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Département de Génie Civil : ISET Rades Cours d’Urbanisme

Chapitre V

LE PLAN D’AMENAGEMENT URBAIN


(P.A.U)
I Définition et intérêt :

Selon les dispositions du Code de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme (C.A.T.U) le P.A.U.


se définit comme :
● Un document d'orientation pour permettre à la collectivité locale concernée de mener une politique
locale cohérente en matière urbaine et foncière.
Avec les autres documents d'aménagement et d'urbanisme, quand ils existent (S.D.A. et PIF-PAD), le
PA.U constitue un cadre de référence pour la mise en œuvre de ces politiques,
● Un instrument de gestion urbaine destiné à planifier le développement des agglomérations.
Il détermine l'affectation des sols par zone, les conditions d'utilisation et d'occupation de chaque
parcelle, ainsi que les garanties et les obligations des propriétaires fonciers.
●Un document juridique opposable aux tiers. Il permet à la collectivité locale concernée :
- De donner, ou refuser son approbation au lotissement ou au morcellement des propriétés
- De délivrer, ou rejeter les demandes d'autorisation de bâtir, d'implanter les infrastructures et
équipements divers.

II Les territoires concernés par un P.A.U :

Le C.A.T.U parle de "zones requérant l'établissement d'un Plan d'Aménagement Urbain", Ces zones
peuvent se situer (totalement ou en partie) soit à l'intérieur d'un périmètre communal, soit en dehors.
a) Zones situées à l'intérieur d'un périmètre communal :
Les zones requérant l'établissement d'un P.A.U. peuvent concerner l'ensemble d'un périmètre
communal ou une partie : zone urbanisée d'une ville, périphérie d'une ville à forte pression urbaine,
médina, quartier devant recevoir un projet urbain...
b) Zones situées en dehors d'un périmètre communal :
Les agglomérations situées dans un territoire non érigé en commune peuvent aussi être dotées d'un
P.A.U. En effet, l'article 14 du CATU ne parle ni de communes, ni de villes requérant l'établissement
d'un P.A.U., mais plutôt des "zones", qu'elles soient communales ou non communales.

C) division du territoire en zone :


Le territoire concerné par un PAU est divisé en zones urbaines et en zonez non urbanisables :
- Les zones urbaines concernent aussi bien les territoires déjà urbanises ou équipés, que le seront
au terme du PAU .Ces zones sont désignés par l’article U suivi d’un indicatif, exemple UA,
UB, UV, UP, UI,
- Les zones non urbanisables couvrent les territoires situes hors des zones urbaines elles sont
désignés par l’indice NA suivi d’un indicatif (a1, a2, a3, r, s)
-

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Figure No1 : Légende urbaine unifiée de la zone urbaine résidentielle : UA


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Figure No2 : Légende urbaine unifiée de la zone urbaine polyfonctionnelle : UB

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Figure No3 : Légende urbaine unifiée de la zone urbaine d’activité industrielle : UI

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Figure No4: Légende urbaine unifiée de la zone urbaine zone verte : UV

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Figure No5 : Légende urbaine unifiée de la zone urbaine a réglementation particulière : UP

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Figure No6 : Légende urbaine unifiée de la zone non urbanisable : NA

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Figure No7: Exemple de zoning d’un Plan d’aménagement urbain

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Figure No8 : Principaux éléments de la Légende urbaine Unifiée

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III Les opérations préparatoires pour l’élaboration du dossier technique d’un P.A.U :

Les opérations préparatoires pour l'élaboration du dossier technique d'un P.A.U sont :
● Discussion du conseil (municipal ou régional) concernant l'opportunité d'élaborer ou de réviser le
P.A.U, suivie d'une décision et de rétablissement du rapport d'élaboration ou de révision.
● Ce rapport est approuvé par le conseil (municipal ou régional) et une discussion sur la
programmation et le budget, suivie par l'élaboration du programme : photos aériennes, cartographie...

● Etablissement du dossier technique comprenant le rapport de révision, le budget, la programmation,


le plan délimitant les zones requérant l'établissement d'un PAU, le projet d'arrêté de délimitation, les

Réponses du Ministère de l’Equipement et de l’Habitat concernant le déclassement éventuel de zones


vertes et de terres agricoles, ainsi que sa participation éventuelle au financement du PAU.

IV Les pièces constitutives D’un P.A.U :

Selon l'article premier de l'arrêté du Ministre de l'Equipement et de l'Habitat en date du 3- octobre


1995 portant définition des pièces constitutives du plan d'aménagement urbain, ce dernier se présente
sous la forme d'un dossier qui doit comprendre quatre éléments:

- Un ou plusieurs documents graphiques


- Un règlement d'urbanisme
- Un rapport de présentation
-Des annexes

IV.1 Documents graphique :

IV.1.1Objectif des documents :

- Les documents graphiques ont pour objet de déterminer le champ d'application territorial des diverses
règles d'occupation et d'utilisation des sols applicables sur le territoire couvert par un P.A.U mais ils ne
peuvent pas créer eux-mêmes de telles règles.
-Ces documents sont constitués par un ou plusieurs plans établis à une échelle allant du 1/5.000e au
1/1.000e et, s'il y a lieu, un plan au l/10.000ème.

IV.1.2 Que doivent apparaître les documents graphiques ?

a- Les zones à l'intérieur des quelles s'appliquent les dispositions du règlement 'urbanisme
b- Les emprises des voies à conserver ainsi que les réservations d'emprises préservant les
modifications futures de voies existantes et la création des voies nouvelles, carrefours et
embranchements.
c- Les emplacements réservés aux ouvrages publics, aux installations d'intérêt général, aux espaces
libres et aux espaces verts.
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d- Les zones soumises à des servitudes d'utilité publique, notamment celles relatives aux réseaux et
aux domaines publics routier, maritime et hydraulique, les zones comprenant les ressources naturelles
à préserver.
e- Les zones assujetties à une réglementation particulière ou spécifique, notamment les sites culturels
et archéologiques, les secteurs sauvegardés, les ensembles historiques et traditionnels et les
monuments historiques.
f- Les périmètres d'intervention foncière d'aménagement et restructuration, de réhabilitation ou de
rénovation urbaine.

IV.2 Règlement d’urbanisme :

Le règlement d’urbanisme se présente comme un recueil de règlements de zones, il s’applique à tous


les modes d’occupation et d’utilisation du sol faisant l’objet de réglementations particulières, à savoir :
les constructions soumises à permis de construire (logements, commerces, locaux à usage de services,
de bureaux…) ; Les lotissements, les exploitations des carrières soumis à autorisation.
Chaque zone urbaine ou non urbanisable est régie par l’ensemble de 14 articles.On a donc une
structure continue avec des articles 1 à 14 affectés aux zones UA, UB, UI, UV, UP, NA
On cite quelques articles :

Article 3 : accès et voirie :

Figure No9 : Accès et voirie

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 Morphologie et Typologie de l’habitat :

MORPHOLOGIE ISOLE JUMELE CONTINU GROUPE


TYPOLOGIE ( en bonde)
COLLECTIF UAa1 UAa2 UAa3
SEMI-COLLECTIF UAb
INDIVIDUEL UAc1 UAc2 UAc3 UAc4

Tableau No1: Morphologie et Typologie de l’habitat

Figure No10: Morphologie et Typologie de l’habitat

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Article 6 : implantation des constructions par rapport aux voies et emprises d’ouvrage publiques :

Figure No11: Morphologie et Typologie de l’habitat

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Article 7: implantation des constructions par rapport aux limites séparatives des parcelles

Figure No12: Retrait par rapport aux limites séparatives des parcelles

Article 8: Implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même parcelle
ayant vocation a cet effet .

Figure No13: Implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même parcelle
ayant vocation a cet effet

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Article 9 : Coefficient d’occupation du sol ( C.O.S)

Figure No14: Coefficient d’occupation du sol ( C.O.S)

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Article 14 : Coefficient d’utilisation foncière ( C.U.F)

Figure No15: Coefficient d’utilisation foncière ( C.U.F)

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Article 10: Hauteur maximale des constructions

Figure No16: Hauteur maximale des constructions

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IV.3 Rapport de présentation :

IV.2.1 Qu’est-ce qu’un rapport de présentation :

Le rapport de présentation constitue "l'exposé des motifs" du P.A.U où doivent être présentées,
expliquées et justifiées les dispositions d'aménagement définies par le P.A.U
Il n'édicte pas de servitudes relatives à l'utilisation du sol mais il est appelé à aider à l'interprétation des
documents graphiques ou des prescriptions du règlement d'urbanisme, dans la mesure où il fait
apparaître les objectifs poursuivis par le P.A.U.
Pour les utilisateurs, le rapport de présentation doit apporter une information générale et des
indications qui permettent de comprendre :
-le contexte socio-économique urbain existant et ses perspectives d’évolution ;
- les options d'aménagement et leurs incidences physiques et environnementales sur le site
- la cohérence de ces options avec les orientations du S.D.A. et avec les textes législatifs en matière de
servitudes
- les affectations des sols (en superficie)
- les moyens de mise en oeuvre du P.A.U., notamment en matière de maîtrise foncière
- les solutions à apporter aux différents problèmes évoqués et les conséquences que ces solutions
peuvent comporter.

IV.2.2 Contenu du rapport de présentation :


● Bilan de la situation existante et des perspectives d'évolution
● Perspectives urbaines
● Analyse des incidences environnementales
● Prise en compte des normes supérieures à celles du P.A.U
● Superficie des différents types de zones
● Mise en œuvre du P.A.U
IV.3 Les annexe :

Les annexes comportent les documents qui ont servi à la conception du PA.U dont notamment :
- Les plans des réseaux existants et futurs relatifs à l'eau potable, l'électricité, au gaz de ville, aux
télécommunications, à l'assainissement et autres.
- La liste des servitudes relatives aux domaines publics, routiers, maritimes et hydrauliques, aux
sites culturels, aux secteurs sauvegardés, aux monuments historiques et autres.
- La liste des lois spécifiques relatives à la protection des terres agricoles, au patrimoine
archéologique, à l'environnement, aux forêts, aux eaux...

V Procédures d’élaboration et d’approbation d’un P.A.U :

L’étude d’élaboration ou de révision du P.A.U proprement dite se déroulera en quatre phases


successives et comme suit :

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1 ère phase : Bilan et diagnostic, projections et avant projet d’aménagement :

Cette phase se divise en deux parties :

Première partie : Bilan et Diagnostic :

Lors de cette première partie, il sera dressé un bilan de la situation concernant les aspects suivant :
- Les données socio-économiques et urbaines
-L’inventaire et l’analyse des modifications sollicitées ou souhaitées par la collectivité locale
concernée.
-L’examen des implications prévisibles de ces modifications
-l’examen et l’évaluation critique du règlement d’urbanisme
-L’état environnemental de la localité concernée

Deuxième partie : projection et avant-projet d’aménagement :

A partir de la projection démographique pour les dix ans à venir et des hypothèses de développement
de la localité, le maître d’œuvre doit proposer deux variantes d’aménagement et dégager le rapport
besoin et capacité du site et ce en tenant compte de tous les facteurs aussi bien naturel que du site crée,
topographique, servitudes...

Cette deuxième partie doit traduire les variantes d’aménagement relatives aux zones urbaines, aux
zones naturelles, aux emplacements réservés aux voies, ouvrages publics et espaces verts
D’autre part, ces variantes doivent tenir compte des caractéristiques foncières au niveau des différentes
affectations du sol et préciser les mesures préconisées pour la préservation et la sauvegarde de
l’environnement sous tous ses aspects et pour favoriser la maîtrise foncière.
Les variantes d’aménagement seront remises à l’échelle 1/5000 ou 1/2000 avec un rapport justificatif
2 ème phase : Etablissement du projet du P.A.U :
Cette phase vise l’élaboration du dossier du projet du plan d’aménagement découlant de la variante
retenue et des avis des services concernés.
Le dossier du projet du plan d’aménagement urbain comprend :
Des documents graphiques
Un règlement d’urbanisme
Un rapport de présentation
Des annexes
Le projet du plan d’aménagement ainsi élaboré fera l’objet d’une concertation auprès des services
concernés (2 mois)
Le projet du plan d’aménagement sera ensuite rectifié selon les avis et propositions des services
concernés (1 mois) et approbation de la première lecture, le projet ainsi élaboré fera l’objet d’une
enquête publique (2 mois) et approbation de la deuxième lecture
3 ème phase : Etablissement du projet définitif du P.A.U :

Après examen des résultats de l’enquête publique et la coordination entre les différents avis et
propositions, le bureau d’études élabore le dossier du plan d’aménagement de la localité concernée à
l’approbation.

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4 ième phases : Constitution du dossier définitif et approbation :

Après toutes les enquêtes et les rectifications le projet sera transmis au ministère de l’équipement et de
l’habitat pour approbation par décret.

VI- Les opération d’aménagement urbain :

VI.1 Les Périmètres d’Intervention Foncière (P.I.F) :

VI.1.1 Définition :

On entend par périmètre d’intervention foncière, les zones à l’intérieur desquelles sont appelés à
intervenir l’Etat, les collectivités publiques locales (CPL), les agences foncières (AFH, AFT, AFI) et
l’Agence de Réhabilitation et de Rénovation Urbaine (ARRU), pour la réalisation des programmes
d’aménagement, d’équipement, de rénovation ou de réhabilitation fixés par les autorités compétentes
en conformité avec le plan d’aménagement urbain ou les Schémas Directeurs
D’Aménagement s’il existe.

VI. 1.2 Contenu du dossier :


Le bénéficiaire du PIF est chargé d’établir un dossier comprenant :
*Le programme d’intervention
*Le plan d’aménagement de détail fixant les emplacements des constructions, des ouvrages, des
équipements collectifs ou privés, la nature et la destination des constructions et autre mode
d’utilisation du sol, le réseau routier, les réseaux divers et les servitudes devant être observées.

VI-1.3 Procédures :
Les périmètres d’intervention foncière sont délimités par décret sur proposition du Ministre chargé de
l’urbanisme après avis du Ministre chargé de l’aménagement du territoire ainsi que des collectivités
publiques concernées.

Le plan d’aménagement de détail est soumis aux mêmes procédures de consultation, d’affichage et
d’enquête que celle prévues pour les plans d’aménagement urbain.
Le dossier du plan d’aménagement et le programme sont soumis au conseil municipal ou régional,
selon le cas, pour délibération dans un délai de deux mois à compter de la date du dépôt.
L’ensemble est soumis au gouverneur territorialement compétent pour décision et communication à
l’intervenant de son approbation ou rejet et ce, dans un délai d’un mois à compter de la date de
délibération.
La décision d’approbation du dossier du projet du plan d’aménagement de détail et du programme
emporte déclaration d’utilité publique des travaux projetés.
L’arrêté du Ministre de l’Equipement et de l’Habitat en date du 30 octobre 1996 fixe le contenu du
dossier de programme d’intervention foncière et du plan d’aménagement de détail.
La modification du dossier du plan d’aménagement de détail et du programme intervient suivant les
procédures suivies pour son approbation.
Dans le cas d’une approbation du programme et du plan d’aménagement de détail, le bénéficiaire du
PIF doit délimiter la zone sans entraver le bon fonctionnement des immeubles concerné

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VII- Les Périmètres de Réserves Foncières (P.R.F) :

VII.1 Définition :
Les périmètres de réserves foncières peuvent être crées en vue de la réalisation future d’opérations
d’urbanisme en dehors des zones couvertes d’un plan d’aménagement urbain et conformément aux
Schémas Directeurs d’Aménagement s’il existe.

VII.2 Procédure :

Un décret pris sur propositions du Ministre chargé de l’Urbanisme après avis des Ministres chargés des
Domaines de l’Etat et des Affaires Foncières, de l’aménagement du territoire et l’agriculture, ainsi que
des collectivités publiques locales concernées, délimitera les périmètres de réserves foncières.

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