TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE TOULOUSE hb

N 1704909 RPUBLIQUE FRANAISE

___________

M. Jean BATAILLOU
___________ AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

Mme Magali Sells

Juge des rfrs Le juge des rfrs,
___________

Ordonnance du 17 novembre 2017

_________

54-03-01-03
39-02-01
39-08-01-03
39-08-03
C+

Vu la procdure suivante :

Par une requte, enregistre le 24 octobre 2017 et un mmoire complmentaire en date

du 10 novembre 2017 M. Jean Bataillou, agissant en sa qualit de conseiller municipal de la
commune de Gaillac, reprsent par Me Rouill, demande au tribunal :

1) dordonner, sur le fondement des dispositions de larticle L. 521-1 du code de

justice administrative, la suspension de lexcution du contrat conclu le 14 juillet
2017 entre la ville de Gaillac et le groupe dentreprises dindustries culturelles de
lanternes Zigong SARL portant sur lorganisation du festival des lanternes
Gaillac ;

2) de mettre la charge de la commune de Gaillac les entiers dpens ainsi quune

somme de 1 500 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative.

Il soutient que :
- sa requte est recevable ;
- la condition durgence est satisfaite ds lors que :
o le festival des lanternes de Gaillac dbutera le 1er dcembre 2017 ;
o lexcution du contrat litigieux aurait des consquences graves sur les
finances de la commune de Gaillac ;
o le contrat litigieux contient des clauses particulirement dfavorables la
ville de Gaillac ; (clause prvoyant lapplication du droit suisse en cas de
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dsaccord ou de revendication des droits et clause prvoyant le

renouvellement automatique pour un an)
- sont de nature crer un doute srieux quant la lgalit de la dcision litigieuse
les moyens suivants :
o la note de synthse permettant dinformer les conseillers municipaux de
Gaillac ne comportait pas dlments suffisamment prcis quant au contrat
litigieux, en mconnaissance des dispositions des articles L. 2121-12 et
L. 2121-13 du code gnral des collectivits territoriales ; le maire de
Gaillac a sign une lettre dintention avec la socit cocontractante avant la
signature du contrat, sans autorisation du conseil municipal ;
o aucune autorisation prfectorale na t dlivre par le prfet de rgion
concernant les travaux prvus au sein du parc De Foucaud, o se tiendra le
festival, en mconnaissance des dispositions de larticle R. 621-13 du code
du patrimoine ;
o M. Huang ntait pas comptent pour procder la signature du contrat ;
o le choix du co-contractant sest droul sans respect des principes de
transparence et dgalit de traitement en violation des rgles applicables
aux dlgations de service public ;

Par un mmoire enregistr le 3 novembre 2017, la commune de Gaillac reprsente

par Me Laurent De Caunes, demande au tribunal :

1) le rejet de la requte,
2) la condamnation de M. Bataillou payer 2500 euros au titre des frais irrptibles ;

Elle soutient que :

- la requte est irrecevable car tardive ;
- la requte ne remplit pas la condition durgence exige par les dispositions de
larticle L521-1 du code de justice administrative :
o aucune manuvre destine ne pas transmettre le contrat de partenariat ne
peut tre tablie ;
o la manifestation culturelle prvue au contrat a fait lobjet dune campagne
de communication depuis le mois de mars dernier avec nombre de soutiens
financiers depuis lors ;
o la commune ne sengage que pour 80 000 euros sur les 810 000 euros de
budget global prvisionnel ;
o nombres de dmarches administratives sont dj engages et la suspension
de lexcution du contrat aurait plus dincidences ngatives pour la
commune ;
- la requte ne comporte aucun moyen srieux ;
o la requte au fond est irrecevable ;
o aucune atteinte suffisamment grave et immdiate aux intrts dfendus par
les membres de lorgane dlibrant ne peut tre caractrise en lespce, les
risques sur les finances locales sont limits puisque lengagement porte sur
80 000 euros ;
o la clause compromissoire a t rdige en application des dispositions de
larticle 9 de la loi du 19 aot 1986 portant diverses dispositions relatives
aux collectivits territoriales ;
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o lautorisation dutiliser le parc De Foucaud, class monument historique, a

t obtenue ;

o le requrant napporte pas la preuve de lincomptence de M. Huang,

prsident du groupe dentreprises dindustries culturelles des lanternes de
Zigong signer lengagement pour son entreprise ;

o aucune procdure formalise nest prvue pour les contrats de partenariat

au sens des nouvelles dispositions de lordonnance n 2015-899 du 23
juillet 2015, relative aux marchs publics dans le cas despce o le choix
du co-contractant se fait intuitu personae ;

Vu :
- la requte au fond n1704908, enregistre le 24 octobre 2017;
- les autres pices du dossier ;

Vu :
- lordonnance n 2015-899 du 23 juillet 2015, relative aux marchs publics;
- lordonnance n2016-65 du 29 janvier 2016 relative aux contrats de concessions ;
- le code gnral des collectivits territoriales ;
- le code de lurbanisme ;
- le code de justice administrative.

Le prsident du tribunal a dsign Mme Magali Sells, vice-prsident pour statuer sur
les demandes de rfr.

Les parties ont t rgulirement averties du jour de laudience.

Ont t entendus au cours de laudience publique du 13 novembre 2017 :

- le rapport de Mme Magali Sells, juge des rfrs ;
- les observations de Me Rouill reprsentant M. Bataillou ;
- et les observations de Me De Caunes reprsentant la commune de Gaillac ;

Un mmoire a t enregistr le 15 novembre 2017 pour la commune de Gaillac et a t

communiqu.

Une ordonnance a prononc la clture diffre de linstruction au 16 novembre 2017

17h.

Une pice produite pour la commune de Gaillac a t enregistre le 17 novembre 2017

11h56, soit aprs la clture de linstruction et na pas t communique.

1- Considrant que la commune de Gaillac a conclu un contrat de partenariat pour le

Festival des lanternes Gaillac avec le groupe dentreprises dindustries culturelles de
lanternes de Zigong SARL, aprs signature du maire le 7 juillet 2017 et de Monsieur Huang,
prsident du groupe prcit le 14 juillet suivant en vue de lorganisation dans la ville de
Gaillac et notamment dans le parc de Foucaud, class monument historique, dune
manifestation culturelle Festival des lanternes du 1er dcembre 2017 au 31 janvier 2018;
que par le prsent recours, M. Bataillou, conseiller municipal demande dans le dernier tat de
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ses critures la suspension de lexcution dudit contrat au motif dune part que la dlibration
du 6 juillet 2017 donnant pouvoir au maire pour le signer est irrgulire car intervenue en
violation des dispositions du code gnral des collectivits territoriales, dautre part quil nest
pas tabli que M. HUANG, signataire de la partie chinoise aurait comptence, enfin que le
contrat de dlgation de service public est intervenu en mconnaissance des rgles de
passation lies la transparence et la mise en concurrence ;

Sur la recevabilit:

2. Considrant quindpendamment des actions dont disposent les parties un contrat

administratif et des actions ouvertes devant le juge de lexcs de pouvoir contre les clauses
rglementaires dun contrat ou devant le juge du rfr contractuel sur le fondement des
articles L. 551-13 et suivants du code de justice administrative, tout tiers un contrat
administratif susceptible dtre ls dans ses intrts de faon suffisamment directe et certaine
par sa passation ou ses clauses est recevable former devant le juge du contrat un recours de
pleine juridiction contestant la validit du contrat ou de certaines de ses clauses non
rglementaires qui en sont divisibles ; que cette action devant le juge du contrat est galement
ouverte aux membres de lorgane dlibrant de la collectivit territoriale ou du groupement de
collectivits territoriales concern ainsi quau reprsentant de lEtat dans le dpartement dans
lexercice du contrle de lgalit ; que les requrants peuvent ventuellement assortir leur
recours dune demande tendant, sur le fondement de larticle L. 521-1 du code de justice
administrative, la suspension de lexcution du contrat ; que ce recours doit tre exerc, y
compris si le contrat contest est relatif des travaux publics, dans un dlai de deux mois
compter de laccomplissement des mesures de publicit appropries, notamment au moyen
dun avis mentionnant la fois la conclusion du contrat et les modalits de sa consultation
dans le respect des secrets protgs par la loi ; que la lgalit du choix du cocontractant, de la
dlibration autorisant la conclusion du contrat et de la dcision de le signer, ne peut tre
conteste qu loccasion du recours ainsi dfini ; quil appartient en principe au juge
dappliquer les rgles dfinies ci-dessus qui, prises dans leur ensemble, napportent pas de
limitation au droit fondamental quest le droit au recours ;

3- Considrant quaux termes de larticle L 2121-12 du code gnral des collectivits

territoriales : Dans les communes de 3 500 habitants et plus, une note explicative de synthse
sur les affaires soumises dlibration doit tre adresse avec la convocation aux membres du
conseil municipal.-
Si la dlibration concerne un contrat de service public, le projet de contrat ou de march
accompagn de l'ensemble des pices peut, sa demande, tre consult la mairie par tout
conseiller municipal dans les conditions fixes par le rglement intrieur.
Le dlai de convocation est fix cinq jours francs. En cas d'urgence, le dlai peut tre
abrg par le maire sans pouvoir tre toutefois infrieur un jour franc.
Le maire en rend compte ds l'ouverture de la sance au conseil municipal qui se prononce
sur l'urgence et peut dcider le renvoi de la discussion, pour tout ou partie, l'ordre du jour
d'une sance ultrieure ; que les dispositions de lalina 2 de larticle prcit sattachent la
communication du projet de contrat destine clairer les dbats du conseil municipal appel
ventuellement autoriser le maire signer ledit contrat ;
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4- Considrant que la dlibration du 6 juillet 2017 par laquelle le conseil municipal de

Gaillac a autoris le maire de Gaillac signer le contrat objet du prsent litige est intervenue
sans que le projet de contrat soit joint la note explicative ; que le 13 juillet 2017 le requrant
avec dautres conseillers municipaux a crit au maire pour obtenir copie du contrat ; que par
lettre en date du 20 juillet le maire les informait que le contrat tait en phase de finalisation et
que ce nest quau conseil municipal suivant en date du 19 septembre que le requrant a
obtenu le contrat dont il a demand la suspension par une requte introduite le 24 octobre
2017 ; quaucune mesure de publicit du contrat objet de la dlibration ntant intervenue, ni
la circonstance que le contrat a t transmis au contrle de lgalit le 31 juillet 2017, ni celle
invoque par la dfense de ce quen application des dispositions de lalina 2 de larticle
2121-12 du code gnral des collectivits territoriales prcit, le requrant, conseiller
municipal, pouvait demander consulter le projet de contrat qui na justement pas t fourni
au moment de la dlibration du conseil municipal du 6 juillet ne sont susceptibles de pouvoir
faire partir le dlai de deux mois dont dispose tout tiers un contrat administratif pour
contester sa validit ; quen revanche, la communication au conseil municipal du 19
septembre 2017 dudit contrat constitue la connaissance acquise de celui-ci par M. Bataillou,
conseiller municipal qui est ds lors recevable introduire une demande de suspension du
contrat le 24 octobre 2017 ; que la tardivit de la requte ntant pas tablie il y a lieu
dcarter le moyen tir de la tardivet de la requte ;

Sur les conclusions prsentes au titre de l'article L. 521-1 du code de justice

administrative :

Sur lurgence :

5- Considrant quaux termes de larticle L. 521-1 du code de justice administrative :

Quand une dcision administrative, mme de rejet, fait l'objet d'une requte en annulation
ou en rformation, le juge des rfrs, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la
suspension de l'excution de cette dcision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le
justifie et qu'il est fait tat d'un moyen propre crer, en l'tat de l'instruction, un doute
srieux quant la lgalit de la dcision ;

6- Considrant quil rsulte de ces dispositions que la condition durgence laquelle

est subordonn le prononc dune mesure de suspension doit tre regarde comme remplie
lorsque la dcision administrative conteste ou lexcution du contrat litigieux prjudicient de
manire suffisamment grave et immdiate un intrt public, la situation du requrant ou
aux intrts quil entend dfendre ; quil en va ainsi, alors mme que cette dcision ou
lexcution du contrat en cause nauraient un objet ou des rpercussions que purement
financiers et que, en cas dannulation, ses effets pourraient tre effacs par une rparation
pcuniaire ; quil appartient cependant au juge des rfrs, saisi dune demande tendant la
suspension dune telle dcision ou dun tel contrat, dapprcier concrtement, compte tenu des
justifications fournies par le requrant, si les effets de cet acte ou du contrat sur la situation de
ce dernier ou, le cas chant, des personnes concernes, sont de nature caractriser une
urgence justifiant que, sans attendre le jugement de la requte au fond, lexcution de la
dcision soit suspendue ;

7- Considrant quaux termes de larticle L. 2121-29 du code gnral des collectivits

territoriales : "Le conseil municipal rgle par ses dlibrations les affaires de la commune
()" ; quaux termes de larticle L. 2122-21 du mme code : "Sous le contrle du conseil
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municipal et sous le contrle administratif du reprsentant de lEtat dans le dpartement, le

maire est charg, dune manire gnrale, dexcuter les dcisions du conseil municipal et, en
particulier : () 6 De souscrire les marchs, de passer les baux des biens et les adjudications
des travaux communaux dans les formes tablies par les lois et rglements ()" ;

8. Considrant quil rsulte de ces dernires dispositions que le maire ne peut

valablement souscrire un march au nom de la commune sans y avoir t pralablement
autoris par une dlibration expresse du conseil municipal ; que ce dernier ne peut
davantage, en dehors des cas limitativement numrs larticle L. 2122-22 du code gnral
des collectivits territoriales, dlguer au maire le pouvoir qui lui appartient exclusivement de
dcider dobliger la commune ; quainsi, lorsquil entend autoriser le maire souscrire un
contrat de service public, le conseil municipal doit, sauf mconnatre ltendue de sa
comptence, se prononcer sur tous les lments essentiels du contrat intervenir, au nombre
desquels figurent notamment lobjet prcis de celui-ci, tel quil ressort des pices constitutives
du contrat, mais aussi son montant exact et lidentit de son attributaire ; quil rsulte de
linstruction que ni le projet de contrat, ni la prsentation du montage financier global du
festival des lanternes, ni la prsentation de la socit co-signataire ne figurent dans la note de
synthse soumise aux conseillers municipaux en vue de lobtention de lautorisation de signer
le contrat de partenariat pour le Festival des lanternes Gaillac ; quen outre le requrant
soutient que le contrat comporte des clauses portant atteinte potentiellement aux droits des
administrs notamment celle prvoyant lapplication du droit suisse en cas de litige, ou encore
celle prvoyant un renouvellement automatique du contrat pour un an, moins que dans un
dlai partir de trois mois aprs la fin des activits les deux parties contractantes dcident par
un accord commun de mettre fin ce contrat ; de mme les conditions prcises du
financement du festival des lanternes sur lequel lengagement financier prvisionnel de
lensemble des collectivits locales slve 460 000 nont pu donn lieu des dbats
suffisamment prcis permettant dapprcier le risque financier encouru alors mme que le
festival commence le 1er dcembre prochain ; que ces circonstances y compris le fait que le
maire a sign une lettre dintention avec la socit chinoise le 3 avril 2017 sont de nature
caractriser une situation durgence au sens des dispositions de larticle L. 521-1 du code de
justice ;

Sur le doute srieux :

9. Considrant que saisi par un tiers de conclusions contestant la validit du contrat ou

de certaines de ses clauses, il appartient au juge du contrat, aprs avoir vrifi que l'auteur du
recours autre que le reprsentant de l'Etat dans le dpartement ou qu'un membre de l'organe
dlibrant de la collectivit territoriale ou du groupement de collectivits territoriales
concern se prvaut d'un intrt susceptible d'tre ls de faon suffisamment directe et
certaine et que les irrgularits qu'il critique sont de celles qu'il peut utilement invoquer,
lorsqu'il constate l'existence de vices entachant la validit du contrat, d'en apprcier
l'importance et les consquences ; quainsi, il lui revient, aprs avoir pris en considration la
nature de ces vices, soit de dcider que la poursuite de l'excution du contrat est possible, soit
d'inviter les parties prendre des mesures de rgularisation dans un dlai qu'il fixe, sauf
rsilier ou rsoudre le contrat ; quen prsence d'irrgularits qui ne peuvent tre couvertes par
une mesure de rgularisation et qui ne permettent pas la poursuite de l'excution du contrat, il
lui revient de prononcer, le cas chant avec un effet diffr, aprs avoir vrifi que sa
dcision ne portera pas une atteinte excessive l'intrt gnral, soit la rsiliation du contrat,
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soit, si le contrat a un contenu illicite ou s'il se trouve affect d'un vice de consentement ou de
tout autre vice d'une particulire gravit que le juge doit ainsi relever d'office, l'annulation
totale ou partielle de celui-ci ; que ces dispositions qui sattachent aux pouvoirs du juge de
lexcution du contrat sont applicables aux demandes de suspension en vertu des dispositions
de larticle L521-1 du code de justice administrative ;

10- Considrant que le moyen tir de lirrgularit de la dlibration du 6 juillet 2017

autorisant le maire signer le contrat de partenariat pour le Festival des lanternes Gaillac
du fait de linsuffisance de la note explicative de synthse lui servant de base est propre
crer, en ltat de linstruction, un doute srieux quant la lgalit du contrat ; que compte
tenu de latteinte excessive lintrt gnral quune suspension pourrait entraner et eu gard
au motif constituant le doute srieux, il y a lieu dordonner la suspension de lexcution du
contrat de partenariat pour le festival des lanternes sign le 14 juillet jusqu ce quil soit
statu sur sa lgalit, compter du 1er dcembre 2017 ; que pendant le dlai qui lui est laiss,
il appartiendra au maire de convoquer nouveau son conseil municipal dans le respect des
dispositions de larticle L2121-12 du code gnral des collectivits territoriales au besoin en
prenant en compte les conditions qui sy attachent en cas durgence pour dcider de
rgulariser la signature du contrat par une dlibration rgulire;

Sur les conclusions tendant lapplication de larticle L. 761-1 du code de justice

administrative :

11- Considrant que les dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice

administrative font obstacle ce quune somme soit mise la charge de M. Bataillou qui nest
pas, dans la prsente instance, la partie perdante ; quen revanche, il y a lieu, dans les
circonstances de lespce, de mettre la charge de la commune de Gaillac la somme de 1 500
euros verser M. Bataillou au titre de ces mmes dispositions ;
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ORDONNE :

Article 1er : Lexcution du contrat de partenariat pour le festival des lanternes sign par le
maire de Gaillac le 7 juillet 2017, devenu excutoire le 31 juillet 2017 est suspendue jusqu
ce quil soit statu au fond sur sa lgalit compter du 1er dcembre 2017.

Article 2 : Il est enjoint au maire de Gaillac de convoquer avant le 1er dcembre 2017 son
conseil municipal effet dobtenir lautorisation de rgulariser la signature du contrat vis
larticle prcdent.

Article 3 : La commune de Gaillac versera 1500 euros au titre de larticle L761-1 du code de
justice administrative.

Article 4 : Les conclusions de la commune de Gaillac sur le fondement de larticle L761-1 du

code de justice administrative sont rejetes.

Article 5 : La prsente ordonnance sera notifie M. Jean Bataillou et la commune de

Gaillac.

Fait Toulouse, le 17 novembre 2017.

Le juge des rfrs, Le greffier,

M. Sells M-L Ferreres

La Rpublique mande et ordonne au prfet du Tarn en ce qui le concerne ou tous

huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties
prives, de pourvoir lexcution de la prsente ordonnance.
Pour expdition conforme :
Le greffier en chef,