EU Glossaire (FR)

Le glossaire présente quelques 220 termes relatifs à la construction
européenne, aux institutions et activités de l'Union européenne.

Régulièrement actualisé, il inclut les modifications apportées par le Traité de
Nice ainsi que les changements envisagés par la Constitution européenne,
actuellement en voie de ratification.
Les définitions retracent les évolutions de chaque terme et proposent si
nécessaire des références aux traités. Historique, fonctionnement des
institutions, déroulement des procédures, champ d'application d'une
politique communautaire... toutes ces questions - et bien d'autres - trouvent
une réponse à partir de ces liens.
Cette version est également consultable en ligne à l'adresse suivante :
http://europa.eu.int/scadplus/glossary/index_fr.htm
Dernière mise à jour : Mai 2005
A.....................................................................................................................................7
Abstention constructive (abstention positive) .......................................................7
Accord européen ......................................................................................................7
Accord social.............................................................................................................8
Acquis communautaire............................................................................................8
Action commune (JAI) ............................................................................................9
Action commune (PESC).........................................................................................9
Adhésion d'un nouvel État à l'Union ...................................................................10
Agences de l'Union européenne ............................................................................10
Agenda 2000 ...........................................................................................................11
Aide au développement..........................................................................................12
Aide humanitaire ...................................................................................................13
Aides de préadhésion .............................................................................................14
Aides d'État ............................................................................................................15
Approfondissement ................................................................................................16
Architecture européenne .......................................................................................16
Audiovisuel .............................................................................................................16
B...................................................................................................................................17
Banque centrale européenne (BCE) .....................................................................17
Banque européenne d'investissement (BEI) ........................................................18
Bien-être des animaux ...........................................................................................19
Budget .....................................................................................................................19
C...................................................................................................................................20
Cadre institutionnel unique ..................................................................................20
Cercles concentriques ............................................................................................20
Charte des droits fondamentaux ..........................................................................21
Charte des services publics ...................................................................................22
Charte sociale (charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs) ......22
Citoyenneté de l'Union ..........................................................................................23
Classification des dépenses....................................................................................23
Clause de suspension .............................................................................................24
1
Codification des textes législatifs ..........................................................................24
Cohésion économique, sociale et territoriale .......................................................24
Comité de conciliation ...........................................................................................26
Comité de l'article 36 du traité UE.......................................................................26
Comité de l'emploi .................................................................................................26
Comité des régions (CdR) .....................................................................................27
Comité économique et social européen (CESE) ..................................................27
Comité politique et de sécurité (COPS) ...............................................................28
Comités et groupes de travail................................................................................28
Comitologie.............................................................................................................29
Commission européenne........................................................................................30
Commissions parlementaires ................................................................................31
Communautarisation.............................................................................................32
Compétences communautaires .............................................................................32
Compétences externes de la Communauté européenne .....................................33
Compétences subsidiaires......................................................................................34
Compétitivité ..........................................................................................................35
Composition de la Commission européenne........................................................35
Compromis de Ioannina ........................................................................................36
Compromis de Luxembourg .................................................................................37
Concentration.........................................................................................................37
Concurrence ...........................................................................................................38
Conférence européenne .........................................................................................39
Conférence intergouvernementale (CIG) ............................................................40
Conférence intergouvernementale bilatérale (UE-Pays candidats) ..................41
Conseil de l'Union européenne .............................................................................41
Conseil européen ....................................................................................................42
Consolidation des textes législatifs .......................................................................43
Contrôle de l'application du droit communautaire ............................................43
Convention (Titre VI du traité UE)......................................................................44
Convention européenne .........................................................................................44
Convention européenne des droits de l'homme (CEDH) ...................................45
Coopération policière et judiciaire en matière pénale........................................46
Coopération politique européenne (CPE)............................................................47
Coopération renforcée ...........................................................................................48
Coreper ...................................................................................................................49
COREU (CORespondance EUropéenne) ............................................................49
Cour de justice des Communautés européennes (CJCE)...................................50
Cour des comptes européenne ..............................................................................51
Critères d'adhésion (critères de Copenhague) ....................................................51
Critères de convergence ........................................................................................52
Culture ....................................................................................................................52
D...................................................................................................................................53
Débat sur l'avenir de l'Union européenne ...........................................................53
Décision et décision-cadre (Titre VI du traité UE) .............................................54
Déclaration (PESC)................................................................................................54
Déclaration de Laeken...........................................................................................55
Défense collective ...................................................................................................55
Déficit démocratique..............................................................................................56
Délimitation des compétences ...............................................................................57
2
Développement durable.........................................................................................58
Développement rural .............................................................................................58
Dialogue social........................................................................................................60
Double majorité......................................................................................................60
Droit communautaire ............................................................................................61
Droit de pétition .....................................................................................................62
Droit d'initiative .....................................................................................................62
Droits de l'Homme .................................................................................................63
E...................................................................................................................................63
Éducation, formation professionnelle et jeunesse ...............................................63
eEurope ...................................................................................................................65
Égalité de traitement entre les hommes et les femmes .......................................65
Égalité des chances.................................................................................................66
Élargissement .........................................................................................................67
Emploi .....................................................................................................................68
Énergie ....................................................................................................................69
Environnement.......................................................................................................69
Équilibre institutionnel..........................................................................................70
Espace de liberté, de sécurité et de justice...........................................................71
Espace européen de la recherche (EER)..............................................................72
Eurocorps................................................................................................................72
EUROFOR/EUROMARFOR...............................................................................73
Europe 'à géométrie variable'...............................................................................73
Europe 'à la carte'..................................................................................................73
Europe 'à plusieurs vitesses' .................................................................................74
Europol (Office européen de police).....................................................................74
F ...................................................................................................................................75
Fiscalité ...................................................................................................................75
Fonds structurels et Fonds de cohésion ...............................................................76
G ..................................................................................................................................77
Globalisation de l'économie (mondialisation) .....................................................77
Gouvernance...........................................................................................................78
H ..................................................................................................................................78
Haut représentant pour la PESC (M. ou Mme PESC).......................................78
Hiérarchie des actes communautaires (hiérarchie des normes) ........................79
I ....................................................................................................................................80
Identité européenne de sécurité et de défense .....................................................80
Instruments juridiques communautaires ............................................................80
Investiture de la Commission européenne...........................................................81
J....................................................................................................................................82
Justice et affaires intérieures (JAI) ......................................................................82
L...................................................................................................................................83
Libre circulation des personnes (visas, asile, immigration et autres politiques)
..................................................................................................................................83
Lisibilité des traités (simplification des traités)...................................................85
Livres blancs...........................................................................................................85
Livres verts .............................................................................................................86
Lutte contre la criminalité internationale organisée ..........................................86
Lutte contre la drogue ...........................................................................................87
Lutte contre la fraude............................................................................................87
3
Lutte contre le blanchiment des capitaux............................................................88
Lutte contre le racisme et la xénophobie .............................................................89
Lutte contre le terrorisme .....................................................................................90
M..................................................................................................................................91
Majorité qualifiée...................................................................................................91
Majorité qualifiée renforcée..................................................................................91
Mandat d'arrêt européen ......................................................................................92
Médiateur européen...............................................................................................92
Méthodes communautaire et intergouvernementale ..........................................93
Missions de Petersberg ..........................................................................................93
N...................................................................................................................................94
Négociations d'adhésion ........................................................................................94
Noyau dur ...............................................................................................................95
O ..................................................................................................................................96
Objectifs 1, 2 et 3....................................................................................................96
OLAF (Office européen de lutte antifraude).......................................................97
Opting out (clause d'exemption)...........................................................................98
Organisations communes des marchés agricoles (OCM)...................................98
Organismes génétiquement modifiés (OGM)......................................................98
OTAN (Organisation du Traité de l'Atlantique Nord) ......................................99
OTAN 'rénovée' ...................................................................................................100
P .................................................................................................................................100
Pacte de stabilité et de croissance .......................................................................100
Parlement européen .............................................................................................101
Parlements nationaux ..........................................................................................102
Partenaires sociaux ..............................................................................................103
Partenariat pour l'adhésion ................................................................................103
Passerelle communautaire (Titre VI du traité UE) ..........................................104
Pays candidats à l'adhésion.................................................................................105
Personnalité juridique de l'Union ......................................................................106
Perspectives financières.......................................................................................106
Piliers de l'Union européenne .............................................................................107
Politique agricole commune (PAC) ....................................................................108
Politique commerciale commune........................................................................109
Politique commune des transports .....................................................................109
Politique d'entreprise...........................................................................................110
Politique économique...........................................................................................110
Politique étrangère et de sécurité commune (PESC)........................................111
Politique européenne de sécurité et de défense (PESD) ...................................112
Politique monétaire..............................................................................................113
Politique sociale....................................................................................................114
Pondération des voix au Conseil.........................................................................115
Position commune (PESC) ..................................................................................116
Position commune (Titre VI du traité UE) ........................................................116
Présidence de l'Union (rotation de la présidence).............................................117
Président de la Commission européenne ...........................................................117
Principe de la non-discrimination ......................................................................118
Principe de précaution.........................................................................................119
Procédure de codécision ......................................................................................120
Procédure de coopération....................................................................................121
4
Procédure de l'avis conforme..............................................................................121
Procédure de l'avis simple (procédure de consultation)...................................122
Procédure électorale uniforme au Parlement européen...................................123
Phare (Programme d'aide communautaire aux pays d'Europe centrale et
orientale) ...............................................................................................................124
Propriété intellectuelle.........................................................................................125
Protection des consommateurs ...........................................................................125
Protocole de Kyoto...............................................................................................126
R.................................................................................................................................126
Recherche et développement...............................................................................126
Refonte des textes législatifs................................................................................127
Régions ultrapériphériques.................................................................................127
Reprise de l'acquis communautaire ...................................................................128
Réseau judiciaire européen en matière pénale (RJE).......................................129
Réseaux transeuropéens (RTE) ..........................................................................129
Ressources propres ..............................................................................................130
Révision des traités ..............................................................................................131
S .................................................................................................................................132
Santé publique......................................................................................................132
Schengen (accord et convention) ........................................................................132
Screening...............................................................................................................133
Sécurité alimentaire .............................................................................................134
Service public .......................................................................................................135
Service universel...................................................................................................135
Services d'intérêt économique général...............................................................136
Services d'intérêt général ....................................................................................136
Simplification législative......................................................................................137
Société de l'information.......................................................................................138
Statut des députés européens ..............................................................................138
Statut des partis politiques européens................................................................139
Stratégie commune (PESC).................................................................................140
Stratégie de préadhésion .....................................................................................140
Stratégie européenne pour l'emploi (SEE) ........................................................141
Subsidiarité...........................................................................................................142
T.................................................................................................................................143
TAIEX (Technical Assistance Information Exchange Office).........................143
Télécommunications ............................................................................................144
Télévision sans frontières ....................................................................................144
Titre V du traité UE (PESC)...............................................................................145
Titre VI du traité UE ...........................................................................................145
Traité d'Amsterdam ............................................................................................146
Traité de Nice .......................................................................................................146
Transparence (accès aux documents).................................................................147
Transparence des travaux du Conseil................................................................148
Tribunal de première instance des Communautés européennes (TPICE) .....149
Troïka....................................................................................................................150
U.................................................................................................................................150
Unanimité..............................................................................................................150
Union de l'Europe occidentale (UEO)................................................................151
Union douanière ...................................................................................................152
5
Union économique et monétaire (UEM) ............................................................152
Unité de planification et d'alerte rapide ............................................................153
6
A
Abstention constructive (abstention positive)
L'abstention constructive désigne l'idée de prévoir, dans le cadre de la politique
étrangère et de sécurité commune (PESC), qu'une abstention d'un Etat membre lors du
vote au sein du Conseil ne fasse pas obstacle à l'unanimité.
Cette possibilité a été introduite par le traité d'Amsterdam dans un nouvel article 23
du traité sur l'Union européenne qui prévoit que si l'abstention est accompagnée d'une
déclaration formelle, l'Etat membre en question n'est pas tenu d'appliquer la décision
mais doit en revanche accepter que celle-ci engage l'Union. Dès lors, l'Etat membre
doit éviter tout comportement susceptible d'entrer en conflit avec l'action de l'Union
se fondant sur cette décision.
Voir :
• Politique étrangère et de sécurité commune (PESC)
• Traité d'Amsterdam
Dernière modification : le 04.05.2005

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Accord européen
L’accord européen désigne une forme spécifique d’accord d’association, conclue
entre l’Union européenne et certains États d’Europe centrale et orientale (article 310
du traité CE). Il a pour objectif de préparer l’adhésion future à l’Union européenne de
l’État associé et se fonde sur le respect des principes des droits de l’homme, de la
démocratie, de l’État de droit et de l’économie de marché. À ce jour, des accords
européens ont été conclus avec dix pays : la Bulgarie, l’Estonie, la Hongrie, la
Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la République tchèque, la Roumanie, la Slovaquie et
la Slovénie. Chypre, Malte et la Turquie bénéficient pour leur part, d’accords
d'association qui couvrent les mêmes domaines que ceux des pays de l'Europe
centrale et orientale (à l'exception du dialogue politique) et ont pour but
l'établissement d'une union douanière.
Conclu pour une durée indéterminée, un accord européen comporte plusieurs
éléments :
• un volet politique, prévoyant des consultations bilatérales et multilatérales sur
toute question d’intérêt commun;
• un volet commercial, en vue d’instaurer une zone de libre-échange;
• une coopération au niveau économique, culturel et financier;
• le rapprochement des législations, notamment en ce qui concerne la propriété
intellectuelle et les règles de concurrence.
Sur le plan institutionnel, la gestion générale d’un accord européen est assurée par un
Conseil d’association, composé d’une part de représentants du Conseil et de la
Commission ainsi que, d’autre part, de représentants du gouvernement de l’État
associé. Un comité d’association, composé de membres du Conseil d’association,
assure le suivi des travaux et prépare les délibérations du Conseil d’association. Enfin,
une Commission parlementaire d’association, composée de membres du Parlement
européen et du parlement national de l’État associé, peut formuler des
recommandations au Conseil d’association.
7
Depuis l’adhésion des dix nouveaux pays membres le 1er mai 2004, les accords
européens ou d’association avec ces pays ne sont plus en vigueur. Ils ont été
remplacés par les traités d’adhésion. Seuls les accords avec les pays qui n’ont pas
encore adhéré (Bulgarie, Roumanie et Turquie) sont encore en application.
Voir :
• Stratégie de préadhésion
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Accord social
L'accord social a été signé en décembre 1991 par onze États membres, le Royaume-
Uni n'ayant pas souhaité s'y associer. Il précise d'une part les objectifs de la politique
sociale dans la voie tracée par la Charte sociale de 1989: promotion de l'emploi,
amélioration des conditions de vie et de travail, lutte contre les exclusions,
développement des ressources humaines, etc. Il prévoit d'autre part la procédure
d'adoption des mesures en matière sociale et confirme la reconnaissance du rôle
fondamental que jouent les partenaires sociaux dans ce domaine.
Cet accord social était, au moment de sa signature, annexé au protocole social par
lequel le Royaume-Uni autorisait les autres États membres à aller de l'avant en
matière sociale sans que lui-même n'y participe.
Suite à l'arrivée au pouvoir d'un nouveau gouvernement en mai 1997, le Royaume-
Uni a annoncé son intention d'abandonner la clause d'exemption le concernant.
L'accord social a alors été intégré dans le chapitre social du traité instituant la
Communauté européenne par le traité d'Amsterdam. Cette intégration a également
entraîné la suppression formelle du protocole social.
Voir :
• Cadre institutionnel unique
• Charte sociale (charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs)
• Dialogue social
• Politique sociale
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Acquis communautaire
L'acquis communautaire correspond au socle commun de droits et d'obligations qui lie
l'ensemble des États membres au titre de l'Union européenne. Il est en évolution
constante et comprend:
• la teneur, les principes et les objectifs politiques des traités;
• la législation adoptée en application des traités et la jurisprudence de la Cour de
justice;
• les déclarations et les résolutions adoptées dans le cadre de l'Union;
• les actes relevant de la politique étrangère et de sécurité commune;
• les actes convenus dans le cadre de la justice et des affaires intérieures;
• les accords internationaux conclus par la Communauté et ceux conclus par les
États membres entre eux dans le domaine des activités de l'Union.
Outre le droit communautaire proprement dit, l'acquis communautaire est donc
constitué de tous les actes adoptés au sein des deuxième et troisième piliers de
l'Union, ainsi que des objectifs communs fixés par les traités. L'Union s'est donnée
8
pour objectif de maintenir intégralement l'acquis communautaire et de le développer.
Les pays candidats doivent accepter cet acquis communautaire avant d'adhérer à
l'Union. Les dérogations à l'acquis sont exceptionnelles et de portée limitée. Pour
intégrer l'Union, les pays candidats se trouvent dans l'obligation de transposer l'acquis
dans leurs législations nationales et de l'appliquer dès leur adhésion effective.
Voir :
• Élargissement
• Pays candidats à l'adhésion
• Piliers de l'Union européenne
• Reprise de l'acquis communautaire

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Action commune (JAI)

Instrument juridique de l'ancien titre VI du traité sur l'Union européenne, l'action
commune a été utilisée de 1993 à 1999. Ce terme désignait une action coordonnée des
Etats membres, menée au nom ou dans le cadre de l'Union, lorsque les objectifs de
l'Union pouvaient être mieux servis par une action commune que par les Etats
membres agissant isolément, en raison des dimensions ou des effets de l'action
envisagée. Elle a été supprimée par le traité d'Amsterdam et remplacée par des
"décisions" et "décisions-cadres".
Voir :
• Décision et décision-cadre (Titre VI du traité UE)
• Justice et affaires intérieures (JAI)
• Réseau judiciaire européen en matière pénale (RJE)
• Titre VI du traité UE

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Action commune (PESC)

Instrument juridique du titre V du traité sur l’Union européenne (Politique étrangère
et de sécurité commune, PESC), l'action commune désigne une action coordonnée des
États membres par laquelle des ressources de toute nature (ressources humaines,
savoir-faire, financement, matériel, etc.) sont mises en œuvre pour atteindre les
objectifs retenus par le Conseil, sur la base des orientations générales du Conseil
européen.
Dans un souci de simplification, la Constitution européenne, en voie de ratification,
prévoit de limiter les instruments de la PESC aux décisions européennes et aux
accords internationaux. Une fois la Constitution entrée en vigueur, les actions
communes et leur mise en œuvre seront donc basées sur des décisions européennes
(actes non-législatifs) adoptées par le Conseil des ministres.
Voir :
• Titre V du traité UE (PESC)
9
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Adhésion d'un nouvel État à l'Union

L'adhésion d'un nouvel Etat membre au sein de l'Union européenne est prévue par
l'article 49 (ex-article O) du traité sur l'Union européenne. Pour ouvrir les
négociations, le Conseil se prononce à l'unanimité après consultation de la
Commission et avis conforme du Parlement européen. Les conditions d'admission, les
éventuelles périodes transitoires nécessaires et les adaptations requises des traités sur
lesquels est fondée l'Union européenne font l'objet d'un accord entre le pays candidat
et les Etats membres. Pour entrer en vigueur, l'accord nécessite la ratification de tous
les Etats contractants selon leurs règles constitutionnelles respectives.
Voir :
• Élargissement
• Conférence intergouvernementale bilatérale (UE-Pays candidats)

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Agences de l'Union européenne

Il s'agit d'organismes de droit public européen possédant une personnalité juridique
propre, créés par un acte communautaire de droit dérivé en vue de remplir une tâche
de nature technique, scientifique ou de gestion spécifique.
Les premières agences ont été créées dans les années 70, mais la majorité d'entre elles
ont démarré leurs activités en 1994 ou 1995, après la décision du Conseil européen de
Bruxelles (octobre1993), qui a fixé les sièges de sept d'entre elles. Les plus récentes
sont l'Autorité européenne de sécurité des aliments (janvier 2002), l'Agence
européenne de la sécurité maritime (août 2002), l'Agence européenne de la sécurité
aérienne (septembre 2002) et l'Agence européenne chargée de la sécurité des réseaux
et de l'information (mars 2004).
Seize organismes répondent actuellement à la définition d'une agence communautaire,
même si les vocables employés pour les désigner (Centre, Fondation, Agence, Office,
Observatoire) sont multiples.
Les agences, en tant qu'organismes autonomes, constituent un groupe hétérogène uni
par un modèle organisationnel unique. En fonction de leurs mandats et de leurs
partenaires ou clients, les agences peuvent être regroupées en quatre sous-groupes,
déterminés par leurs activités :
Les agences facilitant le fonctionnement du marché intérieur:
• OHMI (Office de l'harmonisation dans le marché intérieur (marques, dessins et
modèles), dont le siège est à Alicante (Espagne) ;
• OCVV (Office communautaire des variétés végétales), dont le siège est à Angers
(France);
• EMEA (Agence européenne pour l'évaluation des médicaments), dont le siège est
à Londres (Royaume Uni);
• EFSA (Autorité européenne de sécurité des aliments) dont le siège à Parme
(Italie);
10
• AESM (Agence européenne de la sécurité maritime), dont le siège est à Lisbonne
(Portugal);
• AESA (Agence européenne de la sécurité aérienne), dont le siège est à Cologne
(Allemagne) ;
• ENISA (Agence européenne chargée de la sécurité des réseaux et de
l'information), dont le siège provisoire est à Bruxelles (Belgique).
Les observatoires:
• AEE (Agence européenne pour l'environnement), dont le siège est à Copenhague ;
• OEDT (Observatoire européen des drogues et des toxicomanies), dont le siège est
à Lisbonne;
• EUMC (Observatoire européen des phénomènes racistes et xénophobes), dont le
siège est à Vienne.
Les agences visant à promouvoir le dialogue social au niveau européen:
• le CEDEFOP (Centre européen pour le développement de la formation
professionnelle), dont le siège est à Thessalonique;
• EUROFOUND (Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie
et de travail), dont le siège est à Dublin;
• EU-OSHA (Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail), dont le
siège est à Bilbao.
Les agences qui exécutent des programmes et tâches pour l'Union européenne dans
leurs domaines d'expertise respectifs:
• ETF (Fondation européenne pour la formation), dont le siège est à Turin;
• CdT (Centre de traduction des organes de l'Union européenne), dont le siège est à
Luxembourg;
• EAR (Agence européenne pour la reconstruction), dont le siège est à
Thessalonique.
Voir :
• Éducation, formation professionnelle et jeunesse
• Sécurité alimentaire
• Lutte contre la drogue
• Lutte contre le racisme et la xénophobie

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Agenda 2000
L’Agenda 2000 est un document stratégique, adopté par la Commission européenne le
15 juillet 1997, qui présente le projet européen à l’horizon 2000. Il annonce une
réforme des politiques communautaires, notamment dans la perspective de
l’élargissement à l’Europe centrale et orientale, ainsi que le cadre financier pour la
période 2000-2006. Les avis de la Commission sur les candidatures d’adhésion sont
joints à ce document qui aborde l’ensemble des enjeux politiques, économiques et
sociaux qui se poseront à l’Union européenne en ce début du XXIe siècle.
L’Agenda 2000 comporte trois sections :
• la première aborde la question du fonctionnement interne de l’Union
européenne, notamment la réforme de la politique agricole commune et de la
politique de cohésion économique et sociale. Elle contient également des
recommandations visant à aborder le défi de l’élargissement dans les meilleures
11
conditions et propose la mise en place d’un nouveau cadre financier pour la
période 2000-2006 ;
• la deuxième propose une stratégie de préadhésion renforcée en y intégrant deux
nouveaux éléments : le partenariat pour l’adhésion et la participation étendue
des pays candidats aux programmes communautaires et aux mécanismes
d’application de l’acquis communautaire ;
• la troisième constitue une étude d’impact des effets de l’élargissement sur les
politiques de l’Union européenne.
Ces priorités ont été traduites en une vingtaine de propositions législatives par la
Commission européenne en 1998. Le Conseil européen de Berlin est parvenu à un
accord politique global sur ce paquet législatif en mars 1999, ce qui a permis
l’adoption finale des mesures la même année. Elles couvrent pour la période 2000-
2006 quatre domaines étroitement liés :
• la réforme de la politique agricole commune,
• la réforme de la politique structurelle,
• les instruments de préadhésion,
• le cadre financier.
Une nouvelle réforme du projet européen est actuellement en préparation. Elle
permettra de consolider les actions de l’Union européenne élargie et de préparer les
futures adhésions. De nouvelles perspectives financières pour la période 2007-2013
sont par ailleurs à l’étude. Elles détermineront la nature et la portée de la nouvelle
génération de politiques communautaires.
Voir :
• Approfondissement
• Cohésion économique, sociale et territoriale
• Élargissement
• Objectifs 1, 2 et 3
• Partenariat pour l'adhésion
• Perspectives financières

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Aide au développement
Les débuts de la politique de développement de la Communauté européenne
coïncident avec la signature du traité de Rome en 1957 et les pays et territoires
d'outre-mer des États membres de l'époque en ont été les premiers bénéficiaires.
Cependant, ce n'est que depuis l'entrée en vigueur du traité sur l'Union européenne
que cette politique bénéficie d'une base juridique spécifique (articles 177 à 181 du
traité CE). Avec les élargissements successifs de l'Union, la coopération s'est
progressivement étendue à d'autres pays, tels que ceux d'Afrique, des Caraïbes et du
Pacifique (ACP) qui jouissent d'une relation particulièrement étroite et de longue date
avec certains États membres. L'accord de Cotonou, signé en juin 2000, est venu
renforcer ce partenariat qui est basé en grande partie sur les différentes Conventions
de Lomé dont la première fut signée en 1975.
12
Au-delà de ces premiers accords, d'autres pays sont également concernés par la
politique de développement de la Communauté, comme les pays d'Amérique latine et
d'Asie.
L'objectif principal de la politique de développement de la Communauté européenne
est l'éradication de la pauvreté. Cette politique est mise en œuvre non seulement via
des accords bilatéraux et régionaux mais aussi via des programmes spécifiques dans
certains secteurs comme la santé, en luttant notamment contre les maladies
transmissibles, et l'éducation. La politique de développement implique aussi la
coopération avec les institutions internationales et la participation de la Communauté
et des États membres aux initiatives menées à ce niveau telles que l'Initiative en
faveur des pays pauvres très endettés.
Aujourd'hui, l'Union est le principal partenaire des pays en développement. La
Communauté européenne et ses États membres fournissent conjointement 55% de
l'aide internationale au développement.
Voir :
• Aide humanitaire

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Aide humanitaire
L’Union européenne dans son ensemble (la Commission et les pays membres) est
actuellement l’un des principaux contributeurs en matière d’aide humanitaire dans le
monde.
Le volet aide humanitaire de l’action extérieure de l'Union européenne est devenu très
important ces dernières années en raison de la multiplication des crises dans le monde
et de la volonté de l'Union de s’affirmer sur le terrain de l’action humanitaire
internationale.
En conséquence, en 1992, l’Office d’aide humanitaire de la Commission européenne
(ECHO) a été créé. Le mandat confié à cet Office consiste à porter assistance et
secours (sous forme de biens ou de services) aux victimes de catastrophes naturelles
ou d’origine humaine ainsi que de conflits en dehors de l'Union. Cette aide est basée
sur les principes de non-discrimination, d’impartialité et d’humanité. Elle est
distribuée par les partenaires d’ECHO, c’est-à-dire des organisations non
gouvernementales, des agences humanitaires des Nations unies et d’autres
organisations internationales.
La Constitution, en voie de ratification, inclut une section consacrée à l’aide
humanitaire, qui se voit octroyer une base juridique propre. En outre, l’importance de
ce volet est renforcée par la future création d’un corps volontaire européen d'aide
humanitaire, qui a pour finalité d’établir un cadre pour des contributions communes
des jeunes européens dans le domaine.
Voir :
• Aide au développement

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13
Aides de préadhésion
L'adaptation des normes, notamment industrielles et environnementales, requiert
d'énormes investissements afin que les pays candidats soient en mesure de se
conformer à l'acquis communautaire lors de leur adhésion. Éléments clés de la
stratégie de l'Union européenne à l'égard des pays candidats, les aides de préadhésion
destinées aux pays d'Europe centrale et orientale pour la période 2000-2006
comprennent deux volets principaux :
• le programme Phare qui finance les projets nécessaires pour adapter les systèmes
administratifs et judiciaires, et développer les infrastructures des pays candidats ;
• deux fonds d'assistance qui ont été mis en place afin de gérer des aides
complémentaires:
- le premier soutient les actions structurelles dans le domaine agricole (SAPARD)
- le second finance la construction d’infrastructures dans les domaines de
l'environnement et des transports (Instrument structurel de préadhésion, ISPA) ;
ISPA joue pour les pays candidats le même rôle que celui rempli par le Fonds de
cohésion pour certains États membres.
Les partenariats pour l'adhésion conclus entre l'Union et les pays candidats constituent
l'axe principal de la stratégie de préadhésion et permettent de canaliser les différents
types d'aide.
Un renforcement de l’aide financière de préadhésion pour la Bulgarie et la Roumanie
a été décidé lors du Conseil européen de Copenhague (décembre 2002).
En revanche, l’adhésion des dix nouveaux pays membres au 1er mai 2004 a impliqué
l’extinction des aides de préadhésion. Cependant, ces pays continuent à en bénéficier
pour tous les projets introduits avant 2005. Pour le reste, ils sont désormais éligibles
aux Fonds structurels et au Fonds de cohésion. Le programme ISPA et le programme
SAPARD sont respectivement remplacés par le Fonds cohésion et le FEOGA (Fonds
européen d'orientation et de garantie agricole).En outre, les nouveaux États membres
vont recevoir des allocations transitoires spéciales de postadhésion entre 2004 et
2006. Cette « transition facility » finance des projets basés sur l’échange des
expériences (« best practices ») pour améliorer la capacité administrative dans les
nouveaux pays jusqu’à 2006.
En octobre 2004, la Commission a défini une stratégie de préadhésion pour la Croatie
avec laquelle les négociations doivent commencer au cours de l’année 2005. La
Croatie bénéficiera des mêmes aides de préadhésion que les candidats d’Europe
centrale et orientale (Phare, ISPA et SAPARD).
Tous les pays candidats peuvent, par ailleurs, participer au mécanisme de préadhésion
de la Banque européenne d’investissement (BEI).
Voir :
• Acquis communautaire
• Banque européenne d'investissement (BEI)
• Élargissement
• Fonds structurels et Fonds de cohésion
• Négociations d'adhésion
• Phare
14
• Screening
• TAIEX (Technical Assistance Information Exchange Office)

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Aides d'État
L'article 87 (ex-article 92) du traité CE déclare incompatibles avec le marché intérieur
« dans la mesure où elles affectent les échanges entre les États membres, les aides
accordées par les États ou au moyen de ressources d'État sous quelque forme que ce
soit, qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines
entreprises ou certaines productions ».
La Commission européenne et la Cour de Justice ont donné une interprétation très
large à la notion d'« aide » en ce qui concerne l'organisme duquel elle émane , qui
peut aller de l'État à une collectivité territoriale, d'un organisme dans lequel l'État
exerce directement ou indirectement une influence prépondérante à une entreprise
privée ou publique sous statut privé, etc.
Ainsi, tout avantage accordé par l'État est considéré comme une aide d'État lorsque :
• il confère un avantage économique à son bénéficiaire;
• il est octroyé de manière sélective à certaines entreprises ou certaines productions;
• il risque de fausser la concurrence;
• il affecte les échanges entre les États membres.
L'interdiction frappe un très grand nombre d'aides, que celles-ci soient directes
(subventions) ou indirectes (mesures soulageant les charges financières d'une
entreprise par exemple) et quels que soient leur fondement et leur finalité.
Toutefois, une interdiction absolue des aides d'État est impossible et l'article 87,
paragraphes 2 et 3 du traité prévoit un certain nombre d'exemptions pour les aides
compatibles avec le marché commun ainsi que pour celles qui peuvent l'être sous
certaines conditions.
Se basant sur l'article 88 (ex-article 93) du traité, le règlement de procédure sur les
aides d'État dispose que toute aide ou régime d'aides doit être notifié à la Commission
et approuvé par celle-ci avant d'être mis à exécution. Cependant, l'obligation de
notification préalable à la Commission est assouplie par le règlement sur le contrôle
des aides d'État horizontales, qui autorise la Commission à exempter par voie de
règlements certaines catégories d'aides. Il s'agit notamment des aides en faveur de la
formation, de l'emploi, des petites et moyennes entreprises et des aides d'importance
mineure.
L'élaboration de nouvelles lignes directrices et d'encadrements communautaires a
permis à la Commission de clarifier les conditions qui permettent l'octroi d'autres
aides d'État poursuivant des objectifs à caractère horizontal, tels que les aides en
faveur du développement régional, de l'environnement et de la recherche notamment.
Voir :
• Concurrence

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15
Approfondissement
L'approfondissement désigne une dynamique d'intégration présente depuis le début de
la construction européenne. Union douanière, marché commun, puis zone euro, les
Communautés européennes se sont transformées en une union entre les peuples de
l'Europe qui aspire à être "sans cesse plus étroite" (article 1 du TUE).
L'approfondissement est un mouvement parallèle à celui de l'élargissement et a
souvent été présenté comme un préalable à celui-ci.
Dans cet esprit, il a été décidé de réformer les principales politiques communautaires
(politique agricole commune et politique structurelle) ainsi que le fonctionnement des
institutions afin de permettre l'adhésion de nouveaux Etats membres au sein de
l'Union européenne dans un contexte favorable.
Voir :
• Élargissement

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Architecture européenne
Ce terme désigne l'ensemble des organisations, des institutions, des traités et des
relations coutumières autour desquels l'espace européen s'articule en vue de traiter de
concert les problèmes d'intérêt commun.
Une partie essentielle de cette architecture a été établie par le traité sur l'Union
européenne qui a instauré trois piliers : la Communauté européenne (premier pilier),
la politique étrangère et de sécurité commune (deuxième pilier) et la coopération dans
les domaines de la justice et des affaires intérieures (troisième pilier). Les deuxième et
troisième piliers sont traités par les institutions de la Communauté (Conseil européen,
Conseil des ministres, Commission, Parlement européen, etc.), mais selon des
procédures de nature intergouvernementale.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit une refonte en profondeur
de cette architecture européenne en fusionnant les trois piliers existants, tout en
conservant les procédures spécifiques dans le domaine de la PESC, y compris la
politique de défense.
Voir :

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Audiovisuel
La politique audiovisuelle de la Communauté doit prendre en compte des intérêts et
priorités divers, parfois contradictoires, tels que les règles de concurrence (notamment
en matière d'aides d'État), les règles applicables à la propriété intellectuelle et les
principes relatifs aux services publics. Le marché européen de l'audiovisuel doit, en
outre, affronter un certain nombre de difficultés parmi lesquelles:
16
• l'obstacle linguistique à la libre circulation des programmes;
• un processus institutionnel lourd qui requiert généralement l'unanimité;
• la nécessité de rassembler des investissements considérables afin d'anticiper les
développements technologiques, ce qui nécessite des alliances internationales
et/ou des concentrations.
De manière schématique, l'action de la Communauté dans le domaine de l'audiovisuel
s'est développée dans deux directions:
• au niveau industriel, une directive a été adoptée dès 1986 afin d'assurer
l'uniformisation des systèmes utilisés dans les États membres pour la diffusion de
programmes par satellite et par câble. En 1989, des objectifs ont été définis afin de
développer la télévision à haute définition (TVHD). Puis, en 1991, une norme
unique de production de la TVHD et un soutien financier à un programme de
coopération entre les entreprises concernées ont été mis en place. Un plan d'action
destiné à promouvoir le format 16/9ème a été adopté en 1993;
• sur le plan juridique, la directive Télévision sans frontières(TSF), adoptée en 1989
puis modifiée en 1997, fournit un cadre harmonisé afin de faciliter la libre
circulation des programmes télévisés européens et d'encourager leur production et
leur distribution. Des règles communes en matière de publicité, de parrainage, de
protection des mineurs et de droit de réponse ont été introduites. La directive a
également instauré des quotas de diffusion qui obligent les chaînes de télévision à
réserver, chaque fois que cela est réalisable, plus de la moitié de leur temps
d'antenne à des œuvres européennes.
Par ailleurs, le programme communautaire MEDIA (Mesures pour Encourager le
Développement de l'Industrie Audiovisuelle), mis en place à partir de 1991, vise à
soutenir l'industrie audiovisuelle européenne en encourageant le développement et la
distribution d'œuvres européennes. Il finance également des actions destinées à
améliorer la formation des professionnels du secteur. Faisant suite à MEDIA II (1996-
2000), le programme MEDIA Plus (2000-2005) est doté d'un budget de 400 millions
d'euros.
Le traité d'Amsterdam, adopté en juin 1997, a adjoint au traité instituant la
Communauté européenne un protocole sur le système de radiodiffusion publique. Le
rôle des États membres envers les chaînes publiques y est précisé: ils peuvent
continuer à financer le service public, dans la mesure où l'organisme de radiodiffusion
remplit une telle mission et où son financement n'altère ni les échanges, ni la
concurrence dans le secteur.
Voir :
• Concurrence
• Service public
• Télévision sans frontières

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Banque centrale européenne (BCE)

La Banque centrale européenne (BCE) a été inaugurée le 30 juin 1998. Depuis le 1er
janvier 1999, elle a pour tâche de mettre en œuvre la politique monétaire européenne
17
définie par le Système européen de banques centrales (SEBC).Concrètement, les
organes de décision de la BCE (conseil des gouverneurs et directoire) dirigent le
Système européen de banques centrales dont les missions sont de gérer la masse
monétaire, conduire les opérations de change, détenir et gérer les réserves officielles
de change des États membres et d'assurer le bon fonctionnement des systèmes de
paiement. La BCE succède à l'Institut monétaire européen (IME).
Le traité de Nice adopté en décembre 2000ne modifie pas la composition du conseil
des gouverneurs de la BCE (composé des membres du directoire et des gouverneurs
des banques centrales nationales), mais crée la possibilité de modifier les règles
relatives à la prise de décision (les décisions sont généralement adoptées à la majorité
simple des membres, chacun disposant d'une voix). Cette modification requiert une
décision unanime du Conseil européen, ratifiée ensuite par les États membres.
Voir :
• Critères de convergence
• Union économique et monétaire (UEM)

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Banque européenne d'investissement (BEI)

Établie par le traité de Rome, la Banque européenne d’investissement est l’institution
financière de l’Union européenne. Elle a pour mission de contribuer à la cohésion
économique, sociale et territoriale à travers un développement équilibré du territoire
communautaire.
La BEI a pour actionnaires les 25 États qui composent l’Union européenne. Elle est
dirigée par le Conseil des gouverneurs composé des vingt-cinq ministres des finances.
Dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie financière, la Banque finance à
long terme la réalisation de projets concrets dont la viabilité économique, technique,
environnementale et financière est garantie. La BEI accorde des prêts issus
essentiellement de ressources empruntées sur les marchés de capitaux auxquelles
s’ajoutent les fonds propres des actionnaires. Entre 1994 et 1999, les transports, les
télécommunications, l’énergie, l’eau, l’éducation et la formation ont été les principaux
domaines d’intervention.
En mars 2000, le Conseil européen de Lisbonne a appelé à un renforcement du
soutien apporté aux petites et moyennes entreprises (PME). Composé de la BEI et du
Fonds européen d’investissement (FEI), le Groupe BEI a ainsi vu le jour dans le but
de renforcer la compétitivité économique européenne. À travers l’initiative Innovation
2000, il stimule l’esprit d’entreprise, l’innovation et la valorisation des ressources
humaines en accordant aux PME des prêts à moyen terme, des garanties bancaires et
en finançant des activités de capital-risque.
En dehors de l’Union, la BEI soutient les stratégies de pré-adhésion des pays
candidats, ainsi que des Balkans occidentaux. Elle met également en œuvre le volet
financier des accords conclus dans le cadre des politiques européennes d’aide et de
coopération au développement. À ce titre, elle intervient dans les pays
méditerranéens, ainsi que dans les pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (pays
ACP).
Voir :
• Élargissement
18
• Réseaux transeuropéens (RTE)

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Bien-être des animaux

Le bien-être des animaux a été pour la première fois pris en compte dans un protocole
additionnel joint au traité d'Amsterdam (1997). Ce "Protocole sur la protection et le
bien-être des animaux" établit de nouvelles règles concernant l'action de l'Union
européenne dans ce domaine. Il reconnaît officiellement que les animaux sont des
êtres sensibles et impose aux institutions européennes de tenir compte des exigences
du bien-être animal dans la formulation et la mise en œuvre des politiques communes.
La législation européenne en matière de protection animale vise à épargner aux
animaux toute souffrance inutile dans trois domaines principaux : l'élevage, le
transport et l'abattage. Dans le cadre d'une stratégie globale sur la sécurité alimentaire,
d'autres politiques communautaires (la politique agricole, les transports, le marché
intérieur et la recherche) sont également tenues de prendre en compte cette nécessité.
En collaboration avec les autorités compétentes des États membres, l'Office
alimentaire et vétérinaire (OAV) effectue des contrôles sur le terrain afin de veiller au
respect de la législation communautaire. Avec l'élargissement à 25 États membres,
son rôle s'est renforcé.
Voir :
• Politique agricole commune (PAC)

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Budget
Toutes les recettes et dépenses de l’Union font l’objet de prévisions annuelles et sont
inscrites au budget communautaire. Plusieurs principes régissent ce budget, parmi
lesquels :
• l’unité : l’ensemble des dépenses et des recettes est réuni dans un seul et unique
document ;
• l’annualité : les opérations budgétaires sont rattachées à un exercice annuel ;
• l’équilibre : les dépenses ne doivent pas excéder les recettes.
La Commission est chargée de soumettre un avant-projet de budget au Conseil, qui
partage l’autorité budgétaire avec le Parlement européen. La nature des dépenses
détermine la répartition du pouvoir entre ces deux institutions selon qu’il s’agit de
dépenses obligatoires (le Conseil a le dernier mot) ou de dépenses non obligatoires (le
Parlement décide en dernier lieu). Néanmoins, au-delà de la classification des
dépenses et du partage du pouvoir qui s’ensuit, il convient de rappeler que le
Parlement européen, en dernier ressort, adopte ou rejette le budget dans son ensemble.
Depuis 1993, le budget fait l’objet d’un accord interinstitutionnel entre le Parlement
européen, le Conseil et la Commission concernant la discipline budgétaire et
l’amélioration de la procédure budgétaire. En 1998, la Commission a présenté un
projet visant non seulement au renouvellement de l’accord interinstitutionnel de 1993
19
, mais également à la consolidation de l’ensemble des déclarations communes et
accords interinstitutionnels conclus en matière budgétaire depuis 1982.
Par ailleurs, dans le cadre des réformes proposées par le document de la Commission
"Agenda 2000" en juillet 1997, il est demandé aux États membres d’établir des
« perspectives financières », qui sont pluriannuelles et plafonnent les dépenses
annuelles de l’Union.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit d’institutionnaliser ces
perspectives sous le nom de « cadre financier pluriannuel » qui doit être respecté par
toutes les institutions. Il vise à assurer l’évolution ordonnée des dépenses, et ce dans
les limites des ressources propres de l’Union.
La Constitution prévoit également de modifier la procédure budgétaire en mettant fin
à la distinction entre les dépenses obligatoires et les dépenses non-obligatoires. Ceci
permettra de conférer au Parlement européen une influence sur l’ensemble du budget.
Cependant, ce système lui fera également perdre sa prérogative du « dernier mot » sur
les dépenses non obligatoires.
Voir :
• Classification des dépenses
• Cour des comptes européenne

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Cadre institutionnel unique

Le cadre institutionnel unique est l'expression concrète du principe de l'unicité
institutionnelle. Il suppose que les Etats membres désireux d'intensifier l'intégration et
la coopération entre eux acceptent d'agir au travers d'institutions communes. Il exige
également que les autres Etats membres, non participants, acceptent que des
institutions communes puissent être utilisées pour des opérations d'intégration
différenciée.
Voir :
• Accord social
• Coopération renforcée

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Cercles concentriques
Le concept de cercles concentriques désigne une architecture de l'Europe constituée
de sous-ensembles d'Etats ayant atteint différents niveaux d'intégration. Il ne se limite
pas à la structure intégrative de l'Union européenne et a été développé par plusieurs
personnalités. Pour certains d'entre eux, il y aurait "le cercle de droit commun" (les
Etats membres de l'Union), le "cercle des proches" (les pays en dehors de l'Union et
20
en attente d'adhésion), et des "cercles plus restreints" prévoyant des coopérations
renforcées (cercle monétaire, cercle de défense, etc.).
Voir :

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Charte des droits fondamentaux

Suite au 50ème anniversaire de la déclaration universelle des droits de l'homme en
décembre 1998, le Conseil européen de Cologne (3-4 juin 1999) a décidé d’entamer
des travaux afin de rédiger une charte des droits fondamentaux. L’objectif était de
réunir les droits fondamentaux en vigueur au niveau de l'Union dans un seul texte
pour leur donner une plus grande visibilité.
La charte des droits fondamentaux de l’UE a été proclamée solennellement au Conseil
européen de Nice le 7 décembre 2000. Elle se base sur les traités communautaires, les
conventions internationales dont la convention européenne des droits de l’homme de
1950 et la Charte sociale européenne de 1989, les traditions constitutionnelles
communes des États membres ainsi que les différentes déclarations du Parlement
européen.
La rédaction du projet de charte a été confiée à une enceinte spéciale - une
Convention - composée de 62 membres comprenant notamment des représentants des
institutions européennes et des gouvernements des États membres. La charte définit, à
travers ses 54 articles rassemblés en sept chapitres, les droits fondamentaux en
matière de dignité, liberté, égalité, solidarité, citoyenneté et de justice.
La Constitution, en voie de ratification, marque une avancée importante en ce qui
concerne la protection des droits fondamentaux dans l’Union. Elle intègre la charte
des droits fondamentaux et confère à l’Union un titre de compétence pour adhérer à la
convention européenne des droits de l’homme (CEDH). Jusqu’à présent Déclaration
solennelle des institutions, la Charte, qui est incorporée dans la Constitution, permet
de doter l’Union et ses États membres d’un catalogue de droits fondamentaux qui sera
juridiquement contraignant pour ses signataires. La charte devient aussi plus visible
pour l’ensemble des citoyens qui seront mieux informés de leurs droits. De plus, elle
comporte des droits qui ne sont pas protégés dans le cadre de la CEDH qui est limitée
à la protection des droits civils et politiques. Il s’agit notamment des droits sociaux
des travailleurs, la protection des données, la bioéthique ou le droit à une bonne
administration.
Voir :
• Citoyenneté de l'Union
• Convention européenne
• Convention européenne des droits de l'homme (CEDH)
• Déclaration de Laeken
• Droits de l'Homme
• Égalité des chances
• Égalité de traitement entre les hommes et les femmes
• Traité de Nice
21
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Charte des services publics

L'idée de charte des services publics correspond au projet d'un texte qui exposerait les
droits fondamentaux et les principes gouvernant la prestation des services aux
usagers. Parmi ces principes figureraient :
• la continuité du service;
• la qualité;
• la sécurité d'approvisionnement;
• l'égalité d'accès;
• un prix abordable;
• l'acceptabilité sociale, culturelle et environnementale.
L’article 16 du traité CE, introduit par le traité d'Amsterdam, consacre le rôle des
services publics dans l'Union européenne. La politique de l’Union des opérateurs de
services publics reste marquée par la volonté de libéraliser les services publics en
réseau et d'étendre le champ de la concurrence sur les marchés nationaux, qu'il
s'agisse des transports ferroviaires, des services postaux, de l'énergie ou des
télécommunications.
Voir :
• Service public
• Service universel

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Charte sociale (charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs)

La charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs, dite charte sociale, a été
adoptée en 1989, sous forme d'une déclaration par tous les États membres à
l'exception du Royaume-Uni qui ne l’a signée qu’en 1998. Elle est considérée comme
un instrument politique contenant des "obligations morales" visant à garantir le
respect de certains droits sociaux dans les États. Ces droits concernent surtout le
marché du travail, la formation professionnelle, la protection sociale, l'égalité des
chances, la santé et la sécurité au travail. Elle contient aussi une demande expresse à
la Commission pour que celle-ci présente des initiatives visant à traduire le contenu
de la Charte sociale dans des actes législatifs. La Charte sociale a été suivie de
programmes d'action et de propositions législatives concrètes.
La charte des droits fondamentaux, proclamée à Nice le 7 décembre 2000 et incluse
intégralement dans la Constitution européenne reprend, parmi d’autres, les droits
énoncés dans cette charte sociale.
Voir :
• Accord social
• Charte des droits fondamentaux
• Dialogue social
[Retour]
22
Citoyenneté de l'Union
La citoyenneté de l'Union est subordonnée à la nationalité d'un des Etats membres.
Ainsi, tout individu ayant la nationalité d'un Etat membre est considéré comme
citoyen de l'Union. En plus des droits et devoirs prévus au traité instituant la
Communauté européenne, la citoyenneté de l'Union reconnaît quatre droits
spécifiques
• la liberté de circulation et de séjour sur tout le territoire de l'Union
• le droit de vote et d'éligibilité aux élections municipales et du Parlement européen
dans l'Etat de résidence
• la protection diplomatique et consulaire des autorités de tout Etat membre lorsque
l'Etat dont l'individu est ressortissant n'est pas représenté dans un Etat tiers
• le droit de pétition et de recours au médiateur européen.
Il est important de noter que l'instauration du concept de citoyenneté de l'Union ne
remplace pas mais s'ajoute aux citoyennetés nationales. Cette complémentarité rend
plus tangible le sentiment d'appartenance du citoyen à l'Union.
Voir :
• Droit de pétition
• Médiateur européen

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Classification des dépenses

La classification des dépenses désigne la distinction faite entre les dépenses de
l'Union dont le principe et le montant sont juridiquement déterminés par les traités, le
droit dérivé, les conventions, les traités internationaux ou les contrats de droit privé
(dépenses "obligatoires" - DO) et les dépenses pour lesquelles l'autorité budgétaire a
la possibilité de fixer librement les crédits (dépenses "non-obligatoires" - DNO). La
qualification des dépenses (DO/DNO) est source d'oppositions entre les deux
détenteurs de l'autorité budgétaire - Conseil et Parlement européen - car seules les
DNO sont décidées en dernier ressort par le Parlement européen.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de mettre fin à cette
distinction entre les DO et les DNO. Cette unification des dépenses produira deux
effets : le Parlement obtiendra une influence sur tout le budget, mais il perdra son
droit au « dernier mot » qui lui permet d’imposer sa volonté au Conseil sur les DNO.
Voir :
• Budget
• Conseil de l'Union européenne
• Parlement européen
• Procédure de l'avis simple (procédure de consultation)

[Retour]
23
Clause de suspension
La clause de suspension a été introduite dans le traité sur l'Union européenne (article
7) par le traité d'Amsterdam.
Elle prévoit qu'en cas de violation grave et persistante par un État membre des
principes sur lesquels est fondée l'Union (liberté, démocratie, respect des droits de
l'homme et des libertés fondamentales, ainsi que l'État de droit), celui-ci pourra voir
certains de ses droits suspendus (par exemple son droit de vote au Conseil). En
revanche, les obligations incombant à cet État demeureront contraignantes.
Le Traité de Nice a complété cette procédure par un dispositif préventif. Sur
proposition d'un tiers des États membres, de la Commission ou du Parlement, le
Conseil statuant à la majorité des quatre cinquièmes de ses membres et après avis
conforme du Parlement, peut constater qu'il existe un risque clair de violation grave
des droits fondamentaux par un État membre et lui adresser des recommandations
appropriées.
Voir :

[Retour]
Codification des textes législatifs

La codification constitutive ou officielle correspond à l'adoption d'un acte juridique
nouveau, publié au Journal Officiel (série L), qui intègre et abroge les actes faisant
l'objet de la codification (acte(s) de base + actes modificateurs) sans en changer la
substance. Elle peut être :
• verticale : le nouvel acte juridique intègre en un seul l'acte de base et ses actes
modificateurs;
• horizontale : le nouvel acte juridique intègre en un seul plusieurs actes de bases
parallèles - et leurs modifications - mais concernant une même matière.
Voir :
• Simplification législative

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Cohésion économique, sociale et territoriale

La cohésion économique et sociale exprime la solidarité entre les États membres et les
régions de l’Union européenne. Elle favorise le développement équilibré du territoire
communautaire, la réduction des écarts structurels entre les régions de l’Union ainsi
que la promotion d’une égalité des chances effective entre les personnes. Elle se
concrétise au travers de diverses interventions financières, notamment celles des
Fonds structurels et du Fonds de cohésion. Tous les trois ans, la Commission
européenne présente un rapport sur les progrès accomplis dans la réalisation de la
cohésion économique et sociale et sur la façon dont les politiques communautaires y
ont contribué.
24
Au niveau européen, la cohésion économique et sociale tire ses origines du traité de
Rome (1957) dont le préambule faisait référence à la réduction des écarts de
développement entre les régions. Dans les années 1970, des actions communautaires
ont été entreprises afin de coordonner et de compléter financièrement les instruments
nationaux. Ces mesures se révélèrent ultérieurement insuffisantes dans un contexte
communautaire où la création du marché intérieur n'avait pas fait disparaître,
contrairement aux prévisions, les différences entre les régions. En 1986, l’Acte unique
européen a introduit, en plus de la réalisation du marché unique, l’objectif de cohésion
économique et sociale proprement dit. Le traité de Maastricht (1992) a finalement
institutionnalisé cette politique dans le traité CE (articles 158 à 162).
La cohésion économique et sociale est essentiellement mise en œuvre à travers la
politique régionale de l’Union européenne. Outre la réforme de la politique agricole
commune et la perspective de l’élargissement aux pays d’Europe centrale et orientale,
la politique régionale a constitué un des grands enjeux discutés dans l’Agenda 2000,
notamment en raison de ses implications financières. En effet, elle occupe le
deuxième poste budgétaire de l’Union européenne avec une allocation de 213
milliards d’euros pour la période 2000-2006.
L’élargissement à 25 États membres bouleverse la donne. La superficie de l’Union
augmente de 23%, sa population de 20%, sa richesse de 5% seulement. Le PIB moyen
par habitant de l’Union européenne diminue de 13%, les disparités régionales sont
multipliées par deux. Étant donné que 60% des régions en retard de développement se
situent désormais dans les futurs États membres, le centre de gravité de la politique
régionale se déplace vers l’Est.
Après 2006, la cohésion économique et sociale devra se concentrer davantage sur les
problèmes cruciaux de développement tout en continuant également à soutenir les
régions qui n’auront pas achevé leur processus de convergence réelle. Des
interventions structurelles demeurent également nécessaires dans les zones
géographiques faisant face à des difficultés structurelles spécifiques (zones
industrielles en reconversion, zones urbaines, rurales ou dépendantes de la pêche,
zones à forts handicaps naturels ou démographiques). Enfin, la simplification et la
décentralisation de la gestion des instruments financiers de la politique régionale (les
Fonds structurels et le Fonds de cohésion) seront les maîtres mots de la prochaine
réforme.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit d'ajouter l’objectif de
cohésion territoriale au concept de cohésion économique et sociale. S’il est ratifié, il
consacrera définitivement la dimension territoriale de la politique régionale et
renforcera également le rôle des autorités territoriales. Le Comité des régions sera, en
outre, davantage impliqué dans le contrôle du respect du principe de subsidiarité.
Voir :
• Agenda 2000
• Comité des régions (CdR)
• Développement durable
• Élargissement
• Subsidiarité
25
[Retour]
Comité de conciliation
Dans le cadre d'une procédure de codécision entre le Conseil et le Parlement, un
comité de conciliation prévu par l'article 251 (paragraphe 4) du traité instituant la
Communauté européenne, peut être créé. En cas de désaccord entre les deux
institutions, il est fait recours à ce comité, composé de membres du Conseil ou de
leurs représentants et du même nombre de représentants du Parlement. L'objectif est
d'aboutir à un texte acceptable pour les deux parties. La Commission participe
également aux travaux du comité de conciliation afin de promouvoir un
rapprochement des positions entre le Parlement européen et le Conseil.
L'éventuel projet commun doit ensuite être arrêté dans les six semaines par le Conseil
et le Parlement. La proposition est réputée non adoptée en cas de rejet par une des
deux institutions.
Voir :
• Procédure de codécision

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Comité de l'article 36 du traité UE

L'article 36 (ex-article K.4) du traité sur l'Union européenne a institué un comité de
coordination composé de hauts fonctionnaires, dont le rôle est de préparer les travaux
du Conseil dans le domaine de la coopération policière et judiciaire en matière civile.
Dans la pratique, ce comité existait déjà depuis le Conseil européen de Rhodes
(décembre 1988).
Voir :

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Comité de l'emploi
Prévu par le traité d'Amsterdam, le comité de l'emploi remplace officiellement, depuis
une décision du Conseil de janvier 2000, le comité de l'emploi et du marché du travail
(CEMT) créé en 1996.
Ce comité de l'emploi reprend les missions exercées jusqu'alors par le CEMT relatives
à la promotion de la coordination des politiques nationales en matière d'emploi et de
marché du travail.
La principale mission du comité consiste à préparer les travaux du Conseil pour ce qui
relève de la stratégie européenne de l'emploi et de ses instruments (lignes directrices
pour l'emploi, recommandations sur la mise en œuvre des politiques nationales de
l'emploi ,etc.).
Le comité formule également des avis à la demande du Conseil, de la Commission ou
sur sa propre initiative.
26
Il est composé de deux représentants par État membre et deux représentants de la
Commission. Il consulte les partenaires sociaux au niveau européen pour mener à bien
ses travaux.
Voir :
• Emploi
• Stratégie européenne pour l'emploi (SEE)

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Comité des régions (CdR)

Instauré en 1992 par le traité de Maastricht, le Comité des régions (CdR) est un
organe consultatif qui permet aux collectivités territoriales de faire entendre leurs voix
dans le processus de prise de décision de l'Union européenne. Il est composé de 317
représentants des collectivités locales et régionales, nommés pour quatre ans par le
Conseil. Il est consulté par le Conseil, le Parlement et la Commission dans des
domaines touchant aux intérêts régionaux et locaux, notamment l'éducation, la
jeunesse, la culture, la santé publique, la cohésion économique et sociale.
Il peut également émettre des avis de sa propre initiative.
Depuis l'entrée en vigueur du traité d'Amsterdam (mai 1999), le Comité des régions
doit être consulté dans un plus grand nombre de domaines : l'environnement, le fonds
social, la formation professionnelle, la coopération transfrontalière et les transports.
Le traité de Nice adopté en décembre 2000 n'a modifié ni le nombre ni la répartition
des sièges par État membre au sein du CdR. Dans la perspective de l'élargissement, le
traité stipule que, dorénavant, le nombre de ses membres ne peut dépasser 350.
S'agissant de la qualification des membres, le traité prévoit de façon explicite que ces
derniers doivent être titulaires d'un mandat électoral régional ou local ou être
politiquement responsables devant une assemblée élue.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de faire passer le mandat
des membres du CdR de quatre à cinq ans.
Voir :
• Subsidiarité
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Comité économique et social européen (CESE)

Le Comité économique et social européen (CESE) a été créé, en tant qu'organe
consultatif, par le traité instituant la Communauté économique européenne en 1957
afin de représenter les intérêts des différentes catégories économiques et sociales. Il
comprend 317 membres répartis en trois groupes : les employeurs, les travailleurs et
les représentants d'activités spécifiques (agriculteurs, artisans, PME et industries,
professions libérales, représentants des consommateurs, de la communauté
scientifique et pédagogique, de l'économie sociale, des familles, des mouvements
écologiques). Les membres sont nommés, par le Conseil statuant à l'unanimité pour
quatre ans renouvelables.
Le CESE est consulté avant l'adoption d'un grand nombre d'actes relatifs au marché
intérieur, à l'éducation, à la protection des consommateurs, à l'environnement, au
développement régional et au domaine social. Il peut également émettre des avis de sa
propre initiative. Depuis l'entrée en vigueur du traité d'Amsterdam (mai 1999), le
27
CESE doit être consulté de manière obligatoire sur un plus grand nombre de sujets (la
nouvelle politique de l'emploi, les nouvelles dispositions en matière sociale, la santé
publique et l'égalité des chances) et peut être consulté par le Parlement européen.
Le traité de Nice, entré en vigueur en 2003, n'a pas modifié le nombre et la répartition
par État membre des sièges du Comité. La qualification de ses membres a cependant
été précisée: le CESE est constitué de « représentants des différentes composantes à
caractère économique et social de la société civile organisée ».
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de faire passer le mandat
des membres du CESE de quatre à cinq ans.
Voir :
• Dialogue social
• Partenaires sociaux
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Comité politique et de sécurité (COPS)

Remplaçant le Comité politique (COPO), le Comité politique et de sécurité (COPS)
suit l'évolution de la situation internationale dans le domaine de la Politique étrangère
et de sécurité commune (PESC), contribue à la définition des politiques et surveille
leur mise en œuvre. Il exerce, sous l'autorité du Conseil, le contrôle politique et la
direction stratégique des opérations de gestion des crises. Composé principalement de
représentants nationaux, le COPS est au cœur des activités de gestion des crises. Pour
son bon fonctionnement, il est assisté d'un groupe de travail politico-militaire, d'un
comité des aspects civils de gestion des crises, ainsi que du Comité militaire (CM) et
de l'État major (ÉM).
Voir :

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Comités et groupes de travail

À tous les stades du processus législatif interviennent des comités chargés d'assister
les institutions communautaires. Ainsi, la Commission consulte régulièrement des
comités d'experts avant d'élaborer une nouvelle proposition législative. Composés de
représentants des milieux intéressés, d'experts privés ou provenant des administrations
nationales, ces comités permettent à la Commission de rester ouverte sur les
préoccupations des destinataires d'une éventuelle réglementation. Tous secteurs
confondus, il existe environ 60 comités consultatifs dont la moitié relève des
questions agricoles.
Au Parlement européen, différentes commissions permanentes organisent le travail
des députés européens.
Le Conseil est également assisté de comités et de groupes de travail qui préparent ses
décisions. L'existence de certains comités est prévue par les traités (comité de l'article
36 pour la justice et les affaires intérieures par exemple), d'autres sont des comités «
ad hoc » tel le comité des affaires culturelles qui évalue les propositions en matière de
coopération culturelle, prépare les travaux du Conseil et assure le suivi des actions
menées. Ces comités sont formés de représentants des administrations des États
28
membres ainsi que d'un membre de la Commission. Parallèlement, différents groupes
de travail effectuent des travaux préparatoires pour le Coreper. Si certains sont créés
temporairement pour traiter un dossier particulier, environ une centaine de groupes
relève d'un secteur donné et se réunit régulièrement.
Lorsqu'un texte législatif a été adopté, il pose des principes généraux à respecter. Des
mesures d'exécution plus précises peuvent être nécessaires afin d'appliquer ces
principes. Dans ce cas, le texte prévoit qu'un comité sera mis sur pied au sein de la
Commission afin de prendre les décisions appropriées. Composés d'experts désignés
par les États membres et présidés par la Commission, ces comités sont gérés pour la
plupart par les règles établies par la décision du Conseil, du 28 juin 1999, dite
«Décision Comitologie». Ces comités sont au nombre de 300 environ et existent
notamment dans les domaines de l'industrie, des affaires sociales, de l'agriculture, de
l'environnement, du marché intérieur, de la recherche et du développement, de la
protection des consommateurs et de la sécurité alimentaire.
Voir :
• Comitologie
• Comité politique et de sécurité (COPS)
• Comité de l'article 36 du traité UE
• Commissions parlementaires
• Coreper

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Comitologie
D'après le traité instituant la Communauté européenne, il revient à la Commission
d'exécuter la législation au niveau communautaire. Concrètement, chaque acte
législatif précise l'étendue des compétences d'exécution attribuées à la Commission,
ainsi que la façon dont elle doit les exercer. Il est fréquent qu'à cette occasion, le traité
prévoie de faire assister la Commission par un comité, selon une procédure dite de «
comitologie ».
Forums de discussion, les comités sont composés de représentants des États membres
et présidés par la Commission. Ils permettent à la Commission d'instaurer un dialogue
avec les administrations nationales avant d'adopter des mesures d'exécution. La
Commission s'assure ainsi qu'elles correspondent au mieux à la réalité de chaque pays
concerné.
Les procédures qui régissent les relations entre la Commission et ces comités
correspondent à des modèles préalablement établis dans une décision du Conseil
(décision « comitologie »), adoptée le 13 juillet 1987. Pour tenir compte des
évolutions du traité et, notamment, la nouvelle place du Parlement acquise avec la
procédure de codécision - mais aussi pour répondre aux critiques jugeant le système
d'exécution communautaire trop complexe, la décision de 1987 a été remplacée par
une nouvelle décision du Conseil du 28 juin 1999.
Cette dernière décision « comitologie » garantit au Parlement européen un « droit de
regard » sur la mise en œuvre des actes législatifs adoptés en codécision. Le
Parlement peut dorénavant manifester son désaccord à l'égard de projets de mesures
de la Commission ou, le cas échéant, du Conseil, qui excéderaient selon lui les
compétences d'exécution prévues dans cette législation.
29
La décision clarifie les critères applicables au choix des comités et simplifie les
procédures de fonctionnement. Ils peuvent être regroupés selon la typologie suivante :
• les comités consultatifs : ils adressent leur avis à la Commission, qui doit en tenir
compte. Cette procédure est généralement utilisée lorsque les matières traitées
n'ont pas une grande sensibilité politique.
• les comités de gestion : lorsque les mesures arrêtées par la Commission ne sont
pas conformes à l'avis préalable du comité, la Commission doit les communiquer
au Conseil qui peut prendre une décision différente de la sienne. Cette procédure
s'applique notamment aux mesures de gestion de la politique agricole commune,
de la pêche, et des principaux programmes communautaires.
• les comités de réglementation : la Commission peut seulement adopter des
mesures d'exécution si elle recueille l'avis positif des États membres réunis au sein
du comité. À défaut, la mesure proposée est renvoyée devant le Conseil. La
Commission arrête finalement la mesure d'exécution si le Conseil ne parvient pas
à prendre une décision. Cette procédure s'applique notamment aux mesures
concernant la protection de la santé ou la sécurité des personnes, des animaux et
des plantes, ainsi qu'aux mesures modifiant des dispositions non essentielles des
actes législatifs de base.
Plusieurs innovations de la nouvelle décision « comitologie » permettent d'accroître la
transparence du système des comités au bénéfice du Parlement et du public : les
documents des comités sont dorénavant plus accessibles aux citoyens. En
complément, les documents des comités sont enregistrés dans un registre public.
Grâce à l'informatisation des procédures décisionnelles, l'objectif est de rendre public
sur internet les textes intégraux des documents non confidentiels transmis au
Parlement européen.
Voir :
• Comités et groupes de travail
• Commission européenne
[Retour]
Commission européenne
Institution collégiale politiquement indépendante, la Commission européenne incarne
et défend l'intérêt général de l'Union européenne. En vertu de son droit d'initiative
quasi exclusif en ce qui concerne les actes législatifs, la Commission est considérée
comme le moteur de l'intégration européenne. Dans le cadre des politiques de la
Communauté, elle prépare mais aussi met en œuvre les actes législatifs adoptés par le
Conseil et le Parlement européen.
La Commission a par ailleurs des pouvoirs d'exécution de gestion et de contrôle. Elle
assure en effet la programmation et la mise en œuvre des politiques communes, elle
exécute le budget et gère les programmes communautaires. En tant que "gardienne
des traités", elle veille également à ce que la législation européenne soit appliquée.
La Commission est nommée à la majorité qualifiée pour 5 ans par le Conseil en
accord avec les États membres. Elle est soumise à un vote d'investiture du Parlement
européen devant lequel elle est responsable. Le collège des commissaires est assisté
par une administration composée de directions générales et de services spécialisés
dont le personnel est réparti principalement entre Bruxelles et Luxembourg.
30
Depuis l'origine, la Commission a toujours été composée de deux nationaux des États
membres les plus peuplés et d'un national de chacun des autres États membres.
Cependant, le traité de Nice a limité la composition de la Commission à un
commissaire par État membre. La Constitution, en voie de ratification, prévoit une
Commission réduite aux deux tiers du nombre des États membres à partir de 2014.
Les commissaires seront alors choisis selon un système de rotation égalitaire.
Voir :
• Composition de la Commission européenne
• Conférence intergouvernementale (CIG)
• Conseil européen
• Contrôle de l'application du droit communautaire
• Droit d'initiative
• Investiture de la Commission européenne
• Président de la Commission européenne

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Commissions parlementaires
De la même manière que pour les parlements nationaux, différentes commissions ont
été mises en place au sein du Parlement européen afin de préparer le travail en séance
plénière. C'est au sein de ces commissions parlementaires que s'effectue le cœur du
travail législatif du Parlement. En début, puis en milieu de législature, les députés
européens membres de chaque commission sont élus en fonction de leur appartenance
politique et de leur expertise.
Le règlement intérieur du Parlement européen stipule que les parlementaires fixent le
nombre et les attributions des commissions parlementaires. En ce qui concerne la
sixième législature (2004-2009), il a été décidé de porter à 20 le nombre de
commissions permanentes spécialisées – contre 17 auparavant. Celles-ci sont réparties
par secteur (marché intérieur, agriculture, emploi, industrie, culture, affaires
constitutionnelles et juridiques, etc.). S’il l’estime nécessaire, le Parlement peut
également créer des sous-commissions, des commissions temporaires ainsi que des
commissions d’enquête. Deux commissions d’enquête ont été jusqu’ici mises en
place : sur le régime de transit communautaire en 1996, puis sur l’épidémie
d’encéphalopathie spongiforme bovine (ESB) en 1997. En outre, une commission
temporaire sur le renforcement de la sécurité maritime a été mise sur pied en 2003.
Le rôle principal des commissions permanentes est de débattre des propositions de
nouvelle législation transmises par la Commission européenne et d’établir des
rapports d’initiative. Pour toute proposition de législation ou initiative, un rapporteur
est désigné selon un accord entre les groupes politiques qui composent le Parlement.
Son rapport est discuté, amendé et voté au sein de la commission parlementaire, puis
transmis à l’assemblée plénière, réunie une fois par mois à Strasbourg, qui débat et
vote sur la base de ce rapport.
31
En vue du vote d'investiture de la Commission européenne par le Parlement, les
commissions parlementaires assurent également l'audition des Commissaires désignés
sur leur domaine de compétence.
Voir :

[Retour]
Communautarisation
La communautarisation correspond au transfert d'un domaine relevant, dans le cadre
institutionnel de l'Union, de la méthode intergouvernementale (deuxième et troisième
piliers) à la méthode communautaire (premier pilier).
La méthode communautaire est basée sur l'idée que la défense de l'intérêt général des
citoyens de l'Union est mieux assurée lorsque les institutions communautaires jouent
pleinement leur rôle dans le processus de décision, en respectant le principe de
subsidiarité.
Suite à l’entrée en vigueur du traité d’Amsterdam (mai 1999), les aspects concernant
la libre circulation des personnes et qui relevaient auparavant de la justice et des
affaires intérieures (troisième pilier) ont été “communautarisés”. Après une phase
transitoire de cinq ans, ils sont donc désormais régis par la méthode communautaire.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de fusionner les trois
piliers existants, tout en conservant cependant des procédures particulières dans le
domaine de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), y compris la
politique de défense. Ceci permettra de communautariser la majeure partie des
domaines qui, pour l'heure, relèvent de la méthode intergouvernementale.
Voir :
• Espace de liberté, de sécurité et de justice
• Méthodes communautaire et intergouvernementale
• Passerelle communautaire (Titre VI du traité UE)

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Compétences communautaires
Les compétences communautaires sont des compétences attribuées par les États
membres à l'Union européenne (UE) dans des domaines déterminés. Les activités de
l'UE sont encadrées par les traités.
Selon le système d'attribution, il existe trois types de compétences :
• les compétences explicites : elles sont indiquées clairement dans des articles
spécifiques des traités ;
32
• les compétences implicites : lorsque la Communauté européenne possède une
compétence explicite dans une politique (ex : transport), elle possède
également une compétence en matière de relations extérieures dans ce domaine
(ex : négociation d'accords internationaux) ;
• les compétences subsidiaires : lorsqu'il n'y a pas de compétence explicite ou
implicite pour atteindre l'un des objectifs du traité liés au marché unique,
l'article 308 du traité instituant la Communauté européenne donne au Conseil la
possibilité d'adopter à l’unanimité les mesures qu’il estime utiles.
L’un des principaux apports de la Constitution européenne - en voie de ratification -
est qu’elle clarifie les compétences de l’Union. Le traité constitutionnel indique en
effet clairement les domaines pour lesquels les États membres ont transféré des
pouvoirs d’action à l’Union.
Le texte introduit également une classification des compétences de l’Union réparties
selon les catégories suivantes :
• les compétences exclusives : il s’agit de questions très spécifiques pour lesquelles
l’Union agit seule, au nom de l’ensemble des États membres. Cette catégorie
concerne notamment l’union douanière, l’établissement de règles de concurrence
nécessaires au fonctionnement du marché intérieur, la politique monétaire et la
politique commerciale commune ;
• les compétences partagées : elles concernent les domaines dans lesquels l’Union
intervient parce que son action apporte une valeur ajoutée importante à celle des
États membres. Il s’agit notamment des domaines suivants : marché intérieur,
cohésion économique, sociale et territoriale, agriculture, pêche, environnement,
protection des consommateurs, transports, énergie, et espace de liberté, de sécurité
et de justice ;
• les compétences d’appui, de coordination ou de complément : l’Union n’intervient
ici que pour coordonner ou compléter l’action des États membres. Ceci concerne
notamment la protection et l’amélioration de la santé humaine, l’industrie, la
culture, le tourisme, l’éducation, la jeunesse, le sport et la formation
professionnelle.
Voir :
• Compétences subsidiaires
• Délimitation des compétences
• Subsidiarité

[Retour]
Compétences externes de la Communauté européenne

Les compétences externes de la Communauté européenne se définissent selon leur
répartition entre la Communauté et les Etats membres. Elles sont dites "exclusives"
lorsqu'elles sont intégralement exercées par la Communauté (par exemple la politique
agricole commune) et "mixtes" lorsqu'elles sont partagées avec les Etats membres
(par exemple la politique des transports).
Cette typologie a été définie par la jurisprudence de la Cour de justice et se base sur la
théorie des compétences implicites selon laquelle la compétence externe découle de
l'existence d'une compétence sur le plan interne. En effet, le traité instituant la
33
Communauté européenne n'a explicitement attribué de compétence externe que dans
deux cas : la politique commerciale (article 133, ex-article 113) et les accords
d'association (article 310, ex-article 238).
Soulignons que la politique étrangère et de sécurité commune relève des relations
extérieures de l'Union européenne, régies par la méthode intergouvernementale
(deuxième pilier), et non des compétences externes de la Communauté européenne.
Le développement des activités de la Communauté (par exemple l'achèvement du
marché intérieur), l'évolution du commerce mondial et une jurisprudence plus
nuancée ont rendu l'exercice des compétences externes plus difficile alors même qu'il
implique un devoir de coopération et de coordination important au nom de l'unité de
représentation internationale.
Afin de permettre à la Communauté de s'adapter à l'évolution radicale des structures
de l'économie mondiale et de refléter les responsabilités étendues accordées à
l'Organisation mondiale du commerce, le traité d'Amsterdam a modifié l'article 113
du traité instituant la Communauté européenne pour permettre au Conseil, statuant à
l'unanimité, d'étendre l'application de la politique commerciale commune aux
négociations et accords internationaux concernant les services et les droits de
propriété intellectuelle.
Voir :
• Politique commerciale commune

[Retour]
Compétences subsidiaires
L'article 308 (ex-article 235) du traité instituant la Communauté européenne reflète
l'idée des rédacteurs de Rome selon laquelle les pouvoirs conférés sous forme
d'attributions spécifiques (compétence fonctionnelle) pourraient ne pas être suffisants
pour atteindre des objectifs expressément assignés par les traités eux-mêmes
(compétence matérielle).
L'utilisation de cet article permet de combler cette lacune en prévoyant que "si une
action de la Communauté apparaît nécessaire pour réaliser [...] l'un des objets de la
Communauté, sans que le présent traité ait prévu les pouvoirs d'action requis à cet
effet, le Conseil, statuant à l'unanimité sur proposition de la Commission et après
consultation du Parlement européen, prend les dispositions appropriées."
Dans la mesure où cette disposition réserve au Parlement européen un rôle purement
consultatif qui ne tient pas compte des pouvoirs législatifs actuels de cette institution,
son application abusive pourrait mettre en cause l'équilibre institutionnel. Pour éviter
ceci, l'utilisation de l'article 308 en tant que base juridique est souvent accompagnée
d'autres articles du traité qui accordent un rôle législatif majeur au Parlement
européen.
Voir :
• Compétences communautaires
• Équilibre institutionnel
34
• Subsidiarité

[Retour]
Compétitivité
Le livre blanc de 1994 de la Commission européenne consacré à la croissance, la
compétitivité et l'emploi contient des orientations pour une politique de compétitivité
globale. Celle-ci comprend quatre objectifs qui sont toujours d'actualité :
• faciliter l'insertion des entreprises européennes dans un contexte concurrentiel
globalisé et interdépendant;
• exploiter les avantages compétitifs liés à la dématérialisation de l'économie;
• favoriser un développement industriel durable;
• réduire le décalage entre les rythmes d'évolution de l'offre et de la demande.
Le nouveau titre concernant l’emploi, introduit dans le traité instituant la
Communauté européenne suite à l’entrée en vigueur du traité d’Amsterdam, tient
compte des objectifs fixés par le livre blanc.
En mars 2000, le Conseil européen de Lisbonne a lancé une nouvelle stratégie pour
faire de l’Union européenne l’économie la plus compétitive et la plus dynamique du
monde d’ici à 2010. L’objectif de cette stratégie est d’apporter un renouveau
économique, social et environnemental dans l’UE en tenant compte du
développement durable et de la cohésion sociale. Chaque année, lors du Conseil
européen de printemps, les États membres font un bilan d’avancement concernant la
stratégie de Lisbonne et déterminent les priorités futures nécessaires pour atteindre les
objectifs définis.
Voir :
• Emploi
• Globalisation de l'économie (mondialisation)
• Politique d'entreprise

[Retour]
Composition de la Commission européenne

Depuis l’origine, la Commission a toujours été composée de deux ressortissants des
États membres les plus peuplés et d’un ressortissant de chacun des autres États
membres. Or, la question de la composition de la Commission dans le cadre d'une
Europe élargie s’est trouvée au centre de tous les débats.
Les enjeux étaient en effet importants puisqu’il s’agissait de définir la taille optimale
du collège des commissaires afin d'assurer la légitimité, la collégialité et l'efficacité
d'une institution dont la vocation est de représenter, en toute indépendance, l'intérêt
général. L’exigence de collégialité représentait un point crucial. La collegialité
désigne en effet un aspect particulier de la structure de la Commission en vertu duquel
les positions exprimées par la Commission reflètent les points de vue du collège pris
dans son ensemble, et non ceux de ses membres particuliers. Dans l'optique des futurs
élargissements, certains craignaient qu'une augmentation importante du nombre de
35
commissaires puisse mener à une nationalisation de leur fonction au détriment de
cette collégialité. À l'inverse, en cas de limitation de ce nombre, d'autres redoutaient
que certaines nationalités ne soient pas représentées au sein du collège.
Le traité de Nice, résultat de la Conférence intergouvernementale de 2000, a réglé de
façon provisoire la question en prévoyant une limitation de la composition de la
Commission à un commissaire par État membre à partir de l’entrée en fonction de la
Commission de 2004-2009. Pour l’heure, l'exécutif européen, présidé par l’ancien
Premier ministre portugais José Manuel Barroso, est donc composé de 25
commissaires.
Le débat sur la composition future de la Commission a constitué l’un des thèmes les
plus sensibles dans le cadre des négociations sur la Constitution européenne. Au final,
la Constitution, en voie de ratification, prévoit une Commission réduite aux deux tiers
du nombre des États membres à partir de 2014. Les commissaires seront alors choisis
selon un système de rotation égalitaire.
Voir :
• Élargissement
• Pondération des voix au Conseil

[Retour]
Compromis de Ioannina
Le compromis de Ioannina tire son nom d'une réunion informelle des ministres des
Affaires étrangères à Ioannina, en Grèce, le 29 mars 1994. Cette réunion a résulté,
entre autres, en une décision du Conseil concernant la question spécifique du vote à la
majorité qualifiée dans une Union élargie à seize membres. Par la suite, cette décision
a été adaptée pour tenir compte du refus de l'adhésion de la Norvège. Le compromis
atteint prévoit que si des membres du Conseil représentant entre 23 (ancien seuil de la
minorité de blocage) et 26 voix (nouveau seuil de la minorité de blocage) indiquent
leur intention de s'opposer à la prise d'une décision par le Conseil à la majorité
qualifiée, le Conseil fera tout ce qui est en son pouvoir pour aboutir, dans un délai
raisonnable, à une solution satisfaisante qui puisse être adoptée par 65 voix sur 87 au
moins.
Suite à la nouvelle pondération des voix au sein du Conseil des Ministres, le traité de
Nice met fin aux dispositions du Compromis de Ioannina.
Voir :
• Majorité qualifiée
• Traité de Nice

[Retour]
36
Compromis de Luxembourg
Le traité de Rome avait prévu, à partir du 1er janvier 1966, que le vote à l'unanimité
serait progressivement remplacé par le vote à la majorité qualifiée. La France du
général de Gaulle s'opposa à cette évolution qui privilégiait l'approche supranationale
à l'approche intergouvernementale. Pour marquer son opposition, le gouvernement
français décida de pratiquer la politique de " la chaise vide ", refusant de siéger au
Conseil des ministres à partir du 30 juin 1965.
Le compromis de Luxembourg, signé le 30 janvier 1966, mit fin à la crise qui
opposait la France à ses cinq partenaires européens et à la Commission européenne,
en prévoyant que : «Lorsque, dans les cas de décisions susceptibles d'être prises à la
majorité sur proposition de la Commission, des intérêts très importants d'un ou
plusieurs partenaires sont en jeu, les membres du Conseil s'efforceront, dans un délai
raisonnable, d'arriver à des solutions qui pourront être adoptées par tous les membres
du Conseil, dans le respect de leurs intérêts mutuels et de ceux de la Communauté».
Par la suite, le compromis n'a pas empêché le Conseil de prendre ses décisions
conformément au traité instituant la Communauté européenne qui prévoit, dans de
nombreux cas, la majorité qualifiée. Il n'a d'ailleurs pas non plus gêné les membres du
Conseil dans la poursuite de leurs efforts afin de rapprocher leurs points de vue, avant
que le Conseil ne statue.
Le vote à la majorité qualifiée s'est progressivement étendu à un nombre de plus en
plus important de dispositions, de sorte que la majorité est maintenant considérée
comme la règle et l'unanimité l'exception. Cette extension du champ d'application de
la majorité qualifiée répond à l'objectif d'une plus grande efficacité du système
décisionnel européen.
Voir :
• Unanimité

[Retour]
Concentration
Une concentration est le fruit d’une fusion entre deux ou plusieurs entreprises
antérieurement indépendantes, mais peut également être le résultat d’une prise de
contrôle d’une entreprise soit par une entreprise agissant seule (contrôle unique), soit
par deux ou plusieurs entreprises agissant conjointement (contrôle en commun).
Dans le cadre du droit européen de la concurrence, les opérations de concentration de
dimension communautaire (c’est-à-dire dépassant les seuils de chiffre d’affaires
définis par le règlement (CE) n° 139/2004 du Conseil) sont soumises à une procédure
de contrôle qui donne à la Commission le pouvoir d'examiner leur compatibilité avec
le marché intérieur et, le cas échéant, de les interdire.
Dans le but de déterminer la compatibilité d’une opération de concentration avec le
marché intérieur, la Commission prend en considération, au cas par cas, plusieurs
éléments, tels que les notions de « dimension communautaire », de « position
dominante », de « concurrence effective » et de « marché en cause ».
La « position dominante » est le critère de fond pour l'analyse des concentrations.
Selon ce critère, une ou plusieurs entreprises sont réputées détenir une position
dominante si elles possèdent le pouvoir économique d'influencer les paramètres de la
37
concurrence, en particulier les prix, la production, la qualité de la production, la
distribution, l'innovation, et de restreindre sensiblement la concurrence. Ce critère
permet de vérifier qu'il subsiste une concurrence suffisante pour permettre aux
consommateurs de disposer d'un choix suffisant.
Entré en vigueur le 1er mai 2004, le règlement (CE) n° 139/2004 sur le contrôle des
concentrations réforme en profondeur le cadre réglementaire de référence, tout en
gardant la « position dominante » comme critère de fond.
Voir :
• Concurrence
• Politique d'entreprise
[Retour]
Concurrence
Les règles de concurrence visent à assurer le bon fonctionnement d’un Espace
économique européen basé sur les lois du marché. La politique de concurrence de
l’Union européenne (articles 81 à 89 du traité CE) s’articule autour de cinq axes
principaux :
• l’interdiction des pratiques concertées, des accords et des associations entre
entreprises qui sont susceptibles d’affecter le commerce entre États membres
en empêchant, restreignant ou faussant le jeu de la concurrence au sein du
marché commun;
• l’interdiction, dans la mesure où le commerce entre États membres est
susceptible d’en être affecté, d’exploiter de façon abusive une position
dominante sur le marché commun;
• le contrôle des aides accordées par les États, ou au moyen de ressources d’État
sous quelque forme que ce soit, qui menacent de fausser la concurrence en
favorisant certaines entreprises ou certaines productions;
• le contrôle préventif des opérations de concentration qui présentent une
dimension européenne, en approuvant ou en interdisant les alliances
envisagées;
• la libéralisation de certains secteurs où des entreprises publiques ou privées a
jusque-là évolué dans un cadre de nature monopolistique, tels que les marchés
des télécommunications, des transports ou de l’énergie.
Le respect des deux premiers principes peut toutefois connaître des dérogations,
notamment lorsqu’un accord entre entreprises permet d’améliorer la production ou la
distribution de produits ou encore de promouvoir le progrès technique. Dans le cas
des régimes d’aides d’État, les subventions à caractère social ou destinées à
promouvoir la culture et la conservation du patrimoine constituent également des
exemples d’exception possible à l’application stricte des règles de concurrence.
La difficulté de poursuivre une politique de concurrence efficace réside dans le fait
que l’Union doit sans cesse procéder à un arbitrage entre des enjeux parfois
contradictoires. En effet, l’Union doit veiller à ce que :
• la recherche d’une concurrence parfaite sur le marché intérieur n'entraîne pas
un affaiblissement de la compétitivité des entreprises européennes sur le
marché mondial;
• les efforts de libéralisation ne menacent pas le maintien de services d’intérêt
général répondant à des besoins fondamentaux.
38
Pour mieux répondre à ces défis, l’Union européenne a mis en place un nouveau cadre
réglementaire régi d’un côté par le règlement (CE) n° 1/2003 relatif à la mise en
œuvre des règles antitrust et, de l’autre, par le règlement (CE) n° 139/2004 sur le
contrôle des concentrations. Tout en garantissant l'application uniforme des règles de
concurrence, ces deux règlements opèrent une réforme fondamentale dont l'un des
aspects-clés réside dans la participation des autorités et des juridictions nationales à la
mise en œuvre du droit de la concurrence. Cette réforme s’achève, en matière
d'ententes et d'abus de position dominante, par l’adoption d’une série de documents
constituant le « paquet de modernisation ».
La Constitution, en voie de ratification, reconnaît explicitement la possibilité pour la
Commission, après habilitation du Conseil, d’adopter les règlements d’exemption des
règles de concurrence applicables aux entreprises et des règles en matière d’aides
d’État. Cela s'est jusqu’à présent effectué en vertu du droit dérivé.
Voir :
• Aides d'État
• Compétitivité
• Concentration
• Services d'intérêt économique général

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Conférence européenne
La Conférence européenne est destinée à accompagner l'élargissement pendant les
années à venir, en réunissant les Etats membres de l'Union européenne ainsi que les
Etats européens ayant vocation à adhérer à l'Union européenne. Elle constitue une
enceinte multilatérale de consultation politique sur des questions d'intérêt général,
notamment :
• la politique étrangère et de sécurité commune;
• la justice et les affaires intérieures;
• les domaines économiques et relevant de la coopération régionale.
Elle a été lancée par le Conseil européen de Luxembourg de décembre 1997 suite à
une initiative de la France présentée au mois d'octobre 1997. Elle se réunit une fois
par an au niveau des Chefs d'Etat et de gouvernement et du Président de la
Commission et une fois par an au niveau des ministres des Affaires étrangères. La
présidence est assurée par l'Etat qui préside le Conseil de l'Union européenne.
La Conférence européenne s'est réunie pour la première fois à Londres le 12 mars
1998 et a notamment décidé de mettre en place un groupe commun d'experts chargé
de faire rapport sur les problèmes croissants que la criminalité organisée pose aux
sociétés européennes, en particulier dans les pays de l'Est. La première réunion au
niveau ministériel s'est déroulée le 6 octobre 1998 à Luxembourg.
Voir :
• Élargissement
• Lutte contre la criminalité internationale organisée
• Présidence de l'Union (rotation de la présidence)

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39
Conférence intergouvernementale (CIG)
Le terme conférence intergouvernementale (CIG) désigne une négociation entre les
gouvernements des États membres dont l'objectif est d'apporter des modifications aux
traités. Ces conférences jouent un rôle majeur dans l'effort d'intégration européenne
dans la mesure où tout changement institutionnel doit être le fruit des négociations
auxquelles elles donnent lieu.
Ces conférences sont ouvertes, à l'initiative d'un État membre ou de la Commission,
par le Conseil des Ministres, statuant à la majorité simple (après consultation du
Parlement européen et, le cas échéant, de la Commission).
Les travaux préparatoires sont confiés à un groupe composé d'un représentant pour
chacun des gouvernements des États membres, auquel s'adjoint traditionnellement un
représentant de la Commission. Le Parlement européen est étroitement associé à tous
les travaux grâce à la présence d'observateurs et à des échanges de vues avec le
président du Parlement. Ce groupe fait régulièrement rapport au Conseil des Affaires
générales. Les décisions finales sont prises lors d'un Conseil européen par les chefs
d'État et de gouvernement. Il convient toutefois de souligner que, en ce qui concerne
la CIG 2004, les travaux préparatoires ont suivi une voie inédite puisqu'ils ont été
confiés à une Convention et accompagnés d'un large débat public.
Les CIG les plus importantes de ces dernières années ont abouti à la conclusion des
traités suivants :
• l'Acte unique européen (1986): introduction des changements nécessaires pour
achever la réalisation du marché intérieur au 1er janvier 1993;
• le traité de Maastricht (1992): le traité sur l'Union européenne a été négocié dans
deux CIG distinctes, l'une sur l'union économique et monétaire (UEM) et l'autre
sur l'union politique qui instaurait la politique étrangère et de sécurité commune
(PESC) et la coopération dans le domaine de la justice et des affaires intérieures
(JAI);
• le traité d'Amsterdam (1997): il est le résultat de la CIG lancée en mars 1996 lors
du Conseil européen de Turin. Cette CIG avait pour tâche de réviser les
dispositions du traité de Maastricht dont la mise en œuvre posait problème et de
préparer le futur élargissement.
• le traité de Nice (2001) : la CIG qui l'a précédé a été lancée en février 2000 pour
traiter des questions connues sous l'expression « reliquats d'Amsterdam », à savoir
: la taille et la composition de la Commission européenne, la pondération des voix
au Conseil des ministres, l'extension éventuelle du vote à la majorité qualifiée au
Conseil, ainsi que les coopérations renforcées - incluses durant le Conseil
européen de Santa Maria de Feira en juin 2000.
• le traité établissant une Constitution pour l'Europe (2004).
Voir :
• Débat sur l'avenir de l'Union européenne
• Révision des traités
• Traité d'Amsterdam
• Traité de Nice
40
[Retour]
Conférence intergouvernementale bilatérale (UE-Pays candidats)

Les négociations en vue de l’adhésion de nouveaux États membres à l’Union
européenne prennent la forme de Conférences intergouvernementales bilatérales entre
l’Union européenne et chacun des États candidats. Elles réunissent les ministres tous
les six mois et les ambassadeurs tous les mois. Les positions communes de
négociation sont définies par la Commission pour chacun des chapitres de
compétence communautaire.
Les Conférences intergouvernementales sur l’adhésion de Chypre, l’Estonie, la
Hongrie, la Pologne, la République tchèque et la Slovénie et ont été solennellement
ouvertes le 30 mars 1998. Les Conférences intergouvernementales bilatérales sur
l'adhésion de la Bulgarie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Roumanie et la Slovaquie
ont été ouvertes le 15 février 2000.
Depuis l’adhésion des dix nouveaux pays membres le 1er mai 2004, seules les
conférences intergouvernementales bilatérales UE-Roumanie et UE-Bulgarie sont
encore ouvertes en vue d’une adhésion au 1er janvier 2007.
Après lui avoir reconnu le statut de pays candidat à l’adhésion, le Conseil européen
des 17 et 18 juin 2004 a décidé de convoquer une Conférence intergouvernementale
bilatérale avec la Croatie au cours de 2005 afin d'entamer les négociations d’adhésion
Voir :
• Adhésion d'un nouvel État à l'Union

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Conseil de l'Union européenne

Le Conseil de l'Union européenne (« Conseil des ministres » ou « Conseil ») est la
principale instance décisionnelle de l'Union européenne. Il est composé des ministres
des États membres et constitue donc l'institution de l'Union au sein de laquelle sont
représentés les gouvernements des États membres. Le Conseil exerce, avec le
Parlement, les fonctions législatives et budgétaires. Il constitue par ailleurs
l'institution prépondérante pour prendre les décisions en matière de politique
étrangère et de sécurité commune (PESC), ainsi que de coordination des politiques
économiques (approche intergouvernementale).
Le Conseil siège en différentes formations au sein desquelles se réunissent les
ministres des États membres, compétents pour les domaines concernés : affaires
générales et relations extérieures, affaires économiques et financières, emploi,
politique sociale, santé et consommateurs, compétitivité, etc.
Le siège du Conseil est à Bruxelles, où il se réunit plusieurs fois par mois (les
réunions ont lieu à Luxembourg pendant certains mois).
Chaque pays de l'Union européenne exerce la présidence, par rotation, pour une durée
de six mois. Ses décisions sont préparées par le Comité des représentants permanents
des États membres (Coreper), assisté de groupes de travail composés de
fonctionnaires des administrations nationales.
41
Dans la grande majorité des cas, le Conseil décide sur proposition de la Commission
européenne, en codécision avec le Parlement européen. En fonction des domaines, il
statue à la majorité simple, à la majorité qualifiée ou à l'unanimité. Le plus souvent
néanmoins, il prend ses décisions à la majorité qualifiée (agriculture, marché unique,
environnement, transports, emploi, santé, etc.).
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit d'instaurer un nouveau
système d'exercice des présidences du Conseil. Les différentes formations du Conseil
seront présidées, pendant 18 mois, par une équipe de trois États membres. Chaque
État présidera le Conseil pour une période de six mois, tout en étant assisté par les
deux autres États sur la base d'un programme commun. En outre, le Conseil Affaires
générales sera présidé par le ministre des affaires étrangères, nouveau poste créé par
la Constitution. Enfin, la Constitution a prévu de changer fondamentalement le
système du vote à la majorité qualifiée au sein du Conseil. Voir :
• Comités et groupes de travail
• Coreper
• Haut représentant pour la PESC (M. ou Mme PESC)
• Présidence de l'Union (rotation de la présidence)
• Troïka
• Unanimité
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Conseil européen
Le Conseil européen désigne les réunions régulières des chefs d'État ou de
gouvernement des États membres de l'Union européenne. Son objectif est de donner à
l'Union européenne les impulsions nécessaires à son développement et de définir les
orientations politiques générales. Il ne légifère pas.
Il a été institué par le communiqué final du sommet de Paris de décembre 1974 et il
s'est réuni pour la première fois en 1975. Il a succédé à la pratique des conférences
européennes au sommet qui caractérisait la période de 1961 à 1974. L'Acte unique
européen (1986) a juridiquement consacré son existence et il a reçu un statut officiel
dans le traité sur l'Union européenne (traité de Maastricht, 1992).
Il se réunit au moins deux fois par an et compte, comme membre de droit, le président
de la Commission européenne. Il est présidé par l’État membre qui exerce pendant six
mois la présidence de l’Union européenne selon un ordre établi.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit d'attribuer au Conseil
européen le statut d'institution européenne. Elle prévoit également de modifier le
système de la présidence du Conseil européen, en créant la fonction permanente de
président du Conseil européen élu, par cette même instance, pour une durée de deux
ans et demi.
Voir :

[Retour]
42
Consolidation des textes législatifs
La consolidation des textes législatifs correspond à une simplification purement
déclaratoire et officieuse d'actes juridiques. L'intégration des diverses modifications
dans l'acte de base n'implique pas l'adoption d'un acte nouveau. Il s'agit simplement
d'une opération de clarification menée par la Commission. Le texte qui en résulte ne
produit pas d'effets juridiques mais peut, le cas échéant, être publié au Journal Officiel
(série C), sans visas ni considérants.
Voir :
[Retour]
Contrôle de l'application du droit communautaire

Le contrôle de l'application du droit communautaire revient à la Commission
européenne qui est la "gardienne des traités". Ce contrôle traduit le fait que l'Union
européenne est fondée sur le droit et que son objectif est d'en assurer le respect et
l'application effective dans et par les États membres. Dans sa fonction de contrôle, la
Commission veille à préserver le rôle également dévolu en la matière aux autorités
nationales, juridictionnelles notamment.
La Commission s'informe, prévient et sanctionne les États membres en cas de non-
respect des traités communautaires. Si l'avis motivé qu'elle envoie à un État membre
n'est pas suivi d'effet, elle peut saisir la Cour de justice des Communautés
européennes.
En particulier, le contrôle de l'application peut prendre les formes suivantes :
• l'instruction de procédures d'infractions suite à des plaintes ou des cas décelés
d'office ;
• le recours contentieux contre d'autres institutions ;
• le contrôle de la légalité des aides accordées par les États membres ;
• le respect des principes d'interdiction de certaines ententes et de l'abus de
position dominante.
La publication des rapports annuels de la Commission sur l'application du droit
communautaire traduit la volonté de transparence qui s'exerce non seulement vis-à-vis
des plaignants, mais aussi des citoyens et des parlementaires.
À la suite des modifications introduites par le traité sur l'Union européenne (traité de
Maastricht, 1992), la Commission est autorisée à demander à la Cour d'infliger une
sanction financière à l'État membre concerné. Cette compétence octroyée à la
Commission renforce de manière notable sa capacité de surveillance en ce qui
concerne la bonne application du droit communautaire.
En décembre 2002, la Commission a publié une communication sur l'amélioration du
contrôle de l'application du droit communautaire. Elle y propose notamment
d'améliorer la prévention des violations du droit communautaire, en systématisant les
formes de coopération avec les États membres et en favorisant l'accès à l'information
pour l'ensemble des acteurs.
Voir :
43
• Cour de justice des Communautés européennes (CJCE)
• Transparence (accès aux documents)

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Convention (Titre VI du traité UE)

La coopération dans le domaine de la justice et des affaires intérieures (ou titre VI du
traité sur l'Union européenne) a été instaurée par le traité de Maastricht en 1993. Des
instruments spécifiques ont alors été créés dont la convention. Depuis l'entrée en
vigueur du traité d'Amsterdam, cet instrument ne peut être utilisé que pour la
coopération policière et judiciaire en matière pénale et est régi par de nouvelles règles.
Basée sur le nouvel article 34 du traité sur l'Union européenne, une convention est
adoptée par le Conseil à l'unanimité après consultation du Parlement européen, puis
par les États membres selon leurs règles respectives. Après avoir été adoptée par au
moins la moitié des États membres, elle entre en vigueur dans ces États.
Avec la suppression du troisième pilier prévue par la Constitution européenne - en
voie de ratification - la convention actuellement utilisée est amenée à disparaître pour
être remplacée par des lois et lois-cadres européennes.
Voir :
• Coopération policière et judiciaire en matière pénale

[Retour]
Convention européenne
Le processus ayant mené à la mise en place d'une Convention européenne a été initié
en décembre 2000 par une déclaration annexée au traité de Nice et baptisée
"Déclaration sur l'avenir de l'Union". Cette déclaration proposait de poursuivre la
réforme institutionnelle au-delà des résultats obtenus pendant la Conférence
intergouvernementale de 2000 (CIG 2000) selon un processus en trois étapes : le
lancement d'un débat sur l'avenir de l'Union européenne, une Convention sur la
réforme institutionnelle dont la mise en place a été décidée lors du Conseil européen
de Laeken en décembre 2001 et la convocation d'une CIG en 2004.
Conformément au texte de la « Déclaration de Laeken » qui lui a donné le jour, cette
Convention devait examiner quatre questions clés concernant l'avenir de l'Union : la
répartition des compétences, la simplification des traités, le rôle des parlements
nationaux et le statut de la charte des droits fondamentaux. Pour ce faire, le calendrier
des travaux de la Convention prévoyait trois phases : une phase d'écoute, une phase
d'analyse et une phase de rédaction. À l'issue de cette dernière phase, un texte unique
à caractère constitutionnel devait être proposé. Ce document devait servir de point de
départ aux négociations de la CIG menées par les chefs d'État ou de gouvernement à
qui appartient, in fine, toute décision concernant le remaniement des traités.
La réunion inaugurale de la Convention s'est tenue le 28 février 2002. Ses travaux se
sont achevés le 10 juillet 2003 après être parvenue à un accord sur une proposition de
Constitution européenne.
44
La mise en place de cette Convention a représenté un phénomène inédit dans l'histoire
de l'Union européenne, dans la mesure où les CIG antérieures n'avaient jamais été
précédées d'une phase de débat ouvert et transparent à toutes les parties intéressées.
Le 18 juin 2004, la Conférence intergouvernementale, réunie au niveau des chefs
d'État ou de gouvernement, est parvenue à un accord sur le projet de Constitution
européenne préparé par la Convention.
Voir :
• Les résultats de la Convention européenne
• Traité de Nice

[Retour]
Convention européenne des droits de l'homme (CEDH)

La convention européenne des droits de l'homme, signée à Rome le 4 novembre 1950
sous l'égide du Conseil de l'Europe, a fondé un système original de protection
internationale des droits de l'homme en offrant aux individus le bénéfice d'un contrôle
judiciaire du respect de leurs droits. La convention, ratifiée par tous les États membres
de l'Union, a instauré différents organes de contrôle situés à Strasbourg :
• une Commission chargée d'étudier au préalable les requêtes présentées par un
État ou, éventuellement, un individu;
• une Cour européenne des droits de l'homme saisie par la Commission ou par un
Etat membre après rapport de la Commission (en cas de règlement judiciaire);
• un Comité des ministres du Conseil de l'Europe faisant office de "gardien" de
la CEDH est saisi pour obtenir un règlement politique du différend lorsqu'une
affaire n'a pas été déférée à la Cour.
Le nombre croissant d'affaires à traiter a imposé une réforme du mécanisme de
contrôle instauré par la convention. C'est ainsi que ces organes ont été remplacés, le
1er novembre 1998, par une Cour européenne des droits de l'homme unique. La
simplification des structures a permis de raccourcir la durée des procédures, ainsi que
de renforcer le caractère judiciaire du système.
L'idée d'une adhésion de l'Union européenne à la CEDH a souvent été évoquée, mais
dans un avis du 28 mars 1996, la Cour de justice des Communautés européennes a
précisé que la Communauté ne pouvait pas adhérer à la convention, car le traité CE ne
prévoyait aucune compétence pour édicter des règles ou conclure des accords
internationaux en matière des droits de l'homme.
Cette situation n'a pas empêché le traité d'Amsterdam d'insister sur le respect des
droits fondamentaux garantis par la convention, tout en formalisant la jurisprudence
de la Cour de justice en la matière. Pour ce qui est des relations entre les deux cours,
la pratique, développée par la Cour de justice, d'intégrer les principes de la convention
dans le droit de l'Union, a permis de préserver la cohérence de leurs travaux ainsi que
leur indépendance.
La Constitution, en voie de ratification, prévoit néanmoins de doter l’Union
européenne de la personnalité juridique, ce qui rendrait donc possible son adhésion à
la CEDH. Elle prévoit également d'incorporer la charte des droits fondamentaux,
45
proclamée au Conseil européen de Nice (7 décembre 2000), ce qui permet de conférer
à la charte une force juridique contraignante.
Voir :

[Retour]
Coopération policière et judiciaire en matière pénale

Grâce au traité d’Amsterdam, certains éléments du titre VI (intitulé "Justice et affaires
intérieures" ou “troisième pilier”) du traité sur l’Union européenne de Maastricht ont
été transférés dans le premier pilier. En ce qui concerne les matières restant dans le
troisième pilier, notamment la coopération policière et judiciaire en matière pénale,
les dispositions du traité d’Amsterdam fixent l’un des principaux objectifs de l’Union,
qui est la mise en place d’un espace de liberté, de sécurité et de justice. Un tel espace
offre aux citoyens un niveau élevé de protection en prévenant et en luttant contre les
phénomènes de racisme et de xénophobie ainsi que contre les phénomènes de
criminalité qui ne connaissent pas de frontières, notamment :
• le terrorisme;
• la traite des êtres humains et les crimes contre les enfants;
• le trafic de drogue;
• le trafic d’armes;
• la corruption et la fraude.
Cet objectif est atteint grâce à:
• une coopération plus étroite entre les forces de police et les autorités douanières à
travers l’Office européen de police (Europol). La Constitution européenne prévoit
un renforcement des pouvoirs d’enquête de l’Office dans les cas de criminalité
grave affectant deux ou plusieurs États membres ;
• une coopération plus étroite entre les autorités judiciaires, y compris par
l’intermédiaire de l’Unité européenne de coopération judiciaire (Eurojust), qui a
été initiée par le traité de Nice;
• un rapprochement, si nécessaire, des règles de droit pénal des États membres.
La Constitution européenne, en voie de ratification, permettra de réaliser des progrès
remarquables dans ce domaine. Il est prévu que la coopération judiciaire soit fondée
sur le principe de la reconnaissance mutuelle des décisions judiciaires en matière
pénale et qu'elle intègre aussi dans ses objectifs le rapprochement des législations,
grâce à l’adoption de règles minimales.
En ce qui concerne la procédure pénale, la Constitution introduit trois domaines
d’intervention : l’admissibilité mutuelle des preuves, les droits des personnes dans la
procédure pénale et les droits des victimes.
Dans le domaine du droit pénal matériel, l’Union peut adopter des règles minimales
portant sur les définitions et les sanctions pour une liste de crimes graves et
transfrontaliers (notamment terrorisme, trafic de drogue, crime organisé).
Malgré une extension du vote à la majorité qualifiée apportée par les traités
d’Amsterdam et de Nice, les matières du troisième pilier sont toujours régies par la
règle de l’unanimité. En revanche, certains instruments juridiques utilisés en matière
de coopération policière et judiciaire ont été modifiés : la position commune et la
46
convention subsistent mais l’action commune est remplacée par deux nouveaux
instruments (traité d’Amsterdam): la décision et la décision-cadre.
Par ailleurs, l’acquis de Schengen, développé par certains États membres dans un
cadre intergouvernemental et abordant également la coopération policière et
judiciaire, a été intégré dans le cadre de l’Union et de la Communauté européenne lors
de l’entrée en vigueur du traité d’Amsterdam.
La Constitution européenne prévoit de supprimer l'organisation de l'Union en piliers –
et donc de supprimer l'actuel troisième pilier. En conséquence, la panoplie d’actes
actuellement utilisés (positions communes, décisions, décisions-cadres, conventions)
est amenée à disparaître pour être remplacée par des lois et lois-cadre européennes
adoptées par le biais de la procédure législative ordinaire (codécision).
Voir :
• Action commune (JAI)
• Convention (Titre VI du traité UE)
• Europol (Office européen de police)
• Lutte contre le blanchiment des capitaux
• Lutte contre la fraude
• Lutte contre le racisme et la xénophobie
• Lutte contre le terrorisme
• Mandat d'arrêt européen
• Position commune (Titre VI du traité UE)
• Schengen (accord et convention)

[Retour]
Coopération politique européenne (CPE)

La coopération politique européenne (CPE) fut lancée de façon informelle en 1970
(suite au rapport Davignon), puis institutionnalisée par l'Acte unique européen en
1987. Elle prévoyait la consultation entre les Etats membres dans les domaines
relevant de la politique étrangère. Dans ce cadre, les Etats membres devaient prendre
en considération les vues du Parlement européen et, dans la mesure du possible,
défendre des positions communes au sein des organisations internationales. La
politique étrangère et de sécurité commune (PESC) a succédé à la CPE.
Voir :

[Retour]
47
Coopération renforcée
Afin de favoriser une coopération plus étroite entre les pays de l'Union qui souhaitent
aller au-delà de l'intégration prévue dans les traités, différents instruments ont été
développés comme l’Accord Social et les Accords de Schengen. Ils ont permis aux
États membres intéressés de progresser selon des rythmes et/ou des objectifs
différents en dehors du cadre institutionnel de l'Union européenne.
Le traité d’Amsterdam a formalisé le recours à ces instruments par l'introduction du
concept de "coopération renforcée" dans le traité sur l’Union européenne (traité UE)
et le traité instituant la Communauté européenne (traité CE). L'objectif est de
permettre à un nombre limité d'États membres, capables et désireux d'aller de l'avant,
de poursuivre l'approfondissement de la construction européenne, dans le respect du
cadre institutionnel unique de l'Union.
Pour pouvoir être mise en place, une coopération renforcée doit respecter un certain
nombre de conditions:
• concerner un domaine ne relevant pas de la compétence exclusive de la
Communauté;
• tendre à favoriser la réalisation des objectifs de l’Union;
• respecter les principes des traités et l’acquis communautaire;
• n’être utilisée qu’en dernier ressort;
• inclure un nombre minimum d’États membres;
• permettre l’accueil d’autres États membres au fur et à mesure.
Dans le cadre du traité UE, selon les dispositions du traité d’Amsterdam, une
coopération renforcée a pour but de développer l'espace de liberté, de sécurité et de
justice. Elle est lancée sur demande des États concernés.
Selon les dispositions du traité d’Amsterdam, chaque État membre pouvait s'opposer,
pour des raisons de politique nationale importantes, à l'institution d'une coopération
renforcée. Cependant, le Conseil pouvait renvoyer la question devant le Conseil
européen, en vue d'une décision prise à l'unanimité.
Le traité de Nice a apporté des changements importants visant à simplifier le
mécanisme:
• le nombre minimum d’États membres requis pour une coopération renforcée a été
réduit de moitié (traité d’Amsterdam) au nombre de huit, quel que soit le nombre
total d’États membres;
• un État membre ne peut plus empêcher la création d’une coopération renforcée;
• une condition supplémentaire pour la mise en œuvre d’une coopération renforcée
a été ajoutée. Celle-ci ne doit pas porter atteinte au marché intérieur ni à la
cohésion économique et sociale.
Le traité de Nice a introduit la possibilité d’une coopération renforcée dans le

domaine de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), à l’exception des
questions militaires et de la politique de défense.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de faciliter le recours à ce
mécanisme. En particulier, les procédures initiales d’autorisation ainsi que celles
relatives à la participation ultérieure d’autres États membres sont simplifiées. Le seuil
minimal de participation a été fixé à un tiers des États membres. La possibilité de
recourir à des coopérations renforcées dans le domaine de la PESC est maintenue
mais les restrictions prévues par le traité sur l’UE sont supprimées. Dans le domaine
48
de la défense, la Constitution prévoit un mécanisme spécifique : la coopération
structurée permanente.
Voir :
• Cercles concentriques
• Europe 'à géométrie variable'
• Europe 'à la carte'
• Europe 'à plusieurs vitesses'
• Traité de Nice

[Retour]
Coreper
Le Coreper (Comité des représentants permanents) est composé des ambassadeurs des
États membres auprès de l’Union européenne ("Représentants permanents"). Il est
chargé d'assister le Conseil de l'Union européenne en traitant les dossiers
(propositions et projets d'actes soumis par la Commission) à l'ordre du jour de celui-
ci, dans une phase de pré-négociations.
Il détient une place centrale dans le système de prise de décision communautaire où il
est à la fois une instance de dialogue (dialogue entre les représentants permanents et
de chacun d'entre eux avec sa capitale) ainsi que de contrôle politique (orientation et
supervision des travaux des groupes d'experts).
Il est subdivisé en deux formations afin de faire face à l'ensemble des tâches qui lui
sont confiées :
• le Coreper I, composé des représentants permanents adjoints, couvre les
dossiers à caractère plus technique ;
• le Coreper II, composé des ambassadeurs traite des sujets à caractère politique,
commercial, économique ou institutionnel.
La qualité des travaux du Coreper est le gage d'un bon fonctionnement du Conseil.
Voir :

[Retour]
COREU (CORespondance EUropéenne)

Le COREU (CORrespondance EUropéenne) est un réseau de communication de
l'Union européenne entre les États membres et la Commission pour la coopération
dans les domaines de la politique étrangère. Il facilite une prise de décision rapide en
cas de crise.
Voir :
49
[Retour]
Cour de justice des Communautés européennes (CJCE)

La Cour de justice est composée d’autant de juges qu’il y a d’États membres.
Actuellement, elle compte donc vingt-cinq juges assistés de huit avocats-généraux
nommés pour six ans d'un commun accord par les États membres.
Elle peut siéger en chambres, en grande chambre (treize juges) ou en plénière.
La CJCE remplit deux fonctions principales:
• vérifier la compatibilité des actes des institutions européennes et des
gouvernements avec les traités;
• se prononcer, à la demande d'un tribunal national, sur l'interprétation ou la validité
des dispositions du droit communautaire.
La Cour est assistée du Tribunal de première instance des Communautés européennes

(TPICE), institué en 1989.
Le traité de Nice a mis en place une réforme importante du système juridictionnel de
l’Union. En ce qui concerne la CJCE, les points les plus importants sont les suivants:
• une plus grande souplesse pour adapter le statut de la CJCE qui peut dorénavant
être modifié par le Conseil à l’unanimité sur demande de la Cour ou de la
Commission;
• l’approbation du règlement de procédure de la Cour par le Conseil s’effectue
désormais à la majorité qualifiée;
• un nouvel article 229 bis du Traité CE permettant, par décision à l’unanimité du
Conseil et après ratifications nationales, l’attribution à la CJCE de la compétence
pour statuer sur des litiges relatifs à des titres communautaires de propriété
intellectuelle;
• une meilleure répartition des compétences entre le TPICE et la Cour afin d’alléger
la charge de travail de cette dernière.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit la création d’une Cour de
justice de l’Union européenne (CJUE) qui regroupera la Cour de justice des
Communautés européennes, le TPICE (qui prendra la dénomination "Tribunal de
grande instance") et des tribunaux spécialisés. La Constitution prévoit également de
permettre aux citoyens et aux entreprises d’intenter plus facilement un recours à
l’encontre des règlements de l’Union, et ce même s’ils ne les affectent pas
individuellement.
Voir:
• Tribunal de première instance des Communautés européennes (TPICE)

[Retour]
50
Cour des comptes européenne
La Cour des comptes européenne, dont le siège est à Luxembourg, est composée de
vingt-cinq membres nommés pour six ans par décision unanime du Conseil de l'Union
européenne après consultation du Parlement européen. Elle vérifie la légalité et la
régularité des recettes et des dépenses de l'Union européenne, ainsi que sa bonne
gestion financière. Instituée en 1977, le traité sur l'Union européenne de 1992 l'a
élevée au rang d'institution à part entière.
Grâce au traité d'Amsterdam (adopté en juin 1997), la Cour des comptes peut signaler
toute irrégularité au Parlement européen et au Conseil. De plus, son pouvoir de
contrôle a été élargi aux fonds communautaires gérés par les organismes externes et
par la Banque européenne d'investissement.
Le traité de Nice (adopté en décembre 2000) établit de façon explicite la composition
de la Cour des comptes qui doit être formée d'un national de chaque État membre. La
Cour des comptes pourra créer des chambres chargées d'adopter certaines catégories
de rapports ou d'avis.
Voir:
• Budget

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Critères d'adhésion (critères de Copenhague)

En juin 1993, le Conseil européen de Copenhague a reconnu le droit pour les pays
d'Europe centrale et orientale d'adhérer à l'Union européenne lorsqu'ils auront rempli
trois critères :
• politique : institutions stables garantissant la démocratie, la primauté du droit, les
droits de l'Homme, le respect des minorités
• économique : économie de marché viable;
• reprise de l'acquis communautaire : souscrire aux diverses finalités politiques,
économiques et monétaire de l'Union européenne
Ces critères d'adhésion ont été confirmés par le Conseil européen de Madrid de
décembre 1995 qui a également souligné l'importance de l'adaptation des structures
administratives des pays candidats afin de créer les conditions d'une intégration
progressive et harmonieuse.
L'Union se réserve toutefois le droit de décider le moment où elle sera prête à accepter
de nouveaux membres.
Voir :
• Élargissement

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51
Critères de convergence
Dans le but d'assurer la convergence durable nécessaire à la réalisation de l'Union
économique et monétaire (UEM), le traité a fixé cinq critères de convergence qui
doivent être respectés par chaque État membre pour être en mesure de participer à la
troisième phase de l'UEM et donc d'introduire l'euro. L'examen du respect de ces
critères de convergence se fait sur la base de rapports de la Commission et de la
Banque centrale européenne (BCE). Ces critères sont les suivants :
• le rapport entre le déficit public et le produit intérieur brut ne doit pas dépasser
3%;
• le rapport entre la dette publique et le produit intérieur brut ne doit pas dépasser
60%;
• un degré de stabilité des prix durable et un taux d'inflation moyen (observé au
cours d'une période d'un an avant l'examen) qui ne doit pas dépasser de plus de
1,5% celui des trois États membres présentant les meilleurs résultats en matière de
stabilité des prix;
• un taux d'intérêt nominal moyen à long terme qui ne doit pas excéder de plus de
2% celui des trois États membres présentant les meilleurs résultats en matière de
stabilité des prix;
• les marges normales de fluctuation prévues par le mécanisme de taux de change
doivent être respectées, sans connaître de tensions graves, pendant au moins les
deux dernières années précédant l'examen.
Le but des critères de convergence est d'assurer que le développement économique
dans le cadre de l'UEM est équilibré et qu'il ne provoque pas de tensions entre les
États membres. Il faut ici noter que les critères concernant le déficit public et la dette
publique doivent continuer à être respectés après l'entrée en vigueur de la troisième
phase de l'UEM (1er janvier 1999). A cet égard, un pacte de stabilité a été adopté lors
du Conseil européen d'Amsterdam en juin 1997.
Voir :
• Pacte de stabilité et de croissance

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Culture
Si la volonté de mener des actions culturelles au niveau européen s'est manifestée dès
les années 1970, c'est seulement en 1991, avec le traité de Maastricht et son article
151, qu'une place a été officiellement dévolue à la culture dans la construction
européenne. Dans ce contexte, l'Union européenne doit contribuer à
«l'épanouissement des cultures des États membres dans le respect de leur diversité
nationale et régionale, tout en mettant en évidence l'héritage culturel commun».
Pour réaliser un véritable espace culturel européen, l'Union est appelée à encourager
la coopération entre les États membres et, si nécessaire, à appuyer et à compléter leur
action en matière:
• de diffusion de la culture et de l'histoire des peuples européens;
• de conservation du patrimoine culturel d'importance européenne;
• d'échanges culturels non commerciaux;
• de création artistique, littéraire et audiovisuelle;
52
• de coopération avec les pays tiers et les organisations internationales compétentes.
La Commission a, pendant dix ans, soutenu la coopération culturelle par le biais de
trois programmes sectoriels à caractère expérimental couvrant les arts vivants,
plastiques ou visuels, le patrimoine et le livre (à savoir Kaléïdoscope, Ariane et
Raphaël). Par ailleurs, la Communauté européenne a soutenu l'initiative des États
membres qui désignent annuellement depuis 1985 une « ville européenne de la culture
». En 2000, avec le programme-cadre «Culture 2000», la Commission a adopté une
nouvelle approche pour son action culturelle. Celle-ci vise à mettre en place un espace
culturel commun en promouvant le dialogue culturel, la création, la diffusion de la
culture et la mobilité des artistes et de leurs œuvres, le patrimoine culturel européen,
les nouvelles formes d'expression culturelles ainsi que le rôle socio-économique de la
culture.Outre le programme Culture 2000, la coopération culturelle en Europe est
encouragée par le biais d'actions spécifiques financées par d'autres programmes
européens. Il s'agit, notamment, d'actions menées dans le cadre des politiques
économiques, de recherche, d'éducation, de formation ou d'aide au développement
régional qui encouragent également la coopération culturelle. Cette coopération
s'entend au sens large, puisque la plupart des programmes sont ouverts aux pays
membres de l'Espace économique européen et aux pays candidats et que les pays tiers
et les organisations internationales sont également concernés.
Voir :
• Audiovisuel
• Subsidiarité

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Débat sur l'avenir de l'Union européenne

Ayant ouvert la voie à l’élargissement, la Conférence intergouvernementale de 2000
(CIG 2000) souhaitait également qu’un débat à la fois plus large et plus approfondi
s’engage sur l’avenir de l’Union européenne. C’est ainsi que la « Déclaration de
Nice », annexée au traité du même nom, appelle de ses vœux le développement d’un
large débat associant toutes les parties intéressées: les représentants des parlements
nationaux, tout comme l’ensemble de l’opinion publique, à savoir les milieux
politiques, économiques, universitaires et les représentants de la société civile des
États membres comme des pays candidats.
Ce débat sur l’avenir de l’Union s’est poursuivi jusqu’au milieu de l’année 2003 aussi
bien à travers des discussions qu’à travers l’utilisation de l’Internet afin de rassembler
le plus grand nombre d’opinions sur les questions clés concernant l’avenir de
l’Europe. Ce débat était encouragé par la Commission qui souhaitait qu’il soit lancé
tant au niveau européen par des contributions et des fora de discussions impliquant
des personnalités appartenant à la sphère communautaire qu’au niveau des États à
travers le lancement de débats nationaux sur l’avenir de l’Union qui impliquent
largement les citoyens.
Les échanges qui ont eu lieu dans le cadre de ce débat ont été menés en parallèle avec
les travaux de la Convention préparatoire à la CIG 2004.
53
Les travaux de la Convention se sont achevés le 10 juillet 2003 après être parvenue à
un accord sur une proposition de Constitution européenne. Le 18 juin 2004, la CIG,
réunie au niveau des chefs d'État ou de gouvernement, est parvenue à un accord -
moyennant quelques compromis - sur le projet de Constitution européenne préparé
par la Convention.
Voir :
• Traité de Nice
[Retour]
Décision et décision-cadre (Titre VI du traité UE)

Ces nouveaux instruments du titre VI du traité sur l’Union européenne ("Coopération
policière et judiciaire en matière pénale") remplacent l’action commune depuis
l’entrée en vigueur du traité d’Amsterdam. Plus contraignants et directifs, ils
devraient se révéler plus efficaces dans le cadre d’un troisième pilier réorganisé.
La décision-cadre est utilisée pour rapprocher les dispositions législatives et
réglementaires des États membres. Proposée sur l’initiative de la Commission ou d’un
État membre, elle doit être adoptée à l’unanimité. Elle lie les États membres quant au
résultat à atteindre et laisse les instances nationales décider de la forme et des moyens
pour ce faire.
La décision concerne tout autre objectif que le rapprochement des dispositions
législatives et réglementaires des États membres. Elle est contraignante et les mesures
nécessaires pour mettre en œuvre la décision au niveau de l’Union européenne sont
adoptées par le Conseil à la majorité qualifiée.
Avec la suppression du troisième pilier prévue par la Constitution européenne - en
voie de ratification - les décisions et décisions-cadres actuellement utilisées sont
amenées à disparaître pour être remplacées par des lois et lois-cadres européennes.
Voir :

[Retour]
Déclaration (PESC)
La déclaration est un instrument qui n'est pas prévu au titre V du traité sur l'Union
européenne mais qui caractérisait la coopération politique européenne (CPE). Elle
n'est pas contraignante et le recours à celle-ci est fréquent dans le cadre de la politique
étrangère et de sécurité commune.
Voir :
• Coopération politique européenne (CPE)
54
[Retour]
Déclaration de Laeken
Un an après le traité de Nice et la déclaration du même nom qui propose de
poursuivre la réforme institutionnelle au-delà des résultats obtenus lors de la
Conférence intergouvernementale de 2000 (CIG 2000), le Conseil européen réuni à
Laeken a adopté le 15 décembre 2001 une « Déclaration sur l’avenir de l’Union
européenne » ou « Déclaration de Laeken » qui engage l’Union à devenir plus
démocratique, plus transparente et plus efficace.
Cette déclaration pose 60 questions ciblées sur l’avenir de l’Union, autour de quatre
thèmes : la répartition et la définition des compétences, la simplification des traités,
l’architecture institutionnelle et la voie vers une Constitution pour les citoyens
européens. Pour essayer d’y apporter des réponses, la déclaration convoquait une
Convention rassemblant les parties prenantes au débat sur l’avenir de l’Union. Cette
Convention avait pour tâche d’examiner les questions essentielles que soulevait le
développement futur de l’Union, afin d’assurer une préparation aussi large et aussi
transparente que possible de la CIG 2004.
Les travaux de la Convention se sont achevés le 10 juillet 2003 après être parvenue à
un accord sur une proposition de Constitution européenne. Le 18 juin 2004, les chefs
d'État ou de gouvernement des États membres sont parvenus à un accord, moyennant
certains compromis, sur le projet de Constitution européenne préparé par la
Convention.
Voir :
• Traité de Nice
[Retour]
Défense collective
L'idée de défense collective désigne la participation à la défense de l'Europe
conformément aux traités de Bruxelles (article V) et de Washington (article 5) qui
stipulent que les États signataires ont une obligation d'assistance en cas d'agression
afin de rétablir la sécurité.
Depuis 1949, l'OTAN a été le principal garant de la sécurité en Europe de l'ouest alors
que l'Union de l'Europe occidentale (UEO) a fonctionné au ralenti pendant presque
trente ans. Néanmoins, il convient de noter que l'UEO est la seule organisation
strictement européenne ayant instauré une obligation de défense collective et
automatique. Le développement d'une identité européenne de sécurité et de défense
n'affecte en rien le principe selon lequel l'OTAN demeure le fondement de la défense
collective européenne.
Voir :
• Eurocorps
• EUROFOR/EUROMARFOR
• OTAN (Organisation du Traité de l'Atlantique Nord)
• OTAN 'rénovée'
55
• Politique européenne de sécurité et de défense (PESD)
• Union de l'Europe occidentale (UEO)

[Retour]
Déficit démocratique
Le déficit démocratique est une notion principalement invoquée pour faire valoir que
l'Union européenne et ses instances souffrent d'un manque de légitimité démocratique
et qu'elles semblent inaccessibles au citoyen du fait de la complexité de leur
fonctionnement. Le déficit démocratique traduit une perception selon laquelle le
système institutionnel communautaire serait dominé par une institution cumulant des
pouvoirs législatifs et gouvernementaux - le Conseil de l'Union européenne et par une
institution bureaucratique et technocratique sans réelle légitimité démocratique - la
Commission européenne.
À chaque étape qui a marqué l’intégration européenne, la question de la légitimité
démocratique s'est posée de manière de plus en plus aiguë. Les traités de Maastricht,
d’Amsterdam et de Nice ont amorcé l'incorporation du principe de légitimité
démocratique au sein du système institutionnel en renforçant les pouvoirs du
Parlement en matière de désignation et de contrôle de la Commission et en élargissant
successivement le champ d’application de la procédure de codécision.
Depuis lors, deux initiatives plus larges visant à rapprocher l’Europe des citoyens ont
été lancées. Suite au Conseil européen de Nice (décembre 2000), un large débat
public sur l’avenir de l’Union, ouvert aux citoyens, a été mis en place, ainsi qu’une
Convention européenne chargée notamment de se pencher sur les moyens d’améliorer
la légitimité démocratique de l’Union. Les travaux de la Convention ont débouché sur
un projet de Constitution européenne adopté, moyennant certains compromis, par les
chefs d’État ou de gouvernement en juin 2004.
La Constitution européenne, en voie de ratification, représente une avancée décisive
dans le sens d'une Europe plus démocratique. Elle renforce en effet la légitimité
démocratique de l’Union au moyen, notamment, des mesures et dispositions
suivantes :
• la simplification des traités – les traités sont fondus en un seul texte, en
l’occurrence le traité constitutionnel - et des procédures pour les rendre plus
compréhensibles aux citoyens ;
• l'affirmation , pour la première fois, des fondements démocratiques sur lesquels se
fonde l'Union (pluralisme, liberté, droits de l'homme, justice, état de droit,
solidarité et non-discrimination, etc.) et le renforcement de la protection des droits
fondamentaux des citoyens avec l'insertion de la charte des droits fondamentaux
dans la Constitution ;
• l’association plus étroite des parlements nationaux au processus de décision au
niveau européen (instauration d’un mécanisme d’ « alerte précoce » sur le respect
du principe de subsidiarité. Ce mécanisme leur offrira une voie directe pour
intervenir dans le processus législatif) ;
• un renforcement des pouvoirs du Parlement européen (généralisation de la
procédure de codécision, droit de décision égal à celui du Conseil en matière
budgétaire) ;
56
• l’attribution plus claire des compétences entre l’Union et les États membres, et
entre les institutions européennes ;
• de nouvelles obligations pour les institutions européennes en ce qui concerne la
consultation de la société civile, la transparence et l’accès aux documents ;
• un renforcement de la démocratie participative avec la possibilité pour les
citoyens, s’ils sont au moins un million et représentent un nombre significatif
d’États membres, d’inviter la Commission à soumettre une proposition de loi
qu’ils estiment nécessaire (pétition législative).
Voir :
• Gouvernance
• Lisibilité des traités (simplification des traités)
• Parlements nationaux
• Subsidiarité

[Retour]
Délimitation des compétences

La délimitation des compétences entre l’Union européenne et ses États membres est
l’un des principaux thèmes de réflexion identifiés par la déclaration sur l'avenir de
l'Union annexée au traité de Nice et par la déclaration de Laeken. Il s’agit d’établir
une répartition claire et précise des compétences de l’Union en veillant au respect des
principes de subsidiarité et de proportionnalité, tout en se rapprochant le plus possible
des attentes des citoyens européens. Le système de contrôle garantissant le respect de
cette délimitation doit également être renforcé. La délimitation des compétences doit
ainsi permettre de mieux identifier ce qui relève des compétences communautaires,
régionales ou même locales.
L’un des apports essentiels de la Constitution européenne - en voie de ratification - est
qu’elle clarifie la délimitation des compétences entre l’Union et les États membres. La
Constitution présente en effet une classification des compétences de l’Union en trois
catégories : compétences exclusives, compétences partagées, ainsi que compétences
d’appui, de coordination et de complément.
Voir :
• Compétences communautaires
• Compétences externes de la Communauté européenne
• Compétences subsidiaires
• Subsidiarité
• Traité de Nice
57
[Retour]
Développement durable
Le concept de développement durable fait référence à une croissance économique
propre à satisfaire les besoins de nos sociétés en termes de bien-être, à court, moyen et
surtout long terme. Il suppose que le développement doit répondre aux besoins du
présent sans compromettre la capacité de croissance des générations futures.
Le principe de l'intégration des questions environnementales dans la définition et dans
la mise en œuvre des autres politiques, essentiel pour atteindre le développement
durable, a été confirmé dans le traité de Maastricht.
En 1998, le sommet de Cardiff a posé les bases d'une action coordonnée sur le plan
communautaire pour l'intégration de ces questions environnementales. Dans ce
contexte, la Commission a présenté une série de communications relatives à
l'intégration de l'environnement dans des politiques telles que l'énergie, les transports,
l'agriculture, le marché intérieur, le développement, l'industrie, la pêche et la politique
économique. Certaines formations du Conseil ont également présenté des stratégies
d'intégration de l'environnement dans les politiques de leur compétence.
En mai 2001, une stratégie de l'Union européenne en faveur du développement
durable a été adoptée à laquelle le partenariat mondial pour le développement durable,
adopté par la Commission en 2002, a apporté une dimension externe.
Lors du Sommet mondial sur le développement durable qui a eu lieu à Johannesburg
en août-septembre 2002, de nouveaux objectifs, programmes de travail et calendriers
ont été approuvés dans les domaines de l'eau, des ressources halieutiques, des océans,
des produits chimiques, de la biodiversité, de l'énergie, des modes de production et de
consommation durables, et des stratégies de développement durable. L'Union, quant à
elle, s'est engagée à atteindre des objectifs qui dépassent ceux arrêtés à Johannesburg
par le reste des participants.
Avec l'entrée en fonction de la nouvelle Commission européenne en novembre 2004,
l'Union a décidé de procéder à une révision de la stratégie pour le développement
durable, afin de tenir compte des nombreux changements intervenus depuis son
adoption en 2001.
Voir :
• Compétitivité
• Énergie
• Environnement
• Globalisation de l'économie (mondialisation)
• Principe de précaution
• Protocole de Kyoto

[Retour]
Développement rural
Le développement rural est étroitement lié à la politique agricole commune (PAC)
ainsi qu’aux mesures de soutien à l’emploi. Or, traditionnellement dispersés, les
mesures et les instruments juridiques du développement rural ont toujours souffert
d’un manque d’articulation. Afin de lui rendre toute sa cohérence, l’Agenda 2000 a
58
lancé la réforme de la PAC. Abandonnant l’objectif de productivité pour se concentrer
pleinement sur la qualité et la sécurité, cette réforme a permis le renforcement des
mesures de développement rural et leur rassemblement dans un cadre réglementaire
unique. Le développement rural devient ainsi, aux côtés du soutien aux marchés
agricoles, le second pilier de la PAC.
La politique de développement rural est dotée d’environ 50 milliards d’euros pour la
période 2000-2006. Selon le contexte régional, c’est le FEOGA-garantie ou
orientation, l’un des quatre Fonds structurels, qui en la charge . Le FEOGA met en
place une politique intégrée de développement rural durable qui assure une meilleure
articulation avec la politique des prix et des marchés de la politique agricole
commune. En outre, il permet aux acteurs locaux d’un même territoire rural de se
rassembler autour d’une stratégie de développement locale et intégrée.
Le développement rural poursuit les objectifs suivants :
• la modernisation des exploitations agricoles ;
• la sécurité et la qualité des produits alimentaires ;
• les revenus équitables et stables pour les agriculteurs ;
• la prise en compte des défis environnementaux ;
• les activités complémentaires ou alternatives, créatrices d’emplois, pour enrayer
l’exode rural et renforcer le tissu économique et social des espaces ruraux ;
• l’amélioration des conditions de vie et de travail et l’égalité des chances.
Les mesures de développement rural qui répondent à ces objectifs ont été classifiées
en deux catégories :
• les mesures d’accompagnement de la réforme de la PAC 1992 : pré-retraite,
mesures agro-environnementales et boisement, ainsi que le régime concernant les
zones défavorisées ;
• les mesures de modernisation et de diversification des exploitations agricoles.
La réforme à mi-parcours de la PAC en 2003 renforce la complémentarité entre les
deux piliers ainsi que les transferts de fonds du premier vers le second. En outre, la
prochaine période de programmation financière (2007-2013) se concentrera sur trois
objectifs principaux : compétitivité du secteur agricole et de la sylviculture,
environnement et gestion de l’espace rural, diversification des activités économiques.
Le développement rural intégrera un cadre financier et de programmation unique. Des
orientations communautaires serviront de base à des stratégies nationales qui devront
démontrer leur complémentarité avec la politique de cohésion économique, sociale et
territoriale.
Voir :
• Agenda 2000

[Retour]
59
Dialogue social
Le dialogue social désigne les procédures de concertation et de consultation
impliquant les partenaires sociaux européens: l'Union des confédérations de l'industrie
et des employeurs d'Europe (UNICE), le Centre européen des entreprises publiques
(CEEP) et la Confédération européenne des syndicats (CES).Il englobe les
discussions entre partenaires sociaux européens, leurs actions conjointes et leurs
négociations éventuelles, ainsi que les discussions qu'ils entretiennent avec les
institutions de l'Union européenne.
Ce dialogue a été initié en 1985 par la Commission européenne et, depuis l'Acte
unique européen, le traité fait formellement obligation à la Commission de le
développer (article 138 du traité CE).
À ce jour, quinze avis communs ont été rendus concernant la croissance économique,
l'introduction des nouvelles technologies, l'éducation, la formation professionnelle,
etc. Le dialogue social peut aussi conduire à des relations conventionnelles, y compris
des accords qui seront mis en œuvre par le Conseil ou par les partenaires sociaux eux-
mêmes, sur proposition de la Commission. À ce jour, il existe cinq accords-cadres
interprofessionnels de ce type concernant le congé parental, le temps partiel, le travail
à durée déterminée, le télétravail et le stress.
Afin de donner une nouvelle impulsion au dialogue social européen, un sommet social
tripartite pour la croissance et l'emploi a été mis en place en mars 2003. Il regroupe au
plus haut niveau politique la présidence du Conseil, celle de la Commission et les
partenaires sociaux européens. Il se réunit une fois par an, à la veille du Conseil
européen de printemps qui débat de l'état économique et social de l'Union.
Le rôle des partenaires sociaux et du dialogue social autonome est ancré pour la
première fois dans la Constitution européenne, en attente de ratification.
Ainsi, l'article I-48 reconnaît et promeut le rôle des partenaires sociaux, et facilite le
dialogue ouvert et le respect de leur autonomie. Il rappelle également que le sommet
social tripartite pour la croissance et l'emploi contribue au dialogue social.
Voir :
• Accord social
• Comité économique et social européen (CESE)
[Retour]
Double majorité
Dans la perspective d'une Europe élargie, des solutions ont été envisagées afin de
conserver l'équilibre entre grands et petits pays lors des prises de décision au sein du
Conseil des ministres. Si le système actuel de la pondération des voix au Conseil avait
été retenu après l’élargissement, le risque qu’une majorité qualifiée des voix ne
représente qu’une minorité de la population de l’Union européenne aurait persisté.
C’est la raison pour laquelle les États membres les plus peuplés souhaitaient une
repondération des voix ou un système de double majorité qui devait assurer qu’une
majorité au Conseil représente non seulement la majorité des États membres, mais
aussi une majorité de la population de l’Union.
60
Le traité de Nice (2001), dont l’objectif était de réformer le fonctionnement des
institutions européennes en vue de l’élargissement, prévoit ainsi une nouvelle
définition de la majorité qualifiée qui correspond à une double, voire une triple,
majorité. Au-delà de la repondération des voix en faveur des grands États membres, la
majorité qualifiée doit en effet également représenter une majorité des États membres.
À cela s’ajoute un système dit de « filet démographique » qui signifie que chaque État
membre peut demander qu’il soit vérifié que la majorité qualifiée représente au moins
62 % de la population de l’Union. Si cette condition n’est pas remplie, la décision
n’est pas adoptée. Ces nouvelles règles sont entrées en vigueur le 1er novembre 2004.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit d’introduire à partir du 1er
novembre 2009 un nouveau système de majorité qualifiée basée sur une double
majorité : celle des États membres et celle des citoyens. La majorité qualifiée sera
alors atteinte lorsqu’une décision réunira 55 % des États membres (avec un minimum
de 15 États) représentant au moins 65 % de la population de l’Union.
Voir :
• Élargissement
• Majorité qualifiée renforcée
• Unanimité

[Retour]
Droit communautaire
Au sens étroit du terme, le droit communautaire est constitué par les traités
constitutifs (droit primaire) ainsi que par les règles contenues dans les actes pris par
les institutions communautaires en application de ces traités (droit dérivé, à savoir
règlements, directives, etc.). Une fois la Constitution européenne adoptée, le nouveau
traité constitutionnel remplacera les différents traités constitutifs actuels. Le droit
communautaire primaire sera donc composé de la Constitution et de ses protocoles –
y compris la charte des droits fondamentaux qui y est incorporée – ainsi que le traité
Euratom.
Au sens large, le droit communautaire englobe l'ensemble des règles de droit
applicables dans l'ordre juridique communautaire. Il s'agit donc également des
principes généraux du droit, de la jurisprudence de la Cour, du droit issu des relations
extérieures des Communautés ou encore du droit complémentaire issu des actes
conventionnels conclus entre les États membres pour l'application des traités.
Par ailleurs, ces règles de droit constituent une partie de ce qui l'on nomme "acquis
communautaire".
Voir :
• Instruments juridiques communautaires
61
[Retour]
Droit de pétition
Le droit de pétition désigne le droit détenu par tout citoyen de l'Union européenne,
ainsi que par toute personne physique ou morale résidant ou ayant son siège statutaire
dans un Etat membre, de présenter au Parlement européen une demande ou une
doléance sur un sujet relevant des domaines d'activité de la Communauté et qui le ou
la concerne directement (articles 21 et 194, ex-articles 8 D et 138D du traité CE).
La commission parlementaire des pétitions examine la recevabilité des demandes.
Elle peut, lorsqu'elle le juge utile, soumettre une question au médiateur. En vue de
préparer son avis sur une pétition jugée recevable, elle peut demander à la
Commission européenne de lui présenter des documents ou de lui communiquer des
informations.
L'article 21 a été complété par le traité d'Amsterdam. Un nouvel alinéa précise que
tout citoyen de l'Union peut écrire à toute institution européenne, au Comité des
régions, au Comité économique et social ou au médiateur européen, dans une des
langues officielles de l'Union (ainsi qu'en gaélique) et recevoir une réponse rédigée
dans la même langue.
Voir :

[Retour]
Droit d'initiative
Afin de pleinement jouer son rôle de gardienne des traités et de l'intérêt général, la
Commission s'est vue conférer un droit d'initiative qui lui donne mandat et obligation
de faire des propositions sur les matières contenues dans le Traité, soit parce que
celui-ci le prévoit expressément, soit parce qu'elle l'estime nécessaire. Ce pouvoir
d'initiative est :
• exclusif dans le domaine communautaire car le principe est que le Conseil ne
décide que "sur proposition de la Commission", afin que toute initiative s'inscrive
dans un cadre cohérent;
• partagé avec les Etats membres dans les domaines de la politique étrangère et de
la sécurité commune ainsi que dans certaines matières relevant de la justice et des
affaires intérieures.
Par ailleurs, le Conseil et le Parlement européen peuvent inviter la Commission à
formuler des initiatives s'ils le jugent nécessaire.
Ce droit est considéré comme un élément fondamental de l'équilibre institutionnel de
la Communauté.
La capacité d'initiative de la Commission a été étendue par le traité d'Amsterdam aux
nouvelles politiques (emploi, santé), aux questions touchant à la libre circulation des
personnes et au troisième pilier. Dans le cadre du troisième pilier, la Commission
possède un droit d'initiative partagé avec les Etats membres.
Voir :
62

[Retour]
Droits de l'Homme
La Cour de justice des communautés européennes a reconnu dans sa jurisprudence les
principes établis par la convention européenne des droits de l'homme (CEDH) du
Conseil de l'Europe, signée à Rome le 4 novembre 1950.
La Constitution, en voie de ratification, prévoit de doter l’Union européenne de la
personnalité juridique, ce qui rendrait donc possible son adhésion à la CEDH .
Le respect des droits de l'homme a été confirmé dans le préambule de l'Acte unique de
1986, puis incorporé dans l'article 6 du traité sur l'Union européenne qui se base sur la
CEDH et les traditions constitutionnelles communes aux États membres.
La garantie du respect des droits fondamentaux a été renforcée par le traité
d'Amsterdam. Celui-ci prévoit notamment que la Cour de justice est compétente pour
assurer le respect des droits fondamentaux tels qu’ils découlent de l’article 6, en ce
qui concerne l’action des institutions européennes. Parallèlement, les mesures à
prendre en cas de violation grave et persistante par un État membre des principes sur
lesquels est fondée l’Union sont définies avec l’insertion d’une clause de suspension.
La Constitution européenne, en voie de ratification, intègre la charte des droits
fondamentaux, proclamée au Conseil européen de Nice en décembre 2000. L’Union
européenne se dote donc d’un catalogue de droits fondamentaux qui sera
juridiquement contraignant. La charte contient des droits supplémentaires qui ne sont
pas compris dans la convention européenne des droits de l’homme, notamment les
droits sociaux des travailleurs, la protection des données, la bioéthique et le droit à
une bonne administration.
Voir :
• Clause de suspension

[Retour]
Éducation, formation professionnelle et jeunesse

En vertu du «principe de subsidiarité», chaque État membre, assume la pleine
responsabilité de l'organisation de ses systèmes d'éducation et de formation, et du
contenu des programmes. Selon les articles 149 et 150 du traité CE, le rôle de la
Communauté est de contribuer au développement d'une éducation de qualité en
encourageant la coopération entre États membres et, si nécessaire, en appuyant et
63
complétant leur action, notamment pour développer la dimension européenne dans
l'éducation, favoriser la mobilité et promouvoir la coopération européenne entre
établissements scolaires et universitaires.
Conformément à ces articles, l'Union n'entend donc pas développer et mettre en
œuvre une politique commune de l'éducation. Elle dispose cependant de moyens
spécifiques pour favoriser la coopération dans ce domaine:
• des programmes d'action communautaires qui relèvent d'une codécision au niveau
européen entre le Conseil et le Parlement. Il s'agit des programmes:
- SOCRATES, qui favorise la mobilité des étudiants et la coopération entre les
établissements d'enseignement au niveau universitaire (programme Erasmus),
scolaire (programme Comenius) ainsi que l'apprentissage des langues
(programme Lingua), et qui promeut le développement de réseaux visant à la
reconnaissance des diplômes (réseau Naric), à l'information dans le domaine de
l'éducation (Eurydice) et aux échanges d'expérience entre décideurs dans le
domaine de l'éducation (Arion);
- ERASMUS MUNDUS envisage d'améliorer la qualité de l'enseignement
supérieur européen à travers différentes initiatives qui vont, entre autres, du
soutien aux masters Erasmus Mundus à l'octroi de bourses d'études ;
- LEONARDO DA VINCI qui facilite l'accès à la formation professionnelle par
l'amélioration des systèmes nationaux de formation professionnelle ainsi que par
l'encouragement à l'innovation et l'apprentissage tout au long de la vie;
- JEUNESSE qui facilite la mobilité de jeunes défavorisés en dehors des
structures d'enseignement et permet également, grâce au service volontaire
européen (SVE), de participer à des projets divers au sein d'associations ou de
collectivités locales, en Europe ou dans des pays en voie de développement.
• des actes juridiques communautaires favorisant la coopération politique entre
États membres tels que des recommandations, des communications (par exemple
sur l'éducation et la formation tout au long de la vie ou l'évaluation de la qualité de
l'éducation scolaire et universitaire), des documents de travail, des projets pilotes,
etc.
• deux structures visant à soutenir les activités de l'Union dans le domaine de la
formation professionnelle: le Centre européen pour le développement de la
formation professionnelle (CEDEFOP) qui développe des activités académiques et
techniques pour soutenir le développement de la formation professionnelle en
Europe et la Fondation européenne pour la formation (ETF) qui soutient et
coordonne la réforme des systèmes de formation professionnelle dans le cadre des
programmes Phare, TACIS et MEDA.
Pour atteindre l'objectif fixé par le Conseil européen de Lisbonne en mars 2000
(devenir l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du
monde), la Commission a renforcé la coopération politique dans le domaine de
l'éducation et de la formation tout au long de la vie, afin d'accroître la qualité des
systèmes d'éducation et de formation, de faciliter l'accès de tous à l'éducation et à la
formation, et d'ouvrir les systèmes d'éducation et de formation sur le monde.
L'adaptation continue de la population active aux changements technologiques
constitue un des instruments majeurs pour lutter contre le chômage et construire une
véritable Europe de la connaissance.
Voir :
• Agences de l'Union européenne
• eEurope
64
• Emploi
• Subsidiarité
[Retour]
eEurope
L'initiative eEurope a été lancée par la Commission européenne en décembre 1999 et
approuvée par le Conseil européen de Lisbonne (mars 2000). La communication alors
adoptée, « eEurope, une société de l'information pour tous », s'inscrit dans le cadre de
la stratégie dite de Lisbonne qui fixe pour l'Union européenne l'objectif de devenir,
d'ici à 2010, l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique
du monde. Les principaux objectifs de l'initiative sont les suivants:
• faire entrer tous les citoyens, foyers, entreprises, écoles et administrations dans
l'ère numérique et leur fournir un accès en ligne;
• introduire une culture numérique soutenue par un esprit d'entreprise ouvert aux
technologies de l'information;
• veiller à ce que la société de l'information ait une vocation d'intégration sociale.
Pour y parvenir, la Commission a adopté le plan d'action eEurope 2002 en mai 2000,
approuvé par le Conseil européen de Feira de juin 2000. Les principales actions
visaient à favoriser un internet moins cher, plus rapide et sûr, à promouvoir des
investissements humains et financiers et à stimuler l'utilisation de l'internet.
Le plan d'action eEurope a été complété en juin 2001 par le plan d'action eEurope+
dans les pays candidats. Ce dernier vise à accélérer les réformes et la modernisation
des économies des pays candidats, à encourager la création de capacités
institutionnelles, à améliorer la compétitivité globale et à renforcer la cohésion
sociale.
En juin 2002, le Conseil européen de Séville a approuvé le plan d'action eEurope
2005 qui succède à eEurope 2002. Le nouveau plan d'action est essentiellement axé
sur le déploiement d'un accès large bande à des prix concurrentiels, la sécurité des
réseaux et le développement de l'utilisation des technologies de l'information par les
collectivités publiques ("e-gouvernement").
Voir:
• Société de l'information
• Télécommunications

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Égalité de traitement entre les hommes et les femmes

Dès 1957, le traité instituant la Communauté économique européenne a consacré le
principe d'égalité entre les femmes et les hommes, l'article 141 exigeant une
rémunération égale pour un travail de valeur égale entre les hommes et les femmes. À
partir de 1975, une série de directives a élargi ce principe d'égalité de traitement à
l'accès à l'emploi, à la formation et à la promotion professionnelle afin d'éliminer
toute discrimination dans le monde du travail, puis en matière de sécurité sociale, de
régimes légaux et dans les régimes professionnels.
65
Aux programmes pluriannuels de promotion de l'égalité de traitement, initiés dans les
années 1980, la Commission a associé une stratégie communautaire (2001-2005), afin
d'établir un cadre d'action dans lequel toutes les activités communautaires pourront
contribuer à atteindre l'objectif de suppression des inégalités et de promotion de
l'égalité entre les femmes et les hommes.
Le traité d'Amsterdam s'est efforcé de dépasser la portée de l'article 141, limitée à
l'égalité de rémunération, en incluant la promotion de l'égalité entre les hommes et les
femmes dans l'article 2 du traité CE qui énumère les missions que se fixe la
Communauté. La charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, adoptée en
décembre 2000 et devant être intégrée dans la Constitution européenne qui est en voie
de ratification, confirme que "l'égalité entre les hommes et les femmes doit être
assurée dans tous les domaines, y compris en matière d'emploi, de travail et de
rémunération.
La Constitution prévoit d'ajouter le principe d'égalité entre les femmes et les hommes
aux valeurs sur lesquelles se fonde l'Union et de l'identifier comme une disposition
d'application générale que l'Union a l'obligation de prendre en compte dans toutes ses
actions.Voir :

[Retour]
Égalité des chances

L'égalité des chances est un principe général dont les deux aspects principaux sont
l'interdiction de la discrimination exercée en raison de la nationalité et l'égalité entre
les hommes et les femmes. Il a vocation à s'appliquer à tous les domaines, notamment
la vie économique, sociale, culturelle et familiale.
Une nouvelle disposition a été insérée par le traité d'Amsterdam afin de renforcer le
principe de non-discrimination étroitement lié à l'égalité des chances. Il prévoit que le
Conseil peut prendre les mesures nécessaires en vue de combattre toute discrimination
fondée sur le sexe, la race ou l'origine ethnique, la religion ou les croyances, un
handicap, l'âge ou l'orientation sexuelle. Par ailleurs, grâce à son programme d’action
de lutte contre la discrimination (2001-2006), l’Union européenne encourage et
complète les actions des États membres pour lutter contre toutes les formes de
discrimination.
Adoptée en décembre 2000 et devant être intégrée dans la Constitution européenne
qui est en voie de ratification, la charte des droits fondamentaux de l'Union
européenne comprend un chapitre intitulé “Égalité” qui reprend les principes de non-
discrimination, d'égalité entre hommes et femmes, de diversité culturelle, religieuse et
linguistique. Ce chapitre traite également des droits de l'enfant, des personnes âgées et
handicapées.
La Constitution ajoute explicitement les principes d’égalité et de non-discrimination
aux valeurs sur lesquelles se fonde l’Union. Le texte les identifie comme dispositions
d’application générale que l’Union a l’obligation de promouvoir dans la définition et
la mise en œuvre de ses politiques et actions.
Voir :
66
• Principe de la non-discrimination

[Retour]
Élargissement
Le concept d'élargissement désigne les nouvelles adhésions que la Communauté
européenne puis l'Union européenne a connues à travers le temps. De l'Europe à six,
celle de l'Allemagne, la Belgique, la France, l'Italie, le Luxembourg et les Pays-Bas,
elle est arrivée à l'Europe à vingt-cinq, dans l'ordre qui suit :
• 1973: Danemark, Irlande et Royaume-Uni ;
• 1981: Grèce;
• 1986: Espagne et Portugal;
• 1995: Autriche, Finlande et Suède ;
• 2004 : Chypre, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, République
tchèque, Slovaquie et Slovénie.
Le concept d'élargissement évoque maintenant davantage cette vague d'adhésion qui a
matérialisé l'entrée simultanée de dix pays dans l'Union européenne le 1er mai 2004.
Cet événement fait de l'élargissement une opportunité unique d'apporter la paix, la
stabilité et la prospérité à tout le continent européen.
Quatre pays sont actuellement candidats à l'Union :
• La Bulgarie et la Roumanie : après les avoir reconnus officiellement candidats en
1997, l'Union européenne a ouvert les négociations avec ces deux pays en février
2000. Le Conseil européen de juin 2004 a renouvelé l'intention de l'Union de
signer des traités d'adhésion avec ces deux États en 2005 afin de les accueillir en
janvier 2007.
• La Croatie : elle a demandé son entrée dans l'Union le 21 février 2003. La
Commission a présenté son avis sur cette demande en avril 2004 dans lequel elle
recommande que des négociations d'adhésion soient ouvertes. Le Conseil
européen de juin 2004 a reconnu officiellement ce pays comme candidat à
l'adhésion. L'ouverture des négociations, initialement prévue pour le 1er janvier
2005, demeure actuellement en suspens. Celle-ci reste conditionnée à une
collaboration pleine et entière des autorités croates avec le Tribunal pénal
international pour l'ex-Yougoslavie.
• La Turquie : après avoir introduit sa candidature le 14 avril 1987, la Turquie a
officiellement obtenu le statut de pays candidat à l'adhésion lors du Conseil
européen d'Helsinki de décembre 1999. Lors du Conseil européen des 17 et 18
juin 2004, l'Union a réaffirmé son engagement d'ouvrir sans délai les négociations
d'adhésion avec la Turquie si elle remplit les critères politiques de Copenhague.
Dans sa recommandation du 6 octobre 2004, la Commission considère que la
Turquie satisfaisait suffisamment aux critères politiques de Copenhague. Elle
recommande donc d'ouvrir des négociations d'adhésion conditionnées avec ce
pays. Sur cette base, le Conseil européen de décembre 2004 a programmé
l’ouverture des négociations d'adhésion avec la Turquie pour octobre 2005.
• L'ancienne République yougoslave de Macédoine a introduit une demande
d'adhésion le 22 mars 2004, mais n'a pas encore obtenu le statut officiel de pays
candidat.
Voir :
67
• Agenda 2000
• Approfondissement
• Adhésion d'un nouvel État à l'Union
• Critères d'adhésion (critères de Copenhague)

[Retour]
Emploi
Depuis l'entrée en vigueur du traité d'Amsterdam, la promotion d’un niveau d’emploi
élevé est inscrit parmi les objectifs de la Communauté européenne. La Constitution
européenne, en voie de ratification, a repris cet objectif en le modifiant légèrement,
précisant que l’Union œuvre pour une croissance économique équilibrée qui tend au
plein emploi.
Depuis le traité d’Amsterdam, l’emploi est une compétence complémentaire à celle
des États membres, visant à l'élaboration d'une stratégie européenne pour l'emploi. La
Constitution, dans le nouveau système de compétences qu’elle a mis en place, fait
figurer la politique de l’emploi parmi les compétences partagées et prévoit :
• l'intégration de l’objectif consistant à atteindre un niveau d’emploi élevé dans
les autres politiques communautaires;
• la mise en place de mécanismes de coordination au niveau communautaire
(adoption chaque année par le Conseil de lignes directrices pour l'emploi
compatibles avec les grandes orientations de politique économique,
surveillance de leur mise en œuvre dans les États membres et
recommandations adressées à ces derniers);
• la possibilité pour le Conseil d’adopter à la majorité qualifiée et selon la
procédure législative ordinaire des actions d'encouragement, notamment par le
biais d’échanges d’information et de meilleures pratiques, de programmes
pilotes et de recommandations aux États membres.
Un comité de l’emploi à caractère consultatif, mis en place suite à l’entrée en vigueur
du traité d’Amsterdam, facilite le travail de l’Union dans la promotion de la
coordination des politiques nationales en matière d'emploi et de marché du travail.
Pour atteindre l’objectif de plein emploi dans l’Union d’ici 2010, fixé lors du Conseil
européen de Lisbonne, la nouvelle communication sur l’avenir de la stratégie
européenne pour l’emploi, publiée en janvier 2003, fixe plusieurs priorités: baisser le
taux de chômage, inciter les femmes à entrer sur le marché du travail, encourager les
personnes ayant atteint l’âge de la retraite à travailler plus longtemps, promouvoir la
formation tout au long de la vie, promouvoir l’esprit d’entreprise et combattre le
travail au noir.
Voir :
• Comité de l'emploi
• Compétitivité
68
[Retour]
Énergie
La politique énergétique de l'Union européenne vise à garantir un approvisionnement
sûr, peu coûteux et sans danger pour la santé des citoyens et l'environnement.À
l'origine, les traités instituant les Communautés européennes ne prévoyaient pas de
politique communautaire de l'énergie. Les débuts de la construction européenne ont
vu la création de cadres institutionnels pour la houille et l'énergie atomique:
• en 1951, la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA) dont le
traité a expiré le 31 décembre 2002;
• en 1957, la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom).
Les traités suivants n'ont pas prévu de base juridique spécifique pour la politique
communautaire de l'énergie dont les fondements restent liés au traité Euratom et à
quelques dispositions dispersées dans les chapitres « marché intérieur » et «
environnement ».
Dans le contexte énergétique actuel, l'Union européenne doit faire face à de nombreux
défis: le développement des énergies renouvelables, la libéralisation du marché du gaz
et de l'électricité, la limitation de la dépendance énergétique de l'Union européenne et
la garantie de sûreté et sécurité nucléaire.
Face à ces nouveaux défis énergétiques, l'Union européenne a pris des mesures visant
en particulier à garantir la sécurité des approvisionnements face à la dépendance vis-
à- vis des importations de pétrole provenant des régions politiquement instables, à
redéfinir les priorités en matière d'énergie nucléaire en tenant compte notamment des
risques d'accidents et de l'élimination des déchets, ainsi qu'à soutenir le
développement durable.
Avec le nouveau programme d'actions Énergie intelligente pour l'Europe, la
Commission propose ainsi de renforcer le soutien européen à la promotion des
énergies renouvelables (ALTENER) et de l'efficacité énergétique (SAVE), tout en
réorientant l'action internationale vers ces deux priorités (COOPENER).Voir :
• Environnement

[Retour]
Environnement
La politique de l’Union européenne (UE) dans le domaine de l'environnement vise la
préservation, la protection et l'amélioration de la qualité de l'environnement, ainsi que
la protection de la santé des personnes. Elle s'attache également à l'utilisation prudente
et rationnelle des ressources naturelles. Enfin, elle contribue à la promotion, sur le
plan international, de mesures destinées à faire face aux problèmes régionaux ou
planétaires de l'environnement (article 174 du traité CE).
Au niveau de son élaboration, elle est soumise à différentes procédures décisionnelles
selon les domaines auxquels touchent les dispositions à arrêter. Ainsi, en vue de
réaliser les objectifs énumérés, le Conseil:
• statue à l'unanimité et après consultation (avis simple) du Parlement européen,
du Comité économique et social et du Comité des régions, lorsque la question
69
porte sur des dispositions fiscales, d'aménagement du territoire, de gestion des
ressources hydrauliques, d'affectation des sols (à l'exception de la gestion des
déchets) ou affecte sensiblement les choix d'un État membre en matière
d'énergie (article 175, paragraphe 2).
• statue conformément à la procédure de codécision et après consultation du
Comité économique et social et du Comité des régions, dans le cas de
l'adoption des programmes d'action à caractère général fixant les objectifs
prioritaires à atteindre.
La notion de "développement durable" a été inscrite dans les objectifs de l'Union
européenne par le traité d'Amsterdam et l'intégration de la protection de
l'environnement a été renforcée dans les autres politiques communautaires,
notamment dans le cadre du marché intérieur (articles 2 et 6 du traité CE).
La possibilité pour un État membre d'appliquer des normes plus strictes que les
normes harmonisées a été facilitée. Ces normes plus strictes doivent être compatibles
avec le traité et communiquées à la Commission.
La politique environnementale est fondée sur les principes de précaution et d’action
préventive, de correction à la source et du «pollueur-payeur».
Voir :
• Organismes génétiquement modifiés (OGM)
• Protocole de Kyoto
• Unanimité

[Retour]
Équilibre institutionnel
Le principe de l’équilibre institutionnel communautaire signifie que chaque institution
agit dans le cadre des attributions qui lui sont conférées par les traités. Le principe lui-
même ne figure pas explicitement dans les traités, mais découle d’un arrêt de la Cour
de justice des Communautés européennes (CJCE). Il prohibe donc tout empiétement
d’une institution sur les pouvoirs attribués à une autre. Il appartient à la CJCE de
veiller à ce que ce principe soit respecté.
Dans ce contexte, la notion de « triangle institutionnel » désigne la relation entre la
Commission, le Conseil de l'Union européenne et le Parlement européen. Leurs
relations et les pouvoirs qui leur ont été attribués par les traités ont fortement évolué
au fil des années, notamment pour le Parlement qui a vu son poids s’accroître de
façon significative. Malgré les progrès découlant du traité sur l'Union européenne et
du traité d’Amsterdam, l'asymétrie subsiste entre les pouvoirs législatifs du Conseil et
ceux du Parlement puisque le pouvoir législatif n’est véritablement partagé entre ces
deux institutions que dans les domaines soumis à la codécision.
Cette asymétrie sera en partie redressée par la Constitution européenne, en voie de
ratification, qui prévoit de généraliser le recours à la codécision. La procédure
70
deviendra d’ailleurs la « procédure législative ordinaire » pour l'adoption des actes
communautaires.
Voir :
• Déficit démocratique
• Gouvernance

[Retour]
Espace de liberté, de sécurité et de justice

Afin de permettre une véritable libre circulation des personnes sur le territoire de
l'Union européenne et de lutter de manière plus efficace contre les formes graves de
criminalité, il a été décidé de mettre en place un espace de liberté, de sécurité et de
justice.
Auparavant, les domaines concernant la justice et les affaires intérieures relevaient de
la méthode intergouvernementale. Ils étaient placés dans un titre particulier du traité
de Maastricht : le titre VI (dénommé aussi « troisième pilier »).
Le traité d'Amsterdam "communautarise" l'asile, l'immigration et la coopération
judiciaire civile. Il conserve le troisième pilier qui est désormais consacré uniquement
à la coopération policière et judiciaire en matière pénale. Les matières relatives à la
JAI demeurent toutefois unies par un projet commun : l'ELSJ (espace de liberté,
sécurité et justice).
La Constitution, en voie de ratification, introduit une avancée importante : elle prévoit
la suppression des piliers, en communautarisant la coopération policière et judiciaire
en matière pénale. Les dispositions relatives à l'ELSJ figurent dans le chapitre IV du
titre III de la partie III. La Constitution maintient intégralement en vigueur les régimes
dérogatoires pour le Royaume-Uni, l'Irlande et le Danemark. Voir :
• Communautarisation
• Libre circulation des personnes (visas, asile, immigration et autres politiques)

[Retour]
71
Espace européen de la recherche (EER)
L'espace européen de la recherche regroupe l'ensemble des moyens dont dispose la
Communauté afin de mieux coordonner les activités de recherche et d'innovation, tant
au niveau des États membres qu'au niveau de l'Union européenne.
Ce concept a été lancé par la Commission en 2000, avec l'idée de développer des
opportunités réellement attractives pour les chercheurs.
Jusqu'alors, la recherche au niveau européen devait faire face à de nombreuses
difficultés : la fragmentation des efforts, l'isolement des systèmes nationaux de
recherche, la disparité des régimes réglementaires et administratifs ainsi que le maigre
investissement dans la connaissance.
Grâce aux moyens mis en œuvre, l'EER doit permettre le partage des données, la
confrontation des résultats, la réalisation d'études multidisciplinaires, les transferts et
la protection des nouvelles connaissances scientifiques ainsi que l'accès aux pôles
d'excellence et aux équipements les plus avancés.
L'espace européen de la recherche vise ainsi à répondre à une ambition déterminante
pour l'Union européenne : celle d'arriver à une véritable politique commune de la
recherche.Voir :
• Recherche et développement

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Eurocorps
L'Eurocorps a été créé lors du 59ème sommet franco-allemand de La Rochelle, les 21
et 22 mai 1992. Depuis, trois autres États y ont adhéré: la Belgique (25 juin 1993),
l'Espagne (10 décembre 1993) et le Luxembourg (7 mai 1996). Il comprend 50 000
hommes et est opérationnel depuis le 30 novembre 1995 (à l'issue de l'exercice
PEGASUS-95).
L'Eurocorps s'inscrit dans le cadre des "Forces relevant de l'Union de l'Europe
occidentale" (FRUEO). Il peut intervenir en tant que tel dans le cadre de l'UEO
(article V) ou de l'OTAN (article 5), et être mobilisé pour des missions humanitaires,
d'évacuation de ressortissants, d'opérations de rétablissement ou de maintien de la
paix, sous l'égide des Nations Unies ou de l'OSCE. L'engagement de l'Eurocorps sous
le contrôle politique de l'UEO a fait l'objet d'un accord conclu le 24 septembre 1993 et
celui sous l'autorité de l'OTAN a été codifié par l'accord du 21 janvier 1993.
Depuis juin 2001, l'Eurocorps est transformé en un corps de réaction rapide à la
disposition de l'UE et de l'OTAN.Voir :
• Défense collective
• EUROFOR/EUROMARFOR
• Missions de Petersberg

[Retour]
72
EUROFOR/EUROMARFOR
La Déclaration de Lisbonne de l'Union de l'Europe occidentale (15 mai 1995) a
entériné la décision de l'Espagne, la France et l'Italie d'organiser une force terrestre
(EUROFOR) et maritime (EUROMARFOR). Celles-ci s'inscrivent dans le cadre des
"Forces relevant de l'Union de l'Europe occidentale" (FRUEO) et devraient renforcer
les capacités propres de l'Europe pour les opérations menées conformément à la
Déclaration de Petersberg. Le Portugal a donné son accord pour participer à ces forces
lorsque celles-ci sont employées dans le cadre de l'UEO, sans compromettre la
mission de défense collective des Etats membres (article V UEO et article 5
OTAN).Voir :

[Retour]
Europe 'à géométrie variable'

L'Europe "à géométrie variable" désigne l'idée d'un mode d'intégration différenciée
qui reconnaît l'existence de différences irrémédiables au sein de la structure
intégrative en permettant une séparation permanente entre un groupe d'Etats membres
et des unités intégratives moins développées.Voir :

[Retour]
Europe 'à la carte'

L'Europe "à la carte" désigne l'idée d'un mode d'intégration différenciée selon lequel
les différents Etats membres sont à même de sélectionner, comme devant un menu, le
domaine politique dans lequel ils aimeraient apporter leur participation, tout en ne
conservant qu'un nombre minimal d'objectifs communs.
Voir :

[Retour]
73
Europe 'à plusieurs vitesses'
L'Europe "à plusieurs vitesses" désigne l'idée d'un mode d'intégration différenciée
selon lequel la poursuite d'objectifs communs est le fait d'un groupe d'Etats membres
à la fois capables et désireux de progresser, impliquant l'idée que les autres suivront
ultérieurement.
Voir :

[Retour]
Europol (Office européen de police)

Dans l’article 29 du traité d’Amsterdam, Europol et récemment Eurojust (sur la base
du traité de Nice) apparaissent comme deux moyens permettant d’offrir aux citoyens
un niveau élevé de protection dans un espace de liberté, de sécurité et de justice.
L'idée d'un Office européen de police a été évoquée dès le Conseil européen de
Luxembourg (juin 1991). Il a alors été envisagé de créer un nouvel organe afin de
fournir une structure pour développer la coopération policière entre les États membres
dans les domaines de la prévention et de la lutte contre les formes graves de
criminalité internationale organisée. Prévue par le traité de Maastricht, l’Office a
démarré ses activités en janvier 1994 sous le nom de "Unité Drogues Europol"
(EDU). L’EDU limitait son action à la lutte contre la drogue, mais progressivement
son mandat a été étendu à d’autres domaines importants de la criminalité.
La convention établissant Europol a été signée en juillet 1995 et est entrée en vigueur
le 1er octobre 1998, mais elle n’est pleinement opérationnelle que depuis juillet 1999.
Europol a repris les activités de l’EDU, notamment dans les domaines du trafic de
stupéfiants, des filières d’immigration, du trafic de véhicules volés, de la traite des
êtres humains (y compris la pornographie enfantine), du faux monnayage et
falsification d’autres moyens de paiement, du trafic de matières nucléaires et
radioactives, du terrorisme et du blanchiment d’argent.
Le traité d’Amsterdam accorde à Europol différentes attributions: coordination et

mise en œuvre d’actions spécifiques d’enquête menées par des services de différents
États membres, développement de compétences spécialisées afin d’aider les États
membres dans leurs enquêtes sur la criminalité organisée, établissement de contacts
avec les magistrats et enquêteurs spécialisés dans la lutte contre la criminalité
organisée.
En décembre 2001, le rôle d’Europol a été renforcé par l’extension de ses
compétences à toutes les formes de criminalité internationale telles qu’elles sont
mentionnées dans l’annexe à la convention Europol. De plus, deux idées plus
fondamentales ont été avancées, concernant la possibilité de conférer à Europol de
réels pouvoirs d’enquête et sur les modalités d’exercice d’un contrôle démocratique
de cet office.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit un renforcement des
pouvoirs de l’Office dans les cas de criminalité grave affectant deux ou plusieurs
États membres, en lui permettant d’assurer la coordination, l’organisation et le
réalisation d’enquêtes menées conjointement avec les autorités nationales. La
74
Constitution prévoit également que le Parlement européen exerce un contrôle sur
Europol, en association avec les parlements nationaux. Ses actes devront respecter la
charte des droits fondamentaux et seront susceptibles de subir un contrôle
juridictionnel de la Cour de justice.
Voir :
• Lutte contre le terrorisme

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Fiscalité
Malgré l'instauration d'un marché unique et d'une union économique et monétaire, il
n'existe pas encore de véritable politique fiscale communautaire. Des dispositions
spécifiques sont prévues aux articles 90 à 93 du traité instituant la Communauté
européenne, mais la procédure décisionnelle en matière de fiscalité requiert un vote
unanime du Conseil, ce qui a jusqu'à présent considérablement freiné l'adoption de
règles communes en matière de fiscalité directe et indirecte. Pour détourner ces
obstacles, la Commission encourage aujourd'hui le recours à la procédure de
"coopération renforcée" introduite par le traité d'Amsterdam et développée par le
traité de Nice. Cette procédure permet à la Commission de proposer qu'un groupe d'au
moins huit États membres puisse coopérer sur un sujet donné après l’aval du Conseil à
la majorité qualifiée. Il s'agit aussi d'inciter les États membres à adopter des
recommandations visant à éliminer les entraves fiscales dommageables plutôt que des
propositions législatives contraignantes.
Les contrôles frontaliers concernant la taxe sur la valeur ajoutée ont été supprimés à la
naissance du marché unique en 1993. Les produits sont aujourd'hui taxés dans le pays
d'achat mais, à terme, lorsque le régime définitif de la TVA aura été arrêté par le
Conseil, ils seront taxés dans le pays d'origine. Par ailleurs, les taux de TVA ainsi que
les droits d'accises dans les différents États membres ont été rapprochés.
L'adoption de la monnaie unique rend plus pressante l'établissement de véritables taux
communs de TVA et de règles communes pour l'imposition des entreprises dans
l'Union européenne. Dans le cadre du « paquet fiscal » visant à lutter contre la
concurrence fiscale dommageable, le Conseil a adopté :
• un code de conduite sur la fiscalité des entreprises (décembre 1997) ;
• un instrument normatif pour pallier les distorsions existantes dans l'imposition
effective des revenus de l'épargne sous forme de paiement d'intérêts (« directive
sur la fiscalité de l’épargne transfrontalière » – juin 2003) ;
75
• un régime fiscal commun applicable aux paiements d'intérêts et de redevances
entre sociétés associées (« directive sur les paiements d’intérêts et redevances » –
juin 2003).
Différentes propositions de la Commission sont actuellement à l'étude au Conseil,
notamment la refonte du système commun de TVA, la révision du régime fiscal
commun applicable aux fusions, scissions, apports d'actifs et échanges d'actions
intéressant des sociétés d'États membres différents ou encore la révision du cadre
communautaire relatif à la tarification de l'usage des infrastructures de transport
(« directive Eurovignette »).
Voir :
• Union douanière

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Fonds structurels et Fonds de cohésion

Les Fonds structurels et le Fonds de cohésion sont les instruments financiers de la
politique régionale de l’Union européenne (UE) qui vise à réduire les écarts de
développement entre les régions et les États membres. Ils participent ainsi pleinement
à l’objectif de cohésion économique, sociale et territoriale.
Pour la période 2000-2006, la dotation financière attribuée à la politique régionale est
de 213 milliards d’euros : 195 milliards pour les Fonds structurels et 18 milliards pour
le Fonds de cohésion. Elle représente 35% du budget communautaire, soit le
deuxième poste budgétaire.
Il existe quatre Fonds structurels :
• le Fonds européen de développement régional (FEDER) est à l’heure actuelle le
plus important. Il soutient depuis 1975 la réalisation d’infrastructures et des
investissements productifs créateurs d’emplois notamment à destination des
entreprises ;
• institué en 1958, le Fonds social européen (FSE) favorise l’insertion
professionnelle des chômeurs et des catégories de population désavantagées en
finançant notamment des actions de formation ;
• le Fonds européen d’orientation et de garantie agricole (FEOGA) est l’instrument
financier de la politique agricole commune et du développement rural. Il dispose
de deux sections : la section “orientation” qui soutient des actions de
développement rural et d’aide aux agriculteurs implantés dans les régions rurales
de l’Union européenne, et la section “garantie” qui finance surtout les
organisations communes de marché ;
• l’Instrument financier d’orientation de la pêche (IFOP) existe depuis 1993. Il vise
à adapter et à moderniser les équipements de ce secteur ainsi qu’à diversifier les
économies des zones dépendantes de la pêche.
Pour accélérer la convergence économique, sociale et territoriale, l’Union européenne
a institué un Fonds de cohésion en 1994. Ce fonds est doté d’un budget de 18
milliards d’euros pour la période 2000-2006. Il est destiné aux pays dont le PIB
76
moyen par habitant est inférieur à 90 % de la moyenne communautaire c’est à dire, la
Grèce, l’Espagne, le Portugal et l’Irlande (jusqu’à fin 2003). Depuis l’élargissement à
25 États membres, les dix nouveaux États membres sont éligibles au Fonds de
cohésion. L’enveloppe qui leur a été attribuée s’élève à 8,5 milliards d’euros.
Concernant les thématiques d’intervention, le Fonds de cohésion a pour objet
d’accorder des financements en faveur de projets d’infrastructures dans les domaines
de l’environnement et des transports. Cependant, l’aide du Fonds de cohésion est
soumise à certaines conditions. Si le déficit public d’un État membre bénéficiaire
dépasse 3% du PIB national (règles de convergence de l’UEM), aucun nouveau projet
ne sera approuvé tant que le déficit n’est pas remis sous contrôle.
Le soutien des Fonds structurels et du Fonds de cohésion équivaut toujours à un
cofinancement. L’intensité de l’aide accordée dépend du niveau de retard économique
de la région dans laquelle un projet est mis en œuvre. Généralement de 50%, elle est
de 75% des dépenses éligibles dans les régions les plus en retard de développement
(régions dites “Objectif 1”) et peut atteindre 85% dans certains cas. Ce taux peut être
réduit selon le principe du “pollueur-payeur” ou lorsqu’un projet est générateur de
recettes. Bien entendu, tous les projets doivent respecter la législation européenne,
notamment en matière de concurrence, d’environnement et d’attribution de marchés
publics.
Une réforme de la politique régionale est actuellement en cours. À l’horizon 2006,
elle entraînera une réduction à deux du nombre de Fonds structurels (FEDER, FSE),
plus le Fonds de cohésion. Ce dernier verrait son champ thématique d’action s’élargir
aux énergies renouvelables, à l’intermodalité des transports ainsi qu’aux transports
urbains et collectifs.
Voir :
• Agenda 2000

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Globalisation de l'économie (mondialisation)

Le phénomène de la globalisation de l'économie a été identifié par le Conseil
européen de Turin comme un des défis majeurs auquel l'Union européenne doit faire
face en cette fin de siècle. Il désigne un processus d'intégration économique croissante
de l'économie mondiale dont les moteurs principaux sont les suivants :
• la libération des échanges internationaux et des mouvements de capitaux;
• l'accélération du progrès technologique et l'avènement de la société de
l'information;
• la dérégulation.
Ces trois éléments se renforcent réciproquement puisque le progrès technologique
stimule les échanges internationaux et que le commerce mondial permet une meilleure
diffusion des progrès technologiques. Parallèlement, la dérégulation stimule le
développement des nouvelles technologies et contribue à supprimer les obstacles aux
77
échanges. Cependant, certains reprochent à ce progrès technologique de permettre aux
entreprises et aux particuliers de contourner plus aisément les régulations nationales.

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Gouvernance
Le débat sur la gouvernance européenne, lancé par la Commission dans son livre
blanc de juillet 2001, concerne l'ensemble des règles, des procédures et des pratiques
ayant trait à la manière dont les pouvoirs sont exercés au sein de l'Union européenne.
L'objectif consiste à adopter de nouvelles formes de gouvernance qui rapprochent
davantage l'Union des citoyens européens, la rendent plus efficace, renforcent la
démocratie en Europe et consolident la légitimité de ses institutions. L'Union doit
mener une réforme afin de combler le déficit démocratique de ses institutions. Cette
gouvernance est censée résider dans l'élaboration et la mise en œuvre de politiques
publiques meilleures et plus cohérentes associant les organisations de la société civile
aux institutions européennes. Elle passe également par une amélioration de la qualité
de la législation européenne, par son efficacité et par sa simplicité. Par ailleurs,
l'Union européenne doit contribuer au débat sur la gouvernance mondiale et jouer un
rôle important afin d'améliorer le fonctionnement des institutions internationales.
Voir :
• Méthodes communautaire et intergouvernementale
• Traité de Nice
• Transparence des travaux du Conseil
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Haut représentant pour la PESC (M. ou Mme PESC)

La fonction de haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune
(PESC) a été créée par le traité d'Amsterdam (adopté en 1997). Elle est exercée par le
secrétaire général du Conseil afin d'assister la présidence qui représente l'Union dans
les domaines relevant de la politique étrangère et de sécurité commune. Cette fonction
est également désignée par le terme de "M. ou Mme PESC". Elle a pour objectif de
permettre à l'Union de s'exprimer avec davantage de visibilité et de cohérence sur la
scène internationale en se donnant un visage et une voix plus perceptibles.
Le haut représentant contribue également à la formulation, à l'élaboration et à la mise
en œuvre des décisions politiques du Conseil. En agissant au nom du Conseil et à la
demande de la présidence, il peut conduire le dialogue politique avec des tiers.
La gestion du secrétariat général du Conseil revient au secrétaire général adjoint.
78
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit la substitution du Haut
représentant par le ministre des affaires étrangères. Ce poste résulte de la fusion des
fonctions du haut représentant pour la PESC et du commissaire aux Affaires
étrangères. Il sera également vice-président de la Commission et deviendra le
mandataire du Conseil pour la PESC.
Voir :

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Hiérarchie des actes communautaires (hiérarchie des normes)

Une déclaration annexée au traité sur l'Union européenne prévoit qu'il serait possible
de revoir la classification des actes communautaires en vue d'établir une hiérarchie
appropriée entre les différentes catégories de normes.
L'objectif principal d'une telle hiérarchie serait de permettre au législateur de se
concentrer sur les aspects politiques des problèmes, plutôt que sur les questions de
détail. Elle conditionnerait le processus décisionnel communautaire en assurant que
les actes de rang constitutionnel sont soumis à des procédures plus contraignantes
(unanimité, majorité qualifiée renforcée, avis conforme, etc.) que les actes législatifs,
eux-mêmes soumis à des procédures moins souples ( procédure de codécision,
notamment) que les actes d'application ( délégation institutionnalisée de pouvoirs à la
Commission, par exemple).
La question a fait l'objet de discussions dans le contexte des premiers débats de 1990
sur la possibilité d'introduire la procédure de codécision dans le traité. L'idée sous-
jacente était d'empêcher qu'une procédure trop lourde soit appliquée à certains actes
d'importance secondaire, dans le but d'éviter l'asphyxie législative. En 1991,
l'introduction d'une hiérarchie des actes et d'une nouvelle typologie des normes
communautaires (traité, loi, actes secondaires ou d'application) avait été proposée par
la Commission lors des négociations sur le traité de Maastricht, mais elle s'est heurtée
aux diverses traditions juridiques nationales. La Constitution européenne, en voie de
ratification, prévoit de simplifier cette hiérarchie des actes communautaires. Elle
établit trois catégories d’actes, régis par des procédures décisionnelles différentes :
• actes législatifs : loi et loi-cadre européenne ;
• actes non-législatifs : règlement européen et décision européenne ;
• actes non contraignants : avis et recommandation.
La Constitution prévoit également de généraliser la procédure de codécision qui est
amenée à devenir la « procédure législative ordinaire », selon laquelle seront adoptées
les lois et lois-cadres européennes.
Voir :
• Procédure de l'avis conforme
• Procédure de coopération
79
• Unanimité

[Retour]
Identité européenne de sécurité et de défense

L'idée de développer une identité européenne de sécurité et de défense découle d'un
double constat:
• l'Europe a été confrontée depuis quelques années à un environnement caractérisé
par l'émergence de plusieurs foyers d'instabilité à l'Est (Bosnie- et -Herzégovine,
Kosovo…);
• l'effacement relatif de l'engagement européen des États-Unis en matière de
défense a créé un vide que l'Europe n'a pas su combler. Les dernières années ont
ainsi souligné les limites d'une alliance (l'OTAN) se définissant en priorité par
rapport à une menace extérieure, alors que le besoin d'une entité politique, animée
par la conscience d'intérêts partagés, se fait sentir pour faire face aux nouveaux
défis de la sécurité européenne.
Dans ce contexte, le Conseil de l'OTAN de janvier 1994 à Bruxelles a reconnu
l'importance de définir une identité européenne spécifique en matière de sécurité et de
défense. Celle-ci a commencé à se concrétiser à Berlin, lors du Conseil de l'OTAN du
3 juin 1996, grâce au développement du concept de groupes de forces interarmées
multinationales (GFIM), souscrit par les ministres de l'Alliance lors du Sommet de
janvier 1994, qui permettront d'utiliser des capacités militaires de l'OTAN dans des
opérations conduites par l'Union de l'Europe occidentale (UEO) sous son contrôle
politique et sa direction stratégique.Depuis, l'Union européenne s'est dotée de ses
propres structures politiques et militaires permanentes pour assurer le contrôle
politique et la direction stratégique des crises. En décembre 2002 et dans le cadre des
arrangements permanents sur la consultation et la coopération UE-OTAN dits de «
Berlin plus », l'Union et l'OTAN ont signé un accord de partenariat stratégique en
matière de gestion de crise. Grâce à cet accord, l'Union disposera d'un accès, avec
effet immédiat, aux moyens de logistique et de planification de l'Alliance atlantique, y
compris au niveau du renseignement. Ainsi, l'Union pourra se servir de ces moyens
pour mener ses opérations de maintien de la paix et se doter en 2003 d'une force de
réaction rapide qui comprendra, à terme, 60 000 hommes.
Voir :

[Retour]
Instruments juridiques communautaires

Les instruments juridiques communautaires désignent les instruments dont disposent
les institutions communautaires pour l'accomplissement de leur mission dans le cadre
80
du traité instituant la Communauté européenne et dans le respect du principe de
subsidiarité. Ces instruments sont les suivants :
• le règlement : obligatoire dans tous ses éléments, il est directement applicable
dans tous les États membres ;
• la directive : elle lie l'État membre quant aux résultats à atteindre. La directive
nécessite une transposition dans le cadre juridique national et laisse une marge
de manœuvre quant à la forme et aux moyens de la mise en œuvre ;
• la décision : obligatoire dans tous ses éléments, elle lie les destinataires qu'elle
désigne expressément ;
• la recommandation et l'avis : non-obligatoires, ils possèdent un caractère
déclaratoire.
La Constitution, en voie de ratification, prévoit de simplifier la typologie des actes
communautaires :
• actes législatifs : loi et loi-cadre européenne. Ces actes juridiques correspondent
aux règlements (« lois ») et directives (« lois-cadres ») actuels. Elles sont adoptées
conformément à la procédure de codécision actuelle, qui devient la « procédure
législative ordinaire » dans la Constitution ;
• actes non-législatifs : règlement et décision. Le règlement désigne, dans le texte de
la Constitution, un acte non-législatif de portée générale destiné à la mise en
œuvre des actes législatifs et de certaines dispositions spécifiques de la
Constitution. La décision, dans sa nouvelle définition, désigne quant à elle un acte
non législatif obligatoire dans tous ses éléments qui, lorsqu'il désigne des
destinataires, n'est obligatoire que pour ceux-ci ;
• actes non-contraignants : avis et recommandations ;
• actes atypiques : conclusions du Conseil européen, lignes directrices du Conseil et
orientations stratégiques du Conseil européen.
Voir :
• Hiérarchie des actes communautaires (hiérarchie des normes)

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Investiture de la Commission européenne

Les traités de Maastricht et d'Amsterdam ont profondément révisé la procédure de
nomination de la Commission européenne en instituant une procédure d'investiture.
La procédure se déroule en deux temps. Dans un premier temps, les gouvernements
des États membres désignent d'un commun accord la personnalité qu'ils envisagent de
nommer président de la Commission. Cette désignation est ensuite approuvée par le
Parlement européen. En consultation avec le président désigné, les États membres
proposent les autres personnalités susceptibles de devenir membres de la
Commission. Le Collège ainsi constitué est alors soumis, après des auditions
individuelles menées dans le cadre des commissions parlementaires compétentes, à un
vote d'approbation du Parlement et, nommé définitivement par les représentants des
gouvernements des États membres réunis au sein du Conseil.
Le traité de Nice, entré en vigueur le 1er février 2003, a modifié de nouveau la
procédure de nomination de la Commission.
81
Il existe toujours deux procédures successives concernant tout d'abord le président,
puis la Commission dans son ensemble mais le Conseil européen a renforcé son rôle.
Dorénavant, la désignation du président incombe au Conseil européen statuant à la
majorité qualifiée après approbation par le Parlement. Ensuite, le Conseil statuant à la
majorité qualifiée et d'un commun accord avec le président désigné, adopte la liste des
autres personnalités qu'il envisage de nommer comme membres de la Commission.
Cette liste est établie conformément aux propositions faites par les États membres qui
sont consultés par le président avant que celui-ci ne donne son accord sur les noms
proposés.
Enfin, le président et les membres de la Commission sont nommés par le Conseil
statuant à la majorité qualifiée, après approbation du Collège par le Parlement.
La Commission actuelle, en fonction depuis novembre 2004, a été nommée sur ce
modèle.
Voir :
• Traité de Nice

[Retour]
Justice et affaires intérieures (JAI)

La coopération en matière de justice et d'affaires intérieures a été institutionnalisée
par le traité sur l’Union européenne (traité de Maastricht) dans son titre VI (dénommé
aussi « troisième pilier »). Cette coopération visait à réaliser le principe de libre
circulation des personnes et concernait les secteurs suivants :
• l'asile, l’immigration et le franchissement des frontières extérieures des États
membres;
• la coopération judiciaire civile et pénale;
• la coopération douanière et policière.
Différents instruments juridiques ont été créés afin de prendre des mesures dans ces
domaines : l’action commune, la position commune et la convention. Si des avancées
significatives ont été réalisées, le bilan de cette coopération a toutefois fait l’objet de
critiques.
Le traité d’Amsterdam a réorganisé la coopération dans les domaines de la justice et
des affaires intérieures et a fixé comme objectif la création d'un espace de liberté, de
sécurité et de justice. Certains secteurs tels que l'asile, l'immigration et la coopération
judiciaire civile ont été déplacés dans le cadre communautaire – ou
“communautarisés”. Les bases du développement du concept de "justice et affaires
intérieures" ont été établies lors du Conseil européen de Tampere les 15 et 16 octobre
1999.
Par ailleurs, “l’espace Schengen”, créé sur l’initiative de certains États membres
désireux d'aller de l'avant dans le domaine de la libre circulation des personnes, a été
82
intégré dans l’UE au moment de la signature du traité d’Amsterdam. Le traité de Nice
élargit le champ d’application du vote à la majorité qualifiée pour certains domaines
de la JAI qui ont été communautarisés, notamment la libre circulation des personnes
et une partie de la coopération judiciaire. En revanche, les matières du troisième pilier
sont toujours traitées à l’unanimité. La Constitution européenne, en voie de
ratification, marque une nouvelle étape. Elle prévoit de supprimer la distinction entre
les piliers et de communautariser les matières qui relèvent pour le moment du
« troisième pilier ».
En outre, la Constitution fait référence aux principes suivants :
• subsidiarité et respect des traditions et systèmes juridiques différents,
• solidarité dans le domaine de la politique commune en matière d’asile,
d’immigration et des frontières extérieures
• reconnaissance mutuelle des décisions judiciaires en matière pénale et civile.
Voir :
• Comité de l'article 36 du traité UE
• Position commune (Titre VI du traité UE)

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Libre circulation des personnes (visas, asile, immigration et autres politiques)

Un nouveau titre IV a été inséré dans le traité instituant la Communauté européenne
par le traité d’Amsterdam entré en vigueur le 1er mai 1999. Il concerne les domaines
suivants:
• libre circulation des personnes;
• contrôle des frontières extérieures;
• asile, immigration et protection des droits de ressortissants de pays tiers;
• coopération judiciaire en matière civile.
Ces domaines relevaient auparavant du titre VI du traité sur l’Union européenne
(justice et affaires intérieures). Le traité d’Amsterdam les a “communautarisés”, c’est-
à-dire les a intégrés dans le cadre juridique du premier pilier.
83
Après la période transitoire de cinq ans, suite à l’entrée en vigueur du traité
d’Amsterdam:
• la Commission dispose d’un droit d’initiative exclusif;
• le Conseil a la possibilité de décider à l’unanimité après consultation du Parlement
européen de l’application du vote à la majorité qualifiée et de la procédure de
codécision;
• par contre, le passage à la majorité qualifiée et à la procédure de codécision se fait
automatiquement (sans le vote à l’unanimité au Conseil) dans le domaine de la
délivrance des visas et les règles en matière de visa uniforme.
Le traité de Nice a étendu cette automaticité du passage de l’unanimité à la majorité
qualifiée. Premièrement, la majorité qualifiée s’applique dès l’entrée en vigueur du
traité de Nice dans les domaines de l’asile et des réfugiés (à condition qu’une
législation communautaire ait été arrêtée) ainsi que de la coopération judiciaire dans
les matières civiles ayant une incidence transfrontalière à l’exclusion des aspects
touchant le droit de la famille. Deuxièmement, la majorité qualifiée s’applique depuis
le 1er mai 2004 aux mesures dans le domaine de la libre circulation des ressortissants
des pays tiers sur le territoire des États membres pendant une durée maximale de trois
mois, de l’immigration clandestine ainsi que de la coopération administrative en
matière de libre circulation des personnes.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit que les politiques de
contrôle aux frontières, de visas, d’asile et d’immigration deviennent des politiques
communes.
En outre, pour chacune de ces politiques, la Constitution établit des principes à
suivre :
• en matière de frontières et visas, elle intègre l’absence de contrôles aux frontières
intérieures de l’Union et évoque la gestion intégrée des frontières extérieures ; la
simplification des libellés sur les visas et les titres de séjour de courte durée ; le
respect de la compétence de chaque État membre en ce qui concerne la
délimitation géographique de ses frontières, conformément au droit international ;
• en matière d’asile, elle intègre la notion de système européen commun d’asile, qui
était employée dans les conclusions du Conseil européen de Tampere (1999), mais
ne figurait ni dans le traité d’Amsterdam ni dans celui de Nice. La procédure de
codécision devra s’appliquer sauf pour les mesures à prendre en cas d’afflux
massif soudain de ressortissants de pays tiers.
En ce qui concerne l’immigration, la Constitution prévoit une politique commune de
l’immigration qui doit assurer la gestion efficace des flux migratoires, le traitement
équitable des ressortissants des pays tiers, la prévention et la lutte contre
l’immigration illégale et la traite des êtres humains.
Voir :
• Opting out (clause d'exemption)
84
[Retour]
Lisibilité des traités (simplification des traités)

L’Union européenne a été créée progressivement et repose sur différents traités qui
ont été modifiés à de nombreuses reprises. Ces modifications ont conduit à une
situation où la difficulté de lisibilité et de compréhension des textes fondateurs de
l'Union a pu creuser un fossé entre l'Union et le citoyen.
Aux traités fondateurs de Rome s’ajoutent, entre autres, l’Acte unique européen et le
traité sur l’Union européenne, dit de Maastricht. Celui-ci a créé une nouvelle
structure, l’Union Européenne qui s’ajoute aux Communautés européennes et repose
sur trois piliers (Communautés européennes, politique étrangère et de sécurité
commune, Coopération dans le domaine de la justice et des affaires intérieures). Les
traités d’Amsterdam et de Nice ne comportent que des changements apportés aux
traités antérieurs mais contiennent aussi une nouvelle numérotation des articles. De
plus, à ces traités est annexé un grand nombre de protocoles et de déclarations.
En décembre 2001, la déclaration de Laeken, a lancé un processus de simplification
des traités. Ce processus s’est achevé avec l’adoption de la Constitution, en voie de
ratification, qui simplifie considérablement la lisibilité des traités.
Une fois en vigueur, la Constitution abrogera tout le droit primaire actuellement en
vigueur, c’est-à-dire: les traités précédents, les actes et traités qui les modifiaient ou
les complétaient ainsi que les traités et actes d’adhésion. Un texte unique sera alors à
la base du fonctionnement de l’Union européenne.
Voir :

[Retour]
Livres blancs
Les livres blancs publiés par la Commission sont des documents contenant des
propositions d'action communautaire dans un domaine spécifique. Ils s'inscrivent
parfois dans le prolongement de livres verts dont le but est de lancer un processus de
consultation au niveau européen. A titre d'exemples, on peut citer les livres blancs sur
l'achèvement du marché intérieur, sur "la croissance, la compétitivité et l'emploi" ou
encore sur le rapprochement des législations des Etats associés de Europe centrale et
orientale dans les domaines touchant au marché intérieur. Lorsqu'un livre blanc est
accueilli favorablement par le Conseil, il peut alors mener, le cas échéant, à un
programme d'action de l'Union dans le domaine concerné.
Voir :
85
• Livres verts
[Retour]
Livres verts
Les livres verts publiés par la Commission sont des documents dont le but est de
stimuler une réflexion et de lancer une consultation au niveau européen sur un sujet
particulier (par exemple : politique sociale, monnaie unique, télécommunications,
etc.). Les consultations suscitées par un livre vert peuvent ensuite être à l'origine de la
publication d'un livre blanc afin de traduire les fruits de la réflexion en mesures
concrètes d'action communautaire.
Voir :
• Livres blancs

[Retour]
Lutte contre la criminalité internationale organisée

L'Union européenne a fait de la lutte contre la criminalité organisée une priorité. Un
plan d'action, approuvé par le Conseil en avril 1997, recense une série de mesures
destinées à endiguer ce phénomène.
Le traité d'Amsterdam consacre la criminalité organisée comme étant l'un des
phénomènes criminels prioritaires contre lesquels l'UE doit lutter. L'article 29 du
traité UE énonce en effet que l'objectif de l'Union d'offrir au citoyen un niveau élevé
de protection dans un espace de liberté, de sécurité et de justice « est atteint par la
prévention de la criminalité organisée […] et la lutte contre ce phénomène ».
Après l'entrée en vigueur du traité d'Amsterdam, le Conseil a adopté, en mars 2000,
une « stratégie de contrôle et de prévention de la criminalité organisée pour le
prochain millénaire », qui s'inscrit dans le prolongement du plan d'action d'avril 1997.
L'Union européenne a par ailleurs adopté une action commune (21 décembre 1998)
qui donne une définition synthétique de la criminalité organisée, à savoir : " toute
association structurée, de plus de deux personnes, établie dans le temps, et agissant de
façon concertée en vue de commettre des infractions punissables d'une peine privative
de liberté ou d'une mesure de sûreté privative de liberté d'un maximum d'au moins
quatre ans ou d'une peine plus grave. Ces infractions doivent constituer une fin en soi
ou un moyen pour obtenir des avantages patrimoniaux, et, le cas échéant, influencer
indûment le fonctionnement d'autorités publiques ".
Voir :

[Retour]
86
Lutte contre la drogue
La lutte contre la drogue revêt différents aspects dont les principaux sont la
prévention de la toxicomanie et la lutte contre le trafic illicite. Selon le type d’action
qu’elle mène, l'Union européenne s’appuie sur des bases juridiques spécifiques.
La prévention de la toxicomanie relève de l'article 152 du traité instituant la
Communauté européenne, portant sur la santé publique. Sur cette base, la
Communauté a établi, entre autres, un nouveau programme d'action (2003-2008).
La lutte contre le trafic illicite de drogues a été attribuée à l'Unité "Drogues" Europol
qui a créé une unité de renseignements sur ce trafic, permettant une meilleure
coopération policière et douanière entre les États membres. Depuis le 1er octobre
1998, cette structure fait partie de l'Office européen de police.
Par ailleurs, la lutte contre le trafic de drogues a été clairement identifiée par le traité
d'Amsterdam comme l'un des objectifs du nouveau titre VI du traité sur l’Union
européenne ("coopération policière et judiciaire en matière pénale").
Une stratégie européenne de lutte contre la drogue pour la période 2005-2012 est en
cours de préparation. Approuvée par le Conseil européen fin 2004, cette stratégie se
décline sous la forme de deux plans d’action dont l’un correspond à la période 2005-
2008 et l’autre à celle de 2008-2012.
Voir :

[Retour]
Lutte contre la fraude

La lutte contre la fraude et la corruption repose sur deux bases juridiques modifiées
par le traité d'Amsterdam:
• l'article 29 du traité sur l'Union européenne appelle dans ce domaine à “une
coopération plus étroite entre les forces de police, les autorités douanières et les
autres autorités compétentes dans les États membres, à la fois directement et par
l’intermédiaire d’Europol”;
• l’article 280 du traité instituant la Communauté européenne concerne toute

atteinte aux intérêts financiers de la Communauté. Le Conseil et le Parlement
européen adoptent des mesures dans ce domaine selon la procédure de codécision,
après consultation de la Cour des comptes.
Une convention relative à la protection des intérêts financiers des Communautés
européennes, signée le 26 juillet 1995, est entrée en vigueur en octobre 2002. Elle vise
à introduire dans la législation pénale nationale de chaque État membre la notion de
"fraude aux intérêts financiers des Communautés". Dès 1988, cette fraude a été
combattue par l’Unité de coordination de la lutte antifraude (UCLAF) de la
Commission européenne, qui a été remplacée par l'Office européen de lutte antifraude
(OLAF) en juin 1999.
87
Afin de renforcer l'action communautaire en matière de lutte contre la fraude, la
Commission européenne a proposé à l’occasion de la Conférence
intergouvernementale de Nice (février 2000) d'introduire une base juridique dans les
traités visant à établir un système de règles relatives aux poursuites judiciaires pénales
des fraudes transnationales et d'instituer un procureur européen chargé de la
coordination des enquêtes et de la répression des délits contre les intérêts financiers de
l’Union. Cette proposition a donné lieu à un livre vert (décembre 2001) sur la
protection pénale des intérêts financiers communautaires et la création d’un procureur
européen.
La Constitution européenne, en voie de ratification, conserve le libellé de l’article 280
du Traité CE . Cependant, il supprime une partie de l'article qui disposait que «les
mesures contre la fraude et la prévention de la fraude portant atteinte aux intérêts
financiers de l’Union ne concernent ni l’application du droit pénal national ni
l’administration de la justice dans les États membres». Ce changement permettra
éventuellement à l’Union de prendre des mesures pénales adéquates pour protéger ses
intérêts financiers.
La Constitution prévoit en outre l'établissement, par le Conseil, d'un Parquet européen
qui sera créé à partir d’Eurojust dans l'objectif de combattre les infractions portant
atteinte aux intérêts financiers de l’Union. Les tâches du Parquet comprendront
notamment la recherche, la poursuite et le renvoi en jugement des auteurs et
complices de ce genre d’infractions.
Voir:
• OLAF (Office européen de lutte antifraude)

[Retour]
Lutte contre le blanchiment des capitaux
Le blanchiment des capitaux consiste à justifier de façon mensongère l’origine de

biens ou de revenus issus d’une infraction pénale ou d’apporter son concours à une
telle opération.
Face à l’ampleur du phénomène, la lutte anti-blanchiment est devenue une priorité de
l’action de l’Union européenne. Dans les conclusions du Conseil européen de
Tampere des 15 et 16 octobre 1999, les chefs d’État ou de gouvernement ont exprimé
leur volonté d’« éradiquer partout où il existe » le blanchiment des capitaux.
De nombreux instruments ont été adoptés dont les deux plus importants sont:
• la directive du 10 juin 1991 relative à la prévention contre l’utilisation du système
financier aux fins de blanchiment, modifiée par le Parlement et le Conseil le 4
décembre 2001;
• le protocole à la convention d’entraide judiciaire du 29 mai 2000, adopté par le
Conseil en octobre 2001.
La Constitution européenne, en voie de ratification, a ajouté le blanchiment, la
contrefaçon des moyens de paiement et la criminalité informatique dans la liste établie
pour l’harmonisation minimale des infractions et des sanctions pénales.
Voir :
88

[Retour]
Lutte contre le racisme et la xénophobie

La première grande initiative de lutte contre le racisme a été l’adoption par le Conseil
et les représentants des États membres, en juillet 1996, d’une résolution proclamant
l'année 1997 « Année européenne contre le racisme ».
Depuis le traité d’Amsterdam, l’article 13 permet de combattre toute discrimination
fondée sur le sexe, la race ou l’origine ethnique, la religion ou les convictions, un
handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle. Sur la base de cet article, le Conseil a adopté
en juin 2000 une directive importante relative à la "mise en œuvre du principe de
l’égalité de traitement entre les personnes sans distinction de race ou d’origine
ethnique".
Par ailleurs, le Conseil a adopté la même année un programme d’action
communautaire de lutte contre la discrimination (2001-2006) en vue de soutenir les
actions visant, notamment, à prévenir et combattre la discrimination fondée sur la race
ou l’origine ethnique.
Parallèlement à son engagement en faveur de la mise en œuvre de l’article 13, l’Union
européenne a poursuivi ses efforts pour intégrer la lutte contre le racisme et la
xénophobie dans toutes ses politiques, notamment dans le domaine de l’emploi, des
Fonds structurels européens, de l’éducation, de la formation et de la jeunesse. De plus,
l’article 29 du traité sur l'Union européenne introduit par le traité d’Amsterdam
fournit une base juridique pour la lutte contre le racisme et la xénophobie dans les
domaines de la coopération policière et judiciaire pour les affaires criminelles.
Avec l’entrée en vigueur du traité de Nice (1er février 2003), un mécanisme de
prévention ou d’alerte a été rajouté au mécanisme de sanction prévu par le traité
d’Amsterdam, notamment dans le cas de violation des droits de l’homme, tels que le
racisme et la xénophobie et l’antisémitisme.
L’Observatoire des phénomènes racistes et xénophobes (OEDT) joue également un
rôle important. Créé à Vienne en juin 1997, sa principale mission consiste à observer
l’ampleur et l’évolution des phénomènes racistes et xénophobes qui se produisent au
sein de l'Union, à analyser leurs causes et à élaborer des propositions à adresser aux
institutions communautaires et aux États membres. L’Observatoire est également
chargé de mettre en place et de coordonner un "Réseau européen d'information sur le
racisme et la xénophobie" (RAXEN). De plus, un accord entre l'Union européenne et
le Conseil de l'Europe a été conclu le 21 décembre 1998 afin de renforcer la
coopération entre l'Observatoire et la commission du Conseil de l'Europe contre le
racisme et l'intolérance. Lors du Conseil européen de décembre 2003, il a été décidé
de développer l'Observatoire européen des phénomènes racistes et xénophobes et
d’étendre son mandat pour en faire une Agence européenne des droits de l’homme.
Voir :
89
• Principe de la non-discrimination
[Retour]
Lutte contre le terrorisme

Le traité d'Amsterdam a introduit dans l'article 29 du traité sur l'Union européenne
une référence spécifique au terrorisme en tant que forme grave de criminalité.
Le Conseil européen s'est réuni le 21 septembre 2001 en session extraordinaire suite
aux attentats terroristes du 11 Septembre 2001 aux États-Unis et a adopté un plan
d'action visant à renforcer la coopération policière et judiciaire en matière de lutte
contre le terrorisme.
Des progrès décisifs ont été réalisés avec l'adoption de la décision-cadre du 13 juin
2002, qui définit les infractions terroristes comme étant « des actes intentionnels,
notamment l'enlèvement ou la prise d'otage, la libération de substances dangereuses,
ou la provocation d'incendies, d'inondations ou d'explosions, ayant pour effet de
mettre en danger des vies humaines, les meurtres (…). Sont également considérées
comme étant infractions terroristes les actes qui peuvent porter gravement atteinte à
un pays ou à une organisation internationale lorsque l'auteur les commet dans le but
de gravement intimider une population ou contraindre des pouvoirs publics,
gravement déstabiliser ou détruire les structures fondamentales politiques ».
Une nouvelle impulsion à la lutte antiterroriste a été donnée suite aux attentats contre
des trains à Madrid le 11 mars 2004. Le Conseil européen a approuvé, le 25 mars
2004, une déclaration qui prévoit l'adoption d'une clause de solidarité en vertu de
laquelle tous les États membres sont tenus de mobiliser l'ensemble de leurs moyens, y
compris militaires, en cas d'attaque terroriste contre l'un d'entre eux. Une telle clause
de solidarité figure dans la Constitution européenne, en voie de ratification.
Dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, l'UE s'est dotée d'outils spécifiques tels
que :
• Europol ;
• Eurojust ;
• le mandat d'arrêt européen ;
• les équipes communes d'enquête, composées de responsables des autorités
répressives de différents États membres et, le cas échéant, d'agents d'Europol ;
• une liste commune des titulaires dont les avoirs terroristes doivent faire l'objet
d'une confiscation.
Voir :

[Retour]
90
M
Majorité qualifiée
La majorité qualifiée (MQ) correspond au nombre de voix qui doit être atteint, au sein
du Conseil, pour qu'une décision soit adoptée lorsque les délibérations se font sur la
base de l'article 205 (paragraphe 2) du traité instituant la Communauté européenne.
Suite à la Conférence intergouvernementale de 2000 et au traité de Nice, le nombre de
voix attribué à chaque État membre a été repondéré, en particulier pour les plus
peuplés, afin que la légitimité des décisions du Conseil puisse être maintenue en
termes de représentativité démographique. À partir du 1er novembre 2004, et suite à
l’élargissement de l’Union, la majorité qualifiée est atteinte si 232 voix sur 321 sont
réunies et que la décision recueille le vote favorable de la majorité des États membres.
En outre, un État membre peut demander qu’il soit vérifié que la majorité qualifiée
comprenne au moins 62% de la population totale de l’Union. À défaut, la décision
n’est pas adoptée.
Au fur et à mesure des différentes réformes institutionnelles, le vote à la majorité
qualifiée a remplacé le vote à l’unanimité, dans la mesure où ce dernier est moins
efficace pour développer une politique communautaire opérationnelle (risque de
veto).
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit quarante-cinq nouveaux
cas de vote à la majorité qualifiée. À partir du 1er novembre 2009, elle établit que la
majorité qualifiée sera fondée sur le principe de la double majorité. Celle-ci sera
atteinte avec le vote favorable d’au moins 55% d’États membres réunissant au moins
65% de la population de l’Union. Pour éviter que les États les plus peuplés puissent
bloquer une décision, la minorité de blocage doit comprendre au moins quatre États
membres. À défaut, la MQ sera considérée comme atteinte même si le critère de la
population n’est pas rempli.
Voir :
• Compromis de Ioannina
• Double majorité
• Traité de Nice
• Unanimité

[Retour]
Majorité qualifiée renforcée

Lors de la Conférence intergouvernementale de 1996 qui a abouti à l'adoption du
traité d'Amsterdam, l'idée de prévoir le recours à une majorité qualifiée renforcée a
été évoquée par de nombreuses délégations nationales ainsi que par la Commission
européenne.
Cette proposition découle de la conviction que le maintien de la règle de l'unanimité
mènerait fréquemment à la paralysie dans une Union élargie. Dès lors, le recours à
91
l'unanimité pourrait dans certains cas être remplacé par une majorité qualifiée
renforcée, supérieure au seuil normal des voix qui caractérise généralement le vote
majoritaire.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit ainsi l'augmentation du
seuil de 55% à 72% des États membres pour le vote des actes autres que ceux basés
sur proposition de la Commission ou du ministre des affaires étrangères.
Voir :
• Hiérarchie des actes communautaires (hiérarchie des normes)
• Unanimité

[Retour]
Mandat d'arrêt européen

Le mandat d'arrêt européen est une décision judiciaire émise par un État membre en
vue de l'arrestation et de la remise par un autre État membre d'une personne
recherchée pour l'exercice de poursuites pénales ou pour l'exécution d'une peine
d'emprisonnement.
Il s'agit d'un outil destiné à renforcer la coopération entre les autorités judiciaires des
États membres en supprimant l'usage de l'extradition. Il repose sur le principe de la
reconnaissance mutuelle des décisions en matière pénale.
Le mandat d'arrêt européen se fonde sur une décision-cadre adoptée par le Conseil le
13 juin 2002. Cet instrument est d'application à partir du 1er janvier 2004.
Voir :

[Retour]
Médiateur européen
Le médiateur européen est nommé par le Parlement européen, après chaque élection
et pour toute la durée de la législature. Il est habilité à recevoir de la part des citoyens
de l'Union, ou des personnes physiques ou morales résidant dans les Etats membres,
les plaintes relatives à une mauvaise administration dans l'action des institutions ou
des organes communautaires (à l'exclusion de la Cour de justice ou du Tribunal de
première instance).
Dans le cas où il constate un cas de mauvaise administration, il saisit l'administration
concernée, procède à une enquête, recherche une solution de nature à éliminer le
92
problème et soumet le cas échéant des projets de recommandation auxquels
l'institution est tenue de répondre par un avis circonstancié dans les trois mois.
Il présente un rapport à la fin de chaque session annuelle du Parlement européen.
Voir :

[Retour]
Méthodes communautaire et intergouvernementale

La méthode communautaire désigne le mode de fonctionnement institutionnel du
premier pilier de l'Union européenne. Dans le respect du principe de subsidiarité, elle
repose sur une logique d'intégration et se caractérise notamment par les éléments
principaux suivants :
• le monopole du droit d'initiative de la Commission;
• le recours général au vote à la majorité qualifiée au Conseil;
• le rôle actif du Parlement européen (avis, propositions d'amendements, etc.);
• l'uniformité d'interprétation du droit communautaire assurée par la Cour de
Justice.
Elle s'oppose au mode de fonctionnement institutionnel des deuxième et troisième
piliers qui repose sur une logique de coopération intergouvernementale (méthode
intergouvernementale) se caractérisant par les éléments principaux suivants :
• le droit d'initiative de la Commission, soit partagé avec les Etats membres soit
limité à certains domaines spécifiques;
• le recours général à l'unanimité au Conseil;
• le rôle consultatif du Parlement européen;
• le rôle limité de la Cour de Justice.
Voir :
• Droit communautaire
• Gouvernance

[Retour]
Missions de Petersberg
Les missions de Petersberg ont été instituées en juin 1992 lors du conseil ministériel
de l'Union de l'Europe occidentale (UEO) qui s'est tenu à l'hôtel de Petersberg, non
loin de Bonn. À cette occasion, les États membres de l'UEO se sont déclarés prêts à
mettre à la disposition de l'UEO des unités militaires provenant de tout l'éventail de
93
leurs forces conventionnelles en vue de missions militaires qui seraient menées sous
l'autorité de l'UEO. Les différents types de missions militaires pouvant incomber à
l'UEO ont été définis: outre une contribution à la défense collective dans le cadre de
l'application de l'article 5 du Traité de Washington et de l'article V du Traité de
Bruxelles modifié, les unités militaires des États membres de l'UEO peuvent être
utilisées pour:
• des missions humanitaires ou d'évacuation de ressortissants;
• des missions de maintien de la paix;
• des missions de force de combats pour la gestion des crises, y compris des
opérations de rétablissement de la paix.
Ces missions sont aujourd'hui expressément incluses dans l'article 17 du traité sur
l'Union européenne et font partie intégrante de la politique européenne de sécurité et
de défense (PESD).
Voir :

[Retour]
Négociations d'adhésion
Les négociations d'adhésion portent sur la capacité des candidats à respecter toutes les
obligations d'un État membre et à appliquer l'acquis communautaire à la date de leur
adhésion, en particulier les mesures nécessaires à l'extension du marché unique, qui
devront être mises en œuvre immédiatement. Les négociations abordent également le
thème de l'aide de préadhésion que l'Union européenne est susceptible d'apporter pour
faciliter la reprise de l'acquis. Enfin, les négociations peuvent se conclure même si la
reprise complète de l'acquis n'est pas achevée, et ce grâce à l'application de mesures
transitoires après l'adhésion.
Les négociations proprement dites prennent la forme de conférences
intergouvernementales bilatérales (Union européenne / pays candidat), qui réunissent
les ministres tous les six mois et les ambassadeurs tous les mois. Les positions
communes de négociation sont définies par la Commission pour chacun des chapitres
de compétence communautaire et approuvées à l'unanimité par le Conseil. Les
résultats des négociations sont incorporés dans un projet de traité d'adhésion. Celui-ci
doit être approuvé par l'Union et ratifié par les États membres et par les pays
candidats.
Les candidatures des dix pays d'Europe centrale et orientale ont été accueillies
positivement lors du Conseil européen de Luxembourg (décembre 1997). Par la
suite, le démarrage officiel des négociations d’adhésion s’est déroulé en deux temps.
Le 30 mars 1998, les négociations ont commencé avec les six pays de la première
vague (Chypre, Estonie, Hongrie, Pologne, République tchèque et Slovénie). Les pays
candidats de la deuxième vague (Bulgarie, Lettonie, Lituanie, Roumanie, Slovaquie et
94
Malte) ont pu commencer à négocier en février 2000, lorsqu'il a été jugé que leurs
réformes progressaient suffisamment rapidement
Lors du Conseil européen de Copenhague (12 et 13 décembre 2002), l’Union a
conclut les négociations avec dix pays candidats: Chypre, Estonie, Hongrie, Lettonie,
Lituanie, Malte, Pologne, République tchèque, Slovaquie et Slovénie. Ces derniers
ont signé leur traité d’adhésion le 16 avril 2003 à Athènes et ont adhéré à l’Union le
1er mai 2004.
Pour ce qui est de la Bulgarie et de la Roumanie, l’objectif est de conclure les
négociations à temps pour que ces pays puissent adhérer au 1er janvier 2007. Afin que
leur traité d'adhésion puisse être signé dès que possible en 2005, la rédaction du traité
d'adhésion de ces deux pays a commencé en juillet 2004.
La Croatie a obtenu le statut de pays candidat à l’adhésion lors du Conseil européen
de Bruxelles des 17 et 18 juin 2004. En octobre 2004, la Commission a défini une
stratégie de préadhésion pour la Croatie avec laquelle les négociations doivent
commencer au cours de l'année 2005. L’ouverture des négociations reste conditionnée
à une collaboration pleine et entière des autorités croates avec le Tribunal pénal
international pour l'ex-Yougoslavie.
Dans sa recommandation du 6 octobre 2004, la Commission considère que la Turquie
satisfaisait suffisamment aux critères politiques de Copenhague. Elle recommande
donc d’ouvrir des négociations d’adhésion conditionnées avec ce pays. Sur cette base,
le Conseil européen de décembre 2004 a programmé l’ouverture des négociations
d'adhésion avec la Turquie pour octobre 2005.
Voir :
• Aides de préadhésion
• Conférence européenne
• Conférence intergouvernementale bilatérale (UE-Pays candidats)
• Élargissement
• Phare
• Screening

[Retour]
Noyau dur
La notion de noyau dur désigne un groupe restreint de pays capables et désireux
d'approfondir la coopération entre eux. Cette idée est à replacer dans le cadre plus
large de la flexibilité, qui devrait permettre d'ancrer l'intégration différenciée dans le
cadre institutionnel de l'Union afin d'éviter que des noyaux durs se forment en dehors
de celui-ci comme cela avait été le cas pour l'espace Schengen.
Voir :
95
[Retour]
Objectifs 1, 2 et 3
La réforme des Fonds structurels de l’Agenda 2000 concentre l’intervention de la
politique régionale communautaire sur les problèmes cruciaux de développement.
Ainsi, la réglementation actuelle prévoit la création de trois Objectifs prioritaires au
lieu des six précédents :
• L’Objectif 1 soutient le rattrapage économique des régions en retard de
développement. Il est dit “régionalisé” dans la mesure où il s’applique à des
territoires délimités statistiquement. Seules sont éligibles les régions dont le
produit intérieur brut par habitant est inférieur à 75% de la moyenne
communautaire. Les sept régions “ultrapériphériques”, les zones suédoises et
finlandaises à très faible densité de population ainsi que l’Irlande du Nord
bénéficient également d’un soutien. Au total, l’Objectif 1 concerne plus de quatre-
vingt-dix régions issues de 19 États membres. Un soutien transitoire est mis en
place pendant sept ans pour les régions précédemment éligibles entre 1994 et
1999. L’Objectif 1 reçoit 70% de la dotation des Fonds structurels (soit 151
milliards d’euros entre 2000 et 2006) que se répartissent les quatre Fonds
structurels (FEDER, FSE, FEOGA section “orientation”, IFOP). Les
infrastructures de base, la valorisation des ressources humaines ainsi que les
investissements dans la recherche, l’innovation et la société de l’information sont
les quatre domaines prioritaires d’intervention.
• L’Objectif 2 soutient la reconversion économique et sociale des zones
géographiques en difficulté structurelle. Il est également régionalisé : la
délimitation des zones éligibles dépend à la fois de plafonds de population
national et européen (18% de la population de l’Union) et de critères socio-
économiques spécifiques. Quatre catégories de zones éligibles sont définies: les
zones en mutation socio-économique dans les secteurs de l’industrie et des
services, les zones rurales en déclin, les zones urbaines en difficulté, les zones en
crise dépendant de la pêche. L’ensemble de leur territoire étant éligible à
l’Objectif 1, la Grèce, l’Irlande et le Portugal n’en bénéficient pas. L’Objectif 2
est doté de 22,5 milliards d’euros sur les sept ans qui vont entre 2000 et 2006
(11,5% de la dotation totale) à la charge du FEDER et du FSE. Un soutien
transitoire est également mis en place pour les régions précédemment éligibles
aux Objectifs 2 et 5b de la période 1994-1999.
• L’Objectif 3 soutient l’adaptation et la modernisation des politiques et systèmes
d’éducation, de formation et d’emploi. Il constitue le cadre de référence de
l’ensemble des mesures prises sur la base du nouveau titre sur l’emploi du traité
d’Amsterdam et de la stratégie européenne qui en résulte. L’Objectif 3 n’est pas
régionalisé : toutes les régions hors Objectif 1 y sont éligibles. Il est doté de 24,05
milliards d’euros sur sept ans (12,3% du total) à la charge exclusive du FSE.
L’évolution des Objectifs 1, 2 et 3 au-delà de 2006 dépendra des évaluations de leur
impact sur la cohésion économique, sociale et territoriale, ainsi que des conclusions
du débat sur l’avenir de la politique régionale. L’élargissement de l’Union à 25 États
membres bouleverse le contexte socio-économique de l’Union. Il nécessite, pour la
96
période 2007-2013, le lancement d’une nouvelle stratégie politique et une réforme des
instruments de mise en œuvre. Concentration sur les problèmes cruciaux de
développement, simplification et décentralisation seront les principales priorités de
cette réforme.
Voir :
• Agenda 2000
• Élargissement

[Retour]
OLAF (Office européen de lutte antifraude)

L'Office européen de lutte antifraude est chargé depuis le 1er juin 1999 de la lutte
contre la fraude au détriment du budget de l'Union européenne.
Etabli par une décision de la Commission européenne, du 28 avril 1999, cet office
s'est substitué à l'Unité de coordination de la lutte antifraude (UCLAF) de la
Commission, créée en 1988 et dont le champ d'action était limité à cette seule
institution. Jacques Santer a proposé, le 6 octobre 1998, devant le Parlement européen
de transformer ce service en un organe indépendant et d'élargir ses compétences.
Désormais le nouvel office peut enquêter sur la gestion et le financement de toutes les
institutions et organes de l'Union avec une indépendance opérationnelle absolue
garantie par :
• le directeur de l'OLAF : nommé en concertation entre le Parlement, la
Commission et le Conseil, il a la faculté de présenter des recours devant la Cour
de Justice pour protéger son indépendance. De plus, il peut ouvrir une enquête non
seulement à la demande de l'institution, de l'organe ou de l'Etat membre concerné,
mais aussi de sa propre initiative.
• le Comité de surveillance de l'OLAF : chargé du contrôle du travail d'enquête, il
est composé de 5 personnalités extérieures indépendantes, nommées
conjointement par le Parlement, la Commission et le Conseil.
Les modalités des enquêtes internes effectuées par l'OLAF afin de combattre la
fraude, la corruption et autres activités illégales portant atteinte aux intérêts financiers
des Communautés européennes ont été précisées par un Accord interinstitutionnel, du
25 mai 1999, entre le Parlement, le Conseil et la Commission. Cet accord étend les
pouvoirs de l'office aux faits graves pouvant constituer un manquement aux
obligations professionnelles des fonctionnaires et autres agents et ayant des
conséquences disciplinaires ou pénales.
Voir :
• Lutte contre la fraude

[Retour]
97
Opting out (clause d'exemption)
Le concept d'opting-out correspond à une dérogation, accordée à un pays ne
souhaitant pas se rallier aux autres Etats membres dans un domaine particulier de la
coopération communautaire, afin d'empêcher un blocage général. C'est ainsi que le
Royaume-Uni n'a pas souhaité participer à la troisième phase de l'Union économique
et monétaire (UEM) et que des clauses similaires ont été octroyées au Danemark en ce
qui concerne l'UEM, la défense et la citoyenneté européenne.
Voir :

[Retour]
Organisations communes des marchés agricoles (OCM)

L’organisation commune des marchés agricoles, selon les produits concernés, revêt
une des formes suivantes :
• des règles communes en matière de concurrence ;
• une coordination obligatoire des diverses organisations nationales de marché ;
• une organisation européenne du marché.
Les organisations communes de marché (OCM) sont les dispositions fixées au niveau
communautaire qui régissent la production et le commerce des produits agricoles de
tous les États membres de l'Union européenne. Depuis la mise en place de la politique
agricole commune (PAC), elles ont progressivement remplacé, dans les secteurs où
cela était nécessaire, les organisations nationales de marché. Les organisations
communes de marché visent principalement à atteindre les objectifs de la PAC
(notamment à stabiliser les marchés) et à garantir des revenus stables aux agriculteurs.
Voir :

[Retour]
Organismes génétiquement modifiés (OGM)

Les OGM sont des organismes dont le matériel génétique (l'ADN) n'a pas été modifié
par la multiplication et/ou la recombinaison naturelle, mais par l'introduction d'un
gène modifié ou d'un gène appartenant à une autre variété ou espèce.
La législation communautaire se préoccupe des OGM depuis 1998. L'action de
l'Union vise à protéger la santé humaine et l'environnement, tout en respectant les
règles du marché unifié. Elle a légiféré sur l'utilisation, la dissémination, la mise sur le
marché et la traçabilité des OGM, tant pour les aliments destinés à la consommation
humaine que pour l'alimentation animale. Elle a également adopté des mesures visant
à mettre en œuvre les dispositions relatives aux mouvements transfrontaliers des
OGM du protocole de Carthage sur la biodiversité.
Après une moratoire de 5 ans, la Commission européenne a en mai 2004 autorisé les
OGM. Afin de pouvoir être mis sur le marché, les OGM doivent d’abord passer une
98
évaluation très rigoureuse et ensuite être étiquetés de façon claire en respectant les
dernières normes d'étiquetage et de traçabilité du produit.
En septembre 2004, la Commission a accepté, pour la première fois, la
commercialisation et la culture de semences OGM avec l'inscription de 17 autres
variétés de maïs dans le catalogue commun des variétés des espèces de plantes
agricoles de l'UE.
Le laboratoire de référence pour l'évaluation des OGM est le Centre commun de
recherche de la Commission (CCR). Les nouveaux pays membres disposent de
laboratoires de contrôle national qui appartiennent au réseau européen de laboratoires
de référence pour les OGM. Celui-ci assiste le CCR dans la détection, l'identification
et la quantification des OGM présents dans les denrées alimentaires.
Voir :
• Environnement
• Protection des consommateurs

[Retour]
OTAN (Organisation du Traité de l'Atlantique Nord)

L'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN, aussi connu sous le nom de
Pacte Atlantique) a été fondée en 1949 et son siège est à Bruxelles. Elle comprend à
l'heure actuelle 26 États membres, résultant d'élargissements successifs:
• 12 États fondateurs : Belgique, Canada, Danemark, Etats-Unis, France, Islande,
Italie, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni;
• février 1952: Grèce et Turquie;
• mai 1955: République fédérale d'Allemagne;
• mai 1982: Espagne;
• mars 1999: Hongrie, Pologne et République tchèque;
• en mars 2004, sept autres pays sont officiellement devenus membres de l'OTAN.
Il s'agit de pays de l'Europe ex-communiste et, pour certains d'entre eux,
anciennement membres de l'ex-URSS: Bulgarie, Estonie, Lettonie, Lituanie,
Roumanie, Slovaquie et Slovénie.
La politique de l'Union européenne respecte les obligations découlant pour certains
Etats membres du traité de l'Atlantique Nord et elle est compatible avec la politique
commune de sécurité et de défense arrêtée dans ce cadre. La Déclaration relative à
l'UEO, annexée au traité sur l'Union européenne, clarifie les futures relations entre
l'OTAN et l'UEO, cette dernière étant la composante de défense de l'Union et le
moyen de renforcer le pilier européen de l'Alliance atlantique.
Voir :
99
[Retour]
OTAN 'rénovée'
L'OTAN "rénovée" fait référence à un processus de redéfinition des missions et du
fonctionnement de l'OTAN. Ce processus est caractérisé par la reconnaissance d'une
identité européenne de défense, du renforcement de la composante européenne du
système de sécurité transatlantique, d'un nouveau rôle à jouer pour l'UEO et de la
perspective de l'élargissement à l'Est de l'OTAN qui, comme convenu lors du Conseil
de l'OTAN à Madrid en juillet 1997, concerne dans un premier temps la Hongrie, la
Pologne et la République tchèque.
Il s'accompagne d'un approfondissement des relations de l'OTAN avec les pays tiers
au travers des Partenariats pour la paix et du Conseil de coopération Nord-Atlantique
(CCNA). Dans ce contexte, un défi majeur est d'instaurer un partenariat solide, stable
et durable avec la Russie ainsi qu'avec l'Ukraine.
Voir :

[Retour]
Pacte de stabilité et de croissance

Le pacte de stabilité et de croissance s'inscrit dans le contexte de la troisième phase de
l'Union économique et monétaire (UEM) qui a commencé le 1er janvier 1999. Il vise
à assurer que l'effort de discipline budgétaire des États membres se poursuivra après
l'introduction de la monnaie unique.
Concrètement, le pacte de stabilité et de croissance est un paquet constitué d'une
résolution du Conseil européen (adoptée à Amsterdam le 17 juin 1997) et de deux
règlements du Conseil du 7 juillet 1997 qui en précisent les modalités techniques
(surveillance des positions budgétaires et de la coordination des politiques
économiques; mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs).
À moyen terme, les États membres se sont engagés à respecter l'objectif d'une
position proche de l'équilibre budgétaire et à présenter au Conseil et à la Commission
un programme de stabilité avant le 1er mars 1999 (ce programme étant ensuite
actualisé chaque année). Sur le même modèle, les États non participants à la troisième
phase de l'UEM doivent soumettre un programme de convergence.
Le pacte de stabilité et de croissance ouvre la possibilité pour le Conseil de
sanctionner un État membre participant ne prenant pas les mesures nécessaires pour
mettre fin à une situation de déficit excessif. Dans un premier temps, la sanction
prendra la forme d'un dépôt sans intérêt auprès de la Communauté mais pourra être
convertie en amende si le déficit excessif n'est pas corrigé dans les deux années
100
suivantes. Toutefois, il n'existe pas d'automatisme en ce qui concerne ces sanctions,
qui sont soumises à une évaluation des circonstances par le Conseil.
Voir :

[Retour]
Parlement européen
Le Parlement européen réunit les représentants des 453 millions de citoyens de
l'Union européenne. Ils sont élus au suffrage universel direct depuis 1979. Le
Parlement européen compte 732 députés, répartis en fonction de la taille de la
population des États membres.
Les fonctions principales du Parlement européen sont les suivantes:
• pouvoir législatif : dans la plupart des domaines, le Parlement partage le pouvoir
législatif avec le Conseil des ministres, en particulier au travers de la procédure de
codécision ;
• pouvoir budgétaire : le Parlement partage le pouvoir budgétaire avec le Conseil en
votant le budget annuel, en le rendant exécutoire par la signature du président du
Parlement, et en contrôlant son exécution ;
• contrôle politique des institutions européennes, notamment de la Commission. Le
Parlement peut approuver ou refuser la désignation des membres de la
Commission et est habilité à renverser la Commission dans son ensemble au
moyen d'une motion de censure. Il exerce également un pouvoir de contrôle sur
les activités de l'Union par les questions écrites ou orales qu'il peut adresser à la
Commission et au Conseil. Par ailleurs, le Parlement a la possibilité de constituer
des commissions temporaires et d'enquête dont les pouvoirs ne se limitent pas à
l'activité des institutions communautaires, mais peuvent aussi porter sur l'action
des États membres dans la mise en œuvre des politiques communautaires.
Avec le traité d'Amsterdam (entré en vigueur en 1999), les pouvoirs du Parlement
européen se sont vus renforcés, notamment grâce à une extension importante de la
procédure de codécision. Cette évolution vers un renforcement du rôle de co-
législateur du Parlement s'est poursuivie avec le traité de Nice, (entré en vigueur en
2003), qui lui a par ailleurs accordé un droit de recours devant la Cour de justice des
Communautés européennes.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit également de renforcer les
pouvoirs de colégislateur du Parlement européen. Il est en effet prévu d'étendre à de
nouveaux domaines le champ d'application de la procédure de codécision et
d'accorder au Parlement un droit de décision égal à celui du Conseil en matière
budgétaire. En outre, à partir de 2009, le nombre de députés européens ne pourra pas
dépasser 750.
Voir :
• Élargissement
101

[Retour]
Parlements nationaux
Depuis 1989, des députés des commissions compétentes des Parlements nationaux
ainsi que du Parlement européen se réunissent semestriellement au sein d’une
Conférence des organismes spécialisés dans les affaires communautaires (COSAC).
À la suite de l'entrée en vigueur du traité de Maastricht (1993), les compétences de
l'Union européenne ont été étendues à des domaines traditionnellement du ressort
national, tels que la justice et les affaires intérieures. Pour cette raison, l'importance
des échanges entre les parlements nationaux et le Parlement européen a été soulignée
dans une déclaration relative au rôle des parlements nationaux dans l'Union
européenne. De plus, les gouvernements nationaux ont été invités à fournir à leur
parlement les propositions législatives de la Commission en temps utile pour un
éventuel examen. Une meilleure information des parlements nationaux devrait leur
permettre une plus grande implication dans le processus communautaire et un
meilleur contrôle démocratique de celui-ci.
Un protocole sur le rôle des parlements nationaux a été annexé au traité sur l’Union
européenne par le traité d'Amsterdam. Il précise quelles informations doivent
impérativement être transmises aux parlementaires nationaux (livres blancs, livres
verts, communications et propositions législatives). Un délai de six semaines doit être
respecté entre le moment où une proposition d’acte est mise à la disposition du
Parlement européen et du Conseil par la Commission et la date à laquelle elle est
inscrite à l’ordre du jour du Conseil afin que les parlements nationaux puissent
éventuellement en discuter.
Par ailleurs, la COSAC peut désormais soumettre toute contribution qu’elle juge
appropriée aux institutions de l’Union et examiner toute proposition d’acte législatif
en relation avec la mise en place d’un espace de liberté, de sécurité et de justice (en
liaison avec les droits et les libertés des individus).
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit un rôle accru pour les
parlements nationaux dans le fonctionnement de l’Union européenne. En particulier,
la transparence des travaux du Conseil permettra aux parlements nationaux de mieux
suivre les positions de leur gouvernement sur les sujets à l’ordre du jour. Surtout,
l’instauration d’un mécanisme d’ « alerte précoce » sur le respect du principe de
subsidiarité leur fournira une voie directe pour influencer le processus législatif. Ce
mécanisme leur permettra d’être informés de toute nouvelle initiative de la
Commission. Si un tiers des parlements nationaux considère qu’une proposition
enfreint le principe de subsidiarité, la Commission devra alors réexaminer sa
proposition.
Voir :
• Subsidiarité
102
[Retour]
Partenaires sociaux
La Commission a pour obligation de consulter différents partenaires sociaux
lorsqu'elle souhaite présenter des propositions dans le domaine social. Ce dialogue
social s'effectue au travers des trois principales organisations interprofessionnelles
représentatives des partenaires sociaux au niveau européen :
• la Confédération européenne des syndicats (CES) ;
• l'Union des confédérations de l'industrie et des employeurs d'Europe (UNICE) ;
• le Centre européen des entreprises publiques (CEEP).
Aux côtés de ces trois organisations interprofessionnelles européennes, figurent
beaucoup d'autres groupes socioprofessionnels représentant des intérêts spécifiques
ou sectoriels.
La Commission a pour tâche de promouvoir la consultation des partenaires sociaux et
adopte toute mesure utile pour faciliter leur dialogue en veillant à un soutien équilibré
des parties.
Avant de présenter des propositions dans le domaine de la politique sociale, la
Commission consulte les partenaires sociaux sur l'orientation possible d'une action de
l'Union.
Les partenaires sociaux jouent également un rôle important au sein du Comité
économique et social européen où ils sont présents aux côtés d'autres représentants de
la société civile.
Le rôle des partenaires sociaux et du dialogue social autonome est ancré pour la
première fois dans le traité constitutionnel en attente de ratification.
Ainsi, l'article I-48 reconnaît et promeut le rôle des partenaires sociaux, et facilite le
dialogue ouvert et le respect de leur autonomie. Il rappelle également que le sommet
social tripartite pour la croissance et l'emploi contribue au dialogue social.
Voir :
• Accord social
• Dialogue social

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Partenariat pour l'adhésion

Conclus par le Conseil avec chacun des pays candidats, les partenariats pour
l'adhésion rassemblent dans un document les aides fournies par la Communauté
européenne à chaque pays candidat et les conditions pour l’octroi de cette aide
financière ainsi que les priorités par secteur dans la transposition de l’acquis
communautaire. Ils visent à aider les autorités des pays candidats dans leurs efforts en
vue de remplir les critères d'adhésion. Ils exposent de manière détaillée les priorités
de la préparation de chacun des pays à l’adhésion, notamment la mise en œuvre de
l'acquis communautaire. Les partenariats pour l'adhésion constituent le fondement de
103
la programmation de l'aide à la préadhésion assurée à partir de fonds communautaires
tels que le programme Phare.
Ces programmes et les partenariats pour l’adhésion sont adaptés au fur et à mesure par
la Commission et le pays concerné. Les partenariats pour l'adhésion ont servi de
support à d’autres instruments de préadhésion parmi lesquels l'évaluation conjointe
des priorités à moyen terme de la politique économique, le pacte contre le crime
organisé, les plans de développement nationaux ainsi que d'autres programmes
sectoriels nécessaires à la participation aux Fonds structurels après adhésion et à la
mise en œuvre d'ISPA (Instrument structurel de préadhésion) et de SAPARD (Special
Accession Programme for Agriculture and Rural development). Ils ont été également
le point de départ à l 'élaboration des plans d'action pour le renforcement des capacités
administratives et judiciaires des pays candidats.
Suite à la signature du traité d’adhésion le 16 avril 2003 et à l’intégration officielle de
Chypre, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la
République tchèque, la Slovaquie et la Slovénie à l’Union européenne le 1er mai 2004,
les partenariats pour l’adhésion avec ces pays ont pris fin.
Voir :
• Phare
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Passerelle communautaire (Titre VI du traité UE)

Le traité de Maastricht a introduit la possibilité de rendre applicables les dispositions
communautaires ) à certaines dispositions relatives à la coopération policière et
judiciaire en matière pénale. Le recours à cette possibilité dite de la "passerelle"
nécessitait l'unanimité du Conseil ainsi que les ratifications de chaque État membre
selon ses dispositions constitutionnelles nationales.
Depuis l’entrée en vigueur du traité d’Amsterdam (1999), les dispositions
communautaires peuvent s'appliquer aux domaines relatifs à la coopération policière
et judiciaire figurant dans le titre VI du traité. Comme par le passé, cette
“communautarisation” doit être décidée à l’unanimité par le Conseil et être ratifiée par
chaque État membre.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de généraliser le dispositif
de la passerelle en permettant, pour les actes devant être adoptés à l’unanimité, une
évolution ultérieure vers la majorité qualifiée via une décision à l’unanimité du
Conseil européen.
En outre, deux passerelles spécifiques sont prévues : l’une pour le domaine de la
politique étrangère et de sécurité commune (PESC) - à l’exception des décisions ayant
des implications militaires ou défensives - et l’autre pour le cadre financier
pluriannuel.
Voir :
104

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Pays candidats à l'adhésion

La stabilité économique et politique de l'Europe constitue un pôle d'attraction pour de
nombreux pays européens qui peuvent, de droit, demander leur adhésion à l'Union
européenne (article 49 du traité UE).
Suite à l'adhésion de dix nouveaux États membres le 1er mai 2004 (Chypre, Estonie,
Hongrie, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, République tchèque, Slovaquie et
Slovénie), quatre pays demeurent officiellement candidats à l'adhésion :
• Turquie: demande d'adhésion introduite le 14 avril 1987 et reconnaissance
officielle du statut de pays candidat à l’adhésion par l’UE lors du Conseil
européen d’Helsinki des 10 et 11 décembre 1999 ;
• Roumanie: demande introduite le 22 juin 1995 et reconnaissance officielle du
statut de pays candidat à l’adhésion par l’UE lors du Conseil européen de
Luxembourg des 12 et 13 décembre 1997 ;
• Bulgarie: demande introduite le 14 décembre 1995 et reconnaissance officielle
du statut de pays candidat à l’adhésion par l’UE lors du Conseil
européen Luxembourg des 12 et 13 décembre 1997 ;
• Croatie: demande introduite le 21 février 2003 et reconnaissance officielle du
statut de pays candidat à l’adhésion par l’UE lors du Conseil européen de
Bruxelles des 17 et 18 juin 2004.
En ce qui concerne la Bulgarie et la Roumanie, les négociations sont en cours et
l’objectif est d’aboutir à une adhésion au 1er janvier 2007. L’ouverture des
négociations d’adhésion avec la Croatie est prévue pour le courant de l’année 2005.
Cependant, celle-ci reste conditionnée à une collaboration pleine et entière des
autorités croates avec le Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie.
Dans sa recommandation du 6 octobre 2004, la Commission considère que la Turquie
satisfaisait suffisamment aux critères politiques de Copenhague. Elle recommande
donc d’ouvrir des négociations d’adhésion conditionnées avec ce pays. Sur cette base,
le Conseil européen de décembre 2004 a programmé l’ouverture des négociations
d'adhésion avec la Turquie pour le 3 octobre 2005. Il a émis le souhait que ces
négociations reposent sur la stratégie proposée par la Commission dans sa
recommandation d'octobre 2004.
L’ancienne République yougoslave de Macédoine a pour sa part introduit une
demande d’adhésion le 22 mars 2004, mais n’a pas encore obtenu le statut officiel de
pays candidat.
Par le passé, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse ont également déposé une
candidature pour devenir membres de l'Union européenne. Cependant, la Norvège a
rejeté son adhésion par deux fois, en 1972 et en 1994, à la suite d'un référendum. Les
candidatures du Liechtenstein et de la Suisse ont été suspendues à la suite du
référendum de 1992 par lequel la Suisse a décidé de ne pas participer à l'Espace
économique européen.
Voir :
105
• Critères d'adhésion (critères de Copenhague)
• Élargissement
• Phare
• Screening

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Personnalité juridique de l'Union

La question de la personnalité juridique de l'Union a été posée notamment en ce qui
concerne la capacité de l'Union européenne de conclure des traités ou d’adhérer à des
conventions. En effet, l'Union, qui englobe trois communautés distinctes détenant
chacune la personnalité juridique (la Communauté européenne, la CECA et Euratom)
et deux secteurs à caractère intergouvernemental, ne détient pas ce qu'on dénomme en
droit international le "treaty making power", c'est-à-dire la capacité internationale de
conclure des accords avec des États tiers.
Toutefois, ce débat constitue pour certains un faux problème puisqu’il n’empêche pas
l’Union de conclure des accords et de faire valoir ses positions sur la scène
internationale.
La Constitution, en voie de ratification, prévoit un changement essentiel en la
matière : le remplacement de l’Union et de la Communauté européenne par une seule
Union européenne, dotée de la personnalité juridique.
Voir :

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Perspectives financières
Les perspectives financières constituent l’encadrement des dépenses communautaires
sur une période de plusieurs années. Elles résultent d’un accord interinstitutionnel
entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission et indiquent l’ampleur
maximale et la composition des dépenses communautaires prévisibles. Elles font
l’objet d’un ajustement annuel par la Commission pour tenir compte des prix et de
l’évolution du PNB communautaire. Il convient toutefois de noter que les perspectives
financières ne correspondent pas à un budget pluriannuel puisque la procédure
budgétaire annuelle demeure indispensable pour déterminer le montant effectif des
dépenses et la répartition entre les différentes lignes budgétaires.
106
Jusqu'à présent, trois accords interinstitutionnels de ce type ont été conclus,
respectivement en 1988, en 1992 et en 1999 :
• les perspectives financières 1988-1992 (paquet Delors I);
• les perspectives financières 1993-1999 (paquet Delors II);
• les perspectives financières 2000-2006.
Pour l'heure, les négociations sont en cours pour les perspectives financières 2007-
2013.
La Constitution européenne, en voie de ratification, inscrit pour la première fois le
système des perspectives financières dans un traité sous l’appellation de « cadre
financier pluriannuel ». Celui-ci sera adopté à l’unanimité par le Conseil, après
approbation par le Parlement européen. Cependant, une clause dite de « passerelle »
permettra au Conseil européen, statuant à l’unanimité, de passer au vote à la majorité.
Ce cadre financier pluriannuel vise à assurer l’évolution ordonnée des dépenses, dans
les limites des ressources propres de l’Union. Il plafonne les dépenses annuelles selon
les grands secteurs d’activité de l’Union pour une période d’au moins cinq années.
Voir :
• Agenda 2000
• Élargissement
• Phare

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Piliers de l'Union européenne

Le jargon communautaire fait référence aux "trois piliers" du traité sur l'Union
européenne. Ces trois piliers qui forment l'architecture de l'Union européenne sont les
suivants :
• la dimension communautaire qui correspond aux dispositions incluses dans le
traité instituant la Communauté européenne, la Communauté européenne du
charbon et de l'acier (CECA) et la Communauté européenne de l'énergie
atomique (EURATOM) : citoyenneté de l'Union, politiques de la Communauté,
Union économique et monétaire, etc. (premier pilier) ;
• la politique étrangère et de sécurité commune qui est couverte par le titre V du
traité sur l'Union européenne (deuxième pilier) ;
• la coopération policière et judiciaire en matière pénale qui est couverte par le
titre VI du traité sur l'Union européenne (troisième pilier).
Le traité d’Amsterdam a transféré une partie des domaines contenus dans l'ancien
troisième pilier au premier pilier (libre circulation de personnes).
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit une refonte totale de ce
système. Les trois piliers existants sont en effet amenés à être fusionnés, tout en
conservant cependant des procédures particulières dans le domaine de la politique
étrangère et de sécurité commune (PESC), y compris la politique de défense.
Voir :
107
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Politique agricole commune (PAC)

La politique agricole commune (PAC) relève de la compétence exclusive de la
Communauté. Selon l'article 33 du traité instituant la Communauté européenne, elle
vise à assurer des prix raisonnables pour les consommateurs européens et une
rémunération équitable aux agriculteurs, notamment grâce à l'organisation commune
des marchés agricoles et le respect des principes suivants: l'unicité des prix, la
solidarité financière et la préférence communautaire.
La PAC constitue une des politiques les plus importantes de l'Union européenne (les
dépenses agricoles représentent environ 45 % du budget communautaire). Au niveau
de son élaboration, elle est soumise à la procédure décisionnelle prévoyant la majorité
qualifiée au Conseil et la consultation du Parlement européen.
Dans un premier temps, la PAC a permis à la Communauté de devenir rapidement
autosuffisante. Cependant, son fonctionnement était devenu de plus en plus coûteux
en raison de prix européens trop élevés par rapport au marché mondial et de la
surproduction. La réforme de 1992 a permis de corriger cette situation moyennant une
baisse des prix agricoles garantis, compensée par des primes aux facteurs de
production et par la création de mesures dites "d'accompagnement".
La réforme de 1999, basée sur l’Agenda 2000, renforce les modifications introduites
en 1992 et met l'accent sur la sûreté des denrées alimentaires, la poursuite des
objectifs environnementaux et la promotion de l'agriculture durable. Les objectifs ne
relevant pas de la politique de marché ont été regroupés au sein du développement
rural qui est devenu le deuxième pilier de la PAC. Par ailleurs, cette réforme vise
aussi à augmenter la compétitivité des produits agricoles communautaires, à simplifier
la législation agricole et son application, à renforcer la position de l'Union lors des
négociations au sein de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et à stabiliser
les dépenses. C’est ainsi qu’a été mise en place une baisse des prix d’intervention
compensée par une augmentation des aides aux agriculteurs.
La dernière réforme de juin 2003, qui représente un véritable défi, comporte les
points suivants :
• la simplification des mesures de soutien du marché et des aides directes par le
découplage des paiements directs aux agriculteurs de la production (les
agriculteurs reçoivent des aides en marge de la production) ;
• le renforcement du développement rural par le transfert de fonds du soutien au
marché au développement rural, à travers la modulation (réductions des paiements
directs aux grandes exploitations) ;
• un mécanisme de discipline financière (plafonnement des dépenses de soutien du
marché et des aides directes entre 2007-2013).
En 2004, un deuxième train de mesures a été mis en marche: la réforme des aides aux
produits méditerranéens (tabac, houblon, coton et huile d’olive), suivie d’une
proposition de réforme de l’Organisation commune de marché (OCM) du sucre.
Voir :
• Agenda 2000
• Bien-être des animaux
• Développement rural
• Environnement
108
• Organisations communes des marchés agricoles (OCM)

[Retour]
Politique commerciale commune

La politique commerciale commune relève de la compétence exclusive de la
Communauté (article 133 -ex-article 113- du traité CE). Elle a permis d'établir une
union douanière entre les États membres de la Communauté et est fondée sur des
principes uniformes, notamment en ce qui concerne les modifications tarifaires, la
conclusion d'accords tarifaires et commerciaux avec des États tiers, la politique
d'exportation et d'importation, etc. Au niveau de son élaboration, elle est soumise à la
procédure décisionnelle qui prévoit la majorité qualifiée au Conseil.
Le traité d'Amsterdam a modifié l'article 133 dans le but de permettre au Conseil,
statuant à l'unanimité, d'étendre l'application des dispositions de la politique
commerciale commune aux négociations et accords internationaux concernant les
services et les droits de propriété intellectuelle. Par la suite, le traité de Nice a
également modifié cet article pour permettre la conclusion de tels accords à la
majorité qualifiée. Cependant, il existe toujours des exceptions pour les accords
conclus dans les domaines où les compétences sont partagées entre les États membres
et la Communauté, pour lesquels l'unanimité s'applique. Le commerce des services
culturels et audiovisuels et le commerce des services d'éducation font partie de ces
exceptions.
Voir :
• Compétences externes de la Communauté européenne
• Traité de Nice

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Politique commune des transports

La politique commune des transports a pour objectif d'éliminer les obstacles aux
frontières entre les États membres et de contribuer ainsi à la libre circulation des
personnes et des biens.
Ses grands axes visent à achever la réalisation du marché intérieur pour les transports,
assurer un développement durable, garantir la gestion de programmes de soutien
financier, maîtriser l'espace, renforcer la sécurité et développer la coopération
internationale . Elle touche également à la détermination des conditions d'admission
de transporteurs non-résidents aux transports nationaux dans un État membre.
Depuis l'entrée en vigueur du traité d'Amsterdam, les décisions sont adoptées selon la
procédure de codécision, après consultation du Comité économique et social européen
et du Comité des régions.
Voir :
109

[Retour]
Politique d'entreprise
La politique d'entreprise a pour objectif de faciliter la création et le développement
des entreprises et des industries au sein de l'Union européenne.
L'action de l'Union en matière de politique d'entreprise se traduit par un soutien et une
coordination de l'action des États membres. L'Union ne peut remplacer les
compétences ni harmoniser les législations et réglementations nationales.
Les efforts de cette politique se concentrent sur l'adaptation des entreprises aux
changements structurels, la promotion de l'innovation (suivi de l'évolution des
technologies, nouveaux concepts de produits, développement de nouvelles formes de
commercialisation), la promotion de l'esprit d'entreprise (établissement d'un
environnement plus favorable aux petites et moyennes entreprises, notamment), et le
maintien de la compétitivité, tout en tenant compte des caractéristiques des différents
secteurs.
La politique d'entreprise contribue ainsi à une croissance durable et à la création
d'emplois. Elle participe, par ailleurs à la réalisation de l'objectif du Conseil européen
de Lisbonne, des 23 et 24 mars 2000, à l'occasion duquel les chefs d'État ou de
gouvernement ont déclaré que l'Union devrait devenir l'économie de la connaissance
la plus compétitive et la plus dynamique du monde en 2010.
Voir :
• Compétitivité
• Concentration

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Politique économique
L'Union économique et monétaire (UEM) implique une étroite coordination des
politiques économiques nationales qui sont désormais devenues une question d'intérêt
commun. Afin de concrétiser cette coordination, le Conseil des ministres, statuant à la
majorité qualifiée sur recommandation de la Commission, élabore un projet de
grandes orientations qui est transmis au Conseil européen. Sur la base des conclusions
de celui-ci, le Conseil des ministres, statuant à la majorité qualifiée, adopte une
recommandation fixant les grandes orientations des politiques économiques (GOPE)
des États membres et de la Communauté, et en informe le Parlement européen (article
99 du traité CE). Ces grandes orientations annuelles constituent le maillon central de
la coordination des politiques économiques de l'Union.
Outre ces grandes orientations, le traité CE (titre VII) prévoit d'autres dispositions
concernant les politiques économiques, notamment :
• la surveillance multilatérale : les États membres, réunis au Conseil, surveillent
l'évolution économique et l'application des grandes orientations des politiques
économiques. Ils peuvent adresser des recommandations au gouvernement d'un
État membre qui ne suit pas ces orientations;
110
• la procédure sur les déficits excessifs : les États membres doivent éviter les
déficits publics excessifs et il appartient à la Commission de veiller à ce que ce
principe soit respecté.;
• l'assistance financière : lorsqu'un État membre connaît de graves difficultés, le
Conseil peut lui accorder une assistance financière, soumise à conditions;
• l'interdiction de prendre en charge des engagements d'autres États membres: la
Communauté ou les États membres ne prennent pas en charge les engagements
pris par un autre État membre;
• l'interdiction d'accès privilégié : il est interdit d'accorder aux organes,
administrations ou entreprises publiques un accès privilégié au financement.
Le traité CE spécifie également les dispositions institutionnelles relatives à la Banque
centrale européenne et les dispositions transitoires nécessaires pour la mise en œuvre
des différentes étapes de l'UEM.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit une plus grande
autonomie des États membres de la zone euro qui pourront trancher certaines
questions entre eux. De plus, le rôle de la Commission sera renforcé en ce qui
concerne la procédure sur les déficits excessifs. Au final, la Constitution apportera
une simplification majeure des textes existants.
Voir :
• Banque centrale européenne (BCE)
• Emploi
• Politique monétaire

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Politique étrangère et de sécurité commune (PESC)

La PESC est instituée et régie par le titre V du traité sur l'Union européenne (UE).
Elle a remplacé la coopération politique européenne (CPE) et prévoit la définition, à
terme, d'une politique commune de la défense qui pourrait conduire, le moment venu,
à une défense commune.
Les objectifs de ce deuxième pilier de l'Union sont définis à l'article 11 du traité UE et
sont poursuivis par le biais d'instruments juridiques propres (action commune,
position commune), adoptés à l'unanimité au sein du Conseil. Suite à l'entrée en
vigueur du traité d'Amsterdam (1999), l'Union européenne peut recourir à un nouvel
instrument : la stratégie commune. Le traité d’Amsterdam a également instauré la
possibilité du recours au vote à la majorité qualifiée dans certaines conditions. Ainsi,
depuis la signature du traité d'Amsterdam, le domaine de la PESC évolue
pratiquement lors de chaque Conseil européen.
111
Le traité de Nice (2001) a introduit la possibilité, sous certaines conditions,
d’instaurer des coopérations renforcées dans le domaine de la PESC pour la mise en
œuvre d’une action commune ou d’une position commune. Ces coopérations
renforcées ne peuvent pas porter sur des questions ayant des implications militaires ou
relatives au domaine de la défense.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de créer le poste de
ministre des affaires étrangères qui sera chargé de conduire la PESC. Il sera assisté
par le service européen pour l’action extérieure, également nouvellement créé. Elle
prévoit en outre le transfert du pouvoir d’initiative dans ce domaine de la Commission
au nouveau ministre. L’unanimité restera la règle générale, mais avec la possibilité de
recourir aux mécanismes de passerelles pour passer à la majorité qualifiée dans
certains domaines n'ayant pas d'implications militaires ou de défense.
Une fois la Constitution ratifiée, les instruments législatifs seront exclus de la PESC.
Seuls les décisions européennes et les accords internationaux pourront être utilisés
dans ce domaine.
Les coopérations renforcées pourront être mises en place dans tout le domaine de la
PESC et non plus seulement pour la mise en œuvre d’une action commune ou d’une
position commune. Cependant, l’unanimité sera toujours requise.
Voir :
• Abstention constructive (abstention positive)
• Action commune (PESC)
• Comité politique et de sécurité (COPS)
• COREU (CORespondance EUropéenne)
• Déclaration (PESC)
• Position commune (PESC)
• Stratégie commune (PESC)
• Titre V du traité UE (PESC)
• Unité de planification et d'alerte rapide

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Politique européenne de sécurité et de défense (PESD)

La politique étrangère et de sécurité commune (PESC) de l'Union européenne inclut
la définition progressive d'une politique de défense commune qui pourrait conduire, le
moment venu, à une défense commune. La politique européenne de sécurité et de
défense (PESD) a pour objectif de permettre à l’Union de développer ses capacités
civiles et militaires de gestion des crises et de prévention des conflits à l’échelle
internationale. Elle contribue ainsi au maintien de la paix et de la sécurité
internationales, conformément à la charte des Nations unies. La PESD, qui n’implique
pas la création d’une armée européenne, évolue de façon compatible et coordonnée
avec l’OTAN.
Le traité de Maastricht (1992) a été le premier à contenir des dispositions sur la
responsabilité de l’Union en termes de sécurité et sur l’éventualité d’une politique
112
commune de défense. Suite à l'entrée en vigueur du traité d'Amsterdam (1999), de
nouvelles missions ont été incluses dans le traité sur l'Union européenne (Titre V).
Cette innovation importante concerne les missions humanitaires et d'évacuation, les
missions de maintien de la paix ainsi que les missions de forces de combat pour la
gestion des crises, y compris les missions de rétablissement de la paix (missions dites
de Petersberg). À ces missions de gestion des crises civiles et militaires, s’ajoute la
composante « prévention des conflits » de la PESD. Le Comité politique et de sécurité
(COPS), le Comité militaire de l’UE (CMUE) et l’état major militaire de l’UE
(EMUE) constituent les structures politiques et militaires permanentes consacrant une
politique de défense autonome et opérationnelle de l’Union. Par ailleurs, le Conseil
européen d’Helsinki en décembre 1999 a instauré « l'objectif global », c'est-à-dire le
pouvoir de l'Union de déployer, dans un délai de 60 jours et pendant au moins un an,
jusqu'à 60000 hommes.
Lors du Conseil européen de Göteborg (juin 2001), le Conseil européen a manifesté sa
volonté d’améliorer les capacités de l’UE dans les domaines de la prévention des
conflits et de la gestion des crises avec des moyens militaires et civils.
Le traité de Nice (2001) a attribué au COPS la charge des opérations de gestion de
crises, toujours sous la responsabilité du Conseil.
La Constitution européenne, en voie de ratification, indique clairement l’objectif de
parvenir à la mise en place d’une vraie défense commune européenne. Elle prévoit la
mise à jour des missions de Petersberg et l’introduction de deux clauses : une clause
de défense mutuelle et une clause de solidarité en cas d’attaque terroriste ou de
catastrophe naturelle ou humaine. En outre, elle prévoit la possibilité de confier une
tâche militaire à un groupe d’États membres ou d’établir une « coopération structurée
permanente » dans le domaine de la défense. Ces mesures permettraient à certains
États membres de s’approcher plus rapidement de l’objectif d’une défense commune
européenne.
Voir :

[Retour]
Politique monétaire
Les dispositions relatives à la politique monétaire sont incluses dans les articles 105 à
111 (ex-articles 105 à 109) du traité instituant la Communauté européenne et
constituent un élément fondamental de l'union économique et monétaire (UEM). Sa
mise en œuvre prévoit plusieurs procédures décisionnelles selon les questions traitées:
• la procédure de coopération avec consultation de la Banque centrale européenne
(BCE), pour l'émission de pièces par les Etats membres (art. 106, par. 2);
• la majorité qualifiée du Conseil sur recommandation, soit de la BCE, soit de la
Commission après consultation de la BCE, pour la définition des orientations de la
politique de change (art. 111, par. 2);
113
• la majorité qualifiée au Conseil sur recommandation de la BCE et après
consultation du Parlement européen et de la Commission, pour les mesures de
mise en application prévues par les statuts du système européen de banques
centrales (SEBC) (art. 107, par. 6) et pour les limites et conditions selon lesquelles
la BCE est habilitée à infliger des amendes (art. 109, par. 3);
• la majorité qualifiée au Conseil sur recommandation de la BCE et après
consultation de la Commission et l'avis conforme du Parlement européen, pour les
modifications techniques des statuts du SEBC (art. 107, par. 5);
• l'unanimité du Conseil sur recommandation de la BCE, ou de la Commission et
après consultation de la BCE, ainsi que la consultation du Parlement européen,
pour les taux de change de l'Euro vis-à-vis des monnaies non communautaires
(art. 111, par. 1).
Les dispositions institutionnelles (articles 112 à 115) et transitoires (articles 116 à
124) concernant le titre VII (ex-titre VI) du traité instituant la Communauté
européenne (politique économique et monétaire) connaissent des procédures
décisionnelles particulières, distinctes de celles que nous avons identifiées ici.
Voir :
• Unanimité

[Retour]
Politique sociale
L'intégration par le traité d'Amsterdam de l'accord social signé par onze États
membres dans le traité instituant la Communauté européenne met fin à une situation
complexe. Entre 1993 et 1999, il existait deux bases juridiques distinctes en matière
de politique sociale : le traité CE lui-même et un accord distinct auquel le Royaume-
Uni n'avait pas souhaité s'associer. Désormais, toutes les mesures sont rassemblées
dans le titre XI du traité CE.
Les objectifs de la politique sociale définis par le traité CE et repris dans le texte de la
Constitution européenne sont inspirés de la charte sociale européenne de 1961 et de la
charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs de 1989: la
promotion de l'emploi, l'amélioration des conditions de travail, une protection sociale
adéquate, le dialogue social, la formation des ressources humaines permettant un
niveau d'emploi élevé et durable et la lutte contre les exclusions.
De plus, selon une clause générale mise en place par la Constitution - en voie de
ratification, l'Union a pour obligation, dans la définition et la mise en œuvre de ses
114
politiques et actions, de garantir une protection sociale adéquate et de lutter contre
l'exclusion sociale.
L'inclusion de la charte des droits fondamentaux dans la Constitution renforce la
dimension sociale de l'Europe mais ne crée pas de compétence supplémentaire pour
l'Union. En revanche, les actes des États membres et des institutions lorsqu'ils mettent
en œuvre le droit de l'Union doivent la respecter.
La Constitution, dans le nouveau système de compétences qu'elle a mis en place, fait
figurer la politique sociale parmi les compétences partagées et précise que, selon les
domaines concernés, trois cas sont possibles :
• une loi ou loi-cadre européenne établit des mesures destinées à encourager la
coopération entre les États membres par des initiatives visant à améliorer les
connaissances, à développer les échanges d'informations et de meilleures
pratiques, à promouvoir des approches novatrices et à évaluer les expériences
(méthode ouverte de coordination) ;
• une loi-cadre européenne établit des prescriptions minimales, après consultation
du Comité économique et social et du Comité des régions (procédure législative
ordinaire) ;
• une loi ou loi-cadre européenne établit des prescriptions minimales adoptée par le
Conseil statuant à l'unanimité, après consultation du Parlement européen, du
Comité des régions et du Comité économique et social.
Voir :
• Accord social
• Charte sociale (charte des droits fondamentaux des travailleurs)
• Dialogue social

[Retour]
Pondération des voix au Conseil

Lors d'un vote à la majorité qualifiée au Conseil, la pondération des voix est le fruit
d'un compromis entre des États membres égaux en droit mais présentant des
caractéristiques diverses. Le nombre de voix attribué aux États membres est
notamment déterminé par les tailles respectives des populations et par un ajustement
menant à une surreprésentation relative des États dont la population est
numériquement faible.
Jusqu'à présent, ce système a bien fonctionné puisqu'il a permis d'assurer la légitimité
des décisions prises. En effet, selon la répartition actuelle, les grands pays ne peuvent
pas mettre les petits pays en minorité et vice versa. On a ainsi voulu s’assurer que les
décisions prises à la majorité qualifiée se fondaient sur l'accord le plus large possible.
Dans la perspective de l'élargissement, la Conférence intergouvernementale (CIG) de

2000 a mis en place une révision de l'échelle des pondérations afin que le poids relatif
des petits et moyens pays ne soit pas disproportionné par rapport à la taille de leur
population. C’est ainsi que les États les plus peuplés ont vu leur nombre de voix
augmenter davantage, proportionnellement aux autres, afin que la légitimité des
115
décisions du Conseil puisse être maintenue en termes de représentativité
démographique.
Cette nouvelle pondération des voix, entérinée par le traité de Nice, est entrée en
vigueur au 1er novembre 2004 et continuera normalement à s’appliquer jusqu’au 31
octobre 2009. Selon cette nouvelle pondération, les États les plus peuplés bénéficient
d'un nombre de 27 ou 29 voix, les pays moyennement peuplés se sont vus attribués
entre 7 et 14 voix, et les "petits pays" disposent de 3 ou 4 voix. Une décision doit
nécessairement recueillir au moins 232 voix sur 321 pour pouvoir être adoptée.
La Constitution européenne, en voie de ratification par les États membres, prévoit de
supprimer le système de pondération des voix au Conseil et de le remplacer par une
nouvelle définition de la majorité qualifiée.
Voir :
• Compromis de Ioannina
• Élargissement
• Unanimité

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Position commune (PESC)

La position commune, dans le cadre de la Politique étrangère et de sécurité commune
(PESC), est destinée à rendre la coopération plus systématique et mieux coordonnée.
Les États membres sont tenus de suivre et défendre ces positions qu'ils ont adoptées à
l'unanimité au sein du Conseil.
Dans un souci de simplification, la Constitution européenne, en voie de ratification,
prévoit de limiter les instruments de la PESC aux décisions européennes et aux
accords internationaux. Une fois la Constitution entrée en vigueur, les positions
communes et leur mise en œuvre seront donc basées sur des décisions européennes
(actes non-législatifs) adoptées par le Conseil des ministres.
Voir :

[Retour]
Position commune (Titre VI du traité UE)

La position commune a été créée dans le cadre de la coopération en matière de justice
et d'affaires intérieures par le traité de Maastricht. Le traité d’Amsterdam conserve cet
instrument dans le nouveau titre VI du traité sur l’Union européenne (coopération
policière et judiciaire pénale).
La position commune est un instrument juridique grâce auquel le Conseil définit
l'approche de l'Union sur une question déterminée. Les États membres s'obligent alors
116
à se conformer dans leur ordre interne et dans leur politique extérieure à ce qu'ils ont
décidé à l'unanimité en réunion du Conseil.
Suite à la suppression du troisième pilier prévue par la Constitution européenne - en
voie de ratification - la position commune actuellement utilisée est amenée à
disparaître pour être remplacée par des lois et lois-cadres européennes.
Voir :

[Retour]
Présidence de l'Union (rotation de la présidence)

La présidence de l'Union est organisée sur la base d'un système de rotation
semestrielle où chaque État membre la détient pour une période de six mois.
L'exercice de la présidence constitue un devoir et une contribution de chaque État
membre au bon fonctionnement des institutions communautaires.
Dans le cadre du volet institutionnel des négociations d’adhésion, il a été établi que
l’ordre de rotation prévu entre les quinze serait maintenu jusqu’en 2006, afin de
donner aux nouveaux membres un minimum de temps d’adaptation et de préparation
avant d’assumer eux-mêmes la présidence du Conseil.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de modifier ce système en
créant la fonction permanente de président du Conseil européen élu par le Conseil
européen, pour une durée de deux ans et demi, renouvelable une fois. Ce poste est
incompatible avec un mandat national.
La Constitution prévoit également d’instaurer un nouveau système de « rotation
égale » des présidences du Conseil. Les dispositions à cet effet ne sont pas prévues
par le texte constitutionnel, mais dans un projet de décision qui sera adopté lors de
l’entrée en vigueur de la Constitution. Ledit projet prévoit que, hormis le Conseil
Affaires étrangères, les différentes formations du Conseil seront présidées, pendant 18
mois, par une équipe de trois États membres. Chaque État présidera le Conseil pour
une période de six mois, tout en étant assisté par les deux autres États sur la base d’un
programme commun.
Voir :
• Coreper
• Troïka

[Retour]
Président de la Commission européenne

Le traité d'Amsterdam renforce le rôle et la position du président de la Commission
européenne. Désormais, les gouvernements des États membres désignent d'un
117
commun accord la personnalité qu'ils envisagent de nommer président de la
Commission. Ce choix doit être approuvé par le Parlement européen.
Par la suite, les gouvernements des États membres désignent les autres personnalités
qu'ils envisagent de nommer membres de la Commission, en accord avec le nouveau
président. Celui-ci définit les orientations politiques qui permettent à la Commission
de remplir sa mission et décide de l'attribution des tâches au sein du collège des
commissaires ainsi que de tout remaniement de ces tâches en cours de mandat.
Le traité de Nice, entré en vigueur le 1er février 2003, a modifié la procédure de
désignation du président. Dorénavant, le Conseil, réuni au niveau des chefs d’État ou
de gouvernement et statuant à la majorité qualifiée, désigne la personnalité qu’il
envisage de nommer. Cette désignation est approuvée par le Parlement.
Le nouveau libellé de l’article 217 du traité CE renforce également les pouvoirs du
président, mesure indispensable pour assurer la cohérence et l’efficacité d’un collège
élargi après l’adhésion de nouveaux États membres. Le président décide ainsi de
l’organisation interne de la Commission, il attribue les responsabilités et peut les
remanier en cours de mandat. Il nomme après approbation du collège, des vices-
présidents dont le traité ne fixe pas le nombre. Enfin, un membre de la Commission
doit présenter sa démission si le président, après approbation du collège, la lui
demande.
La Constitution européenne, en voie de ratification, n’a pas apporté de changement au
mode de désignation du président de la Commission. En revanche, le texte indique
clairement que lorsque le Conseil européen propose le candidat à la présidence à
l’élection du Parlement européen, celui-ci doit tenir compte des résultats des élections
européennes.
La Commission 2004-2009 a pour président l’ancien Premier ministre portugais José
Manuel Durão Barroso, qui a pris la succession de Roman Prodi à la tête de l’exécutif
européen.
Voir :

[Retour]
Principe de la non-discrimination
Le principe de la non-discrimination vise à assurer l'égalité de traitement entre les
individus quels que soient la nationalité, le sexe, la race ou l’origine ethnique, la
religion ou les croyances, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle.
L'interdiction de toute discrimination exercée en raison de la nationalité est inscrite à
l'article 12 du traité instituant la Communauté européenne. Un nouvel article 13 a été
introduit par le traité d'Amsterdam dans le traité CE afin de compléter la garantie de
non-discrimination prévue dans les traités et de l’étendre aux autres cas cités plus
haut.
En ce qui concerne la lutte contre les discriminations, la Constitution européenne, en
voie de ratification, prévoit un élargissement des compétences de l’Union à la
définition des « principes de base » des mesures d’encouragement à entreprendre dans
ce domaine.
Voir :
118

[Retour]
Principe de précaution
Le concept de principe de précaution est né d'une communication de la Commission
adoptée en février 2000 sur le « recours au principe de précaution », dans laquelle elle
définit ce concept et explique comment elle prévoit de l'appliquer. Ce texte complète
le livre blanc sur la sécurité alimentaire (janvier 2000) ainsi que l'accord conclu en
février 2000, à Montréal, concernant le protocole de Carthagène sur la biosécurité.
Dans ce document, la Commission précise dans quels cas ce principe est
d'application:
• les cas où les données scientifiques sont insuffisantes, peu concluantes ou
incertaines;
• les cas où une évaluation scientifique préliminaire montre qu'on peut
raisonnablement craindre des effets potentiellement dangereux pour
l'environnement et la santé humaine, animale ou végétale.
Dans ces deux cas, les risques encourus sont incompatibles avec le niveau de
protection élevé recherché par l'Union européenne. Cette communication énonce
également les trois règles qu'il convient de respecter afin que le principe de précaution
soit observé :
• une évaluation scientifique complète menée par une autorité indépendante afin de
déterminer le degré d'incertitude scientifique ;
• une évaluation des risques et des conséquences en l'absence d'action européenne ;
• la participation dans la plus grande transparence de toutes les parties intéressées à
l'étude des actions envisageables.
La Commission rappelle également que les mesures résultant du recours au principe
de précaution peuvent prendre la forme d'une décision d'agir ou de ne pas agir. Cette
décision est fonction du niveau de risque considéré comme « acceptable ». L'Union
avait par exemple appliqué ce principe de précaution en matière d'organismes
génétiquement modifiés (OGM) avec l'adoption d'un moratoire pour leur
commercialisation entre 1999 et mai 2004.
Voir :
• Environnement
• Santé publique

[Retour]
119
Procédure de codécision
La procédure de codécision (article 251 du traité CE) a été instituée par le traité de
Maastricht. Elle donne le pouvoir au Parlement européen d'arrêter des actes
conjointement avec le Conseil de l'Union européenne. La procédure de codécision
comporte une, deux ou trois lectures. Elle a pour effet de multiplier les contacts entre
le Parlement et le Conseil, les colégislateurs, ainsi qu'avec la Commission
européenne. Dans la pratique, elle a renforcé le pouvoir législatif du Parlement
européen dans les domaines suivants: la libre circulation des travailleurs, le droit
d'établissement, les services, le marché intérieur, l'éducation (actions
d'encouragement), la santé (actions d'encouragement), les consommateurs, les réseaux
transeuropéens (orientations), l'environnement (programme d'action à caractère
général), la culture (actions d'encouragement) et la recherche (programme-cadre).
La procédure de codécision a été simplifiée par le traité d'Amsterdam afin de la rendre
plus efficace, plus rapide et de renforcer le rôle du Parlement. De plus, elle a été
étendue à de nouveaux domaines, notamment l'exclusion sociale, la santé publique ou
encore la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de la
Communauté européenne.
Pour renforcer le caractère démocratique de l’action communautaire, le Parlement
doit participer à l’exercice du pouvoir législatif. C’est pourquoi tout instrument
législatif adopté à la majorité qualifiée est susceptible de relever de la procédure de
codécision. Ainsi, dans la plupart des cas, la codécision au Parlement va de pair avec
le vote à la majorité qualifiée au Conseil. Cependant, pour certaines dispositions du
traité, la codécision et l’unanimité coexistent encore.
Le traité de Nice met partiellement fin à cette situation. En effet, la Conférence
intergouvernementale (CIG), lancée en février 2000, s’est prononcée pour l'extension
du champ d’application de la codécision, parallèlement et en complément de
l’extension de la majorité qualifiée au Conseil. Ainsi, sept dispositions pour lesquelles
la CIG a prévu de passer à la majorité qualifiée passent également à la codécision. Il
s’agit des mesures d’encouragement pour combattre les discriminations, de la
coopération judiciaire civile, des mesures spécifiques d’appui dans le domaine
industriel, des actions en matière de cohésion économique et sociale (en dehors des
fonds à finalité structurelle), du statut des partis européens et enfin des mesures en
relation avec les visas, l’asile et l’immigration.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de généraliser cette
procédure et d’en faire la « procédure législative ordinaire ». Elle sera applicable pour
l’adoption des « lois européennes » et des « lois-cadres européennes », nouvelles
appellations des actes législatifs prévus par la Constitution.
Voir :
• Comité de conciliation
• Traité de Nice

[Retour]
120
Procédure de coopération
La procédure de coopération (article 252 du traité CE) a été instituée par l'Acte unique
européen (1986). Elle a donné au Parlement européen une possibilité plus large
d'influencer le processus législatif par une "double lecture". Dans un premier temps, le
champ d'application de cette procédure a été largement étendu par le traité de
Maastricht. Puis le traité d'Amsterdam a inversé la tendance en favorisant la
procédure de codécision (article 251 du traité CE). Ainsi, la procédure de coopération
s'applique désormais exclusivement au domaine de l'Union économique et monétaire.
La procédure de coopération est toujours initiée par une proposition de la Commission
transmise au Conseil et au Parlement européen. Dans le cadre d'une première lecture,
le Parlement émet un avis sur la proposition de la Commission. Le Conseil, statuant à
la majorité qualifiée, arrête alors une position commune, laquelle est transmise au
Parlement accompagnée de toutes les informations nécessaires et des raisons qui ont
conduit le Conseil à adopter cette position commune. Le Parlement examine cette
position commune en deuxième lecture et peut dans un délai de trois mois, adopter,
amender ou rejeter la position commune. Dans les deux dernières hypothèses, il doit
le faire à la majorité absolue de ses membres. S'il rejette la proposition, le Conseil ne
peut statuer en deuxième lecture qu'à l'unanimité.
La Commission réexamine alors, dans un délai d'un mois, la proposition sur la base de
laquelle le Conseil a arrêté sa position commune et transmet sa proposition au
Conseil, en ayant la discrétion d'inclure ou d'exclure les amendements proposés par le
Parlement.
Dans un délai de trois mois, le Conseil peut adopter la proposition réexaminée à la
majorité qualifiée, modifier la proposition réexaminée à l'unanimité ou adopter les
amendements non pris en considération par la Commission, également à l'unanimité.
Dans la procédure de coopération, le Conseil peut toujours exercer un veto en refusant
de se prononcer sur les propositions d'amendements du Parlement européen ou sur la
proposition modifiée de la Commission et bloquer ainsi la procédure législative.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit la disparition de cette
procédure, qui sera remplacée soit par la procédure législative ordinaire (procédure de
codécision), soit par des actes non-législatifs du Conseil.
Voir :
[Retour]
Procédure de l'avis conforme

La procédure de l’avis conforme a été introduite par l’Acte unique européen (1986).
Cette procédure implique que le Conseil doit obtenir l'assentiment du Parlement
européen pour que certaines décisions d'importance majeure soient prises. Le
Parlement est susceptible d'accepter ou de rejeter une proposition, mais ne peut pas
l'amender. Le défaut d’avis conforme interdit l’adoption de l’acte.
121
L'avis conforme concerne principalement l'adhésion de nouveaux États membres, les
accords d’association et d’autres accords fondamentaux avec des pays tiers ou la
désignation du président de la Commission. Il est également requis pour la
citoyenneté, les missions spécifiques de la Banque centrale européenne (BCE), les
modifications des statuts du Système européen de banques centrales et de la BCE, les
fonds structurels et de cohésion, ainsi que la procédure électorale uniforme pour les
élections européennes.
Depuis l'entrée en vigueur du traité d'Amsterdam, l'avis conforme du Parlement
européen est également requis pour les sanctions applicables en cas de violation grave
et persistante des droits fondamentaux par un État membre. Le traité de Nice a rendu
l’avis conforme du Parlement obligatoire si une coopération renforcée entre certains
États membres est envisagée dans un domaine qui relève de la procédure de la
codécision.
Dans un but de simplification des procédures législatives, la Constitution européenne,
en voie de ratification, prévoit d’intégrer l’avis conforme dans les « procédures
législatives spéciales ». L’appellation "avis conforme" n'existera plus en soi, mais le
recours à cette procédure sera maintenu pour les lois et lois-cadres européennes sous
le nom de « procédure d’approbation ».
Voir :

[Retour]
Procédure de l'avis simple (procédure de consultation)

La procédure de l’avis simple permet au Parlement européen de donner son avis sur
une proposition de la Commission. Dans les cas prévus par le traité, le Conseil
consulte le Parlement avant de statuer sur la proposition de la Commission et veille à
prendre les vues de celui-ci en considération. Il n'est cependant pas lié par la position
du Parlement, mais seulement par l'obligation de consulter celui-ci. Le Parlement doit
être consulté à nouveau si le Conseil s’écarte trop de la proposition initiale. Le
pouvoir du Parlement est assez limité dans cette procédure dans la mesure où il ne
peut qu’espérer que la Commission prenne en compte ses amendements dans une
proposition modifiée.
En dehors des cas prévus par les traités, le Conseil s’est également engagé à consulter
le Parlement sur la plupart des questions importantes. Il s’agit d’une consultation
facultative. De plus, cette procédure de l’avis simple est utilisée pour des actes de
nature non contraignante, notamment les recommandations et les avis du Conseil et de
la Commission.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit d’intégrer cette procédure
dans le cadre des « procédures législatives spéciales » sous le nom de « procédure de
consultation ». Elle sera applicable pour les lois et lois-cadres du Conseil, adoptées
après consultation (avis) du Parlement européen.
Voir :
122

[Retour]
Procédure électorale uniforme au Parlement européen

Le traité instituant la Communauté européenne prévoit que le Parlement européen doit
élaborer des projets en vue de permettre l'élection de ses membres au suffrage
universel direct soit selon une procédure uniforme dans chaque État membre, soit
conformément à des principes communs. Or ceci n'est pas le cas à l'heure actuelle
(listes régionales et listes nationales coexistent).
L'intérêt d'une telle procédure est qu'elle permettrait de garantir une meilleure
représentativité des différentes tendances politiques européennes au sein du Parlement
européen.
Après de nombreux débats et désaccords, le Conseil et le Parlement se sont finalement
mis d'accord sur quatre points qui, tout en prenant acte de la situation actuelle,
harmonisent la procédure électorale aux élections européennes :
• le mode de scrutin uniforme est le scrutin proportionnel de liste ou de vote unique
transférable (spécificité irlandaise) ;
• le vote peut être préférentiel ;
• les différentes circonscriptions (nationales ou régionales) peuvent subsister tant
qu'elles ne remettent pas en cause la proportionnalité du scrutin. À un stade
ultérieur, des circonscriptions régionales devront être mises en place dans les États
de plus de 20 millions d'habitants ;
• le seuil minimal pour participer à l'attribution des sièges s'élève à 5% des
suffrages exprimés.
La plupart des règles relatives au vote et à l'élection restent néanmoins distinctes : les
dates des élections, les circonscriptions, l'application de la proportionnelle, le cumul
des mandats, les conditions de vote et d'éligibilité et la promotion de la parité,
notamment. En ce qui concerne les circonscriptions électorales, une majorité d'États
membres ont adopté le système de la circonscription unique (le territoire national
constitue une seule circonscription). Les autres États membres ont plusieurs
circonscriptions : l'Irlande, le Royaume-Uni, l'Allemagne, l'Italie, la Grèce, la
Belgique, la Pologne et la France qui, depuis une loi d'avril 2003, a remplacé la
circonscription unique en huit circonscriptions interrégionales.
À long terme, le Parlement souhaite évoluer vers une circonscription unique à
l'échelle de l'Union européenne. La Constitution européenne, en voie de ratification,
demande à ce qu'une loi ou loi-cadre européenne établisse les mesures nécessaires
pour l'uniformisation de la procédure électorale.
Voir :
• Statut des députés européens
• Statut des partis politiques européens
123
• Traité de Nice

[Retour]
Phare (Programme d'aide communautaire aux pays d'Europe centrale et

orientale)
Le programme Phare a été lancé en 1989 suite à l'effondrement des régimes
communistes en Europe centrale et orientale. Cet instrument financier était destiné à
assister ces pays dans la reconstruction de leur économie. À l'origine, il concernait
seulement la Pologne et la Hongrie, mais il a progressivement été étendu pour
englober les dix pays d'Europe centrale et orientale (Bulgarie, Estonie, Hongrie,
Lettonie, Lituanie, Pologne, Roumanie, République tchèque, Slovaquie et Slovénie).
Depuis l’adhésion des dix nouveaux pays membres le 1er mai 2004, l'Estonie, la
Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la République slovaque, la République
tchèque et la Slovénie ne bénéficient du programme Phare que pour les projets lancés
avant 2005. Tous les projets postérieurs sont désormais éligibles aux Fonds structurels
et au fonds de cohésion, comme c’est le cas pour tout État membre.
Seules la Bulgarie et la Roumanie continuent de bénéficier du programme Phare pour
des projets lancés après 2003.
Phare constitue donc le principal instrument financier de la stratégie de préadhésion
pour les pays d'Europe centrale et orientale (PECO) candidats à l'adhésion à l'Union
européenne. Depuis 1994, les missions de Phare ont été adaptées aux priorités et aux
besoins de chaque PECO. Le programme Phare rénové possède un budget qui s'élève
à plus de 10 milliards d'euros pour la période 2000-2006 (environ 1,5 milliard d'euros
par an) et poursuit essentiellement deux priorités, à savoir:
• le renforcement des institutions et des administrations ("institutional building");
• le financement des investissements.
De nouvelles aides de préadhésion sont venues s'ajouter à celles prévues dans le cadre
de Phare. Il s'agit :
• des mesures structurelles visant à rapprocher le niveau de protection
environnementale et de développement des infrastructures de transport des États
candidats de celui de l'Union européenne (ISPA);
• des aides au secteur agricole (SAPARD).
Même si, à l’origine, le programme Phare était réservé aux pays d’Europe centrale et
orientale, celui-ci est en passe de s’étendre aux pays candidats des Balkans
occidentaux. En effet, la Croatie devrait bénéficier, à compter du 1er janvier 2005,
d’une stratégie de préadhésion comprenant des financements Phare, ISPA et
SAPARD.
Voir :
• Agenda 2000
• Élargissement
124
[Retour]
Propriété intellectuelle
Tout comme les biens matériels, les créations intellectuelles peuvent faire l'objet de
propriété que l'on nomme « propriété intellectuelle ». La propriété intellectuelle est
traditionnellement composée de deux ensembles:
• la propriété industrielle qui englobe principalement les brevets d'invention, les
dessins et modèles, les marques de fabrique et de service ainsi que les appellations
d'origine protégées;
• les droits d'auteur et droits voisins qui s'appliquent à toutes les œuvres de l'esprit,
c'est-à-dire les œuvres littéraires et artistiques.
Ce domaine couvre des aspects culturels, sociaux et technologiques importants, qui
doivent être pris en compte dans l'élaboration d'une politique cohérente en la matière.
C'est ainsi que, en matière de propriété industrielle, la réglementation communautaire
s'est attachée à harmoniser les conditions d'enregistrement des marques et à faire
bénéficier le détenteur de règles uniques de protection. Un règlement instaurant un
dessin ou modèle communautaire a également été adopté en décembre 2001. Afin
d'encourager l'innovation, l'Union travaille par ailleurs à la mise en place d'un brevet
communautaire.
En matière de droits d'auteur et de droits voisins, une législation européenne
harmonisée a été élaborée dans les domaines où les situations d'insécurité juridique
étaient susceptibles de dissuader l'exploitation des droits sur certains territoires
(programmes informatiques et bases de données, radiodiffusion par satellite et
retransmission par câble, droit de location et de prêt et certains droits voisins). Par la
suite, la législation européenne a été adaptée en vue de prendre en compte les
nouveaux enjeux liés aux évolutions technologiques et à la société de l'information.
Des actions visant à lutter contre la contrefaçon et la piraterie ont par ailleurs été
lancées au niveau européen.
Voir :

[Retour]
Protection des consommateurs

La protection des consommateurs fait l'objet de l'article 153 du traité instituant la
Communauté européenne, introduit par le traité de Maastricht. Elle vise à promouvoir
la santé, la sécurité, les intérêts économiques et juridiques des consommateurs ainsi
que leur droit à l'information.
La mise en œuvre des objectifs de l'article 153 renvoie expressément à une autre base
juridique, l'article 95 qui prévoit la procédure de codécision pour toute mesure
consistant en un rapprochement des législations des États membres concernant la
réalisation du marché intérieur lorsqu'il y a lieu de protéger les consommateurs.
Parallèlement, il est prévu que les actions spécifiques appuyant et complétant la
politique menée par les États membres sont adoptées conformément à la procédure de
codécision et après consultation du Comité économique et social.
125
Un État membre peut maintenir ou établir des mesures de protection des
consommateurs plus strictes que celles prévues par la Communauté dans la mesure où
elles sont compatibles avec le traité et qu'elles ont été notifiées à la Commission.
Voir :

[Retour]
Protocole de Kyoto
Adopté en décembre 1997, ce protocole à la convention-cadre des Nations unies sur le
changement climatique met en lumière la nouvelle attitude de la communauté
internationale face au phénomène du changement climatique. En effet, en vertu de ce
protocole, les pays industrialisés se sont engagés à réduire d'au moins 5% leurs
émissions de six gaz à effet de serre (le dioxyde de carbone, le méthane, l'oxyde
nitreux, l'hydrofluorocarbone, l'hydrocarbure perfluoré et l'hexafluorure de soufre)
pendant la période 2008-2012 et par rapport aux niveaux de 1990.
Dans ce contexte, les pays membres de l'Union européenne se sont, de leur côté,
engagés à réduire de 8% leurs émissions au cours de la période signalée.
En 2000, les émissions globales des six gaz à effet de serre en provenance des pays de
l'Union étaient de 3,5% au-dessous des niveaux de 1990.
Le 31 mai 2002, l'Union et ses États membres ont ratifié le protocole de Kyoto. La
ratification du protocole par la Russie en 2004 a permis à celui-ci d’entrer en vigueur
au niveau mondial à compter du 16 février 2005 et de devenir contraignant pour ses
États signataires.
Le protocole de Kyoto est une première étape en vue de faire face au problème du
changement climatique. Afin de préparer la période post 2012, la Commission a lancé
en 2004 une vaste consultation des parties intéressées.
Voir :
• Environnement
[Retour]
Recherche et développement
La politique européenne en matière de recherche et développement est basée sur des
dispositions contenues dans les trois traités fondateurs (CECA, EURATOM et titre
XVIII du traité CE). L'Acte unique européen a inscrit la notion de technologie dans le
droit communautaire et le traité sur l'Union européenne a ensuite développé les
objectifs de la Communauté dans le domaine. Soutenir la compétitivité de l'industrie
126
européenne et promouvoir la recherche pour lui permettre de relever les défis
technologiques sont les priorités de la Communauté.
La coordination des initiatives en matière de recherche et développement au sein de la
Communauté repose sur différents instruments :
• le programme-cadre de recherche et de développement technologique. Créé en
1984, ce programme pluriannuel coordonne des programmes plus spécifiques
dédiés à des domaines aussi divers que les technologies de l'information et de la
communication, l'environnement, la biologie, l'énergie (y compris nucléaire), les
transports ou la mobilité des chercheurs. Le sixième programme-cadre (2002-
2006) est doté de 17,5 milliards d'euros. En encourageant la complémentarité et la
multidisciplinarité, il constitue une valeur ajoutée aux ressources et capacités
scientifiques et technologiques européennes;
• le centre commun de recherche (CCR) et l'agence d'approvisionnement de
l'EURATOM. Le CCR est constitué de huit instituts de recherche répartis dans la
Communauté européenne qui répondent aux besoins spécifiques de la
Commission. Ses activités sont très développées en matière d'énergie nucléaire
(notamment de sécurité) et se sont diversifiées dans le secteur des matériaux, de
l'environnement, du risque industriel, etc.
Voir :
• Espace européen de la recherche (EER)
[Retour]
Refonte des textes législatifs

La refonte des textes législatifs désigne l'adoption, lors d'une nouvelle modification
apportée à un acte de base, d'un acte juridique nouveau qui, en intégrant cette
nouvelle modification dans l'acte de base, abroge ce dernier. Contrairement à la
codification, elle suppose des modifications de fond. Elle permet également de donner
une vue d'ensemble sur un domaine législatif. Le nouvel acte juridique est publié au
Journal Officiel (série L).
Voir :
• Codification des textes législatifs

[Retour]
Régions ultrapériphériques
Il existe sept régions dites "ultrapériphériques" (RUP) : la Guadeloupe, la Guyane, la
Martinique et la Réunion (les quatre départements d'outre-mer français) ainsi que les
Canaries (Espagne), les Açores et Madère (Portugal). Les RUP se caractérisent par
leur faible population et leur éloignement important du continent européen. Leur
situation particulière en fait des têtes de ponts de l'Europe pour le développement de
relations commerciales avec les pays tiers voisins, généralement moins développés.
Surtout, grâce aux régions ultrapériphériques, l'Union européenne dispose du premier
territoire maritime mondial avec 25 millions de km² de zone économique.
Les RUP font l'objet d'une déclaration annexée au traité CE et peuvent bénéficier de
mesures spécifiques sur la base de l'article 299 du même traité. Cette déclaration
127
reconnaît le retard structurel important que connaissent ces régions. D'ailleurs, toutes
les RUP sont éligibles à l'Objectif 1 de la politique régionale et sociale pour la période
2000-2006. La déclaration prévoit la possibilité d'adopter des mesures spécifiques en
leur faveur dès lors qu'il existe un besoin objectif d'assurer leur développement
économique et social. De plus, l'article 299 du traité autorise le Conseil à adopter des
mesures spécifiques visant à fixer les conditions de l'application du traité et des
politiques communes aux régions ultrapériphériques.
Voir :
[Retour]
Reprise de l'acquis communautaire

Le Conseil européen de Essen (décembre 1994) a invité la Commission à présenter un
livre blanc sur la préparation des États associés de l'Europe centrale et orientale à leur
intégration dans le marché intérieur. Le livre blanc, présenté lors du Conseil européen
de Cannes en juin 1995, contenait un programme indicatif pour permettre le
rapprochement de la législation des pays d'Europe centrale et orientale à celle du
marché intérieur. Il prévoyait que ces pays établissent des priorités afin d'intégrer les
règles communautaires et qu'ils soient aidés dans leurs démarches par un bureau
d'assistance technique (TAIEX), notamment pour obtenir des informations sur la
législation communautaire.
La reprise et la mise en œuvre de la totalité de la législation communautaire
représentent les principaux défis que doivent affronter les pays candidats. Ils
nécessitent le renforcement des administrations et des systèmes judiciaires ainsi
qu'une adaptation drastique des infrastructures des pays candidats afin de se
conformer aux normes communautaires, notamment en matière d'environnement, de
transport, d'énergie et de télécommunications. Pour faciliter ces ajustements
considérables, des aides de préadhésion sont fournies aux pays candidats.
Les négociations pour l'adhésion des pays candidats ont débuté en mars 1998. Dans
un premier temps, il s'agissait d'évaluer pour chaque pays candidat la compatibilité de
sa législation avec les règles communautaires (processus de « screening »). Dans un
deuxième temps, cette évaluation a constitué la base des négociations bilatérales entre
l'Union et chaque candidat.
Dans certains domaines, les pays candidats se sont vus accorder des périodes
transitoires entre leur adhésion et le moment où ils seront capables d'appliquer
pleinement l'acquis communautaire. Toutefois, ces éventuelles périodes de transition
sont limitées dans leur champ d'application et dans le temps et soumises à des
conditions très strictes.
Voir :
• Élargissement
• Phare
128
• Screening

[Retour]
Réseau judiciaire européen en matière pénale (RJE)

Le réseau judiciaire européen (RJE) en matière pénale est un outil destiné à faciliter
l’entraide judiciaire dans le cadre de la lutte contre la criminalité transnationale. Il
repose sur une action commune adoptée par le Conseil le 29 juin 1998.
Le réseau judiciaire est composé de points de contact à la disposition des autorités
judiciaires locales et des autorités judiciaires des autres États membres pour leur
permettre de nouer des contacts directs entre elles. Ces points de contacts fournissent
également les informations juridiques et pratiques nécessaires pour aider les autorités
concernées à établir de façon efficace une demande de coopération judiciaire.
Il existe également un réseau judiciaire en matière civile et commerciale fondé sur
une décision du Conseil du 28 mai 2001 qui s’inspire de celui en matière pénale.
La Constitution européenne, en voie de ratification, marque une nouvelle étape dans
l’élaboration d’une « Europe judiciaire », en prévoyant l’adoption de lois et lois-cadre
destinées à favoriser le soutien à la formation des magistrats.
Voir :

[Retour]
Réseaux transeuropéens (RTE)

L’Acte unique européen (1986) a rendu le bon fonctionnement du marché unique
indissociable de l’objectif de cohésion économique, sociale et territoriale. Or, la libre
circulation des personnes, des biens et des capitaux n’a pas permis un nivellement des
disparités régionales et nationales au sein de l’Union européenne. Dès lors,
l’interconnexion et l’interopérabilité des réseaux nationaux d’infrastructures sont
apparues comme des facteurs clés pour l’aménagement cohérent du territoire
communautaire.
Le titre XV du traité d’Amsterdam constitue la base juridique des réseaux
transeuropéens (RTE). Pour la période 2000-2006, l’allocation totale du budget
consacré aux RTE est de 4,6 milliards d’euros, à laquelle s’ajoutent les contributions
du FEDER, du Fonds de cohésion, de la Banque européenne d’investissement (BEI)
et du Fonds européen d’investissement (FEI).
Les réseaux transeuropéens sont présents dans trois secteurs d’activités :
• Les RTE-Transport (RTE-T) : à travers la réalisation de grands projets
prioritaires, ils concernent à la fois le transport routier et combiné, les voies
navigables et les ports maritimes ainsi que le réseau européen des trains à
grande vitesse. Les systèmes intelligents de gestion des transports font
129
également partie de cette catégorie, de même que le médiatique Galileo, le
futur système européen de radionavigation par satellite ;
• Les RTE-Énergie (RTE-E) concernent les secteurs de l’électricité et du gaz
naturel. La mise en place d’un marché unique de l’énergie et la sécurité des
approvisionnements constituent ses objectifs ;
• les RTE-Télécommunications (eTen) ont pour objectif le déploiement de
services électroniques basés sur les réseaux de télécommunication. Fortement
centrés sur les services publics, ces services sont au cœur même de l’initiative
eEurope “Une société de l’information pour tous”.
L’élargissement aux pays d’Europe centrale et orientale renforce l’importance des
RTE en étendant leur couverture à l’ensemble du continent européen. Au-delà, leur
connexion efficace aux réseaux des pays tiers situés plus à l’Est (Russie et pays de la
CEI) ou plus au Sud (pays du bassin méditerranéen) représente un facteur d’équilibre
et de développement économique.
Les investissements nécessaires à l’achèvement des RTE d’ici à 2020 sont
considérables. La Commission européenne propose de multiplier leur budget presque
par cinq en le portant à 20,69 milliards d’euros pour la période 2006-2013.
Voir :
• eEurope
• Énergie
• Politique commune des transports

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Ressources propres
À l'origine, à l'image des autres organisations internationales, le budget
communautaire était dépendant des contributions financières des États membres. Suite
à la décision du 21 avril 1970, les contributions des États membres ont été remplacées
par des ressources propres. Celles-ci désignent les transferts effectués par les États
membres au profit du budget communautaire afin de couvrir le financement des
dépenses de l'Union européenne. L'addition des montants de l'ensemble des
ressources propres ne peut excéder 1,27 % du total des produits nationaux bruts
(PNB) des États membres.
Grâce à la mise en place de ce système, l'autonomie financière a pu être réalisée à
partir du 1 janvier 1978. Depuis, le budget communautaire est intégralement financé
par les ressources propres. Aujourd'hui, celles-ci comprennent quatre éléments :
• les droits agricoles et les cotisations sucre et isoglucose: ce sont principalement les
droits de douane agricoles ainsi que, dans le cadre de l'organisation commune des
marchés du sucre, les cotisations à la production et au stockage;
• les droits de douane: ils proviennent de l'application du tarif douanier commun
aux importations des pays tiers;
• la ressource TVA: elle provient de l'application d'un taux uniforme à l'assiette
TVA de chaque État membre. Selon la nouvelle décision ressources propres
130
(septembre 2000),ce taux, fixé pour 1999 à 1 %, sera ramené à 0,75 % en 2002 et
2003 et à 0,50 % à partir de 2004. Il est à percevoir sur une assiette qui ne pourra
pas dépasser 50 % du PNB d'un État membre;
• la "quatrième ressource": introduite en 1988, il s'agit d'une ressource dite
"complémentaire" car fixée en fonction des trois autres recettes du budget. Elle est
fondée sur le PNB et l'application d'un taux, fixé dans le cadre de la procédure
budgétaire, à la somme des PNB de tous les États membres.
Dans le cadre du budget 2002, les recettes de l'Union s'élèvent à 95,6 milliards
d'euros, dont 43 % provenant de la ressource PNB, 38,3 % de la ressource TVA,
14,8% des droits de douane et 1,8 % des recettes agricoles.
Voir :
• Budget

[Retour]
Révision des traités

L'article 48 (ex-article N) du traité sur l'Union européenne est la base juridique
permettant de convoquer une conférence des représentants des gouvernements des
États membres (CIG) en vue d'une révision des traités. Il prévoit que tout État
membre ou la Commission peut soumettre au Conseil des projets allant dans le sens
d'une telle révision. Si le Conseil, après consultation du Parlement européen et de la
Commission, émet un avis favorable, le président du Conseil convoque la conférence.
Par la suite, l'entrée en vigueur des amendements éventuels prend effet deux mois
après la ratification par tous les États membres, conformément à leurs règles
constitutionnelles respectives.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de modifier la procédure
de révision des traités. La préparation des révisions sera normalement confiée à une
convention calquée sur le modèle de la Convention ayant préparé le projet de
Constitution européenne. La convention devra adopter par consensus une
recommandation à la CIG qui arrêtera d’un commun accord (unanimité) les
modifications. Pour entrer en vigueur, celles-ci devront être ratifiées par tous les États
membres. La Constitution prévoit également de permettre au Parlement européen
d’avoir l’initiative de la révision.
Une procédure de révision simplifiée a également été prévue pour les politiques et les
actions internes de l’Union. Selon cette procédure, la convocation de la CIG ne sera
pas nécessaire, mais l’unanimité au Conseil européen et l’approbation de la décision
par tous les États membres resteront néanmoins requises.
Voir :

[Retour]
131
S
Santé publique
La santé publique fait l'objet de l'article 152 (ex-article 129) du traité instituant la
Communauté européenne, introduit par le traité de Maastricht. Cet article prévoit que
l'action de la Communauté porte sur la prévention des maladies, y compris la
toxicomanie, en favorisant la recherche sur leurs causes et leur transmission ainsi que
l'information et l'éducation en matière de santé. Le traité d'Amsterdam renforce les
objectifs de cet article en prévoyant notamment qu'un niveau élevé de protection de la
santé humaine doit être assuré dans la définition et la mise en œuvre de toutes les
politiques et actions de la Communauté.
La mise en œuvre des objectifs de l'article 152 peut prévoir des mesures
communautaires, complétant l'action des Etats membres, mais passe principalement
par l'encouragement de la coopération entre les Etats membres, conformément au
principe de subsidiarité.
Sur le plan institutionnel, les actions d'encouragement sont adoptées par le Conseil,
statuant conformément à la procédure de codécision, alors que les recommandations
sont adoptées à la majorité qualifiée sur proposition de la Commission. Le traité
d'Amsterdam étend la portée des actions relevant de la procédure de codécision en
incluant les mesures fixant des normes élevées de qualité et de sécurité des organes et
substances d'origine humaine ainsi que les domaines vétérinaire et phytosanitaire.
Voir :
• Subsidiarité

[Retour]
Schengen (accord et convention)

L'accord de Schengen désigne l'accord signé le 14 juin 1985 à Schengen entre
l'Allemagne, la Belgique, la France, le Luxembourg et les Pays-Bas, visant à
supprimer progressivement les contrôles aux frontières communes, et instaurant un
régime de libre circulation pour tous les ressortissants des États signataires, des autres
États de la Communauté ou de pays tiers.
La convention de Schengen a été signée le 19 juin 1990 par ces cinq États, mais elle
n’est entrée en vigueur qu’en 1995. Elle définit les conditions d'application et les
garanties de mise en œuvre de cette libre circulation.
Cet accord et cette convention, les règles adoptées sur la base de ces deux textes ainsi
que les accords connexes ont formé ce que l’on nomme “l’acquis de Schengen”.
Un protocole annexé au traité d’Amsterdam régit l’intégration de l’acquis de
Schengen dans les traités. Afin d’attribuer une base juridique, cette intégration a
nécessité la répartition des dispositions constituant l’acquis de Schengen soit dans le
premier pilier (l "Visas, asile, immigration et autres politiques liées à la libre
circulation des personnes"), soit dans le troisième pilier ("Coopération policière et
judiciaire en matière pénale"). L'intégration juridique de Schengen dans l'Union a été
par ailleurs accompagnée d'une intégration institutionnelle. C'est ainsi que le Conseil
132
s'est substitué au comité exécutif Schengen et le secrétariat général du Conseil au
secrétariat Schengen.
De plus, le protocole annexé au traité d’Amsterdam indique que l’acquis de Schengen
et les autres mesures prises par les institutions dans le champ d’application de celui-ci
doivent être intégralement acceptés par tous les États candidats à l’adhésion.
L’espace Schengen s’est peu à peu étendu: l’Italie a signé les accords en 1990,
l'Espagne et le Portugal en 1991, la Grèce en 1992, l’Autriche en 1995 ainsi que le
Danemark, la Finlande et la Suède en 1996. Sont également parties à cette convention
l’Islande et la Norvège.
L’Irlande et le Royaume-Uni ne sont pas parties aux accords précités, mais
conformément au protocole joint au traité d'Amsterdam, ces deux pays peuvent
participer à tout ou partie des dispositions de l'acquis de Schengen. De surcroît, bien
que déjà signataire de la convention de Schengen, le Danemark peut choisir dans le
cadre de l'Union européenne d'appliquer ou non toute nouvelle décision prise sur la
base de l'acquis de Schengen.
Dans la Constitution européenne, en voie de ratification, les dispositions en matière
d’ELSJ (espace de liberté, de sécurité et de justice) sont complétées par plusieurs
protocoles, notamment celui relatif à l’acquis de Schengen, ainsi que ceux fixant des
régimes spéciaux applicables à certains États membres (Royaume-Uni, Irlande,
Danemark).
Parmi les nouveautés, il convient de souligner les éléments suivants :
• le champ d’application du protocole sur la position du Royaume-Uni et de
l’Irlande a été également étendu à la coopération policière ;
• en ce qui concerne le protocole sur la position du Danemark, « l’opt-out » a été
maintenu . Pour encourager le Danemark à renoncer à l’opt-out, une annexe a été
établie avec un régime intermédiaire entre l'opt-out et l’application intégrale du
droit de l’Union.
Voir :

[Retour]
Screening
Cette étape d’adhésion à l’Union européenne consiste en une évaluation, pour chaque
pays candidat, de la compatibilité de sa législation avec les règles communautaires.
Baptisé « screening », cette évaluation se déroule conjointement avec la Commission
et chacun des pays candidats. Secteur par secteur, elle permet d'établir pour chaque
candidat une « carte routière » indiquant quels actes législatifs doivent être soit
adoptés, soit modifiés afin que le futur membre soit en mesure de respecter l'acquis
communautaire le plus rapidement possible après son adhésion. Un bureau
d'assistance technique, TAIEX, est chargé du recensement de l'acquis communautaire
ainsi que des mesures prises par les pays candidats en vue de leur intégration.
133
Cet exercice de « screening » est essentiel puisqu'il sert de base aux négociations
bilatérales entre l'Union européenne et chacun des candidats.
Voir :
• Élargissement

[Retour]
Sécurité alimentaire
L’Union européenne a fait de la sécurité alimentaire une des grandes priorités de son
agenda politique. La sécurité alimentaire s’affirme aujourd’hui comme un objectif
transversal à intégrer dans plusieurs domaines de compétences communautaires : la
politique agricole commune et son pilier « développement rural », l’environnement, la
santé publique, la protection des consommateurs et la réalisation du marché intérieur.
En réponse aux crises alimentaires des années 1990 (ESB, fièvre aphteuse), la
Commission européenne a publié en janvier 2000 un Livre blanc sur la sécurité
alimentaire qui marque une étape importante dans la refonte de la législation
européenne en la matière. Elle annonce le développement d’un cadre juridique
couvrant l’ensemble de la chaîne alimentaire – « de la ferme à la table » – selon une
approche globale et intégrée. D’après cette logique, la sécurité alimentaire concerne
aussi bien l’alimentation et la santé animales, la protection et le bien-être des
animaux, les contrôles vétérinaires, les mesures de police sanitaire, les contrôles
phytosanitaires, la préparation et l’hygiène des denrées alimentaires. Le livre blanc
souligne également la nécessité d’instaurer un dialogue permanent avec les
consommateurs dans un but d’information et d’éducation.
Adopté en février 2002, le règlement fondateur de la nouvelle législation alimentaire
définit cinq principes généraux fondamentaux :
• l’affirmation du caractère intégré de la chaîne alimentaire ;
• l’analyse du risque comme fondement essentiel de la politique de sécurité
alimentaire ;
• une séparation claire entre l’analyse et la gestion des risques ;
• l’engagement de la responsabilité des exploitants du secteur ;
• l’établissement de la traçabilité des produits à toutes les étapes de la chaîne
alimentaire ;
• le droit des citoyens à une information claire et précise.
L’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) est instituée. Elle a pour
missions principales de fournir des avis scientifiques indépendants sur des questions
relevant de la sécurité alimentaire, de collecter et d’analyser les informations sur les
risques potentiels ou émergents et d’instaurer un dialogue permanent avec le grand
public. Elle émet notamment des avis scientifiques sur certains aliments ou
composants d’aliments (additifs, OGM). Le Conseil européen de Bruxelles de
décembre 2003 a établit le siège de l’EFSA dans la ville italienne de Parme.
Voir :
134
• Bien-être des animaux
• Développement rural
• Environnement
• Santé publique

[Retour]
Service public
La notion de service public a un double sens : tantôt elle désigne l'organisme de
production du service, tantôt elle vise la mission d'intérêt général confiée à celui-ci.
C'est dans le but de favoriser ou de permettre l'accomplissement de la mission
d'intérêt général que des obligations de service public spécifiques peuvent être
imposées par l'autorité publique à l'organisme de production du service, par exemple
en matière de transport terrestre, aérien ou ferroviaire, ou en matière d'énergie. Ces
obligations peuvent s'exercer à l'échelon national ou régional. A noter que l'on
confond souvent à tort service public avec secteur public (y compris fonction
publique), c'est-à-dire mission et statut, destinataire et propriétaire.
Voir :
• Charte des services publics
• Services d'intérêt général
• Subsidiarité

[Retour]
Service universel
Le concept de service universel a été développé par les institutions de la
Communauté. Il définit un ensemble d'exigences d'intérêt général auxquelles
devraient se soumettre, dans toute la Communauté, les activités des
télécommunications ou de la poste, par exemple. Les obligations qui en découlent
visent à assurer partout l'accès de tous à certaines prestations essentielles, de qualité et
à un prix abordable.
Voir :
• Service public
135
[Retour]
Services d'intérêt économique général

Les services d'intérêt économique général désignent les activités de service
commercial remplissant des missions d'intérêt général, et soumises de ce fait par les
États membres à des obligations spécifiques de service public (article 86 -ex-article
90- du traité CE). C'est le cas en particulier des services en réseaux de transport,
d'énergie, de communication.
L’article 16, qui a été inséré dans le traité CE par le traité d'Amsterdam, reconnaît la
place occupée par les services d’intérêt économique général au sein des valeurs
communes de l’Union européenne ainsi que leur rôle dans la promotion de la
cohésion sociale et territoriale de l’Union. Ces services doivent fonctionner sur la
base de principes et dans des conditions qui leur permettent d’accomplir leurs
missions.
L’article 36 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne dispose que
l’Union reconnaît et respecte l’accès aux services d’intérêt économique général pour
promouvoir sa cohésion sociale et territoriale.
La Constitution, en voie de ratification, intègre en son sein la charte des droits
fondamentaux et, par conséquent, l’intégralité de son article 36 précité. En outre, la
Constitution opère une modification de l’actuel article 16 du traité CE en disposant
que l'Union et les États membres, dans les limites de leurs compétences respectives et
du champ d'application de la Constitution, veillent à ce que les services d'intérêt
économique général fonctionnent sur la base de principes et dans des conditions,
notamment économiques et financières, qui leur permettent d'accomplir leurs
missions.
Voir :
• Service public

[Retour]
Services d'intérêt général

Les services d'intérêt général désignent les activités de service, commercial ou non,
considérées d'intérêt général par les autorités publiques, et soumises pour cette raison
à des obligations spécifiques de service public. Ils regroupent les activités de service
non économique (système de scolarité obligatoire, protection sociale, etc.), les
fonctions dites "régaliennes" (sécurité, justice, etc.) et les services d'intérêt
économique général (énergie, communications, etc.). Rappelons que les conditions de
l'article 86 (ex-article 90) du traité ne s'appliquent pas aux deux premières catégories
(activités de service non économique et fonctions dites "régaliennes").
En mai 2003, la Commission européenne a adopté un livre vert sur les services
d’intérêt général en Europe. Ce document a ouvert un débat sur le rôle de l’Union
européenne dans la promotion de la fourniture de services d’intérêt général, dans la
136
définition de leurs objectifs d’intérêt général et sur la manière dont ils sont organisés,
financés et évalués.
Dans le prolongement de ce débat, la Commission a adopté, en mai 2004, un livre
blanc dans lequel elle expose l’approche adoptée par l’Union européenne pour
favoriser le développement de services d’intérêt général de qualité. Le document
présente les principaux éléments d’une stratégie visant à faire en sorte que tous les
citoyens et entreprises de l’Union aient accès à des services d’intérêt général
abordables et de qualité. Pour ce faire, la Commission a décidé de développer et de
poursuivre son approche sectorielle sans recourir pour l’instant à une directive-cadre.
Voir:
• Service public

[Retour]
Simplification législative
La simplification législative vise à alléger les dispositifs législatifs grâce à une
application rigoureuse des principes de nécessité et de proportionnalité. La refonte, la
codification et la consolidation des textes législatifs y concourent de manière
privilégiée.
Ce concept a progressivement pris de l'importance depuis le livre blanc sur
l'achèvement du marché intérieur. Il a été explicitement mis en avant par le Conseil
européen d'Edimbourg en 1992. En effet, l'effort principal de la dernière décennie a
porté sur la création d'un marché assurant les quatre libertés, entraînant ainsi une
législation européenne abondante. Dans ce contexte, le travail de simplification
législative a été identifié comme prioritaire, afin d'assurer la transparence et
l'efficacité nécessaires des actions de la Communauté. Un programme pilote (SLIM :
"Simplification of Legislation for the Internal Market"), portant sur quatre domaines
spécifiques, a été mis en œuvre en mai 1996 et sera étendu à d'autres domaines.
Une déclaration relative à la qualité rédactionnelle de la législation communautaire est
annexée à l'acte final de la Conférence intergouvernementale de 1997. Elle
recommande au Parlement européen, au Conseil et à la Commission de définir des
lignes directrices visant à améliorer cette législation sur la forme.
Le 5 juin 2002, la Commission a publié un plan d’action « mieux légiférer » et s’est
engagée à « légiférer moins mais mieux ».
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit le renforcement des
principes de subsidiarité et de proportionnalité au nom de la simplification. En outre,
elle simplifie les instruments juridiques en réduisant leur nombre, de même que les
procédures législatives (généralisation de la codécision). Le texte de la Constitution a
par ailleurs été rédigé dans un souci de lisibilité et de clarté, de manière à rendre sa
lecture accessible aux citoyens européens.
Voir :
• Consolidation des textes législatifs
137
• Refonte des textes législatifs
• Subsidiarité

[Retour]
Société de l'information
La société de l'information est synonyme de ce que l'on désigne par l'expression
"nouvelles technologies de l'information et de la communication" (NTIC). Depuis le
début des années 90, les NTIC connaissent une évolution fulgurante. La
généralisation des échanges électroniques d'informations, la convergence vers les
technologies numériques, la croissance exponentielle de l'internet et la libéralisation
des télécommunications sont autant de manifestations de cette mutation.
La société de l'information ouvre des perspectives inédites dans un nombre important
de domaines de la vie quotidienne, notamment en matière d'accès à la formation et à
la connaissance (enseignement à distance, services d'apprentissage électronique),
d'organisation du travail et de mobilisation des compétences (télétravail, entreprises
virtuelles), de vie pratique (services de télésanté) et de loisirs. Elle donne également
des opportunités nouvelles en matière de participation citoyenne en favorisant
l'expression des opinions et des points de vue. Cependant, ces avancées positives vont
de pair avec de nouvelles préoccupations: l'utilisation massive de l'internet nécessite
par exemple de s'attaquer à de nouveaux comportements criminels, à la piraterie, aux
questions de protection des données personnelles et de propriété intellectuelle. En
outre, la société de l'information est susceptible de contribuer à la marginalisation de
certains segments de la société en accentuant les inégalités sociales.
Au regard de ces potentialités et de ces menaces, l'Union européenne a inscrit la
société de l'information au cœur de sa stratégie pour le XXIème siècle. Elle a
notamment lancé des actions de soutien et de promotion (plan d'action eEurope) et
adopté des mesures visant à encadrer et limiter les risques liés à la diffusion de la
société de l'information tel qu'un plan d'action visant à promouvoir une utilisation sûre
de l'internet et à lutter contre les messages à contenu illicite et préjudiciable.
Voir:
• eEurope
• Propriété intellectuelle

[Retour]
Statut des députés européens

L'adoption d'un statut commun à l'ensemble des députés européens vise à corriger les
disparités de traitement entre les différentes nationalités et à assurer une plus grande
transparence. La question fait toujours l'objet d'une négociation entre le Parlement et
le Conseil.
138
En juin 2003, le Parlement est parvenu à un accord après de longues années de débats,
accord qui a été contesté par le Conseil. Trois points étaient à la base de ce désaccord:
l'âge de la retraite, les modalités fiscales applicables aux indemnités ainsi qu'aux
questions relevant des privilèges et immunités.
En décembre 2003, le Parlement a accepté de voir les indemnités des députés
européens soumises non seulement à l'impôt communautaire mais aussi à l'impôt
national, à la condition qu'il n'y ait pas de double imposition. Concernant l'âge de la
retraite, le Conseil souhaite le voir fixer à 65 ans tandis que le Parlement s'est
prononcé pour 60 ans. 63 ans se profile comme l'âge du compromis.
Au final, c'est la question du salaire de base des députés qui demeure la pomme de
discorde. Lors d'une réunion en janvier 2004 qui devait approuver le projet de statut,
plusieurs ministres se sont en effet opposés à l'indemnité de base, fixée à 50% du
traitement de base d'un juge de la Cour de justice des Communautés européennes.
Avec l'entrée en vigueur du traité de Nice le 1er février 2003, le statut des membres
devra être approuvé par le Conseil statuant à la majorité qualifiée, à l'exception des
dispositions relatives au régime fiscal, ce qui devrait faciliter l'adoption d'un accord
sur un sujet resté en suspens depuis 1998.
Voir :
• Procédure électorale uniforme au Parlement européen
• Statut des partis politiques européens

[Retour]
Statut des partis politiques européens

En 2004, le règlement relatif au statut et au financement de partis politiques au niveau
européen est entré en vigueur. Il établit les conditions nécessaires à la reconnaissance
d'un parti politique au niveau européen, reconnaissance donnant droit au financement
communautaire :
• avoir la personnalité juridique dans l'État membre où il a son siège ;
• être représenté par des membres élus au Parlement européen ou dans des
assemblées législatives au niveau national ou régional dans au moins un quart des
États membres. Une autre alternative est celle d'avoir obtenu au minimum 3% des
suffrages exprimés lors des dernières élections au Parlement européen dans
chacun de ces États membres (un quart) ;
• respecter les principes de l'Union européenne ;
• avoir participé aux élections européennes ou en avoir exprimé l'intention.
Le statut fixe également les conditions nécessaires pour pouvoir accéder au
financement communautaire (8,4 millions d'euros par an) : publication des dépenses
et revenus annuels, déclaration des sources de financement et interdiction d'accepter
certains dons. Les fonds communautaires doivent être utilisés pour couvrir les
dépenses liées au programme politique et ne peuvent en aucun cas servir pour le
financement des partis politiques nationaux.
Le Parti populaire européen (PPE), le Parti des socialistes européens (PSE), l'Alliance
des démocrates et des libéraux pour l'Europe (ADLE), le Parti vert européen (PVE) et
139
le Parti de la gauche unitaire européenne (GUE) sont quelques exemples de
formations qui se sont constituées comme partis au niveau européen.
Voir :
• Procédure électorale uniforme au Parlement européen
• Statut des députés européens

[Retour]
Stratégie commune (PESC)

La stratégie commune est un instrument dans le cadre de la politique étrangère et de
sécurité commune (PESC) introduit par le traité d’Amsterdam.
L’article 13 du traité sur l'Union européenne prévoit que le Conseil européen définit
les principes et les orientations générales de la PESC et qu’il décide de stratégies
communes qui seront mises en œuvre par l’Union dans des domaines où les États
membres ont des intérêts communs importants.
Concrètement, une stratégie commune précise son objectif, sa durée et les moyens que
devront fournir l’Union et les États membres. Elle est mise en œuvre par le Conseil,
notamment par le biais d’actions communes et de positions communes. Le Conseil
peut recommander des stratégies communes au Conseil européen.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de reprendre les stratégies
communes, malgré leur faible utilisation, sous la forme d’orientations générales, y
compris pour les questions ayant des implications en matière de défense. Leur
définition et leur mise en œuvre nécessiteront des décisions européennes portant sur
des actions ou des positions communes.
Voir :
• Action commune (PESC)
• Position commune (PESC)
[Retour]
Stratégie de préadhésion
Sur la base des accords européens (accords d'association avec les pays d'Europe
centrale et orientale), la Commission a proposé en 1993 d'organiser un « dialogue
structuré » entre les pays associés et les institutions de l'Union sous forme de réunions
où les différents partenaires pourraient se consulter. En décembre 1994, le Conseil
européen d’Essen a adopté une stratégie de préadhésion qui repose sur:
• l'approfondissement des relations entre les pays associés, les États membres et
les institutions de l'Union (renforcement du dialogue structuré);
• l’application des accords européens;
• l'adaptation de l'assistance financière fournie par Phare.
Lors du Conseil européen de Luxembourg (décembre 1997), une stratégie renforcée
de préadhésion pour les dix candidats d’Europe centrale et orientale a été lancée. Elle
est basée sur
• les accords européens;
140
• les partenariats pour l’adhésion et les programmes nationaux pour l’adoption
de l’acquis;
• la participation aux programmes, agences et comités communautaires.
La même année, une stratégie particulière pour Chypre a également été lancée. En
1998, une autre stratégie a été adoptée pour Malte. À partir de 1999, la Turquie,
comme les autres pays candidats a également pu bénéficier d’une stratégie de
préadhésion.
Les stratégies de préadhésion pour Chypre et Malte sont basées sur :
• les accords d’association;
• les partenariats pour l’adhésion et les programmes nationaux pour l’adoption de
l’acquis;
• la participation aux programmes, agences et comités communautaires;
• l’aide spécifique de préadhésion;
• le renforcement du dialogue politique pour la Turquie.
L’adhésion des dix nouveaux pays membres au 1er mai 2004 a impliqué l’extinction
de leur stratégie de préadhésion. Cependant, ces pays continuent à bénéficier
d’instruments financiers de préadhésion pour tous les projets introduits avant 2005.
Pour le reste, ils sont désormais éligibles aux Fonds structurels et au Fonds de
cohésion.
En octobre 2004, la Commission a défini une stratégie de préadhésion pour la Croatie
avec laquelle les négociations doivent commencer au cours de l’année 2005. La
Croatie bénéficiera des trois instruments financiers de préadhésion (Phare, ISPA et
SAPARD), mais la Commission se réserve le droit de les suspendre immédiatement
en cas de violation grave et persistante des critères politiques. .
Voir :
• Accord européen
• Agenda 2000
• Élargissement
• Phare
• Screening

[Retour]
Stratégie européenne pour l'emploi (SEE)

Le traité d'Amsterdam ayant introduit dans le traité instituant la Communauté
européenne un nouveau titre "emploi", la coordination des politiques de l'emploi des
États membres est devenue une priorité communautaire.
141
C'est sur la base de ces nouvelles dispositions que le Conseil européen de
Luxembourg, en novembre 1997, a lancé la stratégie européenne pour l'emploi (SEE),
également appelée « processus de Luxembourg ».
La SEE constitue un programme annuel de planification, de suivi, d'examen et
d'ajustement des politiques mises en place par les États membres pour coordonner
leurs instruments de lutte contre le chômage. Elle s'appuie sur quatre instruments:
• les lignes directrices pour l'emploi : priorités communes pour les politiques de
l'emploi des États membres élaborées par la Commission;
• les plans d'actions nationaux pour l'emploi (NAPS) : mise en pratique à l'échelle
nationale des orientations communes;
• le rapport conjoint sur l'emploi : synthèse des plans d'action nationaux qui servira
de base à l'élaboration des lignes directrices de l'année suivante ;
• les recommandations : adoption par le Conseil à la majorité qualifiée de
recommandations spécifiques par pays.
Cinq ans après son lancement, la stratégie européenne est entrée dans une phase de
révision. Un examen a été réalisé en 2002, cinq ans après son lancement, pour fournir
une première évaluation de l'efficacité de la nouvelle approche.
Sur la base des résultats de cette enquête, la Commission a adopté, en janvier 2003,
une communication présentant une SEE révisée dont l'objectif est de mieux répondre
aux besoins de la population vieillissante, à l'intégration des femmes sur le marché du
travail, à l'élargissement et au rythme croissant des mutations économiques. La
nouvelle stratégie vise notamment le plein emploi, la qualité et la productivité du
travail, la cohésion et l'insertion sur le marché du travail.
Pour faciliter la mise en place de cette SEE révisée, la Commission a créé en avril
2003 une task-force européenne pour l'emploi dont les recommandations doivent
permettre aux États membres d'atteindre les objectifs fixés.
Voir :
• Compétitivité
• Emploi

[Retour]
Subsidiarité
Le principe de subsidiarité vise à assurer une prise de décision la plus proche possible
du citoyen en vérifiant que l'action à entreprendre au niveau communautaire est
justifiée par rapport aux possibilités qu'offre l'échelon national, régional ou local.
Concrètement, c'est un principe selon lequel l'Union n'agit - sauf pour les domaines de
sa compétence exclusive - que lorsque son action est plus efficace qu'une action
entreprise au niveau national, régional ou local. Il est étroitement lié aux principes de
proportionnalité et de nécessité qui supposent que l'action de l'Union ne doit pas
excéder ce qui est nécessaire pour atteindre les objectifs du traité.
Le Conseil européen d'Edimbourg de décembre 1992 a défini les principes
fondamentaux de la notion de subsidiarité et les lignes directrices d'interprétation de
l'article 5 qui ancre la subsidiarité dans le traité sur l'Union européenne. Ses
conclusions ont été reprises dans une déclaration qui sert encore aujourd'hui de pierre
angulaire au principe de subsidiarité.
142
L'approche découlant de cette déclaration est reprise par le traité d'Amsterdam dans
un protocole sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité,
annexé au traité instituant la Communauté européenne. Ce protocole introduit, entre
autres, l'analyse systématique de l'impact des propositions législatives sur le principe
de subsidiarité, et l'utilisation, dans la mesure du possible, des mesures
communautaires moins contraignantes.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de renforcer le principe de
subsidiarité, notamment par l’obligation faite aux institutions de tenir les parlements
nationaux informés tout au long de la procédure législative. En outre, l’instauration
d’un mécanisme d’ « alerte précoce » sur le respect du principe de subsidiarité
permettra aux parlements nationaux de demander à la Commission de réexaminer une
proposition législative s’ils considèrent que celle-ci enfreint le principe de
subsidiarité.
Voir :
• Comité des régions (CdR)
[Retour]
TAIEX (Technical Assistance Information Exchange Office)

Cet office d'assistance technique de la Commission a été créé suite à une proposition
du livre blanc sur la préparation des pays d'Europe centrale et orientale à leur
intégration dans le marché intérieur de l'Union (mai 1995). Géré par la Commission
européenne, ce service était à l'origine destiné à aider et informer les pays d'Europe
centrale et orientale sur la législation relevant du marché unique afin de faciliter sa
mise en place. Il couvre, depuis 1997, tous les pays candidats et la totalité de l'acquis
communautaire.
TAIEX a pour interlocuteurs les administrations publiques des pays candidats et des
États membres ainsi que des associations du secteur privé. Il fournit les textes
législatifs de l'acquis communautaire et organise des séminaires de formation et des
visites d'experts dans les pays qui en font la demande. Son rôle est capital dans le
processus d'évaluation de la conformité de la législation des pays candidats à la
législation communautaire («screening»). Il aide également à la transposition et à la
mise en œuvre de l'acquis dans les pays candidats.
TAIEX est un complément de Phare ainsi que d'autres programmes d'aide, puisqu'il
répond à des demandes individuelles dans des domaines de l'acquis qui ne sont pas
couverts par ces programmes.
Voir :
• Élargissement
• Phare
• Screening
143
[Retour]
Télécommunications
Dans la perspective de l'achèvement du marché intérieur, la libéralisation des
télécommunications est apparue, dès 1987, comme une priorité pour la Communauté
européenne (livre vert sur le développement du marché commun des services et
équipements des télécommunications). En 1988, une directive a ouvert à la
concurrence les marchés de terminaux de télécommunications.
Dans un deuxième temps, une directive adoptée en 1990 a libéralisé les services de
télécommunications, à l'exclusion de la téléphonie vocale. Elle a été étendue en 1994
aux communications et services de transmission par satellite puis, en 1996, aux
réseaux de télévisions câblés et aux communications mobiles. Parallèlement, un
réseau ouvert de télécommunications en matière d'infrastructures et de services (ONP)
a été mis en place à partir de 1990. L'adoption de règles communes a permis
l'harmonisation des conditions d'accès au marché à de nouveaux opérateurs. En 1993,
le Conseil des ministres a fixé au 1er janvier 1998 l'échéance pour la libéralisation
complète des services de téléphonie vocale.
À partir de 1994, dans le contexte du développement de la « société de l'information
», la libéralisation générale des structures de télécommunications a été présentée
comme devant permettre le développement du multimédia. Différentes initiatives ont
été adoptées en matière d'harmonisation des normes de communications mobiles
(norme européenne unique GSM) et par satellites, ainsi que du réseau numérique à
intégration de services (RNIS).
En 1999, la Commission européenne a lancé un vaste chantier de refonte du cadre
réglementaire européen des télécommunications. L'objectif général était d'améliorer
l'accès à la société de l'information en instituant un équilibre entre la régulation du
secteur et les règles de concurrence européenne. Le nouveau cadre réglementaire -
également appelé « paquet télécom » - se compose de cinq directives d'harmonisation:
directives cadre, accès et interconnexion, autorisations, service universel et droits des
utilisateurs et protection de la vie privée. À cela s'ajoutent la décision de 2002 relative
à la politique en matière de spectre radioélectrique, ainsi que le règlement, adopté en
2002, concernant l'accès à la boucle locale. La Communauté européenne est
également active dans la promotion et le soutien du déploiement des communications
mobiles de troisième génération (3G).
Voir:
• eEurope

[Retour]
Télévision sans frontières

La directive “Télévision sans frontières” (directive TSF) représente la pierre angulaire
de la politique audiovisuelle de la Communauté européenne. Adoptée en 1989 et
révisée en 1997, la directive se fonde sur deux principes de base:
144
• la libre circulation des programmes télévisés européens au sein du marché
intérieur;
• l'obligation, pour les chaînes de télévision, de réserver, chaque fois que cela est
réalisable, plus de la moitié de leur temps d'antenne à des œuvres européennes
(“quotas de diffusion”).
Parallèlement à ces principes de base, la directive TSF vise à préserver certains
objectifs importants d'intérêt public tels que la diversité culturelle, la protection des
mineurs (mesures contre les programmes à caractère violent ou pornographique) et le
droit de réponse. Des règles détaillées sur le contenu et la périodicité des publicités
télévisées ont également été introduites.
Depuis juin 2001, la directive TSF fait l’objet d’un processus de révision. Dans cette
optique, la Commission a lancé, en 2003, une vaste consultation publique destinée à
connaître le point de vue des parties intéressées sur le fonctionnement du cadre
réglementaire établi par la directive. Au vu des résultats de ce processus de
consultation, la Commission a pu conclure que la situation actuelle du marché ne
nécessitait pas de réexamen immédiat de la directive. En revanche, elle estime que, à
moyen terme, une révision approfondie de la directive pourrait s'avérer nécessaire afin
de prendre en compte les développements technologiques et les changements
intervenus dans la structure du marché de l'audiovisuel.
Voir:
• Audiovisuel
• Culture
• Service public

[Retour]
Titre V du traité UE (PESC)

Le titre V du traité sur l'Union européenne, également dénommé "deuxième pilier",
contient les dispositions établissant une politique étrangère et de sécurité commune
(PESC).
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit la disparition de la
structure par pilier. Ainsi, les dispositions concernant la PESC seront divisées entre la
partie I consacrée aux principes, objectifs et dispositions institutionnelles et la partie
III sur les dispositions relatives aux politiques et au fonctionnement de l'Union.
Cependant, les particularités relatives aux procédures décisionnelles qui caractérisent
ce domaine ainsi qu'un rare recours à la majorité qualifiée seront maintenus.
Voir :

[Retour]
Titre VI du traité UE
Créé par le traité de Maastricht, le titre VI du traité sur l'Union européenne ou
"troisième pilier" contenait les dispositions établissant une coopération dans les
domaines de la justice et des affaires intérieures.
145
Le traité d'Amsterdam transfert un nombre important de domaines regroupés
précédemment sous le titre VI au sein d’un nouveau titre IV du traité instituant la
Communauté européenne (“visas, asile, immigration et autres politiques liées à la
libre circulation des personnes”). Demeure dans le titre VI du traité sur l’Union
européenne la coopération policière et judiciaire en matière pénale.
Le titre IV du traité instituant la Communauté européenne (traité CE) et le titre VI du
traité sur l’Union européenne (traité UE) forment désormais les bases juridiques d’un
espace de liberté, de sécurité et de justice.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de supprimer le troisième
pilier. Les dispositions actuelles des traités CE et UE en matière de justice et affaires
intérieures sont maintenant rassemblées dans un seul chapitre (Chapitre IV - Titre III
- Partie III.
Voir :

[Retour]
Traité d'Amsterdam
Le traité d’Amsterdam est le résultat de la Conférence intergouvernementale lancée le
29 mars 1996 lors du Conseil européen de Turin. Il a été adopté au Conseil européen
d’Amsterdam (16 et 17 juin 1997), puis signé le 2 octobre 1997 par les ministres des
affaires étrangères des quinze États membres. Il est entré en vigueur le 1er mai 1999
(le premier jour du deuxième mois suivant la ratification du dernier État membre)
après avoir été ratifié par tous les États membres, conformément à leurs règles
constitutionnelles respectives.
Sur le plan juridique, le traité d’Amsterdam modifie certaines dispositions du traité
sur l’Union européenne, des traités instituant les Communautés européennes et de
quelques actes connexes avec, notamment : la création d’une politique
communautaire de l’emploi, la communautarisation d’une partie des matières du
domaine de la justice et des affaires intérieures (JAI), la réforme de la politique
européenne de sécurité commune (PESC), l’extension du vote à la majorité qualifiée,
l’accroissement des pouvoirs du Parlement européen ainsi que la possibilité de
coopérations plus étroites entre les États membres. Le traité d'Amsterdam ne se
substitue pas aux autres traités mais s’y ajoute.
Voir :
• Traité d'Amsterdam : mode d'emploi

[Retour]
Traité de Nice
Adopté à l'issue du Conseil européen de Nice en décembre 2000 et signé le 26 février
2001, le traité de Nice est entré en vigueur le 1er février 2003.
146
Il est le résultat de la Conférence intergouvernementale (CIG) ouverte en février 2000
et dont l'objet était l'adaptation du fonctionnement des institutions européennes avant
l'arrivée de nouveaux États membres.
Le traité de Nice a ainsi ouvert la voie à la réforme institutionnelle nécessaire à
l'élargissement de l'Union européenne aux pays de l'Est et du Sud de l'Europe.
Certaines de ses dispositions ont été adaptées par le traité d'adhésion, signé en avril
2003 à Athènes, qui est entré en vigueur le 1er mai 2004, jour de l'élargissement.
Les principaux changements apportés par le traité de Nice concernent la limitation de
la taille et la composition de la Commission, l'extension du vote à la majorité
qualifiée, une nouvelle pondération des voix au sein du Conseil et l'assouplissement
du dispositif des coopérations renforcées.
La « Déclaration sur l'avenir de l'Union », annexée au traité, fixe les prochaines étapes
à suivre pour approfondir les réformes institutionnelles et faire en sorte que le traité de
Nice ne soit qu'une étape de ce processus.
La Constitution européenne, en voie de ratification, est l'achèvement de ce processus
de réforme de l'Union. Une fois qu’elle entrera en vigueur, le traité de Nice sera
abrogé et remplacé par ce traité établissant une Constitution pour l'Europe.
Voir :
• Traité de Nice : mode d'emploi

[Retour]
Transparence (accès aux documents)

La notion de transparence est souvent utilisée dans le langage communautaire où elle
désigne la clarté de fonctionnement des institutions communautaires. Elle est liée aux
demandes variées concernant un accès plus large pour le citoyen à l'information et aux
documents de l'Union européenne, une participation accrue à la prise de décision ainsi
qu'une meilleure lisibilité des textes (simplification des traités, consolidation et
meilleure qualité rédactionnelle des textes législatifs).
Le manque de transparence est souvent évoqué pour traduire un sentiment généralisé
à l'égard d'institutions européennes lointaines et secrètes et de procédures de décision
difficiles à comprendre pour le citoyen européen.
Concernant plus particulièrement l'accès aux documents, suite à la décision du
Conseil du 20 décembre 1993, le Conseil et la Commission ont adopté un code de
conduite qui établit des principes communs aux deux institutions. Sur la base de ce
code, les deux institutions ont inséré dans leur règlement intérieur des dispositions
particulières concernant l'accès à leurs documents.
Un nouvel article 255, consacré à la transparence, a été inséré dans le traité instituant
la Communauté européenne par le traité d'Amsterdam. Il affirme le droit à l'accès aux
documents du Parlement européen, du Conseil et de la Commission pour tout citoyen
de l'Union ainsi que pour toute personne physique ou morale résidant ou ayant son
siège dans un État membre.
Cet article 255 a été mis en œuvre par le règlement du 30 mai 2001 qui ne se distingue
pas fondamentalement des textes antérieurs, dans la mesure où il maintient deux types
147
d'exceptions au principe de base consacrant le droit à l'accès aux documents : les
hypothèses dans lesquelles le refus est de droit (atteinte à la sécurité publique, à la
défense et aux relations internationales…) et celles dans lesquelles l'accès est refusé
(atteinte à la protection des intérêts commerciaux d'une personne privée…) sauf si un
intérêt public supérieur justifie la divulgation du document.
Voir :
• Consolidation des textes législatifs
• Gouvernance
• Refonte des textes législatifs
• Transparence des travaux du Conseil

[Retour]
Transparence des travaux du Conseil

Dans le contexte du débat concernant la transparence des travaux du Conseil des
ministres, l'attention se porte sur deux éléments principaux :
• la publicité des délibérations du Conseil ;
• l'accès aux procès-verbaux et aux déclarations annexées concernant l'explication
des votes.
Depuis la modification de son règlement intérieur (décembre 1993), le Conseil
poursuit la politique suivante : en règle générale, ses délibérations demeurent secrètes
mais il tient des débats ouverts (par exemple pour le programme de travail semestriel
de la présidence). Pour ce qui est de la publicité et de l'explication des votes des États
membres, le Conseil a adopté un code de conduite (octobre 1995) qui en ouvre l'accès
au public lorsque le Conseil agit en tant que législateur. Les modalités pratiques de cet
accès ont été déterminées par le Coreper en novembre 1995 dans un rapport sur la
procédure interne à suivre.
L’article 255, consacré à la transparence, a été inséré dans le traité instituant la
Communauté européenne par le traité d'Amsterdam. Il affirme le droit à l'accès aux
documents du Parlement européen, du Conseil et de la Commission pour tout citoyen
de l'Union européenne ainsi que pour toute personne physique ou morale résidant ou
ayant son siège dans un État membre.
Cet article 255 a entraîné une nouvelle modification du règlement intérieur du Conseil
: les résultats et explications des votes ainsi que toutes les déclarations du Conseil sur
l’application ou l’interprétation des dispositions législatives en préparation, peuvent
désormais être consultés par tous. En outre, de la même façon que pour les autres
institutions européennes, le Conseil doit rendre accessible au public un registre de
documents et doit répondre aux citoyens, lesquels ont le droit de demander l’accès
aux documents .
Le règlement intérieur du Conseil établit le caractère confidentiel des débats, avec
cependant certaines exceptions. Dans le cas de l’adoption en codécision des actes
législatifs, les débats qui font suite à la présentation par la Commission de ses
propositions législatives et les délibérations finales aboutissant au vote sont publics.
148
En outre, le Conseil peut décider, à la majorité de ses membres, de rendre une
délibération publique.
La Constitution européenne, en voie de ratification, marque des progrès importants en
termes de transparence des travaux du Conseil. Il est en effet prévu que le Conseil
siège en public lorsqu'il délibère et vote sur un projet d'acte législatif.
Voir:
• Coreper
• Gouvernance

[Retour]
Tribunal de première instance des Communautés européennes (TPICE)

Créé en 1989, le TPICE a pour but d’améliorer la protection juridictionnelle des
justiciables en instaurant un double degré de juridiction et de permettre à la Cour de
justice des Communautés européennes (CJCE) de se concentrer sur sa tâche
essentielle d’interprétation et d’application uniforme du droit communautaire.
Le TPICE compte actuellement vingt-cinq juges, nommés d'un commun accord par
les gouvernements des États membres pour un mandat de six ans renouvelable. Un
président est élu parmi les juges. Le traité de Nice a introduit une plus grande
souplesse pour adapter le statut du TPICE, qui peut dorénavant être modifié par le
Conseil à l’unanimité sur demande de la Cour ou de la Commission.
Afin d’alléger le travail de la CJCE, le traité de Nice s’est également efforcé de mieux
répartir les compétences entre la Cour et le TPICE dont les juges deviennent juges de
droit commun pour l’ensemble des recours directs (annulation, carence,
responsabilité), à l’exception de ceux attribués à une chambre juridictionnelle et de
ceux réservés à la Cour. Le traité permet aussi de créer, sur la base d’un droit
d’initiative partagé entre la Cour et la Commission, des chambres juridictionnelles
chargées de connaître en première instance certains recours dans des matières
spécifiques afin de soulager le TPICE. Enfin, le traité de Nice prévoit la possibilité
d’attribution au Tribunal de première instance de compétences préjudicielles dans
certaines matières spécifiques.
La Constitution européenne, en voie de ratification, prévoit de nommer officiellement
le Tribunal de première instance « le Tribunal ». L’expression « Cour de justice de
l’Union européenne » désignera désormais la juridiction bicéphale dans son
ensemble : l’instance suprême, la « Cour de justice », et le Tribunal. La Constitution
prévoit également que des tribunaux spécialisés puissent être adjoints au Tribunal, qui
comptera au moins un juge par État membre.
Voir :

[Retour]
149
Troïka
La troïka réunit l'Etat membre qui détient la présidence du Conseil, l'Etat membre qui
la détenait au semestre précédent et l'Etat membre qui la détiendra au semestre
suivant. Elle est assistée par la Commission et représente l'Union dans les relations
extérieures relevant de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC).
La troïka dans sa forme actuelle a été remaniée par le traité d'Amsterdam pour laisser
place à un système où la présidence est assistée, d'une part, par le Secrétaire général
du Conseil exerçant les fonctions de Haut représentant pour la politique étrangère et
de sécurité commune et, d'autre part, par la Commission.
Voir :

[Retour]
Unanimité
L'unanimité désigne l'obligation d'atteindre un consensus, entre tous les États
membres réunis au sein du Conseil, pour qu'une proposition puisse être adoptée.
Depuis l'Acte unique européen, l'unanimité connaît un champ d'application nettement
plus limité qu'auparavant. Ainsi, dans le cadre communautaire du premier pilier, le
vote à la majorité qualifiée constitue maintenant la règle générale. En revanche, les
deuxième et troisième piliers sont encore largement caractérisés par la méthode
intergouvernementale ainsi que par le recours au vote à l'unanimité.
Dans la mesure où certaines décisions sont encore prises à l'unanimité et que leur
adoption est devenue plus difficile dans le cadre d'une Europe élargie, le traité de Nice
a étendu le champ du recours à la majorité qualifiée à d’autres domaines et à d’autres
dispositions de la politique communautaire ainsi qu’à certaines politiques appartenant
au domaine extérieur de sécurité commune ainsi que celui de la justice et des affaires
intérieures.
Tenant compte du défi que pose l’élargissement et de ses conséquences pour
l’unanimité, la Constitution européenne - en voie de ratification - limite cette
procédure et généralise la majorité qualifiée. Cependant, le vote à l’unanimité sera
maintenu dans soixante-douze cas, parmi lesquels des domaines tels que la fiscalité
liée au marché intérieur ou les prescriptions minimales de sécurité sociale. Une
disposition dite « de passerelle » laisse la voie ouverte au passage ultérieur de
l’unanimité à la majorité qualifiée dans certains cas.
Voir :
150
• Traité de Nice

[Retour]
Union de l'Europe occidentale (UEO)

Fondée en 1948 par le traité de Bruxelles, l'UEO est une organisation européenne de
coopération pour la défense et la sécurité. Elle est constituée par 28 pays ayant quatre
statuts différents : États membres, membres associés, observateurs et partenaires
associés. Parmi l’Europe des quinze, dix pays ont le statut d'États membres, et les cinq
autres - l'Autriche, le Danemark, la Finlande, l'Irlande, et la Suède - ont un statut
d'observateurs. Les six membres associés sont la Hongrie, l’Islande, la Norvège, la
Pologne, la République tchèque et la Turquie. Enfin, les sept partenaires associés sont
la Bulgarie, l’Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Slovaquie, la Slovénie et la
Roumanie.
Le traité d'Amsterdam avait défini l’UEO comme faisant partie intégrante du
développement de l'Union puisque cette organisation lui confère une capacité
opérationnelle dans le domaine de la défense. Cependant, cet alinéa a été supprimé
avec le traité de Nice. En effet, l'UEO a joué un rôle important dans la mise en place
des premières missions de Petersberg, comme le détachement de police à Mostar ou la
coopération avec la police en Albanie. Or aujourd’hui, ce rôle semble être abandonné
en faveur du développement des structures et des capacités propres de l’Union dans le
cadre de la politique européenne de sécurité et de défense (PESD). En témoigne le
transfert des capacités opérationnelles de l’UEO à l’Union. À ce titre, les organes
subsidiaires de l'UEO, l'Institut d'études de sécurité et le Centre satellitaire, ont quitté
le cadre de l'Organisation le 1er janvier 2002 et sont devenus des agences de l'Union.
De plus, le traité de Nice a supprimé certaines dispositions du traité sur l’Union
européenne concernant les relations entre l’UEO et l’Union.
La défense collective, compétence originaire de l’UEO, est maintenant entrée dans le
domaine de compétence de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN). La
Constitution européenne, en voie de ratification, se réfère à l’OTAN en la désignant
comme le fondement de la défense collective des États qui en sont membres et
l’instance de sa mise en œuvre.
Voir :
• Identité européenne de sécurité et de défense

[Retour]
151
Union douanière
L'union douanière est l'élément essentiel du marché commun. Sa mise en place a
constitué l'objectif primordial après la signature du traité de Rome et s'est poursuivie
jusqu'en 1968. Les mesures les plus importantes comportaient :
• la suppression de tous les droits de douane et restrictions entre les États membres;
• la création d'un tarif douanier commun (TDC), applicable dans toute la
Communauté européenne aux marchandises en provenance des pays tiers (les
recettes ainsi obtenues font partie des ressources propres de la Communauté);
• la politique commerciale commune comme volet externe de l'union douanière (la
Communauté parle d'une seule voix au niveau international).
Des procédures et règles communes ont été élaborées ainsi qu'un document
administratif unique (DAU), visant à remplacer les documents différents jusqu'alors
utilisés. Avec l'entrée en vigueur du marché unique en 1993, tous les contrôles
réguliers aux frontières intérieures ont été supprimés tout comme les formalités de
douane. Ainsi, les services des douanes des États membres ont perdu leur rôle de
perception des accises, de la TVA ainsi que de collecte des données statistiques.
La Communauté a conclu des accords spéciaux soit pour faciliter les échanges
économiques comme par exemple l'Espace économique européen (EEE), soit pour
encourager le développement en offrant un accès préférentiel aux marchés européens,
comme la convention de Lomé, signée avec les pays d'Afrique, des Caraïbes et du
Pacifique (ACP).
Les défis à venir restent la promotion d'une coopération de plus en plus étroite entre
les administrations nationales et la lutte contre la fraude grâce aux programmes
successifs Douane 2002 et Douane 2007. L'une des priorités du programme Douane
2007 est de continuer à aider les nouveaux États membres à adapter leurs systèmes de
manière à gérer le libre-échange et effectuer des contrôles douaniers aux nouvelles
frontières extérieures de l'Union européenne.
Voir :
• Ressources propres

[Retour]
Union économique et monétaire (UEM)

L'Union économique et monétaire (UEM) désigne un processus visant à harmoniser
les politiques économiques et monétaires des États membres de l'Union, dans le but
d'instaurer une monnaie unique, l'euro. L'UEM a fait l'objet d'une Conférence
intergouvernementale (CIG) conclue à Maastricht en décembre 1991.
L'UEM s’est déroulée en trois phases:
• phase n°1 (du 1er juillet 1990 au 31 décembre 1993): la libre circulation des
capitaux entre les États membres, le renforcement de la coordination des
politiques économiques et l'intensification de la coopération entre banques
centrales;
• phase n°2 (du 1er janvier 1994 au 31 décembre 1998): la convergence des
politiques économiques et monétaires des États membres (en vue d'assurer la
stabilité des prix et une situation saine des finances publiques) et la création de
152
l'Institut monétaire européen (IME), puis de la Banque centrale européenne (BCE)
en 1998;
• phase n°3 (depuis le 1er janvier 1999): la fixation irrévocable des taux de change
et l'introduction de la monnaie unique sur les marchés de change et dans les
paiements électroniques, puis l'introduction de l'euro fiduciaire au 1er janvier
2002.
La troisième phase de l'UEM a été lancée le 1er janvier 1999. À l'époque, onze États
membres ont adopté l'euro comme monnaie commune et, deux ans plus tard, la Grèce
les a rejoint.
Certains États membres n'ont pas adopté la monnaie unique : le Royaume-Uni et le
Danemark, qui profitent d'une clause d'exemption dite « opt-out », ainsi que la Suède
qui ne remplit pas actuellement tous les critères en ce qui concerne l'indépendance de
sa banque centrale. Les dix nouveaux États membres qui ont adhéré à l'Union le 1er
mai 2004 sont tenus d'adopter l'euro une fois qu'ils rempliront tous les critères.
Aucune clause d'exemption ne leur a été accordée.
Le 1er janvier 2002, les pièces et billets en euro ont été introduits dans les États
membres, remplaçant successivement les anciennes monnaies nationales. Le 28
février 2002, la phase transitoire de la double circulation des anciennes monnaies et
de l'euro a pris fin. L'euro est désormais la seule monnaie pour plus de 300 millions
d'européens.
Les défis à relever pour assurer le succès à long terme de l'UEM sont la poursuite de
l'assainissement budgétaire et la coordination plus étroite des politiques économiques
des États membres. C'est en ce sens que la future Constitution européenne, en voie de
ratification, prévoit la possibilité d'une coordination plus étroite des États membres de
la zone euro.
Voir :

[Retour]
Unité de planification et d'alerte rapide

La création d'une unité de planification et d’alerte rapide dans le cadre de la politique
étrangère et de sécurité commune (PESC) s’est trouvée motivée par l'idée que, pour
être efficace, la PESC nécessite une analyse plus perspicace et plus précoce des
évolutions extérieures à long, moyen et court termes. Dans cette optique, les décisions
relevant de la PESC doivent s'appuyer sur une meilleure analyse qui soit commune
aux membres de l'Union.
L’unité de planification et d’alerte rapide a été créée par une déclaration annexée au
traité d’Amsterdam. Mise en place en automne 1999, son personnel est issu du
secrétariat général du Conseil, des États membres, de la Commission et de l’Union de
l’Europe occidentale (UEO). L’Unité est placée sous la responsabilité du haut
représentant pour la PESC. Elle contribue à définir les priorités stratégiques des
actions de l’Union, tout en fournissant une évaluation des intérêts en jeu et des
options argumentées sur la politique à suivre.
Voir :
153
• Traité d’Amsterdam
[Retour]
154

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Le glossaire présente quelques 220 termes relatifs à la construction

européenne, aux institutions et activités de l'Union européenne.

Dernière modification : le 04.05.2005

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Action commune (JAI)

Dernière modification : le 04.05.2005

Action commune (PESC)

Adhésion d'un nouvel État à l'Union

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Agences de l'Union européenne

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Banque centrale européenne (BCE)

Dernière modification : le 04.05.2005

Banque européenne d'investissement (BEI)

Dernière modification : le 04.05.2005

Bien-être des animaux

Dernière modification : le 04.05.2005

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Cadre institutionnel unique

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Charte des droits fondamentaux

Charte des services publics

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Charte sociale (charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs)

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Classification des dépenses

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Codification des textes législatifs

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Cohésion économique, sociale et territoriale

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Comité de l'article 36 du traité UE

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Comité des régions (CdR)

Comité économique et social européen (CESE)

Comité politique et de sécurité (COPS)

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Comités et groupes de travail

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Compétences externes de la Communauté européenne

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Composition de la Commission européenne

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