Histoire Politique
du Paysage
Le document qui m’a été donné est un extrait du
livre «Le ministère de l’impossible», écrit en 1975 par
Robert Poujade.
Robert Poujade est connu comme étant la première
personnalité politique chargé des sujets de la
protection de la nature et de l’environnement, de 1971
à 1974.
Né en 1928 à Moulins, Robert Poujade poursuit des
études de littérature, et devient professeur agrégé
de lettres, après s’être formé à l’École Normale
Supérieure pour ensuite passer l’agrégation de lettre
en 1953.
En parallèle de ses études, il s’engage à partir 18
ans au sein de mouvements gaullistes (RPF, puis
UNR, UDR et RPR), ce qui l’amène à occuper des
postes importants dans plusieurs de ces partis dès
les années 60. C’est dans cette même période que
Robert Poujade commence à s’intéresser aux enjeux
de l’environnement, et devient membre de la Ligue
Urbaine et Rurale, entre autres. En 1970, la DATAR
crée le Haut Comité de l’Environnement dont Robert
Poujade prend la présidence. L’année suivante, il est
nommé ministre délégué du Premier ministre
J. Chaban-Delmas, chargé de la protection de la
nature et de l’environnement.
Suite aux évènements de Mai 68 qui fait émerger de
nouvelles thématiques comme l’émancipation des
mœurs, la libération des femmes, le refus de la société
de consommation et la protection de la nature, un
groupe de hauts fonctionnaires de la DATAR suggère
au Premier Ministre de s’intéresser à la thématique
de l’environnement, qui réserve une petite partie du
budget national à la création d’un nouveau ministère.
Robert Poujade devient alors en avril 1973, le premier
ministre de l’environnement, poste qu’il occupe
jusqu’en février 1974.
Il devient par la suite président du Conservatoire du
littoral en 1976, président de la Commission nationale
des Secteurs sauvegardés en 1978, et président de
l’Association des Villes et Pays d’art et d’histoire en
1978. De 1971 à 2000, Robert Poujade est aussi maire
de la ville de Dijon, pour laquelle il développe de
nombreuses politiques d’aménagement du territoire
plutôt visionnaires pour l’époque (avec notament
l’élaboration d’un «plan paysage»). Robert Poujade
décède le 8 avril 2020 à Paris.
Robert Poujade (1972)
Dans son livre «Le ministère de l’impossible», publié
en 1975 aux éditions Calmann-Lévy dans la collection
«Questions d’Actualités», Robert Poujade retrace son
parcours en tant que Ministre de l’Environnement.
Il y évoque à la fois le contexte dans lequel s’est
créé ce ministère, les actions politiques qu’il a mené
au cours de son mandat, mais aussi les difficultés
sociales, politiques et financiaires qu’il a dû affronter.
Il développe un regard très critique sur son
mandat, en se qualifiant notament de «ministre de
l’impossible», tant ses possibilités d’agir étaient
contrainte par le contexte politique de la France
et l’absence d’intérêt porté aux enjeux liés à
l’environnement et au paysage à cette époque.
« C’est intéressant, votre ministère. Il ne devrait rien
coûter à l’État », glisse Valéry Giscard d’Estaing,
alors ministre des Finances, à Robert Poujade. « En
somme, tu es préposé à embêter tout le monde…
c’est un métier plutôt risqué », enchaîne son collègue
de l’Équipement, Albin Chalandon. Avant que l’ancien
président du Conseil (sous la IVe République), Edgar
Faure, ne résume l’état d’esprit général. « Comme
c’est difficile et qu’on ne vous donnera pas de
moyens, parlez surtout, parlez beaucoup, brassez des
idées. Au besoin, je vous en donne ! »
Extrait d’un article de la revue WE DEMAIN n°30, écrit par
Gérard Leclerc
Le public visé par cet ouvrage est pour moi,
principalement la classe politique de l’époque,
dans l’objectif qu’elle apprenne de ses erreurs. Il
démontre parfaitement la manière dont l’Etat échoue
à se saisir des questions de l’environnement et de
l’aménagement du territoire. Il partage ainsi son
expérience, ses échecs, ses réussites, et met le doigt
sur de nombreux dysfonctionnements ou mécanismes
politiques qui réduisent voir empêche son ministère
d’avoir une réelle efficacité.
Je pense que les objectifs de ce livre sont pour
Robert Poujade à la fois de faire un bilan de son
mandat, faire état de ses actions, des difficultés qu’il a
rencontré, de faire en quelques sortes le «deuil» de
son mandat au ministère de l’impossible, mais aussi
de pouvoir exposer un ensemble de raisonnements
qu’il n’a pas pu développer pendant son mandat, qui
apparaissent finalement comme très visionnaires.
Certaines de ces idées se retrouve dans l’extrait que et de l’autre côté, il fait une politique de protection,
j’ai eu à étudier, le chapitre 9 de son livre, intitulé en préparant le projet de Conservatoire du Littoral,
« Le paysage, cet inconnu ». qui prévoit d’acquérir des terres pour les préserver.
Il commence par développer sa vision du paysage, en Lorsque R. Poujade parle de ses accomplissement, on
affirmant que le paysage est en constante évolution comprend que ceux-ci ont été obtenu avec beaucoup
et qu’il est illusoire de le penser comme éternel et de peine, et que les politiques d’urbanismes de
immuable, car presque intégralement déjà transformé l’époque sont très fortes, et imperméables face aux
par l’Homme. Pour Robert Poujade le paysage est politiques du ministère de l’environnement.
un « objet d’usage », qui évolue en fonction des
usages qu’il supporte et contient. Il ne fait donc pas Le type de discours que R. Poujade emploie est très
de distinction entre les paysages « naturels » et les convaincant, articulant des faits historiques avec des
autres, sans vraiment porter de jugement de valeur, affirmations, des concepts, construisant au fur et à
qu’elle soit esthétique, économique ou historique. mesure une démonstration de sa vision du paysage
Il écrit même que « s’intéresser seulement aux et de sa politique. On sent qu’il est du métier mais
« grands sites » et abandonner les autres au qu’il maîtrise aussi son sujet, et qu’il y croit dur
laisser-faire serait nous condamner tous à vivre comme fer. Il a une approche très contemporaine du
quotidiennement dans la laideur envahissante et à paysage, conscient des nombreux enjeux écologiques,
perdre en fait le sens et le goût de la beauté ». environnementaux, patrimoniaux et politiques, de la
pluralité de ces représentations, de ces perceptions
Ainsi, pour R. Poujade, la société doit prendre soin mais aussi des lacunes politiques, juridiques, et
de ces paysages, quels qu’ils soient, et ne pas les tuer d’éducation à la question de l’aménagement du
de manière irréfléchie à travers une urbanisation territoire. Je trouve qu’il propose une vision de la
anarchique et incontrolée, ou une dénaturation politique du paysage qui va dans le bon sens, et qui
des paysages à cause de « créations manquées » contient en puissance celle que l’on a aujourd’hui.
comme des grands ensembles urbains ou des fermes Je trouve aussi qu’il a une sensibilité vis-à-vis du
industrielles. À l’inverse, il ne faut pas tomber non plus paysage, de la nature et de l’environnement. Il termine
dans une « dictature du paysage », le respect extrême même par rêver d’un monde où l’on parlerait du
de la tradition, ce qui pour lui, produirait au final une paysage, d’urbanisme et d’architecture à l’école
société « sans imagination, sans personnalité et primaire, au collège, et qu’une génération éveillée
sans avenir ». L’approche de R. Poujade, c’est une surgirait, pour qui le paysage ne serait pas un inconnu.
approche transversale, mêlant des connaissances Définitivement visionnaire. Le fait que ce rêve ce soit
d’histoire, d’écologie, de climatologie, mais aussi du presque réalisé (cela résonne particulièrement car
social, de la politique et de l’esthétique. À travers une nous sommes dans une école du paysage) me permet
analogie entre l’étude des écosystèmes et le paysage, de penser qu’un futur comme celui décrit dans le
il affirme que l’aménagement du territoire repose sur « Petit traité d’écologie sauvage » n’est peut être pas
un équilibre subtil, et qu’il ne peut s’abstenir d’une si loin.
analyse fine et poussée. Une politique du paysage,
démontré comme vivant et en constante évolution, ne
peut que se construire à son image, et se construire
sur le principe du « paysage bien collectif ». Un projet
d’aménagement doit s’accompagner pour lui de
recherche sur les potentialités du territoire,
« d’analyse des structures même du paysage », ce qui
ressemble aujourd’hui à une phase de diagnostique
d’un projet, mais aussi de projection de l’impact du
projet sur le paysage. Il esquisse le concept d’avoir
un « plan de paysage » pour prévoir, organiser
et harmoniser les politiques d’aménagement et
d’urbanisme, pour éviter le conflit entre l’expension
urbaine et la préservation de l’environnement.
Il explique aussi que la question du paysage doit
s’intégrer aux documents d’urbanismes (SDAU, POS).
Et R. Poujade semble s’être appliqué lors de ces
quelques années pour promouvoir cette pensée,
faute de moyens et de considération politique pour
mener ces projets à bien. D’un côté il crée le CNERP,
et les « ateliers régionnaux des sites et des paysage
», qui représentent des moyens de recherche et des
outils opérationnels de l’aménagement du territoire,
 1970
Création du Haut Comité de l’Environnement par la

Frise chronologique
DATAR dont Robert Poujade prend la présidence

du texte étudié 1972 1979

Création du Centre National d’Études Disparition du CNERP au profit de la Direction de
et de Recherche du Paysage l’Urbanisme et du Paysage, et permet la création
de la « Mission Paysage »
Création des « ateliers régionnaux
des sites et des paysages », qui permet aux régions de
se doter de techniciens compétents sur les questions
de protection et d’aménagement du territoire.

1962
Loi Malraux 1974
Création de « secteurs sauvagardés », Approbation du projet de Conservatoire
pour la préservation et la mise en valeur du Littoral par le Conseil des Ministres
du patrimoine des villes françaises
Février
Définition de « notices de Fin du mandat de R. Poujade
recommandations » architecturales
pour les zones sensibles, mais eu peu de
succès. 1975
Prémices de documents d’urbanisme Publication du livre « le Ministère de
1928 l’Impossible 2020
Naissance de Robert Mort de Robert Poujade
Poujade

1930 Avril 1973

Loi du 2 mai 1930 ayant pour R. Poujade devient Ministre de la Protection de
objet de réorganiser la protection la Nature et de l’Environnement
des monuments naturels et des
sites de caractère artistique, his- Septembre
torique, scientifique, légendaire ou Publication dans Le Monde une étude de
pittoresque R. Poujade intitulée « Vie et mort du paysage »

1971
Robert Poujade devient ministre délégué à la
Protection de la Nature et de l’Environnement

Modification du Code de l’Urbanisme

pour faire exister juridiquement les «zones
sensibles»

Publication de la revue
«N’abîmons plus nos rivages»

R. Poujade est élu maire de Dijon 2000

Après 30 ans à la tête de
1967 la ville de Dijon, R. Poujade
Création de la loi d’Orientation Urbaine et ne se représente pas aux
Foncière, qui donne les premiers schémas éléctions municipales
directeurs d’aménagement