Université de Kinshasa

Faculté de Pétrole, Gaz et Energies

Renouvelables
Département d’Exploration-Production
Option : Production
B.P. 127 Kinshasa XI

TRAVAIL PRATIQUE DE
LEGISLATION, FISCALITE ET
CONTRAT PRTROLIER
THEME : « La procédure des appels d’offres
et la légalité du contrat des hydrocarbures
en RD. Congo »

Par :
- TSHINYAMA TSHINYAMA Josias
- MBUYI NGINDU Carmelle
- MUSHID KUANDA Sarah
- ONGIAN NGAVAN Déborah
- PHUATI MAKOSO Emmanuel

Professeur Ordinaire : Albert ONGENDANGENDA

Chef des travaux : Bruno DEKO OYEMA

Année Académique 2022-2023

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INTRODUCTION GENERALE1

Le thème « La procédure des appels d’offres et la légalité du contrat des

hydrocarbures en RD. Congo » est d’une importance capitale dans le contexte actuel de la
République Démocratique du Congo (RDC). La RDC est dotée d’un potentiel significatif en
ressources d’hydrocarbures, notamment dans trois bassins principaux : le bassin côtier, la
cuvette centrale et la branche Ouest du rift Est Africain. (https://www.leganet.cd)
Cependant, l’exploitation de ces ressources nécessite une réglementation
rigoureuse pour garantir une gestion équitable et durable.
La loi principale qui régit ce secteur est la Loi n° 15/012 du 1er août 2015
portant régime général des hydrocarbures. Cette loi couvre l’ensemble des segments du
secteur des hydrocarbures, y compris l’amont pétrolier (prospection, exploration et production
des hydrocarbures) et l’aval pétrolier (activités de raffinage, de transport stockage et de
distribution des produits pétroliers). Elle affirme la propriété de l’État sur les ressources
d’hydrocarbures du sous-sol jusqu’au point d’exportation.
En outre, cette loi instaure une procédure spécifique d’appel d’offres pour
l’attribution des droits d’hydrocarbures, différente de la procédure organisant les marchés
publics1. Elle met en place un régime d’hydrocarbures basé principalement sur le contrat de
partage de production et subsidiairement sur le contrat de services. (https://www.leganet.cd)
En complément à cette loi, le Décret n°16/010 du 19 avril 2016 porte le
Règlement d’hydrocarbures. (https://www.itierdc.net)
Ces textes législatifs fournissent le cadre nécessaire pour la gestion efficace des
ressources en hydrocarbures en RDC.
L’étude de ces lois et de leur application pratique dans le contexte des appels
d’offres et des contrats d’hydrocarbures en RDC est essentielle pour comprendre les défis et les
opportunités du secteur des hydrocarbures dans le pays. Cela permet également d’identifier les
domaines où des améliorations peuvent être apportées pour garantir une exploitation plus
équitable et durable des ressources en hydrocarbures de la RDC.

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Josias TSHINYAMA & Carmelle NGINDU
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CHAPITRE PREMIER : PROCEDURE DES APPELS D’OFFRES EN RDC2

I.1. Introduction
La procédure des appels d’offres en République Démocratique du Congo (RDC)
est régie par la Loi n°10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchés publics. Cette loi a été
mise en place pour pallier les insuffisances de l’Ordonnance-loi n°69-054 du 05 décembre 1969
et ses mesures d’application devenues obsolètes face aux impératifs de transparence,
d’économie et d’efficacité. (http://www.armp-rdc.org)

Figure 1: Cartes des Appels d’offres sur les blocs pétroliers et gaziers (Source : hydrocarbures.gouv.cd)

I.2. Acteurs impliqués et leurs rôles

I.2.1. Acteurs impliqués à la procédure
Plusieurs acteurs sont impliqués dans la procédure des appels d’offres en
RDC. Parmi eux, on trouve les responsables de l’Administration publique à tous les niveaux,
l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP), les entrepreneurs, les prestataires
de services divers et les fournisseurs, les acteurs de la société civile et du secteur privé et
enfin les partenaires au développement. (http://www.armp-rdc.org)
I.2.2. Leurs rôles
Voici les rôles des six acteurs mentionnés précédemment dans la procédure des
appels d’offres en République Démocratique du Congo (RDC) :
1. L’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) : L’ARMP est chargée de
réguler le système de passation des marchés publics et des conventions de délégations
de service public. Elle veille à la transparence et à l’équité dans le processus d’appel
d’offres.
2. Les responsables de l’Administration publique : Ils sont responsables de
l’identification des besoins, de la préparation des documents d’appel d’offres, de
l’évaluation des offres et de la sélection du fournisseur. Ils jouent un rôle crucial dans
la mise en œuvre et le suivi des projets.
3. Les entrepreneurs : Ils répondent aux appels d’offres en soumettant leurs propositions.
Ils doivent respecter les exigences définies dans les documents d’appel d’offres et
fournir des services de qualité.

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Josias TSHINYAMA
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4. Les prestataires de services divers et les fournisseurs : Ils fournissent les biens ou
services nécessaires pour la réalisation du projet. Ils doivent également respecter les
conditions du contrat et assurer la livraison en temps voulu.
5. Les acteurs de la société civile et du secteur privé : Ils jouent un rôle de surveillance
et de plaidoyer pour assurer la transparence et l’équité dans le processus d’appel
d’offres. Ils peuvent également aider à identifier et à résoudre les problèmes qui peuvent
survenir lors de la passation des marchés.
6. Les partenaires au développement : Ils peuvent fournir un soutien financier ou
technique pour la réalisation du projet. Ils jouent un rôle important dans le renforcement
des capacités et la promotion des meilleures pratiques dans la passation des marchés.
Chacun de ces acteurs joue un rôle crucial pour assurer le succès de la procédure
des appels d’offres en RDC. (http://www.armp-rdc.org)
I.3. Etapes clés de la procédure

La procédure des appels d’offres en RDC comprend plusieurs étapes clés

(https://visuresolutions.com) :

• Évaluation des besoins et définition des exigences : Il s’agit d’identifier les exigences
de l’organisation et de définir clairement la portée du projet.
• Étude de marché et identification des fournisseurs : Cette étape consiste à recueillir
des informations sur le marché, à analyser les capacités des différents fournisseurs et à
sélectionner ceux qui possèdent l’expertise et les ressources nécessaires.
• Stratégie d’appel d’offres et préparation des documents : Une fois l’évaluation des
besoins terminée et les fournisseurs potentiels identifiés, les organisations doivent
élaborer une stratégie d’appel d’offres.
• Appel d’offres et publicité : Cette étape consiste à publier officiellement l’appel
d’offres.
• Questions et clarifications des soumissionnaires : Les soumissionnaires peuvent
poser des questions et demander des clarifications sur l’appel d’offres.
• Évaluation et sélection des offres : Les offres sont évaluées et l’offre la plus
avantageuse est sélectionnée.
• Négociation et attribution du contrat : Une fois l’offre sélectionnée, le contrat est
négocié et attribué.

I.4. Défis et Opportunités

La procédure des appels d’offres en RDC présente à la fois des défis et des
opportunités. Parmi les défis, on peut citer la nécessité d’une transparence accrue, la lutte contre
la corruption et la nécessité d’une régulation efficace. Cependant, la mise en place d’un système
efficace et moderne de gestion des marchés publics offre des opportunités importantes,
notamment en termes de bonne gouvernance et de développement économique durable.
(http://www.armp-rdc.org)
De plus, la RDC offre un grand nombre d’appels d’offres, ce qui représente une
opportunité commerciale pour les entreprises locales et internationales. (https://www.j360.info)
 Page |4

CHAPITRE DEUXIEME : LEGALITE DU CONTRAT DES HYDROCARBURES3

II.1. Introduction

L’exploitation des ressources en hydrocarbures est une activité complexe qui

nécessite une réglementation rigoureuse pour garantir une gestion équitable et durable. En
République Démocratique du Congo (RDC), cette réglementation est principalement assurée
par la Loi n° 15/012 du 1er août 2015 portant régime général des hydrocarbures et
le Décret n°16/010 du 19 avril 2016 portant le Règlement d’hydrocarbures.

Figure 2: Champ pétrolier (Source : futura-sciences.com)

Ces textes législatifs définissent les principes juridiques régissant les contrats
d’hydrocarbures et leur application en RDC. Cependant, malgré la mise en place de ces lois,
plusieurs défis juridiques se posent. Ce chapitre vise à explorer ces principes, leur application
en RDC, ainsi que les problèmes juridiques courants et comment les résoudre. Il s’agit d’une
étape essentielle pour comprendre les défis et les opportunités du secteur des hydrocarbures en
RDC et pour identifier les domaines où des améliorations peuvent être apportées pour garantir
une exploitation plus équitable et durable des ressources en hydrocarbures de la RDC.
II.2. Principes juridiques régissant les contrats d’hydrocarbures
Les contrats d’hydrocarbures sont des accords légaux qui régissent la
prospection, l’exploration, le développement et l’exploitation des ressources en
hydrocarbures. Ils sont conclus par les parties contractantes à l’issue d’un appel à concurrence
organisé par l’Agence Nationale pour la Promotion des Investissements (ANAPI). Les règles
régissant l’appel à concurrence, ainsi que les conditions et modalités de soumission et de
sélection des offres pour la conclusion d’un contrat d’hydrocarbures, sont définies par
l’ANAPI. Les contrats d’hydrocarbures sont basés principalement sur le contrat de partage de
production et subsidiairement sur le contrat de services. (https://legal-doctrine.com)
II.3. Applications de ces principes en RD. Congo
En République Démocratique du Congo (RDC), la loi principale qui régit ce
secteur est la Loi n° 15/012 du 1er août 2015 portant régime général des
hydrocarbures. Cette loi couvre l’ensemble des segments du secteur des hydrocarbures, y
compris l’amont pétrolier (prospection, exploration et production des hydrocarbures) et l’aval
pétrolier (activités de raffinage, de transport stockage et de distribution des produits pétroliers).

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Sarah MUSHID & Carmelle NGINDU
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Elle affirme la propriété de l’État sur les ressources d’hydrocarbures du sous-sol

jusqu’au point d’exportation. En complément à cette loi, le Décret n°16/010 du 19 avril
2016 porte le Règlement d’hydrocarbures. (https://www.leganet.cd)

II.4. Problèmes juridiques courants et comment les résoudre

Malgré la mise en place de ces lois, plusieurs défis juridiques se posent en

RDC. Parmi eux, on peut citer une fiscalité peu incitative et complexe, un cadre législatif et
règlementaire instable, un cadre contractuel peu flexible et inadapté aux standards
internationaux, ainsi qu’un cadre administratif et institutionnel rigide et
lent. (https://www.energy.gov.dz)
Pour résoudre ces problèmes, il est nécessaire de réviser et d’améliorer la
législation existante, de renforcer la transparence et l’équité dans le processus d’appel d’offres,
et de mettre en place des mécanismes efficaces de régulation et de contrôle.
(https://congovirtuel.com)
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CHAPITRE TROISIEME : INTERSECTION DE LA PROCEDURE DES APPELS

D’OFFRES ET LA LEGALITE DU CONTRAT DES HYDROCARBURES4
III.1. Introduction
Ce chapitre représente le cœur de notre étude, où nous explorons l’intersection
cruciale entre la procédure des appels d’offres et la légalité du contrat des hydrocarbures en
République Démocratique du Congo (RDC). Il s’agit d’un domaine complexe et dynamique,
où les aspects juridiques, économiques et politiques se croisent et interagissent.
Nous examinerons comment la procédure d’appel d’offres influence la légalité
du contrat, en mettant en lumière les implications pour les différentes parties prenantes. Nous
analyserons également les défis et les opportunités qui se présentent dans ce contexte, en nous
appuyant sur des exemples concrets et des études de cas.
Enfin, nous formulerons des recommandations pour améliorer les processus
existants, dans le but de promouvoir une exploitation plus équitable et durable des ressources
en hydrocarbures de la RDC. Cette analyse approfondie nous permettra de mieux comprendre
les enjeux actuels et futurs du secteur des hydrocarbures en RDC, et de proposer des solutions
innovantes et efficaces.
III.2. Influence de la procédure d’appel d’offres sur la légalité du contrat
La procédure d’appel d’offres a une influence significative sur la légalité du
contrat des hydrocarbures. En effet, la procédure d’appel d’offres est une étape cruciale qui
détermine la validité et la légalité du contrat. Elle est régie par des règles strictes et des seuils
définis par la réglementation, au-delà desquels l’acheteur a l’obligation d’utiliser des
procédures fortement réglementées. (https://www.francemarches.com)
Par conséquent, toute irrégularité dans la procédure d’appel d’offres peut affecter
la légalité du contrat. (https://www.wolterskluwer.com)
Par exemple, si un candidat participe à l’élaboration du marché public, cela peut
créer un conflit d’intérêts et compromettre l’impartialité de la procédure d’appel d’offres.
(https://www.village-justice.com)
III.3. Implications pour les parties prenantes
Les implications pour les parties prenantes sont multiples. Pour les responsables
de l’Administration publique, ils doivent veiller à ce que la procédure d’appel d’offres soit
menée de manière transparente et équitable. (https://www.francemarches.com)
Pour les entrepreneurs, ils doivent respecter les exigences définies dans les
documents d’appel d’offres et fournir des services de qualité.
Pour les prestataires de services divers et les fournisseurs, ils doivent également
respecter les conditions du contrat et assurer la livraison en temps voulu. Pour les acteurs de la
société civile et du secteur privé, ils jouent un rôle de surveillance et de plaidoyer pour assurer
la transparence et l’équité dans le processus d’appel d’offres.
Pour les partenaires au développement, ils peuvent fournir un soutien financier
ou technique pour la réalisation du projet. (https://www.francemarches.com)

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Déborah ONGIAN, Sarah MUSHID & Emmanuel PHUATI
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III.4. Recommandations pour l’amélioration des processus

Pour améliorer la procédure des appels d’offres et la légalité du contrat des
hydrocarbures, plusieurs recommandations peuvent être formulées. Tout d’abord, il est
nécessaire de renforcer la transparence et l’équité dans le processus d’appel
d’offres. (https://www.francemarches.com)
Cela peut être réalisé en améliorant la clarté et la précision des documents
d’appel d’offres. Deuxièmement, il est important de renforcer la régulation et le contrôle pour
prévenir les conflits d’intérêts et assurer l’impartialité de la procédure. (https://www.village-
justice.com)
Enfin, il est crucial de renforcer la capacité des différents acteurs impliqués dans
la procédure d’appel d’offres, notamment en termes de formation et de renforcement des
compétences. (https://www.francemarches.com)
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CONCLUSION5
La gestion des ressources en hydrocarbures en République Démocratique du
Congo (RDC) est un domaine complexe qui nécessite une attention constante et des efforts
continus pour améliorer les processus existants. Comme nous l’avons vu tout au long de cette
étude, la procédure des appels d’offres et la légalité du contrat des hydrocarbures sont deux
aspects fondamentaux de cette gestion.
Le chapitre premier a mis en lumière l’importance de la procédure des appels
d’offres en RDC, les acteurs impliqués, leurs rôles, les étapes clés de la procédure, ainsi que les
défis et les opportunités. Il a souligné l’importance d’une concurrence équitable et transparente
pour garantir l’efficacité et l’économie dans l’attribution des contrats.
Le chapitre deuxième a exploré la légalité du contrat des hydrocarbures, les
principes juridiques qui le régissent, leur application en RDC, ainsi que les problèmes juridiques
courants et comment les résoudre. Il a souligné l’importance de la conformité aux lois et
réglementations en vigueur pour assurer la gestion équitable et durable des ressources en
hydrocarbures.
Le chapitre troisième a examiné l’intersection de la procédure des appels
d’offres et la légalité du contrat des hydrocarbures, comment la procédure d’appel d’offres
influence la légalité du contrat, les implications pour les parties prenantes, et les
recommandations pour l’amélioration des processus. Il a souligné l’importance d’une
régulation efficace et d’un contrôle rigoureux pour prévenir les conflits d’intérêts et assurer
l’impartialité de la procédure.
En conclusion, avec une volonté politique forte et un engagement de toutes les
parties prenantes, il est possible de réaliser des progrès significatifs vers une exploitation plus
équitable et durable des ressources en hydrocarbures de la RDC. Cette étude a permis de mieux
comprendre les enjeux actuels et futurs du secteur des hydrocarbures en RDC, et de proposer
des solutions innovantes et efficaces pour améliorer les processus existants. C’est un pas
important vers la réalisation d’un avenir énergétique plus sûr et plus durable pour la RDC.

5
Emmanuel PHUATI & Déborah ONGIAN
 Page |9

BIBLIOGRAPHIE

I. OUVRAGES

1. DECRET N°10/22 DU 02 JUIN 2010 PORTANT MANUEL DE

PROCEDURES DE LA LOI RELATIVE AUX MARCHES PUBLICS.
2. CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION ENTRE LA
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO ET L’ASSOCIATION
ENERGULF AFRICA Ltd & LA CONGOLAISE DES
HYDROCARBURES, Novembre 2005.
3. Loi n° 15/012 du 1er août 2015 portant régime général des hydrocarbures,
du 28/4/2016.

II. WEBOGRAPHIES

4. https://www.leganet.cd
5. https://www.itierdc.net
6. https://www.armp-rdc.org
7. hydrocarbures.gouv.cd
8. https://visuresolutions.com
9. https://www.j360.info
10. futura-sciences.com
11. https://legal-doctrine.com
12. https://www.energy.gov.dz
13. https://congovirtuel.com
14. https://www.francemarches.com
15. https://www.wolterskluwer.com
16. https://www.village-justice.com
 P a g e | 10

TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION GENERALE .................................................................................................................... 0

CHAPITRE PREMIER : PROCEDURE DES APPELS D’OFFRES EN RDC ............................................ 2
I.1. INTRODUCTION .................................................................................................................................... 2
I.2. ACTEURS IMPLIQUES ET LEURS ROLES ........................................................................................ 2
I.2.1. ACTEURS IMPLIQUES A LA PROCEDURE .................................................................................... 2
I.2.2. LEURS ROLES ..................................................................................................................................... 2
I.3. ETAPES CLES DE LA PROCEDURE ................................................................................................................. 3
I.4. DEFIS ET OPPORTUNITES .................................................................................................................. 3
CHAPITRE DEUXIEME : LEGALITE DU CONTRAT DES HYDROCARBURES ................................. 4
II.1. INTRODUCTION ................................................................................................................................... 4
II.2. PRINCIPES JURIDIQUES REGISSANT LES CONTRATS D’HYDROCARBURES ................................................... 4
II.3. APPLICATIONS DE CES PRINCIPES EN RD. CONGO .................................................................... 4
II.4. PROBLEMES JURIDIQUES COURANTS ET COMMENT LES RESOUDRE ......................................................... 5
CHAPITRE TROISIEME : INTERSECTION DE LA PROCEDURE DES APPELS D’OFFRES ET LA
LEGALITE DU CONTRAT DES HYDROCARBURES .............................................................................. 6
III.1. INTRODUCTION ................................................................................................................................. 6
III.2. INFLUENCE DE LA PROCEDURE D’APPEL D’OFFRES SUR LA LEGALITE DU CONTRAT .................................. 6
III.3. IMPLICATIONS POUR LES PARTIES PRENANTES ...................................................................... 6
III.4. RECOMMANDATIONS POUR L’AMELIORATION DES PROCESSUS ........................................ 7
CONCLUSION ............................................................................................................................................... 8
BIBLIOGRAPHIE.......................................................................................................................................... 9
TABLE DES MATIERES ............................................................................................................................ 10