F

ina
nce
spubl
i
que
s

I
ntr
oduc
ti
ong
éné
ral
e

Le sfi
nancespublique ssont, sansauc undout e,lapa r
tiedudr oi tqui nousc onc e
rnel eplus
da nslavi
equot idi
enne .I
lfaut ,
s i
pos si
bl e,l
irelesa ct
ua l
i
tésa unive a
upol i
tiquee ta unive aufi
na ncie
r
carlespol i
ti
quesses ontforteme nti nt
é ressésauxf i
nanc espubliques, l
e sde uxsontl i
é s
, decef ai
ton
pa rl
epa r
foisde« gouverna ncef i
nanc i
èr epublique. »Nosmodè l
essoc iauxs ontpre squea rri
vésà
boutdes ouff
lecarone star r
ivéàunde gréd’ i
ntégrati
onde sfinanc espubl i
que sass ezéle v
é.Ene f
fet,
not r
es ys
tè meda t
edel ac r
isede sa nné es1970qui ae ntr
aînéeuneha ussede sdé pens espublique s
alorsquel esrecet
tess’ame nuisaient,lesde uxé t
a ntli
és.One ne stpa rvenuà46, 5%de s
pré l
èveme ntsobli
gatoir
es,s anscompt erlesmut ue l
les.Lesadmi ni
s t
rationspubl i
que snef ontque
couv r
irlescharges.
E st
-cequec esy stèmee stdurable 
?L acons équenc ee stlechoixdes oc i
étéca ron
auns ys
tè metrèsprotecteur.Auni ve aué conomi que,one stda nsunmondeouv e rt,lede gr
é
d’intégr
ationdansc emondee stél
e vé, donci l
afa ll
utbaisserlenivea udepr otec
tionni sme .Faut-i
l
l
ibé r
alis
er ?Ouc ompt ersurlas ol
ida ri
téna turel
lede sg e
ns  
?

L
esfinancespubl i
que ssontc ompl exesc arone stdansunedé mocrati
equigénè r
eune
complexit
éfinancière.Levraipil
ie rpourl aF rancee stl
ag randecri
sede1788e tlaconvocati
onde s
Etat
sGé nérauxe nma i1789. Ledr oitde sfi
na nc e
spubl i
que ssedével
oppee nmê met empsquel e
régi
mepa rl
eme ntai
resouslaRe st auratione tlaMona rc
hiedeJ uil
l
et,i
lprendtoutesona mpleursous
ème
l
aIII Républiquequi révèl
el apui ssanc eduPa rl
eme nt.C’estce
laquiexpli
quelamé fi
ancede s
ci
toyensenve r
sl e
sf i
nancespubl ique s.Ces ontbi enlesE t
ats-Uni
squiontlancé a1èrec
sl onst
ructi
on
démoc r
ati
que .Laconsé quencec he znouse sta pparuesousl afor
medel aDDHCde1789, etcette
conséquencee streprés
e nt
é epa rtroisa rti
cles 
:

Arti
cl
e13 : «  Pourl
’entr
etiendelaforcepubl
ique,etpourlesdépensesd’
a dminist
rati
on,une
contr
ibuti
onc ommunees tindispensabl
e 
:ell
edoitêtr
eég a
lementr épar
ti
eent r
et ouslesci
toyens
,
enraisondeleursfacul
tés 
»,cequi si
gni
fi
equ’unsystèmed’imposit
ionprogre
s si
festpréfér
ableàun
syst
èmed’ i
mpos i
tionproport
ionne l
,commec ’
estpréci
sédansl’ar
rêt 
:Cons.const.28dé c
.1990,
n°90-
285DC, CSG.

Arti
cle14 : «  TouslesCit
oyensontledroitdeconstater,pareux-mêmesoupa rl eurs
représent
ants
, l
anéc es
s i
tédelacontri
buti
onpublique,del aconsenti
rli
brement,d’ens ui
vre
l
’empl oi
,etd’
endét erminerlaquoti
té,l
’a
s s
iet
te,l
er ecouvrementetladur ée 
»,ceta r
ti
c l
eestdonc
plusunr a
ppeldupr i
ncipeduc onse
nteme ntàl’
impôt ,
ilestluiauss
irégul
ièrementinvoqué(Cons.
const.30déc.1981,n°81-133DC,LFpour1982) .

Art
ic
le15 
: «  L
aSoc
iét
éal
edr
oitdedema
nderc
ompt
eàt
outAg
entpubl
i
cdes
on
admini
st
rat
ion.
 
»

Ce
stroi
sart
icl
esré
sumentl
efonct
ionnementde
sfi
nancespubl
i
que
s.L
esf
ina
nce
spubl
i
que
s
s
ontl
arés
ult
antedeschoi
xdel
av i
esoc
ial
e,soc
iét
aled’
unpays
.

Pa
ge1s
ur1
 L
e sfinancespubliquess ontunenot iona ssezv a
g ue,ilf
autdoncpouv oi
rladéfi
nir.E n1576,
JeanBodin, danssonouv rage«  LaRé publi
que  
»,é c
rivaitque« lesfi
na ncespubli
quessontl enerfde
l
’Etat
 »,i
lv oulai
tdoncdi requel esfinancespubl i
que ssontt outaussibienlemi r
oirdel’
E t
a tqueson
mot e
ur.Ma i
s,defaçonc ourante ,le
sf i
nancespubl i
que ss ontdéfi
niesc ommeé t
antlét
’ udedes
ress
ources, deschargesetdesc ompt esdesc oll
ecti
vitéspubl i
ques,c’
e st-à
-dir
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Eta
t,de s
coll
ecti
vi
tést err
it
orial
e s,
de sorg ani
sme sdeS é c
urit
és oc ial
e,desorgani s
me sdépendantét roi
tement
del’Et
atetdel ’UnionE uropéenne .Ils’a
g i
tprinci
paleme ntdel’ét
udede sfi
nancesdel’Etatv i
ales
cit
oyensca ronpe rme tcefinanc e
me ntparlebiaisde spr él
èveme nt
sobl igat
oir
es(impôts,T VA,
coti
sati
onss ocial
es,prélèveme ntse f
fectuéssurles al
a i
repourl ecompt edesorgani
sme sdes écuri
té
soci
ales)
.

L
asc
ienc
ede
sfi
nanc
espubl
i
que
setl
est
rans
for
mat
ionspol
i
tique
s

Lama r
g edema nœuv res ’
estcons i
dé r
a bleme ntréduite.Lec umul dudé fici
t,se l
onl escri
tères
deMa ast
richt,ouc ri
tèresdec onvergenc e,nedoi tpasdépa sserlese uilde60%duPI B,oudoi tse
rapprocherdec es e
uil.Deplus,toujoursd’a prèsl escri
tèr
e sdeMa astricht,l
edé fi
citde s
administrat
ionspubl iquesnedoi tpasdé pa sser3%duPI B.L etrait
édeMa a s
trichtami se npl a
cec es
cri
tèrespouré v i
terquel ade t
tedel ’
unde sE t
a tsdel azonee uronede vi
ennei ns outena ble.Lade t
te
correspondàune ncours(ensembl ed’actif
sdé te nusàunmome ntdonné ,pare xe mpl elesstocks,ce
quicor r
esponddoncàdel ’
argentmobi li
séma i
snonr écupé r
é )depa s s
ifsévalué sàl afind’une
péri
odedonné e .Des oncôt é
,ledé fi
ci
tc orrespondàunbe soindef i
na nceme ntobs ervés urlamê me
péri
ode .Qua ndi ln’
yapa sdema r
gedema nœuv repourr elancerl’économi e,c ’
e sttoutl esystème
keynés i
enqui tombeàl ’eau,ene f
fet,ces erontl esrevenusdet ransfe rtetless alai
resqui vontêtre
touché s
.Ilyaa us si
unedi minutionde sinves t
isseme ntspublics,ma i
sé gal
eme ntunea ug me ntat
ion
despr él
èveme nt sobligat
oires,cequiv ame ne ràde sdif
fi
cultésd’inve sti
sseme nt spourl es
entrepris
ese tpourl espartic
uliers
.Tousl ess ecteursduma rchév ontê tretouc hé s.

Da nsl etemps ,onf a i

sa i
ta ppelàl ’
infl
ationpourr ésoudr el esproblè mes,c’est-
à -di
requ’ on
augme nt ai
tleni veaug éné ralde sprix,ma iscelan’ e
s tpluspos s
iblede puisquel aF r
a ncee stentrée
danslaz onee uro.Lest hé or i
ci
e nsa ctuelssontc ontreunr etourdel ’i
nfl
ation.Da nsles ystèmede
l
’euroland, onal ’Allema g nequi estunE t
atdomi nant ,
ene ffe tsonpl usgra ndtrauma t
ismee st
l
’hype r-
inflati
onde sa nné es1920. Leg ouve r
ne me nt, a
uni vea ude sfi
nance spublique s
, nepe utpas
l
aisserfi
le rl’
infl
ation, ilestobl igéder ég l
eràl ama r
g edema nœuv recequi l
uireste.Ilyade s
él
éme ntsobj ect
ifsd’or ganis at
ionde sfinancespubl iques ,c
equi nema r
chepa st oujours. L
’Et
a t
délègues e scompé tence sa uxc ollect
ivi
t é
st er
ritorial
e s
,ildoita lorse nmê met e mpsdé l
é guerles
moy enspourquec esc oll
e cti
vitést er
r i
tori
a l
espui ssenta gi
r.L ’E
t atleurdonnede scompé t
ence s
fi
scal
e squi s
ontl i
mi t
é es, voirec onjoncture l
l
es. I
l yadoncuner éflexi
onàdé veloppe rsur
l
’organisa t
ionmê mede sinstit
ut ionsdel ’Etat
.St r
uc turel
leme nt,leschose sdev i
enne ntc ompliquées,
onnes aitplusvra i
me nt,e nta ntquepa rti
culi
e r
, cequel ’
ondoi tpa yeret,surtout,àqui ondoit
vers
e rdel ’argent.

Pa
ge2s
ur2
Comme
ntmodi
fi
erc
esy
stè
me 
?

Pourmodi fi
ercesystème,i
l f
audraitrestructurerl
esystè
mede sfinancespubl
iques,cequi
sera
itdi
ffi
ci
leàf a
irecaril
faudrai
tsavoirque l
lerépa rt
it
ionilf
audra
itfa
irepourc el
a,etégal
eme nt
quell
esser
aientleschargesquii
ncombe rai
e nt.Cetteréformedel’Et
atestfondame nt
ale,onaun
syst
èmee nFrancequi emploi
ebe aucoupd’a gentspublics
,c’e
stdonctoutuns yst
èmes ocia
lqui
ri
squed’êt
rere misencause.Cependant,ilf
a uttoujoursfai
reatt
enti
ona uxcompa rai
sonsquel’
on
peutfai
reentrelesdif
fér
entsE t
ats
, e
ne ff
et, l
aF rancen’estpasl
’Al
lemagne, i
ln’
estdoncpa s
touj
oursbondel escompa rer
.

I
l yauner é f
lexi
onqui sefa
itsurl
’emploipublic
,ma i
stoutcelaadepr of
ondesconséquences
.
Laréformeaé tévueda nslecadredelaRGPP( Révi
s i
onGé néral
ede sPoli
ti
quesPubli
ques),
sousle
gouverneme ntF i
ll
on. Cett
eRGPPae upourbutdel ancerunerévis
iong énér
aledespoli
ti
ques
publi
que senpa ssante nrevuel’
ensembledespolit
iquespubli
quespourdé terminerl
esacti
onsde
mode rni
sa t
ione td’économiesquipeuventêtreréal
isées.
Lelongtermené cessi
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onde
noshomme spol it
iques,maisaussi
uner éf
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ioncollect
ive,c
’est
-à-
direuner é
flexi
onvenantdes
cit
oyens.Ce pendant ,
c et
teRGPPn’apa seuunf r
ancs uccès
,sanspoura uta
nta v
oirét
éuné chec
total
.

Pourmodi fi
erlaréforme ,onmodi fi
elenombr ede sempl oispubl
ic s
,onpr oc èdeéga l
eme ntà
de smodi fi
cati
onst er
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ori
ales .C’
e ste s
se nti
ell
eme ntBercyquiapr i
sbeauc oupdemodi f
ic
ations.La
e
r
l
oi organiquen° 2001-692du1 a oût2001r ela
tiv
ea uxloisdefina nces(
abr égéee n«  LOLF 
»),entrée
env igueurpa rétapese ts
’appliquantàt outel’a
dmi ni
str
a t
ionde puis2006, acha ng élepaysage
fi
na ncie
rf rançai
se nleremode lant, ma i
se ll
enel’apa ssi
mplifi
é. Ene f
fet
, l
aL OLF, quipeut
s’
a ssi
mileràuneCons ti
tuti
onf inanc i
è r
e, remplaceleprécédentc adre(ordonna ncen° 59-2du2
j
a nvier1959)e tviseàmode rni
s e
rlag est
iondel ’
Etat.Cesdeuxt ex t
esfi
xe ntlesprincipesdudr oi
t
budg étair
e( uni
té,spécial
i
té, …),pré ci
sentl esres
sourcese tl
esc ha r
gesdel ’
Etate te x
plic
it
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cont e
nue tl
apr ésentat
ionde sloisdef ina nces
,lesprocéduresd’e xamene tdev ot ede sl
oisde
fi
na ncespa rleParlement,l
’informa tionduPa rl
eme ntetlescontrôlesopé réssurc esmê me sloi
sde
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na nces.

LePa r l
eme nts evoitrest
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nancièr
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ne me nt.Cett
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tuns urdouéde sfi
na nces.En1815,
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rese tépa rgne raupa y
sunenouv ell
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nteGl orieuses,onav a
itunef orteha ussedes
dépensespubli
quesetauni vea uduPIB, il
ya vaitdoncune ffetamplif
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quesaugme ntepl usrapideme ntquec el
ui duPIB. Cet
tete ndances’inscri
t-el
ledansla
durée 
?Nouss omme spartissurunec roissancemoy enne .L’
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onde sdé pe nsesmoy ennes
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eencoresupporta
ble  
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fetma ssequa ndonv oitl’
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utionde sautr espays.Dansle
dével
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nanc espubl i
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1938 0,
4 1,
7 1,
1 0,
6

1947-
1971 1,
0 5,
2 6,
0 1,
2

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es alari
alepubl i
ques ,i
lyaunea ugme ntationg lobal
e,unei nerti
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e ,e tunpa ramè tr
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s i
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d’i
ndicees tc equi défi
nitletauxd’ i
ndice,onnepe utpa sa gi
rs urcepoi ntd’ i
ndice.Lama ssede s
niveauxd’ i
ndi cesfl
uctuea vecl’av
a nceme ntprofe s
s i
onne ldese mploy é
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ancepubl iquen’ a
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dessus,ell
en’ apa sdemoy enspourl amodi fi
er.C’estl’effetGVTqui représe nte
2%, ceteffetGVT ,pour« Gli
ssement–Vi eil
lesse–Tec hnici
té »,estgérépa rlesress
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aussiunr ôlec arcelaperme ta uxpuissancespubl i
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eurl ocat
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culésurlabasefoncièr
e.D’ aut
repart,
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elesor duresménagèreset,àlafindel ’
année,onf ai
tlecal
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dupoidstotalsuruna n(cesystèmee sts
urtoutprés
e ntda nslesvi
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èmea ctue ls
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Dannema r
iee tenvir
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ndu,cen’ es
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prél
èveme ntsobli
gatoi
resauc ontrai
redelataxe.

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tpa sobli
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èvementoblig
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séouappe
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èvementsoblig
a t
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ommunautai
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lemontantduv er
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sati
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§
2 :
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§
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§
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nte
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§
1 : L
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§
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§
2 : L
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§
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§
2 : De
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§
3 : L
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,enrevanc
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e.

§
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ev ar éag
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’évoluti
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art
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eque«  l
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cdes ona dminis
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ndudel age s
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onbudg étair
e,one stdansunc a dreconsti
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cons
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ntessoientsati
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el
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§
2 : Budg
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nce
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ge200)

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edé cretde19862e s ttr
èsimpor tant,maisl
aloiorganique2012- 1403
rela
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eàl apr og
ramma ti
one tlaàlag ouvernancede sfinancespubli
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oi sdefinancedeprogramma ti
on,c ’
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nances.

Da nslestextesfonda mentaux,avantlaloiorganique, nousa vionsl’ordonna ncede1959qui

étai
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onimpor tantepa rce,a vecl’
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mpor tantedubudg etdel ’Eta
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bledev oterunel oide
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nancee ntrede uxé vène ments,i
ladoncf al
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emi nist
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ordonnanc er,c'
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forme l
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ordonna t
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tresurlema ndat
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§
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sc rédi
tsdepa i
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cicesui
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ution,ma i
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autori
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onneme ntqu’ aux
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e ment .Dec efai
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s,sauflesdé pensesdepe rsonne l
s,peuvent
êtreengagé esdema nièr
epl uri
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leme ntsevoitre nforcéc a
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sionc onsti
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edev ant
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ur51
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ur sannée s.
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edet outç ape rmett
antdev ér
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de sannexe
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iquesure lsexerci
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sdef inances
re
c t
ificat
ives,onest,enmoy enneàde uxouqua trepara n.Ilyaunea nne xee x
plic
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ts.L’
exécuti
fatouj
our
se udespouv
oir
s
é
tenduslor
sdel’e
xécuti
on,etcesousl’
eff
etc
onjug
uédede uxé l
éme nt
s 
:

- Natur
ejuri
di
quede
sloi
sdef
ina
nce
squi
n’ontqu’
unev
ale
urd’
aut
ori
sat
ione
nma
tiè
re
budgét
air
e.

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ff
ére
ntsdispos
it
if
squidonnentlapos
sibi
l
itéàl’
exé
cut
if
,enc
our
sd’
exé
cut
ion,
demodi
fi
er
l
’a
utor
isa
tionbudgét
air
eetd’a
da pte
rlescr
édit
s.

Combi néense mbl e

, cesdeuxdisposi
tif
spe rmettentd’
assure epi
rl l
otagedel’autori
sati
on
budg étai
re.Prépa r
a t
ionbudg étair
e,voted’uneloidef i
nanc
e ,défi
nit
ionde schampsdedé penses
.
Dansc ederni
er,ilfautquet outeladépe ns
ee ntredanslecadrepouré vit
erlesdéfici
ts.Ona
tenda nceàa méliorercertainesdépenses.Etd’una ut
recoté,onpe utensous -
est
ime rcert
a i
nes.I
l
fa
uta l
orsréamé nag erlescrédit
s.Alafi
nd’ exerci
ceonv arégule
rlesc r
édit
s .
Etc’e
s tlà
qu’i
nt ervi
ennentl esgelsbudg ét
a i
res
.Àpa rti
rd’unece r
tai
neda teona rr
êtelesdépe nses,
pourles
reprendreda nsl’autreex e
rc i
ce,pourfa
iredesr eport
s.Lecadrebudg étai
revapouv oirêtr
ee xé
cuté.

§
1 : L
’obl
i
gat
ionr
ela
tiv
ed’
exé
cut
ionde
sloi
sdef
ina
nce

L
ebudg etes
tuncadre,pl
usoumoi
nsri
gi
decari
lyadesaménagement
s.C’
estunact
ede
pr
évi
sion.L
aloidef
ina
ncesn’aquel
aval
eurd’
uneaut
ori
sat
ionbudg
étai
re,
cett
ea ut
ori
sat
ion
n’
ent
ra i
nepasuneobl
i
g a
tion.

A.Uneobl
i
gat
iond’
exé
cut
ionpl
usc
ont
rai
gna
ntepourl
esr
ece
tte
s

E nma t
ièr
edev oiesetmoy ensdel ’i
mpos it
ion,l
’a dministrat
ionn’ apasdelati
tudee nmatièr
ede
fi
xati
ondel ’
impôt.C’estuniquementl aloiquivadé fi
nirl’i
mpos iti
on. C’
estext
rême mentfixe
, c’
est
uneloifiscal
e.Parc ont
re,enc equi c
onc ernelapossibili
téma tériel
ledere c
ouvrerlesmontants
prévus,one stdansdel ’
évaluati
f.L
e saléaséconomi que sfontquel ’onnepe utpasdé f
ini
ràl’euro
prèslesdé pensesqui v
ontê tr
efait
e s.Enc equiconce rnelesa ut
r e
sr ess
ourcesquelafisca
li
té,il
ya
possi
bili
tédef air
emodi fi
erlesévaluati
onsbudg ét
aires.Leg ouve r
ne mentnepa ss’i
mpos e
rde s
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lesdontilabe soin.I
launea utori
sationd’empr unter,
ma i
sde sfoi
siln’ena
pasbe soin.I
ln’estpasoblig
éd’ a
rri
v eraupl a
fondde sr ecett
e sbudg étai
resdéfi
nie
s .

Pa
ge59s
ur59
 B.Unel
arg
ela
tit
uded’
appr
éci
ati
onpourl
ami
see
nœuv
rede
sdé
pens
es

Laloidefi
nanceestunea ut
ori
sat
iondedépense.L
ec adr
en’estpasimpéra
tif
.Cen’estpa
sun
droi
touvertauti
ers,
c’estuneposs
ibi
li
tépourl
eg ouv
erneme ntderéal
is
erunedé pe
ns e
.Ledroi
tà
bénéfi
ci
erd’unecréa
nces url
’Et
at,
n’estét
abl
iqu’àpar
tirdel’
engagement.Cepremieract
ecréeune
obli
gat
ionvis-
à-v
isd’
unt i
ers.

Cespr i
nci
pesbé néfi
ci
entd’él
éme ntsdes
oupless
e.Ilyadese xcept
ionsaupr i
nci
pe.Il
s
permettentdes’adapteràlaréal
it
é,l’
annéen’ét
antpasli
sse.L
eg randprinci
pee s
tl’
i
nforma t
ion
sy
stéma ti
queduPa rle
me nt.Onsortdelaméfia
ncedupa rl
eme ntar
ismedé br
idédelaIVème
Républi
que. L
aL OLFvaa s
soupli
rl’
acti
onduGouv er
neme nt.
Ava ntl
’aut
orisat
iondedépe nseéta
it
l
imité
e. Possi
bil
i
téthéoried’ac
ti
onf a
ibl
ema i
sma i
ntenantondonnepl usdema r
gedema nœuvreau
parl
eme nt.Parcontr
e,dèsquel’onsortduprogr
amme ,ilyaimmé diat
eme ntinf
ormati
onpui s
val
idat
ionduPa rlement.

§
2 : L
ava
rié
téde
sdi
spos
it
if
sdemodi
fi
cat
ionde
scr
édi
tse
ncour
sd’
exé
cut
ion

L’
art
ic
le7, quatri
èmeme ntprév
oitque « Lescrédi
tsouvert
ssontmisàladisposi
ti
ondes
minist
res.Lescrédit
snepeuv entêt
remodi f
iésquepa runeloidefi
nancesou,àtit
reexcept
ionnel
,
ena ppl
icat
iondesdi spos
iti
onsprév
uesa uxarti
cles11à15, 17,18et21.Lar
éparti
ti
ondesempl oi
s
autori
sésentrelesminist
èresnepeutêtremodi fi
éequepa runeloidefi
nancesou,àtit
re
excepti
onnel,ena ppl
icat
ionduIIdel'
art
icl
e12.  
»

A.E
xce
pti
ona
upr
inc
ipedes
péc
ial
i
té 
:l
esmodi
fi
cat
ionsdel
aré
par
ti
ti
onde
scr
édi
ts

Dansl’
ordonnancede1959,l
aspéc
ial
i
tésefai
santauchapi
tr
e,pourlaLOL
Fe l
l
esefai
tau
pr
ogra
mme ,c’
estdoncplusl
arge
.Unrevi
rementvapermett
redechangerdeprog
ramme.Il
perme
t
l
amodi f
ic
ati
ondel adest
inat
iondel
adépense
. L
eplafondes
tàunma ximumde2%pa rprogr
amme.

Letr
ansf
e r
tperme tdemodi fi
erladépenseentr
epr ogr
ammedemi nist
èresdi
s t
inct
s,ma i
sil
faut
quel ’
act
ioncorr
espondeàc e l
ledumi ni
stèr
ed’ori
gi
ne .Onfai
tunt r
ansfer
tdec r
édit.I
lfautundécre
t
alorsquedanslecadredel’ordonnancede1959uns i
mplearrêt
éé tai
tsuf
fis
ant.L
’accorddu
Pa r
lementesti
ndispe
ns abl
e. Onae nplusdanslecadr
edur apportannueldeperformance,un
rapportspéc
ifi
quedec estr
a nsfe
rtsetvir
eme nt
s.Onv aaméli
orerlaquali
tésurl
’exerci
cebudgétai
re
suivant
.

B.L
esmodi
fi
cat
ionsdumont
antde
scr
édi
ts

Onv ac hangerlemont ant

. Norma l
eme nt
,qua ndlepa rl
eme ntdonnel ’autori
sati
onbudgétai
re,
ell
ee s
tres t
ric
tiv
ee tli
mita
tive.One stdanslecadred’ unerèg l
eme ntati
onbudg étai
re.Onade ux
champs  
:celuidescrédi
tsévaluati
fs(re
mbour seme ntsetdé grèveme ntsf
iscaux)
 ;etcel
uidescrédi
ts
quisontsupé ri
eursetdontilfautdema nderl’
autoris
a ti
ona uPar l
eme nt.
Onv aposerunproje
tdeloi
definancere c
tif
ic
a t
ive.
Cesc r
é di
tssontsuppléme ntai
res,soiti
lsvontde voirdonnerli
euà
l
’augme ntati
onde srecet
tesoul arestr
ict
iondesdé pens es
.C’estda nscec a
dr equ’i
lyaurades
modi f
ic
a t
ionsdelaloifi
scal
e .
Ilyade sc a
squi r
elèventdel ’
ur g
e ncee tdanscec asontombeda ns

Pa
ge60s
ur60
desdispos i
ti
onsrègle
me ntai
res.
LeGouv er
neme ntvapa
sserparl
aformuleducrédi
td’
avanc
e.Onva
dérogera ucadreli
mitati
fdescrédi
tsparunacterègl
ement
a i
re,c
eseraunarrêtpri
spa
rleCons
eil
d’
Etate tavisduS é
nate tdel’
AssembléeNati
onale.
Obli
gat
oire
me nt
,ilf
autqueleGouver
nement
pr
é voielacompe nsati
on.Pourévit
erle
sdé r
ive
slaLOLFprévoi
tunplaf
onnementà1%de scr
édi
tsde
l
aloi definanceini
ti
ale.

I
lfautqu’
ilyaitrati
fi
c a
tionparlaprochaineloidefi
nances.Enca sdenécess
it
éimpé ri
euse, l
a
procédureestal
légée.Ilyaunev ali
dati
onpa rlePa r
lement.LaCourde scomptesvadéposerda ns
sonrapportannuelunr apportspéci
fi
ques urce scré
dit
souv er
ts.Danslaprat
ique,l
esministèresont
tendanceàmul t
ipl
ierl’
util
isati
ondescréditsd’avancenormaux.C’e
s tunequesti
ondefa c
il
ité,i
ls
profi
tentdecesystèmed’ avance.Ona r
riv
eda nsunproblèmed’évaluati
onbudgétai
re.Unpr oblème
peutê t
relasousévaluati
onde sbudgets.Norma l
ement,l
esy s
tèmedoi ts’
aut
or ég
uler
.Ma iscomme
cesproblèmesappa r
a i
ssentsurbeaucoupdec hamps,i
lyat ouj
oursunepa rt
iepoli
ti
queda nsce s
problème s
.Cel
ar e
lèved’unma nqueder i
gueurde sminis
tères.

L
’abonde
mentde
scr
édi
tspa
raf
fec
tat
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tede
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.

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ersa
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téde sres
source s
.Ma i
sonpe utdanscertai
nsc asaf
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runer ecetteàune
dépense
.Lesfondsdec oncourssontpa rexe
mpl ele
sdonse tl
e gs.Siuneentrepr
iseabe s
oinde
dével
oppersona cti
vi
té,el
l
epe utdonne ràl’
Etatsousf ormedef ondsdec oncoursXmi l
l
ionsda nsle
butderéal
isertel
strava
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cs.L
aL OL Fr
evientsurde spri
ncipesplusstr
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se tasuppri
mél a
noti
ondefondspa rassi
milat
ion.Cesfondsdoiventfairel’
objetd’unepré v
isi
onbudgé t
air
e. Aprèson
pourr
aaffec
te runerecet
teàunedé pe nsepubli
que. Cetteacc
e ptat
ionsef ai
tpararr
ê t
émi nist
éri
el.
C’
estunedé r
og ati
onauprinci
ped’unive r
sal
i
té.

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océdur
edesré
t a
bli
sse
me nt
sdecrédi
ts
 :pa
iementàtortd’
unedépensee
tdoncre
mbour
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nt.
Onré
a f
fec
tel
esfondsaucomptedé
bitéàtor
t.Onétabl
iuneopéra
tiondesol
de.

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ur61
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Onpeutaut
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ementetonvaledé cal
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²L’
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bil
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esdé pens
es
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ques.LaLOLFav oul
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runeplusgrandefiabil
i
té ,
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ons
sontpl
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s.Onpeutme t
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tai
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. Unepart
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evasedé c
alerve r
sd’a
utrescharges
,onv oitl’
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it
ion
d’aut
rescharges.

§
3 : L
esé
car
tse
ntr
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ts

L
aCourdescomptesi
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L
OLF
. LaCourrel
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etdu7novembre2012estr
ela
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ag e
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omptabl
epublique
.Il
ne
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tede1962.Il
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c
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Lamiseenœuvredeschoi
xbudgétai
reentr
edansl
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ages
ti
onpublique.

§
1 :
Lesa
cte
ursc
ompé
tent
s 
:l
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inc
ipedes
épa
rat
ionde
sor
donna
teur
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espubl
i
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Ledéc r
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ree tcomptablepublique
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ncipedeséparati
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urscompé t
entspourl’e
xécuti
onde srecett
ese tdesdépensespubli
quesr eposesurle
pri
ncipefonda mentaldecetteséparat
ion.D’ori
gineancienne,
ceprincipeadonnél ieuàunmodè l
e
spéci
fiqued’organis
ati
ondel ag es
ti
onf i
nanciè
republiquedanslequellapréoccupati
onder égular
it
é
estessenti
el
le .
C’estcemodè lespéci
fi
quequer eprendl edécr
etde2012, enluiapportanttout
e f
ois
cert
ainesada ptat
ions.

Onséparel
apersonnequidonnel’
ordr
edelape r
sonnequi
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t.Cesontdeuxpe
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s
onti
ncompati
bl
e s
.Onpa s
seduchampl é
gisl
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fauchamprègl
ementa
ire.L
aL OLFnepar
lequedu
c
hampé t
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que.Dansl
esarti
cl
es27à31,ondé f
ini
tcequ’es
tuncomptabl
epubli
c.

Compta
blepubl
i
c : F oncti
onna
ireouagentha
bil
i
téàt
it
repr
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mple,s
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l
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