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réalisé par:
• BENMHAMMED Abir encadré par:
• BOUTAHAR Iliass • Mme AZIZI Fatima zohra
• BARKIA Imane
• BEN MHAMMED Hatym
• AKACHKACH CHARIF Taha
• ALAHYANE Oussama
Plan
Introduction
Section II: la dif culté de l’émergence d’un système de contrôle de gestion dans
le secteur public
• Chapitre 1: Les obstacles à la mise en place d'un système de contrôle de
gestion dans le secteur public
• Chapitre 2: Les solutions pour surmonter les obstacles
Conclusion
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Introduction
Dans le contexte actuel, les pays développés ainsi que ceux en voie de
développement accordent une importance particulière à la nécessité de mesurer
la performance de leurs organisations publiques a n de renforcer la
gouvernance des nances publiques. De ce fait, il est devenu impératif de faire
un usage rationnel des fonds publics pour réaliser des services de qualité au
moindre coût dédié aux citoyens à travers l’adoption d’outils de gestion
moderne.
On parle dès lors du New Public Management qui consiste à introduire au sein
des structures du secteur public des méthodes et des outils inspirés du secteur
privé en se basant sur les trois E « Économie, Ef cacité, Ef cience ». Il s’agit
alors de répondre à moindre coût avec une meilleure qualité aux attentes des
citoyens, désormais devenus des clients (Amar et Berthier, 2007).
Au Maroc, à l’égard des nouvelles formes de gouvernance administrative et sous
l’effet conjugué de la Loi Organique relative à la loi des nances de 2016, visant
à renforcer la performance des administrations publiques, dans le cadre d’un
processus de restructuration et d’une gestion axée sur les résultats, la mise en
place d’un nouveau système de pilotage de la performance est devenu plus que
jamais une nécessité.
Dans cette perspective, le contrôle de gestion qui constitue un outil de
performance dans les organisations privées, a commencé à intégrer les
organisations du secteur public depuis quelques années. En effet, les
Administrations Publiques Marocaines sont appelées à se doter de dispositifs
modernes de contrôle et de gestion au service d’une nouvelle gouvernance qui
vise la performance globale de l’organisation.
Malgré les avantages potentiels d’un tel système de contrôle, des dif cultés et
obstacles préviennent la mise en place d'un système de contrôle de gestion
ef cace dans le secteur public.
C’est à ce niveau et par rapport à ces considérations que se situe nos
problématiques qu’on peut formuler ainsi :
Quelle est la relation entre le contrôle de gestion, la
performance et la gouvernance au secteur public?
Quels sont les obstacles à la mise en place d'un système de
contrôle de gestion dans le secteur public ?
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Quelles sont les solutions pour surmonter ces obstacles et
garantir l'émergence d'un système de contrôle de gestion
ef cace dans le secteur public ?
A n d’apporter des éléments de réponses à ces problématiques, nous avons opté
le plan suivant : dans la première partie nous présenterons une description du
secteur public, le contrôle de gestion dans le secteur public et les méthodes de
contrôle de gestion et ses nalités dans le secteur public.
Alors que dans la deuxième partie nous déborderons Les obstacles à la mise en
place d'un système de contrôle de gestion dans le secteur public ainsi que
quelques solutions pour surmonter ces obstacles.
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Chapitre 2: Contrôle De
Gestion Dans Le Secteur
Public
Le contrôle de gestion dans le secteur public:
Le contrôle de gestion est mal dé ni dans la majorité des entités publiques, les
interprétations sont si nombreuses que certains le lieront à l'exécution du budget
et à l'allocation budgétaire (Gibert, 2008).
En contexte public, le contrôle de gestion est une discipline très récente qui
s'implante progressivement au sein de ces établissements. Au cours de la
dernière décennie, le contrôle dans les services publics était un contrôle par le
règlement et les procédures, ce qui correspond à une gouvernance mécanique.
Demeestère évoque, parmi les raisons d'être du contrôle de gestion dans le
secteur public, l’enjeu de l'utilisation rationnelle des ressources allouées, la
problématique de la qualité de service rendu et l'appréciation du pilotage de
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cette qualité, la coordination et la cohérence des actions avec les objectifs xés,
le fait de répondre au besoin d'adaptation de la structure aux changements de
l'environnement et en dernier lieu, le renforcement de l'apprentissage
organisationnel (le retour d'expérience collectif). Il ajoute que la compréhension
du fonctionnement de l'entreprise publique passe par la compréhension de son
organisation. Demeestère a démontré comment l'introduction de l'orientation
«client» a extrêmement changé la structure bureaucratique traditionnelle
spécialisée par fonction (Demeestère 2005).
À l'opposé du secteur privé, le secteur public situé dans un cadre bien
réglementé qui précise les missions et les ressources qui sont allouées à
l’organisation, donc le contrôle de gestion doit prendre en considération les
particularités de chaque domaine de l’organisation, comme il est indiqué au
niveau du triangle du contrôle de gestion dans les organisations publiques:
Source : Charpentier M et Grandjean P. Editions d’organisation
1998
Le triangle du contrôle de gestion donne une présentation du rapport entre les
moyens alloués, les objectifs à atteindre et les réalisations constatées. Ainsi nous
pouvons citer trois types de rapports à partir de ce triangle:
• Le rapport entre les objectifs et les moyens, permet d’évaluer la pertinence et
la qualité des services rendus aux citoyens qui relève principalement d’une
décision politique.
• Le rapport entre les objectifs et les résultats, qui présente l’ef cacité
socioéconomique dont béné cie les usagers.
• Le rapport entre les moyens alloués et les résultats qui mesurent l’ef cience.
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outils utilisés dans le secteur privé et les adapter aux spéci cités ‘’sur mesure’’
dans le secteur public.
En effet, le nouveau management public est devenu un instrument indispensable
à la réforme des organisations publiques. Ceci suppose l’adoption de nouvelles
pratiques de gestion, visant à démocratiser l’administration publique et
introduire des systèmes et des techniques de management de la performance et
de qualité. Il s’agit d’instaurer des outils qui permettent de mesurer la
performance plutôt que de respecter les règles.Contrairement au langage de
l'administration publique traditionnel qui évoque des images de règles, de
règlements et de processus de prise de décision léthargiques.
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négligeables, alors il faut procéder un nouveau management public accès sur les
rlts et la performance et qui va accompagner le chantilly de la décentralisation
de la démocratisation et de la privatisation
Nous constatons aussi, que le contrôle de gestion constitue la pierre angulaire de
la modernisation de l’administration publique.
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Les méthodes d'analyse des coûts n'ont rien de spéci quement public ou privé.
Par contre, elles se caractérisent par une grande diversité de nalités possibles
amenant à classer l'information comptable et économique selon un degré de
détail, une périodicité d'élaboration et des dimensions d'analyses très variées
dans l'espace (produit, service, fonction, client, projet, décision...) et dans le
temps (passé ou futur, annuel ou pluriannuel).
Parmi ces nalités, on peut distinguer :
• La mesure du résultat comptable
• L'aide à la tari cation et à la négociation
• L'aide à allocation des ressources et à l'établissement du budget
• L'aide au suivi budgétaire et à la maîtrise des coûts
• Le diagnostic des coûts
• L'aide à la prise de décision
• L’aide à la plani cation
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7. Manque de transparence : Il y a souvent des problèmes de transparence
dans les organisations publiques, ce qui peut rendre dif cile pour les
employés de comprendre comment les décisions sont prises et les
informations sont gérées.
8. Manque de exibilité : Les systèmes de contrôle de gestion peuvent être
rigides et peu adaptables aux besoins changeants des organisations
publiques.
9. Manque de collabora on : Il peut être dif cile de coordonner les efforts
de différents départements et de niveaux hiérarchiques pour mettre en
place un système de contrôle de gestion ef cace dans le secteur public.
10. Problèmes de qualité des données : Les données utilisées pour
alimenter un système de contrôle de gestion peuvent être incomplètes,
inexactes ou obsolètes, ce qui rend dif cile de prendre des décisions
informées.
11. Problèmes de mise en conformité : Les organisations publiques doivent
respecter de nombreuses lois et réglementations en matière de gestion
des nances, de protection de la vie privée et de sécurité des données, ce
qui peut rendre dif cile la mise en place d'un système de contrôle de
gestion conforme.
12. Problèmes de maintenance : Les systèmes de contrôle de gestion
peuvent nécessiter une maintenance régulière pour garantir qu'ils
fonctionnent correctement et fournissent des informations ables.
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à niveau régulière du système. Il est également important de prévoir des
fonds pour les éventuelles dif cultés rencontrées lors de la mise en place
du système.
5. Mise en place de mesures de sécurité et de con den alité e caces : Il
est important de mettre en place des mesures de sécurité et de
con dentialité ef caces pour protéger les données sensibles. Il est
important de créer des politiques et des procédures de sécurité pour
protéger les données stockées et de s'assurer que les employés
comprennent les risques potentiels et les protocoles de sécurité à suivre. Il
est également important de s'assurer que les données sensibles sont
stockées sur des serveurs sécurisés et de mettre en place des systèmes de
sauvegarde et de récupération pour protéger les données en cas de
catastrophe. Il est également important de s'assurer que les données ne
sont accessibles qu'aux personnes autorisées et de mettre en place des
systèmes de surveillance pour détecter et répondre rapidement aux
violations de sécurité.
6. Standardisa on des processus : Il est important de standardiser les
processus de gestion des nances publique pour faciliter la mise en place
d'un système de contrôle de gestion ef cace. Il est important de créer des
normes et des procédures pour la saisie, le stockage et l'analyse des
données nancières pour garantir l'exactitude et la abilité des
informations. Il est également important de s'assurer que les employés
comprennent les normes et les procédures et de leur fournir une
formation pour s'assurer qu'ils sont en mesure de les suivre correctement.
Il est également important de s'assurer que les processus sont adaptés aux
besoins de l'organisation et d'en évaluer régulièrement l'ef cacité pour
apporter des améliorations.
7. Transparence : Il est important de promouvoir la transparence dans les
organisations publiques pour que les employés comprennent comment
les décisions sont prises et les informations sont gérées. Il est important
de rendre les informations nancières accessibles et compréhensibles
pour les employés et de créer des canaux de communication pour
répondre aux questions et aux préoccupations. Il est également
important de s'assurer que les employés sont informés des résultats
obtenus grâce au système de contrôle de gestion.
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8. Flexibilité : Il est important de s'assurer que les systèmes de contrôle de
gestion soient adaptables aux besoins changeants des organisations
publiques. Il est important de sélectionner des outils et des technologies
qui peuvent être adaptés aux besoins de l'organisation et de plani er
régulièrement des mises à jour pour s'adapter aux changements. Il est
également important de s'assurer que les employés sont formés pour
utiliser les outils et les technologies de manière ef cace.
9. Collabora on : Il est important de promouvoir la collaboration entre les
différents départements et les niveaux hiérarchiques pour mettre en place
un système de contrôle de gestion ef cace. Il est important de créer des
équipes de travail qui incluent des représentants de différents
départements et de s'assurer que toutes les parties prenantes sont
impliquées dans les décisions concernant le système. Il est également
important de s'assurer que les employés comprennent leur rôle dans la
mise en place et l'utilisation du système.
10. Qualité des données : Il est important de s'assurer que les données
utilisées pour alimenter un système de contrôle de gestion sont
complètes, exactes et à jour. Il est important de mettre en place des
procédures pour la saisie et la validation des données pour garantir leur
qualité. Il est également important de disposer de mécanismes pour
détecter et corriger les erreurs de saisie, ainsi que pour nettoyer les
données obsolètes. Il est important d'évaluer régulièrement la qualité des
données pour identi er les problèmes et apporter des améliorations.
11. Mise en conformité : Il est important de respecter les lois et
réglementations en matière de gestion des nances, de protection de la
vie privée et de sécurité des données lors de la mise en place d'un
système de contrôle de gestion. Il est important de s'assurer que les
systèmes et les procédures sont conformes aux réglementations en
vigueur et de mettre en place des mécanismes pour gérer les risques
juridiques. Il est également important de s'assurer que les employés
comprennent les réglementations et les protocoles à suivre pour garantir
la conformité.
12. Maintenance : Il est important de plani er une maintenance régulière
pour garantir que les systèmes de contrôle de gestion fonctionnent
correctement et fournissent des informations ables. Il est important de
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plani er des mises à jour régulières pour les outils et les technologies
utilisés, ainsi que pour les processus et les procédures. Il est également
important de s'assurer que les employés sont formés pour utiliser les
outils et les technologies de manière ef cace. Il est important d'avoir des
plans de secours pour faire face aux pannes et aux interruptions de
service.
Conclusion
En conclusion ; Notre analyse a permis de mettre en lumière les dé s spéci ques
liés à l'émergence d'un système de contrôle de gestion dans le secteur public. En
comprenant ces dé s, les décideurs et les praticiens du secteur public peuvent
développer des stratégies pour les surmonter et mettre en place des systèmes de
contrôle de gestion ef caces. La mise en œuvre de ces recommandations
contribuera à améliorer la performance, la transparence et la responsabilité des
organisations publiques, au béné ce des citoyens et des parties prenantes.
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