immensment accrus par ces armes, celles-ci font intervenir un nouvel agent ltal le
rayonnement ionisant qui prolonge les effets ltaux aussi bien dans lespace que dans le
temps.

Ces dernires annes, les savants ont en outre attir notre attention sur la perspective
dun hiver nuclaire . Quelque 300 scientifiques venus des tats-Unis, de lURSS et de
plus de 30 autres pays, travaillant en collaboration malgr leurs divergences idologiques, ont
tudi cette question avec toute lautorit qui sattache leur comptence (11).

Selon cette thorie, les fumes et les poussires projetes dans latmosphre par une
guerre nuclaire pourraient absorber suffisamment de rayonnement solaire et y demeurer un
certain temps, empchant ainsi la lumire solaire datteindre la surface de la Terre et
provoquant un refroidissement gnralis et prolong dans certaines zones terrestres. Cela
aurait, pour le milieu vgtal en gnral et lagriculture en particulier, de graves rpercussions
qui bouleverseraient la production vivrire ncessaire pour subvenir aux besoins de ceux qui
auraient survcu la guerre. Dimportantes incertitudes subsistent en ce qui concerne
lampleur et lenchanement des effets sur lenvironnement, mais on pense que les
perturbations subies par celui-ci seraient probablement fort tendues. Une guerre nuclaire ne
ferait pas de vainqueur et ne devrait jamais tre mene. Dans son sillage, il ny aurait aucune
diffrence entre prtendus vainqueurs et vaincus. Les tats dots darmement nuclaire ne
doivent ngliger aucun effort pour conclure un accord dment vrifiable interdisant tous les
essais darmes nuclaires.

Les conclusions relatives lhiver nuclaire sont galement fort importantes pour les
pays non aligns, surtout dans le Sud, qui ne sont pas parties la confrontation Est-Ouest. Ils
ne sauraient esprer chapper aux consquences potentiellement dsastreuses dune guerre
nuclaire dans lhmisphre nord. Les suites dune telle guerre se feraient sentir dans le
monde entier. Il y a danger que les armes nuclaires stendent un nombre croissant de pays
et soient utilises dans ce qui commencerait par un conflit rgional limit. En plus des cinq
tats dots darmes nuclaires dment reconnus comme tels, six autres au moins sont
largement considrs comme ayant une capacit potentielle en matire darmes nuclaires et
une douzaine dautres ne sont pas loin derrire. En labsence de progrs vritables sur la voie
du dsarmement nuclaire, les tats dots darmes nuclaires ne sauraient sattendre ce que
les tats non dots de ces armes sabstiennent de recourir loption nuclaire. Il importe donc
au premier chef que les consquences probables dune guerre nuclaire soient universellement
perues et que tous les tats sengagent dans des efforts visant prvenir la prolifration et
surtout lutilisation des armes nuclaires.

2. Autres armes de destruction massive

Dautres formes de guerre et dautres armes de destruction massive auraient des effets de
grande porte aussi bien pour les collectivits humaines que pour lenvironnement de
lhomme. Une guerre biologique pourrait librer de nouveaux agents pathognes qui
savreraient difficiles combattre. Des progrs rcents accomplis en biotechnologie
multiplient les applications potentiellement lgales de ces armes. De mme, la manipulation
dlibre de lenvironnement (sous formes dinondations ou de sismes artificiellement
provoqus, par exemple) aurait, si jamais on y avait recours, des consquences stendant bien
au-del des frontires des parties un conflit. Des agents chimiques peuvent srieusement
endommager lenvironnement, comme lont montr les dfoliants utiliss en Asie du Sud-Est.
Les consquences dangereuses et imprvisibles pour lenvironnement des armes biologiques
et chimiques ont amen la signature daccords internationaux prohibant leur emploi (12).
Mais il faut dployer de nouveaux efforts pour renforcer les mesures auxquelles contribuent
ces accords. En particulier, le Protocole de Genve prohibant lemploi darmes chimiques
devrait tre complt par des accords interdisant la fabrication et le stockage de ces armes.

Les applications militaires de nouvelles technologies menacent prsent de faire de

lespace extra-atmosphrique un foyer de comptition internationale et daffrontement. (Voir
Chapitre 10). La plupart des pays de la communaut internationale considrent lespace
comme tant un patrimoine commun de lhumanit, qui devrait profiter celle-ci dans son
ensemble; ce sentiment est reflt dans le Trait de 1967 sur lespace extra-atmosphrique,
aux termes duquel les pays ont convenu de ne pas dployer darmes de destruction massive
dans ce milieu. Les gouvernements devraient maintenant sentendre au sujet des mesures
visant prvenir une course aux armements dans lespace et y mettre fin sur la Terre.
dfaut dun tel accord, la course aux armements pourrait stendre lespace, avec les
consquences funestes que cela aurait pour lhumanit.

3. Le cot de la culture darmement

Labsence de guerre nest pas la paix et elle noffre pas obligatoirement les conditions
ncessaires pour un dveloppement durable. Une course aux armements comptitive engendre
linscurit entre les pays, en suscitant des spirales de crainte rciproque. Les pays doivent
mobiliser des ressources pour combattre la dgradation de lenvironnement et la pauvret
massive. En orientant de faon errone lutilisation de ressources insuffisamment abondantes,
la course aux armements contribue accrotre linscurit.

La coexistence dimportantes dpenses militaires et de besoins humains non satisfaits est

depuis longtemps un sujet de proccupation. Par exemple, la fin de son mandat, le prsident
Eisenhower a fait observer que chaque canon fabriqu, chaque navire de guerre mis flot,
chaque fuse lance reprsente, en dernire analyse, un vol commis au prjudice de ceux qui
ont faim et ne sont pas nourris, de ceux qui ont froid et ne sont pas vtus (13).

En 1985, les dpenses militaires mondiales ont nettement dpass 900 milliards de
dollars (14). Ctait plus que le revenu total de la moiti la plus pauvre de lhumanit. Cela
reprsente lquivalent de presque 1 000 dollars pour chacun du milliard des plus dshrits
du monde. En dautres termes, les dpenses militaires ont excd les produits nationaux bruts
combins de la Chine, de lInde et des pays africains du sud du Sahara. En outre, les dpenses
militaires mondiales ont augment non seulement en valeur absolue, mais aussi en valeur
relative, passant dun montant estimatif de 4,7 pour cent de la production mondiale en 1960
plus de 6 pour cent, ce qui reprsente une augmentation denviron 150 pour cent en termes
rels (en prix constants). lheure actuelle, les trois quarts des dpenses se situent dans le
monde industrialis (15).
 Le cot vritable de la course aux armements est la perte de ce qui aurait pu tre produit
en lieu et place des armes avec les capitaux, les comptences professionnelles et les matires
premires, dont les disponibilits ne sont pas illimites. Les usines de fabrication darmes, le
transport de ces armes et lextraction des minraux ncessaires leur fabrication consomment
tous dnormes quantits dnergie et de ressources minrales et contribuent largement la
pollution et la dtrioration de lenvironnement.

Cest dans le dploiement du personnel scientifique que les effets de distorsion de la

culture darmement sont les plus frappants. Un demi-million de scientifiques sont engags
dans la recherche en matire darmes dans le monde et absorbent environ la moiti de toutes
les dpenses de recherche-dveloppement (16). Cela dpasse le montant total des dpenses
consacres llaboration de technologies relatives de nouvelles sources dnergie,
lamlioration de la sant publique, laugmentation des rendements dans lagriculture et la
lutte contre la pollution. La recherche-dveloppement militaire 70 80 milliards de dollars
dans le monde en 1984 saccrot un rythme deux fois plus rapide que lensemble des
dpenses militaires (17). Dans le mme temps, il y a une pnurie de moyens pour observer les
changements de climat dans le monde, pour surveiller les cosystmes des forts tropicales
humides en voie de disparition et des dserts en progression ainsi que pour laborer des
technologies appropries pour une agriculture tropicale dans les rgions de forte pluviosit.

Les pays sont la recherche dune nouvelle re de croissance conomique. Le niveau des
dpenses darmement amoindrit les perspectives dune telle re, surtout une re mettant
laccent sur une utilisation plus efficace des matires premires, de lnergie et des
comptences humaines. Il exerce galement une influence, ft-ce indirectement, sur la volont
des pays riches daider les pays en dveloppement se dvelopper. Bien entendu, il nexiste
aucun rapport simple entre une diminution des dpenses militaires et un accroissement de
laide. En dehors des contraintes matrielles dordre interne, il y a dautres raisons qui
expliquent une rticence accrotre cette aide et les pays ne sauraient sattendre un
dsarmement avant de consacrer davantage de ressources pour assurer un dveloppement
soutenu. Nanmoins, une augmentation des dpenses de dfense exerce une pression sur les
autres postes budgtaires et laide est une cible tout dsigne, bien quelle reprsente une
dpense relativement faible pour la plupart des pays donateurs (18).

Bien quun dplacement des ressources soit manifestement possible, les ressources
actuellement consacres des applications militaires ne sauraient tre rapidement ou aisment
dployes ailleurs dans dautres secteurs ou dans dautres pays. Cette transformation se
heurte des problmes techniques, dont le moindre nest pas celui de la contribution que les
dpenses militaires apportent la cration demplois dans des conomies taux de chmage
lev. Et au-del des problmes techniques, il y a des questions de volont politique.
Nanmoins, certains pays la Chine, lArgentine et le Prou, par exemple ont rcemment
montr quil tait la fois techniquement et politiquement possible de remplacer en peu de
temps les dpenses militaires par des dpenses civiles (19).

4. Armements mondiaux et expansion de la culture darmement

Les pays ont traditionnellement adhr une culture darmement . Ils se trouvent
engags dans des courses aux armements, entre autres, par de puissants intrts acquis au sein
du complexe militaro-industriel ainsi que des forces armes elles-mmes. La part
prpondrante des dpenses militaires et de la fabrication et du transfert des armes dans la
collectivit internationale revient aux pays industrialiss. Toutefois, linfluence de cette
 culture darmement ne se limite pas ces pays. Elle sexerce galement dans le monde en
dveloppement, favorise la fois par le dsir de nombreux gouvernements dassurer leur
scurit par lacquisition darmes et par lexpansion du commerce mondial des armements.

Depuis le dbut des annes 1960, les dpenses militaires dans lensemble des pays en
dveloppement ont quintupl. Leur part dans les dpenses totales est passe de moins dun
dixime prs dun quart dun total bien suprieur (20). Quelques pays en dveloppement,
tels que la Rpublique de Core, ont russi atteindre un niveau de dveloppement lev, en
dpit des dpenses militaires. Mais une analyse mthodique incite penser que les
accroissements des dpenses militaires ont eu des effets ngatifs sur les performances des
conomies (21).

De plus, les dpenses de la dfense reprsentent une des activits les plus fortes
consommatrices dimportations qui entranent habituellement une forte demande indirecte de
pices de rechange, de munitions, de services dentretien, de formation de personnel et de
combustibles quil faut aussi importer. Selon certaines estimations, 20 pour cent de la dette
extrieure encourue par des pays en dveloppement non producteurs de ptrole au cours de la
dcennie prcdant 1982 seraient attribuables des importations darmements (22). Et les
niveaux levs des dpenses darmement, motivs par diverses raisons, ont incontestablement
contribu aggraver la svrit des crises du dveloppement en Afrique, o les dpenses
militaires ont augment, en termes rels, de 7,8 pour cent par an entre 1971 et 1982, et les
importations darmes, de 18,5 pour cent (23).

Lessor dune culture darmement dans de nombreux pays en dveloppement

prsente des dangers particuliers en raison des perturbations subies par lenvironnement ou
des problmes dus la pauvret. Il existe dj de nombreux diffrends qui fermentent dans le
Tiers Monde plus dune quarantaine non encore rgls dont bon nombre concernent des
frontires dfinies lpoque coloniale.

Des armes sophistiques peuvent contribuer transformer un conflit potentiel en conflit

rel. Selon le Groupe dexperts gouvernementaux des Nations Unies sur les rapports entre le
dsarmement et le dveloppement; il ne fait dsormais absolument aucun doute que la pnurie
de ressources et les contraintes cologiques font peser des menaces relles et imminentes sur
le bien-tre futur de tous les peuples et de toutes les nations. Ces problmes revtent un
caractre essentiellement non militaire et il est absolument ncessaire quils soient traits en
tant que tels. Si cet tat de fait nest pas reconnu, on risque de se trouver devant une situation
de crise si grave quelle semblerait justifier, mme avec une faible chance de succs, le
recours la force pour aboutir des rsultats suffisamment rapides. Cette possibilit nest pas
entirement exclure. Au cours des dernires annes, les relations internationales ont t
caractrises par une tendance marque au recours la menace ou lemploi de la force
militaire, en rponse des menaces la scurit revtant un caractre non militaire (24).

La situation qui existe dans de nombreux pays en dveloppement prsente des dangers
particuliers, en raison des perturbations denvironnement dues la pauvret. Les mouvements
massifs de rfugis, la comptition pour des ressources hydrauliques et des terres fertiles
insuffisamment abondantes ou pour des gisements de ptrole et de matires premires, des
frontires mal dfinies et dautres facteurs encore contribuent alimenter les tensions et
accrotre les possibilits de conflit. Les importations darmes par des pays en dveloppement
ont galement augment cause de ces conflits, potentiels ou rels. Elles sont parfois
encourages parles fabricants darmes, cause des gros bnfices quelles rapportent,
lesquels, leur tour, peuvent soutenir la fabrication darmes dans les pays exportateurs. Selon
les estimations, le commerce des armements a absorb plus de 300 milliards de dollars au
cours des deux dernires dcennies, dont les trois quarts reviennent aux ventes des pays en
dveloppement (25).

III. Vers la scurit et un dveloppement durable

1. Principes

La premire mesure prendre afin de crer une base plus satisfaisante pour grer les
corrlations entre la scurit et un dveloppement durable consiste largir notre vision des
choses. Des conflits peuvent surgir non seulement cause des menaces politiques ou
militaires contre la souverainet nationale, mais ils peuvent tre aussi la consquence dune
dgradation de lenvironnement et des orientations.

Il nexiste pas, bien entendu, de solutions militaires l inscurit de

lenvironnement . Et une guerre moderne peut elle-mme engendrer lchelle
internationale des risques pour lenvironnement. En outre, lide de souverainet nationale a
t radicalement modifie du fait de linterdpendance sur les plans conomique, cologique
et de la scurit. Le patrimoine commun de lhumanit ne saurait tre gr partir dun centre
national, quel quil soit; un tat seul ne saurait matriser des menaces contre des cosystmes
stendant plusieurs pays. On ne peut pallier des menaces contre la scurit de
lenvironnement que par une gestion commune et que par des procdures et des mcanismes
multilatraux.

2. Gestion cooprative

Les contraintes cologiques encouragent dj les pays cooprer et donnent quelques

indications quant aux moyens utiliser cette fin. LAntartique fait lobjet dun accord de
grande porte qui prvoit une approche collective en matire de gestion (voir Chapitre 10). Il
existe lheure actuelle divers systmes institutionnels, souvent assez complexes et
perfectionns, ayant pour objet de promouvoir une coopration bilatrale et rgionale dans le
domaine de la pche maritime, de manire rglementer les rendements maximums durables
et la rpartition des prises. Une des principales menaces contre les ocans limmersion de
dchets hautement toxiques a t jusqu prsent rglemente par la Convention de Londres
sur les oprations dimmersion. En ce qui concerne les plans deaux internationaux, des
progrs impressionnants ont t accomplis par la Commission bilatrale amricano-
canadienne des Grands Lacs. La Convention de la Mditerrane, qui nest que lun des
nombreux instruments de ce genre conclus dans le cadre du Programme pour les mers
rgionales, du PNUE, regroupe des tats ctiers dans un arrangement visant surveiller et
combattre la pollution des mers.

Certains des problmes les plus dlicats requirent une coopration entre des pays dont
les systmes de gouvernement diffrent ou dont les rapports sont mme antagoniques.
Laccident du racteur de Tchernobyl survenu en 1986 en Union sovitique a eu pour
consquence deux accords relatifs une coopration internationale en cas daccident de ce
genre. Dans lavenir, le pays en cause avertira sans dlai les tats voisins, qui, de leur ct,
offriront une assistance au prix cotant et sans responsabilit de leur part (26). La Convention
de 1979 sur la pollution transfrontires a fourni un cadre pour surveiller et valuer les
dommages imputables des polluants ayant provoqu des pluies acides en Europe (27).
 La coopration entre les pays en dveloppement propos de questions denvironnement
a souvent t rendue difficile par la mdiocrit des communications. Nanmoins, de
nombreux pays participent prsent au Programme pour les mers rgionales, du PNUE. Les
pays du Sahel ont cr une organisation rgionale pour soccuper de la dsertification et un
corpus dexcellentes monographies sur lamnagement des bassins fluviaux est en train de se
constituer, ainsi quen tmoignent, en Afrique, les programmes de gestion commune pour le
bassin du Sngal.

3. Limportance dune alerte prcoce

tant donn que cest souvent lincertitude ou linscurit qui est lorigine dun conflit
international, il importe au premier chef que les gouvernements prennent conscience dune
perturbation imminente de lenvironnement, avant que les dommages ne menacent
effectivement des intrts nationaux dimportance vitale. Les gouvernements ne sont
gnralement pas trs bien quips pour ce genre de prvisions.

Il serait hautement souhaitable que des organisations internationales appropries, y

compris les organismes comptents des Nations Unies et telles ou telles organisations
rgionales mettent en commun leurs moyens et fassent appel aux techniques de surveillance
les plus perfectionnes dont on dispose pour crer un systme fiable dalerte prcoce en
matire de risques ou de conflits touchant lenvironnement (voir Chapitre 12). Ce systme
permettrait de surveiller les indicateurs de risques et de diffrends potentiels tels que lrosion
des sols, la croissance des immigrations rgionales et les utilisations de biens communs qui
sapprocheraient des seuils de non-durabilit de ces ressources. Les organisations
offriraient galement leurs services pour aider les pays concerns dfinir des principes et
crer des organismes de gestion commune.

4. Dsarmement et scurit

Une action visant rduire les menaces cologiques contre la scurit exige une
redfinition des priorits, sur le plan national et mondial. Cette redfinition pourrait prendre la
forme dune large acceptation gnralise de modalits plus larges dvaluation de la scurit
et englober les sources de conflits militaires, politiques, cologiques et autres.

Une approche plus large lvaluation de la scurit permettrait sans doute didentifier
de nombreux cas o la scurit nationale, rgionale ou mondiale pourrait tre renforce grce
des dpenses fort modestes, par comparaison aux niveaux des dpenses militaires. Quatre
des besoins mondiaux les plus urgents du point de vue de lenvironnement ceux qui ont trait
aux forts tropicales, leau, la dsertification et la dmographie pourraient tre financs
avec lquivalent de moins dun mois des dpenses militaires mondiales (voir Encadr 11-1).
Il est difficile de rorienter des ressources budgtaires, mais certains gouvernements ont dj
montr quune transformation tait possible, condition quil existe une volont politique
cet effet. Dans quelques-uns des pays les plus srieusement affects par les perturbations de
lenvironnement et par la pauvret, les sommes requises pour amliorer la situation sont
modestes comparativement ce que lon dpense actuellement pour les secours en cas de
catastrophes, sans parler des activits militaires. Mais ces sommes devront tre dpenses
rapidement, avant que la dtrioration de la situation ne ncessite des dpenses beaucoup plus
considrables.
 Toutefois, du point de vue du montant total des ressources requises pour faire face aux
dpenses darmement et la menace potentielle que la guerre reprsente pour
lenvironnement, la ncessit primordiale est damliorer les relations entre les grandes
puissances qui sont en mesure de dployer des armes de destruction massive. Cest
indispensable pour parvenir sentendre au sujet dun contrle plus strict sur la prolifration
et sur lessai de diffrents types de destruction massive nuclaire et non nuclaire y
compris ceux qui ont des incidences sur lenvironnement.

Un nombre apprciable daccords en vigueur illustrent dj la possibilit darriver des

solutions multilatrales ngocies. Le prsident Reagan et le secrtaire gnral Gorbatchev
ont accompli des progrs substantiels en vue dun accord sur les armements stratgiques; ces
progrs doivent tre poursuivis pour inverser les tendances alarmantes de plusieurs dcennies.
Apparemment, les deux grandes puissances sont venues prs de sentendre au sujet des
systmes de missiles de porte intermdiaire en Europe, entente qui devrait tre suivie
daccords interdisant le dploiement avanc de systmes de plus courte dure. Cela allgerait
considrablement les pressions que les armes nuclaires exercent sur la scurit en Europe. En
outre, ces puissances se dirigent vers un accord rduisant de 50 pour cent les systmes
stratgiques, accord qui devrait tre suivi dententes prvoyant leur limination totale. Il faut
galement quelles sentendent au sujet de la prvention dune course aux armements dans
lespace. Des ngociations fructueuses contribueraient de faon trs apprciable freiner la
diffusion des armes nuclaires, mesure que les principaux tats dots de ces armes
sacquitteraient de leur promesse de rduire leurs arsenaux nuclaires. Ces progrs
rpondraient aux besoins fondamentaux de notre temps et au droit de lhumanit de voir le
spectre de la destruction nuclaire effac de la surface du globe.

Les pays doivent renoncer la logique destructrice dune culture darmement et se

concentrer plutt sur leur avenir commun. Le niveau des armements et les destructions quils
pourraient causer sont sans commune mesure avec la situation politique conflictuelle qui a
initialement dclench la course aux armements. Les pays ne doivent pas devenir les otages
de leur propre course aux armements. Ils doivent faire face au danger commun inhrent aux
armes de lre nuclaire. Ils doivent relever le dfi commun dassurer un dveloppement
durable et agir de concert pour liminer les sources de conflit croissantes qui se rapportent
lenvironnement.

Notes

(1) Pour quelques analyses prliminaires en la matire, voir L. Timberlake et J. Tinker,

Environment and Conflict : Links Between Ecological Decay, Environmental Bankruptcy and
Political and Military Instability, Earthscan Briefing Document, Earthscan, Londres, 1984; N.
Myers, The Environmental Dimension to Security Issues , The Environmentalist, hiver
1986; R.H. Ullman, Redefining Security, International Security, t 1983; et A.H.
Westing (ed.), Global Resources and International Conflict (Oxford : Oxford University
Press, 1986).

(2) E. El-Hinnawi, Environmental Refugees (Nairobi : PNUE, 1985).

(3) Relief and Rehabilitation Commission, Drought and Rehabilitation in Wollo and
Tigrai, Addis Abeba, 1975.
 (4) L. Timberlake, Africa in Crisis (Londres : Institut international pour l'environnement
et le developpement et Earthscan, 1985).

(5) Project Paper for Haiti Agroforestry Outreach Project (Project 521-0122), U.S.
Agency for International Development (Washington, D.C., 1981).

(6) National Park Service/U.S. Man and the Biosphere Secretariat, Draft
Environmental Profile of El Salvador , Bureau of Science and Technology, U.S. Agency for
International Development (Washington, D.C., April 1982). Voir aussi T.P. Anderson, The
War of the Dispossessed : Honduras and El Salvador 1969 (Lincoln, Neb. : University of
Nebraska Press (1981) : W.H. Durham, Scarcity and Survival in Central America : Ecological
Origins of the Soccer War (Stanford, Calif. : Stanford University Press, 1979).

(7) D. Smith, Update : Apartheid in South Africa , (Queen Mary College, Londres,
1984).

(8) M. Falkenmark, New Ecological Approach to the Water Cycle : Ticket to the
Future , Ambio, vol. 13, no 3, 1984; S. Postel, Water : Rethinking Management in an Age of
Scarcity, Worldwatch Paper 62 (Washington, D.C. : Worldwatch Institute, 1984).

(9) B. Bolin et coll., The Greenhouse Effects Climatic Change and Ecosystems
(Chichester, R.-U. : John Wiley & Sons, 1986); National Research Council, Changing
Climate (Washington, D.C. : National Academy Press, 1983); S. Seidel et D. Keyes, Can We
Delay a Greenhouse Warming? (Washington, D.C. : U.S. Environmental Protection Agency,
1983).

(10) Commission indpendante pour les questions de dsarmement et de scurit sous la

prsidence dOlof Palme, Common Security (Londres : Pan Books, 1982).

(11) SCOPE, Environmental Consequences of Nuclear War (Chichester, R.-U. : John

Wiley & Sons, 1985). Quelques-unes des autres tudes importantes sur le scnario de lhiver
nuclaire sont R. Turco et coll., Nuclear Winter : Global Consequences of Multiple Nuclear
Explosions , Science, (23 dcembre 1983); P. Ehrlich et coll., The Cold and the Dark : The
World After Nuclear War (New York : W.W. Norton, 1984); M.A. Hartwell et T.C.
Hutchinson, Environmental Consequences of Nuclear War, Volume II Ecological and
Agricultural Effects (Chichester, R.-U., John Wiley & Sons, 1985); National Research
Council, The Effects on the Atmosphere of a Major Nuclear Exchange (Washington, D.C. :
National Academy Press, 1985); A. Ginsberg et coll., Global Consequences of a Nuclear
War : A Review of Recent Soviet Studies , World Armaments and Disarmament, SIPRI
Yearbook 1985 (Londres : Taylor & Francis, 1985); A.B. Pittock et coll., Environmental
Consequences of Nuclear War, Volume I. : Physical and Atmospheric Effects (Chichester, R.-
U. : John Wiley & Sons, 1986); S.L. Thompson et S.H. Schneider, Nuclear Winter
Reappraised , Foreign Affairs, t 1986. Les effets dune guerre nuclaire sont tudis
dans Y.I. Chazor et coll., The Danger of Nuclear War : Soviet Physicians Viewpoint
(Moscou : Novosti Press, 1982); S. Glasstone et P.J. Dolan (eds), The Effects of Nuclear
Weapons, 3e d. (Washington D.C. : U.S. Government Printing Office, 1977); National
Academy of Sciences, Longterm Worldwide Effects of Multiple Nuclear Weapon Detonations
(Washington, D.C. : National Academy Press, 1975); Office of Technology Assessment, US
Congress, The Effects of Nuclear War (Washington, D.C. : US Government Printing Office,
1980), Nations Unies, tude densemble des armes nuclaires (A/35/392), (New York, 1980);
Organisation mondiale de la sant, Effets de la guerre nuclaire sur la sant et les services de
sant (Genve, 1984).

(12) Linterdiction pure et simple darmes particulirement lgales a son origine dans la
Dclaration de Saint-Petersbourg interdisant lemploi de balles doumdoum et dans les lois
de la guerre de La Haye rglementant lemploi de projectiles charge creuse (1899). Dautres
instruments pertinents sont le Protocole de Genve prohibant lemploi la guerre darmes
chimiques et bactriologiques (1925); la Convention sur linterdiction de la mise au point, de
la fabrication et du stockage darmes bactriologiques ou toxines (1975) et la Convention
sur linterdiction dutiliser des techniques de modification de lenvironnement des fins
militaires ou toutes autres fins hostiles (1978).

(13) La citation du prsident Eisenhower est tire de son allocution dadieu (discours
prononc devant lAmerican Society of Newspaper Editors, Washington, D.C., avril 1953),
qui contient galement la rfrence fort connue au complexe militaro-industriel.

(14) Estimations tires de R.L. Sivard, World Military and Social Expenditures
(Washington, D.C. : World Priorities Inc., 1986). Des dtails supplmentaires figurent dans
M. Brzoska et coll., World Military Expenditures and Arms Production , SIPRI Yearbook,
op. cit. Le montant total des dpenses militaires est forcment approximatif, cause des
normes difficults de fusionner des dpenses exprimes en monnaies diffrentes et souvent
non convertibles et se rapportant des pays ayant des systmes statistiques diffrents. Selon
Sivard, le montant total des dpnses militaires en 1983 tait de 728 milliards de dollars. Se
fondant sur les tendances et des donnes prliminaires, il parat raisonnable de prvoir pour
1986 un montant dau moins 900 et peut-tre de 1 000 milliards de dollars, au prix et taux de
change courants.

(15) Sivard, dition de 1986, op. cit.; SIPRI Yearbook, op. cit.

(16) Sivard, dition de 1986, op. cit.; SIPRI Yearbook, op. cit.

(17) M. Ackland-Hood, Military Research and Development Expenditure , SIPRI

Yearbook, op. cit.

(18) Daprs des calculs bass sur des donnes du Comit daide au dveloppement de
lOCDE, qui ne sont pas universellement accepts, ainsi que daprs Sivard, le montant total
de laide non militaire au dveloppement, mesur en flux concessionnels nets en provenance
de pays industrialiss et destination de pays en dveloppement, reprsente
approximativement 5 pour cent des sommes dpenses par tous les pays industrialiss au titre
des armements. Aux tats-Unis, laide extrieure reprsente 4 pour cent des dpenses
darmement et en URSS, 1,5 pour cent. Par comparaison, cette proportion est voisine de 30
pour cent en Autriche, au Danemark, en Norvge, aux Pays-Bas et en Sude et elle excde 10
pour cent en Australie, en Belgique, au Canada, en France, en RFA et en Suisse.

(19) Selon L.R. Brown et coll., dans State of the World 1986 (Londres : W.W. Norton,
1986), la Chine, en 1972, a consacr 14 pour cent de son produit national brut (PNB) des
fins militaires, un des plus hauts niveaux du monde. Depuis 1970 (sauf en 1979), le
gouvernement a systmatiquement rduit cette proportion de sorte quelle natteignait plus
que 7,5 pour cent en 1985. Vers la mi-1985, le gouvernement a annonc quil rduirait les
effectifs des forces armes 3,2 millions, soit une diminution de 24 pour cent. En Argentine,
en 1984, le nouveau prsident, Raul Alfonsin avait ramen les dpenses darmement la
moiti du niveau culminant de 1980 (prs de 4 pour cent du PNB), en ramnageant les
priorits et en rorientant les ressources sur des programmes sociaux. Le prsident du Prou,
Alan Garcia Prez, en assumant ses fonctions vers le milieu de lanne 1985, a annonc quil
rduirait les dpenses militaires, qui totalisaient lpoque 5 pour cent du PNB, soit un quart
du budget fdral. Pour commencer, il a rduit de moiti la commande de 26 chasseurs
Mirage franais.

(20) Au cours de la priode 1960-1981, les dpenses militaires du Tiers-Monde ont

augment de quelque 7 pour cent par an, comparativement 3,7 pour cent dans le monde
industrialis. En 1960, les dpenses militaires du Tiers-Monde reprsentaient moins dun
dixime du total mondial, alors quen 1981, elles atteignaient un cinquime dun total trs
suprieur. R.L. Sivard, World Military and Social Expenditures (Washington, D.C. : World
Priorities Inc., 1985).

(21) L. Taylor, Military Economics in the Third World; tabli pour la Commission
indpendante pour les questions de dsarmement et de scurit, 1981.

(22) R. Tullberg, Military Related Debt in Non-Oil Developing Countries , SIPRI

Yearbook, op. cit.

(23) R. Luckham, Militarization in Africa , SIPRI Yearbook, op. cit.

(24) I. Thorsson et al, Rapports entre le dsarmement et le dveloppement, Srie

dtudes sur le dsarmement No 5 (A/36/536), (New York : Nations Unies, Dpartement des
affaires politiques et des affaires du Conseil de scurit, 1982).

(25) Donnes sur les exportations darmes, tires de L.R. Brown et coll., op. cit., daprs
lArms Control and Disarmament Agency des tats-Unis; estimation des dpenses
cumulatives pour le commerce des armements dans Sivard, dition de 1985, op. cit.

(26) Les ngociations sur un accord relatif la scurit nuclaire aboutissent un

consensus , communiqu de presse (PR8-86/17), AIEA, 15 aot 1986.

(27) Convention sur la pollution atmosphrique transfrontire longue distance ,

conclue le 13 novembre 1979 et entre en vigueur le 16 mars 1983, rsume dans M.J.
Bowman et D.J. Harris (eds), Multilateral Treaties : Index and Current Status (Londres :
Butterworths, 1984).

(28) La somme que lOrganisation des Nations Unies a rcemment inscrite au budget
pour lthiopie en vue de combattre lrosion, de procder des reboisements et de prendre
dautres mesures connexes dans le cadre de son plan daction pour lutter contre la
dsertification incite penser que gure plus de 50 millions de dollars par an auraient t
ncessaires pour rsoudre une bonne partie du problme des hauts plateaux, si les
investissements avaient t effectus en temps utile. Par comparaison, le montant ncessaire
pour pallier la famine en thiopie au cours de lanne 1985 sest lev 500 millions de
dollars pour les seules mesures de secours. Entre 1976 et 1980, lthiopie a dpens en
moyenne 225 millions de dollars par an pour des activits militaires.
 (29) Parmi les traits internationaux spcifiquement destins protger le patrimoine
commun de lhumanit contre la militarisation, figurent le Trait sur lAntarctique (1959); le
Trait de Moscou interdisant les essais darmes nuclaires dans latmosphre, dans lespace
extra-atmosphrique et sous leau (1963); le Trait sur lespace extra-atmosphrique (1967);
le Trait de Tlatelolco; le Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires (1968) et le
Trait sur les fonds marins (1971).
 Chapitre 12

Vers une action commune : propositions en vue d'une rforme institutionnelle et

juridique

Introduction

Au milieu du XXe sicle, les hommes ont pu, pour la premire fois, contempler leur
plante du haut de lespace. Plus tard, les historiens dcouvriront peut-tre que cette vision a
exerc sur la pense une influence plus grande encore que la rvolution suscite au XVIe
sicle par Copernic, laquelle a boulevers limage que les hommes se faisaient deux-mmes
en leur rvlant que la Terre nest pas le centre de lunivers. Des hauteurs de lespace, la terre
nous apparat comme une petite boule fragile que domine, non pas lactivit ou la crativit
humaine, mais un rseau de nuages, docans, de vgtation et de sols. Lincapacit de
lhumanit insrer harmonieusement son activit dans le cadre de ce complexe est en train
de modifier fondamentalement les donnes des systmes plantaires. Beaucoup de ces
modifications saccompagnent de dangers qui menacent la vie et qui vont de la dgradation de
lenvironnement la destruction nuclaire. Ces ralits nouvelles, auxquelles on ne peut
chapper, doivent tre reconnues, et il faut les grer.

Les questions que nous avons souleves dans ce rapport ont ncessairement une
importance considrable pour la qualit de vie sur la Terre, et pour la vie elle-mme. Nous
avons essay de montrer de quelle faon la survie de lhumanit et son bien-tre peuvent
dpendre de la faon dont on saura lever le dveloppement durable au rang dune thique
mondiale. Ce faisant, nous avons prconis que des efforts intensifs soient dploys pour
cooprer plus activement la lutte contre la pauvret dans le monde, pour maintenir la paix et
promouvoir la scurit internationale et pour assurer la gestion des ressources communes
toutes les nations. Nous avons lanc un appel laction nationale et internationale dans le
domaine de la population, de lalimentation, de la protection des espces animales et
vgtales, de lnergie, de lindustrie et des tablissements urbains. Les orientations politiques
pertinentes ont t exposes dans les chapitres prcdents.

La responsabilit dagir nincombe pas un seul groupe de nations. Les pays en

dveloppement sont confronts aux problmes de la dsertification, du dboisement et de la
pollution et ce sont eux qui ont le plus souffrir de la pauvret associe la dgradation de
lenvironnement. Toutes les nations auraient ptir de la disparition des forts tropicales, de
la perte despces animales ou vgtales et de modifications dans le rgime des pluies. Quant
aux pays industriels, ils doivent rpondre aux dfis poss par les agents chimiques toxiques,
les dchets toxiques et lacidification. Toutes les nations peuvent tre touches par les
dcharges industrielles de gaz carbonique et dautres produits gazeux capables de ragir avec
la couche dozone, comme elles pourraient souffrir dune guerre nuclaire dclenche par les
nations industrialises. Cest donc lensemble des nations qui doit participer la recherche de
la paix, dorientations nouvelles et dun systme conomique international propre attnuer,
au lieu de les augmenter, les ingalits et le nombre de pauvres et daffams
 Les quelques dcennies venir auront une importance cruciale. Le moment est venu de
rompre avec les anciens systmes. En cherchant maintenir la stabilit sociale et cologique
au moyen des vieilles mthodes de dveloppement et de protection de lenvironnement, on ne
ferait quaccentuer le dsquilibre. La scurit doit tre recherche dans le changement. La
Commission a pris note dun certain nombre dactions entreprendre pour diminuer les
risques qui menacent la survie et pour placer le dveloppement futur sur des voies durables.

On ne saurait gure atteindre des rsultats sans procder une telle rorientation des
attitudes et des priorits. Nous ne nous berons pas dillusions en pensant que lon peut
trouver des solutions toutes faites . Nous avons essay dindiquer quelques voies suivre
dans lavenir. Mais rien ne peut remplacer le voyage lui-mme, non plus que laptitude
mettre en uvre lexprience quil procure. Cette observation nous semble sappliquer tous
les domaines dont il est trait dans ce rapport. Les rformes politiques que nous avons
suggres ont cependant des implications au niveau des institutions, et cest ces dernires
que nous allons maintenant consacrer notre attention, en soulignant que les rformes
institutionnelles doivent complter, et non pas remplacer, les rformes politiques plus vastes
que nous prconisons. Elles ne seront pas non plus des solutions dfinitives, mais plutt les
premiers jalons de ce qui devra constituer un processus continu.

Dans ce qui suit, nous exposons, pour commencer, un ensemble de directives

essentiellement conceptuelles qui concernent les institutions nationales. Il est vident quil
existe de grandes diffrences dun pays lautre sous le rapport de la dmographie, du niveau
des revenus, de la capacit gestionnelle et des traditions institutionnelles, et que seuls les
gouvernements sont en mesure de formuler les changements quils doivent introduire. De
plus, les instruments dont on dispose pour surveiller les progrs vers un dveloppement
durable sont rudimentaires et doivent tre affins.

Nous abordons aussi, de faon plus prcise, la question des institutions internationales.
Les chapitres prcdents en particulier les chapitres 3, 7 et 10 ont des implications
majeures sur le plan de la coopration et des rformes, tant conomiques que juridiques,
introduire au niveau international. Les agences internationales ont videmment un grand rle
jouer pour que ces rformes deviennent effectives, et cest pourquoi nous tentons de mettre
en lumire les rpercussions institutionnelles, surtout en ce qui concerne le systme des
Nations Unies.

I. La ncessit dune rforme institutionnelle et juridique

1. Se proccuper davantage des sources de la politique

Les prochaines dcennies auront une importance cruciale pour lavenir de lhumanit.
Les contraintes auxquelles est soumise notre plante ont atteint une intensit sans prcdent et
sacclrent un rythme et une chelle que lhumanit navait encore jamais connus : une
population mondiale qui est passe du simple au double en quelques dizaines dannes, se
concentrant surtout dans les villes; une progression constante de lconomie mondiale, dont le
volume a quintupl ou dcupl en moins dun demi-sicle; et, par voie de consquence, un
besoin de plus en plus urgent de croissance et de changements dans les secteurs de
lagriculture, de lnergie et de lindustrie. Simultanment, il apparat de nouvelles occasions
de sorienter vers des formes de croissance et de dveloppement plus durables. Les
technologies nouvelles et laccs pratiquement illimit linformation ouvrent des
perspectives trs prometteuses.
 Si chaque volet de ce changement soulve en soi un redoutable problme, le dfi le plus
fondamental tient au fait que tous les volets forment un ensemble organique. Ils relient
troitement lenvironnement et le dveloppement, domaines que lon considrait autrefois
comme distincts; ils runissent des secteurs tels que lindustrie et lagriculture, et ils lient
ensemble des pays du fait que les politiques et les actions prises lchelon national
dbordent les frontires des diffrents pays. Des politiques et des institutions spares ne sont
plus en mesure de rsoudre efficacement ces problmes relis, pas plus que ne le peuvent des
nations agissant de faon unilatrale.

Le caractre dintgration et dinterdpendance des dfis et des problmes nouveaux est

en contraste frappant avec la nature des institutions qui existent actuellement. Les institutions
concernes tendent tre indpendantes, fragmentes, exerant leurs attributions selon des
mandats assez restreints et des processus de dcision ferms. Les amnagistes responsables de
la gestion des ressources naturelles et de la protection de lenvironnement sont organiquement
spars des gestionnaires de lconomie. Ce nest pas le monde rel des systmes
conomiques et cologiques relis qui va changer, et cest par consquent aux politiques et
aux institutions quil appartient de se rformer.

Cette ralit nouvelle exige des rorientations majeures dans la faon dont les
gouvernements et les individus abordent les problmes de lenvironnement, du
dveloppement et de la coopration internationale. La faon daborder la politique de
lenvironnement donne lieu, grosso modo, deux approches. Lune, que lon peut appeler la
mthode standard aborde la politique, la lgislation et les institutions relatives
lenvironnement en considrant principalement les effets environnementaux. La seconde
mthode se proccupe surtout des politiques qui sont les sources des effets considrs (1).
Chacune de ces approches correspond une faon particulire de considrer les problmes et
les institutions qui sont charges de les rsoudre.

La mthode standard , oriente vers les effets, a eu tendance prdominer jusquici en

raison des inquitudes croissantes que suscitait la spectaculaire dgradation de la qualit de
lenvironnement survenue dans le monde industrialis au cours des annes 1950 et 1960. De
nouvelles agences charges de la protection de lenvironnement et de la gestion des ressources
sont venues se greffer sur les structures institutionnelles existantes et ont t dotes de
personnel principalement scientifique (2).

Ces agences charges de lenvironnement ont enregistr quelques russites remarquables

dans lamlioration de la qualit de lenvironnement au cours des deux dernires dcennies
(3). Elles ont obtenu des rsultats importants dans la surveillance et la recherche ainsi que
dans la dfinition et la comprhension des problmes en termes scientifiques et techniques.
Elles ont suscit lintrt du public sur le plan national et international. Des lois sur
lenvironnement ont encourag certaines innovations et la mise au point de nouvelles
technologies de lutte, de nouveaux procds et de nouveaux produits dans la plupart des
secteurs dactivit, ce qui a permis de rduire les pressions exerces par la croissance
conomique sur la base des ressources (4).

Cependant, la plupart de ces agences ont t tenues, en raison de ltroitesse de leurs

mandats, de ne soccuper presque exclusivement que des effets. Aujourdhui, cest aux
sources de ces effets quil faut sadresser. Sil est vrai que les politiques et les agences
existantes de protection de lenvironnement doivent tre maintenues et mme renforces, les
gouvernements ont dsormais besoin dadopter une optique beaucoup plus large sur ce que
sont les problmes et les politiques de lenvironnement.

Au niveau national, les agences centrales et les grands ministres sectoriels jouent un
rle majeur dans la prise de dcision. Ce sont ces organismes qui influent le plus sur la forme,
le caractre et la distribution des rpercussions exerces par lactivit conomique sur la base
des ressources environnementales. Ce sont eux galement qui, par le biais de leurs politiques
et de leurs budgets, dterminent si cette base de ressources est amliore ou dgrade et si la
plante sera en mesure de supporter la croissance et lvolution de la dmographie et de
lconomie au cours du prochain sicle.

Les mandats assigns ces organes visent notamment accrotre les investissements, les
possibilits demplois, les ressources alimentaires, lnergie et dautres biens conomiques et
sociaux. La plupart dentre eux ne sont pas chargs de soccuper de la prservation du capital
des ressources environnementales duquel dpendent ces objectifs. Si certains sont investis
dun tel mandat, ils sont habituellement groups dans des agences de lenvironnement ayant
un statut distinct ou, parfois, dans de petits services faisant partie dune agence sectorielle.
Dans lun et lautre cas, ils ne sont habituellement mis au courant des nouvelles initiatives de
la politique conomique et commerciale, ou de la politique nergtique et agricole, ou des
nouvelles mesures fiscales qui risquent davoir un impact srieux sur les ressources, que
longtemps aprs que de telles mesures ont t effectivement dcides. Mme sils avaient t
renseigns plus tt, la plupart nauraient pas eu les pouvoirs ncessaires pour faire en sorte
quune politique donne soit effectivement applique.

La protection de lenvironnement et le dveloppement durable doivent devenir une partie

intgrante du mandat de toutes les agences gouvernementales, des organisations
internationales et des grandes institutions prives. Toutes doivent recevoir pour responsabilit
et instructions dassurer que leurs politiques, leurs programmes et leurs budgets encouragent
et soutiennent des activits qui sont conomiquement et cologiquement viables court terme
et plus longue chance. Elles doivent avoir pour mandat de poursuivre leurs objectifs
traditionnels de telle faon que ces objectifs soient renforcs par une constante mise en valeur
de la base des ressources environnementales de leur communaut nationale ainsi que de la
plante sur laquelle nous habitons.

2. Nouveaux impratifs en faveur dune coopration internationale

Les frontires nationales sont devenues si permables que les distinctions traditionnelles
entre problmes locaux, nationaux et internationaux se sont estompes. Les politiques que les
nations considraient nagure comme de nature exclusivement nationale ont aujourdhui
un impact sur les bases cologiques dont dpendent le dveloppement et la survie dautres
nations. Inversement, lemprise croissante que les politiques de certaines nations en matire
conomique, commerciale, montaire et dans la plupart des autres secteurs exercent sur le
territoire souverain dautres nations restreint le pouvoir des pays concerns de choisir des
solutions nationales adaptes leurs propres besoins. Ce contexte de laction nationale, qui se
modifie rapidement, a introduit de nouveaux impratifs ainsi que de nouvelles possibilits de
dvelopper la coopration internationale.

Le cadre juridique international doit aussi tre notablement renforc pour permettre un
dveloppement durable. Bien que le droit international relatif lenvironnement ait
rapidement volu depuis la Confrence de Stockholm tenue en 1972, il reste nanmoins de
grandes lacunes et faiblesses combler pour sacheminer vers un dveloppement durable.
considrer une bonne partie des faits et des conclusions qui ont t prsents dans les
chapitres prcdents de ce rapport, on peut se demander non seulement sil est souhaitable,
mais sil est mme raliste de maintenir un systme international qui se rvle incapable de
prvenir quun ou plusieurs tats ne mettent en pril la base cologique du dveloppement, et
mme les perspectives de survie dun ou de plusieurs, voire de la totalit des autres pays.

Il faut cependant se rendre lvidence : au moment mme o les nations auraient besoin
dune coopration internationale accrue, la volont de cooprer a fortement diminu. Vers le
milieu des annes 1980, les institutions multilatrales taient contestes pour de nombreuses
raisons, dailleurs souvent contradictoires. Le systme des Nations Unies a t en butte des
attaques toujours plus vives, sous prtexte soit quil voulait en faire trop, soit, plus
frquemment, quil paraissait nen faire pas assez. Des intrts nationaux opposs ont bloqu
des rformes institutionnelles importantes et ont accru la ncessit dune rforme
fondamentale (5). Autour de 1985, les fonds mis la disposition de nombreuses organisations
internationales avaient cess de crotre ou mme taient en diminution tant en termes relatifs
quabsolus.

Lassistance bilatrale au dveloppement a diminu en pourcentage du PNB dans de

nombreux pays industriels, tombant encore davantage au-dessous des objectifs qui avaient t
proposs au dbut des annes 1970 (6). Les avantages et lefficacit de laide ont t trs
srieusement contests, en partie sur la base de critiques partant de considrations
environnementales (7). Pourtant, le dveloppement durable ncessite une aide et une
coopration internationales accrues.

Les nations sont aujourdhui confrontes des crises dont le nombre, la frquence et
lampleur ne cessent daugmenter. Une rorientation majeure doit tre apporte de
nombreuses politiques et aux arrangements institutionnels, tant lchelon international qu
lchelon national. Lheure est venue de sortir de la routine. Les scnarios navrants de la
destruction croissante du potentiel de dveloppement national et mondial, cest--dire de la
capacit mme de la terre de supporter la vie humaine, ne sont pas le fait dune inluctable
fatalit. Lune des caractristiques les plus prometteuses des fluctuations que traverse le
monde tient au fait que ces changements ne manquent jamais de reflter de vastes possibilits
en faveur dun dveloppement durable, la condition que soient pris des arrangements
institutionnels permettant llaboration et la mise en uvre doptions politiques durables.

II. Propositions en vue dune rforme institutionnelle et juridique

Pour pouvoir choisir des cheminements politiques rpondant aux ncessits de la

durabilit, il faut que les dimensions cologiques de ces politiques soient prises en
considration en mme temps que les aspects conomiques, commerciaux, nergtiques,
agricoles, industriels et autres, dans les mmes programmes et au sein des mmes institutions
nationales et internationales. Tel est le principal dfi dordre institutionnel qui se posera
durant les annes 1990.

Dimportantes propositions de rforme institutionnelle et juridique figurent dj dans les

chapitres prcdents de notre rapport. Les rformes institutionnelles et juridiques que la
Commission prconise aux niveaux national, rgional et international portent sur six
domaines prioritaires qui sont les suivants :
 Aller aux sources des
problmes,
Soccuper des
rpercussions,
valuer les risques
mondiaux, macro-
cologiques,
Choisir en connaissance de
cause,
Fournir les moyens lgaux,
et
Investir dans notre avenir.

Prises ensemble, ces six priorits correspondent aux principales orientations de la

rforme institutionnelle et juridique qui doit oprer la transition vers un dveloppement
durable. Une action concerte est dsormais ncessaire dans chacune de ces directions.

1. Aller aux sources des problmes

1.1 Politiques et institutions nationales

La faon de raliser un dveloppement durable variera selon le contexte politique et

conomique de chaque pays. Il existe de grandes diffrences dans la faon dont les
gouvernements sont capables de surveiller et dvaluer les progrs vers un dveloppement
durable, et beaucoup dentre eux auront besoin dune aide en ce domaine. Plusieurs
caractristiques devraient nanmoins se retrouver dans la plupart des pays.

Les objectifs du dveloppement durable devraient tre incorpors dans le mandat des
conseils ministriels et des commissions lgislatives responsables de la politique et de la
planification conomiques lchelon national ainsi que dans le mandat des organes chargs
des grands secteurs et de la politique internationale. Plus largement encore, les grands organes
centraux du gouvernement chargs de lconomie et des autres secteurs devraient dsormais
tre rendus directement et pleinement responsables de sassurer que leurs politiques, leurs
programmes et leurs budgets sont capables de soutenir un dveloppement cologiquement et
conomiquement durable.

Lorsque les ressources et les donnes le permettent, chaque pays devrait tablir chaque
anne un rapport et un bilan analytique des changements intervenus dans la qualit de
lenvironnement et dans le stock des rserves environnementales de la nation, en complment
du budget traditionnel et des plans de dveloppement conomique qui sont dresss pour
chaque exercice fiscal (8). Un rapport et un bilan de cette nature sont indispensables pour
obtenir un tableau prcis de la sant et de la richesse de lconomie nationale et pour valuer
les progrs raliss vers un dveloppement durable (9).

Les gouvernements qui ne lont pas dj fait devraient envisager dlaborer une
politique trangre de lenvironnement (10). Dans sa politique trangre, chaque nation
doit prendre en compte le fait que les mesures quelle met en uvre ont un impact grandissant
sur la base des ressources environnementales des autres nations ainsi que sur les ressources
communes, tout comme les mesures appliques par les autres nations ont des rpercussions
sur sa propre base de ressources. Il en est ainsi de certaines politiques appliques en matire
dnergie, dagriculture et dans dautres secteurs comme on le voit dans le prsent rapport
, de mme quen matire dinvestissements trangers, dchanges commerciaux, dassistance
au dveloppement et dimportation ou dexportation de matires dangereuses, de dchets et de
technologies.

1.2 Mesures prendre lchelon rgional et interrgional

Les organisations rgionales et sous-rgionales qui existent actuellement lintrieur et

lextrieur du systme des Nations Unies ont besoin dtre renforces et rendues pleinement
responsables de sassurer que leurs programmes et leurs budgets sont en mesure dencourager
et de soutenir les politiques et les pratiques dun dveloppement durable. Dans certains
domaines, cependant, et notamment entre les pays en dveloppement, de nouveaux
arrangements rgionaux et sous-rgionaux seront ncessaires pour rgler des problmes
supranationaux concernant les ressources environnementales.

Certains pays sont dj dots de structures de coopration bilatrale et rgionale assez

bien dveloppes, mme si ces dernires ne possdent pas souvent ni le mandat ni le soutien
qui leur seraient ncessaires dans lavenir pour sacquitter de leurs fonctions trs largies. Ces
structures comprennent de nombreuses organisations bilatrales spcialises telles que la
Commission mixte internationale Canada/tats-Unis dAmrique, certaines agences sous-
rgionales europennes comme les Commissions du Rhin, du Danube et de la mer Baltique, et
des organisations telles que le CAEM, lOCDE et la CEE. Ces organismes fournissent aux
pays membres une assise solide sur laquelle ils peuvent construire. Bien que la plupart dentre
eux possdent dj des programmes efficaces de coopration internationale en matire de
protection de lenvironnement et de gestion des ressources naturelles, ces programmes auront
besoin dtre renforcs et adapts de nouvelles priorits. Les organisations rgionales, en
particulier, devront semployer davantage intgrer pleinement lenvironnement dans leurs
programmes relatifs la macro-conomie, au commerce, lnergie et dautres secteurs.

Les organisations similaires qui existent au niveau des pays en dveloppement devraient
tre renforces, notamment aux chelons bilatral et sous-rgional. Des organisations telles
que lOrganisation de lUnit africaine, la Confrence de coordination pour le dveloppement
de lAfrique mridionale, le Conseil de coopration du Golfe, la Ligue arabe, lOrganisation
des tats amricains, lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est et lAssociation de
coopration rgionale de lAsie du Sud pourraient cooprer llaboration de plans durgence
et de mcanismes permettant de faire face rapidement des situations et des problmes
critiques. Elles devraient se doter de statistiques comparables sur lconomie et
lenvironnement, dinventaires quantitatifs et qualitatifs des ressources communes et de
systmes dalerte prcoce permettant de minimiser les dangers pouvant menacer
lenvironnement et le dveloppement. Elles pourraient aussi laborer et appliquer de concert
des principes fondamentaux et des directives communes en matire de protection de
lenvironnement et dexploitation des ressources, compte tenu notamment des exigences du
commerce extrieur et des investissements. cet gard, les pays en dveloppement ont tout
intrt partager leur exprience et agir en commun.

On devrait aussi tourner un regard nouveau vers lutilisation et la gestion durables des
zones, des systmes et des ressources cologiques communes plusieurs pays. Cest ainsi
quil existe dans le monde plus de 200 zones biogographiques diffrentes. En outre, la
plupart des pays non insulaires partagent avec dautres pays au moins un bassin
hydrographique et prs dun quart de ces pays ont la totalit de leur territoire national
comprise dans ces grands bassins versants. Pourtant, plus dun tiers des 200 grands bassins
hydrographiques internationaux que compte le monde ne sont grs par aucun accord
international, et moins de 30 ont donn lieu des arrangements coopratifs institutionnels.
Ces lacunes sont particulirement graves en Afrique, en Asie et en Amrique latine, rgions
qui totalisent 144 bassins hydrographiques internationaux (11).

Les gouvernements devraient soutenir, soit directement, soit par lentremise du PNUE et
de lUICN, ltablissement darrangements de coopration rgionale et sous-rgionale pour la
protection et lutilisation rationnelles des systmes cologiques communs plusieurs pays. De
tels arrangements devraient comprendre des programmes daction pour lutter contre des
problmes tels que la dsertification et lacidification.

1.3 Institutions et programmes mondiaux

lchelon mondial, il existe une vaste capacit institutionnelle qui pourrait tre
roriente vers un dveloppement durable. Cest lOrganisation des Nations Unies, qui est la
seule organisation intergouvernementale dote dune reprsentation universelle, quil
appartient de focaliser les initiatives mondiales en faveur dun nouvel ordre institutionnel.

Bien que les crdits qui sont achemins vers les pays en dveloppement par le canal des
programmes des Nations Unies ne reprsentent quune portion assez faible de laide totale
consentie pour le dveloppement, les Nations Unies peuvent et doivent jouer un important
rle directeur dans la transition vers un dveloppement durable et aider les pays en
dveloppement oprer cette transition. Dans les conditions actuelles, linfluence du systme
des Nations Unies est souvent fragmente et moins efficace quelle ne pourrait ltre cause
du caractre indpendant des institutions spcialises et des faiblesses endmiques de la
coordination. Les initiatives prises rcemment pour amorcer une rforme organique et arriver
un fonctionnement plus conomique et plus efficace devraient permettre aux Nations Unies
de jouer ce rle directeur, et elles devraient inclure le dveloppement durable parmi les
critres importants prendre en considration.

Tous les grands organismes et les institutions appartenant au systme des Nations Unies
devraient tre rendus responsables dassurer que leurs programmes et leurs budgets soient en
mesure dencourager et de soutenir des politiques et des mthodes de dveloppement durable.
Les gouvernements devraient ds maintenant, en faisant adopter des rsolutions par les
organes excutifs des diverses institutions, commencer rorienter les mandats, les
programmes et les budgets des grandes institutions charges dassurer un dveloppement
durable. Ils devraient ensuite insister galement pour que ces institutions coordonnent
beaucoup mieux leurs efforts entre elles.

Chaque institution devrait redployer un certain effectif de personnel et de ressources

financires pour crer un centre de direction et dorientation technique de dimensions
modestes mais de haut niveau. Ce centre devrait tre associ aux processus dlaboration du
programme et du budget.

Chaque institution devrait tre charge directement de garantir que les aspects des
programmes et des projets qui concernent lenvironnement et les ressources financires
ncessaires sont prleves directement sur son propre budget. Conformment ces nouvelles
fonctions, les institutions suivantes devraient galement assumer une pleine responsabilit
financire, sur leur propre budget, pour certains programmes qui actuellement sont financs
par le Fonds de lenvironnement du PNUE : lOMS pour lhygine du milieu , la FAO
pour les produits et rsidus agrochimiques , lUNDRO pour les catastrophes naturelles ,
lONUDI pour lindustrie et les transports , lOIT pour le milieu du travail , lUNEDA
pour la course aux armements et lenvironnement , la DAESI pour les aspects
environnementaux de la planification du dveloppement et de la coopration , lUNESCO
pour lducation et le PNUD pour la coopration technique . Le PNUE (dont il sera
longuement question dans la section suivante) devrait continuer cooprer troitement avec
ces institutions et participer lidentification des nouveaux besoins daction et la
surveillance des rsultats.

Comme cest le cas pour chacune de ces institutions, il est galement ncessaire que
lensemble du systme des Nations Unies possde un centre de direction de haut niveau ayant
le pouvoir et la capacit dvaluer, de conseiller, dassister et de faire rapport sur les progrs
raliss et ceux qui restent ncessaires pour atteindre un dveloppement durable. Cette
fonction de direction pourrait tre assure par le secrtaire gnral de lOrganisation des
Nations Unies.

Il incombe donc aux reprsentants des gouvernements lAssemble gnrale des

Nations Unies de prendre les mesure ncessaires pour mettre en vigueur les dispositions
visant renforcer la responsabilit et lautorit du Secrtaire gnral des Nations Unies en ce
qui concerne dune faon gnrale la coordination et la coopration inter-institutions et, plus
particulirement, la ralisation du dveloppement durable. Il sensuit que les reprsentants des
mmes gouvernements au sein des organes dexcution de tous les grands organismes des
Nations Unies et des institutions spcialises devront prendre certaines mesures
complmentaires. Ceci pourrait tre ralis dans le cadre de la rsolution conjointe dont il a
t question plus haut et qui viserait intgrer les objectifs et les critres du dveloppement
durable aux mandats, aux programmes et aux budgets des diffrentes institutions.

Pour contribuer lancer et guider la coordination et la coopration inter-institutions qui

seront ncessaires, le secrtaire gnral des Nations Unies devrait constituer, sous son
autorit, un conseil spcial des Nations Unies pour le dveloppement durable. Ce conseil
serait principalement charg de dcider quelles sont les tches que les institutions doivent
entreprendre en commun pour sattaquer efficacement aux nombreux problmes dlicats que
pose le dveloppement durable et qui intressent la fois plusieurs institutions et plusieurs
pays.

2. Soccuper des rpercussions

Les gouvernements devraient aussi renforcer le rle et la capacit des institutions

existantes qui soccupent de la protection de lenvironnement et de la gestion des ressources
(12).

2.1 Institutions nationales charges de la protection de lenvironnement et

de la gestion des ressources naturelles

Une action visant renforcer les institutions qui soccupent du dveloppement doit tre
entreprise de toute urgence dans les pays en dveloppement. Les pays qui nont pas cr de
telles agences devraient le faire en priorit. Dans un cas comme dans lautre, les organisations
bilatrales et multilatrales doivent tre prtes fournir une assistance accrue pour la mise sur
pied des institutions. Une partie de lappoint financier devrait tre attribue aux groupements
communautaires et aux ONG, qui apparaissent de plus en plus comme des partenaires dont la
contribution la protection et la mise en valeur de lenvironnement, sur le plan local et
national, est particulirement importante et intressante sous le rapport cot-efficacit, en
mme temps quelle permet dlaborer et dappliquer des stratgies nationales de
conservation.

Dans les pays industrialiss galement, il existe un grand besoin de renforcer les agences
charges de la protection de lenvironnement et de la gestion des ressources. La plupart de ces
pays ont rsoudre un arrir permanent de problmes de pollution ainsi quune gamme
toujours plus tendue de difficults lies la gestion de lenvironnement et des ressources. En
outre, les agences de ces pays seront appeles conseiller et aider les agences centrales
responsables de lconomie et de divers secteurs mesure que ces dernires assumeront leurs
responsabilits nouvelles en matire de dveloppement durable. Beaucoup dentre elles
fournissent actuellement un appui institutionnel, des avis techniques et une assistance aux
agences homologues tablies dans les pays en dveloppement, et cette forme dactivit
deviendra toujours plus ncessaire. Par ailleurs, elles auront fatalement participer plus
largement et plus directement la coopration internationale et unir leurs efforts ceux des
autres pays et des institutions internationales qui semploient rsoudre les problmes de
lenvironnement aux chelons rgional et mondial.

2.2 Renforcer le Programme des Nations Unies pour lenvironnement

Lorsque le PNUE a t cr, en 1972, lAssemble gnrale des Nations Unies lui a
confi le mandat, la fois vaste et lourd de responsabilit, consistant stimuler, coordonner
et orienter par des directives toutes les actions intressant lenvironnement qui sont menes
dans le cadre du systme des Nations Unies (13). Pour excuter son mandat, le Programme a
t dot dun Conseil dadministration compos de 58 tats membres, dun Comit de
coordination pour lenvironnement (CCE) (14), dun secrtariat relativement restreint situ
Nairobi et dun fonds aliment par des contributions volontaires dont le montant initial avait
t fix 100 millions de dollars pour les cinq premires annes. La principale tche du
PNUE rsidait dans le rle de direction et de catalyseur quil devait exercer sur les
programmes et les projets des autres organisations internationales, surtout lintrieur, mais
galement lextrieur du systme des Nations Unies. Au cours des dix dernires annes, le
Fonds pour lenvironnement sest stabilis aux alentours de 30 millions de dollars par an
tandis que lampleur de ses tches et de ses activits sest notablement accrue.

La Commission a recommand quon procde au sein de toutes les organisations des

Nations Unies un remaniement majeur des programmes et des budgets afin de les orienter
davantage vers le dveloppement durable. Une fois que lensemble du systme aurait adopt
cette nouvelle orientation et plac le dveloppement durable en tte de ses priorits, le PNUE
deviendrait la principale source de donnes, danalyses, dinformations et dappuis connexes
pour la gestion de lenvironnement, de mme que le principal promoteur et animateur des
rformes et de la coopration pour la solution des grands problmes de protection de
lenvironnement et des ressources naturelles. Le PNUE devrait avoir pour responsabilits et
fonctions essentielles :

de donner des directives,

des avis et des conseils
aux organes du systme
des Nations Unies sur les
 mesures prendre pour
restaurer, protger et
amliorer la base
cologique du
dveloppement durable;

de surveiller, valuer et
diffuser rgulirement
des informations sur les
changements intervenus
dans la situation de
lenvironnement et des
ressources naturelles (par
lentremise de son
programme Plan Vigie);

de soutenir les recherches

scientifiques et
technologiques
dimportance prioritaire
sur les grands problmes
de protection de
lenvironnement et des
ressources naturelles;

dlaborer des critres et

des indicateurs
normaliss relatifs la
qualit de
lenvironnement et des
directives pour garantir
une exploitation et une
gestion durables des
ressources naturelles;

de soutenir et faciliter
llaboration de plans
daction pour la gestion
des grands systmes
cologiques et la solution
des problmes bizarre
plans qui seraient
financs et mis
excution par les
gouvernements
directement concerns;

dencourager et promouvoir
la conclusion daccords
internationaux sur les
 problmes critiques
identifis par le Plan
Vigie et de soutenir et
faciliter llaboration de
lois, traits et
arrangements
internationaux de
coopration pour la
protection de
lenvironnement et des
ressources naturelles;

de soutenir le
dveloppement de la
capacit institutionnelle
et professionnelle des
pays en dveloppement
dans tous ces domaines,
de les aider mettre sur
pied des programmes
pour rsoudre leurs
problmes et de
conseiller et appuyer les
agences daide au
dveloppement qui ont
soccuper de ces
questions;

de fournir aide et conseils,

sur leur demande, au
Programme des Nations
Unies pour le
dveloppement, la
Banque mondiale et aux
autres organismes et
institutions des Nations
Unies en ce qui concerne
les dimensions
environnementales de
leurs programmes et
projets dassistance
technique, y compris les
activits de formation.

2.2.1 Se concentrer sur les problmes de protection de lenvironnement

Le PNUE a jou un rle capital en attirant lattention des gouvernements sur des
problmes critiques menaant lenvironnement (comme le dboisement et la pollution des
mers), en aidant laborer un grand nombre de plans daction et de stratgies lchelle du
monde et des rgions (notamment sur la dsertification), en contribuant des ngociations et
lapplication de conventions internationales (par exemple sur la protection de la couche
dozone) et en prparant des directives et des principes applicables par toutes les nations du
monde (notamment sur la pollution des mers partir de sources terrestres). Le programme du
PNUE pour les mers rgionales sest montr particulirement utile et pourrait servir de
modle dans dautres domaines spcialement proccupants, par exemple, pour la protection
des bassins hydrographiques internationaux.

Le rle catalyseur et coordonnateur du PNUE au sein du systme des Nations Unies peut
et devrait tre renforc et tendu. Lorsquil travaillera la solution de problmes critiques de
protection de lenvironnement, le PNUE devra sattacher plus particulirement :

laborer, prouver et aider

mettre en application des
mthodologies simples et
pratiques dvaluation de
lenvironnement au
niveau des projets et des
pays;

tendre la porte des

accords internationaux
(par exemple sur la
pollution par les agents
chimiques et les dchets
dangereux);

tendre le champ
dapplication du
programme des mers
rgionales;

mettre en uvre un
programme analogue
applicable aux bassins
hydrographiques
internationaux; et

reconnatre les besoins en

matire dassistance
technique et de formation
la protection et la
gestion de
lenvironnement, et
conseiller les autres
organismes et institutions
des Nations Unies pour
llaboration et
lexcution des
programmes et des cours
rpondant ces besoins.
 2.2.2 Accorder la priorit lvaluation et linformation sur lenvironnement mondial

Mme si la situation de lenvironnement mondial est mieux connue aujourdhui quil y a

dix ans, il subsiste nanmoins dimportantes lacunes dans nos connaissances et la
communaut internationale ne dispose que de moyens limits pour surveiller, collecter et
compiler les donnes fondamentales et comparables qui sont ncessaires pour obtenir une vue
densemble fiable des grands problmes et des principales tendances de lenvironnement.
Tant quil en sera ainsi, les informations ncessaires ltablissement de priorits et de
politiques efficaces resteront insuffisantes.

Le PNUE, qui constitue dans le cadre des Nations Unies la principale source de donnes,
danalyses et dinformations sur lenvironnement, devrait guider le programme mondial de
recherche scientifique et de dveloppement technologique au service de la protection de
lenvironnement. A cette fin, les fonctions dont le PNUE sacquitte dj actuellement (au titre
du Plan Vigie) en matire de collecte, dvaluation et de diffusion dinformations sur
lenvironnement doivent en toute priorit tre notablement renforces. Le Systme mondial de
surveillance continue de lenvironnement devrait tre largi aussi rapidement que possible et
la mise sur pied de la Base de donnes pour linformation sur les ressources mondiales devrait
tre acclre pour faire le pont entre lvaluation et la gestion de lenvironnement. On devrait
semployer en priorit fournir un appui aux pays en dveloppement pour leur permettre de
participer pleinement ces programmes et den tirer le maximum davantages.

2.2.3 Renforcer la coopration internationale en matire denvironnement

Le Conseil dadministration du PNUE ne sera en mesure de remplir son rle essentiel

comme organe de direction et dorientation au sein du systme des Nations Unies, et il ne
pourra exercer une influence de quelque poids sur les politiques nationales que si les
gouvernements augmentent leur participation et lvent le niveau de leur reprsentation. Il
serait souhaitable que dans lavenir les dlgations nationales qui participent aux runions
aient leur tte un ministre assist de conseillers de haut rang en matire administrative et
scientifique. Des dispositions spciales devraient tre prises pour que les grandes
organisations non gouvernementales soient plus largement et plus fortement reprsentes aux
futures sessions du Conseil dadministration.

2.2.4 Accrotre le montant et la porte du Fonds pour lenvironnement

Le chiffre de 30 millions de dollars par an qui reprsente le montant de base du fonds

volontaire du PNUE est trop faible et vulnrable pour un fonds international destin servir et
protger les intrts communs, la scurit et lavenir de lhumanit. En 1985, six pays ont
fourni eux seuls plus de 75 pour cent des contributions au Fonds pour lenvironnement (les
tats-Unis dAmrique, le Japon, lURSS, la Sude, la Rpublique fdrale dAllemagne et le
Royaume-Uni) (15). Vu limportance capitale des efforts qui doivent tre consentis et
intensifis pour la protection et lamlioration de lenvironnement, la Commission en appelle
tous les gouvernements pour quils largissent lassiette du Fonds, grce aussi bien aux
contributions verses directement par tous les membres des Nations Unies qu certaines des
sources mentionnes dans la suite de ce chapitre (voir la section intitule Investir dans notre
avenir ).

Un largissement substantiel du Fonds pour lenvironnement parat assez improbable

dans le climat actuel daustrit financire. Les crdits additionnels que les tats pourraient
mettre la disposition des programmes et des activits de dveloppement des Nations Unies
seront sans doute achemins en grande partie par lentremise du PNUD et des programmes de
dveloppement des autres institutions des Nations Unies. En outre, comme on la dj
recommand, les budgets de toutes ces institutions devraient dsormais tre ventils de telle
faon que les considrations environnementales soient incorpores la planification et
lexcution de tous les programmes et projets.

Le Fonds pour lenvironnement pourra gagner en efficacit si lon concentre le

programme sur un plus petit nombre dactivits. mesure que dautres institutions des
Nations Unies assumeront la pleine responsabilit de certaines activits actuellement
finances par le Fonds pour lenvironnement et quelles les prendront intgralement en charge
sur leur propre budget, des ressources seront libres et pourront servir dautres fins. Elles
devront tre consacres aux principales fonctions et activits prioritaires mentionnes plus
haut.

Un autre moyen daccrotre lefficacit du Fonds pour lenvironnement consistera

apporter un soutien accru et cooprer plus troitement avec les ONG qui sont en mesure
dexcuter des lments du programme du PNUE. Au cours de la dernire dcennie, les
organisations non gouvernementales et leur rseau ont pris beaucoup dimportance dans les
activits de protection et damlioration de lenvironnement lchelon local, national et
international. Pourtant, le soutien financier apport par le Fonds pour lenvironnement des
projets de coopration avec les ONG a diminu tant en termes absolus que relatifs au cours
des dix dernires annes, tombant de 4,5 millions de dollars (23 pour cent des ressources du
Fonds en 1976) 3,6 millions de dollars (13 pour cent) en 1985 (16). Il conviendrait
daugmenter notablement le montant et la proportion des ressources du Fonds pour
lenvironnement consacrs la coopration et aux projets raliss avec les ONG, ceci en
utilisant, sur la base dune analyse cot-efficacit, les capacits des ONG qui peuvent apporter
leur contribution aux programmes du PNUE.

3. valuer les risques mondiaux

Lavenir, mme sil sagit dun avenir viable, sera plac sous le signe de risques
croissants (17). Les risques lis aux technologies nouvelles ne cessent de grandir (18). Les
catastrophes naturelles ou causes par lhomme sont toujours plus nombreuses, rapproches et
dvastatrices (19). Les risques que des dommages irrversibles soient causs des systmes
naturels lchelon rgional (par exemple par lacidification, la dsertification et le
dboisement) et lchelon mondial (en raison de lappauvrissement de la couche dozone ou
du rchauffement des climats) prennent de plus en plus dimportance (20).

Heureusement, la capacit de surveiller et de localiser les modifications plantaires et

den valuer les risques augmente rapidement elle aussi. Les donnes fournies par des stations
spatiales de surveillance peuvent aujourdhui tre fusionnes avec les donnes runies partir
de sources terrestres classiques. Compltes par les techniques de communication
commande numrique et danalyse de linformation, par la photographie, la cartographie, et
dautres procds, ces donnes peuvent fournir des renseignements jour sur un grand
nombre de paramtres, notamment les ressources, la situation climatique, la pollution, etc.
(21) Grce linformatique, et particulirement lordinateur personnel, ces renseignements
peuvent tre communiqus des usagers individuels aussi bien qu des compagnies et des
organes gouvernementaux, des cots qui ne cessent de diminuer. On devrait semployer, par
un effort concert, ce que toutes les nations puissent avoir accs aux informations de cette
nature, soit directement, soit par lentremise du Plan Vigie gr par le PNUE et dautres
programmes spciaux.

Cest aux gouvernements, individuellement et collectivement, quincombe en premier

lieu la responsabilit de collecter ces informations de faon systmatique et de les employer
pour valuer les risques, mais jusqu prsent seuls quelques-uns dentres eux se sont donns
les moyens deffectuer ce travail. Quelques institutions intergouvernementales sont quipes
pour runir et interprter les donnes concernant les risques qui menacent lenvironnement.
Cest ainsi, pour nen citer que quelques-unes, que la FAO a comptence en ce qui concerne
le sol, les forts et les pcheries, lOMM en ce qui concerne le climat, le PNUE pour les
dserts, les polluants et les mers rgionales. Des organisations quasi-gouvernementales,
comme lUICN, ont une capacit similaire. Cependant, aucune institution
intergouvernementale na t dsigne pour jouer le rle de directeur et danimateur en
matire dvaluation des risques et pour mettre des avis et des rapports faisant autorit sur
ces questions. Cette lacune doit tre comble tant lchelon national quinternational. En
prolongement de sa proposition tendant ce que les fonctions exerces par le PNUE
lchelon mondial en matire dvaluation et dinformation sur lenvironnement soient
notablement renforces, la Commission voudrait prconiser que le Plan Vigie du PNUE soit
reconnu comme le centre dorientation du systme des Nations Unies en matire dvaluation
des risques.

Cependant, ni le PNUE ni dautres organisations intergouvernementales ne sauraient

sacquitter isolment de fonctions aussi importantes. Pour tre efficace, et compte tenu du
caractre politiquement sensible de beaucoup de risques parmi les plus critiques, toute
valuation des risques qui sera faite au niveau intergouvernemental devra sappuyer sur des
autorits indpendantes des gouvernements. Sintressent activement ce domaine plusieurs
acadmies nationales des sciences et des groupes scientifiques internationaux tels que le CIUS
et son Comit scientifique pour les problmes de lenvironnement, des programmes spciaux
tels que le rcent Programme international de recherche sur la gosphre et la biosphre (voir
chapitre 10), le Programme de lUNESCO sur lhomme et la biosphre, certains organismes
quasi-gouvernementaux comme lUICN, des groupes industriels et des ONG. Dans ce
domaine, cependant, il nexiste pas non plus dorgane international reconnu, de caractre non
gouvernemental jouant un rle de direction et capable de centraliser et de coordonner les
efforts de ces divers groupes.

Au cours des annes 1970, la capacit croissante des ordinateurs a incit divers
gouvernements, instituts et organismes internationaux laborer des modles applicables
lanalyse intgre des politiques. Ces mthodes ont ouvert des perspectives trs valables et
lon peut esprer quelles permettront dans lavenir de prvoir les rpercussions de certaines
tendances interdpendantes et denvisager des mesures appropries (22). Sans quil y ait eu de
lien entre elles, les premires tentatives faites en ce sens ont toutes t handicapes par des
incohrences srieuses dans les mthodes et dans les hypothses sur lesquelles les chercheurs
se sont fonds pour collecter leurs donnes et leurs renseignements (23). Bien que des progrs
importants aient t raliss dans les possibilits offertes par les modles et par dautres
techniques, la base de donnes reste faible (24).

Les capacits de tous les organismes concerns doivent tre durgence renforces et
orientes de faon quils puissent complter et appuyer les fonctions de surveillance et
dvaluation du PNUE en fournissant des bilans objectifs et fiables et des rapports publics sur
les facteurs de risque et les menaces qui psent sur la communaut mondiale. cette fin, nous
recommandons dtablir un programme mondial dvaluation des risques qui aurait pour
mission :

didentifier les facteurs qui

constituent une grave
menace pour la survie, la
scurit ou le bien-tre de
tous ou dune majorit
des habitants du monde
ou dune rgion;

de dterminer les causes et

les consquences
probables : humaines,
conomiques et
cologiques, de ces
facteurs de risque et de
faire rapport
rgulirement et
publiquement sur ces
questions;

de formuler des avis et des

propositions faisant
autorit sur ce qui peut
ou doit tre fait pour
viter ou attnuer ces
facteurs de risque ou, si
possible, pour sy
adapter; et

dapporter un supplment
daide et de conseils aux
gouvernements et aux
organisations
intergouvernementales
pour la mise en uvre de
politiques et de
programmes dirigs
contre ces facteurs de
risque.

La mise sur pied du programme mondial dvaluation des risques ne demanderait pas
que soit cre une nouvelle institution internationale, car le programme agirait avant tout
comme un mcanisme charg dinstituer une coopration entre des organisations nationales et
internationales, des organismes scientifiques et des groupes industriels ayant pour la plupart
un caractre non gouvernemental. La direction intellectuelle du programme et son orientation
seraient confies un groupe dminentes personnalits reprsentant les principales branches
de la science et de la vie professionnelle ainsi que les grandes rgions du monde et les
principaux organismes concerns.
 Cest ce groupe de direction quil appartiendrait de dcider quels sont les risques dont
le programme doit se saisir, de sentendre sur les recherches entreprendre pour valuer ces
risques et de coordonner les travaux excuts par les divers organismes participants. Il
pourrait constituer des quipes de travail constitues dexperts appartenant aux organismes
participants et il tablirait aussi des groupes dexperts et des groupes consultatifs runissant
des spcialistes mondialement connus dans les disciplines scientifiques, conomiques et
juridiques. Le groupe de direction serait responsable de lvaluation globale des rsultats, de
leur diffusion ainsi que des activits de suivi.

Le groupe de direction aurait galement pour tche de mobiliser des fonds pour la mise
excution du programme en cherchant obtenir des contributions de la part du Fonds du
PNUE pour lenvironnement, des tats, des fondations et dautres sources prives. Ces fonds
serviraient avant tout financer les diverses activits confies dautres organisations
travaillant dans le cadre du programme et une petite partie seulement servirait couvrir les
dpenses du groupe de direction.

4. Choisir en connaissance de cause

Comme ce rapport le montre avec vidence, le passage un dveloppement durable

exigera toute une gamme de choix politiques qui sont la fois complexes et dlicats. Le
renversement de politiques de dveloppement appliques lchelon national et international
mais qui ne sont pas viables ne pourra se faire quau prix dun norme effort dinformation
auprs du public dont lappui devra tre obtenu. La communaut scientifique, des associations
prives et communautaires et les ONG pourront jouer un rle central cet gard.

4.1 Accrotre le rle de la communaut scientifique et des organisations non

gouvernementales

Les groupes scientifiques et les ONG ont jou avec laide des jeunes (25) un rle
important dans le mouvement en faveur de la protection de lenvironnement. Ce sont des
savants qui, les premiers, ont signal les risques srieux auxquels tait expos
lenvironnement, ainsi que les modifications importantes provoques par lintensit croissante
des activits humaines. Dautres organisations non gouvernementales et des groupements de
citoyens ont fait campagne pour informer le public et exercer des pressions politiques qui ont
incit les gouvernements agir. Les communauts scientifiques et les groupements non
gouvernementaux ont jou un rle de premier plan lors de la Confrence des Nations Unies
sur lenvironnement humain qui sest tenue Stockholm (26).

Ces groupements ont galement jou un rle indispensable depuis la Confrence de

Stockholm en identifiant des risques, en valuant les rpercussions environnementales et en
laborant, puis en mettant excution des mesures correctives et, enfin, en maintenant parmi
le public et dans les milieux politiques le haut degr dintrt qui est une base indispensable
pour laction. Aujourdhui, de grands rapports nationaux sur la situation de lenvironnement
sont publis par certaines ONG (en Malaisie, en Inde et aux tats-Unis dAmrique, par
exemple) (27). Plusieurs ONG de caractre international ont produit des rapports importants
sur ltat et les perspectives de lenvironnement mondial et de la base de ressources naturelles
(28).

La grande majorit de ces organismes est de caractre national ou local, de sorte que
pour passer avec succs un dveloppement durable, il faudra renforcer notablement leurs
capacits. Dans une mesure croissante, les ONG caractre national tirent leur force dune
association avec les organisations homologues dautres pays et dune participation aux
programmes et aux consultations qui ont lieu lchelon international, professionnel et moral
tout autant que financier, pour sacquitter effectivement de leur mission.

De nombreux organismes internationaux ainsi que des groupements de plusieurs ONG

sont actuellement en place et luvre. Ils jouent un rle important en assurant que les ONG
de caractre national et les organismes scientifiques obtiennent tout lappui qui leur est
ncessaire. Il en est ainsi des groupes rgionaux formant des rseaux qui unissent les ONG
responsables de lenvironnement et du dveloppement en Asie, en Afrique, dans lEurope de
lEst et de lOuest et dans lAmrique du Nord et du Sud. Il existe galement plusieurs de ces
groupements rgionaux et mondiaux qui soccupent de questions aussi graves que les
pesticides, les produits chimiques, les prcipitations, les semences, les ressources gntiques
et lassistance au dveloppement. Un rseau mondial pour lchange dinformations et pour
des actions conjointes est assur par le Centre de liaison sur lenvironnement (CLE) qui se
trouve Nairobi. Le CLE compte plus de 230 groupes membres appartenant des ONG, dont
la plupart viennent des pays en dveloppement, et il est contact avec 7 000 autres groupes.

Seules quelques ONG internationales soccupent dune faon assez gnrale de questions
concernant lenvironnement et le dveloppement, mais cette situation volue rapidement.
Lune de ces organisations, lInstitut international pour lenvironnement et le dveloppement,
sest depuis longtemps spcialise dans ces questions et elle a t la premire mettre en
avant la base conceptuelle de la relation entre lenvironnement et le dveloppement. La
plupart de ces institutions cooprent avec les institutions apparentes du monde en
dveloppement et leur apportent leur soutien. Elles facilitent la participation des institutions
nationales aux activits internationales et font le pont entre ces dernires et leurs homologues
de la communaut internationale. Elles sont des instruments dorientation et de coopration
pour une vaste gamme dorganismes implants dans les zones de leur ressort. Leur rle ne
manquera pas de stendre dans lavenir et leur participation sera indispensable pour rsoudre
un nombre croissant de problmes denvironnement et de dveloppement.

Les ONG devraient sefforcer en priorit de continuer tendre leur rseau actuel de
projets et de programmes de coopration pour le dveloppement, amliorant ainsi le
fonctionnement de leurs programmes bilatraux et multilatraux. Elles pourraient sefforcer
davantage de partager des ressources, dchanger des comptences et de renforcer
mutuellement leurs capacits en collaborant dune faon plus troite sur le plan international.
Tout en mettant de lordre dans leurs propres affaires, les ONG qui sintressent
lenvironnement devraient aider celles qui sintressent au dveloppement rorienter des
projets qui contribuent dtriorer lenvironnement et laborer des projets qui vont dans le
sens dun dveloppement durable. Lexprience acquise fournirait une base utile pour
poursuivre les discussions avec les institutions bilatrales et multilatrales au sujet des
mesures que ces institutions pourraient prendre pour amliorer leurs propres performances.

Les gouvernements de nombreux pays doivent reconnatre et tendre le droit des ONG
tre informes de la situation de lenvironnement et des ressources naturelles, leur droit tre
consultes et participer la prise de dcisions concernant les activits qui risquent dexercer
des rpercussions importantes sur lenvironnement dont elles sont responsables, et leur droit
obtenir des mesures correctives et des compensations juridiques lorsque des atteintes graves
risquent dtre portes, ou ont t portes, la sant des populations ou la situation de
lenvironnement.
 Les ONG, ainsi que des groupements privs et communautaires, peuvent souvent agir en
lieu et place dorganismes publics pour mener bien des programmes et des projets. Ces
organisations sont mme parfois mieux places que les organismes publics pour atteindre
certains groupes de population. Les institutions bilatrales et multilatrales dassistance au
dveloppement, notamment le PNUD et la Banque mondiale, devraient faire davantage appel
aux ONG pour lexcution de programmes et de projets. lchelon national, les
gouvernements, les fondations et lindustrie devraient aussi cooprer beaucoup plus largement
avec les ONG pour les activits de planification, de surveillance et dvaluation ainsi que pour
la mise excution des projets lorsque les services des ONG peuvent tre fournis sur la base
dun rapport cot-efficacit favorable. cette fin, il faudrait que les gouvernements instituent
ou renforcent les procdures de consultation officielle et quils favorisent une participation
plus active des ONG avec toutes les organisations intergouvernementales comptentes.

Les ONG internationales ont besoin de recevoir un appui financier nettement plus
important pour pouvoir largir leur rle particulier et les fonctions dont elles sacquittent au
nom de la communaut mondiale et dans lintrt des ONG nationales. La Commission
estime que le soutien accru qui serait accord ces organisations pour leur permettre
dtendre leurs services reprsenterait un investissement la fois indispensable et dun bon
rapport cot-efficacit. La Commission recommande que les gouvernements, les fondations et
les autres sources de financement prives et publiques accordent ces organisations une haute
priorit.

4.2 Accrotre la coopration avec lindustrie

Lindustrie occupe une place de premier plan dans le tableau des relations entre la
population et lenvironnement. Cest probablement elle qui joue le plus grand rle dans les
modifications, tant positives que ngatives, qui interviennent au niveau de la base de
ressources pour le dveloppement (voir chapitre 8). Aussi lindustrie et le gouvernement
auraient-ils intrt cooprer plus troitement.

Lindustrie mondiale a dj pris quelques mesures dimportance en adoptant

volontairement des directives en matire denvironnement, de ressources naturelles, de
science et de technologie. Mme si un petit nombre seulement de ces directives ont t
tendues ou appliques rgionalement en Afrique, en Asie ou en Amrique latine, lindustrie
continue soccuper de ces questions par le biais de diverses associations internationales.

Des progrs notables ont t accomplis en ce sens par la Confrence mondiale de

lindustrie sur la gestion de lenvironnement qui sest tenue en 1984 (29). A la suite de cette
confrence, plusieurs grandes socits appartenant des pays dvelopps se sont rcemment
associes pour former le Bureau international de lenvironnement dont la mission est daider
les pays en dveloppement rsoudre leurs problmes dinterfrence entre le dveloppement
et lenvironnement. De telles initiatives sont pleines de promesses et mritent dtre
encourages. La coopration entre les gouvernements et lindustrie avancerait plus rapidement
encore si les deux partenaires sentendaient pour crer des conseils consultatifs mixtes pour le
dveloppement durable, lesquels prteraient conseils et assistance aux parties concernes et
collaboreraient llaboration et la mise en application de politiques, de lois et de
rglementations relatives des formes de dveloppement plus durables. Sur le plan
international, les gouvernements et les ONG devraient uvrer, en collaboration avec
lindustrie et par le biais des organisations rgionales comptentes, llaboration de codes
fondamentaux de bonne pratique en matire de dveloppement durable, en sinspirant pour
cela des codes volontairement accepts qui existent dj, notamment en Afrique, en Asie et en
Amrique latine, et dont les dispositions seraient largies.

Le secteur priv exerce aussi une influence majeure sur le dveloppement par le biais des
prts consentis par les banques commerciales nationales ou trangres. En 1983, par exemple,
la proportion des crdits que les pays en dveloppement ont reus de sources prives,
principalement sous forme de prts consentis par des banques commerciales, a dpass le
montant total de lAide publique au dveloppement (APD) pour lexercice considr. Depuis
1983, mesure que lendettement se creusait, le montant des prts consentis par les banques
commerciales aux pays en dveloppement est all en diminuant (30).

On sefforce actuellement dencourager les investissements privs. Les efforts de cette

nature devraient aller dans le sens dun appui au dveloppement durable. Les firmes
industrielles et les socits financires qui oprent de tels investissements, de mme que les
programmes de crdit lexportation, dassurance-investissement et autres qui les
soutiennent, devraient intgrer leurs politiques des critres de dveloppement durable.

5. Fournir les moyens lgaux

Depuis toujours, le droit national et international marque un retard par rapport aux
vnements. Aujourdhui, les rgimes juridiques sont rapidement dpasss par les
rpercussions toujours plus rapides et toujours plus vastes qui branlent la base
environnementale du dveloppement. Il faut que les lois humaines soient reformules afin de
maintenir lharmonie entre les activits humaines et les lois immuables et universelles de la
nature. Il est urgent :

que lon reconnaisse et que

lon respecte les droits et
les responsabilits
rciproques des individus
et des tats en ce qui
touche au dveloppement
durable;

que lon tablisse et que

lon applique de
nouvelles normes pour
orienter le comportement
des tats, et des tats
entre eux, vers la
ralisation dun
dveloppement durable;

que lon renforce et que

lon largisse
lapplication des lois et
accords internationaux
existants qui vont dans le
sens du dveloppement
durable; et
 que lon renforce et que
lon largisse
lapplication des lois et
des nouvelles procdures
pour viter les diffrends
internationaux et, le cas
chant, les rgler.

5.1 Reconnatre les droits et les responsabilits

Aux termes du principe 1 de la Dclaration de Stockholm de 1972, lhomme a un droit

fondamental la libert, lgalit et des conditions de vie satisfaisantes, dans un
environnement dont la qualit lui permette de vivre dans la dignit et le bien-tre (31). Selon
le mme principe, il est du devoir solennel des gouvernements de protger et damliorer
lenvironnement pour les gnrations prsentes et futures. A la suite de la Confrence de
Stockholm, plusieurs tats ont inscrit dans leur constitution ou leur lgislation le droit un
environnement satisfaisant et lobligation pour ltat de protger cet environnement.

La reconnaissance par les tats de la responsabilit qui leur incombe dassurer des
environnements satisfaisants pour les gnrations actuelles et futures constitue un pas
important vers linstauration dun dveloppement durable. Cependant, la marche vers cet
objectif sera galement facilite si lon reconnat, par exemple, le droit de chaque individu
tre renseign et avoir accs aux informations concernant la situation de lenvironnement et
des ressources naturelles, le droit dtre consult pour la prise de dcisions concernant les
activits susceptibles dexercer des rpercussions importantes sur lenvironnement, et le droit
des mesures correctives et des compensations juridiques pour les personnes dont la sant
ou le milieu de vie a subi ou risque de subir des dgradations graves.

La jouissance dun droit quelconque exige le respect des droits similaires des autres
personnes ainsi que la reconnaissance des responsabilits mutuelles et mme communes.
Envers leurs propres citoyens et envers les autres nations, les tats assument les
responsabilits suivantes :

assurer la prservation des

cosystmes et des
processus cologiques
qui sont essentiels au
fonctionnement de la
biosphre;

maintenir la diversit
biologique en assurant la
survie et la conservation
dans leurs habitats
naturels de toutes les
espces de flore et de
faune;

observer le principe du
rendement optimal viable
 dans lexploitation des
ressources naturelles
vivantes et des
cosystmes;

prvenir ou liminer les

sources de pollution ou
de dgts pour
lenvironnement;

instituer des normes

appropries pour la
protection de
lenvironnement;

procder ou exiger que lon

procde des valuations
pralables pour assurer
que les politiques, les
activits et les
technologies nouvelles de
quelque importance
contribueront au
dveloppement durable;
et

publier sans tarder toutes

les informations qui
concernent des cas de
dcharges nuisibles ou
potentiellement nuisibles
de polluants, notamment
de produits radioactifs.

Il est recommand que les gouvernements prennent des mesures appropries pour
reconnatre ces droits et responsabilits rciproques (32). Toutefois, tant donn la grande
diversit des systmes et des pratiques juridiques nationales, il est impossible de proposer ici
une approche universelle. Certains pays ont amend leurs lois fondamentales ou leurs
constitutions, dautres envisagent dadopter une loi ou charte nationale spcifique nonant
les droits et responsabilits des citoyens et de ltat en ce qui concerne la protection de
lenvironnement et le dveloppement durable. Dautres peuvent vouloir envisager la
dsignation dun conseil national, dun reprsentant de la population ou dun mdiateur
( ombudsman ) reprsentant les intrts et les droits des gnrations actuelles et futures et
agissant comme un gardien de lenvironnement, charg dalerter les gouvernements et les
citoyens lorsquun danger menace.
5.2 Adopter une dclaration universelle et une convention relatives la
protection de lenvironnement et au dveloppement durable

partir des lments contenus dans la Dclaration de Stockholm de 1972, dans la

Dclaration de Nairobi de 1982 et dans les multiples conventions internationales dj
adoptes ainsi que dans les rsolutions de lAssemble gnrale, il est devenu ncessaire
dlargir les principes juridiques pertinents et de les colliger dans une nouvelle charte qui
servira guider les tats dans la progression vers un dveloppement durable. Cette charte
devra formuler de nouvelles normes de conduite applicables par les tats et entre tats visant
assurer la protection des moyens dexistence et de la vie sur notre plante, en particulier des
rgles de base concernant les notifications pralables, les consultations et les valuations
auxquelles devront donner lieu les activits susceptibles dexercer des rpercussions sur les
tats voisins ou sur les ressources mondiales. Ces dispositions devraient inclure lobligation
dalerter et dinformer les tats limitrophes dans le cas daccidents risquant dentraner des
consquences nuisibles pour lenvironnement de ces tats. Mme si certaines normes ont dj
t dictes dans le cadre de quelques arrangements bilatraux et rgionaux, labsence dun
accord plus vaste sur ces rgles fondamentales du comportement international constitue un
handicap aussi bien pour la souverainet que pour le potentiel de dveloppement conomique
de toutes les nations.

Nous recommandons que lAssemble gnrale sengage prparer une dclaration

universelle et, ultrieurement, une convention sur la protection de lenvironnement et le
dveloppement durable. Un groupe spcial de ngociateurs devrait tre tabli et charg de
rdiger un texte de dclaration pouvant tre adopt en 1988. Une fois ce texte approuv, le
mme groupe pourrait entreprendre llaboration dune convention qui reprendrait les
principes de la dclaration en les largissant et dont le texte une fois approuv pourrait tre
soumis la signature des tats dici trois cinq ans. Pour que ces dmarches puissent
commencer bref dlai, la Commission a soumis pour examen lAssemble gnrale, pour
servir de point de dpart aux dlibrations dun groupe spcial de ngociation, une srie de
principes provisoires contenus dans 22 articles qui ont t rdigs par son groupe de juristes
internationaux. Ces principes ont t proposs pour faciliter les dbats de lAssemble, et ils
nont t ni approuvs ni examins en dtail par la Commission. Un rsum de ces principes
et articles figure dans lannexe 1 au prsent rapport.

5.3 Renforcer et largir la porte des conventions et accords internationaux

existants

Paralllement, les gouvernements devraient semployer plus activement renforcer et

largir la porte des conventions internationales et des arrangements de coopration qui sont
dj en vigueur mais dont les objectifs sont plus restreints. Pour ce faire, ils devraient :

adhrer aux conventions

existantes de porte
mondiale et rgionale qui
traitent de
lenvironnement et du
dveloppement, ou les
ratifier, et les appliquer
plus vigoureusement et
rigoureusement;
 rexaminer et rviser les
conventions pertinentes
qui doivent tre
harmonises avec les
informations techniques
et scientifiques les plus
rcentes;

ngocier de nouveaux
instruments
conventions ou
arrangements visant
promouvoir la
coopration et la
coordination dans le
domaine de
lenvironnement et du
dveloppement (portant,
par exemple, sur les
changements climatiques,
les produits chimiques et
rsidus dangereux et sur
la conservation des
espces biologiques).

Il est recommand que le secrtariat du PNUE participe ces efforts, en collaboration

troite avec le Centre de droit de lenvironnement de lUICN.

5.4 viter et rgler les conflits relatifs lenvironnement

De nombreux diffrends peuvent tre soit vits soit plus facilement rgls si les
principes, les droits et les responsabilits noncs plus haut sont inscrits dans les structures
juridiques nationales et internationales et si de nombreux tats les respectent et les appliquent
intgralement. Les individus comme les tats hsitent davantage agir dans un sens qui
pourrait donner lieu un conflit lorsque, comme cest le cas avec de nombreux rgimes
juridiques, il existe des moyens bien rods et efficaces et des procdures en fin de compte
coercitives permettant de rgler les conflits. Or, de tels instruments sont trs rares sur le plan
international, en particulier pour le rglement des questions denvironnement et de gestion des
ressources naturelles (33).

Il est recommand que les organisations publiques et prives et les ONG apportent leur
concours en ce domaine en constituant des tableaux ou des listes dexperts possdant une
exprience particulire des diverses modalits de rglement des conflits et connaissant bien
les aspects juridiques et les questions de fond qui se posent propos de la protection de
lenvironnement, de la gestion des ressources naturelles et du dveloppement durable. Il
faudrait aussi instituer un systme ou rseau unifi de documentation et de rfrence pour
pouvoir apporter aide et conseils aux parties dsireuses dviter ou de rgler des diffrends de
cette nature.
 Pour faciliter le rglement pacifique et rapide des diffrends internationaux en matire
denvironnement et de gestion des ressources, il est recommand dadopter la procdure
suivante. Il serait accord aux tats 18 mois pour adopter une solution dun commun accord
ou pour signer un arrangement rglant leur diffrend. Sils ne parvenaient pas sentendre, les
diffrends pourraient tre soumis une procdure de conciliation la demande de lune ou
lautre des parties concernes et, en cas dchec de cette procdure, un rglement arbitral ou
judiciaire.

La procdure nouvelle qui est ainsi propose suppose quun tat pourrait se voir oblig
daccepter une voie de rglement dun diffrend la demande dun autre tat. Une procdure
obligatoire nest sans doute pas la mthode idale pour le rglement des diffrends
internationaux, mais il apparat quune telle disposition est devenue ncessaire aujourdhui,
non seulement parce quelle constitue le dernier recours possible pour viter des conflits
prolongs et le risque de srieux dommages environnementaux, mais aussi parce quelle peut
encourager toutes les parties sentendre dans un dlai raisonnable, pour adopter dun
commun accord soit une solution, soit une procdure de rglement, par exemple une
mdiation.

Les pouvoirs de la Cour permanente darbitrage et de la Cour internationale de justice en

matire de juridiction pour les problmes denvironnement et de gestion des ressources
devraient tre renforcs. Les tats devraient aussi envisager de faire davantage usage du
pouvoir qui est confr la Cour internationale de justice, au titre de larticle 26 de son Statut,
de constituer des tribunaux spciaux pour soccuper de cas ou de catgories de cas
particuliers, y compris ceux qui relvent de la protection de lenvironnement ou de la gestion
des ressources. La Cour sest dclare prte et dispose soccuper compltement et
rapidement de tels cas.

6. Investir dans notre avenir

Nous avons essay de montrer quil est conomiquement intressant la longue

dappliquer des politiques rationnelles de lenvironnement. Il nen reste pas moins vrai qu
court terme il faudra parfois investir des sommes trs importantes dans des domaines tels que
celui des nergies renouvelables, des quipements de lutte contre la pollution et du
dveloppement rural intgr. Les pays en dveloppement auront besoin dune assistance
massive cette fin et, dune faon plus gnrale, pour lutter contre la pauvret. Cest en
rpondant de faon positive ce besoin financier que lon investira collectivement dans
lavenir.

6.1 Action nationale

Lexprience du pass nous enseigne que de tels investissements sont rentables. A la fin
des annes 1960, au moment o quelques pays industriels commenaient mettre sur pied des
programmes de protection de lenvironnement dune certaine importance, les conomies de
ces pays avaient dj enregistr de lourdes pertes en raison des dommages causs la sant
humaine, aux biens patrimoniaux, aux ressources naturelles et lenvironnement. Aprs 1970,
pour compenser une partie de ces dommages, les mmes pays ont vu les sommes dpenses
pour lutter contre la pollution de lenvironnement augmenter elles seules denviron 0,3 pour
cent du PNB (chiffre de 1970) des niveaux compris entre 1,5 pour cent et, dans certains
pays, 2,0 pour cent du PNB vers la fin de la dcennie. En supposant que la croissance
conomique naugmente pas beaucoup dans lavenir, ces mmes pays seront probablement
amens augmenter leurs dpenses pour la protection de lenvironnement dans une
proportion allant de 20 100 pour cent, uniquement pour maintenir la qualit de
lenvironnement son niveau actuel (34).

Ces chiffres se rapportent exclusivement aux dpenses encourues pour lutter contre la
pollution de lenvironnement. On ne dispose malheureusement pas de chiffres similaires en ce
qui concerne les sommes dpenses pour rhabiliter des terres et des habitats naturels,
redonner aux sols leur fertilit, reboiser des zones et entreprendre dautres mesures de
restauration de la base des ressources. On peut nanmoins avancer que ces dpenses seraient
lourdes.

Les nations, tant industrielles quen voie de dveloppement, qui nont pas effectu de tels
investissements ont finalement d payer beaucoup plus en termes de dommages causs la
sant humaine, aux biens patrimoniaux, aux ressources naturelles et lenvironnement.
Encore ces frais continuent-ils augmenter un rythme acclr. Les pays qui nont toujours
pas institu de programmes solides se trouvent aujourdhui dans lobligation de consentir des
investissements trs importants. Non seulement il leur faut rattraper la premire gnration de
dommages environnementaux, mais ils doivent aussi commencer pallier les risques qui
saccumulent pour les gnrations futures. Sils ne le font pas, leurs ressources
environnementales, qui constituent leur capital de base, continueront samenuiser.

En termes strictement conomiques, les avantages des dpenses qui ont t consenties
ont t gnralement plus importants que les cots encourus par les pays (35). En outre,
beaucoup de ces pays ont constat que les mesures environnementales de caractre
conomique, rglementaire ou autre, pouvaient tre appliques selon des modalits qui se
traduisaient par des innovations dans le secteur industriel. De fait, les firmes qui ont ragi de
faon novatrice sont souvent aujourdhui celles qui occupent les premiers rangs de leur
branche dactivit. Elles ont mis au point de nouveaux produits, de nouveaux procds et des
usines entires qui utilisent moins deau, moins dnergie et moins dautres ressources par
unit produite, et qui sont de ce fait plus conomiques et plus comptitives que leurs mules.

Les nations qui commencent rorienter leurs grandes politiques conomiques et

sectorielles dans les directions qui sont proposes dans le prsent rapport peuvent viter
davoir dpenser beaucoup plus lavenir pour restaurer leur environnement et prendre des
mesures correctives, et elles verront aussi samliorer nettement les perspectives de leur
avenir conomique. En confiant aux agences centrales et sectorielles la responsabilit directe
du maintien et de lamlioration de lenvironnement et des ressources naturelles, on
parviendrait incorporer graduellement les dpenses de protection et de gestion des
ressources au budget des dites agences, ce qui permettrait dappliquer de vritables mesures
prventives. Ainsi, les frais invitables inhrents la gestion de lenvironnement et des
ressources ne seraient pays quune seule fois.

6.2 Action internationale

Comme on la dj expos, les pays en dveloppement auront besoin dune augmentation

substantielle des aides financires venant de sources internationales pour mener bien leurs
programmes de restauration, de protection et damlioration de lenvironnement et pour
traverser la phase transitoire menant un dveloppement durable.
 Il existe au niveau mondial une vaste capacit institutionnelle pour canaliser ces soutiens.
Cette capacit est constitue par lOrganisation des Nations Unies et ses institutions
spcialises, les banques de dveloppement multilatrales, en particulier la Banque mondiale,
les autres organisations multilatrales de coopration pour le dveloppement, comme celles
qui dpendent de la Communaut conomique europenne, les institutions nationales
dassistance au dveloppement dont la plupart cooprent dans le cadre du Comit daide au
dveloppement de lOCDE ou de lOPEP, et dautres groupements internationaux comme le
Groupe consultatif de la recherche agricole internationale, qui jouent un rle important et
influent sur la qualit et la nature de laide au dveloppement. Ensemble, les organisations et
agences qui soccupent du dveloppement sont responsables du transfert denviron 35
milliards de dollars par an de lAPD vers les pays en dveloppement. En outre, ce sont elles
qui fournissent la majeure partie de lassistance technique et des conseils et appuis
mthodologiques aux pays en dveloppement.

Cest surtout par le truchement de ces organisations et agences, dont linfluence est
considrable et universelle, que soprent les changes de coopration pour le dveloppement
entre pays industrialiss et pays en dveloppement. Il est de la plus haute importance que ces
organismes continuent de jouer leur rle de premier plan en aidant les pays en dveloppement
sacheminer vers un dveloppement durable. vrai dire, on ne peut gure concevoir que les
pays en dveloppement puissent avancer assez rapidement et efficacement vers cet objectif
sans que les organisations considres leur apportent leur pleine participation et un appui
complet.

6.2.1 Rorienter les institutions financires multilatrales

La Banque mondiale, le FMI et les banques rgionales de dveloppement mritent aussi

quon leur prte une attention particulire en raison de la grande influence quelles exercent
sur le dveloppement conomique dans lensemble du monde. Comme on la signal au
chapitre 3, il existe un besoin urgent de financement plus abondant, consenti des conditions
particulirement avantageuses ou normales par le truchement des agences multilatrales. Le
rle de la Banque mondiale est particulirement important cet gard puisquelle est la plus
grande source de prts pour le dveloppement et quelle donne le ton par sa politique,
exerant une grande influence tant sur les pays en dveloppement que sur les bailleurs de
fonds. La Banque mondiale a donn un exemple remarquable en rorientant ses programmes
de prt dune faon qui prouve son souci beaucoup plus grand de tenir compte des facteurs
environnementaux et de favoriser un dveloppement durable. Cest l un commencement
prometteur, mais que lon ne pourra considrer comme suffisant tant que la Banque ne se sera
pas donn pour objectif fondamental la promotion dun dveloppement durable et quelle
naura pas transform sa structure interne et ses procdures pour se doter des moyens de
raliser cet objectif. La mme observation sapplique aux autres banques et institutions
multilatrales de dveloppement.

Le FMI galement exerce une influence de premier plan sur les politiques des pays en
dveloppement et, comme on la montr au chapitre 3, beaucoup de pays sinquitent de voir
que les conditions dont ses prts sont assortis ont pour effet de saper le dveloppement
durable. Aussi serait-il particulirement important que le FMI, lui aussi, incorpore les
objectifs et les critres du dveloppement durable dans ses politiques et ses programmes.

Plusieurs pays ont dj donn pour instructions formelles leurs reprsentants au

Conseil dadministration de la Banque mondiale de faire en sorte que les rpercussions pour
lenvironnement des projets proposs lapprobation de la Banque aient t bien values et
suffisamment prises en compte. Nous recommandons que cet exemple soit suivi par dautres
gouvernements, non pas seulement au sein de la Banque mondiale, mais galement auprs des
banques rgionales et des autres institutions. De telles initiatives faciliteront les efforts
dploys par les banques et les autres institutions pour rorienter leur propre mandat, leurs
programmes et leurs budgets en faveur dun dveloppement durable. Le passage des agences
daide au dveloppement et du FMI une politique de promotion du dveloppement durable
serait facilit sil tait cr dans chaque agence un bureau de haut niveau dot de lautorit et
des ressources lui permettant de faire en sorte que toutes les politiques, tous les projets et les
conditions de prts aillent dans le sens du dveloppement durable, et de prparer et de publier
des valuations et des rapports annuels sur les progrs raliss et ceux qui restent accomplir.

Pour procder de telles rformes, les institutions financires multilatrales ont

heureusement une certaine base sur laquelle construire. En 1980, ces institutions ont entrin
une Dclaration sur les politiques et les procdures environnementales en liaison avec le
dveloppement conomique. Depuis lors, ces institutions se sont runies et ont eu des
consultations par lentremise du Comit des institutions de dveloppement international pour
lenvironnement (CIDIE) (36). Certaines dentre elles ont formul des politiques et des
directives prcises visant incorporer les problmes denvironnement et les valuations
environnementales dans leur processus de dcision. Cependant, un petit nombre seulement
dentre elles ont affect du personnel et des ressources la mise en uvre de ces politiques;
cest le cas, du moins, de la Banque mondiale qui envisage actuellement dapporter de
nouvelles modifications sa structure organique pour renforcer cet aspect de son travail. Dans
lensemble, comme la fait remarquer le Directeur excutif du PNUE dans un expos
rcapitulant les cinq premires annes dactivit du CIDIE, le CIDIE na pas encore
vritablement russi faire incorporer solidement les considrations relatives
lenvironnement dans les politiques de dveloppement. Plusieurs organisations multilatrales
se sont montres particulirement inactives sous ce rapport. Et encore : Les membres du
CIDIE ont suivi la Dclaration davantage en principe quen procdant dimportantes
rorientations de leur action. (37)

Pour mobiliser et soutenir des investissements dans des projets et des stratgies
nationales de conservation susceptibles damliorer la base de ressources disponibles pour le
dveloppement, on devrait songer srieusement crer un programme ou un organe bancaire
spcial vocation internationale (38), li la Banque mondiale. Un tel programme ou organe
bancaire spcialis dans la conservation pourrait accorder des prts et faciliter des
arrangements de cofinancement pour la mise en valeur et la protection dhabitats et
dcosystmes particulirement exposs, notamment ceux qui ont une importance sur le plan
international, initiatives qui viendraient complter les efforts dploys par les agences daide
bilatrale, les institutions financires multilatrales et les banques commerciales.

Dans le cadre du Conseil dassistance conomique mutuelle (CAEM), il sest cr au

dbut des annes 1970 un Comit pour la protection de lenvironnement auquel participent les
chefs des organisations comptentes des tats membres. Ce comit coordonne les
programmes de recherche et de dveloppement touchant lenvironnement et, dans certains
cas, organise une assistance technique pour les tats membres intresss, faisant appel aux
services de la Banque dinvestissements de la CAEM.

6.2.2 Rorienter les agences daide bilatrale

 Aujourdhui, la part du total de lAPD fournie par les agences bilatrales est peu prs
quatre fois plus forte que celles des organisations internationales. Comme on la vu au
chapitre 3, laide des agences bilatrales devra dsormais sexercer en priorit dans trois
grandes directions. Il faudra :

prendre de nouvelles
mesures pour sassurer
que tous les projets
contribuent promouvoir
un dveloppement
durable;

lancer des programmes

spciaux visant
restaurer, protger et
amliorer la base
cologique du
dveloppement dans de
nombreux pays en
dveloppement; et

adopter des programmes

spciaux visant
renforcer les capacits
institutionnelles et
professionnelles
ncessaires pour garantir
un dveloppement
durable.

Des propositions concernant les programmes spciaux daide bilatrale instaurer dans
les domaines de lagriculture, des forts, de lnergie, de lindustrie, des tablissements
humains et des ressources gntiques ont t formules dans les premiers chapitres de ce
rapport. Les deux domaines qui ont t retenus comme prioritaires dans le prsent chapitre
saccompagnent galement de propositions visant renforcer les capacits institutionnelles et
professionnelles des pays en dveloppement. Cest donc dabord sur le premier de ces
domaines quil convient de sarrter, cest--dire sur les nouvelles mesures prendre pour que
tous les projets daide bilatrale contribuent promouvoir un dveloppement durable.

Au cours de la dernire dcennie, les agences daide bilatrale ont progressivement

accord davantage dattention aux dimensions environnementales de leurs programmes et de
leurs projets. Lors dune enqute effectue en 1980 sur les procdures et les pratiques en
matire denvironnement de six grandes agences daide bilatrale, on sest aperu quune
seule de ces agences, lUSAID, tait capable de mettre en uvre des procdures
systmatiques et possdait le personnel ncessaire pour les appliquer (39). Depuis lors,
dautres agences ont amlior leurs politiques, augment les crdits mis la disposition des
projets denvironnement et ont labor des directives ou des listes doprations destines
guider leurs programmes. Cependant, daprs une tude qui a t faite en 1983, il ne semble
pas que ces directives taient alors systmatiquement appliques (40).
 Un pas important vers une action concerte a t fait en 1986 lorsque lOCDE a
recommand ses tats membres dinclure dans leurs programmes daide bilatrale une
politique dvaluation de lenvironnement et des procdures efficaces pour en assurer
lapplication (41). Cette politique est fonde sur une analyse et des tudes dtailles
effectues par un groupe mixte dexperts gouvernementaux attachs au Comit daide au
dveloppement et au Comit de lenvironnement (42). La recommandation comprend des
propositions visant affecter un personnel suffisant et des ressources financires appropries
la conduite des valuations environnementales et visant aussi instituer dans chaque agence
un office central charg de veiller lexcution de ces mesures et daider les pays en
dveloppement qui souhaitent amliorer leur capacit de conduire des valuations
environnementales. La Commission recommande instamment toutes les agences daide
bilatrale de mettre excution cette recommandation dans les plus brefs dlais possibles.

6.2.3 Sources nouvelles de revenus et de financement automatiques

Nous avons prsent une srie de propositions concernant les rformes institutionnelles
apporter au sein des organismes et des institutions spcialises du systme des Nations Unies
dans les sections de ce rapport intitules Aller aux sources des problmes et Soccuper
des rpercussions . La plupart des modifications proposes ne ncessiteront pas de crdits
supplmentaires, mais pourraient tre ralises par une simple rorientation des mandats, des
programmes et des budgets existants et par un redploiement du personnel. Lorsquelles
auront t mises excution, ces mesures se traduiront par une amlioration importante dans
lutilisation des ressources existantes au cours de la transition vers le dveloppement durable.

Il nen est pas moins ncessaire galement daccrotre les ressources financires pour
promouvoir de nouveaux efforts de caractre multilatral et des programmes daction en
faveur de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable. Ces crdits
nouveaux ne seront pas faciles mobiliser si les organisations internationales travers
lesquelles ils sont canaliss doivent continuer ne compter que sur les sources classiques de
financement, cest--dire sur les contributions fixes pour les gouvernements ou verses
volontairement par eux et sur les fonds emprunts sur le march des capitaux par la Banque
mondiale et les autres institutions internationales de financement.

Le montant des contributions que les gouvernements doivent verser aux organisations a
servi en grande partie, dans le pass, financer les dpenses dadministration et les frais
oprationnels des organisations internationales, et il nest pas vritablement destin financer
lassistance multilatrale. De fait, le montant des contributions que les gouvernements sont
statutairement tenus de verser est trs infrieur au montant des contributions volontaires, et
lon ne peut gure tabler sur les contributions statutaires pour obtenir des crdits
supplmentaires de quelque importance.

Les contributions volontaires verses par les gouvernements donnent une certaine
souplesse lensemble du systme des recettes, mais elles ne peuvent pas tre aisment
ajustes pour rpondre des besoins nouveaux ou accrus. En raison de leur caractre
volontaire, leur mise en circulation est totalement discrtionnaire et imprvisible. Du fait que
les gouvernements ne sengagent normalement les verser quun ou deux ans lavance, elles
offrent peu de scurit et ne constituent quune base assez fragile et trs court terme pour
une planification et une gestion efficaces des programmes internationaux ncessitant un effort
soutenu et de longue haleine. La majeure partie des fonds, dailleurs assez limits, qui ont t
mis jusquici la disposition des actions internationales en faveur de lenvironnement a t
fournie par des contributions volontaires, achemines surtout par le canal du PNUE et des
ONG.

tant donn les contraintes actuelles qui sexercent sur les principales sources et
modalits de financement, il est ncessaire denvisager de nouvelles approches et de nouvelles
sources de revenus pour financer les activits internationales en faveur du dveloppement
durable. La Commission reconnat que de telles propositions peuvent ne pas paratre ralistes
du point de vue politique au stade actuel. Elle estime nanmoins que, compte tenu des
tendances exposes dans le prsent rapport, la ncessit de favoriser le dveloppement durable
simposera avec une telle force que le ralisme politique finira par sy rallier.

La recherche de sources et de moyens nouveaux, surtout plus automatiques, de

financement de laction internationale est presque aussi ancienne que lOrganisation des
Nations Unies elle-mme. Il a cependant fallu attendre jusquen 1977, date laquelle le Plan
daction pour la lutte contre la dsertification a t approuv par lAssemble gnrale des
Nations Unies, pour que les gouvernements acceptent officiellement le principe des transferts
automatiques, principe qui na toutefois jamais t appliqu. Ce plan prvoyait ltablissement
dun compte spcial qui pourrait tre aliment non seulement par les sources traditionnelles
mais aussi par des mesures additionnelles de financement, y compris des mesures fiscales
impliquant lautomaticit (43).

Depuis lors, une srie dtudes et de rapports (44) ont identifi et examin une liste
toujours plus toffe de nouvelles sources de recettes potentielles, comprenant :

les revenus provenant de

lexploitation des biens
communs internationaux
(par exemple de la pche
en mer, des transports
maritimes, des richesses
minires du fond marin,
des ressources de
lAntarctique ou des
droits de partage pour les
satellites de
communication
gostationnaires);

les taxes sur le commerce

international (par
exemple, une taxe
gnrale sur le
commerce, des taxes sur
certains produits
marchands, sur les
exportations invisibles ou
sur les surplus de la
balance du commerce; ou
une taxe la
 consommation sur les
produits de luxe); et

des mesures financires

internationales (par
exemple ltablissement
dun lien entre les droits
de tirage spciaux et le
financement du
dveloppement, ou entre
les rserves et les ventes
dor du FMI).

Dans son rapport de 1981, la Commission Brandt a prconis que lon runisse des fonds
additionnels partir de sources plus automatiques que celles qui viennent dtre mentionnes.
Dans le rapport de suivi quelle a prpar en 1983, la mme Commission a instamment
recommand que les propositions les plus futuristes de son rapport ne soient pas
totalement perdues de vue (45). Elles nen ont pas moins pratiquement disparu du champ
assez troit de la perspective internationale.

La Commission mondiale de lenvironnement et du dveloppement a reu de

lAssemble gnrale des Nations Unies le mandat prcis de considrer de nouveau la
question dans une perspective plus large. Cest ce que nous avons fait et, compte tenu du
caractre contraignant, du rythme et de lampleur des diverses fluctuations telles que
dcrites dans le prsent rapport qui affectent nos systmes conomiques et cologiques,
nous estimons que certaines au moins des propositions concernant le recours des sources
additionnelles et plus automatiques de revenus sont en passe de devenir rapidement moins
futuristes et plus ncessaires. La Commission considre en particulier que les propositions
touchant aux recettes provenant de lexploitation des biens communs internationaux et des
ressources naturelles mritent dtre srieusement examines par les gouvernements et par
lAssemble gnrale.

III. Un appel laction

Au cours du prsent sicle, la relation entre le monde de lhomme et la plante qui le

soutient a subi une mutation profonde. Au dbut du sicle, ni les effectifs de la population
humaine ni la technologie navaient le pouvoir de modifier radicalement les systmes
plantaires. lapproche de la fin du sicle, non seulement les hommes ont acquis ce pouvoir
par leur accroissement dmographique considrable et leurs activits, mais on assiste des
changements imprvus et dune grande importance dans latmosphre, les vgtaux, les
animaux, ainsi que dans les relations entre ces divers ordres. Les changements se produisent
un rythme qui dpasse la capacit dvaluation et de correction de nos disciplines
scientifiques et de nos moyens dintervention actuels, qui djoue les tentatives faites par des
institutions politiques et conomiques nes dans un monde diffrent et plus fragment pour
sadapter aux situations nouvelles et les surmonter, et qui inquite srieusement les nombreux
citoyens dsireux de faire entrer ces proccupations dans les programmes politiques.

Nous avons pris soin de fonder nos recommandations sur les ralits des institutions
actuelles, sur ce qui peut et doit tre accompli aujourdhui. Cependant, pour que les
gnrations futures puissent avoir la possibilit de choisir entre plusieurs options, il faut que
notre gnration actuelle agisse ds maintenant, au plan national et international.

Pour que se ralisent le changement ncessaire dans les attitudes et la rorientation

voulue des politiques et des institutions, il faut, estime la Commission, quune suite active soit
donne au prsent rapport. Cest dans cette perspective quaprs mre considration nous en
appelons lAssemble gnrale des Nations Unies pour quelle transforme ce rapport en un
Programme daction des Nations Unies pour le dveloppement durable. Des confrences
spciales de suivi pourront tre organises, dabord lchelon rgional. Lorsquun dlai
appropri se sera coul aprs la prsentation du rapport lAssemble gnrale, il pourra tre
convoqu une confrence internationale charge dexaminer les progrs accomplis et de
susciter les arrangements qui continueront dtre ncessaires pour poser des jalons sur la voie
du progrs humain et le maintenir dans des normes en harmonie avec les besoins de lhomme
et les lois naturelles.

Les membres de la Commission appartenaient 21 nations trs diverses. Au cours de nos

dbats, nos avis ont souvent diverg sur des questions de dtail ou de priorit. En dpit
cependant de la grande diversit de nos antcdents et des fonctions nationales et
internationales que nous occupons, nous sommes tombs daccord sur les directions quil
convient dimprimer la rforme des institutions.

Nous partageons tous la conviction que la scurit, le bien-tre et la survie mme des
habitants de notre plante dpendent de cette rforme, et que celle-ci doit se faire sans
attendre.

Notes

(1) Les caractristiques et les diffrences des deux mthodes sont dcrites dans notre
rapport inaugural : Mandate for Change : Key Issues, Strategy and Workplan , Genve,
1985.

(2) L.G.Uy, Combating the Notion of Environment as Additionality : A study of the

Integration of Environment and Development and a Case for Environmental Development as
Investment , Centre for Environmental Studies, University of Tasmania, Hobart, Tasmania,
1985 ( paratre)

(3) OCDE, Environnement et Economie, vol. I et II. Documents prpars pour la

Confrence internationale sur lenvironnement et lconomie (Paris, 1984).

(4) OCDE, Linfluence des politiques de lenvironnement sur linnovation

industrielle , dans Environnement et Economie, vol. III, op. cit.

(5) R. Bertrand, Contribution une rflexion sur la reforme des Nations Unies, Corps
commun dInspection (JIU/REP/85/9), Genve. 1985.

(6) V. Fernando, Development Assistance, Environment and Development , mmoire

prpar pour la CMED, Genve, 1985.

(7) List of Projects with Possible Environmental Issues transmise au Congrs par
lU.S. Agency for International Development, 1987; incluse dans Public Law 99-591.
 (8) L. Gagnon, Union qubcoise pour la conservation de la nature, Qubec, Pour une
rvision des sciences conomiques , mmoire prsent aux Auditions publiques de la
CMED, Ottawa, 1986. Voir aussi lexpos sur la comptabilit des ressources naturelles,
comprenant des tudes de cas dtailles relatives la Norvge et la France, dans la
monographie de lOCDE intitule : Information et Ressources Naturelles (Paris, 1986).

(9) T. Friend, Natural Resource Accounting and its Relationship with Economic and
Environmental Accounting , Statistics Canada, Ottawa, septembre 1986.

(10) La ncessit dune politique trangre explicite pour lenvironnement a t voque

sous diverses formes lors des dbats qui ont eu lieu de nombreuses Auditions publiques de
la CMED, mais pour la premire fois dans un mmoire commun soumis par les ONG
nordiques aux auditions publiques dOslo, en juin 1985.

(11) Voir : Report of the Secretary-General : Technical and Economic Aspects of

International River Basin Development , UN E/C.7/35, New York, 1972. Une liste jour des
accords internationaux pertinents a t tablie par le Centre de droit de lenvironnement de
lUICN. Voir aussi : Expriences de mise en valeur et de gestion de bassins de fleuves et de
lacs internationaux : actes de la Runion interrgionale des organisations fluviales
internationales, tenue par lOrganisation des Nations Unies Dakar (Sngal), 5-14 mai 1981
(Ressources naturelles / Srie Eau no 10 Dpartement de la coopration technique pour le
dveloppement, New York, Nations Unies, 1983).

(12) En 1982, il existait des agences charges de la gestion de lenvironnement et des

ressources naturelles dans 144 pays, alors quau moment de la Confrence de Stockholm, en
1972, il nen existait que dans 15 pays industrialiss et dans 11 pays en dveloppement.
World Environment Centre, World Environment Handbook (New York, 1985).

(13) Voir la rsolution 2997 (XXVII) adopte le 15 dcembre 1972 par lAssemble
gnrale sur les arrangements institutionnels et financiers en vue de la coopration
internationale en matire denvironnement.

(14) Le Comit de coordination pour lenvironnement a t supprim en 1977 et ses

fonctions assumes par le comit administratif de Coordination (CAC). Voir la Rsolution
32/197 de lAssemble gnrale, annexe, paragr. 54. Plus tard, le CAC a tabli un Comit de
fonctionnaires dsigns pour les questions denvironnement (DOEM).

(15) En plus du Fonds pour lEnvironnement, il existait 18 fonds-en-dpt objectif

spcial dont les contributions totalisaient 5-6 millions de dollars en 1985. Voir PNUE,
Rapport annuel 1985 (Nairobi 1986).

(16) Ibid, annexe V, tableau 8.

(17) J. Urquhart et K. Heilmann, Risk Watch : The Odds of Life (Bicester, UK : Facts on
File, 1984).

(18) Risk Assessment and Risk Control , Issue Report, Conservation Foundation,
Washington, DC, 1985; C. Schweigman et coll., Agrisk, Appraisal of Risks in Agriculture
in Developing Countries , universit de Groningue, Pays-Bas, 1981.
 (19) A Wijkman et L. Timberlake, Natural Disasters : Acts of God and Acts of Man?,
Institut international pour lenvironnement et le dveloppement et Croix-Rouge sudoise
(Londres, Earthscan, 1984).

(20) OMM, Report of the International Conference on the Assessment of the Role of
Carbon Dioxide and of other Greenhouse Gases in Climate Variations and Associated
Impacts , Villach, Autriche, 9-15 octobre 1985. OMM no 661 (Genve : UICN, PNUE,
OMM, 1986).

(21) Pour un expos densemble sur les capacits et possibilits actuelles de la

technologie, voir A. Khosla, Development Alternatives, New Delhi, Decision Support
Systems for Sustainable Development , prpar pour la CMED, 1986.

(22) Voir : M.C. McHale et coll., Ominous Trends and Valid Hopes : A comparison of
Five World Reports (Minneapolis, Minn. : Hubert Humphrey Institute of Public Affairs);
North-South : A Programme for Survival (Cambridge, Mass., MIT Press, 1980); Banque
mondiale, Rapport sur le Dveloppement mondial 1980 (Washington, DC, 1980); U.S.
Department of State and Council on Environmental Quality, Global 2000 Report to the
President : Entering the Twenty-First Century (Washington, DC, U.S. Government Printing
Office, 1980); UICN, PNUE, WWF, Stratgie mondiale de la conservation (Gland, Suisse,
1980); et OCDE, Face au futur : pour une matrise du vraisemblable et une gestion de
limprvisible (Paris, 1979). Voir aussi : D. Meadows et coll., Groping in the Dark The First
Decade of Global Modelling (Chichester, R.U., John Wiley & Sons, 1982) pour une analyse
de divers modles.

(23) Voir : G.O. Barney, Study Director, Global 2000 Report, op. cit.

(24) Voir : OCDE, Interdpendance conomique et cologique (Paris, 1982).

(25) Le fait quil est important dimpliquer la jeunesse dans les activits de conservation
de la nature et de protection de lenvironnement a t maintes fois soulign au cours des
Audiences publiques de la CMED. Voir, par exemple, le rapport intitul Youth Nature
Conservation Movement in the Socialist Countries , qui a t prsent lAudition publique
de Moscou en dcembre 1986.

(26) Pour un expos densemble sur le rle et la contribution que les ONG apportent aux
activits concernant lenvironnement et le dveloppement au niveau national et international,
voir NGOs and Environment-Development Issues, rapport tabli pour la CMED par le Centre
de liaison pour lenvironnement, Nairobi, 1986. Ce rapport comprend une prsentation de 20
cas concrets, choisis dans le monde entier, dans lesquels des ONG ont exerc une action
bnfique sur lenvironnement.

(27) Des ONG ont aussi publi des rapports sur la situation de lenvironnement au Chili,
en Colombie, en Rpublique fdrale dAllemagne et en Turquie, des rapports officiels ont
paru dans les pays suivants : Australie, Autriche, Canada, Danemark, Espagne, tats-Unis,
Finlande, France, Irlande, Isral, Japon, Pays-Bas, Philippines, Pologne, Sude et
Yougoslavie.
 (28) Voir par exemple le rapport annuel : State of the World du Worldwatch Institute, le
World Resources Report de lInstitut mondial des ressources et de lInstitut international pour
lenvironnement et le dveloppement, et la Stratgie mondiale de la conservation de lUICN.

(29) Rapport de la Confrence mondiale de lindustrie sur la gestion de lenvironnement

tenue sous le patronage de la Chambre de commerce internationale (CCI) et du PNUE, 1984 :
voir notamment les principes que lOCDE a adopts en 1985 pour prciser ses propres
Principes directeurs lintention des entreprises multinationales, dans International Legal
Materials, vol. 25, no 1(1986); voir aussi lexpos sur le suivi de la Confrence mondiale de
lindustrie que le prsident du Comit de lenvironnement de la CCI a prsent aux Auditions
publiques de la CMED Oslo en juin 1985.

(30) Voir : P.S. Thacher, International Institutional Support : The International System,
Funding and Technical Assistance ; mmoire prsent la Confrence sur la stratgie
mondiale de conservation, Ottawa, Canada, juin 1986.

(31) Organisation des Nations Unies, Rapport de la Confrence des Nations Unies sur
lenvironnement humain, document A/Conf/14/rev. 1, chapitre I (New York, 1972).

(32) Ces principes et dautres ont t labors pour devenir les articles du projet de
Convention que les membres du Groupe dexperts de la CMED sur le droit de
lenvironnement ont prsent dans leur rapport la Commission. Le mme rapport contient,
pour chaque article, un expos sur les prcdents juridiques, avec les rfrences pertinentes.
Voir : Legal Principles for Environmental Protection and Sustainable Development
(Dordrecht, Pays-Bas, Martinus Nijhoff; sous presse)

(33) Pour un expos densemble des procdures, des mcanismes et des besoins en
matire de rglement des conflits, voir R.E. Stein & G. Grenville-Wood, The Settlement of
Environmental Disputes : A Forward Look , prpar pour la CMED, 1985.

(34) OCDE, Environnement et conomie, vol. I, op. cit.

(35) OCDE, Environnement et conomie, Rsultats de la Confrence internationale sur

lenvironnement et lconomie (Paris, 1985; version franaise en prparation).

(36) Pour un rapport condens sur laction du Comit des institutions de dveloppement
international pour lenvironnement, voir le Rapport annuel 1985 du PNUE, op. cit.

(37) Dclaration du Dr. Mustafa Tolba, Directeur excutif du PNUE, louverture de la

sixime session du CIDIE, qui tait lhte de lOrganisation des tats amricains, Washington
DC, juin 1985.

(38) M. Sweatman, International Wilderness Leadership Foundation, The World

Conservation Bank , expos prsent aux Auditions publiques de la CMED, Ottawa, 1986.

(39) R.D.G. Johnson et R.O. Blake, Environmental and Bilateral Aid (Londres : Institut
international pour lenvironnement et le dveloppement, 1980).
 (40) J. Horberry, Environmental Guidelines Survey : An Analysis of Environmental
Procedures and Guidelines Govering Development Aid (Londres et Gland : IIED et UICN,
1983).

(41) valuation environnementale des projets et programmes daide au

dveloppement , Recommandation du Conseil de lOCDE C(85)104, (Paris : OCDE,
20.6.85); Mesures requises pour faciliter lvaluation environnementale des projets et
programmes daide au dveloppement , Recommandation du Conseil de lOCDE C(86)26
(finale) (OCDE : Paris, 20 novembre 1986).

(42) valuation environnementale et aide au dveloppement, Monographie no 4 sur

lenvironnement (OCDE : Paris, 1986).

(43) Rapport de la Confrence des Nations Unies sur la dsertification, document

A/CONF.74/36 (New York, Nations Unies, 1977).

(44) Voir, par exemple : E.B. Steinberg et J.A. Yager, New Means of Financing
International Needs , The Brookings Institution, Washington, DC, 1978; PNUE Mesures et
moyens additionnels de financement du plan daction pour lutter contre la dsertification ,
document UNEP/GC.6/9/Add. 1, 1978; Organisation des Nations Unies tude sur le
financement du plan daction des Nations Unies pour lutter contre la dsertification : Rapport
du secrtaire-gnral , document de lAssemble gnrale A/35/396, 1980; Dag
Hammarskjold Foundation The Automatic Mobilization of Resources for Development ,
Development Dialogue, no 1, 1981; Organisation des Nations Unies tude sur le
financement du plan daction pour lutter contre la dsertification : Rapport du secrtaire-
gnral , document de lAssemble gnrale A/36/141, 1981.

(45) Independent Commission on International Development Issues, North-South : A

Programme for Survival (Londres, Pan Books, 1980); Common Crisis, North-South : Co-
operation for World Recovery (Londres, Pan Books, 1983).
 Annexe 1

Rsum des principes juridiques proposs pour la protection de l'environnement et un

dveloppement durable adopts par le groupe d'experts du droit de l'environnement de
la CMED *

1. Principes gnraux, droits et responsabilits

Droit fondamental de lhomme

1. Tout tre humain a le droit fondamental un environnement suffisant pour assurer sa

sant et son bien-tre.

quit entre les gnrations

2. Les tats prserveront et utiliseront lenvironnement et les ressources naturelles dans

lintrt des gnrations prsentes et futures.

Prservation et utilisation durable

3. Les tats assureront le maintien des cosystmes et des processus cologiques

essentiels au fonctionnement de la biosphre, prserveront la diversit biologique et
appliqueront le principe dune efficacit optimale durable dans lutilisation des ressources
naturelles vivantes et des cosystmes.

Normes relatives lenvironnement et surveillance

4. Les tats tabliront des normes adquates en matire de protection de lenvironnement

et surveilleront les modifications de la qualit de lenvironnement et de lutilisation des
ressources et publieront les donnes sy rapportant.

valuations environnementales pralables

5. Les tats feront ou demanderont des valuations environnementales pralables des

activits proposes qui pourraient avoir un effet apprciable sur lenvironnement ou sur
lutilisation dune ressource naturelle.

Notification pralable, accs et garanties dune procdure rgulire

6. Les tats informeront en temps utile toutes les personnes qui pourraient ptir
sensiblement dune activit projete et leur accorderont un accs gal aux instances
administratives et judiciaires et les garanties dune procdure rgulire de ces instances.

Dveloppement durable et assistance

 7. Les tats veilleront ce que la prservation fasse partie intgrante de la planification
et de lexcution des activits de dveloppement et prteront assistance aux autres tats, en
particulier aux pays en dveloppement, pour favoriser la protection de lenvironnement et un
dveloppement durable.

Obligation gnrale de coopration

8. Les tats coopreront de bonne foi avec les autres tats dans lobservation des droits
et des obligations qui prcdent.

II. Principes, droits et obligations relatifs aux ressources naturelles et

interfrences environnementales transfrontalires

Utilisation rationnelle et quitable

9. Les tats utiliseront les ressources naturelles transfrontires dune faon rationnelle et
quitable.

Prvention et rduction des interfrences

10. Les tats prviendront ou rduiront toute interfrence environnementale

transfrontire qui pourrait causer ou cause un dommage important (mais avec certaines
exceptions prvues aux articles 11 et 12 ci-aprs).

Responsabilit stricte

11. Les tats prendront toutes les mesures de prcaution raisonnables en vue de limiter
les risques lorsquils raliseront ou permettront certaines activits dangereuses mais utiles et
veilleront ce quun ddommagement soit accord si un dommage transfrontires important
venait se produire, mme si la nocivit des activits ntait pas connue au moment o ces
activits ont t entreprises.

Accords pralables lorsque les cots de la prvention dpassent fortement ceux du

dommage

12. Les tats entreprendront des ngociations avec ltat ls sur les conditions
quitables dans lesquelles lactivit pourrait tre ralise lorsquils prvoiront dexercer ou
dautoriser des activits provoquant un dommage transfrontires important mais de loin moins
important que le cot de la prvention. (Si un accord ne peut tre conclu, voir larticle 22.)

Non-discrimination

13. Les tats appliqueront au minimum les mmes normes pour la gestion et les
incidences de lenvironnement en ce qui concerne les ressources naturelles et les interfrences
environnementales transfrontires que celles qui sont appliques sur le plan national (en
dautres termes, ne faites pas aux citoyens dautres pays ce que vous ne voudriez pas quon
fasse aux vtres).

Obligation gnrale de coopration concernant les problmes environnementaux

transfrontires
 14. Les tats coopreront de bonne foi avec les autres tats pour utiliser de faon
optimale les ressources naturelles transfrontires et prvenir ou rduire effectivement les
interfrences environnementales transfrontires.

change dinformations

15. Les tats dorigine des dommages fourniront des informations rcentes et pertinentes
aux autres tats intresss au sujet des ressources naturelles et des interfrences
environnementales transfrontires.

valuation pralable et notification

16. Les tats enverront une notification et des informations pertinentes pralablement et
en temps utile aux autres tats intresss et feront ou demanderont une valuation
environnementale des activits projetes qui pourraient avoir dimportants effets
transfrontires.

Consultations pralables

17. Les tats dorigine des dommages consulteront sans tarder et de bonne foi les autres
tats intresss au sujet dinterfrences transfrontires existantes ou potentielles avec leur
utilisation dune ressource naturelle ou avec lenvironnement.

Arrangements de coopration pour lvaluation et la protection de lenvironnement

18. Les tats coopreront avec les tats intresss dans la surveillance, la recherche
scientifique et llaboration de normes concernant les ressources naturelles et les interfrences
environnementales transfrontires.

Situations durgence

19. Les tats laboreront des plans dintervention dans des situations durgence de nature
entraner des interfrences environnementales transfrontires et avertiront sans tarder les
tats intresss, leur fourniront des informations pertinentes et coopreront avec eux quand il
y aura urgence.

galit daccs et de traitement

20. Les tats accorderont un accs gal, les garanties dune procdure rgulire et un
traitement gal dans les instances administratives et judiciaires toutes les personnes qui
ptissent ou peuvent ptir dinterfrences transfrontires avec leur utilisation dune ressource
naturelle ou avec lenvironnement.

III. Responsabilit des tats

21. Les tats mettront fin aux activits qui violent une obligation internationale en
matire denvironnement et accorderont un ddommagement pour le dommage caus.
IV. Rglement pacifique des diffrends

22. Les tats rgleront les diffrends relatifs lenvironnement par des moyens
pacifiques. Si, dans un dlai de 18 mois, ils ne parviennent pas sentendre sur une solution
ou sur dautres arrangements en vue du rglement dun diffrend, celui-ci fera lobjet dune
procdure de conciliation et, en cas dchec, dun arbitrage ou dun rglement judiciaire la
demande de lun des tats intresss.

Ce rsum a t tabli sur

la base des exposs
juridiques plus dtaills
du rapport prsent la
Commission par le
groupe dexperts
juridiques internationaux.
(On trouvera la liste des
membres du groupe
lannexe 2). Ce rsum
donne seulement les
grandes orientations des
principes et des articles et
ne remplace pas le texte
complet publi sous le
titre Legal Principles for
Environmenta! Protection
and Sustainable
Development (Dordrecht,
Pays-Bas : Martinus
Nijhoff, diteur, sous
presse).
 Annexe 2

La Commission et ses travaux

Introduction

La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement a t cre en

application de la rsolution 38/161, adopte la 38e session de lAssemble gnrale des
Nations Unies la fin de 1983. Par cette rsolution, lAssemble gnrale demandait au
secrtaire gnral de nommer le prsident et le vice-prsident de la Commission, lesquels
dsigneraient conjointement les autres membres, dont la moiti au moins devaient tre choisis
dans les pays en dveloppement. Le secrtaire gnral a nomm Mme Gro Harlem
Brundtland, qui tait alors chef du Parti travailliste norvgien, et M. Mansour Khalid, ancien
ministre des Affaires trangres du Soudan, respectivement prsidente et vice-prsident.

La Commission est un organisme indpendant, dont tous les membres sigent titre
individuel et non en tant que reprsentants de leurs gouvernements. La Commission est ainsi
en mesure de soumettre toutes questions, solliciter tous conseils et formuler et prsenter toutes
propositions et recommandations quelle juge pertinents et appropris.

Dans lexercice de ses attributions, la Commission accorde une attention toute spciale
au mandat suggr par lAssemble gnrale dans la rsolution prcite et agit en troite
collaboration avec le Comit prparatoire intergouvernemental intersessions du Conseil
dadministration du Programme des Nations Unies pour lenvironnement, qui a tabli de son
ct un rapport intergouvernemental sur les perspectives de lenvironnement jusqu lan
2000 et au-del.

Une fois que le rapport de la Commission aura t examin par le Conseil

dadministration du PNUE, il sera soumis lAssemble gnrale des Nations Unies pour
examen sa 42e session, lautomne 1987.

Les membres de la Commission

[edit] Prsidente

Gro Harlem Brundtland (Norvge). Premier ministre, chef du Parti travailliste au

Parlement (1981-86), membre du Parlement depuis 1977, ministre de lEnvironnement (1974-
79), directrice adjointe des Services sanitaires scolaires dOslo (1968-74).

Vice-prsident
 Mansour Khalid (Soudan). Vice-premier ministre (1976), ministre de lducation (1975-
76), prsident du Conseil de scurit de lONU (1972), ministre des Affaires trangres
(1971-75), ministre de la Jeunesse et des Affaires sociales (1969-71).

Membres

Susanna Agnelli (Italie). Snateur, crivain, sous-secrtaire dtat aux Affaires

trangres, membre de la Commission indpendante pour ltude des questions humanitaires
internationales, membre du Parlement europen (1979-81), maire de Monte Argentario (1974-
84), membre de la Chambre des dputs (1976-83).

Saleh Abdulrahman Al-Athel (Arabie saoudite). Prsident de la King Abdulaziz City

pour la science et la technologie; vice-prsident pour les tudes suprieures et la recherche de
luniversit King Saud (1976-84); doyen de la facult dingnierie de luniversit King Saud
(1975-76).

Pablo Gonzalez Gasanova (Mexique). Professeur de sciences politiques et sociales

lUniversit nationale autonome du Mexique, prsident de lAssociation latino-amricaine de
sociologie. (En aot 1986, pour des raisons personnelles, Pablo Gonzalez Casanova a cess de
participer aux travaux de la Commission.)

Bernard T.G. Chidzero (Zimbabwe). Ministre des Finances, de la Planification

conomique et du Dveloppement; prsident du Comit du dveloppement de la Banque
mondiale et du Fonds montaire international, membre du Comit de la planification du
dveloppement de lONU; membre du Conseil de lInstitut mondial pour le dveloppement
des recherches conomiques; directeur de la Division des produits de base de la Confrence
des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) (1968-77); Secrtaire
gnral adjoint de la CNUCED (1977-80).

Lamine Mohamed Fadika (Cte-dIvoire). Ministre des Affaires maritimes, prsident du

Conseil national de lenvironnement, secrtaire dtat aux Affaires maritimes (1974-76).

Volker Hauff (Rpublique fdrale dAllemagne). Membre du Parlement, vice-prsident

du Groupe parlementaire du Parti social-dmocrate, charg des questions de lenvironnement;
ministre des Transports (1980-82), ministre de la Recherche et de la Technologie (1979-80);
secrtaire dtat la recherche scientifique et la technologie (1972-78).

Istvan Lang (Hongrie). Secrtaire gnral de lAcadmie des sciences de Hongrie;

secrtaire gnral adjoint (1970-85) et secrtaire excutif (1963-70) de la Section de biologie
de lAcadmie des sciences de Hongrie; Institut de recherche sur la pdologie et lagrochimie
de lAcadmie des sciences de Hongrie (1965-63).

Ma Shijun (Rpublique populaire de Chine). Directeur du Centre de recherche sur

lcologie, Academia Sinica, prsident de la Commission des sciences de lenvironnement,
prsident de la Socit cologique de Chine.

Margarita Marino de Botero (Colombie). Prsidente de la Fundacion El Colegio de Villa

de Leyva (le Collge vert); directrice gnrale de lInstitut national des ressources naturelles
renouvelables et de lenvironnement (INDERENA), (1983-86); directrice du Bureau des
affaires internationales de lINDERENA (1978-83); consultante rgionale du Programme des
Nations Unies pour lenvironnement (1973-77).

Nagendra Singh (Inde). Prsident de la Cour internationale de justice; prsident de

lAssemble de lOMI (1959); prsident de la session maritime de 1971 de lOIT; prsident
de lIndian Academy of Environmental Law and Research; prsident de la National Labour
Law Association of India, membre vie du Conseil des gouverneurs du Conseil international
pour le droit de lenvironnement; membre de la Cour permanente darbitrage; vice-prsident
du CEPLA (UICN); recteur de luniversit de Goa; membre de lAcadmie britannique.

Paulo Nogueira-Neto (Brsil). Secrtaire du District fdral pour lenvironnement, la

science et la technologie, Conseil national de lenvironnement; Secrtaire fdral pour
lenvironnement (1974-86); professeur associ au Dpartement dcologie de luniversit de
Sao Paulo; prsident de lAssociation pour la dfense de lenvironnement (1954-83),
prsident du Conseil des forts de ltat de Sao Paulo 1967-74.

Saburo Okita (Japon). Prsident de lUniversit internationale, conseiller auprs du

ministre des Affaires trangres; conseiller auprs de lAgence pour lenvironnement;
membre du Comit excutif du Club de Rome; prsident du Fonds mondial pour la nature du
Japon; prsident du Comit consultatif pour les affaires conomiques extrieures (1984-85),
reprsentant du gouvernement pour les relations conomiques extrieures (1980-81), ministre
des Affaires trangres (1979-80); membre de la Commission Pearson (1968-69).

Shridath S. Ramphal (Guyana). Secrtaire gnral du Commonwealth; ministre des

Affaires trangres (1972-75); ministre de la Justice (1973-75); ministre dtat aux Affaires
trangres (1967-72); attorney general (1966-72).

William Doyle Ruckelshaus (tats-Unis). Avocat, cabinet Perkins, Cole; administrateur

de lEnvironmental Protection Agency des tats-Unis (1970-73, 1983-84); premier vice-
prsident pour les affaires juridiques et les socits, Weyerhaeuser Company (1976-83),
directeur par intrim du Federal Bureau of Investigation (1973); attorney general adjoint au
ministre de la Justice 1973).

Mohamed Sahnoun (Algrie). Ambassadeur aux tats-Unis; chef de la Mission

permanente de lAlgrie auprs des Nations Unies (1982-84); ambassadeur Paris (1979-82);
ambassadeur Bonn (1975-79); secrtaire gnral adjoint de la Ligue arabe (1973-74);
secrtaire gnral adjoint de lOrganisation de lunit africaine (1964-73).

Emil Salim (Indonsie). Ministre dtat la Population et lEnvironnement; ministre

dtat la Surveillance du dveloppement et lEnvironnement (1978-83); membre de
lAssemble consultative du peuple (1977-82); ministre des communications (1973-78);
ministre dtat charg de la rforme administrative; vice-prsident du Conseil de la
planification nationale (1971-81).

Bukar Shaib (Nigria). Ministre de lAgriculture, des Ressources en eau et du

Dveloppement rural (1983-86); conseiller spcial du prsident du Nigria (1980-83);
ambassadeur Rome (1979); secrtaire permanent au ministre fdral de lAgriculture et des
Ressources en eau (1968-78).
 Vladimir Sokolov (URSS). Directeur de lInstitut de morphologie et dcologie animales
volutionnistes de lAcadmie des sciences de lURSS; professeur et chef du Dpartement de
zoologie des vertbrs, Facult de biologie, universit dtat de Moscou; vice-prsident de la
Section des sciences chimiques, techniques et biologiques; Prsidium de lAcadmie des
sciences de lURSS.

Janez Stanovnik (Yougoslavie). Membre du Prsidium de la Rpublique socialiste de

Slovnie; professeur luniversit de Ljubljana; secrtaire excutif de la Commission
conomique pour lEurope de lONU (1967-83); membre du Cabinet fdral et du Conseil
excutif fdral (1966-67).

Maurice Strong (Canada). Prsident de lAmerican Water Development, Inc.; ancien

sous-secrtaire gnral et conseiller spcial auprs du secrtaire gnral de lONU, directeur
excutif du Bureau des oprations durgence en Afrique de lONU (1985-86); prsident du
Conseil dadministration de Petro-Canada (1976-78); directeur excutif du Programme des
Nations Unies pour lenvironnement (1973-75); secrtaire gnral de la Confrence des
Nations Unies sur lenvironnement (1970-72).

Jim MacNeill (Canada). Secrtaire gnral et membre de droit de la Commission;

directeur de lenvironnement, OCDE (1978-84); secrtaire (vice-ministre), ministre dtat
pour les Affaires urbaines (1974-76); commissaire gnral du Canada la Confrence des
Nations Unies sur les tablissements humains (1975-76); secrtaire adjoint au ministre dtat
pour les Affaires urbaines (1972-74).

Le mandat de la Commission

Le mandat de la Commission, officiellement adopt la runion inaugurale de celle-ci,

qui sest tenue Genve du 1er au 3 octobre 1984, stipule ce qui suit :

La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement a t institue un

moment o lenvironnement mondial faisait lobjet de pressions qui navaient jamais t aussi
fortes et o des prdictions pessimistes sur lavenir de lhumanit devenaient monnaie
courante.

La Commission est convaincue quil est possible de btir un avenir plus prospre, plus
juste et plus sr en le fondant sur des politiques et des pratiques permettant dtendre et de
soutenir les fondements cologiques du dveloppement.

Toutefois, la Commission est aussi convaincue que cela ne se fera pas sans grands
changements dans les mthodes actuelles : changements doptiques, dattitudes et de modes
de vie; changements de certaines politiques fondamentales et de la manire de les formuler et
de les appliquer; changements de la nature de la coopration entre les gouvernements, le
monde des affaires, les scientifiques et la population; changements de certaines formes de
coopration internationale qui se sont rvles incapables de traiter un grand nombre de
questions denvironnement et de dveloppement; et surtout changements au niveau de la
comprhension et de lengagement des populations, des organismes et des gouvernements.

La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement sollicite en

consquence des suggestions, une participation et un appui pour laider durgence :
 rexaminer les questions
fondamentales de
lenvironnement et du
dveloppement et
formuler des propositions
pour une action
novatrice, concrte et
raliste aux fins de
lexamen de ces
questions;

renforcer la coopration
internationale sur
lenvironnement et le
dveloppement, valuer
et proposer de
nouvelles formes de
coopration qui scartent
des schmas existants et
influent sur les politiques
et les faits dans le sens
des changements
ncessaires; et

lever le niveau de
comprhension et de la
participation active de
particuliers, dorganismes
bnvoles, dentreprises,
dinstituts et de
gouvernements.

La Commission sollicite les opinions des particuliers, instituts scientifiques,

organisations non gouvernementales, organismes spcialiss et autres organismes des Nations
Unies, et gouvernements qui soccupent des problmes denvironnement et de
dveloppement. Elle demande leur appui et facilitera leur participation ses travaux. Elle
souhaite particulirement connatre les opinions de la jeunesse.

Dans laccomplissement de ses tches, la Commission accordera une attention toute

spciale au mandat suggr par lAssemble gnrale des Nations Unies dans la rsolution
38/161, par laquelle lAssemble gnrale approuve la cration de la Commission.

Les travaux de la Commission

En mai 1984, la Commission a tenu, Genve, une runion consacre son organisation,
laquelle elle a adopt son rglement intrieur et ses rgles de fonctionnement et a nomm un
secrtaire gnral charg dorienter ses travaux. En juillet 1984, un secrtariat a t constitu
Genve, install temporairement au Centre des Morillons, et plus tard au Palais Wilson. Les
membres du secrtariat taient :
 Secrtaire gnral : Jim MacNeill

Personnel suprieur : Nitin Desai, conseiller conomique principal Vitus Fernando,

administrateur principal de programmes Branislav Gosovic, administrateur principal de
programmes Marie-Madeleine Jacquemier, fonctionnaire des finances et de ladministration
Kazu Kato, directeur des programmes Warren H. Lindner, secrtaire de la Commission et
directeur de ladministration Elisabeth Monosowski, administratrice principale de
programmes Gustavo Montero, administrateur charg de la planification de programmes
Shimwaayi Muntemba administrateur principal de programmes Janos Pasztor, administrateur
principal de programmes Peter Robbs, conseiller principal pour linformation Vicente
Sanchez, directeur des programmes Linda Starke, ditrice Peter Stone, directeur de
linformation Edith Surber, fonctionnaire des finances et de ladministration

Services gnraux et personnel dappui : Brita Baker Christel Ollesch Elisabeth Bohler-
Goodship Ellen Permato Marie-Pierre Destouet Guadalupe Quesada Marian Doku Mildred
Raphoz Tamara Dunn Evelyn Salvador Teresa Harmand Iona DSouza Aud Loen Kay Streit
Jelka de Marsano Vicky Underhill Chedra Mayhew Shane Vanderwert

La Commission a tenu sa premire runion officielle Genve, du 1er au 3 octobre 1984.

A cette runion, elle a approuv son mandat, les grandes questions quelle examinera au cours
des dlibrations, la stratgie quelle appliquera pour atteindre ses objectifs et le plan de
travail ainsi que le calendrier quelle suivra dans ses travaux. Immdiatement aprs cette
runion, la Commission a publi son principal document de travail intitul Mandat pour un
changement .

sa runion inaugurale, la Commission a choisi huit questions cls devant faire lobjet
de ses travaux :

Perspectives en matire de
population,
denvironnement et de
dveloppement durable;

nergie : environnement et
dveloppement;

Industrie : environnement
et dveloppement;

Scurit alimentaire,
agriculture, foresterie,
environnement et
dveloppement;

tablissements humains :
environnement et
dveloppement;

Relations conomiques
internationales,
 environnement et
dveloppement;

Mcanismes daide la
prise de dcisions dans la
gestion de
lenvironnement; et

Coopration internationale.

La Commission a dcid dexaminer ces questions eu gard aux perspectives jusqu

lan 2000 et au-del et dans le cadre de leurs sources communes dans les politiques
conomiques, sociales et sectorielles.

sa runion inaugurale, la Commission a en outre dcid que ses dbats seraient

publics, transparents, que chacun pourrait y participer et aussi que, dans la conduite de ses
travaux, elle appliquerait des stratgies qui lui apporteraient le plus large ventail possible
dopinions et de conseils sur les grandes questions quelle examinera.

En consquence, la Commission a dcid quelle organiserait des sances de

dlibrations dans toutes les rgions du monde, sances qui lui donneraient loccasion de
prendre connaissance directement des problmes denvironnement et de dveloppement de
ces rgions. Elle a dcid en outre de profiter de ces visites pour organiser des sances
publiques dans lesquelles des hauts fonctionnaires gouvernementaux, des scientifiques et des
experts, des membres dinstituts de recherche, des industriels, des reprsentants
dorganisations non gouvernementales et le grand public pourraient exprimer librement leurs
proccupations la Commission et prsenter leurs vues et leurs avis sur des questions
dintrt commun.

Ces sances publiques, qui sont une activit propre la Commission, lui ont donn son
image de marque et apportent la preuve ses membres comme aux participants ces
sances que les questions traites dont soccupe la Commission sont vritablement dun
intrt mondial, qui dborde le cadre national et celui des diverses cultures. Cest par
centaines que les organisations et les particuliers ont apport leurs tmoignages au cours des
sances publiques et plus de 500 communications crites reprsentant plus de 10 000 pages de
documents ont t reues par la Commission. Ces sances publiques sont dun norme intrt
pour les membres et le Secrtariat de la Commission et celle-ci exprime sa gratitude tous
ceux qui ont contribu au succs des sances.

Il y a eu des sances de dlibrations, des visites de lieux et/ou des sances publiques de
la Commission dans les villes suivantes : Djakarta (Indonsie), 27-31 mars 1985, Oslo
(Norvge), 21-28 juin 1985, Sao Paulo et Brasilia (Brsil), 25 octobre 4 novembre 1985;
Vancouver, Edmonton, Toronto, Ottawa, Halifax et Qubec (Canada), 21-31 mai 1986,
Harare (Zimbabwe), 15-19 septembre, Nairobi (Kenya), 20-23 septembre 1986, Moscou
(URSS), 6-12 septembre 1986 et Tokyo (Japon), 23-28 fvrier 1987. Des runions de groupes
de travail spciaux de la Commission ont aussi eu lieu Genve, Moscou et Berlin-Ouest.

Pour accrotre ses sources dinformations et de conseils, la Commission a constitu un

groupe de conseillers spciaux chargs de laider ainsi que le Secrtariat dans ltude des
grandes questions. Ces conseillers sont Edward S. Ayensu pour la scurit alimentaire et la
foresterie, Gamani Corea pour les relations conomiques internationales, Gordon T. Goodman
pour lnergie, Ashok Khosla pour les mcanismes daide la prise de dcisions dans la
gestion de lenvironnement, Robert D. Munro pour la coopration internationale et les
rgimes juridiques, Michael Royston pour lindustrie, Johan Jorgen Holst pour
lenvironnement et la scurit et Guy-Olivier Segond pour la jeunesse. La prsidente a aussi
bnfici des conseils de Hans Christian Bugge et de Morten Wetland. Ultrieurement, la
Commission a nomm Lloyd Timberlake conseiller spcial pour ldition.

Pour laider dans ses travaux dans trois des domaines cls, lnergie, lindustrie et la
scurit alimentaire, la Commission a constitu des comits consultatifs dexperts de renom
chargs de la conseiller sur les recommandations et les conclusions quelle devrait envisager.
Les prsidents et membres de ces comits consultatifs taient les suivants :

Comit consultatif sur lnergie :

Prsident : Enrigue Iglesias, ministre des Affaires trangres de lUruguay

Membres : Abdlatif Y. Al-Hamad (Koweit) Toyoaki Ikuta (Japon) Gu Jian (Chine) Al

Noor Kassum (Tanzanie) Ulf Lantzke (dcd) (Rpublique fdrale dAllemagne) Wangari
Maathai (Kenya) David J. Rose (dcd) (tats-Unis) Prem Shankar Jha (Inde) Carl Tham
(Sude) Gyorgy Vajda (Hongrie)

Comit consultatif sur lindustrie :

Prsident : Umberto Colombo (Italie), prsident de lENEA

Membres : Betsy Ancker-Johnson (tats-Unis) M.J. Flux (Royaume-Uni) Arnoldo Jose

Gabaldon (Venezuela) Alexander C. Helfrich (Pays-Bas) Charles Levinson (Canada) Finn
Lied (Norvge) George P. Livanos (Grce) Mahamed Mazouni (Algrie) Thomas McCarthy
(tats-Unis) Jose E. Mindlin (Brsil) Keichi Oshima (Japon) Roger Strelow (tats-Unis)
Naval Tata (Inde) Erna Witoelar (Indonsie)

Comit consultatif sur la scurit alimentaire :

Prsident : M.S. Swaminathan (Inde), directeur gnral de lInstitut international de

recherche sur le riz

Membres : Nyle Brady (tats-Unis) Robert Chambers (Royaume-Uni) K. Chowdhry

(Inde) Gilberto Gallopin (Argentine) Joe Hulse (Canada) Kenneth King (Guyana) V. Malima
(Tanzanie) Samir Radwan (gypte) Lu Liang Shu (Chine)

Les trois comits ont prsent leurs rapports la Commission pour examen sa runion
au Canada, en mai 1986, ces rapports ont ensuite t publis sous les titres Energy 2000,
Industry 2000 et Food 2000.

La Commission a aussi t aide dans son examen des droits et principes juridiques par
un groupe de juristes internationaux prsid par Robert Munro (Canada) et dont le rapporteur
tait Johan G. Lammers (Pays-Bas). Les membres du Groupe taient Andronico Adede
(Kenya), Franoise Burhenne (Rpublique fdrale dAllemagne), Alexandre-Charles Kiss
(France), Stephen McCaffrey (tats-Unis), Akio Morishima (Japon), Zaki Mustafa (Soudan),
Henri Smets (Belgique), Robert Stein (tats-Unis), Alberto Szekely (Mexique), Alexandre
Timoshenko (URSS) et Amado Tolentino (Philippines). Leur rapport a t soumis la
Commission, qui la examin sa runion dHarare, en septembre 1986. Il sera publi sous le
titre Legal Principles for Environmental Protection and Sustainable Development.

Au cours de ses travaux, la Commission sest assur les services dexperts, dinstituts de
recherche et de centres universitaires dexcellence du monde entier pour prparer plus de 75
tudes et rapports sur les huit grandes questions aux fins dtude et dexamen par elle-mme.
Ces tudes et rapports ont apport des matriaux inestimables aux rapports finaux des comits
consultatifs de la Commission et aux derniers chapitres du prsent rapport.

Contributions financires

Le financement initial qui a permis la Commission de commencer ses travaux est venu
des gouvernements du Canada, du Danemark, de la Finlande, du Japon, de la Norvge, des
Pays-Bas, de la Sude et de la Suisse. Chacun de ces gouvernements de parrainage a
contribu la cration de la Commission et, pendant les travaux de celle-ci, ils ont augment
le montant de leurs contributions annonces.

Outre les contributions du groupe de pays de parrainage , des contributions

financires non lies ont t reues des gouvernements de la Rpublique fdrale
dAllemagne, de lArabie saoudite, du Cameroun, du Chili, de la Hongrie, dOman, du
Portugal et de lItalie, La Fondation Ford, la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur, et
la World City Foundation, ainsi que la NORAD et la SIDA ont aussi apport des
contributions non ngligeables.

Autres contributions

La ville et le canton de Genve ont restaur et meubl une aile du Palais Wilson, dont
lutilisation a t mise gratuitement la disposition du Secrtariat de la Commission. Les
dpenses locales des runions de la Commission en Indonsie, au Brsil, au Zimbabwe et un
URSS ont t couvertes par les gouvernements htes. Les cots de la runion du groupe de
travail de la Commission Moscou ont aussi t couverts par le gouvernement sovitique. La
Rpublique fdrale dAllemagne a pris en charge les frais affrents la runion du groupe de
travail Berlin-Ouest, quant au Fonds arabe de dveloppement conomique et social, il a
couvert tous les frais incombant une runion du Comit consultatif sur lnergie, qui a eu
lieu au Koweit. Les comptes de la Commission ont t vrifis par Hunziker Associates
Genve.

La Commission exprime sa sincre gratitude tous les gouvernements, fondations et

instituts qui, par leur soutien financier et dautre nature, lui ont permis de mener bien ses
travaux. Elle remercie aussi tous ceux dont les fonds lui sont parvenus trop tard pour quil en
soit fait tat ici.

Activits futures

Entre la publication du prsent rapport et son examen par lAssemble gnrale de

lONU sa 42e session, lautomne 1987, la Commission aura des entretiens, au cours dune
srie de runions rgionales, avec de hauts fonctionnaires gouvernementaux, des membres des
milieux daffaires et des milieux scientifiques, des organisations non gouvernementales ainsi
que de la presse pour examiner ledit rapport et, elle lespre, pour obtenir que les
gouvernements et les populations en appuient les recommandations et les conclusions.

La Commission ne se propose pas de poursuivre ses travaux aprs examen de son rapport
par lAssemble gnrale et elle cessera officiellement ses activits le 31 dcembre 1987.

Remerciements

Depuis sa cration la fin de 1983, la Commission a reu les avis et le soutien de

milliers de particuliers, dinstituts et dorganisations du monde entier, dont beaucoup sont
cits ci-aprs. Nombreux sont ceux qui ont pass de longues heures tablir des
communications pour les sances publiques, des rapports pour les comits consultatifs et des
tudes destines la Commission. Sans leur dvouement, leur coopration et leur avis ainsi
que les avis des conseillers spciaux et des prsidents et membres des comits consultatifs et
du groupe de juristes, le prsent rapport naurait jamais vu le jour. La Commission leur
apporte ici toute sa gratitude.
 Liste des encadrs

ENCADR 2-1 : Croissance, redistribution, pauvret

(1) Le seuil de pauvret se dfinit comme un niveau de revenu au-dessous duquel un

individu ou un mnage ne peut assumer de manire rgulire ses besoins lmentaires. Le
pourcentage de la population vivant au-dessous de ce seuil est fonction du revenu par habitant
et de la rpartition de ce revenu. quelle vitesse un pays en dveloppement peut-il esprer
supprimer lindigence? La rponse variera dun pays lautre, mais tout cas-type est porteur
denseignements.

(2) Prenons un pays dont la moiti de la population vit au-dessous du seuil de pauvret et
dans lequel la rpartition des revenus est la suivante : les 20% les plus riches de la population
disposent de 50% du revenu total ; les 20% suivants de 20% ; les 20% suivants de 14% ; les
20% suivants de 9% et les derniers 20% de 7%. Cest l en effet une reprsentation assez juste
de la situation dans de nombreux pays en dveloppement.

(3) Dans ce cas despce, si la rpartition du revenu reste inchange, il faudrait que le
revenu par habitant double pour que la pauvret passe de 50% 10% de la population. Si lon
procde une rpartition des revenus en faveur des plus dmunis, cette baisse peut intervenir
plus rapidement. Envisageons le cas o 25% du revenu supplmentaire des 20% les plus
riches seraient quitablement rpartis entre les autres.

(4) Nos hypothses sur la rpartition des richesses comportent trois conditions
pralables. Tout dabord, le plus souvent, une politique de rpartition ne peut sappuyer que
sur un ventuel accroissement des richesses. Ensuite, dans les pays en dveloppement faible
revenu, un excdent ne peut se dgager quen touchant au groupe le plus riche. Enfin, on ne
peut cibler une politique de rpartition avec une prcision telle que les bienfaits iront
uniquement ceux qui se trouvent au-dessous du seuil de pauvret. Certains des avantages
profiteront ceux qui se trouvent au-dessus de ce seuil.

(5) Le temps quil faut pour faire passer le pourcentage de pauvres de 50% 10%, de la
population varie comme suit : (i) de 18 24 ans dans lhypothse dune croissance du revenu
per capita de 3% ; (ii) de 26 36 ans, si cette croissance est de 2%; et (iii) de 51 70 ans, si
elle nest que de 1%. Dans chacune de ces hypothses, la dure la plus courte correspond
une rpartition de 25% du revenu supplmentaire des 20% ; les plus favoriss de la population
et la dure la plus longue ne correspond aucune rpartition.

(6) Ainsi, avec une croissance du revenu national par habitant de seulement 1% par an, le
XXIe sicle serait dj bien entam avant que la pauvret absolue ne soit supprime. Si, par
contre, il sagit de faire en sorte que le monde soit dj bien engag sur la voie dun vritable
dveloppement dici le dbut du sicle prochain, alors il faut absolument un taux de
croissance per capita de 3%, assorti de politiques vigoureuses de redistribution.
ENCADR 3-1 : Production de coton pour lexportation au Sahel

En 1983-84, alors que la scheresse et la famine sinstallaient dans la rgion sahlienne

de lAfrique, cinq pays du Sahel Burkina-Faso, Niger, Sngal, Tchad et Mali ont produit
des quantits record de coton. Ils ont rcolt 154 millions de tonnes de coton-fibre, contre
22,7 millions en 1961-62. Dans son ensemble, le Sahel a tabli un autre record en 1984 : il a
import une quantit sans prcdent de 1,77 millions de tonnes de crales, contre 200 000
tonnes par an vers le dbut des annes 60. Pendant que la production cotonnire du Sahel ne
cessait daugmenter, les cours mondiaux du coton ne cessaient de baisser en termes rels. Ces
chiffres ne signifient pas que les pays du Sahel devraient draciner tous les cotonniers pour
planter leur place du sorgho ou du millet. Mais le fait que des agriculteurs qui peuvent
cultiver du coton sont incapables de cultiver des espces vivrires en quantits suffisantes
pour subvenir leurs besoins alimentaires incite penser que lon attache trop dimportance
aux cultures dexportation et pas assez aux cultures vivrires.

Source : J. Giri, Rtrospective de lconomie sahlienne , Club du Sahel, Paris, 1984.

ENCADR 3-2 : Sucre et dveloppement durable

Trente millions de dmunis dans le Tiers monde sont tributaires de la canne sucre pour
leur survie. De nombreux pays en dveloppement jouissent davantages comparatifs trs rels
pour cette culture et pourraient obtenir des devises fort utiles en augmentant la production.
Quelques petits tats Fidji, Maurice et plusieurs les des Antilles dpendent des
exportations de canne sucre pour leur survie conomique.

Les pays industrialiss ont activement encourag et protg la production du sucre de

betterave, qui concurrence le sucre de canne et a eu des effets nettement dfavorables pour les
pays en dveloppement. Le cot lev de la production protge du sucre de betterave joue en
faveur des dulcorants artificiels; le systme des contingents a fait obstacle aux importations
en provenance du Tiers Monde (exception faite de quelques importations garanties,
notamment en vertu du Protocole sur le sucre de la Commission conomique europenne) et
les excdents sont dverss sur les marchs mondiaux, ce qui a pour effet de peser sur les
prix.

Dans son Rapport sur le dveloppement dans le monde 1986, la Banque mondiale a
estim que les politiques sucrires des pays industrialiss ont cot aux pays en
dveloppement environ 7,4 milliards de dollars en perte de revenus en 1983, diminu
denviron 2,1 milliards de dollars leurs revenus rels et accru de quelque 25% linstabilit des
prix.

En sus de laggravation de la pauvret dans les pays en dveloppement dcoulant de ces

pratiques, la promotion de la culture bette-ravire dans les pays industrialiss a eu des effets
secondaires fcheux pour lenvironnement. La culture moderne de la betterave sucre est une
activit forte intensit de capital; elle est grande consommatrice dherbicides chimiques et
ses proprits du point de vue de la rgnration des sols sont assez mdiocres par rapport
celles dautres cultures. Le mme produit pourrait tre obtenu dans des pays en
dveloppement sous forme de canne, et cela meilleur march, en utilisant davantage de main-
doeuvre et moins dadjuvants chimiques.

ENCADR 3-3 : Le rle des socits transnationales

En 1983, la part de la
chimie dans le stock total
dinvestissements directs
de quatre grands pays
investisseurs dans les
industries
manufacturires des pays
en dveloppement tait
denviron un quart
Japon (23%), tats-Unis
(23%), Royaume-Uni
(27%) et la Rpublique
fdrale dAllemagne
(14%).

La part de lagriculture, des

mines et des autres
industries extractives
tait de 38% du stock
dinvestissement des
tats-Unis dans les pays
en dveloppement en
1983; de 29% du stock
dinvestissement japonais
en 1983, de 21% du stock
de linvestissement total
de la RFA en 1981-83 et
de 9% du stock
dinvestissement du
Royaume-Uni en 1978.

Le commerce du th, du
caf, du cacao, du coton,
des produits forestiers, du
tabac, du jute, du cuivre,
du minerai de fer et de la
bauxite est contrl dans
 une proportion de 80
90% par, selon les
produits, trois six des
plus grandes socits
transnationales.

Source : Centre des Nations Unies sur les socits transnationales, Activits des socits
transnationales : tude des aspects lis lenvironnement (Nations Unies, New York, 1985).

ENCADR 4-1 : Lquilibre alimentaire/dmographique

(1) La capacit potentielle de charge dmographique des terres du monde en

dveloppement a t value dans une tude conjointe de la FAO et de lInternational Institute
for Applied Systems Analysis. Les donnes relatives au sol et aux caractristiques des terres
ont t associes aux donnes climatiques afin de calculer les rendements potentiels des
principales cultures, de slectionner les cultures les plus appropries et de dduire le potentiel
global de production de calories. Trois niveaux de production agricole ont t calculs : le
premier, caractris par un faible niveau de technologie, aucun emploi dengrais ou de
produits chimiques, des varits de culture traditionnelle et aucun procd de conservation des
sols, le deuxime, le niveau intermdiaire o la combinaison de cultures les plus productives
nest introduite que sur la moiti des superficies, avec lemploi dengrais, de varits
amliores et de certains procds de conservation des sols; enfin, le troisime, un niveau
lev de technologie et une combinaison idale de cultures et de technologie sur tous les sols.
La capacit de charge dmographique a t dtermine en divisant la production totale de
calories par un niveau minimum de production par habitant. Ce chiffre a t ensuite compar
avec la variante moyenne des projections dmographiques des Nations Unies.

(2) Les 117 pays en dveloppement tudis, considrs ensemble, peuvent avoir une
production alimentaire suffisante pour nourrir une fois et demie leur population de projection
en lan 2000, mme avec un faible niveau de technologie. Mais le tableau est moins optimiste
pour certains pays pris individuellement. Avec un faible niveau de technologie, 64 pays
reprsentant une population denviron 1,1 milliard nont pas de quoi se nourrir. En employant
les mthodes agricoles les plus perfectionnes, le nombre de pays o le potentiel de
production alimentaire est infrieur aux besoins tombe 19, soit une population totale de 100
millions. Dans la plupart des cas, il sagit de pays haut revenu situs louest de lAsie et de
quelques petits tats insulaires. La plupart de ces pays peuvent gagner suffisamment de
devises pour importer les produits alimentaires dont ils ont besoin. Pour les autres, le vritable
problme est la modernisation de lagriculture afin que celle-ci leur permette de vivre.

(3) Certains chercheurs ont valu le potentiel thorique de la production alimentaire

mondiale. Daprs une tude, la superficie consacre la production alimentaire pourrait tre
de lordre de 1,5 milliard dhectares ( peu prs le niveau actuel) et les rendements moyens
pourraient atteindre 5 tonnes dquivalent crales lhectare (contre la moyenne actuelle de
2 tonnes dquivalent crales). En tenant compte de la production des terrains de parcours et
de ressources marines, le potentiel total est valu lquivalent de 8 000 millions de
tonnes de crales.
 (4) Combien de personnes peut-on ainsi nourrir? Actuellement, la consommation
mondiale moyenne dnergie vgtale pour la nourriture, les semences et lalimentation
animale slve environ 6 000 calories par jour, avec des extrmes de 3 000 15 000
calories par jour, selon les pays et le niveau de consommation de viande. Sur cette base, la
production potentielle pourrait nourrir un peu plus de 11 milliards de personnes. Mais si la
consommation moyenne augmente de manire sensible jusqu 9 000 calories par exemple la
capacit de charge dmographique de la Terre descend 7,5 milliards. Ces chiffres pourraient
tre sensiblement plus levs si les superficies consacres la production alimentaire et si la
productivit de 3 milliards dhectares de pturages permanents pouvaient tre augmentes de
manire faire vivre la population. Nanmoins, il ressort de ces donnes que, pour rpondre
aux besoins alimentaires dune population mondiale qui, en fin de compte, serait de lordre de
10 milliards, il faudrait modifier les habitudes alimentaires et, aussi, amliorer
considrablement lefficacit de lagriculture traditionnelle.

Source : N. Gilland Considerations on World Population and Food Supply ,

Population and Development Review, volume no 2, pp. 203-211; G.M. Higgins et coll.,
Capacit potentielle de charge dmographique des terres du monde en dveloppement
(Rome : FAO, 1982); D.J. Mahar (ed.), Rapid Population Growth and Human Carrying
Capacity, Staff Working Papers, no 690 (Washington, D.C. : Banque mondiale, 1985).

ENCADR 5-1 : Perspectives rgionales de dveloppement agricole

Afrique

la production vivrire par

habitant a marqu une
diminution denviron 1
pour cent par an depuis le
dbut des annes 1970

laccent est mis sur les

cultures commerciales
tandis que saccentue la
dpendance vis--vis des
denres alimentaires
importes, favorises par
les politiques de fixation
des prix et par les besoins
de devises trangres

les infrastructures pour la

recherche, la
vulgarisation agricole, la
fourniture dintrants et la
 commercialisation
prsentent de graves
lacunes

la base de ressources
agricoles se dgrade par
suite de la dsertification,
de la scheresse et
dautres processus

il reste un vaste potentiel

non encore exploit de
terres arables, dirrigation
et dutilisation dengrais

Asie de lOuest et Afrique du Nord

la productivit samliore
grce une meilleure
irrigation, lemploi de
varits haut rendement
et une plus forte
utilisation dengrais

la limitation des terres

arables et les vastes
tendues dsertiques
rendent difficile laccs
lautosuffisance
alimentaire

les conditions de scheresse

rendent ncessaire le
recours une irrigation
contrle

Asie du Sud et de lEst

la production et la
productivit augmentent,
quelques pays
enregistrant des
excdents craliers

dans quelques pays,

lutilisation des engrais
augmente rapidement et
lirrigation connat un
dveloppement intensif
 des gouvernements
sengagent raliser
lautosuffisance
alimentaire et, cette fin,
crent des centres
nationaux de recherche,
mettent au point des
semences haut
rendement et encouragent
des technologies adaptes
aux conditions locales

il reste peu de terres non

exploites; le
dboisement se poursuit
grande chelle et sans
contrle

le nombre des paysans

pauvres sans terre est en
augmentation

Amrique latine

les importations de denres

alimentaires vont en
diminuant depuis 1980
du fait que la production
vivrire a augment au
mme rythme que
laccroissement
dmographique durant la
dernire dcennie

le gouvernement apporte
son soutien en crant des
centres de recherche qui
mettent au point des
semences haut
rendement et dautres
procds techniques

les terres sont

inquitablement
distribues

le dboisement se poursuit
et la base de ressources
agricoles se dgrade, en
partie sous leffet des
 contraintes exerces par
le commerce extrieur et
la crise due
lendettement

les ressources pdologiques

sont immenses et le
potentiel de productivit
lev, mais la majeure
partie des terres arables
sont situes dans le
lointain bassin de
lAmazonie, trs
faiblement peupl, o il
se peut que 20 pour cent
seulement des terres se
prtent une activit
agricole soutenue.

Amrique du Nord et Europe occidentale

lAmrique du Nord reste

la premire source
mondiale de crales
vivrires excdentaires;
mme si le taux
daccroissement de la
production par hectare et
de la productivit globale
a marqu un
ralentissement durant les
annes 1970

on pratique des subventions

la production qui sont
cologiquement et
conomiquement
coteuses

les excdents exercent un

effet dpresseur sur les
marchs mondiaux et ont
des rpercussions dans
les pays en
dveloppement

la base de ressources se
dgrade de plus en plus
sous leffet de lrosion,
 de lacidification et de la
contamination de leau

en Amrique du Nord, un
certain champ reste
ouvert une expansion
future de lagriculture
dans des zones frontires
qui ne peuvent tre
exploites intensivement
qu un cot lev

Europe de lEst et Union sovitique

les dficits vivriers sont

pallis par des
importations, lUnion
sovitique tant le plus
gros importateur mondial
de crales

les gouvernements
investissent davantage
dans lagriculture et
apportent des allgements
au systme de
distribution et
dorganisation des
exploitations agricoles
afin de rpondre au dsir
dauto-suffisance
alimentaire, ce qui se
traduit par des
augmentations de la
production de viande et
de lgumes-racines

les ressources agricoles

sont exposes des
facteurs adverses :
rosion du sol,
acidification, salinisation,
alcalisation et
contamination de leau
ENCADR 5-2 : Mthodes naturelles dapport dlments nutritifs et de lutte
contre les parasites

Les dchets de culture et le

fumier sont des sources
potentielles dlments
nutritifs pour le sol.

Les rsidus organiques

diminuent le
ruissellement,
augmentent labsorption
dautres nutriments et
amliorent la capacit de
rtention de leau et de
rsistance du sol
lrosion.

Lemploi de fumier
agricole, en particulier
pour les cultures
intercalaires ou les
assolements, peut
permettre de rduire
considrablement les
cots de production.

Lefficacit globale des

systmes peut tre
amliore par lemploi
dinstallations gaz
biologique dans
lesquelles du fumier ou
de la biomasse vgtale
subissent une digestion
anarobie et fournissent
de lnergie pour la
cuisson des repas et pour
actionner des pompes,
des moteurs ou des
gnrateurs lectriques.

Des systmes de fixation de

lazote biologique
utilisant certains agents
naturels : plantes
annuelles, arbres et
micro-organismes
 peuvent tre dune
grande utilit.

Les oprations de lutte

intgre contre les
parasites (LIP) diminuent
la ncessit de recourir
aux agents
agrochimiques,
amliorent la balance
nationale des paiements,
librent des devises pour
dautres projets de mise
en valeur et crent des
emplois dans des zones
o ils sont
particulirement
ncessaires.

La LIP demande que lon runisse des renseignements dtaills sur les parasites et leurs
prdateurs naturels, que lon slectionne des semences capables de rsister aux parasites, que
lon adopte des schmas de culture intgrs et que les agriculteurs se rallient cette stratgie
et acceptent de modifier leurs habitudes culturales pour la mettre en pratique.

ENCADR 6-1 : Quelques exemples dextinction despces

Jusquau milieu du sicle

peu prs, Madagascar
comptait quelque 12 000
espces vgtales et 190
000 espces animales,
dont au moins 60%
taient endmiques de la
bordure de fort sur la
cte est de lle (cest--
dire quon ne les trouvait
nulle part ailleurs sur
terre). Au moins 93% de
la fort primitive
originaire a t dtruite.
partir de ces chiffres,
les scientifiques ont
estim quau moins la
moiti des espces
primitives avaient dj
 disparu ou taient sur le
point de steindre.

Le lac Malawi en Centre-

Afrique compte prs de
500 espces de poissons
Cichlidae, dont 99%
nexistent nulle part
ailleurs. Ce lac ne fait
quun huitime de la
superficie des Grands
Lacs dAmrique du
Nord, o il ny a que 173
espces, dont moins de
10% sont endmiques. Le
lac Malawi est pourtant
menac par la pollution
provenant dinstallations
industrielles et par
lintroduction prvue
despces trangres.

Louest de lquateur est

rput avoir hberg
entre 8 000 et 10 000
espces vgtales, dont
30 60% taient
endmiques. tant donn
que lon compte entre 10
30 espces animales
pour chaque espce
vgtale dans ces rgions,
on devrait en trouver 200
000 dans cette partie du
pays. Or, depuis 1960,
presque toutes les forts
de cette rgion ont t
dtruites, pour faire place
des plantations de
bananes, des puits de
ptrole et des
habitations. Il est trs
difficile de compter le
nombre despces
perdues, mais on peut le
chiffrer 50 000 ou plus
et tout cela en 25 ans.

La rgion de Pantanal, au
Brsil, cest 110 000
 kilomtres carrs de
marcages, sans doute les
plus vastes et les plus
riches du monde, et qui
hbergent la population
de gibiers deau la plus
nombreuse et la plus
diversifie dAmrique
du Sud. LUnesco a
class cette rgion parmi
celles dimportance
internationale . Elle est
pourtant de plus en plus
atteinte par lexpansion
de lagriculture, la
construction de barrages
et dautres formes de
dveloppement
perturbateur.

Source : W. Rauh, Problems of Biological Conservation in Madagascar , in D.

Braumwell (ed.), Plants and Islands (Londres : Academic Press, 1979); D.C.N. Barel et coll.,
Destruction of Fisheries in Africas Lakes , Nature, vol. 315, pp. 19-20, 1985; A.H.
Gentry, Patterns of Neotropical Plant Species Diversity , Evolutionary Biology, vol. 15,
pp. 1-84, 1982; D.A. Scott et M. Carbonell, A Directory of Neotropical Wetlands , UICN,
Gland (Suisse), 1985.

ENCADR 7-1 : Units dnergie

Diverses units servent mesurer la production et la consommation dnergie. Dans le

prsent chapitre, on utilise le kilowatt (KW); le gigawatt (GW), soit un million de kilowatts;
et le trawatt (TW), soit un milliard de kilowatts. Un kilowatt mille watts dnergie mis
continuellement pendant une anne quivaut 1 KW anne. La consommation dun KW
anne pendant une anne correspond la combustion de 1 050 kg de charbon par an, soit
environ une tonne. 1 TW anne correspond donc 1 milliard de tonnes de charbon. Tout au
long de ce chapitre, TW annes pendant une anne scrit TW.

ENCADR 7-2 : Deux scnarios nergtiques indicatifs

A. Scnario Fort
 Dici lan 2030, une consommation future de 35 TW exigerait la production de 1,6 fois
plus de ptrole, 3,4 fois plus de gaz naturel, prs de 5 fois plus de charbon quen 1980. Cet
accroissement de la consommation de combustibles fossiles reprsenterait lquivalent dun
nouvel oloduc de lAlaska tous les ans ou tous les deux ans. La capacit nuclaire devrait
tre multiplie par 30 par rapport 1980, soit linstallation dune centrale dune puissance de
1 000 MW tous les deux ou quatre jours. Ce scnario 35 TW reste bien en-dea de lavenir
55 TW quil faudrait pour que tous les habitants du monde aient un niveau de
consommation dnergie quivalent celui des habitants actuels des pays industriels.

B. Scnario modr

Un scnario de 11,2 TW est trs optimiste, correspondant une stratgie stricte

dconomies dnergie. La demande dnergie de lan 2020 serait alors de 7,3 TW dans les
pays en dveloppement et de 3,9 dans les pays industriels, contre 3,3 TW et 7,0 TW en 1980.
Ce qui signifierait une rduction de 3,1 TW dans les pays industriels et une demande
supplmentaire de 4,0 TW dans les pays en dveloppement. Mme si ces pays taient en
mesure dacqurir les ressources primaires ainsi libres, ils manqueraient encore de 0,9 TW.
Cet cart risque dtre plus important encore (ventuellement de 2 3 fois suprieur), tant
donn le niveau defficacit nergtique ncessaire ce scnario, niveau que la plupart des
tats sont incapables datteindre. En 1980, lapprovisionnement primaire se ventilait comme
suit : ptrole 4,2 TW; charbon 2,4; gaz 1,7; nergies renouvelables 1,7; nergie nuclaire 0,2.
La question importante est la suivante : quelle sera la source dnergie qui viendra combler le
dficit? Ce calcul approximatif montre que la croissance moyenne suppose denviron 30%
de la consommation par habitant dans les pays en dveloppement devra quand mme tre
assortie dimportantes quantits dnergie primaire, mme si le rendement nergtique est
excellent.

Source : Le scnario de 35 TW a t effectu par lEnergy Systems Group de

lInternational Institute for Applied Systems Analysis, Energy in a Finite World A Global
Systems Analysis (Cambridge : Balinger, mars 1981); tous les autres calculs sont ceux de J.
Goldenberg et coll., An End-Use Oriented Global Energy Strategy , Annual Review of
Energy, vol. 10, 1985.

ENCADR 7-3 : Pollution atmosphrique : cots des dommages et de

lpuration

Il est trs difficile de quantifier les cots dpuration, dautant que les chiffres varient
beaucoup en fonction de la stratgie retenue. On a toutefois pu estimer que dans lest des
tats-Unis, pour rduire de moiti les missions danhydride sulfureux provenant des sources
dj existantes, il faudrait consacrer 5 milliards de dollars par an, ce qui reprsenterait un
accroissement de 2 3% de la facture dlectricit. Si lon y ajoute les oxydes dazote, le cot
supplmentaire pourrait tre de lordre de 6 milliards par an. Le cot de la corrosion des
matriaux est valu lui seul 7 milliards de dollars par an pour 17 tats de lest des tats-
Unis.
 Le cot annuel dune rduction de 55-65% des missions de soufre dans les pays de la
Communaut conomique europenne entre 1980 et lan 2000 serait de lordre de 4,6 6,7
milliards de dollars (dollars de 1982). Les modifications techniques apportes aux chaudires
fixes pour rduire les missions dazote de 10% par an dici lan 2000 coteraient entre 100
000 dollars et 400 000 dollars (dollars de 1982). Ces chiffres reprsenteraient pour le
consommateur un accroissement denviron 6% de sa facture dlectricit. Des tudes ont
chiffr 3 milliards de dollars par an les dommages aux matriaux et les pertes en ressources
halieutiques. Les atteintes aux cultures, aux forts et la sant slveraient 10 milliards de
dollars par an. Il existe des techniques qui permettent de beaucoup rduire les oxydes dazote
et les hydrocarbures de gaz dchappement des voitures. Elles sont utilises en Amrique du
Nord et au Japon, mais pas en Europe.

Des tudes en laboratoire effectues au Japon indiquent que la pollution de lair et les
prcipitations acides peuvent rduire la production de bl et de riz, peut-tre de 30%.

Sources : US Congress, Office of Technology Assessment, Acid Rain and Transported

Air Pollutants : Implication for Public Policy (Washington, D.C. : US Government Printing
Office, 1985); US Environmental Protection Agency, Acid Deposition Assessment
(Washington, D.C., 1985); I.M. Torrens, Acid Rain and Air Pollution : A Problem of
Industrialization , prpar par la CMED, 1985; P. Mandelbaum, Acid Rain Economic
Assessment (New York : Plenum Press, 1985); M. Hashimoto, National Air Quality
Management Policy in Japan , prpar pour la CMED, 1985; OCDE, Ltat de
lenvironnement (Paris, 1985).

ENCADR 9-1 : Villes prpondrantes

Nairobi, Kenya : En 1975, Nairobi fournissait 57% de tous les emplois du secteur
manufacturier du Kenya et abritait les deux tiers des entreprises industrielles du pays. En
1979, environ 5% de la population vivaient Nairobi.

Manille, Philippines : La mtropole de Manille produit le tiers du produit national brut et

gre prs de 70% de toutes les importations du pays; 60% des tablissements manufacturiers y
sont implants. En 1981, environ 13% de la population nationale y vivaient.

Lima, Prou : La zone mtropolitaine de Lima reprsente 43% du produit intrieur brut,
les quatre cinquimes du crdit bancaire et de la production de biens de consommation et plus
des neuf diximes de la production de biens dquipement du Prou. En 1981, environ 27%
des Pruviens y vivaient.

Lagos, Nigeria : En 1978, la zone mtropolitaine de Lagos traitait plus de 40% du

commerce extrieur du pays, reprsentait plus de 57% du total de la valeur ajoute des
produits manufacturiers et contenait plus de 40% des travailleurs hautement spcialiss du
Nigeria. Sa population est seulement de lordre de 5% de celle du pays.

Mexico, Mexique : En 1970, avec une population correspondant 24% des Mexicains, la
capitale reprsentait 30% des emplois dans le secteur manufacturier, 28% des emplois dans le
commerce, 38% des emplois dans les services, 69% des emplois dans ladministration
nationale, 62% des investissements de ltat dans lenseignement suprieur et 80% des
activits de recherche. En 1965, elle reprsentait 44% des dpts dans la Banque nationale et
61% des crdits nationaux.

Sao Paulo, Brsil : Lagglomration de Sao Paulo, avec environ un dixime de la

population du Brsil en 1980, a contribu pour un quart au produit national brut et pour plus
de 40% la valeur ajoute par lindustrie brsilienne.

Source : J.E. Hardoy et D. Satterthwaite, Shelter, Infrastructure and Services in Third

World Cities , Habitat international, vol. 10, no 4, 1986.

ENCADR 9-2 : Les problmes denvironnement des villes du Tiers Monde

Sur 3 110 villes indiennes, 209 seulement disposent, en partie, et huit seulement en
totalit, dinstallations dvacuation et de traitement des eaux uses. Le long du Gange, 114
villes de 50 000 habitants ou plus rejettent chaque jour dans le fleuve des eaux uses non
traites. Des fabriques de DDT, des tanneries, des fabriques de ptes et papiers, des
complexes industriels spcialiss dans la ptrochimie et les engrais, des fabriques de
caoutchouc et une multitude dautres tablissements se dbarrassent de leurs dchets dans le
fleuve. Lestuaire de lHoogly (prs de Calcutta) est corrompu par les dchets industriels non
traits que dversent plus de 150 usines importantes autour de Calcutta. Soixante pour cent de
la population de Calcutta souffrent de pneumonie, de bronchite et autres maladies
respiratoires dues la pollution atmosphrique.

Les industries chinoises, dont la plupart fonctionnent au charbon avec des fourneaux et
des chaudires dpasses, sont concentres dans une vingtaine de villes et provoquent un
niveau lev de pollution atmosphrique. La mortalit due au cancer du poumon dans les
villes chinoises est de quatre sept fois plus leve que dans lensemble du pays et la
diffrence doit tre pour une bonne part attribue la forte pollution atmosphrique.

En Malaisie, la valle trs urbanise de Klang (dans laquelle est situe la capitale, Kuala
Lumpur) prsente des niveaux de pollution atmosphrique deux trois fois plus levs que les
grandes villes des tats-Unis et le systme fluvial de Klang est fortement contamin par les
effluents agricoles et industriels et par les eaux uses domestiques.

Source : Centre for Science and Environment, State of Indias Environment : a Citizens
Report (New Delhi, 1983); Vaclav Smil, The Bad Earth : Environmental Degradation in
China (Londres : Zed Press, 1986); Sahabat Alam Malysia, The State of Malaysian
Environment 1983-83 Towards Greater Environmental Awareness (Penang, Malaisie,
1983).
ENCADR 9-3 : Trois manires demployer 20 millions de dollars pour
amliorer la situation du logement dans une ville de 1 million dhabitants

Option 1 : Construire 2 000 logements sociaux pour des familles pauvres (composes en
moyenne de six personnes) et cotant chacun 10 000 dollars. La situation est amliore pour
12 000 personnes, mais les possibilits de rcuprer les cots auprs des familles pauvres sont
restreintes. Si la population de la ville progresse de 5 pour cent par an, ce sont 630 000
nouveaux habitants quelle comptera en plus dans dix ans. Par consquent, seule une mince
fraction de la population totale aura bnfici de cette mesure.

Option 2 : Crer un systme consistant fournir un terrain et des services , dans ce

cas, les familles pauvres sont responsable de la construction de leur maison sur un terrain qui
leur est accord et qui est aliment en eau courante, reli au systme dgout, llectricit,
aux voies daccs et au systme de drainage. raison de 2 000 dollars la parcelle, on loge
ainsi environ 60 000 personnes, soit environ 10 pour cent de laccroissement de la population
de la ville en dix ans.

Option 3 : Allouer 100 000 dollars une organisation de quartier reprsentant 1 000
mnages pauvres (6 000 personnes) dans une zone dhabitation o sont installes des
personnes faible revenu. Cette organisation dcide damliorer le systme de drainage et les
routes, de construire un dispensaire de soins mdicaux, de constituer une cooprative en vue
de produire des matriaux de construction et des lments peu coteux et de restructurer la
zone de manire amliorer les voies daccs et damnager 50 parcelles nouvelles. Avec 10
millions de dollars, on peut soutenir une centaine de ces initiatives communautaires, atteindre
600 000 personnes et fournir 5 000 parcelles pour de nouveaux logements. Un grand nombre
de nouveaux emplois sont ainsi stimuls. Les 10 autres millions de dollars sont consacrs
linstallation de leau courante; raison de 100 dollars par mnage, ce sont 600 000 personnes
qui bnficient de lopration.

ENCADR 9-4 : Incomprhension des besoins des femmes dans les projets de
construction de logements

Les projets de construction de logements utilisent souvent un plan type qui ne permet pas
aux femmes de travailler dans leur maison et, en mme temps, de surveiller leurs enfants et
ceux des voisins. La conception de la maison et la dimension des parcelles tiennent rarement
compte du fait que bon nombre de femmes dsireront utiliser leurs maisons comme atelier
(pour fabriquer des vtements, par exemple) ou comme magasin, ce qui est en fait souvent
interdit dans les projets de construction de logements bon march. Lorsquil sagit
dattribuer ces logements, il est parfois de rgle que ce soient les maris qui en fassent la
demande; sont ainsi exclus les mnages dont le chef est une femme, cest--dire entre 30 et 50
pour cent de tous les mnages. En outre, les besoins particuliers des femmes selon les cultures
sont ignors dans les socits islamiques, les femmes ont besoin dun espace priv en plein
air, lintrieur de la maison, ce dont on tient rarement compte dans le plan des maisons; en
outre, on ne veille pas, en dessinant une agglomration, ce que celle-ci soit pourvue de
chemins relativement abrits pour se rendre aux magasins et aux dispensaires.
 Source : C.O.N. Mauser, Housing Policy : Towards a Gender Awareness Approach ,
Working paper, no 71, Development Planning Unit, (Londres, 1985).

ENCADR 10-1 : Les dispositions uniques du Trait sur lAntarctique

En vertu du Trait sur lAntarctique, les sept tats formulant des revendications
territoriales sur ce continent ont convenu avec les autres parties au Trait (celles qui ne
formulent pas de revendications territoriales) de laisser de ct la question conteste du statut
territorial de lAntarctique en vue de soccuper dactivits dans la rgion sur lesquelles elles
sont daccord.

Pendant la dure du Trait, aucun acte ou activit ne constituera une base permettant de
faire valoir, de soutenir ou de contester une revendication de souverainet territoriale dans
lAntarctique; ni aucune revendication nouvelle, ni aucune extension dune revendication
prcdemment affirme ne pourra tre prsente.

Les dcisions sont prises par consensus, ce qui garantit aux tats ayant des
revendications territoriales et aux autres que ne sera approuve aucune activit ou pratique de
gestion portant prjudice leur position concernant le statut territorial de lAntarctique. Le
Trait prvoit que des inspections pourront tre effectues tout moment et dans nimporte
quelle rgion de lAntarctique par des ressortissants des parties ayant voix consultative,
dsigns cet effet.

Source : Daprs Lee Kimball, Testing the Great Experiment , Environment,

septembre 1985

ENCADR 11-1 : Dpenser pour la scurit militaire ou pour celle de

lenvironnement

En 1985, le monde a dpens nettement plus de 900 milliards de dollars des fins
militaires, soit plus de 2,5 milliards par jour. Le cot rel est reprsent par ce que ces mmes
sources auraient pu permettre de financer :

Un plan daction pour les

forts tropicales coterait
1,3 milliard de dollars par
an pendant 5 ans. Cette
somme annuelle est
lquivalent dune demi-
journe de dpenses
militaires lchelle
mondiale.
 La mise en oeuvre du Plan
daction des Nations
Unies pour lutter contre
la dsertification
coterait 4,5 milliards de
dollars par an pendant les
deux dernires dcennies
de ce sicle, soit
lquivalent de moins de
deux jours de dpenses
militaires.

Un des plus graves dangers

pour lenvironnement
dans le Tiers-Monde est
le manque deau potable
pour les besoins des
mnages, qui est
responsable de 80 pour
cent des maladies. La
Dcennie internationale
de leau potable et de
lassainissement, qui na
reu quune petite
fraction du soutien
ncessaire, aurait cot
30 milliards de dollars
par an durant les annes
80. Cest lquivalent
approximatif de 10 jours
de dpenses militaires.

La fourniture de moyens de
contraception toutes les
femmes acquises la
cause de la planification
des familles coterait un
milliard de dollars par an,
en plus des 2 milliards
dpenss lheure
actuelle. Ce milliard
supplmentaire est
lquivalent de 10 heures
de dpenses militaires.

Sources : International Task Force, Tropical Forests : A Call for Action (Washington,
D.C., Institut mondial des ressources, 1985); Dr. M.K. Tolba, Desertification and the
Economics of Survival , PNUE Information 86/2, 25 mars 1986; A. Agarwal et coll., Water
and Sanitation and Health for All? (Londres, IIED/Earthscan, 1981); Banque mondiale, World
Development Report 1984 (New York : Oxford University Press, 1984).
 Citations des participants
aux sances publiques de la CMED

Introduction

Tout au long du prsent rapport, des citations de quelques-unes des nombreuses

personnes qui ont pris la parole lors des sances publiques de la CMED figurent dans des
encadrs pour montrer lventail des opinions exprimes la Commission au cours de ses
trois annes dactivit. Ces opinions ne sont pas ncessairement celles de la Commission.

Chapitre 1

Moi je pense que cette Commission devrait se pencher sur le problme de la participation
effective des populations qui sont lobjet du dveloppement. Au nombre des besoins
lmentaires de ces gens figurent le droit lidentit culturelle, le droit de ne pas vivre en tat
dalination par rapport leur propre culture. Je tiens insister sur limpossibilit dexaminer
les questions denvironnement et de dveloppement sans aborder celle du dveloppement des
systmes politiques. On ne peut se contenter de faire disparatre la pauvret, du moins pas
uniquement en procdant une nouvelle rpartition des richesses ou des revenus, il faut aussi
redistribuer le pouvoir.

Aristides Katoppo, diteur, Audience publique de la CMED, Djakarta, le 26 mars 1985

Lorsquon dtruit la vgtation que ce soit pour obtenir des terres, des aliments, du fourrage,
du combustible ou du bois, le sol nest plus protg. Les pluies provoquent le ruissellement et
cest alors lrosion. Lorsque toute la bonne terre est partie, leau reste et la terre ne peut plus
produire suffisamment; les habitants sont alors obligs de sinstaller ailleurs, et cest le mme
processus qui recommence.

Toutes les catastrophes du tiers monde sont en fait des problmes de dveloppement qui
nont pas trouv de solutions. La prvention des catastrophes est donc avant tout une
dimension du dveloppement, et celui-ci doit se faire dans les limites du possible.

Odd Grann, secrtaire gnral, Croix Rouge norvgienne, Audience publique de la

CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Les ralisations remarquables de la fameuse rvolution industrielle sont actuellement

srieusement remises en cause, notamment parce que, lpoque, la dimension
environnementale nexistait simplement pas. On pensait alors que le ciel tait si pur et si vaste
que rien ne pourrait jamais en altrer le bleu, que nos fleuves taient si gorgs deau que rien
ne viendrait jamais en modifier la limpidit; que les arbres et forts taient si nombreux quils
en devenaient immortels. Aprs tout, un arbre repousse toujours, nest-ce pas?

Aujourdhui nous devrions avoir le bon sens de comprendre quil nen est rien. Lallure
vertigineuse laquelle la terre se dnude de sa protection vgtale semble indiquer qu force
de dboiser pour construire, la terre naura bientt plus darbres du tout.

Victoria Chitepo, Ministre des Ressources naturelles et du Tourisme, Gouvernement du

Zimbabwe, Crmonie douverture de la CMED, Harare, 18 septembre 1986

Combien de temps encore pourrons-nous faire, impunment, comme si lenvironnement

navait rien voir avec lconomie, la sant, le dveloppement, les loisirs? Est-ce bien raliste
de senvisager comme les gestionnaires dune entit lointaine qui sappellerait environnement,
qui nous serait trangre, trangre aussi lconomie, une valeur trop onreuse protger en
temps de difficults conomiques? Si nous nous organisons en fonction de cette prmisse, ce
sera aux dpens de notre conomie, de notre sant, de notre croissance industrielle.

Nous avons tout juste pris conscience quil nous fallait modifier un comportement
profondment ancr qui consiste laisser un hritage trop lourd aux gnrations venir,
comportement n dune conviction errone quil existe un choix faire entre conomie et
environnement. longue chance, ce choix se rvle tre une illusion dont les consquences
pour lhumanit sont terrifiantes.

Charles Caccia, dput, Chambre des Communes, Audience publique de la CMED,

Ottawa, 26-27 mai 1986

Pour avancer dans la solution des problmes mondiaux, il nous faut inventer de nouvelles
mthodes de penses, de nouvelles valeurs morales, de nouveaux critres de jugement et, sans
aucun doute, de nouveaux modes de comportement.

Lhumanit se trouve laube dune nouvelle tape de son dveloppement. Il faut non
seulement mettre en valeur notre base matrielle, scientifique et technique, mais surtout faire
natre dans la psych humaine de nouvelles valeurs, de nouvelles aspirations humanistes, car
la sagesse et la compassion resteront les vrits ternelles qui sont le fondement mme de
lhumanit. Il nous faut aussi de nouveaux concepts sociaux, moraux, scientifiques et
cologiques qui devront tre dtermins par les nouvelles conditions de vie de lhumanit
actuelle et venir.

I.T. Frolov, Rdacteur en chef, revue Communist, Audience publique de la CMED,

Moscou, 8 dcembre 1986

Vous parlez trs peu de la vie, et bien trop de la survie. Il est trs important de rappeler que
lorsque les possibilits de vivre nexistent plus, alors seulement commence la survie. Il y a des
peuples ici au Brsil, surtout en Amazonie, qui vivent, qui veulent continuer de vivre, et qui
ne veulent pas tomber au simple niveau de la survie.

Un membre du public, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985
Chapitre 2

Pendant trop longtemps, un manque de communication a empch les organismes

travaillant sur les questions denvironnement ou de dmographie et ceux engags dans laide
au dveloppement de se rapprocher et de prendre conscience de la similitude de leurs intrts
et de leur pouvoir. Fort heureusement, nous sommes en train de remdier cet tat de choses.
Nous sommes en effet maintenant parfaitement conscients que ce qui nous rapproche
lemporte sur nos divisions.

Nous savons que la pauvret, la dgradation de lenvironnement et la croissance

dmographique sont inextricablement lis et combien ces problmes tous essentiels ne
peuvent tre traits isolment les uns des autres. Cest tous ensemble que nous allons russir
ou alors chouer.

Parvenir une dfinition du dveloppement durable qui serait accepte par tous reste
un dfi que se doivent de relever tous ceux qui sont engags dans le processus de
dveloppement.

Making Common Cause , Regroupement dOrganisations non gouvernementales

travaillant sur les questions de dveloppement, denvironnement et de dmographie aux tats-
Unis, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Le dsert gagne, la fort disparat, la malnutrition progresse, les citadins vivent dans des
conditions de plus en plus difficiles. Et ce nest pas parce que nous manquons de ressources,
mais cause des politiques de nos gouvernants, de llite. On refuse de respecter nos droits,
de tenir compte de nos intrts. ce rythme-l, seule la pauvret a un avenir en Afrique.
Alors, nous esprons que votre Commission, cette Commission mondiale, noubliera pas
dvoquer ces droits, quelle en dira toute limportance. Parce que seul un peuple libre,
jouissant de droits, seuls les citoyens rflchis et responsables pourront participer au
dveloppement et la dfense de lenvironnement.

Un membre du public, Audience publique de la CMED, Nairobi, 23 septembre 1986

Les gens ont dsormais et souvent pour la premire fois dans lhistoire une ide de leur
pauvret relative et le dsir den sortir et damliorer la qualit de leur vie. mesure que la
vie matrielle progresse, que lon se nourrit mieux, que lon vit mieux, ce qui tait autrefois
peru comme un luxe devient un besoin. Rsultat : la demande de produits alimentaires, de
matires premires, dnergie saccrot un rythme suprieur celui de la croissance
dmographique. mesure que cette demande progresse, une pression de plus en plus forte
pse sur des terres limites, qui ne peuvent pas produire ce que lon demande delles.

I.P. Garbouchev, Acadmie bulgare des sciences, Audience publique de la CMED,

Moscou, 11 dcembre 1986

Dans les pays en dveloppement, surtout dans le Tiers monde, nous savons bien que notre
gros problme, cest lemploi : nous navons aucune possibilit demploi, et tous ces gens
sans travail quittent les campagnes pour la ville. Ceux qui restent senttent poursuivre
certaines pratiques par exemple, ils brlent du charbon de bois et cest la dforestation.
Alors, les organismes denvironnement devraient peut-tre intervenir et chercher prvenir ce
genre de destruction.

Kennedy Njiro, tudiant, cole polytechnique, Kenya, Audience publique de la CMED,

Nairobi, 23 septembre 1986

Moi je travaille avec les arbres caoutchouc de lAmazonie et je suis l pour parler de la fort
tropicale.

Nous, nous vivons de cette fort quils cherchent dtruire. Nous voulons profiter de
cette occasion, o tous ces gens sont runis la recherche dun mme objectif, pour dfendre
notre habitat, la fort, la fort tropicale

Dans ma rgion, nous tirons une quinzaine de produits de la fort, en plus de nos autres
activits. Il faut prserver toutes ces activits. Car, vous savez, ce nest pas uniquement le
btail, les terres arables, les autoroutes qui vont permettre le dveloppement de lAmazonie.

Quand ils envisagent dabattre des arbres, cest pour construire des routes, et ces routes
sment la destruction derrire une faade quils nomment progrs. Ces progrs, quils se
fassent ailleurs, l o les terres sont dj dboises, o on peut donner du travail aux gens, o
il faut dvelopper les villes. Quant ceux qui veulent continuer de vivre dans la fort, qui
veulent la fort telle quelle, laissons-les y.

Nous navons rdig aucun texte. Nous navons command aucun texte quelquun assis
dans son bureau. Il ny a pas didologie. Simplement : voici notre vrit, voici notre vie.

Jaime Da Silva Araujo, Conseil de la rcolte de caoutchouc, Audience publique de la

CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Les populations indignes constituent la base de ce quon pourrait peut-tre appeler un

systme de scurit de lenvironnement. Nous sommes des garde-fous, en quelque sorte. Mais
pour beaucoup dentre nous, les sicles derniers ont signifi la perte de nos terres et de nos
cours deau. Nous sommes toujours les premiers connatre les atteintes lenvironnement et
toujours les derniers tre consults.

Nous sommes en effet les premiers le savoir lorsque les forts sont menaces et elles
le sont, victimes de lconomie cynique de ce pays. Et nous sommes les derniers tre
interrogs sur lavenir de nos forts. Les premiers dceler la pollution des eaux, comme
pourront lattester les Ojibway de ma terre natale au nord de lOntario. Et bien sr, les
derniers tre consults sur comment, quand et o intervenir pour assurer un certain quilibre
cette septime gnration.

Au mieux, ce quoi nous pouvons prtendre, cest une compensation a posteriori. Trop
peu, trop tard. Cest si rarement que lon nous demande nos conseils, notre consentement pour
procder des actions de dveloppement, ce qui viterait pourtant davoir nous
ddommager.
 Louis Bruyre, Prsident, Conseil national des Autochtones du Canada, Audience
publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Les questions qui ont t souleves ici touchent de nombreux domaines. Les rponses, peut-
tre les connaissez-vous, peut-tre non. Du moins, aprs avoir entendu tous ces rcits, tous ces
points de vue, pouvez-vous vous faire une ide de la question.

Vous navez ni rponse ni solution, mais vous pourriez peut-tre indiquer la voie suivre
en faisant comprendre aux gouvernements, ou lONU, ou aux organisations internationales
que le meilleur moyen de rsoudre un problme est dassocier ceux qui sont directement
concerns. Ceux qui sont censs bnficier du dveloppement tout comme ses victimes
doivent tre entendus.

Cest peut-tre l lessentiel, ce que nous voulons tous ici, que lon coute, que lon
consulte les intrts pour tout problme, tout projet de dveloppement. Si cet aspect des
choses est assur, alors la premire tape est rsolue.

Ismid Hadad, Rdacteur en chef, Prisma, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26

mars 1985

Il na pas t trop difficile de rapprocher les dfenseurs de lenvironnement du Nord et les

dfenseurs du dveloppement du Sud. Les distinctions entre ces deux groupes sont tnues et le
thme du dveloppement durable commence tre lobjet dun consensus.

Le point de dpart est tout trouv. Les proccupations pour les questions lies
lenvironnement existent de part et dautre. Le souci humanitaire aussi. Les diffrences sont
affaires de mthodes, ou alors du degr auquel chaque camp sefforce de faire valoir ses
intrts conomiques dans le cadre de laide au dveloppement.

Pour des raisons politiques tout fait pragmatiques, le moment est venu pour effectuer
un rapprochement. Tout dabord, les habitants du Nord ne tiennent pas voir dilapider les
impts quils paient. Ensuite, ils ne veulent pas dun accroissement de la pauvret et ils se
soucient de lenvironnement, que ce soit seulement du Nord l o ils vivent ou celui du
Sud. Quant aux habitants du Sud, la majorit ne veut pas de solutions btardes court terme.

En fait, il y a une communaut politique dintrt entre le Nord et le Sud autour de la

notion de dveloppement durable qui peut vous servir de point de dpart.

Richard Sandbrook, Institut international pour lenvironnement, et le dveloppement,

Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Chapitre 3

Nous savons que le monde traverse une crise financire internationale qui aggrave la
misre et la pauvret dans le Tiers Monde et nous sacrifions encore davantage notre
environnement tout en sachant que cette situation pourrait tre inverse si nous utilisions
correctement de nouvelles technologies et connaissances. Mais pour cela, nous devons trouver
une nouvelle thique englobant, au premier chef, les rapports entre lhomme et la nature.

Sergio Dialetachi, Parlant de sa place, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29
octobre 1985

La gravit de la crise africaine ne saurait tre surestime et elle devrait, dans son intgralit,
intresser vrai dire le monde entier. Les vies de 400 millions de personnes vivant en Afrique
sont aujourdhui en pril. Et de nombreux enfants encore natre seront confronts un
avenir trs sombre si lon ne trouve pas et rapidement des solutions efficaces.

Il nest certes pas ncessaire davoir beaucoup dimagination pour se rendre compte du
fait que ce nest pas la seule Afrique qui est en danger. long terme, cest lconomie
mondiale tout entire qui pourrait tre menace, non seulement en raison du bien-tre humain,
mais aussi cause de la position cruciale que lAfrique occupe dans lconomie mondiale en
tant que source dun grand nombre de matires premires dimportance vitale.

Maxime Ferrari, Directeur du Bureau rgional, du PNUE pour lAfrique, Audience

publique de la CMED, Harare, 18 septembre 1986

Limpact de la crise actuelle sur lAmrique latine a t compar, par sa profondeur et son
ampleur, la grande dpression de 1929-32. La crise a clairement fait apparatre que si la
ncessit de protger lenvironnement contre les problmes traditionnels de la dtrioration et
de la dgradation continue dtre un objectif valable, les dcideurs responsables de la gestion
de lenvironnement devraient viter dadopter des attitudes ngatives face la ncessit dune
ractivation et dune croissance conomiques.

Lexpansion, la prservation, lentretien et la protection de lenvironnement peuvent

apporter une contribution essentielle lamlioration du niveau de vie, lemploi et la
productivit.

Osvaldo Sunkel, Coordinateur, ECLA/UNEP Development and Environment Unit,

Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Limportance universelle des problmes cologiques nest gure contestable. Leur bonne
solution exigera de plus en plus des activits coordonnes non seulement dans le contexte de
lconomie de chaque pays, mais aussi sur le plan de la coopration internationale. Les
problmes cologiques nont aucun prcdent dans lhistoire de lhumanit.

Todor I. Bojinov, Comit pour la protection de lenvironnement, Bulgarie, Audience

publique de la CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Les besoins du monde industrialis en matires premires, en productivit accrue et en biens

matriels se sont traduits par des impacts srieux sur lenvironnement et des cots
conomiques levs non seulement dans nos propres pays, mais galement dans le monde en
dveloppement. Les structures internationales actuelles des politiques en matire financire,
conomique, commerciale et dinvestissements ajoutent encore la complexit des
problmes. Nous devons tous tre prts examiner nos rapports dans les domaines du
commerce international, de linvestissement, de laide au dveloppement, de lindustrie et de
lagriculture, en tenant compte des consquences quils peuvent avoir sur le sous-
dveloppement et la dgradation de lenvironnement dans le Tiers Monde. Nous devons
mme tre prts aller plus loin et mettre en application les moyens ncessaires pour
amenuiser ces symptmes.

Rakel Surlien, Ancien ministre norvgien de lEnvironnement, Crmonie douverture

de la CMED, Oslo, 24 juin 1985

Je crois quil importe galement que la Commission prenne note du problme de la

ngociation de contrats relatifs au dveloppement de ressources. Depuis 10 ans, nous
essayons dy faire inclure des dispositions relatives lenvironnement. Nous navons russi
obtenir des investisseurs quune description trs gnrale de ce qui devrait tre fait en matire
de protection de lenvironnement. Si vous entrez dans les dtails, vous avez des problmes
avec des avocats, etc. Et cela entrave alors les investissements.

Pour nous, il sagit de choisir si lon va relcher un peu la pression ou si lon va la

maintenir, et, dans ce cas, bien entendu, il ny aura pas dinvestissements dans le pays. Je
crois quil serait fort utile de lancer un appel aux multinationales, principalement pour leur
demander de comprendre que ce qui a t fait pour le bois pourrait ltre galement dans
dautres accords, comme ceux relatifs au caf, ltain et dautres encore. Je crois que cela
serait fort utile.

Un membre dun organisme gouvernemental parlant de sa place dans la salle, Audience

publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Le transfert de technologies doit tre considr comme tant un processus social. En ralit,
lidal serait que ce soient les intresss eux-mmes, et non pas nous, qui procdent aux
choix. Pour rsumer, je crois quil est trs important, sagissant de technologie, de bien
comprendre que nous avons en loccurrence affaire un processus de mutation. Les
technologies ne peuvent tre transfres directement quen association avec un processus
social. Ainsi donc, dans ce cas, la technologie ne reprsente pas une variable indpendante :
elle dpend troitement de la mutation sociale.

M. Nashihin Hasan, Parlant de sa place dans la salle, Audience publique de la CMED,

Djakarta, 26 mars 1985

Chapitre 4

Depuis 1970, il est la mode dtablir une distinction entre la population et

lenvironnement, deux domaines critiques; mais bien souvent, nous oublions que la
population fait en ralit partie intgrante de lenvironnement et, par consquent, lorsque nous
nous proccupons de la population, nous considrons non seulement les environnements
physiques, biologiques et chimiques, mais aussi lenvironnement socio-culturel dans lesquels
ces programmes de dveloppement doivent sinscrire. Et le terme de population est
beaucoup plus significatif si lon replace une population dans son contexte.

Dr. J.O. Oucho, Population Studies and Research Institute, Audience publique de la
CMED, Nairobi, 23 septembre 1986

Lenvironnement est laffaire de tous, le dveloppement est laffaire de tous, la vie et les
moyens de subsistance sont laffaire de tous. Je pense que lon trouvera la solution en
encourageant lalphabtisation des masses pour que les dcisions puissent tre prises de
manire dmocratique par des gens qui savent lire et crire, car si les dcisions sont prises par
quelques uns, sans tenir compte de lopinion des masses, les ONG spcialement, il est
vraisemblable quelles ne seront pas fructueuses. Elles seront imposes den haut, les gens ne
ragiront pas de manire positive et le projet sombrera avant dtre lanc.

Joseph Ouma, doyen, cole des sciences de lenvironnement, Universit Moi, Audience
publique de la CMED, Nairobi, 23 septembre 1986

Les phnomnes dmographiques constituent le coeur mme de la problmatique du

dveloppement africain. Ce sont ces donnes qui conduisent la plupart des analystes prvoir
une crise persistante et de plus en plus grave en Afrique. Il ne fait aucun doute quil est
impratif et urgent que les gouvernements africains adoptent et mettent nergiquement en
oeuvre une politique dmographique long terme.

Une question qui sy rapporte et qui doit faire lobjet de recherches plus approfondies est
le recours au systme fiscal pour limiter la croissance dmographique et dcourager lexode
des campagnes vers les villes.

Pour ralentir la croissance dmographique, les familles sans enfants devraient-elles

bnficier dencouragement ou de trve sur le plan fiscal? Devrait-on infliger une amende
pour chaque enfant dpassant un nombre donn, considrant que la fiscalit na pas rsolu le
problme des migrations de population?

Adebayo Adedeji, Directeur excutif, Commission conomique pour lAfrique,

Audience publique de la CMED, Harare, 18 septembre 1986

Nous, en Asie, mon sens, nous cherchons un quilibre entre la vie spirituelle et la vie
matrielle. Jai observ que vous aviez essay de sparer la religion de laspect technologique
de la vie. Nest-ce pas l exactement lerreur des pays occidentaux qui mettent au point une
technologie sans thique, sans religion. Si tel est le cas et si nous avons la possibilit de
prendre une nouvelle orientation, ne devrions-nous pas conseiller au groupe charg de la
technologie de rechercher un type diffrent de technologie fond non seulement sur la
rationalit, mais aussi sur laspect spirituel? Est-ce l un rve ou est-ce quelque chose
dinluctable?

Intervenant ayant pris la parole , laudience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars

1985
Lducation et la communication ont une importance dcisive lorsque lon veut faire
comprendre chacun ses responsabilits lgard de la salubrit future de la terre. Pour que
les tudiants se rendent compte que leur action peut changer quelque chose, le mieux est de
faire organiser leurs projets par lcole ou la communaut dans laquelle ils peuvent travailler.
Lorsque les gens sont convaincus quils peuvent apporter une aide, ils ont tendance changer
dattitude et de comportement. Des attitudes nouvelles lgard de lenvironnement se
reflteront dans les dcisions prises la maison et dans les salles de conseil dadministration
des socits dans le monde entier.

Bernice Goldsmith, tudiante, North Toronto Collegiate, Audience publique de la

CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Je suis ici en ma qualit de fils dune petite nation, la nation des Indiens Krenak. Nous
vivons dans la valle du Rio Doce, qui constitue la frontire dEspirito Santo et de ltat de
Minas Gerais. Nous sommes un mini-pays, une micro-nation.

Lorsque le gouvernement nous a pris nos terres dans la Valle du Rio Doce, il a voulu
nous en donner dautres, quelque part ailleurs. Mais ltat, le gouvernement ne comprendront
jamais que nous navons aucun autre endroit o aller.

Le seul endroit o nous, le peuple Krenak, nous pouvons vivre et reconstituer notre
existence, parler nos dieux, parler notre nature, tisser nos vies, est celui o Dieu nous a
crs. Il est inutile que le gouvernement nous installe dans un endroit trs beau, dans un
endroit trs bon, o le gibier et le poisson sont abondants. Nous, le peuple Krenak, nous
continuons mourir et nous mourrons en affirmant avec insistance quil nexiste quun seul
endroit o nous puissions vivre.

Mon coeur ne se rjouit pas en constatant lincapacit de lhumanit. Nous nprouvons

aucun plaisir du tout venir ici et faire ces dclarations. Nous ne pouvons plus considrer la
plante sur laquelle nous vivons comme si ctait un chiquier autour duquel les gens ne font
que dplacer des objets. Nous ne pouvons pas considrer la plante comme quelque chose
disol du cosmos.

Nous navons pas la stupidit de croire quil nous est possible de vivre ailleurs que l o
se situe lorigine de notre vie. Respectez lendroit o nous vivons, ne dgradez pas nos
conditions de vie, respectez cette vie.

Nous ne disposons daucune arme pour faire pression, tout ce dont nous disposons, cest
du droit de clamer notre dignit et la ncessit de vivre sur notre terre.

Ailton Krenak, Coordinateur de lUnion des Nations indiennes, Audience publique de la

CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Chapitre 5

Je pense que dans une assemble comme celle-ci, il se trouve presque toujours quelquun
qui se lve pour dire quon a omis de traiter la question qui lintresse. Ma question moi,
ONG, me parat assez importante : cest la question des femmes. Et la plupart de ceux qui
sont ici prsents sont certainement trs sensibles au rle que joue la femme vis--vis de
lenvironnement.

Il en est ainsi notamment en Afrique o, comme on la si souvent et si clairement

soulign, les femmes sont responsables dans une proportion allant de 60 90 pour cent de la
production, du traitement et de la commercialisation des denres alimentaires. Personne ne
peut vraiment aborder la crise alimentaire qui rgne en Afrique, pas plus dailleurs que
beaucoup dautres crises qui semblent affecter ce continent, sans prendre en considration la
question des femmes, et sans veiller srieusement ce que les femmes soient appeles
participer la prise des dcisions du niveau le plus bas lchelon le plus lev.

Mrs. King, The Greenbelt Movement, Audience publique de la CMED, Nairobi, 23

septembre 1986

On tient les petits agriculteurs pour responsables des destructions de lenvironnement, comme
sils pouvaient choisir entre plusieurs ressources pour assurer leur existence. Le fait est quils
nont pas le choix. Quand il sagit de survivre, on a tendance se soucier plus des besoins
immdiats que de lavenir de lenvironnement. Cest la pauvret et non les pauvres qui est
responsable de la destruction des ressources naturelles.

Geoffrey Bruce, Agence canadienne de dveloppement international, Audience publique

de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

On observe bien des contradictions en matire de dveloppement agricole. Linitiation

aveugle de modles labors dans des contextes diffrents devra cder le pas aux ralits et
aux conditions qui existent en Afrique. De vastes zones de terres vierges ont t mises en
culture mais les prix des produits que lon cultive pour lexportation sont en baisse constante,
ce qui nest pas dans lintrt des pays en dveloppement.

Il y a tant de problmes rsoudre que lon oublie que chaque problme fournit
loccasion de faire quelque chose de positif. Voici pour nous loccasion de penser la
conservation et lenvironnement dans un vaste contexte ducatif. Ce faisant, nous capterons
lattention de la prochaine gnration et lui apporterons la dmonstration des merveilles et des
bienfaits du monde qui lentoure.

Adolfo Mascarenhas, Bureau de Harare, UICN, Audience publique de la CMED, Harare,

18 septembre 1986

Le problme agricole nest pas impossible identifier. Moi, qui suis agriculteur, je suis une
victime potentielle du systme sous lequel nous vivons. Pourquoi un quart environ des
agriculteurs canadiens sont-ils confronts la perspective immdiate dune banqueroute
agricole? Cette situation est en relation directe avec la conception gnrale dune politique de
lalimentation bas prix, laquelle constitue la pierre dangle de la politique fdrale en
matire agricole depuis le dbut de la colonisation rurale.
 Nous voyons dans cette politique actuelle de lalimentation bas prix une forme de
violence conomique qui contribue une surexploitation du sol et au dveloppement dune
relation impersonnelle entre les agriculteurs et le sol parce quil faut survivre
conomiquement. Cest en fait une politique dindustrialisation qui ne peut conduire quau
dsastre tant sur le plan conomique pour nous agriculteurs que sur celui de
lenvironnement pour nous tous, en tant que Canadien et citoyens du monde.

Wayne Easter, prsident, Union nationale des agriculteurs, Audience publique de la

CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Lagriculture intensive peut avoir pour effet dpuiser rapidement la couche superficielle du
sol, provoquant une dgradation qui ne peut tre vite que si des mesures spciales sont
prises pour protger le sol en assurant sa remise en tat constante et en reconstituant sa
fertilit. La tche de lagriculture ne se limite donc pas simplement lobtention du produit
biologique, mais elle stend lentretien permanent et au renforcement de la fertilit du sol.
dfaut de quoi nous consommerons trs rapidement ce qui, de droit, appartient nos
enfants, petits enfants et arrire-petits enfants, sans parler des descendants plus lointains.

Cest cette apprhension le sentiment que notre gnration vit dans une certaine mesure
aux dpens des gnrations venir, prlevant de faon inconsidre sur les rserves de
fertilit accumules dans le sol au cours dun dveloppement de la biosphre qui a dur des
millnaires, au lieu de se contenter de vivre sur le surcrot de ressources qui se cre chaque
anne qui inquite de plus en plus les spcialistes qui se penchent sur ltat de la couverture
pdologique de notre plante.

B.G. Rozanov, Universit dtat de Moscou, Audience publique de la CMED, Moscou,

11 dcembre 1986

Ainsi donc, il y a la racine de ce problme environnemental un problme agraire quil faut

rsoudre si lon veut sengager dans une quelconque politique cologique srieuse et il faut
procder une rorientation de la politique agricole. Jestime que toute politique de
conservation doit tre accompagne dune politique agricole cohrente capable de rpondre
non seulement aux besoins de la conservation en tant que telle, mais ceux de la population
du Brsil.

Julio M.G. Gaiger, Prsident, Association nationale daide aux Indiens, Audience
publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

mesure que la production agricole se dveloppait, des agriculteurs de plus en plus

nombreux pouvaient sacheter des tracteurs. Mais voici quaprs une anne dutilisation, ces
tracteurs deviennent plus onreux quil ntait prvu parce quil faut dpenser de trs grosses
sommes dargent pour se procurer des pices de rechange. Nous pourrions peut-tre
recommander quavant dencourager lemploi des tracteurs dans lagriculture, lIndonsie
tablisse une fabrique de pices dtaches.

Cest pour cette raison que de nombreux prts consentis par le gouvernement aux
agriculteurs pour quils modernisent leurs mthodes, notamment en achetant des tracteurs,
nont pas t rembourss. Si les tracteurs avaient continu fonctionner, les agriculteurs
auraient sans doute pu rembourser leurs emprunts. Mais ce sont maintenant les tracteurs eux-
mmes qui deviennent un problme; car, immobiliss, ils commencent rouiller et se
transforment peu peu en objets polluants.

Andi Mappasala, prsident, Yayasan Tellung Poccoe, Audience publique de la CMED,

Djakarta, 26 mars 1985

Chapitre 6

Notre fort atlantique, cette tendue de fort tropicale qui stend en une bande troite du
Nord au Sud a t massivement dtruite.

Cette fort se caractrise par son grand nombre despces endmiques, qui nexistent
donc que dans cette rgion, quau Brsil. Cest donc nous, Brsiliens, quil revient de
conserver ces espces en vie.

Ibsen de Gusmao Camara, Prsident de la Fondation nationale de la conservation de la

nature, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Il y a vingt ans, lorsque nous avons dcid dintensifier notre exploitation de la fort, nous
pensions tout simplement quelle tait l et que nous pouvions nous servir. lpoque, nous
pensions que la slection que nous faisions ne pouvait pas compromettre la rgnration de la
fort. Aprs tout, nous nabattions pas tous les arbres. Et nous oubliions que nous ne savions
pas comment la fort tropicale se reconstitue.

Une espce autochtone comme le meranti je ne connais pas ce nom en anglais, meranti,
rami, est notre bois le plus prcieux, cest un arbre qui ne fait pas dombre pendant une
priode de la pousse. Or, sans ombre il ne peut survivre. Et nous ny avons pas pens, nous
avons accept les techniques venues dOccident, nous avons abattu les arbres pour exploiter
notre fort.

Emmy H. Dharsono, Rseau ONG de dfense de la fort, Audience publique de la

CMED, Djarkata, 26 mars 1985

Nous tous en Afrique prenons petit petit conscience du fait que la crise sur ce continent est
essentiellement un problme denvironnement qui a prcipit des symptmes tels la
scheresse, la famine, la dsertification, la surpopulation, les rfugis pour cause cologique,
linstabilit politique, la misre, etc.

Nous prenons conscience du fait que si lAfrique agonise, cest parce que
lenvironnement a t pill, exploit, ni.

Nous nous rendons compte galement quaucun bon samaritain ne va traverser les mers
pour venir sauver lAfrique. Seuls les Africains peuvent et doivent tre sensibles ltat de
notre environnement.
 The Greenbelt Movement, Audience publique de la CMED, Nairobi, 23 septembre 1986

Il est dsormais impossible de revenir au niveau antrieur de la population doomurasaki

notre papillon empereur violet. Pour que ce papillon puisse vivre, il faut arracher les
mauvaises herbes, planter des arbres, soigner, entretenir la fort. Nest-ce pas un grand plaisir
de savoir quon est li aux gnrations venir par les forts quon leur transmet, les forts o
virevoltent les oomurasaki et o les gens peuvent en profiter?

Ce serait si bien de pouvoir susciter chez nos enfants lamour de la nature. Nous
esprons faire des forts que nous plantons un cadeau aux enfants du XXIe sicle.

Mika Sakakibara , tudiante, Universit dagronomie et de technologie de Tokyo,

Audience publique de la CMED, Tokyo, 27 fvrier 1987

mesure que la dforestation progresse, elle grignote la qualit de la vie de millions

dindividus dans les pays en dveloppement; leur survie est menace par la disparition de la
couverture vgtale dont ils dpendent pour leurs combustibles et dautres produits encore. Si
lon continue de dboiser les forts tropicales au rythme actuel, 225 millions dhectares vont
disparatre dici lan 2000; sil nest pas mis fin la destruction des forts pluviales
tropicales, quelque 10 20% du capital vivant vgtal et animal de la plante aura disparu
dici lan 2000.

Inverser cette tendance est une question de volont politique; les gouvernements des
pays en dveloppement doivent modifier leurs politiques et appuyer les initiatives la base. Il
faut avant tout sassurer le concours des millions de petits cultivateurs et gens sans terre qui
utilisent tous les jours les arbres de la fort pour vivre.

J. Gustave Speth, prsident, Institut mondial des ressources, Audience publique de la

CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Le monde, hlas, nest pas tel que nous aimerions le voir. Les problmes sont nombreux et
de taille. Ce nest quen collaboration et avec un peu dastuce que nous pourrons les rsoudre.

Je reprsente ici un organisme qui a pour nom Nature et Jeunesse . Je sais avoir
lappui de tous les membres lorsque je fais part de notre inquitude pour lavenir si
dimportants changements ninterviennent pas dans notre faon de traiter notre bien essentiel,
savoir la nature.

Nous qui travaillons auprs des jeunes, nous qui sommes la jeunesse norvgienne
daujourdhui, nous ne savons que trop comment la destruction de la nature provoque peur et
apathie chez les jeunes. Peur quant leur avenir.

Il est trs important que des gens ordinaires puissent participer aux dcisions se
rapportant la nature.

Frdric Hauge, Nature et Jeunesse , Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25

juin 1985
Chapitre 7

Lnergie, dans son acceptation la plus simple, est lunit fondamentale du monde
physique. Nous ne pouvons donc concevoir le dveloppement sans modifications de la nature
et de lampleur de la consommation dnergie. tant donn toute limportance de sa gestion,
chaque modification aura des incidences sur lenvironnement. Les consquences en sont
profondes, car cela signifie notamment quil nexiste tout simplement aucun choix vident.
Toutes les solutions sont complexes. Toutes obligent des compromis. Cela dit, certains
choix, certains compromis sont meilleurs que dautres dans la mesure o ils favorisent le
dveloppement et limitent les effets dltres sur lenvironnement.

David Brooks, Les Amis de la Terre, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27
mai 1986

On imagine difficilement un problme ayant des consquences aussi massives sur les socits
humaines et lenvironnement que leffet de serre. Les signaux sont incertains mais il est
possible que nous soyons dj en prsence deffets de serre en Afrique.

Les incidences dun rchauffement de la plante seraient catastrophiques. notre avis, il

est dj tard pour se mettre examiner cette question. En effet, la sensibilisation du public,
lappui aux politiques nationales, la coordination defforts multilatraux pour ralentir les taux
dmission, tout cela prend beaucoup de temps.

Leffet de serre prsente une occasion dagir; il constitue un dfi relever. Cest aussi
une raison supplmentaire dadopter des stratgies de dveloppement durable.

Irving Mintzer, Institut mondial des ressources , Audience publique de la CMED, Olso,
24-25 juin 1985

La fort est un cosystme dont lexistence est dtermine par un certain nombre de
conditions cologiques. Si les conditions sont modifies, lcosystme le sera aussi. Il est trs
difficile pour les cologistes de prvoir les changements qui vont intervenir, tant donn
limmense complexit des systmes.

Les causes directes de la mort dun arbre peuvent se trouver milles lieues de la pression
primaire qui fut un jour lorigine de lquilibre du systme. Cela peut aussi bien tre lozone
que le SO2 ou lempoisonnement par laluminium.

Permettez-moi une analogie : en cas de famine, on meurt rarement directement de la

faim; cest de dysenterie ou dune maladie infectieuse que lon meurt. Dans ce genre de
situation, il nest pas terriblement utile denvoyer des mdicaments la place de produits
alimentaires. Ce qui signifie quil faut sattaquer aux causes premires qui sacharnent contre
un cosystme donn.

Alf Johnels, Muse dhistoire naturelle, Sude, Audience publique de la CMED, Olso,
24-25 juin 1985
Les risques pour la sant que pose le dveloppement des utilisations pacifiques de la
technologie nuclaire, y compris llectricit dorigine nuclaire, sont minimes en regard des
bienfaits des rayonnements nuclaires utiliss en mdecine, notamment des fins de
diagnostics.

Lapplication sre de cette technologie offre de nombreuses possibilits en ce qui

concerne la purification de lenvironnement; elle permettra en outre, en supprimant la perte de
denres, daccrotre lapprovisionnement alimentaire.

une exception notable prs, la coopration internationale qui a marqu le

dveloppement de lnergie nuclaire a t exemplaire; elle peut servir de modle pour la
faon daborder les problmes cologiques et thiques que pose le dveloppement de toute
nouvelle technologie.

Ian Wilson, Vice-prsident, Association nuclaire canadienne, Audience publique de la

CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Aujourdhui, lvaluation des consquences pratiques peut sappuyer sur une exprience
concrte. Les consquences de Tchernobyl ont oblig les spcialistes sovitiques se reposer
la question : le dveloppement chelle industrielle de lnergie nuclaire nest-il pas un peu
prmatur? Ne risque-t-il pas dtre fatal pour notre civilisation, pour notre biosphre? Les
sources dnergie sont si nombreuses que nous pouvons envisager la question dans le plus
grand calme. Les tats, les gouvernements disposent de choix rels; les individus et les
professionnels aussi.

Nous devons faire porter tous nos efforts sur lamlioration de la technologie; nous
devons laborer des normes strictes en matire de qualit de sret. Il nous faut favoriser la
cration de centres antiaccidents et de moyens de rparer les dommages causs
lenvironnement. Lamlioration de la sret dans lindustrie et ltude de linterface homme-
machine sont peut-tre plus importantes que de faire porter les efforts sur un seul volet de la
structure nergtique du monde. Cest lhumanit toute entire qui en bnficierait.

V.A. Legasov, Membre de lAcadmie des sciences de lURSS, Audience publique de la

CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Dans les pays en dveloppement, le bois de chauffage et le charbon de bois sont, et resteront,
les principales sources dnergie pour la grande majorit des habitants des campagnes. Dans
une large mesure, labattage des arbres des rgions semi-arides ou humides dAfrique est d
aux besoins de la population urbaine et rurale en nergie. Les effets les plus visibles sont la
dsertification, lrosion des sols et la dgradation gnralise de lenvironnement.

Les raisons en sont nombreuses, mais une des principales rside sans doute dans
lattention prioritaire accorde aux arbres, au dtriment de lhomme. Il faut largir lhorizon
de la sylviculture : plus loin que les arbres, sintresser aux hommes obligs de les abattre.

Rutger Engelhard, Institut Beijer, Centre pour lnergie et le dveloppement en Afrique,

Audience publique de la CMED, Nairobi 23 septembre 1986
Dans le choix des ressources nergtiques, il ne faut pas compter aveuglment sur les
ressources renouvelables, il ne faut pas leur donner une importance dmesure, il ne faut pas
les encourager aux seules fins de dfense de lenvironnement. Il faut dvelopper, utiliser
toutes les sources dnergie, y compris celles qui sont renouvelables, dans le cadre dun effort
soutenu qui ne sera pas soumis aux fluctuations conomiques court terme. Tout cela pour
que nous, en Indonsie, soyons en mesure dassurer une transition harmonieuse vers une
structure plus diversifie, plus quilibre de notre approvisionnement nergtique et un
systme doffre moins nuisible pour lenvironnement lobjectif suprme de notre politique.

Un membre du public, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Nous, dans les pays dvelopps, devons modifier nos comportements lgard des biens de
consommation et susciter des perces technologiques qui nous permettront de poursuivre le
dveloppement conomique tout en consommant moins dnergie.

Nous devons nous interroger sur comment rsoudre les problmes du sous-
dveloppement, sans augmenter dramatiquement la consommation nergtique de ces pays.

Lide que les pays en dveloppement consomment peu dnergie est fausse. Les pays
pauvres ont un problme diffrent : le mauvais rendement nergtique. Les pays moyens, tels
le Brsil, ont des sources plus efficaces, plus modernes. Le grand espoir pour ces pays, est que
lavenir reposera non sur la technique du pass, mais sur les techniques les plus avances.
Cela leur permettra de faire un grand bond en avant et de rattraper les pays dvelopps.

Jose Goldemberg, Prsident, Companhia Energetica de Sao Paulo, Audience publique de

la CMED, Sao Paulo, 30 octobre 1985

Chapitre 8

Je suis une des victimes de la pollution de lair. Mon asthme sest aggrav lors de
lexpansion trs rapide de lconomie japonaise. Jai t hospitalis lge de 18 ans et je suis
rest lhpital jusqu 23 ans en raison de la gravit de mon asthme. Au cours de ces cinq
annes, je nai connu aucune joie de vivre. Jai trouv un emploi et ai commenc travailler,
mais je ne puis le faire pendant aussi longtemps que les gens normaux. Jai peine pu
travailler au cours des 10 dernires annes. Et lorsque la loi a t promulgue, la loi sur la
lutte contre la pollution, on ma attribu une indemnisation. Cette indemnisation prvue par la
loi reprsente mon seul revenu. Et si, en plus de lasthme, je devais contracter une autre
maladie, je ne sais vraiment pas ce que je pourrais faire.

Yoshi Suzuki, Association des victimes de la pollution et de leurs familles, Audience

publique de la CMED, Tokyo, 27 fvrier 1987

Il est prsent parfaitement clair que lampleur et le rythme de dveloppement actuels des
forces productives requirent une approche diffrente aux questions lies la protection de
lenvironnement et lutilisation rationnelle des ressources naturelles. Cela reprsente une
tche immense sur les plans conomiques et sociaux. En effet, il sagit de la sant des
populations et de la gestion attentive de la richesse nationale de chaque pays. De plus, cest
aussi un problme du futur, de la solution duquel dpendront les conditions de vie des
gnrations venir.

A. P. Semionov, Conseil central des syndicats, Audience publique de la CMED, Moscou,

8 dcembre 1986

Notre mouvement cologique nest pas dirig contre lindustrie, mais nous devons penser la
fonction sociale des entreprises et au fait que pollution et progrs ne sont pas une seule et
mme chose. Pollution nest pas synonyme de progrs et le moment est donc venu de
formuler de nouveaux concepts de dveloppement. Pollution ne devrait pas tre synonyme de
progrs, car nous savons que la pollution est matrisable et que lorsquon ne la matrise pas,
on la transfre la communaut tout entire.

Fabio Feldman, Avocat des victimes de Cubatao, Audience publique de la CMED, Sao
Paulo, 28-29 octobre 1985

Je crois quil doit y avoir une pousse constante, un effort constant en vue ddicter une sorte
de code international pour les technologies hauts risques pour lenvironnement. lheure
actuelle, en Indonsie, peu nombreuses sont les industries qui pourraient tre considres
comme bien informes dans ce domaine. Nous avons aussi besoin de quelque chose de ce
genre pour donner des pays comme le ntre lassurance de pouvoir se dvelopper avec un
minimum de scurit dans le cadre des relations conomiques internationales.

Intervenant parlant de sa place dans la salle, Audience publique de la CMED, Djakarta,

26 mars 1986

Nous avons une tendance croissante nous attaquer aux sources et non aux effets. Mais nous
nous trouvons galement en prsence de questions cologiques sur nos marchs, chez nos
propres salaris et dans notre milieu ambiant. Cela procure incontestablement des expriences
qui soulignent la ncessit dune rflexion plus gnrale et complte au sujet des systmes
dont lenvironnement devient partie intgrante. En tant quindustrie, nous nous heurtons
galement aux problmes des rapports entre les relations internationales et lenvironnement,
souvent malheureusement sous forme dobstacles occultes aux changes ou de difficults
en ce qui concerne la coopration entre les autorits.

Rolf Marstrander, Directeur pour les questions denvironnement, Norsk Hydro,

Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Lvolution la plus spectaculaire dans les progrs des industries chimiques et polluantes a t
enregistre dans des pays en dveloppement. Cest l un danger manifeste. Les rcents
accidents ne sont quun chantillon de ce qui pourrait arriver. Toutefois, nous reconnaissons
quune responsabilit considrable incombe dans les divers pays aux syndicats, qui devraient
insister auprs des autorits et des directions dentreprises pour que soient exclues aussi bien
les possibilits de tels accidents et les investissements des socits qui ne se conforment pas
des normes acceptables.

Les progrs de la technologie ont amlior lenvironnement dans les rgions industrielles
du monde. Les nouveaux systmes de production et dinformation rendent donc plus difficile,
pour les pays en dveloppement, dinvoquer une main-doeuvre bon march pour attirer des
industries chez eux. Lavenir de ces pays ne parat pas trs brillant, moins que la collectivit
internationale ne se montre prte partager des techniques de fabrication et des ressources.
Cest l, certes, chose politiquement difficile.

Juul Bjerke, Confdration internationale des syndicats libres, Audience publique de la

CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Dans lindustrie, nous pensons que toute entreprise potentiellement polluante du fait
dmissions liquides, gazeuses ou de particules devrait tre tenue de faire suivre son
personnel des stages de courte dure, mais instructifs, dducation en matire
denvironnement.

Il arrive trop souvent que des entreprises polluent, non par accident ou en connaissance
de cause, mais parce que leur main-doeuvre ignore compltement les effets destructeurs que
la pollution exerce sur lenvironnement.

Donald Aubrey, Society to Overcome Pollution, Audience publique de la CMED,

Ottawa, 26-27 mai 1986

Chapitre 9

tant donn la rpartition des revenus, et tant donn les disponibilits prvisibles des
ressources aux niveaux national, local et mondial tant donn la technologie actuelle et la
faiblesse actuelle des administrations locales, ainsi que le manque dintrt que les
gouvernements nationaux manifestent pour les problmes dhabitat, je ne vois pas de solution
la crise urbaine dans le Tiers Monde.

Les villes du Tiers Monde sont et seront toujours davantage des centres de comptition
pour une parcelle envahir lorsque lon peut y construire un abri, pour une chambre louer,
pour un lit dhpital, pour une place dans une cole ou dans un autobus, essentiellement pour
le peu demplois stables bien pays, mme pour un petit coin sur une place ou dans une ruelle
o lon puisse dballer sa marchandise pour la vendre, ce dont tant de mnages dpendent
pour vivre.

Les gens sorganisent pour construire, en partie eux-mmes, la plupart des nouvelles
units de logement des villes du Tiers Monde, et ils le font sans lassistance darchitectes,
durbanistes et dingnieurs, ni des administrations locales ou nationales. De surcrot, dans
bien des cas, les administrations nationales ou locales harclent frquemment ces groupes.
Les habitants deviennent eux-mmes de plus en plus les vrais btisseurs et concepteurs du
Tiers Monde et assez souvent les gestionnaires de leurs propres quartiers.
 Jorge Hardoy, Institut international pour lenvironnement et le dveloppement, Audience
publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Les grandes villes sont par dfinition des environnements centraliss, artificiels, qui
dpendent principalement de lextrieur pour lalimentation, leau, lnergie et autres biens.
linverse, des villes plus petites peuvent tre situes au coeur dun dveloppement qui a ses
racines dans la communaut et fournir des services la campagne environnante.

tant donn limportance des villes, il faut dployer des efforts spciaux et prendre les
prcautions voulues pour veiller ce que les ressources dont elles ont besoin soient produites
rationnellement et que les citadins participent aux dcisions qui les touchent. Les zones
rsidentielles seront vraisemblablement plus habitables si elles sont administres sous forme
de quartiers indpendants, avec une participation locale directe. Dans la mesure o lon peut
subvenir, sur le plan local, aux besoins nergtiques et autres, la ville et ses environs se
trouveront dans une situation meilleure.

Sustainable Development and How to Achieve It , Global Tomorrow Coalition,

Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Nous constatons que lintensification de lexode vers les villes est invitable : on observe dans
les zones rurales de nombreux facteurs qui repoussent la population. La pluralisation rurale
rsulte de labsence de rformes agraires, de laugmentation du nombre de propritaires
absents et par les dplacements causs par la rvolution verte.

Outre ces facteurs qui loignent les populations des zones rurales, il existe aussi, des
facteurs urbains dattraction : la fascination de la grande ville et une meilleure rmunration
des emplois en ville par rapport aux possibilits de revenu la campagne. Pour cette raison, le
secteur non structur de Djakarta sest dvelopp : sur les 7 millions dhabitants que compte
Djakarta, cest peut-tre 3 ou 4 millions au moins les deux tiers qui rsultent de cet exode
vers les villes.

George Adicondro, Directeur, Irian Jaya Rural Community Developement Foundation,

Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Beaucoup de jeunes des pays du Tiers Monde, et mme des adultes, sont sans travail. Ce quil
nous faut, ce sont des technologies simples grce auxquelles une personne puisse faire un type
de travail qui pourrait fournir des possibilits demploi plusieurs centaines de personnes.
Que faisons-nous du potentiel supplmentaire, de lnergie? L encore, je dis que le
dveloppement, ce sont les gens, ce nest pas la haute technologie, ce nest pas la
modernisation, ce nest pas loccidentalisation. Mais le dveloppement doit tre appropri sur
le plan culturel.

Jan Selego, World Vision International, Audience publique de la CMED, Nairobi, 26

septembre 1986

Les bidonvilles ont trouv leurs propres techniques, leurs propres ressources, sans laide de
personne, et ils ont rsolu leurs problmes de logement. Le vritable problme nest pas l.
Cest la misre, le manque de planification, le manque dassistance technique, le manque de
moyens financiers pour se procurer les matriaux de construction, le manque dquipement
urbain.

Pour modifier cette politique du logement en faveur dhabitats humains, il faut stimuler
la construction individuelle au lieu de financer ces grands ensembles dhabitation. Il aurait t
bien prfrable et beaucoup moins coteux daider ces gens construire eux-mmes leurs
habitations.

En gnral, il semble clair que si lon ne satisfait pas les besoins fondamentaux dtres
humains, le souci de lenvironnement passe au second plan. Lhomme doit survivre, rpondre
et soccuper dabord de ses besoins fondamentaux pour survivre nourriture, logement,
hygine puis se soucier de lenvironnement.

Walter Pinito Costa, Prsident, Environmental and Sanitation Association, Audience

publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Je suis un expert en matire de taudis. Nous sommes en train de crer une petite, une
minuscule association, qui cherche organiser les habitants de ces taudis, car nous en voyons
tellement de ces taudis, dans les villes, dans les villages, dans les forts.

Jai travaill pendant quatre ans pour inciter mes compagnons de misre des taudis
devenir des transmigrants et finalement, ils ont migr dans dix endroits de toute lIndonsie.
Ils ont continu entretenir de trs bonnes relations avec moi. Ils menvoient des lettres et ils
disent que la vie nest pas meilleure dans les zones de transmigration. Vivre lombre des
taudis urbains ou vivre dans les tnbres dun centre de transmigration, cest exactement la
mme chose.

Syamsuddin Nainggolan, Fondateur, Yayasan Panca Bakti, Audience publique de la

CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Chapitre 10

Les problmes du monde dans le domaine de lenvironnement sont plus importants que
la somme de ceux de chaque pays. Il est certain que lon ne peut plus y faire face uniquement
au niveau des nations. La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement
doit sattaquer ce problme en recommandant des moyens prcis afin que stablisse entre
les pays une coopration qui leur permette de surmonter la souverainet et dadopter des
instruments internationaux en vue de sattaquer aux menaces qui psent sur le monde. La
tendance croissante lisolement montre que le rythme actuel de lhistoire ne correspond pas
aux aspirations humaines, mme ses chances de survie.

La tche difficile qui nous attend consiste transformer les intrts propres de nos
nations respectives de manire embrasser un intrt propre plus large : la survie de lespce
humaine dans un monde menac.
 Tom McMillan, Ministre de lEnvironnement, Gouvernement du Canada, Audience
publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Lopinion du public, cest celle qui sexprime ici dans cette salle. Vous voyez des chefs
importants venus de tout le Brsil, venus de tout le pays, depuis les travailleurs de plantations
de caoutchouc qui, hier encore, taient sous les palmiers et qui, ici, sexpriment devant la
Commission des Nations Unies et des chefs indpendants. La population brsilienne attendait
avec impatience davoir un interlocuteur devant qui sexprimer. Un interlocuteur qui lcoute,
qui ne cherche pas la mystifier et qui ne la trahira pas. Aussi, cest une immense esprance
qua fait natre en elle le srieux de votre Commission.

Randau Marques, Journaliste, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre
1985

Pourquoi devons-nous jouer avec des vies denfants innocents en vue de produire du
plutonium destin des bombes. Le seul fait denvisager dimmerger des dchets radioactifs
dans des eaux qui nous appartiennent tous et qui font partie de notre patrimoine mondial est
un outrage. Prendre des dcisions aussi importantes au nom de gnrations futures sans se
demander sil est moral dutiliser des eaux internationales comme si celles-ci taient
exclusivement une poubelle reprsente un acte arrogant.

Peter Wilkinson, Greenpeace, Audience publique de la CMED, Olso, 24-25 juin 1985

Nous avons besoin dun systme dun type nouveau de surveillance de la Terre et de
lespace. mon avis, celui-ci doit aller beaucoup plus loin quun simple systme de contrle
de lenvironnement terrestre. Il sagit dun systme combin de surveillance de la Terre et de
lespace, dune nouvelle institution qui disposerait des moyens ncessaires pour assurer cette
surveillance, en rendre compte et formuler des recommandations systmatiques sur
linteraction entre la Terre et lespace, qui prsente une importance si fondamentale pour une
vue cologique densemble de la biosphre.

Maxwell Cohen, Universit dOttawa, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27

mai 1986

Lutilisation dengins spatiaux pour rsoudre les problmes des forts constitue un bon
exemple dutilisation pacifique de lespace. Compte tenu des intrts des gnrations actuelles
et futures, il nexiste aucun autre domaine dapplication de la technologie spatiale plus
favorable que la protection de lenvironnement pour tudier les ressources naturelles de la
Terre et veiller ce quelles soient utilises et se produisent de manire rationnelle. Nous
estimons quau cours des prochaines annes, la coopration internationale dans ce domaine se
dveloppera encore.

L.E. Mikhailov, Commission de ltat sur les forts de lURSS, Audience publique de la
CMED, Moscou, 11 dcembre 1986

La menace qui pse le plus cruellement sur lenvironnement vient du mouvement mme en
faveur de lenvironnement, tant donn que nous voyons les lgislations rgissant les droits
des animaux dtruire systmatiquement notre mode de vie et violer le droit que nous, peuples
aborignes, nous avons sur nos traditions et nos valeurs. Cependant, notre peuple, y compris
celui des rgions arctiques, a besoin de dveloppement. Le dfi consiste trouver des
stratgies du dveloppement qui rpondent aux besoins de la population et de
lenvironnement.

Rhoda Inuksu, Prsidente, Inuit Tapirisat du Canada, Audience publique de la CMED,

Ottawa, 26-27 mai 1986

Certains endroits uniques, tels que le lac Bakal et la Sibrie, les Grands Lacs dAfrique et
dAmrique du Nord, font partie de notre patrimoine mondial. Ils reprsentent des valeurs
absolues de notre plante et leur intrt transcende nos frontires nationales. Nous devrions
apprendre comment prvoir leur avenir et prvenir les rpercussions de projets de
construction denvergure.

tant donn la diversit dintrts des populations, on ne peut pas prsupposer que les
populations accepteront les recommandations des savants ce sujet. Or, leur accord prsente
une importance particulire dans des situations o des problmes mondiaux sont en jeu et o
la race humaine dans son ensemble peut tre menace par des prils engendrs prcisment
par labsence daccord.

Ce quil faut lheure actuelle, cest faonner une nouvelle thique et laborer de
nouveaux accords en vue dtablir une comprhension entre les peuples, les pays et les
rgions. Dans un premier temps, nous devrions produire de nouvelles connaissances,
concentrer nos efforts de recherche sur le maintien de la vie sur Terre et mettre au point un
systme de diffusion des connaissances et de nouveaux critres moraux, de manire
atteindre les milliards de personnes qui vivent sur notre plante.

N. N. Moiseev, Membre de lAcadmie des sciences de lURSS, Audience publique de

la CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Chapitre 11

Aujourdhui, il est impossible dassurer la scurit dun tat aux dpens de celle dun
autre. La scurit ne saurait tre quuniverselle, mais elle ne peut tre uniquement politique ou
militaire; elle doit galement tre environnementale, conomique et sociale. Elle doit rpondre
aux aspirations de lhumanit tout entire.

A.S. Timochenko, Membre de lAcadmie des sciences de lURSS, Audience publique

de la CMED, Moscou, le 11 dcembre 1986

Comment peut-on harmoniser la nature et la communaut des peuples avec leurs conomies
nationales? Poser la question de cette manire laisse entendre que les deux sont bien distincts.
Mais tel nest pas le cas. Lhumanit, lespce humaine, existe et cest la nature qui subvient
ses besoins. Et cela, non pas au figur, mais au sens littral.
 Nous sommes des animaux dair profond vivant lintrieur dun systme cologique.
Bien entendu, pour des raisons dordre national ou rgional, nous traons des frontires sur
lcosphre. Mais celle-ci est tout dune pice.

Par consquent, lorsque nous disons de faon optimiste que dveloppement conomique
et prservation de lenvironnement peuvent marcher de pair, il convient immdiatement
dajouter la rserve suivante : condition que la premire priorit soit attribue la
prservation de lcosphre. Le dveloppement conomique doit venir en second lieu, en se
conformant des normes cologiques trs strictes. Ces principes fondamentaux sont loin
dtre universellement reconnus.

Stanley Rowe, Saskatchewan Environmental Society, Audience publique de CMED,

Ottawa, 26-27 mai 1986

Toutes les organisations de jeunesse estiment que les questions denvironnement occupent
une place privilgie dans la liste des priorits des problmes mondiaux. Toutefois, leur
solution dpend de la prservation de la paix sur notre plante. La recherche de solutions aux
problmes cologiques est impossible si la course aux armements nest pas matrise, car elle
absorbe dnormes quantits de ressources intellectuelles et matrielles de lhumanit. La
solution des problmes cologiques dpend galement du mode de vie de la jeunesse et de son
chelle des valeurs.

I. I. Roussine, Universit dtat de Moscou, Audience publique de la CMED, Moscou, 8

dcembre 1986

Jai entendu ici des personnes qui parlaient de crises financires, de famine, de pollution et
dinjustice sociale divers niveaux. En tant qucologiste, je ne puis penser aucun de ces
phnomnes sans le rattacher la question des armements et au problme nuclaire.

La pauvret engendre des tensions, des conflits ainsi quune violence urbaine et rurale.
Les peuples autochtones attendent toujours des solutions leurs problmes. Tout cela est une
question dargent et pourtant, nous continuons den dpenser pour nos programmes
nuclaires. On dit que ceux-ci ont des objectifs pacifiques. Cela nest pas exact, puisquun
argent prcieux est dpens ces fins.

Le crime majeur est la mort de lespoir, la mort de tous nos droits, en particulier de celui
des jeunes de croire un avenir, de lespoir dune vie normale, dune vie certes difficiles,
mais qui apparat comme un dfi de la vivre au mieux de nos possibilits. Nous avons droit
cette chance.

Cacilda Lanuza, Mouvement cologique brsilien, Audience publique de la CMED, Sao

Paulo, 28-29 octobre 1985

Lenvironnement doit galement tre une approche au dveloppement. Lenvironnement est

une question de justice sociale, voire mme une question de paix et de scurit. Les obstacles
la ralisation dun dveloppement durable sont certes considrables, comme on pouvait sy
attendre dans le cas dune transformation historique majeure, mais ils sont loin dtre
insurmontables.

Nous approchons du deuxime millnaire, dans un monde o linterdpendance gnrale

est la ralit centrale, mais o une pauvret absolue et la dgradation de lenvironnement
obscurcissent notre vision dun avenir commun et o un climat gopolitique domin par le
terrorisme nuclaire et une militarisation croissante sape lidalisme de la jeunesse et la
volont de rve qui nous habite tous.

Ralph Torrie, Parlant au nom des organisations canadiennes pour lenvironnement, le

dveloppement et la paix, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Chapitre 12

Dans le cas des problmes environnementaux, il est vident que ceux-ci ne peuvent pas
tre rsolus par un seul groupe travaillant isolment. Vous ne pouvez pas dire que parce que
des gens meurent dintoxication, ce sera le ministre de la Sant qui rsoudra le problme. Ou
que puisque le problme vient des usines, il incombe au ministre de lIndustrie de sen
occuper. Cela est impossible.

Je pense que les problmes ncessitent une approche plus globale. LOrganisation des
Nations Unies, en tant quune organisation professionnelle, a encourag une telle
fragmentation. Elle a dmarr de faon automatique, sans aucune mauvaise intention. Mais
simultanment, les pays membres ont demand, et les organismes nationaux ont galement
demand, que des points de contact soient dsigns dans les pays bnficiaires. Cest ainsi
que lOMS est en correspondance avec le ministre de la Sant, que lUNESCO correspond
avec le ministre de lducation, et la FAO avec le ministre de lAgriculture. Ainsi, la
fragmentation ne fait quempirer.

Orateur prenant la parole dans la salle, pour une agence gouvernementale, Audience
publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Tous les gouvernements devraient laborer une politique trangre de lenvironnement ,

laquelle constituerait un des meilleurs moyens damliorer la coordination internationale des
politiques nationales de lenvironnement.

Cependant, long terme, et cest l un point sur lequel je pense que la Commission
mondiale aurait un important message livrer, il sera politiquement juste et sage, mon avis,
dobtenir le soutien des ONG pour prparer les changements qui devront intervenir de toute
faon plus ou moins longue chance. Aussi est-ce l un point quil serait politiquement
sage, selon moi, de considrer dune faon beaucoup plus large quon ne la fait jusqu
prsent.

Mats Segnestam, Socit sudoise pour la conservation de la nature, Audience publique

de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985
En regardant en arrire, on ne peut se dfendre du sentiment que mme si les objectifs
institutionnels et politiques de la dcennie avaient t raliss, la plupart des pays en
dveloppement ne seraient gure plus prospres quils ne le sont actuellement. La raison de
cette situation est assez choquante et incite lhumilit. Bien que les gouvernements, les
spcialistes de lenvironnement et les organismes dassistance aient gard les yeux fixs sur
lenvironnement au cours des annes 1970 et des premires annes 1980, les vnements
rcents ont dmontr avec force que les regards taient tourns dans la mauvaise direction.
Pendant que lopinion mondiale se proccupait des rpercussions des investissements sur
lenvironnement, de la lutte contre la pollution et de la conservation des ressources, tous
autant que nous avons omis de remarquer la terrible diminution de ce que lon stait plu
appeler les ressources renouvelables .

David Runnals, Institut international pour lenvironnement et le dveloppement,

Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Lenvironnement sest rapidement dtrior dans certaines rgions et nous ne savons pas
exactement o se situent les seuils de tolrance de la nature. Nous devons arriver trs brve
chance un consensus sur la ncessit de prendre des mesures urgentes. Il existe dans notre
pays un fort mouvement dopinion publique en faveur dun tel consensus. Plusieurs sondages
dopinion nous ont montr que les questions cologiques sont considres comme hautement
prioritaires. La population se proccupe de savoir si le legs de notre gnration se transmettra
la gnration suivante. Une nouvelle conscience cologique a germ parmi de vastes
secteurs de la collectivit, et tout particulirement parmi les jeunes.

Docteur Imre V. Nagy, Comit national de protection de lenvironnement, Hongrie,

Audience publique de la CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Pour que la communaut des ONG puisse traduire dans la pratique son engagement soutenir
un dveloppement durable, il faudra quun engagement tout aussi srieux soit pris par les
communauts gouvernementales et intergouvernementales dans une vritable association avec
les ONG. La mesure dans laquelle les ONG russiront dans leur tche avec un bon rapport
cot-efficacit dpendra largement de leur spontanit et de leur libert daction.

Tant parmi les ONG que parmi les gouvernements, nous devons trouver les moyens
dengendrer une nouvelle priode de coopration internationale. Lurgence de nos tches ne
nous permet plus de gaspiller nos nergies dans des conflits striles et destructeurs. Pendant
que nous menons nos combats idologiques la surface de cette plante, nous perdons notre
relation productrice avec la plante elle-mme.

David Bull, Centre de liaison pour lenvironnement, Audience publique de la CMED,

Nairobi, 23 septembre 1986

Que faut-il faire? Il est bien vident quen tant quindividus ou groupes dindividus nous
partageons la jouissance des ressources. Il nous faut dfinir des codes de conduite applicables
tous. Il en est ainsi que lon se place lchelle dune famille, dune petite ville, dune
province ou dun pays, ou mme de la communaut mondiale. Cependant, la dfinition dun
code de conduite commun ne suffit pas encore instituer un vritable corpus de rgles et de
rglements.

Pour quun code devienne efficace, certaines conditions fondamentales doivent tre
remplies : il doit exister parmi les membres de la collectivit une volont gnrale daccepter
les rglements et de les respecter; il faut quil existe un cadre politique permettant non
seulement de dfinir et de quantifier les comportements ou normes communes mais aussi
dadapter les rgles existantes aux changements qui interviennent dans la collectivit; il faut
quil existe un moyen de vrifier si les rgles et rglements internationaux sont appliqus et,
finalement, il nous faut les moyens den assurer le respect.

Fergus Watt, Association mondiale des fdralistes mondiaux, Audience publique de la

CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

La loi nest pas une fin en soi. Sa ncessit dpend du fonctionnement de nombreuses choses.
Lexprience des 15 dernires annes de dveloppement nous a appris quil existe le danger
que la bureaucratie, avec toute la force qui lui vient de lOccident, et notamment en Indonsie
cause des revenus du ptrole et du gaz, puisse venir trangler la communaut avec une
multitude de lois. Il existe par exemple des lois qui exigent que chaque runion de cinq
personnes ou plus soit autorise par la police. Parfois, jai le sentiment que le meilleur
gouvernement est peut-tre celui qui gouverne le moins. Dans le cas prsent, je pense que
parfois les pays dAsie apprennent lun de lautre.

Adi Sasono, Institut pour les tudes du dveloppement, Audience publique de la CMED,
Djakarta, 26 mars 1985

Premirement, pour que soient rsolus les problmes de la dgradation de lenvironnement et

de la pauvret, en particulier dans le Tiers Monde, il est essentiel que le dveloppement
conomique se poursuive de faon continue. Deuximement, nous devons rconcilier la
protection de lenvironnement et la croissance conomique. Il est de plus en plus largement
admis que la chose est parfaitement possible et souhaitable. Troisimement, il est aussi trs
largement admis que lapplication de normes strictes en ce qui concerne lenvironnement est
bonne pour la croissance conomique, comme elle lest pour lenvironnement, et quelle
encourage linnovation, stimule lingniosit et lefficacit, et cre des emplois.
Quatrimement, les objectifs du dveloppement durable, du bon environnement et des
niveaux de vie dcents pour tous les hommes ne peuvent tre atteints que moyennant de trs
profonds changements dattitude.

Stanley Clinton-Davis, Commissaire lenvironnement, Communaut conomique

europenne, Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Il nous faut assurer une vritable participation de toute la socit la prise de dcisions, et
plus spcialement laffectation des ressources. Pourquoi en est-il ainsi? Parce que chacun de
nous sait parfaitement quil ny aura jamais suffisamment de ressources pour tout ce que nous
dsirons, mais si la population participe aux dcisions, celles-ci profiteront ceux qui en ont
le plus besoin et reflteront ce que les citoyens pensent de la faon dont les ressources doivent
tre dpenses; parce quaussi nous aurons alors la certitude que les mesures prises rpondent
laspiration lgitime du peuple.

Aristides Marques, Conseil national du dveloppement urbain, Audience publique de la

CMED, Brasilia, 30 octobre 1985

Les problmes actuels quil sagisse de lnergie, de lconomie, du gaz carbonique ou de la

dmographie ne se prsentent pas avec une carte de visite ou une tiquette indiquant leur
pays ou leur rgion dorigine. Les problmes sont multidisciplinaires et transnationaux ou
mondiaux.

Les problmes ne sont pas de nature essentiellement scientifique et technologique. En

matire de science, nous avons la connaissance, et en matire de technologie les instruments.
Les problmes sont fondamentalement politiques, conomiques et culturels.

Per Lindblom, Fdration internationale des Instituts de Hautes tudes, Audience

publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985