Cours de Droit Administratif Special

UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR
Faculté Des Sciences Juridiques Et Politiques

Licence 3 en droit public
Semestres 5 et 6
DROIT ADMINISTRATIF
M.A. Ngor Ngom
Alioune Laye Sène

SAISIE : A.SENE
Les leçons apprises sont des ponts qui traversent la rivière des regrets.
Table des matières
Table des matières.............................................................................................................................. 2

Introduction : ..................................................................................................................................... 7
Section Premier. Les systèmes d’aménagement de la fonction publique ................................... 7
Paragraphe 1. Le système de la carrière : .................................................................................. 7
Paragraphe 2. Le système de l’emploi : .................................................................................... 8
Section Deuxième. Les grandes étapes de l’évolution du DFP : ............................................... 9
Section Troisième. Le choix de la méthode : ........................................................................... 10
Premier Partie Le droit de la fonction publique : ...................................................................... 11
TITRE I. Eléments de base du droit de la fonction publique : ............................................... 11
Chapitre Un. Les sources du droit de la fonction publique : ................................................. 12
Section Premier. Les sources constitutionnelles : .................................................................... 12
Paragraphe 1. Les règles de compétence : ............................................................................... 12
Paragraphe 2. Les principes fondamentaux :........................................................................... 12
Section Deuxième. Les sources législatives : .......................................................................... 13
Paragraphe 1. Le statut général de la fonction publique : ....................................................... 13
Paragraphe 2. Les statuts spéciaux : ........................................................................................ 13
Paragraphe 3. Les autres textes de nature législative : ............................................................ 14
Section Troisième. La source réglementaire : ......................................................................... 14
Paragraphe 1. Les statuts particuliers ...................................................................................... 14
Paragraphe 2. Les décrets d’application du SG ....................................................................... 15
Chapitre Deux. La diversité du personnel du DFP : ................................................................ 15
Section Premier. Les agents soumis au DFP : Les fonctionnaires. .......................................... 15
Paragraphe 1. Définition du fonctionnaire : ............................................................................ 15
A. La nomination dans un emploi permanent : .................................................................... 16
B. La titularisation ................................................................................................................ 16
Paragraphe 2. La Situation Juridique du fonctionnaire ........................................................... 16
Paragraphe 3. Le cas des stagiaires : ....................................................................................... 17
Section Deuxième. Les agents non fonctionnaires : ................................................................ 17
Paragraphe 1. Les principales catégories d’agents publics non fonctionnaires : .................... 17
Paragraphe 2. La situation juridique des agents non fonctionnaires : ..................................... 18
Chapitre Trois. La gestion et l’organisation de la fonction publique :................................... 19
Section Premier. La gestion de la fonction publique : ............................................................. 19
Paragraphe 1. Une gestion centralisée :................................................................................... 19
A. Le rôle du président de la république et du premier ministre : ........................................ 20
Pas d'Utilisation Commerciale. Vous n'avez pas le droit d'utiliser cette création à des fins commerciales.
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B. Le rôle du ministre de la fonction publique :................................................................... 20

Paragraphe 2. La gestion participative : .................................................................................. 20
A. Le conseil supérieur de la fonction publique : ................................................................. 21
B. Les commissions administratives paritaires et les Conseil de Discipline........................ 21
Section Deuxième. Les structures internes de la Fonction Publique ....................................... 22
Paragraphe 1. Les notions d'emploi et de grade ...................................................................... 22
A. Deux notions différentes .................................................................................................. 22
B. Deux notions non dépourvues de lien : ........................................................................... 23
Paragraphe 2. Le recrutement du fonctionnaire : .................................................................... 23
A. Cadres et corps : le regroupement vertical ...................................................................... 23
B. Les hiérarchies : le regroupement horizontal : ................................................................ 24
TITRE I. La carrière des fonctionnaires : ................................................................................ 24
Chapitre Un. Le recrutement des fonctionnaires : ................................................................. 24
Section Premier. Les conditions d’accès à la fonction publique : ............................................ 25
Paragraphe 1. Les conditions statutaires ou les conditions prévues par le SG :...................... 25
A. Première condition : La nationalité : ............................................................................... 25
B. Deuxième condition : La moralité : ................................................................................. 25
C. Troisième condition : la capacité du futur fonctionnaire :............................................... 25
Paragraphe 2. Le principe de l’égale admissibilité aux emplois publics : .............................. 26
Section Deuxième. Les procédés de recrutement : .................................................................. 26
Paragraphe 1. Le recrutement par voie de concours : ............................................................. 26
A. Organisation du concours : .............................................................................................. 27
B. Le contentieux du concours : ........................................................................................... 27
Paragraphe 2. Les autres modes de recrutement : ................................................................... 28
A. Le tour extérieur : ............................................................................................................ 29
B. Les emplois à la décision du gouvernement : .................................................................. 29
C. Les emplois dits réservés : ............................................................................................... 29
Section Troisième. La formation et la nomination des fonctionnaires :................................... 29
Paragraphe 1. La formation des fonctionnaires : ..................................................................... 29
A. Formation dans les écoles : .............................................................................................. 30
B. Formations poursuivies dans des stages : ........................................................................ 30
Paragraphe 2. La Nomination et la titularisation :................................................................... 30
A. La nomination : ................................................................................................................ 30
B. La titularisation : .............................................................................................................. 32
Chapitre Deux. Le déroulement de la carrière :....................................................................... 32
Section Premier. L’avancement des fonctionnaires : ............................................................... 32
Paragraphe 1. L’évaluation du fonctionnaire : ........................................................................ 32
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Paragraphe 2. Les différents modes d’avancement : ............................................................... 33

A. Les avancements d’échelon : ........................................................................................... 33
B. Les avancements de grade : ............................................................................................. 33
Section Deuxième. Les positions statutaires: ........................................................................... 34
Paragraphe 1. La position d'activité: ....................................................................................... 34
Paragraphe 2. Le détachement................................................................................................. 35
A. Les cas de détachement ................................................................................................... 35
B. Le régime juridique du détachement: .............................................................................. 36
Paragraphe 3. La disponibilité ................................................................................................. 37
A. Les cas de disponibilité : ................................................................................................. 37
B. Le régime juridique de la disponibilité ............................................................................ 37
Section Troisième. La fin de la carrière du fonctionnaire : ...................................................... 38
Paragraphe 1. La fin de la carrière avant la retraite................................................................. 38
A. La cessation des fonctions sur demande du fonctionnaire............................................... 38
B. La cessation des fonctions à l’initiative de l’administration : ......................................... 39
Paragraphe 2. La fin de la carrière pour cause de retraite : ..................................................... 39
A. L’admission à la retraite .................................................................................................. 39
B. La situation du retraité : ................................................................................................... 40
Chapitre Trois. Les libertés, les droits et les obligations du fonctionnaire ............................ 41
Section Premier. Les libertés individuelles du fonctionnaire ................................................... 41
A. La liberté d’opinion ......................................................................................................... 41
B. La liberté d’expression .................................................................................................... 41
Section Deuxième. Les droit du fonctionnaire ......................................................................... 42
Paragraphe I. Les droits collectif ............................................................................................. 42
A. Le droit syndical .............................................................................................................. 42
B. Le droit de grève .............................................................................................................. 43
Paragraphe II. Le droit à une rémunération ............................................................................. 44
A. Les éléments constitutifs de la rémunération : ................................................................ 44
B. Le régime juridique de la rémunération : ........................................................................ 45
Paragraphe III. Le droit à une protection : .............................................................................. 46
A. Les garanties des fonctionnaires dans leur rapport avec l’administration : ..................... 46
B. La protection des fonctionnaires face aux administrations : ........................................... 47
Section Troisième. Les obligations et la responsabilité disciplinaire des fonctionnaires : ...... 47
Paragraphe I. Les obligations professionnelles prévues par le SGF ....................................... 48
A. Les obligations relatives au fonctionnement du service .................................................. 48
B. Les obligations déontologiques : ..................................................................................... 49
Paragraphe II. La responsabilité disciplinaire : ....................................................................... 49
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A. La faute disciplinaire ....................................................................................................... 50

B. La procédure disciplinaire : ............................................................................................. 51
Deuxième Partie La domanialité publique : ................................................................................ 53
Titre I. Le domaine de l’Etat : ................................................................................................... 53
Chapitre I. Distinction domaine public-domaine privé : ........................................................... 54
Section 1. Les critères de distinction domaine public-domaine privé ....................................... 54
Paragr. 1. Le critère retenu par le législateur sénégalais :..................................................... 54
Paragr. 2. Le critère de l’affectation : ................................................................................... 55
Section 2. La consistance du domaine de l’Etat : ...................................................................... 56
Paragraphe 1. La composition du DP ...................................................................................... 56
Paragraphe 2. La composition du domaine privé .................................................................... 57
A. Le Domaine privé Immobilier ......................................................................................... 57
B. Le domaine privé mobilier............................................................................................... 57
Chapitre II. Le domaine public .................................................................................................. 58
Section 1. L’entrée et la sortie des biens dans le domaine public : ........................................... 58
Paragraphe I. L’entrée des biens dans le DP ........................................................................... 58
A. L’entrée des biens dans le DPN ....................................................................................... 58
B. L’entrée des biens dans le DPA ....................................................................................... 58
Paragraphe 2. La sortie des biens du domaine : ...................................................................... 59
Section 2. La délimitation du domaine public :......................................................................... 59
Paragraphe I. La délimitation du domaine public naturel : ..................................................... 59
Paragraphe II. La délimitation du domaine public artificiel : ................................................. 59
Section 3. L’utilisation du domaine public : ............................................................................. 60
Paragraphe I. L’utilisation collective du domaine public : ..................................................... 60
Paragraphe II. L’utilisation privative du domaine public : ..................................................... 61
A. Les autorisations unilatérales :......................................................................................... 61
B. Les autorisations contractuelles : ..................................................................................... 62
Section 4. La protection du domaine public :............................................................................ 62
Paragraphe I. L’inaliénabilité et l’imprescriptibilité du domaine public : .............................. 62
A. L’inaliénabilité du domaine public : ................................................................................ 62
B. L’imprescriptibilité du domaine public : ......................................................................... 63
Paragraphe II. La protection pénale du domaine public :........................................................ 63
Chapitre III. Le domaine privé .................................................................................................... 64
Section 1. La constitution du domaine privé : ........................................................................... 64
Paragraphe I. Les modes d’acquisition de droit commun : ..................................................... 64
Paragraphe II. Les modes d’acquisition de droit public : ........................................................ 64
Section 2. Utilisation du domaine privé : .................................................................................. 65
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Paragraphe I. Les modes d’utilisation non constitutif de droit réel......................................... 65

A. L’autorisation d’occuper.................................................................................................. 65
B. Le bail ordinaire............................................................................................................... 65
Paragraphe II. Les modes d’utilisation constitutives de droit réels :....................................... 65
A. Le bail emphytéotique : ................................................................................................... 66
B. La concession du droit de superficie : ............................................................................. 66
Titre II. Les modes d’acquisition des bien et les travaux publics ............................................ 66
Chapitre I. L’expropriation pour cause d’utilité publique ........................................................ 67
Section 1. Les conditions d’application de l’expropriation pour cause d’utilité publique : ...... 67
Paragraphe I. L’objet de l’expropriation pour cause d’utilité publique : ................................ 67
Paragraphe II. Le but de l’expropriation : l’utilité publique : ................................................. 68
Section 2. Le contrôle juridictionnel de l’utilité publique : ...................................................... 68
Section 3. La procédure de l’expropriation pour cause d’utilité pub ........................................ 69
Paragraphe I. La préparation de l’expropriation ..................................................................... 69
Paragraphe II. La réalisation juridique de l’expropriation : .................................................... 70
Section 4. Les autres techniques dérogatoires ........................................................................... 71
Paragraphe I. La réquisition : .................................................................................................. 71
Paragraphe II. La nationalisation............................................................................................. 71
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Introduction :
L’Etat, comme toute collectivité publique a pour rôle de servir l’intérêt général.
L’accomplissement de cette mission nécessite la mise en œuvre d’un ensemble d’institutions de
règles et de principes mais aussi de moyens (matériel, humain et financier). L’étude et la
connaissance de ces différents éléments qui concourent à la bonne exécution du service public
justifient au demeurant l’intérêt de l’étude de la fonction publique et de son droit. Le droit de la
fonction publique occupe aujourd’hui une place importante dans le programme d’enseignement en
3e année de Licence Publique. C’est pourquoi il est un peu surprenant de constater qu’en Afrique les
administrations publiques ne sont pas toujours suffisamment considérées comme de véritables
objets d’étude. Pour certains leur étude présente peu d’intérêt.
Considéré à tord ou à raison comme une structure asociale, l’étude de l’administration publique ne
manque surement pas d’intérêt et suscite de nombreuses interrogations quant au statut et à la
carrière des agents publics en particulier des fonctionnaires. En effet l’étude du fonctionnement ou
de la gestion de l’administration publique africaine permet de constater que les problèmes auxquels
la fonction publique est aujourd’hui confrontée sont à la fois nombreux, divers et complexes. Il
s’agit entre autre de problèmes juridiques, des effectifs, mais surtout de problèmes financiers que
l’Etat n’est pas tjrs en mesure de résoudre. C’est pourquoi dans son introduction à son cours de
Droit Administratif le prof André Mathieu faisait remarquer que, « important et complexe, les
problèmes de la FP et des agents publics ne sont pas seulement juridiques ». Autrement dit le
problème des effectifs des agents publics et de leur situation dans la nation sont aussi des problèmes
essentiels.
Certes cette remarque n’épuise pas tous les problèmes de la fonction publique mais elle met en
évidence des problèmes fondamentaux que celui des effectifs qui est dans une large mesure fonction
du système d’aménagement de la fonction publique (section) et des problèmes essentiellement
juridiques dont les solutions déterminent largement l’évolution du droit de la Fonction Publique
(section).
Section Premier. Les systèmes d’aménagement de la fonction publique
Le problème des effectifs de la fonction publique est avant tout financier et économique. Il s’agit de
faire une articulation rationnelle entre le pourcentage des agents de l’administration par rapport à la
population et surtout à la charge financière qu’il représente pour l’Etat. Le problème des effectifs
est ensuite un problème sociopolitique lié à l’idée que l’on se fait de l’Etat dans les pays et selon les
époques. Sur ce plan on peut dire que tout Etat, toute collectivité publique en charge d’une
Administration Publique est confronté à deux grandes conceptions de la fonction publique. Il s’agit
du système de fonction publique fermée ou système de la carrière (paragraphe) et du système de la
fonction publique ouverte ou système de l’emploi (paragraphe)
Paragraphe 1. Le système de la carrière :
Il est celui dans lequel les agents administratifs sont recrutés pour travailler dans l’administration
de façon permanente et à y faire carrière. Ce système repose sur la spécificité de l’Administration
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Publique qui appelle un personnel doté de capacités particulières et qui consacre toute sa vie
professionnelle au service de la collectivité. C’est le système consacré par le statut sénégalais de
1961 selon lequel le fonctionnaire est nommé dans un emploi permanent et titularisé dans un grade
de la hiérarchie des corps. C’est celui des pays de L’UE excepté les Pays-Bas.
Le système de la carrière traduit bien la conception absolutiste et centralisatrice de Napoléon selon

laquelle la FP est une hiérarchie où règnent le loyalisme, le conformisme, l’obéissance et la
discipline. Le système de la carrière entraine un certain nombre de conséquences
 Le fonctionnaire n’est pas recruté en fonction des caractéristiques propres à chaque

emploi précis mais en fonction d’une aptitude générale disposant le futur agent à exercer les
différentes attributions qui lui seront confiées au cours de sa carrière. Le fonctionnaire n’est donc
pas recruté pour un emploi déterminé. Il peut occuper des emplois variés.
 Le fonctionnaire n’est pas classé dans une situation juridique particulière mais dans
une situation générale légale et règlementaire. Cela signifie le recrutement ne se concrétise pas
par un contrat mais par une nomination et une titularisation c.à.d. par des AAU.
 La situation du fonctionnaire n’est pas statique, elle est évolutive c.à.d. qu’elle ne sera
pas la même tout au long de sa carrière. Le fonctionnaire bénéficie en principe d’avancements qui
vont effectivement améliorer sa situation financière.
 Le fonctionnaire restera dans l’adm jusqu’à la retraite. Autrement dit ni les changements
politiques ni la suppression de l’emploi qu’il occupe n’entraineront son licenciement ou son départ
de l’adm.
Il convient cependant de préciser que les modèles français et sénégalais sont mixtes puisqu’ils
comprennent des agents qui ne font pas carrière. On distingue d’une part les agent de droit public
qui sont soit des agents contractuels de droit pub liés par un contrat adm soit des agents statutaires
qui sont nommés dans un emploi permanent et titularisés dans un grade. D’autre part des agents de
droit privé lié à l’administration par un contrat de droit privé.
Le système de la carrière se différencie du système de l’emploi.
Paragraphe 2. Le système de l’emploi :
Il est fondé sur une autre conception de l’administration. Dans ce système on considère
l’administration comme une entreprise qui recrute et gère son personnel comme toute
entreprise privée. Les emplois de l’administration sont analysés comme dans le secteur privé, par
conséquent
 le Fonctionnaire est recruté pour un emploi déterminé et n’a pas droit à une carrière. Dans ce
système l’accent est mis sur l’emploi ; c’est un système dit ouvert c.à.d. plus tourné vers la société
contrairement au système de carrière qui est un système fermé du fait qu’il limite ou interdit
généralement les possibilités d’échange avec l’extérieur. Le système comporte aussi des
conséquences :
 L’agent est recruté en fonction des caractéristiques propres de l’emploi ; Il est recruté pour
un emploi déterminé.
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 Il n’est pas appelé à changer d’emploi. Un seul emploi étant à pourvoir. La procédure
normale de recrutement est le contrat. Il reste dans l’administration que pour la durée fixée par le
contrat sauf renouvellement ou passation de nouveau contrat.
 La situation du fonctionnaire ne va pas se modifier tant qu’il exerce l’emploi occupé.
 Le contrat peut prévoir un avancement d’ordre financier mais il ne saurait y avoir un
avancement d’ordre fonctionnel c.à.d. d’attribution de nouvelles fonctions plus importantes.
Il convient de souligner que malgré leur différence, les deux systèmes tentent de se rapprocher sans
se mélanger. Le système de la carrière n’exige pas toujours que le recrutement se fasse par
concours et n’exclut pas aussi le recrutement basé sur la notion d’emploi. Tandis que le
système de l’emploi introduit la notion de carrière dans certains secteurs de l’administration.
Comme le système de l’emploi, le système de la carrière ne garantie pas l’emploi de manière
absolue. Il souffre de certaines exceptions que sont la révocation pour faute disciplinaire ou le
licenciement pour insuffisance professionnelle.
Ces quelques nuances ne sauraient cependant masquer les différences fondamentales des deux
systèmes. Dans le Système de l’Emploi la promotion du fonctionnaire est le produit de l’individu.
Alors que dans le Système de la Carrière c’est celui de l’organisation que l’évolution du DFP a
beaucoup contribué à améliorer.
Section Deuxième. Les grandes étapes de l’évolution du DFP :
Il faut distinguer deux grandes périodes dans l’évolution du DFP sénégalais.
1ère période : De la fédération du Mali à 1961 : les textes de base qui régissaient les agents
étaient la loi 59-64 portant statut général des fonctionnaires du Mali et qui avait vocation à
s’appliquer aux corps des Etats membres de la fédération et au corps fédéraux.
2e période : après l’éclatement de la fédération du Mali le 20 aout 1960 le Sénégal élabora une
grande loi, la loi 61-33 du 15 juin 1961 portant statut général des fonctionnaires est considérée par
certains comme la charte fondamentale de la FP. On attendait que cette loi permette à mieux
connaitre et maitriser les problèmes de la fonction publique. Tel n’en fut pas le cas car des notions
aussi fondamentales que la notion de fonctionnaire n’avaient pas fait l’objet d’une définition
satisfaisante ou claire. Il s’y ajoute d’autres problèmes tels l’excessive diversification des corps qui
ne favorisent pas une vision synthétique de ces agents. C’est pour ces raisons que le statut de 1961 a
fait l’objet de plusieurs modifications.
D’autres textes à caractère spécial ou dérogatoire vont prendre en compte la particularité de

certains corps. D’abord en 1966 deux lois ont été adoptées le 18 janvier. L’une exclut du statut
général auquel ils étaient soumis au paravent, les magistrats et les militaires et d’autres catégories
d’agents. Ce qui signifie l’introduction implicite de la notion de statut spécial. L’autre introduit la
notion de statut particulier.
Ensuite en 1971 la loi du 12 mars précise le champ d’application du SG. La notion de Statut spécial
est évoquée pour la première fois dans ce texte.
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Enfin la loi 83-53 du 18 fév.1983 introduit une grande réforme en vue de l’amélioration de la
gestion de la fonction publique. Le cumul est aussi interdit afin de moraliser la FP et le système de
la notation est amélioré. Des positions statuaires sont aussi aménagées en vue de l’efficacité du
travail administratif.
Parallèlement à ces importantes modifications du SG d’autres textes ont été adoptés pour la bonne
utilisation des agents administratifs. Il s’agit notamment du décret 75-703 du 26 juin 1975
élargissant le régime du décret de 1974 relatif aux agents non fonctionnaires des communes.
Il convient d’évoquer, bien que relative à la fonction publique locale, la loi 2011-08 du 30 mars
2011 portant statut général des fonctionnaires des collectivités locales.
L’analyse de ces aspects déterminant l’évolution du droit de la fonction publique et tant d’autre
implique le choix important de la méthode.
Section Troisième. Le choix de la méthode :
Le cours qui correspond au programme d’enseignement du droit administratif pour la 3e année de

licence tel qu’il se présente aujourd’hui peut paraitre hétéroclite dans la mesure où il est composé de
matières aussi diverses que la FP, la domanialité publique et le service public. Le choix fait sur la
fonction publique nationale et la domanialité de l’Etat est un choix volontariste fondé sur un
postulat méthodologique. La méthode comparative ne sera pas pour autant négligée en ce sens que
la comparaison du droit de la fonction publique avec des droits étranger notamment le droit français
peut être d’une grande utilité.
Ce cours dont la première partie est consacrée au doit de la fonction publique et que la deuxième
partie à la domanialité publique a pour but d’acquérir des connaissances dans des matières qui
relèvent du droit administratif mais qui ont leur spécificités propres.
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Premier Partie Le droit de la fonction publique :

Pour accomplir sa mission d’intérêt général l’Etat dispose d’une administration composé d’un
ensemble de service public sans lesquels on ne peut parler de fonction publique. Pour assurer le
fonctionnement de ses services l’administration utilise un personnel nombreux et divers
généralement appelé agents publics parmi lesquels les fonctionnaires constituent une catégorie
importante et particulière.
La notion de fonction publique est polysémique du point de vue organique elle désigne l’ensemble
du personnel de l’administration soumis à un ou plusieurs régimes juridiques. Du point de vue
formel, elle correspond à un régime juridique appliqué à l’ensemble des agents de l’Etat soit à une
catégorie d’agent déterminée. Du point de vue matériel la fonction publique est conçue comme une
activité de nature originelle par rapport à d’autres activités.
Ces différentes approches se ramènent aux deux principales conceptions de la FP : une conception
étroite selon laquelle la FP comprend les seuls fonctionnaires régis par les statuts généraux. Et une
conception large qui considère que la fonction publique est constituée par l’ensemble des agents
publics de l’administration et les régimes juridiques qui leur sont applicables. Cette conception est
plus proche de la notion de droit de la fonction publique au sens large. Ainsi par droit de la fonction
publique on peut entendre l’ensemble des règles et principes qui régissent l’ensemble du personnel
de l’administration.
Ces différentes définitions se fondent sur certains éléments fondamentaux du DFP (Titre I, p. 11)
parmi ces éléments la carrière apparait comme celui le plus important (Titre II, p. 24)
TITRE I. Eléments de base du droit de la fonction publique :

Le fonctionnement de l’administration révèle souvent de nombreuses disfonctionnements pouvant
affecter certaines situations du fonctionnaire telle la carrière, l’affectation etc. C’est pour pallier ces
inconvénients que la déclaration française de 1789 dispose en son article 6 « que tout les citoyens
sont admissibles à occuper des emplois publics selon leur capacité et sans autre distinction que
celle de leur vertu et de leur talent ». La constitution de 2001 proclame dans son préambule l’égal
accès de tous au service public. De même le statut général des fonctionnaires interdit toute
discrimination dans son application.
En matière de fonction publique, l’intérêt de ces dispositions tient au fait que le règlement de
certains problèmes internes à l’administration nécessite l’institution d’un ensemble de règles
généralement appelées sources du droit de la fonction publique (chapitre I). Au Sénégal ces sources
constituent la base du droit de la fonction publique. Elles régissent les rapports entre le
fonctionnaire et les autorités administratives ou encore entre fonctionnaires et les agents non
fonctionnaires dans le cadre de leur travail (chapitre II). Mais aussi les structures de gestion des
fonctionnaires (chapitre III).
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Chapitre Un. Les sources du droit de la fonction publique :
En France le problème du droit de la fonction publique a suscité des interrogations dans la doctrine.
Il s’est ainsi posé la question de la nécessité d’une réglementation. Si oui, doit-on avoir une
réglementation unifiée de l’ensemble des fonctionnaires et quelle doit être la nature de cette
réglementation (législative ou règlementaire).
Après avoir été considérée comme la principale source du DFP, la jurisprudence a été relayée sans
être rejetée. Au Sénégal les sources du droit de la fonction publique sont essentiellement d’ordre
textuel ; il s’agit de la source constitutionnelle, la source législative et la source réglementaire.
Section Premier. Les sources constitutionnelles :
La nécessité de mieux protéger le fonctionnaire et de garantir ses droits a favorisé la diffusion d’une
norme constitutionnelle dans le domaine de la fonction publique. Mais cette diffusion
constitutionnelle est encore limitée en droit sénégalais où la norme constitutionnelle intéressant la
fonction publique ne concerne que certaines compétences de certaines autorités (paragr.1er) et
certains principes fondamentaux (paragr.2).
Paragraphe 1. Les règles de compétence :
La constitution du 22 janvier ne comporte que quelques dispositions visant expressément la

fonction publique. Il s’agit de quelques règles attribuant certaines compétences en matière de
nomination à certaines autorités telles le président et le premier ministre.
Le président de la république dispose ainsi de la constitution d’un pouvoir de nomination pour les
emplois civils (article 44). En tant que chef suprême des armées, il dispose de celles-ci et nomme à
tous les emplois militaires (art.45). Ce pouvoir de nomination s’étend aux magistrats mais à
l’exception des magistrats du Conseil Constitutionnel et de la Cour des Comptes. L’avis du conseil
supérieur de la magistrature est requis avant leur nomination.
S’agissant du premier ministre, son pouvoir de nomination est limité aux seuls emplois civils
déterminés par l’art.57 de la constitution alors que son homologue français nomme aux emplois
civils et militaires (art.21 constitution française).
En plus de ces règles de compétence, la constitution contient d’autres principes sur la fonction
publique.
Paragraphe 2. Les principes fondamentaux :
La constitution évoque quelques principes fondamentaux indispensables pour une bonne gestion de
la fonction publique. Il s’agit notamment du principe de la bonne gouvernance, du principe
d’égalité qui interdit au pouvoir exécutif d’opérer une discrimination en matière d’accès au
pouvoir, au service public mais aussi en matière d’emploi, de salaire et d’impôt (art.25 const). Le
principe fondamental du droit de la défense est aussi garanti par la constitution (art.9). Il faut en
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ajouter la reconnaissance de certains droit tel que le droit de la grève, le droit syndical, le droit de
la participation à la détermination des conditions de travail.
Section Deuxième. Les sources législatives :
Pour certains auteurs l’avènement de la loi comme source du droit de la fonction publique devrait
permettre l’unification du statut des fonctionnaires. Cette unification n’a pourtant pas été réalisée
car l’intervention de la loi a plutôt provoqué une sorte de cristallisation du statut. Ainsi au
Sénégal on a constaté l’existence de plusieurs statuts à caractère législatif. Ce sont le statut général
des fonctionnaires, les statuts spéciaux et d’autres textes législatifs.
Paragraphe 1. Le statut général de la fonction publique :
La notion de statut a été diversement interprétée. Une conception large soutenue par Jean Mary
Auby considère le statut comme l’ensemble des textes juridiques qui s’applique à l’activité
professionnelle des fonctionnaires. Une conception étroite désignant seulement les textes législatifs.
Il convient cependant de constater que quelle qu’en soit la conception, l’avènement de statuts
spéciaux a marqué l’ère de la démocratisation des fonctionnaires. C’est dans ce sens que le ministre
français de la fonction publique affirme lors de l’élaboration du statut de 1941 que le fonctionnaire
ne devrait plus être considéré comme le domestique du gouvernement et livré à l’arbitraire,
mais plutôt le serviteur de l’Etat et de la nation, considéré de ce fait comme un homme et non un
rouage impersonnel de la machine administrative.
Au lendemain de son indépendance, s’inspirant de cette conception, le Sénégal élabora un important

texte ; il s’agit de la loi n° 61-33 du 15 juin 1961 portant statut général de la fonction publique et
qui a fait l’objet de plusieurs modifications. Elle comporte de nombreuses dispositions
fondamentales auxquelles il suffit d’évoquer quelques une pour mesurer son importance et sa
nécessité. Le SG définit la notion de fonctionnaire, réglemente le droit de la grève et le droit
syndical. Il interdit aux fonctionnaires certains comportements, fixes les conditions générales de
recrutement, prévoit les modalités de poursuites disciplinaires ainsi que les conditions
d’encadrement de la fonction publique.
En somme le statut général essaye de concilier les droits et obligations des fonctionnaires avec
l’exigence de la subordination hiérarchique mais il ne concerne pas tous les fonctionnaires.
Paragraphe 2. Les statuts spéciaux :
Certains fonctionnaires sont soumis à des statuts spéciaux en raison de la spécificité des missions
qui leur sont confiées. La notion de statut spécial est généralement invoquée par rapport au statut
général. Les statuts spéciaux sont des textes particuliers auxquels on applique à des fonctionnaires
qui sont totalement ou partiellement en dehors du champ d’application du statut général. Ils
peuvent donc déroger totalement ou partiellement le statut général. Les statuts spéciaux
prévoient des obligations imposées aux fonctionnaires qui bénéficient en contrepartie d’avantages
relatifs à la carrière, à la rémunération. Parmi les fonctionnaires soumis à des statuts spéciaux on
peut citer les enseignants des universités, les inspecteurs d’Etat, les militaires, les magistrats, les
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forces de police, les sapeurs pompiers, le personnel pénitentiaire, le personnel de la douane etc. on
peut citer par ailleurs les fonctionnaires communaux régis par la loi du 16 juin 1969 portant statut
général de la fonction publique communal abrogé et remplacée par la loi 2011-08 du 30 Mars 2011
relative au SGF des collectivités locales.
Paragraphe 3. Les autres textes de nature législative :
Le législateur peut intervenir à travers des textes pour fixer des règles particulières relatives à
certaines matières intéressant les fonctionnaires. C’est dans ce sens que la loi n° 81-52 du 10 juillet
1981 portant code des pensions civiles et militaires est intervenue. Il a été modifié en 1990, en 2002
et en 2003.
Les fonctionnaires régis par le statut général sont en outre soumis à des statuts particuliers qui sont
de nature réglementaire.
Section Troisième. La source réglementaire 1 :
Les autorités administratives jouent un rôle essentiel dans l’élaboration et l’approbation du droit de
la fonction publique. Elles interviennent soit dans la mise en œuvre des dispositions du statut
général soit dans l’élaboration de mesures relatives à l’aménagement de l’activité ou du temps de
travail des fonctionnaires ou à la désignation d’un représentant dans les structures à caractère
technique et paritaire. Le règlement constitue de ce fait une source importante du droit de la
fonction publique en ce sens que tout ce qui n’est pas considéré comme une garantie fondamentale
peut être réglé par les autorités compétentes. C’est pourquoi de nombreux textes à caractère
réglementaire qu’il s’agisse de statut particulier ( paragr.1) ou de simple décret d’application
(paragr.2) ont été élaboré.
Paragraphe 1. Les statuts particuliers
La notion de statut particulier ne doit pas être confondue avec celle de statut spécial ou de
statut dérogatoire. Le statut spécial concerne certaines catégories de fonctionnaires non régies par
le statut général. Le statut spécial est généralement un statut à caractère législatif. Quant au Statut
Particulier il a un caractère réglementaire. C’est le décret qui organise un cadre de fonctionnaire.
Les statuts particuliers précisent les modalités d’application du SG. Il prévoit aussi le nombre de
corps dans chaque cadre de fonctionnaire, précise les catégories hiérarchiques dans lesquelles les
corps sont classés et fixe les dispositions particulières concernant chaque corps de fonctionnaire.
Il existe au Sénégal plus d’une quarantaine de Statut Particulier. On peut citer entre autre le Statut
Particulier du cadre des fonctionnaires de l’ad. Gle ; le Statut Particulier du cadre des fonctionnaires
des affaires étrangères, le Statut Particulier du cadre des fonctionnaires des travaux publics, le Statut
Particulier du cadre des fonctionnaires de la santé etc.
Le décret portant SG d’un Cadre de Fonctionnaires peut déroger au SG si celui-ci le prévoit. Les
statuts des enseignants constituent par exemple des statuts dérogatoires et c’est le ministre chargé de
1
Décret 74 portant statut des agents non fonctionnaire.la non garantie de l’emploi
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la FP qui prépare les Statut Particulier en collaboration avec le ministre des finances et le ministre
de tutelle.
Paragraphe 2. Les décrets d’application du SG
La loi du 15 juin 1961 portant SGF occupe une place centrale dans le dispositif juridique de la FP
sénégalaise. Mais une loi si importante soit-elle n’est utile que si elle s’applique. C’est pourquoi de
nombreux décrets sont intervenus pour la mise en application de certaines dispositions du SG.
Ainsi après avoir institué un conseil supérieur de la FP l’art.18 du SG précise que la composition
l’organisation, le fonctionnement et les attributions du conseil feront l’objet d’un décret en conseil
des ministres. Effectivement le décret n° 84-104 du 18 septembre 1984 relatif au conseil supérieur
de la FP est intervenu dans ce sens. De même le décret n° 73-737 du 7 aout 1973 est venu déroger,
conformément à l’art.9 du SG le principe de l’interdiction à tout fonctionnaire d’activité lucrative.
On peut tjrs citer en exemple le décret du 19 fév. 1962 qui organise les commissions administratives
paritaire et les conseils de discipline, et le décret du 21 juillet 1971 qui régit les stagiaires. La
multiplicité des statuts régissant les agents publics pose le problème du champ d’application de la
fonction publique.
Chapitre Deux. La diversité du personnel du DFP :

Pour l’exécution des tâches qui lui sont confiées, l’administration utilise des milliers de personnes.
Ces personnels sont généralement considérés par le profane comme des fonctionnaires mais il n’en
n’est rien. En effet l’administration emploie des personnels divers et soumis à des régimes
juridiques variés. On distingue généralement les agents soumis au droit public et au droit
administratif et les agents soumis au code du travail donc au droit privé. Même si le fonctionnaire
est un agent public, c’est un agent public particulier soumis à un corps de règles particulier qui sont
les règles de la FP (Section p. 15). Il ne doit de ce fait être confondu avec d’autres catégories
d’agents non fonctionnaire (Section p. 17)
Section Premier. Les agents soumis au DFP : Les fonctionnaires.
Dans le langage juridique ils existent des acceptions de la notion de fonctionnaire qui ne coïncident
pas tjrs. En droit français par exemple le code civil utilise dans ses art.106 et 107, de même que le
code pénal, le terme de fonctionnaire sans lui donner une signification particulière. Il en est de
même au Sénégal où le code pénal emploi en ses art.117, 149 et 151 le terme de fonctionnaire sans
lui donner un contenu précis. C’est plutôt le SGFP qui dégage les critères de définition du
fonctionnaire (paragr.1er) et place celui-ci dans une situation juridique assez spécifique (paragr.2).
Paragraphe 1. Définition du fonctionnaire :
Certes le fonctionnaire est un agent public mais tout agent public n’est pas fonctionnaire. C’est
l’art.1er du SG qui dégage les critères de définition du fonctionnaire ; il s’agit de la nomination dans
un emploi permanent (A) et de la titularisation (B).
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A. La nomination dans un emploi permanent :
Le fonctionnaire est d’abord une personne recrutée par voie de nomination ; c.à.d. par un acte
unilatéral de l’administration. Autrement dit l’agent recruté par contrat n’est pas un fonctionnaire.
Ensuite l’emploi occupé par le fonctionnaire est un emploi permanent. Le statut de la fonction
publique française précise que le fonctionnaire est nommé dans un Emploi Permanent à
temps complet. On peut dire que le critère de la permanence est un critère essentiel ; c’est la 1ère
condition de la qualité de fonctionnaire.
Enfin le fonctionnaire participe à l’exécution du service public qui est une activité permanente. Par
conséquent le fonctionnaire doit occuper à titre permanent un emploi lui même permanent.
Mais s’il est vrai que le fonctionnaire est nécessairement nommé dans un emploi permanent cela ne
signifie pas que l’agent qui occupe un emploi permanent est nécessairement un fonctionnaire. Les
statuts peuvent prévoir des dérogations qui permettent de pourvoir des emplois permanents par des
non fonctionnaires. La 2e condition prévue par les SG est la titularisation
B. La titularisation
Selon l’art.1er du SG le fonctionnaire est non seulement une personne nommée mais titularisée
dans un grade de la hiérarchie des corps de l’administration. La titularisation est l’acte
juridique (décret ou arrêté) qui attribut un grade au fonctionnaire. Elle confirme l’aptitude du
fonctionnaire à occuper l’emploi. Elle permet au fonctionnaire d’intégrer un corps de la FP. La
titularisation est ainsi l’élément essentiel de distinction entre fonctionnaire et agent public non
fonctionnaire. C’est l’intégration dans la hiérarchie d’un corps par la titularisation qui confère la
qualité de fonctionnaire (CE 3 déc.1971 Branger : « après titularisation le fonctionnaire est
automatiquement soumis aux règles applicable à ce corps »)
En définitive le fonctionnaire est une personne nommée dans un emploi permanent et

titularisée dans un grade de la hiérarchie des corps de l’administration. Cette définition
implique une situation juridique propre au fonctionnaire.
Paragraphe 2. La Situation Juridique du fonctionnaire
Au Sénégal le fonctionnaire est à l’égard de l’administration dans une situation statutaire et

réglementaire. Cette situation juridique entraine un certain nombre de conséquences.
 D’abord le statut s’applique d’autorité à l’agent fonctionnaire ; il ne se discute pas.

 Le statut est uniforme pour tous les agents occupant le même emploi. On ne peut y
déroger ni par des mesures individuelles ni avec le consentement de l’intéressé.
 Ensuite le statut peut être modifié unilatéralement à tout moment. Il n’y a pas de droit
acquis à son maintien. Le fonctionnaire est intégré dans la FP par l’acte de nomination sans
qu’il n’ait à l’accepter, il peut seulement refuser la nomination.
 Enfin le manquement aux obligations statutaires entraine des mesures disciplinaires à
l’égard du fonctionnaire qui peut, le cas échéant, intenter un REP.
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Cette situation relativement contraignante est quel que peu assouplie par ce que l’on appelle
aujourd’hui la contractualisation de la FP qui favorise la participation des syndicats dans la gestion
de certains problèmes relatifs notamment à la carrière et à la rémunération. Mais le juge français à
fait savoir dans l’affaire fédération du personnel de la défense nationale, CE 23 mars 1973 que « les
engagements du gouvernement n’avait aucune valeur juridique ».
Comme le SG le Statut Particulier peut aussi être modifié mais seulement après avis du conseil
supérieur de la FP lorsque les dispositions modifiées dérogent au SG (CE 23 avril 1966 fédération
nationale des syndicats de police).
Si le fonctionnaire est alors dans une situation statutaire et réglementaire assez particulière, les
stagiaires qui sont des fonctionnaires en devenir bénéficient eux aussi d’une situation qui leur est
propre.
Paragraphe 3. Le cas des stagiaires :
Ils sont définis par l’art.26 du SG comme des Agents Administratifs nommés à des emplois
permanent mais dont la titularisation dans un grade donnant vocation définitive à occuper cet
emploi n’a pas encore été prononcée. Les stagiaires sont recrutés pour devenir des fonctionnaires
mais, ils n’ont pas encore la qualité de fonctionnaire. C’est le décret n° 71-669 du 21 fév.1971 qui
fixe les dispositions applicables aux stagiaires.
Ce que l’on peut dire de la définition de la notion de fonctionnaire et de sa situation juridique c’est
que même si elle n’épuise pas toute la réalité du terme, elle permet au moins de distinguer le
fonctionnaire du stagiaire mais surtout des agents non fonctionnaires.
Section Deuxième. Les agents non fonctionnaires :
Un grand nombre d’agent public de l’Etat échappe au SGF. On les appelle généralement les agents
non fonctionnaires de l’Etat. Ce sont des employés de l’Etat administrés par le ministère de la
fonction publique mais qui n’ont pas le statut de fonctionnaire. Ils sont régis par le décret 74-347 du
12 avril 1974 relatif au statut spécial applicable aux agents non fonctionnaires. Le décret répartit les
agents en catégories et détermine leur situation juridique.
Paragraphe 1. Les principales catégories d’agents publics non fonctionnaires :
L’Etat emploi plusieurs catégories d’agents non fonctionnaires régis par le décret de 1974. Avant
l’intervention de ce décret, les agents étaient répartis en trois catégories : les auxiliaires, les
contractuels liés à l’administration par un contrat à durée déterminée ou indéterminée, les
décisionnaires engagés sur simple décision du ministre de la fonction publique. L’apport du décret
de 74 peut être apprécié à deux niveaux. D’une part tous les agents de l’Etat régis par le code du
travail sont désormais soumis audit décret. D’autre part les agents non fonctionnaire comprennent
désormais deux (2) catégories ; il s’agit des agents engagées par référence à un corps de
fonctionnaire, du personnel de secrétariat c.à.d. les secrétaires dactylographes et les
sténodactylographes, les sténotypistes, sténodactylographes correspondanciers et les secrétaires de
direction.
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Des dérogations ont cependant été apportées aux dispositions du décret de 74 en vue de la création
de nouvelles catégories d’agents non fonctionnaires ; il s’agit notamment du décret n° 99-908 du 13
déc.1999 fixant les conditions générales d’emploi et de rémunération des maitres contractuels. Par
dérogation aux dispositions du décret de 74 précise l’art.1er il est créé une catégorie d’enseignant
dénommée maitre contractuel. Il s’agit aussi du décret 2002-78 du 22 jan.2002 fixant les conditions
générales d’emploi et de rémunération des professeurs contractuels de l’enseignement. Par
dérogation au décret de 1974, il est créé une catégorie d’enseignants nommés professeur
contractuel de l’enseignement. Le même décret prévoit sa propre dérogation en permettant au
ministre chargé de la fonction publique, sur autorisation du PM, de consentir des contrats spéciaux à
durée indéterminée.
Ces quelques dérogations, relatives à la création de certaines catégories, situées en dehors du champ
d’application du décret de 74, n’ont pas d'incidences substantielles sur la situation générale des
agents non fonctionnaires.
Paragraphe 2. La situation juridique des agents non fonctionnaires :
En France la situation des agents fonctionnaires et des agents non fonctionnaires ne s’oppose pas à
tout point de vue. Les non titulaires étant des agents publics, les règles de droit public dominent leur
condition juridique. Ils existent cependant des différences fondamentales entre les deux catégories
d’agents. Les agents non fonctionnaires ne bénéficient pas par exemple de deux principaux
avantages reconnus aux agents fonctionnaires c.à.d. la stabilité de l’emploi et le droit de
progression dans une carrière.
Cependant cette situation tend, aujourd’hui, à évoluer. En effet une directive communautaire du 28
juin 1999 transposée en droit interne par une loi n° 2005-843 du 26 juillet 2005 précise que la forme
générale de la relation de travail entre l’employeur et le travailleur est le contrat à durée
indéterminée. Certains auteurs ont ainsi considéré que le développement de contrats à durée
indéterminé sous l’influence du droit communautaire est le début de la contractualisation de la
fonction publique qui risque d’installer à terme une fonction publique d’emploi.
Il convient également de souligner que le régime des agents publics non fonctionnaires était devenu
à un moment complexe et ambigu sur certains aspects du fait des lois mais surtout de la
jurisprudence avant de connaitre plus ou moins une certaine simplification. Dans l’affaire Vingtain
et Affortit du 4 juin 1954, le CE a décidé que le contrat liant l’agent à l’administration n’est
administratif, donc application du droit public, que si l’agent recruté participe directement à
l’exécution d’un service public administratif ou si le contrat comporte une clause exorbitant de droit
commun. Dans l’affaire Dame Veuve Mazorand, TC 25 nov.1963, le juge a décidé que les agents
assument plusieurs taches… en cas de litige, saisir le juge judiciaire pour certains et le juge
administratif pour d’autres. Les solutions qui pouvaient donner à des situations plus ou moins
bizarres ou absurdes ont poussé la doctrine à réagir et exhorter le juge à faire un effort de
classification et de simplification. Le juge en a tenu compte dans l’affaire Berkani, TC 25 mars
1996 confirmé par la cour de cassation ; arrêt selon lequel le personnel non statutaire travaillant
pour le compte d’un service public à caractère administratif sont des agents contractuels du droit
public quel que soit leur emploi.
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En droit public sénégalais les agents public non fonctionnaires sont, contrairement à la France, dans
une situation juridique plus homogène. En effet les fonctionnaires sont vis-à-vis de l’Etat dans une
situation statutaire et sont au contraire régit par le droit public alors que les agents publics non
fonctionnaires sont, aux termes de l’article 1er du décret de 1974 régit par le code du travail.
Autrement dit leur situation juridique est celle de n’importe quel salarié vis-à-vis de son employeur.
Ils sont liés à l’état ou leur collectivité d’appartenance par un contrat de travail en principe.
Ce statut ne diffère sensiblement de celle du fonctionnaire que sur quelques points fondamentaux.
D’abord les conditions de recrutement sont moins souples, la rémunération est moins intéressante
pour les avantages familiaux et de retraite. Enfin la stabilité de l’emploi n’est pas garantie.
En définitive cette différence de situation juridique ainsi constaté dans la masse des agents
qu’utilise l’Etat semble s’expliquer par un souci d’efficacité de l’action administrative. Cette
efficacité dépend dans une large mesure, d’une gestion et d’une bonne organisation de la fonction
publique.
Chapitre Trois. La gestion et l’organisation de la fonction

publique :
En France avant le statut de 1946, la gestion des fonctionnaires de l’Etat était caractérisée par
l’inexistence d’un organe central de direction de la fonction publique. Chaque ministère exerçait
une autorité exclusive sur ses agents. Le statut de 1946 apporta deux innovations majeures. Il s’agit
de la création au niveau central d’organes propres à l’ensemble des fonctionnaires quel que soit le
ministère de leur appartenance. Le statut avait aussi transformé sensiblement le rôle du
fonctionnaire ; celui-ci était passé d’un simple exécutant à un acteur, un gestionnaire de l’institution
administrative à travers les structures de participation. Cette conception de la gestion de la fonction
publique a été prise en compte dans le statut sénégalais de 1961 qui influe plus ou moins sur
l’organisation interne.
Section Premier. La gestion de la fonction publique :
L’expression gestion de la fonction publique peut être comprise de deux manières. Elle peut
concerner les actes d’administration qui sont du ressort du ministre de la fonction publique et les
actes de gestion qui relèvent de la compétence du ministère dont dépend le fonctionnaire concerné.
Mais en définitive ce sont là deux activités complémentaires.
Dans le système administratif sénégalais la gestion de la fonction publique est fortement influencée
par l’aménagement du pouvoir exécutif qui est presque entièrement dévolu au chef de l’Etat. C’est
ce qui explique le caractère centralisé du mode de gestion des fonctionnaires en dépit de l’existence
de mécanismes de participation.
Paragraphe 1. Une gestion centralisée :
La gestion de la fonction publique relève pour l’essentiel des autorités investies du pouvoir
règlementaire. Il s’agit donc, du point de vue organique, d’actes édictés par des autorités exécutives
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ou administratives et non par le législateur. La constitution du 22 jan.2001 fait du président de la

république le principal titulaire du pouvoir règlementaire. Autrement dit celui à qui revienne les
décisions les plus nombreuses, les plus importantes. Il est dès lors évident le PR a un rôle important
qu’il partage d’ailleurs dans certains cas avec le premier ministre et d’autres ministre en particulier
le ministre de la fonction publique.
A. Le rôle du président de la république et du premier ministre :
Le président tient un important pouvoir règlementaire qu’il tient de la constitution. L’art.67

combiné à l’art.76 énumère limitativement les matières qui relèvent de la compétence du législatif.
L’art.76 pose que toutes les autres matières ont un caractère réglementaire et relèvent du PR. C’est
sur cette base que le président, responsable de la politique de la nation, signe les ordonnances et les
décrets (art.43), nomme aux emplois civils et militaires (art.44 et 45).
Mais si important que soit ce pouvoir, il serait illusoire de penser que le président peut lui seul
garder la totalité des actes d’administration. Le décret n°95-264 de mars 1995 portant délégation de
pouvoir du président de la république en matière d’administration et de gestion du personnel
distingue les actes d’administration et ceux qu’il délègue. L’acte directeur est pris par décret
concernant les fonctions de la hiérarchie A et sont les suivants : nomination, détachement,
disponibilité, cessation temporaire de la fonction, sanction du 3e degré, licenciement ou acceptation
de fonction.
De son coté le PM bénéficie d’une délégation de pouvoir. Il nomme aux emplois civils déterminés
par la loi. Il peut sur autorisation du PR prendre des décisions par décret. Le souci d’alléger au PR
les actes de routine explique sans doute les actes pris par décret et d’autres pris sur délégation
ministérielle.
B. Le rôle du ministre de la fonction publique :
Les ministres ne disposent en général que d’un pouvoir de gestion de leur administration respective.
Mais certains d’entre eux administrent au contraire le personnel sous le statut spécial. Il revient
alors au ministre de la fonction publique la gestion de l’administration des fonctionnaires relevant
du statut général. Si on tient compte donc de nombreux actes d’administration qui lui sont délégués
par le PR à travers le décret du 12 mars 1975, il est évident que son rôle est tout aussi essentiel. Il
concerne en principe tous les actes concernant la hiérarchie autre que la hiérarchie A (nomination,
titularisation, avancement d’échelon, sanction du 3e degré).
Paragraphe 2. La gestion participative :
Elle caractérise toute administration transparente et démocratique. En matière de gestion de la

fonction publique la participation se traduit avant tout par l’institution de commission ou conseil
appelé à donner au préalable, d’avis consultatif dans la décision finale prise par le MFP. Parmi les
organismes le choix sera porté sur le conseil supérieur de la fonction publique et la commission
administrative paritaire et la commission de discipline.
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A. Le conseil supérieur de la fonction publique :
Il a été institué par la loi 61-33 du 15 juin 1961 en son article 18. Le conseil est un organe
consultatif dont les avis sont obligatoire c.à.d. qu’il doit être obligatoirement consulté même si
l’administration n’est pas tenue de prendre une décision conforme à l’avis (Cour suprême 23 juillet
1975, Souleymane Sidibé et amical des administrateurs civils du Sénégal). Le rôle consultatif du
conseil consiste, aux termes de l’article 8 du décret 84-1046 du 18 septembre 1984, à donner d’avis
et à formuler des recommandations sur toutes les questions de caractère général intéressant le droit
de la fonction publique.
L’article 9 du même décret ajoute aussi que le conseil émet un avis sur toutes les questions
particulières ayant notamment trait au Statut Particulier de cadre de fonctionnaire à l’interprétation
des dispositions du statut général et des statuts particuliers, à la détermination des éléments
constitutifs du régime de rémunération des fonctionnaires.
La composition et les attributions de l’organisation et le fonctionnement du conseil sont fixées par

le décret 84-1046 modifié par le décret 97-692 du 2 juillet 1997. Présidé par le ministre de la
fonction publique le conseil comprend 18 membres titulaires dont 9 représentent l’administration et
l’autre moitié le personnel élu par l’organisation syndicale. Le conseil est saisi par son président ou
par le tiers de ses membres.
Ils existent d’autres organismes de participation de fonctionnaires. Mais contrairement au conseil

supérieur de la fonction publique, n’ont pas de compétence nationale ; ce sont les organes
déconcentrés au sein des cadres et des corps de fonctionnaires.
B. Les commissions administratives paritaires et les Conseil de Discipline
Ces organismes déconcentrés sont prévus par la loi 61-33 en son article 19. En application de cette
disposition, le décret N° 62-051 du 13 février 1962 est venu préciser les attributions et les modalités
de fonctionnement des commissions administratives paritaires et le Conseil de Discipline (JO du 10
mars 1962).
Dans chaque corps de fonctionnaires, il peut être créé une commission administrative paritaire. Ces
commissions sont composées de 4 représentants de l'administration et de 4 représentants du
personnel. Les Commissions administratives paritaires connaissent de toutes les questions d'ordre
individuel, notamment la titularisation, la notation, l'avancement, le détachement, la mutation, etc.
Les Conseils de discipline, prévus également par le Statut Général (Article 19), sont composés de
deux représentants de l'administration et de deux représentants du personnel choisi parmi ceux qui
font déjà partie des commissions paritaires. Les conseils de discipline donnent des avis sur toutes
les questions disciplinaires intéressant les fonctionnaires du corps concerné. Ils sont ensuite
consultés avant l'intervention des sanctions de troisième degré de licenciement pour l'insuffisance
professionnelle, de licenciement pour refus du poste proposé à la suite d'une période de
disponibilité.
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Si la gestion de la Fonction Publique incombe essentiellement aux organes centraux et

déconcentrés, son efficacité suppose au demeurant une organisation adaptée de ses structures
internes.
Section Deuxième. Les structures internes de la Fonction Publique
À l'instar de la Fonction Publique Française, la structure interne de la Fonction Publique

Sénégalaise est fortement marquée par le système de la carrière. Son organisation est déterminée en
fonction de la gestion et de la réglementation de la carrière du personnel. L'article 22 du Statut
Général évoque un certain nombre de notions sur lesquelles repose la structure interne de la
Fonction Publique. Il s'agit notamment des notions d'emploi, de cadre, de corps, de grade et de
hiérarchie. Le cadre, le corps, la hiérarchie constituent des modalités de regroupement des
fonctionnaires. L'emploi est la notion de base en matière de gestion de la Fonction Public. Tandis
que le grade est un titre juridique attribué au fonctionnaire et qui donne vocation à occuper l'emploi
correspondant.
Paragraphe 1. Les notions d'emploi et de grade
Le système de la carrière repose sur un principe qui est la distinction du grade et d'emploi. Mais
cette distinction n'est pas absolue en ce sens que la nomination dans un grade suppose
nécessairement l'occupation dans un emploi. Il existe donc un minimum des relations entre le grade
et l'emploi.
A. Deux notions différentes
La notion d'emploi n'a fait l'objet d'aucune définition dans le Statut Général. On peut cependant
constater que c'est à partir de cette notion, que le statut définit les notions de cadre et du corps. La
doctrine a néanmoins essayé de définir l'emploi comme "une fonction administrative exercée par le
fonctionnaire". Autrement dit, l'emploi est "un poste de travail qui est à la disposition de l'autorité
administrative". L'emploi se traduit par des crédits ouverts par le budget (SENSE) et correspondant
à l'attribution d'un poste de travail.
Quant au grade, il est défini par le Statut Général en son article 32 comme "le titre qui confère à ses
titulaires vocation à occuper l'un des emplois qui leur sont réservés". En droit sénégalais, la notion
de grade et de classe ont la même signification. Le fonctionnaire se voit attribué un grade à titre
personnel. C'est ce grade qui définit la position dans la hiérarchie. Les grades sont subdivisés en
échelon. L'échelon sert a déterminé l'ancienneté du fonctionnaire dans son grade ainsi que son
niveau de rémunération. Il correspond à une différence de rémunération. Dans un corps des
fonctionnaires, il y a autant des grades qu'il est possible de procéder à une différenciation
hiérarchique.
Le grade ne se confonde pas avec l'emploi. Il ne dépend pas de l'emploi. Le fonctionnaire peut
occuper un emploi supérieur ou inférieur tout en restant dans son grade. Il peut aussi conserver son
grade et voir son emploi supprimé. Il peut changer de grade sans changer d'emploi, mais dans le
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principe, l'emploi auquel le fonctionnaire est affecté doit être en rapport avec son grade, sauf, bien
entendu, si l'intérêt du service fait obstacle au respect de ce principe.
Si les notions d'emploi et de grade ne se confondent pas, elles ne sont pas sans lien.
B. Deux notions non dépourvues de lien :
La distinction qui vient ainsi d’être faite entre le grade et l’emploi n’est pas absolue. En effet,
l’article 32 du statut général définit le grade comme le titre qui confère à son titulaire vocation à
occuper un des emplois qui leur sont réservé. Cette distinction se fonde sur le principe selon lequel
en général le fonctionnaire ne peut être affecté qu’à un emploi correspondant à son grade. Le lien
entre grade et emploi est encore posé par l’art.56 du statut général qui définit la position d’activité
comme la situation du fonctionnaire régulièrement titularisé d’un grade qu’il exerce effectivement
et la fonction de l’un des emplois correspondant. La relation emploi-grade implique que tout
fonctionnaire titulaire d’un grade doit occuper un emploi. L’emploi ainsi occupé forme ce que l’on
appelle un cadre.
Paragraphe 2. Le recrutement du fonctionnaire :
Les fonctionnaires sont regroupés en cadre et corps. L’ordonnance française de 1959 avait supprimé
la notion de cadre. Mais elle a été reprise par la loi du 13 juillet 1987 à propos de la fonction
publique territoriale.
Au Sénégal le statut général consacre la notion de cadre et de corps qui caractérise l’organisation
verticale (A) dont la hiérarchie des corps en est une parfaite illustration (B).
A. Cadres et corps : le regroupement vertical
Le cadre est définit par le statut général comme l’ensemble des emplois qui concourent au
fonctionnement d’un même service administratif ou relevant d’une même technique administrative
allant de l’emploi le plus bas au plus élevé (article 32). Constituent alors des cadres, le cadre de
fonctionnaires de l’administration générale, le cadre de fonctionnaire des impôts et domaine, le
cadre de fonctionnaires des affaires étrangères, le cadre de fonctionnaires du trésor…
Les cadres sont subdivisés en corps. Selon l’article 22 le corps est ensemble des emplois réservés
par les textes à des agents soumis aux mêmes conditions de recrutement et ayant vocation aux
mêmes grades. A titre d’exemple on peut citer le cadre de fonctionnaires du trésor qui est constitué
du corps des inspecteurs, des corps des inspecteurs adjoints, du corps des contrôleurs et du corps
des agents de recouvrement.
En définitive on peut dire que la notion de cadre et de corps ne sont pas sans lien car leur création
ne se justifie que par rapport à un ensemble d’emplois à pourvoir mais elles ne se confondent pas
en ce sens que le corps désigne un ensemble de personnes physiques alors que le cadre désigne un
ensemble de postes budgétaires réservés à un ensemble de poste de travail. Les corps sont
hiérarchisés.
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B. Les hiérarchies : le regroupement horizontal :
Les corps appartenant à un cadre sont réparties en hiérarchie ; cinq au total. Ce sont les hiérarchies
A, B, C, D, E. mais cette hiérarchisation n’est pas d’actualité. Car depuis 1983, le corps des
hiérarchies D et E sont érigé en corps d’extinction ; c.à.d. que l’administration ne devant plus
recruter dans ces corps. On définit la hiérarchie par le niveau de recrutement ou le degré de
qualification des emplois concernés. Autrement dit pour la corrélation entre le niveau de
recrutement et le degré de responsabilité dans les fonctions exercées. Ainsi depuis le décret n° 92-
1196 du 19 aout 1992 relatif au classement et aux indices correspondant au grade et […] corps de
fonctionnaires, les corps de la hiérarchie A recrutent parmi les titulaire du maitrise de
l’enseignement supérieur ou d’un diplôme correspondant. L’emploi correspondant à cette hiérarchie
est une fonction de direction. Les corps de la hiérarchie B sont recrutés parmi les titulaires du
baccalauréat et sont appelés à des fonctions d’exécution. Les corps de la hiérarchie C parmi les
titulaires du BFEM.
Les regroupements en hiérarchie sont qualifiés horizontaux car à l’intérieur de chaque hiérarchie
nous avons des fonctions appartement à différents corps. Pour la hiérarchie A on peut citer les
administrateurs civil, les inspecteurs du travail. Pour la hiérarchie B les secrétaires d’administration,
les contrôleurs du trésor. Pour la hiérarchie C les agents techniques, les agents de l’élevage, les
commissaires d’administration et les agents de recrutement.
TITRE I. La carrière des fonctionnaires :

La fonction publique n’est pas seulement […] une construction juridique. C’est aussi une réalité
sociologique c.à.d. un ensemble d’agents qui participent à la gestion du service public. C’est
pourquoi le choix de ceux qui ont les aptitudes à gérer la fonction publique est très important. Mais
la fonction publique ne se résume pas, pour le fonctionnaire, à une gestion ; c’est aussi une carrière.
C.à.d. un processus qui commence dans l’entrée de la fonction publique et qui s’achève avec le
départ à la retraite. C’est ce système de la carrière qui est consacré par le droit sénégalais. Il est
fondés sur un nombre de grands principes visant une bonne gestion des services publics mais aussi à
régler des problèmes fondamentaux relatifs au recrutement des fonctionnaires (chapitre I), à sa
propre carrière (chapitre II) et à ses droits et obligations (chapitre III).
Chapitre Un. Le recrutement des fonctionnaires :
Le recrutement des fonctionnaires obéit à un certain nombre de conditions et principes qui trouvent
leur fondement dans les constitutions, déclarations et lois. Le principe de l’égale admissibilité de
tous aux emplois publics trouve par exemple son fondement dans la déclaration universelle des
droits de l’homme de 1789 selon lequel tous les citoyens sont admissibles à tous les emplois publics
sans autre distinction que celle fondée sur leur vertu et leur talent. Le préambule de la constitution
prévoit l’égal accès de tous aux emplois publics. Le statut général prohibe toute discrimination dans
son application. L’administration est donc tenue au respect de ces conditions (section 1) tout
comme aux procédés prévus par le droit de la fonction publique (section 2).
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2
Section Premier. Les conditions d’accès à la fonction publique :
L’administration n’est pas toujours libre de choisir ses agents qualifiés pour satisfaire ses besoins en
emploi. Car le recrutement est en principe soumis à des conditions biens déterminées. Le régime
d’admission aux emplois publics prévoit des conditions générales statutaires mais aussi des
principes parmi lesquels le principe de l’égale admissibilité de tous aux emplois publics.
Paragraphe 1. Les conditions statutaires ou les conditions prévues par le SG :
Le statut général prévoit dans ses articles 11, 20 et 21 les conditions générales pour l’entrée à la
fonction publique. Il peut y avoir des conditions particulières prévues par les statuts spéciaux. Mais
les conditions communes sont celles qui sont prévues par le statut général.
A. Première condition : La nationalité :
Pour être recruté il faut être de nationalité sénégalaise. Il s’agit d’une condition classique qui peut
faire l’objet d’une dérogation. Il en est ainsi de la législation sur l’enseignement supérieur qui
permet le recrutement d’enseignants ressortissant d’un Etat africain francophone.
B. Deuxième condition : La moralité :
Le fonctionnaire est au service de la nation et agit pour l’intérêt général. Il doit de ce fait avoir
certaines vertus car en définitive seule la crédibilité protège l’autorité dont il est investi. Le future
fonctionnaire doit être de bonne moralité et jouir de ses droits civiques s’il veut être nommé dans la
fonction publique.
Le statut général emploi l’expression sans toutefois la préciser. On dit d’un agent qu’il est de bonne
moralité si sa moralité n’est pas douteuse. Pour cela une enquête de moralité est menée avant
l’entrée à la fonction publique. Le fonctionnaire doit aussi jouir de ses droits civiques ; le droit
d’être élu et de voter ou même celui de pouvoir être désigné comme juge ou témoin. Le candidat
doit selon l’article 20 al.3 du statut général être en position régulière vis-à-vis de l’armée.
C. Troisième condition : la capacité du futur fonctionnaire :
La notion de capacité s’apprécie par la satisfaction de trois autre conditions :
 La capacité physique : être physiquement apte pour l’exercice de ses fonctions et sont
reconnus indemnes de toute maladie pouvant entrainer un congé de longue durée. Toutefois en droit
français le juge qui effectue un contrôle normal sur les conditions posées par le statut a jugé dans
l’affaire … CE 25 juillet 1952 que la cécité n’était pas une cause d’exclusion de l’enseignement
supérieur ou le fait d’être amputé d’un bras n’était plus incompatible avec la fonction publique
2
Article 20 - (Loi n° 71-3l du 12 mars ! 1971)
Nul ne peut' être nommé a un emploi dans un cadre de l'Administration de la République du Sénégal:
1. ·s'il n'est de nationalité sénégalaise: 2: s'il ne jouit de ses droits civiques et s'il n'est de bonne moralité ;' 3. S’il ne se
trouve en position régulière au regard des lois sur les recrutements de l'Armée; 4. S’il ne remplit les conditions
d'aptitude physique exigées pour l'exercice de la fonction et s'il n'est, reconnu indemne de toute affection ouvrant droit à
congé de longue durée. 5. s'i! N’est âgé de 18 ans au moins et de 30 ans au plus.
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d’inspection d’un poste. Le juge sénégalais a décidé dans l’affaire ANHMS CE 29 juin 2000 que le
fait pour le sieur Fadiya de souffrir de la poliomyélite de boiter ou d’utiliser des béquilles pour se
déplacer ne confirme pas une infirmité avérée incompatible avec la fonction d’enseignant.
 Il s’agit ensuite de l’âge du candidat. Il doit être âgé de 18 ans au moins et de 35 ans au plus
depuis la loi 2002-09 du 22 février 2002.
 Enfin la capacité intellectuelle et technique du candidat.
Paragraphe 2. Le principe de l’égale admissibilité aux emplois publics :
C’est l’article 6 de la déclaration des droits de l’homme et du citoyen qui pose le principe d’égale
admissibilité de tous aux emplois publics. Il s’agit d’un PGD qui interdit toute discrimination
d’ordre sexuel, religieux ou social. En adoptant ce principe l’auteur de la déclaration entendait
mettre fin à une pratique qui, sous l’ancien régime, réservait l’accès aux emplois publics à certaines
catégories de personne c.à.d. à une minorité de privilégiés. Le principe d’égal accès aux emplois
publics interdit également d’écarter un candidat à un concours d’entré à une fonction publique à
cause de ses opinions politiques religieuses ou de croyance. Les hommes et les femmes sont à
égalité pour l’accès à la fonction publique. De même, des considérations sociales (appartenance à
une ethnie, race, aux catégories sociales données) ne peuvent justifier l’exclusion d’un candidat
pour l’accès à la fonction publique. Mais cette question est liée à l’interprétation que l’on donne au
principe de laïcité. Toute personne dont le recrutement risquerait de porter atteinte ou au principe de
neutralité de l’Etat peut être exclue de l’accès aux emplois publics.
L’accès aux emplois publics s’opère sur la base de certains procédés.
Section Deuxième. Les procédés de recrutement :
Le recrutement vise à pourvoir des emplois budgétaires … ou nouvellement créés. Il peut être un
emploi interne lorsque l’administration veut promouvoir des agents déjà dans la fonction publique.
Il peut être un recrutement externe lorsqu’il est destiné à des personnes qui sont en dehors de la
fonction publique. Parmi les procédés de recrutement, le concours sembles dominant en ce sens
qu’il est le plus démocratique (paragr.1). Mais quelque forme qu’il puisse prendre, le recrutement
met en œuvre divers procédés ou modalités en vue de choisir les personnes qualifiées pour occuper
les emplois disponibles (paragr.2).
Paragraphe 1. Le recrutement par voie de concours :
Le concours est un procédé qui permet d’opérer une sélection par ordre de mérite pour pourvoir un
nombre limité de places. Il est considéré comme le moyen technique le plus approprié pour prévenir
le favoritisme et l’arbitraire. En France le procédé du concours a été utilisé dès le 18 e siècle puis a
été généralisé par Napoléon Bonaparte. Le principe du concours est considéré par le CE français
comme une garantie fondamentale à laquelle il ne peut être porté atteinte que par une loi.
Au Sénégal le concours est un mode de recrutement parmi tant d’autres. Il est dominé par le
principe d’égalité. On distingue les concours directs ou externes des concours professionnels ou
internes. On peut également distinguer les concours par épreuves des concours sur titre ou travaux.
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Le concours est une opération complexe dont l’organisation qui repose sur des textes (A) peut
donner à un abondant contentieux (B).
A. Organisation du concours :
Elle comporte différentes étapes prévues par le décret 63-293 du 11 mai 1963 qui fixe le régime
commun des concours (v. JO du 1er juillet 1963).
La première étape c’est l’ouverture du concours. L’administration apprécie librement l’opportunité

d’ouvrir un concours. Elle a un pouvoir discrétionnaire qui lui permet de décider librement
d’organiser un concours. L’arrêté portant ouverture d’un concours doit être publié au moins 4 mois
avant la date prévue pour le concours.
La deuxième étape porte sur le dépôt des candidatures et la liste des candidats autorisés à concourir.
Les candidats doivent remplir les conditions prévues par le statut général et les statuts particuliers
du corps de fonctionnaires auquel le concours donne accès. Le dossier de candidature doit être
déposé avant la clôture des inscriptions. L’administration procède à la vérification de toutes les
pièces des dossiers de candidature. Les candidats dont les dossiers sont incomplets ou qui ne
remplissent pas les conditions statutaires sont écartés. Pour savoir si la candidature est recevable
l’administration vérifie l’aptitude générale du candidat à occuper un emploi et sa capacité à exercer
les fonctions concernées. Après vérification d’usage l’administration établit la liste des candidats
autorisés à concourir. Il n’appartient pas à l’administration d’apprécier les compétences des
candidats. Ce travail relève de la compétence du jury.
La troisième étape est celle du déroulement des épreuves et classement des candidats. C’est au jury,
organe collégial dont les membres doivent présenter des garanties d’impartialité, qu’il appartient de
superviser les épreuves du concours. Il apprécie souverainement la volonté des candidats.
L’administration n’a pas la possibilité de modifier les modalités d’un concours après le début des
épreuves. L’organisation du concours devient intangible sauf si un texte prévoit le contraire.
L’administration ne peut exclure un candidat après le démarrage du concours parce que le candidat
autorisé à concourir a des droits. La liste des candidats admis est établie par ordre de mérite. Le jury
n’est pas toutefois obligé de pourvoir à tous les postes en compétition. Il n’a pas également à
motiver ses délibérations (V. CE français 29 juillet 1961, Siban). Le jury met la liste des candidats
admis à la disposition de l’administration qui est tenue de respecter le classement indiqué. Cela
signifie que les nominations devraient suivre l’ordre de classement établit par le jury. Si le candidat
est admis alors qu’il ne répondait pas aux conditions prévues, l’administration ne procédera pas à sa
nomination. (V. CS juillet 1987, Mandickou Kassé).
B. Le contentieux du concours :
Le contentieux du concours est un aspect important du droit de la fonction publique. On peut le

définir comme l’ensemble des règles juridiques qui régissent la solution par voie juridictionnelle
des litiges relatifs aux opérations du concours. Dans ce type de contentieux, le juge veille au
respect des règles de droit écrit ou non auxquelles sont soumises les opérations. Le juge de l’excès
de pouvoir peut donc être saisi par un candidat dont la candidature a été rejetée. Le juge peut
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également être saisi par un candidat qui conteste les comportements du jury et qui met en cause
l’impartialité d’un membre du jury. Un candidat ayant participé à un concours peut en demander
l’annulation en invoquant l’illégalité d’une décision prise dans le cadre de ce concours. (v. arrêt
Maguette Thiam, CS 12 juillet 1977 : le requérant contestait la présence dans le jury d’une personne
dont la désignation n’aurait pas été régulière. La CS a annulé l’opération du concours pour
irrégularité de la composition du jury.
S’agissant du recours introduit par un candidat dont la candidature a été rejetée, le juge de l’excès
de pouvoir exerce un contrôle sur la qualification juridique des faits. Il se pose alors la question de
savoir si le motif invoqué par l’administration est de nature à justifier le rejet de la candidature. Il
s’agit d’un contrôle normal (v. CE français 18 mars 1983…). C’est le même type de contrôle qui a
été exercé par le C.E sénégalais dans l’affaire ANHMS le 29 juin 2000.
En principe il n’y a pas de contrôle juridictionnel sur l’appréciation de la valeur des candidats et le
résultat d’un concours. L’appréciation faite par le juge est discrétionnaire. Mais il peut arriver
qu’on commette des erreurs de droit, de fait ou on procède à un détournement de pouvoir. Dans ce
cas le juge peut se prononcer. Dans la jurisprudence sénégalaise on peut également citer l’arrêt
Yoro Kandé (CS 15 juillet 1973). Dans cette affaire le requérant avait réussi à un concours
professionnel mais ne remplissait pas les conditions prévues par les textes applicables ;
l’administration n’avait pas procédé à la nomination. De même dans l’arrêt Mandickou Kassé
précité, le candidat qui avait réussi le concours d’accès à la douane ne remplissait les conditions de
moralité exigées puisqu’il est radié de la gendarmerie pour faute lourde. Dans l’affaire Issakha
Keita, CS avril 1971 : l’administration avait procédé à la modification du nombre de place
initialement prévu. Le juge annule l’arrêté attaqué. Dans l’arrêt Sidi Ardo Sow, CS 13 fév.1980, le
requérant invoque la violation des textes régissant les notes que le jury devrait prendre en compte.
Le juge a rappelé que l’appréciation du jury sur la valeur des épreuves était discrétionnaire.
Toujours dans l’arrêt Seydina Thiam, CS 20 mars 1985, il s’agissait d’un REP contre un arrêté
portant modification d’un autre arrêté qui fixait le nombre de place à un concours, mais le REP était
tardif. Dans l’arrêt Momar Diop et autres, CE 27 juillet 2000, le juge s’est prononcé à l’occasion
d’un pourvoi en cassation sur le pouvoir discrétionnaire de l’administration qui apprécie
l’opportunité d’organiser un concours.
En cas de recours juridictionnel, le juge peut annuler tout le concours pour s’intéresser à la situation
individuelle d’un candidat. C’est le cas pour l’affaire Maguette Thiam ou dans l’affaire ANHMS.
Les mesures qualifiées de mesure d’ordre intérieur ne sont pas susceptible d’un REP mais peuvent
être invoquées comme argument dans un recours (V. CS 6 juillet 1979, Meissa Diouf).
Dans un système de fonction publique démocratique, le concours est le plus utilisé. Mais ils existent
d’autres modes de recrutement.
Paragraphe 2. Les autres modes de recrutement :
En dehors du concours l’administration peut utiliser d’autres procédés conformément au Statut

Général. Aux termes de l’article 24 al.1 du SG, il peut être dérogé par la constitution initiale d’un
corps aux conditions normales de recrutement précitées. Cependant la précision est faite que les
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fonctionnaires du nouveau corps doivent remplir les conditions d’âge et de formation

professionnelle comparables à celles exigées du même grade.
Parmi les procédés de recrutement il y a principalement le tour extérieur ; l’emploi à la décision du

gouvernement et les emplois réservés.
A. Le tour extérieur :
C’est un procédé d’accès direct à la fonction publique et par lequel le gouvernement dispose d’un
large pouvoir d’appréciation. Il permet de recruter certains hauts fonctionnaires. L’article 25 de la
loi 87-18 du 3 aout 1987 portant statut des inspecteurs généraux d’Etats dispose que le recrutement
par tour extérieur s’effectue par décision du président de la république qui, dans la limite des 2/5
de l’effectif du corps peut nommer dans ce corps de fonctionnaires, de magistrats ou officiers
supérieurs des armées.
B. Les emplois à la décision du gouvernement :
Ces emplois permettent le recrutement des personnes à des postes sur la base d’un pouvoir
discrétionnaire de l’autorité de nomination. Les emplois dont il est question ont un régime
juridique spécifique. Il s’agit d’un emploi sur grade ou statut. La nomination à ces emplois est
laissée à la direction de l’autorité compétente qui peut se fonder sur des critères politiques.
Généralement ces emplois imposent une obligation de loyalisme à l’égard du pouvoir. Les agents
susceptibles d’être nommés peuvent être des fonctionnaires ou non. Les emplois laissés à la
discrétion du gouvernement sont des emplois pour lesquels l’autorité peut nommer une personne et
la révoque quand elle veut et pour tout motif. Dans l’arrêt Amadou Lamine Diallo, 4 mai 1976, la
Cour suprême avait considéré que la fonction d’ambassadeur ne constitue pas un grade d’un cadre
de la fonction publique mais un emploi à la nomination discrétionnaire du président de la
république.
C. Les emplois dits réservés :
Ce procédé permet, pour des raisons liées à des considérations sociales, de réserver certains emplois
à certaines catégories de personnes qui auront une priorité de recrutement. Il peut en être ainsi pour
les anciens militaires, les anciens combattants ou les handicapés.
Section Troisième. La formation et la nomination des fonctionnaires :
Après le recrutement des futurs fonctionnaires l’administration procède généralement à leur

formation avant de procéder à leur nomination ou après les avoir nommé. Il convient alors de passer
par cette formation avant de voir la nomination et la titularisation.
Paragraphe 1. La formation des fonctionnaires :
Elle peut être assurée à différents niveaux. Mais généralement elle est assurée soit en amont au
niveau des écoles (A) soit en aval au cours de leur carrière à travers des stages (B).
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A. Formation dans les écoles :
Elle peut se dérouler dans les écoles nationales ou dans les écoles à vocation internationale. Il peut
arriver aussi que ces formations soient assurées dans les écoles étrangères.
Au Sénégal les écoles qui assurent la formation des fonctionnaires sont surtout dans les écoles
d’administration générale ou des écoles spécialisées. L’ENA qui forme de hauts fonctionnaires est
une école d’administration générale. Les établissements de formation qui assurent une formation
dans différents domaines comme l’école d’agriculture, de développement social, des arts etc. Dans
certaines de ces écoles comme l’ENA ou le CFJ, les élèves sont considérés comme des
fonctionnaires stagiaires ; il se voit même attribuer un numéro de matricule. Dans d’autres écoles
les élèves sont considérés comme des boursiers. Le statut de l’élève qui est simple boursier et de
l’élève qui est assimilé à un fonctionnaire stagiaire n’est évidemment pas le même.
La formation dans les écoles ne semble pas suffire puisque après leur nomination, les futurs
fonctionnaires sont considérés dans l’administration comme des stagiaires.
B. Formations poursuivies dans des stages :
Il convient de rappeler que le stagiaire est définit par l’article 26 du statut général comme un agent
de l’administration nommé à un emploi permanent mais dont la titularisation dans un grade
donnant vocation définitive à occuper un emploi n’a pas encore été fait. C’est le décret n° 71-669
du 21 juin 1971 qui fixe les règles applicables aux stagiaires de la fonction publique. La durée du
stage est d’une année sauf cas particulier prévu par les statuts. La durée peut faire l’objet d’un
prolongement si l’administration, après préavis de la commission d’administration paritaire estime
que le fonctionnaire peut ne pas être titularisé. Le décret de 1971 fixe les dispositions concernant la
durée du stage, la fin du stage, les sanctions disciplinaires applicables aux stagiaires, la
rémunération et les congés que le stagiaire peut obtenir. La CS a, dans l’arrêt Yaye Katy Dieng du 6
mai 1973, précisé que la décision de prolonger un stage ne doit pas être motivée par la
participation du stagiaire à une grève.
Paragraphe 2. La Nomination et la titularisation :
La nomination peut être entendue comme l’acte par lequel l’autorité compétente désigne une
personne, dont les conditions légales et règlementaires ont été respectées, à occuper un emploi. La
titularisation par contre est le titre juridique qui confère vocation à occuper un emploi.
La nomination et la titularisation sont donc deux actes non dépourvus de lien mais ils se distinguent
dans leur signification.
A. La nomination :
L’acte de nomination émane de l’autorité compétente en la matière. Au Sénégal il s’agit du

président de la république qui peut déléguer ses pouvoirs au ministre de la fonction publique.
L’article 57 de constitution reconnait aussi au Pr ministre, qui dispose de l’administration, un
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pouvoir de nomination comme aux emplois civils déterminés par la loi. Mais quelque soit l’autorité
compétente, la nomination obéit à des conditions et emporte des conséquences.
1. Les conditions de la nomination :
Il s’agit d’abord des conditions de forme notamment des conditions de publication au JO. Il s’agit
d’un acte individuel qui doit être notifié et publié dans la mesure où il intéresse les tiers.
Ensuite des conditions de fond ; elles concernent essentiellement le ou les motifs de l’acte.
L’autorité de nomination doit pourvoir à un emploi vacant. La nomination ne doit être possible que
s’il existe un emploi vacant. Lorsque l’autorité de nomination nomme un agent dans le seul but de
lui conférer un grade auquel il n’a pas droit, la nomination est considérée comme un acte inexistant.
Il en est de même lorsque la nomination n’entraine aucune affectation de l’agent à un emploi et
lorsque la nomination ne répond pas à un besoin de l’administration.
Les nominations anticipées ou rétroactives sont irrégulières. La nomination ne joue que pour
l’avenir. Aux termes de l’art.25 al.2 du SG, sauf dérogation spéciale constatée par l’acte de
nomination, les nominations prennent effet à compter du jour de la signature. Pour que la
nomination soit effective, il faut que la personne nommée l’accepte dès l’édition de la décision.
La nomination emporte des conséquences.
2. Les conséquences de la nomination :
Les effets de la nomination commencent à se produire si l’agent ne rejoint pas son poste.
L’administration n’a pas à le révoquer ou à exiger de lui une démission. Autrement dit le régime
d’acceptation est considéré comme une condition résolutoire.
L’acte de nomination est un acte créateur de droit. C’est un acte susceptible d’un REP pouvant être
introduite par toute personne proposée par un jury de concours ou par toute autre personne
remplissant les conditions légales de nomination. Le refus de nomination est un acte qui fait
également grief. CE 26 janvier 1994 Alla Ngom ; CS 22 janvier 1975, Ousmane Diallo. Une
nomination irrégulière peut être retirée par l’administration conformément aux principes et règles de
retrait des actes illégaux.
Lorsque la nomination est une nomination par ordre, tout acte accompli dans ce cadre est considéré
comme un acte inexistant. Et le retrait peut intervenir à tout moment. Il en est de même lorsque la
nomination est provoquée par des manœuvres frauduleuses de l’intéressé.
La nomination irrégulière peut être annulée par le juge de l’excès de pouvoir. Mais les actes pris par
l’agent dont la nomination a été annulée sont considérés comme valables en application de la
théorie du fonctionnaire de fait. Lorsqu’un agent occupe un emploi sans avoir fait l’objet de
nomination, l’administration peut prononcer son éviction.
La nomination du fonctionnaire doit être suivie de sa titularisation.
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B. La titularisation :
Elle est l’attribution d’un grade dans la hiérarchie du corps de l’administration donnant la qualité de
fonctionnaire. L’acte de titularisation est un acte créateur de droit. Il est contrôlé par le juge. Le
refus de titularisation peut être attaqué devant le juge de l’excès de pouvoir. Les mêmes règles de
retrait sont applicables à l’acte de titularisation.
Chapitre Deux. Le déroulement de la carrière :

Après avoir été nommé à un emploi et titularisé dans un grade, l’agent public intègre définitivement
la fonction publique. Il est alors dans une situation statutaire et règlementaire. Le principe de
l’égalité devant la loi domine la carrière des fonctionnaires. Ce principe trouve son fondement
juridique dans les déclarations et autres textes constitutionnels et législatifs. C’est ce qui justifie
entre autre que le fonctionnaire qui peut être placé dans différentes positions (section 2) bénéficie
d’une perspective d’avancement dans les mêmes conditions (section 1).
Section Premier. L’avancement des fonctionnaires :
C’est un avantage qui permet au fonctionnaire de progresser dans sa carrière et d’améliorer sa

situation à l’intérieur d’un corps. Le fonctionnaire est appelé à graver les différents degrés de la
hiérarchie. C’est grâce à leur évaluation que l’administration apprécie la valeur des fonctionnaires.
Cette appréciation lui permet de procéder à certains avancements.
Paragraphe 1. L’évaluation du fonctionnaire :
C’est l’article 29 du statut général qui détermine les règles en matière d’évaluation. L’évaluation
qui a pour but de donner à l’administration les moyens de juger de la qualité des fonctionnaires et
de leur efficacité, se traduit annuellement par une appréciation et une note chiffrée attribuée à tout
fonctionnaire en activité ou en détachement.
Jusqu’en 1997 l’appréciation générale était considérée comme un critère de détermination de la note
chiffrée. La réforme de 1997 a distingué l’appréciation de la note chiffrée. Cette réforme qui visait
la promotion du professionnalisme était destinée à corriger le manque d’objectivité constaté dans la
notation des fonctionnaires.
L’article 29 du statut général répartit les fonctionnaires en trois groupes pour leur évaluation. Il y a :
 le groupe des personnels assurant des fonctions de direction ou de supervision,

 le groupe des fonctionnaires assurant des fonctions d’étude de conseil ou de contrôle et
 le groupe de personnel dont les fonctionnaires sont des fonctionnaires opérationnels.
Cette répartition repose sur la nature des fonctions des agents. La note chiffrée est déterminée sur la
base d’un certain nombre de critère. Les critères relatifs aux qualités professionnelles, au
comportement au travail et au rendement sont des critères communs des trois groupes de
fonctionnaires. Concernant le groupe 1, il faut ajouter le critère tenant à l’aptitude à vérifier. Pour le
groupe 2 le critère de la créativité et pour le groupe 3, le critère de capacité d’initiative.
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L’évaluation de chaque fonctionnaire est effectuée par son chef de service. La note et l’appréciation
sont communiquées à l’agent par le chef de service direct. L’article 3 du décret n°98-286 du 26
mars 1998, fixant les modalités d’évaluation des agents de l’Etat, prévoit : « le fonctionnaire
dispose d’un droit de recours auprès du chef de service qui relève de l’autorité directe du ministre ».
Il ressort de la jurisprudence administrative française depuis l’arrêt Camara, CE 23 nov.1962 que
le fonctionnaire a la possibilité de contester la notation devant le juge de l’excès de pouvoir. Mais il
doit se faire dans les deux mois suivant sa notification. Passé ce délai il ne pourra la contester
pendant une autre instance relative à une autre note. V. CE 18 mai 1979, Menon ville : l’évaluation
du fonctionnaire qui figure sur une fiche d’évaluation est portée à son dossier personnel.
L’évaluation permet de statuer sur l’avancement du fonctionnaire.
Paragraphe 2. Les différents modes d’avancement :
L’avancement équivaut à une promotion permettant au fonctionnaire d’améliorer constamment sa

situation financière. Selon l’article 31 du SG l’avancement comprend l’avancement d’échelon et
l’avancement de grade.
A. Les avancements d’échelon :
Il se traduit par une augmentation du traitement en fonction de l’ancienneté du fonctionnaire. Au

Sénégal l’avancement d’échelon est automatique. Dans d’autre pays il peut être combiné avec
l’avancement du mérite. C’est dans les statuts que sont précisés le nombre d’échelon dans chaque
grade et le nombre d’année à passer dans chaque échelon.
L’avancement d’échelon est constaté par l’autorité administratif qui a pouvoir de nomination. Pour
les non fonctionnaires engagés par référence à un corps de fonctionnaire, l’avancement d’échelon se
fait en suivant l’ancienneté exigée pour les fonctionnaires du corps de référence. Pour le personnel
de secrétariat ou les autres agents non fonctionnaires, le passage d’un échelon à un autre se fait en
respectant les conditions des décrets qui leur sont applicables. L’avancement de grade est toujours
automatique.
B. Les avancements de grade :
L’avancement de grade implique une profession plus importante que l’avancement d’échelon. Le
fonctionnaire bénéficie d’une augmentation de son traitement. Mais le passage d’un grade au grade
supérieur lui donne vocation à un emploi et des responsabilités beaucoup plus grands.
L’avancement de grade n’est pas considéré comme un droit à la différence de l’avancement

d’échelon, l’avancement se fait après sélection. Mais dans tous les cas l’administration doit tenir
compte du mérite des agents. Au Sénégal c’est la procédure du tableau d’avancement qui permet de
procéder aux avancements de grade. Cette technique introduit des mécanismes de garantie dans la
promotion du fonctionnaire en faisant participer les représentants des fonctionnaires dans le cadre
des commissions administratives paritaires appelées à siéger en commission d’avancement.
L’avancement de grade n’est possible que pour les fonctionnaires inscrits au tableau d’avancement.
Ce tableau doit être établit avant le 15 déc. de chaque année après avis de la commission
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administratif paritaire siégeant en commission d'avancement. Le tableau qui est arrêté par l'autorité
de nomination prend effet à partir du 1er janvier de l'année suivant et n'est plus valable à la fin de
l'année.
L’établissement du tableau d'avancement suppose un examen approfondie de la valeur

professionnelle des agents susceptibles d'être proposé compte tenu des notes obtenus et des
propositions émanant de l'autorité de nomination. Le placement des fonctionnaires se fait par ordre
de mérite. La promotion doit suivre l'ordre du tableau.
Les tableaux d'avancement font l'objet d'une pub au JO dans les 15 jours suivant leur établissement.
L’épuisement du tableau d'avancement avant la fin de l'année entraine l'établissement d'un tableau
supplémentaire. Le fonctionnaire qui bénéficie d'un avancement de grade et qui refuse le nouvel
emploi qui est proposé peut être radié du tableau d'avancement.
Si le fonctionnaire peut ainsi bénéficier d'un tableau d'avancement durant sa carrière, il peut être
placé dans différentes positions conformément au SG
Section Deuxième. Les positions statutaires:
La position est une situation qui permet de caractériser le lien existant entre l'administration et le
fonctionnaire. Le SG prévoit 4 positions principales. Il s'agit selon l’article 55 de la position en
activité, en service détaché, en disponibilité et sous les drapeaux.
Le fonctionnaire est obligatoirement placé dans une position donnée c.à.d. dans une situation
juridique précise. La position sous les drapeaux est celle du fonctionnaire qui demande à suivre une
formation militaire ou qui désire accomplir une période de réserve ou d'investiture. Dans le 1er cas
le fonctionnaire ne reçoit plus sont traitement d'activité. Il a droit à une solde de militaire. Dans le
second cas le fonctionnaire bénéficie d'un congé rémunéré.
Les positions les plus courantes sont l'activité, le détachement et la disponibilité.
Paragraphe 1. La position d'activité:
C’est la position de principe c.à.d. la position normale ou celle occupée habituellement par le
fonctionnaire. Le SG définit la position d'activité en son art.56 comme la position du fonctionnaire
qui est régulièrement titulaire d'un grade exerce effectivement les fonctions de l'un des emplois
correspondant soit qu'il soit affecté dans un service relevant de l'autorité ayant pouvoir de
nomination soit qu'il soit mis à la disposition d'une autre autorité adm.
En droit FR av. la loi du 2 fév.2007 la mis en disposition n'était pas considérée comme une position
statutaire particulière mais une modalité de la position d'activité qui s'apparente à une sorte de
fiction juridique. Elle est justifiée par les besoin du service. En effet l'adm qui a besoin du
fonctionnaire peut par exemple manquer d'emploi budgétaire correspondant à la fonction confiée à
l'agent. La mis à disposition consiste alors pour le fonctionnaire à demeurer dans son corps d'origine
ou cadre d'emploi dans lequel il est réputé occuper un emploi et continu à percevoir la rémunération
correspondante tout en effectuant son service dans une autre administration que la sienne. Le
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fonctionnaire en activité peut faire l'objet de mutation en fonction des besoins du service. Dans
l'arrêt Tidjane Dramé du 30 juil.1997 un REP avait été introduit contre une note de service d'une
autorité administrative : Le CE a rappelé que la mesure prise dans le cadre de l'organisation Gle du
service et portant affectation de 116 agents dont le requérant est un acte non susceptible de REP.
Le fonctionnaire dans le cadre de sa position d'activité a droit à des congés. L’art.58 du SG assimile
les congés ainsi que certaines situations, à la position d'activité. C’est le décret n° 63-116 du 19
fév.1963 modifié par le décret n° 65-346 du 20 mai 1965 qui fixe le régime des congés des
fonctionnaires. Les congés avec rémunération sont:
 le congé annuel de 30 jours ;

 le congé de maternité ;
 le congé de maladie ;
 le congé de longue durée ;
 le congé pour examen qui ne peut dépasser deux mois.
Les cas de congés sans rémunération sont
 Le congé de viduité ;
 le congé pour affaire personnelle qui peut durer 6 mois
Le fonctionnaire en activité bénéficier d'autorisation d'absence lorsqu’il exerce une fonction

publique élective ou des fonctions de représentation syndicale ou lorsqu'il se présente à une élection
politique.
Le fonctionnaire peut également bénéficier de permissions exceptionnelles pour absence justifiée

par des raisons d'ordre social. Un décret doit déterminer les cas dans lesquels un fonctionnaire peut
être exceptionnellement maintenu par ordre sans affectation.
La seconde position prévue par le SG est la position en service détaché
Paragraphe 2. Le détachement
C’est l'une des positions statutaires atypiques des fonctionnaires qui participent plus que d'autres à
l'amélioration de leur situation durant leur carrière. Il leur permet généralement de percevoir une
rémunération supérieure à celle que leur apporte leur corps d'origine. Il peut même bénéficier
d'avancement dans le corps où il est détaché. C’est ce qui ressort de l'art.62 du SG qui le définit
comme la position du fonctionnaire placé hors de cadre d'origine mais continuant à bénéficier dans
ce cadre des droit à l'avancement et à la retraite.
Le SG prévoit différents cas de détachement et le régime juridique du détachement.
A. Les cas de détachement
Un fonctionnaire peut être détaché auprès d'un Etablissement Public ou semi-public de l'Etat,
auprès d'une Collectivité locale, auprès d'une haute administration pour exercer des fonctions
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différentes de celles qu'il exerçait dans son cadre d'origine. Un fonctionnaire peut faire des
détachements pour exercer des fonctions de membre de gouvernement ou pour assumer une FP
élective. Le détachement peut également être prononcé lorsqu'un fonctionnaire exerce des fonctions
syndicales qui l’empêchent d'assumer correctement ses missions. Enfin les fonctionnaires peuvent
être détachés pour servir dans une organisation extérieure ou auprès d'un Etat étranger.
B. Le régime juridique du détachement:
Le détachement est tjrs révocable dans l'intérêt du service. Il est prononcé sur demande du
fonctionnaire soit d'office par l'autorité administrative compétente.
Le détachement est prononcé d'office dans le cas où le fonctionnaire est appelé à servir auprès d'une
autre collectivité publique. Le détachement peut être de longue ou de courte durée. Le détachement
de courte durée ne peut dépasser un an et ne peut être renouvelé. Le détachement de longue ne peut
dépasser 5 ans. Il peut être renouvelé une fois s'il a été sur la demande du fonctionnaire. Il est
indéfiniment renouvelable s'il est prononcé à l'initiative de l'ad.
Il existe donc un détachement sur demande du fonctionnaire et un détachement qui est prononcé
d'office par l'ad dans certains cas. C’est cas des détachements pour exercer une fonction de membre
de gouvernement ou pour diriger un EP.
Le fonctionnaire qui est placé en position de détachement est soumis aux dispositions législatives et
réglementaires qui régissent l'emploi du Détachement. Il est rémunéré par l’organisation qui gère le
nouvel emploi. Cette rémunération dépend du grade de fonctionnaire dans son cadre d'origine. On
peut y ajouter éventuellement des indemnités de fonction, mais lorsque le fonctionnaire est détaché
auprès d'un Etat étranger ou d'une OI ou pour devenir membre du gouvernement, sa rémunération et
ses indemnités sont conforme à la rémunération et aux indemnités en vigueur dans le nouvel
emploi.
Le détachement est accordé au fonctionnaire qui a déjà effectué au moins 5 années de service
effectif dans son corps. Échappe à cette condition le fonctionnaire détaché pour être membre du
gouvernement, député ou ambassadeur. Le SG précise que le nombre de fonctionnaire détaché ne
doit pas dépassé 10% de l'effectif du corps.
Le détachement est révocable dans l'intérêt du service mais le fonctionnaire en position de

détachement peut demander à l'ad de mettre fin à son détachement
Dans le cas du détachement de courte durée le fonctionnaire sera réintégré dans son emploi
d'origine à la fin du détachement. S’il avait déjà été remplacé il sera affecté à un emploi similaire.
En cas de détachement de longue durée le fonctionnaire sera réintégré dans son adm d'origine dès la
vacance de poste. Le fonctionnaire dont le détachement est révoqué est intégré immédiatement à
condition de n'avoir commis une faute entrainant la fin anticipé de son détachement
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Paragraphe 3. La disponibilité
La disponibilité est définie par l’art.76 du SG comme la position du fonctionnaire qui, placé hors
cadre de son administration d’origine cesse de bénéficier dans sa position du droit à l’avancement
et à la retraite. Ils existent différents cas de disponibilité.
A. Les cas de disponibilité :
Le statut général a prévu un seul cas de disponibilité d’office pour le fonctionnaire qui, à la suite
d’un congé de maladie de longue durée n’est pas en mesure de reprendre son service à la fin de son
congé. Il est mis d’office à la disponibilité. La disponibilité peut être prononcée sur la demande du
fonctionnaire. Ce fonctionnaire peut demander une disponibilité en cas d’accident grave de son
conjoint ou son enfant, pour entreprendre des études ou des recherches dont l’intérêt général est
reconnu, pour s’engager dans une formation militaire, pour exercer une fonction dans une entreprise
publique ou privée ou pour toute autre raison jugée valable par l’administration à condition que le
fonctionnaire respecte ce qui a fondé sa disponibilité.
Une disponibilité spéciale est donnée à la femme fonctionnaire qui veut suivre son époux dont la
profession s’exerce ailleurs. Ou qui souhaite s’occuper d’un ascendant âgé de 70 ans accompli. La
femme fonctionnaire qui a au moins deux (2) enfants dont l’un est frappée d’infirmité et l’autre a
moins de dix (10) ans peut demander une disponibilité.
La disponibilité demandée pour exercer une activité dans une entreprise publique ou privée est
soumis à une condition : le législateur exige que la disponibilité soit compatible avec les nécessités
du service, que l’activité présente un caractère d’intérêt général, que le fonctionnaire ait accompli
au moins cinq (5) ans de service effectif. on peut ajouter la condition qui interdit au fonctionnaire
d'avoir au cours des 5 dernières années dans l’entreprise, exercer un contrôle ou passer des marchés
à cette entreprise dans l’exercice de ses fonctions.
B. Le régime juridique de la disponibilité
La durée de la disponibilité est variable. La disponibilité d’office peut durer un (1) an renouvelable
une ou deux fois. La disponibilité prononcée en faveur de la femme fonctionnaire peut être
renouveler autant que nécessaire. Dans tous les cas la durée maximale de la disponibilité est de 3
ans. Elle peut être renouveler une fois, deux fois trois fois selon les cas. Le fonctionnaire mis en
disponibilité d’office pour raison de santé continue à percevoir la moitié de son traitement pendant
6 mois. Après cette période il n'aura droit qu'au supplément pour charge familiale. Le fonctionnaire
en position de disponibilité doit demander sa réintégration deux mois au moins avant la fin de la
disponibilité. S’il ne respecte pas cette condition, il sera considéré comme démissionnaire.
Le fonctionnaire en disponibilité pour raison de santé sera licencié ou en retraite s’il n’est pas en
mesure d’être réintégrer à la fin de sa disponibilité.
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Section Troisième. La fin de la carrière du fonctionnaire :
La carrière des fonctionnaires s’achève avec la cessation définitive de leur fonction. La cessation
définitive des fonctions marque la sortie dans la fonction publique qui se traduit selon plusieurs
modalités prévues par les SG. Le SGFP prévoit les différents cas de cessation définitive des
fonctions. Il s’agit de la démission, du licenciement, de la révocation, de l’admission à la retraite et
de la perte de la nationalité. Mais la nationalité étant une condition d’accès à la FP, sa perte entraine
la radiation de personne considérée des cadres de la fonction publique. La carrière du fonctionnaire
peut prendre fin avant l’âge de la retraite (Paragr.1) ou avec la retraite (paragr.2)
Paragraphe 1. La fin de la carrière avant la retraite
Même si le fonctionnaire est appelé a rester dans l’adm durant toute sa carrière, on ne peut pas
imposer à l’adm de garder un fonctionnaire qui fait preuve d’insuffisance professionnelle ou
d’incapacité physique. Le fonctionnaire qui commet une faute grave peut également faire l’objet de
radiation. Le SG permet enfin au fonctionnaire qui souhaite quitter la FP de le faire en respectant
les dispositions applicables à la démission.
A. La cessation des fonctions sur demande du fonctionnaire
Le fonctionnaire peut décider de mettre fin à sa carrière en adressant à l’adm une demande de
démission. La demande doit être acceptée de manière régulière. Autrement dit le fonctionnaire doit
présenter sa démission par écrit uniquement et celle-ci ne sera effective qu’après que l’adm l’aura
accepté. Le CE français a décidé dans l’affaire Cune de Lançon de Provence du 22 juin 1994 que la
démission ne doit pas être acceptée si elle a été donnée sous contrainte ou si l’intéressé ne peut
apprécier la portée de son acte. Ces exigences apparaissent dans l’art.88 du SG aux termes duquel la
démission ne peut résulter que d’une demande écrite de l’intéressé marquant sa volonté non
équivoque de quitter les cadres de son adm ou service. La démission n’a d’effet autant qu’elle est
acceptée par l’autorité investie du pouvoir de nomination et prend effet à la date fixée par cette
autorité. L’article 88 dégage donc les conditions et les effets de la démission. Le fonctionnaire qui
veut ainsi démission adresse une demande écrite à l’admin qui doit accepter la démission mais qui
peut la refuser. L’autorité saisie doit se prononcer dans un délai d’un mois. Elle tient compte de
l’intérêt du service, son pouvoir est discrétionnaire et en cas de refus implicite ou explicite de
l’adm, la personne concernée peut s’adresser à la commission adm paritaire dont l’avis motivé sera
soumis à l’autorité adm compétente. La démission n’est effective qu’à compter de la date fixée par
l’adm.
Le fonctionnaire qui cesse ses fonctions avant l’expiration du délai de réponse impartie à l’adm sera
licencié. Dès son acceptation la démission devient irrévocable. Le fonctionnaire est immédiatement
radié des cadres. Le code pénal interdit les démissions concertées. La démission ne met pas le
fonctionnaire à l’abri des poursuites disciplinaires si les faits à sanctionner sont découverts après
l’acceptation de la démission.
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B. La cessation des fonctions à l’initiative de l’administration :
Il existe plusieurs cas de cessation à l’initiative de l’adm. Le 1er est le licenciement ; c’est une
mesure administrative. Le SG prévoit dans différents articles la possibilité de licencier des
fonctionnaires. L’art.91 du SG évoque le licenciement pour suppression d’emploi. En effet les
fonctionnaires occupant des emplois permanents supprimés peuvent être licencié sur la base d’un
décret de dégagement des cadres. Ce décret prévoit les conditions de préavis et d’indemnisation des
intéressés. L’art.92 est relatif au licenciement pour insuffisance professionnelle. Le fonctionnaire
n’est pas véritablement sanctionné. L’autorité administrative compétente constate que l’agent ne
peut plus servir. Il sera soit reclassé soit mis à la retraite soit licencié. Le licenciement doit être
précédé des formalités prévues en matière disciplinaire. C’est également un décret qui détermine les
conditions d’indemnisation du fonctionnaire licencié pour les fonctionnaires de la hiérarchie A.
L’article 79 porte sur le licenciement pour incapacité physique. Le fonctionnaire qui n’est pas en
mesure de reprendre son service après une disponibilité justifiée par des raisons sanitaires est
licencié et s’il a droit à une pension de retraite il peut être mis à la retraite. On peut signaler les cas
prévus par l’art.90 du SG a propos du fonctionnaire qui quitte ses fonctions sans attendre
l’acceptation de sa démission. Le licenciement n’est jamais une sanction disciplinaire contrairement
à la révocation.
Le 2e cas c’est la révocation. C’est une sanction disciplinaire. Elle n’intervient qu’après le respect
de la procédure disciplinaire. La révocation peut être prononcée avec ou sans suspension des droits
à la pension.
Si la carrière peut prendre fin avant l’âge de la retraite, elle cesse généralement avec l’âge de la
retraite
Paragraphe 2. La fin de la carrière pour cause de retraite :
L’admission à la retraite est le mode normal de cession de la carrière pour le fonctionnaire. Selon le
juge français la mise à la retraite est l’acte par lequel un fonctionnaire qui a acquis le droit à la
pension est rayé des cadres (CE 27 fév.1981 Yaffi).
A. L’admission à la retraite
Lorsqu’un fonctionnaire atteint la limite d’âge fixée par les textes il est obligatoirement admis à la
retraite. La limite d’âge est fixée par la loi 81-52 du 10 juillet 1981 modifié par la loi 2002-03 du 10
janv.2002 portant code des pensions civiles et militaires de retraite. Aux termes de l’art.2
l’admission à la retraite est fixée le 1er jour du mois suivant celui au cours duquel les intéressés
atteignent la limite qui leur est applicable. Le lien qui uni l’agent à la FP est automatiquement
rompus. La compétence de l’administration est une compétence liée. Elle doit prendre une décision
qui met l’agent en retraite. Ce dernier ne sera plus soumis aux dispositions qui régissent le corps
auquel il appartient.
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B. La situation du retraité :
Le fonctionnaire retraité a en principe droit à une pension de retraite et soumis à certaines

obligations.
1. Le droit à une pension de retraite :
Il est l’une des garanties fondamentales de la fonction publique. La pension de retraite est un
revenu que perçoit le fonctionnaire admis à la retraite. Le Fonctionnaire retraité a droit à une
pension d’ancienneté si en plus de la condition d’âge il totalise 30 années de service effectif. Cette
condition est réduite à 25 années de service pour les fonctionnaires qui ont passé au moins 15
années dans un emploi présentant un risque particulier ou de fatigue exceptionnelle.
C’est le fond national de retraite qui gère le régime de retraite des fonctionnaires civils et militaires.
Le FNR est un CST dont les recettes sont constituées par les retenues effectuées sur les traitements
des fonctionnaires et les cotisations versées par les administrations employeur et dont les dépenses
sont constituées par les pensions de retraite et les recettes viagères d’invalidité. Celles-ci sont
versées à des fonctionnaires atteints d’invalidité et se trouvant dans l’impossibilité d’exercer leur
fonction de façon définitive. Elles sont également à des fonctionnaires atteints d’invalidité résultant
de l’exercice des fonctions mais qui sont tjrs aptes à exercer leur fonction.
Le système sénégalais de financement des pensions est un système par répartition c.à.d. que ce sont
les fonctionnaires en activité qui cotisent pour financer les pensions de retraite. Il y a un autre
système dit de capitalisation dans lequel les retenues effectuée alimentent une sorte de caisse qui
permet de payer les pensions. A la retraite le fonctionnaire perçoit un capital qui correspond à ses
versements auquel on ajoute les intérêts. Le montant de la pension est fixé à 1, 8% des émoluments
de base. Ceux-ci sont la solde indiciaire, le complément spécial de solde, l’indemnité de résidence,
l’indemnité spécial pour l’enseignement, les augmentations et ajustement de salaire. Les
fonctionnaires subissent une retenu de 12% et les adm employeur verse une contribution de 23%.
2. Les obligations du retraité
Le fonctionnaire admis à la retraite n’est plus en activité mais il reste soumis à certaines obligations
posant sur les fonctionnaires. Il en est ainsi de l’obligation de réserve pour les fonctionnaires ayant
assurés d’importantes responsabilités et pour les fonctionnaires qui ont pu détenir des informations
sensibles. Le fonctionnaire admis à la retraite est soumis à l’interdiction d’exercer certaines
activités. Les activités ainsi que les délais d’interdiction doit être précisés par décret. Le retraité qui
ne respecte pas les interdictions qui lui sont faite peut subir des retenus sur sa pension ou perdre ses
droit à la pension. Ces sanctions seront prononcées après avis de la CAP du corps auquel appartient
le fonctionnaire
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Chapitre Trois. Les libertés, les droits et les obligations du

fonctionnaire
Si le fonctionnaire est avant tout un citoyen, il est comme l’a dit Hauriou un citoyen spécial. Il
bénéficie d’une situation juridique propre qui déteint dans une large mesure ses droits, ses
obligations et libertés. Cette situation qui se justifie par le fait que le fonctionnaire participe à
l’exécution du service public explique que celui-ci soit soumis à des contraintes particulières. Il
s’agit de contraintes particulièrement lourde qui tiennent des nécessités du service public. Il a fallu
équilibrer ces contraintes et obligation par la reconnaissance de certains droits et avantages au
fonctionnaire. Le fonctionnaire peut se voir reconnaitre les même droits et libertés que les citoyens.
Mais pour éviter un conflit entre l’exercice de ces droits et libertés et les exigences du SP il est
parfois nécessaire de prévoir un aménagement des droits et liberté du fonctionnaire.
Section Premier. Les libertés individuelles du fonctionnaire
Elles sont reconnues et juridiquement protégées. Les textes const, les déclarations universelles
relatives aux droits de l’homme et aux libertés publiques ne font pas de distinction entre les
fonctionnaires et les autres citoyens dans la définition des libertés. Les deux libertés individuelles
sur lesquelles l’accent sera mis sont la liberté d’opinion et la liberté d’expression.
A. La liberté d’opinion
Le principe trouve son fondement juridique dans la DDHC de 1789 aux termes de son art.10 le
fonctionnaire comme tout citoyen ne doit être inquiété pour ses opinions. Aujourd’hui la liberté
d’opinion politique, religieuse philosophique est reconnue aux fonctionnaires par les const, les
statuts. La const sénégalaise fait référence à la déclaration de 1789, l’article 17 du SG interdit dans
son dernier alinéa de faire mention dans le dossier du fonctionnaire de ses opinions politiques,
philosophiques ou religieuses. L’adm ne peut prendre aucune mesure en considération des opinions
du fonctionnaire. Le fonctionnaire doit en contrepartie faire preuve de neutralité dans l’exercice de
ses fonctions.
B. La liberté d’expression
La manifestation de la liberté d’opinion ou encore l’expression pratique des opinions qui met en
cause la liberté d’expression est un problème délicat en matière de fonction publique. Certains se
sont demandé si le fonctionnaire a le droit d’exprimer ses opinions. C’est cette question qui est la
base … dans le cadre du service le fonctionnaire est soumis à une obligation de neutralité ; il lui est
interdit de manifester ses opinion. Le principe de neutralité du service public est étroitement lié au
principe d’égalité. Le fonctionnaire doit faire preuve de discrétion et de réserve dans le cadre du
service. L’extériorisation de ses opinions risque de porter atteinte au principe de subordination
hiérarchique et entrainer des difficultés dans le fonctionnement du service. En dehors du service le
fonct est en principe libre d’exprimer ses opinions comme n’importe qu’elle citoyen. Il a le droit de
participer à des manif autorisées, il a le droit de prendre la parole au cours d’une réunion etc. Mais
les fonct sont soumis à une obligation de réserve dans l’expression de ses opinion parce qu’il doit
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éviter tout ce qui pourrait mettre en cause la neutralité du service ou l’autorité de son supérieur
hiérarchique. L’obligation de réserve qui a été très tôt consacré par la jurisprudence française est
définie par certains auteurs comme l’obligation faite au fonct d’user de la mesure et de la retenue à
l’occasion de l’expression publique de ses opinions. La liberté d’expression est donc limitée par
l’obligation de réserve. Celle-ci est sérieusement appréciée dans le service. C’est une obligation qui
varie selon le poste occupé, la nature des fonctions et selon le degré de responsabilité.
Les hauts fonctionnaires sont soumis à une obligation de réserve très forte. L’obligation est ainsi
très forte pour tous ceux qui participe à l’action gouvernementale, pour les militaires, les magistrats,
les diplomates. Elle est relativement faible pour d’autres fonctionnaires. Les responsables syndicaux
ne sont pas inquiétés pour certains comportements. Un acte contraire à une obligation de réserve
peut entrainer une sanction disciplinaire. On critique souvent la notion d’obligation de réserve dans
la mesure où elle entraine une certaine autocensure chez les fonctionnaires. La cour suprême avait
rendu le 23 mars 1966 une décision intéressante sur l’obligation de réservée ; c’est l’arrêt Babacar
Lo et Abdou Salam Diallo. Le juge a estimé que « les faits reprochés à Babacar Lo c.à.d. une
activité politique soutenue dans le service constituait un manquement grave à l’obligation de
réserve ». Concernant Abdou Salam Diallo la cour a estimé que compte-tenu de l’ensemble du
dossier et du grade modeste de l’intéressé auquel aucune activité politique dans le service n’est
reprochée il n’apparait pas qu’Abdou Salam Diallo ait manqué à l’obligation réservée qui
s’imposait à lui…
Section Deuxième. Les droit du fonctionnaire
Le SG soumet au fonct à des obligations tout en leur accordant de nombreux droits individuels et
collectifs. Parmi ces droits il y a le droit collectif tel le droit syndical et de grève et d’autres comme
le droit à la protection et au traitement.
Paragraphe I. Les droits collectif
Parmi ceux-ci le droit syndical et de grève sont les plus important. L’art.25 de la const reconnait
aux fonct le droit syndical et le droit de grève ; le SG les règlemente.
A. Le droit syndical
La const permet au travailleur d’adhérer à un syndicat et de défendre ces droits. C’est l’art.7 qui
vient préciser la réglementation du droit syndical
a. La Réglementation du Droit Syndical :
Aux termes de l’art 7 al.2 du SG les syndicats de fonctionnaires sont tenu de déposer dans les deux
mois de leur création leur statut ainsi que la liste de leur administrateur auprès de l’autorité qui
dispose du pouvoir de nomination sur les fonctionnaires concernés. Les organisations syndicales qui
doivent faire une déclaration préalable doivent respecter la même procédure en cas de modification
de leur statut ou de la composition de leur bureau. La Ministre de la FP peut se voir communiqué
les statuts et la liste de leur administrateur
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b. Le rôle des syndicats de fonctionnaires
Une fois reconnu, un Syndicat de Fonctionnaire peut intervenir de différentes manières pour
défendre les intérêts professionnels de ses membres. Le syndicat peut ainsi former des recours
contentieux contre des actes réglementaires portant atteinte au statut de ses membres. Le Syndicat
de Fonctionnaires peut aussi former des recours contentieux contre les actes individuels portant
violation des intérêts collectifs pris en charge par l’association. En France le CE a posé le principe
depuis 1906 dans l’arrêt syndicat des patrons coiffeuses de Limoge du 28 déc. 1906. Le C.E admet
la recevabilité de l’action collective à condition qu’elle soit intentée dans un intérêt professionnel.
Mais un syndicat de fonct n’a pas intérêt à attaquer un acte qui ne porterait atteint qu’aux intérêts de
l’un de ses membres. Le syndicat ne pourrait agir que s’il reçoit mandat. Dans ce sens V. CS 25 mai
1981 SUDES.
Les Syndicats de Fonctionnaire jouent un rôle sur un autre plan il participe à la gestion de la FP en
envoyant des représentants au sein des organismes adm à caractère paritaire. Les syndicats
négocient avec les autorités et peuvent décider d’un mouvement de grève.
B. Le droit de grève
La notion de grève est intimement lié… c’est pourquoi elle a tjrs suscité beaucoup d’appréhension
et de controverses. Définit comme une interruption collective… du travail… la grève a pendant
longtemps été considérée comme illicite parce que contraire au principe de continuité du SP et à la
hiérarchie adm. Le droit de grève a été reconnu par la const FR de 1946, le juge adm a aussi
reconnu le droit de grève. C’est dans l’arrêt Dehaèle du 7 juillet 1950 que le juge a posé les
principes jurisprudentiels du DG. L’art.25 de la const Sn reconnu le DG tout en précisant qu’il ne
peut en aucun cas porter atteinte à liberté du travail. Il ajoute qu’il appartient au législateur de
prendre les dispositions destinées à régir le droit de grève. C’est l’art.7 du SG qui réglemente le DG
a. La réglementation du droit de grève
La réglementation… le législateur sn interdit l’occupation des lieux de travail ou de leur abord en

cas de grève. L’art 7 précise les motifs d’une grève. La grève ne peut avoir lieu que pour des motifs
professionnels.
Apres les interdictions la réglementation porte sur la procédure d’un préavis. La grève n’est
possible qu’à l’expiration du délai d’un mois après notification d’un préavis à l’autorité compétente.
Les fonctionnaires qui vont en grève sans préavis s’exposent à des sanctions disciplinaires sans
consultation de leur conseil de discipline. Le préavis doit être écrit et motivé. La motivation doit
préciser la durée de la grève envisagée. Le non respect de préavis peut faire l’objet de sanction ou
son absence. Le préavis permet à l’adm d’ouvrir des négociations et de prendre les dispos
nécessaires pour éviter toute perturbation préjudiciable au fonctionnement du service. La
réglementation porte enfin sur la possibilité pour l’adm d’utiliser son droit de réquisition. L’art.7
prévoit que les fonct dont les fonctions sont indispensables à la sécurité des personnes et des biens,
à la continuité des SP ou au maintien des Sp peuvent faire l’objet de réquisition. C’est le décret du
11 jan 1970 qui fixe… cette liste concerne notamment des emplois du secteur de l’électricité, des
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emplois du secteur aérien. La réquisition doit être notifiée aux intéressés par des notes de service.
Tous agents réquisionné qui ne se présente au travail s’expose à des sanctions disciplinaires et
pénales.
b. Les conséquences du droit Grève
En cas de grève le service confié au fonct concerné n’est plus effectif. Cette situation entraine
normalement une retenu sur le traitement du gréviste. Cette retenu droit en principe être
proportionnelle à la durée de la grève. L’adm en effectuant cette retenu ne fait que se conformer aux
règles de la compétence puisque le traitement du salaire du fonct est une dépense qui n’est du
qu’après l’accomplissement d’un service.
Une autre conséquence tient au fait que l’adm peut procéder à la réquisition de gréviste même dans
l’hypothèse d’une grève régulière. Enfin en cas de grève irrégulière l’adm peut user des sanctions
pouvant s’ajouter à celles déjà évoquées mais en respectant les règles de droit disciplinaires ; sauf
s’il s’agit de personne auquel le droit de grève n’est pas reconnu. En définitive la continuité du Sp
et le droit de grève étant des principes de valeur const les autorités sont souvent à la recherche de
meilleurs moyens permettant de les concilier.
Paragraphe II. Le droit à une rémunération
Le droit à une rémunération après service fait est un droit fondamental. La rémunération est
considérée comme un avantage matériel pour le fonctionnaire. Il s’agit d’un ensemble complexe qui
obéit à un certain régime juridique.
A. Les éléments constitutifs de la rémunération :
L’article 27 du SG énumère les différents éléments qui constituent la rémunération du

fonctionnaire. Il s’agit du traitement indiciaire, le l’indemnité de résidence, du supplément pour
charge familiale. On peut ajouter au traitement les indemnités justifiées par des sujétions ou risques
liés à l’emploi, des indemnités différentielles selon la fonction occupée.
Le législateur ne précise que le régime de la rémunération et celui des indemnités est fixé par
décret. Parmi les éléments qui constituent la rémunération nous avons le traitement qui dépend de
l’emploi et le grade du fonctionnaire. Il est calculé sur la base d’indice. Les indices de la fonction
publique sont fixés par le décret 99-1196. Les indices qui sont regroupés dans une échelle indiciaire
vont de l’indice 586 à 406A. La valeur du point indiciaire est fixée 2007 à 47,59. Il est prévu une
augmentation de 2,4% tous les deux ans. Plus la hiérarchie qu’appartienne le fonctionnaire est
élevée plus sont indice sera important. Pour obtenir la solde indiciaire on multiplie l’indice par la
valeur du point indiciaire, on ajoute l’indemnité de résidence qui est la même pour tous les
fonctionnaires et qui représente 14% de la solde indiciaire quel que soit le lieu d’affectation du
fonctionnaire. Cette indemnité de résidence doit être distinguée de l’indemnité de logement à
laquelle certains fonctionnaires n’ont pas droit.
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En plus de l’indemnité de résidence il y a le supplément spécial qui représente 20% de la solde

indiciaire. Cette indemnité est liée à l’exercice de la fonction publique. Il y a encore les suppléments
pour charge familiale qui sont également des éléments constitutifs de la rémunération.
Ensuite les heures supplémentaires, les primes de rendement ou de risque, les compléments de
cherté de la vie et tout autre indemnité et prime justifié par la fonction. Les différentes
augmentations de salaire s’ajoutent aussi à la rémunération.
Mais il faut tenir compte dans le calcul de la rémunération nette des retenus telles que la cotisation
au fond national de retraite, l’impôt sur le revenu ou le remboursement de prêts et avances perçus.
Les rémunérations des fonctionnaires représentent une charge importante dans les pays en voie de
développement. Pourtant les fonctionnaires sont rarement satisfaits. L’indétermination du niveau de
rémunération de la valeur du point indiciaire et l’écart entre l’indice le plus bas et l’indice le plus
élevé relève de la compétence de l’administration.
B. Le régime juridique de la rémunération :
La rémunération du fonctionnaire présente dans une large mesure les mêmes caractères que la
pension de retraite. Les caractères découlent en partie de la nature juridique et de la règle du service
fait.
a. Les caractères de la rémunération :
La rémunération a un caractère statutaire. Elle résulte de la situation légale et règlementaire du

fonctionnaire. Elle ne donne pas lieu à une discussion ; elle n’est pas négociée entre le fonctionnaire
et l’administration. Elle est fixée de manière unilatérale et peut être unilatéralement modifié. La
rémunération ne dépend pas de l’importance du travail qui lui est confié ou du comportement du
fonctionnaire c’est pour cela qu’elle est considérée comme ayant un caractère impersonnel.
La rémunération a aussi un caractère hiérarchique puisqu’elle est fonction de la place de l’agent

dans la hiérarchie. Les avancements d’échelon et de grade entrainent une augmentation de la
rémunération.
Les problèmes posés par la rémunération sont dans le cadre du contentieux de la compétence du
tribunal régional.
b. L’application de la règle du service fait :
L’alinéa 1er de l’article 27 du SG précise que « le fonctionnaire a droit à une rémunération après
service fait ». Le fonctionnaire ne perçoit son traitement que pour le mois écoulé ; il s’agit d’une
dépense publique qui ne peut être liquidée qu’après engagement. C.à.d. qu’après vérification de la
réalité, de la liquidité et de la détermination du montant à payer. L’exécution du service fait du
fonctionnaire un créancier de l’administration. En cas d’absence sans autorisation préalable ou en
cas de cessation de travail le traitement peut être suspendu. De même lorsque le fonctionnaire fait
l’objet d’une incarcération son traitement peut être suspendu.
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Paragraphe III. Le droit à une protection :
Si on tient compte des fonctions qu’il exerce, et de son rôle dans la cité, le fonctionnaire peut être
considéré comme un citoyen spécial ; il bénéficie de ce fait d’une protection que n’ont pas les autres
citoyens. Le fonctionnaire a besoin d’être protégé dans ses rapports avec l’administration ainsi que
dans ses rapports avec les administrés.
A. Les garanties des fonctionnaires dans leur rapport avec l’administration :
La situation dans laquelle se trouve le fonctionnaire par rapport à l’administration justifie

l’existence de certaines garanties qui lui permettent de protéger ses doits. Cette protection peut être
assurée grâce à des recours devant les juridictions compétentes ou grâce à des mécanismes internes
à l’administration.
a. Le moyen de protection interne à l’administration
Les dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires ont permis l’institution d’organismes
paritaires consultatifs tels le conseil supérieur de la fonction publique, la commission administrative
paritaire et les conseils de discipline. Ces organismes qui participent à la gestion de la fonction
publique doivent être consultés avant toute décision intéressant les fonctionnaires. Ces organismes
jouent un rôle important dans la protection des fonctionnaires.
Le fonctionnaire dont la carrière est régie par la décision unilatérale a la possibilité de former un
recours administratif gracieux ou hiérarchique. Les statuts des fonctionnaires prévoient des
garanties disciplinaires. Par exemple la communication du dossier qui peut permettre à un
fonctionnaire qui fait l’objet d’une procédure disciplinaire de préparer sa défense. Lorsqu’une
mesure doit être prise contre un fonctionnaire les syndicats de fonctionnaires jouent un rôle dans la
protection de leur membre en prenant en compte des revendications d’ordre professionnel.
b. La protection juridictionnelle
Parmi les moyens dont dispose le fonctionnaire pour défendre ses droits ou se protéger contre des
mesures qui lui portent préjudice le recours juridictionnel est le plus important. Sa situation étant
fixée de manière unilatérale et pouvant être en plus modifié de la même manière. Le fonctionnaire
doit pouvoir saisir le juge s’il ne réussi pas à faire revenir l’administration sur une décision qui lui
porte préjudice.
En effet l’administration peut dans l’exercice du pouvoir réglementaire porter atteinte aux droits et
libertés des fonctionnaires ou à leurs droits acquis. Le REP et le recours de plein contentieux
permettent au fonctionnaire de saisir un juge. Le REP est ici dirigé contre une décision
administrative réglementaire ou individuelle violant les statuts des fonctionnaires. Le REP est un
recours qui ne peut être que contre les actes administratifs unilatéraux entassés d’illégalité. Lorsque
le fonctionnaire veut attaquer une décision relative à ses avantages pécuniaires il doit saisir le juge
du plein contentieux conformément aux dispositions de l’article 3 de loi 84-19 du 2 janvier 1984
fixant l’organisation judiciaire. Le tribunal régional est compétent dans tous les cas de litige portant
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sur le traitement ou l’indemnisation du fonctionnaire. De même si un fonctionnaire veut engager la

responsabilité de l’administration c’est le juge du plein contentieux qui est compétent.
B. La protection des fonctionnaires face aux administrations :
Le fonctionnaire fait partie intégrante de l’appareil administratif. Il agit au nom de l’administration.

Celle-ci doit par conséquent la protéger s’il est attaqué dans l’exercice de ses fonctions. La
protection est assurée aussi bien sur le plan pénal que sur le plan civil.
a. La protection pénale :
Aux termes de l’article 16 du SG « Les fonctionnaires ont droit, conformément aux règles fixées par
le Code Pénal et les lois spéciales, à une protection contre les menaces, outrages, injures ou
diffamations dont ils peuvent être l'objet. L'Administration est tenue, en outre, de les protéger
contre les menaces, attaques de quelque nature que ce soit, dont ils peuvent être l'objet à l'occasion
de l'exercice de leurs fonctions et de réparer, le cas échéant, le préjudice matériel qui en est résulté
dans tous les cas non prévus par la réglementation sur les pensions. ». Le code pénal et les lois
spéciales permettent de poursuivre les personnes coupables de corruption, de diffamation, de
violence physique ou verbale contre le fonctionnaire. L’administration peut déclencher des
poursuites pénales avec constitution de partie civile. Elle peut aussi apporter son assistance au
fonctionnaire qui choisit une procédure judiciaire pour se défendre.
b. La protection civile :
L’article 15 du statut général dispose dans son 2e alinéa que « lorsqu’un fonctionnaire est poursuivi
par un tiers pour faute de service, la collectivité publique doit couvrir le Fonctionnaire des
condamnations civiles prononcées contre lui ». C’est la responsabilité de l’administration qui est
recherché en cas de faute de service. Dans le COA le législateur met l’accent à l’article 145 sur la
faute personnelle de son auteur. Le législateur précise qu’il doit s’agir d’une faute détachable du
service.
L’article 145 est intéressant sur ce point. En effet le législateur prévoit que c’est l’administration qui
doit être mise en cause pour répondre de la faute personnelle de son agent et ce en dehors de toute
substitution de responsabilité. Cela signifie que la responsabilité de l’administration n’est substituée
à celle de l’agent auteur de la faute personnelle détachable du service. Mais dans ce cas c’est
l’administration qui répare la conséquence dommageable de la faute et le législateur permet à
l’administration de demander à l’agent concerné de réparer le dommage causé par son fait.
Section Troisième. Les obligations et la responsabilité disciplinaire des

fonctionnaires :
Le fonctionnaire bénéficie d’un certains nombres de droit auxquels sont attachées des obligations
prévues pour assurer le bon fonctionnement du service. Les obligations qui figurent dans le SG sont
des obligations professionnelles gle pour l’Ensemble des fonctionnaires. Ils existent par ailleurs des
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obligations spéciales pouvant découler de la nature de certaines fonction. La violation de ces

obligations professionnelles peut être sanctionnée sur le plan disciplinaire.
Paragraphe I. Les obligations professionnelles prévues par le SGF
Ce sont les art.9 et S. du SG qui énumèrent les obligations. Certaine de ces obligations sont
relatives au fonctionnement du service, d’autres touchent la déontologie du fonctionnaire.
A. Les obligations relatives au fonctionnement du service
a. L’obligation de servir
Elle est prévue par l’art.12 du SG ; le fonctionnaire doit concourir au fonctionnement de l’AD. Il est
responsable de l’exécution des taches qui lui sont confiées quelle que soit sa place dans la
hiérarchie. L’Obligation de Servir signifie deux choses : le fonctionnaire doit remplir
personnellement ses fonctions et qu’il doit les remplir de façon continue. Le fonctionnaire ne peut
par conséquent confier l’exécution de ses taches à un autre agent en dehors d’une délégation de
compétence régulière. Le fonct est astreint au respect de la continuité du service public ; c’est cela
qui explique l’obligation de résider dans un endroit qui lui permet d’assurer sa mission dans de
meilleures conditions.
b. L’obligation d’obéir
Elle est prévue par l’art.13 du SG : le fonct est responsable à l’égard de ses chefs de l’autorité qui
va lui être conférée et de l’exécution des ordres qu’il a donnés. L’article 13 poursuit en précisant
que le fonct n’est dégagé d'aucune des responsabilités qui lui incombent par la responsabilité propre
de ses subordonnés. L’obligation d’obéir est une obligation qui permet d’assurer le respect de la
hiérarchie puisque l’ad est organisée de bas en haut et des ordres sont donnés à tous les niveaux.
L’obligation d’obéissance hiérarchique impose au fonct le respect des ordres individuels ou des
instructions gle émanant de son supérieur. Mais s’il s’agit d’un ordre manifestement illégal pouvant
compromettre l’ordre public, le fonct doit refuser d’obéir selon la jurisprudence Langneur, CE 10
novembre 1944 ; il commet même une faute s’il obéit selon POUZELGUES, CE 3 nov.1961.
c. L’obligation de se consacrer exclusivement à la fonction
Selon l’art.9 du SG il est interdit d’exercer à titre professionnel une activité lucrative de quelle que
nature que ce soit. L’obligation de se consacrer exclusivement à la fonction est une interdiction du
cumul d’activité. En effet l’intégralité de l’activité professionnelle du fonct doit consister à exercer
les taches de sa fonction. On admet cependant quelques dérogations à cette interdiction. Ainsi
l’art.9 du Décret 75-373 du 7 avril 1975 précise que l’interdiction du cumul d’activité n’est pas
applicable aux œuvres scientifiques, littéraires ou artistique. Le décret précise également que le
cumul ne peut exister que s’il est autorisé par le PM.
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On peut envisager un cumul d’emploi public ; un fonct peut exercer certaines fonctions publiques à
titre secondaire sur autorisation de son chef de service. Le cumul peut être un cumul d’emploi
public et privé. C’est ce cumul qui est interdit sauf dérogation.
B. Les obligations déontologiques :
Elles sont liées à l’attitude et au comportement du fonctionnaire à l’égard du service et à l’égard des
usagers du service. Des impératifs précis justifient l’existence de ces obligations déontologiques. Le
fonct doit en effet avoir un comportement conforme au besoin du service et doit être doté d’une
morale professionnelle certaine.
Parmi les obligations déontologiques les plus essentielles on peut citer les obligations de
désintéressement, de discrétion et de neutralité professionnelle.
a. L’obligation de désintéressement
L’art.10 du SG interdit aux fonct de détenir des intérêt ou en mettre en cause son indépendance dans
une entreprise qui est en relation avec son service et qui est placée sous le contrôle de son service. Il
est également interdit aux fonct d’accepter ou de demander une récompense pour service rendu. Le
fonct ne peut accepter des cadeaux en promettant d’accomplir ou de ne pas accomplir un acte
relevant de ses fonctions. Le fonct coupable de corruption passive ou de trafic d’influence ou de
concussion peut être sanctionné sur le plan pénal ainsi que sur le plan disciplinaire.
b. Les obligations de discrétion et de neutralité professionnelle :
C’est l’art.14 SG qui prévoit ces obligations : le secret professionnel est imposé à certains
fonctionnaires qui sont amenés à détenir des renseignements confidentiels que seuls certains agents
habilités à cet effet peuvent recueillir ; on peut citer des données médicales ou des données
purement privées. L’obligation de neutralité professionnelle concerne les docs, les faits et les infos
dont le fonct a connaissance dans le cadre de sa fonction. Le fonct ne peut échapper à cette
obligation que dans des cas exceptionnel prévu par la réglementation ou par l’autorisation de son
ministre.
La violation de l’Obligation de Discrétion n’entraine pas une sanction pénale mais peut entrainer
une sanction disciplinaire. L’Obligation de Neutralité Professionnelle est liée au principe d’égalité.
Le fonctionnaire doit faire preuve d’impartialité et de neutralité dans l’exercice de ses fonctions.
Toutes ces obligations professionnelles peuvent faire l’objet de violation. Des sanctions existent
dans de tel cas. La responsabilité du fonct peut être recherchée en suivant les procédures de droit
commun ; il s’agit de la responsabilité pénale ou de la resp civile ou en suivant une procédure
disciplinaire.
Paragraphe II. La responsabilité disciplinaire :
Selon l’art.15 SG toute faute commise par un fonctionnaire dans l’exercice ou à l’occasion de
l’exercice de ses fonctions l’expose à une sanction disciplinaire sans préjudice le cas échéant des
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peines prévues par la loi pénale. Dans cette disposition le législateur emploi les notions de faute et
de sanction disciplinaire. Entre la faute et la sanction nous avons une procédure disciplinaire très
réglementée par les textes applicables aux fonctionnaires.
A. La faute disciplinaire
Le SG n’en donne aucune définition. Il n’existe pas également de listes légales de faute
disciplinaire. On peut simplement retenir que le Droit de la Fonction Publique conçoit la faute
disciplinaire de manière très large et qu’il s’agit d’une faute autonome distincte de la faute civile et
de la faute pénale.
a. La notion de faute disciplinaire :
La faute est généralement considérée comme un manquement à une obligation (par action ou par
omission) le juge de l’excès de pouvoir exerce sur la matérialité des faits, sur la qualification
juridique et l’adéquation entre les faits et la sanction. Des arrêts intéressants ont été rendus par la
CS et CE en matière de sanction de l’exactitude matérielle des faits, de qualification juridique des
faits et de proportionnalité de la sanction.
Dans l’arrêt Ismaïla Fall, CS 4 mai 1977, le requérant avait été radié des cadres de la police parce
qu’il se serait rendu coupable d’une tentative de corruption en interpellant un charretier transportant
des sacs d’arachide alors qu’il n’était pas en service. Par un jugement rendu le 18 septembre 1975,
le tribunal correctionnel de Dakar avait jugé que le requérant n’était pas coupable de tentative de
corruption. La CS conclu que la décision de radiation reposait sur des faits matériellement inexacts.
Dans une autre affaire, Ousmane Sy 5 mars 1969, un problème d’exactitude et de qualification
juridique des faits était posé au juge, le requérant un agent de la douane était intervenu en faveur de
son frère pris en flagrant délit de contre bande au port de Dakar et arrêté par les douaniers. Le
requérant avait obtenu auprès du TCD un jugement qui avait établit… ne lui appartenait pas mais à
sa sœur. Selon la CS il n’y a pas eu violation de la chose jugée parce qu’Ousmane Sy a été
sanctionné à la suite de son intervention en faveur de son frère. Pour la cour ces faits constituent à
eux seuls une faute suffisamment grave pour justifier une sanction disciplinaire dont l’appréciation
incombe à l’ad soit prise à l’encontre de l’intéressé.
Le C.E est intervenu également dans plusieurs décision où les requérant contestaient la légalité de la
sanction disciplinaire. Ainsi dans l’arrêt Cheikh Tidjane Mbengue, 25 avril 1990, le requérant qui
avait fait l’objet de poursuites pénales demandait au CE d’annuler les décisions portant sanction
disciplinaire en se fondant sur le jugement pénal qui rejetait le caractère délictuel des fait qui leur
était reprochés. Le CE avait estimé que même si le requérant n’avait pas commis de faute pénale, il
n’en demeure pas moins que leur agissement et leur négligence constituent une faute
professionnelle. Le juge a utilisé la technique de l’erreur manifeste d’appréciation dans cette affaire
et décida que la sanction infligé au requérant est disproportionnée ; le juge s’intéresse alors au
contrôle de proportionnalité. On peut citer un dernier exemple celui rendu le 27 avril 1998, Sally
Fall. Dans cette Aff. Le CE a jugé que le requérant en se rendant dans un autre pays sans la
permission de son supérieur hiérarchique a commis une faute professionnelle de nature à justifier
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une sanction disciplinaire. On lui a reproché des fait de contre bande alors qu’il travailler à
l’ambassade du Sn à New Dehli. Il s’est rendu à Hong Kong sans l’autorisation de son supérieur
hiérarchique.
b. L’autonomie de la faute disciplinaire :
La faute disciplinaire est autonome par rapport à la faute pénale même si dans certains cas un même
fait peut être constitutif de faute disciplinaire et de faute pénale (corruption, détournement de denier
public etc.). Un fonctionnaire peut faire l’objet de poursuites sur le plan pénal et disciplinaire mais
les 2 procédures sont distinctes. La faute disciplinaire est plus large que la notion de faute pénale du
fait de l’absence de définition de la faute disciplinaire contrairement à la faute pénale.
S’il y a deux procédures, des interactions peuvent cependant exister entre l’action disciplinaire et
l’action pénale. L’autorité administrative est liée par la constatation des faits effectuée par le juge
pénal mais elle n’est pas liée par l’appréciation du juge pénal sur la qualification juridique des faits.
Ainsi l’ad n’est pas obligée de prendre une sanction disciplinaire à l’égard de la personne qui a fait
l’objet de sanction pénale. Mais si le juge pénal se prononce avant l’autorité adm cette dernière est
soumise à une obligation de non contradiction et si le Juge Pénal se prononce après l’Autorité adm,
la décision adm peut être modifiée en cas d’absence de faute.
B. La procédure disciplinaire :
Il s’agit d’une procédure administrative mais pour certains fonctionnaires soumis à des statuts
spéciaux comme les magistrats ou les enseignants du supérieur. La procédure est juridictionnalisée.
Les principales étapes de la procédure sont : la suspension de fonctionnaire, la communication du
dossier, la convocation devant le conseil de discipline et enfin la sanction.
a. La suspension de fonctionnaire :
Elle est facultative. Elle est prévue par l’article 52 du statut général. Le fonctionnaire qui commet
une faute grave peut être immédiatement suspendu par l’autorité disposant du pouvoir disciplinaire.
La suspension d’un fonctionnaire doit être immédiate et non rétroactive (CS 25 juillet 1975, El.
Omar Fall). La suspension est une mesure conservatoire. Mais qui fait grief et le juge de l’excès de
pouvoir peut être saisie (CS 27 mais 1981, Amadou Lamine Ba).
La décision portant suspension d’un fonctionnaire doit préciser les conséquences financières qui en
découlent pour l’intéressé (suspension totale du traitement ou d’une partie du traitement). Le
fonctionnaire suspendu doit être fixé sur sa situation dans un délai de quatre (4) mois.
b. La communication du dossier :
Elle est prévue par l’article 48 du statut général. Mais cette règle aurait pu jouer sans texte puisqu’il
s’agit d’un PGD (V. CS 28 juin 1981, Ndiogou Sall). L’article 48 précise que « le fonctionnaire a le
droit d'obtenir, aussitôt que l’action disciplinaire est engagée, la communication intégrale de son
dossier et de tous les documents annexes qui devra lui être faite quinze jours au moins avant la
réunion du conseil de discipline ». Au cas contraire il y a vice de procédure. Elle doit même obligé
le fonctionnaire à prendre connaissance de son dossier.
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c. La convocation devant le conseil de discipline:
Elle est obligatoire avant toute sanction de 3e degré. Ce sont les sanctions les plus sévères. Le
conseil n’est pas consulté pour les sanctions de 1er degré…pas consulté le fonctionnaire doit être en
mesure de s’expliquer sur les faits qui lui sont reprochés. En cas de suspension le conseil est
immédiatement saisi. C’est par un rapport de l’autorité investie du pouvoir disciplinaire que le
conseil est saisi. Le conseil peut demander une enquête en cas de nécessité après avoir entendu le
rapport préparé par le rapporteur désigné à cet effet.
Le fonctionnaire est autorisé à faire des observations. Après son audition le conseil délibère en
secret, rend son avis et le communique à l’autorité administrative. Il n’est pas possible de requérir
contre l’avis du conseil car il participe à la prise de décision.
d. La sanction :
1. La nature de la sanction :
Le SG classe les sanctions en trois catégories (art.43)
 la sanction du premier degré : l'avertissement; le blâme.

 la sanction du deuxième degré : la réduction d'ancienneté ne pouvant excéder 2 ans ;
 la sanction du troisième degré : la radiation du tableau d'avancement pour 2 ans ; la
rétrogradation; l'exclusion temporaire de fonction pour une durée maximale de 6 mois ; la
révocation avec ou sans suspension des droits a pension.
Les sanctions du 3e degré concerne soit la situation pécuniaire du fonctionnaire soit le lien qui uni le
fonctionnaire à l’administration.
2. Le régime juridique de la sanction :
Le régime juridique de la sanction est de la compétence de l’autorité qui dispose du pouvoir de

nomination dont le pouvoir est discrétionnaire quel que soit l’avis du conseil de discipline.
L’administration est libre de sanctionner ou de ne pas sanctionner. Le choix de la sanction lui
appartient. Mais elle doit éviter une disproportion flagrante entre la sanction et la faute commise. La
sanction doit être motivée et peut disparaitre en cas de retrait par l’administration ou d’annulation
par le juge. D’après l’article 54 du statut général « la sanction disciplinaire autre que la révocation
peut être effacé si l’on tient compte du comportement du fonctionnaire depuis le prononcé de cette
sanction ». La réhabilitation est une procédure administrative. Elle est différente de l’annulation qui
est législative.
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Deuxième Partie La domanialité publique :

La notion de domaine est utilisée par les jurisconsultes romains pour désigner la propriété ou le
droit de la propriété. Mais Aujourd’hui le domaine s’entend comme l’ensemble des biens
appartenant aux personnes publiques ou qui sont à leur disposition. Le droit administratif des biens
s’entend dès lors comme cette branche du droit public qui étudie toutes les questions relatives aux
biens des personnes publiques.
La question s’était posée de savoir à quel régime juridique devrait être géré ces biens. La doctrine
après avoir fait une distinction entre domaine public et domaine privé, propose deux régimes
juridiques différents. Cette distinction a fini par être consacrée par les textes et la jurisprudence. Au
Sénégal s’il est vrai que la loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétence aux
collectivités locales prévoit la possibilité pour l’Etat de céder aux différentes collectivités locales
des biens meubles et immeubles relevant de son domaine privé la seule personne publique
propriétaire d’un domaine est l’Etat.
Les articles 18 et 19 de la loi 96-07 précisent en outre que l’Etat peut faciliter aux collectivités
locales l’accès à la pleine propriété de tout ou partie des biens meubles et immeubles relevant de
son domaine privé.
Dans cette deuxième partie du cours il sera question du régime juridique des biens qui composent le
domaine de l’Etat (Titre I). Il convient de préciser que le domaine national ainsi que les propriétés
privées ne seront pas abordés. En effet l’Etat est seulement chargé d’assurer l’utilisation et la mise
en valeur rationnelle du domaine national. Le domaine de l’Etat peut s’étendre grâce à l’acquisition
d’un bien par l’Etat à travers des procédures comme l’expropriation pour cause d’utilité publique.
L’aménagement des biens appartenant à l’Etat sera évoqué dans le cadre des travaux publics (titre
II).
Titre I. Le domaine de l’Etat :

Aujourd’hui on utilise le terme de domaine public pour désigner l’ensemble des biens et des droits
mobiliers et immobiliers appartenant aux personnes publiques c.à.d. aux personnes de droit
administratif. Le domaine de l’Etat qui comprend un domaine public et un domaine privé se
caractérise par une diversité de biens soumis à des régimes juridiques différents selon qu’ils
relèvent de son domaine public ou privé.
En France le CDE de 1957 traduit bien cette dualité de régime des biens de l’Etat. Selon l’article 2
« ceux des biens qui ne sont pas susceptibles d’une appropriation privée en raison de leur nature
ou de la destination qui leur est donnée sont considérés comme des dépendances du domaine public
national. Les autres biens constituent le domaine privé ».
Au Sénégal c’est la loi 76-66 du 2 juillet 1976 qui régit le domaine de l’Etat. Dans cette loi le
législateur définit le domaine, énumère les biens qui composent ce domaine, consacre des
dispositions relatives à la protection du domaine public et du domaine privé.
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Dans l’étude du domaine de l’Etat, nous analyserons d’abord la distinction domaine public et
domaine privé, ensuite le domaine public et enfin le domaine privé.
Chapitre I. Distinction domaine public-domaine privé :

En France certains auteurs comme Victor Proudhon avaient dans la première moitié du XIXe s. posé
le principe de la distinction domaine public-domaine privé. Cette distinction a été par la suite
consacrée par la jurisprudence et le législateur (loi du 16 juin 1951 sur la propriété en Algérie).
La nécessité de distinguer le domaine public du domaine privé se justifie par la dualité de leur
régime juridique. Le domaine public est soumis aux règles de droit administratif alors que le
domaine privé est soumis aux règles de droit privé.
Au Sénégal c’est la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 qui régit le domaine de l’Etat. Selon son article 2
« le domaine public et le domaine privé de l’Etat s’entendent de tous les biens et droits mobiliers
et immobilier qui appartiennent à l’Etat. Ceux de ces biens qui, en raison de leur nature ou de la
destination qui leur est donnée ne sont pas susceptible d’appropriation privée constituent le
domaine public. Les autres biens constituent le domaine privé ».
Section 1. Les critères de distinction domaine public-domaine privé
La distinction domaine public-domaine privé a été introduite au Sénégal depuis l’époque coloniale
par un décret du 20 juillet 1928 qui énumère les éléments constitutifs du domaine public.
La distinction a été reprise par un décret du 29 septembre 1928 portant réglementation du domaine
public et des servitudes d’utilité publique en AOF. la définition du domaine public telle que donnée
par la loi 76-66 fait appel à un critère qui a fait l’objet de beaucoup de critiques et qui a été
finalement remplacé en droit français par un autre.
Paragr. 1. Le critère retenu par le législateur sénégalais :
Selon l’article 2 du CDE « le domaine public et le domaine privé de l’Etat s’entendent de tous les
biens et droits mobiliers et immobilier qui appartiennent à l’Etat. Ceux de ces biens qui, en
raison de leur nature ou de la destination qui leur est donnée ne sont pas susceptible
d’appropriation privée constituent le domaine public. Les autres biens constituent le domaine
privé ». Ce critère sur lequel repose la définition du domaine public sénégalais met l’accent sur la
nature du bien concerné et accessoirement sur la destination de ce bien.
C’est pratiquement la même définition qui figurait dans le code français du domaine de l’Etat
jusqu’en 2006. Cette conception du domaine public a été rendue célèbre par Victor Proudhon dans
son Traité du domaine public parut en 1833-1834. Pour cet auteur il convient de distinguer les biens
du domaine public des autres. Les choses destinées à l’usage de tous et dont la propriété
n’appartient exclusivement à personne sont des biens du domaine public.
D’autres auteurs du XIXe s. tels Ducrocq et Henri Berthélémy ont soutenu la même approche du
domaine public. Pour Ducrocq les biens du domaine public sont non susceptibles de propriété
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privée par leur nature. Pour Berthélémy il y a un domaine public naturel et un domaine public par
détermination de la loi.
Mais dans tous les cas ce sont des biens non susceptibles de propriété privée et destiné à l’usage de
tous ceux qui sont concernés. C’est l’interprétation de l’article 538 du code civil qui a influencé les
auteurs cités.
L’article 538 dispose que « les chemins, routes et rues à la charge de la nation , les fleuves et
rivières navigables ou flotables, les rivage, lais et relais de la mer, les ports, les havres, les rades,
et généralement toutes les portions du territoire national qui ne sont pas susceptibles d’une
propriété privée , sont considérées comme des dépendance du domaine public ». cette définition
du domaine public est une définition restrictive de propriété.
Cette définition du domaine public n’a jamais été utilsée par le juge.
Paragr. 2. Le critère de l’affectation :
Le critère de l’affectation au public ou l’affectation à un service public a toujours été utilisé par le
juge français pour définir le domaine public. Dans un arrêt du 26 juin 1935, Marécar, le juge a
considéré un cimetière affecté à l’usage du public devait être considéré comme faisant partie des
dépendances du domaine public. La notion d’affectation avait été proposée en 1946-1947 par la
commission de réforme du code civil. Les membres de la commission proposaient de mettre
l’accent sur l’affectation à l’usage direct du public et sur l’affectation à un service public. Dans ce
dernier cas le bien concerné devait faire l’objet d’un aménagement spécial, naturel ou artificiel. Il
pouvait arriver que le bien soit par sa nature adapté au service public. L’aménagement spécial qui
complète le critère de l’affectation devrait permettre de réduire le champ de la domanialité public
aux biens essentiels. C’est dans un arrêt du 19 octobre 1956, société Béton que le C.E a pour la 1ère
fois appliqué le critère de l’affectation au service public avec des aménagements spéciaux. Ce
critère fut ensuite utilisé dans plusieurs décisions ; le C.E est même allé jusqu’à l’étendre à des
biens affectés à l’usage direct du public (C.E 22 avril 1960, Berthier). Dans cette décision le juge a
considéré qu’une plage qui n’avait pas le caractère d’une voie publique faisait partie du domaine
public parce qu’il s’agissait d’une promenade publique affectée à l’usage du public et aménagée à
cette fin.
Ce que l’on peut dire est que les solutions adoptées par le juge jusqu’ici n’ont pas corroboré
l’hypothèse de la réduction du champ de la domanialité sur la base de l’application du critère de
l’aménagement indispensable. Mieux le CE faisant sienne la solution retenu par la Cour
Administrative de Lyon du 29 avril 2008 société boucherie André selon laquelle les dispo de l’art.
L2111-1 n’avait pas pour effet de faire sortir du domaine pub des biens qui en faisaient partie av.
leur entré en vigueur a jugé qu’en l’absence de toutes dispositions en ce sens l’entrée en vigueur de
ce code n’a pu par elle même avoir pour effet d’entrainer le déplacement de dépendances qui
appartenaient antérieurement au domaine public et qui depuis le 1er juillet 2006 ne remplissaient
plus les conditions désormais fixé par son art. L2111-1 (CE 3 oct.2012 compagnie de Port
Vendres).
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La notion d’affectation était déjà apparue dans les écrits du doyen Duguit et dans ceux d’autres
auteurs du 19e s. Pour Duguit le domaine recouvre l’Ensemble des biens affectés au domaine public.
Il a soutenu l’idée selon laquelle l’affectation au SP au sens large englobe l’affectation au public.
Dans la théorie de l’école de bordeaux l’Etat étant un Ensemble de SP tous les biens des personnes
pub sont affectés à ces services.
Dans la définition du domaine pub il faut aussi tenir compte de la théorie de l’accessoire qui permet
d’intégrer dans le domaine public des biens qui ne répondent pas aux critères de la domanialité
publique. Cette théorie d’origine Jurisprudentielle considère que les biens présentant un lien
physique étroit avec le domaine public et contribuant à une bonne utilisation de ce domaine peuvent
être considérés comme des biens du domaine public. Le code général de la propriété des personne
pub a consacré cette théorie de l’accessoire dans ces termes : « comme partie du Dp les bien des
pers Pub qui concourant à l’utilisation d’un bien appartenant au DP en constitue un accessoire
indispensable ».
Section 2. La consistance du domaine de l’Etat :
Après avoir proposé un critère de définition du DP le législateur sénégalais énumère dans différents
articles les éléments constitutifs du DP et du Dprivé.
Paragraphe 1. La composition du DP
Le CDE reprend la distinction domaine pub naturel, domaine pub artificiel dans son art.4. Le DPN
est défini comme celui qui est constitué à partir d’œuvre naturelle géographique ou physique tandis
que le DPA regroupe les biens qui résultent de l’intervention de l’homme. Les dépendances du
domaine public peuvent être regroupées en 4 grandes masses : il s’agit
 du domaine public maritime et fluvial qui comprend les eaux intérieures, les rivages de la
mer, les ports maritimes, les lacs et les différents cours d’eau ainsi que les surfaces d’une
largeur de 100m ou 25m réservées aux cours d’eau.
 Le domaine public routier qui est constitué des routes et de toutes les voies de circulation et
leur dépendance, les ports, les trottoirs, les poteaux indicateurs, les panneaux d’affichages,
les panneaux de signalisation etc.
 Le domaine pub ferroviaire qui comprend les voies ferrées, les passages à niveau, les gars
ainsi que les installations qui s’y rattachent.
 Le domaine public militaire qui regroupe les ouvrages militaire de défense ainsi que leur
dépendance.
De même le sous-sol, l’espace aérien, les Halls et marchés, le domaine pub aéronautique, les
conduites d’eau et les lignes téléphonique et télégraphique sont classées dans le domaine pub. Le
CDE fait état d’un domaine pub mobilier constitué par les objets d’art et les collections affectées
aux musées nationaux. Le code implique également dans le DP les servitudes d’utilité publique. Ces
servitudes qui sont des obligations imposées au propriétaire privé au profit du DP doivent permettre
aux biens du DP de fonctionner correctement. Le code énumère les différentes servitudes telles de
passage, d’implantation, les servitudes nécessaires à l’entretien et l’exploitation des espaces publics.
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Les lignes électriques ne font plus partie du domaine public depuis 1998. D’autres dépendances du
domaine public telles que les cimetières ne font pas partie de cette énumération mais leur
appartenance au domaine public est incontestable. L’énumération faite par le législateur sénégalais
n’est pas exhaustive. Il y a des cas dans lesquels en l’absence de classement il est difficile de
déterminer leur régime juridique.
Paragraphe 2. La composition du domaine privé
Le domaine privé est constitué de biens mobiliers et immobiliers mais aussi de biens acquis par
l’Etat mais qui ne remplissent pas les critères de la domanialité publique.
A. Le Domaine privé Immobilier
Le CDE distingue le domaine immobilier affecté et le domaine immobilier non affecté. Le domaine
immobilier affacté est celui qui est mis gratuitement à la disposition des services de l’Etat pour leur
permettre d’assurer leur fonctionnement art.33 du CDE. Il s’agit essentiellement des bâtiments
adm, du palais présidentiel, des bâtiments abritant les militaires, les services déconcentrés et des
établissements scolaires. Les immeubles du domaine privé peuvent être affectés à des EPA tels que
les universités. Les immeubles peuvent être affecté à des collectivités locale dans le cas de
l’application de la loi n°2013-10 portant… les immeuble utilisé par l’Etat à la date du transfert des
compétences sont mis à la dispos des CL concerné. L’affectation des immeubles aux services
centraux et déconcentré est décidée par décret. Il en est de même lorsque le bénéficiaire est un
établissement pub.
Le domaine immobilier non affecté comprend les terrains à mettre en valeur et les terrains déjà mis
en valeur. Ces terrains sont utilisés conformément au plan de développement d’urbanisme et au
programme d’aménagement. Leur mise en valeur pour les terrains qui ne le sont pas encore permet
à l’Etat de faire construire des immeubles à usage d’habitation, des équipements collectifs. Le
domaine privé est également un domaine mobilier.
B. Le domaine privé mobilier.
Dans ce domaine nous avons les biens et droits corporels et d’autres qui sont incorporels. Les biens
corporels sont le domaine de l’Etat, les bien vacants et sans maitre et certains y ajoutent les navires.
Les droits et les biens incorporels sont des propriétés par action des sociétés ou des dépôts dans les
banques. Le CDE prévoit que les sommes et valeurs ainsi que les actions et obligations atteintes par
la prescription tombent dans le patrimoine de l’Etat. Par ailleurs les sociétés, les entreprises
commerciales ou civiles de même que toutes les personnes publiques ou privées doivent remettre
aux bureaux des domaines les montants des coupons des intérêts ou dividendes atteints par la
prescription ainsi que toutes les sommes ou valeurs liées aux actions et obligations ou autres valeurs
mobilières. Il est également exigé des établissements bancaires et des établissements de crédit de
signaler et de remettre aux bureaux des domaines, les fonds déposés, les comptes courant ainsi que
tous les titres déposés et qui n’ont pas fait l’objet de réclamation après une période de 10 ans.
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Chapitre II. Le domaine public

Section 1. L’entrée et la sortie des biens dans le domaine public :
Paragraphe I. L’entrée des biens dans le DP
C’est l’incorporation qui désigne l’acte ou le fait qui permet à un bien de faire partie du domaine
public. L’entrée des biens dans le DP se fait différemment selon qu’il s’agit du DP naturel ou du DP
artificiel.
A. L’entrée des biens dans le DPN
Ce domaine qui est constitué d’éléments physiques, géographique tels que les rivages de la mer et
espaces recouverts par la mer accueillent des biens immobiliers qui tombent automatiquement dans
le domaine public en fonction des résultats des phénomènes naturels. Les biens ne transitent pas par
le domaine privé de l’Etat. La pers publique propriétaire n’a pas à prononcer l’affectation d’une
dépendance du DP. La domanialité est le résultat de biens naturel. Il peut arriver que la pers Pub
prenne un acte de classement mais c’est exceptionnel.
B. L’entrée des biens dans le DPA
Selon l’art.8 du CDE l’incorporation d’un bien au DPA résulte soit d’un acte de classement soit de
l’exécution de travaux qui confère à cet immeuble un caractère de DP. L’art.8 distingue ainsi 2
sortes d’affectation : une affectation formelle consistant à prendre un acte de classement et une
affectation matérielle qui consiste dans l’exécution de travaux permettant au bien de répondre à sa
destination. Il convient de distinguer le classement de l’affectation
L’affectation qui désigne la destination spécifique d’un bien peut être réalisée par un acte juridique
dit de classement. L’incorporation est dans ce cas réalisée par un acte formel de classement mais
celui-ci ne suffit pas à lui seul. Il doit être suivi d’une utilisation effective en l’absence de laquelle
la situation juridique du bien qui a fait l’objet de classement ne changera pas. L’affectation formelle
doit donc être suivie d’une affectation matérielle.
L’affectation est de la compétence du propriétaire du bien sauf dans les cas prononcé par le
législateur. Il existe une possibilité pour une pers pub de procéder à un changement autoritaire
d’affectation. Dans ce cas il n y a pas de changement de proprio mais un simple changement
d’utilisation. Il en est par exemple ainsi lorsque l’Etat oblige une CL propriétaire à modifier
l’affectation d’un bien qui lui appartient à son profit ou au profit d’une autre CL.
La loi n°2013-10 permet à l’Etat de déléguer les compétences de gestion du domaine maritime et
fluvial au département et commune. Les actes de gestion pris par les CL sont soumis à
l’approbation du représentant de l’Etat (art.298). Le domaine public artificiel est tjrs géré par l’Etat
art.299.
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Paragraphe 2. La sortie des biens du domaine :
Un bien appartenant au domaine public peut être amené à y sortir. Il ne suffit pas qu’il soit
abandonné pour que l’on considère qu’il n’appartient plus au domaine public. Pour qu’un bien sorte
du domaine public il faut une décision expresse de déclassement. Si l’incorporation peut se réaliser
sans acte de classement, la sortie d’un bien ne peut s’effectuer que sur la base d’un acte formel. Le
déclassement doit être suivi d’une désaffectation de fait. L’article 19 CDE énumère les dépendances
du domaine public qui peuvent faire l’objet de déclassement. Il s’agit des dépendances du domaine
public artificiel, de la zone de 100m de large en bordure des rivages de la mer, de la zone 25m et de
10 de large en bordure des autres cours d’eau. Le déclassement des biens du domaine public
implique la fin des titres d’occupation accordés sur ce domaine. Les biens déclassés tombent dans le
domaine public de l’Etat s’ils sont immatriculés en son nom et le domaine national s’ils ne le sont
pas.
Section 2. La délimitation du domaine public :
Elle est soumise à des règles de droit public et obéit à la distinction domaine public naturel-domaine
public artificiel.
Paragraphe I. La délimitation du domaine public naturel :
Le domaine public naturel obéit à ses propres règles de délimitation. Les limites latérales des cours
d’eau dépendent de la hauteur des eaux ; l’administration ne fait que constater la situation qui est le
résultat de phénomènes naturels. La délimitation est la conséquence de phénomènes marins et
fluviaux ; tout changement implique des modifications dans la délimitation du domaine public.
L’administration ne contrôle pas les avancées de mers. Elle constate des situations et prend un acte
portant délimitation en tenant compte de l’état des lieux au moment où cette délimitation est
effectuée. C’est pour cela que la délimitation du domaine public naturel est considérée comme
ayant un caractère contraignant et déclaratif. L’administration ne doit pas pour autant porter atteinte
aux droits des riverains. Lorsqu’elle est régulièrement faite, ils n’ont aucun droit à réparation. Par
contre si elle est irrégulière et s’il y a atteinte aux droits de propriété des riverains, le juge de l’excès
de pouvoir peut être saisi de même que le juge de l’expropriation dans la mesure où la délimitation
irrégulière peut entrainer une expropriation indirecte.
Paragraphe II. La délimitation du domaine public artificiel :
C’est le domaine artificiel qui est concerné. Il s’agit plus précisément du domaine public routier. Le
code sénégalais d’urbanisme prévoit des plans directeurs d’urbanismes qui fixent des orientations
générales et comportent des éléments essentiels de l’aménagement urbain en tenant compte du plan
national d’aménagement du territoire.
Les plans directeurs d’urbanisme prévoient entre autres les tracées de toutes les voies de circulation
ainsi que celui des emprises des infrastructures de transport. Les plans d’urbanisme de détail
complètent les plans directeurs d’urbanisme et les précisent en fonction des caractéristiques des
différents secteurs. Ce sont ces plan qui fixent de manière nette le tracée de voies de circulation.
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Les deux plans d’urbanisme doivent avoir un règlement d’urbanisation dont l’objet est d’indiquer le
plan d’alignement. L’alignement désigne la procédure de délimitation du domaine public. Il est une
procédure qui se déroule en deux étapes :
 Un plan d’alignement est élaboré par voie d’acte administratif unilatéral. Ce plan délimite
globalement une voie ou un ensemble de voies. En cas de transfert de propriété, c’est l’acte
portant plan d’alignement qui va attribuer la propriété.
 Un alignement individuel qui permet d’appliquer le plan général et indique les limites du
riverain.
L’alignement peut être mis en œuvre chaque fois que l’intérêt de la voie publique l’exige. Une voie
publique dont le tracée a été prévu par les plan d’urbanisation peut être ultérieurement élargie ou
rétrécie. L’Etat établit un plan d’alignement pour préciser l’emprise de la voie future.
En cas d’élargissement les terrains riverains sont immédiatement incorporés au domaine public s’il
s’agit de terrains non bâtis. Mais les propriétaires ont droit à une indemnité. S’il s’agit d’immeubles
bâtis l’Etat doit en principe attendre leur destruction pour cause de vétusté. En cas de rétrécissement
de la voie publique, les parties du domaine public qui ne seraient plus à la voirie sont déclassées et
tombent dans le domaine privé. Les propriétaires riverains peuvent les acquérir en priorité en cas de
vente par l’Etat.
Section 3. L’utilisation du domaine public :
Le domaine public peut être utilisé selon différentes modalités : le domaine affecté au service public
est utilisé par les services affectataires qui doivent son utilisation. Le service affectataire ne doit pas
utiliser le domaine d’une manière non conforme à l’affectation pour le domaine affecté au public. Il
peut faire l’objet d’une utilisation collective ou d’une utilisation privative.
Paragraphe I. L’utilisation collective du domaine public :
Le domaine est utilisé par le public en général d’une manière impersonnelle et anonyme. Les
utilisations les plus fréquentes sont la circulation, les stationnements sur la voie publique,
l’utilisation des rivages de la mer ou cours d’eau mais aussi des utilisations professionnelles.
En application de la liberté du commerce et de l’industrie, l’utilisation collective du service public

est un principe dominé par les principes de légalité et de gratuité. Il appartient à l’administration de
veiller à leur respect tout en les conciliant avec le maintien de l’ordre public.
Ces principes ne sont pas absolus. On constate en ce qui concerne le principe de gratuité, l’existence
de voies de circulation à péage et le développement de stationnement payant. En ce qui concerne le
principe de liberté il est possible de constater que la liberté de circulation tout comme la liberté de
commerce et de l’industrie peuvent être limitées par l’administration.
Les autorités administratives peuvent favoriser certaines catégories d’usage en leur facilitant
l’utilisation du domaine public. On peut par exemple réserver certaines voies de circulation à des
catégories déterminées de véhicules.
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Le principe d’égalité ne s’applique qu’à des usagers se trouvant dans la même situation. Ces
principes ne sont invoqués que lorsqu’on s’intéresse à l’utilisation collective du domaine public.
L’utilisation privative du domaine est régie par des règles.
Paragraphe II. L’utilisation privative du domaine public :
Elle est le fait de personnes identifiables. L’utilisation privative n’est pas celle qui est conforme à la
destination du bien ou du domaine. Elle est simplement compatible avec cette destination. Le CDE
prévoit une règle juridique spécifique pour son utilisation privative qui doit faire l’objet
d’autorisation.
L’autorisation d’occuper le domaine public peut être accordée par l’administration unilatéralement
ou résulter d’une convention entre la personne publique propriétaire et le particulier.
A. Les autorisations unilatérales :
Le CDE prévoit comme autorisation unilatérale ; la permission de voirie et l’autorisation d’occuper.
Selon l’article 12 CDE, la permission de voirie qui est délivrée à titre personnel essentiellement
précaire et révocable n’autorise que des installations légères, démontables ou mobiles ne modifiant
pas l’assiette du domaine public. Ce sont des installations sans emprise sur le sol du domaine
public.
Quant à l’autorisation d’occuper, elle est selon l’article 13 CDE accordée à titre personnel, précaire
et révocable mais peut être accordée avec emprise sur le sol. Elle précise les conditions
d’utilisation du domaine public. C’est le maire, en tant qu’autorité de police, exerce la police des
routes, délivre les autorisations unilatérales.
Mais les définitions des permissions de voirie et de l’autorisation d’occuper figurant dans le code
des collectivités locales ne sont pas conformes aux définitions prévues par le CDE. Dans le code
des collectivités locales, le permis de stationnement ou de dépôt temporaire, rivière, port et autres
lieux publics permettent une occupation qui ne doit pas gêner la circulation sur la voie publique ou
la navigation. D’après ce code la permission de voirie permet l’établissement dans le sol de la voie
publique de canalisations pour le passage des conduites d’eau, de l’électricité ou du téléphone.
Le CDE prévoit des redevances d’occupation fixées en fonction des avantages que le particulier
peut tirer du domaine public. On tient compte dans la fixation du domaine, du montant des charges
pesant sur l’usager. Le montant peut faire l’objet d’une révision annuelle.
Le CDE envisage en son article 18 la possibilité d’une utilisation gratuite du domaine public si
l’occupant poursuit un but d’utilité publique ou d’intérêt économique ou social et ne tire aucun
profit de l’utilisation du domaine public.
L’autorité compétente dispose d’importants pouvoirs pour accorder ou retirer les titres
d’occupation. L’occupant n’a droit à aucune indemnité en cas de retrait. L’administration peut à
tout moment mettre fin à l’occupation pour des motifs tirés de l’intérêt général. L’occupant peut
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aussi renoncer à tout moment à son autorisation à condition d’être à jour pour le paiement des
redevances d’occupation.
B. Les autorisations contractuelles :
Il s’agit par exemple des concessions de voirie permettant l’installation de kiosques ou restaurant,
des concessions d’affichage permettant à l’usager de disposer d’un emplacement destiné à des
affiches ou des concessions funéraires dans les cimetières.
L’article 16 CDE dispose que les concessions et autorisations d’exploitation sont accordées de gré à
gré ou par adjudication pour une durée déterminée ou non aux clauses et conditions fixées dans
chaque cas. Elle est réservée aux installations ayant un caractère d’intérêt général. Ce sont des
contrats administratifs.
Les conventions d’occupation du domaine public existent généralement lorsque l’occupant envisage
d’effectuer de gros investissements ou d’exploiter le domaine sur une longue période. Le contrat
fixe la durée de l’occupation et le montant des redevances. L’administration peut résilier le contrat
avant terme en invoquant un motif d’intérêt général ou si l’occupant n’exécute pas ses obligations.
La situation de l’occupation contractuelle est précaire mais en cas de résiliation, l’occupant a droit à
une indemnisation.
En droit sénégalais l’occupant du domaine public ne dispose d’aucun droit réel. Il n’a pas par
exemple la possibilité de consentir des hypothèques sur les ouvrages réalisés afin de disposer d’une
garantie … aux établissements de crédit ce qui pourrait permettre d’obtenir facilement un
financement sur les investissements du domaine public.
En France l’occupant n’est pas titulaire de droits réels mais depuis la loi du 25 juillet 1994, il y a la
constitution de droit réels sur les ouvrages et installation réalisés par les occupant du domaine
public de l’Etat. Ces droits ne portent pas sur le domaine lui même mais sur les réalisations qui y
sont effectuées. Cette possibilité existait déjà sur le domaine des collectivités locales depuis 1988,
loi du 5 janvier. Mais tout le domaine des collectivités locales n’est pas concerné.
Section 4. La protection du domaine public :
Ce sont les art.9 à 20 du CDE qui prévoient les modalités de protection du domaine public. Ces
modalités sont de nature civile et pénale.
Paragraphe I. L’inaliénabilité et l’imprescriptibilité du domaine public :
Aux termes de l’art.9 du CDE le DP est inaliénable et imprescriptible.
A. L’inaliénabilité du domaine public :
Elle consiste à empêcher la personne publique propriétaire de vendre une partie de ce domaine, de
constituer des droits réels sur ce domaine sauf dérogation législative expresse. L’inaliénabilité vise
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à protéger les biens du DP tant que ces biens sont affectés au public ou à un SP. Mais un bien
déclassé peut faire l’objet d’aliénation. C’est ce qui fait dire que la garantie offerte par l’aliénation
est une garantie relative. En l’absence de ce déclassement l’aliénation d’un bien du DP est
considérée comme nulle.
B. L’imprescriptibilité du domaine public :
Elle est considérée comme une conséquence de l’inaliénabilité. Elle permet de protéger le domaine
contre l’administration et les administrés. L’imprescriptibilité signifie qu’il est impossible
d’acquérir un bien du domaine public par une possession prolongée. Les personnes pub proprio ne
peuvent être dépossédées par la voie de la prescription. Le principe de l’imprescriptibilité s’oppose
à toute action possessoire (TC, 24 fév.1992 COUACH).
L’action en justice dans le cadre d’une aliénation irrégulière est imprescriptible. De même que
l’action en justice en cas d’atteinte à l’intégrité du domaine. L’action en réparation des dommages
causés au domaine est imprescriptible. Mais l’action répressive peut être prescrite selon les
dispositions prévues par la loi pénale. L’imprescriptibilité de l’action en réparation permet aux
autorités compétentes de poursuivre les auteurs d’actes de dégradation sur le domaine public.
Paragraphe II. La protection pénale du domaine public :
L’article 20 CDE prévoit une protection du domaine public contre les personnes qui occupent ou
exploitent le domaine sans autorisation, qui gênent ou empêchent l’exercice des servitudes d’utilité
publique, qui commettent des actes de dégradation ou de destruction des dépendances du DP.
Lorsque ces infractions font l’objet de sanction, il suffit que les autorités habilitées à cet effet
constatent les situations ci-dessus décrites pour que les poursuites soient déclenchées. Les autorités
sont mêmes dans l’obligation de poursuivre les auteurs de l’infraction.
La protection du DP est assurée au Sénégal par les juridictions statuant en la matière qui peuvent
condamner les personnes poursuivies au paiement des redevances dues lorsqu’il s’agit d’un
occupant irrégulier ou au paiement d’une amande ainsi qu’à une condamnation à une peine
d’emprisonnement dans certains cas. Les auteurs d’actes de dégradation peuvent être condamnés à
mettre en l’état les lieux auxquels ils ont portés atteinte et à réparer les dommages causés au
domaine.
La particularité de la protection du DP est que les poursuites sont obligatoires dès qu’un PV est
dressé pour constater les infractions. Il n’appartient pas à l’adm de décider des poursuites ou non.
Les infractions sur le domaine public sont des infractions matérielles, l’aspect intentionnel n’entre
pas en ligne de compte.
En droit français c’est la police de la conservation du DP qui permet de conserver ce domaine. Cette
police a pour but de maintenir ou dans certains cas de rétablir l’intégrité du domaine. Ce sont les
contraventions de voirie routière et contraventions de grandes voiries qui permettent de sanctionner
les auteurs des atteintes portées au domaine. Les contraventions de voirie routière relèvent de la
compétence des tribunaux judiciaires. Ce sont les atteintes portées au domaine public routier qui
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sont concernées. Quant aux contraventions de grandes voiries, elles relèvent de la compétence des
TA. Ce sont des atteintes portées au domaine pub maritime, au DP fluvial, au DP ferroviaire, au DP
militaire qui sont ici concerné. Ces contraventions de grande voirie doivent être prévues par un
texte.
Chapitre III. Le domaine privé

Tous les biens n’appartenant pas au domaine public font partie du Dp. Au Sénégal se pose la
question de savoir si la gestion du Dp est une gestion d’intérêt général ou non. En analysant les
dispositions du CDE, le prof Charles Lapeyre dans son article publié dans les Annales Africaines en
1975 a considéré que la gestion du Dp est une activité d’intérêt général. Le Dp permet au service
public de fonctionner, le Dp est par ailleurs géré dans un but d’intérêt général. C’est le Dp qui est
utilisé par l’Etat pour la mise en œuvre de sa politique d’aménagement du territoire et de sa
politique d’urbanisation. Nous étudierons dans ce chap. les différentes utilisations du Dp et la
constitution du Dp.
Section 1. La constitution du domaine privé :
Le CDE distingue différents modes d’acquisition permettant à l’Etat de développer son Dp. Il y a
les modes d’acquisition à titre onéreux les modes d’acquisition à titre gratuit. Il y a aussi les modes
d’acquisition du droit privé et les modes d’acquisition du droit pub. L’article 21 du code énumère
les biens mobiliers et immobiliers qui peuvent être acquis par l’Etat et entrant dans la constitution
du Dp.
Paragraphe I. Les modes d’acquisition de droit commun :
L’acquisition d’un bien par une personne publique peut résulter de différents procédés juridiques.
L’Etat peut acquérir à titre gratuit (don et legs) ou à titre onéreux (achat et échange). Selon l’art.23
CDE « les conditions d’acquisition d’immeubles par l’Etat doivent être fixées par décret. Les dons
et legs faits à l’Etat doivent également être acceptés par décret selon l’article 26.
Paragraphe II. Les modes d’acquisition de droit public :
Seul l’Etat ou les personnes pub proprio peuvent acquérir des biens selon certains procédés. Ainsi le
code cite :
1) L’expropriation pour cause d’utilité publique qui est une technique de cession forcée
2) L’immatriculation des terrains du domaine national au nom de l’Etat
3) La confiscation des bien mobilier et immobilier appartenant à des personne qui ont été
condamné pour des crime et délit prévu par le code
4) L’acquisition des immeubles abandonné et des biens vacant et sans maîtres
5) Les sommes et valeurs déposé dans les établissements bancaires tombent dans le Dp en cas de
prescription
6) L’Etat a la possibilité d’acquérir des biens s en mettant en œuvre le droit de préemption dont il
dispose d’après le code de l’urbanisme. selon l’article 46 de loi N°2008-13 du 20 aout 2008
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SAISIE : A.SENE
portant CU La préemption est un mode d'acquisition d'immeubles ayant pour objet de

substituer, en cas d'aliénation volontaire, l'Etat à l'acquéreur privé éventuel. L’Etat peut utiliser
le droit de préemption sur des immeubles, sur des droits réels immobilier de l’ensemble des
immeubles bâtis ou non pour la réalisation d’opération d’aménagement et d’urbanisme. L’Etat
se substitue à un acheteur pour la réalisation de logement sociaux ou d’équipement collectif, de
la restauration de bâtiments, de la création d’espace vert ou de réserve foncières et enfin de la
protection des sites et monuments historiques
Section 2. Utilisation du domaine privé :
C’est le domaine privé non affecté qui est concerné. Le CDE distingue en ces art.36 et 42 des
terrains du Dp à mettre en valeur ou des terrains déjà mis en valeur. Dans les deux cas le code
prévoit pratiquement les mêmes modes d’utilisation. Les terrains du Dp peuvent faire l’objet
d’autorisation d’occuper, de location, de concession du droit de superficie ou de vente. Un terrain
qui fait l’objet d’une vente n’appartient plus au patrimoine de l’Etat si l’acheteur est une société la
vente doit s’effectuer par décret si l’acheteur est un particulier la vente doit être autorisé par une loi.
Les modes d’utilisation du Dp peuvent être regroupés selon qu’ils sont constitutifs d’un droit réel
ou non.
Paragraphe I. Les modes d’utilisation non constitutif de droit réel
A. L’autorisation d’occuper
Elle est délivrée à titre précaire et révocable c’est une autorisation qui est accordée unilatéralement
par l’ad. L’autorisation peut être délivrée pour l’utilisation de terrains qui se situent dans une zone
non encore urbanisée ou dans une zone dont le plan d’urbanisme doit faire l’objet de révision.
L’occupant doit verser à l’ad une redevance dont le montant dépend de la valeur du terrain.
Lorsqu’il exerce une activité lucrative, le calcul de la redevance tient compte des avantage tirés de
l’utilisation du terrain. Seules sont autorisées des installations légères ou démontables.
L’autorisation peut être retirée par l’ad à tout moment comme l’occupant peut y renoncer à tout
moment.
B. Le bail ordinaire
C’est un contrat de location qui permet au preneur d’utiliser le Dp pour une duré max de 18 ans la
conclusion du contrat est subordonnée à la mise en valeur du terrain dans un délai déterminé. Le
particulier doit respecter certaines conditions notamment les contributions foncières, l’interdiction
de céder le droit au bail ou de sous-louer le terrain. Le particulier est soumis à l’obligation de
recevoir les agents de l’Etat chargé de veiller à l’exécution de ses obligations.
A l’expiration du bail l’immeuble est remis à l’état où il se trouve sauf si la remise en l’Etat des
lieux est exigée. Le bail peut être résilié par l’Etat ou le preneur avant terme.
Paragraphe II. Les modes d’utilisation constitutives de droit réels :
Il s’agit essentiellement du bail emphytéotique et la concession du droit de superficie.

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SAISIE : A.SENE
A. Le bail emphytéotique :
L’emphytéote c.à.d. le preneur se voit en principe conféré un droit réel qui normalement est
susceptible d’hypothèque. La durée minimal est 18 et la durée maximale 50 ans. Le CDE prévoit
une possibilité de renouvellement du Bail ainsi qu’une possibilité de prorogation. La demande de
prorogation ou de renouvellement doit être faite par le preneur au moins un an avant la date
d’expiration du bail. Les constructions imposées au preneur dans le cadre du bail ordinaire sont
valables pour l’emphytéote.
A la fin du bail l’Etat reprend l’immeuble avec ses aménagements mais peut exiger la mise en l’état
des lieux. En cas de refus de la demande de renouvellement ou de prorogation, l’Etat reprend
l’immeuble avec ses aménagements mais versera au preneur une indemnité destiné à couvrir les
aménagements et construction dont le cout n’est pas encore amorti. Le bail peut être résilié par
l’Etat en cas d’inexécution des obligations du preneur.
B. La concession du droit de superficie :
Le droit de superficie est défini comme un droit de propriété que le concessionnaire a sur les
édifices qui reposent sur les terrains d’autrui. Le droit de superficie concerne les terrains situés dans
les zones résidentielles dotées d’un plan d’urbanisme de détail (Art.40 CDE). La concession peut
être utilisée pour les constructions individuelles par le concessionnaire. Elle peut être aussi utilisée
par les organismes qui, avec l’agrément de l’Etat contribue au développement d’habitations
individuelles ou d’immeubles collectifs.
La concession est soumise à certaines conditions. Sa durée minimale est de 25 ans et sa durée
Maximale 50 ans. Le terrain doit être mis en valeur pour la construction de bâtiment à usage
d’habitation. Le prix demandé au superficiaire doit être égale à la valeur du terrain. Le paiement
peut être échelonné. Il est interdit au superficiaire de céder le terrain sans autorisation ou y exercer
une activité commerciale sans autorisation. Le concessionnaire est titulaire d’un droit réel qui
permet d’utiliser le sol mais il n’a pas les prérogatives d’un véritable propriétaire. Il est vrai que
l’Etat peut céder aux organismes créés pour développer l’habitat, des terrains en toute propriété
mais en respectant la procédure prévue par le code.
Les modes d’acquisition des bien et les travaux

Titre II.
publics
Comment l’Etat et les collectivités locales peuvent-ils acquérir des biens ? Cette question renvoie
aux modes d’acquisition des biens. L’Etat peut agir comme une personne privée et acquérir de biens
notamment par la prescription, l’acquisition. De même rien n’interdit à l’Etat de bénéficier de
libéralité, de recevoir des dons mais aussi de bénéficier d’héritage. L’Etat acquérir un bien contre
un prix dans les même conditions que les pers privé c.à.d. acheter, conclure un contrat, être partie à
un contrat d’échange. Mais la présence de l’Etat dans un contrat introduit un déséquilibre dans
l’opération contractuelle. Le législateur sénégalais a édicté un COA à coté du COCC. Il s’agit
toujours d’une acquisition non forcée. Mais l’administration avoir besoin de bien que la personne de
sera d’accord à lui céder. Que se passe-t-il dans ce cas ? L’administration peut procéder à
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SAISIE : A.SENE
l’expropriation qui est un mode acquisition forcée (Chap. I), l’expropriation portant atteinte à la
propriété, elle est pour cette raison soumise des conditions (S2), au contrôle du juge (S2) et à une
procédure précise (S3)
Chapitre I. L’expropriation pour cause d’utilité publique

Au terme de l’art.17 de la DDHC de 1789, la propriété est un droit inviolable et sacré. Nul ne peut
en être privé ci ce n’est que lorsque la nécessité publique l’exige et sous la condition d’une juste et
préalable indemnité. Cette disposition contient les grands principes de la législation sur
l’expropriation.
Au Sénégal l’art.15 la const de 2001 reprend cet art.17. Il commence par garantir le droit de
propriété. Il ne peut y être porté atteinte que dans le cadre de nécessité publique légalement constaté
et sous une juste et préalable indemnité. La loi 76-67 du 2 juillet 76 constitue le droit positif en la
matière. Elle précise les conditions de l’expropriation.
Section 1. Les conditions d’application de l’expropriation pour cause d’utilité

publique :
Elles sont relatives à l’objet et au but de l’expropriation.
Paragraphe I. L’objet de l’expropriation pour cause d’utilité publique :
L’article premier de la loi 76-67 précité dispose que « l’expropriation pour cause d’utilité publique
est la procédure par laquelle l’Etat peut dans un but d’utilité publique, et sous réserve d’une juste et
préalable indemnité, contraindre toute personne à lui céder la propriété d’un immeuble ou d’un droit
réel immobilier. L’objet matériel de l’expropriation est limité au droit du créancier immobilier. Il
faut souligner que seul ce qui est immobilier est ici concerné mais aussi les droit réel immobilier
(immeuble appartenant aux particulier). Quant est il des biens appartenant aux communes. Il n’est
pas possible d’exproprier les biens du domaine public. Ne peuvent donc être exproprié que les
appartenant à un particulier ou les bien immobilier appartenant au domaine privé des collectivités
locale. L’objet matériel de l’expropriation porte donc sur des immeubles. Son objet juridique est
une cession forcée. Ici il faut faire une distinction fondamentale entre détenteur du pouvoir
d’expropriation et le bénéficiaire de l’expropriation.
Le détenteur est l’Etat. Sur ce plan le droit sn se distingue du droit Fr car en France les
établissements publics ont le droit de recourir à l’expropriation. Au Sénégal seul l’Etat est le
détenteur de ce pouvoir. Toutefois si l’Etat est le seul détenteur de ce pouvoir, il n’est pas seul
bénéficiaire de cette expropriation. Quant l’Etat exproprie certes c’est pour acquérir des biens mais
il peut les rétrocéder au département, aux communes et au EP, aux sociétés d’économie mixtes
concessionnaires de service public. Enfin l’Etat peut exproprier un terrain pour permettre
l’installation d’une ambassade
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Paragraphe II. Le but de l’expropriation : l’utilité publique :
L’art.12 de même que l’art17 parlaient de nécessité publique. Celle a été remplace par le code de
Napoléon par la notion d’utilité publique qui s’avère plus restrictive. Au 20e s. le législateur français
avait progressivement élargit le cham d’application de la notion d’utilité public à des matières mais
en les énumérant. La jurisprudence, elle, a agit autrement. Le juge adm a estimé que certaine…
l’utilité publique à l’intérêt gle. Dans l’Aff. Cambrieri, 20 déc. 1938, il a été décidé que la
construction d’une auberge été justifiée par l’utilité publique. Le législateur sn a hérité cette large
conception de l’expropriation pour cause d’utilité pub. L’art 2 de la loi précité évoque 10 rubriques
pouvant donner lieu à une expropriation (installation des services public, la salubrité pub, la défense
du territoire, reboisement et conservation des forets, recherche et exploitation des minéraux, le
captage, la production de l’eau, du gaz, de l’électricité, des hydrocarbures etc.) en France comme au
Sénégal cette notion est conçu très largement d’où l’importance du contrôle juridictionnel.
Section 2. Le contrôle juridictionnel de l’utilité publique :
Pour qui est du contrôle de l’utilité pu on constate que droit Fr a connu une mutation considérable.
S’agissant du contrôle traditionnel, lorsque le juge est saisi par un particulier, il fait une distinction.
Au cas où l’expropriation intervient en vert d’un texte, le juge exerce un contrôle restreint ; il s’en
tient à la qualification donnée par la loi. Il se limite à un contrôle in abstracto c.à.d. à s’assurer que
l’opération envisagée pouvait en elle même être déclaré légalement d’utilité publique. Chaque fois
que le juge estime l’utilité pub est évidente, il exerce un contrôle sommaire. Par contre quand
l’utilité publique n’est évidente, le juge exerce ce qu’il appelle un control in concreto qui lui permet
les faits de la cause. Il se livre à un examen et à une appréciation concrète des circonstances de
l’espèce. Dans arrêt du 10 jan 1958 Bô, le juge en procédant par appréciation in concreto à propos
de la création d’un hippodrome a décidé que l’opération était d’utilité publique alors que pour les
petite commune il n’y avait pas d’utilité publique (CE 4 mars 1964, Dame veuve Bordorie) cette
jurisprudence a été critiquée par la doctrine qui a estimé que cette notion est très large et qu’il était
difficile le cas échant de prouver le détournement. C’est pourquoi le CE a renforcé le contrôle par
un important arrêt (CE Ass. 28 mai 1971, Ville Nouvelle Est). Dans cet arrêt le juge introduit la
théorie du Bilan en considérant qu’une opération ne peut être déclaré légalement d’utilité publique
que si les atteinte à la propriété, le cout financé et éventuellement les inconvénients d’ordre social
qu’elle comporte, ne sont pas excessifs eu égard à l’intérêt qu’elle présente. C’est sur la base de la
théorie du bilan cout-avantage que le C.E a annulé un an plus tard un acte déclaratif d’utilité
publique incluant dans les inconvénients l’atteinte à d’autres intérêts publics, (CE 20 octobre 1972,
société civile sainte Marie de l’assomption). Dans l’arrêt Grassin, le juge de l’excès de pouvoir
considère que la décision de créer un aérodrome n’était d’UP car il y avait plus d’inconvénient que
d’avantage. On dit qu’exerçait désormais un contrôle d’opportunité. Il refusait l’appréciation de
l’administration.
Mais on peut dire que s’agissant des projets d’envergure nationale le JEP semble faire preuve de
prudence quant à leur annulation. Les annulations des grands projets sur la base de la théorie du
bilan cout-avantage sont plutôt rares. On peut cependant citer l’arrêt du CE sect.28 mars 1997,
association contre projet de l’autoroute transchabnaisienne, annulation du décret déclarant d’utilité
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publique les travaux de la construction de l’autoroute à 40 contre Anne Masse et Thenon Levain ; il
y a aussi Aff. association interdépartementale et intercommunale pour la protection du lac de Sainte
croix et des sites du Verdon, CE sec.10 juillet 2006)
Section 3. La procédure de l’expropriation pour cause d’utilité pub
EN France il a fallu attendre la loi du 8 mars 1870
C’est le juge judiciaire qui va fixer l’indemnité, il est le protecteur de la propriété privée. En 1833
une loi du 6 juillet intervient et institue un nouvel organe pour fixer l’indemnité. Cet organe est un
jury de propriétaire. Le décret loi du 8 aout 1835 remplace le jury de propriétaire par une
commission arbitrale d’évaluation. Ce système ne sera pas repris par la Ve république. En effet
l’ordonnance du 23 oct. 1958 confie le soin de fixer l’indemnité au juge judiciaire. Au Sénégal dans
le système de la loi de 1966 ou celui de 1976 on retrouve le système de la commission arbitrale. On
distingue la phase administrative, la phase arbitrale et la phase judicaire mais certains préfèrent
distinguer la procédure adm et la procédure judiciaire. Ces phases on les retrouve aussi bien dans la
procédure normale que dans la procédure d’urgence instituée par la loi 76-67.
Il y a ensuite la procédure de retrait des titres domaniaux qui est une procédure spéciale (art.32 et S.
De la loi de 1976)
Paragraphe I. La préparation de l’expropriation
On y distingue deux phases
A. La phase administrative
Elle comprend 3 séries d’opérations : il s’agit de l’enquête, de la déclaration de l’utilité publique et

de l’acte de cessibilité.
a. L’enquête :
Aux de l’art.5 de la loi 76-67, la déclaration d’utilité publique est précédé d’une enquête dont
l’ouverture est annoncé au public par tout moyen de pub habituelle pendant la durée de l’enquête
toute personne peut formuler des observations. L’enquête existe même en cas d’urgence. La
procédure de l’enquête fait souvent l’objet de critique. D’abord l’adm ne réalise pas très souvent
l’info exacte. Ensuite on a critiqué le caractère confidentiel et enfin on a déploré le caractère
informel.
En on essayer de formaliser l’enquête par divers méthode. Il s’agit de mesure destiné à rendre l’info
plus complète. Cet enquête va été considéré comme un simple avis. Après cet avis l’expropriant
adoptera la déclaration d’utilité publique.
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b. La déclaration d’utilité publique
Selon l’art.3 de la loi 76-67 l’utilité publique est déclarée par décret. Donc c’est un AAU pris par
l’autorité adm suprême. En France il peut s’agir d’un décret ou d’un arrêt. En cas d’urgence cette
déclaration devra être précéder d’un avis de la commission de contrôle des opérations domaniales.
Le décret a pour effet non de transférer la propriété mais déclaré l’utilité publique. C’est de cette
déclaration que va commencer le transfert de propriété. Le décret fixe le délai pendant lequel
l’expropriation devra être réalisée. Ce délai ne peut être supérieur à 3 ans et peut être prorogé par
décret de 2 ans. Le problème est alors de savoir quelle est la nature juridique de cette déclaration.
Au Sénégal c’est un décret en en France c’est un décret ou un arrêté. Donc un AAU ou un acte
réglementaire. Apres des hésitations nées de l’arrêt Lavandier CE 20 juin 1951, le juge adm a
estimé que la déclaration d’utilité publique a un caractère intermédiaire. Elle se situe entre le
règlement et l’acte individuel. Dans un arrêt d’assemblée du 10 mai 1968, commune de Brovès, le
C.E a considéré que la DUP peut être modifié à tout moment et pour toute raison. De même le C.E
semble avoir supprimé la possibilité d’invoquer l’illégalité de la DUP à l’appui d’un recours dirigé
contre un acte ultérieur mais cette décision a été critiquée.
Enfin pour le CE, la DUP n’a pas le caractère d’un acte réglementaire dont l’illégalité pourrait être
invoquée par la voie d’exception après l’expiration des délais de recours contentieux CE 14 nov.
1975 Epoux Merlin.
c. L’acte de cessibilité :
Selon l’art.6 de loi 76-67, l’acte de cessibilité est constitué par un ou plusieurs décrets qui ont pour
objet de désigner les immeubles et les droit réels immobilier auxquels l’expropriation est déclaré, le
décret sera inscrit sur le registre de la commercialisation foncière et notifier au proprio. La
conséquence est qu’aucune modification de nature à atténuer la valeur du bien ne pourra être
réalisée. Ainsi le proprio ne pourra plus les aliéner ou les vendre ni constituer des droit réels sur ces
bien. L’expropriant, l’adm et le proprio dresseront l’état des lieux
B. La tentative d’arbitrage :
L’art.9 de la loi précité précise que les intéressé sont invité par l’expropriant à comparer devant une
commission de conciliation composé d’un représentant de l’adm et de représentants des zones
locales. Cette commission recherche l’accord des parties sur le montant des indemnités. Cette
tentative peut se solder par un échec ; la commission rédige alors un PV sur les conciliations. C’est
en cas de désaccord que le juge est saisi
Paragraphe II. La réalisation juridique de l’expropriation :
Depuis 1789, l’expropriation suppose une juste et préalable indemnité. Ces 2 éléments sont le fait
d’un même acte (transfert de propriété et fixation de l’indemnité). Il est pris sur ordonnance
d’expropriation par un juge spécial ; le juge de 1ère instance désigner pour deux ans par le premier
président de la juridiction compétente.
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A. La fixation de l’indemnité :
Elle doit être juste et préalable. La loi précitée prévoit les bases d’évaluation de l’indemnité. Elle ne
doit couvrir le total du préjudice que si celui-ci est réel, certain et direct art.20. Le juge peut
constater qu’il n’y a pas tjrs d’accord et il tranche ; il fixe juridiquement l’indemnité. La loi prévoit
une indemnité provisoire au cas il n’y aurait pas un accord.
B. L’ordonnance d’expropriation :
Elle fixe l’indemnité et le juge réalise le transfert du droit de propriété. Cette ordonnance peut faire
en France l’objet d’un appel d’expropriation devant la cham. D’expropriation. Au sen elle peut être
annulée que pour excès de pouvoir art.12 de la loi 76-67.
Section 4. Les autres techniques dérogatoires
Elles sont la réquisition, la nationalisation et la préemption
Paragraphe I. La réquisition :
Au Sénégal elle a fait l’objet d’une loi. C’est la loi 69-30 du 29 avril 1969 sur les réquisitions des
personnes, des biens et des services. On constate que cette loi est en principe une loi qui ne joue que
dans certaines circonstances notamment l’organisation de la défense et des états d’exception. Si
cette loi donne à l’adm la possibilité de requérir les pers, elle lui donne aussi la possibilité de
requérir les bien. Sur le plan juridique cette fourniture de bien se traduit par le transfert de propriété
mais ce transfert ne porte que sur les biens meubles. La réquisition de bien meuble connait de
limites. Elle ne peut porter que sur des meubles biens désigner. Autrement dit elle ne porte pas sur
l’universalité des biens. La réquisition peut être temporaire ou permanent, individuelle ou
collective. Elle doit dans tous les cas être formulé par écrit au propriétaire dans le cadre de la
propriété privé elle doit s’accompagner une indemnisation postérieure avec un recours possible pour
les proprios devant les comités de conciliation. En principe la réquisition se distingue de
l’expropriation ; l’indemnisation est postérieure, ce qui la distingue de l’EPCUP
Paragraphe II. La nationalisation
C’est une procédure de cession forcée qui vise à soustraire certains biens ou secteurs d’activité
économique à emprise d’intérêt privés. Certains auteurs considèrent la nationalisation comme une
expropriation. Elle peut jouer en cas d’utilité publique et sous réserve d’une juste et préalable
indemnité. Il y a des nationalisations-sanction c.à.d. sans indemnité. Mais en général il faut dire que
l’ensemble des Etats ont estimé qu’une indemnité doit être versée. Mais on ne dit pas si elle doit
être juste et préalable. A l’intérieur de l’Etat, l’organe compétent pour décider la nationalisation,
c’est l’organe législatif.
Le doyen Kader Boye a constater que l’Etat a le droit de nationaliser mais le Sénégal n’a jamais
recouru à cette formule de nationalisation. La règle de nationalisation règle d’abord le problème de
propriété et se distingue de l’expropriation. Au niveau du but l’expropriation doit être justifié par
l’UP alors que la nationalisation peut être justifier d’un intérêt économique.
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Dans l’opération d’indemnisation réglée par le législateur, la nationalisation ne donne lieu à une
indemnité juste et préalable. L’indemnité est fixée a posteriori et elle doit couvrir le damnum
emergen c.à.d. la perte.
Enfin il faut ajouter à ces procédés d’acquisition forcé le droit de préemption c.à.d. le droit de la
pers pub de se substituer vendeur dans l’intérêt général.
Au sn l’art.42 du code de l’enreg permet à l’administration d’utiliser des prérogatives de puissance

publique. L’ad dispose du droit de préemption en matière d’urbanisme.
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UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR

Faculté Des Sciences Juridiques Et Politiques

Alioune Laye Sène

Table des matières

Table des matières.............................................................................................................................. 2

B. Le rôle du ministre de la fonction publique :................................................................... 20

Paragraphe 2. Les différents modes d’avancement : ............................................................... 33

A. La faute disciplinaire ....................................................................................................... 50

Paragraphe I. Les modes d’utilisation non constitutif de droit réel......................................... 65

Section Premier. Les systèmes d’aménagement de la fonction publique

Paragraphe 1. Le système de la carrière :

Le système de la carrière traduit bien la conception absolutiste et centralisatrice de Napoléon selon

 Le fonctionnaire n’est pas recruté en fonction des caractéristiques propres à chaque

Le système de la carrière se différencie du système de l’emploi.

Paragraphe 2. Le système de l’emploi :

Section Deuxième. Les grandes étapes de l’évolution du DFP :

Il faut distinguer deux grandes périodes dans l’évolution du DFP sénégalais.

D’autres textes à caractère spécial ou dérogatoire vont prendre en compte la particularité de

Section Troisième. Le choix de la méthode :

Le cours qui correspond au programme d’enseignement du droit administratif pour la 3e année de

Premier Partie Le droit de la fonction publique :

TITRE I. Eléments de base du droit de la fonction publique :

Chapitre Un. Les sources du droit de la fonction publique :

Section Premier. Les sources constitutionnelles :

Paragraphe 1. Les règles de compétence :

La constitution du 22 janvier ne comporte que quelques dispositions visant expressément la

Paragraphe 2. Les principes fondamentaux :

Section Deuxième. Les sources législatives :

Paragraphe 1. Le statut général de la fonction publique :

Au lendemain de son indépendance, s’inspirant de cette conception, le Sénégal élabora un important

Paragraphe 2. Les statuts spéciaux :

Paragraphe 3. Les autres textes de nature législative :

Section Troisième. La source réglementaire 1 :

Paragraphe 1. Les statuts particuliers

Paragraphe 2. Les décrets d’application du SG

Chapitre Deux. La diversité du personnel du DFP :

Section Premier. Les agents soumis au DFP : Les fonctionnaires.

Paragraphe 1. Définition du fonctionnaire :

A. La nomination dans un emploi permanent :

En définitive le fonctionnaire est une personne nommée dans un emploi permanent et

Paragraphe 2. La Situation Juridique du fonctionnaire

Au Sénégal le fonctionnaire est à l’égard de l’administration dans une situation statutaire et

 D’abord le statut s’applique d’autorité à l’agent fonctionnaire ; il ne se discute pas.

Paragraphe 3. Le cas des stagiaires :

Section Deuxième. Les agents non fonctionnaires :

Paragraphe 1. Les principales catégories d’agents publics non fonctionnaires :

Paragraphe 2. La situation juridique des agents non fonctionnaires :

Chapitre Trois. La gestion et l’organisation de la fonction

Section Premier. La gestion de la fonction publique :

Paragraphe 1. Une gestion centralisée :

ou administratives et non par le législateur. La constitution du 22 jan.2001 fait du président de la

A. Le rôle du président de la république et du premier ministre :

Le président tient un important pouvoir règlementaire qu’il tient de la constitution. L’art.67

B. Le rôle du ministre de la fonction publique :

Paragraphe 2. La gestion participative :

Elle caractérise toute administration transparente et démocratique. En matière de gestion de la

A. Le conseil supérieur de la fonction publique :

La composition et les attributions de l’organisation et le fonctionnement du conseil sont fixées par

Ils existent d’autres organismes de participation de fonctionnaires. Mais contrairement au conseil

B. Les commissions administratives paritaires et les Conseil de Discipline

Si la gestion de la Fonction Publique incombe essentiellement aux organes centraux et

Section Deuxième. Les structures internes de la Fonction Publique

À l'instar de la Fonction Publique Française, la structure interne de la Fonction Publique

Paragraphe 1. Les notions d'emploi et de grade