Piliers de l'Union européenne

Les trois piliers étaient les éléments qui, depuis le traité de Maastricht en 1992 (entré en vigueur le 1er novembre 1993) et jusqu'au traité de
Lisbonne en 2007 (en vigueur le 1er décembre 2009), constituaient l'architecture institutionnelle de l'Union européenne :

1er pilier, les communautés européennes, héritées de la CECA, de la CEE et de l'Euratom, elles reprennent le traité de
Rome révisé par l'Acte unique. Il s'agit d'un pilier supranational relatif aux politiques intégrées (politique agricole
commune, union douanière, marché intérieur, euro, etc.). Pour les matières relevant de ce pilier, les États membres ont
1
transféré une partie relativement importante de leurs compétences et souveraineté à l'Union européenne  ;
2e pilier, la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), qui est une coopération intergouvernementale en matière
d'affaires étrangères et de sécurité ;
3e pilier, la coopération policière et judiciaire en matière pénale.

Sommaire
Structure
Origine de la structure en piliers
Description des piliers
Premier pilier : méthode communautaire
Deuxième et troisième piliers : méthode intergouvernementale
Fusion des piliers
Notes
Sources
Références
Bibliographie
Compléments
Articles connexes
Liens externes

Structure
Union européenne
  Premier pilier   Deuxième pilier   Troisième pilier  
2
Communautés européennes (CE) Politique étrangère et de sécurité Coopération policière et judiciaire
2
commune (PESC) en matière pénale (CPJP anc.
2
JAI)

Union douanière et marché Politique étrangère : Trafic de drogue et d'armes

unique Terrorisme
Politique agricole commune Force européenne de réaction Trafic d'êtres humains
Politique commune de la pêche rapide Crime organisé
Protection de la concurrence Force de gendarmerie Corruption
Union économique et européenne
Eurojust
monétaire Missions de Petersberg
Citoyenneté de l'Union Droits de l'homme
Éducation et culture Démocratie
Transports Aide humanitaire (ECHO)
Protection des consommateurs
Politique de sécurité:
Santé
Recherche scientifique Politique européenne de
Protection de l'environnement sécurité et de défense (PESD)
Politique sociale
Espace de liberté, de sécurité
et de justice :
Politique commune
d'immigration
 Convention de Schengen
Accueil des réfugiés

À l'intérieur de chaque pilier, un équilibre propre est assuré entre souverainetés nationales et pouvoirs communs. La supranationalité est
essentiellement présente dans le premier pilier, qui est également le plus important par son action et ses moyens.

Origine de la structure en piliers

Historiquement, le premier pilier, également appelé « pilier communautaire », est le plus ancien et correspond au regroupement des institutions
des trois premières communautés européennes (charbon et acier (CECA), Communauté économique européenne (CEE) et Euratom) décidé par
le traité de fusion de 1965. Il regroupe essentiellement aujourd'hui les compétences exclusives, partagées et de soutien de l'Union. Le traité de
Maastricht consacra l'élimination du E d'« économique » dans le terme CEE, qui devint la Communauté européenne (ou CE). Des domaines de
compétences supplémentaires furent transférés par le traité d'Amsterdam du troisième vers le premier pilier. En 2002, le traité CECA arrivant à
expiration disparut des institutions.

Lors de la rédaction du traité de Maastricht, certains États membres objectèrent que le transfert de souveraineté dans les domaines de la
politique étrangère ou de la justice représentait un sujet trop sensible en regard de la souveraineté nationale, et qu'une autre manière de gérer ces
questions, au niveau intergouvernemental, devait être imaginée.

C'est ainsi qu'apparut la notion de piliers distincts : la Communauté européenne en représenterait le premier, tandis que le deuxième s'occuperait
des questions de politique étrangère, de défense et de sécurité, et que le troisième pilier permettrait de coopérer dans le domaine judiciaire.

Signature  1948 1951 1954 1957 1965 1975 1986 1992 1997 2001 2007
Entrée en vigueur  1948 1952 1955 1958 1967 1976 1987 1993 1999 2003 2009
Nom du traité  Traité de Traité Accords Traité Traité institution Acte unique Traité de Traité Traité de Traité de
Bruxelles CECA de de de officieuse européen Maastricht d'Amsterdam Nice Lisbonne
Paris Rome fusion (TUE et TCE) (TUE et TCE) (TUE et TCE) (TUE et TFUE)
(TCEE)
Traité
Euratom
       
      Les trois piliers de l'Union européenne
   
    Communautés européennes  
Communauté européenne de

l'énergie atomique (Euratom)

Communauté européenne du

Dissoute en 2002
charbon et de l'acier (CECA)
Communauté économique
  Communauté
européenne (CEE)
européenne (CE)
Justice et  
  Union
affaires Coopération policière et
TREVI européenne
    intérieures   judiciaire en matière
    (JAI) pénale (CPJMP) (UE)
Coopération
Politique étrangère et de sécurité
  politique
commune (PESC)
européenne (CPE)
Union  
occidentale Union de l'Europe occidentale (UEO)  
(UO) Dissoute en 2011  
                     

Description des piliers

Premier pilier : méthode communautaire

Dans le premier pilier, la Commission européenne dispose d’un monopole de l'initiative et les institutions européennes fonctionnent selon la
méthode communautaire.

En outre, les modifications apportées par le traité d'Amsterdam ont transféré une grande partie des compétences du troisième pilier à la
Communauté européenne, mais le terme Justice et Affaires intérieures (JAI) reste abusivement utilisé pour décrire à la fois les compétences
transférées et ce qui reste dans le troisième pilier. Toutefois la dénomination officielle de ce dernier pilier, depuis 1999 et la fin de l'action
commune JAI, est la suivante : « coopération policière et judiciaire en matière pénale ».

Deuxième et troisième piliers : méthode intergouvernementale

Si les deux derniers piliers fonctionnent sur le mode de la coopération intergouvernementale, les pouvoirs de la Commission, du Parlement
européen et de la Cour de justice des Communautés, quoique très limités, ne sont pas complètement inexistants.
3
 3
En effet, dans le cadre du deuxième pilier le Conseil peut recevoir des recommandations, ou être questionné par le Parlement . Dans le cadre
du troisième pilier, le Conseil et la Commission sont tenus de tenir le Parlement régulièrement informé des travaux liés à la coopération policière
3
et judiciaire .
Note 1
Depuis le traité d'Amsterdam , le Parlement européen dispose d'un rôle consultatif en matière d'adoption des décisions-cadres, à toute fin,
3
et des conventions .

Fusion des piliers

Les compétences diverses au sein des trois piliers, qui souvent se recoupent et se superposent, constituent un enchevêtrement particulièrement
confus et difficile à appréhender, même pour les experts. Ainsi, près de quinze actes politiques ou législatifs peuvent être décidés au sein des
différentes institutions de l'Union. Les deux piliers intergouvernementaux souffrent de plus d'une certaine inefficacité liée à leur mode de
fonctionnement fondé sur l'unanimité stricte, qui aboutit régulièrement à des blocages lors des négociations. Cette opacité et cette inefficacité
furent parmi les raisons qui poussèrent les États membres à donner mission à la Convention sur l'avenir de l'Europe de simplifier le
fonctionnement des institutions européennes, en fusionnant les trois piliers. Le traité de Lisbonne simplifie grandement l'architecture de l'Union.

Compétences Compétences partagées Compétences de

exclusives Article 4 du TFUE coordination

Article 3 du TFUE
Seule l'Union peut légiférer et
adopter des actes juridiquement
contraignants, les États membres ne
pouvant le faire par eux-mêmes que
s'ils sont habilités par l'Union, ou
pour mettre en œuvre les actes de
l'Union.
Union douanière
Règles de concurrence
intracommunautaires
Union économique et monétaire
Développement durable
(conservation des ressources
biologiques en mer et sur terre)
Commerce
extracommunautaire
Conclusion de certaines
accords internationaux
L'Union et les États membres peuvent légiférer et Article 6 du TFUE
adopter des actes juridiquement contraignants
dans ces domaines. Les États membres exercent L'Union dispose d'une compétence pour
leur compétence dans la mesure où l'Union n'a pas mener des actions pour appuyer, coordonner
exercé la sienne. Les États membres exercent à ou compléter l'action des États membres.
nouveau leur compétence dans la mesure où
l'Union a décidé de cesser d'exercer la sienne.
Marché commun
Politique sociale (limitée aux aspects définis
Politique culturelle
dans le TFUE)
Politique régionale (cohésion économique, Politique industrielle
sociale et territoriale) Politique touristique
Politique d'éducation, de formation et de
Politique agricole et halieutique
la jeunesse (en)
Politique de recherche et d'innovation (en)
Protection et amélioration de la santé
Politique énergétique
Protection civile
Politique environnementale
Protection des consommateurs Coopération administrative
Politique des transports
Réseaux transeuropéens
Espace de liberté, de sécurité et de justice
Coopération au développement et aide
humanitaire
Enjeux communs de sécurité en matière de
santé publique

Notes
1. Il modifie l'article 39 du traité sur l'Union européenne.

Sources

Références
1. Le premier pilier de l'Union européenne (http://www.cvce.eu/obj/le_premier_pilier_de_l_union_europeenne-fr-2b2d7680-922
5-4ecf-9ec6-83af952c06a6.html), Centre virtuel de la connaissance sur l'Europe
2. Les trois piliers de l'UE (http://www.cvce.eu/obj/les_trois_piliers_de_l_union_europeenne_amsterdam_2_octobre_1997-fr-ca
13c018-6997-4c94-80e6-77ee99e9aa9f.html), Centre virtuel de la connaissance sur l'Europe.
3. Le Parlement européen dans le deuxième et troisième pilier (http://www.cvce.eu/obj/le_parlement_europeen_dans_les_deu
xieme_et_troisieme_piliers_de_l_union_europeenne-fr-764d0d83-4514-424c-8c94-e287db17c9e0.html), Centre virtuel de la
connaissance sur l'Europe

Bibliographie
Compléments

Articles connexes
Droit de l'Union européenne
Supranationalisme
Intergouvernementalisme

Liens externes
Les piliers avec le traité de Maastricht (1992), avant Amsterdam (1997) (http://www.cvce.eu/obj/les_trois_piliers_de_l_unio
n_europeenne_maastricht_7_fevrier_1992-fr-37b4b8c8-0f00-4c1c-bec8-bcdf4b26807d.html) sur le centre virtuel de la
connaissance sur l'Europe (CVCE.eu)
« Une proposition d'évolution du pilier CPJP (défense) : La présentation du concept d'Eurocorps-Légion étrangère au
Parlement européen en 2003 » (http://paginas.pavconhecimento.pt/pessoais/dw/Mario%5FZanatti)(Archive.org (https://web.arc
hive.org/web/*/http://paginas.pavconhecimento.pt/pessoais/dw/Mario%5FZanatti) • Wikiwix (https://archive.wikiwix.com/cache/?url=http://paginas.pa
vconhecimento.pt/pessoais/dw/Mario%5FZanatti) • Archive.is (https://archive.is/http://paginas.pavconhecimento.pt/pessoais/dw/Mario%5FZanatti) •
Google (https://webcache.googleusercontent.com/search?hl=fr&q=cache:http://paginas.pavconhecimento.pt/pessoais/dw/Mario%5FZanatti) • Que
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