Sai

sie:DoyenDRAME 1

Uni
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ionetdeRecher
che
Sci
encesEconomi
quesetSoci
ales
Dépar
tementdesSci
encesJURI
DIQUES
AnnéeUni
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air
e2017/2018
Char
gédeCour
s :M.FAYE
Li
cence2

FI
NANCESPUBLI
QUES

CHAPI
TREI:NOTI
ONDESFI
NANCESPUBLI
QUES
Lesf i
nancespubl
iquesfontl
’obj
etdedi ver
sesapproches,c’
estpourquoii
lconvi
ent
dansl ecadredececour sdedéf ini
rlesfi
nancespubliques(S1) 
;Mai s cequila
dist
inguedesautresdisci
pli
nesc’estsoncaract
èreplur
idi
scipl
inai
re(
S2).
Lanot i
ondef i
nancen’ estpasst
ati
queel
leaévol
uédansletempseti lser
ait
i
ntéressantdes’ar
rêteràcett
eévol
uti
on(
S3)
,Enf
ini
lser
aimpor
tantdedél
imit
erl
es
fi
nancespubliques(S4).
DEFI
NITI
ONDESFI
NANCESPUBLI
QUES
Iln’yapasuneseul edéfi
niti
ondesf i
nancespubl iques, cettediffér
enced’ appr oche
faitquel esf i
nancespubl i
quessontunmotpol ysémi queai nsipourcer nerl es
finances publ i
ques pl usieurs appr
oches sontpr i
vil
égiées,cer tai
ns aut res le
déf i
nissentparr apportàsonbutetdesonr ôlequ’ ell
ejouedansl ’Etatparr apport
auchampd’ appli
cati
on.Danscet tepr
emi èrecatégor ied’autr
efigureGASTONJEZE
quidéf i
nitlesf i
nancespubl i
ques«l ’étudedesmoyensparl esquellesl ’
Etatse
pr ocuredesmoyensnécessai reàlacouver t
uredesr essourcespubl iquesetr éparti
r
l
eschar gesent relescitoyens»àl ’
inversePI ERRE LALUMI ERE consi dèrel es
financespubl i
ques commel ’
étudedesmoyensparl esquellesl ’
Etatcher cheà
réaliserdesi nt
erventi
onsdansl edomai neéconomi queetsoci ale,dansceder ni
ère
 Sai
sie:DoyenDRAME 2
approchel esf i
nancespubl i
ques nesontpasneut r
emai sassistedansl avi edes
cit
oyensal orsquel ’
approchepr ivil
égieravecGASTONJEZEestpur ementl i
béral
e
quilimi telesf i
nancesdansuneneut ral
it
é.Surunaut replanl edoyenLUCSAI DJ
défi
ni tlesfinancespubl i
quesdet roismanièr esilpeuts’ agirenpr emi èr
el ieu «des
fi
nancesdesper sonnesmor al edudr oitpubl i
c:Et atcollecti
vit
él ocal,ét
ablissement
public»cet tedéf ini
tionnepr endpasencompt el esact i
vit
ésdecesper sonnes
mor alesdedr oitspubl i
cc’estcequet ent
eder ect if
iersurl adeuxi èmedéf init
ion«
l
esf inancespubl iques sontl esf i
nancesdesadmi nistr
ationspubl iques, cett
e
défi
ni ti
on estut i
li
sé parl es syst èmes de compt able de l ar épublique sont
consi dérés comme admi nistration publ i
que : les uni tés instit
ut i
onnelles dans
l
’activit
é économi que pr incipal e consi ste a ef fectué des opér ations de
redi
st ri
but i
onetàpr oduir
edesser vi
ces nonmar chantcedontl avent ecouvr ela
moitiédupr i
xdepr oduction.Apar t
irder essour cesdepr ovenantenmaj orit
éde
prél
èvementi lestsouventf aitr ecour sàcet t
eappr ochel esdéf icit
setl esdet t
es
dansl ’unioneur opéenne.

Onpeutrecouri
ràunet r
oisi
èmedéf i
niti
onplusoumoyenext ensivesquiconcerne
l
esecteurdesfinancespubliquesi lconsist
eaajoutéàl’
essenti
ell
elesent r
epri
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publ
icsc’
est-
à-dir
el esent
repri
sesi ndivi
duell
esetcommer ci
alesquiagissentsous
l
econtrôl
edelapui ssancepublique.Cetteapprocheper
metdemesur erlepoidsde
l
apuissancepublique.
S2/PLURI
DISCI
PLI
NARI
TEDESPUI
SSANCESPUBLI
QUES
Lespuissancespubli
quessontunedi sci
plinecarrefourcarsesit
uentauconfl
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desplusi
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ionnel
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it
ique,l
essci enceséconomi queetsoci
ale.
Lesinsti
tut
ionsf
inanci
èreexer
centuneinf
luencesurlesyst
èmeconsti
tut
ionnel.On
peutnoteràceteffetqueledével
oppementdespouvoirsbudgét
air
edupar lement
esti
ntimementli
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isme.
LESFI
NANCESPUBLI
QUESETL’
ADMI
NISTRATI
ON
LesF.Pét udientcer t
ainsaspectdudr oi
tadminist
rati
fcommel econt ent
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tout
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organisati
onst atutdumi ni
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économieetdesf inancessontrégi tpar
l
e dr oi
tadmi ni
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if en revanches les opérati
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luence les insti
tutions
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ve.Endr oitadministr
ati
fsesontlesrèglesfi
nancièresquidonnentaux
contenusl esinst
ituti
onsadmi nist
rati
vesparexempleladécentrali
sat
ion
1.LESFI
NANCESPUBLI
QUESETLASCI
ENCEPOLI
TIQUE
Lebudgetexpri
medemi euxl echoixpol
it
iquedesgouvernant
s.C’estàtraver
s
l
e budgetque l ’
on peutdét erminer l
es grandes l
ignes de l
a polit
ique du
gouvernement
. L’
optionpol
it
iquedegouvernementpeutavoiruneinci
dencesurla
poli
ti
que du gouvernement( Pol
it
ique de ret
rai
tde l ’
Etatdans les secteur
s
producti
fs)
.
2.LESFI
NANCESPUBLI
QUESETLESSCI
ENCESECONOMI
QUES
LesF.
Pent
ret
iennentdesr
elat
ionst
rèsét
roi
tesavecl
’
économi
e.Pourpr
euvei
l
 Sai
sie:DoyenDRAME 3
exi
steunebrancheéconomiequiét
udielesF.P.Cett
ebranches’appell
el’
économie
fi
nanci
ère.Elle cher
che à connai
trel ’
i
nfluence des F.P sur les str
uctur
es
économiquesetl
aconjonct
ure.Enr
etourell
escondit
ionnentl
esF.P.
3.Lesf
inancespubl
iquesetl
essci
encessoci
ales
Parmilessciencessocialesily’al’
histoi
requiensei gnequel espr obl
èmes
fi
nanciersontunr ôlecat
alyseurdanscer tai
nesrévol
utions.Exemple 
:Laguer r
e
desi ndépendancesauxEt atsUni sestliéeà l’
impôtsurl ethé.La révol
ution
tunisi
ennedécouledel’
augment at
iondupr i
xdupain.EnFr ancelesEtat
sgénér aux
ontétéconvoquésparcequel erégimes’
étaitempêtrédansladiff
icul
téf
inancière.
Lasoci
ologieestaussipréci
eusepourlesF.
P.El
leper
metderéal
iserqueles
mécani
smesfinanci
ersr
efl
ètentl
esrappor
tsdefor
ceent
rel
esgr
oupessociaux.

SECTI
ON3 
:L’
évol
uti
ondesFi
nancesPubl
iques
Cetteévoluti
ondesF. P.s’estfai
teparal
lèl
ementàcel l
edur ôl
edel ’Etat.Audébut
l
’Etatétaitconfi
nédansl estachesstr
ict
esdesouver ai
neté(défense,diplomaties).
Aujourd’huil’
Etatadiversi
fiésesacti
vit
éseti nt
ervi
entdansl asphèr esoci al
eet
économi que.Ai nsil
es moyens f i
nanci
ers changentd’opt
ique.D’ une neut r
alit
é
fi
nancièreàl ’époqueclassiqueonestpasséàuni nter
venti
onnismef inanci
erà
l
’époquemoder ne.
PARAGRAPHE1 
:Laneut
ral
it
éfi
nanci
ère
Ellecor respondàl aconcept i
oncl assiquedesf i
nancespr ônéeparl adoct r
ine
l
ibérale,hér i
t édesphysi ocratesd’AdamsSmi hau18esi
t ècleetil
lustr
énot amment
parl esi déesdeJeanBat isteSayetDavi dRi cardo.Cet tedoctrine défendaitla
neutralitéde l apui ssancepubl i
quecarl ’
inter
vent iondecet tedernièr
eaur aitpour
conséquencedeper t
urberlesloisnaturellesdupr ogrèsrésultantdulibrejeuetde
l
’équilibre spont ané des init
iati
ves privées.L’ Etatdevai tdonc se cont enterde
garant irl’
ordreéconomi queetsoci al,libéralengér antlesseul sservicespubl i
cs
régaliens,inévitables,maiséconomi quementi mpr oducti
fs.Cet t
eneut ral
it
épr ônée
parl adoct r
inel i
béralesemani f
estesurl econt enudesf inancesmai ségalement
surlescar actèresdubudget .
A.Lecont
enudubudget
Laneutral
it
éfinanci
èrereposaitsurl’
idéesel
onlaquellel
esF.Pétai
entconsidérées
commeunmalnécessai r
equ’ilconvenaitdemai nt
enirauplusbasniveaupossible
etd’
ali
menterpardesi mpôtsqui ,égalementrépart
isentretousnedevaientavoir
commeobj ect
ifd’al
imenterl
escai ssespubli
quesdel ’
Etat(
voirar
t13décl ar
ation
 Sai
sie:DoyenDRAME 4
desdr
oit
sdel
’
homme1789)
.
Lesdépensesdel ’
Etatdevaientser
viràf i
nancerlesser vicesadmi nistrat
if
sde
souverai
net
é( dipl
omat i
e,défenseetc.)Parexempledansl apér i
odecl assiquele
pourcent
agedubudgetal louéauxact i
vit
ésadminist
rati
vesét aitenFr ancede35
pour100pourl ’
admi ni
str
ati
ongénér al
eet50pour100pourl adéf ense.Pourl e
RoyaumeUni ,lesfinancesallouéesàcertai
nssecteursétaientfaibl
e.C’ estlecas
del’
éducati
onqui recevai
t1pour100en1892.
Les ressources quiser vaientà l a couver ture des dépenses publiques ét ai
ent
constit
uéesdespr él
èvement ssurl esbi ensdesci toyens.L’i
mpôtét aitconsidéré
commel asour cenor maledesf inancesdesdépensespubl i
ques.Ai nsiildevait
présenteruncertai
nsnombr esdecar actères.Ildevaitêtr
elégers,
ildevaitêtr
eaussi
rentabl
e eton cher chaità cetépoque l égalit
é entre ci
toyen à tr
aver sl ’
i
mpôt
L’i
mposi t
iondevraitaussir especterlesecr etdespat ri
moinessibienques’ étai
ent
des signes excès de r ichesse quiét aienti mposer .Les aut r
es sour ces de
fi
nancement comme l ’empr unt ét ai
ent consi dérées comme des sour ces
excepti
onnelles.Celaduf aitquel ’
empr untét aitperçucommeuni mpôtdi f
féréque
devaitpayerlesgénérati
onsf ut
ures.
B.Lecar
act
èredubudget
Lebudgetdevai tprésenteruncer tainscaractèr
espar milesquelsl ’
équi l
ibr
e et
l
’i
mpr oducti
vité.L’
Etatétai
tconsidérécommeunconsommat eur.Lebudgetdevai t
êtr
eneut reetilnedevaitpascont r
arierl
’or
drenatureldeschosesc’ est
-à-direlejeu
del’acti
vit
ééconomi que.Lebudgetdevai taussiêt reenéquili
br ec’est-à-di
rene
devaitniêtr
eexcédent ai
renidéfi
cit
aire.Enfaitl
ebudgetdevaitêtreautarchiquepar
cequel esrelati
onsfinanci
èresquelesEt at
sentretenai
entét
aientdonct rèslimitées.

PARAGRAPHE2 
:L’
i
nter
vent
ionni
smef
inanci
ère
Apar ti
rdel ’entr
e-deuxguer resonpr évaluelesconcept ionsi nterventionni stessous
l
’i
nfluencepr i
ncipaledesdoct r
inessoci ali
stesetl est héor i
esdubr i
tanni queJOHN
MAYNARDKEYNES( théori
egénér aledel ’empl oidel ’int
érêtetdel amonnai e1936).
Cettet héorieinterventi
onnister eposepr i
ncipalementsurl ’i
déesel onl aquel l
eles
pouvoir spubliquespeuventt echniquementetdoi ventpol i
tiquementut i
li
serl esF.P
pour assur er l’
équili
bre du pays  :équi li
bre économi que,en r égular isant la
conjonct ureparl apol i
ti
quebudgét aire etendével oppantl esinfrast r
uct ur espar
l
’i
nvest issement,car l es richesse pr élevées par l a pui ssance publ ique ne
disparaissaientpasdansungouf fref i
nanci ermai sr éappar aissaientdansl eci r
cui
t
économi queetpeuventmêmemi euxser virl’i
ntér êtcol lectifsiel l
esét aient la
propri
ét é des per sonnes privées ;équi l
ibre soci ale carf iscali
té etdépense de
tr
ansfer tper mettentde l utt
ercont reles i négalités etd’ at t
énuerl es ef fets du
chômage.
Ceti
ntervent
ionni
smeaupl anf
inanci
ersemani
fest
edupoi
ntdevueducont
enu
dubudgetetdesescaract
ères.
A)Lepoi
ntdevueducont
enudubudget
 :
Encequiconcer
nel
esdépensesl
anat
uredesdépensesàchanger
.Des
 Sai
sie:DoyenDRAME 5
dépensesnouvel lessontapparuesàcôt édesdépensesdef onctionnement
quiexistaientdéjà.Ily’
ad’ abordlesdépensesd’ invest
issementquisont
desti
néesàaccr oît
relacapacit
édepr oducti
ondel ’économi e 
:const r
uct
ion
de routes, d’
aut
oroutes, d’uni
versit
és, d’aéroports etc.
Ensuit
el esdépensesdet ransfertilpeuts’agirdesdépensesàcar act
èr e
économi que fai
tau pr ofi
td’entrepri
ses privées ou publiques ou à des
produi
tsdepr emiersnécessit
é.Exempl e : L’ai
deàl apr essedest inéeaux
entr
eprisesdepr esse.Subvention surl egazquiaét éappl iquéeparl e
Sénégaljusquedansl esannées2012.
Lesdépensesdet ransfer
tpeuventégalementrevêti
runcar act
èresoci al
.C’estle
cas lorsqu’el
les sontdest inées à des cat
égories soci
ales bien déterminées
(déminueoupar t
iculi
ère).Exemple 
:boursesdesécur it
éf amil
iale,boursesdes
étudi
ants,lacarted’égali
tédechance.
Dansl espaysenvoi ededével oppement ,l
’
impérativededével oppementimposél es
Etatsài nterveni
rdanst ousl essect eursdudével oppement .Cett
esituati
onest
décri
t par Mamadou DI OP dans son ouvr age LES FI NANCES PUBLI QUES
SENEGALAI SESoui lsouligne :danslespaysenvoi ededével oppementl ’
essent iel
de l’
activi
té économique dépend de l ’Et
at.Celui -
ciestbanqui er
,entrepreneur ,
assureur,etc.Aucun domai nenel uiestét r
angerett outser éal
iseparl’
Et atà
tr
averssonbudgetpar t
iculi
èrementl ebudgetd’ équi pement.Cet teint
ervent
ionde
l
’Etatdansl esdiver
ssect eursdel ’
économi enational eobéitàunseuli mpératifla
nécessitédedéveloppement .
En ce quiconcer ne les ressour ces du budget,ilconvientde not erque les
ressourcesfi
scalesetl esressour cesdudomai necontinuentd’êt
reimportant
es.
Mai sl
af i
scal
it
énej oueplusler ôlequ’ell
ejouaitaupar
avant.Ell
echanged’opti
que.
Laf i
scali
tédevi
entunpui ssantl evierauxmai nsdespouvoi r
spublicspourmettre
enœuvr elespoli
tiqueséconomi quesetsoci aux.El
leestuti
li
séeàplusieur
sfi
ns :
- Pourprot
égerunsecteuréconomiqueoupourat
ti
rerunsect
eur
.Exempl
e :
zonef
rancheindust
ri
ell
edeDakar.
- Pourinter
veni
rdanslechampsoci
al 
:exonérat
iond’i
mpôtspourl
espèr
esde
famill
equiontuncer t
ainnombr
ed’enfant
s ;exonér
ati
ond’i
mpôtspourl
es
personnesdémunies.

Parail
leur
sl’
impôtpeutêt reut i
li
sépourdécouragerlaconsommat i
ondecer tai
ns
produi
ts.Contr
air
ementàl ’époqueclassiqueoul ’
empruntétaitpresquebannît,
danslapér i
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-civaj ouai
tun rôl
ei mport
antdansl edomaine
économique etsocial
.Ai nsion va r ecouri
rà l’
impôtpourr ecouvri
rle défi
cit
budgét
aireoupourlutt
ercont r
el’i
nfl
ati
onencasder écessi
onéconomi que.
Parmiles moyens de financementdes budget sily’a aussila cr
éat
ion
monétair
e.Maiscell
e-cidoi
têtr
elimitée.El
lenedoitêt
reuti
li
séecommemoyende
régul
ati
on.Eneffetlor
squelesbiensdeconsommat i
onsontsupér i
eursaumoyen
depaiement,
l’
Etatpeutinj
ect
erunf l
uxmonét ai
repourrét
abl
irl
’équi
li
bre.
B)Lescar
act
èresdubudget
 Sai
sie:DoyenDRAME 6
Lebudgetpr ésenteunnouveaucar actère.I lestd’abordpr oductifparcequ’ ilest
créat
eurd’ emploi.Ilestensui teinter ventionniste.Le budgetpeutêt re aussi
déséquil
ibr
éetc’ estl
econt exteéconomi quequidoi tdéciders’ ildoitêt
redéf i
citai
re
ouexcédent air
e.Lebudgetn’ estpl usaut archiquemai souver t
.Ilsubitl’i
nfl
uence
extér
ieur
e.L’Etatpeutdésormai srecouriràl ’
aideext ér
ieurpourf i
nancersonbudget
etcelaestpl usmar quédansl espaysenvoi ededével oppementoul esbudget s
dépendentengr andepar t
iedel ’ai
deext érieur .Encet itr
eFamar aIbrahimaSAGNA
disai
t 
:leSénégaldépendpourunepr opor tionnonnégl igeabl edel ’
aideextér i
eur
pouréqui l
ibrersonbudgeteta puj usqu’ iciassurerl efinancementdesondéf i
cit
auprixdetirageimportantsurl’ext
érieuràl af aveurdespr ogr èssuccessi f
sobtenus
duFMIetdel aBanqueMondi aleetappuyéparl espaysami s.LETEMOI NNUM 121
DU02NOVEMBRE1992.
SECTI
ON4 
:L’
ori
ent
ati
onducour
sdeFI
NANCESPUBLI
QUES
Commenousavonseuàl esoul
ignerdansladéfini
ti
ondesF. P.l
anoti
ondeF.P.
couvreunchampt r
èsvastequiconcernel esfi
nancesdel ’
Etat,l
esf
inancesdes
coll
ect
ivi
tésl
ocales,lesfi
nancesdesadmi nist
rat
ionspubli
ques,lesf
inancesdes
organi
smesdesécur itésoci
aleetlesfinancesdesor gani
smescommunaut ai
res
(UEMOA, UE,
etc.
)
Enrai
sonduvolumehorai
ref
aibl
eimpar
tiàcecour
silneser
apaspossi
blede
t
rai
tert
ouscesaspect
sdesF.
P.
L’opti
on quiser aainsiprivilégiéedansl ecadr edececour sseradepr endre
appuissurl esfinancesdel ’Etatpourt r
aiter l
esF.P.Lechoi xdecet t
eopt ionse
j
usti
fieen doubl eni veau.D’ abor d parlef ai
tquel ’Et
atconst i
tuelacol l
ectivit
é
suprêmequiengl obeensonsei nt outeslesentit
ésinfr
aétati
quesdécent r
ali
sées.I l
consti
tueparai l
leurslesocledesor gani
smescommunaut air
es.Laseconder aison
estquel esf i
nancesdel ’
Etati nfl
uencentetdét erminentlesfi
nancesdet ousl es
autr
esdémembr ement sdel ’
Et at.Celaét antl’
étudedesf i
nancesdel ’Et
at suf fit
poursef ai
reunei déesurlesf inancesdesaut r
espersonnesmor alesdedroitpublic.

CHAPI
TRE2 
:LEBUDGETDEL’
ETAT
Presquedet outl
etempslespouvoi
rspubl
icsontàencadr
erl
’ut
il
isat
iondes
deni
erspublics.Déjàsousl
’anci
enrégi
meilexi
stai
tdesrègl
esbudgét
airesquise
sontavecle
Parlement ari
smeetr enf
orçaitauf i
ldut emps.Cesr èglesontpourobj et
d’encadrerl espouvoir
sdedéci si
ondesaut orit
éspubli
quesenl essoumet t
antàun
budget.Mai squ’est
-cequelebudget  
?Quellessontl
esrèglesquilerégi
ssent 
?Y’a-
t-i
lunedi fférenceentrelebudgetdel ’Et
atetlebudgetdesaut respersonnes 
?La
réponse à ces quest i
ons nous condui ra d’
abord à déf ini
rl a noti
on de
budget (sect i
on1),àétudierlesprinci
pesbudgét ai
resquirégissentlebudgetde
l
’Etat( section 2),pours’ i
nterr
ogerenf in surla noti
on d’équil
ibr
e budgétai
re
(secti
on3) .
SECTION1 :LANOTIONDEBUDGET Lanoti
ondebudgeta
beaucoupévol
uéaucour
sdutemps.Onestpasséd’
uneconcept
ionquiconsi
dér
ait
 Sai
sie:DoyenDRAME 7
l
ebudgetcommeunactedeprévi
sion etd’
aut
orisat
ion(par
agr
aphe1)àuneaut
re
quil
edéf
ini
ssai
tcommeunensembl edecomptes(paragr
aphe2)
.
PARAGRAPHE1 
:LEBUDGET,
UNACTEDEPREVI
SIONETD’
AUTORI
SATI
ON
C’estle décr etdu 30 NOVEMBRE 1862 por tantr èglementde l a compt abilité
publi
queenFr ancequiapr oposéunepr emi èredéf i
nit
iondel anot iondebudget .
Celui
-cidéfinissaitlebudget comme ét ant  
: 
« l’
acteparl equelsontpr évueset
autori
séesl esdépensesetl esr ecet
tesannuel l
esdel ’
Etatoudesaut r
esser vices
quel esloi
sassuj etti
ssentauxmêmesr ègles ».A par t
irdecet t
edéf init
iont roi s
él
ément scar actéri
sésl ebudget .D’abor
dlebudgetestunact edepr évisionc’est -à-
direuntableauéval uat i
fdesdépensesetdesr ecettesdel ’
Etatquidoi têtreeffect ué
endébutd’exer cice.Cetaspectdi f
fér
enci
el ebudgetdubi lanquiét ablitàpost érior i
.
Lebudgetensui teappar aitcommeunact ed’ autorisati
onc’ est-
à-direunedéci sion
accordéeparl epar l
ementàl ’exécuti
fpourper cevoi rl
esr ecet
tesetexécut erl es
dépenses.Enf i
nlebudgetestunact epériodique dontl apor téeestl imitéeenune
année.Cet te déf i
nit
ion meten exer gue l’
aspectadmi nist
rati
fetcompt able du
budget.En d’ autret erme l e budgetét aitconsi déré comme un document
administ
ratifetcompt able.
Ledécr et-
loidu19j uin1956quiaabr ogéetremplacél edécr etdu31mai1832
él
argiel a not i
ondebudgetenappor tantuncer tai
nnombr edepr écisi
onsetde
er
modi f
icati
ons.Acetef f
etl’
art
icl
e1 decedécr et-
loidispose 
: « Lebudgetdel ’
Etat
prévoitetaut or
iseenl aformelégi
sl at
iveleschargesetlesr essourcesdel ’Etat
.Il
estar rêté par l e parl
ementdans l al oide fi
nance quit raduitl es object
ifs
économi ques etf inancier
s du gouver nement.
 » Trois él
ément s per mett
entde
mesur erleschangement sapportésàl anot i
ondebudgetparl edécr et-
loidu19j uin
1956.
- Lepr emierchangementappor téetqu’on parl
eplus de dépenses etde
recett
esmai sder essour
cesetdechar ges.Cechangementt er
mi nol
ogi
e
n’estpasf ort
uit
.Lebudgeti ntègr
edésormaisenplusdesopér ati
ons à
caractèr
edéf i
nit
ifdesopérat
ions àcaractèret
emporai
reder entréeetde
sorti
edef ond.
- Ensuiteonconnai tmaint
enantlanaturedel’
actebudgét air
equipr évoitles
chargesetlesressourcesdel’
Etat.L’
art
i e1erdudécr
cl et-l
oide1956pr écise
quel ebudgetprévoi
tetautor
iseenl aformelégi
slat
ivec’est-
à-di
requec’ est
l
e par l
ementqui a compét ence pouraut or
iserl’
Etatà per cevoirl es
ressourcesetàexécuterl
eschargespouruneannée.
- Enfinl
etroisièmechangementquiint
rodui
tparledécr
et-
loide1956etqui
préci
sequel ebudgetar
rêt
éparleparl
ementdanslal
oidefinancequit
radui
t
l
esobject
ifséconomiquesetfi
nanci
ersdugouver
nement.
Ai
nsilebudgets’i
ntègr
edansl apoli
ti
queéconomi quedugouver nement.
Cetteopt
ionmarquelepassageàuneconcepti
onint
erventi
onni
stedubudget .Deux
cri
ti
quessontadresséesàcet tedéf
ini
ti
on.D’abor
del l
enedéf ini
tpasl al oide
fi
nancemaisaussiell
en’ét
abli
tpasdefaçonclai
rel
arelat
ionent
relaloidefinance
etlebudget
.
En pl
usdesdéf
ini
ti
onspr
oposéesdu budget
,lebudgetestaussiconsi
dér
é
 Sai
sie:DoyenDRAME 8
commeunensembl
edecompt
e.
PARAGRAPHE2 
:Lebudgetunensembl
edecompt
e
L’ordonnancef r
ançai sedu02Janvi er1959déf inieensonar ti
cle16l ebudget
comme  : « 
unensembl edecompt esquidécr iventpouruneannéeci vil
et out esl es
ressour cesetl eschar gesper manent esdel ’
Et at ».Dansl emêmesi l
lagel ’
article16
del aloior gani quer elativeàl aloidef inanceau Sénégal , l
oi75- 64di spose «  quel e
budgetestconst i
tuéparl ’
ensembl edescompt esquidécr iventpouruneannée
fi
nanci èret outesl eschar gesetl esressour cesper manent esdel ’Et
at .
 » At r avers
ces deux déf init
ions pr oposées l e budgetappar aitdans son sens compt able
puisqu’ilestdi tquel ebudgetestconst ituéparl ’ensembl edescompt esdonci ln’est
plus un act e.Quantà son obj et,ilpor t e surl ’
ensembl e des r essour ces et
l
’ensembl edeschar gesdel ’Et
at.Cequiexcl utdubudgetl esopér ati
onst empor aires.
Ces r essour ces per manent es sontconst it
uées des i mpôt s,des amendes,des
rémunér ationsdesser vicesr endus,desr edevances,desf ondsdeconcour s,des
donsetl egs.Quantauxchar gesper manent esel lessonténumér éesparl ’
art i
cle9
del aloi75- 64.Ellescompr ennentlesdet t
espubl iques, l
esdépensesor dinaires, les
dépensesencapi taletl espr êtsetavances.Aveccet t
edéf i
ni t
iononconst ateque
l
esopér ationsdet résor eriesdemeur enthor sbudget .El l
essonténumér éespar
l
’arti
cle 8 de l al oi75- 64.Ces opér ati
ons concer nent l es émi ssi ons,etl es
rembour sement sd’ empr unt ,lesopér ationsdedépôt .Onconst atequel ebudget
n’autorisepl usmai snef aitquedécr ire.Onassi steàun décl indel anot ionde
budgetau pr ofi
tdel al oidef i
nance.Cependantl ’
élabor at i
on du budgetr este
soumi seàuncer tainnombr edepr i
ncipesqu’ onappel l
el espr incipesbudgét aires.
SECTI
ONI
I 
:Lespr
inci
pesbudgét
air
es
Lebudgetestencadr épardesprincipes,r
èglesencequiconcer nentson
élaborati
onetmêmepar f
oissonexécuti
on.Cesr èglessontappel
éespr i
ncipes
budgét ai
res.Ell
es sontle pr
inci
pe de l
’annual
it
é,d’uni
té,de l
a spécial
it
é,de
l
’universali
té,
del’
équi
li
bre.
PARAGRAPHE1 
:Lepr
inci
pedel
’
ANNUALI
TE
A/Déf
ini
ti
on
Lepr incipedel ’
annuali
téimposeàl ’
Etatd’adopt erunbudgett ousl esans.Le
budgetquiestadopt é s’étantsurune pér iode d’ une année.Sel on le
professeurLUCSAI DJ « l
epr inci
ped’ annual ités’expliquepourdesr aisons
poli
tiquescari lpermetuncont rôlesuf fisammentf réquentdel apar tde
l
’autor i
tébudgét air
e.Enpar t
icul
ierilahi storiquementper mi sunpr ogrès
décisifdu cont rôl
e par l
ement ai
re surl ’
aut oritér oyal. Ce pr inci
pe est
égalementj usti
fiépardesconsi dérati
onst echniques,l ’
annéeayantpar u
const i
tuéeunepér i
oder aisonnablepourf airedespr évisi
ons sér ieuses,des
compar aisonsrapprochéesetdesr ectif
icationsent empsut il
e.  »AuSénégal ,
er
l
’annéef i
nancièrecoïncideavecl ’
annéeci vilequidébut ele1 Janvi eretse
ter
mi nel e31Décembr e.I lenestdemêmedanscer tai
nspayscommel a
France.Cel aveutdi r
equel espr évi
sionsetl ’
util
isationder ecettesetde
dépensesquiestdonnéeparl epar lementàl ’exécutifestval ablepourl a
er
péri
ode du 1 Janvi er au 31 Décembr e.Pendantl ongt emps l ’
année
 Sai
sie:DoyenDRAME 9
er
fi
nancièrecouvraitauSénégall apériodeallantdu1 Jui l
letau30Jui n.A
l
’époque ce choi x se justi
fiai
tpardes consi dérati
ons essent
iell
ement
économi quescaron est imaitqu’ àcettepériodeon pouvaitconnai t
rel a
sit
uationdesr écolt
es,del ’
arachideetducot onetqu’ onpouvaitfair
edes
prévi
sionsconséquent es.Ensuiteily’avai
tdesr aisonsli
éesauxr el
ations
extér
ieures.Onest i
maitqu’àcet t
epér i
odeleSénégalpouvai tconnaitr
el es
paysdéci désàparti
ciperauxfinances

desonbudget .Cesontl esengagement scontract

uel sduSénégaldansl a
zonemonét ai
reouestaf ri
caineUEMOA quiontpr incipalementcondui
tle
changementi ntervenudansl apériodi
cit
édubudget .Cel l
e-civari
eparfoi
s
d’unEtatàunaut re.EnGr andeBretagne,auMalawi,auCanadaetauJapon
l
’annéebudgét air
ecommencel e1erAvr i
letseterminel e30Mar s.Pourla
Suèdeetl ’
Austral
iecel l
e-cidébutel e1erJui
ll
etetset erminele30Juin.Aux
Etats Unis c’
estl e 1er octobre que commence l’
année budgét ai
re etse
terminele30Sept embr e.
Autot
all
eprincipedel’
annual
it
écomporteundoubleaspect.Lebudgetest
votépouruneannée,ilestégal
ementexécut
épourlamêmepér iode.Cependantla
mise en de ce pr i
ncipe comporte des di
ff
icul
tés quiont conduit à des
aménagements
A)Lesaménagement
saupr
inci
pedel
’
annual
it
é
Les aménagements au pri
ncipe se r
apport
entpourl’
essent
ielpourl’
ouver
tur
e
annuel
leducrédi
t,àl’
exécuti
ondubudget ,àlaf
oisàl’
ouver
tur
eannuell
educrédit
etàl’
exécut
iondubudget.
Lesaménagement
srel
ati
fsàl
’
ouver
tur
eannuel
ledescr
édi
ts
Le non adoption du budgetavantl e débutde l ’exer
cice peutent rai
nerdes
ouvert
uresfracti
onnéesetpr ovi
soiresdecr édi
t :douzièmedepr ovi
sions,budget
tr
imestri
elousemest ri
elLesdouzi èmesdepr ovisi
onsconsi st
ent àr eprendr
el e
budgetdel ’
annéepr écédent
eàr aisond’undouzi èmeparmoi s.Cesdouzi èmes
votéssonti
ncorporésparlasuitedanslebudget .

Par
agr
aphe2 
:Lepr
inci
pedel
’
uni
té
A.Si
gni
fi
cat
ion
Lepr i
ncipedel’uni
téimposeder egrouperdansundocumentuni quel ’
ensembledes
ressourcesetdeschar gesdel’Etatàl ’
occasiondel aprésentati
ondubudgetau
parlement.D’unpoi ntdevuemat ér
ielilsignifi
equel ’
ensembl edesopér ati
ons
fi
nancièresdel ’Et
atsontretr
acésdansl epr ojetdebudgetsoumi saupar l
ement.
D’unpointdevuef ormelilsi
gnif
iequet outeslesopérat
ionsfigurentdansuneseule
l
oidef inance.L ami seenœuvr edupr incipedel ’unitécompor tet r
ois
avant
ageslepremieravantageestl
acl ar
técarundocumentuni que
donneunevi
sionimmédiatedubudget.Cel
afaci
li
tel
escompar
aisonsetl
es
 Sai
sie:DoyenDRAME 10
appr
éci
atons.L
i edeuxièmeavant
ageestquel epri
nci
pedel ’
uni
tédonne
une visi
on gl obal
e du budget et of
frent aux parl
ementai
res la
connai
ssancedu mont antdesressour
cesetdeschar ges.Ai
nsiles
par
lementai
respour
rai
entappréci
éslebudgetàl
alumièr
edecer
tai
nscr
it
ères
commel ePIB.Ledernieravantageestquelar
éuniondansundocument
uni
quedesressourcesetdeschar
gespermetdeconst
atertoutesui
te
l
asituat
iond’
équil
ibreoudedéséqui
li
bredubudget
.L’
ensembledeces
avantagessontr ésumésen cest er
mesparGASTON JEZE quiénonçai t 
: « le
budgetdoi têtr
epr ésent
édefaçonqu’ilsuff
itdefai
redeuxadditionspourobt enirle
totaldesr ecet
tesetdesdépensesetunesoust r
acti
onpoursavoi rsilebudgetest
endéf i
citouenexcédent  »
.Cependantpourdiver
sesraisonslespouvoi r
spubl iques
nepeuventpasou neveul entpasr especterl
epr i
ncipedel ’
unité.Ainsil aloi
organiquedel aLOLFde2011ensonar ti
cle16commel ’
ordonnancef rançaisede
1959( art18)prévoientl
esdérogat
ionsouaménagement sauprincipedel ’
unit
é.
Cesdérogat
ionsprennentlaformedebudgetannexe,debudgetaut
onome,de
compt
esspéciauxdutrésor
,deloi
sdef
inancesr
ect
if
icat
ives.

B.
Lesaménagement
sauPr
inci
pedel
’
Uni
té

1.LEBUDGETANNEXE
Laf ormul edubudgetannexevi seàconci lierdeuxexi gencesl apr emièreconsi st eà
mai ntenirau sei n du budgetdes ser vices quiontune act ivitéi ndustriel
le et
commer ciale.L’ autre exi gence estde donnerà ces ser vices une aut onomi e
compar abl eàcel ledesent reprisespr ivées.Acetégar dl ’
art34del aLOLF2011
dispose  : 
« Lesopér ationsf i
nanci èresdesser vicesdel ’Etatquel aloin’apasdot é
delaper sonnal i
témor aleetdontl ’acti
vitét endessent i
ellementàpr oduiredesbi ens
ouàr endr edesser vicesdonnantl ieuaupai ementdepr ixpeuventf airel’objetde
budgetannexe  ».La cr éat ion de budgetannexe,sa suppr ession ai nsique
l
’affectationd’ uner ecet t
eàcel ui-cisontdéci désàunel oidesf nances.Chaque
i
budgetannexe estr at t
aché à un mi nist èr
e parai l
leursl es budget s annexes
compr ennentd’ unepar tlesr ecet t
esetl esdépensesd’ expl oi
tati
onsd’ autrepar tles
dépensesd’ investissementetl esr essour cesspéci alesaf f
ectésàcesdépenses.Du
pointdevuedel eurexécut i
on, lesopér ationsdubudgetannexes’ exécut entcomme
l
esopér at ionsdubudgetgénér al,c’est-à-direl esdépensesd’ expl oi
tati
onssui vent
l
es mêmes r ègles que l es dépenses or dinai
res t andis que l es dépenses
d’i
nvest issement ssui ventl esmêmesr èglesquel esdépensesencapi tal.
Les cr
éditsrapport
antauxdépenses d’
expl
oit
ation etd’i
nvesti
ssementontun
car
actèr
el i
mitat
if
.Il
snepeuventêtr
emaj or
ésdansl esconditi
onsprévuesparla
LOLF(art15)maiségal
ementparar
rêt
erdumi ni
stèredel’
économieetdelafi
nance.
1.LESCOMPTESSPECI
AUXDUTRESOR
Lescomptesspéci
auxdutrésorsontinst
it
uésdansl’opt
iqued’uneplusgrande
l
isi
bil
it
édubudgetencomptabil
isantàpartlesmouvementsdef ondtemporai
re
pui
squetout
eentr
éedefondneconstit
uepasunerecet
teettout
esorti
edefondne
 Sai
sie:DoyenDRAME 11
constit
uepasunedépense.I lsnepeuventêt r
eouvert
eparlaloidef i
nancec’estle
sensdel ’ar
t2036del aLOLF2011  :« 
descompt esspéciauxdetrésorpeuventêtre
ouvertparunel oidef i
nancepourr etr
acerdesopér ati
onseffectuéespar l es
servi
cesdel ’Et
atdanslesconditi
onspr évuesauxarts37à42decet teprésent
eloi
organique »
.Les compt es spéci
aux du t résorpeuventêtretrait
é comme des
programmesetcl asseren5catégor i
es 
:
 Lescompt esd’affectat
ionsquir et
racentdesopér ationsquisontf i
nanci ers
au moyen de r essources par ti
culi
ères exempl e :f ond de pr omot ion
tour
ist
ique,fondd’aideauspor t
,fondnat i
onalderetrait
.Lemont anttotaldes
dépensesengagésouor donnancésàt i
tr
ed’ uncompt ed’affect
ati
ondoi têtre
égal
eaut otaleder ecet
tedumêmecompt eaucundépassementoudéf i
citne
peutêtreaccept ésaufpourl ef ondnat ionalder etrait
.Desmaj or
at i
ons
peuventêtreeffectuéeparar rêtédumi nistèrechargerdesf i
nancesdansl a
l
imitedecetteexcèdentder ecett
e.
 Lescompt esdecommer ceretr
acentlesacti
vit
ésàcar actèrecommer cial
eet
i
ndustri
ell
eeffect
uésàt i
tr
eaccessoir
epardesser vicespubl icsdel ’
Etatc’est
l
ecasdel apharmacienationaled’appr
ovisi
onnement .Lespr évisi
onsde
dépenses concernantces compt es ontun car actère éval uati
f.Seull e
découvertfi
xéannuell
ementpourchacund’ ent
reeuxàuncar actèreli
mi t
ati
f.
Lesrésul
tatsannuelssontét
ablispourchaquecompt esel onlar ègl
edupl an
comptabledel’Et
at.
 Lescompt esd’avancesdécr iventlesavancesquel emi ni
stèr
echar gédes
fi
nancesestautoriséàconsent irdansl al
imit
edescr édit
souver tàcetef
fet
.
Pourchaquedébi t euroucat égoriesdedébi teurilestouver tuncompt e
d’
avancedisti
ncte.Lesavancesdut r
ésorsontproducti
vesd’int
érêtàuntaux
quinepeutêtreinférieurautauxmoyen.Leurdur éenepeutêt r
eexcédéeun
ansaufdisposi
tioncont enudansl aloidefi
nance.
 Lescomptesdepr êtontpourrôlederetr
acerlesprêtsd’unedur éesupérieur
àdeux(2)ansmai sinféri
eurouégal eà10ansConsent itparl’Et
atdansl a
l
imit
edescr édi
tsouvertàcetef f
etsoi
tàt i
tr
ed’opérat
ionnouvel l
esoitàt i
tre
deconsol
idati
on.Toutcommel esavances,l
esprêtssontpr oducti
fsd’i
ntérêt
àuntauxquinepeutêt r
einfér
ieurautauxmoi nsdesbonsdet r
ésor.
 Lescompt esd’avalesetdegar anti
esretracentlesengagement sdel ’
Etat
résult
antdesgar antiesaccordésparluiàuneper sonnephysiqueoumor al
e.
C’est le cas not amment des gar anti
es oct r
oyés par l ’
Etat pour ces
démembr ementsdansl ecadredescont r
atsdepar tenari
atpublicprivé.En
d’autr
est ermesl escr édi
tsallouésàcef ondsontdest inésàcouvr irles
défauts de rembour sementdes per sonnes bénéfi
ciai
res de garantie.I l
s
représent
ent10%deséchéancesannuel l
esduesàcesder nièr
es.
3/Lesl
oisdef
inancesr
ect
if
icat
ives
Puissequelesloi
sdef i
nancerect
if
icat
ivesintervi
ennentencoursd’année
pourmodifi
erl
esprévi
sionsdubudgetinit
ialetnepeutfigur
erdanslaloide
fi
nance vot
é en débutd’année.Le faitque ces l oi
sf i
gur
entsurdes
documentsdist
inct
sdel aloidef i
nancei nit
ialconsti
tueuneattei
nteau
 Sai
sie:DoyenDRAME 12
pr
inci
pedel
’
uni
tébudgét
air
e.

4/
Lest
axespar
afi
scal
es
Lest axespar afi
scalessontdespr élèvementsobli
gatoi
respécuniai
resau
mêmet it
requel’i
mpôtper çudansunbutéconomi quesocialetpr
ofessionnel
au pr ofi
tdes per sonnes mor al
e de dr oi
tpublic aut
re que l’Et
at,l es
col
lectivi
tésterri
tor
ialesetlesEtablissementspubli
quesadmi ni
strat
ives.Il
s’
agitder essourceshor sbudget
,c’estencelaqu’il
sconstit
uentuneent rave
auprincipedel ’
unit
é.
5/Lesbudget
saut
onomes
Cesontl esbudget squir
elèventdesEt abl
issementautonomes,descol l
ecti
vit
és
terr
it
ori
alesbrèvesdespersonnesmor al
esdedr oi
tpubl
ic.Leurcaract
èrespécial
rési
dedansl efaitqu’
i
lsnefigur
entpasdansl aloidefi
nance.Il
snesontnonpl us
votésparleparl
ementmaisparl ’
organededélibérat
iondelapersonnemoral
e.
PARAGRAPHE3 
:Lepr
inci
pedel
aspéci
ali
té
Lepr i
nci pedel aspéci alit
ési gnifi
equel escr édi
tsouver t
sparl al oidef inances
soi
entsuf fi
sammentdét ail
lépourquechaquecr éditai tunedest i
nationpr éci
se.
Son appl icati
on s’ estpr ogressivementf ai
tesousl apr ession du par lementqui
voulaitunepl usgr andecl artédansl ’
util
isati
on descr édit
svot ésau pr of i
tdu
gouver nement .Lepr i
ncipedel aspéci al
it
éof fr
el ’
avant aged’ avoirunevi si
bilitésur
l
ebudgetqu’ ilfaci l
it
el econt r
ôlequ’exercel eparlementsurl ’
exécut ifàpr oposde
l
’ut
il
isat i
ondescr éditsallouésdansl ecadr edubudget .Sel onl epr of
esseurLUC
SAIDJl epr incipedel aspéci al
itérevêtdeuxsi gnif
icat i
ons.Lapr emi èrerelativeàl a
spécialit
éi mposed’ indiqueravecpr éci
sionl edét aildesopér ati
onspr évuest out
part
icul i
èrementdescr éditsdemandéscequiexi geunenomencl aturebudgét air
e.
Cett
e nomencl ature peutêt re dif
férente selon l es col l
ectivi
tés publ i
ques ou
sembl ables.
Laspéci al i
téjur i
diquei mpliquequel escr éditssoientouvertsdemani èr
edét aillée
suivantl essubdi visionsdontl ebénéf i
ciair
enepeutpl usmodi fi
erlecont enu.Par
exempl e pendantl ongtemps l es crédi t
s ouver t
s parl al oide f inance ét aient
subdi visésen mi nistèreen chapi t
reen ser viceseten ar ti
cle.Cependantavec
l
’avènementdel aLOLF de2011 l escr éditsbudgét ai
resouver tparl al oides
fi
nances se r épar ti
ssent ent rel es di ff
érents ministèr
es et l es insti
tut i
ons
const it
ut ionnelles(C. E.S.
E)( art12del aLOLF2011) .Al ’
i
ntér
ieurdesmi nist
ères, ces
crédits sontdécomposés en pr ogr amme.Un pr ogramme r egroupe les cr édi t
s
destinés à met tre en œuvr e une act ion ou un ensembl e cohér entd’ act ion
représent ati
fd’unepol it
iquepubl iquecl air
ementdéf iniedansuneper spectivede
moi nst er me.A cespr ogrammessontaccor désdesobj ect i
fspr écis,arrêtéen
fonctiondef i
nal i
téetd’ i
ntérêtgénér al.Ilfauttoutjustenoterquel esr ésul
tatssont
mesur éspardesi ndicateursdeper formanceetsontéval uésetdonnel i
euàun
rappor tdeper formanceél aboréenf ind’ exerci
ce.
Lescrédi
tsbudgét
air
esnonrépart
ieenpr
ogrammesontrépar
ti
sendot
ati
on.I
lfaut
rel
everpourter
minerqu’
unef oi
sladest
inati
onducrédi
testdét
ermi
néeaucune
 Sai
sie:DoyenDRAME 13
modif i
cati
on nepeuti nter
venirparr apportà son contenu.Tout emodifi
cati
on
i
mpl i
queenpr i
ncipeunenouvel ledécisi
ondel ’aut
ori
té.Cependantmal grécett
e
aff
irmation l
e pri
ncipe de la spéci
ali
té connai
tplusieurs assoupl
issement
s ou
entorses.
2.Lesassoupl
issement
saupr
inci
pedel
aspéci
ali
té
Lesassoupli
ssement
saupr inci
pedelaspéci
ali
tésontaunombrededeuxet
concer
nentla modif
icat
ion de lar
épar
ti
ti
on des cr
édi
ts(
1)etl
es cr
édi
ts non
spéci
ali
sés(
2).
1/Lesmodi
fi
cat
ionsdel
arépar
ti
ti
ondescr
édi
ts
Lesmodi ficat
ionsdel aréparti
tiondescr édit
sr ésult
entdelapossi bi
lit
éof fert
eau
gouver nementdemodi fierladot ati
onbudgét air
edéj àvotéparlepar lement .Ace
proposl ’art21del aLOLFde2011di spose :
 « Dest r
ansfer
tsetdesvi r
ement sde
créditpeuvent ,encour sd’exercicemodi fi
erlar épart
it
iondescr édit
sbudgét ai
res
entrepr ogramme  ».Aparti
rdecetar t
icl
eilestpossibledeserendr ecompt equel es
modi fi
cat i
onsder épart
it
iondescr édi
tss’ef
fectuentdedeuxmani ères :àtraversles
tr
ansf ertsdecr édi
tsetàt r
aversl esvi
rements.
a.Lest
ransf
ert
sdecr
édi
ts(
sef
ontd’
unmi
nist
èreàunaut
re)
Lest ransf
ert
sdecr édit
smodi fi
antl arépar
tit
ion descrédit
sbudgét ai
resentre
programmes ;lesmi ni
stèresdi sti
nctspeuventêtreautor
isésdansl amesur eoù
l
’emploidescr édit
sai nsitransféréspourunobj etdéterminécor r
espondàdes
acti
onsdupr ogrammed’ or
igine.Lest r
ansf
ert
sdecr édi
tssontautori
séspardécret
surrapportconj
ointdumi nist
èrechar gédesfi
nancesetdumi nist
èreconcerné.
b.Lesvi
rement
sdecr
édi
t(sef
ontàl
’
int
éri
eurd’
unmi
nist
ère)
Lesvirementsdecr édi
tspeuventcondui reàchangerlanat ur
edel adépense
conduitauseind’unprogramme.L’ ar
ti
cle15delaLOLF2011pr écise « 
Al ’
i
ntéri
eur
d’
unmêmepr ogrammel esordonnateur
speuventencoursd’exécuti
onmodi fi
erla
natur
educr éditpourl
esutil
isersursonli
vred’
empl
oidanslescasci- après 
:
- Descrédi
tsdepersonnelspourmajor
erlescrédi
tsdebiensetdeser
viceset
detr
ansfer
tpourmajorerlescr
édi
tsd’
invest
issement
s »
.
Cesmodificat
ionssontprisespararrêtéi
nter
mi ni
stér
ieldumi ni
stèr
edesf i
nances
etduministèr
econcerné,Enr evanches’i
lnechangepasl anaturedel adépense
sel
onl’
art
7al12del apr ésenteloiorgani
quequiestpr i
sparar r
êtéint
ermi
nist
ériel
ent
remini
stèrechar
gédesf i
nancesetdumi ni
stèreconcerné.
2/l
esCr
édi
tsnonspéci
ali
sésoucr
édi
tsgl
obaux
Lescrédi
tsnonspéciali
sésdési
gnentlescrédi
tsdontladestinati
onestexpri
méeen
ter
mesgénér aux.Général
ementlaspéciali
sat
ionn’estqu’apparent
e.C’estd’
abor
d
l
ecasdesf ondsspéciaux oudesdépensesspéci ales. C’estaussilecasdes
dépenseséventuel
lesoudépensesaccident
ell
esimprévisi
bles.
a)Lesf
ondsspéci
auxoul
esdépensesspéci
ales
Ausuj
etdecesf
ondsspéci
auxl
’
art14del
aLOLFde2011di
spose 
: 
« Chaque
 Sai
sie:DoyenDRAME 14
dotati
onregroupeunensembl edecrédi
tglobali
sédest
inéàcouvrirdesdépenses
spécif
iquesauxquelsnepeuventdi r
ectementassoci
erauxobjectifsdepol i
ti
que
publi
que ou des crit
ères de per
for
mance ».Général
ementles fonds spéciaux
desti
nésauxf i
nancementsdedépensespr opagande 
;decontre-espionnage,de
poli
cepol i
ti
quedu pr ési
dentdel arépubl
ique.Leuruti
li
sat
ion n’estpasr endu
publi
que.Ellesef ai
tsecrètementetselai
sseàl adiscr
éti
ondupr ésidentdela
républi
que.
b)Lesdépensesacci
dent
ell
eseti
mpr
évi
sibl
es
Ils’agi
tdecr édi
tdontlar
épart
it
ionnepeutêtr
edét er
minéeaumomentoùi lssont
votés.I l
s sontdesti
nés à l
a couver
tur
e des dépenses i
mpr
évues de t
ous les
mi nist
ères.
Par
agr
aphe4 
:Lepr
inci
pedel
’
uni
ver
sal
it
é
A.Si
gni
fi
cat
ion
Lepr i
ncipedel ’
universali
tésignif
iequel ’ensembledesr ecet
tesetdesdépenses
doiventêtrepor t
éaubudgetdel ’
Etatsanscont racti
onl esunesdesaut res.Il
si
gni f
ieparail
leursquel ’
ensembl edesr ecett
esdoitserviràcouvri
rl’ensembl edes
dépenses.Aucune r ecett
e par t
iculi
ère ne doitser vi
rà couvr irune dépense
parti
culi
ère.Le pr emierobj ecti
festd’ aboutirà un cont r
ôle des opér ati
ons
budgétair
es.Lesecondestder especterl’
unitédelapersonnalitéj
uri
di quedel ’
Etat
desor tequ’aucunser vicenepui ssedisposerdef ondpr opr
ec’est-à-di
re .Ce
pri
ncipe compor t
e deux aspect s :lar ègle du pr
oduitbr utetlar ègle du non
aff
ectati
on.
Lapr emi èr
er èglesupposequel ebudgetnepr ésent
epaslesol
dequirésulterai
tde
l
acompensat ionentrelar ecet
teetlesdépenses.Maisl
ebudgetdoi
trendrecompt e
del’ensembl edesr ecettesetdel ’ensembledesdépensespourunmont antbr ut
i
ntégr al.Cett
er ègl
eal ’avantaged’avoiruneviecomplèt
eouexactedel asituati
on
fi
nanci ère.
Quantàl ar ègl
edel anonaf f
ectat
ionel l
einter
di tqu’uneressour
ceprécisesoit
destinéeàunedépenseparti
cul
ièr
e,Parexempl edesi mpôtsperçusàZigui
nchorne
doitpasêtredesti
néauxdépensesdeZi gui
nchor.Mai sl’
ensembledesressources
doitcouvri
rdefaçondist
inct
el’
ensembl edeschar ges.Touslesimpôtsetlestaxes
doiventsefondr
edansunemasseuni que.
Lar ègledel anonaf f
ectationévi t
equ’ unedépenseaut orisénepui sses’effectuée
enr aisonder ecetteaff
ect éeàcetef fet.El
leaaussicommeavant aged’éviterl e
gaspillagerésultantdel ’
excèsder ecettedansunser vice.Unaut reavant ageest
qu’ell
edével oppel asoli
dar iténationalepuissequel escont r
ibuablesnesontpas
tentés de payerdes i mpôt s donti ls sontentièr
ementbénéf i
ciair
es.Mai s ces
avantages sont cont rebalancés par un cer t
ain nombr e d’ i
nconvénient s.
L’applicat
iondel arègl
econdui tàuneabsur di
técarlesi mpôtsper çusdansune
l
ocal i
ténepeuventybénéf i
cierdirectement.Ensuitelar ègl
edécour agecertains
chefspouramél iorerl
agest i
onfinancièredeleursservi
ces.Touscesi nconvénient s
ontcondui tàmet t
reenpl acedesmesur esd’
assoupli
ssement .
B.Lesaménagement
souassoupl
issement
sdupr
inci
pedel
’
uni
ver
sal
it
é
 Sai
sie:DoyenDRAME 15
Cesaménagement souassoupl
issementsconcer
nentlesfondsdeconcours,le
rét
abl
issementdescr
édi
ts,
lafi
scali
téaf
fect
ée,l
esbudgetsannexesetl
escomptes
spéci
auxdetrésor
.
Note 
:les fonds de concour
s sontdes cr
édi
ts al
loués parl
’Et
ataux entit
és
publi
quesoupr i
vésàdesdest i
nati
onspr
édéf
ini
es.Contr
air
ementauxsubvent
ions
dontladest
inat
ionn’
estpasdéfini
e.
1.Lesf
ondsdeconcour
s
Cesontdesf ondsquisontver séspardesper sonnesmor al
esouphysi quespour
parti
ciperàdesact ivit
ésd’intérêtpubli
ques.Cesf ondsf ontgénér alementl ’
objet
d’uneaffectat
ionspéci aleparr appor
tàl euruti
li
sation.C’estlecasnot ammentdes
fonds de concour s que l ’Etatverse à cer taines collect
ivités i
nfra étati
ques
(coll
ecti
vit
és terr
it
or ial
es,ét abli
ssement s publi
ques)pourl es aiderdans l eur
i
nvest i
ssementoul eurf oncti
onnement .C’estaussil ecasdesdonsetl egs.Ces
fondspeuventpr ofi
teraubudgetgénér al,aubudgetannexe, auxcompt esspéci aux
du trésoretau budgetaut onome.I lssontouver tssurar rêtédu mi nistèrede
l
’économi eetdesfinancesetl euremploidoitêtr
econf ormeàl ’
intent
iondecel uiqui
l
esaccor de.
2.Ler
établ
issementdescr
édi
ts
Cettepr océdur econsisteàrestit
uerdescr édi
tsdéjàdépensésdanslechapit
red’un
ministèreenopér antunreversementsurcemêmechapi tr
e.Deuxtypesdecr édits
peuventf airel’objetderesti
tuti
on.Ilyad’ unepar tlescrédi
tsprovenantdel a
rest
itutionaut résordesommepayerouper çueindumentoudessommespayéesà
ti
trepr ovisoiresurdescr édi
tsbudgét air
es.Exempledepayementd’ unesomme
i
ndue  :lef oncti
onnai r
equiperçoitl
esal ai
redesonadmi ni
str
ati
ond’or
igi
neetcel ui
desonadmi nistrati
ondedétachement .
Deuxièmetypedecr éditcesontlesr ecett
espr ovenantdecessionayantdonnélieu
àunpayementsurcr édi
tbudgétair
e.Exempl e :laventedesvéhicul
esadmi ni
str
ati
fs
revi
entauserviceutili
sateurduvéhi cule.Aceni veauilyauneaf fectat
ionparce
quel erever
sementau t résorentrainel aréouver t
uredecr éditau chapit
redu
minist
èreconcerné.Cescr édi
tssontsusceptiblesdedépensesnouvel l
es.
3.Laf
iscal
it
éaf
fect
ée
Ils’agitdet ouslespr él
èvement squel ’Etateffectueaupr ofi
tdesor ganismes
publicsoupr i
véespoursuivantcert
ainsobjecti
fspr écis.I
lyaparexempl elest axes
surlesl i
cencesdepêche.Onpeutci terégalementl esprélèvementsopér
éssurl es
produitsàl’occasi
ondesmani fest
ati
onsar t
isti
quesquiser ventàal
imenterlef ond
d’ai
deauxar t
ist
esetaudével oppementdel aculture.
4.Lesbudget
sannexes
Lebudgetannexeremetencauselar ègl
edel anonaffectat
iondanslamesureoù
l
esservi
cespublicsconser
ventl
esr ecet
tesissuesdel aventedeleurprodui
t.La
for
muleremetaussiencauselarègl
edel acompensationour ègl
ede produi
tbrut
,
pui
squel’
int
égral
it
édesdépensesdesservicespubl
icsn’estpasret
racée.
NOTE 
:Ledécr
etestunehabi
li
tat
iondel
’
assembl
éeàl
’
exécut
ifdanssondomai
ne
 Sai
sie:DoyenDRAME 16
mai
ss’
i
lestvot
éetappr
ouvéparl
’
assembl
énat
ional
eildevi
entundécr
et-
loi
.
5.Lescompt
esspéci
auxdet
résor
Lescompt esspéciauxdut résorconsti
tuentuneexceptionàl arègledel anon
affect
ati
onpui squelanatur
edesopér at
ionseffect
uéesàtraver
scescompt esexi
ge
qu’uneaffectat
ionsefasseauni veaudechaquecompt e.I
lconst
it
ueégalementune
excepti
onàl ar ègl
edenoncompensat i
onpar cequel edétai
ldel ’
opér
ationde
recett
esetl esdépensesnefigur
entpasdansl edocumentbudgétai
re.

Par
agr
aphe5 
:Lepr
inci
pedel
’
équi
li
brebudgét
air
e
A.Si
gni
fi
cat
ion
Lal oi2011-2015du08Jui llet2015por tantlaLOLFauSénégalf aitpl
usieursf ois
allusionàl anoti
ond’ équili
bre.L’art
icle3decet teloisouli
gne : 
« Lesloi
sdef inance
dét erminentl anat ure,lemont antetl ’
aff
ectati
ondesr essourcesetdeschar gesde
l
’Et atai nsique l ’équili
br e budgétaire etf i
nanciercont enu de la si
tuati
on des
obj ecti
fsmacr o-
économi quedel ’Et
atetdesobl i
gationsdupact edeconver gences,
dest abili
té,decr oissanceetdesol idari
tédesEt atsmembr esdel ’
UMOA.L’ ar t
icle
44del amêmel oipr éciseaussiquel etextedel aloidef i
nancedel ’
annéearrêtel es
donnéesgénér alesdel ’
équili
brebudgét air
eetf i
nancierprésentédansunt ableau
d’équi l
ibre… »
Cesquel quesexemplesmont rentàsuf fi
sancequel ’
équil
ibr
ebudgét ai
r eestun
pri
nci
pef ondamentalr
éali
séauSénégal .Maiscont r
airementauxaut resprincipes( )
quisontobligat
oir
eslerespectduprincipedel ’équil
ibrerestefacul
tati
fpourl ’
Etat.
Cedernierpeutfai
revoteràl’
assembléenat ionaleunbudgetendéséqui l
ibre.Cet t
e
évent
ualitérest
ei mpossibl
e pourles collecti
vités terri
tor
ial
es quisontt enues
d’
adopterunbudgettoujoursenéqui
li
bre.
Dupoi ntdevuedesasi gnificati
onl’équili
breimposequel eschargessoi entégales
auxr essour cesc’est-
à-direlespr emièresnedoi ventêt r
eniinfér
ieurnisupér i
eurau
second.L’ équili
breat oujoursét éconsi dérécommeunpr i
ncipefondat eurdepuisla
doctrinel i
béraleduXI XeSi ècle.AuXXeSi èclelesf inanci
ersontcont inuéàpr ôner
l
’équili
brebudgét airetoutenessayantdel ’
adapt eraucont exteéconomi que.C’étai
t
l
’objetdel adoct ri
nenéol ibéraleappar ueen1960parVALERYGI SCARDD’ ESTAIN.
L’undesdoct ri
nairesVal eryj usqu’
àD’ ESTAI N prônai tl
asuppr essi
ondudéf ici
t
budgét aire consti
tué depui sl af i
n de l a seconde guer re mondi ale.Pourcet te
concept ionl’équi
li
brebudgét air
eestuner ègledesai negest i
onencesensquec’ est
unmoyenpourr etournerauxgr andséqui l
ibreséconomi ques.Depl usl’
équili
bre
budgét aireestunpanver sledésengagementdel ’
Etat.
Mal
grélesthéor
iesenfaveurdel ’
équil
ibr
ebudgét
air
e,cepr
inci
peestr
udement
r
emisencauseparlesi
nter
vent
ionni
stes.
B.Lar
emi
seencausedel
’
équi
li
brebudgét
air
eetl
est
héor
iesdudéséqui
li
bre
Pourlestenantsdelathéori
eintervent
ionnist
ei lyauneexagérati
ondesdangers
du déséqui
li
breparl esthéori
ciensdel a concept
ion li
bér
aleetnéol
ibér
ale.Il
s
est
imentquel eret
ouràl’
empr untpourfinancerledéfi
citbudgét
air
en’
entr
ainepas
 Sai
sie:DoyenDRAME 17
l
abanquer oute( faill
it
e)carsil essommesempr untéessontor ientéesversla
producti
on,l’
Et atpour rasuppor t
erl epoi dsdel adet t
e.Enout relefinancementdu
défi
citparlacr éationmonét ai
ren’ estnécessai rementunecaused’ i
nflati
onpui
sse
qu’i
lestt oujourspossi bleaut résorder écupérerlesl iquidit
ésinjectésdansle
ci
rcuit monét aire. Avec l es concept ions i nt
erventionnistes le déséquil
ibr
e
économi quequiestpr ivilège,Lebudgetnedoi têt r
econsi dérédefaçoni sol
émais
s’
inscri
tdansunenvi r
onnementéconomi quesoci aletmêmepol i
ti
que.Acôt éde
cescr i
ti
quesf ormul éscont r
el’équi l
ibr
ebudgét air
elesi nterventi
onnist
esontprôné
desthéor i
esdi test héoriesdudéséqui l
ibre.Cest héoriessontl ecir
cuitentantde
guerrelebudgetcycl i
queetl edéficitsystémat i
que.
1.Leci
rcui
tent
empsdeguer
re
Cethéori
epar tdel ’
i
déeduconst atquel aguer r
epr ovoquel edéséqui
libremais
accr
oiten contrepart
iele pouvoird’achatdes populations avec l
af abri
cati
on
d’
armement .Parall
èlement la consommat ion dimi
nue pui sse que les biens
devi
ennentraresetceuxdi sponi
blessontr ati
onnés.Ilfautpomperl esliqui
dit
és
sansempl oi
,parempl oisoi
tparl ’
empr untpoural i
ment erlet r
ésoretr éduir
e
l
’i
nfl
ati
on.
2.LeBudgetcycl
ique
Cett
et héor i
epar tdel’
i
déesel onl aquel
lel’équi
li
brebudgét ai
redoitêtrer éali
sésur
unel onguepér i
odecor respondantau cycl eéconomi queetnon dansl ecadre
annuel.Pendantl apér
iodedepr ospéri
téonvar éaliserdesexcédent sbudgét ai
res
quivontser viràcomblerlesdéficitsenpériodeder écession.Cet
tethéoriequiaét é
appli
quédansl espaysScandi navespr ésentel’avantageder égulari
serl ecycle
économi que.Cependantl esinconvénientsdemeur entdansl efai
tqu’onnesai tpas
quandest -celecycleéconomi quevasedémar r
eretcombi endet empsva- t
-i
lduré 
?
Enpluslesexcédent sr
éaliséspermet t
entt-il
stoujour sdecouvr i
rlesdéficit
s ?
3.Ledéf
ici
tsyst
émat
ique
Ledéf ici
tsystémat i
quer el
èvedel at héoriedeKENZ.Cet tethéor ieendéf i
citadmet
enpér iodeder écessionéconomi quemai sceder nierdoitcont ri
bueràl areprisede
l
’activi
tééconomi que.Ildoitaiderauxr ét
ablissement sult
érieursdesdéséqui l
ibres
fi
nanci er
s.Ils’agitdedéf ici
tdélibéréor ganisédansl ’
opti
quedel arecherchedu
plein emploidans une si t
uati
on de mor osit
é économi que.Cet tet héori
e est
appliquéepartoutdansl emondenot ammentenAl lemagneen1933etauxEt at
s-
Unisl orsdel apoliti
queduNew deal .Lespr océdéssect ori
elsutil
isaientpour
couvr i
rlesexcédent sdedépenses( emprunt,avancesdet r
ésoreri
e…..)peuvent
avoirdesconséquencesnéf astessurl ’
économi e.Sil edéfi
ci testchroniquel ’
Etat
pourr aperdr
esacr édibil
it
éaupr èsdesbai ll
eur sdef onds.Onest imeparai l
leurs
quel acréati
onmonét airepeutoccasi onnerunei nflati
onc’est-à-di
reunehaussede
prixsuscepti
bled’entrainerladévaluationmonét aire.
Par
agr
aphe6 
:Lepr
inci
pedel
asi
ncér
it
ébudgét
air
e
Contr
air
ementauxpr i
ncipesbudgétair
esclassiques( annual
it
é,unit
é,universal
it
é,
spéci
ali
té,équil
ibr
e)quidatentdelongt
empsl eprincipedesincéri
téestrécent.Par
exempleenFr ancecen’estqu’en2001avecl aLOLFqu’ i
laét
éf or
malisémêmes’ i
l
fautreconnaîtr
e que le conseilconsti
tut
ionnelf aisai
tall
usion à traver
s ces
 Sai
sie:DoyenDRAME 18
décisionsàcepr i
ncipeonpeutci teràt itred’ exempl el adéci sion93- 320DCdu21
j
ui n1993quiaccept aitd’ exami nerl egr i
efd’ insi ncér itédeschi ffr
escont enusdans
l
al oidef inancer ectificativede1993.Onpeutci terparai l
leursl adéci si
on94- 351
du28décembr e1994quiposai tl ’
exi gencedesi ncér ité.AuSénégall epr i
ncipede
sincéritén’af aitsonappar it
iondansl ecor pusj ur i
di quequ’ àlaf aveurdel al oi2011-
15du08j uill
et2011por t
antl al oior gani quef inancer elativeàl aloidef inancequi
reprendl adi r
ectiveN° 06-2009CM- UMOAdu26j uin2009r elati
veàl al oidef inance
ausei ndel ’espaceUMOA.Cepr inci peestaf fi
rmédansl ’exposédemot i
fdel al oiet
àsonar t
icle30quidi spose  : 
« Lespr évisi onsder essour cesetdechar gesdel ’
Etat
doitêtresi ncèr es[ …..
] »c’ estpeutêt re pr esquecequesoul ignel ’
ar t
icle32del aloi
2001por tantLOLF.Cetar t
iclement i
onne  :
 « lesl oisdef inancespr ésent entde
façonsi ncèr el’ensembl edesr essour cesetdeschar gesdel ’Etat.Leursi ncér i
té
s’appréci eetcont i
entdesi nfor mat ionsdi sponi bl esetdespr évisionsquipeuventen
découl é ».Lal ectur ecombi nédecesar t
icl esper metdecompr endr equel epr incipe
desi ncér i
tébudgét ai
rei nt erditàl ’
Etatdesous- est imél eschar gesoudesur est i
mé
l
esr ecettesqui ,pr ésent esdansl al oidef i
nance.Laméconnai ssancedecet te
i
nt erdi
ctionpour raitdoncf ondersurunecensur edel al oidef inance.Aut rementdi t
l
esmoyenspourl esquel suneaut orisationpar lement ai repour raitsol l
icit
erdoi vent
cor r
espond aux char ges pr évisibles.I ls doi ventégal ementêt re suf fi
santpour
per mettreà l ’
Etatd’ honor écesdet tesetcal cul eren f onct ion desbesoi nsde
mani èreànepasl aisseri nempl oyél escr éditsvot és,dontdépendparai lleursl e
niveauder ecetteauvot e.
NOTE 
:Si
ncér
it
ébudgét
air
eetSi
ncér
it
écompt
abl
e
Lasincéri
tébudgét
air
ec’
estl
orsquel
ebudgetpr
endencompt
etout
esl
esr
ecet
tes
etdépensesaumomentduvote.
Lasincér
itécomptabl
ec’
estl
orsquel
escompt
essontconf
ormesauxpr
évi
sionsde
l
aloidefinances.
Acetégar dl’
ali
néa2del ’
art30del aloi2011-15pr évoitquelespr évi
sionsde
ressour cesetdechar gesdoiventêt reef f
ectuéavecr éal
ismedespr udences.Cela
signifi
equecel l
e-cidoi têt
relepl usconf ormeàl ar éali
téetdoi ventsef ai
reen
fonct i
ondesi nformations.Lasi ncérit
ébudgét ai
rerecouvr edepuis2002enFr ance
l
asi ncér i
tédesloisdef i
nancesi ni
tialesdelaloidefinancer ect
if
icati
veoudel al
oi
particuli
èrepr i
sesel on lesprocédur esd’urgence.Pourcequiestdel aloide
règlementel l
e estcouver te parl al oide sincéri
té compt able quisignifi
el a
conf ormité des compt es aux pr évisions de laloide f i
nance.Cet t
e sincéri
té
compt ablef
aitl’
objetd’uncontrôleparl acourd’uncompt e.
LesEtat
s-Uni
ssontlest
enant
sdelathéor
iel
ibér
ale.Mai
sil
sontappli
quélat
héori
e
del’
i
nter
venti
onni
steavecl
eprési
dentROOSEVELTàcausedel acri
sede1929.
 Sai
sie:DoyenDRAME 19

CHAPI
TREI
II
 :
Lesaspect
sfor
mel
sdel
aloidef
inance
Iln’estpaspossi bledetrait
erdesf inancespubl
iquessansfair
eall
usionàlaloide
finance.Cel le-
ciconsti
tueunconceptcl édansl’ét
udeetl acompréhensi
ondes
financespubl i
ques.L’i
mpor tancedel aloidef i
nancerésidedansl efai
tequ’il
const i
tueunsuppor tdevot edel’exécuti
onetducont r
ôledubudgetdel ’
Etat
.Ell
e
estauj ourd’huilachosel ami euxpar t
agédesEt atsmodernesencesensqu’ ell
e
traduitleurobject
ifdepoli
tiqueéconomi queetfi
nancièr
e.
Pourcernerl
aloidefi
nancei
lconvi
entdes’
arrêt
erd’abor
dsursondomai
ne(
S1)et
saclassi
fi
cat
ionpourenf
ins’
i
ntér
esseràsaci
rculat
ion(2)
.
SECTI
ON1 
:Dudomai
neetdel
acl
assi
fi
cat
iondel
aloif
inance
PARAGRAPHE 
:LaNot
iondel
aloidef
inance
La const i
tution du Sénégalen son ar t
icle 56 di spose  : « Les l oi s de finances
déter mi nentl esr essour cesetl eschar gesdel ’
Et atdansl escondi tionsetsousl es
réser vespr évusparunel oior ganique  ».Cet tedéf initiondel al oidef inanceest
préci séeetcompl ét éeparl ’articl
e3 del al oi2011 2015 por tantl a LOLF qui
ment ionne  :
 « Lesl oi sdef inancesdét er minentl anat ur e,l emont antetl ’
affectation
desr essour cesetl eschar gesdel ’
Etatai nsiquel ’
équi l
ibrebudgét aireetf i
nanci ère
quienr ésultecont re- tenuedel asituationetl esobj ectifsmacr oéconomi quede
l
’Etatetdesobl i
gat ionsdupact edeconver gencedest abi lit
é,decr oi
ssanceetde
solidar it
édesEt atsmembr esdel ’
UMOA  ».Lal ect urecombi néedecesdeuxar ti
cles
appel ledesél ément ssui vants.Pr emièr ementl anot i
ondel oidef inanceestunact e
denat urel égi slati
ve,el leimpl iquel ’
intervent i
ondupar lementquipr ocèdeàson
vote.En cel a el le const itue un act e d’aut orisat i
on c’ est-à-direl ’
autorisation
d’exécut erlesr ecet tesetl esdépenses.Deuxi èmentl al oidef inancedét ermi nese
rôlegénér alequil uiestat tribuéc’ est -
à-diredepouvoi ri nterveni ràpr iorietà
post ér i
or i
.Troi sièmentcet t
edét erminat i
onpor tesurl esr essour cesetl eschar ges
del ’Etatpl uspr écisémentl al oidesf inancesdét ermi nel anat ur eetl emont antde
ces r essour ces,char ges etmême des af fect ations etl ’équi l
ibr ef i
nanci eret
budgét airedel aquienr ésul te.Quat r
ièmentenf inl al oidef i
nancedét erminel el i
en
entrel apol i
tiquef i
nanci èreetl apol i
tiquedel ’Etat.Acetégar dl’article3del al oi«  
La l oidef inancedét er minel esr essour cesetl eschar gesdel ’Et
atai nsique
l
’équi librefinanci erquienr ésul tedel acont re-tenuedel asi tuationetl esobj ecti
fs
macr oéconomi quedel ’Etat ».Onadédui talorsquel adét er mi nationdesr essour ces
etdeschar gesetdel ’équi li
bref inancierdoi ts’inscr i
redansl apol it
iqueéconomi que
del ’Etatmai ségal ementdoi têt reenconf ormi téavecl esengagement spr i
sparl e
Sénégaldansl ecadr edel ’UMOA.I ls’agitnot ammentdesobl igat i
onsdespact esde
conver gences,desst abi lit
és,decr oi
ssancesetdesol i
dar itédesEt atsmembr esde
 Sai
sie:DoyenDRAME 20
l
’
UMOA.
PARAGRAPHE2 
:Lacl
assi
fi
cat
iondesl
oisdef
inances
Lal
oidefi
nancerel
èvedeplusi
eur
scat égori
es.Ai
nsil
’
art
icl
e5del
aloi2011/
15
i
ndi
que 
«onlecar
actér
isedel
oidef
inance :
- Lal
oidef
inancedel
’
année
- Lesl
oisdef
inancesr
ect
if
icat
ives
- Lal
oider
ègl
ement
 »
Nousal
lonsét
udi
ert
ouràt
ourchacunedecescat
égor
ies.
A.Lal
oidef
inancedel
’
année
L’ali
néa2del ’
art5del al oi201115  :« Lal oidef i
nancepr évoitetaut or i
sepour
chaqueannéeci vil
el’ensembl edesr essourcesetdeschar gesdel ’
Etat 
» .Cet teloi
desf inancesdel ’
annéeestaussidési gnéesousl evocabl edeloidef i
nancei niti
ale.
Elleestai nsinomméepar cequ’ell
eestvot éeavantl edébutdel ’année( débutde
l
’exerci ce)
.Ensui te parce qu’ el
lej oue à l af oiune f oncti
on de pr évi sion et
d’autor i
sati
on.Ent antquet ell
eelleassur eàpr i
oril
adét erminat
iondel ’
ensembl e
desr essour cesetdeschar gesdel ’
Etat .Onretrouvedanscet teloilesopér ationsde
budgetgénér al,descompt esspéci auxdet résoretdesbudget sannexes.C’ estla
plusi mpor tantedesl oisdef i
nancesenr aisondesf oncti
onsessent i
ell
esqu’ elle
rempl iesmai saussicont enuduf aitquet outesl esautresloisdef inances( loide
fi
nancesr ectif
icati
ves,loider ègl
ement )sesi tuentparrapportàl aloi.Soi tpourl a
modi fieroupourconst atersonexécut ion.
B.Lal
oidef
inancer
ect
if
icat
ive
Lal oidef i
nancer ecti
ficati
veestpr évueparl ’
art5del al oi201115del aLOLF.
Cettedi sposit
ionment ionne :«  
Lesloisdef inancesrecti
ficativesmodi f
ientencour
d’annéel esdi sposit
ionsdel aloidef i
nancedel ’
année ».Ai nsilaloidef i
nance
recti
ficativeapourf onctionpr emièred’appor t
erdescor rectionsoumodi fi
cati
ons
c’est-
à-diredesmodi fi
cationsauxl oisdef i
nancesi nit
ial
es.End’ autr
est er
mesaux
ressour cesetauxchar gespr éalabl
ementét abli
t.Lamodi ficationpeutêtregénéral
e
danscecasel l
econcer nel ’
ensembl edel al
oidef inance,desmi ni
stèrescommel es
i
nst i
tuti
onsconst i
tut
ionnel l
es.Lamodi fi
cationpeutêt r
eaussipar ti
ell
eetconcernée
seulementquel quespost esbudgét ai
resetquel quessecteur sdonnés.
Cesmodi f
icat
ionssontj usti
fi
éesparl anécessi téd’adapterlespremierschoi x
budgétair
esdel ’annéeàl aconj onctureéconomi queauchangementdemaj ori
té
gouvernementalouauxur gencesdel ’
heure.Dansl apr at
iquelesloi
sdef inances
rect
ifi
cati
ves ont acqui s une pl ace fondament ale au point que RAYMOND
MUSELEC  : La r égulat
ion de l ’
économi e par l e vote budgétai
re s’eff
ectue
essenti
ell
ementdansl aloidefinancer ect
if
icati
ve 
» .Caract
èrefondamentaldeslois
definancesrecti
ficat
ivesdansl ’
étudedesf inancespubl i
ques.
GABRI
ELORSONI
,ANDREPAYSANT,
GAUDEMET,
PIERRELALUMI
ERE
C’
estàt raver
slal
oidef
inancer
ect
if
icat
ivequ’
onopèr
elespl
usgr
andschoi
x
pol
it
ique.
 Sai
sie:DoyenDRAME 21
Enplusdel afoncti
onmodi ficati
velaloidefinancerecti
fi
cati
vejoueunef oncti
on
d’
approbati
onpuissequec’ estparloidef i
nancerect
ifi
cati
vequel esouvert
uresde
crédi
tsopéréesparlesdécretsd’avancessontsoumisesaupar lement.I
lfautnoter
pourterminerqu’aucunepér iodi
cit
én’ estfi
xéeàl al oirect
if
icati
ve.Cell
e-ciest
l
aisséeàlalibr
eappréciat
iondugouver nement.
C.Lal
oider
ègl
ement
Selonl ’al
inéa4del ’
arti
cle5del al oi201115  : 
« 
Lal oider èglementconst atel e
résultatfinanci erdechaqueannéeci vileetr encontrel’exécutiondubudgetai nsi
que l ’
util
isation des cr édit
s »
.La l oide r èglementr empl ie plusieursf onctions,
d’abord el le const ate le mont ant des encai ssement s et r ecettes et l es
ordonnancement s des dépenses.Deuxi ementel l
er encont rel a gest i
on de l a
trésoreried’Et atetdel ’
appli
cation du t ableau der établissementdel ’Etat.Par
aill
eursl al oide r èglementappr ouve l es ajustement s nécessai res ent r
el es
prévisionsetl esr éal
isati
onsnot ammentàt raverslesouver t
uresdecr éditsopér er
parl esdécr etsd’ avances.Lal oider èglementdoi têtreaccompagnéparuncer tain
nombr ededocument sprévusparl ’
arti
cle49201115i ls’
agitnot amment  :
- Descompt
esetétat
sf i
nanci
erdel’
Etati
ssusdel
acompt
abi
li
tébudgét
air
eet
del
acomptabi
li
tégénéral
edel’
Etat
 ;
- D’annexeexpl
icati
vedével
oppantparprogr
amme, dotat
ion,budgetannexeet
compt esspéciauxdut r
ésor
,lemont antdéf
ini
ti
fdescr édi
tsouverts,des
dépenseset,l
ecaséchéantdesrecett
esconst
atés ;
- Enf
indesrappor
tsannuel
sdeperfor
mancesparpr
ogr
ammer
endantcompt
e
del
eurgesti
onetdeleur
srésul
tat
s.
SECTI
ONI
I 
:Last
ruct
urat
iondel
aloif
inance
Laloidef
inanceestessent
iel
lementconst
it
uéededocumentbudgét
air
epr
ésent
é
sel
onunenomenclat
ure.

Par
agr
aphe1 
:Lesdocument
sbudgét
air
es
Les documents budgét
air
es comprennentlataxe de l
oiproprementditetl
es
annexesquil’
accompagnesetquienf ontpar
ti
eintégr
ante.Maispouror
ient
erl
es
députésunexposédemot i
fsl
uiaprésenté.
A.L’
exposédesmot
if
s
L’
exposédesmotif
scompor t
eengénéraldescomment air
essurlal
oidesfinances
notammentsurl
esdiff
érent
espart
iesdelaloidesfi
nances.I
lcomport
eparfoisdes
comparai
sonsaveclesloi
sdefinancesprécédent
es.Enfi
nildéf
ini
tl’
i
ntel
li
genceà
venir
.
B.Let
ext
edel
oipr
opr
ementdi
t
Letext
edel oidefinancecomprendtr
oispart
ies 
:unepr
emièr
epar t
iei
nti
tul
éle
socl
edubudget,unesecondepar
tiei
nti
tul
élesmoyensdubudgetetunet
roi
sième
part
iei
nti
tul
élesdéf
isdubudget
.
1.Lapr
emi
èrepar
ti
e :Lesocl
edubudget
 Sai
sie:DoyenDRAME 22
Cettepart
ieint
it
ulésocl
edubudgetdéf
ini
tlesél
émentsfondamentauxsurl
esquel
s
reposelaloidef i
nanceengénéral
eetlebudgetenpar t
icul
ier
.Ils’
agi
tducadre
macr o-
économique,del
aphi
losophi
eetdeschif
frescl
és.
C’
estdansleschif
frescl
ésquelemontantdupr
ojetdeloidef
inanceestar
rêt
é.Ce
montantestar
rêt
éentrel
ebudgetgénér
aletl
escomptesspéci
auxdutrésor
.
- Lebudgetgénér alarrêt
el emontantprévi
sionneldesr essourcesetdes
char
ges.Lesressourcessontcomposéesdesr ecet
tesfi
scales,desr ecet
tes
nonfi
scal
es,desautresressour
cesint
ernesetdesressour
cesext ernes.
Quantauxchargesellessedécomposentdesamor t
issementsetchargede
l
a det te publ
ique, les dépenses de per sonnel,l es dépenses de
foncti
onnementhors personnel
,les dépenses en capitalsurressour
ces
i
nternesetdesdépensesencapitalsurr
essourcesexternes.
- Lescompt esspéciauxdut résorsontcomposésdesopér ationsisoléesdu
budgetgénér alenraisondescondi t
ionspar t
iculi
èresdeleursf i
nancement s
etdel eurcaractèr
ebancai reetprovisoi
re.Lescompt esspéciauxdut résor
sedi sti
nguentdescompt esd’opérat
ionsdet résor
er i
esquisontdescompt es
provisoir
esdedépôt setquipeuventêt r
ecouver tsurdécisiondumi nistère
del’économieetdel afinance.Leprojetdeloidef i
nancef i
xelemont antdes
compt esspéciauxdut r
ésorquisontpr ojet
ésenr essour
cesetenchar ges.
Lescompt esspéciauxdut résorsontaunombr ede5sontéqui l
ibrésen
recetteetendépense.

2.Ladeuxi
èmepar
ti
e :Moyensdubudget
Cett
epar ti
edéfini
t 
: 
« 
Lesst ratégiespourobtenirlesressourcesnécessai
resà
l
’act
ion publi
c,contr
et enu de l ’
i
mmensi t
é du besoi
n »
.El l
es procèdentà une
éval
uati
onetàunei denti
fi
cationdesr essour
cesnécessaireàl apriseencharge
desbesoinsauxquel
slepaysdoi tf
air
eface.
Les moyens du budgetsontde deux or dres :l
es ressources i
nternes etles
ressources externes.Pourassur erl’équili
bre de cet
te par
ti
e,lal oide f i
nance
autoriseleprésidentdelarépubli
queàr ecouri
ràl ’
empruntsurlemar chéfinanci
er
nationaletsurlemar chéfi
nancierint
ernational
3.Tr
oisi
èmepar
ti
e :Lesdéf
ici
tsdubudget
Ils’agitdedéfisquel ’
Etatdoitr
el everouréaliserdanslal oidesf i
nances.Par
exempl elaloidef i
nance2018t roisdéfismaj eursétai
entidenti
fi
ésparl ’Et
at 
:il
s’agitdelamaitr
isedeladettepubl i
que,del
aconst r
ucti
ond’uneadmi nist
rati
onde
développementetde l ’améli
orat
ion de la conditi
on économique etsoci aldes
sénégal ai
s.Ai
nsilesdéfi
speuventchangerd’ uneannéeàaut r
eparr apportàlaloi
def i
nanceetenf onct
iondesprior
itésdedéveloppement .
C.Lesannexesexpl
icat
ives
El
lesf
ournissentauxdéput
ésunemei ll
eurelectur
edubudgetenil
lust
rantquelques
-
uns de ses aspects.Les annexes expl
icati
ves sontau nombre de 10 etse
 Sai
sie:DoyenDRAME 23
r
épar
ti
ssentai
nsiqu’
i
lsui
t 
:-
-
- AnnexeI
 :Pr
évi
sionsdesr
essour
ces
- AnnexeI
I 
:récapi
tul
ati
ongl
obal
epart
it
re
- AnnexeI
II
 :Récapi
tul
ati
oni
nst
it
uti
onetmi
nist
ères
- AnnexeI
V :Récapi
tul
ati
oncompt
esspéci
auxdut
résor
- AnnexeV 
:Déf
ici
tst
andar
d
- AnnexeVI
I 
:Cr
édi
tséval
uat
if
s
- AnnexeVI
II
 :Cr
édi
tsLuxembour
geoi
s
- AnnexeI
V :Ser
vicedel
adet
tepubl
ique
- AnnexeXI
 :Ri
squebudgét
air
e(caut
ion,
gar
ant
ies,
aut
resr
isquescont
ingent
s)
- AnnexeXI
I 
:Reser
vedepr
écaut
iondef
onct
ionnement
Anot
équel
esannexessidessussontcel
lesquiémanentdel
aloidef
inance2018.

Par
agr
aphe2 
:Lanomencl
atur
ebudgét
air
e
Lanomencl at
urebudgétair
econst it
uel ecadr edepr éférenceobl i
gatoi
r equif
ixel es
règles deprésent ati
ondesopér at
ionsdubudgetgénér al
,desbudget s
annexesetdescompt esspéci auxdut résor.Ell
et rouvesonf ondementj uridique
dansl edécr et2012-673du04Jui ll
et2012abr ogeantetr emplaçantl edécr et
n°2004- 1320du30Sept embr e2004por tantlanomencl atur
ebudgét ai r
edel ’Etat.
Aut er
medecedécr et2012- 673l esopér ationsbudgét ai
ressontcl asséesenr ecet te
selon la nature etéventuellementsel on l es ressources à dépense sel on l es
classi
ficati
onsadmi ni
str
atives, parprogrammef onct i
onneletéconomi que.
A.Lacl
assi
fi
cat
iondesr
ecet
tes
Lesr ecett esdubudgetgénér al
,dubudgetannexesetdescompt esspéciauxdu
tr
ésorsontcl assés selon l a nat
ure correspondantà l ’
assiet
te de l
’i
mpôtet
éventuellementsel onleurssources.Deuxniveauxdecodi fi
cati
onssontobligatoi
res
pourlesr ecet
tes,dubudgetgénér al,dubudgetannexeetl escompt esspéciauxdu
tr
ésoren savoi rl’ar
ti
cle etle paragraphe.L’arti
cle estidenti
fi
é parles deux
caractèresducodedel aclassi
fi
cati
ondesr ecett
es.
- Lacl
assi
fi
cat
ionparpr
ogr
amme

Lepar agrapheestunesubdi vi
siondel’ar
ti
clei
lesti
dentif
iéparlestroi
spremier
s
caractères du code des classi
fi
cat
ions des r
ecet
tes.Le paragraphe peutse
subdiviserenrubri
quesoulignespourdétai
ll
erl
esopérat
ionsderecett
es.
B.Lacl
assi
fi
cat
iondesdépenses
Lesdépensesdubudgetgénér
al,dubudgetannexesetlescompt
esspéciauxdu
t
résorsontprésent
éessel
onlesclassi
fi
cati
onsadmi ni
str
ati
vesf
onct
ionnell
eet
 Sai
sie:DoyenDRAME 24
économi
que.
Lacl assificat
ionadmi ni
strativeapourobj etdeprésent erlesdépensesbudgét air
es
selonl esser vi
cesougr oupesdeser vi
ceschar gésdel eurgestion.El leper met
d’
ident ifi
erl a hi
érarchiedu ser vi
cechar gédel ’
exécut i
on del a dépenseetde
préciser son degr é d’aut onomie ai nsi que sa si t
uation géographi que. La
cl
assi ficati
on admi nistrati
ve dépend de l ’
organisation admi nistrative des
dépar tement smi nistéri
elsou desi nsti
tuti
ons.El l
ecompr end deuxni veaux.Le
premi erni veau de cl assifi
cation estconst it
ué de mi ni
stère etdes i nst it
uti
ons
correspondantauxsect ions.La sect i
on estcodi fi
ée surdeuxcar actèr es.Les
servicesougr oupedeser vicesconst i
tuentledeuxi èmeni veaudecl assi fi
cati
on
correspondantauchapi tr
e.Lechapi t
reestcodi f
iésur11car actèr
es.
- Cl
assi
fi
cat
ionparpr
ogr
amme
Lescrédi
tsbudgétai
ressontgénéralementdécomposésenpr ogr
ammeetouen
dot
ati
onàl ’
int
éri
eurdesmi nistèr
esoudesi nst
it
uti
ons.Chaqueprogr
ammeou
dot
ati
onestcodi
fiésurdeuxcaract
ères 
:
- Lacl
assi
fi
cat
ionf
onct
ionnel
le
Selonl ’
art9dudécr et2012-673du04Jui l
let2012prési
de 
:« 
Lacl assi
fi
cati
on
foncti
onnell
eapourobj etdecl
asserl
esdépensesbudgét
air
essel
onleursobject
if
s
socioéconomique … 
».Cettedi
sposi
ti
onregr
oupelesdépensesbudgétai
resen10
divi
sionsident
if
iéescommesui t
 :
 Ser
vicesgénér
auxdel
’
admi
nist
rat
ionpubl
ique
 Ladéf
ense
 Or
dreetsécur
it
épubl
ique
 Af
fai
reéconomi
que
 Pr
otect
iondel
’
envi
ronnement
 Logementéqui
pementcol
lect
if
 Sant
é
 Cul
tur
e,cul
te,
loi
sir
 Ensei
gnement
 Pr
otect
ionsoci
ale
Laclassi
fi
cat
ionfoncti
onnell
es’art
icul
eautourdesnoti
onsdedi
visi
on,gr
oupeet
cl
assedontl’
ensembleestcodif
iéenquatr
ecaract
ères 
:
- Laclassi
fi
cati
onéconomiqueestcohérent
eavecl eplancomptabl
edel’Etat.
Deuxniveauxdecodifi
cat
ionper
mettentd’
ident
if
ierlesdépensesparnature,
l
’ar
ti
cleetleparagr
aphe
L’
art
icl
ereprésentel
acatégor
ieéconomiquedeladépenseetesti
denti
fiéparles
deuxpremiercaract
èresducompt eparnatureduplancomptabl
e.Enr evanche
l
e paragr
aphe estune subdivi
sion de l
’ar
ti
cle pr
éci
santde la nat
ure de la
 Sai
sie:DoyenDRAME 25
dépense.I
lestidenti
fi
éparl est
roi
spremierscaract
èresducompteparnature
duplancompt able.Enf
inilyanot éencasdebesoi nd’
aut
resclassi
fi
cat
ions
peuventêtre dével
oppé notammentla classi
fi
cati
on parfi
nancementetl a
cl
assif
icat
ionparbénéfi
ciai
re.

CHAPI
TREI
V :Lecont
enudel
aloi
def
inance
Dupoi ntdevuedesoncont enulaloidefinanceestconst it
uéedesr essour
ces
etdeschar gesdel ’Etatcesdeuxcomposant esjouentunr ôl
ei mport
antdansl a
prévisionetl ami seenœuvr edel aloidef inance.Leurrôledanslebudgetde
l
’Etatat oujoursétél elieud’oppositi
onentrel efi
nanciercl
assiqueetlefi
nancier
moder ne.Sil espr emi erspensentquel esr essourcesetchargesdoiventrester
neutres,c’ est-à-
diresel imit
eruni quementàl apriseenchar gedesf oncti
ons
régaliennesdel ’
Et at
,pourl essecondscesdeuxdoi ventêtreuni nstr
ument
d’i
nter venti
on del ’Et
atdansl edomai neéconomi queetsoci al.Ai
nsis’agira
d’ét
udi ersuccessi vementl esressourcesetleschar gesdel’
Etat.

SECTI
ON1 
:Lesr
essour
cesdel
’
Etat
Selon l’
art
icle 6 de laloi2011-15 du 08 Jui l
let2015 por t
antLOLF au
Sénégal 
: 
« Les r
essources etles char
ges de l ’
Etatsontconst i
tués0101 de
recett
esetdesdépensesbudgét aireainsiqueder essourcesetchar gesde
trésor
eri
e ».Decett
edisposit
iononpeutinférerquel esressourcesdel ’
Etatsont
doncconst it
uésdesr ecet
tesbudgétair
es( paragr
aphe1)etdesr essourcesde
trésor
eri
e(Paragr
aphe2).
Par
agr
aphe1 
:
Sel
onl’ar
ti
cle8del al
oi2011-
15por
tantLOLF 
: 
« 
Lesr
ecet
tesbudgét
air
ede
l
’Et
atcomprennent
 :
- Lesi
mpôt
s,l
est
axesai
nsiquel
epr
odui
tdesamendes 
;
- Lesr
émunér
ati
onsdesser
vicesr
endusetr
edevances 
;
- Lesf
ondsdeconcour
sdonetl
egs 
;
- Lesrevenusdesdomainesdespar t
ici
pati
onsfi
nanci
èresetl
apar
tdel
’
Etat
danslesbénéf
icesdesent
repr
isespubli
que ;
- Lespr
odui
tsdi
ver
s »
 Sai
sie:DoyenDRAME 26
Cesrecettesbudgétai
respeuventêtreclasséesdediffér
entesf açonsai nsique
nousavonsl adi
stinct
ionentr
elesrecett
esfiscal
esetlesrecet
tesnonf iscalesou
l
esrecett
esexternesetint
ernes.Danslecadredecett
ecourl apremièredisti
ncti
on
ser
aprivi
légi
ée.
A.Lesr
essour
cesf
iscal
es 
:L’
i
mpôt
Lesrecettesf
iscal
esconsti
tuentlapr
inci
paleressourcedubudgetdel’Etatenvi
ron
plusde90%.Lesr ecet
tesfi
scalessontessent
iell
ementcomposéesdel ’i
mpôtai nsi
i
lconvi entd’
aborddedéf i
nirl’
impôtetdedét erminercescaract
èresensui t
ede
procéderàsaclassi
fi
cati
onenfindefair
ecasdel ’
int
ervent
ionni
smefiscale.

1.Déf
ini
ti
ondel
’
impôt
L’
impôtpeutêt re définie comme  : 
« une pr estation pécuniair
er equi
se des
personnesphysi quesoumor alesdedr oi
tprivéetévent uell
ementdedr oi
tpubli
c
d’
aprèsl eurfacultécontribut
iveparvoi xd’autor
ité,àt i
tredéfi
niti
fetsanscont r
e
paridéterminerenvuedel acouverturedeschar gespubl icdel’Etatetdesautres
col
lecti
vitésterr
itori
alesoudel ’
int
ervent
iondel apui ssancepubl ique »LUCIEN
MEHL.Cet t
edéfinit
ionàl ’
avantagedemet tr
eenexer guelescaractèresdel ’
i
mpôt.
2.Lescar
act
èresdel
’
impôt
Sel
onladéfi
nit
ionsidessusl’
i
mpôtrevêttr
oistrai
tscar
actér
ist
iquesàsavoi
r 
:son
car
act
èrefor
cé,soncaract
èresanscont
repart
ieetsoncaract
èredéfi
nit
if
.
a)Lecar
act
èref
orcédel
’
impôt
Lecaractèr
eforcédel ’
impôtmetenévi dencel efaitqu’
ils’agi
td’unpr él
èvement
eff
ect
uéparvoixd’autori
téc’est
-à-di
reparcontrai
nte.Celas’expri
meparl ami seen
œuvredesanct ions( à car
actèrepénal,financier
,…)à l ’
égar d du contri
buable
mauvaispayeur
.Cecar actèreforcédist
inguel’i
mpôtdescont ri
butionsvolontai
res
commel esdonsetlegslessubvent i
onslai
sséàl ’
ini
ti
ati
veducont ributeur
.
b)Lecar
act
èresanscont
repar
ti
edel
’
impôt
Ce caractèr
e si
gni
fi
e que l
e versementde l
’i
mpôtne donne l
ieu à aucune
contr
eparti
ecommec’estl
ecasdansunetaxeoùl
epri
xestpayéencont
repar
tiedu
servi
cerendu.
c)Lecar
act
èredéf
ini
ti
fdel
’
impôt
Lecaract
èredéf
ini
ti
fdel’i
mpôtveutdi
requ’
i
lfai
tl’
obj
etd’
aucunr
embour
sement
cont
rai
rementàl
’emprunt
.
3.Lacl
assi
fi
cat
iondesi
mpôt
s
Lesi
mpôtspeuventdonneràpl
usi
eurscat
égor
iesdeclassi
ficat
ion.Ainsionpeutse
l
imit
eràladist
inct
iondel’
i
mpôtdi
rectetl
’
impôtindi
rect
 ;i
mpôtsurl erevenuimpôt
surl
ecapit
al.
a)Lesi
mpôt
sdi
rect
s
Onpeutdi
sti
nguerl
esi
mpôt
sdi
rect
setl
esi
mpôt
sindi
rect
ssurl
abasedepl
usi
eur
s
 Sai
sie:DoyenDRAME 27
cri
tères.On peutret
enirle cr
it
ère sci
ent
if
ique f
ondé surl
a di
sti
nct
ion ent
re
l
’exist
enced’
unrevenuetd’
uncapit
al.
L’i
mpôtdi r
ectestper çuduseulf ai
tquiexist
eunr evenuouuncapi t
al.Exemple
l
’impôtsurlesalair
e.L’i
mpôtindir
ectparcont
renegrèveler
evenuoulecapitalqu’
à
l
’occasiondel’uti
li
sat
ionquienestfait
.Exemplel
estaxessurl
eschiff
resd’aff
air
es
(TVA).EneffetlaTVAestappliquéeàl’
occasi
ondelaventeoul’
achatd’
unpr odui
t.
Onpeutaussif onderlecrit
èrescienti
fi
quesurl’i
ncidenceoul ar éper
cussionde
l
’i
mpôt .L’
impôtdirectestper
çucommeuni mpôtai nci
dencedi r
ectc’est
-à-
dir
ecel
ui
quilepayeetceluiquilesupportesontuneseuleetmêmeper sonne.Exempledans
l
’i
mpôtsurl esal
air
elesalari
éestlapersonnequisupporteetpayeenmêmet emps.
Al’
inversel’i
mpôtindir
ectestpayéeparunepersonnequinesuppor tepaslacharge
del’
impôt .Exempledanslecadredel aTVAc’estlecli
entquisuppor t
elachargede
l
’i
mpôtal orsquesonpayementi ncombesonvendeur .
Onpeutdisti
nguerdupointdevuejur
idi
quel’
impôtdi
rectetl
’
impôtindi
rect
.L’
i
mpôt
di
rectestper
çuaumoi nsderôlenominat
ifal
orsquel
’i
mpôtindi
rectnel’
apas.
b)L’
i
mpôtsurl
erevenuetl
’
impôtsurl
ecapi
tal
On considère que ler evenu est l ’
ensembl e des ressources réguli
ères du
contri
buabl
e.Lerevenuestleproduitparlecapitaletl
etravai
l.L’
impôtsurler evenu
peuts’ent
endresurdeuxmani ères.I
lpeutf r
apperlerevenuàsonent r
édansl e
patri
moineimpôtsurlesalai
re.L’impôtsurl erevenupeutégalementf r
appersurl e
revenulorsdesonempl oiexempl el eTVA.Quantàl ’
impôtsurl ecapi t
ali lne
cherchepasàent amerlecapi tal.Levéritableimpôtsurl ecapitalparsont aux
suffi
sammenthautf r
appelerevenupr odui
t.Exempl el
’i
mpôtsurl esfor
tunes.
4.L’
i
nter
vent
ionni
smef
iscal
Conf
éreraupr
emi
erchapi
tr
e.
B.Lesr
ecet
tesnonf
iscal
es
Lesrecet
tesnonfi
scal
essontcomposées 
:desrevenusdesdomaines,dest
axes,
desprodui
tsdi
ver
setacci
dent
els,
desfondsdeconcours,
donetl
egs…
1.Lesr
evenusdomani
aux
Les r evenus domani auxsontconst i
tués des r evenus t i
rés de l ’
exploi t
at ion du
domai ne publ i
c etdu domai ne pr i
vé de l ’Etat.Les r evenus du domai ne ont
const i
tuésenFr anceaumoyenâgel espr i
nci
pal esr essour cesdubudgetetl ’
impôt
j
ouai tunr ôlemar ginal
.Lesr evenusdudomai nepr ovenai entessent iel
lementdes
revenust irésdel ’
exploit
ati
ondel at erre.Ilyavai taussil esr edevancesf éodal esqui
étaientpayésparl espaysansl orsqu’ i
lsdevai entut il
iséesdeser vicesr oyaume.
Exempl efairemoudr elebléaumoul i
nr oyaloucui relepai ndansl ef ourr oyal .Mais
avecl edével oppementdel ’Etatlesr evenusdudomai nevontconnaî tr
eunenet t
e
recule au pr ofi
t de l ’
impôt . Sous l a r évol uti
on l es r edevances f éodales
dispar ai
ssaientetunepar ti
edudomai ner oyaleal iéné.AuSénégall esr evenusdu
domai nepr oviennentdel ’
exploit
ati
ondudomai nepubl ic( redevanced’ occupat i
on
du domai ne publ i
c),des r evenus du domai ne mi nier( taxes d’ext r
act i
on) .Les
revenusdudomai nepeuventaussiêt ret i
rédel ’
exploitat i
ondudomai nepr ivéde
 Sai
sie:DoyenDRAME 28
l
’
Etatsousf
ormedel
ocat
ionetdevendr
e).
2.Lest
axes
Ondi
sti
nguel
est
axesadmi
nist
rat
ivesdest
axesf
iscal
esetpar
afi
scal
es.
- Lest axesadminist
rat
ivescor r
espondentauxr émunérati
onsdesser vi
ces
vendus.La taxe corr
espond à lar émunér ati
on qu’un usagé acquit
te en
contrepar
ti
ed’unservicequiluiestf ourni
.Exempl et axed’enl
èvementdes
orduresménagère.Lat axesedisti
nguedoncdel ’i
mpôt ,l
aredevanceetdu
pri
xd’ unservi
cevendupardesper sonnesphysi quesoudesper sonnes
mor al
esàcaract
èreindustri
ell
eetcommer ci
ales.
- Lat
axepar
afi
scal
e
3.Lespr
odui
tsdi
ver
setacci
dent
els
Onr etrouveunevar
iét
éder ecet
teconst
it
uédesamendes, desremboursements
desdommagesoccasi onnésaupatri
moinedel ’
Etat
.Lespénal
it
ésprononcéset
perçuesparl esper
sonnespubl i
quesàl ’
occasi
ondel ’
exécut
iondesmar chés
publics.
4.Lespar
ti
cipat
ions,
Fondsdeconcour
s,donetl
egs
Pourlespar t
ici
pationsonr et
rouvelescont r
ibut
ionsdesEt at
sdel’
Afr
iquedel’
Ouest
àlaf ormati
ondel eur
sr essort
issantsdansl esétabli
ssementsd’
enseignementdu
Sénégalcommel ’
écoleinter
-Et
atdemédeci nedevét éri
nair
edeDakaretl ePri
tani
CHARLE TCHERORE de Sai nt
-Louis. Les cont ri
buti
ons du Sénégal aux
organisat
ionsinternat
ionalesexemple :laCEDEAO  ;L’
UMEOA.
Fonddeconcour
s,donsetl
egs(
chapi
tr
eII
).

Par
agr
aphe2 
:Lesr
essour
cesdet
résor
eri
e
Lesressour
cesdet résor
eri
ecomprennentauter
medel al
oi :lepr
odui
tdel
a
cessi
onacti
f 
;lespr
oduitdesempr
untsàcourmoyenetl
ongt
erme
- Lesdépôt
ssurl
escompt
esdescor
respondant
s
- Lesr
embour
sement
sdespr
êtsetavances
A.Lespr
odui
tsdel
acessi
ondesact
if
s
Lacessiond’act
ifestuneopérati
onéconomi queetfi
nancière,quiconsi
steàcéder
l
es acti
fs( i
mmobi li
serle cir
culant)à une struct
ure ou un par ti
culi
er.Cette
manœuvr epermetenpér iodedif
ficul
tééconomiquedef air
ef aceàunbesoi nde
l
iqui
dit
é.Ainsil’
Etatpeutameneràvendr ecespar t
sdansuneent repri
sepublique
l
esproduit
squi endécoulessontconsidér
éscommedesr essourcesdet r
ésorer
ie.
B.Lesempr
unt
sàcour
tetmoyensetl
ongt
erme
Pourfi
nancersonbudgetl’Etatpeutrecour
iràl’
emprunt.I
lpeuts’agitd’unemprunt
i
nterneoud’unempr untexterne.Dansl epremi
ercasl’Et
atvar ecouriraumar ché
fi
nanciernat
ionalnotammentl esbanquesoul esparti
cul
ier
s(àt raversl’émi
ssion
des bons de tr
ésors)pourf inancerson économie.Dans le second cas l’
Etat
 Sai
sie:DoyenDRAME 29
s’
adresse aux mar chés f inanci
ers internati
onaux ou à des par t
enair
es
i
nternationauxpourpr éleverles montants nécessair
es au f
inancementde ces
besoins.C’estlecasl orsquel’Et
atempr unteauni veaudesbour sesdelabanque
i
nternationaleous’adresseàdesEt at
sdansl ecadr edesaccor dsbi
lat
érauxou
multi
latéraux.
C.Lesdépôt
ssurl
escompt
esdescor
respondant
s
Enver t
udupr incipedel ’
unit
édecai sseetdet résorerielesorganismespubl iques
démembr ementdel ’
Etatsonttenusdedéposél eursressour cesaupr èsdut résor
quisechar gedel esgérerpoureux.C’ estaussil’
obligationposerparl ’
art
icl
e29de
l
al oi2011- 15quidispose :
 « 
Saufdér ogationaccordépardécr etprissurlerapport
dumi nistredesf i
nances,lesor gani
smespubl i
quesaut resquel ’
Etatsonttenusde
déposést outeleurdi sponi
bili
téau t résorpubl i
c »
.Cet t
eexi genceconf èreune
tr
ésorerie«  
suffi
sante 
»àl ’
Etatpourfi
nancersesact i
vités.

D.Lesr
embour
sement
sdespr
êtsetavances
Lespr êtsetavancesquisontconsenti
sparl’
Etatàdesorgani
sespri
véoupubl
i
cs
fontl’
objetder emboursement
.Lepr odui
tdecesr emboursement
sconst
it
uedes
ressourcesdetrésor
eri
eimport
antedel’Et
at.
 Sai
sie:DoyenDRAME 30

CHAPI
TREV 
:Lecont
enudel
aloidef
inance
SECTI
ONI
:Leschar
gesdel
’
Etat
Sionsefondesurlalect
uredel’ar
t6delaloi2011-
15l eschar
gesdel
’
Etatsont
const
it
uésdesdépensebudgét
air
eetdeschar
gesdetrésorer
ie
Par
agr
aphe 
:lesdépensesbudgét
air
es
L’
étudedesdépensespubliquecommended’ abor
ddedéf i
nirl
anoti
ondedépense,
depr océderàsaclassi
fi
cation.Ell
esexigencesenoutredeportéeuneatt
enti
on
part
iculi
èreàl’
augmentati
ondesdépensespubl iquesenfi
naur ôl
eassi
gnéàl a
dépensedansledomaineéconomi queetsocial
.
A.Ladéf
ini
ti
ondel
adépense
Plusieur
sdéfinit
ionspeuventêtr
epr oposéesdel
adépensepubli
quemaisauf ai
t
deux conceptions se di
sti
nguentpourcetexercice.Ils’
agi
tde l
a concept
ion
j
ur i
diqueetdelaconcepti
onsocioéconomiqueoupoli
ti
que.
1.Laconcept
ionj
uri
dique
Lecr i
tèrepr i
ncipalquiestr etenudanscet teconcept i
onpourdéf i
ni rl
anot ionde
dépenseestl aqual it
édel ’auteurdel adépense.Sil apersonnequief fectuel a
dépense estune per sonne publ ique la dépense ser a considérée comme une
dépensepubl ique.69+- Sicelle- ciestuneper sonnepr i
vée,ladépenseaur aun
caractèrepr i
vé.Cet teconcept ioncor respondàcel l
edesf i
nanci ersclassi ques.
Ainsiladépensepubl i
quedési gnel essommesengagéesparl ’Etat
, lescollectivit
és
ter
rit
orial
es,lasécur i
tésoci aleetpart ousl esorganismesquil eurssontr attachés.
Toutcequin’ entrepasdanscet tecat égor
ieestconsi dérécommer elevantde
dépensepr ivé.Avecl ’
interventiondespr ivésdansl echamppubl icetl ’
intervent i
on
del ’
administrati
onpubl iquedansl edomai neprivécet t
edéf i
niti
ondel adépense
publi
quef ondéeuni quesurl ecr i
tèreor gani
quen’ étai
tplusf ondéedèsl orsqu’ il
convenaitdepr i
vil
égi
éunaut recr i
tèrefondésuruneconcept i
onsoci oéconomi que.
2.Laconcept
ionsoci
oéconomi
queoupol
it
ique.
Cetteconcepti
onsef ondesurlepouvoirdecommandementdontsonti nvest
iesles
personnespubliquesetquileurconfèr
elepouvoirdedonnerl
esordr es.Ainsisont
considéréescommedépensespubl i
quelesdépensesdontleurhauteur( personne
publiqueouper sonnepr i
vé)fai
tusagedepr érogat
ivedepuissancepubl i
que.A
l
’absencedecesder nièresladépenseestqual
if
iéesdedépensesprivéesquel ques
soitparail
leur
ssonaut eur.
B.Lacl
assi
fi
cat
iondesdépensespubl
iques
 Sai
sie:DoyenDRAME 31
Lesdépensespubl i
quessontcl asséesen plusieur
scatégori
esen f
oncti
on de
plusi
eurscri
tèr
es.Mai
sdef açongénéralenouspouvonsadopterl
adi
sti
nct
ionentr
e
cl
assifi
cat
ionadmini
str
ati
veetclassif
icat
ionéconomique.
1.Lacl
assi
fi
cat
ionadmi
nist
rat
ive
Ilexi
stedupoi
ntdevuelacl
assif
icati
onadmi nist
rat
iveunecl
assi
fi
cat
ionor
gani
que
etouformel
leetunecl
assi
fi
cat
ionf onct
ionnel
le.
a)Lacl
assi
fi
cat
ionor
gani
que
Lacl assif
icati
onor ganiqueestbaséesurl et abl
eauadmi ni
str
ati
fdesdi ff
érents
servi
ces.Lesdépensessontcl asséessel
onl esMi ni
stèr
esetleurssubdivi
sions.
Cette classif
icati
on esti nstable dans l
a mesur e ou les Mi
nist
ères quil es
souti
ennentetl eurssubdi visionspeuventdisparai
treouchangerl ’
occasi
ondes
remaniement smi nistéri
elsoul eschangement
sduGouver nement
b)Lacl
assi
fi
cat
ionf
ormel
le
Ell
eestf
ondéesurl
ebudgetgénér
al,l
ebudgetannexeetl
escompt
esspéci
auxdu
tr
ésor
c)Lacl
assi
fi
cat
ionf
onct
ionnel
le
Cett
ecl assi
fi
cati
on estr écent
e.Ellecorrespond à l
a concept
ion modernedes
fi
nances publi
ques ou les denier
s publ
ics ne sontplus envi
sagercomme les
moyens pourcouvr irles charges publi
ques mai s comme un i nst
rumentde
réal
isat
iondelapoli
ti
quegouver nemental
e

2/Lacl
assi
fi
cat
ionéconomi
que
Cett
eclassi
fi
cati
onvi seàréparti
rlesdépensespubl i
quessui vantleuri
nfl
uencesur
l
a vie économique de la nation.Selon cette catégori
sation on dist
ingue l
es
dépenseseffect
ives,lesdépensesdet ransfer
tetder edi
str
ibuti
ons,lesdépenses
defoncti
onnementetl esdépensesencapi t
al
a)Lesdépensesef
fect
ives
Cequiestpr i
sicienconsi
dérat
ioncommecr i
tèr
ec’estl
acontrepar
ti
e dela
dépense.Ils’
agi
td’
unecat
égori
ededépensequirémunèrel
esser
vicesmisesàl
a
di
spositi
on
b)Lesdépensesdet
ransf
ertetder
edi
str
ibut
ion
Ils’
agitdesdépensescorrespondantàunt r
ansfer
tder evenud’
unsecteuràun
autr
e.Cesdépensesvisentsoitàappuyerunsecteuréconomi quedonnéouàveni
r
enappuyerunecat égor
iesocial
edéterminée,exemple 
:dépensesdesubventi
ons
surl’
él
ectri
cit
éoudegaz,lesboursesdesécurit
éfamili
ales,lepl
ansésame
Commeon l evoitdonc,sesdépensessontuti
li
séesdansun butderel
ance
économi
queou dest abi
li
tééconomi
que.El
lejoueégal
ementdansledomaine
soci
alunrôl
ed’
équil
ibr
e
 Sai
sie:DoyenDRAME 32
c)Lesdépensesdef
onct
ionnement
Ce sontl es dépenses qu’on di
tcour antes c’
est-à-
dir
e nécessaires à la bonne
mar chedesser vicespubliquesetdel ’Et
at.End’ autr
est ermes,lesdépensesde
foncti
onnementdési gne l
es dépenses sans lesquell
es l’admini
strati
on ne peut
foncti
onner nor malement de l ’
administ
rati
on,exempl e :les sal ai
res 
;l ’
eau 
;
l
’électr
ici
té 
;lesvoit
uresetc…
d)Lesdépensesencapi
tal
Cesontdesdépensesdest
inésàproduir
edelari
chesseetàaccroi
tr
elepatr
imoine
de l
’
Etat,exemple 
:construct
ion de r
out
es ;constr
uct
ions d’
hôpit
al 
;créat
ion
d’
ent
repri
sespubl
iqueset
c…
Lesdépensesencapi
talsontaussil
esdépensesd’
i
nvest
issementexécut
éaunom
del’
Etat
.

C.Lapr
obl
émat
iquedel
’
augment
ati
ondesdépensespubl
iques
Duf aitdel eursint ervent ionsdansl asphèr eéconomi queetsoci ale,lesEt ats
moder nessontconf ront ésàl ’
augment ati
onsanscessedel eursdépensesaat teint
despr oposi tionst rèsi mpor tant esaupoi ntqueldevi naitauj our d’huiunpér iode
préoccupantdest empsmoder nes,quelchi f
freper metd’ i
ll
ust rersest endances
douani ères.En2016,l esdépensespubl iquesdel ’ensembl edesadmi nistrations
françaisesontat t
eint56, 4% oraudébutdesannées1960l apar tdesdépenses
publiquesdansl ePI Bn’ ét aitquede35%cont re44%en1978,en1986et1995l es
paysdel ’
OCDE ( Or gani sat ion cor por ati
on pourl edével oppementéconomi que)
commel aSuèdeonenr egi st redesesdépenses63%duPI B.AuSénégalent re2000
et2006l esFi nancespubl i
quesontét émar quédel ar ati
ondesdépensesdepl usen
plusél evésesi t
uantdesor dresde22, 7%desPI Betsel onl esst atistiquesf our ni es
parl adi rect i
ondel apr évi sionetdesét udeséconomi quesDPEEl esdépenseset
prêtssontpasséesde318, 3Mi l
liardsdeFCFAenFévr i
er2O16à451, 7Mi l
li
ardsde
FCFA def rai ssoituneaugment ati
onen1ansde41, 9%.L’ inconvéni entdecet te
augment ation etquel les’ accompagned’ undéf ici
tqui ,sin’estpasmai t
ri
se, i
mpact
négat i
vementsurl ’économi ed’ unpaysc’ estpour quoidesef f
or t
ssontf aitspar tout
parl esEt atst antauni veaucommunaut airequ’ i
ndi vi
duelpourr édui reledéf ici
t
budgét aire,c’ estdanscecadr eques’ i
nscritladirectivedel ’
UEMOApor tantpact e
deconver gence, decr oissance, d’inst abil
it
éetdesol idarit
édesEt atsdel ’
Af ri
quede
l
’ouestenEur opedesdi rect ivescl ai
r essontdonnéesparl ’unioneur opéenneàses
Etatsmembr espourl uttercont r
el edéf ici
tbudgét air
emai slesact ionsdesEt atsont
pourbutd’ abor dder édui rel esdépensespubl i
ques.Ai nsien15ans,beaucoupde
paysdel ’OCDEontr édui tlesdépensespubl iques,ainsilesdépensespubl i
quesqui
sontpasséesde50, 04% en1990dansl azoneeur oà46, 01% en2008.Despays
commel asuèdeontr éalisédesbonsspect aculair
espassantde6, 3%duPI Bent re
1986et1995à53, 05% duPI B en2000pours’ ét
abl i
rà50, 05% en2015  ; Ces
mêmes ef fets ontét é const até en Fr ance eten Al lemagne etenr egistrent
respect i
vementen2016dest auxde56%etdest auxde44%.I lfautsoul i
gnerque
depui s2013l eSénégalaf ind’ assur erl ecadr edesonmacr o-économi eapr océdéà
l
ar éduct iondesondéf icitpubl ic( 5,9%)ent r
e2007et2012)vi al ’
amél iorati
on des
 Sai
sie:DoyenDRAME 33
dépensesd’
invest
issementd’
unepar
tetl
arat
ional
isat
iondes dépensescour
ant
es
d’
autrepar
t
D.Ler
ôlei
nter
vent
ionni
stedel
adépense
Ladépensepeutêtreut
il
iséecommeuni nst
rumentdepolit
iqueéconomiquec’est
-à
-di
repourmodif
ierlastr
uctureéconomi
queour éguli
erl
aconj onct
ureéconomique
entantquemoyender égulati
ondelaconjonctur
eéconomi que,ladépensepeut
êtr
euti
li
séepourstabi
li
serl’
économieoupourlarel
ancer
.(Confèreauchapit
re2)
Par
agr
aphe2 
:Leschar
gesdet
résor
eri
e
Ausensdel
’
art
icl
e28del
aloi2011/
15,
leschar
gesdet
résor
eri
ecompr
ennent
 :
- Ler
embour
sementdespr
odui
tsdesempr
unt
sàcour
tmoyenetl
ongt
erme 
;
- Lesr
etr
ait
ssurl
escompt
esdescor
respondant
s ;
- Lespr
êtsetavances
I
lfautsouli
gnerpourt
ermi
nerquel
eschar
gesdet
résor
eri
esontéval
uéesparune
l
oidefinance.
 Sai
sie:DoyenDRAME 34

Chapi
tr
eVI
 :L’
él
abor
ati
ondel
aloidef
inance
L’
élabor
ati
ondelaloidefinanceconsti
tueuneétapeimpor
tantedelavi
ed’
unEtat
.
Ell
esedéroul
eendeuxgr andesétapes 
:laprépar
ati
onelaloidefi
nanced’
unepar
t
etlevot
edelaloidefi
nanced’aut
repart.
Sect
ionI
 :
Lapr
épar
ati
ondel
aloidef
inance

Cettephaseestdéci si
vedansl aprocédur ebudgétaire.D’ abordparcequel aloide
fi
nance t r
aduitles objecti
fs économique etf inanci erde l ’
Etat.Ensui t
e cett
e
préparat
ioncondi t
ionnel evoteaunom del aloidef inance.El l
ef ai
tinter
veni
r
dif
férent
esact eur
setf aitappelàdiffér
enteprocédur e.Lapr éparati
ondel aloide
fi
nancesef ai
tsouventpl usieur
sét apesquif ontint ervenirdesaut orit
ésetdes
servi
cesdiffér
entsetmetenœuvr edest echni
quesd’ évaluat i
on.
Par
agr
aphe1 
:Lesdi
ff
érent
esét
apesdel
apr
épar
ati
ondel
aloidef
inance
(
Conf
érezauf
iche)

Par
agr
aphe2 
:Lest
echni
quesd’
éval
uat
iondesr
ecet
tesetdesdépenses
Nousavonsd’
unepartl
estechni
quesd’éval
uat
iondesr
ecet
tesetd’
aut
respar
tles
t
echni
quesd’
éval
uat
iondesdépenses.
A.Lest
echni
quesd’
éval
uat
iondesr
ecet
tes
Deuxtechni
quessontuti
li
séespourévaluerl
esrecet
tes.I
ls’
agi
tdel
arègl
edel
a
Pénul
ti
èmeannéeetlatechni
qued’éval
uati
ondir
ect
e.
1.Lar
ègl
edel
apénul
ti
èmeannée
 Sai
sie:DoyenDRAME 35
Lar ègleestl asui
vante :onpr endpourbased’ évaluati
onl espr évi
sionsduder nier
budgetconnuesetexécut ées,pluspr écisémentcel l
edel ’
avantder nierbudget .
Exempl epour2018onpr endral esrecett
esde2016.Cet t
et echniquecompor t
edes
avantages en pér i
ode de st abil
it
é économi que,mai s dur antles pér i
odes de
récessionel l
epeutêtrei mprécise.Onaessayédet r
ouverunecor rectionàt r
avers
l
es t antièmes de maj orati
on.Le syst ème consi ste à ajout erà lar ègle de la
pénultièmeannéeunemaj orat
ion égaleà l a moyennedesaugment ati
onsdes
recettesdesci nq(
5)der nièresannées.Mai sduf aitdel acr oissanceci rculai
rede
l
’économi e,
cett
emét hodeestabandonnéeaupr of
itdel’évaluationdirecte.
2.L’
éval
uat
iondi
rect
e
Cettemét hodeconsi steàéval uerdesr ecet t
esf utur
esàpar ti
rdesi nformations
récent esf ournisparcer tai
nesdi rectionsdumi ni
stèredel ’
économi eetdef inance
commel adi r
ectiondel aprévisiondesét udeséconomi ques( DPEE) ,
ladirecti
ondes
douanes, l
adirecti
ondel acompt abi l
it
épubl iqueetdut r
ésor( DCPT),ladirecti
onde
l
apr évisionetdel aconj oncture,ladi rect
iondubudget ,etc.Lamét hoder eposesur
une anal yse de la conjoncture économi que etsoci ale.Gr ace auxi nstr
ument s
d’évaluat i
on on obt ientdes r ésultats plus viables en tenantcompt e selon les
périodespr ochesàl avariati
oni ntervenueàmat i
èrededécai ssementdedépenseet
d’encai ssementder ecett
e.
B.Lest
echni
quesd’
éval
uat
iondesdépenses
Ily’alaméthoded’
éval
uat
iondi
rect
eetl
esmét
hodesd’
éval
uat
ionr
ati
onnel
leet
scient
if
ique.
1.L’
éval
uat
iondi
rect
e
Dansl ’évaluati
ondi recteondi sti
nguel esmodesd’ évaluationdesser vi
cesvot éset
des mesur es nouvel les. L’évaluati
on de ser vices vot és se f ait presque
automat iquement .Pour l es dépenses de f onctionnementel les consistentà
recondui redescr éditsnécessairesauf onct
ionnementdel ’administrat
iondansl es
mêmescondi t
ionsquecel lesdel ’
annéeder nièrer éviserpourt enircompt edes
préoccupat ionsdumoment .Pourlesdépensesencapi tallesser vicesvotésdoi vent
êtrecor respondesauxaut orisati
onsdepr ogrammepr évupourl ’
annéeder nière,le
caséchéantmodi f
ierpourt eni
rcompt edesmesur esappr ouvéesparl ’assembl é
nationale ou déci derparl e présidentde l ar épubl ique.Les ser vices vot és
correspondentégal ementaux pr évi
sions portantsurl es crédits de paiement .
L’i
nconvéni entpr i
ncipaledecet temét hodeestqu’ el l
econdui td’annéeenannéeà
uner econduct i
onaut omati
quedubudgetsansexamenappr ofondit.
Encequiconcer nelesmesuresnouvell
esel l
esreprésent
entunepar
tmi nimedu
budgetenvir
onmoi nsde10% dubudget.Ellescorr
espondentàdesdécisionsqui
ontpourconséquencesdecréerdeschargesnouvell
esaucourtdel’
annéeàvenir.
El
lestr
aduisentl
esnouveauxchoixdugouvernement.
2.L’
éval
uat
ionr
ati
onnel
leetsci
ent
if
iquedesdépenses
L’évaluati
on rat
ionnel
leetscienti
fi
quedesdépensess’expl
iquentparpl usi
eurs
facteurs.D’abor
dl al
imit
ati
ondesressour
cespubl
iquesf
aceàl ’
augmentati
onsans
cessedesbesoi ns.Ensui
tel’
exi
gencederent
abi
li
téquii
mposel arecherched’une
 Sai
sie:DoyenDRAME 36
effi
cacit
éàmoi ndrecoût.Enfinl
’absenced’
objecti
fetderésul
tatassi
gnéaubudget
tr
aditi
onnelrecondui
td’annéeenannée.Pl usieur
smét hoded’éval
uati
onr at
ionnell
e
etscienti
fi
quessontut i
liséesparmilesquel
lesonpeutci t
erlePPBS( Programing
PlanningBudgetingSystème),RCB, l
aGAR( Gesti
onAccessifdesrésul
tats),
etc.
3.Lapor
téedel
’
éval
uat
iondesdépenses
L’évaluati
ondedépensesabout itàl ’
i
nscripti
ondansl eprojetdel oidef inancedes
créditspr évusàcetef fet.Cescr éditsontuncar actèrel
imitatifc’est-à-di
requipeut
dépasserl eplafondpr évuparl aloidef i
nanceaut oriséparlepar l
ement .Maispour
fairef ace à ce cont raint
e( dépenses ur gentes eti mprévues,changementde
politi
que,et c.)lepl af
ondpr évuetaut ori
séparl epar l
ementpeutêt redépasséà
traverslevot ed’ uneloidef i
nancer ecti
fi
cative.Cependantilf autnot erquecer t
ains
crédits n’ontpas un car act èr
el imitat
ifmai s d’
évaluati
fc’ est-à-dir
e purement
i
ndi cati
fpui sse que l es cr édit
s auxquel si l
s s’appl
iquentpeuvents’ implique
automat iquementencasdebesoi nau-delàdescr éditsouver tparl al oidef i
nance.
C’est le cas not amment des cr édits afférents au ser vice de l a det t
e,l e
rembour sementdes sommes i ndumentper çues parl et r
ésor ,l es crédits des
compt esspéci auxdut résor
Car
act
èrel
imi
tat
if

Sect
ion2 
:Levot
edel
aloidef
inances
Laphasedevotedelaloidefi
nancesdébut
eparlat
ransmi
ssiondupr
ojetde
Loide finances à l
’
A.N sui
vitde son examen etadopti
on en commissi
ons
techni
quesavantsonvot
eproprementdi
tdevantl
’
Assembl
éenati
onaleenpl
énièr
e.
Paragr
aphe 1 
:La transmi
ssi
on du pr
ojetde l
oide f
inances à
l
’Assembl
éeNati
onal
e
Lepr ojetdel oidef inancesestt ransmi sàl ’Assembl éenat ionalepardécr etdu
Pr ésidentdel aRépubl iquesuivantlesdél aisconst ituti
onnels.Acetégar dl’
arti
cle
68del aconst i
tuti
onpr évoit
 :
 «
 leprojetdel oidef inancesdel ’année,qui,comprend
not ammentl ebudget ,estdéposésurl ebur eaudel ’Assembl éenat i
onale,aupl us
tardl ej ourdel ’
ouver t
uredel asessi onor dinaireuni que 
».Cet tedisposit
ionest
repr i
separl ’arti
cle57 del al oi2011- 15 por tantLOLF au Sénégal .Selon cet
ar t
icle :
 « 
leprojetdeloiycompr i
slesr appor tsetlesannexesexpl icat
ivesprévuesà
l
’ar t
icle45del apr ésenteloior ganiqueetdéposésurl ebur eaudel ’
Assembl ée
nat i
onal e… »
.Lal ect
ur edecetar ti
cle57l aissecompr endrequel eprojetdeloide
financesquiestdéposésurl ebur eaudel ’A.Ns’accompagnenécessai r
ementd’un
cer t
ai nnombr ededocument s.Parexempl e, en2017l eproj
etdel oidef i
nancesqui
étaitdéposéàl ’
A.Nétaitaccompagnédesdocument ssuivants :
- L’
éval
uat
iondesr
essour
cesbudgét
air
es
- Ler
appor
téconomi
queetf
inanci
er
- Lesannexesouf
asci
cul
esdespouvoi
rspubl
icsouMi
nist
ères
- Last
rat
égi
edel
adet
tepubl
ique
 Sai
sie:DoyenDRAME 37
- Ledocumentdepr
ogr
ammat
ionbudgét
air
eetéconomi
quepl
uri
annuel2017
-2019act
ual
isé
- Ledocumentdespr
ogr
ammesetdot
ati
onsdesi
nst
it
uti
onsetMi
nist
ères
- Le résumé des évaluat
ions ex ant
e parla méthode de l
’
anal
yse coup
avantagedespl
usgr osprojet
sd’i
nvest
issementpubl
ics.
Ledépôtduproj
etdeloidef
inancesàl ’
Assembl éenati
onalemar
quedoncl
af i
nde
l
aphasedepréparat
iondubudget.Cel
le-ciestsuivi
tdel’
examenetdel
’
adopt
ionen
commissi
ontechni
que
Paragr
aphe2 
:l’
examenetl
’
adopt
iondupr
ojetdel
oidef
inancesencommi
ssi
ons
techni
ques
Durantcettephasel eprojetdel oidef i
nancesestexaminéetadoptéparles
députésencommi ssi
onst echni
quespuisencommi ssionsdesfi
nancesavecle
Minist
resector
iel
etleMinistredel’
économie,
desfi
nancesetdupl
an.
Dur antcettephase,l
esdéput éspeuventfairedesobservationssurl eprojetdel oi
def inances,maisleurpouvoirdepr oposi
tionrest
elimiterparl ’
art
icl
e58del al oi
2011- 15quidispose 
: «
 aucunarti
cleaddit
ionnel
,aucunamendementàunpr ojetde
l
oidef i
nancesnepeutêt reproposéparleparlement,
saufs’iltendàsuppr i
merouà
réduireeffect
ivementunedépense,àcr éerouàaccr oit
reuner ecet
te.Demême,l e
parlementnepeutpr oposernilacréati
on,nilasuppressiond’ unprogramme,d’ un
budgetannexeoud’ uncompt espécialduTr ésor
.Toutar t
icleaddi t
ionnelettout
amendementdoi têtr
emot ivéetaccompagnédesdével oppement sdesmoyensqui
l
ej ustif
ie 
».
Unefoisquel
acommi ssi
ondesfi
nancesadopt
eleprojetdel
oidef
inances,
cel
ui-
ci
estsoumisàl
’ensembl
edesdéput
ésenséancepléni
ère.

Par
agr
aphe3 
:Levot
edel
aloidef
inancesenpl
éni
ère
Levot edupr ojetdel oidef inancesestsoumi sauxdéput éssui vantunor dr
ede
passagepardépar tementmi nistéri
elfixéparl ebur
eaudel ’Assembl éenat ional.La
discussionenpl énièrecommenceavecl ediscour
si nt
roductifduPr ésidentdel a
commi ssi ondesf inances.Ensui telecturedesconsidérati
onssurl al oidef inances
est donnée par l er apporteur génér al.Cet t
e étape mar que l ’
ouver t
ur e des
discussionssurl al oidefinancesquidonnel ’
opport
unitédef air
edesobser vati
ons
surcelle-ci.Enplusdesobser vati
onst echniquesquisontformul éssurl eprojetde
l
oidef inances,l esdéput éspeuventémet t
redesj ugement ssurl apol i
tiquedu
gouvernement .Unef oisquel esdi scussionsset erminent,lesdéput éspeuvent
passerauvot e.Cel ui
-cisefaitsuivantuncer tai
nnombr edevot esetl enombr ede
délai
s
A)Lenombr
edevot
es
Lenombredevotesdel aloidefinancesestr
églement
éparl’ar
ti
cle60del aloi
2011-
15quif
aitunedif
fér
enciat
ionentrel
ebudgetgénér
al,l
esbudgetsannexeset
l
escomptesspéciauxdutrésor
.Encequiconcernelebudgetgénéral,l
’
art
icl
e60
 Sai
sie:DoyenDRAME 38
précitépr écisequel esévaluat
ionsder ecett
esf ontl ’objetd’unvot ed’ ensembl e.
Quantauxcr édi t
sdubudgetgénér al,i
lsf ontl’
objetd’ unvot eparpr ogrammeetou
pardot at
ionàl ’i
ntéri
eurdesinsti
tut
ionsetmi nistères.Lesvot espor t
entà l af ois
surl esaut orisationsd’engagementetl escr éditsdepayement .Lespl afondsdes
autorisationsd’ empl oi
srémunérésparl ’Etatfontl ’
obj etdevot euni que.Encequi
concer nel ebudgetannexeetl escompt esspéci auxdut résor,l’
évaluationdes
recettes f ontl ’
objetd’un vote d’
ensembl e parbudgetannexe etparcompt es
spéci auxdut résor.Lescrédit
sdesbudget sannexesetdescompt esspéci auxdu
trésorf ontl ’
obj etd’unvoteparbudgetannexeetparcompt espécialdut résor.Les
évaluat i
onsdesr essourcesetdeschar gesdet résorerief ontl’
objetd’unvot eunique.
B)Ledél
aidevot
e
Le projetde loide fi
nances doi
têtre examiné etvoté parl
e parlementpuis
promulguéavantl e31Décembr e,maiscedélaipeutnepasêt r
er espect
écréant
ainsiunesituat
iondecarence,cet
tecarencepeutproveni
rdugouvernementoude
l
’Assembl éenati
onal
e
1.Lecasdecar
encedel
’
Assembl
éenat
ional
e
L’
art
icl
e57del aloi2011-15dispose 
: 
«(…)siàl’
expi
rat
iondudélaide60j oursle
pr
ojetdeloin’
estpasvotédéf
init
ivementparlepar
lement,
ilestmisenvigueurpar
or
donnancecompt etenu desamendement svotésparl ’
A.N…etacceptéparl e
Pr
ésidentdelaRépubl
ique
2.Lecasdecar
enceduGouver
nement
Ils’agi
tducasoulal oidef
inancesaét évotéparl
’Assembléemai sn’
apasét é
pr
omul guéparlePrésidentdelaRépubl i
queavantledébutdel ’annéefi
nanci
ère.
Danscecas, l
ePrési
dentestautori
sé,confor
mémentauxdi sposit
ionsdel’
art
icl
e68
delaConstit
uti
on,aconti
nuéàper cevoi
rlesimpôtsetàrecondui
relescrédi
tsvotés
dudécret

Chapi
tr
eVI
 :L’
exécut
iondel
aloidef
inances
Unefoi
sadoptéeparl
eParl
ementetpr
omulguéeparlePr
ésidentdelaRépublique,
l
aloidefi
nancesent
reenvi
gueur
.L’
ent
réeenvigueurdel
aloidefinancesconsist
e
pourlegouver
neuràmettr
eenœuvr elesprévi
sionsderecett
esetdedépense
 Sai
sie:DoyenDRAME 39
autori
séeparleParl
ement
.L’
exécut
iondelal
oidefi
nancesestrégi
epardesrègles
fondamental
esencequiconcernel esr
ecet
tescommel esdépenses.Cependant
,
ell
eposedeuxsériesdepr
obl
èmes :
Lepr emierestrel
ati
fàl adéter
minati
ondesdi
ff
érent
espr
océdur
esquient
our
e
l
’exécut
iondesrecet
tesetdesdépenses.
Lasecondeser
appor
teàl
’
aménagementdesr
ecet
tes à f
inpouvoi
rdecouvr
irl
es
dépenses.
Etudi
onslarègl
edel aSépar
ationdesordonnateur
setdescompt
abl
es(
S1)etl
a
Séparat
iondesopér
ati
onsderecett
esetdedispense(S2)
Sect
ion1 
:Lasépar
ati
ondesor
donnat
eur
setdescompt
abl
es
L’
exécuti
ondel aloidefi
nancesfai
tintervenirplusi
eursagent s,àcetégar dl’
arti
cle
14 du décret2011-1880 du 24- 11 2011 por t
antr èglementgénér alsurl a
comptabil
it
épubliqueauSénégalmentionne : 
« l
esopér at
ionsr elat
ivesàl
’exécution
dubudgetdel’
Etatetlebudgetdesautresor gani
smespubl i
csetàl agest
iondel eur
bienfonti
nter
venirdeuxcatégor
iesd’acteurs :l
esor donnateur setlescompt ables
sonti
ncompatibles 
».
Cesdi
ff
érent
sagent
speuventêt
recl
assésen2Cat
égor
ies 
:
- Lesagent
sdel
aphaseadmi
nist
rat
ive
- Lesagent
sdel
aphasecompt
abl
e

Par
agr
aphe1 
:Lesagent
sdel
aphaseadmi
nist
rat
ive
Rel
èvedecet
tecat
égor
iel
esadmi
nist
rat
eur
setl
esor
donnat
eur
sdedépenses.
A.Lesadmi
nist
rat
eur
setl
esor
donnat
eur
sdedépenses
1.Lesadmi
nist
rat
eur
sdecr
édi
ts
Lesadmi
nist
rat
eur
sdecr
édi
tdi
sposentdecr
édi
tsat
tr
ibuésparl
aloidef
inances.
Acet i
tr
e,i
lfautdespr
oposi
ti
onsd’
engagement
setdel
iqui
dat
iondesdépenses
(
crédi
ts)
.
Lesadmi
nist
rat
eur
sdecr
édi
tssesubdi
visentendeuxcat
égor
ies
- Lesadmi
nist
rat
eur
spr
inci
paux
- Lesadmi
nist
rat
eur
ssecondai
res
Lesadmi ni
strat
eurspri
nci
pauxsontlesMinist
resetlessecrétair
esparl
eurpouvoir
 ;
mai s les dél èguent souvent à leurs subor donnés. Ainsi,les foncti
ons
d’administrat
eursdecr édi
tsdéléguéssontexer céesparl echefdeser vi
cede
l
’administrati
ongénéral
e(SAG)oul edi
rect
eurdel ’
admi ni
str
ationgénér
ale(DAG).
Lesadmi ni
str
ateur
ssecondai
resdecr
édi
tsset
rouventdansl
esadmi
nist
rat
ions
déconcentr
ées.
 Sai
sie:DoyenDRAME 40

I
ls sont consti
tués de gouverneur
s,de préfet
s et des sous-pr
éfet
s pour
l
’
administr
ati
onterri
torial
eetdeschef
sdeser
vicesext
éri
eurspourl
’admini
str
ati
on
t
echniquedéconcentrée.
Il
ssontnomméspararr
êtéduMi
nist
redel
’
économi
eetdesf
inancesenaccor
d
avecl
eMini
str
edet
utel
le
2.Lesor
donnat
eur
sdecr
édi
ts
Estconsidérécommeor donnateurausensdel ’
arti
cle14dudécret2011por
tantr
èglement
delacompt abil
it
épubli
que :« t
outepersonneayantqual
it
édeprescrir
eaunom del’
Etatet
desautresorganismespublics,l
’exécut
iondesrecet
tesetoudesdépensesi
nscri
tesau
budget 
».
Lesor
donnateur
sontpourfoncti
ondepr
océderàl
’
engagementàl
ali
qui
dat
ionetà
l
’or
donnancementdesdépenses.
Ondi
sti
nguepar
mieux,
lesor
donnat
eur
spr
inci
pauxetsecondai
res.
Lesmi nist
resetl espr ésidentsdesi nsti
tuti
onsconst it
uti
onnellessontdesor donnat eur
s
pri
ncipauxdecr éditsdupr ogramme, desdot at
ionsetdesbudget sannexesdel eur
ministèr eoudel euri nsti
tut i
onsousr éservedespouvoi rsder égulati
onbudgét airesetdes
i
nstitutionsdel at résoreriedel ’
EtatdévoluauMi ni
str
echar gédesf inancesetdupouvoi rde
contrôlerdesopér ationsf i
nancièresdéf i
niesdansl aLOLF.Leschef sd’exécutif
sl ocaux
(maires, présidentsdeconsei ldépartement al
)sontlesorganespr incipauxde
l
’admi nistr
at i
ondecr édits.Lesdirecteursdesét abli
ssement spublicsnationauxetl ocaux
(l
apost e…)etaut resor ganismespubl i
cssontor donnateursprinci
pauxdel eurcrédit.
Lesordonnateurspeuventdéléguertoutàlaparti
e,descr édi
tsdontilsontl
achargedans
l
esconditionsdéterminéesparlaréglementat
ion.Lesmi nist
resetprési
dentsd’i
nst
it
uti
ons
consti
tut
ionnel
speuventexer cerdesat t
ri
buti
onsd’ordonnateursparlemoyen
d’
ordonnateurdéléguéauniveaunat i
onal (
administ
rati
oncent r
ale)etd’
ordonnat
eur
secondai
reauni veaudesadmi ni
str
ationsdéconcentréesdel ’
Etat
.

B.Lesadmi
nist
rat
eur
setor
donnat
eur
sder
ecet
tes
Il
sontpourchargelaconst
atat
ionetlali
quidat
iondesrecett
es 
;ondi
sti
nguel
es
admini
str
ateur
sprinci
pauxdesadmi ni
str
ateurssecondai
res.
Lesadmini
strat
eurspri
ncipauxder ecett
essontlesmi nist
resetleSecrétai
red’
Etat
.
Maisgénér
alementilsdélèguentleurpouvoirauxdirecteursgénéraux,i
lspeuventl
es
dél
égueràleurtourauxinspecteurs ;auxreceveur
setauxr égi
sseurs
1.Lesadmi
nist
rat
eur
sder
ecet
tes
Lesadminist
rateurssecondairesderecet
tessontconst i
tuésauni veaudel’admini
str
ati
on
déconcent
réedesi nspecteursdesimpôtsetdomai nesauni veaunational
,desreceveur
s
régi
onauxdesdomai nes.Ily’
aaussil
echefdel asubdivisi
ondesdouanes, l
echefde
bureauderecettesdouanières.Enfi
nlecontrôleurr
égionaldesfinancesquiest
l
’admini
str
ateursecondai r
edesaut r
esdirect
ions.
 Sai
sie:DoyenDRAME 41

2.Lesor
donnat
eur
sder
ecet
tes
L’
arti
cle65delaloi2011-
15soul
ignequelemini
strechar
gédesfi
nancesestordonnat
eur
pri
ncipaluni
quedesrecet
tesdubudgetgénér
aletdel’
ensembl
edesopérat
ionsde
tr
ésoreri
e.
Tout
efois,
ilpeutdél
éguersespouvoi
rsd’
ordonnat
eur
sder
ecet
tesdansl
escondi
ti
ons
dét
erminéesparlaloi
.
Il
sdélèguentsespouvoir
sauDi recteurgénéraldesi
mpôts,auDi
recteurgénéraldutr
ésor
,
auDirect
eurgénéraldesfi
nances.Ledi rect
eurdubudgetetledi
rect
eurdel adettede
l
’i
nvesti
ssementsontdesor donnateursdéléguésduseconddegré.
Leschef
sd’exécut
ifslocaux(mai
re,pr
ési
dentconsei
ldépar
tement
al)sontl
esopér
ateur
s
pri
nci
pauxdeleurrecetteetdel
eurbudget
.
Lesdirect
eur
sdesét
abli
ssement
spubli
cssonti
nvest
isdecett
efoncti
on.Lesor
donnat
eur
s
secondair
esder
ecet
tessontl
escont
rôl
eur
srégi
onauxdesfinances

Par
agr
aphe2 
:Lesagent
sdel
aphasecompt
abl
e :Lescompt
abl
es
publ
ics
L’
art
icl
e24dudécr etde2011surl erèglementgénéraldelacompt abil
itépubli
quedéfi
nitl
e
comptabl
ecomme  : 
« 
toutachatréguli
èrementhabil
itépoureffectuer,
àt i
tr
eexclusi
fouau
nom del’
Etatoud’unor gani
smepubl icdesopérati
onsder ecettes,dedépenses,de
maniements,detit
resoitaumoyendef ondetdevaleurdonti lalagarde,soitparvi
rement
i
nter
ne-d’écri
tur
essoi tparl
’
inter
médi ai
red’aut
rescompt abl
es ».
Cett
edisposi
ti
onl
aissecompr endr
equ’
ily’
a4catégori
esdecomptabl
es,maisdemanièr
e
général
eonpeutl
esr ésumerencomptablededeni
ersdeval
eursetcomptabl
esd’
ordr
es.

NB 
:Lasui
tedececour
sestsurl
efor
matpapi
er