Cours de SES, Premire, R.

Pradeau, 2013-2014
Chapitre 7 : Rgulations et dsquilibres macroconomiques

Problmatiques :
I/ Quelles sont les diffrentes justifications de l'intervention publique dans l'conomie ? Quelles
sont les diffrentes fonctions conomiques de l'Etat ? Comment s'organisent les diffrents niveaux
d'action publique ?
II/ Quel est le poids relatif des diffrents budgets publics ? Comment s'quilibrent-ils ? Quels sont
les risques d'un endettement public excessif ? Quels sont les impacts des budgets publics sur
l'conomie ? En quoi peuvent-ils modifier les incitations des acteurs conomiques et leurs
comportements ? Qu'est-ce que l'incidence fiscale ?
III/ Quels sont les grands dsquilibres macroconomiques ? Qu'est-ce que l'inflation et comment la
mesure-t-on ? Qu'est-ce que le chmage et comment le mesure-t-on ? Qu'est-ce qu'un dsquilibre
extrieur ? Comment mesurer les changes d'une conomie avec le reste du monde ? Quels sont les
objectifs des politiques conjoncturelles ? Quels sont les instruments des politiques conjoncturelles ?
Que signifie mener une politique de relance et de rigueur ? Les politiques de relance sont-elles
efficaces ?

Plan :
I/ Pourquoi la puissance publique intervient-elle dans la rgulation des conomies
contemporaines ?
A/ Les fonctions conomiques de l'Etat : allocation, rpartition, stabilisation
B/ Les diffrents niveaux de l'intervention publique
II/ Comment les budgets publics permettent-il d'agir sur l'conomie ?
A/ Le fonctionnement des budgets publics
B/ Quelle est l'influence des budgets publics sur l'activit conomique ?
III/ Quelles politiques conjoncturelles ?
A/ Quels sont les grands dsquilibres macroconomiques ?
B/ Quels sont les objectifs des politiques conjoncturelles ?
C/ Les instruments de la politique conjoncturelle : politique montaire et politique
budgtaire
D/ Les politiques conjoncturelles sont-elles efficaces ?

Notions :
Notions au programme Notions complmentaires
I/ Fonctions conomiques de ltat Etat, administrations publiques, monopole naturel,
(allocation, rpartition, politique de la concurrence, ingalits, redistribution,
stabilisation) services publics, dcentralisation, europanisation
II/ Prlvements obligatoires, Budget public, impts / cotisations sociales, impt direct
dpenses publiques, dficit public, / indirect, solde budgtaire, quilibre, excdent,
dette publique incitation, incidence fiscale
III/ Demande globale, inflation, Macroconomie / microconomie, Indice des Prix la
chmage, dsquilibre extrieur, Consommation, balance commerciale, deficit / excdent
politique budgtaire, politique extrieur, carr magique, politique de relance / de
montaire rigueur, policy mix, politique contra-cyclique,
stabilisateurs automatiques, effet multiplicateur, revenu
permanent, contrainte budgtaire / contrainte extrieure
 I/ Pourquoi la puissance publique intervient-elle dans la rgulation des conomies
contemporaines ?

A/ Les fonctions conomiques de l'Etat : allocation, rpartition, stabilisation

1) La fonction d'allocation des ressources

Document 1 :
Divers exemples d'intervention publique

2 5 L'Arcep salue le
1
dynamisme concurrentiel
li l'arrive de Free
L'autorit de rgulation des
communications
lectroniques et des postes,
l'Arcep a dclar lors d'une
confrence vendredi 23 mars
2012, qu'elle "considrait que
l'arrive de Free Mobile sur
3 4 le march a t rendue
ncessaire par un trop faible
niveau de concurrence entre
les trois oprateurs et se dit
satisfaite pour l'heure du
dynamisme concurrentiel que
son entre a rendu possible".
(SIX Telekurs, 26/03/12)

Q1 : Identifiez les diffrentes dfaillances du march que l'Etat tente de rsoudre travers chacune
des interventions publiques illustres dans ce document.
Q2 : Expliquez pourquoi peut-on dire que lensemble de ces interventions publiques correspondent
la fonction dallocation des ressources.

2) La fonction de rpartition des revenus

Document 2 : doc. 5 p. 147

Q1 : Qu'est-ce qu'une ingalit ?
Q2 : Pourquoi l'Etat peut-il chercher intervenir pour rduire les ingalits ?

Document 3 :

Un exemple de rglementation de la rpartition primaire des revenus : le salaire minimum

Le salaire minimum vise quilibrer la relation salariale entre lemployeur et le salari, et
garantir une rmunration socialement acceptable du travail. De fait, il aide rduire les ingalits
en bas de lchelle des revenus du travail. Il dtermine pour ce faire une valeur travail minimale.
Philippe Askenazy, SMIC : questions-rponses (2). Episode 2 , La Vie des ides, 15 avril 2008.
[En France], le salaire minimum de croissance (SMIC) est le salaire horaire en dessous duquel il
est interdit de rmunrer un salari et ce, quelle que soit la forme de sa rmunration [...]. Le
SMIC assure aux salaris dont les salaires sont les plus faibles la garantie de leur pouvoir dachat
et une participation au dveloppement conomique de la Nation. Le montant du SMIC horaire brut
est fix, depuis le 1er janvier 2012, 9,22 euros, soit 1 398,37 euros bruts mensuels sur la base de
la dure lgale de 35 heures hebdomadaires.
Ministre du travail, de l'emploi et de la sant, 29 dcembre 2011.

Q : Pourquoi l'Etat fixe-t-il un salaire minimum ?

Document 4 : doc. 6 p. 147
Q1 : Qu'est-ce que la redistribution ?
Q2 : Quels sont les deux canaux par lesquels s'oprent la redistribution ?
Q3 : Proposez une dfinition synthtique de la fonction de rpartition de l'Etat.

3) La fonction de stabilisation de l'conomie

Document 5 : doc 10 p. 149

Q : Pourquoi la crise de 1929 a-t-elle justifi des interventions de l'Etat afin de stabiliser l'conomie
?

B/ Les diffrents niveaux de l'intervention publique

II/ Comment les budgets publics permettent-il d'agir sur l'conomie ?

A/ Le fonctionnement des budgets publics

1) Les dpenses publiques

Document 6 :

Quelles sont les dpenses de l'Etat ?

Loi de finance initiale 2011, www.performance-publique.gouv.fr

Q1 : Quelles sont les 3 principaux postes de dpenses publiques ?

Q2 : A quoi correspondent les "engagements financiers de ltat" ?
 2) Les recettes publiques

Document 7 :

Quelles sont les recettes de l'Etat ?

Loi de finance initiale 2011, www.performance-publique.gouv.fr

Q1 : Comment dfinir les prlvement obligatoires ?

Q2 : Comment distingue-t-on les impts des cotisations sociales ?
Q3 : Quelle est la diffrence entre un impt direct et un impt indirect ?

3) Comment les budgets publics s'quilibrent-t-ils ?

Document 8 :
Du dficit la dette publique
Q : En utilisant les notions de flux et de stock, expliquez comment on distingue dficit public et
dette publique. Dfinissez la dette publique.

Document 9 : doc. 10 p. 155

Q1 : Pourquoi la dette publique peut-elle tre positive pour l'conomie ?
Q2 : Qu'est-ce que l'effet boule de neige ?

B/ Quelle est l'influence des budgets publics sur l'activit conomique ?

Document 10 :
Le bonus/malus cologique sur l'achat d'un vhicule neuf

Ministre de l'cologie et du dveloppement durable, 2009

Q1 : Vous dcidez d'acheter une voiture trs polluante mettant plus de 246 gCO2/km. Allez-vous
bnficier d'un bonus ou verser un malus ? Prcisez quelle est la somme en jeu.
Q2 : Finalement, vous changez d'avis et dcidez d'acheter une petite voiture mettant moins de 60
gCO2/km. Quel montant allez-vous recevoir ?
Q3 : Quel est l'objectif du bonus/malus cologique ?
 III/ Quelles politiques conjoncturelles ?

A/ Quels sont les grands dsquilibres macroconomiques ?

1) L'inflation

Document 11 : graphique p. 158

Q1 : Faites une phrase permettant de lire la donne pour l'anne 1950.
Q2 : Entre 1950 et 2009, quand y-a-t-il eu inflation en France ?
Q3 : Entre 1950 et 2009, citez une anne au cours de laquelle il y a eu baisse des prix en France.
Q4 : Entre 1950 et 2009, citez une anne au cours de laquelle il y a eu dsinflation en France.

2) Le chmage

Document 12 : vido INSEE Les chiffres du chmage en questions

Q : Quelle est la diffrence entre la mesure du chmage par l'INSEE et par Ple Emploi ?

3) Les dsquilibres extrieurs

Document 13 :

Exportations, importations et solde de la balance commerciale (en % du PIB)

www.fr.wikipedia.org , partir de donnes de l'INSEE

Q1 : Faites une phrase permettant de comprendre le sens des donnes en 2011.

Q2 : Quelles annes les exportations de la France ont-elles t suprieures aux importations ?
B/ Quels sont les objectifs des politiques conjoncturelles ?

Document 14 :

Les objectifs de la politique conjoncturelle

Traditionnellement, la thorie de la politique conomique a retenu quatre objectifs des politiques
de stabilisation : croissance, plein emploi, stabilit des prix, quilibre extrieur.
1) La croissance. Il s'agit de stimuler le dveloppement de la production et du revenu national
considr comme le garant d'une amlioration du bien-tre des individus.
2) Le plein emploi. Pour l'conomiste, il s'agit d'utiliser au mieux tous les facteurs de
production disponibles, c'est--dire de les affecter l'emploi pour lequel ils ont la productivit la
plus forte. Pour le politique, cela se ramne le plus souvent au plein emploi du seul facteur travail.
Il s'agit alors de rduire le chmage au niveau minimum.
3) La stabilit des prix. Il s'agit de limiter le dveloppement de l'inflation. Selon les poques et
les pays, la stabilit des prix n'est pas toujours un objectif en soi. En particulier, lorsque la plupart
des revenus nominaux (salaires, intrts, loyers) ont tendance voluer paralllement aux prix (on
dit qu'ils sont indexs sur les prix), la majorit des individus tolrent assez bien une inflation
modre. La lutte contre l'inflation n'apparat alors comme un objectif que dans la mesure o elle
conditionne aussi l'quilibre des changes extrieurs.
4) L'quilibre extrieur. Il s'agit d'quilibrer les entres et les sorties de biens, de services, de
revenus et de capitaux avec le reste du monde.
Jacques Gnreux, Introduction l'conomie, Le Seuil, 1992.

Q : Quels sont les objectifs de la politique conjoncturelle et comment mesure-t-on chaque objectif ?

Document 15 : doc. 9 p. 149

Q : Dcrivez les rsultats conomiques de la France en 2008. Se rapproche-t-on du carr magique ?

C/ Les instruments de la politique conjoncturelle : politique montaire et politique

budgtaire

Document 16 :

La politique budgtaire : des effets directs sur la production et lemploi

L'tat (au sens large : ensemble des administrations centrales) constitue habituellement le premier
producteur et le premier employeur du pays. Ses choix de production en matire de services
publics (police, justice, sant, ducation, dfense, scurit sociale, etc.) ou d'infrastructures (routes,
ports, etc.) affectent donc directement le PIB [...]. L'tat agit galement directement sur l'emploi
travers le recrutement et la formation des fonctionnaires. [...]
En priode de rcession et de chmage, l'tat peut donc stimuler directement la production et/ou
l'emploi : cration de postes de fonctionnaires, commandes de matriel militaire, travaux publics,
etc. La plupart des investissements publics sont susceptibles d'effets d'entranement pour
l'ensemble de l'conomie dans la mesure o ils impliquent des commandes d'quipement et de
travaux aux entreprises prives. En revanche, confront une acclration de l'inflation, l'tat peut
freiner directement l'activit en rduisant ses commandes l'conomie.
J. Gnreux, Introduction lconomie, Seuil, 1992.

Document 17 :
La politique budgtaire : des effets indirects sur la production et lemploi
Les pouvoirs publics peuvent galement agir indirectement sur l'activit conomique en
influenant la demande de consommation et d'investissement des agents privs. Une augmentation
du revenu disponible des agents peut stimuler la demande de biens de consommation, ou
d'quipements ; la relance de la production peut favoriser l'emploi et finalement rduire le
chmage. Des mesures en sens inverse rduisent le revenu, freinent la consommation des mnages
et peuvent contribuer la lutte contre l'inflation.
On peut augmenter le revenu disponible des mnages en rduisant les impts ou en dveloppant
les prestations sociales (allocations familiales, pensions de retraite, revenu minimum, etc.). Le
pouvoir d'achat et l'incitation la demande de certains produits peuvent aussi tre affects par la
variation des taxes et impts indirects qui font partie des prix de march (TVA, taxes sur les
alcools, tabac, droits de douane, etc.), ou par la fixation des tarifs publics (tlcommunications,
nergie, transports collectifs). [...]
Enfin, la fiscalit des diffrentes sources de revenus (travail, intrts, dividendes, plus-values, etc.)
agit sur l'incitation des agents travailler et pargner et sur la faon d'utiliser leur pargne.
Toutes ces interventions peuvent tre globales. Dans ce cas, elles concernent l'ensemble des
entreprises ou des mnages. Le plus souvent toutefois, elles sont slectives : elles favorisent telle
ou telle catgorie de mnages, telle ou telle catgorie de produits.
J. Gnreux, Introduction la politique conomique, Seuil, 1993.

Questions sur les documents 16 et 17 :

Q1 : Pourquoi la politique budgtaire a-t-elle des effets directs sur la production et l'emploi ?
Q2 : Pourquoi la politique budgtaire a-t-elle des effets indirects sur la production et l'emploi ?
Q3 : Quelles sont les deux options de politique budgtaire la disposition des Etats ?

D/ Les politiques conjoncturelles sont-elles efficaces ?

Document 18 : doc. 2 p. 166

Q : En expliquant la phrase souligne, proposez une dfinition du multiplicateur.

Document 19 : doc. 9 p. 170

Q : Rsumez la critique de Milton Friedman du multiplicateur keynsien.

Document 20 :
La relance franaise de 1981 face la contrainte extrieure
L'arrive au pouvoir en mai 1981 d'un gouvernement socialiste est marque, au niveau
conomique, par la mise en uvre d'une politique de relance par le dficit budgtaire.
Il est vrai qu'au dbut de 1981 la France dispose en matire budgtaire d'une certaine marge de
manuvre, dans la mesure o le dficit des finances publiques est relativement modr [...].
Compte-tenu de ce contexte, le gouvernement Mauroy estime qu'une relance budgtaire
permettrait en 1982 une croissance du PIB de 3,3 %, une croissance des exportations de 4,9 %
avec un dficit de la balance commerciale de 61 milliards de francs. La relance de 1981 comprend
une panoplie de mesures trs diffrentes : revalorisation du SMIC ; augmentation des prestations
sociales ; reprise de l'investissement des administrations ; augmentation des aides au logement et
l'industrie ; cration d'emplois publics ; aides la cration d'emploi et au recrutement des jeunes.
Cette politique de relance s'est solde par un chec : en 1982, la croissance franaise est de 2 %,
les exportations ont diminu de 2,2 % et le dficit de la balance commerciale atteint 96 milliards
de francs. La relance a en partie but sur la contrainte extrieure : elle s'est traduite par une forte
augmentation des importations [...], alors mme que les exportations sont dprimes par la
mauvaise conjoncture mondiale.
Emmanuel Combe, Prcis d'conomie, PUF Major, 2005

Q : Pourquoi la relance de 1981 a-t-elle chou ?