B ib l iothèqu e d e l H istoir e du Dr oit d e: I ns titutions

’
et

ET U DE S D E DR O I T P U B L I C

É TA T
’
L
LE S G OUVE RN AN TS E T LE S A G E N TS

P A R

L EO N DUG UI T
pa o rns s nv a ou mon A
’
nu mv na s rrt o n oo nou ux

P A RI S
A N CI E N N E L I B RA I RI E TH ORI N ET FI L S

…
L:
A L B E R T F O N T E MO I N G , E D I T E U R
d e s É co l es Fra n ça iœ d A th èn es et d e R ome , d u C oll ège
p
‘

e t d e 11 30019 N o r ma l e 8u p Œl sm o
d e Fr a n co

RUE LE G O F F,

1 903

T ou s droits de in d u ctio n et de repro d uction ré s erv é s .

 I N T R O D UCT I O N

l Fa cte u rs
. e s s e n tie ls de e v o lu tio n p o litiqL e ma n d a t d e d ro it
u e . II .

pu b lic D r o
. it ro m a in e t a n c ie n d ro it fra n ç a is I I I L e m a nd a t de
. .

dro it pu b lic Dro it fra n ç a is mo d e rn e

. I V T hé o r ie u r id iqu e d e l o r
. . j ’

ga ne . V S o n
. a pp lica tio n l E à
ta t D
’
iv e rs o rga n e s d e l E ta t
.
‘

V l Ca ra ctè re a r tifi r ie l d e ce s thé o rie s

. .

L E ta t p er s o n n e j u r i d i qu e ; l E ta t
’ ’ ’ ’
n est s u ne n est
pa

p e r s o n n e s o u v e ra in e L E ta t e s t le p r o d u i t his
’
une
p as .

tor iqu e d u n e d i ff é re n ti a tio n s o ci a le e n tre le s fo r ts e t

’

le s fa i b le s d a n s u n e s o ci é té do n n é e L e po u voi r qu i .

a pp a r ti e n t a u x p lu s fo rts i n d i v i du cla s s e ma jo r i té
, , , .

e s t u n s i mp le po u v o i r d e fa i t u i n e s t j a ma i s lé i
’

q , g
ti me pa r s o n o r i gi n e L e s go u v e rn a n ts qu i d é ti e n n e n t
.
,

ce po u v o i r s o n t d e s i n d ivi d u s co m me le s a u tr e s ; ils

n o n t j a ma i s e n le u r u a li té de o l p i
’
v e r n a n ts
, q g u a u s ,

s a n ce lé i ti me d e fo r mu le r d e s o r d re s Co m m e to u s
g .

le s in d ivi d u s ils s o n t s o u m i s à la r è gle d e d roi t qu i

, ,

tr o u v e s o n fo n d e me n t da n s la s o li d a r i té s o ci a le e t s im
’

o à to s o v n n t t o v r n é s To u te ma n ife s
p s e u
g u ,
e r a s e
g u e .

ta tio n d e la vo lo n té go u v e r n a n te e s t lé giti me qu a n d ,

e lle e s t co n f o r me a u d r oi t ; le s o u v e rn a n ts p e u v e n t
g
a lo rs lé i ti me men t me ttre e n l p l r a n d e fo rce
g j e u a us
g
do n t ils d i s po s e n t p a rce qu e lle e s t a lo r s e mp loy é e à
’

r é a l i s e r le d r oi t L es o u v e rn a n ts n o n t poi n t le d r oi t
’

g
.

s u bj ecti f d e co mma n de r I ls o n t s e u le me n t le po u v o i r
.

o bj ecti f d e vo u loi r co n fo r mé me n t a u d roi t e t d a s s u r e r

’

1
2 mr no ov cr mn
o n tra in te la ré a li s a tio n d u d roi t T e lle s s o n t
la le s
p ar c

co n clu s io n s d u n e p r é cé d e n te é tu d e 1
’

So u s l em p ire de ca u s e s trè s mu ltip le s e t tr è s d i v e rs e s

’

le s go u v e r n a n ts o n t te n té d o rga n i s e r e t d e r é gle me n te r
’

le u r mo n opo le d e la fo rce L e p hé n o mè n e s e s t p r o d u i t
’
.

d e tr è s bo n n e he u r e da n s l hi s toi re d e l hu ma n i té e t
’ ’

a u s s i d a n s le s s o ci é té s r e s té e s a u n d e r é tr è s b a s de
g
l é che lle s o ci a le B i e n qu e le s ca u s e s qu i o n t a gi s u r
’

ce tte fo r ma tio n a p p a ra i s s e n t s o u s d e s a s p e cts tr è s v a r i é s ,

b i e n qu e ce tte fo r ma tio n p ré s e n te e l le mê me le s ca ra c —

ter e s le s p lu s d i s s e mb la b le s d e u x fa cte u r s o n t ce r ta i ,

n e me n t e x e rcé l i n fl u e n ce la p lu co n s ta n te e t la p l u s
’
s

n é r a le D a b o rd l a mo u r n a tu r l d u p o u v o i r : l ho mm e
’ ’ ’

g é . e

o u le gro u p e d ho mme s qu i a r le fa i t d e s c i rc n s ta n c e s
’

p , o ,

est lu s fo r t u e le s a u tre s e u t n a tu r e lle me n t co n s e r

p q v ,

v e r e t a c c r o î tr ce tte p lu s ra n d e fo rce
e L e s e n ti m e n t
g .

de s a s u p é r io r i té p r o c u re a l ho mme u n e j o u i s s a n c e
’

p ro fo n d e qu i d e v i e n t po u r lu i u n r e s s o r t p u i s s a n t
,

d a ctio n e t to u r n e n a tu r e l le me n t to u s s e s a cte s v e r s la
’

co n s e r v a tio n e t l a ccr o i s s e me n t d e ce tte p lu s ra n d e

’

g
f o rce L e bo n he u r d e d o mi n e r n e s t qu e le b o n he u r d e
’

v iv r e in te n s ifié A cô té d e ce t é lé me n t p s y c ho lo gi qu e
.
,

s e p la ce u n fa cte u r é co n o mi u e d e p r e m i e r o r d r e L
q e .

mo n o po le d e la r i che s s e a p re s qu e to uj o u r s co ï n ci dé
a v e c le mo n opo le d e la fo r ce L e s go u v e r n a n ts o n t d o n c .

n a tu r e lle me n t c he r c hé à co n s e r v e r le u r po u v oi r p a r ce ,

u e n mê me te mp s ils a s s u r a i e n t la co n s e rv a tio n d e
’

q
le u r r i che s s e L e po u v oi r po li ti qu e e s t a la foi s fo r ce
.

e t r i che s s e ; l ho mme o u le s ho mme s i d i

’

q u é t en n e n t ,

L E ta t le d r o it o b e c ti
j 1 900 ( Fo n te mo in g,
’

t .
, f et la lo i p os il w e . P a ris ,
 I N T RO DUCT I ON

me n t
’

l un e et l a u tr e ,
’

o
c n s acr e n t n a tu r e lle to u s le u r s
e ff o r ts à le s o L é lé me n t o v a te u r do n c
’

c n s e rv e r . c n se r

i de la fo r ma tio n e t d e l é vo lu tio n
’
é té u n a ge n t e s s e n t e l

p l iti q
ou e s .

Ma is le s fo rce s po li ti qu e s é ta b li e s s e s o n t to uj o u r s tro u
v é e s e n co n fl i t a v e c d e s f o r ce s oppo s é e s f o r ce s ré vo lu ,

tio n n a ire s e t f o rce s p ro gr e s s i v e s L a te n d a n ce r é v o l u tio n .

n a i r e a to u j o u rs e x i s té d u mo men t mê me o ù a a ru u n
,
p
o u v oi r po li ti u e E lle n e s t a u tr e cho s e e n e ff e t e n o n
’

p q .
, ,
s

n é ra l u e l a s p i ra ti o n co n s ta n te n a tu re lle e ts o u
’
s en s
g é q , . ,

v e n t lé gi ti me d e to u s ce u x qu i n e po s s è de n tn i p u i s s a n ce
,

n i r i che s s e à co n u é r i r l u n e e t l a u tre e t p a r ti cu liè re

’ ’

q ,

m e n t le po u v o ir p a rce qu i l d o n n e la r i che s s e L é v o lu
’ ’

ti o n é co n o m i qu e e t l é v o lu tio n po li ti qu e s e s o n t d é v e
’

lo ppé e s d a n s u n e é troi te co n n e x i té P a rfoi s te lle o u .

,

te l l e cla s s e po s s éd é la ri che s s e a v a n t le po u vo i r po li
tiq u e ; e lle a des lo r s tra v a i llé à co n qu é r i r le po u v o i r
o u r co n s e r v e r la r i che s s e L hi s toi r e de to u te s le s revo
’

p .

lu ti o n s po li ti qu e s mo n tre to ujo u r s u n e cla s s e d ho mme s

’

a s p ir a n t a u po u voi r po u r a cqu é ri r o u co n s e rv e r la
r i c he s s e Ma i s s i le ma té r i a li s me é co n o mi qu e a été le
.

fa cte u r e s s e n ti e l d e s ré vo lu tio n s il n a poi n t é té le s e u l

’

a e n t d e s tr a n s f o r ma tio n s po li ti u e s L e s fo rce s
g q pro .

r e s s iv e s o n t s o u v e n t a i e t à ce r ta i n e s é po u e s p u i s
g g q , , ,

s a m me n t a i E lle s s e r é s u me n t to u te s d a n s la n o tio n
g .

d e s o lid a ri té s o ci a le qu i e n fa n te la n o tio n d e d r oi t L e s
, .

d é te n te u r s d u po u v o i r s e s o n t tro u v é s e n p r é s e n ce d e
ce tte a s pi r a tio n p e r ma n e n te d a n s l e s p r i t d e s ho mme s
’

, ,

v e rs u n e p lu s r a n de s o mme d e bo n he u r e t d e j u s ti ce
g ,

a s pi ra tio n fé co n d e qu i n e te n d a s à r e n v e r s e r le s po u
p
v o ir s é ta b li s ma i s a le u r i mpo s e r u n e o rga n i s a tio n et
,

u n e r é le me n ta tio n i s o i en t u n e r a n ti e u e le s
g q u g
,
a q
d é te n te u r s d e la fo rce la me ttro n t a u s e r v ice d e la s o li d a
r i té e t d u d r o i t Ce s te n d a n ce s s e s o n t ma n i fe s té e s s o u s
.

de s fo r me s d iv e rs e s a v e c u n e i n te n s i té v a r i é e s u i v a n t
,
 is mo b v crios ‘

le s te mp s et le s
p a y s L e s go u v ern a n ts . mê me s o n t eux -

é té o bli gé s d e n te n i r co mp te L e p r o grè s a s u r to u t co n
’
.

s is té e n ce u e le s c he fs o n t co mp r i s n o n s e u le me n t
q
i l po s s e s s io n p lu s s û re e t p lu s
’

s a s s u r a ie n t u n e
’

q u s

co m p lète d u po u v oi r e n le ré gle me n ta n t pa r le d r oi t e t

po u r le d r oi t ma i s e n co re qu e l o b li ga tio n s impo s a it à
,
’ ’

e u x d o rga n i s e r le u r po u v oi r e n v u e d a s s u re r d a n s le s
’ ’

me i lle u r e s co n d i tio n s po s s i b le s la r é a li s a tio n d u d roi t .

Ma lgr é s e s cr i me s e t s e s tr i s te s s e s n o tr e é po qu e gar ,

d e r a l ho n n e u r d a v oi r a ffir mé qu e d a n s to u t p a y s
’ ’

civi li s é le p re mie r de v oi r d e l E ta t e s t d o rga n i s e r la

’
’

fo rce e t d e ré gle r s e s ma n i fe s ta ti o n s po u r p ro té ge r ,

l i n d i v id u co n tr e l a rb i tr a i re e t i mpo s e r à to u s go u v e r
’ ’

n a n ts e t go u v er n é s le r e s p e ct d u dr oi t,
.

No tre b u t n e s t po i n t d é tu d i e r l é v o lu tio n gé n é ra le ’
’
’

de s fo r me s po l i ti qu e s e t n o n p lu s d e r echerche r la ,

me i lle u re fo r me d e go u v e r n e me n t L hi s toi re d e s tra n s

’

fo r ma tio n s po li ti qu e s e s t n u tr op v a s te s u j e t po u r qu e
n o u s o s i o n s l e n tre pre n d r e L a re c he r che d u me i lle u r
’

o r n e me n t e s t c hi mé r i u e C l C d l
’

A B
’

g u v e q e s t e .a , , ,

s c i e n ce po l i ti u e qu e le me i lle u r go u v e rn e men t e s t e n
q
fa i t ce lu i qu i e s t le mi e u x a da p té à la s o ci é té qu i l
’

r é gi t po u r r e mp li r la mi s s io n qu i l u i i n co m be
, Ma i s .

e lqu e v a r i é e s qu e s oi e n t les fo r me s po li ti u e s d e s
q u q
E ta ts mo d e r n e s d a n s to u s ce p e n d a n t s e r e tro u v e n t u n
,

ce r ta i n n o mb re d i n s ti tu tio n s s i mi la i r e s p a r ti ci p a tion
’

p lu s o u moi n s gra n d e p lu s o u moi n s di re cte de la ,

n a tio n à l e x e rci ce d e la p u i s s a n ce po l i ti u e ; e x i s te n ce
’

q
d e co l lè ge s é lu s pa r u n s u tl r a ge p l u s o u moi n s é te n d u
’

, ,

e t a pp e lé s e n é n é ra l co r p s r e p r é s e n ta ti fs o u p a r le
g
me n ts ; p r é s en ce d u n p e r s o n n a ge a pp e lé che f d e
’

l E ta t hé r é d i ta i re o u é le cti f qu i po s s è d e u n po u v o i r
’

, ,

p e rs o n n e l p lu s o u moi n s gra n d ; e n fin n o mb re d a g n ts ’
e

e t d e p r é po s é s i n s ti tu é s d e ma n i è r e s d iv e r s e s s o u v e n t
, ,

p a r le p a r le me n t o u le che f d e l E ta t s o u v e n t é lu s qu i ’

, ,
 mm o o v cn o n .
5 1 8

re m p lis s e n t le s mu lti p le s cha rge s qu i i n co mb en t à

l E ta t mo d e rn e L a m i s s io n d u j u r i s te e s t a s s u r é me n t
’

d e d é te r mi n e r la n a tu re j u r i d i qu e d e ce s d i v e r s e s in s
titu tio n s ; et le s p u b l i ci s te s mo d e r n e s n y o n t poi n t
’

m a n qu é Ma i s d o mi n é s pa r le s n o tio n s é troi te s e t a rti

.
,

fic ie ll e s d e p e rs o n n a li té j u r i d i qu e e t de d roi t s u bj e cti f ,

ils o n t v o u lu fa i r e r e n tre r d a n s ce s vi e u x ca d r e s le s in s
titu tio n s po li ti qu e s s i v a r i é e s e t s i co mp le x e s d e l E ta t
’

m o d e r n e A u s s i b i e n ils s e s o n t tr o u v é s e n p r é s e n ce d e
.

d i f fi c u lté s i n e x tr i ca b le s L a p u i s s a n ce p u b li qu e d i s e n t
.
,

ils e s t u n d roi t d o n t l E ta t p e r s o nn e j u r i d i qu e e s t le
’

, , , ,

ti tu la ir e . Ma i s l E ta t ex e rce ce tte p u i s s a n ce pa r d e s
’

C e u x ci n o n t ils s a u s s i u n d r oi t? Co mme n t
’
a e n ts —
g
-
.
pa

ce d r o i t s e co n ci li e t il a v e c ce lu i d e l E ta t
’
- —
Q u e l ra p ?

po r t d e dr oi t n a it e n tr e le s a ge n ts e t l E ta t? Q u e s tio n s ’

s u r l e s u e lle s o n a mo n ce lle d i s s e r ta tio n s e t d i s cu s s i o n s

q ,

san s
p o u vo i r a r r iv e r à u n e s o lu tio n s a ti s fa i s a n te po u r ,

ce tte r a i s o n u e l E ta t n e s t pa s u n e p e r s o n n e j u r i d iqu e
’ ’

q ,

u e la p u i s s a n ce p u bli u e n e s t s u n d r oi t s u bj e cti f
’

q q pa .

E n p a r ta n t d u n e hy po thè s e fa u s s e o n n e p e u t poi n t
’

’
a r r i v e r a u b u t che rché Ce n e s t pa s a d i r e qu e le s in s
.

titu tio n s po li ti qu e s n e p u i s s e n t ê tre l obj e t d u n e co n s

’ ’

tr u c tio n j u r i d i qu e Ma i s il n e fa u t po i n t lu i d o n n e r le
.

fo n d e me n t a r ti fici e l d e la p e rs o n n a li té j u r i d i qu e e t d u
dr oi t s u bj e cti f ; il fa u t l é ta b lir s u r la b a s e po s i tiv e e t
’

la r ge d e la r è gle obj e cti v e d u po u voi r o bj e cti f e t d e la ,

v o lo n té i n d ivi d u e lle N o u s e n tr e p r e n o n s d e le d é mo n
.

tre r s a n s n o u s d i s s i m u le r d a i lle u r s le s d i f ficu lté s e t

’

le s o bj e ctio n s ,ma i s e n co u r a gé pa r le b i e n v e i lla n t

a ccu e i l fa i t à n o tre p r é cé d e n te é tu d e .
 I N T R O D U CT I O N

L E ta t é ta n t
’
o
c nç u co mme
p e rs o n n e j u r i d i qu e
une ,

le s i n d i vi d u s qu i e x e rce n t la p u i s s a n ce p u b li qu e qu i ,

co mma n d e n t o u q u i co n tra ctm t d a n s l i n té rê t p u b l i c

’

e t a u n o m d e l E ta t é ta n t a u s s i d e s s u j e ts d e d roi t l i dé e
’ ’

, ,

e s t v e n u e n a tu re lle me n t a l e s p r i t de voi r e n tr e ce s
’

d e u x p e rs o n n a li té s u n ra ppo r t d e d roi t a n a lo gu e à ce lu i
e x i s ta n t e n tre d e u x p a r ti cu li e r s O r de p u i s lo n gte mp s .
, ,

le s j u r i s te s o n t tra cé de s ca d r e s a pr io r i d a n s le s qu e l s
ils s e s o n t e ffo rcé s d e fa i re re n tr e r d e gr é o u d e f o rce , .

le s re la tio n s s o ci a le s e n tr e i n d ivi d u s I l le u r a s e mb lé .

u e n é ce s s a i re me n t la s i tu a tio n d e s a ge n ts po li tiqu e s d e
q
v a i t tro u v e r p la ce d a n s l u n d e ce s ca d re s r i i d e s P a r m i
’

g .

ce s fo r me s j u r i d i qu e s il e n e s t u n e po u r la qu e lle l e s
,

j u r i s te s d e to u s le s te mp s o n t e u u n e p ré d i le ctio n ma r
u ee ; c e s t le ma n d a t e t la r e p r é s e n ta tio n qu i e n e s t l a
’

q
s u i te . P r i s e n s o n s e n s le p lu s la rge le ma n d a t im ,

p li qu e l e x i s te n ce de d e u x p e rs o n n e s d o n t l u n e le
’

,
’

ma n d a n t e s t ti tu la i re d u n d roi t ma i s n e l e x erce pa s
’ ’

, , ,

d o n t l a u tre le ma n d a ta i re e x e r ce le d roi t d o n t le
’

, ,

ma n d a n t e s t ti tu la i r e ; le ma n d a ta i re a gi t s oi t p a rce qu i l
’

e n a r e cu m i s s i o n a r u n acte v o lo n ta i r e d u ma n d a n t s oi t
p ,

p a rce qu e la lo i i mpo s e o n s u p po s e ce tte mi s s io n P e u .

i mpo r te l a cte j u r i d i qu e fa i t pa r le ma n d a ta i r e e s t
,
’

, ,

a cco mp li po u r le co m p te d u ma n d a n t ; e t le ma n d a ta i r e

e x e rce le s d r oi ts d u ma n d a n t Ré d u i t a ce s s i mp le s .

é lé me n ts le ma n d a t s a d a pta it a i s é me n t à d e n o mb re u x
’

b e s oi n s p r a ti qu es e t a v e c le u r ha b i le té b ie n co n n u e le s
,

j u r i s te s ro ma i n s s u re n t l a p p li qu e r à d i v e r s e s s i tu a tio n s
’

a u x qu e lle s ils tr o u v a ie n t a i n s i le mo y e n d e d o n n e r u n e

s a n ctio n L a ch o s e é ta i t d a u ta n t p lu s fa c i le qu e de
’

.
 mr no o ucr ro n à n 1

bo n n e he u r e le ma n da t a va it é té cla s s é p a rmi le s
co n s e n s u e ls Cha cu n it il s er v i t
’
co n tra ts . sa
q u
par

exe m p le ,
a v ec la p r ocu ra tie in r e m ma m, à r é a li s e r
u n e ce s s io n d e cré an ce a v e c le ma m/a tu m pecu n iæ cre
,

d e n d æ a o b li ge r u n e ca u ti o n par u n li e n d e b o n n e fo i
, .

Ma is le ma n da t de v a i t a voi r dan s l hi s toi re du d roi t u n e

’

fo r tu n e p lu s he u re u s e e n co r e L e ma n d a ta i re f a i t u n.

a cte po u r le co mp te d u ma n d a n t il e s t ob li gé pa r la
lo i o u pa r le co n tra t à tr a n s me ttre a u ma n d a n t le b é n é
fi ce e t le s cha rge s qu i r é s u lte n t d e ce t a cte le s ti ers n e ,

c o n n a i s s e n t u e le ma n d a ta i r e ; a u cu n ra ppo r t d e d roi t
q
n e n a î t e n tre e u x e t le ma n d a n t L e s co n ce p tio n s j u r i .

d i qu e s n e d e v a i e n t pa s e n r e s te r là I l fa lla i t a ller p lu s .

lo i n e td é cla r e r qu e lo r s qu u n a cte é ta i tfa i t pa r u n ma n d e

’

ta i re le s cho s e s s e p a s s e ra i e n t e x a cte me n t d e la mê me
,

ma n iè re qu e s i l a cte a v a i t é té fa i t pa r le ma n da n t Ce
’

u a p r è s d e lo n s e ff o rts u on i v
’ ’ ’

n es t t à tt
q g q pu a r r e r ce e

n o ti o n To u s
. le s ro ma n i s te s o n t mis en lu miè re la
le n te é v o l u tio n qu a s u i v i e le d roi t r o ma i n à cet é ga rd
’

le s co n tr ov e rs e s e n tr e le s ju r is co n s u ltcs la lu tte d e s ,

i d é e s n o v a tr i ce s e t r é tro gra d e s le trio mp he fin a l d e ,

l i d é e d e r e p ré s e n ta tio n L a n o tio n d e re p r é s e n ta tio n

’
.

i n v e n té e to u te u n e s é r i e d e co n s é qu e n ce s e n dé r iv e
, .

L e ti tu la i re d u d r o it mis e n œu v re es t le re p r é s e n té ;
ma i s to u t s e pa s s e ra co mme s i le r e p ré s e n ta n t éta i t le
s uj e t d e ce d roi t L e d r oi t n e s t poi n t tra n s mi s ; il r e s te
’

a poi n t d a lié n a tio n ; le

’
s u r la tê te d u re p ré s e n té ; il n
’

y
a n t e xe rce u n d r o i t qu i n es t poi n t le s i e n ;
’

re p r é s en t

ma i s pe u i mpo rte ; le s cho s e s s o n t co mme s i le re pré

s e n ta n t é ta i t d e v en u ti tu la i re d e ce d roi t L a cte d e v o
’
.

lo n té é ma n e d u re p ré s e n ta n t c e s t lu i qu i v e u t e t n o n
’

poi n t le re p ré s e n té il v eu t a l ms n d u r e p ré s e n té e t p e u t
é tre mê me co n tra i reme n t a ce qu a u ra i t vo u lu ce lu i ci ;
’
—

i m po rte ; la ma n i fe s ta tio n v o lo n ta i re d u r e ré s e n
p e u
p
ta n t pro d u i t e x a cte men t le s mê me s e ff e ts qu e ce lle d u
8 unr no n u cn o n

r e p ré s e n té ; le s o n t i de n ti qu e me n t l e s
e ff e ts d e droi t s

m m i p o d i l vo lo té d é
’
ê e s
q u e c e u x
q u a u ra t r u ts a n u r e pr

s e n té . C r é é e pa r la te chn i qu e ro ma i n e ce tte i d é e d e ,

re p r é s e n ta tio n e s t p a s s é e da n s le d r oi t co mmu n d e l E u
’

r op e mo d e rn e .

To u t ce la n e s t a s s u ré men t qu e fi ctio n ; ma i s fi cti o n

’

fé co n de qu i a p e r m i s d e d o n n e r la fo r me j u r i d i qu e à
,

ma i n te s re la tio n s s o ci a le s N o u s s o mme s loi n d e mé co n .

n a î tr e le r ô le co n s i d é ra b le e t a to u t p r e n d re he u re u x , ,

d e la fi ctio n d a n s l é la b o r a tio n d e s i dé e s j u r i d i qu e s
’
.

Ma i s le to r t de s j u r i s te s mo d e r n e s e s t d e s a tta r d e r d a n s
’

ce s voi e s a n cie n n e s On a e s s a y é d e mo n tre r a i lle u rs

.

o r s u e l a cte vo lo n ta i re d u n i n d ivi d u p re d n i
’
l
’

q ue , q
s a i t des e ffe ts a u p r o fit o u a u d é tr i me n t d u n a u tr e
’

i n d i vi d u il n é ta i t poi n t n é ce s s a i re po u r l e x p li qu e r
,
’

,
’

d e re co u r i r à la fi ctio n de la re p ré s e n ta tio n qu i l n y
’ ’

a v a i t la u e la co n s é u e n ce n o r ma le d e la s o li d a r i té
q q
s o ci a le fo n d e me n t d e to u s ra ppo r ts s o ci a u x e t d e to u te s
,

r é le s d e d r oi t ; to u te v o lo n té d é te r mi n é e ar u n bu t
g p ,

co n fo rme a u d r oi t o bj e cti f p ro d u i t u n e ffe t de dr oi t , ,

do n t p ro fite o u l i n d i v i d u qu i l e x pr ime o u to u t a u tr e
’ ’

é lé me n t qu a e n v u e ce lu i qu i v e u t po u r v u to u te foi s
’

e le p r o fi t a s s u r é à ce t é lé me n t s oi t co n fo rme à la
q u

r è le d e d r oi t C e lu i u o n d it a i r po u r u n a u tre o u
’

g q .
g
r e p r é s e n te r poi n t le d roi t d u n ’ ’
un a u tre n e x e rce ,

u o n a pp e l le u n d r oi t n e p e u t etr e
’ ’
a u tre ; ca r ce
q q u un

po u v oi r d e v o u loi r po u voi r o bj ecti f o u po u v oi r dé te r

,

mi n é pa r u n e s i tu a tio n j u r i d i qu e s u bj e cti v e O n p e u t .

vo u loi r te lle cho s e s oi t a u p ro fi t d e s o i mê me s o it a u

,
-
,

p ro fi t d u n a u tre O n v e n t o u o n n e v e u t pa s ; ma i s o n
’

ne e u t v o u loi r co m me s i u n a u tr e v o u la i t O n n e p e u t
p .

e x e r ce r le d roi t d u n a u tr e p u i s qu e ce s e ra i t e x e rce r
’

le po u v oi r d e v o u lo i r d e ce t a u tr e Q u a n d o n v e u t lé gi .

time me n t o n e x e r ce to u j o u rs s o n d roi t p rop re ca r o n

, ,

ma n i fe s te s a v o lo n té n o n la v o lo n té d u n a u tr e e t ,
’

,
 mr no oucr ro x . n 9

l ma n i fe s ta tio n d e
’
e x e r cice d d r oi t to u j o u rs
’
un es t u ne

v o lo n té L i d é e de re p ré s e n ta tio n e s t d o n c fa u s s e e n s o i
’

,
.

p u i s qu e lle a po u r poi n t d e dé p a rt u n e cho s e fa u s s e

’

N é an moi n s ce tte n o tio n d e v a i t s é d u i re le s e s p ri ts

m o d e r n e s I l s e mble qu he u re u x e t fi e r s d u lo n g e ffo rt
’
.

q u i a v a i t e n fa n té ce tte i d é e l e s h o m me s d u x 1x s iè cle ,
°

se s oi e n t co mp lu s a v oi r e n e lle la s o lu tio n d e to u s

le s pr o b lè me s j u r i d i qu e s e t po li ti qu e s I n v e n té e po u r .

e x p l i u e r e t s a n cti o n n e r ce r ta i n s r a po rts d e d r oi t p r i v é
q p ,

la n o tio n d e re p r é s e n ta tio n r e ç oi t u n e p r o d igi e u s e

e x te n s io n d es qu a ppa r a it la n é ce s s i té d e fo r mu le r u n e
’
,

thé o r i e j u r i d i qu e d e s r e la tio n s po li ti qu e s N u lle p a r t .

p lu s qu en F ra n ce ce tte i dé e d e la r e pr é s en ta tio n
l s la r e p la ce d a n s la thé o r i e j u r i d i qu e
’

n o cc u e u n e
p p u g
d e l E ta t b i e n qu e le v r a i f o n d a te u r d e la d o ctr i n e fra n
’

m o d i p i M i l p i d l
’

ç a is e e r n e l a t r é u d é e
‘ a s e r e s t ge e a .

r e p r é se n ta tio n é ta i t te l l i d é e e n a v a i t p é n é tré s i
’
r
p o ,

fo n d é me n t to u s le s e s p r i ts qu o n re n i a s u r ce poi n t le
’

cr e d o d u Co n tr a t s o cia l D éj à le d r oi t r o ma i n a v a i t v u .
,

d a n s ce r ta i n s a ge n ts d u p o u voi r d e s ma n d a ta i r e s d u ,

pe u p le d a b o rd de l e mp e re u r e n s u i te P e n d a n t la rep u
’

,
’
.

bl iqu e c e s t bi e n d u n e ma n i è re gé n é ra le u n ma n d a t
’ ’

d e d r oi t p u b li c qu e re ç oi t le ma gi s tra t e t qu i l a u to
’

ri se à é re r to u te s le s a ff a i re s re n tra n t da n s le ce rcle d e
g
s a co mp é te n ce A l é po qu e d u p r i n ci p a t l i d é e d o mi
’ ’
?
,

n a n te e s t b i e n ce lle ci l e mp e re u r re ç oi t d e la lea:
’

r e ia u n ma n d a t à l u i d o n n é a r le p e u p le e t d e v i e n t
g p
a r l à mê me le re p ré s e n ta n t d u p e u p le L e po u v oi r
p .

i mp é r i a l s es t fo r mé d u n e n s e mble d a ttr ib u tio n s qu i

’ ’ ’

a r d é r o a tio n a u x loi s r é p u b li ca i n e s f re n t d é lé u é e s
p g u
g ,

s u cce s s iv e me n t a r le s é n a t e t a r le p e u p le
p p
3
M a mm .

t J - l R o u s s e a u , Co n tr a t s ocia l , l iv re I l l , cha p x v
. . . . . .

2 C f Mo mms e n , D r o it p u b l ic r o ma in é d it f ra n c , 1 895
. .
, . . . t I
.
, p.2 3 0
J e llin e k , A llge m e in e S fa a ts le hr e , 1 900,
p 5 20 . .

3 W ille ms D r o it p u bl ic r o ma in , 5 é dit , p 4 2 1
.
,
'
. . .
10 mr no ou cn on

sen , v ou ant l d é te r mi n e r le ca ra ctè re j u r id iqu e du p rin

cipa t, é cr i t : Co mme la p u bli qu e
ré a n té r e u r e , i le
p r i n cip a t s e fo n de s u r la du p e u p le Le s o u v e ra in e té .

po u voi rs d e l E ta t n ex e rce n t pa s u n d roi t p r op r e ; ils

’ ’

e x e rce n t to u s r e r é s en ta tio n le s d r oi ts d u p e u p le ;
p a r
p
le p r i n ce lu i mê me n e s t r i e n d e plu s qu u n ma gi s
’ ’
-

tra t '
.Q u a n d le s co mi ce s n e s e ré u n is s e n t plu s le _
,

s é n a t a c u i e rt lu i a u s s i u n r ô le re p r é s e n ta ti f u i es t
q q ,

i n d i qu é da n s le te x te b i e n co n n u d e P o mpo n iu s
De in d e qu i a d i ffici le p le bs co n v e n i re n e ce s s i

ta s i p s a cu ra m r e ipu b licæ a d s e n a tu m d e du x it Ce
‘

u i n e v e u t a s d i re e p e n da n t u e l e s é n a t r o ma i n
q p c
q , ,

a it e u à u n mo me n t qu e lco n qu e le ca ra ctè re de n o s
, ,

p a r le me n ts mo de r n e s L e n o m d e pro cu ra to r Cæ mr is .
,

d o n n é à ce rta i n s ma gi s tra ts d e s p rovi n ce s mo n tr e b i e n ,

u e l i d é e d e ma n d a t e s t d o mi n a n te
’

q D lp ien
q u i a .
,

s u r to u t co n tri b u é à fa ire a d me ttre la re p ré s e n ta tio n

j u rid i qu e d u ma n d a n t pa r le ma n d a ta i re é cr i t Q u æ ,

a cta ge s ta u e s u n t a p r o c u ra to r e C æ s a ris s ie a h ce
q ,

co mpro b a n tu r a tqu e s ie a C a sa re D ’
3
e s te s u n t u tr e
g a *
, .

p a r t Mo mms e n a mo n tr é d u n e ma n iè r e é v i d e n te le
,
’

r ô le j o u é a r le p r é fe t d u p r é toi r e co mme ma n d a
p
ta i r e d e l e mp e r e u r L a cte a cco mp li pa r le pr é
’ ’

fe t s u r l o r d re i mmé d i a t e t p e r s o n n e l d u pr i n ce e s t
’

co n s i d é ré co mme co u v e r t n o n pa r s e s po u voi rs p r op re s ,

ma i s pa r ceu x d e s o n ma m/a n t qu i e n d r oi t e t e n fa i t , ,

e s t p r op r e me n t ce l u i
te n u po u r l é tre
u i a i t o u to u t a u moi n s e s t
q g
Q u a n t a u x ma gi s tra t m u n i ci p a u x
’
s ,

ils é ta i e n t ce r ta i n e me n t co n s i d é r é s co m me le s ma n
d a ta i re s d u mu n ic ip e Ulpie n le d it e x p r e s s é me n t .

J u r i s te s a v a n t to u t le s Ro ma i n s fir e n t a i n s i re n tre r
,

I . Mo m ms e n D ro it p u b lic r o ma in , é d it f ra n c 1 803 t V p ti
, . .
, , . .

2 . L 2 â 9 D
.
,, D e o r igin e j u r is . 2 Ra p I n s titu t II 5 , . .
. .

3 . L 1 , pr D De
. .
p r o c u r a to r is Cæs a r is ,
. 19 .

1 . Mo mms e n D r o it p u b l ic r o ma in é d it f ra n c 1 895 t V , p 42 9
, , . .
, . . . .

5 . L 1 5 , ä ë 1 e t 2 , D D e d a to ma lo , I V , 3
. . .
 1 nr no o v cn o n .
5 u 11

d a n s le ca d re d u ma n da t d e d r oi t
p r i v é le s ra ppo rts e x is
ta n t e n tre le s ma gi s tr a ts e t le p e u p le e n tr e le s fo n c ,

tio n n a ir e s e t l e m p e re u r Ma is il s e mb le b i en qu e la
’

n o ti o n d e re p r é s e n ta tio n r ma n d a t s oi t re s té e é tro n
p a

g è re a u x p u b li ci s te s gr ecs O n a p r é te n d u c e
p e n d a
. n t
la tr o u v e r d a n s la P o litiqu e d A r is to te C e s t u n e e rr eu r
‘
’ ’
. .

L i dé e de ma n d a t d e dr oi t p u b li c n o u s p a ra î t ê tre
’

co m p lè te me n t i n c o n n u e d A r is to te l e le ctio n e s t
’
l
‘

. .

po u r lu i u n e s i mp le n o m i n a tio n d e fo n cti o n n a i re ; e n
a u cu n pa s s a ge de la P o litiqu e le flo n ctio n n a ire é lu n e s t
’

co n s i d é r é co mme u n r e p ré s e n ta n t d e l a s s e mb lé e
’

ui
q
l é lit L é le ctio n e s t le mo de n o r ma l d e n o mi n a tio n
’ ’

. .

de s f o n ctio n n a i re s da n s le s ci té s gr e cqu e s L a n o tio n d e .

d é r i v a n t d u n ma n da t d e d roi t p u b li c
’
re p r é s e n ta tio n , ,

n a pp ar a it n u lle p a r t E l le n a pp a r a it mê me pa s d a n s
’ ’
.

le s fé d é ra tio n s d e ci té s gr e cqu e s d o n t le s i n té r ê ts s o n t ,

s o r te d a s s e mb lé e fé d é ra le S l l
’
3
g é r é s
p a r u n e e u s e s .

Ro ma i n s j u r i s te s pa r te mp é r a me n t a mo u re u x d e s
, ,

co n s tr u ctio n s j u r i d iqu e s tra n s po r tè r e n t f ré qu e mme n t

,

d a n s le d roi t p u b li c la thé o r i e d u ma n d a t p r iv é e t le
co n ce p t d e r e p r é s e n ta tio n i e n d é r iv a i t
qu .

P e n da n t le moy e n â ge l i d é e d e r e p r é s e n ta ti o n d u
’

po u v oi r po li ti qu e d i s p a ra it C e s t la co n s é qu e n ce n a tu .
’

r e lie d e la fo r ma tio n d e l E ta t co n tra c tu e l U n co n tra t

’

s e fo r me e n tr e o u v e r n e nt et o u v e rn é s e n tr e s u z e
g g ,

ra i n e t v a s s a u x e n tre p ri n ce e t s u j e ts Ce co n tr a t n a
’

.
,

ri en d u ma n d a t L e ma n d a t i m pli qu e e n e ffe t la
.
, ,

r eco n n a i s s a n ce d u n titu la i re d e la p u i s s a n ce d e co m
’

ma n de r co n ç u e co mme u n d r oi t e t le fa i t d e ce ti tu ,

la i re c ha r ge a n t u n e a u tre p e rs o n n e d e x e rce r e n s o n
’

n o m ce tte p u i s s a n ce d e co mma n d e r O r ce n e s t qu a u
’ ’

Re hm G es chichte d e r
t
. . 1 896 , p 1 4 ( Ma r .

qua r d s e n , I l pa rtie , t i)
°
. .

2 CI . . J
e llin e k , A l lge me in e S l a a ts lehr e , 1900 p 5 1 9, n o te 1 , . .

3 Cf , ce e n d a n t, Dub o is , les L igu es a chee n n es e t é o l ie n n es , p 1 21

'

.
p. .
,
12 I N TR O DUCTI O N
x nr
°
iè cle qu e le s p hi lo s op he s sco la s ti qu es a bo r de n t le
s

p ro b lè me de la s o u v e ra i n e té o r i gin a i re E t mê me a .

ce tte é po qu e le p ro blè me n e d u t s e p s e r qu e po u r u n
e

tr è s p e tit n o mb re d e s prits Po u r la ma s s e la p u is
’

,
.

s a n ce d e co mma n d e r e s t u n fa i t ; e lle a pp a r ti e n t a u x

p r i n ce s p arc e qu i ls s o n t le s p lu s fo r ts S i le b e s oi n d e
’
.

p r e n d re de s ga ra n ti e s co n tr e l a r b i tra i r e de ce tte fo rce ’

s e p ré s e n te s i po u r a tte i n d re ce b u t l i d é e d u n co n tr a t
’ ’

, , ,

a ppa ra it ce n e s t poi n t ce lle d u n ma n d a t qu i s e ra i t

’ ’
, ,

d o n n é pa r le ti tu la i r e lé gi ti me d e la p u is s a n ce p u b li qu e
po u r l e x e r ce r en s o n n o m ma i s ce lle d u n co ntra t s y n a l
’

,
’

la gma tiqu e d a n s le qu e l cha cu n a ppo r te ce qu i l a e t ce

’

u i l p e u t do n n e r d s p r o me tte n t p r o te c ti o n
’

q les
g r a n .

le s p e ti ts p ro me tte n t o b é i s s a n ce L E glis e a v e c I l in cma r

’
.

e s s a i e r a d e fa i r e tr io mp he r ce co n tr a t ; e t a u mi l i e u ,

de s vi o len ce s e t d e s gu e r r e s d u 1x e t d u x s i è cle la ° °
,

n o tio n d u n e co n co r d ia fo n d é e s u r d e s o b l i ga tio n s r é
’

ci r o u e s n é e s e n tr e le s fo r ts e t le s fa i b le s s e r a l i d é a l
’

p q , ,

a u u e l s e r a tta che r o n t to u s le s p e u p le s d e l E u ro e ca
’

q p
tho liqu e Un pe u p lu s ta rd le gé n i e fé o d a l s a u ra d o n n e r
.

à ce p a cte la fo r me r i gi d e d u co n tra t d e v a s s e la ge e t
d e s a u tr e s co n v e n tio n s fé o d a le s q u i vo n t s e mu lti p li e r
à l i n fin i ; ma i s l i d é e ce n tra le r e s te ra to u j o u r s la
’ ’

mê me .

Au xv i i è cle qu a n d l u n ité d e l E ta t co n ç u e à la
°
s ,
’ ’

ma n i è r e r o ma i n e re v iv r e qu a n d s e ra po s é e n e tte me n t
, ,
.

d a n s l e s p r i t d e to u s la qu e s tio n d e la s o u v e ra i n e té
’

o r i gi n a i re e t d e s o n s u j e t lé gi ti me le s n o tio n s d e ma n ,

d a t e t d e r e p r é s e n ta tio n r é a pp a r a î tro n t a u s s i e t s e ,

co mb i n e r o n t a v e c l i d é e fé o d a le d u n c o n tra t s v n a lla
’ ’

g
ma ti qu e e n tre s u z e r a i n e t v a s s a u x e n tre p r i n ce e t s uj e ts ,
.

A u x E ta ts te n u s à To u r s e n 1 4 84 o n a ffir me qu e la -
,

p u i s s a n ce s o u v e ra i n e r é s i d e d a n s le p e u p le le p e u p le ,

d o n a te u r d u po u v o ir s u i v a n t l é n e rq u e e x pre s s io n d e
’

P hi lipp e P o t L e p e u p le ce s o n t le s E ta ts gé n é r a u x ; ils
.
,
14 I N T R O D U C TI O N
po u voi r a u n a u tre de le fa ire po u r lu i co mme s il é ta i t ,
’

lu i mê me p r é s e n t
- ‘ .

A v a n t 1 89 le ma n da t d e dr oi t p u bli c a pp a ra î t a u s s i
1

d a n s u n a u tre d o ma i n e ; ma i s là il a u n e o r i gi n e d if ,

f er e n te e t s e r a tta che à d e s ci r co n s ta n ce s d u n a u tr e
’

o r d re Q u oi qu i l e n s oi t de s co n trov e rs e s hi s to r i qu e s
.
’

u a s o u le v é e s l o r i gi n e de s E ta ts gé n é ra u x o n d o it
’ ’

q ,

vo ir a s s u ré men t da n s le s co llo qu e s d u ro i et de s E ta ts
u n r e s te d e s re la tio n s co n tr a c tu e lle s d e s p rin ce s e t d e

le u r s v a s s a u x a u x p re mi e r s s i è cle s d e l è re fé o d a le L a
’
.

p lu s i mpo r ta n te d e s a ttr i b u ti o n s de s E ta ts la c ré a tio n ,

d e s i mp ô ts n o u v e a u x n e s t e l le pa s le r é s u lta t d u n co n
’ ’
-
,

tra t i n te r v e n a n t e n tr e le ro i e t s e s s u j e ts le p r e m i e r ,

s e n ga ge a n t à n e m lo e r l a r e n t qu e d a n s l i n té rê t d u
’ ’ ’ ’

p y g
roy a u me le s s e co n d s p ro me tta n t d e s a i d e s p é c u n i a i re s
,

s o u s ce tte co n d i ti o n ? L e ro i co n tra cte a i n s i a v e c e s s

s u j e ts D a bo rd ils v i e n n e n t p e r s o n n e l le me n t a u x a s
’

s e mb lé e s a u moi n s le s cle r cs e t le s n o b le s
, P lu s ta r d .
,

a u n e é po u e u I l e s t d i ffic i le d e pr é ci s e r e t i d t
q q q u u

v a r i e r s u i v a n t le d i ff é re n te s p a rti e s d e la F ra n ce le s
s ,

n o b le s e t le s c le rcs co mme le s b o u rge oi s d é s i gn e n t

, ,

d e s i n d ivi d u s qu i s e r e n d ro n t à la co n v o ca tio n d u r o i
e t co n tra cte r o n t a v e c lu i a u n o m de le u r s é le cte u rs I l s e .

f o r me u n v é r i ta ble e t r é e l ma n d a t U n gro u p e d e s u j e ts .

d u r o i cha r ge n t u n d é lé gu é d e le s r e p r é s e n te r d a n s
l a s s e mb lé e e t d e tra i te r e n s o n n o m a v e c le ro i L e
’
.

ma n d a t e t la re p ré s e n ta tio n a p pa ra i s s e n t des lo rs d a n s
le s é le ctio n s a u x E ta ts gé n é ra u x a v e c to u s le s ca r a c
tere s d u ma n d a t e t d e la r e p r é s e n ta tio n d e d r oi t p r i v é .

Co n s é qu e n ce d e l o ri gi n e mê me d e s E ta ts ce s y s tè me
’

s e r a tta c he a u loi n ta i n p a s s é d u n r é i me po li ti u e
’

g q
p u re men t co n tra ctu e l L i d é e d u d é p u té a u x E ta ts v r a i
.
’

ma n d a ta i re e t r e p r é s e n ta n t d e s e s é le cte u rs s e ma i n ,

1 . D o ma t les L o is
, c iv ile s , 1 713 . l iv . l it X V ,
. sec t .
a p
1 , 1 2 5 . .
 I N T RO D UCT I ON

ti e n t, en le sa i t j u s qu
,
’

à la R é vo lu tio n . On o
c n n a it le s
in c i d e nts d e 1 7 89 i dé p u té s re fu s a n t de p re n d re
ce rta n s

r t a u x d é l i b é ra tio n s co mmu n e s pa r cra i n te de vio le r

p a

l e m a n d a t re cu de le u rs é lecteu r s le ro i Lo u i s X V I pa r , ,

s a Dé cla r a ti o n d u 2 3 ma i 1 7 89 d é li e le s d é p u té s d e l o hli
’
,

a ti e n d e r e s p e cte r le u r ma n d a t
g .

mo me n t o ù s de 1 7 89 le s
’

Au o u v re la R é vo lu ti o n ,

n o tio n s d e ma n da t de
p ré s e n ta ti o n é ta i e n t do n c
et re

d a n s to u s le s e s p r i ts Fo r te s d u n lo n g p a s s é h i s to r i qu e
’

.
,

e lle s n a v a i e n t co n tre e lle s u e le s d o ctr i n e s d u Co n tr a t

’

q
s o cia l L a cr i ti u e p é n é tra n te d e R o u s s e a u a v a it mo n tré
.
q
to u t ce qu i l y a v a it d e ficti f d a n s la re p ré s e n ta tio n
’

la v o lo n té e s t la p e r s o n n e e lle meme ; e lle n e p e u t pa s -

s a l ié n e r ; e lle n e p e u t é tre r e p r é s e n té e a s p lu s
’
l l
’

p qu e e

e u t ê tre a li é n é e To u te v o lo n té i v e u t ê tr e
ne p .
q u ,

s a l iè n e e t
’

r e p ré s e n té e a r co n s é u e n t s e d é tr u it e lle
, p q , ,

mé me .L a s o u v e ra i n e té n e p e u t é tr e re p ré s e n té e pa r ,

la mê me ra i s o n qu e lle n e peu t ê tr e a li é n é e ; e lle co n

’

s is te e s s e n ti e lle me n t d a n s la vo lo n té gé n é r a le e t la ,

vo lo n té n e s e re p ré s e n te poi n t e lle e s t la mê me o u
e lle e s t a u tr e ; il n y a poi n t d e m i li e u
’

L e s dé p u té s d u .

p e u p le n e s o n t do n c n i n e p e u v e n t ê tre de s re pré s e n
ta n ts ; ils n e s o n t qu e s e s co mmi s sa i r es ; ils n e pe u v e n t
rie n co n clu r e d é fin i ti v e me n t To u te lo i l p u p le e n
q u e e e .

p e rs o n n e n a pa s r a ti fi é e e s t n u lle ; ce n e s t poi n t u n e
’ ’

lo i L e p e u p le a n gla i s pe n s e ê tr e li bre ; il s e tr o mp e
.

fo r t; il n e l e s t qu e p e n da n t l é le ctio n d e s me mb re s d u
’ ’

pa r le men t s i tô t qu i ls s o n t é lu s il es t e s cla v e il n e s t
’

, ,
’

rie n .D a n s le s co u r ts mo me n ts d e s a lib e r té l u s a ge ,
’

n fa i t mé r i te qu i l la
’

q u i
’
l e A l i n s ta n t q u un
’ ’

pe u p le s e d o n n e de s r e p ré s e n ta n ts il n e s t p lu s li bre il ,
’

,
16 T
I N RO DUCTI O N

’
n est p lu s * P o i n t d e ma n da t n o n p lu s , e t, à
. p lu s fo r te
d o nn é a u x a ge n ts d u go u v e rn e me n t
’
ra si on ,
Q u es t c c .
—

d o n c qu e le go u v e r n e me n t? Un co r p s i n te rmé d i a i r e
é ta b li e n tre le s s uj e ts e t le s o u v e r a i n po u r le u r mu tu e l l e
co r re s po n d a n ce cha rgé d e l e x é cu tio n d e s loi s e t d u
’

ma i n ti e n de la li b e r té ta n t civ i le qu e po li ti qu e L e s , .

me m bre s d e ce co r p s s a pp e llen t ma gis tra ts o u r o is c e s t

’ ’

,.

à d i re go u v ern e u rs ; e t le co r p s e n ti e r po r te le n o m d e
—

r in ce A u s s i ce u x i p r é te n d e n t u e l a cte
’

p .
q u
q p a r le
q u e l ,

u n p eu p le s e s o u me t à d e s che fs n e s t po i n t u n co n tr a t
’

, ,

o n t gr a n d e r a i s o n Ce n e s t a b s o lu me n t qu u n e co mmis
’ ’
.

s io n u n e mp loi
,
d a n s le qu e l s i mp le s o ffici e rs d u s o u
, ,

v e ra i n ils e x e rce n t en s o n n o m le po u vo i r d o n t il le s
,

a fa i t d é po s i ta i re s i l p e u t l i mi te r m o i ’
et
q u , d fi e r e t ,

r e p re n d r e qu a n d il lu i pla it l a li é n a tio n d u n te l d ro i t
’ ’

é ta n t i n co mp a ti b le a v e c la n a tu r e d u co r p s s o ci a l e t
co n tra i re a u bu t d e l a s s o cia tio n A i n s i d a p rè s ’ ’

R o u sse a u l i d é e d e ma n da t e t d e r e pré s e n ta tio n d o i t

,
’

ê tr e a bs o lu me n t e x c lu e d e s d o ctr i n e s po li ti qu e s La .

r é a li té d e s fa i ts e t le r a i s o n n e me n t é ca r te n t ce tte n o

tio n qu i n e co n d u i t qu à l e s cla v a ge
’ ’
.
,

Ma lgré le p re s ti ge d e s o n a u teu r ma lgr é s a r i gu e u r ,

lo gi qu e ce tte thé o r i e n e d e v a i t po in t trio m p her d e v a n t

,

l A s s e mblé e co n s ti tu a n te d e 1 7 89 A la fo i co n s e rv a
’
.

tri ce e t r é vo lu tio n n a i r e la gr a n de a s s e mb lé e e mpr u n ,

ta i t à R o u s s e a u le d o gme d e la v o lo n té n a tio n a le
s o u v e ra i n e a la tr a d i tio n à la co n s ti tu tio n a n gla i s e
, ,

d o n t Mo n te s qu i e u a v a i t v a n te la p e r fe ctio n le p r i n ,

ci p e d e la r e p r é s e n ta ti o n L a p pli ca tion s e n fit s a n s
’ ’
.

d i fficu l té a u co r p s lé gi s la ti f é lu pa r le s ci toy e n s a cti fs ;

la thé o r i e d e Si ey es s u r ce po in t a p r è s a voi r r e n co n ,

tré qu e lqu e s o bj e ctio n s r é u n i t b i e n tô t to u s le s s u f ,

1 . Co n tr a t s o c ia l, liv . I l l, cha p . xv ( Œ u v r e s co mplè te s , P a ris 1 82 7 , ,

t I I
. .
p .

2 Co n tr a t s o c ia l , liv . I ll , c ha p . 1 ( I b id . .
p .
 mr no nncr ro u .
â 17

fr a ge s Dè s le moi s d o û t 1789 l A s s e mb lé e n a tio n a le

’ ’

. a ,

v o ta i t la D é cla ra tio n d e s d ro i ts d o n t l a r ti cle 3 é ta i t ’

a in s i co n ç u L e p r i n c i p e d e to u te s o u v e ra i n e té
ré s i d e e s se n ti e lle me n t d a n s la n a tio n ; n u l co r s n u l
p ,

in d iv id u n e p e u t e x e rce r d a u to r i té qu i n e n é ma n e
’ ’

e x r e s s é me n t A i n i to l m d t p é i t i
p s. u s e s a n a s s c a u x e n

d iv id u e ls d o n n é s pa r le s d i ffé re n ts ba illa ges a u x d é p u té s

,

d e s tro i s o r d re s d i s p a ra i s s e n t L e s o rd re s n e s o n t r i e n ;
,
.

le s c i r co n s cr i p tio n s é le cto ra le s n e s o n t r i e n ; la n a tio n

es t u ne i n d i vi s i ble e t s o u v e ra i n e S il y a u n ma n da t
, .
’

d o n n é ce n e p e u t ê tre qu e pa r la n a tio n to u t e n ti è re
,

à l A s s e mb lé e lé gi s la ti v e p r i s e e n co r p s e t co n ç u e e lle
’

au ss i co mme u n e p er s o n n e
. S a n s d o u te o n n e p e u t
.

fa i r e a b s tra ctio n de s d é p u té s p r i s i n d i v i du e lle me n t E n .

fa i t ils s o n t n o mmé s pa r te lle o u te lle ci rco n s cr ip tio n ;

,

m a i s ce s ci rco n s cr i p tio n s n e s o n t é ta b li e s qu e po u r
p ro cé de r à l é le ctio n L e s dé p u té s s o n t le s fo n d é s d e
’
.

p o u v oi r d e la n atio n to u t en ti è re Un ma n da t e s t do n n é .

a r la n a tio n p rs o n n e s o u v e r a i n e à s s e m b lé e e lle
’

p e , l a , ,

a u s s i p e rs o n n e u i r e p r é s e n te la n a tio n ‘
q , .

A i n s i le vi e u x p r i n ci p e d u ma n d a t e t de la r e p r esou _

ta ti o n a pp a ra i s s a i t a v e c u n e fo r me n o u v e lle ; ma i s
c é ta i t to uj o u rs le mê me
’
r i n ci p e O n n e s a pe r ce v a it
’

p .

a s d a i lle u rs qu e n l u i d o n n a n t ce tte fo r me e t ce tte

’ ’

p
po r té e o n cré a i t u n du a li s me d a n s l E ta t qu e l o n dé
,
’

,
’

cla ra it u n e t i n d i v i s i b le R o u s s e a u l a v a i t b i e n co mp r i s
’

. .

E n é ca rta n t to u te r e pré s e n ta tio n il ma i n te n a i t é n e rgi ,

m e n t e t lo i u e me n t l u n i té d e la p e r s o n n e E ta t
’

q u e
gq .

L e s co n s ti tu a n ts d e 1 7 91 o u b i e n a bo u ti s s a i en t à ,

l a l i é n a tio n d e la s o u v era i n e té o u b i e n v io la i e n t le p r i n
’

ci p e de s o n u n i té p u i s qu i ls cré a i e n t de u x p e rs o n n e s
’

s o u v e ra i n e s l u n e la n a tio n ti tu la i re d e la s o u v e ra i n e té
’

, ,

u e l u e s o rte r d r oi t d e n a i s s a n ce l l
’
en a u tre
q q p a e ,

1 Co ns titu tio n d e 1 1 91 , tit I ll ,

. . c ha p . s e ct. a rt 1.
u .
 i8 I N T RO D UCTl O N

c ro p s lé gi s la ti f pa r d roi t d e re p ré s en ta tio n Si ce tte

,
'

thé o r i e n a v a i t e n po u r fo n de me n t qu e le s d é d u cti o n s
’

mé ta p hy s i qu e s d e S ié y è s ‘ e lle n a u ra i t
’
e u t ê tr e —
p p,a s

tr io m p hé o u n a u ra it e u qu u n trio mp h e é p hé mè r e
’ ’

, .

Ma i s e lle é ta i t le p ro d u i t d u n lo n g p a s s é hi s to r i qu e ’

e l le éta i t u n e a d r oi te co n ci li a tio n d e s thé o r i e s d e Ro u s

s e a u e t de s n é ce s s i té s p ra ti qu e s ; e l le r e s pe cta i t le .

d o gme d e la s o u v e ra i n e té n a tio n a le u n e e t i n d i v i s i b le ,

e t e lle é v i ta i t le s a v e n tu r e s d u n e co ns u lta tio n d i r e c te

’

d u p e u p le ; e lle d o n n a i t s a ti s fa c ti o n a u x te n d a n ce s à la
foi s co n s er v a tri ce s e t r é v o lu tio n n a i re s de la Co n s ti tu a n te
e t d e s a s s e mb lé e s qu i a lla i e n t l u i s u ccé d e r ; e lle r é
po n d a it a to u t p r e n d re a u x a s pi ra tio n s po li ti qu es de la
F ra n ce A u s s i ce tte thé o r i e a pp e lé e s o u v e n t thé o r i e
.
,

d u ma n da t re p ré s e n ta ti f ( e x p re s s io n qu e n o u s a cce p
to n s qu o iqu e o b scu r e e t i n e x a cte ) e s t e lle res té e a u —
,

mi li e u de to u te s n o s ré v o lu tio n s co mme u n d o gme ,

i n ta n gi b le de n o tre d roi t po s i ti f co n s acré d a n s l a r ,

’

ti e le 13 de n o tr e d e rn iè re lo i é le cto ra le .

E n d é cla ra n t qu e le co r p s lé gi s la ti f co n ç u co mme ,

p e rs o n n e é ta i t le ma n d a ta i re r e p ré s e n ta n t la n a ti o n
,

p e rs o n n e l A s s e mblé e d e 1 7 89 n a v a i t r é s o lu qu e le
,
’ ’

p ro b lè me le p lu s fa ci le Re s ta it a d i re qu e l é ta i t le v ra i
.

ca ra c tè r e d u ro i e t d e la ro v a u té u e j u s u à l a r r e s ta
’ ’

q q , ,

tio n d e V a re n n e s n u l n e s o n ge a i t à r e n v e r s e r Si l o n
’

, .

p e u t co mp re n d re le ma n d a t d o n n é a u co r ps lé gi s la ti f
a r la n a tio n u i le n o m me u t o n a u n ti tre l -
p q pe
q u e ,

co n u e a e r ce v o i r u n ca r a c tè r e re p ré s e n ta ti f e n la
q p p e r

s o n n e d u ro i i o cc u p e le trô n e e n v e r tu d u n d r oi t
’

q u ,

hé ré d i ta i r e qu i tr a n s m e ttr a ce d roi t a s e s hé r i ti e r s
, ,

s a n s l in te r v e n ticm d e la n a tio n L es me mb r e s d u p a r ti
’
?

S y , Q e qu e le Tie rs ? p 7 2 e t s u iv , P a ris , 1 7 89
‘

1 V o ir ie e I —c‘

. s u e s . .

v « i m
d i e rs l s u s d S y r e ie e s c i e "
A r h v s pa r le me n ta ir es , 1 s é rie , t V I I I . pp . .
,

C f , s u r to u s ce s po in t l e x ce lle n t liv re d e M. Da n
’

4 6 5 H î ti, i î ilt- i l3
. . . . .

«I m an d
-
.le - \ hñ ù lu i imp é m l if 1 896 p 6 0 ct s u iv . . , .
 mr a o nucr ro u .
S
_
un 19

a v a n cé , R o b e s pi e rre Re w b e ll Rœd e re r n e ma n qu e n t
, ,

s o u le v e r l o b e ctio n Fi e d i s cip le d e Ro u s s e a u
’

p a s de j d è l .

R o b e s pi e rre o po s s i b i li té d u n e d é lé ga tio n qu i
la
’

c n te s te

ne s e ra i t n e a li é n a tio n L o u v o irs d it il
p as u es
p
-
.
, ,

d o i v e n t b i e n ê tr e d i s ti n gu é s d e s fo n ctio n s ; le s po urv oi
e u v e n t ê tre n i a li é n é s n i d é lé u é s I l
’
ne '
p g n
y a u r a .

d o n c mê me pa s r e pr é s e n ta tio n d e la s o u v e r a in e té d u
p e u ple pa r le co r p s lé gi s la ti f é lu A fo r tio ri le ro i n e .

p e u t il ê tre u n r e p ré s e n ta n t d e la n a ti o n L e ro i n a
—
.
’

p as l e ca ra c tè r e r e p ré s e n ta ti f d é c la r e n t R œ d e r e
, r e t
Re w b e H Ma i s p r o fo n d é me n t mo n a rchis te l A s s e m b lé e
‘ ’

n e s a r rê te a s a ce s o bj e ctio n s u e l u e lo i u e s
’

e lle s
’

p q q gq q
, u

s o i e n t E lle d é c i d e p r e s u e u n a n ime me n t u e le s r e p r é
.
q q
s e n ta n ts d e la v o lo n té n a tio n a le s o u v e r a i n e s o n t le

co r s lé i s la tif e t le ro i e t qu e n co n s é u e n ce le s e u l
’

p g q,

ti tr e d u r o i e s t r o i le s F r a n ç a i To u t l é d i fice po li ti qu e
’
: s .

é ta i t a i n s i co n s tr u it s u r le fo n d e me n t d u ma n d a t e t d e
la r e pré s e n ta tio n 3
L e s j u ge s fo r ma i e n t le po u vo ir
.

j u d i ci a i re E lu s pa r le p e u p le a u mê me s u ff ra ge qu e
.

le s d é p u té s ils s e ro n t e u x a u s s i d e s r e p r é s e n ta n ts d e la
,

s o u v e r a i n e té n a tio n a le L e po u v oi r j u d i c i a i re e s t d é lé
.

u é à d e s j u e s é lu s à te mp s l p u p le A '
ce tt .
g g p a r e e e

a p l i ca tio n é n é r le d p r i n ci p e d e la r e p r é s e n ta ti o n
p g a u ,

u n e s e u le e x ce p tio n e s t f a i te ; e lle e s t r e la ti v e a u x a d mi

n is tr a te u rs ; e u x a u s s i s o n t é lu s ; ce e n d a n t ils n a u
’

p
ro n t e u x a u cu n ca r a c tè r e d e re p r é s e n ta tio n I ls s o n t .

s e u le m e n t d e s a e n ts d u s o u v e r a i n o p lu t ô t d i
g u u r o , ,

dé po s i ta i r e d u p o u voi r e x é cu ti f qu i ls s o n t c ha rgé s
’

d e x e rce r ; ils s o n t officie r d u s o u v e ra in a u s e n s o ù

’
s

[ e n te n d a i t Ro u s s e a u I ls o n t d e s po u voi rs co mmis e t
.

1 A r c hiv es pa r !em
. 1
en tas é rie ,
‘ es , t I p
” 3 2 6 A l a pu i « le
p . XX X , . .
’

cette o b s e r v a tio n , Ro b e s i e rre in v o qu e l a u to rité d e lto u s s ca u

’

p .

.
"
2 A r chives p a r le me n ta ir s s 1 s e n c , t ,
I p 3 2 3 . XX X . . .

3 . Co n s titu tio n d e 1 791 , tit I l l P r , a r t 1 . . . . et 2; cha p . n, s e ct. n;

art 1 e t 2
. .

Co n s titu tio n d e 1 791 . tit I l l , P r , a rt 6 . . . .

20 I N T RO DU CT I O N
non po u v oi rs d é légu é s s u i v a n t la p hra s é o lo gi e d e
des ,

Rœd e re r ; o u b i e n d a p r è s le la n ga ge de Rob e s p i e r r e
’

, ,

ils e x e rce n t u n e fon ctio n ils n e d é ti e n n e n t poi n t u n ,

o u v o ir
‘ I l e s t v r a i qu e po u r ê tr e lo gi u e s le s co n s
p .

q , ,

titu a n ts d e 1 7 91 e u s s e n t d û p la ce r le s a d mi n i s tr a te u r s
d a n s la ma i n d u ro i On s a i t qu i ls n e n fire n t r i en le
’ ’
.

r o i n e p e u t po in t r é v o qu e r ce s a d m i n i s tra te u rs qu il
’

n e n o mme pa s a p e i n e p e u t il le s s u s p e n d r e o u a n n u l e r -

le u r s a cte s ; o n tra ite à l é ga l d e r e p ré s e n ta n ts ce s a d m i

’

n is tra te u rs qu o n d é cla re ce p e n d a n t d e s imp le s a ge n ts

’

p la cé s s o u s l a u to ri té du ro i
’
.

D e p u i s 1 7 91 la n o tio n d e re p ré s e n ta tio n pa r ma n d a t
e s t d e v e n u e l i d é e ma itre s s e d e n o tre d r oi t p u b l i c po
’

E lle n a e u qu e d e r a r e s e t co u r te s é cli p s e s p o u r
’
s itif .
,

re p a ra î tr e b i e n tô t p lu s vi v a n te Do mi n é s pa r le s ha b i .

tu d e s p r i s e s le s a u te u rs d e la co n s ti tu tio n d e 1 7 93
,

p a rlen t d e la repré s en ta tion n a tio n a le ; ce p en d a n t le

co r p s lé gi s la ti f qu e lle cr é e n e s t poi n t u n co rp s r e r é
’ ’

p
s e n ta tif L a d o c tr i n e d e Ro u s s e a u trio mp he
. ce tte

a s s e m blé e n e d oi t ê tr e a v ra i d i r e u u n e a s s e mb lé e d e
’

q
co mmis s a ir e s qu i n e fe ra qu e p rop o s e r les lo is le s qu e lle s
, ,

on t d é fin i tiv e s qu e pa r l a pp r o ba tio n ta ci te o u
’

ne s er

ex p re s s e d u p e u p le ? Ma i s la co n s ti tu tio n mo n ta gn a rd e
n e s t j a ma i s a pp li u é e e t la Co n v e n ti o n i i i l
’

q q u n, a t a ,

po s s i b i li té thé o r i qu e d u n e re p ré s e n ta tio n d e la s o u v e’

r a i n e té n a tio n a le a i t e n fa i t co mme s i le p l
g ,
p e u e ,

a v a i t a b d i u é e n tre s e s ma i n s o i té
q s a s u v e r a n e s a n s

li mi te e t s a n s p a r ta ge D a n s la co n s ti tu tio n d e l a n I l]
’

.
,

te s ta me n t po li ti qu e d e la gra nd e a s s e mb lé e le p r i n ci p e ,

d e la d é lé ga tio n e s t s o le n n e lle me n t a ffir mé d é lé ga tio n

d u po u voi r lé gi s la ti f a u x co n s e i ls lé gi s la ti fs d é lé ga tio n d u ,

1 .V o ir le s d is co u rs d e Rœd e re r e t d e Ro b e s pie rre pré cé d e mme n t

cité s A r c hiv es p a r le me n ta ir es 1 " s é rie t X X lX p 3 2 3 e t p 3 26 . , . , . . .

Co n s titu tio n d e 1 1 91 tit I ll c ha p rv , s e ct n a rt 2

, .
, . . . . .

2 Co ns titu tio n d e 1 7 93 , a rt 5 3 5 9, 6 0
. .
, .
22 I s r a o o l cr l o s
'

d u mo t L e p e u p le e s t ti tu la i r e d e la s o u v e ra i n eté q u il ’
.

d é lè gu e à u n e mp e re u r le qu e l l exe rce co mme re pr é

’

s e n ta n t d u p e u p le s o u v e ra i n S i d u ra n t le s a n n é e s d e
.

l oi r e le o u v e rn e me n t i mp é r i a l o u bl i e le ma n d a t i
g ,g q u

le lé gi ti me a p rè s le s d é s a s tre s p e n da n t la co u r te e t
.
,

a gi té e p é r io d e d e s Ce n t J o u r s l e mp e re u r s e hâ te d e
’

re tr e mp e r d a n s la s o u rce pop u la i r e s o n po u v oi r a ff a i b l i .

L A cte a dd i tio n n e l d é cla r e que N a po lé o n a é té a pp e lé

’

r le v o u d e la F ra n ce a u o u v e rn e me n t d e l E ta t
’

p a g
e
,

u e to u te s le s co n s ti tu tio n s d e l e mpi r e o n t é té re v ê tu e s
’

q
d e l a cce p ta tio n pop u la i re qu e la n o u v e lle co n s ti tu ti o n
’

é la rgi t le r é gi me r e p ré s e n ta ti f d éj à é ta bli qu e lle a u s s i

’

e ra s o u mi s e à l a cce p ta tio n d u p e u p le a pp e lé a i n s i à
’

s ,

d o n n e r u n n o u v e a u ma n d a t a u c he f d u go u v e r ne me n t .

A v e c la Re s ta u ra tio n le p ri n ci p e d e la r e p r é s e n ta
,

tio n a lla i t é tre mo me n ta n é me n t a b a n d o n n é To u te la .

s o u v e r a i n e té r é s i d e e n la p e r s o n n e d u r o i u i a u to r i s e
q ,

ce rta i n s c i toy e n s r é u n i s s a n t d e s co n d i tio n s a rti c u li è re s

, p
d â ge e td e fo r tu n e à d é s i gn e r n o n pa s d e s re p ré s e n ta n ts
’

, , ,

ma i s d e s fo n ctio n n a i r e s qu i d e co n ce rt a v e c u n e a s s e m
,

b lé e n o mmé e pa r le ro i p r é p a re ro n t le lo i s s o u mi s e s
,
s

à la s a n ctio n d u ro i s e u l ti tu la i re d u po u voi r lé gi s la ti f
.
,
.

T e lle éta i t la v ra i e thé o r i e po li ti qu e d e la Cha rte E n fa i t .

,

le d r oi t d i v i n d u ro i p r o d u i s i t pe u d e co n s é qu e n ce s L e .

d o u b le d o gme d e la s o u v e ra i n e té n atio n a le e t de s o n
e x e r c i ce r r e r é s e n ta tio n a v a i t tr o p p ro fo n d é me n t
p a p
p é n é tré le s e s p ri ts de pu i s 17 89 po u r qu e le pré a mb u le ,

d e la C ha rte pû t le fa i r e o u b li e r I s s u d u n co mp ro m i s le
’

.
,

o v n e me n t d e 1 83 0 n e re o s a i t s u r a u cu n e thé o r i e
g u e r
p
po li ti qu e N e s e ra i t cc pa s u n e de s ca u s e s p r i n ci p a le s
.
—

d e s o n i r ré mé d i a b le fa i b le s e ?
s

L A s e mb lé e co n s ti tu a n te d e 1 81 8 a lla i t re v e n i r a la
’
s

p u re d o ctr i n e d e 1 7 91 E lu e a u s u ff ra ge u n i v e rs l e lle
. e ,

s e co n s id è re co mme r e ré e n ta n t la o u v e ra i n e té n a ti o
p s s

n a le d a n s s a p lé n i tu d e Ma lgr é la p ro me s s e fa i te par le
.
 mr a o o r cr ro s . 23

v e rn e me n t p ro v i s o i re l A s s e mb lé e re po u s s e a d e u x
’

g o u ,

r e r i s e s le s p r opo s i tio n s d e re fe r e n d u m co n s ti tu tio n n e l

p
D a n s a u cu n e d e n o s co n s ti tu tio n s le p r i n ci p e d u ma n d a t ,

e t d e la r e p ré s e n ta tio n n e s t p lu s n e tte me n t a ffir mé

’

u e d a n s ce lle d e 1 84 8 d é lé tio d po v oi r lé is la
q ga n u u
g
tif pa r le p e u p le fra n ç a is à u n e a s s e mb lé e u n i qu e
, ,

l u s u ff r a e d i re ct e t u n iv e rs e l a s s e mb lé e
( a r t . é u e a
g ,

u i d oi t ê tr e can e p a rce l s o u v e r a i n e té u n e d a n s
q q u e a

s o n e s s e n ce e s t u n e d a n s s a re p r é s e n ta tio n d é lé ga
ti o n d u po u v oi r e x é cu ti f a u n p ré s i d e n t de la Rep u
b liqu e é lu a u s s i a u s u ff ra ge d i re ct e t u n i v e rs e l ( a rt .

d é lé ga tio n d u po u voi r j u d i ci a i re à l o rd r e j u d i ci a i r e
’

u i re n dr a la j u s ti ce a u n o m d u p e u p le fra n ç a i s a r t
q ( .

m a i s d o n t l a s s e mb lé e n a pa s le te mp s d é ta b li r le
’ ’ ’

ca r a ctè re é le cti f Q u e lqu e p a ra d o xa l qu e ce la s o i t la

.
,

d o c tr i n e de la p ro cla ma tio n d u 2 d é ce m bre 1 85 l e s t e n

b o n n e lo gi qu e le d é v e lopp e me n t n o r ma l d e la co n s ti
tu tio n d e 1 81 8 S i le p e u p le f ra n ç a i s a pu d é lé gu e r s a
.

s o u v e ra i n e té lé i s la ti v e à u n e a s s e mb lé e o v e i
g s a s u ra ,

n e té e x é cu ti v e à u n p ré s i d e n t s a s o u v e ra i n e té j u d i ,

c ia ire a u n co r p s d e ma i s tr a ts i l p e u t d é lé u e r à u n
g g ,

s e u l ho m me s a tr i le s o u v e ra i n e té lé i s la ti v e e x é cu
p g ,

tiv e e t j u d i ci a i r e c e s t à d i r e to u te s a s o u v e ra i n e té e t
’
— —
, ,

lu i d o n n e r da n s la p lé n i tu de d e so n i n dé p e n da n ce le
, ,

ma n d a t d e n o rga n i s e r l e x e r c i ce Ma i s d it o n ce tte
’ ’
-
.
, ,

d é lé ga tio n a u n s e u l e s t u n e v é r i ta b le a li é n a tio n D a n s .

le fa i t c e s t i n co n te s ta b le Ma i s la thé o r i e n é a n moi n s
’
.

r e s te i n ta c te ; e t s i e lle vi e n t a i n s i s e he u r te r à la b r u

ta lité d u fa i t c e s t p r é ci s é me n t qu e lle e s t fa u s s e e t
’ ’

a r ti fic i e lle D a i lle u r s e n 1 85 1 l e x p é r i e n ce n é ta i t pa s
’ ’ ’

.
, ,

n o u v e lle E n 1 7 9 .
9 le p r i n cip e r e p r é s e n ta ti f pu r a v a it

1 . D a n s la s é a n ce d u 1 4 s e pte mb re 1 84 8 la pro po s itio n e s t re po u s s é e ,

pa r la q u e s tio n pré a la b le v o té e pa r 254 3 v o ix co n tre 1 80 e t, le 2 3 o c to b re ,

une r
p po o s itio n id e n ti qu e d e l ’
u y g
s é u r e s t re po u s s é e pa r 7 3 3 v o ix

co n tre 42 .
24 mm o nuar uo x
men é l a b d ica tio n de la s o u v e ra i n e té pop u la i re e n tre l e s
’

ma i n s d e la Co n v e n tio n ; e n 1 85 1 il p rovo qu e l al ié n a
’

tio n d e ce tte s o u v e ra i n e té a u p r o fit d u n B o n a p a rte L e

’
.

p hé n o mè n e e s t i d e n ti qu e e t p ro d u i t pa r la mê me ca u s e , ,

le fa u x p r i n ci p e d u ma n d a t re p ré s e n ta ti f .

Ce p r i n ci p e e s t ce p e n d a n t e n co re o n n e s a u r a it ,

u è r e e n d o u te r ce lu i d e n o tre d ro i t p o s i ti f I l
’

n es t
g ,
.

a s il e s t v ra i i n s cr i t d a n s n o s loi s co n s ti tu tio n n e lle s

p , ,

d e 1 87 5 P re s s es d a c he v e r u n e œu v re tra n s a 0tio n n e ll e
’
.

’
et q u i, p e n s é e d e to u s
da n s la n e d e v a i t a v oi r qu u n e ,

é p hé mè re le s co n s ti tu a n ts d e 1 87 5 n o n t po i n t
’
v ie ,

vo u lu fo r mu le r d e thé o ri e s gé n é ra le s ma i s s e u le me n t ,

a l le r a u p lu s u rge n t e t vo te r u e l u e s d i s po s i tio n s o rga

q
q
n iqu e s i n d i s p e n s a ble s f é ma n d a t re p r é s e n ta ti f e s t u n e
. .

r è le d e n o tr e d r o it p u b li c co u tu m i e r u e l A s s e mb lé e
’

g q ,

d e 1 87 1 n a ce r ta i n e me n t pa s v o u lu s u pp r i me r I l
’
.

s u f fit d e r a pp e le r l a r ti cle 13 d e la lo i d u 3 0 n o
’

v e mb re 1 8 1 0 i d é c la re to u t ma n d a t i mp é r a ti f n u l
q u ,

e t d e n u l e ff e t C e s t la re p r o d u ctio n de s c la u s e s’
» .

s i mi la i re s i n s cr i te s d a n s le s co n s ti tu tio n s d e 1 7 91 e t

d e 1 81 8 e t co n s i d é r é e s a lo r s co mme le s co n s é qu e n ce s
,

i mmé d i a te s du ma n da t do n n é pa r la n a tio n p e r s o n n e
à l a s s e mb lé e qu e lle n o mme A i n s i d o n c a u j o u rd hu i
’ ’
.
’

e n co re le d r oi t po li ti qu e d e la F r a n ce r e po s e to u t
,

e n tie r s u r ce tte fo r m u le le p e u p le e n s o n e n ti e r .
,

r é a l i té p e rs o n n e lle d i s ti n cte d e s i n d i vi d u s qu i le
,

co m po s e n t la n a tio n p e rs o nn e e s t ti tu la i re d e la s o u v e
,

ra i n e té e lle l e x e r ce r d e s ma n d a ta i r e s u i la r e p r é
’

a
p q ,

s e n te n t e u s en s j u r i d i u e d u
q m o t Ce s ma n d a ta i re s .

s o n t : le p a r le me n t a u u e l la n a tio n d é lè u e le po u voi r
q g
lé gi s la ti f ; le p r é s i d e n t d e la Ré p u b li qu e a u qu e l la
n a tio n d é lè u e le po u v oi r e x é c u ti f L u i au ss i est u n
g .

ma n d a ta i re re v ê tu d u ca ra c tere r e p r é e n ta ti f D e p u i s
,
s .

1 7 89 le che f d u po u vo i r e x é cu ti f a ce ca ra ctè re e n
Fra n ce ; a u cu n te x te d e n o s loi s a ctu e lle s n a u to r i s e a ’ ’
 1xr a o nncr ms 25

d i r e qu i l lu i i
poi n t p e u t être la En u n s eu l
’
a é té r e t ré .
,
—
,

co n ce p tio n tra d i ti o n n e lle d e la re p r é s e n ta tio n a é té a b a n

d o n n é e : il n e s t pa s b i e n s û r qu e l o r d re j u d i ci a i re a it
’ ’

e n c o re le ca ra ctè re re p r é s e n ta ti f p e u t ê tre n e s t il ’
— -

u u n e a u to r i té s u bo r d o n n é e co mme l a u to r i té a d mi
’ ’

q , ,

n is tr a tiv e a u po u v oi r e x é cu ti f a v e c ce r ta i n e s a ra n ti e s
, g ,

d i n dé p e n d a n ce é ta b li e s d a n s l i n té r ê t d e s j u s ti ci a b le s
’ ’

.
,

S o u s ce tte r é s e r v e d a n s le dr oi t po s i ti f d e la F ra n ce
, ,

a u co mme n ce me n t d u x x s iè cle le ma n da t e t la r e pr é ,

s c u ta tio n s o n t le s f o r me s j u r id i qu e s da n s le s qu e lle s

s o n t e n co r e c r i s ta lli s é e s le s fo r ce s po li ti qu e s .

j o u r d hu i d u e d e bo n s e s p r i ts o n t
’ ’
Ce
’

n est
p as
q au

co mp r i s to u t ce qu e ce s fo r me s r i gi d e s e t v i e i lli e s a v a i e n t

d in co mpa tible a v e c le s b e s oi n s mo de rn e s a v e c le s
’

p hé n o mè n e s po li ti qu e s e t s o ci a u x d e n o tre te mp s L e .

ré a lis me a n la i s e s t a r r iv é à cr é er u n e o r a n i s a tio n
g g
po li tiqu e e n ti è re me n t dé ga gé e de thé o r i e s j u ri d i qu e s
,

s u r la n a tu re de l E ta t d u p a r le me n t d u mi n i s tè r e I l
’

, , .

n a d a u tr e b u t qu e d o rga n i s e r u n s y s tè me p r a ti qu e
’ ’ ’

d e v a n t a s s u r e r le p lu s co mplè te me n t po s s i b le la gra n
d e u r d e l e mpi re b r i ta n n i qu e E n F r a n ce a u s s i d e p u i s
’

.
.

1 87 0 o n a fa c i le me n t o u b li é le s te n d a n ce s thé o r i qu e s
,

e t s p é cu la tiv e s d e la Ré vo lu tio n On le s qu a li fie s o u .

v en t mé me a u p a rle me nt d u te r me dé d a i gn e u x d e
, ,

mé ta p hy s i qu e po li ti qu e E l le s p a ra i s s e n t bo n n e s to u t .

p lu s à o ccu p e r le s loi s i rs d es i d é o lo gues M a is .

l ho mme po li ti qu e d oi t le s i gn o re r ca r d it o n le s fa i ts
’

—
, , ,

po li ti qu e s e t s o c i a u x n e s o n t a u tre cho s e qu e le s ma
n ife s ta tio n s d e fo rce s a v e u le s e t l a rt po li ti u e co n
’

g q ,

s is te s e u le me n t à le s a ge n ce r le p lu s ha b i le me n t
p os
26 IN T RO DUCT I O N
s i b le , to u t au p lu s a le s c oo rd o n n e r po u r , qu e , a u li eu
de s a n n ihile r , e lle s s a
j o u te n t le s u n e s a u x a u tr es e t s e
’ ’

co mp lète n t L a v i e i lle co n ce p tio n d u ma nd a t d e d r oi t

.

p u b li c d oi t d o n c ê tre é ca r té e ; a u cu n e thé o r i e n o u v e lle

n e d oi t la r e m p la ce r ; e lle s e ra i t e lle a u s s i a r ti fic i e l le e t , ,

ca d u ue
q .

Ma i s l
’
es p ri t hu ma i n ,
p a r v e n u à u n ce r ta i n de gré
de cu ltu r e n e p e u t s e co n ten te r d u n e s o lu tio n a u s s i
’

n é ga ti v e I l a le b e s oi n i mp é r i e u x d e cré e r u n e s y n
.

thè s e d o gma ti qu e d e s ma n i fe s ta tio n s p hé n o mé n a le s e t

d e fa i re re n tr e r d a n s le s fo r me s d e la pe n s é e lo gi qu e
le s fa i ts po li ti qu e s d e s s o c i é té s co n te mpo ra i n e s De ce .

b e s oi n p r op re à to u te c ivi li s a tio n ra ffin é e e s t n é e u n e

thé o r i e cu r i e u s e mer v e i lle u s e me n t co n s tru i te e t pa
, ,

ra is s a n t s a d a te r a u x fa i ts po li ti u e s b i e n mi e u x qu e
’

p q
la co n ce p tio n d u ma n d a t r e p r é s e n ta ti f c e s t la thé o r i e
’

j u r i d i qu e d e l o rga n e On n e la co n fo n d re po i n t a v e c
’
.

le s d o ctr i n e s o rga n iqu e s qu i a u n mo me n t d o n n é o n t , , ,

e n ta n t d e cr é d i t d a n s le mo n d e d e s s o c io lo u e s P e u t
g .

ê tr e la co n ce p tio n o rga n i qu e d e s s o c i é té s a t e lle s u ggé r é - —

la thé o r i e j u r i d i qu e d e l o rga n e C e p e n d a n t le s d e u x
’
.

thé o r i e s n o n t d e co mmu n qu e le n o m l u n e a v a i t la
’ ’

p ré ten tio n d e dé te r mi n e r e n fa i t e t pa r l ob s e r v a tio n ’

la n a tu r e i n te r n e d e s s o ci é té s ; l a u tre e s t u n e co n s
’

tr a ctio n d e lo gi qu e j u r i d i qu e S a n s d o u te e lle p ré te n d .
,

s a p u y e r s u r le s fa i ts ; ma i s e lle e n d o n n e la tra d u c
’

p
tio n d a n s u n e fo r mu le ex clu s i v e me n t j u r i d i qu e Gi e r k e .

e n e s t le cr é a te u r ; J e ll i n e k l a p r é ci s é e e t d ev e lop
’
‘

e d a n s s o n a pp li ca tio n s p é ci a le à l E ta t E n F r a n ce
’
?
p é ,

e lle a to u te s le s s y mp a thi e s d e s j e u n e s p u bli ci s te s 3

I . G ie rk e , 1 887 .

2 . J e llin e k , . I l lge me m c S l l tl lS l6 ltl 8 1 900

’ '

, .

S a r ipo lo s , la D é mo c r a tie e t l é l e c tio n

’

3 o r tio n n e lle , 1 899 ;

.
p o
r
p
Me s tre , les P e rs o n n es mo r a les et le p r o b lè me d e le u r r es
p o n s a b il ité
p é n a le 1 899 , .
 mr a o o uc n o x . W 27

Les o lle c ti v i té s s o n t de s p e rs o n n e s j u r i d i qu e s ; e lle s

c

s o n t s u s ce p ti b le s co mme le s p e rs o nn e s i n d i v i d u e lle s
. ,

d é tr e s uj e ts d e droi ts e t gre v é s d ob li ga tio n s V oi là le po s

’ ’

tu la t O r o u b i e n le d roi t n e s t qu u n e vo lo n té pro té
’ ’
.
,

e e o u b i e n le d r oi t n a î t e n d e ho rs d e la v o lo n té ma i s
g , ,

n e p e u t s e x e rce r e t s e tr a d u i re a l e x té r i e u r
’ ’

ar
que
p
u n a cte d e vo lo n té D a n s to u s le s ca s u n e p e rs o n n e
.
,

j u ri di qu e s o i t po u r la cré a tio n d e s es d roi ts s oi t po u r

, ,
’

l e u r e x e rc i c e d oi t a voi r u n e vo lo n té L à o ù il n y a
, .

s d e v o lo n té l d d r oi t e ff e c ti f O d
’

p a i n
y a p a s e ,
r e .
,

v o lo n té il n y e n a qu e chez l i n d i v i d u hu ma i n
,
’ ’

C e s e ro n t d o n c d e s i n d ivi d u s hu ma i n s qu i e x p r i me
r o n t la vo lo n té d e s p e r s o nn e s co lle c tiv e s Ce la po s é .
,

l o rga n e n e s t a u tre cho s e qu e l i n d i v i d u hu ma i n qu i

’
’ ’

tra d u i t à l e x té r i e u r la vo lo n té d e la p e r s o n n e co lle c
’

ti v e T e lle e s t ré d u i te à s e s é lé me n ts s i mp le s to u te la
.
, .

co n ce ptio n ju r id iqu e d e l o rga n e L o rga n e s i l o n v e n t

’ ’ ’

,
.
,

e s t u n re p r é s e n ta n t d e la p e r s o nn e co l le c tiv e ma i s il ,

n e s t poi n t u n ma n d a ta i re L e ma n d a t i mp li qu e l e x i s
’ ’

te n ce d e d e u x p e rs o n n e s la p e r s o n n e d u ma n d a n t e t la ,

p e rs o n n e d u ma n da ta i r e L a n o tio n d o rga n e i mp li qu e .
’

a u c o n tra i r e l e x i s te n ce d u n e s e u le p e r s o n n e la pe r
’ ’

, ,

s o n n e co lle cti v e a i s s a n t a r s es or a n es D e mê me
g p g .

u e n e p e u v e n t poi n t ê tre d é ta ché s d e la p e rs o n n e hu

q
ma in e s o n ce r v ea u s e s y e u x s a la n gu e e t qu e ce , , ,

to u t n e fa i t qu u n e p e rs o n n e ; d e mê me le s o rga n e s d e s
’

p e rs o n n e s co lle cti v e s n e p e u v en t po i n t ê tre d é ta ché s

d e lle s mê mes e t le to u t n e fa i t qu u n e s e u le e t u n i qu e
’ ’
—
,

p e rs o n n e j u ri d i qu e L a co lle cti vi té p e rs o n n e j u r i .
,

d i qu e n a git poi n t pa r u n ma n d a ta i re a u tre p e r s o n n e

’

j u ri d i q u e ; e lle a gi t e t v e u t pa r s e s o rga n e s ; c e s t u n e ’

s e u le e t m ê me p e rs o n n e u i v e u t e t a i t E n tre le ma n
q g .

d a n t e t le ma n da ta i re il y a u n ra ppo r t d e d roi t ; e n tre ,

la co lle cti v i té e t l o rga n e il n y e n a poi n t Un ra p

’ ’

.
,

o r t s u ppo s e d e u x te r me s ; u n r a ppo r t de d r oi t im
p
28 IN T RO D UCT I O N
p li qu e de u x
p e rs o n n e s ; ici il n y e n a qu u n e I l n y a ’ ’ ’
.
,

u u n e s e u le e n ti té j u r i d i u e l o ll i v i té o r a n i s é e
’

q q a c e ct g , ,

la co lle ctivi té p e n s a n t e t vo u la n t pa r se s o rga n e s .

Ma i s p e u t o n d i re le s o r ga n e s d e s p e rs o n n e s i n d i
,
—
,

v id u e lle s n e p e u v e n t poi n t s e rvi r d e s u ppo rt a u n e

co n s tr u ctio n j u r i d i qu e Co mme n t e t po u rqu oi e n e s t il

.
—

a u tr e me n t d e s o rga n e s d e s p e r s o n n e s co lle c ti v e s Gi e rk e
a p r é v u l o b e ctio n a p e r s o n n a li té hu ma i n e
’

j L . d it il ,
-
,

i e n s o n u n i té p s y c hi u e i n d i v i s i b le e t i n d i s s o lu ble
q u , q , ,

é cha pp e à to u te p e r ce p tio n de s s e n s i n te r vi e n t to u j o u r s ,

d a n s le mo n d e s e n s i ble pa r le moy e n d o rga n e s co r

’

re ls n est s a i s i e r l a b s tra c tio n co mme le

’ ’

p o e t
, q ue
p a

v ra i s u j e t du vo u loi r e t d e l a gi r e t ce la d a n s la v ie ’

j u r i d i qu e co mme d a n s to u s le s ra ppo rts d e v ie Ma is .

l o r ga n e d e l ê tr e i n d i v i d u e l hu ma i n n e p e u t é v id e m
’ ’

me n t s e r v i r d e s u ppo r t à u n e n o tio n d e d r oi t L o rga n e

’

d e l etr e i n d i vi d u e l n e p e u t s e dé ta che r mê me pa r la
’

p e n s é e de l i n d ivi d u lu i mé me L e s o rga n e s de s pe r
,
’
— .

s o nn e s i n d i v i d u e lle s mê me d a n s la v ie ju r i d i qu e
, ,

a i s s e n t s i m p le me n t d a p rè s l o rd o n n a n ce me n t n a tu re l
’ ’

g
d e l o rga n i s me i n d i v i d u e l hu ma i n co mme i n s tr u me n t
’

d e l u n i té p s y chi qu e qu i l a n i me L e s p e r s o n n e s co lle c
’ ’
.

tiv e s o n t a u s s i d e s o r ga n e s pa r le s qu e ls s e u le me n t e lle s
p e u v e n t vo u loi r e t a gi r pa r le s qu e ls e lle s a cqu i è re n t,

d e s d r oi ts e t s o n t gre v é e s d o bli ga tio n s pa r le s qu e ls

’

e lle s e x e rce n t le u rs d r oi ts e t a cco mp l is s e n t leu r s o b l i

a tio n s Ma i s ce s o rga n e s d e s p e r s o n n e s co lle c ti v e s s o n t

g .

de s i n d ivi d u s o u d e s gr o u p e s d i n d ivi d u s c e s t à d i r e
’ ’
- -
,

s o n t e u x mê me s d e s p e r s o n n e s j u r id i qu e s
—
L e s lu s tr a .

me n ts d a o u lo i e td e l a gir d e s p e r s o n n e s co lle cti v e s s o n t

’
c r

e u x mê me s d e s pe r s o n n e s j u r i d i qu e s s oi t d e s p e r s o n n e s
-
,

i n d ivi d u e lle s s oi t d e s p e r s o n n e s co lle ctiv e s ; e t d a n s ce

,

d e rn i e r ca s ce s p e r s o n n e s co lle cti v e s o r ga n e s o n t e lle s

mè mcs d s o rga n e s p e rs o n n e s i n d i vi d u e lle s o u pe r
e ,

P a r s u i te la n o tio n d o r ga n e d u n e
’

s o n n e s co lle ti v e s
’
c .
,
30 mr a o nv cr mn
tiv ité c o mme te l , l
’

o r ga n e n ’

es t ti tu la i r e d
’
a u cu n d r o it
s u b ect j if ; il po u voi r o bj e cti f la co m
a s e u le me n t un ,

é t e n ce d é te rmi n é e a r le d roi t o r a n i u e p
p p g q o u r e xe r ,

ce r d a n s u n e ce r ta i n e s p hè re le s d r oi ts s u bj e cti fs d e la

co r po ra tio n o u ac u é r i r a ce lle e i d e s d r oi ts e t d e s —
q ,

o bli ga tion s L a p e r s o n n e me mb re r e p ré s e n te co mme

.
—

o rga n e da n s le s li mi te s d e s a fo n cti o n d é te r mi n é e s
, ,

a r le d ro it co n s titu tio n n cl la p e rs o n n e co lle cti v e j u r i

p . ,

d ign e me n t co mme le s y e u x po u r la v u e le s ma i n s po u r
.
,

le to u che r r e p ré s e n te n t l ho mme P a r l o rga n e a gi s

’ ’

.
,

s a n t e t vo u la n t c e s t l etre co llec tif u i v e u t et a i t

’ ’

q , g ,

s i b i en u e d a n s le s ci rco n s ta n ce s d é te r mi n é e s a r le
q p
d roi t co n s ti tu tio n n e l le c o u lo ir e t l a gir d u me mb re
’

o r ga n e d e la co r po r a tio n le qu e l e s t vi s i b le coï n ci d e , .

r i d i u e me n t a b s o l u me n t a v e c le v o u lo i r e t l a i r d e
’

j u q , g
la p e rs o n n a li té co r po ra tiv e la qu e lle e s t i n v i s i b le ‘
,
.

Ma i s d a u tre p a r t dè s qu e la qu a li té de s u ppo r t d o r
’ ’

, ,

a n e a é té é ta b li e co n fo rmé me n t a u d r oi t o bj e cti f
g , ,

re la ti v e me n t à u n in d i v i d u o u r e la ti v e me n t à u n ro u e
g p
d i n d i v i d u s u n d r oi t s u bj e cti f n a î t a u p ro fit d e ce t
’

i n d i v i d u o u d e ce gro u p e Ce dro i t n e s t po in t le d r oi t .
’

s u b e c tif d e ma n i fe s te r la v o lo n té e t d e r é a l i s e r l a c tio n
j
’

d e la co r po ra tio n le qu e l d r oi t a po u r s u j e t n o n pa s , ,

l o rga n e ma i s la co r po r a tio n C e s t la co mp é te n ce
’ ’

, .
,

po u v oi r o bj e cti f d e l o rga ne L i n d i v i d u o u le gr o u p e ’
.
’

d i n d i v i d u s é ta b li co mme o r ga n e co n fo r mé me n t a u
’

, ,

d roi t o bj e c ti f o rga n i qu e à u n d r oi t u bje ctif a la r e co n ,

s

n a i s s a n ce d e la u a li té d o r a n e To u t i n d i vi d u o u
’

q g .

to u t gr o u p e d i n d i v i d u s co n s ti tu é o rga n e d u n e co r po
’ ’

r a tio n s oi t d i r e c te me n t a r la lo i s o i t a r u n e n o mi
, p p ,

n a tio n fa i te c on fo r mé me n t à la lo i p r é e n te d o n c u n , s

d o u b le a s p e c t I l e s t u n o r ga n e e t po s s è d e co mme te l
.
,

u n e ce rta i n e co mp é te n ce ; ce la n e s t poi n t u n d r oi t
’

1 . G ierke . ibid .
, p . 1 1 3 9.
 mr no o ucr xo u . iv 3|

s u b e ct j if p e rs o n n e o rga n e ma is s e u le men t le
d e la -
,

v oi r d e x e r ce r l d r oi ts d o n t la co rpo ra tio n e s t
’

p o u e s

ti tu la i re E n s e co n d li e u la p e r s o n n e co n s ti tu é e o r ga n e
.
,

u n droi t s u bj ecti f à ê tr e r e co n n u co mme o r a n e et

g ,

ce d roi t e l le l a co n tr e to u t le mo n d e co n tre la co r po
’

r a tio n e rs o n n e j u r i d i u e c o n tre to u s le s i n d i v i d u s
p q , ,

r is s é p a ré me n t e t d o n t l e n s e mb le fo r me la p e r s o n n e
’

p
c o r o ra ti v e J e l l i nek a m is n e tte me n t e n re li e f ce tte
p .

co n ce tio n S i d it il o n a n a ly s e le d roi t à la
—
u a l i té
p , ,q
d o rga n e o n voi t qu e n p r i n ci p e le co n te n u d e ce
’ ’

d r o i t e s t to uj o u r s le mê me : r e co n n a i s s a n ce d e s pe r
s o n n e s d o n t s a i t co mme o rga n e s é ta ti qu e s e t a d mi s s io n
’

g
d e ce l le s ci a u x fon ctio n s d é te r mi n é e s pa r la lo i
- ‘ .

Gi e r k e v a plu s loi n trop loi n p e u t ê tre po u r re s te r

,
—

d a n s la lo gi qu e d e la thé o r i e j u r i d i qu e d e l o rga n e
’

D a p r è s lu i la n o tion j u r i d i qu e d o rga n e e s t d a bo rd
’

,
’ ’

u n e n o ti o n d e d roi t o bj e cti f u i rè le l e x i s te n ce l
’

q g a , ,

co mp é te n ce la fo rma tio n e t l i n s ti tu tio n d e s o rga n e s

’
.
,

Ma i s d è s qu e la qu a li té d e s u ppo rt d u n e fo n ctio n d o r ’ ’

a n e e s t é ta b li e po u r u n e p e r s o n n e o u u n ro u p e
g g ,

a pp a r a î t u n ra ppo r t d e d ro i t p u b li c e n v e rtu d u qu e l la

co r po ra tio n a co n tr e sa p a rti e o n d r oi t a l a c
’

( g )
r a ne u

co m lis s e me n t d u n e fo n ctio n d é te r mi n é e e t la p a r ti e
’

p ,

u e lle lu i a ba n d o n n e
’

u n d roi t co n tre la co r po ra tio n à ce

q
la s phè r e d a ctiv i té a i n s i d é te r m i n é e ?
’

C e tte thé o r i e j u r i d i qu e d e l o rga n e s e r a co mp lè te ’

u a n d o n a u ra ma r u é le s d iffé r e n ce s u i s é p a re n t
q q q
l o rga n e e t le ma n d a ta i r e L e ma n da t i mp l i qu e o n l a
’ ’

,
.

d é j à d it l e x i s te n ce d e d e u x p e r s o n n a li té s j u r i d i qu e s
’

, ,

ce lle d u ma n d a n t e t ce lle d u ma n d a ta i re Da n s le ma n .

d a t il y a d e u x v o lo n té s d i s ti n cte s e t lo rs qu e le ma n
, ,

J e lline k , S y s tem d e r s u bjek ! ivcn 6/f e n l l ichen Rechte , 1 892 , p 1 3 4 . .

C f le pa s s a ge très impo rta n t d e s o n o u v rage in titu lé , A llgeme in e S la a ts

.

le hr e. 1 900, p 5 t2 . .

il G ie rk e , J a hr hü cher de Sc hmo lle r, t V I I , 1 883 , p 1 1 3 9.

. . .
32 1x r a o nucn o s

le ma n da n t,
’

d a ta i r e fa i t u n a cte po u r c es t bi en ré e lle

me n t la v o lo n té d u ma n d a ta i r e qu i e s t e x pr i mé e .

Di r e cte me n t o u i n d i recte men t le s e ffe ts j u ri d i qu e s ,

p ro du i ts pa r ce tte vo lo n té d u ma n da ta i r e p eu v e n t s e
ré a li s e r s u r la tê te d u ma n da n t P e u i mpo rte ; c e s t
’
.

bi en ré e lle me n t u n e ma n i fe s ta tio n d e la vo lo n té d u
ma n da ta i re qu i a e u li e u A u co n tra i re la n o tio n d o r
’

.
,

a n e i mp li u e l e x i s te n ce d u n e s e u le vo lo n té ce lle d e la
’ ’

g q ,

o po ra tio n o rga n i s é e Lo rs qu e l o rga n e fa i t u n a cte

’

c r .

j u r i d i qu e ce n e s t pa s la vo lo n té d e l o rga n e qu i s e
,
’ ’

ma n i fe s te à l e x té rie u r c e s t la v o lo n té d e la co r po r a
’ ’

tio n o rga n i s é e à la co n d i tio n b i e n e n te n du qu e l o r

’

, , ,

n e a i s s e d a n s le s l i m i te s d e s a co mp é te n ce A cu n
g a
g u .

ra ppo r t d e d roi t n e n a î t e n tr e la co r po ra tio n co mme

te lle e t l o rga n e co mme te l L a co r po ra tio n s a n s o r ga n e

’

e s t le n é a n t ; e t l o r a n e s a n s u n e co r po r a tio n d o n t il
’

g ,

e x p r i me la v o lo n té ce s s e d e x i s te r e n ta n t
’ ’
o r a ne
, qu g .

O r il n e p e u t y a v oi r d e r a ppo r t d e d r oi t e n tre de u x
,

S a n s d o u te o n l a v u l i n d i v i du o u le gro u pe ’ ’

n é a n ts .
, ,

d i n d iv i d u s s u ppo r t d e l o r ga n e e s t u n e p e rs o n n e ju
’ ’

, ,

r id iqu e s u s ce p ti b le d ê tr e s uj e t de s d roi ts e t d e s o bl i
’

a tio n s u i n a i s s e n t po u r e t co n tre e lle à l o cca s io n d e

’

g q
s a qu a l i té d e s u ppo r t d o r a n e ; ma i s ce n e s t as l o r
’ ’ ’

g p
ane u i e s t su j e t d e ce s d roi ts e t d e ce s o b li a tio n s
g q g ,

c e s t l i n d i v i d u s u ppo r t d e l o r a n e
’ ’ ’

g .

De ce tte d i ff é re n ce thé o r i qu e e n tr e l o rga n e e t le

’

ma n da ta i r e r é s u lte n t de s co n s é qu e n ce s p ra ti qu e s trè s
.

impo r ta n te s A u cu n ra ppo r t n e x i s te e n tre la co r po ra

’
.

tio n e t l o r ga n e co mme te l Un r a ppo r t d e d roi t p e u t

’

e x i s te r e n tr e l E ta t e t l i n d i v i d u s u ppo r t d e l o r ga n e
’ ’ ’

ra ppo r t a y a n t po u r o bj e t le d ro i t d e l i n d i v i d u à la r e
’

co n n a i s sa n ce d e la qu a li té d o rga n e o u s o n o b li ga tio n
’

d a gi r co mme o r ga n e Ma i s ce r a ppo r t s il e x i s te n e s t
’ ’ ’
. . ,

poi n t ré gi pa r le s rè gle s d u ma n d a t A i n s i la re s po n s a .

b i li te de s i n d i v id u s o r ga n e s v is à v is de la co rpo ra tio n
— - —
 mm o mrcr mx . I V 33

ne d oi t a u cu n e me n t ê tre a ss i mi lé e à la res po n s a bi lité

ma n d a ta i re à l é ga rd d e s o n ma n d a n t Lo rs qu u n e
’ ’

d
’

un .

e rs onne p r e x e m le , e n tre e n r e la t n s a
io v e c u n fo n c
p , pa

tio n n a ire a gi s sa n t co mme o rga n e d e l E ta t le r a ppo rt

’

i î lo rs n e s t poi n t ce lu i qu i s e fo r me a v e c u n
’

q u n a t a

ma n d a ta i re c e s t u n r a ppo rt n é d i re cte me n t a v e c l E ta t
’ ’

c o r po r a tio n Lo rs qu u n o rga n e fa i t u n a cte j u r i d i qu e

’
.
,

c e n e s t pa s lu i qu i le fa i t ma i s la co rpo ra tio n o rga n i

’

we
.
‘
P a r s u ite s i le s e ff e ts j u r i d i qu e s d e s a cte s d e s
. ,

o r a n e s son t e n u e s tio n la c o r po ra tio n e s t s e u le

g q pa r ,

tie i n té re s s é e e t r e s po n s a b le l o rga n e n e s t pa s n e p e u t
’ ’

p as ê tr e mis e n ca u s e .

C e tte co n ce ptio n j u r i d i qu e de l o rga n e p e r me t a u s s i

’

d e x p li qu e r la r e s po n s a bi li té d é lictu e lle de s p e rs o n n e s
’

co r po r a ti v e s e n gé n é ra l e t d e l E ta t e n p a r ti cu li e r r e s
’

o n s a b ilité u i e s t i n e x li ca b le a v e c la th é o r i e tra d i
p q p
tio n n e lle d u ma n da t S i l o n d é s i gn e pa r l e x p r e s s io n
’ ’
.

d e r e s po n s a b i li té dé lic tu e l le to u te r e s po n s a b i li té a y a n t
o u r ca u s e u n e fa u te n o n co n tra c tu e lle s oi t u e ce tte
p q ,

r e s po n s a b i li té a it po u r s a n c tio n u n e p e i n e ( re s po n s a b i

lité p é n a le ) s oi t qu e lle a it u n e s a n ctio n n o n p é n a le

’

r e s po n s a b i l i té d é lic tu e l le s i mp le ) ce tte r e s po n s a b i li té
( .

e s t e s s e n ti e lle me n t p e rs o n n e lle e t d a prè s s o n p r i n cip e

’

m ê me n e p e u t a tte i n d re qu e ce lu i d o n t la vo lo n té a
,

c o mm i s u n e fa u te e n tr a in a n t ce tte re s po n s a bi li té Dè s .

lo rs s u ppo s é qu e le s a ge n ts d u n e co rpo ra tio n e n gé

’

n é ra l o u d e l E ta t e n p a r ti c u li e r s o i e n t d e s ma n d a ta i re s
’

il e s t d e to u te é v i d e n ce qu e la fa u te d é l ictu e lle co m
m i s e pa r ce s a ge n ts n e p e u t e n tra in e r qu e la r e s po n
s a b ilité d e ce u x ci e t n o n ce lle d e la co r po ra tio n o u d e
-

l E ta t Si a u co n tr a i re o n vo i t da n s le s a ge n ts d u n e
’ ’

.
, , .

c o r po ra tio n ou d e l E ta t d e s o rga n e s d e la p e r s o n n e
’

co lle c ti v e l a cte v o lo n ta i re d e ce s o r ga n e s e s t a cte v o

’

lo n ta ir e de la p e rs o n n e co lle cti v e ce qu i n o u s a pp a ra î t
exté r i e u r e ment co mme u n e fa ù te d e s a gen ts e s t ré e lle
34 1 xr uo n œr ro m
me n t fa u te d e la co r po ra tio n o u d e l É ta t I l y a d o n c
’

v é r i ta b le men t vo lo n té dé lictu e lle d e la p e rs o n n e colle c

ti v e ; il y a re s po n s a b i li té p e rs o n n e lle e t d i re cte de la
c o r po ra tio n o u d e l E ta t C e tte re s po n s a b i li té p e u t ê tr e
’

mê me p é n a le On a rr i v e a i n s i à é la rgi r s i n gu liè re m e n t
.

le d o ma i n e du d roi t p é n a l qu i é te n d d é s o r ma i s s o n ,

e m pi re n on s eu le me n t s u r le s i n d iv i d u s
, ma i s e n co r e ,

s u r le s co lle cti v i té s
‘ .

L a thé o r i e e s t e xtr ê me me n t i n gé n i e u s e E lle a le gra n d .

a v a n ta ge d é ca r te r le s d i f ficu lté s a u x u e lle s v i e n n e n t

’

q
s e he u r te r le s a u te u rs e t s p é cia le me n t le s civi li s te s
,

fr a n ç a i s qu i v e u le n t fo n d er s u r le p r i n ci p e d e l a r
’

ti cla 1 3 84 du Co d e ci v i l la re s po n s a bi li té d e l E ta t e t
’

d e s p e rs o n n e s co lle ctiv e s en gé n é ra l po u r fau te s d e

le u rs a gen ts C e rta i n e me n t la r è gle d e l a r ti cle 1 3 84
’
.
,

r e po s e s u r u n e p r é s o mp tio n d e fa u te p e rs o n n e lle si

l o n e s t re s po n s a b le n o n s e u le me n t d e s o n fa it ma i s
’

e n co r e d u fa i t d e s p e r s o n n e s d o n t o n d oi t r é po n d r e ,

c e s t p a rce qu e la lo i p ré s u me qu o n a co mmi s u n e
’ ’

fa u te en le s choi s i s s a n t ma l o u en n e le s s u rv e i lla n t
a u t d o n c to u j o u rs qu i l y a it u n e fa u te p e r s o n
’

p as I l .f
n e lle P a r co n s é qu e n t s i l o n r e po u s s e la thé o r i e j u r i
’

.
,

d i qu e d e l o rga n e la r e s po n s a bi li té de l a r ti cle 1 3 84
’ ’

p e u t a tte i ndre l a ge n t qu i a choi s i l a ge n t a u teu r d e la

’ ’

fa u te o u qu i e s t cha rgé d e le s u r v e i lle r ma i s po in t la ,

p e rs o n n e co lle cti v e Ou s o u s u n e a u tre fo rme po u r .

u e la r e s po n s a bi li té d e l a r ti cle 1 3 84 p u i s s i
’

q a tte n d r e e

le s p e rs o n n e s co lle cti v e s il fa u t u n e fa u te p e r s o n n e lle ,

d e ce lle s ci ; o r o n n e p e u t co n ce voi r la fa u te p e rs o n
—

n e lle d e s p e rs o n n e s co lle ctiv e s u a v e c la thé o r i e j u r i

’

q
d i qu e d e l o r ga n e
’

1 Cf Me s tre , les P e rs o n n es mo r a l es e t l e p r o b lème d e le u r r esp o ns a

. .

bil ité pé na le , 1 899, pa rtic u l iè re me n t p 2 5 1 e t s u iv . .

2 D a ille u rs e n n o u s pla ç a n t e x clu s iv e me n t a u po in t d e v ue d u d ro it

‘

.
,

po s i ti f fra n ca is . no u s s o mme s co n v a in cu qu e te s a u te u rs d e l a rticle 13 84

‘
 mr a o o v cn o x . tv 35

Ma is on p eu t d i re lo r s qu e lI l l ld ll o rga n e d
’

une

co r po ra tio n o u de l E ta t co mme t u n e fa u te d é lictu e lle

’

i l s o rt d e s a co mp é te n ce ca r é vi de mme n t il n a pa s
’

r e ç u co mp é te n ce po u r co mme ttr e d e s fa u te s ; d é s lo r s

i l ce s se d ê tre o r ga n e ca r il n e s t o rga n e qu e d a n s le s
’ ’

l i m i te s de s a co mp é ten ce ; o u n e p e u t d o n c a pp li qu e r la
t h é o r i e d e l o rga n e n i d i re qu e le s a cte s d é li ctu e u x d e
’

l a ge n t s o n t de s ma n i fe s ta tio n s d e v o lo n té d e l E ta t o u
’ ’

d e s co r po ra ti o n s ; o n n e voi t pa s co mme n t u n e r e s po n
s a hilité dé lictu e lle p e u t a tte i n dr e d i re cte me n t u n e er
p
s o n n e co lle cti v e d u fa i t d e s e s a ge n ts ce u x ci e n co m —

m e tta n t u n e fa u te ce s s e n t d é tre o rga n e s G ie r ke e t

’
l .

M Mes tre ré po n de n t à ce la s a n s d o u te l in d i v i d u
’

.
2

s u ppo r t d o r a n e co r po ra ti f o u é ta ti u e n a i t co mme
’ ’

g q g
o rga n e qu e lo rs qu i l re s te d a n s le ce rcle qu i lu i e s t
’

tr a cé pa r le d ro it o bj e c ti f ; ma is to u t e n re s ta n t d a n s ce
c e rc le d a ctio n il p e u t co m me ttr e u n e fa u te L e dr oi t
’

.
, ,

e n e ff e t r e co n n a î t à l o r a n e d e l ê tr e mo r a l e t d a n s le
’ ’

, g
ce r c le d e s es a ttr i b u tio n s u n e l i b e r té e n ti è r e po u r p a r le r

e t a i r a u n o m d u gro u p e S i d o n c l i n d i v i du a i t
’

g g .

d a n s le ce rcle d e s a co mp é te n ce il a gi t co mme o rga n e . .

S i d a n s l e x e rci ce d e ce tte co mp é te n ce il co m me t u n e
’

. ,

f a u te c e s t u n o rga n e qu i la co mme t ; e t la v o lo n té d e
’

. ,

l o rga n e s e co n fo n d a n t a v e c la v o lo n té d e la co r po ra tio n
’

il y a bi e n v é r i ta ble me n t u n e fa u te d é lictu e l le e t pe r
s o n n e lle d e la co rpo ra tio n S i ce tte co r po ra tio n e s t .

l E ta t il y a u n e fa u te d é lictu e lle e t p e rs o n n e lle d e

’

l E ta t L a r é po n s e e s t a s s u ré me n t i n gé n ie u s e E s t e lle
’

—
. .

c o n cl u a n te N e s e he u r te t e lle pa s a d in fi n ie s d iffi
’
? - —

c a lté s d a pp li ca tio n ll a r r i v e r a b i e n u n mo me n t o ù la
’

fa u te d e l a ge n t s e ra d u n e te lle gra v i té qu o n d e v r a
’ ’ ’

i la re s po n s a b ilité d e s pe rs o nn e s co lle ctiv e s po u r

‘

n o nt po n t e n en v ue

fa u te d e le u rs age n ts e t e nco re mo in s la r e s po n s a b ilité d e l E ta t po u r

‘

fa u te d e s e s fo n c tio n n a ir e s .

. a f ts l heo r ie , 1 887 , p 7 6 4
1 G e n os s e ns clæ . .

2 . Loc . c it .
, p.2 5 7 .
 36 I N T RO DU CTI O N
ce rta n ei men t le co n s i d é re r co mme é ta n t s o rti d e s a
co mp é te n ce e t co mme a y a n t p e rd u la u a l i té d o r a n e
’

q g .

Co mmen t d i s ti n gu e r le s d e u x s i tu a tio n s ? L a d i ffi cu l té

e s t la mê me qu e po u r la j u r i s p r u d en ce fra n ç a i s e qu i
a d me t l a d i s ti n ctio n e n tr e la fa u te d e l ho mme e t la
’

fa u te d u fo n c tio n n a i re
Si l o r ga n e s e di s ti n gu e d u ma n da ta i r e l u n e t l a u tr e
’

,
’ ‘

d oi v e n t é tr e s oi gn e u s e me n t s é pa ré s d u p ré po s é L e .

ma n d a ta ir e e s t ce lu i qu i fa i t u n a cte j u r i d i qu e po u r u n e
a u tre p e r s o n n e L e p ré po s é e s t ce lu i qu i a cco mpli t u n
.

a gi s s e me n t qu e lco n qu e ma i s n a y a n t pa s le c a ra cté r e
’

a n s l i n té r ê t d u n e
’

u r i d i qu e d p e rs o n n e
’

j a u tr e P
‘

eu .

i mpo r te d a i lle u rs le r a ppo r t de d roi t ex i s ta n t en tre le

’

p r é po s a n t e t le p ré po s é ce p e u t ê tre u n ma n d a t u n ,

lo u a ge d e s e r vi ce u n e ge s tio n d a ffa i r e s ; le p r é po s é
’

p e u t ê tre mê me o rga n e d u p ré po s a n t p e r s o n n e co lle c ,

ti v e L a qu a li té d e p r é po s é n e d é ri v e d o n c poi n t d e te l
.

o u te l r a ppo r t d e d ro i t u n i s s a n t le p ré po s é e t le pré po

s a n t ; e lle r é s u lte s i mp le me n t d e ce fa i t qu u n i n d iv i d u
’

a cco mp l i t u n ce rta i n a gi s e me n t n a y a n t pa s le ca ra c
’

s ,

tè re d u n a cte ju r id iqu e da n s l i n té rê t d u n e a u tr e pe r
’ ’ ’

s on ne L e ma n d a ta i re a u co n tra i re fa i t u n a cte j u r i
. , ,

d i qu e p u r le co mp te d u ma n d a n t; il n y a d e ma n d a
’
o

ta i re qu a ce tte co n d i ti o n L a mé me d i ff é re n ce s é p a re
’
.

l o rga n e e t le p r é po s é L o rga n e e s t i n s tru men t d e v o u

’ ’
.

lo ir e t d a gir d u n e p e rs o n n e co r po ra ti v e Or d a n s la
’ ’
.
,

co n ce p tio n ju r id ico o r ga n i qu e le s p e r s o n n e s co lle c

—
,

ti v e s s o n t e x clu s iv e me n t d e s p e rs o n n e s j u r i d i qu e s ;
e lle s n o n t qu u n v o u loi r e t u n a gir ju r id iqu e s
’

e lle s n e
’

p e u v e n t fa i re qu e d e s a cte s j u r i d i qu e s Un i n d i v i d u .

o u u n gr o u p e d i n d ivi d u s n e p e u t d o n c ê tre l o rga n e

’
’

d u n e co r po r a tio n o u d e l E ta t qu e n ta n t qu i l fa i t
’ ’ ’ ’

1 V o ir in f ra . cha p v ,
. 11 . .

’
a. P o u r le ca ra ctè re s pé cifi qu e d e l a cte ju rid iqu e , v o ir no tre liv re
l E tat, le d roit objectif et la lotpocttiuc, chap w .
‘
.
 T e lle es t da n s s es
gra n d e s li gn e s ce tte thé o r i e j u ri
d i qu e d e l o rga n e Fo r mu lé e d u n e ma n iè re gé n é ra le
’ ’

po u r to u te co r po ra tio n e lle s a pp li qu e te lle qu e lle à,

’

l E ta t e t de v i e n t n a tu r e lle me n t la fo r me j u r i d i qu e
’

g é n é ra le de s i n s ti tu tio n s po li ti u e s
q a d m i n i s tr a ti v e s e t ,

j u d i ci a i r e s L E ta t e s t co n ç u j u ri d i qu e me n t co nn u e u n e
.
’

co r po ra tio n te rr i to r i a le S a n s d o u te il e s t la co r po ra
.

tio n la p lu s p u i s s a n te e t la p lu s i mpo r ta n te e x is ta n t
s u r u n te r ri toi re d o n n é ; s a n s d o u te il po s s è d e la p u i s

s a n ce po li ti u e e t s o u ven t s i n on tou
q , ,

j o u rs la s o u ve ra i n e té : ma i s j u r i d i qu e men t il n e s t r i e n ’

u u n e co r po ra tio n i u e ra d o n c à l E ta t
’
a u tre
q O n a l
pp q .

p u r e me n t e t s i mp le me n t la thé o r i e j u r i d i qu e de l o r ’

g p
a n e co r o ra ti f

To u t d a bo rd u n e d i s ti n ctio n fo n da men ta le e s t fa i te
’

e n tr e le s o r a n e s d ir e ct t l s o r a n e s in d ir e cts d e
g e e
g s

l E ta t D a n s to u t E ta t e x i s te n t d e s o r ga n e s d ir e cts d o n t
’
.
,

la fo rme d o n n e à la cor po ra tio n é ta ti qu e s a fo rm e

mê me L e r e n v e rs e me n t d e ce s o rga n e s d i re c ts o u
.
,

b i e n e n tra î n e ra i t la d é o r ga n i s a tio n de l E ta t o u b i e n
’
s ,

s e r a i t u n e r é vo lu tio n fo n d a me n ta le Ce s o rga n e s s o n t .

a pp e lé s d ir e ct p a rce qu i ls d é riv e n t d i re cte me n t d e

x
,
’

l o rga n i s a tio n co n s ti tu ti v e d e l E ta t l ls e x i s te n t d ir ec
’ ’

te me n t pa r ce la mê me qu u n E ta t s e co n s ti tu e I l n y a
’ ’

’
p e r s o nn e à qu i pa r s u i te d e le u r qu a li té d o rga n e ils
, ,

s oi e n t s u bo rd o n n é s I ls s o n t e n ré a li té l E ta t lu i
’
.
, ,

mé me ; e t s u iv a n t la fo r te e x p re s s io n d e J e lli n e k
, ,

u u n n é a n t j u r i d i qu e C
’ ’
s a n s e u x il n v a u ra i t
’

e n est
q .

u e l E ta t e s t u n e p e r s o n n e j u r i d i qu e
’

r eu x
q u e p a q
1 . Cf . s u r to u t J ellin e k, A llge me in e S ta u ls le /u '
e, 1900, p 4 94 . e t s u iv .
 I N T RO D UC I O N T . v 39

e t po s s è de un v o u lo ir
j u r i di qu e s L a et un a
gir .

s tr u c tu r e d e ce s o r a n e s d i r e cts a v a r i é e t p e u t v a r i e r
g
à l in fi n i Un ho mme p e u t ê tr e à lu i s e u l l o rga n e d e
’ ’

to u te la p u i s s a n ce é ta ti qu e L a mo n a r chi e a b s o lu e e s t le .

t y pe d E ta t a v e c u n o r ga n e d i r e ct in d i v i d u e l u n i qu e
’

D e s co llè ge s de p e rs o n n e s p hy s i qu e s p e u v e n t fo r me r
d e s o rga n e s d i r e cts l l pe u t y a v oi r u n s e u l co llè ge .

o r a n e d i re ct p l i r s co llè e s o s d i re cts
g o u u s e u , g r
ga n e .

C e s o rga n e s d i r e c ts co llé gi a u x p e u v e n t ê tre l a s s e mb lé e

’

d u p e u ple le co r p s é le cto r a l le p a rle me n t O n voi t

, ,
.

d é j à qu e d a n s ce tte thé o r ie d e l o rga n e la n a tio n ce s s e

’

, ,

d ê tre u n e p e r s o n n e co llectiv e ti tu la i re d e la s o u v e ra i
’

n e té o r i i n a i re e t i n a lié n a b le e t d e v i e n t u n s i mp le o r
g ,
’
n e de l E ta t s e u l ti tu la i re de la p u i s s a n ce po li ti u e
g a , q .

d
’

Q u o i q u i l e n s oi t e ce po i n t to u t co l lè g e c o n s ti tu é e n

o r ga n e e s t u n e u n i té ma l r é s a fo r me co llé ia le I l n
’

g g y .

s u n e s o m me d e vo lo n té s i n d iv i d u e lle s ; il n
’
a
p a
y a p a s

a u ta n t d e v o lo n té s u i l y a d e me mb re s d u co l lè e ; il
’

q g
n y a qu u n e vo lo n té co llé ia le e t ce tte v o lo n té u n e d e
’ ’

g ,

l o rga n e co llé gi a l e s t d ire cte me n t la vo lo n té d e l E ta t

’
’

Q u a n t a u x me m br es d u co llè ge o rga n e ils s o n t eu x —

,

a u s s i d e s o rga n e s ils s o n t o rga n e s de l o r ga n e co llè ge

’
-
,

le q u e l e s t o rga n e d e l E ta t ; e t po u r ce tte ra i s o n o n
’

a p p e l le le s i n d i vi d u s co mpo s a n t le s o r ga n e s co llé ,

g iau x d ,g
e s o r a n es
p a r tie s De s c o r po r a tio
—
n s p e u v e n t .

e l le s mê me s ê tre o rga n e s d i r e cts d u n E t at D a n s l E ta t

’ ’
-
.

fé d é r a l le s E ta ts me mb r e s qu i le co mpo s e n t s o n t
,
—

o r ga n e s d i r e cts d e l E ta t ce n tra l e t le s o r ga n e s d i re cts

’

d e s E ta ts me m bre s s o n t o rga n e s d o rga n e e t o rga n e s

’
—

d i r ects d u n e co r po ra tio n o rga n e s d i re c ts de l E ta t

’ ’

me mb re e t o rga n e s d e l o rga n e qu e s t l E ta t me mb re
’ ’ ’
-
,

a r r a ppo rt à l E ta t co lle c ti f
’

p .

Le s o r ga n e s d i re cts s o n t o u d e s o rga n e s d e c ré a tio n

1 . V o ir in f ra , cha p .
fig 1 et 2 .

2 . V o ir in f r a , chap . n, 1 .
40 mr a o o r « u o x .

ou de s o rga n e s
o rga n e d i re c t pe u t e x i s te r
cré é s . Un
a r ce la s e u l u e l o rd re j u r i d i u e a ttr i b u e d i r e c te m e n t
’

p q q
a de s i n d i v i d u s a y a n t u n e ce r ta i n e s i tu a tio n la q u a l ité
, ,

d o rga n e pa r e x e mp le la qu a li té d e mo n a r qu e à te l
’

me mb re d u n e fa mi lle la qu a li té d é le cte u r à te l c i to y e n
’ ’

r é u n i s s a n t ce r ta in e s co n d i tio n s d â e d d e fo r
’

e s exe
g , ,

tu n e Ma i s il p e u t s e fa ire qu u n o rga n e p u i s s e n e x is te r
’ ’

u a u mo e n d u n a cte u r id i u e s p é c i a l a r s u i te ju rid i
’

j
’

q y q p ,

u e me n t r é lé a y a n t po u r o bj e t la cr é a tio n d u n o r a n e
’

q g , g
d i r e ct L o rga n e n a i s s a n t a i n s i à la s u i te d e ce t a cte
’

,
.

j u ri d iqu e e s t u n o r ga n e d i re ct ma i s u n o rga n e c ré é L e s
,
,
.

p e rs o n n e s é ta b li s s a n t pa r u n a cte d e vo lo n té d e s o r ga n e s
.

d i re c ts s o n t a u s s i d e s o r ga n e s d i re c ts d e s o rga n e s de
, ,

cr é a tio n E lle s n e p e u v e n t a gi r qu e d a n s le s li mi te s de
.

le u r co mp é te n ce co n s ti tu tio n n e lle J u r i d i qu e me n t a u c u n .

ra ppo r t n e x i s te e n tre l o rga n e cr é a te u r e t l o rga n e

’ ’ ’

L o r ga n e cr é é e s t u n o rga n e d i r e ct ; j u r i d i qu e
’

c ré é .

me n t il e s t co m p lé te me n t i n d é p e n d a n t d e l o rga n e d e
’

c ré a tio n E n fa i t il p e u t lu i ê tre s u b o r d o n n é ; e n d ro i t
.

il e s t co mplé te me n t i n d é p e n d a n t d e lu i L o r ga n e cr é é
’

n e s t poi n t u n ma n d a ta ir e d e l o r a n e cr é a te u r ; il n e s t
’ ’ ’

g
mê me pa s u n o rga n e d e l o rga n e cré a te u r e t a i n s i
’

l o rga n e d i re ct cr é é s e d i s ti n gu e d e l o rga n e d i r e c t
’
’

s e co n d a i r e To u te mo n a r c hi e é le ctiv e o ff r e l e x e mp le
.
’

d u n o rga n e d i r e c t cré é pa r e x e m p le l a n ci e n n e mo
’ ’

, ,

n a r c hie po lo n a i s e le S a i n t E mpi r e d o n t le c he f é ta it é lu
,
—
,

a r le s p r i n ce s é le cte u r s D l E l h o li ’

p a n s g is e c a t q u e le . ,

p a p e e s t é lu pa r le co llè ge d e s ca rd i n a u x ; il e s t u n
o rga n e d i re c t cré é e t co mp lè te me n t i n dé p e n da n t e n ,

fa i t e t e n d roi t d u S a cr é Co llè ge o rga n e d e c ré a tio n E n —

,
.

F ra n ce a u x te r me s de l a r ti cle 2 d e la lo i co n s ti tu tio n
,
’

n e lle d u 15 fé v r i e r 187 5 le p ré i d e n t d e la Ré p u b li q u e ,
s

e s t é lu a r le s c ha m b r e s r é u n i e s e n a m b lé t io l
p e e n a n a e ; ss

il e s t u n o rga n e d i r e ct cré é co m p lete me n t in d é pe n ,

d a n t e u d r o i t d s c ha m b re s o rga n e de cr é a ti o n L a cré a
e ,
s .
 xa r a o nccn o a .

t io n o rga n e e s t u n a cte de vo lo n té ; ma i s ce n e s t pa s
d
’

un
’

: a cte d e v o lo n té q u i d o n n e à l o r ga n e cré é s a qu a li té
’
ce t

e t s o n po u v o i r d o r a n e ; il le s re ç oi t d u d r oi t o bj e cti f
’

g .

L a c te d e cré a tio n e s tu n e co n d itio n à l a rr i v é e de la qu e lle

’ ’

e s t s u b o rd o n n é e l a p p l i ca tio n d e la lo i o r a n i qu e d
’
on
g ,

n a n t la qu a l i té e t le o u v oi r d o r a n e a te l i n d i vi d u
’

p g
o u à t l gro u p e d i n d i vi d u s O n co mp re n d a i n s i co mme n t
’

e .

l o r ga n e c ré é pe u t a vo i r d e s po u voi r s p lu s é te n d u s
’

u e ce u x d e l o r a n e cr é a te u r
’

q g .

V o is in e d e la d i s ti n ctio n qu i p ré cè d e ma i s ce p e n d a n t ,

d i ff é re n te d e lle a pp a r a î t u n e a u tr e cla s s ifica tio n d e s

’

o r a n e s d i r e c ts le s o r a n e s d i r e c ts r ima ir es e t le s
g g p
o r ga n e s d i re c ts s e co mla ir m L e s o rga n e s d i re cts s e co n .

d a i r e s s o n t ce u x qu i s o n t à l é ga rd d a u tr e s o rga n e s e n u n
’ ’

r a po r t d o r a n e s i b i e n u i ls r e r é w n te n l ce t o rga n e
’ ’

p g q p ,
.

d i r e cte me n t I c i l o rga n e p r i ma i re r e p r é s e n té n e p e u t
’
.

e x p r i me r s a vo lo n té ue r s o n o r a n e s e co n d a i re ; la
q p a g
v o lo n té d e l o rga n e s eco n da i re d o it ê tre co n s i d é ré e
’

d i r cte me n t co mme la vo lo n té d e l o rga n e p r i ma i re

’

e
‘ .

L o rga n e s e co n d a i r e d u n e co r po ra tio n e s t l o rga n e

’ ’ ’

d i re ct d u n o rga n e d i r e ct d e ce tte co r po r a tio n L o r ga n e

’ ’
.

s e co n d a i r e d e l E ta t e s t u n o r a n e d i re ct d u n o r a n e
’ ’

g g
d i r e ct d e l E ta t Q u a n d pa r s u i te d e s a n a tu r e pr o p re
’
.
,

o u d e d i v e r s e s a u tr e s c i r co n s ta n ce s u n o r ga n e d i r e c t ,

d e l E ta t n e p e u t e x p r i me r s a v o lo n té qu e pa r l in s tr u
’ ’

m e n t d u n o rga n e ce lu i ci e s t o rga n e d i re ct d e l o rga n e

’ ’
-
,

d i re c t d e l E ta t e t o rga n e d i re ct s e co n d a i r e d e l E ta t
’ ’
.
,

P a r a pp li ca tio n d e la n o tio n d o r ga n e la vo lo n té d e
’

l o rga n e s e co n d a i r e e s t la vo lo n té mê me d e l o rga n e
’
’

d i r e ct d o n t il e s t l o rga n e A i n s i l o rga n e s e co n d a i r e
’ ’
.

e s t b i e n u n o r a n e d i re ct d e l E ta t p u i s u i l e s t l i n s
’ ’ ’

g q ,

tr a me n t d e v o lo n té d u n o rga n e d i re ct; ce p e n d a n t il s e
’

d i s ti n gu e d e l o rga n e d i re ct p r i ma i re p u i s qu i l e s t
’ ’

t
. J elli ne k , A llge me in e b la a ts lehr e , 1 900, p . 0 00 .
42 1xr a o nucr ro x

o rga n e d e ce lu i ci On voi t a i n s i la d i ff é ren ce qu i

-
.
,

d a p r è s ce tte thé o r ie s é p a r e l o rga n e d i re ct cr é é e t

’ ’

,
’

l o rga n e d i r e ct s e co n d a i re L o rga n e d i r e ct c ré é n e s t
’ ’
.

po i n t lu i u n o rga n e d e l o rga n e de cré a tio n ’

.

D a i lleu rs l o r ga n e s e co n da i r e n e s t po i n t man d a ta i r e
’

,
’ ’

d e l o rga n e p r i ma i re ; o n s a i t e n qu oi la n o tio n d o r ga n e
’ ’

s e d i s ti n gu e d e la n o ti o n d e ma n d a ta i re C e p e n da n t i l .
,

fa u t lo gi qu e men t qu i l y a it a u ta n t qu e po s s i b le a dé qu a
’

tio n e n tr e la v o lo n té d e l o rga n e p r i ma ir e e t ce lle d e

’

l o rga n e s e co n d a i r e A u x ra ppo r ts de l o r ga n e p r i ma i re
’ ’

e t d e l o r ga n e s e co n d a i r e J e llin c k r a tta che to u t ce qu o n

’

a pp e lle i mp r op r e me n t la re p r é s e n ta tio n po li ti qu e Les .

p a rle me n ts s o n t d e s o rga n e s d i re cts d e l E ta t ma i s ’

d e s o rga n e s s e co n d a i re s ; le u r v o lo n té v a u t co mme
vo lo n té de l o rga n e p r i ma i re e n gé n é ra l le p e u p le le
’

, ,

co r p s é le cto ra l d o n t ils s o n t l o rga n e ; e t d a n s ce tte

’

, ,

co n ce p tio n ce la p e u t etre v ra i mê me d e s p a rle me n ts

,

non é le ctifs 1

On d i s ti n gu e e n fin le s o rga n e s d i r e cts a u to n o mes et

le s o rga n e s d i re cts n o n a u ton o mes L e s o rga n e s a u to -

.

n a mes s o n t ce u x i p e u v e n t e x p r i me r u n e vo lo n té
q u ,

ui o s s è d e d i re cte me n t e t a r e lle mê me u n e fo rce

q p
-
p
ob li ga toi re po u r l E ta t o u s e s s u j e ts L e s o rga n e s n on
’
.

a u to n o me s s o n t ceu x d o n t la v o lo n té n e po s s è d e a
p s

ce tte fo rc e I l a r r i v e s o u v e n t u e la vo lo n té d e s o r a n e s
.
q g
n o n a u to n o me s vi e n t li mi te r
—
la vo lo n té d e s o r ga n e s
a u to n o me s u e l a d hé s io n d e l o r a n e n o n
’ ’

e n ce s e n s
, q g
a u to n o me e s t n é ce s s a i r e po u r re n d r e j u r i d i u e me n t v a
q
la b le la v o lo n té d e l o rga n e a u to n o me o u e n ce s e n s qu e la
’

vo lo n té d e l o rga n e a u to n o me a b e s oi n d u n e ra ti fica
’ ’

tio n po s té r i e u re d o n n é e pa r l o rga n e n o n a u to n o me le
’
-
, ,

r e fu s d e ra tilica tio n po u v a n t a voi r d e s co n s é u e n ce s

q
d i v e r s e s C e tte d i s ti n c tio n d e s o rga n s a u to n o me s e t de s
. e

l . V o ir inf ra , cha p . u, 6 .
 T
I N R O D UC I T ON . v 43

o r
ga n es — o n o me s e x i s te
n on au t d a n s le s mo s u rto u t

n a rc hie s li mi té e s L a do ctr i n e a lle ma n d e v oi t l o rga n e

’
.

d i r e c t a u to n o me da n s le mo n a rqu e ; le p a r le me n t n e s t
’

n o r a n e d i re ct n o n a u to n o me L a vo lo n té d u mo
’

q g
-
u u .

r e lle mê me u n e fo r ce j u r i d i u e me n t ob li
—
n a r ue a
q p a q
a to ir e L a v o lo n té d u p a r le me n t n a poi n t ce tte fo rce
’

g . .

E l le li m i te ce pe n d a n t la vo lo n té de l o rga n e a u to n o me
’

l e mo n a r qu e la vo lo n té d e ce lu i ci d a n s ce r ta i n s ca s —

n e p e u t p ro d u i re d e ff e t u e s i e lle e s t co n fo r me à la
’

q
v o lo n té d u p a r le me n t r e x e m p le e n ma tiè re legi s la
p a ,

tiv e et lin a n cié rc .

De to u t ce la , il r é s u lte l e s s e n ce d e to u t o rga n e
’

q ue

d ir e ct, qu e ] qu i l o i oi t i l ne pe u t
’ ’

e n ce
s
q .u c n s s te

j a m a i s ê tre s o u mi s a la p u i s s a n ce co mma n da n te d u n ’

a u tr e o r a n e L e ty p e le p lu s s i mp le d E ta t e s t ce lu i
’

g .

o ù il y a u n s e u l o r ga n e d i r e c t p a r ti cu li è re me n t ,

c e lu i d o n t l o r ga n e d i re ct e s t u n s e u l i n d i v i d u e t
’

a r co n s é u e n t n e s e co mpo s e d p r ti e s
’
-
n
p q pa s o r
g a e s a .

C e s t la mo n a rchi e a b s o lu e Ma i s il p e u t y a voi r d a n s u n
’
.

E ta t p lu s i e u rs o rga n e s d i r e c ts e t a uj o u rd hu i mé me il
’

e n e s t a i n s i d a n s la p lu p a r t d e s p a y s Si ce s o rga n e s .

d i r e cts s o n t l u n o rga n e a u to n o me le s e u tre s o rga n es

’

n o n a u to n o me s poi n t de d i fficu lté s L o rga n e d i re ct ’

—
, .

a u to n o me e s t to u j o u r s i n v e s ti d u n e p u i s s a n ce u i fa i t
’

q
d é fa u t a u x o rga n e s n o n a u to n o me s ; il e s t le p lu s ha u t
-

e t le p lu s p u i s s a n t Ma is co mme n t le s c ho s e s s e p a s s e n t
.

e l le s lo r s u i l y a p lu s i e u rs o r a n e s a u to n o me s ?
’

q g E n

a re i l ca s d it J lli k u b i e n u n e r i o u re u s e l i m i
p , e n e o
g ,

ta tio n d e s co mp é te n ce s d oi t e x i s te r e n bi e n de s co n fl i ts ,

po li ti qu e s s o nt i n é v i ta ble s Ce s co n fl i ts a bo u ti s s e n t.

l a n n ihila tio n d u n o rga n e pa r l a u tr e o u à la co ne e n

’ ’ ’

tra tio n d e s po u vo ir s e n u n s e u l o r ga n e E n fa i t il v .
,

a u ra to u j o u r s u n o r a n e p lu s p u i s s a n t l e s a u tre s
g q u e ,

o u il y a u ra u n e te n da n ce a ce qu u n o r a n e s o i t p lu s
’

g
p u is s a n t qu e le s a u tr e s p a rce qu e a i n s i le s co n fl its
, , ,
44 I N T R O DUC I O N T
e n tre o rga n e s d i re cts s o n t r é d u i ts a u mi n i mu m
le s .

Ma i s ce la e s t le poi n t d e v u e po li ti qu e qu il n e fa u t p i n t
’
o

co n fo n d re a v e c le po in t d e v u e j u rid i qu e : j u r i d i qu e me n t

il n e s t poi n t n é ce s s a i re qu e to u te la p u i s s a n ce po li ti qu e
’

s oi t co n ce n tr é e d a n s u n s e u l o r a n e L a thé o r i e d e la
g .

p e rs o n n a li té d e l E ta t e x i ge qu o n r e po u s s e ce tte ’ ’

i d é e Di re e n e ffe t qu e to u te la p u i s s a n ce po li ti qu e d o i t
.

j u r i d i qu e me n t s e co n ce n tre r d a n s u n s e u l o rga n e c e s t
’

cré e r u n d u a li me d a n s l E ta t c e s t d i s ti n gu e r d e u x pe r
’ ’

s ,

ce lle d e l E ta t e t ce lle d e l o rga n e ce n c e n

’

s o n n a lité s
’

tra n t la pu i s s a n ce O r il n y a qu u n s e u l ti tu la i re d e
’ ’

la pu i s s a n ce p l iti qu e l E ta t co n ç u co mme co rpo ra tio n

’

o , ,

u i p e u t a v o i r u n o u p lu s i e u r s o r a n e s
‘
q g .

Ce p e n d a n t ( e t n o u s n e s o mme s pa s b i e n s û r qu e le s
p a rti s a n s d e la d o ctr i n e ju r id ico o rga n i qu n e s e — e

me tte n t pa s e n co n tra d i c tio n a v e c e u x mê me s i o n -

,

ajo u te u a n d il y a p lu s i e u rs o r a n e s d i r e c t to u t
q g s ,

E ta t a b e s oi n d u n o rga n e s u p rê me ; ce t o r ga n e s u p r ê me
’

n e s t poi n t u n i n d i vi d u o u u n r o u p e i n v e s ti d e la s o u
’

g
v e r a in e té o r i i n a i re ; il n poi l o p m
’ ’

g y e n a n t ; r
g a n e s u r ê e

n e s t poi n t n o n p lu s ce lu i u i p e u t im po s e r s a vo lo n té
’

q
a u x a u tre s o r a n e s ; là o ù il v a p l s i e u r s o rga n e s
g u

d i re cts j a ma i s l u n d e u x n e pe u t ê tre s o u m i s à l imp e

’ ’ ’

r iu m d u n a u tre [l o rga n e s u p r ê me e s t ce lu i qu i pla ce

’ ’

e t ma i n ti e n t l E ta t e n a ctiv i té ce lu i u i d o n n e l i mpu l
’ ’

q ,

s io n à l e n s e mb le d e l a c ti v i té é ta ti u e e t do n t
’ ’

r
q p a .
, ,

s u i te l in a c tiv ité e n tra î n e ra i t la pa r a lv s ie gé n é r a le d e

’

l E ta t D a n s u n e mo n a rchi e l o rga n e s u p r ê me e s t le
’ ’

.
,

mo n a rqu e ; d a n s u n e ré pu b li qu e l o rga n e s u p r ê me e s t ,
’

u n e co lle c ti v i té u n gr o u p e u n e c la s s e o u le p e u p le
, ,

t . J e llin e k , lo c . c it .
, p …02 5 0t » -
. ( Je tte thé o rie d e l o rga n e co n ce n tr a n t,
’

to u te la pu i s s a nce thé o r ie qu e , r e po u s s e J
e llin e k c s ts c m ib le me n t a n a
.

lo gu e a la thé o r ie d u r e po u s s é e a u s s i pa r e llin e k po u r le s J
mê me s ra i s o n s e t d e fe n d u c c e pe n d a n t pa r q u e lq u e s a u te u rs e s timé s V o ir ,
…
. .

n o ta mme n t G Me y e r tI ly e e m e 1 2 e t s u iv t °
é d i t
.
p , . . .

1 895 lte hi u , A l lge me i n e S l u u ls le lz r e 1 899, p tî ti , . .

46 mm o m:cr mn
d é l i ca te , o mp le t n e s e s t po in t
la qu e lle l o
’

a cc r d c
’

et s u r

e n co re fa i t e n tre le s p a r ti s a n s d e la d o c tr i n e ju r id ic o

o rga n i qu e T a n tô t o n y voi t u n a cte u n i la té ra l d e

.

p u i s s a n ce p u b li qu e a cco m pli pa r l o r ga n e d i re c t ,
’

e x p r i ma n t la v o lo n té d e l E ta t e t e x e rç a n t s a p u i s s a n c e
’

p u b li qu e T a n tô t o n v oi t d a n s l é ta b li s s e me n t d u n
’ ’

o rga n e in d i re ct u n a cte co mp le x e d u n e pa rt u n co n ’

tra t s p é ci a l de d roi t p u b li c e n tr e l i n d i v i d u qu i v a
’

a cqu é r i r la qu a li té d o r ga n e i n d i re ct e t l E ta t co n tr a t
’ ’

, ,

a r le u e l l i n d i v i d u s e n a e à m e ttr e u n e
’

i
’

p q g g ce r ta n e

a cti v i té a u s e r v i ce d e l E ta t qu i lu i p ro me t e n r e to u r
’

ce r ta i n s a v a n ta ge s ( tra i te me n t re tra i te ho n n e u rs ) ; e t , ,

d a u tre p a r t u n a cte u n i la té ra l d e p u i s a n ce p u bli qu e

’

, s .

u i d o n ne à l i n d i v i d u i n v e ti d e la u a l i té d o r a n e
’ ’

q q g , s ,

te lle s e t te lle s a ttri b u tio n s a c tiv e s c e s t à d i r e co m

’
— -
,

po u r a i r da n u n c e r cle d ivi
’

p é te n ce g a c t té d é ter s

mi n é
De s co lle cti vi té s p e u v e n t ê tre o r ga n e s i n d i r e cts d e
l E ta t co mme e lle s p e u v e n t ê tr e o r ga n e s d i re cts D a n s
’

.
,

le s p a y s u n i ta i re s ma i s d é ce i i tra lis é s le s gro u p e s a u to ,

n o m s s o n t d e s o rga n e s i n d i re c ts
e I ls s o n t c r é é s pa r de s .

o rga n e s d i rec ts po u r e x e rce r s o u s l i mp u ls io n e t l a n

, ,
’ ’

to r i te d e ce u x ci ce r ta i n e s fo n ctio n s A u co n tr a i r e
—
,
.
,

d a n s le s E ta ts fé d é ra u x le s E ta ts me m b re s s o n t de s —

o rga n e s d i re c ts ; e t le u rs o rga n e s d i re cts s o n t de s

o rga n e s d i re c ts s e co n da i re s d e l E ta t ce n tra l D a n s
’

l E ta t d é ce n tra li s é le s gro u p e s a u to n o me s n é ta n t qu e
’ ’
,

d e s o rga n e s i n d i re c ts le u rs o rga n e s d i re cts s o n t é v id e m ,

me n t d e s o rga n e s i n d i r e c ts s e co n da i re s de l E ta t T e lle
’

s e ra i t d u poi n t d e v u e u r id ico o r ga n i u e la d it
, j q f é re n ce —
,

e n tre l E ta t me mb re e t l u n i té d é ce n tra li s é e
’
- " ’

1 . L a ha n d S ta n lm ec hl , t é d it , 1901 , t t p 4 1 8 e t s u iv
Cf . , é d it
°
. .
, . .

fra n c 1 901 t I I p 1 2 7 e t s a tv ;
.
, , . K a m me re r , l a Fu n c tio n p u b l iqu e
, . .

e n A l le ma gn e 1 899
’

\ n i r in f r a c ha p i v 3 t e t :i
’

, .
, . , , .

2 V o ir s u r la ce lè b re qu e s ti o n m / r a c ha p v i L a s o lu tio n d o n n é e
‘

.
. , .

au te x te p a r a t b ien
i ê r l —
t e ce l e e x po w e pa r e llin e k d a n s s o n liv re J
 IN T RO DUCTI O N .
vi 47

Ma n d a t re p ré s en ta ti f o u s i tu atio n d o rga n e te lle s ’

s o n t le s f o r me s j u r i d i u e s d a n s le s u e l le s o n a e s s a y é
q q ,

d e fa i re r e n tre r to u te s le s r e la tio n s n a i s s a n t d e s i n s ti ,

tu tio n s po li ti qu e s a d mi n i s tra ti v e s e t j u d i ci a i r e s d e s
,

e u p le s mo d ern e s Fo d u n lo n p m ill
’

p . r te
g a ss é e r v e e u ,

s e me n t a d a p té e à l e s p r i t la ti n a mo u re u x d u n i té e t
’ ’

d e s i mp li ci té la n o tio n d u ma n d a t e s t to u jo u r s d o mi
,

n a n te d a n s la d o ctr i n e fra n ç a i s e e t le s lé gi s la tio n s

p o s i ti v e s i s s u e s d e la R é v o lu tio n P lu s s u b ti le e t p lu s .

a b s tra i te p a r fa i te me n t a d a pté e à la n o tio n to u te e r ma

, g
n i u e d e co r po ra tio n a thé o r i e d e l o r a n e j u r i d i u e
’

q l , g q
e s t u n p ro d u i t en qu e lqu e s o r te s po n ta n é d e la p e n s é e

a lle ma n d e ; e t e lle a tro u v é a u d e là d u R hi n u n s o l

a r ti cu li è re me n t p r o pi ce à s o n p le i n d é v e lopp e me n t A
p .

e n croi re d e bo n s e s p r i ts o n d é tr u i ra i t le d r oi t
,
pu

b lic j u s qu e da n s s e s p re mi er s fo n de me n ts s i l o n n e
’

f a i s a i t r e n tr e r to u te s le s s o lu tio n s d a n s le ca d r e é troi t
d u ma n da t o u d e l o r ga n e s i l o n n e v oy a i t d a n s u n
’ ’

o v e rn a n t d a n s u n fo n ctio n n a i re u n ma n d a ta i r e d e la
g u , ,

n a ti o n d e l E ta t o u bi e n u n o r ga n e de la co lle ctivi té co r
’

, ,

o r a tiv e qu e s t l E ta t S il e n é ta ita in s i e t s il n o u s fa lla i t

’ ’ ’

p .
,

fo rcé me n t op te r e n tre l u n e o u l a u tre d e ce s co n ce p tio n s

’ ’

n o u s n hé s iter io n s pa s e t n o u s a cce p te r io n s a s s u r é me n t
’

la thé o r i e j u r i d i qu e d e l o rga n e Ma i s l u n e e t l a u tre

’ ’ ’

d o ctr i n es i mp li qu e n t la re co n n a i s s a n ce de l E ta t co mme
’

p ers o n n e ; o r cette p ers on n a li té d e l E ta t n o u s l a vo n s

,
’

,
’

A l lgeme in e S laa ts le hr e , 1 900, p 5 91 Ma is s a pe n s é e s u r ce po in t n o u s

. .

se mb le o b s cu re e t s e co ncitie a s s e z ma l a v e c ce qu il é cr it d a n s S y s te m
‘

d e r s u bj e c tiv en Rechte, 1 892 , p 2 5 3 e t 2 81 . .

48 i s r a o ni tcr i o x

n i é e A to r t o u à r a i s o n n o u s re s to n s to ujo u rs co n
v a i n cu u e n fa i s a n t d e l E ta t u n e p e r s o n n e o n a m o n
’ ’

q ,

ce lle fictio n s s u r fi ctio n s a b s tr a ctio n s s u r a b s tra cti o n s

, ,

o n s o r t d e la ré a li té d e s fa i ts po u r cr é e r u n mo n d e
’

q u

i ma gi n a i r e e t qu o n a ccu mu le à p la i s i r le s d i fficu l té s
’

L e d roi t p u b li c mo de rn e n e s e ra v ra i me n t c o n s titu é
u e lo rs u e la i s s a n t d e cô té a b s tr a ctio n s o u fi cti o n s le s
q q , ,

j u r i s te s s e p la ce ro n t u n i qu e men t e n p r é s e n ce d e s fa i ts .

L u n e e t l a u tre la thé o r i e d u man da t re p ré s e n ta ti f e t

’ ’

la thé o r i e d e l o rga n e j u r i d i qu e r e po s e n t s u r u n po s
’

tu la t in dé mo n tré e t i n d é mo n tr a ble e t d e p lu s in u ti le ,

e lle s i mp l i qu e n t qu u n e ce r ta i n e p e r s o n n e co l le cti v e
’

e s t ti tu la i r e d e la p u i s s a n ce p u b li u e co n ç u e co mme
q ,

u n d roi t s u bj e cti f O r ce la n e s t p ’

.
pa s n e e u t pa s ê tr e ,
.

Si ce pe n d a n t n o u s a cce p to n s u n i n s ta n t le po s tu la t
d e la p e rs o n n a li té d e l E ta t la thé o r i e j u r i d i qu e d e
’

l o rga n e n o u s p a r a î t mé ri te r a s s u r é me n t la p ré fé r e n ce
’
.

Ce n e s t pa s a u r e s te qu e la co n ce p tio n d u ma n d a t
’

a p p li qu é e a u x go u v e rn a n ts e t a u x d i v e rs fo n ctio n a ire s

d e l E ta t n e p r é s e n te qu e lqu e s a v a n ta ge s D e p u i s d e s
’

s iè cle s e s p r i t d e s j u ri s te s e s t a cco u tu mé à ce tte i d é e

,

d e la re p r é s e n ta tio n d u ma n da t pa r le ma n da ta i r e .

D a n s le d roi t p r i v é le ma n d a n t e s t u n e fo rme j u r i d i qu e
’

, .

u i p a r a î t a p a r te n ir a u d ro i t co mm u n d e s p e u p le s
q p
c ivi li s é s la qu e lle s a d a p te n t fa ci le me n t be a u
’

et à ,

co u p d e s r a ppo r ts d e d r o i t n a i s s a n t e n tre le s p a r ti en

li e rs l l s e mb le d o n c qu e le ma n d a t e t la r e p r é s e n ta
.

tio n qu i e n d é co u le a i e n t l a v a n ta ge d e do n n e r u n e
’

fo rme u n e a d e s ra ppo r ts i mpo r ta n ts d e d r oi t p u b li c e t

d e d roi t p r i v é S a n s d o u te o n r e co n n a î t qu e to u te s le s
. .

r è gle s d u ma n d a t d e d r oi t p r i v é n e s o n t po in t a li
pp
ca ble s a u ma n d a t d e d r oi t p u bli c qu e pa r e x e m p le la , ,

r é v o ca ti o n d u ma n d a ta i r e l o b li ga tio n d u ma n d a ta i re
’

1i Votr notre v olu me, l É tat, le dro it objootif

‘

et la la tp on tivo, 1 900.
‘
 T
I N RO DUC I O N T 49

de o mp te a s o n ma n d a n t n o n t pa s n e p e u v e n t
re n d r e c ,
’

s a v oi r e n d r oi t b i l s mê m e s s a n c tio n s
’

p a
pu l c e
q u e n

d r o i t p r i v é Ma i s s o u s ce tte ré s e r v e o n a ffi r me qu o n
’

.
,

s e tr o u v e e n p r é s e n ce d e ce s f a i ts u n e p e rs o n n e e s t

t itu la i re d u n d r oi t la p u i s s a n ce p u b li qu e ; ce tte pe r
’

s o n n e e s t le mo n a r qu e d a n s la mo n a r chi e d e d roi t
d i v in le pe u p le pe rs o n n iñé d a n s le s d é mo cra tie s mo
,

d e r n e s ; ce tte p e r s o nn e n e x e rce pa s e lle mê me le d ro i t

’
—

d o n t e lle e s t ti tu la i re ; il e s t e x e rcé e n s o n n o m pa r
u n e a u tre o u p lu s i e u rs a u tr e s p e r s o n n e s ; le s e ff e ts d e

l a c te s o n t le s mê me s qu e s il a v a i t é té fa i t pa r le ti tu
’ ’

la i r e d u d r oi t le ti tu la i r e d e la p u i s s a n ce p u bl i qu e
, .

O r d it o u il y a lo n gte mp s qu o n a tro u v é la fo r me
’
—
, ,

j u r id i qu e de ce s fa i ts ; c e s t le ma n da t e t la r e p ré s e n ta
’

ti o n qu i e n r é s u lte E t to u t a i n s i p a r a î t trè s s i mp le
. .

Ma i s s i l o n v a u n pe u p lu s loi n o n s a p e rç oi t bi e n
’ ’

, ,

tô t qu ela s i mp l i ci té n e s t qu a ppa re n te qu e le p r o b lè me
’ ’

n e s t poi n t r é s o lu e le s d i ffic u l té s s e p d
’

q u , r e s s e n t e

to u te s pa r ts D éj à Ro u s s e a u e t s e s fid è le s a v a i e n t ju s
.
,

te m e n t o bs e r v é qu e la v o lo n té n e s e r e p ré s e n te pa s e t
u il e s t co n tra d i cto i re d a f fir me r e n mê me te mp s qu e
’ ’

q
la s o u v e ra i n e té e s t ii iii lié ii a li le e t qu e lle s e x e r ce pa r
’ ’

r é s e n ta tio n Ma i s d e p lu s le s j u r i s te s d e l A lle ma n e
’

re
p .

g ,

mo d e r n e l o n t n e tte me n t mo n tré la n o tio n d e re pré

’

s c u ta tio n e t d e ma n d a t i m pli qu e l e x i s te n ce d e d e u x
’

p e r s o n n e s j u r i d i qu e s d i s ti n cte s la p e r s o n n e d u ma n ,

da n t e t la p e r s o n n e d u ma n d a ta i re On a ffir me d a u tre
’

pa r t l u n i té e t l in d iv is ib ilité d e l E ta t E t e n e ff e t 8 I l e s t ’
’ ’

,
.

u n e p e rs o n n e il e s t u n E n a d me tta n t qu u n i n d i v i d u
’

.
, ,

u n gr o u p e o u la co llec ti v i té to u t e n ti er e e s t ti tu la i re d e

la pu i s s a n ce p u b li qu e e t e n d é lè gu e l e x e r ci ce a u g u
’

v e r n e me n t p r i s a u s e n s gé n é ra l d u mo t o n c r é e u n e
, ,

v é r i ta b le d u a li té d a n s l E ta t O n d i vi s
’
l E ta t e n d e u x
’
. e

r s o n n e s l E ta t ti tu la i r e d u po u v oi r o r i gi n a i re
’
l E
’

p c , ta t ,

ti tu la i re d u d r oi t d e x e rce r ce po u v o i r O r le ti tu la i r e d e
’

n . 4
50 mra onucn 0n
la p u i s sa n ce po li ti qu e a v e c to u te s s e s p ré ro ga ti v es d e ,

la pu i s s a n ce po li ti qu e e n s o i e t en a ctio n e s t u n e p e r ,

s o n n e u n e e t i n d ivi s i ble qu e l o n a pp e lle p r é ci s é me n t

’

l E tat De d e u x cho s e s l u n e o u l o n voi t d a n s la pe r

’ ’ ’
.
,

s o n n e ti tu la i re d e la s o u v e r a i n e té o r i i n a i re u n e
g p e r

s o n n e d i s ti n cte d e l E ta t e t a lo r s o n cré e d a n s le mo n d e
’

,
’

po li ti qu e u n e d u a li té qu i n e s e x p li qu e pa s e t qu i e s t e n ,

d é s a cco rd a v ec to u s le s fa i ts que l o n v e u t pré ci s é me n t

’

e x p l i qu e r pa r la n o tio n d e l E ta t p e rs o n n e ; o u b i e n l o n
’ ’

v e u t fo n d re en u n e p ers o n n a lité u n i qu e l é lé me n t s uj e t ’

d e la s o u v e ra i n e té o r i gin a i r e e t le go u v e r n e me n t titu
la i r e d u d ro i t d e l e x e rce r e t a lo rs o n a bo u ti t à la
°
’

n o tio n j u r i d i qu e d e l o rga n e à l E ta t p e r s o n n e j u rid i u e

u n e e t i n d i v i s ib le
’ ’
-
,
q
v o u la n t e t a is s a n t r de s o r a n e s
, g p a
g .

A u r e s te ce tte thé o ri e j u r i d i qu e d e l o rga n e e s t me r

’

v e ille u s e me n t co n s tr u i te ; e lle e s t d u n e é lé a n ce j u r i
’

g
d i qu e a ch e v é e qu i e û t fa i t e n vi e a u x j u r i s te s le s plu s
,

co n s o mmé s d e la v i e i lle Ro me E lle s a da p te fa c i le me n t

’
.

a la co n ce ptio n mo d e rn e d e l E ta t co r po r a tif D a n s
’

to u te co r po ra tio n c e s t à d i re d a n s to u te a s s o ci a ti o n
,
— -

a s s e z fo rte me n t i n té gré e po u r co n s ti tu e r u n e p e r s o n n e

j u r i d i qu e e lle v o itn n é lé me n t u n e t i n d i v i s i b le L e s a cte s

, .

d e l o r ga n e n e s o n t poi n t ce u x d u n i n d i vi d u a gi s
’ ’

s a n t po u r le co m p te d u n a u tr e ; ils s o n t ce u x d e la
’

co r po ra tio n a gi s s a n t e t v o u la n t e lle mê me cr é a n t -
,

d i re cte me n t d e s e ff e ts d e d ro it pa r s a p rop r e vo lo n té e t
r e s po n s a b le d i r e cte me n t A i n s i l u n i té d e la p e rso n n e
’
.

co r po ra tiv e r e s te p a r fa i te me n t i n ta cte App li qu é e à .

l E ta t la thé o r i e j u r i d i qu e d e l o rga n e a b o u ti t a u x
’ ’

mê me s ré s u lta ts L E ta t e s t e t r e s te u n e p ers on n e co r
’

o r a tiv e e t i n d i v i s i b le s e u le ti tu la i re d e la p u i s s a n ce
p ,

p u b li qu e ; le s go u v e rn a n ts le s fo n ctio n n a i re s le s n a , ,

tio n s le s p a r le me n ts le s c he fs d E ta t s o n t d e s i n d iv i d u s
’

, ,

u i e x r i me n t la vo lo n té d e l E ta t; ce n e s o n t
’

q p p a s eu x

u i v e u le n t e t a gi s s e n t ; c e s t l E ta t qu i v e u t e t a i t
’ ’

q g p a r
 i s r a o o ucr i o n . vi 5 1

e u x . Il y a e n tre eu x et l E ta t
’
u ne u n ion in ti me e t
i n d is s o lu b le , a u ssi é tr oi te qu e ce lle de l ho mme i n d i
’

v id u cl e t de ses o rga n e s To u s . le s fa i ts po li ti qu es mo
d o r n es o ta mme n t l ir re s po n s a bilité d e s che fs
, et n
’

d E ta t e t d e s p a r le me n ts la r e s po n s a b i li té d i re cte d e
’

l E ta t v is à v is d e s p a r ti cu li e rs s e x p li qu en t fa cile me n t
’ ’ ’

- —
.

C e tte fo r me j u r i d i qu e n o u v e lle l o rga n e s e mb le o ff r i r

’
, ,

a i n s i u n ca d re à la foi s a s s e z fixe po u r s er v i r d e fo u
,

d e m en t à u n e co n s tr u ctio n j u r i d i qu e s o li d e a s s e z s o u ple ,

e t a s s e z v a s te po u r e n lo b er le s
g p h é n o mè n e s s i co m

l x e s e t s i d iv e r s d u mo n d e po li ti u e mo d e r n e
p e
q .

C e pe n da n t n o u s n e s a u r io n s a cce p te r ce tte thé o r i e d e

,

l o rga n e D a b o rd e lle s u p po s e le po s tu la t d e la p e rso n

’ ’
.
,

n a l i té d e l E ta t
’

n s r ej e to n s E n o u tr e a pp l i u é e
q u e o u , q .
,

a l E ta t e lle a b o u ti t f o rcé me n t à u n e i mp a s s e L es
’

.
,

o r ga n e s a pp e lé s d i r e cts s o n t d it o n d o n n é s d i re cte ,
-
,

m e n t pa r l o r ga n i s a ti o n mê me d e la co r po r a tio n pa r la
’

co n s ti tu tio n mê me d e l E ta t ; ils s o n t aj o u te F o n
’
—
en , ,

r é a l i té l E ta t lu i mê me e t s a n s e u x il n a s d E ta t
’ ’ ’
-
y a
p , .

N o u s r é po n d o n s s i ce s o n t là d e s o rga n e s il fa u t qu i l y
’

a it d e r r i è re e u x u n e v o lo n té d o n t ils s oi e n t le s o r a n e s ;
g
ils n e x i s te n t co m me o rga n e s qu e pa r ce tte v o lo n té ;
’

ma i s ce tte v o lo n té e s t u n e v o lo n té co lle ctiv e qu i n e x i s te

’

e lle mè me -
u e pa r s e s o rga n e s F i n a le me n t e s t ce la -
q .
,

v o lo n té d e l E ta t qu i e x i s te
’

a r le s o r a n e s o u s o n t cc
p
—
g ,

l e s o rga n e s qu i e x i s te n t pa r la v o lo n té d e l E ta t?
’

I m p a s s e d e la qu e lle o n n e p e u t poi n t s o r ti r .

Ce n e s t pa s to u t L e s o rga n e s d i re c ts d é r i v e n t d i r e cte
’
.

me n t d e la co n s ti tu tio n A cce p to n s le Ce tte co n s ti tu tio n .

-
.

é ma n e e lle mê me d e l E ta t E lle e s t u n e ma n i fe s ta tio n d e

’
-
.

la v o lo n té d e l E ta t ; o r po u r e x p r i me r s a vo lo n té il fa u t
’

, ,

à l E ta t u n o rga n e o u p lu s i eu rs o rga n e s ; il lu i e n fa u t
’

a u moi n s u n Don c il n e s t pa s v ra i d e d i re qu e le s ’

o rga n e s d i r e cts dé r iv e n td ire ctcme n t d e la co n s ti tu tio n ;

ils s o n t cr é é s pa r l o rga n e de l E ta t qu i a co mp é te n ce
’ ’
 IN T RO D UCTI O N
po u r fa ire la co n s ti tu tio n ; d a p rè s la termi n o lo gie d e ’

J e lli n ek ils s o nt d e s o rga n e s cré é s pa r l o r ga n e co n s

,
’

titu a n t o r ga n e cré a te u r Ma i s l o rga n e co n s ti tu a n t l u i

’
.
,

meme d o ù v i e n t il ? O rga n e d i re ct il é ma n e de la
’
—
, ,

volo n té de l E ta t ; il s er a lu i a u s s i u n o rga n e cré é pa r

’

u n a u tre o rga n e E t a i n s i d e s u i te Où d o n c tr o u v e r
. .

l o rga n e v é r i ta b le me n t d i re ct e t p r i ma i re le pr e
’

mi e r o rga n e d e cr é a tio n ? N o u s n a perce v o n s qu e d e s

’

orga n e s créé s et le v ra i p r ob lè me du d r oi t pu b li c e s t
,

d e s a i s i r l o rga n e v r a ime n t cré a te u r L a thé o r i e ju rid ic o

’

o rga n i qu e le p a s s e s o u s s i le n ce ; e t c e s t là s o n v i c e ’

ir ré mé d i a b le On n a poi n t to u t d it ou mi e u x o n n a r ie n
’ ’
.
,

d it qu a n d o n a d é cla ré qu e l E ta t es t u n qu e s e s o rga n e s
’

, ,

cr é é s pa r lu i s o n t lu i mè me
, e x p r i me n t s a v olo n té e t
-
,

tr a d u i s e n t s o n a ctivi té I l fa u t co û te qu e co û te a rr i v e r
.
, ,

à mo n tre r l é lé me n t v é r i ta b le me n t pr i ma i re gé n é ra
’

te u r d e to u s ce s o rga n es Ce t é lé me n t n e p e u t ê tre .

x tr in s è u e à l E ta t S i l e s t da n s l E ta t il e s t lu i
’ ’ ’

q u e q .
,

mê me cré é pa r l E ta t E xtr i n s è qu e à l E ta t il n e s t pa s
’ ’ ’
.
,

u n o rga n e d e l E ta t ; c e s t le ti tu la i re d e la s o u v e ra i n e té
’ ’

p r i ma i re u n mo n a rqu e i n v es ti d u n e mi s s io n d i v i n e
’

, ,

le p e u ple to u t e n ti e r s o u v e ra i n d e d r oi t p a r ce qu e n
’

co mma n d a n t il n e co mma n d e u à lu i mé me i v ’

q s u a n t —
,

la fo r mu le de J J Ro u s s ea u .
-
N o u s v o i là d o n c
. .

ra me n é s à la do ctri n e tra d i tio n n e lle d u n d é te n te u r d e

’

la s o u v e ra i n e té o r i gi n a i r e d i s ti n ct d e l E ta t Ma i s ce tte
’

, .

d o ctr i n e n e p e u t re n d re co mp te d e s o rga n i s a tio n s po li

ti qu e s qu e n a pp li qu a n t la n o ti o n de ma n da t ; e t o n a
’

v u p lu s h a u t to u t ce qu e ce tte n o tio n a v a i t d a r tificie l

’

e t d e chimé r i qu e .

L a s i tu a tio en s t d o n c ce lle ci Ou bi e n o n v e u t ré
— .

s o n d r e la qu e s tio n d e l o r i gi n e d e la s o u v e ra i n e té
’

et ,

o n a ppo r te la s e u le s o lu tio n po s s i b le l a ffir ma tio n d u n

’ ’

é lé me n t a n té ri e u r e t su pé r i e u r à l E ta t lu i mè me ti tu
’
-
,

la i re d e la s o u v e ra i n e té p r i ma i r e co n s titu a n t l E ta t e t
’

, ,
 L É TA T
’

G O UV E RN A N T S ET LE S AG E N T S

C H A PIT R E I

L A N ATI ON

I . La n o tio n c o n ç u e co mme pe r s o n ne j u rid iqu e . II . La n a tio n pe r

s o n n e s ou v e ra in e . Cr itiqu e d e ce tte co n s tru ctio n j u ridiq u e . I I I La .

n a tio n o rga n e d e l E ta t IV Cr itiqu e d e d o ctr in e V La

‘
. . ce tte . .

in d iv id u e lle d e s me mb re s L a qu e s tio n d e l é le c
n a tio n
‘
v o lo n té d e la .

to ra t . VI . N a tu r e j u rid iqu e de l é lec to ra t d a n s la d o ctr in e d e la n a

'

tio n- pe rs o n n e . Thé o rie de Ro u ss e a u . VI I . N a tu re j u r id iqu e de

l é lec to ra t d a n s le d ro it po s itif f ra n ç a is
‘

. VI I I . N a tu re j u r id iqu e de
l é le c to ra t d a n s le d ro it po s itif f ra n ç a is
’

( su ite ) . IX . N a tu re j u ri

d iqu e d e l é lecto ra t d a n s la d o ctrin e d e la

’
n a tio n —o r ga n e . X . La
v rai e n a tu re d e l é le cto ra t XI Co n cilia tio n d e n o tio n a v e c
'

. . ce tte

l e d ro it po s itif f ra n ç a is .

A qu i co n qu e te n te u n e s s a i d e co n s tru ctio n ju r id ico

p o li ti qu e u n e p re mi è re qu e s tio n a ppa r a it : qu e lle e s t
,

la n a tu re j u r i d i qu e d e la n a tio n ?
L a s o u v e ra i n e té
n a tio n a le e s t le li e u co mm u n pa r e x ce lle n ce d e la po li

ti qu e mo der n e la n a tio n v e u t la n a tio n co mma n d e , ,

la vo lo n té du p e u p le e s t la lo i Qu e ce s oi e n t la d e s .

m o ts v i de s d e s e n s o n l a mo n tr é a i lle u rs I l e s t ce p e n
‘ ’
.
,

d a n t ho r s de co n te s te qu e da n s le s p a y s mo d e r n e s , ,

un n o mb r e to u jo u r s plu s g ra n d d es i ndi v i du s
q ui

c o mpo s e n t la n a tio n p a rti ci p e n t à la d i re cti o n d e s a ff a i r e s

“
L E ta t, le d r o it j
o b e cti la lo i p os itiv e ,
'
1 .
f et cha p . i, à 2 .
56 CH A P I T RE I

p u b li qu e s qu e le s d i s ti nctio n s de cla s s e s po li ti q u e s
,

n o u s n e p a r lo n s pa s d e s cla s s e s s o ci a le s s e ff a cen t d e
’

( )
p lu s e n p lu s s oi t qu e co mme en S u i s s e pa r le s y s tè m e
, , ,

d u r e fe re n du m l e n s e mb le d e s ci toy e n s maj e u rs d u
’

s e x e ma s cu li n s oi e n t a pp e lé s à s e pr o n o n ce r d i re cte m e n t

s u r le te x te d e la lo i s oi t qu e co mm e e n F ra n ce
,
e t,

d a n s to u s le s p a y s de s u ffr a ge u n i v e rs e l o u qu a s i
u n i v e rs e l
, to u s le s ci toy e n s mâ le s b i e n tôt p e u t ê tr e ,
—

to u s le s ci toy e n s s a n s d i s ti n ctio n d e s e x e s o ie n t a pp e ,

lé s à d é s i gn e r pa r l é le ctio n le s go u v e r n a n ts E n ré a li té
’

,
.

p a rle r de la s o u v e ra i n e té e t de la vo lo n té n a ti o n a le s ,

c e s t p a rle r d e ce po u voi r d e d é ci s io n d é le cti o n

’ ’

ou

r e co n n u da n s cha qu e p a y s a u n n om b re d e p lu s e n l
p u s

r a n d de pe r s o n n e s I l y a la u n fa i t ; d a u cu n s y voi e n t
’

g .

u n fa i t lé gi ti me e n ce se n s
q e s e u le s era i t lé iti me
,
u
g
u n e a u to r i té po li ti qu e fo n d é e s u r le co n s e n te me n t d u

p lu s gra n d n o mb r e A d i re le v ra i o n n e s a u ra it d i s cu ter
.
,

ce tte qu e s tio n p a rce qu e la lé gi ti mi té d u n fa i t n e s e

,
’

d i s cu te pa s ; u n fa i t e s t o u n e s t pa s D a n s to u s les .

p a y s ci v i li s é s la p u i s s a n ce poli ti qu e te n d de p lu s e n
,

p lu s à a pp a r te n i r a u p lu s gr a n d n o mb re P a r s u i te d e .

l é ga li s a tio n cr oi s s a n te de s ca p a ci té s d e s co n d i tio n s e t
’

d e s fo r tu n e s le s p lu s fo r ts s o n t le s p lu s n o mb r e u x e t
, ,

co mme la p u i s s a n ce po li ti qu e e s t to u t s i mp le me n t la

p u i s s a n ce de s p lu s fo r ts la pu i s a n ce po li ti qu e a pp a r
,
s

ti e n t en fa i t a u x p lu s n o mbr e u x V o lo n té n a tio n a le .
,

s o u v e ra i n e té d e la n a tio n s i mp le s e x p re s s io n s mé ta
,

h ri u e s u i e x p ri me n t le fa i t d e la p lu s d p i
p o
q q g ra n e u s

s a n ce d i i n o m b r e L e j u r i s te d oi t d o n n e r à ce fa it u n e
.

fo r me j u r i d i qu e e t p r é p a re r a i n s i d e s i n s titu tio n s po li
ti qu e s r é gu li è r e s e t i n té gr é e s qu i a s s u r e n t le mi e u x ,

po s s i ble l a cco mplis s e me n t pa r le s majo r i té s e t leu rs

’

d e s d e v o ir s u i s i m po s e n t à l E ta t
’

T l
’
a e n ts t l
g , q e e s e .

p r o blè me d u ca r a ctè re j u ri d i qu e d e la n a tio n .

 L e s pu b li ci s te s e t le lé gi s la te u r f ra n ç a is , ou s l e mpi re
’
s

d e s p r é cé d e n ts hi s to r i qu e s , o n t é la b o ré u ne thé o r i e
j u r id i q u e d e la n a t
i o n la thé o r i e d e la n a tio n p e r s o n n e
,
-
.

E lle s e ré s u me a in s i la co llecti v i té s o ci a le grO U pe ci té , , ,

n a ti o n e s t u n e p e rs o n n e d i s ti n cte d e l E ta t e t d i s ti n cte
’

a u s s i d e s i n d i v id u s u i la co mpo s e n t ; e lle e s t ti tu la i r e
q
d e la s o u v e r a i ne té o r i gi n a i re pa r ce la s e u l qu e lle e s t la
’

co lle ctivi té u e lle e s t r co n s é u e n t la vo o

’
et
q p a
q l n té

é n é ra le p é r i e u re co mme te lle a u x vo lo n té s in d iv i
g s u ,

d u e lle s C e tte vo lo n té e s t la vo lo n té s o u v e ra i n e L a
. .

n a tio n p ers o n n e po s s èd e la s o u v e ra i n e té o r i i n a i r e u n e
—
g , ,

i n d iv i s i b le e t in a lié n a hle E lle p e u t l e xe rce r e lle

.
’

mé me e t d i re cte me n t Ma i s p e u t elle to u t e n s e r es e r
.
—
,

v a n t l e s s e n ce d e la s o u v e ra i n e té d é lé gu e r ce tte mê me
’

s o u v e r a i n e té à de s go u v e r n a n ts ma n da ta i re s
, q ui ,

l e x e rce ro n t pa r re p ré s e n ta tio n S u r ce poi n t la d o c

’
?
,

tr i n e fra n ç a i s e e s t d iv i s é e C e p e n d a n t a uj o u rd hu i ’
.

l op in io n d o mi n a n te a d me t qu e la n a tio n p e u t d é lé gu e r
’

s a s o u v e ra i n e té à d e s i n d i v i d u s o u a d e s r o u p e s d in
’

g
d ivi d a s qu i l ex e rce r o n t a u n o m d e la n a tio n e t s o u s
’

, ,

u n e ce r ta i n e re s po n s a b i li té d e v a n t e lle On d it a lo r s .

q ue

le go u v e r n e me n t e s t re p ré s e n ta ti f L a n a tio n o rga n i s e
.

elle mê me —
ce tte re p r é s en ta tio n . Ma i s pa r la e lle , ,

n a b d i u e poi n t s a s o u v e ra in e té ; a u mo i n s thé o r i u e
’

q q
men t e lle p e u t to u j o u rs la re p re n d re qu a n d b o n lu i
s e m b le .

Q o d m l po i b i l i d u ma n d a t r e ré s e n
’
u n a e tt e a s s té p
tati f d o n n é p a r la n a tio n o u qu o n s o u ti e n n e a v e c Ro u s
’

sea u e t s e s d i s cip le s
qu e t o u te re p r é s e n ta tio n e s t im
o s s i ble u e la n a tio n doi t fa ir e e lle mê me le s loi s
p q
-
.
,
 CH A P I TRE I

u e lle p e u t s e u le me n t in s ti tu e r d e s co mmis po u r pr é
’

q
p a re r de s proj e ts d e lo i e t po u r e x é cu te r s e s v o lo n té s ,

il r e s te v ra i qu e da n s le s d e u x co n ce ptio n s la n a tio n
, ,

p r i s e co mme telle es t u n e p ers o n n e a n té r i e u re e t s u pé ,

r ie u re à l E ta t ti tu la i r e d e la s o u v e ra in e té o r i gi n a i r e
’

, ,

u i l n y a u n E ta t p r op re me n t d it u e lo r s u e la n a
’ ’

q q q
tio n s e s t po li ti qu e me n t o rga n i s é e s oi t qu e lle e x e r c e
’ ’

d i re cte me n t la s o u v e ra i n e té d a n s d e s co n d i tio n s qu e l le
’

mé me d é te rmi n e s oi t qu e lle é ta bli s s e d e s i n d i v i d u s

’

o u de s r o u p e s ma n d a ta i re s u i e x e rce r o n t la s o u v e
g q ,

ra i n e té e n so n n o m Da n s ce ca s e lle n e d é lè gu e qu e
.
,

le s p r é r o ga ti v e s d e la s o u v e r a i n e té e l le e n co n s e r v e la ,

s u b s ta n ce O n co n s tr u i t a i n s i j u r i d i qu e me n t le fa i t d e
.

la p a r ti ci p a tio n d u p lu s gra n d n o mb r e à la p u i s s a n ce
po li ti qu e e n fa i s a n t d e la co lle cti v i té u n e p ers on n e j u r i
d i qu e ,
ti tu la i re d a d r oi t s u bj e cti f d e s o u v e ra i n e té
u e lle d o n n e ma n d a t d e x e r ce r L a co n s tr u ctio n j u r i
’ ’

q .

d i qu e e s t fa i te d a n s to u te s le s r egle s d e l a r t On e s s a i e ra
’
.

d e mo n tre r p lu s loi n co mb i e n l é d i fi ce e s t fra gi le

’

I l tro u v e ce p e n d a n t s e s fo n de me n ts da n s u n loi n
ta i n p a s s é hi s to r i qu e e t le p r i n c i p e d i r e cte u r e n a é té
,

ma i n te s foi s s o le n n elle me n t a ffi rmé e n F ra n ce e t à

l é tr a n ge r I l e s t i n u ti le d e p a s s e r e n r e v u e ce s d o c
’

tri n e s e t ce s te x te s lé gi s la ti fs O n r a p pe lle s e u le me n t .

u e la d o c tr i n e d e la s o u v e r a i n e té o r i i n a i r e d u p eu p le
q g
é ta i t la d o ctr i n e u n a n i me d e s thé o lo gi e n s s co la s tiqu e s .

e lle a é té d é fe n d u e a v e c p a s s i o n a u X V I le to u r
’

q u s iè c
°

a to u r pa r le s é cr i v a i n s p ro te s ta n ts e t le s p r é d i ca te u rs
ca tho l i qu e s qu e lle a é té à d i v e rs e s r e p r i s e s é n e rgi qu e
’

me n t a ffir mé e pa r le s E ta ts gé n é ra u x d e F r a n ce n o ta m ,

me n tà To u rs e n l I —8î Un mo me n t o u b li é e a u x v n s iè cle
'

—
'

d a n s la p le n d e u r e t d e v a n t le p r e s ti ge d e la mo n a r chi e
s

thé o cra ti qu e r e p r i s e pa r J u ric u a p r è s la r é vo ca tio n de

,

l é d i t d e N a n te s la d o ctr i n e tr io mp he a u x v m s iê cle
’
°
, ,

e t d oi t a u s ty le me r v e i lle u x de J e a n J a c u e s de d e v e —
q
 LA T
N A I ON 1 59

ir o rte de do gme i mpo s e à la R é vo lu tion

’
n un e s , qu i s

e t pa r e lle au d roi t po s i ti f de la F ra n ce co n te mpo

ra me .

Q o o
poi
n e c n f n de p d l d o i d l
’
u on n t c e e n a n t a ctr n e e a

n a ti o n p e r s o n n e av ec le p r i n ci p e d é mo cra ti u e A ssu
q
— .

r é m e n t e lle e s t e n u n s e n s é n é ra l u n e d o ctr i n e d é mo
, g
c r a ti u e p u is u e lle a f fir me u e to u t po u voi r v i e n t
’

q q ,
q
d u p e u ple E lle es t d é mo cra ti qu e pa r l o r i gi n e qu e lle
’ ’
.

a t tr i b u e a u po u v oi r ; ma i s e lle n e s t a s n é ce s s a i re me n t
’

p
d é m o cra ti qu e pa r les co n s é qu e n ce s qu e lle e n tra î n e
’

o u r l o r a n i s a tio n d e l E ta t o n d é s u r le p r in ci p e
’ ’

p g q u i f , ,

d e la n a ti o n p e r s o nn e s o u v e r a i n e p e u t ê tre lo gi qu e ,

m e n t n é a n moi n s mo n a rchi qu e o u a r i s to cra ti qu e D a n s .

l e s i d é e s a ctu e lle s la ca ra c té r i s ti qu e e s s en ti e lle d e la

d é m o cr a ti e pa r a it bi e n etr e le s u ff ra ge u n i v e rs e l O r la ‘
.
,

d o c tr i n e qu i p la ce d a n s le p e u p le co n s i d é ré co mme ,

la s o u v e ra i n e té o r i gi n a ire n i m pli qu e
’
u n e p e rs o n n e , ,

i n t co mme co n s é u e n ce fo rcé e le s u ff ra e u n iv e r s e l
p
g
o
q .

T o u t e n a ffir ma n t qu e la s o u v e ra i n e té r é s i d e da n s le
p e u p le à ti tre in a lié n a hle o n doi t re co n n a î tr e qu e le
,

p e u p le p e u t dé lé gu er ce tte s o u v e ra i n e té à u n mo n a rqu e
a b s o lu u i r é u n i t to u s le s po u voi r s s a u f u n e re s po n s a
q , ,

b ilité e n fa i t trè s li mi té e e t d i ffici le me n t a pp li ca ble

, ,

d e v a n t le p e u p le T hé o r i e qu e le p re mi e r e t le s e co n d
.

e mpi r e e n F ra n ce o n t p ré te n d u r é a li s e r e t u i tr o u v e
q ,

s o n e x p re s s i o n tr è s n e tte d a n s la p ro cla ma tio n d u

2 d é ce mbr e 1 85 1 e t la co n s ti tu ti o n d e 1 85 2 De mê me .
,

le pe u p le p eu t d é lé gu e r e n ga rda n t la s u b s ta n ce d e la
,

s o u v e ra i n e té le s p ré r o ga tiv e s d e ce lle ci à u n co r ps d e
,
-

p r iv i lé i é s
g U n tel .
g o u v e rn e me n t s e r a d é m o c r a ti u e
q
r l or i i n e o i o r i u e me n t a u po u v oi r
’

b
’

p a
g q u n a ttr u e t h é q
p o l iti qu e ; e n fa i t ce s e r a u n e a r i s to cra ti e e t m ê m e

V o ir n o ta mme n t, H e n ry Miche l la D o cl mn e p o litiqu e d e la d é mo

‘

, ,

cr a tie , 1 901 .
60 C H A P I T RE
pe u t — ê tre o li ga rchi e A to u t p re n dre le s go u v e r
un e .
,

n e me n ts o rga n i s é s pa r le s co n s ti tu tio n s d e 1 7 91 e t d e
,

l a n i l l é ta i e n t d e s a r i s to cra ti e s la p ré po n d é ra n ce p o l i
’

, ,

ti qu e a pp a r te n a n t à la cla s s e de s p r op r ié ta i re s ma lgr é ,

l a ffi r ma tio n s o len n e lle d e la s o u v e ra i n e té n a tio n a l e ‘

’
.

Ce ca ra ctè re a r i s to cra ti qu e e s t s u r to u t fra pp a n t da n s le

o u v e r n e men t is s u d e la R é vo l u ti o n d e 1 83 0 qu i a
g ,

é té fa i te a u n o m de la s o u v e ra i n e té n a tio n a le :la p é r io d e
d e 1 83 0 à 1 84 0 ma r qu e l a po gé e d e la b o u r ge oi s i e
’

cla s s e r e s tr e i n te u i a la p ré po n d é r a n ce po l i ti qu e e t
q
o u v e rn e a u n o m d u p e u p le
g .

A u re s te Ro u ss e a u n a poi n t n é gl i gé d e mo n tre r co m
’

me n t d e s fo rme s d i v e rse s de go u v e rn e me n t s o n t co m p a
tib le s a v e c le p r i n c i p e d e la s o u v e r a i n e té n a tio n a le .

S a n s do u te da n s la d o ctr i n e d u Co n tra t s ocia l le

, ,

s o u v e ra i n e s t to u j o u r s la vo lo n té co lle ctiv e e t l ho mme

’

s era i t e s cla v e s i ce tte v o lo n té co lle cti v e n e po u v a i t pa s

s e x p r i me r d i re cte me n t ; to u t e rn e me n t qu i s o
’
’

g o u v p ,

po s e ra i t à l e x pre s s io n d i r e cte d e cette vo lo n té co lle cti v e

’

e t s o u v e ra i n e s e ra i t u n o v rn e me n t u su r p a te u r e t
,
g u e

ty r a n n i qu e Ma i s s i la n a tio n p e rs o n n e s o u v e ra i n e d oi t
.

e x pr i me r d i recte me n t s a v o lo n té d a n s la lo i e lle p e u t , ,

e lle d oi t mê me i n s ti tu e r d e s o u v e rn a n ts d e s ma i s
g g ,

tra ts o u a ge n ts qu i s e ro n t c ha r gé s d e x é cu te r le s d é ci
’

s io n s d e la v o lo n té é n é ra le fo r mu lé e s d a n s la lo i Ce
g .

n e s o n t poi n t d e s re p r é s e n ta n ts ma i s s e u le me n t d es
,

p ré po s é s d e s a ge n ts cha rgé s d a s s u rer l e x é cu tio n d es

’
’

d é ci s io n s gé n é ra le s D a p r è s Ro u s s e a u d a n s u n e dé mo
’

.
,

cra tie a b s o lu e le p e u p le e x é cu te ra i t lu i mê me s a v e
,
-

lo n té fo r mu lé e d a n s la lo i fa i te d i r ecte me n t pa r lu i .

Ma i s u n te l go u v e rn e me n t n a j a ma i s e x i s té ; il n y a ’
’

j a ma i s eu d e dé mo cra ti e a b s o lu e ; ce la e s t e n fa i t a
e u pré s i m po s s i b le d a i lle u r s aj o u te le p hi lo
’

et
p , , ,

1 Cf
. . A u la rd , H is to ir e p o l itiqu e d e la Ré vo lu tio n , 1900 .
62 CH A P I TR E 1

le thé o ri cie n i mp ecca b le d e s d o ctri n e s r a d i ca le s co n

te mpo ra in e s On a ra i s o n s i l o n e u t d i re par là qu e
’

. v

po u r R o u s s e a u to u te s o u v e ra i n e té tr o u v e da n s le
p e u p le p e rs o n n i fi é s o n o r i gi n e e t s a lé gi ti m i té Ma i s .

l o n s e tro mp e s i l o n v e u t d i re qu e R o u s s e a u e s ti me
’ ’

e l e me i lle u r o v e r n e me n t e s t la p u re d é mo cra tie

q u
g u

d u mo i n s ce lu i qu i s e n r a pp r o che le p lu s L a
’
ou .

mo n a rchi e l a r i s to cr a ti e n e ré p u gn e n t poi n t à l a u te u r
’ ’

d u Co n tra t s o cia l e t l o n tr o u v e da n s le cé lèb re liv re d e s

’

a f fi r ma tio n s e ne p u v e n t dé s a v o u e r le s re ré s e n
q u e p
ta n ts d e la po l i ti qu e ré a li s te I l y e s t d it n o ta mme n t .

d e s f o r me s d e o v e r n e men t h u n e d e lle s e s t
’

q u e
g u c a c

la me i lle u r e da n s ce r ta i n s ca s e t la pi re da n s d a u tr e s
’
‘ .

Q ue ple
r i n c i p e d e la m a l i e n p e r s o n n e ti tu la i r e d e la —
,

s o u v e r a i n e té p r i ma i re a r d a n t to u j o u rs a ti tr e in co m
g ,

mu ta b le la s u b s ta n ce de la s o u v e ra i n e té ma i s e n d é lé ,

g u a u t le s p ré r o a ti v e s à
g d es m a n d a ta ire s r e
p ré s e n ,

ta n ts che f d E ta t p a r le me n t s oi t e n co r e le fo n d e me n t
’

.
, ,

mê me d u d roi t po li ti qu e fra n ç a i s o n n e s a u ra i t le co n ,

te s te r S a n s d o u te
. à la d i ffé re n ce d e s c o n s ti tu ti o n s
,

a n té r i e u r e s le s loi s co n s titu tio n n e lle s d e 1 87 3 n e co n

,

ti e n n e n t à ce t é ga rd a u cu n e fo r mu le gé n é ra le e t s o le n
n e lle C ha cu n s a i t po u r qu o i le lé gi s la te u r d e 187 5 s e s t
’

p ru d e mme n t a b s te n u d a ffi r me r d e s pr i n ci p e s gé n é ra u x
’

L e d e rn i e r te x te o ffici e l qu i a it d é cla r é qu e la n a tio n

,

e rs o n n e e s t p r op r i é ta i re d e la s o u v e ra i n e té e s t le
p ,

d é c re t d u G o u v e r n e me n t d e la D é fe n s e n a tio n a le d u
8 s e pte mb re l M O o rd o u n a u t la co n v o ca tio n d u n e co n s
’

titu a n te D a u tr e p a r t n o s loi s é l c t ra le s e t pa r ticu

’

. . e o

1 Co n tr a t s o c i a l , l1 v
. . I l l, c ha
p . u , I bid .
, p 1 9
.45 .
 L A N A I ON .T 5 n 63

fi è r e me n t la lo i d u 3 0 n ov e mbre 1 87 5 , qu i é ta b li s s e nt
l e s u ff ra ge d i re c t e t u n iv er s e l, s o n t l a p pli ca tio n d u
’

p r in c i pe . La s o u v era i n eté d e la nat io p e rs o n n e

n -
, d is
de l E ta t d u moi n s l E ta t p ar s a
’

tin c te
’
. ou cr é a n t

l o n té v e ra i n e
o rga n i s e n t e n E ta t, ma i s ga rd a n t
’

v o so u ,
s

to u jo u r s la s u b s ta n ce d e la s o u v e ra i n e té e s t e n F ra n ce ,

d e pu i s 1 7 89 l a r ti cle p re mi er d u n v é r i ta b le cr e d o po li
’ ’

tiq u e M E s me in a pu é cr i r e
. . L e p lu s i mpo r ta n t de s
u a it p r o cla mé s la R é vo lu tio n fr a n ç a i s e e s t
’
r in c i p e s
p q
ce l u i d e la s o u v e ra i n e té n a tio n a le To u te s n o s co n s ti .

tu tio n s l o n t re co n n u e t p r i s po u r b a s e s a u f la Ch a r te
’

d e 1 81 4 ll a fa i t peu a pe u le to u r d u
. I l d oi t
ce tte p u i s s a n ce à ce qu i l e s t u n e i d é e
’
I l se
ra m è n e e n e ff e t à ce tte d o n n é e la s o u v e r a in e té ch e z
un p eu p le ré s i d e da n s le co r p s e n ti e r de la n a tio n e t
n e s a u r a i t r é s i d e r a illeu rs
‘ .

N o u s a vo n s d it a i lle u r s ce qu e n o u s p e n s io ns d e
ce tte rs o n n ifica tio n de la n a tio n e t d e ce tte n o
p e .

tio n de la s o u v e ra in e té â I l n y a poi n t à y re v e n i r
’

N o u s vo u lo n s p r e n d re ici la d o ctri n e d e la n a tio n

s o n n e co mme s i mp le p r o cé d é d e co n s tru c tio n j u r i
p e r

d iqu e e t e n re che rche r la v a le u r a ce s e u l po i n t de

,

vue A u s s i bi e n la fo i e n la r é a li té obj e cti v e d e la per

.

s o n n a lité e t d e la s o u v e ra i n e té pr i ma i re d e la n a tio n

d l s a n n é e s s a fla ib lir u n
’

p i e u che z
'

p a r a it e u s
qu e
q u e
p
le s r e p ré s e n ta nts le s p lu s d i s ti n gu é s de l é co le fra n
’

m b l b i voi p o d
’
d
’ ’

ç a is e ; e t a u cu n s s e e n t e n n
y r q u u n r c é é
de co n s tru ctio n j u r id i qu e qu i ls e s ti me n t d a i lle u rs
’ ’

ex c e lle n t .

o
Un e io n j u ri d i qu e e s t u n s y s tème d in s titu
c n s tr u ct
’

tio n s lo gi qu e me n t a ge n cé a y a n t po u r b u t d e tra d u i r e ,

da n s le s fo rme s j u r idi qu e s c e s t à d i r e d e fa i re r e n tr e r
’ ’
— —
,

da n s de s r e la tio n s de d roi t de s ra ppo r ts s o ci a u x d o r d re

’

1 E s me in , Dro it co n s titu tio :mel , p 1 4 9, 2 é d i t , 1 899

°
. . . .

V o ir l E ta t, le d r o it o bj ec tif e t la lo i po s itiv e , 1 901 , cha p [ V e t v

’
2 .
. .
61 CH A P I T RE 1

po li ti qu e ou y s tè me d 1n s titu tio n s a y a n t
é co n o mi qu e , s
’

e n mê me te mp s po u r b u t d a s s u r e r a u ta n t qu e po s s ib l e
’

l ob s e rv a tio n de la rè gle d e d r oi t Q u e la d o ctr i n e d e l a

’

n a tio n p er s o n n e s a ti s fa s s e a la p re mi è re co n d i tio n d e
—

to u te co n s tru ctio n j u r i d i qu e e n n e le s a u ra i t n ie r , .

To u te la th é o r i e e s ttrès lo gi qu e me n t d é du i te ; e lle e s t trè s

j u ri d i qu e Un e p e r s o n n e s u j e t d e d r oi t ! Ma i s n e s t c e
.
’
—

a s la cha r p e n te mê me d e to u te co n s tr u ctio n j u r i d i u e
p q
P e u t etre la lo gi qu e e t l é lé ga n ce j u r i d i qu e s s o n t e l le s
-
’
—

moi n s s a ti s fa i tes lo rs qu o n v e u t a lle r p lu s loi n e t tr a

’

da i r e e n u n e fo r mu le ju r id iqu e la mi s e e n œ u v re d e ce
d r oi t Ma i s le mo me n t n e s t pa s e n co re v en u d e x a mi
’ ’
.

n e r cc poi n t P e u t etre d a u tre p a r t n o tre s a v a n t co l

’
—
.
, ,

lègu e M E s mo la e s t il u n pe u b i e n i n du lge n t po u r la
,
.
,
-

d o ctr i n e qu a n d il é cr i t L e p r i n ci p e ( la s o u v e ra i n e té
d u p e u p le pe r s o nn ifié ) e s t u n e i d é e C e pen
d a n t n o u s l a cco rd o n s la co n s tr u ctio n j u ri d i qu e es t
’

, ,

fa i te e n fo r me Re s te à sa voi r s i e lle s a ti s fa i t a u x a u tre s

.

co n d i tio n s d e to u tb o n s y s tè me d e d roi t T r a d u it e lle e x a c .

-

te me n t e n d e s fo rme s d e d r o i t d e s re la tio n s po li ti qu e s e t
é co n o mi qu e s r é e lle s ? M E s me in l a ffir me L a s o u v e .
’
.

r a in e té n a tio n a le s t la s e u le i n te rp ré ta tio n j u r i d i u e
e
q .

e x a cte e t a d é u a te d u n fa i t s o ci a l i n co n te s ta ble e t
’

q q u i
s i mpo s e Q u e lle qu e s oi t la s o u r ce lé ga le d e la s o u v e
.

r a i n e té che z u n p e u p le en
q u e lqu e s m a i n,s
q u e la l o i
l a i t p la cé e e lle n e s u b s i s te e t n e s e x e rce e n fa i t qu e s i
’ ’
,

e lle e s t ob é i e pa r le s ci toy e n s e n s u j e ts O r ce tte o b é i s .

s a n ce n e p e u t ê tr e o b te n u e qu e d e d e u x ma n iè r e s ou ,

a r l e mp loi d e la fo rce o u pa r l a d h é s io n d e l e pin io n

’ ’ ’

p
L a fo rce n e p e u t poi n t ma i n te n i r d u n e
’

fa ç o n d u ra b le la s o u v e ra i n e té lé ga le s i ce n e s t da n s
’

d e s co n d i ti o n s L opi n io n la v o lo n té ’

d u p lu s gra n d n o mb re p e u t s e u le ma i n te n i r p a r mi le s
ho mme s l e mpi re d e la
’

P la ce r la s o u v e
ra i n e té lé ga le là o ù r é s i d e n é c e s s a i re me n t la s o u v e r a i
 TI ON
:

LA NA l I l
.
I”

ne tê d e fa i t opi n i o n c e s t ré ta b li r l ha rmo n i e
ou d
’

,
’ ’

c e s t tr a d u i re d a n s le d roi t a u s s i e x a cte me n t
’

ue
q p o s

s ib l e le fa i t in é vi ta b le E n u n mo t d a p rè s le s a v a n t
’
‘ .
,

a u te u r la s o u v e ra i ne té n a tio n a le s e ra i t la fo rme j u r i
,

d i q u e tres e x a cte de ce fa i t i n co n te s ta b le fo n d e me n t d e ,
’
to u te s le s r e la tio n s po li ti qu e s l opi n io n p u b li qu e E t , .

a i n s i la s eco n d e co n d i tio n d e to u te bo n n e co n s tru ctio n

j u r i d i qu e s e ra i t a mp le me n t s a ti s fa ite .

N o u s n e le croyo n s poi n t O n n e p e u t pa s d i r e qu e .

la s o u v e ra i n e té n a tio n a le s o i t l op i n io n p u b li qu e j u ri
’

d iq u e me n t r e co n n u e e t j u r i d i qu e me n t o rga n i s é e Loi n .

d e n o u s la p e n s é e d e co n te s te r la p u i s s a n ce d e l opi
’

n i o n p u b l i qu e i u i n e fe r a ra n d i r a v e c
pu s s a nce
, q qu e g
la d iff u s io n to u j o u r s croi s s a n te d e s lu mi è re s a v e c ,

l e x te n s io n co n s i dé ra b le d e la p re s s e a v e c la fa ci li té e t la
’

i i e s c o mmu n i ca tio n s Ma i s d i re qu i l e x i s te u n e
’

ra
p d té d .

op i n io n p u bli qu e c e s t r e co n n a itre to u t s i mp le me n t
,
’

u e d a n s u n pa y s à u n mo me n t d o n n é il y a u n ce r
q , ,

ta i n n o mb re d i d é e s a n a lo gu e s d e ten d a n ce s e t d a s pi
’ ’

ra ti o n s co mmu n e s da n s la maj o r i té d e s e s p r i ts V oi là .

to u t Po u r qu e l op in io n p u b liqu e pût ê tr e co n s tr u i te
’

j u r i d i qu e me n t e n la fo rme de la v o lo n té n a tio n a le il ,

fa u d r a i t d é mo n tr er l e x i s te n ce bj e cti v e d u ne co n s
’ ’

cie n ce n a tio n a le ; il fa u d ra i t é ta bli r qu e ce s i d é e s e t ce s

a s p ir a tio n s co mmu n es n e s o n t qu e les ma n i fe s ta tio n s

d u n e co n s ci e n ce u n e e t r é e lle e x i s ta n t de rr iè re le s
’

co n s cie n ce s i n d ivi du e lle s o u e u d e s s u s d e lles

’
A lo rs —
.

s e u le me n t il s e ra i t e x a ct d e d i re qu e la fo rme j u r i d i qu e

de ce tte co n s cie n ce n a tio n a le r é v é lé e pa r la ps y cho lo ,

ie s o ci a le e s t la p e r s o n n a lité j u r i d i qu e d e la n a tio n
g ,

p ri s e co mme te lle ; a lo rs s e u le me n t il s era i t p e rmi s de

co n s i d é re r ce tte p e r s o n n a lité co lle cti v e co mme ti tu la i re

d u n dr o i t Ma i s c e s t tra v e s tir le s fa i ts qu e de fa i re
’ ’
.

1 E n n e iu , D r o it co ns titu tio n ne l , p 1 63 e t s u iv 2 é d l l 1899

°
.
. .
, . .
66 CH A P I TRE I

d e l o pi n io n pu b li qu e , s i mp le co in ci d e n ce d e p e n s é e s
’

e t de dé s i r s le s u bs tra tu m d u n e p e rs o n n a li té j u r i d i q u e
’

d i s ti n c te d e s i n d ivi du s .

A s s u r é me n t d a u tre p a r t po u r qu u n go u v e r n e m e n t
,
’

,
’

s o i t fo r t po u r qu i l a it cha n ce d e s e ma i n te n i r p e n d a n t
’

u n e ce r ta i n e d u r é e il fa u t qu e s a fo r me e t la d i r ec tio n
,

u il i mp r i me a u x a ff a i r e s s oi e n t e n a cco r d a v e c
’

ce
q
u o n e s t co n v e n u d a pp e le r l op i n io n p u b l i qu e M a is
’ ’ ’

q .

ce la e s t v r a i s e u le me n t d u go u v e rn e me n t c e s t à d ir e
’

— —
,

d e s i n d i v i d u s qu i e n fa i t e x e r ce n t la p u i s s a n ce p u
, ,

b liqu e O r e n pe rs o n n ifia n t la n a ti o n e n la d i s tin gu e

.
, ,

p r é cis é men t d u go u v e r n e me n t co mme ce la a é té mo n tr é ,

p lu s ha u t L a s e u le co n s é qu en ce qu o n p u i s s e ti r e r
.
’
.

a u poi n t d e v u e d e la co n s tr u ctio n j u r i d i qu e d u fa i t ,

i n co n te s ta b le de l op i n io n p u bli qu e c e s t qu e to u t
’
’

o u v e rn e me n t po u r d u r e r d oi t a v oi r u n e s tr u ctu re u i
g ,
q ,

r é po n d e le mi e u x po s s i b le a u x i d é e s d e la ma jo r i té e t

u i s oi t ca p a b le d e ré a li s e r a u m i e u x le s d es id e r a ta d e
q
l o pi n io n Co mme le d it Ro u s s e a u lu i mé me s u i v a n t le s
’
.
-
,

mœ u rs le s te n da n ce s le s b e s o i n s le ca ra ctè re d e te l o u
, , ,

te l p a y s le go u v e rn e me n t s e r a d é mo cra ti qu e a r is to cr a
, ,

ti qu e o u mo n a rchi qu e S a po li ti qu e i n té r i e u re e t e x té .

r ie u re de v r a v a r i e r s u iv a n t ce s mê me s fa cte u r s L e s in s .

titu tio n s po li ti qu e s d u n p a y s le s moy e n s d e go u v e r n e

’

me n t d e v r o n t ê tre é ta b li s d a p rè s ce s d i ve r s é lé me n ts
’
.

L op i n io n p u b li qu e s e tr a d u i t j u r i d i qu e me n t da n s la
’

fo r me du go u v e r n e men t e t n o n d an s la p e rs o n n a lité
j u r i d i qu e d e la n a tio n A u re s te po u r mo n trer qu i l .
,
’

n e x i s te a u cu n r a p po r t e n tr e la fo rce d e l opi n io n
’ ’

pu

b liqu e e t le p ri n c ip e d e la s o u v e r a i n e té n a ti o n a le il ,

s u f fi t d e j e te r u n r e a rd s u r u n p a y s de mo n a r chi e
g
thé o cra ti qu e la Ru s s i e pa r e x e mp le Ce qu i fa i t pr é ci
, .

s é me n t la fo r ce d e l a u to cr a tie thé o cra ti ue r u s s e c es t

’ ’

q ,

u e lle re po s e s u r l op i n io n d e la ra n d e ma jo r i té d u
’ ’

q g
p e u p le r u s s e p ro fo n dé me n t re li gi e u s e e t qu i v oi t da n s
.
,
 LA N A TI O N .
5 n 67

l e m p e reu r le p ré s e n ta n t
Di e u s u r la te rr e E n
’
re de .

R u s s ie à l he u re a ctu e lle u n go u v e rn eme n t qu i v o u

.
’

, ,

d r a it i n v o qu e r le p ri n ci pe de le n a tio n p e r s o nn e s o u
v e r a in e co u rra i t le r i s qu e d e n e pa s d u re r b i e n lo n g
,

te m p s N u lle p a r t ce p e n d a n t p lu s qu en Ru s s i e ’
.
,

l o p i n i o n p u b li qu e ne do n n e fo rce a u go u v e r n e me n t
’

P e u t o u di re dè s lo rs qu e la p e rs on n a li té d e la n a ti o n
—

s o u v e ra i n e e s t la s e u le fo r me j u r i d i u e d e l opi n i o n
’

q
p u b l i qu e ? D a n s u n p a y s co mme la R u s s i e ce tte fo r mu le
s e r a i t e n co n tra d ictio n fl a r a n te a v e c le s fa i ts C i
g e
q u .

p r o u v e qu i l y a de u x cho s e s b i e n d i s ti n cte s e t qu i l fa u t
’ ’

a r d e r d e co n fo n d re op in io n p u b li u e e n s e mb le
’

se
g l q ,

d i d é e s e td a s pira tio n s co mmu n e s e x i s ta n t à u n mo me n t

’ ’ ‘

d o n n é da n s la maj o rité de s e s p r i ts e t qu i p e u v e n t ê tre ,

tr è s v a ri a b le s s u i v a n t le s te mp s e t le s p a y s ici de ma n ,

d e r u n go u v ern e me n t d é mo cr a ti qu e là u n go u v e r n e .

m e n t a ri s to cra ti qu e a i lleu r s u n e p u i s s a n ce a n to o ra
,

ti qu e . ici a s p i r e r a u n e po li tiqu e d e co n qu ê te là ,

d e m a n d e r le dé v e lop pe men t p a ci fiqu e d e s a cti v i té s ; e t ,

d a u tr e p a rt l i d é e d u n e n a tio n p e r s o n n e s o u v e r a i n e
’ ’ ’

, ,

id é e qu i n e s t po i n t s i mp le me n t le ré s u lta t d u n e co n s
’ ’

tr a ctio n j u r idi qu e ma i s d é r i v e d u n e h ypo thè s e fo r

’

m u lé e a pr iori s u r l o r i gi n e d u po u voi r
’
.

B i e n p lu s p r i s co mme fo r mu le de co n s tr u ctio n j u r i
,

d i q u e le p r i n c i p e d e la n a tio n pe rs o n n e s o u v e r a i n e
,

r e o s e s u r u n e co n tr a di ctio n i n te rn e D u n e p a r t en
’

p .

e ff e t o n d it la s o u v e ra i n e té n a tio n a le e s t la v o lo n té
d e la co llecti v i té p er s o n n i fi é e vo lo n té d i s ti n cte d e s ,

v o lo n té s i n d ivi d u e lle s ; e t d a u tre p a rt o n a f fir me

’

, q ue ,

l ho m me re s te li b re e n éta n t s u b o rd o n n é à la vo lo n té
’

co l le c ti v e p a rce qu e ce tte v o lo n té co l le ctiv e s e co m

,

p ré ci s é me n t d e vo lo n té s i n d i v i d u e lle s e t i i ’

p o s e qu a n s

le s i n d i v i du s n e s o n t s u bo rd o n n é s qu à le u r p rop re
’

v o lo n té S u iv a n t Ro u s s e a u cha cu n s e d o n n a n t à to u s
.

n e s e do n n e a p e r s o n n e o u e n co re cha cu n me t
68 CH A P I T RE
en o mmu n s a p e rs o n n e e t to u te s a p u i s s ance s o u s
c

la s u p rê me d i re ctio n d e la vo lo n té gé n é ra le e t n o u s ,

r e ce vo n s e n co re c ha u e m m b r e co mme p a r tie i n d i
q e

v i s i b le d u to u t L a p e n s é e e s t d o n c b i e n ce lle ci la p e r
» .
-

s o n n a lité d e la n a tio n s o u v e r a i n e e s t u n e co n s tr u c ti o n

j u r i d i qu e p a rfa i te p a rce qu e lle co n ci li e l a u to n o mie d e ’

’

la v o lo n té i n d i vi d u e lle e t la s u bo rd i n a tio n d e ce ll e c i —

a u n e p u i s s a n ce v ra i me n t lé gi ti me fa i te d e s vo lo n té ,
s

i n d i v i d u e lle s L a co n tra d i ctio n e s t fla gra n te S i la

. .

v o lo n té s o u v e r a i n e s e co mpo s e de s vo lo n té s ind i v i
d u e lle s e lle n e s t pa s u n e v o lo n té d i s ti n cte d e s vo lo n té s
’

i n d ivi d u el le s e t o n n e p e u t pa s p a r le r d u n e p e rs o n n e
,
’

co lle c ti v e s o u v e ra i n e Si la vo lo n té s o u v e ra in e de la
.

co lle c ti v i té p e rs o n n ifié e e s t a u co n tr a i re u n e v o lo n té
d i ti n cte d e s v o lo n té s i n d i v i d u e lle s la s u b o r d i n a ti o n
s ,

d i nd ivi d u s à ce tte v o lo n té p a r fa i te me n t d is ti n cte d e u x

’
’

me me s n s t pa s plu s lé gi ti me qu e la s u b o rd i n a tio n
’

e a
,

u n mo n a r u e o u à u n e cla s s e p r i v i lé i é e Si e n fin le m m
q g .

co lle c ti f e s t d i s ti n ct p a r fa i te me n t d e s co n s ci e n ce s i n d i
’

v id u e lle s la p e rs o n n i fica tio n j u r i d iqu e d e ce mo i n e s t

’

a s la fo r me j u r i d i u e d e l i io p u b li u e p uis u e
’

p q p n n
q o
q ,

ce lle c i n e s t s o mme d e s i d i i i d e lle s

’
—
u e la é n d
q s v u e

d u n e majo ri té E n a ffi r ma n t d o n c qu e la d o ctr i n e d e
’

la n a tio n p e rs o n n e s o u v e ra i n e n e fa it qu e tra d u i r e
d ro i t le p hé n o mèn e i n co n te s ta b le d e l op i n io n
’

en

p u b li qu e o u co mme t u n e e rre u r P o u r qu i l e n fû t
, .
’

a i ns i il fa u d a it qu e ce tte p e rs o n n a li té co lle cti v e fû t

'

la s o m me d e s p e r s o n n a li té s in d i v id u e lle s ; o u d é c la re
a u co n tra i re a i ri u e lle e n e s t p a r fa i te m e n t d is
’

p q r o

tin c te Q u o n n e n o u s p a rle pa s d a v a n ta e d e l a d hé s io n
’ ’

g
v o lo n ta i re d e c ha cu n a u po u v oi r d e to u s a d hé s io n ,

u o n e x p ri me ra i t j u r i d i u e me n t m
’

q q p a r la fo r u l e d e la

n a ti o n p e r s o n n e o u v e ra i n e Ce tte a d hé s io n s i e lle
s .
,
’

e x i s te u e s t e lle a u tr e ho s e l l i io o o
’

q,
—
q u e a é n ca t n d e s v l n

té s i n d i v i d u e lle s a u p ro fi t d e la p r é te n d u e vo lo n té
70 CH A P I T RE
i n co n te s ta ble L a con s é qu e nce e n e s t qu e le go u v e r n e
.

me n t d oi t ê tre o rga n i s é de te lle ma n iè re qu o n s o i t

’

a s s u ré a u ta n t u e po s s i b le qu e le s ho mme s qu i l e x e r ce n t
’

q
a gi ro n t d a n s l i n té rê t d e to u s La p ropo s i tio n i mp l iq u e
’

u n e r è gle u i li m i te l a ctio n des o u v e rn a n ts fi x e l e u r s

’

q g ,

d e v oi rs po s i ti fs e t n é ga ti fs é ta b l i s s e u n e b a la n ce e n tr e
,

le s po u v oi rs d e cha cu n e t d é te r mi n e la co mp é te n c e
hi é ra rc hiqu e d e le u rs d i v e r s a ge n ts Ri e n d e p lu s La . .

p ropo s i tio n e s t d u n e gra n d e i mpo r ta n ce ; ma i s e ll e n e

’

va a s p lu s loi n ; e lle n e p e u t a b o u ti r à u n e a f firma tio n

p
mé ta p hy s iqu e s u r l o r i gi n e d u po u v o ir le i e n co re o n
’

co n fo n d o u v e rn e me n t e t s o u v e r a i n e té n a tio n a le p r es
g a ,

a v o i r a f fir mé u e le s d e u x é lé me n ts é ta i e n t a b s o l u me n t
q
d i s ti n cts E n fi n il re s te ra i t à d é mo n tre r qu e la s yn thè s e
.

d e s i n té rê ts co lle c ti fs imp li qu e la p e rs o n n i fi ca tio n j u r i

d i qu e d e la co lle c tivi té O r ce tte d é mo n s tr a tio n n a po i n t
’
.

é té fa i te P o u r ê tre co mm u n s e n s o li da i r e s le s i n té r ê ts
.
,

re s te n t i n d ivi d u e ls N o u s a v o n s e s s a y é d e n fa i re a il
’
.

le u rs la d é mo n s tra tio n ; il e s t i n u ti le d y re v e n i r O n
’
.

d i ra s e u le me n t qu e la s o u v e r a i n e té s e x e rca n t d a n s
’

l i n té r ê t d e to u s d e v r a i t lo gi qu e me n t a pp a r te n i r à to u s
’

, ,

e t s u iv a n t le la n ga e j u r i d i qu e d e v r a i t a pp a r te n i r pa r
,
g ,

i n d i v i s à to u s ê tr e j u r i d i qu e me n t co n s tru i te s u r le
,

mo dè le d e la p r op r i é té i n d i v i s e O n in s i s te a u co n .
,

tra i r e po u r mo n tr r qu I l n e n e s t poi n t a i n s i qu e la
’

,
e
,

p u i s s a n ce n e s t poi n t po s s é d é e po u r u n e qu o te p a rt pa r
’
-

cha c u n u e lle e s t u n e p r o p ri é té u n e e t i n d i v i s i b le
’

, q ,

a pp a rte n a n t à u n e p e rs o n n e e lle mé me in d iv i s i ble e t

,
—

d is ti n cte d e la s o m me d e s i n d i v i d u s No u v e lle co n tr a .

d i ctio n !
 TI ON ä
'

LA NA . [l t 7!

P r o fo n d é me n t v ers é s d a n s l a r t j u ri d i qu e le s p u b li
’

cis te s a lle man d s p e rç u le s v i ce s d e la

o n t n e tte me n t a

thé o r ie de la n a tio n p e rs o n n e co mp r i s e co m me pro —

,

cé d é d e con s tru ctio n j u r i d i qu e I ls lu i o n t s u b s ti tu é .

u n e thé o r i e
q u i ne n o u s s a ti s fa i t gu è re m i eu x l a ,

thé o r ie d e la n a tio n orga n e qu i s oppo s e a i n s i à la

’
—
,

thé o r ie d e la n a tio n p e rs o n n e On a da n s l I n tr o d u c
’
- .
,

tio n d e ce liv re d o n n é u n e idé e gé n é ra le d e la do c

,

trin e ju r idico o rga n i qu e I l i mpo r te d e n mo n tre r l a p

’ ’
— .

p li ca tio n à la n a tio n .

L é co le a lle ma n de a v ec s e s r e p ré s en ta n ts le s p lu s
‘

ré ce n ts e t les p lu s a u to r i s é s “ p a rt de ce tte i d é e qu e la ,

co mme é lé men t co n s ti tu ti f d e
’

n a tio n ,
l E ta t a u n ,

d o u b le ca ra ctè re u n ca ra ctè re s u bj ecti f e t u n ca ra c

,

tè re o bj e c ti f D u n e p a r t la n a tio n e s t u n é lé me n t co n s
’
.
,

titu tif d e l E ta tco n ç u co mme s u j e t de d roi t e t d a u tre

’ ’

, ,

p a r t la n a tio n e s t u n é lé me n t d e l E tat e n ce s en s
’

, ,

l obj e t de la p u i s s a n ce p u bli u e S a n s d o u te
’

q u e l e e s t q .
,

la d o ctr i n e ré a li s te a v ec s o n p r i n ci p a l re p r é s e n ta n t
Se yd e l e n s e i gn e qu e la n a tio n e s t s i mp le me n t o bj e t d e
2
‘

l H er rs cha /t qu e le ti tu la i re d e la p u i s s a n ce po li ti qu e
’

est l i n d ivi d u o u le ro u p e d i n d i v i d u s u i e n fa i t d é
’ ’

g q ,

ti en t la f o rce e t l obj e t de ce po u voi r le te rr i toi re

’

l u e l E ta t n e s t poi n t u n e p e rs o n n e ma i s
’
et le
p e u p e
q ,
’

L E ta t et le s go u v e rn a n ts s o n t d i s ti n cts
’
u n e cho s e .
,

co mme la cho s e o bj e t d u n d roi t de p r op r i é té e t le

’

op i i M i h o r i e e s t a u j o u rd hu i à peu
’

pr r é ta r e a s c e tt
.e t é

1 V o ir
. n o ta mme n t , J e llin e k A l lge me in e S l a c ts lehr e , 1 900, p 3 6 6 . et
sa lv ,

2 . G r u n d z ge ü e in e r a llge me ine n S ta c l s l chr e , 1 87 3 ,

72 CH A P I T RE

ré s i
u n v e r s e l le po u ssée ; e t s o u s l m fl u e n c e
me n t re
p
s u r to u t d e G i e r ke d e J e lli n e k d e L a b a n d o n e n s e ig n e
, , ,

co mmu n é me n t qu e l E ta t e s t u n e co lle c ti v i té co r po r a
’

ti v e te r r i to r i a le i n v e s ti e d u n d roi t d e pu i s s a n ce q u e
’

le pe u p le coo r d o n n é à l e ff e t de fo rme r u n é lé m e n t
’

co n s ti tu ti f d e l E ta t s u j e t d e d ro i ts n a poi n t u n d r o i t
’ ’

d i s ti n ct d e ce lu i de l E ta t e t a n té r i e u r à lu i qu e l E ta t
’
’

s e u l e s t s u e t d e la p u i s s a n ce
’
c e s t u n e er re u r
j que ,

co mp lé te d e p a r le r d e la s o u v e ra in e té de la n a ti o n ,

s o u v e ra i n e té o r i gi n a i re co mme le fo n t le s a u te u r s ,

fra n ç a i s .

Ma i s a jo u te t o n s i la n a tio n n e s t pa s u n s u j e t d e
’
— —
, ,

d roi t d i s ti nct d e l E ta t e lle p e u t ê tre u n o rga n e d e

’

, ,

l E ta t D a n s le s p a y s d é mo cra ti qu e s la n a tio n e s t
’

.
,

o rga n e d i re ct p r i ma i re e n ce s e n s qu e lle p re n d s a ,
’

u a li té d o d i re cte me n t d a n s l co n s ti tu tio n
’
r an e a
q g
mê me de la co llecti v i té e t qu i l n y a p e rs o n n e da n s
’ ’

l E ta t a qu i e lle s oi t s u b o rd o n n é e e n s a qu a li té d o r
’
’

ne E lle e s t o rga n e s u p rê me p a r ce qu e ré s i d e e n e lle

g a .

l a cti v i té mê me d e l E ta t e t qu e la n a tio n d i s p a r a i s
’
’

s a n t co mme o r a n e l E a t lu i mé me d i s p a r a î tra i t o u
’

g t ,
—

s u b i ra i t u n e tra n s fo r ma tio n ra d i ca le P u i s qu e la n a tio n .

e s t a i n s i s i mp le m e n t u n o rga n e d e l E ta t il fa u t lu i
’

a pp li qu e r la thé o r i e d e l o rga n e L o rga n e n e fa i t

’ ’
‘
.

u u n a v e c la co lle cti v i té d o n t il e s t l o r a n e L
’
’

q g a n a .

tio n n e fa it qu u n a v e c l E ta t d o n t e lle e s t l o rga n e

’ ’ ’

L a n a tio n n e s t d o n c po i n t u n e p e r s o n n e d i s ti n cte d e
’

l E ta t o u a n té r i e u re à lu i L o rga n e n e s t poi n t ti tu la i re
’
’
.

d e d roi ts p r op r e s ; il e x e r ce s e u le me n t le s d r o i ts d o n t
la co r po r a tio n e s t ti tu la i re ; il e s t la co rpo ra tio n v o u
la u t e t a gi s s a n t L a n a tio n n e s t poi n t d es lo r s ti tu
’
.

la i re d e d r oi ts p ro p re s L a n a tio n e s t u n i n s tru me n t d e .

v o u lo i r e t d a gi r d e l E ta t; e l le e x e rce d e s d r oi ts d e
’ ’

V o ir lI
’
1 su ra n /ro d u ( o n.
.
p ,
 LA NA TI ON . II I 73

p u i s s a n c e do n t le s eu l ti tu la i re e s t l E ta t S é p a re r la ’
.

n a ti o n d e l E ta t en fa i re u n e p e r s o n n e ti tu la i re d e
’

d r o i ts a n té r i e u rs e t s u p é r i e u r s à l E ta t co mme le fa i t ’

la d o ctr in e f ra n ç a i s e d e la n a tio n p er s o nn e c e s t cré e r

’
—
,

d a n s l E ta t u n d u a li s me co n tra i re a u x fa i ts e t re n d a n t
’

i m p o s s i b le to u te co n s tru ctio n v ra i men t j u r i d i qu e de

l E ta t D a u tre p a r t le s o r ga n e s d e l E ta t co mme to u t
’ ’ ’
.
, ,

o rga n e d u n e p e rs o n n e co lle cti v e n e x e rcen t v a la b le

’

,
’

me n t le s droi ts do n t l E ta t e s t le ti tu la i re qu e d a n s la
’
, ,

li m ite fi x é e pa r la co n s ti tu tio n Ce po u vo ir d é te r min é .

r l a c o n s ti tu tio n es t la co mp é te nce L tio n s i mp le

p a a n a .
,

orga n e d e l E ta t a do n c s e u le men t la co mp é te n ce qu e
’

lu i d o n n e la co n s ti tu tio n N o n s e u le me n t e lle n e s t
°
’
.

a s u n e p e rs o n n e d i s ti n cte de l E ta t a y a n t d e s d roi ts
’

p ,

prop re s ; ma i s e nco re e lle n e p e u t vo u loi r po u r

l E ta t e lle n es t l E ta t vo u la n t pa r e lle qu e d a n s le
’ ’
’
,

ce r cle d e la co mp é te n ce u i lu i e s t i mp a r ti e pa r la
q
L a n a ti o n n a poi n t d e d roi ts a n té r i e u rs à
’
con s titu tio n .

’
l E ta t p u i s qu e lle n a poi n t d e d roi ts d u to u t Ce n e s t
’ ’ ’

.
,

poi n t e lle qu i d o n n e pa r s a v o lo n té l etre à l E ta t ;

’
’

co n tra i r e l E ta t qu i e n fa i s a n t s a co n s
’

c es t a u ,

titu tio n lu i d o n n e le po u v oi r d e vo u lo i r j u ri d i qu e
,

me n t po u r lu i d a n s u n e ce r ta i n e s ph è re qu i l d é te r
’

mi n e L a n a tio n e s t o r ga n e d i re ct e t s u p r ê me d e
.

l E ta t d a n s u n p a y s d é mo cr a ti qu e co mme u n mo n a r qu e
’

es t o r a n e d i re c t e t s u p r ê me d e l E ta t d a n s u n p a y s
’

g
mon a r chi qu e L a co mp é te n ce d e la n a tio n va r i e s u i
.

v au t le s d iv e r s e s co n s ti tu tio n s T a n tô t e lle e s t o r a n e
g .

p o u r d é c i d e r a y a n t mé
,
m e q u e lqu e foi s co m p é te n ce po u r

ren d r e l i ni ti a ti v e de la d é c i s io n o m m S i
’

p c e e n u s s e ; ,

tantô t e lle e s t o rga n e po u r s a n ctio n n e r pa r e x e mp le ,

dan s le s p a y s qu i p ra ti qu e n t le re fe re n d u m po p u la i r e ;
le plu s s o u v e n t d a n s le s p a y s mo dern e s la n a tio n e s t ,

or an e s e u le me n t po u r é li re ; o n d it a lo r s i n e x a cte
g
ment ( ma i s le mo t e s t p a s s é dé fin i tiv e me n t da n s la
 74 CH A P I T RE I

la n gu e po li ti qu e i qu I l y a dé mocra ti e re p ré s e nta t i v e
, .

Da n s ce d e rn i e r ca s il re s te à re che rcher s il y a u n ,
’

ra ppo r t d e d roi t e t u e l e s t ce r a ppo rt e n tre la n a ti o n

q , ,

l i e t l or a n e i s o r t d e ce tte é le ctio n
’

q u i é t g q u ‘ R é s u .

ma n t to u te ce tte th é o r i e J e lli n e k é cr i t L e p eu p le , .

co mme p e rs o n n a li té d i s ti n cte de l E ta t
’ ’
n a a uc u n e ,

e x i s te n ce j u r i d i qu e L e p e u p le mê me da n s l E ta t d i t
’

.
,

re p ré s e n ta ti f e s t u n o rga n e d i r e ct d e ,

l in e co n s é qu e n ce d é r i v e i mmé d i a te me n t d e ce tte
thé o r i e le s o r ga n e s d i ts i n e xa cte me n t o r ga n e s d e r e pr é
s cu ta tio n co mme le s p a r le me n ts n e s o n t po in t ma l
, , ,

g ré le u r p ré te n tio n co n tra i r e le s r e p r é s e n ta n ts d u ,

p e u p le n e x e rce n t po in t le s p ré te n d u s d r oi ts d e la
,
’

n a tio n po u r ce tte bo n n e ra i s o n qu e la n a tio n p ris e

,

co mme te lle n a poi n t d e d r oi ts L e s p a rle me n ts s o n t

’
.

s i m le me n t o r ga n e s d e l E ta t a v e c to u te s le s ce n s é
’

p ,

i m li l p le me n ts s o n t
’
u e ce ca ra ctè re
q u e n ce s
q u p q e s a r

o r ga n es de l E ta t po u v a n t vo u loi r e t a gi r po u r l E ta t
’

,
’

d a n s u n ce r ta i n ce rcle d e co mp é te n ce ; la n a tio n e lle

mê me e s t u n o rga n e d e l E ta t v o u la n t e t a gi s s a n t
’

co mme i n s tru me n t d e l E ta t L a thé o r i e f ra n ç a i s e d u

’
.

ma n da t r e p r é s e n ta ti f s é v a n o u it C e s t u n e qu e s tio n
’
’
.

d e s a v oi r s il e x i s te u n li e n d e d roi t e ntre la n a ti on
’

o r ga n e qu i é li t e t le p a r le me n t o rga n e é lu qu i d é
,

ci de ; e n to u s ca s ce r a ppo rt d e d roi t n e p e u t ê tr e

ce lu i n é d u n ma n da t ca r to u t ma n da t i mp li qu e l e x i s
’ ’

te n ce d u n ma n d a n t ti tu la i re d e d r oi ts ; o r la n a ti o n
’

a s u n e p e r s on n e e t co n s é u e mme n t e lle n e s t
’ ’
n est
p q ,

poi n t ti tu la i r e d e droi ts D a u tre p a r t la qu e s tio n tra

’

.
, ,

1 V o ir in f ra , cha p I I ë!! 3 -7
. .
, .

2 . J
e llin e k , A l lge me in e 1 900, p 3 81 e t p 3 83 Ra p . . . .

G ie rk e , G e n os s e n s c ha f l s l he o r ie 1 881 , p 6 89 e t a rticle pu b lié d a n s J a hr . .

b û cher d e S chmo lle r , 1 883 , p 1 1 82 ; O rla n d o , Re v u e d u d r o it p u bl ic ,

.

1 893 t I , p 1 ; S a ripo lo s , la D é mo cr a tie e t l é le ctio n pr opo r tio n n e lle

‘

. . .
,

1 899 t l l , p 6 7 e t s u iv
, . .
,
 LA NA TI ON . Iv 75

d it i o n n e lle me n t dé b a ttu e d e l m a lié n a hilité d e la

,
so u

v e ra in e té ne se po s e po in t On n e p e u t s e de ma n d e r s i
.

le p e u t a li é n e r s a s o u v e ra i n eté p u i s qu i l n a ’

p e u pl
e ,
’

jam a is en c e tte s o u v e ra i n e té e t u e le s e u l ti tu la i re e n
q
t l E ta t, d o n t le p e u p le e s t u n o rga n e
’
e s .

L a d o ctr i n e d e la io n o rga n e a s a n s co n tes te u n e

na t —

g r a n d e s u p é r io r i té s u r la th é o r i e d e la n a tio n —p e r s o n n e ,

to u t a u moi n s a u poi n t d e v u e d e l a rt j u r i d iqu e On a

’
.

d é j à mo n tr é co mb i en é ta i t i ngé n i e u s e é lé ga mme n t ,

a e n cé e la thé o r i e j u r i d i u e d e l o r a n e
’

g q g App l i q u é e à .

la n a tio n ce tte th é o r i e co n s e r v e to u s s e s mé ri te s ; ma i s ,

e n mê me te mp s s e s d é fa u ts s a ccu s e n t A v e c la co n
’

.
,

ce ptio n d e la n a tio n o rga n e o n a le gra n d a v a n ta e

—
g
,

d é c a r te r to u te a pp li ca tio n d u ma n d a t a u x ra p po r ts po
’

’
litiqu e s ; o n pa ra it é v i te r de cré e r d a n s l E ta t u n d n a
l is me qu i mé co n n a î t le s fa i ts e t e n ge n d re d e n o mb re u s e s
’

co n tra d i ctio n s On é ch a pp e e n fin à to u te s le s cr i ti qu e s

.

a d r e s s é e s à la thé o r i e de la n a tio n p e rs o n n e co mmi —

,

p ro cé d é d a r t ju r id iqu e S il fa lla i t choi s i r n o u s a dop te

’
.
’

ri o n s fa u te d e mie u x la thé o r i e de la n a tio n o rga n e

, ,
-
.

On v e r ra p lu s lo i n qu e ce cho ix e n tr e le s d e u x co n ce p ,

ti o n s n o s i mpo s e poi n t H e u re u s e me n t ; ca r s i la d o c
’
.
,

tr i n e a lle ma n d e p ré s e n te d e s a v a n ta ge s n o mb r e u x s u r
la d o ctr i n e tra d i ti o n n e lle fra n ç a i s e e lle mé ri te a u s s i ,

de gra v e s cr i tiqu e s .

E lle re po se to u t e n ti è re s u r le po s tu la t d e l E ta t
’

p e r s o n n e qu e n o u s re po u s s o n s é ne rgi qu e men t C e s t
, .
’

u n poi n t a cqu i s e t n o u s n vo u lo n s poi n t re v e n i r Ma i s

’

y .

en a c ce p ta n t le po s tu la t p e u t o u lo gi qu e me n t voi r
,
—

da n s la n a tion u n o r ga n e d e l E ta t N o n To u te la thé o
’
?
.
76 CH A P I T R E

j u r i d i qu e de l o rga n e p a rt d e cette i d é e qu u n e p e r
’ ’

r ie

s o n n e s u j e t de d r oi t d oi t po u v oi r vo u loi r e t po u v o ir

a gi r u e le s i nd i v i d u s s e u ls o n t u n vo u lo i r e t u n
, q
a gi r qu i l fa u t d o n c qu e d e s i n d ivi d u s s oi e n t o rga n e s
’

d e v o u loi r e t d a gir d e s p er s o n n e s co r po r a ti v e s q u e
’

l o r ga n e e s t le s u ppo rt hu ma i n d u v o u loi r e t d e l a g ir
’ ’

co r po ra ti fs » Ce la po s é n o u s co n ce vo n s p a rfa i te me n t
.
,

q ue d es i n d i v i d u s p u i s s e n t ê tre o rga n e s d u n e pe r
’

s o n n e co r po ra ti v e ; n o u s n e co mp re n o n s poi n t
’

u u n e
q
co lle cti v i té p u i s s e e lle mé me ê tr e u n o r a n e d u n e a u tr e
’
-
g
co lle ctivi té L a n a tio n s e co mpo s e d i n d i vi d u s ; ma i s l a
’
.

n a ti o n o n d é c la re o r a n e d e l E ta t n e s t poi n t l a
’ ’ ’

q
, u e l g ,

so mme d e s i n d i vi d u s qu i la co mpo s e n t ; c e s t u n e e n ’

tité d i s ti n cte d e u x ; c e s t u n e p u re a b s tra ctio n j u r i

’ ’

d i qu e ; o r co mme n t u n e a b s tra ctio n j u r i d i qu e p e u t e lle —

ê tre o rga n e d u n e a u tr e a b s tra ctio n j u r i d i qu e D a u tre

’ ’
?

p a r t la d o ctr i n e ju r id ico o r ga n i qu e re p ro che à la d o c

,
-

tr i n e fra n ç a i s e d e cré e r u n d u a li s me d a n s l E ta t N e
’
.

a s a la mê me cr i ti u e ? L a n a tio n e s t u n
’

s e x o s e t e lle— —
p p q
é lé me n t co n s ti tu ti f d e ce t ê tre co r po ra ti f qu i s a p p e lle
’

l E ta t J u s qu e là to u t v a b i e n Ma i s o n ajo u te : il p e u t
’
—
.
, .

s e fa i re qu e la n a tio n s oi t e n o u tre u n o rga n e de l E ta t

’

Vo ilà la d u a li té qu i re p a ra î t s i n o n d a n s l E ta t d u
’

, ,

moi n s d a n s la n a tio n L a n a tio n e s t a v e c le te r ri toi r e .

, ,

le s u bs tr a tu m d e l E ta t ; s i e l le e s t ce la e lle n e p e u t
’
,

ê tre qu e ce la ; l E ta t e s t u n e n a tio n fi x é e s u r u n te rr i
’

to i re e t mu n i e d o rga n e s Ce la e s t c la i r e t lo gi qu e Ma i s
’

. .

co mme n t u n d e ce s o r a n e s p e u t il é tre la n a tio n e lle

g
-

mé me ? L a n a tio n ê tre co l le cti f d oi t a voi r d e s o rga n e s

, ,

po u r vo u loi r e t a gi r On d it qu e lle e s t o rga n e d e l E ta t ; .

’ ’

ce la e s t i m po s s i b le p u i s u e co mme te lle e lle n a n i

’

q
v o u loi r n i a i r E lle n e s t d o n c o r a n e d e l E ta t l
’ ’ ’

g .
g qu à a

co n d itio n u e lle a it e lle mê me d e s o M i

’
—
q g
r an e s a s .
,

u a n d o n co n s i d è r e la n a tio n mu n i e d o r a n e s o u b i e n
’

q g ,

e lle do i t ce s s e r d ê tre le s u b tr a tu m d e la p e rs o n n e co r
’
s
 CH A P I T RE I

en p ré s e nce d e ce fa i t qu I l f u t ré s o lu men t s e pl a c e r a .

to rt de la d o ctr i n e a l le ma n d e e s t d e l o u b li e r tr 0 p
’

Le
s o u v en t .

D a i lle u rs te l n e s t pa s le r e p ro che le p lu s gra v e q u e

’

,
’

n o u s le r o n s a la thé o r i e d e la n a tio n o rga n e O n a

’

—
.

mo n tré p lu s ha u t qu e d u n e ma n iè re gé n é ra le la d o c
’

tr i n e ju rid ico o r ga n i qu e a b o u tit à u n e i mp a s s e

- ‘
C e la .

r a it ici to u t p a r ti c u liè r e me n t L n a tio n d it ou —

a
pp a a .
, ,

p r i s e e n e lle mê me s é p a ré e d e l E ta t n a pa s de d ro i t d e
-
,
’

,
’

p u is s a n ce ; e lle n e po s s è de po i n t la s o u v e ra i ne té ; il n y
’

a poi n t d e v o lo n té n a tio n a le ; il n y a qu u n e vo lo n té d e
’ ’

l E ta t d o n t la n a tio n p e u t ê tr e l o rga n e e t ce la d a n s la
’ ’

, ,

li mi te o ù la co n s ti tu tio n œ u v r e d e l E ta t lu i re co nn a it
’

, ,

co mp é te n ce Ma i s o n s a i t qu e d a u tre p a r t po u r e x pr i
’

. , ,

me r s a vo lo n té l E ta t a be s o i n d o rga n e s p ar ce qu u n e
’ ’ ’

, ,

co lle cti v i té u i n a pa s d o r a n e s e s t le n é a n tj u r id i u e
’ ’

q g q .

Lor s qu e l E ta t fa i t s a co n s ti tu tio n il lu i fa u t d o n c u n
’

o rga n e qu i e x p r i me s a v o lo n té co n s titu a n te C e s t l E ta t
’ ’

.
,

n o u s le v o u lo n s b i e n qu i fa i s a n t la co n s ti tu tio n d
, é , ,

te rmi n e la co mp é te n ce d e la n a tio n co mme o rga n e d e

l E ta t Ma i s qu e l e s t l o rga n e d e l E ta t qu i e x p r i me ra la
’ ’
’

,
.

vo lo n té co n s ti tu a n te d e ce lu i ci ? C e s t d i ra t o u l o r
’ ’

- - -
, ,

m
’

g ane
q u i a u r a re ç u d e l E t a t co p é te n ce à ce t e ff e t .

S a n s d o u te Ma is qu i lu i a do n n é co m p é te n ce à ce t
.

L E ta t a gis s a n t pa r u n a u tre o rga n e O n p e u t

’

e ffe t
?
.

a in s i r e c u le r la d i f fi cu lté ; o n n a rr iv e ra poi n t a u n e
’ ’

s o lu tio n S i l o n a d me t l e x i s te n ce d u n d roi t d e p u i s
’ ’ ’

d u n e s o u v era i n e té il fa u t co û te qu e co ûte
’
s a n ce , , .
,

tro u v e r u n é lé me n t qu i s oi t i n v e s ti d e la s o u v e ra i n e té
p r i ma i re qu i a it la s o u v e ra i n e té pa rce qu i l e s t ce t
’

é lé me n t e t n o n pa s u n a u tr e qu i p u i s s e d é te r mi n e r ,

l u i mê me s a prop r e co mp é te n ce qu i a it s u i v a n t l e x
’
-
, ,

p re s s io n a lle ma n d e la co mp te n ce de la comp é te n ce ,
é
,

1 . V o ir I n tr o d u c ti o n , ti
.
 LA N A TI ON . w 19

i oi t a n tér i e u r à l E ta t o rga n e s ui o
’

q u s et à s es ,
q c ns

t itu e l E ta t
’
o rga n e s d i re cts Ce t é lé me n t e s t l Eta t
e t se s .
’

l u i mé me d é ola r e l é co le a lle ma n d e N o n Ca r po u r qu i l
’ ’
—
,
. .

a it u n E ta t il fa u t u i l e x i s te u n e n s e mb le d o r a n e s
’ ’

y q , g
d o n t la co mp é ten ce s oi t d é te r mi n é e L E ta t n e p e u t pa s
’

l u i m ê me cré e r s e s o rga n e s d i re cts p r i ma ire s et d é te r mi

-

n e r le u r co m p é te n ce p u i s qu i l n e x i s te qu e lo rs qu e ce s ’ ’

o r a n e s s o n t créé s e t le u r co mp é te n ce d é te rm i n é e L e
g .

r a is o n n e me n t de la d o ctr i n e ju r id ie o o rga n i qu e e s t —

a r a lo i s me co mme ce lu i d e s a u te u r s f ra n ç a i s ui
‘
u n
p g q ,

d é cl a r e n t qu e l E ta t e s t u n e p e rs o n n e j u ri d i qu e p a rce
’

u e la lo i é ma n a n t d e l E ta t lu i a a ttr i b u é ce tte p e r s o n
’

q
n a l ité C e la n e s e p eu t poi n t p u i s qu e l E ta t n e fa i t u n e
.
,
’

lo i qu e lo r s qu i l e s t l u i mê me u n e p e rs o n n e la lo i
’
-
,

é ta n t l e x p re s s io n d u n e vo lo n té e t la p e rs o n n a li té d e
’ ’

l E ta t n e p e u t dé r i v e r d e la lo i p u is qu e l E ta t e s t
’ ’

d é j à u n e p e rs o n n e qu a n d il fa i t la lo i .

J e lli n e k a ffi r me ce p e n da n t qu e s i l o n n a do pte pa s ’ ’

s a ma n iè r e d e voi r o n e s t d a n s l i mpo s s i b i li té a b s o lu e
’

d e x p li qu e r j u ri d i qu e me n t la p lu p a r t de s p hé n o mè n e s
’

o l i u e s mo d e rn e s C s t po s s i b le l p r t du
’ ’

p it q e s i o
. n a ,

d o u b le po s tu la t d e l E ta t p e r s o n n e ti tu la i r e d u n d ro i t
’ ’

d e pu i s s a n ce Si ce la é ta i t v ra i il fa u d ra i t e n co n clu r e
.
,

s e u le me n t ce d o u b le po s tu la t e s t s a n s v a le u r
qu e

Ma i s la qu e s tio n n e s t pa s la On n e xa min e ici ce s

’ ‘ ’
.

d iv e rs e s d o ctr i n e s qu a u poi n t d e v u e d e le u r v a le u r
’

c o mme co n s tru ctio n j u r i d i qu e

’

Or l u n e la thé o r i e .
,

d e la n a tio n p e r s o n n e e s t i n a d mi s s i b le p a rce qu e lle

’
-
,

n e r e n d pa s co mp te d e s fa i ts e t ma n qu e a i n s i s o n b u t ;

l a u tr e p lu s s a v a n te e t p lu s i n gé n i e u s e e x pli qu e p e u t
’

, ,

ê tre d e s fa i ts qu i é cha pp e n t à la p r e miè re ; ma i s e l le

s e n fe rme da n s u n ce rcle v i ci e u x Ni l u n e n i l a u tre
’ ’ ’
.

n o u s p e u v e n t d o n c s a ti s fa i r e .

Ducro cq, P ers o n n a lité

1 . c iv ile d e l E ta t . Re v u e gé n é r a le « le d r o it,
t X V I H , 1 894 . p 1 01
. . .
80 cu n rrns

Pe u t o u d i re qu i l n e i to u te
’
— r e s te r en , et ue co n s
q
tru ctio n d e d r oi t p u b li c ,
q o n ce r n e la n a tio n e n ce ui c ,

e s t i m po s s i b le ? No u s n e le croyo n s pa s No u s re p o n s .

s o n s ce s co n s tr u c tio n s a r ti fi ci e lle s s a n s v a le u r pa r c e , ,

e lle s s o n t fa i te s a r io r i e n d e ho r s d e s fa i ts
’ ’

C
’

e st
q u p , .

to u j o u rs d u fa i t qu i l fa u t p a r ti r a l u i qu i l fa u t r é
’ ’

v en i r A ris to te co n s i d é ra n t la p a r ti cip a tio n d e s c i

.
,

to y e n s a la ge s tio n d e s a ff a i r e s p u b li qu e s da n s l e s
ci té s s e s t b i en r d é de r e che r che r s i l
’
re c u e s a
g q g a ,

co l lectiv i té p r i s e co mme te l le é ta i t u n e p e rs o n n e ti tu

la i r e d e la s o u v e ra i n e té o r i gi n a i re do n n a n t u n ma n d a t ,

a u x ma i s tra ts é lu s o u s i e l le é t a i t o rga n e d i r e ct pr i
g ,

ma i re de la ci té I l e s t a l lé d r oi t a u fa i t la p a rti ci pa
.

ti o n e ff e cti v e d e l i n d ivi d u p r i s co mme te l a la d i rc e

’

, ,

tio n d e s a ffa i re s ; il s e s t e ff o r cé d e d éte r mi n e r la

’

s i tu a tio n j u r id i u e d u ci toy e n p r i s i n d i v i d u e lle me n t

q .

Ra pp e la n t qu e d éj à d e s o n te mp s 0 11 di s cu ta i t la qu e s , ,

tio n d e s a voi r s i c e s t to u j o u r s la c i té co mme te lle qu i

’

a i t o u s i c e s t l o liga r chie o u le ty ra n c e s t à d i r e le
’ ’ ’

g , ( - —

o u v e r n e me n t A r i s to te a ra it b i en co n s i d é r e r ce tte
g ) p ,

e s tio n co mme to u t à fa i t oi s e u s e ; il d é cla r e i l

’

q u
q u

fa u t d a b o r d che r che r ce qu e c e s t qu u n ci toy e n ; ca r

’
’ ’

la ci té e s t u n e mu lti tu d e d e c i toy e n s e n s o r te qu I l ,

fa u t e x a mi n e r ce qu e c e s t qu e le ci toy e n e t à qu i il fa u t
’

d o n n e r ce n o m 2
L e p hi lo s op he d é cla re qu e le c i toy e n
e s t ce lu i i p r tici p e à l a s s e mb lé e No ’

qu a
g é n é r a le u s n e .

Cf G a e ta n a , la I eo r ia d e l s u /f r a gio p o l:tico , 1 897 G Me y e r e t

' ’

1 . .
.

J e lline k l 'a s p a r l ame n ta r is c he Wa hl r e cht 1 902 :

, G V ille y , la L é gis la , ,
_

tio n e le c / o r a le 1 900 , .

2 \ ris to tc P o l itiqu e , liv I l l , cha p 1 , {tt e t 2 ( tra d uc t Thu ro t, p

. . . . . . .
 LA NA TI O N .
8
_
v 81

o poi u A r is to te a it a b s o lu me n t n ié
’

p r é te n d n s n t q q u e ,

d e r r iè r e le s ci toy e n s la ci té p r i s e e n co r p s a v a i t u n e
,

r é a l ité Ma i s il n o u s d o n n e u n e le ç o n d e mé tho d e
.
,

m o n tra n t qu i l n e fa u t poi n t d é te rmi n e r a p r io r i ce

’
e n

e s t la co lle c tiv i té po u r e n d é d u i re e n s u i te le ca
’

q u

r a c tè r e u r id i u e d e s me m b re s d e la co lle c ti v i té m i
j q a s ,

co n tra i re d é te rm i n e r d a b o rd la s i tu a tio n j u ri d i u e
’

a u
q
d e s m e mb r e s d e la ci té p r i s i n d i vi d u e lle me n t .

D a n s le s E ta ts mo d e rn e s la qu e s tio n s e po s e d e la
m ê m e ma n i è re E n fa i t p res qu e p a r to u t le s i n d i vi d u s
.
, ,

r is c o mme te ls ré u n i s s a n t ce rta i n e s co n d i tio n s d e s e x e

p , ,

d â ge o u d e ca p a ci té p a r ti ci p e n t a la d i re cti o n d e s
’

a ff a i re s Ce s co n d i tio n s s o n t tré s d i v e r s e s L a te n da n ce
. .

é n é r a le e s t d e le s r é du i re d e p lu s e n p lu s D
g an s .

a ts d e l A mé r i u e d u N o rd d
’

q u el
q E t u es q a n s la N o u ,

v e lle Z é la n d e , a u cu n e d i s tin ctio n n e s t fa i te e n tre le s

’
—

ho m me s le s fe mmes ;
p lu s co mm u n é men t l é le cto ra t ’

et

e s t r é s e rv é a u x ho mme s ; d a n s b e a u co u p d e p a y s o n

e x i ge s e u le me n t u n e co n d i tio n d â ge o n n e x clu t
’ ’

q ue ,

l e s i n d i gn e s P a r foi s o n e x i ge e nco re d e s co n d i tio n s d e

.

ca pa c i té s p é ci a le d e d o m i c i le de ce n s E n F r a n ce e t
, , .

d a n s b e a u co u p de p a y s to u s le s i n d ivi d u s o n t u n e s e u le
,

v o ix E n A n gle te r re e t e n B e lgi qu e ce rta i n e s p e rs o n n e s

. ,

o n t u n v o te plu ra l T a n tô t le s i n div i d u s s o n t a p p e lé s à
.

d é c i d e r à fa ire la lo i co mme d a n s ce r ta i n s ca n to n s
, ,

s u is s e s a s a n ctio n n e r u n p r oj e t d e lo i co mme e n S u i s s e , ,

e n A me r i qu e e t e n F r a n ce a ce r ta i n e s é po qu e s po u r
,

le s loi s co n s ti tu tio n n e lle s ; ta n tô t le s i n d i v i d u s p e u v e n t

a v o i r mê me u n e i n i ti a tiv e e n ma tiè r e d e lé gi s la tio n .

L e plu s s o u v e n t l i n terv e n ti o n d e s i n d i v i d u s co n s i s te à
’

d é s i gn e r d e s a ge n ts qu i re mp li r o n t e ff e cti v e me n t d e s
fo n cti o n s po l i ti qu e s Te l e s t a u j o u rd hu i le mo de n o rma l
’
.

de l a ctio n po li ti qu e d e s i n d ivi du s On le d é s i gn e d u
’
.

n o m gé n é r i qu e e t co mmo d e d é le cl o ra t P e u i mpo r te
’

au r e s te ce s d iv e r gen ce s ; le fa i t e t la s i tu a tio n s o n t

II . 6
82 CH A P I TR E I

t o uj o u rs le s mê me s L e s i n d i v i d u s p r i s co mm e te ls
.

p a rti ci p en t a u fo n ctio n n e men td e l E ta t D a p r è s l e x p r e s ’

’ ’ ’

s io n d A r is to te ils s o n t ci toy e n s Ce fa i t d e p a r ti c i pa
’
.
,

tio n p e u t a v o i r de s o r i gi n e s d iv e rs e s co n ce s s i o n d u n
’

mo n a r qu e d u n cor ps a r i s to cra ti qu e o u s u pré m a tie

’

, ,

n a tu re lle d e la maj o r i té P e u i mpo rte e n co re ; le fa i t e s t

.

to u jo u rs le mê me ; l é le cto ra t a to u jo u r s le mé me c a r a c
’

tere ; e t c e s t ce ca ra c ter e d o n t il fa u t d é te r m in e r la
’

f o rme j u r i d i qu e .

L a th é o r i e j u r i d i qu e d e l é lecto r a t d oi t s e s u ffi r e a
’

e lle mê me — ê tre fa i te po u r e lle mê me On n e s a u

,
-
.

ra i t la d é d u i r e d u ca r a ctè r e j u r i d i u e d e la n a ti o n T el
q .

e s t p ré ci s é me n t le to r t d e s d i v e rs e s d o ctr i n e s ju r id ic o

po li ti qu es E lle s v e u le n t fa i re d é cou le r la n a tu re ju r i
.

d i qu e d e l é le cto ra t d e la n a tu re j u r i d i qu e de la n a
’

tio n To u te s les d i f ficu lté s vi e n n e n t de là L a n a ti o n s e

. .

co m po s e d i n d i vi d u s ; qu a n d ce s i n d ivi d u s p a r ti ci p e n t
’

à la fo n ctio n po li ti qu e o n n e pe u t d é te r mi n e r la n a tu re
,

j u r i d i qu e d e la n a ti o n qu a p rè s a v oi r d é te r m i n é le ca
’

r a ctè re j u r i d i qu e d e s i n d ivi d u s S i l o n v e u t e n e ff e t
’

.
, ,

u e la n a tio n pr i se e n co r p s a it e lle a u s s i t i
q u n ce r a n , ,

ca ra ctè re j u r i d i qu e a v a n t d e d é te r mi n e r le ca ra ctè re
,

d u to u t il fa u t d é te r mi n e r le ca ra ctè re d e s p a r ti e s co m
,

p o s a n te s C e qu i n e v e u t
.
pa s d i re
qu e le ca ra c tè re d u

to u t s oi t le mé me qu e ce lu i de s p a r ti e s E n to u s ca s .
,

c e s t u n d é fa u t d e mé tho de a b s o lu u e d e d é te r mi n e r
’

q
d a b o rd le ca ra c tè re j u r i d i qu e d e la n a tio n po u r e n
’

d é d u i re ce lu i d e s ci toy e n s A r i s to te n o u s a mo n tr é la .

v oi e ; il fa u t co mm e n ce r r d é te r mi n e r le car a ctere
p a

d u ci toy e n fa i re la co n s tr u ctio n j u r i d i qu e d e l é le cto

’

ra t s a u f a p r è s s il y a li e u à fi x e r la fo r me j u r i d i u e
’

, q
d e la n a tio n A i n s i s e u le me n t o n ira d u co n n u à l in
’

,
.

co n n u L a v o lo n té d e s ci toy e n s p ri s i n d i v i d u e lle men t

.

e s t u n fa i t i n co n te s ta ble ; la p a r ti ci p a tio n i n d i v i d u e lle

d e ce u x ci a u x fo n ctio n s po li ti qu e s e s t u n e ma n i fe s ta
—
 LA NA TI O N .
5 VI 83

tio n d e v o lo n té . Ce o n t la d e s fa i ts fa ci le me n t s a i s i s
s

b le s le s qu e ls p e u t po rte r l a n a ly s e j u r i d i qu e
’
sa e t su r .

L e p r o b lè m e e s t a i n s i n e tte me n t po s é e t la s o lu tio n ,

est
po s s i b le .

Po u r é ta b l i r qu e la thé o r i e a pr ior i d e la n a tio n

p e rs o n n e e s t i mp u i s s a n te a fo u rn i r u n e s o lu tio n pré
’

’
i
c se su r la j u r i d i qu e d e l é le cto ra t il s u ffi t d e
n a tu re ,

mo n tr e r qu e d a n s le d roi t po s i ti f d e la F ra n ce e t ,

d a n s la d o ctr i n e qu i p ré te n d l in te r pr é te r il n y a ja
’ ’

ma i s e u s u r la n a tu re j u ri d i qu e de l é le cto r a t u n e
’

s o l u ti o n p e r ma n e n te e t fi x e L i n d i v i d u a t il u n d roi t
’

.
- —

p o li ti q u e n a tu re l a n té r i e u r à to u te co n s ti tu tio n po s i

ti v e Q l l d d oi l
’
u e e s t e ca r a c tè r e e c e r t n a tu r e s il ,

e x is te Q u e lle s i tu a ti o n e s t fa i te à l i n d i v i d u pa r u n e ’

co n s ti tu tio n u i lu i a ttr i bu e une p a r ti c i p a tio n a u x

q
fo n cti o n s po li ti qu e s ? S u r ce s d i v e r s poi n ts le s v a
ria tio n s ont é té in ce s s a n te s .

S a n s d o u te d ma n i è re gé n é ra le le d roi t po s i ti f
’
un e

fra n ç a i s . i ss u d e la R é v o lu tio n , pa ra it bi e n o
r ec n na î tre
à l in d iv id u d roi t po li ti que n a tu re l a n té r i e u r à to u te
’

un

co n s ti tu tio n
p o l i tiq ue M ais .
q u e lle e s t e x a c te me n t la

n a tu re d e ce d ro i t ? Q u e ls e n s o n t e x a cte me n t l é te n ’

d u e e t l o bj e t A c e t é ga rd le s i d é e s f ra n ç a i s e s o n t
’
?

to ujo u r s é té tr è s fl o tta n te s D u p r i n c ip e qu e la s o u
.

v e ra in e té r é s i de da n s la co lle cti v i té Ro u s s e a u ti re ,

ce tte co n s é u e n ce u e to u t i n d ivi d u me m b r e d e la co l
q q
lectiv ité po s s é d e co mme te l u n d ro i t i n ta n gi b le d e
i i à l i d l o u v e ra i n e té To foi
’

p a r t c
pe r e x e r c c e e a s u te s .

dan s la p e n s é e d e R o u s s ea u ce s d r oi ts po li ti qu e s a p ,

p a rt i e n n e n t à l i ’

n d i v i d u s a n s, d o u te a v a n t to u te l o i
i i m i l i d i v i d u co mme me m b re d e la co l
’

p o s t v e ,
a s à n
 RI c m mr a r: I

le ctiv ité , io n à l md iv id u co mme ci to y e n e t

d e la nat ,

n o n à l i n d i vi d u co mme ho mme M fis me in é c r i t ce
’

. .

p e n da n t qu e da n s ce tte d o ctri n e
,
le d r oi t p o li tiq u ,
e

e s t a tta ché ii la u a l i té d e me mb re d e la s o ci é té a l
q a ,

u a li té mê me d é tr e hu ma i n L e s a v a n t a u te u r a s s i
’
‘
q
mile a i n s i d e u x cho s e s a b s o lu me n t d i s ti n cte s d a n s la ,

thé o r i e d e R o u s s e a u l ho mme n a tu re l e t l ho mm e s o
’ ’

cia l L e d r oi t po l i ti qu e a pp a r ti e n t à l ho mme s o c ia l e t
’

n o n poi n t à l ho mme n a tu re l L e d r oi t po li ti qu e n a p
’ ’

a r tie n t poi n t à l ho mme n a tu re l p u i s qu i l ré s u l te d u

’ ’

p ,

co n tra t s o ci a l qu i s e u l gr o u p e le s ho mme s e n s o c i é té .

e n n a tio n A u r e s te co mme R o u s s e a u la D é cla r a tio n

.
, ,

d e 1 7 89 d i s ti n gu e b i e n da n s s o n ti tre mê me le s d r o i ts , ,

d e l ho mme e t le s d r oi ts d u ci toy e n le s u n s e t le s
’

s i mp o s e n t a u r e s p e ct d u lé gi s la te u r po s i tif ;
’

a u tre s

ma i s le s p re mi e rs s on t a n té r i e u rs à la s o ci é té ; le s
s e co n d s n a i s s e n t d u p a cte s o ci a l .

Q u oi qu i l e n s o it d e ce poi n t l é le cto ra t e s t d a pr é s
’ ’ ’

, ,

Ro u s s e a u un d roi t s u p é r i e u r a u x loi s po s i ti v e s
, .

J a u ra i s d it il b i e n d e s r é fle x i o n s à fa i re s u r le d ro it
’

,
-
,

d e vo te r d a n s to u t a cte d e s o u v e ra i n e té d r o it qu e r ie n ,

e u t o tr r a u r cito y e n E e n co re S ppo o
‘

ne
p .t u s nss

u e l E ta t s oi t co m po s é d e 1 0 0l N) c i toy e n s L e s o u v e ra i n
’

q . .

n e p e u t ê tr e co n s i d é r é qu e co lle cti v e me n t e t e n co r p s

ma i s cha qu e p a r ti cu li e r e n qu a li té d e s uj e t e s t co n s i
d é r é co mme i n d i vi d u A i n s i le s o u v e r a i n e s t a u s u j e t
.

co mme c e s t à d i re u e c ha u e me mb r e
’

e st à u n - —
q q
’

d e l E ta t n a po u r s a pa r t qu e la p artie d e l a u
’
’

to r ité s o u v e ra i n e “ A i n s i p u i s qu e la s o u v e ra i n e té
.
,

a pp a r ti e n t à to u s c ha cu n a u n e p a r t d e ce tte s o u v e
,

r a i n e té ; cha cu n a u n d r oi t po li ti u e ; e t la lo i po s i tiv e
q
d oi t r eco n n a î tre à c ha cu n ce d roi t po li ti qu e .

1 E s me in , D r o it c o n s titu tio n n e l , p 1 87 , 2 é d it , 1 899

. .
°
. .

2 Co n tr a t s o c ia l liv I V , c ha p I , P a ris , 1 81 7 , 2 5 1
p
. .
, . . .

3 Co n tr a t s o c ia l , liv I I I , cha p I , P a ris , 1 81 7 , 1 8 5

. .
p . . .
 CH A P I T RE
vo lo n té d e la maj o r i té s i mpo s e à la mi n o ri té S u r ce ’
.

poi n t n o u s s o mme s to u t a fa i t d a cco rd a v ec n o tre ’

s a v a n t co llè gu e .

On a fa i t a la d o c tr i n e d e R o u s s e a u ce r ta i n e s cr i tiq
u i n o u s p a ra i s s e n t moi n s fo n d é e s A i i t d i t — —
q n s a o u .
, ,

e lle co n d u i t à d o n n e r l é le cto r a t a u x fe mme s ; c e l a e s t

’

i n a d mi s s ib le do n c le poi n t d e dé p a r t e s t fa u x E n
*

v é r i té n o u s n e v o o n s gu è r e p o u r u oi il e s t in a d m is
, y q
s i b le e n s o i d a cco r d e r l é le cto r a t a u x fe mme s ; e t n o u s
’ ’

p e n s o n s qu e l e x clu s io n d e s fe mme s de la v ie po l i tiq u e

’

u u n p r o d u i t hi s to ri qu e u e l é v o lu tio n c o n s
’ ’ ’

n e st
q q ,

ta n te d e l hu ma n i té fe r a d i s p a r a î tre d a n s u n a v e n i r
’

p r o cha i n L a co n ce p tio n d e Ro u s s e a u d it o n e n c o r e
.
,
-
,

co n d u i t à d o n n e r l é le c to r a t mê me a u x i n d i v i d u s ui
’

q
n o n t pa s d e d o mi c i le fi x e e t ce la e s t i n a d m i s s i b l e
’
.
,

F ra n c he me n t n o u s n e voyo n s pa s po u rqu oi M E s m e in . .

aj o u te a v e c ce tte d o ctri n e o n d oi t n i e r u e le v o te
1
q
p u i s s e ê tr e o b li ga toi re ; o r ce la e s t in a cce p ta ble il y a ,

u n e te n d a n ce ce r ta i n e a u j o u rd hu i à co n s i d é re r le v o te
’

co m me éta n t o b li a toi r e N o u s r é po n d o n s : a s s u r é me n t
g .
,

il v a u d ra i t mi e u x qu e le v o te f û t ob li ga toi re ; il y a u n
co u ra n t d o pi n io n tr è s ma r u é e n ce s e n s ; ma i s l im
’
’

q
po s s i b i li té lo gi qu e d é ta blir l o bli ga tio n d u vo te e n ’ ’

d r o it po s i ti f n e s e a it poi nt u n e ra i s o n s u ffi s a n te p o u r
r ej e te r u n e co n ce p ti o n thé o r i u e s i d a u tr e p a r t l e x a c ti
’ ’

q , ,

tu d e e n é ta i t é ta b li e I l n e t pa s v ra i e n fin qu e la d o c
’

. s

tr i n e d e Ro u s s e a u o b l i ge to u t lé gi s la teu r po s i ti f qu i
l a cce pte à co n s e r v e r l é le cto ra t a ce u x qu i e n s o n t
’ ’

i n d i gn e s a ca u s e d e la p e i n e i n fa ma n te qu i le s a fra p p é s .

E n e ffe t R u s e a u n e d it pa s qu e l é le cto r a t e s t u n
’

, o s

d roi t d e l ho mme n a tu r e l ma i s b i e n qu i l e s t u n d roi t

’ ’

d e l ho mme ci a l d u c i to y n O r ce lu i u i s es t in s u r é
’ ’
so
q , g e .

co n tre l o rd r e s c i a l p e u t ê tre r e ga r d é tr è s lé i ti me me nt
’

go

l . Loc . c it .
, p . 1 92 .
 LA NA TI O N .
ê vi 87

e t tr è s o mme s é ta n t mis lu i mé me
lo gi qu e me n t c
’
-

h o rs de la ci té e n r o mp a n t le p a cte s o ci a l ; pa r co n
s e u e n t il p e rd s e s d r oi ts d ho m me s o ci a l ; e t c e s t trè s
’ ’

q
l o gi qu e me n t qu u n e lé gi s la tio n po s i ti v e fo n d é e s u r
’

l a thé o r i e d e Ro u s s e a u le d é cla re ra dé ch u d e s e s d r oi ts
,

é le c to ra u x .

A s su ré me n t la d o ctri n e d e la p a r ti ci p atio n n é ce s
s a ir e d e cha u e i n d i v i d u à la s o u v e ra i n e té co n d u i t à
q
d e s co n s é qu e n ce s d i f fic i le me n t a cce p ta b le s ; ma i s ce s
c o n s é qu e n ce s n e s o n t poi n t ce lle s qu o n vi e n t d i n d i
’ ’

C e tte p a r ti ci p a tio n d oi t ê tre ma thé ma ti qu e me n t

q uer .

é ga le d a p rè s Ro u s s e a u p u i s qu e d a n s l e x e mp le qu i l
’ ’ ’

, ,

d o n n e lu i mé me d u n e s o cié té po li ti qu e co mpo s é e d e
’
—

citoy e n s cha qu e c i toy e n a u ra u n d ix m i lliè me d e

,

la s o u v e ra i n e té To u t ci toy en d oi t d o n c a v oi r u n d ro i t
.

a b s o lu me n t é ga l à la p u i s sa n ce po l i ti qu e ; e n u n mo t

l e s u tf r a ge d oi t ê tre n o n s e u le me n t u n i v e rs e l ma i s ,

é ga l ita ir e V o ilà la co n s é qu e n ce v r a i me n t in a d mis

.

s ib le N o u s co mp r e n o n s bi e n qu o n a ttr i b u e à to u s le
’
.

d ro it p o l i ti qu e ; n o u s n e co mp re n o n s pa s qu o n a ttr i
’

b u e à to u s le mê me d roi t S a n s d o u te u n a u te u r tré s .
,

d i s ti n gu é M H e n ry Mi ch e l s e mb le v oi r d a n s le s u f
, .
,

f r a ge u n iv e r s e l é ga li ta i re le v ra i p r i n ci p e d e la d emo
cra tie e t la gra n d e co n u ê te de la ci vi li s a tio n mo
q
d e rn e I l n e n o u s a poi n t co n v a i n cu L e s u ff ra ge u n i v e r
‘ . .

s el é ga lita i r e te l qu e l o n t é ta b li ce r ta i n e s lé gis la
’

t i on s e t a u p re mi er ra n g le dr o it po s i ti f f ra n ç a i s
, , , ,

e s t la n é ga tio n d e la lo i u e r l e x cè s d e lo i u e
’

gq pa gq
m ê me e t la vio la tio n fo rme lle d e to u te v é r i ta b le
é ga lité L ob s e r v a tio n a é té fa i te d e p u i s lo n gte mp s e t
’ ”

b i e n s o u v e n t ; n o u s n e vo u lo n s poi n t y i n s i s te r .

N o u s r a pp e lo n s s e u le me n t qu e la v é r i ta b le é ga li té ,

c o mme la v ra i e j u s ti ce co n s i s te à tra i te r é ga le me n t
,

L a Do ctr ine po litique d e la d é mo cr a tie, 1 901 .

88 m r rrne
c 1

de s ch s e s
o i n é ga le me n t d e s cho s e s i n é g a l e s
é ga le s et .

Ur p lu s qu e j a ma i s le s ho mme s s o n t a uj o u rd h u i d if
’

, ,

fé r e n ts le s u n s d e s a u tre s : ils d i ff é r e n t e n i n te llig e n c e .

e n s a voi r e n s e n s po li ti u e ; s n o n t poi n t to u s a u
’

, q il
mê me d egré la co n s ci e n ce d e la s o lid a r i té s o ci a l e e t
d u d r oi t O r la p a r ti c ip a tio n a u po u voi r po li ti q u e n e
.
,

p e u t ra i s o n n a b le me n t s e fo n der qu e s u r ce tte c o n s
cie n ce d e la s o li d a r i té s o c i a le ; e t l é te n d u e d oi t e n ê tr e
’

me s u ré e a u d egré d e ce tte co n s ci e n ce Dè s lo r s acco r d e r .

à to u s la mé me p a r t ma thé ma ti qu e me n t é ga le d e la
p u i s sa n ce p u b li qu e c e t tr a i te r é ga le men t d e s ch o s e s
,
’

i n é ga le s ; ce n e s t pa s fo n d e r le dro i t é le c to ra l s u r
’

l é ga li té ma i s a u p r e mi e r che f s u r l i n é ga li té Loi n d e
’ ’

.
,

n o u s la p e n s é e d e d é s i r e r l é ta b li s s e me n t d u n s u t f r a ge
’ ’

c e n s i ta i re te l q u i l a f o n ctio n n é e n F ra n ce à ce rta in e s
’

é po qu e s te l qu i l e x i s te e n co re d a n s ce r ta i ns p a y s o u
’

, ,

d e vo u loi r p ro po rtio n n e r le dr oi t é lecto ra l d e cha cu n a u

mo n ta n t d e s a fo r tu n e N o u s s o mme s p a r v e n u s à u n
.
1

s ta de d e l é vo lu tio n s o ci a le o ù ce r ta in e me n t le s dr o i ts
’

po li ti qu e s n e p e u v e n t pa s e t n e d oi v e n t pa s s e mes u re r
à l é te n d u e d e s fo r tu n e s ma i s fo n d é s s u r la co n s ci e n ce
’

d e la s o li da r i té e t d u d roi t c e s t d a n s ce p ri n ci pe
’

u i ls doi v e n t tro u v e r le u r me s u r e
’

q No u s ré v o n s d u ne .
’

o rga n i s a tio n d e l é le cto ra tqu i ti en d ra i t u n j u s te co mp te

’

d e l i n é ga li té mo ra le d e s ho mme s L e pr o cé d é po li
’
.

ti qu e qu i la ré a li s e ra i t e s t p eu t etre d i f fici le à tr o u v er —

la cho s e n e s t ce rta i n e me n t pa s i mpo s s i b le Q u o i qu i l

’ ’
.

e n s oi t u n p r i n cip e thé o r i u e u i co n d u i t lo gi qu e me n t
, q q ,

au s u ff ra e u n i v e r s e l é a li ta i re n o u s p a ra î t pa r là
g g ,

mê me co n d a mn é .

Le s i dé e s de R o u s s ea u e u ren t s a n s do u te une ra n de
g
i n fl u e n ce sur le s ho mme s d e 17 89 1 7 91 ; -
ma i s la ma
 LA NA TI O N .
g vu 89

j o r ité d e l A s s e mb lé e
io l p e poi n t la d o c
’ ’
n a e n a c ce t
nat

t r i n e e n s o n e n ti e r To u t e n p r o cla ma n t le d o gme de la
.

s o u v e ra i n e té n a tio n a le l A s s e mb lé e p lu s lo gi qu e qu e
’

, ,

R o u s s ea u n e cr u t poi n t qu e ce la i mp li qu â t n é ce s s a i
,

r e m e n t la p a r ti ci p a tio n a cti v e d e to u s le s me mb re s d e

la n a tio n à la p u i s s a n ce p u b li qu e la re co n n a i s s a n ce de ,

l é le c to ra t a to u s le s i n d i vi d u s mâ le s e t maj e u rs e n u n ,

m o tle s u ff ra ge u n i v e rs e l é ga li ta i r e D a i lle u rs la d o ctr i n e

’

.
,

d e l A s s e m b lé e n a tio n a le s u r ce po i n t e s ttr è s cla i re e t trè s

’

lo g i qu e L a n a tio n en co r p s e s t u n e p e r s o n n e d i s ti n c te
.

d e s i n d ivi d u s qu i la co m po s e n t ; c e s t e lle qu i es t ti tu
’

la i r e d e la s o u v er a i n e té e t poi n t les i n d ivi d u s o u l e s

,

ro u p e s C e tte s o u v e ra i n e té e s t la v o lo n té de la n a
g .

ti o n ; e lle e s t u n e e t i n d i v i s i b le co mme la n a tio n e lle

m ê me L a n a tio n n e l e x e r ce pa s e lle mé me e lle d o n n e
’
-
.

a ce r ta i n s co r p s ma n da t d e l e x e r ce r e n s o n n o m Ce tte
’
.

d é lé ga tio n ( d o n t n o u s n e d i s cu to n s pa s po u r le mo
m e n t l exa cti tu de ) n e s t poi n t d o n n é e pa r le s é lecte u r s
’ ’

p a r le s ci r co n s cr i p tio n s é le c to ra le s m a i s pa r la n a tio n ,

e lle mê me —
to u t e n tiè r e co n s i d é r é e co mme p e rs o n n e
, ,

une L e s ci rco n s cr ip tio n s é lec to ra le s e t le s i n d ivi d u s n e

.

s o n t r i en le s ci r co n s cri p tio n s é le cto ra le s n e s o n tfa i te s

q ue po u r p e rme ttr e d e p r océ d e r
pra t i qu e men t a u x

é le c tio n s ; le s i n d i vi d u s n in te r v ie n u e n t qu e co mme
’

a e n ts d e ce tte vo lo n té
g q u i s e u le e s t s o u v e ra i n e
,
la ,

v o lo n té d e la n a tio n u n e ” De n o mb r e u x p a s s a ge s .

d e s d i s co u rs de S iey es d e B a rn a v e de T ho u re t
, ,

d é mo n tre n t qu e te lle f u t b i e n la co n ce p ti o n do mi n a n te
d a n s la gr a n d e a s s e mb lé e I l s u f fi t d e ci te r le s mo ts .

s u i v a n ts p r on on cé s pa r Tho u re t da n s la s é a n ce d u
1 1 a o û t 1 7 91 C e s t qu e qu a n d u n p eu p le n e s e
’

r é u n i t a s po u r é li r e i l e s t o b li gé d é l i re
’ ’

p e t q u , pa r

s e c tio n s cha cu n e d e s s e c tio n s

,
mê me e n é lis e n t imm é ,

1 Co n s titu tio n d e
. SM tit I l l , pr “ . . .
, a rt. 1 ; tit . I l l, cha p . 1 , s e ct . 1v ,

art 7
. Cf in f ra , cha p n , g4
. . . .
90 CHA P I TR E
d ia te me n t, mê me ma i s
’
n é lit pa s po u r e lle -
,
é li t po u r
la nat ion en t iè re
A lo rs la qu a l i té d é le cte u r e s t fo n d é e
.
’

sur u ne co mmis s io n u bli u e , d o n t la p u i s s a n ce p u

p q
b liqu e d u pays g le r la d é lé a tio
a le d roi t de
g C ré n
‘ .

p a s s a ge e s t d a u ta n t plu s s i gn i fi ca ti f , qu e le te xte d é fi
’

n itif d e la co n s ti tu tio n de 1 7 91 f u t vo té s u r le ra p po r t

gé né r a l de Tho u r e t . L é le cte u r
’
a u ne o mmi s s i o n
c

p u b li qu e Do n c il i d e me mb r e u al
’

.
p q té n a as , en sa

d e la n a tio n u n d r oi t s u p é r i e u r à la lo i po s i tiv e Mê m e
, .

co n cé d é pa r la lo i po s i ti v e l é le c to ra t n e s t pa s u n d r o it
’ ’
. ,

ma i s u n e co mmi s s io n p u bli qu e ; n o u s d i r io n s a ujo u r

d hu i u n e fo n ctio n L e lé gi s la te u r a d o n c le po u
’

v oi r e t le d e voi r d e d é te r m i n e r l e s co n d i tio n s d a
’

p
titu d e n é ce s s a i re po u r etre é le cte u r co mme po u r ,

ê tre u n fo n ctio n n a i re qu e lco n qu e B a rn a v e co mplé .

ta i t d u re s te la p e n s é e d e T ho u r e t e n d i s a n t d a n s la
mê me s é a n ce d u 1 1 a o û t 1 7 9 l L a qu a li té d é le cte u r
’

n e s t u u n e fo n ctio n p u b l i qu e à la u elle
’ ’ ’
r s on n e n a
q q p e ,

d r o it qu e la s o ci é té d i s p e n s e a i n s i qu e le lu i p r es cr i t s o n
,

L a fo n ctio n d é le cte u r n e s t pa s u n d r oi t ; c e s t
’ ’ ’

po u r to u s qu e cha cu n l e x e rce " De to u t ce la il s e mb le

’
.
,

d o n c b i e n r é s u lte r qu e l A s s e mb lé e n a tio n a le de 1 7 89
’

to u t e n a d me tta n t le p r i n ci p e d e la s o u ve ra i n e té n a tio
e t mê me p r é ci s é me n t p a rce u e lle a ttri b u a it la
’
n a le ,
q
s o u v e ra i n e té à la n a tio n p e r s o n n e co n s i d é ra i t ue
q
—
,

l é le cto ra t n é ta i t poi n t u n d roi t d e l i nd i v i d u s u pé r i eu r

’ ’ ’

à la lo i po s i ti v e s i mpo s a n t à l E ta t qu e ce lu i c i po u
’ ’
-
, ,

v a i t le co n cé de r o u le r e f u s e r à s a gu i s e e t qu e mê me ,

co n cé d é pa r l E ta t l é le cto ra t n é ta i t poi n t u n d r oi t
’ ’ ’

, ,

ma i s s i mp le me n t u n e co mmi s s io n u n e fo n ctio n ,
.

Ce p e n d a n t s i l o n s e n te n a i t là o n n a u ra i t qu u n e i d é e
’ ’
’ ’

, ,

to u t à fa i t i mp a r fa i te d e la d o ctr i n e é ta bli e pa r l A s
’

s e m b lé e co n s ti tu a n te L i d é e d e l é le cto ra t co mm i s s io n
’
’
.

“
1 . hiv es pa r le me n ta ir es t
A rc ,
'
s e rie , t XX lX p 3 3 6
. , . .

2 A r chiv es p a r le me n ta i r es ,
. s e r ie , t X I , p 3 66
. X X . .
 LA NA TI O N . vu 91

o u fo n c tio n o mbi n e e n e ff e t da n s la lé gi s la tio n d e

se c

1 7 89 17 91 a v ec l i d é e d u d r oi t du ci toy e n ; e t d e ce tte
’
—

c o m b i n a i s o n d é co u len t d e s co n s é u e n ce s i mpo r ta n te s
q .

A to u t i n d i v i du vi v a n t e n s o ci é té o n re co n n a it u n
d r o i t i n d i v id u e l s u p é r i e u r a to u te lO I po s i tiv e s i mpo
’

, ,

s a n t a u lé gi s la te u r u n d r oi t i n ta n i b le u e le lé is la
g q, g
t e u r n e fa i t qu e co n s ta te r e t qu i l n e p eu t pa s n e pa s
’

c o n s ta te r Ce d roi t d u c i toy e n s u p é rie u r à la lo i e t

.
,

s i m po s a n t à e lle n e s t poi n t le d r oi t d e vo te r d e pa r
’ ’

, ,

tic ipe r a ctiv e me n t à la p u i s s a n ce p u b li qu e ; c e s t le

’

d r o i t d é tre re co n n u co mme p a r ti e co mpo s a nte d e la

’

n a tio n ti tu la i re d e la p u i s s a n ce s o u v e ra i n e ; c e s t le
’

’
d r o i t d ê tr e ci toy e n n o n d é tr e é le cte u r L é le c to ra t
’ ’
.
,

s u n d roi t ma is u n e fo n ctio n u e le lé gi s la te u r
’

n e st
p a q,

o r ga n i s e co mme il l e n te n d u i l co n fè r e a u x s e u ls
’ ’

q ,

c i to y e n s qu i l r e co n n a î t a p te s à e x e r ce r ce tte fo n ctio n
’
.

Ma i s la qu a li té d e ci toy e n co n s ti tu e u n d ro i t u n d roi t ,

u e le lé i s la te u r e s t ob l i é d e r e co nn a î tre et u e la
q g g q ,

D é cla r a tio n d es Dr o its d e l ho mme e t d u citoy en a s o le n

’

n e l le me n t p r o cla mé L e c i toy e n a u n d roi t in co n te s

.

ta b le : ma i s il n a pa s pa r ce la s e u l qu i l e s t ci toy e n la
’ ’

, ,

f o n ctio n é le cto ra le il n e la po s s è d e qu e s i la lo i la lu i
c o n fè re e x p r e s s é me n t D a u tre p a r t la fo n cti o n é le c to
’
.
,

r a le co mme to u tc fo n ctio n p u b li qu e
, n e p e u t ê tr e co n ,

fer ee qu à d e s ci toy e n s A u s s i fin a le me n t e t p ra ti qu e
’

me n t le d ro i t de ci toy e n s e ré s u me d a n s le d roi t a la
,

r e c o n n a i s s a n ce d u n e qu a l i té p e r me tta n t a u lé gi s la te u r
’
,

à l E ta t d e co n fé re r a u ti tu la i re d e ce tte qu a li té l e x e r
’ ’

c i ce d e ce r ta i n e s fo n ctio n s p u b li qu e s a r e x e mp le
p ,

l é lec to ra t L e ci toy e n é le cte u r e s t à la fo is ti tu la i r e

’

d u n d r oi t e t in v e s ti d u n e fo n cti o n S o n d roi t c e s t le
’ ’ ’

,
.

d r oi t de c i toy e n qu i a pp a r ti e n t pa r d é fi n i tio n a n té r ie u ,

r e m e n t a la lo i a to u t F r a n ç a i s ,
co m me me m b re d e la ,

n a ti o n L a fo n ctio n c e s t la fo n ctio n é le cto ra le q u i

’
.
, ,

co n s i s te à p r e n d re p a r t à l e x p re s s io n d e la vo lo n té
’
92 CH A P I T RE
na t io na le Ai n s i d u ne p a r t le d o gme d e la s o u v e r a i
.
’

n o té n a tio n a l e e s t r e s p e cté la n a tio n c e s t la co lle c ti

’

v ité to u t e n tiè r e p e r s o n n i fié e e t to u s le s n a tio n a u x o n t

l d roi t d ê tre co n s i d é r é s co mme p a rti e s co mpo s a n te s

’

d e ce tte co lle cti v i té D a u tre p a r t le lé gi s la te u r p e u t

’
.

o r ga n i s e r le s y s tè me é le cto ra l qu i lu i p a ra î tra le me i l
le u r s a n s v io le r a u cu n d roi t ca r n u l a p r io r i n a l e
’

, ,

d r i t d ê tre é le cte u r ; e n o r ga n i s a n t le ré gi me é le cto ra l

’
o ,

le lé gi s la te u r n e co n cè d e poi n t d e d roi ts il i n v e s ti t ce r ,

ta i n s c i toy e n s d u n e fo n ctio n d é te r mi n é e
’
.

Ce tte co mb in a i s o n fa i te pa r l A s se mb lé e n a tio n a le
’

, ,

d u d roi t d e c i toy e n e t de la fo n ctio n é le cto ra le r e s s o r t ,

tr é s n e tte me n t d e n o mb r e u x te x te s vo té s pa r e lle E lle .

n e s t a u tre cho e u e la d i s ti n ctio n fa i te e n 1 7 89 1 7 91

’

—
q s

e n tre le s c i toy e n s a ctifs e t le s c i to y e n s if To us

p a ss s

le s Fra n ç a i s s o n t ci toy e n s p a s s ifs V oi là le d ro i t d roi t . ,

d e c i té p a s iv e Q u e lqu e s u n s s o n t e n o u tre d e s ci toy e n s

s .
—

a c ti s ; v oi là o io l i a ctiv e i v i en t se
’

/ la f n c t n a c té q u ,

u p e rpo s e r a u d roi t d e ci té s u ffi t d a i lle u rs

’

s
p a i ve ll ss .

o u r s a i s i r la p d e l A s s e m blé e d e p ro che r
’

p e n s é e r a
p
d u n e pa r t l a rti cle 2 d u ti tr e l l qu i d é cla r e qu e to u s
’ ’

l Fra n ç a is s o n t ci toy e n s l a r ti cle 6 d u mê me ti tr e ll

’
es .
,

u i a tta c he e n co r e la li té d i toy à l li té d
q q u a e c e n a
q u a e

l ra n ç a is e t d a u tr e p a r t le s a r ti cle s l e t 2 d e la s ec
’ ’
°

, , ,

li n I l d u c ha pi tre 1 d u ti tr e I l l qu i dé cla re n t qu e le s
o
,

c i t y e n s a c ti fs s e r é u n i ro n t o u r fo r me r l A s s e m bl é e
’
o
p
n a ti o n a le lé i s la ti v e e t d é te r m i n e n t l e s co n d i tio n s e x i
g
g é e s po u r ê tr e c i toy e n a c ti f M a i s n e po u rra i t o .n
p a s -

op s e r à ce la l a r ti cle 6 d e la D é c la r a tio n d e s d r o its

’

p o

L a lo i e s t l e x p re s s io n d e la v o lo n té gé n é ra le To u s
’

le s i to y e n s o n t le d roi t d e co n co u r i r p e rs o n n e lle me n t
c

a r le u r s r e p r é s e n ta n ts à s a o r ma ti o n N
’
o u
p f e s t cc . » —

la n é a tio n d e to u te d i s ti n ctio n e n tr e le s ci toy e n s

p a s
g ,

t l a ffi r ma tio n qu e to u s o n t la c i té a cti e le d r oi t

’

e v
,

é r i e u r a la lo i d e p a r ti c i e r à la i p b l i ?
su
p p p u s s a n c e u
q u e
94 CH A P I T RE 1

C ha qu e i n d iv i d u a d o n c l d ro it Q u e lqu e s j o u r se

a v a n t l é tio n a v a i t d éj à d it To u s le s i n d i v id u s q u i
’
, ,

co mpo s e n t l a s s o ci a tio n o n t le d ro it in a lié n a b le e t a c r é

’

,
s

d e co n co u ri r à la fo r ma tio n d e la N u l n e d o it
ê tre p r i v é d e ce d ro it s o u s a u cu n p ré te x te e t d a n s
a u cu n o u v r n e me n t C e s d o ctr i n e s i pi é s d i re c
g e n s r e ,

te me n t d e Ro u s s ea u n e r é u n i s s e n t poi n t u n e maj o r i t é
, ,

e t l A s s e mblé e vo te la lo i d u 2 2 d é ce m b re 1 7 89 te l l e
’

u e la p r é s e n ta it le Co mité L e d r oi t la i s s é a u x mu n i
q .

ci a l ité s d e fix e r le ta u x d e la j o u r n é e d e tr a v a i l a y a n t
p
d o n n é li e u a b e a u co u p d a b u s l A s s e mb lé e d é ci de le
’ ’

, ,

15 j a n v i e r 1 7 90 qu e le ta u x d e la jo u r n é e d e tra v a i l
,

n e po u r ra
p a s e x cé d e r vi n t s o ls
g M a i s ce tte dé ci s io n .

n e d o n n e po i n t s a ti s fa ctio n a u x clu b s a v a n cé s Aux .

Co rde li e rs R ob e s p i e r re p r opo s e de de ma n de r à l A s s e m
,
’

b lé e d a cco r de r la qu a li té d e ci toy e n a cti f à to u s le s

’

F ra n ç a i s ma j e u rs s a n s co n d i tio n de con s L e 25 ja n3
.

v i er 17 90 Ro b e s pi e r re po r te à la tri b u n e u n e mo ti o n
,

te n d a n t à a cco rd e r i to u s le c ito y en s fr a n ç a i la p l n i
’

( s s r

tu d e le s d r o its o liti u es e t p ro n o n ce u n d i s co u rs ui
«
p q q
v a u d ra i t d é tre ra ppo r té e n
’

A la s u i te d e ce tte
p ro po s i tio n u n e d i s cu s s io n tré s co n fu s e s e n ga ge ; e t
,
’

s u r la d e ma n d e d e B o u the v ille Du me tz la mo tio n d e —

,

Ro be pi e r re e s t r e n v oy é e a u Co mi té d e co n s ti tu tio n
s . .

C é ta i t l e n te rre me n t de la qu e s tio n il n e n fu t p lu s
’ ’ ’

p a r lé j u s qu a u moi s d a o û t 1 7 91 a u mo me n t d e la re v i
’
’

s i on é n é ra le de la c o n s ti tu tio n E n co re à ce tte é po qu e
g .
,

b i e n qu e le s i d é e s e u s s e n t s i n gu liè re me nt ma rché e n
a v a n t d e p u i s la f u i te d u ro i e t s o n a rr e s ta tio n à V a

"
1 . S é a n ce d u 2 2 o cto b re 17 80 A r c hiv e s pa r le me n ta ir es ,
, 1 s é rie , t l X . .

479 .

2 . S é a n ce du 5 s e pte mb re 1 7 89, A r c hiv es p a r le me n ta ir es , 1 "

s é rie .

\ i l l l , p 0 82 . .

3 \ o 1 r le d i s co u r s d e Ro b e s pie rr e a u C lu b d e s Co rd e lie rs d a n s le s
‘

"
«
i r c /ai r es p a r lcme n tm r e s , 1 s é r ie t X l , p 3 20 , . . .

“
4 A r chiv es pa r le me n ta ir es , 1
.
s é r ie , t X l , p 3 18— 3 19 . . .
 LA NA TI O N . vu 95

le pr i n cip e le mé me l é le c to ra t
’ ’

re n n e s ,
r e s te n es t

f o n cti on , fo n ctio n d i s ti n cte d u d ro i t d e

’
une une
qu

ci to y e n C e s t a u mo me n t d e
.
’
i io n gé n é ra le de ce tte r e v s

la co n s ti tu tio n e n a o û t 1 7 91 ,q u e f u re n t p ro n o n cé e s le s ,

a r o le s d e Tho u re t e t d e B a rn a v e r a ppo r té e s p lu s ha u t
p .

To u te fo i s il n e fa u t pa s o u b li e r qu e la co n s titu tio n d e
,

1 7 9 1 co mme la lo i d u 22 d é ce mb r e 1 7 89 éta b lis s a ü

, ,

le s u ff r a ge à de u x de gré s e t la qu e s tio n qu i fu t a lo rs
’

, ,

s u rto u t d i s cu té e é ta i t ce lle de s co n d i tio n s e x i é e s po u r

, g
ê tre é le cte u r s econ da ir e F i n a le me n t o n éta b l i t d e s co n .

ditio n s s pé ci a le s po u r ê tr e é le c te u r pr ima ire e t d e s ,

co n d iti o n s s p é c i a le s e t p a rti cu li è r e me n t r i o u re u s e s
g
po u r ê tr e é le cte u r s eco n d a ir e Ce s o n t ce s co n d itio n s
‘ .

i s o u le vè re n t le s p r o te s ta tio n s d e P é tio n e t d e Ro be s
q u

i Q i m po s é cr ie ce d e rn i e r u il n
’ ’ ’ ’

p e rr e u
. r te q,
y a it ,

s il fa u t
j voi s s u ccé de r à ce s
’

p l u s de
q ue e

de rn i e r s u n e a u tre cla s s e ? B a rn a v e a y a n t e n v u e ,

ce pe n d a n t s u r to u t le s é le cte u r s s e co n da i r e s ré po n d
°

To u s ce u x qu i o n t co mb a ttu la p ropo s i tio n d u Co mi té

s e s o n t r e n co n tr é s s u r ce tte e r r e u r ; ils o n t co n fo n d u

le go u v e r n e me n t d é mo cr a ti qu e e t le go u v e rn e me n t re
c e s t po u r ce la qu i ls o n t u co n fo n d re
’ ’

p
av ec le s d roi ts d u p e u p le la l i d l
’ ’

q u a té é e cte n r
q u i n es t ,

u u n e fo n c tio n a la u e lle p e r s o n n e n a d ro i t
’ ’
3
q q .

A ce tte d o ctr i n e a cce p té e fin a le me n t pa r l A s s e m b lé e

’

cons ti tu a n te e t u i d i s ti n gu e le d r oi t d e c i toy e n e t la
q
fon ctio n d é le cte u r o n ra tta che to u te u n e s é r i e d e co n
’

sé ue n ce s C n p a r ta n t d e co n ce tio n
’
t e tte
q e s e . c
p qu e

l As se mblé e d e 1 7 89 n é ta b lit n i le s u ff ra ge u n i v e rs e l
’ ’

ni le s u ff ra e d i r ect L é le c to ra t n é ta n t u n e fo n c
’ ’ ’

g .
q u

ti on lo lé gi s la te u r a le d r oi t e t le d e voi r d e d é te rm i n e r
,

les rè gle s p r op r e s à a s s u r e r l e x e rci ce d e ce tte fo n ctio n

’

1 Vo ir co n s titu tio n d e 1 7 91 , tit I l l,

. . cha p . s ect . II , a rt . 2 et 7 .

2 A rchiv es pa r l eme n ta ir es , 1
‘
.
“
s é rie , t . XX I X ,
p . 35 6 .

3 . A rchiv es pa r le me n ta ires , 1 "

s é rie , t
. XX I X , p.3 66 .
96 C "A P I TR E
da n s le s me i lle u re s co n d i tio n s po s s i b le s C e s t e n v e r tu .
’

de la mê me i d é e qu e la Co n s ti tu a n te e x i ge d e s co n d i
t io n s p lu s r i go ur e u s e s po u r é tre é lecte u r s eco n da i r e
u e po u r ê tre d é p u té : to u t ci toy e n a cti f e s t é li i b l e
“

q g
s a n s a u cu n e co n d i tio n s p é ci a le On re mp l i t mi e u x s o n .

obj e t d i s a i t Tho u ret s i l o n por te la ga ra n ti e s u r l e s

, ,
’

é le cte u rs mê me s E n d a u tre s te rme s le me i lle u r

’

moy e n d a voi r d e b o n s d é p u té s e s t d a voi r de bo n s

’ ’

é lecte u rs
A pré s la o ût l A s s e m blé e legi s la
jo u r n é e du 10 a ,
’

ti v e co n vo qu e u n e A s s e mb lé e co n s ti tu a n te à la qu e l l e ,

e lle d o n n e le n o m d e Co n v e n tio n e m p ru n té à la ,

la n gu e po li ti qu e d e s E ta ts Un i s L e p a r ti a v a n cé tr io m —
.

p ha i t d a n s la r u e e t à l A s s e mb lé e e t a v e c lu i la theo
’

r ie d e l é le cto r a t co n s i d é ré co mme u n d r oi t a
’
a r te
,
pp
n a n t à to u t citoy e n a v a n t mê me to u te lo i po s i tiv e Le .

d é cr e t d u 1 1 a o û t 1 7 92 v o té s u r le ra ppo r t d e G u a de t
, ,

o rd o n n a n t la n o mi n a tio n d u n e co n v en tio n s u pp r i me ’

la d i s ti nctio n d e s F ra n ç a i s e n ci toy e n s a cti fs e t ci toy e n s

n o n a cti f s
—
ma i s ma i n ti e n t le s u ff ra ge a d e u x d e gré s
, .

To u t F ra n ca i s â gé d e v i n gt e t u n a n s d o mi ci li é v i v a n t , ,

d u p r o d u i t d e s o n tra v a i l o u d e s o n re v e n u e t qu i n e s t
’

a s e n é ta t d e d o me s ti ci té e s t é lecte u r a u p re mi e r
p ,

d e gr é A gé de v i n gt ci n q a n s il e s t é li gi b le e t co mme
.
—
,

é le cte u r e t co mme d é p u té 3
O n a d it qu e c é ta i t le s u f
’
.

fr a ge u n i v e r s e l à d e u x d e gré s L a cho se n e s t pa s to u t
’

à fa i t e x a cte p u i s qu o n e x clu a i t ce u x qu i n a v a i en t pa s de
’ ’

d o mi ci le fi x e ce u x qu i n e po u v a i e n t j u s ti fi er de moy en
,

d e x i s te n ce e t ce u x qu i é ta i e n t e n é ta t d e d o me s ti ci té
’

Ma i s é vi d e mme n t le s u ff ra ge é ta i t a cco rd é d u n e ma n iè re
’

tr è s la rge B i en qu o n n e le d it pa s e x p r e s s é me n t la
’

.
,

"
1 A r c hiv es p a r le me n ta ir es ,
. 1 s é r ie , t XX lX , p 3 5 6
. . .

2 V o ir in f r a , cha p 11 , ëg e t 3 , le s
. . a u tre s co n s é qu e n ce s qu i s e ra t

ta che n t a la mê me u lé e .

3 D é cret du 1 1 a o û t 1 7 92 , a rt 2 e t 3
. . .
98 CH A P I T RE I

é ga l de o n co u r i r à s o n e x e rci ce Co mme co n s é qu e n ce
c . .

l A s s e mb lé e lé gi s la tiv e s e ra é lu e d i re c te me n t e t im I n é
’

d ia te me n t d a n s le s a s s e mb lé e s p r i ma i re s pa r to u s l e s
c i to y e n s t iges d e v i n gt e t u n a n s e t ré s id a n t d e pu i s u n

a u s u r le te r r i toi r e f ra n ç a i s s a n s a u cu n e co n d i tio n de
ce n s C é ta i t e n e mp loy a n t la te r mi n o lo gi e mo d e r n e
.
’

, ,

le s u ff ra ge u n i v e rs e l d i r ect e t é ga li ta i re ,
‘
.

L e s Gi ro n d i n s s o n t pr e s cr its ; le u r p roj e t d e co n s ti t u
tio n d i s p a ra î t a v e c e u x ; la mo n ta gn e tr io mp he ; e t s u r
le r a ppo rt d e H é ra u lt d e S ec he lle s la Co n v e n tio n v o te
e n qu e lqu e s j o u rs la co n s ti tu tio n mo n ta gn a rd e p r é ,

p a ré e pa r le Co mi té d e s a lu t p u bli c H é ra u lt de Seche ll e s .

a v a i t é n e rgi qu e me n t a ffi r mé le d roi t i n ta n gi b le a p pa r ,

te n a n ta to u t c i toy e n d é tre é le c te u r Un gra n d n o mb r e

’

.
,

d a rti cle s a v a i t il d it qu e la roy a u té tra in e à s a s u i te

’
—
.
,

e n s e u illa ie n t e n co re le p a y s ; e t ce s a r ticle s é ta i e n t

l
’

c e n s é s po l i t i q u e s e n c e ,
s e n s
q u i s a ttr i b u a i e n t un e

h o n t e u s e p r é fé r e n c e à d e s c i t o y e n s n o m m é s

Ma i s n o u s n e d a i g n o n s
p a s r e p a r le r d o t a n t d e p u é r i l i té s

m
’

c e s s o u v e n i rs n e s o n t p lu s a u j o u r d h u i q u e d u d o a i n e

de l h i s t
’
oi r e q u i s e r a
,
f o rc é e d e l e s r a c o n te r e n r o u i s
g
s a nt
” E n . c o n s é q u e n c e l é l e c to r a t e s t, u n d
’
r oi t n e s t ,
’

u u n
’

d r oi t s e c o n f o n d a v e c l e d r o it d e c i toy e n ; to u t
q ,

h o m m e n é e t d o m i c i l i é e n F ra n c e â g é d e vi n
g t e t u n a n s ,

es t c i t oy e n ; t o u t c i t oy e n e s t é le c te u r e t a le d r oi t de
p re n d re p a r t a u refe r e n d u m l gi s la ti f Ce p e n da n t é " .

l
’
e x e r c i c e d e s d r o i ts po l i ti q u e s s p e rd o u e s t s u s p e n d u e

po u r ce r ta i n e s ca u s e s D a u tre p a r t bi e n qu e le s u f ’

, .

{ g
pa e f û t d é c la r é u n i v e r s e l d i r e c t e t é g a l i t
,a i r e
p a r u n e ,

i l Co io b oi ’

c o n tr a d i c t i o n c e r ta n e a n v e n t ,
n n é t a l i t p n t l e

1 . V o ir co n s titu tio n giro n d in e , tit I l , . a rt . 1, 3 et 4 ; tit V I I

. . s e ct . I I ,

a rt . 2 .

lté iI n pre s s io n X\ l
’

2 . Mo n ite u r ,
. t .
, p
. 6 16 .

I b id .
,
6 113 .

4 . to n —
titu tio n d e 1 7 03
. ,
a rt . 4 .
7, 8 et 11 .

5 . Mê me co n s titu tio n , a rf . o et 6 .
 LA NA TI O N .
5 vu 99

fe mmes ; e lle l e n tr é e
’
s u ffr a ge d e s ex i ge po u r a ux

a sse mb lé e s p r i ma i re s u n e ré s i d e n ce de s ix mo i s d a n s le
can t ; o m a
n i
‘ n ti e e t e l le
n t le s u ff ra
ge à d e u x d e
gr é s

o u r le s é le ctio n s d es a d mi n i s tra te u rs d e s a rb i tre s

p ,

u b lics d e s j u ge s c rimi n e ls e t de ca s s a tio n H ra u t d e

? é
p ,

S eche lle s y a i t de j u s ti fi e r a i n s i ce tte d i s ti n ctio n

es s a

« Q u o n n e n o u s a ccu s e pa s d a v o i r co n s e r v é le s
’ ’

a s s e mb lé e s é le cto r a le s a p r è s a v oi r re n d u u n ho mma ge
,

s i e n ti e r a la s o u v e ra i n e té d u p e u p le e t a s o n d r oi t
d é le ctio n N o u s a v o n s cr u es se n ti e l d é ta b li r u n e fo r te
’ ’
.

d ifl é r e n ce e n tre la r epr és e n ta tio n d o ù d é p e n de n t

’

l e s lo i s e t d é cre ts e t la n o mi n a tio n d u n gr a n d n o mbr e

’

d e fo n c tio n n a i re s L e p e u p le doi t r eco n n a î tre

lu i mê me qu e la plu pa r td u te mp s il n e s t pa s e n é ta t d e
’
-
, ,

c ho is i r
3
L e x p li catio n do n n é e pa r Hé r a u lt de S é che lle s
.
’

e s t u n pe u o b s cu re ce rta i n e me n t i n s u ffis a n te e t pe u t é tre

,
-

c o n tra d i cto i re I l vi s e prob a b le me n t la d i ffé re n ce

.

u a v a i t é ta b li e la Co n s ti tu tio n d e 1 7 91 e n tr e le s d é p u té s
’

q ,

i é ta i e n t de s r e p r é s e n ta n ts e t le s a d min i s tra te u r s
q u

u i n a v a i e n t a u cu n ca rac tè r e d e r e p r é s e n ta tio n
’

«
q
C e tte d i s ti n ctio n é ta i t lo gi qu e da n s le s y s tè me d e
17 91 qu i a d me tta i t le p r in cip e d u ma n d a t re pré s e n
,

ta ti f po u r l A s s e mblé e lé gi s la ti v e Ma is e n 1 7 93
’
à .
, ,

la s u i te d e R o u s s e a u o n re po u s s e to u te i dé e de re pr é
,

s cu ta tio n po l i ti qu e ; le s me mb re s d e l A s s e mb lé e le i s
’

g
la ti v e n e s o n t poi n t d e s re pré s e n ta n ts ma i s de s i mp le s ,

a ge n ts é lu s po u r r en d re le s d é cre ts e t p ropo s e r le s
H é ra u lt d e S eche lle s n a d o n c a u cu n e r a i s o n d e
’
lo is ô
.

r e p r é s e n ta ti o n d o ù d é p e n d e n t le s loi s e t
’

p a r l e r de la

d é cr e ts Ni le s lé gi s la te u rs n i le s a d mi n i s tra te u rs n i , ,

le s j u ge s n e s o n t d e s re pr é se n ta n ts ma i s s i mp le me n t ,

1 . Mê me co n s titu tio n , a rt
I I . .

2 . Mem e
co n s titu tio n a r t 9 . . .

:s Ma n i/eu r , Ré impres s io n t X V I , p 6 17
. , . . .

Co n s titu tio n d e 17 91 , tit I l l , cha p I V . .

, s e c tio n II . a rt 2
. .

5 Co n s titu tion d e l 7 93 a rt 5 3
. . . .
 I OO CH A P I T RE 1

d e s a ge n ts d e s , o mmi s d u pe u p le ; il n y a don c logiq u e

c
’

me nt a u cu n mo tif po u r é ta b li r d e s d itfé re n ce s da n s le
s y s tè me d e le u r é lectio n L e p e u p le d it le r a ppo r te u r
.
, ,

d oi t re co n n a î tr e lu i mê me qu e la p lu p a rt d u te mp s il
-

n e s t pa s e n é ta t d e c hoi s i r Q d i lo l
’

i
’

u e e v e n t .a » rs n

ta illibilité d e la s o u v e ra i n e té n a tio n a le ?
’

V o té e pa r la Co n v e n tio n a pp r o u v é e p a r le p e u p le , .

la co n s ti tu tio n mo n ta gn a r de n e fu t p o i n t a pp li qu é e .

E cla ir é e e t a s s a gi e pa r le s é v é n e me n ts la Co n v e n ti o n ,

r e vi e n t a u mo me n t d u v o te e t d e la d i s cu s s io n d e
,
la
c o n s ti tu ti o n d i r e cto r i a le ( a n I I I ) a u x p r i nci p e s gé n é ,

i a v a i en t i n s p i ré l co n s ti tu tio n d 1 7 9 1
ra u x
q u a e .

Ce p e n da nt s u r la n a tu re j u r i d i qu e d e l é le c to ra t la
’

, ,

Co n v e n tio n n o s e pa s r o mp re o u v er te me n t a v e c l e s
’

p r i n ci p e s qu e lle a v a i t s i s o le nn e lle me n t e t s i é n e rg i
’

u e me n t fo r mu lé s C e s t e n te r me s d u n e p r u d e n ce to u t
’ ’

q .

a fa it po li ti qu e qu e Boi s s y d A n gla s e s s a i e d e j u s ti fier le

’

ré ta b li s s e me n t d u v o te à d e u x d e ré s e t le s re s tr i ctio n s
g
a p po r té e s à l é le cto ra t N o u s n a vo n s pa s cr u d it il
’
’
« -
. .
,

u i l fû t po s s i b le d e r e s tr e i n d re le d roi t d e c i toy e n d
’

e
q ,

p ropo s e r à la maj o ri té de s Fr a n ç a is o u mê me à u n e
po rtio n qu e lco n qu e d e n tre e u x d a b d iqu e r ce ca ra ctè re
’ ’

I l s a gi t d e p r o fi te r d e to u te s le s e x p é r i e n ce s
’

fa i te s de p u i s qu a tre a n n é e s po u r d o n n e r u n e co n s titu
tio n v ra i me n t li b re e t qu i pr é vi e n d ra i t à la fo i s le
r e to u r d e l a n a r c hi e e t d e la ty r a n n i e : il s a i t e n u n
’ ’

g ,

mo t d o rga n i s e r le go u v e r n e me n t d e s
’

, Or ,

u e ls s o n t le s me i lle u r s s i n o n le s p lu s i n s tru i ts e t l e s
q ,

p lu s N o u s a vo n s e x a mi n é s il n é ta i t pa s
’ ’

u e lqu e s e x ce ptio n s in d is pe n s a b le me n t n é ce s s a i r e s e t
q
r i o u re u s e me n t j u s te s à l e x e r ci ce d e s d r oi ts po liti u e s
’

g q .

N o u s a vo n s c r u qu e to u t ci toy e n d e v a it po u r le s
e x e r ce r é tr e li br e e t i n d é p e n d a n t O rd o n n e r qu e n u l .

c i toy e n n e po u r ra e n e x e rce r le s d r oi ts l
’

q u e s i e s t in s

c r i t e u r ô le d e s co n tr i b u tio n s pu b li qu e s
’
ce n e s t
p a s ,
1 02 CH A P I T RE

F in a le me n t ce p e n da n t la R é v o lu tio n a bo u ti s s a i t à
,
’

ce tte co n clu s io n u e l é le cto ra t n é ta i t

’

q p a s u n d r o i t .

ma i s u n e fo n ctio n do n t le lé gi s la te u r po u v a i t e t d e v a i t
fi x e r le s co n d itio n s d e xe rc i ce Q u e de v ie n t ce tte d o c
’

tr i n e ?

P e n da n t le Co n s u la t e t le p re m i e r E mpi re o n p a r l e ,

to uj o u rs d e ci toy e n s ma i s la qu e s tio n d e la n a tu re j u r i
,

d i qu e d e l é le cto ra t n e s e po s e à v r a i d i re pa s L é le cto
’ ’

ra t r0 re me n t d it a d i s p a r u L a co n s ti tu tio n de l a n V I I I
’

p p .

é ta b li t d e s l i s te s d e co n fia n ce s u r le s qu e lle s d o i v e n t
,

ê tre choi s i s pa r l a u to r i té s u p é r i e u re le s d i v e rs fo n ctio n

’

n a ire s L e s en a tu s co n s u lte d e the r m i d o r a n X s u p

.
-

p r i me ce s li s te s a v a nt mê me qu e lle s a i e n t fo n ctio n n é ’

cré e de s a s s e mblé e s d e ca n to n d e s co llè e s é le cto r a u x

g ,

d a rro n d i s s e me n t e t de dé p a r te me n t ; ma i s l é le cto ra t
’ ’

n e s t poi n t v é r i ta b le me n t ré ta bli ; e t ma l ré le u r n o m
’

g
ce s co l lè ge s fo n t p lu tô t d e s p r é s e n ta tio n s u e d e s é le c
q
tio n s P e n d a n t to u te ce tte p é r io d e le d r o i t d e ci toy e n
.

e s t u n e s o r te d e ti tr e u n A p e i n e d o n n e t il le d r o i t
.
- —

d e p a r ti c i p e r a u x d i ffé re n ts p lé b is c i tes plu s o u moi n s

.
,

ré gu li e r s p r e m i e r co n s u l l e m e re u r
’

a r le s u e ls le
p ,
q p ,

d o n n e u n s e mb la n t d e lé gi ti mi té à s a dicta tu r e .

L a Re s ta u r a tio n r e v i e n t a u s u ffra ge e ff e cti f e t d i r e c t .

ma i s li mi té pa r u n con s trè s é le v é D a n s le s loi s é le cto .

ra le s d u 5 fé v ri e r 1 8 17 e t d u 2 9 j u i n 1 820 ( lo i d u
d o u b le vo te ) l é le cto ra t e s t e s s e n ti e lle me n t u n e fon c
’

tio n L e mo t d e c i toy e n l u i mé me d is pa ra it d e s loi s

.
-

é le c to ra le s ; l é le cte u r e s t u n fo n ctio n n a i re ri e n qu u n
’ ’

fo n c tio n n a i re ; la lo i e s t s o u v e ra i n e me n t co m pé te n te
po u r fi x e r le s co n d i tio n s qu i o u v r e n t l a ccès de ce tte
,
’
 LA NA TI O N . VI II 1 03

fo n c ti o n . L a lo i é le cto ra le d u 1 9 a v ril 1 83 1 a ba s s e
i le
me t l a dj o n ctio n de qu e lqu e s é le c te u rs
é l e c to ra l ad
’
een s ,

ca pa c ita ire s ; ma i s e lle ma i n ti e n t le p r i n ci p e d e l é le c

’

to r a t f o n ctio n L a mo n a r chi e de j u ille t e s t l â ge d o r d u

’ ’
.

s y s tè m e L a p u i ss a n ce po li ti qu e d it o n a p pa rti e n t a u
.
—
, ,

p a y s lé ga l c e s t à d i re a ce u là s e u ls qu e la lo i po s i
,
’
- — x —

ti v e a r e c o n n u s ca p a b le s d e l e x e rce r L i d é e d u d r oi t
’ ’

é le c to r a l p r op r e me n t d it e s t r e s té e ce p e n d a n t d o mi
n a n te d a n s b e a u co u p d e s r its e n da n t to u t le te mp s
’

p
‘ P .

d u rè gn e d e Lo u i s P hi li pp e e t p a r ti c u liè re men t p e n d a n t
-

le s hu i t d e rn iè res a n n é e s le p a r ti li bé ra l d e ma n d e la ,

r é fo r m e é lecto r a le e t le p a r ti ré p u b li ca i n le s u ff ra ge
u n iv e r s e l a u n o m d u p r i n ci p e d e la s o u v e ra i n e té n a
,

tio n a le L e 2 3 ma rs 1 81 7 ( i u iz o t p re mi e r mi n i s tr e
.
, ,

ré po n d a n t à u n e i n te rr u p tio n d e G a rn i e r P a è s
g d i sa i t -
,

à la c ha m b r e de s dé p u té s
’
I l n y a pa s d e jo u r po u r
la s u ff ra ge u n i v e r s e l ; la qu e s tio n n e mé r i te pa s qu e je
me d é to u rn e e n ce mo me n t d e ce lle qu i n o u s o ccu p e ?

Ma i s d e u x a n s a p rè s la mo n a rchi e d e Lo u i s P hilipp e
, ,
—

é ta it à te r r e e t le s u ff ra ge u n i v e rs e l p ro cla mé
,
3
.

a
L co n s ti tu tio n d e 1 84 8 fa i s a i t d u s u ff rage u n i v e rs e l
et é a li ta ire u n p i i p n s titu tio n n e l ä L l i d
g r n c e co a o u

15 ma rs 1 849 l o rga n isa it e t le r é gle me n ta i t e n d é ta i l

’

Ces deu x loi s fo r me nt le poi n t d e d é p a rt d e to u te la

légi s la ti o n é le cto ra le a ctu e lle men t e n v igu e u r On ra p .

pelle ra s e u le men t la lo i d u 3 1 ma i 1 85 0 qu i a ffir me ,

le ma i n ti e n d u s u ffra ge u n iv ers e l ma i s r é ta b li t e n ,

réa l i té le s u ff ra i n ex i ea n t po u r l é le c
’

e re s tre n t,
g e
g
tora t u n d o mi ci le qu i n e p e u t ê tre pro u v é qu e pa r l i n s
’

I Vo ir T che rn o f, H is to ir e d u p a r ti r ép u b l ica in p e nd a n t la mo n a r
.

chie de
j u i ll e t, 1 901 ; W e ill, H is to ir e d u p ti r épu bl ic a in , 1 899
a r .

2 Dis cu s s io n d e la pro po s itio n Du v e rgie r d e H a u ra n n e te n d a n t à

.

red u ire le ce n s é le c to ra l à 1 00 1ra n e s e t a a d o in d re d a n s u n e la rge

, j
mes ure le s ca pa cité s ( Mo n ite u r co mp te r en d u d e la s e a n ce d u ,

23 ma r s 18H
) .

3 Dé cre t d u 5 ma rs 1 848
. .

1 Co n stitu tio n d e 1 84 8, a rt 1 , 1 8 2 3 2 1
.
, , et 25 .
104 CH A P I T RE 1

cr iptio n a u r ô le p e r s o n n e l le o u de s p re s ta t io n s
d e la ta x e
e n n a tu re ; le d é cr e t d i cta to r i a l d u 2 d é ce mb re 1 8 5 1 ,

q u i d é cla r e le s u ff r a e u n i v e r s e l r é ta i
g c e qu i i m
p li qu e l a br o ga tio n de la lo i de 185 0 ; l a rticle 36 d e
’

la co n s ti tu tio n d e 1 85 2 qu i fo rmu le le p r i n ci p e d u s u f
,

fr a ge u n iv e r s e l le d é cr e t o r ga n i qu e e t le d é cre t ré g l e
me n ta ire d u 2 fé v r i e r 1 85 2 qu i rè gle n t l e x e rci ce d u
’

s u ff ra e e t s o n t e n vi u e u r da n s la p lu pa r t d e l
g g e u rs

d i s po s i tio n s ; la lo i d u 80 n o v e mb r e 1 87 5 s u r le s é le c
tio n s à la c ha mb re d e s d é p u té s e t l a r ti cle 1 4 p a r a
’

g ra p he 9 d e la lo i m u n i ci p a le d u 5 a v r i l 1 85 2 D e .

ce tte lé i s la tio n il ré s u lte

g q u e to u t F r a n ç a i s m a j e u r ,

d e v i n gt e t u n a n s qu i n e s t pa s f ra pp é d e d é ché a n c e
’

p é n a le e s t é le cte u r a u n e v oi x e t s e u le me n t u n e
, ,

v oi x . L e s u ff ra ge e s t u n i v e rs e l d i r e ct e t é ga lita i re
,
.

Ma i s ce t é le cto ra t a i n s i o rga n is é e s t il d a n s n o tre d ro it —

.

o s i ti f u n droi t o u n e fo n ctio n ? De ce l suf

p , u q u e e

fra ge e s t gé n é ra l e t é ga li ta i re o n p e u t co n cl u r e qu e
,

l é le cto ra t e s t u n dr oi t De ce qu I l n a pp a rti e n t qu a u x
’ ’
’
.

ho mme s o n p e u t co n clu r e qu e l é lecto ra t e s t u n e

’

f o n ctio n Ma i s d a u tre p a rt le d é cr e t o r ga n i qu e d e
’
.
, ,

1 85 2 o r ga n i s e to u te u n e p r o cé d u re po u r p e r me ttr e à
to u t c i to y e n d o b te n i r s o n i n s cr ip tio n s u r u n e l i s te
’

é lec to ra le e t a cqu é r i r a i n s i la po s s i b i li té d e vo te r N e .

d oi t o n pa s e n co n c lu re l e x i s te n ce d u n d r oi t é le c
’ ’

to ra l ?
Ma i s ce tte fa cu lté de d e ma n d er l in s crip ’

tio n d u n é le cte u r s u r la li s te é le cto r a le n a p pa r ti e n t

’ ’

a s a u s e u l i n té re s s é ; e lle e s t do n n é e a ce rta i n e s a u to
p
r ité s e t a to u t é le cte u r d e la c i r co n s c r i p tio n é le cto r a le .

Dè s lo rs p e u t o n voi r da n s ce tte d e ma n d e d in s crip

’

tio n l e x e r ci ce d u n d roi t s u bj e cti f ? N y a t il pa s s im

’ ’
“ ’
— -

p le me n t d e s ga ra n ti e s p r i s e s pa r le lé gi s la te u r po u r
u e la fo n ctio n é le cto r a le s o i t e x e rcé e da n s s a lé i
q p n

tu d e S i d o n c o n co n s id è re s e u le m e n t le s d i s po s i tio n s
,

d e n o s loi s ac tu e lle s il e s t b i en d i ffici le d y tro u v er

’

,
106 CH A P I T RE I

d e la lo i A u .p lu s le d r oi t n a tu re l de to u t F ra n ç a i s e s t .

le d roi t a ê tr e in v e s ti d e la fo n ctio n d é le cte u r ; e t l é le c

’ ’

te u r e s t a i n s i ti tu la i re d u n d roi t e t d u n e fo n ctio n
’ ’
.

A u s s i bi e n ce tte co n ce p tio n ca d re pa r fa i te me n t a v ec
la thé o r i e d e la n a tio n p e rs o n n e On a d éj à mo n tré qu e
-
.

la con ce p tio n de la s o u v e ra i n e té mo rce lé e a ffir ma n t ,

u e to u t ci toy e n a v a i t a v a n t to u te lo i po s i ti v e u ne
q , ,

p a rt de s o u v e ra i n e té é ta i t co n tra d i ctoi r e a v e c la s o u
,

v e r a in e té i nd ivi s ib le de la n a tio n p e r s o n n e T o u t - .

me mb re d e la co lle cti vi té e s t s e u le me n t ti tu la i re a
r io r i d u d roi t d ê tre co n s i d é ré co mme m e mb r e d
’
e
p
ce tte co l le cti v ité d é tr e i n v e s ti d e la co mp é te n ce d a gi r
’ ’

co mme i n s tru me n t de la vo lo n té co lle cti v e La lo i .

po s i ti v e s e u le lu i d o n n e ce tte co mp é te n ce L a lo i po .

s itiv e a y a n t s ta tu é l é le cte u r e s t to u jo u rs titu la i r e d e

’

s o n d r oi t d e ci té d e p lu s i n v e s ti d u n e ce rta in e
’
et , , ,

co mp é te n ce a ctiv e a r co n s é qu e n t ti tu la i re d u n e fo n e
’

p ,

tio n A u cu n e d i s po s i tio n e x p re s s e du d roi t f ra n ç a is

.

n e s t e n co n tr a d i ctio n a v e c ce tte co n clu s io n E lle ca d re

’
.

me r v e i lle u s e me n t a v e c le s p r é cé de n ts hi s to r i qu e s On .

p e u t d o n c lé gi ti me me n t a f fi r me r qu e n d r oi t po s i ti f ’

f ra n ç a i s l é le cteu r e s t in v e s ti d u n e fo n cti o n e t ti tu la i re
‘ ’

d u n d roi t qu e l é le cto r a t e s t e n mê me te m p s u n dr o i t
’ ’

e t u n e fo n c tio n Ma i s to u te fo i s il n e s u ffit pa s d e d i r e
.
, ,

u i l y a d a n s l é le cto ra t u n d r oi t e t u n e fo n ctio n
’ ’

q p u

b liqu e ; il fa u t mo n tr e r qu e le co n te n u d u d roi t e t
ce l u i d e la fo n ctio n s o n t d i ff é re n ts L e d roi t e s t le .

d ro i t à la r e co n n a i s s a n ce d e la qu a l i té d e cito y e n d r o it ,

q u i e n tra î n e le po u v o ir d e vo ter s i la
q u a l i té d e ,

c itoy e n e s t e n mê me te mp s a cco mp a n é e d e s a u tr e s
g
u a li té s e x i é e s p a r la lo i po s i ti v e po u r po u voi r vo te r ;
q g
e t la f o n ctio n e s t le po u v oi r co n fé ré a u n ce rta i n ,

i n d i v i d u i n v e s ti de la qu a li té d e ci toy e n d e x e rce r
’

u n e ce r ta i n e f o n c tio n p u b li u e i s a p pelle le v o te 1
’

q q u ,

1 . Cf I la u r io u D r o it a d min is tr a tif , 4
. ,
°
é d it
.
, 1 900, p 66
. et s uw .
 LA NA TI ON . VIII 1 07

A u j o u r d hu i , F ra n ce be a u co u p d e s prits dé fe n d en t
’ ’

en ,

la d o ctr i ne d e la s o u v e r a i n e té mo rce lé e e t d e l é le cto ra t

’

co n s i d é r é e x clu s i v e me n t co mme u n d roi t co mme u n ,

d r o i t a n té r i e u r à la lo i po s i ti v e e lle mé me Ma i s ils — .

fo r me n t b i e n p lu tô t u n p a rti po li ti qu e qu u n e é co le
’

s c i e n tifi ls a ra is s e n t a u r e s te r e co n n a î tre t ll
q u e
p .
,
q u e e e ,
’
n es t a s la s o lu tio n d u d ro i t o i tif f ra n ç a i s N o u s en
p p s .

tro u v o u s la re u v e da n s le li be llé de la p r e po s i tio n qu e l u n

’

p
de s p r i n c i p a u x r e p r é s e n ta n ts d u p a r ti d é po s a i t le 3 0ja n
v i e r 1 894 s u r le bu r ea u d e la Cha mb r e P ropo s i tio n
de lo i te n d a n t à a s s u r e r l u n i v e r s a li té d u s u ff ra ge d it
’

u n i v e rs e l ‘ No u s s e r io n s é to n n é qu e le p ri n ci p e qu i
.
,

i n s pi ra i t la p ropo s i tio n d e M J u le s Gu e s de de v in t .
,

b i e n tô t l a r è gle d u d r oi t po s i ti f fra n ç a i s L a te n da n ce .

é né ra le d e s lé i s la tio n s mo de r n e s mé me d e ce lle s ui
g g q ,

ad me tte n t le s u ff ra e d a n s le s co n d i tio n s le s p lu s la r e s
g g ,

es t d a ffi r me r le ca ra ctè re d e fo n ctio n p u b li u e a pp a r

’

q
ten a n t a l é le cto ra t E n F ra n ce l o b li ga tio n d u v o te
’ ’

.
,

n es t a s e n co re s a n ctio n n é e O n n e s a u r a i t e n co n clu re
’

p .

u e ce tte o bli a tio n n e x i s te l l o

’ ’
t é t ra t n e
q g p a s e
q u e e c

so i t a s e n mê me te mp s u n d r o i t e t u n e fo n ctio n U n
p .

mo u v e me n t trè s ma rqu é s e d e s s i n e e n fa v e u r du v o te
o bli a to ire D j o b li
g
?
é à l a l o i d u 2 a û t 1 8 7 5 ( a r t 1 8) a é ta .

le vo te o b li ga toi re po u r l é le ctio n d e s s é n a te u r s No u s
’
.

croyo n s a i s é me n t d ven ir p r o cha i n la

q ue a n s un a , ,

Fra n ce a u r a le v o te o bli ga toi r e C e la c ha n ge r a H I .

—

l ori e n ta tio n po li ti qu e d u p a y s ? I l s e r a i t i mpr u de n t d e

’

le di re d a v a n ce N o u s r e te n o n s s e u le me n t qu e ce tte
’

te nda nce gé n é ra le v er s le vo te o bli ga toi r e mê me d a n s

les pa y s d e s u ff ra ge u n i v e rs e l fo n d é s u r la s o u v e ra i n eté
de la n a tio n p e rs o n n e mo n tre b i e n qu e j u r i d i qu e me n t
—
,

1 J o u r n a l o f ficie l 1 89t Cha mb r e , A n n e x e s p 3 3 7

.
, . , . .

2 Cf Mo re a u l e Vo te o bl iga to ir e Re v u e p a r l e me n ta ir e
. . , , 1 VI I
.
,
1 896 ,

p 36 ( l i n d ica tio n d e to u s le s d o c u me n ts pa rle me n ta ir e s ) ; Co u

‘
.
av ec
tant, le V o te o b l i a to i r e , 1 898
g .
108 c m erra n t

l e le cto r a t e s t n o n s e u le me n t un d ro i t, ma i s auss i , e t
p e u t ê tre —
s u r t u t, u n eo fo n ctio n 1

La o lu tio n d oi t e lle ê tr e la mê me d a n s la thé o r i e

s -

d e la n a tio n o rga n e
' ? I l fa u t e x a mi n e r s é pdr é me n t le s
—

d e u x fa ce s d u p r o b lè me Av e c la thé o r i e de la n a ti o n .

o rga n e d oi t o n re co n n a î tre à l i n d iv i d u a v a n t to u te
-
’

co n s ti tu tio n po s i ti v e u n d roi t s u bj e cti f d e p a r ti cip e r à

,

l e x e rci ce d u po u voi r po li ti qu e É v i d e mme n t n o n Ce la

’
?
.

n e d e ma n de a s d e lo n s d é v e lo p e me n ts D n s la do c
p g p a .

tr i n e ju r id ico o r ga n i qu e le d r oi t d e x e r ce r la p u i s s a n ce
’
—

p u b li qu e a ppa rti e n t s e u le me n t à l E ta t u n e t ind iv i ’

,

s i b le co mme la p u i s s a n ce d o n t il e s t ti tu la i r e La na .

tio n e l le mé me p r i s e e n co r p s n a poi n t d e d r oi t à la
’
-

p u i s s an ce po liti qu e ; a fo r tio r i le s i n d i vi d u s me mbres ,

de la n a tio n n e p e u v e n t a v oi r a v a n t to u te co n s titu
, .

tio n po s i ti v e u n d roi t s i mpo s a n t à l E ta t d e p a r ti cip e r

’ ’

à la p u i s s a n ce p u b li qu e Po u r p a rle r la la n gu e d e Je l .

li n ck le s ta tu s d e ci té a ctiv e p e u t r é s u lte r de la lo i
po s i ti v e ; il n e p e u t la p ré cé d e r n i s I mpo s e r à e lle
D a ille u r s d a n s le s d o ctr i n e s a uj o u rd hu i d o min a n te s en
’ ’

A lle ma gn e s i l o n e x ce p te p e u t ê tre Gi e rk e e t P reu ss

,
’
-
,
’ ’

l i n d i v i d u n a a u cu n d roi t s u p é r i e u r à l E ta t L i ndi
’ ’
.

v i d u n e ti e n t s e s d r oi ts u e d e l E ta t s e s d r oi ts p ri v é s
’

q ,

d e la lo i c i v i le s e s d r o its p u b li cs d e la co n s ti tu ti on
, .

E t le s u n s e t le s a u tre s n o n t d a u tre ga ra n ti e qu e
’ ’

l a u to li mi ta tio n d e l E ta t
’

- “ Do n c l i n d ivi du n e peut ’
.
’

1 . Cf .
, sur to u s G Me y e r e t e llin e k , D a s pa r le me a ta r iaehe
ce s po in ts . . J
W a hlr e cht 1 901 p 4 1 1 e t s u iv
, , . .

2 . J
e llin e k S y s te m 1 892
,
p 1 2 9 e t s u iv . . . .

3 S u r le s d o ctr in e s d e l a u to — limita tio n d e l E ta t, cf l E ta t, le d roit

’ ' ‘
. .

o bj e c tif e t la lm p t) s l l t t t 1 900 p 1 04 e t s u i v )
. , . .
1 10 CH A P I TRE 1

d e d roi t ; fo r ti i t il poi nt
l é le cte u r
’ ’

a or n en E t a — — .

mê me s i la d o ctr i n e ju r id ico o rga n i qu e é ta i t logiqu e -

.

e lle n e d e v ra i t poi n t v oi r d a n s la n a tio n u n v é ri ta b l e

o rga n e de l E ta t L a n a tio n e s t u n e co lle cti vi té s i mpl e

’

me n t co n ç u e co mme u n i té D a n s le s gra n ds E ta ts .

mo d e rn e s e lle n e s e r é u n i t j a ma i s co mplè te me n t en u n
,

s e u l co llè e E n fa i t e l le s e ma n i f e s te s e u le men t
g .
, p a r

le s a cte s i n d i v i du e ls d e s e s me mb re s Ce s o n t le s i n d i .

v i d u s e t s e u le me n t le s i n d ivi d u s u i v e u le n t e t a i s s e n t
q g .

Ce s o n t do n c e u x e t s e u le me n t e u x qu i s o n t o rga n e s d e
l E ta t L a co n ce p tio n d a pré s la qu e lle la n a tio n p r i s e
’ ’

.
,

e n co r p s e s t u n o rga n e d e l E ta t s e s t fo r mé e s o u s
’ ’

, ,

l i n fl u e n ce d e la d o ctr i n e d e la n a tio n p e rs o n n e I l
’
—
.

fa u t b a n n i r co mp lè te me n t ce tte i dé e L a n a tio n e s t .

u n e co lle cti vi té d i n d i v i d u s m m m
’

q u i fo r e c o e le t e r
, r i
toi re u n é lé me n t d e l E ta t E lle n e s t poi n t à p ro p re
’ ’

.
,

me n t p a r le r o rga n e d a ctio n e t d e vo lo n té S e u ls le s
’

, .

i n d i vi d u s p e u v en t a v oi r ce tte qu a li té d o rga n e Q u a nd ’
.

ils vo te n t qu a n d ils é li s e n t ils a gi s s e n t e n c e tte qu a

, .

li té O r to u t i n d i v i d u qu i a gi t co mme o rga n e d e l E ta t
’

.
.

d a n s la s p hè re d é te r mi n é e pa r la co n s ti tu tio n e s t pré ,

cis é me n t u n fo n c tio n n a i r e Do n c l é le cte u r e s t u n fo ne ’

.

tio n n a ir e e t r i e n qu u n fo n ctio n n a i re I l n a poi n t de

’

d roi t s u bj ecti f ; il e s t s i m ple me n t u n d e s i n s tr u men ts

a r le s u e ls l E ta t e x e r ce s e s d roi ts Si l é le cte u r
’ ’

p q p a r a î t .

a voi r u n d r oi t ce n e s t là qu u n e p u r e a p a r e n ce
p
’

,
’

I l y .

a u n r é fle xe d u d roi t co n s ti tu tio n n e l o bj e cti f .

Ce tte Opi n i o n co mp te d e s p a r ti s a n s a u to r i s é s s u r ,

to u t e n A lle ma gn e E lle e s t tr è s n e tte me n t a ffirmé e pa r

.

L e d roi t d e v o te n e s t poi n t u n d r oi t s u b
’

La ha a
e ctif fo n d é s u r u n i n té r ê t i n d ivi d u e l ma i s s i m p le men t
j , ,

u n ré fle x e d u d ro it co n s ti tu tio n n e l Da n s le s p a y s à ou
g .

v e r n e me n t d it co n s ti tu ti o n n e l o u r e p ré s e n ta ti f e xi ste
, ,

u n o rga n mla n s le qu e l le s i d é e s le s te n d a n ce s le s b e s o i ns , ,

d u p e u p le d oi v e n t tro u v e r le u r e x p re s s io n d u n e ma n i ère
’
 LA NA T I ON . I II 1 11

j u rid iq u e men t o rdo n n é e A ce bu t co rre s po n d u n .

o r ga n e r é glé ha b i tu e lleme n t de te lle ma n i è re qu e

,

le s pa r ticu lier s s o u s d e s co n d i tio n s lé ga le me n t d ete r

,

mi n é e s o n t la po s s ib i li té de p a rti ci p e r à s a fo rma tio n

, .

De m ê m e qu e le d roi t d é tre j u ré e s t u n r é fl ex e d u
’

d ro i t s u r l o rga n i s a tio n j u d i ci a i re d e mê me le d roi t

’

é lecto ra l e s t u n ré fle xe d u d r oi t co n s ti tu tio n n e l s u r le

mo d e d e fo r ma tio n d u p a r le me n t '
L a mê me cho se .

es t d i te a r p lu s i e u rs a u te u rs i ta li e n s n o ta mme n t
p p a r ,

O rla n d o No u s a v o ns ex a mi n é la n a tu r e du p ré te n du
.

ma n d a t po li ti qu e a u poi n t d e v u e d e s é le cte u rs e t n o u s ,

a vo n s v u qu e ce u x c i n o n t a u cu n d roi t p r op re
’
u i ls
’
-
q
p u i s s e n t tra n s me ttre à le u rs é lu s ?
La mê me d o c
trine e s t e x p r i mé e pa r u n p u b li c i s te e s p a gn o l j u s te
me n t e s ti mé M P o sa da L é le cteu r e s t e n s o mme
’
.
,

u n f o n c tio nn a i re p u b li c
3
E n fin e n F ra n ce M Sa r i
polos a d é fen d u lo n gu eme n t e t b r i lla mm
.
, .

e n t ce tte thè s e .

I l dé cla r e qu e l é lecte u r e s t u n o rga n e d e l E ta t u n

’ ’

L é le cte u r pa r s o n vo te ex p r i me
’
fonc tio n n a i r e
u ne v o lo n té p u b li qu e é ta ti qu e ; ma i s s a v o lo n té n a ’

u n e v a le u r j u r i d i u e u e d a n s le s l i mi te s d e la fo n cti o n
q q
do n t l E ta t l a ch a rgé le c ho ix l é le ctio n E n d e ho r s
’ ’ ’

, , .

de ce tte fo n ctio n e t a pr é s l a cco mplis s e me n t d e ce lle ci

’
—

l é lecte u r n e s t qu u n p a r ti cu li e r
’
" ’

Les co n s é qu e nces qu i ré s u lte n t d e ce tte co n ce p tio n , ,

s on t n o m b r e u s e s D a bo rd l é le cte u r n e po u v a n t j a ma i s ’ ’

.
,

être co n s i d é r é co mme a y a n t u n d r o it s i mpo s a n t à

’

l E ta t lé gi s la te u r ce lu i ci p e u t o r ga n i s e r l é lecto ra t
' ’
—
,

co mme il l e n te nd é ta b li r d e s co n d itio n s p lu s o u moi n s

’

1 La ba n d , S ta a tm cht, 1 é d it , 1901 , t I p 806 é d it fra nç a is e , 1 900,

.
°
. . . . .

t 1 p 4 95
.
. . .

2 O rla n d o Fo n d e me n t d e la r ep r é s e n ta tio n po l itique , Re v u e d u d r o it

.
.

pu b lic 1 895 t I , p 21
, , . . .

3 P o sa d a T ra ta d o d e d ir r ito p o l i/ir a , 1 898, t I , p 3 72

.
,
. . .

l S a ripo lo s , la Dé moc r a tie e t l é le ctio n p r op o r tio n n e ll e 1 899, t I I

’

. .
, ,

p 93 . .
1 12 CH A P I T RE I

i go u re u s e s p o u r l e x e rci ce d e l é le cto ra t é ten dre o u

’ ’

r ,

re s tre i n d re à s o n r é l é lecto ra t N ul ne po ’

g u rra se .

p la i n d re e t s o u ten i r qu I l y a V i ola ti o n d u n d roi t qu e l ’

co n u e L s ch a n e me n ts lé i s la ti fs s a p li u e ron t à
’

q e.
g g p q
to u s mé me a ce u x qu i é ta i e n t é le cte u rs s o u s l e mpi r e
’

d e la lo i a n ci e n n e L E ta t p e u t é te n d re o u li mi te r la
’
.

co mp é te n ce de l é le c te u r co mme il le p e u t fa i re p o u r
’

to u s s e s fo n ctio n n a i re s P u i s qu e l é le c te u r n a pa s d e
’ ’

d r oi t s u bj e cti f ma i s s e u le me n t u n e ce r ta i n e co mpe
,

te n ce d e d roi t p u b li c il n a poi n t d a cti o n po u r fa i r e

’ ’

a r l E ta t o u le s ti e rs s o n p r é te nd u d roi t
’
r e co n n a itre
p .

De mê me qu e le fo n ctio n n a i re n e p e u t poi n t re v e n d i
u e r s a co mp é te n ce d e mê me l é le cte u r n e p e u t oi n t
’

q , p
r e v e n d i u e r l é le cto ra t L a ctio n n e s t u u n d r oi t sa n c
’ ’ ’ ’

q q .

tio n n é mis e n œ u v re I l n y a pa s d a ctio n la o ù il n y

’ ’ ’

.
,

a pa s d e d roi t s u bj e cti f L é lecto ra t n e s t pa s u n d roi t

’
’
.

s u bj e cti f ; il n e p e u t d o n c ê tre s a n ctio n n é pa r u n e

a c ti o n L e s lé gi s la tio n s po s iti v e s p e u v e n t o rga n i s e r de s
.

moy e n s po u r ga ra n ti r la re co n n a i s s a n ce d e la qu a li té
d é le cte u r Ma i s il n e p e u t n a î tre re la ti v e me n t à l elec
’ ’

. .

to ra t u n p ro cè s e n tre p a r ti e s
,
L a qu e s tio n e s t u ne .

u e s tio n de d r oi t o bj e cti f e t n o n u n e u e s tio n d e d roi t

q q
s u bj ecti f ; la d é c i s io n qu i i n te rvi e n d ra e s t u n e d é ci s io n

u i n a poi n t v ra i me n t le ca ra ctè re j u r i d i ctio n n e l S a n s

’

q .

d o u te qu e lqu e s lé gi s la tio n s e n to u r e n t la s o lu tio n qu i ,

d oi t i n te r v e n i r s u r u n e qu e s tio n d é le cto ra t d e to u te s
’

le s ga ra n ti e s qu i a cco m p a gn e n t ha b i tu e lle me n t les

d é c i sio n s j u r i d i c tio n n e lle s ; e lle s co n fie n t meme la co n
n a i s s a n ce de s qu e tio n s é le cto ra le s a d e s tr i b u n a u x u
s
j
d icia ire s ; ma i s il n y a là qu u n e a pp l i ca tio n d e la te n
’ ’

d a n ce trè s gé n é ra le d a n s le s lé gi s la ti o n s mo d e rnes
d é te n dre a u x r é fle x e s d u d roi t o bj e cti f d e s p r o te ctions
’

a n a lo gu e s à ce lle s qu i a cco mp a n e n t le s d r o i ts s u bj ee
g
ti fs p rop re me n t d i ts E n fin p u i s qu e le s é le cte u r s n on t
’
.
,

a s d e d r oi t o n n e p e u t p a r le r d u n e dé lé a tio n u i ls
' ’

p ,
g q
1 14 CHA P I T RE 1

mê me pa r l E ta t o mme a y a n t u n e qu a li té qu i perme t
’

, c

d e x e rce r la fo n ctio n d e v o te r L a d i s ti n ctio n e s t s ub

’
.

ti le ; ma i s o n d o i t le r e co n n a î tre e x trê me me n t ingé

, ,

n ie u s e Ai n s i s e tr o u v e n t d it o n co n e ilié e s d u ne pa r t
.
,
—
,
’

le s co n s é qu e n ce s qu i ré s u lte n t lo gi qu e me n t de la con
ce ptio n d e la n a ti o n o r ga n e la n o tio n d e l é le c te u r o r
’

—
,

n e me mb re fo n c tio n n a i re d e l E ta t e t d a u tre
’ ’

g a —
, par t , .

le s d i s po s i tio n s d e la p lu pa r t d e s lé gi s la tio n s po s i ti v es .

u i p a r a i s s e n t re co n n a itre u n d r oi t s u bj e cti f à l é lec

’

q
te u r e n lu i d o n n a n t u n e a ctio n po u r le fa i re v a lo i r
, .

A to u t p re n d re la co n c i li a ti o n e s t é lé ga n te E n dro i t .

po s i ti f f ra n ç a i s l é le cte u r a a u s s i u n d roi t e t u n e fonc

’ ’

tio n ; lo d ro i t d u ci toy e n e s t co n s i d é ré co mme u n

d roi t s u p é r i e u r a la lo i qu i le co n s ta te ma i s n e le cré e ,

D a n s la d o ctr i n e u e n o u s ra ppo r to n s n
p as .
q a u co ,

tra i re le d roi t à la qu a li té d é le c te u r co m me la fonc

’

, ,

tio n é le cto r a le s o n t l u n e t l a u tre d e p u re s cré atio n s

’ ’

d e la lo i po s i tiv e .

G ie r ke e t J e lli n e k s o n t les d e u x p r o mo te u rs de
ce tte i ngé n i e u s e thé o r i e L e de rn i e r s u rto u t en a .

d o n n é d a n s s e s d i v e r s o u v ra ge s u n e fo r mu le tr è s pré
c i s e e t trè s n e tte Si l o n s e dé fa i t d it J e llin e k d e l i dée
.
’

, ,
’

in s o u te n a hle d u n d roi t à la p u i s s a n ce é ta ti qu e le co n ,

te n u j u r i d i qu e d e s d r oi ts d é co u la n t d e la c i té a ctiv e …
e s t fa cile à r e co n n a î tr e L e p a r ti cu li e r a e n v e rtu de .

d e c i té a cti v e n d ro i t a la i
ce s ta / u ( ta tu s s
) u s
qu a l té
d o r ga n e c e s t a d i r e u n droi t a la re co n n a i s s a n ce de
’
’
- —
,

s o n i n d i v id u a li té co mme s u ppo r t d e la p u i s s a n ce é ta

ti qu e L e d roi t i n d i v i d u e l co n s i s te s e u le me n t e n cela
.

L e x e r ci ce d u n e fo n ctio n é ta ti qu e n e s t pa s u n d roi t in ’
’ ’

d iv id u e l e t n e p e u t pa s l é tr e P u i s fa i s a n t l a pplica ’
h ’

tio n d e i dé e a l é le cte u r J e lli n e k aj o u te ’

ce tte ,

L a cte é lecto ra l n e p e u t j a ma i s ê tre le co ntenu

’

1 . J e llin e k , S y s l c* m 1 892 , ,
p 13.9.
 LA N A I O N T . IX 1 15

d u n dro i t i n d ivi du e l L é le cte u r da n s l a cte é le cto ra l

’ ’ ’
.

es t u n o rga n e p a r ti e o mme me mb r e de l e n s e mb le
—
, c
’

de s é le cte u r s d e la ci rco n s cr i p tio n é le cto ra le o u

me m bre du co r p s é le cto ra l to u t e n ti e r L é lectc u r e s t a .
’

l i n s ta n t d u vo te fo n ctio n n a i re é ta ti qu e po u r re n tre r
’

a u s s i tô t a r è s
p d a n s l a v ie p r iv é e Q u e lq u e d iv e r se .

q u e p u i s s e ê tre la p a r ti c i p a tio n d u p a r ti cu li e r a u

d roi t é lecto ra l s a v o lo n té e s t u n é lé me n t d a n s la fo r
,

ma tio n d e la vo lo n té L e d ro it é le cto ra l ,

l p d o l l s oi t n e co n s is te d o n c poi n t
q u e q u e a r a xa
q u e c e a ,

da n s le dr o i t d e Ma i s il s e ra i t to u t à fa i t i n e xa ct
de d i re qu e le s r è gle s d e d ro i t s u r le s é le ctio n s n o n t
’

a s cré é u n d r oi t L l i ’

p é e ct e u r a c e r ta n e

me n t nu d ro it s u hje ctif e t ce d ro itco n s is te da n s le d roi t ,

du pa rti cu l i e r à é tre re co n n u co mme é le cte u r co mme ,

f r y er d u n d r oi t d e c i té a cti v e Ce d ro it co mme e ff e t
’
a .

ra ti u e s e tra d u itd a n s le d ro it d é tre po r té s u r le s l i s te s

’

p q
d a n s le droi t d e x i ge r de la p a rt de l E ta t ’ ’

e t de to u te p e rs o n n e l a b s te n tio n d a cte s u i e n tra v e

’
’

q
ra i en t la po s s ibi l i té d é tre po r té s u r le s li s te s é le cto ra le s
’

et de v o te r ‘ J e lli n ek fa i t o b s e r v e r qu e n dro it mo
.
’

derne o n re co n n a î t à l é le cte u r u n e a ctio n e n j u s ti ce

’

p o u r fa i r e c o n s ta t e r e t s a n c t io n n e r s o n dr oi t
q u i l p eu t ,

na î tre u n v é r i ta b le p r o cè s s u r le d ro i t é le c to ra l
q ue
p ar ,

cons é u e n t il y a p lu s u u n ré fl e x e d u d r o i t obj e c tif

’

q q .

La do ctr i n e tr è s in gé n i e u s e d e J e lli n e k a é té tr è s
v i v e me n t c r i ti u é e r è s l a v o i r r é s u mé e
’

a r La ban d Ap
q p .
,

le sa v an t p r o fe s s e u r é c r i t Ce p r i n cip e d u d ro it
a bs tra i t à la r e co n n a i s s a n ce d u n ce rta i n s ta tu s j o u e
’

da ns le s y s tè me de J e lli n e k u n rô le p ré po n d é ra n t e t
es t a pp li u é à la co n s tr u ctio n d u n ra n d n o mb re d e
’

q g
dro i ts s u bj e cti fs C e p e n d a n t ce d roi t me pa ra î t trè s pro
.

blé ma ti qu e .Ce dr o i t à la re co n n a i s a n ce d u p u v o i r s o

1 J ellin e k , l oc . c it .
, p 15 2
. . thé o rie a n a lo gu e ma is e x po s é e
,

mo ins cla ire me n t d a n s , G ie rk e , J a hr b ü e læ r d e S chmo lle r, 1 883 , p 1 13 8 .

.
11 6 G H A P I TI I E I

de vo te r n e p e u t poi n t d it e nco re L a b a n d ê tre d i s ti n gu é

, ,

d u d roi t d e v o ter ; c e s t p ré c i s é me n t le d r oi t de v o te r
’

Ca r o u b i e n l é le cteu r a le d roi t s u bj e cti f d e vo te r e t

’

a lo rs u n d roi t à la r e co n n a i s s a n ce d e ce po u v o i r d e

v o te r e s t s u e r flu ; to u t d r oi t s u bj e cti f e n e ff e t d a n
p , ,
s

la co n ce p tio n j u r i d i qu e mo d e rn e i mp li qu e pa r l u i ,

mé me le d roi t à la p ro te ctio n d e ce d roi t ; le d m it

é n é ra l à la p r o te c tio n j u r i d i u e co m p r e n d to u s l es
g q
d r oi ts s u bjectifs e t aj o u te r e n co r e à to u t d roi t pa rti cu l i e r
,

d ro it à la re co n n a i s s a n ce ce la s a pp e lle p re n d r e
’

un ,

l o mb re d u n e c ho s e po u r la cho s e e lle mê me O u b ie n
’ ’
- .

a u co n tra i r e il n e x i s te s d e d r o i t s u bj e ctif d e v o te r
’
.
p a .

ma i s s i mp le me n t u n po u v oi r ré flexe d u d r oi t o bj ec ti f : ,

a lo rs la p r é te n tio n à la r e co n n a i s s a n ce d e ce po u v oi r d e

v o te r n e p e u t a s ê tr e ll n d r oi t ; la po s s i b i li té d e
p e e u , ,

fa i r e r e co n n a î tr e l e x i s ten ce d u n e s i tu a tio n qu i n e co n
’
’ ’

s
,

titu c pa s u n d r o i t s u bj e c ti f n e p e u t pa s ê tre u n dr oi t ,
.

L e d i le mme pa ra it b i e n s a n s r é p li qu e L a b a n d a jo u te .

J e lli n e k d é c la re à p lu s i e u rs r e p r i s e s qu e l é le cte u r n a ’

p oi n t u n dr oi t s u bj e ti f d e v o te r
q u e n v o ta n t il e xe r ce
c ,
’

n o n pa s u n d roi t ma is u n e fo n ctio n ; pa r co n s é qu e n t
,

J e lli n e k s e me t e n co n tra d i c tio n a v e c lu i mê me qu a n d -

,

a p ré s a v oi r a lfir mé u e n v o ta n t l é le cte u r n e x erce pa s

’ ’ ’ ’

q
u n d r o i t il d é cla r e u e le po u v oi r d e fa i re r e co n n a itre
,
q
la qu a li té qu i lu i p e rme t d e vo te r co n s ti tu e po u r lu i u n
dro it s u bj e c ti f Si le po u v oi r d e v o te r co mme le d it
.
,

J e llin e k n e s t pa s u n d roi t s u bj e cti f la p r é te n tio n à la

,
’

r e c o n n a i s s a n ce d e ce lu i ci n e s t s la p r é te n tio n à u n
’
—
pa

d roi t ma i s la p ré te n tio n à la re co n n a i s s a n ce d u n
’

n o n d r oi t
- ‘
.

Da n s s o n d e r n i e r o u v ra ge J e ll i n e k a te n té de ,

ré po n d re ma i s v a i n e me n t à l a r gu me n ta tio n pre s s a n te
’

, ,

d e L a ba n d L e s a v a n t p ro fe s s e u r d ll e id e lhe rg ma i n ti e n t
’
.

L a b a n d , S ta a ts r e c ht lv é d i t , 1 901 , t ,
*
. . I , p 3 07 ,
. n o te 1 ; é d it fra n
.

ça is e , 1 90 0 , t 1 , p. 4 9 5 , no te.1 .
1 18 CH A P I TR E I

la do ctr n e i de la na t io n o rg a n e -
,
s i e l le re s te lo g i q u e
e lle mê me d oi t re fu s e r à l é le c te u r to u t d r o i t
’

a v ec -
,

s u b e ct
j if , voi r lu i qu fo n c tio n n a i re
’

et ne en un .

L e s lo ngu e s o
ov e rs e s le s d i s ti n ctio n s a rbi tr a ir
c n tr ,
e
s

d o n t o n v i e n t d e d o n n e r u n a pe rç u mo n tre n t le v i c e ,

d e la mé tho d e s u i v i e I l fa u t d é te r mi n e r e n s o i la .

n a tu r e j u r i d i qu e d e l é le c to ra t s a n s la ra tta c he r a u x
’

hv po thé s e s in d é mo n tr é e s e t i n dé mo n tra b le s d e la n a
tio n p e rs o n n e o u de la n a ti o n o rga n e
— -
.

N o u s a v o n s e s a y é d e ta b lir qu e la lo i pro pre me n td ite

' s .

la lo i co n s tru cti v e n o n p lu qu e le i n o r ma ti v e n e pe u t
,
s ,

cr é e r u n d r oi t s u bj e c ti f u n e s itu a tio n ju r id i u e s u bje c

q ,

ti v e qu e la s i tu a tio n s u bj e c ti v e c o mme le d ro its u bje c

, .

tif qu e lle i mp li qu e n e r é u lte qu e d u n a c te d e v o lo n ù

’ ’

,
s

i n d ivi d u e lle d é te r mi n é pa r u n b u t co n fo r me a u dro i t

. .

u e d e la lo i n a î t to u j o u rs s i m p le me n t u n p o u v oi r
q
o bj e cti f u i s e ra p ro c he a s u r é me n t d u po u v oi r r é fl e x e
q , p s

d e J e lli n e k ma i s qu i s e n dis ti n gu e to u te foi s o u du

’

, .

mo i n po s ed e u n ca ra c tere m i e u x d é fin i C e la ra ppe le

s s . .

il e s t in co n te s ta ble qu e la s i tu a tio n d e l é le c te u r e t
’

cr é é e u n i qu e me n t e t d i re c t me n t pa r la lo i e t ar
q ue
p e . ,

co n s é u e n t il n e p e u t e n r é u lte r po u r l u i n a u un
q ,
s e c e

fa ç o n u n d roi t s u bj e cti f pa s p lu s le d roi t s u bje c tif d é tr

’

,
e

re co n n u co mm a v a n t la u a li té d é le c te u r u e le d ro i t
’

q e
q
s u bj e c ti f d é li re o u d e v o te r d a n s l a e mb lé e d u e u p le
’ ’

ss
p .

N o u n e d i o n s p o i n t qu e le ti tu la i r e d u d roi t d é li re
’

s s .

d e v o te r d a n s l a s e m blé e d u p e u p le e s t l E ta t p o u r
’ ’

s .

d e u x r a i s o n s d a b o r d p a rce qu e l E ta t n é ta n t po i n t u ne
’ ’
’

p e rs o n n e il n e p e u t é tre ti tu la i re d u n d roi t e n s u i te
,
’

L E ta t, le d r o it o bj e c tif et la l o i po s il w e . 1 900 .
 LA NA TI O N . x 1 19

pa r ce u e si p e rs o n n e u n d roi t s u bj e cti f
l E ta t é ta i t u n e
’

q ,

ne o u r r a i t po i n t n a î tre d e la lo i po u r lu i p l
p n o n u s ,

u r l i n d i v i d u Q u a n t à ce p ré te n d u d roi t d e l etee
’ ’

q ue
p o .

te u r q u i s e r a i t le d roi t à la r e co n n a i s s a n ce d u po u v oi r
,

d e v o te r L a b a n d o n l a v u e n a fa i t bo n n e j u s ti ce O n
’

, , , .

a j o u te r a s e u le me n t e to u t e n é ta n t s i mi la i re d e la
q u

co n c e ti o n fra n ç a i s e d e l é le c to r a t d r oi t e t fo n ctio n '’

p ,

ce tte i d é e s e n d i s ti n u e n e tte me n t u oi u e n d i s e J e lli

’ ’

g q q
n ek L a v a n ta ge d e la lo gi qu e re s te a la co n ce p tio n
’ ’

fra n ç a i s e D a p r è s e lle e n e ff e t le d r oi t e t la fo n cti o n

’

.
, ,

o n t u n c o n te n u d i ff é r e n t le d roi t e s t le d roi t a ê tre

re co n n u c o mme ci toy e n la fo n ctio n e s t ce l le d e v o te r
,
.

Ce tte d i s ti n ctio n e s t po s s i ble a v ec la d o ctr i n e de la

n a ti o n o n e ; e lle n e l e s t v lle d e la n a
’
—
p e rs n a s a e c ce
p
ti o n o r ga n e L e d roi t e t la fo n c tio n qu e v e u le n t d i s ti n
—
.
,

g u e r J e ll i n e k e t Gi e rk e o n t a u fo n d e x a c te m e n t ,
le

mê me co n te n u .

L i n d i v i d u qui pe u t v o te r p ren d r e p a r t à u n e a s s e m
’

b lé e d u pe u p le a d o n c le po u v oi r d e fa i r e u n e ce r ta i n e
,

man i fe s ta tio n d e v o lo n té L o rs qu e l i n d iv i d u p re n d pa rt .
’

di re cte me n t a u vo te d e la lo i il co n co u r t à la fo r ,

matio n d u n e lo i ; n o u s a v o n s d é te r mi n é d a n s u n
’

pré cé d e n t vo lu me le ca ra ctè re d e l a cte lé gi s la ti f ’

.

Q d l i d ivi d d p l io l m if
’

u a n n u
p r e n a r t a u n e é e c t n a a n e s ,

ta ti o n d e v o lo n té po s s è d e u n ce r ta i n ca r a ctè re qu i s e ra
déte rmi n é a u cha pi tre s u iv a n t Ma i s pe u i mpo rte la .

so lu tio n d éj à d o n n é e ou à do n n e r d e ce s e s ti o n s la
q u ,

mani fe s ta tion de v o lo n té d e l é le cte u r e s t u n a cte ’

d ordre j u r i d i qu e L é le cte u r p e u t d o n c d a n s u n e ce r
’ ’

.
,

tai ne s p hè re d é te rmi n é e a r le d r oi t obj e ctif f a i re u n

p ,

acte d o rd r e j u r i d i u e C e la e s t a u p r e mi e r che f le
’

q .

p rop re d u po u v oi r obj e cti f L é le c te u r a d o n c u n

p o u .
’

v oi r o bj e cti f e t u n i u e me n t u n p o u v oi r o bj e cti f
q , q u e ,

1 Cf s up r a , c ha p
.
.
2 8 . .

2 Jellin e k , A llge mein e S e a /s le hre , 1 900, p 3 81 ,

.
. n o te 1 .
1 20 CH A P I T RE
l
’

onp e u t a pp e le r u n e co mp é te n ce u n e fo n cti on u n ,
.

é ta t ( ta tu s ) P e u i mpo rte C e pe n d a n t ce s mo ts s on tda n

s . .

c d i s cu te e n co r e le ca r a ctè re d e s cho s e s
g e ro u x a r o n ,

i ls d é s i n e n t L e x p r e s s io n d e po u v oi r o bj e cti f no u s
’ ’

q u
g .

p a ra î t p r é fé ra b le C e tte co n clu s i o n a s s u r é me n t se ra p
.

p r o che d e ce lle fo rmu lé e pa r ce u x de s p a rti s a n s d e la do c

tr i n e ju r id ico o rga n iqu e qu i p e n s e n t co mme L a ba nd qu e
—
,

l é lecte u r n a pa s d e d roi t e t n e s t qu u n fo n ctio nnai re

’ ’ ’ ’
.

Ma i s en mê me te mp s le s d iv e rge n ce s e n tr e ce poi n t
d e v u e e t le n ô tr e s o n t n o ta b le s E n d i s a n t qu e l é lecteu r
’

e s t i n v e s ti d u n po u voi r o bj e cti f n o u s n e v o u lon s pa s

’

d i r e qu e l é le cte u r a le po u voi r d exe rce r u n d r oi t don t

’ ’

l E ta t e s t le s u j e t L e po u v oi r o bj e cti f n e s t pa s le po u
’ ’

v oi r d e x e r ce r u n d r oi t p r op r e o u le d r oi t d a u tru i ; c es t
’ ’
’

to u t s i mp le me n t la po s s i bi li té d e fa i r e u n e ma n i fes ta
tio n d e v o lo n té d a n s le d o ma i n e d u d roi t O n v oi t par .

là co mb i e n e s t gr a n d e a u moi n s thé o r i qu ement la , ,

d i ff é re n ce qu i s é p a r e n o tr e opi n io n d e la d o ctri ne de
l é le cto ra t fo n ctio n De d r oi t d e vo te r d e d r oi t d éli re
’ ’
— .
, ,

il n y e n a poi n t O n e n che rche v a i n e me n t le ti tu lai re

’

o n d i s cu te a p e rd r e b a le i n e le poi n t d e s a voi r s i c est

l E ta t o u l in d ivi d u De ti tu la i r e d u d r oi t é le cto ra l I l n V
’ ’
’
.

e n a poi n t p u i s u e ce d r oi t n e x i s te C il
’

a
q ,
p a s e qu y .
,

c e s t u n e v o lo n té i n d ivi d u e lle u i p e u t fa i re u n e ce rtai ne

’

q
ma n i fe s ta tio n d o rd re j u r i d i qu e C e tte v o lo n té indiv i
’
.

d u e lle n a gitpo in t co mme o rga n e d u n o rga n e co lle cti f ou

’ ’

co mme o r a n e d e l E ta t C e tte v o lo n té i n d i v i d u e lle se

’

g .

ma n i fe s te co mme v o lo n té i n d iv id u e lle ; e t co mme to ute ,

v o lo n té i n d ivi d u e lle e lle p e u t p r o d u i re u n e ff e t d e d roi t

, ,

u a n d e lle s e ma n i fe s te co n fo r mé me n t a u d roi t o bj ecti f

q .

A u x qu e s tio n s l é le cto ra t e s t il u n dr oi t o u u n e fonc

’
—

tio n L é le cte u r e s t il ti tu la i re d u n d roi t o u u n fone

’ ’
? —

tio n n a ire o u u n o r ga n e L E ta t e s t il le v ra i ti tu lai re

’
? —

d u d r o it é le cto ra l N o u s r é po n d o n s
?
ce s qu e s tio n s ne

s e po s e n t s ; l é le cto r a t e s t u n e p u i s s a n ce d e v ou
’

pa
1 22 C B A P I T RE

R e s te à voi r e n e ffe t s i à cô té d u po u voi r o bj ec tif il

sa , ,

e x i s te u n de v oi r o bj e cti f u i s i mpo s e à l i n d i v i d u
’

i
’
n
q ‘

v e s ti de ce po u v oi r O u i s a n s a u c u n d o u te N o n s e u le m e n t
. . .

l é lecte u r a u n po u v oi r o bj e cti f ; ma i s e n co re il e s t te n u
’

a r u n d e vo ir o bj e cti f C e s t u n e co n s é u e n ce lo i u e d e
’

p q .

gq
n o tre co n ce p tio n d e la s o li d a r i té s o ci a le Si da n u n . s

p a y s do n n é u n ce rta i n n o mb re d i n d i v i d u s ou la to ta l i té ’
.

e u i mpo r te o n t le po u v oi r o bj e cti f d e p a r ti c i p e r à l
p ,
a

d i re ctio n po li ti qu e s i la lo i po s i ti v e re co n n a î t e t co n
,

s a cr e ce po u v oi r il e s t à p r é s u me r u i l e n e s t a in s i
’

, q
p a rce qu e la fo rme de la s o li da r i té s oc i a le te lle qu e l le
’

e x i s te d a n s ce a ys r e n d n é ce s s a i r e ce tte p a r ti c i p a ti o n
p ,
.

L a lo i po s i ti v e qu i l é ta blit n e s t e lle mé me lé gi ti m e
’ ’
—

u e s i e lle r e po s e s u r ce fo n d e me n t L a c ti v i té po li ti u e
’

q q .

d e s i n d iv id u s n e tro u v e sa ca u s e n i d a n s la v o lo n té
a r b itra i re d u lé gi s la te u r n i d a n s le ca ra ctere n i da n s , ,

l i n té rê t de s i n d i v i d u s ma i s da n s la s o li da r i té s o c i a le
’

, ,

d o n t le lé gi s la te u r co n fo rmé me n t à s e s d e voi r s a, ,

vo u lu a s s u re r la ré a li s a tio n L e mê me d e v oi r s impo .
’

a u x i n d i v i d u s N o n s e u le me n t ils o n t u n po u v o i r o l i
.
p
ti qu e o bj e cti f m a i s n co re u n d e v o i r po li ti qu e o bj e c ti f
,
e .

p a rce qu i ls s o n t te n u s d e co o pé re r a la s o li d a ri té s o ci a le
’

ils s o n t j u r i d i qu e me n t o b li gé s d e v o te r d a s s i s te r a u x
’

a s e mblé e s pop u la i re s d e d é li b é r e r e n u n mo t d e x e r ce r
’
s , ,

to u te s le s c ha r ge s po li ti qu e s qu i s o n t i mp li qu é e s pa r
le u r po u v oi r Ce d e v oi r n e tr o u v e poi n t s a ca u s e d a n s
.

la lo i po i tiv e C e lle c i n e s t pa s u n e rè gle i mp é ra ti v e

’
—
s .

a r e lle mé me ; e lle n e s t i m p é ra ti v e u e p a rce l

’ ’

p
-
q q u e l e

co n s ta te m n / m it u n e r é gle u i po s s ed e ce ca r a ctè re A u
,
s
q .

fo n d mé me c e s t ce de v oi r qu i i mp l i qu e l e x i s te n ce d u
’ ’

po u v oi r o bj ecti f b i e n p lu s qu e le po u v oi r o bj e cti f n im
.
’

p li qu e le d e voi r E n to u s ca s ce d e voi r n e tr o u v e poi n t

.
,

s a s o u r ce d a n s ce fa i t u e l é le cte u r s e ra i t fo n c tio n n a i re
’

q
d e l E ta t c e s t à d i re ma n d a ta i r e o u o r ga n e Ma n d a ta i r e ?
’ ’
- -
.
,

Co mme n t le s e ra it il E n a d me tta n t la p e rs o n na li té de
? -
“
 LA NA TI O N .
5 x ”3
l E ta t, il
’
b i e n d i ffici le l a d éj à d it d pp li qu e r
’
’
es t ,
on , a

la no t on i d e ma n da t ppo r ts po li ti qu e s O rga n e
a ux ra .
?

Ma i s la pe r s o n n a l i té d e l o rga n e n e x i s te pa s s é p a ré e
’ ’

de la co r po ra tio n d o n t il e x p r i me la vo lo n té Co mme n t .
,

d e lo r s u n e o b l i ga tio n po u rr a i t e lle lu i ê tre i mp s é e ?

s ,
- o

D é te c te u r e s t te n u d u n d e voi r o bj e cti f p a r ce qu il e s t
’ ’

r i s c o m m e to u t ho mme d a n s le s li e n s d e la s o li d a r i té
p , ,

s c i a le
o C e tte o b li ga tio n e s t mê me a n té r i e u r e a la lo i
.

o s i ti v e u i n e s t i m p é ra ti v e e p a rce e la co n s
’

l
’

p q ,
q u q u e l
ta te e t la s a n c ti o n n e E n s e p la ç a n t à to u t a u tr e poi n t
.

de v u e o n n e p e u t d o n n e r u n fo n d e me n t s o li d e a u
,

d e v o i r é le c to ra l .

N o tre pr opo s i tio n p e u t r e n co n tre r de s o bj e cti o n s

d o rd r e to u t à fa i t d iffé r e n t D a bo rd p u t o n d i re s i
’
’
-
. e ,
,

l o n s u p p o s e u n p a y s d e mo n a rchi e a b s o lu e d a n s le
’

q ue l n u m o n a r
q u e a
g i s s a n t d a n s
,
s a p le i n e p u i s s a n ce ,

a cco rd e à to u s o u à u e l u e s u n s u n e p a r ti ci p a tio n a —
q q
la d i re c ti o n po li ti qu e o n co mp re n d b i e n qu e l é le c to
’

ra t s oi t à la foi s u n po u v oi r e t u n e o b li a tio n ; ma i s ce
g
o u v oi r e t ce tte o b li a tio n n e p e u v e n t ê tr e n i u n
p g p o u

v o i r p r op r e à l i n d iv i d u n i u n e o b li a tio n fo n d é e s u r
’

g
la s o li da r i té s o c i a le ; l é le cte u r n e p e u t ê tre e n pa r e i l
’

u u n a e n t d u mo n a r u e ; le mo n a r u e r é u n i t e n
’

ca s
q g q q
s a ma i n to u te la p u i s s a n ce e x i s ta n t d a n s le p a y s ; la

p a r ti c i p a tio n d e s i n d i vi d u s à l a p u i s s a n c e p u b l i q u e n e

e u t do n c ê tr e o io oy s i l on veu t
’

l
’

p q u u n e c n c e s s n r a e e t
do n ne r u n ca ra ctere ju r id iqu e a ce tte s i tu a ti o n d e l é le c
’

te u r o n n e p e u t u e l a n a l s e r e n u n e d é lé ga tio n E n
’
.
q y .

p a r il ca s e i l n e s e r a,
i t d o n c p a s v r a i d e d i r e
q u e l é le c
’

teur a u n po u v oi r d e vo lo n té p rop re fo n d é s u r la s o li .

da rité s o c i a le ; s o n po u v oi r s e r a i t le ré s u lta t d u n e co n
’

ces s i o n a cco r d é e a r la lo i po i ti v e œ u v r e d u mo n a r u e
p s
q ,

abs o lu Q u o n re ma r u e d a i lle u r s u e n fo r mu la n t l o b

…
’
’ ’ ’

.
q q
jection n o u s é ca r to n s le o l d l E p o ’

p s tu a t e ta t e r s n -

L o bje ctio n s e r a i t p re s s a n te s i la p u i s s a n ce d u n mo
’
’

,
f24 CH A P I T RE
nar u e a bs o lu é ta t i d roi t bj e ct i f do n t il s er a it le
q un su

j Or il i O n d it qu I l e x i s te u n e m o
’

su et . n e n e s t r en .

n a r chie a b s o lu e qu a n d e n fa i t d a n s u n p a y s u n ho m m e
e s t pa r s u i te d e ci rco n s ta n ce s i n fi n i me n t d i v ers e s
,
à ,

lu i s e u l p lu s fo r t qu e to u s le s a u tr e s Q u a n d ce t ho m m e
. .

fo rmu le u n e lo i é ta b li s s a nt la p a rti ci p a ti o n d e s i n d i
,

vi d u s a u x a ffa i re s po li ti qu e s de d e u x cho s e s l u n e o u
’

.
,

ce tte lo i e s t co n tra i r e o u e lle e s t co n fo r me à la s o li d a

r i té s o ci a le Si e lle e s t co n tra i re à la s o li d a r i té s o ci a le
. .

s i e lle mé co n n a î t le s co n d i tio n s é co n o mi qu e s e t po li

ti qu e s d o p a y s s i le mo n a rqu e a b a n d o n n e u n e p a rti e
,

d e s a p u i s s a n ce a u p r o fit d i n d i v i d u s i n ca p a b le s d e xe r
’
’

ce r u n e a ctio n po l i ti u e l o n e ce tte lo i e s t sa n s
q q u e c qu ,

v a le u r e lle n e cré e n e s i tu a tio n p r ovi s oi r e qu i dis

’

, q u u

p a ra î tra b i e n tô t L e j u ge e t l a d mi n i s tra te u r de v ro n t
.
’

l a pp l i qu e r L e j u r is te n v v e r ra qu u n a cte s a n s po rté e
’ ’ ’

. .

u e m o r te ra bi e n tô t le co u r a n t d e s cho s e s S i
’
a u co n
q p .
,

tra i re la lo i é ma n é e d u n mo n a r qu e é ta b li s s a n t l é le c
’ ’

, ,

to ra t e s t co n fo rme à la s o li da r i té s o ci a le e lle e s t a lo rs
. ,

v ra i men t la co n s ta ta tio n e t la s a n ctio n d u n e r è gle d e ’

d roi t le s r e la tio n s po liti qu e s e t é co n o mi qu e s s e s o n t

tra n s fo r mé e s da n s le p a y s ; le mo na rqu e n e s t p lu s à
’

lu i s e u l p lu s fo rt qu e to u s le s a u tr e s e t la lo i qu i l
’

é ta b li t co n s ta te ce tte tra n s fo rma tio n e t y p u i s e s a fo rce .

A lo rs le po u v oi r o bj e c ti f d o rd re po l i ti qu e qu e lle ré
’ ’

co n n a it a u x i n d i v i d u s r e po s e n on s u r e l le mé me -
pa s . , ,

ma i s s u r le s é lé men ts d e s o li d a r i té s oci a le a u x qu e ls e lle

d o n n e u n e fo r me j u r i d i qu e De mê me a u s s i le d e voi r .

O bj e ctif qu i s impo s e ra a u x i n d i v i d u s d e v e n u s é lec

’

te u r s a u r a po u r ca u s e e ffi c i e n te n o n la lo i po s i ti v e
, ,

n o u v e lle ma i s la r è gle d e d roi t fo n d é e s u r le s n o u

, ,

v e a u x é lé me n ts d e s o li d a r i té s o ci a le u e ce tte lo i a
q
C e s t u n e lo i co n ! r u cl iv e d e s ti n é e à a s s u re r
’

r e co n n u s . r ,

la r é a li s a ti o n d u n e n o r me a n té r i e u r e e t s u p é r i e u re
’

to u te lo i co n s tr u ctiv e n e v a u t qu e pa r la n o r me j u ri
1 26 CH A P I TR E

fa i s a i t qu e co n s ta te r u n e fo r me n o u v elle de s o li d a r i té
s o ci a le , n é e d e s é v é n e me n ts qu i v e n a i e n t d e s a cco m l
’

p ir .

L es i n d ivi d u s i n v e s ti s de l é le cto ra t pa r le s lo i s de 1 8 1 7
,
’

e t d e 1 82 0 s a n ctio n n é e s pa r le r o i n e r e ce v a i e n t o in t
p ’
, ,

u oi u e o n e n d it ec to r a t d u n e co n ce s s io n ro v a l e
’

q q l é l , .

ma i s le tr o u v a i t d a n s le s é lé me n ts s o ci a ux e t po u v a ie n t
vo u loi r lé gi ti me me n t e t e ffica ce me n t co n fo r mé me n t à
ce s loi s p a r ce qu e lle s n e fa i s a i e nt qu e me ttre e n œu v r e
’

u n e r è gle d e d r oi t a n té r i e u re e t s u p é ri e u re à e lle s D e .

mê me le d e v o i r o bj ecti f d a gi r co n fo rmé me n t à ces lo is

’

c e s t à d i re d e vo te r s im o s a if a u x é le cte u rs n o n po in t
’ ’
—
p
-
.

e n v e r tu d e ce s loi s po s i ti v e s ma i s e n v e r tu d u n e rè l e
’

g ,

d e s o li d a r i té s o ci a le qu e ce s loi s n e fa i s a i e n t qu e co n
s a cr e r O n le v it b i e n qu a n d C ha r le s X te n ta d e mod i
.

fi e r pa r le s o rd o n n a n ce s d u 2 5 j u i lle t 1 83 0 ce tte legi s

la tio n é le c to ra le e t p ro v o qu a u n e r é v o lu tio n d o n t n u l
,

u s é r i e u s e me n t co n te s te r la lé i ti mi té i n s i mê me
’

n a
p g A .

d a n s l hypo thè s e o ù u n m o n a r qu e j u s qu a lo rs a bs o lu
’ ’

, ,

a ra it co n cé d e r u n d ro i t é le cto ra l e t i mpo s e r u n e o b li
p
a tio n é le c to ra le il n e n e s t r i e n ; la lo i i p r o mu l u e
’

l
’

g , q u
g
e s t s a n s o bj e t s i e lle e s t co n tra i re à la s o li d a ri té s o ci a le
,

te lle qu e lle e x i s te a ce mo me n t da n s le p a y s ; e t s i e lle

’

l u i e s t co n fo rme l é le cto r a t tr o u v e to u te s a v a le u r e t
’ ’

to u te s a fo rce d a n s ce tte s o li d a r i té qu i e s t to uj o u rs le ,

fo n d e me n t d u po u voi r e t d u d e v oi r o bj e cti fs qu i l im
’
’

p li qu e .

D a u tre p a r t o n p e u t i ma gi n e r u n p a y s p a r v e n u à
’

u n e co n s ci e n ce co mplè te d e la co n ce p tio n d é m o cr a ti u e
q ,

o ù la r è le d e d roi t fo n d é e s u r la s o li d a r i té s o c i a le
g , ,

i mpo s e a u lé gi s la te u r po s i ti f l o bli ga tio n d e r e co n n a i tre ’

e t d e s a n ctio n n e r la p a r ti c i p a ti o n d e to u s a la p u i s s a nce

p u b li qu e o ù cha c u n co n ç o i t n e tte me n t qu i l n y a de ’ ’

d é c i s io n lé gi ti m qu e ce lle p r i s e a v e c la p a r ti ci p a ti o n
e

po s s i b le de to u s le me mb re s de la s o c i é té A s s u ré s .

me n t e n p a re il ca s o n n e p e u t pa s s o u te n i r s é r i e u s e
, ,
 LA NA TI ON . g x 1 27

m l é le cto ra t d é r iv e iv e me n t d e la lo i
’

e nt e x clu s
q ue

p o s i ti v e I l e s t i n co n te s ta b le qu e da n s u n te l p a y s
.

l é le c to ra t tr o u v e s o n v é r i ta b le fo n d e me n t d a n s l é ta t
’
’

p o l i ti u e e t s o ci a l d e la n a tio n
q M a i s n e p e u t o n
pa s .
—

d i r qu a lo rs l é le cto ra t e s t b i e n v é r i ta b le me n t pa r lu i
’ ’

m é m u n d ro i t s u bj e cti f o u d u moi n s u n e qu a l i té
e
,

i n h é r e n te à l in d i vi d u qu e l é le cto ra t n e s t pa s la co n
’
’ ’

s é
q u e n ce d e la r é le o bj e ctiv e
g m a i s a u c o n tr a i re la ,

s o u r ce mê me d e ce tte r è le e to u t i n d ivi d u po rte e n

g q u ,

l u i mê me u n e p a r t de s o u v e ra i n e té e t qu e de ce fa i t
—
,

m ê me d é co u le la ré gle po s i ti v e qu i re co n n a î t à cha cu n ,

l e x e r ci ce d e ce tte s o u v e ra i n e té Ai n s i p ré r o ga tiv e de la
’
.

e r s o n n e hu ma i n e le cto ra t n e po u r ra i t po i n t a lo rs
’

p l é ,

c o n s ti tu e r u n d e v o ir ; il y a u ra i t u n d roi t po li ti qu e

o u r c ha c u n e t poi n t d o b li a tio n
’

p g .

C e s e r a i t s o u s u n e a u tre fo r me la thé o ri e de B o n s
seau ,s a n s le co n tra t s o c i a l e t s a n s la p e r s o n n a li té d e

la n a tio n ma i s a v e c le po s tu la t d e la s o u v e ra i n eté
, .

C e la s e u l co n d a mn e la p r opo s i tio n Ce qu o n a pp e lle

’
.

i m p ro p re me n t la s o u v e ra i n e té e s t u n s i m p le fa i t ‘
.

D a n s le s p a y s de d é mo cra ti e p u r e d i re qu e la so u v e ,

c e s t d i re to u t s i mp le me n t
’
r a i n e té a pp a r ti e n t a to u s .

u e le s p lus fo rts s o n t le s p lu s n o mbr e u x To s le s

q u .

i n d iv i d u s é ta n t co n s i d é ré s co mme é ga u x la d é ci s io n de ,

l a majo r i té n u mé r i qu e s i m po s e à la m i n o r i té il n y a
’ ’

o i n t là u n d roi t v é r i ta b le d e p u i s sa n ce a pp a rte n a n t à
p
to u s ma i s s e u le me n t u n fa i t d e p lu s gr a n d e fo rce L a
, .

r è gle fo n dé e s u r la s o l i da rité s o c i a le s i m o s e à c e tte

’

p
m a jo r i té co mme à to u t é lé me n t qu i d a n s u n p a y s po s
,

s é d e la p lu s gra n de fo r ce ; e l le l o b li e d e re co n n a î tre
’

g
e t d e ga ra n ti r à to u s la p a r ti c ip a tio n à la p u i s s a n ce

o l i ti qu e c e s t à d i r e l é le c to ra t Do n c mê me ici l é le c
’
’ ’
— —
p ,
.
, ,

to ra t n e s t poi n t u n e p ré r o ga ti v e i n hé re n te à la p e rs o n n e
’

V o ir l E ta t, le d r o it o bjec tif e t la lo i p os itiv e 1 900, pa rticu liè re

’

m e n t p 2 12 e t s u iv p 3 2 0 e t s u iv
.
. . . .
1 28 CHA P I T RE I

e t a n té r e u r e i o j e cti v e il ré su lte en co re de c e tte

à la ré gle b
r è le mê me o u u n s i mp le o u voi r o b j e c
’
il n e s t e n c
’

g re
q p
tif N é ta n t qu u n po u voi r o bj ecti f r i e n n e mpê che q u i l
’
’ ’ ’

s oi t a cco mp a n é d u n d e v oi r co rr é la ti f Ce d e voi r tr o u v e
’

g
e n co r e s o n fo n d e me n t d a n s la s o li d a r i té s o c i a le T o u s .

o n t le po u voi r d a i r po l i ti u e me n t ; ma i s to u s e n o n t
’

g q
a u s s i le d e v oi r p u i s qu e la co n d i tio n de la s o l i da r i té
,

s o ci a le e s t la p a r ti ci p a tio n d e to u s a la d i r e ctio n o li
p
’

ti qu e L à e s t le po i n t e s s e n ti e l d u d é b a t ; il n e s t p a s
.

i n u ti le d i n s i s ter C e s t s u r to u t d a n s le s p a y s d e dem o
’
.
’

cra ti c a b s o lu e u i l i m po r te d a ffir me r l ob l i a tio n

’ ’ ’

q g
s tr i cte d u v o te L e s co n d i tio n s s o ci a le s y s o n t te l l e s
.

u e la n a tio n n e p e u t v i v r e e t s e d é v e lopp e r qu e p a r
q
la p a r ti ci p a tio n d e to u s a u x a ff a i re s E n fa i t cha cu n .
,

e s t ca p a ble d p a r ti ci p e r e t e n fa i t cha cu n p r o fi te d e
’

y , ,

la p a r ti ci p a tio n d e s a u tre s C e tte p a r ti c i p a tio n co mmu n e

.

e s t la co n d i tio n n é ce s s a i r e d e la d o u b le s o l i d a r i té pa r

s i m i li tu d e s e t a r d i v i s i o n d u tra v a i l Q u i co n qu e s a b s
’

p .

ti e n t ma n qu e d o n c a u p r e mi e r d e v oi r qu e lu i i mpo s e
la s i tu a tio n s o ci a le e t po li ti qu e d u p ay s da n s le qu e l il
v it .

A i n s i d a n s to u t E ta t, mê me le p lu s d é mo cra ti qu e ,

l é le cto ra t n e s t poi n t u n d r oi t s u bj ecti f ma i s u n po u

’ ’

v o i r o bj e cti f e t im li u e e n mê me te mp s u n d e voi r
p q ,

o bj ecti f L a lo i po s i ti v e qu i o rga n i s e le s u ff ra ge u n i
.
,

v e rs e ] n e co n s a cre pa s u n d roi t a n té r i e u r a pp a rte n a n t

,

à to u s le s i n d i v i d u s ; e lle a pp li qu e e t s a n ctio n n e u n e
rè le d e d r oi t d e la u e lle r é s u lte po u r cha cu n l o b li a
’

g q , g
tio n d e vo te r e t co mme co n s é qu e n ce le po u v oi r d e v o
te r De la rè gle r é s u lte le d e v oi r ; d u d e voi r dé co u le le
.

po u v oi r v o ilà la v ra i e fi li a tio n .
13 0 cn n ur a e I

ne p e u t pa s le d é tr u i re pu i s qu i l n e p e u t pa s s u p p r i
.
’

me r s a vo lo n té ; l é le cto ra t e s t u n po u v o ir n é d e la r è gle
’

o bj e cti v e il n e p e u t pa s le s u pp r i me r p u i s qu e la r è gle
, ,

o bj e ctiv e e s t s u p é ri e u re a lu i e t s i mpo s e à lu i A v e c la ’
.

co n ce ptio n o rd i n a i r e d u d roi t s u bj e c tif a pp li qué e à

l é le cto r a t n o u s n e v oyo n s pa s co mme n t o n p eu t ex p l i
’

u e r l impo s s i b i li té O ù e s t l é le cte u r d e r e n o n ce r à s o n
’ ’

q
d roi t ; e t l on a bo u ti t à to u te s le s ob s cu r i té s e t con tr a
’

d i c tio n s d a n s le s qu e lle s J e lli n e k lu i mê me e s t to mb é

,
' —

De ce che f n o tre n o tio n d u po u voi r o bj e cti f ca dre pa r

fa ite me n t a v e c le s p r i n ci p e s d u d r o it po s i ti f franç a is .

I l e n e s t d e mê me e n ce qu i co n ce r n e l e ffe t d u ne l o i
’ ’

n o u v e l le s u r la co n d i tio n d e s i n d ivi d u s é le cteu rs a u

mo me n t d e la p r o mu lga tio n Q u o n s u ppo s e u n e lo i nou

’
.

v e lle re s tr e i gn a n t l é le cto ra t Éca rto n s d a i lleu rs la

’ ’
.

u e s tio n d e s a voi r s i u n e p a r e i lle lo i s e ra i t e n F rance

q
co n tra i r e o n co n fo r me a u d r oi t c o n s ti tu tio n n e l Cons i .

dé ro n s pa r e x e mp le la lo i d e 1 85 0 i mpo s a n t pou r
, ,

l é le cto r a t la co n d i ti o n d u n d o mi ci le é ta b li pa r l i ns
’ ’ ’

cr iptio n a u rô e d e s co n tr i b u tio n s o u la lo i de 187 4

l
cré a n t d e s co n d i tio n s s p é c i a le s p o u r l é le c to r a t mu ni
’

c ipa l Si l é le c to r a t e s t u n dr o i t s u bj e c tif a u s e n s v ra i
’

d u mo t co m me n t e x p li qu e r qu e ce s loi s a i e n t o u d un
’

, ,

a v e u u n an i me u n e ff e t r é tro a c ti f a i e n t e n le v é l é lecto
’

, ,

r a t à ce u x u i e n é ta i e n t d éj à ti tu la ire s ?
U lo i nou
q n e

v e lle n e p e u t e n le v e r u n d roi t déj à fi x é s u r la tê te d u ne ’

p e rs o n n e To u t s ex p li qu e a v e c la n o tio n d e pou voi r

’

o bj e cti f C e lu i ci n e s t qu e la lo i co n s i d é r é e a u poi n t de
’

-
.

v u e d e s o n a pp li ca tio n a u x v o lo n té s ; ce po u voi r obj ecti f

s u i t fid è le me n t to u te s le s tra n s fo r ma tio n s d e la lo i ce lle

c i cha n ge a n t le po u voi r é le c to r a l c ha n ge co mme e lle

, .

e t a u cu n e d i f ficu lté n e s u b s i s te .

Ma i s le s lé gi s la tio n s mo d e rn e s e n gé n é ra l e t la lé gis

J e l li n e k . S y s tem, 1 892 , p 3 2 6 et . un iv .
 LA N A TI O N .
5 n 43 4

la tio n f r a n ç a is e pa r ti cu li e r o n t o rga n i s é u n e a ctio n

en

e n j u s tice po u r s a n ctio n n e r l é lecto ra t E n F ra n ce le ’

.

p ro c è s n a î t à p r opo s d e l i n s cr i p tion s u r la li s te é lec ’

to r a le T o u t é le cte u r d oi t ê tre i n s c r i t s u r u n e l i s te é le c
.

to r a le Ce tte i n s cr i p tio n n e lu i d o n n e pa s l é le cto ra t

’
.
,

ma i s l u i p e r me t d e l e x e rce r E n mê me te m p s ce tte
’
,

i n s c r i ptio n e s t de d roi t po u r to u t é lecte u r L a rticle 1 4 .

’

d e la l o i d u a v r i l 1 884 d é te r mi n e la l i s te é le cto r a le

s u r la u e lle l é le cte u r d oi t ê tr e i n s cr i t d o ffi ce o u s u r s a

’ ’

q
de ma n d e A i n s i la qu e s tio n d e s a voi r s i te lle ou te lle pe r
.

s o n n e d o i t ê tre i n s cr i te e s t la u e s tio n mê me d e s a voi r

q
s i ce tte r a t ; ca r s i e lle l a
’
e rs o n n e a o u n a l l o ’ ’

p p a s é e c t , ,

e lle d o it ê tr e i n s cr i te L e d é cre t d u 2 fé v r i er 1 85 2 e t ce r
.

ta in e s lo i s p o s té rie u r e s o n t cré é u n e a ctio n e n j u s ti ce ,

p o rté e d e v a n t d e s j u r i d i ctio n s j u d i ci a i r e s c o m m i s s io n ,

mu n i c i p a le de r e v i s io n d e s l i s te s é le cto ra le s e n pre
miè re i n s ta n ce j u ge d e p a i x e n a pp e l co u r de ca s s a
, ,

ti o n a c tio n e n j u s ti ce ten da n t à o b te n i r l i n s cr i p tio n

’

, ,
’

c es t à—d i re la re co n n a i s s a n ce d e l é le cto ra t O r e n d roi t

’
—
,
.

mo de rn e l a ctio n e n j u s ti ce i mp li qu e d it o u l e x i s
’ ’
—
, , ,

ten ce d u n d r o it s u bj e cti f ; e lle n e s t mê me qu e le d ro i t

’ ’

s u bj e cti f m is e n œ u v re e t s a nctio n n é pa r la fo rce

l m d
’

p u b i q u e ; s i d o n c l é lec to ra t
’
e s t a c c o p a g n é u n e

acti on c e s t qu il e s t u n d roi t s u bj e c tif V o i là le r a i

’ ’
.
,

sonn e rhe n t
; il n e m a n q u e p a s d e fo r c e N o u s c r oyo ns .

ce end a n t
p q u e ce t te a c t io n
q u i d a n s l e s lé g i,
s la tio n s

modern e s e t p a r ti cu liè re me n t d a n s le d ro i t po s i ti f
,

frança i s
’

v i e n t s a n c tio n n e r l é le cto ra t n e s t poi n t

’

, ,

inconci li a b le a v ec n o tr e co n ce p tio n d e l é le cto ra t po u

’

voi r o bj e cti f .

I l es t ce rta i n qu e p e n d a n t l n gte mp s le s i d é e s j u r i o

di qu es o n t co n fo n du le d r o i t s u bj e cti f e t l a cti o n qu i le
’

sanctio n n e e t o n t v u d a n s le d r o i t s u bj e cti f la co n d i

tion i n d i s p e n sa b le d e to u te a ctio n L e d roi t r o ma i n s é .

o m oi l io C l i i v i
’

p a r a l n
g te p s le d r t e t a c t n e u q u a a t u n .
1 32 CH A P I TRE I

d r oi t v a i t pa s pa r là mê me u ne a cti o n po u r l e f a i re
’

n a

v a loi r ; l a ctio n a v a i t s a v ie e t so n d o ma i n e p ro p r e s
’

Ce .

f u t u n gra n d p ro grè s qu a n d dé b a rra s s é d u fo rm a l is m e ,

p ri m i ti f l e s p r i t j u ri d i qu e a ffi rma qu e to u t d ro i t é ta i t
,
’

mu n i d u n e a c tio n e t qu e l a ctio n é ta i t le d r oi t lu i m ê me
’ ’
—

a cco m p a n é d e la sa n ctio n p u b li u e Ma i s l e s p r i t j u r i
’

g q .

d i qu e e s t a llé p lu s loi n e t à l é po qu e mo d e rn e il a fa it
’

, , ,

u n e n o u v e lle e t p ré c i e u s e co n qu ê te I l a co mp r i s qu il n e
’

s u ffi t o u j o u rs d e d o nn er d e s d
p a s t g a ra n tie s
j u ic tion

n e lle s a u d roi t s u bj e cti f i l u t a u s s i p a r fo is l

’
f
’

q u a ,
s e

a cco rd e r a u d ro it o b ectif pr is e n lu i mê me
j
’

u u n p r o cé —
q ,

p e u t n a î tr e n o n s e u le me n t s u r le poi n t de s a v oi r s i te l
i n d i v i d u e s t o u n e s t pa s ti tu la i r e d u n d r oi t s u bj e cti f
’ ’
.

ma i s e n co re s u r le poi n t de s a voi r s i la r è gle o bj e c tiv e

e s t o u n e s t pa s vio lé e : e t il a e n to u r é la s o l u tio n d e c e
’

d é ba t d e s ga ra n ti e s qu i a cco mp a gn e n t u n v é ri ta b le
,

p ro cè s s u r u n e qu e s tio n de d roi t s u bj e cti f D a n s la ré a .

li té d e s c ho s e s la d é ci s io n qu i i n te r vi e n t n e s t pa s pro
,

p re mo n t j u ri d i ctio n n e lle ; ma is a u po int d e v u e des

r a n ti e s é ta b li e s d e s fo r ma l i té s e x i é e s e lle a to u s les
g a g , ,

ca ra ctè r e s d u n e d é cis io n j u r i d i ctio n n e lle A u poi n t de

’
‘ .

v u e ma té r ie l il n a s d e p ro cè s ; a u poi n t d e v u e fo r
’

y p
a ,

me l il y e n a u n Ai n s i à cô té d u co n ten ti e u x s u bj e cti f
, .
,

s e s t fo r mé u n co n te n ti e u x o bj e cti f Q u oi qu e tro u v ant

’

s o n o r i i n e tr è s loi n da n s l hi s toi r e d u d r oi t,l é v o lu ti on

’ ’

g
n e s t po i n t e n co r e a che v é e Ma i s la lé i s la ti o n f ra n ç a i s e
’

g .

a l ho n n e u r d ê tr e a llé e d éj à le p lu s lo in e n ce s e n s
’ ’

A u co u r s d e ce tra v a i l n o u s r e n co n tm ro n s d a u tres
’

e x e mp le s d e co n te n ti e u x o bj e cti f d o n t le p lu s n o ta b le ,

e s t a s s u ré me n t le r e co u r s po u r e x cè s d e po u v oi r N é s ur .

u n e qu e s ti n de d roi t o bj e c ti f le p ro cè s s in s tru it s e d is
’

o , ,

c u te e t s e j u ge co mme u n p ro cè s s u r u n d ro i t s u bj e cti f .

tmn
l . V o ir l E /a l l e « I r o il u hj e r h / e t la lo i po s itiv e
’

j
d e la fo n c tio n u rid i ctio n n e lle
’

.
.
p 4 17 . . n o tre dé fi …
13 4 CH A P I TR E I

p r i n cip e e s t lo gi qu e qu a n d le p r ocè s n a î t s u r u n e q u e s
tio n d e dr oi t s u bj e cti f : le j u ge me n t co n s ta te a l o r s u ne
s i tu a tio n j u r i d i u e s u bj e ctiv e d o n t le ca ra ct re
è
r o p re
q p ,

’
e s t d ê tre i n d i vi d u e l le ; il n a u ra n i p lu s d e ff e t n i l
’ ’

p us ,

de po rté e qu e la s i tu a tio n j u r i d iqu e s u bj e cti v e qu i l

’

co n s ta te L e ca ra ctè re re la ti f d e la cho s e j u é e n a l
’
.

’
g p us

sa ra i s o n d ê tre u a n d la d é c i s io n re n d u e co n s ta te la
q ,

lé ga li té o bj e ctiv e .

T e ls s o n t en b ref le s ca ra ctè res d u co n ten ti eu x o bje c ti f .

le s qu e ls d é co u le n t lo gi qu e men t d e s a n a tu re p ro p r e ll .

e s t fa c i le d e mo n tr e r u e te ls s o n t p ré ci s é me n t le s
q
ca ra ctè r e s u e la lo i f ra n ç a i s e a ttr i b u e a u p ro cè s é le v é
q
u e s tio n d é le cto ra t Q u i p e u t in te n te r l a c ti o n
’ ’
?
su r u n e
q .

C e lu i qu i s e pr é te n d é le cteu r A s s u ré me n t Lu i to u t
? .

s e u l ? N o n poi n t A u x te rme s d e l a r ti cle 1 9 d u d é cre t

’
.

o rga n i qu e d u 2 fé v r i e r 1 85 2 lo rs d e la re v is io n ,

a n n u e l le e t d a n s le s d é la i s qu i s e ro n t ré glé s pa r le s
,

dé cre ts d u po u voi r e x é cu ti f to u t ci toy e n o m i s s u r la ,

li s te po u r r a p ré s en te r s a ré cla ma tio n à la ma i r i e ; to u t
é le cte u r i n s cr i t s u r u n e de s lis te s d e la ci rco n s cr i p tio n
é le cto ra le po u rra r é cla me r la ra d i a tio n ou l i n s cr i p tion
’

d u n i n d ivi d u o mi s o u i n dû me n t i n s cr i t; le mê me d roi t
’

a pp a rti e n t a u x p ré fe ts e t a u x s o u s p r é fe ts Si l é le c ’
— » .

to ra t é ta i t u n d roi t su bje ctif il e s t d e to u te é v i d e n ce qu e .

s eu l le ti tu la i r e d e ce d r oi t po u r ra i t le re v e n d i u e r Or
q .

il n e n e s t poi n t a i n s i to u t é lecte u r d e la c ir co n s crip

’

tio n le p r é fe t le s o u s p r é fe t p e u v e n t a gi r I l y a d onc
, ,
—
.

a u tr e cho s e u u n d r oi t s u bj e cti f To u t s e x p li u e s i
’ ’

q q .

l o n a d me t n o tr e co n ce p tio n d e l é le cto ra t po u v oi r
’ ’

o bj e cti f L e lé gi s la te u r v e u t a s s u re r a v a n t to u t l a pplica
’

tio n d e la lo i e t il co n s titu e d i v e r s e s p e rs o n n e s a ge n ts
,

d u mi n i s tè re p u b li c po u r o bte n i r u n e d é ci s ion d e jus

ti ce qu i a s s u re ce r é s u lta t Ce n e s t pa s to u t L a co ur
’

. .

de ca s s a tio n i n te r p ré ta n t l a rti cle 2 1 d u d é cre t d c 1 85 2

’

, .

d i d i p d o u e l a pp e l
d
j
’
é c e r r e n ce c n s ta n te eut
e ,u s u
q p ,
 TI O N
’

LA NA .
3 M 13 5

ê tr e fo r m é de v a n t le j u ge de p a i x n o n s e u le me n t pa r ,

u i o n t fi u r é a u p re m i e r ro cè s ma i s e n co r e
ce u x
q g p p a r ,

to u te pe r s o n n e qu i a u ra ite n le d roi t d e po r te r la qu e s tio n

d é le c to r a t de v a n t la co mmi s s io n mu n i ci p a le j u r i d i c
’

ti o n d e pre m i e r re s s o rt C e tte j u r i s p ru d e n ce s e ra i t to ta
.

le me n t in e x plica hle s i l o n v o y a i t d a n s le p ro cè s s u r
’

l é le c to r a t u n p r o cè s o rd in a i re ; a lo rs s e u le s e n e ff e t le s
’

pa r ti e s a u p re mi e r p r o cè s po u rra i e n t fa ire a pp e l L e .

r o cè s é le cto ra l d é o l d é f d Q l
p s e r u e s a n s e n e u r u e .

s e ra i t il L E ta t I l n e s t poi n t mis e n ca u s e La co m
’ ’
?
— ? .

mis s i o n a d m i n i s tra tiv e d e re v i s io n E lle n e s t pa s

’
?

d a v a n ta ge m i s e e n ca u s e I l n y a pa s d e dé fe n d e u r
’ ’
.
,

u o n n e r e v e n d i u e poi n t u n d r o i t co n tre u n e
’

a r ce
p q q
pe rs o n n e ; o n d e ma n de s i mp le me n t l a pp li ca tio n d e la
’

to i .

P o u r la mê me ra si on , la d é cis i o n re n d u e
p ar j u ri
la
di ctio n o mp é te n te e s t u n e d é ci s io n
c
gé n é ra le , s impo
’

sa n t à to u s ; e lle co n s ta te la lo i ; e lle e s t gé n é r a le
co mme la lo i N u l n e s e r a i t r e ce v a b le à a tta u e r ar
.
q p
v o i e d e ti e rce oppo s i tio n ce tte d é ci s io n
—
o u à s o u te n i r ,

voi d d oi o l i m po ’

l l
’

p a r u n e e e r t q u e c n
q u e
q u e e n e s s e

a s a l u i L a co u r d e ca s s a tio n l j p l i ’

p . a u g é à u s e u r s

rep ri s e s e t tr è s j u s te me n t î De mê me ce tte d é ci s io n .
,

sur l é le cto r a t n e co mpo r te poi n t d e co n d a mn a tio n ;

’

ma i s co n s ta ta n t la lo i de s ti n é e à a s s u r e r l a p p li ca tio n
,
’

de la lo i e lle e n tra î n e pa r e l le mê me l ob li ga tio n po u r

’
—
,

tou t fo n ctio n n a i r e d a cco mp li r to u t ce qu i e s t n é ce s

’

sa i re p o u r l a pp li ca tio n d e la lo i L e j u e me n t re n d u
’

g .

ne co n d a mn e p e r s o n n e ; ma is il a ffir me u e te lle e s t
q
la loi e t to u s le s fo n ctio n n a i re s s o n t te n u s d y o b té m
’

m
’

p é re r . L a u to r i té c o p é te n te f e r a to u te s le s in s c r ip
tions e t to u te s les ra d i a tio n s u i mp li u e le j u e me n t
’

q q g .

Bien p lu s mê me a p r è s la clô tu re d e la li s te é le c to ra le
, ,

Cas s a tio n , 19 j u ille t 1 893 . S . 93 , I , p . 3 27 , q u i co n s a cre a b s o lu me n t

notre do ctr in e ,
13 6 CI I A P I T I I E

u ne i n s cr ip tio n ou une i io n
ra d a t d oi t ê tre fa i te en

d d é ci s io n re n d u e le j u ge de pa i x
’

v e r tu ré s
u ne pa r a
p
le 3 1 ma rs q ,
j u r i d i ctio n a é té s a i s i e
u an d ce tte d ans
le s d é la i s r é gu li e rs ‘ De mê me s o n t a d mi s a u v o te
. ,

u oi qu e n o n i n scr i ts e s ci toy e n s po rte u rs d u n e s e n

’

q l ,

te n ce d u j u ge d e p a i x o rd o n n a n t le u r i n s cr i p tio n ou ,

d u n a r rê t d e la co u r d e ca s s a tio n a n n u la n t u n e d é c i
’

s io n u i a u r a i t p ro n o n cé le u r ra d i a tio n
2
q
To u t ce la ca d re me rv e i lle u s e me n t a v e c n o tr e co n œ p
tio n d u co n te n ti e u x o bj ecti f e t d e v i e n t i n e x p li ca b le ,

e t co n tra d i c toi re s i l o n p e s i s te à voi r d a n s le

’
ro c è s
, p r

é le cto ra l u n p ro cè s po r ta n t s u r u n d r oi t s u bj ecti f I l .

e s t a i n s i p a r fa i te me n t lé i ti me d e co n s i d é rer l é le ctor a t
’

g .

mê me e n d roi t po s i ti f f ra n ç a is co mme u n p ou v o i r ,

o bj e cti f te l qu e n o u s a vo n s e s s a y é de le d é fi n i r No u s
,
.

n o s e r io n s o u te foi s ffi r me r l l i s late u r
’

p as t a
que e é g
fr a n ç a i s a it e u u n e n o tio n tr è s n e tte d e to u t cela .

Ma i s la lé gi s la ti on po s i tiv e e lle mê me co mm e la j uri s -

,

p ru de n ce e s t e n gra n d e p a rti e u n e fo rma tion incon

,

s ci e n te e t n o tre d r oi t po s i ti f fra n ç a i s v a co n s ta mme n t

,

s a d a p ta n t d e p lu s e n p lu s a ce tte n o tio n d u po u vo i r
’

o bj ecti f s i s o u p le e t s i a dé qu a te a u x b e s oi n s s o ci aux
,
.

Ce n e s t pa s le s e u l e x e mp le qu e n o u s e n re n co ntre
’

ro ns .

P o u v o i r o bj e c ti f d e v oi r o bj e cti f a v e c to u te s le s con
, ,

m l e n t ce s e x p r e s s io n s e lle s erai t
’

s é u e n ce s
q q u i p qi u t ,

d o n c la v r a i e n a tu r e d e l é le cto ra t po li ti qu e a u s s i bi en
’

d a n s le s p a y s de s u ff r a ge r e s tre i n t qu e d a n s le s p a y s où
le s u ff ra ge u n i v e rs e l e x i s te da n s le s co n d i tio n s le s p lus
la r ge s po s s i b le s Ce tte n o tio n p é n è tre d e p lu s e n p lu
.
s

le s lé gi s la tio n s mo d e r n e s e t p a rti c u li è re me n t le droi t

po s i ti f fra n ç a i s .

1 Dé c re t ré gle me n ta ire d u 2 fé v rie r 1 85 2

. . a rt . 8
.

2 \ té I n e d é cr e t, a r t 1 9
. . . .
13 8 c m erra s 11

s s e u le me nt de s fo n ctio n s lé gi s la t i v e s il
’
n ex e rce pa ,

po s s è de a u s s i de s a ttr i b u tio n s a dm i n i s tra ti v e s e t ju d i

c ia ire s ; e t d a n s le s p a y s qu i p r a ti qu e n t le r é gi m e d e

i la d i rectio n d e la j u s ti ce e t d e l a d mi n i s tr a tio n
’

ca b n e t,

est p la cé e to u t i ère s o u s le co n trô le in ce s s a n t d u

ent

p a rle me n t I l e s t do n c to u t à fa i t i n e x a ct d e d é fi n i r le
.

p a rle me n t le co r p s po li ti qu e a u qu e l a pp a r ti e n t da n s u n
E ta t la fo n ctio n lé gi s la tiv e p u i s qu il n a pa s to u jo u rs
’ ’

to u te la fo n ctio n lé gi s la ti v e e t qu il a d a u tre s fo n c t i o n s
’ ’

u e la fo n ctio n lé is la tiv e
q g .

I l n e s e ra i t pa s moi n s i n ex a ct d e dé fi n i r le p a r le m e n t
le co r p s r e p r é s e n ta ti f d e la vo lo n té n a tio n a le N o u s .

fa i s o n s to u te s n o s r é s e rv e s s u r la v ra i e n a tu re d e ce q u o n
’

a p p e lle co mmu n é me n t la re p ré s e n ta tio n po li ti u e Ma i s

q .

d é fi n i tio n i m p li qu e ce r ta i n e me n t qu u n pa r le
’

ce tte

me n t e s t u n e é ma n a tio n d i re cte o u in d i r e cte d e la

v o lo n té n a tio n a le O r il n e n e s t poi n t to u j o u rs a i n s i il
’

. .

e s t d e s p a r le me n ts d o n t la fo r ma tio n n e s t e n a u c u n e
’

fa ç o n le ré s u lta t d u n e i n te rv e n tio n qu e lco n qu e d e s i n d i

’

v i d u s me mb r e s d e la co lle cti v i té O n a bi e n s o u te n u
’

un
q.u

p a r le me n t mê me n o n é lu p e u t ê tre u n co r p s re pré
.
,

s e n ta tif On v e r ra p lu s loi n la v a le u r de ce tte p ropo s i

.

tio n p a ra d o x a le Si e lle e s t à la r i gu e u r s o u te n a b le
.

d a n s qu e lqu e s ca s e lle e s t e n p r i n cip e ce rta i n e me n t

,

i n a d mi s s i b le le s pa r le me n ts hé ré d i ta i re s n o n t à
’

a u cu n d e gr é le ca ra ctè re d e co r p s r e p ré s e n ta ti fs .

L a v é r i té e s t qu i l e s t bi e n d i ffi ci le d e d o n n e r u ne
’

d é fi n i tio n à la foi s gé n é ra le e t p r é ci s e d u p a r le me n t ,

e t qu e n to u s ca s o n n e p e u t le d é fin i r n i
’

a r s e s fo n c
p
tio n s n i pa r s o n o r i gi n e To u t ce qu o n p e u t d i re po u r
’

le mo me n t s e r é d u i t à ce ci d a n s la la n gu e po li ti que
o n d o n n e le n o m d e p a r le me n ts à d e s co llè e s d i n di
’

g
v i dus u i s e tr o u v e n t i n v e s ti s e n fa i t d u po u v oi r de
q
.

p re n d r e d e s dé ci s io n qu i s i mpo s e n t pa r e lle s mê mes

s ,
’
—
.

o u s o u s ce rta i n e s co n d i tio n s à to u s le s me mb re s d une

’

,
 u—
:s e x a ns u s rz r s .
g 1 139

c o l l e c tiv
i té d on n é e e t s u r to u te s le s p a r ti e s d u te r ri
to i r e o c cu p é pa r ce tte co lle ctiv i té Où le s me mb r e s .

d e s p a r le me n ts p u i s e n t ils ce po u v oi r
— ? Co mme n t s e
co n s ti tu e n t ce s p a r le me n ts ?
Q u a n d ils s o n t é lu s qu e lle ,

s t la n a tu re j u r i d i u e d e ce tte é le ctio n C ’
?
e e s t ce qu e
q
n o u s a l lo n s e s s a v e r d e r e c he r c he r .

A u pr é a la b le , il i m po rte d e ré s o u d re u n e qu e s tio n
é n é r a le Q u and u n e a s se mb lé e e lco n u e
g .
q u
q e x e r ce

une
pi s s a n ce po l i ti qu e o n d it qu e ce tte a s s e mb lé e
u ,

p re n d d es dé ci s i o n s C e la p a ra it i mp li qu e r qu e ce tte
.

a s s e m b l é e po s s è d e u n e v o lo n té p rop r e e t e x e rce u n e

a cti o n p r o v o u é e a r ce tte vo lo n té Q u e lle e s t la n a tu re

q p .

i n ti me d e ce tte d é ci s io n Q u e l e s t le ca ra ctè re de ce tte

?

v o l o n té ? Ce tte d é c i s io n d oi t e lle ê tre co n s i d é ré e co mme

—

u n e d é c i s io n mê me d e l a s s e mb lé e po s s é da n t u n e
’

v o lo n té d i s ti n cte d e ce lle d e s i n d i v i d u s u i la co m po s e n t ?
q
Ou a u co n tra ir e ce tte d é c i s io n e s t e lle u n e é ma n a tio n
,
—

de s vo lo n té s i n d i v i d u e lle s a d d i tio n n é e s d e s me mb re s
de l a s s e mblé e L a qu e s tio n s e po s e po u r le s p a r le
’
?

men ts Ma is à v ra i d i re e lle e s t p lu s gé n é r a le ; e lle e s t la

.
,

mê me po u r to u t co llè ge ex erç a n t d e s fo n ctio n s é ta ti qu e s ,

lé gi s la tiv e s a d mi n i s tr a ti v e s o u j u r i d i ctio n n e lle s O n

,
.

l exa m in e ra po u r le p a r le me n t e t la s o lu ti o n d o n n é e
’

se ra v ra i e po u r to u t co r p s co llé gi a l L i n té rê t d e la.
’

u e s tio n e s t a s s u ré me n t p lu s thé o r i u e p ti
q q q u e r a qu e .

I l n e n e s t pa s moi n s gra n d To u te foi s l i n té r ê t p r a ti qu e

’ ’

ex i s te de la s o lu ti o n d o n n é e p eu t d é p e n d re la ré po n s e
à de s qu e s tio n s de re s po n s a b i li té d
’

q ui a ns l é tat
,

actu e l d e s r a ppo r ts po l i ti u e s p é s e n te n t u n e i m o r
q r ,
p
ta n ce d e re mi e r o rdre
p .
1 10 CH A P I T RE II

Il mb le bi e n qu e op i n i o n gén é ra l m e n t
da n s l
’
se e
,

a d mi s e le s co llè ge s e n gé n é ra l e t le s p a r le me n ts e n p a r
,

ticu lie r s o n t co n s i d é ré s co mme i n v e s ti s d u n e v o lo n té

’

d i s ti n cte de s vo lo n té s i n d i v id u e lle s qu i le s co mp o s e n t ,

e la maj o r i té fo r mé e d a n s le co llè e e s t l in s tr u m e n t
’

q u g
r le u e l s e x p r i me ce tte vo lo n té e l a dé c i s i o n
’
et u
p a q q ,

p re n d s a ca u s e e ffici e n te n o n poi n t da n s la s o mm e d e s
,

vo lo n té s i n d i v i du e lle s ma i s d a n s la v o lo n té co ll é g ia le
,

a y a n t u n e r é a li té p r op re To u te foi s il i mpo r te de n e pa s
.
,

co n fo n d re la u e s ti o n u i n o u s o ccu p e a v e c c e lle d e la
q q
p e rs o n na li té du p a rle me n t a u poi n t de v u e de s d r o its ,

d e p u i s s a n ce do n t il p e u t ê tr e ti tu la i re L e s d e u x q u e s .

tio n s s e p é n è tre n t il e s t v ra i s u r p lu s d u n poi n t; m a i s

’

, ,

e lle s s o n t bi e n d i s ti n cte s L a qu e s tio n d e s a v oi r s i le

.

p a rle me n t e s t lu i mê me ti tu la i re d e ce rta i n s d ro i ts d e
—

p u i s s a n ce co n ç u s co mme d roi ts s u bj ecti fs r e n tre d a n s ,

le p r o b lè me p lu s gé n é ra l d e s a v oi r s i le s é lé me n ts
hu ma i n s s u ppo r ts d e fo n ctio n s é ta ti qu e s s o n t e u x
, .

mé me s d e s p e rs o n n e s j u ri d i qu e s ti tu la i re s de d ro i ts ,

s u bj e cti fs e n d a u tre s te r me s s i le s fo n cti o n s

’

ou , , ,

p u b li qu e s d oiv e n t ê tre co n s id é ré es co mme des pe r

s o n n e s po s s é d a n t à ti tre d e d r oi t s u bj e ctif la co m
, ,

é t u i le u r e s t i mp a rti e L q tio n a ctu e lle e s t

p e n ce
q a u e s .

to u t a u tr e ; e lle e s t v ra i me n t u n p r ob lè me de p s y cho
lo gi e co lle c ti v e o n de ma n d e s i da n s le s d é c i s i o n s

p r i s e s pa r u n co llè ge i n v e s ti d u n e ce r ta i ne co mpe
,
’

te n ce il fa u t voi r l a cte d e v o lo n té s i nd i v id ue lle s pro

’

, ,

d u is a n t s o u s ce r ta i n e s co n d i tio n s d e s e ffe ts d e d r oi t o u ,

l a cte d u n e v o lo n té a u to n o me u n e e t co lle cti v e d is

’ ’

, ,

tin cte d e s vo lo n té s i n d ivi d u e lle s qu i co n co u r e n t à la

fo r me r L a s o lu tio n d o n n é e s u r ce poi n t n i m p li qu e
’
.

poi n t la ré po n s e à la qu e s ti o n p ré cé d e n te To u t co llège .
,

a y a n t u n e ce rta i n e co mp é te n ce p eu t a vo ir u n e v o lo n té ,

p rop re s a n s ê tre u n e p e rs o n n e j u ri d iqu e ti tu la i re de

d ro i ts s u bj e cti fs d e p u i s s a n ce A l i n v e r s e o n p e u t
’
.
,
162 ce n tr e s u

r a it a v e c de s p a rti cu li e rs trè s ma rqu é

è
ca ra ct re s s
‘ .

No u s n e re ten o n s qu e ce tte dern iè re a ffir ma tion L e .

r a i s o n n e me n t d e M H a u rio u n e to u che il pa s
. a u —

ce rc le v i ci e ux ? L e s a s s e m b lé e s dit il o n t u n e s o rte d e ,
-
,

p e r s o n n a li té p a rce qu e lle s o nt u n e vo lon té u n i fi é e

’
.

N a t il pa s é té a u co n tr a i re a me n é à le u r re c o n
’
— —
, ,

n a î tr e ce tte vo lo n té p r op re u n i fié e p a rce u e a pr m r z
q , , ,

il le u r a r e co n n u la p e rs o n n a li té j u r i d i qu e ? Ma i s p e u
impo r te ; l a ffir ma tio n d e n o tr e s a v a n t co llè gu e e st t r è s
’

n e tte da n s to u t co r p s d é li b é ra n t il y a u n e vo lo n té ,

u ne u i e s t bi e n d i s ti n cte de s vo lo n té s i n di vi du ell e s
q ,

u e x r ime la maj o r i té
’

et
q p .

E n A lle ma gn e la mê me s o lu tio n es t a pe u pr è s
,

u n a n i me me n t d o n n é e E lle re s s o rt o u v e r te me n t d e
.

l œ u v re de Gi e rk e qu i a ffir me en ma i n ts p a s s a ge s qu e
’

,
’

de s co llè ge s d e p e rs o n n e s p e u v e n t ê tre o rga n e s d u n e

co r po ra tio n e t co mme to u t o r a n e e s t le s u ppo r t d u n e
’

, g
v o lo n té h u ma i n e i s t e n d r oi t la vo lo n té d e la co r
q u e ,

p o r a tio n i l fa u,t q u e l e c o llè g e a i t u n e vo l o n té

q u i ne

a s ce lle d e s e s me mb re s e s t le co llè ge
’

s oi t p i c
p u s
qu e , ,

e t n o n poi n t s e s me mb r e s u i e s t l o r a n e d e la co r
’

q g ,

o ra tio n Ma i s ce co l lè e n a u ra vo l o p ropre
’

p .
g u n e n t é
e t u n i fié e v a la n t co mme vo lo n té d o rga n e qu à la con
’
’

, ,

d i tio n qu e s oi e n t r e s p e cté e s le s r è gle s d e d roi t qu i

r e n d e n t u n e s o mme d e p e rs o n n e s ca p a b le s d u n v o u loi r
’

e t d u n a ir u n L u i r e po u s s e n t la thé o ri e
’

s a u te u r s
‘

g e q ,

de la v o lo n té o u d u moi n s qu e lqu e s u n e s de s e s co u se -

u e n ce s a d me tte n t ce p e n d a n t qu e le s a u to r i té s o rga
q ,

n is é e s co llé ia le me n t o n t u n e v o lo n té p r op re Ai n si
g .

B e rn a tz ik d é cla re qu e lo r s qu u n e p lu ra li té d e fon e
’

tio n n a ire s e s t cha rgé e d e p r e n d r e u n e d é c i s io n l u n i

’

fica tio n d e vo lo n té e s t to uj o u r s o rga n i s é e pa r le s n o rmes

1 lla u r io u , D ro it a d min is tr a l if p 3 7 4 4 é d it 1 900

. . . Ra p d eu x
,
°
.

n o tes d e l a u te u r d an s S ire y , 1 899

’
I I I , p 1 4 5 , e t 1 901 , I I I , p 4 2
, . . .

2 G ie rk e ,
. 1 887 , pa rticu liè remen t, p 6 83 . .
 LE S u aL s n t s 7 s .
5 1 1 43

j u r id iq u e s p l li d o io i
’

Q . u une
u r a té e f n c t n n a r e s o u u n

seu l s o i e n t a pp e lé s à la fo n ctio n e s t to uj o u r s e n ,

d v lo l d d o i d o l ifi
’

g e n r é e u n e o n té r e e v a n t u r t n t u n c a ,

ti o n e s t é ta b li e pa r le s n o rme s j u r i d i qu e s ' .

Ma is to u te s ce s a ffi rma tio n s s o n t p u re me n t gra tu i te s .

E l le s r e v i e n n e n t à d i re lo r s qu i l y a p lu ra li té d e f o n c
’

tio n n a ir e s po u r p re n d re u n e d é ci s io n le u rs vo lo n té s s e ,

f o n d e n t e n u n e s e u le ; il n y a qu u n e d é c i s io n p ri s e
’ ’

d o n c il n y a qu u n e v o lo n té Si l o n d e ma n d e co mme n t
’ ’ ’
.

s a cc o m e p hé n o mè n e le s a u te u rs s e rd e n t b i e n
’

p lit c
g a ,

d e r é po n d r e o u fo n t u n e r é po n s e qu i n e n e s t pa s u n e
’
.
,

O u b ie n o n d it qu i l e n e s t a i n s i p a rce qu e la lo i po s i
’

tiv e a o rga n i s é le s co r p s co llé gia u x d e te lle s o r te qu e

du co n c o u r s d e le u rs me m b re s r é s u lte u n e vo lo n té u n e .

Ma i s la lo i po s i tiv e n e p eu t qu e co n s ta te r ce qu i e s t e t
n e p e u t poi n t cr é e r u n e c ho s e u i n e s oi t a s co n fo r me
q p
à la r é a lité O u b i e n o n la i s s e e n te n d r e qu e s il n y
’ ’
.
,

ava i t vo l o n té co llé ia le u n e o n n e co mp r e n
p a s u n e g ,

d ra it pa s co mme n t u n e f o n c tio n p u b li qu e po u rra i t é tre

ex e r cé e Co mme n t u n e d é ci s io n p r o d u i s a n t d e s e ff e ts
, ,

de d r o i t po u rra i t ê tr e pr i se pa r u n co llè ge d e fo n ctio n

,

n aire s C e s t s u r ce poi n t qu e d o i t po r te r n o tr e e ffo r t

’

. .

ll fa u t m o n tre r co mme n t p e u v e n t s e x p l i qu e r la fo n ctio n

’

r u n e a s s e m b lé e l a v a le u r j u r i d i u e d u n e
’
e x ercé e
p a q ,

déci s i o n p r i s e pa r l u n a n i mi té o u la maj o r i té d e s e s
’

memb r e s s a n s qu i l s oi t n é ce s s a i re d i ma gi n e r qu e le s
’ ’

div e rs e s vo lo n té s i n d ivid u e lle s s e fo n d en t e n u n e v o

lo nté une .

Ave c s a vi gu e u r d a n a ly s e h a b i tu e lle J e lli n e k a e s s a y é

’

de s a i s i r e t d e d é cr i re le p hé n o mè n e j u r i d i qu e d u qu e l ,

rés u lte la vo lo n té u r id i n e me n t u n e d u n co r p s co llé i a l

j
’

q g .

Ce p hé n o mè n e n e s e ra i t a u tre qu e la l e r e in ba r n do nt
’

on a i n d i u é a i lle u r s le s e n s e t la o r té e ?
O n sa i t u e
q p q ,

1 Be r n a tz ik , A r c hiv f ü r é /f e n tl iches Rec /tt t V, 1 890, p 1 7 9

‘

. .
. . . .

2 Vo ir l E ta t, le d r o it o bj ectif e t l a l o i po s itiv e, p 3 9 1
‘ ’
. . .
1% CH A P I T RE u

d
’
a p rè s le s a v a n t a u te u r , la Ver cin ba r u n g a ppa r a i t p a r
to u t o ù p lu s i e u rs vo lo n té s n o n t pa s , qu a n d e lle s s o n t
’

s é p a ré e s la p u i s s a n ce d e fa i re u n a cte d e vo lo n té ju r i
,

d i qu e e t p r o d u i s e n t a u co n tra i re ce t e ff e t pa r le u r c o l
,

la b o ra tio n Q u a n d le p a rle me n t p re n d u n e d é ci s io n il
.

y a u n e co lla bo ra tio n d e s v o u lo ir s d e la qu e lle r é s u lte ,

u n e vo lo n té u n e qu i e s t la v o lo n té d u p a rle m e n t
'
.
,

No u s a vo n s e s s a y é d e mo n tre r a i lleu rs ce qu il y a v a i t
’

d e v ra i e t d e fa u x da n s ce tte thé o r i e gé n é r a le d e la
Ver cin ba r u n g L e v ra i e s t qu I l y a p a rfoi s d e s e ff e ts
.

d e d roi t qu i s e p rod u i s e n t a u ca s o ù p lu s i e u r s vo lo n té s
,

i n te r v i en n e n t co n cu rre mmen t s a n s qu e ce co n c o u rs ,

d e v o lo n té s fo r me u n co n tra t I l e s t i n co n te s ta ble qu e
’

la p a rti ci p a tio n co mmu n e d e s me mb re s d u n e a s s e m blé e

’

à la d é c i s io n pr i s e n e co n s ti tu e pa s u n co n tra t Ma i s il .

e s t i n e x a ct d e d i r e l co l la bo ra tio n d e s vo lo n té s
q u e a

p u i s s e fo rme r u n e vo lo n té u n e d i s ti n cte de s vo lo n té s ,

i n d i v i d u e lle s co n co u ra n te s A d me tto n s qu i l y a it en
. .
’

Ve r e in ba r u n g te lle qu e l e n te n d J e lli n e k qu e
’

e ff e t ,

p lu s i e u rs v o lo nté s i n d i v i du e lle s v e u i lle n t la mê me

ch o s e d é te r mi n é e s pa r le mê me b u t; n o u s n e v oyo ns
,

po u r u oi ce s vo lo n té s n e r e s te ra i e n t a s d e s vo lo n
p a s
q p
té s i n d i v i d u e lle s Q u i l y a it co lla b o ra tio n d e s v o lo n té s
’
.

i n d i v i d u e lle s de s me mb r e s co mpo s a n tle p a rle me n t no u s ,

l a cco rd o n s Ma i s n o n p lu s qu e p r é cé d e mme n t on n e
’

.
, ,

d é mo n tr e poi n t qu e ce tte co lla bo ra tio n e n fa n te u ne

vo lo n té p rop re du p a rle me n t .

I l r e s te a é ta bl i r qu e to u s le s p hé n o mè n e s j u r i d i qu e s ,

s e x p l i u en t
’
u i n a is s e n t d u n e d ci s io n co llé gi a le
’

q é q , ,

s a n s l hy po thè s e d u n e v o lo n té co l lé gi a le Un e a s s e m
’
’
.

b lé e i n v e s ti e d e fo n ctio n s p u b li qu e s u n p a rle me n t ne , ,

p e u t n a tu re lle me n t fa i re qu e de s a cte s lé gis la ti fs a d mi ,

n is tra tifs o u j u r i d i c tio n n e ls B ie n qu e n o u s n a d me t

’ ’
.

l . J e llin e k . S y s te m . l 892 p . . 194 .

1 46 CH A P I T RE 11

lo i o s i ti v e e s t fa i te pa r u n ce r ta i n n o mb r e d e v o lo n
p
té s
q,u i s o n t e t re s te n t d e s v o lo n té s i n d i v i d u e l le s e n

s e ra d e mé me d e la f o n ctio n j u r i d i ctio n n e lle qu i p a r f o i s

a pp a r ti e n t a u x p a rle me n ts L a cte ju rid ictio n n e l c o n

’
. s

ta te le d ro i t s u bj ecti f co mme la lo i le d roi t o bj e c tif ; il

n e c ré e r i e n d e n o u v e au ; il n imp li qu e do n c pa s l e x i s
’ ’

te n ce d u n e v o lo n té cré a trice v o lo n té u n e e t co l l e c ti v e
’

d u pa rle me n t .

Ma i s le s p a rle me n ts mo d ern es fon t d e n om b re u x

a cte s a d mi n i s tra ti fs qu i
o n t d e s acte s j u r i d i qu e s p r o
,
s

re me n t d i ts e t c ré e n t u n e s i tu a tio n j ur id i qu e s u b
p
ctiv e O r d a n s n o tre d o ctri n e to u te s i tu a ti o n d e d r o i t
j e .
,

é ta n t l œu v r e d u n e vo lo n té cr é a trice
’

s u bj e cti f il
’

_ ,

s e mb le b i e n ic i qu i l ta u t a d me ttre l e x i s te nce d u n e
’
’ ’
’

v é r i ta b le v o lo n té p a rle me n ta i re d i s ti n cte d e s v o lo n té s

i n d ivi d u e lle s e t cré a n t e n s e ma n i fe s ta n t u n e ffe t d e

d roi t N e d oi t o u pa s a cce p te r la co n ce p tio n d e la
.
—

Ver r in ba r u n g No u s n e le cr oyo n s pa s D a bo rd n o u s
’
.
,

"
s e mb le H I la n o tio n d e l e re in ôa r u n g n e po u rr a i t r e ce
-
.

v oi r s o n a pp li ca tio n qu e d a n s le s ca s o ù s e ra i t e x i gé e ,

po u r la fo r ma tio n d e l e ff e t d e droi t l u n a n i mi té d e s ’

,
’

me mb re s co mpo s a n t le co llege co mme pa r e xe mp le ,

d a n s le s d é ci s i o n s d u j u r y a n gla i s Ma i s le p lu s s o u .

v e n t l u n a n imité n e s t poi n t e x i gé e e t la s i mp le majo

’ ’

r i té o u qu e lqu e fo i s u n e maj o r i té s p é ci a le s u f fit En .

p a r e i l c a s o n n e s a u ra i t p a r le r d e l er ein ba r u n g o u du '

mo i n d u n e l m in bn r u n g e n glo ba n t to u s le s me mbres
’ '

s re

d u pa rl m n t ( Je u x qu i f r me n t la maj o r i té e t ce u x
e e .
o

ui o m n t la m i n o r i té n e v e u l n t p i n t la meme e o
q c
p ose

h t n e s o n t po i n t d é te r m in é r le mé me b u t
c o se e
p s a .

S a n s d o u te on d it qu e to u s le s me mb re s d u pa r le me n t .

q uo i qu e se
pr o n o n ç a n t e n d e s s e n s d i ffé re n ts v e u le n t .

la mé me ho s e pu is qu i ls v e u le n t to u s ce qu ils c roi e nt
’

c ,

é tre la v o lo n té d u a r le m e n t e t s o n t d é te r mi n é s r le
p pa

m ê me b u t .
p ar le d é s i r d e x e r ce r le s fo n ctio n s qu i
 LE S e .q a ns u rzs r s . r 1 47

i n co m b e n t a u p a rle men t Ce la n e s t qu u n ce rcle .

’ ’

v i ci e u x p u i s qu e po u r é ta b lir qu il v a é ga li té d e v o u ’

, ,

loi rs o n a f fi rme d a v a n ce qu i l y a u n i té d e vo lo n té
’ ’
.
,

d a u tre p a rt o n d é cla re qu e ce tte vo lo n té u n e

’
e t qu e

d é r i v e d e ce tte é ga li té d e v o u lo irs I l fa u t po u rta n t cho i .

s ir o u b i e n il e x i s te r é e lle me n t u n e v o lo n té p r op r e d u

a r le m e n t a lo r s il e s t i n u ti le d e re co u r i r à la n o tio n
p ,

d e V e r c in ba r u n g o u b i e n il n y a d e v o lo n té p rop re d u
’

a rle m e n t u e lo rs u i l y a u n e Ve r cin ba r u n
’ ’

c es t à
q
-
p q g ,

d i re u n e co lla b o ra ti o n d e to u te s le s v o lo n té s ; o r e lle
n e x i s te cer ta in e me n t a d é ci s io n e s t p r i s e
’

p a s
q u a n d l ,

à la s i m ple maj o r i té .

E n co r e ici ce s o n t le s vo lo n té s i n d i vi d ue lle s d e s
memb r e s du p a rle me n t qu i s e u le s cré e n t la s i tu a tio n , ,

j u r i d i q u e s u bj e cti v e dé r i v a n t d u n a cte a d mi n i s tra ti f

,
’

fa i t pa r l u i L e co n co u r s d e v o lo n té s s i mi la i re s n e s t
’

poi nt la ca u s e e f fici e n te de l e ff e t de d roi t; il e s t la

’

co n d i ti o n à la u e l le es t s u b o rd o n n é e l e ff e t j u r i d i u e
’

q q
de cer ta i n es d é cla ra tio n s d e vo lo n té Q u o n s e re pré
’
.

s en te u n o r a n e de l E ta t ‘ S s e co mpo s e d u n s e u l
’

l
’

i
’

g .

i ndivi d u la v o lo n té d e ce lu i ci e s t s u s ce p ti b le pa r s e s
,
—
,

man i fe s ta tio n s co n s ci en te s de p ro du i re u n e ff e t de ,

droi t ; ce t e ff e t n e s t poi n t s u b o rd o n n é à ce tte co n d i tio n

’

d i d i vi d i l d l m m m i
’

q u e a u tre s n u s v e u l e n t e a é e a n è r e

et le s mê me s ch o s e s ; il po u rra d a i lle u rs ê tre s u

’

bordo n n é à d a u tre s co n d i tio n s pa r ex e mp le a d e s

’

co nd i tio n s d e fo r me ; ma i s la u e s tio n n e s t poi n t là

’

q .

Si au co n tra i re
, ce t o rga n e , se co m po s e d e plu
’
s i eu rs in d ivi d u s s u iv a n t le s ca s po u r qu u n e ff e t d e
,

droi t s o it p r o d u i t il fa u t l u n a n i mi té o u la maj o ri té
’

des v o lo n té s i n d ivi d u e lle s co mpo s a n tes O n n e d é .

1 N o us mplo y o n s mo t mmo d e ; ma is
'
. e ce o rga n e . pa r ce qu il e s t co ,

dans n o tre pe n s é e , il n impliqu e a u cu n e me n t l a cce pta tio n d e la thé o r ie

’ ’

juridique d e l o rga ne pré cé d e mmen t ex po s é e e t repo u s s é e ( I n tr o d u c

’

lion,
“
4
{ 48 CH A P I T RE I l

mo n tre poi n t n i qu e ce s vo lo n té s u n a n i me s fo r m e n t
u n e vo lo n té u n e d i s ti n cte d e s v o lo n té s i n d i v id u e lle s
, .

ni e le s v o lo n té s fo r ma n t la majo r i té s o i e n t r é e lle
q u

me n t l e x pr e s s io n d u n e v o lo n té u n e e t co lle c ti v e
’ '

d o n t o n n a pa s p ro u v é l e x is te n ce Q u y a t il d o n c
’ ’ ’ “
?
— -
.

S i mp le men t de s vo lo n té s in d iv i d u e lle s S e u le m e n t . .

l o rga n e de l E ta t é ta n t co n s ti tu é co llé gia le m e n t

’ ’
.

cha qu e v o lo n té n e s t s u s ce p ti ble d e p ro d u i re pa r s s
’
e

ma n i fes ta tio n s u n e ff e t d e d roi t qu e s o u s u n e co n d i ,

tio n il fa u t qu e la cho s e vo u lu e e t le b u t po u rs u i v i
a r ce tte v o lo n té s oi e n t a u s s i v o u lu e e t a u s s i po u r s u iv i
p
i n o mb re d a u tre s v o lo n té s l u n a n i m it
’ ’

a r u n ce r t
p a n ,
«

ou la majo r i té d e s me m b re s d u co llè ge C e tte u n a n i .

mi té o u ce tte maj o r i té n e s t poi n t la ca u s e e ffi cie n te

’

d e l e ff e t de d roi t ; e lle e s t u n fa i t s imp le co n di ti o n à

’

la qu e lle e s t s u b o rd o n n é e la p r o du ctio n d u n e ff e t de d r o i t
’

cr é é a r u n e v o lo n té i n d i v id u e lle O n n e d oi t a s co n
p p .

fo n d re co mme o u le fa it s o u v e n t le s p r é te n d u s e ffe ts
, ,

d u n e co n d i tio n e t le s e ff e ts ré e ls d u n a cte d e v o lo nté s u

’
’
, ,

b o r do n n é s à u n e co nd i tio n Q u a n d il y a maj o r i té o u u n a
.

n imité le s vo lo n té s i n d i v i d u e l le s u i s e ma n i fe s ten t n e
, q , ,

cha n ge n t a s d e n a tu re ; n i ce tte maj o r i té n i ce tte u n a n i

p ,

m i té s i mp le s fa i ts n e p e u v e n t p ro du i r e d e s e ffets j u ri
, ,

d i qu e s ; s e u le me n t le s e ff e ts v o u lu s pa r u n e v o lo n té i n d i
v id u e lle s o n t s u bo r d o n n é s à ce tte co n d i tio n u e le fa i t de
q
l u n a n i mi té o u d e la ma jo r i té e x i s te E n co n s i dé ra n t p lus
’

p a r ti cu liè re me n t le p a rle me n t n o u s d i ro n s qu e la v o ,

lo n té d e cha qu e d é p u té e s t i n v e s tie d u n ce rta i n po u v o i r

’

j u r i d i qu e ma i s qu e ce po u v oi r n e p e u t s e ma n i fe ster
,

u ti le me n t qu e s o u s ce tte co n d i ti o n
’

u e le po u v oi r d un
q ,

ce r ta i n n o mb r e d e d é p u té s s e ma n i fe s te da n s le mê me s e n s .

C ha qu e d é p u té po s s ed e a i n s i u n e co mp é ten ce ma i s u ne ,

co mp é te n ce co n d i tio n n é e d a n s s e s e ff e ts a r l e x e rci ce
’

p
d a n s le mê me s e n s d e la co mp é te n ce a pp a r te n a n t a ux
a u tre s . F i n a le me n t ce n e s t n i u n e v o lo n té co lle cti v e
’
.
15 0 CH A P I T RE
t io n s Un e d i s po s i tio n a n a lo gu e s e tro u v e d a n s le s
loi s po li ti qu e s d e la p lu p a rt d e s p a y s qu i p o s s è d e n t
de s pa r le me n ts O n la j u s ti fi e e n gé n é ra l e n d i s a n t
.
, .

s t d e s ti n é e à i i p
’

l d
’

u e lle t é nda n c e d
q e
g a r a n r n e es

me mb re s d u p a r le me n t D a p rè s l in te r p ré ta t io n d e
’ ’

l a r ti c le 1 3 u n a n i me me n t a d mis e il s a gi t là d u n e
’ ’ ’

i rre s po n s a bi li té civi le a u s s i b i e n qu e d u n e irr e s po n ’

s a b il ité n a lc a j u s ti fica tio n o n e n don n e n o u s

’

p é '
L .

q u

p a ra î t to ta le me n t i n s u ffi s a n te E n ré a li té l irr e s po n
’

.
,

s a b ilité a rle me n ta i re s e r a tta che d n s l e s pr it d u

’

p a ,

d ro i t fra n ç a i s a u x co n ce p tio n s d e n a tio n p e rs o n n e d

,
—
.
e

ma n da t d o n n é pa r ce tte p e rs o n n e co lle cti v e à c e tte

a u tr e p e rs o n n e co lle cti v e u o n a pp e lle le p a rle m e n t
’

q .

u i a b s o r b e l in div id u a lité d e s e s me m b re s N o
’
et
q us .

e s é ro n s fa i r e j u s ti ce de c e tte co n ce p tio n D é j à o us
p n .

cr oyo n s a v oi r é ta b l i
q ue l a vo lo n té i n d i v i d u e lle d u

d é p u té s u bs i s te e t e n fa i t e t e n d roi t qu e le d é p u té e s t ,

u n fo n cti o n n a i re co mme u n a u tre S i d o n c o n a d me t

’

le p r i n c i p e d e la re s po n s a bi li té d e s fo n c tio n n a i re s Le t
n o u s cr oyo n s u I l e s t d i ffi c i le d e n e la poi n t a d me ttre
q .

s a u f à e n d é te r mi n e r l é te n d u e n d oi t d é ci d e r a u s s i
)
’
o ,

u e le me mbr e d u p a r le me n t e s t re s p o n s a b le o mme
q c ,

to u t fo n ctio n n a i re e t da n s la mê me me s u r e de s a cte s qu i l
’

a cco mp li t à l o cca s io n d e s e s fo n c tio n s No u s n e voyo ns

’
.

a s po u r u oi r e x e mp le u n d é p u té i d d is
p q pa , q u a,n s u n ,

co u rs à la cha m br e d i ff a me u n p a rti cu li e r e s t d é cla ré

, ,

i rre s po n s a b le I l v a d a n s ce tte i rre s po n s a b i li té d u dé

. ,

p u te u n e s u r v i v a n ce d i d é e s co mp lè te me n t e r ro n é es s ur
’

le r ô le e t la n a tu re d u p a r le me n t e t lo gi qu e me n t e t é qu i ,

ta b le me n t u n d é p u té d oi t ê tr e s o u mi s a la mê me r e s pon
s a b il ité u e to u t fo n ctio n n a i r e A u r e s te ce tte s i tu a ti on
q .

d u d é p u té v a s e p ré ci s r d a n s le s p a ge s qu i s u i v e nt
e .

1 P ie rre Tr a ité d e d r o it po l i tiqu e 1 893 , p 1 090

.
, , . . V o ir , ce pe n da nl.
E s mc in ( D r o it co ns h l u tw n n e l, p 082 , 2 é d it , .
°
.
qu i s e mb le d ire
l y a la a mple me n t u n e d i s p e n s e d e la lo i pé na le
'

q u i .
 LE S r a a nn mnnr s .
5 n 15 1

B e a u c o u p de s p a rle me n ts mo d e r n e s s o n t é lu s ici pa r ,

le s u ff r a ge u n iv e r s e l là pa r u n s u lf ra ge p lu s o u mo i n s
,

re s tre i n t ma i s d o n t le s b a s e s te n de n t p a rto u t à s é la r ir
’

, g .

C e pe n d a n t p lu s i e u rs p a y s po s s èd e n t à cô té d u n e ’

cha m b r e é le ctiv e u n e ch a mb re n o n é lu e s oi t u e s es
, q ,

me m b r e s y s iè gen t a ti tre hé ré d i ta i re s oi t qu e le u r ,

n o m i n a tio n a pp a r ti e n n e a u che f d e l E ta t C e tte cha mb re

’
.

n o n é lu e p a r ta e ha b i tu e lle me n t a v ec la c ha m b re é lu e
g
les fo n c tio n s p a rle me n ta i r e s qu e le s de u x a s s e mb lé e s
,

a ie n t d e s po u voi r s é a u x e n d e s o voi rs d i ff é r e n ts
g p u .

Ma i s pe u i mpo rte ce la po u r le po in t qu i n o u s i n té r e s s e
s eu l : la s i tu a tio n j u r i d i u e d e s me mb r e s d e s a s s e m
q
blé e s n o n é lu e s D a u tre p a r t b i e n qu e n o u s n e n tr o u
’ ’
.
,

v ie n s a s d e x e mp le d a n s le s p a y s mo d e r n e s o n p e u t
’

p ,

co n ce vo i r t o t l p i n ce po li ti u e s oi t co n ce n
qu e u e a u s sa
q
tré e e n u n co llè ge d e p e r s o n n e s r é u n i s s a n t ce rta i n e s
co n d itio n s . L a s i tu a tio n de ce s p e r s o n n e s n e d i ff è re
i d ll i m m b d m b
’

p o n t e ce e fa t e a u x e re s u n e a s s e lé e p a r

ta gea n t s e s po u v oi rs po l i ti u e s a v e c u n che f o u a v e c
q
u n e a u tre a s s e mb lé e O n e xa mi n e ra d o n c s e u le me n t
.

deu x hy po thè s e s ce lle o u ce r ta i n es p e r s o n n e s fo r me n t

,

de droi t u ne a s s e mblé e e t ce lle o ù le s me mb re s d u n e

’

as s e mb l é e n o n é lu e s o n t d é s i n é s h bi t l l m nt
g a u e , e e p ar .

le che f d e l E ta t
’
.

On qu a li fi e d a r is to cr a tiqu e s le s p a y s o ù u n e m
’

asse

blée , mo n opo li s a n t la p u i s s a n ce p u bli qu e o u y p a r tici

pa n t s e co mpo s e d e p e r s o n n e s u i e n fo n t p a r ti e d e
, q
dro i t Si ce tte a s s e mb lé e po s s è de à e lle s e u le to u te la
.

p s a n ce le p a y s e s t e x clu s iv e me n t a ri s to cr a ti qu e ; s il
i ’
u s ,
 CH A P I T RE I I

y a ,
p a rta ge
le g o u v e rn e m e n t e s t m i x te ,
m é la n
gé

d a r is to cra tie , de mo n a rchi e o u d e dé mo c ra ti e To u t

’

ce la i mpo rte L a s e u le u es tio n e s t e n e ff e t d e

peu
q .

s a v oi r s i la s i tu a tio n p a r ti cu liè re , fa ite à ce r ta in e s

p e rs o n n e s da n s ce s p a y s co n s ti tu e po u r e lle s u n d r o it ,

s u bj e cti f I l fa u t a s s u r é me n t r é po n d re n o n J e l l in e k
. .

a pp li u e e n co re ic i s a d i s ti n ctio n ha b i tu e lle e n tr e le
q
d roi t obj ecti f e t le d roi t s u bj e cti f D a prè s lu i le p o u .
’
,

voi r de fa i re p a r ti e d u n e a s s e mb lé e a ri s toc ra ti qu e d v
’
’

e x e rce r ce rta i n e s fo n cti o n s n e s t poi n t u n d roi t s u b

’

s t u n r é fl e x e d u d r oi t co n s ti tu ti o n n e l o bj e c tif
’

j e ctif c e

ma i s le po u vo i r d e fa i re re co n n a itre pa r to u s la qu a l ité
d e me mb re d e ce tte a s s e mb lé e e s t u n d roi t s u bj e c ti f .

L a cr i ti qu e fa i te p ré cé d e mme n t à ce tte thé o r i e à pr o

o s d e l é le c to ra t tr o u v e ici s o n a pp li ca tio n L a s i tu a
’

p ,

tio n de me mb re d u n p a rle me n t n o n é lu e s t o u n e s t
’ ’

a s à la foi s l ê tre
’

a s u n d roi t s u bj e c ti f ; e lle n e p e u t
p p
l re ; le po u v oi r de fa i re re co n n a itre u n e
’

et ne ê t
p a s

u a li té u i n es t s u n d r oi t s u bj e cti f n e p e u t pa s
’

q q ,
p a ,

ê tre u n d roi t s u bj e cti f L a qu a li té d e me m b re d u n

’

p a rle me n t n o n é lu n e p u t d o n c ê tre e n a u cu n e fa ç o n e

u n d r oi t s u bj e cti f .

E lle n e s t mê me pa s à n o tre a v is u n po u voi r o bje c

’

, ,

tif o u d u moi n s u n po u v oi r obj e cti f fo n d é s u r la co n s

,

titu tio n po s i ti v e I l fa u t s e x p li qu e r Q u a n d ce rta i n s

’

. .

i n d i v i d u s fo r me n t u n co r ps dé li bé ra n t pa r u n e s u i te
i mmé d i a te de la s i tu a tio n qu i ls o ccu p e n t d a n s la ’

s o ci é té il y a to u t s i m p le me nt u n fa i t de p lu s gr a n de
,

fo rce I ls fo r me n t u n co r p s a r i s to cra ti qu e qu i e n fa i t ,

d o m i n e le p a y s P a r foi s ce co r p s a r i s to cra ti qu e a ma in
.

te n u a s o n pro fit e x clu s i f le mo n opo le de la fo rce ;

p a r fo i s il a d u p a r ta ge r s a p u i s s a n ce a v e c u n a u tre
é lé me n t mo n a rchi qu e o n d é mo cra ti qu e A l é po que
’

.
,

J e llin e k , S y s lem . 1 892 , 167 . V o ir s u pra , c ha

p .
2 9 .
15 4 CH A P I T RE u

s e u le me n t d u d e voi r o bj e cti f qu e le u r impo s e la r è g le

d e d roi t fo n d é e s u r la s o l i d a r i té s o ci a le Q u a n d l a lo i .

po s i ti v e i n te r v i en t e t d o n n e a ce s co r p s a r i s to cra ti q u e s
la fo r me d u n p a r le me n t mod e rn e e lle n e cha n ge r i e n
’

a u fa i t E lle co n s ta te e t r é gle me n te u n e s i tu a tio n

.

s o c i a le u i lu i e s t a n té r i e u r e ll n e pe u t don c m o d i
q e e

fi e r e n qu oi qu e ce s oi t la s i tu a tio n j u r i d i qu e de s i n d i
vi d u s co n s i d é ré s : ils a v a i e n t a v a n t e t ils o n t e n c o r e
un po u voi r obj e cti f fo n d é s u r u n d ev o ir o bj e cti f I l s .

p e u v e n t a vo ir ce r ta i n e s i mmu n i té s co mme l in v iol a b i

’

li té p a rle me n ta i re ce rta i n s b o n n e u r s u n tra i te me n t

, , ,

u n e d o ta tio n ce s d i v e rs e s p ré ro a ti v e s n e s o n t u e la
g q
co n s é qu e n ce d e le u r po u voi r o bj e cti f O n é ta b li ra pl u s .

lo i n qu i l e n cs ta in s i po u r le s me mb re s d e s p a rle me n ts
’

é lu s o u n o mmé s ; fo r tio r i e n e s t il d e mê me p o u r -

u i fo n t p a r ti e e n fa it d u n co r p s po li ti u e Co mm
’
ce u x
q q e .

le s é le cte u rs d a n s u n p a y s d é mo cra ti qu e ils s o n t d e s ,

r i ma i r e s i n v e s ti s d u n po u v o i r d é r i v a n t
’

g o u v e rn a n ts p
d u n d e v oi r ; e t pa s p lu s qu e l é le cto ra t le ca ra ctè re
’ ’

d e me m br e d u n co r p s a r is to cra ti qu e n e p e u t ê tre u n
’

d ro i t s u bj e c ti f .

Re s te u n e di fficu lté L e p lu s s o u v e n t ce tte qu a li té

.
,

d e me mb re d u n p a r le me n t a r i s to cra ti qu e pa ra it s e
’

tra n s me ttr e hé ré d ita ire mcn t L a cha mb r e d e s p a i rs d e .

la c ha r te de 1 814 é ta i t e n p a r ti e hé ré d i ta i re la cha mb re
d e s lo rd s a n gla i s e l e s t à pe u p r è s co mplè te me n t ; e n
’

P r u s s e e n A u tr i c he e n H o n gr i e e x i s te n t d e s c ha mb re s
, ,

to u te s hé ré d i ta i re s L a qu a li té d e me mb re d u n e
’
.

c ha mb r e hé ré d i ta i re n e s t e lle a s u n d roi t u i s e fi x e
’
—
p q ,

v ra i me n t s u r la tê te d u ti tu la i re e t qu i l tra n s me t
’

à s e s hé r i ti e r s a v e c s e s a u tre s d r oi ts ? L hé ritie r n a c
’ ’

q n ie r t il -
p as
p a r s,u cc e s s io n u n v é r i ta b le d r oi,
t s u b
s me t à
j i o à i i
’

e ctif l t t h é t ?
, q u r a n s o n u r s e s r e r s

P e u t o n d i re a lo rs qu I l n y a poi n t de d ro it s u bj e ctif !
’ ”
-

J e lli n e k a p ré v u l o bje ctio n e t a b i e n mo n tré qu e lle

’
 LE S ea m e n nnr s
. .
5 u 15 5

e rr e u r o mme ttra i t e n ra i s o n n a n t de la s o r te
ou c .

L a u te u r f a i t o bs e rv e r qu en s o i la qu a li té d e me mb re
’ ’

d u n e a s s e mb lé e a r i s to cra ti qu e
’

a v e c hé r é d i té a pp a ,

r e n te n es t
. poi n t à v ra i di re hé ré d i ta i re D u n e
’
.
’

m a n iè r e d é te rmi n é e pa r le s r è gle s de d roi t la qu a li té

d o r ga n e p a s s e à u n e a u tre p e r s o n n e p hy s i qu e ; a in s i
’

la qu a l ité d e me mb re d u n e a s s e mblé e po li ti qu e n e s t
’ ’

a s u n d r oi t d e fa mi lle m i d o i p r op re d u n e
’

p a s u n r ,
t
p e rs o n n e i n d ivi d u elle me nt déte r mi n é e qu a li fié e a ctiv e ,

me n t e t pa s s i v e me n t pa r so n ca ra ctè re d e me m br e d u n e
’

fa m i lle d é te r mi n é e ‘ D a n s la p e n s é e de J e lli n e k le
.
,

d r o i t e t le po u voi r d e me m b re hé ré d ita i r e d u n p a r le
’

me n t s o n t co n d i tio n n é s ma i s n o n poi n t tr a n s mi s pa r
,

la s u cc e s s io n N e p a r lo n s pa s d e d ro it p u i s qu e n o u s n e n
’

.
,

re co n n a i s s o n s po i n t e tco n s id é r o n s s e u le me n t le po u voi r
,

s s io n a u me mb re
j
o b ec tif o n d it a p a r te n i r
’

r e
q u
p p a s u cc

d u n e c e r ta i n e fa mi lle A s s u ré me n t l hé r é d ité n e s t
’ ’ ’

p o i n t l a c a u s e d a c
q u i s i tio
’

n d e c e po u v oi r ; il r é s u lte

e n co r e d i recte me n t d u dro i t obj e cti f ; ma i s l a pplica

’

ti o n d u d ro i t o bj e cti f à u n i n d ivid u d é te r m i n é e s t s u b o r
do n n é e a ce tte co n d i tio n qu e ce lu i ci a p pa rti e n n e à u n e -

ce rta i n e fa mi lle e t qu u n e ce r ta i n e s u cce s s io n s oi t

’

I l n y a d e tr a n s mi s s io n hé ré d i ta i r e qu e n
’ ’

o u v e r te .

a pp a re n ce On n e p e u t d o n c ti re r u n e o bj e ctio n d e
.

ce tte p r é ten du e tra n s mi s s io n hé r é d i ta i r e co n tre la

co nce p ti o n d é v e lopp é e p r é cé de m me n t .

Da ns le s E ta ts mo d e r n e s b e a u co u p d a s s e mb lé e s
’

sa ns ê tr e lné d é r ita ire s n e s o n t poi n t é lu e s pa r

,
un

corp s é le cto ra l p lu s o u mo in s é te n d u ma i s s o n t n o m ,

mees le p lu s s o u v e n t pa r le che f de l E ta t 11 e n é ta i t
, ,
’
.

a i ns i x e m p le d e la c ha mb re d e s p a i r s e n F ra n c e
p a r e

so u s la c ha rte d e 1 83 0 d u s é n a t s o u s le s co n s ti tu tio n s
,

de 1 85 2 e td e 187 0 L e s é n a tita 1ie n s e co mpo s e d e me m b r e s

.

J e llin e k , S y s tem, 1 892 , p 1 03 . .

15 6 a m e n e r: u

n o mmé s à v ie pa r le r o i et choi s i s da n s cer ta i n e s c a té

m u u n e p a re i lle n o m i
’

g o r ie s To .u t le o n d e r e co n n a it
q
n a tio n n e fa i t n a î tre a u cu n l i e n d e d roi t e n tre l e c h e f

d E ta t qu i fa i t la n o mi n a tio n e t l i n d ivi d u q u i e s t
’ ’

n o mmé u e l i n d ivi d u a i n s i a pp e lé à s i é ge r d a n s u n e
’

q , ,

a s s e mblé e n e s t po i n t le ma n d a ta i r e d u che f d E ta t q u i
’ ’

le n o m me n e lu i e s t s u b o rd o n n é e n a u cu n e ma n iè r e
,

e t n e s t à a u c u n ti tr e o bli gé de l u i r e n d re co mp te d e la
’

ma n iè re d o n t il e x e rce s e s fo n ctio n s L e s d é fe n s eu rs d e la .

do ctr i n e ju r id ico o rga n i qu e d i s e n t qu e l a s s e mblé e e s t

’
-

u n o rga n e cr é é e t le c he f d E ta t u n o rga n e d e cré a tio n

‘’

N o u s d i s o n s s i mp le me n t qu e la n o mi n a ti o n pa r le ,

che f d e l E ta t d u n me mb r e d u n e a s s e mb lé e po li ti q u e
’ ’ ’

.
,

p a i r o u s é n a te u r e s t u n a cte a b s o lu me n t s e mblab le à
,

la n o mi n a tio n d u n fo n ctio n n a i r e L e p a i r o u s é n a te u r
’
.

n o mmé a c u i e r t u n po u v o i r o bj e cti f a r a pp l i ca tio n d e

q p
la lo i ; ce tte a pp li ca tio n e s t s u b o rd o n n é e à u n a cte d e
’
d é s i gn a tio n pa r le che f de l E ta t ; ce tte d é s i gn a tio n n e s t
’

p a s la ca u s e m a i s s i m,
p le m e n t la c o n d i tio n d u po u v oi r

o bj e cti f de la co mp é te n ce a p p a rte n a n t a u me mb re de
,

la cha mb r e ha u te le qu e l n a poi n t de dr oi t s u bj e cti f ,

" ’
.

On a p a rfoi s s o u te n u qu e mê me u n e cha mb re n o m
mé e pa r le che f d e l E ta t po u v a i t a v oi r le ca ra ctè re ’

re p r é s e n ta ti f c e s t à d i re po u v a i t ê tr e co n s i d é r é e co mme
’
- -
,

r e p ré s e n ta n t la v o lo n té n a tio n a le a u mê me ti tre
h a mb re é lu e C i d i m
’

q u u ne c e tte é e a é té ce r ta . n e e nt

ce l le d e s ho mme s d e 1 83 0 e n F r a n ce L a cha rte d e 183 0 .

e s t v o té e a r la cha m b re d e s d é p u té s e t la cha mb re des

p
p a i rs ; le fu tu r r o i l a cce pte e t pa r ce tte a cce p ta tio n ’

, ,

d e v i e n t r o i ( le Fr a n ç a is ; o n co n s idè r e qu u n co n trat
’
s

s e s t fo r mé e n tr e le n o u v e a u r o i e t la n a tio n f r a n ç a is e
’

r e p r é s e n té e à la foi s a r la cha m b r e d e s d é p u té s e t la
p

1 I n tr o d u c tio n , à Si
‘

. .

V o ir po u r la no min a ti o n a ux fo n c tio n s pu b liqu e s , inf r a . cha p rv ,

.
15 8 CH A P I T RE [1

nat io n i n te r vi e n n e n t n i mê me pu i s s en t i n terv en i r : o n
,

a cce te u e ce tte vo lo n té n a tio n a le s oi t e x p r i mé e pa r

p q
u n ce rta i n n o m br e d e p e rs o n n e s co n s i d é ré e s co m m e

s e u le s ca a b le s d e [ e x p r i me r u tile me n te tco n s c ie mm e n t
p .

E n co r e fa u t il qu e ce s o ie n t de s i n d ivi d u s fa i s a n tp a r ti e
-
,

d e la na tio n e lle mê me qu i fa s s e n t la dé s i gn a ti o n d e
-
,

me mbre s co mpo s a n t l A s s e mb lé e n a tio n a le S a n s d o u te

’

le r o i fa i t p a rti e d e la n a ti o n ; co mme o n d i sa i t e n
1 7 89 il e s t d a n s la n a tio n ; ma i s il n a la qu a li té e t le
’

po u voi r de ro i qu e p ar ce qu e la n a tio n le s lu i a do n n é s
e t le s lu i ma i n ti e n t ; lu i a u s s i o n le u a l i fi e d e re p r é
q ,

s e n ta n t ; pa r là mé me il n e s t p lu s d a n s la n a tio n ; il e s t
’

u n r e p r é s e n ta n t d e la n a tio n p la cé à cô té d a u tres po u ,

v o ir s e t ce u x ci n e po u r ro n t ê tre d e s re p ré s e n ta n ts d e
,
-

la n a tio n qu e s i ls ti re n t le u r co mp é te n ce d u n ma n d a t
’ ’

à e u x d o n n é pa r la n a ti o n P a r ticu li è re me n t s o u s le .
,

o u v e r n e me n t d e J u i lle t il é ta i t i mpo s s ib le d e co n s i d e
g ,

r e r le s p a i rs co m me d e s r e p r é s e n ta n ts d u p a y s La lo i .

d u 2 9 d é ce mb re 1 83 1 qu i d o n n a ita u ro i le d r oi t d e n o m
,

me r le s p a i rs e n le s cho i s i s a n t d a n s ce r ta i n e s ca té go s

r i e s é ta it u n e lo i o r d i n a i re vo té e pa r le s d e u x c ha mbre s ;
, ,

le ro i e n n o mma n t le s p a i r s e x e rç a i t u n e co mp é te n ce ,

u e le s c ha mb re s o rd i n a i re s lu i a v a i e n t d o n n é e e t de
q ,

ce s d e u x cha mb r e s l u n e n é ta it poi n t é le cti v e ; ce s e ra i t

’ ’

d o n c fina le m e n t la c ha mb re d e s p a i r s qu i s e s e ra i t
a ttr i b u é à e lle meme le ca r a ctè re d a s s e mb lé e re p ré
’

s e n ta tiv e Di r e u u n e c ha mb r e n o mmé e a r le che f de

’

q .
p ,

l E ta t e s t u n e a s s e mb lé e r e p ré s e n ta ti v e c e s t fo r mu ler
’ ’

, ,

u n e p r op o s i tio n à to u t le moi n s p a ra d o x a le e t qu i ca d re ,

b i e n ma l a v e c le s i d é e s co m mu n é me n t r e ç u e s e n F ra nce
s u r le ca ra ctè re d e la r e p r é s e n ta tio n po l i ti u e
q la u e lle
q .

i mp li qu e l i n te rv e n tio n d u p a y s lu i mé me
’
-
.

L e r a i s o n ne me n t de J e lli n e k e s t s u b ti l D a n s la thé o .

a v a n t a u te u r u n co r s r e r é s e n ta tif e s t l o r a ne
’

r ie d u p g
s
p
d u n a u t e o rga n e e t s i c e t o rga n e e s t o rga n e p r i ma i re
’
r ,
 LES e x a nnn e a r s .
5 n 15 9

d e l E ta t , l e
’

o p s re p ré s e n ta ti f e s t lu i o rga n e s e co n d a i re
c r ,

ce la q u e l q u e s oi t le mo d e d e fo rma tio n d e ce d e rn i e r

o rga n e P a r co n s é qu en t u n e a s s e mblé e p e u t é tre o rga n e

.
.

de la n a tio n o rga n e d i r ect p r ima i r e d e l E ta t e t pa r

’

, , ,

co n s é qu e n t p e u t ê tre o r ga n e d e re pré s e n ta tio n d e la

,

n a tio n e t o r a n e s e co n d a i r e d e l E ta t
’
ue l s oi t s o n
'

g q q u e ,

mo d e d e n o mi n a tio n Ce qu i d o n n e le ca ra ctè r e r e pré .

s e n ta tif à u n o r a n e a s s o n mo d e d e fo r ma
’
ce n e st
g p ,
’

tio n c e s t cc fa i t qu i l e s t o rga n e d u n a u tre o r ga n e Si

’ ’
‘ .
,

do n c u n e co n s ti tu tio n voi t d a n s u n e a s s e mb lé e po li ti qu e
un o r a n e
g d e la n a tio n pe u i m p o r te l e m o d e de ,

re cr u te m e n t d e ce tte a s s e mb lé e po li ti u e ; l oi ’

q q u e le s t
é lu e o u qu e lle s o i t n o mmé e e lle a u ra le ca r a ctè re
’
,

r p ré s e n ta ti f r r a ppo rt a la n a tio n d o n t e l le e s t l o r
’
e
p a

n e U n e a s s e m b lé e n o mmé e a r le che f d e l E ta t p e u t
’

g a .

p
do n c etr e u n e a s s e m blé e r e p r é s e n ta ti v e de la n a tio n .

L a rgu me n ta tio n e s t s e r ré e ma i s s e co n c ili e n o u s

’

, ,

se mb le t il a s s e z ma l a v e c le s a u tre s d é v e 10 ppe me n ts
— —
, ,

ré s e n té s J e llin e k C e lu i ci r e po u s s e la d o c tr i n e co u -
p p a r .
,

tamme n t e n s e i n é e e n A l le ma n e d rè s la u e lle
’

g g e t a p q ,

il n y a p o i n t d e r e pré s e n ta tio n po li ti qu e ; il fa i t o b s e r v e r
’

trés ju s tcm e n tqu e ce tte d o ctr i n e a le to r t d e mé co n n a î tr e

les fa i ts qu e n r é a li té il e x i s te d e s re la tio n s co n ti n u e lle s
’

entre le s d é p u té s e t ce u x u i le s n o mme n t e t l
q q u e a ,

théor i e d e l o rga n e d o r ga n e e s t j u s te men t la co n s tr u c

’ ’

ti o n j u r i d i qu e d e s r e la ti o n s d e fa i t qu i e x i s te n t e n tre ,

les re pré s e n ta n ts e t le s re p r é s e n té s To u t ce la e s t fo r t
’

bi en ma i s n e p e u t poi n t s a pp li qu e r à u n e a s s e mblé e
’

nommé e a r le che f d e l E ta t No u s n a pe rce v o n s ici e n

’ ’

p .

fai t a u cu n e re la tio n e n tre l a s s e mb lé e e t la n a tio n o u

’

rti e l o d e la n a tio n L h o i d
’

un e
p a
q u e c n
q u e a t é r e e l o r .

e d or a n e n s t d o n c po i n t a pp l i ca b le p u i s u e lle
’ ’ ’

g a n
g e
q ,

ne de it ê tre u e la fo r me j u r i d i qu e d u n e r e la ti n e x is
’

q o

t
.
J elline k . A l lge me in e S a n /s le /u e, 1 900, p 3 3 0
. . Cf . s upra , I n tr o d u c
tion 5 ,
1 60 cru mr a u 11

ta n t e n fa it, et io n n ex i s te pa s To u t ce
qu e ce tte re la t
’
.

o n p e u t d i re d la thé o r i e ju r id ico o rga n i qu e

’
-
ns
q u a .

c e s t qu e l as s e mb lé e n o mmé e e s t ce p e n d a n t u n o r gane
’ ’

d i re ct d e l E ta t ma i s u n o rga n e d irectcr éé L a thé o r ie de

’
.
,

l o rga n e créé s a pp li qu e to u t e n ti è re L a s s e mb lé e n o m
’ ’ ’
.

mé e e s t i n d é p e n d a n te du che f qu i la n o mme co mme tout ,

o r ga ne cré é e s t i n d é p e n da n t de l o rga n e cré a te u r ; elle

’

e s t i n d é p e n d a n te de la n a tio n p a rce qu e lle e s t u n o rga ne

’

d i re ct p la cé à cô té d e la n a tio n e lle a u s s i o r gan e d i rect

Ma i s lu i a ttr i bu e r le ca ra ctè re r e p r é s e n ta ti f c e s t mé con
’

n a î tre le s fa i ts e t co n tre d i re le s te r me s mê me d e la théo

r ie j u r id ico o r a n i u e
g q
-
.

Un e a s s e mblé e n o mmé e pa r le che f d e l E ta t e s t donc

’

u n co llè e d f o n c tio n n a i r es san s a u cu n ca ra ctère

g e ,

r e p ré s e n ta ti f C e u x c i n e s o n t n i ma n da ta i r e s d u ro i ui
—
.

q
le s n o mme n i ma n da ta i res d e la n a tio n qu i n e les élit
,

A s s u r é me n t le che f d e l E ta t s e r a s o u v e n t e n fait
’

p as .
,

o b li gé d e te n i r gra n d co mp te de l 0 pin io n p u bli que ’

.

Ma i s il y a b i e n loi n d e la a u x r e la ti o n s co n s ta n te s qui ,

s e fo r me n t e n tre u n d é p u té é lu e t s e s é le cte u rs rela ,

tio n s qu i s e u le s p e u v e n t fo n d er e t ju s tifie r la thé orie

d e l 0 1 ga n e d o r ga n e o u la thé o r i e d u ma n d a t repré
’ ’

Le s me mb r e s d u n e a s s e mb lé e n o mmé e sont
’

s e n ta tit .

i n v e s ti s d u n po u v oi r o bj e cti f do n t la n a i s s a n ce est
’

s u b o rd o n n é e à la co n d i tio n d u n e n o m i n a tio n e t l exer

’ ’

c ice a la co n d i tio n u e la v o lo n té d e ce s fo n cti o n naires

q
s oi t co n fo r me à la v o lo n té d e la ma j o r i té l fois
q u e
q u e ,

d e l u n a n i m i té de le u rs co llè gu e s L a n o mi n a ti on la
’

.
,

co mp é te n ce la s i tu a tio n j u r i d i qu e d e ce s i n di v i dus
,

r e n tre n t co m lè te me n t da n s la thé o r i e o aie

p q u e n u s ess

r o n s p lu s loi n d é la b o r e r po u r le s fo n cti o n n a i re s n omm

’

és
en
gé n é r a l 1

V o ir in / r a , cha p
‘

1 . . 1v et v .
 1 62 cn s r rrnu 11

d
’

p a rt d e s o u v e ra i n e té e x e rce n t le u r d r oi t e n pa r
une ,

tic ipa n t a u n e é le ctio n e t e n d é s i gn a n t u n dé pu té : pa r

,

co n s é qu e n t le d é p u té n e p e u t te n i r s o n po u v o i r qu e d e

ce u x qu i l o n t n o mmé ; o r co mme le d é p u té n e d e v ie n t
’

a s c e s s io n n a iœ d e ce tte s o u v e r a i n e té qu i re s te fi x é e
p ,

s u r la tê te d e s é le cte u r s il n e p eu t ê tre qu e le u r ma n
.

d a ta ir e L e d é p u té e s t d o n c u n v r a i ma n d a ta i r e d e
.

é le cte u r s ; il n e s t pa s le ma n d a ta i re d e la n a ti o n e n ti è re
’

co mme le d i s e n t à to r t ce rta i n e s co n s ti tu tio n s ; il n v a

’

là qu u n e fictio n ; le dé p u té n e s t poi n t n o mmé p a r la

’ ’

n a tio n e n ti è re ma i pa r u n e c i rco n s cr ip tio n L i d é e du

’

, s .

p a rle me n t pe r s o n n i fié e t r e pr é s e n ta n t la n a tio n e t s

a u s s i u n e fi c tio n Le p a r le men t co mme la n a tio n s e

.
, ,

co mp o s e d i n d i v i d u s e t la s o u v e r a i n e té s e r é p a rti t
’
.

e n tre le s me mb re s d u p a r le me n t co mme e n tre les

me mb r e s d e la n a tio n ; cha qu e d é p u té e s t ma n d a ta i re
d u n gr o u p e d é le cte u rs s o u v e r a i n s L é le ctio n e s t u ne
’ ’ ’

d a tio n d e ma n d a t .

L e d é p u té e s t v é r i ta b le me n t u n ma n d a ta i re il est
ti tu la i r e du d roi t s u bj e cti f d e x e r ce r la qu o te p a r t de
’
—

s o u v e r a i n e té u i a pp a r ti e n t a s e s ma n d a n ts ; e t il est
q
s o u mis à to u te s le s o b li a tio n s u i i n co m be n t a u n man
g q
d a ta ir e To u t ma n da n t p e u t li mi te r le ma n d a t qu i l
’

d o n n e e t le ma n d a ta i re d oi t s e co n fo r me r a u x i n s tr uo
tio n s r e ç u e s ; d e mê me le s é le cte u r s p e u v e n t tracer
d a v a n ce la co n d u i te qu e d e v ra s u i v re le u r dé p u té ;
’

ce lu i c i e s t o b li gé d e s e co n fo r me r a u x i n s tru cti ons

-

d o n n é e s e t d e v o te r da n s le s e n s qu i lu i e s t i n di qué
d a v a n ce pa r s e s é le cte u rs To u t ma n d a ta i r e qu i o u tre
’

.
,

p a s e s o n ma n d a t p e u t é tre r é v o u é
s
, q p a r s o n c o m m et

ta n t o n d u moi n s n e l o bli ge pa s ; le ma n d a n t peut

’

r é vo u e r à u n mo me n t l o m d ta i re
q q u e c n
q u e s o n a n a .

To u t ce la e s t v ra i d u dé p u té L a cte d u dé p u té co n trai re.

’

a u ma n d a t u i l a r e cu e s t s a n s v a le u r à l é a rd de s es com
’ ’

q g
me tta u ts e t p e u t e n tra in e r s a ré v o ca tio n le s é lecteurs
 LES e a n 1 nn uur s
. 111

pe u veu j o u rs ré vo qu e r le u r dé pu té s d s n on tp lu s co n
t to u ,
’

fi a n c e e n lu i Un d é p u té e s t te n u de r en d re co mp te a s e s
.

c o m m e tta n ts d e l e x e rc i ce d e s o n ma n da t e t à ch a u
’

q ,

i n s ta n t il pe u t é tre dé s a vo u é e t ré vo qu é pa r e u x C e tte .

d é pe n d a n ce a b s o lu e d u d é p u té v is h v is d e l é lecteu r
’
— —

c o n s ti t u e p r é c i s é me n t le ma n d a t i mp é ra ti f .

I l e s t i n co n te s ta b le qu e ce tte co n ce p tio n d e la s i tu a
ti o n e t d u r ô le d u d é p u té e s t a b s o l u me n t co n tra i re a u
d r o i t po s i ti f fra n ç a i s L e s te x te s qu i p ro hi b e n t le .

m a n d a t i mp é ra ti f a bo n d e n t d a n s n o tre lé gi s la tio n ll .

s u f fi t d e ra pp e le r l a r ti cle 7 d e la s e c tio n 1 1 1 d u c ha
’

s ti tu tio n d e 1 7 91 e t l a r
’

p i tr e 1 d u ti tre I ll d e la c o n

ti e le 1 3 de la lo i é le c to ra le d u 3 0 n o v e mb r e 1 87 5 To u t
m a n d a t i mp é ra ti f e s t n u l e t d e n u l e ff e t On s es t
’

d e m a ndé s e u le me n t s i l a cce p ta tio n d u n ma n d a t impé

’ ’

r a tif a v a i t po u r e ff e t d e v i ci e r l é le ctio n o u s i s im
’

m m s e ff e t à l é a rd d u d é p u té
’

p l e e n t ce a n d a t r e s ta i t s a n
g .

D a prè s u n e j u r i s p r u d e n ce co n s ta n te d e la cha mb re
’

d e s d é p u té s l a cce p ta tio n d u ma n da t i mp é r a ti f n e v i c i e
’

p o int l é le ctio n ma i s n e lie pa s le dé p u té qu i n e s t

’ ’

po in t ten u d y o bte mp é re r L a cha mb re a va li dé n o ta m

’
.

me n t l é lectio n d e M Clu s e re t é lu le 9 d é ce m bre 1 888

’

.
,

d a ns le d é pa r te me n t du V a r a v e c l a cce p ta tio n d u ma n
’

da t i mp é ra ti f C e s t b i e n l i n te r p ré ta tio n e x a cte d e l a r
’ ’ ’

ticle 1 3 qu i n e p a rle qu e d e la n u lli té d u ma n d a t impé

,

a s d e la n u llité d e l é le ctio n E
’

ra tif e t n o n n 1 87 5
, p .
,

M Ba thi e ra ppo rte u r d e la p re miè re co mm is s io n d e s

.
,

Trente a v a i t la i s s é e n te n d re qu e la cha mb re s u i v a n t
, ,

la gra v i té d e l i n f ra ctio n de v ra i t a n n u le r l é le ctio n ;

’ ’

mai s a u mo me n t d u vo te d e la lo i il f u t e x p li qu é a u
, , ,

no m de la s e co n de co mm i s s i o n d e s T re n te u o n e n te n
’

q ,

da i t p ro hi be r le ma n d a t i mp é ra ti f ma i s qu e l a cce pta
’

ti on de ce ma n d a t n e po u v a i t vi ci e r l é le ctio n E n 1 893
’

t A nn a les d e l A sse mb l é e
.
‘
na tio n a le , t
. XXX , A n n ex es , p 2 06 , . et t XL
. “
,

96 .
 1 64 CH A P I T RE 11

le p r é s i d e nt de la cha mb re d e s d é p u té s fa i s a n t u ne ,

a pp li ca tio n co rre c te d e l a r ti cle 1 3 d é cla ra i t n o n a v e

’

n u e s le s d é mi s s io n s qu a v a i e n t s i gn é e s d a v a n c e d e u x
’ ’

d é p u té s MM Deje a n te e t G ro u s s ie r e t qu e le u rs c o mité
,
.
,
.

a v a i e n t e n voy é e s à la c ha mb r e .

No tre d roi t po s i ti f e t la p ra ti qu e co n s ta n te d e nos

c ha mb re s pro hibe n td o n c le ma n d a t i mp é ra ti f D a il le u rs
’

.
,

s il e n é ta i t b e s oi n le s n o mb re u s e s p r opo s i ti o n s ten
’

, ,

d a n t à l é ta b li s s e me n t d u ma n d a t i mp é ra ti f s u ffi r a ie nt
’

a p r o u v e r qu i l e s t a c tu e lle me n t co n tra i re à n o tre droi t

’

p u b li c ‘ .Ma i s il i mpo rte ce p e n da n t d e xa m i n e r la ’

v a le u r thé o ri qu e d e ce tte d o ctr i n e E lle e s t u n e co nsé .

u a n ce a s s u r é me n t lo gi u e de la s o u v e r a in e té d i vi s e é
q q ,

te lle qu e l a v a i t co mp r i s e Ro u s s ea u
’

Or o n l a v u
’

. .
,

c e tte co n ce p ti o n e s t e n s o i i n s o u te n a b le e t d e p lus

p a r fa i te men t co n tra d icto iré a v ec la p e rs o n n a li té de la

n a tio n ä
‘

D a u tre p a rt a u poi n t d e v u e p ra ti qu e ou
’

a s co m
, ,

n a e rç o it m e n t o n po u r ra i t j u s ti fie r le ma n dat
’

p p
i mp é ra ti f Si l o n é li t u n p a rle me n t po u r gé r er les
.
’

a ff a i re s d u p a y s e t p a r ti cu liè r e me n t po u r v o te r le s loi s ,

u o n e s ti me qu e le s d é p u té s s o n t p lu s a p tes à
’ ’
c est
q
r e mp li r ce tte b e s o n e u e le s é le c te u r s ; il i mpo r te do nc
g q
d e leu r la i s s e r u n e p le i n e i n d é p en d a n ce po u r qu i ls
’

p u i s s e n t a pp ré ci e r le s cho s e s a v ec le u r r a i s o n et leur
e X é rie n ce e t s ta tu e r d a n s la li b e rté d e le u r co n s ci ence
p .

A v e c le ma n da t i mp é ra ti f o n n a ura i t n i le s a v a n tages ,
’

d u go u v e r n e me n t d i r e ct p u i s qu e le p e u p le n e s erai t
,

a s d i r e cte me n t co n s u l té i d o e ment
p n ce u x u
g u v e,r n

re p r é s e n ta ti f p u i s qu e le s d é p u té s n e po u r ra i e nt pas
,

a ppo r te r a u p a y s le p r o fi t d e le u rs a p ti tu de s S p é ci a les :

e t o n a u ra i t le s i n co n v é n i e n ts d e ce s d e u x e s p è ce s de

1V o ir s u r to u t la pro po s itio n Co r n u d e t 1 6 n o v e mb re 1 896 {

. Jo urna l
,

o f c ie l , D o c u me n ts me n ta es , Cha mb re , 1896 , p
fi pa r le ir et P o ur
. .

le s a u tre s | 1 ro p n—Etî o u z Da n d u ra n d , le Ma n d a t imp é r a tif , 1 896 , p 127

.
,
.

2 Vo ir s up r a , cha p l , 5 6
. . .
1 66 cn s r 1r ns 11

d roi t On a d it s i l o n re p o u s s e l
é tu de de
’

da n s u ne . e

ma n da t i mp é ra ti f le s p a rle me n ts mé me é lu s a u s u f, ,

fra ge u n i v e rs e l n e s o n t qu e d e s co rp s o li ga r c h i qu es
,

s a n s po u v oi r lé giti me ca r s i c ha u e d é p u té e s t i n de
q ,

p e n da nt d a n s le s d é ci s io n s qu i l p re n d s il n e s t pas
’ ’
’
,

o b li gé d e s e co n fo r me r a u x i n s tru ctio n s r e ç u e s le ,

pa r le me n t n e s t p lu s qu u n e a s s e mblé e par tie lle de

’ ’

ci toy e n s u i u s u r p e n t u n e a u to r i té
qu i n e le u r a ppa r
q ,

ti e n t à a u cu n ti tr e Po u r qu i l e n s oi t a u tr e men t .
’
.

cha u e d é p u té d oi t ê tre v é r i ta b le me n t ma n d a ta i r e d u n
’

q
ro u p e d po u v a n t lu i tra ce r c o n d u i te
’

g é le cte u r s sa ,

po li ti qu e e t lu i e n d e ma n de r co mpte J a co b y le re pré .
,

s e n ta n t cla s s i u e de la d é mo cra ti e p r u s s i e n n e a é cr i t
'

q ,

Si le ré gi me r e p ré s e n ta ti f n e d oi t pa s s a b a is s e r a ’

u n e fo r me v i de a u n e s i mp le a pp a re n ce de la s o u v e ra i
,

n e té d u p e u p le le s é le cte u r s d oi v e n t a v oi r co mme
,

co mme tta n ts u n co n tr ô le p e rma n e n t s u r le s a c te s de

le u rs fo n d é s de po u v oi rs l l s u i t d e là qu e le d é pu té . .

d o n t l 0 pin io n po li ti qu e e s t e n co n tra d i ctio n a v e c ce ll

’
e

d e s e s é le cte u rs a l o b li ga tio n lo rs qu o n le l u i d e ma nde

’
’

, ,

d e re me ttre i mmé d i a te me n t s a fo n c tio n e n tr e le s ma in :

de ses é le cte u m ‘
.

Le i o n n e me n t pèche pa r la ba s e E n a dm e tta nt
ra s .

l e x i s te n ce d u n ma n da t i mp é r a ti f le s gro u p e s d é lec
’ ’ ’

te u r s qu i d o n n e ra i e n t ce ma n d a t n e s e r a i e n t fo rnu s
, ,

e u x mê me s—
u e d e v o lo n té s p a rti cu li è r e s e t le ma n dat ne
q ,

s e ra i t poi n t d o nn é a r la vo lo n té é n é r a le S a n s le man
p g .

d a t i mp é ra ti f d it o u le p a rle me n t n e s e ra i t qu u n corps
’
—
, ,

o li ga rc hiqu e A v e c le ma n da t i mp é ra ti f ré po ndrons
.
,

l
’

n ou s il y a u a u ta t d e co r p s o li ga r chi qu e s qu i
,
r a n a

d e gro u pe s d é le c te u r s d o n n a n t u n ma n d a t ; le go u
’

v ern e me n t n e s e ra
p a s o l i ga rchi u e
q m h
a i s a n a rc i q u e
,
,

s i ce s d e u x m ts o u v e rn e me n t e t a n a r c hi e i t ’

g o
,
n é ta en
,

1 . J a co b y , G es a mme lle S c lcr i/ te n

‘

u ml Re:/e n , 1 87 2 t ll p , .
,
. 25 .
 LE S P A RL E ME N TS .
5 111 1 67

pa s co n tr a d icto ire s . Sipr é s e n ta ti o n po l i ti qu e re

la re

po s e s u r u n v é r i ta ble ma n da t ce ma n da t n e p eu t a voi r ,

po u r o b j e t qu e le d roi t de s o u v e ra i n e té e t n e p e u t ê tre ,

d o n n é q u e pa r la p e rs on n e qu i e s t ti tu la i re d e ce dr oi t .

Or le ti tu la i r e d e la s o u v e ra i n e té n e s t pa s te l o u
’

te l gr o u pe d é le cte u r s ; la s o u v er a i n e té n e p e u t s e ju s
’

tifie r qu e s i l o n y vo it la v o lo n té gé n é ra le I l fa u t
’
.

do n c qu e le ma n da t s oi t do n n é pa r la vo lo n té gé n é ra le ;
e t a v e c la d o u ble i d é e d e s o u v e ra i n e té n a tio n a le e t d e

ma n d a t o u n e co m p ren d qu u n ma n da t d o n n é pa r la
’

n a tio n to u t e n ti è r e a u p a r le me n t to u t e n ti e r C e s t là ’

u n e p u r e fictio n A s s u ré me n t co mme la s o u v e ra in e té ,

n a tio n a le e lle mé me -
Ma i s d i ra t o u la s o u v e ra i n e té
.
,
— —
,

na tio n a le n e s t a s u n e fi ctio n a n d o n a d me t
’

p q u , q ue

cha u e c i toy e n e s t ti tu la i re d u n e p a r t de s o u v e r a i n e té
’

q
No u s r é po n d o n s ce tte s o u v era i n e té d i v i s é e e n tr e to u s ,

les c i toy e n s d is pa r a it p ar ce qu e lle n e s t a lo r s qu u n e

’ ’ ’

, ,

somme d e v o lo n té s i n d iv id u e lle s u u n n o mb re in
’
et
q ,

dé fin i d e vo lo n té s i n d iv i d u e lle s n e p e u t fa i re u n e v o
lon té s o u v e ra i n e c e s t à d i re s u p é r i e u re pa r s a n a tu re
’
- —
,

p rop re a u x vo lo n té s i n div i d u e l le s O n e s t d o n c a c c.u lé

à ce d i le m me n é ga ti f o u b i e n la s o u v e ra in e té e s t la

v olo n té u n e d e la n a tio n a lo rs e lle e s t u n e fi ctio n ; o u

,

bi en la s o u v e r a i n e té e s t la s o mme d e s vo lo n té s in d iv i
due lle s a lo r s e lle d is p a r a î t
. .

A u r es te e s t il v ra i d e d i re qu e s a n s le ma n d a t im
—
,

p é ra tif d o n n é à c h a
q u e d é p u té p a r c h a
q u e cir co n s cr i
p
tion n u p a rle me n t mê me é lu e s t u n co rp s o li a r
, g
chi u c s a n s co n trô le e t s a n s r e s po n s a b i li té ? N o u s n e le
q
p en s o n s
p a s A
. d m e t to n s u n i n s t a n t l a d o c tr i n e f ra n

çaise du ma n d a t r e p r é s e n ta ti f d o n n é pa r la n a tio n
p er s o n ne . Ce ma n d a t co lle cti f tr o u v e s a sa n cti o n d a n s
le pou voi r u i a pp a rti e n t a u e u p le a d e s é o u e s tr é s
q p p q ,

ra
pp r o c h é e s d,
e m a i n te n i r ou d e re t i r e r s a c o n fi a n c e

au
p ar le m e n t q u.i to u t e n t i e r e s t s o u m i s a l a ré é le c
1 68 C a n n es 11

t io n Ma i s o n i n v o qu e l a u to r i té de R o u s s e a u e t o n dit
.
’

p e n d a n t la d u ré e de la lé gi s la tu re le pe u p le a a li é né ,

s a v o lo n té Av e c le s y s tè me d u ma n da t i mpé ra ti f
. .

cha qu e gr o u p e d é le c te u rs n a liè n e t il pa s s a v o lo n té
’ ’
- -

d e la mê me ma n i è re ? L e ra i s o n n e me nt d e Ro u s s e a u .

u i te n d à p ro u v e r l i mpo s s i b i li té d e la r e p r é s e n ta ti o n
’

q
d e v o lo n té n e po rte t il pa s a u s s i b i e n co n tr e le
,
— —

ma n da t i mp é r a ti f s p é ci a l qu e co n tre le ma n d a t gé n é ,

r a l e t co lle cti f co mp r i s à la ma n iè re d e n o s lo i s o si
,
p
tiv e s l l e s t v ra i qu a v e c le ma n da t i mp é ra ti f c e s t a
’
’
.
,

cha qu e i n s ta n t r o u p e d é le cte u r s
’

q u e c ha que
g p e u t re

ti r e r s a co n fi a n ce à s o n d é p u té e t qu a v e c le m a n dat
’

r e p r é s e n ta ti f a la ma n i è re fra n ç a i se ce n e s t qu à de s
’ ’

i n te r v a lle s fi x e s qu e la n a tio n p e u t re ti re r s a co n fia n ce

à s o n p a r le me n t Ma i s o u tre qu e d a n s u n p a y s d é o
.

mt
,

cra ti u e l i n te r v a lle e n tre cha u e é lectio n d oi

’

q q gé n é r a le

ê tre co u r t l i n té rê t p r i mo rd i a l d u n gra n d p a y s e xi ge
’ ’

i l s d e c ha n e me n ts tr op fr é u e n ts da n s le
’ ’

q u n
y a it pa g q
p e rs o n n e l go u v e r n e men ta l ; e t e n li mi ta n t à ce rta i nes ,

é po qu e s la po s s i bi li té d e r é vo qu e r le ma n d a t le légis ,

la te u r po s i ti f n a fa i t qu e r é gle me n te r u n p r i n ci pe pour
’

le me ttre e n ha r mo n i e a v e c le s n é ce s s i té s p ra ti qu e s du
o u v e rn e me n t
g .

De p lu s il e s t u n e in s ti tu tio n co n tre la qu e lle p ro tes te

,

l é co le d é mo cra ti qu e r a d i ca le e t qu i ce p e n d a n t bi en
’

, ,

p ra ti qu é e e s t u n e ga ra n ti e p ré ci e u s e co n tr e le s empi le
,

te me n ts d u p a r le me n t e t u n e tr è s e ffica ce p ro tecti on
d u d r oi t pop u la i r e c e s t la d i s s o lu tio n L e peu ple
’

e s t s o u v e ra i n ; il d o n n e ma n d a t a u p a r le me n t d exer
’

ce r ce tte s o u v e ra i n e té e n s o n n o m ; co mme to u t man

d a n t il p e u t à to u t i n s ta n t ré v o qu e r le ma n da t qu il
’

a do n n é Fo r t b ie n Ma i s d a n s u n gr a n d p a y s civi li sé
. .
, ,

d o n t la v ie po li ti qu e e s t e x tr ê me me n t co mplexe .

il fa u t o r ga n i e r e t ré gle me n te r ce tte r é v o ca ti o n du
s

ma n da t po li ti qu e L i n s ti tu ti o n d e la d i s s o lu tio n répond
’

.
l 70 C H A PIT R E I I

e l e mê me d u
l — p a rle me n t qu i e s t s o u mi s e a u v o te d u
p e u p le ; ce lu i ci p e u t d ir e e n p le i n e co nn a i s sa n c e d
—
,
e

s il a pp ro u v e o u d é s a pp r o u v e ce tte po l i ti q u e
’

ca u s e .
.

ma i n te n i r o u r é vo qu e r le ma n d a t .

L i dé e e s t v e n u e n a tu re lle me n t à l e s p r i t de co m b in e r
’
’

d a n s u n s y s tè me u n i qu e le s a v a n ta ge s d e la d i s so l u tio n
e t d u re fe re n d u m e t d o r a n i s e r u n e d i s s o lu ti o n p o pu
’

g
la i re P lu s i e u rs ca n to n s s u i s s e s p ra ti qu e n t cc s y s tè m e
.

c e s t le co r p s é le cto ra l lu i mé mé u i p r o v o u e n o n pa s
’
—
q q ,

la re tra i te d e te l o u te l d é p u té ma i s la r é v o ca ti o n d e ,

l a s s e mb lé e to u t e n tiè r e ; ce n e s t pa s u n e circo n s c r ip
’ ’

tio n d é te r mi n é e qu i r é v o qu c s o n d é p u té c e s t le co r ps
’

é le cto ra l to u t e n ti e r qu i re ti r e a u p a r le me n t le ma n d a t
u i l lu i a d o n n é L o r s u e le re n o u v e lle me n t i n té gr a l
’

q q .

d e l a s s e mb lé e lé gi s la tiv e e s t d e ma n d é pa r u n ce r ta i n
’

n o mb r e d e c i toy e n s la qu e s tio n d oi t ê tre s o u mi s e a u

,

v o te pop u la i re ; s il y a maj o r i té e n ce s e n s l a s s e mb lé e
’ ’

e s t d i s s o u te e t o n
p ro cè d e à d e n o u v e lle s é le ctio n s C e .

d r oi t d e d i s s o lu tio n pop u la i r e e x i s te da n s p lu s i e u rs ca n
to n s : B e r n e A rgovi e S cha fl ho u s e T hu r go v i e So le u re
’

, , , ,

e t L u ce r n e I l a é té u n mo me n t u e s tio n d e l a pp li qu e r
’
.
q
a u co n s e i l n a tio n a l d e la fé d é ra tio n C e s t là v ra i me n t
’
.

u n e s a n c tio n pop u la i re d u ma n d a t d o n n é a r la n a tion

p
a u p a r le me n t .

I l e s t i n u ti le d ms is te r da v a n ta ge Ce qu i p r é cè de .

o u r mo n tr e r u e l a r t po li ti u e n e s t
’

s u ffi t
’
s re s té
p q q p a

i m p u i s s a n t à tr o u v e r u n moy e n d e d o n n e r u n e sa n ctio n
a u ma n d a t co lle cti f co n cé d é a r le p e u p le a u p a r le me n t
p ,

e t qu a in s i s a n s r e co u r i r à la fa u s s e d o ctr i n e d u ma n
’

d a t i mp é ra ti f i n d i v i d u e l o n p e u t p a r fa i te me n t li mi ter
,

l a r b i tr a i re d u n co r p s re p ré s e n ta ti f Ce n e s t pa s à d i re
’ ’ ’

e n o u s a d me ttio n s la d o ctr i n e fr a n ç a i s e d u ma n d a t
q u

r e p r é s e n ta ti f ; ma i s o n d oi t re co n n a î tr e u e lle e s t s e u le
’

q
e n ha r mo n ie a v e c le p r i n c ip e d e la s o u v e ra i n e té n a

tio n a le e t qu e la thé o r ie d u ma n d a t i mp é ra ti f co n
 TS
.

LES P A R L E ME N I I I I 17 1
.
I"

d u i t to u t droi t à la d é s o rga n i s a tio n à l a n a rch e i

’

et

Pou r co mp lé te r ce tte d é mo n s tra tio n

i ndi , il r e s te à
u e l u e s u n e s d e s co n s é u e n ce s u i d é r i v e n t lo gi
q u er
q
-
q q q
u e m e n t d u ma n da t imp é ra ti f S i la s o u v e ra i n e té e s t
q .

r é a r ti e o t p t t r e to u s l —s me m b re s d e la
p p ar
q u e a r e n e

n a ti o n c ha u e c i toy e n n e d o i t a v oi r e t n e p e u t a voi r
, q
re ma thé ma ti u e me n t
’

u u n e v o i x ; le s u t d oi
’

q l ra
g e t é t q
é ga l i ta i r e D a u tre p a rt le p a rle me n t n e p e u t re pr é s e n
’

,
. .

te r qu e l e s i n d iv i d u s p u i s qu e cha qu e d é p u té e s tle ma n ,

d a ta i r e d u n gro u p e d é le cte u rs ; le n o mb r e d e s dé p u té s
’ ’

d oi t ê tr e e x a cte me n t p ropo r tio n n e l a u n o mb r e d e s é le c

te u rs o u mê me a u n o mb r e d e la pop u la tio n p u i s qu e
, ,

to u t m e m b r e d e la co llec ti v i té po s s è d e ip o fa cto le s d roi ts s

l i i f i m po i b i l i m i l l d l
’

p o t q ues s a u l , s s té a t é r e e e e s e x or

l l n y a u ra d o n c t il n e p e u t y a voi r qu u n e r e p ré
’ ’

ce r . e

s cu ta ti o n d e s i n d i v i d u s o b t l t h é o r i e i n f ra n
; u n s a c e
q u

chis s a b le s oppo s e à la r e p ré s e n ta tio n d u te r r i toi r e

’

telle qu e l a v a i t co mp ri s e la Co n s ti tu a n te d e 1 7 89 à la
’

rep ré s e n ta tio n p ropo r tio n n e lle e t a la re p ré s e n ta tio n

p ro fe s s i o n n e lle N o u s e sti mo n s ce p e n da n t qu i l y a la
.
’

de u x i n s ti tu tio n s emi n e mme n t é qu i ta ble s e t qu i fo r me n t ,

les co n d i ti o n s mê me s d e to u t b o n go u v e r n e me n t d é me
cra ti u e r e p r é s e n ta ti f E n fi n la thé o r i e d u ma n d a t im é
q .
p
ra ti l co n d u i t à l u n i té d u p a r le m e n t il s e mb le bi e n e n
’

.
,

fe t qu o n n e co mp r e n d l e x i s te n ce d e de u x c ha mb re s
’

et
’

i h d ll m o d d m d i f
’

q u e s c a cu n e e e s a u n e e r ec r u t e e n t f é
ren t; a ce tte s e u le co n d i tio n d e u x cha mb r e s n e fe r o n t ,

p a s d o u b le e m p l oi e t c o n t r i b u e r o n t à a s s u r e r e ffe c t i v e

men t la v é r i ta b le re p ré s e n ta tio n du p a y s Or a v e c la .
,

théo r i e d u ma n da t i mp é ra ti f le s d e u x cha mb re s ,

de v ro n t to uj o u rs ê tre re cru té e s d e la mê me ma n iè r e ,

.
j
1 Ou tre le s a u te u rs d é à cité s cf S e idle r, Ue be r rie n G ege ns a l : d es im , .

pe ra l ire n u ml l r e u e n Ma n d a ts «l e r l o l ks r e r / r e l e r , Z e its chr if t d e G r ün hu t,

'

p 11 895
2 3 ; , . ll a tz fe ld , l e Ma n d a t é l e c l o ru l , Re v u e pa r l e m .
,

1900, t I , p 6 90
. . .
 1 72 CH A P I T RE 11

p u i s qu e le s u ff ra ge e s t fo rcé me n t i n d i v i d u e l éga l i ta i re ,

e t ma j o r i ta i re L a n é ce s s i té qu i s i mpo s e à to u t p a y
’

.
,
s

d é mo c ra ti qu e de po s s é de r d e u x cha mb re s e t de p r a ti
u e r l é le cti o n p r opo r tio n n e lle e t la r e p r é s e n ta ti o n p r o
’

q
fe s s io n n e lle a é té é lo q u e mme n t e t irré fu ta hl e m e n t
,

d é mo n tr é e ; u n e thé o r i e qu i i n te r d i t ce s i n s ti tu ti o n s s e
‘

tr o u v e pa r la mê me co n d a mn é e .

La o io n p e r s o n n e te lle qu e lle
p tio n d e la
’

c n ce na t —
,

a é té p ré cé d e m me n t e x po s é e a co n d u i t le s a u te u rs d e la ,

co n s ti tu ti o n d e 1 7 9 1 à fo r mu le r u n e thé o r i e tr è s n e tte

e t tré s j u r i d i u e d e la re p ré s e n ta tio n l s u ffit d e n

’

q i .

r a pp e le r le s ra n d e s li n e s L a n a tio n e s t u n e p e rs o n n e
g g .

ti tu la i re d e la s o u v e ra i n e té ; e lle d o n n e ma n d a t à u n e
a u tre pe rs o n n e le pa r le me n t d e l e x e rc e r e n s o n n o m i l y
’

.
,

a u n v é r i ta b le ma n d a t; le s d e u x s u j e ts d e ce ma n d a t s o n t .

la n a tio n d u n e pa r t qu i e s t le ma n d a n t le p a r le me n t
’

. ,

d a u tr e p a r t qu i e s t le ma n d a ta i r e L a s o u v e ra in e té n e s t
’ ’

.
,

oi n t r é p a r ti e e n tre le s me mb re s d e la n a tio n ; a p ré s
p
la d é lé ga ti o n e lle n e s t pa s d a v a n ta ge ré p a r ti e e n tr e
’

le s me m b re s d u p a r le me n t C e s t le p a r le me n t to u t .

e n ti e r fo rma n t u n e p e rs o n n e j u r i d i qu e qu i r e ç oi t ma n
, ,

d a t d e x e r ce r ce tte s o u v e ra i n e té a u n o m d e la n a ti o n
’

to u t e n ti è r e L a thé o r i e a é té fo r mu lé e n e tte me n t pe n
.

d a u tie s d i s cu s s io n s d e 1 7 89 1 7 91 L A s s e mb lé e n a tio n a le
’
—

a v a i t à cœu r d e fa i re d is a ra itr e to u te s le s d i s ti n c tio n s

p
d o rd r e s d e p ro v i n ce s d e cla s s e s e t d e b a i lli a ge s ; e lle
’

, ,

a f fi rm a i t u i l n y a v a i t u u n e n a tio n u n e ; e lle s u
’

ri
’ ’

q q pp
m a i t le s a n ci en n e s p r ovi n ce s i n te rd i s a i t to u s le s gre c ,

l . V o ir . n o ta m me n t , S a r ipo lo s l a [ tou rn e r a / ie
, et l e l e c tio n p r opo r tio n
n e l le , 1 889 ; C ha rte s B e p e t, O rga n is a tio n d u l s u ff r a ge u n iv e r se l , 1 896 .
174 CH A P I TRE 11

d é p u té é lu ne ipo u v oi r s de ses éle c

t e n t pa s en d roi t s es

te u r s c e s t fo r mu le r u n e p r opo s i ti o n s i n o n i n e xact e
’

, , ,

d u moi n s i mp ré ci s e E n e ff e t s a n s do u te c ha qu e dé pu té .
,

n e re ç oi t pa s u n ma n d a t d e la c i rco n s c r i p tio n ui l e
q
n o mme ; ma i s le p a r le me n t a c u i e r t lu i s o n d roi t de la
q , ,

n a tio n u i l é lit L a s s e m b lé e r le fa i t d e l é lectio n

’ ’ ’

q p a .
, ,

a c u ie r t le d roi t d e v o u lo ir o u r la n a tio n e t le s a cte s

q p , ,

é ma n é s d e la v o lo n té d u p a r le me n t p ro d u i s e nt l e s ,

mê me s e ff e ts ju r id iqu e s qu e s i ls é ma n a i e n t d e la v o lon té
’

d e la n a tio n O r ce la e s t b i e n le ré s u lta t d u n mand a t

’
. .

M E s me in d a i lle u rs p ré ci s e le s cho s e s C e s t dit ii

’ ’

.
—
. , , , .

d e la n a tio n s e u le qu e p r o cè d e n t le s po u v o i rs des d é
u té s co mme to u s le s a u tr e s po u voi rs
‘
p .

A u s s i b i e n ce tte n o tio n d u n ma n da t d o n n é pa r la
’

n a tio n à l a s s e mb lé e n e fu t poi n t a d mi s e s a n s u el u e s
’

q q
d i s cu s s io n s d e s qu e lle s r e s s o r t e n co re n e tte me nt la
,

p e n s é e d e l A s s e m blé e co n s ti tu a n te D a n s la s é a n ce d u
’

5 s e p te mb re 1 7 89 P é tio n fo r m u le la d o c tr i n e d u ma n d a t
,

i mp é r a ti f L e s me mb re s d u co rp s lé gi s la ti f d it il s o n t
.
,
-
,

d e s ma n d a ta i re s ; le s ci toy e n s qu i le s o n t choi s i s s o n t
d e s co mme tta n ts ; d o n c ce s r e p r é s e n ta n ts s o n t a s s uj e tti s
à la v o lo n té d e ce u x de qu i ils ti e n n e n t le u r mi s s i o n et
le u r s po u v oi r s N o u s n e voyo n s a u cu n e d i ff é r e n ce e n tre
.

ce s ma n d a ta i r e s e t le s ma n d a ta i re s o r d i n a i r e s ; le s u n s

e t le s a u tre s a i s s e n t a u mê me ti tr e ; ils o n t le s mê me s
g
o bli ga tio n s e t le s mê me s de v oi r s C e tte d o ctr i ne n e
tr io mp he poi n t e t c e s t la thé o ri e d e Si ey es qu i l e m
’ ’

po rte Ma i s ce lu i c i s e ga rde b i e n de d i re qu i l n y a ’
’
—
.

p a s de m a n d a t ; a u co n tr a i re i l y a u n m a n d a t m ais , ,

ce m a n d a t c e s t le v œu n a tio n a l s i le d é p u té n e
’

p e u t pa s re ce v oi r u n ma n d a t d e la c i rco n s c ri p tio n qu i
le n o mme c e s t qu i l e s t le d é p u té d e la n a tio n to u t
’
’

1 E s me in l o c c it , p
. . . . .

2 A r c hiv es p cu l e me n ta ir es , s é rie , t VI I I p 5 82
'
.
.
, . .
 mas ra a mu ss r s .
5 rv 17 5

tiè r e
t qu u n e ci rco n s cr ip tio n , qu i lu i d o n n e r a i t u n
’
en e

m a n d a t s p é ci a l, u s u r pe ra i t le s dr oi ts de la n a tio n s e u le
so u v e ra in e , d e qu i s e u le p e u t é ma n e r le ma n d a t Un .

d é pu té d é cla re Si ey es , l e s t d e la n a tio n e n tiè re ; to u s

’

l e s c ito y o n t s e s co mme tta n ts ; o r p u i s qu e d a n s u n e

en s s ,

a s s e m b l é e b a i llia è r e v o u s n e v o ud ri ez u e ce lu i
g , p a s
q
u i v ie n t d etr e é lu s e ch a r e â t d u v œu d u p e ti t n o mb re
’

q g
co n tr e l e vœu d e la maj o r i té v o u s n e dev e z a s v ou
p ,

lo i r à plu s fo rte r a i s on qu u n d é p u té d e to u s le s ci
’

, ,

l e y e n s d u r oy a u me é co u te le v œu d e s s e u ls ha b i ta n ts
d u n b a i lli a ge o u d u n e mu n i cip a li té co n tre le v œu d e
’ ’

la n a tio n e n tiè re Ai n s i il n y a e t il n e p eu t y a v o ir
’

. ,

p o u r u n d ép u t é d e m a n d a t im p é r a tif o u m ê m e d e v œ u ,

po s iti f qu e le v o u n a tio n a l
,
‘ e
Q u o n n e d i s e do n c pa s.
’

a rè s l l y tè m r e p ré s e n ta ti f co mp r i s à la
p c e a
q u e e s s e ,

ma n i è r e d e 1 7 91 e xclu t l i d é e de ma n da t ; a u co n tra i re
,
’

il r e po s e to u t e n ti e r s u r e lle O n s ex p li qu e d a i lle u r s
’ ’
.

a u s s i s u r le s e n s d u mo t r e p r é s e n ta tio n e t la d é fin i tio n ,

m m
’

q u o n e n d o n n e e s t p r é ci s é e n t c e lle d u a n d a t a v ec ,

to u s l e s e ff e ts u e le d roi t c ivi l y r a tta che d e p u i s lo n g

q
te mp s B a rn a v e pa r e x e mple d it Da n s l o rd re e t les ’
.
, ,

li mi te s d e s fo n ctio n s co n s ti tu ti o n n e lle s ce qu i d i s ti n gu e ,

le re p ré s e n ta n t de ce l u i qu i n e s t qu e s i mp le fo n ctio n
’

n a ire p u b l i c c e s t u i l e s t d a n s ce r ta i n s ca s c ha rgé d e
’ ’
.
q
vo u l o ir po u r la n a tio n ta n d i s qu e le s i mp le fo n ctio n
,

na i r e p u b li e n e s t j a ma i s cha r é u e d a gir o u r e lle

’ ’

g q p
Et Rœd e re r d i s ti ngu a n t s oi gn e u s e me n t le s po u v oi rs
,

délégu és e t le s po u v oi rs co mmis d é cla re qu e l e s s e n ce

’

de la re p r é s e n ta tio n e s t qu e cha qu e i n d ivi d u re p ré s e n té

d é li bè r e d a ns s o n r e p ré s e n ta n t qu i l a it co n fo n du
’

vive ,
,

o f l i b vo lo n té i n d i v i d u e lle da n s la
p ar u n e c n i a n ce r e s a

v olo n té d e ce lu i L e s d é p u té s a u co rp s lé gi s la ti f

1 A r c hiv es p a r leme n ta ir es , 1 " s é r ie , t V I I I 0 83

. .
, p . .

2 A r chiv es p a r leme n ta ir es ,
. 1 " s é rie ,
t
. XX I X , p . 3 20, s é a n ce du
11 ao û t 1 7 91
176 CH A P I T RE I I

so n t n on s e u le me n t r e p ré s e n ta n ts d u p e u p le m a i s ,

e n co r e re p r é s e n ta n ts d u p e u p le po u r e x e rc e r un

po u voi r r e p ré s en ta ti f pa r co n s é qu e n t é ga l à c e lu i
,

d u p e u p le i n d é p e n da n t co mme le
, T out
ce la s la d é fi n i ti on m m m
’
n e s t cc , p a -
ê e d u a n d a t
’

L e x p re s s io n de po u v o irs d é légu és n e s t e lle pa s pa r ti ’

-

cu liè re me n t ca r a cté r i s ti u e
q
Te lle e s t la thé o ri e fra n ç a i se On la dé s i gn e par .

l e x p re s s io n d éj à e mp loy é e ici e t co mmo de b ien

’

, ,

r i e d u ma n d a t r e r é s e n
’
e n s o i i n e x a cte d th é o
q u e , p
ta ti f E lle e s t fo r mu lé e d a n s d e s te x te s b i e n c o n n u s
’

d e n o s co n s ti tu tio n s e t s u rto u t pa r l a rti cle 7 d e la

’

s e cti o n d u cha p i tre 1 d u ti tr e I I I d e la c o n s

titu tio n d e 1 7 91 L e s r e p ré s en ta n ts n o mmé s par

le s d é p a r te me n ts n e s e ro n t pa s re p ré s e n ta n ts d u n
’

d é p a rte men t p a r ti cu li e r ma i s d e la n a ti o n e n ti è re e t
,

il n e po u r ra le u r ê tr e d o n né a u cu n ma n da t La .

mê me d i s po s i tio n s e re tro u v e d a n s le s a rti cle s 3 4 e t 3 5

d e la co n s ti tu tio n d e 1 84 8 ; e t le lé gi s la te u r d e 1 875 3
fo r mu lé d a n s l a r ti cle 1 3 d e la lo i d u 3 0 n o v e m b re la
’

co n s é u e n ce d e ce p r i n c i p e l p ro hib i tio n d u ma n da t
q a ,

i mp é ra ti f ce qu i i m p li qu e é vi d e mme n t qu i l a re co nnu
,
’

e n co r e le mê me p r i n cip e

L a co n s é qu e n ce i mmé d i a t d e ce tte co n ce p tio n e s t e

e le p a r le me n t i n v e s ti d e la p e r s o n n a l i té j u r i d i qu e
q u , ,

e s t titu la i r e d u n d r oi t s u bj e c ti f le d roi t a pp a r te n a n t
’

à to u t ma n d a ta i re de me ttr e e n œ u v re le s d r oi ts a p

pa r te n a n t ma n d a n t a v e c le s e ff e ts mê me s qu i
a son .

s e s e ra i e n t fo r mé s s i le ma n d a n t é ta i t lu i mé me in -

L e p a r le me n t n a pa s s e u le me n t u n po u
’
te rv e n u .

v oi r o bj e cti f ; il a b i e n v é r i ta b le me n t u n d roi t s u b
a r le me n t a y a n t le d roi t d a i r m m e s il
’

je ctif L e p .
g co ’

é ta i t la v o lo n té n a tio n a le e lle mé me lo rs qu i l a pro

’
-
,

"
1 . A r chiv e s pa r l e me n ta ir es 1 s é r ie , t X X l X ,
,
p 3 23 . . .

E s me in , D r o it co n s titu tio n n e l p 22 3 2 é d it , 1 899

“ ‘
. .
, , .
178 cfl s p 11 a a u
‘

c n clu re
o pop la
u la tio n e s t la s e u le ba s e s s i b le
q ue p o

d e la r e p ré s e n ta tio n M E s me in l a ffi r me :
’
? . L a po pu
la tio n dit il d oi t ê tre la s e u le b a s e de la r e p r é s e n ta
,
—
,

tio n To u te a u tre r é p a r ti tio n d é n a tu re ra i t e n c o r e la

.

s o u v e ra i n e té n a tio n a le
q u i s u i t la l o i d u n o m b re .

L a u te u r aj o u te qu e la cr é a tio n d u n e r e p ré s e n ta ti o n
’ ’

d e s p ro fe s s io n s d e s i n té r ê ts s e ra i t e n to u t co n tr a ir e a u
, ,

p r i n ci p e de la s o u v e r a i n e té n a tio n a le e t d e s a v é r ita ble

re p ré s e n t a tio n po li ti qu e ; to u t a u p lu s a d me t il q u e les -

r o u p e s p ro fe s s io n n e ls p u i s s e n t é li re d e s a s s e m b lé es
g
p u re men t co n s u lta ti v e s cha rgé e s d é cla i re r le s po u v oirs
’

p u bli cs s u r le s i n té r ê ts d u p a y s Te l n e s t p o i n t n o tre '

.
’

a v is Sa n s d o u te s i l o n a d me t l e x i s te n ce d u n e vo
.
,
’ ’ ’

lo n té n a ti o n a le d i s ti n cte de la v o lo n té d e s é le c te u rs et .

d o n t ce u x ci n e s o n t qu e le s i n s tru me n ts il e s t cer
—
,

ta i n qu e le n o mb re d e s d é p u té s d e v ra ê tre pr0 po r
tio n n e l n o n pa s a u n o mb r e de s é le cte u rs ma i s au
, ,

mo n ta n t to ta l de la pop u la tio n D a n s la d o ctr i n e fran .

ç a is e d e l a r e p r é s e n t a t io n po l i tiq u e i l f a u t c e s t in con .
,
’

te s ta b le u n e r e p ré s e n ta ti o n d e la po pu la ti o n
,
Mai s .

le p r i n cip e d e la s o u v e ra i n e té n a tio n a le r e prés en ,

té e pa r le p a rle me n t n e s oppo s e a u cu n e me n t à ce
’

ô d l p io d l pop l t io
’

q u à c té e a r e r é s e n ta t n e a u a n o n

o rga n i s e u n e re p ré s e n ta tio n é ta b li e s u r u n e a utre

b a s e pa r e x e mpl e u n e r e p r é s e n ta tio n d e s gro u p e s pro
,

fe s s io n n e l s au s e n s to u t à f a i t g é n é ra l d e ce tte e x p re s

s io n O u a m. o n tr é d a n s d e n o m
,
b r e u x é cr i ts e t e x c e l
d m b l b l
’

le n ts le p ro fi t qu u p y p t ti ’
n a s e u r e r e r u n e s e a e
,

o rga n i s a tio n d e la re p r é s e n ta tio n M E s me in esti me

" . .

o
a u c nt a i e u la r e p r é e n t a t io n p r o fe s s io n n e lle p ré
r r
q e s .

s e n te ra it d e gra v e s d n
a g e r s ; e lle a m é n e r a it d a p r è s lu i ,
’
,

1 E s me in D r o it co n s ti tu tio n n e l , p 1 81 e t s u iv , 2 é d i t 1899 °

”
.
. . .
,

2 N o ta mme n t, I b a r le s ll c n o it, ) r g n is a t n u a l l S9i

l
'

. a ia d s r a ge u n ive rs e ,

m " i 8 1 2 0
S r h a e lfl e D e u ts c he ,
K e r n u l Z e d / y ,
r a e n 1 s é r e ,
1 95 p : , .

P r iu s , la D e n mcr a h e et le r egi me r ep r é s e n ta tif , 1 889 .

 na s r s ncs a s a r s . 1v

la pré do min a n ce i n té rê ts p a r ti cu li e rs s u r le s i n té
de s
r ê ts é n é ra u x C ra i t d it ii fa vo r i s e r la l u tte d e s
—
g . e s e , ,

i n té rê ts e t d e s fo rce s qu i pa r e u x mê me s s u b i s s e n t
,
-
,

d éj à s i d i ffi cile me n t le j o u g de la r a i s o n O n a ré .

nd u d a v a n ce a u s a v a n t a u te u r d
’

p o
q u e ce a n g e r e s t
b ea u co u p p lu s à cra i n d re a v e c la r e p r é s e n ta tio n e x c lu
s ir e d e la pop u la tio n e t qu e l e x e mp le d e ce qu i s e
’

p a s s e en F ra n ce s o u s le ré gi me d u s cr u ti n u n i n o mi n a l
,

d a r ro n di s s e me n t e n es t u n e p re u v e i r r é cu s a b le N o u s
’

a j o u te ro n s ue l o s itio n fa i te co n s ta mme n t e n tre

q pp o

les i nté r ê ts gé n é ra u x e t le s i n té rê ts in d iv id u a ls e s t
fa u s s e d u moi n s e x a gé r é e ; I mté r é t gé n é ra l n e s t a u
’

fo n d qu e la s o mme d e s i n té rê ts i n d i vi d u e ls E n fi n e t .

u rto u t u n e n a ti o n e s t fa i te n o n s e u le me n t d i n d ivi d u s
’
s , ,

ma i s en co r e de gro u p e s s o c i a u x e t a s s u re r s e u le me n t
la re p ré s e n ta tio n d e s i n d ivi d u s c e s t é ta b li r u n e r e p ré
,

scu ta tio n to u t a fa i t i mp a r fa i te d e la n a tio n A u s s i b i e n .

no u s n in s is to n s a s s u r l u ti li té d u n e re p r é s e n ta tio n
’ ’

p
rofes s io n n e lle ; la d é mo n s tra tio n e n a é té s o u v e n t e t
p
très bi en fa i te N o u s v o u lo n s s e u le me n t mo n tr er qu e
.

la re p ré s e nta tio n p ro fe s s io n n e lle n e s t poi n t e n co n

’

tradictio n a v e c le p ri n ci p e d e la s o u v e r a i n e té n a tio
nale et la thé o r i e d u ma n da t re p ré s e n ta ti f Ré d u i te a .

s es é lé me n ts s imp le s ce tte thé o r i e r e v i e n t à ce c i il

,

exi s te u n e v o lo n té é n é ra le d i s ti n c te d e s vo lo n té s ia
g ,

div idu e lle s ce tte v o lo n té e s t s o u v e ra i n e il fa u t a u ta n t

q pue o s s i b le la c o n n a i tr e e t lu i d o n n e r le s m oy e n s d e

s ex ri me r e x a c te me n t ; co n n u e e t e x p r i mé e
’

p e ll e e st ,

délégu é e à u n p a r le me n t d o n t la v o lo n té lu i e s t s u b s
,

tituée Q u e lle e s t ce tte v o lo n té n a tio n a le e n s o n

.

es ence i n ti me
s ? Ce n e p e u t ê tre q u e la v o lo n té d e
v iv re co mme n a ti o n la vo lo n té d a s s u re r le ma i n
’

tien de to u s le s é lé me n ts co n s ti tu ti fs d e la n a ti o n O r .

c s é lé me n ts co n s ti tu ti fs s o n t n o n s e u le me n t le s i n d i
e

vi dus ma i s a u s s i le s ro u p e s O n r e p r é s e n te r a d o n c
, g .
1 80 cn m r ns u

vo lo n té io n a le i ti o n s e u l e qu o n c ndo
’

la nat à ce tte

fa s s e fi gu rer d a n s le co r p s r e p ré s e n ta ti f to u s l e s é lé
me n ts co n s ti tu ti fs de la n a tio n les i n d i v id u s e t les ,

e n loi n d ê tr e co n tra d i ctoi re a v e c l e d o gme

’

ro u p e s B i
g .

d e la s o u v e ra i n e té n a tio n a le la re p r é s e n ta ti o n p r o fe s ,
’

s io n n e lle n e n es t a u co n tr a i re qu e la co n s é q u e n ce .

U n p a rle me n t n e po u rra s e d o n n e r co mme l e r e pré

s e n ta n t d u p a y s qu à la co n d i tio n d e co mp r e n d r e l s
’
e

d e u x é lé me n ts qu i le co n s ti tu e n t l é lé me n t i n d i v i d u el
’

e t l é lé me n t co lle c ti f
’
.

D a i lle u rs l a s s e mb lé e n a tio n a le de 1 7 89 cré a tr i ce de

’
’
,

la d o ctr i n e d u ma n d a t re p r é s e n ta ti f l a v a i t b ie n co m
’

p r i s A s s u ré me n t e lle n e s o n ge a poi n t à o rga n i s e r l é lec

’

to r a t p ro fe s s io n n e l à la ma n i è re mo d e r n e ; e n p r o hiba nt
l lo i d e 1 7 91 to u te co r po r a tio n d e co r p s e t m é tie rs
p a r a

e l le s in te rd is a it d é ta b l i r u n p a r e i l s s tè me M a i s e lle
’ ’

y .

a ffi r ma i t qu e la pop u la tio n n e d e v a i t pa s ê tre la s e u le

b a s e d e la re p r é s e n ta ti o n qu e d e u x a u tre s é lé ments ,

d e v a i e n t lu i s e r v i r d e s u ppo r ts le te r r i to i re e t la co n tri ,

hu ti e n L e s ho mme s d e 1 7 89 voy a i e n t d a n s la pop a la

.

tio n ,da n s le ter r i to i re d a n s la co n tr i b u tio n s i gne ,

e x té r i e u r d e la p r op r i é té le s troi s é lé me n ts co n s ti tu tifs
,

d e la n a tio n A v a i e n t ils ra i s o n I l n y a pa s à le
’

.
? —

re che rc he r Ma i s ce u i l i mpo r te d e r e te n i r c e s t qu en
’
’ ’
.

q ,

fo mu la n t le s d e u x p r i n ci p e s d e a s o u v e r a i n e t
r l é e t d e

la r e p r é s e n ta tio n l a s s e mb lé e a ffir ma i t qu e da ns la
’
.

r e p r é s e n ta tio n d e v a i t s e r e tr o u v e r le s tr oi s é lé ments
’

co n s ti tu ti fs d e la n a ti o n s o u v e ra i n e e t e lle o ta i t l ar ,
v

ti e le 2 d e la s e c tio n 1 d u cha p itre 1 d u ti tre I I I Les

r e p ré s e n ta n ts s e ro n t di s tr i b u é s e n tre le s u a tre v i ngt —
q
troi s d é p a r te me n ts s e lo n le s tr oi s pr 0 po r tio n s d u terri
toi r e d c la pop u la tio n e t de la co n tr i b u tio n d i recte
,
.

Ce te x te n e f u t poi n t v o té s a n s u n e trè s vi v e opp o sition

d e la pa r t d u p a ti d é mo cr a te
r Dè s 1 7 89 P é tio n di i sa t : .
,

L a re p ré s e n ta tio n e s t u n d roi t i n d i vi d u e l voi là le

,
182 CH A P I T RE II

des d é p u té s , n o ta mme n t pa r MM L e mi re . e t Ju l es

G u e s de
S u r ce tte qu e s tio n d e la p ré s en ta ti o n p rofes s io n n e lle
re .

M E s me in co nclu t qu e la s o lu tio n co rrecte fu t pro

.

cla mé e pa r la co n s ti tu tio n d e 1 7 93 u i dé cla r e u e la

q q ,

po pu la tio n e s t la s e u le b a s e de la re p ré s e n ta tio n N o tre .

s a v a n t co llè u e o u b li e u e n v o ta n t la co n s ti tu ti o n de
’

g q
1 7 93 la Co n v e n tio n a d op ta i t la thé o r i e d e R o u s s ea u
,

s u r la s o u v e r a i n e té mo r ce lé e S a n s d ou te elle d é cida it .
,

d a n s l a r ti cle 2 9 qu e le d é p u té a pp a rten a i t à l a n a ti o n
’

e n ti è re ma i s e lle n e p r o hi b a it poi n t le ma n d a t inqu

,

ra tif e t rej e ta i t a r la mê me le ma n da t r e p r é s e n ta ti f :
p
c e s t p r é c i s é me n t po u r ce la e lle d é te r m i n a it l
’ ’

q u e

n o mb r e de s d é u té s d a p rè s la s e u le ba s e d e la o a la
’

p p p
tio n .

Si p ré s e n ta tio n p ropo rtio n n e lle n e s t pa s la pa

la re
’

n a c é e u n i v er s e lle c o mme d a u cu n s l o n t p ré te ndu

’ ’
.
,

e lle e s t a uj o u rd hu i u n e i n s ti tu tio n i n d i s p e n s a b le i
’
l

to u t p a y s d é mo cra ti qu e L e x p é ri e n ce fa i te e n Bel
.
’

gqi ue
2
a d u le v e r t o u s l e s d o u te s e n d é m o n t ra n t l es .

a v a n tag e s e t la
p o s s i b i li t é p ra t i qu e d e c e s y s tè m e .

Ma i s o n a s o u v n t a f fi rm qu e l le io p r opo r io ll
’ ’

e é é c t n t n n e e

e s t thé o r i u e m e n t i n co mp a ti b le a v e c le s p r i n ci pes de
q
la s o u.v e r a in e té n a ti o n a le u n e e t i n d ivi s i b l e e t d u m a n

d a t r e pré s e n ta ti f N o u croyo n s qu i l n e n e s t ri e n
’
’
. s .

M l a b b é L e mire e t de M J in
’
u
1 d is co u rs e t pr o po s itio n s d e
. Cf . .
.

ttu e s d e a la c ha mb re d e s d é pu té s e n , 1 894 ( J o u r n a l o ffic iel Cha m b re

,

l té b a ts p a r le ra 1 894 p 3 15 2 e t , .

2 V o ir Y a n « le r S mis s e n , l a Re p r é s e n ta tio n p r o po r tio n n elle en Br!

.
,

n n a l e s ( le s s w e a t e s p o l itiqu es ju ille t s e pte mb re 1 900

-
i
g q tæ f , . ,
-

la Rep r é s e n ta tio n p r o po r ti o n n e l le e n B e lgiqu e 1 901 , .

 LE S ra m nme m s
. .
5 v 4 83

De s pa rtis a n s co n v a i n cu s d e la r e p r é s e n ta ti o n pro

o r tio n n e l le o m m e M S a r i o lo s e t le s p r opo rtio n

p c , p .
,

n a l i s te s s u i s s e s p r é te n d e n t o u la i s s e n t e n te n d r e qu e la
.

th é o r i e fra n ca is e d e la re p ré s e n ta tio n po p u la i re r é pn gn e
co m l e me n t à l é ta b li s s e me n t d e la r e p r é s e n ta ti o n
’

p è t
p r o po r tio n n e lle e t le s u n s v e u le n t la fo n d e r thé o r i
,

u e m e n t s u r la d o ctr i n e j u r i d i u e de l o rga n e le s a u tre s

’

q q ,

s u r la n o tio n d e la s o u v e r a i n e té mo r ce lé e o u le p r i n

c i pe d e la r e p ré s e n ta tio n p e r s o n n e lle ‘
Ma i s ce s o n t .

s u r to u t le s a d v e r s a i re s d e la re p r é s e n ta tio n p ropo r
tio n n e l le e t a u p re mi e r r a n g M E s me in qu i ont .
,

s o u te n u u e lle é ta i t e n o n tra d i cti o n a b s o lu e a v e c

’

q c

la s o u v e r a i n e té n a tio n a le re p ré se n té e pa r le p a rle
me n t Po u r l é min e n t p r o fe s s e u r la lo i d e la maj o
’
.

rité e s t u n e d e ce s i d é e s s i mp le s u i s e fo n t a cce p te r
q
d e m b lé e e lle p ré s e n te ce ca r a ctè r e u e d a v a n ce e lle
’ ’

q
n e fa v o r i s e p e r s o n n e e t me t to u s le s v o ta n ts s u r le
mê me ra n g C e s t p r é ci s é men t p a rce qu e lle e s t u n e ’
? ’

i dé e s imp le qu e la lo i d e la maj o ri té n o u s p a ra î t trè s

s uj e tte à ca u tio n E n bre f e lle a bo u ti t à l opp re s s i o n
’

,
.

d u n e pa rti e d e la n a tio n pa r l a u tr e s o u s ce p ré te x te qu e
’ ’

ce tte d e rn iè r e co mp te u e lqu e s v oi x d e p lu s Si la lo i
q .

de la maj o r i té s i m po s e a v e c é v i d e n ce à l e s p r i t d e
’ ’

M E s m e in o n co n ç oi t qu I l r e po u s s e é n e rgiqu e me n t
.
,

to u t s y s tè me d e r e p ré s e n ta tio n p ropo r ti o n n e lle et .

u i l y v oi e v i op i m p D p è
’ ’

q u n é r ta b le s h s e
( a r s .

lu i la thè s e d e la r e p r é s e n ta tio n p r opo r tio n n e lle n e

s era i t s o u te n a b le s i l o n a d me tta i t la r é p a r ti tio n d e
’

q u e

la s o u ve ra i n e té e t qu e s i l o n co n s i d é r a it le d roi t d e
’

re ré s e n ta tio n
p c o m m e u n d r oi t p e r s o n n e l a cha u e
q

1 V o ir S a ripo lo s , la D émo cr a tie e t l é lec tion p r op o r tio n n e l le 1 899 ;

’
. ,

Lé o n B o n n e t, la P o l itiqu e ex p é r ime n ta le , p 4 2 9 2 é d it ; Bes so n .

°
. .

E ssa i s u r l a r epr é s e n ta tio n pr o po r tio n n d le , 1 8fl — N

a v ille , la Q u es tio n
électo r a l e E u r 0pe e t en A mé r iqu e , 1 87 1
en S a le i lle s , Re v u e d u d r o it
pu blic 1 898, t I p 2 84
. .
,
. .

2 E sme in , D r oit co ns titu tio n n e l, 1 7 1 2 é d 1 8 99 °

.

p , , . . .
1 84 ca n n e s u

i n d i vi d u ; o r , ce la e s t p tio n e s tv ra i
f a u
,
sce tte
s e o
c n ce

e n s o i e t e l le e s t r e po u s s é e p a r le d r oi t po s i ti f f r a n ç a is
,
.

L a re p r é s e n ta tio n p r o po r tio n n e lle p r é s e n te e n o u tr e , .

d a prè s l a u teu r a u poi n t d e v u e p ra ti qu e le s p lu s g r a v e s

’ ’

i n co n v é n i e n ts Ai n s i p a rti s a n s e t a d v e r s a i re s d e la t e
p r é s e n ta tio n p ropo r tio n n e l le s o n t à pe u prè s u n a n ime s

po u r d é cla r e r qu e lle e s t i n co mp a ti b le a v e c le p r in c i p e
’

fr a n ca i s de la s o u v e ra i n e té n a tio n a le u n e et in d i v is i b le .

re p r é s e n té e p a r le p a r le me n tco n s i d é ré co mme p e r s o n n e .

N o u s a vo u o n s n e poi n t co mp r e n d re cette p ré te n d u e
i n co mp a ti b i li té N o u s a cco r d o n s po u r u n i n s ta n t qu e
.

la n a tio n p r i s e e n co r p s fo r me u n e p e r s o n n e ay an t u n e ,

v o lo n té u n d i s ti n cte d e s vo lo n té s i n d i vi d u e l le s ; n o u s
e

p e n s o n s qu e n e ff e t le s i n d i v i d u s n o n t poi n t u n d ro i t
’ ’

p e r s o n n e l d e r e p ré s e n ta tio n qu e la do ctr i n e d e la ,

s o u v e r a i n e té r é p a r ti e e s t i n s o u te n a b le e le s d ep u
q u ,

té s n e s o n t poi n t le s ma n d a ta i r e s le s co mmi s o u pr é ,

po s é s d e s é le cte u r s e t n o u s d i s o n s a v e c la do c tr i n e
,

fr a n ç a i s e qu e le p a r le me n t p r i s e n co r p s e s t le ma n da
ta i re d e la n a tio n To u t ce la n e s t po i n t co n tra d i ctoi re
’
.

a v e c la re p ré s e n ta tio n p r opo r tio n n e lle P u is qu o n a d

’

me t l e x is te n ee d u n e vo lo n té n a tio n a le s o u v e ra i n e d is
’
’

tin cte de s v o lo n té s i n d iv i d u e lle s le p r o b lè me qu i ,

s i m po s e à l a rt po li ti u e e s t p ré ci s é me n t d e
’
d
’

q é g a ge r

ce tte v o lo n té n a tio n a le ; e t le p r o cé d é i ma gi n é p ou r
ce la s e ra d a u ta n t p l u s a d é u a t a u p r i n ci p e i rri
’

l
’

q q u a

v e ra p lu s e x a cte me n t à dé ga ge r cette vo lo n té n a ti o
C e s t a u co n tra i re a v e c le mo rce lle me n t de
’
n a le .
,

la s o u v e ra i n e té qu i l s e m ble i mpo s s i b le d a d me ttre

’
’

la re p ré s e n ta tio n p r opo r ti o n n e lle ; ca r s i le s v o lon

té s i n d i v i d u e lle s co m p te n t s eu le s s i elle s s ont ,

to u te s ma thé ma ti qu e me n t é ga le s o u n e p e u t é v id em .

me n t i mpo s e r u n e d é ci s io n qu e n co m p ta n t ce s v o lon
’

1 . E s m e in l o c, . ci t .
,
p
. 62 6 .
1 86 C H A P I T RE 11

é lu e s I l s e mb le qu e le s fo n d a te u rs d e n o tre d roi t pu b l i c
.

o n t p e ns é u n e i n co m p a ti b i l i té a b s o lu e e x i s ta i t entr e
’

qu

la d u a li té d u p a rle me n t et la s o u v e ra i n e té n a ti ona le
u n e e t i n d i v i s i b le L a u e s tio n fu t lo n u e me n t d i s cuté e
q .
g
d u 3 1 a o û t a u 1 0 s e p te mb re 1 7 89 L e p r em i e r co mité
1 .

d e co n s titu tio n d e ma n d a i t la cr é a tio n d u n e s econd e

’

c ha mbre u i a u ra i t re ç u le n o m d e s é n a t : m a i s il fu t
q
b i e n tô t v is ib le qu e la gra n d e ma jo r ité d e l a s s e mb lée
’

é ta i t oppo s é e e t vo u la i t l é ta b li s s e men t d u n e s eu l e
’ ’

cha mbr e E n v a i n le s co n s titu tio n n els i n vo qu è ren t il s

.
-

l e x e mp le d e l A n gle te r re e t de l A mé riqu e ; e n v a i n pro

’ ’ ’

po s è re n t ils qu e la s e co n d e cha mb re fût n o mmé e p ar le s

—

mê me s é lecte u rs qu e la p re miè re a v e c s e u le me n t de s
co n d itio n s d â e d ifl é re n te s ; l a s s e mb lé e r e po u s sa le u r
’ ’ ’

g
p r opo s i tio n et le 1 0 s e p te mbre 17 89 à la majo r i té de
, ,
’

4 90 voi x co n tr e 89 e lle d é ci d a i t qu i l n y a u ra i t qu u n e
’ ’

c ha mb r e 9
A s s u ré me n t la ra i s o n maj e u re qu i a me n a
.

le vo te f u t la cra i n te de voi r re n a î tre u n e n ob les s e ,

a n d o n v e n a i td e s u rime r to u te s d is tin ctio n s d o r d r e s

’

q u
pp .

Ma i s ce p e n d a n t d e s ra i s o n s thé o riqu e s fu ren t in v o

a r le s d i ff é r e n ts p a r ti s d e l a s s e mb lé e ; e t elle s s e
’

u ées
q p
r é s u me n t to u te s e n ce lle ci o n a d é cla r é qu e la s o a v e
—

r a i n e té n a tio n a le e s t u n e e t i n d ivi s i b le : e lle e s t u n e

v o lo n té ; e lle e s t u n e d a n s s o n e s s e n ce ; e lle d oi t r es te r

u n e d a n s s a r e p r é s e n ta tio n ; ce s er a i t u n e a n ti n o mie

q u e de c ré e r u n e d o u b le r e p r é s e n ta tio n a p r è s a voi r

d é c la ré l u n i té e t l in d iv is ib ilité de la s o u v e ra i n e té Ce t
’ ’
.

a r u me n t e s t s u r to u t e x po s é da n s u n d is co u r s d e Ra ba u d
g
S a i n t É ti e n ne p r o n o n cé le 4 s e p te mb re 1 7 89 : Ma i s le
-

s o u v e r a i n d it il e s t u n e cho s e u n e e t s i m p le
,
-
,
p u i s qu e ,

c e s t la co lle c ti o n d e to u s s a n s e n e x ce p te r u n s e u l ; do nc
’

A r chives p a r l e me n ta ir es 1
1 .
,
"
s é r ie , t V l l l ,
p 5 1 1 —
6
. 17 . .

'
L a s s e mb lé e n a tio n a le fo rma n t le co rps lé gis la tif e s t pe rma n e n te
‘

2 .

e t n e s t co mpo s é e qu e d u n e cha mb re d h
‘

( i I l
’

Co ns t e 1 7 9 1 ,
t t c a.
p . .

pr .
,
a rt.
 LES P A RL E ME N TS . 1 87

le po u v o i r lé gi s la ti f e s t u n e ts imple , e t co mme le s o a v e
r a in n e re d i v i s é ; ca r i l n p l d
’

p e u t p a s ê t y a pa s u s e u x

tr o is po u v oi rs lé i s la ti fs u il n d
’
’
ou u a tre ux
q o u g q y a e

o u tr o i s o u u a tr e s o u v e ra i n s E t a u re bo u r s e t a r co n
q p .

se ue n t s i v o us d iv i s e z le po u vo i r lé i s la ti f e n d e u x o u
q , g
tro i s v o u s d ivi s e z le s o u v e ra i n e n d e u x o u tro is cho s e
, ,

i po voi d s ho mme s ; il
’
n e st
q u
p a s a u u r e c a r s n e

p e u v e n t pa s fa i r e qu e le s o u v e ra i n qu i e s t la co lle ctio n ,

d e to u s e n u n s o i t a u tre cho s e qu e la co lle ctio n d e

to u s e n u n Un p a r e i l r a i s o n n e me n t d é du cti f
d e v a it f a i re u n gra n d e ff e t s u r de s ho mme s p é n étré s
d e s p r it cla s s i qu e e t r e d o u te n t pa r d e s s u s to u t le r eta
’
-

b lis s e m e n t d u n e cla s s e n o ble C e p e n d a n t l a s s e mb lé e

’ ’

s e m e tta i t e n co n tr a d ictio n a v e c e lle mê me and -

q u , ,

a p rè s a v oi r d é cla r é u e la re p r é s e n ta tio n d e v a i t ê tre

q
co m me la s o u v e r a in e té
’
u ne e lle d é c i d a i t u à cô té
q ,

d u co r ps lé gi s la ti f le r o i é ta i t a u s s i u n re p ré s e n ta n t
’
.

Co m m e l a s s e mblé e d e 1 7 89 la co n s titu a n te d e 1 84 8
’

re po u s s e la d u a li té d u p a r le me n t e t po u r le mê me mo ti f

thé o r iqu e I l é ta i t p r é s e n té pa r le r a ppo r te u r A r ma n d

.

\ la r ra s t a v e c u n e a pp a r e n te r i gu e u r qu i fit gr a n d e
.

imp re s s io n s u r l a s s e mb lé e L a s o u v e r a i n e té e s t u n e
’

d i s a i t i l la n a tio n e s t u n e la vo lo n té n a tio n a le e s t u n e
—
, , .

Co mme n t d o n c v o u d ra i t o n qu e la d é lé ga tio n d e la s o u v e
—

ra i n e té n e fû t as u ni ue u e la r e p r é s e n ta tio n n a tio
p q q ,

na le fû t co u p é e e n d e u x u e la lo i é ma n a n t d e la v o lo n té
q ,

g é n é r a le f û t o b l i gé e d a voi r d e u x e x
’
p r e s s io n s po u r u n e

s eu le p e n s é e ? Co n s i d é r é e s oi t d a n s la s o u v e r a in e té ui
, q
en e s t la s o u r ce s oi t d a n s le po u voi r u i l e x é cu te s oi t
’

, q ,

da ns la j u s ti ce qu i l a ppliqu e la lo i n e s t pa s d ivi s i ble

’ ’

, ,

comme n t le s e ra i t e lle d a n s le po u v oi r—
u i la co n ç oi t e t
q

1 A r c hives p a r le me n ta ir es 1 s é rie , 1 V I I I p 5 6 9 ;
.
,
"
. . . "pp a . un d is
co u rs de Ma thie u d e Mo n tmo re n c I b id 5 85
y p , .
,
. .

2 Co n s t d e 1 7 91 , titre I l , pr , a r t 2
.
. Cf . C ha p . . .
ë Il .
1 88 CH A P I T RE n

ui la cré e “? Un e au tre co n s i dé ra tio n ne fu t pa s s a ns

q
peser l e s p r i t d e s ho mme s d e 181 8 ign a it
’

sur : o n cr a

q u
’
ô
à c té d
’

un ré s
p id e n td e la Ré p u bli qu e . n o mmé d i r e cte
me n t pa r le s u ff ra ge u n i v e rs e l u n p a rle me n t d iv is é e n ,

d e u x cha mb re s n e fû t i mp u i s s a n t à a r rê te r le s e m pié to
me n ts po s s i b le s d u po u v oi r e x é cu ti f ; le s é v é n e m e n ts
p ro u v è re n t b i e n tô t q u e ce s cra i n te s n é ta i e n t poi n t ’

chimé riqu e s ä P o u r de s co n s i d é ra ti o n s p u r e me n t po li
‘

ti qu e s le s a u te u rs d e la co n s titu tio n d e l a n I ll é ta b lire nt

’

d e u x co n s e i ls lé gi s la tifs : B o is s y d A n gla s d a n s s on
’

ra ppo r t la is s a n tda n s l o m b r e l o bje c tio n thé o r i qu e s a t

’
’ ’

, ,

ta c ha s e u le me n t a fa i r e r e s s o r ti r le s a v a n ta ge s pra
ti qu e s d e la d u a li té C ha c u n s a i t qu e d a n s la p e n s é e de
3
.
,

l a s s e mb lé e d e 1 87 1 la cr é a tio n d u n e s e co n d e c ha mbre
’ ’

é ta i t e n qu e lqu e s o r te la p i e r r e a n gu la i re d u n o u v e l
é d i fi ce po li ti qu e l l n e n e s t pa s moi n s v ra i qu e le s fo n
’
.

d a te u r s d u d ro i t co n s ti tu tio n n e l fr a n ç a i s e n 1 7 89 e t ,

le u r s fi d è le s imi ta te u rs d e 1 84 8 o n t co n s i d é ré la d u a li té ,

d u p a r le me n t co mme co n tra d i c toi r e a v e c l u n ité d e la

’

s o u v e ra i n e té n a tio n a le e t a v e c le ma n d a t r e p ré s e n ta ti f .

A n o tre s e n s il n e n e s t poi n t a i n s i S u ppo sons ’

, .

u n i n s ta n t i n e x i s te u u n e s e u le a s s e mb lé e ; la
’
’
l
’

qu
q
v o lo n té u i s en d é a e e s t b i e n c e rta in e ment
’

une
q , g g ,

fo r mé e d u co n co u r s d e s v o lo n té s i n d i v i d u e lle s qu i la
co mpo s e n t Si le ra i s o n n e me n t d e 1 7 89 e t d e 1 81 8 é tai t
.

v ra i il co n d u i r a i t à d i r e qu e la s o u v e ra i n e té n a tio na le
,

n e p e u t ê tre r e pré s e n té e a r u n e s e u le p e rs o n ne
que
p ,

ca r a lo r s s e u le me n t la re p r é s e n ta tio n e s t v é r i ta b le ment

u ne Ma i s d it o u le s v o lo n té s mu lti p le s qu i fo r ment
.
,
—
, ,

le p a r le me n t s e fo n d e n t e n u n e v o lo n té u n e la qu elle
, ,

r e p ré s e n te la v lo n té n a tio n a le S a n s d o u te ; ma i s p ou r
o .

V o ir le A n n a n d \ la rra s t Mo n ite u r 1 84 8, p
‘

1 . ra ppo r t « l .
, , 31 a o ût .

e t s u iv .

V o ir T o c qu e v ille S o u v e n ir s p 1 7 0 P a ris , 1 893

2 . , , . , .

Mo n ite u r ( Ré imp res s ion 1

’

3 V o ir le ra ppo rt d e B o is s y
. d A n gla s ,
.

t X X V , p 81 e t s u iv
. . .
 CH A P I TRE II

j a ma i s p a r le me n t fa s s e trop d e lo i s ;
o u ha i te r qu
’

à s un

e t u n e s a ge le n te u r d a n s le tr a v a i l lé gi s la tif e s t é m in e m

me n t p r o te ctri ce d e l i n té r ê t pu b lic To u t ce q u e l o n
’ ’

p e u t co n clu re d e la s o u v e ra i ne té n a ti o n a le re p r é s e n té e ,

c e s t u e lo r s qu e d a n s u n p a y s o ù ce p r i n ci p e e s t a d mi
’

q ,
s

il e x i s te d e u x cha mb re s l u n e e t l a u tr e d oi v e n t a v o ir
’ ’

u n e o r i i n e é le ctiv e p u i s u e
g q d a n s
,
la c o n ce p ti o n f ra n ,

ç a is e ,
il n e p e u t y a v oi r u n é lé m e n t r e p r é s e n ta ti f qu e

a r l é le ctio n Si la vo lo n té n a tio n a le e x i s te
’

p . e l le es t ,

f o rmé e n o n s e u le me n t d e s vo lo n té s i n d ivi d u e lle s ma i s

, ,

e n co r e d e s vo lo n té s co lle cti v e s d e s gr o u pe s p r o f e s s io n

n e ls e x i s ta n t d a n s le p a y s ; d es lo rs la v o lo n té n a tio n a le

s e d é a e ra to u t n a tu re lle me n t a r l i n te r v e n tio n des

’

g g p
i n d i v i d u s et de s gr o u p e s On a p e rç oi t a i n s i le m o de de
.

me n t d e de s c ha mb r e s l
’
r e cr u te cha c u n e de ux . u ne

é ma n a nt d é le ct io n i n d i v i d u e lle é lec
’ ’
l a u tre d
’

u ne , une

tio n p ro fe s s io n n e lle .

T e lle est da n s son p r i n cip e

p r i n c i p a le s co nsé et ses

n ce s la thé o r i e fra n ç a is c d u ma n d a t r e p r é s e n ta ti f E lle

q u e .

e s t i n co n te s ta b le me n t b i e n co n s tr u i te S i l o n a d met
’

u n e v o lo n té à la foi s u n e e t co lle ctiv e p u i s s e se

’

u
q
f o r me r d e la fu s io n d e s v o lo n té s i n d i vi d u e lle s e lle est ,

tr é s lo gi qu e me n t d é d u i te E lle fo r me a s s u r é me n t l ap
’
.

p li ca tio n la p lu s i n gé n ie u s e qu i a it é té fa i te d u man ,

d a t e t d e la re p r é s e n ta tio n a u x re la tio n s po liti ques ,

.

Ma i s u n gra v e p ré j u gé s é lè v e a s s u r é me n t co n tre une

’

d o ctr i n e d e la qu e lle d e bo n s e s p r i ts o n t pu co nclu re

,

u e d e s i n s ti tu tio n s a u s s i n é ce s s a i r e s l d u a li té du
q , q u e a

p a rle me n t l é lectio n pr0 po r tio n n e lle e t la re p ré s en tati on

,
’

p ro fe s s io n n e lle s o n t lo gi qu e me n t i mpo s s i b le s Cela

, .

s a n s d o u te n e s u ffi ra i t a s à co n d a mn e r la do ctri ne
p
N o u s la r e po u s s o n s s u r to u t pa rce qu e n o u s c r oyo n s a v oir
mo n tré la fa u s e té d s p ri n c ip e s s u r le s qu e ls o n v eut
’

s e

l é ta blir : la n a tio n n e t pa s u n e p e r s o n n e la s oa rc
’ ’

s ,

r a i n e té n a tio n a le e s t u n e fi c tio n ; p a r ta n t a u c u n ma ndat

 LE S r mw nes r a .
5 1 91

ne
p t ê
eu tr e d o n n é p a r u n e p e rs o n n e
qu i n e x i s te a
p ,s
’

l
’

po u r e x e r c e r u n d r oi t q u i n e x i s te
pa s n o n p u s .

Ma is y i t il co mme le s cr é a te u r s du d ro i t p u bli c
a u ra —
,

f ra n ç a i s l o n t c r u u n e p e r s o n n e n a tio n u n e vo lo n té n a
‘
—
, ,

tio n a l e s o u v e ra i n e n o u s r e po u s s e r io n s e n co re thé o r i
,

m en t l d o tr in e d u ma n d a t r e ré s e n ta ti f V oi i
q u e a c p c .

l u n ma n d a t il f a u t d e u x p e r s o nn e s
’

p o u r
q u o i S .i y a

j u r id iq u e s u n ma n d a n t e t u n ma n d a ta i re L a p e rs o n n e
,
.

u r i d i u e m a n da n t e s t la n a tio n L a p e rs o n n e j u r i d i u e
j q q .

m a n d a ta i re s e ra i t le p a rle me n t Or le p a rle me n t n e s t
’

,
.

n e p e u t pa s ê tre u n e p e r s o n n e j u r id i qu e C e la pa
p as ,
.

r a it c e r ta i n s i co mme n o u s o n n ie l e x i s te n ce d a n s u n e
’

a s e m b lé e d u n e v o lo n té à la fo i s u n e e t co lle ctiv e d is
’
s
,

tin c te d e s vo lo n té s i n di vid u e lle s Ma i s s u ppo s é qu e .

,

l o n a d me tte l e x i s te n ce d u n e vo lo n té p a rle me n ta i r e
’ ‘ ’

d i s ti n c te ld e s vo lo n té s de s d é p u té s le p a rle men t p r i s , ,

e n e n s e mb le n e p e u t co n s ti tu e r u n e p e r s o n n e j u rid i qu e
, ,

s u s c e p ti b le d e re ce v o i r le ma n d a t l i d o n e le
q u e u n

pe u ple E n to u s ca s a u mo me n t o ù s e fa i t l é le ctio n
.
,
’

le pa r le me n t n e x i s te pa s en co r e ; il n ex is le ra qu e
’ ’

lo r s qu e l é le ctio n e s t a che v é e S i d o n c le p a rle me n t e s t

’

u n e p e rs o n n e j u rid i qu e ce tte p e r s o nn e n e n a î t qu e ,

lo r s qu e l é le ctio n e s t fa i te O r l é le ctio n e s t la d a tio n

’ ’

d u n ma n d a t O n a rr iv e d o n c a ce tte co n s é qu en ce i n a d mis
’

s i b le e le ma n d a t es t d o n n é pa r l é le ctio n à u ne pe r
’

q u

son n e u i n e x is te pa s e n co re u e c e s t s e u le me n t
’ ’

et
q q ,

de la da tio n d u ma n d a t qu e n a î t la p e rs o nn a l ité qu i
reç o i t le ma n da t On n e p e u t d o n c p a r le r d u n ma n d a t
’
.

do n n é a u p a rle men t p u i s qu e n mo me n t o ù e s t d o n n é
’

ce ma n d a t le p a r le me n t ma n d a ta i r e n e s t pa s e n co r e
’

, , ,

né à la v ie j u r i d i qu e Ma i s ce n e s t pa s to u t
’

. .

Da n s u n e b ro ch u r e déj à ci té e ltie ke r d é cla re qu i l

‘
,
’

ne pe u t ê tre qu e s tio n d u n e r e p ré s e n ta tio n d e la v o lo n té

’

R ie k e r , D ie r e tohlie he N a l u r d er mo d e r n en Vu l ks uer l œtu n g 1 893 , .

1 92 CHA P I T RE 11

n a tio n a le
pa r le p que p a rle men t, n est a r ce l
ce u i c i
-
’

poi n t u n e co r po ra tio n ma i s s i mple men t u n co llè ge de ,

fo n ctio n n a i r e s ; le s a n ci e n n e s a s s e mb lé e s ( é ta ts gé né
ra u x é ta ts p rovi n cia u x ) é ta i en t de s s uj e ts d e d roi ts
, .

d e s co rpo ra tio n s o li ga rchi qu e s d o n t le s me mb res ,

é ta i e n t r é u n is pa r de s p rivi lè ge s co mmu n s ; le s a s s m e

b lee s mo de r n e s s o n t a u co n tra i r e d e s i mp le s co llèges , ,

d e fo n ctio n n a i r e s d es a s s e mblé e s p u re s e t s i m p les qui

,

n o n t d e x i s te n ce j u r i d i qu e u e lo r s u e lle s s o n t ré u n i es
’ ’ ’

q q
e t p e n d a n t le te mp s o ù e lle s s o n t ré u n i e s ; il leur
ma n qu e la p r e mi è re co n d i tio n d e la p e r s on n a li té j u ri
d i qu e la p e r ma n e n ce L a u te u r a ra i s o n u n parle ’
‘
.
,

me n t n e p e u t ê tre co n s id é ré co mme u n e co r po ra ti on .

a lo r s mê me o n a d me tte l e x i s te n ce d u n e v o lon té
’ ’ ’

qu

p a r le me n ta i re p r op re On co n n a it le s n o mb re u s es dis .

e u s s io n s qu a s o u le v é e s la p e rs o n n a li té j u rid i qu e des
’

co lle ctivi té s A u cu n de s s y s tè me s p ropo s é s n e pe ut

.

s a pp l i u e r ici ; o n n e tr o u v e a u cu n d e s é lé me n ts i ndi
’

q
e co mme s u s ce p tib le s d e f o n d e r la p r s o n na li té
q u s e

j u r i d i qu e d e s co lle c ti vi té s On n e p e u t a ppliqu e r la doc .

tr i n e d e la fictio n lé ga le ; ca r c e s t ce p a r le me n t qui
’

fa i t la lo i ; il s e d o n n e ra i t d o n c la p e rs o n n a li té pa r la
lo i qu il fa i t lu i meme ce qu i e s t u n e i mpo s s i bi li té ;
’

-
,

e t d a u tr e p a r t il fe r a i t u n e lo i a v a n t d e x i s te r ; ce
’ ’

, ,

s e ra i t le n é a n t j u r i d i u e u i s e d o n n e ra i t la rsonne
q q p e

l i té j u r i d i qu e Q u a n t a u x d o ctr i n e s qu i e n s e i gn e n t que
.
,

la p er s o n n a l i té j u r i d i qu e e x i s te pa r e lle mê me a nté -

r ie u re me n t à la lo i po s i tiv e a u cu n e d e lle s n e pe ut
’

s a pp li u e r a u p a r le me n t So d f o m s d iv e rses
’

q u s e s r e . ,

e lle s fo n d e n t to u te la p e rs o n n a li té j u r i d i u e s u r l exi s
’

q
te n ce d u n b u t co lle cti f d i s ti n ct d e s b u ts i n d ivi du els
’

s oi t n a d me tte co m me Gi e r k e a ré a li té o rga n i que

’

q u o l , ,

d e s co lle c ti v i té s s o i t qu o n n e v oi e co mme J e lli nek

’

, ,

t . K ick e r lo c , . c il a t . ,
p 37. .
193 C H A P IT RE ll

d ro i t su bj e cti f d la pa rt d e
o u v e ra in e té a p pa r
e x e r ce r s

te n an t à le u rs é le cte u rs e t s o u s le
co n tr ô le d e ce u x ci ;
,
—

le s d i v e rs e s immu n i té s p a rle me n ta i re s é ta b li e s pa r le
lé gi s la tio n s po s iti v e s n e s o n t qu e le s ga r a n tie s de ce
d r o i t Ma i s d a n s la d o ctr i n e d u ma n da t re p r é se n ta ti f
. ,

e s o n t le s d é p u té s ? U n e s e u le r é po n s e e s t p o s s i ble
q u

j u r i d i qu e me n t ils n e s o n t r i e n ils s o n t a b s o rb é s da ns,

le p a rle men t; lu i s e u l a u n e vo lo n té lu i s e u l u ne ,

p e rs o n n a li té j u r i d i qu e lu i s e u l d es po u voi rs l u i seul
, .

d e s d r oi ts ; le s d é p u té s p r i s i s o lé me n t n o n t j u r i d i que
’

me n t en ta n t qu e dé p u té s n i d roi ts n i po u v oi rs ni
, , , ,

v o lo n té Co mme n t e x p l i qu e r a lo rs le s d i v e r s e s i mma
.

a i lé s j u r i d i qu e s é ta b li e s à le u r p r o fi t a r to u te s les
p
lé gi s la ti o n s ? E n s u ppo s a n t v ra i e la co n ce pti o n d e la
n a tio n p e rs o n n e n o u s a v o n s pu d i re d e s é lec te u rs
—
, q ue

s i ls n a v a i e n t pa s u n d roi t s u bj e cti f d u moi n s ils

’ ’

a v a i e n t u n po u voi r o bj e c ti f e n e ffe t l é le cto r a t

’
u e lqu e
q ,

é te n d u qu o n le s u ppo s e n e p e u t j a ma i s a pp a rten i r
’

, ,

n a p a rtie n dra j a ma i s à to u s le s me mb re s d e la n a tio n et

’

p , ,

a r co n s é u e n t le s é le cte u r s p e u v e n t ê tre l o i u e ment

p q , gq
co n s i d é ré s co mme le s i n s tr u me n ts pa r le s u e ls s e x p ri me
’

q
la v o lo n té n a tio n a le ; i ls o n t a i n s i le po u v oi r o bj e ctif
d e x p r i me r ce tte vo lo n té n a tio n a le L e s d é pu té s p eu v ent
’

ils ê tre co n s i d é r é s co mme le s i n s tr u me n ts pa r le s qu els

s e x p rime la vo lo n té d u p a r le me n t co mme le s a e n ts
’

g , .

le s f o n cti o n n a i re s d u p a r le me n t Si le p a rle men t es t ?

u n e p e r s o n n e j u r i d i qu e u n e co r po ra tio n , il fa u t bi en ,

e n a rr i v e r là ; a i n s i le s d é p u té s a u r a i e n t u n pou v oi r

o bj ecti f celu i d a gi r co mme fo n ctio n n a i re s d u parle

,
’

me n t Ma i s s i le s d é p u té s o n t u n po u v oi r d e vo u lo i r
. .

ce n e s t d o n c a s la v o lo n té d u p a r le me n t p d i
’

p q u i ro u t
u n e ff e t d e d ro i t e t to u te la thé o r i e s u r la p e r s on n a li té
,

j u r i d i qu e d u p a r le me n t s u r la v o lo n té d u pa rlement
,

s é cro u le Q u a n d o n v e u t a lle r a u fo n d o n s e he u rte

’

.
,

à c ha qu e pa s à d e s co n tra d i ctio n s .
 L ES n hnnl nnr s . v 195

I l pa r a î t b i e n u e le s a u te u r s fr a n ç a is le s p lu s a u to
q
r is é s c o n s i d è re n t le d é p u té co mme u n v é r i ta b le fo n c

tio n n a ir e d e l E ta t ‘ A la v é r i té la s o lu tio n s e co n ci li e
’
.

a ss e z d i ffic i le me n t ma n da t re p r é s e n ta ti f e t la
a v ec le
p e r s o n n a li té d u p a rle me nt ; ma i s c e s t la s e u le s o lu ti o n ’

p o s s ib le L e d é.p u té a d o n c u n e co m p éte n c e d e fo n c

tio n n a ir e la u e lle r é s u lte n o n a s d u n e n o mi n a tio n

’

q , p ,

p r o p r eme n t dite n o n pa s d e la lo i ma i s d u ma n d a t , ,

d o n n é pa r la n a ti o n a u co r p s le p a r le me n t d o n t il fa i t , ,

p a r tie To u t ce la
. est bie n
o rd i n a i re ! To u te foi s le e x tra

d é p u té é ta n t u n fo n ctio n n a i re d e l E ta t la p lu p a r t de s
’

r è le s po s i ti v e s s e x p li u e n t a s s e z a i s é me n t Fo n c tio n
’

g q .

n a i re d e l E ta t le dé p u té r e ç oi t lé i ti me me n t u n tra i
’

, g
te men t; il e s t v ra i qu o n p a r le d e l i n d e mn ité p a rle
’
’

me nta ire e t n o n d u tr a i te me n t ; ma i s il y a là u n
,

s i mp le u s a e u r fl a tte r l a mo u r p r op r e d e s
’
s u i vi po —
g
d é p u té s e t l o n d o i t a pp li qu e r to u te s le s rè gle s r e la
’

ti v es a u tra i te me n t d e s fo n ctio n n a i res Co mme to u t .

fonction n a i r e le s d é p u té s s o n t s o u mi s à u n po u voi r
,

d i scip li n a i r e Q u oi qu e e x e rcé pa r l a s s e mblé e o u s o n

’
.

p r é s i den t c e po ,u v o i r d i s c ip l i n a i re e s t d e m ê m e o r d re

et de mê me n a tu r e u e ce lu i i a pp a r tien t a u s u p é
q q u

ri eu r hi é ra rc hi u e su r s o n s u b o r d o n n é
q .

L e dé p u té e s t d o n c i n v e s ti d u n e ce r ta i n e co mpé
’

te n ce e t co mme ce l le d e to u t fo n c tio n n a i r e e lle s a n a

’

, ,

lyse en u n po u voi r o bj e cti f mê me da n s le d r oi t po s i ti f ,

franca i s 2 L e s immu n ité s qu i p ro tè ge n t le d é p u té e n

.
,

France e t da n s le s p a y s é tra n ge rs co mme l ir r e s po n s a

’

bilité et l in v io la hilité n e s e r o n t d o n c pa s d e s dr oi ts
3
’

s ubj ecti fs d u d é p u té ma i s s i m p leme n t l a pp li ca tio n à s a

’

p e rs o n n e d e s rè g le s f o r m u l é e s
p a r le d r oi t o bj e ct i f po u r

l Es me in D r o it co ns titu tio n n e l p 1 84 , 2 é d it
.
, .
°
1 899 ; H e n rio n .

Droit a d mims tr a tif , p 3 7 3 e t su iv , 4 ° é d it , 1 900 . . . .

2 Voir in f r a , cha p v , a
.
g 1 e t 2 . .

3 Loi co ns t 1 6 uille t 1 81 5 , art 1 3 e t 1 4

. . j . . .
"
36 C H A P IT R E ll

a s s u re r
’
p a rle me n ta i res
l a cco m plia m me n t d e s fo n cti o n s
e

a v ec u n e p le i n e e t e n tiè r e i n d é e n da n ce L a c o n s é qu ence
p .

ra ti u e u i ré s u l te d e co ca r a ctè re e s t a u p re m i e r h f
p q q , , c e

l i mp o s s i bi li té po u r le d é pu té d e r e n o n ce r a u x i mma
’

n ité s L a c ho s e e s t ce r ta i n e ; e lle n e s e x pliqu e ra it

’

poi n t s i l o n v oy a i t da n s le s i m m u n i té s u n d r o i t s u bj ee
’

tif d u d é p u té Ma i s d i ra t o u le d é p u té p e u t to uj o u rs r
.
,
- —
,
e

n o n ce r à s a a li té d e d é p u té e n d o n n a n t s a d é m i s s i on :
q u ,

a s la p re u v e e la qu a li té d e d é p u té e t to u t
’

n e s t cc -
p q u e:

le s i mmu n i té s qu i y o n t a tta c hé e s co n s ti tu e n t v é rita s

b le me n t po u r lu i d e s d roi ts s u bj e ctifs L e m ê me ra i ?

s o n n e me n t e s t fa i t po u r le s fo n c tio n n a i re s e n gé n é ra l:

il n a pa s p lu s d e lo rce qu e po u r le d é p u té C e lu i ci p e u t
’ ’

-
. .

e n e ff e t d o n n e r s a d é mi s s io n ; ma is ce tt d é mi s s io n es t
,
e

a d re s s é e a u p a r le me n t ; e lle n e fa i t pa s pa r e lle mê me —

p e rd re la qu a li té d e d é pu té ; e lle e s t s a n s e ffet tant

a s é té a cc e pté e pa r l a s s e mb lé e d o n t fa it
’

u e lle n a
’ ’

q p
p a r ti e le d é p u té e t j u s qu e là ce lu i ci pe u t to ujo u rs la
,
— -

re ti re r ; la ca u s e e ffi c i e n te d e la e r te de la fo n cti n
p o

p a r le me n ta i re e s t d o n c la d é c i s io n d u p a r le me n t e t non
poi n t la d é mi s s io n E n F r a n ce d it M Pi e rre
' le
.
, .
,
.

c ha m br e s o n t u s é a p lu s i e u rs r e r i s e s d e la pré ro ga
p
ti v e qu i le u r a pp a r tie n t e n ma tiè re d e d é mis s io n ; e lles
o n t p r o cé d é ta n tô t a r v oi e d e s u r s i s d a cce ta tio n ta n
’

p p .

tô t pa r o i e d e r e fu s pu r e t s i mp le O n pe u t d on c di re
‘

u e c e s t u n e rè le d e d r oi t c e r ta i n e u e la ca u s e j u ri
’

q g q
d i qu e q u i e n tra in e la p e r te d e la qu a li té d e dé pu té
.
.

n e s t p in t la d é m i s s io n e lle mê me ma i s la d é ci s io n de
’

o —
,

la c ha mb r e qu i a cce p te ce tte d é m i s s io n O n n e co m .

p r e n d ra i t po i n t ce la i la qu a li té de d é p u té co ns ti tuai t s

u n v é r i ta b le d roi t u bj e cti f s .

E n fin le d é pu té é ta n t u n fo n c ti o n n a ire i n v e s ti d u ne
’

é t il b le r o mpé t mc e e x p li u e trè s b i e n p o u rquo i

’

n
\
q « s
'

a ,
o

…m
…
l . I . ust l fi | tt l llt l l S î 3 a r f l t)
‘
. . .

f '
te r r e , tr / e d e d r m ! p o l i ti qu e , 1 893 , p 2 87 . .
1 98 CH A P I T RE 11

Q u elqu e s lé gi s la ti o n s , il e s t v ra i , o n t c n fiéo à de v éri

ta ble s tr ib u n a u x le s oi n d e s ta tu er s u r le s qu e s ti ons
d é le ctio n po li ti qu e E n A n gle te r re d e p u i s l acte de
’ ’
.
,

1 86 8 co mp lé té pa r l a cte d e 1 87 9 la ch a mbre de
’
s
, ,

co mmu n e s n e s ta tu e p lu s
’

u e s u r le s qu e s tio n s d é ligi
q
bilité : la ré gu la r i té d e s o p é ra tio n s é le cto ra le s es t j ugée
p a r u n tr i b u n a l s p é ci a l c o m po s é d e d e u x j u g es de la

Co u r d u B a n c d u ro i qu i s o n t dé s i gn é s pa r leu rs col
,

lè gu e s ; la co n s ti tu tio n j a po n a i s e d e 1 889 d é ci de qu e

le s p ro te s ta tio n s é le cto r a le s s o n t j u gé e s pa r la cour

d a pp e l Ma i s c e s t to u t s imp le me n t l a pp l i ca tion d une
’
’ ’ ’
.

te n d a n ce qu e n o u s a vo n s d éj à n o té e e t qu i co n s i s te à
co n fie r à d e s j u r i d i ctio n s p r op re me n t d i te s le s o in de

s ta tu e r s u r d e s u e s tio n s d e d r oi t obj e cti f à cré er ce

q ,

u e l o n p e u t a pp e le r u n co n te n ti e u x o bj e cti f D a ns le
’

q .

d r oi t f ra n ç a is l é vo lu tio n e s t a pe u pré s a c he v é e en c
’
e
,

u i co n ce rn e le s é le ctio n s a d mi n i s tra ti v e s ; po u r le s é lec

q
tio n s po li ti qu e s e lle s a cco mplira p r o ba b le men t dans
’

u n a v e n i r p ro cha i n .

To u te s le s d o ctr i n e s p r é cé d e n te s re la ti v e s a u ca rac
.

tè re j u r i d iqu e d e s p a r le me n ts é lu s e t d e leu rs membres .

r e po s e n t s u r l i d é e d e ma n d a t ; le s u n e s trè s s i m li s tes
p
p a rle n t s e u le me n t d u n ma n da t d o n n é pa r le s é lecteurs
’

p r i s i n d i vi d u e lle me n t o u pa r d e s gr o u p e s d é le cteurs à ’

d e s d é p u té s le s a u tre s p l u s s a v a n te s ma i s a u s s i plus
, ,

i i i ll m oi fi m l i '

a r t f c e e s et n o n n s f us
a s e s a f r e n t e x,
s ten ce

d u n ma n d a t d o n n é pa r la n a tio n p e rs on n e a u parle
’
-

me n t p e s o n n e To u te s o n t le f o r t gra v e d e tra n s p
-
r . o rter

d a n s le d r oi t e t le s re la tio n s po li ti qu e s la co n cepti on
d u ma n d a t ci vi l fo r mé e po u r le s r a ppo r ts p riv é s L es .

th o i ci n mo d r n e s q
é r e s e u i ont r
. é s o u men e t ju
l t s te m en l
 LES P A R L E ME N TS .

é ca r té d roi t p u bli c la n o tio n d e ma n da t po u r v

du ,

in tr o d u ir e la n o tio n d o rga n e d e v a i e n t te n te r d e x pli

’ ’

r e lle la n a tu re j u r i d i u e d u p a r le me n t I ls n
’

q u er
p a
q y .

on t
p o i n t ma n u é
q m a i s le u r s e ff o r ts s o n t re s té s im u is
p
s a n ts : le s u n s d a n s u n ex cè s d e lo i u e o n t mé co n n u
gq
é tr a n ge m e n t le s fa i ts ; les a u tre s o n t vo u lu en ca d r e r
le s fa its d a n s u n s y s tè me j u ri d i qu e in gé n i e u x e t s u b ti l ,

ma i s d o n t l a n a ly s e r é vè le le s co n tra d i ction s i n te rn e s
’

D a pr è s le s te n a n ts de la d o ctri n e ju rid ico o rga

’
-

ni u e l n a tio n e s t u n o rga n e d o n t la co m é ten ce

q , a
p ,

co n s i s te à é l i r e le p a r le me n t u n o r ga n e d o n t la co m é
,
p
te n ce co n s i s te à d é c i de r s o u s ce rta i n e s co n d i tio n s e t
dan s u n e ce r ta i n e me s u r e I l n y a d o n c a u cu n r a p po r t
’
.

de d r o it e n tr e le p a r le me n t e t le co r p s é lecto ra l P ar .

con s é u e n t d it L a b a n d l a d é n o mi n a tio n d e r e ré s e n
q . , p
ta n ts d e l e n s e mb le d u p eu p le d o n n é e a u x me m b re s d u
’

Re i chs ta g n a pa s d e s i gn i fica tio n j u r i d i qu e po s i ti v e ;

’

a u s e n s j u r i d i u e le s me mbr e s d u R e i chs ta ne sont

q ,
g
les re p r é s e n ta n ts d e p e r s o n n e ; le u r s po u voi r s n e s o n t
as d é r i v é s d j d d o i i l po
’

p u n a u t r e s u e t e r t ; s r e s e n t
directe me n t su r la co n s ti tu tio n d e l e mp ire ; il n y a
’ ’

p a s d a n s to u te le u r s i tu a ti o n j u r i d iq u e u n poi n t s u bo r

donné a u x p r i n ci p es de d roi t qu i r é gi s s e n t la p ro cu r a
tion le s p le i n s po u voi rs o u le ma n da t L e s e n s d e
, .

ce tte fo r mu le
q u e le s m e,
m b re s d u R e i chs ta
g s on t

les re p ré s e n ta n ts d u p e u p le to u t e n ti e r e s t e x clu s i v e .

ment po li ti qu e C ette ex p re s s io n v e u t d i re le R e i chs ta g

.

es t l or a n e pa r le moy e n d u u e l s e x e rce la p a rti cip a tio n

’ ’

g q
des na ti o n a u x d e l e mpi re a u x d é ci s io n s e t à l a ctiv i té
’ ’

v i ta le d e l e mp i r e To u t ci toy e n d e l e mp i r e ( a y a n t
’ ’

le droi t d e vo te r ) e x e rce i n d i re cte men t u n e i n fl u e n ce

sur la po l i ti u e d e l e mpi re râ ce a u po u v oi r i
’ ’

q g q u l,a d e

coo é re r à la fo rma tio n d e ce t o r a n e co n fo rmé me n t à

p g ,

la loi é le ctor ale Ma i s ce po u voi r d e coop é r e r é p u i s e

.

son droi t u i l e n a it fa it u s a ge o u n o n a u j o u r fi x é
’

q ,
2 '0
‘
cu a mr a e n

o le vo te me n t da n s la fo r ma ti o n du
’

p u r . ( l es t s e u le

lte ic hs ta g qu e le pe u ple e e s t zn d i re la s o mm e co ller

’ ‘
- -
,

ti v e d e s n a ti o n a u x d e l e m p ire a y a n t le d ro it d e v ote
’

c oopè re j u r i d i u e me n t à la v ie p u b li u e d e
q q .

ll fa u t co n s i d é re r co mme n o n j u r i d i qu e la co n ce pti o n
s u i v a n t la u e lle le p e u p le p ro u d a u mo y e n d u Re i ch s
q
ta g, p ré s e n ta n t u n e p a r t co n ti n u e a u x a ff a i re
s o n re ,

p o li ti qu e s de l e mpi re Dè s qu e le v o te a e u li e u to ut
’

. .
»

p a rti ci p a tio n to u te coop é ra tio n to u te i n fl u e n c e j u ri

, ,

d i qu e d e la co lle ctiv i té d u p e u p le s u r le s d é c i s i o ns
p u bli qu e s ce s s e n t d u mê me co up Le ll e ich ta œ d a ns le . s .

ce rc le d e s a co mp é te n ce u e l e m p e re u r
’

e s t a u ta n t
q ,

i n v e s ti d e d roi ts p rop re s i n dé pe n da n ts ; il n e s t pa le ,
’
s

r e ré s e n ta n t d e
p la c o l le c ti vi té d u p e u p l e d a n s un

e n e l e s t l e mp e re u r lu i mé me
’

l l
’ ’

a u tr e s e n s a r a —
q u .

d e d i ff é re n ce qu e d a n s la fa ç o n d o n t o n e s t a p pelé
à ce s Ce lu i qu i j u ge le s cho s e s d u poi nt de
’

v u e p hi lo s op hi u e h i s to r i o l i t i p e u t s en
q q ue ou
p q ue,

te n i r à ce tte op i n i o n qu le ll e ichs ta g s e r t à l e x pres

’

e .

s io n d e l â me d u p e u p le l e s p r i t n a ti o nal
’

de
’

»
,

vi v a n t e t a gi s s a n t de la co n s ci e n ce mo ra le du
p e u ple ce lu i i v e u t d é te r mi n e r j u r i d i u e me nt la
q u q
n a tu re d u ll e ic hs ta g n e d oi t l i s e i n fl u e n c er
p a s s e a s r

a r la d é n o mi n a tio n tr o m p e u s e d e re p ré s n ta ti o n du
p e

p e u p le i l d o it ma i n te nir ce p r i n ci p e qu e le Re i chs
ta g n e s t a p p e lé r e p ré s e n ta tio n n a ti o n a e q l d
’

u e a n s c e

n s e t p ur c t
o t e a ison e to u t p a r ti c u l i e r s uj e t d e
s e e r
q u ,

l mpi re qu i s a ti s fa i t a u x co n d i ti o n s i mpo s é e s pa r la
’
e ,

l i é le c to a le p e u t co o pé re r a la fo r ma tio n d e ce t o rgane
o
'

d e l e mpi r e E n d a u tr e s te rme s le lle ichs ta e s t re pré

’ ’

g
.
,

s c u ta tio n n a ti o n a le no n
p a s a u p o i n t de v u e , d e se s

o b i ga tio n s e t de s e s d r oi ts ma i s s e u le me t a u poi
l n n t d e
,

v u e de a fo r ma tio n e t d e
s a co mpo i ti o n s s

l L a b a nd , S li m /s e r v let é d it f ra n c 1900 t I tt3 ; t '

é d it aile
p
.
. .
. , . , , .

ma n d e , tou t l . . I .
p .
202 cru e rr a n u

moi n s à ce u x qu i d oi v e n t co n n a î tre le mi e u x le s i nté

r ets du p a y s ‘ p ro cé dé n o u s s e m ble t il ma nque
. Le ,
- -
,

s o u v en t s o n b u t ! E n F ra n ce M S a r ipo lo s a dé , .

v e lo ppé la mê me thè s e en la ra tta cha n t é troi te ,

me n t à la thé o r i e j u r i d iqu e d e l o rga n e il n v a

’
’
.

d a p r è s lu i a u cu n ra ppo r t j u r i d i qu e e n tre le d é p u té et
’

l é le cte u r e n tre le p a r le me n t e t le co r p s é le cto ral :

’

l u n e t l a u tre s o n t d e s o rga n e s d e l E ta t a y a n t une

’ ’ ’

ce r ta i n e co mp é te n ce et e x p r i ma n t la vo lo n té de
l E ta t da n s d e s d o ma i n e s d i ff é ren ts I l e s t v ra i que
’

’
l a u te u r é cr i t a u s s i L o r ga n e lé gi s la ti f d e l E tat
’ ’

doi t ê tre co mpo s é d e te lle fa ç o n qu e to u s le s p re mi ers

é lé me n ts co n s ti tu ti fs d e la vo lo n té gé n é r a le s y re
’

tr o u v e n t N e s t cc pa s re co nn a î tre qu i l y a une
’ ’
-

r e la ti o n e n tre le p a r le me n t e t la volon té gé n é ra le ,

c e s t à d ir e la v o lo n té d e la n a ti o n N e s t cc pas
’ ’
— — ? —

co n tra d i ctio n a v e c la d o ctr i n e d e l a u te u r I l est

’
en ?

v ra i e M S a r i o lo s d é clar e p l poi n t de
q u p . se a c e r a u .

v u e d u d r oi t n o n a u poi n t d e v u e d e la ph i lo s op hi e et
,

d e s fa i ts e t qu e d a prè s lu i le poi n t de v u e j u r i d i que et

’

, , ,

le poi n t d e v u e p hi lo s o phi qu e n o n t r i e n d e co mmun

’
.

Co mme ce la e s t é tr a n ge ! Q u e l s i n gu l i er d roi t que

ce lu i u i e s t e n de ho r s d e s fa i ts e t d e la ra i s o n !
q
C e tte co n tra r i é té e n tre le s fa i ts e t la thé o r i e ju ridico
o rga n i qu e a pp li qu é e a i n s i a u x p a r le me n ts é lu s e st tel
, ,

le me n t é vi d e n te qu e lle a fr a pp é le s p a r ti s a n s le s plus
’

co n v a i n cu s d e la d i te thé o r i e I l e s t i n co n te s ta b le que .

d a n s la r é a li té il e x i s te d e s re la tio n s e n tr e le s d é p utés
e t le s é le cte u rs S a n s d o u te le d é p u té d oi t é tre in dé
.

p e n d a n t da n s l e x e rci ce de s e s fo n cti o n s ; il n e p e u t pas

’

p re n d re d en ga ge m n t v is à v is d e s e s é le cte u rs il doi t
’

e — -
,

O rla n d o Fo n d e me n t d e la r ep r é s e n ta tio n p o litiqu e: Re v ue d u d roit

1 .
, .

u b l ic 1 895 t a r tic u l iere me n t 2 2

p p p
1
, . . . .

l a Dé mo c r a tie e t l é le c tio n pr op o r tio n n e ll e, 1 899 t

’

2 S a r ipo lo s
. . .
.

13 8
p . .
 ms r s nnn ma u r s . VI 2 03

v o te r s u iv a n t s a co n s ci e n ce et n o n d a p r è s le s i n s tru o ’

tio n s qu i l a r e ç u e s Ma i s le fa i t d e l é lectio n à l u i s e u l
’ ’
.

co n s ti tu e u n e r e la tio n l é le cte u r e t le d é p u té
’

e n tr e

l é lec tion n a li e u qu à la s u i te d e x p li ca tio n s e n tr e le s

’
’ ’ ’

é le cte u rs e t les ca n d i da ts ; ce u x c i fo n t co n n a î tr e le u r s -

O pi n io n s pa r d e s d i s co u rs o u de s d é cla r a tio n s é cr i te s ;

ceu x là po s e n t d e s
—
u e s ti o n s e t f o r mu le n t le u r a vi s ;
q
ri e n n e s t p lu s lé i ti me P e n d a n t la d u ré e d e la le i s
’

g .
g
latu re e n fa i t le s ra ppo r ts s o nt co n ti n u e ls e n tre d é
u té s e t é le cteu r s S i p a r foi s ce s r a p po r ts o n t s u r to u t
p .

ou r b u t l o ctr oi de s fa v e u r s o v r n e me n ta le s o
’

v e nt
p g u e s u ,

au s s i le d é p u té ré u n i t s e s é lecte u rs po u r s a s s u re r u il
’ ’

q
est en co n fo r mi té d i d é e s a v e c e u x E n fin à l ex pi ra tio n
’ ’

.
,

de cha qu e lé gi s la tu r e le d é p u té qu i s e re p r é s e n te e s t ,

très lé gi ti me me n t co n tra i n t de do n n e r d e s e x p li ca tio n s

su r s a co n d u i te po liti u e a u p a r le m en t s u r le s e n s d e
q ,

ses di s co u r s de s e s p r opo s i tio n s e t d e s e s v o te s Ce

,
.

n es t a s to u t L a p lu p a r t d e s p a y s
’

p .
q u i o n t de s
p a r ,

lemen ts é lu s r e co n n a i s s e n t e n mê me te mp s la d is
,

u e d e p e r me ttre
’
solu tio n
’
i n a d a u tr e b u t au
q u , q
pya s d e f a ir e co n n a î tr e s o n opi n i o n s u r te l le o u t e lle

ues tio n l o x de s p o l io ’

q p a r e c h i e r s n n es ; l é e c t n e st

alors u n v é r i ta b le re fe r e n d u m ; il fa u t b i e n u e le s é le c
q
teurs con n a is s e n t l 0 pin io n de s d é p u té s le s e n s d e ce tte
’

électi on e x p r i me l opi n io n d u p a y s e t l a s s e mb lé e a i n s i
’
,

élue es t b i e n l i n te r p r è te d e la v o lo n té n a tio n a le Ma i s
’
.
,

di sent le s d é fe n s e u r s d e la do ctrin e ju r id ico o rga n i qu e -

,

ces rela tio n s s o n t d o r d r e po li ti ue mo r a l s a n s ca r a c

’

q , ,

tère ju r id iqu e ; c e s t a u po in t d e v u e mo ra l philo s o

’

h i po l i i l p d i l p le me n t
’

p q u e ,
t q u e q u e o n e u t re q u e e a r

sert à e x p r i me r l â me d u p e u p le l e s pr itn a tio n a l

’ ’

la con s ci e n ce mo ra le d u p e u p le ma i s a u poi n t d e
vue j u r id i u e n en e s t r i e n Co mm e n t il n e n e s t
’

i l
’

q ,
.
,

ri en Q o h o i d d oi i
’

d
’ ’
?
u e s t ce n —
c q u u n e t é r e e r t s c e n e s t ,

la tradu ctio n e n u n e fo r me j u r i d i qu e d e ra p po r ts pr é e x is
2 04 CH A P I T RE ll

L e d roi t e s t u n e o n s tr u ctio n e n l a i r fo r mu l
’

ta n ts c , u ne e

dé n u é e d e po r té e et v i d e d e s e n s s il n e s t pa s l e x pr s
’ ’ ’

,
e

s i o n d e r a ppo rts d e fa it u e co n s ta te l o bs e r v a ti o n e t
’

q ,

d e re la tio n s mo ra le s qu e s a i s i t la r a i s o n S a n s d o u t . e

e x p r e s s io n s d e co n s ci e nce n a tio n a le d â me du
’
’

ce s ,

p e u p le n e n o u s p la i s e n t gu è re ; ma i s il e s t in con
,

te s ta ble qu I l y a d a n s to u t p a y s u n e ce r ta i n e o pi n i n o

d o mi n a n te e t qu e pa r e s s e n ce le s p a r le me n ts é lu s s o nt
,

p ré ci s é me n t d es o rga n e s d o n t le s d é ci s io n s d oi v e n t s i ns ’

ire r d e ce tte opi n io n A to r t o u à ra i s o n l é v o lu tio n des

’

p .

i dé e s po litiqu e s a co n d u i t à ce tte co n ce p tio n qu e l’o rga ne

p r i n c i p a l d e l E ta t mo d e r n e d e v a i t tro u v e r s o n o r i gi ne
’

d a n s le s ma n ife s ta tio n s d ce tte o p i n io n e t s e gu id e r s ur e ,

e lle s po u r s o n œu v re po li ti qu e L e fa i t es t la ; to u te .

thé o r i e d e d r oi t qu i le mé co n n a î t e s t pa r là mê me co n
d a mn é e .

J e lli n e k l a bi e n co mp ri s P a rti s a n con v a i n cu de la

’
.

d o ctri n e ju r id ico o rga n i qu e il cr i ti qu e n é a n moi n s très

—
,

v i v e me n t la thé o r i e d e L a b a n d ll fa i t trè s j u s te me nt .

o b s e r v e r qu e s a n s d o u te le p a rle me n t re ç oi t s a co mpé
te n ce d e la co n s ti tu tio n e t n o n d u co r ps é le c to ra l mai s ,

s il n v a a u c u n li e n j u ri d i u e e n tr e le p a r le me nt
’ ’

q ue .
q
e t la n a ti o n e s il n d re v o lo n té u e c lle du
’ ’ ’

q u
y a, a u t q e

p a r l me n t le go u v e rn e me n t d u n p a y s a pp a rti e n t à u ne
e ,
’

v é r i ta b le o li ga rchi e u i l e x i s te ra i t u n e p o i gn é e de
’

q ,

c i toy e n a cti fs à cô té d u n e ma s s e é n o r me d e c i to yens

’

d ro its p o li ti qu e s C e s t u n e pr e n v o d it il qt ’
san s —
. .

ce tt e ma n iè r e d e tra i te r j u r i d i qu e me n t le pro b lè me e s t
s i m p le me n t u n e ca r i ca tu re d e la r é a li té ‘ I l ajo u te : .

( l n n e p e u t n i e r qu e pa r là ( la d o c tr i n e d e l a hand .

u i te n d à tr io mp he r l p o i n t le p l s i mpo r ta n t de
q ) e u

to u t le s y s té me re p r é s e n ta ti f e s t n é gli gé o u d u moi n s

impa r fa ite nu mt a r là d e v i e n n e n t to u t à la it
’

J t lll
‘
l l t* k . A l lge me in e S u u /s l ehr e , [ I . 5 32 e t n o te 2 .
206 CH A P I TR E 11

ens e o mmé me n t u n r app o rt d orga n e qu i de sa

mb le ,
n
’

,
’
n a tu re n e p e u t ê tre qu u n r a ppo rt d e d r oi t P a r là se
tro u v e e x p li qu é e la d é p e n d an ce po li tiqu e d u ra ble et
n o r ma le d e l é lu à l é ga r d d e s é le cte u r s d é p e n da nce
’ ’
»
,

u i e s t mé co n n u e pa r la thé o r i e d o m i n a n te q u i la
q ,

co n s i d è re co mme j u r i d i qu e me n t s a n s v a le u r .

P o u r co mp lé te r s a thé o r i e J e lli n e k p r é voi t e t ré fu te ,

l o bje ctio n s u iv a n te lè o ù n e x i s ten t pa s de s é le cti ons

’ ’
.

é é ra le s d u p a y s co mme a u x E ta ts Un i s e t e n F ra nce
g
-
n , ,

d a p r è s la con s ti tu tio n d e 1 84 8 po u r l é lec tio n d u pré

’
’

s id e n t d e la R é p u b li qu e u n a cte de vo lo n té d u p eu ple ,

u n e s t i mpo s s i b le p u i s u e le p e u p le e s t d i vi s é e n cir
q ,

co n s cr ip tio n s é le cto ra le s e t qu e pa r co n s é u e n t dans

q
l é le ctio n n e p e u t a p pa r a î tre qu u n e s o mme d a ctes de
’ ’ ’

vo lo n té s p a r ti cu li è re s o r u n o rga n e é ta ti qu e u n i ta i re ou
co llé i a l d oi t a voi r u n e v o lo n té u n e ; il e s t d o n c i n e xact
g
d e d é cla re r qu e le p e u p le o r ga n i s é po u r l é le cti on
’

, ,

e s t o r a ne
g é ta ti qu e un J e lli n e k r é po n d
q u e d a ns .
,

l é le c tio n qu e lqu e n o mb re u se s qu e s oi e n t le s circons

’

cr iptio n s é le cto ra le s il y a u n a cte de vo lo n té u n é ma ,

n a n t d a p e u p le p a rce qu e la vo lo n té de s circonscrip
,

tio n s é le c to r a le s p a rti cu liè re s e t pa r là d u p euple

e n ti e r e s t d i r i é e n o n s e u le me n t v e r s la n o mi n a tio n d un
’

g
d é p u té p a r ti cu l i e r ma i s a u s s i v e rs l é ta b lis s e me n tde la
’

c ha m b re A ce po in t d e v u e j u r i d i qu e me n t trè s im
.

po rta n t to u s les é lecte u rs fo r men t u n e u n i té à qu elque

, ,

p a r ti qu i ls a pp a rti e n n e n t Mê me l é lecte u r qu i v ote

’ ’

po u r u n ca n d i da t b a ttu p ren d p a rt à l é lecti on de ’

la L en s e mb le de s é lectio n s p a rti cu li ères

’

fo r me pa r s u i te u n a cte co lle c ti f d e to u t le p e u p le or
n is é e n v u e d e l é le c tio n d i r i é v e r s l é ta b l is s e mentde
’ ’

g a
g ,

la c ha m b re qu e lqu e d i s tin cts e t qu e lqu e s é p a r é s quant

,

a u te mp s u e s oi e n t ce s d i ffé r e n t a cte s p a r ti cu li ers

q
l . J e llin e k .lo c . e il
p.5 3,
3 e t 5 3 6 . .

2 . J e l lin e k lo c , . cit , p 5 3 8
. . .
 Les ma a aa r s . vu 207

L a u te u r me t e n co re e n a v a n t d e u x co n s i d é ra tio n s A u
’

c a s d e d i s s o lu ti o n d u p a r le me n t l i d é e d u n e d é ci s io n
’ ’

d e s éle cte u r s s u r d e s qu e s tio n s d e p r i n c i p e n a pa s

’

s e u le me nt un s e n s po l i ti u e
q m a i s au ss i un s en s ,
.

m
’

j u r i d i qu e L e p e u p. le e x p r i e p a r l é le ctio n d a n s u n ,

c a s d o nn é u n e O pi n io n d é te r mi n é e i r le me d iu m
, q u pa , ,

d e s on o rga n e le p a rle me n t a cqu i e rt u n e v a le u r j u r i ,

d i qu e D a u tr e pa rt s i le p e u p le n e x i s ta i t pa s to u jo u r s
’ ’

,
.

c o mme o r a n e d E ta t le s mo n a rchi e s li mi té e s d e v ie n
’

g ,

d ra i en t de s mo n a r chi e s a b s o lu e s d a n s l i n te r v a l le qu i
’

s é a re la fi n d u n e lé i s la tu r e o u la d i s s o lu tio n d u
'

p g pa r

le men t d es é le ctio n s n o u v e lle s Or il n e n e s t po i n t

’

.
,

a i n s i ; mê me n dan t ce tte p é r io de i n te r mé d i a i r e l
p e e ,

p eu ple co n s ti tu é e n orga n e s u b s i s te e tli mi te to u j o u rs le

, ,

po uv o i r d u mo n a r qu e Q u a n d le Re i chs ta g a lle ma n d .
,

d it J e lli n e k e s t d i s s o u s o u e s t é lu à n o u v e a u d a n s
, ,

l i n ter v a lle l e mpi r e n e s t po i n t p r i v é d e l o rga n e

’ ’ ’ ’

peuple ; l i n s ti tu tio n p e rma n e n te d e l o rga n i s a tio n é le c

’ ’

tora le e x i s te ; le s é lec te u rs le p e u p le co mme o rga n e ,

p ri ma i re s o n t to uj o u rs là po u r e x e rce r l a cti v i té d o r
,
’ ’

pp i L m pi m
’
l d
’

g ane
q u i l e u r a a rt e n t e r e a l e a n n e t a . s

a u cun i n s ta n t u n E ta t a b s o lu l o rga n e s e co n d a i r e le
’

l m m i l o p i m i ’

p a r e e n t e s t in t e r ,
tte n t ; r
g a n e r a r e e s t p e r

mauen t Da n s la d o ctr i n e d o mi n a n te a u co n tra i re

.
,

p iod m d i i l m pi l m
’

p en d a n t c e tt e é r e in te r é a r e e r e a l e a n d ,

devi e n d r a i t u n E ta t a b s o lu ce qu i e s t i n a d m i s s i b le ,

Nous a vo n s
p lu s ha u t po u rqu oi n o u s n e po u v i o n s
d it
admettre d u n e ma n i è r e r idico
n é r a le la thé o r i e
j
'

g é u

s t i n u ti le d re v e n i r D a u tr e p a rt le s
’ ’

or ani u e ä
I l
'

g q e y .
,

t. J ellilo c c it , p 5 3 9
ne k , . . . .

2 Voir su p r a , I n tro d u c tio n ,

. 6 .
2 08 CH A P I TRE tl

d é fe n s e u r s d e ce tte d o ctri n e se s on t c ha r gé s d e mo u
tre r e ux -
o mme n t a pp li qu é e a u x pa r le ment
mê me s c ,

é lu s e lle s o u le v a i t le s p lu s gra v e s o bj e cti o n s c o m ment

, ,

e lle mé co n n a i s s a i t le s fa i ts e n d é cla ra n t co n tr e l ev i
’

d e n ce qu i l n e x i s te a u c u n e r e la tio n e n tre le pa rle

’ ’

me n t é lu e t le co r p s é le c to ra l qu i le n o m me J e lli n ek .

a d o n c ce n t foi s ra i s o n d e re po u s s er le s co n s é u e n ce s
q .

u e l o n p a ra it d e v oi r d e p lu s e n p lu s d é d u ir e d e la doc
’

q
tr i n e ju rid ico o rga n i qu e Ma i s le s y s tè me qu i l p r op o s e
’
-
.

e s t il a d mi s s i b le N o u s s u ppo s o n s b i e n e n te n d u qu o n
’

- ?
, ,

a cce p te le poi n t d e d é p a r t c e s t à d i re la d o ctr i n e j u ri

’
- —
,

d i c o o rga n i qu e e t la co n ce p tio n d e la n a tio n o rga n e de

—
,

l E ta t s a n s p e r s o n n a li té d i s ti n cte L e s y s tè me d e J e l
’
.
,

l i n e k n o u s pa ra î t co n tra d i cto i re a v e c ces p r é mis s e s .

E t to u t d a bo rd le s a v a n t a u te u r d é cla re à p lu s i e u rs
’

r e p ri s e s e n d i s a n t qu e le p a rle me n t e s t o r a n e du
q u e , g .

p e u p le o rga n e p r i ma i re de l E ta t e t qu i l e s t a i n s i o rga ne ’ ’

d i re ct s e co n d a i re d e l E ta t o n re co n n a î t qu i l y a là u n
’ ’

r a ppo r t d o rga n e le qu e l n e p e u t etr e d e s a n a tu re

’

u u n r a p po r t d e d roi t p m
’

(
’

q A s s u r é e n t l a u te u r .

e s t o b li é d e fo r m u le r ce tte p ro po s i tio n p i to te
g u s
qu e u ,

s a thé o r i e n a d a u tre b u t u e d e d o n n e r le ca ra ctère

’ ’

q
j u rid i qu e a u x r a ppo r ts d e fa i t ex i s ta n t e n tre le co rps
é le cto ra l e t le p a r le me n t d e la i re la co n s tru ctio n j u ri
’

d i qu e d e la re p r é s e n ta tio n po li tiqu e Ma i s ce tte a tti r .

ma tio n n o u s p a ra î t s e co n ci li e r b i e n ma l a v e c l i dée
’

é n é ra le d e la thé o ri e ju rid ico o rg a n i u e E l l e e n s e i ne —

g q g .

u e le s o rga n e s co mme te ls n e s o n t poi n t d e s p e rs o n nes

q
j u r i d iqu e s n e s o n t poi n t s uj e ts de droi ts n i s u je ts d o b li
’

g a l io ns
q u i l n, y a
p a s u n e p e r s o n n a lité d e la co llecti
’ ’

v ité e t u n e p e rs o n na li té d e l o rga n e u i l y a s e u le ment

’ ’

q ,

la p e rs o n n a li té c o lle c ti v e o rga n i s é e qu e s a n s do u te ,

l é lé me n t i n d ivi d u l o u co lle cti f s u ppo r t d e l o rga ne

’ ’
e
, ,

s u j t d e d ro i ts e t d o b li a tio n s s u j e t d u d ro i t
’

e u t é tr
p e e
g ,

il ( tr r e co n n u co mm e u p po r t d o rga n e s u j e t de l o hli
’ ’

e s ,
2 10 cu s r rrnn

p e u t a voi r qu u n s e n s e n ta n t qu o rga n e s le co r ps é lec

’ ’

to ra l e t le p a r le me n t s o n t s uj e ts d e d r o i ts il e x i s te entre ,

e u x co mme te ls u n l i e n d e d r o it Ma i s ce la co n tredi t le .

p r i n ci p e mê me d e la thé o r i e ju rid ico o rga n i qu e -

.

Gi e rke il e s t v ra i e n s e i gn e qu e le s o rga n e s quoi que

, , ,

n é ta n t pa s d e s p e r s o n n e s j u r i d i qu e s p e u v e n t ê tre sa
’

j e ts d e d ro its et d o bli ga tio n s L e s o r ga n e s d e repré

’
.

s e n ta tio n e t d e o u v e rn e me n t d e l E ta t d it il
’
n e sont
g
-
, ,

poi n t d e s p e rs o n n e s Ma i s ils s o n t ma lgré

ce la d e s s u j e ts d e d roi ts e t d ob li ga tio n s ca r ils o n t un
’

e
,

co m p é te n ce co n s ti tu tio n n e lle qu i e n fe r me e n so i un
—

d r oi t s u bj e cti f L a p r opo s i tio n e s t s in gu he me n t obs

cu re L a u te u r n a p ro b a b le me n t é té a me n é à la fo rmu
’ ’

le r qu e p a rce qu i l é ta i t p ri s e n tre s e s a f firma ti ons

’

thé o r i qu e s e t le s fa i ts p ra ti qu e s ; thé o r i qu e me n t les ,

o rga n e s n o n t pa s d e p e rs o n n a l i té j u r i d i qu e ; e n fai t il
’

y a e n tre le s o rga n es de s r e la tio n s a u x qu e lle s il faut

b i e n re co n n a î tr e le ca ra ctè r e j u r i d i qu e On a ffir me a lors . .

ce qu i pa ra it é tra n ge qu e l e s o rga n e s o n t d e s d ro i ts , .

b i e n qu i ls n e s oi e n t pa s d e s p e rs o n n e s j u r i d i qu e s Dans
’
.

l e n s e mb le la thé o r i e de J e lli n e k e s t b e a u co u p plus

’

p ré ci s e p lu s lo gi qu e e t p lu s cla i re ; il r é s o u d ha b i tuel
,

le me n t la d ifficu lté e n d i s ti n gu a n t l o rga n e co mme te l

’
.

u i n e s t pa s u n e p e r s o n n e e t n e p e u t ê tr e s u j e t de d roi t
’

q .

e t le s u ppo r t hu ma i n d e l o rga n e qu i e s t u n e p e rsonne

’

s uj e t d e d roi t ; ma i s ce tte d i s ti n ctio n e s t p a r foi s in s uf

fis a n te ; la thé o r i e d e la re pr é s e n ta tio n e n e s t la p reu ve ;

ca r ic i il fa u t b i e n a d me ttre qu e le r a ppo r t d e droi t

n a it e n tre l o r ga n e n a tio n e t l o r a n e p a r le me n t
’ ’

ris
g p ,

co mme te ls F in a le me n t do n c to u te ce tte thé o ri e se

.

tr o u v e e n fe rmé e d a n s ce d ile mme : o u b i e n co mme on ,

l a tlir me e n p ri n c ip e le s o rga n e s n e s o n t pa s de s per

’ ’

s o n n e s j u r i d i qu e s c l n e p e u v e n t pa s ê tre d e s s uj e ts de

l . tn e rk e , 1887 , 171 .
 LES r a s e r— a m ma . vu 211

dr oi ts , al o rspoi n t d e r a ppo r t d e d r oi t e n tr e le
il
’
n
y a

p a r le m e n t e t le co r p s é le cto ra l p r i s co mme o rga n e s ;

o u b i e n ce r a ppo rt d e d r oi t e x i s te a lo rs ce s o r a n e s
g ,

c o m m e te ls s o n t d e s p e r s o n n e s j u r i d i u e s d e s s uj e ts d e
q ,

d ro i t Aj o u to n s q u e s i e ff e cti v e me n t il e n e s t a i n s i o n
.
,

ne v o it s b i e n la d it f é re n ce e x i s ta n t e n tr e la thé o r i e
pa

f ra n ç a is e d u ma n d a t re p ré s e n ta ti f e t la thé o r i e d e la .

re p r é s e n ta tio n te lle u e la co n ç oi t J e ll in e k L a d ilf é

q .

n é r a le e n tre l o r a n e e t le ma n d a ta i re e t tr è s
’
r e n ce
g é g s

n e tte le ma n d a ta i r e e s t u n e p e rs o n n e j u r i d i qu e d is
tin c te d u ma n da n t e t e n tr e ce s d e u x p e r s o n n e s n a î t
,

u n r a p o rt d e d r oi t ; l o r a n e n a a s d e p e rs o n n a li té
’ ’

p g p
d i s ti ncte d e ce lle d e la co lle c ti v i té e t e n tr e la co lle c ti .

v i te o r a n i s é e e t s o n o r a n e i l I l e x i s te a u cu n ra ppo r t
g g ,

de dro i t Ma i s s i l o n vi e n t d i r e ma i n te n a n t e n tre la
’

.
,

n a tio n e t s o n o r a n e l e p a r le me n t il y a u n ra ppo r t
g , ,

de d ro i t to u te d ill é re n ce e n tr e le ma n d a ta i re e t l o rga n e
’ ’

dis pa ra it ; o n d i ra qu e ce r a ppo rt e s t u n ra ppo r t d o r

’

t ppo t d m d t l p r le me n t
ga n e e n o n u n r a r e a n a q u e e a ,

es t l o r a n e d e la n a tio n e t n o n poi n t s o n ma n d a ta i r e
’

g
di ffé re nce d e mo ts o u i ; d i ff é r e n ce d e fo n d poi n t d u
, ,

to ut .

Q i uo
q u I l en s oi t , la d o ctr i n e j u r id ico -
o rga n i qu e
p u re ten d , on l a d it, à
’

p r é d o mi n e r da n s la s ci e n ce
modern e du d r oi t pu b li c . M . S a r ipo lo s la ré s u me
a ins i o r p s é le cto ra l e s t u n o rga n e d i re ct d e
Le c

l Eta t; le co r p s lé gi s la ti f n o mmé pa r lu i e n e s t u n
’

autre ; d e r a ppo r ts j u r i d i u e s e n tre e u x l

’

q i n
y en a ,

d o p io i l ne peu t
’

p as ‘
I l
. v a e s o i q u a v e c ce tte c n ce t n ,

s é lev er a u cu n e o bj e c tio n d e p r i n c i p e à l é ta b li s s e me n t
’ ’

de l é le ctio n p ro fe s s io n n e l le o u pr0 po r tio n n 0 lle L e

’

légi s la te u r po s i ti f d o it a s s u r e r à cha qu e o r ga n e la p lu s
0’
ma n d e a p ti t u d e po s s ib le a r e m p l i r u ti le me n t a fo n c s
t

l . S a ripo lo —
z la c . . c il l . II .
p 99 .
212 CH A P I T RE
tio n , et s I l é ta b li qu e d a n s te l p a y s le s é lecte u rs et
es t

le s é lu s s e ro n t, le s u n s p lu s c o mp é ten ts po u r é li re , les
a u tr e s po u r dé ci de r e n ré pa r tis s e n t le s é le cte u rs et les
,

é lu s pa r gr o u p e s d e p r o fe s s io n ce s y s tè me s i mpose
’

.
,

Q u a n t à l é lectio n p ropo rtio n n e lle e lle e s t n é ces sai re

’

d a n s to u t p a y s d é mo cra ti qu e S a n s d ou te l E tat p eut

’

co n fé re r l é le cto r a t a s o n gré ; ma i s d u mo me nt qu i l
’ ’

a cce p te le p r i n ci p e d é mo cra ti u e il fa u t lo i ue
q que gq , ,

me n t cha cu n d e ce u x a u x qu e ls il co n fie l é lectorat

’

p u i s s e l ex e rce r a v e c u n e lf e t u ti le ; o r s i l E ta t n orga ’ ’
’

n i se a s l é le ctio n p ropo r tio nn e lle o u s le s é lecteurs

’

p t ,

d e la mi n o r i té o n t u n po u vo ir é lecto ra l s an s e lfe t L . e

lie n n e s t pa s ici d in s i s te r s u r ce poi n t I l s u ffit d a v oir

’ ’ ‘

mo n tré qu e thé o r i qu e me n t l é le ctio n p r opo r tio nnelle

’

e s t e n ha r mo n i e p a r fa i te a v e c la d o ctr i n e d e la n a ti on

e t d u p a r le men t o rga n e s .

Q u e lle e s t da n s ce tte do c trin e la s i tu a tio n j u ri di que

,
°

d e s me mb re s d u p a rle me n t? L e p a r le me n t p r i s e n lui ,

mé mc e s t u n o rga n e il n e s t poi n t u n e p e rs o n n e j uri

’

, ,

d i qu e d i s ti n cte d e l E ta t ; il e xerce u n d r oi t d e pu i s
’

s a n ce do n t le ti tu la i re e s t l E ta t C e s t e n te n d u Ma i s ue
’ ’

q . .

d i re d e s me mb re s d u p a rle men t p r i s in d i v i d u e lle ment ?

L e s a u te u rs a lle ma n d s le s d é s i gn e n t s o u v e n t par le
n o m d o r a n e s p a r ti e s e x p re s s i o n i pp i
’

g
-
gé n é r
qu e a
, l qu ée

a u x me mb r e s de to u s le s o r a n e s co llé i a u x L
’

g g e x
p res .

s io n n e la i s s e pa s d ê tr e a s s e z ob s cu re ; e lle p a ra î t s i ni
’

g
ti e r ce p e n d a n t qu e le s me mb re s d u n o rga n e co llégi al
’

é n é r a l e t du p a rle me n t e n p a r ti cu l i e r s o n t p a rti es
en
g , ,

d e ce t o r ga n e e t co n co u r e n t à fo rme r la vo lo n té co llé
i a le d e l o r ga n e l a u e lle m m m s la
’
e s t en ê t
g q , e e p
vo lo n té d e l E ta t L e s me mb re s d u p a r le me n t s o n t donc
’
.

’
o rga n es d u n o rga n e d e l E ta t e t pa r co n s é qu ent ’

,
.

o rga n e s s e co n da i re s d e l E ta t E n d a u tr e s te r mes les ’

.
’

d é p u té s s o n t p u re me n t e t s i mp le me n t d e s fon cti on
n a ire s a y a n t u n e ce r ta i n e co mp é te n ce u i co n s iste à
q ,
214 CH A P I T RE 11

te s ta ble q ue da n s la d o ctr i n e j u r id i o r a n i ue
g q co - le ,

d é p u té p e u t ê tre lié pa r d e s
ne i n s tru ctio n s reç u e s des
é le cte u rs L a b a n d é cr i t trè s lo gi qu e me n t
. L es d é pu té s

a u ll e ichs ta g n e s o n t pa s li é s pa r d e s i n s tr u ctio ns ou

d e s ma n d a ts ; ils n e s o n t pa s te n u s j u r i d i qu e me n t i v s

à v is d e le u r s é le cte u r s o u d e s che fs d e p a r ti d e s frac

-

tio n s po li ti qu e s a r e n d re co mp te d e l e x e r c i ce d e leu r
’
.

po u v o i r s p u b li cs ; e n fin le u r s é le cte u rs n e p e u v ent pa s

le u r r e ti re r le u r qu a li té d e me mb r e s d u Re i chs ta g ‘ .

A i n s i le d é pu té n a u ra i t qu e d e s d e v oi r s o bj e cti fs e t non
’

d e s o b li ga tio n s s u bj e c ti v e s J e lli n e k n a d me t poi nt

’
.

ce la s a n s r é s er v e De mê me qu e le d é p u té à cô té de
.
,

d e s o n po u voi r o bj e ctif d o rga n e po s s è d e u n droit

’

s u bj e cti f e n s a u a l i té d e s u ppo r t d o r a n e d e mê me à
’

q g ,

cô té d u d e v oi r o bj e c ti f qu i l u i i n co mb e co mme o rga ne .

d e s o b li ga tio n s s u bj e cti v e s lu i s o n t i mpo s é e s co mm e

s u ppo r t d o r a n e J e lli n e k r e p r o che à L a b a n d d e n a vo ir

’ ’

g .

a s po u s s é l a n a ly s e a s s e z a v a n t d e n a v oi r a s com
’ ’

p p ,

p r i s qu e n o n s e u le me n t le p a rle me n t ma i s encore ,

c ha u e d é p u té e s t o r a n e de l E ta t p a r ce u e s t o rg
’ ’

a ne
q g q ,

é ta ti qu e qu i co n qu e e n v e r tu d e la r è gle d e d r oi t par
, ,

tic ipe à la fo r ma tio n d e la vo lo n té d e l E ta t P a r son

’

’
a cc e p ta tio n d it J e lli n e k le d é p u té s e cha rge d u ne
, ,

o bli a tio n
g d e fo n c t io n c o m m e u n f o n ct io n n a i re ; u n

Tr iige r d o rga n e qu i n a u r a i t qu e d e s d roi ts es t une

’ ’

c ho s e u i n e x i s te a s ; to u te p e rs o n n e e te des
’

q p q u i a c c p
f o n c ti o n s e s t d e ce fa i t o b ligé e v is à v is d e l E ta t : par
’
- -

e x e m p le le d é pu té a l o b li ga tio n s u bj e cti v e d a ss rstm

’ ‘

d e v o te r ; il e s t v is à v is de l E ta t dan
’

a u x s é a n ce s ,
- - s

u n r a ppo r t d o b li a ti o n d o r a n e Co o m m t à
’ ’

g g
2 n f r é e n

s a thé o r i e é n é ra le J e l li n e k e n co n clu t l d é p u té
g ,
q u e e

p e u t to u j o u rs re n o n ce r à a qu a li té de d é p u té s .

La b a n d . t ed i t
°
l ltl l , t I
‘
.
, p 296
.
; é d it fra n ç a ise .
.

t I
. .
p 4 4
. 3 .

2 . J e llin e k , S y s te m, p 1 6 3 , . n o te 2 .
 l 2 15
LES r a n ncn nx r s .
I' v n1

N o us o o poi n t qu e le d é p u té a it de s ob li
n e c n te s t n s

io m i o oyo ll p i ’

g a l n s ; a s n u s n e c r n s
p q
a s u e e u s s e n t ê tr e

c o ns i dé ré es co mme d e s o b liga tio n s s u bj e cti v e s

’
e t c est

à to rt qu e J e ll i n e k r e p ro che à L a b a n d d a v oi r s o u te n u
’

u e le d é p u té n é ta i t r e v é d a u cu n e o b li a ti o n Lo i qu e
’
’

q g g g .

a v ec s on p r i n c i p e ce d e r n i e r a u te u r s o u ti e n t s eu le me n t
.

u e le s o bli a tio n s d u d é p u té co m me ce lle s d e to u t fo n c

q g
tio nn a ire s o n t d e s d e v oi rs obj e cti fs ; e t n o u s n e d i s o n s
as a u tre cho s e m m i l e s t i mpo s s i b le d e d is
’

p D e ê . e qu

ti ngu e r le po u v oi r o bje ctif de l o rga n e e t le d r oi t s u bj e e

’

tif de l i n d i v i d u s u ppo r t d e l o rga n e d e mê me il e s t

’
’

i mpo s s ib le d e s é pa re r le d e v oi r o bj e ctif d e l o rga n e e t ’

le s pré te n d u e s o b li ga tio n s s u bj e cti v e s qu i i n co mb e ra i e n t

à l i ndi v i d u s u ppo r t d e l o rga n e L e d é p u té e s t u n fo n c
’ ’

tionn a ire ; il e s t da n s la s itu a tio n d e to u t fo n ctio n n a i re .

o i n t d e v u e d e s e s po u v o i rs e t d e s e s d e v oi r s et
au
p ,

mê me a u poi n t d e v u e d e s a re s po n s a b i lité ‘ .

Qu o i qu i l e n s oi t la d o ctr i n e d u p a rle men t o rga n e d e

’

l Eta t co mme ce lle d u p a r le me n t ma n d a ta i re de la

’

n a ti on a bo u ti t a fa i re d u d é p u té u n v é r i ta b le fo n ctio n
’

n a i re .

Telle o tre co n clu s io n d é fin iti v e ; ma i s n o u s

s e ra a u s s i n

v a rri v o n s a r u n e v oi e to u te d i ff é r e n te L e to r t e n e lf e t
p .
, ,

de tou te s le s d o ctr i n e s p r é cé d e n te s do n t l e x a me n n o u s
’

rmi s d e p é n é tre r d a n s l a n a ly s e d e la r e p r é s e n ta
’

a
pe

tion po li ti u e e s t d a ppo r te r d a n s la co n s tr u ctio n j u r i

’

q ,

di que d e s r a ppo rts po li ti u e s l e s fo r mu le s r i i de s d e s

q g
a nci en s co n ce p ts j u r i d i u e s U n a v o u lu v o i r d a n s la
q .

re rés e n ta tio n po l i ti u e u n e s i tu a tio n j u r i d i u e s u b

p q q j c e

1 P o u r la
. s itu a tio n d u fo n ctio n n a ire , v o ir in f r a , c ha
p . v .
2 … CH A P I TR E u

ti v e p a rce , q ue d
de pu is e s s iè cle s on mè n e
ra to u t le
d ro it à un fo n d e me n t s u bj e cti f ; e t co mme le s j u r i s tes
o mé
d a n a ly s e r to u te s i tu a tio n j u ri d i qu e s u b
’

o n t a cc u tu

ctiv e e n u n ra ppo r t e n tr e d e u x su j e ts d e d r oi t ils ont

je ,

che rché ce ra ppo r t e t ce s s u j e ts e t n e les o n t poi n t tr o u

v es S e u ls le p u b li c i s te s qu i fo n t d e la n a tio n e t du
. s ,

p a r le me n t d e s o rga n e s a bs o lu me n t d i s ti n cts e t s é pa rés .

s a n s a u cu n e p é né tra tio n s a n s a u cu n e a ctio n l u n s u r

’

l a u tre o n t é v ité ce tte e rreu r : ils o n t o bje cfi v é le droi t

’

p u bli c ; ils n o n t che rché n i de s s u j ets de droi ts n i des

’

ra ppo r ts e n tre ce s s u j e ts ; ils o n t e u ra i s o n Ma i s o u tre .

u e le p r i n ci p e de la thé o r i e o r a n i u e e s t e r r o n é ils
q g q ,

o n t é d i fié u n e thé o ri e d e d r oi t o bj e cti f e n d e ho rs des

'

fa i ts ; ils o n t mé co n n u ce fa i te s s e n ti e l d e s E ta ts mo d e r nes
u e n tr e le s ho mme s o m po d p y d o
’

q q u i c s e n t a n s u n a s n né

le co r p s é le cto r a l e t ce u x qu i co mpo s e n t ce co r p s pa rle

me n ta i re il y a u n e p é n é tra tio n ré ci p ro qu e u n e a ction
.
,

r e s p e cti v e co n ti n u e lle e t po u r to u t d i r e d u n mo t des

’

, , ,

li e n s p a r ti cu li e rs d e s o li da r i té A s s u ré me n t la thé o r i e ju
.
,

r id i u e de la re p r é s e n ta tio n po li ti u e d oi t ê tre e x clu s i

q q
v e me n t u n e thé o r i e d e d r oi t o bj e cti f ma i s ce tte thé ori e

d oi t tro u v e r s o n fo n d e me n t e s s e n ti e l d a n s la s o li da ri té
é troi te qu i e x i s te e n fa i t e n tr e le p a r le me n t e t le co rps
,

é le cto ra l da n s to u t p a y s qu i po s s è d e u n p a rle me n t é lu
,
.

C e s tce tte s o li d a r i té à la qu e lle l u s a ge do n n e le no m de

’ ’

r e p r é s e n ta tio n po l i ti u e
q .

Po u r fa ci li ter l e x po s i tio n n o u s a pp e lle r o n s go u v er

’

n a n ts p r i ma i re s le s i n d i v id u s qu i e n fa i t d a n s une , ,

s o ci é té d o n n é e s o n t p lu s fo r ts u e le s a u tr e s C e tte lus
,
q p .

ra n d e fo r ce n e s t m
’

g p a s u n d r oi t a i s u n e co n s é qu e n
,
ce

n a tu r e lle d e la s itu a tio n s o c i a le I l n e p e u t ê tre ques .

ti o n d e ma n d a t d o n n é pa r le s go u v e r na n ts p r i ma i res
,

à d a u tr e s go u v e rn a n ts p u i s qu i l n y a pa s d e d roi t de
’
’ ’

s o u v e ra i n e té po u v a n t fa i re l o bj e t d u n ma n da t Et ’ ’
.

ce p e n da n t il e x i te c e r ta i n e me n t u n e re la tio n u r i di ue
s
j q
2 l8 CH A P I T RE Il

e n tre le s ma i n s de s go u v e r n a n ts p r i ma i re s cla s s e ou ,

maj o r i té , e t, d a u tre p a r t p e rmit d a s s u re r l a cco mplis

’ ’ ’

me n t d e s d e v oi rs s i mpo s a n t a u x go u v e rn a n ts Ce s v s
’

se .

tè me e s t p ré ci s é me n tce lu i de la re p ré s e n ta tio n mo de r n e .

O n voi t dè s à p r é s e n t co mme n t il imp li qu e u ne

, ,

s o li da r i té p a rti cu li è re L e s go u ve rn a n ts pr i ma i res
.

n o mme n t d e s o v e r n a n ts s e co n d a i r e s u i r e m p l i ro nt
g u
q ,

le s fo n ctio n s é ta ti qu e s ; ce tte n o mi n a ti o n d oi t ê tr e o rga

i
a sée de te lle fa ç o n qu e la p u i s s a n ce po li ti qu e re s te
to uj o u r s à ce u x qu i e n fa i t la d é ti e n n e n t e t qu e les
, ,

fo n c tio n s é ta tiqu e s s oi e n t re mp li e s p lu s co mp lè te me nt
e t p lu s u ti le me n t u e s i e l le s l é ta i e n t pa r le s go u
’

q .

v e rn a n ts p r i ma i r e s L e s go u v e rn a n ts s eco n d a i r e s s ont
.

p ré ci s é me n t le s d é p u té s do n t l e n s e mb le fo r me le par
,
’

le me n t No u s n e d i s o n s poi n t qu e le s d é pu té s ti e n n e nt
.

l e u r po u voi r d e s é le cte u rs p u i s qu e à v ra i d i re les ,

é le c te u rs n o n t pa s d e po u vo i r d e d r oi t ma i s s e u le
’

me n t u n po u voi r d e fa i t ; n o u s n e d i s o n s pas d a va n
ta ge qu e le p a r le me n t e s t l o rga n e d u co r p s é le c to ra l
’

p a r ce qu e ce la i mp li qu e u n e v o lo n té u n e d u co r ps é lec
to r a l e t u n e v o lo n té u n e d u p a r le me n t e t qu e d a n s la
r é a li té il y a s e u le me n t le s v o lo n té s i n d i vi d u e lle s des

é le c te u rs e t le s vo lo n té s i n d i v i du e lle s d e s d é p u tés .

N o u s d i s o ns qu u n e s o li d a r i té s pé ci a le u n i t le s é lec
’

te u rs e t le s d é p u té s s o li d a ri té qu i po s s è d e d a i lle u rs les
’

mê me s ca ra ctère s qu e la s o li da r i té s o ci a le e n gé n éra l .

li lle e s t d a b o r d u n e s o li d a r i té pa r s i mi li tu d e s é le cte urs

’

e t é lu s o n t d e s b e s oi n s co mmu n s e t d e s a s pi ra ti o ns

i d e n ti qu e s ca r ils te n d e n t le s u n s e t le s a u tre s a u ma i n
,

ti e n d e la f o r ce po li ti qu e qu i leu r a pp a r ti e n t ; c e s t le
’

mé me p hé n o mè n e s o ci a l qu i a p ro d u i t la fo rce d es uns
e t d e s a u tre s ; c e s t la mê me fo rce s o cia le qu i s e ma n i
’

l cs te c he z le s é le cte u r s e t le s é lu s I l y a e n o u tre et
’

.
,

s u r to u t e n tre é le cte u r s e t é lu s u n li e n d e s o li d a r i té par

,

d ivi s io n d u tra v a i l : le s é lecte u r s fo u rni s s e n t e s s e ntiel

 LE S r s nnnu nur s . v … 2 19

le m e n t le fa cte u r qu i p ro d u i t e t ma i n ti e n t la p lu s gra n d e
fo r ce c e s t s e u le me n t e n s a pp u y a n t s u r e u x qu e le pa r
’
’

le m e n t p e u t ex e r ce r d a n s le p a y s u n e a cti v i té pr é po n d é
ra n te ; le s é le cte u rs s o n t la p lu s p u i s s a n te o u
cla s s e la
le p l u s gra n d n o mb re ; d a n s le s d e u x ca s ce s o n t e u x ,

q u i f o u r n i s s e n t la p lu s
g r a n d e f o r ce ; l e s é l u s f o r m a n t
le pa rle me n t s o n t p r é s u mé s po s s é d e r d e s a p ti tu de s
l po l m l m d f o n ctio n s
’

s
p é c i a e s u r a cc o p i s s e e n t e s é t a

tiq u e s T e ls s o n t le s a ppo r ts re s p e cti fs d e s é lu s e t de s

.

é le c te u rs d a n s la s o li d a r i té é le cto r a le e t p a r le me n ta i r e ;
le s u ns fo u rn i s s e n t l a cco mplis s e me n t d e s fo n ctio n s
’

r a n d e f o rc e ; d o ù e n tre
’

é ta tiqu e s le s a u tre s la p lu s
, g
e u x u n e i n ti me s o li d a r i té r d i v i s io n d u tra v a i l A i n s i
p a .

d a n s u n p a y s qu i pa r s u i te d e l é v o lu tio n po li ti qu e e t
’

s o c ia le e s t a r r i v é à u n r é i me re p r é s e n ta ti f on n e
, g ,

p e u t pa s d i re qu e le s é lu s re p ré s e n ten t le s é le c te u rs e n ce
s ens u e le s é lu s s e r a i e n t le s ma n d a ta ir e s d e s é le cte u r s
q ,

e x e rce ra i e n t u n d r oi t le u r a pp a r te n a n t o u a u ra i e n t
r e ç u u n d roi t d e ce u x ci ; ma i s o n d oi t a f fir me r u il y
’

q
-

a r e p ré s e n ta ti o n e n ce s e n s u é le c te u r s e t é lu s o n t u n e
’

q
o r i in e u n e f o rce u n e a ctio n e t u n b u t co m mu n s
’

g , , q u en .

o u tre il s o n t u n i s pa r u n li e n p lu s é troi t e n co r e ils

n e p o urra i e n t a s ê tr e e t s e ma i n te n i r s o c i a le me n t s a n s
p
se
p r ê te r u n m u t u e l a pp u i s a n s s e ,
r e n d r e d e m u tu e ls

s ervi ce s le s é le cte u rs a ppo r te n t la fo rce ma té r i e lle ,

ui m d i m po l p d l o m l
’

q p e r e t s e r e re s e c t e s r è g e s f r u é e s

li l b d l l m p l i l
’

p o u r r é a s e r e u t e l E ta t e s é u s,
r e s s e n t e s

fonctio n s é ta ti u e s u e les é le cte u r s r e mp li ra i e n t ma l

q q
o u poi n t d u to u t .

A i n s i u n e s o li d a ri té p a r ti cu l i è re a v e c le s d e u x ca ra c ,

tère s d e to u te s o li d a r i té s o c i a le la s i m i li tu de e t la d i v i
,

s ion d u tra v a i l ,u n i t é tr oi te me n t le s é le cte u rs e t le s

é lu s le co r p s é le c to ra l e t le p a r le me n t E n d a u tre s
’

, .

termes da n s la ra n d e c o llec ti v i té n a tio n a le il y a u n e

,
g .

a ss oci a ti o n p a r ti cu liè re e n tre é le cte u rs e t d é p u té s .

2 20 c h s erre r I l

p a rto u t o ù il y a s o li da r i té é ta t d a s s o ci a tio n se
’

Or , , .

fo r me fo rcé me n t u n e r è gle d e d roi t u n d roi t o bj e cti f , .

u i a po u r fo n d e me n t p o u r me s u r e e t po u r o bj e t cette
q ,

a s s o ci a tio n e lle mé me u n d r oi t o bjectif im pliqu a n t des

-
,

d e v oi rs e t d e s po u voi rs o bj e cti fs p rop re s dé r iv a n t pré ,

c is é me n t de ce tte a s s o c i a tio n D a n s ce qu o n a p pe lle la ’

r e p ré s e n ta tio n po li ti u e poi n t u n co n tra t u ne

’

q il n
y a ,

s i tu a tio n j u r i d i u e s u bj e cti v e ; il y a u n gr o u pe ment

q
s o ci a l p a r ti c u l i e r imp li u a n t co mme to u t r o u p e me nt
q g ,

s o ci a l fa mille co mmu n e gro u p e me n t p ro fe s s i o n n el

, , ,

o u a u tr e u n é ta t d e d r oi t obj e cti f
,
I l y a d o n c b i en .

v é r i ta b le me n t u n d roi t d e la re p ré s e n ta tio n po l i ti u e
q .

e lle s ert de fo n d e me n t à règle

’

en ce s e n s u ne
q u

d e d roi t o bj e cti f ; il y a po u r to u s ce u x qu i p a rti

cipe n t à ce tte a s s o c i a tio n u n e s é r i e d e d e v oi r s e t d e pou

v o ir s o bj ecti fs i mp li u é s a r la r è le d e d roi t d o n t e lle

,
q p g
e s t le fo n d e me n t e t te n d a n t à r é a l i s e r le ma i n ti e n e t le
.

d é v e lopp e me n t de ce tte a s s o c i a tio n D é p u té s e t é lecte u rs .

s o n t da n s u n e s i tu a tio n j u r i d i u e obj e c ti v e d u fa i t
q
mê me de la r e p ré s e n ta tio n co mme le s o n t le s me mb res ,

d u n gro u p e s o ci a l qu e lco n qu e A in s i la re pré s e n ta ti on

’

a v ra i me n t u n e n a tu r e j u r i d i u e ; e lle e s t fo rcé me n t une

q
i n s ti tu tio n j u ri d i qu e p u i s qu e lle e s t u n gr o u p e ment
,
’

s o c i a l n a tu re l c e s t à d i re r é po n d a n t ré e lle me n t a u n
’
- —
,

b e oi n s o ci a l l ai r la e l le fo nd e d e s d e v o ir s e t d e s po u
s .
‘
,

v o ir s o bj e c ti fs p ro p re s a u x i n d i v i d u s u e lle co mp re nd
’

q
e n e lle ; ma i s e lle n i mp li u e poi n t d e p e rs o n n a li té s col
’

q
le cti v o s e t n e cré e poi n t d e s i tu a tio n s u bj e ctiv e ‘

De s i d é e s a n a lo gu e s s o n t e x p r i mé es pa r R i e k e r da ns
u n e f o r me u n pe u d i ff é r e n te S il n y a pa s d e re pré
’ ’

s c u ta tio n d a n s le s e n s j u r i d i qu e ce p en d a n t le li en ,

1 Nous
. fa is o n s qu a ppliqu e r
ne
’

à
ce t é ta t d a s s o cia tio n d e co lla b ora
’

tio n qu e s t la re pré s e n ta tio n po litiqu e le s id é es gé n é ra les d é v e lo ppé es

’

, .

d a n s n o tre pré cé d e n t v o lu me l E l a l , le d r o it o bj ectif e t la l o i p o s ilire

’

.
,

m on c ha p
. .
22 2 CH A P I T RE I l

d e s go u v e rn a n ts p r i ma i re s é ta n t trop n o mb reu x il fa l ,

la i t qu e pa r u n e fic tio n u n gro u p e mo in s n o m b reux

fut co n s id é ré o mme figu ra n t le pr e mi e r e t go u v e rnâ t à
c

s a p la ce L e x i s te n ce d e ce s d e u x gro u p e s é le cte u rs et
’
.
,

é lu s e s t u n e fo r ma tio n s o c i a le s po n ta n é e ; la s o l id a ri té
,

i n ti me qu i le s u n i t e s t u ne co n s é qu e n ce i mmé d i a te d e

ce tte fo r ma tio n .

E n F ra n ce pa r e x e mp le le p a r le me n t n e s t p oi nt
’

, ,

u n e cr é a ti o n d e la lo i po s i tiv e u n e i n s ti tu tio n é ta ,

b li e pa r le lé gi s la te u r po s i ti f po u r p e r me ttr e à l en
’

s e mb le de s F ra n ç a i s d e x pr i me r le u r vo lo n té po li
’

ti qu e ; il n y a poi n t d e ficti o n lé ga le e n v er tu de
’

la qu e lle la vo lo n té d u p a r le me n t d oi t ê tr e co n s idé rée

co mme é ta n t la v o lo n té d e la n a tio n e n ti è re Ce .

s e ra i t la co n ce p tio n d e Rie k e r ; ce n e s t
’

p as l a n ô tre .

N o u s d i s o n s a u co n tra i re qu e n F ra n ce co mme dans

’

to u s le s p a y s p a rv e n u s a u mê me d e gré d é v o lu ti on
’

po li ti qu e le co rp s é le cto ra l e t le p a r le me n t s o n t des
,

fo rce s s o ci a le s d e fo r ma tio n n a tu r e lle qu e c e s de ux

, ,

f o rce s s o ci a le s ré u n i e s o u p lu tô t s o li d a r i s é e s fo r me n t la
p lu s gra n de fo rce e t pa r con s é qu e n t co n s ti tu e n t da ns le
, ,

p a y s la p u i s s a n ce d e l E ta t L a d i ffé re n ce e n tre u n pays

’

a go u v e rn e me n t d i re ct e t u n p a y s à go u v e rn e ment
r e p ré s e n ta ti f n e co n s i s te pa s s e u le me n t e n ce qu e da ns

l u n le lé gi s la teu r p e r me t à l e n s e mb le d e s c i to y e ns de
’ ’

fo rmu le r la lo i d i r e cte me n t e t qu e da n s l a u tr e il crée

’

a r ti fici e lle me n t u n co rp s r e s tr e i n t qu i figu r e l e n s e mble

’

d e s c i toy e n s I l n y a pa s e n tr e ce s d e u x p a y s u ne
’

s i mp le d ilfé rcn ce d o rga n i s a ti o n po s i ti v e L u n e t l a u tre

’

.
’ ’

n e s o n t pa s p a r v e n u s a u mê me s ta d e d a n s l é v o lu tion po
’

litiqu e Da n s l u n il n y a qu u n s e u l gro u pe d in d i v i dus

’ ’ ’
’

. .

u i à la foi s s o n t le s p lu s fo r ts e t e x e r ce n t la p u i s s ance
q
po li ti qu e ; da n s l a u tre qu i po s s è d e u n go u v e rn e ment
’

r e p ré s e n ta ti f il y a d e u x gro u ws n a tu r e ls le r o u p e des
, g ,

é le cte u rs e t le gr o u p e de s é lu s qu i s e co mb i n e n t s é qui
’

,
 LES p xnmu a xr s . V … 2 23

l ib r e n t ,
se s o li dar i s e n t ; ’
et c e s t o mb i n a i s o n
de ce tte c ,

d e c e t é qu i li b re d e ce tte s o li d a ri té qu e n a î t la p lu s gr a n d e
,

fo r c e qu i d o n n e à ce p a y s s a fo r me d E ta t S il e s t v ra i
’
’
.
,

u e le p ro r è s d e la civ i li s a tio n e s t u n a ccroi s s e me n t d e

q g
: o m le x ité d a n s la s tr u ctu re s o ci a le o n p e u t d i r e qu e
p ,

le s pa y s à r é gi me r e p r é s e n ta ti f s o n t p lu s a v a n cé s d a n s
la v o i e d u p r o gr è s po li tiqu e qu e le s p a y s à go u v e rn e
m e n t d i re ct Ma i s pe u i mpo r te ce la ; ca r à la v é ri té
.
, ,

le pro grè s n e s e me s u r e poi n t .

L e s s e n ti e l e s t d e co mp re n dre qu i l n e fa u t voi r da n s
’

la r e p ré s e n ta tio n po li ti qu e n i u n ma n d a t d o n n é n i u n
, ,

o r gan e cr é é pa r le lé gi s la te u r n i u n e i n s ti tu tio n
i n v enté e pa r l a rt po li ti qu e ma i s u n fa i t n a tu re l e t
’

s po n ta n é co n s i s ta n t e n u n e s tr u c tu r e s é ci a le e t co m
p
p le xe des é lé men ts s o ci a u x qu i po s s é d e n t da n s u n e
,

s o ci é té d o n n é e la p lu s n d e fo r ce C n e s t poi n t a
’

g ra e .

d i re qu e le lé is la te u r po s i ti f n e d oiv e p u s n e p u is s e pa s
g
,

i n terve n i r e t qu e s o n in te r v e n tio n n a i t pa s u n e ré a c
,
’

tio n s u r le fa i t s o ci a l d e la re p r é s e n ta tio n po li ti qu e .

L e lé gi s la te u r d oi t i n te r v e n i r p o u r r é gle me n te r ce fa i t
s o ci a l de la r e p ré s e n ta tio n ; ma i s s o n r ô le e s t là ce u il
’

q
es t r to u t a i lle u rs ; il n e cré e i l o n t t ; t
p a pa s c s a e, e sa

mi ss i o n e s t d a s s u re r la r é a li s a tio n d a n s le s me i lle u re s
’

,
’

cond i tio n s po s s i b le s d e la s o li da r i té s p é c i a le qu i u n i t
, ,

re ré s e n ta n ts e t r e p ré s e n té s
p I l p r e n.d la n o r m e
q u i
rés u lte d e ce tte s o li da r i té il e n fa i t la co n s tr u c ti o n ; e t
,
.

ce tte œu v re lé i s la ti v e n e s e r a d u r a b le e t e ffica ce ue si
g q
elle e s t a d é u a te à la s i tu a tio n s o ci a le u e l le a o u r but
’

q q p
de ré gle me n te r Ma i s la p a r ti e co n s tru c ti v e d u n e
’

légi sla tio n e s t e lle mé me u n fa i t s o c i a l qu i a s o n

-
,

con tre co u p s u r l é vo lu ti o n d e la s o ci é té ; la lé i s la tio n

’
-
g
os i ti v e e s te l le mé me u n fa cte u r d e l é v o lu tio n e t d e la
’

p —

forma tio n d u d roi t; pa r co n s é qu e n t la r é gle me n ta tio n ,

lé ga le e t po s i tiv e d e la r e p ré s e n ta tio n po li ti qu e a u ra
une co n s é u e n ce ce r ta i n e e t v a r i a b le d a i lle u r s
’
s ur
q , ,
225 CH A P I T R E Il

le s d e s ti n é e s d e p hé n o mè n e s oci a l L i mpo rtan t é ta it

ce .

d a ffirme r qu e la co mme to u j o u rs la lo i po s i ti v e cons

’

ta te o rga n i s e e t n e c ré e ri e n d e n o u v e a u L a ce nsé
,
.

u e n co e n e s t qu e s i c o mme n o u s a vo n s e s s a y é de le
q ,

mo n tr e r le fa i t s o ci a l d e la s o li da r i té r e p ré s e nta ti v e
,

fa i t n a î tr e s e u le me n t d e s d e vo i rs e t d e s po u v o ir s o bjec
tifs d é r iv a n t d e la rè gle d e d roi t qu e lle i mp li qu e le
’

, ,

lé gi s la te u r qu i co n s ta te e t co n s tr u i t ce tte r è gle n e peut

r i e n cré e r de n o u v e a u e t pa r e x e mp le n e p e u t créer
,

de s o b li ga tio n s e t de s d r oi ts s u bj e cti fs Q u e lqu e mi nu .

tie u s e me n t qu e s oi t r é gle me n té pa r le lé gi s la teu r un

s s tè me d e r e p ré s e n ta tio n po li ti qu e é le cte u rs e t é lus
y ,

n e s e tro u v e ro n t j a ma i s d a n s u n e s i tu a tio n j u r i di que .

s u bj e ctiv e d u fa i t s e u l d e la re p r é s en ta tio n o rga ni sée

,
.

A v e c n otre poi n t de v u e o n ré s o u d fa ci le me n t beau

co u p d e p r ob lè me s qu i s e po s e n t à la s ci e n ce poli

ti qu e Ai n s i o n s e s t d e ma n d é s i d e s p a rle me n ts non
’
.

é l u s n e po u v a i e n t pa s ê tr e co n s i d é ré s e u x a u s s i comme
d e s co r p s r e p r é s e n ta ti fs e t o n a v u qu e de b o n s es pri ts
,

p a ra i s s e n t l a d me ttre No u s a vo n s d éj à re po u s s é cette
’

i d é e ; o n co mp re n d ma i n te n a n t qu e lle e s t e n e ff e ti nad ’

mi s s i b le Un p a r le me n t n o n é lu n e p eu t j a ma i s ê tre un
.

co r p s re p r é s e n ta ti f No u s d is o n s ce la n o n poi n t arce
.

p ,

la r e p r é s e n ta tio n s e r a i t u n ma n d a t e t p a rce qu l l fan

d ra i t u n e é le ctio n ré e lle po u r d o n n e r ce ma n d a t Nous .

é ca r to n s l i d é e d e ma n da t No u s d i s o n s ce la parce
’

u il n a e n fa i t r e p r é s e n ta tio n o i e xi s te
’

l l
’ ’

q y qu e r s
q u

u n e p é n é tr a tio n r é c i p r o u e e n tre d eu x o u e s d i ndi

’

q g r
p
v i d u s u n e s o li d a r i té e n tre eu x
, s e tr a d u i s a n t da ns la
,

ma n i fe s ta tio n d u n e fo rce po li ti qu e S i l o n i ma gi ne un
’ ’

mo n a r qu e d é s i gn a n t le s me mbre s d u n p a rle ment on

’

a p e r ç oi t b i e n la s o li da r i té u i p e u t u n i r le mo n a rque
q
e t le p a r le me n t i l n o mme ; ma i s o n n e voi t a u cune
q u

s o li d a r i té e n tr e le p a r le me n t n o mmé e t l e n s e mble des

’

c i toy e n s o u u n
g r o u p e d e c i toy e n s O n p e u t d i re à l
.
a
 CH A P I T RE 11

as se mb lé e o mmé e pa r le mo n a rqu e e lle c ré e une

n ,

i n s ti tu tio n a rti fici e lle n e r é po n da n t en rie n a la réali té

,

et a r s u i te ca du u e e t mo rt n é e P e u t etr e ce p e ndant
- —
p q .

r l e ff e t d e ré a ctio n u e la lé gi s la tio n co n s tr u ctive

’

p a .

q
p e u t e x erce r s u r la fo r ma ti o n d u droi t ce tte a ss em ,

b lé e s era d a n s le p a y s le ge r me d u n co r p s a r is tocra
’

ti qu e ; ma i s c e s t peu p r o b a b le On co n n a it le s v e ines
’
.

te n ta tiv e s fa i te s e n F ra n ce a u co mme n ce me n t du
s iè cle d a n s ce bu t Un e a s s e mb lé e
. re cr u té e pa r le mo ,

n a r qu e da n s u n p a y s à r é i me re p ré s e n ta ti f n a tu rel
g .

e s t con d a mn é e à j o u e r u n rô le po li ti u e co mp lè tement
q
e ff a cé ; et s i a cô té d e lle s e tro u v e u n e cha mbre
’

é le cti v e la c ha mb r e n o mmé e s e ra co mp lè te ment

,

a n n i hi lé e pa r ce tte d e r n i è re L exe mp le de la cha mbre

.
’

de s p a i r s s o u s la Re s ta u r a tion e t le go u v e r n e me nt de
J u i lle t du s é n a t a la fi n d u s eco n d e m p i re en est
,

u n e p r e u v e é cla ta n te Si e n A n gle te rre l a ctio n poli ’

ti qu e de la cha mb re d e s lo r ds p a ra î t p e r s i s ter à côté

de la cha mb re d e s co mmu n e s s i mè me d e p u i s quel ,

n n é e s e lle p a r a î t s a ccro î tre e la ti e n t à ce

’
u es a
q c ,

e n A n gle te rr e m a l r é le s p r o rè s d e la dé mo
q ue , g , g
cra tie e x i s te e n co r e u n é lé me n t a r is to c ra ti u e dont
, q ,

l i n fl u en ce e s t ce rta i n e e t d o n t la c ha mb r e d e s lo rds
’

e s t la re p r é s e n ta tio n a u v é r i ta b le s e n s du mo t Quant .

à l a ccroi s s e me n t d e s o n actio n po li ti qu e d a ns ces

’

de rn i è re s a n n é e s il e s t u n e co n s é qu e n ce a s s e z natu
,

r e lle d u mo u v e me n t i mp é r i a lis te e t mi li ta r i s te a n la is
g .

u i e s t u n d e s p hé n o mè n e s le s p lu s cu r i e u x d e l bi s
’

q
toi r e co n te mpo ra i n e L e s a ris tœ ra tie s s o n t m i li ta r i stes
.

e t co n u é ra n te s ; à l i n v e r s e le s id m i i a r i s tes et
’

q é es l t
c o n u é ra n te s p r o v o u e n t u n ré v e i l d e l é lé me n t a ri s
’

q q
to cr a tiqu e .
 On p e rç o i t a i s é men t a prè s ce qu i p r é cè de qu e lle
a , ,

s o lu tio n n o u s d o n n e r o n s a u x s tio n s co n trov e r s é e s

q u e

de s u ffra ge u n i v ers e l é ga li ta i r e ce n s i ta i r e d é lectio n

’

, , ,

ro o rtio n n e lle p ro fe s s io n n e lle L e p a r le me n t e s t u n

p p ,
.

g r o u p e d i n d i’
v i d u s l ié p a r u n e é tr oi te s o lida r i té à u n

au tre gr o u p e c e s t de ce tte s o li da r i té qu e n a î t la fo r ce
’

s oci a le i co n s ti tu e la p u i s s a n ce po li tiqu e C e tte s o l i da

qu .

ri té e t ce tte é n é tra tio n r é ci p r o u e d e s d e u x o p

p q g r u e s

seron t d a u ta n t p lu s ra n d e s u e le s é lé men ts co n s ti
'

g q
tu tifs de l u n s e tro u v e ro n t r e p r o d u i ts p lu s e x a cte me n t
’

dan s l a u tre qu e s u i v a n t l e x p re s s io n de ll ie k e r la
’ ’

, , ,

stru ctu r e s o c i a le d u p eu p le s e r e fl è te r a p lu s e x a cte me n t

dans le p a r le me n t Q u o n n e s s a ie d o n c pa s d e j u s ti fie r
’ ’

ar des p r i n ci p e s r io r i le s u ffr a e u n i v e r s e l é a li
p p g g ,

ta i re ce n s i ta i re p ro fe s s io n n e l p ropo r tio n n e l ; qu o n
’

, , ,

co mme l le ra d i ca le
’
ne pa rle s é c o d p i n ci p e
p a , u r ,

i mmor te l d u s u ff ra ge u n i v e rs e l co m me M S a ripo lo s , .
,

du fo nd e me n t j u r i d i qu e e t p hi lo s op hi qu e d e l é lectio n
’

m m d
’

ro o r tio n n e lle o t d p i i p v
p p c e a,
u re s u r n c e s a u e u r ,

de la r e p r é s e n ta tio n p r o f e s s i o n n e lle S u ffr a ge d i r e ct e t .

uni v ers e l s u ff ra e é a li ta i r e s u ff r a e à d e u x o u l
,
g g g p u ,

si eu rs d e r é s s u ff r a e p ropo r tio n n e l s u ff ra e p ro fo s
g g ,
g ,

sionn el et
,
mê me s u ff ra ge r e s tr e i n t o u cr n s ita ir e *

doi ve n t ê tr e é ta bli s s u i v a n t le s ca s le s p a y s le s c ir , ,

œusta n ce s le s mœ u rs le s co n d i tio n s s o ci a le s e t le s
, , .

multip le s fa cte u rs s o ci a u x qu i p e u v e n t i n te r v e n i r d a n s
la solu tio n d u p ro blè me To u t d é p e n d d u poi n t d e s a v oi r .

en fa i t u e l e s t le me i lle u r moy e n po u r a s s u r e r la r e p ré
q
scuta tio n c e s t à d i re la s o li da ri té u i d o it ex i s te r e n tre
’
- —
, q
22 8 CH A P I T RE 11

le gro u p e d e s go u v e r n a n ts p r i ma i re s re p r é s e n té s et le
r o u p e d e s re p r é s e n ta n ts , le s s i mi li tu de s e t l é cha ng
’

e
g
de s vi ce s Po u r la F ra n ce a ctu e lle n o u s e s timon
s er .
,

u e le s y s tè me po s i ti f d e r e r é s en ta ti o n po li tiqu e qui
q p ,

r é po n d ra i t le mi e u x à ce d e s i d era tu m s e ra i t u n p a rle

me n t co mpo s é d e d e u x a s s e mb lé e s l u n e é lu e a u suf ,

fra ge d i r ect e t u n i v e r s e l a v e c é le ctio n p r opo r tio n n e lle

, .

e t l a u tre é lu e pa r le s d i ff é r e n ts gr o u p e s s o cia u x s ui
’

v a n t u n s y s tè me p ra ti qu e qu i l a pp a rti e n t à l a r t p oli
’ ’

ti qu e d o rga n is e r A i n s i d a n s n o tre co n ce p ti o n de la
’
.

r e p r é s e n ta tio n la qu e s tio n d e s d e u x c ha mb r e s n e se
,

po s e mê me pa s L e p a rle me n t fo rme le gro u pe rep ré

.

’
s e n ta tif d a n s l i n té r i e u r de ce gro u p e le s d i v e rs ele
me n ts s e ro n t d i s po s é s d e te lle fa ç o n qu i ls co r res po n dent
’

le p lu s e x a cte me n t po s s i b le a u x é lé me n ts r e pré s e nté s .

a fi n u e le s fo rce s po li ti qu e s s o i e n t po r té e s à le ur
q
ma x imu m d i n te n s i té e t d e ren d e me n t A u cu n e o bjec
’

tio n thé o r i qu e n e p e u t é tre é le v é e co n tre la d u a li té du

p a rle me n t ; to u t s e r é du i t à u n e qu e s tio n d o b s erv a ’

tio n .

P u i s qu i l n y a pa s d e ma n da t n i m a n d a t d o nné
’

a u p a r le me n t e n co r p s n i ma n d a t d o n n é a u x d é p u tés
,

e n p a rti cu l i e r o n n e p e u t p a r le r d e ré vo ca tio n d u p ar lo
,

me n t o u du dé p u té e t la th é or i e d u ma n da t i mp é ra ti f
,

d oi t ê tre a b s o lu me n t é ca rté e Ma i s la re p ré s e n ta tio n po li

.

ti qu e re po s a n t s u r u n e s o li da r i té n é ce s sa i re e n tre le
p a rle me n t e t le co r p s é le cto ra l l a rt po li ti qu e doi t ev i ,
’

d e mme n t p re n d r e d e s me s u res o r ga n i s e r d e s ga ra n ti es ,

po u r qu e ce tte s o li da r i té e x i s te to uj o u rs Du mo men t où .

e lle d i s p a r a î tra i t l é u i li b r e s e ra i t ro mp u ; le m
’

q ,
pa r le e nt
e t le co r p s é le cto ra l d e v ie n d ra ir n t l u n e t l a u tr e im u is
’ ’
*
p
s a n ts le p a r le me n t p a r ce i l p
’ ’

, q u n e s a
pp u ie ra it lu s s u r

le co r p s é le cto ra l e n qu i r é s i de la fo rce le co r p s é lecto ,

r a l p a rce i l n a u r a i t p lu s u n i n s tr u me n t a d é u a t à
’ ’

q u
q
lu i mè me po ur r e mp li r le s fo n ctio n s é ta ti qu e s L e légis
-
.
23 0 CH A P I T RE II

don c ê tre s o u mi s e s a u x re fe ren d u m o u toutes en ,

ê tre d i s p e n s é e s ; to u te d i s ti n ctio n to u te gra da ti on so nt ,

i mpo s s i b les L e re fe r en d u m n e s t pa s moi n s inco n

’

cilia b le a v e c la d o ctr i n e d u p a r le me n t o r a n e La do c
g .

tr i n e de J e lli n e k s u r la r e p r é s e n ta tio n po li ti qu e abou ti t .

o n l a mo n tré à la thé o r i e d u ma n d a t re p r é s e n ta ti f les

’

mo ts s o n t d i ff é re n ts le fo n d e s t le mê me ; dès lors le
,

r e fe r e n d u m e s t to u t a u s s i i n co n c i li a b le a v e c u n a rle
p
me n t o rga n e d e la n a tio n qu a v e c u n p a r le me n t ma n da
’

ta i re d e la n a tio n le p a r le me n t e s t o u n e s t pas organ

’

d i r e ct d e la n a tio rr il a o u n a pa s le po u v o ir d cxpr imer

’ ’

la vo lo n té d e la n a ti o n ; co mme n t le p a rle me n t po ur ra it
’

il à la foi s ê tre e t n e pa s ê tre l o rga n e d e la v o lonté

n a tio n a le S a n s d o u te le re fe re n d u m n e s t poi nt th
’
?

r i u e me n t i n co n c i li a b le a v e c la d o ctr i n e c o u ran te du
q
p a rle men t o rga n e ; ma i s o u n y a p erç oi t pa s d e ra i s on qui
’

p e r me tte de le j u s ti fie r ; ce tte d o ctr i n e r e po u ss e tout

ra ppo r tju r id iqu e n tre le co r p s é le cto ra l e t le p a rle ment:
e

o u r u oi a lo rs d a n s cer ta i n s ca s le s d é ci s i o n s d u p a rle
p q
me n t n è p ro du i ra i e n t e lle s d e ff e t qu a p rè s l a pp ro ba ti on
’
’ ’
-

d o n n é e pa r le co r ps é le c to r a l ? E n fin le r e fe re n d u m se
co n c i li e e n co r e p lu s d i ffi c i le me n ta v e c to u te a u tr e d o ctri ne

u e la n ô tre lo r s u e co mme e n S u i s s e a r e x e mp le la
q q , p ,
.

d é ci s io n du co r p s re p r é s e n ta ti f p e u t to uj o u r s s u r l i ni
'

tia tiv e d u n i n d i vi d u o u d u n gro u p e d i n d i v i d u s son

’ ’
’

d e s co n d i ti o n s qu e d é te r mi n e la lo i po s i ti v e ê tre son ,

mis e à l a pp r o b a ti o n d u p e u p le Si le co r p s r e p ré s enta ti f
’
.

e s t l o r a n e o u le ma n d a ta i r e d e la n a tio n o n n e co nçoi t
’

g ,

a s co mme n t s u r l i n i ti a tiv e d i n d i v i d u s il pe u t cesser

’ ’

p , ,

d e l ê tre ; il l e s t e n n e l e s t pa s e t ce ca ra ctè r e ne peut

’ ’ ’

a s d é p e n d re d u n e v o lo n té i n d i v i d u e lle Q n t à la doc
’

p u a .

tr i n e o rd i n a i r e d u p a r le m e n t o rga n e e lle e s t to u t à fa it
,

i mp u i a n te à e x p li qu e r ce tte i n i ti a tiv e p u i s q
ss u e c elle
,

ci n e p e u t é v i d e mme n t s e co mpre n d re qu e s il ex i s te un e
’

r e la tio n e n tr e le p a r le me n t e t le co r p s é le cto ra l .
 mas H u me ur s . rx 23 1

M . E s mein pe rç u to u tes ce s di fficu lté s e t il

a b i en a ,

a é cr i t s u r ce po i n t u n s u b s ta n ti e l a rti cle ‘ A côté d u .

o u v e r n e men t r e p r é s en ta ti f co n ç u à la ma n iè re tr a d i
g ,

tio n n e l l e e t cla s s i qu e il ex i s te d it il u n e a u tre fo r me

, ,
—
,

de go u v ern e me n t re p ré s e n ta ti f qu e le s A n gla i s a pp e lle n t

,

u v e r n eme n t d l p p ll
’

g o
p a r é é g u é s e t q u e l a u te u r a e e y ou

r e r n e m e n t s e mi r e r és e n ta tif — I l s e ca r acté r i s e a r ce la
p p
u il i b i d i r le
’

q p o u r s u t ce u t u n
q u e t r a u r e e t e x é cu te

l s e x a cte me n t po s s i b le la v o lo n té r é e lle d u p e u p le
p u ,

e x pr i mé e a r la ma jo r i té de s é le cte u rs po li ti u e s ; e t la
p q
con s é u en ce p r i n cip a le d e ce s s tè me c e s t le r e fe re n
’

q y ,

du m Ma i s ma lgré ce n o m d e go u v e rn e me n t s e mi r e
.
-

p ré s e n ta tif m a lg r é c
, e tt e e x p r e s s io n a u tr e f o r m e d e

g o u v e r n e me n t r e p ré s e n ta ti f M E s m e i n p a r a i
.t b i e n

i l poi l o v m
’ ’

p e ns e r
q u n
y a n t à u n
g u e r n e e n t re
p r é s en

ta ti f il co n s i d è r e mê me u i l y a u n d a n er p r o che
’

q g
et s é r i e u x d e l u i e mp r u n te r i s o lé me n t te lle o u te l le d e

ses rè le s
g Si n o
. u s c o m p r e n o n s b i e n la p e n s é e de

notre s a v a n t co llè u e le v ra i o v rn e me n t re ré s e n
g g
, u e
p
tati f n e d e ma n d e poi n t la co n fo r mi té e n tre la vo lo n té
du cor p s é le cto ra l e t la v o lo n té d u p a r le men t e t to u t ,

p ay s
q u i o r
g a n i s e r a i t d e s i n s ti tu t io n s po u r a s s u r e r c e t te

confo r mi té a r e x e mp le le s y s tè me d u r e fe re n d u m
’

p , ,

v i ole ra i t le s v r a ie s r è le s d u r é i me re p ré s e n ta ti f e t
g g
s ex o s e ra it à u n d a n e r s é r i e u x L e r e fe re n d u m n o ta m
’

p g .

ment s e ra it to u t à fa i t i n co n c i lia b le a v e c le v ra i go u
v erne me n t r e p ré s e n ta ti f E n v é r i té n o u s n e co mp re
.
,

nons p lu s L e mo t r e p ré s en ta tio n o u b i e n n a pa s d e
’
.

sens ou bi e n i mp li u e co mme b u t u n e co n fo r mi té a u s s i
q
g ra n d e
q u e po s s i b le d e la vo lo n té d e s re p ré s e n ta n ts à la

v olonté de s re p r é s e n té s L a n o tio n u e M E s me in pa ra it
.
q ,
.

adme ttre d u o v e rn e me n t r e p r é s e n ta ti f v r a i bo u ti t à
g u a .

fai re du p a rle me n t u n v é r i ta b le po u v oi r o li a rchi u e

g q ,

Es mein , D e ux f o r mes d e go u ve r n e men t , Rev ue d u d r o it p u b li c ,

1394 t I , 1 5 e t s a tv
.
p . . .
 CH A P l I R B Il
' ‘

o poi ds o
c n trô le , o ut cela n a
’

sa n s c n tr e et sa ns et t
d
’

a u tre po u s s er le r e fe re n d u m L explica
b u t qu e d e re .
’

tio n d u re fe re n d u m e s t d i ffici le a v ec la co n ce p ti on qu e
M E s me in s e fo r me d e la re p r é s e n ta tio n ; il n e tro u v e
.

u u n moy e n d e ré s o u d r e la d i f ficu lté ; c e s t d e d i re

’ ’

q que

to u t p a y s qu i p ra ti qu e le r e fe re n d u m n a pa s le régi me
’

re p ré s e n ta ti f N o u s croyo n s a u co n tra i re u u n te l pa
’

.
q y , ,

e s t da n s la v é r i té d u ré gi me r e p ré s e n ta ti f b i e n p lu s que

s cr i t le r e fe r e n d u m d a n s s a con s ti
’
ce lu i ui n a i
’

n
q pa s

tu ti e n p a rce qu e ce p r o cé d é e s t u n moy e n e x cellen t de

,

ma i n te n i r l ha r mo n i e e n tre le co r p s é le c to ra l e t le
’

p a rle me n t ha r mo n i e qu i co n s ti tu e l e s s e nce mê me d
, ,
’
e

la r e p r é s e n ta tio n ‘
.

N o u s e n d i ro n s a u ta n t d e la d i s s o lu ti o n p r océ dé plus ,

co mp l i qu é s a n s d o u te ma i s a u s s i p lu s p ra ti u e et plu
q ,
s

s o u p le u e le re fe r e n d u m e t u i ré po n d i d e n ti u e ment
q q q ,

a u mé me b u t La d i s s o lu tio n te lle qu e lle e x i s te dans

’

.
,

le s co n s ti tu tio n s mo d ern es co n s is te e s s e n ti e lle men t en ,

ce qu u n p a r le me n t mê me é lu a u s u ff r a e d it u n i v er
’

g ,

s e l p e u t ê tr e co n é d i é s oi t a r u n ro i hé ré d i ta i re mo
, g p ( ,

n a rchie li mi té e o u mo n a rchi e p a r le me n ta i r e ) s oi t par ,

u n p r é s i d e n t d e la r é p u b li u e
q m ê m e é lu c o mme en ,

F ra n ce pa r le p a r le me n t à la co n d i tio n to u te foi s que , ,

d a n s u n ce r ta i n d é la i e n gé n é r a l a s s ez co u r t le co rps , ,

r e p r é s e n ta ti f s oi t r é u li è re me n t re co n s ti tu é a r le
g p

I l n e fa u t pa s d a ille u rs co n fo n d re le plé b is cite a v e c le referen

’

1 .

d u m L e s d e u x mo ts s o n t s o u v e n t e mplo y é s d a n s le mê me s e n s ; ma is
. .

e n ré a lité , ils d é s ign e n t d e u x ch o s e s d iff é r e n te s L e re fe r en d u m s u ppose .

u n go u v e rn e me n t re pré s e n ta tif é ta b li e t fo n ctio n n e co mme mo y e n d assu

‘

r e r la cu n fo r mite d e la v o lo n té d u co rps re pré s e n ta tif à la v o lo n té des

g o u v e rn a n ts
p ri m a ir e s L e p lé b is c i.té s e r t, a u co n tra ire à cr é e r u n ge u .

v e rn e me n t re ré s e n ta tif ; il e s t la c ré a tio n l m d
'

p o u a c o n fi r a tio n une

r e pre s e n ta tio n a u pr o fi t d u n s e u l ho mme ; il s u ppo s e q u e la v olonte

‘

g o u v e r n a n te d u n s e u l
‘

h o mm e d e s ig n é p a r la m a o r
,i té d e s g o u v e rnants j
m e àt
’

r i i s t ce lle qu i o ff re le l s de a r n tie s d é t d é t a
p a r e s e , p u g a re a q u a

v o lo n te d e c e u x c i L e lé b is c ité e s t u n e e le c tio n : le re fe re n d u m es t une

p
-
.

d é c i s io n N o u s e xa mi n e ro n s plu s lo in ( cha p
. l
fi ), la s it u a tio n d
.
es
-
che fs d E ta t l b
'

p e is c i tc s .
23 5 CH A P I TR E ll

La o tio n d e ce tte s o li da r i té p er me t e n mê me temps

n

d e d é te r mi n e r la s i tu a tio n j u r i d iqu e d u d é p uté Ra p .

p e lo n s d a bo rd qu e la qu e s tio n d u ca ra cté re j u ri di que

’

d u p a r le me n t n e s e po s e poi n t Po u r ce la il faudrai t .
,

i l o o p l m i p op
’

q u y e u t u n e v l n té a r e e n ta re r r e e t q u ,
e

le pa rle me n t fû t u n e p e r s o n n e ; o r il n y a point d
’

v o lo n té p a rle me n ta i r e p r o pr e me n t d i te ; le p arlement

n e s t poi n t u n e p e rs o n n e j u r i d i u e I n y a da n s le ar
’ ’

q l p
.

le me n t co mme d a n s la n a tio n qu e d e s v o lo n té s indiv i

d u e l le s A u poi n t d e v u e d u po u voi r j u r i d i qu e ou ne
.
,

p e u t co n s i d é r e r qu e le s d é p u té s i n d i v i d u e llement [le .

to u t ce qu i p r é cè d e e t de n o tre co n ce p tio n gé n é ra le du
d r oi t obj e cti f e t du d roi t s u bj ecti f il r e s s o rt bi en que ,

le d é p u té n a poi n t d e d roi t s u bj e cti f e t n a qu u n peu

’ ’ ’

v o i r obj e cti f Ma i s ce po u vo i r a po u r fo n d e me n t et our

.
p
l i mi te la s o li da r i té qu i l u n it a u x me mb re s d u co rps é lec
’

to r a l L e d é pu té p e u t v o u loi r ; ma i s il n e p e u t v ouloi r
.

j u r id i qu e me n t e t e ffica ce me n t qu à la co n d i tio n qu e son ’

a c te d e vo lo n té s oi t d é te r mi n é a r le b u t d e ma i n teni r
p
u n it a u x me mbres du
’

e t d a ccr o î tre la s o lid a r i té

’

q u i l
co r p s é le cto r a l E n d a u tre s te r me s s o n po u v oi r o bj ecti f
’

.
,

e s t l i mi té l po oi r co r ré la ti f i pp ti ent à
p a r e u v
q u a a r

l é le c te u r S il v e n t da n s ce b u t e t da n s c e s li mi tes
’ ’

. ,

u i s im o s e à l élec
’

v o li tio n p ro d u i t u n e ff e t d e d roi t
’

q p ,

le u : s i n o n s a v o li tio n n e p ro d u i t a u cu n e ffe t de dro it et .

l é le c te u r pe u t v o u lo i r qu a u cu n e ff e td e d r o i t n e se pro
’ ’

d u is e N o u s n e d i s o n s poi n t qu u n ra p po rt d o bli ga ti on
’ ’

n a i t e n tr e é le c te u r e t d é p u té ils n e s o n t poi n t c p i o m r s

d a n s le ca d re d u n e mê me s i tu a tio n s u bj ec ti v e ; la si tua
’

tio n d u d é p u té co mme ce lle de l é le cte u r e s t d e pu r droit

’

o bj e cti f ma is le s po u voi r s o bj e cti fs du dé pu té e tde l élec

’

to u r s e co n d i tio n n e n t e t s e li mi te n t ré c i p r o qu e ment Le .

r ô le d u lé i s la te u r o s i ti f s e r a d e n ti ce s l i m i tes e t
g p g a r a r

d o rga n i s e r ce tte d é pe n d a n ce C e tte s i tu a tio n o bj ecti ve

’

p r é e n te ra to u s le s ca ra ctè re s qu e n o u s a vo n s a tt i
s r bu é s
 LE S P A RL E ME N S T .
ë 1x 235

e s tpo in tin d é
’
a u x s itua tio n s de ce tte e s p èce . L e d é p u té n
p e n d a n td e p u i s qu e s o n po u voi r de vo u loi r e s t
l é le cte u r
’

l i m i té pa r ce lu i d e l é le c te u r ; e t le lé gi s la te u r po s i ti f d oi t
’

a ra n tir à l é le cte u r l e x e rc ice d e s o n po u voi r o bj e c ti f E n

’
’

g .

d a u tre s te r me s le d é p u té s e r a r e s po n s a b le ; ma i s ce tte
’

r e s po n s a b i l i té n a u r a poi n t po u r ca u s e u n r a ppo r t d e
’

d r o i t v o lo n ta i re n é e n tre lu i e t l é le cte u r ; ce tte re s po n

’

s a b ilité a u r a po u r ca u s e e ffi c i e n te le d r oi t o bj e cti f po u r ,

c o n d i tio n u n a cte d e v o lo n té u n i la té ra l d e l é le cte u r

’

s e ma n i fe s ta n t d a n s le s l i mi te s d e s o n po u v oi r o bj e cti f
’

Q d
’

u o n n e d i s e pa s
q u i l y a la d e
’
p u r e s
qu e s tio n s e

m o t E n tre la thé o ri e d u ma n d a t i n d iv i d u e l imp é ra ti f

.

e t la n ô tre il y a to u te l a d i ff é re n ce u i s é a re le d r oi t
, q p
o bje cti f e t la s i tu a tion s u bj e cti v e De p lu s le s o b li ga .
,

ti o n s d u d é p u té e t le s d roi ts d e l e le cte u r n e ré s u lta n t ,

d m m d l l
’

p oi n t u n
’

c o n tr a t i n te r v e n a n t a u o e n t e é e ctio n ,

é le c teu r e t d é p u té n e p e u v e n t poi n t d é te r mi n e r li b re
me n t l é te n d u e de la re s po n s a b i li té d u d é p u té E lle n e
’
.

p e u t ê tre d é te rm i n é e qu e pa r la lo i la qu e lle a po u r fo n ,

de m en t la s o li d a r i té e n tr e é le cte u rs e t d é p u té s Q u e le .

dé p u té a it p ro mi s qu e lqu e cho s e o u n a i t r i e n p r o m is
’
,

s a s i tu a tio n s e s po u v oi rs e t s e s d e voi rs re s te n t to u
,

jo u rs le s mê me s ; ils s o n t s u p é r i e u rs à lu i ; ils n e d é
r i v e n t n i d e s a v o lo n té n i d e ce lle d e s é le c te u r s ma i s ,

de la lo i qu i le s co n s ta te e t le s s a n ctio nn e
,
.

Fi n a le me nt le d é p u té e s t u n fo n ctio n n a i re ma i s u n ,

fo nctio n n a i re d a n s u n e s i tu a tio n s p é c i a le pu i s qu e s a ,

fon cti o n s e s po u voi r s e t s e s d e vo i rs d é r i v e n t d e la s o l i

,

darité s p é ci a le qu i l u n it a u x go u v e rn a n ts pr i ma i re s
’
.
 CH A P I TRE I l l

’
LES C H E FS D ET A T

mo n arch ie L hé ré d ité mo n a rchiqu e

’
La a b s o lu e . ll . III La . .

mo n a rchie lim ité e Cr itiqu e d e la d o c trin e fra n ç a is e et de l a doc

.

trin e a lle ma n d e I V V ra ie co n ce ptio n d e la mo n a r chie limité e

. . .

V L a s é pa ra tio n d e s po u v o irs e t le po u v o ir ré gle me n ta ire d a n s la

.

mo n a rchie limité e \ l L a mo n a rchie pa rle me n ta ire N il La

'

. . . .

pr é s id e n ts d e r é p u b l iqu e V I I I L e p r é s id e.n t d e la ré p.u b lique

d a près le s lo is c o n s titu tio n n e lle s d e 1 87 5 I X S o n po u v o ir ré gle

’
. .

me n ta ire . X
L e pré s id e n t d e la ré pu b liqu e a mé rica in e
. .

D a n s la pl u p a r t d e s p a y s mo d er n es a u s o mmet de ,

la hi é ra rchi e é ta ti qu e e s t e n gé n é ra l p la cé u n p e r s on
n a e a u u e l n o u s d o n n o n s le n o m é n é r i u e de che f de
g q ,
g q
l E ta t Q u e l e s t s o n r ô le ? Q u e lle e s t s a s i tu a tio n j uri
’

d i qu e ? ( 10 mme n ts e s po u v o ir s s e co m bi n en t ils a v e c ceux —

d u p e u p le e t d u p a r le me n t? Ce s o n t la qu e s tio n s a ux
u e lle s o n n e p e u t fa i re u n e r é po n s e é n é ra le C e en
p
q g .

d a n t cc n o m gé n é r i qu e d e che f d E ta t n e s t pa s se ule
’
’

me n t u n e d é s i gn a tio n v e r ba le co mmu n e Q u e ls que .

s o i e n t le s d i v e r s n o ms u e po r te n t le s che f s d Eta t
’

q .

u e lqu e d i ff é r e n ts u e s oi e n t le u r s po u v oi r s e t leu r
q q
s i tu a tio n j u ri d i u e il y a e n tr e e u x to u s n fo nds
q , u

co mmu n m m n t e n F ra n ce il
’

u i l fa u t d é a e r No t
q g g a e . ,

a s d i ffici le d e mo n tre r n tre le r o i a bs olu

’

n e s e ra
p q u e

d e l a n c ie n r é gi me e t le p ré s i d e n t de la r é p u bli que
’

a c tu e l le il y a qu e lqu e p a r a d o x a l qu e ce la s i t e ntre
, . o ,

un e fi li a ti o n hi s to ri qu e e t j u r i d i qu e i n co n te s ta bles ,

u n e ce r ta i n e co mmu n a u té d e s i tu a tio n Ma i s le s di ver .

s ité s e n tre le s d iff é re n ts che fs d E ta t s o n t p lu s s a i lla ntes

’

e t plu s ca ra c té r i s ti u e s l s s e mb la n ces
q q ue e s r e .

i mpo r te d e le s ma r qu e r .
23 8 C H A P IT R E

tr u te i en v u e de la mo n a rchi e
o lu e o u p lu tô t da n s le a bs ,

b u t d e r a me n e r la mo n a rchi e co n s ti tu tio n n e lle a u ta n t

e po s s i b le a la mo n a r chi e a b s o l ue L e mo n a r u e e t
q u q .
s

a r e x ce lle n ce il e s t ti tu la i r e d u n dr o i t
’

p
s u bj e cti f d e p u i s sa n ce l H e r r c/z a fl qu i l a cqu i er t et
,
’
x
,
’

tra n s me t hé r é d i ta i re me n t L obj e t de ce tte p u i s s a n ce ’

c e s t à d i r e le p e u p le e t le te r r i toi re La
’

e s t l E ta t
’
- -
. .

q u e s tio n d e la co m b i n a i s o n d e s d roi ts d u m o nar u e

q
e t d e l E ta t n e s e po s e pa s p u i s qu e l E ta t n e s t poi n t
’ ’
’

u n e p e rs o n n e ma i s u n e cho s e e t n e p e u t poi n t a v o i r de
, ,

d r oi ts O n re p r o c he à ce tte d o ctr i n e d é tre u n e r es ta u

’

r a ti o n d e la co n ce p tio n p a tr i mo n i a le e n d é s a cc o rd ,

co mp le t a v e c la n o tio n m o d e rn e d e l E ta t mê me da n s
’

le s p a y s qu i o n t e n co re la mo n a r chi e a b s o lu e L E ta t
’

. .

d it o n e s t u n e p e rs o nn e to uj o u rs u n e p e r s o n n e e t le
-
, , .

p ro blè me e s t p r é ci s é me n t d e tro u v e r u n e co mb i n a i s on
de la p e rs o n n a li té j u r i d i qu e d u mo n a rqu e e t d e la pe r
s o n n a lité j u r i d i qu e d e l E ta t Po u r n o u s qu i n ions
’

a u s s i la p e rs o nn a li té d e l E ta t ce p ro blè me n e s e pose
’

m
’

p as No. us n en rej e to n s
p a s o i n s l a d o c tr i n e de

l I l er rs r/z e r n o u s n io n s e n e ffe t qu u n mo n a rqu e quel

’ ’

co n qu e p u i s se etr e ti tu la i re d u n d roi t d e pu is s a nce

’
.

po u r ce tte r a i s o n maj e u r e qu e n o u s n a d me tto n s pas ’

l e x i s te n ce d u n d r oi t d e pu i s s a n ce Ma i s p la ç o n s no u s
’ ’
—
.

d a n s la do ctr i n e d e la p e r s o n n a li té d e l E ta t e t v o v ons
’

co mme n t o n a e s s a y é d e r é s o u d re le p rob l é me .

( l u a ima gi n é d a bo r d la d o ctr i n e du Trä ge r qu on a

’ ’

v o u l u a pp li u e r à to u te s le s fo r me s d m a is ui
’

q E t a t q ,

s a pp li u e s u r to u t a la mo n a r chi e a b s o lu e ui a
’

et
q q
é té c o n s tr u i te v é r i ta b le me n t e n v u e d e la mo n a rchi e
a b s o lu e Ce tte d o ctr i n e te n d a u j o u r d hu i a ê tr e a ban
’
.

d o nn é e ma i s e lle a co mp té e t co mp te e n co r e d e s dé fen
s e u rs a u to r i s é s p a rti cu li ere men t G Me y e r On part
, .
'
.

G Me y e r S a a l w ee hl , p 1 2 e t s u iv é di t 1 895 ) qu i expo se
’

1 C
. es t . . 4 °
 ms — ’

ca s es n a rn .
â 23 9

de i dé e l E ta t e s t b s tra cti o n io n n elle

’

c e tte ra t
q ue u ne a ,

il a b e s oi n de
p e rs o n n e s p hy s i qu e s qu i ex e rce n t
’

e t qu
se s d roi tset
q u i s oi e n t s e s o r a n e s
g L a p u i s s a n ce s u .

r e m e d e l E ta t e s t e x e r cé e o p m
’

p pa r u n r
g a n e s u r e e e t ,

l e m o n a r qu e a b s o lu e s t é v i d e mme n t l o rga n e su p r ê me
’

d e l E ta t Ma i s il n e s t pa s s e u le me n t o rga n e s u p r ê me
’ ’

d e l E ta t il e s t a u s s i le Tra ge r d e la p u is s a n ce é ta
’

ti q u e C e tte n o tio n d e TN i e r d e la p u i s s a n ce é ta ti u e
.
g q
e s t d i ff é r e n te d e la n o tio n d o r ga n e e t moi n s la r ge
’

u e lle l
’

q O n a pp
. e le T r ä g e r d e la p u i s s a n c e é t a t i q u e l é lé
’

m e n t a u qu e l a pp a rti e n t la p u i s s a n ce é ta ti qu e co mme
d r o i t p r o pr e e t o r i gi n a i r e L e Tn ige r de la p u i s s a n ce .

é ta ti qu e p e u t e x e rce r lu i mê me le s d roi ts d e p u i s -

s a n ce u i lu i a pp a r ti e n n e n t b i p t f a i r e ox e r
q o u e n e u ,

ce r ce s d roi ts r u n e a u tre p e r s o n n e e n s o n n o m D a n s
pa .

la mo na r chi e a b s o lu e le Tr rige r d e la p u i s s a n ce é ta ti qu e
‘

e s t le mo n a r u e ; c e s t é v i d e n t Ce la r é s e n te e n o u tre
’

q p .
, ,

une tré s gra n de i mpo rta n ce p ra ti qu e a u ca s d e r é

g e n ce a l o r s le m o n a r
q u e r e s te l e T r n
g e r d e la

s o u v e ra i n e té e t le ré e n t a i t à s a p la ce co m me o r a n e
g g, g
d e l E ta t
’

line o bj e ctio n v i e n t i m mé d i a te me n t a l e s p r i t C e tte ’

thé o r i e d u Tr î ger p e u t o n d i re e s t e n co n tra d i ctio n

r ,
-
,

a b s o lu e a v e c la p e r s o n n a l i té d e l E ta t e t a bo u ti t lo i
’

g ,

u e men t à la thé o ri e d e l H e r r s c/z e r D e u x c ho s e s

’

q e d .

l u ne o u l E ta t e s t u n e p e r s o n n e a lo rs lu i s e u l e s t Twi
’ ’

, ,

er de la s o u v e r a i n e té e t le mo n a r u e n e p e u t as a
g q .
p
cô té d e lu i é tr e Tr ri er d e la s o u v e r a i n e té ; o u b i e n
‘

g
l Eta t n a pa s la p e rs o n n a li té e t a lo r s la n o tio n d e Tn ?
’ ’

r e s t i n u ti le ; la thé o r i e d e l I l er r s r /z cr e s f v r a ie ; c e s t
’ ’

g e

le mo n a rqu e le mo n a r qu e s e u l qu i e s t ti tu la i r e d e la
, ,

sou v e r a i n e té G Me y e r a p ré v u l o bje ctio n e t e s s a y é

. .
’

le plu s co mplète me n t e t le plu s cla ire me n t la d o ctr in e d u Tr a ge r V o ir .

la b ib lio gr a phie d o n n é e pa r cet a u te u r .

240 CH A P I TRE
d e la ré f u te r , a u r e s te i mp a r fa i te me n t L e pr i n ci pe
trè s .

d it il qu e le s d roi ts de p u i s s an ce a pp a rti e n n e n t à l E ta t
'

-
,
.

co n ç u co mme u n e p e r s o n n e j u r i d i qu e
’
n e s t a u cu ne ,

men t a tte i n t pa r la thé o rie du Trä ger e n e ff e t le Tn ; , ,

e r e s t s e u le me n t la p e r s o n n e da n s la u e lle l E ta t p r nd
’

q
e
g ,

co rp s d a n s la qu e lle e s t co n te n u e la s o u rce d e la p u i s
,
’

s a n ce é ta ti u e D a i lle u r s aj o u te l a u te u r la thé o ri
’

q .
, ,
e

d u Tra ger de la p u i s s a n ce é ta ti qu e n e s t poi n t co ndi

’

tio n n é e pa r la n a tu re d e l E ta t ma i s il y a c e rta i nes

’

fo r me s po li ti qu e s qu i n e p e u v e n t pa s être co n s tr u i te
,

j u ri d i qu e men t s i o n n a d me t pa s ce tte co n ce p tio n du

,
’

Tn iger e t a u p r e m i e r ra n g la mo n a rchi e a b s o lu e C es t
’

, , .

po u r le mê me mo ti f qu u n a u te u r r é ce n t Re hm a dmet ' ’

, ,

a u s s i la d o ctr i n e d u Tr zi e r ma i s a v e c d e s hé s i ta ti o n
‘

g ,
s

e t d e s r e s tr i ctio n s qu i la r e n d e n t a s s e z o b s cu re Ai nsi .

n o u s n e co mp re n o n s poi n t la d ilié r o n ce qu e fa i t l au
’

te u r e n tr e le Tr ige r l e æe r ce u r ( A u s ü ber ) e t l o rga n e su

‘ ’ ’
: ,

p reme d e la p u i s s a n ce é ta ti qu e ; to u te foi s il d é fin i t le ,

Tn iger la p e rs o n n e p hy s iqu e o u la p lu ra li té de per

s o n n e s p hy s i u e s o rga n i s é e co l lé gia le me n t u i fo rme
q q ,

le r e p ré s e n ta n t s u p rê me d u s u j e t d e la p u i s s a n ce é ta
ti qu e e t a u n o m d u qu e l to u s le s a u tre s o rganes
a i s s en t
g .

C e tte d o ctr i n e d u Trn ge r mé me ré d u i te à la mona r ,

chi e a b s o lu e te n d a u j o u rd hu i a ê tr e a b a n d o n n é e E lle
’

.
,

e s t n o ta mme n t tr é s v i v e me n t cr i ti qu é e pa r J e lli n e k
?

I l fa u t d it il r e po u s s e r s a n s hé s i te r ce tte i dé e d un
’

—
, ,

Tr /ige r s p é ci a l d e la p u i s s a n ce é ta ti qu e ; le Tr ige r de z

la p u i s s a n ce é ta ti qu e e s t l E ta t e t p e r s o n n e a u tre En
’

a ffi r ma n t qu e d a n s l E ta t il y a e n c o r e u n é lé me n t qui
’

e s t Tr u e r d e la p u i s s a n ce é ta ti qu e o n cré e u ne veri
g ,

ta b le d u a li té ; o n d i v i s e l E ta t e n d e u x é lé m e n ts l E tat
’ ’

1 lte ln n A l lge me in e S I u a /s le hr c, l 7 6 d H u fb u< h de

:
. , p , a n s ( n .

Ma r qu a rd s e u .

2 . J
e llin e k A l lgeme in e S ta n ls lehr e , 1 900, p 5 01
,
. .
24 2 c 1t.1 etr a E 1 11

te s té e et y a d e u x ma n i fe s ta tio n s de v o lo n té il
q u e , s 11 ,

y a d eu x d roi ts d i s ti n cts e t n o n u n s e u l d roi t a pp a r ,

te n a n t po u r le to u t à de u x s u j e ts Ma i s qu o iq u 1 l e n .
,

s o it d e c e tte u e s tio n J e lli n e k ce r ta i n e me n t r a i s o n

q ,

d e d i r e qu e l e r re u r de B e r n a tz ik co n s i s te e n ce qu i l s e
’ ’

re p ré s e n te d a n s le rô le d o r a n e le mo n a r u e c o mme
’

, g q ,

u n mé la n ge d e p e r s o n n a li té e t d e n o n p e r s o n n a lité — ’
.

L a co n ce p tio n d e l E ta t p a tr i mo n i a l a y a n t d i s p a ru
’

e n fa i t la n o tio n du mo n a rqu e Tr ä ge r d e la p u is
,

s a n ce é ta ti qu e é ta n t in a d mi s s i b le il re s te qu e le ,

mo n a rqu e a b s o lu e s t s e u le me n t u n o rga n e d e l E ta t
’

Ma i s ce qu i ca r a c té r i s e le mo n a r qu e a b s o lu c es t qu i l
’ '

n e mo n a rchi e
’
e s t le s e u l o r a n e d i re c t d e l E ta t U
g
a b s o lu e d it J e ll i n e k e s t u n E ta t d a n s le qu e l s e u l l
, ,
e

mo n a rqu e e s t o rga n e d i re ct S a n s d o u te le mon a rque

n e r e mp li t a s a lu i s e u l to u te s le s fo n ctio n s de l E ta t
’

p
ma i s e n d e ho rs d u mo n a r qu e il n y a qu e de s o rganes
’

, ,

i n d irects C e u x ci n o n t d a u tre co mp é te n ce qu e ce lle

’ ’

.
—

d o n t le s in v e s h t le mo n a rqu e L e mo n a r qu e p e u t re .

p re n d re la co mp é te n ce co n cé d é e e t in te r v e n ir dans
l e x e r ci ce d e ce tte co mp é te n ce C e p e n d a n t ce tte mo nar
’
.

c hi e a b s o lu e p e u t co mpo rte r u n e trè s la r e a u to re s tric —

g
tio n d a mo n a r qu e L e mo n a r qu e p e u t pa r s a v o lonté
.
,

to u te p u i s s a n te li mi te r s e s po u voi rs e n c o n fé rant aux

—
, ,

o rga n e s i n d i re cts u n e ce r ta i n e co mp é te n ce a u tonome ;

e t ta n t u e la ré gle é ta b l i e s u b s i s te e lle li mi te les ou
, q p ,

v o ir s d u mo n a r u e Ma i s ce l u i c i p e u t to u j o u r s mo di fi er -
q .
,

o u a b ro ge r c e tte r è gle ; c e s t e n ce la p ré ci s é me nt que

’

co n s i s te s o n po u v oi r a b s o lu Ce tte a u to r e s tr i cti on de .
-

la p u i s s a n ce mo n a rchi qu e e x p li qu e co mme n t même ,

da n s u n e mo n a rchi e a b s o lu e il p e u t y a vo ir u n droit ,

p u bl i c qu i li mi te le s co mp é te n ce s : e t l i n d é p e n dance ’

J e l lin e k . S y s l cm , 1892 .
p .

2 . A l lge mei n e l 90tl p , . 63 3 .

 ’
—
L es CH E Î '8 n ar n Q
_
1 21 3

de l o i té j u d i c i a i re n e s t pa s n o n plu s i n co mp a ti b le
’

a ut r
’

a v e c la mo n a r c hi e a b s o lu e .

L e ro i a b s o lu é ta n t le s e u l o rga n e d i re ct d e l E ta t
’

e s t i l pe rs o n n e lle me n t ti tu la i r e d u n d r oi t s u bj e cti f
’
— ?

U n i ré po n d o n Ma i s ce d r o it s u bj e cti f n e s t pa s u n
’

-
.
,

d r o it d e p u i s s a n ce ; l E ta t s e u l e s t ti tu la i re d u d ro i t
’

d e p u is s a n ce L e mo n a r qu e a d a p rè s J e lli n e k
’

. le , ,

d r o i t à la re co n n a i s s a n ce de s o n i n d i v i d u a li té p hy s i qu e
c o m me s u p po r t d e l o r a n e s u p r ê me d e l E ta t
’
' G
’

g e r .

b e r fo rmu le u n e i d é e to u t a fa i t a n a lo gu e e n d i s a n t
O n doi t d i s ti n gu e r le co n te n u d u d roi t mo n a rc hi qu e
co m me i n s ti tu tio n e t le d roi t d ê tre ti tu la i re d u d r oi t
’

mo n a rchi qu e ; ce d e rn i e r d ro i t e s t a tta ché d i re cte me n t

a la p e rs o n n e ( d u mo n a rqu e A ce la s e u l s e r é d u i t le
d ro i t s u hje c tif d o n t e s t i n v e s ti le mo n a r qu e mê me a h ,

s o lu j u ri d i qu e me n t le mo n a rqu e e s t o rga n e s o u v e ra i n
d e l E ta t ; à a u cu n po in t d e v u e il n e s t s uj e t d e s d roi ts
’ ’

é ta ti qu e s C e s t e n co r e la d is ti n c tio n qu e n o u s a v o n s
’
.

r e n co n tr é e d éj à po u r l é le cteu r po u r le d é p u té L e s ’

.
,

c ri ti u e s fa i te s p r é cé d e mme n t d e ce tte d i s ti n ctio n s o n t

q
v ra i es po u r le mo n a r u e co mme po u r l é le cte u r e t le
’

q
dé p u té .

Q ue le mo n a rqu e mê me a b s o lu n e s oi t pa s ti tu la i re
du droi t d e p u i s s a n ce p u b li qu e ce la e s t po u r n o u s ce r ,

ta i n p u i s qu e le d roi t s u bj e cti f d e p u is s a n ce p u b li u e
.
q
M s le mo n a r u e a b s o lu n e s t a s d a v a n
’

n e x i s te i ’ ’

p a s a .
q p
’
tage o r a n e d e l E ta t p a r ce qu e l E ta t n e s t a s u n e
’ ’

g p,

o poi d o L m o b o l
’ ’

p e r s n n e e t n a n t r
ga n e s e n a r
qu e a s u .

e t un o v e r n a n t ; e t co mme to u t o u v e rn a n t il a n n e
s
g u g ,

p u i s s a n ce d e fa i t I l c o n c e n tr e d a n s s.a p e rs o n n e l a

1 . J e llin e k , S y s te m 1892 , p 1 4 1, V o ir po u r la c r itiqu e d e la thé o

. .

ne de J e llin e k T e z n e r , Z e its c hr if t d e l i r d n hu t, t XX I , 1 89 1 , p 1 5 1
. . . .

G erbe r , G r u n d z üy e cles S ta a ts r ec k ls , 3 é d it , 1 880, p 1 7 9, n o te 4 ;

2 .
°
. . .

therke f J a /cr b üche r d e S c hu 1 o lle r, t V I I , 1 0) d i tin e e n tre le

p s gu . .

ô
do nt du mo n a r qu e a u r le d e che f d E ta t e t le s qu a l ité s d o rga n e ; ma i s
’ ‘

So l! ex o s itio n e s t u n b c
p pe u o s u re .
24 4 ch a r rra t

p lu s g ra n de fo rc e i
e x s ta n t da n s u ne s o ci é té do n né e.

la mo n a rc hi e
o lu e c e s t qu e la a bs
’

Ce qui ca ra c té r is e ,

d i ff é re n c i a tio n e n tre go u v e r n a n ts e t go u v e r n é s s es t
’

fa i te da n s u n e s o ci é té d e te lle fa ç o n qu u n s e u l e t
’

g o u v e r n a n t e t to u s le s a u tre s
g o u v e rn é s L e m o n a r ue
q .

a b s o lu co mme , to u t go u v e r n a n t a le po u v oi r j uri ,

d i qu e o bj e cti f d e mp loy e r s a p lu s gra n d e fo rce à

’

l a cco mplis s e me n t d e s d i v e rs e s m i s s io n s qu i i n co mbent

’

à to u t po u v oi r po li ti qu e I l e s t o b li gé d e le s a eco m .

l i a r la r è le d e d r o i t fo n d é e s u r la s o lida r i t é
p r
p , g se

cia le ; e t ce tte o b l i ga tio n e s t le p r i n ci p e d e s o n pe u

voi r o bj ecti f I l n y a là qu e l a pp li ca tio n d i d é e s gé né

’
’ ’

ra le s d éj à d é v e lopp é e s Ri e n d e p a r ti cu li e r po u r l. e

mo n a r qu e a b s o lu L a mo n a r c hi e a b s o lu e e s t mê me la
.

fo r me po li tiqu e a la qu e lle s a d a p te n t le p lu s s i mple

’

me n t n o s i d é e s s u r le p r i n ci p e d u d r oi t po liti qu e Si .

ma i n te n a n t o n s u ppo s e u n e mo n a rchi e a b s o lu e o rdon

n é e e t r é le me n té e a r la lo i po s i ti v e l e po u voi r o bjec
g p ,

tif d a ro i d e v i e n t u n e co mp é te n ce fo n c ti o n n e lle lill .

se ra n a tu r e lle me n t e x tr è me me n t é te n du e e t co mp ren dra

to u s le s d o ma i n e s d e l a cti v i té é ta ti qu e p u i s qu e le
’

mo n a rqu e mo n opo li s e e n fa i t to u te la p u i s sa n ce poli

ti qu e S a co mp é te n ce e s t to ujo u rs u n s i mp le p ou voi r
.

o bj e cti f ; e l le é ta i t ce la a v a n t l i n te r v e n tio n d e la loi ’

p o i ti v e ; ce lle ci n e n p e u t poi n t modi fier le ca ract re

s —
’
è .

Ma lgré ce tte co mp é te n c gé n é ra le le mo n a r qu e a bsolu »

e.
,

po u rra i n s ti tu e r d e s a ge n ts ; le s r a ppo r ts qu i n a î tront

e n tr e lu i e t s e s a ge n ts s o n t ce u x qu i e x i s te n t to uj o urs

e n tre
g o u v e rn a n ts e t a e n ts
g e t d o n t n o u s e s s a i e rons ,

d e d é te rmi n e r p lu s ta r d le ca r a ctè r e ‘
L a co mp é tence .

d e ce s a ge n ts c r é é s e t n o mmé s pa r le mo n a r qu e po u rra
t e lle li m i t r c e lle d u mo n a r qu e c e lu i ci re s ta n t un
-
e ,
—

mo n a r qu e a b s o lu ? O u i r é po n d o n pa r a pp li ca tio n du
,
—
,

1 . Vo ir mf m , cha p . i v, 7 .
 CH A P I TRE I II

o v e rn a n ts t e le mo n a r u e s e u l go u v ern a nt a
g u e
qu , q , .

p r i s ce r ta i n e s me s u re s po u r a s s u re r le r e s p ect d e ce tt e

r è le l a cco m lis s e me n t d e ce s d e voi rs E n u n mot

’

g , p . .

ce la p ro u v e s i m p le me n t o n e s t a rr i v é à l n oti on
’
a
q u

d u n d roi t p u b li c O r u n e mo n a rc hi e p e u t ê tr e a bsolue
’
. .

b i e n qu o n la co n s idè r e e t qu e lle s e co n s id è r e elle

’ ’

mê me co mme s o u mi s e a u d r oi t T e lle e s t mê me la v rai . e

d i ff é re n ce e n tre la mo n a rch i e a b s o lu e e t la ty ra n n ie ou
le d e s po ti s me L e ty ra n o u le d e s po te co n ce n tre entre
.

s e s ma i n s to u te la f o rce po li ti u e d u n e s o c i é té ; il
’

q
co n s i d è re qu i l p e u t e n u s e r co mme b o n lu i s e mble
’

s a n s ê tre s o u mi s a a u c u n e rè gle é cri te o u n o n é cri te :

to u te n o tio n d u n d roi t p u b li c e s t é ca rté e L e mo n a rque

’

a b s o lu d é ti e n t a u s s i le mo n opo le d e la fo rce ; il es t
ma î tre pa r co n s é qu e n t de to u te s le s co mp é te n ces ; ou si .

l o n v e u t to u te s le s co mp é te n ce s d é r i v e n t d e lu i; mai s
’

le p rin ce e t le p e u p le o n t la co n s ci e n ce d u n d r oi t supé
’

r ieu r u i s i m o s e à l u n co mme à 1 a u tr e e t qu i o bli ge

’ ’ ’

q , p ,

le d é te n te u r « le la fo rce a e n fa i re u n ce r ta i n e mp lo i et .

mê me à la r é gle me n te r il y a lo n gte mp s qu e les théo .

lo gie n s s co la s ti qu e s o n t m is e n r e li e f ce tte d i ffé rence

e n tre la mo n a r chi e a b s o lu e e t la ty ra n n i e ‘
; e t B o d i n .

le thé o ri c i e n c la s s i qu e d e la mo n a r c hi e a b s o lu e écri t : ,

L a qu a li té d e ma gi s tr a t e t moi n s e n co re d e co mmi s
s a i re n a r i e n d e co mmu n a v e c la maj e s té s o u v erai ne
’

d u n ro i ; a u s s i le n o m «le ro i n e p e u t co n v e n i r s i non
’

à r e lu i qu i e s t a b lu men t s o u v era in E t ce la ( l
so
“
.
i

v ra i me n t la mo n a rc hi e r oy a le ; e lle s e d i s ti n u e de la
g
mona r chi e ty ra n n i qu e o ù le mo n a rqu e fo u la nt aux ,

pi d s le s loi s d e la n a tu re a b u s e d e la li b e rté des francs

e ,

s u j e ts co mme d e s e s l d b i d i
’

e s c a v e s e t e s e n s a u t r u

co mme de s L a p lu s n o b le d i ff é re n ce d u ro i et du
tv ra n e s t qu e le ro i s e co n fo rme a u x loi s d e la na ture

1 . V o ir n o ta mme n t . T ho ma s
s a in t , S omme théo lo giqu e p a rt ie de
,

la l l pa rtie , qu es tio n
°
CV , a rt t . .
p 6 3.1 ( é d it Viv es.
-
L a cb a t) .
 ms TAT
’
CH E FS D E . r 24 7

le ty r a n le s fo u le fa it to u t
’
et aux l un ce q u I l
p e n s e s e r v i r a u bi e n p u b li c e t tu i tio n de s s uj e ts l a u tre ,
’

n e fa i t r ie n u e po u r s o n p r o fi t p a r ti cu l i er v e n e a n ce
q g ,

o u p la i s i r ‘
L a m o n a rch i e p e u t d o n c re s te r a bs o lu e
.
,

u a n d l e r o i s e co n fo r me a u loi t o m p é t
q s e a u x c e n ce s

é ta b l i e s ; ca r ma l r é cela il p e u t a voi r co n s e r v é le
, g ,

mo n o po l e d e la fo rce .

J u s qu à p ré s e n t n o u s a vo n s d éte r mi n é le ca ra ctè re
’

d e la m o n a r chi e a bs o lu e s a n s te n i r co mp te d e s o n
o ri gi n e E n e ffe t cette o r i gi n e e s t a bs o lu me n t ind iff é
.
,

r e n te d é t m i l tè r e j u r i d i u e d u mo
p o u r e r n er e car a c q
lle s oi t e lle s e r é s u me to u jo u rs e n ce t
’
n a r u e Q u e lle
q .
q u e ,

é lé me n t s i m p le u n i n d i v i d u d a n s u n e s o ci é té d o n n é e

e s t p lu s fo r t e to u s le s a u tr e s Q e lle u e s oi t la
q u u q .

ca u s e d e ce tte p lu s
g ra n d e f o rce m a t é r i e ll e m o ra le , , ,

re li i e u s e
g p e
, u i m po r te la s i tu a t io n j u. r i d i q u e d u m o

n a r u e e s t to u j o u r s la mê me I l a s e u l le po u voi r o b e c
q .
j
tif d e o v e rn er p e s eu l il e n a le d e voi r
g u a rce
q, u ,

a v a n t s e u l la fo rce o u v er n a n te L e p l u s s o u v e n t ce tte
g . .

u i s s a n ce mo n a r chi u e e s t hé ré d i ta i r e p l
p q a r ce
q u e e ,

i h o m m i ’

h
’

p r e s t g q
e u i s a tt a c h e à u n e s a tt a c e a u s s a s a

fa mi lle D a u tre p a r t l hé ré d ité mo n a rchi qu e ui est

’ ’
.
, q ,

e l u e s o r te le d r oi t co mmu n d e la mo n a r chi e s e s t
’
en
q u
q .

i ntro du i te po u r de u x ra i s o n s D a bo r d le s mo n a rqu es o n t .
’

s enti de b o n n e he u r e le b e s oi n d e co n s o li d e r le u r
œu v re en tra n s me tta n t le u r po u v oi r a u x me mb re s d e
leu r fa mi l le e t p a rti cu liè re me n t à le u r d e s ce n d a n ce
di recte D a u tre p a r t le s p e u p le s o n t cru tro u v e r e t o n t
’
.
,

certa in e me n t tr o u v é u n a v a n ta e d a n s ce tte hé r é d i té
g ,

u i co n tr i b u a i t à fo r me r à m i t i à oî t
q a n e n r o, u a cc r re .

la co hé s io n d e la c i té o u de la n a tio n S a n s d o u te le s .
,

cons ti tu tio n s po s i tiv e s o n t ré le me n té ce tte hé ré d i té

g .

B o d in l es S i r liv r es d e la Ré pu b liqu e
. . , liv . I l, cha p . et é d it .

franc , L o n , 1 5 93 , 2 84 2 85 2 89
.
y p .
, . .
23 8 CH A N T “B I l!

mo n a rchi qu e Ma i s l hé ré d ité mo n a rc hi qu e
’
. en so i est

un fa i t s o ci a l n a tu r e l . E lle es t a la foi s ca u s e e t e fief

d e la p e r ma n e n ce mo n a rchi qu e e lle a co n tr i bué à

co n s e r v e r a u mo n a r u e le mo n o po le de la f o rce ; et
q
e l le d é r i v e n a tu r e lle me n t d e la mo n a r chi e a b s o lu e le .

ro i to u t p u i s s a n t e mp loy a n t ce tte fo rce s o n v e ra me à

-

l é ta b li s s e me n t d e l hé ré d ité roy a le L hi s toi r e d e F ra nce

’ ’ ’

n o u s p r é s e n te u n e x e m p le n o ta b le d e ce d o u b le r ôle

d e l hé r é d ité c e s t l hé ré d ité roy a le qu i a é té u n e des

’ ’ ’

ca u s e s p r i n ci p a le s d e la p u i s s a n ce mo n a rchi qu e en
F ra n ce d e l u n i fica tio n te r r i to r i a le e t n a tio n a le L héré
,
’

.
’

d ité r oy a le a é té a u s s i u n e co n s é qu e n ce d u po u v oi r
a pp a rte n a n t a u x p r i n ce s ca p é ti e n s e t to u te la fo rce ,

u i ls d é ti e n n e n t à l a v è n e me n t d e la d y n a s ti e e s t con
’ ’

q ,

s a cr é e a é ta b li r s u r d e s b a s e s i n co n te s té e s le p r i n ci e
p
hé ré d i ta i re To u t ce la e s t tr op co n n u po u r qu i l soi t
’
.

n é ces s a ir e d y i n s i s te r
’
1

E n d roi t, la qu e s tio n s e po s e d e s a v oi r qu e l e s t exac

te me n t le ca ra ctè r e de l hé ré d ité r oy a le I l e s t é v i dent
’
.

la o lu tio n d i ff é re n te i on ad me t que
’

s u v an t u
q ue s s e ra
q
le mo n a rqu e ti tu la i r e d droi t s u b
’
’
est o u n est un
pa s

S i le mo n a r qu e ti tu la i re d s u b ee
’

je ctif . es t un d r oi t j
ti f , il tra n s me t
à s e s hé r i ti e rs le d roi t mo n a rchi que ,

co mme d roi t p a tri mo n i a u x C e s t la théorie ’

ses s .

a n ci e n n e E lle é ta i t la co n s é u e n ce lo i u e d e la con
.

q gq
ce ptio n p a tr i mo n i a le N o s a n ci e n s lé gi s te s o n t b â ti la .

thé o r i e d e l hé r é d ité r o y a le s u r le mo d è le d e l hé rédité

’ ’

p a tr i mo n i a le I l n e s t pa s j u s qu a la s a i s i n e d ont ils
.
’

l . V o ir L u c h a ire H is / a ir e d es in s / ita l ia n a mo n a r c hiqu es d e la Fra nce

.

s o us les pr e mie r s Ca pé l ie ns 1 883 t I p 5 7 e t s u iv . , .

, . .
25 0 cu a r rrns

ta i r e , le d r o it a la o i d e la qu a li té d o rgane
’

r e c n n a s s a n ce

su pr ê me ; qu a n t a u dro it d e p u i s s a n ce p u b li qu e , il re ste
to uj o u rs fix é d a n s la p e rs o n n e d e l E ta t; a u mo ment
’

d u d é cè s d u ro i a u cu n e tra n s mi s s io n d u d r oi t d e p u i s
,

s a n ce p u b li u e n a li e u ; s e u le me n t l i n d i v i d u s u p po rt
’ ’

q ,

d e la qu a li té d o rga n e e s t cha n gé Ai n s i la co n ti n u i té
’
.
,

mo n a r chi qu e e s t a s s u ré e s a n s a u cu n e fictio n e t c es t
’

u n e e r re u r e n to u t co n tr a i re à la n o tio n m o d e rn e d
,
e

l E ta t d a pp li qu e r e n qu oi qu e ce s oi t a l hé ré d ité r oyale
’ ’ ’

le s r è gle s s u cce s s o r a le s du d roi t p r i v é ‘

.

L a s o lu tio n d e J e lli n e k e s t i n gé n i e u s e ; ma i s e lle n o u s

’

e s t u n e n o u v e lle p re u v e d e ce d in u tile e t d a rti

’ ’

q u a

ficic l s a d i s ti n ctio n e n tre le d roi t à la qu a li té d o rgane

’

e t la co mp é te n ce d e l o r a n e d m n t co mme
’

g E n a e t ta .

n ou s o a pp e lle le d r oi t mo n a r chi u e es t
’

q u e ce
q u n q
'

s e u le me n t u n po u voi r j u r i d i qu e o bj e cti f l hé ré dité ’

r oy a le s e x p l i u e trè s b i e n No s a v o n s s o u te n u que
’

q u .

l hé r é d ité p r iv é e e lle mê me n é ta i t pa s la tr a n s mi s s i on
’ ’
—

d u n d r oi t s u l>je ctif u e lle é ta i t s e u le me n t la con

’ ’
3
‘

q ,

d i tio n d e la n a i s s a n ce d u n po u v oi r o bj e cti f L hé ré dit

’ ’ ‘
.
r

mo n a r chi qu e a e x a cte me n t le mê me ca ra ctè re Elle .

co n d i tio n n e la n a i s s a n ce d u po u voi r mo n a rc hi u e Elle

q .

n e p e u t e n tr a î n e r la tra n s m i s s io n d u n d r oi t p u i squ e ’

le p o u v oi r mo n a r chi qu e n e s t poi n t u n d roi t s u bj e cti f :

’

e t s e ra i t il u n d r oi t s u bj e cti f ce d roi t n e po u r r a i t a v oi r
-
,

po u r ca u s e la tra n s m i s s io n hé ré d i ta i re ma i s s eu le ,

me n t la lo i qu i d é cla re te lle p e r s o n n e i n v e s ti e de ce
d roi t E n ré a li té le r o i d é fu n t n a y a n t qu u n p ou voi r
’ ’

,
.

o bj e c ti f n e p e u t le tra n s me ttr e ; le n o u v e a u ro i a ppelé ,

hé r i ti e r d e s o n p r é d é ce s s e u r n e r e coi t poi n t de lu i s on ,

po u v oi r ; la co u ro n n e n e s e tra n s me t pa s hé ré d i ta i re
me t po voi p l l i
’

L l l d i
’
n a pp e .é a e u r é tr e r o a r c e
q u e a o ,

1 . J S y s te m 1 892 , p 1 4 1 A llge me in e S la a ! s ie lz r e , 1 900 p 220

e llin e k , , . , .
.

L E ta t le d r o it o bje c l i/ e l la lo i po s itive , p 2 2 5
’

2
‘

. .
. .
 ms FS ’
CH E D ET A T . n 25 1

po s iti v e , q ue n ou s su ppo s o n s co n fo r me à la s tr u ctu re

s o c ia le , p p li qu e s i te l le s co n d i tio n s s e li s e n t, s i le
’

s a ,
ré a

i me u r t
’

ro ré
gn a nt ,
et si l a ppe lé a u trô n e est u ni au

d é f u n t pa r u n ce r ta i n l i e n d e p a r e n té L hé ré d ité r oy a le
’
.
,

lé ga le m e n t r é gle me n té e , n e s t a u tre cho s e qu e la

’

r e co n n a i s s a n ce la lo i d u n fa i t, u i a s s u r e à ce r ta i n e
’

pa r
q
p e r s o n n e la p ré p o n d é ra n ce po li ti qu e da n s u n p a y s L e .

p r i n c e a p p e lé a u trô n e e n v e r tu d u n p ré te n du dr oi t
,
’

hé r é d i ta i re e s t r o i p a rce qu e l hé ré d ité l u i d o n n e u n
’

p r e s ti ge mo ra l o u u n e fo rce ma té rie lle qu i lu i p e r me t

d e r é gn e r L e d r oi t hé r é d i ta i r e e s t u n e p u re fi ctio n I l
. .

d e mo n a r u e d o n t le po u v oi r a it u n e o r i i n e
’

n
y a
pa s q g
hé r é di ta i re lé gi ti me s a d v n a s tie ré gn e r a i t e lle d e p u i s
,
—

d e s s iècle s da n s le mê me p a y s S o n po u voi r n e p e u t .

a v o i r po u r f o n d e me n t u n fa i t e t po u r lé gi ti ma tio n
’

q u ,

u e le j u s te e mp lo i d e la f o rce u e lu i d o n n e ce fa i t
q q .

L a lé gi s la tio n po s i ti v e ré gle me n te ce fa i t ; e lle n y

’

cha n e r i e n e t n e cr é e r i e n
g .

L a mo n a rchi e e s t ha b i tu e lle me n t hé ré d i ta i re ; l his

’

toi re n o u s o ff r e ce p e n d a n t l e xe mp le d e go u e r n a n ts
’

v ,

a u x u e ls o n a d o n n é le n o m d e mo n a r u e s é le cti fs
q q .

P e ut il v a v oi r e n e ff e t u n e mo n a rchi e é le c tiv e O n ci te
- ?

to ujo u rs co mme e x e mp le l a n c i e n n e mo n a rchi e po

’

lo na is e L e s e u l E ta t mo de rn e d a n s le qu e l o n p u i s s e
.

v o i r u n e m o n ar chi e é l ctiv e e s t la B u l a r i e d e pu i s
g e

le tra i té d e B e r l i n J e lli n e k e s ti me qu e la
mona rchi e é le ctiv e p e u t ex i s te r d a n s d e s ca s e x tra o r
dina ire s ar e x e mp le q u and u ne m o n a rchi e est
p ,

é ta bli e s u r u n E ta t n o u v e a u co mme e n Be lgi qu e ,

en 183 0 e t d a n s le s E ta ts chré ti e n s d e s B a lk a n s
,
et ,

au s s i d x ti n c ti o n d u n e d y n a s ti e r gn a n te ;
’ ’
e ‘
a u ca s r

l é lectio n e s t a lo rs u n moy e n n o r ma l po u r l é ta b lis s e

’ ’

men td u trô n e D a n s ce s d i ff é r e n ts e a s y a t il r é e lle me n t

.
- -

une mo n a r chie é le cti v e ? No u s n e p a rlo n s ici qu e de la

mona rchi e ab s o lu e L a qu e s tio n qu i s e po s e e s t ce lle ci
.
-
25 2 CH A P I T RE I II

P e u t il y a vo i r u n mo n a r qu e a bs o lu é ta b l i pa r l é lec
’

tio n ? No u s ré po n do n s sa n s h é s i te r no n Ma i s il .

i mpo rte d e p ré ci s e r Q u a n d da n s u n loi n ta i n p a s s é le

.
, .

p re mi e r ro i d u n e d y n a s ti e a é té p la cé s u r le trô n e par
’

l é le ctio n e t qu e ce tte dy n a s ti e s e s t ma i n te n u e d e lo n gs
’ ’

s i è cle s d a n s u n mê me p a y s a r la fo rce d e l hé r é d ité

’

p .

o n n e p e u t poi n t p a r le r a lo rs d u n e mo n a r chi e é le cti v e

’

A u n mo me n t d o n n é s a n s d o u te il y a o u u n che f é lec ,

tif ; ma i s s e s s u cce s s e u rs e x e r ce n t le po u o ir e n v e rtu v

d e la fo r ce p ro p r e qu i le u r a pp a rti e n t ; u n d e s é lé ments
d e ce tte fo rce e s t l e u r qu a li té de me mb r e d u n e ce r
’

ta i n e fa mi lle ; ma i s il n e n e s t pa s moi n s ce r ta i n que

’

a r e u x mê me s e t à e u x s eu ls ils mo n opo l i s e n t to u te la
p
-
,

fo rce po li ti qu e d u p a y s ; ils s o n t po u r ce tte r a i s o n des

mo n a r qu e s a b s o l u s H u gu e s Ca p e t fu t u n ro i é lu ; ma is
.

u a n d la ré le d e l hé r é dité mo n a r c hi u e s e fu t é ta b li e
’

q g q
e n F ra n ce d u n e ma n iè r e co m lè te u a n d le ro i e ut
’

p q ,

a n n i hi lé to u s le s é lé me n ts po u v a n t li m i te r s o n po u v o i r ,

il e s t ce rta i n qu e le mo n a r qu e f ra nç a i s é ta i t u n roi
a b s o lu oi o r i gi n e pre m ièr e fû t l é lection
’

,
q u
qu e son .

L a thé o r i e de la mo n a rchi e é le c ti v e i n d i qu é e a u x é tats ,

g é n é r a u x d e To u rs d é v e lopp é e ,p a r H o tm a n n da n s le

F r a n co G a llia n é ta i t poi n t co n fo rme à la ré a li té s o ci ale

’
- .
,

E n p a r la n t d e la mo n a r chi e é lu e n o u s a v o n s e n v ue ,

u n r é ime po li ti u e d a n s le u e l a la v a ca n ce d u trône
g q q ,
.

u n co rp s é le c to r a l p l u s o u moi n s é te n d u d é s i gn e le
n o u v e a u che f
’

Ce chcf p e u t il é tre co n s i dé ré co mme u n mo n a rque

’

a b s o lu ? O u i r é po n d J e lli n e k s i ce che f po s s è d e à lui

, ,

s eu l to u te la p u i s s a n ce go u v e rn a n te S a n s doute . ,

aj o u te t il to u te mo n a r chi e a b s o lu e é le ctiv e a te n dance

— -
,

a s e tr a n s fo r me r e n mo n a r chi e limi té e e t mê me en
r é p u b li u e ; ma i s u n r o i é lu u i a p rè s s o n é le cti on
q q ,

s e ul et san s a r ta e to u te la p i n ce o v e rn ante
p g u s sa g u .

t mo n a r qu e a b s o lu N o u s n e le c ro v o n s pa s e t nous
.
25 4 CH A P I TRE m
o u a u tre , v en a n t li m i te r sa to u te -
p u i s s a n ce ,
il commet
o tre a vi s u n e e rre u r
n .

L hi s to ire co n te mpo ra i n e d e la F ra n ce n ou s offre

’

l e x e mp le e n la p e rs o n n e d e s de u x N a po lé o n s d e d e ux mo
’

, ,

l r v o ie i n d i re cte l a u tre a r v oie di

’

n a r u e s é lu s
’

u n
q pa ,
p ,

re cte N i l u n n i l a u tr e n é ta i e n t à v ra i d i re d e s mo n a r ues
’ ’ ’
.
q
a b s o lu s Sa n s d o u te à cô té d e u x e x i s ta i t u n e ce rtaine
’
.
,

re p ré s e n ta tio n pop u la i r e s o u s le n o m d e co r p s lé gisla ,

tif ; ma i s le po u voi r e n é ta i t s i n gu liè re me n t réduit .

D a i lle u rs ce co r p s lé i s la ti f n a u r a i t pa s e x i s té qu e les
’ ’
g
,

N a po lé o n s n a u ra i en t poi n t ou le ca ra ctè re de mon arqu e

’

a b s o lu I ls n e po s s é da i e n t po in ts e u ls e t pa r e u x mê me
.
— s

la s u pr ê me p u i s s a n ce po li ti qu e p a r ce qu e po u r l exer
’

ce r ils a v a i e n t é té o b ligé s d in v o u e r l in v e s titu r e pcpu

’ ’

q
la i r e ll s e s t a cco mp li a lo r s b i e n r é e lle me n t u n phéno
’

"
mè n e d e re p ré s e n ta tio n Q u a n d N a po lé o n I p e ndan t .

le s C e n t J o u r s a u mo me n t d e la r é da ctio n d e l Acte
’
-
,

a d d i tio n n e l u a n d le f u tu r N a po lé o n I I I e n 185 1 1 85 9
q
-
,

d é cla r e n t qu i ls n o n t d a u tre po u v oi r qu e ce lu i qu e
’ ’ ’

le u r d é lè gu e le p e u p le ils e mp lo i e n t d e s te r me s i n e xacts ,
.

ma i s e x p r i me n t u n e cho s e v ra i e L e s é le ctions de .

l é p o qu e p e u v e n t n a v oi r pa s é té li b r e s ; e lle s p e u v ent
’ ’

mê me n a v oi r pa s tra d u i t le v é r i ta ble s e n ti me n t du
’

p a y s P e u i mpo rte ; ce fa i t s e u l qu e d e s p ri n ce s po ur
.
,

i mpo s er le u r pu i s s a n ce à la n a tion s o n t o b li gé s d i a v e ,
’

d m
’

u e r l i dé e d e s o u v e ra i n e té pop u la i r e é o n tr e a v ec
q ,

la d e rn iè re é v i d e n ce qu i ls n e d é ti e n n e n t pa s e n leu r
’

u a li té s e u le la p lu s ra n de fo r ce e t u e l é lé me n t ré
’

q g q
, p
po ndé ra n t d a n s le p a y s e s t l u n io n d u n ho mme e t du ’ ’

p e u p le o u p lu tô t d u co r p s é le cto ra l O r le p rop re de .

la mo n a rc hi e a b s o lu e e s t d e s e s u ffire à e lle s e u le de ,

v a loi r a r la fo r ce p rop r e e t u n i u e d e l ho mm e
’

i
’

s en
p q q u

p ré te n d i n v e s ti L o u i s XI V é ta i t e n fa i t u n mo n a rque
.
, ,

”
a b s o lu ; N a p o lé o n I n e l é ta i t pa L a p r e u v e e n e s t qu
’

s .
e

l hé ré d ité i mp é r i a le qu e le s d e u x N a po lé on r è v è rr nt
’

,
 ’
L ES ca s es D E A T T .
5 n 25 25

j m m
’

d é ta b li r F ra n ce j i l
’

to u o u rs en ,
ne pu t a a s s
y i p an

A ss u ré me n t le s d e la Fra n ce e t l i n v a s io n
’

te r d é fa i te s
é tr a n gè re ont hà té la po
chu te d e la d o mi n a tio n na

l é o n i enn e ; ma i s l é b r a n le me n t qu a v a i t d éj à s u b i la
’
’

fo r tu n e de s d e u x e mpe r e u rs a v a n t mê me l i n v a s io n
’

é tr a n gè re a u r a i t to rcé le u r s hé r i ti e r s à d e ma n d e r u n e
’

n o u v e lle i n v e s ti tu r e po u r co n s o li de r leu r co u r o n n e A u .

r e s te le p lé bi s c i te d e 1 87 0 n e u t pa s d a u tr e b u t ; e t
’
’

c é ta i t u n e a ffi r ma tio n n o u v e lle d u pI I H C I pO re p r es o u

’
‘

ta ti f .

C e tte i dé e d e p ré s e n ta tio n a pp li qu é e à la mon a rchie

re .

é le c tiv e i mp l i qu e u n e r e s po n s a b i li té d u mo n a rqu e é l u
.

d e v a n t le co r p s é le cto ra l r e s po n s a b i li té qu i a la mê me ,

ca u s e et la mê me é te n d u e qu e la re s po n s a b i l i té d é te r

min é e p ré cé d e mme n t po u r le dé p u té L e s a u te u r s d e .

la co n s ti tu tio n d e 1 85 2 l a v a ie n t b i e n co m p r i s qu a n d
’

ils d é c la ra i e n t qu e le p r é s i d e n t d e la r é p u bli qu e e s t
r e s o n s a b le d e v a n t le p e u p le a u qu e l il a to uj o u r s le
p ,

d roi t d e fa i re a pp e l ( a r t d i s po s i tio n a pp li qu é e à
.

l e mp e re u r e t re p ro d u i te da n s la co n s ti tu tio n d e 1 87 0
’

,
a rt . N o u s a cco rd o n s qu e ce tte r e s po n s a b i li té é ta i t
illu s o i r e e n fa i t; ma i s s o n p r i n ci p e n e n é ta i t pa s moi n s
’

en ha r mo n i e p a r fa i te a v e c le ca r a ctè re é le cti f d u
p ou

v o i r i mpé r i a l Un e co n s titu tio n moi n s p r é ca i r e qu e

.
,

celle s d u s e co n d E m pi r e a u ra i t d û o r ga n i s e r ce tte r e s
,

p on s a b ilité P o u r u n m. o n a r
q u e a b s o lu la
qu e s tio n d e

res po n s a b i li té n e p e u t mê me a s s e po s e r ; il e s t le s e u l
p
p o uv oi r d e l E t a t e n f a i’
t e t e n d r o i t ; il n e p eu t d o n c

ê tre re s po n s a b le de v a n t u n a u tre po u vo i r qu i n e x i s te
’

pa s .

Un che f te m po ra i re p lu s qu u n c he f é lu , pe u t
’

,
no n ne

ê tre un mo n a rqu e a bs o lu . Q u a n d J e lli n e k d é cla r e

i oppo s e à l e x i s te n ce d u n e mo n a rchi e
’
’ ’

qu e r en n e s

a bso lu e te mpo ra i re e t e n d o n n e po u r e x e mp le la d i c ta

ture roma i n e il s e tr o mp e ce r ta i n e me n t L e ca ra ctè re

,
.
25 6 C H A P l I RE
' ‘

te m po r a i re d u n po u v oi r i m p li qu e qu e ce po u v o i r n exi ste
’ ’

s s e u l d a n s l E ta t ; o u d m oi f d a i t il s u ppo
’
-
p a u n s a u r , ,

s t le che f a b s o lu i li m i l u i mê me s on
’
s er
q u e c e q u te —

po u v oi r à u n ce r ta i n te mp s L e d i cta te u r n a u ra i t pu .
’

ê tr e u n mo n a r qu e a bs o lu qu e s il a v a i t fi x é lu i mê me
’
-

la d u r é e d e s e s fo n ctio n s ; o r il n a v a i t poi n t ce dro it

’

.
,

Un mo n a rqu e a b s o lu p e u t il a b d i qu e r ? I n v e s ti de la -

to u te p u i s s a n ce d e fa i t il p e u t é v i d e mme n t e n fa i t la
-
,

r é s i n e r L a s u p ré ma ti e ma té r i e lle d u n r o i a b s o lu a po ur
’

g .

s u ppo r t la v o lo n té d e ce lu i ci ; e lle d i s p a ra î t n a tu re lle —

me n t s i vo lo n ta i re me n t il y r e n o n ce Ma i s qu a n d une .

lo i po s i tiv e r é gle men te u n e mo n a rchi e a bs o lu e le peu ,

v oi r d u r o i e s t u n po u voi r j u r i d i u e o bj ecti f e t o n ne
q ,

p e u t r e n o n ce r à u n po u v oi r o bj e cti f C e s t v ra i ; mai s .
’

ic i le ti tu la i re d e ce po u v oi r o bj e cti f e s t le lé gi s la teur
lu i mé me e t ce lu i ci n e r e n o n ce pa s a s o n po u v oi r o bjec
— -

tif ; il le m o d i fie o u le s u pp ri me e n é ta b li s s a n t u n droi t

o bj e cti f n o u v e a u E n d roi t l a bd ica tio n d u n mo na rque
’
’ ’

.
,

a b s o lu n e s t a s u n e r e n o n ci a tio n à u n d r o i t s u bj ecti f
’

p .

ma i s u n e mo d i fi ca tio n o u u n e a b ro ga tio n d e la règle

’

po li ti qu e o bj e ctiv e La qu e s tio n de l a bd ica tion d un

.
’

mo n a rqu e a b s o lu s e s t ra re me n t p ré s e n té e d a n s l hi s toi re
’ ’

po li ti qu e On co mp re n d po u rqu oi L e s a bd i ca ti on s n ont
’

. .

g u è r e a pp a r u
q u e lo r s u e le p r i n ce
q se tr o u v a n t li m i é
t ,

da n s s o n po u voi r pa r d a u tr e s fo r ce s po li ti qu e s étai t
’

o b li gé d e s e r eti r e r de v a n t e lle s e t d e cé d e r la p lace à

u n a u tr e Q u a
. n t à la r e n o n c i a tio n à u n e vo c a tio n é v e n

tu e l le à la co u r o n n e o n e n tr o u v e d e s e x e m p le s dont
, ,

le p lu s co n n u e s t la r e n o n c i a tio n à la co u r o n ne d0
F ra n ce pa r le d u c d A njo u p e ti t fils d e Lo u i s X I V au
’

,
—
,

mo me n t o ù il fu t a pp e lé a u tr ô n e d E s pa gn e L a v ali
’

d ité d e ce tte re n o n ci a tio n a to u j o u r s fa i t do u te e t qu e lques ,

mo n a rc hi s te s v o i e n t e n co re d a n s le s d e s ce n da n ts de ,

P hi li pp e V d E s pa gn e le s s e u ls hé r i ti e rs lé gi ti mes de
’

la co u ro n n e d e F r a n ce E n d ro i t la qu e s ti o n n e s e pose
.
23 8 CH A P I T RE I I I

na r
q ue et u n é lé me n t i o
a r s t cr a t i qu e ,
d é mo cr a ti qu e en
s a re p ré s e n ta tio n C e p e nda n t il fa u t d o n n e r u n e so lu
.

tio n j u ri d i qu e à la qu e s tio n p u i s
qu e la m o n
,
a rchi e ,

l i mi té e pa r u n é lé me n t d é mo cra ti qu e o u a r is tocra
ti qu e e s t a uj o u rd hu i la fo rme po li ti qu e de la maj o
’

r i té d e s E ta ts e u rop é e n s O r s a n s hé s i te r n o u s a ffir
.
, ,

mo n s qu a v e c le p ri n cip e p re s qu e u n a n i me me n t reç u
’

.
,

d e la p u i s s a n ce po li ti qu e o u s o u v e r a i n e té u n e e t i ndi
v i s i b le a pp a r te n a n t à u n s u j e t d e d r o it ce tte s o lu ti on *

, ,

e s t a b s o lu me n t i mpo s s ib le Ce la e s t u n e n o u v e lle
.

p r e u v e d e l in e x a ctitu d e de la n o tio n co u ra n te
’

D a n s la co n ce p tio n fra n ç a i s e la n a tio n d is tin cte de ,

l E ta t e s t u n e p e rs o n n e ti tu la i re d e la s o u v e ra i neté
’

u n e e t i n d iv i s i ble ; e lle e n dé lè gu e l e x e r ci ce de te lle

’

fa ç o n qu i l n a it a u p ro fi t d e s o n r e p ré s e n ta n t u n dr i t
’

à l e x erci ce de la s o u v e ra i n e té L e re p r é s e n ta n t e s t un
’

e t i n d i v i s i b le p a rce qu i l v e u t po u r la n a tio n e t qu
,
’

,
e

to u te v o lo n té la v o lo n té s o u v e ra i n e co mme to u te v o
,

lo n té e s t i n d i vi s i b le Ce la ra ppe lé o n co n ç o i t qu e la
,
.
,

re p ré s e n ta tio n d e ce tte vo lo n té s o u v e r a i n e s oi t con

fi é e à u n ho m me d o n t pa r re p ré s e n ta tio n la v o lo nté
, ,

co mme la vo lo n té n a tio n a le qu i l
’

s e ra s o u v era i n e

re p ré s e n te c éta i t le p r i n ci p e d e la d é lé ga tio n impé

’

r i a le d u pr i n ci pa t r o ma i n e t d e l e mpi re fra n ca i s Un
’

c o mp r e n d a u s s i e la s o u v e r a i n e té a
pp v tie n n e
p ar
qu a

r e p ré s e n ta tio n à u n e a s s e mb lé e é lu e u i vo d ra elle
q u ,

a ussi s o u v e ra i n e me n t co mme la n a ti o n d o n t elle ,

e x p r i me la v o lo n té a r re p r é s e n ta tio n e s t le pri n
’

p C .

c i e a pp l i u é d a n s l é le ctio n d e n o s a s s e m b lé e s co ns
’

p q
titu a n te s e n 1 7 89 e n 1 7 92 e n 1 84 8 e t e n 1 87 1 Mai s
, , .

co mm n t ce tte vo lo n té u i e s t u n e d a n s s o n e s s e nce
e
q , ,

p e u t e lle ê tre d o u b le d a n s s a re p ré s e n ta ti o n C es t la
’

— ?

fo r mu le d i te e t ré p é té e e n 1 7 89 e t e n 1 84 8 po u r re po u .
s

s e r la d u a li té d u p a r le me n t E lle é ta i t s a n s fo rce et
.

s a n s o bj e t à ce t é ga r d o n l a mo n tr é p lu s ha u t ma i s e lle
’

,
 ’
L ES ca s e s D t rA T .
5 un 85 9

é ta ti pa rfa i te me n t j u s te s i l o n v o u la i t e n c o n clu re ,
’

u i l ne po v a it y voi d p y
’
’

q u a r a ns u n a s
q u u n s e u l
o rga ne de r e p ré s e n ta tio n Un o rga n e d e re p ré s e n ta .

tio n ex p r i me u n e v o lo n té s o u v e r a i n e ; co mme il n y a
’

u u n e v o lo n té s o u v e ra i n e il e u t y a v oi r
’ ’

ne
q p qu un
,

s e u l o r a n e d e re p ré s e n ta tio n I l p t d o n c y a v oi r
g n e e u .

u n c he f d E ta t ro i e mp e re u r e t mê me p r é s i d e n t d e la
’

, , ,

r é p u b li u e a y a n t le ca r a ctè r e d e r e p ré s e n ta n t e t a
q , ,

cô té u n p a r le me n t a y a n t a u s s i le ca ra ctè re d e re r é
,
p
s e nta n t O n n e p e u t d o n c d a n s la co n ce p tio n f ra n ç a i s e
.
, ,

a r le r de mo n a r c hi e l i mi té e C b i l i
p a r o n e n e r o s e ra .
,

re ré s e n ta n t
p e t a lo r s o r
g a n e s o u v e ra i n ;
p a r co n s é

u e n t le p a r le me n t s a n s po u voi r s o u v e r a i n n e po u rra
q
a s le li mi te r ; la mo n a rchi e s e r a a lo rs é l i té
p e n r a u n e , ,

mo narchi e a b s o lu e O u b i e n le p a rle me n t s e ra u n
.

co r s re r é s e n ta ti f e t a r co n s é u e n t o v e r a i n ; le
p p p , q s
, u ,

ro i a lo r s n a u ra a u cu n ca ra c tè re d e r e p r é s e n ta tio n ; il
’

s i m le a e n t d e x é cu tio n d p a r le me n t; il
’
se ra un
p g u

n a u ra po i n t le po u v oi r d e x p r i me r la v o lo n té s o u v e
’ ’

ra i ne d e la n a tio n ; s i mp le o f fi c i e r d e l a s s e mb lé e
’

il ,

n au ra d u mo n a r u e le n o m ; il n a poi n t a lo r s
’ ’

q q ue
y
de mo na rc hi e li mi té e il n y a pa s d e mo n a rchi e d u
’

tou t .

Dès le s p re mi e r s j o u rs d e s a r é u n io n l A e mb lé e de ,
’

ss

1789 se tr o u v a e n p ré s e n ce d e ce tte i n s o lu b le d if
ficu lté ; le s lo n gu e s d i s cu s s i o n s s u r le ce l a d u ro i s u r ,

son ca ra ctè r e r e p ré s e n ta ti f n e n s o n t u e l e x p r e s s io n
’ ’

q
La s é pa ra tio n d e s po u voi rs a v a i t b i e n p a r u fo u r n i r la
solu tio n a u p a r le me n t la re r é s e n ta tio n po u r lé gifé
p
ro i la re p ré s e n ta tio n po u r e x é cu te r à l o rd re
’

rer a u , ,

j i a ir e la re p r é s e n ta tio n po u r j u ge r L e p r i n c i pe
u di c .

e n a v a i t é té fo r mu lé a v ec u e lle r i gu e u r o n le s a i t !
q , ,

Voir A r c hiv es p mi e me n la ir e s , 1 " s é r ie t V I H e t t I X a o û t e t s e p . . .

,

tembre 1 7 89 Cf n o tre é tu d e s u r la S épa r a tio n d e s p o u v o n s e t l A s

’

. .

at mblé€ na tio na le d e 1 1 89, 1 894 .

 2 60 CH A P I T RE ur

d a n s l a r ti cle 1 6 d e la Dé cla ra tio n de s d r oits ; mai s le s

’

lo gi ci e n s v a i e n t fa i t j u s te me n t o bs e r v e r qu e si la s o u
a ,

v e ra in e té e s t u n e e t i n d i v i s i b le co mme to u te v olon té .

le s po u voi r s n e p e u v e n t ê tre s é p a ré s qu e les fo n c ,

tio n s p e u v e n t ê tre d i v i s é e s ma i s qu e le s po u v oi rs n e
,

le p eu v e n t poi n t : L e s po u v oi rs d it Ro bes pi e rre , .

d oi v e n t ê tre b i e n d i s ti n gu é s d e s fo n ctio n s ; le s po uv o i rs
n e p e u v e n t è tre n i a li é n é s n i d é lé u é s S i l
’

on po u
g .

v a i t d é lé gu e r le s po u voi r s en dé ta i l il s e n s ui v ra i t ,
’

l s o u v e r a i n e té po u rra i t ê tre d é lé u é e ui s ue
q u e a
g p q ,

le s po u voi rs n e s o n t a u tr e cho s e qu e le s d i v e rses pa r

ti e s e s s e n ti e l le s e t co n s ti tu ti v e s de la
J e d is qu i l r é s u lte d e l a r ti c le d e s co mi té s ( a r ti cle l du
’ ’
i

p ré a mb u le d u ti tre [I l l qu e la n a tio n d é lé gu era it ses

po u voi rs le po u voi r s o u v e ra i n qu i e s t u n i qu e et indi
,

vi s i ble e n d é lé ga n t à p er p é tu i té ch a qu e p a rti e du
,

po u voi r lo de ma n d e e n co n s é qu e nce qu a u mot pou

. .
’

r o ir s oi t s u b s ti tu é ce l u i d e f o n ctio n ‘ Ma i s Ro bes .

p i e r re n e s t poi n t é co u te ; l a rti cle e s t vo té te l quel:

’ ’

o n cr o i t a voi r ré s o lu le pr o b lè me e n d i v i s a n t le ou
p
vo i r e n tre le ro i e t le co r p s lé gi s la ti f ; ma i s e n même ,

te mp s o n d é me mb re la s o u v e ra i n e té qu e ce p e ndant
, ,

o n a s o le n n e lle me n t p ro cla mé e i n d i v is i ble L a lo gi que .

e t le s fa i ts p ro te s te n t ; ils s o n t p lu s fo rts qu e le
ho mme s e t ma lgré le ca r a ctè re de re p r é s e n ta n t donné
,

a u ro i ma l r é le d r oi t d e v e to s u s p e n s i f i lu i est
, g q u

a ttr i b u é to u te la p u i s s a n ce po li ti qu e s e co n centre
,

b i e n tô t d a n s le co r p s lé gi s la ti f qu i d e v i en t a i ns i le ,

s e u l po u voi r r e p r é s e n ta ti f .

D e p u i s 1 7 89 1 7 91 o n n a poi n t tr o u v é la s o lu tion du
—
,
’

p rob lè me ; o u n e la tro u v e ra j a ma i s ta n t qu o n a ffi rment ’

l e x i s te n ce d e la s o u v e ra i n e té u n e e t i n d i v i s ible de la
’

A r c hir es pa r l e me n ta i r es l ” 0 ût
1 . s é r ie , 1 X xl X p
, 3 26 0 1
. 3 2 7 (
, 1 ao. .

lta ppro che r le d is co u rs d e ltœd e rcr , 10 a o û t 17 91 , h

‘

1 8
‘

rc tt e
.

p a r l e m e n ta ir es , 1 " s é r ie , t . XX X
I , p 3 23 . .
2 62 CH A P I T RE
d e la o lo n té é ta ti qu e A ce t é ga rd d it l a u te ur il y a
v . .
’

d e u x po s s i b i lité s : e n b i e n la v o lo n té s u prê me metta n t .

l E ta t e n mo u v e me n t co n fo rmé me n t à la co ns ti tuti o n
’

r e po s e s u r u n mo e n s i mp le me n t p s y c ho lo gi u e c
’

y q t , e s

à d i re n a tu r e l o u e lle r e po s e s u r u n mo y e n j u ri di qu e
—
. .

e e s t à d i r e a rtilic ie l D a n s le p r e mi e r ca s la fo rmati o n
’
- -
.
,

d e la v o lo n té é ta ti qu e s e ré a li s e co mp lè te me n t dans l in
’

té rie u r d u n e p e r s o n n e p hy s i qu e e t la v o lo n té é ta ti qu
’

,
e

a i n s i fo r mé e a a r a it e n mê me te m p s c o mme u n e v ole n t
pp
p hy s i qu e i n d i v i d u e lle me n t d é te r mi n é e D a n s l a u tr
’

.
e

ca s la vo lo n té é ta ti u e e s t p r o d u i te r u n p roces s u s
q p a

j u ri d i qu e n é d e s a ctio n s vo lo n ta i re s d u n e p lu ra li té d
’

p e rs o n n e s p hy s i qu e s ; la v o lo n té de l E ta t a pp a ra î ta lo rs ’
.

co mme la vo lo n té d u n e p e rs o n n e d é ter mi n ée
’

no n .

v i s i ble e t v i v a n te ma i s co mme la v o lo n té d u n co lles

’

,
»

po s s é da n t s e u le me n t u n e ré a li té j u ri d i qu e D a n s le pre .

m i e r ca s l E ta t e s t u n e mo n a rchi e ; d a n s le s econd u n
’

e
, ,

r é p u b li u e L m o n a rc hi e e s t l E ta t d i r i é
’
r u ne
q a
.
g p a

v o lo n té p hy s i u e ce tte vo lo n té d oi t d o n c ê tre la v o lo nté

q
la plu s ha u te n e d é r iv a n t d a u cu n e a u tr e ; le mo
’

n a r u e e s t to u j o u r s u n o r a n e d ir e c t p r ima i re d e l E ta t
’

q g .

n o n titu la i re d u d roi t d e p u i s s a n ce e n ta n t
’

u o rga ne
q .

te e d r oi t a r tie n t à l E ta t m a i s ti tu la i re d u d ro i t s u l
’

pp a
) ,
:

e ctif à la r e co n n a i s s a n ce d e la qu a li té d o r a n e L
j
’

a
g .

mo n a rchi e e s t to u j o u rs ce la Ma i s aj o u te J e lli n ek .
, .

e lle s a d a p te fa c i le me n t a u x f o r me s s o c i a le s les plus

’

d i v e rs e s s e u le me n t c e s fo r ma tio n s q ui o nt le ur ,

i mpo rta n ce hi s to r i qu e n o n t pu e tfa ce r le typ e e s sentiel

,
’

d e to u te mo n a r chi e I l fa u t d o n c e x a mi n e r le s fo rmes
.

po li ti qu e s mo d e rn e s e t re che rche r s i s o u s la croi s

, ,

s a n ce po li ti qu e s e re tro u v e ce t é lé me n t e s s e n ti el de
,

la m n a rc hi e A lo r s ma lgré l e x i s te n ce d u n p a rle ment

’ ’

o .
,
.

d u n o rd re j u d i cia i r e i n d é p e n d a n t o u d oi t d i r e qu e l Etat
’ ’

e s t mo n a rchi u e
q .

Ce tte co n ce ptio n d e la mo n a rchi e s a pp li qu e sa ns dil

’
 ’

LES CH E FS u tr n .
S
_
2 63

fi c u lté au x mo n a rchi e s b s o lu e s Ma is le s d i fficu lté s

a .

a ra i s s e n t i n e x tr i ca b le s v n fa i re l a
’

a
pp q u a n d o n ,
e u t e p
l i c ati o n a u x mo n a rc hi e s li m i té e s e t p a r le me n ta ir e s ;
p
o n n e v oi t pa s bi e n co mmen t le mo n a r u e p e u t re s te r
q
l o r gan e s u p r ê me d e la v o lo n té d e l E ta t qu a n d à cô té
’ ’

,
’
d e l ui e x i s ten t d a u tr e s o rga n e s qu i p a ra i s s e n t b i e n ,

l i m i ter ce tte v o lo nté d u p r é te n d u o r ga n e s u p r ê me le ,

m o n arqu e I l fa lla i t d o n c tro u v e r u n cr i te ri u m qu i per

.
.

m i t de di r e qu a n d ma lgré l e x i s te n ce d u n p a r le me n t
’ ’

i n d é penda n t d u n o rd re j u d i c i a i r e a u to n o me le mo
’

, ,

u e r e s te n é a n mo in s l o rga n e s u p rê me d e l E ta t e t
’ ’
nar
q
le pa y s u n E ta t mo n a rchi qu e J e lli n e k fa i t ce tte te n ta .

ti v e a v e c u n e ha b i li té co n s o mmé e ; ma i s s o n a n a ly s e .

u e l ue p é n é tr a n te ll e s oi t o s a poi n t co n
’

q q q u e n e n u ,

v a i n c u So u s le m o n a r u e e t à cô té d u mo n a r u e d it il —
.

q q , ,

p e u v e n t e x i s te r u n e fo u le d o rga n e s a y a n t de s co mpé ’

te n c s é ta ti qu e s s u b o r d o n n é s a u ro i o u p lu s o u moi n
e ,
s

i n d é p e n da n ts de lu i s a n s qu e le typ e mo n a rchi e e n s o i t
,

a lté r é L a ma rqu e e s s e n ti e lle d u mo n a r qu e e s t qu i l

’
.

re p r é s e n te la p u i s s a n ce s u p r ê me c e s t à d i r e ce tte p u i s
’
— -
,

m e t e t ma i n tie n t l E ta t e n mo u v e me n t T a n t
’

sa n ce
q u i .

q u e ce tte p u i s s a n ce s u p rê me m e tta n t e t m a i
, n te n a n t
l E ta t e n a cti v i té r é s i d e d a n s la ma i n d u n s e u l l E ta t
’ ’ ’

, ,

e s t mo n a r chi u e l u e s oi e n t le s o r a n e s t
q q u e s , q g a u re s ,

u e le mo n a r u e i t l f o t i o é t t i
q q q u e x e.r c e n e s n c n s a
q u e s .

C es tce qu i fa i t d it J e lli n e k la gra n de a da p ta b ilité d e la

’

, ,

mo na rchi e a u x re la tio n s hi s to r i qu e s e t s o ci a le s A ins i .

la plu s gra n de d i v e r s i té d a n s la me s u r e ré e lle d u pe u

v o i r d u mo n a r u e s e tr o u v e co m p a ti b le a v e c la n o tio n
q
et l e s s en ce d e la mo n a rc hi e L a ctivi té m o tr i ce d e l E ta t
’ ’ ’

a p a rte n a n t a u mo n a r u e p e u t s e r a tta che r à u n

p q po u

v oi r p lu s o u moi n s é te n d u s u r to u te la v ie é ta ti u e
q .

Une s e u le cho s e e s t co mmu n e à to u te s le s mo n a r c hi e s

av ec la s u p r e s s io n d u po u v oi r mo n a rc hi u e l E
’

tat
p q ,

a
p p a ra î t ra i t a tt e i n t d a n s s e s f o n c tio n s le s p l u s i m po r
26t CH A P I T RE
ta n te s et to mb e ra i t e n a n a rch i e C e la p e u t s e con ce v oi r
. .

u e l u e ré d u i t u e s oi t le po u voi r d u mo n a r u e T el
q q q q .

e s t le cr i te r i u m d e la mo n a rchi e do n n é r J e llin e k
p a .

I l n o u s p a ra î t b i e n v a gu e b i e n in ce rta i n e t co n d u ità
,

d e s co n s é qu e n ce s d i ffici le me n t a cce p ta ble s L a u te u r en

’

,
.

a pp li qu a n t ce cr i te r i u m s a tta che à mo n tr e r u e l A n le
’ ’

, q g
te rre e s tv é r i ta b le me n t u n e mo n a rch i e S a n s d o u te dit il .
,
—
.

e n fa i t la p ré po n d é ra n ce a pp a rti e nt e n A n gle te r re au
,

p a rle me n t Le p a rle me n t fa i t le s loi s a u x qu e l le s d e puis

.

« le s s iè cle s la co u r o nn e n a ja ma is r e f us é s o n a d hé s i on :
’

le ca b i net e s t u n v é r i ta b le co mi té d u p a r le me n t Le roi .

n e p e u t choi s i r co mme p r e mi e r mi n i s tr e qu u n me mbre

’

d e la majo r i té du p a r le men t; e t c e s t le p r e mi e r mi n i s tre

’

u i d é s i gn e a u choi x d u r o i le s a u tre s me mb re s d u ca hi
q
n e t ; le ca bi n e t n o mme e n r é a li té to u s le s fo n ctio n na i re s

e t e x e rce a u s s i le s a u tre s p ré r o a ti v e s r oy a le s p u i s que

g .

la co u r o n n e p a rti cu l iè re me n t d e p u i s le rè gne d e Vic

,

to r i a n e p eu t re fu s e r d e ra ti fie r le choi x d u ca b i net
,
.

C e p e n da n t l A n gle te r re e s t b i e n u n e mo n a r chi e parce

’

u e la d i rec tio n s u p r ê me d e l E ta t r é s ide e n ti è re ment

’

q
d a n s le s ma i n s d u ro i S e u l il pe u t me ttre e n mo u ve
.

me n t le p a rle me n t qu i n a j a ma i s le d r oi t d e s e ré u ni r
’

s po n ta n é me n t E n fa i t le ro i d o n n e to u jo u rs s o n a s senti
.

me n t a u x loi s ; ma i s a u cu n e fo rce a u mo n de n e peut

l y co n tra i n d re j u r i d i qu e me n t ; ca r s a n s le r o i tou te la
’

ma chi n e lé gi s la ti v e s a r rê te ra it L e ro i p e u t to u t a v ec le
’

p a rle me n t : le p a r le me n t s a n s le ro i n e p e u t r i e n .

A i n s i aj o u te J e lli n e k il n e s t pa s v ra i d e d i re que
, ,
’

d a n s u n e mo n a r chi e to u t po u voi r r é s i d e n é ce s s a i re
me n t d a n s la p e rs o n n e d u ro i ; il e n e s t a i n s i d a ns les
mo n a rch i e s a b s o lu e s n o n d a n s le s mo n a rchi es li mi
,

té e s. Ma i s d a n s to u te s le s mo na rchi e s mê me dans ,

ce l le s u i o n t f o rmu lé le p r i n c i p e d é mo cr a ti u e dans
q q
le u r co n s ti tu tio n to u te s le s fo n ctio n s d e l E tat o n t leur
’

o i n t d e d é p a r t e t a u s s i le u r é lé me n t d u n i té ns le
’

p d a
2 66 CH A P I T RE
p rê me io n s oi t qu e lle
’

l o r ga n e d e l E ta t la
’ ’
su est na t ,

ex p r i me
mé me e lle -
d i re c te me n t sa vo lo n té s o i t
qu e lle l e x r ime
’

p p a r
’
o rga n e le un ,
p a rle me n t C e s t la .
’

d é fin i ti o n do n n é e pa r J e lli n e k lu i mê me ‘
P a r ce n s é — .

u e n t d i r e qu i l p e u t y a v oi r u n e mo n a rchi e d a n s u n
’

q ,

p a y s qu i a a dop té le p r i n ci p e d é mo cra ti qu e c e s t d ire ,

’

u i l p eu t y a v oi r da n s u n mê me p a y s d e u x o r ga n es
’

q
s u p r ê me s le mo n a r qu e e t la n a ti o n ; ce la e s t e n s o i
,
’

co n tra d i ctoi r e u e lle u e s oi t la d é fin i ti o n u e l on

q q ,
q
d o n n e de l o rga n e s u p r ê me O n d it b i e n qu e le s a u tr es
’

o rga n e s n e s o n t pa s s u b o rd o n n é s à l o rga n e s u p rê me
’

u e l o r a n e s u p rê me e s t ce lu i m e t ma i n ti e nt
’

q g qu i e t
l E ta t e n a cti v i té e t po s s è d e le po u vo i r s u p rê me de
’

d é c i s io n Ma i s ce tte d é fin i tio n e lle mê me e xclu t

‘
-

b i e n la p lu ra li té d o rga n e s s u p r ê me s P a s p lu s da n s la
’
.

d o ctr i n e de l o r ga n e qu e d a n s la d o ctr i n e f ra n ça i s e de
’

la r e p r é s e n ta ti o n la m o n a rc hi e li mi té e pa r u n é lé , ,

me n t dé mo cra ti qu e o u a r i s to cr a ti qu e la co n ci li a tio n de ,

la mo n a rc hi e a v e c l a ri s to cra ti e o u la d é mo cra ti e n e
’

p a ra i s s en t po s s i b le s Si l o n v oi t da n s le p a r le ment u n .
’

o rga n e d e la n a tio n e t s i l o n d it qu e le p a y s e st dé ,
’

mo cr a tiqu e o n a ffi r me pa r la qu e la n a tio n e s t l o r
’

a n e s u p r ê me ; ce n e s t d o n c s le mo n a r u e e t il ne
’

g p a q ,

p e u t y a voi r d e mo n a rchi e A v ec la d o ctr in e ju r id ico .

o rga n i qu e la mo n a r chi e li mi té e n e p e u t s e con cev oi r

,

u e l i mi té e r u n e a u to re s tri c tio n d u mo n a r u e pa r
q p a
q
-
,

la co m p é te n ce d o rga n e s i n d i re cts o u p e u t ê tre mê me

’
—
,

d o rga n e s d e r e p ré s e n ta tio n c ré é s pa r lu i pa r e x e mp le
’

a r u n e c ha mb r e é ta b li e r u n e lo i é ma n é e d u che f de
p p a

l E ta t Ma i s ce la n e s t poi n t u n e mo n a r chi e li mi té e ;
’ ’

c e s t v é r i ta b le me n t u n e mo n a rc hi e a bs o lu e L e mo
’
.

n a r u e fo rmu le la lo i ; il y e s t s o u mi s ta n t u e lle s u b
’

q q
s is te ; ma i s il p e u t la mo d i fie r r v oi e é n é r a le ; il es t
p a g
1 . Lo c . c it .
, p 6 5
. 6 .

2 , L oc .
 FS TA T
’ .
l
LES CH E D E .
I”

b ien u n m o n a rqu e a b s o lu Ce qu e J e lli n e k a pp e lle .

mo n a r c h i e li mi té e n e s t qu u n e mo n a rchi e a b s o lu e
’ ’

s o u m is e à de s loi s é ma n é e s d u mo n a r qu e cr é a n t d e s ,

co m é te n c es C e s t u n mo n a r u e li mi ta n t lu i mê me s o n
’

p
-
.
q
po u v o i r ; c e n e s t pa s u n mo n a rqu e don t le po u v oi r e s t
’

li m i té pa r u n a u tr e po u voi r O n n a d o n c poi n t ré s o lu
’
.

le p r o b lè m e ; o n n e l a pa s mê me po s é On n a poi n t
’ ’

ex li
p q ué c o mm e n t d a ns un m ,
ê m e p a y s p e u v en t ,

e x i s te r u n po u voi r mo n a r chi u e e t u n po u voi r d é mo

q
c ra ti u e i t o ti I l f d ra i t e x p li u e r co m
q o u a r s cra
qu e a u q .

me n t il pe u t y a v oi r da n s u n mê me p a y s d e u x o rga n e s
s u p r ê m e s ; ca r s i le mo n a r u e n e s t a s o r a n e s u p rê me
’

q p g ,

il n y a pa s d e mo n a rchi e ; s i la n a tio n n e s t pa s o r
’ ’

p m i l d d m o cra ti e ; e t s i la
’

gan e s u rê e n
y a ,
p a s e é
cla s s e ri v i lé i é e n e s t u n o r a n e s u p rê me il
’ ’

n
p g p a s g y ,

d a r is to cra tie
’
a
p
as .

En s u iv a n t da n s s e s a pp li ca tio n s la d o ctr i n e de J e lli n e k ,

on s e à d e n o u v e lle s d i fficu l té s L a ma n i è re d o n t
he u r te .

l a u te u r e s s a i e d e mo n tre r co mme n tl A n gle te r re ma lgré

’ ’

la p r é po n d é ra n ce d u p a r le me n t e s t b i e n ce p e n d a n t u n e ,

mo n a rchi e e s t pe u a cce p ta ble L e go u v e rn e me n t a n

,
.

g la i s e s t u n p r o d u i t h i s to r i qu e e x c lu s i v e m e n t ; le p r i n

ci p e mo n a r c hi u e e s t r e s té p u i s s a n t ma l r é l a ccro is s e
’

q g .

men t co n s ta n t d e l a c tio n p a r le me n ta i re ; mê me e n co r e
’

a ujo u rd hu i le p a rle me n t s a n s le r o i n e s t r i e n le ro i
’ ’

, ,

s e u l p e ut me ttr e e n mo u v e me n t la ma c hi n e a r le me n
p
ta i re To u t ce la e s t i n co n te s ta b le e n d roi t E n fa i t n e s t ce
’
—
. .
,

p fi io L i d l p b i d
’

p a s u n e u re c t n ?
e r o A n
g e te rr e e u t e n a n s

les d i s co u r s d u trô n e p a rle r d e s on e mpi re d e o n ,

s .

armé e d e , es loi s s d e s o n a d m i n i s tra tio n ce s o n t là

,

formu le s qu i p la i s e n t à l e s p r i t tr a d itio n n a lis te a u s e n

’

timen t p ro fo n d é me n t r oy a li s te e t a u jin go ï s me a ctu e l

de la n a tio n a n gla i s e Ma i s le j u r i s te d oi t il te n i r .
—

comp te d u n e s i mp le fo r mu le de c ha n ce lle r i e E n fa i t
’
?

il es t ce r ta i n qu e troi s é lé me nts di s ti ncts e t in d é pe n

266 CH A P I T RE III

p rê me i o n s o it qu e lle
’

l o r ga n e
’
su d e l E ta t
’

est la na t ,

e x p r i me mê me e lle —
d i re c te me n t sa vo lo nté s oit ,

qu e lle l e x r ime
p
’

p a r
’
o rga n e le un ,
p a rle me n t C es t la .
’

d é fin iti o n d o n n é e pa r J e lli n e k lu i mê me ‘
P a r ce nsé - .

u e n t d i re i l p y voi r u n e mo n a rchi e d a n s u n
’

q qu , e u t a

p a y s qu i a a dop té le p r i n cip e dé mo cra ti qu e c e s t dire ,

’

u i l p e u t y a v oi r d a n s u n mê me p a y s d e u x o r ga nes
’

q
s u p r ê me s le mo n a r qu e e t la n a tio n ; ce la e s t e n s oi
,

u e l on
’

co n tra d i cto ir e q u e lle

qu e s o it la d é fin i tio n
,
q
d o n n e d e l o rga n e s u p r ê me On d it b i e n qu e le s a u tres
’

o rga n e s n e s o n t pa s s u b o rdo n n é s à l o rga n e s u prê me ’

u e l o r a n e s u p rê me e s t ce lu i m e t ma i n tient
’

q g q u i e t
l E ta t e n a cti v i té e t po s s è d e le po u voi r s u p rê me d
’
e

d é c is io n Ma i s ce tte d é fin i tio n e lle mê me e x clut

‘
—

b i e n la p lu ra li té d o rga n e s s u p r ê me s P a s p lu s da n s la
’
.

d o ctri n e de l o r ga n e qu e d a n s la d o ctr i n e fra n ç a i s e de

’

la r e p r é s e n ta tio n la mo n a rc hi e li mité e pa r u n é lé , ,

me n t dé mo cra ti qu e o u a r i s to cra ti qu e la co n ci li a tio n de ,

la mo n a rc hi e a v ec l a r i s to cra ti e o u la d é mo cra ti e ne
’

p a ra i s s e n t po s s i b le s Si l o n v oi t da n s le p a r le me n t u n .
’

o rga n e d e la n a tio n e t s i l o n d it qu e le p a y s e s t dé ,
’

mo cra tiqu e o n a ffirme pa r la qu e la n a tio n e s t l or

’

a n e s u p rê me ; ce n e s t d o n c s le mo n a r u e e t il ne
’

g p a
q ,

p e u t y a v oi r d e mo n a rchi e A v e c la d o ctr i n e ju r id ico .

o rga n i qu e la mo n a rchi e li mi té e n e p e u t s e co n ce v o i r
,

u e l imi té e r u n e a u to re s tric tio n d u mo n a r u e ar —

q pa
q p ,

la co m p é te n ce d o r ga n e s i n d i rects o u p e u t ê tr e mê me
’
—
,

d o r ga n e s d e re pr é s e n ta tio n c ré é s pa r lu i pa r e x e mple
’

p ar u n e c ha mb r e é ta b li e
p a r u n e lo i é ma n é e d u c h e f de

l E ta t Ma i s ce la n e s t poi n t u n e mo n a r chi e li mi tée ;

’ ’

c e s t v é r i ta b le me n t u n e mo n a rc hi e a bs o lu e L e mo
’
.

n a r u e fo r mu le la lo i ; il y e s t s o u mi s ta n t u e lle s u b
’

q q
s is te ; ma i s il p e u t la m o d i fie r a r voi e gé n é r a le ; il est
p
1 . Loc . c it .
, p 6 5
. 0 .

2 . Luc .
2 68 CI I A P I 1 RE I II

da n ts , i o n é ga le me n t p u i s s a n ts con co u ren t a u go u v er
s n .

n e me n t po li ti u e d e l A n gle te r r e ; il fa u t d o nn e r u ne
’

q
fo r me j u ri d i qu e a u co n co u rs d e ce s tr o is é lé men ts I l .

n e s u f fi t pa s de d i re ce tte co lla bo ra tio n d u r o i e t du

p a rle me n t e s t le poi n t d e v u e politi qu e e n d roi t le s e u l ,

po u v oi r s u p rê me e s t le ro i L e d roi t en gé n é ral n es t .
’

r i e n s il n e s t la tra d u ctio n j u r i d i qu e d e s fa i ts ; le d ro i t
’ ’

p u bli c e s t vi de de s en s s il n e s t la tra d u ctio n ju rid ique ,

’ ’

d e s fa i ts po li ti qu e s .

L in s u fi is a n œ d e la d o ctrin e de J e ll i n e k a ppa rait

’

e n co r e p lu s é vi d e n te s i l o n v e u t e n fa i r e l a p li ca ti o n
’ ’

p ,

à n o tr e p a y s L a u te u r é cr i t : L à o ù d e s cha n ge men ts
’
.

con s ti tu tio n n e ls p e u v e n t a voi r li e u s a n s e n co ntre la

vo lo n té d u che f de l E ta t là qu e lqu e n o m qu on ’

,
’

d o n n e a u c he f de l E ta t il n y a pa s d e mo n a rchi e
’ ’

.
,

ca r pa r la l a ctivi té d i re ctr i ce s u p rê me e s t e n le vé e a u
’

che f d e l E ta t A i n s i d a p rè s la con s ti tu tio n d e 1 7 91

’ ’
.
, ,

’
u i n e x i e a it a s la s a n ctio n roy a le po u r le s cha n ge
q g p
me n ts co n s titu tio n n e ls fa i ts pa r le co r p s lé gi s la ti f la ,

F ra n ce n é ta i t pa s u n e mo n a rchi e ma i s u n e ré p u bli que

’

a v ec u n che f hé r é d i ta i re E n v é r i té la p r o po s i ti o n est
‘ .
,

a r tr op p a r a d o x a le E ll e s t a u s s i la mé co n n a i s s a n ce
p e .

d e la v é r i té hi s to ri qu e e t j u ri d i qu e H i s to r i qu e me n t e t .

po li ti qu e me n t la F ra n ce é ta i t e n co re e n 1 7 91 u n e mo
n a rchie ; la p e rma n e n ce d e l é lé me n t mo n a rchi que
’

j u s qu e n 1 7 91 e s t i n co n te s ta ble ; to u s le s fa i ts to u s les
’

d o cu me n ts d e l é po qu e l é ta blis s e n t d u n e ma n i è re i rre
’ ’ ’

f u ta hle J u ri d i qu e me n t a u s s i la Fr a n ce d e 1 7 91 e s t u ne
‘

mo n a rchi e le s a u te u rs d e la co n s ti tu tio n o n t vo u lu
co n s ci e mme n t ma i n te n i r e t o r a n i s e r la mo n a rc hi e :
g
ils o n t s a n s d o u te p ro cla mé le p r i n ci p e de la s o u v e rai
n e tê n a tio n a le ; ma i s ils o n t v o u lu co mb i n e r le po u v o i r

d u ro i e t le po u v o i r d e la n a ti o n P e u t ê tr e n y s o n t ils
’
- —
.

1 . Loc p 6
. 2 0 c it .
,
. .

2 . Cf A u la rd , H is to ir e po litiqu e d e la
. Ré v o l u tio n f r a n ç a is e , 1 900
.
 ’
LE S CH E FS D ÉT A T .
5 III 2 69

p a s a rr v i é s N ous
. oyo n s e n e ff e t
cr q u I ls o n t é té co n tr a
, ,

d i cto ire s a v e c e u x mê me s Ma i s qu i m po r te ? S a n s co n
’
—
.

t e s te la vo lo n té d u lé gi s la te u r co n s ti tu a n t d e 1 7 91
a é té d o r a n i s e r u n go u v er n e me n t mo n a r chi qu e e t si
’

g ,

l o n s e p la ce a u poi n t d e v u e j u r i d i qu e pu r c e s t là
’ ’

u n e v o lo n té i l s p e r m i s d e mé co n n a î tre J el
’ ’
n est
q u
p a .

l in e k a b o u ti t à u n e co n clu s i o n n o n moi n s p a ra do xa le e n
d é cla r a n tqu e l e m pi r e a l le ma n d n e s t poi n t u n e mo n a r
’ ’

c hi e ma i s u n e ré p u bl i u e Ce n e s t pa s to u t S i le cr i
’

,
q . .

te r iu m qu i d i s ti n gu e la mo n a r chi e d e la ré p u b li qu e
,
.

c o n s i s te e n ce qu e le s ch a n ge me n ts co n s ti tu ti o n n e ls n e

e u v e n t s e fa i re u a v e c le co n s e n te me n t d u che f d e
’

p q
l E ta t il e n r é s u lte qu e d e 1 87 5 à 1 87 9 la F ra n ce a é té
’

, ,

u n e mo n a rch i e e t n o n po in t u n e r é p u b li qu e E n e ff e t .
,

a u x te r me s de l a rti cle 8 p a r a r a p he 4 d e la lo i co n s ti
’

g
tu tio n n e lle du 2 fé v r i e r 1 87 5 : P en d a n t la d u ré e de s
5

o u v oi r s co n fé ré s pa r la lo i d u 2 0 n ov e mb r e 1 87 3 a u ma
p
r é cha l d e Ma c Ma ho n —
ce tte r e vi s io n n e
, p e u t a voi r l i eu

u e s u r la p r opo s itio n d u p r é s i d e n t d e la Ré p u b l i qu e
q .

L e ma r é cha l de Ma c Ma ho n po u v a i t d o n c s e u l pr o
-

v o u e r le s cha n ge me n ts co n s ti tu tio n n e ls ; il n é ta it d o n c
’

q
p a s u n p r é s i de n t d e la ré p u bl i qu e m a is u n mo n a r qu e ,
.

L er re u r d e fa i t e t d e d ro it es t é vi d e n te il e s t i n u ti le
’

d i n s i s te r A l lo n s p lu s loi n I l r é s u lte d e la d o ctr i n e d e

’

. .

J e lli n e k qu e la F ra n ce e s t e n co re a u j o u rd hu i u n e mo
’

L e p a r le me nt n e s t poi n t
’

n a r chie e t n o n u n e r é p u b li qu e .

e r ma n e n t ; il p e u t ê tr e co n vo qu é aj o u rn é e t d i s s o u s
p ,

a r le p ré s i de n t d e la r é p u b li qu e : a i n s i n o r ma le me n t
p
l e p ré s i de n t fra n ç a i s co mme le ro i a n gla i s j o u e le rô le
d e mo te u r po u r la ma chi n e lé gi s la ti v e I l e s t v ra i qu e le .

a rle me n t p e u t s e r é u n i r p a rfoi s s a n s co n vo ca tio n qu e

p ,

le p ré s i d en t d e la ré p u b l i qu e n a qu u n v e to s u s p e n s i f
’ ’
.

Ma i s ce p e n da n t le s loi s n e s i mpo s e n t à l ob é i s s a n ce
’ ’

d e s c i toy e n s e t à l a p pli ca tio n pa r le s tr i b u n a u x qu a pr è s

’ ’

la p r o mu lga tio n fa i te pa r le p r é s i de n t d e la r é p u b li qu e .
27 0 CH A P I T RE [I l

Dè s lo r s p e u t o n pa s d i re qu e n F ra n ce co m me en
ne -
’

A n gle te rr e le p a rle me n t n e p e u t r i e n s a n s le c he f de
l E ta t e t qu e pa r s u i te la co n s titu ti o n fr a n ç a i s e d e 1 87 5
’

e s t mo n a r chi u e
q
I l e s t v r a i qu e J e llin e k co m me la gra n d e ma j o r i té
,

d e s a u te u rs a lle ma n d s d i s ti n gu e to u jo u rs le po i n t d e
,

v u e po l i ti qu e e t le poi n t d e v u e j u r i d i qu e C e s t à to rt ’

. .

I l n y a pa s d e u x v é r i té s s o ci a le s ; e t u n e fo r mu le d e
’

d r oi t p u b li c qu i n e s t pa s l e x p re s s io n e x a cte de s fa its
’

po li ti qu e s e s t u n e fo rm u le v a i n e A u re s te s ou s co u
, .

le u r d e fo r mu le r u n e thé o r i e qu i p u i s s e s a da p te r à
’

to u te s le s fo rme s de mo n a rchi e li mi té e le s p u b li cis te s ,

d o u tre Rhin n e fo n t à v r a i d i re qu e la thé o r i e d e la

’

mo n a rchi e a b s o lu e e t po u r ê tre moi n s fra n che s le u rs

,

d é d u cti o n s n e d i ffè re n t pa s s e n s i b le me n t d e la d o ctr i n e

‘

lé gi timis te fra n ç a is e e n 1 81 4 e t e n 1 83 0 .

P our ré s o u d re le pro b lè me il f a u t ,
se p la ce r ré s o lu
me n t e n p r é s e n ce de s fa i ts L e s v oi c i . da n s b e a u co u p
de pa y s Fra n ce n o ta mme n t e n 1 7 91
mo d e rn e s ,
e t en , ,

e n 1 81 4 e n 1 83 0 le po u v o ir po li ti u e e s t e x e r cé ar
, , q p
d e u x o rga n e s i n d é pe n d a n ts l u n d e l a u tre s e limi ta nt
’ ’

l u n l a u tre e x e rç a n t u n e a ctio n l u n s u r l a u tre u n

’ ’
’ ’

, ,

che f d E ta t hé r é d i ta i re e t u n p a r le me n t é l u Ce chef
’

d E ta t e s t u n mo n a rqu e ; e t qu o i qu e n p u i s s e n t d i re de
’ ’

s u b ti ls j u r i s te s le s p a y s o ù e x i s te u n p ar e il r é gi me
,

s o n t in co n tœ ta hle me n t d e s mo n a r c hi e s Le mo h a r u e a
q .

d e s po u v oi r s qu i s u i v a n t le s ca s s o n t p lu s o u moi ns
, ,

l i mi té s pa r le p a rle me n t ma i s pe u i mpo rte ; le fa i t de

la co e x i s te n ce d e d e u x é lé me n ts i n d é p e n d a n ts l u n de
’

l a u tr e r e s te to u jou r s le mê me I l fa u t d o nn er l e x pli
’ ’
.

tio n j u r i d i qu e fa i re la co n s tr u c tio n j u r i d i qu e d e ce fa i t
, .
272 CH A P I T RE III

aux fo r me s po li ti qu e s s i mp le s e t p a rti cu li è re me n t à la ,

mo n a rchi e a b s o lu e Ma i s a uj o u rd hu i s o n t r a re s les
’
.
,

p a y s o ù la d i ffé re n ci a tio n po li ti qu e n o u s a pp a ra î t a v ec
ce tte s i mp li c i té P r e s qu e p a r to u t n o u s voy o n s u n
.
,

e n c he v ê tre men t tr è s co mp l i u é d e lé me n ts po l i ti qu e s
q
d i v e r s L a di ff é re n ci a ti o n po li ti qu e e n tre le s fo rts e t
.

le s fa i b le s e n tre go u v e r n a n ts e t go u v e r n é s e x i s te
, ,

a s s u r é me n t ; ma i s l o b s e r v a tio n y d é co u v r e u n e mu lti
’

tu d e d e fa i ts d a ctio n s e t d e r é a ctio n s Ce n e s t p lu s u n
’ ’

, .

s e u l é lé me n t s o c i a l ui o s s è de to u te la p u i s s a n ce
q p
po li ti qu e ; il y a d i v er s é lé me n ts s o ci a u x qu i s e ,

p é n è tre n t s e pon dè re n t ré ci p r o qu e me n t e t c e s t de
, ,
’

ce tte p é n é tr a tio n e t d e ce tte po n d é r a tio n u e ré s u lte la

q
p u i s s a n ce po li ti qu e Dè s lo rs qu oi d é to n n a n t qu e ces
.
’

thé o r i e s s i mp l i s te s d e la p e r s o n n a l i té e t de la s o u v era i
’

n e té d e l E ta t d u Tr à ge r d e la s o u v e ra i n e té d e l or
’ ‘

, ,

a n e s u p r ê me n e p u i s s e n t p lu s s a pp l i u e r à ce s fo rmes
’

g q
po li ti qu e s s i co mp le xe s e t s i v a r i é e s L in s u ccè s de v ai t .
’

ê tre e t a é té co mp le t A u co n tra i re e n a cce p ta n t n o tre

.
,

poi n t d e d é p a rt il e s t po s s i b le ce n o u s s e mb le d é difier
, , ,
’

u n e thé o r i e j u r i d i u e s a ti s fa i s a n te de la
q m o n a rchi e

li m i té e .

Q u e lqu e v a r i é e qu a i té té l hi s toi re de s p a y s mo d e rnes

’ ’
.

u e l u e d iv e rs l l v o lu ti on
’
i
’

q q q u a e n t é té e s f a cte u r s d e é
po li ti qu e e t s o ci a le d a n s l E u r0 pe co n te mpo ra i n e en ’

n e n o u s d é me n ti r a a s s i nou s di s o n s e d u n e ma n ière
’

p q u ,

é n é le to l p y o t p s é s d e la mo n a rchi e a bso
g r a ,
u s e s a s s n a s

lu e à la mo n a rchi e li mi té e E n re mo n ta n t p lu s ha ut .

d a n s l hi s toi re o n p e u t d i re qu e la mo n a rchi e d a bord

’ ’

li mi té e e s t d e v e n u e mo n a r chie a b s o lu e e tqu e lle c s trede

’

v e n u e mo n a rchi e li mi té e C e p en d a n tce tte p r o po s itio n ne

.

s e ra i t poi n tv r a i e po u r la mo n a r chi e a n la i se u i a é té dès

g q ,

s o n o r i i n e u n e mo n a rchi e a b s o l u e et u i po u r cette
g q , ,

ra i s o n mê me e s t d e v e n u e l i mi té e a v a n t le s mo n a rchi es
, ,

co n ti n e n ta le s D a u tre p a r t le s limita tio n s a ppo r té e s a ux

’

.
,
 ’

LES CH E FS D E T AT .
â Iv 27 3

mo n a r chi e s e u rop é en n e s d u moy e n â ge e t d u dé bu t d e

l é po q u e mo d e rn e n a v a i e nt pa s a s s u ré me n t a u moi n s
’ ’

à l e x té r i e u r le ca ra c tè r e d e s li mi ta tio n s a ctu e lles ; le s

’

é lé me n ts e s s e n ti e ls e n é ta i e n t la p u i s s a n ce fé od a le la ,

p u i s s a n ce e cclé s i a s tiqu e la fo r te co hé s io n de s co m ,

mu n e s de s o rd re s o u de s clas s e s L i dé e d u n p a rle me n t ’ ’

, .

n a t o n al i é ta i te n co re
i n co n n u e Ce p e n da n t J e lli n ek a tor t .

d e d i re qu i l n y a v a i t a u cu n e r e s s e mbla n ce e n tre le s
’ ’

mo n a rchi e s li mi té e s d u moy e n â ge et le s mo n a rchi e s

li mité e s m o d e r n e s É v i d e mme n t le s é lé me n ts qu i .

v e n a i e n t l i mi te r la mo n a r c hi e a n ci e n n e n é ta i e n t
’

p a s ,

e n co re a
gg lo m é ré s e n tre e u x e t a v e c la mo n a r chi e e lle

mê me co mme ils le s o n t a u j o u rd hu i Ma i s ce p e n da n t
’
.

a u fo nd le p hé n o mè n e é ta i t d e mê me o r d re e t o n co m ,

me nce a e n a p e r ce voi r le v ra i ca ra ctè re Si la mo n a rchi e .

du mo y en â ge é ta i t u n e mo n a r chi e li mi té e c e s t qu e le
’

mon a rqu e n e dé te n a i t pa s à lu i to u t s e u l la s o mme d e

p u i s sa n ce po li ti qu e ré e lle e x is ta n t da n s u n p a y s d o n n é ,

c e s t u e à cô té d u mo n a r u e a v a i t d a u tr e s é lé
’

q ,
q i l y ,
’

me n ts po s s é d a n t u n e p a r td e p u is s a n ce po li ti qu e ré e l le
,
.

I l n y a pa s u n s e u l go u v e r n a n t le ro i il y a p lu s i e u rs
’

cla s s e s d e
g o u v e rn a n ts
q u i te n d e n t ta n tô t à s e fa i re ,

équ i li b re ta n tô t à s a b s o r b e r l u n e l a u tre P re s qu e
’ ’ ’
.
,

o l l m m o h i b s o r b e le s a u tre s é lé
’

p a r t u t é é e n t n a r c
qu e a

me nts fé o da u x e cclé s i a s ti qu e s co mmu n a u x p rov i n

, , , .

ci e ux N u lle p a r t l a bs o r p tio n n e f u t p lu s co mp lè te
’

u en F ra n ce o p y o
’

t t ff rt a u x v u t
°

q e n r e a s a ,
e e au

x m s iè cle s le ty p e a che v é d e la mo n a r c hi e a bs o lu e
'
v .

Ce tte gé n é ra li s a tio n n o u s p a ra î t lé gi ti me pa rce qu e le s ,

fa i ts s u r le s qu e ls e lle re po s e e n tê té d é cr i ts da n s to u s le u rs
déta i ls E l le n o u s p e r me t d e d i re qu e le fa i t gé n é r a te u r
.

d u ne mo n a rchi e l i mi té e e s t la p r é s e n ce à cô té d u n
’ ’

1
. J
( A llge me in e S ta a ts le hr e p 63 6) in s is te s u r ce po in t e n fa i
e llin e k , .
,

sa nt re ma r u e r m m m i
’

q qu a n cie n n e e n t la o n a rch ie é t
a it l i té e pa r d e s co r

pota tion s d is tin ctes d e l E tat

‘

.
27 4 CH A P I TRE
mon a rqu e dé te n a n te n fa itu n po u v oi r p o li ti qu e d a u tres
’

, ,

é lé me n ts gro u p e s re li gi e u x co m mu n a u x s e i gn e u r i a u x
. , , .

p rov i n c i a u x ( le s fo r me s p e u v e n t en ê tr e trè s d i v er s e s e t
le n o mb re tr è s v a r i a b le ) qu i e u x a u s s i po s sè de n t en , ,

fa it u n e fo rce e t p e u v e n t i mpo s e r ce tte f o rce .

L e p hé n o mè n e qu i d a n s p re s qu e to u s le s pa r s
,

mo de rn e s a d o n n é n a is s a n ce a u x mo n a rc hi e s li mi té es
,

e s t d e mê me n a tu re I l e s t i mpo s s i b le d e le dé cri re
.

po u r to u s le s p a y s e u r o p é e n s ; n o u s l e xa min e ro n ’
s

s e u le me n t e n F r a n ce a v ec qu e lqu e s d é v e lo pp e me n ts A

…
.

"
la fi n d u X V s i è c le la mo n a rchi e a b s o lu e e x i s te d a ns
,

n o tr e p a y s P a r s u i te d u p r e s ti ge de la fa mi lle à
.

la qu e lle il pp a r ti e n t de s re s s o u rce s fin a n ciè res dont

a ,

il d i s po s e d e la fo rce a r mé e qu i e s t s o u s s e s o rdre s un
, .

ho mme mo n 0 po lis e la fo rce po li ti qu e e t p e u t i mp o s er

s a v o lo n té à to u s le s me mb r e s d e la co lle c tiv ité fra n

il m o b o l l i d l
’

ç a is e ; e s t n a r
qu e a s u A a s u te u n o n
g
.

e ff o rt s o u s l a ctio n d é v é n e me n ts qu e cha c u n co n na it
’ ’

.
,

u n e cla s s e d ho mme s a cqu i e r t u n e p u i s s a n ce ma té ri e lle :

’

c e s t la cla s s e d u ti e rs é ta t P o u r lé gi ti mer ce tte pu i s

’

s a n ce ma té r i e lle e lle i n v o u e la co n ce p tio n d e la s o u

, q
v e ra in e té n a tio n a le e t s e p r é te n d l i n te r p rète e x clu s if de
’

c tte s o u v e ra i n e té n a tio n a le A cû té de l é lé me n t mo n ar
’

e .

c hi u e a pp a ra î t d o n c u n a u tre é lé me n t u i d é ti e n t u ne
q q ,

a r td e la fo rce po li ti qu e Ce n e s t poi n t la n a tio n to u t e n

’

p .

ti er e : il n y a poi n t d e s o u e ra i n e té n a tio n a le Ce s o n tlà

’
v .

d e s mo ts i ma gi n é s pa r la b o u rge o i s i e fra n ç a i s e co ns ,

c i e n te d e s a fo rce po u r lé i ti me r ce tte fo r ce e t e s s a y e r de
, g
la tr a n s fo rme r e n d r oi t B re f a u mo me n t o ù co mme nce la
.
,

Ré v o lu ti o n le pro ce s s u s hi s to r i qu e a p r o d u i t d a ns la
,

s o c i é té fr a n ç a i s e d e u x é lé me n ts d e fo r ce po li ti u e le
q
v i e i l é lé me n t mo n a rchi u e r e p r é s e n té r la d y na s ti e
q p a

ré gn a n te e t u n é lé me n t d o r i i n e a u s s i tr es a n c i e nne
’

, g
ma i qu i a rr i v e s e u le me n t e n 1 7 89 à la co n s ci ence
s

c la i re d e s a i e t à u n e s tr u c tu r e v r a i men!
p s sa n c e
u ,
276 CH A P I T R E

r e u s es ,
p a rti cu liè re men t le s co n d i tio n s d e fo rtu n e e x i ,

e e s po u r ê tr e é le cte u r s e co n d a i re
g .

L é v o lu tio n n o r ma le d e la bo u rge o is ie fu t in te r
’

r o m p u e pa r la to u r me n te r é vo l u tio n n a i r e d a bo r d pa r
’

le r é gi me gu e r ri e r d u pr e m ie r e mpire e n s u i te P é r i o d e s .

tro u blé e s fo rcé me n t tra n s i toi re s d e s qu e lle s n e po u v a i t

, ,

s o r ti r u n r é i me po l iti u e d u ra b le A v la ch u te d
g q e c . e

N a po lé o n la cla s s e b o u rge oi s e ré a ppa ra it p lu s p u i s

,

s a n te u e j a ma i s L a p é r io de d e 1 8 14 à 1 8 3 0 s ur
q . .

to u t la pé r io d e d e 1 82$0 à 1 84 8 ma rqu e so n a p o gé e La ,
.

r oy a u té d e Lo u i s X V I I I d e Cha r le s X e t de Lo u i s ,

P hi li pp e e s t u n e mo n a rchi e li mi té e Lo u i s X V I I I t . e

C ha rles X o n t a ffir mé le p r i n cip e d u d r oi t m o n ar

chi u e a n té r i e u r a u d roi t d u p e u p le e t o n t d é cla ré qu e la
q ,

c ha r te co n s ti tu tio n n e lle é ta i t o ctroy é e u e le s p o u v o irs

q ,

d u pa r le me n tn é ta ie n tqu u ne co n ce s s io n gra c i e u se e tto u

’ ’

j o u rs r v o ca ble d u r o i To u t ce la é ta it fictio n La ré a lité

‘ « . .

c é ta i t u n e p u i s s a n ce po l i ti qu e p a rta é e e n tre u n ho mme

’

g
u n B o u rb o n fo r t e n co re d e s e s ti tre s hé ré d i ta i re s e t un
, ,

r o u e d ho mm e s l l s e bo u r e oi s e e x e rç a n t cette
’

g p a c a s , g
p u i s s a n ce pa r u n p a r le me n t qu i la re p ré s e n te E n 1 830 .

o n a f fi r me à n o u v e a u le p r i n ci p e d e la s o u v e ra inete

n a tio n a le on ,
d o n n e a u mo n a r qu e le ti tre d e ra i des
F ra n ç a i s ; fic tio n e n co r e E n v é r i té la cla s s e bo u rgeoi se
.

dé ti e n t la p u i s s a n ce po liti qu e ; n e s e s e n ta n t pa s a s s ez
f o r te po u r l im po s e r pa r s e s s e u le s fo rce s
’

e lle v eut ,

s a s s u r e r à la foi s le s e co u rs d u p r i n c i p e mo n a rc hi ue
’

q
e t d u d o me d e la s o u v e ra i n e té n a tio n a le A i i en
g n s .

F ra n ce d e 1 81 4 à 1 83 0 la fo r ce po li ti qu e a ppa r tien ten

, ,

co mmu n a u n i n d iv i d u r o i lé i ti me o u a s i lé i ti m e -
g ,
q u
g
et à un ro u p e d i n d i v i d u s la cla s s e b o u r e oi s e e t ro
’

g g ,
p
r ié la ir e D o ù u n e co lla b o r a tio n n e s o li d a r i té rti
’

p . u
p, a

cu l iè r e e n tre ce t i n d ivi d u e t ce r o u p e d in d iv id u s qui

’

g ,

s e ra le fo n d e me n t d u d roi t po liti u e ; e t la mo n a rchie

q
l i mi té e qu e lle s oi t o rga n is é e pa r u n e cha r te o ctro v ée on
’

,
 LE S CH E FS D
’
E T AT . I V 27 7

o
c n ven u e ou
p a r u n e co n s ti tu tio n v o té e n e s e ra qu e la ,

fo r m e j u r i d i qu e d e ce tte co lla b o ra tio n l l y a u ra u n d r oi t .

lo gi qu e d e la mo n a r chi e li mi té e p a rce qu e lle e s t n o n

’

, ,

poi n t l o p p o s i tio n de de u x e n ti té s i rr é du ctib le s la s o u

’

v e ra in e té d u r o i e t ce tte d e la n a tio n ma i s la co lla b o ,

ra ti o n fé co n d e d u n in d iv id u e t d u n e cla s s e
’ ’

E n 1 8 18 o n p r o cla ma le p r i n cip e du s u ff ra ge u n i v e r
,

sel L é ga l i té ci v i le p ro cla mé e e t r é a li s é e e n 1 7 89
’

.
,

co n s a c r é e à n o u v e a u r le co d e c ivi l d e v a i t co n d u i re
p a ,

tô t o u ta rd à l é ga li té po li ti qu e co mme l é ga lité po li
’ ’

ti qu e c o n d u i r a tô t : o u ta rd l é a li té é co n o mi u e Ce tte
’

g q .

é ga li té po li ti qu e s e s t ré a li s é e p lu s tô t qu o n n e le pe n
’ ’

s a it e t ce la po u r d e s ca u s e s p a r ti cu li è re s
, P e u t ê tre e n .
—

s e ra t i l d e mê me d e l é a li té é co n o mi u e uo i u il
’
— —
g
’

q Q q .

en s o it la mo n a rc hi e e s t e lle co n ci li a b le thé o r i qu e
,
-

me n t a v e c le s u ff ra ge u n i v e r s e l te l qu e n o u s le p ra ti
u o n s d e u i s 184 8 O o?
t i l R é p bl i st
q p u a u c n r a re a u
qu e e

elle co mme M Flo u e t e t M To n y Ré v il lo n l s e p la i s a i e n t

, q . .

à le d i re e n 1 888 e t e n 1 889 la fo r me n é ce s s a i re du s uf ,

frage u n i v e r s e l ? No u s n e le croyo n s poi n t L e s u ff ra ge .

u niv e r se l e s t I e x
m s s io n j u r i d i u e d e ce fa i t u e d a n s u n
’
e
q q ,

p a y s d o n n é u n e,
fo r ce po l i ti q u e a pp a r ti e n t a u x p lu s n o m
bre u x L a s e u le qu e s tio n qu i p u i s se s e po s e r e s td o n c
.
, ,

celle d e s a v oi r s i e n fa i t à cô té d e ce tte fo r ce d u n o mb re
, , ,

il v a da n s le p a y s u n e a u tre fo rce po li ti qu e e t n o ta m ,

men t u n e fo rce mo n archi qu e S i e n fa it ce tte to rce e x i s te

’

.
,

sa ré a l i té e s t b i e n tô t d é mo n tré e a r d e s cr i se s d u s u f
p
frage u n iv e r s e l e t le s i n s ti tu tio n s po s i ti v e s do i v e n t lu i
,

fa i re u n e pla ce L a mo n a rchi e n e s t pa s e n s o i p lu s in co m
.
’

i b l v l f i v l l l l
’

t
’

p a e a e c e s u f ra
g e u n e r s e
q u e e n e es t a v ec

la pu i s s a n ce d u n e cla s s e L a mo n a rc hi e s e ra a lo rs
’
.

li mi té e a r la u is sa n ce d e la maj o r i té co mme e lle l é ta i t ’

p p

s emecs d e la Cha mb re de s d é pu té s 1 5 o cto b re 1 888 cxpo s é d e s mo . ,

tits la
pa r M . j
H o qu e t s u r le pro e t d e re v is io n d e la c o n s titu tio n , e t
9 fév rier 1 889, ra ppo r t M d e T o n y Ré v illo n
. .
27 8 CH A P I T B E ut

p r é cé de mme n t pa r la fo rce de la cla s s e b o u r ge oi se Si .

l o n v e u t la p u i s s a n ce d u n o mb re s e ra li mi té e pa r l é lé
’ ’

me n t mo n a rc hi qu e e t ce tte li mi ta tio n n e c o n s i s te pas

p lu s qu e p ré cé de mme n t da n s l oppo s i tio n d e I a s o u v e rai ’

n o té r oy a le e t d e la s o u v e ra i ne té n a tio n a le m a i s da n ,
s

la s o li da r i té i n ti me qu i n u i t u n ho mme le r o i a v ec un . ,

ro u p e d ho mme s I e ro u p e le p lu s n o mb r e u x
’

g g ,
.

Ai n s i e n F r a n ce la mo n a rchie limi té e n a j a mai

, ,
’

é té e t n e po ur r a i t ê tre qu e la co pa r ticipa tio n a la fo rce

po li tiqu e d u n i n d ivi d u qu i po s s è de pa r s e s o r i gi nes
’

,
’

o u s o n p re s ti e p e rs o n n e l u n e fo rce p r op re e t d un
g , , _

r o u p e d ho mme s p i po li i p
’

g q u i a u n e
, u s s a n ce t q u e a rce ,

u i l po s s è de u n e m n u mé r i que
’

q p u i s s a n ce é c o n o i q u e o u .

Un e xa me n d e s p a y s é tr a n ge rs o ù e x i s te u n e m ,
o

n a rc hie li mi té e nous , co n du i ra it à u ne co n clu s i on

a n a lo u e
g on v e rr a i t
q u e p a r to u t la m o na rchi e

li mi té e e s t n é e d u n e co lla bo ra tio n d u n e s o li da ri té
’ ’

S é ci a le s e fo r ma n t l l d s circo n
’
l
’

p p a r e f e t , n a t u r e e s

ta n ccs e n tr e u n i n d i v i d u e t u n e cla s s e
‘

un ro u pe
, g ,

d in d iv i d u s a u x qu e ls l hé ré d ité le s croy a n ce s reli

’
’

g i e u s es le s s e r,v i ce s r e n d u s l a p r op r i é té e t,
la p u i s s a nce

é co n o mi qu e qu i s y a tta c he o u le n o mb re a s s u re nt u ne
’

, ,

fo rce pa r ti cu liè re A i n s i n a î te u tre le mo n a r qu e i n di v i du

.
,
.

r o u p e d i n d i v i d u s u n e s o li d a r i té i p ré s ente
’
et u n q u
g ,

le s d e u x ca ra ctè re s d e to u te s o li d a r i té s o ci a le E lle est .

u n e s o li d a r i té r s i mi li tu d e s p a rce u e le mo n a rque et
p a q ,

le s i n d iv i d u s o n t le s mê me s a s p i ra tio n s le ma i n tien et
l e x te n s io n d e le u r
’
fo rce po li ti qu e E lle e s t une .

s o l i da r i té
p a r d i v i s io n d u tra v a i l p a r c e q u e le s u ns
,

e t le s a u tr e s s e r e n de n t d e mu tu e ls s er vi ce s le mo
na r u e n p e u t r i en po l i ti u e me n t s a n s le s i ndi
q e q
v idus e t ce u x c i n e p e u v e n t r i e n s a n s
,
- le mo na rque .

S o li d a r i té d u mo n a r qu e e t d e s gro u p e s po li ti qu e s qui
po s s è de n t u n e fo rce s o ci a le v o i là le fo n d e me n t même ,

d u d roi t po li ti qu e a pp li ca b le a u r é gi me d é ri vant
2 0
9 CH A P I T R E

d u e llc me n t o u ti r à ce tte in ti me colla b o ra tion

po u r ab

d e s d eu x go u e rn a n ts d o r i gi n e d i v e r se
’
v .

A i n s i to u te s le s co n tro v e rs e s s u r l o rga n e s u p rê me
’

s u r le Tr â e r d e la s o u v e ra i n e té s o n t s a n s o bj e t I l
’

g n v .

a n i p e r s o n n a li té co llecti v e n i s o u v e r a in e té n i o r ga n e
, , ,

ma i s de s i n d i v i du s go u v e rn a n ts qu i n e s o n t le s pl u s fo rts ,

e t n e p e u v e n t i mpo s e r le u r p lu s gra n d e fo r ce qu e par

u n a cco rd fo n d é s u r la s o li da r i té u i le s n u it d a n s la
q
s o ci é té et u i d oi t le s u n i r d a n s le o u v e rn e me n t
q
, g .

Ce tte co lla bo ra tio n da n s le go u v ern e mt é ta n t s up

po s é e ré a li s é e d a n s le d roi t po s i ti f s e p ré s e n te u ne ,

u e s tio n d o n t il fa u t d i re u n mo t De ce tte co lla b o ra ti on

q .

d u mo n a rqu e e t d u gro u pe go u v e r n a n t r e p r é s e n té en ,

é n é ra l a r le p a r le me n t n a î t il u n e v o lo n té u n e dis -
g p ,

tin c te d e ce lle d u mo n a rqu e e t d e ce lle d u p a r le me n t?

C e s t u n e qu e s tio n déj à re n co n tré e e t n o u s v oi là de
’

n o u v ea u d e v a n t la thé o r i e d e la Ve r c in ba m n g J e lli nek .

i n d i qu e co mme u n e de s e s a pp li ca tio n s le s p lu s re mar

a b le s la fo r ma tio n d e la lo i p a r la co u r o n n e et le
q u

p a r le me n t e t l a cte r é s u lta n t a i n s i de la co lla bo ra

’

tio n d a p a rle me n t e t d u mo n a r qu e de v i e n t pa r l e ffet

’

d e la Ve re in ba m n g u n a cte de vo lo n té u n e qu e na tu ,

re lle me n t fid è le à s a d o c tr i n e
,
J e lli n e k d é cla re ê tre la,

vo lo n té de l E ta t To u te s le s ra i s o n s dé v e lop pées
' ’
.
,

a i lle u r s co n tre la Ve r e in ba r u n et so n ff t ré a teur

g e e c
"
d u n e v o lo n té n o u v e lle tro u v e n t ici le u r a p p li ca ti on
,
.

L e ffe t d e droi t e s t p ro d u i t pa r la v o lo n té i n d i v i d u e lle du

’

mo na rqu e e t pa r ce lle d u pa rle me n t en ce s e n s que ,

la v o lo n té d e l u n e e s t co n d i tio n d e l e ffica ci té j u r i di que

’ ’

de la v o lo n té d e l a u tre I l e s t b i e n e n te n d u qu en par
’ ’

la n t d e la v o lo n té d u p a r le me n t n o u s co mp re n ons les ,

v o lo n té s i n d i v i du e lle s d e s e s me m br e s cha cu n e d elles ,

’

I . J e llin e k . Ry u /e m, 1 892 ,
p ttti
— . .
 ’
LES CH E FS D E TAT . v 2 81

a
y an t au ss i le s ma n i fe s ta tio n s d e s a u tr e s po u r co n d i
t io n de s o n e ffica c i té .

Fo n dé e la o li d a r i té po li ti qu e d ho mme
’

s ur s un et

d o e,- le u r a r tici a tio n à la fo rce po li

’

un r u su r co
g p p p
i e la mo n a rchi e li m ité e n a u ra u n e
t qu ,
’
o rga n i s a tio n
p o s i ti v e a dé u a te à s o n p r i n ci p e
q q u e s i to u te s le s rè le s
g
y r e la ti v e s te n d e n t à a s s u r e r u n e co lla bo ra ti o n co n s ta n te
de ce s de u x é lé me n ts P u i s qu e la fo r ce a pp a rti e n t e n .

co m m u n a u mo n a r qu e e t a u gro u p e r e p ré s e n té pa r ,

u n p a r le me n t la d é ci s io n o v e r n e me n ta le n e po u rr a
g u,

s a p p u y e r s u r la fo rce e t n a u r a v é r i ta b le me n t le ca ra c
’ ’

tè re d u n e d é ci s io n é ta ti qu e qu e s i le pa rle me n t e t le
’

mo n a r qu e s o n t d a cco rd P oi n t d e d i s ti n c tio n à fa ire e n tre

’
.

le s d i v e rs e s fo n ctio n s de l E ta t e n tr e la fo n c ti o n lé gis
’

la ti v e a d m i n i s tra ti v e o u j u r i d i ctio n n e lle ; e lle s s o n t

,

de s f o n ctio n s é ta ti qu e s a u mê me ti tr e o u p lu tô t e lle s ,

n e n o u s a pp a ra î tr o n t a v e c ce ca ra ctè re d a n s u n e mo ,

n a r chie li mi té e qu e pa r la co pa rticipa tio n d e s d e u x

,

g o u v e r n a n ts ; e t le lé i s la te u r co n s ti tu a n t d o i t o r a n i
g g
se r e t a ra n ti r ce tte co a r tici a tio n
g p p
C e s t d i re qu e to u te thé o r i e s e ra tta cha n t d e p rè s o u
’

de loi n à la s é p a ra tio n d e s po u voi rs ma n qu e ce b u t e t

s e tr o u v e a r là co n d a mn é e à l i mp u i s s a n ce E t d a b o rd
’ ’

p .

la s é pa ra tio n de s po m o ir s cla s s i qu e à la ma n i è re d e ,

17 91 d e l a n e t de 1 84 8 S a n s d o u te d a n s n o tre co n
’
.
,

ce tio n d e s o v e rn e me n ts co mpo s é s e lle n e s e he u r te

p g u ,

Cf L ingg ( E mp ü is che Un l e rs u chu ngen s u r a llge me in e n S I a a /s le hr e ,

1 . .

1890) qu i d a n s u n e fo rme trè s o b s cu re n o u s pa ra î t a b o u tir à u n e co n

. ,

elus io n a n a lo gu e ; E r re ra , l I n ie r d epe n d a n œ d es po u v o ir s e n B e lgiqu e ,

’ ‘

Revue d u d r o it pu b lic , 1 901 , t I , p 4 6 5 . . .

2 82 CH A P I T RE
poi n t à u n e i mpo s s ib ili té lo gi qu e te n a n t à l md iv is ibi ,

l i té d e la s o u v e ra i n e té e t à l u n ité d e l o rga n e s u p rê me
’ ’

p u i s qu e n o u s n io n s l u n e e t l a u tre Ma i s la s é p a ra tio n
’ ’

d e s po u voi rs s e tro u v e ( ce qu i e s t e n co r e pl u s gr a v e )
e n co n tr a d i ctio n a v e c la r é a l i té s o c i a le qu i e s t le s u b s ,

tra ta m d e s go u v e rn e me n ts co mpo s é s e t pa r ti cu liè re ,

me n t d e la mo n a rchi e li mi té e Q u e lle s ra i s o n s o nt .

a me n é le s r é da cte u rs d e ce rta i n e s d e n o s co n s ti tu ti o n s

à fo r mu le r le p r in ci p e d e la s é p a ra tio n de s po u v oi rs ,

à e s s a y er d e l o rga n is e r e t be a u co u p de p u b lici s te s à
’

voi r da n s ce p r i n ci p e la co n d i tio n d e to u te mo n a rchi e

li mi té e e t mê me d e to u t go u v e r n e me n t li bé ra l N o u s
,
?

n e n a p e rce v o n s u e de u x D a b o rd ils o n t u croi re

’ ’

q p .

u e la s é p a ra tio n d e s po u v oi rs é ta i t e lle mê me le pro -

q
d u i t d u p r o ce s s u s hi s to ri qu e d u qu e l e s t s o rti e la ,

tra n s fo r ma tio n de la mo n a rc hi e a b s o lu e e n mo n a rc hi e
.

l i mi té e d a n s la G r a n d e B re ta gn e d a n s la F ra n ce de
,
-
,

1 7 91 e t d a n s la p lu p a r t d e s p a y s e u rop é e n s I ls o nt .

d o n n é a lo r s u n e i n te r p r é ta tio n to u t à fa i t i n e x acte de
ce p ro ce s s u s hi s to r i u e L v o lu tio n n a po in t co n s i s té
’ ’

q é . ,

e n e ff e t à s é p a r e r l u n d e l a u tre le s f a cte u r s po l i ti ques

’ ’

, ,

à i s o le r le s d i v e rs e s fo n c tio n s de l E ta t e n le s a ttr i bua nt

’

à d e s o r ga n e s d i s ti n cts e t s a n s a ctio n l u n s u r l a u tre

’ ’
.

a d o n n e r pa r e x e mp le à l é lé me n t mo na r chi qu e la
’

f o n ctio n e x é cu ti v e à l é lé me n t pop u la i re la fo n cti on

’

lé gi s la ti v e B i e n a u co n tra i re le r é s u l ta t de ce dé v e
.

lopp e me n t hi s to r i qu e a é té d a s s o ci e r à la p lu s gr ande
’

f o rce c e s t à d i r e à la fo r ce é ta ti qu e le s d e u x é lé me nts
’
— —
,

mo n a rchi qu e e t pop u la i re e t d a n s ce rta i n s p a y s les , , ,

d e u x é lé me n ts mo n a rchi qu e e t a r i s to cra ti qu e d e ren d re ,

n é ce s s a i re l i n te r v e n tio n d e ce s d e u x é lé me n ts da ns
’

to u te s le s ma n i fe s ta tio n s d e vo lo n té po l i ti qu e P ar .

s u i te o rga n i s a tio n po li ti que

’

, s i l on v e u t c ré e r u n e

po s i ti v e a da pté e à ce p ro ce s s u s his to r i qu e il n e fa ut ,

po i n t s é p a re r l u n d e l a u tre le s d e u x é lé me n ts i n v esti s
’ ’
 2 83 CH A P I T RE
l an I I I a it la s e u le de la
’
en et en 1 84 8 é té ca us e

ty ra n n i e co n v e n tio n n e lle e t d u de s po ti s me i mpéri al .

D a u tre s ci r co n s ta n ce s o n t ce r ta i n e me n t a gi Ma i s no u s
’
.

p e rs i s to n s a p e n s e r qu e la s é p a ra tio n d e s po u v oi rs a
.

co n tri b u é p u i s s a mme n t a u x co n v u ls io n s po li ti qu es e t

a u x co u p s d E ta t qu i r e mp li s s e n t ce s d iv e r s e s é p oqu e
’

T e lle e s t la s é p a ra ti o n d e s po u voi r s cla s s i qu e s A côté .

d e lle ce rta i n s j u r i s te s a lle ma n d s e n o n t i n v e n té une

’
1
,

a u tre o u p lu tô t o n t d o n n é u n e cu r i e u s e e x te n s io n à la
,

thé o r i e cla s s i qu e N o u s n a v o n s poi n t e n v u e la théori e

’
.

mé ta p hy s i qu e de K a n t qu i d é cla r e qu e l E ta t e s t di v is é
’

e n tr o i s p e r s o n n e s u e le s tr oi s po u v oi r s d e l E ta t s on t
’

q ,

a u ta n t d e p e r s o n n e s mo ra le s u i s e c o mp lè ten t
q ,

r é c i p r o u e me n t e t d oi v e n t ê tr e s u b o r do n n é e s l u ne à
’

q
u e ce s tro i s p e rs o n n e s n e n fo n t ce p e n dan t
’

l a u tre
’

q
u u n e s e u le la pe r s o n n e E ta t u n e e t i n d i v i s i b le N u
’

q ,
. o

v e a u my s tè re d e la T r i n i té n o u s n e s s a ie r o n s poi n t
’

q u e ,

d é l u c id e r N o u s fa i s o n s a ll u s i o n à u n e thé o r i e re la ti v e
’
.

men t r é ce n te d é fe n du e pa r qu e lqu e s j u ri s te s et a u ,

p re mi e r ra n g pa r L a ba n d A v e c la thé o r ie o rd i n a i re de .

la s é p a ra tio n d e s po u vo i r s e n e x p li qu e b i e n co mme nt ,

da n s u n e mo n a r chi e li mi té e to u te s le s fo n ctio n s a d mi ,

n is tr a tiv e s s o n t r e s té e s a u mo n a r u e ; ma i s o n n e p eu t
q
o in te x li u e r co mme n t d a n s la p lu p a rt d e s mo n a rchi e s
p p q
li mi té e s le ro i e t le p a r le me n t s o n t a s s o ci é s à la fon c
,

tio n lé gi s la ti v e co m me n t le p a rle me n t v o te la lo i e t le
,

r o i la s a n c tio n n e la lo i n é ta n t d é fi n i ti v e e t o bl i a toi re
’

,
g
u e pa r ce tte d o u b le i n te r v e n tio n D é j à e n 1 7 89 les
q .
,

me mbre s d e l A s s e mb lé e co n s ti tu a n te a v a i e n t a p e rç u la
’

1 . N o u s d is o n s ce rta in s j u ris te s a lle ma n d s ; q u e lq u e s —u n s

, e n e ffe t,

r e po u s s e n t é n e rgiqu e me n t la
d e s po u v o ir s e llin e k n o tam
sé para tio n , J
me n t ( V o ir Al lge me in e Ru a /s le hœ p L e s a v a n t ma î tre a b ie n v o ulu , .

lifi d u n e é pithè te é lo gie u s e n o tre é tu d e s u r la S é a r a l ù m d es

‘

a r ou
q u e p p
v o ir s e t l A s s e m b lé e d e 1 7 89 N o u s l e n r e me rcio n s pr o fo n d é me n t
‘ ’

. .

2 K a n t l) o c l r m e d u d r o it
. , 1 5 4 8 p 1 6 8 e t s a l v ( tra d u c t B a rn i 1 85 3 32
, , , . . . ,

C f Mo hl G es chic hte u n d L il l e r a l u r «l e r
. , 1 85 5 ,
t I p 27 3
. , . .
 FS
’

LE S CH E D ËT A 1 v 2 85
‘

v a i e n t a d mi s le v eto s u s p e n s i f qu e s o u s
’

d ifficu lté et n a

l a p res s io n d e s n é ce s s i té s po li ti qu e s L a ba n d a tro u v é u n .

m oy en i n gé n i e u x d e ré s o u d re le p ro blè me à l a i de d u n e
’ ’

e x te n s io n a ppo r té e à la s é p a ra tio n d e s po u vo i rs D a p r è s
’

l u i da n s to u te lo i il fa u t d i s ti n gu e r d e u x cho s e s
,
la
r è le d e d r o i t fo rmu lé e p a r la lo i e t la fo rce o b li a toi re
g g
co mp a n e le co n te n u d e la lo i e t l o r d re d e la
’
i l
’

q u a c g ,

l o i Ces d e u x é lé me n ts p e u v e n t e n fa i t ê tre r é u n i s d e
.
-

te lle ma n iè re qu i l n y a it a u cu n i n té r ê tju r id iqu e à fa i re

’ ’

l a d i s ti n ctio n I l e n e s t a i n s i da n s le s mo n a rchi e s a b s o
.

l u es o ù le mo n a rqu e lu i s e u l e t e n mê me te mps fo r
, ,

m u le la r ègle de d roi t e t lu i d o n n e la fo rce ob li ga toi r e ,

d a n s le s d é mo cra ti e s d i re cte s o u re p ré s e n ta ti v e s o ù ,

l a s e m blé e d u p e u p le le co r p s r e p r é s e n ta ti f fo r mu le
’

s ,

la rè gle d e d roi t e t lu i d o n n e a u s s i fo rce ob li ga toi re .

Ma i s p a r foi s a u co n tr a i re la fo rmu le d e la r è gle de d roi t

e t l o r d r e s o n t d i s ti n cts e t s e ra tta c he n t a d e s é lé me n ts
’

d i ff é re n ts I l e n e s t a i n s i d a n s le s mo n a rchi e s l i mi té e s
.
,

o ù a cô té d u mo na r qu e e x i s te u n p a rle me n t l é ta b lis s e
’

me n t d e ce qu i d oi t ê tre la lo i a pp a rti e n t a lo rs a u n
a u tr e o rga n e qu e ce lu i a u qu e l a pp a rti e n t la s a n ctio n .

L e mo n a rqu e é ta n t le Tr üger u n i qu e d e la p u i s s a n ce
,

é ta ti qu e impa r ta géc e t imp a r ta gea ble p e u t s e u l la ire

’

u n e lo i c e s t à d i re r e vê ti r l o r d re é ta ti qu e d e s a fo r ce
’
’
— —
,

e x é cu toi r e Ma is il n e lu i a pp a r ti e n t poi nt d e d é te rmi n e r

.

le co n te n u d e la lo i ; ce la r e n tre da n s la m i s s io n d u
p a r le me n t L e p a rle me nt e t le mo n a rqu e co n co u r e n t
.

d o n c à la fo r ma tio n de la lo i ma i s a v e c d e s r ô le s d iff é ,

r e n ts I e p a rle me n t e n d é te r mi n e le co n te n u ; le
mo na rqu e pa r s a s a n ctio n do n n e à la lo i s a fo rce o b li
, ,

a to ir e L a b a n d r a tta che lu i mé me ce tte d i s ti n ctio n a —

g .

la s é p a r a tion d e s po u v oi r s L a thé o r i e d e la s é p a ra tio n

.

des po u v oi r s d it il r e po s e da n s s a p a r ti e p r i n ci p a le s u r
,
—
,

la r e co n n a i s s a n ce d e la d i s ti n ctio n qu o n v i e n t d e d é v e
’

10 ppe r . Ce tte d is ti n ctio n aj o u te t il mo n tr e co mme n t

,
— —
,
286 CH A P I T RE I II

on p e u t d i re qu e la lo i ré s u lte du con co u rs de v o lo n té
d u mo n a r qu e e t d u p a r le me n t ; ma i s d a n s la ré a l i té ce s .

v o lo n té s o n t cha cu n e u n o bj e t d i ff é re n t ; la v o l o n té du

p a rle me n t a po u r o bj e t le co n te n u d e la lo i ; la v o lo n té
d u mo n a rqu e la fo rce i mp é ra tiv e d e la lo i ,

L a d i s ti n ctio n e s t a s s u r é me n t e x trè me me n t in gé
n ie u s e Ma i s e lle n o u s p a r a î t s e r a tta cher à deu x i dé es
.

fa u s s e s D a bo r d l u n i té d e la p u i s s a n ce p u b l i qu e e t
’ ’

.
,

co mme co n s é qu e n ce l u n i té d u Tr ü er d e la p u i s s a n ce
’

g
p u b li qu e L e ra i s o n n e me n t d e L a b a n d e s t b i e n ce l u i ci
.
-

la p u i s s a n ce é ta ti qu e e s t u n e e t i n d ivi s i b le pa r co n s é ,

u e n t d a n s u n E ta t il n e p e u t y a voi r u u n s u ppo rt
’

q , q
u n i u e d e ce tte p u i s s a n ce ; e t ce s u pp o r t u n i qu e da n s
q
une mo n a rchi e e s t n é ce s s a i re me n t le ro i O n s a i t .

u e ce p r é te n d u p r i n ci p e n e r e po s e s u r a u cu n fo n de
q
me n t E n s e co n d lie u co mme le s j u ri s te s a lle ma n ds
.
,

é n é ra l L a b a n d te n d a v a n t to u t à d é mo n tr e r j u r i
en
g ,

d iqu e me n t qu e mê me d a n s la mo n a rchi e l i mi té e le , ,

mo n a rqu e e s t l o rga n e s u p rê me de l E ta t l eæer reur

’ ’
’

u n i u e d e la p u i s s a n ce p u b li qu e
q M a i s ce s p u b l i c i s tes .

n e s a pe rco iv e n t pa s qu i ls a b o u ti s s e n t a i n s i à la n é ga
’
’

ti o n d e la mo n a r chi e li mi té e e t r a mè n e n t to u te mo n a r
chi e à u n v é r i ta b le a b s o lu ti s me E n r é d u is a n t le rôle .

d u p a r le me n t a fo rm u le r le co n te n u d e la lo i o n en ,

fa i t u n s i mp le co n s e i l lé gi s la ti f e t o n d o n n e a u roi ,

e n s o mme to u te la p u i s s a n ce lé i s la tiv e O r co mme

g . .

d a u tre p a r t o n lu i a ttr i b u e s a n s hé s i ta tio n to u te la

’

p u i s s a n ce e xé cu tiv e n o u s n e v oyo n s pa s ce qu i re s te au ,

p a r le me n t De p lu s la lo i n e s t e lle pa s u n a cte in div i

.
,
’
—

s i b le e t p e u t o u fa ir e ce tte d i s ti n c tio n e n tre la f o r mu le

,
—

d e la rè gle d e d r oi t e t l a cte qu i lu i d o n n e la fo rce

’

o b li ga toi r e L a r è gle d e d roi t e s t imp é ra tive pa r e lle

mr me ; fo r mu le r u n e r è gle d e d roi t c e s t fo r mu ler
’
‘
,

L a b a n d , S I a a /s r ec hl , 4 é d it
1 .
°
.
,
1 901 , t I I
.
, p 1 . e t s u iv .
; é di t fra n c
. 1901,
t I I , p 26 4
. . .
2 88 CH A P I TR E
ma i s il es t u n a ge n t, g o u v e rn a n t ;
et no n i l p lu s un

e x e r ce u n e co mp é te n ce ide n ti u e à ce lle d e to u t a ent

q g .

co n fo r mé me n t à ce d o u b le p r i n ci p e d u d r o i t p u b li c
mo d e rn e d un e p a r t qu u n go u v e rn a n t n e p e u t pa s fa i re
’ ’

u n a c te in d i v i d u e l e t d a u tre p a r t l
’ ’

u u n a ent
, q g q u e

co n u e n e p e u t f a i re u n a cte i n d iv i d u e l qu e d a n s le s
q
limi te s fi x é e s pa r la lo i c e s t à d i re pa r u n e d é c is io n
’
— -
,

r a le fo r mu lé e a r le s o M a i s d a u tre
’

é u v e r n a n ts ‘
g n é p g .

p a rt le s mon a rqu e s co n s ti tu tio n n e ls o n t e n p re s qu e to u

,

j o u rs le po u voi r reco n nu d e po rter d e s d i s po s i tio n s pa r

v oi e gé n é ra le e t a b s tra ite L e s d é ci s io n s é n é ra le s r is e s
g .
p , _

a i n s i pa r le r o i o n t r e ç u d i ff é re n ts n o ms ; e n F ra n ce o n
,

le s a p pe lle o rd o n n a n ce s r é gle me n ta i re s qu e lqu e fo is ,

p ro cla ma tio n s te r me e mpru n té à la te r mi n o lo gi e nu

,

la i s e e n A lle ma gn e Rec/ctr e r o r d n u n gen o u N 0 111 e cra n l

g ,

n u n gen s u iv a n t qu o n v e u t me ttr e e n r e li e f le ca r a c tè re
’

o u le bu t d e ce s o rd o n n a n ce s P e u i mpo r te le s n o ms . .

u i m o r te le s d i v e rge n ce s d e d é ta i l le s r è le s d i v e rs es
p e p g ,

u e le s loi s po s i ti v e s e t la co u tu me o n t in tro d u ite s da ns

q
le s d i ff é re n ts pa y s L e fa it e s t certa i n e t r e s te très
.

s i mple D a n s to u s le s p a v s d e mo n a rchie li m i té e b i en
.
,

u e n p r i n ci p e la lo i n e i s s e ê tr e f a i te l
’
e
q pu
q u e pa r

co n co u rs d u mo n a rq u e e t d u p a r le me n t il y a ce r ta i n es ,

d i s p o s i tio n s pa r voi e gé n é ra le qu i s o n t po rté e s régu ,

lièr e me n t pa r le mo n a r qu e a gi s s a n t s e u l O n v o i t i mme .

d ia te me n t co mme n t ce fa i t vi e n t à l e n co n tre à la fo is
’

d e la s é p a ra tio n e t de la co lla b o ra tio n d e s po u vo i rs .

S i pa r d é fi n i tio n mê me la lo i e s t u n e rè gle par v oi e

, ,

é n é r a le e t a bs tra i te s i te l e s t s o n ca ra c tè r e in trin
g ,

s e u e e t e s s e n tie l o n n e v oi t a s co mme n t u n e o rdon

q p,

n a n ce r é le me n ta i re u n e R ech! e e r o r d n u n p t ê tre
g , g e u

po r té e pa r le mo na rqu e s e u l s a n s l i n te r v e n tio n du ,
’

p a r le me n t Ce tte o bj ectio n n e n o u s a r rete pa s p u i s que

.
,

1 . Cf inf ra ,
. cha p I V
.
, 2 1 .
 LE S CH E FS D
’
E TAT .

n ou s re p o u s s o n s la s é p a ra ti o n d e s po u v o i rs Ma i n o u s . s

r e n c o n tr o n s a lo r s le p r i n c i p e u e n o u s a v o n s a d mi s
q
co m m e l e s s e n ce mê me d e la mo n a rchi e li mi té e la
’

co l la b o r a tio n du p a rle me n t e t d u mo n a r u e
’

q L o rd o n .

n a n ce co n te n a n t u n e r è gle d e
, dr oi t e s t a s s u r é me n t ,

u n a c te d e vo lo n té o v rn a n te ; e lle i mp l i u e d o n c
g u e
q
le co n co u rs d u p a r le me n t e t d u mo n a r qu e Co mme n t .

c o m r e n d re o e lle p u i s se u l iè r e me n t
’

p d è s l rs
q u r é g
é ma n e r d e la v o lo n té d u mo n a rqu e s e u l ? I l s e mb le d o n c
e l e x i s te n ce e n fa i t d o r d o n n a n ce s r é le me n ta i re s
’ ’

q u
g
s oi t a b s o lu me n t co n tra i re à to u te thé o r i e j u r i d i u e d e
q
la mo n a r chi e limi té e D o ù le s co n tro v e r s e s s a n s fi n qu i
’
.

s e s o n t é le v é e s s u r le d r oi t d o rd o n n a n ce
’

E n A lle ma gn e L a ba n d a cru r é s o u dr e la d i ffi cu lté e n

.

d is tin ga n t le s o rdo n n a n ce s a u s e n s fo r me l e t le s o rd o n
ma té r i e l L a n o tio n de l o rd o n n a n ce
’
n a n ce s a u sen s .

ma té r i e lle s e d é te rmi n e d it il pa r oppo s i tio n à la n o tio n

,
-
,

de la lo i ma té r i e lle O n s a itqu e d a n s la do ctri n e d e L a b a n d

.

la lo i e s t ca ra cté r is tis é e a u poi n t d e v u e ma té r i e l e n

e l le co n ti e n t u n co mma n d e me n t d u qu e l r é s u lte
’

ce
q u

u n e mo d i fica tio n d a n s l éta t d e d r o i t d e s in d i v i d u s ;

’

ue
q
sa n s d o u te la é n é r a l i té e s t u n ca ra ctè re ha b i tu e l d e la
g
lo i ma té r ie l le ma i s qu e lle n en e s t poi n t u n ca ra ctè re
’ ’

e s s e n ti e l P a r O ppo s i tio n à ce tte co n ce p tio n d e la lo i

.

ma té ri e lle l o r do n n a n ce a u s e n s ma té r i e l n e co n ti e n t
’

a u cu n e r è le de d r oi t ; e lle re s te to u t e n tiè re d
g ans

le d o ma i n e d e l a d mi n i s tra tio n ; e lle a po u r b u t d e r é a

’

’
ti se r l a ctivi té d e l E ta t C e s t a i n s i qu e to u te s le s d é ci
’ ’
.

io n s mê me pa r voi e gé n é ra le rela tiv cs a l o rga n is a tio n

s
, ,
’

des s ervi ce s p u b li cs pa r e x e m p le d e l a r mé e d e l e n s e i
’ ’

, ,

n e me n l d e d itf é re n ts m i n i s tè r e s s o n t d e s o rd o n
g ,
s ,

na n ce s a u s e n s ma té r i e l O r d a n s la m o n a rchi e l i m i té e
.
,

le do ma i n e a d mi n i s tra ti f a é té la i s s é to u t e n ti e r a u
mo n a rqu e ; pa r s u i te ce lu i ci a u ra n a tu relle me n t le
,
—

p o u voi r d e f a i r e s a n s le co n co u r s d u p a r le m e n t t o u te s

n . 19
2 90 CH A P lT RE I l!

le s o rdon n a n ces a u s e n s ma té r i e l ; qu oi qu e fo r mu lées

a r v oi e n é ra le e l le s s o n t de s a cte s d e l o rd re a dmi
’

p g é ,

n is tra tif e t la co mp é te n ce d u ro i à ce t é ga rd e s t en

to u t co n f o rme a u p r i n cip e d e la mo n a rchi e l i mi té e dans ,

la qu e lle s e u le la p u is s a n ce lé gi sla tiv e d u mo n a rqu e e st

li mi té e pa r l in te r v e n tio n n é ce s sa i re d u p a rle ment
’

L a ba n d ajo u te a u re s te qu e s i tel e s t le p r i n ci pe il y a
, , ,

ce p e n da n t u n ce rta i n fl o tte me n t da n s la li gn e s é pa ra tiv e

d e la lé gi s la tio n e t d e l a d mi n i s tra tio n e t qu e ce rta i nes

’

d é ci s io n s qu i da n s u n p a y s e t a u n mo me n t d o n n é ont
, ,

le ca ra ctè re a d mi n i s tra ti f p e u v en t a pp a r a î tre da ns un

,

a u tr e p a y s et e n u n a u tre te mps a v e c le ca ra ctè r e lé gi s lati f:

ma i s qu e ma lgr é ce s v a r ia tio n s l idé e gé n é ra le de la di s

’

ti n ctio n qu i lé gi ti me le s o rd o n n a n ce s ma té ri e lles dans

,

le s mo n a rchi e s li mi té e s re s te i n tacte A cô té d e s o rdon

, .

n a n ce s a u s e n s ma té r i e l e x i s te n t a u s s i d e s o r d o n n ances
,

a u s e n s fo r me l Ce s o n t ce lle s qu i co n ti e n n e n t v é ri t
. a ble

me n t l é n o n cé d u n e r ègle de d r oi t Ai n s i pa r oppo s i ti on
’ ’
.
,

à la lo i fo r me lle qu i e s t u n e d i s po s i tio n qu i é ma n e du
,

mo n a rqu e e t d u p a r le me n t ma i s n e co n ti e n t poi n t une ,

r è le d e d r oi t r d o n n a n ce a u s e n s fo rme l conti ent

’

g l o ,

u n e rè gle d e droi t e t é ma n e d u mo n a r u e s e u l Com

q .

me n t ce la p e u t il s e con ci li e r a v e c le p r i n c i pe de la
—

mo n a rchi e li mi té e P o u r ce fa i re L a ba n d d i s ti n gu e deux ,

e s p è ce s d o r d o n n a n ce s co n te n a n t u n e r è le d roi t
’

g d e

le s o rd o n n a n ce s i n té r i ma i res ou
p rov i s oi re s e t le s o rd o n n a n ce s co mp lé me n ta i res Les
. .

p re mi è re s s e j u s ti fie n t e n fa i t pa r la n é ce s s i té où se
tro u v e s o u v e n t le go u v e r n e me n t de r é gle r u n e s i tu ati on
u i n e s t pa s p ré v u e pa r la lo i o u mê me d e mo d ifier à
’

q ,

ca u s e de c i rco n s ta n ce s s p é ci a le s le s d i s po s i tio n s d e la loi .

L e lé gi s la te u r n e p e u t pa s to u t p ré voi r e t s o u v ent la ,

n é ce s s i té s i mpo s e s oi t d e mo d i fie r la lo i s oi t d e faire

’

, ,

u n e lo i n o u v e lle e t i m mé d i a te C e s t d o n c la n é cessit é
’
.

u i j u s ti fi e ce tte e s pè ce d o rd o n n a n ce ; a u s s i
’

q q q
u el ues
2 92 CH A P I TR E
ou è gle me n t No u s s o mme s po rté à a d mettre la néga
r .

ti v e ; le ro i a y a n t le po u v o i r lé gi s la ti f d a n s s a pléni
tu d e o n n e voi t gu è r e co mme n t o n a u ra i t pu songer
,

à fa i r e u n e p a r e i lle d i s ti n ctio n qu i n a pu v enir à

’

‘ M
l e s p r i t qu à l é po qu e d e la mo n a rchi e li mi té e ai s
’ ’ ’

l A s s e mb lé e co n s ti tu a n te a y a n t fo r mu lé le p r i n ci pe de
’

la s é p a ra tio n d e s po u voi rs s e tr o u v a e n pr é s e nce du ,

p ro blè me Dè s le moi s de s e p te mbre 1 7 89 e lle v ota le

.
,

p ri n cip e s u i v a n t i n s cr i t p lu s ta rd d a n s l a r ti cle 6 de la
’

s e ctio n 1 d u cha i tr e N d u ti tre I l l d e la co n s ti tuti on :

p
L e po u voi r e x é cu ti f n e p e u t fa i re a u cu n e lo i mêm ,
e

p rovi s oi re ma i s s e u le me n t d e s p ro cla ma tion s con

,

fo r me s a u x loi s po u r e n o r d o n n e r e t e n r a ppe le r l exé

’

cu l io n De s d ificu lté s p a ra i s s e n t s ê tre é le v é e s des l

’
e
.
,

mo me n t qu i s u ivi t le vo te s u r la po r té e v é ri ta ble de ,

I l s e mb le b i en n é a n moi ns qu à
’

ce tte d i s po s i ti o n .

l é po qu e d u p re mi e r vo te d e ce te xte le 3 0 sep
’

te mb r e 1 7 89 o n fu t d a cco rd po u r e n le v e r a u roi tout

’
e
,

p a rce lle du po u v oi r r é gle me n ta i re E n e ffe t Ma louet .

,

a y a n t p ropo s é d e r e co n n a itre a u ro i le d ro i t de fai re

d e s r è gle me n ts p ro v i s oi re s po u r le s d é p a r te men ts qui
l u i s o n t co nfi é s d é n o rgiqœ s p ro te s ta t io n s s éle
’ ’

v è r e n t au s e i n d e l A s s e mb lé e e t P é tio n s é cria :
’ ’

E n a d me tta n t le p r i n ci p e d u pré 0 pin a n t ( Malouet

d e s mo n s tre s p e r v e r s d e s ho m me s a m b i ti e u x cher
,

che ro n t à e n v a hi r le po u voi r lé i s la ti f I l s l e n v ahiront

’

g .

e t s e r o n t n o s lé i s la te u rs
g N on M e s s i e u r s le po u voir
. , ,

lé gi s la ti f s e u l a le d r oi t d e fa ire e t d i n te rp ré ter la
’

lo i . L e te x te fu t vo té à u n e fo r te ma j o r i té ? Mai s

q u e l u e s j o u rs a r è s
q p le m i n i s tè r e,a y a n t d e m a n dé une

i nte r p ré ta tio n l A s s e mb lé e vo ta u n e d é cla r a tio n qui

,
’

s e mb la r e s tr e i n d re la po r té e d u te x te e t r e co n n a î tre au

1 Cf ce pe n d a n t,
B a ta cho wak y - P e tit, la L o i e l l o r d o n na n ce dans
’
. .

les E ta ts qu i n e c o n n a is s e n t p a s la s ép a r a tio n d es po u v o ir s , 4901 .

2 A r chiv es p a le me n ta ir es , 1
. r
" s é rie , t [ , p 2 1 9 . X . .
 FS
’

LES CH E D ÉT A1 ‘
.

r o i u n ce r ta n i po u voi r ré
gle me n ta i r e ,
au moi n s a t tr ei
p ro vi s oi re '
. E n 1 7 89 et 1 7 90 on tro u v e ce rta n s i a cte s

ro ya u x q ui p se m b le n t
r é s e n te r le ca ra ctè re d e v er i

ta ble s rè gle me n ts L e 1 6 a o û t 1 7 91 le te x te v o té u n e
.
,

r emi è re foi s le 3 0 s e p te mb r e 1 7 89 e s t vo té u n e
p , .

s e con de foi s s a n s d i s cu s s io n a u cu n e ; il p a s s e d é fin i

tiv eme n t d a n s la co n s ti tu tio n N o u s e s ti mo n s qu o n e s t

’

d a ns la v é r i té e n d i s a n t qu e fi dè le s a u x p r i n ci pe s d e ,

la sé pa ra tio n d e s po u v oi r s le s co n s ti tu a n ts d e 1 7 91 ,

r e fu s a i en t a u ro i to u t po u v oi r r é le me n ta i re So s le
g u

D i recto i re le Co n s u la t e t I E mpi re le s te n da n ce s a u to
’

, ,

r ita ires d ti o u v e r n e me n t l a n 1 ùn e n t a e x e rce r u n la r e

’

g g
o u v o i r r é le me n ta i re po v i t à l r i u e u r j u s ti
p g q u e u a a g
,

li e r qu e lqu e s te x tes d e s co n s ti tu ti o n s n o ta mme n t ,

l a rti cle 4 4 d e la co n s ti tu tio n d e l a n I I I e t l a r ti cle 5 2

’ ’ ’

d e la co n s ti tu tio n d e l a n V I I I Ma i s le s fo rme s po li
’

ti ques de ce tte é po qu e n o n t r i e n d e co mmu n a v e c

’

la mon a r c hi e li m i té e ; e t n o u s a r r i v o n s a u cé lè b re
a r ti cle 1 1 d e la c ha rte d e 18 14 : L e ro i fa i t le s rè gle
ments e t o rd o n n a n ce s po u r l ex é cu tio n de s loi s e t la
’

s ûreté de l E ta t Ce te x te fu t a d op té s a n s d i s cu s s io n
’

e t sans o bj e ctio n a r la co mmi s s io n c ha r é e de r é d i e r

p g g
la cha rte Ce r ta i n e me n t d a n s la p e n s é e d e s co m
.

missaire s o n vo u la i t to u t s i mp le me n t re co n n a itr e a u
,

ro i le o u v oi r d e fa i re d e s o rd o n n a n ce s co mplé me n
p
ta i res e t e x pli ca ti v e s d e s loi s e t le d roi t d e p re n d re
dans le s i le n ce d e la lo i d e s me s u r e s d e ha u te po li ce à ,

la cond i tio n d e n e j a ma i s e mp i é te r s u r le d o ma i n e
légi slati f S a u f d e ra re s e x ce p tio n s j u s qu a u x o rd o n
’

,
.

nances de j u i lle t Lo u i s X V I I I e t C ha r le s X s e c o n fo r
,

meren t à ce tte r è gle L e s o rd o nn a n ce s d e j u i lle t f u re n t

.

consi dé ré e s r to u s co mme u n v é r i ta b le co u p d E ta t
’

p a ,

1 Archives p ar le me n ta i t I X , p Æ 67
re s
"
1 s é rie
C f I b id , p
“
.
, , . . . . .

2 ( I I E s me in
. . r o nt c o ns titu tio n n e l , 2
. é d it 1890 p 4 7 1 V o ir e n °
. , , . .

sens con tra ire Mo re a u le Rè l e me n t a d min is tra ti

, g , f , 902 , p 6 3 et s u iv
1 . .
2 94 cu a e rrnn 1 11

e t la vo lu tio n i i o m m l i i m L
’

ré q t c ui e é gle st esu v ar .

ticle 1 4 d e la cha r te d e 1 814 de v i e n t l a rti c le 13

’

la ch a rte d e 1 83 0 L e ro i fa i t d e s r ègle m e n ts et
.

o rd o n n a n ce s po u r l e x é cu tio n de s loi s s a n s po u v i r
’

,
o

j a ma i s s u s p en d re le s loi s e lle s mê me s n i d i s pe n s er d - e

le u r e x é cu tio n De ce te xte e t d u r a ppo r t d e D u pi n

.
'
.

il r é s u lte qu le r o i po u rra fa i re le s o rd o n n a nces

e

r é gle me n ta i r e s d e s ti n é e s à co mp lé te r le s loi s e t à n
.
e

r é le r le s d é ta i ls d a pp li ca tio n e t a u s s i le s o r d o n na nc
’
es
g ,

o rga n i s a n t le s s e rvi ce s p u bli cs ma i s poi n t le s o rd n ,

o

n a n ce s d i te s « le n é ce s ité à d i r e le s o rd o n nance
s ,
- —

mo d i fi a n t o u s u s p e n da n t u n e lo i mê me a v e c l a ppro ba
’

tio n po s té ri e u re d u p a r le men t C e s t a i n s i qu e p en dant

’

to u t le r è gn e d e Lo u i s P h i li pp e f u t e x e rc é le po u voi r —

ré le me n ta ir e ä E n r é s u mé p e n d a n t le s é po u e s où la
‘

g q ,

F ra n ce a v é cu s o u s u n e mo n a rchi e li mi té e o u b i en le ,

ro i n a po i nt e n le po u voi r r é le me n ta i re a r a p pli ca
’

g p ,

tio n d u n e r i go u r e u s e s é p a r a tio n d e s po u voi rs o u bi en

’

il n e l a e x e rcé qu e po u r co mp lé te r la lo i e t po u r o r a
’

n is e r le s s e rv i ce s p u b li cs Ai n s i la co n ci li a tio n que .
,

L a b a n d e s s a i e d é ta bl i r e n tre le po u v oi r ré gle me ntai re

’

’
e t la s é p a ra tio n de s po u v oi r s s a d pt
a e a s s e z i b e n a u
,
x

te x te s fra n ç a i s qu e n o u s v e n o n s de r a p po r te r .

L A n gle te rre p e n d a n t lo n gte mp s a r é s e rv é à son

’

, ,

p a le me n t la co n e ctio n d e to u te d i po i io p
r f s s t n a r v o ie

é n é ra le Ma i s d e p u i s l n n é e l l e p a r a î t " e «
g .
q u e
qu e s a e s

e n tré e d a n s la voi e d e la co u tu me co n ti e t n n a le V o i ci .
.

e n e ff e t co mme n t s e x p r i me D i ce y a c e t
’

é a r d La
, g
d i s ti n ctio n ( d e la lo i e t d e l o rd o n n a n ce ) e x i s te d a n
’
s l a

p lu p a rt de s E ta ts con ti n e n ta u x e tn o n s a n s u g n e ra n d e
,

u ti l i té p ra ti u e D a n s le s p a y s é tra n ge rs l a lé g i s la t u r e
q .

s e bo rn e é n é ra le me n t à f o r mu le r le s p r i n c i p e g s én é
g

1 A r chires p a r l e m e n ta ir es 2 s é r ie t I Xl ll , p 3 7
. ,
°
. . . .

2 C f Ra iga l e P o u v o ir r égle me n ta i r e ( thès e P a r is ) , 1 900;

. . ,
M oreau .

l u c c it , p 81 e t s u iv
. . . .
2 96 CH A P I TRE 1 11

da n t re ç u son e nt e r i jo u rs d é v e lo pp e me n t qu e de nos

e n F r a n ce '
Ma i s à n o tre s e n s cette co n ci li a tio n du
.
, ,

po u voi r ré gle me n ta ire a v e c la s é pa ra ti o n de s po u v o ir s

p a ra tio n d o u v o i rs
’ ’

n es t
q u a p a re n te
p O u la s é es p .

a s de s e n s d n s u ne mo n a rchi e l i m i té e e lle
’

n a
p ou a , , .

s i n i fi e ce ci to u t ce i t é ti f e t a d mi n is tra ti f
g q u e s e x c u

p e u t ê tre fa i t pa r le ro i s e u l ; to u t ce qu i e s t lé gi s la tif
a u s e n s ma té r i e l n e peu t ê tre fa i t qu e pa r le p a r le ment

s e u l o u a v e c u n e cer ta in e co lla bo ra tio n d u mo n a rque

,
.

O r qu oi qu o n d i s e u n e o rd o nn a n ce pa r v oi e gé n é ra le
’

, ,

e s t to u jo u rs u n e lo i a u s e n s ma té riel Q u e le mo n a rque .

n e p u i sse
p a s m o d i fi er s u s p e n d re o u a b ro ger u n e loi ,

p rop re me n t d i te ce la v a d e s o i e t n e cha n ge r i e n ; cela

,

ti e n t u n i qu e me n t a l é te n d u e d e la co mp é te n ce d u gou
’

v e rn a n t qu i fa i t l a cte ma i s n in fl u e e n r i e n s u r l ’

,
’
e

ca r a ctè re i n tr i n s è u e d e l a cte To e o r d o n n a n ce par

’

q u t .

v oi e
g é n é ra le e s t u n e lo i ma té r i e lle m ê m e s i e lle se ,

b o r n e à o rga n i s e r d e s s e r v i ce s p u b li cs ?
E ma n é e du
pa rle me n t ce tte de r n iè re d i s po s i ti on s e ra i t in contes
ta b le me n t u n e lo i ma té ri e lle ; e l le n e p e u t pas pe rdre
ce ca ra ctè re i n tr i n s è u e n d ll é m n e d u mo n a rque
q q u a e e a .

Po u r ce qu i e s t d u n e dé lé ga ti o n ta ci te o u e x presse ’

d o n n é e pa r le p a r le me n t a u p o u v oi r e x é cu tif M E s mein ,
.

a b i n mo n tré d f
f t
’

u e lle n e po u v a i t p ro d u i
’

e r e e e s
q p a s

p i ie
a r t c u l rs p rce qu e s i la s é p a ra tio
a ,
n d e s po iu v o rs

e x i s te ! e lle e s t ce r ta i n e me n t u n e rè le co n s ti tu tio n nelle

g
r i i de i i m po s e a u p a rle me n t
’
3
N l i t e lle -
g qu s , e e s e r a .

poi n t pa rce qu e le p a y s co n s i dé ré à l e x e mp le de l An ,
’
’

d l
’

g le te rr e n a
p oi n t d e
, c o n s ti tu t io n r i g i d e la é é g a ti o n
,

V o ir inf ra cha p 1 11 , ë 9
1 .
, . .

2 V o ir s u r le ca ra ctè re in tr in s è qu e d e la lo i, l E ta t le d r o it objectif
’
.
,

e t la lo i p o s itiv e cha v 1 e t v u , 1900

p . . .

3 E s me in D r o it c o n s titu tio n n e l , 4 7 0, L é d it , 1 899 De la d el? '

p
“
. . . .

g n tio n du
p o u vo ir lé gis la tif
,
R e v u e p o l itiqu e e t pa r l e me n ta i r e 1 8 .

t I , p 209 e t s u iv ;
. . Co n tr a , Mo rea u , le Règle me n t a d min is tra tif
.
.

1 902 p 1 85 e t s u iv
, . .
 ’

LES ca s es D E TA T .
8
_
v 2 97

s e ra i t en co re i mpo s s ib le p a rce qu e le po u voi r d u pa r ,

le me n t n e s t po i n t u n d roi t qu i p u i s s e fa i re l obj e t d u n
’ ’ ’

ma n d a t D a i lle u rs n o u s a cco rd o n s v o lo n ti er s qu e le
’
.

o v o i r ré le me n ta i re te l qu i l a é té p ra ti qu é e n F ra n ce
’

p u g ,

penda n t la p é r io d e de mo n a rchi e li mi té e e t da n s la ,

rt d e s mo n a rchi e s é tr a n gè re s
’

p lu p a n e s t poi n t co n ,

tra i r e a la s é p a r a tio n de s po u voi rs E s t il pa r la .

—

ex p li u é ? P o i n t d u to u t ; ca r le v é r i ta ble ob s ta cle a u qu e l
q
il s e he u rte r é s i de d a n s la n a tu r e mê me d e la mo n a r
chi e l i mi té e te l le qu elle e s t s o r ti e de s fa i ts ; l a cte
’ ’

ré le me n ta i r e
g es t u n e m a n i fe s ta tio n d e la vo lo n té

ou v e rn a n te ; d a n s u n e mo n a r chi e l i mi té e il ne peut
g ,

v a voi r u n a cte d e ce tte e s pè ce qu e pa r l a cco rd d u ro i

’

e t d u p a r le me n t e t l a cte ré le me n ta i re é ma n e d u ro i
’

g ,

seu l ! A u s s i e s t cc d a n s l é v o lu tio n mê me d e la qu e lle

’
—
,

es t s o r ti e la mo n a rchi e li m i té e qu i l fa u t c he rch e r
’

,
’

l exp li ca tio n d e ce v é r i ta b le po u voi r lé gi s la ti f a ppa rte

nan t ma l r é la p ré s e n ce d u p a r le me n t a u mo n a r u e
, g q ,

agis s a n t s e u l .

En fa i t, la mo n a rchi e li mi té e p re s qu e to u jo u rs es t

u ne a n c i e n n e mon a rchi e a b s o lu e tra n s fo r mé e D a n s .

tou s les p a y s e u r op é e n s qu i o n t o u o n t e n u n e mo n a r chi e

li mi té e le mo n a rqu e à u n e ce r ta i n e é po qu e a mo n o
. , ,

o li s e à lu i to u t s e u l la p lu s d fo t po é d é
p gr a n e r ce e a s s

le po u v oi r d e x e rce r s a n s le co n co u rs d a u cu n a u tre
’ ’

élé men t to u te s le s fo n c tio n s é ta ti u e s to u te la p u i s

, q ,

o u v e rn e me n ta lc l s e s t fo rm
’
’
sance
g o n a p e u .
é à c ô t é
de lu i u n a u tre é lé me n t le p lu s s o u v e n t u n é lé me n t ,

ppo u la ire r e p r é s e n té pa r u n p a r le m e n t q u i a p r i s ,

ou r lu i u n e p a rt d e la fo rce po li ti u e t d o n t la v o
p q e ,

lonté es t d e v e n u e pa r la s u i te n é ce s s a i re po u r l ncoe m
, ,
’

p li s s e me n t d e to u te s le s fo n c tio n s é ta t i q u e s M a i s .

l évo lu tio n n e s e s t pa s fa i te e n u n i n s ta n t ; la tr a n s
’
’

forma tion a s é té co m lè te o p
’

d l L
’

n a
p p u n s e u c u e .

p voi r d e l é lé me n t pop u la i re s e s t i mpo s é d a b o rd

’ ’ ’

o u
2 98 CH A P I T RE I I I

au ro i s u r ce rta n s i
poi n ts e t n o n s u r to Le
,
us
‘ .

ro i a b s o l u a v a i t d a n s s a p lé n i tu d e le po u voi r légis
la ti f e t le po u voi r e x é cu ti f L é lé me n t po p u la i re .
’

a cqu i e rt s u cce s s i v e me n t u n e n s e mb le d e po u v o irs .

u i vo n t d i m i n u e r ce lu i d u mo n a r u e Da n s le d o ma i ne
q q .

lé gi s la ti f ce n e s t d a bo r d qu e po u r le s d i s po s i ti o ns
’ ’

r e la ti v e s a ce u o n a pp e lle le s d roi ts i n d i vi d u e l s qu e
’

q
l é lé me n t pop u la i r e i mpo s e s o n po u v oi r E n e ffe t
’

. .

c e s t a v a n t tou t s o u s l in flu e n ce d e la d o ctri n e i n di

’
’

v id u a lis te d e d r oi t n a tu r e l fo r mu lé e s o le n ne lle me nt ,

p a r la F r a n ce e n 1 7 89 qu e l e s m o n a rc hi e s e u ro
,

n n e s ce s s e n t d é tre a b s o l u e s m o e rd la
’

p é e L e nar ue
q p .

p u i s s a n ce de p re n dr e s e u l de s d é ci s io n s qu i ré a gi s s en t ,

s u r le s dr o its i n d ivi d u e ls d e s ci toy e n s e t le p a rle ment ,

a c u i e r t d a b o r d le po u v o i r d e p a r ti c i p e r a v e c le ro i à
’

q
l é ta b li s s e me n t d e s e mbla b le s d é c i s io n s L a co lla bo ra
’

tio n d u p a r le me n t e t d u mo n a r qu e a pp a r a î t a i nsi
d a b o rd po u r le s ma ti è re s qu i to u che n t à l é ta t des
’ ’

p e rs o n n e s a u x d roi ts de l i n d i v i d u Ma i s le mo n a rque
,
’
.

a co n s e r v é s a p u i s s a n ce lé i s la ti v e po u r to u s le s a u tres
g
poi n ts e t pa r e x e m ple po u r to u t ce qu i re ga rd e l o r
’
'

a n is a tio n i n té r i e u re d u p a y s l i i io l régle
’

g n s t tu t n e t a ,

me n ta tio n d e s s e r v i ce s p u b li cs ; il a co n s e r v é s on
po u v oi r lé gi s la ti f mê me s u r le s ma tiè re s qu i to u chent
à l é ta t e t a u x d roi ts d e s ci toy e n s qu a n d le p r i n ci pe
’

d e s li mi ta tio n s qu i y s o n t a ppo r té e s a é té u n e pre

mi è r e foi s d é te r m i n é pa r le co nco u r s d u mo n a r qu e et
du p a rle me n t D a n s le d o ma i n e e x é cu ti f l in terv en
’
.

tio n d e l é lé me n t pop u la i r e n e s i mpo s e a u mo n a rque

’ ’

o l a bli s s e me n t d e s p p u b li u es :
’

q ue
p ur é t d é e n s es
q
po u r to u t le re s te le r o i co n s e r v e s o n a n cie n po u v oi r .

Ma i s n e co n s i d é ro n s qu e la fo n ctio n lé gi s la ti e ; pou r
‘
v
’

le s a u tre s fo n c tio n s le ro i e s t p lu tô t u n a ge n t qu un

1 Cf
. . Mo rea u le Règle men t a d min is tra tif
, , 1 902 , p 5 4
. .
3 00 ca n n o t 1 11

me n ta ire du d r oi t
peu v e n t d o rdo n n a n ce
’

ou ,
ne

a b o u ti r E lle s v e u le n t r é s o u d re pa r d e s thé o r i es a b s
.

tr a i te s u n e s i mp le qu e s tio n d e fa i t e t d ob s e r v a tio n
’

Co n s é qu e mme n t la s o lu tio n n e p e u t ê tr e la m ê me
d a n s le s d i ff é re n ts p a y s E n A n gle te rre o ù la mo na r c hi e .
,

l i m i té e s é ta b li t d e bo n n e he u re le r oi a p e rd u s u c
’

ce s s iv e me n t to u t s o n po u voi r lé gi s la ti f p r o p r e e t on ,

e s t a r ri v é il y a d é j à lo n gte mp s a ce tte co n clu s io n qu e

, ,

to u te d i s po s itio n pa r voi e gé n é ra le n e p e u t ê tr e é ta b li e
u e pa r le co n co u r s d u mo n a r qu e e td u p a rle me n t A u s s i
q .

u a n d le s n é ce s s i té s o u v e rn e me n ta l e s fo n t s e n ti r le
q g
b e s o i n d a ttr i bu e r a u ro i a gi s s a n t s e u l u n ce r ta i n d roi t
’

d e s ta tu e r pa r v oi e gé n é ra le o n n a pe rç o it d a u tre mo v e n
’ ’

po u r e x p li qu e r ce la qu e d in v o qu e r u n e dé lé ga ti o n qu i ’

lu i s e ra i t d o n n é e pa r le p a r le me n t E n A lle ma gn e a u .
,

co n tra ire o ù la mo n a rchi e li m i té e e s t d e d a te r e la ti v e

,

me n t r é ce n tc o ù la mo n a rc hi e co n s e r v e u n e tr è s gra nde
,

pa r ti e de s a fo rce a n ci e n n e le p ou v oi r r égle me n ta i re ,

re co n n u a u mo n a r qu e e s t tr è s é te n d u B e a u co u p d a u
’

te u r s o n l a v u v e u le n t e n d é te r mi n e r le d o ma i n e à
’

, ,

l a i d e d e p r i n c i p e s gé n é ra u x ; ils n e pe u v e n t y p a rv en i r
’

L e d r oi t d o rd o n n a n ce ui pp a r ti e n t e n co re a u x
’

q a ,

mo n a rqu e s a lle ma n d s co mme a u s s i à l e mp e re u r d A u

’ ’

tr i c he cs t ce qu i le u r e s t re s té d e le u r a n ci e n po u v o i r
,

lé gi s la ti f mê m e a prè s l é ta b li s s e me n t à cô té d e u x de
’ ’

p a r le me n ts é lu s E n F ra m v o u la i t d u n s e u l co u p
’

.
,

e n 1 7 89 1 7 S) I e n le v e r a u r o i to u t s o n a n c i e n po u v o ir
,

lé gi s la ti f ; ma is la te n ta tiv e é ta i t p ré ma tu r é e ; I é lé ment
’

11 1 o 11a rc hi u c a v a i t e n co re a r lu i s e u l d a n s n o tr p ay s
q p
e
, ,

a s s e z d e to r cc po u r C n s e rv e r u n e p a r t d e la p u i s s a nce
’

lé gi s la tiv e De là d a b o rd le s d i fficu lté s qu e s o u le v a

’

la d i s p o s i ti o n co n s ti tu tio n n lle ( co n s ti 1 7 91 tit e , .

c ha p . lv s e ct 1
, a rt a u mo me n t mê me o ù e l le fu t
.
,

v o lé e ; d e la a u s s i u a n d l a n c i e n n e 111 o n a r cb ie e s t res
’

q ,

ta u ré c e n 18 14 s o u s la fo r me d u n e mo na r c hi e l i mi tée
’

.
, ,
 ’
LE S ca ces D ÉT AT . v 3 01

l a r tic l e 1 4 d e la p a rto u t o ù e x i s te mé
’

cha r te . En ré s u ,

m o n a rchi e li mi té e ce qu o n a p p e lle le po u voi r

’
une

ré
g l e m e n ta i r e e s t s i m p l e m e n t u n e p a rt
p l u s o u moi n s

ra n d e d e la p u i s s a n ce lé i s la ti v e u i a é té co n s e r v é e
g g q ,

a u ro i ma lgré la fo rma tio n d e p a r le me n ts é lu s r e p ré

,

s e n ta n t n u é lé me n t pop u la i r e o u a r i s to c ra ti u e
q .

J e l l in e k pa ra it b i e n a voi r co mp r i s ce tte é v o lu tio n

hi s to r i qu e e t y voi r la v é r i ta b le ca u s e d u po u v oi r ré gle
me n ta i re I l é tu d i e e n d é ta i l s o n hi s toi re e n A n gle te r re
.
,

e n F r a n ce e t e n A lle ma n e ‘ I l e x po s e e n s u i te il es t
g .
,

v ra i u n e thé o r i e n é r a le d e la I e r o r rln n n g o u o rd o n
'

, g é
na nce u i s e ra pp r o c he b e a u co u p d e ce l le d e L a ba n d
q . ,

ma i s q u i e s t fo r mu lé e e n te r me s mo i n s cla i r s e t moi n s
n e ts

To u t ce v a gu e ce tte do ctr i n e de
qu a
’

de c o n fu s et de
J e llin e k ha b i tu e lle me n t s i cla i r e t s i p ré c i s e s t u n e n o u
, ,

v e l le p re u v e qu e le p r ob lè me d e s o rd o n n a n ce s r oy a le s ,

da n s la mo n a r chi e l i mi té e n e p e u t ê tre r é so lu qu e ,

p a r l é tu d e d
’
e l é v o lu tio n h i s to r i q u e L
’
a s i t u a t io n e st .

trè s s i m p le e t la v oi ci e n b ref Du j o u r o ù s e s t fo r mé
’
. e

da n s l e s p r i t d e l ho mme la cla i re n o tio n d e la lo i po s i

’ ’

tiv e co n ç u e co mme la fo r mu le d u n e rè gle d e dr oi t

’

, ,

a r co n s é u e n t d u n e r è le l p i i l m i
’

p q g g é n é ra e la r n c
p a e a n ,

fe s ta tio n d e la p u i s s a n ce po l i ti qu e e t go u v e r n a n te a é té
l é ta b li s s e me n t d e la lo i po s i ti v e L e s s e n ce d u n e mo n a r
’ ’ ’

chi e li m i té e co n s i s te e n ce u e la p lu s r a n d e fo rce
q g ,

la p u i s s a n ce go u v e rn a n te a pp a r ti e n t à d e s é lé me n ts ,

s o ci a u x u n mo n a r qu e e t u n ro u p e s o li d a i re s l u n d e
’

, g ,

l a u tr e Do n c to u te m a n i fe s ta tio n d e la v o lo n té go u v e r
’

na n te e t p a rti cu li è re me n t l é ta bli s s e me n t d e to u te lo i
’

do i t ré s u lte r de la co lla b o ra tio n d u mo n a r qu e e td u pa r

le me n t S il y a d e s fo is qu e le m o n a rqu e fa i t s e u l s a n s
’

.
,

l i n te rv e n tio n d u p a r le me n t c e s t qu e l é v o lu tio n d o ù
’
’ ’ ’

, ,

1 . J e llin e k , G es e tz u nd Vem r d n u n g, 1 887 , p . 56 e t s u iv .

2 I bi d
. .
, p 3 6 6 . e t s a tv .
3 02 CH A P I T RE 1 11

p ro v i e n t la mo n a r chi e li mi té e n e s t pa s e n co re a che v é e
’

, .

u e l é lé me n t o u la i re o u a r i s to cra ti u e n a
’ ’ ’

c est
q p p q p a s

e n c o r e u n e fo rce é a le a ce lle d u mo n a r u e t u e ce lu i
g q q ,
e

c i a co n s e r v é u n re s te d e s o n a n ci e n o u v o i r lé i s la ti f
p g ,

a u tre foi s s a n s l imi te e t s a n s p a r ta e L e po u v oi r r é le

g g .

me n ta ir e e s t d o n c ce qu i r e s te a u mo n a r qu e d a n s u n e
mo n a r c hi e li mi té e d e s o n a n c i e n po u voi r lé gi s la ti f .

Ma is en mê me te m p s s e s o n t p ro du i ts de u x fa i ts
, , ,

l u n e t l a u tre d u n e e x trê me i mpo rta n ce I ) a bo r d o n a

’ ’ ’ ’

.
,

co m p r i s u e p a r foi s la fo n ctio n lé gi s la ti v e n e p ou v a i t
q
é tr e r e mp li e pa r le co n co u r s d u mo n a r qu e e t d u p a rle
me n t s a n s d e g a v e s i n co n v é n i e n ts C e tte co lla b o ra tion
,
.

e x i ge fo rcé me n t u n e p ro cé d u re lo n gu e e t co mp li u é : e
q
e t co nn u e le d o ma i n e d e la lo i d e la dé c i s io n ar v oie
p,

é n é ra le v a cha u e j o u r e n a u me n ta n t à me s u re
g , q g q ue

la co n ce p tio n d e l E ta t d e d roi t s e gé n é ra l i s e o n s s t
’ ’

e
,

a p e rç u qu i l é ta i t ma té r i e lle me n t i mpo s s ib le qu e le pa r
’

le me n t i n te r v in t pa r la d é ci s io n e t la dé li b é ra ti o n ,

t u te s le s fo is qu l l fa lla i t fo r mu le r u n e r è gle gé n é ra le
o .

C e s t à ca u s e de ce s n é ce s s i té s pra ti qu e s qu e fo rcé ment

’

e t n a tu r e lle m n t le mo n a r u e n a a s p e rd u to u t s on
’

e
q p
a n ci e n po u v oi r lé gi s la ti f qu il e n a co n s e r v é u n e p a rti e
’

, .

e t qu e le po u v o i r ré gle me n ta i re lu i a é té ma in tenu ,

mê me d a n s le s pa y s o ù la tr a n s fo r ma tio n d e la mo na r
c hi e a b s o lu e e n mo n a rc hi e li mi té e pa r a it ê tre co mplé

te me n t a che v é e C e s t po u r la mê me r a i s o n qu e d a n s les
’

p a y s o ù a u n mo me n t do n n é l é v o lu ti o n a v a i t é té co m
’

l é t o ù le mo n a r u e a v a i t p e r d u co mp lè te me n t s on
p e ,
q
po u v oi r lé gi s la ti f o ù to u te d é ci s io n pa r voi e gé n é ra le
’

n e p u v a i t r é s u lte r qu e d u co n co u r s d u mo n a r u e et
o
q
d u p a r le me n t il y a e n u n r e to u r e n a rr iè re e t qu on a
’

, ,

é té a me n é à re co n n a î tre à n o u v e a u s o u s le n o m de ,

p o u v oi r r é gle men ta i re u n e ce r ta i n e p u i s s a n ce lé gis la

,

ti v e a u mo n a rqu e co m me e n A n gle te rre e t da n s la

,

F r a n ce d e
3 04 cn s e rr a n 11 1

f o rme , po u r qu e lle s e n la s eco n de o u co mme o n dit , , .

u e l le s ma ti è re s s o n t lé i s la ti v e s e t u e lle s r é le men
q g q g
ta i r e s A ce tte qu e s tio n n o n p lu s qu e p ré cé d e mme nt il
.
, .

’
s d e r é po n s e é n é ra le e ta b s o l u e L a c tio n d e f é r
’ ’

n
y pa a
g . u

l o tio n hi s to r i qu e e t d e s n é ce s s i té s go u v e rn e me n ta les
p ré cé d e mme n t d é cri te s r é a p p a r a î t ici L a p a rti e du pou .

v oi r lé i s la ti f l i v i t o n s e r v é e a u mo ment
g q u
, e e ro a a c

o ù la tr a n s f o rma tio n d e s o n po u voi r a b s o lu e n po u v oi r

l i mité n e ta i t pa s co mp lè te la p a r ti e d u p o u v oi r legi s
,

la ti f qu e le s n é ce s s i té s p r a ti qu e s a v a i e n t co n d u i t à lui
’

ma i n te n i r o u a lu i r e s ti tu e r f o r mer o n t n a tu re lle ment

,

le d o ma i n e d e l o rd o n n a n ce Cho s e cu r i e u s e p o u r un
’

o b s e r va te u r s u p e r fici e l ma i s e n ha r mo n i e p a r fa i te a vec
,

ce qu i vi e n t d ê tre d it ce d o ma i n e d e l o rd o n n a n ce au
’ ’

, ,

li e u d e d é cro î tre v a s é la r gis a n t On i n v e n te r a le su b

’
.
,

te r fu ge de la d é lé ga tio n s i mp le s u b te rfu ge p u i s qu e le
,

a rle me n t n e p e u t d é lé u e r u n d r oi t qu i l n a pas
’ ’

p g .

Mê me e n de ho rs d e to u te d é lé ga tio n le d r oi t d o rdon
’

le po u voi r ré gle me n ta i r e d u mo n a r qu e s a gra n

’
n a n ce ,

d it ; il r é a ppa r a it da n s d e s p a y s qu i l a v a ie n t s u pp r i mé
’

e n F r a n ce e n 1 81 4 e t e n 1 83 0 e n A n gle te r re de nos
,

jo u rs P o u rqu oi P a rce qu 1 1 e s t s a n s d a n ge r Le droi t

.
? .

d o rd o n n a n ce n i mp l i qu e p lu s e n e tle t d a n s la mon ar
’ ’

, ,

chi e p a r le me n ta i r e l i n te r v e n tio n d u mo n a rqu e s eu l ;

’

ma i s il s u ppo s e to uj o u rs co mme to u te lo i la co lla

, ,

ho ra tio n d u p a r le me n t e t d u mo n a rqu e ; la fo rme s eu le

d e la co lla bo r a tio n e s t d i ff é r e n te d e ce qu e lle e s t po ur
’

la lo i p rop r e me n t d i te L e d r oi t d o r d o n n a n ce ro ya le
’

.
,

d a n s u n e mo n a rchi e pa r le me n ta i re s e x e r ce s o u s le
’

co n trô le r i go u r e u x du p a r le me n t a r là a ffir me
’

p s

la co lla b o r a tio n co n s ta n te d u gr o u p e e t d u r o i ca rac ,

té r is tiqu e e s s e n ti e lle d e to u te mo n a rchie pa r lemen

ta i r e co mme ce la s e r a mo n tré d a n s le s p a ge s qui
,

s u iv e n t .
 ’
L E S cu s r s D ET A T VI 3 05

Pa r ce qu i p ré cè d e o n voi t qu e da n s n o tre p e n s é e
, , ,

la mo n a r chi e p a r le me n ta i r e e s t l a b o u tis s a n t n o r ma l e t
’

co mp le t d e l é v o lu tio n u i a p r o d u it la d i s p a r itio n d e s
’

q
mo n a r chi e s a b s o lu e s L a mo n a r ch i e p a rle me n ta i re n e s t
’

u u n e mo n a r chi e li mité e p a r v e n u e à s o n e n ti e r d ev e
’

q ,

lo pp e me n t On n é d oi t po i n t oppo s e r co m me o n le fa i t
.
,

s o u v e n t la mo n a r chi e co n s ti tu tio n n e lle o u l i mi té e à la

,

mo n a rc hi e p a r le me nta i r e ; c e s t u n e i d é e co u ra n te
’

che z le s j u r i s te s a lle ma n d s e lle e s t e rr o n é e La .

mo n a r chi e co n s ti tu tio n n e lle e s t le s ta de i n te r mé d i a i re ,

e t tr a n s i to i r e e n tre la mo n a r c hi e a b s o lu e e t la mo n a r
,

chi e p a r le me n ta ir e ; il n y a pa s d e d itfé re n ce s p ec i
’

fi qu e e n tr e e lle s d e u x L a mo n a rchi e p a r le me n ta i r e e s t
.

la mo n a chie li mi té e p a r v e n u e à s o n co mp le t d é v e lop
q
p e me n t, p r é c i s é m e n t p a r ce
q ue s o u s u n p a r e i l r é i me
, g ,

to ut a c te go u v e rn e me n ta l s u ppo s e la co lla bo r a tio n d u

mon a rqu e e t d u p a r le me n t ll n e n tre pa s d a n s n o tr e
’

l d f i n e x po s é co mp le t d e s r è gle s r e la ti v e s a u
p a n e a r e u

ré ime p a r le me n ta i re ; n o u s v o u lo n s s e u le me n t mo n
g
tre r co mme n t ce s y s tè me pol i ti qu e a r é a li s é la tr a n s
forma tio n eo mplè te d e la mo n a r c hi e a b s o lu e e n mo n a r
chi e li mi té e
’
u il a s s u re d a n s s a p lé n i tu d e la
, p a r ce
q
colla bo ra tio n d u mo n a r qu e e t d u p a r le me n t a to u te s

les fo n ctio n s é ta ti qu e s L i n s tr u me n t d e ce tte co lla bo

’

ration e s t le ca b i n e t n o mmé a r le m o t
, p n a r ue
q e ,

res po n s a b le po li ti u e me n t d e v a n t le p a r le me n t R
q e s .

ons a b ilité i po r co n tr e p a r ti e le d roi t a pp a r te n a n t

—
p q u a u

a u ro i d e d i s s o u d re le p a rle me n t .

Cette tra n s fo r ma tio n s e s t a cco mp l i e d a b o r d e n A n gle

’ ’

terre Av a n t to u s le s a u tre s p a y s d E u r o pe l A n gle

’ ’
.
,

“
20
3 06 CHA P I TRE

te r re eu t u n e mona rchi e li mi té e N a tu re lle me nt.

,
a vant

to u s le s i e lle tr a n s fo r me ce tte mo n a rchi

a u tre s a u s s , e

l i mi té e e n u n e mo n a r chie p a rle men ta i re Ce r ta in es .

ca u s e s s e co n da i re s o n t il e s t v ra i s i n o n p r o d u it
, du ,

moi n s hà té e t faci lité la tra n s fo r ma tio n L a vè n e me n t

’

d u n e d y n a s ti e é tr a n gè re d o n t le pre mi er ro i ign o ra it
’
,

la la n gu e a n gla i s e e t s e d é s i n té re s sa i t pa r la mê m e des
a ffa i re s tra i té e s d a n s le ca b i n e t e u t po u r co n s é q u e n ce,

d a ccr o î tre les a ttr i b u tio n s a cti v e s d u ca bi n e t e t d e ré

’

d u ire à pe u p r è s à n é a n t l i n te r v e n tio n p e rs o n n e lle du

’

mo n a rqu e L e lon g règn e d u n e fe mme d e 1 83 7 à 1 901

’
. .
,

e u t d e s co n s é qu e n ce s d u mê me o r d re L e r ô le de la cou .

r o n n e s e bo r n e d e p lu s e n plu s à re p r é s e n te r la n a ti on ,

à ma i n ten ir le s tra d i tio n s de go u v e rn e me n t Q u a n t à .

l a ctio n go u v e rn a n te e lle s e co n ce n tr e to u t e n tiè re da ns

’

le ca b i n e t S a n s d o u te il n e fa u t pa s vo i r a v e c Bage ho t
.
,
‘
,

d a n s le ca bi n e t u n s i mp le co mi té d e la cha mb re des
co mm u n e s L a mo n a rchi e a ngla i s e n e s t pa s s e u le ment
’

u n e i n s titu tio n d é co r a tiv e ; e l le po s s è de u n po uv oi r v eri

ta b le me n t e ff ecti f ; e t l id é e mo n a rchi qu e e s t re s té e par

’

fa ite me n t v iv a n te d a n s l e s p r i t d u p e u p le a n gla i s Ma i s
’
.

e n fa i t to u te s le s fo n ctio n s é ta ti qu e s s o n t a cco mp li e s pa r
,

l i n te r mé d ia ir e du ca b i n e t le qu e l a s s u r e u n e co lla bo ra
’

tio n co n s ta n te d u mo n ar qu e e t d u p a r le me n t L a res .

o n s a b ilité po li ti qu e d u ca b i n e t a p ro d u i t ce cu ri e ux
p
d d p b o i o v l i i
’

r é s u l ta t a a t e r a u x e s n s n u e a u x e t à a s tu a t on

po li tiqu e co n te mpo ra i n e la vi e i lle rè gle d u d roi t public

a gn la i s d a p,
r è s
’
l a q u e l le le p a r le m e n t q u oi q u e u
,
n s e .

c mo po se d e t r o is é lé m e n t s c o n s ti t u t i fs l e r o i la
, ,

ch a m b r e d e s l o r d s l a ,
c h a m b r e d e s c o m m u n e s P a r

l e ff e t d e la re s po n s a b i li té po li ti qu e d u ca b i n e t e t de son
’

o i o è l poi i m l
’

rô le c n s t tu t i nn e l c e tt,
e r g e n e s t n t u n e s p e

1 .B age ho t, E nglis h co ns titu tio n , 187 8, p 1 6 e t s u iv . .

2 Dice y , I n tr o d u ctio n to the s tu d y o f the la w of the

.
co ns titution.

3 7 , 3 cd it , 1 897 é dit f ra n c , 1902 , p 3 5

‘

p . . . . .
.
3 08 C H A P I T RE

Déj à Mo n te s qu i e u
i t a p e rç u le s é lé me n ts e s s en
ava

tie ls d e ce tte co lla b o ra tio n De s o n te mp s l é v o lu ti on

’

.
,

n é ta i t pa s e n co r e co mp lè te me n t a cco m p li e I l a v ai t
’

u p a r le r d e s é p a r a tio n d e s po u v oi r s ; ma i s e n mê me
p ,

te mp s il a v a i t n e tte me n t a p e rç u ce tte lim i ta ti o n

,

r e s p e c ti v e d u p a rle me n t pa r le mo n a r qu e e t du
mo n a r qu e pa r le p a rle men t V oi ci d o n c é crit il . .
—
.

la co n s ti tu tio n fo n d a me n ta le d u go u v er n e me n t dont
n ou s p a r lo n s L e co r p s lé gi s la ti f y é ta n t co mp osé
.

d e d e u x p a r ti e s l u n e e n cha î n e r a l a u tr e pa r sa
’ ’

fa cu lté m u tu e lle d e mp ê che r To u te s le s d e u x s e ront

’
.

lié es pa r la p u i s s a n ce e x é cu ti v e qu i le e r a e lle même ,

s —

a r la lé is la ti t C e s tr oi s p u i s s a n ce s d e v r o n t fo r mer
’
p q r .

u n r e o s o u u n e i n a cti o n
p M a i s co mme
pa r le mo u v e
.
,

me n t n é ce s s a i re d e s c ho s e s e lle s s o n t co n tra i n te s d a l
’

le r e lle s s er o n t f o rcé m ( l a lle r d e con ce rt L e co n ce rt

’

'
, .

la co lla bo r a tio n v oi là b ie n l e s s e n ce d e to u te mo n a rchi e

’

p a rle me n ta i r e L é v o lu tio n n o r ma le de la mo n a rchi e

’

a n gla i s e e s t v e n u e a c he v er le tr a v a i l d o n t Mo n te s qu i e u ,

a v a i t co n s ta té le co mme n ce me n t e t me r v e ille u s e ment

co mp r i s la po r té e To u t ce la e s t la n é ga tio n mê me de
.

la s é p a ra tio n d e s po u v o i r s a u s e n s cla s s i qu e L e ca ra c .

tè r e d e la mo n a rchi e a n gla i s e s u b s i s te ra t il P eu t — — ?

ê tr e y a t il d éj à che z n o s v o i s i n s d e s s i gn e s pré cu r
— —

s e u rs d u n e n o u v e lle tr a n s fo r ma tio n d e la mo n a rchi e

’

Ce tte co lla bo r a tio n gé n é r a le e t co n s ta n te d e l é lé ment

’

mo n a r chi qu e e t d e l é lé me n t é le ctif a v a i t é té re n due

’

po s s i b le pa r la fo r ma tio n d e d e u x gra n d s p a r ti s ,

e t To r i e s cha cu n fo r te me n t d i s c i pli n é A l he u re ac
’

.
,

tu e lle ce s d e u x pa r ti s n e s o n t p lu s gu è re qu u n s o u
’

v enir d e n o u v e a u x gro u p e me n ts s o n t e n tra i n de

s é la b re r L e p a r le me n ta r i s me a n gla i s tra v e r s e é v ide m
’
o .

m e n t u n e c r i s e E s t cc u n e cr i s e mo me n ta n é e o u le
.
—

E sp r it d es L o is , liv X I I .
, cha p . v x, B â l e , l 7 99, t I
.
, p . 3 65 .
 ’
L ES cu nr s n Én r . vx 3 09

p ré lu d e d o rma tio n p ro fo n d e ? L a v en ir l a p ’
’ ’

une tra n s f

pre n d ra ; to u te ré o n s e a ce tte
p q u e s tio n s e ra i t é tr a n ge

me n t p ré ma tu ré e .

L a mo n a r chi e p a r le me n ta ire a n gla i s e e s t l a b o u tis

’

sa n t d u n lo n g p ro ce s s u s hi s to ri qu e ; da n s s a fo rme
’

mo d e rn e s o n tv e n u s s e re flé te r to u t le s é lé me n ts s i co m
l x es d e l hi s toi r e a n la i s e e t to u s le s tr a i ts d u ca r a c
’

p e
g
tè re a n gla i s No tr e p a y s a e u a u s s i s a mo n a r chie p a r le
.

me n ta ire d o n t le s é lé me n ts e s s e n ti e ls o n t é té a b s o lu
,

men t i den ti qu e s à ce u x d e la mo n a rchi e a n gla i s e Ma i s .

n i s e s co n d i tio n s d e fo r ma tio n n i la d u ré e d e s o n ,

dé v e lo ppe me n t n i s e s ca ra ctè re s e x te rn e s e t s e co n d a i re s
,

n o n t é té s e mb la b le s L a pe n s é e d e l A s s e mb lé e co n s ti
’ ’

tu an te a v a i t é té e n 1 7 89 1 7 91 d e cr é e r d e to u te s p iè ce s
,
—
,

u ne mo n a r c hi e li mi té e s u r le mo d è le a n la is e n l a d a p
’

g , ,

tan t ce p e n d a n t a u x b e s o i n s d e lo gi qu e d e r é gu la r i té e t ,

de s i mp li ci té p rop re s a u ca ra ctè re fra n ç a i s On a mo n .

tré qu e l œu v re d e l A s s e mb lé e co n s titu a n te é ta i t ca d u qu e
’ ’

et a rti fi ci e l le ; e l le d is p a ra i s s a i t b ie n tô t a u s o u f fl e ré v o

lutionna ire E n 1 81 4 n o u v e lle e t id e n ti qu e te n ta ti v e

.
, ,

mai s qu i a u li e u d e p a rtir d e n b a s co mme e n 1 7 89

’

rtd en ha u t L e r o i a ffi r me la p lé n i tu d e d e s a s o u v e
’

p a .

rai neté hé ré d i ta i re ma i s v e u t b i e n d o n n e r a l é lé me n t
’

électi f u n e p a r t da n s la co n fe c tio n d e s lo i s le vo te de ,

l i mpô t e t l é ta b li s s e me n t d u b u d ge t L e s de u x é lé me n ts
’ ’

mona rchi qu e e t é le cti f s e tro u v e n t a i n s i pla cé s à cô té

l un de l a u tre V oi là le fa i t qu i s impo s a it e n d é p i t d e s
’ ’ ’
.

déclaratio n s s o le n n e l le s s u r le po u v oi r o r i gin a i re d u
roi su r l o ctr o i d e la cha r te ; v oi là e n mê me te m p s le
’

fait qui fu t le gré u la te u r d e s é v é n e me n ts . Ma lgré la

l
\ o onté du ro i e t d e ses c n s e o i lle rs
q ,
u i ne vo u la i e n t
o mp r en a i e n t qu u n e mo n a rchi e li mi té e
’ ’

et ne c c es t à ,
—

di re un r é gi me o ù le ro i a u r a i t to u s le s po u v oi rs a v e c ,

une cer ta i n e l imi ta tio n à s o n po u v o i r lé i s la ti f e t fin a n

g
cier a r le a rle me n t u n e co lla b o ra ti o n gé n é ra le d u
p p ,
3 10 CH A P I T RE
o u v e rn e me n t e t d u p a r le me n t s i n tr o d u i t e u à
g p p eu .

L a r e s po n s a bi li té po li ti qu e d e s min i s tr e s de v a n t la
c ha mb re d e s d é p u té s e s t c ha u e j o u r m i e u x co mp r i s e
q .

I l s e ra i t fa ci le d e s u i v re pa s à pa s d a n s l b is to ire p o li
’

ti qu e d e la R e s ta u ra ti o n ce tte a s s o ci a tio n de p lu s en ,

p lu s i n ti me d u mo n a rqu e e t d u p a r le me n t p o u r a r ri v er .

a u tr io mp he d e ce tte i d é e ue s i le p a r le me n t n e p e ut
q , ,

ri e n fa ir e s a n s le r o i d a u tr e p a rt a u s s i le r o i n e
’
e ut
,p
r i e n fa i re s a n s le p a r le me n t C e tte é tu d e a é té fa i te d u ne
’

fa ç o n co mp lè te p a rti cu li è re me n t pa r Du v e rgie r de
,

H a u ra n n e d a n s H is to ire d u go u v e r n e men t p a r/e mm

s on

ta ir e ; il s u ffit d y r e n v oy e r Ma i s d è s le s pr e miè res

’

an nées de la Re s ta u r a tio n plu s cé lè bre par un ho mme ,

é n i e li tté ra i re r s on ô le po l i ti u e av a i t
g q u e p a r
q ,

b i e n co mp r i s la n é ce s s i té i n é l u cta b le qu i s i m po s e à
’

to u te mo n a rc hi e li mi té e D a n s s a b r o chu re cé lè bre la .
,

Mo n a r chie s lo n la Cha r te Cha te a u br i a n d é cr iv a ite n e ffet

e ,

S i l o n la i s s e p a s s e r ce tte gra n d e p hra s e qu e

’

e n 1 81 6

le s mi n i s tre s d u r o i n e d o i v e n t co mp te qu a u ro i de
’

le u r a d mi n i s tra tio n o n e n te n d ra b i e n tot pa r a d minis

,

tra tio n to u t ce qu o n vo u d ra de s m i n i s tre s i nca p a ble

’

po u r ro n t p e rd re la F ra n ce a le u r a i s e e t le s cha mbres
d e v e n u e s le u r s e s cla v e s to mb e ro n t d a n s l n v i li s se
’

L e s cha mb re s o n t le d ro i t d e d e ma n d e r to u t ce
u e lle s v e u le n t a u x m i n i s tr e s L e s m i n i s tr e s d oi v ent
’

q .

to u j o u r s r é po n d re to u jo u rs v e n ir qu a n d le s cha mbres
.

p a r a i s s e n t le L e mi n i s tè re d oi t d i s poser
la maj o r i té e t ma rc he r a v e c e lle s a n s ce la poi n t de

o u v e rn e me n t
‘
g .

De n e l a voi r poi n t co mp r i s la mo n a rc hi e d e s Bo ur
’

b o n s s e s t e fl o n d ré e A s u r é me n t e lle n e u t poi n t été

’ ’
’
. s ,

le go u v e rn e me n t d é fi n i ti f d e la F ra n ce ; ca r l é lé ment
’

pop u la i re a lla i t a cqu é r i r b i e n tô t la p ré po n d é ra n ce dans

1 . C ha tea u b r ia n d , la Mo n a r c hie s e lo n la Cha r te . c ha
p
. xv ( ( E u mes '

co mp l e te s , P a ris ,
1 82 7 . l . 21h
 3 12 CH A P I T RE I I I

i
ca u s e e s s e n t e lle d e la r é v o lu tio n de 1 848 e s t a s s u ré
me n t u n e po u s s é e d é mo cr a ti qu e Ma i s ma lgr é ce tte .
,

p u i s s a n ce gra n d i s s a n te de l é lé men t pop u la i r e l i dée

’
’

mo n a rchi qu e co n s e r v a i t e n co re d e fo r te s ra cin e s da ns
le p a y s L e s d e u x c ho s e s n e s e x clu e n t poi n t L a Fra n ce
’
. .

a s pi ra i t à u n r é i me o li ti i a u ra i t é té u n e co m
g p que
q u ,

b in a is o n d e la fo rce mo n a rchi qu e e t d e la fo r ce popa

la i r e 11 n e fa u t pa s o u b li e r qu e la Ré vo lu ti o n a v a i t
.

ma rqu é l a v è n e me n t d u n e n o u v e lle a r i s to cra ti e la

’ ’

bo u rge oi s i e la cla s s e de s p r op r i é ta i re s ; et c e s t a v ec
,
’

e lle u e vo u lu t go u v e r n e r la mo n a rc hi e d e J u i l le t Or
q .
,

ce tte fo r ce d e la bo u rge o i s i e a l la i t e n d i m i n u a n t d e p lu s

e n p lu s e t la p u i s s a n ce d u n o mb re r a n di s s a i t d a u ta nt
’

, g .

Un e mo n a rchi e a pp u y é e s u r u n e bo u rge oi s i e d ev ai t
d is pa r a itr e ; a pp u y é e s u r la fo rce pop u la i re e lle eu t ,

p e u t etre d u r é de lo n gu e s a n n é e s e n co re D i re qu e la
—
.

mo n a rchi e de J u i lle t e s t to mb é e d e v a n t le s p r o grès de

la d é mo cra ti e n e s t pa s to u t a fa i t e x a ct ; il e s t p lu s j u ste
’

d e d i r e qu e lle e s t to mb é e p a rce qu e lle n a pa s co m

’ ’ ’

p r i s ce s p ro grè s p a rce qu e lle a vo u lu ré gn e r a v ec

,
’

l a pp u i d u n e b o u rge oi s i e d é s o rma i s s a n s fo r ce ll n y
’ ’ ’
.

a poi n t on l a d a n tin o mie th é o r i qu e e n tre la

’
’

, vu .

d é mo cra ti e e t la mo n a r chi e ; il n e pe u t y a v oi r qu u ne
’

a n ti n o mi e d e fa i t d a n s le s p a y s o ù l i d é e mo n a rchi ue
’

q
a p e rd u to u te to r ce I l n e n é ta i t poi n t a i n s i d a ns la
’
’
.

F ra n ce de 1 84 8 o ù la mo na rchie po s s é da i t en co re cer
,

ta in e me n t u n e fo rce po li ti qu e d u e s u r to u t à s o n p res ,

ti ge hi s to ri qu e e t à l é d u ca tio n p r o fo n d é me n t mo nar
’

chi u e d u p e u p le
q M a i s c e s t u n .
je u p u é r i l
’
d e r e fa i re

l hi s toi r e !
’

Q u oi qu i l e n s oi t d e to u t ce la il n o u s p a ra î t ce rtain
’

u e to u te mo n a rchi e l i mi té e b i d i p î t i t
q o u e n s a r a r a ,
so ,

e n re d e v e n a n t a bs o lu e s oi t e n fa i s a n t l a ce à la uis
p, p
s a n ce i lli mi té e d u n e cla s s e d u n e maj o r i té
’
o u b i en se
’
, ,

co n s ti tu e r a e n go u v er n e me n t a r le me n ta i r e a rce ue
p p q ,
 ’
LE S CH E FS D E TAT . V1 3 13

s eu le ce tte f o r me
p o li ti qu e a s s u re la co lla b o ra ti o n
effectiv e d e s é lé me n ts d o n t l a s s o ci a tio n a la fo rce
’

oli ti qu e e s t le fo n d e me n t mê me d e la mo n a rchi e l i mi
p
tée L es j u r i s te s a lle ma n d s co mp re n n e n t a s s e z ma la i
.

sé men t ce tte fo rme d e o u v e rn e me n t L e s mo n a r chi e s

g .

a lle ma n d e s n e s o n t pa s e n e ff e t a r r iv é e s e n co re à ce

o i n t ; e lle s e n s o n t r e s té e s a u s ta d e d e la mo n a rc hi e
p
s i m le me n t li m i té e e t la p lu p a rt d e s ju r is te s a l le ma n d s
p ,

ont bea u co u p p lu s à tâ c he d e ju s tifie r ce mo de d e go u

v erne me n t pa r d e s r a i s o n s p l u s o u moi n s s u b ti le s qu e ,

d en mo n tre r le ca ra ctè re p ré ca i re e t i rra tio n n e l

’

d i d il A ll m d l m o hi l i mi
’

Q u a v e n r a t e n e — a
g
-
n e e a n a r c e

tée I l e s t d i ffici le d e le d i re ta n t s o n t d iv e rs e t n o m
?
,

breux le s facte u rs qu i peu v e n t e x e r ce r u n e a ctio n .

Cepen da n t n o u s c royo n s v o lo n ti e r s à la fu s io n da n s
, ,

u n a v e n i r p r o cha i n d e to u te s le s mo n a r chi e s a lle

,

mande s e n u n e mo n a rc hi e pop u la i r e p u i s s a n te e t ce n ,

tralis é e a v e c u n e co n s ti tu tio n a s s u ra n t da n s u n e la rge

, ,

mesu re la co lla bo ra ti o n d u mo n a r qu e e t d u p a rleme n t

,

é lu .

La mo n a rchi e p a r le me n ta i re o
c ns i s te , di sons -
n ous
en u n e o lla b o ra ti o n co n s ta n te e t gé n é ra le d u mo
c

n ar u e et d u p a r le me n t co lla b o r a tio n r é a li s é e s u r to u t
q ,

p ar la re s po n s a b i li té po li ti qu e d u mi n i s tè re a v e c le ,

contre poi d s d e la d i s s o lu ti o n Ma i s u n e mo n a rchi e .

p a rle m e n ta ir e r e s te u n e m o n a r c h i e C e
q u i v e u t d i r e .

u e s i la mo n a r chi e p a r le me n ta i r e s e s t co n s ti tu é e e t
’

q .

m l m o r u e po s s è d e
’
a
p u s e a in t e n ir c e s t q u e ,e n a
q p a r

lu i mê me e t d e fa i t u n e fo rce po li ti qu e d a n s le p a y s e n
—
,

u n mo t u i l e s t u n go u v e r n a n t Co m m e te l i l
’
ne
q .
,

ti ent s e s po u voi r s d e p e rs o n n e ; il e s t r o i p a r ce qu i l e s t
’

as s ez fo rt po u r l ê tre ; il n e s t pa s u n a ge n t i n s titu é
’
’

p a r d e s
go u e r n a n ts po
v u r e x e r c e r u n e c e r ta i n e c o m
p é te n ce ; il n e s t p a s n
’

o n p l u s u n r e p r é s e n ta n t : u n

Mona rqu e pa r d é fi n itio n mê me n e s t ja ma is re pré

’

, ,
3 14 CH A P I T RE
s e n ta n t J e lli n e k en fa i t tr è s j u s te me nt l o b se rva ti o n
.
’
.

Q u a n d ce r ta i n e s co n s ti tu ti o n s co mme la co n s ti tu ti on ,

fra n ç a is e d e 1 7 91 ( ti tre I I I pr a r ti cle 2 ) e t la co n s ti . .

,

tu tio n b e lge d e 1 83 0 d é cla re n t qu e le ro i e s t r e pr é s en

ta n t d e la nat io n ,
e lle s e x p r i me n t la u n e ch s e o fa u s s e
e t an t n i o mi qu e v o u la n ts imple me n t d o n n e r u n e s a ti s
,

fa ctio n p la to n i qu e a u x f e rv e n ts d e la s o u v e ra i n e té n a
tio n a le Di r e qu i l y a u n mo n a r qu e c e s t d i r e qu i l y
’
’ ’
.
,

a u n i nd i v i d u u i pa r l u i mé me a r le ca ra ctè r e ui
-
, q p q ,

lu i e s t p rop re pa r la fa mi lle a la qu e lle il a pp a rti ent

, .

a r le p r e s ti ge qu i s a tta che à s a pe rson n e u n i n di

’

p ,

vi du qu i dé ti e n t e n fa i t u n e ce rta i n e fo rce po l i ti qu e En .

p la ç a n t u n p a rle me n t a cô té d e lu i o n r eco n n a it qu e le ,

mo n a rqu e n e mo n opo li s e pa s la fo rce ; il le r e co n naî t

lu i mé me e n a cce p ta n t ce p a rle me n t ll n e n e s t pa
’
-
.

moi n s ce rta i n qu e ce tte fo rce p r op r e d u mo n a r qu e est

u n e r é a li té ; s i n o n la mo n a r chi e n e s u b s i s te r a i t poi nt .

Un mo n a r qu e mê me p a rle me n ta i re e s t e n l u i mê me —

u n i n d i v i d u p lu s fo r t qu e le s a u tre s ; il e s t s o u v e n t u n
’

a n ci e n ro i a b s o l u q u i a co n s e r v é u n r e s te d e s o n eu
,

c i e n n e o mn i po te n ce I l n e s t poi n t u n a ge n t n o mmé e n
’

u n a e n t hé ré d i ta i re a y a n t co m p é te n ce po u r a cco mpli r
g ,

s o us l a u to r i té d e s go u v ern a n ts ce r ta i n s a cte s j u ri
’

d i qu e s I l e s t mo n a rqu e c e s t à d i r e go u v e r n a n t p arce
’

.
- —
,

u e n fa i t il d é ti e n t u n e fo r ce po l i ti u e
’

q q .

C e tte s i tu a tio n s e tr a d u it da n s to u tes le s mo nar

chi e s li mi té e s mê me ce lle s qu i s o n t a rr iv é e s à la
,

fo r me p a r le me n ta ire d a n s l in v io la hilité e t l irres

’ ’

n s a b ilité d u mo n a r u e O n a v a s o u v e n t d a n s cette
p o q .

i n s ti tu tio n u n e s o r te de fi ctio n é ta b li e po u r as su
r e r la p e rma n e n ce d u po u v oi r Q u e ce r é s u lta t pra .

ti qu e a it é té po u r qu e lqu e cho s e da n s le ma i n ti en
d e ce tte i rr e s po n s a b i li té d u s o u v e ra i n c e s t po s s i ble
’
. ,

c e s t mê m e
’
p ro b a ble Ma i s ce tte s i tu a tio n d e tout
.

mo n a r qu e mê me p a rle men ta i re tr o u v e s a rai son

, .
316 CH A P I TR E
p e u t d e ma n de r co mp te de s e s a cte s a u co r p s é le cto ral
r e p r é s e n té a r u n p a r le me n t D a n s la mo n a rchi e
p .
p a r

le me n ta ir e le mi n i s tè re e s t re s po n s a ble Ma i s ce n es t
’

, .

s u n e r e s po n s a b i li té f ra pp a n t d e s a e n ts d u r o i i
p a
g q u ,

lu i s e ra i t pr o té gé pa r la ficti o n d e l in v io la b ilité Le
’

m i n i s tè re n e s t pa s p lu s a ge n t d u r o i qu i l n est a gent
’ ’ ’

d u p a r le me n t O u s i l o n v e u t il e s t a ge n t d u r o i d e v a nt
’
.
,

le p a r le me n t e t a ge n t d u p a r le me n t d e v a n t le ro i ; il
,

e s t re s po n s a b le a u s s i b i e n d e v a n t le r o i qu e d e v a n t le

p a rle me n t L e mi n i s tè re da n s u n e mo n a rchi e p a rle

.

me n ta ire e s t u n e i n s ti tu tio n po li ti qu e d u e à l a rt des

’

ho mme s e t d e s ti n é e à ré a li s e r la co lla bo r a tio n cons

ta n te d u pa r le me n t e t d u mo n a r qu e le s d e u x go u v er .

n a n ts qu i p a r ti ci p e n t à la p u i s s a n ce po li ti u e e t qu i
q
l e x e rce n t e n co mmu n à l a i d e d u mi n i s tè r e
’ ’

C ré a tio n d u n mi n i s tè re re s po n s a b le a la f oi s devant
’

le mo n a r qu e e t le p a rle me n t v o ilà la p a r t de l a r t po li
’
,

ti qu e d a n s l é ta b lis s e me n t d e s mo n a rc hi e s pa rlemen
’

ta i re s Po u r to u t le r e s te la mo n archi e p a r le me n ta i re
.

e s t s o rti e n a tu re lle me n t d e s fa i ts ; e lle e s t le ré s ult at

s po n ta n é d u n e s i tu a tio n po li ti u e d o n n é e e t co nn u e
’

q , ,

to u te i n s ti tu tio n e lle n a pu e t n e po u r ra s e ma i n teni r

’

u e la o ù e lle e s t le p r od u i t d e s cho s e s e t n o n l œu v re
’

q
a r ti fi c i e lle d e s ho mm e s Ma i s il s es t p r o d u i t d e n o s j o urs
’
.

u n p hé n o mè n e cu r i e u x a u p r e mi e r che f c e s t la ten
’

ta tiv e fa i te e n A mé r i qu e e t s u r to u t e n F ra n ce pour
co n s tr u i re d e s ré p u bl i u e s s u r le mo d è le d e s mo n a rchi es
q
li mi té e s o u p a rle me n ta i re s L a te n ta tiv e d e v a i t fa tale
.

me n t é cho u e r ; l i n s ti tu tio n é ta b li e n a po i n t é té au
’ ’

bo u t de qu e lqu e s a n n é e s ce qu e lle de v a i t ê tre da n s la ’

e n s é e de s e s fo n da te u rs ; ma i s la dé fo rma tio n a été

p
 ’
LE S CH E FS D T
E AT . vu 3 17

a bso lu men t d i ff é re n te i t en F ra n ce la
au x E ta ts —
Un s e

c a u s e de ce tte d itl é r e n ce s e tr o u v e é vi de mme n t d a n s la

s tr u ctu r e a b s o lu me n t d i ff é r e n te d e s d e u x p a y s .

La fo rme d u n go u v e rn e me n t e s t r é p u bl i ca i n e qu a n d
’

l e mo n opo le d e la fo rce da n s u n p a y s a pp a r tien t à u n e

c e r ta i n e cla s s e o n à la ma j o r ité n u mé r i u e d e s in d iv i
q
d u s D a n s le p r e mi e r ca s la r é p u b li qu e e s t a r is to cra
.

tiqu e ; d a n s le s e co n d d é mo cra ti qu e o u pop u la i re S i ,

.

la cla s s e o u la ma jo r i té e x e rce d i r e cte me n t la p u i s

s a n ce p u b li u e il n e p e u t a s ê tr e e s tio n d u n che f
’

q p
, q u

d E ta t ré p u b li ca i n C e tte cla s s e o u ce tte maj o rité pe u t

’
.

i n s ti tue r u n co mmi s u n o f licie r co mme dit Ro u s s e a u , , ,

le que l s e ra l a ge n t s u p é r i e u r d e s e s vo lo n té s Ma i s ce
’

ha u t ma gi s tr a t qu e lqu e n o m qu o n lni d o n n e n e s e ra
’
.
, ,

p a s u n che f d E ta t o u
g o’

u v e r n a n t ; ce s e r a u n a e n t u n
g ,

o f fici e r p r é po s é pa r le s go u v e r n a n ts po u r e x e rcer u n e
ce r ta i n e co mpé te n ce R o u s sea u p a rfa i te men t ra i s o n
.

d e di re : L e s d é po s i ta ir e s de la p u is s a n ce e x é cu ti v e
n e s o n t poi n t le s ma itre s d u p e u p le ma i s s e s o f fic i e rs ; ,

il p eu t le s é ta b li r e t le s d e s ti tu e r qu a n d il lu i ( Je
n e s t a b s o lu me n t m m s s io n u n e mp loi d
’

o i
’

n a ns
q u u e c , ,

lequ el s i mp le s o f fi ci e r s du s o u v e ra i n ils e x e rce n t e n

, ,

s o n no m le po u v oi r d o n t il le s a fa i ts d é po s i ta i r e s et ,

u i l p e u t mo d i fie r l i m i r e t r e p re n d re u a n d il lu i
’

q t e , q
pla î t L e x p re s s io n d e che f d E ta timpliqu e l i dé e d u n
‘
.
’ ’ ’ ’

i nd ivi d u qu i e s t i n v e s ti e n v e r tu de s a s i tu a tio n s o ci a le
, ,
’

d u n po u vo ir p rop re d u n e p u i s s a n ce d e fa i t ( Je n e s t
’ ’

.
,

s la co n s ti tu tio n po s i ti v e u i cr é e ce tte fo r ce e t ce
p a q
v oi r ; ils s o n t le p ro d u i t d e l é ta t s o ci a l ; e lle s e
’
o
p u

born e à le s o r ga n i s e r S i d o n c o n s u ppo s e qu e d a n s u n.

y d o é l f o po l i t i p p r ti e n t e x clu s i v e me n t
p a s n n a r c e ,
q u e a a

à u n e ce r ta i n e cla s s e o u à la ma jo r i té il n y a pa s d e
’

m
’

l po h d E p op e n t d it Ce lu i u on
’

p a c e u r u n c e f t a t r r e
q .

1 . Co n tr a t s o cia l , liv . l ll , cha p .

p . 1 84 e t cha p . x v n r, p . 2 t5 .

Paris , 1 81 1 .
3 18 C HA P t1 RË. I l l
‘

a pp e lle a i n s i es t u n agen t l a ge n t s u p é r i e u r s a n s do u te
,
’

ma i s poi n t u n go u v e r n a n t p u i s qu i l n e dé ti e n t pas
’

a r s a s i tu a tio n s o c i a le p r op re u n e s e u le p a rce l le de la
p ,

fo rce po li ti qu e .

L a co n s ti tu tio n fra n ç a i s e d e 1 7 93 a v a i t b i e n co mpri s

ce la E lle n e cr é a i t poi n t d e che f d E ta t ma i s s e u le ment
’
.
,

u n co n s e i l ex é c u ti f n o mmé l m b l e lé gi s la ti v e
’

, p a r a s s e é
s u r la p ré s e n ta tio n fa i te l s a s s e mb lé e s é le c to ra le
p a r e

d u d é p a r te me n t D a n s s o n ra ppo r t H é ra u lt S é cbe lle

.
,
—
.

v o u la n t ca r a cté r i s e r la s i tu a tio n e t le r ô le d e ce co n s ei l ,

é cr i t : L e co n s e i l e s t u n co r p s i n te rmé d i a i re e n tre la
r e p ré s e n ta tio n e t le s mi n is tre s po u r la ga ra n ti e du
On n e re p ré s e n te poi n t le pe U ple d a n s l exé
’

o u ti e n d e s a v o lo n té ; le co n se i l n e po r te d o n c a ucun

ca ra ctè r e d e re p r é s e n ta tio n E t l a r ti c le 65 d e la co ns
’
‘ .

titu tio n i n s pi r é pa r ce s i d é e s po rte :

,
L e co n s e i l est
,

c ha r gé d e la d i re ctio n e t d e la s u r v e i lla n ce d e l adwi

’

n i tra tio n n é ra le il e peu t a i r n e x é cu tio n des

’
s
g é n , g q u e

loi s e t d é cr e ts d u co r p s lé gi s la ti f .

L a mê me th é o r ie à la qu el le o n n e pe u t co n te s te r le
,

mé r i te de la lo gi qu e fu t re p r i s e e n 1 84 8 ma i s ne
, ,

p a s s a poi n t d a n s la co n s ti tu tio n P lu s i e u rs dé p u tés .

,

n o ta mme n t F é lix P y a t G ré v y T hé o do r e B a c s ou te
, ,

te n a i e n t qu e le s loi s p hy s i qu e s e t l o rga n i s a tio n mê me

’

d e l ho mme é ta i e n t fo n d é e s s u r le p r i n ci p e d e l unité
’ ’

e ce p r i n ci p e d e v a i t d o mi n e r a u s s i da n s le s co ns titu
q u

tio n s po li ti qu e s qu a prè s a voi r d é cla ré qu e la so uv e

’

r a in e té ré s id a i t da n l u n iv e r s a li té de s citoy e n s qu i dé lé
’

s ,

u n i t s e s po u voi r s à u n e a s s e mb lé e u n i u e o u ne
g q ,

p o u v a i t d ivi s e r ce s po u voi rs e n d i s tra i re l u n d es plus ,

’

e s s e n ti e ls po u r l a ttr ib u e r a u n ho m me u e la prési
’

q ,

i oy d i à
’

d e nc e n e s e ra t q u u n e r a u té é g u s é e u n r e to n r
,

la mo n a rchi e à la pi re mê me d e s mo n a rc hi e s car elle

, ,

Mo n ite u r tlté impre s s io n ; , t X VI

.
, p 6 1
. 7 .
3 20 CH A P I TR E m
E n l a n I ll
’
po u r la pre miè re fo i s o n v ou lu t appli
.
,

u e r a la f o r me r é p u b li ca i n e le p r i n ci p e de la s épa ra
q
tio n d e s po u v o i rs L a p e n s é e d e s r é d a cte u r s de la con s
.

titu tio n é ta i t d e cr é e r à cô té d u po u v o ir lé gi s la ti f u n
, ,

é lé me n t d i s ti n ct e t i n d é p en da n t in v e s ti d u po uv o i r ,

e x é cu ti f e t s e u le me n td u po u v oi r e x é cu tif co mme l éta i t

’

, ,

le ro i e n 1 7 91 Ma i s o n n o s a pa s co n fie r le p ou v oi r
’
.

e x é cu ti f à u n s e u l ho mme ; il e û t re s s e m blé d e trop près

à u n ro i ; e t la ch u te de la r oy a u té é ta i t e n co re trop
’

p r o che po u r qu o n e n r é v e i llâ t le s ou v en i r s o us u ne
fo r me qu e lco n qu e L a co n s ti tu tio n d é cla re qu e le po u
.

voi r e x é cu ti f e s t d é légu é à u n d i re c to ire de ci nq

me mb re s n o mmé pa r le co r p s lé gi s la ti f fa i s a n t a lors
, ,

le s fo n ctio n s d a s s e m b lé e é le cto ra le a u n o m de la
’

n a tio n C h a cu n d e s mo ts d e ce te x te v au t la
( a r t .

p e i n e d ê tre p e s é L e po u v o i r e x é cu ti f e s t d é légu é à
’

u n d i re ctoi re P a r co n s é qu e n t le d i re cto ire e s t un ele

.
,

me n t r e p r é s e n ta ti f : il y a u n v é r i ta b le ma n da t ayant ,

po u r obj e t la s o u v e ra i n e té e x é cu ti v e Q u e de v i ent le .

p r i n ci p e d e l in d iv is ib ilité d e la s o u v e ra in e té A la
’
?

r i u e u r o n po u v a i t co mp r e n d r e n 1 7 91 o n d é clarâ t
’
e
g , q u

l o i v a i t ce po u v oi r e x é cu ti f l a mo n a rchi e é t ait
q u e e r a

e n co r e u n e f o rce qu e le s a u te u r s d e la co n s ti tu tion

n o u v e lle n e d e v a i e n t poi n t n é gli e r I ls po u v a i e n t ro

p
g .

cla me r qu e thé o r i qu e me n t to u te la s o u v e ra i n e té a ppar

ti e n t a la n a tio n ; ma i s la mo n a rch i e é ta i t to uj o u rs là .

a v e c s o n lo n g p a s s é d e gloi re a v e c to u t le p re s ti ge qui
,

l e n to u ra it e n co re : il fa lla i t lu i fa i re u n e p la ce dans le
’

n o u v e l é ta b l i s s e me n t po li ti qu e E n l a n I l l la monar
’
.
,

c hi e n e x i s te p lu s ; le p r i n c i p e d e la s o u v e r a i n e té natio
’

n a le u n e e t i n d i v i s i b le a tr io m phé d é fin i ti v e me n t; en
, ,

n e s a u r a i t p a r le r d u n e d é lé ga tio n s é p a r é e d e l exécu
’ ’

tif e t d u lé gi s la ti f L o bjectio n s e p r é s e n ta ce rta i n ement

’

à l e s p r i t d e s co n s ti tu a n ts
’
Co mme n t le d i rectoi re
. .

n o mmé pa r le co rp s lé gi s la ti f p e u t il ê tre u n corps ,

—
 ’
—
L E S cu s t s D E T A T g vu 3 21

re p ré s e n ta ti f d u p e u p le et po s s é d e r pa r dé lé ga tio n le
po u v o i r ex é cu ti f On ré po n d le co rp s lé gi s la ti f qu a nd
? “
,

il n o mme le d i rectoi re ce s s e d ê tr e co r p s lé gi s la ti f
’

, ,

po u r d e v e n i r a s s e mb lé e é le c to ra le a gi s s a n t a u n o m de ,

la n a ti o n L e d i re c to ire e s t d o n c é lu i n d i re cte me n t pa r
.

le p e u p le s o u v e r a i n e t à ce ti tr e il p e u t ê tr e v é ri ta b le
,

me n t n u co r p s re p ré s e n ta ti f Ma lgré ce tte fi ctio n l im

’
.
,

pos s i b i l i té lo gi qu e p ré cé de mme n t i n d i qu é e s u b s i s ta i t
to u t e n ti è r e L a p e n s é e de s r é da cte u r s d e la co n s titu
.

tio n le ra ppo r t d e B o i s s y d A n gla s e n fa i t fo i é ta i t

’

de co m b i n e r a v e c la fo r me ré p u b li ca i n e u n po u v oi r
o u v e r n e me n ta l fo r t e t p u i s s a n t é cla i ré s i l i ’

g q u s é
, t a e n t
p a r d e s é v é n e m e n ts r é c e n t s d u d a n
g e r d e c o n c e n t r e r

to u s le s po u v oi rs e n tre le s ma i n s d u n e a s s e mb lé e I ls
’
.

m r é la l
’

ne s a e rce v a ie n t a s
p p q u e a l g c o, lé g i a l i té d u

po u v o i r e x é cu ti f ils é d ifia ien t u n e i n s ti tu tio n mo n a r

,

chi u e Co ll é i a li té d u po u voi r e x é cu ti f s é p a ra tio n d e s

q .
g ,

o u v oi r s o t i re a u x fa i ts e t à la lo i u e t o t l
p c n r a
gq u c e a ,

e xp li u e s u ffis a mme n t la lo n u e s é ri e d e co u p s d E ta t
’

q g
m p i n o tre hi s toi r e d e l a n I l l à l a n V I I I
’

l
’

q u i r e s s e n t .

I l n e s t p lu s qu e s tio n da n s la co n s ti tu tio n d e l a n V I I I
’ ’

de s é p a ra ti o n d e s po u v oi rs et d e po u v oi r e x é cu ti f On .

p a r l e d u g o u v e rn e m e n t l e q u e l e,
s t co n fi é à t r oi s c o n

su ls , le p remi e r co n s u l a y a n t s e u l d e s a ttr i bu tio n s

acti v e s ll n e s t p o i n t u n r e p ré s e n ta n t da n s la v é ri té
’
.

j uri di qu e de la co n s ti tu ti on ; il e s t u n s i mp le a ge n t le ,

p l u s h a u t p la c é l e c he ,
f d e la h i é ra r c h ie a d m i n i s tr a ti v e ,

mai s u n s i mp le age n t La lo gi qu e é ta i t ce r ta i n e me n t
.

pl u s r e s p e c té e q u e d a n s l a c o n s ti t u tio n p r é c é d e n t e I l e s t .

v ra i u e s o u s la p r e s s io n d e s ci r co n s ta n ce s e t s u r to u t
q ,

l h m m
’

l i o i l d o i i po
’

p ar a c t n
g é n a e e e
q u é ta t r té a u

p o u v oi r t o u t e l
,
a fo r ce po l i t i q u e s e tr o u v a b i e n t ô t c o n
centré e e n tre s e s ma i n s ” .

( R é imp œs s io n ) t X X V p S i , . , . .

2 Vo ir s up r a , cha p
.
?; g1 et 2 . .

Il .
3 22 cnn r1r na

E n 1 8 18 la o mmi s s io n de co n s ti tu tio n d e ma n d a i t la
, c

cré a tio n d u n p r é s ide n t d e la r é p u b li qu e é lu a u s u f

’

f ra ge d i re ct e t u n i v e r s e l E n v a i n G ré v y p ropo s e t il .
— —

l a me n d e me n t s u i v a n t : L a s s e mb lé e n a tio n a le dé lègue
’ ’

le po u voi r e x é cu tif à u n ci toy e n qu i re ç oi t le ti tre d e

p r é s i d e n t d u co n s e i l de s mi n i s tre s e t e s t é lu po ur un
te mp s i lli m i té ; il e s t to u j o u rs r é v o ca b le L a mo ti on .

e s t rej e té e le 7 o cto b r e pa r 64 3 v oi x co n tr e , A ss u
r emo n t le s s tè me d e l a me n d e me n t é cha p a i t à n o tr
’

y p e

o bj e cti o n To u te la s o u v e ra i n e té s e tro u v a i t co n ce ntrée

.

e n tre le s ma i n s d e l a s s e mb lé e : le p ré s i d e n t d u con seil

’

d e s mi n i s tre s é ta i t n o mmé pa r e lle e t to uj o u rs ré v o

’

ca b le pa r e lle c e s t à d i r e to uj o u rs re s po n s a b le de v ant
,
— -

il n é ta i t pa s ce p s e u d o mo n a rqu e qu a 1la it créer

’

e lle
’
-

la co n s ti tu ti o n Ma i s l a me n de me n t co n te n a i t ce pen
’

d a n t u n e co n tra d i ctio n i n te rn e S i la s o u v e ra i n eté est .

d é lé gu é e pa r le p e u p le d a n s s o n u n i té et s o n i ndiv i i s

b ilité à l a ss e mb lé e ce lle ci fra ctio n n e ce tte s o u v erai

’
-
,

n e té e n d é lé ga n t le po u v o i r e x é cu ti f à u n ci toyen .

u el e s oi t le n o m qu o n lu i d o n n e i
’

q q u L e s s
g n a ta ire .

d e l a me n d e me n t G ré v y vo u la i e n t d o n n e r s a tis facti on à
’

la fo i s a u x te n a n ts d e la p u r e lo gi qu e d é mo crati que .

u i é ca r ta i e n t to u te d i s ti n c tio n d u lé i s la ti f e t de l exe
’

q g .

cu tif e t à ce u x qu i i mp r é gn é s d e la lo n u e tradi ti on
, g
fr a n ç a i s e d u n po u v oi r e x é cu ti f u n i ta i re v o u la i ent un
’

c he f d u p o u v oi r e x é cu ti f L a tra n s a ctio n n e donna .

s a ti s fa c ti o n n i a u x u n s n i a u x a u tr e s .

Fi n a le men t e n d é cid a n t qu e le po u v oi r e x é cuti f est

d é lé gu é pa r le p e u p le à u n p r é s i d e n t d e la r é p u bli que
é l p q tr e a n s a u ff a d i t t i e rs l e
u o u r u a s u r
ge r e,c e u n v

t( î ) , l mb lé e de 18 18 s e me t e n contra
’

( a rt . 43 et a s se

d i ctio n fla gr a n te a v e c e lle mê me E lle cr é e u n e double

—
.

r e p r é s e n ta tio n d e la s o u ve ra i n e té pop u la i re ,
la p
re ré

1 . . tI mu / e u r du 7 et du 8 o cto b re 1 84 8 .
 3 24 C H A P I TRE

to u t i è re o d te x te lé gi s la ti f , e t en
’
en t a u t ur un

c o mme en 1 800 . le ca r a ctè re d e s ho mme s les ten ,

d a n ce s d e l e s p r i t fr a n ç a i s i de l i
’
la
’

, cr a n te a n a rch e . le

g o û t tr a d i ti o n n e l d u p e u p l e f ra n ç a i s po u r u n e v ai ne

loi re mi l i ta i re n e f u r e n t s é tra n e r s a u mo u v e ment

g p a g
po l i ti qu e d u qu e l s o rti t le s e co n d e mpi r e Ma lgré tout . .

le r a pp r o che me n t d e s fa i ts qu i s e s o n t a cco mp li s aux ,

d e u x é po qu e s e s t s i n gu liè re me n t d é mo n s tra ti f
,
.

N o u s y voyo n s la p re u v e qu e le s fa i ts s o ci a u x e t poli
ti qu e s o n t leu r lo gi qu e i r ré d u ctib le u n e f o rce co nt e ,
r

la qu e lle vi e n n e n t s e b r i s e r le s co m b i n a i s o ns lé gi la s

ti v e s le s p lu s s a v a n te s Q u a n d u n p a y s e s t a r riv é à
.

ce tte s i tu a tio n s o ci a le e t po li tiqu e o ù to u te la fo rce se ,

tro u v e co n ce n tr é e d a n s u n e cla s s e o u da n s u ne maj o

r i té c e s t e u v a i n qu à cô té d e ce tte p lu s gra n d e force
’ ’
, ,

o n v e u t cr é e r u n é lé m e n t a r ti fic i e l d e co n tre poi d s.

c es t en va i n u à cô té d u n p a r le me n t r e p ré s en ta nt la
’ ’ ’

q ,

fo rce pop u la i re o n e s s a y e d in s titu er u n che f d Etat

’ ’

.
,

mo de lé s u r u n mo n a rqu e O u b i e n il s e ra u n v a i n fan .

tô me ; o u b i e n il p ro fite ra de s o n ca r a c tè r e r e p rés enta

tif po u r co n fi s qu e r la fo rce p o p u la i re E n 1 8 18 on . .

c r é a i t u n p r é s id e n t d e la r é u b li qu e s u r le mo dè le d un
’

p
r o i co n s ti tu tio n n e l L a mo n a rchie co n s ti tu tio n n e lle ou
.

li mi té e p e ut à la r i gu e u r s e ma i n te n i r qu e lqu e temps
p a rce qu e p ro d u i t n o rma l d u n éta t s o ci a l e lle es t un
,
'

r é i me tra n s i to ir e é vo l u a n t n a tu r e lle me n t v e rs la
g
mo n a rchi e p a r le me n ta ire Ma i s l i n s titu ti o n d u n pré
’ ’

s id e n t d e la r é p u bli u e p s e u d o mo n a r u e co n s titu tio —

q ,
q
n e l e s t u n e i n s ti tu tio n mo r t n é e
,
-
.

E cla ir es pa r l e x e mp le d e 181 8 le s co n s ti tu a n ts de
’

1 87 5 o n t v o u lu cr é e r u n p r é s i d e n t d e la r é p u bli que
 LE S CH E FS D
’

E TA T . VI II 3 25

le mo d è le d p a r le me n ta i re L a ten ta ti v e e s t
’
su r u n ro i .

to u t a u s s i ca d u qu e e t p a re i lle me n t a rti fici e l le qu oi qu e ,

le s con s é qu e n ce s e n a i e n t é té d iff é re n te s le s y s tè me
d e 184 8 a p r o d u i t l o mn ipo ten ce d u p r é s i d e n t le s y s
’

teme de 1 87 5 e n a fa it u n r o u a ge i n u ti le e t s a n s fo r ce .

L e 1 7 fé v r i e r 1 87 1 M T hi e rs é ta i t n o mmé pa r l a s
’
.
,

s e mblé e d e B o rd e a u x che f d u po u voi r e x é cu ti f de la

Ré pu bli qu e f ra n ç a i s e ; il de v a i t e x erce r s e s fo n ctio n s s o u s
l a u tori té d e l a s s e m b lé e n a tio n a le a v e c le co n co u rs d e s
’ ’

m i n i s tre s qu i l choi s i ra i t e t qu i l p r é s i de ra i t L a lo i d u
’ ’
.

3 1 a oû t 1 87 1 d o n n a i t a u c he f d u po u v oi r e x é cu ti f le
ti tre de p r é s i d e n t d e la r é p u bli qu e ma i s n e cha n ge a i t ,

ri e n a s o n ca ra ctè re e t à s o n r ô le I l e s td é c la ré re s po n .

s a ble d e v a n t l a s s e mb lé e a r t 2
’

( M T h ie r s é ta i t a i n s i . .
,

a v ec le ti tre d e p ré s i d e n t d e la r é p u b l i u e u n p r e mi e r
q ,

mi n i s tre re s po n s a ble C é ta itle s y s tè me d e l a me n de me n t

’ ’

Cré v y e n t8 t8 To u te la s o u v e ra i n e té ré s i d a i t d a n s l a s
’

s e mb lé e n a tio n a le C e lle ci s e a rd a i t b i e n d e p a r le r d u n
’

g
-
.

fractio n n e me n t d e la s o u v e r a i n e té e t d u n e d é lé ga tio n
’

du po u v oi r e x é cu ti f ; à p e i n e p a r la i t e l le i n ci d e mme n t —

da n s la lo i d e 1 87 1 d u n e d é lé ga ti o n d e fo n ctio n s L e p res i
’
.

den tde la r é p u b l i qu e d a lo rs n e s t poi n t u n r epr é en ta n t

’ ’
s

i nv es ti d u po u v oi r e x é cu tif pa r dé lé ga tio n il n e s tpo in t u n ’

g o u v e r n a n t m a i
, s s i m p le m e n t u n a
g e n t d é s i g n é p a r

l as s e mb lé e l a ge n t e x é c u ti f s u p é r i e u r a gi s s a n t to u
’ ’

, ,

j ou rs s o u s le co n tr ô le d e l a s s e m b lé e e t re s pon s a b le de ’

to us s e s a c te s d e v a n t e lle L e s y s tè me é ta i t a b s o lu me n t .

logi qu e : to u te la s o u v e r a i n e té u n e e t i n d i v i s i b le co n
ce n tré e d a n s l a s s e mb lé e re r é s e n ta ti v e ; po in t d e s ep a
’

p
ra tio n d e s po u v o i r s u n a e n t s u p é r i e u r d e la hi é ra rc hi e
g
e xé cu ti v e r e s po n s a b le a u qu e l r d é fé r e n ce po u r s a
pa , ,

p ers o nn e o
,
n a d o n n é l e n o m d e p r é s i d e n t d e la r ep u

bliqu e Ma i s d a n s la p e n s é e d e to u s c é ta i t la u n ré gi me
’

.
,

tran s i toi re d e v a n t ce s s e r a p r è s le vo te d u n e co n s titu

’

ti on dé fin i ti v e C é ta i t ce p e n d a n t e n ré a li té le s e u l s s
’
.
y
 CH A P I T RE I ll

teme ha r mo n i e
p a r fa i te a v e c l é ta t p o li tiqu e d u pay ’

en s .

L a lo i b iz a r re d u 13 ma rs 1 87 21 v i n t mo d i fie r la s i tua
tio n M T hie r s ce s e d ê tre u n pre mie r m in is tre pu i s qu I l
’

. . s ,

n e p e u t p lu s v e n i r p a r le r li b re me n t à l a s s e m blé e et
’

p r e n dr e p a rt a u x d i s cu s s io n s p u i s qu e le s i n te rpe lla ti ons ,

d o i v e n t ê tr e a d re s s é e s a u x m i n i s tr e s e t n o n à lu i: il
ce p e n d a n t u n che f d E ta t p u i s qu e la l i
’ ’

n e s t pa s ,
o

d é cla re qu e le s qu e s tio n s d e po li ti q u e gé n é ra le p e u v ent

e n ga ge r la re s po n s a b i li té d u p r é s i d e n t d e la ré pu b li que .

Ce s co n tra d i ctio n s qu e l ha b i le té d u ra pp o r te u r le duc

’

. ,

de B ro gli e n e p a r v e n a it po in t a ca c he r s e x li u a ieut
’
‘
, p q ,

a i s é me n t pa r l ho s ti li té d e la maj o r i té à l é ga rd de
’ ’

M T hi e rs . La li b é ra tio n d u
. te rr i to i re a s s u ré e

M T hi e rs e s t o b ligé de qu i tte r le po u v o i r ( 2 4 ma i 1 873 :

.

le ma r é c ha l de Ma c Ma ho n le re mp la ce e t s a s i tu ati on -
,

e s t r é glé e pa r la lo i d u 2 0 n o v e mb r e 1 87 3 en lo i du
s e p te n n a t L e Ma r é c ha l d e v i e n t r le fa i t d e ce tte loi
.
p a

u n v é r i ta b le che f d E ta t u n r e r é s e n ta n t d e la s ou ve
’

p ,

ra i n e té n a tio n a le po u r le po u v oi r e x é cu ti f L e pou voir

e x é c u ti f e s t co nfié po u r s e p t a n s a u ma ré cha l de M ac

Ma ho n ( a rt I l n e s t p lu s co mme M T hi e rs res
’

. .

p e n s a b le po li tiqu e men t de v a n t l a s s e mb lé e p u i s que une ’

d u r é e fi x e d e s e p t a n n é e s lu i e s t a s s u ré e On crée en .

la p e r s o n n e d u Ma ré cha l u n e s o r te d e mo n a rqu e consti

tu tio n n e l N e po u v a n t fa i r e u n e mo n a rc hi e d é fini ti v e
.
.

l a s s e m b lé e fa i t u n e mo n a rchi e te mpo ra i re O n dit bien

’

d a n s l a r t 1 de la lo i qu e le pré s id e n t co n ti n u e ra à exer
’

c e r lo po u v oi r e x é c u ti f da n s le s co n d i tio n s a ctu elles

ma i s ce s e x p re s s io n s n e p e u v e n t v i s e r la lo i d e s Trente .

fa i te p é ci a le me n t e n v u e d e l T hi e r s ; e lle s n e p
\ W t
’

s u n . .
e

a s d a v a n ta e i m p li u e r u n e r e s po n s a b i li té d u Ma r éc hal
p g q
d e v a n t l a s s e mb lé e p u i s qu o n d o n n e à s e s
’

,
p o u v oirs
’

V o ir le ra ppo r t i lu d u r d e B ro glie A n n a les d e l A s s e mblé e

’

1 .
,

de 1 87 1 , t X \ l p 1 07
'

. . .
328 CI I A P 1 I R E
'

c he f d e l E ta t
’
es t p a rle men t I l s e r a fo rcé
é l u pa r le .

me n t le p r i s on n i e r d e s cha mb re s D a n s u n e mo n a rc hi e .

pa rle me n ta i re le mo n a r qu e e s t u n po u voi r p a r ce qu i l
’

, ,

e s t i r r e s po n s a b le e n fa i t e t e n d roi t d e v a n t le pa r le me n t .

p a rce qu i l p u i s e s a fo rce da n s u n é lé me n t d i s ti n c t de
’

l é lé me n t p a r le me n ta i re L e p a r le me n t e t le mo n a rqu e
’
.

co n s ti tu e n t d e u x fo rce s d o ri gi n e d i s ti n c te à pe u p rés
’

é qu i v a le n te s d o n t la r é s u lta n te a s s u re le go u v e r n e me nt
,
.

D a n s la ré p u b li qu e p a r le me n ta i re de 1 87 5 le che f de ,

l E ta t n e re p ré s e n te a u cu n é lé me n t d e fo rce s o c i a le ; il
’

tire s o n p ré te n d u po u v oi r d u n e s i mp le é le cti o n fa ite

’

p a r le p a rle me n t ; il n e s t qu u n fa n tô me s a n s po u v o i r
’ ’

e ff e c tif L a co n s ti tu tio n a b e a u le d é cla re r ir r e s pon

.

s a b le l u i d o n n e r le d ro it d a jo u r n e me n t d e d is s o lu tion
’
.
, ,

d e clô tu re d u p a r le me n t u n v é r i ta ble v e to s u s p e n s i f
,

ce s po u v oi rs s o n t i llu s oi r e s ; ce s fo n ctio n s il n e pe u t pa s

le s e x e r ce r L a co n s ti tu tio n d e 1 81 8 a v a i t fa i t d u pré
.

s id e n t d e la ré p u bl i qu e u n mo n a rqu e co n s ti tu tio n nel ,

u i tr oi s a n s a p r è s d e v e n a i t u n d i c ta te u r ; la co n s titu
q
tio n d e 1 87 5 a fa i t d u p ré s i d e n t d e la ré p u b li qu e u n roi
s a n s co u r o n n e e t s a n s fo r ce u i d is a ra î tr a tô t o u ta rd
q p . ,

co mme to u t o r a n e i n u ti le u i d é p e n s e e t n e p rod u it
g q ,

C e p e n d a n t d i ra t o u la co n s ti tu ti o n d e 1 875 es t
— -
p as .
, ,

r e s té e i n ta cte d e p u i s v i n t s e p t a n n é e s et—
e s eu le
g p a s u n ,

foi s s a le ttre n a é té v io lé e S a n s d o u te Ma i s le r é gi me
’
. .

po li ti qu e de la F ra n ce e s t il a u j o u rd hu i ce lu i qu ont
’
’
—

v o u lu le s ho mme s d e 1 87 5 Po i n t d u to u t L a chose a
?
‘

é té d é mo n tré e tr0 p s o u v e n t po u r qu e n o u s in s i s ti ons .

L a p r é s i d e n ce d e la ré p u b li qu e e s t u n e i n s ti tu tio n déco
re ti v e u n s y mb o le qu i p la î t a u p e u p le
,
P e u t ê tre rend .
—

e lle u e l u e s se r v i ce s e n co re da n s le p r o to co le d e s rela
q q
tio n s d i p lo ma ti qu e s E u r é a li té le po u v oi r po l i ti que
.
,

a p a rti e n t e n F r a n ce e x clu s i v e me n t à d e u x o r a n es de
p g
r e p r é s e n ta tio n le s é n a t e t la cha mbre
’
c est r une
, p a

o rga n i s a tio n plu s co mplè te e t plu s s a v a n te de ce s deux

 LES co ur s D
’

TA T
E .
g
‘

v … 3 29

o ps
c r re
p r é s e n ta t o ni fsd o n
qun e ra a u
’
p a y s u n e co n s

titu tio n p o s i ti v e ha r mo n i qu e a s o n é ta t s o ci a l L a fo rce .

du n o m b r e e t la p u i s s a n ce de s a s s o ci a tio n s s o n t le s
deu x gr a n d e s fo r ce s d e s d é mo c ra ti e s mo de rn e s ; ce s o n t
ces d e u x f o rce s u i l ta u t o r a n i s e r d e ma n iè r e u e l le s
’
’ ’

q g q
s e po n d è r e n t r é ci p r o u e me n t e t u e lle s a s s u re n t a u
’

q q
p a y s un
g o u v e r n e m e n t e n m ê m e t e m p s f o r t e t é q u i t a b le .

Q u e lqu e a r tifici e lle qu e s oi t la pré s id e n ce de la r é pu

bliqu e te lle qu e l o n t cré é e le s co n s titu a n ts d e 1 87 5 il
’

s s a n s i n té r ê t d e x a mi n e r e n m o s la
’ ’
n es t
pa
q u e l q u e s t
s i tu a tio n fa i te r le d r oi t po s i ti f à n o tr e p ré s id e n t Ce
p a .

i p ré cè de mo n tre d l p é d lé i l t
q u
q u e a n s a e n s e , u g s a eu r

con s ti tu a n t le che f d e l E ta t u oi u e é lu d oi a v oi r
’

, q q t , ,

exa cte m e n t le ca r actè re i pp r te n a i t e n F ra n ce et

q u a a ,

u i a pp a r ti e n t a l é tra n e r m o a rchi e
’

q g a u r o i d a n s la n, ,

p a r le m e n ta i re O r l e r
. o i c o
,
n s t i tu tio n n e l e t p a r le m e n

ta i re e s t ti tu la i re du po u voi r o bj e cti f d e x e rce r u n e po r

’

ti on de la s o u v e ra i n e té l l n e s t pa s u n s i m p le a ge n t
’

admi n i s tra ti f cha r é d a s s u re r s o u s le co n tr ô le d u

’

ar
g p ,

lemen t l e x é c u tio n d e s loi s ; il n e s t pa s s e u le me n t le

,
’ ’

che f d e la hi é ra r chi e a d m i n i s tra ti v e ; il e s t p lu s

q ue

cela ; il e s t u n o u v e rn a n t ; il e s t u n o r a n e d i r e c t d i s e n t
g g ,

les fer v e n ts d e la thé o r i e ju r id ico o r ga n i qu e ; il e s t u n -

re ré e n ta n t d i s a i t la co n s ti tu tio n d e 1 7 91 N o tre p r es i
p s
,
.

den t de la r é p u b li qu e e s t to u t ce la I l n e fa u t poi n t y .

v oir u n a e n t a d m i n is tr a ti f n o m mé r le p a r le me n t
g p a ,

ma i s u n r epr é s en ta n t de la s o u v e ra i n e té n a tio n a le L e .

con rè s i l o mm poi l io d
’

g q u e n e n e s t n t a r é u n n e s

chambr es i l p io d l o i i o d
’

; s u v a n t e x r e s s n e a c n s t t u t n e

l an ll] le p a r le me n t d e s d e u x c ha mb re s r é u n i e s fa i t
’

, , ,

foncti on d a s s e mblé e é le cto ra le ; il é li t a u n o m d u p e u p le

’

souv era i n le p r é s i d e n t d e la r é p u b l i u e Ce lu i c i e s t u n —
q .

re ré sen ta n t s o rta n t d u n s u ff ra e pop u la i r e à p lu s i eu r s

’

p g
degrés L e s co n s é u e n ces de ce ca ra ctè re s o n t impo r
.

q
tantes .
3 30 CH A P I T RE
D a bo rd l irre s po n s a hilité d u p ré s id e nt n e s t po i nt
’
’ ’

u n e fictio n ; e lle e s t la co n s é u en ce lo i u e e t n ecos

q gq
s a i r e d u p ri n ci p e a d mi s L e p ré s i de n t d e la ré u b l i u e
.
p q
e s t i rre s po n sa b le d e v a n t le p a r le me n t co mme le a r le
p ,

me n t e s t irr e s po n s a b le d e v a n t lu i pa rce qu e l u n e t ,
’

l a u tre r e p r é s e n te n t à u n ti tre é ga l la s o u v e ra i n e té po
’

p u l a ir e L e . p a rle m e n t e s t r e s po n s a b le d e v a n t le cor s
p
é le cto ra l e n ce s e n s qu à d e s i n te r v a lle s fixe s il e s t
’

s o u mi s à la r é é lectio n L a r e s po n s a b i li té d u p ré s i de n t
.

d e la r é p u b li qu e e s t d e mé me o rd re E n ce la s e u le me n t .

il s e d i s ti n gu e d u n mo n a rqu e hé ré d i ta i re L e d r o i t de
’

d i s s o lu tio n e s t a u s s i lo gi qu e I l e s t to ujo u rs l a nci e n n e

’

p ré ro ga ti v e r oy a le co n s e rv é e à n o tre mo n a r qu e é le cti f
,

e t a pp l i u é e a u mé ca n i s me p a rle me n ta i r e O n l a d it p lu s
’

q .

ha u t la d i s s o lu tio n é qu iv a u t à u n v é r i ta b le re fe re n d u m
,

d o n t le s p lu s p u r s d é mo cra te s n e p e u v e n t poi n t r é pu d i e r
le p ri n ci p e Q u a n ta u m i n i s tè re co mme da n s u n e mo n a r
.
,

c hi e p a rle me n ta i re il e s t ce t o r a n e p a r ti cu li e r i es t
, g qu

c ha r é d e r é a lis e r la co lla bo ra tio n co n ti n u e lle d e s de u x

g
é lé men ts r e p ré s e n ta ti fs No mmé pa r le p ré s i d e n t de la
.

ré p u b li u e il d oi t ê tr e c hoi s i d a n s la maj o r i té d u pa r
q ,

le me n t; a i n s i le c he f d e l E ta t e t le p a r le me n t p a rti
’

ci p a a t a s a n o mi n a tio n I l e s t r e s po n s a b le po li ti u e me nt
.
q
d e v a n t le p a r le me n t qu i p e u t le re n v e rs e r s il n a p lus
’ ’

co n fi a n ce e u lu i ; il e s t é a le me n t r e s po n s a b le de va nt
_
g
le c he f d e l E ta t qu i pe u t le co n gé d i e r s il n e lu i a grée
’
’ ’

,
.

p lu s s a u f a fa i re la d i s s o lu tio n L e to u t co mme dans

, .

u n e v é r i ta b le m o n a rchi e p a rle me n ta i re do n t o n a e s s avé ,

p lu s ha u t d e ma r qu e r le s tra i ts es s e n ti els .

p ré s i d e n t d e la ré p u bli qu e n e s t pa s u n s i mple
Le
’

a e n t a d mi n i s tra ti f s u p é r i e u r ; il e s t u n go u v e rn ant
g
3 32 CH A P I T RE
loi s e lle o ît o i i ls l i
’
re c n n a c n tra re , ont té
, , au
q u qu a

po u r a pp ré ci e r la lé ga li té d e s rè gle men ts a d mi ni s tr a
ti fs le u r co n fo r mi té à la lo i d o n t ils n e p e u v en t é tre
,

u u n e d é p e n da n ce Ce la e s t v r a i d e s d é cr e ts r é le me n
’

q .
g
ta i r e s d u p ré s i d e n t d e la ré p u b li qu e co mme de s au tr s ,
e

r è gle me n ts a d mi n i s tra ti fs e t la co mp é te n ce des tri b u ,

u a u x j u d i ci a i re s a ce t é a r d a é té mi s e ho rs d e do u te
g
a r l a rti cle 4 7 1 n 1 ô d u Co d e p é n a l D s le mê me
’
‘ °

p a n .

M B a i ga é cr i t L i n te r v en tio n du po u v oi r e x é ’
sens , .

c u tif d a n s ce tte œ u v re ( le r è gle me n t) a u n e co n s é u e n ce

q
j u r i d i qu e trè s re ma rqu a b le l a cte r é gle me n ta i re e s t ’ '

mé ta mo r ph o s é A u f o n d il p a r ti ci p e d e la n a tu re d e la
.

lo i A cco mp li pa r l o rga n e e x é cu ti f il de vi e n t u n a cte

’
.
,

d a d m i n i s tra ti o n e t en d ro it il de v ra ê tr e con s i d é ré
’

, , ,

co mme te l ? E t M Mo re a u Co mme rè gle gén é rale .

e t d e mê me qu e la lo i le rè gle me n t du p r é s i d e n t d e la
( ,

r é p u b li u e co mme ce lu i d e s a e n ts a d mi n i s tr a ti fs ) es t
q g
u n e d i s po s i tio n
gé n é r a le e t Co m m e a cte

d u po u v oi r e x é cu ti f o u a d mi n i s tra ti f e t à la d i ffé rence ,

d e la lo i il n e jo u i t pa s d u n e p le i n e li b e r té d a ctio n et
’ ’

il e s t s o u mi s à u n d o u b le co n trô le Ai ns i ,

s oi t u o n re ga r d e le s r è gle me n ts é ma n é s d u che f de
’

q
l E ta t co mme é ta n t e n e u x mê me s de s a cte s a dminis
’
—

tra ti fs s oi t qu e l o n co n s i d è re qu e lé gi s la ti fs pa r leur
’

, ,

n a tu re i n tr i n s è u e i ls s o n t a d mi n i s tr a ti fs d e ce fai t
q ,

u i ls é ma n e n t d u n e a u to r i té a d mi n i s tra ti v e o u dé
’ ’

q ,

u a u poi n t d e v u e d e le u r fo rce d a pp li ca ti o n ils

’
c la re
’

q ,

d oiv e n t ê tre tra ité s co mme d e s a cte s a d m i n i s tra ti fs .

co m me le s r è le me n ts a d mi n i s tra ti fs d u n p r é fe t o u d un
’ ’

g
ma i re qu e n co n s é qu e n ce le s tr i b u n a u x p e u v e n t tou
,
’

j o u rs e n a pp ré ci e r la lé ga li té pa r a pp li ca ti o n de l ar

B a me ta , Dr o it co ns titu / immel , p 4 1 5 , 2 é d it 1 899

1 . .
°
.

2 Re ign, l e P o u v o ir r é gl e me n ta ir e d u p rés id e n t d e la re u bli ue.

q
.
p
p 2.2 ( thè s e P a ris ,

3 Mo rea u , loc c it , p 6 0
. . . . .
 ’
LE S C H E FS D E A T T .
5 1x 33 3

ti c l e 4 7 1 , n
°
15 d u Co d e p é n a l e t qu e le r e co u rs po u r
e x cè s de
po u voi r s e ra to ujo u rs rece v a b le co n tre e u x
a pp l i ca tio n de l a r ti cle 9 de la lo i du 2 4 ma i 1 87 2
’

pa r .

B ie n qu e ce tte ma n i è r e d e
oi r s o it à pe u p rè s u n a v

n i m e me n t a d m i s e n o u s n e po u vo n s l a cce p ter N ous

’

.
,

n e s a u r io n s a s s i mi ler le r è le me n t é ma n é d u ch e f d e
g
l E ta t a u x r è gle me n ts a d mi n i s tra ti fs fa i ts pa r u n p ré fe t
’

o u u n ma i re No u s croyo n s a voi r é ta b l i u e le che f d e

.
q
l E ta t e s t a u tre c ho s e e t p lu s qu u n a d mi n i s tra te u r
’
’

S a n s d o u te il fa i t de s a cte s a d mi n is tra ti fs ; ma i s le
,

r è l e me n t s ta tu a n t voi n é ra le n e s t
’
é et ne
g p a r e g p a s

p e u t pa s ê tre u n a c te a d mi n i s tra ti f L e p ré s i den t d e la

’

r é u b li u e t o t o ll b o ra n t a v e c le
p q e s u n
g u v e r na n c a

p a rl e me n t a l a cco mplis s e men t des fon ctio n s po li ti qu e s

’
.

l l e s t e x a cte me n t ce qu é ta i t le mo n a rqu e d a n s la mo
’

n a r c hie p a r le me n ta i r e C e lu i ci o n l a mo n tré a v a i t
.
—
,
’

co n s e r v é s o u s le n o m d e po u voi r ré gle me n ta i re u n e
, ,

p a r ti e d e s o n a n ci e n po u v oi r lé gi s la ti f e n ce s e n s qu e ,

s u r ce r ta i n e s ma ti è re s il p re n a i t la d é ci s io n s o u s le co n

tr ole d u p a rle me n t L a co mp é te n ce d u p r é s i de n t d e la
.

r é p u b li u e e s t e xa cte me n t la mê me L p ré s i d e n t d e la
q e .

r é p u b l i u e n e p e u t a s a voi r to u t s e u l le po u v oi r lé is
q p g
la ti f d it o u A s s u ré me n t Ma i s lo r s que le p ré s i d e n t de
,
—
. .

la ré p u b li qu e fa i t u n r è gle me n t il n e x e r ce pa s s e u l la
’

fo n c ti o n lé gi s la tiv e il l e x e rce a v e c le co n co u r s d u p a r le
’

men t co n co u rs qu i s e ma n i fe s te pa r le co n trô le L a lo i
, .

r é le m e n ta ire co mme la lo i p r op re me n t d i te r é s u lte

g , ,

to uj o u r s de la co lla bo ra tio n d e s d e u x o rga n e s ; s e u le

me n t le mo d e d e p a r ti ci p a tio n n e s t pa s le mê me d a n s
’

le s d e u x ca s Q u a n ta u x ma tiè re s s u r le s qu e lle s il p e u t
.

è tre lé gi fé ré en la lo r me r é gle me n ta i re n o u s le s a vo n s
’

in d i qu é es p ré cé de mmen t e n d i s a n t qu e ce s o n t to u te s
,

celle s i n to u che n t s d i r e cte me n t a u x d r oi ts

q u , e p a

i nd iv id u e ls de s ci toy en s ll e s t b i e n e n te n d u a u s s i .

u u n e d i s po s i tio n lé ga le n e pe u t j a ma i s ê tre mo d i fié e
’

q
334 CH A P I T RE 11 1

o u a br o gé e pa r u n e dé ci s io n ré gle me n ta i r e C es t un .
’

p r i n ci p e gé n é ra l i n co n te s ta b le qu e à moi n s d exce ption

’

fo r me lle me n t é ta b li e u n a cte n e p e u t j a ma i s ê tre mo d ifié

,

o u r é v o qu é qu e d a n s la fo r me e n la qu e lle il a é té fa it .

L e p r é s i d e n t d e la ré p u b li qu e é lé me n t re p r é s en ta ti f ,

d e la n a tio n fa i t a v e c la co lla b o ra tio n d u p a r le men t un

,

a cte ré gle me n ta i re e t l o n v o u d ra i t v oi r la u n e d i s p o
’

s itio n s o u m i s e a u co n trô le d e s tr i b u n a u x ! Ma i s ce la est

i mpo s s i b le a u s s i i mpo s s i ble qu e d e s o u me ttrea u con trôle

,

d e s tr i b u n a u x la lo i f o r me lle L e p r é s i d e n t d e la ré pu .

b liqu e u n e a u to r ité a d min is tra tiv e Ma i s i l a y a pa s u n

’
'
,

te x te qu i le d é s i gn e a i n s i il le s e ra i t e t le s e ra i t s e u le
.

me n t s I l é ta it u n o ffic i e r u n a ge n t cha rgé d e xé cu ter

’

, , ,

le s d é ci s io n s d u p a r le me n t l a ge n t s u p é r i e u r de la hié
’

r a rc hie a d mi n i s tra ti v e Ma i s la co n s ti tu tio n d e 1 875 a

.

fa i t d u pr é s i de n t d e la ré p u b li qu e u n che f d E ta t un ,

g o u v e r n a n t u n r e r é s e n ta n t e t le s a r ti cle s 1 7 1 n 1 5 du
,
p .
°

Co d e p é n a l e t 9 d e la lo i d u 2 1 ma i 1 87 2 qu i n e p a rlent ,

u e de s a u to r i té s a d m i n i s tr a ti v e s n e p e u v e n t poi nt
q
s a p p li u e r à lu i C e s t u n e u e s tio n d e s a vo i r s i dan
’
’

q .
q s

ce r ta i n s ca s le p r é s i d e n t d e la ré p u b li qu e n a gi t pas
’

co m me a u to r i té a d m i n i s tr a ti v e Ma i s a s s u r é me n t il n a
’

c e ca ra ctè r e qu a n d il fa i t u n rè gle me n t ; i l est

p as

a lo r s u n po u v oi r po li ti qu e é c ha pp a n t a u co n tr ôle des

tr i bu n a u x ,
p u i s qu e ce r è gle men t a ce r ta i n e ment le
ca r a ctè r e ma té r i e l d e la lo i C es t é vi de m me n t la mê m
’

.
e

i d é e qu e n o tre s a v a n t co llè gu e M H a u r io u v e u t expri .

me r qu a n d il é cr i t d a n s s a 3 é d i tio n : Si pa r e xemple
,
°

il e x i s te u n e d iflé re n ce e n tre la lo i e t le r é gle ment ce

’

p l fo io l m i t
’

n e t t an t a r c e
q u e a n c t n r é g e e n ta re e s
s
p as

l
’

d i ff é r e n te d e la fo n c t i o n l é g i s la t i v e
q u e p a r c e
q u , i e s t

po li ti qu e me n t n é ce s s a i r e à l i n d é p e n da n ce d u po uvoir
’

i f i l p i b li d è l é é l
’

e x é cu t
q u u s s e é ta r e s r
g e s
g n r a e s c o n

cu r re mme t n a v e c le po u v o i r lé g i s l a ti f L a d i s t i n c ti o
.
n

de la l o i e t d u r è g le m e n t e s t d o n c ( 1 o r d r e
p o l i ti q u e .
 336 CH A P I T RE m
en p lu s co mplè te p a rle me n t Dè s lo rs le d o ma i ne
du .
,

d u r è gle me n t s a ccr oî t to uj o u r s p ré ci s é me n t pa r ce que

’

d e moi n s e n moi n s le rè gle me n t a pp a ra it co m me u n

a cte d u p r é s i d e n t de la r é p u b li qu e a gi s s a n t s e u l ; p a rce

m s e co m me le r é s u lta t d u ne
’

u e d e p lu s e n p lu s il s i po ’

q
co l la b o ra tio n i n ti me d e s d e u x r e p ré s e n ta n ts d e la s o u

v e r a in e té n a tio n a le So u v e n t o n le v e r ra p lu s loi n ce tte

.
, ,

i n te r v e n tio n d u p a rle me n t s e ma n i fe s te pa r u n a cte

a pp e lé pa r e r re u r d é lé ga tio n Ma i s e n d e ho r s d e to u t a cte
.

d e ce ge n r e l a cti v i té r é gle me n ta i re a u gme n te cha qu e

’

j o u r p a rce qu e cha qu e jo u r a u s s i le co n trô le d u pa rle

,

me n t e s t p lu s e tf e ctif p a r ce qu e cha qu e jo u r o n co mp rend

,

mi e u x q u e le d é c re t r é gle me n ta i re é ma n e v é r i ta ble men t ,

co m me la lo i pro pre me n td ite d e l i n te r v e n tio n c o mmu ne

’

d u go u v e r n e me n t e t d u p a r le me n t Un d e s e x e mple s .

le s p lu s i n té re s s a n ts à ce t é ga rd e s t ce lu i d e s d é cre ts du
1 0 a o û t 1 899 po r ta n t ré gle me n ta tio n d u tr a v a il da ns
,

le s ma r ché s d e tra v a u x p u b l i cs L e poi n t v i s é pa r ces .

a cte s a v a i t fa i t l o bj e t d u n p r oj e t d e lo i ; il a é té e n s u i te
’ ’

r é glé a r d e s i m p le s d é cr e ts u e ce la s o u le v â t les
p sa ns
q ,

p ro te s ta tio n s d u p a rle me n t qu i pa r la le u r don n a i t , ,

s o n a pp r o b a tio n L e s d é cr e ts d u 1 7 s e p te mb r e 1900 et
.

2 j a n v i e r 1 901 s u r l o r ga n i s a tio n d e s co n s e i ls du tra

’

v a i l é lu s , o n t a u co n tra i re s o u le v é ce r ta i n e s p rote s ta

ti o n s a u s é n a t é le v é e s p a r ti cu l iè re me n t pa r M le
, .

s é n a te u r B é re n e r
g L h o n o ra b le s é n a te u r a d é po s é s ur
.

le mê me obj e t u n e p r opo s i ti o n d e lo i mo ti v é e s u r ce ,

le s d é cr e ts ré gla i e n t d e s ma ti è r e i n e po u v a ient
q u e s
q u

fa i r e l o bj e t qu e d u n e lo i p rop r e me n t d i te E n de man
’ ’

d a n t la p r i s e e n co n s i d é ra tio n d e ce tte p ropo s i tion qui ,

é ta b l i s s a i t u n s y s tè me co mplè te me n t d i ffé re n t d e celu i

cré é a r le s d é cr e ts la c o mmi s s io n d u s é n a t a dé s a
p , p
p ro u v é ce s a cte s Ce la mo n tr e qu e le pa r le me n t a to u
.

j o u rs le moy e n e n vo ta n t u n e lo i o u mê me u n s i mple
,

o rd re d u j o u r d e fa i re to mbe r le s dé cre ts r é gle men

.
 FS T AT
’

LE S CH E D E . lx 337

ta i re s il d é s a pp r o u v ' Ce d r oi t lu i é té d i lle u rs
’

qu e . a a

mme n t ma n i è r e
’
re co n n u r é ce , p res s e pa r
d u ne ex ,

M \ V a ld e ck Ro u s s e a u p ré s i d e n t d u co n s e i l D a n s la
.
-
, .

s é a n c e d u 28 o ctob re 1 901 M L a s ies a y a n t d é po s é u n e ,

.

p r o p o s i tio n d e lo i te n d a n t à ce qu e le s r è gleme n ts
d a d m i n i s tr a tio n p u b li qu e a v a n t d ê tr e mis e n v i gu e u r
’
’

, ,

s oi e n t s o u m i s à l a pp r ob a tio n d u p a r le men t le pré

’

s id e n t d u co n s e il s op po s e à l u r e n ce e n d é c la ra n t
’ ’

g q u e ,

le r è gle me n t d a d mi n i s tra tio n p u bli qu e e s t fa i t e n v e rtu

’

d u n e d i s po s i tio n lé gi s la ti v e qu e n to u t ca s le d é p u té
’ ’

p u t i n te r p e lle r le mi n i s tè r e s u r le s d i s po s i tio n s qu i l
’

co n ti e n t
‘

C e s t e n e ffe t pa r ce tte i d é e d e co n trô le et d e co lla

,

ho ra tio n qu e s e x p li qu e n t le s rè gle me n ts d i ts r egle

’

, ,

me n ts d a d mi n i s tr a tio n p u b li qu e qu i d e vi e n n e n t d e
’

p lu s e n p lu s n o mb re u x I ls o n t é té ce s de rn i e r s temp s .
, ,

l o bj e t d e lo n gu e s co n tr o v e rse s thé o r i qu e s e t d e r e ma r
’

u a b le s é tu d e s D p d o i e d é fe n d u e d e p u i s
’

q a r è s u n e . c tr n

lo n gte mp s e t qu i p a ra it ê tre ce lle d e la j u r i s p ru d e n ce ,

le d é cre t r é gle me n ta i re po r té pa r le che f d e l E ta t a v e c

’

l a v i s d u co n s e i l d E ta t e n v e r tu d u n e d é c i s io n e x p re s s e
’
’ ’

du p a r le me n t e t co mmu n é me n t a pp e lé rè gle me n t
,

d a d mi n i s tr a tio n p u b li qu e s e d i s ti n gu e co mp lè te me n t
’

du rè gle me n t o rd i n a i re C e lu i ci e s t u n a cte a d min is .

-

tra tif s o u m i s à to u te s le s voi e s d e r eco u rs o u v e r te s

,

con tre le s a cte s a d mi n is tra ti fs s o u mi s a u s s i a u poi n t ,

de v u e d e s a lé ga li té a u con tr ô le d e s tr i bu n a u x L e s .

rè le me n ts d a d mi n i s tra tio n p u bl i u e s o n t a u co n tra i r e

’

g q
’
de v é r i ta b le s loi s fa i te s pa r le che f d e l E ta t qu i r e ce
, ,

v ra it r u n e d é lé a ti o n ex pres s e du p a rle me n t le
p a g
voi d lé if é r co m me le p a r le me n t lu i mê me
p o r e r e -
u g ,

m p l d bl i d p i e s d e fix e r d e s ta x e s C
’

par e x e e é ta r e s e n e s , .

1 V o ir la pro po s itio n B é re n ge r e t le ra ppo rt s o mm aire d e M ( i o mo t,

. .

J ou r na l of fic ie l , 1 901 , D o cu men ts pa r le me n ta ir es , S é n a t, p 26 9 e t 2 81 . .

2 J o u r n a l o fficie l , 1 901 , Cha mb r e , p 1 980

. . .
 3 38 ca n n e s

r è gle men ts fa i ts d d é lé ga tio n légi s la ti ve

’

e n v e r tu u ne

i
a u ra e n t a u s s i la mê me fo rce qu e la lo i le s tr i b u n a u x ne
po u r ra i e n t poi n t e n a pp ré ci e r la lé ga li té ; e t le re co u rs
co n te n ti e u x po u r e x cè s de p o u vo i r n e s e r a i t p o i n t re ce

v a b le co n tr e e u x
‘ .

C e tte i d é e d e d é lé ga tio n d o n t la j u r i s p rude n ce et ,

ce r ta i n s a u te u r s fo n t u n é tr a n ge a b u s a é té ces , ,

te m p s ci trè s fo r te me n t co mba ttu e e t à j u s te ti tre par

-
, , ,

n o s s a v a n ts co llegu e s M E s me in e t M B e r thé le mv , . . .

lls e s ti me n t qu u n e d é lé ga tio n d u po u voi r lé gi s la ti f est

’

i mpo s s i b le e n F ra n ce e t d a n s to u s le s p a y s qu i o n t u n
r é i me po li ti qu e s i m i la i re p u e le p a rle me n t ne
g a r ce
q ,

p e u t d é lé gu e r u n po u voi r d o n t il n a qu e l e xerci ce et ’ ’

poi n t la p r op r i é té p a rce qu e ce tte dé lé ga tio n s e rait

,

u n e v io la tio n d e la co n s ti tu tio n r i i d e u i é ta blit le

g q
p ri n ci p e de la s é p a ra tio n d e s po u voi rs Chez tou te .

n a tio n d it M E s me in o ù la co n s ti tu tio n é d i ctée a u

,
.
, ,

n o m de la s o u v e ra i n e té n a tio n a le i n s ti tu e u ne ou ,

p lu s i e u rs a s s e m blé e s lé gi s la tiv e s d o n t e lle d é termi ne

le s a ttr i bu tio n s ce s a s s e mb lé e s n p e u v e n t j a mai
,
e s

d é lé gu e r a u po u v oi r e x é cu ti f mê me p a r ti e lle ment el ,

mo me n ta n é me n t l e x e r ci ce d u po u vo i r
’
C es t
’

u e n e ll e t s o u s n o s co n s ti tu tio n s n a tio n a le s e t ri ides

’ ’

q g .

le s d i v e r s po u v oi r s co n s ti tu é s n e tir e n t le u r e x i s tence
e t le u r s a ttr i b u tio n s
q u e de la c o n s ti tu tio n m ê me…

L e ti tu la i re d a u cu n d e ce s po u v oi r s n e n a la d i s posi
’
’

1 Cf L a fa rriè re J u r id i c tio n a d min is tr a tiv e t I I , p 1 1 e t l itt

. , , .édit .
,

D a n s s o n a rrê t d u 2 0 d é ce mb re 1 87 2 , le co n s e il d E ta t a décl:m
'

1 896 .

n o n re ce v a b le le re co u r s fo r mé ce n tre le r è gle me n t d u 2 5 a n v ier 1868 j

s u r la pê c he fl u v i a le, c o n s id é ra n t q e u le d éc r e t s u s —v s
i é a é té rendu
e n v e r tu d e s po u v o irs d é lé gu é s à
l a d min is tra tio n pa r l a r tic le 2 6 de la
’ '

lo i d u a v ril 1 82 9 D a n s le mê me s e n s co n s e il d E ta t, 1 ,
“
et S il
‘

m
le t 1 892 Ce pe n d a n t le co n s e il d E ta t pa ra it a d me ttr e a u co n tra ire que
‘

j
la u rid ictio n , cha rgé e d a ppliqu e r le règle me n t pe u t e n a ppré cier la
’

m m d m id t
’

lé ga lité ,
n o ta e n t r e f u s e r e l a
pp qli u e r s i e l le e s t i e q u e te p ré s en

d e la ré p u b liq u e a e x c é d é la d é lé g a t io n o u n a p a s o b s e r v é les
’
fo rm e s

p r e s cr ite s ( co n s e il d E ta t, 1 3 ma i 1 87 2 e t 6
’
a n v ier j
3 10 CH A P I T RE
me n t le è L a u to ri té ré gle men ta i re
lé gi s la ti f
’
ca r a ct re .

d o n t il e s t fa i t u s a ge d a n s le s rè gle men ts d a d mi n i s tre

’

tio n p u b li qu e e s t i d e n ti qu e me n t la mê me qu e ce lle dont

le p r é s i d e n t d i s po s e e n v e r tu de la co n s ti tu tio n .

Cr i ti qu a n t la do ctr i n e d e la j u r i s p r u de n ce e t d e M La .

fe r r i ere qu i s e m b la n t l a ppr o u v e r r e co n n a it le droi t

’

, , ,

d a pp ré ci a tio n d e s tr i b u n a u x ma i s dé cla re le re cou rs

’

po u r ex cè s d e po u v oi r n o n rece v a ble M Be r thé lemv , .

é cr i t I l me s e m b le b i e n pe u j u r i d i qu e d in v oquer
’

le ca ra ctè re lé gi s la ti f d e s r è gle me n ts po u r le s a ff ra n chi r

d u n po u r voi d i re ct a u x fi n s d a n n u la tio n ( ce qu i est le
’ ’

p lu s ) et de n é gli ge r ce ca r a ctè re qu a n d il s a gi t d une

’ ’

a pp l i ca tio n p a r ti cu liè r e ( ce qu i e s t le

E n fin M H a u r io u d é fe n d u n e d o ctr i n e i n te rmé d i ai re
. .

o u t e n r e po u s s a n t l i d é e d u n e d é lé ga tio n d u
’ ’

q u i t , p ou

v oi r lé i s la tif b o u ti t ce p e n d a n t a u x mê me s co nclu
g a ,

s io n s u e la j u r i s p ru d e n ce No tr e d o c tr i n e é né ra le
q g
s u r l i n d é p e n da n ce po l i ti u e d e ch a cu n d e s po u v oi rs
’

q
s u r la d i ff é re n ce d e n a tu re de la lo i e t d u rè le ment
g .

n ou s e mp ê che d a d op te r l i d é e d u n e d é lé a tio n du
’ ’ ’

g
po u voi r lé gi s la ti f d a u ta n tmicu x qu e p re s cr i re de fai re
,
’

a s la mê me cho s e u e d o n n e r les
’

u n a cte n e s t ou
p q p
v o irs d e fa i r e ce t a cte ; ma i s n o u s a r r i vo n s a u x mê mes

co n s é u e n ce s p ra ti qu e s qu e la j u r i s p r u d e n ce a d minis
q
tra tiv e pa r le s co n s i d é ra tio n s s u i v a n te s
, a u poi n t de

v u e fo rme l le s rè gle me n ts d a d mi n i s tra tio n p u bli que

’

a y a n t é té p re s cr i ts co mme co mp lé me n t d u n e loi ’

é ta n t po u r a i n s i d i r e s o u d é s a u n e lo i b é n é fi ci ent de ,

l i mmu n i té qu i p r o tè ge to u s le s a ctes lé gi s la ti fs contre

’

le r e co u r s co n te n ti e u x Ma i s a u po in t d e v u e ma tériel
.
,

ce s r è gle me n ts r e d e vi e n n e n t d is ti n cts d e la lo i e t ils ,

p e u v e n t ê tre i llé ga u x s i ls o n t s ta tu é s u r d e s ma ti ères

’

r é s e rv é e s à la lo i C e s t po u r ce la co n clu t M Han
’
.
, .

1 . B e r tlw le my .
p .
 ’

LE S CH E FS D E TA T .
D I X
I 341

io u q u e M B e rthé le my a to rt d e s é to n n e r qu e le
’

r , .

r e co u r s co n te n ti e u x s oi t i mpo s s i b le e t ce p en da n t
q u e

le s tr i b u n a u x c ha rgé s d a pp li qu e r u n r è gle me n t d a d mi
’ ’

n is tra tio n p u b li u e p u i s s e n t e n a pp ré c i e r la lé a li té
1
q g
A i n s i l i dé e d u n e d é lé ga tio n du po u voi r lé gi s la tif
’ ’

pa ra i s s a i t d e voi r ê tre a b a n d o n n é e d é fin i tiv e me n t pa r

la d o ctr i n e f ra n ç a i s e Ma i s e lle v i e n t d ê tre re p r i s e
’
.

é n e rgi qu e me n t pa r M Mo re a u L a u te u r s a tta che s u r

’ ’
?
.

tou t a m o n tr e r qu e d e tra d i tio n e t e n fa i t le go u v e r

, ,

n e me n t à la s u i te d u n e d é ci s io n d u p a r le me n t e x e rce
’
.
,

de s po u v oi rs v é r i ta b le me n t lé gi s la ti fs qu e d e s loi s o n t ,

re co n n u a u che f d c l E ta t le po u v oi r d e cr é e r d e s i mp ô ts
’

des p é a ge s d e s p e i n e s de mo d i fi e r d e s loi s e t qu e d e s
, , ,

rè le me n ts o n t é té fa i ts s u r ce s o bj e ts u e to u t ce la
g q ,

ne p e u t s e x p li u e r r u n e d é lé a tio n d u po u v o ir
’

q q ue
p a g
légi s la ti f d o n n é e pa r le p a rle me n t a u che f d e l E ta t A
’
.
,

l a rgu me n tti ré d e la co n s ti tu ti o n r i gi d e qu i fi x e le d o ma i n e
’

res e ctif d u o v e r n e me n t e t d u p a r le me n t d o ma i n e qu e
p g u ,

ce lu i c i n e p e u t -
a s mo d i fi e r s a n s vio le r la co n s titu
p
ti on M Mo re a u ré po n d qu i l n e x i s te poi n t d e ca ta
’ ’

.
, ,

logu e d e s ma tiè r e s lé gi s lativ es e t d e s ma tiè re s ré gle

menta ir e s qu e le p a r le me n t e s t to u j o u rs li b re
,
de
p r e n d r e o u d e la i s s e r u n s u j e t q u i a p p e lle d e s r è gl e s

m m m
’

q u i l p e u t e pi é t e r i n c o n t e s ta b le e n t s u r le d o a i n e

de l e x é c u ti f et qu o n n e voi t pa s po u rqu oi il n e p e u t
’
’

p a s l u i a b a n d o n n e r u n e m a t iè re
q u i re n tr e r a i t n o r m a

lemen t d a n s s e s a ttr ib u tio n s On po u r ra i t d i re aj o u te .

,

l a ute u r qu e le p a r le me n t a u li e u de d é lé u e r re n o n ce
’

, g ,

à lé i fé re r m i d p è s M Mo r e a u l i d é e d e d é lé
’
’

g a s a r ,
.
,

g a li o n e s t p lu s j u s t e p a r c e q u e v r a i
, m e n t la lo i c o n fi e

une mi s s io n a u o u v e rn e men t Q u a n t a u p r i n cip e L

g e .

p o u v o i r n e s e d é l è g u e
p a s M M o r e a u d é cla re d ed a i .

1 lla u rio u , D r o it a d min is tra tif , 4 5 t t 3 4 é d it , 1 900 °

.
p e n o e .
, . .

2 Mo re a u , le Règle me n t a d min is tra tif , 1 902 ,

.
p 89 e t s u iv , p
1 . . . 2 91 et
sa lv .
 3 62 CH A P I T RE III

m
u eu s ee n t qu I l e s t s a n s v a le u r e t s e u le men t u n é cho
g
de s fo rmu les de R o u s s e a u C e p e n d a n t a u r i s que de .
,

fa i r e u n e co n tra d i ctio n l a u te u r e s ti e q ,
m u
’
e m a lgre
,

la d é lé ga tio n lé gi s la ti v e le r è gle me n t e s t l a cte d un

’ ’

a d mi n i s tra te u r qu e a r s u i te le r eco u rs po u r excès

p ,

d e po u v o i r e s t re ce v a b le co n tre le s r è gle me n ts d a dmi

‘

n is tr a tio n p u bl i qu e e t qu e les tr i b u n a u x p eu v e nt en
a pp ré ci e r la lé a li té
g .

To u tes ce s co n tr o v e rs e s do n t n o u s d e v io n s do n ner un
,

a p e rç u ti e n n e n t se lo n n o u s à u n fa u x po in t de dé part
,
.

A s s u r é me n t il fa u t r e po u s s e r é n ergi qu e me n t toute
,

i dé e d e d é lé ga tio n d o n n é e pa r le p a rle me n t a u chef de

l E ta t No u s a v o n s d it d éj à ce qu e n o u s p e n s io ns de
’
.

l i d é e d e ma n d a t a pp li qu é e a u d roi t p u b li c E n a dmet
’

ta n t qu e le po u v o ir lé gis la tif e t le po u voi r e x é cu ti f s o i ent

d i s ti n cts l u n a pp a r te n a n t a u p a rle me n t l a u tre au
’ ’

, ,

o u v e rn e me n t il o it poi t ê t s ti on
g ,
n e p u r ra n re
q u e

d e d é lé ga tio n p a r ce qu e ce s po u voi r s n e s o n t pas

d e s d roi ts s u bj e cti fs p a rce qu e le p a r le me n t a u n pe u
,

e d e dr oi t e t qu i l ne
’

v oi r obj e cti f i l i l
’

q u t e n t d e la r è g ,

p e u t pa s cha rge r le go u v e rn e me n t d e x e rce r en son ’

n o m u n d ro i t s u bj ecti f u il n a Do d e dé lé
’ ’

nc
p a s
q p as .

g a tio n ce la e s t i n co n te s ta b le
, C e l a s e ra i t. v r a i m ê m e

d a n s u n p a y s o ù la s é p a ra tio n de s po u voi r s n e s e rai t

è l d o ti t tio i i d A t é ard
p a s u n e r
g e e c n s u n r
g e c e g . .

M E s me in s e tro mp e cr oyo n s n o u s qu a n d il s e mble

.
,
—
,

i n d i qu e r qu e da n s u n p a y s qu i n e p ra ti qu e ra it pas le
,

s y s tè me d e s co n s ti tu tio n s r i id e s u n e s e mb la b le det ê
g ,

a tio n s e ra i t po s s i b le E lle s e ra i t to u t a u ta n t i mpo s s i ble

g . ,

p a rce qu e la co mp é te n ce n é ta n t pa s u n d ro i t s u bj ecti f
,
’
.

il n e p e u t y a v oi r j a ma i s e t da n s a u cu n ca s dé lé gation
d e co mp é te n ce Q u a n d M Mo re a u s é to n n e qu o n en
’
’
. .

s oi t e n co r e a i n v o u e r la r è le a r ti fici e lle
q g q u a le
p ou ,
’

v o i r n e s e d é lè u e il n o a î t o u b l i e r qu en
g p as u s
p a r

fo r mu la n t ce tte r ègle o n n a poi n t e n v u e qu e lque

’

,
 CH A P I TR E 11 1

ca ra ct r e è de ce s d i s po s i tio n s ? Po u r le co mpr e n d r e il .

fa u t ré s o lu me n t é ca r te r la fa u s s e co n ce p tio n d e la s é
a r a tio n po de s
oi d t t d t r s e s e t
p u v rs ca u s e e a n e c o n r o v e
,

d o b s cu r ité s L a d i s ti n ctio n d e s ma ti è r e s lé gi s la tiv e s e t

’

d e s ma tiè re s ré gle me n ta i re s e s t i n co n te s ta b le Ma i s ce tte .

d is ti n ctio n o n l a d éj à mo n tré n e s i gn i fi e pa s q u e s u r
’

, ,

ce r ta i n e s ma ti è r e s le a r le me n t s e u l p e u t fo r mu l e r u n e
p
r è le é é l t t l l t l s m a ti è re s
g g n r a e e
qu e s u r e e s a,u r e s e ,

r é le me n ta i r e s le c he f d e l E ta t p e u t s ta tu e r s e u l pa r
’

g ,

v o ie é n é ra le Po r é ta b li r u n e rè le gé n é ra le u e l le
g u .
g q ,

u e lle s oi t s u r u n e ma tiè re
’

q
’

,
qu e lc o n
q u e il fa u t l in ter ,

v e n tio n co mmu n e d u p a r le me n t e t d u che f d e l E ta t:

’

s e u le me n t po u r le s ma tiè r e s d i tes r é le me n ta ir e s e t
g
po u r le s ma ti è r e s d i te s lé gi s la tiv e s d a p rè s la tra d i ,
’

le mo de de co lla bo r a tio n n es t
’

tio n d a p res l u sa ge
’ ’

, ,

a s le mê me po r le s p r e m iè re s la d é ci s io n a pp a rti en t
p u

a u che f d e l E ta t po u r le s s e co n d e s la d é c i s i o n e s t a u
’

p a r le me n t e t l i ni ti a ti v e la p a r ti ci p a tio n à la d i s cus
,
’

s io n la p ro mu lga tio n a u p ré s i d e n t d e la r é p u b l i que

, ,
.

Ce qu e la co n s ti tu tio n r i gi d e o u la lo i d e co m p é te n ce
de u x o r ga n e s de
’

e x i ge c e s t ce tte co lla b o ra tio n d es

,

l E ta t e t poi n t a u tre cho s e L a co n s ti tu tio n la lo i de

’

.
, ,

c o mp éte n ce n e s e ra d o n c poi n t v io lé e s i d u n a cco rd

’

, ,

co mmu n le mo d e de co lla b o r a tio n e s t d é te r m i n é par

,

le p a r le me n t e t le go u v e rn e men t Vo ilà le po int .

e s e n ti e l
s
q ue n ou s
, vo u d r io n s fa i re t o u che r d u

d o i gt D a n s ce qu o n a pp e lle d é lé ga tio n il n y a
’ ’

.
,

po in t u n e d é lé ga tio n e n ce s e n s qu e da n s u n e e s pèce ,

d é te r mi n é e le p a r le me n t tra n s mettra i t a u c he f de
,

l E ta t u n po u v oi r qu i n a ppa rtie n dr a it qu à lu i seul

’ ’ ’
.

C e la s e ra i t to u t a fa i t i mpo s s i ble 11 v a s e u le me n t eu .

te n te e n tre le go u v e rn e me n t e t le p a r le me n t po u r dé
te r m i n e r le u r mo d e d e co lla bo r a tio n a l é ta b li s s e ment
’
’

d u n e r è gle gé n é ra le Ce tte e n te n te n e s t po i n t in coa s

’ ’
.

titu tio n n e lle p u is qu e la c o n s ti tu tio n e x i ge s e u le ment

,
 ’

L e s CH E S F D E TA T .
!!
C
1x 3 45

la colla b r a t o q io n o l la bo ra tio n e x i s te to u
et ue ce tte c

o E n u n mo t u a n d u n e lo i fo r me lle cha r ge le
j u rs .
q
rés i de n t la ré p u b liqu e q u i l a cce pte d fa i re
’
e un
p ,

le me n t d a d mi n i s tra tio n p u b li qu e il a là la co n
’

g y ,

s écra tio n e x p r e s s e d u n a cco r d s u r la fo r me e n la qu e lle

’

s e ré a lis e ra la co lla b o ra tio n d e s d e u x o rga n e s A i nsi .

,

mê me s u r d e s ma ti è re s o ù la d é ci s io n a p p a rti e n t ha hi
tuelle me n t a u p a rle me n t la pr o mu lga tion s e u le me n t ,

au p ré s i d e n t le mod e d e co lla b o ra tio n e s t tr è s co n s ti

,

tutio n ne lle me n t cha n gé ; mé me s u r ce s ma ti è r e s la

déci s io n p e u t ê tr e p r i s e pa r le che f d e l E ta t le p a r le
’

ment co n s e rv a n t to uj o u r s s o n dro it d e co n tr ô le L a .

colla bo ra tio n to uj o u rs li e u ; n i la co n s ti tu tio n r i gid e ,

n i la lo i d e co m p é te n ce n e s o n t v io lé e s ; e t il n
’

a
y
p o i n t d é lé g a tio n .

On a p e rç oi t le s co n s é qu e n ce s qu i ré s u lte n t d e ce la .

D a bord il e s t i n co n te s ta b le qu u n r è gle me n t d a dmin is

’ ’ ’

tra ti o n p u b li qu e po u rra po rte r s u r d e s ma ti è r e s d i te s

lé gi s la ti v e s pa r e x e mp le é ta b li r u n e ta xe é d i cte r u n e
, ,

p e i ne p a rce qu e pa r u n a cco rd co mmu n le p r i n ci p e de

, ,

la co lla bo ra ti o n r e s ta n t i n ta ct le m o d e o rd i n a i re e n a ,

é té mo d i fié A u cu n r e co u rs e n a n n u la tio n po u r e x cè s d e
.

po uvoi r n e s e ra re ce v a b le e t a u cu n tri b u n a l n e po u r ra ,

i l i d p i l l m C
’

a
pp ré c e r a lé ga l té u n a r e r è g e e n t e s a c te s .

é man en t to u j o u rs d e s d e u x o r ga n e s d e l E ta t d e s go u
’

v ern an ts d a n s le s e n s u e n o u s a ttr i b u o n s a ce mo t e t
q ,

il es t i n a d mi s s i b le qu e le s tr i b u n a u x p u i s s e n t s immis
’

cer d a n s le s r a ppo rts po li ti u e s d e ce s d e u x o r a n e s

q g .

Comme M B e rthé le my n o u s n e v oyo n s a u cu n e ra i s o n

.
,

de d i s ti n gu e r e n tr e l a pp ré c i a tio n d e la lé ga lité pa r v oi e
’

d ex ce p tio n e t la d e ma n de e n a n n u la tio n pa r v oi e
’

d actio n Si l u n e d e ce s v oi e s e s t o u v e r te l a u tre d o it
’
’ ’

.
,

l ê tre a u s s i ; s i l u n e e s t im po s s i b le il n y a pa s d e
’ ’ ’

M
’
ra i so n po u r u e l a u tr e n e le s o i t H i
q p a s a u r ou o n . .
,

l a v u e s s a i e d e j u s ti fie r la d i s ti n ctio n e n d i s a n t qu e
’

,
 3 16 CH A P I T RE 111

la thé o r i e d e s rec o u rs co n te n ti e u x e s t u ne théo r i e fo r

me lle la thé o r i e d e l i llé ga lité
, u ne thé o r i e ma t i e lle
ér
.

et q ue , p q o
a r c n s é u e n t, le rec u r s e s t o i rr e ce v a ble p a rce

q ue le rè
gle me n t ad m i n i s tr a ti f a la v a le u r fo r me lle
’
d u n e lo i, l p ti o n d 1 llé ga 1ité i ble
’
et est
q ue e x ce
p o ss

p a rce è l m le d d m i i io p b li ’ ’

q ue
g e e n t ar n s tr a t n u q u e n a

le ca ra ctè re ma té r i e l d e la lo i C tt p o i ti
p a s . e e r
p o s o n .

n ou s a ra î t in e x a cte p l è m d m
’

p a r ce
q u e e r, g le e n t d a i
n is tra tio n p u b li u e a u co n tra i r e e s t u n e lo i a u
q s ens

ma té r i e l e t poi n t a u s e n s fo r me l u n e lo i a u s e n s ma
, ,

té r ie l p a rce qu e pa r hypo thè se il co n ti e n t u n e r ègle

g é n é ra le e t a b s tra i te e t poi n t u n e lo ,i a u s e n s f o r m e l
p a rce qu e la fo r me d e la lo i c e s t la dé ci s io n d u pa rle ,
’

me n t a v e c la p ro mu lga tio n pa r le che f d e l E ta t il y ’

.

a u n e d i v e r e n ce e n tre M H a u r io u e t n o u s s u r la co n
g .

ce tio n d e la lo i fo r me lle e t d e la lo i ma té r i e lle ; il n v

’

p
a s lie u d i i M i p m m l
’

a
p y n s s te r a s e n a c c e t
.a n t ê e a

co n ce p tio n d e M H a u r io u il n o u s pa ra it i mpo s s i ble

.
, ,

d a d me ttre s o n ra i s o n n e me n t E n e ffe t la thé o r i e du

’
.
,

r e co u r s co n te n ti e u x e t la thé o r i e de l illé a lité s o n t l u ne

’
’

g
e t l a u tr e à la foi s ma té r i e lle s e t fo r me lle s ma té ri e lles
’

p a rce qu e le j u ge d u re co u rs to u t a u s s i b i e n qu e le ,

j u ge de l illé ga lité e s t co mp é te n t po u r a p p ré ci e r si
’

l a u te u r d u n a cte e s t r e s té d a n s les li mi te s d e s a co m
’ ’

p é te n ce e t pa r,c o n s é q u e n t po u r a p p r é c i e r l a lé g a li té d e

l a c te ; fo r me lle s p a rce qu e l e x ce p ti o n d illé ga lité to ut

’ ’ ’

a u s s i b ie n l o t é t d é l r é e i rr e ce v able
q u e e re c u r s p e u r e c a ,

e n ca u s e d e la n a tu re f o r me lle d e l a cte co n tr e le u e l on
’

q
la s o u lè v e Si M Ha u rio u d é cla r e qu a u poi n t de v u e
’
. .

fo r me l le s r è gle me n ts d a d m i n i s tra tio n p u b li qu e sont

’

po u r a i n s i d i re s o u d é s à u n e lo i e t b é n é fi ci e n t de l im ’

mu n ité qu i p ro tè ge n t to u s le s a cte s lé gi s la ti fs contre

le re co u r s co n te n ti e u x ils d oi v e n t a voi r a u s s i ce tte
n a tu re fo r me lle ils d oi v e n t ê tre a u s s i co n s i dé rés
,

co mme s o u dé s à la lo i e t b é n é fi c i e r d e l i mm u ni té
’

,
3 48 en A b m w: 1 11

da n t s u r d e s poi n ts e s s e n ti e ls D a bo rd il é ta it co n v e n u .
’

u e le n o u v e a u go u v e r n e me n t s e ra i t co n s ti tu é s u r le
q
p r i n ci p e d e la s é p a r a tio n de s po u v oi rs e t qu e ce s ,

po u voi rs s e ra i e n t a u n o mbre d e tro i s le lé gi s la ti f , .

l e x é cu ti f e t le ju d icia ir e ; e n s e co n d li e u qu e le po u v o i r
’

e x é cu ti f ce n tra l d e v a i t ré s i d e r d a n s une s e u le
p er

s onn e J a ma i s d it Br y ce a la s u i te d u v o te d e la
. «
, ,

co n s ti tu tio n a mé r i ca i n e ce u x q u i cr i ti u è ren t les

, q
a ttr i b u tio n s d u p ré s id e n t n e s o n gè r e n t à co n te s ter
l u ti li té d e s o n e x i s te n ce L e x p li ca tio n d e ce f a it se
’
‘
.

tr o u v e s u r to u t d a n s le mo d è le qu e le s co n s ti tu a nts
a mé r ica i n s tr o u v a i e n t d a n s la co n s ti tu ti o n a n gla i s e .

O n a mis j u s te me n t e n r e lie f l in flu e n ce qu e u t la mè re

’ ’ ’

p a tr i e s u r la co n s ti tu tio n a mé ri ca i n e d e mê me qu i l y
’

a v a i t u n che f d E ta t a n gla i s d e m ê me il y e u t u n chef

’

d E ta t a mé r i ca i n I l e s t cla i r d it E lli s S te v e n s qu e les

’

.
, ,

A mé r i ca i n s d il v a u n s i è cle qu a n d ils vi n r en t à
’

s o ccu e r d e u e s tio n d u n i s e n ti n re nt
’

l f
’ ’

p a
q e x é c u t ,

to u tn a tu re lle me n tà la co n ce p tio n a n ci e n n e d e la n a tu re et
d e s po u v oi r s d e la r oy a u té a n gla i s e p r i s e co mme ty pe
S a n s do u te B r y ce fa i t re ma r qu e r qu e le s co n s ti tu ants
.

de P hi la d e lp hi e p e n s è r e n t s u rto u t a cré e r u n p ré s i dent

d e la r é p u b li qu e fé d é r a le s u i te d l h a b i tu de
’

par e ,

u i ls a v a i e n t co mme ci toy e n s d e s E a ts p a r ti cu li ers

’

q , t ,

d e s fo n ctio n s d u go u v er n e u r d E ta t le qu e l d a n s qu elqu es
’

E ta ts é ta i t mé me a p p e lé p r é s i d e n t Ma i s le s co ns ti .

ta l io n s d e s E ta ts p a r ti c u li e r s co n ce n tra n t le po u voi r ,

e x é c u ti f e n tre le s ma i n s d u n s e u l i n d ivi d u s é ta i ent

’ ’

e lle s mê me s i n s pi r é e s
—
d e la co n s ti tu tio n a n gla i s e Le .

p r o to typ e d u p ré s i de n t d e la r é p u b li qu e a mé ri ca i ne a
b i e n é té le mo n a r qu e co n s ti tu tio n n e l a n gla i s C e la n est
’

poi n t in fi r mé pa r ce fa i t qu e to u s le s ho mme s clai r

1 . B ry ce la R ep u b l iq u e a mé r ica in e é d it f ra n c 1 900 t I p 63
, . . .
, , . , . .

2 . E llis S te v e n s , S o u r ce s d e la c o n s titu tio n d es E ta ts -U n is , é d it frmç .

1 897 , p 1 3 3 . .
 L E S cu m s
’
— ‘
D E T AT . x 3 49

vo y a n ts v a i e n t co mp r i s le d a n ge r qu e fa isa i t co u r i r
a

a ys la fa i b le s s e d u co n gr è s c ré é pa r le l a cte ’
au
p
d u n io n e t qu e d a u tr e p a r t le s cra i n te s qu e po u v a i t
’ ’

, , ,

fa i r e n a î tr e la s i tu a tio n p r é po n d é r a n te qu i s e ra i t fa i te
a u n ho mm e é ta i e n t d i mi n u é e s d a n s u n e la rge me s u r e
,

r é s e n ce d e Wa s hi n to n a u u e l d a v a n ce é ta i t
’

a r la
p p g q
d é fé r é e la p r e miè re p r é s i d e n ce L a p e n s é e d e cr é e r .

r é s i de n t s u r le mo d è le d u n mo n a r u e co n s ti tu tio n
’
un
p q
nel é ta i t s i b i e n l i dé e d i re ctr i ce H m i l o
’

q u e a t n , ,

Ma d i s o n e t E d mo n d Ra n d o lp h p r opo s è re n t de co n fi e r
lè po u v oi r e x é cu ti f à u n che f d E ta t v i a ge r s o u s
’

u i l po u r ra i t ê tre m is e n a ccu s a tio n e t des

’

r é s e rv e
q
titu é C e tte p ropo s i tio n fu t re po u s s é e e t la d u r é e d u ,

o i r p r é s i d e n ti e l fi x é e à a tr e a n n é e s Ma i s le p ri n
p uv o
q u .

cip e d o m i n a n t re s ta i t i n ta ct l A mé r iqu e fé d é r a le e t
’

ré p u b l i ca i n e a u ra u n che f d E ta t co mme l A n le te r re
’
’

g
u n i ta i r e e t mo n a r chi u e
q .

N o n s eu le me n t l i dé e d u n che f d E ta t fu t e mp r u n té e
’ ’ ’

à la c o n s ti tu tio n a n gla i s e ; ma i s e n co re s e s a ttr i b u tio n s

fu re n t ca lqu é e s s u r ce l le s d u mo n a r qu e a n gla i s Ap r è s .

a v oi r d é ci d é é cr i t B r y ce qu i l y a u ra i t u n p ré s i d e n t
’

, , ,

le s ho mme s d E ta t d e la Co n v e n tio n e n ge n s p ra ti qu e s
’

q u 1 ls é ta i e n t n e , y
’
s s a ñre n t
p a s d e l e ti re r d e to u te s

p i è ce s d e le u r c e r v e a u m a i s é t u,d i è r e n t le s m o d e l e s

ex i s ta n ts ll ti r e n t u n e cop ie a gr a n d i e d u go u v ern e u r
.

d E ta t o u ce qu i e s t e n te r me s d i ff é r e n ts la mè me
’

, ,

cho s e ,
u n e copi e r é du i te e t p e r fe ctio n n é e d u mo n a r qu e

a n la i s L p i d n t e s t G e o r e s I l l d i mi n u é d u n e
’

g . e u r r é s e g ,

p a rt i e d e s e s p r é r o g a ti v e s
p a r l i n te r v e n tio n d u s é n a t
’

da ns le s tra i té s e t d a n s le s n o m i n a tio n s d u n e a u tr e
’

p a r ti e p a r l a l i m i ta tio n d e s o n a c tio n a u x a f
f a i r e s

fédé ra l e s ; e n mê me te mp s s o n ma n d a t a u li e u d ê tr e
’

à v ie e s t fix é à qu a tre a n s e t s o n p re s ti ge au ss i
,

bi en q u e s o n i n fl u e n ce s e n tro u v e n t En
’

touré d e ce s me s u r e s d e p r é ca u tio n il d e v a i t da n s la ,
350 CH A P I TRE
p e n s é e d e s a u te u rs de la co n s ti tu tio n re s s e mb le r a u
o m o n a rqu e a n gla i s ê tre le
’
u v e r n eu r d E ta t o u au
g ,

c he f d u po u voi r e x é cu ti f s e te n i r e n d e ho r s e t a u de s
—
,

su s d e s p a r ti s po liti qu e s I l a v a it la m is s io n d e r e
p r
.
é
s e n te r la n a tio n d e mê me u e le go u v e r n e u r r e p r é s e n
q
ta i t l E ta t
’

L e s a u te u rs d e la co n s ti tu tio n s e s o n t e tl o rcé s d e d ete r

‘

mi n e r d u n e ma n iè re a u s s i p ré ci s e qu e po s s i b le le s a ltri
’

b u tio n s d u p r é s i d e n t d e la ré p u b li qu e L e p r i n ci pe qu i .
,

le s a gu i d é s e s t la s é p a ra tio n de s po u voi r s Ce pe n d a n t
,
.

d a n s l e x e rci ce d u po u vo i r e x é cu ti f le p r é s id e n t a me
’

r i ca i n e s t l i mi té d a n s u n e ce r ta i n e me s u re pa r l o b liga
’

tio n d e p re n d r e l a vi s co n fo r me d u s é n a t; e t d a u tre pa rt
’ ’

, ,

il a u n e cer ta i n e p a r ti ci p a tio n a la fo n ctio n lé gi s la ti v e .

Q u o n e n j u ge pa r ce ré s u mé tr è s ra p i d e de s e s a ttri
’

b u tio n s L e p r é s i d e n t d e la Ré p u b li qu e a mé r i ca i n e a
.

le co mma n d e me n t d e l a rmé e e t d e la ma r i n e fé d é r a le s
’

a ms n qu e d e la mi li ce d e s d i ff é r e n ts E ta ts lo r s qu e lle
’

e s t app e lé e a u s e r vi ce d e s E ta ts Un i s I l a le d roi t de -
.

co n clu re d e s tr a i té s a v e c l a v i s co n fo r me d u s é n a t a vi s
’

u i d oi t ê tr e d o n n é a r le s de u x ti e rs d e s s é n a te u rs
q p
p ré s e n ts I l a co mp é te n ce po u r n o mme r le s a mba s s a
.

d e u r s le s co n s u ls le s j u ge s d e la co u r s u p r ê me et
, ,

to u s le s a u tr e s ha u ts fo n ctio n n a i r e s fé d é ra u x ma i s ,

e n co r e a v e c a v i s co n fo rme d u s én at il p e u t co n v o .

u e r le s d e u x cha mb r es d a n s le s ci rco n s ta n ce s e x tra er

q
d in a ire s I l p e u t oppo s e r u n v e to a u x hills e t ré s o lu
.

ti o n s vo té s pa r le co n gr è s le qu e l p e u t ma i n te n i r s on ,

v o te a pr è s n o u v e lle d é li b é r a tio n à la co n d i ti o n qu e ce ,

vo te ré u n i s s e d a n s le s d e u x cha mbre s u n e maj ori té

d e s d e u x ti e rs I l n a pa s à v ra i d i r e l i n i ti a ti v e lé gis
’ ’
.

la ti ve ; ma i s il d oi t me ttre le co n gr è s a u co u ra n t de
la s i tu a tio n de l Un io n e t a pp e le r s o n a tte n tio n s u r
’ ‘

B ry ce , lo c . c il .
,
t I
.
, p 7 3
. ,
35 2 C H A P I T RE I II

Q ua nt au x mi n i s tr e s ils poi n t u
, n c o n s e i
ne l fo rme n t
ils n e fo n t poi n t p a r ti e d u p a r le me n t I ls n e s o n t poi nt .

r e s po n s a b le s d e v a n t le p a r le me n t Un vo te ho s ti le de .

ce lu i ci n e le s to u che poi n t
-
Un e d o u z a i n e d e v o te s de .

blâ me d it B ry ce n e le s fo rce ra poi n t à s e r e ti rer

, ,

e t n o b li er a a s le p r é s i d e n t à s e d é p a r tir d e s a l i ne
’

g p g
po li ti qu e L e s mi n i s tre s s o n t re s po n s a b le s in div i
.

d u e lle me n t d e v a n t le p ré s i d e n t voi là to u t L e s min i s tres , .

n e fo r me n t poi n t u n ca b i n e t p a r le me n ta i re o n ne

p e u t gu è re le s co mp a r e r qu a u x mi n i s tre s de la co n s ti ’

tu tio n d i cta to r i a le d e 1 85 2 Ai n s i a u cu n e co lla b o ra ti o n .

n e x i s te e n tre le p a r le men t e t le p r é s i d e n t
’
P a r s on .

e xclu s io n d u co n r è s le po u v o i r e x é cu ti f s e tr o u v e d a ns
g
l i mpo s s i bi li té de d i r i ge r e t d e gu i d e r le po u v oi r lé gis
’

la ti f e t d e d é fe n d re da n s le s d i s cu s s io n s les a cte s de
son a d mi n i s tr a tio n L e s d e u x cha mb re s d u con grès
.

p e u v e nt s é p a ré me n t o u co njoi n te me n t v o te r de s réso
l u tio n s in vi ta n t le p ré s i d e n t o u s e s mi n i s tr e s a p re n dr e

ce r t a i nes me s u re s o u d é s a pp ro u v a n t ce lle s qu i o nt
,

é té p r i s e s L e p ré s i d e n t n e s t n u l le me n t o bli gé de
’
.

s i n cl i n e r d e v a n t e l le s ; il e s t mê me l i b r e d e n
’ ’

rêter
y p
E lle s n o n t pa s d i n fl u e n ce s u r la
’

a u cu n e a tte n tio n
’
.

d u r é e d e s o n ma n d a t n e d i mi n u e n t e n r i e n s a p u i s,

s a n ce Sa n s d o u te le co n grè s a le vo te d e s crédi t
,
s
,

le po u o ir de la b o u r s e s u i v a n t l e x p r e s s io n a n gla i se
’
v .

Ma i s B ry ce mo n tre tr è s b i e n qu e ce p o u v o ir d e la boum
n e p e r me t poi n t a u p a r le me n t d e x e rce r u n co n trôle
’

e ff ec ti f s u r le p ré s i d e n t E n r ej e ta n t le s d e mandes
.

ha b i tu e lle s d e c ré d i t e t e n a rr ê ta n t pa r s u i te le f o n cti on
n e me n t du go u v e r n e me n t les me mb re s d u con grès ,

fe ra i e n t b e a u co u p p lu s d e to r t a u p a y s e t à e u x mêmes —

u a u p r é s i de n t… L é a le me n t ils n e p e u v e n t re fu s er de
’

q g
v o te r le tr a i te me n t d u p r é s i de n t p u i s u e ce tra i te ment
q ,

1 . B ry ce , lo c . cit
.
, p 203
. .
 ’
L ES CH E FS D E TA T . x 35 3

lu i est
g a ra n t i pa r la o
c n s t tu ti n , i o et ils
’

n a u ra e n t i
a u cu n moy en . à moi n s qu e ce ne f û t pa r le s u ccè s
d mi s e e n io n d e le d é lo ge r de la Ma i s o n
'

une a ccu s a t ,

Bla n che o u d e lu i e n le v e r s o n ti tre d e che f d e s fo n c

,

tio n n a i re s fé d é r a u x e t s o n d r oi t a le u r o b é i s s a n ce
T e lle e s t e n ra cco u rci ce tte i n s titu tio n s i cu r i e u s e
de la p r é s i d e n ce a mé r i ca i n e D a n s s o n e n s e mb le e lle .
,

u e lle d e v a i t ê tre d a p rè s la co n s ti tu tio n

’ ’

e s t r e s té e ce
q
e lle mê me —
S a n s d o u te le p ré s i d e n t d e la Ré p u b li qu e
.
,

a mé r i ca i n e n e s t a s é le v é a u d e s s u s d e to u s le s
p i
’

p a r t s —
,

co mme l e s r ra ie n t le s r é d a cte u r s d e la co n s ti tu tio n

’
‘
p .

l e xce p tio n d e W a s hi n gto n to u s le s p ré s i d e n ts o n t

’

é té d e s ho m me s d e p a r ti e t to u o n t ra ti qu é p lu s o u
p ,
s

mo i n s le y tème d e ( lép O fl i/I S Ce p e n da n t to u s le s

s s s P .
,

au teu rs u i o n t é c r it s u r la co n s ti tu tio n a mé r i ca i n e
q
reco n n a i s s e n t u e ce tte ma is tra tu re a ré a li s é le b u t
q g
p r i n c i p a l po u r le u e l e lle a v a i t é té cr é é e ; e lle e s t a s s u
q
ré me n t l o r a n e e s s e n ti e l d e la v ie o l i i a mé r i ca i n e
’

g p t q u e .

Bry ce fa i t o b s e r v e r j u s te me n t qu e le s po u v o i r s d u pré
s ide n t p re n n e n t fo r cé me n t u n e e x te n s io n n o ta b le n
p e

da n t le s mo me n ts d e c ri s e L a gu err e d e s é ce s s io n a .

marqu é l a ccr oi s s e me n t d e l a u to r i té p r é s i d e n ti e lle

’ ’

co nco rd a n t e n mê me te mp s a v e c l a ccr oi s s e me n t d e la
’

p u i s s a n ce f é d é r a le a u d é t r im e n t d e s po u voi r s d e s E ta ts .

Aujo u rd hu i la po li ti qu e i mp é r i a li s te da n s la qu e lle le s
’

E ta ts Un i s p a ra i s s e n t v o u loi r s e n ga ge r de p u i s la
’
—

g u er re vi c to r i e u s e c o n t re l E s a
p g n e la c o n
q u ê te d e
’

Cu ba d e P o rto Ri co e t d e s P hi l ip p in e s l i n te r v e n tio n
’
-
. ,

acti v e e n C hi n e co n tr i b u e ce r ta i n e me n t à d o n n e r d e
,

p lu s e n p lu s l e r ô le p r é po n d é r a n t a u p r é s id e n t M a i s .

cette pr é s i d e n c e i ra î t a i n s i ê tre u n o rga n e e s s e n

q u p a ,

ti el du go u v e r n e me n t a mé r i ca i n s o u lè v e u n d o u ble ,

m mm l d
’

p r o b l è e Co .e n t c e t te p r é s i d e n c e p e u t e l e s a a p -

t Bry ce , loc
. . cit .
, p 3 0
.7 -3 08 .

n .
35 4 CH A P I T RE
te r à de s i n s ti tu tio n s po li ti qu e s e s s e n ti elleme n t ré pu
b lica in e s e t d é mo cra ti qu e s ? Co mme n t d a u tr e pa rt
’

, ,

a v e c le s po u voi rs trè s é ten d u s qu i a pp a r ti e n n e n t a u

p r é s i de n t e n droi t et e n fa i t n e s t il pa s a rr i v é à u ne ,
’
—

v é r i ta b le d i cta tu re ? L e ro b lè me s e mble d a u ta n t p lus

’

p
d i ffi ci le à r é s o u d re po u r n o u s qu i a vo n s fa i t le pro ,

d e la s é p a ra tio n d e s po u v oi rs qu i l s e mb le a u p r e mi er
’

a b o r d qu e c e s t à l a i de d e la s é p a ra tio n d e s po u v oi rs
’ ’
.

u e l on a l oi s a s s u re r le po u v oi r e ff e cti f d u
’

q p u à a f p ré

s id e n t e t é v i te r s a d i cta tu r e .

De s circo n s ta n ce s d i v e r s e s e x p li qu e n t le p r e mier
poi n t To u t E ta t co n s ti tu é e n la fo rme fé dé ra le te nd à
.

l u n i té e t a la ce n tra li s a tio n Y a t ii là l a pp li ca ti on
’ ’
.
— -

d u n e lo i gé n é ra le o u la co n s é qu e n ce d e ce r ta i n e s s itue
’

tio n s p r op re s a u x p a y s fé d é ra u x fo r mé s s o u s n o s y e ux .

Q u oi qu i l e n s o it il e s t de fa i t qu e le s tr oi s typ e s par
’

e x ce lle n ce d E ta ts fé dé ra u x le s E ta ts U n i s la S u i sse
’
-
,

e t l e mpi re d A lle ma gn e ma rche n t a v e c u n e r é gu la ri té

’
’

co n s ta n te l u n i fi ca ti o n et la ce n tra li s a tio n L
’
v e rs .

b e s oi n d u n ifica tio u é té le b e s oi n pr i m o rd i a l de la
’

Ré p u b li qu e a m é r i ca i n e L e x i s te n ce d u n che f a gent
’ ’
.
,

u n i ta i re a v e c d e s po u voi r s é te n d u s
, e t v é r i ta ble ment

e ff e cti fs é ta i t e n ha r mo n i e p a r fa i te a v e c ce bes oi n et
,

c e tte te n d a n ce L e p r é s i de n t d e la R é p u b li qu e a mé ri
.

ca i n e a é té pa r la fo rce d e s cho s e s u n a ge n t d a n i fi ca
’

tio n e t d e ce n tr a li s a tio n D a n s le s gra n de s cr i s es qu a

’

tra v e r s é e s la fé d é ra tio n e t p a rticu liè r e me n t p e nda n t la

,

d e s é ce s s io n c e s t à la p ré s e n ce d u n chef
’ ’
u e rre
g ,

é n e rgi qu e a r mé d e po u v oi rs é te n du s qu e la Répu
, ,

bliqu e a mé r i ca i n e a d û d e co n s e r v e r s o n e x i s te n ce une
e t d e n e poi n t s e d é s a r é e r e n f o l d p ti t s
g g u n e u e e e e

r é p u b li u e s i mp u i s s a n te s e t r i v a le s L p é i d t d
q e r s e n e .

la Ré p u bli qu e a mé r i ca i n e r é po n da i t d o n c a u n besoin
ce r ta i n i mp é r i e u x e t co mme to u t o rga n e qu i répond
, ,

à u n b e s oi n il s e s t ma i n te n u il a gra n d i il s e st dé
’ ’

, , ,
35 6 CH A P I T RE III

a s s u ré s à M C le v e la n d e t ce fu re n t e u x qu i dé te rmi
.

n è r e n t l i s s u e d e la lu tte da n s A i n s i un
’

ca n d i d a t p e u t trè s b i e n ê tre e t e s t e n fa i t ( é le ctio n de

M H a y e s e n 187 6 ) é lu p ré s id e n t to u t e n o b te n ant dans

.
,

la n a tio n u n e mi no r i té d e voi x ' Ce qu e d it M Bryce . .

de l é lec tio n C le v e la n d e n 1 87 6 s e s t re p ro du i t trai t

’ ’

po u r tra i t ces te mps ci po u r l é lectio n d e M Ma c Ki nley -

’

.
-
.

I l n e s t mê me pa s e x a ct d e d i re qu e le p ré i dent de
’

la Ré p u b li qu e a mé r i ca i n e e s t le re p ré s e n ta n t de s E tats .

L a re p ré s e n ta tio n p rop re me n t d i te d e s E ta ts a ppa rti ent

a u s é n a t à cô té d e la cha mb re d e s re p r é s e n ta n ts qui
, ,

re p ré s e n te le s i n d i v i d u s L e p ré s i de n t d e la ré p u bli que
_
.

e s t s u r to u t e t v é r i ta ble me n t le re p r é s e n ta n t de s gra nd

E la ts P a r là il r e p r é s e n te u n e fo rce po li ti q u e vé ri ta ble
.

me n t e ff e cti v e A la v é r i té l é ga li té d e s E ta ts es t un
’

p r i n ci p e e s s e n ti e l d u d r oi t p u b li c a mé r i ca i n et c s t à ,
’
e

la fa v e u r d e ce p rin ci p e qu e la fé d é ra tio n a pu s e cons

titu e r Ma i s il n e n e s t pa s mo i n s ce r ta i n qu e le s grands
’

Éta ts e t p a rti cu li è re me n t l E ta t e mpi re N e w Yo rk

’
— -
.
,

co n s ti tu e n t u n e fo rce po li ti u e a v e c la u e lle on doit

q q
c o mp te r C e s t ce tte fo rce po l itiqu e qu i tr o u v e s a r pu
’
e
.
,

s cu ta ti o n d a n s la p e r s o n n e d u p ré s id e n t C e lu i ci n est
’

.
—

p lu s des lo r s la c ré a tio n a r ti fici e lle d u n s a v a nt lé gisla ’

te u r po li ti qu e ; il tro u v e u n e a s s i e tte d a n s le p ay s : il
d é ti e n t u n e fo rce po li ti qu e v é r i ta b le p u i s qu i l repré
’

s e n te u n é lé me n t po li ti u e e ff e c ti f V ilà po oi la
q o u r
q u .

p r é s i d e n ce a mé ri ca i n e n e s t pa s u n v a i n fa n tô me v oi là
’

po u rqu o i e lle jo u e u n r ô le i mpo r ta n t d a n s la v ie poli

ti qu e d a p a y s e t fo r me u n e i n s ti tu ti o n s ta ble e t dé fini
,

ti v e a u ta n t qu i l y a qu e lqu e cho s e d e d é lin itif da ns les

’

i n s ti tu tio n s hu ma i n e s .

S o n po u voi r e ff e cti f le p ré s i d e n t a mé r i ca i n l e xerce

’

s u r to u t d e l a v i s u n a n i me d e to u s le s bo n s u es
’

, j g p a r son ,

1 . B ry ce lo c , . cit. , p.7 24 .
 ’

LES C H E FS D ET A T .
g x

ve to s us p e n s if V oi ci do n c ce tte co n s ti tu tio n qu o n n o us ’

re p ré s e n te to u j o u rs co mme fo n d é e s u r le d o me d e la
g
s é p a ra tio n d e s po u voi rs u i n e fo n ctio n n e n o r ma le me n t
q ,

râ ce à la p a r t l l d o n n e a u c he f d u po u v oi r
’

q ue
g q u e e

ex é cu ti f d a n s la co n fe c tio n d e s loi s a la b rè che qu e l le

’

o rte à ce fa me u x p r i n ci p e B r y ce n a poi n t ma n u é
’
a
pp .
q
de me ttr e ce la e n re li e f L a s e u le v ra ie fo rce d u po u
.

v o i r ex é cu tif d it il ,
le r e mpa r t d e r r iè re le qu e l il p e u t
-
,

ré s is te r à l a s s e mb lé e lé i s la ti v e c e s t d o n c e n te mp s
’ ’

g , ,

ordi n a i r e d roi t d e v eto E n d a u tr e s te rme s il

’

son , .
,

sur v i t co m me e x é cu ti f n o n pa s e n v e r tu de s e s fo n c
,

ti ons p r op re s ma i s b ie n à ca m e «le la pa r t qu tl a r e ç u e
,

da ns les fo n ctio n s lé is la tiv es ; il ma i n ti e n t s a po s i tio n

g
r la fo rce d e s cho s e s p i l d
’

p a n o n a r ce q
,
u e s t s é p a r é u

p o u v oi r l é g i s la t if m a i s
p l
, u tô t p a r c e
q u I l p a r ti c i p e

un d roi t u i a pp a r ti e n t e n r é a li té à ce po u voi r
1
q
Q o n n e n o u s v a n te d o n c p lu s le s me r v e i lle u x e ff e ts
’

de la s é p a ra tio n d e s po u v o i rs a u x E ta ts Un i s L e s r o u a ge s -
.

du go u v e r ne me n ta mé r ica in n e fo n ctio n n e n t s a n s he u r t
q gue r â c e a u x r e s tr i c tio n s
q u e la c o n s ti tu t io n e t le s

évé n e me n ts o n t a ppo r té e s à ce cé lè b re e t r e re tta b le

g
ri ncip e Fi n a le me n t s i u n e co lla b o ra tio n co n tin u e lle d u
p .
,

l m d o m poi ll
’

p ar e e n t e t u
g u v e r n e e n t n e s t n t a s s u r é e e e ,

s e tro u v e à pe u p rè s co mp lé te me n t ré a li s é e po u r la
mani fe s ta tio n pa r e x ce lle n c e d e la s o u v e r a i n e té po li
tique la co n fe ctio n d e s loi s
, .

Il es t u n a u tre fa i t qu o n n e p e u t p a s s e r s o u s s i le n ce
’
.

Nous v o u lo n s p a rl e r d u d i s cré d i t d a n s le qu e l e s t to mb é ,

d pu i s lo n gte mp s d éj à le co n rè s a mé r i ca i n To u s le s
e
g ,
.

auteurs i o n a i s s e n t la v ie po li ti u e a mé r i ca i n e s e
q, u c n
q ,

sont l u à l e c o n s ta te r : il fa u t li re le s o u v ra ge s d e
p
llrvce e t d e \ V i ls o n u i e n lo n t le ta b le a u s a i s i s s a n t
‘ ’

q
eten a n a ly s e n t mi n u ti e u s e me n t le s ca u e s L u n e d e lle s ’ ’

s .

fm ‘
.
p . 3 2 i- 3 2 n .

2 . Wils 0h , l€ G o u ve r n e me n t c u ny r e» w n n e l , é d it fra n c a is e , 1 000

. .
35 8 CH A P I T RE ttt

c n s s te a s s u r é
o i me n t fa i t qu e le co n gr è s n a pa
’

en ce

co n trô le e ffec t i f de l a d m i n i s tra tio n gé n é ra le Ma is

’

un .

d i s cr é d i t d u o me n t
’
ce c n gr è s n e s t a s s e u le u n effet ; il
p
es t au s s i u ne ca u s e et a o
c n tr i b u é po u r u ne la rge
me s u re mis s e me n t
’
à l a ff e r pou v o i r l e x te n s io n du
’

et à
p ré s i de n ti e l C e la n e u t ce rta i n e me n t pa s s u ffi à pro
.
’

d u ir e ce t e ffe t Ma i s le s ge r me s de fo rce qu e les co ndi

. .

tio n s p r é cé d e mme n t d é cri te s a s s u r a i e n t a u p ré s i de nt ,

s e s o n t fa c i le me n t d é v e lopp é s à la fa v e u r d e la fa i bl s se e

po li ti qu e e t s o ci a le d u co n grè s Co mpo s é s u rto u tde po li .

tic ie n s s a n s gra n de v a leu r mo r a le o u i n te l le ctu e lle il ,

o cc u p e da n s le p a y s pe u d e p la ce e t le po uv oi r p resi ,

d e n tie l e n a gra n d i d a u ta n t
’

N o u s n a vo n s ré s o lu qu e la p re mi e r e p ar ti e du pro
’

b lè me I l re s te à mo n tre r e n e ff e t po u rqu o i ce po u vo ir
.

p ré s i de n ti el re po s a n t s u r u n e é le ctio n gé n é ra le a rmé
, ,

r la co n s ti tu tio n d u n p o u v o i r é te n du d i
’

s a ntà
p a
gr a n s ,

la fa v e u r d e s ci rco n ta n ce s e t d u b e s oi n co ns ta n t d uni
’

fi ca tio n f o r tifi é pa r le s s e rv i ce s re n d u s d a n s le s gra ndes

,

c ris e s r é po n da n t a u j o u r d hu i a u n o ï s me d u eu ple
j g
’

, i p
a mé r i ca i n po u rqu oi ce po u v o i r n e s t pa s d e v e n u e t ne ’

a ra it d e v oi r d e v e n i r u n po u v oi r d i cta to r i a l Ces
p p a s .

v i s é e s d icta to r ia lcs o n l e s a r e p r o c hé e s
,
u n s e u l pres i

d e n t le gé n é ra l G ra n t L e re pr o che n e pa r a it pa s a voi r
, .

é té fo n d é ; c é ta i t u n e a r me d e p a r ti b i e n plu tô t qu un
’ ’
e

a cc u s a tio n s é r i e u s e e t loy a le B ry ce d it tr è s j u s te me nt: .

l l n s t po i n t a i s é d i ma gi n e r u n pr é s i d e n t reuver
’ ’

s a n t la co n s ti tu tio n e x i sta n te D e c e la le s r a i so n s .
,

s o n t n o mlwe u s e s La p r i n ci p a le co n s i s te e nco r e da ns le
.

ca r c ter e fé d é ra l d e s E ta ts Un i s e t e n m me
a ê t e m p s d an —s
,

l é te n d u e d u p a y s e t la d iv e rs i té d e s é lé me n ts qu i |
’
r

co mpo e n t A s s u ré me n t la n a tio n a m r i ca i n e
s . é ,
m a rc h e

v e rs la ce n tra li s a ti o n e t l u n i té la co mp é te n ce d u gou ’

v e rn e me n t fé d é ra l v a cha u e j o u r s a œr o is s a n t;
q m a i s
’

le E ta t p a r ticu li e r s o n t e nco re u n e n o a b e a o
s s t l u t n o m i ;
e
860 CH A P I TRE
tif sa ns p ré p a re r u n e d i cta tu re S i n gu li è re a berration
.

e d e v o u loi r tra n s p la n te r da n s u n p a y s do nt l unité

’

u
q ,

e t la ce t a li s a tio n s o n t l œ u r e d u n p a
n r v
’
s s é
’
s écu la ire ,

u n e i n s ti tu tio n née e t dé lv e opp ée s u r u n e te r re n ou ve lle

e t d a n s u n e ré pu b li qu e fé d é ra le

Cf . L arn a u d e , G a ra n ties co n tr e l es a c tes d u po u vo ir législati

f
,

B u lle tin d e l a s o ciété d e lé gis la tio n co mpa r ée , 1 902 p 17 5

, . .
 CH A P I TRE I V

LE S A G E N TS DE S G O U V E RN A N TS

I . D is tin ctio n d e s go u v e rn a n ts e t d e s a ge n ts I l Dis tin ctio n ana lo gu e . .

de s o rga n e s d ire c ts e t d e s o rga n e s in d ire cts d e s re pré s e n ta n ts e t « les .

n o n — re pr é s e n ta n ts I I I I n s titu tio n d e s a ge n ts
. . I n s titu tio n pa r .

acte u n ila té ra l e t in s titu tio n pa r co n tra t V L a v ra ie s o lu tio n d u . .

m i d f i i d
'

p ro b l è e \ .l D is ti n c t o
. n es a ge n ts o n c t o n n a r e s e t es a ge n ts

n o n — lo n r tio n n a ire s V I I Re la tio n s d e s a ge n ts a v e c le s go u v e rn a n ts

‘

. . .

V I I I I n d é pen d a n ce d es a ge n ts à l é ga rd d e s go u v e rn a n ts I X La
’

. . .

s u rv e illa n ce d es a ge n ts L a d is ciplin e . L a hié ra rchie d es a ge n ts

. X . .

On p e rç oi t fa ci le me n t le s co n clu s io n s de to u t ce qu i
a

p ré cè d e N i l a s s e mb lé e d u p e u p le n i le co r p s é le cto ra l
.
’

, ,

n i le a r le me n t n i le che f d E ta t n e s o n t ti tu la i re s d u n
’ ’

p ,

d roi t s u bj e cti f d e p u is s a n ce ; ils n o n t po i n t la p rop rié té

’

de ce d r oi t p a r ti cu li e r qu o n qu a lifi e e n co re de s e n v o
’

ra i n e té I ls n e s o n t pa s d a v a n ta ge le s ma n da ta i re s d e
.

la n a ti o n p e r s o n n e qu i s e ra i t ti tu la i re d e la s c o v e
—
,

ra in e té U n n e p e u t n o n p lu s v oi r e n e u x le s o rga n e s
.

d u n e p e r s o n n e u n e e t co llecti v e l E ta t
’ ’

, .

L e s go u v e rn a n ts p r i ma ir e s e t le s go u v e r n a n ts pa r
re ré s e n ta tio n o n t u n e p lu s ra n d e fo r ce d e fa i t i
p g q u

n es t e n s o i n i u n d r oi t n i mê me u n po u voi r obj e cti f ;

’

ma i s le d e v oi r qu i s i mpo s e à e u x d e mp loy e r ce tte p lu s

’ ’

g ra n d e fo r ce a u n c e r ta i n b u t i m p li q u e po u r e u x u n ,

po u v oi r o b j e c ti f q u i e s t e n fa,
i t o r
g a n i s é r é gle m e n t é e t ,

san ctio n n é Q u e ls qu i ls s oi en t ils n o n t d o n c qu u n

’ ’ ’

.
,

po u v o i r obj e c ti f po u voi r d u n,
e v o lo n t é i n d ivi d u
’

e lle e t ,

tou te s le s r è gle s d u d roi t p o s itif re la ti v e s a u x o u v e r

g
3 62 CH A P I T RE IV

d oiv e n t
po s e r s u r ce s d e u x i d é e s il n y a
’

n a n ts re
’

d a u tre v o lo n té po li ti qu e qu e la vo lo n té in d i v i d u e lle
d e s go u v e rn a n ts ; ce tte vo lo n té i n d ivi d u e lle de s go u
v e rn a n ts e s t i n v e s ti e d u n po u v oi r o bj e cti f i
’

qu i d o t ,

ê tr e r é gle me n té e t sa n c tio n n é pa r le d r oi t .

Si o u s e n r e s ti o n s là n o u s n a u rio n s qu u ne no tion ’ ’
n ,

to u t à fai t i n co mp lè te de l E ta t e t p a r ti cu li è r e me n t de
’

l E ta t mo d e r n e E n e ffe t d a n s le s gra n d e s s o ci é tés

’
.
,

p o li ti qu e s e t p a rti cu li è re me n t d a n s le s s o ci é té s poli
,

ti qu e s mo d e rn e s o ù le s s e rv i ce s de ma n d é s lé gi ti me ment ,

a u x p lu s fo r ts s o n t e x trê me me n t n o m b reu x e t a ug
,

me n te n t cha qu e j o u r pa r s u i te d e la co m p le x i té e t du
n o mb r e to u jo u r s c roi s s a n t d e s b e s oi n s a r s u i te de
p ,

l é n e r gi e e t d e l e n chcv 0tre me n t to uj o u r s p lu s grands

’ ’

d e s li e n s s o li da i re s il e s t ma té r i e lle me n t i mpo s s i ble

,

e le s o v e rn a n ts p r i ma i r e s e t mê me le s o u v ernants
q u
g u
g
r e p r é s e n ta n ts p u i s s e n t re m p li r e u x mê me s to u te s les -

cha rge s qu i le u r i n c o mb e n t I ls o n t é té a i n s i a me nés à .

d é s i gn e r de s i n d i v i d u s qu i s o u s le u r a u to r i té leur , ,

co n tr ô le e t le u r s u r v e i l la n ce re mp li s se n t ce r ta i nes ,

cha r e s u i i n co m be n t a u x o v e r n a n ts Ce s i n d i v i dus
g q g u .

n o u s le s a pp e lo n s d u n n o m néri u e l n ts ( le
’

g é q es a
g e ,
s

g o u v er n a n ts M .a i s y a t il d a n s le d r oi t mo d e rne tel
— —
,

i l s t s o r ti d u n lo n ra v a il hi s to r i u e u n p r i nci pe
’ ’

q u e
g t q ,

e n v e r tu d u qu e l s e fa s s e la ré p a r ti tio n d e s fo ncti ons

é ta t qu e s e n tr e le s go u v e rn a n ts p r i ma i re s e n repre
i
s e n ta n ts d u n
’
p a rt e t le u rs a ge n ts d a u tre p a r t NOUS
e ,
? ’

n l1 ô s ito n s s à le p e n s e r C e p r i n c ip e a é té à la foi s
’

p a .

i mpo s é pa r la lo gi qu e e t pa r le s fa its I l e s t re lati ve .

me n t a i s é d e le dé te r mi n e r .
864 ca n n es rv

le nce vo lo n té de s go u v e rna n ts L a s a rrê tera

de la .
'

l i n te r v e n ti o n d i r e cte d e s go u v e r n a n ts
’

E n d a u tr s
’

. e

te r me s ils s e b o rn e r o n t a co n s ta te r d e s po u v oi rs e t de
,
s

d e v o i r s o bj e cti fs o u à cré e r co mme d é d u ctio n lo gi que

, ,

d e ce u x ci d e s po u voi r s e t d e s d e v oi rs o bj ec ti fs d o rdre
’

-
,

po s i ti f Ré d u i te a ce s li mi te s l i n te rv e n tio n de s go u
.
,
’

v e rn a n ts p ré se n te r a po u r le s i n d i v i d u s le mi n i mu m de

d a n ge r .

Ma i s te lle s
o n t pa s le s s e u le s fo n ctio ns é ta ti qu es
ne s .

L E ta te s t e n co r e a me n é po u r re mp lir s a mi s s io n à crée r
’

, ,

d e s s i tu a tio n s j u r i d i qu e s s u bj e cti v e s P a r c o n s é qu e n t il .
,

d oi t e n tre r e n r e la tio n a v e c le s p a r ti cu li e rs s e d é ci de r ,

s u i v a n t le s c i rco n s ta n ce s s p é c i a le s vo u loi r e n v ue ,

d u n e e s p ece d é te r mi n é e I l d oi t e n co re a s s u r e r la réa
’

l i s a tio n e lf e ctiv e d e s s i tu a tio n s j u r id i qu e s s u bj e cti v es

cré é e s e n d e ho r s d e lu i D a n s ce s d e u x ca s le p a rti culi er
.

s e tro u v e d i r e c te me n t to u ché p u i s u e o n b i e n il se
q ,

tro u v e e n ga gé d a n s u n e s i tu a tio n d e d r o i t qu i n exi s

’

ta i t pa s a v a n t qu i e x i s te ra po u r lu i s e u l e t n o n pour
,

le s a u tre s qu i e n tra î n e ra po u r lu i s e u l d e s o b li ga ti ons

,

s p é c i a le s o u b i e n d éj à p a r ti e d a n s u n e s i tu a tio n j u ri
.

d i qu e s u bj e cti v e ii e s t a la d i s c ré tio n d e la vo lonté

,

g ou v e r n a n te m o n o o li s a n t la
p f o rce
qu i s e u le peu t ,

a s s u r e r la r é a li s a tio n d e la s i tu a tio n E n u n mo t l i n ter

’

v e n tio n d e s o u v e rn a n ts da n s l e d o ma i n e d u d roi t
g
s u bj e c ti f oi t po u r cré e r u n e s i tu a tio n j u r i d i qu e s ub
,
s

e e tiv e n o u v e lle s oi t po u r a s s u r e r to u s s e s e ff e ts à u n
j
‘

s i tu a ti o n j u ri d i qu e s u bj ectiv e d éj à e x i s ta n te a ttei nt .

d i r e cte me n t e t s p é ci a le me n t u n in d ivi d u d é te r mi né .

C é ta i t là s u rto u t é vi de m me n t qu e le d a n ge r d arbi
’
’

tra i re go u v e rn e n ta ] é ta i t à c ra i n d re S i le s go u v e rnants .

p r i ma i re s o u re p ré e n ta n ts a ceo mplis s a ie n t e u x méme

s -

d i r c te me n t ce fo n e tio n s o ù s e ra i t la ga ra n ti e d u par
e s ,

tic u li r I ls po è d e n t la plu s gra n d e fo rce e t qu a n d il

? e ss s

v e u le n t u n e ch e ils pe u v e n t to u jo u rs l impo s 0r par

o s
’
 LE S AGE N TS DE S G O UV E RN A N TS 3 65

la f o r ce q , y a i t a u cu n e v o i e d e reco u rs po s s i b le
sa n s u I l
co n tr e e u x sa ns le u r r e s po n s a b i li té p u i s s e ê tre
q ue,

m i s e e n œ u v re O n le s qu a l i fie d e s o u v e ra i n s N u s
. . o

o n s l e x p re s s io n s i l o n v e u t d i r e l
’ ’ ’

a cce
p t p a r à q u é ta n t

le s p l u s fo r ts d a n s la s o c i é té il e s t e n fa i t i mpo s s i b le ,

d e l e u r r é s i s te r ; il n y a pa s a u s en s gé n é ra l d u mo t
’

, ,

d a p p e l po s s i b le co n tre e u x L i n d i v i d u s e tro u v e r a i t
’ ’
.

a i n s i co mp lè te me n t d é s a r mé ; a u cu n e a ra n ti e n e lu i
g
s e ra i t a s s u r é e co n tre l o mn i o te n ce o v e r n e me n ta le
’

p g u .

Q u o n s u ppo s e a u co n tra i re qu e l i n te r v e n ti o n de l E ta t
’
’ ’

e n m a ti è r e d e dr oi t s u bj e c ti f s oi t co n fi é e à d e s i m le s
p
a e n ts I mmé d i a te me n tle s cho s e s c ha n e n t D a b o rd ce s
’

g .
g .

a e n ts s e r o n t li mi té s da n s leu r a ctio n e r è gle é né

g p a r u n
g .

ra le a n té r i e u re e t s u p é r i e u re a e u x C e tte re le n é ma n e
’

g .

a s d e le u r v o lo n té e t le s o b li e s u i te d u n e ma n i er e
’

p g p a r

i n co n te s ta ble S a n s do u te ce tte r è gle gé n é ra le ob li ge

a u s s i le s o u v e rn a n ts ; c e s t n o tr e co n v i ctio n i n ti me ;
’

g
ma i s ce tte o b li ga tio n p e u t a la r i gu e u r é tre co n te s té e ;
e lle l e s t e n fa it ; a u co n tra i r e e lle e s t i n co n te s té e e t
’

i n co n te s ta ble en ce qu i co n ce r n e le s s i mp le s a ge n ts L e .

v r a i fo n de me n t d e ce ca ra c tè re o b li a toi re d e la r é le
g g
p o s i ti v e po u r le s a gen ts p e u t é tre d i s c u té ; o n p e u t
mê me n o u s obj e c te r qu e n i a n t l e x i s te n ce d u n o rd r e
’ ’

da n s la lo i il n o u s e s t d i ffi c i le d e d é mo n tre r qu e le s
,

a e n ts s oi e n t o b li é s d o b é ir o i po s i ti v e
’

g g à la l ‘
L e .

mo me n t n e s t pa s e n co re v e n u d e r é fu te r
’

Ma i s o n p e u t a ffi rme r des à p ré s e n t qu e d un a vi s
’

u na n i me l i n te rv e n ti o n d e l a ge n t e s t to u jo u r s li mi té e
’
’

r è gle n é ra le f o r mu lé e d u n e m
’

p ar l a loi
g é ,
a n iè re

a bs tra i te p a r le s o u v e r n a n ts P re m iè re ga r a n ti e e t c o n
g .

sidé ra b le a s s u r é e à l i n d i vi d u
’
.

Ce n e s t pa s to u t L a ge n t i n te r v e n a n t d a n s u n e s i
’ ’
.
,

1 . le lo n g e t s u b s ta n tie l co mpte r e n d u qu e MM I la n rio u e t

Cf . .

Mestre o n t b ie n v o u lu co n s a cre r à n o tre v o lu me l E ta t, le d r o it o bje c tif

‘

et la l o i po s itiv e , d a n s la Rev u e d u d r o it p u b lic 1 902 , t I , p 3 5 2 , . . .

3 66 CH A P I T RE IV

tu a tio n de d roi t su bj e cti f e n cr é a n t u n e s i tua ti o n su b

je c tiv e , i ou s l a u to r i té le
’ ’

n a
g ra
que s , co n trô le et la
s urv e i lla n ced e s go u v e rn a n ts Ce tte a u to r i té , c e con .

tr oie e t ce tte s u rv e i lla n ce s o n t e n fa i t o rga n i s é s de

ma n i è re s d i v e r s e s ,
a v ec de s e ff e ts p lu s ou moi n s é ne r
i
gq u e s ; m a i s ils i
o n t to uj o u rs e t ils e x i s te nt
e x s te r ,

e n e ffe t d a n s to u s le s p a y s N o u v e lle ga r a n ti e d o n n é e
.

à l i n d i v i d u co n tre l a r b i tra i re d e s a ge n ts é ta ti qu e
’ ’

E n fin l a r t po li ti qu e a i n v e n té d e s p r o cé d é s i n gé n i e u x
’

s u r to u t d e n o s jo u r s po u r p ro té ge r l i n d i v i d u I ls r
’

e
, .

po s e n t s u r l i d é e d u n e é troi te r é p a r ti tio n de co m
’ ’

l d i s u i v a n t l e x re
’

é t n tr e n ts
p e n ce e e s v e rs a g e
p s

s io n d e la d é c la ra tio n d e 1 7 93 l ra n ti e s o c i a le
( g
a a ,

n e p e u t e x i s te r s i le s li mi te s d e s fo n ctio n s p u bli u e
, q
n e son t a s c la i re me n t d é te r mi n é e s r la lo i t 2 i
p p a ta r .

To u te i n te r v e n tio n e n d e ho r s de s li mi tes d e ce tte co m

e n ce s e ra n u lle e t l a n n u la ti o n d e l a cte s e ra pro
’ ’

p é t
n o n cé e pa r d a u tre s a e n ts a li mi ta tio n d e s fo ncti o n s
’

g L .

i m p li qu e u n e hi é ra r c hi e e t ce tte hi é ra rchi e p lu s ou
, ,

moi n s fo r te m e n t o rga n i s é e p u i s s a mme n t co n s ti tu ée ,

d a n s ce r ta i n s E ta ts mo d e r n e s fo r me u n e ga ra n ti e pré ,

c ie u s e a u p r o fit d e l i n d i v i d u L a r t j u r i d i qu e mo de rne
’ ’

a i n v e n té a u s s i u n a u tre p r o cé d é qu i co n s i s te à a ra n tir
g ,

le r e s p ec t d e la co mp é te n ce fo n cti o n n e lle pa r d e s s û re
té a n a lo gu e s à ce lle s qu i e n to u r e n t le s d é ci s io n s j u ri
s

d ic tio n n e lle s pro cé d é r é a li s é e n F ra n ce a u mo v n du

,
e

r co u r s co n te n ti e u x po u r e x cè s d e po u v oi r Ce s qu e lques
e .

m o ts s u f fis e n t po u r mo n tr e r qu e n d o n n a n t à des
’

a ge n ts s e u ls le po u v oi r d i n te r v e n i r d a n s le d o ma i ne
’

d u d r oi t s u bj e cti f u n e n s e mb le d e ga r a n ti e s p e u v ent
,

ê tr e a cco r d é e s a l i n d i v i d u ga r a n ti e s qu i le p r o tègent
,

co n tre l a r b i tr a i r e d e l E ta t e t qu il a u ra i t é té impos
’ ’ ’

s i b le d o r ga n i s e r s i l m te r v e n tio n da n s le d o ma i n e du
’

d ro i t s u bj e c ti f a v a i t é té la i s s é e a u x go u v e r n a n ts .

Br e f d,
e u x i d é e s
g é n é r a le s s o n t à la b a s e d u d ro i t
3 68 C H A P IT RE IV

v en r i da n s le d o ma i n e d u d r oi t su bj e c ti f . I ls inter
v i e n n e n t a lo rs co mme de s i mp le s a ge n ts e t e x e rce nt
,

u n e co m é te n ce i d r è s le p r i n ci p e d e 10
’

p q u a p , é v ppé
n e d e v ra i t a pp a r te n i r d s i m p le s a e n ts
’

q u à e g L e pa r .

le me n t lu i mè me i n te r v i e n t p a r foi s co mme u n v é ri
—

ta b le a ge n t a d mi n i s tra ti f ‘
L a d é ci s io n p r i s e a lo r s pa r
.

le s c ha mb re s e s t u n e lo i a u s e n s fo r me l poi n t u n e lo i ,

a u s e n s ma té r i e l Ma is la d é ci s io n p r i s e a i n s i a r un
.
p
o rga n e go u v e r ne men ta l e s t ce r ta i n e me n t i n s u s ce pti ble
de to u t r eco u r s C e tte i mpo s s i b i li té d u re co u r s n e ti e n t
.

oi n t à la n a tu r e d e l a c te u i e s t e t r e s te u n a c te a d
’

p q
min is tra tif ma i s a u ca ra ctere de l o rga n e qu i l a fa i t
’ ’
.
,

L i n d i v i du s e tro u v e a i n s i p r i v é de ga ra n ti e s qu i lui
’

a pp a r ti e n n e n t u a n d u n a c te e s t a cco mp li a r u n a ent
q p g
e t le p r i n ci p e p ro te cte u r i n d i qu é p ré cé d e mme n t est
v io lé A u p o i n t d e v u e p ra ti qu e o n a cr i ti qu é a v ec
.
,

r a i s o n ce rô le a ttri b u é p a r foi s a n o tre p a rle me n t On .

a d it j u s te me n t u e ce s a ff a i re s p u r e me n t a d min is
q
tra tiv e s e n co mb ra i e n t i n u ti le me n t l o rd re d u jou r
’

u e lle s a i e n t to u jo u r s ré lé e s s a n s d i s cu s s io n
’

q é t g t e

mê me s a n s u n e x a me n s é r i e u x e t qu e le b u t d e la lo n ,

u i a v a i t v o u lu c r é e r u n s u rcro î t d e r a n tie e n ex i
q g a

e a n t l i n te r v e n tio n d u p a rle me n t s e tro u v a i t co m lè

’

g p ,

te me n t ma n qu é 2
Un e cr i ti qu e p lu s gr a v e d oi t ê tre
_

fa i te à la d i s p o s i ti n d e la lo i co n s ti tu ti o n n e lle du
o

1 6 j u i lle t 187 5 ( a r t ui l xe mp le d e s cha r tes

’

q à . e ,

b o rn e r o n s à c ite r l a u to r is a tio n d o n n é e a u x congr ,

‘

1 .N o us nous é t

tio n s re ligie u s e s ( lo i d u 1 "

j
u ille t 1 901 a r t K it , . .

2 I l y a u n e te n d a n c e ce r ta in e d a n s n o tr e lé gis la tio n à re s tre indre et

‘
.

a s u ppr ime r m é me c e s a ttr ib u tio n s pu re me n t a d min is tra ti v e s du par

le me n t O n pe u t c ite r la lo i d u t2 ju ille t 1 898 qu i, po u r le s a u to r is a tions
.
,

d e s co n trib u tio n s e x tra o rd in a ire s e t d e s e mpru n ts v o té s pa r le s co ns eil

é n é r a u x a s u b s titu é à la d é cis io n d u pa rle me n t u n d é cre t re ndu en
g
c o n s e il d E ta t e t la lo i d u 1 a v ril 1 902 , q u i fa it d e mê me l m
‘

,
p o u r e s e

n ts v o té s pa r le s co n s c ils m u n ic ipa u x L a lo i d u i
"
p r u ju ill e t 1 90
. 1 e n dé ci ,

d a n t q u e le s c o n gré ga tio n s re lig ie u s e s n e po u rra ie n t ê tre a u to ris é e s que

a r u n e d é c is io n d u pa rle me n t a é té s u rto u t in s iré e le d é s ir de
p .
p p a r
o n n e r s a tis fa ctio n à u n pa r ti po l itiqu e .
 LE S AGE N TS DE S G O UV E R N A N TS 1 3 69

de 1 81 4 et de 18 30, d o n n e au s é n a t,o p s po li ti qu e
c r

re p r é s e n ta ti f d e s a ttr ib u tion s
,
j u d i ci a i re s To u t a é té d it
.

s u r ce poi n t; il s u ffi t d e le s i n a le r e t d e le r e r e tte r

g g .

L e pr é s i d e n t d e la ré p u b li qu e a v e c s o n in s tru me n t ,

d a c ti o n le mi n i s tè re ma lgré s o n ca ra ctè re d e go u v e r
’

, ,

n a n t a i t trè s s o u v e n t co m me s i m p le a e n t é ta ti u e
, g g q .

I l e s t e n mê me te m p s go u v e rn a n t e t a ge n t a d min is
tra tif Ce d o u b le ca ra ctè r e e s t i n co n te s ta b le e t a é té
.

tr è s n e tte me n t a ffi r mé d a n s qu e lqu e s te x te s p a r ,

ex e m p le da n s le p r é a mb u le d u d é cr e t d u 25 ma rs 1 85 2

Co n s i dé ra n t d it ce te xte qu e s i o n p e u t go u v e rn e r
, ,

de loi n o n n a d min is tr e b i e n qu e d e p r è s On n e n
’ ’

fin i ra i t pa s d é n u mé r e r le s a cte s pa r le s qu e ls le pr é s i
’

den t de la r é p u b li qu e i n te r v i e n t d a n s le d o ma i n e d u
droi t s u bj ecti f L e s e u l c r i te r i u m qu i p e rme tte d e
.
,

di s ti n gu e r le s ca s o ù le p r é s i d e n t d e la ré p u b l i qu e
a i t co mme s i mp le a e n t e t ce u ù il i t o m m
g g x o a
g c e

ou v e rn a n t e s t le s u i v a n t : il e s t a e n t to u te s le s foi s
g , g
’

q u i l cr é e o n c o n s ta te u n e s i tu a tio n j u r i d i u e s u b ec
q j
ti v e L e d ro i t fr a n ç a i s pa r a it s ê tre ici co mp lè te me n t
’
.

éca rté d e n o tre p r i n ci p e a moi n s qu o n n e s o u ti e n n e

’

u e le che f d e l E ta t n e s t poi n t u n o v e rn a n t ma i s
’
’

q g u ,

un s i mp le a e n t a d mi n i s tra ti f On cr oi t a v oi r mo n tré
g .
,

a u cha pi tr e p r é cé d e n t to u te n o tre hi s toi r e to ut

q u e , ,

no tre d ro i t p u b li c p ro te s te n t co n tr e ce la .

Cep e n da n t e n y re ga rd a n t d e p r è s l a tte i n te po rté e a u

’

, ,

ri ncip e mo d e rn e d e la é p tio d o v rn a n ts
p s a r a n e s
g u e

e t des a e n ts n e s t a s a u s s i gr a n de qu o n po u rr a i t le
’ ’

g p
croi re No u s e s timo n s e n e ff e t e lo r s u e le p r é s i d e n t
.
q u q
de la ré p u b li qu e fa i t u n a cte d a n s le d o ma i n e du d ro i t
obj ecti f a i t co m me o u v e rn a n t il a i t e n co l la b o r a
g , g g ,

ti on a v e c le p a r le me n t : l a cte ré s u l te a lo rs du co n co u r s
’

du che f d e l E ta t e tdu p a r le me n t ce lu i c i ex e rç a n t le co n
’
-
,

trôle qu e lu i re c o n n a i s s e n t le s r è gle s d u go u v e rn e me n t

p a r le m e n ta i r e A u co n t ra i
. re lo r s q u e le p r é s i d e n t d e la

24
370 CH A P I T RE IV

ré p u b li que i n te r v i e n t da n s le d o ma i n e d u d ro it s u bj ee
tif a gi t co mme s i mp le a ge n t il in te r v i e n t s e u l sa n
, , ,
s

la co lla b o ra tio n d u p a r le me n t L a co n s é qu e n ce en .

e s t qu e le s a cte s p u r e me n t a d mi n i s tr a ti fs du c he f de

l E ta t é cha pppe n t à la r es p o n s a b i li té po li ti qu e N ous

’
.

n igno ro n s pa s qu e la d o ctr i n e n e s t poi n t e n tiè r e ment

’ ’

fi x é e s u r ce poi n t e t qu e le p a r le me n t a pré tcn d u à

, ,

d iv e r s e s re p ri s e s e x e rce r s o n co n tr ô le mê me s u r les
a cte s p u re me n t a d mi n i s tra ti fs d u che f d e l E ta t N éa n
’
.

moi n s d a n s d i v e rs e s ci rco n s ta n ce s l opi n io n co n tra i re a

’
, ,

é té a ffirmé e pa r le s min i s tre s de v a n t la c ha mb re qui ,

p a ra it s ê tre ra n gé e a ce t a v is No u s ra p pe llero n s s e u le
’

me nt l i n te r pe lla tio n a d re s s é e à M B a rtho u mi n i s tre de .

,

l i n té r i e u r a l o cca s io n d e la ré vo ca tio n d u p ré fe t de la
’ ’

H a u te V ien n e M Ba r tho u ré po n da i t trè s j u s te men ts e lon

— . .

nous s i o n l in te r e lla it s u r la po li ti u e é n é ra t d
’

q u e , p q g e u

o u v e rn e me n t il é ta i t p r ê t à r é po n d re u e s i l o n criti
’

g , q ,

u a it a u co n tra i r e s p é ci a le me n t la d é ci s io n a d mi ni s tra
q
tiv e s i gn é e s u r s a p r opo s i tio n pa r le p ré s i de nt de la
’

ré p u b li u e il n a v a i t po i n t à ré po n d r e i ava i t
’

q , q u l y ,

là u n a c te a d mi n i s tra ti f a cco mp li pa r le che f de l E ta t

’

d a n s la li mi te d e s a co mp é te n ce et qu i é cha p pai t au
co n trô le d u p a r le me n t L a cha mb re a p p la u d it le mi
.

n is tre e t v o ta u n o rd r e d u jo u r s e mbla n t re co nnaitre

la v é r i té d e ce tte a tlir ma tio n

’

S il e n e s t a i n s i o n a p e r ç o i t i mmé d i a te me nt la solu
’

ti o n d u n e a u tr e d i f fi cu lté I l e s t d e d o ctr i n e e t de ju ris

’

p ru d en ce co n s ta n te s qu e le s d é ci s io n s a d mi n i s tra ti ves ,

c e s t à d i re le s d é ci s i o n s i n d i v id u e lle s p r i s e s r le chef
’
—
p a
-
,

d e l E ta t s o n t s u s ce p ti b le s d u re co u rs co n ten tie ux 0r
’

.
, .

n o u s a v o n s dit p r é cé d e mme n t u u n p a r e i l re cours

’

q
e s t i mpo s s ib le co n tre l a cte d u n go u v e r n a n t no ta m
’ ’

me n t co n tr e le s a cte s a cco mp l i s pa r le che f de l Eta t

’

1 Jo u r na l
. o ffiw cl , 1 896 , c
a ts
p a r le me n ta ir es Cha mb re p 883
, , . .
3 72 CH A P I TR E rv

fa i ts pa r lu i a v a i e n t to ujo u r s le ca ra ctè r e d actes

’

le s a c te s

o u v e r n e me n ta u x , a lo rs mê me u ils fu s s e n t de s actes
’

g q
i n d i vi d u e ls , de s a cte s ad mi n i s tr a ti fs ,
et
qu e pa r co nsé

P lus
’

qu e n t a u cu n rec ou rs n é ta it po s s i ble co n tre eu x .

s o u v e n t o n n e s t pa s a llé j u s qu e là e t o n a s o u te n u qu ll
’
—
,

a pp a r te n a i t a u che f d e l E ta t d e n le v e r à s e s a c te s a dmi
’ ’

n is tra tifs ce ca ra ctè re e n le u r d o n n a n t u n b u t po li ti qu

,
e

et o u v e r n e me n ta l e t d e le s s o u s tr a i r e a i n s i a u re co u r
g ,

co n te n ti e u x le p a r le me n t s e u l po u v a n t e x e rcer son
,

co n tr ô le Ce tte d o ctr i n e e s t a u j o u rd hu i à peu p rè s com

’

p l é m e n t a ba n d o n n é e
‘
e lle e s t r e po u s s é e pa r la j uris

p ru de n ce e t a v e c ra i s o n Ma i s le fa i t qu e lle a it pu être
’
3
‘

.
,

s é r i e u s e me n t s o u te n u e e s t u n e p r e u v e d e s d a n e rs que
g
r es e n te le s y s tè me fr a n ç a i s I l e s tu n p r od u i t de la mê m e
p .

é v o lu tio n his to r i qu e qu i a a me n é e n n o tre o rga ni sa

,

tio n a c tu e lle la fo r ma tio n d e ce t o r ga n e hy b ri d e qu est

’

le p r é s i d e n t d e la r é p u b li qu e No u s a v o n s mo ntré que .

l i n s ti tu tio n d e la p ré s i de n ce é ta i t e n s o i u n e a n ti no mi e
’
.

L e s co n s é qu e n ce s en a pp a r a i s s e n t n e tte me n t Re présen .

ta n t é l go u v e rn a n t le c he f d e l E ta t e s t e n mê me temps
’

a ge n t a d mi n i s tr a ti f d o ù le s d i fficu lté s inexfri

’

un

ca b le s qu i s e p ro d u i s e n t le s co n flits le s d i s cu s s i ons et
, , ,

to u t ce la a u d é tr i me n t d e s s i tu a tio n s i n d i v i d u e lles Ce .

co n fl i ts ce s d i s cu s s io n s n e d i s p a r a î tr o n t e l e j o u r où
, q u

la lo i po li ti qu e po s i ti v e m i s e e n ha r mo n i e a v ec les ,

fa i ts s u pp r i me ra la p ré s i d e n ce d e la ré pu b li qu e co mme
,

o rga n e go u v e r n a n t .

L e p ri n ci p e d e la s é p a ra tio n d e s go u v e rn a nts et des

a ge n ts r e ç oi t u n e a tte i n te d u n a u tr e o r d r e N on seule
’

me n t il e s t de s go u v e rn a n ts qu i p re n n e n t d e s déci si ons
i i i
n d v d u e lle s m ai s e co re
n ,
il e t d e s a ge n t
s s
q u i s t a tuenl

l Micim u d
. l e s A r es d e y o u v e n me n l A n n a les d e l b n vm
.
l r e i s d e,
d e f ?” ’ ’

n o l» le 1 8 8 9 2 6 3 B rem o n t d es A l e d e u e n e me n t R e vu e d u
. p , .
,
c s g o v r ,

d r o it p u b l c 1 8 6 t
i 9 ,
p 6 ; 0 , .L e c u rto
o. i s d e s A c te s d e g o u v er ne m e n t
,
.

1 896 .

2 Trib u na l d e s co n flits , S , 1 882 , I I I p l e t s a tv

. . . . .
 LES AGEN TS ne s co u v s nu mrs . I 3 73

p ar v o ie gé n é ra le , c n s ta te n t o u cré e n t l e
o d r oi t o bj e cti f .

Nou s on s di s an t l le s le me n ts
’
rè
n av
p a s en v ue , e n ce a , g
fa i ts le che f d e l E ta t u i, le s po rta n t
’
en es t
p a r , q ,

v é rita b le me n t o v e rn a n t m a is les rè le me n ts
g u un g ,

é ma n é s d e ce r ta i n s a d mi n i s tra te u r s d o n t le s p r i n ci ,

a u x s o n t le s mi n i s tre s l s p ré fe ts e t le s ma i re s I l es t
p e ,
.

v ra i q u e l a ctio n d e ce s a ge n ts d a n s le d o ma i n e du d roi t
’

o bj e c tif s e j u s ti fie a r d e s é r i e u s e s r a i s o n s p r a ti qu e s
p ,

et u e le lé i s la te u r fra n ç a i s a p r i s d e s me s u re s po u r
q g
a s s u r e r e n p a re i l ca s d e s o l i d e s a ra n ti e s a u x d r oi ts
g
in d i v i d u e ls 11 e s t ma té ri e lle me n t impo s s i b le qu e le s
.

o u v e r n a n ts r è le n t e u x mê me s voi
— é n é ra le
g g p a r e g , ,

to u s le s d é ta i ls de la po li ce e t d e l a d mi n i s tra tio n
’

pa r ti cu liè re me n t de la po li ce e t de l a d mi n i s tr a tio n ’

lo ca le s E n co n fi a n t ce s o i n a u x a d mi n i s tra te u rs e u x
.

mé me s o n a l a v a n ta ge d a v oi r u n e ré gle men ta tio n

’ ’

plu s p ro mp te e t mi eu x a da p té e a u x b e s oi n s de s a d mi
n is tr é s .A u s s i tres s o u v e n t d a n s b e a u co u p d e p a y s e t
,

mê me e n F r a n ce ce tte co mp é te n ce ré gle me n ta i r e s e s t
’

é ta b l i e pa r la fo rce de s cho s e s pa r e x e mp le po u r le s ,

fo nctio n n a i r e s mu n i ci p a u x L a lo i po s i ti v e e s t v e n u e .

con s ta te r ce tte co mp é te n ce ré le me n ta i r e p lu tô t u e lle

’

g q ,

ne l a cré é e I l n e s t pa s n é ce s s a i re d i n s i s te r su r to u s
’ ’ ’

ce s poi n ts i s o n t tr è s co n n u s D s o li d e s a r a n ti e s
q u ,
e g .

dev a i e n t é tre d o nn é e s a u x p a r ti cu li e rs co n tre l a r b i

’

tra i re d e s a d mi n i s tra te u rs e x e r ç a n t le po u voi r r egle ,

men ta ire Q u oi qu e po r té s pa r v oi e gé n é ra le ce s a cte s

.
,

ré le me n ta i r e s s o n t s u s ce p ti b le s d e to u s le s re co u r s
g ,

i p d i i o d m i i i f
’

q u e u v e n t ê tr e r
gé s c n tr e u n a c t e a n s t r a t

p r o p r e m e n t d it le r e co u r
, s h i é r a r ch i q u e e t le r e c o u r s

co nte n ti e u x s a u f la s tio n d é l i ca te d e s a v oi r u e lle s

q, u e q
p e rs o n n e s po u rr o n t f o r m e r c e s r e c o u r s D e p l u s c o n .
,

tra ir e me n t a u p r i n ci p e d e la s é p a r a tio n d e l a u to r i té
’

j udi ci a i r e e t d e l a u to r i té a d mi n i s tra ti v e le s tr i b u n a u x
’

j ud i c ia i re s p e u v e n t a pp r é c i e r la lé a li té d e s a r r ê té s
g
3% CH A P I T RE nv

ré l e me n ta i re s i n vo u é s d e v a n t e u x e t r e fu s e r de les
g q
a pp li u e r s ils le s j u e n t i llé a u x a d i s p o s i tio n de
’

q g g _ L .

l a r ti cle 4 7 1 15 du Co de p é n a l s i e lle n e pp li que

’ ’
°
n ,
s a

poi n t a u x l e me n ts d u che f d e l E ta t a é té in co n te s
’
rè
g ,

ta b le me n t é d i cté e e n v u e d e s rè gle me n ts a d m i n i s tra ti fs

p rop re me n t d i ts O n s e s t pa rfoi s é to n n é qu e po u r l
.
’

,
es

r è le me n ts a d mi n i s tr a ti fs l l i fra n ç a i s e a it é ca rté le
g a o ,

p ri nci p e d e la s é p a ra tio n de s a u to ri té s j u d i c i a i re et
a d mi n i s tr a ti v e L a r a i s o n e n e s t s i m p le C e s t par
’

. .

e x ce p tio n e le s a d mi n i s tra te u rs p e u v e n t d a n s ce rt i
q u a ns

ca s p re n d r e d e s d é ci s io n s pa r v oi e gé n é ra le ; il e t s

lo gi qu e qu e d e s ga r a n ti e s e x ce p tio n n e lle s s oi e n t é ta
b li e s e n fa v e u r d e s in d i v i d u s to u ché s pa r ce tte déci
s io n ; le lé i s la te u r a p e n s é trè s j u s te me n t e la mei l
g q u

le u r e d e s ga ra n ti s co n s i s ta i t à p e r me ttr e a u x j u r i di cti ons

« *

d a pp ré ci er la lé ga li té d e la rè gle o bj e cti v e é ta bli e par une

’

a u to r i té u i n a poi n t e n i i p o m p p o u r cela
’

q , p r n c e c é te n ce .

O n v oi t pa r la qu e n o u s r e po u s s o n s s a n s hé s i ter une
opi n io n qu i te n d a u jo u rd hu i à trio mp he r e n A lle magn ’
e

e t e n F ra n ce e t d a p r è s la u e l le le o u v oi r ré glemen
’

q p
ta i re s e ra i t n o r ma le me n t co mp r i s d a n s la co mp é tence
a d mi n i s tr a ti v e le d r oi t d e s ta tu e r a r v oi e in d i v i due lle
, p
s u r une ma ti è r e i mp li qu a n t le d roi t d e p re n dre le s

me s u re s gé n é r a le s d e s ti n é e s à a s s u re r la r é a li sa ti on de
la vo lo n té a d mi n i s tra ti v e C e tte Opi n io n a é té très net .

te me n t d é v e lop p é e pa r ( i n e is t qu i co n c lu t Le droi t ,

d e Ve r o rd n u n g e s t u n e co n s é qu e n ce d i re c te d u po uvoir
d e go u v e r n e me n t d e la p u i s s a n ce e x é cu ti v e ( pa r con
sé ue nt
q d e s fo n ctio n n a i r s
e a d m i n i tra ti fs
s
q u i so n t

a e n ts d e la p u i s s a n ce e x é cu ti v e po l i
g ) r e s a n t s u r e
p r n
,

ci p e ue l a n t d e l a u to r i té a le po u i l’
’

v o r e «
q u e ce
q g e

co mma n d e r o u d i n te r d i re d a n s u n ca s p a r ti cu i l e r i l .

p e u t d e mê me le co mma n d e r o u l in te rd ir e po
. u r to u s
’

le s ca s de la mé me cs pé ce ‘ L a mê me i d é e es t .

1 G ne is t, d a n s I te c/el s le r iko n d e ll o llz e n d o rff t I I I 1 05 t VU”

. . , . .
p . .
3 76 cu .ær 1r nn 1 v

me n t to u te s ce lle s
q i t
u e n d e n t à a s s u rer la s é cu r i té la ,

tra n qu ill té i s a lu b r i té p u b li u e s A d me tto n s qu e n

’

et la q .

o rga n i s a tio n d e s s ervi ce s p u bli cs e t la poli ce

’

e ff e t l
r e n tre n t n o r ma le me n t d a n s la co mp é te n ce des ag en ts

a d m i n i s tr a ti f s d a u to r i té ; il n e n ré s u lte poi n t que le

’ ’

po u v oi r ré gle me n ta i r e s oi t u n e a ttr i b u ti o n n o rmale de

to u t a dmi n i s tra te u r L e b u tqu e po u r s u i tlé gi ti me ment u n
.

a e n t n e p e u t a s d o n n e r le ca ra ctè re i n te rn e des actes

g p
u i l a cco mp l i t L a p re u v e en e s t u e ce tte o rg an i s a
’

q .
q
tio n d e s s e r v ice s p u b l i cs ce tte po li ce il p e u t les ass u rer
, ,

a r d e s d é c i s io n s i n d i v i d u e lle s e t u e n o ta mmen t le
p q
mes u re s i n d i v i d u e lle s d e po li ce s o n t e x trê mement
n o mb r e u s e s Si la d é fin i ti o n d u po u v oi r r é le men ta i re
.
g
u e d o n n e M H e n r io n é ta i t v r a i e il f d i t d i re que
q . a u r a ,

mê me le s dé ci s io n s i n d i v i d u e lle s e n ma tiè re d o rga

’

n is a tio n d e s e r vi ce s p u b l i cs e t d e po li ce s o n t des actes

r é gle me n ta i re s C e r ta i n e me n t il n en e s t poi nt a i nsi ’

.
.
,

L e rè gle me n t n e pe u t ê tr e qu u n e d é c i s i o n par voi e

’

s a v oi r s il peut
’

g é n é ra le E t to
. u te la
q u e s tio n e s t d e

re n tr e r d a n s le s a ttr ib u tio n s n o r ma le s d u n a ge nt qui

’

n a poi n t le ca r a ctè re de o u v e rn a n t d e s ta tue r par

’

g ,

voi e gé n é ra le .

A ce tte qu e s tio n n o u s r é po n do n s s a n s hé s i te r : non .

L a n a tu r e d u n a cte n e s e p e u t d é te r mi n e r e n dro i t que

’

a r s o n ca ra c tè re i n tern e o u p lu tô t a r s o n a cti on dans

p p ,

le mo n d e d u d r oi t e t n o n pa r s o n b u t Or s i on lai sse
,
.
,

de cô té le s a cte s j u ri d i ctio n n e ls o n n e p e u t i magi ner ,

u e d e u x ca té o r i e s d a cte s u i co n ti e n n e nt une
’

q g ce u x
q ,

rè gle o bj e cti v e ce u x u i c ré e n t u n e s i tu a tio n j u ri di que

q ,

s u bj e cti v e ; le s p re mi e rs s o n t d e s a cte s lé gi s lati fs le s

,

s e co n d s d e s a c te s a d mi n i s tr a tifs T elle e s t la s eu le dis .

ti n ctio n j u r i d i qu e qu e l o n p u i s e fa i e e n re l d m i i
’

t
'
s r a n s

t a tio e t a lé gi s a tio
r n l l n a u poi t de u
n v ,
e m a t i
é r e l ‘ L e .

1 V o ir l E ta t, le d r o it la l o i po s itiv e , t et 2
’

o b e ctif e t cb
.

j . v n, .
 LE S AGE N TS n ns co uv na m nr s 37 7

rè
g l e m en t c o n ti en t u n e d i s po s i ti o n pa r voi e—
gé n é r a le ,

do n il a cte a d mi n i s tr a ti f e t n e
’

c n es t as un r en tr e
pa
p s

dan so mp é te n ce n or ma le d e l a d mi n i s tr a te u r co mme
la c
’

l e f a i t tr è s j u s te me n t o b s e r v e r Ro s i n ’ S i l o n s u ppo s e
’

c o n s a cr é e s a r u n e lo i f o r me lle le s d i s po s i tio n s co n te
p
n u e s da n s u n r è le me n t a d mi n i s tr a ti f ce tte lo i fo r me lle
g ,

s e r a e n mê me te m p s ce r ta i n e me n t u n e lo i ma té ri e lle .

C e l a p r o u v e qu e le r è gle me n t a d m i n i s tr a ti f co n ti e n t
b ie n u n e d i s po s i tio n a y a n t e n s o i le ca ra ctè re lé gi s la ti f ,

et u i n e p e u t r e n trer d a n s la co mp é ten ce n o r ma le d e
q
l a d m i n i s tra te u r L a co n s é qu e n ce p ra ti qu e a pp a r a î t a is é
’

m e n t O u n e p e u t r eco n n a î tre le po u v oi r ré gle me n ta i r e

.

u a u x a e n ts a u x u e ls il e s t e x p re s s é me n t a ttr i b u é
’

q g q p ar

la l o i e t d a n s le s li m i te s r i go u re u s e me n t d é te r mi n é e s
,

r la lo i C e la e s t a uj o u rd hu i a p rè s u n a n i me me n t
’

p a .
pe u

r e c o n n u e n F r a n ce po u r le mi n i s tre On d oi t e n d i re .

a u ta n t po u r le p ré fe t e t po u r le ma i r e L e po u v oi r ré .

l m t i e de ce d e r n i e r e s t il e s t v ra i x tr ê me me n t
g e e n a r e , ,

é te n d u il n e n e s t pa s moi n s u n po u v oi r to u t a fa i t
’
2

e x c e p ti o n n e l L a d mi n i s tra te u r qu i r é gle me n te e s t u n
’

v ra i lé gi s la te u r ; a u fo n d il fa i t u n e lo i r i e n qu u n e , ,

lo i to u t à fa it u n e lo i S i ce t a cte à la d i ff é re n ce d e la
, .
,

lo i pr o p re me n t d i te e s t s u s ce p ti b le d e n o mb r e u x r e
,

ce la ti e n t a u ca r a ctè r e d e l a u te u r d e l a cte La
’ ’
co u rs ,
.

d é c i s i o n e s t u n e lo i qu a n t a u fo n d ; e lle e s t a u poi n t d e
v u e f o r me l u n a cte a d mi n i s tr a ti f p a rce qu e lle é ma n e
’

d u n a d mi n i s tr a te u r e t le s r e co u rs po s s i b le s co n tre to u t
’

a cte d u n a d mi n i s tr a teu r s o n t r ece v a b le s co n tr e lu i

’

Mais le poi n t e s s e n ti e l é ta i t d a ffir me r qu e da n s u n e

’

lé gi s la tio n a d é qu a te a u x n o tio n s mo d e rn e s d u d r oi t e t ,

pa r ti cu li ère me n t d a n s la lé gi s la tio n fra n ç a i s e le po u ,

vo i r r é gle men ta i r e n e p e u t a pp a r te n i r a u x a ge n ts qu e

l B a s in P o liz e iv e r o r d n u n gs r er M p 1 0 2 é d it 1 895
°
. , , .
,

v ie r 1 898
.i v l
2 L o 5 a ri 1 8 8 4 a r t 91 e t 9 8 ;
—
. lo i tt ja.n ,
378 a me n er rv

d ma n iè re to u t p tio n n e lle I l e s t fo rme llement

’
une e x ce .

in te rd i t a u x a ge n ts j u d i c i a i re s ( ( J c i v i l a rt . il est ,
.

co n cé d é a ti tre e x ce p tio n n e l à ce r ta i n s a d m i n i s tr a te u rs .

N o tre p ropo s i tio n gé n é ra le s u b s i s te d o n c to u t e n ti ère .

A u x go u v e rn a n ts a pp a r ti e n t le d o ma i n e d u d r oi t o bjec
tif ; ils fo rmu le n t la r è gle gé n é ra le e t a bs tr a i te ; ils ne
p e u v e n t poi n t a gi r da n s le d o ma i n e d u dr oi t s ub
e c tif n i cr é e r u n e s i tu a tio n s u bj e ctiv e n i i n te rv eni r
j , ,

d a n s u n e s i tu a tio n s u bj e ctiv e d éj a cr é é e A u x a ge n ts le . ,

d o ma i n e d u dr oi t s u bj ec ti f ils o n t co m p é te n ce pour
cr é e r pa r u n a c te d e vo lo n té u n e s i tu a tio n j u ri di que

s u bj e c tiv e po u r co n s ta te r e t r é a li s e r u n e p a re i lle s i tua

,

tio n d é j à e x i s ta n te De s de u x e x ce p tio n s à ce tte règle

. .

u i e x i s te n t d a n s le s lé i s la tio n s mo d e rn e s e t p a rti en
q g
liere me n t d a n s le d r oi t fr a n ç a i s l u n e n e s t pa s une
’ ’
.

e x ce p tio n v é r i ta b le e t s e x li u e r u n e co n s tru cti on

’

p q p a

u r id ico p o l i ti u e e n co re i mp a r fa i te e t i n a d é u a te aux
j —
q q
fa i ts ; l a u tre s e j u s ti fi e pa r d e s ra is o n s p ra ti qu es d un
’
’

ra n d poi d s e t le s i p i i l
’

g g, a r a n t e s
q u a r s,e s le lé g s a teur

po u r p ro té ge r le s p a r ti cu li e rs e mp ê che n t qu e cette
,

i n te r v e n tio n d e ce r ta i n s a ge n ts da n s le do ma i ne d u droit
o bj e c ti f s oi t v ra i me n t da n ge re u s e .

Les g a o n t de s i n d i v i d u s
e n ts s l
i n s ti tu é s pa r ge s ou

v e rn a n ts po u r i n te r v e n i r d a n s le d o ma i n e d u dr oi t s ub
No r e d i s ti n ctio n e n tre le s go u v e rn a n t t l
j
s
e ctif
e
.t s e

a ge n ts co r r e s po n d a s s e z b ie n à la d i s ti n ctio n fa i t a r
e p
la d o ctr i n e ju r i d i co o rga n i qu e e n tre le s o rga n es d
- i re c ts

e t le s o r a n e s i n d i re c ts J e l li n e k d é fi n i t ce s de i
r n er s
g .

le s o rga n s d o n t la s i tu a tio n n e r e po s e pa s
e di r ec te

me n t s u r la co n s ti tu tio n ma i s s u r u n e c m ,
o m i s si on
3 80 CH A P I T RE IV

le s o rga n e s in n 1r e cts C e tte h i é ra rc hi e e s t d a i lle u r

.
’

n o u s l a vo n s mo n tré ra tio n n e lle me n t e t p ra ti u e me n t

’

, q
n é ce s s a i r e E lle s e tr a d u i t fo rcé me n t d a n s le o u v oi r
.
p
po u r l o rga n e s u p é r i e u r d a n n u le r o u de ré fo r me r les
’ ’

d é ci s i o n s d e l o r ga n e i n fé r i e u r C e s t ce p e n d a n t to u jo u rs
’ ’

la vo lo n té d e l E ta t qu i e s t e x p r i mé e e t qu a n d u n agen t
’

a n n u le l a cte a cco m p li
’

a r s o n s u b o r d o n n é c e s t e n co re
’

p ,

la v o lo n té de l E ta t la qu e lle s e me t e n con tra d i cti o n a v ec

’

e l le mê me Q u e d e v i e n t d a n s ce s co n i tio n s l u ni té de
d
’
—
.
, ,

v o lo n té Un p r é fe t fa i t u n a cte ; c e s t l E ta t qu i v e u t;
’ ’
?

le mi n i s tre a n n u le o u r é fo r me ce t a cte ; u n tr i bu na l le
ca s s e ; c e s t to uj o u r s l E ta t u i v e u t ; ma i s c e s t l Eta t
’ ’ ’
’

q
i v e u t d e s cho s e s co n tr ad i ctoi r e s s u i v a n t u i l ve u t
’

q u
q
p a r te l o u te l o r a n e E n fin
g s i la h i é ra.rc hi e i m li
p q u e des ,

o rd r e s d o n n é s pa r l in fé rie u r a u s u p é ri e u r pa r le mi
’

n is tr e a u p ré fe t c e s t l E ta t u i s e d o n n e r a d e s o rdres
’ ’

q ,

a lu i mê me
—
L e s co n tr a d i ctio n s e t le s impo s s ibililés
.

s u r i s s e n t d e to u s cô té s Si o o i d
g d n c la th é r e ju ri ico .

o rga n i qu e n é ta i t pa s co n d a mn é e pa r s o n p r i n cip e même

’

e lle le s e ra i t a r le s co n s é u e n ce s a u x u e lle s e lle con

p q q
d u i t qu a n d o n a d me t l e x i s te n ce d o rga n e s i ndi rects
’ ’

hi é ra rc hi s é s e t s u bo rdo n n é s a u x o rga n e s d i re cts .

J e lli n e k a b i e n a p e rç u l o bje ctio n e t tâ c he d y ré ’ ’

po n d re L E ta t mê me a b s o lu d it il n agi t pa s par un
.
’

,
—
,
’

s eu l o r a ne m i r u n e p lu r ali té d o r a n e s ; entre
’

g a s
pa ,
g
ce s o r a n e s le s fo n ctio n s é ta ti u e s s o n t p a r ta é e s co n
g q g
fe r meme n t à u n p la n ; la me s u r e d e s fo n ctio ns éta
ti qu e s qu i d oi v e n t etre r e m p li e s r é gu liè re me n t pa r un
,

o rga n e lo r me s a co mp é te n ce ; ch a qu e o rga n e n e repré

’

s e n te l E ta t u e d a n s le ce rc le d e la co mp é te n ce
’
ui
q q
lu i e s t i mp a r ti e Co m me l E ta t n e p e u t a i n s i s e mani
’

f e s te r co mme s u j e t d e l e n s e mb le de s e s fo n c tio n s mai s

’

s e u le me n t co m me o r a n e d o u é d e co m p é te n ce e t li m i té
g
d a n s ce tte mê me co m p é te n ce il p e u t s e fa i re qu e l Etat
’

a ra i e s o po s e r à s e p r o r e s o rga n e s ; l E ta t co mm
’
’
e
p ss
p p s
 LES AG E N TS DE S co cv na m ur s . g u 3 81

tr i b u p e u t s 0 ppo s e r à l E ta t co mme a d mi n i s tra te u r

’ ’

n al

l E ta t co mme mi n i s tè re p e u t s oppo s e r à l E ta t co m me
’
’ ’

a r l e me n t E t i n s i aj o u te J e lli n e k r la po s s i b i li té
p a .
p a , ,

d e p e rs o n n i fi e r e n s e s o rga n e s l e x p re s s io n d é te r mi n é e
’

d e s o n e s s e n ce l E ta t e s t mis à mê me d e l
’

sé a r ée a
p , , p
c e r s e s o r a n e s d a n s le r a ppo r t d e s u p é r io r i té e t d i n te
’ ’

g
ra ppo r t hi é ra r chi u e ) e t d e fa i re j u e r
r io r ité
( q g p a r ce r ,

ta i n s de s e s o rga n e s le s li mi te s d e co mp é te n ce d e s
a u tr e s o r ga n e s A i n s i s e x p l i qu e n t le s fa i ts i n te rn e s
’
.

d e l o rga n i s a tio n é ta ti qu e e t s e co n ci li e la p lu ra li té d e s
’

fo n c tio n s e t d e s fo n ctio n n a ire s a v e c l u n i té d e l E ta t

’ ’

P a r la s e x p li qu e a u s s i la po s s i b i li té e x te rn e d e co n tr a
’

d icti o n s e n tre le s d i ff é re n ts a cte s dé fi n i s d e la v o lo n té

ma lgré l u n i té i n te rn e d e la v o lo n té é ta
’

é ta ti qu e …
ti qu e ‘
.

F r a n che me n t n o u s n e s o mme s poi n t s a ti s fa i t pa r

,

l a rgu me n ta tio n d u s a v a n t a u te u r ; n o u s n e co mp re n o n s
’

a s co mm e n t ma l ré ce s co n tr a d i ctio n s po s s i b le s d e s
p g ,

v o lo n té s d e s d i ff é re n ts o r a n e s
’

g l E ta t p u i s s e r e s te r le .

s u j e t d e to u te s le s co mp é te n ce s i n ta ct d a n s s o n u n i té ,

On a b e a u a ffir mer qu e la v o lo n té é ta ti qu e n e p e u t
j ama i s ê tr e d iv is é e d a n s la ré a li té il n e n e s t r i e n ; ,
’

n o n s e u le me n t ce tte vo lo n té e s t d ivi s é e e n tr e le s d i ff é

u i l e x prime n t ; ma i s e n co re e lle p e u t
’

re n ts o r a n e s
g q
s e co n tre d i r e e lle mê me e lle p e u t s e dé tr u i re e lle
—
,

mê me O n d it b i e n qu e po u r l E ta t le s ma n i fe s ta
’
.

tio n s p a rti cu l iè r e s d e s e s o rga n e s re s te n t de s fa i ts

i nte rn e s d e s a pe rs o n n a li té qu i doiv e n t co n d u i re à u n ,

a cte d e vo lo n té dé fi n i ti f é ma n a n t d e lu i Ma i s ce la n e
te n d à r i e n moi n s qu à n i e r to u te h i é ra rchi e e t to u t
’

co n tr ô le j u r i d i ctio nn e l à n e re co n n a î tre d a n s c ha qu e
,

d e fo n ctio n qu u n s e u l o rga n e v é r i ta b l me n t
’
ord r e e

comp é te n t o J e lli n e k e s t o b l i é d e n fa i re
’
u r s ta tu e r
p g .

l . J e llin e k . S y s te m, l 892 p , .
3 82 ca s e rn e rv

l a v e u , qu a n d , s u ppo s a n t u n j u ge me n t re n d u e n de r
’

n iè re i n s ta n ce , il la i s s e e n te n d re qu e le s j u ge me n ts

a n té r i e u rs n e s o n t p lu s l e x p re s s io n d e la v o lo n té d e
’

l E ta t,
’
o n t fa i t qu e p ré p a re r l e x p re s s io n d e ce tte
et n
’ ’

vo lo n té da n s le j u ge me n t re n d u e n de rn i e r re s s o r t L e .

tr i b u n a l de p re mi è re i n s ta n ce n e s e ra it d o n c pa s u n
o rga n e d e l E ta t o u n e le s e ra i t qu e s o u s ce tte c o n d i
’
,

tio n qu e s o n j u ge me n t n e s oi t pa s ré fo r mé L a d if fi cu lté .

a ppa ra it e n co re p lu s gra n d e q u a nd on co n s i d è re la ,

h i é r a rch i e a d mi n i s tr a tiv e Si l e >:plica tio n d o n n é e pa r

’

J e lli n e k e s t v ra i e il e n ré s u lte n é ce s s a i re men t qu e

,

la d é ci s i o n d e l a ge n t s u p é r i e u r e x p r i m e la
’

s e u le

vo lo n té d e l E ta t e n s o n u n i té qu e l a ge n t i n fé r i e u r
’

,
’

n e s t o r ga n e d e l E ta t qu e s o u s ce tte co n d i tio n qu e s o n
’

a cte n e s oi t pa s ré fo r mé pa r le s u p é r i e u r O r co mme .

ce tte ré fo rma tio n e s t to u jo u rs po s s i b le à to u te é po qu e ,

’ ’

le ca ra ctè re d o rga n e d e l a ge n t in fé rie u r re s te to uj o u rs

e n d a u tre s te rme s
’
e n s u s p e ns ; o u l a ge n t i n fé rie ur
’

, ,

n a j a ma i s u n e v é r i ta b le co mp é te n ce d e d é ci s io n E n fi n
’

. .

la thé o r i e d e s re co u rs co n te n ti e u x co n tre le s d é c i s i o ns
a d mi n i s tra ti v e s u i e s t dé fin i tiv e me n t é ta bli e da n s le
q ,

d roi t p u b li c fra nç a i s e t qu i te n d à s i n trod u i re d a n s

’

b e a u co u p d e lé gi s la tio n s mo de rn e s d e v i e n t i n e x p li ca ble , .

L o n s u ppo s e u n e d é c is io n p r i s e pa r u n a ge n t s a pé
’

r i e u r a d mi n i s tra ti f ma lgré la v io la tio n d e ce rta i nes

fo r ma li té s d u n a vi s u n a n i me l a ge n t e s t r e s té o rga ne
’ ’

, ,

d e l E ta t e t s o n a cte e s t l e x p re s s io n lé ga le de la
’ ’

vo lo n té é ta ti qu e L a j u r i d i ctio n qu i a n n u le ce t a cte
.
,

es t auss i o rga n e d e l E ta t e t s a vo lo n té e s t a u ssu

’

l e x p re s s io n lé ga le d e la vo lo n té d e l E ta t O r o n ne
’ ’
.
,

p e u t pa s d i re é vi de mme n t qu e ce s d e u x o rga nes .

l a ge n t a d mi n i s tra ti f e t la j u r i d i ctio n co n co u r en t à la
’

fo r ma tio n d e la vo lo n té u n e d e l E ta t p u i s qu i ls po ur
’ ’

s u i v e n t d cs b u ts d i ffé re n ts e t p e u v e n t e x p r i me r des
vo lo n té s co n tra i re s L a co n tra d i ctio n a p p a ra î t a i nsi
.
3 8t cu x r | r a E |v

u ne vo lo n té p u b li qu e il pe u t s e u le me n t a gir po u r ass u
,

e x r i mé e
’

r e r l e x é cu tio n d u n e v o lo n té p u b l i u e
’

q p p ar
,

u n re p r é s e n ta n t E n d i s a n t d o n c u e le s a e n ts n ont
’

.
q g
a u cu n ca r a ctè r e d e r e p r é se n ta tio n o u s e mb la i t d i re ue
, q
le s ma n i fe s ta ti o n s d e le u r vo lo n té n e p e u v e n t j amais
co n s ti tu e r u n a cte d e p u i s s a n ce p u b li qu e u i ls ne
’

q ,

p e u v e n t fa i re qu e de s acte s d e xé cu tio n e t e n aj o uta nt

’

u i ls a i s s e n t s o u s la s u rv e i lla n ce e t l a u to r i té du roi
’

q g ,

o u s e m b la i t d i r e u e to u t a c te d e p u i s sa n ce p u bli que
q
d o rd re a d mi n i s tra ti f e s t ce n s é v o u l u pa r le ro i et que
’

l a ge n t n e fa i t qu e n a s u re r l ex é cu tio n T e lle n a cer

’
’ ’ ’

s .

ta in e me n t pa s é té la p e n s é e d e s co n s ti tu a n ts I ls ne .

po u v a i e n t n i e r la co mp é te n ce de vo u loi r des agents

a d mi n i s tr a ti fs ; ils n e o u v a i e n t re fu s e r à la ma nifes
p
ta tio n de le u r vo lo n té la p ro d u ctio n pa r e lle même —

d u n e ff e t de d roi t Ma i s e n d é cla ra n t qu i ls n é ta i ent

’
’
’
.

a s re p r é e n ta n ts il v o u la i e n t le s d i s tin u e r n ette
p s s, g
me n t d a ro i e t d e l a s s e mb lé e qu i l u n e t l a u tre é tai ent
’ ’ ’

, , ,

d é cla r é s re p ré s e n ta n ts e tqu i d a n s la s p hè re d e le u r pou

,

v oi r e x p r i ma i e n t la v o lo n té
, mê me d e la nation ,

co mme u n ma n da ta i r e la v o lo n té d e s o n ma n d a n t Les .

a e n ts n e s o n t a s re p ré s e n ta n ts s a di re
’
ce n est
g p p a

u e le u r v o lo n té n e p u i s s e a r e lle mê me p rodu i re —
q p pas

u n e ff e t d e d roi t; a s s u r é me n t e lle le p e u t ; ma i s ce tte

vo lo n té n e s t pa s la vo lo n té d e la n a tio n ; e lle res te la

’

vo lo n té p rop re d e l a gen t a la qu e lle la lo i a co n cédé le

’

po u vo i r de cré e r u n e ff e t de d roi t qu a nd e lle se ment ,

d a n s u n ce r ta i n d o ma in e P ré ci s é me nt p a rce qu e cette
.

v o lo n té e s t ce lle d u n a e n t e t n o n ce lle d e la nati on

’

g .

e lle e s t u n e v o lo n té co n trô lé e e t s u r v e i llé e a r u n re

p
p ré s e n ta n t d e la n a tio n qu i e s t le ro i L A s s emblée ’

d e 1 7 89 a v e c la te rmin o lo gi e de l é po qu e e x prime“
.

, ,

d o n c u n e i d é e i d e n ti qu e à ce lle qu e n o u s n o us e ffet
ç o n s d e m e ttre e n r e li e f L a m ê
. m e d i s ti n c tio n se re

tro u v e d a n s la co n s ti tu tio n de 1 7 93 ; ma i s to u te la sou

 £
LE S A G E ‘ TS DE S J
/
'
3 85

v e ra in e té é ta n t o o
a l rs d a n s l a s s e mb lé e
’
c n ce n tré e

légi s la tiv e le s a ge n ts s e tro u v e n t n a tu re lle me n t p la cé s

,

s o us le co n tr ô le d e l a s s e m b lé e L e s a d mi n i s tra te u rs
’
.

et o ffic i e rs mu n i ci p a u x n o n t a u cu n ca ra ctè re d e r e p r é
’

s e n ta tio n . I ls n e p e u v en t e n a u cu n ca s mo d i fi e r le s
a cte s d u co rp s lé i s la ti f n i e n s u s p e n dr e l e x é c u tio n
’

g .

( a r t 82 ; c f a rt
. . . Q u o n li s e e n fi n le s a r ti cles 1 7 4 à
’

201 d e la co n s ti tu tio n d e l a n I ll e t l o n v e r ra qu e la
’ ’

mê me d i s ti n ctio n s y tro u v e i mp li qu é e
’

A i n s i la d i s ti n c tio n e n tre le s a ge n ts e t le s go u v e r
na n ts e s t n o n s e u le me n t r a tio n n e lle ma i s e n co re a d op ,

té e pa r le d roi t po s i ti f fra n ç a i s E lle a é té fa ite tr è s

’

ne tte me n t o n v i e n t d e le v oi r a r n o s co n s ti tu tio n s
,
p ,

ré v o lu tio n n a i re s u i o n t fo n d é le d roi t p u b li c fr a n ç a i s ;
q ,

au cu n te x te d e s co n s ti tu tio n s o u d e s lo is p lu s ra
pp ro

chées d e n o u s n e s t v e n u la co n tr e d i re E lle fo r me le
’
.

droi t co mmu n d e to u tes le s lé gi s la tio n s mo de rn e s L a .

di s ti n ctio n p e u t être fa i te pl u s o u moi n s n e tte me n t

des ex ce p tio n s p lu s o u mo i n s gra n d e s p e u v e n t y ê tre
a
pp o r t é e s ; m a i s l e p r i n c i p e e x i s te p a r to u t ; e t c e r ta i
nemen t a v e c le s p r o rè s d u d roi t il ira cha u e j o u r
g q ,

en s e p r é ci s a n te t e n s é la r is s a n t I l r é o n d e n e ff e t à u n
’

g p .

beso i n ce rta i n : la p ro te ctio n d u p a r ticu li e r ; e t s e u l il

m o v d o m p li l d oi
’

p e r e t a u x
g u e rn a n ts a cc r e s e v r s to u

j ours p lu s é te n d u s qu i le u r i n co mb en t a v ec le s p ro gr è s
de la c i v i li s a tio n On é tu d ie ra s u rto u t le s co n s é qu e n ce s
.

ration n e lle s d e ce
p r i n ci e
p e n m o n tr a n t
, q u e le d r oi t

i i l j i p d d p d p l
’

p os t f e t a u r s r u e n c e s y a a te n t e u s e n

plus .

Les a e n ts
g s on t d es i n d iv i du s i n s ti tu é s d a n s le b u t
de pa rti cip e r a l a cco m plis s e me n t d e la m i s s io n qu i
’

S im os c a u x m
’

o v e r n a n ts L p iè u e s tio n qu i
p g u a r e re
q .
3 86 CH A P I TR E w
se p ré s e n te e s t d o n c ce lle d e s a voi r qu e lle e s t la n a ture
j u ri d i qu e de ce tte i n s ti tu tio n Q u e s tio n ca pi ta le qu i a .

d o n n é li e u à d e s co n trov e rs e s s a n s fin I l i mpo rte de la .

p ré ci s er Re ma rqu o n s d a bo rd qu e la n a tu re in te rne
.
’

d e l a cte d i n s ti tu tio n re s te to u j o u r s la mê me qu elle

’ ’

u e s oi t la fo r me i l e v é te da n s te lle o u te lle lé gis la

’

q qu r

ti o n po s i ti v e So u v e n t o u d i s ti n gu e e n tre la no m i n a ti o n
.

e t l é le ctio n I l y a l à u n e s i m p le d i ff é re n ce d e fa i t
’
.
,

u i n e p e u t co n s ti tu e r u n e d i ff é re n ce d e d roi t l lecti on
’

q é
e s t la n o mi n a tio n fa i te pa r u n gr o u pe d in d i v i d u s et
’

la n o mi n a tio n p r op re men t d i te ce lle fa i te pa r u n i ndi

vi d u s e u l On p e u t s e d e ma nd e r a ce tte o cca s i o n com
.

me n t d a n s l é le ctio n s e fo rme u n e vo lo n té d o n t la ma ni
’

f oe ta tio n so i t p ré ci s é me n t l i n s ti tu tio n d u n a ge n t Ma i s
’ ’
.

ce la e s t u n e u e s tio n to u t à fa i t d i ffé re n te d e c e lle que

q
rma tio n d une
’ ’

n o u s po s o n s ; c e s t la u e s tio n d e la fo
q
vo lo n té da n s u n co r p s co llé gi a l et n o u s a vo ns essa vé
d e la ré s o u d re p r é cé de mme n t O n v e rra d a i lle urs
’
‘ .

p lu s loi n qu a v e c n o tre co n ce p ti o n d e l i n s ti tu tion la

’ ’

u oi qu i l
’ ’

u e s tio n n e s e po s e oi t o r l é le ctio n Q
q p n p u .

e n s oi t o n p e u t a ffir me r d è s à p r é s e n t u e le ca ractère
, q
j u r i d i qu e de l i n s ti tu ti o n de s fo n ctio n n a i re s u ne fois
’

tro u v é il s e ra ce lu i é ga le men t d e l é le c ti o n e t de la
’

n o mi n a tio n L o r s qu e M E s me in vo u la n t ca racté ri ser

. .
,

l a cte qu a cco mplit le p ré s i d e n t d e la r é p u b li qu e en

’ ’

fa i s a n t u n e n o mi n a tio n d é cla r e q u e le p ré s i dent de

,

la r é p u b li qu e fa i t e n r é a li té fo n ctio n d é le cte u r il ne
’
2
'

d é te r mi n e e n a u cu n e fa ç o n la n a tu re j u r i d i qu e de l acte
’

d e n o mi n a tio n Sa p e n s é e e s t p r ob a b le me n t ce lle ci le
.
—

co r p s é le cto ra l n o mme le s ch a mb r e s le c
s h a mb re s
,

n o mme n t le p r é s i d e n t d e la r é p u b l i u e l e p é i
r s d en t
q ,

d e la ré p u b li qu e n o mme le s fo n ctio nn a i re s do nc fina ,

le me n t le s fo n c tio n na i r e s s o n t n o mmé s pa r le corps

1 V o ir s u pr a , c ha p
.
25l . .

2 lis u u iu , D r o it c o ns ! il u l ia n n e l
.
‘ '
,
p.txt 2 ,
°
é d it 1 899 .
3 88 crtx e rr a n | V

D a i lle u r s il e s t i n u ti le d m s is te r s u r ce po in t ; ca r
’

l a cco rd s e mb le fa i t O n r e co n n a î t à pe u p rè s u n a n i me
’
.

me n t qu e n i e n thé o r i e n i d a n s l in te r p ré ta tio n d e s legi s

’

la tio n s po s i ti v e s mo d e rn e s o n n e p e u t voi r d a n s l i ns
’

titu tio n d e s a ge n ts u n ma n d a t d o n n é a u fo n ctio n n a ire .

s oi t a t s oi t a r la n a tio n s o u v e ra in e s oi t a r
’

p a r l E t p , p ,

le go u v e rn a n t d é te n te u r d i re cte me n t o u pa r r e p ré
,

se n ta tio n d e la s o u v e ra i n e té po li ti qu e s oi t
’

r l a ent
pa g ,

u i fa i t la n o mi n a ti o n
q .

Ma i s s i l o n é ca r te e n gé n é r a l | dé é d u n ma n d a t d o nn é
’ ’

, ,

l | d é é d u n e co n ce s s io n co n s e n tie e t po r ta n t s u r a n e cer
’

ta i n e po r tio n d e la s o u v e ra i n e té a tr o u v é ce s te mps ci —

u e l u e cr é d i t I l n e s a i t a s s a n s d o u te d u n e con
’ ’

q q g p .
, ,

ce s s io n fa i te a r ce lu i u i n o mme m a is r l E ta t lu i
’

p q p a ,

mê me d o n t ce lu i qu i n o mme ma n i fe s te la vo lon té
,
.

Q u e lqu e s li gn e s a s s e z o bs cu re s de M E s me in pa r a i s sent .

i mp li qu e r ce tte i dé e L e s fo n ctio n n a i r e s d it il ti e nnent .

,
-
,

le u r ti tre et le u r fo n ctio n de la co n s ti tu tio n o u de la

lo i c e s t à d i re d e la s o u v e r a i n e té n a ti o n a le Or
’
— - ‘ . .
,

co mme n o tr e co l lè gu e n a d me t ce r ta in e me n t pa s qu i l
’ ’

y a it u n ma n d a t e n d i s a n t ce la il n e p e u t p a rle r que , ,

d u n e co n ce s s i o n No u s r e gre tto n s qu e M E s me in ne
’

. .

s e s oi t a s p lu s lo n gu e me n t e x p l i qu é C e tte i d é e de
p .

co n ce s s io n n ou s la r e tr o u vo n s d a n s l o u v ra ge de
’

M Ha u r io u qu i a co n s tr u i t s u r e lle to u te u n e théo ri e
.
,

d e la fo n c tio n pu bli qu e E ma n é e d u n e p lu me a ussi

’

a u to r i s é e e lle mé ri te u n s é r i e u x e x a me n
,
L e s a v ant .

a u te u r l a qu e lqu e e u mo d i fi é e d a n s la u a tr iè me édi
’

p q
tio n de s o n P r é cis d e d r o it a d min is tr a tif L a v o ici en .

s a d e rn iè r e fo r me d a près
’
s u b s ta n ce d a n s Il y a .
,

5 1 Ha u r io u d e s fo n ctio n s é r i gé e s e n ti tr e d o ffice per

’
.
, ,

ma n e n t s a y a n t u n e ex i s te n ce i n d é p e n d a n te de celle
e
,

d u fo n c tio n n a i re pa r e x e mp le le s fo n ctio n s d e pré fe l

,
.

le s s iè ge s d e ma gi s tra t le s cha i re s d e p ro fe s s e u r ll ,
.

l . E s me in lo c , . c it .
, p 4 84
. .
 LES AGEN TS DE S G O UV E R N A N TS .
8m
_
3 89

a au s s i d e s fo n ctio n s qu i n e so n t pa s é r i gé e s e n ti tre
d o ffice
’

, qu i s o n t p e rs o n n e l le s a u fo n ctio n n a i r e
qu i ne ,

co n s i s te n t u n ma mla l u n e comm i io n u i lu i
’

q u en
q ,
ss

e s t c o n fié e d a i lle u rs d a cte a d min is

’ ’
I l n y a pa s
’
.
, ,

tra tif s p é ci a l d o n t le bu t s o i t d é r ige r u n e fo n c tio n e n

’

titr e d o f fi ce ; il s e cré e s e u le me n t u n é ta t d e fa i t vi te
’

co n s a cré r d e s r è gle me n ts L a fo n c tio n p u bli u e

p a q .

é r i gé e e n ti tre d o ffi ce e s t tra i té e co mme u n e cho s e da n s

’

le s ra ppo rts d e l a d mi n i s tr a tio n e t d u fo n ctio n n a i re

’

u e l a d m i n i s tra tio n a y a n t mis la ma in s u r

’
en ce s e n s
q ,

u n cer ta i n n o mb re d e fo n ctio n s s o ci a le s e t e n a y a n t fa i t

des dé p e n d a n ce s i n a li é n a b le s e t i mp re s cr i p ti b le s d u n e
’

s o rte de d o ma i n e p u b li c i n co r po r e l e n co n cè d e a s e s ,

fo n ctio nn a i r e s l o ccu p a tio n p r ovi s oi re pa r de s moy e n s

’

di v ers e n le u r ga ra n ti s s a n t p lu s o u moi n s la po s s e s s io n
, ,

en leu r co n cé d a n t mê me p a r fo i s u n e p r op r i é té te mpo

ra ire ma i s e n re te n a n t to uj o u rs la p r o v i s io n
’

, c es t à ,
-

di re en re te n a n t to ujo u r s le s d r oi ts s u ffis a n ts po u r fa i re
re tomb e r la fo n ctio n da n s le d o ma i n e p u b li c a u m oi n s ,

à la re tr a i te o u a la mo rt d u fo n cti o n n a i r e e t po u r ,

em ê che r l l n e d e vi e n n e u n é lé me n t d u p a tr i
’

p qu e e

moi ne de ce d e rn i e r M H a u r io u aj o u te e n n o te
. . Je
me s u i s bo rn é à a d a p te r a u x fa i ts co n te mpo ra i n s le s
théori e s d e n o tr e a n ci e n d roi t '
.

Si n o u s co mp re n o n s b i e n la d o ctr i n e d e M H a u rio u .
,

la no mi n a tio n à u n e fo n ctio n p u b li qu e l i n s ti tu tio n

’

d un age n t e s t ta n tô t u n ma n d a t u n e co m mis s io n
’

donn é e ta n tô t u n e co n ce s s io n co n s e n ti e s u r le d o ma i n e
,

i ncorpo re l qu i e s t co n s ti tu é pa r la p u i s s a n ce p u b li qu e .

Au res te ma n da t o u co n ce s s io n la n o min a tio n r é s u l

, ,

tera i t d u n a cte u n i la té ra l d e p u is s a n ce p u b li u e ; ma i s
’

q
la qu es tio n n e s t pa s n co re la M H a u r io u s e mble
’
e . .

bien croi re qu e ce ma n d a t fo r me to u t à fa i t l e x ce ptio n

’

Hau rio u , D r o it ad minis tr a tif p . . 5 85 5 88 -

et
p 5 8
.8 . n o te 1, 4 °
é d it ,.

1900 .
3 93 CH A P I TRE [V

et o r ma le me n t e n d roi t fra n ç a i s
ue n t a u s s i da ns
q e , ,

le d ro i t co mm u n d e l E u ro pe la fo n c tio n co n s ti tu e a u
’

p ro fi t d u fo n ctio n n a i re u n e co n ce s s io n de la p u i s sa n ce
p u b li qu e No u s n e sa u r io n s a d me ttr e ce tte ma n iè re de
.

voi r L i d é e de ma nda t n o u s l a vo n s ma i n te s fo i s re
.
’
,
’

po u s s é e c l il n y a pa s à y re v e n i r Q u a n t à l i d é e de
,
’
.
’

co n ce s s io n a cco rd é e s u r le d o ma i n e p u b li c i n co r po re l
,

fo r mé pa r la p u i s s a n ce p u b li qu e mê me a v e c le s res ,

tr ic tio n s qu e lu i a a ppo rté e s M Ha u rio u d a n s s a qu a .

tr iè me é d i tio n e lle e s t a bs o lu me n t i n s o u te n a b le N o us
, .

mo n tre ro n s p lu s loi n qu e le s fo n ctio n s n e pe u v ent

j a ma i s ê tre co n s i dé ré e s co mme d es cho s e s e t qu i l n y ,
’ ’

e l qu i l s oi t
’

a s u n fo n ctio nn a i re i F
a
p q u n e n ra n ce , ,

n i a l é tr a n ge r e n qu i o n p u i s s e voi r le ti tu la i r e d u n
’ ’

d roi t s u r la fo n ctio n Dè s à p ré s e n t il i mpo rte de

‘ .

mo n tre r le n é a n t d u n e co n s i d é ra tio n qu i p a ra î t a v oi r
’

p e s é d u n fo r t poi d s s u r l e s p r i t s i p é n é tra n t de notre

’ ’

co llè gu e la p e rs i s ta n ce d a n s le d r oi t mo d e rn e de la
vi e i lle n o tio n de la fo n ctio n p u b li qu e co n s ti tu ée en
ti tre d o ffice I l fa u t i n vo qu e r le s p ré cé d e n ts hi sto
’
.

r i u e s n o n poi n t po u r e n ti r e r ce tte co n clu s io n que les

q ,

i n s ti tu tio n s mo de rn e s s o n t le s mê me s qu e ce lles du
p a s s é ma i s po u r mo n tr e r a u co n tra i re qu e lle s sont
, , ,
’

le p ro d u i t de tra n s fo r ma tio n s qu o n t s u b i e s le s in s titu

’

tio n s a n c i e n n e s Sa n s d o u te à u n e ce rta i n e é po qu e so us
.
, .

l i n fl u e n ce d e la fé o d a li té la s o u v e ra i n eté a é té conç ue
’

co m me u n e p ro pr i é té le s d roi ts d e p u i s s a n ce p u bli que ,

co mme d e s d roi ts p a tr i mo n i a u x co mme u n e dé pen ,

da n ce d a d o ma i n e roy a l e t la n o mi n a tio n à u n e fo nc ,

tio n la p r o v i io n a pu ê tr e a lo rs co mp r i s e co mme u ne
,
s
,

co n ce s s io n s u r u n e d é p e n d a n ce d u d o ma i n e p u bli c .

d o ù la pa tr imo n ia lité d e s o ffice s d o ù a u s s i le s con

’ ’

ce s io n
s a pa u a gé re ss Ma i s ce tte i dé e p e rd d u terrai n.

1 Vo ir cha v,
.
p .
3 93 CH A P I T RE
ré a l ens , et n
i o ta mme n t la n o mi n a tio n a u x fo n cti ons
g
p u bli qu e s s on t de s p ré ro ga ti v e s d e la s o u v e ra i n eté
,

n a tio n a le sa n s r i e n d e d o ma n i a l L a co n ce tio n d a pré

’

p .
,
s

la qu e lle la n o mi n a tio n à ce r ta i n e s fo n c tio n s pu bli ques

m
’

s e ra i t u n e co n ce s s io n d u n e d é e n d a n c e d u d a i ne
p o

in co r po r e l e s t u n pu r a n a chro n i s me e t s e tr o u v e en
,

co n tra d i ctio n a v e c to u s le s p r i n ci p e s d u d ro i t p u bli c

mod er ne D a u tr e p a rt co mme n t M H a u r io u pe u t il
’
-
,
. .

co n ci li e r s a th é o r i e d e ce r ta i n e s fo n ctio n s c o n cé d ée s en

ti tre d o ffice a v e c s a d o ctr i n e de la p r s o n n a l i té o rge

’
e

n is é e d e l E ta t L a n o mi n a tio n à u n e fo n ctio n éta nt

’
?

u n e co n ce s s io n d u n e d é p e n d a n ce p a tr i mo n ia le
’
cela ,

s u ppo s e tro i s é lé me n ts u n dr oi t co n cé d é u n co n cé dant , ,

e t u n co n ce s s io n n a i re L e p re mi e r é lé me n t il e xiste .
, .

n o u s l a cco r d o n s ; ma i s le s d e u x a u tre s é lé me n ts nous

’

n e le s v o o u s po i n t S i l E p e rs o n n a li té
’

y ta t est u ne .

o rga n i s é e il n e p e u t pa s a voi r u n e e x i s te n ce di s ti ncte

,

d e ce lle d e s e s o rga n e s L E ta t c e s t l e ns e mb le des

’ ’ ’

.
,

o rga n e s de la n a ti o n pe rs o n n ifié e L e s fo n ctio n na i res .

s o n t le s o r a n e s d e l E ta t O n n e pe u t d o n c a s di r
’
e
g p .

u e l E ta t fa i t u n e co nce s s io n à s e s fo n ctio n na i res

q ,

p a rce qu i l fe ra i t u n e co n ce s s io n à s e s o rga n e s c est ’

’

a d i re à lu i mê me ce qu i es t i mpo s s ib le
- — ‘ Ce s cri ti ques
, .

1 \ t Ha u r u ,
. . . i o d a n s u n e a u tre p a rt ie d e s o n o u v ra g e s e m bl e fa ir e ,

u n e la rge p a rt l id é e d e à m a n
‘

d a t, d a n s l m s t it n t io n d e s a g e n t s

é ta tiqu e s N o u s lis o n s e n e fl e t, a la pa ge 3 2 8 : Q l i t
l
’

u e s o e n es
. . u e s q
re pré e n ta n ts d e s a d min i tra t
s s io n s p u b liq u e s e t q u e l q u e d e g q
r é u i l à
s ie n t co n titu é , il
o s s s s o nt d e s c o lla b o ra t e u rs d e l a p u iss a n c e p u b l iq u e .

il a pp rte n t n c c
s o u o n o u r s p e r s o n n e l et l œ u v re a d m in i s tr a
‘
t iv e ; i l ( n u t .

en e ff e t d is
, i
t g e
n u r d e u x s o u rc e s d e l e u r a c ti v i té le m a n d a t p u b lic e n .

v e rtu d u qu e l ils o n t é té co n titu s é s e t la f o n c t io n p u b li q u e q u i le u r

fo u rn it d e in s pira tio n pr p
s s o r e s C o m m e n t c e t te .n o t i o n d e m a n d a t ,

d o nn é pa r ce lu i là mê me qui fa it la n o min a tio n s e o

— c n c i li e t
- -
e ll e a v ec
,

la pe rs o n n a lité d e l E ta t a v e c la o n ce io n cc
‘
c .
s s a o r d é e c e r ta i n s f o n c à
ti n na ire s s u r u n d o ma in e pu b lj
o c in c o r po re l, q u i se ra it l a p u i s sa n c e

p u b li q u e c lic-
m é m e
?
N o u s a v o u o n s n e p a s le tr è s b i e n c o m p r e n d re e t .

n o u s s o mme s s u rpris qu e M H e n rio n fa s s e re pa ra î tre ce tt . e n o ti o n d e

ma n d a t d o n t, d a n d t e pa rtie
. s a u r s
'

s d e s o n o u v r a g ,e il a s i b i e n c o m
ris e t mo n tré l in an ité
‘

p .
 u ss AGE N TS s es co n v s ns mrs .
â 3 93

à to u te s le s d o ctr i n e s qu i, s o u s u n e fo rme
s a d r e s s ent
’

u e lco n u e , te nd e n t à voi r d a n s l i n s ti tu tio n d e s fo n c

’

q q
tio n n a ire s o n ce s s io n qu e lco n qu e u ne co n ce s s io n
u ne c ,

a n a lo u e à l a n c i e n n e co n ce s s io n à p r é ca i re o u co mme
’

g ,

La b a n d u n e co nce s s io n u n pe u a n a lo gu e a l a n ci e n n e
.
’

ro mmemla tio n
N o us a rr i vo n s a i n s i à ce tte c n c lu s o io n né
g at v e, i qu e

l ms titu tio n d ma n d a t
’

en t n e s t n i n i une
’

un a
g un

o
c n cess i n o Q u a n t a u poi n t d e s a v o i r s i ce tte i n s ti tu tio n
.

p r o d u i t d e s e tÏe ts e t qu e ls s o n t ce s e ffe ts o n n e pou r ra ,

le d é te rmi n e r qu a p r è s a voi r fix é la s i tu a tio n d e s

’

a e n ts a u poi n t de v u e a cti f e t a u poi n t de v u e p a s s i f

g .

Ma i s dès à p ré s en t s e po s e u n e a u tre qu es tio n : l i n s ’

titu tio n d u n a ge n t e s t e l le u n a c te u n i la té r a l o u u n
’
—

a cte con tra ctu e l ?

O n f o r mu le e n gé né r a l ce tte qu e s tio n
d te r me s On d e ma n d e s i e lle e s t u n a cte de
’
en a u tr e s .

pu s sa n ce i p u bli qu e o u u n a cte de ge s ti o n o u b i e n u n ,

a cte de p u i s s a n ce p u b li u e o u u n co n tr a t No u s a vo n s
q .

mo n tré a i lle u rs to u t ce qu a v a i t de v a gu e ce s ex p re s
’

s io n s d a cte s d e p u i s s a n ce p u b li u e e t d a cte s d e
’ ’

q e
g s

tio n Le v r a i p ro b lè me e s t de s a voi r s i d a n s ce tte i n s ti

‘

tu tio n d u n a ge n t il fa u t voi r u n co n co u rs co n tr a ctu e l

’

de l a gen t i n s ti tu é e t d e ce l u i qu i fa i t la n o mi n a tio n
’

ou s i mp le m e n t u n a cte d e v o lo n té u n i la té r a l é ma n é d e

l ins titu a n t O n a p e rç oi t le s n o m b re u x i n té rê ts pra

’

ti qu e s e t thé o r i qu e s qu i s e r a tta che n t à la s o lu tio n d e ce

bl m C p d i m po ’

p r o è e e e n a n t.u n e r é s e r v e s s e O n
, a d it .

sou v en t u e le fo n ctio n n a i re a v a i t o u n a va i t
’

q p a s u n

dro i t s u bj e cti f s u iv a n t qu e la n o mi n a tio n é ta i t o u

.

n é ta i t a s u n a cte co n tra c tu e l U n a cte i

p q u n e c o n .

fère pa s d e d r oi ts a cqu i s d it M H a u r io u n e s t pa s u n
’

, .
,

P a r d roi ts a cqu i s l a u te u r e n te n d ce r ta i n e
’

contra t .
,

t L a b a n d , S l a a ls r ec ht, 4 é dit , 1 901 , t I , p tt3 ; é d it fra n c

.
°
. 1 901 , . . .

t il, p 1 19, et la b ib lio gra phie é te n d u e d o nn é e par l a u teu r

’

.
. .

“
2 Voir l E ta t, le d r o it objec tif e t la lo i positiv e , cha p v ,
’
. 6 et l . .
3 94 cn x err a s rv

me n t d roi ts bj ecti fs Or l a b s en ce d e d ro i t s u bj ectif

su .
’

n e p ro u v e poi n t u i l n d o ’ ’ ’
a it e n tra t u is u un
q y pas c
p q ,

co n tra t n e s tp a rfoi s qu e la co n d i tio n d a p p l i ca ti o n d u ne

’ ’ ’

’
r è le obj e ctiv e ‘ D a u tre p a rt o n n e p e u t p o i n t con
g .
,

clu re d u ca ra ctè re n o n co n tra ctu e l d e la n o mi n a tio n qu i l

’

a s d e d roi ts s u bj e cti fs p d e te ls dro i t

’
n a rce u e s
y a
p q ,

p e u v e n t n a itre d u n a cte u n i la té ra l E n u n mo t il n y a
’

.
,
’

s e lo n n o u s a u cu n e co rré la tio n à é ta b li r e n tre la s i tu a ti on

,

j u r i d i qu e d e l a ge n t e t le ca ra c tè re co n tra ctu e l o u non

’

co n tractu e l d e l a cte d e n o mi n a tio n N e p ré s e n te ra i t e lle

’
.
—

u u n pu r i n té rê t thé o r i qu e la qu e s tio n mé r i te ra i t d ê tre

’ ’

q ,

ré s o lu e il y a to ujo u rs u n gran d i n té r ê t à a v o i r des

i dé e s th é o r i qu e s ex acte s Mê me p ra ti qu e me n t il i mpo rte .
,
’

de s a voi r s i l a cte e s t co n tra ctu e l o u u n i la té ra l pour

,

dé te rm i n e r le mo me n t o ù l a cte e s t d é fin i tiv e ment

’

fo r mé E n o u tre da n s le s p a y s qu i fo n d e n t la s é p ara ti on
. .

d u co n te n ti e u x a d mi n i s tra ti f e t d u co n te n ti e u x j u d i ci a i re
s u r le s mê me s p r i n ci p e s u e le d roi t fra n ç a i s l s tri
q e ,

b u n a ux a d mi n i s tra ti fs s e ro n t co mp é te n ts s i l a cte es t
’

u n i la té ra l le s tr i b u n a u x j u d i ci a i re s s i l a cte es t co n
’

, ,

tra ctu e l .

o tre il de i o n lo gi qu e riori
’
A n s en s , n
y p a as ra s a
p
po u r qu e l a cte pa r le qu e l u n
a e n t e s t in s titu é s oi t u n
’

g , ,

a cte co n tra ctu e l o u u n a cte u n i la té ra l , No u s a v ons dit .

a i lle u r s u i l é ta i t i mpo s s i b le d e fa i re u ne d i s ti n cti on

’

q
ra tio n n e lle e n tre le d o ma i n e d u co n tr a t e t le d o ma i ne

d e l a cte u n i la té ra l qu e to u tes le s fo n ctio n s é ta ti ques

’

po u v a i e n t ê tre re mp li e s e t a v a i en t é té re mp li es a ussi
b i e n a u moy e n d u co n tra t qu a u moy e n de l acte
’ ’

u n i la té ra l l d é ma rca ti o n d e s d e u x do ma i nes
que a ,

a v a i t co n ti n u e lle me n t é v o lu é et u e ce rta i n e men t la

q
te n d a n ce a ctu e lle é ta i t v e rs u n e d i m i n u tio n du rôle
a s s i gn é a u x co n tra ts d E ta t d i mi n u tio n co rr e s po nd antà
’

( Jf l E ta t, le d r o it o b e c ti
j la lo i pos itiv e ,
’

.
f et cha p .
2 6 .
 3 96 CH A P I T RE IV

j u r id i u e
q à la o mp é te n ce
c d e s tri b u n a u x ad mi n i s tra ti f s

po u r j u ge r to u te s le s qu e s tio n s de tra i te me n t d e p u . e

s io n de re tra i te 1

Be a u co u p d a u te u rs e s ti me n t a u co n tra i r e qu e ra ti n
’
o

n e lle me n t l i n s ti tu tio n d u n a ge n t e s t u n a cte u n i la téra l

’ ’

d e p u i s s a n ce p u bli qu e S a n s d o u te d i s e n t ils il v a .
,
-
.
_

d a n s la n o mi n a tio n d u fo n c tio n na i re u n ce r ta i n é lé ment

co n tra ctu e l p u i s qu e n gé n é ra l u n i n d i v i d u n e s t n o mmé
’
’
,

s il a cce p te ce tte n o mi n a tio n le p lu s s o u ve nt

’
ue
q
mê me il la s o lli ci te s po n ta n é me n t Ma i s c e s t la u n ele
’
.

me n t to u t à fa i t a cce s s oi re qu i n e p rod u i t a u cu n e ffet ,

d e d roi t ; to u s le s e ffe ts d e la n o mi n a tio n s e ra tta che nt

à u n a cte u n i la té ra l de p u i s s a n ce p u b li qu e il v a meme
d a n s l in s ti tu tio n d e s age n ts u n e ma n i fe s ta tio n pa r e xcel
’

le n ce d e la p u i s s a n ce p u bli qu e ma n i fe s ta tio n qu i est ,

to u j o u rs u n i la té ra le ; e t le s e ffe ts qu i s e p r o d u i s e n t ne
s o n t e x p li ca b le s a r l i n te r v e n tio n de la p u i s s ance
’
ue
q p
p u b li qu e C e s t ce tte i d é e qu e v e u t ce rta i n e me n t expri
’

me r M H a u rio u qua n d il é cr i t: L a s i tu a tio n de s fonc

.

tio n n a ire s es t r é gle men ta ir e e t n o n po i n t co n tra ctu el/e ;

le fo n ctio n n a i re e s t v is à v is d e l a d min is tra tio n p u bli que
’
— —

d a n s u n e s i tu a tio n a n a lo gu e à ce l le d u n c i toy e n ordi

’

n a i re u i bé n é fici e d e s s e r vi ce s p u b li cs e t d e s choses
q ,

p u b li qu e s e t qu i e s t s o u mi s à la ré gle me n ta ti o n Cette
opi n io n p e u t ê tre fo n d é e ; o n le re ch e rche ra p lu s loin .

Ma i s ce p e n da n t l a rgu me n t p r i n ci p a l qu e l o n met cn
’
’

a v a n t n e s t poi n t e x a c t O n d it e n e ffe t qu e l échange

’

de c n
s o s e n te m e n ts
qu i i n te r vi e n t h a b i tu e l
, le m e n t entre

ce lu i u i e s t n o mmé e t l a d mi n i s tra tio n u i le n o mm

’
e
q q .

n e co n s ti tu e pa s u n co n tr a t p a rce qu e n la fo rme
’

o p i p m m
’

l
’

n e s t pa s u n c n tr a t u s
q u e a c te s e ré s e n te
, co e

l . S u r le ca ra ctere co n tra c tu e l d e m a ti
in o n d e s fo nc ti o n n a ire s f
la n o
c . .

l i w
‘

D
’

P r i t d C t t e E l u l 4 3 5 a re s te t o n l e nl e
er q u e e s o n
,
ra s
p a s s s
pa r
p , , .

a d min is tr e / if , p 3 7 2 2 ed it ; Ferra n d , d u L a v a ge d e se rv ice à du rée

°
.
,

in d é te r min é e , 1 898 p 80 , . .

2 D r o it a d min is tr a tif , p 5 88 4 é d it , 1 900

. .
,
°
. .
 L Es A G EN TS o ns G O UV E RN A N TS .
8w
_
3 97

d é c re t d
’
p a rce qu e d a u tre o
’

un , un a cte a u t r ité , et ,

r t ce t a cte n e l ie a s l a d mi n i s tra tio n p m o i

’

p a , p q u i e u t d
fie r à s on gr é a p r è s co u p la s i tu a tio n d u fo n ctio n n a i re
e t u a i n s i le fo n ctio n n a i r e n a d d r o i ts a c u i s No u s
’ ’

q p a s e
q .

cro v o n s e n c fl e t u e le fo n c tio n n a i r e n a a s d e d r oi ts
’
’

q p
ac u i s M i s ce la a d mi s po r uoi n a u ra i t il d
’

q y
-
a u
q .
, pa s e

co n tr a t? N y a t il a s d e s con tra ts r é s i li a b le s à la vo lo n té
’
— -
p
des co n tr a cta n ts E t s il y a v a i t d e s d r oi ts a cqu i s s e
’
?
,

ra i t cc u n e p re u v e l d o m i n a tio n n e s t poi n t
’ ’
—
q u e a c te e n

u n a cte u n i la té ra l d e p u i s s a n ce p u b l i u e Ri
’
?
q e n ne s o
p
u u n a cte u n i la té r a l d e p u i s s a n ce p u b li u e
’
o s e a ce
p q q
fa s se n a itr e ce qu o n a pp e lle d e s d r oi ts a cqu i s I l
’
.

n ex i s te d on c a s d e co r re s po n da n ce e n tre l a b s e n ce o u
’ ’

’
p
l e xi s te n ce d e s d r oi ts a cqu i s e t le ca ra ctè re n o n co n tra c
tif o u co n tra ctu e l d u n a cte ; a i n s i l a rgu me n t d o nn é
’ ’

n e ti e n t a s
p .

Con s i dé ra n t qu e d a n s la n o mi n a tio n du fo n cti o n n a i re

il y a in co n te s ta ble me n t u n é lé me n t co n tra ctu e l ré s u l
ta n t d a co m o u r s de s vo lo n té s d e ce lu i qu i n o mme e t
-

de celu i qu i e s t n o mmé e t u n é lé me n t d e p u i s s a n ce ,

m s mê me s d e l a cte
’

p u b li q u e a pp a r a i s s a n t d a n s le s fo r e

l a cte qu i es t d e d o n n e r à l a ge n t
’
et da n s l e ffe t d e
’ ’

une p a r ti ci p a tio n à la p u i s s a n ce p u b li qu e ce r ta i n s ,

au teu rs o n t e s s a y é d e fa i r e la p a r t d e s d e u x é lé me n ts

e t de mo n tr e r u e l in s ti tu tio n d e s f o n ctio n n a i r e s e s t
’

q
un a cte co mp le x e co mp r e n a n t à la foi s u n co n tra t e t u n

acte u n i la té ra l d e p u i s s a n ce p u b li u e C e tte thé o r i e e s t

q .

surtou t u n e thé o r i e a lle ma n d e ; il fa u t re co n n a itre

z bi l d l i ll m d d
’

q u e l le ca d r e a s s e e n a v e c a
gr a n e o a e a n e u

3 1 ma rs 187 3 s u r le s fo n ctio n n a i r e s E lle a é té s u r to u t .

dév elopp é e e t p ré c i s é e pa r L a b a n d e lle e s t i n d i u é e

q ,
3 98 CH A P I TRE I V

en d e s te r me s mo i n s p J e lli n e k D a n s l ms ti
cla irs , ar ' .

tu tio n d u n a ge n t d it o n l a n a ly s e j u r i d i qu e d i s ti n gu e
’ ’
—
, ,

de u x c ho s e s qu i a u p re mi e r a b o rd a pp a r a i s s e n t co n
, .

fo n d u e s 1 le co n tr a t d e s e r v i ce p u b li c ; 2 l a ttr i b u ti o n
’
° °

d u n e ce r ta i n e co mp éte n ce da n s u n e mp lo i d é te r mi né
’

d o n n é a ce lu i qu i a co n clu a v e c l E ta t u n co n tr a t d e s e r
’

v i ce li a co n ce s s io n d u n e ce r ta in e co m é te n ce
’

p u b c L .
p
d a n s u n e mp loi d é te rmi n é n e cré e pa s le s e r v ice p u b li c .

e lle le s u ppo s e ; e lle ré s u lte to u j o u rs d u n a cte u n ila té

’

ra l de p u i s s a n ce ; e lle n e d o n n e a u cu n d r oi t a u fo n c

tio n n a ir e ; e lle d é te r mi n e s e u le me n t le ce rc le d e sa
co mp é te n ce e tce tte co mp é te n ce n e p e u t ê tre re v e n d i qu é e
,

ni r le fo n ctio n n a i re n i co n tre le fo n ctio n n a i r e La

p a .

fo n ctio n p rop re me n t d i te r é s u lte a u co n tr a i re d u co n

tra t d e s e r v i ce pu b li c tS ta a / rl iæmte e r lr a ç ) : e lle co ns e

ti tu c u n r a ppo r t d e s e r v i ce p u b li c ( S ta a t d ie ns t r r
'

. s e

b a /1n im) Ce co n tra t fa i t a cqu é r i r a u fo n c tio n n a i r e non

.

p a s la co mp é te n ce po u r te ls o u te ls a cte s m a i s la
q u a li té ,

d e fo n c tio n n a i re l é ta t a cti f d e fo n cti o n n a i r e e t po ur lui

’

, ,

u n v é r i ta b le d r oi t s u bj e cti f C e s t d e ce co n tra t que ’

n a is s e n t e n mê me te mp s d i v e r s e s o b li ga tio n s pour
l E ta t pa r e x e mp le l o b li ga tio n d e p a y e r u n tr a i te ment
’ ’

a u fo n c tio n n a i re l ob l i a tio n d e lu i s e r v i r u n e p e n s i on
’

g ,

d e r e tra i te d e lu i a s s u r e r d a u tre s a v a n ta ge s
’
.
,

T e l le e s t ré s u mé e ce tte d o ctr i n e d u co n tra t d e s e rv ice

p u b li c E lle e s t ra tio n n e lle e t f o rme u n e co n s tructi on
.

j u ri d i qu e qu i n e ma n qu e pa s d é lé ga n ce Ma i s e s t elle ’

.
-

co n fo r me a u x ta i ts d e s qu e ls e s t s o r tie la co n ce p ti on de
’

l E ta t mo de rn e N o u s le cr o io n s poi n t E lle e s t une

’
?
.

s u r v iv a n ce de la co n ce ptio n co n tra ctu e lle d e l E ta t

’
.

L a ba n d e s t o bl i gé d e le re co n n a î tre lu i mé me qua nd il —

La b a n d
1 . , 4 é d it 1 901 t p t 03 e t°
s u iv : é d it franr , . . . .

1 001 t I I , p 1 00 e t s u iv ;
, . . J e llnn e k S y s le m , 1 892 p t2 9 e t s u iv
.
, . .

( I f K a m me re r , l a Fo rce / io n p u b l iqu e en A l le ma gn e 1 898 ;

.
,

T hé o r ie j u r id iqu e d e l a f o n c tio n p u b liqu e , 1 900 .

4 00 Cn a m -
ra r: 1 V

o
c n tr e ce s d o ctr i n e s qu i v e u le n t a ttri bu e r u n d o ma i ne
co n tra t d E ta t L e rô le d u co n tra t e s t a u c o n tr a i re
’
fix e au .

s o u mi s à u n e p e r p é tu e lle é vo lu tio n e t te lle f o n cti on ,

é ta ti qu e qu i pe n d a n td e s s iè cle s a é té r e mp li e a u moy en
, ,

d u co n tra t e s t ma i n te na n t a s s u ré e pa r u n a cte e s se n
,

tie lle me n t u n i la té ra l pa r e x e mple l é ta bl i s s e me n t de

’

l i mpô t I l y a u n e é v o lu tio n co m p lè te me n t a n a lo gu e
’
.

po u r l i n s ti tu tio n d e s a ge n ts é ta ti qu e s On po u rra i t
’

co nce v o ir u n e s o ci é té po li ti qu e o ù le s go u v e r n a n ts s e ,

p ro cu r er a i e n t le co n co u rs d e to u s le s a gen ts d o n t ils
o n t be s oi n a u moy e n d e co n tra ts p a s s é s a v e c e u x la
s o c i é té f é o d a le d a n s s a p u re co n ce p ti o n e n e s t u n
e x e mp le A p a r ti r d u x v u s iè cle le s co n ce s s io n s d o ffice
’
°
.

s o n t a s s u ré me n t de s a cte s co n tra ctu e ls Ma i s à côté .

d e s ti tu la i r e s d o ffice s b e a u co u p d a ge n ts s o n t i n s ti tués
’ ’
,

n a cte u n i la té ra l d e s o v t D é j à à l fin
p a r u g u e r n a n s a .

d u xv 1u s i è cle le d o ma i n e d u co n tra t a p e rd u bea u

°

co u p d e s o n é te n d u e L é vo lu tio n co n ti n u e da n s ce ’
.

mê me s e u s à l é po qu e co n te mpo ra i n e a cti v é e pa r la
’

s o c i a li s a tio n cr oi s sa n te de s r e la tio n s po li ti u e s e t cor

q
r e s po n de n t à u n e d i mi n u tio n p r o re s s i v e d u rô le du
g
co n tra t d a n s to u s le s ra ppo r ts s o c i a u x P a r to u t e nj oa r .

d ha i l i n s ti tu tio n de s a ge n ts é ta ti qu e s s e fa i t de moi ns
’ ’

e n moi n s a r d e s co n tr a ts e t d e p l u s e n p lu s a r un
p p ,

u le a cte u n i la té ra l C e p e n da n t n u lle p a r t e nco re

p .
,

l é vo lu tio n n e s t co mp lè te me n t a che v é e I l fa u dra it

’ ’
.

e xa mi n e r s é p a ré me n t le s lé gi s la tio n s mo dern es et
che rc he r po u r cha cu n e d e lle s
’
u e ls s o n t le s a ents
q g
i n s ti tu é s pa r co n tra t qu e ls i n s ti tu é s pa r u n a cte u ni
,

la té ra l ll n o u s s u ffi ra d e le fa i re po u r la lé gi sla ti on
.

f ra n ç a is e qu i a pp a r a î t b i e n d a i lle u rs co mme t p e de
’

,
y
lé gi s la tio n p ro gre s s iv e qu a n d o n v e u t e n p é n é trer le ,

d é v e lopp e me n t a u li e u d e s e tige r d a n s u n e s téri le

e x é gé s e .

Il e s t ce r ta in s a
ge n ts po u r le s qu e ls il e s t i n co n testable
 LE S AGEN TS ne s G O U V E RN A N TS .
ê w 4 01

qu e le o
c n tra t n e j ou e a u cu n rô le d a n s le u r i n s ti tu tio n
la lo i i mpo s e l a cco mplis s e me u t
’
ce s o n t ce u x a u x u e ls
q
d i fo n c tio n , qu i ls n e p e u v e n t pa s r e fu s e r
’ ’
u n e ce r ta n e

r e fu s é ta n t f ra p p é d u n e p é n a li té On p e n s e
’

d
’
e x e r ce r , ce .

i mmé d i a te me n t a u x j u ré s cr i mi n e ls e t a u x me mb re s d u
j u ry d e x pro pr ia tio n Q u e le j u ré s oi t u n a ge n t d e
‘
’
.

l E ta t ce la n o u s p a ra î t i n co n te s ta b le I l a cco mp li t s u r
’
.
,

l o r d re e t s o u s le co n trô le d e s go u v e rn a n ts u n e fo n ctio n
’

u i e s t ce r ta i n e me n t d o r d r e é ta ti qu e I l a a i n s i ce r
’

q y .

ta i n s a ge n ts da n s l i n s ti tu tio n d e s qu e ls n a pp a ra it
’ ’

a u cu n e tr a ce d é lé me n t co n tra ctu e l
‘
2 ’

Ce pe n d a n t il e s t ce r ta i n qu e to u s le s a ge n ts n e s o n t
,

a s i ns ti tu é s pa r u n a cte u n i la té ra l e n d roi t f ra n ç a is
p .

Dè s lo r s il e s t i n d i s p e n s a b le d e r e che rche r s i d a n s
n o tre l é i s la tio n e x i s te u n cr i te r i u m é n é ra l i
g g q u ,

r mette d e d é te r m i n er qu e ls s o n t le s a ge n ts u i s on t
p e q
i n s ti tu é s pa r u n a cte u n i la té ra l qu e ls pa r u n co n tra t ,
y
.

Si ce cr i te r iu m e x is ta i t il a u r a i t e n dro it f ra n ç a i s
“

n é ra le d e l i n s ti tu tio n d e s a e n ts
’
u n e thé o r i e é t i l
g g e ,

s e ra i t po s s i b le d e d é te r mi n e r a r io r i d a n s l il
p q u e c a s

y a co n tr a t d a n s u e l ca s a cte u n i la té ra l d e p u i s s a n ce
q ,

b li M B e r thé le my et M N é z a r d a s a s u i te
p u
qu e . . .

e s ti me n t u i l en es t a i n s i I ls cr oi e n t tr o u v e r le cr ite
’

q .

ri a m c he rché d a n s u n e d i s ti n ctio n e n tre le s a e n ts

g
d au to r i té et le s a ge n ts d e ge s tio n L e s a ge n ts d a u to
’ ’
.

ri té d i s e n t ils s o n t ce u x qu i s o n t co mp é te n ts po u r
,
-
.

fa i re u n a cte d e p u i s s a n ce p u b li qu e po u r me ttr e e n ,

C in s tr crim a r t 3 96 ;
. . L o i d u 3 ma i 1 84 1 a rt 2 9 e t s u iv
.
, .
, . .

2 La b a n d ( S ta a ls r e cb t, t I , p 4 02 ; é d it fra n ç , t I I , p 1 02 ) s o u tien t
. . . . . . .

qu e le j u r é n e s t p a s u n f o n c tio
’
n n a ir e L e u r é , d it—
il n e s t pa s un . j ,
’

fonctio n n a ire , pa rce qu e la cha rge lu i e s t impo s é e , pa rce qu il n y a pa s

’ ’

contra t d e s e rv ice pu b lic ; le u ry e s t u ne f o n ctio n e n s o i, ma is le u ré j j

‘

n es t a s u n fo n ctio n n a ire Ce la n o u s pa ra î t b ie n é tra n ge

p . s i l e u ry est j
une fo n ctio n e n s o i co mme n t le u ré n e s t-il a s u n f o n ctio n n a ire
p, jP a rce
’

il d d i b l i d Ma is il fa u d ra it
’ ’

q u n y a p a s e co n tra t e s e r v ce p u c ré po n —
ou . .

p ré ci s é m e n t p ro u v e r q u e l a q u a lité d e fo n ctio n n a ire n e pe u t ré s u l te r

que d u n co n tra t d e s e rv ice pu b lic Ce la pe u t é tre v ra i e n d ro it a lle
’
.

mau d, mais as s u ré men t cela n e s impo s e pa s ra tio n n e lle me n t a l e s prit

‘
'

n . 26
4 02 CH A P I TR E rv

mo u v e me n t la p u i s s a n ce p u b li qu e po u r pr e n dre u ne ,

d é c i s io n qu i s i mpo s e pa r voi e d e co m ma n de ment

’
.

p a rce qu e lle e s t u n e é ma n a tio n de la s o u v e ra i n e té de

’

l E ta t Po u r l i n s ti tu tio n d e ce s a ge n ts il n e p e u t être
’ ’
.
,

u e s tio n d e co n tra t; l i d é e d u n ma n d a t à e u x do nné

’ ’

q
d oi t ê tre é n e rgi qu e me n t r e po u s s é e ; il n e pe u t y a v ir o

e n tr e e u x e t l E ta t u u n r a ppo rt d e d r oi t u bli c et
’
’

q p .

l a c te pa r le qu e l ils s o n t i n s ti tu é s e s t ce r ta i n e ment el
’

, ,

e x clu s iv e me n tu n a cte u n ila té ra l d e p u i s s a n ce p u b li qu e .

A u co n tra i re l a ge n t de ge s tio n e s t co mp é te n t po ur
’

fa i re de s a cte s qu i ne s u ppo s e n t pa s la mi s e en
,

mo u v e me n t d e la p u i s s a n ce p u b li qu e e t qu i s e tra
d u is e n t le p lu s ha b i tu e lle me n t e n u n co n tra t; leur
in te r v e n tio n n e fa i t n a î tr e qu e d e s ra p po rts d e droi t
p r i v é ; ils s o n t e u x mê me s d a n s u n e s i tu a ti o n de droi t
-

p r i v é ; le s re la tio n s qu i n a i s s e n t e n tr e e u x e t l Etat
,
.

s o n t e x c lu s i v e me n t d e d r oi t p r i v é ; a r s u i te l a cte par
’

p
le qu e l ils s o n t i n s ti tu é s e s t u n co n tr a t u n co ntra t de ,

lo u a ge d e s e r vi ce s M Be r thé le my r é s u me trè s nette . .

me n t s a d o c tri n e P o u r la n o mi n a tio n d e s a gen ts qui

.

i ci p a tio n à la p u i s s a n ce p u b li que
’

n o n t a u cu n e
p a r t .

il n r é pu gu e d it il n u lle me n tà l e s p r i t de fa i re in
’
e -
, ,

te r v e n ir l i d é e de co n tra t d u n contrat
’ ’ ’
ce n e s t pa s
’

d d ro i t pu b li c co n tra t d e p u i s s a n ce p u b li qu e c e t
e , ,
s

d u n co n tra t o r d i n a i re d u n co n tr a t d e d r oi t pri vé
’ ’

,
’

u I l s a i t e t ce co n tr a t n e s t o
’

h
’

q g , pa s a u tr e c s e qu un

lo u nge d e s e rvi ce s pa s s é e n tre l é ta b li s s e me n t public

’

e t le fo n c ti o n n a i r e A u co n tra i re po u r le s fo nction ,

n a ire s a u to r i té s d po s s i b le a v
’

a n a lo ie ec une
p as
g ,

s i tu a ti n v o i s i n e
o P o u r d é fin i r le u r fo n ctio n il faut
.
,

ho m e r à d i r e qu e lle co n s i s te d a n s u n e pa r ticipa tion à

’

l a u to r i té do n t l e x e r c i ce e s t co n fi é à l a d mi n i s tration
’ ’ ’

a r la n a ti o n s o u v e ra i n e
'
p .

1 . B e rthé le my , D ro it a d min is tra tif , 2 °

éd d 4 902 .
p.65 et 60
.
404 m err e i:
c rv

r e la t io n n é ce s s a r e e n tre ce s o i Ce la e s t tel de u x ch s e s .

le me n t v ra i qu e l hi s toi re d u dr oi t n o u s o ff re des
’

e x e m p le s n o m b re u x o ù la co m p é te n ce po u r j u ge r co m ,

e n ce a s s u ré me n t po u r fa i r e d e s a c te s d a u to r i té au
’

p é t
p r e mi e r che f é ta i t le ré s u lta t ce r ta i n d u n co n tra t e n tre
,
’

l E ta t e t l a ge n t a pp e lé à e x e r ce r ce tte co m p é te n ce I l
’ ’

e n é ta i t a i n s i d a n s le co n tra t d e fi e f d u qu e l n a i s s a i e nt ,

o r le v a s s a l d e s d r oi ts d e j u s ti ce A s s u r é me n t ce
p u .

co n tr a t i n te r v e n a i t d a n s u n é ta t s o ci a l a b s o lu m e n t dif

fé r e n t d e ce lu i d a n s le qu e l n o u s v iv o n s Ma i s o n nous .

p ré s e n te la fo r mu le co mme l e x pre s s io n d u n e v éri té

’ ’

lo gi qu e gé n é ra le e t a b s o lu e No u s a v o n s le d ro i t de
,
.

r é po n d re ce n e s t p o i n t là u n e r è le n é ra le a bs o lue
’

g g é , .

p u i s qu e n o u s tro u v o n s d e s e x e mple s f ra p pa n ts où
l a gen t i n s ti tu é po u r re n d re la j u s ti ce po u r re mpli r
’

a u p r e mi n e o n c ti n d a u to ri té é ta i t i i é
’

e r c h e f u f o n s t tu
,

a r u n co n tra t Re n d re la j u s ti ce a p a r to u t e t to uj01
p .

é té c o n s i d é r é co mme la p r é r o ga ti v e pa r e xce lle n ce de

la s o u v e ra i n e té ; o n s a i t qu e n F r a n ce n o ta m me nt la
’

p u i s s a n ce s u p é r i e u re d u r p i c n ti n u a d e s e ma nifes o

te r n u mo me n t d e la d o mi n a tio n fé o da le pa r le mai n
, ,

ti e n d u d r o i t d e j u s ti ce ‘ D a u tre p a rt d e ce que
’

.
,

l a ge n t i n s ti tu é n a pa s co m p é te n ce po u r fa i re un acte
’ ’

d it d e pu i s s a n ce p u bli qu e d e ce qu i l n e fa i t que de
’ ’

a c te s d e e s tio n u n a poi n t le d r o i t d e co n clu re que

’

g o ,

l a cte qu i l in s titu e e s t n é ce s s a i r e me n t u n co n trat I l

’ ’

e s t p o s s i b le u i l e n s o i t a i n s i ; ma i s il n e n es t oi nt
’
’

q p
fo rcé me n t a i n s i L a d i s ti n cti o n s e co mp r en d ra i t si l on
’

.
,

a d me tta i t qu e l E ta t c o n cè de a u x a e n ts d a u to r i té une
’ ’

g
fr a cti o n d é ta c hé e d e s a s o u v e ra in e té e t le s r e nd ainsi
c o m p é te n ts po u r fa i re e n s o n n o m u n a cte d a u to ri té
’

s tio n l E ta t d o n n e ma ndat de
’

et a u x a ge n ts d e
’

q u
g e

fa i r e p o u r s o n co mp te ce r ta i n s a cte s Ma i s M B e r thélemv . .

1 . l
. u c ha ire , le s I n s titu tio n s mo n a c o /tiqu es d e la Fr a n c e s o us la P" “

mee r s Ca p é tie n s 1 883 t I

'

, , . ,
p 2 6
. 9 e t s u iv .
 t t-
. :s AGEN TS na s c o ttv t«:s æ mrs .
5 v 4 05

e t l l N é z a rd
. . j
re e tte n t ce rta n e i me n t , e ta v e c r a s i o n to u te ,

id ée de o n ce s s io n d e s o u v e ra i n e té to u te i dé e d e dé lé ga
c ,

ti o n L a qu e s tio n d e la n a tu re d e l i n s ti tu tio n fo n ctio n

’

n e lle r e s te d o n c co mp lè te me n t d i s ti n c te d e la n a tu r e d e s

u i r e n tre n t d a n s le ce r cle d a cti v i té d e l a ge n t

’ ’
a cte s
q ,
.

Ma i s p e n da n t u n e gra n d e p a r t d e v é r i té d a n s
il y a ce

la doc tr i n e qu e n o u s v e n o n s d e x p o s e r e t d e cr i ti qu e r
’

E lle e x p r i me n o n pa s u n e r è gle r a tio n n e lle e t a b s o lu e ,

ma i s la te n da n ce s u i v a n t la qu e lle s e p r o d u i t l é v o lu
’

ti on v e rs l i n s ti tu tio n d e s a ge n ts pa r u n a c te n u ila
’

téra l L e s p re m i e rs a ge n ts qu e le s go u v e r n a n ts o n t
.
,

i nsti tu é s pa r u n a cte u n i la té ra l s o n t p ré ci s é me n t ce u x ,

u i a v a i e n t co m é te n ce po u r i n te r v e n i r e u x mê me s —
q p p a r

acte u n i la té ra l E n e mp lo y a n t la te rmi n o lo gi e ha b i
.

inclle n o u s d i r o n s : ce s o n t le s a ge n ts a y a n t co mp e
,

tence po u r f a i re d e a cte s d e p u is s a n ce p u b li qu e qu i le s
s ,

re mi e r s t é t é i ti t é n t d p i
p o n n s u
. s
p a r u a c e e u s s a n c e
p u

bliqu e P o u r e u x l é vo lu tio n e s t co mp lè te d a n s le d roi t

’
.

p o s i ti f f r a n ç a is To u s s o n t in s t i tu é
. s
p a r u n a c te u n i la t é r a l
des go u v e rn a n ts L e ca ra cté re co n tra ctu e l d e la n o mi n a
.

ti o n a d i s p a r u e n ti è re me n t C e la e s t v ra i o u pe u s e n
’

.
,

fau t da n s to u te s le s lé gi s la tio n s mo d e rn e s A lo rs mê me
, .

q u o n les r e co n n a i t a it ti tu la i r e s d e d r oi ts s u b j e c t i fs i l .

n es t
p a s po s s i b le d e co n s i d é r e r
q u e le u r i n s ti tu tio n

éma n e d u n co n tra t S a n s d o u te à la r i gu e u r l id é e d e
’ ’

.
, ,

contra t p e u t i n te rv e n i r d a n s u n e lé i s la tio n u i co m me
g q ,

la lo i a lle ma n d e d e 1 87 3 fa i t u n e d i s ti n c ti o n e n tre la ,

fonctio n e t l e mp loi O n p e u t a lo rs a d me ttre co mme

’

.
,

Laba nd le ca ra ctè re co mp le x e d e la n o mi n a tio n co n

, ,

tra t po u r la fo n ctio n p rop re me n t d i te e t a c te u n ila té ,

4 05 en AP I TRP . uv

p u i s s a n ce b i po u r l e mp loi Ma i s d r o it
’
ra l de p l que u . en

fra n ç a i s d i s ti n ctio n i me n t pas ‘

’

, ce tte n e x is te ce rta n e .

P e u t ê tre -
o ffici e r s po ur le s qu e ls
e st el e —
l fa i te po u r le s
o n d i s ti n gu e le gra d e e t l e mp loi Ma i s S il e n e s t a i n s i
’
’

,
.
.

o n n e s a u r a i t p r é te n d re u e la n o m i n a tio n à u n gra d e
q
s oi t u n c o n tra t e t n o n a s u n a cte d e u i s s a n ce p u bli qu e
p p
u n i la té r a l I l n o u s pa ra î t d n c ce r ta i n d
’
a n s l é ta t
.

q ue o ,

a ctu e l d e s c ho s e s le s a ge n ts qu i fo n t e u x mê me s d e s ,
—

a c te s u n i la té ra u x d i ts a cte s d e p u i s s a n ce p u b liqu e s o n t, ,

i n s ti tu é s pa r u n a cte qu i e s t to uj o u rs u n i qu e me n t e t
e x c lu s iv e me n t u n a cte u n i la té ra l L e go u v e rn a n t qu i .
,

n o mme d e s a e n ts a cc o m p li t a u p re m i e r che f u n e
g ,

o b li ga ti o n qu i lu i e s t i mpo s é e pa r le d roi t o bj e cti f L a .

vo lo n té to u te s e u le e s t a s s e z p u i s s a n te po u r p ro d u i r e
u n e ff e t d e d r o i t s i d u moi n s l m s titu tio n d e l a e n t
’

g,

r o d u it a r e lle mé me u n e ff e t d e d ro it V o ilà -
s e lo n
p p .

n o u s la r a i s o n p r i n c i p a le u i lo n d e le ca r a cté re u n ila
’

q .

ter a l d e l a c te pa r le qu e l s o n t i n s ti tu é s le s a ge n ts d i ts
’

d a u to rité O n e s t a r r i v é a ce tte co n ce ptio n qu e le s

’

o u v e r n a n ts en fa i s a n t ce s n o mi n a tio n s p ré p a r e n t
g , ,

l e mplo i d e la plu s gra n d e fo rce e n v u e d e la s o li da r i té

’

s o c i a le a r c o n s é u e n t c e s t le u r vo lo n té s e u le
’

et
q ue
p ,
q
u i e s t co mp é te n te e t co m é te n te a r e lle mê me s a n s —
q p p , ,

le s e co u r s d a u cu n e a u tre po u r i n s ti tu e r d e s a ge n ts
’

da n s ce bu t .

F r a n ce l a cte de n o mi n a ti o n d u n m i n i s tre d u n ’
’ ’

En , ,

p ré fe t d u n s o u s pré fe t d u n ma i r e d e s n o mb r e u x a ge n ts
.
’
-
,
’

d e la fo r ce p u b li qu e e s t a s s u r é me n t u n a cte u n ila té
ra l Ce tte n o mi n a tio n p e u t ê tr e d e ma n d é e o u e s t a cce p té e
.

a r le s i n té r e s s é s Ma i s ce t é lé me n t co n s e n s u e l de la p a r t
p .

M Ma u rio n q u i d a n s la 8 é d itio n d e s o n f r e e is d e d r o it a d min is

‘
” ’
1 .
,

d i s tin gu a it la fo n ctio n e t l e mplo i fa it d a n s la

’

tr a tif ( p 6 87 e t .
, .

4 é d itio n ( p et u n e d is tin ctio n a n a lo gu e e n tre le titre e t

°
.

l e mplo i a u qu e l co rre s po n d e n t l o f fi c e e t la pro v is io n N o u s cro y o n s

’
’
.
,

q u e to u te s ce s . d is tin ctio n s S o n t a b s o lu me n t é tra n gè re s au d ro it fra n ca is

mo d ern e .
606 e n \ P I T R F. w

ra l p u i s s a n ce p u b li qu e po u r l e mp loi \ la i s e n dro i t
de
’

fr a n ç a is ce tte d i s ti n cti o n n ex is te ce rta i n e me n t pas ‘ ’

.
,

l o n t etre e s t e lle fa i te p o u r le s o ffi c i e r s po u r le s qu e ls

’ - -

o n d i s ti n gu e le gra d e e t l e m loi M a i s s il e n e s t a i n i
’
’
s
p .
,

a u ra i t p ré te n d re u e la n o mi n a tio n à u n rad e
on ne s
q g
s oi t un c o u t art e t n o n a s u n a cte d u i s s a n ce pu bli que
p p e
’

u n i la té ra l I l n o u s pa ra î t d n c ce r ta i n d a n s l é tat
.

q ue o ,

a c tu e l d e s c ho s e s le a ge n ts qu i fo n t e u x mê me s des , s -

a c te s u n i la té ra u x d its acte s d e p u i s s a n ce p u bl i u e s ont

, q ,

i n s ti tu é s pa r u n a cte qu i e s t to uj o u rs u n i qu e me n t et
e xc lu s i v e me n t u n a c te u n i la té ra l L e o u v e r n a n t qu i
g .
,

n o mme d e s a e n ts c co m p li t a u p r e mi e r c he f u ne
g a ,

o b li a ti o n u i lu i e s t i mpo s é e l d oi t o b j e c ti f La
g q p a r e r .

vo lo n té to u te s e u le e s t a s s e z pu i s s a n te po u r p ro du i re
u n e ff e t d e d ro i t s i d u mo i n s l ms titu tio n d e l a gent
’

ro d u i t a r e lle mê me u n e ffe t d e d roi t -

V ilà s e lon
p p o .

n o u s la r a i s o n p r i n ci p a le i fo n d e le ca ra ctè re u nila
q u .

té ra l d e l a c te pa r le qu e l s o n t i n s ti tu é s le s a ge n ts di ts
’

d a u to ri té O u e s t a r r i v é a ce tte co n ce pti o n qu e les

’

g o u v e r n a n ts e n fa i s a n t ce s n o m i,n a tio n s p ré p a re nt ,

l e mp lo i d e la p lu s gra n d e fo rce e n v u e d e la s o li da ri té
’

s o ci a le a r co n s é u e n t c e s t le u r vo lo n té s eu le
’

et
q ue
p ,
q
u i e s t co mp é te n te e t co m é te n te a r e lle mê me sa ns —
q p p , ,

le s e co u rs d a u cu n e a u tr e po u r i n s ti tu e r ( le s a gents
’

da n s ce bu t .

o mi n a tio n d u n m in i s tre d un
’

En Fr a n ce l a cte d e
’ ’

, n ,

p ré fe t d ré fe t d u n ma i r e d e s n o mb r e u x a e nts
’ ’
-
. u n s o u s
p , g ,

d e la fo rce p u b li qu e e s t a s s u r é me n t u n a cte u n ilaté

ra l Je tte n o mi n a tio n p e u t ê tr e d e ma n d é e o u e s t a cceptév
.

a r le s i n té re ss é s Ma i s ce t é lé me n t co n s e n s u e l de la part
p .

\ l H a u rio u q u i d a n s la 3 é ditio n d e s o n P r é c is d e d r o it a d minis

1 . . . .
"

d is tin gu a it la fo n ctio n e t l e mplo i fa it d a ns la

‘

( a f p 687 e t
r l i ’
. , .

4 é d itio n ( p 5 8 e t
°
3 u n e .d i s ti i
nct o n a n a lo g u e e n tre l e ti tre e t
l e mplo i a u qu e l co rre s ptmd e n t l o f fice e t la pro v is io n N o u s cro yons
’ '

.
,

t t d i ti ti t b l m t é t è re s a d ro it fra n ca is
q u e o u e s c e s s n c o n s s o n a s o u e n r a n g u

mo d e rne .
 LES AGEN TS DE S O U V E RN A N T S
G .
)

I
I" V

de l in té re s s é ne j ou e a n o tr e a v i s a u cu n r ô le . L e s go u
v e rn a n ts n e n g é n é ra l qo mme n t e n
u e d e s i n d i v i du s
qu i
a cce p te n t o u mê me u i d e ma n d e n t le s fo n ctio n s , p a rce
q
u I l y a li e u d e croi r e qu e ce s fo n ctio n s s e ro n t m i e u x
q
e xe r cé e s pa y s o n t a ppe lé s s u r le u r d e ma n d e
r ce ux
q i u

I a s b e s oi n d i mpo s e r
’

o u a v e c le u r a c ce ta tio n l
’
n est
p p .

ce s f o n c tio n s p a rc e qu e da n s le fa it le s ca n d i d a ts n e

ma n qu e n t poi n t Ma i s ce t é lé me n t co n s e n s u e l e s t to u t
.

a fa i t a cce s s oi r e n e jo u e a u cu n r ô le a u po i n t d e v u e
,

d u d r o i t Q u o n s u ppo s e po u r s e n co n v a i n cre qu u n
’ ’ ’
.
, ,

i nd i v i d u s o it a pp e lé à u n e fo n ctio n de ce ge n r e a s n o

i ns u co nn u e ce la a r ri v e p a r foi s I l s e ra i n v e s ti de
,
.

ce tte fo n ctio n d u j o u r mê me d e s a n o mi n a tio n a lo r s ,

mê me qu il f i gn e re e t qu e pa r co n s é qu e n t i l u e l a i t pa s
’ ’ ’

enco re a cce p té e Q u o n n e d i s e pa s qu e s o n a cce p ta

’
.

ti o n p ro d u i t e n s u i te u n e ff e t r é tr o a cti f qu e la n o mi ,

na tio n n e s t u u n e o ff re e lle n e s t d é fin i ti v e qu e
' ’ ’ ’

q q u ,

r l a cce p ta tio n d u fo n ctio n n a i re p r o d u i s a n t u n e ff e t

’

p a ,

ré tro a cti f a u jo u r d e la n o mi n a ti o n Ce qu o n a pp e lle

’
.

u n e ff e t ré tro a cti f e s t u n e p u r e fi c tio n D a n s to u s le s .

ca s on n e p e u t p a r le r d u n e ff e t r é tr o a cti f u e lo r s u e
’

q q ,

u n a cte r é u n i s s a n t to u te s s e s co n d i tio n s d e x i s te n ce e t
’

de fo rma tio n l e ff e t e n e s t s u b o rdo n n é à l a r r i v é e d u n e

’ ’ ’

condi tio n ; a lo r s l a cte p ro d u i t s e s e ff e ts

’
non
p as au ,

j d l i d l o d i io m i j o il
’
o u r e a rr v é e e a c n t n a s a u u r o ù a ,

été fa i t e t ce la trè s lo gi qu e me n t p u i s qu e de ce jo u r
, ,

il ré u n i s s a i t pa r hypo thè s e to u s le s é lé me n ts de pe r fe c
ti on u e l a rr i v é e d e la co n d i tio n n aj o u te r i e n
’ ’

, q y q ue ,

les effets a pp e lé s qu e lqu e fo i s le s e ff e ts d e la co n d i tio n

, ,

sont e n r é a lité d e s e ff e ts d e l a c te Ma i s il n e p e u t e n
’

être a i n s i u e po u r u n a cte u i a u mo me n t d e s a fo r
q q ,

mati on r é u n i s s a i t to u s le s é lé me n ts d e x i s te n ce S i
,
’

donc le co n s e n te me n t d u fo n ctio n n a i re n o mmé e s t u n

élémen t e s se n ti e l d e la n o mi n a tio n e n n e p e u t a s
p ,

l r d e ff e t r é tro a c ti f p ro d u i t a r ce tte a cce p ta ti o n

’

p a r e
p .
4 08 CH A P I T RE
La s i tu a tio n s e ra it la mê me qu e d a n s u n e d o na ti on ,

po u r la qu e lle l o ff re e t l a cce p ta tio n i n te r v i e n n e n t à des

’ ’

é po qu e s s é p a r é e s e t p lu s gé n é ra le me n t la mê me que
,
’

da n s to u t co n tra t o ù l o ff re e t l a cce pta tio n n inter

’ ’

v ie n n en t a s a u mê me mo me n t D u n a vi s u n a n i me tet
’

p .

te lle e s t ce r ta in e me n t la s o lu tio n d e n o tre d r o i t po s i ti f t

.

il n y a co n tr a t qu a u mo me n t o ù l a cce pta tio n est

’ ’ ’

d o n n é e ; a u cu n e ffe t r é tro acti f n e s e p r o d u i t e t n e peut

s e p r o d u i re Si l o n p a rla i t d e ffe t r é tro a c ti f s i l on
.
’ ’

,
’

d i s a i t qu e l a cte p r o d u i t s e s e ff e ts a u j o u r d e l o ff re ou
’ ’
.

re co n n a itra it u e l o ff re u n i la té ra le s u ffir a i t à ro d ui re
’

q p
u n e ff e t ob li ga to i r e Dè s lo rs ce n e s e ra i t p lu s une
.
,

o ffr e ma i s u n a cte j u r i d i qu e a che v é Or c e s t p réci sé

, .
’

me n t cc qu i a li e u po u r u n e n o mi n a ti o n fa i te à l i nsu
’

d u fo n cti o n n a i r e n o mmé On p e u t d i r e n o u s n y voyons

’
.
,

a s d in co n v é n ie n t u e l a cce p ta tio n po s té r i e u re ré tro

’ ’

p q ,

a i t a u j o u r d e la n o mi n a tio n ; ma i s l s t a i nsi
’

g s i e n e , ,

c e s t u e la n o mi n a tio n s e s u f fi t à e l le mê me
’ ’

e s t que —
q c ,

l i n te r v e n tio n u n i la té ra le d u go u v er n e n t p ro du i t par
’

e lle mé me l e ff e t po u r s u iv i S il y a u n e ff e t ré troactif
’ ’
—
.

d e l a cce pta ti o n c e s t qu e ce lle ci n e s t pa s co mme

’ ’ ’
—
, ,

l a cce pta ti o n d u n e d o n a tio n o u d u n e o ff r e qu elcon que

’ ’ ’
,

l co mp lé me n t n é ce s s a i re p o u r fo r me r l a c te To u t au
’

e .
.

p lu s p o u rra i t o n d i re qu e le co n s e n te me n t de l agent
’
-

n o mmé e s t u n e co n d i tio n à la u e lle e s t s u bordonné

q
l e ffe t d e la n o mi n a tio n Ma i s c e s t a lo rs u n e preuve
’
’
.

u e l a cte d e n o mi n a tio n e s t u n i la té ra l ; l a rr i v é e d une

’ ’
’

q
co n d i tio n n e v i e n t poi n t d o n n e r à u n acte u n é lé ment

d e fo r ma tio n qu i lu i ma n qu e ; u n a cte co n d i tio nnel est

u n a cte p a r fa i t d o n t le s e ff e ts s e u le me n t s o n t s u borden
,
’
n é s à l a r r iv é e d e la c o n d i tio n Q u oi qu i l e n s oi t lP .
’
,

co n s e n te me n t d u f n c tio n n a i re p e u t n e o a s e xis ter au

p
mo me n t o ù la n o mi n a tio n e s t fa i te ; e n ce ca s la no
mi n a ti o n n e s t pa s u n e o ffre s e u le me n t ; e lle e s t plus
’

u e ce la e t n e p e u t é tr e a r co n s é u e n t n act
’
e
q p q qu u
4 10 CH A P I T R E w

u e n ma
’

g o u v e rn a n t s u ffi t po u r cr é e r l a e n t p a r ce
g q ,
’

n ife s ta n t s a vo lo n té e n ce s e n s le go u v e rn a n t n e fa i t ,

u a cco m lir l o b li a tio n m

’

q
’

p g o b j e cti v e
q ue l ui i po se

la rè gle d e d roi t Ma i s il e s t e n co r e d e s s e r v i c e s qu i
.
,

b i e n qu e r e mp li s pa r l E ta t n e r e n tre n t pa s ce p e n da nt
’

d a n s s a mi s s i on ob li ga toi re o u d u moi n s s u r le ca ra c ,

tè r e d e s qu e ls r è gn e n t qu e lqu e s d o u te s L e ca ra c tè re de .

la n o m i n a ti o n d e s a ge n ts a ff e cté s à ce s s e r v i ce s pré
s e n te a lo r s la mê me i n ce rti tu d e Co mme la te n da nce .

a ctu e lle e t tr è s j u s te à n o tr e a vi s e s t d é te n d re la
’

, ,

mi s s io n d e l E ta t d é la rgi r le s s e rv i ce s d o n t il doi t
’ ’

a s s u re r l a cco m lis s e me n t la te n d a n ce e s t a u s s i d a t
’ ’

p ,

tr ibu e r d e p lu s e n p lu s u n ca ra ctè r e u n i la té ra l à to u tes

le s n o mi n a tio n s qu i l fa i t Q u e lqu e s e x e m p le s vo n t le
’

mo n trer .

To u s le s s e rv ice s fi n a n ci e r s s o n t de p u i s lo ngte mps

co n s i d é ré s co mme re n tra n t d a n s la m i s s io n o bli a to i re
g
d e l E ta t ; to u te s le s n o mi n a tio n s d e s a ge n ts fi n a n ci er
’

s o n t de s a cte s u n i la té ra u x s a n s d i s ti n u er le s a gents
g ,

co mp é te n ts po u r fa i re d e s a cte s d e p u i s s a n ce p u bli qu e

e t ce u x qu i n e le s o n t U n p e rce p te u r r e x e mple
pa s
pa .

n e fa i t a s d a cte s d e p u i s s a n ce p u b l i u e ; s a n o mi
’

p q
n a tio n e s t in co n tc s ta hle me n t u n a cte u n i la té ra l Au .

s i è cle l e n s e i gn e me n t e s t co n s id é ré à pe u p rès
e ’
xx ,

u n a n i me me n t co mme r e n tr a n t d a n s la m i s s i o n o b liga

to ire d e l E ta t ; e n n o mma n t le s a ge n ts cha r gé s de le

’

do n n e r to u t a u s s i b i e n qu e n l o rga n is a n t l E ta t n e fai t
’ ’ ’

, ,

q u e r e mp l ir u n e ob l i a tio n
g q u i lu i e s t i m po s é e pa r le

d roi t; a u s s i le s a cte s de n o mi n a ti o n d e to u t a gent

d e l e n s e i gn e me n t s o n t d e s a cte s p u r e me n t un ilaté
’

ra u x N o u s d é fi o n s qu i co n qu e d e tr o u v e r e n droi t
.

fra n ç a i s u n e d i ff é re n ce j u r i d i qu e e n tr e la n o mi nati on
d u n p ro fes s e u r e t la n o mi na tio n d u n p r é fe t o u d un
’ ’ ’

ma gi s tra t De ce qu i l e s t fa i t a u p ro fe s s e u r u n e cer
’

ta i n e s i tu a tio n qu i lu i a s s u re d e s a v a n ta ge s de ce que , ,
 LES AGE N TS na s co u v s nna s r s .
5 v

par ex e m p le ,
il ne p e u t è tre ré vo qu é ou dé p lacé
qu e so us ce r ta n e s i co n d i ti o n s on ne p eu t co n c lu re
,

fo r me e lu i l E ta t ;
’
o n tra t
’

qu un c se e n tr et o n v e r ra

p lu s l oi n
q u e c e s a v a n ta ge s s o n t le r é s u lta t d e la r è le
g
o bj e c ti v e , e t n o n s d u n p r é te n d u co n tra t De s a v a n
’

p a .

ta ge s a n a lo gu e s , e t mê me p lu s é te n d u s , s o n t a s s u
ma gi s tra ts pe n da n t l a c te pa r le qu e l ils ’
ré s a u x , e t ce ,

son t n o mmé s es t ce r ta i n e me n t u n i la té r a l
,
L a n o mi .

n a tio n e s t a u s s i u n i la té ra le po u r to u s le s a e n ts d e s
g
tra v a u x pu b l i cs p a rce qu e l e x é cu tio n de s tra v a u x
,
’

u b li cs r e n tr e d a n s la mi s s io n r eco n n u e u n a n i me me n t
p
co mme ob li a to ir e po u r l E ta t A u co n tra i re il
’

a ce r
g y .

ta i n s s ervi ces p u b li cs s u r le ca ra ctè r e é ta ti qu e d e s qu e ls

rè n e n t ce r ta i n s d o u te s e x e mp le le s s e r vi ce s d e
g p a r .

tran s po r t d e s cho s e s e t de s p e r s o n n e s ; le ca r a c tè re d e
la n o mi n a tio n d e s a ge n ts qu i y s o n t p r é po s é s r e s te
a r là mê me i n d é c i s I l t p d t d l e o n ce
p e s c e e n a.n a n s s c p
ti o n s mo d e rn e s n u s e r vi ce d e tr a n s po r t qu e to u s le s ,

E ta ts ci v i li s é s co n s i d è re n t co m me co n s ti tu a n t po u r
o bli ga ti o n c e s t le s e rv i e po s ta l ; a u s s i le s
’

e ux u n e ,

a e nts d es po s te s s o n t ils à p è p a r to u t e t p a r ti
-
g p e u r s

cu lière me n t e n F ra n ce i n s ti tu é s a r u n a c te u n i la té ra l
p
de l a dmi n i s tra tio n L e s e rvi ce d e s tra n s po r ts pa r
’

che mi n d e fe r a u co n tr a i re
, a e n co r e ; e n F ra n ce d u ,

moi ns u n ca r a ctè re a s s e z i n dé te r mi n é Doi t o n voi r

, .
-

dans l o rga n i s a tio n de ce s er vi ce l a cco mplis s e m e n t

’
’

d une ob li ga tio n qu i s i m po s e à l E ta t? O n p e u t ra i s o n
’ ’ ’

na bleme n t e n d o u te r A i n s i s e x p li qu e qu on a it de s ’ ’
.

do utes s u r le ca ra ctè re qu e r e vê t la n o mi n a tio n d e s ,

y o i o è d
’
a ents
g q u i s n t a ff e c té s L E ta t f r a n ç a s p s s . e d e s

manu fa ctu re s ; le s u n e s s o n t d e s ti n é e s à a l i me n te r
certa i n s mo n opo le s fi n a n c i e rs
’
u e l E ta t s e s t ré s e r v é s
’

q ,

d autre s à s u b v e n i r a u x b e s o i n s d e la d é fe n s e ; po u r
’

l s n ues e t le s a u tr e s n o u s cr oyo n s qu e le s a ge n ts d e
e
,

l E ta t qu i y s o n t e mp loy é s co lla b o re n t à l a cco mplis

’
’

,
 C H A P I T RE lv

me n t d
’

i o b li ga toi r e po u r l E ta t s e rv ice
’

se un s e r v ce .

fin a n c i e r , vi ce d e ser la dé fe n s e n a tio n a le e t qu e par , ,

s u i te la n o mi n a tio n d e ce s a ge n ts e s t u n a c te unila
,

té ra l Ce p e n d a n t n o u s s o mme s d a n s u n e p é r iode d
.
,
e

tra n s i tio n l e s p ri t f r a n ç a i s n e s e re p ré s e n te guèr

’
e

l E ta t ma n u fa ctu r i e r ; l o n co mp re n d d è s lo rs que
’ ’

le ca ra ctè r e d e la n o mi n a tio n d e ce s o u v r i e rs soit

e n c o r e tr è s i n d é c i s d a n s n o tre d r oi t Q u e l u e s manu
q .

fa ctu re s a pp a rte n a n t à l E ta t co mme S è v re s e t le

’

,
s

G o b e li n s n o n t ce r ta i n e me n t pa s le ca r a c tè r e de s e r v i ce
’

r e n tr a n t d a n s la mi s s io n o b li ga to ir e d e l E ta t
’

ar c n
p . o

s equ e n t la d é s i gn a ti o n d e s o u v ri e rs qu i y s o nt e m
l s t p u re me n t co n tra ctu e lle ; e t c e s t en e ffe t
’

p o v é s e

l opi n io n a pe u p rè s u n a n i me me n t r e ç u e
’
1

E n r é s u mé ce tte qu e s tio n s i v iv e me n t c o n trov ers ée

, ,

d u ca ra ctè re u n i la té ra l o u co n tra ctu e l d e la n o mi nati on

de s a ge n ts n e p e u t s e r é s o u d re n i th é o r iqu e ment ni n
, , ,
e

d roi t fra n ç a i s pa r u n e fo r mu le gé n é ra le D a u tre part

’
. .

o n n e p e u t la r é s o u d re n o n p lu s d a p rè s la s i tu a ti on ui
’

q
’

e s t fa i te à l a ge n t L a u e s tio n d e s a v oi r s i l a ent a ou
’

q .
g
n o n d e s d r oi ts s u bj e cti fs e s t co mp lé te me n t in dé en
p
d a n te de ce lle d e s a v oi r s i s a d é s i gn a ti o n e s t u nila té
ra le o u co n tra c tu e lle De mê me la n a tu re d e s a ttributi ons .

d e l a gen t e s t é tra n gè re a u ca ra ctè re de s a n o mi nati on

’
.

Ce qu i a co n d u i t la p lu p a r t d e s a u te u rs à ra tta cher
e n s e mb le d u n e p a rt le ca ra ctè re d e la n o min a ti on et
’

, , ,

d a u tre p a r t à la foi s la s i tu a tio n o bj e cti v e o u s u bj ee

’

, ,
’

ti v e d c l a ge n t e t la n a tu r e de s e s a ttri b u tio ns c est

’
.

u e le s ro i s cho s e s n t é v o lu é s o u s l mpi re des

’

q t o e

mô me s fa cte u r s I l y a do n c e n u n e co rre s ponda nce.

e n tr e e lle s n o n p o i n t p a rce u e l u n e a é té la cau s e de

’

.
q
l a u tr e ma i s p a rce qu e lle s o n t e n la mê me ca u se
’ ’

.
,

S a u f 1a q u e s tio n d e s a v o ir s i l mn b a u cha ge d e s o u v riers par un

’

1 .

p t
a ro n e s t u n v é r i ta b le c o n tr a t Ma is la qu e s tio n e s t a u tre ; elle.es t la

mê me po u r u n pa r ticu lie r pa tro n q u e po ur l E ta t pa tro n

’

.
 4 14 CH A P I T RE IV

du mo t fo n cti o n n a i re
v a ri e ra a v e c [a mis s i o n qu i
s i m po s e à l E ta t
’
S i l i d é e gé n é ra le qu i d é te r mi ne
’
.
’

la mi s s io n de l E ta t e s t fi x e ce p e n d a n t l e s a p pli
’

, ,

ca tio n s u i e n s o n t fa i tes s o n t e s s e n ti e lle m e n t v a

q
r ia b le s De meme pa r co n s é qu e n t v a r i e r a la n o ti o n
.

d u fo n c tio n n a i re Ma i s a u fo n d ce p e n d a n t le cri le
.
,

r i a m a u u e l o n re co n n a î t le fo n ctio n n a ire t l
q r e s e e
_

mê me Te l a ge n t dé s i gn é pa r l E ta t p a rti ci pe t il à
’
.
- —

l a cco mplis s e me n t d u n e mi s s io n co n s i d é r é e co mme

’ ’

ob li ga toi re po u r l E ta t il e s t fo n ctio n n a i re qu e lle que

’

s oi t la n a tu re d e s a cte s q u i l fa i t Si n o n
’
il n e l est
’

.
,

To u t a u tre cr i te r i u m d u fo n ctio n n a i r e e s t i n ad
p a s .

m i s s i b le e t n o ta mme n t to u t cr i te ri u m qu i co mme cela ,

a é té s o u v e n t te n d à d i s ti n gu e r le fo n cti on
n a i re d e l a ge n t e mp loy é o u
’

p ré po s é pa r la n a ture
, ,

d e s a cte s qu i l p e u t fa i re
’
.

O n tr o u v e ra d a n s l o u v ra ge d e M N é z a rd l é n u mé
’ ’
‘ .

r a tio n d e to u s le s s y s tè me s p rop o s é s po u r d i s ti nguer

p a r mi les a gen ts d e l E ta t ce u x a u x qu e ls o n doi t ré ser
’

v e r le n o m d e fo n cti o n n a i re Adopta n t e n ce la l o pi ’

n io n d e M B e r thé le m a u te u r e s ti me p e u t etre a t il
’

.
y l ( — - -

ra i s o n ) qu e to u s a ge n ts d e l E ta t d e v ra i e n t ê tre a pp e lés
‘

f o n ctio n n a i re s u o n d oi t d i s ti n u e r le s d i v erses
’
et
q , g
’
ca té o r i e s d a ge n ts o u fo n ctio n n a i res
p a r la n a ture
g
( le s a c te s i ls a cco mp li s s e n t r s u i te il fa u tdis
’

q u e
qu p a ,

ti n gu e r le fo n ctio n n a i re a u to r i té e tte fo n ctio n n a i re de ges

tio n e t qu e s l r icto s e n s u le mo t fo n ctio n n a i re dé s i gne
,

s e u le me n t le s p r e mi e rs N o u s n e n io n s pa s qu I l p u i ss e .

a v o ir u e l u e i n té r ê t à d i s ti n ue r le s a e n ts de l E tat
’

y q q g g
d a p rè s la n a tu r e d e s a cte s r en tra n t d a n s le u r co mpé
’

te n ce ; ma i s n o u s cr o y o n s qu e la n o tion qu i mpli que

’

le mo t f o n cti o n n a i re e s t to u t à fa i t é tra n gè re à la ,

N é z a rd , Théo r ie j u r id iqu e d e la f o n cl io n p u b li u e,
q 1 901 , p 5 60 et
.

s a lv .

2 . D r o it a d min is / ra h ] , 2 é d it , 1 902 , p 66 °
. . e t s u iv .
 LE S s o e ur s nas co cv s nu a ur s . vi 4 15

na tu r e d e l a cte fa i t,
’
et se ra ppo rte un i qu e me n t au

ca ra ctè r e o b li ga toi re po u r l E ta t d u ’

i
s e rv ce a u
qu e l co l
la b o r e l
’
e nt
a
g .

E n to u t v e u t en
l on
’
ca s , si e ff e t cla s s e r le s d iffé
ren ts a
ge n ts de l E ta t d a p r è s
’

,
’
le s a cte s qu
’
i ls a ec om
l i d o i d i
’ ’ ’

p s s e n t, ce n e s t
pa s eu x ca té g r es a g e n ts qu l fa u t
di s ti n gu e r , ma i s troi s : le s a ge n ts qu i fo n t de s a cte s
u n i la té r a u x o u d a u to r i té , le s a e n ts u i fo n t de s a cte s
’

g q
de ge s ti o n , g e t le s a
q i m p le s op é ra tio ns
e n ts ui fo n t de s

ma té r i e lle s o u d u mo i n s le s de u x ca té o r i e s s u i v a n te s
, g
les a ge n ts qu i o n t co mp é ten ce d e fa i re de s a cte s j u ri
di que s e t le s a ge n ts qu i o n t mi s s io n po u r fa i re s im
,

p l em e n t d e s op é ra tio n s ma té r ie lle s C e tte d i s ti n ctio n a .

certa i n e me n t s o n i mpo rta n ce s u r to u t d a n s la thé o r i e ,

jur idico o r a n i u e d e l E ta t I l e s t ce rta i n e n e ff e t

’
-
g q qu e .
, , ,

les a ge n ts qu i n e fo n t qu e d e s o pé ra tio n s ma té r i e lle s

, ,

ne p e u v e n t è tre co n s i d é r é s co mme de s o r a n e s d e
g
l Eta t L E ta t p e r s o n n e j u r i d i qu e n e p e u t fa i re qu e de s
’ ’

acte s j u r i d i u e s ; s a e n ts fa i t u n
’

q e t lors
q u u n d e s e
g
a cte ma té ri e l ce t a c te n e p e u t a s ê tre r e a r d é co mme
,p g
éta nt fa i t pa r l E ta t il e s t fa i t s o u s la s u r v e i lla n ce e t
’

r l o rd re d e l E ta t i l E l i
’

f
’

l
’
i
’

pa n e s t p a s a t p a r ta t ,
u

mê me qu i p e rs o n n e j u r i d i qu e n e p e u t fa i re qu e d e s
, ,

actes j ur i d i u e s J i l r è s n e tte me n t mo n tré

’

q
‘ e ll n e k a t . .

Ce tt d i s ti n ctio n p e u t o tÏr ir s o n i mpo r ta n ce a u s s i po u r

e

dé termin e r l é ten d u e de la re s po n s a b i li té de l E ta t e t
’ ’

de I a res po n s a hililé d u fo n ctio n n a i re Ma i s cette d i s ti n o .

ti on n a v ra ime n t s e ra i s o n d ê tr e qu e po u r c e u x qu i
’ ’

adme tte n t l i d é e d e rs o n n a lité u r id i u e d e l E ta t P a r

’

j
’

p e q .

cons é ue n t e lle n e p e u t n o u s i n té re s s e r N o u s v e rro n s

q . .

ce enda n t
p q u o n n e p e u t p a r l
’
e r v r a i m e n t d e co m p e
tence u e po u r ce u x de s a e n ts i o n t mi s s io n d e fa i r e
q g q u ,

des acte s j u ri d i qu e s Q u oi qu i l e n s o i t ce tte d is tim

’
.
,

\ o ir au pr a , l n l rod uctio n ,
’
4 et a .
4 t6 CH A N T RE 1v

tio n l a gen t qu i fa i t d e s j u r i d i qu es e t celui

’
e n tre a c te s

u i ne fa i t qu e de s
Op r a tio n s ma té r i e lle s n a poi nt de
’

q é
v a le u r po u r dé te r mi n e r la n a tu re de l a c te pa r lequel ’

il e s t i n s ti tu é le ca ra ctè r e o bj e cti f o u s u bj e cti f d e la si

,

tu a tio n qu i lu i e s t fa i te ; e n u n mo t e lle n i n té re s se pas

’

la qu a li té de fo n ctio n n a i re L a ba n d a p a r fa i te ment .

ra i s o n de d i re : I l e s t in d itfé re n t qu e le s a ttri b u tio ns

s e ra tta c ha n t à la fo n c tio n a i e n t u n ca ra c tè r e d e u is
, p
s a n ce o u s oi e n t s i mp le me n t te chn i u e s U n e li mi te fixe
q .

e n tr e le s d e u x ca ra ctè r e s e s t trè s d i f fici le à d é te r min er ,

ca r po u r b e a u co u p d e fo n ctio n s le s a ttr ib u tio n s de p u i s ,

s a n ce e t le s a ttr ib u tio n s te chn i u e s s o n t li é e s le s u n e s a ux

q
a u tr e s To u te d i s ti n ctio n a ce t é ga rd e s t s a n s v a leu r pra
.

ti qu e L e s p e rs o n n e s i n v e s ti e s d u n s e r v i ce d E ta t qu i
’ ’

.
,

è r e n t le s do ma i n e s e t le s f o r ê ts le s che m i n s de fer
g , ,

le s tra v a u x p u b li cs u i do n n e n t
q .

d o iv e n tè tre co n s i d é r é e s co mme de s fo n ctio n n a i res a u ssi

b i e n qu e le s fo n ctio n n a i re s de po li ce o u le s j u ge s ' .

Ce tte ob s e r v a tio n e s t p a r ti cu liè re me n t v ra ie e n droi t

f ra n ç a i s ; n o tre lé gi s la tio n n e d i s ti ngu e ce r ta i ne ment
a s d eu x ca té go r i e s d a e n ts e s o n t le s mê me s a ents
’

p g c
g
u i fo n t ta n tô t d e s a cte s d e p u i s s a n ce b li ta ntô t
q p u
qu e ,

d e s a cte s d e ge s tio n p rop r e me n t d i ts ta n tô t de s i mples ,

op é ra tio n s ma té ri e lle s E t po u r n e ci te r qu e le mi .
,

n is tre le p r é fe t e t le ma i re ce s troi s a e n ts e s s enti els

, g ,

d e l a d mi n i s tra ti o n gé n é r a le fo n t é ga le me n t d e s a ctes
’

de p u i s s a n ce p u b l i qu e d e s a ctes d e ge s tio n e t des opé

'

r a tio n s ma té r i e l le s u i s e p é n è tre n t s o u v e n t de telle

q ,

fa ç o n qu i l e s t b i e n d i f fici le d e le s s é p a r e r
’

M Ha u rio u da n s la tr oi s i è me é d i tio n d e s o n P récis de

.
,

D r o it a d min is tre / if a v a i t p a r u fa i re u n e d i s ti ncti on

,

trè s n e tte e n tr e le s fo n ctio nna i re s e t le s e mp loyé s les ,

i . L a b a n d S l a a ls r e c hl 4 é d iL , t90l , t I , p 4 07 ; é d it fra nça ise , t

. .
°
. . .
.

p 1
. 09 .
418 CH A P I T RE IV

en t e r i ; p
e t ce ca ra ctè re a r ti cu l i e r n e d é r i v e pa s d e la

s i tu a tio n qu e la lo i fa i t à l a ge n t a u poi n t d e v u e de
’

s o n é ta t Si l o n a d me t a v e c M H e n r io n qu e ce qui
’
. .

co n s ti tu e le fo n ctio n n a i r e p rop re me n t d it c e s t ce fai t

’

e la fo n ctio n co n s ti tu e po u r lu i u n e ca r r i è r e e s té ri
q u ,

o e n titr e d o ffi ce o n a b o u ti t à d e s co n s é u ence

’

g é , q
d iffici le me n t a cce p ta b le s P a r e x e mp le o n e s t o b li gé de
.

d i r e qu e le ma i re n e s t pa s u n fo n ctio n n a i r e p r op rement
’

d it p u i s qu e la fo n ctio n de ma i re n e s t ce r ta in e ment
’

a s u n e ca r r iè re n e s t pa s é ri é e e n ti tre d o f fi ce au
’ ’

p ,
g .

u e M H a u r io u d o n n e à ce tte e x p re s s io n N o tre
s en s
q . .

co l lè u e e s t to u j o u r s d o mi n é pa r l i d é e d e la s i tu ati on
’

g
d e d roi t qu i es t fa i te à l a ge n t ; o r ce tte s i tu a tio n de
’

d r o itn e s t pa s u n e ca u s e ma i s u n e co n s é qu e n ce ; donc
’

e lle n e p e u t pa s s e rvi r d e p r i n cip e à u n e cla s s ifica

ti o n .

E n r é a li té il n y a pa s d e d i ff é re n ce thé o r i qu e entre
’

l a ge n t fo n ctio n n a i r e e t l a ge n t e mp loy é L a s eu le dif

’ ’

fé re n ce qu i po u r ra i t ê tre fa i te s era i t re la ti v e à la n a tu re
, ,

d e s a cte s j u r i d i qu e s o u ma té r i e ls qu e fo n t te ls o u tels
a e n ts ; ma i s ce tte d i s ti n c tio n n e ca d r e s a v ec la non
g p a

p e rs o n na li té d e l E ta t te lle qu e n o u s l a d metto n s et
’

,
’

, ,

d a u tre p a rt e lle n e s t cer ta i n e me n t pa s co n fo r me a u

’ ’

d r oi t po s i ti f f ra n ç a i s Ce p e n da n t l u s a ge e x i s te d epui s
’
.
,

lo n gte mps de d i s ti n gu e r le s fo n ctio n na i re s e t le s a gen ts

u i n e s o n t a s f o n c tio n n a i re s d b o p d p
q p a n s e a u c u e , a v s

e t p a r ti cu li è r e me n t e n F r a n ce I l s e ra i t étra n e u e cet
g q .

u s a ge n e e o rr e s po n d i t a r i e n d e r é e l De p lu s il se mble .
.

b i e n qu il y a it ce r ta i n e s d i s po s i tio n s de n o s lo i s qu i ne
’

s a pp l i u e n t s à to u s le s a e n ts m i m
’
l t

…
q pa
g a s s e u e e n a u x ,

fo n c tio n n a i r e s p r op re me n t d its L a rti cle

’
de la cons .

titu tio n de l a n V e s t a u j o u r d hu i a b ro é
’
d
’

g p a r le é
c re t d u 1 9 s e p te mb r e 1 87 0 P e n d a n t la p é r i o de où ce .

te x te s e s t a p p li qu é c é ta i t u n e qu e s tio n p a r foi s deli

’

ca te d e s a voi r à qu e ls a ge n ts il s a l A jo i
’
i d h
’

pp q u a it u u r u .
 LE S AGEN TS p as a o r v na m ms . VI 4 19

on p e u t s e de ma n de r s i le s arti cle s 3 1 et 3 5 d e la lo i
,

du 2 9 j u i lle t 188 1 qu i é ta b li s s e n t la co mp é te n ce d e la
,

co u r d a s s i s e s po u r le ju ge me n t d e la d i ff a ma tio n d i r i gé e
’

p u b li cs s a pp l i qu e n t à to u s
’

con tr e le s fo n c tio n n a i r e s ,

les a ge n ts s a n s d i s ti n c tio n o u s e u le me n t a u x a ge n ts ,

u e l o n p e u t s e u ls qu a li fi e r d e fo n c tio n n a i r e s p u b li cs
’

q .

D a u tre p a r t le s a ge n ts n o n t ce r ta i n e me n t pa s le d roi t
’ ’

de co a li ti o n d e s y n d i ca t e t d e gr è v e L a r ti c le 1 2 6 d u
’

.
,

C de p é n a l e s t fo r mel F a u t il a pp li qu e r ce tte in te rd ic
o .
-

ti o n a to u s le s a ge n ts ? O n e s t e n gé n é ra l d a cco r d po u r
’

a dme ttre i n te rd i c tio n n e s a pp li qu e

’ ’

u e ce tte
q q u a ux

fo ncti o n na i re s p rop r e me n t d i ts A i n s i o n re co n n a it a u .

ou rd hu i le d r oi t d e s y n d i ca t e t d e rè v e a u x o u v r i e r s
j
’

g
de s ma n u fa c tu r e s d e l E ta t Ma i s le go u v e r n e me n t n a
’ ’

o i n t a r u r e co n n a itre a u x fa c te u rs d e s po s te s le d roi t d e
p p
rè v e a u mo me n t o ù e n 1 900 le s fa c te u r s p a r i s i e n s o n t
g , ,

re fu sé p e n d a n t u n e ma ti n é e d e fa i re le u r s e r v i ce Ce s .

u e l u e s i n d i ca tio n s mo n tr e n t u à l he u r e a c tu e lle o n
’ ’

q q q
do itccr ta in e mcn t a u moi n s da n s le d ro itfra n ç a is fa i re
, ,

u n e di s ti n c tio n e n tr e le s a e n ts e t ré s e r v er a u n e s e u le
g
ca té o r i e d a e n ts la a li té d e fo n c tio n n a i re s p r op re
’

g g q u

ment d i ts Q u o n n e d is e pa s co mme ce rta i n s a u te u r s

’
'
,
.
,

ue le fo n ctio n n a i re e s t l a e n t n o mmé
’

q g p a r u n a c t e u n i
la téra l d e p u i s s a n ce p u b li qu e e t l e mp loy é l a ge n t
’ ’

u i es t d é s i n é o
’

q g p a r u n c n tra t C e s t là u n
p u r c e r c le .

v i ci eu x c o n tr i e i t l a e n t t d é i é
; ca r a u a r s e
g s s
g,
n
p a r e

u n a cte u n i la té r a l d e p u i s s a n ce p u bli
’

q ue c e st
p r é c i ,

s é me n t i e s t fo n c tio n n a i re e t s il e s t d é s i
’
l
’

p a r ce
q u ,

o m p
’

i l
’

g pn é a r u n c n t r a t c e s t p r é c,
s é e n t a r ce
q u
, I n e s t

p a s fo nc tio n n a i r e m a i s s i m
,
p le e m p loy é .

Fi na le me n t d o n c il e x i s te u n e d i s ti n ctio n e n tr e
,

l agent fo n ctio n n a i re e t l a ge n t e mp lo y é E lle s e r a tta che

’
’
.

t
. l :i fe rriè re J u r id ie l io n
.
,
a :! min is l r a l ir e 2 é d it ,
°
.
, 1 896 .
p . 335 0 pa ra î t
.

ad mettre ce tte id é e .
4 20 e n a r rrnn 1 v

d i re cte me n t à l é v o lu tio n .pr é cé d e mme n t in d i qu é e Les

’
.

fo n c ti o n n a i r e s p ro p re me n t d i ts s o n t le s a ge n ts qui
s o n t c ha r é s d e p a r ti ci p e r à u n s e r v i ce pu b li c co n
g ,

s i dé ré co mme re n tr a n t a n n mo me n td o n n é d a n s la mis
s io n o b l i ga toi re d e l E ta t L e s a ge n ts u i n e s o n t pas
’

q .
,

fo n ctio n n a i r e s p r op r e me n t d i ts e t qu o n p e u t qu a li fier
’

d e mp loy é s s o n t ce u x qu i p a r ti c i p e n t à de s op é ra ti ons
’

u i n e r e n tr e n t pa s d a n s u n e m i s s io n co n s i d é r é e u n a n i me
q
me n t co m me o b li ga to i re po u r l E ta t pa r e x e mp le le
’
s

o u v r i e rs de ce r ta i n e s ma n u fa ctu re s d e l E ta t r é po ndent
’

p a r fa i te me n t à ce tte co n d i tio n ll y a là é v i d e mment .

u n e d i s ti n c tio n a s s e z v a u e e t to u t à fa ité v o lu tiv e nous

g .

l a cco rd o n s v o lo n ti e rs ; ma i s c e s t ce ca r a c tè r e ev e lo
’
’

tif qu i n o u s d o n n e a cr oi re qu e lle e s t e x a cte N otre

’
.

d i s ti n ctio n co ï n c i de a v e c ce lle qu e n o u s a v o n s fa i te en
l a i t le ca ra ctè r e j u r i d i u e d e l ins ti
’

r e chercha n t u e é t
q q
tu tio n d u n a ge n t C e s t u n e co ï n ci d e n ce e t n o n u ne
’ ’
.

’
r e la ti o n d e ca u s e a e ff e t Si l a e n t n e s t s f o n cti o n
’

g .

p a

n a i re p rop re me n t d it ce n e s t pa s p a rce qu i l e s t d é s igné

’ ’

a r u n co n tr a t L a e n t n e co lla b o r e a s a u n s e rv i ce
’

p g .
p
re n tr a n t da n s la m i s s io n ob li a toi re d e l E ta t ; il e n
’

g
r é s u lte e n tr e a u tr e s co n s é u e n ce s f
’

I l n es t a s onc
, q q u p ,

tio n n a ir e p r op re me n t d it qu i l n e s t pa s i n s ti tu é pa r
’ ’

u n a c te d a u to r i té ma is pa r u n co n tra t De mê me n o tre
’

, .

d i s ti n ctio n co ï n ci d e a pe u d e cho s e p r è s a v e c ce l le pro

po s é e pa r M H a u r io u ; co mme lu i n o u s v oyon s là
.
,

u n e d i s ti n ctio n e n tr a i n d é vo lu e r e t de d é cr oî tre M ai s
’
.

n o u s n o u s s é p a r o n s d e lu i s u r le po in t s u i v a n t : n ou
*

n e d is o n s pa s te l a ge n t n e s t pa s f o n ctio n n a i re p a rce
’

u il n a a rce qu i l n a n o ffi ce
’ ’ ’ ’
a s u n é ta t
q p p , p a s u .

p a rce qu e s a p a r ti ci p a tio n à u n s e rvi ce n e co n s ti tue

ca r r i è re nou s d i s on s t el a e n t p a rti
p as u ne
g
ci p e a u n s e r v i ce qu i ne r e n tre a s d a n s la mi s s i on
p
o b li ga toi re d e l E ta t il e n ré s u lte qu i l n e s t pas
’

,
’ ’

fo n ctio n n a i re p rop r e me n t d it qu e la lo i n e lu i a s s ure ,

4 22 cn w tr ns nv

de s o n s ti tu tio n s re co n n a i s s en t e x p r e s s é me n t a u x gou
c

v e rn a n ts le po u v oi r é n é ra l d e n o mi n a tio n D a ns les
g .

p a y s o ù il y a u n che f d E ta t e t u n p a r le me n t c est
’
’

to ujo u r s a u che f d E ta t u e s t co n fi é e d u n e ma ni ère

’ ’
’

q
é é r a le la n o m i n a tio n d e s fo n cti o n n a i re s C c o in test
g n
p .

i n co n te s ta b le e t n e de ma n de a u cu n d é v e lopp e men t I l .

s u f fi t d e ra p p e le r la d i s po s i tio n d e l a r ti cle 3 para

’

ra p he 3 d e la lo i co n s ti tu tio n n e lle d u f é v i r 1 875 :

g r e

I l ( le p ré s i d e n t d e la ré p u bli qu e ) n o mme a tou s les

e mp loi s civi ls c tmilita ir e s D a n s le s p a y s d e mo na rchi e
.

a b s o lu e ce d roi t a pp a r ti e n t to u t n a tu re l le me n t au
,

mo n a r qu e L e mo n a r qu e d é ti e n t à lu i to u t s e u l to ute
.

la fo rce p o li ti qu e il d é s i gn e lu i mê me le s a ge nts par —

l mte r mé d ia ire d e s qu e ls il e x e rce r a le s p ré ro ga ti v es

u e lu i a s s u re ce tte fo rce e t a cco mp li r a la mi s s i o n au
q
s e r v i ce d e la u e lle il d o i t me ttre ce tte f o rce D a n s les
q .

p a y s de mo n a rchi e li m i té e o n p e u t à la r i gu eu r di re ,

la mê me cho s e L e mo n a rqu e li mi té d é ti e n t a u s si la
. .

p l d f ll t t i t t i oi n ts
u s
g r a n e o r ce ; e e e s r e s r e n e s u r ce r a n s
p
a r l i n te r v e n ti o n d u n p a r le me n t ; le mo na r u e limite
’ ’

p q
e s t ce p e n d a n t u n
g o u v e r n a n t pa r s a p r op r e f o rc e e t

i o i l i i l
’ ’

c e s t en sa u a l té d e n
r a n t q u n s t tu e e s
q g u v e

a e n ts A i si d l m o h i a b s lu e e t d a n s la
g n . a n s a , n a r c e o

mo n a rchi e li mi té e l ms titu tio n d e s a ge n ts par le ,

mo n a rqu e e s t r é e l le me n t u n e ma n i fe s ta io n d i t re c te le «

la v lo n té go u v e r n a n te e t l a pp li ca tio n d e ce tte i dée

’

o ,

n a tu re lle
q u e le
g o v
u e rn a n t t ro u v e d a n s s a f o r c e p p
r o re

l
’

le po u v oi r d in s titu e r le s a ge n ts po u v i r d o t i
’
o n e xe r c ce
,

e s t lé i ti me l m
’

b d
’

g p u i s
q u I l
, a po u r u t a s s u re r a c c o

p li s s e me n t d e s d e v oi rs qu e la r è gle d e d roi t p i m O S<

‘

aux
g o u v e rn a n s t .

Ma i s la mo n a rc hie a b s o lu e o mo es t a l der
’

é p qu e ne au

r é i me to u t à fa i t e x ce p tio n n e ; l
g l a m o n a rch i e li m i tée .

o n l a mo n tré
’
' e s t u n ré gi me tra n i o i e ;
s t
,
r to u te m o

1 . V o ir su
p ra , cha p .
ä 3 .
 t ts A GE N TS ne s co r v s a n a nr s . vu 42 3

n a rchie li mi té e ten d à d e v e n i r p a r le me n ta i r e . A u s s i e s t il —

o i d e mo n tre r l in te r v e n tio n de s go u v e r
’
s u r t u t n té re s s a n t

n a n ts po u r la n o mi n a tio n d e s a ge n ts s o u s u n ré gi me p a r le
me n ta ire p u b li qu e s qu i n o n t pa s ce ’

, et da n s le s ré

ca r a c tè r e D a n s le s p a y s p a r le me n ta i re s le s n o m i n a tio n s
.

so n t fa i te s e n r é a li té pa r le s m i n i s tr e s a v e c l a ppro ba
’

, ,

tio n d u p r é s i de n t de la r é p u b li qu e qu i s i gn e la n o mi ,

n a tio n e t s o u s le co n tr ô le d u p a r le m e n t P a r la n t d u d r oi t .

de n o mi n a tio n a cco rd é pa r la co n s ti tu tio n à n o tre pré

s id e n t d e la r é p u bli u e
q M E s me in é c r i t ,
.I l n e fa u t

a s o u b li er e tte p r é r o ga ti v e co m me to u te s le s a u tre s
p q u e c

s e x e rce co n fo r mé me n t a u x r è le s d u o u v e rn e me n t
’

g g
rle me n ta i r e C o t r é a li té l s m i n i s tre s ui
p a e s .n e n e
, q ,

fon t le s choi x e t le s n o mi n a tio n s qu e s i gn e le p ré s i d e n t

de la ré p u b li qu e e t le s cha mb r e s p e u v e n t to u jo u rs
,

de ma n der co mp te a u x m i n i s tr e s de ce s n o m in a tio n s t

I l se mb le d o n c qu i ci e n co re n o u s tro u v io n s l a pplica
’ ’

ti on no rma le d e n o tre rè gle D a n s u n ré gi me pa r le me n .

tai re la p u i s s a n ce go u v e r n a n te a pp a r ti e n t a u che f d e
,

l E ta t e t a u p a r le me n t a gi s s a n t e n co lla b o a tio n ; la
’

no mi n a tio n d e s a e n ts ré s u lte d e ce tte co l la b o ra tio n ;

g
elle es t d o n c u n e ma n i f e s ta ti o n n o r ma le e t d i r e cte d e la

p u i s s a n c e g o u v e r n a n te D a n s le s r é p.u b li qu e s o ù to u te ,

la pu i s s a n ce go u v e r n a n te e s t co n ce n tr é e d a n s un e o u
l i m b l l i i io d s e ra fa i te
’

p us e u rs a s s e é e s n s t tu t ,
n e s a
ge n ts

p a r c e tte o u c e s a s s e m b lé e s E n fi n e n A m é r i.
q u e la , ,

nomi n a tio n d e s fo n c tio n n a i re s fé d é r a u x e s t a ttr i b u é e

au ré s i d e n t d e la r é p u bl i u e i po r ce r ta i n s f o n c
p q q u u , ,

tionna ire s d oi t a v oi r l a v i s co n fo rme d u s é n a t L e mo d e

’
.
,

d i ns ti tu tio n d e s a ge n ts fé d é ra u x e s t a i n s i e n ha r mo n i e
’

arfa i te a v ec la r é p a r ti tio n d e la p u i s s a n ce t
p g o u v e rn a n e

entre le p ré s i d e n t d e la r é p u b l i u e e t le co n r è s t e lle
q g ,

d m m
’

q u e l le a é té p r é c é e e n t d é c r i te

t E s mein , D r o it co ns titu tio n ne l, p 4 80,

.
. é d it .
, 1 899
.

2 Voir s u ra , cha à 01
‘

p p . .
4 24 e n a r rra e w

Au p re mi e r a bo rd to u t ce la p a ra î t trè s s i m p le ; ma i s
il n e n e s t poi n t a i n s i s i l o n y r e ga r d e d e plu s près
’ ’

,
.

D a bo rd l a cte d e n o mi n a tio n n e s t il pa s u n e d é ci si on
’ ’ ’
—
,

i n d i v i d u e lle v i s a n t u n e pe r s o n ne d é te r mi n é e e t créa nt
,

u n e s i tu a tio n p a r ti cu l i è r e O r n o u s croyo n s a v oi r é ta ,

b li qu u n p ri n ci p e e s s e n ti e l d u d r oi t p u bli c d a n s les
’

s o ci é té s p a r v e n u e s s tad e mo d e r n e d e l é vo lu ti on
’

au

j u r i d i qu e e s t le s u iv a n t : a u x go u v e r n a n ts le s dé ci
,

s io n s r v oi e é n é ra le ts le s a cte s in div i
p a g a u x a
g e n ,

d u e ls ‘ . A s s u ré me n t le s co n s ti tu tio n s po s i ti v e s ne
,

r es p e cte n t a s to u te s a b s o lu me n t ce tte r è le t p a rti

p g e ,

cu liè re me n t la co n s ti tu tio n fr a n ç a i se y a p po r te ce r t ai

d é r o ga ti o n s ma i s a ti tr e to u t à fa i t e x ce p tio n n e l S il
’

,
.

e n e s t a i n s i ( e t a n o tr e s e n s o n n e n s a u ra i t d o u ter
’

co mme n t s e fa i t il u e n o r ma le me n t la n o mi n a tio n des

—
q
a ge n ts u i e s t u n a c te i n d i v i d u e l oi t a ttr i b u é e en
,q s ,

p ri n ci p e d a n s to u s le s p a y s a u x go u v e r n a n ts C e la n es t
’

il pa s la co n d a m n a tio n é v i d e n te e t a b s o lu e d e l i dée
’

u e n o u s a v o n s fo r m u lé e ? O n n e p e u t d
’

q p a s
p a r le r u ne

e x ce p tio n p u i s qu e ce po u voi r d e s go u v e r na n ts s e pré

,

s e n te a u co n tra i r e co mme é n é ra l co mme le dr i t

g ,
o

co mmu n D a n s to u s le s ca s s i l i n s ti tu ti o n de s a g nts ’
. e
,

e s t u n a cte i n d ivi d u e l p ro d u i s a n t u n e ff e t d e d roi t il , .

e s t u n a cte a d mi n i s tr a ti f Ma i s a lo rs il d oi t é cha pper .

a u co n tr ô le po li ti u e d u p a rle me n t d a n s u n r é i me af
q g p
le me n ta ir e S il e s t u n a c te a d mi n i s tra ti f il e s t e ntouré
’

.
,

d e s ga r a n ti e s é ta b li e s pa r le s lé gi s la tio n s e n gé n é ral et
r la lé i s la tio n fr a n ç a i s e e n p a r ti cu li e r e n f a v e u r des
p a
g
i n d i v i du s la hié ra rchie a d min is tra tiv e e t s u r to u tle con
,

trè lc co n te n ti e u x L a cte d e n o mi n a tio n o u l a d met en

’ ’

.
,

g é n é ra l e s t s o u mi s a u co n trô le co n te n ti e u x
, M a i s a lors .

il n e s t pa s s o u mi s a u co n trô le d u p a r le m e n t le s deux
’

c ho s s n o u s p a ra i s e n t s e x clu r e ; s il y a co n trô le oli

’ ’

e s
p

Vo ir su
p ra . cha p . nv , 1 .
4 26 e n s er re r: rv

l i n s ti tu e u n a u tr e a e n t le fa it a r det
’

q ue a
gent
qu i g p ê
tion du ré s id e n t d e la r é p u b l i u e P o u r qu I l en
ga p .

q .

oi t a i n s i
s ,
il f a u d ra i t qu e le c he f d e l E ta t a i t e u à u n
’

mo me n t le d roi t p e rs o n n e l de n o mme r c e s a ge n ts qu il
’

a it d o n n é e ffe c ti v e me n t ma n d a ta ce r ta i n s f o n c tio n na ires

de o mme r i l p u i s s e re tir e r ce ma ndat

le s a ge n ts
’
n et
q , u .

O r il n e n e s t poi n t a i n s i L a ge n t qu i a co mpé tence

’
’

po u r fa i re la n o mi n a tio n la re coi t d i re c te me n t de la ,

lo i le p r é s i d e n t d e la ré p u b li qu e n a poi n t pu délé
’

u e r u n e co mp é te n ce i n a j a ma i s e u e D p l
’
l
’
e us n o
g qu .

s a i t ce u i l fa u t p e n s e r d e to u te dé lé a tio n e n droit
’

q g
p u bli c O n n e p e u t do n c p ré te n d re à a u cu n poi nt d
.
e

u e ce s n o mi n a tio n s s o n t fa i te s i n d i re c te me n t pa r
v ue
q
le p r é s i d e n t d e la ré p u b li qu e A u p lu s po u rra i t ou .
-

o bs er v e r u e le fo n ctio n n a i re u i fa i t la n o mi n a ti on
q q
e s t s u b o r d o n n é a u c he f d e l E ta t ma i s b i en qu e n ous
’

n a v ons n co r e d é te r mi n é e ca ra c tè r e d e cette
’

pas e l
s u r b rd in a tio n o n vo i t u e ce la n e fe r a i t poi n t ue la
o
q , q
n o mi n a tio n s o i t l œu v r e d u che f de l E ta t Q u a n t à la
’ ’

d é s i gn a tio n de s a ge n ts pa r u n co r p s é le cto ra l n o u s élu ,

d ie r o n s p lu s loi n qu e l p e u t e n è tre le ca r a ctè re e t parti

c u liè re me n t u e l e n e s t le ca ra ctè re d a n s la F rance
q
mo de r n e Ma i s qu e lle qu e s oi t la s o lu tio n à la que lle
.

n o u s a rr i v i o n s s u r ce poi n t il e s t d e la d e rn i è re é vi ,

d e n ce qu o n n e p e u t pa s d i re d e ce s d é s i gn a tio n s qu elles
’ ’

é ma n e n t d u go u v e r n e me n t ce n tra l S u r to u t e n n e peut .
,

a s d i re co mme M H a u r io u u e le s a e n ts élus
p ,
q g .

fo r me n t d e s o rga n e s co n s ti tu é s pa r le pe u p le s o u v erai n .

E n e ff e t ils s o n t é lu s pa r u n e s e u le c i rco n s cr i pti on

,

a d mi n i s tra ti v e e n F ra n ce to u j o u rs tr è s é tr oi te le ca nton , ,

e n la co mmu n e e t u n e c i rco n s cr ip tio n a d mi n i s tra ti ve .

ra n d e e lle s oi t n e s t p p l
’

l
’
ue l u e q s on
q q g u
p a s e e u e ,

E s me in , to c . c itp . 4.82 . .

Ma u rio n D r o it a d n u n is tra tif, p 2 2 7 , 4 é d i t Y o ur inf ra .

’

2 .
,
‘
. 1 900 .

c ha p v x ë t
.
, .
 L es A GE N TS DE S G O U V E RN A N TS . v u

i Au d e d é s i gn a ti o n d u fo n c tio n n a i re pa r v oi e
‘

v e ra n . ca s

de ti ra ge s o r t il n a poi n t n o n p lu s in te r v e n tio n
’
au ,
y
de s go u v e r n a n ts .

Ce pe n da n t ma lgr é to u t , ce la ,
no u s ma i n te n o n s n os

p opo
r s i ti o n s p ré cé d e n t s l i n s ti tu ti o n d e s a e n ts e s t to u
g e
’

j o u rs l œu v re e t e x clu s i e me n t l œu v r e d e go u v e rn a n ts
’ ’

v s

e lle e s t d e la p a r t d e ce u x c i u n e in te r v e n ti o n a r voi e
p
-

né ra le Co mme n tce la s e x l i u e t il Q u e l u e s a u te u r s
’

é ? ‘

g p q q
- -
.

o n t é b a u c hé la d o ctr i n e u e n o u s v o u lo n s d é v e lo pp e r
q .

.\ l E s me in é c r i t
. l l fa u tb ie n r e ma r qu e r qu e le s f o n ctio n
n a ir e s d e l E ta t u i ls s o i e n t n o mmé s d i re c te me n t pa r le
’ ’

q ,

ré i de n t d e la r é u b li u e tr e a u to r i té
p s
p q o u
p a r u n a u e

p la cé e s o u s ses o r d r e s e n d r o i t n e t i e n n e n t p a s de ,

lui le u rs ti tr e s e t le u r s fo n ctio n s I ls le s ti e n n e n t d e la .

cons ti tu ti o n o u d e la lo i c e s t ù d i re d e la s o u v e ra i n e té
’
— -
,

nati o n a le D i v e rs a u t u r s a lle ma n d s e t n o ta mme n t e

Go nn e r e t H e tf te r e x p ri me n t d e s i d é e s a n a lo gu e s qu e
La ba n d r é s u me d e la ma n iè re s u i v a n te : L e s o b li ga
tio ns e t le s d e v oi rs d e la fo n c ti o n d u n e p a r t e td a u tre
’ ’

pa r t le s d r oi ts d u f o n ct io n n a i r e a u tr a i te m e nt a la ,

s io n t i t t o t é l é l d r o it
p en a u r e e a
,
u s n r
g s
p a r e

o bj ecti f ( la lo i) e t n e pe u v e n t é tre e ha n gé s pa r d e s s tipu

luti on s p a r ti cu li è re s ; a u s i il n y a a u cu n co n tra t d e
’

con clu ma i s u n e fo n c tio n cré é e d éj à i d é a le me n t e s t

.

con fié e à u n f o n c tio n n a i r e " E t p a r ti c u li ere me n t .

H tlte r é cr i t : L a fo n c tio n n e s t p o i n t cr é é e pa r u n
’
’
e

contra t u n e co n v e n tio n
, e lle e x i s te d é j à e l le e s t s e u le , ,

men t a p pe lé e à la v ie pa r u n a c te du go u v e r n a n t co n te
nant u n e n o m i n a tio n s a d re s s a n t à u n i n d i v i d u d é te r
’

mi né 3
I l s u f fi t d e d é v e lopp e r e t d e p r é c i s e r ce s i dé e s
.

p o u r a r r iv e r à la s o lu tio n
q u i n o u s p a r a î t l a v r a i e .

1 E s me in
.
. lo c . c itp . . . 4 8t .

2 La b an d ,
. S l a a ts re cht, 4 °
é d it .
, 1 901 . t I .
, p. 1 1 9 : é d it fra n c. mol ,

t ll, p 1 3 0
.
. .

3 He fl te r He itr ä e m d e u ts c he n W a a l s r e c ht p
'

g , z u , . 129
.
5 28 CH A P I TR E IV

N ou s i o n s d e ta blir da n s le cha p i tre s u i vant

es s a e r

u e la s i tu a tio n d u fo n c tio n n a i re e s t u n e s i tu a ti o n de
q
d r oi t o bj e c ti f qu e ce la e s t v ra i n o n s e u le me n t théori
,

u e me n t ma i s d a n s le s lé i s la tio n s mo d e r n e s e n éné
q , g g
ra l e t e n p a r ti c u l i e r
, , to u t à fa i t v ra i d a n s la lé gis la ,

ti o n fr a n ç a i s e L e fo n ctio n n a i re n e s t pa s d a n s une
’

s i tu a ti o n j u r i d i u e s u bj e cti v e ; il n a poi n t d e droi ts

’

q
e t d o b li a tio n s s u bj e c tifs ; il a e s po u v oi rs e t des
’

g d
d e voi r s o bj e cti fs qu i d é co u le n t de l a pp li ca ti o n qu i lui
’

e s t fa i te d u n e lo i p r op re me n t d i te I l ré s u lte n a tu rel
’

le me n t de ce la qu e la s i tu a tio n d u f o n ctio n n a i re dé ri ve
u n i qu e me n t d e la lo i u e l i n v e s ti tu re d o n n é e à un
’

q ,

i n d i v i d u d e lex qu a l i té d e fon ctio n n a i re e s t fa i te par la

-

lo i pro p r e men t d i te Or la lo i p rop re me n t d i te est .

l œ u v r e e t n e p e u t ê tre qu e l œ u v r e d e s go u v e rnants
’

I l e s t do n c v ra i d e d i r e qu e l é ta b li s s e me n t d es a gents
’
.

a v e c le u r s po u v o irs e t le u rs de vo i r s r é s u lte tou ,

j o u r s de la v o lo n té d e s go u v e r n a n ts p rop re men t di ts .

Ma i s ce la po s é l a pp li ca ti o n d e ce tte lo i œ u v re des
’

, ,

o n a n ts e s t s o u m i s e à u n e co n d i tio n N o u s a v ons
g u v e r ,
.

mo n tré qu e po u r to u te lo i il e n é ta i t fré qu e mment ,

ains i L a r r i v é e d e ce tte co n d i tio n n ajo u te ri en a la

’ ’
' .

p u i s s a n ce de la lo i e lle n e vi e n t po in t la co mp lé ter lui ,

d o n n e r u n e fo rce qu e lle n a v a it pa s s a n s e lle ; elle ne

’ ’

p ro d u i t poi n t u n e ffe t de droi t; e lle e s t e n r é ali té un

s i mp le fa it à l a rr iv é e d u u e l e s t s u b o r d o n n é e l a pli
’ ’

q p
ca ti o n d e la lo i Ce la b i e n co mp r i s o n a p e rç oi t le phé
.
,

n o mè n e j u r i d i u e i s e p a s s e a u mo me n t d e la no m i
q q u

n a tio n d u n a e n t L a d é s i n a tio n d u n i n d i v i d u co mme

’ ’

g g .

a e n t d e l E ta t n e p ro d u i t e n s o i a u c u n e ff e t d e droi t;
’

g
n e s t meme a s u n a cte j u r i d i u e ; e lle e s t u n fai t
’

e ll e
p q .

u n fa i t d e v o lo n té il e t v r a i le p lu s s o u v e n t m a i s u
s n
, ,

fa i t a l a r r i v é e d u qu e l e s t s u bo rd o n n é e l a pp li ca tio n de
’ ’

1 C f l E lu l , le d r o it la lu i p os itwe ,
'

hj3 0 h / cha p T
‘

et ägi
t t
‘

. . o . e .
43 0 ca n n e s W

La i tu a tio n d u fo n c tio n n a i re qu e l o n r a tta c he à ce

’
s

o n tra t p ré te n d u s droi ts v is à v is d e l E ta t {tra i

’

c ses — -
,

te me n t, p e n s i o n ti tre s ho n n e u rs ) s e s p ré te n d u e s o bli
, , ,

t i n s s u bj e c ti v e s n e n a i s s e n t poi n t d e ce c o n tra t La
g a o .

s i tu a tio n m ê me à ce poi n t d e v u e e s t lé ga le p u re ment

.
, ,

lé ga le e t le co n tr a t s il e x i s te le co n s e n te m e n t du
’

, ,

fo n ctio n n a i re s il e s t n é ce s s a i re n e s o n t e n c o re qu e les
’

co n d i tio n s d a pp li ca tio n d e la lo i I l r e s te to u j o u r s v ra i
’

d e d i re qu e le fo n c tio n n a i re ti e n t to u te s a s i tu a tio n de
la lo i e t pa r co n s é qu e n t d e s go u v e rn a n ts N o m i n a tio n .

i mpo s é e n o m i n a tio n co n v e n u e é le ctio n hé ré d i té

, , ,
.

ti ra ge a u s o r t ce s o n t d e s i m p le s fa its a u x q u e ls e s t
,

s u bo r d o n n é e co nn u e à u n e co n d i tio n s u s p e n s i v e
’

,
l ap ,

p li ca tio n d e la lo i d e la qu e lle s e u le ré s u lte la s i t ua

.

tio n du fo n c tio n n a i r e A i n s i le fo n cti o n n a i re e s t bi en .

to u jo u rs i n s ti tu é pa r le s go u v e rn a n ts .

I l i mpo r te to u te fo i s d e p r é c i s e r u n poi n t Lo r s qu e la .

d é s i gn a tio n e s t fa ite pa r u n a c te vo lo n ta i re qu i l s oi t
’

u n i la té ra l o u s y n a l la ma ti u e l le e s t b i e n to u j o u rs
g q e .

u n fa i t u i co n d itio n n e l a l i io d l l i
’
t e t en
q pp ca n e a o ,

s o i n e p ro d u i t a u cu n e ff e t j u r i d i u e
q q u a n t à la
,

s i tu a ti o n d e l a e n t Ma i s o mm o s l a v o n s d it e lle
’ ’

g c e n u .
, ,

e s t u n f a it d e v o lo n té e t d e p lu s e lle e s t u n e ma n ife s ,

ta ti o n d e v o lo n té qu i s e pro d u itd a n s le d o ma i n e d u dro it .

Î le ce la il r é s u lte d a b o r d qu e co mme po u r to u t fai t

’

. , ,

d e v o lo n té le b u t qu i d é te r mi n e la vo li tio n e s t l é lé
’

me n t e s s e n ti e l à co n s i d é re r po u r e n a ppré cie r la v a leur .

Ce fa i t d e v o lo n té n e po u rra d o n c co n d itio n n e r f a ppli

‘

c atio n d e la lo i u e s il e s t d é te rm i n é r u n b u t adé
’

q p a

u a t a ce tte lo i A u s i r la fo rce de s cho s e la d é s i na

q pa . s
g s

ti o n v o lo n ta i r e d u n fo n ctio n n a i re n e s a ppr é c ie ra pas

’ ’

co mme u n fa i t ma té ri e l ma i s co mme u n e ma n i fe s ta ti on ,

d e v o lo n té c e s t à d i re pa r s o n b u t L a n o m i n a ti o n du
’

— —
.
,

fo n c tio n n a i r e s a ppré cie ra d o n c co mme u n a cte j u ri

’

d i qu e Ce la n e v e u t pa s d i r e qu e lle s o it u n a cte j uri

’

.
 u :s A GE N TS ess co nv s a s a s r s .
5 vu 43 1

d i qu e ; e lle n e l e s t pa s e n r é a li té , p u i s qu e lle n e p r o du i t
’ ’

s d e ff e t d e d r oi t a u moi n s e n ce
’

p a
q u. i co n ce r n e la s itu a

ti o n d u fo n ctio n n a ire D e v a n t s a ppré cie r co mme u n

.
’

a cte j u r i d i u e la n o mi n a tio n s u ppo s e o u tr e u n b u t a d e

q ,

a t a u d roi t u n e ca p a ci té d e la vo lo n té i l f i t t
q u , q u a a e ,

u n e c e r ta i n e fo r me e n la u e lle d o i t s e ma n i fe s te r ce tte
q
v o lo n té Si ce tte ca p a ci té n e x is te pa s s i le s fo r me s
.
’

ex i é e s n ont r e s p e cté e s n d i ra l o m i
’

g p a s é té o
q u e a n ,

n a ti o n e s t n u lle On p e u t p a rle r a i n s i p u i s qu e pa r la
.
,

fo r c e de s cho s e s la n o m i n a tio n n o u s a pp a r a î t e x té r ie u
,

re me n tco mme u n a c te j u r i d i u e e t s a r é c ie co m me
’

q pp
te l le . E n r é a li té lo r s qu e la co mp é te n ce o u le s fo r me s
,

v o u l u e s ma n u e n t la co n d i tio n à la u e lle é ta i t s u b o r
q , q
do n n ée l a pp li ca tio n de la lo i fa i t d é fa u t e t la lo i n e p e u t
’

a s s a pp l i u e r C n e s o n t a s le s e ff e ts de la n o mi n a
’

p q e .
p
ti o n qu i s o n t e ff a cé s p u i s qu e lle n e n p r o d u i t poi n t ;
’ ’

u i n e s a pp l i u e a s p a r ce u e la co n d i tio n
’ ’

c es t la lo i
q q p q ,

à la qu e l le e lle é ta i t s u bo r d o n n é e n e s tpa s r é a li s é e To u t
’

ce la se ré s u me d u n mo t : la n o m i n a tio n e s t u n fa i t d e
’

v o lo n té u i s e p ro d u i t d a n s le d o ma i n e d u d roi t ; e lle
q .
.

r é cie ra co m me to u te v o li ti o n a r s o n b u t e t a r la
’

s a
pp .
p p ,

ca pa ci té j u ri d i u e d e s o n s u j e t De ce la il n e r é s u l te poi n t
q .

u e lle s oi t u n a cte u r id i u e a u moi n s e n ce

’

q j q q,
u i c o n

cern e la s i tu a ti o n d u fo n c tio n n a i re De s a u to r i té s po u r .

ro n t é tr e i n s ti tu é e a r le lé gi s la te u r o s itif o u r a ré
p s
p p pp
ci e r la v a le u r d e c e tte n o mi n a ti o n ; m a i s l a c te e lle s
’ ’

q u

a cco mp l i ro n t à ce t é a r d n e s e ra a s u n a c te j u r i d i c
g p
tionne l Si le u r dé ci s io n e s t e n to u r é e d e s ga r a n ti e s
.

q u i a cc o m p a
g n e n t h a b i tu e l le m e n t le s j u
g e m e n t s e ll e ,

sera j u r i d i c tio n n e lle e n la fo r me ma i s n o n d a n s le ,

fond On co mp re n dra to u te l i m po r ta n ce d e ce tte o b s e r

’

v a ti on po u r le dr oi t po s iti f f ra n ca i s e n ce qu ico n ce r n e ,
,

le con te n ti e u x é le c to ra l e t le r e co u r s po u r e x cè s de pe n
v o ir d i r i é o n tr e la n o m i n a tio n d u n fo n ctio n n a i re
’

g c .

Outre le s qu e lqu e s a u teu rs c i té s p r é cé d e mme n t b e a u ,

432 CH A P I TRE IV

c o u p d é cr i v a i n s a lle ma n d s d o n t il s e ra i t oi s eu x de
’

r a ppo r te r le s n o ms e x p r i me n t e n d e s fo r m e s d i ffé rentes

‘
,

u n e i d é e a n a lo gu e à ce lle qu i v ien t d é tr e d é v e lop pé e I ls

’

co n s i d è r e n t p lu s p a r ti cu li è re me n t le r ô le d u co n sente

me n t L a ba n d d it tr è s e x a cte me n t qu e to u te leur
.

a r gu me n ta tio n s e r é d u ità ce c i la n o min a tio n à u n e fonc

tio n p u b li qu e e s t n u a cte d e p u i s s a n ce p u b l i qu e dont ,

l e ffica ci té e s t co n d i tio n n é e p a r la li b re s u bo rd in a tio n de

’
.

ce lu i qu i e s t n o mmé On v oi t l a n a lo gie a v e c ce que

’
.

n o u s s o u te n o n s I l y a ce tte d i ffé re n ce e s s e n ti e lle ce pen

.

d a n t qu e la n o mi n a tio n e lle mê me e s t po u r n o u s une —

co n d i tio n la co n d i tio n d a p p li ca tio n d e la lo i Ma i s no us

’

, .

s o mme s he u r e u x d e po u v oi r a u v er n o tr e co n ce tion
pp p
d u n a cte vo lo n ta i r e i n te r v e n a n t co mme co n d i ti on à
’

la qu e lle e s t s u b o rd o n n é e l a pp li ca tio n d u n e lo i s ur de
’ ’

s é rie u s e s a u to r i té s L a b a n d d é cla re qu u n e pa re ille mn

.
’

ce ptio n e s t i n a d m i s s ib le p a r ce qu e lle e s t i n a pp li ca ble

’

a u x fo n ctio n n a i re s d e s co mmu n e s e t d e s é ta b li s s e ments

p u b li cs On v e r ra p lu s lo i n qu e l e s t le v ra i ca ractere
.

d e s co mmu ne s e t d e le u rs fo n ctio n n a i re s Ma i s dès à .

p ré s e n t n o u s n e v o yo n s poi n t po u r qu oi n o tre co n ce pti on

le u r s e ra i t i n a pp li ca ble Ri e n n e mp ê ch e qu e le fonc
’

tio n n a ire d u n e co mm u n e o u d u n é ta b l i s s e me n t pu bli c

’ ’

a it u n e s i tu a tio n d é te r mi n é e pa r la lo i à la u e lle sont

q ,

s o u mi s ce tte co mmu n e e t ce t é ta b l i s s e me n t p u bli c Que .

le s co lle ctivi té s co mmu n a le s n a i en t pa s de d roi ts de pui s

’

s a n ce p u b li u e n o u s le croyo n s d a u ta n t p lu s a i s é ment
’

q ,

u e n o u s re p ou s s o n s la n o tio n d e p u i s s a n ce p u bli ue
q q
co n ç u e co m me u n d ro it s u bj e cti f Ma i s la p u i ssance .

p u bliqu e s e ra i t e lle u n e ré a li té l E ta t s e u l e n éta nt

-
,
’

i n v es ti e t po i n t le s co lle ctivi té s co mmu n a le s le foncti on ,

n a i re co mmu n a l co mme le f o n ctio n n a ir e é ta ti u e a une

q
s itu a tio n p u re me n t o bj e cti v e u i e s t cré é e e t d é te rmi née
q ,

O n tro u v e ra l md ica tio n co mplè te d e ce s a u teu rs d a n s L a band

1 .
.

S ta a ts re cht, t t. p 42 0, n o te 3 ; é d it fra n c , 1 901 , t I I , p 1 2 8, n o te 1

. . . . . .
.
 CH A P I T RE iv

a ux g a e n ts . Ma is
o rd in a tio n d e s a e n ts a ux gou
la s ub
g
v e r n a n ts s e tr o u v e r é a li s é e e t a s s u r é e pa r le p r i nci pe

e s s e n ti e l a u u e l e s t a r r i v é l E ta t mo d e r n e p r i nci e
’

q , p ,

u i e n fa i t u n E ta t d e d r oi t u n Re c/:l s s ta a t e t e n v ertu
q , ,

d u qu e l l a ge n t n e p e u t j a ma i s i n te r v e n i r qu e d a n s les
’

li m ite s e ts u i v a n t le s fo rme s dé te r m i n é e s d a v a n ce d une

’ ’

ma n iè re a b s tra i te pa r u n e r è gle gé n é ra le C e tte règle

, .

e s t la lo i a u s e n s ma té r i e l lo i ui e u t ê tre u n e loipro
q p ,

re me n t d i te e n u n r è le me n t s u i v a n t l a u to r i té ui a
’

p g q ,

j o u é le r ô le p r i n c ip a l d a n s s a co n fectio n m a i s
q u i est ,

to uj o u rs u n e lo i a u s e n s ma té r i e l p r é c i s é me n t parce ,

u e l le e s t u n e r è gl e C p i ip
’

n é r a le
’

q gé e s t c e r n c e es sen
.

ti e l qu e la dé cla ra tio n d e s d r o its d e 1 7 93 e x pr i ma it si

e x a c te men t d a n s l a r ti cle 2 4 E lle rla ga ra n tie s oci ale
’

n e p e u t e x i s te r s i le s li mi te s d e s fo n ctio n s p u bli ues

q
n e s o n t a s c la i r e me n t d é te r mi n é e s
’

p p a r l a lo i C est .

d o n c la lo i qu i d é te rm i n e la s p her e d a cti v i té de s fonc

’

tio n n a ire s ; ce u x ci s o n t o b li gé s de r e s te r da n s l inté

’
—

r i e u r d e s l i m ite s a i n s i tra cé e s a r la lo i D e ce tte ma

p .

n iè r e ils s o n t s u bo r d o n n é s a u x o u v e r n a n ts u i s ue la
, g p q ,

lo i é ma n e to u j o u rs d e s go u v e rn a n ts A u poi n t o ù nous .

e n s o mme s a r r iv é n o u s a e r ce v o n s d o n c a u m oi n s u ne su
p ,

b o r d in a tio n n é ga ti v e d e s fo n ctio n n a i re s a u x go u v e rnants .

Ma i s il p e u t v e n i r a l e s p r i t u n e o bj e c tio n ti r é e de ce
’

u e n o u s d i s io n s p ré cé d e m me n t e t a u s s i d e n o tre con
q .

ce tio n d e la lo i p o s i ti v e L a lo i po s i t v e à n o tr e sens n
‘ i e
p .
, ,

co n ti e n t pa s d o rd r e ; e l le n e s t pa s v é r i ta b le me n t impé
’ ’

r a tiv e ; e t d a u tr e p a r t a v o n s n o u s d it l e s
’

, g o u v ernants
—
,

n a y a n t qu u n e v o lo n té i n d i v i d u e lle ce tte vo lo n té i ndi

’
’

v id u e lle n e p e u t pa s s i mpo s e r à u n e a u tr e v o lonté

’

n o ta mme n t a la v o lo n té i n d ivi d u e lle d e s a e n ts i\ c

’

g .

po u rra it o u pa s d es lo r s n o u s o bj e cte r qu e ce tte subor

— 2

bjt C l l f e t la lo i p o s itiv e , cha p V I I

’

1 . V o ir l E ta t, le d r o it U
’
. .

2 L o b je ctio n n o u s a e te f a ite pa r MM H a u r io u e t Me s tre , Recue il“

'

. .

d r m ! p u blic , 1 902 t I , p 3 21 2 . . . .
 LE S A G EN TS nas G O UV E R N A N TS .
5 vu 4 35

dina tio n , mê me i mple me n t n é ga ti v e d e s a gen ts a u x

s ,

v a n ts n e p e u t e x i s te r p u i s u e mê me ré d u i te a
g o u e r n q , ,

ce t e lf e t n é ga ti f ce tte s u bo rd i n a tio n i mp li u e u n o rd r e
,
q
do n n é pa r le s go u v e r n a n ts a u x a ge n ts C e tte o bj e ctio n .

ne s e ra i t a s f o n d é e On vo i t e n e ff e t fa ci le me n t l
p .
q u e a

s u bo rd i n a tio n d e s a e n ts t e lle e n o u s la co n ce v o n s
g q u , ,

ré s u lte d e la lo i i d é t r mi n e la s p hè re d e le u r a c ti
q u e

l é te n d u e d e le u r po u voi r o bj ecti f L e s a ge n ts o n t
’

v ité , .
,

i d po v oi r o bj e cti f ma i s u n
’

p a r l e u r
q u a l t é a g e n ts u n u , ,

o u v oi r o bj e cti f d é li m i té co mme d a i lle u r s to u s le s

’

p ,

i ndi v i d u s ; c e s t j u s te me n t la li mi te de ce po u v oi r
’

o bj ecti f u i co n s ti tu e po u r e u x u n e o bliga tio d n é a

q g
tive L o bli ga tio n d e s a ge n ts n e r é s u lte d o n c poi n t d u n
’
’
.

ordre v é r i ta b le me n t à e u x d o n n é a r le s o v e rn a n ts
p g u ,

ma i s b i e n de ce que n o u s po u v o n s a pp e le r le je u n o r
ma l du de v oi r e t du po u vo i r o bj e c ti fs D u re s te la .
,

s i tu a tio n d e s a e n ts n e s t a s à ce t é a rd d i ff é re n te a u
’

g p g
fond de ce lle fa i te à to u s le s i n d i v i d u s To u t p a r ti cu li e r .

p os s è d e u n po u voi r obj e ct i f l i m i té e t ce tt e l i
, m i te i m
l i l ob i io s fa i r e ce r ta i n e s cho s e s Ce tte
’

p q u e l ga t n d e n e p a .

li mi te es t fix é e a s s u r é me n t pa r la lo i po s i tiv e D a i lle u r s
’
.
,

en d i sa n t u e la lo i po s i ti v e n e c o n ti e n t pa s u n o rd re
q ,

nou s ne v o u lo n s a s d i re u e lle n e s o i t
’

on l a v u
’

p , q , p a s

i mpéra ti v e E lle e s t ce rta i n e me n t i mp é ra tiv e ma i s s e u

.
,

le men t p a r ce qu e lle e s t p r é s u mé e fo rmu le r la r ègle d e

’

dro i t la qu e lle e s t d e s a n a tu re i mp é ra ti v e Q u e l o n
’

.
,

cons idè r e le s i n d i v i d u s e n é n é r a l o u le s a en ts e n
g g p a r

ticu lie r la s i tu a tio n e s t la mê m e L e s a ge n ts o n t u n

,
.

p o u v o i r obj ec t i f d o n t i ls n e p e u v e n t o u tr e p a s s e r le s li

mi les de mê me qu e le s s i mp le s p a r ti cu li e r s e t le u r
. ,

obli atio n ré s u lte n o n poi n t d u n o r d re co n te n u d a n s

’

g
la lo i ma i s d u ca r a ctè re i mp é ra ti f d e la r è gle de d roi t
,

cons ta té e
p ar la lo i .

Seu le me nt le s loi s qu i d é te rmi n e n t le po u v oi r o h

j tif de s a ge n ts s o nt en gé n é ra l d e s lo i s cons tr u e
ec
43 6 cn x r rr na 1v

tir es ' . Or . en é ta b li s s a n t la d i s tin ctio n d e s lo i s o

c n s true

t iv es e t de s loi s n o rma ti v e s n o u s s o mme s a rr i v é à cette ,

co n clu s io n qu e la lo i co n s tr u cti v e po u v a i t n e pas ê tre

o b li ga toi re po u r le s s i mp le s p a rti cu li e rs qu i po u v ai ent ,

d ro e r a r d e s co n v e n tio n s p a r ti cu li è r e s
’

é e t c est
y g p ,

mê me pa r cette ob s e r v a tio n qu e n o u s a v o n s es savé

d ex p li qu e r l a rti cle 6 d u Co de c i v i l I l re s te d on c une
’ ’
.

d i fficu lté Co mmen t le s loi s co n s tr u cti v e s qu i p e u v ent

.
,

n e pa s ê tre o b li a toi r e s po u r le s s i mp le s p a r ti cu li ers

g .

s o n t e lle s
—
a u co ntra ir e to u j o u r s o b li a toi r e s po u r les
g
a ge n ts d e s go u v e r n a n ts L e fa i t d e ce ca ra ctè re o bli ga
?

to ire e s t i n co n te s ta b le L a d mi n i s tr a te u r n e p e u t j a mais
’

s o r ti r d u d o ma in e d e s o n a ctivi té lé ga le ; le j u ge ne

p e ut pa r e x e mple qu a ppliqu er le s rè gles du Co d e ci v i l

’

r è le s a u x u e lle s le p a r ti c u l i e r p e u t a u co n tr a i re s o u
g q
v e n t dé ro e r a r u n e l i b r e co n v e n tio n Si l lo i co ns
g p a .

tr u ctiv e n o n o b li ga toi r e po u r le p a r ti cu li e r es t to uj o u rs
, ,

ob liga toi r e po u r le fo n ctio n n a i re n e s t cc pa s qu elle ,

'
—
’

co n ti e n t v é r i ta b le me n t e lle u n o r d r e d o n n é par les

, .

g o u v e rn a n ts a u x a e n ts
g Q u e d e vi e n t a lo r s n o tre a ffir

ma tio n qu e la vo lo n té i n d i vi du e lle de s go u v er n a nts ne

p e u t a d re s s e r u n o rdre à la v o lo n té in d iv i du e lle des
a e n ts
g
No u s po n do n s mê me ta n t qu e lle dresse
’ ’

ré
q ue en s a

a ux a
g e n ts , la lo i o
c n s tr uc t iv e n e co n ti e n t poi nt un

o rdre v é r i ta b le No u s croyo n s a voi r é ta b li en e ff et que

. . ,

la lo i co n s tr u ctiv e e lle mê me n a d e v a le u r o bli gatoi re

’
-

u e lo r s u e lle a po u r b u t d a s s u r e r la r é a l i s a tio n d une

’ ’ ’

q q
r è le d e d r oi t i mp é ra ti v e
g pa r e l le m é m e q u e n u n moi —
,
'

e lle ti re to u te s a fo rce o b li a toi re d e la r è le de droi t

g g
à la qu e lle e lle s e ra tta c he C ela bi e n co mp r i s o n a perçoi t
.
,

l V o ir po u r la d is tin ctio n d e s lo is n or ma tiv es e t d e s lo is

. co ns truc

tives , L E ta t, le d r o it o bjectif e t la l o i p os itiv e , cha p v u , a

’

. et 5 .
43 8 CH A P I T RE 1v

ler d es loi s d a n s l o b li gation p o u r les

o
c n s tr u ct iv e s ,
et
’

a ge n ts d e s co n fo r me r r i o u r e u s e me n t C e tte o bli g
’
a
y g .

ti o n r é s u lte to u jo u r s d u ca ra ctè re i mp é ra ti f a pparie

n a n t a u d roi t o bj e cti f I l i m po s e d e s o b li a tio n s pa rti
g .

cu liè re s a u x a e n ts à ca u s e d e le u r s i tu a tio n s p éci ale

g
e t c e s t ce tte s i tu a tio n s p é c i a le e lle mê me u i f o n de leu r
’
—
q
ob li ga tio n de s e con fo rme r ex a cte men t a u x d i s po s i ti ons
d e la lo i co n s tru ctiv e Ma i s e n r é a li té d a n s ce s sortes .
, ,

d e lo is il n y a poi n t d o rd re do n n é pa s p lu s a u x a gents
’ ’

, ,

q u a u x p
’
a r ti cu li e r s .

On ra pp e lle qu a v e c la d o ctr i n e de l o r dr e lé gi s lati f

’ ’

co mb i n é e a v e c la p e rs o n n a li té d e l E ta t il e s t a u con
’

tra i re a b s o lu me n t i mpo s s i b le d e x p li qu e r co mme n t une

’

lo i po s i tiv e p e u t co n te n i r u n o rdr e do n n é a u x agents

Ce u x ci n é ta n t qu e de s o rga n e s d e l E ta t fo r man t une
’ ’
-
,

p e r s o n n a li té u n e e t i n d ivi s i ble l E ta t n e p e u t pas don ,

’

n e r d e s o r d r e s à s e s a e n ts p u i l n e p eu t pa s se
’
a rce
g q ,

d o n n e r d e s o rdre s à lu i mê me L e s a u teu rs qui — .

a d me tte n t à la foi s l o rd re d e la lo i e t la p e rs o n n a lité de

’

l E ta t s e s o n ttr o u v é s fo rt e mb a rra s s é s J e lli n e k co m

’
‘
. .

p re n a n t to u te la po r té e de l o bje ctio n y ré po n d a i ns i ’

L o bli ga tio n ( po u r le s a gen ts d e r e s p e cte r la loi ) re pose

’

s u r le d e v oi r n é ra l d e s u j é tio n u i s i mpo s e a u x in
’

g é q ,

d iv id u s ; ca r la s u b o rd i n a tio n a u x o rd r e s d e dro i t à .

ca u s e d u d ro i t d e p u i s sa n ce d e l E ta t to u jo u r s u n ila té
’

ra l e x i s te a u s s i po u r ce lu i u i e s t v is à v is d e l E ta t en
’

-
q
-
,

u n ra ppo rt s p é ci a l r e po s a n t s u r u n e a u tr e b a s e que la
,

s u j é tio n gé n é ra le L a s u b o rd i n a tio n n e n a î t pa s ici du

.

ra ppo r t lu i mê me ma is le s u ppo s e s e u le me n t
—
,
En un .

mo t d a p r è s J e lli n e k ce n e s t pa s e n leu r quali té

’ ’

, ,

d a ge n ts qu e ce u x c i s o n t s u b o rd o n n é s à la lo i mai s
’
-
,

c e s t e n le u r u a li té d i n d iv i d u s s u b o rd o n n é s à la puis
’ ’

q
d e l E ta t J e lli n e k le d it d a i lle u rs e x presse
’ ’

s a n ce .

L E ta t, le d r o it o bje c tif la lo i p os itiv e, cha p

’
t g8
°

. et . v n, .
 LES AGEN TS DES G O U V E RN A N TS . V … 43 9

men t è gle s s a p p li qu a n t a u x o rga n e s é ta ti qu e s

Le s
’
r

s o n t e n mê me te mp s d e s u i s a p p li qu e n t a u x
’

r è le s
g q
ho m m e s qu i s o n t d e r r iè re ce s o rga n e s L a u te u r n e ’
‘ .

ré v oi t as et a r co n s é u e n t n e r é s o u t pa s la v ra i e
p p p q
u e s ti o n I l n e s u f fi t pa s d e d i r e qu e le s a ge n ts s o n t
q .

s u b o r d o n n é s à la lo i p a r ce u e to u t e n é ta n t d e s a e n ts
q g . ,

ils s o n t d e s i n d ivi d u s s o u mi s a u d e v oi r gé n é ra l de s u jé
tio n v is à v is de l E ta t E n e ff e t e n r é a li té le s a ge n ts
’
- -
.
, ,

s o n t s u b o r d o n n é s à ce r ta i n e s lo is u i a u co n tr a i re
q , , ,

ne s o n t s i m p é ra ti v e s po u r le s a rti cu l i e rs V oi là où
pa
p .

es t la v ra i e d i fficu lté u o n n e x p li u e poi n t e n d i s a n t

’ ’

q , q
u e le s loi s s o n t i mp é ra ti v e s po u r le s a e n ts co mme
q g
elle s le s o n t o u r to u s le s i n d i v i d u s s uj e ts d e l E ta t
' ’

p .

Non p u i s qu i l y a d e s loi s qu i n e s o n t o b li ga toi r e s qu e

’

p o u r le s a e n ts
g E t d e c e. n o m b re la p lu p a r t d e s l oi s

ci v i le s a u x u e lle s le s p a r tic u l i e r s p e u v e n t d é r o e r
, q g p ar

des co n v e n tio n s ( C c ivi l a r t . et

q u e le s a ge n ts s o n t
,
.

au co n tra i re to u jo u rs o b li é s d a pp l i u e r L e s d é v e lop
’

g q .

e me n ts i p é è d t o p i t d o l v i
p qu r c e n n u s a r a s s e n n n e r a r a e

ra i s o n de ce tte s i tu a tio n .

Ai n s i le fo n ctio n n a i re o uj o u rs o bli gé pa r la lo i
es t t
co ns tru cti v e d e te lle fa co n u i l n e p e u t s o r tir d u ce r c le
’

q
q u i lu i e s t tra cé p a r e lle M a i s d a n s le s li mi te s d e s a
.

comp é te n ce le fo n ctio n n a i r e e t s o u v e n t li b r e d a gi r
’

e n de n e a s a i r S u i v a n t le s ci rco n s ta n ce s u i l a pr é
’

p g .
q p
cie lu i mê me —
il p e u t i n te r v e n i r o u n e pa s in te r v e
,

nir So u v e n t a u s s i il p e u t p re n d r e te lle d é ci s io n u il
’

.
q
cho i s i t P a r foi s a u co n tra i re il d o it lo rcé me n t i n te r
’

.
, ,

ve ni r i o m p po b i po
’ ’

; i n a
p a s c é te n c e u r s a s te n r u r ,

refuse r de d o n n e r u n e s o lu tio n I l e n e s t to u jo u rs a i n s i .

1 . J elli n ek , S y s te m, 1 892 , p 2 2 7 . .
 CH A P I T RE I V

po u r le fo n ctio n n a ire i n v e s ti d o mpé te n ce j u ri di c

’

u ne c

tio n n e lle , et le re fu s de s ta tu e r
j u ri d ictio n n e lle me nt
c nsto i tu e le d é n i d e j u s ti ce i n terd i t pa r to u te s le s legi s
,

lutio n s s o u s d e s s a n ctio n s p lu s o u moi n s s é v è r e s On .

co n n a it la d i s po s i tio n d e l a r ti cle 4 d e n o tre Co d e ci i l :

’

: v

L e ju ge qu i r e fu s e ra d e j u ge r s o u s p r é te x te d u s i le nc e .

d e l o b s cu r i té o u d e l i n s u ffis a n ce de la lo i p o u rra ê tre

’ ’

po u rs u i v i co mme co u p a b le d e d é n i d e j u s ti ce Ma i s ce .

n e s t pa s s e u le me n t l a ge n t j u r i d i cti o n n e l qu i e s t o bli gé
’ ’

d i n te r v e n i r c e s t s o u v e n t a u s s i l a gen t a d min i s tra ti f

’ ’ ’

p ro p re me n t d it I l y a d e s ca s n o mb re u x o ù l a ge n t a dmi
.
’

n is tra tif n e s t pa s co m p é te n t po u r ga rd e r le s i le n ce e t
’

re fu s e r d e s ta tu e r I l e n e s t a i n s i pa r e x e mple d a n s to us
.
, ,

le s ca s o ù l i n te r v e n tio n d e l a ge n t a d mi n i s tra ti f s e tra

’ ’

d u i t d a n s u n e a u to r i s a tio n à d o n n e r o u à re fu s er .

L a ge n t p e u t re fu s e r l a u to r i s a tio n ; ma i s il n e p e u t pas
’ ’

re f u s e r d e s ta tu e r s u r ce tte a u to r i s a tio n On i n d i qu era .

p lu s loi n co mme n t s e tro u v e s a n ctio n n é e l o b li ga ti on ’

po u r l a ge n t a d mi n i s tra ti f d in te rv e n i r C e s t à cet
’ ’
.
’

o rd re d i dé e s qu e s e ra tta che la d i s po s i tio n d e l a rti cle 3

’ ’

d e la lo i d u 1 7 j u i lle t 1 9 00 qu i d é ci d e qu e s i da ns , ,

u n ce r ta i n d é la i la d é ci s io n d e l a d m i n i s tra te u r n es t
’ ’

s i n te r v e n u e e lle s e ra co n s i d é ré e co m me é ta n t in te r
p a ,

v e n u e d a n s u n ce rta i n se n s e t qu e le r e co u rs con len ,

tie u x s e r a o u v e r t O n mo n tre ra p lu s lo i n qu e ce la n est

’

a s la r eco n n a i s s a n ce d u n d r oi t s u bj e cti f à l a d min is tn

’ ’

p .

ma i s d u n d e v oi r o bj e cti f i mpo s é à l a d mi n i s tra te u r qui

’ ’

a s co mp é te n t po u r s a b s te n i r e t v io le a i
’ ’

n es t
p q u i
la lo i d e co m p é te n ce à la qu e lle il e s t s u bo rd o n n é E nfi n . .

l a ge n t e s t p a r foi s o b li gé d e s ta tu e r d a n s u n s ens dé
’

te r mi n é pa r la lo i de co m p é te n ce C e la e s t e n co re v rai .

a u p r e mi e r c he f d e s a e n ts d e j u r i d i ctio n d o n t la déci
g ,

s io n e t to ujo u r s co mm a n d é e a r la lo i Ce la e s t v r a i aussi
s
p .

po u r le s a ge n ts a d mi n i s tra ti fs qu i p a rfoi s n o n seule . , ,

me n t n o pe u v e n t pa s re fu s e r d i n te r v e n i r ma i s doi vent .
“2 CH A P I T RE rv

a a nsi i un f o n d e me n t
j u r i d i qu e i n co n te s ta b le p u i s ,

e lle d é r i v e d e la r è gle du d r oi t mo d e r n e e n v e rtu de

’

q u ,

la qu e lle l a ctivi té é ta ti qu e v i s a n t u n i n d i v i d u o u u ne
’

s i tu a tio n d é te r mi n é e n e p e u t s e ma n i fe s te r qu e d a n s
,

le s li m i te s e t s u i v a n t le s fo rme s d é te r mi n é e s pa r les
r è le s é n é ra le s o u loi s
g g .

A ce la s e ré d u i t la s u b o rd i n a tio n j u r i d i qu e d es a ge n ts
a u x go u v e r n a n ts So u v e n t o n i n d i qu e co mme co u s
.
e

u e n ce s d e ce tte s u b o rd i n a tio n d i v ers e s ch o s e s qu i n e n

’

q
s o n t pa s L e go u v e rn a n t a gi t a lo r s co mme a ge n t e t n o n
.

co mme go u v e r n a n t e t la d é ci s io n qu i l p re n d s e ra t
’

tache à la hi é ra rchi e e n tre a gen ts a u x a ttr i b u tio n s ,

d i s ci p l in a i re s d e s a ge n ts s u p é r i e u rs s u r le s a ge n ts in fé
r i e u r s o u a u co n tr ô le qu e le s a ge n ts ce n tra l i s é s ins ti ,

tu é s d i re cte me n t pa r le s go u v e rn a n ts e x e rce n t s u r les ,

a e n ts d é ce n tr a li s é s O n é tu d i e r a p lu s loi n s é pa ré men t
g .

cha cu n e d e ce s i n s ti tu ti o n s e lle s s o n t to u te s d é te r mi

n é e s s u rto u t b e s o i n d e p r o té e r l i n d i vi d u M ai s
’

p a r le g .

e lle s n e s o n t a s fo n d é e s p r op re me n t s u r la s u bo r d i na
p
tio n d e s a ge n ts a u x go u v e rn a n ts Da n s to u s le s p a y s me .

d e r n e s o n co n s i dè re ce p e n d a n t qu e la s u b o r d in a ti on
,

de s a ge n ts a u x go u v e rn a n ts r é s u lte d e l i mp u ls i on de
’

la d i r e ctio n qu e le s go u v e rn a n ts ( d a n s le s pa y s p a rle
me n ta i re s che f d E ta t e t p a r le me n t) i mp r i me n t a u x
’

a e n ts O n a mê me d o n n é à ce tte a ctio n d e s o u v er
g .
g
n a n ts u n n o m p a r ti cu li e r o n l a pp e lle la fo n ctio n e xe
’

c u tiv e e t co m me c e s t l u n d e s o u v e rn a n ts e n n é ra l
’ ’

g gé ,

le go u v e r n a n t u n i ta i r e qu i p a ra it e x e rce r p lu s pa r
,

ticu liè re me n t ce tte a ctio n o n l a pp e lle le ch e f du pe u

’

v oi r e x é c u ti f e t o n p a r le trè s é n é ra le me n t d u po u v o i r
, g
e x é cu ti f .On a d éj à c i té le p ré a mb u le du d é cre t du
2 5 ma rs 1 85 2 qu i pa ra it é ta b lir u n e d i s ti n ctio n entre
,

la f o n ctio n e x é cu ti v e o u go u v e rn e me n ta le e t la fonc
tio n a d mi n is tra tiv e B e a u co u p d a u te u rs fra n ç a i s et
’
.
 LES A GE N TS DE S G O U V E RN A N T S .
5 v … 4 43

a l le m a n ds ,
n o ta mme n t MM . A u co c e t
1 L S i. te n , a ttri
2

hu e n t u n r ô le im po rta n t à l io n E n b re f e lle
’
e x é cu t . ne

it ch s e
o l a ctio n le s go u v ern a n ts
’
s era a u tre q ue
que

e x e rc e n t d
’
u ne p e r ma n e n te
ma n i è re s u r le s a en ts
g
.

Ce tte a c tio n s i e lle e x i s te n e po s s è d e a u cu n e ré a li té

, ,

j u r i d i q u e p rop re E n e ff et s i ce tte a ctio n s ex e r ce pa r

.
’

des a c te s i n d ivi d u e ls a y a n t u n e ff e t d e d roi t ce s ,

a c te s r e n tr e n t d a n s la d i s ci p l i n e la hi é ra rc hi e o u le ,

co n tr ô le ; ils s o n t d e s a cte s a d mi n i s tra ti fs fa i ts r de s

p a

g o u v e r n a n ts r i e n d e p lu s, L e p r i n cip e d e la s é p a r a
.

tio n d e s a ge n ts e t de s go u v e r n a n ts n e s t pa s re s p e cté
’

ma is c e la n e p e u t cha n ge r le ca r a ctè r e i n tr in s è qu e de
ce s a c te s Si ce tte a ctio n s e x e rce pa r de s d é ci s io n s
.
’

ri s e s voi n é ra le e t a b s tr a i te v e c l i n te n tio n
’

p p a r e g é a ,

de fo r m u le r u n e r egle d e d roi t co n s tr u c ti v e ce s o n t ,

de s lo i s e t n o u s re v e n o n s a u mo d e n o rma l d e s u b o r
,

d in a tio n d e s a ge n ts Q u e ce s d é ci s i o n s s oi e n t p r i s e s e n
.

la fo r m e ré gle me n ta i re ce la n e cha n ge r i e n ; o n a v u ,

r é cé d e m me n t l è l m ts é ta i e n t d e s loi s a u
p q u e e s r g e e n

s e n s m a té r i e l d e s loi s fa i te s e n u n e fo r me a r ticu lre r e

, p
ma i s d e s loi s Q u e la co mp é te n ce e t le s fo rme s d a cti
’

v i te d e s a e n ts s oi e n t d é te r mi n é e s a r u n e lo i o u
g p p ar

u n r è le me n t e lle s i mp li u e n t to u j o u r s u n e s u b o r d i
g q ,

n a tio n d e d r oi t o bj e cti f ; n o u s v o u lo n s d i r e u e la s u b o r
q
din a tio n co n s i s te to u j o u rs d a n s le s li mi ta tio n s d e la
co mp é te n ce é ta b li e s pa r u n e r è gle lé gi s la ti v e a u s e n s
,

ma té r i e l .

E n fa i t ce tte a ctio n d e s go u v e rn a n ts s u r le s a ge n ts
’

s ex er ce trè s s o u v e n t a r d e s i n s tr u ctio n s v e rb a le s o u
p
écri te s a d r e s s é e s a u x a e n ts E n F r a n ce n o u s d o n n o n s
g .

il ces i n s tru ctio n s lo rs u e lle s s o n t fo r mu lé e s a r é cr i t

’

q , p
et ad re s s é e s à u n r o u p e d a e n ts d u meme o r dr e
’

g g l e ,

no m co u r a n t d e ci r cu la i r e s O n a b e a u co u p d i s c u té le .

L .\ uco c, Co n é r e n c es d e d r o it a d min is tr a tif, t 1, p 2 0, 2 é d it

f
°
. . .

L S tein , i m a l tu n gs te hr e , t I p 3 —5 9 2 é d it , 1 86 9
'
°
. . . . . .
 '
44 æ CH A P I T RE 1v

ca r a c tè r e i n s tr u cti o n s a u poi n t d e v u e d u d roit

de ce s .

L a v é r i té e s t qu e lle s n o n t a u c u n ca ra ctè re j u r i d i que

’ ’

Lo rs qu e le s go u v e r n a n ts a u li e u de fa i re u n e lo i ma té ,

r ie lle a d r e s s e n t d e s i n s tru cti o n s a r voi e gé n é r a le a m:

, p
a e n ts ils n o n t a s l i n te n tio n d e fa i re u n r è le me n t o u
’
’

g , p g
u n e lo i Ce s i n s tr u ctio n s n e s o n t pa s po r té e s d a n s la
.

fo r me p re s cr i te po u r le s loi s o u r è gle me n ts M .

l e s s e n ti e l e t c e s t le po i nt qu i n a pa s to ujo u rs été
’ ’ ’

u v e rn a n ts n o n t a s e u l i n ten
’

a p erç u o ’

0 e s t qu e le s p
, g
tio n d é ta b li r u n e r è gle d e d ro i t e t pa r co n s é qu e nt de
’

fa i re u n e lo i a u s e n s ma té r i e l d u mo t Ce s i n s tr u cti o ns .

p e u v en t d o n c ê tre d e s d i s po s i tio n s pa r v oi e gé n é ra le :
ma i s e l le s s o n t fa i te s s a n s l i n te ntio n d é ta b li r u ne
’ ’

r è gle d e d roi t E l le s n e p e u v e n t a s ê tr e d e s a cte s a dmi

.
p
n i s tra ti fs p u i s qu e pa r hy po thè s e e lle s s on t a d res sé es
,

r v oi e é é ra le O n o s cro v o n s a voi r é ta bli u Il

p a
g n r u . .

,q
a va i t s d e mi li e u a i t a u n om de
’

f
’
n et u u n a c te
y p a
q ,

l E ta t n e po u v a i t ê tr e qu u n a cte lé gi s la ti f s il fo rmu le
’ ’ ’

u n e d i s po s i tio n n é ra le u n a c te a d mi n i s tra ti f s il crée

’

g é ,

u n e s i tu a tio n j u r i d i u e s u bj e c ti v e I l e s t ce r ta i n u i l ne
’

q q .

u e s tio n ici d u n a cte j u r i d i c tio n n e l S i l o n su p

’
’

e u té tr e
p q .

po s e d e s i n s tr u ctio n s i n d i v i d u e lle s do n n é e s à u n agent ,

po u r u n e a ffa i re s p é ci a le c e s t u n e qu e s tio n d e s u rv ei l
’

la n ce o u d e hi é r a r chi e e n tre a ge n ts qu i s e po s e e t non ,

p l u s u n e qu e s tio n d e s u b o r d i n a tio n d e s a ge n ts a u x gou

v e r n a n ts E n co n s i d é ra n t u n i qu e me n t le s i n s tru cti ons
.

g é n é ra le s a d re s s é e s
p a r les
go u v e rn a n ts a u x a ents
g .

nou s di so ns u e lle s n o n t a s le ca ra c tè re d e lo i pour

’ ’

q p
le s a ge n ts p a rce qu e lle s n e s o n t pa s fa i te s pa r les
’

o u v e rn a n ts a v e c l i n te n tio n d e le u r d o n n e r fo rce de
’

g
lo i Ce qu i p r o u v e d a i lle u rs qu e ce tte a c tio n de s gou
’
.

v e rn a n ts s u r le s a e n ts p e u t s e x e rce r ta n tô t a u moyen
’

g
d in s tru ctio n s qu i n o n t pa s d e ca r a ctè re j u ri di que
’ ’
.

ta n tô t a u mo v e u d e loi s a u s e n s m a té r i e l e t qu e cela ,

d é p e n d u n i qu e me n t d e l i n te n tio n d e l o rga n e qui in

’ ’
4 46 CH A P I TRE tv

tru c tio n I l me n t lié pa r la lo i ma té r i e lle et

e s t s e u le .

l a cte qu il fe ra i t co n tra i re me n t a u x i n s tru cti o n s mai s

’

da n s le s l i mi te s d e la co mp é te n ce fi xé e pa r la loi .

s e ra i t r fa i te me n t v a la b le C l tra d u i t da n s le
p a e a se .
,

s y s tè me fra n ç a is e t d a n s le s s y s tè me s a n a lo gu es de
a r l i mpo s s i b i li té d e fo rm
’

ce r ta i n e s lé gi s la tio n s p ,
er

o o n te n ti e u x co n tr e l a c te d u n a ge n t pour
’
’
un r e c u rs c

v io la tio n d u n e s i m p le i n s tru ctio n D a i lle u rs to u t cela

’ ’

e s t e n ha r mo n i e p a r fa i te a v ec la co n ce p tio n e s s e n ti elle

à la qu e lle il fa u t re v e n i r to uj o u rs d a n s l E ta t de droit
’

mo d e rn e la pro te ctio n de l i n d ivi d u co n tre l a rbi trai re

’ ’

d e la to u te p u i s s a n ce é ta ti qu e r é s i d e e s s e n ti e lle ment
—

da n s l i n d é p e n d a n ce d e s a ge n ts à l é ga rd de s go u ver
’ ’

n a n ts ; ce tte i n d é p e n d a n ce n e s t s s a n s d o u te a b o
’

a s
p
lu e ; ma i s e lle r é s u lte de ce qu e le s a ge n ts n e s ont
s u b o rd o n n é s o p r ce qu i ls ne
’
u v e r n a n ts
a ux
g que a

p e u v e n t a gi r qu e da n s le s l i mi te s fi x é e s pa r u ne loi
ma té r i e lle .

L e s a u te u rs a lle ma n d s e n gé n é ra l n o n t pa s os
’

a lle r j u s u à c e tte co n s é u e n ce lis o n t b i e n compri s

’

q q .

ce p e n da n t le s i n s tr u c tio n s fo r mu lé e s r les g ou
q u e p a

v e rn a n ts n e po u v a i e n t a v oi r u n e ff e t o b li a toi re pour
g
le s a ge n ts E n o u tr e il y a v a i t po u r e u x u n e d i ffi culté
.
,

s p é c i a le P a rta n t e n e ff e t d e la p e r s o n n a li té de l Etat
’

. .
, ,

il le u r é ta i t d i ffi c i le d a ttr i b u e r le ca ra ctere i mpérati f

’

à ce s i n s tru c tio n s d e s e r v i ce p u i s qu e pa r dé fi ni tion ,

mê me e lle s n e s o r te n t po in t d e l i n té r i e u r d e l a ppa rat

’
’

a d min i s tr a ti f p u i s qu e lle s s a d re s s en ta u x s eu ls agents

’ ’

»
,

p r i s co m me o rga n e s d e l E ta t e t qu e ce lu i ci ne peut
’

—
,

s e co mma n d e r a lu i mê me P o u r d o n n e r u n e fo rce o blig a

—
.

t ire i n tr u ctio n a d r e é e a u a n t J e lli ne k

o a u x ss s s s x
g e s ,

e t La b a n d n t tr o u v é u n i n é n i e u x moy e n L e u r carac
o
g .

tè re o i
bl ga t oi re n e r é s u l te r a i t poi n t d e ce q u e C OS

i n s tr u ctio n s é ma n e n t d e l E ta t de la p u i s s a n ce comman
’

d a n te ,
ma i s r é s u lte ra i t u n iqu e men t d u con tra t d e
 L ES AGEN TS DE S G O UV E R N A N TS .
ä VI I I 4 4?

serv ic e i n te r v e n u e n tre l E ta t e t l a ge n t L a ge n t e n ’ ’
.
’

s i n a n t ce co n tra t p r o mi s d e s e s o u me ttre a u x in s
g a ,

tr a c tio n s u i l re ce v r a i t d e l E ta t re p ré s e n té a r l a e n t
’ ’ ’

q p g ,

su
p é r ie u r c o m m e
,
c e lui
q u i s i gn e u n co n tra t d e lo u a e
g
d e s e r v i ce p r o me t d e s e s o u me ttre a u x i n s tr u ctio n s qu i l
’

r e ce v r a d u pa tro n e mp loy e u r P a r le co n tra t d e .

s e r v ic e le f o n ctio n n a i re s e s o u me t à u n e p u i s s a n ce d e

s e r v ic e d it J e lli n e k E lle e s t co mme to u te p u i s s a n ce

, .

j u r id i q u e d é te rmin é e da n s s o n é te n du e e t s a re ce v a b i
l i té pa r d e s r è gle s d e d r oi t ; ma i s le s co mma n d e me n ts
v e n a n t d e lle n e s o n t a s u n e a pp l i ca tio n d i r e cte d u
’

p
d r o it o bj e cti f p lu tô t u n e a pp li ca tio n d u dr o it s u bj e cti f
, ,

a c u is l r é a li s a tio n du co n tra t de s e r v i ce L o rd re
’

q p a r a .

é ta tiq u e de s e rv i ce n e cr é e pa s le dr oi t o bj e cti f ; ma i s
il e s t po u r l E ta t l e x e rci ce d u n d roi t s u bj e cti f ; il n e
’ ’
’

d é co u le pa s d e la p u i s s a n ce qu a li fié e d e l H errs c/z cr

’

ma is d e la p u i s s a n ce s p é ci a le du ma itr e d u s e r vi ce
L a ba n d e x p r i me u n e i d é e to u t a fa i t a n a lo gu e : L e
de v o i r d o b é is s a n ce tro u v e s o n p r i n ci p e d a n s la n a tu re
’

j u r i d i qu e d u co n tra t d e s e rvi ce p u bli c ; il y tro u v e à la

foi s s o n fo n d e me n t e t s e s li mi te s C e p e n d a n t La ba n d .
,

q u i p a r a i t s u r c e poi n t s e s é p a r e r d e J e lli n e k fa i t ,

re m a r u e r ce d r oi t s u bj e cti f d e l E ta t n é d u co n
’

q q u e , ,

tr a t d e s e r vi ce n e s t pa s s e u le me n t u n d r oi t d e cré a n ce
’

, ,

ma i s a u s s i u n d ro i t d e p u i s s a n ce e t qu e le fo n ctio n n a i r e ,

e s t o b l i é n o n s e u le me n t d e f o u r n i r u n s e r vi ce m ais
’

g ,

d O l) é ll
’
‘

No u s a v o n s re po u s s é d a v a n ce ce s co n ce p tio n s e n ’

rej e ta n t l i d é e d u n co n tr a t d e s e rv i ce To u te foi s o n
’ ’
.

po u rr a i t s o u te n i r q u e ce tte o b l i ga tio n d o b é is s a n ce
’

ré s u lte d e l a cte u n i la té r a l d e n o mi n a tio n é ma n a n t d e s

’

M n o u s a v o n s mo n tré
’

o u v e r n a n ts a is u e n s o i ce t
g .

q
acte n e p r o d u i s a i t a u cu n e ff e t d e d r oi t s u bj e cti f e t u i l
’

q
J e lli nek , S y s te m 1 892 , 2
p
.
,

2 La b a n d ,
. S ta a ts œcht, t l , p t3 t ; é d it fra n c
. .
-
. 1 901 , t I I .
, p.i i 8 .
4 48 CH A P I T RE I v

é ta t i mp le me n t la co n d i tio n à la qu e lle é ta i t s u bor

i s

d o n n é e l a pp li ca tio n d e la lo i fo n cti o n n e lle A i n s i fin a le

’
.

me n t u n a gen t n e s t j a ma i s s u b o rd o n n é qu à la loi de
’ ’

s a fo n ctio n qu i s e u le e s t i mp é ra tiv e po u r lu i D a i lle urs

’

,
.
,

la d o ctr i n e d e J e lli n e k p a rt d u n p r i n cip e e t a b o u ti t à

’

d e s co n s é qu e n ce s to u t à fa i t i n a d mi s s i b le s E n d é clara nt .

q u e la f o r ce o bl i g a to i r e d e s i n s tr u ctio n s po u r les

a e n ts n e d é r i v e a s d e la p u i s s a n ce co mm a n da n te de
g p
l E ta t ma i s d e ce fa i t qu e l E ta t e s t ma î tr e du s e rv i ce
’ ’
.
,

il s e mb le r e co n n a itre qu e to u t e mp loy e u r a cqu i e rt pa r

le fa i t d u co n tra t d e tra v a i l u n po u v oi r d e co mmande
me n t s u r s e s e m p loy é s ; de fa i t il le d it fo r me lle ment
d a n s u n e a u tr e p a rti e d e s o n o u v ra ge o ù il a ttrib ue à
to u t e mp lo y e u r u n v é r i ta b le po u voi r d i s cip li n a i re sur
s e s e m p loy é s C e s t ce po u v oi r qu e l E ta t e x e rcera itsur
’ ’

s e s fo n ctio nn a i re s a s la p u i s s a n ce d H e r r c/w
’

e t n on r
p ,
s .

N o u s n e s a u r io n s a d me ttr e qu u n p a r ti cu li e r a it su r un
’

a u tr e u n e p u is s a n ce qu e lco n qu e e t ce la n o u s a ra î t en
p ,

co n tra d i cti o n a bs o lu e a v ec ce p r i n ci p e e t ce fa i t que

l E ta t mo n opo li s e to u te la p u is s a n ce e x i s ta n t dans un
’

p a y s N o u s n e s a u r io n s a d me ttre d a v a n ta ge que la
.

p u i s s a n ce qu e l E ta t e x e rce s u r s e s fo n ctio n n aires ne

’

s oi t a s d e mê me o rd r e qu e ce lle u i l e x e rce s ur les

’

p q
p a r ti cu li e rs il n y a u ra i t d o n c pa s u n e s e u le personne
.
’

d a n s l E ta t ma i s d e u x la p e rs o n n e e x e rç a n t l H errsc/aafl
’ ’

, ,

e t la p e rs o n n e e x e rç a n t la G e w a lt e t d e u x p u is s ances ,
.

la p u i s s a n ce po li ti qu e e t la p u i s s a n ce d i s cipli nai re !
N o u v e lle d i ffi cu lté à la qu e lle s e h e u r te n t e t la théori e de
la p ers o n n a li té e t la thé o r i e d e l o rga n e
’

Co n c lu o n s d o n c qu e le s i n s tru ctio n s d o n n é es pa r le s

g o u v e r n a n ts a u x a e n ts n e p e u v e n t co n s ti tu e r en a u cune
g
f a ç o n d e s o rd r e s o b li ga toi r e s j u r i d i qu e me n t pour les
a e n ts il y a u ra to u te foi s à e xa mi n e r s i u n a en t sa pé
g .
g

t . J e llin e k , S y s te m, 1 892 , p 208 . .

45 0 CH A P I T RE w
a to ire po u r les o u v e rn a n ts co mme po u r le s o v ernés
g g g u .

Ce tte i n ta n gi b i li té à l é ga rd de s go u v e rn a nts d un
’ ’

, ,

a cte fa i t pa r u n fo n ctio n n a i re co mp é t e n t da n s le s formes

p re s cr i te s e s t s o u v e n t a ffi rmé e e n ce qu i co n cerne l s e

fo n ctio n n a i re s d e j u r i d i c tio n e lle n a pa s to uj o u rs été

’

co m p r i s e po u r ce qu i re ga r de le s fo nctio n n a i re s admi
.

A u r e s te l e ffe t o bli ga toi re po u r le s go uv er

’

n is tra tifs .

n a n ts d u n a cte fa i t pa r u n a e n t ti e n t b i e n mo in au
’

g s

ca ra ctè r e d u fo n ctio n n a i r e u i l a fa i t l
’ ’

q qu à a n a tur
e

i n te rn e de l a cte qu i a é té fa it E n ré a li té to u s les fonc

’
.

tio n n a ire s o n t le mê me ca ra ctè re e n ce s e n s qu I ls sont ,

d a n s u n m me a ppo r
ê r t v is à v is d e s go u v ern a n ts ; le
— -
s

fo r ma li té s d e ré vo ca tio n e t de n o mi n a tio n p eu vent

v a r i e r ; ma i s la s i tu a tio n j u r i diqu e d u fon ctio nnai re
d a n s s e s ca ra ctè re s e s s e n ti e ls e s t la mê me po u r tous ; la
,

s u b o rd i n a ti o n j u r i d i qu e d e s fo n ctio n n a i re s r e s te a ussi

la mê me e n ce s en s qu e lle n e s t to uj o u r s qu une subor

’ ’ ’

d in a tio n a la lo i d e la fo n ctio n P a r c o n s é qu ent s il

’

p e u t y a voi r de s d i s ti n ctio n s à fa i re e lle s n e doi vent

’

po i n t s e ra tta c he r à la qu a li té d u fo n ctio n n a i re mais a

la n a tu re d e l a cte qu i l a cco mp li t Ce n e s o n t p o i ntles
’ ’

f o n ctio n n a i re s de j u r i d i ctio n e t le s fo n ctio n n a i re s admi

u i l fa u t d i s ti n u e r ma i s le s a cte s de j uri
’
n is tra tifs
q g ,

d i ctio n c t le s a cte s a dmi n i s tra tifs d a u ta n t p lus que

’
.
,

d a n s le s lé gi s la tio n s mo d e rn e s qu i a d me tte n t comme ,

la lé gi s la ti o n f ra n ç a i s e la s é p a ra tio n de la j us ti ce et de
,

l a d mi n i s tra tio n le s mê me s fo n cti o n n a i r e s fon t tou

’

j o u r s de s a cte s d e j u r i d i cti o n e t de s a cte s d a dminis ’

tra ti o n O u r e co n n a î t s a n s co n te s ta tio n u e l a cte de

’

q
j u ri d ictio n s i mpo s e to uj o u rs a u x go u v e rn an ts En
’

F ra nce o n a ffi rme ce la s a n s hé s i ter b i e n qu on admette ,

’

le p r i n ci p e de la s o u v e ra i n e té d e l E ta t On ne se
’
.

d e ma n d e poi n t d a i lle u r s co m me n t il s e fa it qu e cetEtat

’

u e l o n d it s o u v e ra i n
’

q p u i s s e ê tre ob li é
,
g p a r le s ju ri
d i c tio n s qu e lu i mê me i n s ti tu e S a n s d ou te c es t dans
’
—
.
 u—
:s A G E N mr s
TS u ne G o uvnnn V 45 4 . …
la p e n s é e d e x p li qu e r ce tte s uj é tio n d e l E ta t a u x dé c i
’ ’

s io n s de j u s tice u e l A s s e mb lé e n a tio n a le d e 1 7 89 a v a i t
’

q
fa i t de l o r dr e j u d i ci a i r e u n troi s i è me po u v oi r é ga l e t
’

i n d é pe n d a n t d e s de u x a u tre s u n v é r i ta ble po u voi r re pré

,

s e n ta tif L a rti cle 5 du pré a mb u le d u ti tre

.
’
po rta i t en
e ff e t u e le o voi r j u d i ci a i re e s t d é lé u é à de s j u e s
q p u
g g
é lu s à te mp s p a r le p e u p le L e s d é ci s io n s j u r i d i ctio n
u e lle s éta i e n t d o n c u n e é ma n a tio n d i r e cte d e la s e n v o

ra i n eté et a v a i e n t la mê me p u i s s a n ce u e la lo i C ’

q e s t .

a s s u ré me n t la mê me p e n s é e u i a i n s p i r é la co n s titu
q ,

tio n a mé ri ca i n e qu a n d e lle a i mp li cite me n t é ta b li la

,

thé o r i e d e s tr oi s po u v oi rs e t reco n n u l i n d é p e n da n ce
’

et l a u to n o mi e d u po u v oi r j u d i c i a i r e
’
On s a i t qu e le s .

E ta ts Un i s s o n t a llé s mê me p lu s loi n e t re co n n a i s s en t
—

a u x j u r i d i c tio n s le dr oi t d e r e f u s e r d a pp li u e r u n e lo i
’

q
i n cons ti tu tio n n e lle ma i s n o n poi n t d a i lle u rs co n tr a i
,
’

remen t à ce u o n d it s o u v e n t le d r oi t d a n n u le r u n e lo i
’ ’

q ,

i nco ns ti tu tio n n e lle E n ce la le d ro i ta mé rica i n e s t p lu s

logi qu e qu e la co n s ti tu tio n d e 1 7 91 qu i to u t en fa i s a n t ,

de l o r dre j u d i ci a i re u n tr o is iè me po u vo i r a u to n o me e t
’

indé pe n d a n t n e lu i r eco n n a i t poi n t ce p en da n t co mp e

,

te nce po u r a pp r é ci e r la co n s ti tu tio n n a li té de s lo i s e t co n
sacre a i n s i s a s u b o rd i n a tio n a u po u v oi r lé i s la tif No u s
g .

a v on s déj à d it ce qu i l fa u t p e n s e r d e ce tte cé lè b re
’

théo r i e d e la s é p a r a tio n d e s po u v oi r s D a n s to u s le s ca s .
,

uoi u o n a d me tte s u r ce poi n t il e s t i n co n te s ta ble

’

q q ,

ue da n s l p lu pa r t des pa y s e t p a r ti cu liè r e me n t e n
q a ,

Fra nce b e a u co u p d e fo n ctio n n a i re s qu i n a pp a rti e n n e n t

’

, ,

a s à l o rd re j u d i c i a i r e e t s o n t ce r ta i n e me n t d e s fo n c
’

p
tionn a ire s a d mi n i s tra ti fs fo n t d e s a cte s d e j u r i d i ctio n
,

lequ els s i mpo s en t a u x go u v e rn a n ts a v e c la mê me fo r ce

ue le s a cte s d e s a ge n ts j u d i c i a i r e s l a do n c
’

q I n
y p as .

li eu de r a tta cher ce tte i n ta n gi b i li té d e l a cte a l a u to n o

’ ’

1 Cf
. . L a rn a u d e , B u lle tin d e la S u c £lé
e
’

d e l é gis l a tco n co mp a r é e 1 902

.
,

p.17 5 .
 C H A P I T RE IV

mie d e l o rdre j u d i ci a i re p u i s qu e le s a ctes j u r i d i cti on

’

a r l o rd r e a d mi n i s tra ti f m
’

n e ls fa i ts i j i ’

p q u n a a a s été ,

co n ç u co mme u n po u voi r a u to n o me n e p e u v e n t p o i nt ,

ê tre mo d i fi é s pa r le s go u v e rn a n ts .

L é co le a lle ma n d e e x p li qu e ha bi tu e lle me n t le ca ra c
’

tè r e ob li ga toi re po u r l E ta t de s d é ci s io n s j u r i d i c ti o n
’

a r la thé o r i e d e l a u to l i mi ta ti o n d e l E ta t Le
’

n e lle s
’

—
p .

r ô le d e la j u r id ictio n co n s i s te à fa i r e a p p lica ti o n à u ne

e s p è ce p a rti cu liè r e d e la r è gle d e dr oi t fo r mu lé e d u ne

’

ma n iè re a b s tra i te pa r la lo i la d é cis io n j u r i d i ctio nn e lle

e s t d é d u i te lo gi qu e me n t e n la fo r me s y l lo gi s ti u e de , q ,

la lo i ; o r l E ta t e s t lié pa r la lo i qu i l a fa i te lu i mé me
’ ’
-
,
’

ta n t qu e ce tte lo i e x i s te p a rce qu i l a vo u lu s e l i e r lui ,

mé mc e t qu e s o u v e ra i n il p e u t s e li mi te r lu i meme :
,
-

i t il s e ra n a tu r e lle me n t lié l d é i s ion

p a r s u e , p a r a c

j u r i d i ctio n n elle qu i n e s t qu e la co n s é qu e n ce lo gi qu e
’

ti ré e d e la l i o u e n d a u tr e s te r me s la lo i a ppliqu ée à
’

u ,

u n e ce rta i n e e s p è ce p a rticu li è re N o u s a v o n s d it ail

' .

le u rs cc qu i l fa lla it p e n s e r d e ce tte thé o r i e d e l a uto

’ ’

li mi ta tio n d e l E ta t ; o u a v u qu e lle é ta i t impu is s a nte à

’ ’

fo n d e r la s u b o rd i n a ti o n d e l E ta t a u d roi t
’

A v e c n o tre co n ce p tio n d u d roi t e t d e l a cte j u ridi c

’

tio n n e l la fo rce o b l i ga toi re po u r le s go u v e rn a n ts de l acte

’

j u ri d i ctio n n e l s e co mp re n d a i s é me n t L a ge n t qu i fa i tcet
’

a c te n e cré e poi n t e n r é a li té u n e lle t d e d r o i t n o u v ea u :

’

il co n s ta te l e x i s te n ce d u n e s i tu a tio n j u r id i qu e s u bjec
’ ’

ti v e pré r ta b lie O r o n l a mo n tr é ce tte s itu a tio n ju rfi

’
‘ .
, ,

d i qu e s u bj e ctiv e s 1 mpo s c a u re s p e ct d e l E ta t Par

’

s u i te u a n d o n d it u e la d é i io j i d i ti nelle
q , q c s n u r c o n

s i mp o s e au re s p e ct de s
g o u v e r n a n ts e n r é a li té ce ,

n e s t pa s la dé ci s io n e lle mé me ma i s b i e n la s i tuati on
’
—
.

j u r i d i qu e s u bj e cti v e qu e lle co n s ta te Le s go u v ernants ’

( Jf l i n e is t D e r Re c h/s s l a u l , 2 é d it , 1 87 9
. . e llin e k
°
G a el: und
. J ,

t e r o r d mm g 1 887 , p 197 e t s u iv A llge me in e S l u a ! s le hr e , 1900 p 303

’

. . .
, .

e t s u iv .

“
2 Cf l E ta t, le d r o it o bj e c l z / e t la lo i p os iti ve , c ha p 11 ,
’

. . t . .
45 4 CH A P I T RE I V

su p é ri e u re e t s a n s li mi te q ui a pp a r ti e n d r a i t à .

l E ta t po u r a n é a n ti r le s e ff e ts d u n e s i tu a tio n j uri
’ ’

d i qu e cré é e ré gu li è re me n t pa r u n de s e s a ge n ts I l .

fa u t fa i r e a b s tr a ctio n d e s co n s é qu e n ce s d é co u lant
d u n e co mp é te n ce hi é ra r chiqu e le s qu e lle s s o n t le
’

ré s u lta t mê me d e l a pp li ca tio n d e la lo i s u r la co m
’

p é te n ce I l f
. a u t s u ppo s e r th é o r i qu e m e n t u n a cte

a cco mp li pa r u n a e n t d a n s le s l i m ite s d e s a com

g ,

é te n ce s u i v a n t le s fo r me s p re s crite s N o d i s ons
p , us .

u e ce t a cte fa i t n a î tr e u n e s i tu a tio n j u r i d i u e s u bj ee
q q
ti v e e t qu e ce tte s i tu a tio n s i m po s e a u x go u v e rnants
’

co mme a u x o u v ern é s I l s e p r o d u i t u n e ff e t de droi t

g .

p a rce qu u n e v o lo n té i n d i vi d u e lle la vo lo n té de l agent

’

,
’

a vo u l u u n e cho s e co n fo r mé me n t à u n b u t r e co n n u légi

ti me pa r la lo i Ce t e ff e t d e d r oi t a po u r ca u s e e ffi ci ente
.

e t la v o lo n té d e l a ge n t e t la lo i co n fo r mé me n t à la quelle
’

e lle s e s t ma n i fe s té e Sa n s la vo lo n té d e l a gent il
’ ’

. .

ne se s er a i t a s p ro d u i t ; sans l a lo i ce tte v o lo nté

p
a u r a i t é té i mp u i s s a n te E n d i s a n t qu e l a cte s i mpose
’ ’

a u r e s p e ct d e s go u v e r n a n ts n o u s n e d i s o n s pa s que ,

c e s t la vo lo n té d e l a ge n t u i s impo s e a u x go u r er
’ ’ ’

q
e t o n n e p e u t a s n o u s o bj e cte r u i l n e p eu t pas
’

n a n ts
p q
e n ê tr e a i n s i u e l a e n t n e p eu t o b li e r les gou
’

p a rce, q g g
u i l in s titu e n t e t lu i co n f è re n t s e s po u v o i rs
’

v e r n a n ts
q .

D a bo rd o n l a v u p lu s ha u t l a ge n t n e r e ç o i t pas ses
’ ’ ’

, ,

po u v oi r s a pro pre me n t p a r le r d e s go u v e rn a n ts ma i s de ,

la loi e lle mé me fo rmu lé e s a n s d o u te p a r le s go u v ernants

-
,
.

ma i s ce p e n d a n t s u p é ri e u re à e u x E n s u ite ce n e s t pa la
’
.
s

vo lon té i n d i v i du elle de l a ge n t qu i lie la v o lo nté des ’

o u v e r n a n ts ; u n e v o lo n té i n d i v i d u e lle n e p e u t j a mai s
g
li e r u n e a u tr e v o lo n té i n d i v i d u e lle a fo r tio r i la v olonté
d e l a ge n t n e p e u t e lle ê tre s u p é r i e u re a la v o lonté des
’
-

o v C io j i d i b j
’

g u e r n a n ts e s
. t u n e s i tu a t n u r
qu e s u ec

ti v e r é gu li è re me n t c ré é e p a rce qu e lle e s t co n forme à

’

, ,

la lo i qu i s i mpo s e a u re s p e ct d e to u s d e s gouv er
’

.
,
 LES AG EN TS DE S G O UV E RN A ‘ T S .

n a n ts c o mme p a r ti cu li ers L e s a ge n ts e n fa i s a n t u n
des .

a r te . d it a cte a d min i s tra ti f o n t vo u lu co n fo r mé me n t a ,

la lo i de le u r fo n ctio n ; s i le s go u v e r n a n ts n e p e u v e n t
a s a n é a n ti r ce t a cte u i ls so n t l i é s a r la lo i
’ ’

st
p c e
q , p
de la fo n ctio n E nco re ici u n e s i tu a tion j u r id i qu e s u b
.

e ctiv e e x i s te co n fo r mé me n t a u d r oi t obj e cti f l e d r oi t

j ,

o bj e cti f e t le dr oi t s u bj e cti f r e s te n tin ta n gible s po u r le s

g o u v ern a n ts A. s s u ré me n t ce u x c i p e u v e n t m o d i fi —
er

la lo i à la co n d i tio n de p r o cé d e r pa r voi e gé n é ra le d e ,

remp la ce r u n e r è le é n é r a le e t a b s tr a i te ar u ne
g g p
rè le n o u v e lle a y a n t le s mê me s ca r a ctè r e s
g M a i s ce tte .

mod i fica tio n e s t s a n s e ff e t r é tro a cti f : u n a cte j u r id i qu e

fa i t s o u s l e mp i re d u n e lo i p r o d u i t to u s s e s e ff e ts co n
’ ’

formé men t a ce tte lo i e t n o n o b s ta n t to u te mo d ifica tio n

u lté r i e u re d e la lo i E n fi n n o u s cr oyo n s a vo ir d é mo n tr é
.

e t c e s t à la f oi s le co mp lé me n t e t le p r i n ci p e d e n o tr e
’
.

dé v e lopp e me n t) qu e la vo lo n té u n i la té ra le p e u t p r o du i re
u n e s itu a tio n j u r i d i u e s u bj e ctiv e so u s le s m ê me s co n
q ,

dition s e t a v e c la mê me fo r ce qu e la v o lo n té co n tra c
tue lle Q u o n n e d i s e d o n c a s u e le s a cte s a dmi n i s tr a
’

p q
ti fs de p u i s s a n ce p u b l i qu e a cte s p u re me n t u n i la té r a u x
, ,

ne pe u v e n t o bl i e r l o u v e rn a n ts ; ils cr é e n t u n e
g e s
g
s i tu a tio n j u r i d i u e s u bj e c ti v e co mme les a cte s co n tr a e
q
tuels ; e t le s go u v e r n a n ts s o n t li é s é ga le me n t pa r le s
deux s o r te s d a cte s
’

Le droi t po s i ti f mo d e r n e n e s t ce r ta i n e me n t pa s a r
’

ri v é en co r e co mp lè te me n t à ce tte co n ce p tio n A ce la il .
,

y a d i v e r s e s r a i s o n s D a b o r d l a
. p e r
’
s i s ta n ce d e,
ce tte

idée qu e l E ta t a u n e s o u v e ra i n e té s a n s l i mi te qu i l
’ ’

cré e le d r oi t e t u i l e s t s u p é ri e u r a u d roi t ; le s a ffi r

’

q
ma ti o ns ré i té ré e s d e n o s d é cla r a tio n s d e s dr oi ts n e s o n t
s pa r ve n u e s à la i re d i s p a ra î tr e co mp lé te me n t c tte
’

p a e

i dée n é fa s te D a u tre p a rt il fa u t r e co n n a itre qu e n fa i t

.
’

,
’

le pri n ci p e d u ca ra ctè r e o b li ga toi r e po u r l E ta t d u n e

’ ’

situation j u r i d i u e s u bj e ctiv e cré é e a r u n a cte de

q p ,
 CH A P I TRE IV

vo lo n té i la té ra le d u n a ge n t a d mi n i s tra ti f n a guère
’
’
un ,

m
’

s é ta b li r p h b i t l l t l s i tu a ti on
p u a r ce
,
q u e a u e e e n a

j u r i d i qu e s u bj e cti v e e n tra in e a u p r o fi t d e l E ta t d s ’

d r oi ts s u bj e cti fs s a n s fa i r e n a î tr e a s a cha rge d e s o bli

a tio n s O è o à m l f o b li
’
f fi f
’

g .n n a
g u r e s n
g é a r e r e e t g a
’

toi re po u r l E ta t d e ce tte s i tu a tio n p a rce qu o n n a u

’ ’

v
,

u e le s d roi ts i é l t i t po l i t t
q qu e n r s u a e n u r u e
q u e n a u

re lle me n t o n n a a s d o u té d e la po s s ib i li té p o u r l E ta t
’
’

p
d e r e n o n ce r à ce s d roi ts la r e n o n c i a tio n à u n d ro i t ,

s u bj e cti f é ta n t to u j o u rs po s s i b le On a p a rlé a lo rs du .

po u voi r d e s go u v e rn a n ts d a n é a n tir u n e ff e t d e droit ’

cr é é a r u n a cte u n i la té r a l d e le u r a e n t s a n s v oi r
p g .

u e n r é a li té il n i pp i io d
’ ’

l l l tt
’

q y a v a t a q u e a ca t n e c e e

r e le
’

g g é n é r a le
q u e l o n, p e u t to u j’

o u r s r e n o n c e r l E at
t ,

co mme u n s i mp le p a r ti c u li e r a u bé n é fi ce d u n e s i tua
’

tio n d e d roi t s u bj e c ti f A i n s i s e s t p e r p é tu é e ce tte co n

’

ce ptio n d u ca ra ctè re n o n o b li a to ire po u r le s o u v er

g g
n a n ts d u n a cte a d mi n i s tra ti f Ma i s a v e c le s p ro grè s du
’
.

droi t p u b li c e t s u rto u t a v e c la mu lti p lici té e t la co m

,

l e x ité cr oi s s a n te d e l i n te r v e n tio n a d m i n i s tra ti v e

’

ar
p p
a cte u n i la té r a l s e s o n t p r é s e n té s de s ca s r e la ti v e ment
,

n o mb re u x o ù la s i tu a tio n c r é é e a r l a cte a d mi n i s tra ti f

’
, p
e n tra î n a i t n o n s e u le me n t d e s b é n é fi ce s ma i s a u s s i l s ,
« e

c ha r ge s a l é a rd d e l E ta t
g
’

A lo r s s e s t po s é e n e tte
’

.
’

m e n t la qu e s tio n d u ca ra ctè re o b li ga to i re d e ce tte

s i tu a tio n N o u s croyo n s qu e la d o ctr i n e e t la ju r is pru
.

d e n ce fr a n ç a i s e s p lu s o u moi n s co n s cie mme n t ten dent

, .

p ro gr s s i v e me n tà a cce p te r la s o lu ti on qu e n o u s donnons
e .

L e mo me n t n e n o u s p a ra î t pa s é loi gn é o ù l o n recon
‘

n a î tra s a n s co n te s ta tio n e l E ta t n e p e u t p o i nt se
’

q u

s o u s tr a i re a u x o b li ga tio n s s u bj e ctiv e s n é e s po ur lui

d u n e s i tu a ti o n cré é e pa r u n a cte u n i la té ra l d u n agent
’ ’

a d mi n i s tra ti f N o u s tro u vo n s u n e p re u v e d e ce tte ten

.

d a n ce n o ta mme n t d a n s la j u ri s p r u d e n ce qu i s a f firme
’

, ,

d pu e p l l t d pè i
’

e s n u s e a r s ,
la
q u e l le un e c o n c e s s o n ,
45 8 en « p mu lv

sens
qu ds o n t s u b o r d o n n é s qu à la lo i e t qu e les
ne s
’

u i ls fo n t d a n s le s li mi te s d e le u r eo m é te n e
’

a cte s
q p e ,

d é te r mi n é e pa r la lo i o b li ge n t le s go u v e r n a n ts Ma is
,
.

le s lé gi s la tio n s po s i tiv es de v a i e n t p re n d re ce rta i n s e

me s u r es po u r ga ra n ti r a u ta n t qu e po s s i ble le res pect

d e la lo i pa r le s a ge n ts l a cco mplis s e me n t fi dè le de
’
et

la m i s s io n qu i le u r e s t o c n fi é e . Ce s me s u re s ne p ou

v a io n t r é s u lte r d a ctio n
p é ci a le e x e rcé e pa r les
’

u ne s

g o u v e r n a n t s s u r le s a e n ts
g p u i s u e ce tte a c tio n con
q ,

s is te e x c lu s i v e me n t d a n s l é ta b li s s e me n t d e la loi
’

œu v re d e s go u v e r n a n ts Ce s me s u res d e v a i en t natu
.

r e lle me n t é tr e o r a n i s é e s a u moy e n d u n e a ctio n exer

’

g
cé e pa r le s a ge n ts le s u n s s u r le s a u tr e s On a perço it .

i mmé d i a te me n t le s p r o cé dé s a u xqu e ls o n pou v ai t

a v oi r r e co u r s po u r ce la D u n e p a rt il fa lla i t p e rmettre
’

à ce r ta i n s a ge n ts de s u r v e i lle r le s a u tr e s e t d autre
‘

.
,

p a r t il fa lla i t é ta bli r u n e s u b o rd i n a tio n d e s a gents les

,

uns a u x a u tre s C e s t ce qu o n t fa i t la plu p art des

.
' ’

lé gi s la tio n s mo d e rn e s en é ta b li s s a n t la d i s ci p li ne et la
hi é ra rc hi e la p r e mi è r e r é po n d a n t à la s u r v e i lla nce la
,
.

s e co n d e à la s u b o rd i n a tio n To u te s de u x d e s moy ens

p a.r

d i ff é r e n ts r é po n d e n t a u mê me b u t a s s u r e r a u ta ntque
po s ib le l a cco mplis s e me n t pa r l a ge n t d e s a mi ssi on
s
’ ’

e t le re s p e ct d e la lo i d e s a fo n ctio n a s s u r e r e n mê m e
,

te mp s la p ro te ctio n d e l i n té rê t i n d ivi d u e l e t de l inté

’
’

r et co lle cti f S a n s d o u te le s d iv e rs e s lé gi s la ti on s mn
.

r n s i f b
d e e d è r e n t e a u c u le u
f o p s n e s de s a t
u r e s d a n s le s

d é ta i ls d o rga n i s a tio n d e ce s d eu x p r o cé dé
’

s B la i s .

c p en dan t a u
e fo n d la s u r v e i lla n ce e t la hi é ra rc h i e

e x i s te n t d a s to u s le
n s p a y s c i v i li s é s a v e c le s m é m r <

é lé me n ts e s s e n ti e ls T â c ho n s à d é ga ge r le v ra i
.
c a ra r

té r c j u r i d i qu e d e ce s é lé me n ts .

L e mo t u r e illa n ce qu i s e re n co n tre a s s e z ra
s v ,
re m e n t
’

d a n s le s tra i té s d o ctr i n a u x d e la n gu e fr a n ç a is e n e s t .

poi n t ce p e n da n t é tra n ge r à la te r mi n o lo gi e d e n o s l o is .
 LES AGEN TS DES G O UV E R N A N TS . lx

ll se tr o u v e d a n s p l u s ie u rs loi s de la p é r io d e r é vo lu tio n
i
na re e t n o ta mme n t da n s la lo i du H dé ce mb re 1 7 89 ,

arti cle 53 H O n le lit a u s s i d a n s d e s loi s a d mi n i s tra tiv e s

.

mode rn e s . pa r e x e mp le d a n s la lo i mu n i ci p a le d u
a v r i l 1 88 t a r ti cle 91
’
—
,
I l i mpo rte to u te foi s d e b i e n
.

di s ti n gu e r la s u r v e i lla n ce d a u tre s i n s ti tu tio n s a v e c le s

’

ue ll s u la co n fo n d s o u v e n t e t n o ta mme n t d e la
q e
o ,

hi é ra r c hi e e t d u co n tr ô le L a s u r v e i lla n ce n e s t pa s la
’
.

hi é ra rc hi e ca r e lle s e x e r ce s u r to u s le s a ge n ts s a n s
’

a u cu n e d i s ti n ctio n e l qu e s oi t le u r mo d e d e n o m i n a
q u ,

ti on qu e lle s u e s oi e n t la n a tu r e e t l é te n d u e d e leu rs
’

.
q
a ttri bu ti o n s s u r le s a e n ts n o mmé s e t le s a ge n ts é lu s
, g ,

su r le s a e n ts d e j u r i d i ctio n s u r le s a e n ts a d m i n i s tra
g g ,

tifs qu i ls fa s s e n t d e s a c te s u n i la té r a u x o u a cte s d e
’
.

p u i s s a n ce p u b li u e
q d e s a c t e s ,
d e
g e s t io n o u m ê m e ,

i mp le me n t d e s Op é ra tio n s ma té ri e lle s O n v e r ra a u .
,

con tra i re u e la hi é r a r chi e co mp r i s e d a n s s a po r té e v er i

q , ,

ta ble n o p e u t s u b o r d o n n e r le s u n s a u x a u tre s qu e d e s
,

a e n ts fa i s a n t ce o pp l l d d o i L
’ ’

g qu n a e e e s a c te s a u t r t é a .

s urv e i lla n ce n e d oi t a s d a v a n ta e é tr e co n f o n d u e a v e c ce
p g
u e n o u s a pp e lle r o n s le co n trô le L e co n trô le o n le mo n
q .
,

trera p lu s loi n u e s u r le s a e n ts d é ce n tr a
’
n e s e x e r ce
q g
lis é s il s e d i s ti n gu e a u s s i b i en d e la s u r v e i lla n ce qu e d e la
hi érar chi e ; l a ge n t i n v e s ti d e la co mp é te n ce d e co n trô le
’

p e u t r e fu s e r s o n a pp r o b a t io n a u n a c te fa i t p a r u n a
g e n t
déce n tra li s é e t mé me l a n n u le r ma i s il n e p eu t poi n t
’

, ,

le réfo r me r lu i s u b s ti tu e r s a p ro pre d é ci s i o n D a u tr e
’

,
.

p ar t la s u r v e i lla n ce à la d i ff é r e n ce d u co n tr ô le n e
, ,

donne poi n t co m p é te n ce po u r a n n u le r o u re fu s e r d a p
’

p rou v e r n u a c te C e s
q u
. e l q u e s i n d i ca t io n s m o n tr e n t c e

v i l m i poi l l
’

l l
’

q u e n e s t p a s a s u r e a n c e a s n t ce
q u e e,
e s t .

La s u r v e i lla n ce i mp li qu e d a bo rd la p o s s i b i li té po u r
’

l agent i n v e s ti de ce po u v oi r d a d r e s e r d e s i n s tr u c tio n s
’ ’

,
s

l V o ir in f r a cha p ê
’
.
. . VI .
4 60 c m r rra s rv

i llé s Ce s i n s tru ction s fo r me n t ce qu

’

a u x a ge n ts s u r v e .
on

a pp e lle a s s e z co mmu n é me n t de s o rd re s d e S P I V Î ‘
N ‘
.

E x p re s s io n i n e x a cte ca r u n a ge n t n e p e u t po i n t à la . .

v é r i té d o n n e r d o r d re a u n a u tre a e n t N o u s r é s e r v n
’

, g . o

b i e n e n ten d u ce qu i re ga rd e la d i s ci p li n e mi l i ta i re qu i .

p ré s e n te d e s ca ra ctè r e s p a r ti cu li e r s qu i l s e ra i t trop ,
’

lo n g d é tu d i e r ici L e s go u v e r n a n ts a v o n s n o u s d it [l
’
— e
.
.
,

p e u v en t pa s d o n n e r d o rdre a u x a ge n ts ; a fo r tiori un ’

a ge n t n e p e u t il pa s d o n n e r d o r d r e a u n a u tr e a ge nt
’

— .

L a r a i s o n e n e s t to u jo u rs la mê me u n e v o lo n té i n di
v id u e lle n e p e u t pa s a d r e s s e r u n o rd re à u n e a u tre

v o lo n té i n d i v i d u e l le Ma i s ce s i n s tru ctio n s d i te s o rdres .

,

d e s e r v i ce co n s ti tu e n t cite s d e s a cte s j u r i d i qu e s par

,
—

e lle s mê me s
-
So n t e l le s de s ma n i fe s ta tio n s d e v o lo nté
-

f a i s a n t n a î tr e u n e s i tu a tio n j u r i d i qu e d é te r mi n é e A s s u
ré me n t il n a u ra i t a s l ob s ta cle lo gi u e a bs o lu a ce
’ ’

y , p q «

u i l e n f ût a i n s i M a i s ce la s e ra i t co n tra i r e a u p r i ncip
’
e
q .

mê me d u d roi t p u b li c mo d e rn e O n a d éj à d it que .

l o rga n is a tio n p u b li qu e r e po s a i t e s s e n ti e lle me n t s u r la

’

s é p a ra tio n d e s co mp é te n ce s C ha qu e a ge n t a u n cercle .

d a cti v i té d é te r mi n é pa r la lo i d a n s le qu e l s e u le ment
’

il p e u t a gi r e t d a n s le qu e l e u l il p e u t a gi r Si l o rdre
’

,
s .
,

d e s e r v i ce d o n n é pa r u n a ge n t a n n a u tr e é ta i t u n a cle
, .

j u r i d i qu e p ro d u i s a n t u n e ffe t d e d roi t s u bj e cti f il en ,

r é s u lte ra i t u i l n a î tra i t u n e o b li a tio n po u r l a e n t s u r

’ ’

q g g
v e i llé d e fa i r e u n ce rta i n a c te le qu e l n e s e ra i t p lu s u n ,
e

ma n i fe s ta tio n li b re de s a v o lo n té p u i s qu i l n a gira it qu
’
’

,
e

s o u s l e m pi r e d e l o b li a tio n i d i d e l o rdre
’ ’ ’

g j u r qu e n é e

d o n n é D a u tre p a r t n o u s a v o n s d it e t n o u s d é mo ntre
’
.
,

r o n s p lu s co m lè te me n t n o u s l e s é ro n s u e la s i tua
’

p p q , ,

ti o n j u r i d i qu e d e to u t a ge n t e s t u n e s i tu a tio n d e pa r
d roi t o bj c ti f a u po i n t d e v u e a cti f e t a u poi n t de vue
e ,

p a s s i f qu e s e s p o u v oi rs e ts e s de v oi rs r é s u lte n te xclu s i v e
,

me n t d e l a pp li ca ti o n qu i lu i e s t fa i te de la lo i C la n
’

.
e
e

s e ra i t p lu s v r a i s i u n e o b li a tio n n a i s s a i t p o u r l a ent
’

g , g
4 62 CHA P I T RE tv

En ré s u mé le s ,
i n s tr u cti o n s qu e le fo n ctio n n a ire sur
i lla n t a dre s s e a u fo n ctio n n a i re s u r v e i llé à l e x ce ption
’

ve ,

d e s ca s a s s e z r a r e s o ù e lle s o n t lé ga le me n t le ca ractere
ré le me n ta i re p o d i t n ff t d d oi t i
g n e r u s e,n a u cu e e e r n .

o bj e cti f n i s u bj ecti f D e s ti n é e s à a s s u re r le b o n fonc

’

, .

tio n n e me n t d u se r v i ce le re s pe ct d e la lo i la fi déli té , ,

d e s a ge n ts à le u r mi s s io n e lle s n e p e u v e n t pa s être ,

d é po u r v u e s ce p e n d a n t d e to u te s a n ctio n C e tte sa ncti on .

,

le s lé gi s la tio n s po s i ti v e s l o n t to u te s o rga n i s é e plu s ou

’

moi n s co mplè te me n t ; c e s t la d i s ci p li n e qu i s e tra duit

’

d a n s le s a cte s d is ci p li n a i re s On p e u t la d é fin i r d u ne
’

ma n iè re gé n é ra le le s d é ci s io n s d u n fo n ctionnai re
’

fr a p pa n t u n a u tr e fo n ctio n n a i re d u n e ce r ta i n e reptes
’

s io n po u r fa u te co mm i s e d a n s l e x e r ci ce d e s e s fo ncti ons
’

o u po u v a n t r é a ir s u r l e xe r c ice d e s e s f o n c tio n s
’

g .

I l n e s t p e u t ê tre pa s d e d o ma i n e da n s le droi t pu blic

’
—

mo d e rn e qu i a it é té moi n s e x plo ré qu e la n a ture juri

,

d i qu e d e la d i s ci p li n e A u s s i i mpo r te t il d e s y a rrêter
’
- -
.

ue l u e n a d é à ma r u é la te n ta ti v e fa i te a r Je lli
q q p e u O j .
q p
n e k po u r ra tta c he r la d i s ci p l i n e à u n po u voi r u i serait
q ,

ce rta i n e me n t u n po u voi r p u b li c ma i s qu i n e serait ,

a s ce p e n d a n t le po u voi r co mma n d a n t e t s u p rê me de
p
l E ta t L a p u i s s a n ce d e d i s ci p li ne dit
’

, ,

il n e s t pa s la p u i s s a n ce d e l H e r ræ /æ es rai son
’ ’

,
a
fl L .
:

u i l e n d o n n e s o n t d e d e u x s o r te s D a bo r d il y a pa
’ ’
s.
q .
,

d it il qu e l E ta t qu i a it u n po u voi r d i s ci p lina i re ; les

’
—
,

c o m m u n e s le s é g l i s e
,
s le s s o c i é té s l e s,
é ta bl i s s em e n t ,

p u b li cs e t mê me le s s i mp le s p a rti cu li e rs po s sèdent un
po u v oi r d e d i s c ip li n e pa r ex e mp le le pè re s ur ses ,

l e mp loy e u r s u r s e s e m p loy é s D a u tre part i

’ ’

e n fa n ts ,
.
s

le po u v oi r d i s c ip li n a i re é ta i t u n d é r i v é d e la so u verai
i c a i e ta i e me l d i t d
’

n e té d e l E ta t c e lu i u ,
ra t c —
r n n t e ro e

o i i m o io i l m l i
’

c n tr a n d r e d r e c te e n t le f n c t n n a r e à a cc o p s se

me n d t u s e r v i ce f o n c t io n n e l o r d it J e l li n e k a c p
c e ta n t la
, ,

s o l u t i o n d o n n é e p l u s h a u t l E ta t n e p e u t p a s c o,n tra
’
in d re
 LE S A s s ur e b a s G O U V E R N A N TS . rx 4 63

di re c te m e n tle fo n ctio n n a ire à a cco mp li r le s o rd re s d e s e r

v i ce ; il p e u t s e u le me n t le r é vo u e r L a d i s c ip li n e d è s
q .

lo r s a
po ur fo n de me n t le v ice p u blic i n te r o
c n tr a t de s er
’
v e n u e n tre l E ta t e t le fo n ctio n n a i re co n tra t du qu e l n a it ,

po u r l E ta t le d roi t d a s s u r e r d e la p a rt d u fo n ctio n
’ ’

n a i r e l a cco m lis s e me n t e x a ct d e la m i s s io n r e n tra n t

’

p
d a n s s a fo n ctio n e t le po u v oi r d e le r é vo qu e r s il n e
’

re m l i t l ob li io i l p ri ses co mme
’

p p as es
ga t n s q u a ,

l e m plo y e u r p e u t r e n voy e r l o u v r i e r i n fid è le à s e s

’ ’

d e v o i r s u n e co mmu n a u té u n e é gli s e o u u n e s o c i é té
u i s i n s u r e co n tre le b u t s o ci a “
, ,

e x clu r e le me mb re
’

q g .

Si l o n co mp re n d a i n s i le fo n d e me n t de la d i s ci p li n e
’

o n c o mp re n d co mme n t d u n e p a r t la
’
fa u te d is cipli
n a i r e n e s t a s d é fi n i e d u n e ma n iè r e
’

n é ra le l
’

p g é p a r a

lo i e t la i s s é e à l a pp ré ci a tio n d e l a ge n t cha rgé d e x e rce r

’ ’ ’

d i sc i p li n e E n e ff e t l E ta t n i n te r v i e n t pa s ici
’ ’

ce tte .

co mm e s o u v e ra i n co mme H e r r s cher , a p pli qu a n t u n e ,

pe i n e po u r u n fa it qu a li fié ma is co mme co n tra c ta n t ,

a y a n t e n v e r tu d u co n tra t le d r oi t d a pp ré ci er s i s o n
’

, ,

e m loy é r e mp l i t bi e n o u ma l la c ha r ge qu i l
’

p a cce
p
té e D a u tr e p a rt o n co mp re n d po u rqu oi le s p e i n e s
’

. .

di s c i p li n a ire s n e s o n t pa s pro n o n cé e s pa r u n e j u r i d i c
tio n a v e c le s ga ra n ti e s qu i e n to u r e n t ha b itu e lle me n t le s
dé ci s io n s p r o n o n ç a n t u n e p e i n e E n fi n o n co mp re n d .

co mme n t la d i s ci p li n e n e n tra î n e j a ma i s de p e i n e s
’

co rpo r e l le s e t qu e la p e i n e la p lu s f o r te e n m a ti er e

di s c i p li n a i re s oi t l ex clu s io n o u la r é v o ca tio n E n e ff e t
’
.
,

la fa u te co n s is te po u r le f o n ctio n n a i r e da n s l a tte in te
’

po rté e a u li e n qu i l u n it à l E ta t d a n s le ma u v a i s ’ ’

a cco m l i s s e me n t d e s a
p m i s s io n fo n c tio n n e lle ; o n le

p ri v e r a en l u i r e ti ra n t ce tte m i s s io n C es d iv e rs e s .

con s é qu e n ce s n e s o n t pa s i n d i qu é s e x p r e s s é me n t pa r e

J e lli n e k s a u f la de rn iè re ; ma i s e lle s n o u s p a ra i s s e n t
,

en to u t co n fo r me s a s o n poi n t d e v u e .

1 . J e lli nek . S y s te m, 1 892 .

p.2 03 e t s u iv .
4 64 cu a mr ua nv

No u s n e co mp re n o n s gu è re ce po u voi r de l E ta t qui ’

n e s e ra i t a s l H e r r cha fl m e rz u m n o u s co m re non
’
’

l i
’

p p v
.
,
p
cn co r e moi n s ce po u voi r d i s c ip l i n a i re qu i a p pa r ti e n dra it ,

à d a u tre s p e rs o n n e s qu e l E ta t De p lu s le s v s tè me d
’ ’
‘ . e
,

J e lli n e k a le d é fa u t d e n e po i n t e x p li qu e r u n e é vo lu ti on
trè s cu r i e u s e e t tr è s n e tte la tra n s fo rma tio n co n s ta nt e

e t p ro re s s iv e d e la ré p re s s io n d i s c i p l i n a i r e e n ré res
g p
s io n p é n a le S i la r é p re s s io n d i s ci pli n a i r e e t la r é p re s io n
. s

p é n a le re po s a i e n t s u r d e u x fo n d e me n ts a b s o lu me n t di s

ti n cts l u n e s u r le co n tr a t d e s e rvi ce p u b li c l a u tre s u r

’ ’

, ,

l imp cr iu m é ta ti qu e il s e ra i t i mpo s s i ble d e x p li qu e r ce tte

’ ’

te n d a n ce d e p lu s e n p lu s a ccu s é e a u n e fu s io n co mplète
, ,

d e s d e u x mo d e s d e r é p re s s io n C e s t p ré ci s é me n t cette
’

é vo lu tio n qu i p e r me t d e d é te r mi n e r le v ra i ca ra ctere
d e la r é p r e s s io n d i s c ip li n a i re .

L a r é p r e s s io n d is c i p li n a i re e s t u n e re p re s s io n p é na le
a u p o i n t d e v u e d e s o n fo n d e me n t e n ce s e n s qu elle
’

a r u n e mê me co n ce p tio n d e l E ta t Si l on
’

s e x li u e
’
’

p q p .

ra tta che le po u v oi r d e r é p re s s i o n p é n a le a l imperinm

’

d e l E ta t c e s t a u s s i d e lu i qu e d é r i v e la ré p res si on
’
’

d i s c i pli na i re Si co mme n o u s o n n ie la r é a li té e t la
.

lé gi ti mi té d e ce t imp er iu n æe n s o i s i l o n e x pli qu e la
’

ré p re s s io n p é n a le a r le po u v o i r lé i ti me à ce rta i nes
p g ,

é po qu e s e t d a n s ce r ta i n s p a y s po u r le s p lus forts ,

d a s s u re r l o b s er v a tio n d e ce r ta i n e s n o r mes pa r la menace

’ ’

d u n e p é n a lité c e s t a u s s i la mê me i d é e qu i sert de
’ ’

o
f n de m e nt a l a r é p r e s s io n d i s c i p l i n a i re L a r é p re s s i o n .

d ci s i p li n a i r e e s t d o n c u n e r é p r e s s io n p é n a le M a i s .

o v o m l ll
’

e lle a c n s e r é e n la f r e e c a r a c tè r e
q u e e a a u

poi n t d e v u e ma té r i e l e lle a a u fo n d e t e n la forme

le ca r a ctè re d u e d c i io d m i i ti E l
p iq
’
n é s n a n s tr a v e x u o n s .

o
n us i
P r se e.n s o i a u poi n t d e v u e m a té r i e l la d é c i ,

s io n p é n a le e t u n s e d é ci io
s n a d m i i
n s tra ti v e E ff ect i v e .

l . \ e ir s u
p ra , c ha p . 1v . â 8
.
46 6 CH A P I T RE 1v

u i es t d é fen d e re s s e ; le s o s s e n tco mme s i le s

ch s e s s e
q pa

d e u x p a r ti e s a v a i e n t u n e co n te s ta tio n s u r l e x i s te nce
’

d u n d r oi t s u bj e c ti f E n fi n d a n s le d r oi t mo de rn e l a ent
’
’ ’

.
g
, ,

c ha r é d e s ta tu e r s u r u n e r é p r e s s io n p é n a le e s t a b so
g
lu me n t lié pa r le s te r me s d e la lo i ; il n e p e u t o rdo nne r
u n e ré p re s s io n qu e po u r u n fa i t p r é v u e t d é fin i par
la lo i ; il n e p e u t p ro n o n ce r qu e la p e in e p ré v u e pa r la
lo i A i n s i la d é ci s io n co n te n a n t u n e r é p re s s io n p é na le
.
,

e s t a u poi n t de v u e ma té r i e l u n e d é ci s io n a d mi n i s tra ti v e :

ma i s a u po in td e v u e fo r me l e lle e s t u n e d é c i s io n j u ridic
,

tio n n e l le ; to u t s e p a s s e c o mme s i e l le é ta i t r é e lle ment

u n e d é ci s io n j u r i d i ctio n n e l le .

A u co n tra i re la d é c i s io n d i s ci p li n a i r e e s t a u fo nd et
,

e n la fo r me u n e d é c i s io n a d mi n i s tra ti v e ; e lle e s t u ne
’

d é ci s io n p é n a le qu i n a pa s é té j u r id ictio n n a lis é e Cette .

d é ci s io n e s t p r i s e to u j o u rs pa r u n a ge n td e l o rd re a dmi
’

n is tr a tif d a n s le s p a y s o ù a é té é ta b li e u n e s é para
.

tio n e n tre l o r dr e j u d i ci a i re e t l o rd re a d min i s tra ti f

’ ’
.

Ce t a ge n t v a r i e à l i n fi n i P o u r l e x e rci ce d e la di sci
’ ’

p li n e s u r ce r ta i n s fo n ctio nn a i re s l a ge n t co mp é tent est ,

’

s o u v e n t le che f d e l E ta t e n F ra n ce le p r é s i d e n t de la
'

r é p u b li qu e r l o r ane m
’

a i s sa nt d i i tè
g , p a g e s o n n s re .

co mme a ge n t a d mi n is tra ti f e t n o n p lu s co mme o u v er

g
n a n t L e p lu s ha b itu e l le me n tl a e n t d i s ci li n a i re co m é
’

g p p
te n t e s t le mi n i s tre a u d é pa r te me n t d u qu e l re s s o rti t le
fo n ctio n n a i re i n té re s s é S o u v e n t le s a ge n ts d iscipli
.

n a ir e s s o n t le s c he fs d e s e r v i ce s co mme le s d i recteurs ,

é n é ra u x d e mi n i s tè re E n fi n e n F ra n c e l p é f et et
g . e r , ,

le ma i re o n t u n e a ctio n d i s ci p li n a i re é te n d u e s u r les
a ge n ts lo ca u x D a n s l a rmé e to u t a ge n t d u n grade
’ ’

s u p é r i e u r a u n e a cti o n d i s ci p li n a i re s u r s o n i n fé ri eur .

Ma i s c e s t là p e u t etre qu e lqu e cho s e d e pa rti culier

’
-

a pa s li e u d é tu d i e r ic i
’ ’
u I l n
q y .

L a ré p re s s io n d i s ci pli n a i re p r i s e e n s o i ne fai t , ,

n a î tre e n p r i n ci p e a u c u n d é b a t co n tr a d i ctoi r e L agent

’
. ,
 LES AGEN TS na s s or v en m ar s . rx 4 67

i nv es ti du po u v o i r d i s c i p li n a i r e , s ta tu e sa n s d é fe n s e
con tra d ct i oi re A u cu n e ga ra n ti e n e s t é ta b li e a u p ro fit
.
’

de ce lu i qu i e s t l o bj e t d e la r é p r e s s io n d i s ci p li n a i r e
’

le fo n c ti o n n a i r e i n té re s s é p e u t a d r e s s e r d e s p é ti tio n s ,

so i t a u x o d p m o i à ’

g u v e r n a n ts
( c he fs E ta t e t a r le e n t) s t ,

l agen t s u p é r i e u r qu i s ta tu e d i s ci p li n a i re me n t ; ma i s le
'

dro i t de p é ti tio n a pp a r ti e n t a to u t ci toy e n ; il n y a

’

ri e n ici d e p a r ti cu li e r L a ge n t s u p é r i e u r qu i v a pro ’
.
,

non ce r la p e i n e d i s c i p li n a i re p e u t d e ma n d e r d e s e x li
p ,

ca tio n s fa i re co mp a ra î tre le fo n ctio n n a ire i n cr i mi n é

, ,

lu i p er me ttr e d e s e d é fe n d re ; ma i s il y a la u n e p o s s i
bilité e t n o n u n e o b li ga tio n N u lle p a r t a u ta n t qu e .

da ns l a r mé e n a pp a ra it le po u voi r d i s cré tio n n a i re d e

’
’

l age nt d i s ci p li n a i re L a ge n t qu i e x e r ce la d i sci p li n e
’ ’
. .
,

en
g é n é ra l n e s t lié n o n
’

p lus e n a u cu n e e s p è ce d e

fa ço n pa r d e s loi s o u d e s r è gle me n ts a u poi n t d e v u e ,

des fa i ts qu i p e u v e n t e n tr a î n e r u n e r é p re s s io n d is cipli
na i re ll p e u t a pp r é ci e r d u n e ma n iè r e a b s o lu me n t
’

di scré tio n n a i re le s fa u te s s u s ce p ti b le s d e n tra î n e r à s o n

’

a v i s u n e r é p re s s io n d i s ci p li n a i r e Ce s o n t n o n s e u le .

t d e s n é gl i ge n ce s d e s fa u te s p lu s o u mo in s gr a v e s
,

co mmi s e s d a n s le s er v i ce ma i s a u s s i d e s fa i ts d e la v ie ,

ri v ée s u s ce p ti b les d e r é a i r s u r le s er v i ce I l s t d e tr a
p g e .

di ti on a u s s i qu e d e s a cte s d in co r re c tio n p o li ti qu e
’

v e n t e n tra î n e r u n e ré p r e s s io n d i s ci p li n a i re E
p e u n un .

mot ta n d i s qu e la ju ridic tio n p é n a le é tr oi te me n t li mi

, ,

fée pa r le s te r me s d e la lo i n e p e u t i n fl i ge r u n e ,

i po n fa it p r é v u d fi n i e t u à l ifié d in fra c
’

p e n u e u r u é q
e
q ,

ti o n pa r la lo i l a ge n t d i s c i pli n a i re p e u t a pp ré ci e r lu i
’

mê me e n to u te lib e r té le s fa i ts s u s ce p ti b le s d e n tra i
’

, ,

ne r un e r é re s s io n
p .

E nfi n l a ge n t d i s ci p li n a i r e po s s è d e a u s s i to u te la ti tu d e
’

ou r d é te r mi n e r le s p e i n e s qu i l p ro n o n ce r a
’

p I l v a san s .

di r ce p e n d a n t qu i l n e p e u t p ro n o n ce r u n e p e i n e qu i
’

s e ra i t u n e a tte i n te po rté e à la li b e r té p e r s o n n e lle o u à

468 CH A P I T RE w

d e l a ge n t d a n s le d roi t mo d e r n e e t par ti
’
la p rop r i é té
cu liè re me n t d a n s le d roi t fra n ç a is , la li be r té e t la
pro

p rié té de tou t i toy e n s o n t p la cé s s o u s la s a u v e a rde de

c
g
l a u to r i té j u d i ci a i r e Ce la n e re ç o i t u n e e x ce p tion que
’
.

po u r la d i s ci p li n e mi li ta i re : le s u p é r i e u r pe u t infliger
de s p e i n e s p r i v a ti v e s d e l i be r té d é te r mi n é e s d a i lleurs
’

r le s r è le me n ts E é é l l p i d i i li
p a g n
g n
. ra e s e n e s,
s c
p
n a ire s co n s i s te n t e s s e n ti e lle me n t e n d e s d é ci s io n s rela

tiv e s a l e x e rci ce d e la fo n ctio n e lle mé me E n F rance

’
- . .

d a p r è s de n o mb r e u x r è gle me n ts a d mi n i s tra ti fs e t sur

’
.

to u t d a p rè s d a n ci e nn e s tra d i tio ns tr è s n e tte me nt éta

’ ’

b li e s le s p e i n e s d i s ci p li n a i res s on t l a v e r ti s s e men t la
,
’
.

p r iv a tio n e n to u t o u e n p a r ti e du tra i te me n t la s us pen ,

s io n p e n da n t n u te mp s d é te r mi n é s u s p e n s io n u i our
,
q p
ce rta i n s a e n ts p r e n d d e s n o ms d i ff é re n ts m i n dis
g s e e ,

o n ib ilité re tra i t d e mp loi m i e e n r é fo r me nfin

’

p , s ,
E .

la mi s e a la re tr a i te d o f fi ce e t le s r é v o ca tio ns sont
’

s o u v e n t le s p e i n e s d i s c i p li n a i r e s le s p lu s ra v e s M ais
g .

la mi s e à la re tra i te e t la r é voca tio n n e s o n t pas tou

j o u r s d e s p e i n e s d i s ci p li n a i re s Po u r ce r ta i n s fonction
.

n a ire s a r e xe mp le e n F r a n ce po l m i s trats
p
, u r e s a
g
i n a movib le s po u r le s p ro fe s s e u r s e t ce r ta i ns au tre
.

fo n ctio n n a i re s la r é v oca tio n e s t to uj o u rs u ne pei n

,
e

d i s cip li n a i re P o u r d a u tr e s fo n ctio n n a i r e s e lle ne l est

’
’
.
,

as n é ce s s a i re me n t cer ta i n s fo n c tio n n a i res p ar

p ,

e x e mp le le s p r é fe ts le s me mb re s de s p a rqu e ts peu vent

,

e n e ff e t ê tr e r é vo qu é s d u n e ma n iè re d i s cré ti onnaire
’

u I l y a it r i e n à le u r re p ro che r O n d oi t en di re
sans
q .

a u ta n t d u d é p la c e m e n t a v e c e m p l oi é q u i v a le n t o u a v e c

e m p loi i n fé r i e u r .

Te l e s t e n b r e f a v e c s e s ca ra ctè re s to u t à fa i t géné
,

ra u x ,
le po voi
u r d i ip i i
s c l n a r e p i s en lu i mê
r m e I l — .

d é r i v e n a tu re lle me n t d u d roi t de s u rv e i lla n ce apparto ,

n an t à l e n
’
t h e f d e s e r v i ce l t a r tici
a
g c s u r e s a
g e n s p
pa n t s o u s s a d ire ctio n è l a cco mplis s e me n tde ce serviœ
’
470 CH A P I T RE I V

o n r é p r i me s u r to u t ces
’

i
n a re o u e n la lu i e n le v a n t qu

fa u te s d e s e r v i ce O r ce tte s i tu a tio n a n e tte me n t a ppa ru

.

co nn u e u n e Si tu a ti o n d e pu r d r oi t o bj e c ti f qu e l a n
’

to r ité go u v e rn a n te ma î tr e s s e d u d r oi t pe u t me
, ,

d ifie r Ma is l é v o lu tio n d e s lé gi s la tio n s mo d e rn es se

’

c a ra c té r i s e pa r u n e te n d a n ce ma rqu é e à p r o té e r les
g .

s i tu a tio n s d e pu r d roi t o bj e c ti f O n v oi t a in s i po u r uoi

q .

p e nd a n t lo n gte mp s la ré p re s s io n fo n ctio n n e lle n a pas ’

é té e n to u r é e d e ga ra n ti e s j u r i d i c tio n n e l le s e t a u si . s

p o u rqu oi a uj o u rd hu i ce s ga ra n ti e s s o n t pro gre s s i v e

’

me n t é ta b li e s E u mê me te mp s ce la e x p li qu e co mment
.
,

la j u r id ic tio n a li a tf0 n de la ré p re s s io n d i s c i pli na i re

x

a ra it s a cco m plir s u rto u t e n ce qu i co n ce r n e l a u t o ri té

’ ’

p
co mp é te n te po u r l a pp li u e r e t le s fo r me s e n le s u e lles
’

q q
e lle d o i t i n te r v e n i r ta n d i s qu o n la i s s e e n co re à ce tte
’

a u to r ité u n e la ti tu d e e u p rè s co mplè te po u r dé ter

p
mi n e r lo fa i t co n s titu tif d e la fa u te d i s ci p li n a i re e t pou r
ro n o n ce r la p e ine a l a co n d i tio n qu e la fa u t to uche
p ,
e

d i re c te me n t o u i n d i r e cte me n t a u s e r v i ce e t qu e la pe i ne
co n s i s te s e u le me n t da n s u n e a tte i n te à l é ta t d u fo nc
’

tio n n a ire o u d a n s u n e s u ppre s s io n d e ce t é ta t C e pen .

d a n t r i e n n e mp ê che d e c roi re qu u n j o u r l a s s i mi la ti n
’ ’ ’

s e ra co mp lè te e t p lu s i e u r s loi s e t r è gle me n ts ré ce nt
,
s

s o n t r é s o lu me n t e n tr é s d a n s ce tte v o i e .

L a te n d a n ce d e la ré p re s s io n d i s c i p li n a i re à s e ra p
ro c he r d e la r é p re s s io n p é n a le e t à s e co n fo n d r e mê me
p
a v e c e lle a ra it à d i v e rs poi n ts d e v u e D a b o rd très
’

a
pp
, . ,

fr é qu e mme n t ce n e s t p lu s le che f d e s e r v i ce s e u l qui

’

e s t co mp é te n t po u r e x e rce r la r é p r e s s io n d is c ip li na i re ;

il e s t trè s s o u v e n t o b li gé d e p re n d re l a v i s d u n consei l
’ ’

a v i s qu e d a i lle u rs i l e s t l i b re d e s u i v re o u n o n ; ma i s
’

l o b li ga tio n s e u le d e p re n d re ce t a vi s e s t u n e ga ra nti e
’

po u r l a ge n t P a r f i s le che f de s e r v i ce re s te tou t à
’

. o

fa i t é tr a n ge r à la d é ci s io n d i s c i p li n a i re e lle e s t pri se

a r u n co r p s o rga n i s é e n j u ri d i c tio n e t d o n t la déci

p
 LES s e r:s n es o o u v na m nr s .
S ux 471

i
s on s u m po s e au c he f de ser v ice lu i mê me ,
-
ou q ,
u e

ue l u e f o is p m o
il n e d i fi r u e n a tté n u a n t la p e i n e
’

q q e u
, t e
q ,

j a ma i s e n l a ggra v a n t T rè s s o u v e n t a u s s i la d é ci s io n d is
’

ci l in a ir e n e p e u t ê tr e p r i s e p è d b d
’

p
—
q u a r s é a t c o n t r a ic

to i re qu i s e d é ro u le co mme d e v a n t u n v é r i ta b le tr i b u n a l
. .

Q qu e l u e foi s le s p e i n e s d i s c i p l i n a i r e s
q u i p e u v e n t ê
, tre

p ro n o n cé e s s o n t é n ,u m é r é e s li m i ta ti v e me n t a r le s loi s
p
e trè le me n ts e t l a u to r i té d i s c i p li n a i re che f d e s e r vi ce
’

g , ,

ou co n s e i l d e d i s ci p lin e n e p e u t p ro n o n ce r qu e la
,

p e i n e p ré v u e
p a r la lo i o u l e r è g l e m e n t E n fi n d é j à .
,

ce rt a i n e s loi s é b a u che n t u n e d é fi n i tio n d e la fa u te d e

fonctio n On p e u t ci te r po u r la F r a n ce la lo i d u
.

3 0 a o û t 1 883 s u r la ma gi s tr a tu re qu i i n d i qu e ce r ta i n s ,

fa i ts po u v a n t co n s ti tu e r u n e fa u te d i s ci p li n a i r e A u x .

terme s d e l a r ti cle 1 3 d e ce tte lo i to u te d é li b é ra tio n po l i

’

ti qu e to u te ma n i fe s ta tio n o u d é mo n s tr a tio n d ho s tilité

’

au r i n ci p e o n à la f o r me d u o v r n e me n t d e la r é u
p g u e p
blique co n s ti tu e n t u n e fa u te d i s ci p li n a i re A u r e s te il .
,

l n e i n d i ca tio n e t poi n t u n e é n u mé ra tio n

’
’
n
y a a q u u

li mi ta tiv e be a u co u p d e fa i ts n o n p ré v u s pa r la lo i 1883 , ,

p e u v e n t e n tr a î n e r u n e r é p r e s s io n d i s c i p l i n a i r e O n l e .

di sa i t p lu s ha u t c e s t s u r ce po in t qu e l é v o lu tio n
’ ’

es t la moi n s a v a n cé e D a n s to u te s le s lé gi s la tio n s
.

mode rn e s s u bs i s te e n co re ce tte d i ff é re n ce e n tre la

ré re s s io n p é n a le e t la r é r e s s io n d i s c ip l i n a i re : l u n e n e
’

p p
p e u t i n te r v e n i r
q u e po u r u n f a i t p ré v u e t d é fi n i c o mm e

i nfractio n pa r la lo i l a u tr e p e u t i n te r v e n i r po u r u n
,
’

fai t do n t il e s t lo i s i b le à l a ge n t co m p é te n t d e d é ci d e r
’

s d co n s ti tu e u n e fa u te s u s ce p ti b le d e n tr a î n e r u n e
’

ré re s s io n M i vo io p ê o m p l l p
’

p a s l.é lu t n e u t tre c è t e I e u t .

arr i v e r il a r r i v e ra u n mo me n t o ù po u r la ré p r e s s io n
,

d une fa u te d e s e r vi ce il y a u ra u n e v é r i ta b le j u r i d i c
’

ti on d e v a n t la u e lle s e d é ro u le ra u n d é b a t co n tra d ic
, q
toi re n u mo me n t o ù il y a u r a u n e d é fi n itio n lé ga le e t
,

li mi ta tiv e d e s la i ts po u v a n t co n ti tu e r u n e fa u tc d e s e r
’

s
 ’

citA r 1r a a lv

i
v ce , o ù e n f n i il y a u ra u n e é n u mé ra ti o n lé ga le e t li mi
ta tiv e de s p e i n e s po u v a n t ê tre p r o n o n cé e s po u r ré pri
me r ce tte fa u te A lo rs a u cu n e d i ff é re n ce n e s u b s i s tera
.

p lu s e n tre la ré pres s io n p é n a le e t la ré p re s s i o n d is cipli

n a i re L u n e e t l a u tr e s e ro n t co mp lè te me n tj u r idiction
.
’ ’

n o lis é es e t co mme il n a e n tre e lle s de u x a u c u n e dif

’

, ,
y
fé re n ce d e fo n d e lle s s e co n fo n d ro n t a b s o lu me n t au
,

poi n t d e v u e ma té r i e l e t a u poi n t d e v u e fo r me l .

E n gé n é ra l ce p e n d a n t o n d it le co n tra i re e t o n es ti me
l m m
’

q u a o r s e e
q u e la r é p r e s s io n d i s ci p li n a i r e s e ra i t

e n ti è r e me n t u r id ictio n n a /i ce s u b s i s te ra i t u n e dif
j ‘ i l v ,

fé re n ce d e fo n d e n tr e le s d e u x e s pè ces d e r é p r e s s i on .

C e s t à n o tre a v i s u n e e rre u r S il e n é ta i t a i n s i il
’ ’
. ,

s e ra i t i mpo s s i b le d e x p li u e r ce tte te n d a n c e c o n s ta nt
’
e
q
à l a s s i mi la tio n d e la r é p r e s s io n d i s ci p li n a i re e t de la
’

r é p re s s io n p é n a le D a i lle u r s ce tte d i ffé re n ce d e fonds

’

,
.

o n n m d i u e poi n t e n oi ll co n s i s te J e lli n ek a
q q u e e .

e s s a y é d e d é te r min e r le ca ra c tè re i n tr i n s è qu e qu i s é pa

re ra it le po u vo ir d i s ci l i n a i re d u n v é rita b le po uv oi r
’

p
r é p re s s i f On a v u qu e s a do ctr i n e e s t i n s o u te na ble
.
.

L e s a u te u rs fra n ç a is a ffir me n tla d i ff é re n ce s a n s d i re quel ,

I ls s e b o r n e n t à d é cla re r qu e l u ne
’

e n e s t le co n te n u .

e s t u n e r é p r e s s io n a d mi n i s tra ti v e l a u tr e u n e ré pres
’

s io n j u d i ci a i r e Ma i s ce la e s t u n e d i ff é re n ce d e fo rme
. .

e t ce tte d i ff é re n ce s u pp r i mé e l é ga li té d e fo n d s a ppa
’

ra it E n r é a li té l a c te e s t a d mi n is tra ti f a u s s i b i e n da ns
’
.
,

la r é p re s s io n p é n a le qu e d a n s la r é p r e s s io n d i s ci p li na i re
s e u le me n t la ré p re s s io n p é n a le o b ten u de bo n n e heu re
to u te s le s ga r a n ti e s qu i e n to u r e n t le s dé cis io n s ju ridic
tio n n e lle s L a r é p r e s s io n d i s ci pli n a i re te n d à a cqu é ri r
.

le s mê me s ga ra n tie s e t qu a n d l é v o lu tio n s era co mplète

’

, ,

il n y a u ra p lu s d e d i ff é r e n ce e n tr e e lle s d e u x
’

P o u r mo n tr e r co mp lè te me n t ce tte é vo l u tio n il fau ,

d ra i t é tu d i e r e n d é ta i l l o rga n i s a tio n a ctu e lle de la

’

r é p re s s i o n d i s ci p li n a i re d a n s le s é gi s a tio s
l l n m o d e rne s et
+7 5 CH A P I TRE
a p rè s dé b a t co n tra d i ctoi re L e s fa u te s d i s c i p li n a i res . .

po u v a n t e n tra î n e r la m i s e e n ré fo rme s o n t d é fin i e ,
s

il e s t v ra i qu e lle s le s o n t d u n e ma n iè r e s i im ré cisc
’ ’

’
p
u u n e trè s la r e li b e r té d a pp r é ci a tio n e s t la i s s é e a u
’

q g
co n s e i l d e n u ê te m
’

q ( lo i d u 1 9 a i 1 8 3 1 e t d é c r e t d u

29 j u i n E n fin d e s d é cre ts r é ce n ts o n t po ur un ,

r a n d n o mb re d a e n ts pp à i
’

g g a a r te n a n t , d e s s e r v c e s

s p é ci a u x r é le me n té la ré p re s s io n d i s c ip li n a i r e en la
g ,

r a pp r o c ha n t d u n e r é p r e s s io n j u r i d i ctio nn e lle
’

L i dée
’

g é n é r a le d e ce s d é cre ts e s t
q u e le m i n i s t re n e p e u t p a s

p re n d re u n e d é ci s io n d i s ci p li n a i re s a n s l a vi s p ré a la ble ’

d u co n s e il d e d i re ctio n d u mi n i s tère d o n t s a i t Ce con

’
g .

s e i l n e do nn e u u n a v i s co n s u lta ti f m i nm o i ns
’

q a s n é a

ce tte o b li ga tio n i mpo s é e a u mi n i s tre co n s ti tu e une

g a r a n ti e s é r i e u s e po u r l a
g e n t ‘ ’
.

La s u rv e i lla n ce
l a ctio n d i s c ip li n a ire qu i s y rat
et
’

ta c he p e u v e n t a s s u ré me n t po u r u n e la r ge p a rt ga ran
tir la b o n n e ge s tio n d e s s e r v i ce s p u b l i cs e t p ro tége r en
mê me te mp s le s p a r ti cu li e r s c o n tre d e s a cte s a rbi
tr a i re s Ma i s ce p e n da n t e lle s n e s u f fis a ie n t pa s E n e ffet
. .
.

n o n s e u le me n t il fa u t d i r i e r l a e n t e t le p u n i r s il
’ ’

g g
s a c u itte ma l d e s fo n c ti o n s u i lu i s o n t co n fi é es ; il
’

q q
fa u t e n co r e fa i re d is pa r a itre le s co n s é qu e n ces qui ,

V o ir , n o ta mme n t, le s d é cre ts d u 1 5 u ille t 1 891 po u r le s employ es

1 . j
d u min is tère d e l in té rie u r ;
’

j
d u 2 9 u ille t 1 899 po u r le min is tère de la
d m d t tele
‘

g u e rr e ; d u 2 9 o c to b re 1 89 9 po u r l a in is t r a tio n e s p o s te s e

d d m b 8 l m i i è d fi Ci
g a ph s ;
r e u é c e re 1 9 9p o u r e n s t re e s n a n c es .

A l étude
’

D ro u ille l e P o u v o ir d isc ip l in a ir e 1 900 ( thès e d e To u lo u s e )

, , .

d u po u o ir d is iplin a i re s e ra tta che l a c tio n qu e l a u to rité ci

v c
’ ’
v i le p eu t
e x e r e r s u r le
c s m i n is tr e s d u l
cu t , e d an s u n
p a y s q u i a le r é g im e 0 0 0
“

co rd a t ra i e M a i
.s la q u e s t i o n e s t a l a f i
o s tro s c i l
p pé a e e t t p ro v a s te p ou r

ll i d l
’

q u e e p u s s e ê tr e é t u i é e I C .
 LES AG E N TS OU V E RN A NTS
ne s G x . 475

l d f i vio l io d l l i
’

p e u v e n t r é s u ter u n a c te a t e n ,
a t n e a o

o u co n tra i re me n t à l i n té r ê t b i e n co m r i s d e s s e rv i ce s
’

p
p u b li cs .O r il e s t é v i d e n t q u e p a r la s u r v e i ll a n c e o n ,

ne t i v e r à ce r é s u lta t I l f a lla i t d o n c tro u v e r

p e u p a s a r r .

u n s s tè me e r mit d a n s u n e me s u re u il s a it
’ ’

ui
y q p , q g
d e dé te rmi n e r s u i v a n t le s be s oi n s d e cha qu e é po qu e
e t de c ha u e s o c ié té d a n é a n tir le s co n s é qu e n ce s d e
’

q ,

te l o u te l a cte a cco mp l i pa r u n a e n t qu a n d ce t a cte

g ,

v i o le la lo i o u a n d il e s t ce r ta i n e me n t in oppo r tu n C e s t
’

q u .

a c e b u t q u e c o r r e s po n d le s y s tè me co n n u s o u s le n o m d e
h i é ra rc hi e d e s a ge n ts D a n s s o n s e n s to u t a fa i t gé n é ra l
.
,

la hi é ra rchi e e s t le s y s tè me e n v e r tu d u qu e l u n a ge n t
p d l fo m i
’

p e u t s u s e n r e a n n u
, e r o u r é r e r u n a c t e f a t p a r

u n a u tre a e n t ; e l d e ce tte co mp é te nce n a î t po u r l a e n t

’

g g ,

q u i p e u t s u s p e n d re a n n u,
le r o u r é fo r m e r l a
q u a li t é ,

d a g n t s u p é r i e u r pa r ra ppo rt à l a ge n t d o n t l a c te p e u t
’ ’
’
e

ê tre mo d i fi é o u a n n u lé e t qu i e s t pa r s u i te a ge n t in fé
r i e u r C e tte d é fin i tio n d e
. la hi é ra rchi e ré po n d to u t à
fa i t a u b u t po u r le qu e l e lle a é té é ta b li e g a ra n ti r e t

le s pa rti cu li e rs e t le s s e r v i ce s p u b lics co n tr e le s ce n s é

q u en ce s d u n
’
a c t e i ll é g a l o u i n op p o r tu n ; p a r c o n s é
uen t e lle d oi t c o n s i s te r e s s e n ti e lle me n t da n s la co m
q
p é te n c e re , co n n u e
p a r l a lo i a u n a
g e n t d a n é a n t ir c e s,
’

cons é u e n ce s C e la n o u s p e r me t d è s à p ré s e n t d e fa i re
q .

di v e rs e s p r é ci s io n s .

To u t d a b o rd il e s t i n co n te s ta b le qu e le po u voi r lu e
’

rarchi u e n e p e r me t l e n t s u p é ri e u r de s e
’

q p as à a g
su bs ti tu e r s po n ta n é me n t à l a e n t i n fé r i e u r L e po u voi r
’

g .

hi é ra rchi qu e r é p r i me ma i s n e p ré v i e n t pa s S o n i n te r
,
.

v entio n s u ppo s e l i n te r v e n tio n p r é a la b le d e l a ge n t

’ ’

i nfé ri eu r L a ge n t s u p é r i e u r pe u t a n n u le r o u ré fo rmer
.
’

les con s é qu e n ce s d e s o n a cte ma i s n e p e u t pa s d a v a n ce

’

se s u bs ti tu e r à lu i e t fa i re l a cte à s a p la ce L e p o u v oi r
’

hi é ra rchi qu e s u ppo s e u n e r é p a r ti tio n d e s co mp é te n ce s ;

cette ré a r ti tio n ce s s e r a i t d é tr e r é a li té si u n
’

u ne
p ,
4 76 cfu r tr m w —
z

a
g ent d it su p é r i e u r po u v a i t se s u bs t i tu e r à u n agent
co mp é te n ce d un
’

i n fé r i e u r To u t a cte r e n tra n t da n s la
.
,

a ge n t i n fé r i e u r e t fa it s po n ta n é me n t r u n a e n t hié
p a g
r a rc hi u e me n t s u p é r i e u r s e ra i t fra pp é d e n u llité pour
q ,

i n co mp é te n ce l l y a i n co mpé te n ce to u t a u s s i bi e n dans
.

le ca s d u n a ge n t s u p é r i e u r qu i fa i t u n a cte re ntrant
’

da n s le s a ttr i b u ti o n s d u n a ge n t i n fé r i e u r qu e da ns le
’

d u n a ge n t i n fé r i e u r qu i fa i t u n a cte re n trant
’ ’

ca s

d a n s la co mpé te n ce d u n a ge n t s u p é r i e u r S il en étai t
’ ’

a u tr e me n t to u t le bé n é fi ce u e p e u t p r é s e n te r le svs
, q
teme hi é ra rc hi qu e d i s p a ra î tr a i t pu is qu e le fo n ctio n naire ,

s u p é r i e u r po u r ra i t é vo u e r à lu i to u te la c o mp é te nce et
q
re n d re a i n s i co mp lè te me n t i llu s oi re le p r i n ci p e hiérar

e s t p ré ci s é me n t u il v a
’

c hi u e y i h
’

S il h i
’

q . a é ra r c e c q ,

s é p a ra tio n d s co mp é te n ce s ; e n v e r tu d e ce tte s é ara

e
p
tio n d e co mp é te n ce s u n fo n ctio n n a i re n e p e u t j a mais
s

s o r ti r d u ce r c le r la lo i ; c e s t donc
’

u i lu i e s t tr a cé
q p a

e n v e r tu d e la hi é ra rchi e e lle mé me u u n fo ncti on

’
-
q
n a i re s u p é r i e u r n e p e u t a s fa i re u n a cte qu i ren tre
p
d a n s la co mp é te n ce d u n fo n ctio n n a i re i n fé r i e ur S il
’
’

e n é ta i t a u tre me n t il n v a u ra i t n i hi é ra rchi e n i sépa

’

, ,

r a tio n d e s fo n c tio n s ma i s r é u n io n d e to u te s les compe ,

te n ce s e n tre le s ma i n s d u f o n c tio n n a i re s u p é ri eur .

E n fi n a u s s i bi e n d a n s la thé o r i e qu i a d me t la person
n a l ité d e l E ta t e t d a n s la thé o r i e
j r id ico o r an i que
’

—
u g .

q u e d a n s n o tre d o ctr i n e de la n o n p ers o nn a li té é tati que - .

il fa u t po u r qu u n a cte s oi t v a la ble qu i l y a it une

’ ’

, ,

ma n i fe s ta ti o n d e la vo lo n té i n di v i d u e l le de l agent
’

d é cla ré co m p é te n t pa r la lo i I l n e n s e ra i t p o i nt ainsi
’
.

s i l a e n t s u é r ie 1u i i o m
’

g p f a s a t s
p n ta n é e n t u n a ct e au

li u e p a ce d l a ge n t i n fé r i e u r d é cla ré co mp é t
l t
’
e t e
. en p a r

la lo i C e s t a u fo n d e n v e r tu de la mé me i dée quc
’

di à
n o u s a v o n s re fu s é le ca ra ctè r e e t l e ff e t
j i
’

u es
u r q
’

l o rd re d o n n é pa r l a ge n t s u p é r i e u r à l a e n t i nférieur;
’ ’

ca r ,
s i ce t o rd r e p ro d u i s a i t u n e ff e t de d roi t l a c te fa it ,
’
 CH A P I T RE IV

r a rchi u e e s t c
q o m p é te n t po u r e ff a ce r le s e ff e ts d e dr it o

p ro d u i ts pa r u n e ma n i fe s ta tio n v o lo n ta i re d u n a u tr
’

a ge n t; il fa u t do n c n o n s e u le me n t u e ce s e ff e ts de
q ,

d r oi t a i en t é té p r od u its ma i s e n co re qu i ls d é r iv e nt de
’

la vo lo n té u n i la té ra le d u n a ge n t De ce tte p r o po s i ti on
’

. .

u i d é co u le d u b u t mê me u i j u s ti fi e le s y s tè me b ierar
q q .

c hi qu e il r é s u l te d a b o rd u e le po u v o ir hi é ra rchi u
'

, q q e

n e p e u t s a pp li u e r à d e s i mp le s op é ra tio n s
’

q qu i n e
p ro ,

d u is e n t pa r e lle s mê me s a u cu n e ff e t d e d roi t e t que

—
, .

r co n s é u e n t il n e p e u t s e x e rce r s u r d e s a e n ts dont
’

p a
q , g
l a cti vi té e s t re s tre in te à l a œo mplis s e me n t d op é ra ti ons
’ ’ ’

d e ce tte e s pè ce n o ta mme n t a u x n o mb r e u x a ge n ts des

,

a d mi n i s tra tio n s s p é ci a le s q u i n e fo n t d e s o pé ra
q u e ,

tio n s te chn i qu e s ( i n gé n i e u r s p r o fe s s e u r s a ge n ts pos , ,

L a ctio n hi é ra rchi qu e n e p e u t pa s s e x e rcer a

’ ’

ta u x ,

l o cca s io n d a cte s de ge s tio n On a d it a p lu s i e u rs r e p ri ses

’ ’
.

u e l a cte d e e s tio n n e po u v a i t ê tr e u a l i fi é a r le
’

q g q q u e
p
ca ra ctè r e d u n a cte co n tr a ctu el
’
’

L e ffe t de droi t déri .

,

v a n t d u n a cte d e ge s ti o n n e s t d o n c pa s p r o d u i t pa r la
’ ’

,
’

v o lo n té u n i la té ra le d u n a ge n t; il é c ha pp e pa r s u i te à
’

l a ctio n hi é ra rchi qu e p u i s qu e lle a po u r b u t d e ffa cer

’ ’

le s co n s é qu e n ce s p r o d u i te s pa r le s ma n i fe s ta tio n s vo lon
ta ir e s d u n a ge n t L a cte d e ge s tio n é ta n t u n a cte con
’ ’
.

tra ctu e l l e ffe t j u r i d i qu e n e d é ri v e pa s de la v o lonh

’

s e u le d e l a e n t ; il n e d é co u le s n o n p lu s d e la v o
’

g p a

lo n té s e u le d u p a r ti cu li e r ; il d é co u le d e ce t a ma lga me
p s y cho lo giqu e qu e fo r me le co n tra t Le s d e u x v o lo nté s .

d e l a d mi n i s tra te u r e t d u p a rti cu li er y s o n t s i i n ti me
’

me n t u n i e s qu o n n e p e u t pa s to u che r à l u n e s a n s to u
’ ’

che r à l a u tre L a c tio n hi é ra rchi qu e n e p e u t a tte i ndre

’
.
’

l a c te de ge s tion ca r e lle to u che ra it a lo rs n o n s eu le

’

me n t la vo lo n té de l a ge n t i n fé r i e u r ma i s a u s s i la v o
’

.
,

lo n té d u p a r ti cu li e r ; o r il n y a pa s d e ra i s o n qu e le
’

s u p é ri e u r hié ra rc hi qu e p u i s s e a tte i n d re la v o lo n té d u n
’

p a r ti cu li er ; il n e p e u t lo gi qu e me n t qu e lfa ce r les e ffets

’
 LE S AGEN TS DE S G UU V E RN A N T S .
5 x

p r o d u i ts pa r la ma n i fe s ta tio n d u n e vo lo n té a d mi n i s tra ’

ti v e F i n a le me n t l a c tio n hi é ra rchi qu e n e s e x e rce qu e

’ ’

.
,

s u r le s a cte s u n i la té r a u x d i ts d e p u i s s a n ce p u b li qu e .

E n e m p loy a n t u n e te r mi n o lo gi e d éj à i n d iqu é e o n ,

d i r a qu e la hi é ra r c hi e n e co m p ren d qu e le s fo n ctio n
n a ir e s a u to r i té s e t n o n le s fo n ction n a i re s d e e s tio n e t
g
le s fo n ctio n n a i r e s te chn iqu e s E n ce la e lle s e d i s ti n gu e .

e n c o re d e la s u r v e i lla n ce u i s a p li u e a to u s le s a ge n ts
’

q p q ,

e t a l o cca s io n d e to u s le s a cte s u i ls p e u v e n t fa i re
’ ’

q ,

s a n s d i s ti n c tio n D a i lle u rs d a p rè s s o n s e n s é ty mo lo i u e
’ ’

.
gq
mé me la hi é ra rc hi e i mp li qu e d e s a ge n ts co mp é te n ts po u r
,

fa i re de s a cte s d a u to r i té e t s e u le me n t de s a cte s d a u to
’ ’

r i té On p e u t d i re u e c es t u n e n s e mb le d e ra ppo r ts d e
’

.
q
s u p é r io r i té e t d in fé rio r ité e n tr e d e u x o u p lu s i e u rs a u to
’

r ité s e n co m p re n a n t to u te foi s u e pa r a u to r i té s n o u s
, q
dé s i gn o n s le s a ge n ts co mp é te n ts po u r cré e r u n e ff e t
de droi t pa r le u r s e u le vo lo n té e t qu e pa r i n fé r io r i té e t ,

s u p é rio ri té n o u s n e vo u lo n s poi n t p a r le r d u n e hié r a r

’

chi e d e s v o lo n té s to u te s le s vo lo n té s i n d i v i d u e lle s é ta n t
,

é ga le s e n tre e l le s Si la vo lo n té d u n a e n t p e u t e ff a ce r
’
.
g
le s e ffe ts d e d r oi t cr é é s pa r la v o lo n té d u n a u tre a ge n t
’

ce n e s t p o i n t u e la vo lo n té d u p r e mi e r s oi t d u n e
’ ’

q
es s ence d iff é re n te d e la v o lo n té d u s e co n d e t v é r i ta b le

me nt s u p é r i e u r e a e lle c e s t to u t s i mp le me n t qu e
’

sa co mp é te n ce c e s t à d i r e s o n po u v oi r o bj e c ti f e t la lo i
’
— —
.

u i le s d é te r m i n e s o n t d i ff é r e n ts d e la co mp é te n ce d u
q ,

o u v oi r o bj e cti f d u s e co n d e t a u s s i d e la lo i i l d é
p q u e s

te rmi n e .

Le b u t e s s e n ti e l d u s y s tè me hi é ra rchi qu e qu i im ,

p qli u e le s c o n d i tio n s d e s o n f o n c tio n n e m e n t e x p li qu e ,

au s s i po u r u oi il n e p e u t e x i s te r v é r i ta b le me n t e n ce
q
q u i c o n ce r n e le s a cte s d e j u r i d i ct io n e t le s a
g e n ts d e

j u ri di ctio n Si la ju r id ictio n e s t b i e n ce qu e n o u s l a v o n s
.
’

dé fi n i e c e s t à d i r e la co n s ta ta tio n d u n e s itu a tio n ju r i

‘
’ ’
— -
,

1 Vo ir l E ta t, l e d r o it o b ecti
j
’

.
f et la lo i p o s il ive , c ha p . v i, 1 .
4 80 CH A P I TR E rv

d i qu e bj e cti v e , il i u el e l o du i t pas
’

e s t ce r ta n
su
q ne
p r

p a r e lle —
mê me d e s e ff e ts o d e d roi t
u v ea u x E lle
peutn .

ê tre la co n d i tio n d e la fo r ma ti o n de po u v oi r s o bj ecti f s .

i n e x is ta i e n t s a va n t j i d i io n n el fût
’

l
’

q u
p a
q u e a c te u r ct
fa i t ; pa r e x e mp le u n e d é ci s io n j u r i d ictio n n e lle es t la
co nd i tio n à la qu e lle s e tr o u v e s u bo r d o n n é e la n a i s sance

de la co mp é te n ce a pp a r te n a n t a u x a ge n ts d e la force
p u b li qu e po u r a s s u re r pa r la fo rce la ré a li sa tio n de la
s i tu a ti o n j u rid i qu e s u bj e c ti v e co n s ta té e a r la d é ci s i on
p
j u r i d i c tio n n elle Ma i s e n ré a li té l a cte ju r id ictionnei
’

. . ,

n e cr é e a u cu n e ff e t d e d roi t n o u v e a u ; o u p e u t le défi

n ir u r id iqu e me n t p a r ce u i l s e me n t da n s le s li mi tes
j
’

q
d u d r oi t p a r ce qu i l a u n ca ra ctè re j u r i d i qu e p u i s qu d
’

, ,

e s t e t p e u t ê tr e d é fi n i pa r s o n r a ppo r t mê me a v ec le

d roi t s u bj e cti f ma i s il n e cré e pa s u n e s i tu a ti o n j uri

d i qu e n o u v e lle P lu s n o u s e x a m i n o n s la n a tu re de l acte
’

j u r i d i ctio n n e l p lu s n o u s s o mme s co n va i n cu qu e tel est

,

b i e n s o n ca ra ctè re e s s e n ti e l l l n e p e u t do n c ê tre ques

.

tio n d e ff a ce r le s e ff e ts j u ri d i qu e s qu e n e p r o d u i t pas
’

l a cte d e j u r i d i ctio n N i ce t a c te n i le fo n ctio n n a ire qui

’
.

l a cco mplit n e p e u v e n t ê tr e co mp r i s d a n s u n s y stème

’

hi é r a r chi qu e O n p a r le b i e n ce p e n da n t p a r fo i s de bié
.

r a rchie d e s j u r i d i c tio n s On a fa i t s o u v e n t o bs e r v er que

.

c é ta i t u n e te r mi n o lo gie i n e x a cte Sa n s do u te de tout

’

te m p s d a n s to u s le s p a y s qu i o n t u n e o r ga n is a tio n ju ri
,

d ictio n n e lle v é r i ta b le o n a r e co n n u d a n s u n e mesure

, ,

p lu s o u moi n s la rge a l i n di v i d u i n té r e s s é da ns une

’

s i tu a tio n j u r id i u e s u bj e ctiv e s u r la u e lle a déj à s t t ué

q q a

u n e p r e mi è r e j u r i d i ctio n le po u v oi r d e d e ma n de r a une
,

s e co n d e e t p a rfoi s a u n e troi s iè me d e s e p r o noncen t ,

s o n to u r la s e u le d é ci s io n s u bs is te n t d é fi n i ti v e ment
,

é ta n t la d é c i s io n r e n d u e pa r la j u r i d i ctio n d e dernier
re s s o r t Ma i s o n n e s a u r a it v oi r da n s le s d i ff é ren ts de
.

ré s d e j u r i d i ctio n u n e é che lle hi é r a r chi u e il e st ai sé

g q .

d e s a i s i r la d i ff é r e n ce ca pi ta le e n tr e le r ô le d u n ag e nt
’
t 82 CH A P I T RE w

d e s tr i b u n a u x i n fé r i e u r s Ce s o n t la r è gle s a ppli quées

.

u n iv er s e lle me n t a u po u v o i r hi é r a r chi qu e p rop re ment

d it Or d a n s to u te s le s lé gi s la tio n s a u co n tr a i r e l appel
’

,
.
, ,

n e s t po s s i b le u e po u r ce r ta i n e s d é ci s io n s ; e t s i quel
’

q
q u e fo is c o m m e po u r le s j u r i d i ctio n s a d mi n i s trati v es
,
.

l a pp e l e s t to ujo u rs po s s i b le d a n s to u s le s ca s e t poli r
’

to u te s le s j u ri d i ctio n s l a pp e l n e s t rece v a ble qu e pen

’ ’

d a n t n u d é la i r e la ti v e me n t tr è s co u r t E n r é s u mé on . .

n e p e u t p a r le r v é r i ta b le me n t d u n s y s tè me hi é ra rchi que
’

a pp li u é a u x a cte s e t a u x a ge n ts d e j u r i d i ctio n p u i sque

q ,

ce u x ci n e cr é e n t pa s pa r le u r vo lo n té de s e ffe ts de droi t
— .

I l r e s te ra i t à i n d i qu e r le v é r i ta b le ca r a ctè r e d u recours
e n ca s s a ti o n ; ma i s ce la n e po u rra ê tre fa i t
’

u a prè
q
s

u e la thé o r i e co mp lè te d e la co m p é te n ce a u ra été
q
e x po s é e .

I l ré s u lte d o n c d e ce qu i p r é cè d e qu e la hie rarchi e

n e p e u t co mp r e n d re n i le s a ge n ts de ge s tio n n i les ,

a ge n ts fa i s a n t d e s op é ra tio n s te c hn i u e s n i le s a ents
g
q ,

de ju r id ictio n e t qu e le po u v oi r hi é ra r chi que ne

_ ,

p eu t s e x e r ce r po u r a u cu n e d e ce s ca té go ri e s d actes
’ ’

e la hi é ra r chi e n e co mp re n d
’
u e le s a e n ts d a uto
q u q g
r i té e t n e p e u t s a pp li u e r ri té
’

d
’

q qu a es a c te s d a u to .

u e n o u s d é fin i s s o n s ce u x u i p ro d u i s e n t d e s e ffe ts de
q q
d roi t pa r la vo lo n té u n i la té r a le de l a ge n t qu i les
’

a cco m p li t Ce s o n t ce s e ff e ts qu e l a e n t hi é ra rchi que

’

g
e ff a c e a u s i pa r s a v o lo n té u n i la té ra le
s Ma i s il pe u t les .

e ff a ce r po u r la ra i s o n qu i l j u ge co n v e n a ble non ’

s e u le me n t p a r ce qu i l e s ti me u u n e r è gle de co mpe
’ ’

q
te n ce o u d e fo r me a é té v io lé e ma i s e n co re parce ,

u i l j u ge qu e l a cte e s t ma la d r oi t i n op o rtu n et
’ ’

q p , ,

d e s s e r t le s e r v i ce p u b li c qu i l é ta i t d e s ti n é a u con
’

L a ge n t hi é r a rchi qu e n e s t pa s s eu le
’

tra i re s e r vi r
’
.

me n t cha r gé d e j u ge r u n e qu e s tio n de d roi t o bj ectif .

la qu e s tio n d e co mp é te n ce de l a ge n t i n féri eur

’
.

d e r é gu la r ité d e l a c te ; il a lu i mê me co mp é tence
’
-
 u—
:s A G E N TS o ns e o c v nn m ar s . x 483

o r e x a m i n e r le s fa i ts p p i i l i f
’

p u e t a r é c e r s a
g e n t n é
ri e u r a e n r a i s o n o u to rt d e s ta tu e r a i n s i qu i l l a
’

fa i t L a hi é ra r chi e n e p e u t a tte i n d re s o n d o u b le
.

bu t p ro té ger l a d min is tré co n tre l a r b i tra i r e e t a s s u r er

’ ’

le b o n fo n c tio n n e me n t d e s s e r vi ce s p u bli cs qu à ce tte

’

co n d i tio n . C e s t e n co re ce d o u b le b u t d u s y s tè me b ié
’

ra rchi u e u i e x p li u e d e u x a u tre s r è le s in co n te s
q q q g
ta b le s e t u n a n i me me n t a d mi s e s L e s u p é r i e u r hié ra r
.

c hi u e p e u t i n te r v e n i r s u r la d e ma n d e d u n i n té r e s s é
’

q
e t les a d mi n i s tré s p e u v e n t to uj o u rs p rovo qu e r pa r
u n e de ma n de l i n te r v e n tio n d u s u p é r i e u r hi é r a rchi u e
’

q .

I ls le p e u v e n t p a rce qu e la hi é ra rchi e a d mi n i s tra ti v e

e s t ré ci s é me n t é ta b li e o u r le s p r o té e r co n tr e l a r bi
’

p p g
tra i re ; ils fo r me n t a lo rs ce qu o n a pp e l le u n r e co u r s
’

hi é ra rchi qu e Ma i s ce re co u r s n e s t po in t u n e d e ma n d e
’
.

en u s tice ; c e s t l e x e rci ce d u d r oi t d e p é ti tio n re co n n u

j
’ ’

à tou t ci toy e n I l e s t i n u ti le po u r le fo r me r qu e le s
.

co nd i tio n s e x i é e s po u r i n te n te r u n e a ctio n e n j u s ti ce
g
s o i en t re mp li e s ; un i n ca p a b le p e u t le fe rmer s a n s
’

l a s s i s ta n ce o u le co n co u r s d e s e s co n s e i ls o u d e s e s
re ré s e n ta n ts lé a u x u cu n d é la i n e s t imp a r ti po
°
’

p g a u r

fo rmer ce r e co u rs L a ge n t hi é ra rchi qu e e s t il o b li gé
.
—

de ré po n d re o u p e u t il ga rd e r le s i le n ce ? L e s d e u x
“
—

conce p tio n s s o n t po s s i b le s ra tio n n e lle me n t L a r é po n s e .

à la qu e s tio n d é p e n d d e l é te n du e a ttr i b u é e pa r te lle o u

’

t lle lé gi s la tio n à la co mp é te n ce d e l a ge n t hié r a r chi qu e

’
e .

On n e p e u t pa s d i r e d u n e ma n iè re gé n é ra le qu e
’

l agen t hi é ra rchi qu e e s t o b l i gé d e s ta tu e r p a rce qu i l

’ ’

n es t poi n t u n a e n t d e j u r i d i ctio n e t l m
’

g q u i n e c o

me ttra i t poi n t u n dé n i d e j u s ti ce e n r e f u s a n t d e s ta
tuer o u e n ga rd a n t le s i le n ce Ma i s o n n e p e u t pa s d i re
.

dav an ta ge qu e le s u p é r i e u r hi é ra r chi qu e n e s t j a ma i s
’

ten u de s ta tu e r e t p e u t to u jo u rs ga r de r le s i le n ce ma l
ré le r e co u r s d o n t il e s t s a i s i O p t d i
g n n e e u
.
p a s r e

n co n ç o i t tr è s b i e n
’

ce la p ar ce o l i io ’

q u q u un e é g s la t n
4 84 CH A P I T RE uv

po s i tiv e a ito rga n i s é la co mp é ten ce d e l a ge n t hiérar ’

chiqu e de te lle f a ç o n u I l n e s oi t s co mp é te n t our

q pa p
r e fu s e r e x p r e s s é me n t o u ta ci te me n t d e s ta tu e r C est
’

mê me a ce tte co n d i tio n qu e le s y s tè me hi é ra rchique

co n s ti tu e ra u n e s é r i e u s e ga ra n ti e po u r le s a dmi nis trés .

On a fa i t déj à ob s e r v e r qu e la lé gi s la tio n e t la j u ris

p ru de n ce tran ç a is e p a r a i s s en t s enga ge r da n s cette
’ ’

v oi e L a d i s po s i tio n d e l a r ti cle 3 d e la lo i d u 17 j ui l
’
.

le t 1 900 déj à ci té p a r a î t b i e n e n ê tr e la p re u v e ; o n ne
, ,

u e s en fé li ci te r L e lie n n e s t a s a u r e s te d i ndi
’ ’ ’

e ut
p q .
p
u e r la po rté e v é r i ta b le d e ce tex te e t d e x a min e r les dif
’

q
ficu lté s qu e p e u t s o u le v e r s o n a pp li ca ti o n No u s n e v ou .

lo n s qu e s ign a le r la te n d a n ce trè s he u re u s e qu 1 l ré v ele .

L e s y s tè me hi é r a rchi qu e a v a n t po u r b u t d assu
’

re r lo b o n fo n ctio n n e m e n t d es s e r vi ce s p u b li cs l agent
’

s u p é r i e u r po u r r a ce r ta i n e me n t i n te rv e n i r d o ffice Cela
’
.

e s t in co n te s ta ble e t i n co n te s té I l pe u t i n ter v eni r au

.

mo men t o ù il le j u ge à p ropo s qu e l qu e s oi t le délai ,

é co u lé de p u i s qu e l a cte a é té fa i t N o n s e u le men t et
’

.
,

to uj o u rs po ur la mê me ra i s o n le s u p é r i e u r b i erer ,

chiqu e p e u t a n n u le r l a cte fa i t pa r l in fé r ie u r mai s

’ ’

e n co r e le r é fo rme r to ta le me n to u p a rti e lle me n t Un com

, .

p re n d ra i t a s s u r é me n t qu i l n e p itt qu a n n u ler l acte :

’
‘ ’

ma i s le po u v oi r d e r é fo r ma tio n e s t fo r t lo gi qu e Par .

l u i le bu t d u s y s tè me hi é r a rchi qu e e s t co mp lè te ment
r e mp l i . A i n s i s e u le me n t le s u p é r i e u r p e u t a s s u rer le
fo n ctio n n e me n t du s e r v i ce qu à s o n es ti me l in fé rieur
’ ’

a la i s s é p é r i cli te r Ce po u voi r d e r efo r ma tio n n est

’

poi n t e n co n tra d i ctio n a v e c la rè gle fo r mu lé e prece

d e mme n t d a pré s la qu e lle lé s u p é rie u r hi é ra rchi que ne
’

on t s e s u bs ti tu e r à l in fé r ie u r e t fa i re a v a n t mê me l in
’ ’

p ,

te r v e n tio n d e ce lu i ci l a c te a s a p la ce Ce tte règle 3

’
—
, .

po u r b u t de ma i n te n i r la s é p a ra tio n de s fo n cti o ns et la
r é p a r ti ti o n d e s co m p é te n ce s d é vi te r qu u n fo ncti on
’ ’
,

n a i re s u p é r i e u r n e co n ce n tr e e n s a p e r s o nn e to u te la
486 Cn nt> rrhs w
fra n ç a i s ; il o d ma n iè re plus
’

a été en e ff e t c n s a cré une

ou moi n s n e tte pa r d i ff é re n ts o tre lé gi s la ti on

te x te s d e n .

D éj à da n s n o tre a n ci e n dr oi t la p ra ti qu e a d m i n i s tra ,
’
ti v e l a v a i t é ta b li s u r d e s ba s e s tr è s la r ge s A v e c u ne .

p a rt s i é te n du e f a i te a u s y s tè me é le cti f le s lo i s a dmi ,

n is tr a tiv e s d e la R é v o lu tio n l a v a i t n a tu re lle me n t la i s sé

’

d a n s l e mb re e t les te x te s qu o n ci te h a bi tu e lle me n t se
’ ’

r e f è r e n t b i e n p lu tô t à u n s y s tè me d e co n tr ô le
’

u au
q
v é r i ta b le p r i n cip e hi é r a r chi qu e I l e n e s t a i n s i par .

e x e mp le d e s di s po s i tio n s i n s cr i te s d a n s la s e c tio n a du

c ha pi tre nv d u ti tr e I I I de la co n s ti tu tio n d e 1 7 91 Le .

p re mi e r te x te o ù l o n tro u v e v é r i ta b le men t le pri nci pe

’

hi é r a rchi qu e e s t l a rti cle 5 9 d e la co n s ti tu ti on de

’

l a n V I I I Da n s le s lo i s a d mi n i s tra ti v e s a ctu e lle me n t en

’

v i u eu r n co n tr e d iv e r s a r ti cle s i f o r mu le nt le
g e,
n r e q u ,

p rin cip e d u n e m a n iè r e trè s p ré ci s e

’

je t a u p re m i er ,

l i l d d d m L e s pré
’
ra n
g a r t c e 6 u é cr e t u 2 5 a r s

fe ts r e n dro n tco mpte d e le u rs a ctes a u x mi n i s tres com

C e u x d e ce s a c te s qu i s e ra i en t co n tra i re s aux
,

loi s e t rè gle me n ts o u qu i d o n n e ra i e n t li eu a u x récla

,

ma tio n s d es p a rti e s i n té re s s é e s po u r ro n t ê tre a n nulés

o u r éfo r més a r le s min i s tre s co mp é te n ts C e texte
p .

n e vi s e e n s e s te rme s u e le s ra ppo r ts hi é ra rchi qu es

q
d u p ré fe t e t d u m i n i s tre ; ma i s i n co n te s ta b le ment il
’
in d i qu e la co n s é qu e n ce d u n p r i n ci p e gé n é r a l L ar
’
.

ti e le 7 p a ra gra p he 1 d u d é cre t d u 1 3 a v r i l 1 86 1 re
,

p ro d u it la mé me d i s po s itio n ; et le p a ra gra p he 2 du
mê me a r ti cle e n fa i t l a pp li ca tio n da n s les mêmes
’

te r me s a u x ra ppo rts d u p ré fet e t du s o u s p ré fe t po ur —

,

le s ca s a s s ez ra re s o ù ce d e rn i e r a u n po u v oi r de déci
s io n p r op re E n fin le s a rti cle s 90 92 e t 95 d e la loi
.
—

m u n i c i p a le d u 5 a v ri l 1 884 o n t mi n u ti e u s e me n t régle
me n té le s ra ppo rts hi é ra rchi qu e s d u p ré fe t e t d u mai re .

No tre i n te n tio n n e s t poi n t de p ré s e n te r le co mmea

’

ta i r e de ec s i
d é e ts e te s ; c
ff r n t x e p e n d a n t il n e s t pa s san s
,
 LE S A G E N TS DE S G O I V E RN A N T S 5 4 87
‘
. x

i n té rêt de d on n er qu elqu e s é cla i rci s s emen ts s u r le s ra p

s d u ma i r e e t d u p r é fe t d a p r è s la lo i mu n i ci p a le
’

p o r t
d e 1 88— t O n y v e rra u n mé la n ge cu r i e u x d e d e u x s y s
’
.

te m es d i s ti n cts la hi é ra r chi e e t le co n tr ô le
,
.

L e ma i r e d e la co mmu n e fr a n ç a i s e e s t d a n s u n e S i
tu a tio n pa r ticu liè re p r o d u i t d u n e é v o lu tio n ju r i d i qu e
’

, ,

q u i tro u v e s o n o r i i n e d a n s
g un loi n ta i n p a s s é m ais ,

a r ti cu li è re me n t a cco mp li e d a n s le co u ra n t du
’

q u i s e st
p
s iè c le
q u i v i e n t d e fi n ir L e m a i re e s t à la foi s u n a e n t
.

g
lo ca l é lu e n d é ce n tra li s é e t u n a ge n t d a ctio n d e s a u
’

to r ité s ce n tra le s E n qu a li té d a ge n t lo ca l é lu o u d é ce n
’

tr a lis é il n e p e u t ê tre s o u mi s qu a u co n tr ô le d u p ré fe t
’

e t n on à u n po u v oi r hi é ra r chi u e ; e n u a li té d a e n t d e
’

q q g
l a u to r i té ce n tra le il d o i t ê tre s u b o rdo nn é a u po u v oi r
’

hi é ra rchi qu e d u p r é fe t Q u e n v e r tu d e s o n po u v o i r
’
.

d e co n trô le le p ré fe t p u i s s e to u jo u rs a n n u le r o u s u s
p e n dre le s d é c is io n s p r i s e s pa r le ma i r e pa r voi e d a u
’

to r i te la cho s e e s t i n co n te s ta b le P o u r s e n co n v a i n cr e il
’
.
, ,

s u f fi t d e l i r e l a r ti cle 95 d e la lo i d u 5 a v r i l Le
’

p ré fe t pe u t a n n u le r o u s u s p e n d re po u r u n e ca u s e
u elco n u e s oi t u i l a pp ré c i e qu e l a cte d u ma i re e s t
’ ’

q q , q
u i l e s ti m e qu e l a cte d u ma i r e
’
co n tra i re à la lo i s oi t
’

q ,

e u t a i r d o f fice e n s u r la d e
’

a s op o r tu n I l
’

n e st
p p p g .

man d e de s p a rti e s i n té re s s é e s .

Ma i s le p ré fe t p e u t il ré fo r me r l a cte d u ma ire ? La
’

q u es tio n a s o u le v é b e a u co u p d e d i fficu lté s E lle do i t .

se ré s o u d re d a p r è s la d i s tin c tio n p ré cé d e mme n t i n d i

’

m r e a i t co mme i n s tr u me n t d e l a u to r ité
’

q u e e . S i l e a i g
cen tra le le p ré fe t e x e rce s u r lu i u n v é r i ta b le po u voi r
,

hi é ra rchi qu e e t pa r co n s é qu e n t p e u t a n n u le r e t mê me
, ,

ré fo rme r s e s a cte s S i a u co n tra i re l a cte e s t fa i t pa r ’

.
, ,

le ma i re co mme a ge n t d é ce n tra lis é il e s t s o u s tra i t a u ,

po u v o ir h i é r a r c h i qu e e t p la cé s e u le m e n t s o u s le co n

to ile d u p r é fe t ; ce l u i c i p e u t a n n u le r o u s u s p e n d r e
-

l acte d u ma i re ma i s n o n le ré fo r me r Ce tte d i s ti n ctio n

’

.
,
4 88 CH A P I TRE w

re s s o rt n e tte me n t de s a r ti c le s 91 e t 92 d e la l i o

"
mu n ici p a le e t de l a rti c le 1 d e la lo i d u 20 j u i n 1898
’

le s qu e ls d i s ti n gu e n t le s a cte s fa i ts pa r le ma i re s ous
l a u to r ité de l a d mi n i s tr a tio n s u p é rie u re e t ce u x fa i ls
’ ’

u r v e illa n ce d e l a d mi n i s tra tio n s u p é r i eu re

’
s ous la s .

So u v e n t il n y a pa s d e d i fficu lté le ma i re qu i prend

’

me s u re po u r l e x é c u tio n d i re cte d u n e lo i ou
’ ’

u ne

d u n d é cr e t qu i re mp li t le s d i v e rs e s a ttr i b u ti ons
’

u i lu i a p pa r ti e n n e n t n o ta mme n t e n ce qu i co n ce rne
q ,

l é ta b li s s e me n t d e s li s te s é le cto ra le s le r e cr u t ment
’
e
,

mi l i ta i r e a gi t co mme a ge n t d e l a d mi n i s tra ti o n cen

’

tra le ; s e s a cte s pe u v e n t é tre ré fo r mé s pa r le p ré fet .

Ma is p a r foi s a u co n tra i r e la qu e s tio n e s t trè s dé li cate .

P a r e x e mp le d a n s s e s a tl r ib u tio n s ce r ta i n e me n t le s plus ,

impo rta n te s le s a ttr i b u tio n s d e po li ce le ma i re a gi t il

, ,
-

co m me a ge n t d é ce n tra li s é o u co mme a e n t d e l a u to
’

g
r i té s u é ri e u re N o u s e s p é r o n s d é mo n tr e r u s lo i n
‘
p p l
d a n s u n p a y s u n i ta i re co mme la F r a n ce e t dont
q u e , ,

la lé gi s la tio n po s i ti v e a d me t le p r i n ci p e d e la s o u vera i
n e té u n e e t i n d ivi s i b le la po li ce é ma n a ti o n d i recte de , ,

la s o u v e ra i n e té n e p e u t a pp a r te n i r qu à la p e rsonne
’

s o u v e ra i n e l E ta t qu e pa r co n s é qu e n t le d ro i t de
’

, ,

o l i ce n e p e u t a s ê tr e co n s i d é r é co mme a pp a rten ant à

p p
la co mm u n e e t qu e le ma i r e qu i I e x e rce e s t u n ins
’

tr u me n t d e l a u to r i té ce n tr a le e t n o n po in t u n a ent
’
g

d é ce n tra li s é o rga n e d u gro u p e co mmu n a l I l e n résu lte .

u e le s d é ci s io n s d u ma i re e n ma tiè re d e po li ce p e uv ent
q
ê tre thé o r i qu e men t n o n s eu le me n t a n n u lé e s o u s u s pen ,

d u e s ma i s e n co re r é fo rmé e s pa r le p ré fe t L e législa
. .

te u r d e 1 884 p a r a î t a v oi r vo u lu co n cili e r le s deu x con

ce ptio n s D u n e p a r t il s e mble dé ci d e r qu e le mai re
’

.
,

d a n s l e x e rc i ce d e s e s a ttri b u tio n s d e po li ce n e st pas

’
’

s o u mi s a u po u v oi r hi é r a r chi u e d u p é fet et u e si
q r q ,

ce l u i ci p e u t a n n u le r e t s u s p e n dr e
-
il n e p eu t poi nt ,

1 . V o ir in f r a . c ha
p . v n, ë
4 90 CH A P I TRE rv

la co mmi s s io n dé p a rte me n ta le s o u s le po u vo i r hiérar

chi qu e d u p ré f e t o u d u m i n i s tr e P é n é tr é d i d é es décen
’

tra lis a tr is e s le lé gi s la te u r d e 1 87 1 n e l a pa s v o u lu ; il a
’

p en s é qu il é ta i t n a tu re l de p la ce r la co mm i s s io n dé par
’

te men ta le e x e rç a n t d e s a ttr i b u tio n s qu i a p p a r tenai ent ,

a u tr e foi s a u p ré fe t s o u s le po u v o i r hi é ra r chiqu e du
,

n é ra l T e lle e s t la po rté e d e l a r ti cle 88 de la

’

co n s e i l é
g .

lo i d e 1 87 1 L a fo r mu le f ra pp é e s d a pp e l
’

.
,
e s t a s s u ré

me n t i n e x a cte p a r ce qu e s e u le u n e d é ci s io n j u ri dic
,

tio n n e lle p e u t é tre fr a pp é e d a pp e l e t qu e le s d é c i s i o ns de

’

la co mmi s s io n d é p a r te me n ta le da n s le s e s p è ces dont ,

s a i t n o n t cer ta i n e me n t a s le ca ra ctè r e j u r i d i cti o nnel

’ ’

g , p .

Ma i s ce mo t d a pp e l i n e x a ct e n s o i mo n tre b i e n cepen
’

, ,

d a n t la p e n s é e d u lé gi s la teu r E n pa r la n t d a pp e l il v eut
’
. ,

d i r e qu e le co n s e i l gé n é ra l p eu t n o n s e u le me n t a n nu ler
o u s u s p e n d re la d é c i s io n d e s a co mmi s s io n dé pa rte

me n ta le ma i s e n co re la ré fo r me r e t lu i s u bs ti tue r sa
,
_

p rop re d é ci s io n ; te l e s t p ré ci s é me n t le ca ra ctè re propre

d u po u v oi r hi é ra rc hi qu e .

N i le s y s tè me d e s u rv e i lla n ce n i le s y s tè me hiérar ,

c hi u e n e co n s ti tu e le moy e n le l s e f fica ce qui a it

q p u ,

é té i n v e n té po u r ga ra n ti r le r e s p e c t d e la lo i par les
a e n ts e t p ro té e r l i n d i v i d u o r e l a r b i tra i re Le
’ ’

g g c n t .

d ro i t mo d e r n e a co n s tr u i t e n e ff e t pa rticu liè reme nt en ,

F r a n ce u n s y s tè me te n da n t à ce mê me b u t ma i s sin
, ,

u liè re me n t l n e r i u e : c e s t le re co u r s co ntea
’

g p u s é gq
tie u x r e ce v a b le co n tre to u te d é ci s io n a d mi n i s tra ti v e A .

p e i n e é ba u ché da n s le s lé gi s la ti o n s é tra n gè re s il a reçu ,

a u co n tra i r e d e la j u r i s ru d e n ce fra n ç a i s e s o n dé v e lop

p
p e me n t à pe u prè s co mp le t P ro d u i t d u n a s s ez long .
’

tra v a i l il fo r me te l qu i l e s t u n e d e s i n s ti tu tio ns les

’
’

, , ,

lu s ca r a cté r i s ti u e s e t le s p l h e r eu s e s d e n o tre
p q u s u

d ro i p u bli c Ma i s po u r e n co mp r e n d r e e s
t . l e n s e t la

po t e r ta
r é v é i b le s il fa u t a u p é ar a l b,
le d é te r m i n er la

n a tu r e j u r i d i u e d e la co mp é te n ce
q .
 C H A P I T RE V

LA S I TU A TI O N J UR I D I Q U E DE S A G E N TS

L a c o mpé te n ce e n gé né ra l I I L a n a tu re d e la co mpé te n ce d a n s
. .

le d ro it po s itif fra n ç a is I l l S a n ctio n d e s lo is d e c o mpé te n ce

. .

C o m pé te n ce u d icia ire j
IV Co mpé te n ce a d min is tra ti v e
. . .

re c o u rs po u r e x cè s d e po u v o ir V L e d é to u rn e me n t d e po u v o ir . . .

VI L e s pro fits d e la f o nctio n

. tra ite me n t pe n s io n d e re tra ite . .

a v a n ce me n t V I I I L in a mm ib il ité
'

V I I Ré v o ca tio n d e s a g en ts
. . . .

le s ma gis tra ts le s pro fes s e u rs les o ffi cie rs le s o fficie rs min is té rie ls
, , . .

I X L e s d e v o irs d e s age n ts
. L e s d e v o irs d e s a ge n ts ( s u ite )
. X . .

O rd re d u che f d e s e rv ice X l Re s po n s a b ilité d e s a ge n ts . . .

La i tu a tio n j u ri d i qu e de s a ge n ts s e r é s u me to u t
s

e n tiè r e e n ce tte p r opo s i tio n le s a e n ts fo n ctio n n a i r e s g

s o n t e x clu s i v e me n t d a n s u n e s i tu a tio n d e d r oi t o bj e c ti f ,

a u s s i b i e n a u poi n t d e v u e a cti f a u poi n t d e v u e

’

u
q
p a s s i f le s a gen ts n o n fo n ctio n n a i re s s o n t d a n s u n e
s i tu a ti o n s u bj e cti v e i e s t d é te r m i n é e r l a cte j u r i
’

q u
pa ,

d i qu e ca u s e e f fici e n te d e ce tte s i tu a tio n e t qu i pa r

, , ,

co n s é u e n t v a r i a b le po u r c ha u e a e n t n e p e u t fa i re
q ,
q g ,

l o bj e t d u n e thé o r ie gé n é ra le O n a d it p lu s ha u t
’ ’

q u e l l e s d i ff é r e n ce s s é p a r e n t le s a e n ts n o n fo n c tio n
g
n a ir e s d e s a e n ts fo n ctio n n a i r e s I l n e s e ra r lé
g pa
q ue .

de c e s d e r n i e r s I l n o u s pa r a î t in co n s te s ta hle qu e ra tio n
.

n é l le me n t le s fo n ctio n n a i r e s n o n t n i d r o i ts n i o b li ga
’

ti o n s s u bj e c ti fs ma i s s e u le me n t d e s po u v oi r s e t d e s
,

de v o i r s obj ecti fs L a s i tu a tio n qu i le u r e s t fa i te d é r iv e

.
, ,

d i r e cte me n t d e la lo i ; n o u s croyo n s a v oi r é ta b li qu e la
lo i m a té r i e lle n e pe u t co n cé d e r d e d roi ts s u bj e cti fs pa s ,

p lu s qu e lle n e p e u t i mpo s e r d o b li ga ti o n s s u bj e cti v e s ;

’
‘ ’

V o ir l E ta t le d r o it o b e c ti
j f et la l o i p o s itiv e cha p äâ l
‘

l . , , . et

ch a p vn, . 6 et 7 .
4 92 CH A P I T RE V

p ar c o n s é qu e n t ,
le s f o n ctio n n a i re s
p e u v e n t a v oi r ne

co mme te ls u e d e s po u v oi r s e t d e s d e v oi r s o bj ecti f s
q .

Ma i s n o tr e b u t e s t d e mo n tre r qu e ce tte c o n c pti n e o

p e r me t s e u le d e x p li qu e r le s d é ci s io n s de s lé gi s la ti on
’
.

po s i ti v e s mo de rn e s e t p a r ti cu li è re me n t ce lle s d e notre
,

d roi t f ra n ç a is qu i fe r a s p é ci a le me n t l o bj e t d e n o tr
’

,
e

e x a me n C e tte co n ce p tio n p e r me t a u s s i d é ca r te r to u tes

.
’

le s d o c tr i n e s p lu s o u moi n s s u b ti le s qu i o n té té in v en
, ,

té e s po u r d é te r mi n e r le s u j e t d u p ré te n d u d ro i t s u b
e t n o ta m
j e c tif s e r a tta cha n t à la fo n c tio n p u b l i u e
, q ,

me n t la d o ctr i n e d e J e lli n e k qu i da n s la s i tu a ti o n du .
,

fo n ctio n n a i r e d i s ti n gu e le d r oi t d e co m p é te n ce dont
,

l E ta t s e r a i t s e u l ti tu la i re e t le d r oi t à la r e co nnai s
’

s a n ce d e la u a li té d e fo n ctio n n a i r e d o n t ce lu i ci s e ra i t —
q ,

le s uj e t; la d o ctr i n e d e Gi e rke qu i d i s ti n gu e e n tr e

l o r ga n e e t l i n d i v i d u s u ppo r t hu ma i n d e l o r ga n e ; la
’ ’ ’

d o ctr i n e d e S a r vv e y qu i te n d à pe r s o n n i fie r la fo ncti on

,

p u bli qu e e lle mê me e t à e n fa i re le s u j e t d e s p r é tendu s

-

d ro i ts s u bj e cti fs qu i s e ra tta che ra i e n t à la fo n cti o n I l .

e n n i a n t l e x i s te n ce d e d r oi ts s u bj e cti fs se
’
v a de s o i
’

qu

r a tta cha n t à la fo n ctio n o u é ca rte r la mê me la ue

.
pa , q s

tio n d e s a v oi r qu e l e s t ce s u j e t de ce s d r oi ts O n dis .

c u te ce tte u e s tio n e t o n la d i s cu te ra i n d é fin i ment

q ,

pa rce qu elle
’

s a n s a r r iv e r à u n e s o lu tio n s a ti s fa i s a n te ,

u e lle n e xi s te
’

e s t i n s o lu b le po u r ce tte b o n n e r a i s o n
’

q
p a s O. n a c r u
q u e po u r é t a b l i r le d r oi t d e s fo n cti ons

p u bli qu e s il fa lla i t le co n Str u ire s u r la ba s e d u droi t

.
‘

s u bj e c ti f C e s t là u n e r r e u r e n o u s n o u s a tta chon
’

.
q u

s p é ci a le me n t à co mb a ttr e p a rce qu e lle e s t la ce nsé ’

,

n co d u n e e rr e u r p lu s ra le n o u s a v on
’

q u e g é n é q u e ,
s

e s s a y é d e r é fu te r I l fa u t b ie n a s s u r é me n t f a i re la co ns
.

tru ctio n j u r id i qu e d e la fo n ctio n p u b li qu e ma i s s u r la ,

b a s e d u d ro i t o bj e c ti f I ci e n co r e n o u s tro u v o ns des .
,

vo lo n té s i n d i v i d u e lle s qu i p e u v e n t v o u loi r e t doi v ent

v o u lo i r co n fo rmé me n t a u n ce r ta i n b u t dé te r mi né par
’
4 94 CH A P I T RE v

d é te r mi n é pa r un de ce s b u ts . mo n tr é pr é cé dem
On a

me n t po u r e l le i on l a cco mplis s e me n t d e s d i ffé

’

ra s
qu

b u ts d e l E ta t é ta i t p a rti d i v e r s fo nc
’

re n ts ré e n tr e

tio n n a ire s o m p é te n ce n o u s a ppa r a î t a i n s i co mme

. La c

u n po u v oi r d e vo u loi r a v e c u n e ff e t d e d r oi t
q u a nd ,

l a c te d e v o lo n té e s t d é te rm i n é pa r u n b u t re co nnu
’
.

lé gi ti me pa r la lo i Or c e s t p ré c i s é me n t le p ro p re du
’
.

po u v o i r o bj e c ti f .

Ma i s e n mê me te mp s la co mp é te n ce n e p e u t é tre
u u n po u v oi r de fa i re d a cte s a y a n t u n ca ra ctère
’

q es

j u r i d i qu e B e a u co u p d a ge n ts re ç o ive n t mi s s i o n de
.
’

fa i re d e s a cte s qu i n o n t pa s d e ca ra ctè re j u r i d i que

’

u i s o n t d e s i mp le s op é r a tio n s ma té r i e lle s C s a ents

q e g .

p e u v e n t ê tre d e s fo n ctio n n a i r e s Ma i s po u r e u x il ne
‘ .
,

s a u r a i t ê tre p a r lé d e co mp é te n ce Ce s op é ra tio n s ma té .

r ie lle s n e s o n t s a cco mp l ie s a v e c l mt n tio n de

p a pro e

d u ire u n e ff e t d e d r oi t ; e lle s p e u v e n t é tre la co n diti on

d e la p ro d u ctio n d u n e ff e t j u ri d i qu e pa r e xe mple la
’

re s po n s a b i li té d e l E ta t o u d u f o n ctio n n a i re ma i s elles
’

n e n s o n t po in t la ca u s e e ffici e n te L i n gé n i e u r qui
’ ’

.
,

fa i t d e s p la n s po u r l e x é cu tio n d e tr a v a u x p u bli cs ou
’

u i s u r v e i lle l e x é cu tio n d e ce s tra v a u x le ca n ton nier

’

q ,

u i e n tr e ti e n t u n e r o u te le fa cte u r u i d i s tr i b u e des
q q ,

le ttre s le p ro fe s s e u r qu i fa i t u n e c la s s e o u u n cours
,

d a n s u n e é co le o u u n e u n i v e r s i té d e l E ta t p eu v ent
’

ê tre e t s o n t de s fo n ctio n n a i r e s Ma i s le s op é ra ti on s qu ils

’

a cco m p li s s e n t n e s o n t oi n t e n e l le s mê me s d e s actes -
p
j u r i d i qu e s I ls le s fo n t po u r co lla b o re r à la réa li sa tion
.

d u n b u t é ta ti qu e ; c e s t i n co n te s ta b le ; ma is leu r r e
’ ’

lo n té p r i s e e n e lle mê me n e pro d u it pa s pa r sa manifes

—

ta tio n n u e ff e t d e d ro it; e lle n e s e ma n i fe s te pa s d a il

’

le u r d a n s le b u t d e p ro d u i r e u n p a re i l e ffe t ; e lle ne
s

to u che n i a u d roi t o bj e cti f n i a u d r oi t s u bj e cti f Le .

1 . Vo . T s up r a , cha p . I v , 26 .
 LA SI T UA TI O N J U RI DI QUE DE S A G EN TS .
5 I 4 95

po u v oi r d e fa i re ce s i mp liqu e u ne
d i ff é r e n ts a c te s

ca p ac i té te chn i qu e qu e le s go u v e r n a n ts o n t re co nn u e
s u ffis a n te che z ce r ta i n e s p e r s o n n e s p o u r le s a u to r i s er à

I e mplo v e r a u s e r vi c e d e l E ta t ; ma i ce po u v o i r n e s t
’
’ ’

s
_

oi t n po u v oi r d e d r o i t il n e p e u t j a ma is co n s ti
p n u ,

tu e r u n e co mp é te n ce On v e r ra p lu s loi n qu i l n e s t
’ ’
.

po i n t s a n s i n té rê t de fa i r e c e tte d i s ti n c tio n to u t a u ta n t ,

a u poi n t d e v u e d e la r e s po n s a b i l i té d u fo n ctio n n a ire

u a u poi n t d e v u e d u r e co u r s po u r e x cè s d e po u vo ir
‘

q .

L a gen t qu i a u co n tra i re p e u t pa r s a v o lo n té p r op re
’

cré e r da n s u n b u t é ta ti u e n s i tu a tio n j u r i d i u e
q u e
q
s u bj ectiv e s oi t r u n a cte u n i la té ra l oi t r u n a cte
p,
a s
p a ,

co n tra ctu e l po s s è d e u n po u voi r d e v o u loi r j u r i d i u e

, q
men t e t pa r co n s é qu e n t e s t i n v e s ti d u n e v é r i ta b le
’

, , ,

co mp é te n ce De meme l a ge n t qu i p e u t co n s ta te r r é gu
’

.
,

liè re me n t u n e s i tu a tio n j u r i d i qu e s u bj e ctiv e po s s è d e ,

u n po u v oi r d e v o u loi r lé gi ti me me n t d a n s le d o ma i n e
du droi t e t po s s è d e a u s s i u n e v é r i ta b le co mp é te n ce L a
,
.

s s i b i li té po u r u n a e n t d e fa i r e to u t a u tr e a c te n e
p o g
e u t co n s ti tu e r u n e v é r i ta b le c o mp é te n ce I l v
p a sa ns .

di re qu e l a ge n t qu i e x e rce le po u voi r r é gle me n ta i re

’

dan s le s ca s e x ce p tio n n ls o ù il lu i a p p a r ti e n t e x e rce e

,

au ss i u n e co mp é te n ce Q u o n r e ma r u e b i e n
’

u e n ou s
q .

q
n e d i s o n s poi n t u e la co mp é te n c e e s t le po u v o i r tl (
q
fa i re de s a c te s d a u to r i té e t n o n le po u voi r d e fa i r e
’

d s acte s d e ge s tio n L a cte d e ge s tio n n e po u v a n t j u r i

’

e .

diqu emen t s e d i s ti n gu e r de l a cte d a u to r i té qu e pa r

’ ’

s on ca ra cter e co n tra c tu e l il fa u t u n po u voi r j u r i d i u e ,

q ,

c es t à d i r e u n e co mp é te n ce a u s s i b i e n po u r fa ir e u n
’

- —
,

acte de e s tio n co n tra t u u n a c te d a u to r i té

’ ’

g q , , a cte ,

u ni la té ra l N o u s n é ca r to n s la n o tio n de co mp é te n ce
’

o l s a cte s ui r e u x mê me s to h t —
q p
ue u r e q p a , n e u c e n ,

s a u d r oi t A u re s te le mê me a e n t p e u t a voi r co m
p a .
g
p é t e n c e po u r f a ir e d e s a c te s j u ri d i
q u e s a c te s d a u to ,
’

ri té et acte s d e e s tio n e t s e tro u v e r cha r é e n mê me

g , g
4 96 CH A P I T RE v

te mp s d o mp li r d i v e rs e s op é ra tio n s ma téri elles Sa

’
a cc .

co mp é te n ce p r op re me n t d i te n e co mprend qu e les
a c te s d o r d re j u r i d i qu e
’
.

F i n a le men t la co mp é te n ce e s t le po u v oi r obj e ti f c

r e co n n u pa r la lo i à u n fo n ctio n n a i re dé termi n é d ac
’

co mplir ré u li è re me n t e t e ffica ce me n t un certa i n

g, ,

n o mb re d a cte s d o r d r e j u r i d i qu e Ce s a cte s p eu v entê tre

’ ’
.

la cré a tio n pa r a cte u n i la té ra l o u pa r a cte con tra ctuel

, ,

d u n e s i tu a tio n j u r idi qu e s u bj e cti v e n o u v e lle ou la

’

co n s ta ta tio n d u n e s i tu a tio n j u r i d i qu e s u bj ecti v e pré

’

e x i s ta n te P o u r n o u s co n fo r me r à l u s a ge no u s quali
’
.
,

fio n s d a cte s a d mi n i s tr a ti fs to u te la pr e mié re catégorie

’

d a cte s fa i ts po u r le co mp te d e s go u v e r n a n ts e t d acte
’ ’

j u r i d i ctio n n e ls la s e co n d e ca té go r i e d a cte s I l y a donc

’

deu x e s pè ce s d e co mp é te n ce la co mp é te n ce a dminis ,

tra tiv e e t la co mp é te n ce j u r i d i c tio n n e lle On peut .

co n ce v oi r u n e tr oi s iè me e s pè ce d e co mpé te n ce pui . s

u i l y a u n e tro is iè me ca té go r i e d a c te s d o rdre j uri

’ ’ ’

q
d i qu e le s a cte s pa r le s qu e ls o n co n s ta te le dro itobjec
,

tif Ma i s n o u s a v o n s mo n tré qu e ce tte co n s ta tati on du

.

d r oi t o bj ecti f é ta i t e n p r i n c i p e r é s e r v é e a u x gouver
n a n ts e u x mê me s — E xce p tio n n e lle me n t cer ta i ns agents
.
,

s o u s le n o m d e po u v oi r ré le men ta i r e l ouv oi r
‘
g o n t e
p ,
.

é tro i te men t li mi té d e fo r mu le r d e s r è gle s pa r voie

,

é n é r a le t a b s tra i te d e c o n s ta te r le d roi t obj ectif;

g e ,

ils po s s è d e n t a ce t é ga rd u n e v é r i ta b le compétence
lé gi s la tiv e Ma i s ce tte co mpé te n ce e s t to u t à fa i t excep
.

tio n n e lle Q u oi qu il e n s oi t d e ce de r n i e r p oi nt avoir

’
.
,

o m p po oi o oi j i i m
’

u n e c é te n c e c e s t u v, r v u l r u r d q u e en t .

e t r i e n d e p lu s L a po s i b i li té d e fa i r e d e s i mples Opéra
. s

it o n s ma té ri e lle s n e s t pa s u n e co mp é te n ce ; en recher
’

c he ra p lu s loi n i l a c o mp s e me n t d e ces o p
l i
’

s c i s é rat o ns

i o l voi obj i f Aj
’

n e co n t tus e
p a s
p u r a ge n t u n d e r e c t o n .

“
l . V o ir s up r a , cha p . I v , g1 .
498 CHA P I T RE v

la mê me id é e s o u s u n e a u tre fo rme I ls p a rtent de ce .

po s tu la t qu u n d roi t e s t u n i n té rê t ga ra n ti pa r le dr i t
’
o

po s i ti f e t la fo rce o r ga n i s é e O r d i s e n t ils la compé

’
.
,
—
,

te n ce e s t cré é e o r ga n i s é e s a n ctio n n é e d a n s u n intér t

, , ,
ê

co lle cti f L E ta t e s t le s u j e t d e ce t i n té rê t ; do nc s eul

’
.
, ,

l E ta t e s t s uj e t d e la co mp é te n ce Ce ra i s onnement
’
‘ .

i mp li qu e l a cce p ta tio n de ce po s tu la t : le dro i t n est

’ ’

u u n i n té r ê t ga ra n ti I l imp li u e d re p a rt l o
’
’ ’

q q a u t ppo .
, ,

s i tio u d e l i n té r ê t i n d i v i d u e l e t d e l i n té r ê t collectif:
’ ’

n o u s a v o n s mo n tré to u t ce u a v a i t d a r tificiel cette

’ ’

q
oppo s i tio n co n ti n u e lle men t fa i te D a i lle u rs admet ° ’

to n s po u r u n i n s ta n t ce tte oppo s i tio n O n d i ra a tom .

u e la co mp é te n ce e s t u n po u voi r d e vo u loi r en v ue
q
d u n b u t d i n té r ê t co lle cti f E n r é s u lte t il qu e lle soi t
’ ’ ’

.
— —

u n po u v oi r d e v o u loi r a pp a r te n a n t à l E ta t? Le fonc
’

tio n n a ir e n e r e s te da n s le s li mi te s de s a co mpétenc e

u e s i s o n a cte d e v o lo n té e s t d é te rmin é r u n but

q p a
’

d i n té rê t co lle cti f Ce la pe u t il fa i re qu e s a v olonté

’

—
. .

d é te r mi n é e da n s s e s ma n i fe s ta tio n s e xte rn es par un

p a re il b u t ce s s e d ê tre u n e v o lo n té i n d i vi du e lle Une
,
’
?

vo lo n té i n d i v i d u e lle d é te r mi né e pa r u n b u t collectif , .

r e s te b i e n u n e v o lo n té i n d i vi du e lle N o u s n e v oyons .

a s co mme n t o n p e u t p a s s e r d e la v o lo n té i n d ivi duelle

p .

ma n i fe s té e pa r l a gen t a u n e p e rs o n n a li té co llecti ve
’

, .

u i s e ra i t ce lle d e l E ta t I l e s t i n u ti le a u res te d in
’ ’

q .
, .

s i s te r d a v a n ta ge s u r ce poi n t E n d i s a n t e l Etat n
’
e
q u .

p e u t poi n t ê tre co n s i d é r é co mme s uj e t d e la compé

te n ce n o u s n e fa i s o n s qu e ti re r le s co n s é qu ences de
,

to u t ce qu i a é té d it d a n s u n p ré cé d e n t vo lu me e tdans
le s cha p i tr e s qu i p ré cè d e n t “ .

J e llin e k ,
l o c c it , p 2 1 5 . . . .

2 V o ir l E ta t, l e d r o it o bje c tif e t la lo i p o s itive cha p I

‘

. . .
,

3 L a b a n d ( S tu a ls r w hl , t I , p 4 250, 4 é d it l 901 ; é d it franc 1902

- °
. . . . .

t II p
. . .e c r i t L e s d ro it s d e p u is s a ce q u i a ppa r tie n
n n e nt a u\

d i m E t l
’

f o n c ti o n n a i re s n e s o n t p a s s e s r o ts , a is le s d r o its d e l ta ; e

ppa rtie n t mai m l t

’

f o n c ti o n n a i re n e xe r c e pa s u n d r o it q u i l u i a s re p i .
 LA S I TU A TI ON J U RI DI Q UE DE S A G EN TS .
Q
_
4 99

Nous re po u s s o n s au ss i
fo r tior i la co n ce p tio n , et a ,

d a p r è s la qu e lle le s uj et d e la co mp é te n ce n e se ra i t n i
’

l E ta t n i le f o n ctio n n a i r e p r i s i n d i v i d u e lle me n t ma i s
’

, ,

la fo n cti o n p u b li qu e pe r s o n n ifié e D a n s la tro is iè me .

é di ti o n d e s o n P r é ci d e d r o it a d min is / r a tif ( p s .

\ l H a u r io u é c r i v a i t qu i l n e r é p u gn e ra i t po i n t à v oi r
’
. .

da n s cha qu e fo n c tio n p u b li qu e d e v é r i ta b le s p e rs o n n es »
,

ma i s qu i l y v oy a i t s u r to u t d e s cho s e s Da n s la qu a
’
.

tr ié 1n e é d i tio n ce tte te n da n ce d u sa v a n t a u te u r n a p
’

p a r a i t p l u s e t il s e m, b l e p e n ser
q u e d a n s le s lé i s la ti o n s
g
mod ern e s le s fo n ctio n s p u b li qu e s s o n t de plu s e n p lu s
de s cho s e s p u b li qu e s Q u o n li s e ( p 5 83 ) le p a ra gra p he
’

. .

i n ti tu lé L e fo n ction s p u bliqu es co mme chos es p u bliqu e

s s .

Le s fon c ti o n s é r igé e s e n ti tre d o ffice a u ra i e n t

’

u ne

ex i s te n ce o bj e c tiv e s é a ra hle d e ce lle d u fo n ctio n n a i re

p
( Zo la n e p e u t ê tr e i n té r e s s a n t e n d r oi t u e s i ce tte cho s e
q ,

u e s e ra i t la fo n ctio n p u b li u e s t l o bj e t d u n d r oi t
’ ’

q q e , .

Ur on v e rra p lu s lo i n qu i l n e n e s t pa s a in s i Ma i s
’ ’
.

uo i i l oi d poi l p î j
’ ’

t nt u t t t
q q u e n s e ce a e u r a r a r e e e r , ,

e t il a ra i s o n l i d é e u i l a v a i t p r é cé d e mme n t i n s in u é e
’ ’

q ,

de la p e r s o n n a li té d e la fo n ctio n E n A lle ma gn e l i d é e
’
.

de la p e r s o n n a li té d e s fo n c tio n s p u bli qu e s e s t e n co re
dé fend u e pa r qu e lqu e s a u te u rs e t n o ta mme n t Sa r w e y , ,

q u i v oi t d a n s la fo n c tio n à l a f o i s u n e c h o s e e t u n,e

d o i d è l m
’

p e r s o n n e Q u a n o n
« c n s r e e n s e b l e d e ce s

dro i ts e t d e ce s o b li ga tio n s dé te r mi n é s pa r la vo lo n té ,

de l E ta t co mme u n e i n s ti tu tio n d i s ti n cte d e l in d i v i d u

’ ’

et u e l o n s u ppo s e l a cco m lis s e me n t d u n e fo n c

’ ’ ’

q q u e p
ti on de l a d m i n i s tra tio n d e l E ta t e s t u n e a cti v i té pe r
’
’

manen te o u d u moi n s p ro lo n gé e d a n s u n e ce rta in e

mes u re o n a r ri v e à la n o tio n d e l A mi To u t o rga n e
’

.
,

i li d l d m i i io i o n mi
’

pa r t c u e r e a n tr a t n n te r n e r e cs u v r e u A .

une o b li a tio n i lu i in c o mb e me n ta tio n d u te x te

'

I
’

g q u . . a rgu s a p pliqu e
a ce tte
pro
po s itio n c o mme a ce l le d e J e llin e k on v e r ra
pl u s lo in le

d e l o b liga tio n d e fo 11 r ti0 n n u 1 re s

’

V l d t ca ra c te re
‘

. .
 5 00 CH A P I T RE v

L A mt mme per
’

fo n ctio n i re
’

en sa , c est à d
— -
co n ç u co

s on n e et d i s ti n c t d u
p a rti cu li e r e s t la B eho rde La ,
.

d é te r mi n a tio n d e s o b liga tio n s e t d e s po u voi rs qu i s r

’

r a tta che n t fo n cti o n s d e l A mt e s t l o r ga n i s a ti on de

’ ’

, ,

l a d mi n i s tr a tio n
’

Ce tte i d é e q u i co n s i s te à p e rs o n n i fie r la fo ncti on

,

p u b li qu e e s t i n s o u te n a b le On n a pe rç o it poi nt co m
, .
’

me n t o u po u rra i t fa i re ca d re r ce tte p e rs o n n a li té de la
fo n c tio n a v e c u n e qu e lco n qu e d e s thé o r i e s é mi ses sur
la p e rs o n n a li té j u r i d i qu e To u te s ce s d o ctr i n e s fo ndent .

la p e r s o n n a li té j u r i d i qu e o u b i e n s u r l e x i s te n ce d une
’ ’

v o lo n té co lle cti v e d i s ti n cte d e s vo lo n té s i n d i v i duelles .

o u b i e n s u r l e x i s te n ce d u n bu t d i s ti n c t d u b u t indivi
’ ’

du e l Or u i l u n e n i l a u tre d e ce s d e u x co n d i ti o ns n est
’ ’

a s s u ré me n t r e mp li e L e b u t d e la fo n ctio n p u bli que e t

.
s

u n b u t éta ti qu e p u i s qu e la fo n ctio n es t cré ée pour

,

r é a li s e r la mi s s io n u i i n co mb e à l E ta t ; la co n s é que nce
’

q .

u o n t b ie n a p e rç u e J e lli n e k e t L a ba n d e le seul
’
st
q e
q u ,

ti tu la i re po s s i ble d e la co mp é ten ce co n ç u e comme ,

d r oi t s u bj e c ti f e s t l E ta t De v o lo n té d i s ti n cte de la
’

.
,

v o lo n té d u f o n ctio n n a ir e e t d e la v o lo n té de l Etat on
’

n e n a p e rç oi t poi n t S a n s d o u te o n po u r ra i t di re que la
’

p e rs o n n a i té de la fo n ctio n e s t u n e cré a tio n d

l e la l o i .

Ma i s ce la n e x pliqu e ra it r i e n la lo i n e p e u t pas faire

’

u u n e cho s e qu i n e s t pa s s oi t P o u r u e la f ti
’ ’

o n c o n
q , q ,
.

fû t u n e e p r s o n n e j u r i i
d qu e i f r i
l a u d a t qu à d é fa u t d e
,
’

b u t p rop re o u d é mo n tr â t l e x i s te n ce d u n e l t é ’ ’
v o o n
,

d i s ti n cte d e la v o lo n té d u fo n ctio n n a i re ; o r c et te
,

vo lo n té n e p e u t ê tr e qu e ce lle d e l E ta t don t le fonc

’

tio n n a ire e s t l o r ga n e O n a rr i v e d o n c to u jo u rs
’
à c e l le

£
.

co n s é qu e n ce qu e l E ta t s e u l e s t ti tu la i r e d e la c
’
o m p
L

te n ce s i l o n v v oi t u n d r oi t s u bj e cti f Ma i s ce
’

,
tte c on .

e lu s io n e lle a uss i
,
n est
qu u n e fi ctio n ; e n,
r é a li é
t ’ ’

S a rw e y Ve :w a l tu n gs r e c lz t . H a nd b u ch d es ôfi e n tl ic hes R
‘

echt de
,

Marqu a rd s e n 2 ti 95
'

, t .
'

pa r e , p. .
5 02 CH A P I T RE v

d é ci s io n i n d i v i d u e lle e n d e ho rs d u n e r ègle gé nérale ’

d o n t e lle e s t l a pp li ca tio n A s s u ré me n t le lé gi s la te u r
’
.

po u r ra i t mo d i fie r pa r v oi e gé n é r a le la co mp é te n ce d un
’

s e u l fo n ctio n n a i re a r e xe mp le d u p ré f t d u n de a r
’

p , p e

te me n t La d i s po s i tio n d e l a r ti c le f u t de la lo i mu ni ci
’
.

p a le d u 5 a v r i l 1 884 qu i d o n n e a u p ré fe t d u Rhone
.

d e s po u v oi rs d e po li ce qu i n a pp a r ti e n n en t pa s a ux
’

a u tre s p ré fe ts e t qu i ra pp e lle le s po u v oi rs de police

,

a pp a r te n a n t a u p r é fet de po li ce d a n s le s co mmun s e

s u b u rb a i n e s d e la S e i n e e s t p a r fa i te men t co rrecte au
,

poi n t de v u e d u d roi t p u b li c gé n é ra l Ce tte di s po sition .

e t to u te s a u tre s a n a lo gu e s n e v i s e n t poi n t u n e a ff ai re

p a r ti cu li è re ; e lle s n e s o n t pa s i n d ivi d u e lle s p u i s qu elles

’

n e s on t a s é p u i s ées a r le u r a pp l i ca tio n à u n cas

p p
p a r ti cu li e r I l e n s e ra i t a u tre me n t d u n e d i s po si tion
.
’

u i po u r u n ca s d é te r mi n é d o n n e ra i t à u n p ré fe t des
q , ,

po u v oi rs e xce p tio n n e ls : la d i s po s i tio n n e d e v a n t alor ,

s a pp li u e r u u n e f o is ce s s e r a i t d é tr e u n e loi M ai s
’ ’ ’

q q ,
.

o n n e po u r ra i t d i r e u e lle po r te a tte i n te à u n e s i tu ation

’

q
j u r i d i qu e s u bj ecti v e No u s po u vo n s d o n c ma i ntenir
.

n o tr e p ropo s i ti o n la co mpé te n ce e s t u n po u v o i r objec

tif s u iv a n t to u te s le s mo d i fica tio n s d e la rè gle a bj er
,

ti v e d o n t e lle e s t u n e é ma na tio n .

Q o
uer iqu e m
thé e n t la c o m p é te n ce d u fo i i n ct onna re

s oi t u n po u v o i r o bj e cti f a u s e n s qu e n o u s do n n o n s à
,

ce te rme ce la n o u s p a ra î t ho r s d e d o u te il es t n i ut il e
. ,

d i n s i s te r d a v a n ta ge Ma i s il e s t in té r e s s a n t de r h r
’
.
ec e

che r le ca ra ctè re qu e le s lé gi s la tio n s po s i tiv es e t p a f

,

ticu liè re mc n t la lé gi s la ti o n fr a n ç a is e o n t a ttri bu é à la

.

m l
’

c o m p é te n ce No u s v o
. u d r io n s d é o n tre r
qu e o n n e
 LA SI TUA T I ON J U RI D I Q U E DE S AGEN T S .
fi
i
f
Il 5 03

p e u t rendr e co mp te de s d iv e rs e s r è gle s fo r mu lé e s pa r ,

le d roi t po s i ti f fra n ç a i s o u a pp li qu é e s pa r la p ra ti qu e
e t la ju r is pr u d e n ce a d m in is tra tiv e s s i l o n v o i t d a n s la
’
,

c o m é te n ce a u tre c ho s e u u n p o u v oi r o bj e cti f P
’
as
p q .

lu s e n d roi t po s i ti f fra n ç a is qu e th é o r i u e me n t la
p q
co m pé te n ce n e co n s ti tu e u n d roi t s u bj e c ti f .

S il e s t u n e regle d u d r oi t po s i tif mo d e rn e e n gé n é ra l
’

e t d u droi t po s i ti f fr a n ç a i s e n pa r ticu lie r qu i s o it in co n ,

te s ta b le c e s t ce lle e n v e rtu d e la qu e lle to u t d roi t s u bj e e

’

tif fix é s u r la tê te d u n e p e r s o n n e i mp li qu e u n mo y e n
’

, ,

o r a n i s é p a r le dr o it o bj e cti f d a r r i v e r à la r é a li s a tio n d e
’

g
ce d ro i t S il n e s tpa s v ra i d e d ire qu e pa r to u to ù il
’ ’

a po s
.
y
s ib ilité de s a i s i r u n e j u r i d i ctio n e x i s te u n d roi t s u bj e cti f
, ,

il e s tho rs d e co n te s te qu e par to u to ù e x i s te u n d r oi t s u b
,

e c tif a pp a rti e n ta u ti tu la i re d u d ro it s u h e c tif u n ce r ta i n

j , j
mo de d a cti o n qu i peu t v a r i e r ma i s qu i e x is te to u
’

, ,

jo u rs po u r o b te n ir la ré a lisa tio n de ce droi t L e d r oi t

,
.

mo derne to u t e n ti e r r e po s e s u r la r é a li s a tio n to u j o u r s
p o s s ib le d u n e s i tu a tio n j u r i d i u e s u bj e cti v e
’

q p a r de s

moy en s d e co n tr a i n te I l s u i t d e la qu e s i la co m p é te n ce
.

é ta i t u n d r oi t s u bj e c ti f d u fo n ctio n n a i re le fo n ctio n n a i re ,

au ra i t u n moy e n d e fa i re v a loi r ce tte co mp é te n ce ,

ou en d a u tre s te r me s d e r e v e n d i qu e r s a co m p é te n ce
’

con tre u i co n u e y po rte a tte in te O r ce tte po ssi

q q .

bilité n e x i s te ce r ta i n e me n t pa s A u cu n e s d i s po s i tio n s
’
.

de no tr e d r oi t po s i ti f a u cu n e s s o lu tio n s d e n o tr e
,

j u r i s pru de n ce a d mi n i s tra tiv e n e re co n n a is s e n t a u fo n c

tion n a ir e u n moy e n qu e lco n qu e d e r e v e n d iqu e r s a co m

p é te n ce U n m. i n i s tr e
p a r e x e m p,
le n e p e u t pa s re v e n ,

diqu er d e v a n t le co n s e i l d E ta t la co n n a i s s a n ce d u n e
’ ’

a ffa i re a la u e lle p r é te n d ra it u n a u tr e mi n i s tre L e co n

q .

s ei l d E ta t p e u t ê tr e co n s u l té co mme co n s e i l a d min is
’

tra tif s u r ce tte qu e s ti o n ma is n e p e u t poi n t s ta tu e r s u r

, ,

elle co mme j u r i d i ctio n De mê me u n ré fe tn e p eu t

p.
p as

reve n d i u e r co n tr e u n a u tr e p r é fe t u n ma i r e n e p e u t
q ,
 VI T RE
p as re v e n d i qu e r co n tre u n a u tr e ma i re pa r la v o ie n ,
co

te n tie u s e , la co mp é te n ce qu ils pr é te n d e n t le u r appar

’

te n i r .

L e fo n ctio n n a i re p é ri e u r qu i fa i t u n a cte rentrant

su ,

d a n s la co m p é te n ce d u n i n fé r i e u r e mpiè te s u r la com
’

e n ce d e ce d e rn i e r C e p e n d a n t ce lu i ci n a a ucune
’

p é t .
,
—

v oi e d e d r oi t po u r o b te n i r le r e s p e ct d e la co m étence
p
u i lu i a pp a rti e n t Un p ré fe t n e po u r r a i t poi n t rev en
q .

d iqu e r co n tre le mi n i s tr e pa r la v oi e co n te n ti eu se la , ,

co mp é te n ce po u r u n a c te re n tra n t d a n s s e s a ttri bu ti on s,

n i mê me d e ma n d e r l a n n u la tio n po u r e mpi é te mentde

’

po u v o i r d e l a cte fa i t pa r le mi n i s tr e L e ma i re n a pas
’ ’

, .

p lu s d e dr oi t à l é ga rd d e s e mpi é te me n ts co mmi s par le

’

p ré fe t s u r s e s a ttrib u tio n s A in s i le co n s e i l d E ta t a sou

,
’

v e n t d é ci d é qu e le s ma i re s n e p e u v e n t pa s dé férer par
la v oi e co n te n tie u s e a u co n s e i l d E ta t le s d é ci s ions pr
’
é

fe cto r a le s qu i a n n u lm t le u r s a r rê té s Ma i s le conseil .

d E ta t p a r a î t a v oi r d é c i d é à p lu s i e u r s r e p r i s es que le
’

ma i re pe u t a tta qu e r pa r la voi e co n te n ti e u s e l acte du

’

p ré fe t qu i s e s u bs ti tu e a lu i en s o u te n a n t que le préfet ,

a s a i d a n s le s li m i te s e t s o u s le s co n d i tio n s deter
’
n a
p g
mi n é e s pa r le s a r ti cle s 85 e t 99 d e la lo i d u ?) a v ri l 188t —
‘
.

O n a e s s a y é d e j u s ti fi e r ce tte d é ci s io n e n d i s a nt que le
ma i re e x e rce u n d r oi t p r op re e t qu e la hi é ra rchi e admi
n is tr a tiv e n e s t a s e n ca u s e L a r a i s o n n e v a u t rien ou
’

p . ,

d u moi n s s i e lle é ta i t b o n n e e lle co n d u i ra it à di re que .

le ma ire p e u t a u s s i cr iti qu e r pa r la v o ie co n tentieu se

l a cte d u p ré fe t qu i a n n u le u n a r r é té p r i s pa r lu i Si la
’
.

co mp é te n ce e s t po u r le m a i re u n d r oi t p rop re e lle l est

’

to uj o u r s e t la d i s ti n ctio n qu e l o n v e u t fa i r e n e repose
’

s u r ri en O n po u r ra i t d i re qu e le ma ire n e fa i t qu erer
’

ce r le s d roi ts d e la co mm u n e u i p e u v e n t ê tre mêm e

q ,

d e s d r o its d e p u is s a n ce p u b li qu e e t qu e lo rs qu i l atlaw
’

V o ir mme n t du co n s e il d E ta t d u 1 1 mb re 1893 et
’

1 .
. n o ta , a rrê ts no v e
d u 8 d e c e mb re 1 893 .
2506 CH A P I T RE v
re v e n d ca t o mp é te n ce D a n s le ca s d a n n u la ti on
i io n de c .
’

d u n a rr é té mu n i ci p a l pa r le p ré fe t la r e ce v a b i li té du
’

r e co u rs s e ra p lu s r a r e p a rce qu e le plu s ha b i tu e lle ment ,

ce tte a n n u la tio n e s t fo n d é e s u r d e s ra i s o n s d e fa i t e td p
’

t n ité et u e le r e co u rs co n te n ti e u x i mp li qu e to u
p o r u
q ,
.

jo u rs u n e vi o la tio n d e la lo i Ma i s s i l o n s u ppo s e qu en ’
’

.
,

a n n u la n t u n a r rê té mu n ic ip a l le p ré fe t v io le la lo i d une
’

ma n iè re qu e lco n qu e le re co u rs d u ma i r e s e ra i t certa i ,

n e me n t po s s ib le ‘ .

Un fo n ctio n n a i r e s u p é r i e u r n e po u r ra i t poi nt re v en
d iqu e r pa r la voi e co n te n ti e u s e s a co mp é te n ce co ntre
u n fo n ctio n n a i re i n f é r i e u r u i pa r u n a cte dé te rmi né
q ,

e mpi é te r a i t s u r e lle o u s u r la co mp é te n ce d u n fonc

’

tio n n a ire du mê me de gr é o u s u r la co mp é te n ce d un
’

fo n ctio n n a i re i nfé ri e u r I l e s t v r a i qu e n p ra ti qu e cela

’
.

n e p ré s e n te s b ea u co u p d i n té rê t p u e le plu
’
a r ce
p a q ,

s o u v e n t le s u é r i e u r p e u t r é p r i me r ce s e mpi é te me nts
p
à l a i d e d u po u v oi r d i s ci p li n a i re e t mê me a nn u ler en
’
.

v e rtu d e s o n po u voi r hi é r a r chi u e le s a cte s fa i ts par

q ,

l in fé r ie u r e t co n s ti tu a n t u n e mp i é te me n t s u r la co m
’

n ce d u n a u tre fo n ctio n n a i re
’

p é te .

S i la co mp éten ce é ta i t u n d roi t du f o n ctionnai re .

ce l u i c i s e r a i t li b r e d e l e x e rce r o u d e n e po int
’
—

l e x e rce r O r o n a d éj à mo n tré n i les fonc

’
2
.
q u e

tio n n a ir e s a d mi n i s tr a ti fs n i le s fo n ctio n n a i res j udi ,

c ia ir e s n é ta i e n t li br e s d e dé cli n e r le u r co mpé tence

’
.

Ma is à la v é ri té l e x i s te n ce i n co n te s ta b le de cette ’

o b li ga tio n n e s t pa s u n e p r e u v e qu e la co mpé tence

’

n e s t poi n t u n d roi t s u bj e cti f On p e u t d i re en e ffet

’

u à cô té d u d roi t s u bj e cti f d e co mp é te n ce e x i s te une

’

q
o b li ga tio n s u bj e cti v e e t qu e c e s t en v e rtu de cette ,
’

o bli ga tio n qu e le fo n ctio n n a i re es t o b li gé d agi r On

’

6 7 d e la lo i d u 5 a v r il 1 885 v o ir
’

P o u r t e x pl ica tio n d e l a r ticle

‘

1 .
.

ch a p v t {ë t e t 5
'

.
.
,

2 V o ir s u p ra c ha p I v ,
.
, .
g 1 .
 LA SI T UA T I O N J UR I DI QUE DE S AGE N TS . II 5 07

peu t d i re a u s s i e t s e lo n n o u s plu s j u s teme n t qu e

, ,

ce tte ob l i a tio n d e n e s s a b s te n i r d e s ta tu e r e s t to u t
’

g p a

s i mp le me n t la co n s é u e n ce d e la li m i te d e la co m é
q p
te n ce le fo n cti o n n a i re n é ta n t pa s co mp é te n t po u r s a b
’ ’

,
s

te n i r d e p re n dr e u n e d é c i s io n Ai n s i il pa r a it ce rta i n .

u e ce tte o b li a tio n d u f o n ctio n n a i r e d e n e o in t d é e li

q g p
ne r s a co mp é te n ce n e co n s ti tu e a u cu n e p r e u v e d u ca ra c

tè re o bj e cti f o u s u bj e c ti f d e la co m p é te n ce .

Ma i s s i le fo n ctio n n a i re n e s t pa s ha b i tu e lle me n t
,
’

li bre d e n e pa s s ta tu e r ta n t qu i l co n s e r v e s a fo n ctio n
’

il pe u t s e mb le t il s a u f d e r a re s e x ce p ti o n s to u jo u r s
,
— —
, ,

re n o n ce r à s a co m p é te n ce e n d o n n a n t s a d é mi s s io n ,
.

Ne po u r ra i t o n pa s o bj e c te r qu e n o u s a v o n s a f fi r mé a
-

lu s i e u rs i d r e s e s s e n ti e ls d u
’

p r e pr s es
qu u n e s ca r a c te
o u v oi r o bj e cti f e s t l i mp o s s i b i li té o ù e s t le ti tu la i r e
’

p
d y r e n o n ce r ; o n p e u t re n o n ce r à u n d roi t s u bj e cti f
’

n o n a u n po u v o i r o bj e cti f p u i s qu I l e s t u n e é ma n a tio n
,

di recte d e la lo i e n ta n t qu e lle s a pp liq u e a u n e vo lo n té

’ ’

dét rmi n é e L o bje ctio n s e ra i t s a n s v a le u r E n a d me t

’
e . .

tan t e n e ff e t qu i l fû t v ra i qu e le fo n c ti o n n a i r e pû t
’
.
,

toujo u rs r e n o n ce r à s a co m p é te n c e é ta n t to u j o u rs li bre ,

de do n n e r s a d é m i s s io n il n e fa u d r a i t poi n t e n co n ,

clur e u e la c o mp é te n ce e s t u n d roi t s u bj e cti f d u fo n c

q
tion n a ir e n a tu re lle me n t
’

Ce la s e x pli u e r a it, e fl e t,
’

en
.
q
fa i t qu e l a cte qu i in s titu e u n fo n c tio n n a i r e e t
’

pa r ce ,

u i e s t la co n d i tio n d a pp li ca tio n de la lo i fo n c tio n

’

q
ne lle , e s t lu i— mé me ha b i tu e lle me n t co n d i tio n n é pa r
l a cce p ta ti o n ,
’

vo lo n ta i re d e la p a r t d u fo n ctio n n a i r e d e ,

conco u r i r à la mi s s io n d e l E ta t ; u e ce tte a cce p ta tio n

’

q
v olon ta i r e ce s s a n t l a c te d i n s ti tu tio n d is pa ra it lu i
’ ’

même e t qu e pa r s u i te la lo i d e fo n ctio n n e s a pp li qu e
,
’

l l i o i i d o d m i io
’

p u s à a n c e n f n ct o n n a r e
qu i a n n é s a é s s n .

Ou s o u s u n e a u tr e fo r me o n p o u r ra i t d i r e qu e l a ppli
’

ca ti on d e la lo i d e fo n c tio n e t a r co n s é u e n t le ma i n
p q ,

ti en de la co mp é te n ce s o n t to u j o u r s s u b o r do n n é s a u
,
 CH AP I T RE

fa i t d e o lla b o ra tio n v o lo n ta i re à la mi s s ion d e l Etat

’

et u e ce tte co lla b o r a tio n vo lo n ta i re ce s s a n t ce s s e par

q ,

la mê me l a pp li ca tio n d e la lo i f o n cti o n n e lle e t d i s pa

’

r a it la c o mp é te n ce po u v oi r o bj e cti f I l fa u d ra i t aj ou
,
.

te r qu e d a n s to u s le s p a y s mo d e r n e s il y a qu e lques
, ,

fo n ctio n n a i re s pa r e x e m p le e n F ra n ce le s j u ré s qu i
, ,

n e p e u v e n t a s r e fu s e r la fo n cti o n i l e u r e s t co n fiée
p q u .

e t qu i u n e foi s i n v e s ti s d e la fo n ctio n
, n e pe u ent ,
v

poi n t y re n o n ce r pa r u n e d é m i s s io n On doi t recon .

n a itre ce p e n d a n t d r oi t mo d e r n e u ne p arei lle

’
en
q u

s i tu a tio n e s t to u t e x ce p tio n n e lle Ma i s s i po u r ce rtai ns

.

fo n ctio n n a ire s la co mp é te n ce n e s t pa s s û re men t un

’

d r oi t s u bj e cti f p u i s qu i ls n e p e u v e n t pa s y re no ncer
’

.
,

po u rqu oi ce tte mê me co mp é ten ce co n s ti tu e ra i t e lle un -

d r oi t s u bj e cti f po u r le s a u tres fo n ctio n n a i r e s ?

A u poi n t d e v u e d u d ro i t fra n ç a i s ces d iv e rs e s cousi
d é r a tio n s i mpo r te n t pe u I l n e s t pa s v ra i d e d i re qu en
’
’

F ra n ce e n p r in cip e le droi t d e dé mis s i on appar

, ,

ti e n n e s a n s ré s e rv e a to u t fo n ctio n n a i re E n pri nci pe .

a u co n tra i re le fo n ctio n n a i re n e p e u t d o n n e r s a dé mi s
,

s io n v a la b le me n t u e s i le s o u v e r n a n ts l a cce ptent ll
’

q g .

n e s t pa s d i ffi c i le de le d é mo n tr e r D a b o rd le Code
’ ’

p é n a l ( a rt 1 2 6 ) p ré v oi t e t p u n i t le s d é mi s s io ns des
.

fo n ctio n n a i re s u i a u ra i e n t a r d é li bé ra ti o n a rrê té de
q p
d o n n e r de s d é mi s s io n s d o n t l o bj e t o u l e ffet s erai t
’ ’

d e mp ê che r o u d e s u s pe n d re l a cco mplis s e ment d un

’
’ ’

s e r v i ce
q u e lco n u e
q C e s o
» n t l.e s d é m i s s io n s c o lle c

ti v e s
q u i s o n t i n te rd i te s s o u s u n e s a n ctio n p é n a le L e s .

d é m i io i s o é e s n e s o n t poi n t i n te rd i te s M i
s s n s l a s u ne .

d é m i s s io n i s o lé e to uj o u rs p e r mi s e e t po s s i b le ne pro
. ,

d u i t ce p e n d a n t d e co n s é qu e n ce qu e lo rs qu elle est
’

a cce p té e pa r le s go u v e rn a n ts o u p lu tô t r le fo ncti on
p a

n a i r e i n v e s ti r la lo i d u n e co mp é te n ce à c ff t
’

p a e t e e .

C e s t la u n e r ègle i n co n te s ta b le qu i s a n s do u te n est
’

in i t ll t m i i t a m e da
d i n e
p ra
s cr e n u e
p a r a ,
s
qu e s s n s u
5 10 CH A P I T RE v

il fa u d r a i t en c n clu r e
o qu e le fo n ctio n n a i re po u rrait
o lo n té d é lé gu e r l e xerci ce de
’

to uj o u rs , et a sa v , ce

d r oi t d e o mp é te n ce
c p e u t pa s ou du moins
. O r il ne le ,

il n e le p e u t qu e d a n s de s ca s to u t a fa i t e xce p ti onnels
e t d é te r mi n é s li m i ta tiv e me n t pa r la lo i D a bo rd il est
’

ce r ta i n qu u n fo n ctio n n a i re n e p e u t j a ma i s dé léguer
’

s a co mp é te n ce à u n e p e r s o n n e qu i n e s t pas fo ncti on
’

n a i re Un e p a re i lle d é lé ga tio n s e ra i t u n a cte i nexi s tant

.

n e p ro d u i s a n t a u cu n e ff e t e t le p a r ti cu l i e r u i preten
q , ,

d r a i t e x e rce r u n e co m p é te n ce s u r u n e p ré ten d ue délé

a tio n à lu i don n é e a r le fo n ctio n n a i re dé cla ré co m
g , p
p ete n t pa r la lo i co mme ttra i t u n e v é r i ta b le u s urpa ti on
,

d e po u v oi r .

L e s lé gi s la tio n s mo de rn e s la lé gi s la tio n fra nça i e ,

s

n o ta m me n t a u to r i s e n t ce p e n d a n t ce r ta i n s foncti on
,

n a ire s à d é lé gu e r à d a u tre s fo n c tio n n a i res tou t ou

’

p a rti e d e le u r co mp é te n ce Ma i s ce s dé lé ga ti ons ne .

p e u v e n t ê tr e fa i te s qu à d a u tre s fo n ctio n n a i res qui

’ ’

s o n t d é s i gn é s a r la lo i e t n e p e u v e n t ê tre fa i tes ue
p q ,

sou s c e rta i n e s co n d i tio n s e t d a n s ce r ta i n s ca s s peci

lié s pa r la lo i L a d o ctr i n e e t la j u r i s p r u dence sont

.

d a cc o rd po u r re co n n a î tre qu e ce s d é lé ga tio n s de co m
’

e n ce fo rme n t e s s e n ti e lle me n t u n e e x ce p tio n

'
p é t

P a r mi le s te x te s d e n o s lo is f ra n ça is e s qu i a u to ris en t des de lega

1 . .

tio n s d e r o mpé tc n r c n o u s c ite ro ns le s s u iv a n ts L o rd onnance du

’

, .

1 7 d é t:é iI i b re 1 84 4 e t le s d é cre ts d u 2 2 d é ce mb re 1 881 e t d u 8 fé v rier 1882

a u to r is e n t le min is tre d e s fin a n ces à d é lé gu e r a u x d ire c te urs gé néraux

d e s gra n d e s ré gie s fin a n c iè re s d e s a ttrib u tio n s plu s o u mo ins etendces

l a d ire ctio n d u pe rs o nn e l o u d u s e rv ice A x te r me s d u d écret du
p o u r u .

3 a v r il 186 9, le min is tœtd e la gu e rre pe u t d é lé gu e r a u x in tenda uts cer

ta in e s a ttrib u tio n s e n m
a tiere d e ma rché s Ma is e n d e ho rs d une lot ou .
‘

d u n d é c re t a u to r is a n t e x pre s s é men t la d ele ga tio n le minis tre ne

’

, ,

p e u t d é l é g u e r a u c u ne p a r tie d e s a c o mpé te n ce s e s s u b o à
rd o nné…

i t l f l m i d t à m "
Di v e r s t e x te s a u to r s e n e p r é e t e t e a r e é l é gu e r e u r r o pt

tc n ce cla n s ce rta in s ca s L o rd o nn a nce d u 2 1 ma rs 1 82 1 ( a rt tl au t i

’
<e
. e r .

f b ê l L
’

d l i d
°

l p f t é é n t n c a l p t€ ll l en ’

u e r s s o c o s e n a s s e n c e o ll t
e re e a g e . u t 0 l

s o it a u e é s c r ta i re g é n é ra l s o i t a u n c o n s e il le r d e p é e ctu
r f re M ê m e en .

d m m l d l é
’ ‘

deh s o r d u c a s a b s e n ce o u d e p é c h e e n t , e p r é f e t p e u t é g u e r a u

se cr é t a i re g é n é r a l u n e p a r t ie d e s e s fo n c ti o n s ( d é c r e t d u 2 9 d e

ce mb e r 18 M . a r t . M m l e d é.lé
g u é d u p r e f e t, q u e l q u i s o i t,
n e
 L A S I T U A TI O N J URtDI Q UE D ES A G E N TS . II

d é léga tion mp loy é e pa r la lo i

’

L ex
pre s s io n e es t pa s

s ée d a n s la te r mi n o lo gi e
o u ra n te o n d it to u j o u rs d é lé c

ga tio n d e co mp é te n ce C e s m o ts s e mb le n t in d i u e r
q .

u e d a n s la p e n s é e d u lé i s la te u r il y a v é r i ta b le me n t
q g
u n m a n d a t a r le u e l u n fo n ctio n n a i re cha r e u n ma n
p q g
d a ta i r e d e x e r cer po u r lu i e t e n s o n n o m s o n dr o i t de
’

co m é te n ce u i i mp li u e ra i t l o m p é t
p ce
q q que, a c e n c e

e s t u n d r oi t s u bj e ctif d o n t le fo n ctio n n a i re d é lé a n t
g
es t le ti tu la i re Un e s e mb la b le co n c lu s io n n e s a u ra i t
.

ê tr e a d m i s e Si l o n r e co nn a î t ( e t la cho s e e s t u n a n i
’

m e m e n t a d mi s e ) qu e le fo n ctio n n a i re n e p e u t d é lé gu e r
s a co mp é te n ce qu e lo r s qu e la lo i le l u i p e r me t e x p r e s

s è m e n t c e s t qu e p ré ci s é me n t la co mpé ten ce e s t u n
’

po u v oi r qu i e n p r i n ci pe n e s t pa s s u s ce p ti b le d e d é lé
,
’

’
a tio n e t n e s t poi n t pa r co n s é qu e n t u n d r oi t s u bj e cti f
g .

L e m o t d é lé ga tio n e s t p a s s é d a n s l u s a ge p a rce qu i l
’ ’

es t c o mmo d e ma i s le s te r me s e mp loy é s n e cha n ge n t

pe u t à son to u r d é lé gu e r le s fo n c tio n s pré fe ct0 ra fe s qu 1 l e x e rce
l a rticle 82 d e la lo i mu mcipa te d u
‘

pa r d é lé ga tio n A u x te n u es d e .

5 a v r d 1 884 , le ma ire pe u t d é lé gu e r pa r a rrê té u n e pa rtie d e s e s fo n c

tio n s a u n o u p lu s ie u rs d e s e s a d o in ts e t e n l a b s e n ce o u e n ca s d e mj ’ ’

p ê c h e m e n t d j
e s a d o in ts a d e s me mb r es d u c o n s e il m u n ici a l L e
p p o u .

v o ir d e d é lé a tio n e s t a in s i trè s é t n d u ; c e pen d a nt, le te x te le d it

e

g
e x p re s s é me n t la d é lé ga tio n n e pe u t ê tre q u e pa rtie lle , e t le ma ire n e
,

p o u rr a i t p o in t d é lé gu e r à j
s es a d o in ts l e n s e mb le d e s a co m pé te n ce
‘

E n fi n , l a rtic le 7 7 d e la lo i d u 1 0 a o û t 1 87 1 d on n e a l a co mmis s io n
'

d é pa rte me n ta le co mpé te n ce « po u r re gle r le s a tf a ire s q u i lu i s o n t r e n

v o y é e s pa r le co n s e il gé n é ra l d a n s le s l imite s d e la d é l é ga tio n qu i lu i
e s t fa ite Ma is , d a pre s u n e in te rpré ta tio n a u o u rd hu i un a n ime me n t
’
j ’

a d m is e , o n n e d o it po in t v o ir la u n po u v o ir gé n é ra l d e d é lé ga tio n

a cco rd é a u co n s e il ge n é ra l, ma is s imple me n t la po s s ib il ité po u r l e co n

s e il d e c ha rger s a co mmi s s io n d é pa r te me n ta le d e ré gle r u n e a ff a ire

dé te rmin é e U n a d me t a us s i, a pe u p ré s u n a n i me me n t q ue , b ie n q u e
.

l a rticle 7 1 d e la l o i d u 1 0 a o ût 1 87 1 n e le d is e pa s , il e s t ce rta in e s a l tr i
’

b u tio n s qu i n e pe u v e n t ê tre d é lé gu é e s a la co mmis s io n d é pa rte m e n ta le

.
,

no ta m me n t la ré pa r titio n d e s impô ts d ir ec ts d e ré pa r titio n , le v o te d e s

ce n time s a d d itio n n e ls e t l é ta b l is s e me n t d u b u d ge t ll s a g it l à d e s
’ ‘

a ttr ib u tio n s e s s e n tie lle s d u co n s e il gé n é ra l , q u i co n s titu e n t s a r a is o n

d ê tre , e t le co n s e il qu i s e n d é s in te re s s c I a it e n le s d é lé ga n t a la co m
-
’ ’

mis s io n d é pa r te me n ta le s a n n ihile ra it lu i— mê me ( V o ir a v is d u co n s e i l
‘

d E ta t, 1 3 ma rs 1 81 3 , 2 7 u in 1 87 4 e t 2 f é v r ie r 1 87 6
’

j ra ppo r t d u

min is tre d e l in té rie u r, co n firm é pa r u n a v is d u co n s e il d E ta t

’ ’
.

26 f é v rie r
 5 12 CH A P I TR E v

i à la ré a li té de s cho s e s Un o bs e rv a te u r s u pe r fici l
r en . a

p e u t voi r d a n s ce qu o n a pp e lle la d é lé ga ti o n de co m
’

é t n c e u n v é rita b le ma n da t Un e x a me n p lu s a tt nti f
p e . e

mo n tre qu i l n e n e s t r i e n L e ma n da n t p e u t to ujoms
’
’
.

choi s i r s o n ma n d a ta i r e ; le fo n ctio n n a i re q i d é lè
u
g u , e

s a co mp é te n ce n e p e u t poi n t choi s i r s o n d é lé u é o u
,
g
d u moi n s n e po s s è de qu u n choi x e x tr è me me n t r e s tre i nt
’

L e ma n da t e s t to ujo u r s ré vo qu é pa r la m o rt d u man
d a n t ; la d é lé ga tio n s u bs i s te ma lgré la mo r t d u dé le
O e l u e f oi s d i l o ra i r e m i l
’

g a n t .n a
q u q t e c n t a s a r

ticle 82 d e la lo i mu n i cip a le d é cla r e e x p re s s é me n t que

le s d é lé ga tio n s d o n n é e s pa r le ma i re s u b s i s ten t ta nt
u e lle s n e s o n t a s r a p po r té e s l ce r ta i n e me nt
’ ’

q p e t c e s t. à
l a pp l i ca tio n d u n e r è gle gé n é ra le L e man d a ta i re e s tju ri
’ ’

d iqu e me n t l ié pa r le s i n s tr u ctio n s qu e lu i d o n n e s o n man

d a n t e t ce lu i c i a u n e a ctio n co n tre le ma n d a ta i re pou r
,
-

l o blige r à re n d re co m p te O r le fo n ctio n n a i re qu i reç oit

’

.
,

u n e d é lé a tio n d e co mp é te n ce 8 u n e i n d é p e n d a n ce com
g .

d a n s l e x e r c i ce d e s po u voi r s u i l u i a pp a r ti e nn ent:
’

p lè te q
il n e s t poi n t j u r i d i qu e me n t lié pa r le s in s tru c ti o n s que
’

po u r ra i t lu i d on n e r le d é lé gan t ; il n y a d a u tre li mi te ’ ’

a la s po n ta n é i té d e s e s d é ci s io n s qu e la lo i de fo ncti on ,

m r u e la s p hè r e d a cti v i té f o n ctio n n e lle

’ ’

i D ction
q u a q a .

co n tre le d é lé u é po u r le co n tra i n d re à re n d r e co mpte

g ,

le d é lé ga n t n e n a po in t P lu s i e u rs te x te s n o ta mment
’

.
,

l a rti c le 82 d e la lo i mu n i c i p a le le d é cre t d u 2 9 ma rs 1 85 i
’

d é cla r e n t qu e le d é lé gu é a gi t s o u s la s u r v e i llance

s o u s la d i re ctio n d u d é lé a n t
g m a i s d e te lle s exp res

s io n s n o p e u v e n t s i n ifie r qu u n e cho s e c e s t qu e le
’ ’

g ,

d é lé gu é d e v i e n t u n fo n cti o n n a i re s u bo r d o n n é a u dé lé
a n t e t p la c é s o u s le po u v o i r d i s ci p li n a i r e e t le pou
g
v oi r hi é ra rc hi u e d e ce d e r n i e r a v e c le s c o n s é u e nces
q , q
i n d i qu é e s p lu s ha u t ; il n y a la r i en d e co mmu n avec
’

la s a n c tio n o r d i n a i re d u ma n d a t e t ce tte no ti on doi t ,

e n co re ici ê tr e co mp lè te me n t é ca r té e .
814 c … rrt a s v

a
pp e lé d é lé ga ti o n i m p le me n t la c o n d i ti o n à la qu ell
e s ts e

e s t s u b o rd o n n é e l a pp l i ca tio n à u n fo n ctio n n a i re deter

’

mi n é d u n e lo i s u r la co mp é te n ce
’
‘
.

S i le mo t d é lé ga tio n e s t to u j o u rs i n e x a c t il l e t
’

,
s

to u t p a r ti c u li è re me n t d a n s cer ta i n e s hv po thè s e s o ù il ,

e s t e mp loy é pa r le lé gi s la te u r l u i mê me p a r les déci -

,

s io n s d e la ju r is pr u d e n ce o u le s ci rcu la i re s mi n i s té r i e lles .

A la r i gu e u r o n co mp r e n d l e mp loi d e ce tte e x p res s i on

’

da n s le ca s o ù u n e n o mi n a ti o n e s t fa i te pa r u n fonc
tio n n a ire q u i s e r a i t lu i mé me co mpé te n t po u r re mpli r
,
-

le s a ttr i b u tio n s qu i vo n t a p p a r te n i r a u fo n ctio n nai re

n o mmé E n de ho rs d e ce tte h ypo thè s e ce tte e x p res
.
,

s i o n e s t d é n u é e de s e n s C e s t pa r e x e mp le to u t atait
.
’

, ,

a to r t qu o n p a r le d e la d é lé ga tio n d nn é e pa r le prési
’
o

d e n t d e la r é p u b li qu e à u n mi n i s tr e à l e ffe t de gé rer
’

a r i n té rim u n mi n i s tè re d o n t le titu la i r e e s t a b s ent ou

p
e mp ê ché ; c e s t à to r t qu e ce r ta in s d é cre ts p a rle n t de
’

d é lé ga tio n d e ce r ta i n e s a ttr i b u tio n s d o n n é e à u n sous

s e cr é ta i r e d E ta t ; c e s t a i n s i e n co re u i l e s t imp o s s i ble
’ ’
’

q
d e co mp r e n dre ce qu a vo u lu di re le ré da cte u r d u décret
’

d u l 3 a v r il 1 86 l d a n s l a r ticle 6 L e s s o u s p ré fets s ta
’
-
,

tu e ro n t d é s o r ma i s s oi t d i r e cte me n t s oi t pa r d é lé gati on
, ,

d u p r é fe t s u r le s a ffa i re s d o n t la n o me n cla tu re
,

Ce s a ff a i re s e x ige a ie n ta u tr e fo is le te xte le d it lu i mê me ,
.
- .

u n e d é c i s io n p ré fe c to ra le ; e lle s r e n tre n t ma i n tenant

d a n s la co mp é te n ce d u s o u s p ré fe t e t o n n a pe rço itpas
’
—
,

u e po u r ra i t fa i r e u n e d é lé a tio n C à o enfin
’

q g e s t t rt .

u e la lo i co n s ti tu tio n n e lle d u 2 4 fé v r i er 1 87 5 l es lois

q ,

d u 2 a o û t 1 87 5 e t d u 9 d é ce mb re 1 884 a pp e lle n t délé

é s d e s co n s e i ls mu n i c ip a u x le s é le cte u r s d é s i nés p ar
g u g
ce s d e rn i e r s po u r p a r ti c ip e r a u x é le cti o n s s é n a to ri ales .

Un tr u v e ra i t fa ci le me n t d a n s n o s loi s d a u tre s e x e mples

’

da n s l e s
qu e ls l e s e x p r e s s io n s d é lé
g u é s o u d é lé ga tio n s ont

Cf Fo r me l d e la L a u re n tie la D é lé ga tio n 1901

‘

1 . . . a d u z i n is l ra h ve ,

thes e B o rd e a u x
 LA SI TU A TI ON ma m ans DE S A G E N TS . n 5 15

mp loy é e s d ma n iè re to u t à fa i t o n é e No u v e lle
’

e une e rr .

d e la
p e r s i s ta n ce r egretta ble de l i dé e d e ma n d a t
’

pre u ve
da n s le d roi t p u b li c mo d e r n e .

J u s qu à p r é s e n t n o u s n a vo n s re n co n tr é a u cu n e d is
’ ’

o s i ti o n d a d r oi t po s i tif fr a n ç a i s d e la u e lle o n p u i s s e
p q ,

infé re r qu e la co mpé te n ce s o it u n droi t s u bj ecti f A u .

co n tr a i re n o tr e co n ce p tio n de la co mp é te n ce
, po u voi r ,

o bj e cti f d u fo n ctio nn a i r e e s t e n ha r mo n i e p a r fa i te a v e c
,

la j u r i s p r u d e n ce et le d roi t po s itif fra n ç a is Ma i s il e s t .

cep e n d a n t u n e in s titu tio n d u d r o i t mo d e r n e i po

qu ur ,

ra i t f a i re n a î tre u e l u e s d o u te s c e s t le j u e me n t d e s
’

q q g
con fl i ts d a ttr ib u tio n s r ib u n a l s p é c i a l a p e lé e n
’

p a r u n t p ,

Fra n ce le trib u n a l d es co nfl its e n A lle ma n e e t e n

g ,

A u triche o ù e lle e x i s te à pe u p r è s da n s le s mê me s co n
,

ditio n s qu e che z n o u s trib u n a l d e co mp é ten ce C ha cu n

,
.

n e men t s ta tu a i t
’
sa i t j s u e n 1 84 8 le o v
q u e u q g u e r ,

aprè s a v i s d u co n s e i l d E ta t s u r le s co n fl i ts d a ttrib u
’ ’

ti on s s é le v a n t e n tr e l o rd re j u d i c i a i re e t t o rd r e a d mi
’ ’

n is tra tif Sa n s d o u te l o rdo n n a n ce d u 1 j u i n 1 820

.
,
’

a v a it éta b l i ce r ta i n e s r è le s d e p ro cé d u r e po u r la
g p ro

i io d d l i i d i m po l p i
’

p o s t n a é c n a to r e n c o
p é te n c e u r a r s e ,

de l a r rê té d e co n fl i t po u r l ex a me n d e l a ffa i re pa r le
’ ’ ’

con s e i l d E ta t ; ma is ce lu i ci é ta i t r e s té u n s i mp le co n
’
-

s ei l n e d on n a n t u n a v i s a u go u v e rn e me n t ui
’

, q u q ,

s ta tu a it d a n s s a p le i n e et e n tiè re i n d é p en d a nce Un .

p a r e i l s y s tè m e po u v a it p r é s e n te r d e s i n co n v é n i e n ts ; il

é ta i t i mpo s s i b le d e lu i co n te s te r le mé r i te de la lo gi qu e .

Des d ifficu lté s d e co mp é te n ce s é lèv en t e n tre fo n ctio n

’

na ire s d o r d re s d i ff é r e n ts ; il n a poi n t là ma tiè re à

’ ’

y
l i nter v en tio n d u n e a u to r i té j u r i d i ctio n n e lle p u i s qu il
’ ’ ’

n t u n co n flit d e d ro i t s u bj e cti f m a i s s i mp le
’
n
y a poi ,

men t u n e qu e s ti o n de lé ga li té une
q u e s tio n d e ,

p o u v oi r obj e c ti f ; e t l e s
g o u v e r n a n t s s o n t n a tu r e ll e

men t cha r gé s d e fix e r la v é r i ta b le i n te rp r é ta tio n de

“

la lo i qu i é ma n e d e u x et d e ré gler le co n fl i t de co m
’
 CH A P I T RE v

p é te n ce
qu i s e s t é le v é
’
e n tr e le u rs a ge n ts . Ma is , en

dé t d e s a l g qu e , ce
pi o i y s tè me a v a i t p rov o qu é des
s

i o
cr it u e s , d n t o n n e
q p e u t n i e r le b i e n fo n dé En .

p a r ta n t d e ce tte i d é e qu e l a u to r i té j u d i ci a i re e s t pa rticu
’

liè re me n t cha rgé e d e la p ro te cti o n d es i n té rê ts p ri v és .

e t l a u to r i té a d m i n i s tra ti v e d e la e s tio n d es i n té rê t
’

g s

co lle cti f s l o v e r n e me n t n e s t fin a le me n t u e le
’

q u ,
e e
g u
q
s u p é r i e u r d e l a u to ri té a d mi n i s tr a tiv e o u s o u te n a it u
’

, q e

do n n e r a u go u v e rn e me n t le po u v oi r d e s ta tu e r s u r les
co n fl i ts d a ttr ib u tio n s c é ta i t d o n n e r ce o u voi r à l a n
’ ’ ’

, p
to r ité a d min i s tra ti v e e lle mé me -
e t ce la au,
p reja
d ice d e s i n té rê ts p a r ti cu li e rs e x po s é s a i n s i co n ti n uel
,

le me n t e t s a n s co n trô le à l a r b i tra i r e go u v e rn e menta l

’

e t a d mi n i s tra tif O n s e tr o mp a i t e n fa i s a n t d u go u r e r
.

n e me n t n u s i mp le o r a n e a d m i n i s tra ti f ; ma i s il n es t
’

g
d o t d ns p y e n tr a l i s é co mme la
p a s u e u x q u e a u n a s c

F ra n ce le d a n ge r qu e l o n s i gn a la i t n é ta i t pa s i magi
’ ’

,
’

na i re C e s t po u r ré po n d re a ce s c r i ti u e s le legis
.
q q u e

la te u r co n s ti tu a n t d e 1 84 8 v i n t d é cid e r qu e dé s o rmais
le s co n fl i ts d a ttr ib u tio n s s e ra i e n tr é lé s a r u n tri bunal
’
.
g p
s p é c i a l co m o s é d e me mb r e s d e la co u r d e ca s s a ti on t e
p
d e co n s e i lle rs d E ta t C n fo rmé me n t à c
’

( a rt o.
e

p r i n ci pe la lo i d u 3 ma rs 1 84 9 s u r le co n s e i l d E ta t l ’

,
e

r è gle me n t d u 2 6 o cto b re 1 84 9 e t s u r to u t la lo i d u i f c

v r ie r 1 85 11 o rga n i s e n t le tr i b u n a l d es co n fl i ts éla .

b lis s e n t u n e p ro cé d u r e j u r i d i ctio n n e lle ; e t l a rti cle Î

'
’
+

de la lo i de 1 84 9 po r te : L e m i n i s tre d e la j us tice
p e u t r e v en d iqu e r d e v a n t le trib u n a l d e s co n fli ts le s

a ff a i r e s po rté e s à la s e ctio n d u co n te n ti e u x e t qu i n a ppar

’

ti e n d ra i e n t pa s a u co n te n ti e u x a d mi n i s tra ti f E n 183 3 .
.

le tri b u n a l d e s co n fl i ts e s t s u pp ri mé ; le co n s e i l d Etat
’

re co u v re le d r oi t de p r opo s e r le s d é cre ts s ta tu ant sur

le s co n fl i ts d a ttr ib u tio n s ( D e t d u 25 j a n v i e r 185 2

’
é cr .

Ap l h d l m i l l i d m i 87 2
’
a rt . rè s a c u te e e
p r e a o u 2,4 a 1
r é ta b l i t le tr i b u n a l d e s c o n fl i ts lu i d o n n l
e e ug
,
j em e nt ,
5 18 CH A P I TR E v

mo ts le v é r ta b le
i ô le de to ut tri bu n a l d e co mpé ten ce :
r

Le c nfl
it o de co m p é te n ce d it il e s t s e u le men t en la
,
-
,

fo r me u n co n fl i t de dro it E n d a u tr e s te rmes qu a nd
i .
’

u n tr i b u n a l d e co mp é te n ce e s t s a i s i il j r i d ictio n en
y a u ,

la fo r me ma i s poi n t a u fo n d Ce n e s t po in tu n co n fl i t de
’

, .

d r oi t s u bj e cti f qu e d oi t ré s o u d re le tr i b u n a l ma i s u ne ,

u e s tio n d e d r oi t obj e ctif d e lé a l i té P o r le

q g u,
r a s s u re .

r e s p e ct d e la co mp é te n ce co n tr e to u te te n ta tive d a rbi
’

tra i re le lé gis la te u r a d o n n é la fo r me ju r id ictionn elh à

,

l a u to r i té cha rgé e de s ta tu er s u r la qu e s tio n ; il a orga

’

n is é u n e p r o cé d u re j u r i d i ctio n n e lle ; il a e n to u ré la dé ci

s io n à p r e n d re s u r la co mp é te n ce de to u te s le s
g aran

ti e s qu i a cco mp a gn e n t ha b i tu e lle men t le s dé ci s i ons

,

j u r i d i ctio n n e lle s Ma i s la dé ci s io n n e p e u t de v e n i r de ce
.

fa i t u n e d é c i s io n s u r le d r oi t s u bj ecti f ; e lle r es te u ne
d é cis io n s u r u n e qu e s tio n d e lé ga li té o bj ecti v e I l v a la .

e n co r e u n e i n s ti tu tio n d u d roi t co n s tru cti f mo derne se

r a tta cha n t à ce tte te n d a n ce d éj à s i gn a lé e d e fa i re s ta

, ,

tu e r s u r d e s qu e s tio n s d e p u re lé ga li té o bj e cti v e en la
mê me fo rme qu e s u r le s s i tu a tio n s s u bj e cti v e s Ce point .

d e v u e s e tro u v e en ti è re me n t co n fir mé qu a n d on exa ,

m i n e le ca ra ctè re d e s d é ci s io n s qu e p e u t p re n d re la tri
b u n a l de s co n fl i ts D a bo rd il n y a pa s d e p ro cè s p u i sque
’ ’
.
,

ce r ta i n e me n t il n s d e v é r ita b le s p a rti e s e n ca use

’

a
y p a .

S a n s do u te le p ro cu re u r d e la ré p u b l i qu e pré s du tri
,

b u n a l j u d i ci a i re d e v a n t le qu e l a é té é le v é le conflit
,

tra n s me t s e s o b s er v a tio n s a u mi n i s tre d e la j u s ti ce pre

s id e n t d u tr ib u n a l d e s c o n fl i ts Ma i s r e p ré s e ntant de .

l o r d re j u d i c i a i re il n e p re n d poi n t d e co n clu s io ns etne

’

r e v e n d i u e poi n t à p r op r e me n t p a r le r la co m étence
q p
po u r l o rd re j u d i ci a i re L e s piè ce s d e la p rocédure
’

d o iv e n t ê tr e co mmu n i qu é e s a u mi n is tre d a n s l e dépar

te m e n t d u qu e l re n tre l a ff a i re e t ce lu i ci p e u t tran
’
—

t . J e lli n ek . S y s te m 1 892 , p 2 2 1
. . .
 S I T UA T I O ù J UR I D l Q L E AGE NTS II 5 19
‘

LA DES .

me ttr e s es o bs e r v a tio n s i ts ; ma i s
au tr b u n a l de s
i c nflo
lu i n o n p lu s n e s t pa s u n e p a r ti e e n ca u s e ; il n e p re n d
’

d e co n cl u s io n s ; il n e re v e n d i u e a s la co mp é te n ce
p as
q p
a u p r o fit d e l o r d re a d mi n i s tra ti f d o n t il e s t le r e p r é
’

s e n ta n t L e r é fe tlu i mé me u i a é le v é le co n fl i t a s o n
—
p .

q , ,

le v é la qu es tio n d e lé ga li té ; ma i s il n e vi e n t po i n t d e v a n t
le tr i b u n a l d e s co n fl its re v e n d i qu e r la co m p é te n ce d e
l o r d re a d mi n i s tra ti f A i n s i il n e s t poi n t e x a ct de d i re
’ ’
.
,

co m me o n l a fa it u e l u e fo is i l n a î t u n d é b a t e n tre
’ ’

q q qu ,

l a u to r i té j u d ici a i r e e t l a u to r i té a d mi n i s tra ti v e L e tr i
’ ’
.

bu n a l de s co n fl i ts n a poi n t à r e co n n a î tr e l e x i s te n ce
’ ’

d u n e s i tu a tion s u bj ectiv e a u p r o fi t d e te lle o u te lle pe r

’

s on n a lité ma i s s e u le me n t à s ta tu e r s u r u n e qu e s tio n
,

de d roi t o bj e cti f E n co r e moi n s y a t ii u n p r o cè s

.
- —

e n tre p a r ti e s p r iv é e s L e s p a r tic u li e rs i n té re s s é s p e u v e n t
.

p ré s e n te r le u rs o bs e r v a tio n s ; le s a v o ca ts a u co n s e i l
d E ta t p e u v e n t p la i d e r d e v a n t le tr i b u n a l d e s co n fl i ts
’

da n s l i n té r ê t d e s p a r ti cu li e rs Ma i s ce u x ci n e p e u v e n t
’
.
—

p oi n t y p r e n d re d e s co n clu s io n s ; ils n e p e u v e n t poi n t

fa i r e oppo s itio n à u n j u ge me n t d u tr i bu n a l e t ce lu i ci ,
—

ne p e u t j a ma i s p ro n o n ce r u n e co n d a mn a tio n co n tre e u x .

D a i lleu rs le tr ib u n a l d e s co n fl i ts n e p e u t j a ma i s pr o
’

no n ce r u n e co n d a mn a tio n e lc o n ue Si co mme n o u s
q u q .
,

le s o u te n o n s il d o i t s ta tu e r u n i qu e me n t s u r u n e qu es
,

tio n de lé ga li té o bj e cti v e il d o i t po u voi r s e u le me n t ,

an n u le r la d é ci s io n u i a é té p r i s e e n vio la tio n d e la
q
lo i de co mp é te n ce O r c e s t p ré ci s é me n t ce a qu oi s e
’

rédu i t le r ô le du tr i b u n a l A p rè s a v oi r s ta tu é s u r la .

rece va b i li té d u co n fl i t e t l a y a n t a r hypo thè s e dé cla ré

’

p
rece v a b le le tr ib u n a l s ta tu e s u r la qu e s tio n d e co mpé
,

tence lé ga le S il e s ti me qu e l a u to r i té a d mi n i s tra tiv e

’ ’

es t s e u le co mp é te n te il co n fir me l a r r ê té d e co n fl i t e t
’

ann u le to u s le s a cte s j u d i ci a i r e s u i p e u v e n t a voi r é té

q
fa i ts S il j u ge a u co n tra i re qu e l a u to r i té j u d i ci a i r e e s t
’ ’

co mp é te n te il a n n u le l a rr ê té d e co n fl i t D a n s a u cu n
’
.
,
5 20 CH A P I TRE V

ca s , le tr i b u n a l de s c nflo p e u t d a n s le d i s po s i ti f de
i ts ne

s o n j u ge me n t a ttr i b u e r n i mê me p r éj u ge r la co mpé

te n ce ; il co n fir me o u a n n u le l a rr ê té d e co n fli t v o ilà to ut:

’
.

c e s t a u x p a r ti e s i n té re s s é e s à s e po u rv oi r d e v a u t l a u to
’
’

i o m p N p i i pp i l
’

r té c é te n t e u lle
. a r t a n s n a a r a s s e n t e s c a ra c

tere s d u n p r o cè s s e d é r o u la n t s u r u n d r oi t s u bj ecti f:
’

c e s t s e u le me n t u n e qu e s ti o n de lé ga li té obj e cti v e qu i est

’

d é b a tt u e e t j u g é e d a n s l e s f o r m e s j u r i d i c t io n n e l le s O n .

n e s a u r a i t d o n c i n vo qu e r la p ro cé du r e d u co n fl i t pour

a ttr i b u e r à l a c o m p é te n c e d a n s le d r oi t po s i ti f fr a n ç a i s

le ca ra ctè re d u n d ro it s u bj e cti f
’

La o
c n clu s io n de to u t ce qu i p ré cè de e s t celle i : —c

a u s s i b i e n d a n s le d r oi t o s i ti f fr a n ç a is u e da ns la
p q
th é o r i e p u r e la co mp é te n ce n e s t po in t u n d r oi t s u bj e
’

,
e

tif ma i s s e u le me n t u n po u v oi r obj e cti f d o n t e s t re v ê tue

, ,

la v o lo n té i n d i v i d u e lle d u fo n ctio n na ir e d o n t s a gi t On
’
.

d oi t s u ppo s e r ma i n te n a n t le fa i t d u n fo n cti o nna i re

’

a cco mplis s e n t u n a cte e n d e ho r s d e s a co mp é te nce on ,

.

u i e s t la mê me cho s e fa i s a n t u n a cte sa n s l accom

’
ce
q ,

p li s s e me n t d e s fo r ma li té s n é ce s s a i re s po u r qu i l soi t ’

co m é te mme n t f a i t Q u e l s e ra le s o r t d e ce t a cte ? I l est

p .

é vi de n t qu u n e lé gis la tio n po s i ti v e n e s e ra pa r v enu e à

’

u n e o rga n i s a tio n co mp lè te d e la co mp é te n ce u e lors

q
u e lle a u r a c ré é d e s p ro cé d é s p e r me tta n t mê me aux
’

q ,

p a rti cu li er s d ob te n i r la s u pp re s s io n d e s e ff e ts qu aurai t
,
’ ’

p ro du i ts ce t a cte s il a v a i t é té fa i t co n fo r mé ment à la
’

lo i de co mp é te n ce L a p lu p a r t d e s lé gi s la tio n s mo dernes
.

e t p a r ti cu li è r e me n t le d ro i t po s i ti f f ra n ç a i s s o n t a rri vés

p lu s o u moi n s a ce s ta d e co n s tru cti f d e l é v o lu tio n juri ’

di qu e S a n s d o u te il e s t en co re qu e lqu es orga nes qui

.
5 22 CH A P I T N E V
tio n d e o mp é te n ce s e ra in s u sœ ptible d u n r e cou rs
c
’

e lc o n qu e I l y a la u n e n é ce s s ité d e fa i t co n tre
q u .

la qu e lle n u l n e p e u t a lle r D e v a n t u n e v io la tio n fl a .

g ra u te d e la c o m p é te n ce
p a r une a u to r i té co n tre
’

la qu e lle il n y a pa s d e r e co u r s po s s i b le il n e re s te ,

u u n moy e n d a ctio n e x tra lé ga l e d e v oi r d u lé gis

’
L
’

q
-
.

la te n r e s t d e d o n n e r à l a u to r i té qu i s ta tu er a e n der
’

n i e r re s s o r t s u r la u e s tio n d e co mp é te n ce u n e o rga
q ,

n is a tio n i s s u r e la p lu s ra n d e ra n ti e po s s i ble de
q u a g g a

ca p a ci té d i n d é p e n da n ce e t d impa r tia lité

’ ’
.
,

il e s t fa ci le d e d é ter mi n e r le s co n d i ti o n s qu e doit
re mp l i r to u t s y s tè me s a n ctio n n a te u r d e la co mp é te nce .

L e s loi s po s i tiv e s qu i fixe n t la co m p é te n ce r e s p ecti ve

,

d e s a ge n ts é ta ti qu e s s o n t i n s p iré e s pa r u n do u b le but :
,

a s s u r e r l a cco mplis s e me n t a u s s i e x a ct qu e p oss i ble de

’

la mi s s i o n qu i i n co mbe à l E ta t e t d a u tr e p a rt pro té
’ ’

l s i n d iv i d u s co n tr e l a r bi tra i re d e s f o n cti o n n a i res

’

g e r e

p u bli cs A v r a i d i re ce d o u b le b u t n e n fo r me qu un
.
’ ’

s eu l u i e s t l a cco m lis s e me n t e x a ct d e la m i s s io n éta

’

, q p
ti qu e a u qu e l to u s e t cha cu n s o n t i n té re s s é s Ce pendant .

il e s t ce r ta i n qu e le s loi s po s i tiv e s d e co mp é te n ce ont

à la foi s po u r b u t d a s s u re r l a cco mplis s e me n t de la
’
’

mi s s io n éta ti qu e pa r le s a gen ts e t de p e r me ttre a ux

i n d iv i d u s de b é n é fici e r d e ce t a cco mp lis s e me n t e xact ,

e t co mp le t il s u i t de là qu e la s a n ctio n de s loi s de co m
.

e n ce d oi t ê tr e a s s u ré e d a b o r d pa r l a ctio n qu e les
’ ’

p é t
a e n ts e x e rce ro n t le s u n s s u r le s a u tr e s l s u r v e i llance
g a ,

e t la hi é ra r chi e ‘ .

Ma i s ce d o u b le moy e n n e s u ffis a i t pa s il fa l la i t que .

le s p a r ti cu li e r s fu s s e n t a u s s i a s s o c i é s po u r a i n s i di re à
la s a n ctio n d e s loi s s u r la co mp é te n ce ; il fa l la i t que
to u t p a rti c u li e r pû t a pp e le r l a tte n tio n d e s fo n cti on
’

n a i re s d é s i gn é s a ce t e ff e t s u r le s v i o la tio n s de co mpé
.

V o ir su
p ra , c ha p . Iv ,
9 et 1 11 ,
 LA SI T UA TI O N J U RI D I QUE DE S AGEN TS . I I I 5 23

o mmi s es pa r d a u tre s fo n ction n a i re s A ce be s oi n

’

te n ce c .

es t v e n u e ré po n d re la po s s i bil i té re co n n u e e n é n é ra l
g , ,

da n s l e s lé gi s la tio n s mo d e r n e s à to u t p a r ti cu l i e r d e ,

s a i s i r le fo n ctio n n a i re hié ra r chi u e me n t s u p é r i e u r d e

q
la qu e s tio n de co mp é te n ce T e lle e s t la r a i s o n d ê tre d u
’

re co u rs hi é ra rchi qu e p ré cé d e mmen t é tu d i é Ma i s o n .

de v a it a lle r e n co r e p lu s loi n L e p a r ti cu li e r n e s e r a e n
.
,

e ff e t v é r i ta b le me n t p r o té é co n tre l e x cè s d e po u voi r
’
g
,

e s il e s t a s s u ré s tio n d e co mp é te n ce s e ra
’

q u
q u e la q u e

ex a m i n é e e t r é s o lu e a r l a u to r i té u i e n e s t sa i s ie
’

p q , ,

a v e c u n e s u ffis a n te ca p a c i té e t s u r to u t a v e c u n e e n
,

tiè re i n dé p e n da n ce a p r è s u n d é b a t v é r i ta b le me n t co n
,

tra d icto ire c e s t à d i r e e n la fo r me j u r id i ctio n n e lle On

’

— —
, .

a p e rç oi t a lo r s le moy e n u i s o ff ra it a la lo i co n s tr u e
’

q
ti v e or ga n i s er to u te s le s foi s qu u n e qu e s tio n d e co m ’

p é te n ce e s t s o u le v é e u n v é r i ta b
,
le d é b a t j u r i d i ct io n n el

s u r la u e s tio n S a n s d o u te l a u to ri té s a is i e d u d é b a t n e
’

q .

re mp li ra a u poi n t d e v u e ma té r i e l u n rô le d e j u e ;
p a s , g ,

e lle n e co n s ta te ra u n e s itu a tio n s u bj e ctiv e ; e l le

p a s
“
s ta tu e r a s u r u n e u e s tio n d e d r o i t o bj e cti f ; ma i s to u t
q
s e p as s e ra co mme s i u n a cte j u r i d i c tio n n e l p rop r e me n t

d it s a cco mplis sa it e t la d é ci s io n s u r la co mp éte n ce

’

s e ra e n to u ré e d e to u te s le s a ra n ti e s j u r i d i ctio n n e lle s
g .

A lo rs la lo i d e co m p é te n ce a u ra u n e v é r i ta b le e t e tfe e
ti v e s a n ctio n ; le p a r ti cu li e r i n té r e s s é po u r ra to u jo u r s
i n vo qu e r cette lo i s û r qu e la qu e s tio n d e lé ga li té s e ra
,

exa mi n é e ar un a ge n t ca p a b le e t i m p a r ti a l ; e t e n
p
mê me te mp s il po u rr a co u tra d icto ire me n t fa i re v a lo i r
,

le s ra i s o n s qu i d oi v e n t d a p rè s l u i e n tra in e r l a n n u la
’ ’

ti on de l a c te C e s t a ce b u t u e v i e n n en t ré po n d re
’ ’
.
q
da ns be a u co u p d e p a y s e t p a r ti c u l i è r e me n t e n F ra n ce
le reco u r s e n ca s s a tio n e t le r e co u r s po u r e x cè s d e pe u
v oi r. Aj o u to n s qu e la s a n ctio n de s loi s s u r la co mpé
tence p e u t ré s u l te r a u s s i d e la r e s po n s a b i li té p é n a le
on ci v ile d u fo n ctio n n a i re Ma i s ce tte do u ble r e s o n .

p
5 24 CH A P I T RE v

b ilité po l m v i d d u mo i n
’

sa su p s e a a u a s e fo i e l a ge n t o u s

u n e fa u te co mmi s e a r lu i; il e n s e ra p a r lé lu s lo i n
'
p p
Un r e co u rs e n ca s s a tio n n o u s d i ro n s pe u d e ch e os

Sa s é p a ra tio n co mp lè te d a ve c le re co u rs co n te n ti e ux
’

po u r e xcè s de po u v o i r e n ma ti è re a d mi n i s tr a ti v e s u p
po s e u n e lé gi s la tio n qu i a é ta b li co mme la n ô tr e u ne , ,

s é a r a tio n co m lè te d e l o rd r e j u d i c i a i re e t d e l o rdre
’
’

p p
a d mi n i s tra tif e t r é s e r v é à l o r d r e j u d i c i a i r e u n do
’

ma i n e to u t p a r ti cu li e r E n cré a n t s o u s le n o m d o rdr
’
e
.
,

j u d i ci a i r e o u d e po u voi r j u d i ci a i re u n o rd re d e fonc .

tio n n a ire s S p é c i a l la lé gi s la tio n f ra n ç a i s e e t le s lo i s

,

é tra n gè re s qu i s e n s o n t in s p iré e s n o n t poi n t v o u lu

’ ’

.
,

le u r c o n fé re r la co mp é te n ce e x clu s i v e gé n é ra le p ou r
s ta tu e r u r id ictio n n e lle me n t ma is la co mp é te n ce e x clu
j ,

s i v e po u r i n te r v e n i r to u te s le s f oi s roi t in d iv i
’

q u u n d
d u e l l i be r té e t p r op r i é té a u s e n s gé n é ra l d u mo t é ta i t
, ,

p r i n ci p a le me n t e t d i recte me n t e n je u L e po u v o i r j u di .

cia ire e s t cha rgé d e ga ra n ti r la l i b er té ci v i le d i s a i t o n ,

—

e n 1 7 89 9 . L e po u v oi r j u d i c ia i re i n te r v i e n t ta n tôt en ,

fa i s a n t d e s a c te s d e j u r i d i ctio n ta n tô t e n fa i s ant de ,

v é r i ta ble s a c te s d a d mi n i s tra tio n a u s e n s o u s avo ns

’

q u e n ,

d o n n é à ce s mo ts Ma i s s p é c i a le me n t c ha rgé d e prolé
.

l d oi d ivi d l l o j d i i i h a bi
’

g er es r ts in u e s r d r e u c a re ,

tu e lle me n t n e n tr e e n m o u v e me n t qu à la d e mande
’ ’

d e s p a r ti cu li e r s i n té re s s é s S a n s d o u te e n matière .

ré p re s s i v e ,
il e s t le p lu s s o u v e n t s a i s i pa r u n agent
s é ci a le me n t co mp é te n t à ce t e ff e t l d m i
’

p a
g e n t u ,

n is tè re p u b li c ; ma i s ici l o rd re j u d i ci a i re jo u e un ,
’

rô le s pé c i a l re m p li t a v ra i d i re u n e fo n ctio n a d min is
,

tra tiv e s u r la qu e lle n o u s n o u s s o mme s e x p li qués à

p lu s i e u rs re p r i s e s Ce tte r é s e r v e fa i te po u r la compé
.

1 V o ir in f r a , cha p v à 1 1
‘

. . .
,

2 V o ir n o tre é tu d e
. la S épa ra tio n d es pou v o irs , 1 894 Cf Cepen . .

d a n t A r tu r , S ep a r a l io n d es p o u v o ir s e l s épa r a tio n « les f o n c tio ns , Revue

'

d u d r o i t p u b l ic , 1 902 , t . I ,
p.2 4 6 e t n o te 2 .
i 6 CH A P I T RE
qu i i t v io lé u n e lo i d e co mp é te n ce B re f e n ma
a u ra .
,

ti ere j u d i c i a i re le dé b a t s u r u n e qu e s tio n d e co mpé

te n ce n o u s a pp a ra î t a v e c to u s le s ca ra ctè re s d u n dé ba t
’

e n tr e p a r ti e s p r iv é e s a u s s i b ie n d e v a n t la co u r s u p rê me
,

u e d e v a n t u n e j u r i d i ctio n d a pp e l L e s c ho s e s se
’

q .

p a s s en t e xa cte me n t co mme s i le d é b a t s é le va i t s ur un ’

dr o it s u bj e cti f co n te s té e n tr e d e u x a d v e rs a i re s .

A lo rs s e po s e u n p ro b lè me d o n t la s o lu tio n p a ra i t au
p r e mi e r a bo rd s i n gu li è re me n t ardu e L a co mp é tence .

n e s t pa s u n d r oi t s u bj ecti f d u fo n ctio n n a ir e e n le
’

re co n n a it Ma i s la co m p é te n ce n e s t e lle s u n droi t
’
—
.
pa

s u bj ecti f d u p a rti cu li e r ? O u d u mo i n s e n ma ti è re ju ,

d icia ir e le p a r ti cu li e r n e s t il pa s v é r i ta b le me n t ti tu
’
—
,

la i r e d u n d roi t s u bj e cti f co n s i s ta nt e n ce qu i l a droi t

’ ’

à ce qu e l a u to r i té j u d i ci a i re r e s p e cte le s règles
’

d e la co m p é te n ce ? C e tte s o lu tio n s e ra i t in a d mi ss i ble .

ca r s i la co mp é te n ce e s t u n d roi t s u bj e cti f
,
elle ne ,

p e u t l ê tr e qu e po u r le fo n ctio n n a i re qu i en es t in
’

v e s ti On a s o u te n u ce p en d a n t qu e to u t p a rti cu lier
. .

d a n s l é ta t a c tu e l d u d roi t a v a i t u n d r oi t s u bj e cti f au
’

, ,

moi n s u n dr o it limite a u r e s p ect pa r le fo n ctionnai re

-
,

d e la lo i d e co mp é te n ce 1 C e tte thé o r ie o n e s sa i era de .

,

le mo n tre r p lu s loi n e s t i n a d mi s s i ble e n ce qu i con

,

ce r n e la co mp é te n ce a d mi n i s tr a ti v e Ma is s i e lle pou .

v a i t ê tre d é fe n d u e ce s e ra i t p lu s p a rti cu li è re ment en

,

ce qu i co n ce rn e la co mp é te n ce j u d i ci a i r e Ce p endant .

e lle n e s t pa s v ra i e mê me po u r la co m p é te n ce j udi
’

L a co m p é te n ce a u n ce r ta i n ca r a ctè r e qu elle
’
cia ir e .
.

a u s s i b i e n e n ma ti è re j u d i cia i re
’

a r d e to u jo u r s u en
g , q
ma tiè re a d m i n i s tra ti v e Si p r i s e e n e lle mê me elle est .
,
-
,

u n po u v o i r j u r i d i qu e o bj e cti f e lle a ce ca r a c tè r e aussi , ,

b i e n à l é ga rd d e s a ge n ts j u d i ci a i r e s qu à l é ga rd des
’ ’ ’

a ge n ts a d mi n i s tr a ti fs S i mp le po u voi r o bj e cti f de
.

l B a r thé le my , E s s a i d thé o r ie d e s d r o its s u b ec ti sj f d es a d ministrfï

‘

. u ne

{thè s e To u lo u s e ,
 LA SI T UA TI ON Q U E DE S A G E N T S
J U RI DI 5 I I I 5 2 7

l a gen t e lle n e p e u t co n s ti tu e r u n d r o i t s u bj e c ti f po u r
’

le pa r ti cu lie r i n té re s s é pa s p lu s d a n s le d o ma in e ju di
,

c ia ire u e d a n s le d o ma i n e a d mi n i s tra ti f Ma is il re s te a
q .

e x l i u e r co mme n t o n p e u t co m re n d re u n v é r i ta b le
’

p q p q u

r o cè s co n tra d i ctoi re e n tre p a rti e s p riv é e s s é lèv e à

’
ro
p p
o s d e la co m p é te n ce j u d i cia i r e V o ilà le v r a i r o blè me
p .
p .

L a s o lu tio n a pp a ra it s i l o n a p r é s e n te à l e s p rit la
’
’

co n ce p tio n i n d i v i d u a li s te u i e s t to u j o u r s le fo nd e
q ,

me n t d e la lé gi s la tio n fra n ç a i s e e t qu i dé te r mi n e la
n a tu re e t le b u t d e l o r d r e j u d i cia i r e L e lé gi s la te u r
’

fra n ç a i s e s t p a r ti de ce tte idé e qu e la li be rté e t la pr o

r ié té i s e s e n e lle s mê me s e t da n s le u r s e n s
— é n é ra l
p ,
p r
g ,

co n s ti tu e n t po u r l in
’
a v e c to u te s le u r s co n s é u e n ce s
q ,

d i v i do d e v é r i ta b le s d roi ts s u bj e cti fs C e s t u n e i d é e
’
.

théo r i qu e me n t fa u s s e ; ma i s e lle a é té i n co n te s ta b le
me n t a d m i s e pa r le s fo n d a te u rs d e n o tre d r oi t mo d e rn e ;
e lle a i n s i r é n o s dé cla r a tio n s d e s d r oi ts ; to u t le Co d e
p
ci v i l re po s e s u r la s u b ectiv ité d u d ro it d e p rop r i é té ; o n
j
è j m pp l l o d d l p op r i é té
’

a
p u t r s u s te e n t l a e e r e c e e a r .

Ma i s le lé gi s la te u r po s i ti f n e s e s t pa s co n te n té d e co n
’

s idé re r la li be r té e t la p r op r i é té d u n e ma n iè re a b s tra i te
’

i solées d é po u i llé e s po u r a i n s i d i re d e to u te fo r me
,

s oci a le ; il le s co n s i d èr e co mme é ta n t s o c i a le me n t
g a

ra n ti es L a d é cla r a tio n d e s d r oi ts d e 1 7 89 a r t 2 i d i
.
( ) n q ue .

la s û re té p a r mi le s d r oi ts i n d i vi d u e ls e t d a n s la p e n s é e ,

des ré da c te u r s la s û r e té n e s t a u tre cho s e qu e la

’

li berté e t la p r op r i é té e n ta n t qu e lle s s o n t s o ci a le me n t
’

g a ra n ti e s .L a m ê m e d é cl a r a tio n
( a rt 1 6 ) p a r. l e d e l a

g a ra n ti e d e s d r oi ts
q u
,
i d oi t ê tr e a s s u r é e po u r
q u u n p a
y s
’

ait u n e co n s ti tu tio n e t u i e s t p a r ti cu liè r e me n t a s s u r é e

q
a r la s é p a ra tio n d e s po u v o irs l l l d l
p a q u e ,
e a n s e s c o n

ce tio n s d e l é o u e i m p l i u e l e x i s te n ce d u n po u vo ir
’ ’ ’

p p q q
j u d i ci a i re a u to n o m e e t i n dé e n da n t
p L a d é c
. l a r a t io n

de 17 93 a f fi r me qu e la ga ra n ti e s o ci a le n e p e u t r é s u lte r
que d u n e é tr oi te l i mita tio n d e s fo n c tio n s pu b li qu e s
’

.
5 28 CH A P I T RE v

E n fi n l a r ti cle 2 2 d e la d é c la ra tio n d e s dr o i ts d e l an I ll
’
’

ra pp e lle qu e la ga ra n ti e s o ci a le n e pe u tex is te r s i la di ,

vi s io n d e s po u v o irs n e s t pa s é ta b li e s i le u r s li mi tes ne
’

s ont fix é e s e t ce tte d iv i s io n d es po u voi r s i mp li que

p a s ,

e n co r e l e x i s ten ce d u n po u voi r j u d i ci a i re a u to n o me
’ ’

c ha r é s p é c i a le me n t d e a ra n tir les d r o its i n di v i duels

g g
d e l ib e rté e t d e p r op r i é té F i n a le me n t la co n ce p ti on de
.

n o tr e d roi t fra n ç a i s e s t ce lle ci to u t i n d i v i d u e s t ti tu

-

la i r e d e s d roi ts s u bj e cti fs d e li ber té e t de prop r i é té mais .

de li b e r té e t d e p rop r i é té s o c i a le me n t ga ra n ti e s c e s t à
’
—
,

d i re p la cé e s s o u s la p ro te ctio n d u n e a u to r i té j u d i ci a i re
’

co mp é te n te O u s o u s u n e a u tre fo r me la co mp é tence
.
,

d e l a u to ri té j u d i ci a i re e s t la l i b e r té e t la pr o pr i été en
’

ta n t qu e lle s s o n t s o ci a le me n t ga ra n ti es
’

C e la bi en co mp r i s il e n ré su lte é vi de mme n t que

,

lo r s qu u n e qu e s tio n de co mp é te n ce j u d i c i a i re e s t éle
’

c es t v é r i ta b le me n t u n e u e s tio n d e l i b e r té ou de
’
v ée , q
p rop ri é té qu i s e po s e libe r té e t p r op r i é té qu i s oci ale
,

me n t n e s o n t pa s s é pa r a hle s d e le u r ga ra n ti e j u di ci a i re .

Lo rs qu o n p la i de s u r u n e qu e s tio n de co mpé tence

’

j u d i ci a i re ce n e s t qu e n a pp a re n ce qu e la co mp é tence
’
’

fa i t l o bj e t d u p r o cè s ; e n r é a li té o n p la i d e s u r une
’

e s tio n de l i b e r té o u de p r op r i é té e t r c o n s é quent
q u p a , ,

s u r u ne u e s ti o n d e d ro it s u bj e cti f p u i s u e n o tre légis

q q ,

la tio n fo n dé e to u te e n tiè re s u r la thé o r i e i n d ivi du a li ste

,
.

voi t da n s ce s po u voi rs de v é ri ta b les d ro i ts s u bj ectifs .

No u s vo u d rio n s fa i r e to u che r d u doi gt ce tte p é né tra tion

in ti me d e la co mp é te n ce j u di ci a i re e t d e s d roi ts i ndi
v id u e ls d e l ib e r té e t d e p rop r i é té p é n é tra tio n qu i est ,

e n co re u n de s ca ra ctè r e s le s p lu s s i gn i fica ti fs de notre

’

lé gi s la tio n po s i ti v e Q u on n e p a rle pa s d u n droi t '

.

s u bj e cti f a la co m p é ten ce d u n v é r i ta b le p ro cè s j u ri di c
’

tio n n e l s é le v a n t s u r la qu e s tio n d e co mpé te nce et

’

p la i d é co n tra d i ctoi re me nt e n tre p a rti e s p r iv é es devant

u n e a u to r i té j u d i ci a i r e Q u i l y a it u n p ro cè s j u r i d i ction
’
-

.
63 0 CH A P I T RE V

d e ho rs de l mitia tiv e d u p a r ti cu li e r e t s a n s qu un ’

en ,

p r o cè s e n tre p a rti e s p ri v é es a it é té p la i d é la s o lution ,

do nn é e e s t a lo rs d o n n é e s a n s a u c u n e ff e t à l é gard d
’

p a r ti cu li ers No u s fa i s o n s a llu s io n a u re co u rs e n ca ssa

.

tio n da n s l i n té rê t d e la lo i On s a i t qu e s o i t en
’
.

ma tiè re civ i le s oi t e n ma tiè re p é n a le a p rè s l e x pi rati on

’

, ,

d u d é la i a cco rd é au x p a rti e s po u r s e po u r voi r en cassa

ti o n e t ce lle s ci a y a n t à ga rd e r le s i le n ce le mi n i s tre de
,
-
,

la j u s ti ce ga r d e d e s s ce a u x o u le p r o cu re u r gé né ra l près
,

la co u r de ca s s a tio n p eu t d é fé re r u n e d é ci s ion j udi

cia ire a la co u r d e ca s s a tio n pou r v io la tio n de la loi ,

n é ra l e t p a rti cu liè r e me n t po u r v io la tio n d une

’
en
g é ,

lo i d e co mp é te n ce L a co u r d e ca s s a tio n e n pa reilcas
‘ .
, .

n e s ta tu e u e s u r u n e qu e s tio n d e lé a li té o bj ecti ve
q g .

l l n y a poi n t a lo r s d e v é r i ta b le p r ocè s ; il n y a ni
’ '

d e ma n d e u r , ni d é fe n d e u r , l a r rê t
’
et r e n du e s t sans

à l é ga rd d e s
p a rti cu li e rs C e tte léga li té obj ecti ve
’
e ff e t .

re co n n u e pa r la co u r s u p rê me le s p a rti e s n e peuvent ,

a s s e n p r é v a loi r e t o n n e p e u t pa s l in v o u er contre
’ ’

p q
e lle s p a rce qu e lle a é té é ta b li e e n de ho rs d elles En
,
’ ’
.

a rd a n t le s i le n ce p e nd a n t le s d é la i s d u po u rvo i elles
g ,

o n t a cce p té la s i tu a ti o n j u r i d i qu e s u bj e cti v e te lle qu elle

‘

a v a i t é té re co n n u e pa r u n e j u r i d i ctio n j u d i ci a ire dont ,

e lle s a v a i e n t a cce p té la co mp é te n ce Ce tte s i tu a ti on est .

fi x é e ir ré v o ca b le me n t ; la lo i e lle mé me n e pourrait -

a s y to u ch e r ; e t to u te d é ci s io n s u r la co mpé tence
p .

po u v a n t i n te rv en ir u lté r i e u re me n t e n deho rs d une

’

i n i ti a tiv e p ri s e pa r le s i n té re s s é s n e p e u t pas les ,

a tte i n d r e L a qu e s tio n de co mp é te n ce s e j uge a lors

.

d é ta ché e d e la qu e s tio n de p rop r i é té e t de liberté

i nd i vi d u e lle s ; e lle e s t é tra n gè re a u x p a rti cu li ers
p u i s qu e la co mp é te n ce j u d i ci a i re n e le s to u ch e qu en
’

ta n t qu e lle ga ra n ti t la p r op ri été e t la li b e rté ; or cette

’

1 . Lo i du 27 v e n tos e a n VI I I . a rt
. B R; C . ins t
. cr i min .
, art 442
.
 LA SI TUA TI O N J U RI D I QU E DE S AG EN TS . III 5 31

p r o pr i été o u ce tte li b e r té on t é té f x é e s ; le s
i i n té re s s é s
on t a cce p té ce tte s i tu a tio n p u i s qu ’
ils n
’

on t pa s a gi

d a n s le s d é la i s ; j u ge me n t a b s tr a i t s u r la co mpé
un

te n ce ne p e u t mo d i fi e r la s i tu a tio n j u rid i qu e s u bj e ctiv e

i
a ns i fixé e .

T la co n ce p tio n fr a n ç a i s e
e lle e s t a d i r e qu e lle . E t ce
s -
’

s oi t r fa i te me n t a d é u a te a l é ta t s o ci a l d e l é po qu e
’ ’

p a
q
mo d e rn e No u s n e le croyo n s pa s ll n e s t pa s thé o r i
’
?
.

u e me n t e x a ct d e co n s i d é r e r la p rop r i é té e t la lib e rté

q
de s i n d i v i d u s co mme d e s d roi ts s u bj e cti fs ; p a r ta n t le
sy s tè me co n s tr u c ti f u i fo n d e la d é te r mi n a tio n d u r ô le
’

q ,

de l a u to r i té j u d i ci a i r e s u r l i d é e d e ga ra n ti e s p é ci a le
’
’

acco r d é e à ce s p ré te n d u s d roi ts s u bj ectifs n e co r re s ,

pon d pa s à la ré a li té de s fa i ts mo d e rn e s Ma i s la p la ce .

s ici d e x a m i n e r ce poi n t
’
’
n est ‘
p a .

ll co n v ie n t a u s s i d aj o u te r qu e s u r le fo n d e men t d e
’

l a r ti cle 80 d e la lo i d u 2 7 v e n tô s e d e l a n V I I I e t d e
’ ’

l a rti c le 4 I f d u Co de d i n s tru ctio n cr i mi n e lle la co u r

’
’ ’

de ca s s a tio n a é la b o ré u n e thé o r i e d e l e x cè s d e po u voi r

’

bea u co u p p lu s é tr oi te qu e la thé o r i e a d mi n i s tra tiv e d e

l e xcè s de po u voi r p lu s é tr o ite qu a n t a u x fa i ts qu i le
’

con s ti tu e n t a n t a u x p erso n n es u i p e u v e n t me ttr e

q u , q
le reco u rs e n mo u v e me n t L a j u ris p r u d e n ce d e la co u r .

s u rê me a ce t é a rd e s t e n co r e tr è s i n d é c i s e
p g ; il s e m b l e

ce e n d a n t u e lle n e voi t l e x cè s d e po u v oi r p r op r e me n t
’ ’

p q
dit qu e da n s le fa i t d u n tr i b u n a l qu i a u r a i t d é p a s s é
’

les fo n ctio n s ré u li è r e s d e to u t tr i bu n a l qu e l qu il s o i t
’

g ,

et u e lle d i s ti n u e a i n s i l e x cè s d e po u v oi r d e f lu co m
’ ’ ’

q g .

p é te n ce N o u s n. e po u vo n s ét u d ie r e n d é ta i l c e t te j u r i s

p ru de n ce ce la n o u s e n tr a î n e ra i t tr op loi n Di s o n s s e u .

lemen t u a n o tr e e lle p ré p a re l fo r ma tio n

’

sen s a
q ,

dans le d o ma i n e j u d i c i a i r e d u n co n te n ti e u x o bj e c ti f
’

, ,

analo u e a u co n te n ti e u x d e l e x cè s d e p o u voi r e n ma
’

I . Cf L E ta t, le d r o it o bj ec tif
.
’
et la loi pos i tive , cha p . I II 33
, I et
5 32 C H APITR E V
fiè re a dmin i str a ti v e , do nt il v a ê tre pa rlé au aragra
p phe

su iv a n t .

Ce me n t po u r la co mpéten ce j udi
s e u le
’
n es t pa s

ci nire u e le s lé i s la tio n s mo d er n e s s o n t a rr i v ées à un

q g
moy e n d e s a n cti o n o rga n i s é e n la fo r me j u r i d i cti onnelle ,

c e s t e n co re po u r la co m p é te nce a d m i n i s tra ti v e La
’

j u r i s p r u d e n ce fr a n ç a i s e e s t a s s u ré men t ce lle de tous les

p a ys mo d ern e s qu i e s t a llé e le p lu s loi n da n s ce tte voie
pa r s o n i n gé n i e u s e e t cu r i e u s e th é o r i e d u re co urs pour
e x cè s d e po u voi r co n s a cré lé gis la tiv e me n t e n term
, es ,

trè s la co n i qu e s d a i lle u rs a r l a rti cle 9 d e la loi du

’ ’

p ,

2 4 ma rs 1 87 2 E n s o n e s s en ce le r e co u r s po u r excès
.
,

d e po u voi r co n s i s te da n s la po s s i bi li té qu i a ppa rti entEI

to u t p a rti cu li e r in té r e s s é d e fa i re ju ge r e n la forme
j u r i d i ctio n n elle u n e qu e s tio n d e co mpé te n ce adminis
tra tiv e e t d ob te n i r d u n e j u r i d i ctio n co mp é te n te l an
’ ’ ’

n u la tio n co mp lè te d u n a cte e t de s e s e ff e ts lo rs u e cet

’

q ,

a cte a é té fa i t pa r u n a ge n t a d mi n i s tra ti f e n v i ola ti on

d u n e lo i d e co mp é te n ce 0 11 d e fo r me la fo r me n é tant
’
’

d a i lle u rs qu u n e l i m i ta tio n de la co mp é te n ce e t la v io
’ ’

la tio n d u n e lo i de fo rme n é ta n t pa s a u tre cho s e que

’ ’

la vio la tio n d u n e lo i d e co mp é te n ce A i n s i compri s

’

. .

le re co u rs po u r e x cè s d e po u voi r co r r e s po n d exacte
me n t nu de s i d er a tu m e x p ri mé p r é cé d e mme n t .

L e r e co u rs po u r e x cè s d e po u vo ir n a qu e n la forme
’
’

le s ca ra ctè res d u n re co u rs j u r i d i ctio nn e l I l es t u n cas

’

r e ma r u a b le m
q d j
e co n te n ti e u x o b e cti f L e d e a nde
.ur

a u r eco u r s n m v o qu e poi n t u n d r oi t à la co mp étence

O I I à l a cco mplis s e me n t d e ce r ta i n e s f o r ma li té s : l au
’ ’

to r ité qu i e n e s t s a i s i e s ta tu e e n la fo r me j u r i d i cti on
, ,

n e lle ; ma i s e lle n e s ta tu e pa s s u r u n d roi t s u bj ecti f .

5 34 a u A P I T RE v

lé ga li té o bj e ctiv e Ajo u to n s qu e la co mb i n a i s o n du re
.

co u r s co n te n ti e u x po u r e x cè s d e po u v oi r a v e c le ca rac

tè re p u re me n t o bj e ctif d e la co mp é te n ce e t l a bsence
’

d e to u t d roi t s u bj e cti f d u pa r tic u lie r à l o bs e r v a ti on par

’

le fo n ctio n n a i re d e s loi s d e co mp é te n ce s e x plique très

’

b i e n pa r l é v o lu tio n hi s to r i qu e d e la qu e lle e s t s orti le

’

u i l e s t a ujo u rd hu i
’

r e co u rs po u r e x cè s d e po u v oi r te l
’

q ,

co n s ti tu é d a n s la j u r i s p r u d e n ce fr a n ç a i s e L e conseil .

d E ta t e n a é la bo ré le s é lé me n ts s u r to u t à l e p o que où
’

s u i v a n t l e x p r e s s io n co n s a cr é e il n e x e rca it qu u ne jus
’ ’ ’

ti ce re te n u e Ce n é ta i t po in t a lo r s u n e ju r id ictio n ma i s le
’

.
,

o v e rn e me n t lu i mê me i s ta tu a i t s u r la co m é te nce
—
g u
q u
p
e t a n n u la i t le s a cte s co n tra i r e s à la lo i A ce tte é poque .

o n n e po u v a i t p a r le r d u n d r oi t s u bj e cti f a la co mpé
’

te n ce a pp a r te na n t a u x p a rti cu li e rs mê me en dé fi nis ,

s a n t lo d roi t s u bj e cti f co mme le fa i t M B a rthé lemv

’

D e p u i s la lo i d u 2 4 ma i 187 le co n s e i l d E ta t a cessé
9 ’

de d o n n e r d e s i m p le s a vi s e n ma ti è r e co n te n ti e u se et
p e u t re nd re d e v é r i ta b le s a r rê ts Ma i s la n a tu re de la .

co mp é te n ce n a h i v a n t 1 87 2 il
’

n é t
p a s c a g e s a ,

a v a i t a s d e d r oi t a la co m é te n ce a pp a r te n a n t a ux par
p p
ticu lie r s il n y e n a pa s d a v a n ta ge d e p u i s ce tte da te La
’

.
,

d é ci s i o n d u co n s e i l d E ta t n e s t d o n c j u r i d i cti onnelle
’ ’

u e n la fo rme ; l n e l e s t poi n t a u f o n d ; e lle ne

’
l
’

q e e

s ta tu e s s u r u n e s i tu a tio n s u bj e ctiv e ; e lle ré s o u t une

pa

u e s tio n d e lé a l i té o bj ecti v e ; ma i s e lle la ré s o u t en la

q g
to r me j u r i d ic tio n n e lle e t ce la d a n s l i n té rê t d e la ga
’
’

r a n ti e s o ci a le s u i v a n t l e x p r e s s io n d e n o s d é cla rations
’

d e s d r oi ts .

No u s v o u lo n s s u r to u t mo n tr e r qu e c es t s eu le menten ’

la ç a n t à ce poi n t d e v u e e n voy a n t d a n s le rece nt :

se
p ,

co n te n ti e u x o u r e x cè s d e po u voi r u n ca s d e conten
p
li e u x p u re me n t o bj e c ti f qu o n p e u t co m pre nd r e le di
’
s
,

e r ta i n e me n t s a pp li u e n t à ce re
’

v e r e s r è le s
s i
g q u c
q
co u r s O n e s t a rr i v é a ce tte co n ce p ti o n ue t uo t in di vi du
q
.
.
 LA SI TUA TI ON J I RI D I
'

Q UE DES A GE N TS . Iv 5 35

s ou s i
ce r ta n e s c o n d i tio n s ce p e n da n t p e u t po r te r de v a n t ,

u n e v é r i ta b le j u r i d i c tio n la u e s tio n d e lé ga l i té d e te l
q
ou te l acte a d mi n i s tra ti f e t u e ce tte qu e s tio n de lé ga
q ,

li té s e ra e x a mi n é e pa r ce tte j u r i dictio n a v ec to u te s le s
m m
’
ra n ti e s i o p t l j t l i s te n ce
g a
q u a c c a g n e n e u
g e e n s u r e x

o u la n o n e x is te n ce d u n d roi t s u bj ecti f Un p r o cè s n a î t
’
-
.

a lo rs ; ma i s ce lu i u i le p r ovo u e n e fa it poi n t v a loi r

q q
u n d ro it s u bj ecti f ; il i n v o u e p u r e me n t e t s i mp le me n t
q
le droi t o bj ec ti f e t s o u ti e n t qu e la lo i a é té v io lé e I l y .

a u n de ma n d e u r a u p r o cè s ; ma i s le d e ma n d e u r n e s e

ré ten d i l i d d o i l p l
’

p p a s t tu a r e u n r t ; i s e r é s e n t e e n
q u e q u e

so r te co mme u n a e n t d u m i n i s tèr e p u b l i c s o u te n a n t
g ,

l l i vio l d m d i m p l m l
’

q u e a o a é té é e e t e a n a n t s e e n t an

nu la tio n d e l a c te a d mi n i s tra ti f fa i t e n v io la tio n d e la

’

foi P o u r qu e ce tte no tio n s oi t r e ce v a b le il n e s t d o n c

’

.
,
’
s n é ce s s a i r e i l y it d oi t I l f t p t ê t —
p a
q u a u n r a u e u r e .

ce pe nda n t u n e au tre co n d i ti o n n o ta mme n t u n i n té r ê t

,

lé s é d u d e ma n d e u r a u r eco u rs E n e tfe t la rè gle s e s t

’
.
,

i ntrodu i te da n s la j u r i s p ru de n ce fra n ç a i s e qu e le r é
u i le fo r me a u n
’

cou rs n es t re ce v a b le u e s i ce lu i
q q
i nté rê t p e rs o n n e l Ma i s d i ra t o u l i n té r ê t p r o té gé pa r
.
,
- —
,
’

u ne actio n e s t p ré ci s é me n t u n d r oi t s u bj e cti f Ou po u r .

ra i t le co n te s te r E n to u t ca s s i l o n a d me t ce tte dé fi
’

.
,

nition e n co re fa u t il po u r qu e lle p u i s s e s a pp li qu e r ’ ’
—
,

l
’

q u e e r é s u l ta t d e l a c tio n e n j u s t i ce s oi t d o b t e n i r l a
’

réa li sa tio n d e ce t in té rê t Da n s le reco u rs po u r e x cè s

.

de po u v oi r il n e n e s t poi n t a i n s i L e d e ma n d e u r n e p e u t
’

.
,

p o i n t o b te n i r d ir e c t e m e n t l a s a t i s fa c tio n d e s o n i n té r ê t .

Qu elqu e fo is il y a rr i v e ra ma i s ce n e se ra qu e to u t à
fa i t i n d i recte me n t P a r fms il s e ra o bli é d in te n te r u n
’

.
g
o è po l ob n i r I l n e d e ma n d e e t il n e p e u t
’
a utre
p r c s u r te .

obten i r u u n e cho s e l a n n u la tio n d e l a cte a d mi n i s tra

’ ’ ’

q
tif reco n n u illé a f po u r v io la ti o n d u n e lo i d e co mpé
’

g
tence o u d e fo r me ; il n in v o u e d oi
’

q p a s u n r t ; i l s o n

ti en t s e u le me n t qu e la lo i a é té v io lé e L a j u r i di c tio n .
5 36 CI I A P I T R E v

min e ra i i u n e ch s e : la o lo i d e mp é tence
’ ’
a ns co
n ex a qu

lle pa s é té vi o lé e I l n e it
’

e l le o u n
?
a -
t
-
a — —
te s e ra
p
as

to u t a fa i t e x a ct d e d i r e qu e la ju r id ictio n n minera
’

exa

i u r s a vo i r s i la loi
d e d ro it
po e ff e t,
’
u es t o n en
q u une q
a é té o u n o n vio lé e e lle s e r a s o u v e n t ob l i gé e d e procé ,

d e r à de s v é r ifi c a tio n s d e fa i t Ma i s d a n s le s d é ci s i ons .

u e lle r e n d r a e lle n e po u rr a d i r e qu e ce ci : la loi de

’

q ,

co mp é te n ce a é té vio lé e o u n a pa s é té vio lé e
’

e t a nn u .

le r o u n e pa s a n n u le r l a cte a d mi n i s tra ti f a tta qu é

’
.

L a j u r i d i ctio n s a i s i e n e po u rra poi n t p ro n o nce r de

co n d a mn a tio n ; e t c e s t le poi n t ca pi ta l a me ttre en
’

r e li e f L a j u r i d i ctio n s a i s i e n e p e u t n i r é fo r me r l a cte
’

.
,

n i o rd o n n e r a u c u n e me s u r e u i s e r a i t la c o n s é que nce
q
d e l a nn u la tio n d e l a cte n i p r o n on ce r a u cu n e con
’ ’

d a mn a tio n E lle n e p e u t s ta tu e r s u r a u cu n e ré cla ma

.

tio n p é cu n i a ir e qu e le d e ma n d e u r j oi n d r a i t à s o n p o u r
v o i e n a n n u la tio n P a r e x e mp le s i le d e ma n de u r récla
.
,

ma i t de s d o mma ge s e t i n té rê ts po u r le p réj u d i ce à lui

ca u s é pa r l e x é cu tio n d e l a cte ce s d o mma ge s e t inté
’ ’

r ê ts n e po u r ra i e n t poi n t lu i ê tr e a cco r d é s a lo rs mê me ,

u e le p réj u d i ce f û t i n co n te s té C e s t d a i lle u r s u n p ro cès

’ ’

q .

a pa s d e d é fe n de u r On l a v a i n e me n t che rché
’

o ù il n
’

y . .

O n a é té o b li gé d e re co n n a itre qu e le fo n ction na i re .

a u te u r d e l a cte a tta u é n é ta it po i n t le d é f e n de u r a u
’ ’

q ,

p r o cè s p u i s qu i l n é ta i t mê me pa s mis e n ca u s e On a
,
’ ’

d it a lo rs qu e le dé fe n d e u r é ta i t l a d mi n i s tra tion tout

’

e n ti è r e e lle mê me Ma i s l a d mi n i s tr a tio n n e s t pa s u ne
’ ’

-
.

p e rs o n n e s u s ce p ti b le d ê tre p a r ti e a u n p ro cès e t ce ’

te r me l a d mi n i s tr a tio n e s t s e u le me n t u n e e x p res s i on
’

, ,

co mmo de po u r d é s i gn e r l e n s e mb le de s f o n c tio nna i res

’

d e l o rd r e a d mi n i s tra ti f L e d é fe n d e u r n e s t pa s da v a n
’ ’
.

ta ge l E ta t a lo rs mè me qu o n a d me ttra i t s a p e rs o nn a
’ ’

li té j u rid i qu e ; il n e s t pa s mis e n ca u s e ; il n e p la i de
’

a s a u p r o cè s ; a u c u n e co n d a mn a tio n n e p e u t ê tre pro

p
n o n cé e co n tr e lu i E n d é s e s poi r d e ca u s e o u a d it qu e
.
5 38 CH A P I TRE v

d e l o rga n e qu i l a cco mplit Si l o n co mp re n d qu e la

’
’ ’

d é c i s ion r e n d u e s u r le re co u rs po u r e x cè s d e po u v o ir a
une po rté e gé n é ra le e t a b s o lu e to u t e s t e n ha r mon i e ,

p a rfa i te L a d é ci s io n j u r i d i ctio n n e lle p rop re me n t di te

.

ro d u i t qu u n e ff e t r e la ti f
’
ne
p p a r ce
q u e lle e s t la
,
’

d u n e s itu a tio n j u r i d i qu e s u bj e ctive ;

’

co n s ta ta tio n

o r u n e s i tu a tio n s u bj e cti v e e s t ar d é fi n i tio n mê me

p
s p é ci a le e t in d i vi d u e lle ; la dé ci s io n j u r i d i c ti o n n e lle ,

q u i ne fa i t q u e la co n s ta te r n e p e ut
p a s a,
v oi r

p lu s d e te n du e e t d e po rté e qu e lle mé me V oi là ’
-
.

le v é r ita ble f o n d e me n t d e l a r ti cle 1 3 5 1

’

A u con .

tr a i re la d é cis io n e n la fo r me j u r i d i cti o n n e l le r e ndu e

, ,

e n ma tiè re d e co n te n ti e u x o bj e cti f a u r a n é ce s s a i re ment ,

u n e po r té e gé n é ra le p a rce u e lle co n s ta te la lé a li té
’

, q g
o bj ec ti v e e t qu e ce lle ci e nco r e pa r d é fin itio n a u ne
-
, ,

v a le u r é n é ra le e t a b s o lu e
g .

To u t ce qu i p ré cè de n e p e u t s e co mpre n dre qu a v ec
’

n o tre po in t d e v u e P a r la mê me i d é e s e x p li qu e to ut
’
.

n a tu re lle me n t u n e r è le u i s e s t i n tro d u i te d é fin itiv e

’

g q
me n t da n s la j u r i s p ru d e n ce d u co n s e i l d E ta t No us ’
.

v o u lo n s r le r d e la r è le e n v e rtu de la u e lle le reco urs

p a
g q
po u r e x cè s de po u v oi r e s t u n r eco u r s s u bs i d i a i re En .

l rs u u n i n d iv i d u i n té re s s é a u n e a u tre
’
co n s é u e n ce o
q ,
q
voi e co n te n ti e u s e po u r é ca rte r le s e ffe ts d u n a cte in ’

co m e mme n t fa i t il e s t n o n r e ce v a b le à fo r me r le
‘
p «t ,

r e co u r s a u co n te n ti e u x d a n n u la tio n
’

po u r e xcè s de
po u vo ir A s s u ré me n t ce s o n t s u rto u t de s co n s i dé ra ti ons
.
,

p r a ti qu e s très s é r i e u s e s qu i o n t a me n é le cons ei l
’

d E ta t a a d op te r ce tte j u r i s p ru den ce la cra i nte

d é te n d re o u tre me s u r e la j u r id i ctio n d u co n s e i l d Etat
’ ’

e t d e lu i d o n n e r a r le mo y e n d u r e co u rs po u r exc s
è
p,

d e po u v oi r u n e co mp é te n ce co nte n ti e u s e a d mi n i s tra
,

tiv e a pe u p rè s u n i v e rs e lle le d a n ge r d u n e co n tra dic

’

tio n e n tre le j u ge men t re n d u pa r le co n s e i l d E ta t et

’

c e lu i
q u i s e ra i t r e n d u
p a r u n e a u tr e j u r i d i c tio n M ai s .
 LA SI TUA T I O N J UR I D I Q UE DE S AG EN TS . Iv

uel oi t o i d é t io l l
q q ue
gra
qv es e n c
ue s e s c n s r a n s e e s n e ,

s u f fi r a i e n t a s a u s tifie r le ca r a ctè re s u b s id i a i r e d u
p j ’
re c o u rs po u r e x cè s d e po u voi r s il é ta it u n e a c tio n
,

te n d a n t à s a n ctio nn er u n d roi t s u bj e c ti f E n e ff e t l é ta
’
.
,

blis s e me n t d u n o r d re d e p ré fé re n ce en tre d iffé ren te s

’

a cti o n s
p o s s i b le s s u po s e u n e lé i s la tio n
p g q u i c o mm e ,

le d roi t r o ma i n re co n n a î t u n e
,
e x i s te n ce
p r op re à

cha u e a ctio n i n d é p e n d a n te po u r a i n s i d i re d u d r oi t
q ,

d
’

q u e l le o i t s a n c tio n n e r O r i l .n e n e s
, t poi n t
’

a i n s i
d a n s le d r o i t mo de rn e o ù l a ctio n n a poi n t u n e v ie
’ ’

pr op re d i s ti n cte du d roi t qu elle s a n ctio n n e o ù c e s t ’

’

s e u le me n t r u n e ha b i tu de tra d i ti o n n e lle d u la n a e
p a g g
u on a co n s e r v é les a n ci e n s n o ms d a ctio n e t O ù e n fi n
’ ’

q ,

to u tes voi e s s o n t o u v e r te s po u r o b te n i r la r é a li s a tio n

d un d roi t s u bj e cti f pa r ce la s e u l qu e ce d ro i t e x i s te
’

.
,

. \ u con tra ir e e n co mpr e n a n tqu e le re co u r s po u r e xcè s d e

,

po uvoi r n e s t pa s u n e a cti o n p rop re men t d i te qu e le

’

de ma n d e u r n in v o qu e poi n t u n d roi t s u bj e cti f O I I a p e r

’

coi t a i s é me n t po u rqu o i la j u r i s p ru d e n ce e n fa i t u n e
v oi e de re co u rs s u b s i d i a i re Le re co u rs po u r e x cè s d e
.

po u voi r s e j u s ti fi e s a n s d o u te p le i n e men t ; il ren d d n u

men s es s e r v i ces ; il p e u t s eu l p r o té ge r e ffica ce me n t le s
p a r ti c u l i e r s c o n tr e le s v i o la tio n s d e s loi s d e c o m p é t e n c e ;
ma i s ce p e n d a n t il e s t qu e lqu e cho s e d a n o r ma l e n s o i
.
,
’

p qu i s u il a
’

po u r r é s u l t a t d e fa i r e j u
g e r u n e
q u e s t io n

de légali té o bj e c tiv e pa r u n o rga n e qu i n o r ma le me n t , , ,

es t u n o r a n e d e j u r i d i ctio n e t d oi t s e u le me n t co n s ta
g
ter de s s i tu a tio n s j u r i d i qu e s s u bj e ctiv e s p ré e x is ta n te s .

L i nd i v i d u qu i i n tro d u it le r eco u r s po u r e x cè s d e po u
’

voi r n e fa i t pa s v a loi r u n d roi t s u bj e cti f e t o n n e p e u t

,

p a s d i re
q u e po u r l e s a n c ti o n n e r il e s t l i b r e d e c h oi s i r

entre le s d iv e rs e s v o i e s d e d r oi t i l i s o n t o u v e r te s
q u u .

I l j o u e le r ô le e n qu e lqu e s o rte a vo n s n o u s d it d u ,
—
,

mi n i s tè re p u b li c te n d a n t à a s s u r e r le r e s p e ct d e la lo i ;
il es t ra tio n n el qu e ce r ô le n e lu i a pp a rti e n n e qu e
s to CH A P I TR E v

lo rs qu i l moy e n de p ro té ge r s e s i n té
’

d
’ ’

n a p as a u tr e

a d mi n i s tra ti f S il s e tro u v e dans

’
o l a r b i tra i r e
’
rê ts c n tre .

u n e s i tu a tio n j u r i d i u e s u bj e cti v e i l i
q q u u a s s u re une

a ctio n p r op r e me n t d ite ce tte a cti o n p r o té ge ra s u ffi ,

s a m me n t s e s i n té r ê ts ; il e s t lé i ti me e t lo i u e u il
’

g gq q
n e lu i s oi t poi n t p e r m i s d a i r r la v oi e d u co n ten
’

g p a

tie u x o bj ec ti f e t de d e ma n d e r u n e d é ci s io n s u r la qu es
tio n d e lé ga li té Ce ca ra ctè r e s u b s i d i a i r e a ttr i b u é par
.
,

u n e j u r i s p r u d e n ce co n s ta n te a u reco u rs po u r e x cè s de

po u voi r ca d re a i n s i p a rfa i te me n t a v e c le ca ra c tère de

,

r e co u rs obj e cti f u e n o u s lu i a v o n s r e co n n u t
q
B re f le re co u rs po u r e x cè s d e po u voi r o u in co mpé
,
.

te n ce a é té re co n n u lé gis la tiv e me n t co mme u n re cou rs

co n te n ti e u x co mme u n e v é ri ta b le a ctio n e n j u s ti ce
,

( l. . 24 ma i 1 87 2 , a rt . Ma lgré ce la , il e s t re s té u ne

d e ma n d e fo n d é e io la tio n du d ro it o bj ecti f et
su r la v ,

rien
q u e ce la M a i s il e s t mu n i d e to u te s
. le s
g a ra n ti es

a cco rd é e s à to u te a ctio n e n j u s tice ; il e s t u é

j g p a r u ne

v é r i ta b le j u r i d i ctio n i n dé p e n da n te e n dr oi t d u go u v er ,

n e me n t C e p e n d a n t le ca r a ctè re co n te n ti e u x fo rme l du
.
,

r e co u rs a e u u n co n tre co u p L a r è gle tr a d i tio nne lle et -

.

lo gi qu e a s d i n té rê t a s d a ctio n i s e n ti r s on
’
f
’

p p a a t , ,

i n flu e n ce e t le con s e i l d E ta t a é té co n du i t à ne décla

,
’

r e r r e ce v a b le s u e le s r eco u rs fo r mé s pa r ce ux qu i
q
a v a i e n t u n i n té r ê t a pp ré c i a b le à l a n n u la tio n de l a cte
’
’

M i s ce la n a po in t c ha n gé la n a tu re l
’

a tta u é e fon
q a .
,

d e me n t e t l o bj e t d u r e co u r s ; c e s t to u t s i mp le ment
’ ’

u n e co n d i tio n d e r e ce v a bi l i té e t le re co u r s co n te n ti e ux ,

mpris
d e co n te n tie u x O bice ce ca ra ctè re
‘ ’

1 C est o u r n a v o ir a co
.
p p s

tif, a ppa rte n a n t a u re co u rs po u r e x cè s d e po u v o ir , qu e M Marie a eu .

j
le to r t d e critiqu e r la u ris pr u d e n ce d u co n s e il d E ta t qu i sé pare
’

a v e c ra is o n le d o ma in e d u re co u rs po u r e xcè s d e po u v o ir e t du re co u rs

co n te n tie u x o rd in a ire \ I Ma r ie cr o it qu e te s d eu x re c o u rs s tmt d e s tiné — à

'

. . .

s e c o n fo n d re N o u s c s timo n s a u co n tra ire po u r le s r ais o n s in diqu ée= au ,

te x te q u e le u r d o ma in e re s pe ctif s e s é pa re rn e t s e pré c is era d e plus en

,

l s ( Ma r ie r e r cès d e po u v o ir s R e d u d rmf
’

p u l A v e n ir ( ’I l r e c o u r s
,
p o u ev u . .

p u b l ic 1 9 01, t I I p
, . , .
5 42 CH A P I T RE v
le bu t u a eu le lé gi s la teu r i n s ti tu a n t ce fonc
’
en
par
q
tio n n a ire e t e n d é te rm i n a n t le ce rcle de son a ct v i i té
fo n ctio n n e lle là q u e la
’

. Ce n es t o
c n s é qu e n c e de n o tre

thé o r i e gé n é ra le s u r le vo u loi r
j u r i d i qu e Un a cte de .

v o lo n té n e p ro d u i tu n e ff e t d e d r oi t u à la co n d i tio n d ê tre
’ ’

q
d é te rmi n é pa r un bu t o o me
c nf r au d r o i t o b j e cti f C es t .
’

un p r i n ci p e gé n é ra l , s an s i io n
po s a n t s u r le
r e s tr ct ,
re

fo n d e me n t d e to u t l o r d r e j u r i d i qu e e t s a pp li qu a n t à
’ ’

to u te vo lo n té i n d i v i d u e lle I l s a p p l i qu e d o n c à la
’
.

v o lo n té i n d ivi d u e lle d u f o n ctio n n a i r e C e lu i ci fa i t un .

—

a cte ,
p re n d u n e dé ci s io n e n re s ta n t da n s le s l i mites de
,

la co mp é te n ce fi x é e pa r la lo i ; il s ta tu e s u r u n e ma ti ère
u i r e n tre da n s le ce rcle d e s o n a ctivi té lé a le Ma i s en
q g .

fa i s a n t ce t a cte il po u r s u i t ma n i fe s te me n t u n b u t con
tra i r e a ce l u i qu a e n le lé gi s la te u r e n lu i donnant
’

co mp é ten ce L a cte fa i t pa r le fo n ctio n n a i r e co n trai re

’
.

me n t à ce bu t d oi t ê tre f ra p p é d e n u ll i té ; le fo n ction
n a i re n a pa s v io lé la le ttr e d e la lo i u i fix e s a com
’

q
ce p e n d a n t ma lgré l a pp a r e n ce il a i t e n d e hors
’

p é t e n ce
g ,

d e s a co mp é te n ce ; il co mme t u n e x cè s d e po u v oir ; il
p u t vo u loi r lé gi ti me me n t et e f fica ce me n tco n fo rmément
e

à u n b u t re co n n u lé gi ti me pa r le d r oi t O bj e cti f ma i s il
n e p e u t v o u loi r j u r i d i qu e men t co n tra i re me n t à ce but .

Or le bu t re co n n u lé gi ti me ici pa r le d r oi t o bjecti f
,
.

e s t le b u t e n v u e d u u e l la fo n c tio n a é té i n s ti tué e le
q ,

fo n ctio n n a i re n o mmé la co mp é te n ce fix é e Tou t acte

, .

fa i t p a r le fo n ctio n n a i re qu i n e s t pa s co n fo r me à ce but
’

d oi t ê tre s a n s e ff e t e n d ro i t p u i s qu i l lu i ma nque la
’

co n d i tio n mê me n é ce s s a i re po u r la v a li d i té d e to u t acte

d o r d r e j u r i d i qu e
’

Un e lé gi s la tio n n e s e ra d o n c v é r i ta b le me n t p ro tectrice
d e la s o li da r i té s o c i a le s y n thè s e d e s i n té rê ts collecti fs
,

e t d e s i n té r ê ts i n d i v i d u e ls ; e lle n e p r o tege ra v é r i table

me n t le s p a r ti cu li e r s co n tre l a r bi tra i re d e s a gen ts éta

’

ti qu e s qu e s i e lle o rga n i s e u n s y s tè me p o u v a n t ré pri mer

 LA SI Q UE DE S A G E N T S
T UA T I O N 5
J U R I DI
v 5 4 3 .

n o n s e u le me n t les vio la tio n s f o r me lle s d e s loi s s u r la

co m é te n ce
p m a i s e n co re le s v io la tio n s d u bu t e n v u e
,

d u q u e l te lle fo n ctio n a é té cr é é e te lle co mp é te n ce a é té ,

é ta b l ie C e s t à l a r t j u r i d iqu e qu i l a pp a r ti e n t d e co n s
’ ’ ’
.

tr u ir e le s p ro cé d é s le s me i lle u rs po u r o b te n i r e ff e ctiv e
me n t cc r é s u lta t E n co re ici la j u r i s p r u de n ce d u co n s e i l
.

d E ta t fr a n ç a i s a le n te me n t é la b o r é u n e i n s ti tu tio n
’

c u r i e u s e e t fé co n d e le r e co u r s po u r d é to u r n e me n t d e
,

o u v o ir i r é po n d à e u p rè s co mp lè te me n t a u d e s id e
p qu , p
r a tu m u o n vi e n t d i n d i u e r O n i n s i s te ra
’

u el u e
’

q q q q p eu .

s u r ce poi n t p a rce u o n y voi t u n a che m i n e me n t de la

’

q ,

j u r i s pr u d en ce po s i tiv e v e rs de s con ce p tio n s j u r i d i qu e s

u e n o u s cr oyo n s s e u le s e x a cte s e t u i d o iv e n t à n o tr e
q q ,

tr io mphe r tô t o u ta rd L a l d
’ ’
s en s . . v a eu r u n a cte s a
ppré cie

d a prè s s o n obj e t ma i s d le bu t qu i d é te r
’ ’

non a pr è s
p as ,

m i n e la vo lo n té d o n t il é ma n e 1

M . A u co c qu i, en sa ual
q i té de c o mmi s s a i re du
r ne me n t p r è s le co n s e i l d E ta t n a
’

go u v e
p a s é té s a n s ,
’

co n tr i b u e r à la f o rma tio n d e ce tte thé o r i e d é fin i t a i n s i ,

le d é to u rn e me n t de p o u voi r C e s t le fa i t d u n a ge n t ’ ’

de l a d mi n i s tra tio n qu i to u t e n fa i s a n t u n a cte d e s a

’

co mp é te n ce e t e n s u iv a n t le s f o r me s p r es cr i te s a r la
p
lé gis la tio n u s e de s o n po u voi r po u r d e s ca s o u d e s
,

mo ti fs a u tr e s qu e ce u x e n v u e d e s qu e ls ce po u vo i r lu i
a é té a ttr i b u é L e co n s e i l d E ta t a d o n n é u n e d é fin i
’

ti on a n a lo gu e e n d i s a nt d a n s s e s a r r ets qu e l a c te e s t
’

a n nu lé p a rce u e s o n a u te u r a u s é d e s p o u v oi r s i
q q u .

lui a pp a rte n a i e n t po u r u n o bj e t a u tre qu e ce lu i a ra i s o n

du qu e l ils lu i é ta i e n t co n fé ré s M La fe rr i ere co mme n .
,

tant ce tte f o r m u le é cr i t L e d é to u r n e me n t d e po u
,

o ir co n s ti tu e d o n c u n a b u s d u ma n d a t u e l a d min is tr a
’
v
q
teu r a re ç u ; ce lu i qu i le co mme t pre n d s o u s u n e fa u s s e .

a pa re n ce d e lé a li té d e s d é ci s io n s u i l n e l u i a pp a r ti e n t
’

p g q ,

V o ir l E ta t, l e d r o it o bjectif e t ta to i p o s itive cha p I I

’
1 .
, . .

2 A u co c Co n f é r en ces d e d ro it a d min s tr a tif , t I I , p 5 3 1 , 2 é d it

. . i °
. . .
5 44 CH A P I T RE v

n ta ché e s d u n e s o rte
’

p as de p re n d re
q o n t a i n s i e ,
et ui s

d in co mpé ten ce s i n o n pa r le s p re s cr i p tio n s qu e lle s

’ ’

é d icten t d u moi n s pa r le b u t qu e lle s po u r s u i v e n t ‘

’

.
,

Ma i s M L a fe rr i ere aj o u te
. L e d é to u rn e me n t d e pe u
vo ir e s t d o n c u n e v é r i ta ble i llé ga li té qu i p eu t e n la cher
u n a cte d i s c ré tio n n a ire ma lgré la p le i n e li be r té de d é ci ,

s io n i p a ra î t i n h é re n te a u x a cte s d e ce tte n a tu re :
qu ,

ce tte i l lé a li té r é s u lte de ce u e l a d m i n is tra te u r po u r

’

g q
s u i t U I I bu t qu i l n a a s le d r oi t d e po u r s u i v r e
’

a r les
’

p p
moy e n s qu i l e mp loi e o u qu i mê me lu i e s t co mp lè te
’

me n t i n te rd i t co mme é ta n t e n d e ho rs d e s a ttr i b u tio ns

de l a d mi n i s tra tio n D a n s ce d e rn i e r ca s le d é to u rn e
’
.
,

me n t d e po u v oi r p e u t co n s ti tu e r u n v é r i ta b le ca s d in
’

co mp é te n ce L e s a v a n t a u te u r a to r t de d i r e qu e ce
u e da n s u n ca s qu e le déto u r n e men t d e po u v o i r
’

n es t
q
co n s ti tu e u n v é r ita b le ca s d in co mpé te n ce ; il a to rt de
’

la i s s e r e n te n d r e qu i l y a u n e a s s i mi la tio n po s s ib le n on
’

u n e i d e n ti té v é r i ta b le C e s t to uj o u r s e t d a n s to u s le s ca s
’

u e le d é to u rn e me n t d e po u v oi r co n s ti tu e v é r i ta b le ment
q
la v io la tio n d u n e lo i s u r la co mp é te n ce I l i mpo rte de
’

l a ffir me r L a co mp é te n ce e s t a la fo i s le po u voi r d a gi r
’ ’
.

s u iv a n t ce r ta i n e s fo r me s d a gi r d a n s u n ce rta i n d o ma i ne
’

e t d a gi r d a n s u n cer ta i n b u t L e fo n ctio n n a i re v io le la
’

lo i d e co mp é te n ce lo r s qu i l a gi t s a n s le s fo rme s p res
’

cr i te s lo r s qu i l s o r t du d o ma in e fix é à so n a cti v i té fo n c
’

,
’

tio n n e l le et e n fin lo rs qu i l n a gi t poi n t d a n s le b u t qu a

’ ’

e n e n v u e la lo i en cr é a n t la fo n ctio n e t e n é ta b li s s ant

la co mp é te n ce D a i lle u r s le co n s e i l d E ta t pa ra it bi en
’ ’

a v o ir co mp r i s ce tte i d e n ti té d u d é to u rn e men t d e po u voi r

e t d e la v io la tio n d u n e lo i s u r la co mpé te n ce ; M La fe r
’

r iè r e lu i mê me r a pp e lle trè s j u s te me n t qu e le co n s e i l
-

d E ta t ra tta che le dé to u r n e me n t d e po u voi r à la thé o ri e

’

d e l ex cè s d e po u v oi r e t l p l s d u n e foi s
’
i
’ ’
a
q u u ,

1 L a fe rriere , to c
. . c it t I I , p 5 48
. . .

2 L a forrièr e , toc
. . c it. , t I I , p 5 49
. . .
5 46 CH A P I T RE v

i n s tr u ctio n é cr i te e t d o ù n a i s s e n t d e s r é s om
’
l
’

p ar p p
ti o n s gra v e s p ré ci s e s e t co n co rd a n te s ; ma i s n o u s ne
,

p e n s o n s pa s qu i l p u i s s e a lle r j u s qu à o rdo n n er des

’ ’

m e s u re s d i n s tru ctio n po u r re che rche r lu i mé me qu e lles

’
-

o n t é té ce s ci rco n s ta n ce s
‘
.

I l v a s a n s d i r e qu e le r e co u r s po u r e x ces de po u v o i r
a v a n t le mê me fo n d e me n t qu e le re co u rs po u r in co m

é t e n ce o u po u r mi e u x d i re é ta n t v é r i ta b le me n t u n
p ,

r e co u rs po u r i n co m pé te n ce to u t ce qu i a é té d it au ,

p a ra gra phe p ré cé d e n t re ç o i t ic i s o n a pp li ca tio n .

O n tr o u v e ra d a n s le s d i ff é ren ts tr a i té s de droit
a d mi n i s tra ti f e t s u r to u t d a n s le g r a nd o u v ra ge de

M L a fe rr i er e l i n d i ca ti o n d e s p r i n ci p a le s e s p è ce s où le
’

co n s e i l d E ta t a fa i t l a pp li ca tio n d u p r i n ci p e qu on
’
’ ’

v i e n t d i n d i qu e r No u s a pp e lle ro n s s e u le me n t l a tten
’ ’

tio n d u le cte u r s u r le s d é c i s io n s d u co n s e i l d E tat en

’

ma tiè re d e d o ma i n e p u b l i c On y voi t co mment les .

d e u x r è gle s s o u v e n t fo r mu lé e s l a d m i n i s tra tio n a un

’

po u v oi r d i s cré tio n n a i re s u r le d o ma i n e p u b li c et le , ,

d o ma i n e p u b li c é ta n t i n a li é n a ble les co n ce s s io ns qui ,

s o n t fa i te s s u r lu i s o n t to uj o u r s r é vo ca b le s ; co mment

c e s d e u x r è gle s s o n t tr è s j u s te me n t e t tr è s la r e ment
g
te mp é r é e s pa r la j u r i s p r u d e n ce d u co n s e i l d E ta t Les
’

fo n c tio n n a i re s a d m i n i tra ti fs o n t u n e co mp é te n ce rela

s

ti v e a u do ma i n e p u b li c ma i s d a n s u n s e u l b u t as s u rer, ,

la ré a li a tio n d e s b u ts a u x qu e ls e s t a ff e cté le do mai ne

s

c e s t a d i r e l u s a e pu b li c e t le s s e r v i ce s p u b li cs ? I l en
’ ’
— —
g
r é s u lt u e to u te d é c i s io n po r ta n t s u r le d o ma i n e p u blic
q e .

u e l le a cco rd e u n e co n ce s s io n s oi t i
’

ll
’

s o it t e
q q u e e r e ,
r

u n e c n ce s io n o u u n e a u to r i s a ti o n s e ra e n ta chée de
o s ,

d é to u rn e me n t d e p o u v o i r s i e lle e s t d é te r mi n é e pa r un ,

a u tre b u t u e l a ff e c ta ti n d u d o ma i n e a l u s a e e t a ux
’ ’

q q g

1 L a fe rrier e l o c c it , t I I p 5 5 0
. . . . .
, . .

Vo ir s u r le d o ma ine pu b lic la thé o r ie trè s in té re s s a n te et tres

e x a cte d e M H a u r io u , D r o it a d min is tr a tif , p 6 08 e t s u iv , t é d it 1900 °
. . .
.
 LA SI TUA TI ON
R I DI Q U E D E S A G E N T SJU V 54 7 .

s er v i ce s p u b li cs Ai n s i le co n s e i l d E ta t a j u s te men t a n
.
’

n u lé d e s d é c i s io n s u i te n d a i e n t à s u pp r i me r l u s a e
’

q g
p u b li c d e s p la ge s à le mo n opo li s e r a u pro fit d u n e co m
,
’

mu n e o u d u n co n ce s s io n n a i re o u à i mpo s e r a u p u bli c
’

l o b li ga tio n d e p a y e r u n e r e d e v a n ce po u r a ccé d e r à
’

la mor t De mê me le co n s e i l d E ta t a d é ci d é tr è s j u s te
’

me n t qu e le re tra i t d e s p e r mi s s io n s e t a u to r i s a tio n s
co n cé d é e s s u r le r iv a e d e la me r n e p e u t s ê tre
g p a

p ro non cé po u r d e s mo ti fs p u re me n t fin a n ci e rs ? P lu
s i e u rs a rr ê ts o n t d é ci d é e n co re u e le s p e r mi s s io n s d e
q
v oi ri e a cco r d é e s l u to r i té mu n i c ip a le
’
r ne
p a a
p o u

v a i on t ê tr e lé a le me n t ré vo u é e s po u r d e s mo ti fs é tr a n
g q
e rs a la co n s e r v a tio n e t à la li be r té d e la v oi e
g p u

bliqu e 3
.

Ma i s o i le co n s e i l d E ta t a to uj o u rs reje té
’

, au c n tr a r e ,

le s reco u rs po u r d é to u rn e me n t d e po u v oi r d i r i gé s co n tr e ,

les actes pa r le s qu e ls l a d mi n i s tra tio n r e fu s e d e s a u to r i

’

s a tions d e v oi r i e ; il a d é ci d é u e le re f u s d a u to r i s a tio n
’

q
’
n es t a s d e n a tu r e a ê tre d é fé ré à la j u r i d i ctio n co n
«
p
te ntieu s e pa r a pp li ca tio n d e s loi s de s 7 1 0 o cto b r e 1 7 90 -

et2 4 ma i 1 87 2 4 C e tte d i s ti n ctio n e n tre le s re tra i ts e t

les re fu s d a u to r i s a tio n a é té cr i ti qu é e Da n s le s d e u x
’
.

ca s a t o n d it il y a d é c i s io n d is cr é tio n n a i r e s e r a tta
,
- -
,

chan t à l e xe rci ce d u n po u voi r d e po l i ce ; o r s i le d é

’ ’

tou rn e me n t d e po u v oi r p e u t e n ta che r le s d é c i s io n s qu i
su r i me n t d e s a u to ri s a tio n s p r é ca i re s e t r é v o ca b le s
pp ,

o n n e v oi t s po u r u o i il n e po u rr a i t pa s é a le me n t
p a q g
vi ci er le s d é ci s io n s qu i re fu s e n t d e le s dé liv rer La
cri ti u e n o u s p a r a î t tr è s j u s te S l s t e x a ct co mme
’

q i e .

a ra it l a d me ttr e le co n s e i l d E ta t e t co mme n o u s le
’ ’

p
croyon s po u voi rs d e l a d mi n i s tra tio n s u r la
’

u e le s
q ,

1 Vo ir, mme n t a r rê t
’
. n o ta d u co n s e il d E ta t, 3 0 a v ril 1 883
, .

2 Vo ir a r ret d u co n s e il d E ta t d u 2 1 n o v e mb r e 1 87 8
‘
.
.

3 . Vo ir a rrê ts d u co n s e il d E ta t d u 1 3 fé v rie r 1 886 e t d u 4 a n v ie r 1 895

’

j .

4 Vo ir a rr ê ts d u co n s e il d E ta t d u 6 ma r s 1 885 e t d u 2 6 n o v e mb re 1 886
‘
. .

5 Recu e il d e L e b o n 1 885 , p 2 66 , n o te s u r l a rrê t d u 6 ma rs 1 885

‘

. .
, .
 5 48 CH A P I T RE v

o ie i
u bl s o n t li mi té s r l a ffe cta tio n meme d
’

p q e
v u
p a e

la v oi e p u b li qu e u n re fu s d a u to r i s a ti o n d e mem
’

, ,
e

r e tra i t d a u to r i s a tio n o m é te mment

’ ’ ’

u une n es t
q c
p ,

fa i t qu à la co n d i tio n d ê tre dé te r mi n é d a n s la p e nsé e

’ ’

d e l a d mi n i s tr a te u r par le s n é ce s s i té s d e la ci rcu la ti on
’
.

P ro v o qu é pa r u n a u tr e b u t le re f u s d a u to r i s a tio n s era
’

ce r ta i n e me n t e n ta ché d e xcè s d e po u v o ir N o u s ne
’
. .

v o u lo n s
p a s d i re
p a r la
q u e t o u t a d m i n i s tré a it un

d r oi t s u bj e cti f à o b te n i r u n e a u to r i s a ti o n d e v oi ri e ; il
n a poi n t ce d roi t a s p lu s d a i l le u rs e le p e rmi s s i on
’ ’

p ,
q u

n a i r e n a le d r oi t s u bj e cti f d e co n s e r v e r s a p e r mi s s i on
’
.

D a n s le s de u x ca s il y a u ne s i mple qu es tio n de po u v oi r
,

o bj e cti f d e co mp é te n ce L a d mi n i s tra te u r n e s t co mpé

, .
’ ’

te n t po u r p re n d re u n e me s u re s u r la v oi e p u bli que
u à la co n d i tio n u i l s o it dé te r mi n é a r u n b u t con
’ ’

q q p
fo rme a la d e s ti n a ti o n d e la v oi e p u b li qu e qu à la
’

co n d i ti o n pa r co n s é qu e n t qu e ce tte me s u re s oi t de s ti né e

à ga ra n ti r la l ib r e ci r cu la tio n I l n e s t pa s co mp é tent
’

po u r r e ti re r u n e a u to r is a tio n s i ce n e s t pa s e n v ue ,
’

d a s s u re r la li b re ci rcu la ti o n ; il n e st pa s n o n plu s
’ ’

co mp é te n t po u r r e f u s e r u n e a u to r i s a tio n s i s o n re fu s ,

n e s t pa s fo n d é s u r le s n é ce s s i té s d a s s u r e r la li b re cir
’ ’

cu la tio n L e s ra i s o n s pa r le s qu e lle s M L a fe r r i ere a

.
,
.

e s s a y é d e j u s ti fi e r la d i s ti n ctio n fa i te a r la ju r is pru
p
d e n ce e n tre le r e fu s e t le r e tra i t d a u to r i s a tio n ne
’

ti e n n e n t pa s L a d mi n i s tra tio n qu i r e fu s e u n e a u to ri sa
’
.

tio n d it il n e lè s e po i n t u n i n té rê t ; a u co n tra i re en
,
-
,

r e ti ra n t u n e a u to r i s a tio n e lle s u pp r i me u n é ta t de fa i t
,

e t lè s e d i re c te me n t le s i n té r ê ts i r a tta che n t Ce la
’

q u s
y .

n e s t pa s to uj o u r s v ra i ; ca r l in d iv d u qu i s e voi t re fu s er
’ ’

u n e a u to r i s a tio n d e voi r i e p e u t e n fa i t e n é p r o u v e r u n
, , ,

p réj u d i ce p lu s gra v e qu e ce lu i qu i l a y a n t o b te n ue
’

.
,

e s t p ri vé M La fe r ri ere aj o u te L a d min is tra

’ ’

en . .

tio n qu i r e f u s e u n e a u to r i s a tio n de v oi r i e n e lè se p o i nt
, .

u n d r oi t; a u co n tra i re en re ti r a n t u n e a u to r is a ti on
,
35 0 cu a e n a a v
*

i n té r ê ts qu i lu i s o n t co n fié s e t qu i l a pa r s u i te ex cédé ’

le s po u vo i rs à l u i co n fé ré s pa r la lo i C e s t p aria i
’

‘ .

te me n t j u gé e t n o u s re te n o n s ce co n s id é ra n t qu i
,

mo n tre qu e le co n s e i l d E ta t a s s i mi le co mp lè te men t le
’

d é to u r n e me n t d e po u voi r à l e x cè s d e po u v oi r L e co n
’
.

s e i l d E ta t a fa i t a r ce t a r r ê t u n e fé co n d e e t he u re u se
’

p
a pp li ca ti o n d e l i d é e d e b u t
’
.

I l e s t i n u ti le a u re s te d i n s i s te r d a v a n tage s u r le
’

r e co u rs po u r d é to u rn e me n t d e po u vo i r No u s te n i ons .

s e u le me n t a le s i n a le r co mme p a r ti cu li è r e me n t s mp
g y
to ma tiqu e d u r ô le qu e v a jo u e r d e p lu s e n p lu s f ê lé
’

me n t b u t d a n s le d o ma i n e d u d r oi t po s i ti f et de la ju
r is
p ru d e n ce .

To u te s le s lé gi s la tio n s mo d e r n e s a s s u r en t a u x in div i
d u s i n v e s ti s d u n e fo n ctio n ce r ta i n s pro fits qu i s
’
e
, , ,

tra d u i s e n t en de s f o r me s d iv e r s e s s u iv a n t les p a ys , .

s u i v a n t le s é po u e s s u iv a n t le s f o n c tio n n a i res e t qu i
q ,

o n t po u r b u t d u n e ma n i è re to u t a f a i t gé n é ra le de
’
, ,

co mp e n s e r d a n s u n e ce rta i n e me s u re le s charges
, ,

u i i n co mbe n t a u x fo n ctio n n a i r e s d u la i t d e la fo nc
q
tio n I I e s t i mpo s s i b le d é n u mé r e r to u s le s p ro fits qu i
’

.
,

s o n t a s s u ré s a u x fo n cti o n n a i r e s da n s le s d i ffé ren te

o rga n i s a tio ns mo d e rn e s I l s u ffi t d e ra pp e le r le tra i te .

me n t e t la pe n s io n d e r e tra i te le s a v a n ta ge s p é cu ni a i res ,

a cce s s oi re s co mme le s fr a i s d e b u r e a u
, d e r e p r é s e nta ,

tio n d e d é pla ce me n t U n a u tr e p r o fit d e la fo ncti on

, .

e s t l a v a n ce me n t i n é ra l a u me n ta ti on
’

e n tra in e e n é
q u g , g
d u n tra i te me n t e t qu i d o it a v o ir li eu s o u v e n t d a près
’ ’

1 . S
1 901 , I l l , p 5 7
.
, a v e c u n e n o te d e M H a u rio u qu i trè s us te
. . . j
me n t a ppro u v e la s o lu tio n d e l a rrê t Co n clu s io n s co n traire s du
’

co mmis s ai re d u go u v e rn e men t M , . R o mieu .

 LA SI TU A T I O N J U RI DI Q UE DE S AGEN TS .

un ordre é ta b li pa r la lo i o u le s rè gle me nts E n o u tre .

,

ce r ta i n s fo n ctio n n a i re s s o n t p la cé s d a n s ce tte s itu a ti o n

i l p v ê ré v o u é s o u m ê m e d é p la cé s
’

q u s n e e u e n t tre
q
u a p rè s l a cco m lis s e me n t d e ce rta i n e s fo r ma li té s e t
’ ’

q p
l i n te r v e n tio n p a r foi s d u n e v é r i ta b le j u r i d i ctio n E n fi n
’
’
.

le s fo n c tio n n a i re s o n t a u s s i ce rta i n s a v a n ta ge s ho n o r i
fiqu e s N o u s a v o n s e s s a y é d é ta bli r d a n s le s p a es qu i
’
g
.
,

ré cè d e n t l co mp é te n ce n é ta i t n d r oi t s u b
’

p q u e a , p a s u

j ll i i m d oi j i f
’

b
’
e c t i f q u ,e e n é ta t c e r ta n e e n t p a s u n r t s u e c t
do n t le fo n ctio n n a i r e s e ra i t le s u j et Ma i s l e n s e mb le
’
.

de s p ro fi ts a tta ché s à la fo n ctio n qu i p re s qu e to u s s e , , ,

tra d u i s e n t fi n a le me n t e n u n a v a n ta ge p é cu n i a i re n e ,

for me n t ils pa s l o bj e t d u n v é r i ta b le d roi t s u bj e cti f

’ ’
—

a pp a r te n a n t a u fo n ctio n n a i r e O n po s e s o u v e n t la .

q u e s tio n d a n s le s t e r m e s s u i v a n ts l e f o n c t io n n a i r e

a t il u n dr oi t s u r s a fo n ctio n ? O n le p e u t é v i d e mme n t
- —
,

so u s la co n d i tio n b i e n e n te n d u u e n p a r la n t d e d roi t
’

, q ,

s u r la fo n ctio n o n n e vi s e a s le d roi t a la co mp é te n ce
‘

p ,

i x i s te ce rta i n e me n t m i l m n t le d roi t
’

q u n e
p a s a s s e u e e ,

a u x p r o fi ts e n gé n é ra l p é cu n i a i r e s u i s e r a tta che n t
, q ,

à la f o n ctio n N o u s ré po n do n s le fo n ctio n n a i re n a
’

o i nt u n d r oi t s u bj e cti f s u r s a fo n ctio n ; le s p r o fi ts i
p q u

y son t a tta ché s n e s o nt poi n t l o bj e t d u n d ro it s u b ’ ’

j e c t i f d o n t le f o n c t i o n n a i r e s e r a i t l e s u j e t .

J elli n e k fa i t ici l a pp li ca tio n de la d i s ti n ctio n d éj à

’

indi qu é e en tr e l o rga n e e t l i n d iv i du s u p po rt de
,
’ ’

l orga n e Ma i s il co mbi n e ce tte d i s ti n ctio n a v e c la

’

théo ri e i l d m v L b and s u r le co n tra t d e

’

q u ,a e t a e c a ,

s ervi ce p u b l i c e t la n o mi n a tio n à u n e fo n ctio n thé o r i e ,

u i ca dr e tr è s j u s te me nt a v ec le s d i s po s i tio n s d e la lo i
q
allema n de d e 1 87 3 s u r le s f o n ctio n n a i r e s ‘
A p rès a v o i r .

ra p elé d l ppo t d f o tio il y d

p q u e a n s e r a r e n c n a e u x ,

cho s es à d i s ti n u e r la cr é a tio n d u ra ppo r t d e s e r v i ce

g ,

1 . Voir su
pr a , cha . i v ,
p 3 .
552 CH A P I TRE v

d E ta t e t la
’

o
c n ce s s io n de la fo n c tio n , J elli n e k ex p li que
ue du o n tra t d e s e r v i ce p u b li c r é s u lte u n e qu a lifi
q c

u e l a ge n t d e l E t
’

ca tio n a cti v e qu i co n s i s te e n ce
’

at
q
a c u i e r t le d r oi t d e v a loi r co mme te l c e s t à d i r e d ê tre
’ ’

— —
q ,

r e co n n u co mme te l pa r l E ta t L a e n t de l E ta t a’ ’ ’
g
.

d o n c d e s d r o its e n ta n t qu in d iv id u ; ma i s ce s d ro its ne
’

s on t a s a v ra i d ir e d e s d roi ts a la fo n ctio n o u s u r la
p
fo n ctio n ; ce s o n t d e s d r oi ts a u p ro fit i n d i v i d u e l co n s is
ta n t n o n pa s à ê tre fo n ctio n n a i re ma i s à ê tr e a u s er
, ,

v i ce d e l E ta t s i b i e n u e ce s d r oi ts e x i s te n t mê me a u
’

q ,

p ro fi t de l a ge n t de l E ta t qu i n e po s s è d e e n co re a u cun
’ ’

e mp loi o u qu i s e tr o u v e e n d i s o n i b i li té D a i lle u rs
’

p .

J e lli n e k ré s u me tr ès n e tte me n t s a p e n s é e : I l ex i ste

a in si d it il u n d roi t i n d i v i d u e l à la r e co n n a i s s a n ce de
,
—
,

la qu a li té d e S ta a ts d ie n e r a cqu i s e pa r l é ta bli s s e ment

’

.
,

d r oi t qu i e s t p r o té gé pa r le s loi s s u r le s fo n c tio n n a i r s e

e t po u r le s j u ge s pa r le s p r e s cr i p tio n s co n s ti tu tio n n e lles .

T a n d i s qu e po u r le s o rga n e s d i re cts il y a u n dro i t a ,

’
la qu a li té d o rga n e po u r le S ta n /s d ien er le d r i t con
,
o

s is le e u le me n t a etr e re co n n u da n s la a li fica tio n de

s
q u

p o u v o i r ê tre o rga n e qu a li fica ti o n s u p é r ie u re a cqu i e

,
s

l u i e t ce la p a r ce u a ce tte li fi tio n s e ra f
p ar
q qu a ca

ta c he n t u n e s é r i e d e d r oi ts L e co n te n u d u d roi t de .

S l a a l wlie n e r v is à v is d e l E ta t n e s t pa s u n d ro i t s u r la
’
’
.
— -

fo n ctio n ma i s u n d r oi t a u ma i n ti e n j u r i d i qu e du rap
,

po rt d e s e r v i ce
L a u teu r re co n n a it a i n s i qu e l 1 n d iv id u qu i e s t der
’

r i er e le fo n ctio n n a i re s e tr o u v e ti tu la i re à l o cca s i on
’

d e s e s f o n ctio n s de d roi ts s u bj e cti fs I l i n s i s te é nergi .

u e me n t po u r b i e n mo n tr e r l d oi t o t i d
q qu e e s r s n e s n n es

d r o its a la fo n cti o n n i d e s d roi ts s u r la fo n c tio n la

, ,

u e lle re s t c mme t l l à l d i o i tio ti ère

q e , e oe a s
p s n e ,n

d e l E ta t qu e re la ti v e me n t à la f o n ctio n l a ent de
’ ’

g
,

J e lh n e k , S y s te m , 1 892 , p . 1 6 9, e t s u rto u t p . 17 1 .
554 CH A P I TRE V
s o n t p r é ca i re s e tn e co n s ti tu e n t po i n t d e s dro i i ts a cqu s :
‘

n é a n moi n s co mm e la s i tu a ti o n e s t lé ga le le s fo ncti on ,

n a i re s o n t u n i n té rê t lé i ti me à ce
’

u e lle n e s o it as
g q p
mo d i fi é e pa r d e s d é ci s i o n s co n tr a i re s à la lé ga li té : ils
s o n t d o n c r e ce v a b le s à i n te n te r le re co u rs po u r excès

d e po u v oi r co n tre le s d é ci s io n s i llé ga le s qu i p o rte

r a i e n t a tte i n te à ce tte s i tu a ti o n ; ils s o n t e n ce la com

p a ra b le s a de s co n ce s s i o n n a i r e s du d o ma i n e p u blic
P o u r le s fo n c tio n n a i re s p r i v i lé gi é s qu i o n t u n é ta t .

c e rta i n s a v a n ta e s d e l s i tu a tio n co n s titu e n t des

g a

d r oi ts ; ma i s co n tre le s d é ci s io n s qu i po r te ra i ent
a tte i n te a ce s d r oi ts le s fo n ctio n n a i re s n e p e u v e n t se

po u r v oi r qu e pa r le r e co u rs po u r e x cè s d e p ou v oir .

p a rce qu e le s d é ci s io n s re la ti v e s a u x fo n ctio nna i res

s o n tto u jo u r s d e s a cte s d a u to r ité î P a r m i ce s fo n cti on
’

n a ir e s p r i v i lé i é s M H a u r io u c i te p l F r a n ce les
g . o u r a , ,

o ffi c i e rs le s ma gi s tra ts a s s i s le s pro fe s s e u rs les offi

, , ,

c i e r s m i n i s té r i e ls No tre bu t e s t d é ta b li r qu e la s i tua
’

tio n fa i te a u fo n c tio n n a i r e n e co n s titu e ja ma is n e peut ,

j a ma i s co n s ti tu e r po u r lu i u n e v é r i ta b le s i tu a ti on sub
I l n a j a ma i s u n d r oi t v é r i ta ble n i s u r sa
j e ctiv e
’

qu ,

fo n cti o n n i mê me s u r le s p r o fi ts d e s a fo n ctio n etque

, ,

la d i s ti n ctio n fa i te pa r M H a u r io u e n tre le s foncti on

.

n a ire s i
’

qu on t un é ta t, e t ce u x
p ui o nt as,
q n en
’
n e s t v r a i e n i e n thé o r i e , n i d a n s le d ro i t o s i ti f fran
p
c a i s P o u r
. f a i r e ce tte p r e u v e le m i e u x e s t d e pa sser ,

s u cce s s i v e me n t e n r e v u e le s d i ffé re n ts p ro fi ts a ttri bués

au x fo n ctio n n a i r e s .

Le p lu s a p p a r e n t le p lu s i mmé dia t et le
p r o fi t le ,

p lu s gé n é ra l e s t le tra i temen t e t les d i ff é ren ts avan

’

ta ge s p é cu n i a i r e s a cce s s oi re s qu i s y ra tta che n t Ce n est

’
.

1 . M H a u rio u
. e mplo ie ce rta in e men t la ma u v a is e e x pre s s io n

d o n n o n s à l e x pre s s io n d r o its s u bj ectif—

’
a cqu is d a n s le
‘

s ens u e n o u s s
q
2 . N o u s r e po u s s o n s é n e rgiqu e me n t ce tte co mpa ra is o n .

3 . H a ut io n , D r o it a d min is tr a tif , 4 é dit , 1 900, p 5 91 e t 5 94

°
. . .
 LA SI T UA T I O N n:mnuoc n ne s
. AG EN TS . V] 555

poi n t a d i re p e n da nt qu e le tra i te me n t s oi t n é ce s s a i
ce

re me n t u n e co n d i tio n de la u a lité d e fo n c tio n n a i re

q .

I l y a d a n s to u s le s p a y s e t p a r ti cu l i è r e me n t e n F r a n ce
de s a ge n ts qu i o n t ce r ta in e me n t le ca ra c tè re d e fo n c
,

tio n n a ire s e t qu i ce p e n d a n t n e r e ç oi v e n t a u cu n tr a i te
me n t A u p re mi er r a ng o n p e u t ci te r le ma i re qu i e s t
.
,

ce r ta i n e me n t u n a e n t d e l E ta t L e mo me n t n e s t
’ ’

g p as .

en co re v e n u d e r eche r che r s il a u n a u tr e ca r a ctè r e ;

’

d a i lleu rs la s o lu tio n de ce tte qu e s tio n e s t s a n s in té r ê t

’

p o u r le p r o b lè me a c tu el ! M H a u r io u é crit . I l y. a

li e u d e d i s ti n gu e r le d roi t é v e n tu e l a u tra i te me n t e t
le d roi t a cqu i s le d roi t é v e n tu e l a u tra i te me n t e s t d é
ter mi n é pa r le s loi s e t le s le d roi t a cqu i s
a u tra i te me n t n e s e r é a li s e u a p r è s le s s e r vi ce s fa i ts e t
’

q
a la co n d i tio n qu e la s i tu a tio n d u fo n ctio n n a i re pa r r ap
po rt à s a f o n ctio n s oi t a u p ré a la b le r é gu li è re me n t
é ta bli e *
. Ma lgr é ces e x p r e s s io n s qu e n o u s n e go û to n s
g u è r e d r o i t é v e n tu e l e t d r oi t a c
q u i s M M a u r io n .

e xp rime a u fo n d u n e i d é e e x a c te P a r a pp li ca tio n d e la lo i .

fo nctio n n e lle l a ge n t i n s ti tu é a cqu i e r t le po u voi r o bje c

’

tif de po u vo i r vo u loi r ob te n i r le p a y e me n t d u n e ce r
’

ta ine ré tr i b u tio n J u s qu e là le tra i te me n t n e co n s ti tu e

.
-

p o i n t u n d roi t s u bj ecti f po u r le fo n ctio n n a i re ma i s ,

s i mp le me n t u n po u voi r o bj e c ti f S e u le me n t il a rr i v e .
,

u n mo me n t o ù le fo n cti o n n a i r e d e v i e n t v é r i ta b le me n t

cré a n ci e r a l o c ca s io n d e s o n tra i te me n t co n tr e le
’

, ,

m m m d l
’

p a tr i oi n e p u b li c d u n e ce r
, ta in e
’

s o e a r
ge n t ; i
de v i en t a lo r s e n ce qu i co n ce r n e le tra i te me n t ti tu
, ,

la i re d u n v é r i ta b le d roi t s u bj e cti f Re s te à s a oi r a
’
. v

l m o m a r l e ffe t d e u e l a cte d e vo lo n té le
’

q u e e n t e t p q
fonctio nn a i re d e vi e n t a i n s i ti tu la i r e d u n d roi t s u bje c
’

tif a y a n t n u e ff e t p é cu n i a i re .

Vo ir inf r a , cha p V I , i . .

2 Ha ur no u , lo c c it , p 5 99
. . . . .
 556 CH A P I T RE v

p re mi ère p ropo s itio n n o u s p a ra î t i ncon te s ta ble

La .

S i pa r le fa it mê me de la n o mi n a tio n le fo nctio n na i re ,

d e v e n a it cré a n ci e r d e s o n tra i te me n t il fa u d ra i t o i r
…
,
v

d a n s le tra i te me n t la r é tri bu tio n d u ma n da t do n

a u fo n ctio nn a i re o u le s a la i re d u co n tr a t de lo ua ge
i n te r v e n u o u d u n e ma n i è re p lu s gén é ra le la
’

co mp e n s a tio n de la cha r e i mpo s é e a u fo n cti o n n a i re

g .

Ce tte cré a n ce d u tra i te me n t a u r a i t a lo rs po u r ca u se

l a cte d e n o mi n a tio n d u fo n ctio n n a i re O r ce t a cte n t
’ ’

. es

a s u n co n tra t ; ce la a é té é ta b li
’

p C e t a cte n e s t a s no n
p .

p lu s u n a cte u n i la té ra l p ro d u i s a n t u n e s itu a tion de

,

d roi t s u bj e c ti f ; il e s t s i mp le me n t la co n d itio n d a ppli

’

ca tio n d u n e lo i ; il n e p e u t d o n c d o n n e r n a is s a n cc à un
’

d r o it d e cré a n ce d u tra i te me nt D a u tre p a r t il n y a

’ ’

.
,

poi n t d e co rre s po nda n ce p e rma n e n te e n tr e le mo ntant

d u tra i te me n t e t l é te n d u e d e la cha r ge i mpo s é e a u fo nc
’

tio n n a ire L e s loi s qu i o n t é ta b li u n tra i te me n t pou r

.
,

u n e fo n ctio n o n t v o u l u s u r to u t co mme le fa ito b se rv er

, ,

J e llin e k p e rme ttre a u fo n cti o n n a i r e de ma i n te n i r dans

,

la s o ci é té s o n ra n g co n fo r mé me n t à l i m po r ta nce de
’

fo nc ti o n s qu i lu i s o n t co n fi é e s A v e c L a b a n d o n p eu t y .

v oi r u n e p e n s io n a li me n ta i re cr é é e a r la lo i d e fo nc
p
tio n L o pi n i o n d it J e lli n e k qu i to u t e n y v oy a n t des
.
’

, , ,

d roi ts de d r o i t p u bli c co mp re n d le s o b li ga ti o n s d c l litat

’

v is à v is d e s fo n ctio n n a i re s co mme le s p re s ta tio n s dues

— —

e n r e to u r d e s s e r v i c e s r e n d u s n e s t a s s o u te n a ble I l
’

p ,
.

y a d os fo nctio n n a i re s po u r le s qu e ls il n y a n i tra i te
’

me n t u i re tra i te b i e n qu e la qu a n ti té d e tra v a i l donnée

, ,

e t l a b s o r p tio n d e to u te a ctivi té n e s oi e n t a s po u r eux

’

p
moi n d r e s qu e po u r d e s fo n ctio n na i re s p a v é s e t parfois ,

l a ge n t d e l E ta t s a n s e mp loi a u n tra i te me n t E n fin le

’ ’

m n ta n t d u tra ite me n t n e s t poi n t d é te r mi n é d a p rès la

’ ’

u a n ti té e t la qu a l i té d u s e r vi ce f o u rn i Da n s l é t a blis
’

q .

s e me n t d e s d iv e r s tra i te me n ts l i d é e d e r é tr i b u ti on est
’

,
558 CH A P I T RE v

é cr i t à ce
p s u et j
i o n s p é c u n i a i L es
r es
que re s ta t

l E ta t d oi t fo u rn i r à s e s fo n ctio n n a ire s e n a cti v i té o u n

’
e

re tr a i te n a ya n t s u n ca ra ctè r e co n tra ctu e l il s en

’ ’

p,a ,

s u it u e l le s e u v e n t ê tre mo d i fié e s s d é ci s i ons

’

q p p a r d e

n o u v e l le s a u s s i b i e n à l é ga rd d e s fo n c ti o n n a i res en
’

e x e rci ce e d e s fo n c tio n n a ir e s a v e n i r C poi n t est

q u e .

h o rs d e d o u te po u r le s tra i te me n ts qu i s o n t a llo u és en ,

v u e d e la fo n ctio n p lu tô t qu e d e la p e rs o n n e qui
l e x e rce A u s s i to u te s le s foi s qu e d es mo d i fica tio ns se
’
.

ro d u is e n t 5 a n s ê tr e a cco m p a n é e s d e ré s e r v e s s p é ci a le
p g
le s a ge n ts e n fo n ctio n d oi v e n t p ro fi te r de l a u gme nta
’

tio n o u s u b i r la d i mi n u tio n s a n s qu e n i e u x n i l E ta t
’

, ,

u is s e n ts e p r é v a loi r d e s d é cis io n s i é ta i e n t e n vi u eur

p q u g
a u mo me n t d e la n o mi n a tio n I l e s t mê me p lu s d une
’

foi s a r r i v é qu e d e s loi s s p é ci a les vo u la n t a llé ge r le ,

s

cha r e s d u T ré s o r o n t i mpo s é a p rè s co u p a u x a gents

g ,

d e l E ta t le s a cr i fice d u n e p a r t de le u r é mo lu ment :
’ ’

loi s d u 1 7 fl o ré a l a n V I I du 1 8 a v r i l 1 83 1 dé cre t loi , ,

-

d u 6 a vri l
I l e s t d o n c i n co n te s ta b le e t i n co n te s té qu e to u te loi
d i mi n u a n t le tra i te me n t s a p p li qu e a to u s le s fo n cti on
’

n a ir e s mé me a u x fo n ctio n n a i re s n o mmé s a n té ri e ure

,

me n t Ma i s la ra i s o n qu e n d o n n e M L a fe rr iere n est
’ ’
. .

a s bo n n e E n d i s a n t u i l e n e s t a i n s i p a rce u e le
’

p q .

q
t a ite me n t n e r é s u lte pa s d u n co n tra t o u e s t condui t
’
*

a d i re qu e l E ta t po u r r a i t pa r u n a cte i n d i v i du e l di mi
’
.

n u e r le tra i te me n t d u n fo n ctio n n a i r e dé te r mi n é Or cela

’

il n e le p e u t poi n t s a u f e n ma ti è re d i s ci p li n a i re et s ui ,

v a n t d e s fo r me s e t d a n s d e s co n d i tio n s d é te r mi n é es ar
p
la lo i d e la fo n c tio n L e p a r le me n t lu i mè me n e pour .
-

ra i t
p as
p ar une d i s po s i tio n i n d ivi d u e l le d i m i nu er

le tra i te me n t d u n fo n ctio n n a i r e d é te r mi n é L Etat

’ ’

e s t lié l loi e lle i p l

’

p a r a t a nt
q u e x s te ; i l e u t a

1 l
. . a fcrr w rc , lo c . c it .
, t I l
.
, p.1 93 t9i , 2 é d
— i t °
1 896 .
 LA SI TU A T I O N JU R I D I Q UE DE S AGEN TS .

mo d i fie r ma i s ,
s e u le me n t pa r v oi e gé n é ra le e n la re m
pla ca n t a r u n e a u tre lo i
p L e . p a rle me n t n e po u rr a i t
s n on lu s d i m i n u e r le s tra i te me n ts a ffe cté s à te lle
pa p ou

te lle f o n ctio n en
p voi d i mi n u a n t
e b u d é ta i re
g ,
les ar ,

c ré d i ts n é ce s s a i re s po u r le s p a y e r No u s n o u s s o mme s
a i lle u rs s u r le ca ra ctè r e d u b a d e “ A i n s i
.

ex p li u é
q g .

do n c s i la lo i p e u t d i mi n u e r le tra i te me n t d e s fo n c
tio n n a ir e s déj à n o mmé s ce n e s t pa s p a r ce qu e le tra ite
’

me n t n a pa s u n ca ra ctè re co n tra ctu e l c e s t p a rce qu i l

’ ’ ’

a u n ca r a c tè r e lé a l e t n e co n s ti tu e s u n d ro it s u b ec
g p a j
tif po u r le fo n cti o n n a i re D a i lle u rs e t d a u tre p a r t le
’ ’
.
,

tra i te me n t po u rra i t co n s ti tu e r u n d roi t s u b je c ti f po u r

le fo n ctio n n a i re e t é c ha pp e r p ar co n s é u e n t
q a ux , ,

d im i n u tio n s a ppo r té e s pa r u n e lo i a lo rs mê me qu i l
’

ré s u lte ra i t d u n a cte u n i la té ra l d e l E ta t p u i s u e n o u s
’

q ,

a vo n s a ffirmé à p lu s i e u rs re r i s e s
p e t d é m o n tré n o u s , ,

l es pé ro n s qu e la v o lo n té u n i la té r a le d e s go u v e rn a n ts o u
’

de s p a rti cu li e r s p e u t cr é e r u n e s i tu a ti o n j u r i d i qu e s u b
j e c tiv e L a .
q u e s tio n d e c o n tra t e s t d o n c c o m p lè te m e n t
é tra ngè re a u poi n t de s a v oi r s i la lo i n o u v e l le mo d i fia n t
le tra i te me n t s a pp li qu e o u n o n a u x fo n ctio n n a i re s dé j à
’

no mmé s E lle s a pp li qu e p a r ce qu e le tr a i te me n t e s t la
’

con s é u e n ce d e l a pp li ca tio n a u x a e n ts d e la lo i d e fo n c
’

q g
ti o n e t qu i l s u b i t to u te s le s v a r i a tio n s d e ce tte lo i De
’

mê me qu e l E ta t n e p e u t r e fu s e r d e p a y e r le tra i te me n t
’

a u me n té r la lo i n o u v e lle d e mê me le s a e n ts mê me
g p a g , ,

en fo n ctio n n e p e u v e n t s e p la i n d r e d e la d i mi n u tio n ui
, q
a é té fa i te .

Ma i s il e s t ce r ta i n qu a u n mo me n t d o n n é le fo n c
tionna ire de v i e n t v é r i ta b le me n t ti tu la i re d u n dr oi t s u b
’

o n tra i te me n t
j if l o io d i l i d
’ ’
e c t a c c a s n e s t tu a r e u n e ,

Vo ir l E ta t l e d r o it o bj e c tif e t la lo i p o s itive , cha p v u , a2

1 Cf
‘

. .
, .

La ferriè re , T r a ité d e la j u r id ic tio n a d mi n is tr a tiv e , t I I p 1 96 e t s u iv , . , . .

2 é d it 1 896 ;
‘
B o u v ie r e t J èz e , la Vé r ita b le n o tio n d e la lo i e t l a lo i
a nn u elle d es R i i 7 4 5
fi n a n ces ,
ev u e c r t q ,
u e 1 89 , p 3 . .
5 60 C I I A P lT R E V

c ré a n ce p é cu n i a i re co n tr e le tré s o r p u b li c Res te à dé .

te r mi n e r cc mo me n t L a cho s e n e la is s e pas de pré .

s e n te r d e s é r i eu s e s d i fficu lté s D a p rè s M H a u rio u

’

le . . .

d roi t a cqu i s a u tra i te me n t n e s e ré a li s e qu a p rès les

’

s e rvi ce s fa i ts e t à la co n d i tio n qu e la s i tu a ti o n d u four

,

tio n n a ire pa r r a ppo rt a s a fo n cti o n s oi t a u p r é alable

ré gu liè re me n t é ta b li e
1
Co mme n o tre co llègu e nous ,

re co n n a i s s o n s qu e cha qu e d o u zi ème é c hu e s t u n e dette

v é r i ta ble de l E ta t L i n té rê t de ce tte p r o po s i tion est

’
.
’

co n s i d é ra b le p a rce qu e s i u n e lo i i n te r vi e n t d i mi n uant
, ,

le s tra i te me n ts e lle s a pp li qu e ra b i e n a u x d o u z ièmœ à

’

é choi r ma i s n o n pa s a u x de u xiè me s d éj à é chu s e t non

,

p a y é s a u mo men t de s a p ro mu lga tion Ma i s pou rqu oi le .

tr a i te me n t qu i n e co n s ti tu a i t qu u n po u voi r o bj ecti f de
’

.
,

v i e n t il a p rè s l é c hé a n ce u n v é r i ta ble d roi t s u bj e cti f La

—
’
?

s i mp le a rr i v é e d u n te r me n e p e u t pa s é v i d e mme n t tra
’

fo r me r u n po u voi r o bj e c ti f e n u n d roi t s u bj e cti f I l faut .

u n a cte d e v o lo n té E n qu oi co n s i s te t il M Ha uriou
.
- - .

s e mb le i n d i u e r qu I l co n s i s te d a n s l a cte u i é ta bli t la
’

q q
s i tu a tio n d u fo n c tio n n a i re s oi t l a cte d e n o mi na ti on
’
.
,

s oi t l a cte u i re p la ce u n f o n ctio n n a i re e n a cti v i té quand

’

q
ce lu i c i a é té m is i n d û me n t e n co n gé d in a c tiv ité on t
’
-

la r e tra i té A s s u ré m e n t po u r qu e le fo n ctio n n a i re ait

u n d roi t s u bj ecti f a u p a y e me n t d e s o n tra i te ment un ,

i C p d
’

a cte d e c g e e n re e s t n é ce s s a r e e e n a n t t e lle n e st pa s .

la ca u s e e ffi ci e n te d u d ro i t s u bj e cti f a u tr a i te ment; car

’

u n a cte s e mbla b le n e s t qu e la co n d i tio n d a pp li ca ti on

’ ’

d e la lo i d o ù r é s u lte le po u voi r o bj e cti f du fo ncti on

’

n a i r e a v e e to u te s s e s co n s é qu e n ce s e t n o ta mme n t le pou ,

voi r de de ve n i r cré a n ci e r d u tré s o r l l fa u t d onc trou .

t t d vo lo n t é i oi t l f fic i ente
v r un
e a u re a c e e
q u s a c a u s e e ,

d u droi t s u bj e cti f a u tra i te me n t é ch u Ce t a cte de vo .

1 . H a u rio u , D r o it ad min is tra tif p 5 99 , . . 4 °

é d it .
, 1 900 .

2 . H a u rio u l o c
, . cit .
, p . 5 91 et 5 99 .
5 62 CH A P I T RE V

ra e s
g é chu s et non pa yé s . C es t
’

a l rs o un r e co u r s s ub

y a n t po u r b u t d a s s u r e r la r é a l i s a tio n d u n e s i tua
’

e c tif a
’

j
tio n s u bj e cti v e L e co n s e i l d E ta t a fa i t à plu s i e urs
’

r e p r i s e s l a pp li ca tio n d e ce tte d i s ti n c tio n

’

P a r s o n a rr t .
ê

d u Z i fé v r i e r 1 899 le co n s e i l d E ta t a v a i t p r o noncé
’

po u r i n co mpé te n ce e t v ice d e f o rme l a n n u la tio n de ’

l a r r ê té m i n is té r i e l me tta n t a la re tra i te d e u x ti e nte

’

n a n ts d e v a i s s e a u e t n o ta mmen t M P ie r r e Lo ti ; ma i s .

co n fo r mé me n t à n o tre r opo s i tio n i l v a i t r e f us é d

p a e

s ta tu e r s u r la r é i n té ra tio n d a n s le u r d t l a pel
g g r a e e e r p
d u tra i te me n t qu e le s d e ma n de u rs p ré te nd a i e n t le u r ê tre
dû A la s u i te d u n n o u v e a u r e co u r s e t ce lu i là d e p lei ne
’

.
-
,

j u r i dictio n o u re co u rs s u bj ectif M P i err e Lo ti obti nt

, , .
,

"
p a r u n a rr et d u 1 d é ce m b re 1 900 s a ré i n té ra ti on à
r

g ,

u n e da te d é te r m i n é e s u r le ta b le a u d a v a n ce me n t Un trou
’
.

v e ra u n e o lu tio n d a n s le mê me s e n s da n s u n arrê t du
s

co n s e i l d E ta t d u 15 a o û t 1 898 po u r le b i b lio thé ca i re du

’

m i n i s tè r e d e la ma r i n e Ma i s ce p e n da n t pa r u n a rrêt
'
.
,

d u 2 d é ce mb re 1 898 le co n s e i l d E ta t p a ra it a v oi r par
’

, ,

le mé me a rrê t a n n u lé l a r rê té mi n i s té r i e l me tta n t d o f
’
’

fi ce a la r e tr a i te u n s o u s d i r e cte u r d e l a d m i n i s tra tion

’

d e la ma r i n e e t co n d a mn é l E ta t a u p a y e me n t de s a rré
’

ra e s d e s a s o lde de p u i s la da te d e s a m i s e a la retrai te
g
j u s qu à la d a te d e s a r é i n té gra tio n e ffectiv e da n s un em
’

p loi d e s o n gra de ä Ce d e r n i e r a r rê t r é vè le u ne ten ‘

d a n ce d u co n s e i l d E ta t à n e pa s ma i n te n i r la s é pa ra ti on
’

a b s o lu e d u co n te n ti e u x obj e c ti f e t d u co n te n ti eu x s ul)

u a n d le s d e u x re co u r s s o n t d e s a co mp é tence
j
’

e ctif
q , ,

te n d a n ce qu e n o u s n e s a u r io n s a pp r o u v e r s a n s ré s erv e
Ce qu i v i e n t d ê tre d it po u r le tra i te me n t s a ppli que
’ ’

1 . S 1 899 I I I
, , e t u n e n o te de M Ma u rio n qu i s o u tie n t que cer
.
,

ta ms fo n c tio n n a ire s o n t v c r 1 ta b le mt
la fo tl< llOll un d ro it j
s u b e ctif s u r
‘

n o u s e s pe ro n s d é mo n tre r plu s lo in q u il n e n e s t a ins i pe ur

’ ’
e tle

a u c u n fo n c tI o n n a ire , mê me pa s po u r le s ma gis tra ts iu a mo v ihles ou 1“

o f fic 1 e r s d i ts pr o pr ie ta ir e s d e le u rs gra d e s
’

2 s , 1 900, I I I p 3 8
. . , . .
 LA O N J U RI DI QUE DE S A E N TS
S I TU A T I VI 5 63 G .

tel qu e l à la p e n s io n d e r e tra i te M Ha u r io u dé fi n i t la . .

n s io n U n e r e n te vi a gè re à ti tre d a lime n ts s e r v i e
’

e
p
a u fo n c tio n n a i r e u i e s t p la cé d a n s la s i tu a tio n de r e
q
tra i te lo rs qu e ce rta i n e s co n d i tio n s s o n t ré u n i e s
,
' La .

dé fi n i tio n e s t e x a cte I l s u ffit d a j o u te r qu e la p e n s io n

’

de re tra i te n e s t a u tr e cho s e qu e la co n ti n u a ti o n d u
’

tra i te me n t to u te foi s d i mi n u é a p rè s la ce s s a tio n d u s e r

, ,

v i ce a cti f u a n d ce s e r v i ce a d u r é u n ce r ta i n te mp s e t
’

q ,

ua nd il é ta i t a s s e z a b s o r b a n t po u r u e le fo n ctio n n a i re
q q
s e p ro cu r e r d a u tre s r e v e n u s I l s u i t d e la
’
ne
p û t q ue .

le ca ra c tè re j u r i d i qu e d e la p e n s io n e s t e x a c te me n t le
mê me qu e ce lu i d u tra i te me n t L a p e n s io n d e r e tr a i te .

es t don c e n p r i n c ip e u n s i mp le po u v oi r o bj e cti f d u fo n c

tionn a ire po u vo i r i m p li qu é pa r la lo i d e la f o n ctio n

, .

Ma i s il a rr i v e u n mo me n t O ù la p e n s io n e s t u n d roi t
su bj ec tif d u fo n c tio n n a i re O ù ce lu i ci d e v i e n t cr é a n ci e r
,
-

con tr e l E ta t d u mo n ta n t d e s a r e tra i te L e poi n t e n co r e

’
.

dé li ca t e s t d e dé te rmi n e r ce m o me n t .

E n Fr a n ce la lo i fo n da me n ta le s u r le s p e n s io n s de
,

re tra i te s e s t la lo i d u 9 j u in 1 85 3 u i do n n e o r ba s e
q p u ,

à la p e n s io n d e re tra i te ce r ta in e s r e te n u e s o pé r é e s s u r
le tra i te me n t a cti f d u fo n ctio n n a i r e D e p u i s de n o m .
,

breu s e s mo d i fi ca tio n s d e d é ta i l s o n t i n te r v e n u e s O n .

en tro u v e ra l i n d ica tio n d a n s to u s le s tr a i té s d e d roi t

’

admi n i tra ti f o u d e lé i s la ti o n fin a n c iè r e E x ce p tio n

s
g .

nelle me n t ce r ta i n s fo n ctio n n a i r e s co mme le s co n s e i l ,

le rs d E ta t le s p r é fe ts e t le s s o u s p r é fe ts r e ç oi v e n t u n e
’
-
,

re tra i te s a n s ê tre s o u mi s à r e te n u e D a u tr e p a r t il e s t
’

.
,

ce rta i n u e n fa i t le s re te n u e s op é r é e s n e s u f li s o n t a s po u r
’ ’

q p
s o lde r le mo n ta n t to ta l d e s p e n s io n s Ma i s le p ri n ci p e .

de la re te n u e p r o u v e qu e la p e n s io n n e s t b i e n qu u n e
’ ’

dé penda n ce d u tra i te me n t L a p e n s é e d u lé gi s la te u r e s t .

d I mpo s e r u n e s o rte d é co n o mi e a u fo n ctio n n a i re s u r

’

1 . Ha u rio u , D r o it ad min is tr a tif , p . 6 00, t ‘

é dit 1 900 .
 CH A P I TR E V

son tra te me n t Ce tte

i . r e te n u e e x e r cé e , le f o n ctio nnai re
de v i e n t poi n t là mê me
o n tre l Eta t i ‘

ne r cré a n c e r c
pa

d u mo n ta n t d e s a re tra i te n i mê me d u mo n ta nt des ,

C e s t a i n s i qu e le fo n cti o n n a i r e n e p e u t poi nt
’

r e te n u e s .

r é cla me r a u tré s o r le s re te n u e s o rsqu i l

’

u i l a s u b ie s l
’

q ,

i f o n ctio n s a v a n t le te mp s e t l â r e u i s pour
’

q u tte s e s
ge q
la re tra i te mê me po u r u n e ca u s e i n d é p e n d a n te de sa
,

vo lo n té n i s u r to u t s e p r é v a loi r de ce s re te n u es pour
'
,

p ré te n d re qu i l a d ro i t de co n s e rve r s o n e mp loi j u s qu à
’ ’

l â ge e t p e n da n t le te mp s r e qu i s po u r la r e tra i te A l in
’ '

v e rs e l E ta t n e po u rra i t po i n t i n vo qu e r le n on v e rs e ment
’
-

d e s r e te n u e s po u r d é cli n e r to u t o u p a rti e d e s es obli

a tio n s a u p a y e me n t d e la p e n s io n U n a v i s d u co nsei l
g .

d E ta t d u 1 2 j u i lle t 1 892 dé cla re qu e l E ta t p e u t e xi ger

’ ’

mê me pa r v oi e d a rr et de d é ba t le r e mb o u rs e men t de
’

r e te n u es n o n op é ré e s ma i s u e d a n s a u cu n ca s le défaut
q ,

d e r e ten u e n e p e u t fa i r e o b s ta cle à la r e co nn a i ssa nce

d u d roi t à la p e n s io n C e la mo n tre qu e s i la p ension ,

co n s ti tu e u n po u v oi r o bj e cti f po u r le fo n ctio n n a i re elle ,

i mp liqu e a u s s i u n d e voi r o bj e cti f po u r l E ta t devoir

’

o bj ecti f a u qu e l l E ta t n e p e u t pa s s e s o u s tr a i re ta nt que
’

s o nt e n vi u e u r la lo i d e fo n ctio n e t s e s d i s p o s i ti ons
g
re la ti v e s a la p e n s io n d e r e tra i te Ma i s le lé gi s lateur .

p e u t to uj o u rs mo d i fi e r la lo i de fo n ctio n e t n o ta mment ,

s e s p r e s cr i p tio n s co n ce r n a n t la p e n s io n d e re traite à ,

la co n d i tio n qu i l p ro cè d e pa r voi e gé n é r a le L a di spo

’

s itio n lé i s la tiv e n o u v e lle

g qu i m o d i fi e e n m oi
, n s ou en

p lu s la p e n s io n de re tra i te s a p p li qu e à to u s les four

’

tio n n a ire s mê me a u x fo n ctio n n a i r e s n o mmé s et en

,

f o n ctio n a u mo me n t O ù e s t po r té e ce tte lo i mê me aux ,

fo n c tio n n a i re s qu i a u ra i e n t v e r s é le s re te n u e s co n formé
me n t a u x loi s a n ci e n n e s r e te n u e s p l u s fo r te s pa r bjp
,
‘

tr

1 A r rê ts d u co n s e il d E ta t 20 fé v rier 1 86 8, 1 3 d é ce mb re 1 889
’
.
.

2 Vo ir d a n s le mê me s e n s , a rrê t d u co ns e il d E ta t 3 ma rs 1893
’
. .
 CH A P I T RE V

me n t pa s u n d r oi t s u bj e cti f à s a r etra i te a v a nt qu il
’

a it é té m is en s itu a tio n d e re tra i te

Ma i s à p a r ti r d e ce mo me n t e s t il p la cé da ns une -

i tu a tio n s u bj e cti v e e t de v i e n t il cré a n ci e r de l Etat

’
— ?
s

N o u s croyo n s d e v oi r r é po n d r e a ffi r ma tiv e me n t A ss u .

ré me n t l a c te r le u e l l a u to ri té co mp é te n te admet
’ ’

p a
q
u n fo n c tio n n a i r e à la r e tra i te s oi t d o ffice s oi t s u r sa
’

, ,

d e ma n d e n i mp li qu e pa s pa r lu i mé mé la r e c o n n a i ss ance
’
-
,

d u d roi t a la r e tra i te L a mi s e à la r e tra i te e s t s o u v ent

.

p ro n o n cé e b i e n qu e le s co n d i tio n s n é ce s s a i re s pour
l o b te n tio n de la p e n s io n n e s oi e n t pa s r e mpli e s Mai s
’
.

e l le e s t la d é cla r a tio n d e la v o lo n té d e l E ta t de de v e
’

n ir d é b i te u r d e la p e n s io n s i le s co n d i tio n s s o n t réu ,

n i e s ; e t d è s ce mo me n t le fo n ctio n n a i r e a d mi s à la

r e tr a i te e s t la cé d a n s u n e s i tu a tio n s u bj e c ti v e a eg anl
p
d e l E ta t E n e ffe t qu e v a t il s e p a s s e r ? L e mi ni s tre
’
- —
.

p e u t d é cla re r qu i l n y a pa s d e d roi t à la re tra i te I l

’ ’
.

n a i t a lo r s u n co n fl i t d e ré te n tio n s e n tr e l E ta t qui
’

p ,

s o u ti e n t a r l o r ga n e d e s o n m in i s tr e u i l n e do i t pas
’ ’

p q
d e p e n s io n e t l i n té re s s é qu i a f fir me qu i l a d ro i t à u ne
’ ’

p e io n ; u n li ti ge s lè v e qu e t ra i me t u i ig
n s é i s v n
’
n l t e
,

s u r le d roi t s u bj e cti f ; le co n te n ti e u x u i s é lè v e a lor

’

q
u n s i m p le co n te n ti e u x o b je cti f o u d a n nula
’ ’

n est a s
p
ti o n ma i s u n co n te n ti e u x s u bj e ctif o u d e p le ine j uri
,

d icti o n d e s co n d a mn a tio n s p e u v e n t ê tr e p r o n oncées ;

la j u r i d i ctio n s a i s i e n e t pa s s e u le me n t a p pe lé e à con
’ "
s
’

ta te r qu e la lé ga li té a é té v io lé e e t à a n n u le r l acte
a d min is tr a tif u i la v i o le ma is e lle e s t a pp e lé e à cons
q ,

ta te r l e x is te n ce d u n e s i tu a tio n j u r i d i qu e s u bj e cti v e :
’
’

c e s t u n v é ri ta b le
’

p ro cè s e ntre u n d e ma n de u r et un
d é fe n d e u r e t u n e co n da mn a ti o n pe u t ê tre pro no ncée
,

L a r ticle 1 9 d e la lo i d u 9 u in 1 85 3 p
1 .
’

jp o r te ce c i A u c une ens ion

n e s
‘

i
tl q u irlé e qu a u ta n t q u e le fo n
’

c tio n n a ir e a u r a é té a d mis pré a la ble

me n t fa i re v a lo ir s e s d ro it à la re tra ite pa r le min is tre a u dé parte

.

me n t d u qu e l il re s s o rtit .
 LA SI TU A T I O N
Q U E D E S A G E N TS
J U RI DI VI .

L e co n te n ti e u x a u qu e l d o n n e li e u le r e f u s d e pe n
.

si o n e s t n u co n te n ti e u x d e plñ n e ju r id ictio n qu i s é te n d
’
. .

a to u te s le s qu e s ti o n s d e f a it e t d e d r oi t d e fo n d d e , ,

forme d e d é ché a n ce , De mê me il e s t in c o n te s ta b le ,

q u e po u r r e co n n a î tr e l e x i s te n ce d u d roi t a la p e n s io n
’

e t e n d é te r min e r le mo n ta n t en un mo t po u r s ta ,

tu e r s u r la qu e s tio n d e d r o it s u b je cti f qu i s e po s e d e v a n t
lu i le co n s e il d E ta t a pp li qu e ra la lo i e n v igu e u r a u mo
’
,

men t O ù le f on ctio n n a i re a é té a dmis d o ffice o u s u r s a

’

dema n d e a fa ire v a loi r s e s d r oi ts a la r e tr a i te e t la

, ,

liqu i da tio n d e la r e tr a i te a u r a lie u d a pr è s la mê me lo i

’
.

L a dmi s s i o n à la r e tra i te e s t u n a cte d e vo lo n té qu i fa i t

’

na î tre u n e s itu a ti o n s u b je cti v e e t u n a cte d e vo lo n té ,

e t to u jo u rs r é i n t à ff ts d e d ro it l l i
s
g q u a s e s e. e
p a r a o ,

e n v i u e u r a u mo me n t o ù la v o lo n té s e s t ma n ife s té e
’

g .

Ma is s i d u j o u r d e l a d mis s io n à la r e tra ite l in té ’ ’

ros sé e s t ti tu la ire d u n dr o i t s u b e cti f a u n e p e n s io n

j
’
à ,

la con d i ti o n qu e to u te s le s e x i ge n ce s d e la lo i s oi e n t
re mpl i e s u e l s s o n t le s e ff e ts et le s ca r a ctè r e s d e
q ,

la dé cis io n p r i s e pa r le mi n i s tre qu i re co n n a î t le ,

dro it d u dé cr e t e n co n s e il d E ta t p r é p a r é pa r le mi
’
,

nis tre qu i li u i d e e t co n cè d e la r e tr a i te e t d e l I n s cr i
q ,
p
tion de la pe n s io n a u gr a n d fi v r e d e la d e tte p u b li qu e ?

La dé ci io n du m i n i s tre qu i r e co n n a î t le d r oi t a la
s ,

re tra i te n a po in t po u r e ff e t d e c r é e r u n e s itu a tio n d e

’

dro i t n o u v e lle E lle e s t l a cte d u n dé b ite u r qu i r e co n

’ ’
.
,

na it l e x i s te n ce d e s a d e tte e t la r e co n n a is s a n ce d u n e
’ ’

de tte n e cr é e poi n t ce tte d e tte qu i e x i s te d éj à ; c e s t u n

’

p ri n cip e é lé m e n ta i r e d e d r o it I c i l e d é b i te u r r e co n n a. ît
l exi s te n ce d e s a d e tte ; ma is ce d é b ite u r e s t l E ta t e t
’
’

n a tu re l le me n t ce tte r e co n n a i s s a n ce e s t fa i te en la
forme a d min i s tr a ti v e d e mê me u e s e p r o d u it e n la
q ,

fo rme a dm i n i s tr a ti v e la d é cla ra tio n u e l E ta t n e s t pa s

’ ’

1 La fa riè re , toc
. . c:t t II , p 2 1.1 .
5 68 CH A P I TR E v
d é b i te u r d e la d e tte Ce tte d é cla ra tio ni dire ’
. n es t à v ra

n i u n a c te ju r id ictio n n e l n i u n a cte a d mi n i s tra ti f mai s

, ,

la f o rme en la qu e lle s e ma n i fe s te la p ré te n ti on de
l E ta t ; e lle e s t n é ce s s a i r e po u r qu e p u i s s e n a î tre un
’

p ro cè s s u r le d ro it s u bj e cti f ; to u t li ti ge s u bj e cti f im
pq li u a n t d e u x p ré te n tio n s co n tra d i ctoi re s I l e s t te lle .

me n t v r a i qu e la re co n n a i s s a n ce du d roi t a la re trai te
n e s t poi n t la ca u s e n é r a tr i ce d u d roi t ma i s s i m le
’

g é p ,

me n t la re co n n a i s s a n ce d e l e x i s te n ce d e ce d r oi t fa i te
’

a r le r e p r é s e n ta n t lé a l d u d b i e u r l E ta t u b a hi
’ ’

p g é t q , ,

tu e lle me n t e lle n e s t fa i te qu implicite me n t e t ne se

’ ’

ma n i fe s te qu e pa r la p ré p a ra tio n e t l e n v o i a u consei l
’

d E ta t d u n p r oj e t de d é cre t li qu i d a n t la p en s i on
’ ’
.

M L a fe rr i ere ( p 2 1 0) p a r le d u n e
. . dé c i s io n impli
’

ci te ma i s ce s d e u x te r me s s o nt co n tra d i ctoi re s Tout .

s e x p li qu e a u co n tra i r e s i l o n co m p re n d le v é r i table
’ ’

ca ra ctè r e d e la r e co n n a i s s a n ce d u d r oi t à la retra i te .

De d e u x cho s e s l u n e o u le m i n i s tre r e p ré se n ta nt de
’

l E ta t co n te s te ce d r oi t il le d é cla re e t le li ti ge su b
’

, ,

e c tif p e u t n a î tre d e s d e u x p r é te n tio n s c o n tra d i cto i res :

j
o u il re co n n a it ce d r o i t e t a lo rs il n e d it r i e n
, co mme ,

to u t d é b i te u r qu i re co n n a î t s a de tte e t s e p r é p are à la
p a y e r C e s t ce qu e fa i t le m i n i s tr e e n p ré p a ra nt le
.
’

d é cr e t d e l i qu i d a ti o n e t de co n ce s s io n .

C e la mo n tre qu e la li qu i d a tio n e t le d é cr e t de co n
ce s s i o n n e p e u v e n t pa s n o n p lu s ê tr e gé n é r a te urs du

d r oi t à la re tr a i te e t n e s o n t qu e le s a cte s pa r le squel
,
s

l E ta t e x é cu te s o n o b li ga tio n d a s s u r e r le p a y e ment de
’ ’

la p e n s io n On d o i t e n d ire a u ta n t e t a fo r tiori de
.
, .

l i n s cr i p tio n d e la p e n s i o n a u gr a nd li v r e d e la dette
’

p u b li qu e C e la ex p li qu e e n mê me te mp s co mment le
.

co n s e i l d E ta t s a i s i a u co n te n ti e u x d e la qu e s tion du
’

d roi t a la re tr a i te e t re co n n a i s s a n t ce d r oi t n e pro cède

, ,

poi n t lu i mê me à la liqu i d a tio n ma i s r e n voi e les inté

-
,

Te s s é s d e v a n t le mi n is tr e p o u r qu i l s oi t ro cé dé à la
’

p
5 70 CI I A P I T RE V

u n ca s d a n s le qu e l u n dr oi t s u bj e ctif v é r i ta b le r é s u lte

d i re cte me n t d e la lo i e n d e ho rs d e to u t a cte d e , vo lo nté

i n di v i d u e lle Ce n e s t pa s i mpo s s i b le ; e t n o u s a v on s dit
.
’

à p lu s i e u rs r e p r i s e s qu e s i le s lé gi s la tio n s po s i ti v es
mod e r n e s e t p a rti cu liè r e me n t la lé gi s la tio n f ra nç a i se
a v a i e n t u n e te n d a n ce ma r u é e à co n ce voi r le d roi t s u b
q
j f o m m d i l i v m d o l
’
e c t i c e é r v a n t e x c u s e e n t u n e v o n té
in d i v i du e lle s e ma n ife s ta n t da n s le s li mite s d u po u v oir
o bj ecti f ce p en da n t il n é ta i t poi n t i mpo s s ib le d y trou
,
’ ’

v e r e n co r e d e s e x e mp le s de d r oi ts s u bj e cti fs r é s u lta nt

di re cte me n t d e la lo i Ce p en da n t n e p e u t o n pa s di re .
-

m ré l e x p r e s s io n d r o it a c u is e mp loy é e
’

q u e , a lg q p a r le

lé gi s la te u r d a n s le s te x te s p r é ci té s l o ffici e r n e se
’

tro u v e poi n t v é r i ta b le me n t i n v e s ti d u n d roi t s u bj ecti f

à la re tr a i te à l e x pi r a ti o n d e s e s tre n te a n n é es d e s er
’

v i ce a cti f M L a fe r ri ere co mme n tent ce s tex te s dit

.
, ,

a v ec s a ha u te au to r i té Po u r eu x ( le s o ffici e rs des
a r mé e s d e terr e e t d e m e r) la re tra i te e s t la d e rn ière
,

mo da li té d u gra de d o n t ils s on t p r op r i é ta ire s ; e lle est

‘
l u n e de s po s i tio n s qu i s e ra tta che n t à le u r é ta t
’
.

V oi là qu i pa ra it bi e n é ta b li Re s te d o n c à sa voi r s i le .

ra d e d o n t l o ffici er e s t p r op r i é ta i re ( n o u s a cce to ns
’

g ,
p
po u r le mo men t ce tte e x p re s s io n ) s i l éta t des offi ,
’

ci e r s co n s ti tu e po u r e u x v é r i ta b le me n t u n d roi t s u b

e ctif N o u s e s p é ro n s d é mo n tr er le co n tra i r e a u x p ara

j .

g r a p h e s s u i v a n ts L o ffi c i e r s e r a i t d o n c à l e x pi rati on
.
’ ’

d e s tre n te a n s d e s e r v i ce a cti f d a n s u n e s i tu a tio n telle

i l a u n po u voi r o bj e cti f l u i p e r me tta n t de fa i re
q u ,

n a î tr e pa r u n a cte d e v o lo n té la d e tte d e l E ta t re la tiv e

’

à la p e n s io n I l e s t s i v ra i qu e l o ffici e r n e d e vi en t pas
.
’

a r l e x p i r a tio n d e s tr e n te a n s i u la i r e d u n d roi t de
’ ’

p t t ,

cré a n ce co n tre l E ta t qu e l o f fici e r p e u t e n co r e r e ster

’ ’

e n s e r vi ce a cti f j u s qu à la l i mite d â ge u e le s loi s et

’ ’

q ,

1 . L a ferrié re , lo c . cz t .
'
t l l , p 2 07 . .
 LA Q U E D E S A G E N TS
SI TU A T I O N JU R I DIVI 5 71 .

r è le me n ts o n t p ré v u e po u r le s d i ffé re n ts d il
g g r a e s ; n e

d e v ie n d ra cré a n ci e r d e s a p e n s i o n d e r e tra i te qu a u mo
’

me n t o ù il l a u ra de ma n d é e ma i s l a u to r i té s u p é r i eu re
’ ’

o m p po ll
’

n es t
p a s c é te n te u r la lu i r e f u s e r E e
p e ut .

mê me la lu i i m po s e r a p rè s l e x pi ra ti o n d e s tre n te a n s
’

d e s e rv i ce a ce mo me n t le po u voi r e s t r é ci pro qu e e t
.

le mi n i s tr e p e u t me ttr e l o ffici e r a la r e tra i te mê me

’

s il n a s a tte i n t la li mi te d â
’
e s r e le
’

fi l
’

p a
g e x é e p a r g
m e nts Ce qu i l y a d o n c d e p a rti cu li e r po u r l o ffici e r
’ ’

,
.

c e s t s e u le me n t u i l p e u t fa i r e n a î tre la c ré a n ce d e s a
’ ’

q
p e ns io n d e r e tra i te pa r u n a cte d e v olo n té é ma n a n t d e
lu i mê me ; ma i s le d roi t s u bj e cti f n a it to uj o u rs d u n
’
-

a cte de v o lo n té ; e t la p e n s io n d e r e tra i te s e li qu i d e r a
ce rta i n e me n t n o n d a p rè s la lo i e n v i u e u r a u mo me n t d e
’

g
l ex pi ra tio n d e s tre n te a n s d e s e r v i ce ma i s a u mo me n t
’

O ù la mi s e a la r e tra i te e s t d e ma n d é e o u i mpo s é e .

Ce qu i v i e n t d ê tre d it s u r le tra i te me n t e s t v r a i po u r
’

l a v a n ce me n t de cla s s e l a u gme n ta tio n

’

c e s t à d i re
’ ’
- —
,

d u tra ite me n t à l a n ci e n n e té qu i e s té ta b li po u r ce r ta i n s
’

fo n ctio n n a i re s n o ta mme n t po u r le s p r o fe s s e u r s
,
Le .

fo nctio n n a i re b é n é fi ci e d e la lé gi s la tio n o bj e cti v e qu i

ré i t s o n tr a i te me n t 11 a u n po u v oi r o bj e c ti f ; e t to u t
g .

ce u i a é té d it r é cé d e mm e n t po u r le tr a i te me n t tro u v e
q p
ici s o n a p p li ca tio n L a u to r i té a d mi n is tra ti v e qu i d a n s
’

.
,

l é ta bli s s e me n t d u cla s s e me n t n e r e s p e cte pa s l o r d r e

’
’

d an ci e n n e té co m me t a s s u ré me n t u n e x cè s d e po u voi r
’

.
,
’

et l i n té r e s s é p e u t a tta u e r l a c te po u r e x cè s d e po u vo ir
’

q
a r le r e co u r s co n te n ti e u x o bj e c tif Ma i s e n a d me tta n t
p .

mê me ce qu i e s t fo r t d o u te u x qu e pa r ce re co u rs
, ,

l i nté re s s é p u i s s e o b t n i r l a n n u la ti o n d e l a c te qu i a
’ ’ ’

ro mu à u n e cla s s e s u p é r i e u re u n f o n c tio n n a i re moi n s

p
an cie n il n e po u r a i t po i n t o b te n i r co n d a mn a tio n
,

con tre l E ta t a u p a y e me n t d u tra i te me n t co r re s o n d a n tà

’

p
la cla s s e a la qu e lle il a u r a i t d û ê tre p r o m u A n o tre co n .

na i s s a n ce la u e s tio n n e s e s t j a ma i s p r é s e n té e e n fa i t
’

q .
 CH A P l l R E
’ ‘

o ffici e rs la qu e s tio n e s ta n a lo gu e ; ma is e lle s

P o u r le s .
e

po s e da n s d e s co n d i tio n s u n pe u s pé ci a le s De p u i s la .

lo i d u 1 4 a v r i l 1 83 2 u n e lo n gu e s é r i e d e d i s po s i ti ons.

lé gi s la ti v e s e t r é gle me n ta i r e s o n t d é te r mi n é le mode
d a v a n ce me n t d e s o ffic ie r s p a rti e a u choi x p a rti e à
’

, ,

L o ffici e r qu i d a p r è s ce tte rè gle doi t

’

l a n ci e n n e té
’ ’
.
, , ,

ê tr e p ro mu à l a n ci e n n e té à u n gr a de p lu s é le v é do it il
’
—
,

ê tre co n s i d é r é co mme a y a n t co n tre l E ta t u n droit à

’

ce tte p r o mo tio n N o n I l n y a poi n t la u n d roi t v éri

’
? .

ta b le d e l o ffici e r ma i s u n e s i tu a tio n p a r ti c u li è re qu i
’

lu i e s t fa i te e t qu i r é s u lte d u n e re s tr i ctio n a ppo rtée à

’

la li be rté d e c ho ix d e l a u to r i té s u p é r i e u r e qu i est
’

o bli gé e pa r la lo i d é le v e r a u x gra d e s s u p é r ie u rs u ne ’

p a r ti e d e s p lu s a n ci e n s Ma i s l o ffici e r qu i d e v a i t passer .
’

a r a n c i e n n e té à u n gr a d e s u p é r i e u r n e p e u t il pas —
p ,

a tta u e r a r le re co u r s co n te n ti e u x o bj e cti f la dé ci s i on
q p
u i a n o mmé à s a p la ce u n o f fici e r moi n s a n ci e n que
q
lu i On l a s o u te n u e t qu e lqu e s d é ci s io n s du consei l
’
?

d E ta t p a ra i s s e n t l a v oi r a d mi s M L a fe rr i ere refuse
’ ’

ce r e co u rs e t e n d o n n e po u r ra i s o n l f i e r moi ns
’

qu e o fi c

a n ci e n n o mmé e s t d e v e n u p rop r i é ta i re d e s o n r ade qui

g
ne p e u t lu i ê tr e e n le v é L a ra i s o n n e v a u t r i en ; car .

l o f fic i e r n o mmé n e d e vi e n t p rop r i é ta i re d e s o n grade

’

u e s il e s t r é u liè re me n t n o mmé l e s ti o n est

’

q g e t a
q u ,

p ré ci s é men t d e s a v o ir s il e s t r é gu liè re me n t n o mmé

’

D a i ll u rs o n v e rr a p lu s loi n ce qu i l fa u t p e nser de
’
’
e ,

ce tte p r é te n d u e p rop r i é té d e s gra d e s A d me ttrai t ou .

—

l e x i s te n ce d u re co u rs ce n e s e ra i t pa s la pr e u v e que
’

l o ffic i e r a it d roi t a la p r o mo tio n à l a n ci e n n e té L effet

’ ’
’

d e ce reco u r s s e ra i t n o n poi n t d e lu i fa i r e o btenir l e

ra d e s u p é r i e u r o u d e lu i fa ire a v oi r u n e i n d e mni té
g
ma i s to u t s i mp le me n t d a n n u le r l a cte co n tra i r e à la loi
’ ’

1 . V o ir n o ta mme n t , a rrê t d u co n s e il d E ta t 2 1
’

. j u ill et 1 87 1 .

2 L a fe rr ié re , l o c ci t t II, 5 41
. . .
,
.

p . ,
5 74 cna r rra e v

mo n tra nt qu e la o mi n a tio n d e s fo n ction n a i re s ne pou

n

v a i t é tre n i de prè s n i d e loi n a s s i m i lé e à u n con tra t et

s u r to u t a u n co n tr a t d e lo u a ge d e s e r v i ce D a u tre fois
’

.
,

o n a d it qu e la n o m in a tio n d u fo n c tio n n a i r e é ta n t un

a cte u n i la té ra l d e l a u to r i té ce lle c i po u v a i t to uj ours

’
-
,

r a ppo r te r la d é c i s io n q u e lle a v a i t p r i s e ; e n u n mo t il
’

y a u ra i t u n e re la tio n i n ti me e n tre le ca ra ctè re u nila

té ra l d la n o m i n a ti o n e t la po s s ib i li té gé n é ra le d
e e

r é v o ca ti n ( Je tte r e la tio n M H a u r io u n o ta mme n tparail

o .
,
.

b i e n l a d me ttr e qu a n d il é cr i t ( le qu i pro u v e en
’

.
.
,

u e ma l r é le s a pp a re n ce s la s i tu a tio n n e t pas
’

e ff e t q , g s

co n tra c tu e lle le fo n ctio n n a i re p eu t ê tre

’
c e s t qu e ,

d é pla c é o u r é v o qu é d u n e ma n i è r e i n te mp e ti v e ou
’
s

a r b itra i re s a n s a v oi r d r oi t a a u cu n e i n de mn i té On a
‘
.

d éj à d it qu e le s d e u x cho s e s é ta i e n t co mplè te ment

i n d é p e n da n te s p u i s qu e u n a c te u n i la té ra l p e u t o bliger
,

ce lu i qu i le fa i t a u s s i r i go u re u s e me n t qu u n a cte con
’

tra c tu e l E n fin o n a p a r foi s v u d a n s la r é v oca ti on

.

l e x e r ci e pa r e t s imp le d u po u v o i r d i s c i pli n a i re C est

’ ’

c .

la u n e co n ce pti o n b e a u co u p tr op é troi te ; ca r la rêve

ca ti o n e s t po s s i b le e t i n te r vi e n t s o u v e n t s a n s qu i
’

a it a u c u n e fa u te d u n o rd re qu e lco n qu e à re p rocher au
’

, ,

fo n c ti o n n a i re r é v o qu é .

l l la u t to u j o u r s re v e n i r à n o tre po in t d e dé pa rt La
’

lo i d e fo n c tio n qu i d é te rmi n e le s po u v o i r s les pm

, ,

li ts e t le s o b li ga tio n s ( le s qu e lle s s e ro n t i n d i qu ées plu

loi n ) d u ti tu la i re d u n e fo n cti o n s a pp li qu e à tel i ndi
’
’

v i du s o u s ce tte c o n d i tio n u e ce l u i ci s o i t d é s i gné de —

, q
la ma n iè re d é te rmi n é e
p a r l a lo i I l s e t ro uv e al o rs .

da n s u e i tu tio o bj t i é lé u n i m n t p a r la
n a n s e c v e r
g e
q u e e

lo i Ma i s e n d r oi t mo de rn e l a pp li ca tio n de cette
’

.
, ,

lo i a u ti tu la i re d e l f o n ctio n e ua nd i n t rv i en t
a c s s e
q e ,

u n a cte é ma n é d u n e a u to r i té co mp é te n te a p e lé rév
’

o
, p ,

1 . H a u rio u , Dr o it ud min is l r a h f , p 5 89
.
, n o te 4 . 4 °
é d i t , 1900
. .
 La SI TU A T I O N JU R IDI Q UE DE S A G E NTS . VI I 25 7 5

i dé cla re qu e le ti tu la i re a ctu e l n e x er
’

ca t o n et ui
, q
ce ra p lu s ses fo n ctio n s L a ca u s e d e la p e r te d e la
.

fo n c tio n o u v e d o n c poi n t d a n s l a cte d e ’

ne se tr
r é v o ca tio n o u d a n s la vo lo n té d e ce lu i qu i le fa i t ,

ma i s s e u le me n t d a n s la lo i d e la fo n ctio n d o n t l a p
’

p li ca ti o n e s t e n co re s u b o rdo n n é e à la ma n i fe s ta tio n
d u n e v o lo n té d é te r m i n é e pa r la lo i L e lé gi s la te u r p e u t
’

a i n s i à to u t mo me n t d é te r mi n e r le s co n d i tio n s a u x u e lle s
q
s e ra s u b o rd o n n é e la ce s s a tio n d e s fo n ctio n s la ces s a ,

tio n d u po u voi r o bj e cti f de l a ge n t l l p e u t mo d i fie r

’

e t ce tte mo d ifica tio n s a pp li u e

’
ce s co n d i tio n s a to
, q u s

le s fo n ctio n n a i re s mê me a ce u x e n fo n ctio n a u mo me n t
,

o ù e lle i n te r vi e n t l l p e u t mê me n e s u bo r d o n n er ce tte
.

ce s s a tio n d e fo n ctio n à a u cu n e co n d i tio n s p é ci a le ,

s u p r i me r lu i mê me le s fo n ctio n s e t —
a r co n s é u e n t
p p q .
, ,

le s po u voi r s e t le s p r o fits d e ce u x qu i e n s o n t i n v e s ti s a u
mo me n t o ù ce tte lo i i n te r v i e n t Ma i s to u te lo i d e ce .

n re n e s e ra n a tu r e l le me n t ré u li è r e s i e lle d is
g e
g q u e

po s e pa r v oi e gé n é r a le co n fo r mé me n t a u p r i n ci p e ,

d a p r è s le qu e l to u te lo i s p é ci a le e t i n d ivi d u e lle e s t
’

di cta to r i a le le i e n co re s e po s e la qu e s tio n d e s a v oi r s i
.

v i b u d é ta i r e le p a r le me n t p e u t s u pp r i me r d e s
p a r o e g
fo n ctio n s e t pa r la mê me e n le v e r a u x ti tu la ire s le u rs
o v o i r s e t le u r p ro fi t N o u s e s ti mo n s i l p ’

p u
q u. n e le e u t

po i n t ‘ .

I l r e s te do n c à ma r qu e r la co n d itio n a la qu e lle d a n s
le dr o i t mo der n e e n gé n é ra l e t p a rti cu li è re me n t da n s
le d ro i t fr a n ç a i s s e tro u v e e n p ri n c ip e s u b o r d o n n é e la
ce s s a tio n d e s fo n c tio n s La rè gle gé n é ra le e s t ce rta i
.

n e me n t ce lle ci la ce s s a tio n d e s fo n ctio n s e s t e n

-

p r i n c i p e s u b o r d o n n é e à u n e m a n i fe s ta tio n d e v o lo n té ,

fa i te e n ce s e n s e t é ma n é e d u mê me o r ga n e qu e

V o ir l E ta t, le d r o it o bj ec ti/ L a fe rrw re ,
'
l e t la lu i p o s itiv e , p 5 2 3 ;
‘

. .

loc . c at , t 11 , p 1 97
. . . .
5 76 C H A P ITR E v

ce lu i don t la ma n i fe s ta ti o n d e volo n té é ta t la i co nd i
tio n n é ce s s a re i d e la i
n a s s a n ce s u r la tê te d
’
un i ndi v idu
d é te r mi n é d u po u vo i r fo n ctio n n e l E n d o n n a n t cette .

fo r mu le n o u s vo u lo n s b i e n mo n tre r qu e la ce s sati on
,

d e fo n ctio n n a pa s po u r ca u s e v é r i ta b le l a cte de rev o

’ ’

ca tio n ma i s e s t u n e co n s é qu e n ce d e la lo i d e fo ncti on
,
.

Cette p ré c i s io n fa ite o n p e u t e mp loy e r la fo rmule ,

o rd i n a i re L a ré vo ca tion n e p e u t ê tre fa i te e n p ri n
.

ci p e l u to r i té i a it la n o mi na ti on
’

q ue
p a r a q u a f .

C e tte rè gle n e s t s a n s do u te fo rm u lé e n u lle part

’

ma i s e lle e s t lo gi qu e e t a d mi s e d u n e ma n i ère una

’

n i me e t d é fin i ti v e
p a r la d o ctr i n e e t la j u ris pru

d e n ce L e co n s e i l d E ta t l a co n s a cr é e à p lus ieurs
’ ’

r e pr i s e s ‘ I l fa u t a d me ttr e a u s s i co n fo r mé ment à
.

l a r rê t c i té e n n o te qu u n fo n ctio n n a i r e qu i s erai t
‘ ’

u e ce lle qui l a
’

ré v o u é ar u n e a u to r ité u tre
q p a q
n o mmé po u rra i t a tta qu e r pa r la vo ie d u re cours en
,

a n n u la tio n co n te n ti e u s e l a cte d e r é v o ca tio n E n for

’
.

ma n t ce re co u rs le fo n ctio n n a i re n in v o qu e poi nt I I I I
’

d r o it il i n vo qu e le r e s p e ct d e la lé ga l i té co mme
, ,

to u te s le s foi s qu o n d e ma n d e l a n n u la ti o n d un acte
’ ’ ’

po u r i n co mp é te n ce ; ici le fo n ctio n n a ir e d e ma ndeur au

re co u r s n e fa i t a s a u tr e cho s e
p .

De ce tte r è gle qu u n fo n ctio n n a i re n e p eu t être

’

r é v o qu é a r l a u to r i té i l o m m l i
’
l
’

q ue
p qu a n é a o cons ,

titu tio n n e lle d u 2 5 fé v r i er 187 5 ( a r t 4 ) a fa i t u n e appli .

ca tio n in té re s s a n te : L e p ré s i d e n t de la r é p u bli que

n o m me e n co n s e i l d e s mi n i s tr e s le s co n s e i lle rs d Et
’
at

e n s e r v i ce o r di n a ir e ; ils n e p e u v e n t ê tre r é v o ués que

q
a r d é cre t r e n d u e n co n s e i l d e s mi n i s tr es A i le con
p u s s .

s e ille r d E ta t r u n d é cre t s imp le

’
r é vo u é our
q p a , p ,

r a i t il cer ta i n e me n t a tta u e r le d é cre t d e ré v o cati on

—
q
a r le re co u r s po u r e x cè s d e po u voi r
p .

mmen t a rrê t co n s e il
’
1 V o ir ,
. n o ta , du d E ta t, 2 1 a v r il 1893 .
878 UI I A RI T R £v
i le o ns e il d E ta t là
’

é tr a ngè r e au s er v ce c a vu un

d é to u r n e me n t d e po u v oi ri o n Nous n
, et il a e n ra s . e

s er io n s s é to n n é a n s u n a v e n i r p ro cha i n s éta
’

p a q u e d
b li t u n e j u r i s p r u de n ce d a p rè s la qu e lle le r e co u rs pour
’

d é to u rn e me n t de po u voi r s e r a i t re ce v a ble co n tre tout

ré v o ca ti o n d e qu e lqu e a u to r i té qu i l é mane
’

a cte d e ,
.

( Je s e ra itlo giqu e é qu i ta b le ; e t ce la co n s ti tu e ra i t u ne pré

,

a ra n ti e a u p r o fit d e s fo n ctio n n a i re s l l
’
cie u s e n
y a
g .

s d e ra i s o n d e n e s a p p li u e r a u x r é v o ca ti o ns de
p a p a q
fo n ctio n n a i re s l i d é e é m i n e mme n t j u s te qu i fonde la
’

thé o r i e d u d é to u r n e me n t d e po u v oi r S i la lo i donne .

co mp é te n ce à u n d e se s a ge n ts po u r fa i r e d e s a ctes de

r é vo ca tio n c e s té v i d e mme n td a n s le b u t d e lu i p ermettre

’
,

d a s s u re r le b o n fo n ctio n n e me n t d e s s e r v i ce s ; le chef
’

de s e r v i ce p e u t a voi r u n trè s la rge po u voi r d a pprécia

’

tio n e s ti me r qu e s e s s u b o r do n n é s pa r e x e mp le sont
, , ,

i n a p te s à r e mp li r le u rs fo n ctio n s à ca u s e de leu rs opi

n io n s re l i i e u s e s o u po li ti u e s e t le s r é v o u er po ur cela
g q q
.

Ma i s d a u tr e p a r t s il e s t é ta b li qu e ce tte co mpétence
’ ’

d e r é v o ca tio n le che f de s e r v i ce l a e x e r cé e n o n dan

’
.
s

l i n té rê t d u s e r v i ce ma i s po u r s a ti s fa i r e s es ra ncunes
’

p e r s o n n e l le s il s t i n co n te s ta b le qu i l a e mp loyé le
,
e
’

p o u vo ir qu e lu i a d o n n é la lo i d a n s u n b u t a u tre qu ,
e

ce lu i e n v u e d u qu e l il l u i a é té co n fé ré I l y a dé tour .

n e me n t d e
po u v oi r p a r fa ite me n t ca ra cté ri s é pa r co nsé ,

u e n t i n co mp é te n ce e t le r e co u rs d e v ra i t ce rta i nement
q ,

ê tr e r e ce v a b le I l y a u r a i t à e x a mi n e r s i a u ca s de
.

r é v o ca tio n e n ta ché e d e d é to u r n e me n t d e po u v o i r la

r e s po n s a b i li té p er s o n n e lle d u fo n c tio n n a i re ré v oqu ant

n e po u r ra i t pa s ê tre e n co u r u e Ma i s ce tte qu es tion se .

r a tta che à la thé o r i e gé n é r a le d e la r e s po n s a b i li té des

fo n ctio n n a i r e s .

L a r é vo ca tio n i n te r v e n u e la lo i d e fo n cti on ne ,

s a pp li u e p lu s e t le f o n ctio n n a i r e r é vo u é p erd son

’

q , q
p o u v oi r o bj ecti f Ma i s da n s to u s le s pa y s e t nota m
.
,
 LA s rru n ros J UR I D I Q UE DE S a s s ur a . v u 5 79

me n t F ra n ce il y a ce rta i n s fo n ctio n n a i re s po u r
en , ,

l e s qu e ls la ré vo ca tio n n e p e u t ê tr e fa i te qu e pa r u n
o r a n e d i ff é re n t d e ce lu i
g q u i a f a i t l a n o m i n a tio n e t
o u r d e s mo tifs d é te r mi n é s i d oiv t ê tre a pp ré c i é s e n
p q u e n ,

u n e ce rta i n e f o r me la u e lle s e ra pp r o c he p l u s o u moi n s

q ,

d e l a fo r me j u r i d i ctio n n e lle D u n e ma n iè re gé n é ra le
’

.
,

o n d oi t d i r e u e ce s fo n ctio n n a i r e s j o u i s s en t d e l i n a
’

q
m o v ib ilité Ré d u i te a s es é lé me n ts e s s e n ti e ls l in a mo
’

.
,

v ib i l ité n e s t s a u tre cho s e l No s n e la co u s i

’

p a q u e c e a u .

d er o n s po i n t d a n s la fo rme qu e lle re v ê t d a n s les

’

lé gis la tio n s qu i co mme le d ro i t a lle ma n d ( lo i s u r le s

,

fo n c tio n n a i re s de a d me tte n t p lu s o u moi n s n e tte

m e n t la d i s ti n cti o n e n tre la fo n cti o n e t l e mp loi e t

’

d a pr è s le s qu e lle s le s b é n é fice s d e la fo n ctio n r é s u lta n t

’

po u r le fo n ctio nn a i re d u n v é ri ta b le co n tra t le co n tra t ’

d e s e r v i ce p u b l i c n e p e u v e n t lu i ê tr e e n le v é s ta n d i s
, ,

u e l e mp loi la co n ce s s io n d u n e ce r ta i n e co mp é te n ce
’ ’

q , ,

p e u t to ujo u r s lu i ê tre re ti r é A p e i n e po u r qu e lqu e s

‘ .

fo n ctio n n a i re s n o ta mme n t le s a ge n ts d i p lo ma ti qu e s e t
,

s u r to u t le s o ffici e r s p eu t o n v oi r d a n s le d r oi t fr a n ç a i s
,
—

u n e d is ti n ctio n a n a lo u e à ce lle f a i te e n tre la fo n cti o n

g
e t l e m p loi E n to u t ca s u n e p a re i lle d is ti n ctio n n e
’

.
,

pe u t e x i s te r qu à ti tr e e x ce p tio n n e l E lle n e s t co n fo rme

’
.
’

n i a u x te x te s n i à l e s p r i t d e n o tre lé i s la tio n n i a la
’

, g ,

te n d a n ce gé n é r a le du d roi t mo d e r n e L e fo n ctio nn a i r e .

e s t d a n s u n e s itu a tio n o bj e cti v e u i i mp li u e a la fo i s

q q ,

u n e c o mp é te n ce d e s p ro fits d e s po u voi r s e t d e s d e v oi rs
, ,

obj e cti fs ll e s t i n co n te s ta b le qu e p a r foi s la co mp é ten ce

.

p e u t ê tre re ti ré e s a n s qu e le s pro fi ts p é cu n i a ire s s oi e n t

co mp lè te me n t s u pp r i mé s Ma i s s il e n e s t a i n s i ce
’

.
,

n e s t pa s p a rce u e le s p r o fi ts r é s u lte n t d u n co n tr a t e t
’
’

q
la c o m p é te n ce d u n a c te u n i la té ra l d e p u is s a n ce pu
’

b liqu e P r o fi ts e t co mp é te n ce d é r i v e n t d e la lo i ; l a cte
’
.

l . V o ir s up ra , cha p . rv , 255 3 et
5 80 C H A P I T RE v

i to u che a u x p r o fi ts o u à la co m p é te n ce a t o ujours
q u

le mê me ca ra ctè re il e s t la co n d i tio n d e la n o n a ppli —

ca io n to ta le o u pa r ti e lle d e la lo i fo n ctio n n e lle à un

t
i n d i v i d u d é te r mi n é I l p e u t y a voi r a i n s i ce qu on peut
.
’

a pp e le r u n e r é v o ca tio n to ta le o u p a r ti e lle ; c e s t t u
’
o

j o u rs u n e r é v o ca tio n To u t s e ré d u i t à ce ci e n pri n .

ci p e la r é v o ca tio n p e u t é tre fa i te pa r l o rga n e qu i a fa it

’

la n o m i n a tio n po u r u n e ca u s e qu e lco n qu e P o u r cer .

ta i n s fo n ctio n n a i re s e lle n e p e u t ê tr e f a i te qu e pa r ou
a v e c u n a u tre o r a n e e ce lu i u i a fa it la n o mina
g q u q
tio n e t po u r d e s mo ti fs qu i d o iv e n t ê tre a pp ré ci és en
u n e ce r ta i n e fo r me s e r a pp ro cha n t p lu s o u moi n s de la
.

fo r me j u r i d i ctio n n e l le L e s fo n ctio n n a i re s p lacé s da ns .

u o n p e u t a pp e ler d u ne
’

ce tte s i tu a tio n j o u i s s e n t d e ce
’

q
ma n iè re gé n é ra le l in a mo v ib ilité
’
.

Da n s ce s co n d i tio n s l ma mo v ib ilité , o
c n s t tu e i — —e
t lle
un d roi t su b e ctj
i f po u r le fo nc tio n n a i re Le fonc ?

tio n n a ire i n a movi b le a t il u n v é r i ta b le d ro i t s ub -

« -

e c tif s u r s a fo n c tio n B a u co u p d b o n s e s pri ts le

j
?
e e

cr oi e n t M L a fe rr i er e p a r le d e s d roi ts q u i ré s ultent
. .

p o u r ce r ta i n s fo n ctio n n a i re s de l ma mo v ib ilité e t v it o

d a n s le re co u rs fo r mé co n tre l a cte qu i ré v o que un

’

fo n c ti n n a i re i n a mo v i b le u n r e co u rs fo n d é s u r la v i ola
o

tio n d c la lo i e t l a tte in te à u n d r o it a cqu i s M Ha u riou

’
‘ . .

e s t d um eme a v i s : L e s fo n cti o n n a i re s é cr i t il on tun ,

-
,

é la t lo r s qu i ls p e u v e n t oppo s e r u n d r oi t s oi t a u pou
’

v oi r d i s c ip li n a i r e s oi t a u po u v oi r hi é ra rchi que de
,

l a d mi n i s tr a tio n ; le u r é ta t c e s t le u r d o it imlir ùl l
’ ’

, r uc

é cia l le d ro i t d u fo n c tio n n a i r e e x i s te lo rs u e la me
‘

s
.
p ,
q
s n re mo d i fia n t s a s i tu a tio n n e p e u t ê tr e p r i s e ue par
q
u n e j u ri d i c tio n o u to u t a u mo i n s s u r l a v i s con fo rm
’
e

d u n e co mm i s s io n o u d u n co n s e i l qu i s in te rpo s e entre
’
’ ’

s n c h f hi é r a rc hi u e e t lu i P a r e x e m p le le s fo n
’

cti n
o e
q . o

1 . L a fe rriere . lo c . c il .
, t II
.
, p 5 3
. 8,
2 °
é d it .
Ss & CH A P I T RE v

me n t o bj e cti f de la s i tu a tio n d e s fo n ctio n n a i re s ina mo

v ible s .

.
o n a pp e lle e n e ffe t l é ta t d u n i n d i v i du
Ce qu
’ ’ ’

e s t la s i tu a tio n i l i t f i t d s u n e s o c i é té
q u u e s a e a n
pa r

la lo i ; e t ce la e s t p r op r e me n t u n e s i tu a ti o n o bj ecti v e ‘
.

Ce t é ta t s e ra i t il u n e v é r i ta ble p r o p r i é té qu e n otre
—

p r opo s i tio n s e ra i t to u j o u rs v ra i e E n e ff e t s i l o n v a a u .
,
’

fo n d d e s cho s e s la p r op r i é té e lle mé me n e s t poi nt u n

’
—
,

d roi t s u bj e cti f ma i s s e u le me n t u n po u v oi r o bj e cti f

D i s o n s do n c S I l o n v e u t qu e le s fo n ctio n n a i re s in a mo
,
’

v ib le s o n t u n é ta t o n t mê me u n e p ro pr i é té ma i s
, ,

co n cl u o n s b i a u co n tra i re u i ls
’ ’

n en a s en s ont
p q , ,

i n v e s ti s d u n d roi t s u bj ecti f s u r u n é lé me n t de leur

'

fo n ctio n E t d a i lle u rs n y a t il qu e le s fo n ctio n n a i res

’ ’
- —
.

i n a movi b le s qu i a i en t u n é ta t L e s fo n ctio n n a i res

?

o rd i n a i r e s n e n o n t ils pa s u n a u s s i To u t i n d i v i du
’
? —

d o n t la s i tu a tio n e s t d é te r mi n é e pa r la lo i po s s è de un
é ta t Te l e s t le ca s d e to u s le s fo n ctio nn a i r e s Sa ns
. .

d o u te ce tte s i tu a ti o n e s t p lu s pr o té gé e po u r le s uns
u e po u r le s a u tre s ; ma is e lle a to uj o u r s e x a cte me nt
q
le mê me ca ra c tè r e j u r i d i qu e P r é cis o n s O n v e rra plus . .

loi n qu e l é ta t qu o n r e co n n a it a u x f o n ctio n na i res

’ ’

i n a mo v i b le s co n s i s te e s s e n ti e lle me n t e n ce qu i ls ne
’

p e u v e n t ê tre ré v o qu é s qu e pa r u n ce rta i n o rga n e s u i

v a n t ce r ta i n e s f o r me s e t u i ls p e u v e n t fa i r e a n nu ler
’

q
a r le re co u rs po u r e x cè s de po u v oi r l a cte d e ré v o ca ti on
’

p
q u i n e ré u n i t
p a s ce s co n d i tio n s M a i s le fo n c tio n n a i re .

o rd i n a i re lu i a u s s i n e p e u t ê tre ré v o qu é qu e pa r un
ce rta i n o rga n e s p é c i a le me n t co mp é te n t à ce t e ffet
, ,

l o r ga n e qu i l a n o mmé e t s il e s t r é v o qu é pa r un
’ ’ ’
,

a u tre o r ga n e s i pa r e x e mp le u n fo n c tio n n a i re n o mmé

,

a r le p r é s id e n t d e la ré p u b li u e e s t r é vo u é pa r le
p q q
m i n i s tre il po u r ra ce rtai n e me n t fa i re a n n u ler pou r
,

Vo ir l E /a t le d r o it j
o b e c ti la lo i p o s il iv e p 1 4 0 e t s u iv
’

1 .
,
f et , . .

2 . I bid .
, p . 2 05 e t s u iv .
 LA SIT U ATI O N JU R I D I Q UE nes A GE N TS . 3 83

de
’
ex c s è po u v oi r l a cte de r é v oca tio n L a s i tu a tio n e s t .

d o n c j u ri d i qu e me n t la mê me les co n d i tio n s de fo rme

e t d e co mp é te n ce s o n t p lu s ri o u r e u s e s po u r le s fo n c
g
tio n n a ire s i n a movi b le s qu e po u r le s a ge n ts o r d i n a i re s ;
ma i le s u n s e t le s a u tre s s o n t d a n s la mê me s i tu a tio n
s

a u fo n d Ce qu i p r o u v e b ie n a u r e s te u e l in a m o v ib i
’
.

q
lité n e co n s ti tu e pa s u n d roi t su bj e cti f po u r le fo n c
tio n n a ire c e s t qu e lle p e u t ce r ta in e me n t ê tr e mo d i fié e
’
’

, ,

d i mi n u é e o u s u pp r imé e pa r la lo i mê me po u r le s a ge n ts ,

e n fo n ctio n a u mo me n t o ù e s t po r té e ce tte lo i L a ro
p .

po s i tio n e s t u n an i me me n t a d mi s e S i da n s le s p a y s qu i .

ra ti u e n t le s y s tè me de s co n s ti tu tio n s r i i d e s u el u e s
p q g q q ,

d i fficu lté s s é lè v e n tà ca u s e d u ca ra ctè r e co n s ti tu tio n n e l

’

p pp n i r à l in a mo v ib ilité de s m a i s tr a ts
’

q u i e u t a a rte g
j u d i ci a ire s ce la n e to u che e n r ie n à n o tre p ropo s i tio n ;
,

ca r s i l in a mo v ib ilité n e p e u t s ê tre s u pp r i mé e o u
’

p a

di mi n u é e po u r le s ma gi s tr a ts e n fo n c tio n pa r u n e lo i
o rd i n a i r e e lle po u rra i t l ê tr e s û r e men t pa r u n e lo i
,
’

co n s ti tu tio n n e lle e t ce p e n d a n t la lo i co n s ti tu tio n n e lle

, ,

no n p lu s qu e la lo i o rd i n a i re n e p e u t po rte r ,

a tte i n te à d e s d r oi ts s u bj e c ti fs e x i s ta n t a u mo men t d e

s a p r o mu l a tio n
g .

M H a u r io u d é cla re qu e le s fo n ctio n n a i re s in a mo
.

v ible s o n t u n é ta t p a r ce u i ls n e p e u v e n t ê tre n i d e s
’

q ,

titu é s n i d é p la cé s s a n s l a v i s co n fo r me d e ce r ta in s
’

co n s e i ls ; e t il aj o u te e n n o te E n r è gle gé n é ra le
l i n te rv e n tio n d u n j u ge o u d u n a r b i tr e e s t ma r qu e d e
’ ’ ’

l ex i s te n ce de d roi ts a u p ro fit d e s d e u x p a r ti e s e n
’

L f i b i d d i l
’

p r é s e n c e
‘
a u te u r a
. t e n e re e n r è g g
e é n é
ra le p u i s qu e n o u s a vo n s re n co n tré d éj à de s ca s n o m
,

bre u x o ù la qu e s tio n po r té e d e v a n t u n e j u r i d i ctio n e s t

u ne u e s tio n d e lé a l i té o bj e c ti v e e t n o n poi nt u ne
q g
u e s tio n d e d r oi t s u bj e c ti f s u r p lu s s i l on peu t
’

q A u .
,

l . Ha u rio u , D r o it ad min is / r a l if p , . 5 94 , n o te 3 . é d it
.
, 1900 .
5 8t cu a e ur n e v

p r é s u me r qu e lo r s qu u n e qu e s tio n e s t po r té e d e v a nt un ’

j u ge c e s t u n e qu es tio n d e d roi t s u bj e cti f il est cer

,
’

ta in qu e le r ô le n o r ma l d u j u ge n e s t poi n t d a néantir
’ ’

0 11 d e cré e r u n d roi t ma i s s i mp le me n t d e co nstater ,

l e x is te n ce o u l in e x is te n ce d u n d r o it O r a v ec la
’ ‘
’ ’
.
,

co n ce p tio n d e n o tre co llè gu e le r ô le n o r ma l du j ug ,

e

s e ra i t a u co n tr a i re d e cré e r o u d a n é a n tir u n droi t

’
.
, ,

p u i s qu e d a p r è s lu i l in a mo v ibilité e s t u n d roi t du
,
’

,
’

fo n ctio n n a i r e e t qu e p ré c i s é me n t po u r ce tte ra i son , ,

e lle n e po u r r a i t ê tre s u p p r i mé e po u r lu i qu e pa r une

j u ri d i ctio n L e ra i s o n n e me n t n e s t d o n c pa s exact et
.
’
.

d e l i n te rv e n tio n d u n e j u r i d i ctio n po u r la ré v oca ti on

’ ’

d u n fo n ctio n n a i re i n a mo v i b le o n n e p e u t n u lle ment

’

co n clu re à l e x i s te n ce d u n d r oi t s u bj e cti f à son

’ ’

p ro fit ‘
.

il in u ti le d e p ré ci s e r ce s uel u es e ie dées
’

n es t g n
p as
q q
r a le s e n e x a mi n a n t la i tu a tio n a u poi
s , n t d e v u e du droit

fra n ç a i s , d e ce r ta n s i fo n ctio n n a i r e s d i ts i n a mo v i bles ou

q ua s i i n a mo v i b le s
—
.

L 1 n a mo v ib ilité i d ab o rd a u p ro fit de i
’
e x s te certa n .

ma gi s tra ts i de l o rd r e j u d icia i r e C
’ ’
a ss s . est une

u e s ti n e n c o o c n tr o o v e rs é e ce ll e d e s a v o r si i
q re
qu e

l in a mo v ib ilité d e s j u ge s F ra n ce l
’
esten n
u e r è g e cons

M H a u r io u
d it qu e n A lle ma gn e to u s le s f o n ctio n n a ires ont un
’

1 . .

é ta t e t l n é f e n t d u n e ce rta in e in a m v ib ilité , pa r a pplica ti d l

’
i
'

n i c »
o o n e l .
.

lo i s o u v e n t cité e d u 3 1 ma r s 1 87 3 Ce la n e s t pa s to u t a fa it e xa ct 011 3
’
.
.

v u
p l u s ha u t c o mme n t le s u r is co n s u l te s a lle m a n d a i
s e t p rt cu liè rem en t j
J
L a b a n d e t e llin e k c o m pre n n e n t la itu a tio n d u fo n c tio n n a ire L act
s i\ ilr
.
‘

u b liqu e d u fo n ctio n n a ir e e s t à la d is po s itio n e n tier e d e l E ta t Quant

’

p .

a u x pro fi l s d e la f o n c tio n ils ré s u lte n t d u co n tra t d e s e r v ice pu blic et .

.

s o n t ce s
p r o fi ts
qu e l a u to rité n e
p eut
pa s to u che r c a use du
’

. à
Co n tr a t .
21 86 CH A P I T RE V

po u voi r s s i elle e x i s te e s t ce rta i n e me n t u n pr i n ci pe

, ,

co n s ti tu tio n n e l O r u a n d le s ma i s tra ts s o n t co mme

q .
g , ,

e n F r a n ce n o mmé s a r le o v r n e me n t l in a mo v ib ilité
’
, p g u e ,

e s t le s e u l é lé me n t u i a s s u r e l i n d é p e n d a n ce e t l au to
’ ’

q
n o mi e d e l o rd r e j u d i c i a i re e t e n fa it u n tr o i s iè me ou
’

p
voi r des lo rs e lle e s tu n p r i n ci p e co n s ti tu tio n n e l co mme ,

la s é p a r a tio n d e s po u voi rs e lle meme Ma i s ce tte co n -

.

ce ptio n d e l o r d re j u d i c i a i re co n s i d é r é co mm e u n troi
’

s i eme po u v oi r a u to n o me e s t thé o r i u e me n t fa us s e et
q ,

co n tra i r e a u d r oi t po s i ti f fr a n ç a is E lle e s t fa u s s e théo .

r i u e me n t p a rce l s y s tè me mê me d e la s é pa ra ti on

…
q q u
, e e

de s po u v oi rs e s t fa u x E lle e s t co n tra i r e à n o tre lég

’

la tio n po s i tiv e L e s co n s ti tu tio n s d e 1 7 91 e t de l a n

’

é ta b lis s a ie n tu n s y s teme cr i ti qu a b le e n s o i ma is a s s u ré
, ,

me n t trè s lo gi qu e E lle s fa i s a i e n t d e l o rd re j u d i ci ai re
’

u n tro is iè me po u v oi r a u to n o me e t i n d é p e n d a n t du

lé gi s la ti f e t d e l e x é cu ti f e l le s e n fa i s a i e n t mê me un
’

po u v oi r re pré s e n ta tif ( co n s t d e 1 7 91 tit I ll pr a rt 5 .

,
.
,
.
,
.

E lle s e n ti ra i e n t ce tte co n s é qu e n ce qu e le s j uges

’

d e v a i e n t é tre é lu s qu e l o r d re j u d i ci a i re rece v a i t une

,

dé lé ga tio n v é r i ta b le e t d i r e cte de la s o u v e ra i neté

n a tio n a le u e le s j u e s n e po u v a i e n t ê tr e d e s ti tu é s que
q , g
po u r fo r fa i tu re lé ga le me n tj u gé e n i s u s p e n d u s que pour
u ne a ccu sa tio n a d mi s e Av e c la co n s ti tu ti on de
l a n V I I I d is pa ra it la thé o r i e d e s troi s po u voi r s On ne
’

p a rle p lu du po u v o ir ju d icia ire ma i s d e s tr ibuna ux :

s ,

e t le s j u e s s o n t n o mmé s co mme il s le s o n t e n co re par

g , ,

le go u v e rn e me n t Lo gi qu e me n t la rè gle d e l ina movi

’

b i l i te d e v a i t ce s s e r d é tre co n s ti tu tio n n e lle ; ce p endant

’

e l le e s t e n co re i n s cr i te d a n s la co n s ti tu tio n d e l a n
’

o r mu le e s t r e p ro d u i te da n s n o s cons ti
( a rt 6 8
)
. e t la f
tu tio n s e t n o s cha rte s j u s qu a u s « n a tu s co n s u lte cons
’
‘ -

titu tio n n e l d u 20 a v r i l 2 1 ma i 1 87 0 ( a r t — Mais .

1 Co n s t 1 7 01 , tit I l l cha v a rt 2: co n s t. a n III a rt 206

. . .
,
p . , . ,
. .
 T UA T I O N TS
J
/
LA SI J U RI D I QUE DE S AG E N .
lC
.
VI I I 5 87

a u cu n e d e s loi s o
c n st i tu tio n n e lle s vo té e s d e p u i s 1 87 0
p a rle d e l in a mo v ib ilité O r , le co n s titu
’

ne . ca ra ctè r e

tio n n e l d e l in a mo v ib ilité é ta n t e x ce t
’

p io n n e l d u mo men t ,

o ù l o r d re j u d i ci a i re n e fo r me p lu s u n po u voi r a u to n o me
’

il fa u dra i t u n te x te e x p rè s po u r qu e ce ca r a ctè re e x i s tâ t .

E n ce s e n s o n p e u t ti re r a rgu me n t d e l i n ci de n t qu i
’

d u 1 t à l a s s e mb lé e n a tio n a le d a n s la s é a n ce d u
’ ’

s es t
pr o

ma rs 1 87 1 De s dé cre ts d e la d é lé ga tio n d e B o r
.

dea u x ( 28 j a n v ie r e t 3 fé v r i e r 1 87 1 ) a v a i e n t ré vo qu é
ce rta i n s ma i s tr a ts u i a v a i e n t fa i t p a r ti e d e s co mmi s
g q ,

s io n s m i x te s M le ga rde d e s s ce a u x Du fa u re a y a n t
. .

’
dé p os é u n pr oj e t te n d a n t à l a n n u la tio n d e ce s d é cre ts
r l A s s e mb lé e io l l o mm i i o p r opo s e à
’

p a n a t n a e a c s s n ,

l a s s e mblé e le te x te s u i v a n t L e s d é cre ts d u 28 j
’

v i e r e t d u 3 fé v r i e r 1 87 1 s o n t d é cla ré s n u ls e t n o n a v e

n u s co mme co n tra i r e s a u p r i n ci p e co n s ti tu tio n n e l d e

l inamo v ib ilité d e la ma gi s tra tu r e Ma i s ce tex te n e s t

’
’
.

s vo té ; e t s u r la d e ma n d e d u n d é p u té l s s e mb lé e
’ ’

p a ,
A ,

v s u bs ti tu e la fo r mu le s u i v a n te L es d é c re ts d u
2 8 j a n v i e r e t d u 3 fé v r i e r 187 1 … s o n t d é c lar é s n u ls e t
n on a v e n u s co mme co n tra i r e s à la r è le de la s é p a ra
g
ti on de s po u v o irs e t a u pr i n c i pe d e l in a mo v ib ilité d e la
’

S a n s d o u te o n p a r le e n co r e de s é p a ra
ti o n de s po u voi rs ; ma i s le mo tco n s titu / immo! d i s p a ra it
du te x te d é fin i ti v e me n t vo té O n n a d a i lle u rs j a ma i s
’ ’

l n a mo v ib ilité pp d
’

i
’

sou te n u a r te n a n t à a u tr e s
q ue a

fon ctio n n a i re s qu e le s ma gi s tra ts j u d i ci a i re s te ls le s ,

offici e rs d e l a r mé e le s o f fic i e rs mi n i s té r i e ls le s pro

’

. ,

fess e u rs ti tu la i re s d u n iv e r s i té fû t d o rd re co n s ti tu tio n
’ ’

nel I l n e n e s t a s d i ff é re m me n t o u r l in a mo v ib ilité d e s
’ ’

.
p p
magi s tra ts I l y a d o n c là e n F ra n ce e t e n gé n é ra l d a n s
.

les pa y s qu i p ra ti qu e n t le s y s tè me d e s co n s ti tu tio n s
m m m s de l o rd r e
’

ri i de s e t i ê t p font
g q u e n e e s n e
p a

1 Vo ir A nn a les d e l A s s e mb lé e tio n a le d e 187 1 , t I I 1

1 5 e t s u iv
‘
. na . .
p . .
5 88 CH A P I TRE v

j u d i ci a i re u n po u v o ir a u to n o me u n e s i mple régle légi

…
s
,

la ti v e qu e le lé gi s la te u r o rd i n a i r e p e u t m o d i r u - . s

p e n d re o u a bro ge r a s o n gré
…
.

Da n s le s li mi te s d e la lo i e x i s ta n te l in a m ibilil
’

«
.

“
co n s ti tu e t e llc po u r le ma i s tra t u n d ro i t s u bj ectif ?
— -
g
N o n D a b o r d il e s t e s s e n ti e l d e co mp r e n d r e qu e l na
’

.
,
u

nm v ib ilité n e s t a s é ta b lie d a n r é t d u j u e ma i
’

l
’

p in té g s ,

d a n s l in té ré td u j u s ti c i a b le co mme o n le d i s a i te n 1883
’

.
,

S a n s d o u te le ma gi s tr a t e n p r o fite ; s a s i tu a ti o n fonc
tio nn e lle s e tro u v e m i e u x a s s u ré e ; ma i s le b u t es s en ti l e .

u i a fa i t é ta b li r l in a mo v ib ilité e s t la b o n n e e s ti on de
’

q g ,

la ju s tice O r s i l o n a d me tl o pin io n qu i te n d p ré do mi ner

’ ’
.

a u j o u rd hu i e t d a r è s u e lle le d r oi t s u bj e cti f n est

’ ’ ’

p la
q
u u n i n té r ê t i n d i v i d u e l lé a le me n t p r o té é 1 ma mmi
’

q g g .

b ilité n e p e u t fo r me r u n d r oi t s u bj e cti f po u r le j uge

p u i s qu e lle n e s t poi n t l i n té rê t i n d ivi d u e l d celui ri
’ ’ ’
-
e

j u r i d i qu e m e n t p ro té gé D a n s n o tre d o ctr i ne du droit .

s u bj e cti f l in a mo v ibilité r é s u lta n t d i re cte men t de la loi

’

n e p e u t é v i d e mme n t co n s ti tu e r po u r le ma i s tra t une

g
s i tu a tio n j u r i d i u e s u bj e c ti v e C o a v o ns dit
q e
q u e n u s .

s u r l a c te d e n o mi n a tio n d e s fo n c ti o n n a i r e s s u ffit o ur
’

p
é ca r te r l o bje c tio n qu i po u r ra i t ê tr e ti r é e de ce qu e l act
’
’
e
,

d e n o m i n a ti o n s e ra i t p r é c i s é me n t la ma n i fe s ta ti on le «

v o lo n té i n d i v i d u e lle d e la u e lle r é s u lte r a it la s i tua ti n o

q ,

m l
’

s u b e c ti v d o io i i o i
j u f n c t n
e n a r e n a v b le E n e f
f e t acte . ,

d e n o m i n a tio n a to u j o u r s le mê me ca ra c tere ; pour

l i n s ti tu tio n d u n j u ge co mme po u r ce lle d u n a utre
’ ’ ’

fo n c tio n n a i re il n e s tja ma is qu e la co n d i tio n a laquelle

’

e t s u bo r d o n n é e l a p li ca tio n d e la lo i
’

E fi il —l e
s
p n n .
,

ho r s d e d o u te qu e la lo i qu i mo d i fie s u s p e n d o u abroge .

l in a m v ib ilité s a pp li qu e a to u s le s j u ge s mé me a ceux
’
’
o .

n o m mé s a n té r i e u re me n t à la p r o mu l a tio n de cette l i: o
g
e lle n e to u c he d o n c oi n t a u n e s i tu a tio n s u bj e cti v e
p .

L m a m o v ib il ité n e co n s ti tu e mé me
p as u n
p o u v oir

o bj e cti f d u ma gi s tra t ; elle con s i s te e s s e n ti e lle ment en

5 90 ca n n e s v

s p é ci a le s d e fo rme e t d e co mp é te n ce po u r ce tte rev oca

tio n Q u o n n e d i s e d o n c pa s qu e l in a mo v ib ilité donne
’ ’

a u ma gi s tra t u n d ro i t s u bj e ctif s u r s a fo n cti o n .

Ce tte co n ce p tio n d e l in a mo v ib ilité p e r me t d é ca rter

’

to u te s le s d i fficu l té s qu i s e s o n t é le v é e s à l o c ca s io n du
’

r eco u rs po u r e x cè s d e po u vo ir fo r mé co n tre u n a cte de

d é p la ce me n t d e r é v o ca tio n o u d e s u s p e n s io n par
, .

le qu e l le go u v e r n e me n t fra pp e ra i t u n ma gi s tra t en
v io la tio n d e la lo i d e 1 883 Un e te lle d é ci s i o n es t cer .

ta i n e me n t s u s ce p ti b le d u n re co u rs co n te n ti e u x en
’

a n n u la tio n po r té d e v a n t le co n s e i l d E ta t; e t la j uris

p ru d e n ce e t le s a u te u rs le qu a li fie n t d e re co u rs pour
“

e x cè s d e po u v oi r Ma i s M L a fe rr i ere a p rè s a vo i r très
. .
,

n e tte me n t e x p li u é l é vo lu tio n à la s u i te d e la u elle le

’

q q
co n s e i l d E ta t e s t a rr i v é à r e ce v oi r le re co u rs pour
’

e x cè s d e po u v oi r d a n s ce tte hypo thè s e o u to u te au tre

a n a lo gu e é cr i t : L a v io la tio n d e la lo i n e s t u n moyen
’

d a n n u la tio n qu e s i e lle co n s ti tu e e n mê me te mp s une

’

a tte in te à u n Il y a u n e n o ta b le d i ff érence

e n tre le moy e n d a n n u la tio n ti r é d e la v io la tio n de la

’

lo i e t le s moy e n s ti ré s d e l in co mp é te n ce o u d u vi ce de
’

fo r me ce u x ci p e u v e n t ê tre i n vo qu é s pa r to u te per
—

s o n n e a y a n t u n i n té r ê t d i re ct e t p e r s o n n e l à l annu
’

la tio n de l a c te ; ce lu i là a u co n tr a i r e n e p eu t être
’
-

in vo qu é qu e pa r la p a rti e d o n t le d ro i t e s t v io lé I l ne .

f a u t d o n c pa s v o i r la u n e s i mp le d i ff é re n ce da ns les
co n d i tio n s d e r e ce v a bi li té d u Ma i s ce qu i est
c e s t la n a tu re mê me d u moy e n d a n n u lati on
’

e n je u
’

.
,

le qu e l n a d me t la v io la tio n d e la lo i qu e s i elle est

’

ca ra cté r i s é e e t a ggra v é e pa r la vio la tio n d u n droi t

’
.
»

I l e n e s t a i n s i aj o u te M L a fe rr i ere po u r les actes du

,
.
,

o u v e rn e me n t po r ta n t a tte i n te aux d roi ts rés ultant

g ,

p o u r le s ma gi s tra ts d e l in a mo v ib ilité ’

1 . L a fe rr 1e re , J u r id ir / io n ad min àfl ra tiv e , t
.
p
. » 32 5 34
. et . I tfl .
 La S I T UA T I O N J U R I DI Q UE DE S AGE N S T . v m 5 91

C e la re v e n t i
i r e qu e d a n s le re co u rs po u r v io la
a d ,

tio n d u n e lo i d e fo r me o u d e co mp é te n ce o u i n vo qu e
’

s e u l e me n t la lé a li té obj e c ti v e ; u a u co n tra i re d a n s
’

g q
le r e co u r s fo r mé pa r u n j u ge i n a movi b le illé ga le me n t
d é p la cé s u s p e n d u o u r é v o qu é o n i n v o qu e u n d roi t
, ,

b je ctif Ma is a lo rs o n d é s i gn e d u n o m d e r eco u rs
.

p o u r ex cè s d e po u v oi r d e u x r e co u rs d e n a tu re a b s o
l u m e n t d i ffé r e n te ; l u n e s t u n re co u r s o bj e cti f ; l a u tre
’ ’

u n re co u rs s u bj e c ti f ; l u n e s t u n e d e ma n d e d a n n u la
’ ’

ti o n fo n d é e s u r la v io la tio n d e la lé ga li té ; l a u tr e e s t
’

la r e v e n d i ca tio n d u n d roi t s u bj e cti f L ié pa r s e s pr é

’

m i s s e s M L a fe rr i ere e n a r ri v e a d i r e ( p 5 3 5 ) qu e
, . .

a u r a e n tr e le r e co u r s po u r e x cè s d e po u voi r
’

v e n t il n
y
e t le r e co u r s co n te n ti e u x d e p le i n e j u r i d i ctio n
’

u u ne
q
s i mp le d i ff é r e n ce d e fo r me A s s u r é me n t s i pa r le .
,

r e co u r s p o u r e x cè s d e po u v o i r o n p e u t p a r foi s r e v e n

d iqu e r u n v é r i ta b le d ro i t s u bj e cti f Ma i s e n d i s a n t ce la .

l a u te u r co n tre d i t l i d é e fo n d a me n ta le d e s o n o u v ra ge
’ ’

la di s ti n ctio n d u co n te n ti e u x d a n n u la tio n e t d u co n
’

te ntie u x d e p le i n e j u r i d i ctio n l a u to n o mi e p e u t o n
’
-
, ,

d i re d u re co u r s po u r e x cè s d e po u vo ir C e tte co n
,

tra dictio n a d o n n é p r i s e à la cr i ti qu e e n a re p r o

ché à l a u te u r d ê tr e d a n s l 1 m o s s ib ilité d é ta b li r ce tte

’ ’ ’

p
s é a ra tio n e n tr e le co n te n ti e u x d a n n u la tio n e t le co n
’

p
te n tie u x d e p le i n e j u r i d i ctio n ; o n a pu d i r e qu i l é ta i t
’

to u t à fa i t a rti fici e l d e p la ce r da n s u n d o ma i n e p a r ti cu
li er le r e co u r s po u r e x cè s d e po u v oi r qu e ce tted i s ti n o ,

ti on du r e co u r s po u r e x cè s d e po u v oi r e t du re co u rs
o rdi n a i r e é ta i t le p r o d u i t mo me n ta n é d e l é vo lu ti o n
’

j u ri d i qu e e t d e v a i t d i s p a ra î tre d a n s u n a v e n i r pro
cha i n '
.

Cette co n tra d i ctio n qu i e s t u n e ta che d a n s la b e lle

,

théo r i e d u re co u r s po u r e x cè s d e p o u voi r é d i fi é e pa r

V o ir n o ta mme n t Ma rie , d e l A v e n ir d u r e co u rs p o u r
’
1 . e r cès
. d e po u
v oir , Rev u e d u d r o it
p u b l ic ,
1 901 ,
t I I , p 4 7 6 . . .
 C "A P l l ltE
' '

M . L a fe r n e re , d i s p a ra i t, le s o bj e ctio n s fa ite s to mbe nt

d lle meme s o mp re n d qu e da n s le ca s où
’
si l
’
—
e s . on c

l o n n u s pa r le d u n r e co u r s po u r e x cè s d e pou v ir
’ ’
o o

fo n d é s u r l a tte i n te a u n d r oi t a cqu i s o u b i e n il n \ a
’ ’

poi n t re c u rs po u r e x cè s d e po u voi r ma i s r e co u rs con

o
,

te n tie u x s u bj e cti f te n d a n t à la r e v e n d i ca tio n co n tre un

d é fe n d e u r l E ta t le p lu s s o u v e n t d u n dr o i t s u bj ectif
’ ’

, ,

e t d e v a n t a bo u ti r à u n e co n d a mn a tio n o u b i e n un ,

r e co u r s po u r e x cè s d e po u v oi r fo n d é v é r i ta ble ment
s u r la v i o la tio n d u n e lo i d e co mp é te n ce o u d e forme
’

re co u rs d n n a n t li e u a u n co n te n ti e u x o bj e cti f n e
o
peu

v a n t a b o u ti r u a u n e a n n u la tio n d u n a c te po u r v i o la
’

q
tio n d e la lé ga li té l l e n e s t pr é c is é me n t a in s i d u recours
.

fo r mé co n tr e l a u to d u go u v e rn e me n t qu i a i lléga l
’

e
,

me n t d é pla e é s u s p e nd u o u r é v o qu é u n ma gi s tra t Si le
,
.

r e co u r s po u r e x cè s d e po u v o i r a v a i t a lo r s o u r fo nde
p
me n t l a tte i n te à u n d roi t a cqu i s il fa u d ra i t qu il eùt
’
’

u r r é s u lta t d e fa i re a v oi r a u d e ma n d e u r le bé né fice
pu

d e s n p ré te n d u d roi t O r il n e n e s t ce rta i n e men t pas

’
o .

a ins i ic i e n co re le re co u r s a b o u ti t s e u le me n t a une
,

a n n u la ti o n d e l a c te a d min is tra ti f To u t d e v i en t clai r

’
. ,

s i d a n s c e s a cte s u i v io le n t d it o u u n e lo i d e fo nd e t —
q , ,

o r te n t a tte i n te à u n d roi t a c u i s v oi t s e u lement

p q o n ,

d e s a c te s a d min i s tr a ti fs ta i ts pa r u n fo n ctio n n a i re qui

’

a e x c ed é s a co mp é te n o n poi n t p a r ce u i l a porté
’
n ce
q ,

a tte i n te à u n d r oi t s u bj e cti f qu i n e x i s te pa s mais ’

p a r ce qu i l a a gi a u d e là de s l i mi te s m i s e s a s e s pou
’
—

v o irs a r la lo i C e la e s t p a te n t d a n s n o tr e e s pece
p
.
.

I l e t i n co n te s ta b l qu e le co n s e i l d E ta t s a i s i d un
’
’

s e ,

a re i l r e co u rs po u rr a to u t s i mp le me n t ma i n te ni r ou
p ,

a n n u le r l a c te u i a f ra p é le ma i s tr a t u i l n e po urra
’ ’

q p g q ,

p o i n t o rd o n n e r la ré i n té gra tio n d u ma gi s tra t s u r son

n i pro n o n ce r a u c u n e co n d a mn a tio n co n tre l lit
’

s iè a f:
g e ,

n o n s e u le me n t il n e po u r ra pa s co n da mn e r l E tat à
’

p a y e r u n e i n de mn ité a u ma gi s tra t i llé ga le me n t frappé

5 94 CH A P I TR E v
n o ta mme n t qu e s e u l le ma gi s tra t fra pp é pa r une ,

d é cre t i llé ga l p e u t l a tta qu er pa r le reco u rs po ur e xcès

’

d e po u v oi r e lle d é ci d e qu e s e u l il a u n i n té r ê t di rect
,

s u ffis a n t po u r ê tr e re ce va b le d a n s le r e co u rs ; cela n I m

p li qu e a u cu n e me n t qu e lle lu i re co n n a i s s e u n d ro itsuh ’

l l a u e l a cte po u r v io la tio n d e s fo r mes e n de

’

je c tif a tt q.

la co mp é te n ce ; il n in v o qu e d o n c pa s u n d roi t s ubjee
’

tif qu i l n a pa s I l e s t v ra i qu e M L a fe r r i ere da ns un
’ ’

. .
,

p a s s a ge de s o n li v re s e mb le reco n n a î tr e à l a dminis
’

tré u n d roi t s u bj e cti f à la fo r me e t à la co mpé tence

’

ca r c ha cu n d it il a le d r o it d e x i ge r d a n s toute
’
-
, , ,

d é cis io n qu i le to u che l o b s e r v a tio n d e ces règles

’

r è le s d e fo r me e t d e co mp é te n ce u i s o n t la arantie
( g ) q g ,

co mmu n e d e to u s le s i n té re s s é s Ma i s cette for mule

a ce r ta i n e me n t d é p a s s é la p e n s é e d e l a u te u r Si non
’

. ,

M L a fe rr i ere s e me ttra it e n co n tra d i ctio n co mplète a

.

to u te s a thé o r i e L a v é r i té e s t d o n c ce lle c i le recours

.
-
.

po u r e xcè s d e po u v oi r a to u jo u rs po u r b u t d ass u rer le ’

re s p e ct d e la lé a li té o bj e cti v e e t te n d s i m lement à
g p
o bte n i r l a n n u la tio n d e to u t a cte a d mi n i s tra ti f qu i la
’

vio le ; le d e ma n de u r n in v o qu e poi n t u n d roi t s u bj ee ’

til ma i s s e u le men t la lé ga li té ; il fa u t to u te fo i s pour

, , ,

é tr e r e ce v a b le qu i l é ta b li s s e qu i l a u n i n té r ê t di rect
’ ’

à l a n n u la tio n d e l a cte fa i t e n v io la tio n de la loi I l

’ ’
.

r e s te à a pp ré c i e r po u r c ha u e e s pè ce u a n d o n pou rra
q q
d i re qu i l y a v r a i me n t u n i n té rê t d i re ct P o ur le
’
.

re co u r s d i r i gé co n tre l a cte a tte i gn a n t i llé ga le ment un

’

ma gi s tra t O I I e s ti me e n gé n é ra l qu e s e u l le ma gi strat
, , ,

fra pp é po s s é d e u n i n té rê t s u ffis a n t po u r for mer le

reco u rs C e la n I mp li qu e n u lle me n t qu e le recours
.

po u r e x cè s d e po u voi r s oi t a lo r s la re v e n d i ca ti on d un
’

d ro it s u bj e cti f ; il e s t to uj o u rs le r eco u rs pa r lequel on

p ré te n d qu e la lo i d e co mp é te n ce a é té v io lée ici que ,

1 . l . a fe r r iere . lo c . c it .
, t I l p 436
. . . .
 LA R I DI QU E DE S A G E N T S
SI TU A T I O N JU VI I I 5 95 .

le go u v e rn e me n t a o u tre p a s s é s a co mp é te n ce e n s u s
e nda n t d é p la ç a nt o u ré vo u a n t u n ma gi s tr a t ; et
p .
q
l in a mo v ib ilité n e s t e n r i e n u n d roi t s u bj e cti f D a i l
’ ’ ’
.

l e u rs e u a ffirma n t qu e lle a ce ca r a ctè re o n fa i t s o u

’

, ,

v e n t n u ce rcle vi ci e u x o n d it u e l in a mo v ib ilité e s t
’

q
u n dr oi t p a r ce l l ra n ti e pa r u n e a ctio n
’

e st et
q u e e g a ,

o n dit d a u tr e p a r t u e le r e co u r s po u r e x cè s d e po u
’

q
v o i r e s t ic i fo n dé s u r l a tte i n te a u n d ro i t a c u i s p a rce
’

q ,

u e l in a mo v ib ilité e s t u n d roi t 11 fa u d ra i t choi s i r !

’

q .

Ce qu i v i e n t d ê tr e d it de l in a mo v ib ilité d u ma gi s
’ ’

tra t s a pp li qu e a u s s i a la qu a s i i n a movi b i li té a ppa rte

’

-
,

n a n t e u F ra n ce a ce r ta i n s a u tr e s fo n c tio n n a i re s te ls ,

q u e le s p ro fe s s e u r s ti tu la i re s d a n s le s u n iv e rs i té s ‘ .

P o u r le s o ffic i e r s d e ter r e e t d e me r la qu e s tio n s e ,

p o s e u n pe u d i ffé re mme n t On co n n a î t la fo rmu le .

L e s o ffi c i e rs s o n t p r op r i é ta i re s d e le u r gra d e ? »

M Ha u r io u e s ti me qu e po u r e u x il y a u n e d i s ti n ctio n
.
,

trè s n e tte fa i te e n tre le gr a d e e t l e mp loi l e mp loi qu i

’ ’

e s t à la d i s po s i tio n e n ti è r e d e l a u to r i té s u p é r i e u re e t
’

n e co n s ti tu e po i n t u n dr oi t po u r l o ffici e r ; le ra d e
’

g q u i
e s t u n v é r i ta ble d ro i t s u bj e cti f d o n t l o ffi ci e r e s t ti tu
’

la i r e L é ta t de s o fficie rs d it il co n s i s te e n ce qu e les
.
’

,
-
,

o ffici e rs o n t s u r le u r gra de u n d roi t qu i a la fo rme ,

d u n e p rop ri é té b i e n qu e ce dr oi t s oi t v i a ger e t e n tiè re

’

me n t b o r s d u co mme rce M H a u r io u e s ti me mê me . .

l d î i d oi l m oi S ’

q u e e g r a e e n tr a n e c e r ta n s r ts s u r e
p l a n s .

do u te l o f fi ci er p e u t ê tre d é p la cé po u r u n e mp loi d e
’

ra d e s e lo n le s b e s oi n s d u s e r vi ce Ma i s s i l o f fi
’

son
g , .

ci e r e s t e n a cti v i té o u ra pp e lé à l a c ti v i té il a u n d ro i t
’

dé te r mi n é pa r les r è gle me n ts à u n d e s e mp loi s d e s o n

l
’

g ra d e e t d a
,
u tr e p a r t o ffi
’

c i e r d r o i t à l a c tivi té e n c e
’

sen s u e le s po s i tio n s d e n o n a ctivi té s o n t d é te r mi n é e s -

q

. fé v rie r 1 880 a rt 7 e t 1 f ;
1 Lu i 2 7 . .
—
Dé cre t 2 8 d é ce mb re 1 885 .

a rt 81 3 0 ;
.
, L o i 1 8 u ille t 1 896 , a rt 3 j . .

2 La fe rriere lo c c it , t l l p 3 1
.
, . . .
, . .
 cn a r m in v

ar le s loi s et le s rè le me n ts
y a d e s ga ra n ti es et u I l
p q g
d o n t do i v e n t ê tr e en to u r é es le s d é ci s i o n s le s p la çant
da n s u n e d e c e s po s i tio n s ‘
M Du cro cq é cr i t Les
. .

loi s o n t co n ci li é le d roi t i n d i vi d u e l a v e c le s n é ce ss i tés

d e la d i s ci p li n e pa r u n e d i s ti n ctio n i n gé n i e u s e entre
,

le gra d e pre prié té de l o ffici e r d o n t il n e p e u t étœ

’

, ,

p ri v é qu e pa r u n j u ge me n t da n s le s ca s e t s u i v a n t les ,

fo r me s p r é v u s pa r la lo i e t l e mp lo i d o n t le go u v erne
’

me n t d i s po s e e t qu i l pe u t re ti rer s a n s a v oi r a e n rendre
’

co mp te ?
.

I l e s t d i ffic i le de co n tes te r qu e le s lo i s f ra n ç a i ses

a i e n t e n e ff e t é ta bli u n e d i s ti n ctio n e n tre le ra de e t
, ,
g
l e mp loi Ma i s ce tte d i s ti n ctio n n e s t po in t l a pp li ca ti on
’ ’ ’

d u n e d i s ti n ctio n p lu s gé n é r a le e n tre la fo n ctio n et

’

l e mp lo i d i s ti n ctio n a la qu e l le s e ra i t d éj à a rr i v é e la
’

lé gi s la ti o n a lle ma n d ee t v e rs la qu lle d a p r è s M Ha u
’

e ,
.

r io u é vo lu e ra it le d roi t fra n ç a i s C e tte d i s ti n cti o n es t

,
.

to u t à fa it S p é ci a le a u x o f fic i e rs e t p r o v o qu é e pa r la
s i tu a tio n p a r ti cu l i è re d a n s la u e lle ils s e tro u v en t Le
q .

lé gi s la te u r a vo u lu e n e ffe t co n ci li e r a v e c les né ces

, ,

s i tes d e la d i s ci p li n e le p r e s ti e l s i tu a tio n s ta ble

g a ,

u e d oi v e n t a v oi r le s o ffic i e rs po u r re n d re les s erv i ces

q
u e la s o ci é té a tte n d d e u x L e gra d e d a i lle u r s e st bi en
’ ’

q .

d i ff é re n t d e la fo n ctio n C e lle ci s e co n ç oi t co mme un

.
—

e n s e mb le d e po u v oi rs d a ctivi té s a pp a r te n a n t à na i ndi
’

, ,

v i d u d é te r mi n é qu i en tra î n e n t à s o n p ro fit certains

,

a v a n ta e s e t ce r ta i n e s
g o b li ga tio n s à s a c h a r
ge L e .

ra d e e s t p l u tô t u n e s o r te d e ti tr e ho n o rifi u e éta bli

g q
po u r a s s u re r la hié ra rchi e mi li ta i re ma i s qu i n a rien ,
’

de co mmu n a v e c la fo n ctio n u n o fficie r e n ré forme a

1 H e n rio n , D r o it a d min is tra tif , p 5 95 e t 5 96,

. é d it 1 900
.
'°
-
I .

2 Du c ro cq D r o it a d min is tr a tif 7 é d it , 1 898 t I I I p 233

.
, ,
‘
.
, .
, . .

a r tic u liè re me n t lo i 1 9 ma i 1 83 1 , lo i f o n d a me n ta le s u r la ma tière :

p
le is a o û t 1 83 9 1 3 ma rs 1 87 5
, e t u n e in fi n ité d e lo is rè le ments et
,
g ,

c ircu la ire s , qu i fi x e n t d es po in ts d e d é ta il, ma is o n t la is s é le principe

in ta ct .
 CH A P I T RE V
’

l offi
’

ti tre p en d an t
’
è n s i ce n e s t ce ue
gu r e qu u nu , q
i
c er mis o me p e u t p e n d a n t qu e lqu e te mps tou
en ré f r , ,

che r s o u s ce r ta i n e s co n d i tio n s n u tra i te me n t a p p lé

e
, ,

ré fo rme Ma i s e t c es t là l e s s e n ti e l il n est
’

s o ld e d e
’ ’

.
, ,

p lu s s u s ce p ti b le d ê tre ra p pe lé à l a ctivi té d e s e r v i ce et
’ ’
.

p e rd to u te vo ca tio n à la p e n s io n de r e tra i te L a mi se en .

r é fo r me é u i v a u t d o n c O I I à p rè s à n e v é r i ta ble
q p e u , u ,

r é vo ca tio n C e tte ré v o ca tio n e s t fa i te pa r le o u v e rn e ment

.
g
a v e c la fo r ma lité d e l a v i s d o n n é r u n co n s e i l d e n quê te
’ ’

p a .

Ma i s ce la n e p e u t ce rta i n eme n t co n s ti tu e r u n d roi t s u b

j e ctif po l o i l i p o d i m i a ti ons
’
u r ffi c e r C e u —c i r fi te . e s l t
a ppo rté e s à la co mp é te n ce d u o u e rn e me n t co mme on
g v
,

l a v u p ré cé d e mme n t po u r le ma gi s tra t I l p e u t a ttaquer

’
.

po u r ex cè s de po u voi r l a cte de m i s e e n r é fo r me qu i n a
’
’

é té o m p li i v a n t le s fo r ma li té s ; e cou rs
p a s a cc s u s o n r

e s t u n r e co u rs o bj e c ti f il n e r e v e n d iqu e pa s s o n pré
te n d u d r oi t ; il po u r s u i t e t o b ti e n t s e u le me n t l a nnu
’

la tio n d u n a cte co n tra i r e à u n e lo i d e c o mpétence et

’

d e fo rme J u s qu à p ré s e n t d o n c n o u s n e vo y ons a ucun

’

d roi t s u bj e cti f a pp a rte n a n t à l o ffici e r

’
.

Ma i s l o ffi ci e r mis en r é fo r me co n s erv e s o n grade Cc

’
?

ra de n e p e u t j a ma i s lu i p e r me ttre d e x e rce r l emploi

’ ’

g
u i y co r r e s po n d ; l o ffic i e r n e p e u t j a ma i s ê tre ra p pelé
’

q
’

à l a cti vi té L a co n se r v a tio n d e ce gra d e n e s t do n c poi nt

’

la pe rma n e n ce d u n d r oi t s u r la fo n ctio n E n qu oi con

’

s is te ra it la fo n ctio n la i s s é e à l o ffic i e r p u i s u i l n e sera

’ ’

q ,

p lu s j a ma i s ca p a ble d e l e x e rce r S a po s i tio n n es t nul ’ ’

?

le me n t co mp a ra b le a ce lle d u fo n ctio n n a i r e e n di s po
n ib ilité B e a u co u p de bo n s e s p r i ts p e n s e n t mê me que
.

ce gra d e l o ffici e r e n r é fo r me n e p e u t le po rte r u en le

’ ’

, q
fa i s a n t s u iv r e d e s mo ts en r é fo r m e A in s i a u ra i t il
-

I I II d r oi t s u e ctif s u r s o n ra d e l o fi i r n a ce rta i ne
j f
’ ’

g c e

me n t pa s u n d roi t s u r la fo n cti o n E s t il v ra i de di re .
—

?
i l s i t titu la i re d u n d r oi t a y a n t le o b j
’ ’

d et
q u o
g r a e p u r o

te r me s mê me s d e la lo i de 183 4
’

L e gra d e e s t, a u x ,
l état
 LA S IT UA TI O N JU R I D I Q UE DE S AG E N T S . V II I 5 99

de l Ma i s l é /a t n o u s a v o n s e ssa y é d e l é ta
’ ’

o ffici e r
’

b li r a i lle u rs e s t pa r d é fin i tio n mê me u n e s i tu a tio n o bje c

,

ti v e ‘
To u t ce qu i a é té d it a lo rs s u r le s co n s é qu en ce s
.
,

i h obj i d l d
’

q u s e r a tta c e n t a u ca r a c tè r e e c t f e é t a t e s pe r

s o n n e s tro u v e ici s o n a pp l i ca tio n L é ta t d e s p e r s o n n e s

’
. .

d é r iv e d i re cte me n t d e la lo i e t s u it le s tra n s fo r ma ti o n s ,

d e ce tte lo i L é ta t d e s o ffic i e rs co n s ti tu é pa r le u r
’

.
,

g r a de su it a uss i
, le s m o d i fi ca tio n s d e la lo i ; to u te

m o d i fi ca tio n a ppo r té e pa r la lo i a u ré gi me d e s gra de s

li n s e u l e me n t a u x i nd i v i d u s p ro mu s o f fic i e rs
’

s a
pp q u e n o

a r è s la p r o mu l a tio n d e la lo i ma i s e n co r e a u x i n d i
p g ,

v i d u s ti tu la i re s d u n ra d e da n s l a r mé e a n té r i e u re me n t
’ ’

g
à c e tte lo i N u l n e p e u t pa r s a s e u le vo lo n té r e n o n ce r
.

à s o n é ta tet fa i re ce s s e r l é ta t qu i lu i a pp a r ti e n t qu a n d
’

, ,

au co n tra i re on pe u t to u jo u rs re n o n ce r a u b é n é fi ce
,

d u n e s i tu a tio n s u bj e c tiv e L o ffi ci e r n e p e u t poi n t

’ ’
.

e rd r e s o n ra d e r s a s e u le vo lo n té S a d é m i s s io n
p g pa .

r e lle s e u le n e s u ffi t a s po u r lu i fa i r e p e rd r e s o n
p a p
ra d e s p l u s d a ille u rs e s o n e mp lo i P o
’
u r qu e
g p a , q u .
,

a r l e ff e t d e s a d é mi s s io n l o ffic i e r p e rde s o n gra d e e t

’ ’

p ,

s o n e mp loi il fa u t qu e ce tte d é mis s io n a it é té a cce p té e

,

r l a u to r i té co m p é te n te d i io
’

p a L e
gr a e e s t u n e s .t u a t n

p e r ma n e n te faite à l o ffici e r e t qu i n e s é pu is e poi n t pa r

’

,
’

l o b te n tio n d u n r é s u lta t s p é ci a l vo u lu pa r u n e vo lo n té
’ ’
.

C e tte s i tu a tio n d is pa ra it d a n s ce rta i n s ca s p ré v u s pa r

la lo i la p er te d e la qu a li té d e F r a n ç a i s ce rta i n e s co n
, ,

d a mn a tio n s p é n a le s i n te r v e n u e s Ce s d i v e r s fa i ts s o n t .

d e s co n d i tio n s à l a r r i v é e d e s qu e ls e s t s u b o rdo n n é e la
’

n o n a pp li ca tio n d e la lo i Ce s o n t là d e s co n s é u e n ce s
—
q.

lo gi qu e s de la v r a i e co n ce p tio n qu e l o n d oi t s e fa i r e d e
’

l é ta t d e s p e rs o n n e s On p e u t do n c d ire qu e le gr a d e co n s
’

titu e u n é ta t po u r l o ffici e r ; m a i s c e s t d i r e qu i l co n s ti tu e
’ ’ ’

o u r lu i u n e s i tu a tio n obj e ctiv e e t n o n u n d r oi t s u bj e e

p

C f l E ta t le d r o it
’

1 . . . o b ecti
j f et la to i p os i tivc p 1 4 8 e t s u iv
,
.
.
600 CHA P I TRE v

tif . E nfin p re n d ra i t o u a u pi e d de la le ttr e la fo rmule -

le s o ffici e r s s o n t p r op r i é ta i re s de le u r s gr a d e s q ue

n o tre co n clu s io n s e ra i t la mê me L a p r o p r i é té n est

‘

poi n t u n d roi t ma is u n é ta t u n po u v oi r o b j e cti f v oi là

, ,

sa v ra ie n a tu re ; n o u s a vo n s e s s a y é d e le montrer
a i lle u rs Di re pa r co n s é qu en t qu e le s o ffic i e rs s o n t pro
.

r ié ta ire s d e le u r s t a f fir me r s o u s u n e au tre
’

ra de
p g c e , ,

fo r me qu i ls o n t u n po u vo i r o bj e cti f e t po i n t a u tre
’

, ,

c ho s e .

E n F ra n ce ce r ta i n s fo n ctio n n a i re s s o n t da n s u ne
,

s i tu a tio n to u t à fa it rti cu l iè re C e o n t le s o ffi ci ers

p a s .

mi n i s té r i e ls n o ta i re s a vo u é s hu i s s i e r s a v o ca ts au , , ,

co n s e i l d E ta t co mmi s s a i re s p r i s e u r s a gen ts de
’

, ,

cha n ge O n a d i s cu té e t o n d i s cu te e n co r e la ques
,

tio n d e s a voi r s i le s o ffici e rs mi n i s té r i e ls s o n t d e s fonc

tio n n a ir e s P o u r le s n o ta i r e s le s a v o u é s
. le s a v ocats , ,

a u co n s e i l d E ta t e t le s hu i s s i e rs il p a ra it d i ffici le d
’
e
,

le co n te s te r p u i s qu i ls co lla bo r e n t d i r e cte me n t a des

’
,

a cte s d e p u i s s a n ce p u bl i u e P o u r to u s o n do i t di re
q .
,

u i ls p a rti ci p e n t à l a cco m lis s e me n t d e m i s s i on

’
l
’

q p a

l d oi i m po l E r s u i te ils so nt
’

q u e e r t s e à ta t e t q u e
p a ,

d e s fo n cti o n n a i re s O n s a i t qu e la r é v o lu tio n av ait

a b o l i la v é n a li té e t l hé r é d ité d e s o f fice s m i n i s té ri els
3
’

Ma i pe u à pe u s e ré ta blit l u s a ge d e cé de r moyenn ant

s
’

fi n a n ce la cli e n tè le d e l o ffi ce mi n i s té r i e l L u s a ge s est
’ ’ ’

, .

é n é ra l i s é s u rto u t s o u s le co n s u la t e t le p r e mie r em
g
pi r e A u s s i e n r é a l i té la lo id es fin a n ce s d u 2 8 a v r i l 1816
.
, ,

r t 91 ) n e cr é e r i e n d e n o u v e a u e t v ie n t s i mp lement
( a .

r é u la r i s e r u n éta t d e h o x i s ta n t L r ti cle 91
’

g c s e s e a .

a n n o n ç a i t u n e lo i i r é le ra i t l e x é cu tio n d e ce tte dis

’

q u g ,

po s i ti o n e lle n a poi n t é té fa i te L a s i tu a tio n de s offi

’
.

1 . Cf . en n o tre s e n s , H a u rio u , lo c . c it .
, p 5 97 ,.4 é d i t °
1 900
.

“
s u p ra . ch a p .
5 6 .

2 . lo is d u 4 a o û t 1 7 89, 2 4 d é ce m re
V o ir le s b 1 7 90,
2 9 fé v r ier—20 mais .

2 1 a v r il— 8 ma i, 29 s e pte mb r e— 6 o cto b re 1 7 91 P o u r les n o ta ires , loi du .

1 2 s e pte mb re 1 7 91 , tit l s e ct I , a r t 1 e t lo i d u 2 5 v e n t s e a u XI
.
, . . ô .
602 C H A P IT R E v
à l E ta t le o n o mmer par
il d é s i re
’
i
’
s u cce s s e u r r
q u v

lu i Ma i s ce tte po s s i b i li té de p ré s e n ta tio n n e fa i t a ucun

.

ob s ta cle a u po u v oi r qu e po s s è d e le go u v e rn e ment de
r e f u s e r s o n a r é me n t s a n s d o n n e r d e m o ti fs a u trai té
g , ,

i l i s t s o u mis d e r e fu s e r s a n s a u cu n m o ti f le suc
q u u e ,

ce s s e u r p ré s e n té de s u pp r i me r l o ffice d e d e s ti tu er le
’

, ,

ti tu la i r e o u d e c ré e r d e n o u v e a u x o ffi ce s E n fa i t la .

s u pp re s s io n d o f fice n a pa s li e u s a n s in d e mn i t l
’ ’

é e ,

ha b i tu e lle me n t l i n d e mn i té à p a y e r a u ti tu la i r e de l of
’ ’

fice s u pp r i mé e s t r é p a r ti e e n tr e le s ti tu la i e s de s O ffices r

co n s er v é s da n s la c i r co n s cr i p tio n Ma i s le go u verne .

me n t s u pp r i ma n t n u o f fice s a n s a s s u re r u n e i n demni té
a u ti tu la i r e o u tr e p a s s e ra i t il s e s po u voi r s e t la dé ci si on
-

‘
po u r ra i t e lle è tre a tta qu é e N o u s n e le croyo n s pas
— .

E n fi n to u t o ffici e r m i n i s té r i e l p e u t è tre r é vo qué Le

,
.

lé gi s la te u r a é ta b li po u r ce tte r é v o ca tio n d e s co ndi ti ons

s p é c i a le s d e co mp é te n ce e t d e fo r me L e s o ffici ers .

mi n i s té r i e ls b é n é fici en t de ce s rè gle s d e co mpé tence

e t de fo r me co mme le s ma i s tra ts i n a mo v i b les ; mai s
, g
e l le s n e co n s ti tu e n t poi n t po u r ce la p a s p l u s qu e pour ,

le s ma gi s tra ts i n a movi b le s u n d roi t s u bj e cti f s u r la ,

fo n ctio n P o u r le s a ge n ts d e cha n ge e t co u rti ers le

. .

d r oi t d e d e s ti tu tio n d u
g o u v e r n e me n t e s t c o n s a cré pa r

le s a r ti cle s 1 7 e t 1 8 d e l a rr ê té d u 2 9 ge rm i na l an I X
’
.

L a e ti u tio e s t p ropo s é e pa r e m i n i s tr e m i l
’

d s t n l a s a v i s

d e la cha mb re s y nd i ca le d oi t ê tre d e ma n d é e t l inté

’

re s s é d oi t ê tr e e n te n d u d e v a n t e lle L a lo i d u 27 ven .

tô s e a n V I I I co n fi r mé e i mp li ci te me n t pa r l article 3
’

d la
e lo i du 1 0 ma rs 1 898 o n n e a u go u v
d e r n e m,
en t
?
u n d ro i t d e ré vo ca tio n co mp le t à l é a r d d e s gre n
’
iers
g

L e co n s e il d E ta t a d é cid é qu e l I n té res s é n a v a it a u cu n re cou rs po ur

’ ‘
1 .

o b te n ir l a n n u la tio n d e la d é c is io n fi x a n t le mo d e d e ré pa rtitio n d e l m
'
’

d e mn ité V o ir C o n s e il d E ta t, 22 ma i 1 896 , S 97 I I I 97 t te
’
e u ne no
.
p . , . .

d e M I la u n o u .

On d is c u te ce p in t le sa o
o v i r s i ce tte r é v o ca ti o n le u r fa it pe rdre le

d ro it d e pre s en ta tio n C f G a rs o n n e t, l u c c et , t
. .
p 4 11 . . . . .
 LA S IT U ATI O N JU R IDI Q UE DE S AG E NTS . V II I 603

Les n o ta i re s n e p e u v e n t ê tre d e s ti tu é s qu e pa r u n e
d é c is io n j u r i d i ctio n n e lle re n d u e pa r le tri b u n a l ci vi l
,

r e miè re i n s ta n ce e t la co u r e n a pp e l L o id u Zü v e n
en
p (
tos e a u X I a rt
. .L e s a rti cle s 6 16 e t 2 6 d e ce tte ,

lo i in d i qu e n t ce r ta i n s fa i ts qu i d oi v e n t e n tra î n e r la
r é v o ca tio n ; ma i s to u t le mo n d e u u n fa i t
’
re co n n a i t
q ,

n on
p r é v u
p a r c e s te x te s p e u t e n t r a î n e
,
r l a d e s ti tu tio n et

u e le s tr i b u n a u x po s s è d e n t à t é d n po u v oi r
q c e g a r u
, ,

s o u v e ra i n d a ppr é c i a tio n L e s n o ta i r e s s o n t n o mmé s

’

a r le o u v e r n e me n t ; le o v m t s t i n co m p é te n t
p g g u e r n e e n e

o u r le s r é v o u e r ; il y a la u n e rè le d e co m p é te n ce
p q g ,

u n e r è le p u r e me n t o bj e c ti v e e t a s a u tr e c ho s e
g p .

P o u r le s a v o u é s hu i s s i e r s e t co mmi s s a i r e s p r i s e u r s
, ,

o n a v a i t d i s cu té lo n te mp s la t io n d s a v oi r s i le
g q u e s e

v e r n e me n t a v a i t le d ro i t d e r é v o ca tio n
’

g o u L opi n io n .

a v a i t pré v a lu u e le o v e rn e me n t a v a i t u n d r oi t a b s o lu
q g u

d e r é v o ca tio n Ce tte s o lu ti o n a v a i t s o u le v é d e n o m
.

b r e u s e s r é cla ma tio n s a u x qu e lle s e s t v e n u e r é po n d re la

,

lo i d u 1 0 ma rs 1 898 qu i tra n s fè re a u x trib u na u x ( tr i

,

b u n a l ci v i l e t co u r d a pp e l) le d roi t d e r é v o ca tio n qu i
’

a p a r te n a i t a u p a ra v a n t a u o v e rn e me n t C e tte r ev o
p g u .

ca tio n n e d s o rma i s i n te r v e n i r u e n la fo r me
’

p e u t é q
j u r i d i ctio n n e lle C e la co n s ti tu e é v id e mme n t u n e ga
.

ra n tie p r é c i e u s e po u r ce s o ffi ci e r s mi n i s té ri e ls L e .

d r o i t d e ré v o ca tio n s u b s i s te e n e n ti e r ; ma i s la rè gle de
co m p é te n ce po u r fa i re ce tte r é v o ca tio n e s t mo d i fié e ce

n e s t p lu s le go u v e rn e me n t u i e s t co mp é te n t ; c e s t u n e
’ ’

q
a u tr e a u to r i té L a v o u é qu i s e ra i t ré v o qu é p a r le go u v e r
’

.
,

n e me n t po u r ra i t a s s u r é me n t a tta u e r ce t a c te d e r ev o
, q
ca tio n a r le r e co u r s po u r e x cè s d e po u v oi r ; ma i s pa s
p
p lu s qu e le ma gi s tra t d a n s u n e s i tu a tio n p a re i lle il n e
, ,

re v e n d i u e ra i t u n d roi t il n e o u r s u iv a it u n e co n d a m
q p ,

na ti o n il i n v o qu e ra i t s e u le me n t la lé ga l i té o bj e c ti v e ,

la lo i de co mp é te n ce qu i a é té v io lé e .

A pr è s ce tte a n a ly s e n o u s po u v o n s co n clu re N i theo

,
.
604 C H APIT R E v

ri
q ue me n t ,
n po s i ti f fra n ç a i s le fo ncti on
i d a n s le d r o it ,

n a i re n e po s s è d e u n d r oi t s u bj e cti f d o n t la fonction
s e ra i t l o bj e t P e u t è tr e à l e x tr ê me r i u e u r p eu t ou
’ ’
- —
.
g
s o u te n i r u e n Fr a n ce d r o it s u bj e cti f a pa rtient à
’

q u n p
l o ffici e r s u r s o n gra d e ; ma i s le gr a de n e s t poi nt une
’ ’

fo nctio n L a co n ce p tio n d a p r è s la qu e lle la fo n ctio n serai t

’
.

o u te n d ra i t à ê tre u n e cho s e s u r la u e lle le fo n cti on

q ,

n a i r e po s s é d e ra i t u n d roi t s u bj e cti f e s t thé o r i que ment ,

fa u s s e hi s to r i qu e men t in e x a cte e t j u r i d i qu e ment

,

e rro n é e .

Au x po u v o i r s o bj e cti fs de s fo n cti o n n a i res co rres

po n d e n t d e s d e voi rs o bj e cti fs To u s ce s de v oi rs du .

fo n ctio n n a i re s e ré s u me n t d a n s l o b li ga ti o n p ou r lui de
’

r e mp li r e x a c te me n t le s a ttr i b u ti o n s u i lu i s o n t con fi é es
q .

u i r e n tr e n t d a p r è s la lo i d a n s la fo n cti o n do n til est

’

q , ,

i n v e s ti A u p re m i e r a bo rd cette o bli ga tio n gé n érale du

.
,

fo n c tio n n a i r e p a ra it bi e n a n a lo gu e à ce lle qu i s i mpose

’

à l i n d ivi d u qu i s i gn a n t u n co n tra t de lo u a ge de ser

’

v i ce s e n a e a me ttre u n e ce r ta in e a cti i té a la di s os i
’

g g
, p v

tio n d e s o n co co n tra e ta n t Ce p e n d a n t qu a n d o n y regarde

-
.
,

d e p lu s prè s o n a pe rç oi t to u t d e s u i te qu e la s i tuation
,

e s t b i e n d i ff é r e n te D a bo rd a u ca s d e lo u a ge l é tendue
’
’
.
, ,

d e l o b li ga tio n e s t d é te r mi n é e pa r le co n tra t lu i mème

’
— .

œu v re d e s p a r ti e s L ob li ga tio n d u fo n cti o n n a i re est

’

d éte r mi n é e pa r la lo i s u p é r i e u r e a u x de u x parti es .

L ob li ga tio n d u fo n ctio n n a i re n e n a î t poi n t d u p rétendu

’

co n tr a t d e fo n ctio n p u b l i u e ; e lle e s t i m p li u é e di rec

q q
te me n t co mme le s po u voi r s d u fo n c tio n n a i re par la
, ,

lo i fo n ctio n n e lle d o n t l a pp li ca tio n à u n i n d iv id u dé ter

’

mi n é e s t co n d i tio n n é e pa r l a cte d e n o m i n a tio n C est

’
’
.

la co n s é qu n ce lo gi qu e d e l i d é e p r é cé d e mmen t i ndi
’
e
606 CH A PIT R E v

tio n j u ri d i qu e s u bj ectiv e do n t la r é a l i s a ti o n a b o u ti t à
,

u n e r é p a r a tio n à le u r p ro fi t a u ca s d e pré j u dice Ce ,

.

po u v oi r de s p a rti cu li ers n e s t poi n t le po u vo i r gé néral ’

u i le u r a pp a rti e n t d o b te n i r r é p a r a tio n d u r éj u di ce
’

q p
d e la p a rt d e l a u te u r d e ce p r é j u d i ce ; ma i s c es t
’ ’
ca u s é ,

u n po u v oi r u i a le mê me ca r a ctè re To t i n d i v i du e st
q u .

re v é d u d e voi r o bj e ctif co rre s po n d a n t a u po u voi r

g .

a pp a r te n a n t à la vi c ti me d u n p r é j u d i ce d o b te n i r ré pa
’ ’

r a tio n To u t fo n ctio n n a ire à l o cca s io n de s es f o n ctions ’

.
, ,

e s t r e v e d u n de v oi r p lu s étr oi t ma i s d e mê me n a tu re
’

g ,
.

Si le fo n ction n a i re é ta i t a u poi n t de v u e d e s e s o bliga

tio n s d a n s u n e s i tu a tio n s u bj e cti v e v is à v is d e l a d min is
’
— —

tra tio n o n n e co mpre n d ra it pa s co mme n t ce tte s i tu a ti on

,

s u bj e cti v e po u r ra i t e n tra î n e r d e s po u voi r s a u p ro fit des

p a r ti cu li e rs co mplè te me n t é tra n ge rs à ce tte s i tu a tion

,

s u bj e cti v e To u t e s t lo gi qu e a u co n tra i re s i l o n rega rde

.
.
’

le fo n ctio n n a i r e co mme é ta n td a n s u n e s i tu a tio n o bj ective

ta n t a u poi n t de v u e p a s s i f qu a u poi n t d e v u e a cti f
’

co mme a y a n t à la foi s u n é ta t p a s s i f e t u n é ta t a cti f .

Ce t é ta t ce tte s i tu a tio n o bj e ctiv e i mp li qu e d u ne pa rt

’

. ,
,

le po u v oi r d u fo n ctio n n a i re de vo u lo i r lé gitime mentet

e ff e c ti v e me n t ce r ta i n s a cte s j u ri d i u e s e t d o b te n i r cer
’

q
ta i n s p ro fi ts e t d a u tre p a r t le po u voi r po u r l a dminis
’ ’

, ,

tra tio n c e s t à d i r e po u r d a u tr e s fo n ctio n n a i re s d im

’ ’ ’
- -
,

po s e r ce r ta i n e s cha rge s a u fo n ctio n n a i re co n s i dé ré ci , ,

po u r le s p a rti cu li e rs le po u v oi r d o b te n i r s il y a li eu
’ ’

.
, ,

ce r ta i n e s r é p a ra tio n s To u t ce la e s t cr é é pa r la lo i : tout
.

l pp l i io d i d è obj i
’

l
’

c e la n e s t q u e a ca t n r e c te e a r
gl e e c t ve .

to u t ce la e s t i n e x p li ca ble s i l o n a ttr i b u e a u fo ncti on

’

n a i re u n e s i tu a tio n s u bj e ctiv e .

L e ca ra ctè r e o b je cti f a pp a rten a n t à l o b li ga ti on du

’

fo n ctio n n a i re a pp a ra it e n co re p lu s n e tte me n t s il est

’

po s s i b le qu a n d e n a n a ly s e l o b li ga tio n gé n é ra le qui
’

r é s u l te po u r lu i d e la fo n ctio n qu i lu i e s t co n fi é e Cette .

o b li ga tio n gé n é ra le p e u t s e ré s u me r e n ce tte co u r te pro

 “
LA SIT U ATI O N
R I DI Q U E DE S A G E N TS
JU TX 60 .

o s i tio n le fo n ctio nn a i re e s t o b li gé d e gé re r s a fo n e
p
t io n Ce la i mp li qu e d a b o rd l o b li ga tio n d e n e poi n t v io
’ ’

l e r la lo i d e fo n ctio n E v i de mme n t l o b li ga tio n d e n e

’

v io le r la lo i s i mpo s e d u n e ma n iè re
’

ra le à
’

p a s g é n é
to u t citoy e n Ma i s c es t u n e o b li ga tio n qu i i n co mb e
’

.
,

l é tr o i te me n t a u fo n ctio n n a i re E n e ffe t po u v a n t
p u s .

in te r v e n i r e t cré e r pa r s a s e u le vo lo n té d e s e ff e ts d e
d r oi t da n s de s d o ma i n e s o ù le s i mp le p a r ti cu li e r n e le
o u r ra i t po in t le fo n ctio n n a i re s e tr o u v e pa r la mê me
p ,

l u s é tr oi te me n t s u b o rd o n n é à la lo i ; o u p lu s e x a cte
p ,

me n t il e s t su b o rdo n n é à d e s loi s qu i n e s a pp li qu e n t
’

p a s a u s i mp le p a r ti cu li e r M a is e n mê me te mp s il v a
.
, ,

d e s o i qu e ce tte ob li ga tio n d u f o n ctio n n a i re a la mê me

n a tu re qu e le po u voi r co rre s po nd a n t c es t u n d e voi r
’

o bj e cti f L o b li ga tio n d u fo n c tio n n a i re d e n e pa s v io le r

’

la lo i da n s l e x erci ce d e s e s fo n ctio n s e s t b i e n u n e ob li
’

i n p r op re a u x fo n ctio n n a i r e s C e s t l a p p li ca tio n
’ ’

g a t e .

d u n e i d é e s o u v en t fo rmu lé e : d a n s la co n ce p tio n mod e r ne

’

d e l E ta t ce lu i ci n e p e u t i n te r v e n i r pa r voi e i n d i v i d u e lle
’
-
,

u e d a n s la me s u re d é te rm i n é e pa r u n e rè gle gé n é ra le
q ,

c e s t a d i re pa r la lo i a u s e n s ma té ri e l le fo n ctio n n a i re
’
- —

e s t l i n s tr u me n t d i n te r v e n tio n d e l E ta t e t a r ce n s é
’ ’ ’

p ,

u e n tl o b li ga tio n s i mpo s e p a rti cu liè re me n t a u fo n ctio n

’ ’

q
n a i r e d e re s p e cte r la lo i d a gi r co n fo r mé me n t à la lo i
’

, .

C e tte ob li ga tion de n e pa s v io le r la lo i s i mpo s e a v e c ’

la mê me r i gu e u r a u x fo n ctio n n a i re s j u d i ci a i re s e t a u x
fo n ctio n n a i re s a d mi n i s tra ti f s L e s s a n c tio n s e n s o n t d if .

fé re n te s po u r le s u n s e tpo u r le s a u tre s o n l a d éj à i n d i
’

u é e n p a r la n t de s co n fl i ts d u reco u rs e n ca s s a tio n d u
q , ,

re co u r s po u r e x cè s d e po u v o i r d e la d i s ci p li n e e t d e la

hi é ra rchi e [l i e n de n o u v e a u à d i r e qu a n d il s a gi t d a cte s
’ ’
.

de p u i s s a n ce p u b li qu e qu i s o n t à n o tre a v i s ca r a c , ,

té r is é s pa r ce qu i ls d o n n e n t n a i s s a n ce à u n e s i tu a tio n
’

j u r i d i qu e s u bj e cti v e pa r la v o lo n té u n i la té ra le du fo n c
tio n n a ire Ma i s il i mpo r te de s a rr ê te r s u r le s a cte s d e
’

.
608 C H A P IT R E v

g est io n p e u
, v q
eu i ne se
n t c o n ce v o ir j u r i d i q u e m e n t q ue

co mme d e s a cte s co n tra ctu e ls Ce s acte s le ur nom .

,

l i n d i qu e o n t p lu s p a rti cu li è r e me n t po u r b u t d ass urer

’ ’

la ge s tio n d u n p a tri mo in e a d mi n i s tra ti f A u premi er

’
.

a b o rd po u r e u x le fo n ctio n n a i re p e u t j u s te me n t a
, pp a

ra itr e i n v e s ti d u n v é r i ta b le ma n d a t ; e t l o n a
’ ’

p u so u

te n i r qu i l y a v a i t u n v é ri ta b le co n tr a t d e ma n da t entre
’

le fo n ctio n n a i re d e ge s tio n e t l a d m i n i s tra tio n N us ‘

’

. o

a v o n s d é j à r e po u s s é ce tte co n ce p tio n 2
L a s i tu a ti on du
‘

fo n c tio n n a i re n e p e u t pa s ê tre j u ri d i qu e me n t di ffé rente

s u iv a n t la n a tu r e d e s a cte s u i l a cco m p l i t Da n s tous
’

q .

le s ca s s a s i tu a ti o n ré s u lte d i re cte me n t d e la lo i elle

e s t f o r cé me n t e t to uj o u rs d u mê me o rd re le pou voi r
e t le d e voi r d u fo n ctio nn a i r e s o n t le s mê mes qu i l
’

fa s s e d e s a c te s d e p u i s s a n ce p u b li qu e o u d e s a ctes de
e s tio n ; l o b li a tio n n é r a le d u fo n ctio n n a i re de ne
’

g g g é
a s v io le r la lo i a to u jo u r s le mê me ca ra c tè re A u reste
p .

p a rto u t le s mê me s fo n ctio n n a i re s o n t a la foi s compé

te n ce po u r fa i r e d e s a cte s d e p u i s s a n ce p u b li qu e et des
a cte s de ge s tio n ; le mi n i s tre le p r é fe t e t le ma i re par
,

e x e mp le e n F ra n ce fo n t a u ta n t d a cte s d e e s ti on que
’

g
d a cte s d e p u i s s a n ce p u b li qu e P e u t nn d i re en v éri té
’

.
—

u e lo rs u e le m i n i s tr e le p ré fe t o u le ma i re font un
q q ,

a c te d e pu i s s a n ce p u b li qu e ils n a gis s e n t poi n t e n qua

’

li té d e ma n d a ta i r e e t qu e le u r ob li ga tio n de n e pas v io
le r la lo i d é r i v e n a tu r e lle me n t e t i mmé d i a te ment de la
lo i de fo n ctio n qu a u co n tra i re lo r s qu i ls a cco mpli ssent
’ ’

d e s a cte s d e ge s tio n ils s o n t ma n d a ta i re s de l Etat ou

’

d e la p e r s o n n e a d m i n i s tra tiv e po u r la qu e lle ils agi ssent

u e le u r o b li ga tio n r é s u lte a lo r s d u n v é r i ta ble m
’
et an
q
d a t C e s t i n a d mi s s i b le Q u e le fo n cti o n n a i r e fasse un
’
.

io d o i il i d
’

a cte d e t n o u u t r té a t e r tu e sa
g e s a
g e n v ,

V o ir B e r thé le my , D r o it a d min is tr a tif 2 é d it 1 902 , p 6 0 et 66 2

1 . ,
°
.

\ e z a r d Thé o r ie J u r id iqu e d e la f o n ctio n p u bl iqu e , 1 901 , p 681 et 5 75

. . .

2 Cf s u p r a , ch a p I V 5 4
. . . , .
6 10 C H APIT RE v

d d e ge s tio n , ce tte qu e s tio n n e p e u t pa s se poser

’
acte .

L a s e u le qu e s tio n e s t ce lle d e la fo r ce o b l i ga to i re d un
’

co n tr a t; e t ce la e s t u n e u e s tio n d e d r oi t s u bj ectif
q .

L a cte de ge s tio n d o n n e ra d on c li e u a u n recou rs de

’

le i n e j u r i d i ctio n fo n d e r a le co n te n ti e u x s u bj e cti f etmm

p ,

poi n t le co n te nti e u x o bj ecti f P a r foi s e n fa i t il es t sou

.
,

v e n t d i ffici le de s é p a re r l a cte d e ge s tio n e t l acte de

’
’

p u i s sa n ce p u b li qu e et le d o ma i n e des a ct s contrac
,
e

tu e ls d é cr oî t cha qu e j o u r a u p ro fi t d e s a cte s u n i la téraux .

Ma i s c e s t la u n e to u te a u tre qu e s tio n L a s o lu ti on don

’
.

n é e ici d u n e ma n iè r e gé n é r a le e t a b s tra i te e s t assuré

’

me n t ce lle d u co n s e i l d E ta t L a ha u te j u r i d i cti on ne la
’
.

p ré s e n te poi n t e n ce tte fo r me Ma i s sa j u r i s prudence .

s u r le r e co u r s a r ra ilè le a b o u ti t à la mê me co n s é que nce

p .

E n fa i t a u ca s d a cte d e ge s tio n le r e co u r s co n tentieux

’

, ,
’

d e p le i n e j u r i d i ctio n e x i s te to u j o u rs a u p r o fi t de l inté
re s s e . Ce la é qu i v a u t d o n c a d i r e qu e le r eco u rs pour
e x cè s d e po u voi r p r op re me n t d it n e p e u t j a ma i s être

d i r i gé co n tre d e s a cte s d e ge s tio n T e lle e s t précisé .

me n t n o tre s o lu tio n .

L e s a ge n ts d e l E ta t f o n t en fin qu a n ti té d actes qui

’ ’

n o n t a u cu n ca r a ctè r e j u r i d i qu e e t u e po u r cette rai son

’

q
n o u s qu a lifio n s d op é ra tio n s ma té r i e lle s r e xem l
’
e
pa p ,

op é ra tio n s te chn i qu e s fa i te s pa r le s a ge n ts de l E tat en ’

v u e d e l e x é cu tio n d e tr a v a u x op é ra tio n s de transport

’

.
,

op é r a tio n s i n d u s tr i e lle s e tc ll e s t é vi de n t qu e pou r tous

,
. .

ce s a cte s qu i n o n t a u cu n ca r a ctè re j u r id i u e l oblig

’ ’

a
q ,

tio n d e n e pa s vio le r la lo i s e p ré s e n te da n s des condi

tio n s n u pe u p a r ti cu liè r e s L a ge n t n a cco mplit pas un
’ ’
.

a cte j u r i d i qu e e t o n n e vo i t u è r e co mme n t il pourrait

, g
v io le r u n e lo i d e co m p é te n ce Ce n e s t a s a d i re ce en
’

p .
p
d a n t qu e po u r ce s op é ra tio n s il n e n a i s s e pa s d obliga
’

tio n s j u r i d i qu e s à la cha rge d u fo n ctio n n a i re ; mais ces

o b li ga tio n s s e ra ttach e n t s u rto u t a u d e vo ir général et
o bj ec tif d e fa i re le s acte s d e la fo ncti o n e t de n e oint
p
 LA SITU ATI O N JU R I D I Q UE DE S AG E N TS .
5 I I: 6 11

ca u se r de p réj u d i ce ’
op é ra tio n s ma té
à l E ta t A . ce s

r ie l le s p e u v e n t a u s s i s e r a tta c he r d i m po r ta n te s o b li ga
’

ti o n s d u fo n ctio nn a i re v is à v is d u p a r ti cu li e r d o n t il
— —
,

s e r a p a r lé p lu s loi n .

Da ns ce s Op é ra tio n s ma té r i e lle s re n tre n t to u te u n e

s é r i e d a c te s qu i n o n t e n s o i a u cu n ca r a ctè r e ju r id iqu e
’
’

,
,

m a i s qu i to u che n t ce p e n d a n t d e trè s prè s à d e s a cte s

j u r i d iqu es ; ce s o n t to u te s le s op é ra tio n s d e co n tra i n te .

N o u s e mp loyo n s à d e s s e i n u n e e x p re s s io n trè s gé né ra le
po u r d é s i gn e r to u te s le s op é ra tion s de po li ce a d mi n i s tra
tiv e d e s ti n é e s à a s s u re r la s a lu b r i té la tra n qu illi té e t la ,

s é c u r i té p u b l i u e s to u te s le s op é r a tio n s d e po li ce j u d i
q ,

cia ire d e s tin é e s à r e che rche r le s a u te u r s d e s i n fr a cti o n s ,

à le s a rrê te r e t à le s li v re r à la j u s ti ce e t e n fi n to u te s ,

le s o p é ra ti o n s d e x é cu tio n a d mi n i s tra ti v e o u j u d i ci a i r e
’

e x é c u tio n d u n a c te a d mi n i s tra ti f p r op re me n t d it e x é cu
’

tio n d u n e d é ci s i o n j u r i d i ctio n n e lle e x é cu ti o n s u r la

’

p e r s o n n e o u e x é cu tio n s u r le s b i e n s I l n o u s p a ra î t .

i n co n te s ta b le qu e to u te s ce s op é ra tio n s p r i s e s e n e lle s
mé me s s o n t p u re me n t ma té ri e lle s s o n t de s imp le s ,

fa i ts e t n o n t a u cu n ca ra c tè re j u ri d i qu e ‘ Ma i s il e s t
’

é v i d e n t a u s s i qu e po u r ces Op é ra tio n s d u n e e x tr ê me
’

i mpo rta n ce le lé gi s la te u r a d u d é te rmi n e r d u n e

,
’

ma n i è re p r é ci s e le s po u v oi rs de l a ge n t d a u ta n t p lu s
’ ’

s t p r é ci s é me n t da n s l a œo mplis s e me n t d e c e s
’ ’

q u e c e

o p é ra tio n s u e le s a ge n ts d é te n te u r s d e la fo r ce I l l &l l
q , t

r ie lle ,
s e r o n t le p l u s n a tu re lle me n t p o r té à a b u s e r de s

le u r po u v oi r e t a o u tre p a s s e r la lo i A u s s i le s lé gis la .

tio n s mo d e r n e s e t p a r ti c u li è re m e n t la lé gi s la tio n f ra n

c a is e o n t e lle d é t
—
e r m i n é r i go u r e u s e m e n t le s po u v o i r s d e s

a e n ts d a n s ce s d iv e r s e s h o thè s e s O n r eco n n a î tr a
g yp .

u e n o s loi s o n t d é te r mi n é d u n e ma n iè r e
’

ce p e n d a n t
q
i ns u ffis a n te le s po u v oi rs d e s a ge n ts de la po li ce a d mi n i s

Cf L E ta t, le d r o it o b ec ti
j f et la lo i 3 4 9
’

1 . .
p
6 10 C H AP I T RE v

d d e ge s tio n , ce tte qu e s tio n n e p e u t pa s s e poser

’
a cte .

u e s tio n e s t ce lle de la fo rce o b l i ga toi re d un

’

La s e u le
q
c n tr a t; e t ce la
o es t u n e u e s tio n d e d r oi t s u bj ectif
q .

L a cte de ge s tio n do n n e ra d o n c li eu à u n re cou rs de

’

p le i n e j u r i d i ctio n fon d e ra le con ten ti e u x s u bjectif etnon

,

poi n t le co n te nti e u x o bj e cti f P a rfoi s e n fa i t il es t sou .

,

v en t d i ffici le de s é p a r er l a cte d e ge s tio n e t l acte d

’
’
e

p u i s s a n ce p u b li qu e e t le d o ma i n e de s a cte s contrac
,

tu e ls d é cr oî t ch a qu e j o u r a u p ro fi t d e s a cte s u n i la té raux .

Ma i s c e s t là u n e to u te a u tre qu e s tio n L a s o lu ti on don

’
.

n é e ici d u n e ma n iè r e gé n é r a le e t a b s tra i te es t assuré

’

me n t ce llc d u co n s e i l d E ta t L a ha u te j u r i d i cti on ne la
’
.

p ré s en te poi n t e n cette fo r me Ma i s s a j u ri s prudence .

s u r le re co u r s pa r ra llè le a b o u ti t a la mê me co n s é quence .

E n fa i t a u ca s d a cte de ge s tio n le reco urs co ntenti eux

’

, ,

de p le i n e j u r i d i ctio n e x i s te to uj o u r s a u p r o fit de l inté

’

re s s e C e la é qu i v a u t d o n c à d i re qu e le r e co u rs pour
.

e x cè s d e po u vo i r p r op r e me n t d it n e p e u t j a ma i s être

d i r i gé co n tre de s a cte s d e ge s tio n T e lle e s t p récisé .

men t n o tre s olu tio n .

L es a ge n ts d e l E ta t f o n t e n fin qu a n ti té d actes qui

’ ’

n o n t a u cu n ca r a ctè r e j u r id iqu e e t u e po u r ce tte rai son

’

q
u a li fi o n s d op é ra tio n s ma té r i e lle s exemple
’

n ou s
q pa r ,

op é ra tio n s tech n i qu e s fa i te s pa r le s a ge n ts de l E tat en ’

v u e d e l e x é cu tio n d e tra v a u x
’

op é ra ti o n s de transport , ,

op é ra tio n s in du s tr i e lle s e tc I l es t é vi de n t qu e po ur tous

, .

’
ce s a cte s qu i n o n t a u cu n ca r a ctè r e j u r i d i u e l oblig
’
a
q ,

tio n de n e pa s vio ler la lo i s e p ré s e n te d a n s des condi

tio n s n u pe u p a r ti cu liè re s L a ge n t n a cco mplit pas un
’ ’
.

a cte j u r id i qu e e t o n n e vo i t u è re co mme n t il pou rrai t

, g
v io le r u n e lo i d e co m p é te n ce Ce n e s t a s à d i re cepen
’

p .

d a n t qu e po u r ce s op é r a tio n s il n e n a i s s e pa s d obliga
’

tio n s j u r i d i qu e s à la cha rge d u fo n ctio n n a i re ; mai s ces

o b liga tio n s s e rattache n t s u rto u t a u d e v oi r général et
o bj ecti f d e fa i re le s a cte s de la fo nctio n e t de ne point
6 12 C H A P IT R E v

tra tiv e , do n t 1 I n te r v e n tio n d a bus

’
es t la ca u s e fréquents
et g ra v e s . Q u oi qu i l ’
en s oi t d e c e tte la cu ne il ,
e s t cer

in l a e n t e s t o b ligé a n s l a cco mplis s ement de

’

d
’

ta q g ue .

to u t a cte d e co n tra i n te , d e s e co n fo r me r e x a ctement a la

lo i, qu i tra ce le s co n d i tio n s d a n s le s qu e lle s il peu t i nter
v en i r, con d i tio n s qu i v a r i e n t à l i n fi n i e t qu i l est ’ ’

i mpo s s i ble d é n u mé rer

’

L a ge n t n e p e u t fa i re qu e le s op é ra tio n s de contrai nte

’

d é te r mi n é e s pa r la lo i Ma i s ce s op é ra tio n s n e son t pas .

d e s a cte s j u r i d i qu e s ; e n n e p e u t poi n t le s annuler si

l a ge n t a o u tre p a s s e s e s po u v oi r s Ai n s i la sa ncti on de
’
.

l o b li ga tio n qu i s i mpo s e à l a ge n t de n e pa s v i oler la

’ ’ ’

lo i fo n ctio n n e lle n e p e u t co n s i s te r ic i da n s l a nn ulati on

’

hi é ra rchi qu e O I I j u r i d i ctio n n e l le o n a n n u le bi en un
a cte j u r i d i u e ; o u n e p e u t s a n n u le r u n s i m le fai t
q p a p
ma té r i e l e t l O pé r a tio n d e co n tra i n te n e s t pas autre
’ ’

c ho s e C e la mo n tre qu i l n e s t poi n t i n d i ff érent de

.
’ ’

ré s e rv e r le mo t co mp é te n ce po u r dé s i n e r e xclu si ve
.
g
men t le po u vo ir de fa i re u n a cte j u r i d i qu e la vi olati on ,

d u n e lo i d e co mp é te n ce p rop re me n t d i te po u v a ntseule
’

d o n n e r li e u a u n e a n n u la tio n Q u e lle s s e ro n t donc les .

s a n ctio n s d e l o bli a tio n m à d

’

i l
’

g q u s 1
po s e a ge nt e ne

fa i r e qu e le s op é ra tio n s d e co n tr a i n te p e r mi s es par la
lo i ?
On p e rç oi t to u t d a bo rd la s a n ctio n d i s cipli nai re
a
’
.

L a ge n t d e l E ta t i n v e s ti d u po u v oi r d i s cip lin ai re sur

’ ’

l a u te u r d e l a cte d e co n tra i n te fa i t co n tra i re men t a la

’ ’

lo i po u r ra e t d e v r a l e x e rce r e t lu i a u s s i co n formé
’

, ,

me n t a la lo i L a cte d e co n tra i n te fa i t e n vio la ti on de

’

la lo i p e u t a u s s i d o n n e r li e u a u p r o fi t du p a rti culi er ,

lé s é a u n e a c tio n e n re s po n s a b i li té d o n t il s era parlé

, ,

p lu s loi n E n fi n il y a e t il de v a i t y a voi r u n e s a nction

.
,

p é n a le s é vè re Q u o n li s e à ce t éga rd le s a r ti cles 1 13
.
’

a 1 2 2 d u Co d e p é n a l p la cé s s o u s la ru b r i qu e A ttenta ts à ,

la liber té e t le s a r ti cle s 1 84 à 1 91 s o u s la r u b r i que Abu

,
s
 LA S IT U A T I O N JU R IDI QU E DE S AGEN TS . IX 6 13
’
d a u to r ité . i n fra ctio n s la lo i p é n a le
P o u r d é s i gn e r ce s ,

e m l o i e s o u v e n t le te r me fo rfa itu r e No u s n e croy o n s

p .

a s c e e n d a n t u e ce tte e x p re s s io n d é s i n e u n d é li t a r
p p q g p
fa ite m e n t p r é ci s é e t ca r a cté ris é L a dé fi n i tio n qu e n
’
.

d o n n e le Co d e p é na l lu i mê me e s t trè s v a gu e -
To u t .

cr i m e d it ii co mmi s pa r u n fo n ctio n n a i re p u b li c d a n s
,
—
,

l e x e r c i ce de s e s fo n c tio n s e s t u n e fo rfa itu r e ( a r t

’

Le te x te le p lu s la rge p a r mi ce u x qu i vi e n n e n t d etre
’

ci té s e s t a s s u ré me n t l a r ticle 1 1 4 d u Co de p é n a l D a rè s
’ ’

, p .

ce te x te lo r s u u n fo n ctio n n a i re a u r a o r do n n é o u fa i t
’

q
q u e l q u e a c te a r b i tr a i r e o u a tte n ta toi r e a l a l i b e r té i n d i
v id u e lle s oi t a u x d roi ts civi u e s d u n o u d e p lu s i e u rs
’

, q
c i toy e n s s o i t à la co n s ti tu tio n
,
il s e ra co n da mn é à la ,

p e i n e de la dé gra d a tio n ci vi qu e P o u r les mi n i s tre s la .

p e i n e e s t ce lle d u b a n n is s e men t ( a r t .

L e ci toy e n co n tre le qu e l e s t d i r i gé u n a cte a r bi tra i re

.
,

u n a b u s d a u to r i té a t ii le d roi t d
’
r é s i s te r La qu e s tio n
’
— - ?
y ,

g é n é r a le e t thé o r i u e a é té ex a m i n é e a i lle u r s
q M a i s l a

u e s tio n s e po s e e n d roi t po s i ti f D p l r ti cle 2 09

’ ’

q a r è s a .

d u ( I o de p é n a l to u te r é s is ta n ce a v e c vi o le n ce e t voi e s
,

de fa i t e n v e rs le s a ge n ts d e la fo rce p u bli qu e e s t qu a
lifié e s u iv a n t le s ci rco n s ta n ce s cr i me o u d é li t de ré
, ,

be lli o n C e r ta i n e me n t la r é b el lio n e x i s te lo r s qu e la r é
.

s i s te n ce s a d re s s e a u n a e n t a i s s a n t co n fo r mé me n t à
’

g g
la lo i Ma i s y a t ii a u s s i ré b e llio n a u po i n t de v u e d u
.
- —
,

d roi t po s i ti f lo r s qu e l a cte qu i a p r ovo qu é la ré s i s ta n ce

’

p a r vio le n c e o u voi e d e fa i t é t a i t u n a c t e a r b i tr,

a i r e e t
i llé ga l No u s s o mme s tr è s d i s po s é a croi r e qu i l n y
? ’ ’

a u ra i t poi n t a lo r s e n dr oi t r é b e l lio n L e p r i n ci p e a é té .

n e tte me n t fo r mu lé r la d é c la ra tio n d e 1 7 03 To ut
p a

ci toy e n a pp e lé O I I s a i s i a r l a u to r i té d e la lo i d oi t o b é i r
’

p
à l i n s ta n t ; il s e r e n d co u pa b le pa r la r é s i s ta n ce To u t
’

acte e x e rcé co n tre u n ho mme ho r s le s c a s e t s a n s le s

V o ir l E ta t, le d ro it o bjec tif la lo i p os itiv e , p 3 1 1

’
l . et . .
6 14 CH A P I TRE v

fo rme s qu e la lo i dé ter mi n e e s t a r b i tra i re e t ty ra n nique :

ce lu i co n tre le qu e l o n v o u d r a i t l e x é c u te r pa r la v io
’

len ce a le droi t de le re po u s s e r p ar la fo r ce ( a rt . 10
et T e lle n o u s p a ra î t ê tr e la v ra i e s o lu tio n Cepen .

da n t la do ctr i n e co n tra i r e e s t p lu s gé n é ra le me n ta dmi se

, ,

e t l id é e fo r mu lé e d a n s la d é cla r a tio n d e 1 7 93 a urai t

’

n o u s le cr oyo n s pe u d e cha n ce d e tr io m p he r d e v a nt les

,

tr ib u n a u x M G a rra u d é c r i t
. . Ce s e ra it a lle r co ntre le
b u t d e s s o ci é té s o rga n i s é e s qu e d e p r é te n d re se faire
j u s ti ce à s o i mê me e n op po s a n t la fo rce a u x o rdres
—
, .

mê me i llé ga u x mê me i r ré gu li e r s de s a ge n ts i n v esti s de
,

l a u to r i té p u b li qu e ‘ O n n e s a u ra i t co n te s te r a u poi nt
’

d e v u e p ra ti qu e la fo rce d e ce ra i s o nn e me n t Ce pendant .
,

il p e u t s e p ré s en te r d e s ca s o ù l a b u s d a u to ri té es t tel
’ ’

le me n t é v i de n t o ù l a r bi tra i r e e s t te lle me n t co mplet

’

, ,

u i l p e u t ê tr e b i e n d i ffici le d e v oi r u n e r é be lli on dan

’

s
q
l a cte d e r é s i s ta n ce qu i lu i a é té O ppO S é C es t di re que
’
’

p ra ti qu e me n t il e s t i mpo s s i b le de d o n n e r u n e solution
m m
’

g é n é r a le T h é o r
. i qu e e n t la f o r c e p u b li qu e n e s i p ose

lé gi ti me me n t a l i n d i v i du qu e lo rs qu e lle e s t conforme
’
’

a u d r o i t ; la lo i e e mê me ll e s t i m p é r a tiv e q l
’
n — u e o r s

l l
’
l p io ’
d d oi N l t i t
’

q u e e e s t e x r e s s n u r t u n e s t co n ra n .

lé gi ti me me n t d e s e s o u me ttre à u n a c te d e co n tra i n te

a cco mp i pa r u n a e n t é a ti qu e
l t ui n a it a s c o n fo r
’

g q g p ,

mé me n t à la lo i qu i e lle mé me d oi t ê tre l exp i

’
r e
-s s on
,

d u d roi t T hé o r i qu e me n t il n y d o n c pa s de b ll i ’
. ré
,
e on

d a n s la ré i s ta n ce mê me pa r la v io le n ce à u n a
s ct e a r b i
tra i re .

P ra ti qu e me n t il s e r a s o u v e n t i mpo s s i b le de
,
fa ire
’

l a pp li ca tio n i go u re u s e de ce p i n ci p e On n e p
’

r r e u t l a p .

l i u er rta in s te mp é ra me n ts
’
L a so lu t i on
p q q u a v ec c e .

dé p e n d ra d e s ci rco n s ta n ce s du d e gré d a r b itraire d

,
e s
’

co n d i tio n s d a n s le s qu e lle s e s t i n te r v e n u e la ré si st a n ce

1 . G a rra u d , T r a ite d e d r o it cr imine l , t I l l, p

. . 27 , 2 °
é dit , 1899.
tit 6 C HA PIT RE V

o bli ga tio n s u bj e cti v e po u r ra i t a voi r u n e s a n ction pénale

I l i mpo r te d a i l le u rs d e n o te r qu e la r é p r e s s io n pénale
’

e t la ré p r e s s io n d i ci p li n a i re n e s e x clu e n t
’

a s e t ue la
s
p q
ré p r e s s io n d i s ci p l i n a i re p e u t i n te r v e n i r e n mê me te m s
p
e t po u r le s mé me s ca u s e s u e la r é p r e s s io n p é na le
q .

I l n e s u ffit pa s qu e le fo n ctio n n a i re a cco m pli sse t us o

le s a c te s r e n tr a n t da n s s a fo n ctio n il fa u t e nco re qu I l ,

le s a cco mp li s s e d a n s l e s p r it d e s a fo n ctio n c es t à diw

’ ’
- -
,

u i l a is s e d é te rm i n é r le b u t u a e n e n v u e le lé is
’ ’

q g pa
q g
la tou r e n c ré a n t ce tte fo n ctio n A ce tte o b li ga ti on se .

ra tta che d e u x i n s ti tu tio n s d éj à é tu d i é e s e t u i l s u ffit de

’

q
r a pp e le r l a n n u la tio n hi é ra rchi qu e po u r ca u se d inop
’ ’

o r tu n ité e t le d é to u rn e me n t d e po u v o i r ' L é ri eur

p e s u
p .

p e u t i n te r v e n i r s po n ta n é me n t o u s u r la d e ma nde de
l i n té re s s é L a cte a d mi n i s tra ti f a é té fa i t pa r u n fonc
’ ’
.

tio n n a ire co mp é te n t d a n s l o rd r e d e s a fo n cti on ; il n a

’
’

poi n t v io lé à v ra i d i r e la lo i d e la fo n cti o n ; il n a meme

’

fa i t p e u t etre qu e r e mp li r a v e c trop d e z è le les obliga

—

tio n s de s a fo n c tio n ; ma i s il e n a mé co n n u l e s pri t:le

’

s u p é r i e u r e s ti me u e la d é c is io n p r i s e oi u e parfai
q q u q ,

te me n t lé ga le a v a i t p lu s d I n co n v é n i e n ts qu e d a van
’

,
’

ta ge s ; il p e u t a n n u le r l a cte po u r ca u s e d in o pportu
’

n ité N o n s e u le me n t il p e u t l a n n u le r ; ma i s encore il
’
.

p e u t le ré fo r me r e t p re n d re a u li e u e t place du four
,

tio n n a ire i n fé r i e u r la d é ci s io n qu i l e s ti me v é ri t a ble

’

me n t co n fo r me à l e s p ri t de la fo n ctio n On ne verra
’

ce r ta i n e me n t da n s ce s d i v e rs e s s a n ctio n s de l o bli g ation

’

d u fo n ctio n n a i r e r i e n qu i re s s e m b le à la sanction
d u n e o b li ga tio n s u bj e cti v e
’

Ce s d iv e rs e s s a n ctio n s s a pp li qu e n t p a rti cu li è m t
’

re e n

l o bli ga tio n d u fo n ctio n n a i re d a cco mp li r le t

’ ’

à s a c es

d a u to r i té qu i re n tre n t d a n s s a fo n ctio n e t conforme

’

me n t à l e s p r i t d e s a fo n ctio n L a s u rv e i lla nce discipli

’

1 . V o ir su
p ra ,
cha
p . I v .
3 1 0 et cha p v .
, a
 LA S IT UA T I O N I C R I DI
.
Q UE DE S A G E N TS . x

ir e o la io n r e x ce lle n ce de l a cco m
’
na e s t e n c re s a n ct a
p
l i m d p r i t d e s a fo n ctio n , de s
’

l l
’

p s s e e n t p a r a
g e n t a n s e s

a c te s d e s tio n ra tta che n t Ma i s po u r ce s a cte s ,

’

g e
q u i s
y .

n i l
’
a nn u la t o ma tio n hi é ra rchi qu e po u r in 0 p
io n o u r ef r

r tu n ité n i le r e co u r s po u r d é to u rn e me n t d e po u voi r
p o ,

ne e u v e n t in te rv e n i r e t ce la po u r le s mê me s ra i s o n s
p ,

n ce rn e l a n
’

q u e ce lle s i n d i u é e s p lu s ha u t e n ce
q q u i c o
n u l a tio n hi é r a rc hi u e po u r v io l a tio n d e la lo i e t le re
q
c o u r s po u r e x cè s de po u voi r p rop r e me n t d it S e u le me n t .
,

en é n é ra l d a n s le s lé i s la tio n s mo d e rn e s e t n o ta m
g , g ,

m e n t d a n s le d roi t fra n ç a i s l o b li ga tio n qu i s i mpo s e

’ ’

f o n c tio n n a i re d a cco mp li r e x a cte me n t le s a cte s d e

’
au

g e s ti o n
q u i lu i s o n t c o n fié s e t d e le s a c c o m p l i r co n f o r

m é m e n t à l e s p ri t de s a fo n ctio n s e tro u ve s a n ctio n n é e

’

d u n a u tre ma n iè re L e fo n ctio n n a i re c h a rgé d e fa i r e d e s

’

a c te s d e t io t p to j o p l c é s o u s la s u r
g e s n e s re s
q u e u u r s a

v e illa n ce d u n co r p s é lu c e s t ce d r oi t d e s u rve i l
’ ’

la n c e d a co r p s é lu qu i co n s ti tu e la s a n ctio n p e r ma n e n te
,

e t la p lu s é n e r i u e d e l o b l i a tio n d u fo n ctio n n a i r e
’

gq g ,

re la ti v e me n t à l a cco m lis s e me n t d e s a cte s d e e s tio n

’

p g .

D a n s le dr oi t fra n ç a i s po u r le s mi n i s tre s ce tte s a n ctio n

, ,

c o n s i s te d a n s la r e s po n s a bi li té d e s mi n i s tre s d e v a n t le s

c ha mb re s é ta b li e pa r l a rti cle 6 5 1 d e la lo i co n s titu

’

tio n n e lle d u 2 5 fé v r i e r 1 87 5 L e lé gi s la te u r d a n s ce .
,

te x te a p r è s a v oi r dé cla ré le s m i n i s tr e s s o lid a ir e men t

,

r e s po n s a b le s d e v a n t le s c ha mb r e s d e la po li ti u e é
q g
n é r a le d u o u v e rn e me n t aj o u te i l s o n t in d ic i
’

g q u s ,

d u e llemen t r e s po n s a b le s de le u r s a cte s p e rs o n n e ls
P e rs o n n e à n o tre co n n a i ss a n ce n a dé te rmi n é d u n e
, ,
’ ’

ma n iè r e p ré ci s e le ca ra ctè r e d e cette re s pon s a b i li té i n d i

v id u e lle d e s mi n i s tre s d e v a n t le s c ha mb re s L a qu e s tio n .

e s t e n e ff e t tr è s d é li ca te No u s s o mme s d i s po s é à croi re
.

o u tr e le s troi s e s pè ce s d e r e s po n s a bi li té mi n i s té r i e lle
’

q u

o r d i n a i re me n t i n d i qu é e s po li ti qu e p é n a le e t civi le il, , ,

ex i s te et ce la lo i u e me n t u n e t iè m s è ce d e
, gq q u a r e e p ,
61 8 CH A P 1T R E v

po n s a b i l i té qu e l o n p e u t a pp e le r la re s po n s a bi li té
’

re s ,

a d m i n i s tra ti v e C e tte r e s po n s a b i li té e s t la s a n c tio n de la

.

s u r v e i lla n ce u e le s cha mb r e s p e u v e n t e x e r ce r co n ti
q
n u e lle me n t s u r la e s tio n mi n i s té r i elle E lle n e to u che
g .

a s le s a c te s d a u to r ité a cco mp l i s m l
’

p p a r le s i n is t res : i s

s o n t à ce t é a r d s u p é r i e u r s hi é r a r c hi u e s ; i l
’

g q s n o n t
s d e s u p é r i e u r s a u d e s s u s d e u x e t le s d roi ts de s
’

p a a
—
p r ,

ticu lie r s s o n t ga ra n ti s pa r le r e c o u r s co n te n ti e u x pou r

e x cè s d e po u voi r Q u a n t a u r ô le u e le mi n is tre j oue
.
q
d a n s u n a cte po li ti qu e s i gn é pa r le che f de l E ta t
’

e t co n tr e s i gn é a r l u i il e s t a s s u ré me n t p la cé s o u s le
p ,

co n trô le d u p a r le me n t le u e l s e tra d u i t d a n s la re s pon

q ,

s a b ilité
p qo l i ti u e p rop re me n t d ite e t s o li d a i r e d u ca bi

n e t Re s te n t le s a cte s d e s tio n a cco mp li s a r les

.

ge p
mi n i s tr e s i n d i v i d u e lle me n t ; le lé gi s la te u r a vo u lu les
p la ce r to u t p a r ti cu li è re me n t s o u s le co n trô le du parle
me n t ; d o ù la r e s po n s a b i li té a d mi n i s tra ti v e in div i
’

d u e lle d e s mi n i s tre s co n s a c ré e pa r l a r tic le 6 5 1 in

’

, ,

n e d e la lo i d u 2 5 fé v ri e r 187 5 E i i u e de
fi l le s e d s t n g .

la r e s po n s a b itité po liti qu e e n ce qu e lle e s t i n d i v i du elle

’

co mme la r e s po n s a b i li té p é n a le e t la r e s po n s a bi lité

ci vi le ; ma i s e l le n a bo u tit n i à u n e ré p re s s i o n p é na le
’
.

n i a u n e co n d a mn a tio n ci v i le ; e lle s e tr a d u i t s e ule

me n t d a n s la re tra i te fo rcé e d u m i n i s tre d e v ant un

vo te d e l u n e de s cha mbre s qu i le v i s e p e rso nnelle
’

me n t .

Le p r é fe t po u r , de ge s tio n d u p a tri moi ne

le s a cte s

d é p a rte me n ta l, e s t p la cé s o u s la s u r v e i lla n ce d u consei l

é n é r a l e t d e la co mm i s s io n d é p a r te me n ta le ‘ P r le
g o u .

ma i r e po u v oi r d i s cip li n a i re de l a d mi n i s trati on
le
’

s u p é r ie u re e t le co n trô le d u co n s e i l mu n i c i p a l relati ,

v e me n t à s e s a cte s d e s tio n s o n t n e tte me n t a ffirm és

g e .

ci à
’

a r l a r ti cle 90 d e la lo i d u 5 v i l 1 884 E i
p a r n co r e .
,

1 . V o ir s
pé c ia le me n t la l o i 1 0 a o ût 1 81 1 , a r t. 5 3 —5 6 7 8—80
. .
 62 0 C H A P IT R E v

fo n ctio n , e t ce tte lo i l u i impo s e s ou v en t le dev oi r

de s u iv r e la d i re ctio n à lu i tra cé e par un a u tre

fo n c tio n n a i re L mplis s e me n t d e d e v oi r
’
. a cco ce est

s a ttachent
’

g a ra n t i pa r le s s a n ct io n s o rd i n a i r e s q i u

à l o b li ga tio n fo n ctio n n e lle la s u r v e i lla n ce di sci

’

li n a ire , l a ctio n hi é r a r c hi qu e po u v oi r d e rev o le

’

p .

ca ti o n O n n e s a u ra i t vo i r là l ob li ga tio n j u ridi que

’
.

po u r u n e vo lo n té i n d i v id u e lle d o bé ir a u x o rdres ’

d u n e a u tre v o lo n té i n d i v i d u e lle L a n o tio n d ordre

’ ’

d oi t ê tre b a n n i e d u d roi t p u b li c co mme d u d r oi t privé .

N o tre co n clu s io n e s t v ra i e mê me po u r le fo nction

n a ire mi li ta i re C e lu i ci pa s p lu s qu e le foncti on
.
-
,

n a i r e c i v i l n e s t j u r i d i qu e me n t lié a r l o r d re d u s u pé
’ ’

, p
rie ur r i s e n lu i mê me S i le co n tra i re s e mble v ra i au
—
p .

p re mi e r a bo rd c e s t qu e la lo i li mi te p lu s é tro i tement
,
’

po u r le fo n ctio nn a i re mi li ta i re qu e po u r le fo nctio nnai re

ci vi l le s e n s d a n s le u e l il d oi t e x e r ce r S O I I a cti v i té
q
.

C e lle ci e s t to uj o u r s li mi té e pa r la d i re ctio n que peut

-

lu i i mp r i me r u n a u tre fo n ctio n n a i re qu e celu i qui

l e x e rce e t l a ge n t m i li ta i re n e p e u t lé ga le ment agir
’ ’

u e d a n s le s l i mi te s d e ce tte d i rec tio n e t d oi t a i r sui

q g
v a n t ce tte d i re ctio n Ma i s ce tte o b li ga tio n n e résulte
.

a s po u r lu i d e l o rd re i l i d o r le s upé
’

p q u u e s t n n é p a

ri e u r ; e lle d é r iv e e n co re d e la lo i fo n cti o n nelle Ce .

m
’

q u o n a pp e lle le d e v oi r d o b é is s a n c e i li ta i r e n es
’
t p our
’

l a ge n t mi li ta i r e qu e le d e v oi r d e xe rce r s a fo n cti on con

’
’

f o r mé me n t à la lo i .

T e lle e s t la v ra i e co n ce p tio n d u p ré te n d u devoir

d o bé is s a n ce hi é ra r chi qu e ta n tpo u r le fo ncti o n n a i re mi li
’
.

ta i r e qu e po u r le fo n c tio n n a i re c ivi l N o u s r e co nnais .

s o n s v o lo n ti e rs ce p e n da n t u e le s c ho s e s e n a pp a rence
q
se pass ent u n e u co mme s il y a v a i t po u r le fo n cti on
’

p
n a i re i n fé ri e u r o b li a ti o n d i r e cte d o bé ir a u x o rd res du
’

g
s u é ri e u r
p O n v a voi. r to u te f oi s
q u i l n e s t p a s i n di “ ’ ’

re n t d e d é te r mi n e r u e lle e s t la v ra i e s i tu a ti o n du
q
 LA R I DI QU E DE S AG E N T S
SIT U AT I O N JU 5 x 6 2 1 .

f o nctio n n a i r e à ce t é ga r d N o u s n o u s tro u v o n s e n e ff e t .

i c i e n p ré s e n ce d u n e qu es tio n cé lè b re e t do n t la s o lu tio n
’

n e la i s s e a s d e s o u le v e r d e s é r i e u s e s d i f ficu lté s e t d e
p
p r é s e n te r u n
g r a n d i n té rê t p ra ti u e
q c a r e ll e a u n c o n ,

t r e co u p d i r e ct s u r la th é o r i e d e la r e s po n s a b ili té d e s
-

f o nctio n n a ir e s L a gen t di s o n s n o u s e s t s o u v e n t ob li gé
’
—
.
, , ,

d e p a r la lo i d e s a fo n cti o n d a gi r co n fo r mé me n tà la d i r ec
’

tio n qu e lu i i n d i qu e u n a u tr e fo n c tio n n a i re qu e l o n
’

c o n s i d è re co mme s u p é r i e u r à lu i ; o u s u iv a n t la fo rmu le ,

o r d i n a i re le fo n ctio nn a i re i n fé r i e u r e s t ob li é d o b é ir
’

,
g
a u x o rd r e s d u fo n ctio n n a ir e hi é r a rchi qu e me n t s u p é r i e u r .

S u p po s o n s qu e le fo n ctio n n a i re s u p é r i e u r d o n n e l o rd r e
’

a u fo n ctio n n a i r e i n fé r i e u r de fa i r e u n e cho s e co n tra i r e

à la lo i d e mp loy e r s o n a c ti v i té e n v io la tio n d e la lo i
’

f o n ctio n n e lle L in fé rie u r e s t il a lo rs o bli gé d e s e co n fo r

’
—
.

m e r a ce tte d i re ctio n d e hei r à l o rdre qu i lu i es t do n n é

’ ’

O n a p e rç oi t a is é me n t l i n té r ê t d e la qu e s tio n I l e s t
’

d é v ide n ce qu e s i le fo n ctio nn a i r e e s t te n u d o bé ir a u n
’ ’

o rd r e du s u p é r i e u r lu i co mma n da n t de fa i re u n e cho s e
,

c o n tra i re à la lo i e n a cco mpl is s e n t ce tte cho s e qu e lq

,

illé ga le qu elle s oi t il n e s t poi n t e n fa u te

’ ’

, e t n i sa ,

r e s po n sa b i li té p é n a le ni sa re s po n sa b i li té civi le n e

e u v e n t ê tre e n ga gé es A co n tra i re s i l in fé r ie u r
’
u
p .
,

n e s t poi n t ob li gé pa r s a fo n ctio n d o b é ir à l o rd re
’ ’ ’

q u i ,

lu i e s t do n n é d e fa i re u n e cho s e co n tr a i re à la lo i s il
’

fa i t ce tte cho s e il e s t u n fa u te ma lgr é l o rd r e e x p rè s qu i

’

lu i e n a é té do n n é e t ce tte fa u te p e u t s u iv a n t le s ca s
, , ,

e n tra in e r s a r es po n sa bi li té p é n a le e t s a res po n s a b i li té

c i v i le. L a qu e s tio n d oi t é tr e e x a mi n é e s é p a ré me n t po u r
le s fo n ctio n n a i res ci v i ls e t po u r le s fo n cti o n n a i re s m i li
ta i r e s.

L e s e u l te x te d e n o s loi s po s i tiv e s re la ti f à la qu e s
ti o n e s t l a rti cle 1 1 4 5 2 d u Co d e p é n a l Ap rè s a v oi r
’
.

u ni d l d é r a d a tio n c i v i u e to u t fo n ctio n n a i re
p e a
g q
b l i a e n t o u p ré po s é d u go u v e rn e me n t i
p u c , g q u a u r a ,
 622 C H A PIT R E V

o rdo n n é o u fa i t qu e lqu e a cte a rb i tra i re o u a tte ntatoi re

s oi t a la li b e rté i n d iv i d u e lle s oi t a u x d r o its ci v i qu es ,

d u n o u d e p lu s i e u r s ci toy e n s s o i t à la cha r te ( cons ti

’

tu tio n ) le lé gi s la te u r a j o u te a u gs Si n é a n mo i ns il
j u s ti fi e qu i l a a gi pa r o rdr e de s e s s u p é r i e u rs pour
’

d e s obj e ts d u re s s o r t de ce u x ci s u r le s qu e ls il leur -
,

é ta i t d u ob é i s s a n ce hi é ra r chi qu e il s e ra e x e mp t de la .

p e i n e la qu e lle s e ra d a n s ce ca s a pp li qu é e s e u le ment
,

a u x s u p é r ie u rs i a u r o n t d o n n é l o r d re m m
’

q u L a ê e .

d i s po s i tio n es t d é cla ré e a p p li ca b le pa r l a r ti cle 1 84 a u

’

ca s d e vio la tio n d e d o mi c i le e t pa r l a r ti cle 1 90 au ca s

’

d e r é qu i s i tio n d e la fo r ce p u b li qu e co n tre l e x é cu tion

’

d u n e lo i co n tre la p e rce p tio n d u n e co n tri buti on

’ ’

lé ga le o u co n tre l e x é cu tio n s oi t d u n e o rd o n n a nce ou

’ ’

ma n d a t d e j u s ti ce s oi t d e to u t a u tre o rd re é ma né de
,

l a u to r i té lé gi ti me Ce s te x te s s o n t bi e n fo r me ls s il
’ ’

y a o rdre d u s u p é ri e u r lé gi ti me po u r de s o bj e ts ren ,

tr a n t da n s s a fo n ctio n la p e i n e n e fra pp e ra qu e le s apé

,

r ie u r e t poi n t le s u b o rd o n n é Ma is e n mê me temps .

o n v o i t qu e le lé gi s la te u r n e fa i t pa s de l o b é i s s a nce à
’

l o r d re d u s u p é r i e u r hi é ra rc hi qu e u n e ca u s e e xclusi ve
’

d e cu l p a bi li té L e fo n c tio n n a i re i n fé ri e u r qu i a v i olé
.
_

la lo i r e s te co u p a b le b i en qu i l n a i t fa i t qu o bé ir
’ ’ ’

, ,

a u x o rd re s d u s u p é r i e u r l o b é is s a n ce à l ordre du
’ ’
. .

s u pé r i e u r co n s ti tu e s e u le me n t u n e e x cu s e a bsolu

toi r e le fo n ctio n n a i re e s t d é cla ré co u p a ble ; le j ury

a ré po n d u oui a la qu e s tio n p r i n ci pa le ; mai s si ,

en mê me te mp s il a r é pon d u o u i à la questi on
a cces s oi re d e x cu s e il y a là a u pro fit d e l accusé
’ ’

u n e e x cu s e a b s o lu toi r e ; la co u r n e p r o n o n ce ra pas de

p e i n e ; l a ccu s é s e r a a b s o u t ma is po i n t a cqu i tté Pour

’

, .

u i l en so it ai ns i d e u x co n d i tio n s s o n t n é cessai res

’

q , ,

ma i s s u ffis a n te s 1 il fa u t qu i l y a it u n l i e n hiérar
° ’

chi u e e n tre ce lu i a u qu e l l o rd re a é té d o n n é et celui

’

q
il fa u t qu e l o r d re s oi t r e la ti f à un
’

u i l a do n n é : 2
’ °

q
 624 CH A P I T RE v

du p é ri eu r ; 2 il fa u t qu e le fo n ctio n n a i re inféri e ur
su
°

a it co mp é ten ce ra tio n e ma ter iæ e t ra tion e I o r i pour

l e x é cu tio n de l o rd re ; le fo n ctio n n a i re s u p é r i e ur ne
’ ’

p e u t poi n t a u gme n te r o u mo d i fie r la co mp é te nce du

fo n ctio nn a ire i n fé r i e u r ; 3 il fa u t qu e le fo n ctio n nai re
°

s u p é r i e u r a it e n p r i n cip e co mp é te n ce po u r donner
l o rdre e n qu e s tio n Si ce s tro i s co n d i ti o ns s o n t re m
’
.

p l i e s d it o n
,
l
-
e fo n ctio n n a ire i n fé r i e u r e s t te n u d o bé ir
,
’

e t é c ha pp e à to u te re s po n s a b i li té p é n a le o u ci v i le Il .

e n e s ta in s i a lo r s mê me qu e le fo n ctio n n a i re s u p é ri eur
,

a it fa i t u n u s a ge i rr é gu li e r d e s po u v oi rs d e s a fo n cti on :

ca r le fo n ctio n n a i r e i n fé r i e u r n a po i nt à e xa mi ner s i
’

le s u p é r i e u r fa i t u n u sa ge r é gu li e r d e s o n p o uvoir
hi é ra r chi qu e L a ba n d é cr i t à ce s uj e t
. P a r le con
tr a t d e s e r vi ce p u b l i c ce n e s t pa s u n d ro it de créa nce
’

u i n a î t a u p r o fit d e l E ta t ; ma is c e s t u n po u v o i r qu i
’ ’

q
e s t c ré é ; e t le fo n ctio n n a i re e s t o b l i gé n o n seu le ment

d e fo u rn i r u n s e rvi ce ma i s a u s s i Da ns l Etat ’

mo d e rn e l u n i té de la p u i s s a n ce é ta ti qu e e s t réali sée
’

p a r la h i é r a r c h i e d e s d i v e r s e s fo n c tio n s ; l e s fo n c ti o n s

m m
’

f o r e n t p a r la u n e n s e b l e ; e t l e x é c u t io n d e s a f
f a i re s

é ta ti qu e s n e s t pa s co n ce v a b le s i to u t f o n cti o nnai re
’

n o bs e v e pa l o d t é i i i o l i d é
’
r s e s r r e s e r
q u s t n s à u a r es s s ,

s an s en a pp r é ci e r la r é gu la r i té ma té r i e lle et sans
i
fa re d é e n d p r e d e ce t t e a pp r é c i a t i o n le poi n t d e s a v o i r

s il f
’

o u rn i r a o u r e fu s e r a s a p a r t i c i p a t io n
‘
E n u n m o t .

o io i i i poi p i l é
’

le f n ct n n a re n fé r e u r n a n t à a
p r é c e r a r g u

la r ité ma té l o d o m i l m l
’

r ie ll e d e a c te r n n é a s s e u e e nt a
,

r é u la r i té fo r me lle d e l o rd re d o n n é
’

g .

Ma lgré l a u to i d i d f d tt
’

r t é e s a u t e u r s
q u é e n e n t ce e

o i
d ctr n e n u s o ,
n e po u vo n s e n a d m e tt r e le s c o n sé
m d m l
’

u e n ce s e t n o u s e s ti o n s
q u e u n e a n iè r e
g é n é ra e
q
.
, ,

L a ha n d , S ! a a ts r echl , t I , p titi e t é 3 3 , t é d it , 1 901

1 é d it tranq
°
. .
« . .
.

f d h l h I i3 s5
I C F A i f /f i Re c hl
‘

190 2 t I, p .1 5,1 . r e u n r c .v .ü r «i e n l c e s , t , . .
°

p .20 e t s u iv ,
p 3 6 5 . e t s a tv . .
 LA ar mu re s J U R I D I Q UE DES AG E N TS .
‘

g x 62 5

l o rdre d u fo n c tio n n a i r e i eu r ne s im
’

p o s e poi n t à su
pé r

l in té r i e u r lo rs qu il a po u r o bj e t u n e cho s e co n tra i r e à
’
’

la lo i e t qu e le fo n ctio n n a i r e i n fé r i e u r qu i n e fa i t
, ,
’

xé cu te r ce t o r d re po d o
’

q u e n e s t i n t e ce c h e f e x, n é r é d e

to u te r e s po n s a b i li té Un mo me n t n o u s a vio n s p e n s é
u i l y a u r a i t p eu t ê tr e à d i s tin u e r e n tr e le ca s o ù la
’

q
-
g
cho s e o r d o n n é e co n s ti tu e ra i t u n e i n f ra cti o n p é n a le e t

ce lu i o ù e lle s e r a i t u n e v io la tio n d e la lo i s a n s a v oi r le ,

d i n fra ctio n pé n a le No u s p e n s io n s qu o n
’ ’

ca r a ctè r e .

po u rra i t d i r e qu e l in fé r ie u r n e s t j a ma i s o b li gé de co m
’ ’

me ttre u n e in fra ctio n qu e l qu e s o i t l o rd re qu i lu i e s t

’

do n n é e tqu e s a r e s po n s a b i li té s u b s i s te to u t e n tiè r e s a u f
, ,

l ex cu s e a b s o lu toi r e d e l a rti cle 1 1 4 g 2 ( Co d e p é n a l )

’ ’

, ,

da n s le d r oi t po s i ti f f r a n ç a i s Q u e s i a u co n tr a i r e la .
, ,

cho s e o r do n n é e é ta i t u n e vio la tio n d e la lo i s a n s ê tr e ,

u e i n fra c tio n la re s po n s a b i li té civi le d e l i n té r i eu r

’

n , ,

u i n a v a i t fa i t u e s e co n fo r me r a u x o r d re s d u s u é
’

q q p
r i e u r n é po u rr a i t poi n t ê tre e n co u ru e Ap r è s e x a me n
,
.
,

ce tte d i s tin ctio n n o u s p a ra î t i n a d mi s s i b le N o u s e s ti .

mo n s qu e d u n e ma n iè re gé n é r a le l o r d r e d e fa i re u n e
’ ’

, ,

cho se co n tra i r e a la lo i n e s i mpo s e j a ma i s à l i n té r i e u r

’ ’

e t n e x clu t j a ma i s s a re s po n s a bi li té L e ca r a ctè re p é n a l
’

o u n o n p é n a l d u n a cte co n tra i re à la lo i n e u t ri en
’

p
e

fa i r e ; ca r l a cte e s t to u jo u rs u n e v io la tio n d e la lo i L e
’

ca ra ctè re é n a l n e co n ce r n e qu e le mo d e d e s a n c tio n
p
de ce tte v io la tio n L a qu e s tio n s e r a mè n e to u t s i mp le
.

men t a ce lle ci Un fon ctio n n a i re p e u t il ê tre p a r foi s

— .
—

e tte s itu a tio n qu i l s oi t lé ga le me n t o b li g é

’

p la c é d a n s c

de fa i r e u n e cho s e co n tra i re à la lo i O r à la qu e s ti o n
?
,

u n e r é po n s e n é ga tiv e s i mpo s e s û re me n t
’

a i n s i po s é e ,
.

Si l o n v o u la it fa i r e u n e d i s ti n ctio n la s e u le po s s i b le
’

co n s i s te ra i t à s é p a re r le o r d o n n é pa r le
’

ta s o ù l a cte ,

s u é r ieu r d o it a v oi r l e ca r a c t re j u r i d i u ce lu i o ù
‘

p , q e t r *
e ,

il a le ca r a ctè re d u n e s i mp le o pé ra tio n ma té r i e lle

’

Dan s le p re mi e r ca s l o r dre d o n n é de fa i r e u n a cte con

’

40
62 6 cu a e r mu v

à la lo i é qu iv a u t à l o rd re d o n n é d e fa i r e u n acte
i re
’

tra .

u i e x cè d e la co mp é te n ce d u fo n ctio n n a i r e co n s i dé ré Or
q .

l o bli ga tio n pa r e x ce lle n ce d e to u t fo n ctio n n a i re es t pré

’

cis é me n t d e re s p e cte r la lo i d e s a co m p é te n ce On a .

mo n tré p lu s ha u t qu e s il de v a it s e co n for me r a u x ins

,
’

tr uctio n s de s s u p é r i e u r s hi é ra rc hi qu e s c é ta i t p réci sé
’

me n t p a rce qu e s a co mp é te n ce te lle qu e lle es t déter

’

mi n é e pa r la lo i co n s i s te à i n te r v e n i r s u i v ant la
.

d i re ctio n qu e lu i i n d i qu e le s u p é r i e u r ; le pouvoi r
d o rd re du s u p é r i e u r n e x i s te v é r i ta b le me n t pa s ; tout
’ ’

fo n ctio n n a i re i n v e s ti d u n po u voi r j u r i d i qu e e s t o bli gé

’

, ,

d e x e rce r ce po u v oi r da n s le s li mi te s fix é e s pa r la loi de
’

co mp é te n ce S a n s d o u te po u r b e a u co u p d actes le ’

.
, ,

fo n ctio n n a i re e s t li bre d e le s fa i re o u d e n e pas les

fa i re I l n e s t pa s co mp é te n t po u r n e pa s les fai re
’

.
,

s u p é r i e u r hi é r a r chi u e l i n v i te à les faire

’
u a n d le q
q .

Ma i s ce lu i ci n e s t pa s co mp é te n t po u r i n v i te r l inté
’ ’
-

r ie u r d e fa i r e u n a cte i llé ga l ; e t l i n té r i e u r n e peut

’

j a ma i s ê tre o bli gé à fa i re u n a cte i llé ga l Un préfet est .

o b li gé pa r la to i mê me d e s a fo n ctio n a p rendre telle

me s u re de po li ce qu e lu i i n d i qu e le mi n i s tre ; mai s il
n e s t poi n t ob li é il n e p e u t pa s ê tr e o b li é malgré
’

g ,
g ,

l o rdr e d u mi n i s tre d e p re n d re d e d é c i s io n s i lléga les par

’

, ,

e x e mp le a tte n ta toi re s à la l ib e r té i n d i v i d u e lle à l in

’

v io la b ilité d u d o mi ci le à la p rop r i é té e t s il les prend

’

, .
, ,

s a r e s po n s a bi li té re s te e n tiè r e I l e n s era i t de même .

a lo rs qu e le s i llé ga l i té s s e ra i e n t mo i n s é v i de ntes par ,

e x e mp le s i s u r l o r d re d u m i n i s tre
’
u n p ré fet renai t
,
p ,

d e s d é ci s io n s i n d i v i d u e lle s o u r é gle me n ta i re s sur une

ma tiè re a dm i n i s tra tiv e po u r la qu e lle u n a u tre fonc
tio n n a ire le ma i re pa r e x e mp le e s t co mp é te n t ou sans
, , ,

l a cco mplis s e me n t d e s fo r ma li té s ex i gé e s par la loi

’
.

Mê me s o lu tio n po u r le s a cte s i llé ga u x a cco mp li s par un

ma i re s u r le s o rdre s d u p ré fe t .

S a n s do u te e n ce qu i co n ce rn e le s o p é ra tio ns maté
,
 Cha rra z v

sa n t s u r i n s tr u ctio n s du mi n i s tre lu i a v a it remi

le s ,
s

d e s le ttre s e t p a qu e ts co n fi é s pa r d e s pa r ti cu li e rs ar
s e rv i ce po s ta l Le s p a r ti cu li e r s i nté r e s s é s a v a n t a s s igné
.

e n r e s po n s a b i li té d e v a n t le tr i b u n a l j u d i ci a i re le pré fet
, ,

e t le re ce v e u r d e s po s te s le tr i b u n a l a y a n t r e e té le décli
j ,

n a to ire d in co mpé te n ce le co n fl i t fu t é le v é e t le tri bunal

’

d e s co n fl i ts a n n u la l a r rê té d e co n fl i t e n ce qu i co n ce rnai t
’

le p r é fe t e t le ma i n ti n t e n ce qu i co n ce r n a it le r ece v eur
,

de s po s te s pa r ce mo ti f qu e l a r ti cle 7 00 d u règle
’

me n t s u r le s e r v i ce d e s po s te s i mpo se a u x a ge nt des s

po s te s u n d e v oi r gé n é ra l d o bé is s a n ce a u x a u tori tés ’

cha r gé e s d e s u r v e i lle r le f o n cti o n n e me n t d u s e rv i ce .

C ette d é ci s io n d u ha u t tri b u n a l i mp li qu a it é v id e mment

d n s s a pe n s é e l u e s tio n d e re s p o n s a b i li té du
q ue a ,
a q ,

p ré fe t po u v a i t s e po s e r qu a u co n tra i re le rece v e ur des ,

’

po s te s n e po u v a i t pa s ê tre re s po n s a ble p a rce qu i l n a vai t ,

’

fa i t qu e s e co n fo r me r à l o b li ga tio n n é e d e s a fo nctio n
’

e l le mê me d e d é fé re r a u x i nj o n ctio n s d e l a u to ri té s u r
’

—
,

v e illa n te A n o tre s e n s le ra i s o n n e me n t e s t s a n s v a leur :

.
,

a ge n ts d u n s e r vi ce te chn i u e o m m e te
’
ca r s i le s
q c .

, .

a e n ts d e s po s te s s o n t o b li é s d e s e co n fo r mer aux
g g ,

i nj o n ctio n s d e s a u to r i té s s u r v e i lla n te s c e s t pa rce que

’

ce i n s tr u cti o n s s o n t p ré s u mé e s d o n n é e s po u r a s surer
s

l e x a c t a cco mpli s s e me n t d u s e r v i ce p a rce qu e lles sont

’ ’

p ré s u mé e s co n fo r me s a u b u t qu a e u la lo i e n créant tel ’

o u te l s er v i ce e n i n s ti tu a n t te lle o u te l le fonction
,
.

L a ge n t de s po s te s d oi t s e co n fo r me r à ce s i n s tructi on
’
.

p a rce qu i l e s t lé ga le me n t ob li gé de fa i re exactement
’

to u s le s a cte s co n fo r me s a u b u t d e s a fo n ctio n il en .

s il e s t é ta b li e n fa i t co m me ce la l ét ait
’

ré s u lte qu e
’

, ,

d a n s l e s p è ce ra ppo r té e qu e l i nj o n cti o n don né e au

’ ’

li e u d ê tre c n fo r me a u b u t d u s e r v i ce p u b li c co ns i déré
’

lu i e s t d i a mé tr a le m e n t oppo s é e n o n s e u le me n t l agent
’

te chn i qu e n e s t pa s o b li gé d e s y co n fo r me r ma i s encore
’ ’

u i l e s t o b li gé d e n e s y pa s co n fo rm
,

r Ce s i nj oncti on
’ ’

»
q e .
 LA SI TU A TI O N J UR D I I Q UE DE S AG EN TS . x 629
’
ne o u v re n t poi n t s a re s po n s a b i li té Q u o n n e d i s e pa s
c .

q u e n o tre s o lu tio n r e n d i m po s s i b le to u te d i s ci p l in e

a d m i n i s tra ti v e e t co n d u i t a l a n a rchi e
’

N o n ca r s i .
,

l a gen t e s t re s po n s a ble qu a n d il e x é cu te u n o rd re co n
’

tr a i re à la lo i il e s t é ga le me n t r e s po n s a b le qu a n d il
,

r e f u s e d e x é cu te r u n o rd re co n f o r me à la lo i e t le b o n
’

fo n ctio n n e me n td e s s e r vi ce s s e ra b i e n p lu s co mp lè te me n t
a s s ur é r la cla i re n o tio n u e to u s le s a e n ts d e p u i s
p a q g ,

le s p lu s é le v é s j u s qu a u x p lu s h u mb le s a u r o n t de le u r
’

r e s po n s a bi li té ue r u n s y s tè me d e d i s ci p li n e
q p a , p a s

s iv e u i a mo lli t le s ca ra ctè re s a n n i hi le les vo lo n té s e t

q ,

a tr op hi e le s i n te lli e n ce s ‘
g .

L a qu e s tio n s e p ré s e n te d a n s d e s te r me s u n pe u d if
f é re n ts po u r le s a ge n ts mi l ita i re s L e b u t n e s t pa s ici
’
.

d e xa mi n e r le p ro b lè me a fo n d ; to u t u n vo lu me s e ra i t
’

n é ce s s a i re i l impo rte d a b o rd d e di s ti n gu e r d e u x
’
.

q u e s tio n s
q u i s o n t p a r foi s co n fo n d u e s
,
m a is
q u i s ont ,

ce p e n d a n t to u t à fa i t d i ff é re n te s L a p re miè re e s t ce lle .

d e s r a ppo rts de l é lé me n t mi li ta i re e t d u po u voi r c ivi l ;

’

la s e co n d e e s t ce lle de s ra ppo r ts d e s a ge n ts mi l i ta i re s
e n tre e u x da n s le u rs r e la tio n s hi é r a rch i u e s S u r le s
q .

ra ppo r ts de l é lé me n t mi li ta i r e e t d u po u voi r c ivi l

’

n o u s a v o n s i n d i qu é a i lle u r s qu e l d oi t ê tre à n o tr e s e n s , ,

le p r i n cip e gé n é ra l de la s o lu tio n ? L a fo rce a rmé e .

d o i t ê tre d a p r è s s o n b u t mê me u n i n s tru me n t d e co n
’

, ,

tra in te a v e u gle e t i n con s c ie n t e n tr e le s ma i n s d e s go u

v e r n a n ts I l e n r é s u lte é vi d e m me n t qu e la m i s e e n
.

mo u v e me n t d e la f o rce a r mé e n e p eu t j a ma i s e n ga ge r
la r e s po n s a b i li té d e s i n d i vi d u s qu i la co mpo s e n t C e u x .

ci n e p e u v e n t s ê tre o b li é s d a pp r é ci e r s i le s a cte s
’

p a g
à l écco mpliæ e me n t d e s qu e ls le s go u v e r n a n ts v e u le n t
’

le s e mp loy e r s o n t lé ga u x o u n o n p u i s qu e l id é a l c e s t
’ ’

, ,

1V o ir s u r ce po in t P err ea u , Respo ns a b il ité « les

. .
f o n c tio n n a i r es

p.3 5 5 ( th è s e B o rd e a u x ) ,
1 8 95 .

E l b l
’

2 L ta t e d it j tif t l i p s i ti 3 5 5
.
, ro o e c e a o o v e ,
p.
,
63 0 CH A P I T RE v
u ne fo rce ar mé e mé ca n i qu e
i n te ll i gen ce à la dis , sans ,

po s i tio n de s go u v e r n a n ts I l v a s a n s d i re qu e le dev o i r .

d e s go u v e r n a n ts d e n e mplo y e r la fo rce a r mé e que

’

d a n s u n b u t co n fo r me a u d roi t e t à la lo i re s te i n ta ct , .

d a n s le s e n s qu e n o u s a v o n s d é v e lopp é a i lle u rs Ce tte .

o b é i s s a n ce p a s s i v e d e la fo rce a rmé e à l é ga rd des go u ’

v e r n a n ts a é té a ffir mé e e x p li ci te me n t pa r p lu s i eurs
te x te s d e n o s co n s ti tu tio n s qu i n o n t f a i t qu e l a ppli
’ ’

,
’

ca tio n d u n e id é e lo gi qu e e t ju s te I l s u ffit d e c i te r l ar
’

ticle 1 2 d u ti tre I V d e la co n s ti tu tio n d e 1 7 91 La forc e

p u b li qu e e s t e s s e n ti e lle me n t o b é i s s a n te n u l co rps a rmé

n e pe u t L a lo i co n s ti tu tio n n e lle de 1873
e m p loi e u n e e x p r e s s io n trè s é n e r i u e u i montre
gq q ,

b i e n qu e n o tre lé gis la te u r co n s ti tu a n t a pe ns é que la

fo rce a r mé e d e v a i t o bé i r a u x go u v e rn a n ts L e presi
d e n t de la ré p u b li qu e d isp os e d e la fo rce a rmée .
»

M Ha u r io u é cr i t tré s e xa cte me n t
. L e p a v s v it s ous
u n ré i me civ il e t n o n s o u s u n ré i me mi li t a i re
g g .

C e la e s t v ra i n o n s e u le me n t po u r la Fra n ce mais ,

po u r to u t p a y s p a r v e n u à la co n ce p tio n moderne de
l E ta t o u s u i v a n t l e x p re s io n d e M H a u r io u v i vant
’
’

, ,
s . ,
«

sou u n r é gi me d E ta t
s " i l n y la poi n t a d a i lleurs
’ ’ ’

u n de oi o bé s a ce j u i d i u e d m i lit i
’
v r d is n r
q e s a
g e n ts a re s

a u x
g o u v e r n a n ts P a s p lu s ic i q u e.
p r é c é d e m m e n t n o œ ,

n e s a u r io n s a d me ttr e la s u b o r d i n a tio n d u n e v olonh

’

i n d i vi d u e lle à u n e a u t e v o o n té P i e n
r l r s e c o r
ps la . .

fo rce a rmé e e s t u n é lé me n t p r iv é d e vo lo n té e t d i n te lli ’

u n e ma c hi n e a co n tra i n d r e ; e t s i l on p l
’

e n ce a r e
g , ,

d o bé is s a n ce d e la fo r ce a r mé e a u x go u v e rn an
’

t
’

t s c e s ,

p u re mé ta p ho re co mme o n d it qu e l o u ti l o bé i l
’

,
t à o u

v r ie r la ma chi n e a u mé ca n i c i e n
,
.

L a s o lu tio n e s t ce r ta i n e qu a n d la to r ce a r m é t
’

e es

1 . Ra p 1 7 93 a rt 1 1 4 : co n s t u n
. co n s t

a rt 81 : C o n s t 1 8 18 a rt 1 04
. .
.

.
,

.
.

.
. I l l a rt 27 5 :
. . co ns t e n .
Y …
1 H e n rio n , D r o it a d min is tr a tif p 5 3 6 4 é d it
.
°
, . , .
, 1 900 .
63 2 CH A P I TRE v

de ré
q i i ti
u s o n se d i s ti n gu e tr è s n e tte me n t d u po uvoi r
de d i s po s itio n ,
e n ce
qu ele fo n ctio n n a i r e , qu i p e u t s im
p le me n t re qu é r ir , e njo in t a u x a e n ts
g m i l i ta i res de

v e n i r a v e c le u rs tr o u p e s e n a rme s s u r u n poi n t dé ter

, ,

m i n é ; ma i s il n e p e u t poi n t e njoi n d r e a u x co mman

‘

da n ts mi li ta i r e s d e p re n d re te lle o u te lle me s u re C est

’

po u r n a voi r pa s b i e n co mp r i s la v ra i e n a tu re du pou
’

v o ir d e ré u i s itio n u o n a b e a u co u p d i s c u té s a n s rai
’

q q
s o n la u e s tio n d e s a voi r s i le s ch e fs m i li ta i re s é ta i ent
q
o b li gé s d o b te mpé re r a u x r é qu i s i tio n s fa i te s pa r les
’

fo n c tio n n a i r e s c iv ils d e l a cco mplis se ment

’
en v ue ,

d o pé r a tio n s i llé ga le s I l e s t i n co n te s ta b le qu e to u t chef

’
.

m i li ta i r e d oi t o b te mp é r e r à to u te ré qu i s i tio n de l au to
’

fa i te e n la fo r me lé ga le C e tte fo r me es t de
'

r ité c ivi le , .

te r mi n é e pa r l a rti cle 2 2 d e la lo i d u 3 a o û t 1 7 91 et les

’
.

a r ti cle s 87 92 2 ,1 1 e t 2 1 2 du
,
r è g le m e n t po u r l e s e rv i ce

de s p la ce s L a r é qu i s i tio n d oi t ê tre é cr ite s i gn é e et indi

.
,

u e r le b u t d a n s le u e l e lle e s t fa i te L e s che fs mi li
q q .

ta i r e s n o n t poi n t a a pp ré cie r la lé ga li té d e ce bu t; et
’

s i la r é u i s itio n e s t r é u l i è re en la fo rme i l s doi vent v

q g ,

ob m pé er c es d i re r é u n i r le u r co p l m t
’
te r t à
,
— —
r s e e t r e e n
,

a r me s e t v e n i r a u li e u i n d i u é
q p a r l a r é q u i s i t i o n M a i s .

le che f mi li ta i re s imp le me n t requ is ,

é p r e n d s on eu ,

ti er e i n d é p e n da n ce à l é ga rd du fo n ctio n n a i re civ i l
’

le s go u v e rn a n ts p e u v e n t lu i co mma n d e r et il d o i t ,

o é i r a v eu glé men t ; le s a ge n ts de s go u v e a
b r n n t s m ê m e ,

i t l po u voi r d é i i tio l e u v e n t
c e u x
q u o n e e r
q u s n n e e p ,

p a s ; le che f mi l i ta i r e d es lo r s ,n e p e u t é v i de
,
m m e n t

p re n d re qu e de s me s u re s co n o rme s à la f l o i ; to u te

m e s u r e il l é g a le a cc o m p l i e o u o r d o n n é e
p a r l u i e n
gga e

r a i t s a r e s po n s a bi li té p é n a le o u civi le e t il n e o u r ra i t
p ,

poi n t s e s o u s tra i re à cette re s po n s a b ili té e n g a r u a n t

à o i i l C ll
’

d j ct i l a d e s é e s pa r a u t té
i l i
’

in o n o n s u r s r c v e e e .

p i o m p l
’

ci a é u s é s a c é t e n c e e n r e
q u é r a n t i n t e rv e n

t io n m i lit a i r e ; la fo r c e m i lit a i r e é ta n t c o n s t i t u é e e n
 LA SI TUA T I O N JU R I DI Q UE DE S AGEN TS . x 63 3

ar mes . so n che f d e vi e n t re s po n sa ble d e to u te me s u re

i ll é ga le qu i n es t o rd o n n é e pa r le s go u v e r n a n ts
’

pa s .

Q u e d é c i d e r po u r le s ra ppo rts d e s a e n ts mil i ta i re s

g
e n tr e e u x L e mi lita i r e de gra d e i n fé r i eu r e s t il ob li gé -

d o b é ir a u x o rd r es d o n n é s pa r le s u p é ri e u r a lo r s
’

m ê m e qu e la c ho s e o rdo n n é e e s t i llé ga le No u s s o mme s

?

p o r té à le cr oi r e C e tte s o lu tio n. e s t ce r ta i n e m e n t i n d i s

e n s a b le po u r a s s u r e r la coh é s io n d e la fo r ce a r mé e
p .

E l le e s t u n e ma chi n e à co n tr a i n d re ; ce tte ma ch i n e n e
e u t fo u r n i r u n tr a v a i l u ti le u à la co n d itio n o ’

p q q u e t u s

le s r o u a ge s s oi e n t é tr oi te me n t d é p e n d a n ts le s u n s d e s
a u tr e s E n co r e ici e n y rega rda n t d e p r è s o n a pe r ç oi t
. . ,

u i l n e s a gi t p o i n t po u r l a e n t mi li ta i r e v r i ta b le
’ ’ '

q g , é ,

m e n t de l o b li ga tio n d o b é ir a u x o r d re s d u s u p é r i e u r
’ ’

m a i s s i mple me n t d e l o b li ga tio n d e gé re r s a fo n ctio n

’

c o n fo r mé me n t à la lo i d e fo n c ti o n e t s u iv a n t le b u t ,

d e ce tte lo i O r le b u t e s s e n ti e l qu e po u r s u i t to u te lo i
.

o r a n i s e la fo r ce ar mé e s t d a s s u re r u n e fo rte
’ ’

q u i g c e .

c o hé s io n d e ce tte fo rce e t d é ta b li r po u r ce la u n e d é
’
.

e n d a n ce co m lè te d e s d iv e r s a e n ts i l o m po nt
p p g q u a c s e .

A i n s i d a p r è s la lo i e lle mé me la fo n ctio n m i li ta i r e
’
-
, ,

co n s i s te po u r to u t a ge n t n o n poi n t à fa i re ce qu i l é s
’

, ,

ti m e co n fo r me a u b u t d e s a fo n ctio n ma i s a fa i re ce ,

u e l a e n t s u p é r i e u r e s ti me co n fo r me a ce b u t L a hié
’

q g .

r a r chie m i li ta i re a ce la d e p a r ti cu li e r po r to u t
q ue u ,

a e n t la di re ctio n u il d oi t i mp r imer à la e s tio n d e

’

g ,
q g
s a fo n ctio n e s t d é te r mi n é e pa r l a ge n t s u p é r i e u r Par
’

c o n s é qu e n t l a ge n t in fé r i e u r n e v io le j a ma is la lo i e n
’

s e co n fo r ma n t a u x o r d re s d e s o n s u p é r i e u r Ajo u to n s .

u e le go u v e r n e me n t n a u ra i t p lu s d a n s l a r mé e l i n s
’ ’ ’

q
tru me n t p a s s i f d o n t il a b e s oi n s i le s che fs a y a n t o b é i , ,

a u x o r d re s go u v e rn e me n ta u x le s s u bo r d o n n é s po u ,

v a ie n t po u r u n e ca u s e qu e lco n qu e r e fu s e r d o b é ir à
’

, ,

le u r s s u pé r i e u r s I l v a s a n s d i r e qu e ce tte s u b o rd i n a
.

tio n e n ti è re de l a ge n t mi li ta i re a s o n s u pé r i e u r b i ere r
’
63 4 CH A P I TRE v

ch i qu e i u e po u r ce o h l e s e rv i ce de la
’
n e x s te
q q u i t u c e

fo rce a r mé e p r op r e me n t d i te e t qu e po u r to u t ce qu i est , ,

e n d e ho r s d e la fo n ctio n mi li ta ire v é r i ta ble il n v a

’

p lu s d i n té ri e u r e t d e s u p é r i e u r il n y a qu e des ho mmes
’

,
’

r e s po n s a ble s s u iv a n t le s p r i n c ip e s é n é ra u x du droi t
‘
g .

L e s d é v e lopp e me n ts q ui
pré cè d e n t ou s a mènent
n

n a tu re lle me n t à la re s po n s a b i li té d e s f o n ctio nnai re s

vi v is d e l E ta t p a r ti cu li ers Celle
’
s — à -
e t v is -
à
—v
is d e s .

re s po n s a bi li té e x i s te ce rta i n e me n t , ta n t a u po i nt de
v u e pén al u a u poi n t d e v u e ci v i l Ma i s e lle n e cons
’

q .

titu e pa s u n e o b liga tio n s p é ci a le d e l a ge n t ; elle e t

’

a p r op re me n t p a r le r u n e s a n c ti o n d e s e s o bli gati ons

fo n cti o n n e lle s .

L a r e s po n s a b i li té p é n a le n e p e u t gu èr e s o u lever de
d i fficu lté Cha qu e lé gi s la ti o n a d é te r m i n é u n certain
.

n o mb r e d e ca s o ù la vio la tio n d u n e lo i f o n cti onnelle

’

r l a e n t co n s ti tu e u n e i n fr a ctio n p é n a le b li
’

L
’
a
p a g o g .

tio n po u r l a ge n t e s t to u jo u rs la mê me d e v oi r objec
’

tif d e n e poi n t v io le r la lo i d e fo n ctio n e t sanction

p é n a le d e ce tte o b li ga tio n On a d éj à ci té le s a rticles .

d u Co d e p é n a l f ra n ç a i s ( a rt 1 1 4 1 3 1 a rt 1 6 6 1 98) q0i .
-
, .
—
.

fra pp e n t d e p e i n e s d i v e rs e s ce rta i n e s v io la tio n s de la

lo i d e fo n ctio n I l e s t d i fficile d e fo rmu le r u ne propo
.

s i tio u é n é ra le ; le s d é ci s io n s d e cha qu e l é i slation

g g
po s i tiv e s o n t dé ter mi n é e s pa r le s i d é e s qu e le

lé gi s la t u
e r s e fo r me a u n e é po qu e t da n s u p y
,
e n a s

don n é s d u do m
, ai n e de al r é p re io p a
s s n é n le O n s ait .

to u te s le s co n trov e rs e s qu e ce p r o blè m e fa i t n a î t
r e

t
’

e n tre le s s o c io lo gu e To u t ce qu o n p u t d i re i i
’
s e c c e s
.
,

l “l" P … l " l "pp t d l t ité es a i il

or s t l el t
’
ité m
a u or c v e e ce
’

a u or
i

l ita ir e , R o cho u x , thè s e B o rd e a u x , 1 897 .

63 6 CH A P I TR E V
d i v e rge n ce
p e u t é tre b e a u co u p d I ntérêt
’
ce tte n a a —
p s .

De fa i t lo r s qu e s e po s e la qu e s ti o n d e la res ponsa bi li té
,

c i v i le d u fo n ctio n n a i r e tr o i s p a tr i moi n e s pe uv ent se ,

tro u v e r e n p ré s e n ce le p a tr i moi n e p e rs o n n e l du fonc ,

tio n n a ir e le p a tr i moi n e p e r s o nn e l d u pa rti cu li er qui

,

a é té to u c hé l d fo io n n a i r e e t le p a tr i moi ne
’

p a r a cte u n ct
d e l E ta t To u te la qu e s tio n e s t d e s a v oi r s il peut v
’ ’

a v oi r u n d é p la ce me n t d e v a le u r d u p a tr i mo i ne du
fo n ctio n n a i re d a n s le p a tr i moi n e d e l E ta t o u dans l
’
e

a tr i moi n e d u p a r ti cu lie r L a r é po n s e gé n é ra le para it

p .

ê tr e ce lle ci o u i s il y a p réj u d i ce s u b i pa r le patri

’
-
,

moi n e d e l E ta t o u d u p a r ti cu li e r e t fa u te d u fonction
’

n a i re Ma i s ce tte ré po n s e e s t a s s u r é me n t tro p géné

.

r a le L a qu e s tio n d e p réj u d i ce n e p e u t s o u lev er en

.

d roi t a u cu n e d i fficu lté ; e lle s e r é s o u t e n fa i t ll n en .

s d e mê me po u r la abord
’

est u e s tio n d e fa u te D
p a
q . ,

il p e u t y a voi r r e s po n s a b i li té ci vi le sa n s qu il y ait
’

fa u te e t d a u tre p a r t il p e u t y a voi r fa u te e t faute

’

, , , ,

tr è s gra v e s a n s qu i l y a it r e s po n s a b i li té ci vi le
’
.
,

Q d l oi mo d
’

u e a n s e d r , t e r n e il n
y a it pa s c o rre s
po n ,

d a n ce e x a cte e n tre la r es po n s a b i li té c i v i le e t la fa ute .

c e s t u n poi n t d é s o r ma i s a c u i s a thé o r ie de la res

’

q
‘ L .

n s a b ilité te n d d e p lu s e n p lu s à s e r é s u me r e n cett e
p o

p ropo s i tio n lo r s qu u n a cte a cco mp li e n v u e du but ’

a u u e l e s t a ff e cté u n ce rta i n p a tr i moi n e p r o du i t une

q ,

dimi n u tio n d e v a le u r d a n s u n a u tre p a tr i moi n e l équi

’

li b r e d oi t ê tr e ré ta b li le p a tr i moi n e a ff e cté au but , ,

e n v u e d u u e l l a c te é ta i t a cco mp l i d oi s u ppo r ter une

’

q t ,

d i mi n u tio n é qu i v a le n te à ce lle qu e l a cte a o œa s ionnée

’

a l a u tre p a tr i m oi n e e t ce lu i c i d oi t re ce v oi r le montant
’
—
,

1S a le ille s les A cc id e n ts d e tr a v a il e t la r esp o n s a b ilité civile 18lk

.
, ,
£
B o n n ie r, l E v o l u tco n d e l id é e « le r e3 po n s a b ilité , Re v u e cr itique, 1899
’ ‘

1 1 6 ; A n n é e s o cio l o i
gq u e 2 a n n é e p 3 7 0 e t s u i v H e nr ion '

p .
; , , . . ,

b r u it a cl n u n is tr a tif , p 2 3 1 , 1 é d i t 1 900 ; Rev u e d u d r o it p u blic, 1396

.
-
° .

N t d n e il d E ta t d u i 18 9 9 ’

t. I I p ,
3 0 ; o .te s o u s a rrê u c o s 1 3
ja n v e r ,

S 1 900 I l l , p 1
. . . .
 LA SI T U A TI O N iUR I
. D I Q UE DES AGEN TS . xr 637

de ce tte d i m i n u ti o n . Ai n s i
o tio n de fa u te p e rs o n
la n

n e lle d i s p a r a î t eu à e u d u d o ma i n e d e la r e s po n sa
p p
b ilité c i v i le po u r fa i re p la ce a u x n o tio n s d e b u t e t d e
,

r is u e
q M. a i s ce tte n o tio n de fa u te p e r s o n n e lle n e p e u t

s d i s p a r a î tre co mp lè te me n t No a llo n s e n tr o u v e r
p a u s .

la p re u v e .

L a qu e s tio n d e la re s po n s a b i li té d e s fo n c tio n n a i re s
e s t i n ti me me n t l i é e à la u e s tio n d e la re s po n s a b i li té
q
d e l E ta t S u r ce d ern i e r po i n t n o tr e Op in io n e s t fa i te
’

. .

L a r e s po n s a b i li té d e l E ta t n e p e u t j a ma is ê tr e fo n d é e
’

su r u n e fa u te po u r ce tte bo n n e ra i s o n qu e l E ta t
,
’

n é ta n t poi n t u n e p e r s o n n e ma i s u n e p u r e a b s tr a ctio n
’

, ,

ne p e u t co mmettre de fa u te No u s n a vo n s poi n t à .
’

u e l ca s l E ta t e s t r e s po n s a ble M
’
r e c he r che r da n s ais
q .
,

s u ppo s é i l oi r e s po n s a b le la ca u s e d e ce tte r e s po n
’

q u s t ,

s a b ilité n e p e u t pa s ê tre u n e fa u te T o u te s le s co n tro .

i s e s o n t é le v é e s s u r le poi n t de s a voi r s i le s
v e rs e s
qu
,

f a u te s co mm i s e s pa r le s a ge n ts d e l E ta t p eu v e n t ê tre
’

c o n s id é ré e s co mme f a u te s d e l E ta t to u te s le s thé o r i e s
’

u i v e u len t d i s ti n u e r s u i v a n t u e la fa u te e s t co m
q g q
mi s e pa r u n o r ga n e o u u n p ré po s é e t s u i v a n t le s ca s , , ,

p a r le n t d u n e r e s po n s a bi li té d i re cte o u d u n e re s po n s a
’ ’

b ilité i n d i re cte d e l E ta t s o n t s a n s o bj e t e t s a n s p o r té e
’

.
,

I l n y a pa s li e u n o n p lu s d e d i s ti n gu e r co mme o n le
’

f a i t ce p e n da n t à pe u pré s u n a n ime me n t le s ca s o ù , .

a u c u n e la u to n é ta n t co mmi s e le s a ge n ts d e l E ta t o n t
’ ’ ’

a i r é u l i è r e me n t d a n s le s li m i te s d e le u r co mp é te n ce
g g ,

e t ce u x O ù u n e fa u te a é té co mmis e pa r u n a ge n t S i .

l E ta t e s t re s po n s a b le le fo n d e me n t d e ce tte re s po n s a
’

b i l i te d oi t ê tre to u j o u rs le mê me ; il n e p e u t é tre qu e
ce lu i ci lo rs qu u n a cte a cco m p li e n v u e d u b u t qu e
’
—
.

p o u rs u i tl E ta t e t a u qu e l s o n t a ffe c té s le s b i e n s co mpo s a n t
’

ce qu o n a pp e lle le p a tr i m oi n e d e l E ta t p r o d u i t po u r u n
’
’

. e

ca u s e qu e lco n qu e u n e d i m i n u tio n d a n s la v a le u r d u n
’

p a t r im oi n e a ff e cté à u n b u t in d iv i d u e l il fa u t qu e ce tte ,
63 8 C H A P I T RE v

d i mi n u tio n s oi t ré p a ré e su r le p a tr i moi n e de l E ta t
’

C e tte i dé e n é ra le fo rcé me n t, d a n s l a pplica

’

gé r e ce v r a

tio n , i in d é fin ie d e
u ne s é r e v a r i a tio n s ; ma i s elle fo r me

to u jo u r s le p r i n ci p e e s s e n ti e l s u r le qu e l d oi t repo s e r
la re s po n sa b i li té d e l E ta t I l s e ra it fa c i le de montre r
’
.

u e le s d é ci s io n s d e la lo i e t d e la j u r i s p r udence fra n
q
ç a is e s s e co n f o r me n t d e p l u s e n p lu s a ce tte conce
p
tio n '

C e la b i e n co mp r i s il e n ré s u lte u ne co ns équ ence ,

e x trè me me n t i mpo rta n te a u po i n t d e v u e de la res on

p ,

s a b ilité d e s fo n ctio n n a i r e s e t v is à v is d e s p arti culi ers ,

- —

e t v is à v is de l E ta t Si e n e ff e t le fo n c tio n n a i re a agi
’
— — .
, ,

d a n s l e s p ri t de s a fo n ctio n c e s t à d i re e n po u rsu ivant

’ ’
- —
,

e ff e cti v e me n t le b u t v i l E e n é ta b li s s a n t cette
’ ’

q u a a t ta t
fo n ctio n il n e p e u t ê tre re s po n s a b le n i v is à v is de
,
- —

lE t v is à v is de s p a r ti cu li er s a lo rs mê me u il
’

i
’
t a n —
,
-
q ,

a it co mm i s u n e fa u te I l n e p e u t pa s ê tr e re s ponsa ble .

v is à v is d e s p a rti cu l i e r s E n e ff e t l a c te é ta n t a cco mpli

’
- —
.

da n s u n b u t é ta ti qu e da n s le bu t mê me po u r lequel ,

a é té é ta b li e la fo n ctio n p u b li u e co n s i d é r é e e t a u uel
q q , ,

a r co n s é u e n t s e tr o u v e n t a ff e cté s les b i e n s formant

p q ,

1 S u r la re s po n s a b ilité d e l E ta t, v o y ez H e n rio n D r o it a d mi nistra tif

’

. .
,

t é d it , 1 900; N o te s o us arrê t d u Co n s e il d E ta t 13 jan

’

2 0 8 e t s u iv , - .
°
.

v ie r 1 899, S I l l , 1900, p 1 ; . Micho u d , Re vu e d u d r o it p u bli c, 1895 ,

.

t I , p 01 , e t t
4 I I 1 t 2 5 0 — B i1b P i i d l n bi lité
. .
p e p .
; , a.
y , r n c.
p e e a re sp o sa

d e l E ta t, 1 901 ( thes e B I rd e a u x ) L a plu pa rt d e s a u te u rs , mê me ceux

’

m l e d u ris u e a d min is tra tif d is tin gu e n t e n tre les actes

‘

q u i a d e tte n t i d é q .

u i n o n t pa s ce ca ra ctè re lis e s timen t que si

‘

d a u to rité e t les a cte s

’
*
.

l E ta t pe u t ê tre en prin cmc re s po n s a ble , qu a n d l a cte n a pa s le ca rac

’ ‘ ’

tè re d a cte d a u to ri té , il n es t re s po n s a b le
’ ’

la s u ite d u n a cte d autorite à ' ‘

d a n s le s ca s très ra re o u le lé gis la te u r a co n s a cré ce tte responsa

q u e

m i i i i d
’

b ilit é , p a r e x e p le a u c a s d e x r
p p0 r a t o n d r e cte o u n ir ec te et a u

ca s d e rre u r u d icia ire ( L 8ju in

’

j Thé o riqu e me n t n o u s ne pouvons

.

a d me ttr e ce tt e d is tin c tio n p u i s q u e la d is t in c t,io n e lle — m ê m e d e s ac te s

d a u to rité e t d e s a c te s qu i n o n t pas ce ca ra ctè re n o u s pa ra î t a rbitraire

’ ‘
.

D a u tre pa rt il s e mb le b ie n qu e le d ro it po s itif mo d e r n e a u ne tendance

’

ma rqu é e à é te n d re la re s po n s a b ilité d e l E ta t e t a la re co nna î tre même

‘

d a n s d e s ca s o u, s u iv a n t la d o ctrin e d o min a n te , la pu is s a n ce publique

s e ma n if e s te trè s cla ire me n t L a lo i d e 1 895 d é jà cité e e n fo urnitune .

re u v e n o ta b le
p .
MO cu n rra n v

lo rs mê me qu i l a it co m mi s u n e fa u te e s t r e s té dans
’
a ,

l e s p r i t d e s a fo n ctio n , l E ta t s e u l p e u t é tr e d é fi n i ti v e
’ ’

me n t re s po n s a ble le fo n ctio n n a i re D part

’

, et n on . a u tr e .

n ou s d o n n o n s pa r là mê me a u s s i le cr i ter iu m a u que l
on re co n n a î t la fa u te p e r s o n n e lle e t la fa u te de fonc

tio n Cc qu i. ca ra cté r s e i
la fa u te d e fo n ctio n pa r ra p port
a la fa u te p e rs o n n e lle , ce n e s t pa s la gra v i té de ’

b u t qu e
po u rs u i t le fo ncti on na i re
’

la fa u te , c es t le
e n a is s a n t S il po u r s u i t u n bu t fo n ctio n n e l
’

g .
q q
u e l ue ,

lo u rd e qu e s oi t la fa u te e lle e s t u n e fa u te de foncti on ,

e t n o n u n e fa u te p e r s o n n e l le le fo n cti o n n a i re n es t pas
’

re s po n s a b le I l i mpo rte d e s a r r ê te r s u r ce poi n t

’
. .

Po u r d é te rmi n e r le cr i te r i u m d a p r è s lequ el on ’

r eco n n a î t la fa u te fo n cti o n n e lle e t la fa u te p e rso nnelle ,

il fa u t fa i re u n e d i s ti n ctio n e x trê me me n t i mpor tante .

u o n a e u le to rt d e n e a s me ttr e s u f fi s a mment en
’

q p
re li e f l l fa u t me ttr e à p a r t le s a cte s j u r i d i u e s a ccom li
.

q p :

a r u n a ent e t po u r le s u e ls il e u t ê tre ti on
p g , q p qu es

d u n e co mp éte n ce p r op r e me n t d i te d u n e i llégali té
’ ’

co mm i s e pa r vio la tio n d e la lo i d e co mp é ten ce et par ,

co n s é qu e n t d e la n u lli té o u d e la v a lidi té de l acte ac

’

co mp li i o a i re l a cte fa i t pa r le fonction
’

Q u e.s a u c n tr , ,

n a i r e e s t u n e s i mp le op é ra tio n ma té r i e lle s a n s carac ,

tè r e j u r i d i qu e la qu e s ti o n d e fa u te fo n ctio n n e lle et de
,

fa u te p e rs o n n e lle s e p r é s e n te to u t à fa i t d i ff é re mment .

Un n e p e u t p a r le r a lo rs d e n u lli té d e l a cte p u i squ il

’
’

a s d a c te j u r i d i qu e e t u o n n e s a u ra i t p a rler de
’ ’ ’
n
y a
p q
n u lli té d u n e s i mp le op é r a tio n ma té r i e lle On n a point
’ ’

à re che rche r a lo r s s i le fo n ction n a ir e a o u n a pas ’

e x cé d é s a co mp é te n ce s il a o u n o n v io lé u ne loi de
’

c o m p é te n ce p u i s qu i l n y a pa s a v é r i ta ble ment par

’ ’

le r co mp é te n ce d u n fo n ctio n n a ire po u r a cco mpli r des

’

op é r a tio n s ma té r i e lle s Ce tte d i s ti n cti o n e s s e n ti e lle pour

.

fix e r la re s po n s a b i l i té d e s fo n ctio n n a i re s il s e mb le bien ,

d a u te u r s n e l o n t p
’ ’

q ue b e a u co u p as fa i te Ai nsi .
 LA
“
s urc a r mx n
. m hnoc n: DES AGEN TS . n
u 64 1

M . H a u r io u é cr i t : p r i n ci p e de la re s po n s a b i li té d u
Le
f o n c tio n n a i r e s e tro u v e d a n s la thé o r i e d e s fa u te s li mi té ,

à l a fa u te lo u r d e ( cu lpa la l a ) ca r le fa i t p e rs o n ,

nel co rr e s po n d a ce tte fa u te lo u rd e i o n fi n e a u
q u c

d o l O n d e ma n d e d o n c s e u le me n t a u fo n ctio n n a i r e d e
.

s co mme ttr e d l i o io ’
ne
p a a n s e x e r c c e d e .s e s f n c t n s d e ,

fa u te s qu e n e co mme t pa s l ho mme le moi n s i n te l

’

ce s

lige n t o u le mo i n s co n s ci e n c i e u x d a n s la co n d u i te de
s e s p rop r e s a ff a i re s ll aj o u te : De ce qu e le fa i t
.
,

p e r s on n e l e s t d é ta cha ble d e l a cte a d mi n i s tra ti f il s e n ’

,
’

su i t u i l n e s e co n fo n d s s a i re me n t a v e c l e x cè s
’ ’

q p a s n é c e

d e po u voi r qu i e n tra in e l illé ga lité d e l a cte ; ca r l e x cè s

’ ’ ’

d e po u v o ir e s t u n v i ce d e l a cte e t pa r co n s é qu e n t
’

a b le d e l a c te ; e n p r i n cip e d o n c
’
d l
’

n e st
p a s éta c h a r e s ,
’

p o n s a b i l it é p e r s o n n e ll e d u f o n c tio n n a i r e n e s t p a s e n

a r ce la s e u l u i l a fa i t u n a cte i llé a l ; il fa u t
’
co u r u e
’
p q g
q u i l a i t a jo u té à l il lé g a lit é l a c i r c o n s
’
ta n c e
q u i d e vi e n t
le fa i t p e r s o n n e l E t l a u te u r d it e n n o te D ail
’ ’

le u rs ici la mé tho de d e l o bj e cti f e t d u s u bj e c ti f n o u s

’

a v e r ti t d e n e s co mme ttre u n e co n fu s io n : la thé o r i e

p a
’

d u fa i t p e rs o n n e l e s t s u bj e ctiv e p u i s qu i l s a gi t d u n e
’ ’

r e s o n s a b i l i té o u r fa u te ; la thé o ri e d e l illé ga lité e t d e

’

p p
l e x cè s d e po u voi r e s t obj e cti v e p u i s qu il s a gi t d e la
’ ’ ’

v a li d i té d e l a cte a d mi n i s tra ti f p r i s e n s o i
’
o r nou s se

v o ns i l n e fa u t s u r u n e mê me u e s tio n p
’

q u pa s
q ,
a sser ,

d u n poi n t de v u e a l a u tr e I l p a r a î t d o n c b i e n qu e
’ ’

d a p rè s l a u te u r la qu e s tio n s e po s e to u jo u rs d a n s le s
’ ’

mê me s te r me s : po u r qu i l y a it r e s po n s a b i li té du fo n c
’

tio n n a ire il fa u t u n e fa u te p e r s o n n e lle d e ce lu i ci

,
-
,

c e s t à d i re u n e fa u te lo u rd e d é ta cha b le d e l a c te a d mi
’ ’
— —
,
’

n is tra tif e t la n u lli té d u n a c te n e s u ffit pa s a co u s titu e r

ce tte fa u te p u i s qu e la n u lli té d u n a cte e s t u n é lé men t

,
’

Ha u r io u , D r o it a d min is tr a tif p 26 9, 2 7 0 e t 2 7 0 n o te 2
1 . Cf , . . .

j
He nrio n N o te s o u s u ge me n t d u trib u n a l d e s co n flits 2 6 u in 1 897 ,
,
j
S 08, I I I p 4 9
.
,
. .

n .
64 2 CH A P I T RE v

p u re me n t o bj e cti f e t qu e la fa u te e s t u n é lé me n t pu re
,

me n t s u bj e cti f E u a d me tta n t qu i l e n s oi t a in s i cette

’

.
,

p r opo s i tio n s e ra i t v ra i e s eu le me n t po u r le s a cte s j u ri

d i qu e s e t n o n po u r le s n o mb r e u x a cte s d e s e r v i ce qui
, ,
’
n o n t poi n t le ca ra ctè re j u r i d i qu e ll e s t i n d i s p e n s a ble .

d e co n s i d é r e r à p a rt e t i s o lé me n t ce s a cte s a y a nt le
ca r a ctè re j u r i d i qu e .

M L a fe rr i ere fa i t la d i s ti n ctio n a u moi n s imp li ci te

.

me n t e u po s a n t ce tte qu e s tio n L acte a d mi n i s tratif ’

i llé ga l p e u t il dé gé n é re r e n qu a s i d é l i t d e droi t co m
— —

mu n ? L a u te u r i n d i qu e co mme e x p r i ma n t la vrai e
’

s o lu tio n de ce tte qu e s tio n u n e d é ci s io n d u tr i bu na l des

co n fl i ts r e n d u e d a i lle u rs s o u s s o n i n s pi r a tio n et qui

’

, ,

L illé gî lité o u ex cè s d e po u v oi r n a pa pour

’
co n tie n tce ci
’

e ffe t n é ces s a ir e d e fa i r e d é gé n é re r la fa u te o u l erreur qui

’

a u ra i t é té co mmi s e e n u n e fa u te p e rs o n n e lle de laque lle

s e u le p e u t r é s u lte r la re s po n s a b i li té ci v i le ' M Lafer . .

L illé ga lité l ex cè s d e po u v oi r pe u ta roir

’ ’
r iè re aj o u te : ,

le ca ra ctè re d u n e fa u te lo u r d e ; la fa u te p e rso nnelle

’

po u rr a i t a lo rs e x i s te r a v e c l a cte a d mi n i s tra ti f et la ’

co mp é te n ce j u d i ci a i re s e n d é d u i re S u ppo s ons par

’

.
,

e x e mp le u n ma i re a it p r i s u n a rr ê té p re s cri v ant la
’

q u

d é mo li tio n d u n e ma i s o n men a ç a n t r u i n e e t qu i l le fasse

’
’

e x é cu te r n o n o b s ta n t u n a rr ê t d u co n s e i l d E ta t ordon
’

n a n t le s u r s i s ; ce ma i re s e ra ce rta i n e me n t d a ns l exer
’

c i ce d e s e s a ttr i bu ti o n s a d mi n i s tra ti v e s e n e xécutant

s o n a rr ê té qu i e s t u n a cte a d mi n i s tra ti f ma i s e n mêm e

te mp s e n p a s s a n t o u tr e a u s u rs i s il co m me ttre une
, ,

fa u te lo u rd e d o r d re a d mi n i s tra ti f qu i po u r ra d é générer
’

e n u n fa i t pe rs o n n e l e t e n ga ge r s a re s po n s a b i li té devant

le s tr i b u n a u x 2 L a u te u r con fo n d de u x cho se s tout à

. »
’

f a i t d i ffé r e n te s : le fa i t pa r u n e a u to r i té d e p re n dre une

d é ci s io n vio la n t u n e lo i d e co mp é te n ce e t le fai t de

1 . J u ge me n t d u trib u n a l d e s co n fl its 1 5 d é ce mb re 1 87 1 .

2 . | . a fe r r iè re , lu c c il t i , p 6 5 2 , 2 é d it , 1896
. . .
‘
. .
64 4 CH A P I T RE
re s po n s a b i li té n i de l E ta t n i de l a ge n t La qu es tion est
’ ’
.

a i n s i ra me n é e à s e s é lé me n ts s i mp le s : u n e décla ra
tio n d e vo lo n té e s t fa i te pa r u n fo n cti o n n a ir e en v i o la
ti o n d u n e lo i d e co m p éte n ce ; ce tte vio la tio n de la
’

lo i d e co mp é te n ce p e u t e lle e n tra î n e r la re s po nsa bi —

li té pe r s o n n e lle du fo n ctio n n a i re ? N o u s s u pp osons ,

ce qu i n o u s le re co n n a i s s o n s a i s é me n t
, e s t u n fai t ,

a s s e z r a re u a v a n t to u t a cte d e x é cu tio n u n
’

p j
’
ré u
q ,

d i ce s oi t o cca s i o n n é à u n p a r ti cu li e r I l e s t incon .

te s ta b le e t M H a u rio u a p a r fa i te me n t ra i s o n d y
'

.
,

i n s i s ter qu e la v io la ti o n d e la lo i d e co mp étence
,

s e ra to ujo u r s u n fa i t p e rs o n n e l d u f o n ctio n n a i re et ,

u e la u e s tio n d e s a v oi r s i ce fa i t p e rs o n n e l en trai
q q
n e ra la re s po n sa bi li té d u fo n ctio n n a i re e s t to u t a fa i t

d i ff é re n te d e ce lle d e s a v oi r s i l a cte co n s e r v e s o n carac

’

tè re a d min i s tra ti f o u j u d i ci a i r e Ma i s e n mê me temps .

il n o u s p a r a it ê tre da n s l e r re u r qu a n d il d it que la
’

u e s tio n e s t de s a v oi r s i ce tte fa u te p e rs o n n e lle est

q
a s s e z gra v e p r i s e en e l le mê me po u r fo n d e r la respon
,
—
,

s a b ilité d u fo n ctio n n a i re Ce tte r e s o n s a b ilité n e ré s ulte

p .

a s d u d e gr é d e gra vi té d e la fa u te m
’

a i s d u b u t qu a
p ,

o s u ivi le f o n ctio n n a i re e n a gi s s a n t S i to u t e n com

p u r .
,

me tta n t u n e i llé ga li té le fo n ctio n n a i r e a po u rs u i v i un

,

b u t qu i e s t co n fo r me à ce lu i qu e la lo i a e u en v ue en
lu i d o n n a n t co mp é te n ce il n e s t pa s re s po n sa ble ; dans
’

le ca s co n tra i re il l e t To u te la thé o r i e d e n o tre co llègue

’

s .

s e ra mè n e à d i re u e la r e s po n s a b i li té d u fo n cti o n na i re
q
s e ra e n a é e l o r s u e s o n fa it p e r s o n n e l e s t dé ta chable
g g q ,

d e l a cte j u ri d i qu e qu I l a a cco mp li e n ta n t que fone

’

tio n n a ir e C e s t p a r fa i te me n t e xa ct Ma i s ce la n es t pas
’ ’

. .

u ffis a mme n t p ré cis ; l e s s e n ti e l e s t de dé ter

’
s ca r

mi n e r da n s qu e l ca s le fa i t pe r s o n n e l e s t dé tacha ble
d e l a cte fo n ctio n n e l O r il e n s e ra p ré ci s é ment
’
.

a insi ,
lo rs qu e le fo n ctio n n a i re po u rs u i t u n b u t a utre
u e ce lu i e n v u e d u qu e l la lo i lu i a d o n n é un e cer
q
 LA SI TUA TI O N J E R I DI Q UE ne s A G EN TS .
‘

ê xr 61 5

ta in e co m pé ten ce . Ce v é r i ta b le me n t
’
n es t donc pa s

le d e gr é d e la fa u te qu i e s t le fo n de me n t de la re s po n
,

s a b il i té d u fo n ctio n n a i re ; c e s t la n a tu r e l o bj e t d e la
’ ’

fa u te No u s e s ti mo n s a u s s i qu e M H a u rio u s e tr o mp e
. .

u a n d il a f fi r me l pp i io n d u fa i t p e r s o n n e l
’

q q u e a r é c a t
po u v a n t e n tra î n e r la re s po n s a b i li té d u fo n ctio n na i re
s e r a tta che e x clu s i v e me n t a u poi n t d e v u e s u bj e c ti f .

N o n L a qu e s tio n d u ca r a c tè r e a d mi n i s tr a ti f d e l a cte
’
.

e t la u e s tio n d e la fa u te e n tr a in a n t r e s po n s a b i li té d u
q
f o n c ti o n n a i r e p e u v e n t ê tre a b s o lu me n t d i s ti n cte s ; ma i s
l u n e e t l a u tre s e ra tta c he n t a u poi n t de v u e o bj e cti f
’
’
.

C e s t e n e ff e t d a p r è s le b u t o bj ecti v e me n t po u rs u i v i
’ ’

i e s r é s o u dre Po u r le mo n tre r il s u f fi t d i n d i
’
l f l
’

q u a u t .
,

q u e r
q u e l q u e s —u n e s d e s h ypo th è s e s
qu i s e s on t
pr é
s e n té e s .

Un mi n i s tra te u r fa i t u n a cte s a n s le s fo r ma li té s
ad

v o u lu e s
p a r la lo i I l co m m e t a s s u r é me n t u n e f a u te
.
,

u i p e u t ce rta i n e me n t ê tre u n e fa u te l d ; t u t
q o u r e o
°

fo n cti o n n a i re d e v a n t co n n a î tre le s fo r ma li té s p r e s cri te s

la lo i to u te fa ci li té lu i é ta n t d o n n é e , il le s
’

p ar ,
et s ne

c on n a î t p as , po u r s en
’
i n s tru i r e . Ce p en da n t ce t a cte

i me n t fa i t d u b u t qu le lé gis la
’
e s t ce r ta n e en v u e a en

r e n cr é a n t la C e s t u n ma i r e
fo n ctio n a r e x e mp le
’
te u .
, p ,

u i p r e n d u n a r rê té d e po li ce s a n s le s f o r ma li té s e x i
q ,

p m i i p
’

g é e s ; c e s t u n r é f e t u n n s tre
q u,i r e n n e n t d e s

d é c i s io n s re n tra n t d a n s le u r co mp é te n ce ma is s a n s le s ,

fo r ma li té s e x i gé e s L e u r re s po n s a b i li té n e s e r a ce r ta i
.

n e me n t a s e n a gé e C e la e s t i n co n te s ta b le I l n s e ra
p g . e .

d e mê me s i u n fo n ctio n n a i re a d mi n i s tr a ti f o u j u d i c i a i re
fa i t u n a cte qu i e s t ce rta i n e me n t d e l o rd re a d mi n i s tra ti f
’

o u j u d i c i a i r e ma i s r e n tra i t d a n s la co mp é te n ce d u n
’

q u i
,

a u tre fo n ctio n n a i r e e t ce la a lo r s mé me e la n é gli ge n ce

, q u

d u fo nctio n n a i re s oi t tr è s gr a v e p a rce qu i l lu i a u ra i t
’

é té e x trê me me n t fa ci le d e v o i r qu e ce t a cte n e re n tr a i t
a s d a n s s a co m é te n ce D a n s d a u tr e s ca s à l i n v e r s e
’ ’

p p .
,
64 6 ca n n e s v

il e s t i n co n tes ta b le qu e le fo n ctio n n a i r e s era pe r onnel s

le me n t re s po n s a b le Q u o n s u ppo s e pa r e x e mp le qu en
’ ’

.
, ,

a cco m lis s e n t u n ce rta i n a cte d o rd re j u r i d i qu e le

’

p ,

fo n ctio n n a i re co mme tte u n e i n fr a ctio n p é n a le Par .

e x e mp le l a cte co n ti e n t d e s co n s i d é ra n ts
’
u i co n s ti tu ent
q
d e s i nj u res o u d e s d i ffa ma tio n s à l é ga rd d u n pa rticu
’ ’

li e r L e fo n ctio n n a ire s e ra ce rta i n e me n t re s po n sa ble

. .

L hypo th è s e qu i s e s t p ré s e n té e a p lu s i e u rs re pri ses

,
’

d a n s la p r a ti qu e e s t i n té re s s a n te p a r ce qu e ma lgré
, , ,

ce tte fa u te ce r ta i n e d u fon ctio n n a i re l a cte pe u t ê tr

’

,
e

pa r fa i te men t v a la b le n e poi n t e x cé de r la co mpé tence

,

ê tre fa i t s u iv a n t le s fo r me s p re s cr i te s C e la montr .
e

r e la v a li d i té de
’

u il n o po d
’

q y a a u cu n e c r re s n a n ce e n t
’

l a cte e t l ir re s po n s a b ilité d u fo nctio n n a ire I l es t pa tent

’

d n s l e s pè c e le fo n ctio n n a i r e d u n cô té a po u r
’ ’

q ue ,
a ,

s u ivi u n bu t lé i ti me ma i s d a u tr e p a r t a e mploy é un
’

g , ,

moy e n p a r fa i te me n t i llé gi ti me Ma lgré l u n i té a ppa

’
.

r e n te il y a d e u x a cte s d o n t l u n e s t u n a cte j u ri d i que et

’

, ,

p ro du i t de s e ff e ts d e dr oi t don t l a u tre e s t la v i ola ti on

“
,
’

d u n d e voi r o bj e cti f e t e n tra î n e r e s po n s a b i li té

’
.

P a r fo i s s e p ré s e n te n t d e s hypo thè s e s o ù la s olu ti on

e s t lo in d a pp a r a î tre a u s s i cla i re me n t L e s d i fficu ltés
’
.

n a i s s e n t s u rto u t a l o c ca s io n d e s a cte s u i to u chent à

’

q ,

la p rop r i é té o u à la li be r té d e s c i toy e n s e t é ma nent

d a ge n ts de l o rd re a d mi n i s tra ti f Doi t o n d i re qu e tout
’ ’
—
.

a c te é ma n a n t d u n a e n t a d mi n i s tra tif e t to u cha nt a la

’

g
p rop r i é té o u à la li be r te de s ci toy en s e n tra î ne la res
o n s a b ilité p e rs o n n e lle d u fo nc tio n n a i r e ? L a es ti on
p q u

a i n s i po s é e i mp li u e n a tu re lle me n t la r e co nn a i ss ance
q
d e s d roi ts i n d i v i d u e ls de p rop r ié té e t d e li be rté une ,

s é p a ra tio n fa i te r la lé i s la tio n po s i tiv e e n tre l ordre

’

p a
g
j u d i c i a i re e t l o rd re a d mi n i s tra ti f s e ra tta cha nt à la
’

co n ce p tio n i n d i vi d u a li s te d e la p r op r i é té e t de la li

b e r té Ma is to u te foi s la qu e s tio n s e ra mè n e to uj ours

.

a u mê me poi n t le fo n ctio n n a i re a d mi n i s tra ti f qui ,

6 33 CH A P I T R E V
i
n a re e s t re s po n s a b le p a rce , q u I l y a un fa i t pe rsonnel
d é ta cha b le d e l fa i t d é ta cha b le de l acte
’ ’

a cte ; e t ce es t .

p a rce qu i l a i n s pi r é b u t a u tr e qu e le but
’

é té pa r un

fo n ctio n n e l .

Q uand li e u d j u r id i qu e s i d
’

il
’
’
a c te s t 0pé ra
,
au ,
s a
g
tio n s ad mi n i s tra tiv e s d e ,
n a tu re ma té r i e lle , s a n s aucun

c a ra ct re è j u r i d i qu e la qu e s ti o n d e res pon s a b i li té per

,

s o n n e lle d u fo n ctio n n a i re d o i t fo rcé men t s e poser

d u n e ma n i è r e u n pe u d i ff é r e n te I l n e p eu t y av oi r
’

vio la tio n d u n e lo i de co mp é te n ce e t la qu e s ti on de
’

v a li d i té d e l a cte n e s e p r é s e n te pa s On n a po i nt à
’ ’

re che r che r s i la f a u te d u fo n ctio n n a i r e e u t s e ratta

p
c he r a la n u lli té d e l a cte p u i s u e po u r ce s o é ra ti ons
’

q p , ,

s i m p le me n t ma té r i e lle s san s ca ractè re j u ri d i qu e ou , ,

n e p e u t poi n t p a rle r d e v a l i d i té o u de n u lli té de l acte .

Ce pe n da n t a u fo n d l é lé me n t d e re s po n s a bi li té pe rson
’

, ,

n e lle d u f o n ctio n n a i re d e v r a s a rès les

’

ré cie r d
’

pp a p
i dé e s p ré cé de mme n t d é v e lopp é e s Ce n e s t po i nt le .
’

d e gré d e fa u te qu i doi t i n te r v e n i r c e s t le but même

’

d e la fa u te o u p lu s e x a cte me n t le bu t qu e poursui
, , ,

v a i t le fo n ctio n n a i re e n agi s s a n t S i le fo n cti onnai re a .

a i da n s le b u t d a cco mp lir s o n s e r vi ce
’

g d e g é rer ,

i n té rê ts p u b li cs qu i lu i s o n t co n fi é s s a res po nsabi li té ,

n e s e ra s e n co u r u e v is à v is d e s p a r ti cu li e rs alors -
p
-
a ,

mê me qu i l a it co mm i s u n e fa u te gra e L E ta t peut
’ ’

v .

ê tre r e s po n s a b le poi n t le f o n cti o n n a i r e La qu estion

, .

d e s a voi r qu e lle e s t la fa u te de s e r v i ce qu i p eut en ,

tr a î n e r la r e s po n s a b i li té p e r s o nn e lle d u fo n cti onnai re

v is a v is d u p a r ti cu l i e r n e s e po s e
- —
S i l fo nction
p a s e , .

n a i re e s t i n te r v e n u o r a cco mp l i r s o n s e r vi ce le par
p u .

ticu lie r n a poi n t à a pp r é ci e r s il l a bi e n o u ma l géré

’ ’ ’

e t n e p e u t a ir co n tre lu i e n r e s po n s a b i li té Ce n est as
’

g p .

a d i r e b i e n e n te n d u qu e le p a rti cu l i e r s oi t dé s a rmé et
, ,

u e le fo n ctio n n a i re é cha pp e à to u te r é p re s s io n Le par

q .

ticu lie r d e v ra ê tre i nd e mn i s é pa r l E ta t d u préjudice à

’
 LA SI T UA T I O N J L R I Dl Q U E
‘
DE S AGEN TS . Xl 6 49

po n s a b i li té de l E ta t
’

lu i ca u sé , et la thé o ri e d e la re s

v is à v is de s
— — p a rticu li ers d oi t ré s o u d re le p r o b lè me .

L e f o n c tio n n a i re s e ra s o u mi s a u n e ré p re s s io n d is cipli
n a ir e d a p res le s r è gle s qu i p ré s i d e n t à l o r ga n i s a tio n
’ ’

d e c ha qu e s e rv i ce p u b li c Ma i s le p a r ti cu li e r n e p e u t.

s a d re s s e r d i recte me n t a u fo n ctio n n a i re ; ce lu i ci e s t
’
—

r e s té d a n s l e ca d re d u s e r vi ce qu i lu i e s t co n fié ; e t le

i u li e r n e p e u t ê tr e a u to r i s é à s immis ce r d a n s ce
’

p a r t c

s e r v i ce e t a a pp r é ci e r s i le fo n ctio n n a i re l a b i e n o u ma l
’

C e la e s t a ff a i re i n té r i e u r e d e l a d m i n i s tra tio n
’

g é ré . .

Ma i s s i a u co n tra i re le fo n ctio n n a i r e e n fa i s a nt te l
, ,

o u te l a cte qu i e x té r i e u r e men t p a ra it r e n tre r da n s s o n

s e r vi ce a po u r s u iv i u n b u t a u tre u e la e s ti o n d e ce
, q g
s e r vi ce s a re s po n s a b i l i té e s t ce rta in e me n t e n ga gé e v is
,

a v is d e s p a r ti cu li e rs D a n s le s de u x hypo thè s e s il y a
— .
,

u n fa i t p e r s o n n el ; da n s le s d e u x hypo thè s e s il y a ,

u n e fa u te ; e t mê me d a n s la s e co n d e la fa u te p e u t ê tr e

m o i n s gr a v e qu e d a n s la p r e miè r e Ma i s le fa i t p er s o n .

n e l e s t d o r d r e to u t à fa i t d i ff é re n t D a n s le p r e mi e r ca s
’
.
,

le f o n ctio n n a i re ve u t gé r e r s o n s e r v i ce il le gè re trè s ,

m a l il fa i t u n e fa u te gr o s s i è re ; le p a r ti cu li e r n a pa s
’

à l a ppr é cie r e t n e p e u t a gi r co n tre le fo n ctio nn a i r e

’

m a i s s e u le me n t co n tr e l E ta t Da n s le se co n d ca s le
’

,
.

fo n ctio n n a i re e n a gi s s a n t n a pa s e n en v u e l a cco m
’ ’

l i s s e me n t d e s o n s e r vi ce ; il v e u t n u i re à u n p a rti cu li e r
p ,

o u mê me s a n s s u ppo s e r ce la il fa i t à l o cca s io n de s o n
’

, , ,

s e r v ice u n a cte qu i n e ren tr e pa s d a n s ce s e r vi ce e t qu i

,

n a pa s po u r b u t la ge s tio n d u s e r vi ce ; s a re s o n s a b i
’

p
l ité s e r a e n co u r u e a lo rs mê me qu e s a fa u te s oi t r e la ti
,

v e me n t lé gè r e L e d e gr é d e fa u te po u rra i n flu er s u r
.

l é te n d u e d e la res po n s a b i li té ; il n a u ra a u cu n e co n s é
’ ’

u e n ce s u r le p r i n cip e mé me d e ce tte re s po n s a b i li té
q .

Q u e lqu e s e s p è ce s p e r me ttro n t d e p ré ci s e r ce po in t L e .

ma i re qu i d a n s l a ffa ire s o u mi s e a u tr i b u n a l d e s co n
’

fl i ts le 4 d é ce mb re 1 897 s o u s co u le u r de s e con fo r me r
,
65 0 CH A P I T RE V

au d é cre t r é gle me n ta i re d u 2 fé v r i e r 1 85 2 o rdon nant

d a ffiche r a v a n t to u te é le ctio n u n ta b le a u r e c ti fi ca ti f
’

d e la li s te é le cto ra le , fa i t
p la ca rd e r u n av i s s p éci a l ,

a n n o n ç a n t la fa i lli te d u n é le cte u r s o r t a s s ur é men t de

’

l e s p ri t d e s a fo n ctio n e t co mme t u n e fa u te p e r s o n ne lle

’

u i e n tr a in e s a r e s po n s a bi li té ‘ Y t i l n e fa u te per — —
q a u .

s o n n e lle e n tra î n a n t la r e s po n s a b i li té v is à v is d e s pa r - —

tic u lie r s d a n s le fa i t d e l i n gé n i e u r qu i pa r n é gli gence

’

e t i mp ré voy a n ce co n s tr u i t u n po n t qu i s é cro u le et ’

ca u s e la mo r t d e p lu s i e u rs o u v r i e rs ?
L e tri b u n a l des
c o n fl i ts a ra it l a voi r d é ci d é o u s n o s e rion s don ner
’ ’

p N
u n e r é po n s e a u s s i gé n é ra le S i l in é n ie u r a po u rs u i v i un
’

g .

b u t d in té rè tgé n é r a l e t qu e ce s oi t s e u le me n t pa r igno
’

i mp ré v oy a n ce qu i l n a pa s s u é vi te r le s vi ces d ’ ’

r a n ce e
,

co n s tr u ctio n n ou s n o son s s di re u i l s oi t re s pon

’ ’

p a , q
s a b le v is à v is d e s p a rti cu li e r s lé s é s
— —
Si a u con trai re .
,
.

l i n gé n i e u r n a pa s é té s e u le me n t i gn o r a n t ou impré
’ ’

v oy a n t ma i s a po u rs u i v i u n b u t a u tre qu e l mtérét
,

n é ra l a r e x e mp le s il a vo u lu fa v o r i s e r u n pro
’

g é p , .

rié ta ir e r i v e r a i n o u e n co r e é v i te r d e s d é p e ns es e xecs
p ,

s iv e s à l e n tr e p re n e u r co n s tr u i s a n t s o u s s a d i recti on
’

sa r e s po n s a b i li té e s t a lo rs i n co n te s ta b le E n fin deux .

j u ge me n ts d u tri b u n a l de s co n fl i ts du 9 dé ce mbre 1899

e t d u 2 0 j a n vi e r 1 900 o n t f a i t u n e j u s te a pp li ca ti on
8

de n o tr e p r i n ci p e e n d é cid a n timplicitcme n t le pre mi er , ,

u e l a e n t d e s té lé gra p he s d l b u t d acco m
’ ’

q g q u i a n s e , ,

l r s o n d e v oi r d e s e r v i ce fa i t u n e e rr e u r d a n s l a ppli
’

p i ,

ca tio n de s r è gle me n ts n e s t poi n t r e s po n s a ble et le

’

, ,

s e co nd u e s t a u co n tr a i r e re s po n sa ble le ma i re qui
’

q , ,

1 .T rib . d es c o n fl its , 4 d é ce mb re 1 897 , S . 99, 1 11, p . 95 ,

et Note de
M . H a u r io u .

2 l u g d u tr ib u n a l d e s co n fl its , 1 5 d é ce mb re 1 883
. . .

3 S 1 0 9. 0.l l 1 p 88 a v ec u n e n o te impo rta n te de M H a u r io u O t

. . . . u re le s
. .

a u te u rs d é ja cité s , cf L a ca n a l, Resp o n s a b il ité d es f o nc tio yi n a in s publie

Re v u e d a d m in i tra tio n , 1 881 , t I , p 3 2 ; B e rthé le my l es P ou ii s

’
s rs u f . .
,

co n tr e les f o n ctio n n a ir es , Re v u e d a d min is tr a tio n , 1 898, t 1 p 5

'
. .
. .
65 2 CH A P I TRE v

le me n t re s po n s a b les , po u rqu oi d j udi

’
et e n ca s e r reu r

c ia ir e
la lo i d u 8 j u i n 1 895 mis le s d o mma g s inté
a e —

r ets a la cha r e d e l E ta t e t n o n d e s ma gi s tra ts u i le

’

g q
p lu s s o u v e n t pa r leu r ,
lé gè r e té le u r i mp ré voy a nce ont
,

o cca s io n n é l e r re u r j u d i ci a i r e To u t ce la e s t trè s logi que

’
. .

I l n y a poi n t d e d i ff é re n ce à fa i re e n tr e le fo nctio nnai re

’

d e l o rd re j u d i ci a i re e t le fo n ctio n n a i r e a d mi n is trati f
’

n i thé o r i u e me n t i d a p r è s le dro i t po s i tif fra nça i s

’

q n , .

Q u e lqu e gra v e qu a i t é té la n é gl i ge n ce d u magi strat

’

u el u e r o s s iè re u a i t é té s o n er r e u r i
’

q q g q s i e n ag s ,

s a n t co mme i l l a fa i t il n a e u d a u tre b u t rem

’ ’ ’

q,u e d e

l r s e s f o n ctio n s j u d i ci a i r e s i m m p i s mai s
’

p i qu l a a l re l e ,

l n tio n de r e mp li r s a r e s po n s a bi li té
’

q u i a v a i t l i n t e
’

per ,

s o n n el le v is à v is d e s p a rti cu li e rs n e
- — p e u t e x i ster Sa .

re s po n s a b i li té n e n a î tra u e lo r s u i l y a u ra de s a part
’

q q
u n fa i t qu i ma r u e s o n i n te n ti o n d e s e p la cer e n d ehors
’

, q
d e l e s p r i t qu i a i n s pi ré le lé gi s la te u r e n lu i accor
’

da n t u n e cer ta i n e co mp é ten ce C e la n e s t poi n t s péci al

’
.

a u x me mb re s d e l o r d re j u d i ci a i re S e u le me n t da ns notre
’
.

lé gi s la tio n po u r le s me mb r e s d e l o rd r e j u di ci ai re
’

, .

s o n t i n d i u é s d u n e ma n iè r e li mita ti v e ui
’

q le s fa its
q
d o i v e n t ê tr e con s i d é ré s co mme r é v é la n t l i n te n ti on du
’

ma gi s tra t d e s o r tir d u b u t d e s a fo n cti o n E t en co re ces .

i n d i ca tio n s s o n t elle s d o nn é e s pa r le lé gi s la te u r dans

-

de s te r me s trè s gé n é ra u x qu i la i s s e n t à la j u ridi cti on ,

s a i s i e u n e trè s la r e li b e r té d a p r é ci a tio n
’

g p .

J u s qu à p ré s e n t n o u s a vo n s to u j o u r s s u ppo sé que
’

ma lgr é la fa u te co mmi s e pa r le fo n ctio n n a i r e l acte se

’

p ré s e n ta i t e x té ri e u re me n t a v e c l a pp a r en ce d u n acte ’ ’

fo n ctio n n e l S i ce tte a pp a r en ce mê me fa i t d é fa u t les

.
,

s o lu tio n s d o n n é e s p ré cé d e mme n t s u b s i s te n t e lle s No us .

-

le croyo n s To u t a u p lu s p e u t o n v oi r d a n s l a bs ence
’

.
—

to ta le d e fo r me s u n e p r é s o mp tio n qu e le f o n c tio nna i re

e s t s o r ti d u b u t d e s a f o n c tio n e t d o i t ê tre a r consé
p
u e n t d é cla ré p e rs o n n e lle me n t re s po n s a b le v is à v is des — -
q
 L A S I TUA I T ON J UR I DI Q UE DE S A GEN TS . xr 65 3

p a rti c u li ers lé s é s M H au rio u p a ra it e s ti mer a u con

. .

tr a i r e qu e n p a re i l ca s il y a to uj o u rs u n e fa u te d u
’

f o n c ti o n n a ire s u s ce p ti b le d e n tra î n e r s a r e s po n s a b i li té
’

r s o n n e lle l y i l p voi d i
’

p e i a ce
qu a p e lle u n e e e fa t
i
’
e d i s ti n u e d e l ex cè s d e po u vo i r e t i d p è
’

q u s g q u a r s , ,

l u i c o n s ti tu e to u j o u rs u n e fa u te p e rs o n n e lle de l age n t
’
. .

L a s o lu tio n n o u s pa ra it tro p gé n é ra le e t s u rto u t d a n ge

re u s e To u t e n n é gli gea n t co mp lè te me n t le s fo r me s
.
,

l a ge n t p e u t a voi r trè s u ti le me n t gé ré le s e rvi ce p u b li c

’

q u i l u i e s t co n fi é ; e t il n o u s p a r a î t i m po s s i b l e d e le

d é c la re r res po n s a b le a pr io r i No tre s a v a n t co llè gu e d it .

l th é o i f r melles s o n t p lu s s û r e s l t h e o
q u e e s r e s o
q u e e s

r i e s ma té r ielles ’ ce qu i s e mb le r a i t in d i u e r qu e d an s
, q ,

le d e v ra ie n t
’

sa
p en sée , ca ra c tè re et le s e ff e ts d u n a cte

to u j o u rs dé p e n d re d e s on a s
p e ct e x té r e u r ,i et n on du
b u t q u i l a i n s pi ré No u s n e s a u r io n s s o u s cr i re à u n e
’

p a r e i lle propo s i tio n L a fo rme n a d e v a le u r qu e co mme

.
’

r é v é la tr i ce d u f o n d e t to u te co n s tr u c tio n j u ri d i u e ui
, q q ,

lu i d o n n e u n a u tre r ô le , es t fo r cé me n t ca d u qu e

1 H a u rio u , D ro it a d min is tr a tif , p 2 5 2 e t p 23 3 , n o te 3 t é d it 1 900

. . . .
‘
,

2 N o u s a v o n s la is s é v o lo n ta ire me n t d e C ô té , la q ue s tio n d e co mpé

.

te n c e q u a s o u le v é e en Fra n ce le d é c re t d u 1 9 s e pte mb re 1 87 0, a b ro ge a nt
’

l a r t 1 3 d e la co ns titu tio n d e l a n V I I I C e tte qu e s tio n e s t to u te s pé cia le

‘ ‘

. .

au d r o it f ra nç a is e t e lle a é té ré s o lu e d a n s la u ris pru d e n ce pa r le u ge j j

j
me n t d o trib u na l d e s co n fl its d u 3 0 u ille t 1 87 3 , re n d u s u r le ra ppo rt d e
Me rc ie r, d a n s l a ff a ire L e pcllctie r ( S 1 1 I I p
’

N o u s a v o ns . , , .

a us s i v o lo nta ire me n t
la is s é d e cô té la pa rtie d e n o tre lé gis la tio n s i ,

co mp le x e , e t re la tiv e à la re s po n s a b ilité d e s fo n ctio n n a ire s co mpta b le s

’
v is -à - v is d e l E ta t E n fi n la qu e s tio n d e la r e s po n s a b ilité civ ile d e s
.

minis tres v is -à-v is d e l E ta t es t tro p s pé c ia le po ur qu e n o u s l é tu d io n s

‘ ’

ici .
 C H A PIT R E VI

‘
L ES A G E N TS D EC E N T RA L I s E S

La d é ce n tra lis a tio n pro pre men t dite e s t inco n c ilia b le a v ec le postu
la t de la pe rs o n n a lité s o u v e ra in e u n e e t in d iv is ib le d e l E ta t
’

I I L e fé d é ra lis me e s t la n é ga tio n d e la pe rs o n n a lité s ou v eraine une

.

e t ind iv is ib le d e l E ta t Ca ra ctè re é lé me n ta ire d e tous les

'
III . .

a ge n ts n o n —ce n tra lis é s — c e n tra lis é s n exerre nt

L e age n ts n
s o n .

l é t n d d it d i d ll t i it é lo r a les Exa
p a s e s
p r
_
e u s r o s e p u s s a n c e e s c o e c v s .

me n d e a lé gis la tio n fra n ç a is e

l V L e s a ge t n s n o n -
cen tralis é s so nt . .

s o u mis a u co n tr le d e s
g o u v e rn a n ts e tôd e le u rs a e n ts et non a un
g
p o u v o ir h ié ra rc h iqu e D iff é re n c e d u c o n tr le e t d
. e l a h ié ra rchie ô .

. ô
V I L e co n tr le d e s a ge n ts d é ce n tra lis é s d a n s le d ro it français .

\ l l Vé rita b le d iff é re n ce e n tre la d é ce n tra lis a tio n s imple et le fédé

'

ra l is me .

D a n s le s E ta ts mo de rn e s ce rta i n s a ge n ts s o n t i nstitués ,

sans la p a rti ci p a tio n d i re cte o u i n d i re cte des gou

v e rn a n ts ce s o n t ce u x qu e n o u s d é s i gn o n du nom s

n é r i u e d a e n ts d é ce n tra li s é s L r mo d e de nomi
’

g é q g e u .

n a tio n e s t e n n é ra l l é le ctio n à u n s u ff ra e p lus ou

’

g é g
moi n s é te n d u Ma i s o n co n ç oi t e t il ex i s te e n fa i t d a utres
’

mo d e s d i n v e s ti tu re po u r le s a ge n ts d é cen tra li sés On

’
.

Cf 1 . . “
lu th D re L e hr e v o n d er S e l bs tr e r wa ttu n y , 1 887
, Elodig .

D ie S e l ba i r e r :m l tu n g a ls Re clæts begr afi 1 894 ; Ro s in , S o uœ:w imtah

‘ ‘

( ie me imte S e ths tv e r wa ttu ng, A n n a len d es d e u ts che n B eic/u , de

,

I l irth, 1883 p 2 6 5 e t s u iv ( tira ge a pa r t) ;

, . H a ts che k Die Selbstm .
,

rca / l u n g u n d v ùllre w echl l ic tce A hha n d l u n ge n d e ellinek et

‘

J
t I I , ca hie r I 1 a b a n d , S ta a ts r ec hl , t I , p 5 1 etw it
‘

.
— . . .
, .

t é d it ,
«
°
e d it fra n ç a is e , 1 899 t I , p 17 2 e t s u iv
. . ellinek, , . . J
S ta n to n re r 6imtu n y m 1 883 Sy s te m d e r ii/f e n tlic he n s u bjektim
,

tice /ate 1892 p 2 7 7 e t s u iv ; A l lge me in e S ta a ts lehr e, 1 900, p 5 72 et

. , . . .

s u iv ; B o re l S o u r e ra in e té e t E ta t f é d é r a tif , 1 886 ( thè s e G e nèv e!:

. .

L e Fu r , E ta t f é d é ra l 1 896 e t la b ib lio gra phie trè s é te nd u e d o nnée par

. ,

l a u te u r ; I o lie r e t d e Ma ra n s , Thé o r ie d es E ta ts co mp os és B ulletin

’
’
,

d e l Un ive rs ité d e Tou lo u s e , s é rie I l , n 1 , 1 902 ( s é min a ire de M I lan

’
°
.

rie n ) .
65 6 c m m1 a r: ‘
vt

n ifi é s ; e lle s osn t ti tu l a i r e s d e d r oi ts p u b lics e t les ,

ll m
’
a e n ts
g qu e e s i n s t i tu e n t s o n t le u r s a n da ta i res ou

le u rs o rga n e s Ma i s co mme n t ce s p e rs o n n a li té s s econ

.

da ir e s p e u v e n t e lle s co e x i s ter s u r u n mê me te rri to i re

—

a v e c la e r s o n n a l i té p r i ma i re e t a b s o r b a n te d e l E t
’

p a t ?
Si e n co re ces p e rs o n n a l i té s co lle cti v e s s eco n da i re s n ont ’

d d oi im n ia u x la ch o s e s e co n ç oi t I l n
’

q u e e s r ts
pa t r o , y .

a poi n t u n mo rce lle me n t d e la s o u v e ra i n e té Ces per .

s o nn e s s o n t s a n s d o u te de s p e r s o n n e s d e d r o it p u bli c
, , .

p a rce qu e co lla bo ra n t a la ge s ti o n de s s e r v i ce s p u bli cs

, ,

e lle s o n t r e ç u d e la lé i s la ti o n po s i ti v e u n e p ro tecti on
g
s p é ci a le ; il n a po i n t d i vi s io n d e la s o u v e ra i net
’
é
y .

la qu e lle co nti n u e d e r é s i d e r u n e e t impa rta gée en

l E ta t p e r s o n n e Ma i s e n fa i t ce s co lle cti vi té s s econ
’
— .
, ,

da i re s n o u s a pp a ra i s s e n t i n v es ti e s d e d r o i ts de pui s
s a n ce p u b li u e
q L a cho s e e s t ce rta i n e po ur les E tats
.

me mb rcs de s E ta ts fé dé ra u x d o n t la S u i sse les , .

E ta ts Un i s de l A mé r iqu e d u No rd n o u s fo u rn i s sent les

’
—

d e u x e xe mp le s cla s s i qu e s e t pa rfa i ts e t l A lle magne un

’

e x e mp la i r e u n e u in dé ci s d a n s le u e l d o min e cepen
p , q
d a n t le ca ra ctè re fé d é r a ti f L ex e rci ce d e d r oi ts de pui s
’

s a n ce p u b li qu e pa r d e s co l le ctivi té s s eco n da i re s a paraî t

p
a u s s i d a n s le s E ta ts u n i ta i re s ma i s d é ce n tr a li s és Les
,
.

co mmu n e s i ta lie n n e s e t a l le ma n d e s e x e r ce n t certai ne

me n t d e s d roi ts de p u i s s a n ce p u b li qu e Mê me en .

F r a n ce le p a y s u n i ta i re pa r e x ce llen ce la co mmune
, ,

e s t d it o n
,
-
,
i n co n te s ta b le me nt ti tu la i re de dr oi ts de pui s
s a n ce p u b liqu e ; e lle fa i t e lle mê me s a po l i ce e lle crée ,

d e s i mpô ts mu n i ci p a u x ma n i fe s ta tio n pa r e x cellence

,

d e la p u i s s a n ce p u b li qu e N e s t cc pa s u n morcelle
’

.
-

me n t d e la s o u v era i n e té Mo r ce lle me n t to u jo urs logi

?

q u e me n t i mpo s s i b le p.u is ue
q la s o u v e ra i n e té m ani ,

fe s ta tio n d e la p e r s o n n a l i té éta tiqu e e s t in d ivi si ble et ,

impa r ta gca hle co mme e lle ; mo rce lle me n t d e la soa ve

r a i n e té u i e s t e n s o i u n e co n tra d i ctio n d a n s les pays
q ,
 LE S AGEN TS né cna r a xu s é s 65 7

d o n t le s o
c n s t tu t i io n s on t s o le n n e lle men t a ffi r mé ,

co m me en Fa n ce , l u n i té
’
et l in d iv is ib ilité d e la
’
so u

v e r a in e té .

T el es t e n
q uel
qu e s mo ts le pro b lè m e I l . n ou s
p a ra î t

ra d i ca le me n t i n s o lu b le a v ec la thé o r i e co u ra n te d e la

p e r s on n a lité de l E ta t e t d e l u n i té d e la s o u v era i n e té
’ ’

é ta ti qu e L e s n o mb r e u s e s co n tr ov e r s e s
.
q u i se sont ,

é le v é es s u r ce poi nt e t n o n t pu a b o u ti r à u n e s o lu tio n
’

s a ti s fa i s a n te d é mo n tre n t ce n o u s s e mb le i r ré fu ta b le
, ,

me n t l i mpo s s ibi li té d e r é s o u dre la d i fficu lté e t a i n s i

’

, ,

la fa u s se té d u poi n t d e d é p a r t L e p r o b lè me a s u r to u t .

a pp a r u d a n s le s E ta ts fé d é ra u x o ù le mê me te r r i toi r e ,

e t l e s mê me s ho mme s s o n t s o u mi s a d e u x s o u v er a i n e

té s Ma i s la d i fficu lté n e s t pa s moi n s gra n de qu oi qu e

’

.
,

s e p ré s e n ta n t d a n s d e s te rme s u n e u d i ff é re n ts po
p ur ,

le s pa y s u n i ta i r e s d é ce n tra li s é s N o u s n a vo n s poi n t
’

. .

la p en s é e d a n a ly s e r e t d e cr i ti qu e r to u s les s y s tè me s
’

u i o n t é té p r opo s é s s u r ce tte d o u b le u e s tio n ; u n

q q
vo lu me e n ti e r n y s u ffira i t pa s On mo ntre ra s e u le men t
’
.

u e le s i d é e s o n a le p lu s ha b i tu e lle me n t mi s e s en
’

q q u ,

a v a n t n e p e rme tte n t poi n t d e r é s o u dre la u e s tio n et

, q ,

q u
’

a u c o n tra ire to u t s e x p li qu e a v e c n o tre thé o r i e d e s

’

g o u v e rn a n ts e t de s a e n ts e t n o tr e co n ce p t d e l in s ti
g
’

tu tion d e s a ge n ts On mo n tre ra a u s s i qu e p a r ti cu li è r e
.

me nt e n ce qu i co n ce rn e la F ra n ce mo d e r n e il e s t
, ,

pa rfa i te me n t i n ex a ct de co n s i d é re r le s dé p a rte men ts ,

le s co mm u n e s le s é ta b li s s e me n ts p u b li cs co mme
. ,

é ta n t in v e s ti s s o i t à ti tre p r op r e s oi t pa r d é lé ga ,

tio n de d r oi ts d e p u i s s a n ce p u b li qu e e t qu e n o tre
, ,

lé gi s la te u r d e p u i s 1 7 89 e s t r e s té fid è le a u p r i n ci p e d e
, ,

la s o u v e ra i n e té ce n tra le u n e e t i n d i vi s i b le e rro n é s a n s ,

do u te e n thé o r i e ma i s p i e rre a n gu la i re d e n o tre co n s

,

titu tio n po li ti qu e .
65 8 cn x r rra a v r

Co n s i dé ro n s pa ys d it u n i ta i re , la Fra n ce l I talie
’

un , ,

l A n gle te r re , l E s pa gn e S u i v a n t la te r mi n o lo gi e ha bi
’ ’
.

tu e lle , o n d it qu e le s o l de ce p a y s , le s i n d i v i d u s qui
l ha b ite n t,
’
o n t s o u mis à u ne s e u le p u i s s a n ce qu e cette
s ,

p u i s s a n ce e s t s o u v e ra i n e c e s t à d i r e qu e s u r ce sol il,
’
- —

a u tre p u i s s a n ce l s u p é r i eure
’
n
y a a u cu n e é ga e ou

u e lle e s t i n d iv i s i b le c e s t à d i re u e lle co ncentre

’ ’ ’

— —
q q ,

en e lle mê me —to u s le s po u v oi r s p u b li cs Nous .

d i s o n s n o u s e n n o u s p la ç a nt a n o tre poi n t de v ue
, , ,

u e s ur le te rri toi re d e ce p a y s il y a u n groupe

q ,

d ho mme s o u u n i n d i v i d u qu i a mo n opo l i s é e t o rga

’

a i s é to u te la fo rce s u pé 1 ie u ra do n t il d i s po sa i t et ,

u il p u t i mpo s e r m m r la fo rce s a v olonté

’

q e ê e
p a , ,

ii to u s le s ha b i ta n ts d e ce te r r i toi re Ce gro u pe des .

g o u v e r n a n ts ne co n s ti tu e
p a s u ne p e rs o n n e ; celle

p lu s gra n de fo rce n e s t pa s u n d roi t ma i s u n fai t: de

’

s o u v e ra i n e té u n e e t i n d i v i s i b le il n v e n a poi nt Mai s
’

.
,

e u i mpo r te ; a cce p to n s p rovi s oi re me n t la co ncepti on

p
co mmu n é me n t re ç u e Da n s le s p a y s u n i ta i re s o n voi t
.
,

d e s a ge n ts qu i n e s o n t pa s i n s ti tu é s pa r le po u vo i r cen
tra l qu i s o n t p lu s o u mo i n s i n d é p e n d a n ts de lu i qui
, ,

a cco mp li s s e n t ce pe n d a n t de s a cte s d e p u i s sa nce pu

b liqu e C e la n e p e u t s e x p li qu e r qu e pa r ce fa i t que ces

’
.

a e n ts s o n t le s ma n d a ta i re s o u le s o r a n e s d e p ersonnes
g g
co lle c tiv e s é n é ra l co r po ra tio n s te r r i to ri a les ui
en
g , q ,

l s n o mme n t e t qu i s o n t e n ta n t qu e p e r s o n nes collec

e ,

ti v e s i n v e s ti e s d u n e p u i s s a n ce p u b li qu e qu i s o nt til
’

, S
, ,

v a u t la te r mi n o lo gi e d u n a u te u r d e s p e rs o n nes admi
’

n is tra tiv e s d o n t le s a e n ts e x e rce n t le s d ro its l S i nous

g .

ll a u rimx "
U r o ! mlmin is l m l i
1 . .
f p
, . 2 07 e t s u iv .
, 4 '
é d it 1900 .
 C "A P I T RE VI

ra u x fo n t a i n s i e f fica ce me n t d es a cte s d e p u i ss a n ce pu
bliqu e , ils e xe rce n t ce rta i n e me n t le s d r oi ts d u n e
’

per

s o nn e co llecti v e d e d r oi t p u b li c ti tu la ire de ce s dro i ts ,

d e p u i s s a n ce Ce tte p e rs o nn e n e p eu t ê tre l Etat ’

. .

p u i s qu e l E ta t n a y a n t a u cu n e p a r t à l i n s ti tu tion de
,
’ ’ ’

ce s a e n ts ce u x c i n e p e u v e n t ê tre n i s e s ma n da ta i res
-
g , .

n i s es or a n e s I ls s o n t n o m mé s r le co r p s é le ctoral
g .
p a

d é p a rte me n ta l o u co mmu n a l ; c e s t d o n c d u dé pa rte

’

me n t ou de la co mmu n e qu i ls re ç o i v e n t le u r i n v esti ’

tu re ; c e s t d o n c le d é p a r te men t la co mmu ne qui

’

co n s ti tu e n t la p e r s o n n e co lle cti v e ti tu la i re d e d ro i ts de

p u i s s a n ce don t les d i ff é re n ts a gen ts p ré ci té s o n t l exer

’

ci ce . L a co mmu n e fa i t la po li ce ; la co mmu n e et le
d é p a r te me n t é ta b li s s e n t d e s i mpô ts ; le d é p a rte ment
r p a ti t lu
é r i— mê me le s co n tr i bu tio n s d o n t il e s t frappé .

S u r u n meme te rr i toi re il y a d o n c e n d e ho rs de l Etat

’

d e s co llecti v i té s qu i e x e rce n t u n e p a r t d e la p u i s sance

,

p u b li qu e e t o n p e u t le d i r e u n e p a rt de la so u verai
, , ,

n e té Ma i s e d e v ie n t a lo r s le p r i n c i p e d e l u n i té et de
’

.
q u
l in d iv is ib ilité de la p u i s s a n ce p u b li qu e ? L E ta tne co n
’ ’

ce n tre d o n c poi n t to u t ce qu i l y a d e p u i s s ance pu

’

b liqu e s u r u n te rr i toi re d é te r mi n é p u i s qu il y a des

’
—
,

co l le ctivi té s d i s ti n cte s de lu i i s o n t ti tu la i res de

q u ,

ce r ta i n s d r oi ts d e p u i s s a n ce e t qu i i n s ti tu e n t de s ag ents

po u r les ex e rce r en le u r n o m .

L a qu e s tio n n a é cha pp é n i a u x a u te u r s françai s ni

’

a u x a u te u rs a lle ma n d s L e s p re mi e r s s e s o n t en géné
.

r a l co n te n té s d e d ire e la s o u v e ra i n e té r e s ta i t i ntacte
q u

et imp a r ta
g é e d a n s s o n e s s e n ce e n t r e le s m a i ns d e

l E ta t ma i s qu e l E ta t e n d élégu a it ce r ta i n e s préroga
’
’

ti v e s à de s c lle c tiv i té so s e co da i e
n r s d é p a r te m e n ts ou
,

co mmu n e s d é lé ga tio n to u j o u r s ré vo ca b le la s u
,
b s t
a n c e
.

d e la s o u v e ra i n e té re s ta n t d a n s s o n in té gr ité à m n se u l
i i l i l E So d o m di
’

etu n
que t tu a r e ta t u s e s ,f r es .v e rs es .

c e s t l e x p li ca tio n qu i s e re tr o u v e che z le s p u bli i t

’ ’

c s e s
 LES AGE N TS n é ce s r u u s é s .
g 1 6 61

fra n ç a is p lu s r éce n ts M Du cro cq p ré vo y a n t s p eci a

le s . .
,

le m e n t le s a cte s d e s o u v er a i n e té a cco mp li s pa r le s
c o n s e i ls é n é ra u x é cr i t E u a l i té de d é légu é d u
g n , q
o u v o ir lé is la tif l o i l é é ra l rè le r de s
p g e c n s e g
, n g p a

v o te s s o u v e ra in s la ré p a rti tio n o u le r é p a rte me n t e n tre

le s a r r o n d i s s e me n ts d e s impô ts d i rects d e ré p a r ti tio n '

.

M H a u r io u gé n é ra li s a n t e t pr é cis a n t l id é e é crit : A u
.
,
’

,
«

po i n t d e v u e du d roi t la dé cen tra li s a tio n e s t u n e ma ,

.

a r ce fa i t qu e l E ta t
’

n iè r e d ê tr e de l E ta t ca ra cté r i s é e
’ ’

p ,

s e r é s o u t e n u n ce r ta i n n o mb re d e p e rs o n n es a d m i

n is tr a tiv e s u i o n t la j o u i s s a n ce d e d r oi ts d e p u i s s a n ce
q ,

p u b l i qu e e t qu i a s s u re n t le fo n ctio n n e men t d e s s e r
v i ce s p u b li cs e n e x e rç a n t ce s d roi ts c e s t à d i re e n
’
— —
, ,

fa i s a n t d e s acte s d a d mi n i s tra tio n Ce s p e rs o nn e s a d mi

’

n is tra tiv e s s o n t to u te s d e s mem b re s de l E ta t o u plu

’

tô t s o n t de s i n ca rn a ti o n s mu lti p le s de L es pe r
son n e s a d mi n i s tra ti v e s d p r te me n ts
( é a ,

co mm u n e s co lo n i e s , é ta b li s s e me n ts p u b li cs ) s o n t
,

le s a u to ri té s lo ca le s o u s p é ci a les pe rs o n n ifié e s E t ce .

i i d i o d l i d i
’
ll
’

q u n q u e q u e e s s n t é c e n tr a s é e s c e s t è re ,
- -

co n s ti tu é e s lé a le me n t l l
’

g p a r e s o u v e ra i n c e s t q u e l e s ,
’

o n t d e s dr oi ts d e p u i s s a n ce p u b li u e L u te u r a jo u te
’

q a .

e n n o te : On p e u t e n e ff e t po s e r ce tte rè gle d a n s u n e
, .

thé o r i e gé n é r a le d e la p u i s s a n ce p u b li qu e c e s t qu i l
’ ’

e s t d e s a n a tu r e d é tr e d é lé u é e di r e cte me n t p a r le
’

g
s o u v e ra i n M H a u r io u e x p r i me d e s i dé e s to u t a fa i t
.

a na lo u e s da n s la
g q u a t r iè m e é d i tio n d e s o n P r é cis d e

d r o it a d min is tra tif L e s p e r s o n n e s a d mi n i s tra ti v e s

on t la u is sa n ce de de u x ca té o r i e s d e d roi ts tr è s d i ff é
j o
g
ren ts : 1 les d r oi ts d e u is s a n ce u bli u e i p o èd en t
°

p p q q u r c ,

de la s o u v e ra i n e té d e l E ta t
’

1 D u c ro cq, Co u rs d e d r o it a d min is tr a ti , 7 ӎ d itio n , 1 897 , t I ,

.
f p 3 2 0 . . .

2 Ha u rio u , a rticle Dé cen tr a l isa tio n , d a n s Ré e r to ir e d u d r o it a d mi

.
p
ni: l r a ti d
f e B é qu e t, 1 891 , t I X , 4 82 .
p . .

3 . l
’
. 21 3 .
6 62 CH A P I TRE V!

L a d o ctr i n e o nc b i en ce lle ci L a s o u v e ra i n e té est

es td -
.

e n e ff e t u n e e t i n d i v i s i b le ; ce rta i n e s co r po ra tio n s te r

r ito r ia le s o u a u tre s p e u v e n t ê tre d é ce n tra li s é e s c e s t

'

à d i re i n v e s ti e s d e d r oi ts d e p u i s s a n ce p u b li qu e sa ns
—
.

u n i té e t l in d iv is ib il ité d e la s o u v e ra i n e té é ta ti u e
’ ’

q u e l q
e n s oi e n t a ff e cté e s p a rce qu e ce s droi ts d e pu i s sance
,

p u b li qu e n e le u r a p pa r ti e n n e n t qu e n v e r tu de la délé ’

ti u i le u r e n e s t fa i te r le s o u v e ra i n C tt
g a o n
q p a e e con .

ce tio n n e n o u s a ra î t po in t r é s o u d re la d i f fi cu lté On
p p .

d è s le d é b u t de ce v o lu me mo n tré l i mpos s i bi li té
’
'
a ,

d a pp li qu e r a u x r a ppo r ts de d r oi t p u b li c la v i e i lle no tion

d e la d é lé ga tio n o u d u ma n d a t n o tio n a r ti fici elle et ,

co n ti n e n te f o rmé e po u r d o n n e r s a ti s fa ctio n à cer

g ,

ta i n s b e s oi n s n é s d e r a ppo rts e n tre le s p a r ti cu li ers

. .

L o bjectio n d e la d o c tr i n e ju r id ico o rga n i qu e trouve

’
—

ic i s o n e n ti è r e a pp li ca tio n To u te d é lé ga tio n tou t man

.
,

d a t i m p li qu e d e u x p e r s o n n a li té s j u r i d i u e s d i s ti nct s
q e ,

ce lle d u ma n d a n t e t ce lle d u ma n d a ta ire ; u e dev i ent

q
a l rs l u n i té d e la p e r s o n n e E ta t Ce n e s t pa s seu le
’ ’

o ?

me n t ic i la d u a li té d e l E ta t co mme da n s la doctri ne
’

d e la d é lé ga tio n d o nn é e pa r la n a tio n p e rs o nne soa ve ,

ra i n e ii s o n go u v e rn e me n t ; c e s t l E ta t s e mo rce la nten
’ ’

u n e i n fin i té d e p e r s o n n a li té s ma n d a ta i re s d e sa souve
,

ra i n e té ; ce s o n t le s 86 d é p a r te me n ts e t le s com

mu n e s d e la F ra n ce co n ti n e n ta le r e ce v a n t pa r l effet
’

d u ma n da t u n fra gme n t d e la s o u v e r a i n e té C est

’

. .

s u i v a n t l e x r e s s io n my s té r i e u s e d e M H a u r iou l Etat
’
’

p .
,

s i n ca r n a n t d a n s ce s mu lti p le s p er s o n n e s

A u s s i b i e n la co n ce p tio n s e ra i t e lle p e u t ê tre à la

,
- -

r i gu e u r o
s u te n a b le s i e n ,
a d m ,e tta n t la p e r o
s nn a li té
j u r i d i qu e d e s u n i té s a d mi n i s tra tiv e s dé ce n tra li sées on ,

a fi r ma i t i l i d l o i t é
’

f qu e l E ta t r e s te t tu a r e e a s u ve ra ne ,

d a n s s a p lé n i tu de e t s o n i n té gr i té qu i l e n dé lèguë
’

1 . V o ir I n l r od u ql io n , 5 ti .
664 CH A P I T RE vu

v o lo n té s e fa isa n t à e ll mè me s a lo i Di re qu elle es tune e — .

’

fo rce ce n e s t r i en aj o u te r à l i dé e ; ca r to u te v o lo nté est

’ ’

r d é fi n i tio n mê me u n e fo rce C e tte vo lo n té fo rce mai

p a ,

tre s s e d e lle mé me n o n p lu s qu u n e vo lo n té qu e lconque

’ ’
-
,

n e p e u t s e dé me mb re r s a n s ce s s e r d é tr e elle mê me
’

- .

L e s s o lu tio n s p r opo s é es a u p ro blè me de la décen

,

tra lis a tio n pa r le s a u te u rs a lle ma n d s n e s o n t pa s plus ,

s a ti s fa i s a n te s qu e ce l le s qu i p r é cè d e n t V o u la n t déte r .

mi n e r la s i tu a tio n j u r idi qu e de l u n i té a d mi n i s trati ve

’

d é ce n tra li s é e L a b a n d é cr i t Q u a n d la co mmu ne est

,

a u to r i s é e à co mma n d e r a v ec fo rce d e d r oi t ( po s sibi

li té d e la co n tra i n te ) e t à r é a li s e r s e s co mmande ments

a u ca s d e b e s o i n pa r la fo rce elle a gi t a u n o m et sur ,

ma n d a t de l E ta t e n re p r é s e n ta ti o n e t s u r d é léga ti on de
’

ce lu i ci Ce n e s t pa s s a fo r ce ma i s ce lle d e l E ta t u elle
’ ’ ’
— .
q ,

me t e n mo uv e me n t ; ce n e s t pa s s o n d r o it pr opre mai s
’
,

a co mmu ne n a
’

u n d r oi t é tra nge r u e lle fa i t v a loi r

’

q L .

s d e s uj ets ; e lle e s t po u r l e x e rci ce d e s e s d roi ts aussi

’

p a

d é po u rv u e d e f o rce qu e le cré a n ci e r v is à v is d e s on débi — —

te u r ; le s moy en s d e d ro it c e s t à d i r e la fo r ce d exécu
’ ’
— -
,

tio n e lle le s tr o u v e u n i qu e me n t e t s e u le ment dans

,

l E ta t
’
Fi n a le me n t la d o ctr i n e de L a b a n d s e ramène
à ceci la co mmu n e l u n i té a d mi n i s tra tiv e dé centrali sée ,
’

e s t pr iv é e d e d r oi ts d e p u i s s a n ce ; le s e u l ti tu la i re de ces

d roi ts e s t e tr e s te l E ta t ; la co mmu n e n e fa i t qu exercer

’ ’

p a r re p ré s e n ta tio n e n ta n t q u e m a n d a ta i r,e certai ns ,

droi ts d e p u i s s an ce p u b l i qu e C e la co n d u i t à di re que .

l u n i té a d mi n i s tra ti v e a u to n o me p e u t ê tr e ti tulai re le
’

d r oi ts p a tr i mo n i a u x ma i s qu e lle n e s t j a ma i s i nvesti e
’ ’

d e d r oi ts d e p u i s s a n ce qu elle n e s t qu u n mandatai re
’ ’ ’

c ha rgé d e x e r c e r a u n o m d e l E ta t ce r ta i n s droi ts de
’ ’

p u i s s a nce .

1 V o ir lla u rio u lo c cit , p 13

.
, . . . .

2 L a b a n d , S l a u l s r e c hl 4 é d it 1 901 , t I °
6 6 é d it franç i e 1901
.
, . . ,
p .
; a s . . .

l . l . l 22 .
 LE S AG EN TS DÉ CE N TR A L I S É S .
â 66 5

Ce la n es t
’
p ré ci s é me n t la n é ga tio n mê me de la
— il pa s
n o tio n d a u to n o mi e co mmu n a le L a co mm u n e e s t u n
’
?

m a n da ta i r e d e l E ta t po u r l e x e rci ce d e ce rta i n s d roi ts

’ ’

d e p u i s s a n ce ; ma i s ce s d roi ts n e s o n t po i n t ex e r cé s
l o m m p o m o l d l im i
’

p a r a c u n e e rs n n e ra e a n s , p o s s

b ilité d a gi r e lle meme ; ils s o n t ex e rcé s pa r le s

’
-

a gen ts d e la co mmu n e qu i d e v i e n n en t a i n s i d e s ,

d l C n e p u re fi ctio n d e d i re l
’

E
’
a
g e n ts e ta t es t u .

qu e a

c o mm u n e e s t u n fo n ctio n n a i r e d e l E ta t
’

e t qu e le s ,

f o n c tio n n a i re s d e la co m mu n e s o n t fo n cti o n n a i re s d e
l E ta t pa r ce qu i ls s o n t le s a ge n ts d e la co mmu n e E t
’ ’

c e p e n d a n t c e s t à ce tte fictio n u n r i le
’

, p eu p u é qu a r r iv e
’

L a b a n d p u i s qu i l é cr i t
,
Lo rs qu e l E ta t tr a n s me t
’
«
’

a u x c o mmu n e s s o u s ce r ta i n e s co n d i tio n s e t po u r ce r

ta i n s ca s l e x e rci ce de la p u i s sa n ce d e co n tr a i n te il s e
’

s e r t d e la co mmu n e co mme de s o n o r a n e a u x i li a i r e ;
g
l e s fo n ctio nn a i r es de la co mmu n e a gi s s e n t co mme
f o n ctio n n a i r e s i n d i r e cts d e l E ta t ‘ A d me tto n s ce p e n ’
.

d a n t cc ra i s o n n e me n t la d i f ficu lté n e s t po i n t r é s o lu e
’

D u n e p a r t s i la co mmu n e a d e s fo n ctio n n a i re s c e s t
’ ’

, ,

a pp a r e mme n t e lle u i le s n o mme ; o r l a c te d e n o m i

’

q .

n a ti o n d u n fo n ctio n n a i r e n e s t il
’
s u n note d e p u i s
’
-
p a

s a n ce p u b li u e ? Si d n s la thé o r i e d e L a b an d le co n
q a ,

tra t d e s e r v i ce p u b l i c n a pa s ce ca ra ctè r e d u moi n s la

’

co n ce s s io n d e l e m p loi e s t ce r ta i n e me n t u n e ma n i fe s ta
’

tio n d e V o ilà d o n c a u moi n s u n e pré ro ga

ti v e d e p u i s s a n ce p u b li qu e qu e la co mmu n e a u to n o me ,

d é ti e n t e n p r op r e e t n e x e rce pa s co mme s i mp le ma n
’

d a ta i r e d e l E ta t C e la se u l n e s t il pa s u n e a tte i n te à
’ ’
-
.

l in d iv is ib ilité d e la p u i s s a n ce é ta ti qu e D a u tr e p a r t
’ ’
?

s il e s t v r a i qu e la co mmu n e a u to n o me n e d oi t
’

e n fin ,

ê tre co n s id é ré e qu e co mme ma n d a ta i re d e l E ta t
’

po u r e x e rce r da n s ce r ta i n s ca s la p u i s s a n ce pu
, ,

t . La b and . lo c . ci t.
, t . I .
p . 66 , n o te 2; é d it fra n ç a is e , 1 901
.
, t I .
,

p.1 2 2 , n o te 2 .
666 cu x r rr na vu

b liqu e , l a u to n o mi e co mmu n a le n e co n s i s te t—e lle pas

’
—

p ré ci s é me n t e n ce la qu e la co mmu n e es t i n v estie du
d roi t d a gi r
’

o mme re p ré s e n ta n t d e l E ta t Laband
c
’
?

po s e n i ne r é s o u t la s tio n N o u s n o u s p laç ons

ne qu e .
,

o mme l a u te u r lu i mê me da n s la co n ce ption de l Etat

’
’
-
c ,

d e d r oi t d a p r è s la qu e lle la lo i fo r mu lé e pa r l Etat est

’ ’

o bli ga toi re po u r to u s po u r l E ta t lu i mé me Une loi exis ,

’
—
.

ta n t qu i a reco n n u l a u to n o mi e d e s co mmu n es il faut

’

b i en d i re s i la po s s ibi li té d a gi r co mme u n mandatai re ’

de l E ta t e s t o u n e s t pa s u n d r oi t p o u r la co mmune
’ ’
.

Si ce n e s t pa s u n d roi t n o u s n e voyo n s pas en quoi

’

p e u t co n s i s te r l a u to n o mi e co mmu n a le elle donnera

’

p eu t ê tre à la co mmu n e la ge s tio n d e s e s i n térêts pa

—

tr imo n ia u x ; ma i s la co mmu n e n e s e ra a lo rs qu une

’

S i la p o s s i b i li t d agir
’

co rpo ra tio n de d roi t p r iv é

é

co mme r e p ré s e n ta n t d e l E ta t co n s ti tu e u n d ro i t pour
’

la co mmu n e ce d ro it v i en t li mi te r a s s u ré men t la sou

,

v e ra in e té d e l E ta t p u i s qu e ce lu i ci n e s era réelle
’
—
,

me n t s o u v e ra i n qu e s il a le li b re choi x de ses agents

’

d e x é c u tio n ; e t l a u to n o mi e co mmu n a le e s t encore une

’ ’

a tte i n te à la s o u v e ra i n e té d e l E ta t
’
‘ .

J e lli n e k s e s t a tta ché d a n s s e s d iv e rs o u v ragcs à

’

d te
é r m i n e r le ca r a c è re d e s
t u n i té s a d mi n i s t ra ti v es

a u to n o me s e t à co n ci li e r le u r e x i s te n ce a v ec la puis
,

s a n ce i d i i s i ble d e l E ta t p e rs o n n e N o n p lu s q
n v
’
u e le s -
.

a u te u r s p r é cé d e mme n t ci té s il n e n o u s para y î t ê tr e
,

a r r i v é A p rè s a v oi r e x po s é u n e thé o r ie trè s
. i n
g é ni eu s e

s u r le c i te i u m a u u e l o n re co n n a î t la co llec i i
r t v té d e
r
q
"
d roi t p u b li c J e lli n e k d é cla re qu e le s co mmu
,
n es o n t

ce r ta i n e me n t s u r le u r te r r i toi re d e s d r o its d He h / l ’
r rsc a

i de nti qu à ce u x de l E ta t Ce s d roi ts d it pp i i
’
e s a a —
.
, ,

r a is s e n t n o ta mme n t d a n s la po l i ce co mmu nale d

’

e t l a

1 C f I i o s ia , S o u ve r a n e la l , S l a a l , ti eme in d e , d a n s I
. . l ir lhs Au
’
nak rl ,

1 883 , lh 2 6 8 .

2 . J elli ne k, S y s te m, 1 892 , p 2 5 0 e t s u iv . .
66 8 cu x r rr a a vx

da n s le qu e l e lle e x e r ce ra it s es d roi ts pr0pœs Et ce .

de r n i e r d o ma i n e es t le d o ma i n e v é r i ta ble de la Sell» !
v er w a ltz o mp r i s e a u poi n t d e v u e j u ri di que Mais
mg , c .

mê me da n s ce tte s p hè r e le d roi t de p u i s s a n ce de la col

lectiv ité co mmu n a le p re n d s o n o r i gi n e p re mi ère dans
la p u i s s a n ce d e l E ta t Ce la e s t p r o u v é pa r le contrôle
’

. ,

i pp rti e n t to u j o u r s à l E ta t e t l o bl i i n qui
’ ’

q u a a
pa r g a t o

s i mpo s e le p lu s s o u v e n t à la co mmu n e d e xercer son

’ ’

imper iu m Ai n s i la S clbs tv er wa ltzmg a ce ca ractère spé

.
' °

cifiqu e qu e lle i m p l i qu e ce r ta i n e me n t u n d ro i t doutla

’

co lle ctivi té e s t ti tu la i re ma i s e n mê me te mps l obliga

‘

tio n po u r la co lle cti v i té d ex e r ce r s o n d roi t Ce n est

’

a s le s i ma i s s e u le m e n t le comme n t d e l exerci ce de
’

p ,

l H e r rs c/z a fl ( e t e n co re c e la s e u le me n t d a n s les li mites

’

fix é e s pa r la lo i) qu i e s t u n d r o i t l ib re d e la co llectivi té
,
.

d oi t n o n g e v é d ob i ga tio n
l l
J el i m t t
’

u n r r n e k ré s u c ou e .

A i n s i e n ta n t qu e l Etat trouve
’

s a d o ctri n e e n d i s a n t

d e s fo n ctio n s a d mi n i s tra ti v e s qu i l ti e n t co mme étant

’

mi e u x a cco mp li e s pa r le s co mmu n e s qu e pa r sa propre

p u i s s a n ce il do i t me ttre à la di s po s i tio n d b d
’

,
u t er a n

le s po u v oi r s n é ce s s a i re s d a dmi n i s tra tio n

’

J e llin e k a re p r i s ce tte th é o r i e d a n s son d e r n i er

o u v r a ge e n l e x po s a n t pa r ti cu li è r e me nt a u p i
2 ’
o n t d e

vu e d e la s tr u ctu r e in te rn e d e l E ta t C e tte s tru c tu r e

’
.

p ro d u i te pa r de s fa cte u rs po li ti qu e s a y a nt a q c u i s u n

ce rta i n de r é d e p e r ma n e n ce d oi s e tra du i re n e
g t e n u
,

E t
‘

fo r me j u r i d i qu e Le typ e n o rma l d E ta t est

.
l ta
’

u n i ta i r e m a l ré la co mp le x i té d e s a st t e
q u i , g ,
ru c u r
:
m a lgr é la d i v e rs i té e t la mu lti p li ci té d e s memb q re s ui

le co mpo s e n t es t e xclu iv e me n t titu la ire de l p ur s

a s
,

s a n ec u bli u e C e t E ta t u n i t a i r e p e u t ê tre d éc e n tra

p q
li s e a u poi n t d e v u e d e la lé gi s la tio n d e la j u ri di cti o n d e .
,

l a d m i n i s tra tio n ; c e s t à d i r e qu e le s u n i té s compos t

e s
’ ’
— a
- n

l L o c c it p 2 6 8
. .
, . .

2 . A l lgeme in e S l u a l s le hr e 1 900, p 5 7 2 , . e t s u iv .
 LES A G EN TS nÉ cc m m ms fi s . l 669

de ce t E ta tp e u v e n t a pp a ra î tre co mme e x e rç a n t d e s
d r o i ts d e lé gi s la tio n d e j u r i d i ctio n e t d a d min is tra
’

tio n Ma i s a lo r s s e po s e ce p ro b lè me
. j u s qu e s à
q u el poi n t p e u t a lle r la d é c e n tra li s a tio n d e l E ta t
’

ce t l E ta t ce s s e d ê tr e a t u n i ta i re
’
E
’
t ?
s a ns
q ue u n

A prè s u n e x a me n d e s d i ffé r e n te s fo r me s qu e r e v ê t ce tte

d é ce n tra li s a tio n a p rè s a voi r mo n tr é le u r o ri gi n e hi s to
,

ri ue
q ,
J e lli n e k a r r i v e e n co r e à ce tte co n clu s i o n
q u e ce

i d i s ti n u e la co lle c ti v i té d é ce n tra li s é e d a n s u n E ta t -
q u g
u n i ta i re de l E ta t me mb r e d a n s u n E ta t fé d é r a l ce i
’
—
q u ,

e x p li u e
q q u e la d é ce n tra l i s a tio n p u i s s e s e c o m b i n er

a v e c l u n i té d e la p u i s s a n ce p u b li u e ce n tr a le
’ ’

c es t
q ,

q ue l a c o ll e cti v i té d é ce n tra l i s é e
q u e ls
q
, u e s oi e n t s e s

o u v o i rs n e le s po s s ed e j a ma i s à t i t o r i i n a i re
p ,
re g ,

ma i s s e u le me n tco mme u n imp e r iu m co n cé d é pa r l E ta t

’

T o u t imp r iu m qu i lu i a pp a r ti e n t e s t u n imper iu m
e

d é r i v é ; mê me le s d r oi ts d e p u i s s a n ce qu i l u i s o n t co n
c é d é s e n d r oi ts p rop re s le s d roi ts d H e r rs c/æ a t p r op r e s
’

, f
d e s co lle cti v i té s d é ce n tra li s é e s n e s o n t j a ma i s d es
d r o i ts o r i gi n a i re s L eu r te r r i to i re e s t te r r i toi r e
.

d e l E ta t ; le u rs s uj e ts s o n t s u j e ts de l E ta t ; le u r
’ ’

p u i s s a n ce e s t s u b o rd o n n é e à la p u i s s a n ce de l E ta t ’

S o u v e n t s a n s d o u te aj o u te J e lli n e k le s co r po ra tio n s
, ,

c o mmu n a le s s e s o n t fo r mé e s i n d é p e n d a mme n t d e l E ta t ;
’

e t e n ce s e n s il e s t e x a c t d e d i r e qu e le s co mmu n e s

s o n t p lu s a n ci e n n e s qu e l E ta t C e p e n da n t le u r d r oi t
’

d H er rs cha fl d é co u le o r i gi n a i re m n t d e l E ta t
’ ’
e .

C e rta i n s E ta ts mo d e rn e s p r é s e n te n t u n e s tr u ctu r e ,

u i co n s ti tu e u n e fo r me p a r ti cu li è r e d e d é ce n tr a l i s a ti o n
q ,

u e J e lli n e k a pp e lle la d é ce n tr a li s a tio n p a r

’

ays L Au
q p .

tr i che e n o ff re le typ e le p lu s s a i lla n t L A lsa ce Lo r ra i n e

’
—
.

s e tro u v e d a n s ce tte s i tu a tio n à l é ga rd d e l e mpi re

’ ’

d A lle ma gn e L e s co lo n i e s a n gla i s e s a u to n o me s p a r ti
’

.
,

c u liè r e me n t le Ca n a d a e t la Ré p u b li qu e a u s tr a li e n n e

a pp a r ti e n n e n t a ce mê me typ e Ce s p a y s e x e rce n t d e s
.
67 0 CH A P I T RE VI

d roi ts d e lé gis la tio n d e j u r id i ctio n e t d a d mi n i strati on

’
.
,

I ls o n t d e s o rga n e s lé gi s la ti fs a d mi n is tr a ti fs et j udi ,

cia ir es p r op re s C e tte s tru ctu r e fo r me la l i mi te extrê m

. e
’

j u s qu o ù p e u t a lle r la dé ce n tr a li s a tio n s a n s qu un
’

E ta t p e rd e s o n ca ra ctè re d E ta t u n i ta i r e Co mment
’
.

a lo rs l e x i s te n ce d e ce s p a y s a u to n o me s d a n s u n même
’

E ta t p e u t e lle s e co nc i li e r a v e c la p e r ma n ence de
-

l u n i té d e l E ta t Le s e x p li ca tio n s qu e n d o n n e J elli nek

’ ’ ’
?

p a ra i s s e n t d i v ers e s s oi t qu e l a u te u r a it a p erç u plu

,
’

s i e u rs e x p li ca tio n s s oi t u e le s e x p l i ca tio n s doi v ent

q ,

ê tre d i ffé r e n te s s u i v a n t le s p a y s D a b o rd d it il pour

’
—
.
, ,

b e a u co u p d e p a y s a i n s i dé ce n tra lis é s la con s ti tution ,

p a r ti cu li è re qu i le s r égi t e s t co n cé dé e pa r l Eta t een

’

tra l qu oi qu e ce p e n d a n t s o u v e n t u n c ha n ge ment à la
,

co n s ti tu tio n d u p a y s n e s oi t po s s i b le u a v e c l adhésion
’ ’

q
d e l o rga n e lé gi s la ti f du p a y s So u v e n t a u s s i l u ni té de
’ ’
.

l E ta t ce n tra l e s t ma i n te n u e pa r ce fa it qu e tou t l impr

’ ’

r iu m e x ercé co mme te l d a n s le p a y s i mpli que l aeti

’

v ti é co mmu n e de s o rga n e s d u p a y s et du p o u v o ir

é ta ti qu e d o mi n a n t E n fin u n e troi s iè me explication
.

e s t mi s e e n a v a n t Q u o n s u ppo s e le s po u v i d
’
. o rs es
'

o rga n e lo ca u x a u s s i gra n d s qu e po s s i b q
s le u o n
,

s u ppo s e u e la co n s ti tu tio n d e s p a y s i t o i n t é té ’

q n a p
a cco d e
r é p a r l E ta t ce n tra
’

l ma i s
q u e l le a pp a
,
r ti en n e
’

a u p a y s a u mo me n t d e s o n a n n e x io n
’
o sv
q u on s u pp ,

u a u cu n e mo d i fica tio n n e p u i s s e y ê tr e a é
’

q o rt e pa r
pp
le po u voi r ce n tr a l qu e la lé gi s la tio n p a rti cu i
,
l èr e d u

p a y s é cha ppe e n tiè re me n t à l a ctio n du lé gi s lat e u

’
r c en

tra l il r e s te ra to u j o u rs po u r e x p li qu e r la erm
,
p a n en c e

d e l E ta t ce n tra l u n i ta i re qu à l ex té ri e u r l
’ ’ ’
e c a ra c
,

…
tè re p r op re d e l é lé me n t é ta ti qu e d u p a y s s év it ’
’

a n o u ,

u i l n a a u cu n e e x i s te n ce d e d roi t i n te rn a ti onal q
’
’ ‘

q .

to u s s e s é lé me n ts s e p ré s e n te n t à l e x té r i e ur c o m m e
’

a pp a r te n a n t à l E ta t ce n tra l
’

C e s t e n ce la c o nc lu t ’

J e lli n e k qu e co n s i s te u n e d itÏé re n ce e s s e n ti elle e n t

r e
,
67 2 CH A P I T RE VI

d é ce n tra l i s a tio n a d mi n i s tr a ti v e d e s c o m mu n e s ou au tres

d i v i s io n s te r r i to r i a le s On pe u t le fa i r e qu en sup
’

. ne

po s a n t q ue la p u i s s a n ce e x e rcé e
p ar la co mmune
le pa y s e s t e x e rcé e en v e rtu u n e co ncess i on d
’
ou

o u d u n e d é lé ga tio n fa i te a r l E ta t Ma i s ce tte ex li ca
’ ’

p p .

tio n , o u l a mo n tr é p lu s ha u t, n e x p li qu e r i e n et a bou
’ ’

tit a u n mo rce lle men t de la

p u i s s a n ce pu bliqu e déclarë e ,

ce p e n d a n t u n e e t i n d i v i s ib le A v e c ce tr i p le postulat . .

o n e s t d a n s l i mpo s s ibi li té a b s o lu e d e co n ci li er avec

’

l u n i té d e l E ta t la d é ce n tra li s a tio n lé gi s la ti v e a dminis

’ ’

tr a tiv e e t j u d i c i a i r e d e ce r ta i n s p a y s d é p enda nt d un
’

E ta t ce n tra l J e llin e k le re co nn a î t e t e n e s t ré duit à

.
,

d i r e qu e ce tte dé ce n tra li s a tio n p a r p a y e s tu ne forme « v

tr a n s i to i r e e t a n o r ma le O r le s fa i ts co n tre d i s en t cette .

hypo thè s e L a u to n o mi e d e s co lo n i e s a n gla i s es nou

’

.
s

s e mb le a u co n tr a i re u n e fo rm e tr è s s ta b le s i no n défini ,

ti v e ( il n y a r i e n d e d é fin i tif d a n s le mo n d e ) d e la struc
’

tu re i n te rn e d e l e m pi re b r i ta n n i qu e E t n o u s ne sommes
’

a s é loi n é d e cr oi r e u e l a u to n o mi o o i a le sur le
’

p g q c l n ,

mo dè le a n gla i s e s t la fo r me v e rs la qu e lle te nd l orga

’

n is a tio n d e to u te s le s ra n d e s p u i s s a n ce s co lo n ia les I l
g .

n e s t do n c x a c t d e v oi r la u n e f o r me transi toi re
’

p a s e .

u il n a u ra i t poi n t i n té r ê t à fa ire re n tre r da ns les

’ ’

q y
ca d re s r i gi d e s d u d r oi t p u b li c l l fa u t tr o u v e r des cadres .

a s s e z s o u p le s e t a s s e z la r e s po u r c o m p r e n dre la décen
g
tra l is a tio n p a r pa y s la d é ce n tra li s a tio n co lo n i ale et leur
, ,

d o n n e r la fo rme j u r i d i qu e

1 O u tre le s a u teu rs pré cé d e mmen t cité s cf B e rn a tz ik ,

.
, . Begri /Ï der

r ietis c he P e rs é n lic hke il , A r ch iv l h V 1 8%

j u .
f ü r ô
/f e n l ic e s Re c/rt, t . .

2 0 € t s u iv , qu i d é fi n it le s co r s a d min is tra tifs a u to n o mes toutes per

p . e .
p
sonn e s phy q e
s i u s o u u rid iq e
u s a x u lej
u q e l s d a n u n d o ma ine qu
s e lco n qu e
,

d u d ro it pu b lic a ppa r tie n t u n d ro it pro pre a u r le d o rga ne et conm

,
lœ ô ‘

ce d r o it pro pre « le l o rga n e a v e c le d ro it d e l E ta t pa r la thé orie

’

d e la
’

p l u ra l it é d e s u e ts d e d r o j
it d a n s l u n ité d e d r o i t ( p
’

C ette th é0" °
.

t e mo in s qu e d m ti dé
‘ ’
n e s r i n é o tré e pa r t a u te u r e t, à v ra i d i re , elle
n es n .

m o n tra b le E lle s u ppo s e l e xclu s io n d e la v o lo n té d u d o ma ine juridl‘l“ 3

‘
'
.

c e s t—à —d ire la n é ga tio n mê me du dro it

’

.
 LES AG E N TS DÉ G E N T R A L I S E S . 67 3

S il
’
est i l i e r le s n o tio n s d e p e rs o n n a
d i ffi ci le d e c nc o
li té é ta ti qu e e t d e p u i s s a n ce p u b li qu e u n e e t i n d i vi s ib le
a v e c le f a i t d e la d é ce n tra li s a tio n co mmu n a le p rovi n ,

ci e le o u co lo n i a le il e s t p lu s d i ffici le e n co r e o u plu
, ,

tô t i mpo s s i b le d e le s co n ci li e r a ve c la fo r me fé d é ra le .

I ci le mé me terr i toi re e t le s mê me s ho mme s s o n t s o u

mis e n m ê me te mp s à la p u i s s a n ce co mma n da n te d e -

l E ta t fé d é r a l e td e l E ta t me m bre L E ta tn e s t d o n c p lu s
’ ’ ’ ’
—
.

la co lle cti v i té s u p é r i e u r e e x i s ta n t s u r u n te r r i toi re

do nn é p u i s qu e s u r le mê me te r r i toi r e e x i s te n t d e u x
,

E ta ts L a p u i s s a n ce po li ti qu e n e s t pa s le d roi t d e do n
’
.

n e r d e s o rd r e s i n co n d i tio n n é s p u i s u e s u r le m ê me te r
q ,

r i to ire il y a d e u x p u i s s a n ce s po li ti u e s e t u a u moi n s
’

q q
l u n e d e lle s s e tro u v e co n d i tio n n é e pa r l a u tre L e lie u
’ ’ ’
.

a s ici d e x po s e r le s n o mb re u x s y s tè me s
’ ’
n es t u i on t
p q ,

é té p ropo s é s po u r fa i re la co n s tr u ctio n j u r i d i qu e d e
l E ta t fé d é ra l s u r le fo n d e me n t d e la p e rs o n n a li té d e
’

l E ta t e t d e s a p u i s s a n ce u n e e t in d iv is ib le On le s tr o u
’

v era d a n s le s r e ma rqu a b le s o u v r a ge s qu i o n t é té
p u b li é s s u r ce tte qu e s tio n Ce s o n t le s j u r i s te s a lle
ma n ds qu i o n t tà ché s u r to u t à r é s o u dre le p r o b lè me L a .

so l u tio n le u r e n é ta i t i mpo s é e a r la co n s ti tu tio n d e

p
l e mpi re a l le ma n d e n 1 87 1 I ls o n t e mp loy é u n e s o mme
’

prod i gi e u s e d e ff o r ts u n e s u b ti li té me r v e i lleu s e ; to u t
’

ce la en v a i n p a r ce qu e le p r o blè me e s t v é r i ta b le
,

me nt i n s o lu b le L e s d e r n i e rs a u te u rs a lle ma n d s qu i o n t
.
,

écri t s u r la qu e s tio n d i s ti n gu e n t la s o u v e ra i n e té e t la
,

p u i s s a n ce co mm a n d a n te e t d is e n t qu e la p u i s s a n ce co m

1 V o ir
. s u rto u t L e Fu r, E ta t f é d é r a l , 1 896 , e t la b ib lio gra phie très é ten
du e d o nn é e par l a u te u r
'

11 .
 C "A P lT RE VI

ma n da n te ( H e r rs cha fl ) e s t u n ca ra c tè re e s sen ti el de
l E ta t ma i s n o n poi n t la s o u v e r a i n e té ; qu il pe u t y avoir
’
’

d e s E ta ts o u v e ra i n s da n s l E ta t fédéral
’

non s —
qu e

l E ta t ce n tra l s e u l E ta t o u v e ra i n
’

est un s ; que le
E ta ts me mb re s — o n t s a ns d o u te d e s E ta ts ma i s non
s ,

de s E ta ts s o u v e ra i n s L a ba n d e t J e lli n e k o n t es sayé de .

co n s tru i r e s u r ce tte d i s ti n ctio n la thé o r i e j u ri di que de

l E ta t fé d é ra l ; d e s d i ff é re n ce s i mpo r ta n te s cependant
’

s é p a r e n t le u r s d e u x s y s tè me s L a p la ce n o u s manque
po u r e n fa i re l e x po s é co mp le t Ma i s qu elqu e s mots sur
’
.

la thé o r i e d e J e lli n e k n e s o n t poi n t i n u ti le s : e lle exprime

e n e lf e t le s co n cl u s io n s le s p lu s ré ce n te s de la sci enc
,
e

a lle ma n d e s u r le p rob lè me

To u t E ta t d it J e lli n e k a po u r ca r a ctè re es senti el d

, ,
e

po s s é de r l H cr rs cha /t o u la p u i s s a n ce po li ti que qui

’

e s t e t r e s te le po u v o i r d e d o n n e r d e s o rdre s i nce ndi

tio n n é s ; l a u te u r ajo u te d a n s u n ce r ta i n domaine

’

d a c tivi té é ta ti qu e Ma i s ce la d a p rè s lu i n est point

’ ’ ’

, ,

la s o u v e ra i n e té L a s o u v e ra i n e té e s t u n ca ractère qui
.

e u t a pp a r te n i r i pp ti t o t à l u i s sa nc e
p qu a a r e n s u v e n , a
p
po li ti qu e à l E ta t ma i s qu i n e lu i a p p a r ti e nt pas tou
,
’

jo u r U n co lle ctivi é po li ti u e po s s è d e la
t sou v era i
s e .

q
n te é q u a n d e l le p e u t d é te r mi n e r e lle mê me le
,
d o m a in e —

d a n s le qu e l e lle e x e r ce s o n po u vo i r de donner de s

o rd re s i n co n d i tio n n é s o u s o u s u n e a utre f o r m e
, ,
,

u a n d le d o ma i n e d a n s le u e l e lle e x e r ce son p o u v oir

q q
n e t a s d é te r mi n é
’

vo l o té t sa p p ro ?"
p s
p a r u n e n a u r e q u e

v o lo n té A i n s i la p u i s s a n ce po li ti qu e s ou v e i r a n e a

c o mme to u te p u i s sa n ce po li ti
q u e le po u vo ri de fo rm
le r d e s o rd r e s i n co n d i tio n n é s d a n s u n ce r ta i n domaine

1 L a b a n d S hm l s r e chl , 4 é dit , 1901 , t I , p 5 1 e t s u iv

.
,
°
. . . .
; édit trant.
.

1 900 t I , p 1 2 3 e t s u iv
, . . .

J
e llin e k A l lge me in e S a u l s le hr e , 1900
,
p 3 86 e t s u iv p 70 3 et5 u n
, . .

Rn pp R o s in S mme r ä rœl a l , S la a t G e me iml e ,

. .

( tira ge p a r ti R e turn , A l lge m e in e S l a c l s le h r e p 6 1 et s uiv l ‘

, .
°

e t s u nv w 1 899 .
 C H A P I T RE VI

i it là la fo n c ti o n d H e r r u /z er
’
e x s te ra où ne ourrait
p
’

s e x e rce r c o mp lè te me n t s i pa r e x e mp le ma n qu ai t à un ,
e

co lle cti vi té le d r oi t d e lib re lé gi s la tio n s i le pou v oi r de ,

o u v e rn e r co n fo rmé me n ta u x loi s d e l E ta t me mbre n ap

’ ’
-
g
a s à ses or anes m i s a u x o r a nes d un
’

a rte n a it
p p g a g ,

E ta t s u p é r i e u r à lu i Ma i s le s E ta ts me mbres (dans .
-

la s p hè re d a cti v i té é ta ti qu e qu i le u r e s t impa rtie î ont

’

to u s le s o rga n e s n é ce s s a i re s à u n E ta t e t exercent
to u te s le s fo n ctio n s ma té r i e lle s a pp a r te n a n tà u n Etat
Ce tte thé o r i e qu i v e u t e x p li qu e r la n a tu re j uri di qu
,
e

d e l E ta t fé d é ra l pa r le ca ra ctè r e d E ta ts n o n s ouv erai ns

’ ’
—

a pp a r te n a n t a u x E ta ts me m b re s e s t a s s u ré ment la -
,

p lu s i n gé n i e u s e d e to u te s ce lle s qu i o n t é té proposées .

E lle p a ra î t u n p re mi e r a b o rd re s p ecte r la n o ti on d in
’

d i v i s i b i li té d e la p u i s s a n ce po li ti qu e s a ns aboutir ,
,

co mme S e y d e l à la n é ga tio n d u ca ra ctè re

,
é ta tiq u e de

la é é a io
f d r t n ou c o mme Gi e rke Hæ n e l M M B o r l , ,
.
e .

L e fu r à la n é ga tio n p lu s o u moi n s co mp lète du carac

,

tè re é ta ti qu e d e s co lle cti v i t s me m b re s
é M a i s e lle -
.

s o u lè v e ce p e n da n t b i e n d e s obj e ctio n s ; e lle e s t su r

to u t i mp u i s a n te à ma r qu e r la d i ff é re n ce en t l E t
’

s re ta

me mb re n o n s o u v e r a i n e t la p ro v i n ce la com
- m u n e la .
,

co lo n i e d é c e n tra li s é e s d u n E ta t u n i ta i r e
’
.

To u t d a b o rd s i l o n a d met qu e le s E ta ts m
’

,
e m ’
b r t s -

s o n t d e s E ta ts n o n s o u v e ra i n s y a t il là une p - ex lica
,
- —

tio n j u r i d i qu e me n t s a ti s fa i s a n te d e l E ta t fédéral P o in t ’ ?

d u to u t On d it l E ta t fé d é ra l e s t s e u l s o uvera ;
.
’

i n il
i
’

p e u t dé te rm i n e r pa r s a p rop re v o lo n té s a s p hère d a ct o n

e t ce l le d e s E ta ts me m b re s S a n s d o u te Mai s ce d
— o u b le
. .

d o ma i n e e s t d é te r mi n é pa r la co n s ti tu ti on fé d é ra le .

la qu e lle e t d it o n u n e é ma n a tio n d e la vo lonté fé

s — d é ra le .

, ,

O r a v a n tqu e la co n s ti tu tio n fé d é ra le n e f ut fai te

,
il n ) ,

t fé d é a i
a v a i t pa s e n co r e d E ta t fé dé ra l c e s t d o n c u n El
’
a r ’

1 . J e ll in e k , lo c . cit .
, p 4 5 9 . .
 L ES \ G EN TS né cnxr n u xs é s . n 677

q i u n
’
e x s ta
q i o i t pa s
i tu tio n ; c e s t d o n c, ui a fa i t s a c nst
’

u n n é ant u i a fa i t la co n s ti tu tio n fé d é r a le l a qu e lle

q ,

d é te r m i n e la s p hè re d a c tio n d e l E ta t ce n tra l e t d e s
’ ’

E ta ts me mb re s L e ce rcle v i c i e u x n o u s p a ra î t é v i d e n t
—
. .

( l u i fi x e la s p hè r e d a cti v i té r e s p e cti v e d e l E ta t fé dé ra l
’ ’

e t d e s E ta ts me mb r e s ? L a co n ti tu tio n fé d é ra le
—
Q u i s .

f a i t l a co n s ti tu tio n fé dé ra le ? L E ta t fé dé r a l Q u a n d l E ta t
’ ’

f é d é a l e x i s te t il a v e c s a co mp é te n ce d é te r mi n é e r e la
'
- —
,

ti v e ment à ce lle de s E ta ts me mb r e s - ?
S e u le me n t qu a n d
la co ns t i tu tio n p e u t poi n t é tre
fé d é r a le es t fa i te ( le . ne

l E ta t fé d é ra l qu i fa i t la co n s ti tu tio n p u i s qu e qu e cet
’

E ta t n e x i s te co mme te l qu a p r è s qu e la co n s ti tu ti o n e s t
’ ’

f a i te Ma i s p e u t o n d i r e ce tte co n s ti tu tio n n e s t pa s
’
—
,
.
,

l œ u vr e u n i la té ra le d e l E ta t fé d é ra l ; e lle e s t le p r o d u i t
’ ’

s i n o n d u n co n tr a t d u moi n s d u n e co lla b o ra ti o n d u n e
’ ’ ’

, ,

u n io n d u n e l e re in lu u mz y i n te r v e n u e e n tr e le s E ta ts
’ '
-
.

m e m b r e s S il e n e s t a i n s i c e s t la vo lo n té de s E ta ts
’ ’

.
,

m e m b r es qu i fa i t ce tte co n s ti tu tio n ; c e s t d o n c e lle qu i

’

fi x e le u r d o ma i n e d a ctio n e t ce lle d e l E ta t f é d é ra l I ls
’ ’

s o n t d o n c s o u v e ra i n s ; o r o n d it p r é ci s é me n t u i ls n e
’

q ,

le s o n t pa s e t qu e s e u l l E ta t fé d é r a l e s t s o u v e r a i n
’
.

D a u tr e p a r t s i l o n a ttr i b u e la co n s ti tu tio n u n co n
’

,
’

l e r e in a r u n y d e s E ta ts me mb re s ,
b
’
tr a t ou a u ne —
on est

p r é s e n ce p lu s E ta t fé d é ra l, ma i s d
’

d
’

en ,
non un une

c o n f é d é ra tio n poi n t d E ta t
d E ta ts d a n s la qu e lle il n y a
’ ’ ’

ce n tra l c ha qu e E ta t r e s ta n t s o u v e ra i n e t po u v a n t to u
,

j o u rs s o rti r de l u n io n p a rce qu I l p e u t to uj u rs la d é n o n
’

,
o

ce r O n v oi t a i n s i le s d i fficu l té s i n s o l u b le s a u x qu e lle s
.

s e h e u r te la thé o r i e d e la p e rs o n n a li té e t d e la s o u v e

de l E ta t mé mo qu a n d d me t l e x is te n cr
’

r a in e té
’

, on a

d E ta ts o u v e ra i n s
’
-s
non .

Ma i s e s t pa s to u t L a d o c tr i n e , d
’

la qu e lle
’

ce n rès
. a
p
la o u v e ra i n e té i
’

s n es t
p as un ca ra ctè r e essen t el de s
d la qu e lle le s E ta ts me mb r e s d
’
E ta ts fé d é
’

et a prè s -
u ne

ra t io n s o n t d e s E ta ts non s —
o u v e ra i n s ,
o
r e n c n tr e u ne
 CH A P I T RE VI

i n s o lu b le S il y a da n s le s p ay s fédé
d i ffic u lté
’
’

a u tre .

ra u x d e s E ta ts n o n s o u v e r a i n s il y a a u s s i d a n s le s pa y
—
,
s

u n i ta i re s d e s co lle cti v i té s te rr i to r i a le s d é ce n tra li s é es ui

q
s d e s E ta ts mê me d e s E ta ts n o n s o u v era i ns
'
ne s o nt a —
p ,
.

Q u e lle e s t a lo rs la d i ffé r e n ce e n tre l E ta t me m bre non ’

-

s o u v e ra i n d u n e fé d é ra tio n e t la co lle ctiv i té d é ce ntra

’

lis é e d u n p a y s u n i ta i re O n l a che rc hé e e n v a i n Le plu

’ ’
? . s

ha bi tu e lle me n t o n d it ce ci Ce qu i d i s ti n gu e l E ta tnon
’

s o u v e r a i n d e l u n i té d é ce n tra li s é e ce n e s t poi n tl é tendue

’ ’ ’

d e la p u i s s a n ce ma i s le fa i t s u i v a n t : qu a n d u ne col
,

le c tiv ité d é ce n tra li s é e e s t a u to r i s é e à co mma n de r avec

fo r ce j u r i d i qu e e lle a gi t a u n o m e t s u r d é lé g ti on de
, a

l E ta t ; ce n e s t pa s sa p u i s s a n ce p u b li qu e qu e lle met
’ ’ ’

e n mo u v e me n t ; e lle n e n a po i n t; c e s t la p u i ssance
’ ’

p u b li qu e d e l E ta t qu e lle me t e n je u ; qu a nd une
’ ’

co lle c ti v ité d é ce n tra li s é e e s t a u to r i s é e à do n ner des

o rd re s qu i o n t le ca ra ctè re i mp ér a ti f e t a fa i re a u besoin
,

e x é c u te r ce s o rd re s r la fo rce ll i t nom et
p a e e a
g a u ,

po u r le co mp te de l E ta t e n qu a li té d e re p ré s entantou ’

d e d é lé gu é d e l E ta t ; la p u i s s a n ce e x é c u toi re lu i v i ent
’

e x c lu s i v e me n t d e l E ta t C e s t la d i s ti ncti o n déj à
’ ’

i nd i qu é e e n tre le d ro i t pr op re e t le d r oi t é tr a nger ; l Etat

’

me mb r e d a n s le do ma i n e qu i lu i cs t impa r ti po ss ède la
, ,

p u i s s a n ce p u b li qu e e n d roi t p rop re ; la co lle cti v i té décen

tra lis é e qu a n d e l le po s s è d e la p u i s s a n ce p u b li que ne la
, ,

p o s è d c a ma is
j
s
q u e c o m m e d r o i té t r a n
g e r s u r u a o c nce s
,
o

s io n d e l E ta t O I I a d éj à in d i u é co mbi e n ce tte dis tinc

’
.

q
ti o n é ta i t o b s cu re e t pe u j u ri d i qu e A s s u ré men t on ne .
,

v e u t a s d i re u e la co llec tiv ité d é ce n tra li s é e e s t si mple

p q
me n t u n o r ga n e o u u n ma n d a ta i re de l E ta t mai s bien
’

ue l d oi t d p i p b li ll e e lle
’

q e r e u s s a n ce u q u e
q u e e e x e rc ,

le ti e n t d u n e co n ce s s io n d e l E ta t O r o u les mot
’ ’

.
.
.

p 1 2.1
1 V o ir
.

et
s up r a

2 L a b a n d S ia a ts r echl , 4
122
,

.
, c ha
p .
'

\ I , 2
°
1 .

é d it , 1 901 t I
. , .
, p 66 ; é d it
. fra nc 1901 …
1
.
6 80 C H API TR E VI

le d roi t d e
p i d l E a t m e mb re est
’

q ue u s s a n ce e t —

u n d r oi t o r i gi n a i re ce lu i d e la co lle c ti v i té décen
,

tra lis é e u n d ro i t d é r i v é o n n é ta b lit po in t de di ffé

’

re n ce e n tre le s d e u x d roi ts e t p a r ta n t n o n p lu s entre ,

le s d e u x co lle cti v i té s L a p ropo s i tio n p r é cé de mment .

ra ppo r té e e s t to u t a u s s i i n e x a c te e n fa i t e t hi s t o

r i u e me n t l l x i s te d e s co l le cti v i té s d é e n tra li s ées

q e . c ,

d o n t le s d r oi ts ce r ta i n e men t n e d é r i v e n t pa s de l Eta t
’

s o n t a n té r i e u rs à lu i e t s o n t a r s u i te d e s droi ts ori
p
in i E F x e mp le l o m m n e s exis
g a r es n ra n ce
.
p a r e e s
, c u ,

ta ie n t ce r ta i n e me n t co mme co lle c ti v i té s i n v es ti es de ,

d roi ts d e p u i s a n ce p u b li qu e a v a n t mê me qu e l [î ta tfran
’
s , _

g a i s fû t v é r i ta b le m e n t c o n s tit u é L a lo i d u 1 4 d é .

ce mb r e 17 89 p a ra î t bi e n le re co n n a î tre qu a nd elle
p a r le de s fo n ctio n s p rop re s d u po u voi r mu n i ci pa l '

A l i n v e rs e il n e s t poi n t e x a ct d e d i r e qu e le s droi ts
’ ’

d e p u i s s a n ce pu bliqu e a ppa r te n a n t a u x E ta ts me mbres ,

—

d u n e fé d é ra tio n s oi e n t to uj o u r s d e s d r oi ts o r i gi nai res

’

.
,

I l e s t a rr iv é p a r foi s qu e d e s E ta ts u n i ta i re s s o rgani
’

s a ie n t e n la fo r me f é d é r a le e t cr é a i e n t a i n s i d e s Eta ts ,

me mb re s s e tr o u v a n t i n v e s ti s da n s u n c e rta i n do mai ne
,

d e d roi ts d e p u i s s a n ce p u b li qu e P e u t o n di re en parei l .
-

l s po u v oi r s d e p u i s s a n ce p p te n ant a ux
ca s
q ue e a ar

E ta ts me mbre s s oi e n t d e s d ro i ts o ri gi n a i re s N e sont ils

— -

a a u co n tra i r e s s e n ti e lle me n t d e s d roi ts déri vés

p s , e , .

le s d r oi ts o r i gi na i re s a pp a rte n a n t e x clu s iv ement à

l E ta t ce n tra l ? N e d oi t o u pa s d i re qu i ci co mme pour
’ ’
—

le s co lle cti v i té s d é ce n tra li s é e s le s d roi ts des Etats

me mb re s s o n t le r é s u lta t d u n e co n ce s s io n fai te par
’

l E ta t ce n tra l ? I l n o u s p a ra î t i mpo s s i b le de le contes

’

te r L e x e m ple d e l e m p i re d u B ré s i l E ta t u ni tai re
’ ’

. ,
,

s e co n s ti tu a n t e n r é p u b li u e fé d é ra le e n 1 891 es t un
q ,

ca s n o ta b le o ù le s d r oi ts d e s E ta ts me mbre s so nt cer —

1 . V o ir m /r a , c ha p
. v x, 4 .
 TS ms é s Q
'

ne s AG E N né ce nr n x .
-
_
u 681

ta in e me n t d e s d r oi ts d é r i v é s De mê me d a n s le s ca s .

f ré qu e n ts o ù le po u v oi r fé d é ra l a mé r ica i n co n fè re la
u a li té e t le s d roi ts d E ta t à u n te r r i toi re
’
on ne s a u
q ,

r a i t p r é te n d re qu e la p u is s a n ce p u b li qu e a pp a rte n a n t ,

à ce n o u v e l E ta t co n s ti tu e po u r lu i u n d r oi t o r i gi
,

n a i r e ; il e s t b i e n u n d ro it co n cé d é a r l E ta t ce n tra l
’

p .

Da n s s o n li v re i n ti tu lé S l a a te z w er bin d u n ge n J e lli n e k ,

a v a i t p ropo s é u n a u tre cr ite r i u m d e la d i s ti n ctio n

l E ta t me mb re e t la co lle cti v i té d é ce n tr a li s é e
’

e n tr e — .

P o u r qu i l y a it u n E ta t d i s a i t t il il fa u t qu i l y a it
’ ’
— —
, ,

u n e co lle c ti v i té b a s é e s u r le d roi t p u b li c po u v a n t ,

l é gi ti me me n t d a n s u n d o ma i n e l i mi té d a dm i n i s tr a ti o n
’

u b li qu e é d i cte r e n d e r n iè r e i n s ta n ce e t à l a b r i d u n
’ ’

p ,

c o n trô le d u n e p u i s s a n ce u e lco n u e s u p é r i e u r e a e lle

’

q q ,

l e s r è gle s qu i ré gi ro n t ce Un d roi t p rop re

r a c té r i s ti u e d u d roi t d e l E ta t e s t u n d r o it ju r i
’

( c a q )
d iq u e me n t i n co n tr ô la b le ‘
Ce tte a f fir ma tio n a é té b i e n .

s o u v e n t r é fu té e e t J e lli n e k pa ra it n e l u i a voi r fa i t
,

q u e pe u d e p la ce d a n s s o n d e rn i e r o u v r a ge A l lg e ,

m e in e S ta a ts leler e L a b a n d é cr i t trè s j u s te me n t
. C e tte
n e s a u ra i t te n i r d e b o u t à qu e lqu e poi n t
d e v u e qu e ce s oi t I l n e s t pa s v r a i d e d i r e qu e le s
’

E ta ts me mb r e s d u n E ta t co lle cti f s oi e n t d a n s le cha mp

’
—
,

la i s s é à leu r a u to n o mi e e t a le u r l i br e a dmi n is tra tio n ,

l i b r e s d e to u t co n tr ô le d e la p a r t d e la p u i s s a n ce ce n
tr a le s o u v e r a i n e ; ca r ce lle ci a d u moi n s à v e i lle r à ce —

e l E ta t p a r ti cu li e r n e fra n chi s s e a s le s b o r n e s j u r i
’

q u p
d iq u e s qu i lu i o n t é té tra cé e s e t n e v io le pa s le s loi s
d e la p u i s s a n ce s o u v e ra i n e ? D a i lle u rs il r e s te ra i t ’

à é ta b li r qu u n d roi t ce s s e d ê tr e u n d roi t p rop re qu a n d

’ ’

il e s t s o u mi s à u n co n trô le e t qu i l e s t s o u mi s à u n
’

co n tr ô le to u te s le s foi s qu i l e s t u n d r o it d é r i v é C e tte ’

1 . J e llin e k , S la a l «mv e r b in d u n ge n
1 882 , p 4 1 e t s u iv , . .

2 . L a b a n d , S l a a ts r ech t, 4 é d it , 1 901 t I , p 6 1 ; é d it
°
. , . . . f ra nc .
, 1 900,
m m
’
t I
. .
p 1
. 1 5 V c. o n s ti t.d e l e pire a l.le a n d , 1 87 1 , a r t 4 . .
682 c m r rr ne vn

p re u v e n est poi n t fa i te . Q u oi q u I l en s oi t ,
il es t hors

d e d o u te d a n s le s typ e s le s
p l p rs d E ta ts fédé
’

ue
q u s u

ra u x le s E ta ts me mb r e s s o n t s o u mi s a u con trôle de
,
—

l E ta t ce n tra l qu i a to u j o u rs le po u voi r de ma i nteni r

’
,

l E ta t me mb re da n s le s li mi te s du d o ma i n e d a cti on qui
’ ’
—

l u i e s t i mp a r ti pa r la co n s titu tio n .

O n a e s s a y é e n co re d e ma rqu e r la d i ff é rence entre _

la co lle cti v i té d é ce n tra li s é e e t l E ta t me mb re non sou

’
— -

v e r a i n e n d i s a n t qu e la p re miè re n a v a i t qu un droi t
,
’ ’

r é v o ca b le e t le s e co n d u n d ro it i r r é vo ca b le En réali té
, .
,

ce n e s t r ien d i re d e n o u v ea u ; ca r o n r a tta che touj ours

’

p lu s o u moi n s la p ré te n d u e irré v o ca b ilité du droi t

a pp a r te n a n t à l E ta t me mb re à s o n ca ra c tè re de droi t
’
—
,

o r i gi n a i re Or o n vi e n t d e mo n tre r u i l n e s t as v rai
’ ’
.
, q p
d e d i r e qu e le s droi ts d e p u i s s a n ce d e s E ta ts membres -

s oi e n t to ujo u r s d e s d r oi ts o r i i n a i re s B i p l s di re
g e n u . ,

u e le d roi t d e l E ta t me mb re e s t u n d roi t i rré vocable

’
-
q
a u r e ga rd d e l E ta t ce n tr a l c e s t to u t s i m p le ment nier
’ ’

la s o u v e ra i n e té de ce lu i ci E tf e ctiv e me n t l E tat central

’
- -
.

n e d é te r mi n e p l u s a lo r s pa r s a p rop re v o lo n té la s phère

d e s o n a ctio n p u i s qu e ce tte a ctio n s e tr o u v e li mité

,
e

a r u n d r oi t a pp a r te n a n t à u n e a u tr e co llecti vi té en
p ,

r é a l i té pa r u n e vo lo n té co lle cti v e a u tre q u e la si enne .

On n e s a u ra i t p ré te n d re qu i l y a it la u n e co nséquence
’

d e l a u to li m i ta tio n d e l E ta t : e n a ttri b u a n t le caractère

’ ’
—

d i r é v o ca h lité a
i d o t de l E m m b l i
’

i
’
r u r ta t e r e o n n e u -
,

d d
’

i è p op o di i
’

at tr b u e u n ca ra c t r e r r e q u à l a c n t o n a

me ttre qu e la ré vo ca tio n d e ce d r oi t n e pe u t ê t r e fa i te

mê me pa r u n e lo i cha n ge a n t l o ga n i s a tio n d
’
s
r ,
u pya .

L a co lle ctivi té d é ce n tra li s é e po s s è d e a u s s i u n d l 0 i t ‘

i rré v o ca b le e n ce s e n s qu e ta n t qu e s u bs i s te la l oi d
,
e

d é ce n tra li sa tio n ce d r oi t n e p e u t lu i ê tre e nle

,
v é P o u r .

u e le d r o it d e l E ta t me m b re a it u n ca r a ctère p
’
— s é C i '

q
ti qu e il fa u t d o n c qu i l n e p u i s s e pa s ê tre r q
’
é v o u é
,

mê me pa r u n e mo di fica tio n u n i la té ra le d e la c o n s ti tu
684 CH A P I T RE VI

o rga n i s e r e ll mé m D a u tre p a r t s i l on ima

’ ’ ’

— ‘
s es es .
,
’

g i ne
q u u n e co n s ti tu tio n fé d é ra le s e r é s e r v e le droi t de

fi x e r l o rga n i s a tio n i n té r i e u r e d e cha cu n d e s E ta ts qui

’

co mpo s e n t la fé d é ra tio n il n e s u i t poi n t de la que ,

le s p a r ti e s co mpo s a n te s d u n p a re i l E ta t p e rdent le
’

ca ra ctè r e d E ta t po u r d e v e n i r d e s i mp le s u n i té s admi
’

n is tra tiv e s B i e n plu s e n fa i t e n A mé r i qu e et en

.
, ,

S u i s s e la co n s ti tu tio n fé dé ra le li m i te é troi te ment l s

,
e

d r oi ts d e s E ta ts me mb re s de s e d o n n e r u ne constitu -

tio n O u a to uj o u r s co n s i d é ré qu e l a r ti cle 1 1 g4 d
’

.
e

la co n s ti tu tio n a mé r i ca i n e i n te r d i s a i t a to u t E ta t d se e

d o n n e r u n e co n s ti tu tio n a u tre qu u n e co ns ti tuti n

’

r é p u bli ca i n e
" L e s a me n d e me n ts à la co n s ti tu ti on du
.

2 0 j u i lle t 1 868 e t d u 3 0 ma r s 1 87 0 i n te rd i s ent aux

Sta ts d i n tr o d u i re ce r ta i n e s d i s po s i tio n s da n s le urs l is
’

é le ct ra le s qu i s o n t ce pe n d a n t a u p re mi e r chef des
o , , ,

loi s d o rga n i s a tio n po li ti qu e B ry ce fa i t e n o u tre obser

’

u e le co n rè s fé d é ra l p e u t to uj o u rs e x ercer une
v er
q g
i n fl u e n ce s u r la co n s ti tu tio n d u n E ta t p a rce qu i l p ut ’

,
’
e

r e fu s e r d a d me ttre E ta t d o n t il n a ppro uv e pas

’ ’
un

co m p lete me n t la co n s ti tu ti o n L e mê me a u teur dit il ,

e s t v ra i e l s co n s ti tu tio n s d e s E ta ts n e do iv eut pas

q u e .

le u r a u to r i té a u co n grè s ma i s à le u r a cce pta tion par ,

le s ci toy e n s po u r le s qu e ls e lle s s on t fa i te s Ma i s de cela .

il n e ré s u lte poi n t qu e le po u voi r co n s ti tu ant de l Etat

’

n e s oi t a s é tr oi te me n t li mi té l d i t du c ou
p p a r e s ro s

g rè s ;
p a r s u i te o n n e p e u t poi n t p a r le r e,
n A m é ri que

d e l a u to o rga n i s a tio n d e s E ta ts me mb r e s Une li mi ta

’

— —
.

ti o n a n a l o g e e t ppo r t e nu p o u voi r co nsti

u s a é t uan t des

ca n to n s s u i s s e s a r l a r ti c le 6 d e la co n s ti tu ti on féd
’
t:
p
ra e s u i s e
l s d e 1 87 1 qu i d é cla r e qu e la ga ra n ti,
e de

le u rs co n s ti tu tio n s n e s t a cco rd é e a u x ca n to n p l
’

s a r a

tn e r k e J u lu lm v he r d e S r hmo lle r t \ I I 1 883 , p 1 1 3 0

’

1
'

, .
. , . .

B ry ce , la Rep u b l i qu e a mé r ica in e , é d it fra n ç a is e , 1 901, t I l, p 8 . .

.

3 . I bid .
, p 2 8 ,.n o te
 LES AGEN TS né cnnr m u s rfis .
—
Q u

’
co n f é d é ra tio n o i tio n q u e lle s
qu a a s s u re n t la c nd

l e x e r ci ce d e s d r o its po li ti qu e s d a prè s la fo r me ré pu
’
’

b lica in e Ai n s i e n S u i s s e co mme a u x E ta ts Un i s le
.
,
-
,

r i n c i p e co n s ti tu tio nn e l d o r a n i s a tio n po l i i ’

t est
p g q ue

i m p o s é pa r l E ta t fé d é ra l a u x E ta ts me mb re s , e t ce u x ci
’
— —

u e le po u voi r d e me ttre e n œ u v re ce p r i n ci e
’
n on t
q p
p a r u ne ré le me n ta tio n in té r i e u re P eu t p a r le r —o n
g .

ce la d u n po u voi r co m p le t d a u to orga n is a tio n

’
?
’

a rè s -
p
On a p ropo s é , e n fi n ,
un d e rn i e r é lé me n t d e d is tin c
i l E ta t me mb re o lle ctivi té d é ce n tra
’
t on e n tre - et la c

l is é e On d it qu e i l E ta t me m b r e ,
’ ’

ce u i ca ra cté r s e —
c es t
.
q
il po s s è d e to u s a ttr i b u ts d u po u v oi r é ta ti qu e ,
’

q u le s
la lé gi s la tio n , l a d mi n i s tra tio n e t la j u r i d i ctio n P e u
’
.

im p o r te ,
q a j o u te
po u v oi rs ne
-
p u i s s e nt
t -
on, ue ce s

u e d a n s u n ce r ta i n d o ma i n e d é te r mi n é
’
ar
s e x e r ce r
q p ,

un Et a t su pé rie u r ; a n d ils a p a r ti e n n e n t to u s a u n e
q u
p
co ll e c tivi té mê me da n s u n d o ma i n e li mi té ce tte co l
. ,

le c tiv ité e s t u n E ta t e t n o n pas s e u le me n t u n e u n i té ,

d é c e n tra li s é e C e tte p r opo s i tio n n e s t pa s p lu s e xa cte

’

e le s p ré cé d e n te s D a b o r d e lle ca d re a s s e z ma l a v e c
’

q u .
,

ce l le ra ppo r té e p lu s ha u t e t d a rè s la u e l le la co l le cti
’

p q
v ité d é ce n tra li s é e po s s è d e to u jo u r s u n po u v oi r co n cé d é ;

r i e n n e mp ê c he qu e ce tte co n ce s s io n a it po u r o bj e t
’

to u t a u s s i b i e n la lé gi s la tio n e t la j u r i d i ctio n qu e
l a d mi n i s tra tio n S i l o n a d me t ce tte i d é e d e co n ce s
’ ’
.

s ion u n e co lle ctivi té n e p e u t s ê tre u n E ta t a lo rs

, p a ,

m ê me qu e lle a it à la foi s la lé gi s la ti o n la j u r i d i c
’

ti o n e t l a d mi n i s tra tio n qu a n d e lle n e le s a qu e pa r

’

l e ff e t d u n e co n ce s s io n Ai n s i de s co lo n i e s co mme le
’ ’

,
.

Ca n a da e t l A u s tra lie qu i po s s è de n t l e n e mble d e s a ttr i

’ ’

s
,

b u ti o n s é ta ti qu s n e s o n t ce p e n d a n t pa s d e s E ta ts E t
e ,
.

ce la mo n tre l i n s u f fis a n ce d u n o u v ea u cr i te r i u m pro
’

po s é D a u tre p a r t o n po u r ra i t s o u te n i r qu a u j o u r d hu i
’ ’ ’

.
,

no s co mmu n e s fra n ç a is e s o n t u n o v oi r lé i s la ti f
p u g ,

p u is qu e da n s ce rta i n s ca s e lle s p e u v en t o rga n i s e r le u r

, ,
6 86 CH A P I T RE vx

po li ce ( Lo i E) i l 1 881 a r t é ta b li r des taxes

'

av r ,
.

d o c troi ( a r t i n co n te s ta b le me n t e lle s n e sont pas

’

.
.

d e s E ta ts ; e lle s n e le d e v i e n d r a i e n t poi n t s i le légiste ,

te u r te u r co n fé ra i t ce r ta i n s po u voi rs d e j u r i di cti on .

De to u t ce la n o u s po u v o n s co n c lu re co mme Gi erke , .

si l on re fu s e E ta ts me mbr e s le
’

ue au x —
caractere
q ’

d E ta ts
’

o u v e ra i n s c e s t u n e re che r che v a i ne que de

s ,

v o u loi r tro u v e r u n e d i ff é re n ce e n tr e l E ta t me mbre d un

’ ’
—

p a y s fé dé ré e t la p a r ti e dé ce n tra l i s é e d u n E ta t uni ’

ta i re ' I l n e p e u t y a voi r d e d i ff é re n ce e n tre ces deux

.

co llecti v i té s u e s i l u n e po s s è d e la s o u v e ra i neté et
’

q , ,

l a u tr e poi n t Ma i s s i l E ta t me mb re po s s ede la so uv erai

’ ’
—
.

n o té e t qu e l E ta t ce n tra l la po s s è d e a u s s i la s o uv erai
’

, ,

n o té s e tro u v e d i v i s é e e t ce la e s t i mpo s s i b le On n ,
. e

p e u t pa s dé po u i lle r la p u i s s a n ce é ta ti qu e de son cara

tè re s pé c i fiqu e ; o n n e p e u t pa s d a v a n ta ge re présenter
.

la s phè re é ta ti qu e co mme d i v i s é e p u i s que pa r la u , ,

o

b i e n o n cr é e ra i t la co n tr a d ictio n d u n e pu i ssance su
’

rê me m u lti p le s u r u n mê me d o ma i n e d e dro i t o u bien

p ,

o n r e vi e n d ra i t à l E ta t n o n s o u v e ra in On es t obligé
’ ‘
ä —

a lo rs d a cce p te r ce tte co n ce p tio n p u re me nt hypothé

’

ti qu e e t qu i s e r é s u me e n ce tte p ropo s i tio n dans l Etat

’

u n i ta i re le s u j e t d e la p u i s s a n ce é ta ti u e e s t une per
q
s o n n e co lle cti v e u n e e t d a n s l E ta t fé d é ra l u ne plum
’

, ,

li té d e p e rs o n n e s co lle c ti v e s coo rd o n n é e s d u ne mani ère

’

d é te mr i n é e L e p ou v oi r a i
é t t qu e . impa r ta g d é a n s s a
,

s u b s ta n ce a po u r s u j e t l E ta t fé d é ra l le u e l dans sa
’

, q , ,

s tr u c tu re co m le x e e t c n s ti tu é a r u ne c o lle c t iv ih
p s
p .
o

o rga n i qu e d E ta ts O n n e s e n ti e n t pa r là e t o j t
’
’
n a o u.
e :

c tte s o u v e ra i n e té qu i d a n s a s u b s ta n ce r
o s e s te in d iv i
, , ,

s i b le e s t p a r ta é e
,g q u a n t à s o n e x e r c i ce e n tre l e s d i v er s

Tr üge r p a r ti c i p a n ts à ce tte co lle cti v i té ; la so m m e d e s

po u v o i rs co n te n u s d a n s la p u i s s a n ce é ta ti q
,
u e es t .

— 3
d e S c ln n o lle r t \ I I 9
’

1 tn e rk e Ja h rh a ck e r 1 883 1 1
. , , .
, .
p. .

G ie r k e . lu c . c it .
, p.1 16 8 .
688 CH A P I T RE VI

se mb la b le a ce lle de s c o lle ctivi té s d é ce n tr ali s é es dans

un E ta t un i ta i re Ma i s . i tu a ti o n n est
on d it no n , la s
’

a s la mê me r ce u e le s E ta ts me mb re s s o n t le s par
p p a q
-
,

ti e s co mpo s a n te s d e la p e rs o n n e co lle cti v e ti tu la i re de ,

la s o u v e ra i n e té et à ce ti tr e ils s o n t Tr ä ger de la sou

,

v e ra in e té Gi e rke ajo u te mê me qu en d roi t p ri v é on

.
’

tro u v e u n e s i tu a tio n a n a lo gu e da n s la s i tu ati on des

me mb re s d u n e G en ossen scha fl p a r ti ci p a n t a la pro
’

p r ié té co lle ctiv e d o n t ce lle ci e s t le s uj e t C ette —

p m .

po s i tio n n o u s p a ra î t co n tra d i ctoi re e n s o i De deu x choses .

l u n e o u la p e rs o n n a li té co llecti v e e s t u n e réa li té et
’

, ,

d è s lo rs la p e r s o nn a li té d e s p a rti e s co mpo s a n tes Etats ,

me mb re s ci toy e n s co a s s o ci é s dis pa ra it ; ils ne sont

, ,
-
,

a lo rs qu e les o rga n e s de la vo lo n té u n e e t collecti ve

e t n o n t poi n t la a l i té d e Trä e r c0 a r tici a n ts à la
’

q u g p p
s o u v e r a i n e té o u à la p rop r i é té o u d u moi n s cette qua

li té n a a u cu n e impo rta n ce j u r i d i qu e ; o u a u con

’

tra i re o n a ffi r me qu e le s pa rti e s co mpo s a n tes con

,

s e r v e n t leu r p e r s o n n a l i té e t a lo r s la s o u v e ra i neté ou la

p rop r i é té n a p lu s po u r s uj e t la co lle ctivi té personne

’

r é e l le il n y a p lu s qu u n e s o u v e ra i n e té o u u ne pro
’ ’

r ié té m d iv is e a y a n t po u r s u j e ts la s o mme des Etats

p
me mhre s d e s c i to y e n s o u d e s a s s o ci é s P a rti culière
, .

me n t po u r ce qu i e s t de l E ta t fé d é ra l il n y a pointde
’ ’

m i li e O u b i e l E ta t é ra l e s t u n e pe rs on
f d i i
t l
’
u . n é n e t u a r e

d e la s o u v e ra i n e té in d iv is é e e t i n d iv i s i ble da n s sa s ub
ta n c e e ,t a lo r s la p e rs o n n a li té é ta ti qu e d es E t
a ts

me m o d
’

b r e s s é v a n o i
u t c e u x ci n e s nt ue d
q . e s o r g a n
- es e

l E ta t fé d é r a l ; o u b i e n le s E ta ts me mb r e s personnes
’
—
, ,

j id i o t l T i p ti i p n ts d l
‘

s n r c e a s o u v e —
u r
q u e s .e s r
y e o a r c a r

il
’

ra i n e té a lo r s il n a p lu s d E ta t fé d é ra l s ou i ’
v e ra n :
y
n y a plu s qu e d e s E ta ts p a rti cu li e r s ti tu la i re e
’

s n c o m m u n

a r i n d i v i s d u n e s o u v e ra i n e té
’

et
p .
 N p e n s é e n a poi n t é té da n s le s p a ge s qu i pré
o tre
’

cè d e n t d e x po s e r to u te s le s thé o r i e s p r opo s é e s s u r
’

l E ta t fé dé ra l e t l E ta t d é ce n tr a li s é e t n o n plu s d é b a u
’ ’ ’

c he r u n e thé o r i e p e r s o n n e lle s u r la n a tu r e u r id i u e d e ce s
j q
fo r m e s po li ti qu e s ma is s e u le me n t de mo n tre r qu e le s
,

j u r i s co n s u lte s le s plu s ré p u té s e t le s p lu s p ro fo n d s n o n t ’

n i co n c i l ie r d u n e ma n iè re s a tis fa i s a n te la co n ce
’

p u , p
tio n d e la pe rs o n n a li té e t d e la s o u v e r a i n e té é ta ti qu e s
a v e c le s s té me d é ce n tra li s a te u r o u l s s tè me fé d é
y e
y
ra l u i é ta b li r u n e d i ff é r e n ce v é r i ta b le e n tre l E ta t
’

me m b re d u n e fé d é ra ti o n e t la co lle cti v i té d é ce n tra

’

l is é e d u n E ta tu n ita ire E t ce p e n da n t dé ce n tra li s a tio n e t

’
.
,

f é d é ra ti o n s o n t d e s fa its E lle s s o n t le s fo r me s n o rma le s

.

e t p e u t ê tr e d é fin i ti v e s d e
—
ra n d s E ta ts ; e n o u tr e l
g a ,

d é c e n tra li s a tio n co lo n i a le fo r me é v i d e mme n t l a b o u

’

ti s s a n t v e r s le qu e l ma rche l o rga n i s a tio n d e to u te s le s

’

r a n d e s p u i s s a nce s co lo n i a le s L e mo me n t n e s t ce r ta i n e
’

g .

me n t pa s é l i gn é o ù l A lgé r ie la Co chin cb in e e tpe u t é trc

’
o -
, ,

l A f r iq ue o cci d e n ta le fo r me ro n t d e gra n de s co lle cti v i té s

’

a u to n o me s e t d é c e n tra l i s é e s s u r le mo d è le d u h o mi

n io n c a n a d i e n e t d e la Co mmo n we a lth a u s tra li e n n e La .

F ra n ce n en r e s te ra pa s moi n s u n E ta t e s s e n ti e lle me n t
’

u n i ta i re O n n e po u rr a pa s p a r le r d e co n ce s s io n d u n e
’

p a r ti e de la s o u v e ra i n e té fa ite à ce s co lle cti v ité s p a r ce ,

u e la s o u v e ra i n e té é ta n tla v o lo n té n a ti o n a le e lle mé me
q
—
, ,

n e p e u t é tr e co n cé dé e a s p lu s e lle n e p e u t ê tre re r é
’

p qu ,
p
s e n té e ; e t s u r to u t e lle n e p e u t ê tre co n cé d é e a r p a r ti e s
p .

On n e po u rra pa s p a r le r d a v a n ta ge d e la co n c s s i o n d e e

l e x e rc i ce d e la s o u v e ra i n eté p a r ce qu e s il v a s e u le me n t
’ ’

…
, ,

co n ce s s io n d e l e x e rcice le s p ré te n d
’

a g e n ts d e r e
, co l s
6 90 CH A P I T RE V1

ro n t a s a u n o m d e ce lle s —c i ma is a u nom
’
le ctiv ité s g i n a
p ,

de l E ta t ce n tra l e t s e r o n t pa r co n s é qu e n t de s i mples
’

a
g e n ts é ta ti qu e s , do n t s e u le me n t la n o mi n a tio n ne sera
p as fa i te pa r lepo u voi r ce n tra l P o u r
q u e ce tte co nces .

s io n cr é e v r a i me n tu n e co lle cti v i té dé c e n tra li s é e a u sens ,

n é r a le me n t a d m i s il fa u t ll e co n s titu e p o u r cette
’

g é q u e ,

co lle cti v i té u n d r o i t à l e x e rc i ce d e la s o u v e ra i neté

’
.

Ma is ce tte co n ce s s i o n d u n dr oi t à l e x e rcice de la sou

’ ’

v e ra in e té e s t e n co re u n d é me mb r e me n t de la s ouv erai
’

n o té e t d e la p e rs o n n a li té u n e e t i n d ivi s i b le d e l Etat .

Q u oi qu o n fa s s e d o n c a v e c le s po s tu la ts d e s o u v erai
’

n e té e t d e p e r s o n na li té de l E ta t le s o bs ta cles sur ’
,

is s e n t d e to u te p a r t
g .

C e la s e u l s u ffir a it à n o tre a vi s po u r co n d a mner défi , ,

n itiv e me n t ce s d e u x co n ce p tio n s Ma i s o n a mo n tré dans .

u n p r é cé d e n t vo lu me r d a u tr e s co n s i d é ra ti ons que
’
1
p a ,

la pe r s o n n a li té j u r i d i qu e co lle ctiv e é ta itu n e p u re fi cti on .

L e s d e u x o rdre s d e p r e u v e s v i e n n e n t d o n c s e co mpléter .

O n p e u t d i re d u n e p a r t la s o u v e ra i n e té e t la per
’

s o n n a lité d e l E ta t n e x i s te n t poi n t p a rce qu a v ec elles

’ ’ ’
.
,

il e s t i mpo s s i b le d e co n ce voi r la d é ce n tra li s a ti on et la

fé d é ra tio n ; e t d a u tre p a rt po u r d é te r mi ne r le carac
’

, ,

ter e j u ri d i qu e d e la d é ce n tra li s a tio n e t d e la fédé rati on ,

on n e p eu t m e tt r e e n a av n t n i l a p e r s o n n a li té d e s c o l
lectiv ité s n i la s o u v e ra i n e té d e l E ta t p rc q t
’
a e u e c e so n
, ,

m
’

là c o se s a n s r é a i té I
h s l l r es te a o n tr e r q
. u a u c o n

o p l i j i d i m f i l
’

tr a i re t u t s e x
q u e t ré s u r
q u e e n t e t t r è s ac e

me n t a v e c le s i d é e s d é v e lopp é e s p r é cé d e m m e n t s u r la

p u i s s a n ce de fa i t a pp a r te n a n t a u x go u v e rn ant s la d is
,

i
t c t io d o t t d n t t la fo r c e o b li
n n es
g u e
v r n a n s e e s a
ge s e ,

m m e po u r le s o u v e rn a n ts d d
’

to ire é un a c te e v o
g a , g ,

l n té u n i la té ra le Ce tte d e rn i è re i d é e n o u s p
o .
e rm e ttr a

l
’

d e s a i s i r la v ra i e d i ffé re n ce e n tre la s i tu a tio n d u n e c o

L E ta t, l e
1 .
’
d ra i.
‘
o b e c ti
j f et la loi p o s itiv e , s pé ciale m ent les cha

pitre s I v e t v .
692 CH A P I T RE VI

p e u t s oppo s e r à la v o lo nté to u te p u i s sa n te de cette

’

ne —

maj o r i té A u x E ta ts Un i s d A mé r iqu e la majo ri té du

’
—
.
,

co r p s é le c to ra l a mé r i ca i n co n s ti tu e a u s s i la p u i s sa nce
’

o v e rn a n te p u e l le po s s è d e s u r to u t le s ol des
g u a r ce, q
E ta ts Un i s la s u p ré ma ti e de fa i t C e tte s u p ré ma ti e a été
—
.

u n mo me n t co n te s té e p e n da n t la gu e rr e de S éces s ion ;
,

le tr io mp he de s E ta ts d u N o rd a co n s a cré la s upre
ma ti e d u n e s e u le a u to r i té go u v e rn a n te s u r to u t le ter
’

u i s é te n d d u Me x i u e a u C a n a d a e t d e l A tlan
’

r i toi re
’

q q
ti qu e nu P a c i fi qu e E n fi n le p a r le me n t a n gla i s en s n
.
, ,
o

s en s te chn i qu e e t o r i gi n a i re co mp re n a n t les deux ,

cha mb re s e t le ro i fo r me u n ro u p e d ho mme s pou

’

g
,

v a n t e n fa i t i mpo s e r s a vo lo n té da n s to u te s le s dépen
d a n ce s d e l e mp i re br i ta n n i qu e ; d u mo me n t o ù il serai t
’

r e co n n u po u r u n e ca u s e o u u n e a u tre ce tte vo
q ue , ,

lo n té n e po u r ra i t pa s s i mpo s e r co mme la plu s forte su r

’

u n e co lle cti v ité u e lco n u e co mp r i s e a u j o u rd hu i dans

’

q q ,

l e mpi r e ce lle ci n e s e ra i t n i d é ce n tra li s é e n i fédérée

’
-
, ,

e lle d e vi e n d ra i t co m p iè te me n t é tra n è r e à l e mpi re En

’

g .

u n mo t po u r u e la u e s tio n d u ca r a c tè r e j u ri di que
q q
d e la d é ce n tr a lis a tio n o u de la fé d é r a tio n p u i s s e se poser ,

il fa u t qu e n fa i t s u r u n te r ri toi re d é te r mi n é il y ait
’
, ,

v é r i ta b le me n t u n ro u p e d e o v rn a n ts m o n o po li sant
g g u e ,

la p u i s s a n ce po li tiqu e .

Ce la po s é n o u s a p e r ce vo n s fa ci le me n t le ca ractère
,

co mm u n à to u t s s tè me d é ce n tra li s a teu r o u fédé ra ti f

y
.

Un p a re i l s y s tè me e x i s te to u te s le s foi s qu e l i n s ti tu ti on
’

d u n a ge n t a y a n t u n e co mp é te n ce s u r u n e p a rtie du
’

te rr i to ire s u b o rd o n n é e à u n e mê me a u to r i té go u v er
n a n te s e r é a l i s e s a n s l i n te r v e n tio n d i re c te o u i n di recte
’

d e s go u v e rn a n ts V oi là le ca r a ctere trè s s i mple et com

.

m u n à to u te fé dé ra ti o n e t a to u te d é ce n tra li s a ti o n On .

r e c he rche ra p lu s loi n u e lle d i ffé r e n ce d e d roi t s é pare

q
la d é ce n tra li s a tio n e t la fé dé ra tio n Po u r le moment il .

su f fi t de p r é ci e
s r le ca a ctè re co mmu n
r e t de m o n trer
,
 I ES. AG E N TS nE cns r nu rs é s .
5 I II 6 93

i l s e r e tr o u v e p a r to u t i d e n ti u e a lu i mê me No u s
’

ne
q q
-
u .

d i s o n s pa s d a i lle u r s qu i l fa u t qu e to u s le s a ge n ts
’ ’

, . ,

d o n t la co mp é te n ce s ex e rce s u r ce tte ci rco n s cr i p tio n

’

te r r i to ri a le s oi e n t i n s ti tu é s s o n s 1 I n te r v e n tio n d e s go u
,

v e r n a n ts ; il s u ffit u i l y e n a it u n s e u l ; il p e u t y a vo i r
’

q
d e s degré s d a n s la d é ce n tra li s a tio n ( e n e mp loy a n t ce
m o t e n u n s e n s gé n é ra l e t e n l a ppliqu a n t à la fé d é
’

r a ti o n e lle mé me ; r ce la n s e u l a e n t e s t i n s ti
’
-
) p a
q u u
g
tu é s a n s l i n te r v e n tio n d e s go u v e rn a n ts il y a d e la
’

d é c e n tra li s a tio n .

N o u s n e d i s o n s pa s d a v a n ta ge qu e po u r qu I l y a it ,

d é ce n tra li s a tio n il fa u t qu e le s a ge n ts lo ca u x s oi e n t
,

é lu s pa r le s ha b i ta n ts d e la c ir co n s cri p tio n d a n s la qu e lle

il s e x e rce n t le u r co mpé te n ce L e p l u s s o u v e n t le mo d e .
,

d i n s ti tu tio n d e s a ge n ts lo ca u x d é ce ntra li s é s e s t l ele c

’
’

ti o n ; ma i s o n p e u t co n ce v oi r e t il e x i s te e n fa i t d a u tre s
’

s y s teme s d i n s ti tu tio n O n p e u t s u p po s e r le s a ge n ts
’
.

lo c a u x i n s ti tu é s pa r v oi e d e ti ra ge a u s o r t O n n e ci te pa s .

co m m e e x e mp le le mo d e d i n s ti tu tio n d e s j u r é s f ra n ç a i s
’

o u r c ha qu e d é p a r te me n t p a r ce u e s a n s d o u te ils s o n t
p q , , ,

ti r é s a u s o r t ma i s s u r u n e li s te a r rê té e pa r le s ma i re s le s
, ,

j u ge s de p a i x e t le s p ré s i de n ts de s tr i bu n a u x ci v i ls le s ,

u e ls s a u f le s ma ire s s o n t a e n ts n o m mé s p a r le po u v oi r
q , g ,

o u v e rn e me n ta l ll y a u ra i t e n co r e s y s tè me d é ce n tr a li
g .

s a to u r s i la co mp é te n ce lo ca le a pp a r te n a i t à ti tre b é ré
,

d ita ire a u x me mb res d u n e ce r ta i n e fa mi lle o u ju re

’

s o li a u po s s e s s e u r d u n e ce r ta i n e te r re A u s en s j u r i
’

d i qu e le s e i gn e u r fé o da l é ta it u n a ge n t d é ce n tra li s é D u .

j o u r o ù la s u p ré ma tie d u ro i d e F ra n ce fu t e n fa i t re
co n n u e d a n s u n e s e i gn e u r i e fé o d a le il y de vi n t go u v e r .

n a n t e t le s e i n e u r u e l u e co m p é te n ce i
’
e x e rç â t
, g q q, q u ,

a e n t d é ce n tra li s é Loi d e n o u s la p e n s é e d a s s imile r

’

g n.

le s s e i gn e u r s fé o da u x a u x a u to r i té s d é ce n tra li s é e s mo
d e r n e s Ma i s ce qu i p r é cè d e mo n tre la gé n é ra li té d e
.

n o t r e c r i te r iu m qu ,i s e
p l i e f a c i le m e n t a u x f o r m e s po li
6 94 CH A P I TRE VI

i
t qu e s d i v e rs es d é s i gn é e s d u no m de d é ce n tra li sati on .

En A n gle te rr e j u ge s d e pa i x
le s é ta i e n t n o mmé s et ré
v o u és r le po u voi r ce n tr a l A u s s i le s a u te u rs font
q p a .

ils j u s te me n t o bs e rv e r qu e le u r a d mi n i s tra ti o n n é ta i t
’

poi n t à p rop re me n t p a r le r u n e a d mi n i s tra tio n décen

tra lis é e L e s elf go v e r n me n t d e la v i e i lle A ngleterre
.
—

n é ta i t a s u n s s tè me d é ce n tra li s a te u r p ue l s
’

p y a rce
q ,
e

j u ge s d e p a i x é ta i e n t appo in tés d i re cte me n t o u indirec

te me n t pa r le go u v e rn e me n t ce n tr a l e t po u v a i ent é tre
ré v o u é s a r lu i Ma i s d e ce fa i t u i ls n e rece v ai ent
’

q p .
q
s d e s a la i r e s u i ls é ta ie n t to u j o u rs c hoi s i s p a r mi les
’

p a q ,

re p r é s e n ta n ts de la gen try a la qu e lle a pp a rtenai t la ,

p ré po n dé ra n ce po li ti qu e e tqu a i n s i ils é ta i e nt a peu près,

’

i n dé p e n da n ts d u go u v e rn e me n t ce n tra l le co ntrôle de ,

ce l u i ci é ta i t e n f a i t à u p rè s n u l A u co n tra i re les
— ‘
p e . .

r é fo r me s d e 1 83 4 e t d e 1 83 5 o n t p ré p a ré et le I nra ! ,

o e r n me n t A ct d e 1 888 a i n s ti tu é u n s s tè me d admi
’

g r
y
n is tra tio n lo ca le ui a r la cré a tio n d e s co n sei ls de
q p , ,

co mté é lu s e s t u n v é r i ta b le s s tè me d é ce n tra li sa teur

, y .

Q m d l l io i t
’
u e le r e c r u te e n t e s a
g e n ts
p a r é e c t n n e s o

a s la co n d i tio n e s s e n ti e l le d e to u t s y s tè me décentra
p
lis a te u r o u fé d é ra l ce la e s t i n co n te s ta b le Ma i s cepen
,
.

d a n t il e s t v ra i qu à l é po qu e mo d e rn e les agents
’ ’

lo ca u x qu i s o n t i n s ti tu é s s a n s l in te r v e n tio n des gou

’

v e r n a n ts s o n t le p lu s ha b itu e lle me n t é lu s a r les habi

, p
ta n ts de la ci rco n s cr i p tio n te rr i to r i a le s u r la qu elle ils
e x e rce n t le u r co m p é te n ce Da n s le s E ta ts membres .
-

d u n e fé d é ra tio n a u s s i b i e n da n s le s E ta ts a lle mand

’
.

q ue da n s l e s c a n to n s s u i s s e s et les E tat s a m é ri ca i n s .

e x i s te u n p a rle me n t é lu d o n t le s po u voi rs s o nt p ,
lu s 0 0

m o in s é t n d u s e t d o n t le ni o d d e re cr u te me n
e ,
e t e s t p lu

— a ltun s
tin c is t S e lf go v e r n me n t, Co mm u n a ! v e r fims u ng ta w
'

1 .
,
—
u nd g
l it al
ge r ir hte ,
p 1 4 : G o. o d n o w ,
L oca l go v e r n me n t in E n gla n ,d P o i c

S c ie n ce Q u a te fl y , l
t l , p 6 3 8; ld , C m ti d minis tra tiv e lm lä
. . o
p a r a v e a .

1897 , p thé . .
6 96 CH A P I T RE VI

d ma n i è r e gé n é ra le l a ge n t d é cen tra li s é
’

e ff e t,
’ ’

un e n est

in s ti tu é qu e pa r le co r p s é le cto r a l d u n e circonscrip
’

ti o n lo ca le Ce n e s t poi n t a ce co r p s é le c tora l res trei nt

’
.

p u i s s a n ce go u v e r n a n te ma i s au cor s
la
’
r tie n t
q u a
ppa
p ,

é le c to r a l d u p a y s to u t e n ti e r S i l o n a d me t l i dée de
’
’
.

s o u v e r a i n e té u n e e t i n d iv i s i b le c e s t la v o lo nté
’

g éné ,

r a le e x p r i mé e p a r la ma jo r i té d u co r s é le cto ra l enti er
, p .

i d é a e ce tte vo lo n té é é l t i nt la
q u g g g n r a e e n o n p o

maj o r i té fo r mé e da n s u n e ce rta i n e c i rco n s cri pti o n locale .

L a s o u v e r a i n e té a pp a r ti e n t à la n a tio n ; a u cu ne secti on
du p e u p le n i a u cu n i n d i v i d u n e p e u t s e n attri buer
’

l e x e r cice
’

Si co mme n o u s o n r e po u s se l i dée de
’
‘ .
, ,

s o u v e r a i n e té d e vo lo n té n a tio n a le e t qu o n ne v oi t
’

d a n s la maj o r i té é le ctora le qu u n e fo rce gou vernante

’
,

o u v e r n a n te p a r ce u e lle e s t la l r a n de force dans

’

g q p us
g
u n p a ys don n é ce tte p l u s gr a n d e fo r ce n i ntervi ent
’

é vi d e mme n t qu e lo rs qu e le co rp s é le cto ra l du pays

to u t e n ti e r e s t a pp e lé à v o te r Lo r s qu e le corps élec .

to r a l d u n e ci r co n s cr i p tio n lo ca le é li t u n ce rta i n nombre

’

d a ge n ts lo ca u x c e s t n o u s l a cco rdo n s u n e force qui

’ ’ ’

, .
,

i n te rvi e n t; ma i s ce n e s t pa s la p lu s gr a n de force exis ’

ta n t da n s le p a y s ; e t pa r co n s é qu e n t il r e s te a bs olument .
,

v ra i de d i re qu e le s a ge n ts lo ca u x a i n s i é lu s ne sont , ,

p i n t i n s ti tu é s p r la p u i s a n ce go u v e rn
o a s a n te A ux .

E ta ts Un i s d A mé r iqu e le po u v oi r go u v e rn a nt est le
’
—
,

p e u p le a mé ri ca in L e p r é a mbu le de la co i i .n s t t u t o n

a m é r i ca i n e l a ffi r me n e tte me n t
’
N o u s pe p u l e «le s

E ta ts d é cré ton s e t é ta bli s s o n s ce tte constitu

ti o n L e co rp s é le c to ra l d u n E ta t pa r ticu lier q q l
’
u e u e
. ,

i t
’

é te n d u qu o n y s u ppo s e le d r oi t é le cto r a l n e p t
’
s o n
,

l a u to r i té go u v e rn a n te d e s E ta ts Un i s e t le s légi
’
s la tu r es —
,

l a d min is tra tio n d é pa r te m e n ta le o u co mmu n a le ; c e s t p i on

‘
’
ourquo s

u n ré gi me d e d é ce n tra lis a tio n il e s t n a tu re l qu e le s o rga nes de .

cette

s o ie n t co n s titu é s pa r le p e up le s o u v e r a in au riou
v o lo n té ( H .

a d min is / r a ti 7 d i 1 900
“
f p 2 2 4 é t l °
, . . .

2 Co n s t 1 7 01 tit l i l , pr a r t 1
. . , . . . .
 LE S AGEN TS D ECE N T R A L I S ES . I II 697

l o ca l e s le s go u v e r n e u rs d e l E ta t s o n t i n s titu é s s a n s
’
et

l in te r v e n tio n d e s go u v e rn a n ts E n F r a n ce la cho s e e s t
’

.
,

e n c o re p lu s é vi d e n te o p s a d mi n i s tra tifs
po u r le s c r

lo c a u x O n a d it ce p e n d a n t qu e ce s co r p s a d mi n i s tr a
.

ti fs é ta n t é lu s a u s u ffr a ge d i re ct e t u n i v e r s e l é ta i e n t
, ,

v é r i ta b le me n t i n s ti tu é s r le s o u v e r a i n ; e t u e l u es
p a q q
u n s d e n tr e e u x n hé s i te n t a s a s e po se r e n r e r é
’ ’

p p
s e n ta n ts d e la vo lo n té n a tio n a le C e p e n da n t la co n s .

titu tio n d e 1 7 91 a v a i t d éj à co n d a mn é ce s p r é te n tio n s ,

d é cla ra n t qu e le s a d mi n i s tra te u r s n o n t a u cu n
’

en

c a r a c tè re d e re p r é s e n ta tio n ( ti tre I I I cha p I v s e ct n , .

,
.
,

L e n s e m b le d e s é le cte u rs d u n e co mmu n e d u n
’ ’ ’

art .
,

a r r o n d i s s e me n t o u d u n d é p a r te me n t n e po s s è de
’

a u c u n po u voi r o u v e rn an t n i en d r oi t n i en f i t
g a , .

E n d roi t c e s t ce r ta i n E n fa i t le co r p s é lecto ra l d u n e
’

.
, ,

ci r c o n s c rip ti o n lo ca le e t i mp u is s a n t à i mpo s e r s a
s

v o l o n té à l e n s e mb le d e s ci toy e n s d u p a y s S il n e
’ ’

p os .

s ed e a u c u n po u voi r n i d e d r o it n i d e fa it il n e s t à
’

a u c u n ti tre u n e p u i s s a n ce o u v e rn a n te e t n o s co r p s
g ,

a d m i n i s tr a ti fs é lu s s o n t i n s ti tu é s s a n s a u cu n e p a r ti ci

t i n de s o v e r n a n ts L a cho s e e s t é vi de n te po u r le s
p a o
g u .

p a r le men ts é ta b li s da n s le s co lo n i e s a n gla i s e s a u to
n o me s o u d a n s to u t a u tr e p a y s s e tr o u v a n t a r r a ppo r t
p
à u n E ta t d é te r mi n é d a n s u n e s itu a tio n a n a lo gu e .

D a i lle u r s il e s t i n u ti le d i n s i s te r E n d i s a n t qu i l
’ ’
.
,

e x i s te u n ca r a ctè re trè s s i mp le u i s e r e tr o u v e à d e s
q
d e gré s d iv e rs d a n s to u t s y s té me d é ce n tr a li s a te u r o u
f é d é r a lis te qu e ce ca ra c tè r e co n s is te e n ce fa i t qu e d e s
,

a u to r i té s lo ca le s s o n t i n s ti tu é e s s a n s la p a rti ci p a tio n

d e s go u v ern a n ts n o u s fo r mu lo n s u n e p ropo s i tio n qu i

nou s r a î t te l le me n t é vi d e n te o po i l
’

p a
q u n u r ra t a
q u a

li fi e r d e s i mp le tr u i s me Ma i s n o u s n e co n n a i s s o n s.

m
’

p a s d a u t r e é th o d e po u r d é co u v r i r l a v é r i té q u e d a lle r
’

du s i mple a u co mpo s é .
698 CH A P I T RE VI

p re mi e r poi n t a cqu i s s e po s e u n e a u tre questi on

Ce ,
.

L e s a ge n ts lo ca u x qu i o n t u n e ce rta i n e co mpétence
, ,

e x e rce n t ils u n d roi t p r op re u n dr oi t d e l E tat ou un

’
—
, ,

d r oi t d e la co lle ctivi té o ccu pa n t le te rr i toi re su r lequel

s é te n d le u r co mp é te n ce e t u i ha b i tu e llement les a
’

q
i n s ti tu é s D a n s n o tre co n ce p tio n gé n é ra le de l Etat et
? ’

d e la co mp é te n ce la r é po n s e e s t é v i d e n te L E tat n est
’
’

, .

a s u n e p e r s o n n e ; le s co lle cti v i té s lo ca le s n e sont pas

p
da v a n ta ge d e s p e rs o n n e s ; la p u i ss a n ce n e co n sti tue pas
u n d r oi t s u bj e cti f ; co n s é u e n t n i l E ta t ni le
’

p a r
q ,

r o u p e lo ca l n e p e u v e n t ê tre ti tu la i res d cette ui s

g e p
s a n ce po u r d e u x r a i s o n s p a rce qu i ls n e s ont pas des
, ,
’

p e rs o n n e s et p a rce qu e ce tte p u i s sa n ce n est pas un

,
’

d r oi t s u bj e cti f L a co mp é te n ce de ce s a ge n ts reste tou

.

j o u rs n u po u voi r o bj e cti f de le u r v o lo n té i n di v i duelle ,

d é r i v a n t d i re cte me n t d e la lo i e t d é te r mi né pa r elle :
o n re che rch e ra p lu s loi n qu e lle e s t ce tte lo i s i elle est ,

u n e lo i d e l E ta t p r i s e da n s s o n e n ti e r o u u n e loi de la
’

ci r co n s cr i p tio n lo ca le C e p e n d a n t ce tte p ro p osi tion pa

.

ra itre ce r ta i ne me n t p a r a do x a le O n a v u p r é cé demment . ,

d a n s le co u rt e x po s é d e s d i e r s e s d o ctr in e
v s s u r le s

E ta ts fé d é ra u x '
q u e to u te s
pa r te n t d e ce
, p o s t u la t q ue ,
.

d a n s u n ce r ta i n d o ma i e c a qu e E ta t pa rti cu li d
’

n h e r,
un e

f d a tio
é é r n e s t ti tu la i d n d oi t u bj e cti
re u r s f d e p u i’
s

s a n ce p u bli u e
q qu e le s a u te u rs mê me s
, q ui co m m e
, ,

Gi e r ke e t M L e Für n e v oi e n t da n s le s E ta ts
.
,
m e m b rr s -

u e le s p a r ti e s co mpo s a n te s d u n to u t u n e t c o lle c ti f ’

q
.

l E ta t fé dé ra l s e u l ti tu la i re d e la p u i s s a n ce s o i
’

u v e r a n e ,
,

r e co n n a i s s e n t ce p e n da n t a ce s p a rti e s co m p o s a n te s un e

1 . V o in up r a , c ha p . \ l, à 2 .
 7 00 CH A P I T RE VI

co lo n i e s ) s o n t le s a u to ri té s
, p e rso n n ifié es Et .

ce qu i i n d i u e u e lle s s o n t d é ce n tra li s é e s c e s t à di re
’ ’

—
q q
-
,

co n s ti tu é e s d i rec te me n t a r le s o u v era i n c e s t u elles

’
’

p q ,

o n t d e s d roi ts d e p u i s s a n ce p u b li u e S o s u n ré i m
q u g e .

d e ce n tra li s a tio n il pe u t y a v oi r d e s dé pa r te ments des

, ,

d o u é s d e p e r s o n n a li té j u r i d i qu e mai s ,

ce tte p e r s o n n a li té e s t re s tre i n te à la j o u i s s ance des

d r oi ts p r i v é s e lle n e co mpo rte pa s la j o u i s sa nce des

,

d r oi ts d e p u i s s a n ce p u b li qu e Ajo u to n s qu e d a près ’

le la s e u le d itlé re n ce le me
’

s a v a n t a u te u r , e n tr e s tè
y
s

fé d é ra l e t le y s tè me dé ce n tra li s a te u r c e s t qu e
s ,
’

dans le
le p r e mi e r le s co lle cti v i té s lo ca le s pe r s o nn itié es sont
i n v e s ti e s d u d roi t d e pu i s s a n ce lé gi s la ti v e e t qu e dans ,

le s e co n d e lle s n o n t qu e d e s d r oi ts d a ctio n a dminis

’ ’

tr a tiv e On v e r ra p lu s loi n ce qu i l fa u t pe ns er de
’

ce la .

S i n o u s n io n s qu e le s u n e fédéra E ta ts - me mb re s d
’

tio n s oi e n t ti tu la i r e s d e d r o i ts d e p u i s s a n ce pu bli que .

o r / io r i d e v o n s n o u s r e po u s s e r la co n ce tio n d a près
’

a
f -
p
la qu e lle le s ci rco n s cr i p tio n s a d min i s tra ti v e s décentra
lis é e s d u n E ta t u n i ta i re s e ra i en t ti tu la i r e s de droi ts
’

de p u i s s a n ce p u b li qu e Q u e lle s s oi e n t d e s p e rsonnes
’

p a tr i mo n i a le s qu e lle s a ie n t d e s d roi ts p a tri moni aux

,
’

o r a n e s po u r r e r le u rs biens et
’

u e lle s a ie n t d e s é
q g g
e x e rce r le u r s d r oi ts p a tr i mo n i a u x c e s t po s s i ble : et
’

ce la n e to u che poi n t à l u n i té d e la s o u v e ra i n e té Mai s

’

re co n n a itre le s d é p a r te me n ts e t le s co mm u n es comme

ti tu la i re s mê me pa r u n e co n ce s s io n d u s o u v e ra i n de
,
.
,

d roi ts d e p u i s s a n ce p u b li qu e c e s t qu oi qu o n fas se
’ ’

, , ,

d é me mb re r la s o u v e r a i n e té e t c e s t co n tr e d ire a u pre
’

m i e r c he f la dé fin i ti o n qu o n d o n n e de l E ta t u nitai re
’ ’

le qu e l s u r u n mê me te r r i to i re il n y a
’

ce lu i d a n s

“ et
t . H a u t io n , Rép e r to ir e d e llé qu e t . a rticle I ) é ce n l ra l is a l io n . n 35

2 . ll l, 1 01 1 ! n
°
19 .
 LES A G E N TS D ÉC E N T R A U S É S . IV 7 01

q u u ne s
’
o u v e ra i n e té i n d ivi s i b le I l v a s a n s d i re
q u en
’

n ia n t l i d é e d e la p e r s o n n a li té co lle ctiv e e t la s u b e e
j
’

t i v il é d e la p u i s s a n ce p u b li qu e n o u s s o mme s e n co re ,

l u s f o rts po u r a ffir me r le s d é p a r te me n ts l e s co m
p q u e ,

m u n e s o u to u te s a u tr e s co lle ctivi té s dé ce n tra li s é e s n e

s o n t poi n t ti tu la i re s d e d r o i ts d e p u i s s a n ce .

Ce p e n d a n t il n e fa u t pa s s a r r ê te r là e t il n e s t pa s
’ ’

s a ns i n té r ê t de mo n tr e r qu e p a r ti c u li è re me n t e n
F r a n ce p a y s u n i ta i r e typ e e t p a y s d é ce n tra li s a te u r
, ,

d a p r è s s e s loi s s i n o n d a prè s s e s mœ u rs le s d é p a r te
’ ’

, ,

te m e n ts e t le s co m mu n e s n e s o n t à a u c u n poi n t d e
v u e ti tu la i r e s de d r o i ts de p u i s s a n ce p u b li u e C e tte
q .

é tu d e o u tr e s o n i n té r ê t hi s to ri qu e e t p ra ti qu e n o u s
, ,

f o u r n i r a le moy e n d e fa i r e d e la d é ce n tra l i s a tio n e t

a u ss i d e la fé d é ra tio n la s e u le thé o r i e j u r id i qu e qu i
n o u s p a r a i s s e e x ac te .

I l e s t ce r ta i n qu e le d roi t po s i ti f fra n ç a i s re co n n a î t
à l he u r e a ctu e lle u n e p e r s o n n a l i té p a tr i mo n i a le d u
’

d é p a r te me n t e t d e la co mmu n e L a p e rs o n n a li té p a tr i .

m o n i a le d u d é pa r te me n t s e s t le n te me n t é ta b li e a u
’

du d e r n ie r s iè c e ici d e
’
co u r s l ; le lie n n es t p as

d é cr i r e p er s o n n a l i té p a tr i mo n i a le d e
ce tte é v o lu tio n . La
la co mm u n e a to uj o u rs e x i s té L e s co mm u n e s e t le s
d é pa r te me n ts s o n t ti tu la i r e s d e d r oi ts p a tri mo n i a u x ;
ils o n t d e s o r ga n e s qu i e x e rce n t ce s d roi ts gè re n t ce s ,

b i e n s Ce la e s t ho r s d e d o u te
. lo rs qu e le pré fe t le ,

c o n s e i l gé n é ra l la co mmi s s io n d é p a r te me n ta le le co n
, ,

s e i l m u n icip a l o u le ma i r e fo n t d e s a cte s po u r a s s u r e r

la ge s tio n d u p a tr i mo i n e d u dé pa r te me n to u d e la co m

1 . V o ir t
s up ra , cha p . v i, .

2 N o u s n e pa rlo n s pa s d e s é ta b l is s e me n ts pu b lics
. le qu e n o u s .

d is o n s d u d é pa rte me n t e t d e la co mmu n e le u r e s t a f o r tio r i a ppli

ca b le l l n o u s pa ra i t to u t a fa it il l l p0 8 8 1 b l8 d a d me ttr e , co mme le fa it
’

M H a u r io u ( lo c cit , n
.
q u e . ce r t
.a in s é t°
a b lis s e me n ts p u b l ics

s o ie n t titu la ire s d e d ro its d e p ms s a n cc pu b liqu e .

702 CH A P I T RE V1

mu n e ils , e x e rce n t pa tr i mo n i a u x de ceu x—ci ;

le s d r oi ts
e t o n p e u t à j u s te ti tre v oi r e n e u x d e s o r an e s de ces
g
co lle cti v i té s p e rs o nn i fi é e s a u po i n t d e v u e pa tr i monia l .

Ma i s n o u s s o u te n o n s qu e lo rs qu e le co n s e i l gé né ral , ,

la co mmi s s io n d é p a r te me n ta le le co n s e i l mu n i ci pal ou ,

le ma i r e fo n t u n a cte co n s id é r é d a p rè s la co n ce p ti on
’

fr a n ç a i s e co mme a cte d e p u i s s a n ce p u b li qu e il n y a
’

s u n e lo i f ra n ç a i s e i p u i s s e s in te r ré ter de facon
’

p a qu
p
a v oi r d a n s ce t a cte l e x e rci ce d u n d roi t de p u i s sance
’
’

p u bli qu e don t la co mmu n e o u le dé p a rte me n t serai t

,

ti tu la i r e à voi r d a n s ce s a ge n ts d e s o rga n es de la
,

co mmu n e o u d u d é a rte me n t No s n e d i s o n s poi nt

p u .

u e j a ma i s l u n d e ce s a e n ts n e fa s s e u n a cte dit de
’

q g
p u iss a n ce p u b li qu e ma i s qu e lo r s qu i l le fa i t il agi t
,
’

co mme a ge n t de l E ta t e t n o n d e la co m mu n e ou du
’

d é p a rte me n t D a b o rd me tto n s n o u s e n ga rd e contre

’
.
—

e r r e u r i n i ti a le u i e s t la d b ea ucoup
une
q ca
, u s e e

d a u tre s On fa i t s o u v e n t ta ci te me n t o u e x p ress ément

’

ce ra i s o n n e me n t le co n s e i l gé n é ra l o u le co n s ei l ma
n ici a l s o n t é lu s pa r le d é p a r te me n t o u la co mmune :
p
ils s o n t a i n s i re p ré s e n ta n ts d e la co mmu ne ou du
d é p a r te me n t e t n e p e u v e n t a voi r d a u tr e s po u v o i rs que
’

ce u x d o n t s o n t ti tu la i re s la co mmu n e e t le dé parte
me n t Do n c s i ls fo n t d e s a cte s de p u i s s a n ce p u bli que
’

. ,

c e s t qu e la co mmu n e e t le d é p a r te me n t r e présentés
’

r e ux s o n t e u x mê me s ti tu la i r e s d e d roi ts de pui s
—
p a ,

s a n ce . Un e p a re ille p ropo s i tio n e s t fa u s s e e t e n théori e

n é ra le e t d a p res le d roi t o s i ti f fr a n ç a i s I l est
’

g é p .

thé o r i qu e me n t fa u x qu e to u te é le c tio n i mpli qu e repré

s e n ta tio n l l e s t fa u x qu e le re p ré s e n ta n t n e ti enne ses
.

d t
’

po u voi rs qu e d u e p r é s e n té e t n e p u i s s e a voi
r r a u re

po u v oi r qu e ce lu i qu a v a i t le r e p ré s e n té co mme il est
’

fa u x qu e l a ge n t n o mmé ti e n n e s e s po u v oi rs
’

de cel u i
u i le n o m me e t n a i t d a u tr e po u voi r
’ ’

ue c e lu i q u i
q q
a u te u d e la n o mi n a ti o d d ll
’

a pp a r te n a i t à l O l éj à
’
r n n a : .
7 04 ca n n e s V!

du ro i ;
’
c est -
à d i re
- ils s on t le s g a e n ts de la v o lonté
nat io n a lep ré s e n té e pa r le
re r o i, d a n s le d o ma i n e exe

L e s ci rco n s cr ip tio n s a d mi n i s tr a ti v e s n o n t a u cu ne
’

c u tif .

p a rce lle de la s o u v e r a i n e té p u i s qu e lle a p pa r ti en t à la

’

,
’
n a tio n e t u a u cu n e fr a ctio n d u p e u p le n e pe u t s e n
’

q
a ttr i b u e r l e x e rci ce L e s a d mi n i s tr a te u rs n e x e rce nt
’ ’

d o nc pa s d e d ro i ts de p u i s s a nce p u b li qu e d o n t u ne ,

co lle ctivi té a d mi n i s tra ti v e s e r a i t ti tu la i r e ; il n y a pa s

’

d a u tre s ti tu la i re s d e la p u i s s a n ce p u bli qu e qu e la
’

n a tio n u n e e t i n d i v is i b le I l s e mb le a u r e s te qu e les .
, ,

a u te u r s d e la co n s ti tu tio n d e 1 7 91 a i e n t p ré v u la thé o

r ie m o d e rn e q u i v e u t fa i re
,
d e s a d m i n i s tra te u rs é lu s

d e s re p ré s e n ta n ts d e la cir co n s cr i p tio n a d min i s tra ti v e

E n d is a n t l s a d mi n i s tr a te u rs n o n t
’

u i le s a é lu s q u e e
q .

a u c u n ca ra ctè re d e re p ré s e n ta tio n ils n e v o u la i en t pas ,

d i re ce r ta i n e me n t qu ils n é ta ie n t pa s re p ré s e n tan ts de
’ ’

la n a tio n C e la a lla i t d e s o i p u i s qu o n v e n a i t d e décla

’

.
,

r a c tio n d e p e u p le n a v a i t la so a v e
’
re r
q ue
p a s u ne f
r a i n e té u e le s d é p u té s n o ll b o ra i e n t
’
c a rce
q , y a
q u e p
u i ls fa i s a i e n t p a r ti e d u co r p s lé i s la ti f é lu a r la n a
’

q g p
tio n e n ti è re e t qu e le s co r p s a d mi n i s tra ti fs n é ta nt
’

, ,

é lu s qu e pa r u n e fra cti o n d u p e u p le n e po u v a i e nt à u a , ,

ti tr e qu e lco n qu e r e p ré s e n te r la n a tio n P a r ce ns é
, .

n t le te x te n e po u v a i t a voi r s e n s : le s a dmi
’

q u e , q u u n

n is tra te u rs n e s o n t poi n t r e pré s e n ta n ts d e la circons

cr i tio n u i le s a é lu s H o rs d e ce la le te x te é ta i t sans
p q .

po rté e .

C e tte con clu s io n s e tro u v e co n fi r mé e pa r l hi s toi re

’

d e n o tre d r oi t p u b li c d e p u i s 1 7 89 l l s u f fit d e la re tracer .

à gr a n d s tra i ts L e p re m i e r te x te qu e n o u s r e nco ntrons

.

e t qu i e s t tr è s i mpo r ta n t p a r ce u a u p r e m i e r a bord il
’

q ,

p a ra it a ttri b u e r à la co mmu n e e lle mé me e n p ropre —

,
.

u n e ce r ta i n e s phè re d e p u i s s a n ce p u b li u e e s t la lo i du
q
1 4 dé ce mb re 1 7 89 L e s co rp s mu n i c i p a u x a uro nt
d e u x e s p è ce s d e fo n ctio n s à re mp li r le s u n es propres
 LES A G ENT S D ÉCE N T R A L I S Ê S .
5 w 7 05

a u
p o u v o ir mu n icipa l le s , a u tr e s p rop re s à l a d min is
’

tr a ti o n gé n é ra le d e l E ta t e t d é lé gu é s pa r e lle a u x mu
’

n ic i a lité s L fo n ctio n s p r op re s a u po u voi r mu n i c i

p e
-
. s

l o l v i l l i p io d mb l
’

p a , s u s a s u r e a n ce e t l n s e c t n e s a s s e é e s

a d m i n i s tr a tiv e s s o n t d e r é gi r le s b i e n s e t r e v e n u s d e s
co m mu nes , de s v i lle s bo u rgs, … de fa i r e j o u i r le s
h a b i ta n ts de s a v an ta
g es d
’

u ne bo n n e p o li ce n o ta m ,

m e n t d e la p rop re té , de la s a lu b r i té , d e la
L e s f o n ctio n s p rop re s m i n i s tra tio n gé n é ra le qu i
à l
’

ad ,

p e u v e n t ê tre d é lé gu é e s a u x co r p s mu n i ci pa u x po u r le s
o us l a u to r i té de s a s s e mb lé e s a d mi n i s tra tiv e s
’
e x e r ce r s

la r é p a r ti tio n d e s co n tr i b u tio n s d i r e cte s . la p e rce p tio n

de ce s De ce s te x te s , il fa u t ra
pp ro

che r i mmé d i a te me n t le s a r ti cle s 8 9 e t 1 0 d u ti tre I l ,

d e l a co n s ti tu tio n de 1 7 91 L e s ci toy e n s qu i co m
o s e n t cha u e co mmu n e o n t le d roi t d é li r e à te mp s
’

p q ,

s u i v a n t le s fo r me s dé te rm i n é e s a r le s lo i s ce u x d e n tre
’

p ,

sous re d o ffici e rs m u n i ci a u x s on t
’

e ux
q ui , le tit p ,

c ha r é s d e re r le s a ll a ire s d e la co mmu n e I l po
’

g g é u rra .

ê tr e d é lé gu é e s a u x o ffic i e rs mu n i ci p a u x qu e lqu e s fo n c
ti o n s r e la tiv e s a l i n té r ê t gé n é ra l d e l E ta t
’ ’
.

D e b o n s e s p ri ts o n tv u là u n e pre n v e qu e la Co n s ti tu a n te
d e 1 7 89 r e co n na i s s a i t à la co mmu n e u n po u voi r p r op r e ,

u e le s o f fici e r s mu n i c ip a u x e x e r ce r a i e n t e n s o n n o m
q ,

u e la co mmu n e é ta i t n o n s e u le me n t u n e p e rs o n n e
q
p a tr i mo n i a le ma i s e n co re u n e p e rs o n n e p u b li qu e
, ,

i n v e s ti e da n s u n ce r ta in d o ma i n e de d roi ts de p u i s
et u e mê me e lle re ce v a i t pa r d é lé ga tio n e lle
s a n ce , q ,

e t n o n p o i n t s e s o ffi c i e r s mu n i cip a u x l e x e rcice d e ce r
’

ta i n s d r oi ts d e p u i s s a n ce a pp a r te n a n t à l E ta t E lle
’

s e r a i t a i n s i ti tu la i re a la foi s d u n po u v oi r o rigin a i re
’

e t d u n po u v oi r d é lé gu é Un a u teu r a v e r ti co mme
’

J e llin e k é cr i t L i d é e d u ce rcle d a ctio n p r op re d e la

’ ’

L o i t t d é ce mb re 1 1 89 , a rt. 4 9- 5 1 .
7 06 e n A P I T RE v 1

c o mmu n e a pp a r ti e n t a u x co n s ti tu a n ts de 1 7 89 Quand .

o n y r e a r de de rè s o n voi t u e ce tte i d é e e s t connexe

g p q ,

d e to u t le ce rcle d i d é e s d a n s le qu e l la Ré vo lu ti on a
’

co mme n cé L a Ré vo lu tio n a v a i t te n té de réali ser la

.

d o ctr i n e d u d r oi t n a tu re l L a d é cla ra tio n de s d roi ts avait .

po u r b u t de tir e r u n e li gn e de d é ma rca tio n en tre l Etat ’

e t l i n d i vi d u
’

po u r a s s u re r à ce lu i ci u n en s emble d
,
- e

d roi ts p r op re s i n ta n gi ble s L a co n ce ptio n du cercle

,
.

d a ctio n p rop r e de la co mmu n e n e s t pa s a u tre chose

’ ’

u e l a pp li ca tio n d e ce tte co n ce p ti o n d u d r oi t n aturel à

’

q
u s voyo n s cla ire me n tla théorie d un
’

ce s co r o ra tio n s No
p .

iè m po vo i d l m i pp i ’
E i
’

q u a t r e u r e ta t a s
q u n a a r t e n t p as
,

à l E ta t la thé o r i e d u po u v o ir mu n icipa l
’

,
‘ L auteur .
’

n ce tte i dée
’
aj o u te d a i lle u r s l fi d vo o
’

q u à a n e la R é lu t i
d i s p a ra i s sa i t e t qu à p a r ti r d e la lo i d u 28 p lu v i ôse de
’

l a n V l l l la co mmu n e n e s t p lu s qu u n e circonscrip
’ ’ ’
,

tio n ad mi n i s tra ti v e s a n s a u cu n po u voi r p rop re ,

.

Q u e la v i e i ll e i d é e d e la c o mm u n e c o r po r a ti o n p oli
ti qu e i n v e s ti e à ti tre p rop re d e ce rta i n s d r oi ts de pui s
,

s a n ce p u b li u e n a i t la i s s é a u c u n e tr a ce d a n s la le i
’
s
q , g
la tio n mu n i ci p a le d e 1 7 89 e t d e 1 7 91 n o u s n ose rions
’

poi n t l a ffir me r e t ce la s u f fit à e x p li qu e r les termes un

’

eu o b s cu r s d e s te x te s p ré ci té s C e p e n da n t il nous
p .
,

p a ra î t ré s u lte r a u s s i b i e n d e s te x te s e u x mê mes que des

,
-

d é cla a ti o n s qu le s o n t a c o p gn é
r i c m a e s
q u e l e l é g i s la t
e u r
,

d e 1 7 89 n e e c r o n n a i s s a i t à l a c o m m u n e e l le m é m e q u e -

d e s d roi ts p a tr i mo n i a u x e t n u l d r oi t d e p i u s sa n
,
c e

p u bli qu e qu e ce p é te n du po u voi mu n i cipal p i

r,
r n a o n t
’

o S i l i i l 0 d l
’

é té e c
r n nu o n r e v. e n t a u x a r t c e s 4 9 e t 5 e a

lo i d u 1 4 d é ce mb re 1 7 89, o n re ma rqu e ra q u e ces textes

on t po u r bu t de fix e r le s fo n ctio n s d e s ag e nts muni ci
p aux . Par o
c nséq u e n t, le lé gi s la te u r ne di i
s t n ue g p i
o nt

1 . J S y s tem, 1892 p 2 13 ;
e llin e k , Cf le liv re b ie n , . . co nnu d llenrlon
’

de l a n s e y , Tr a ité d u p o u v o ir mu n icip a l , 1 82 2
’
.
7 08 CH A P I T RE VI

au po u voi r mu n i ci p a l ce lle s qu i co n s i s te n t à régir les

,

b i e n s e t r e v en u s co mmu n s d e s vi lle s bo u rgs à régler , ,

e t à a c u i tter le s d é p e n s e s lo ca le s u i d oiv e nt ê tre

q q
p a y é e s s u r le s de n i e rs co m mu n s Ce mê me te xte ,

me t il e s t v ra i a u n o mb re d e s fo n ctio n s p rop res au

, ,

po u voi r mu n i cip a l ce lle s qu i co n s i s te n t à fa i re j o uir

,

le s ha bi ta n ts d e s a v a n ta ge s d u n e b o n n e po li ce
’

La
po li ce n e s era i t dé s lo rs qu e l e xe rcice d u n d roi t a ppar
’ ’

te n a n t à la co m mu n e O r la po lice n e s t e lle pas a u

’
.
—

p re mi e r che f l ex e rci ce d u n d ro it d e p u i s s a n ce p u bli que

’ ’
?

I l y a u ra i t d o n c a u moi n s u n d roi t d e p u i s sa n ce pu
b liqu e la po li ce qu i a u ra i t po u r ti tu la i r e la co mmune
, ,
.

N o u s n e le croyo n s pa s L e s e n s d u mo t po li ce est .

d é te rmi n é pa r ce qu i s u i t n o ta mme n t d e la p ro reté

p .

d e la s a lu b r i té d e la , L e lé gi s la te u r de 1789
a v a i t e n v u e s i mp le me n t le s op é ra tio n s ma téri elles
de s ti n é e s à p ro cu re r ce s d i v e r s a v a n ta ge s a u x ha bi tants
d e la co mmu n e P a r l e x p re s s io n po lice n o u s dés i gnons
’
.

a ujo u rd hu i n o n s e u le me n t le s op é ra tio n s ma té ri elles

’

u i o n t po u r b u t d a s s u r e r la p r op r e té l s a lu bri té
’
a
q ,
.

la tra n qu i l li té ma i s e n co re les a cte s d e p u i s s a nce pu

.

bliqu e qu e fa i t u n a d m i n i s tra te u r a y a n t po u r bu t le
mê me o bj e t pa r e x e mp le l a rr ê té d u n p ré fet qui
’ ’

o rd o n n e la fe r me tu r e d u n é ta bli s s e me n t in s a lu bre ou
’

le r è gle me n t d e po li ce d u n ma i re ou d u n p r fet I l
’ ’
é .

n é ta i t ce r ta i n e me n t pa s d a n s la p e n s é e d u lé i s lateur
’

g
d e 1 7 89 qu e l a ge n t qu i fe ra i t u n a cte s e mbla ble
’
.
,

e x e rce ra i t u n e p u i s s a n ce a y a n t la co mm u n e po u r s uj et

Ce la r e s s o r t d a i lle u r s d e la d é cla ra ti o n fa i te par

’

Tho u re t d a n s la s é a n ce d u 2 9 s e p te mb re 1 7 89
,
Com
m e n co n s dit il pa r b i e n fix e r qu e lle e s t la nature
,
—
,

d e ce tte co n s ti tu tio n ( la co n s ti tu ti o n mu n i cip a le) Le .

r é i me m u n i ci p a l b o r n é e x clu s i v e me n t a u so i n des
g ,

a ff a i r e s p a rti cu li è re s e t po u r a i n s i d i re p rivées de
c ha u e r e s s o r t mu n ic ip a l i s é n e p e u t n t r s ous au
q e r e ,
 LE S AG E N TS DÉCE N TR A L I S É S .
fi w 7 09

cu n ra ppo rt ,
ni da n s le
p ré s en ta tio n s y s té me d e la re

n a tio n a le n i d a n s ce lu i d e l a d mi n i s tra ti o n gé n é ra le
’

, .

L e s co mmu n e s d e v a n t ê tre le s p r e miè r e s u n i té s d a n s

l o r d r e r e p r é s e n ta ti f qu i r e mo n te à la lé gi s la tu re e t
’

l e s d e rn i è r e s d a n s l o r d re d u po u voi r ex é cu ti f qu i
’

d e sce n d e t fin i t à e lles ch a qu e mu n i ci p a li té n e s t p lu s
’

d a n s l E ta t qu u n to u t s i mp le i n d i v i d u e l to ujo u r
’ ’

, ,
s

o u v e r né e t ce s to u s s é p a ré s i n d é p e n da n ts le s u n s d e s
g , ,

n e p e u v e n t ê tre é lé me n ta i re s d a u cu n d e s
’

a u tr e s .
po u

v o irs L co mi té de co n s ti tu tio n
v n n a n ts ‘
go u e . au ,

n o m d u u e l p a r la i t Tho u re t co n s i d é r a i t d o n c co mme
q ,

a c u is e u n e p a rce lle d e p u i s s a n ce p u bli qu e n e

q q u p a,
s

r é s i d e d a n s la co mmu n e E t ce p e n da n t à la fin d e .
,

s e p te mb re 1 7 89 o n n e p e n s a it cré e r qu e s e p t cen t
,

v in t
g g r a n d e s m u n i ci p a li té s A p lu s fo r te ra i s o n n e .

s o n ea t o u poi
— n t à reco n n a î tre
— u n d r oi t d e p u i s
g
s a n ce p u b l i u e a u x u a r a n te mi lle co mmu n e s cr é é e s
q q
d u n co u p pa r la lo i d u 2 2 d é ce mb re 1 7 89 ( s ect
’

art .

L a qu e s tio n d e s a voi r s i la co m mu n e e s t ti tu la ir e
d e d roi ts d e p u i s s a n ce p u b li qu e n e s e po s a p lu s n a tu
lle me n t qu an d la lo i du 2 8 p lu v iô s e de l a n V l ll eu t
’
re ,

a ttr i b u é a u o v e r n e me n t o u à s e s p r é fe ts la n o mi n a
g u

ti o n d e s ma i re s i ls mu n i cip a u x ; ma i s e lle
et de s o
c n se

a n d la lo i d u 2 1 ma rs 183 1 e u t é ta b l i l é lec
’
r e a ru t
p q u ,

tio n d e s co n s e i ls m u n i ci p a u x e t la lo i d u 1 8 j u i l
le t 1 83 7 é la rgi le u rs a ttri b u tio n s E lle s e po s e pa rticu .

l iè re men t a u j o u rd hu i d e p u i s la lo i d u 5 a v r i l 1 884
’

u i d a n s to u te s le s co mmu n e s a d o n n é a u x co n s e i ls
q
m u n i ci p a u x l é le ctio n d e s ma i r e s La p e rs o n n a l i té p a tr i
’

mo n i a le de la co mmu n e e s t i n co n te s ta b le Q u e lle e s t .

l é te n d u e d e ce tte p er s o n n a li té qu e l e s t à ce t é ga rd le
’

d o ma i n e d a ctio n d e s mu n i ci p a li té s ce s o n t qu e s tio n s
’

1 . Mo n ite u r ,
ré i mpre s s io n ,
t I .
, p.5 3 1 .
7 10 CH A P I TRE VI

tr è s i n té re s s an te s ma i s d o n t l é tu de n e vi e n t pas ici
.
’

Lo rs qu e le ma i re o u le con s e i l mu n i ci pa l fon t un acte .

u i d a p rè s la ter mi n o lo gi e e t la c la s s i fica tio n co mma

’

q ,

n é me n t re ç u e s e s t u n a cte d e p u i s s a n ce p u bli u e
,
q ,

p e u t o n d i re qu i l e x e rce u n droi t d e p u i s s a n ce dont la

—
’

co mmu n e e s t ti tu la i re co mme p e rs o n n e p u bli u e à

, q ,

ti tre p rop re o u à titre d é lé gu é N o n P a s p lu s aujour .

d ha i qu e n 1 7 89 la co mmu n e n e s t u n e p e rs o nne pu
’ ’ ’

bliqu e i n v e s ti e à u n ti tr e qu e lco n qu e d e p ré roga tives

s o u v e ra i n e s On po u rra i t à l o cca s io n de ce tte pro
’
.

po s i tio n p a s se r en r e v u e to u s le s a cte s de la v ie
mu n i ci pa le I l s u ffira de p re n d re d e u x a cte s parti cu
.

liè r e me n t ca racté r i s ti qu e s la cr é a tio n d e s i mpô ts com,

mu n a u x e t le s d é ci s io n s d e po li ce .

A u x te rme s de la lo i d u E) a v r i l 1 884 a r ti cle 141

'

mo d i fié pa r la lo i d u 7 a v r i l 1 9 02 le s co n s e i ls muni ,

c i a u x v o te n t le s ce n ti me s a dd i tio n n e ls d o n t la per
p
ce ptio n e s t a u to r i s é e pa r le s loi s I ls p e u v en t aussi .

vo te r 3 ce n ti me s e x tra o rd i n a i re s ex clu s i v e me n t a tfectés ,

a u x che mi n s vi ci n a u x o rd i n a i r e s e t 3 ce n ti me s extraor

d in a ire s a lf e cté s a u x che mi n s r u ra u x r e co n nu s I ls .

p e u v e n t e n o u tre vo te r d e s ce n ti me s po u r i n su f fisance
, .

d e r e v e n u s a pp li qu é s à d e s d é p e n s e s o rd i n a i r es ou des
ce n ti me s d e s ti n é s à d e s d é p e n s e s e x tra o rd in a i res dans ,

la li mi te d u ma x imu m fix é cha qu e a n n é e pa r le con

s e i l gé n é r a l N o u s d i s o n s qu e n p r e n a n t u n e parei lle
’
.

d é ci s io n le co n s e i l mu n i cip a l n a gi t pa s co mme organe

’
.

d e la co mmu n e n e x e rce pa s u n d roi t d e p u i s sance

’

p u b li qu e d o n t la co mmu n e s era i t ti tu la i re Q u on rap .

’

p r o che e n e ff e t ce te x te d e l a r ti cle 4 2 d e la loi du

. ,
’

1 1 ) a o û t 1 87 1 L e co n s e i l gé n é ra l a r r ete chaque
an née d a n s le s li mi te s fix é e s a n n u e lle me nt pa r la
.
-

1 V o ir s u r u e tio n une lo n gu e e t in t e s
é r s très
a n te n al: de
. ce s q s s

H a u rio u , S 1 901 , 111, p 1 1 ,

. . s ou s a r rê t co n s e il d E ta t 1
" fé v rier 1901
‘
.
7 l2 CH A P I TRE VI

figu ren t ch a qu e ann é e a u ta ble a u d e la lo i de s fin a nces ,

o l é n u mé ra tio n d e s ta xe s d o n t la p e rce pti on

’

c n te n a n t

o i L e ta ri f ma x i mu m é ta b l d i ma
’

e s t a ut r s é e . es t u ne

n iè re é n é ra le r d é cr e t L e r ô le d e d é c i s io n d u cons ei l
g p a .

mu n i ci p a l n a p p a ra î t qu e lo rs qu e pa r u n e dé li bé rati on
’

e x é cu t p ron o n ce la p ro ro ga ti o n o u l a u gmen
oi re il
’

ta tio n d e ta x e s d o ctr oi po u r u n e p é r io de de 5 a ns au
’

p lu s s o u s la ré s e rv e to u te foi s qu a u cu n e de s ta xes
’

a in s i ma i n te n u e s o u mo d i fié es n e x cè d e ra a s le maxi
’

p
mu m d é te r mi n é pa r le ta r i f gé n é r a l et n e po rtera que
su r d e s o bj e ts co m p r is d a n s c e ta r i f ‘ I ci encore .

le co n s e i l mu n i ci p a l n e cré e pa s u n i mp ô t ; cet i mpôt

a é té cr é é a r la lo i i l e n fix e s e u le me n t la uoti té
p q .

Du re s te s il fa i s a i t a cte d e p u i s s a n ce p u b li qu e il n agi
’ ’

, ,

ra i t po i n t co mme o r a n e d e la co mmu n e L resi

g e p .

d e n t d e la r é p u bli qu e qu i d a n s l hypo thè s e de l ar

’ ‘

ticle 1 3 7 d e la lo i d e 1 884 fix e u n e ta x e d octroi

’

, ,

n a i t ce rta i n e me n t a s co mme o r an e d e la co mmune ;

’

g p g
il n y a pa s d a n s ce tte hypo thè s e l ex e rci ce d u n droi t
’ ’ ’

d e p u i s s a n ce p u b li qu e a pp a r ten a n t à la co mmu ne ; il n y
’

a s d a v a n ta e da n s l hypo thè s e d e l a rti cle 13 9

’ ’ ’

en a
p g .

L e s co n s e i ls mu n i cip a u x e t le s ma i re s o n t des attri

bu ti o n s d e po l i ce N o u s a d me tto n s s a n s d i fficulté que
‘
.

d a p rè s la co n ce p tio n o rd i n a i re d e s a cte s d e pu i ssance

’

p u b li qu e la p lu p a rt de s a cte s de po li ce co n sti tuentdes

,

a cte s d e p u i s s a n ce p u b li u e ; ma is n o u s s o u tenons en
q
meme te mp s qu e ce n e s t poi n t la co mmu n e personne
’

p iq bl i t t i t l i d d oi t d po l i q u i e t
u u e q u e s , u a r e e c e r e ce ,

a s p lu s i ll m i i p i t
’
l
’

p q u a e u r s e s a g e n ts u n c a u x n ag sse n

poi n t c o m m e o r a n e s d e la
g co mmu n e O n ra
pp el le .

d a b o rd qu e da n s le s v i lle s a y a n t moi n s d e habi

’

ta n ts l a d mi n i s tra tio n mu n i ci p a le o rga n i s e s a poli ce :

’

la lo i i mpo s e s e u le me n t a u x co mmu n e s a y a nt plus de

1 . Lo i 5 a v ril 1 884 . art . 139 .

2 . Lo i 5 a v r il 1 884 , a rt . 91 , 94 - 98, 1 02 et 1 03 ; L oi 2 1 j u in 1898 .

 LES AGEN TS D É CE N T RA L I B É S . rv 713

ha b i ta n ts , o mmi s s a i r e de po li ce n o mmé pa r
un c ,

le pr é fe t po u r le s v i lle s n a y a n t pa s p lu s d e ha b i
’

ta n ts e t po u r le s a u tr e s pa r le mi n i s tre d e l i n té r i e u r
’
.

ha b i ta n ts l o rga n i
’

P o u r le s vi lle s a y a n t p lu s d e
s a tio n d u p e r s o n n e l cha r é d u s e r vi ce d e la po li ce e s t
g , ,

ré l é e s u r a v i s d u co n s e i l mu n i ci p a l r u n d é cre t d u
g , p a ,

p r é s i d e n t d e la r é p u b li qu e ‘
E n o r
ga n i s an t a in s i l a .

o l ice l d m i i io d i y m oi d
’

p a , n s tr a t n e s v lles a a n t ns e

ha b i ta n ts e x e rce t e lle le d roi t d e p u i s s a n ce — —

p u b l iq u e a p p a r t e n a n t à la c o m m u n e N o n E n e lf e t ce tt e .
,

o r a n i s a tio n d oi t to uj o u rs oi u n mé mo ca ra ctè r e
g a v r . .

O r s i d a n s le s vi lle s a y a n t p lu s de
, ha b ita n ts ,

l o r ga n i s a tio n d e la po li ce e s t i n co n te s ta ble me n t u n
’

d r o i t d e l E ta t il doi t e n é tr e d e mê me d a n s to u te s le s
’

co m m u n e s L e s a ge n ts mu n i cipa u x s o n t d e s fo n ctio n
.

n a ire s a y an t re ç u d e la lo i co mp é te n ce po u r e x e rce r
,

c e r ta i n s d roi ts d e p u i s s a n ce p u b li qu e d o n t le s e u l ,

titu la i re da n s la co n ce p tio n f ra n ç a i s e n e p e u t ê tre qu e

l E ta t ; ils s o n t co m p é te n ts po u r e x er cer ce d roi t s u r le
’

te r r i toi re d e la co mmu n e C e tte co m p é te n ce e s t p lu s .

o u mo i n s é te n d u e s u iv a n t l i m po r ta n ce d e s co mmu n e s ;
’

d a n s le s u n e s c e s t u n e co mp é te n ce d e dé c i s i o n da n s
’

, ,

le s a u tre s u n e co m pé te n ce qu i s e r é d u i t à d o n n e r u n
,

s i m p le a v i s .

L a qu e s tio n s e po s e s u r to u t po u r la co mp é te n ce d u
m a i re e n ma ti è r e d e po li ce L e ma i r e e s t cha rgé s o u s .
,

la s u r v e i lla n ce de l a d mi n i s tr a tio n s u p é r i e u re d e la
’

p o li ce mu n i ci pa le d e la po li ce r u ra le e t d e l e x é cu tio n
,
’

d e s a cte s de l a u to r i té s u p é ri e u re qu i y s o n t re la ti fs
’
‘

D a n s ce bu t le ma i re p re n d de s dé c i s io n s i n d i v id u e lle s
, ,

d e s a rrê té s ré gle me n ta i r e s fa i t a u p re mi e r che f d e s ,

a cte s a d mi n i s tra ti fs d i ts a cte s d a u to r i té N o u s n e le

’

. .

c o n te s to n s poi n t Ma i s le ma i r e a gi t a lo rs co mme a ge n t
.

1 . Loi du a v ril 1 881 , art . 103 .

2 . Loi d u 5 a v r il 1 88t, a rt . 91 .
 7 14 CH A P I T RE VI

d e l E ta t,
’

y a nt co mp é ten ce po u r e x e r ce r d e s droi ts
a

d e p u i ss a n ce d o n t le ti tu la i re e s t l E ta t e t n o n poi n t la
’

co mmu n e L a p lu p a r t d e s a u te u r s a ffirme n t ce p endant

.

le co n tra i re On a d it qu e l s e n s il fa lla i t d o nn e r à l a r
’

tic le 5 0 d e la lo i d u 1 4 d é ce mb re 1 7 89 D e pu i s .

l a n V ll l j u s qu e n 1 884 la qu e s tio n n e s e s t gu ère

’ ’ ’

po s é e ca r a p rè s mê me qu e le s co n s e i ls mu n i cipau x
, ,

f u re n t d e v e n u s é le cti fs e n 1 83 1 le s ma i re s s a u f de rar s . ,
e

i n te r va lle s fu r e n t n o mmé s pa r le po u voi r ce n tral ou

,

s e s a e n ts
g le s p r é fe ts
, M a i s e n 1 884 le ma i re de venai t .
.

d a n s to u te s le s co mmu n e s d e F ra n ce l é lu d u co nsei l
’

mu n i ci p a l A lo rs s e p ré s e n ta i t trè s n e tte me n t la ques

.

tio n de s a v oi r s i e n p r e n a n t d es d é ci s i o n s d e po li ce le
, .

ma i re a gi s s a it co mme o rga n e d e la co mmu n e ti tulai re

d u d ro it d e po li ce L a qu e s tio n a u mo me n t d u v ote de
.
,

la lo i d e 1 88 4 , d o n n a tie u , da n s la cha mb re et dans le

s é n a t, à u ne d i s cu s s i o n tr è s o c n fu s e . A p rè s a voi r ré
su mé ce tte o mme n ta nt les
d i s cu s s io n , M Mo rga n
.
, c

a r ti cles 91 94 95 e t 99 d e la lo i mu n i ci p a le dé clare
, . ,

ue le s a ttri b u tio n s d e po li ce mu n ici p a le con s tituent

q
u n po u vo i r s p é ci a l d u n ca r a ctèr e mix te u e le ma i re
’

q , ,

e x e rce co mme il e x e rce s e s po u vo ir s p r op r e s sou s la

, .

su r v e i lla n ce d e l a d min i s tra tio n s u p é r i e u re

’
ma i q
s u i ,

e s t s o u mi s à d e s re s tr i ctio n s s p é ci a le s Ce n es t poi nt
’
’ .

la u n e s o lu tio n d i r e qu e le po u v oi r d e poli ce du
ma i re e s t u n po u vo ir d e na tu re mix te ce n e s t ri en di re
’

d u to u t D a i lle u rs l a u te u r po s e ma l la qu es tion Cette

’ ’
. .
,

e x p r e s s io n o u v o ir r o r e d u ma i r e es t to u t au moi ns
p p p
o bs cu r e e t é qu i vo qu e To u s le s p ou v o i rs qu i forment .
,

la co mp é te n ce d u ma i r e s o n t e n u n s e n s d es pouv oi rs ,

p rop re s ; e n u n a u tr e se n s a u cu n d e u x n e st un pou ’ ’

d d t
’

voi r p op r e p rce qu e cha cu n e s t l e e i c

r a ,
x rc e u n ro i ’

d o n t la co mmu n e o u l E ta t e s t ti tu la i re L a qu esti on
’

1 . Mo rga n . la L o i mu n ic ipa le , 5 é d it , 1 896 t I , p 4 82 Voir opinion °

. , . . .

a n a lo gu e , D u cro cq Co u r s d e d r o it a d min is tr a tif ,

, é d it 1 897 t [, p
3 16 , . .
 '
C H A P I I li li \ l
’

tra l, qu i d e v a i t il e s t v ra i le cho is ir d a n s les conseils

, ,

mu n i c i p a u x D a u tre p a rt M T chern o ff fa i t la confu

’
.
, .

s io n déj à s ign a lé e L a qu e s tio n n e s t pa s d e s a v oi r s i la

’

po li ce e s t o u n o n u n po u voi r p rop re d u ma i re mais ,

d e s a v oi r s i e lle e s t l e x e rci ce d u n d r o i t de p u i s sa nce

’ ’

u i a pp a r ti e n t à l E ta t o u d u n d r o i t u i a ppa rtient à la
’ ’

q q
co m mu n e L a lo i d e 1 83 7 e n p a r la n t d e la s u r veilla nce
.

d e l a d mi n i s tra tio n s upé r ie u re e tn o n d e l a u tor ité déci

’ ’

, ,

d a i t s e u le men t qu e le ma i r e qu oi qu e n o mmé par le ,

o v e rn e me n t a i s s a it d a n s s e s fo n ctio n s d e oli ce
g u g , p
co mme u n a ge n t d é ce n tr a li s é e t é cha p p a i t co mme tel ,

a la hi é ra r chi e Ma is e lle n e dé ci da i t a u cu n e men t que

la po li ce fû t e n qu e lqu e s o r te p rop r i été co mmu na le En .

1 884 le ma i re é ta n t é lu la qu e s tio n s e p r é s e nta i t v éri

, ,

ta ble me n t L a r ti cle 91 re pr o d u i t l e x p re s s io n : s ou s la
’ ’
.

s u r v e illa n ce ce u i s e mble r a i t i n d i u e r u e le ma i re fait

q , q q
la po lice co mme a ge n t d é cen tr a li s é Ma i s l a r ti cle 91 ne
’

p a rle pa s d u co n tr ôle d u co n s e i l mu n i c i p a l I l serai t .

é tra n ge qu e s i la po lice é ta i t u n d roi t d e la co mmune

,
.

le ma i re qu a n d il l e x er ce n e fû t pa s p la cé s o us le
’

, ,

co n tr ô le d u co n s e i l mu n i ci p a l uand a u x te r mes de
q , ,

l a rti cle 90 ce co n trô le s e x e rce s u r to u te s le s fo ncti ons

’ ’

u e le ma i re r e mp li t co mme o rga n e d e la co mmu ne En

q .

o u tre s i l e x pre s s io n s o u s la s u rv e i lla n ce d e l au to rité

,
’ ’

s u p é r i e u re i mp li qu a i t q u e le ma i r e a cco mp li t comme
o rga n e d e la co mmu n e to u s le s a cte s v i s é s pa r ] articl ’
v

91 d e la lo i d e 1884 il e n r é s u lte ra i t qu e c e s t aus i

’
s
,

co mme o rga n e d e la co mmu n e qu e le ma i re a ssu re

l e x é cu ti o n d e s a cte s d e l a u to r ité
’

Or cela
’

s e ra i t u n e a b s u rd i té u o n n e p e u t po in t a ttr i bu e r gra
’

q
tu ite me n t a u lé is la teu r L e m i e u x e s t d o n c d e n in o
v
. v

q u e r n i la lo i d e 1 83 7 , ni la lo i d e 1 884 , et de ré s ou dre

la qu e s tio n en thé o r i e p u re . Or à , ce poi n t de v ue . la

1 . V o ir inf r a , cha p . v u, 25 .
 LES AG E N TS né cs x r a r m s fis . uv 717

o lu tio n ous mb le pa s d o u te u s e Si l o n o i
’

s ne n se . c us

d ère le s a cte s de po li ce d u m a i r e qu i o n t fo r ce ,
e x é cu

toi re ui s o nt des
p i p b l i
a cte s t l lde
q , u s s a n c e u q u e e s e s ,

a rrê té s r é le me n ta i re s d e po l i ce i t y voi
g o n n e sa u ra r ,

l e x p r e s s io n d u n e vo lo n té co mmu n a le
’ ’

p u i s u e ce tte
q ,

v o lo n té n e s t
’

a s s o u v e ra i n e e t l vo lo t é
p q u e s e u e u n e n

s o u v e r a i n e p e u t d o n n e r fo r ce à d e s e mb la b le s a cte s .

Ma i s d it o u n e re n tr e n t d a n s la po li ce mun ic ip a le qu e
,
—
,

l e s a ffa i r e s qu i i n té re s s e n t la co mmu n e e t n o n l E ta t e t
’

o l d oi y po o d m l i ê ’

p a r c n s é qu e n t e r t a a n t u r
, f n e e n t n té r t ,

l e d r oi t d e po l i ce mu n i ci p a le a po u r s u j e t la co mmu n e
e t n o n l E ta t Q u el i n té rê t f ra n ç a i s y a t il aj o u te
’
.
— -
,

t on
—
ce qu e te lle p e ti te vi lle a it d e s r u e s p rop re s e t
,

b ie n é cla i ré e s a ce qu i l n y a it pa s de ta p a ge n o c
’ ’

t u rn e e tc , D a bo rd il n o u s p a ra î t tr è s co n te s ta b le
’

u e la co llecti v i té to u t e n ti è re n a i t a n d in té
’

q p a s u n
g r

r ê t à ce u e d a n s to u te co mmu n e la po li ce s oi t b i e n
q
f a i te D a u tre p a r t il fa u t s en te n d re I l e s t ce r ta i n
’ ’
.
.
,

q u e to u te s le s op é r a tio n s m a té r i e lle s fa i te s o u to u s

l e s co n tra ts p a s s é s po u r a s s u re r la s a lu b r i té o u la pr o
r e te d u n e vi lle re n tre n t d a n s le s fo n c tio n s d u ma i r e
’

p , ,

é r a n t d e s i n té r ê ts co mm u n a u x Ma i s n o u s d i s o n s s e u
g .

l e m e n t qu e lo rs qu e da n s u n b u t d e po li ce u n ma i r e ,

f a i t u n a cte ju r id iqu e qu i i mp li qu e u n e ma n i fe s ta tio n ,

d e la p u i s s a n ce p u b li qu e il e x e rce u n d r oi t d a u to r i té
’

d o n t le s e u l ti tu la i re po s s i b le e s t l E ta t R e s te la qu e s
’
.

ti o n d e s a v oi r s i le ma i r e a gi t a lo rs co mme a ge n t ce n
tr a lis é o u d é ce n tra li s é ; e t l i n té r ê t d e la qu e s tio n e s t d e
’

s a v o ir s i s a d é ci s io n p e u t ê tre r é fo r mé e pa r u n a ge n t

c e n tra li s é Ma i s la qu e s tio n e s t to u te d i ff é r e n te Un a cte

. .
,

e s t l e x e r ci ce d u n d r oi t d e p u is s a n ce é ta ti qu e ( é ta n t
’
’

q u i
a d m i s e la thé o r i e d e la s o u v e ra i n e té u n e ) p e u t ê tre ,

a cco mpli pa r u n a ge n t d é ce n tra li s é Ce la s é c la ircira

’
.
,

1 . B e r thé le my , lo c . c il a t .
, p . 212 , n o te 2 .
7 18 CH A P I T RE VI

a u r e s te , n ou s l
’
es
pé r 0 ns ,
d a n s le p a ra gra p he i
s u van t .

Q ue de s a
g e n ts d é cen tra lis é s e xe rce n t e n fa itd es droi ts
de p u i s s a n ce qu i a pp a r ti e n n e n t s e u le me n t à l E ta t cela ’

a p pa ra î t tr è s n e tte me n td a n s le s a ttr i b u tio n s d es co ns ei ls

d a r r o n d i s s e me n t e td e s co n s e ils gé n é ra u x fra n ç a i s Cha

’

c u n s a i t u a u x te r me s d e s a r ti cle s 3 7 3 9 d e la lo i du
’
-
q
1 0 a o ût 1 87 1 le co n s e i l gé n é ra l fa i t la r é p a r ti ti on de la
,

co n tri b u tio n d i re c te e n tr e le s a rr o n d i s s e me n ts du dé ar
p
te me n t e t p ro n o n ce d é fin i ti v e me n t s u r le s d e ma ndes en
r é d u c ti o n d e c o n ti n e n t f o r mé e s a r le s co mmu nes
g p .

P e u t o n d i re qu e n re mp li s s a n t ce tte fo n ctio n il est

’
—
,

l o r ga n e d u d é p a rte me n t qu i p e r s o nn e d e pu i s sance
’

p u b li qu e s e ra i t ti tu la i re d e ce dr oi t v é ri ta b le men t éta
,

ti qu e Cc n e s e ra i t pa s s é r i e u x M Du cr o èq a e xpli qué
? . .

ce po u voi r d e s co n s e i ls é n é r a u x pa r u n e d é lé a tion à
g g
e u x d o n n é e pa r le p a rle me n t N o u s n e voyo n s pas en
v é r i té ce u e v i e n t fa i re ce tte d é lé a tio n Si e lle seule
q g .

u t e x p li u e r ce tte co m p é te n ce d u co n s e i l é é ral il
p e q g n ,

fa u t la fa i r e i n te r v e n i r po u r to u s le s a ge n ts e t u n agent ,

e x é cu ti f e lco n u e n a d e po u v oi r r dé lé ati on
’

q u
q q ue
p a g
d u c he f d e l e x é cu ti f N o u s a vo n s fa i t j u s ti ce de cette
’

co n ce p tio n L e co n s e il gé n é ra ] r é pa r tit le s co ntr i buti ons

.

e n v e r tu d e la co mp é te n ce u i l u i a pp a r ti e n t et qui
q , ,

co m me to u te co m p é te n ce e s t é ta b li e a l loi Si
p r a ,
.

l e x e rc i ce d e ce tte co mp é te n ce e n tra in e u n e ma ni festa

’

tio n d e la p u i s s a n ce p u b li qu e e t qu o n a d me tte la theo

’

r ie d e l E ta t p e rs o n n e s o u v e ra i n e ce t a cte n e peutêtrc
’

u e l e x e r ci ce d u n d r o i t a pp a r te n a n t à l E ta t D ai lleurs
’ ’
’ ’

q .

po u r ce qu i e s t d u d é p a r te me n t il n e p e u t ê tre sérieu .

s e me n t s o u te n u u e n d r oi t po s i ti f fra n ç a i s il soi t une

’

q ,

p e rs o n n e p u b li qu e ti tu la i re d u n d roi t d e p ui ssance
,
’

A la r i gu e u r o n pe u t s o u te n i r ce la po u r le s co mmunes

q u i à u n e é po u e d e n o tre hi s toi e o n t ce r t i
, q r a ne m ent ,

D u cro cq , ( d e d r o it a d min is tr a tif , 7 é d i t 1 897 , 1 l p-Î io

‘

t . o u rs
°
. .
7 20 CH A P l T RE VI

co mme in v es ti d
’
o mp é te n ce co mpé tence
une d o u b le c ,

co mme o rga n e d e la co lle cti v i té lo ca le po u r fa i re en

s o n n o m d e s a cte s p a tr i mo n i a u x co mp é te n ce co mme ,

a e n t d e l E ta t po u r fa i r e d a n s u n ce r ta i n d o ma i ne des
’

g
a cte s d e p u i s s a n ce p u b li u e Q u e lqu e foi s l a e n tdé cen
’

q g .

tra lis é p e u t n a voi r qu e ce tte d e rn i è re co mp é tence

’
.

co m me e n F ra n ce le s co n s e i ls d a r ro n d i s s e me nt; ils ’

p e u v e n t a u co n tra i re n a v o i r qu e le ca ra ctè re d o rgane

’ ’

de la co lle cti v i té lo ca le p e rs o n n e p a tr i mo n i a le I l va .

d e s o i qu e n r é a l i té to u s ce s ra i s o n n e me n ts to u tes ces
’

d i s ti n ctio n s n e r e po s e n t à n o tr e s e n s s u r r ie n P our
, .

n o u s la u e s tio n d e la p e r s o n n a li té d e s co lle cti v i tés

q
lo ca le s n e s e po s e pa s pl u s qu e ce lle d e la p e r s o n nali té
d e l E ta t L e s d é v e lopp e me n ts qu i p r é cè d e n t n o n t eu
’ ’

d a u tre b u t qu e d e mo n tre r le s i n co n s é qu e n ce s et les

’

co n tra d i ctio n s a u x qu e lle s co n d u i t la do ctr i n e d e la per

s o n n a lité e t d e la s o u v e ra i n e té

L a co mp é te n ce d e l a ge n t d é ce n tr a li s é o u fé dé ra li sé
’

s u n d r oi t d e l a e n t ; e lle n e s t d
’ ’ ’
n es t v a nta e
p a g p a s a g
le po u voi r d e x e rce r u n d r oi t d o n t s e ra i t ti tu la i re u ne
’

p e rs o n n e co lle cti v e E ta t o u gro u p e lo ca l do nt l agent

, ,
’

s e ra i t le ma n d a ta i re o u l o rga n e L a thé o r i e précé dem

’
.

me n t d é v e lop p é e s u r la n a tu r e d e la co mp é te n ce s ap
’

p li qu e to u t e n tiè re a u x a ge n ts n o n ce n tr a li s é s I ls ontun -
.

po u v oi r obj ec ti f d é te rmi n é pa r la lo i d e le u r fon ction ;

ils p e u v e n t vo u lo i r ce rta i n e s cho s e s e t le s v o u lo i r a v ec ,

u n e ff e t j u r i d i qu e qu a n d ils le s v e u le n t c o n fo r mé me nt

a u b u t d e le u r fo n c tio n o u p lu tô t a u b u t i i n s pi ré
, q u a

la lo i d e le u r fo n ctio n L e ff e t d e d r oi t e s t to uj ours
’

v o u lu e t n e p e u t ê tre vo u lu qu e pa r u n e vo lo n té i ndi

v id u e l le . D err iè re ce tte v o lo n té i n d ivi d u e lle il n y a ,

’

j a ma i s u n e p e rs o n n e co lle cti v e d o n t e lle s era i t l or ’

e la e s t v ra i qu i l s a gi s s e d u n a cte d it de pu i s
’ ’ ’

g a ne .C
s a n ce p u b li u e o u d u n a cte p a tr imo n i a l L a p e rsonna
’

q .

lté j u r i d i qu e d e s co lle c tivi té s d é ce n tra li s é e s o u fédé r es ‘ «

 LES AGE N TS nÉ cns r a a u s fis .
ë v 72 1
’
n e x s te i
p p lu s a u poi n t d e v u e
as a u p a tr i mo n i a l qu ’

po in t de v u e po li ti qu e Q u e l o n co n s i dè re le go u v er
’

n e u r e t la lé i s la tu r e d u n E ta t p a rti cu l i e r d e l A mé
’ ’

g
ri u e le p a r le m e n t o u l a s s e mblé e pop u la i r e d u n ca n
’ ’

q ,

to n s u i s s e le go u v e rn e men t d u n E ta t a lle ma n d ce s o n t
’

, .

là d e s a ge n ts qu i s o n t i n v es ti s pa r la lo i o bj e ctiv e d u n e
’

ce r ta i n e co mp é te n ce co mp é te n ce po u r cré er u n e s i tu a
—
,

ti o n pa tr i mo n i a le a u n e co lle ctiv i té d é te r mi n é e co m ,

p é te n ce po u r i mpo s e r m ê m e pa r la fo rce e t , p a r le u r

v o lo n té u n i la té ra le u n e ce r ta i n e p re s ta ti o n à de s pe r
,

s o n n e s s e tro u v a n t s u r u n ter r i to i r e co mp é te n ce po u r ,

f o rmu le r u n e rè gle d e d roi t L e u r s i tu a tio n a u poi n t .

,

d e v u e d e la co mp é te n ce n e d i ff è re e n r i e n d e ce lle ,

d u n a ge n t ce n tra li s é L e s u n s e t le s a u tr e s o n t u n po u
’
.

vo i r d e v o u lo ir da n s le s li mi te s d u n e r è gle obj ecti v e ’

C e tte rè gle ce n e s o n t pa s le s go u v ern a n ts qu i la

,

cr é e n t ils n e fo n t qu e la co n s ta te r ; e lle n e tro u v e

, p as

s a f o r ce o b li a toi re d a n s la v o lo n té d u n e co lle ctivi té

’

g ,

ma i s da n s ce fa i t qu e lle e s t i n s pi r é e à celu i qu i la fo r
’

mu le pa r le b u t de co n s ta te r la r è gle d e d roi t o u d e
p r en d re de s d i s po s i tio n s po u r e n a s s u rer le r e s p e ct
Ai n s i n e s e po s e mê me pa s ce tte qu e s tio n ( s u r la qu elle
e n e ta n t d i s s e rté e t s u r la qu e lle o n re vi e n d r a p lu s loi n ) :

la lo i qu i s a pp liqu e d a n s u n E ta t fé d é r é e t qu i d é ter
’

mi n e la co mp éte n ce de s e s a ge n ts e s t e lle u n e lo i de ,
—

l E ta t me mb r e o u u n e lo i d e l E ta t ce n tra l ? C e s t u n e
’ ’ ’

lo i s a fo rce imp é ra tiv e n e d é r i v e pa s p lu s d e la pr é te n

d u e vo lo n té co llectiv e d e l E ta t ce n tra l qu e d e ce lle
’

d e l E ta t me mb re ; n i l u n e n i l a u tr e n e x i s te n t
’ ’ ’ ’
—
.

Un e lo i qu i pa r hypo thè s e po s s ed e fo rce o b li ga

,

toi re p a rce qu e lle e s t a d é qu a te à l é ta t s o ci a l du p a y s

’
’

a u qu e l e lle s a p p l i qu e ; u n a ge n t in s titu é a la s u i te d u n
’ ’

fa i t qu i fo rme la co n d i tio n d a pp li ca tio n à lu i mê me d e

’
-
,

la lo i d e co mp é te n ce ; u n e i n s ti tu tio n s a n s l i n te r v e n tio n
’

d i recte o u i n d i recte de s go u v e rn a n ts ; u n e co mp é ten ce

u . 46
7 22 CH A P I T RE VI

o i
c n s s ta n t e n u n po u voi r de vo u loi r ce r ta i n e s choses
a v e c u n e ff e t j u r i d i u e v oi là j u s u à p ré s e n t le ca rac
’

q q ,

tè re j u r idi qu e de to u t a ge n t fé d é r a l i s é o u d é ce ntrali sé .

A i n s i s é v a n o u is s en tto u te s le s d i fficu lté s qu i a u trement

’

, ,

n a i s s en t à cha qu e pa s e t s a mo n ce lle n t s a n s s o lu ti on
’

po s s i b le To u t s é cla ire s i l o n voi t da n s la co mp étence

’ ’
.
.

u e l u e s oi t le mo d e d i n s ti tu tio n d e l a e n t u n s i mple
’ ’

q q g ,

po u voi r i n d iv i d u e l de v o u loi r lé gi ti me me n t e t e ffica ce

me n t n n e ff e t d e d ro i t da n s la li mi te d é te r mi n é e par
u n e lo i po s i ti v e co n fo r me à la r è le obj ecti v e
g .

J u s qu à p ré s e n t n o u s n a v o n s tro u v é d a u tre diffé

’ ’ ’

r e n ce e n tre le s a ge n ts d é ce n tra li s é s o u f é d é ra li s é s et

le s a ge n ts cen tr a li s é s qu e ce lle ci le s p r e mi e rs so nt —

i n s ti tu é s a la s u i te d u n a cte o u d u n fa i t a u quel la
’ ’

vo lo n té d e s go u v e rn a n ts n e p a rti cip e n i d irectementni

i n d i re cte men t C e s t i n co n tes ta b le me n t la p re mière
.
’

co n d i tio n po u r qu i l y a it dé ce n tra li s a tio n o u fédéra

’

lis me Ma is ce tte co n d i tio n s u ffit e lle No u s n e le croyons

.
—

S i ce tte co n d i tio n é ta i t s u f fi s a n te il n u ra i t pas

’
as a
p .
y ,

à v ra i d i re de d i ff é re n ce e n tre le s u n s e t le s a u tres On .

a m o n tr é e n e ff e t qu e s i le s o u v e rn a n ts i n te rvi ennent
g ,

d i r ecte me n t o u i n d i re cte me n t d a n s l i n s ti tu tio n d un

’ ’

a e n t qu e l le qu e s oi t ce tte i n te r v e n tio n s t oi nt
’

g , c e n e p ,

d e lle qu e l a ge n t ti re u n e p a r t qu e lco n qu e d e s a com

’ ’

é t u e ce lle ci d é r iv e e x clu s i v e me n t d e la lo i
—
ue
p e n ce q , q ,

l a cte go u v e rn e me n ta l d e n o min a tio n le p lu s ca racté

’

r i s e n e d oi t pa s ê tr e co n s i d é r é co mme u n a cte j u r i di que

,

cré a n t u n e s i tu a tio n s u bj e c tiv e ma i s s u r to u t co mme un ,

fa i t co n d i tio n n a n t l a pp li ca tio n à u n i n d i vi d u d u n e loi

’ ’

d e la qu e lle r é s u lte s o n po u voi r obj ecti f l l n y a do nc pas à

’

v ra i d i re de d i ff é r e n ce e n tre l i n s ti tu tio n d u n agent ’ ’

r é s u lta n t d e la n o mi n a tio n d i re cte o u i n d i re cte ar les

p
u v e r n a n ts e t l i n s ti tu tio n m
’

g o ,
pa r u n fa i t co m p lè te en t
é tra n ge r à le u r vo lo n té Da n s le s d e u x ca s il y a un.
,

a e n t i n v e s ti d u n e co m pé te n ce
’

d
’

i d
’

g c e s t à r e u n
pe u ,
- —
 724 CH A P I T RE VI

tra lis a tio n '

. On r eche rche ra a u p a ra gra p he i
s u v ant si

Ma i s po u r le mo me nt te lle a s la
’

ce la e s tv ra i .
, n est
p q u es

tio n . E lle e s t s e u le men t d e sa vo ir si on p e u t d i re a bso

lu me n tqu e l a ge n t n o n ce n tr a l i s é e t s p é ci a le me n t l agent
’ ’

fé d é ra tis é e s t ca ra cté r i s é pa r ce fa i t qu i l a ou qu i l
’
’

p e u t a voi r u n e co mp é te n ce lé gi s la tiv e e t s i l a ge ntcen ,

’

tra lis é n en a pa s e t n e p e u t pa s e n a vo i r On ra ppelle

’
.

u e la co mp é te n ce lé gi s la ti v e e s t le po u v o i r d e fa ire un
q
a cte lé gi s la ti f qu e ce lu i c i e s t to u te d é ci s i o n pa r v oi e
,
—

g é n é ra le e t a bs tra i te e t
q u e la c o m p é te n ce lé gi s la ti ve

e s t i n tr i n s è qu e me n t le po u voi r d e p re n d r e u n e dé ci si on

a r voi e n é ra le e t a b s tra i te D a u tre p a rt il e s t cer

’

p g é . .

ta i n qu e da n s le s p a y s u n i ta i r e s mod e rn e s le s go uv er .

n a n ts o n t e n é n é ra l r é s er v é t i e u x meme s o u à leurs —
g , ,

re p ré s e n ta n ts le po u voi r d e fa i re d e s loi s et u e leu rs

q ,

a e n ts o n t e n é n é ra l u n i u e me n t co m p é te n ce pour
g g , q ,

p ren d re u n e dé ci s io n i n d iv i du e lle d a n s la l i mi t tracée e

a r ce s loi s ; e d a u tr e p a rt d a n s le s p a y s d i ts fédé
’

p qu

ra u x le s a gen ts lo ca u x o n t ha b i tu e lle me n t u ne large

,

co mp é te n ce lé i s la ti v e L e s v s tè me i o n s i s te à don
g q u c .

ne r a u x o u v e rn a n ts d i re c te me n t la co m p é te n ce legi s
g
la ti v e e t à r e co n n a î tr e s e u le men t a u x a ge n ts u n droi t
d e d é ci s io n i n d i v i d u e lle s e s t é ta b li i n co n te s ta blement
’

s o u s l e mpi re d u b e s oi n d e p r o té e r l i n d i v i d u à la foi s
’ ’

g
co n tre le po u voi r s a n s l i m i te d e s o u v e r n a n ts e t contre
g
l a r b i tra i re de s a ge n ts le go u v e rn a n t e n s ta tu ant par
’

v oi e é n é r a le é ch a pp e r a e n p a rti e d u mo in s a u x s u
g , gg es ,

tio n s d e la h a i n e e t d e la p a s s io n ; l a ge n t en s ta tuant
’

s e u le me n t a r voi e i n d i v i d u e lle da n s le s li mi te s tra cées

p
a r la lo i tr o u v e ra e n ce la u n fre i n co n tre u n e tenta
p ,

ti v e d e s po l i a tio n a r b i tra i re Ma i s r a tio n n e l le me nt ri en .

n e s op o se à ce qu e l a ge n t cen tra li s é s o i t i n ves ti da ns

’ ’

p
ce r ta i n s ca s d u n e v é r i ta ble co mp é te n ce lé i s la tive dans
’

g ,

1 . Ha urio u , Rép e r to ir e d e B equ e t, a r ticle Déc e n tr a l is a tion , n

°
19 .
 LE S AGE N TS D É CE N TR A L I SÉ S .
5 v

le s li mi te s d i lle u rs fix é e s pa r la lo i de s go u v e rn a n ts
’

a .

D iv e rs e s co n s i d é ra tio n s o n t a me n é da n s la p lu p a rt d e s ,

m m
’

p ya s u n i ta i re s l é ta b l i s s e e n t d u
,
n e p a
’
r e i ll e co p é
te n ce E l le n e s t pa s d a i lle u r s a u tre cho s e qu e ce qu o n
’ ’ ’
.

p e lle e n F ra n ce le po u v oi r r é le me n ta i r e A l i n v e rs e
’
a
p g .

il n y a u ra i t r i e n d impo s s ib le à ce qu u n a ge n t fé d é ra
’ ’ ’

l is e n a i t pa s u n e co mp é te n ce lé gi s la ti v e D a n s le s typ e s
’
.

m o d e rn e s d E ta ts fé dé ra u x il n e n e s t pa s s a n s do u te
’ ’

a i n s i ma i s r a tio n n e lle me n t r i e n n e s oppo s e et n o u s

’

, ,
y ,

n s o n s é ta b l i r a u p a r a ra p he s u i v a n t po voi
p e
g qu e c e u r

lé g i s la ti f d es a ge n ts fé d é r a li s é s n e s t poi n t le ca ra ctè re
’

e s s e n ti e l d u s y s tè me fé d é ra l .

D a i lle u rs po u r co n fir me r n o tre p ropo s i tio n il s u ffi t

’

, ,

d e p re n d re d e u x e x e mp le s l u n d u n a ge n t ce n tra li s é
’ ’

d a n s u n p a y s u n i ta i re e t l a u tre d u n o rga n e fé d é ra
’ ’

l is é On n e ci te ra pa s ce p e n da n t le p r é s i d e n t d e la B é
.

u b li u e fr a n ç a i s e oi b u p d a u te u rs y voi e n t
’

p q q u q u e e a u co ,

u n s i mp le a e n t A n o tre a v i s il st un o v t
g e .
g u e r n a n , ,

u n r e p r é s e n ta n t 1 d a n s to u s le s ca s il n e s t pa s u n a ge n t
’

lo ca l Ma i s le p r é fe t fra n ç a i s a u n p o u voi r r é gle me n

.

ta i re ce r ta i n e t trè s é te n d u il s u ffi t de ci te r l a rti cle 99

’

d e la lo i d u 5 a v r i l 1 884 D a n s le s li mi te s fix é e s pa r la .

lo i de s go u v e r n a n ts il p e u t p r e n d r e d e s me s u re s pa r ,

v oi e gé n é ra le e t v é r i ta b le me n t fa i r e d e s a cte s lé gis la
,

ti fs S i l o n n e s e p a i e pa s d e mo ts qu e lle d i ff é r en ce
’
.
,

y a t il a u fo n d e n tr e le rô le d u n p r é fe t fa i s a n t u n
— —
’

rè le me n t e s t à d i r e u n e lo i lo ca le v é r i ta b le me n t
’
— —
g c , ,

d a n s le s li mi te s o ù la lo i d e co mp é te n ce lu i re co n n a it
ce po u v oi r e t l a cte d u n p a rle me n t lo ca l d u n E ta t
’
’ ’

a m é r i ca i n o u d u n ca n to n s u i s s e fa i s a n t a u s s i u n e lo i
’

lo ca le d a n s le d o ma i n e d é te r m i n é pa r la co n s ti tu tio n
,

fé d é ra le E n fa i t il e x i s te u n e d i ff é r e n ce d e d e gr é
?
,
la
c o m p é te n ce lé gi s la ti v e d e l o rga n e f é d é ra li s é s e x e rce r a
’ ’

Vo ir s up r a ,
cha p . 8 .
7 26 C H A P I TR E vu

da ns un d o ma i n e b e a u co u p p lu s la rge qu e du pr
c e lle

fe t De d i ff é re n ce d e
. n a tu r e , il n
’
e n e x s te i po i n t On dit .

bi e n ha b i tu e lle me n t qu e l a ge n t lo ca l ce n tra li s é a r cen

’

u ne d é lé ga ti o n d u lé gi s la te u r ce n tra l e t e n v e rtu de
ce tte d é lé ga tio n o r ga n e de la s o u v e ra i ne té ce n tra le
es t

da n s u n d o ma i n e tr è s li mi té ta n d i s qu e le pa rle me n t ,

lo ca l e x e r ce u n d r oi t d e s o u v e ra i n e té p r op re et o r i gi
n a i r e d o n t la co lle c ti v i té fé d é ra l i s é e e s t ti tu la ire On a
’

mo n tr é p lu s ha u t ce qu i l fa lla i t p e n s e r d e ce tte pré

’

te n d u e d é lé ga tio n d e ce p r é te n d u d r o i t o r i gi n a i re d es
,

co lle ctivi té s fé d é ra l i s é e s Po u r n o u s il n e x i s te n i droi t

. ,
’

de p u i s s a n ce p u b li qu e n i p e r s o n n a li té d e l E ta t n i
’

, ,

p e rs o n n a li té d e s co lle cti v i té s me mbr e s Ma i s en fi n s i . .

l o n pe r s i s te à a d me ttre l e x i s te n ce d u n e so u ve
’
’ '

r a i n e té il n y a qu u n e s o u v e r a i n e té u n e e t i ndi
’ ’

vi s i b le da n s le s E ta ts fé dé r a u x co mme da n s le s E ta ts
u n i ta i re s e t la lo i d u n p a r le me n t lo ca l co mme le
’

, ,

rè le me n t d u p é f t t m i f t tio d ette
g r e e s u n e ,a n e s a n e c

u n i u e e t i n d ivi s i b le s o u v e r a i n e té s e p r o d u i s a n t da ns
q ,

le s li mi te s fi x é e s pa r la lo i o rga n i qu e d u p a y s .

S i l o n po u s s e p lu s loi n l a n a ly s e l a s s i mi lati o n
’ ’ ’

p a ra i t e n co re plu s co mp lè te L e s p a y s u n i ta i res n ad
’

me tte n t pa s en
g é n é ra l
qu e la lo i é ma n é e d e s go u v er

pu i sse è tre s u m s e à l a
o i d e s tr bu pp i io i
’
n a n ts ré c a t n

p i r e fu s e r d e l a pp li quer
’

nau x et ce u x ci t
q ue n
-
u s s e

r ce tte r a i s o n ll i o i d oi C
’
t t t e tte
p a
qu e e s e r a c n r a r e a u r .

s o lu tio n s o u v e n t cr i ti u é e e n F ra n ce e s t lo i u e
q gq L es .

g o u v e rn a n ts é ta n t i n v e s ti s d e la p u i s s a n ce s o u v era i ne ,

n o u s d i s o n s é ta n t e n o s s e s s io n d la p lu s ra nde
p e g
fo rce a u cu n a ge n t n e p e u t ê tre co mp é te n t lo gi qu e
,

me n t po u r a pp r é c i e r la lé ga li té d e le u r d é ci s io n Mai s . ,

a u co n tr a i re to u te lo i lo ca le é ma n é e d u n a ge n t décen
’

tra l is é p e u t ê tre s o u mis e à l a pp ré c i a tio n d e s tr i b u na u x

’

o i t d i r e c te me n t s oi t a r voi e d e x ce p tio n ; e t to ut
’
s , p
tr i b u n a l f ra n ç a i s p e u t r e f u s e r d a pp l i qu e r u n rè glement
’
1 28 e m p ir e e vi

o rga n e s de s E ta t me mb re s d a n s l e mp i re a lle ma nd I ls
s —
’

po s s èd e n t u n e co mp é te n ce lé gi s la ti v e da n s u n do mai ne
déte r mi n é pa r la lo i fé d é ra le e t to u te lo i qu i ex cède ,

ra i t le s l i mi te s d e ce d o ma in e e s t n u lle to u t a u ss i , ,

b ie n qu e le r è gle men t fa i t pa r u n p ré fe t a u d e là de sa -

co mp é te n ce L a b a n d é cr i t à ce té ga rd : D a n s ce tte pu i s
.

s a n ce lé i s la ti v e ( d e s E ta ts me m b re s le ma n u e de
g ) q
—

s o u v e ra i n e té s e tra hi t e n ce c i u e lle d oi t s e te n i r dans

’

q
le s li mi te s qu e le s o u v e ra i n a fi x é e s à l a u to n o mi e et
’

u e lle n e p e u t s éta b li r d e s r è le s d e d r oi t e n op o
’

q p a g p
s i tio u a v e c ce lle s u a é ta b li e s le s o u v e ra i n re mière
’

q L a
p .

de ce s d e u x bo r n e s i mpo s é e s a u x E ta ts p a r ti cu li e rs est
d re s s é e pa r l a r ti cle 7 8 s e ctio n i d e la co n s ti tu ti on de
’

l e mpi re qu i d o n n e à l e mpi re le po u voi r d e cha nger a

’ ’

,
i
ré le s l i m i te s d e l a u to n o mi e d e s E ta ts ; la se conde
’
son
g
s e tro u v e à l a r ti c le 2 d e la co n s ti tu ti o n d e l em i re
’
’

p
d a p r è s le qu e l le s loi s d e l e mpi re p a s s e n t a va nt les
’ ’

loi s d e s L e d r oi t d e s u r v e i lla n ce d e l e mpi re

’

s u r le s E ta ts p a r ti cu li e r s s é te n d e n co r e a u x do mai nes
)
’

(
la i s s é s à l a u to n o mi e d e s E ta ts p a rti cu li e rs da n s le s ens
’

u i c i r i e n n e d oi t ê tre fa i t e n co n tra di cti on

’

n é a ti f
g q
a v ec la lé gi s la tio n d e l e mpi re L a vio la tio n de ce de
’

vo i r d o bé is s a n ce pa r u n E ta t me mb re p e u t a mener
’
—

l e m p i re a le ma i n te n i r pa r la fo r ce da n s la fidé li té aux
’

d e v o irs fé d é ra u x qu e lu i i mpo s e la co n s ti tu tio n L exé

’

o u ti e n d oi t ê tr e d é cr é té e pa r l e B u m/es r t e t a cco mpli e

m n s ti tu tio n d e l e mpi r e
’

l
’

p a r e p e re u r
( c o a rt , .

No u s tro u v o n s da n s la co n s ti tu tio n fé dé ra le sui sse

d e 1 87 4 u n e r è gle co mp lè te me n t a n a lo gu e L a rti cle 1 13
’

po rte e n e ff e t L e tr i b u n a l fé d é ra l co n n a î t d es con
fli ts d e c mp é te n ce e n tre le s a u to r i té s fé d é ra le s d une
’

p a r t e t le s a u to r i té s ca n to n a le s d a u tre p a r t
’

L a b a n d h f a a tw echl 1901 t I , p 1 01 1 02 : é d it fra nça is e 1900

‘

t . . , . . . et . .
.

t I p 1 7 8 e t 1 80
.
, . .

2 Cf Du b s le D r o it p u b l ic d e l a
. . , co n f é d é r a h o n s u is æ , t l l ,
p 1 21 . . ets u! “
 LES AGEN TS D È CE N T RA L I S ÉS . v 729

A i n s i da n s le s troi s typ e s d E ta ts fé d é ra u x ou s
’
n

tro u v o n s Le mê me p r in ci p e . L es o rga n e s lo ca u x
ont u ne o mp é ten ce
c lé gi s la ti v e
d a n s u n ce rta i n d o
ma i n e ; e t to u te lo i qu i e s t fa i te pa r e u x e n d e ho rs
d e ce do ma i n e p e u t ê tre a n n u lé e pa r u n o rga n e ce n
tr a l L a mi s e e n œu v r e de ce tte r è gle v a r i e ; ma i s la
.

r è le r e s te d a n s s o n e s s e n ce to uj o u rs la mê me No us
g .

n e v oyo n s a u cu n e d i ff é r e n ce e n tre ce tte r è gle e t ce lle

e n v e r tu d e la qu e lle to u t r è gle men t a cte lé gi s la ti f a u ,

po i n t d e v u e ma té r i e l fa i t pa r u n a ge n t ce n tra li s é
, ,

e s t n u l lo r s u i l e x cè d e le s b o rn e s d e la co mp é te n ce
’

q
r é le me n ta i r e N o o v on s d o n c ma i n te n i r n o tr e
g u s
p u
.

p r opo s i tio n p ré cé d e n te a u poi n t d e v u e de la co mp e

te n ce lé gis la tiv e il p e u t y a v o i r u n e d i ffé re n ce de d e
,

r é e n tr e la co mp é te n ce d u n a e n t ce n tra li s é e t ce lle
’

g g ,

d u n a ge n t fé dé ra l i s é il n y a poi n t u n e d i ff é r e n ce d e
’ ’

n a tu r e .

Il poi n t p lu s mê me po in t d e
’
n
y en a , n on au v ue,

o mp é te n ce d u n a ge n t ce n tra li s é e t ce lle d u n
’

la
’

e n tr e c

a ge n t d é ce n tra li s é I l n e s e ra i t poi n t e x a ct d e d i re ue
.
q
la co mp é te n ce d e l a ge n t dé cen tra l i s é e s t p lu s gr a n de
’

u e ce lle d e l a e n t ce n tr a li s é p l p m i
’

q g a r ce
q u e e r e e r ,

po s s è d e u n po u v oi r ré gle me n ta i r e e t l a u tr e poi n t Ce ’
.

s e ra i t p lu tô t l i n v e r s e u i ser a i t v r a i o u te foi s n o u s
’

q s i t ,

co n s i d é r o n s la F ra n ce typ e d E ta t u n i ta i re a v e c o r a n e s
’

, g
d é ce n tr a li s é s D a n s le d é p a r te me n t le po u voi r ré gle
.
,

me n ta ir e a pp a rti e n t e s s e n ti e lle me n t a u p r é fe t a ge n t ,

ce n tr a li s é ; il n a pp a rti e n t poi n t a u co n s e i l
’
é n é ra l o r
g ,

a n e d é ce n tra li s é ; o u d u mo in s il n e lu i a pp a r ti e n t
g q ue

d a n s d e ra r e s c i r co n s ta n ce s L e co n s e i l mu n i c ip a l .
,

o rga n e d é ce n tra li s é n a qu u n po u v oi r ré gle me n ta i r e

’ ’

e x tr ê m e m e n t r e s tr e i n t e t o n n e p e u t u è re ci te r co mme
g ,

e x e mp le qu e la co mp é te n ce qu i lu i a pp a r ti e n t po u r l o r
’

n is a tio n d e la po li ce e t l é ta b li s s e me n t la p r o r o a
’

g a
g ,

tio n e t la s u pp r e s s io n d e s ta x e s d o c tr o is o u le vo te de
’
73 “ cu n 1a c vi

ce n t i me s a dd i tio n n e ls ' po u voi r regle

. Le ma i re a un

me n ta ire e x treme men t é te n du ; il e s t a u j o u rd hu i un

’

o rga n e d é ce n tra li s é qu oi qu e tra i té p a r foi s pa r la loi

,

co mme a ge n t ce n tra li s é ? Ma i s le ma i re fra n ç a i s a été

’

j u s qu e n 1 884 s a u f qu e lqu e s ra re s e xce p tio n s un agent

, ,

ce n tra li s é e t c e s t à ce la i d oi e r ta i n e me n t le peu
’

l
’

, qu t c

voi r ré gle me n ta i r e é ten du d o n t il e s t d o té L a tendance .

d e n o tre lé gi s la tio n qu i p e u t ê tre co n s i d é ré e co mme

,

typ e e s t d o n c de d o n n e r le po u voi r r é gle men ta i re sur

,

to u t a u x a ge n ts ce n tr a li s é s ; e t de ce che f la co mpé ,

te n ce d e ce u x ci s e r a i t p lu tô t p lu s é te n d u e que celle
-

d e s a ge n ts d é ce n tr a li s é s E n to u t ca s s il y a u ne dif
’

.
,

fé r e n ce à ce t é ga rd e lle e s t e n co re u n e d i ff é ren ce de
,

de gré e t n o n u n e d i ff é re n ce de n a tu re .

Ce qu i v i e n t d é tre d it po u r la co mp é te n ce législa
’

ti v e s e ra i t e n tiè re me n t v ra i de la co mp é te n ce j uri dic

tio n n e lle De s a ge n ts d é ce n tra li s é s o u fé dé ra li s é s peu v ent
.

a voi r o u n a v oi r a s u n e co mp é te n ce j u r i d ictio nn e lle ;

’

p
ce la n e co n s ti tu e e n a u cu n e fa ç o n u n e ma r u e s p éci ale
q
d e le u r s i tu a tio n E n F ra n ce p a r ti cu liè re me n t les tri bu
.

n a u x d e d i s tr i cts d e s loi s de 1 7 00 e t d e 1 7 91 les tri bu ,

n a u x d e d é p a r te me n t d e la co n s ti tu tio n d e l a n [I I les tri

’

b u n a u x de co mme rce e t le s co n s e i ls d e p r u d ho mmes

’

a ctu e ls é ta i e n t e t s o n t d e s o r a n e s d é ce n tra li s é s inves

g
tis d e fo n ctio n s j u r i d i ctio n n e lle s N o s co n s e i ls géné .

r a u x e t n o s co n s e i ls mu n i ci p a u x n o n t a u cu ne fonc
’

tio n d e j u r i d i ctio n ; ils po u rra i e n t e n a v oi r s a n s qu e rien

fû t cha n gé à le u r s i tu a tio n j u r i d iqu e D a n s les pays .

fé d é ra li s é s de s o rga n e s j u ri d i ctio n n e ls lo ca u x i n s ti tués

, ,

s a n s l i n te r v e n tio n d e s o u v e rn a n ts s o n t i n ves ti s de
’

g ,

fo n c tio n s ju rid ictio n n e lle s i mpo rta n te s l po I u rra i t to u t .

au s s i b e n e n ê tr e a u e me t
i tr n D n
a s le s p a y s u n i t a i re
.
s ,

L o i d u 3 a v ril t03 , 13 1 13 9, H t H 2
1 88—
t , a rt .
-
. . Cf . M o rea u, le flê

gl e me n t a d min is tr a tif 1 902 p 4 3 5

, e t p 4 6 4 , . . .

2 V o ir s up r a , cha p i v , ë 1 0 e t inf r a , cha p v i ,

. . . 6 .
732 CH A P I T RE VI

Le p rop re de s a gen ts d é cen tra li s é s et fé dé ra li sés est

d e n e poi n t ê tre s o u mi s a u n po u voi r hi é ra rchi que re
mo n ta n t j u s qu a u x go u v e rn a n ts ma i s s e u le men t a un
’

po u v oi r de co n tr ô le De ce fa i t il r é s u lte qu ils o n t une

.
,
’

co mp é te n ce n o n s e u le me n t p lu s é te n d u e ma i s d u n
’

a s p e ct d i ffé re n t L a e n t i n v e s ti d u po u voi r hi é ra r chi ue

’

g .
q
p e u t a n n u le r r é fo r me r L a ge n t i n v e s ti d u po u v oir de
, .
’

co n tr ô le n e p e u t r é fo r me r ; il p e u t s u s p e n d re ; il p e ut

r e fu s e r d a pp ro u v e r ; il p e u t a n n u le r e t v oi là tout
’

So u v e n t la dé ci s io n qu e p re n d l a ge n t n o n cen tra li sé ’

a s d é fi n i ti v e l m m b i ll d i
’

n est
p pa r e l e ê e o u e n —
e e o t ,

ê tre a pp ro u v é e po u r de v e n i r dé fi n i tiv e pa r u n agent

ce n tra li s é s p é c i a le me n t co mp é te n t e
, t ce t e ffe t ; ou

b i e n e lle p e u t è tre s u s p e n d u e d a ns s o n e ff e t pa r le
mé me a ge n t ; o u b i e n e n co r e qu oi qu e d é fin i ti v e par ,

e lle mé m e e lle p e u t ê tre a n n u lé e a r l a e n t ce n tra li sé

’
—
,
p g
d é cla r é co mp é te n t ; ma i s ce l u i ci n e p e u t j a ma i s s u bs —

titu e r s a v o lo n té à ce lle de l a ge n t d é ce n tr a li s é et ré
’

fo r me r la d é ci s io n p r i s e pa r lu i L age n t ce n tra li sé
’

p e u t a n n u le r po u r le s ca u s e s qu e dé te r mi n e la loi de
fo n ctio n ca u s e s d e d roi t e t mê me ca u s e s de fai t ou
,

d in o ppo r tu n ité ma i s il n e p e u t poi n t r é fo rme r et s ubs

’

titu e r s a p r op re d é ci s io n à ce lle de l a ge n t n o n centra

’

lis é qu i s e tr o u v e s o u s tr a i t a i n s i d a n s s o n d o ma i n e d ac
’

, ,

tio n a to u te i mp u ls io n v e n a n t d u n a ge n t ce n tra lis é et

’

, , ,

a r co n s é u e n t à to u te i mp u ls io n v e n a n t d i re ctement
p q
o u i n d i r ec te me n t d e la vo lo n té o u v e r n a n te S o n pou
g .

v oi r d e v o lo n té e s t te l
q u e le s d é ci s io n s
qu i e n é m anent

ne o u rro n t ja ma is ê tr e r é fo r mé e s ; e lle s po u r ront ê tre

p
s a n s v a le u r p a rce qu e n é ta n t pa s d é fi n i ti v e s pa r elles
’

mé me s e lle s n e s o n t pa s a p p r o u v é es pa r l a u tori té su
’

é r ieu r e o u p a r ce é t n t d é fin i ti v e s ll ntan
p ,
qu e a , e es s o ,

n u lé e s a r l a u to r ité s u p é r i e u re L e ff e t v o u lu
’ ’

r l a ent
’

p p a g .

d é ce n tr a li s é s a o u n e s e ra pa s ; ma i s s il es t il sera
’
'
e ,

to u j o u r s c e qu i l a é té v o u lu s a n s a u cu n e mo di fica tion
’
.
 LE S AG EN TS D É CE N T R A L I SÉ 8 .
5 v 733

On d é fi n i i i le o ô le po u v oi r
’

a a ns
q ce u es t c n tr du
ce n tra l su r le s a e n ts fé d é ra li s é s d é ce n tra l i s é s ;
g ou on

po u v oi r hi é ra r chi qu e e t mo n tr é pa r
d i s ti n gu é d u
’

l a ,

la mê me qu i l i mp li qu e po u r ce s a gen ts u n e co mpé
’

te n ce a y a n t u n ca r a c tè re qu i n a p p a r ti e n t poi n t à ce lle
’

d e s a ge n ts ce n tra li s é s F i n a le me n t d e u x ca r a ctè r e s s o n t
.

c o mmu n s a u x a e n ts d é ce n tra li s é s e t fé d é ra li s é s e t le s
g ,

d i s ti n gu en t de s a ge n ts ce n tra li s é s ils s o n t i n s ti tu é s
a r u n a c te a u u e l n e p a r ti ci p e n t n i d i re cte me n t n i
p q
i n d i r e cte me n t le s go u v e rn a n ts ; ils s o n t s o u mi s à u n
co n tr ô le e t n o n poi n t à u n po u voi r hi é ra r chi u e e t ce
,
q ,

co n tr ô le a u to r i s e l a e n t s u p é r i e u r à n e s a p p ro u v e r
’

g pa ,

à s u s pe n d r e à a n n u ler ma i s j a ma i s à r é fo r me r Ce
, ,
.

d r it d e co n trô le e s t s o u v e n t a pp e lé d ro i t d e tu te lle
o .

L e x p r e s s io n qu oi qu e f r é qu e mme n t e mp loy é e e s t to u t
’

, ,

à fa i t i n e x a cte d a b o r d p a rce qu e la tu te lle i mp li qu e la

,
’

s i tu a tio n d u n e p e r s o n n e e n tu te lle c e s t à d i re d u n e
’ ’ ’
—
p
-
er ,

so n n e u i e s t r e p r é s e n té e r u n tu te u r d a n s to u s le s
q p a

a c te s d e la v ie j u r i d i u e O r ici r i e n d e p a r e i l De
q p
. e r ,
.

s o n n e e n tu te lle il n p u i s u e n o u s n i o n s la
’

y en a
p as
q ,

p e r s o n n a li té de la co lle cti v i té dé ce n tra li s é e o u fé dé ra

l is é e ; d e tu te u r il n y e n a pa s d a v a n ta ge p u i s qu e
’

, ,

l a ge n t ce n tr a li s é qu i e x e rce ce tte p r é te n d u e tu te lle

’

, ,

a p p r o u v e r e fu s e d a pp r o u v e r s u s p e n d o u a n n u le l a cte
’ ’

, ,

fa i t pa r u n a u tre r ô le qu i n a ppa r tie n tja ma is a u tu te u r

’

.
,

A to u t p r e n d re l e x p re s s io n i mpo r te pe u s i l o n e s t
’ ’

,
’
d a cco r d s u r la s i tu a ti o n qu e lle d é s i gn e e t ce tte s i tu a
’

tio n s e r é s u me to uj o u r s e n ce qu i a é té d it pr é cé d e m
me n t l l s u ffit po u r le d é mo n tr e r d e j e te r u n co u p
.

d œi l s u r le s typ e s d e s y s tè m e fé d é ra l e t d é ce n tr a li s a
’

te u r .

D a n s le s E ta ts fé d é ra u x le s a gen ts d u po u v oi r cen ,

tr a l n e p e u v e n t pa s i n co n te s ta ble m e n t r é fo r me r le s d é ci
s io n s p r i s e s pa r le s a ge n ts fé d é ra l i s é s S i ce u x ci s o n t —
.

r e s té s d a n s le d o ma i n e qu i le u r e s t i mp a rti par la lo i
735 CH A P ÏT R E VI

o rga n i qu e du p a y s l a u to r i té cen tra le n e p e u t i nter

,
’

v e n i r D a n s le mê me d o ma i n e l a u to ri té ce n tra le ne
.
,
’

p e u t i mp r i me r u n e i mp u ls io n a u x a ge n ts fé d é ra li s é s I l .

n e d é te rmi n e n t pa s e u x mê me s le u r s p hè re d a cti on ;
’
—

ma i s da n s ce tte s p hè re ils s o n t li b re s d a gi r o u de ne
’

a s a i r ; e t le u r d é c i s io n e s t d é fi n iti v e a r e lle mê me
g
-
p p ,

l a pp ro b a tio n de l a u to r i té ce n tra le To u s ces

’ ’

sans .

po i n ts s o n t i n co n te s ta b le s ; il es t i nu tile d i n s i s te r Si
’

l a ge n t fé d é ra li s é s o r t a u co ntr a i re d e s o n d o ma i ne
’

d a ctio n l a u to r i té ce n tra le p e u t a n n u le r la d é ci s i o n
’ ’

p ri s e pa r lu i O n p e u t s u ppo s e r a u s s i qu e to u t e n re s ta nt
.

da n s le s l i mi te s d e s o n d o ma in e il a it v i o lé u n e loi ,

fé dé ra le I l y a u r a i t li e u à l a n n u la tio n ma i s poi n t a
’

.
,

la r efo r ma tio n L e mo d e d a n n u la tio n v a r i e s u i v a n t les

’
.

p a y s T a n tô t co mme e n A lle ma gn e c e s t le go u v erne

.
, ,
’

me n t ce n tr a l lu i meme qu i p ro n o n ce l a n nu la ti on ;
’
-

ta n tô t ce s o n t d e s tri b u n a u x co mp é te n ts à ce t e ff et .

co mme a u x E ta ts Un i s e t e n S u i s s e ; ma i s ce la ne
—

to u che e n a u cu n e fa ç o n a u p r i n cip e D a n s to u t cela .

n a pp a ra î t a u cu n e p la ce po u r u n po u v oi r d e ré forma
’

tio n a pp a r te n a n t à l a u to r i té ce n tra le o u à s es agen ts

’
.

On e x p li qu e s o u v en t ce la e n d i s a n t qu e d a n s la s phere
d e le u r a cti vi té le s E ta ts me mb re s s o n t ti tu la i res d u ne
’

—
,

v é ri ta ble s o u v e ra i n e té o u to u t a u moi n s d u n e vé ri ta ble

,
’

p u i s s a n ce p u b li qu e a u to n o me o u qu i ls s o n t le s pa rties ,
’

co mpo s a n te s d e l E ta t f é d é ra l O n a v u p lu s ha ut ce
’

u i l fa u t p e n s e r d e ce s e x p li ca tio n s M i le p oi nt
’

q a s .

a s la I l e s t ho r s de d o u te qu e d e to u te fa çon
’
n es t
p .
, ,

le s a ge n ts fé d é ra l i s é s é c ha pp e n t à u n po u voi r hié rar

c hi u e qu i p e r me ttra i t a u x a e n ts d e l a u to r i té cen tra le
’

q , g
de d o n n e r l i mp u ls io n à le u r a c ti v i té o u d e ré fo rmer
’

le u r s d é ci s i o n s .
736 CH A P l T RE VI

d e l a u to rité
’

; bi
cen tra le e n e lle e
ous t e x é c u toi r e
p a r

e lle mé me —
Ce s tr oi s h ypo thè s es co rr e s po n dent a ux
.

troi s ca té go r i e s d e d é li b é r a tio n s du co n s e i l gé néra l ' .

On a e s s a y é d e ra tta che r ce s d i s ti n ctio n s a la des ti na

tio n d e te lle o u te lle f o n ctio n s u iv a n t qu elle toucha i t
’

à u n i n té r ê t gé n é ra l o u à u n in té r ê t lo ca l I l no us .

p a ra î t d i ffi ci le de tro u v e r u n p r i n ci p e gé n é ra l auqu el ,

o n p u i s s e ra tta che r e x a cte me n t le d e r é d e fo rce exé

g
cu to ire u e la lo i a ttr i b u e à te lle o u te lle d é li bé rati on
q
d u co n s e i l gé n é ra l A u r e s te cela i mp o rte peu po ur
.

n o tre thè s e ; e t o n co n v i e n dr a qu e j u s qu i ci nou s

’

n a vo n s tro u v é a u cu n e tra ce d u n po u v oi r d e ré for ma

’ ’

tio n a p p a r te n a n t à l a u to r i té ce n tra le
’

N o u s e n d i r o n s a u ta n t d e s d é li b é ra tio n s d u consei l
mu n i ci p a l s a u f la r é s e r v e déj à fa i te à l é ga rd d u consei l
’

, ,

é n é ra l e n ce qu i co n ce r n e le s d é p e n s e s o bl i a to i res
g , g
e t le r è le me n t d u b u d ge t D e p u i s la lo i d u 5 a v r i l t88i
g .
,

le s d é li bé ra tio n s d u co n s e i l mu n i ci p a l s o n t e n p ri nci pe
e x é cu toi res pa r e lle s mê me s —
L e co n s e i l mu n i ci pal
r è le r s e s d é l i bé ra tio n s le s a ffa i re s d e la co mmu ne
g p a .

Ma i s l a r ti cle 6 8 é n u mè r e d e n o mb re u s e s d é li bérati ons

’

u i n e s o n t v a la b le s qu a v e c l a pp r o b a ti o n de l a u tori té
’ ’ ’

q
s u p é r i e u re re p ré s e n té e r le p ré fe t le m i n i s tre le
, p a , ,

o u v e r n e me n t l e co n s e i l é n é ra l o u la o m m i ss i on
g , g c

d é p a r te me n ta le D a n s ce s d iv e rs e s e s pè ce s l a uto ri té
’
.
,

s u p é r i e u re p e u t r e f u s e r d a pp ro u v er la d é lib éra ti on
’

ui à d é fa u t d e ce tte a p ro ba tio n e s t s a n s v a leur ;

q , p
ma i s e l le n e p e u t n i d é te r mi n e r d a v a n ce le s ens de
ce tte d é li b é r a tio n n i la ré fo r me r u n e foi s u e lle est
’

q
p r i s e D a u tre pa rt le p r é fe t a le po u v oi r d a n nu ler en
.
’ ’

co n s e i l d e p r é fe ctu r e a to u te é po qu e s po n ta n é ment ou
, ,

s u r la d e ma n d e d e s i n té r e s s é s to u te d é li b é r a tio n du
,

co n s e i l mu n i ci p a l e x é cu toi re pa r e lle mê me mai s —

,

l . V oir loi du 1 0 a oû t 1 87 1 , a rt. 3 7-4 9 .

 LE S A GEN TS né c mvr a ams E s. .
5 V1 737

i o i l m le i i p l d ho r s d u n e r é u n io n
’

p r s e p n s e ar u nc c a e n e

l é ga le o u e n vi o la tio n d u n e lo i o u d u n rè gle me n t e n
’ ’

, ,

o r ta n t s u r u n o bj e t é tr a n e r à s e s fo n ctio n s ‘ A i si
p g n .

l e s a ge n ts ce n tr a li s é s p e u v e n t r e fu s e r d a p pr o u v e r
’

a n n u ler u n e d é li b é ra tio n d u co n s e i l mu n i cip a l o r a n e

g ,

d é ce n tra li s é ; ma i s ils n e p e u v en t poi n t lu i i m po s e r

l o b li ga tio n d e p re n d re u n e d é li bé r a tio n e n te l o u te]
’

sen s n i ré fo me r e n a u cu n e fa ç o n la d é li b é ra tio n p r i s e
, .

I l i mpo r te d e d ir e u n mo t d e s d é p en s e s o b li ga toi re s
e t d u r è le me n t d u b u d e t d u d é p a r te me n t e t d e la
g g
co mmu n e A u x te rme s d e l a r ti cle 6 1 d e la lo i d u
’

1 0 a o û t 1 87 1 mo d i fié pa r la lo i d u 2 9 j u i n 1 899
,
si ,

u n co n s e i l n é ra l o me t o n r e fu s e d i n s cr i r e a u b u d e t
’

g é g
cré d i t s u f fi s a n t po u r l a c u itte me n t d e s dé p e n s e s
’

un
q (
o b li ga toi r es ) o u po u r l a cqu itte me n t d e s d e tte s e x i gi b le s
’

l e cr é d i t n é ce s s a i r e e s t i n s cr i t d o ffi ce a u b u d ge t pa r u n
’

d é cr e t r e n d u e n la fo r me d e s r è gle me n ts d a d min is tra

’

tio n p u b li qu e e t i n s é r é a u B u lle tin d es A u cu n e

a u tr e d é p e n s e n e e u t ê tr e i n s cr i te d o ffice d a n s le b u d
’

p
et O t r o u v e d es d i s po s i tio n s a n a lo u e s d a n s le s
g .n g
a r ti cle s 1 4 5 e t 1 4 9 d e la lo i d u 5 a v r i l 1 884 N y a t il ’
.
— —

p a s d a ns le s d e u x cas i n di u é s
q p a r c, e s d iv e r s

te x te s u n e v é r i ta b le r é fo rma tio n fa i te pa r l a u to r i té
’

ce n tra le d u n e d é li b é ra tio n p r i s e pa r u n o rga n e d é ce n

’

tr a lis é ?
Ce la n e v i en t il pa s in firme r n o tr e p ropo s i
-

ti o n p r é cé d e n te N o u s n e le cr oy o n s pa s E n d i s a n t qu e
? .

le c o n s e i l gé n é r a l e t le co n s e i l m u n i c ip a l s o n t d e s o r
n e s d é ce n tra li s é s e t e le ca ra c tè r e p r op r e d e te ls
g a
q u

o rga n e s e s t de p r e n d r e d s dé c i s i o n s qu i n e p e u v en t e ,

s ê tr e r é fo rmé e s r le s a e n ts ce n tra li s é s n o u s e n
p a
p a g ,

te n d o n s p a rle r u n i qu e me n t d e d é ci s io n s po r ta n t s u r d e s
ma ti è r e s re n tra n t e x clu s iv e me n t d a n s le u r co mp é te n ce .

Or s i l o n e x a mi n e d e p rè s la s i tu a tio n j u r i d i qu e e n ce
’

1 . Lo i d u 5 a v r il 1 884 , a rt
. 63 et 65 .

n .
738 CH A P I TR E vr

ui o le s dé p en s e s
ob l i a toi r e s d e s dé pa rte
q c n cern e g
me n ts e t d e s co mmu n es vo i ci ce qu e l on co n s tate Ces
’

,
.

d é p e n s e s co n s ti tu e n t u n e d e tte e x i s ta n te po u r le p atr i
moi n e d u dé p arte men t o u de la co mmu n e e t do ivent , ,

a r co n s é qu e n t fi gu re r a le u r b u dge t qu i e s t l é ta ta dmi
’

p , ,

n is tra tif d e s r e ce tte s e t d e s d é pe n s e s Si le co n se i l mun i .

cipa l o u le co n s e il gé n é ra l le s y i n s cr iv e n t e n fa i t pas de ,

di fficu lté Ma i s ce tte i n s cr i p tio n n e s t pa s u n a cte j u ri

.
’

d i qu e ; e lle n e cré e pa s la de tte qu i e x i s ta i t d éjà à la charge

,

d u p a tr i moi n e lo ca l ; ce tte i n s cr i p tio n e s t u n e s i mple

op é ra tio n ma té r i e lle u n e op é ra tio n d é cr i tu res des tinée
,
’

à p e r me ttre u n e b a la n ce e x a cte d e s re ce tte s e t des

d é p e n s e s Q u a n d l in s crip tio n d u n e dé p e n s e o b li gatoi re
.
’ ’

’
n e s t pa s fa i te a u b u dge t l a u to r i té cen tra le in te rvi ent et
’
,

e n o rd o n n e l i n s crip tio n o u mé me l in s crit d o ffice et

’ ’ '

fa i ta u b u d ge t le s mod i fica tio n s n é ce s sa i r e s ; ma i s ce n est

’

poi n t la u n e ré fo rma tion d u n e d é ci s io n p r i s e par le’

co n s e i l gé n é r a l o u le co n s e i l mu n i ci p a l E n e ff e t po ur .
,

ré fo r me r u n e d é ci s io n a u moi n s fa u t il i y ’

, qu l en ait -

u n e Or l i n s cr i p tio n o u la n o n i n s crip tio n d u n e dé p ense

’ ’
-
.

o bli ga toi re a u b u d ge t lo ca l n e s t pa s u n e d é cis ion mais

’

u n a cte ma té r i e l u n s i mp le é ta b li s s e me n t de co mpte ;
,
’

l a cte pa r le qu el l a u to r i té ce n tra le fa i t l i n s cr ip ti on
’ ’

o d o l fo rma tio n d u n e dé ci si on
’
é
’
f fi t
’

d c e n e s n c
pa s a r

u i n e x i s te à v ra i d i re pa s L a d é p en s e o b li gato i re il
’

q .
,

n e fa u t pa s le p e rdr e d e v u e e s t to uj o u r s u n e dette
,

m l l ; l au to r i té ce n tr a le i nter
’

a q
c u i s e a u p a t r i oi n e o ca

v i e n t po u r e n a s s u r e r le p a i e men t co mme e lle i nter

vi en t po u r a s s u re r le p a i e men t d e tou te d e tte ; elle ia
te r v ie n t e n la f o r m e a d m i n i s trativ e p arce qu i l s agi tici ,
’ ’

d u n e d e tte a d mi n i s tra tiv e a u p re mi e r che f L inscrip

’ ’
.

tio n d o f fi ce d e la d é p e n s e ob li ga toi re pa r l a u to r i té cen

’ ’

tar le n e s
’
t p a s e l le m ê m e - e n r é a li té u n e d é ci s io n admi

n is tr a tiv e ; e lle n e cr é e
p a s u n e s i tu a tio n j u ri di ue
q
n o u v e l le ; ce tte s itu a tio n co n s i s te d an s l e x is te nce de la
’
74 0 CH A P I TRE VI

un p o u voi r de vo lo n té i n d ivi d u e lle Ma i s la qu es ti n . o

e s t d e s a v oi r s i lo rs u e le ma ir e a i t d a n s le do ma i ne
q , g
d e s a co mp é te n ce il a gi t co mme u n a ge n t ce n tra li s é o u
,

u n a ge n t d é ce n tr a l i s é D a p rè s s on mo d e d i n s ti tution
’

. .

il s e mble ra i t qu i l d û t to u j o u rs a gi r co mme a ge nt dé
’

cen tr a li s é e t qu il n e fut j a ma i s co mp r i s d a n s le s li ens

’

d e la hi é ra r chi e re mo n ta n t a u po u voi r go u v e rn e men

ta l Ma i s le ma i r o a é té pm d a n tprè s d u n s i è cle u n a gent
’

ce n tra li s é e t r e n tra n t co mme te l d a n s le s li e n s de la

h ié ra rchi e a dm i n i s tr a ti v e I l n e d é p e n d a i t pa s du legi s .

la te u r d e lu i fa i r e p e r d r e d u n tr a i t d e p lu me ce ca ra c
’

tè r e A i n s i le ma i r e s e s t tr o u v é fo r cé me n t d a n s u ne si
’
.

tu a tio n co mp le x e : a ge n t d é ce n tr a l i s é d e pa r s o n mode
d i n s ti tu tio n a ge n t ce ntra li s é d e pa r so n p a s s é hi s to
’

r i qu e Ma is le s d e u x ca ra ctè re s o n t r é a gi l u n su r
.
’

l a u tr e Mê me qu a n d il a gi t co mme a ge n t ce n tra li sé
’
. .

le ma i r e n e re n tre pa s d a n s la hi é r a r chi e a d mi n i s tra

tiv e s u iv a n t le s te r me s d u d r oi t co mmu n co mme o n l a
’

mo n tr é p r é cé d e mme n t ‘ E t a lo r s mê me qu i l a gi sse
’
.

co mme a ge n t d é ce n tra li s é pa r e x e mp le po u r me ttre à ,

e x é cu tio n le s d é li b é ra tio n s d u co n s e i l mu n i ci p a l por

ta n t s u r le s i n té r ê ts p a tr i mo n i a u x d e la co mmu n e il ,

n é c ha pp e a s e n tiè r e me n t à u n ce rta i n po u v oi r hié rar

’

p
chi u e a pp a rte n a n t à l a u to r ité ce n tra le
’

E n e ffe t si
q .
,

l o n che rche u n cr i te r i u m fo r me l a l a i d e d u qu el on
’ ’

p u i s s e r e co n n a itr e le s ca s d a n s le s qu e ls le ma i re agi t
co mme a ge n t d é ce n tra li s é o n n en tro u v e r a
’
a s d a u tre
’

p ,

u e ce lu i ci le ma i re a it co m me a e n t d é cen tra li sé
g
-
q g
u a n d il è re le p a tr i mo in e de la co m mu n e s o i t qu I l
q g ,

a i s s e s po n ta n é me n t s o it qu il e x é cu te le s d é li béra ti ons
’

g ,

d u co n s e i l mu n i ci p a l ; il e s t p la cé a lo r s a u x te rmes de ,

l a r ti cle 90 d e la lo i mu n i ci p a le s o u s le co ntrô le du
’

co n s e i l mu n i c i p a l Mê me d a n s l e x e r ci ce d e ce tte fonc
’
.

1 V o ir
. s up r a , cha p . w, a1 0 .
 LE S AGEN TS D É CE N T RA I J S É S . vi 741

p ou s illa n ce «le l a d mim s l ra tio n

’

tio n , il e s t la cé s la s urve

su
p é r ie u r e
( a rt . et la s a n ct io n de ce tte s u r v e i lla n ce
es t in co n te s ta b le me n t le d r oi t de ré v o ca tio n a pp a r te n a n t
à l a u to r i té s u p é r i e u re e n v e r tu d e l a rti cle 86
’ ’
.

L é tu d e d u d r o i t po s i ti f fra n ç a is e n ce qu i co n ce r n e
’

l e s o rga n e s d é ce n tr a li s é s s o u lè v e u n e d e r n i è re qu e s
,

d o n t il n e s t pa s i n d i ff é re n t de d i r e u n mo t L e
’

tio n ,
.

r e c o u r s po u r e x cè s d e po u v oi r te l qu e le co nç o it la ,

j u r is p r u de n ce fra n ç a i s e e s t il re ce v a b le co n tr o le s d é ci
,
—

s i o n s e x é c u toi re s a r e lle s mê me s e t p r i s e s pa r u n o r -
p
a n e d é ce n tr a l i s é o h à ré po n d re
’

g
?
N us n é s ito n s
p a s

n é a ti v e me n t b i u e l opi n io n o n tra i r e p a ra i s s e
’

g n
e
q , c

p ré v a loi r e t s e mb le co n fi rmé e pa r qu e lqu e s d é ci s io n s

d u co n s e i l d E ta t E n ré a li té le r e co u r s po u r e x cè s d e
’
.
,

p o u v oi r n e s t qu u n r eco u r s hi é ra rchi qu e ma i s u n
’ ’

r e co u r s hi é ra rc hi u e j jo u rd hu i
’

q q u i e s t u
g é a u p ar u ne

v é r i ta b le j u r i d i ctio n e t e n la fo r me j u r i d i c tio n n e lle De .

ce c a ra ctè re d u re s te tr è s r a tio n n e l d u r eco u rs po u r

, ,

e x cè s d e o u v oi r e t d é mo n tré cla i re me n t a r s o n o ri
p , p
’

g i n e hi s to r i u e
q il r é s u lt e , q u u n p a re i l r e co u r s n e s t
’

e co n tr e le s d é c i s io n s é ma n é e s d u n a ge n t
’
r e ce v a b le
q u

co m p r i s da n s la hi é ra rc hi e a d mi n i s tra ti v e C e s t p a rce ’

e le re co u r s hi é ra r chi u e n a p r u p r o té e r s u f
’

q u
q p a s a g
fis a mme n t le s a d mi n i s tr é s co n tre l a rb i tra i r e a d mi
’

n is tr a tif o n s e i l d E ta t d a b o rd
’
’ ’
c es t
, p a rce
q u e le c ,

s i m p le co n s e i l d u o r n e me n t s u pé r i e u r h ié ra r
g u v e

c hi u e s t de v e n u j i i i o d
’

q e , u n e u r d c t n q u à cô té e ,

la v oi e d a n n u la tio n hi é ra rc hi qu e s e s t fo r mé le
’
’

re co u r s a n n u la tio n co n te n ti e u s e Ma i s l u n e t
’
en .

l a u tr e p r o cé d a n t d u mê me p r in c i p e i n ti me me n t
’

, ,

mê lé s d a n s le u r é v o lu tio n hi s to r i qu e d oi v e n t s a ppl i ,
’

u e r a u x mê m e s a c te s d i d i s io n s ema
’

q c e s t à r e a,
u x é c — —

n é e s d e s a e n ts co mp ri s d a n s la hi é ra r chi e p rop re me n t
g
d i te .M L a fe r ri ere a trè s n e tte me n t e x pr i mé ce tte
.

i d é e : L a p re mi è r e co n di tio n é c ri t il p o u r qu u n
’
—
, ,
7 42 CH A P I T RE vi
’

rec u rs o po u r de
po u voi r s oi t re ce v a ble c e s t qu e
e xcè s ,

l a cte a tta qu é s oi t u n a cte a d mi n i s tra ti f é ma n é d u ne

’ ’

d e s a u to r i té s co mp r i s e s d a n s la h i é ra r chi e a d mi n i s tra
ti v e E n u n mo t le r e co u r s po u r ex cè s d e po u voi r es t
,

u n re co u rs h i é r a r chi qu e ju rz dicl io n n a lis é

’

il n es t rece
’

v a hle qu e co n tr e le s a cte s de fo n cti o n n a i re s co ntr e les ,

u e ls s e ra i t po s s i b le le r e co u r s h i é r a r chi u e
q q .

E n co n s é qu e n ce le s d é li bé ra tio n s mê me e x é cu toi res

, , ,

d u co n s e i l gé n é r a l o u d u co n s e i l mu n i c i p a l n e s o nt
poi n t s u s ce p ti b le s d u n re co u rs po u r e x cè s de pou v oi r :
’

u n p a re i l r e co u rs d i ri gé co n tr e e lle s d e v ra i t ê tre to u

jo u rs dé cla ré n o n re ce v a b le C e p en d a n t ce tte p ropos i ti on .

d e ma n d e qu o n y i n s i s te qu e lqu e pe u
’
.

P o u r ce qu i e s td e s d é lib é ra tio n s e x é cu to ir e s de s cons e i ls

g é n é r a u x e t d e s co n s e i ls mu n i ci p a u x M H a u riou fa i t , .

u n e d is ti n c tio n i n gé n i e u s e ma i s u i n o u s a ra itne repo

q p
,

s e r s u r a u cu n fo n d e me n t s é r i e u x n i thé o r i u e n i légis la
q , ,

tif L a d é lib é ra tio n d it il e s t u n a cte co mp le x e qu i com

.
,
—
,

p re n d de u x é lé me n ts d i s ti n cts L a dé lib é ra ti o n es t l opé

’

ra tio n pa r la qu e lle u n e a s s e mb lé e p re n d u n e déci s i on ;

il y a d o n c à d i s ti n gu e r la d é lib é r a tio n p rop re ment

d i te e t la d é c i s io n p r i s e : l op é r a tio n d é l i b é ra ti v e e t la
’

i io L op io d li b iv j i d i ll
’

dé c s n é.r a t n é é ra t e est u r
q u e ; e e

est s u o m i s e à d e s r è g le s ; d e s voi e s d e n u ll i té s p é c i a le s

p e u v e n t ê tre o u v e r te s po u r a né a ùtir la d é ci s ion en tant

u e lle e s t le r é s u lta t d u n e d é li b é ra tio n ir r é gu li ère
’ ’
»
q
.

Ma s s i c
i oi d ul l i ’
e t te v e e n té n a
pas é t é c r é é e e n n e

s a pp li u e poi n t a n s l hypo thè s e a lo rs o n s e r

’
d
’
a a u to r is é
q .

à s e de ma n de i l a d é ib é ra tio n n a i i d
’
r s l p as é é t v c é e a n s

C t
’

s o n e ff e t e x é c u toi r e pa r u n e x cè s de po u v o i r e s .

i i d a p r è s n o t
’
e v t o ll è g u c o n t r e l es
a ns q u e ,
r s a a n c e ,

i
dé l bé a r t io n s d e s c o n s e i ls
g é n é r a u x e t d e s c o n s e i ls m a

n ic ipa u x d e u x es pè ce s de oi e s de reco u rs s o n t
,
v ou v e rie s

E lle s p e u v e n t d it il è tre a tta qu é e s à d e u x i

,
—
,
t tr es

1 . L a ferriè r e , J u r id rc l io n a d vrain is tr a tiv e , 2 °

é d 1t 1 896 , t l l , p t10
.. . .
7 t4 CH A P I T RE VI

Ce tte thé o r i e est in té re s s a n te . Ma i s il n o u s paraî t

i n co n te s ta b le qu e lle poi n t ce lle du lé gi s la teur
’ ’

n est

fr a n ç a i s A u re s te M .
, . H a u r io u lu i mé me —
ne pa ra it
p
as

b i e n co n v a i n cu qu e le lé gi s la te u r a it eu o i c n sc e nce

d d i s ti n ctio n Ce la n o u s i mpo rte

’
une a u s s i s a v a n te .

ra it pe u si la ch s e o é ta i t thé o r i qu e me n t e x a cte . E lle

l est
’

ne poi n t Q u e la d é ci s io n p r i s e pa r u n corps
.

d é li b é ra n t s oi t u n e cho s e p lu s co mp le x e qu e la déci
s io n p r i s e a r u n a e n t u n i ta i re s t i n co n te s ta ble
’

p g c e ,
.

S e u le me n t ce tte p lu s gra n d e co mp le x i té n e dé ri v e pas

d e l e x i s te n ce d e d e u x a cte s d i s ti n c ts ma i s de la struc
’

tu re p r op re à to u t o rga n e d é l i bé ra n t L a d é ci s io n a dmi .

n is tra tiv e e s t to uj o u r s u n e ma n i fe s ta tio n d e v o lon té

d a n s le b u t d e c ré e r u n e ff e t d e d roi t: e lle e s t to u t cela ;

e lle n e s t r i e n u e ce la s oi t e lle r é s u lte de la dé libé
’ ’

q q u ,

ra tio n d u n co r p s o u d e la ré s o lu tio n d u n i n d i v i du [le

’ ’

mê me qu o n n e s é p a r e pa s la d é ci s io n p r i s e par u n
’

a ge n t u n ita ire d e la r é fle x io n d e la r é s o lu tio n i nté ,

r ie u r e s u i la p r é cè d e n t d e mê me o n n e p e u t s é pa rer
q ,

la d é c i s io n p r i s e pa r u n co l lè ge d e la d é li bé rati on
d o n t e lle é ma n e Sa n s d o u te o n p e u t d i re qu à la diffé
’

re n ce d e la r é s o lu tio n i n té r i e u re la d é li b é ra ti on es t ,

u n e ma n i fe s ta tio n e x te r n e O u i ; ma i s ce tte ma n i fes ta .

tio n e x te r n e e s t u n e s i mp le op é ra tio n ma té r i e lle co n ,

s is ta n td a u s la d i s cu s s io n e n tre le s me mb r e s d u co llège et

da n s le d é co mp te d e s vo ix qu i s e p ro n o n ce n t d a n s chaque
L a dé li bé ra tio n n e s t pa s a u tre cho s e qu une
’ ’

sens .

s i mp le op é ra tio n ma té r i elle s i l o n a d me t co mme ,

’

nou s il n s d e vo lo n té co llé i a le d i s ti ncte

’

q u
y a p a g
de s vo lo n té s i n d i v i d u e l le s e t qu e la d é li b é ra tio n e t le ,

v o te n o n t d a u tre b u t e t d a u tr e e ff e t qu e de fai re
’ ’ ’

c n n a itre le s e n s d a n s le u e l s e p ro n o n ce n t la maj o ri té
o
q
d e s me mb r e s d u co llè ge le u r s v o lo n té s n é ta n t co m
’

é te n te s u e s i e lle s s o n t e n maj o r i té t r e s ta n t to u
p q e ,

j o u r s d e s v o lo n té s i n d i v i d u e lle s Si a v ec d e bons es .
 LES AG E N TS D ÉC E N T R A L I S ÉS . vi 745

p e n s é e d e M Ma u r io n ) o n
me n t la
r its
(
’

e t c es t as s u ré
p .
,

v oi t d a n s la d é li b é r a tio n u n p hé n o mè n e d e p s y cho lo gi e

co lle c tiv e d u qu e l r é s u l te la v o lo n té u n e d e la pe r
,

s o n n e co l le c tiv e s t le co llè e e lle j o u e po u r la

’

q u e g ,

fo r ma tio n d e ce tte vo lo n té e t po u r la fo rma tio n d e la

d é c i s io n le mê me rô le qu e la r é fl e x io n e t la vo li tio n
i n te rn e s po u r u n e d é ci s io n i n d i vi d u e lle Do n c da n s .
,

a u cu n ca s o n n e p e u t s é p a r e r l op é r a tio n d é l i b é ra tiv e
’

d e la d é ci s i o n p r i s e pa r u n co r p s d é lib é ra n t E n ré a li té .
,

la d é li b é ra tio n e s t u n e s imp le op é ra tio n ma té r i e lle .

'

O r o n n e p e u t p r o n o n ce r la n u lli té d u n e op é ra tio n
m a té r ie lle ; o n n e p e u t a n n u ler qu u n a cte j u r i d i qu e
’
.

Q u o n n e d i s e pa s qu e ce tte op é r a tio n ma té r i e lle e s t

’

s o u mi s e a d e s r è le s d e d r oi t e t u e d è s lo r s u n e voi e
g q ,

d e n u lli té p e u t è tre o u v e r te co n tre e lle E n e ffe t s i .

,

l o p é ra tio n d é li b é ra ti v e e s t s o u m i s e à d e s rè gle s d e
’

d r oi t c e s t e n ta n t qu e lle e s t u n e f o rme d e la d é c i
’ ’

s io n p r i s e e t le s r è le s s a pp li u e n t à la d é ci s io n n o n
’

, g q
à la d é li bé r a tio n Ce qu o n p e u t a n n u ler c es t s e u le
.
’

,
’

m e n t la d é ci s io n .

L e poi n t d e d é p a r t d e M H a u rio u e s t d o n c i n e x a ct
.

d e to u s poi n ts A u s s i b i e n po u r la d é ci s io n p r i s e pa r u n
.

co r p s d é li b é r a n t po u r ce lle d u n a e n t u n i ta i re il
’

q u e g ,

n e p e u t y a v oi r u u n e s e u le s p è ce d a n n u la tio n
’ ’

q e ,

ce lle u i a tte i n t la d é i s i on e lle mê me t e tte d

—
i
q c e c s ,

ti n ctio n e n tr e la v o i e d e n u lli té d i r i gé e co n tre la d é li

b é ra tio n e t ce lle d i r i gé e co n tre la d é ci s io n e s t to u t à
fa i t a r ti fi c ie lle R e s te à s a v oi r ma i n te n a n t s i le d r oi t
.

po s i ti f f ra n ç a i s a d me t la po s s i b i li té d u re co u r s co n ten
tie u x po u r ex cè s d e po u v oi r co n tr e le s d é li b é ra tio n s ,

po r ta n t d é ci s io n de s co n s e i ls gé n é ra u x e t d e s co n s e i ls
,

mu n i ci p a u x L a r é po n s e n é ga tiv e s i mpo s e E l le e s t
’
. .

co n fo rme l o r i gi n e e t à la n a tu r e mê me d u re co u r s
’

po u r e xcè s d e po u v oi r L e s co rps d é li b é ra n ts lo ca u x
.

n e re n tr e n t pa s d a n s la hi é ra r chi e a d m i n i s tr a ti v e ; ils
746 CH A P I T RE VI

so n t p la cé s s o u s le co n trô le de s a ge n ts cen tra li sé s ; ce

co n trô le s u ffit la r e me n t p o u r p ro té e r le s a d mi n i s tré s
g g ,

d a u ta n t p lu s qu e l a cte d e co n trô le fa i t pa r l a ge nt
’ ’ ’

ce n tra li s é a n n u la tio n o u re f u s d a n n u la tio n de la dé li

’

b era tio n p eu t lu i ê tre to u jo u r s cr i ti qu é pa r la v o i e

,

co n te n ti e u s e d u re co u r s po u r e x cè s d e po u v o i r L e s loi s .

d e 1 87 1 e t d e 1 884 o n t tr è s sa ge me n t e t trè s cla i re

me n t o rga n i s é ce co n trô le e t a pp li qu é ce s i dé es elles
p e rme tte n t a u x a ge n ts cen tra li s é s de r é p r i mer par
l a n n u la tio n to u te s le s a tte i n te s au d ro i t co mmi s es par
’

le s co n s e i ls lo ca u x N o n s e u le me n t le go u v e rn ement et
.

le p ré fe t p eu v e n t a n nu le r to u te d é li b é ra ti o n p ri s e su r ,

d e s ma tiè re s qu i n e s o n t pa s lé ga le me n t co mpri ses

d a n s le s a ttri b u ti o n s du co n s e i l gé n é ra l e t to u tes les
d é li b é ra ti on s p r i s e s ho r s s e s s io n ( a rt 3 3 e t mai s .

e n co re le p r é fe t p e u t to uj o u rs d a n s le d é la i d e 20 j ours

a p a rtir d e la clô tu re d e la s e s s io n p rovo qu er l annu

’

la tio n d u n e d é li b é ra tio n po u r e x cè s de po u voi r ou

’

po u r v io la tio n d u n e d i s po s i tio n d e la lo i o u d u n rè
’ ’

le mon t ; ce tte a nn u la tio n e s t p r o n o n cé e d é ret

g p a r u n c

r e n d u e n la f o r me d e s rè gle me n ts d a d mi n i s trati on
’

p u b li qu e ( a rt Ce tte fo r mu le e s t a u s s i gé n é ra le que
.

po s s i ble et le co n tr ô le d a n n u la tio n p eu t a in s i ré pri

’

me r to u te vio la ti o n du d r oi t pa r l a s s e mb lé e dé parte
’

me n ta le Q u e ce tte e x p r e s s io n
. po u r e xcè s de pou
voi r n e n tra î n e
’

p a s co n f u s i o n ; il n
y a
p o i nt un
’

re co u r s co n te n ti e u x po u r ex cè s d e po u v oi r formé par

le p r é fe t ma i s u n e s i mp le d é ma r che a u p rè s d u go uver
,

n e me n t po u r l i i t d - po v oi r de
q u e c e u c u s a n e s o n u ,

co n trô le a n n u le d i s io n i fond
’

, p a r u n e é c
q u n a n i a u ,

n i e n la fo r me le ca ra c tè re co n te n ti e u x la d é libérati on ,

co n tr a i r e a u d r oi t
‘ I l v a s a n s d i re qu e to u t i n téressé
.

p ut
e a tta
q u e r
p a r la voi
, e d u r e c o u r s c o n te n ti eu x p our

1 . Cf . L a fe rr iè re , lo c . c it .
, t II
.
, p 4 1
. 4 .
748 CH A P I T RE vi

le lé gi s la te u r ( a r t 6 3 , 6 5 e t 6 7 ) a n e tteme n t
’

c est
q ue .

fa i t la d i s ti n ctio n d e la d é c i s io n p r i s e , d o ffic e ou s u r
la d e ma n d e d e s i n té re s s é s , p ar le p ré fe t et dé cla r a n t
o u re fu s a n t d e d é cla r e r en v e r tu de son po u v oi r de
o
c n tr ô le la n u lli té d u n e d é libé ra tio n d u con s e i l ’

mu n i ci p a l po u r to u te vio la tio n d u d roi t o bj e cti f e t le ,

re co u r s co n te n ti e u x dir i gé n o n poi n t co n tr e la del i b ,

i

r a tio n d u co n s e i l mu n i cip a l ma i s co n tre la déci s i o n ,

d u p ré fe t qu i d é cla r e o n r e f u s e de d é c la re r la nu ll i té ,

u i d e p u i s la lo i d u 1 7 j u i lle t 1 900 a rde le s i le n ce

ou
q , g ,

p e n d a n t qu a tre moi s ma lgré u ne d e ma n de d e s inté re s

l l n o u s s e mb le qu e M H a u r io u n a pa s a p e rç u ce tte
’

sés . .

d i s ti n ctio n s i n e tte me n t fa i te pa r la lo i e t s i lo gi qu e .

Do m i n é pa r s a d i s ti n ctio n d e la d é li b é ra tio n e t de la
d é ci s io n M H a u r io u vo i t d a n s le s a r ti cle s 65 e t 67 u ne
, .

vo i e d e n u lli té s p é ci a le d i r i gé e co n tr e la d é li b é ra ti o n d u
,

co n s e i l mu n i ci a l ra c i e u s e a u p re mi e r d e ré e t co n
p g , g
te n tie u s e a u s e co n d ; il e n fa i t la co mp a r a i s o n a v ec le
r e co u r s po u r e x cè s d e po u voi r u i s e ra i t d i r i gé co n tre la
q ,

d é ci s i o n e t qu i e n d roi t s er a i t to uj o u rs po s s i ble qu i
, .
, , ,

e n fa i t le s e ra i t r a r e me n t a ca u s e d e s o n ca r a ctère s u b
‘

s id ia ir e Ce u e n o tr e co llè gu e a pp e lle u n e v oi e d e n u l
q.

li té plu s la rge p lu s é n e rgi qu e qu e le re co u r s po u r excès

, ,

d e po u v i r n e s t poi n t ce la ; e lle e s t la mi s e e n mo u v e
’

me n t d a po u v o i r de co n trô le ; ce qu I l a pp e lle u n e v oi e de
n u lli té c o n te n ti e u s e a u s e co n d d e ré d i r i é e co n tre la
,
g g ,

d é lib é r a tio n d u co n s e i l mu n i ci p a l n e x i s te poi n t; c es t

’ ’

to u t s i mp le me n t u n r e co u rs co n te n ti e u x d i r i gé le texte ,

le d it fo r me lle me n t n o n pa s co n tre la d é li b é ra ti on ,

d u co n s e i l ma i s co n tre la d é ci s io n du p ré fe t quelle
,

u e lle s oi t o re co llè u e n o u s ra î t co mmettre

’

q N t .

g pa

u n e iu e x a c l itu d e e n d i s a n t u e le re co u rs co n te n ti eux
q
d e l a r ti c le 6 e s t d ir igé co n tr e la d é li bé ra tio n d u co ns il
’

7 e

mu n i c i p a l ; il e s t fo r mé t n e p e u t ê tr e fo r mé que
‘
e

ll a u r iu u N o ir , S 1 901
. . . li l ,
p 1 1
. .
 LE S AGEN TS D É CE N TRA L I S É S . vi 749

co n tr e la d é cis io n d u p ré fe t s o i t qu l l a it a n n u lé s oi t
, ,

q u
’

i l a it re fu s é d a n n u le r la d é li b é ra tio n
’
.

N o u s a vo n s cru d e voi r co n s a cre r ce s qu e lqu e s d é v e

l o p pe me n ts a n o tr e lé gi s la tio n po u r mo n tr e r qu e b i e n
‘

, ,

c o m p r i s e e lle ca d r e p a r fa i te me n t a v e c la n o tio n j u r i d i u e
,
q
d e la d é ce n tra li s a tio n a la qu e lle n o u s s o mme s a r r i v é
,

t h é o r i qu e me n t e t qu e n o u s r é s u mo n s e n ce tte p ropo
,

s it i o u Ce i co n ti tu e le ca ra ctè r e co mmu n de s a ge n ts
.
q u s

d é c e n tra lis é s e t d e s a ge n ts fé dé ra li s é s e t le s d i s ti n gu e
l e s u n s e t le s a u tre s d e s a ge n ts ce n tr a li s é s c e s t qu i ls
’ ’

s o n t i n s ti tu é s à la s u i te d u n fa i t a u qu e l n e p a rti ci p e
’

n i d i re cte me n t n i i n d i r e cte me n t la vo lo n té d e s ou v er
g
i o n t u n e co mp é te n ce lo ca le es t è di re
’ ’
n a n ts , q u ls c ,
— —

u n e co mp éte n ce u i s e x e rce s u r u n e f ra ctio n d é te r mi

’

q
n é e d u te rr i toi r e s o u mi s à la fo rce s u p é r i e u re de s
o u v e r n a n ts d s l e x e rci ce d e ce tte co m p é te n ce
’

g q u e ,
a n

l o ca le ils n e re n tr e nt poi n t d a n s la hi é ra r chi e gê n é

r a le d e s a e n ts
g p r e na n t s a
,
s o u r ce d a n s les
g o u v er

n a n ts e t s o n t s o u mi s à u n co n trô le
, tr è s v a r i a b le d a n s ,

s o n é te n d u e e t d a n s s e s e ff e ts ma i s le qu e l s e ca ra c té
,

r i s e to uj o u rs pa r ce fa i t qu e l a ge n t d e co n trô le p e u t
’

a pp r o u v er o u re fu s e r d a pp ro u v e r s u s p e n d re a n n u ler
’

, ,

o u r e fu s e r d a n n u le r u n e d é ci s io n d e l a ge n t co n trô lé
’ ’

m a i s n e p e u t j a ma i s la p ro v o qu e r n i la r é fo rme r To u t
’

a ge n t a u qu e l n e p e u t s a pp li qu e r to u t e n ti è re
’
ce tte

p r opo s i tio n n e s t n i u n a ge n t d é ce n tra li s é n i u n agen t

’

f é d é ra lis é A v e c ce tte co n ce p tio n d e la d é c e n tr a li s a tio n

.

e t d u fé d é ra li s me d i s p a ra i s s e n t to u te s le s co n tr ov e rs e s

s u r la p e r s o n n a li té d e s co lle cti v i té s s u r la co n ci li a tio n ,

d e ce s s y s tè me s a v e c l u n i té e t l in d iv is ib ilité d e la s o u
’ ’

v e ra in e té Ma i s d e u x o b s e r v a ti o n s re s te n t à fa i re
’

. .

L e p r op re d e s fo n ctio n n a i re s d é ce n tra l i s é s e t fé d é r a
lis é s e s t d ê tre i n s titu é s s a n s l i n te r v e n tio n d i r e cte o u
’ ’

i n d i r e cte d e s go u v e r n a n ts ; ce la n i mpli qu e pa s qu i ls n e ’ ’

p u i s s e n t pa s ê tre r é vo qu é s o u s u s p en d us pa r le s go u
75 0 CH A P I T RE Vi

v e rn a n ts o u
g le u rs po a
s s i bi li té d e ré v oca ti on
e n ts . Ce tte
e s t u n e co n s é qu e n ce o u p lu tô t u n e s a nc tio n du p o u voi r

d e co n trô le qu e n o u s a vo n s re co n n u a u x go u v ernants
,

s u r le s a ge n ts d é ce n tra li s é s o u fé dé ra li s é s O n a montré .

u e ce co n trô le e x i s te to u jo u r s m m l d d
’

q ê e à é g ar es ,

a e n ts le s p lu s fo rte me n t fé dé ra li s é s Ce co n tr ô le reste
g .

to u j o u rs u n s i mp le co n trô le qu a n d il n e n tra î n e pas le

’

po u v oi r d e ré fo rma tio n Ce co n trô le p e u t ê tre organi sé .

de te lle o u te lle ma n iè r e p lu s o u moi n s fo r tement ,

ra n ti ; il s e ra s u r to u t a cti f lo rs u i l e n tra î n e le
’

g a q p eu

voi r d e ré vo ca tio n ; ma i s il re s te to u j o u rs u n con trôle ,

e t le fo n ctio n n a i re u i y e s t s o u mi s r e s te u n a e nt fede
q g
r a li s e o u d é ce n tra li s é S I l r é u n i t d a i lle u rs le s autre s
’

co n d i tio n s On pe u t gé n é ra lis e r l o b s e r v a tio n e td ire qu e

’
.
,

le s a ge n ts d é ce n tra li s é s e t fé d é ra li s é s pe u v e n t é tre placé s

s o u s la s u r v e i lla n ce d i s ci p lin a i re de s a e n ts ce n tra li sé s
g .

e t to u t ce u i a é té d it s u r la d i s ci p li n e s a
’

q pp qli u e à e u x

co mme a to u s le s a ge n ts e n gé n é ra l D a n s les pa y s
'
.

fé dé ra u x ce d roi t d e de s ti tu e r o u d e s u s p en dre les

a ge n ts lo ca u x fé d é ra li s é s n e x i s te n é ra l Ma i s
’

p a s e n
g é .

r i e n d a n s la n a tu re d e ce s y s tè me n e n o u s p a ra î t s o p
’

po s e r à ce qu i l e x i s te D a n s le s p a y s d é c n tra li s é s a u
’

. e

co n tra i re ce d r oi t d e ré vo ca tio n e s t à pe u p rè s a r to u t
, p
co n s a cr é O n s a i t qu e n F ra n ce le s a r ti cle s 3 Ï1 e t 3 6 de
’

,
.

la lo i d u 1 0 a o û t 1 87 1 co n fe re n t s o u s ce rta i n e s co ndi
tio n s a u che f d u po u v oi r e x é cu tif le d r o i t d e pro no nce r
la d i s s o lu tio n d u n co n s e i l gé n é r a l L e mê me droi t lu i
’
.

a pp a r ti e n t e n ce qu i co n ce rn e le s co n s e i ls mu n i cip a ux ,

e n v e r tu d e l a r ti cle t3 d e la lo i d u 5 a v r i l 1 88 1 sans
’

u i l s o i t to u te foi s o b li gé d e n ré fé re r a u x cha mbres

’ ’

q .

co mme po u r la d i s s o lu tio n d u n co n s e i l gé néral ’

L a rti cle 86 d e la mê me lo i r è gle la s u s pe n s io n et la

’

ré vo ca tio n de s ma i re s Ma i s po u r qu e la r é v oca bilité

.

1 . V o ir s up r a ,
cha p . tv , 3 9
.
75 2 CH A P I T RE VI

a v e c la mê me s tru ctu r e qu e da n s u n E ta t N o u s n e v o y o n s .

a u cu n i n co n v é n i e n t a d i re ce la s i d u moi n s o n fa i t ce tte ,

r é s e r v e e s s e n ti e lle qu e d a n s u n e p a re i lle s tr u ctu r e

,

hi é ra r chi qu e il ma n qu e ce qu i fa i t v é r i ta b le me n t u n
,

E ta t de s go u v e rn a n ts c e s t à d i re ce gr o u p e d i nd i v i d u s
’ ’
— -
, ,

u i mo n opo li s e n t la p lu s gr a n d e fo r ce
q .

Un e hi é ra r chi e d é cen tra li s é e p e u t e x i s te r a u s s i d a n s

le s E ta ts u n i ta i re s L e d é s i r d e l é ta blir en F ra n ce a v a i t
’

in s pi r é le s loi s d u 1 4 e t d u 2 2 dé ce mb re 1 7 89 I l s u f fi t .

de ra pp e le r l a r ti cle 5 5 de la p r e mi è r e d e ces lo i s
’

Les
co r p s mu n i ci p a u x s e ro n t e n tiè r e me n t s u b o rd o n n é s a u x

a d mi n i s tra tio n s d e d é p a r te me n t e t d e d i s tr i ct p o u r ,

to u t ce qu i co n ce r n e ra le s fo n ctio n s qu ils a u r o n t à
’

ex e r ce r pa r d é lé ga tio n d e l a d m i n i s tr a tio n gé n é r a le
’

E n 1 87 1 la co mmi s s io n d e d é ce n tra l i s a tio n n o m m é e

,

a r l A s s e mb lé e n a ti o n a le a v a i t fa i t d e ce s y s tè m e d e
’

p
hi é ra rchi e loca le la ba s e mê me du p r oj et qu e lle pr é
’

s e n ta i t e t il s e n fa llu t d e pe u qu i l n e p a s s at d a n s
’ ’

n o tre lo i p r ovi n c i a le
'
Q u e lqu e s tr a ce s en s o n t r e s
.

té e s d a n s la lo i d u 1 0 a o û t 1 87 1 No u s n e p a r lo n s pa s d e s .

d r oi ts qu i a pp a rti e n n e n t a u co n s e i l gé n é r a l d in te r v e
’

n ir d a n s la v ie mu n i c ip a le n o ta mme n t a u x te r me s d e , ,

l a r ti cle 4 2 e n ma ti è re d e ce n ti me s a d d i tio n n e ls c o m
’

mu n a u x e t a u x te rme s d e l a rti cle 4 8 n 4 e n ma ti è r e

’
3
‘ °
, ,

d o ctro is I l y a là u n p o u voi r d e co n tr ô le p lu tô t qu u n
’ ’
.

o u voi r hi é ra rchi qu e Ma i s ce po u v oi r hi é ra rchi qu e d u

p .

co n s e i l gé n é r a l a pp a ra it ce r ta in e me n t d a n s le d r oi t qu i

lu i a pp a r ti e n t d a p r è s l a rti cle 3 8 de
’

,
’

p ro n on ce r ,

d é fin i ti v e me n t s u r le s d e ma n d e s e n r é d u ctio n de co n
tin gm t fo r mé e s pa r le s co mmu n e s e t p r é a la b le me n t
s o u mi s e s a u x co n s e i ls co mp é te n ts ( co n s e i ls d a r ro n d is
’

s e me n ts ) L e mé me po u voi r hi é ra r chi qu e d e ré fo r
.

ma tio n a pp a rti e n t a u co n s e i l gé n é ra l à l é ga rd de s a
’

mbl le d e 1 87 1 , t I I I
‘

1 V o
. ir A n n a l e s d e l A s s e é e n a tio n a an n e x e s ,
p 3 93 . .

2 Ra p lo i d u 5 a v r il 1 884 , a rt 1 4 1 , mo d ifi é pa r la 10 1 d u 7 a v ril 1 902

. .
.
 L es AG E N TS D ÉC E N TR A L I S ÉS .
5 v: 753

mmi s s io n d é p a r te me n ta le C est l e xe mp le le p lu s
’ ’
co .

n ota ble d e hi é r a rchi e lo ca le

i d a n s n o tre s y s e x s ta n t

t è me a d mi n i s tra ti f Ce po u vo i r hi é r a rchi qu e d u co n s e i l
.

g é n é r a l e s t co n s a cré pa r l a r ti cle 8 8 d e la lo i d u

1 0 a o û t 1 87 1 D a p r è s ce te x te il e s t v ra i il n e s a p
’ ’
.
, ,

l i s à to u te s le s a ttr i b u tio n s d e la co mmi s s io n

p q u e p a

d é pa r te me n ta le ma i s s e u le me n t a ce lle s qu e lle e x e r ce
’

e n a pp li ca tio n d e s a r ti cle s 86 e t 87 et
q u i a p p a r to ,

n a ie n t a v a n t 1 87 1 a u p ré fe t C e lu i ci é ta i t u n a e n t -
g .

hi é ra rchi s é ; la co mmi s s io n d é p a r te me n ta le qu i le r e m ,

l s e ra n a tu re lle me n t e lle au s s i h i é ra r c hi s é e ;
p a ce ,

m a i s o r ga n e lo ca l e t d é ce n tra li s é e lle s e ra s o u mi s e à ,

un po u voi r hi é r a rch i qu e lo ca l e t a u s s i d é ce n tra li s é .

C e s t a u s s i p a r ce qu e la co mm i s s io n dé p a r te me n ta le
’

e s t d a n s ce s a ttr i bu tio n s s u b s ti tu é e e n
q u e l s o rte
, q u e ,

a u p ré fe t qu e l a r ti cle 2 a u to r i s e l i n té re s s é a fo r
’
’
,

m e r n u re co u r s po u r e x cè s de po u v oi r o u po u r vio la
tio n de la lo i re co u rs co n te n ti e u x qu i s e ra po r té d e v a n t
,

l e co n s e i l d E ta t
’

P o u r le s a ttr i b u tio n s qu e la co mmi s s io n d é p a r te

m e n ta le e x erce pa r a p p li ca tio n d e s a r ti cle s 86 e t 87 ,

le lé gi s la teu r a o rga n i s é d u n e ma n iè re p a r ti cu li è re
’

l e po u voi r hi é ra rchi qu e dé ce n tr a li s é a u qu e l s e tr o u v e
s o u m i s e la co mmi s s io n d é p a r te me n ta le Ma i s o n p e u t .

d i r e qu e d u n e ma n iè r e gé n é ra le la co mmi s s io n d é pa r
’

te me n ta le e s t s o u mi s e v é r i ta b le me n t à u n po u voi r
h i é ra r chi qu e a pp a rten a n t a u co n s e i l gé n é r a l Q u o n
’
.

l i s e e n e tÏe t l a rti cle 853 d e la lo i d u 1 0 a o û t 1 87 1 e t

’

, , ,

l o n v e rr a qu e a u ca s d e d é s a cco rd o u d e co n fl i t a v e c le
’

p ré fe t e t lors qu e la co mmi s s io n d é p a r te me n ta le a
,

e x cé d é s e s a ttr i b u tio n s la qu e s tio n e s t s o u mi s e a u co n ,

s ei l é n é ra l d an s les co n d i tio n s d é te r mi n é e s
g p a r

l a r ti cle ; le co n s e i l gé n é r a l e s t il d it p re n d la d é ci
’
-
, ,

s io n ce qu i i mp li qu e le po u voi r d e r é fo r me r la d é c i
,

s io n p ris e pa r la co mmi s s io n dé p a r te me n ta le ll a là .

48
 75 4 CH A P I T RE vu

u ne hi é r a r chi e lo ca le , i
e x s ta n t e n tr e a
g e n ts d é cen tra
lis é s ; le s a ge n ts ce n tra li s é s n y p a rti c i p e n t p o i n t e t
’

ce la v i e n t co n fi r me r n o tre co n ce p tio n j u r i d i u e de la
q
d é ce n tra li s a tio n .

Le s ca ra c tè re s q
ue n o u s ven o n s de d é te r mi n e r
s on t ce u x o i s d e s a ge n ts d é ce n tra li s é s e t d e s
a la f
fé d é r a li s é s S i ls s o n t e x a cts il d i s ti n gu e n t le s
’

a ge n ts .
,

a ge n ts n o n ce n tra l is é s
-
des a
g e n ts ce n tr a lis é s , ma is non

le s d e u x p è ce s d a ge n ts n o n ce n tra li s é s Ce p e n da n t
es
’
-
.
,

il e x i s te in co n te s ta ble me n t u n e d ilf é re n ce d e fa i t qu i ,

d oi t s e tr a d u ir e d a n s le d roi t e n tre la d é ce n tr a li s a tio n ,

e t le fé d é r a li me Si la te rm i n o lo gi e p o li ti qu e e s t pa r
s .

fo is fl o tta n te e t v a gu e ce p e n d a n t la d i s ti n cti o n en tre

,

la d é ce n tra li s a tio n e t le fé d é ra li s me e s t trop s o u v e n t

a f fir mé e e t co r re s o n d tr op e x a c te me n t à la co n s ci e n ce
p
d e s ho m me s mo d e rn e s po u r qu e lle n e s oi t pa s u ne
’

r é a li té . Ce tte d i s ti n c ti o n il n e fa u t pa s la c he r ,

c he r d a n s le s ca r a ctè r e s d i ff é re n ts e n d r oi t qu i a p a r
p
ti e n d ra i e n t a u x gr o u p e s lo ca u x I l fa u t la c he rche r .

e n co re d a n s la s i tu a ti o n d ill é r e n te qu i e s t fa i te a u x
’

u v e rn a n t d n s l y as tem fé d é r a l e t d a n s le s s té me
e e
g o s s
y
d é ce n tr a li s a te u r C e l le ma r qu e d i s ti n cti v e il n o us
.
,

a r a î t a i s é d e la d é te r mi n e r tr è s n e tte m e n t s a n s s e
p ,

he u r te r a ce s pré te n d u s p r i n ci pe s d e p e r s o n n a li té
c lle c ti v e e t d e s o u v e r a i n e té
o E lle e s t e s s e n ti e lle me n t .

j u r i d i qu e p u i s qu e n o u s e s p é r o n s le mon tre r e lle

, ,

co n s is te d a n s u n e o b li ga tio n j u r i d i qu e i m o ’

q u i s
p s e ,

a u x go u v e r n a n ts d a n s u n ca s e t qu i n e s i mpo s e poi n t
’

L a d i ff é re n ce qu e n o u s c he rcho n s ne
’

d a n s l a u tre c as .

to u c h pae à la c o mpé te n c p lu s o u moi n s é te n d u e

s e ,
75 6 CH A P I T RE VI

es t fa u s s e . L a lo io u j o u rs fo r mu lé e pa r
po s i ti v e es t t
u n e v o lo n té i n d iv i d u e lle qu i n e p e u t ê tre s u p é r i e u re
, ,

a r n a tu re a u x a u tr e s v o lo n té s i n d i v i d u e lle s L a l oi
p ,
.

po s i ti v e ti re s a fo rce o b li ga toi re n o n po i n t de la ,

u a li té i n hé re n te à ce lu i qu i la fo rmu le m a i s d e ce
q ,

fa i t qu e lle co n s ta te u ne r è gle de d r o i t ob li ga to i re pa r
’

e l le mê me o u qu e lle o r ga n i s e d e s me s u re s d e s ti n é e s
’
—

à a s s u re r le r e s p e ct d u n e r è gle d e d roi t ob li ga toi re C e la

’
.

r a pp e lé o u n e p e u t a s d i re u e te lle lo i e s t lo i d e l E ta t
’

, p q
ce n tr a l d e l E ta t me mb re d e la co lle ctivi té lo ca le p a rce
’
-
, , ,

e ce la i mp li qu e ra i t qu e lle ti re s a f o r ce i mp é r a ti v e
’

q u

du ca ra ctè r e i n hé re n t à ce s p ré te n d u e s vo lo n té s co lle c
tiv e s L a lo i fa i te pa r u n po u voi r ce n tra l u n p a r l e me n t
.
,

lo ca l ou u n o rga n e d é cen tra li s é e s t lo i o b li ga to i re

, , ,

u a n d e lle co n s ta te u n e r è le d e d roi t o u p re n d d e s
q g
me s u re s po u r e n a s s u r e r le r e s p e ct De la lo i fa i te pa r .

u n o r ga n e fé d é ra li s é o n n e peu t s d i re u e lle
’
st
p a , q e

la lo i d e l E ta t me mb r e p a rce qu e lle n e p r e n d poi n t

’ ’
-
,

s a fo rce da n s la v o lo n té d e ce t E ta t me mb r e a s p lu s —
p ,

d a i lle u rs qu e d a n s la v o lo n té d e l E ta t ce n tra l n i l u n e
’ ’ ’

n i l a u tr e n e x is ta n t On n e p e u t pa s d i re da v a n ta ge
’

l ré le me n t fa i t pa r u n o r a n e d é ce n tra lis é n e s t
’

q u e e g g , ,

s la lo i d e la co l le cti v i té lo ca le e t p re n d s a fo rce d a n s
p a

u n e co n ce s s io n o u u n e dé lé ga tio n d o n n é e pa r l E ta t
’

ce n tr a l p a rce qu e n i lu i n i s es o u v e rn a n ts n e p e u v e n t
, g
co ncé d e r o u d é lé u e r u n e p u is s a n ce i l ur ap ar
g q u n e e
p
ti e n t poi n t .

E n qu o i co n s i s te d o n c la d i ff é ren ce j u r i d i qu e qu i
e x i s te ce rta i n e me n t e n tre le fé d é ra li s me e t la d é ce n trà

li s a tio n E n u n e ob li ga tio n s p é ci a le qu i s i mpo s e a u x

“ ’
?

o v er n a n ts a u ca s d e fé d é r a l i s me e t i i m po ’

u n
g q u e s s e

po i n t à e u x a u ca s de s i mp le d é ce n tra l i s a tio n E x pli .

uo ns no us
— O n a e s sa y é d e d é mo n tre r a i l le u rs {
l
q .

q u e e s

t L E ta t, le d r o it o bj e cti f et la l o i p os itiv e, par ticuliè re men t, cha p

‘

. v.
 LE S AGEN TS né cn m na u sé s .
5— vu 75 7

o u v e r n a n ts é ta i e n t de s
i n d ivi d u s s o u mi s co mme to u s
g ,

le s a u tre s à la r è gle d e d r oi t e t qu e to u te ma n i fe s ta ,

tio n d e vo lo n té e x p r i mé e pa r e u x a v e c l i n te n tio n d e
’

s o b lige r d a n s le d o ma i n e d u d r oi t cr é a i t e n d e ho r s
’

, , ,

d e to u t co n tra t u n e o b li ga ti o n j u r id i qu e d o n t l o bj e t
’

, , ,

la po r té e e t la d u ré e s e tr o u v a i e n t d é te r mi n é s pa r le b u t
mê me qu i ls po u rs u iv a i e n t e n e x p r i ma n t ce tte vo lo n té
’
.

Ce la s e ra tta che à n o tre co n ce p tio n d e l a cte j u r i d i qu e t

’
e

d e la p u i s s a n ce cr é a tr i ce d e la vo lo n té u n i la té r a le da n s
le d o ma i n e d u d r oi t Ce la ra pp e lé s i le s go u v e rn a n ts
.
,

fo n t u n e lo i d o rga n i s a tio n lo ca le d é ci d a n t qu e ce r
’

ta i n s fo n ctio n n a i re s lo ca u x s e r o n t é lu s qu i ls a u r o n t u n e
’

ce r ta i n e co m p é te n ce p lu s o u mo in s é te n d u e u i ls é cha p
’

q ,

p e ro n t a u po u v o ir hié ra rchiqu e go u v e rn e me n ta l ma i s s i ,

e n mê me te mp s le s o u v e rn a n ts i f o n t ce tte lo i n o n t
’

g q u , ,

a s l i n te n tio n d e s o b lige r j u r i d i u e me n t à ma i n te n i r
’ ’

p q
d a n s s o n p r i n c i p e ce tte o rga n i s a tio n lo ca le il y a s i mp le ,

me n t dé ce n tra li s a tio n L e s go u v e r n a n ts po u rro n t mo d i

.

fie r o u s u pp r i me r qu a n d b o n le u r s e mb le ra ce S \ S '

tè me d o rga n i s a tio n lo ca le
’
e n fa i s a n t ce la ils n e ,

vio le ro n t a u cu n e o bli ga tio n ; ils n e fe ro n t poi n t d a cte ’

a r b i tra i re e t d i cta to r i a l N o u s n e vo u lo n s d i b i
.
p a s re en ,

e n te n d u u u n e a u to n o mi e d é ce n tra li s a tri ce é ta n t cré é e

’

,q
p a r u n e lo i le s
g o u v e rn a n ts n e s o n t
, p a s li é s
p a r ce tte
’

lo i ta n t qu e lle e x i s te e t p u i s s e n t pa r u n a cte i n d i v i d u e l
a r u n e d i s po s i tio n gé n é ra le mê me s a n s fo r me le i s
ou
p , g
la ti v e s u pp r i me r ce tte a u to n o mi e I l e s t é vi de n t qu e
, .

s i e lle a é té c ré é e a r u n e lo i f o r me lle e lle n e p ut

p e ,

ê tre s u pp r i mé e qu e pa r u n e lo i fo r me lle à moi n s qu e ,

la lo i e lle mê me n a i t a u to r i s é u n e s u pp r e s s io n o u u n e
’
-

s u s p e n s io n fa i te s a n s f o r me d e lo i Ma i s ce tte o bli ga .

tio n n e co n s ti tu e pa s u n e o b l i ga tio n ma té r i e lle po u r le s

o l l s e ra i t a i n s i mê me a u ca s o ù l a u to
’
u v e rn a n ts e
g n .

n o mi e lo ca le a u ra i t é té cr é é e a r u n e lo i co n s ti tu tio n
p
n e lle l a u to n o mi e n e po u r ra i t ê tre a lo r s s u pp ri mé e
’
75 Q CH A P I T RE V!

mo d i fié e qu la fo r me d
o i tu ti o n lo i
’ ’

ou en une c n st

n e lle Ma i s le s go u v e r n a n ts n e s o n t poi n t li é s pa r
.

l b li ga ti o n ma té r i e lle d e re s p e c te r ce tte a u to n o mi e
’

ils p e u v e n t la mo d i fi e r o u la s u pp r i mer a le u r gré il fa u t

s e u le me n t u e la s u p re s s io n o u la d i mi n u ti o n a i e n t l i e u
q p
e n la mê me fo r me u e la cr é a tio n L e s go u v e r n a n ts s o n t
q .

to ujo u rs lié s pa r u n e o bl i ga tio n j u r i d i qu e me n t p r i s e ; ils

n e peu v e n t s s o u s tra i re n i a r n u c le i o rd i n a i r e
’

n i ar
y p p ,

u n e lo i c n s titu tio n n e lle ; e t s i a r s u i te le s o u v e r n a n ts

o
p g . ,

d u n p a y s dé ce n tra li s é p e u v e n t to u jo u rs s u pp r i me r
’

mo d i fi e r l a u to n o mi e lo ca le pa r u n e lo i o rd i n a i re o u
’

u n e lo i co n s ti tu tio n n e l le c e s t I ls n e s o n t
p j r id i
’

qu ,
a s u

u e me n t o bli é s d e re e c e r ce tte a u to n o mi e
t
q g p s .

I l e n e s t a u tr e me n t d e l a u to n o mi e fé dé ra le L o hli
’ ’

g a t io n j u r i d i q u e s i m po s e a u x
g o u v e r n a n ts d e la re s

p e le r ; e t li é s pa r ce tte o b liga tion j u r i d i qu e ils n e

e , ,

e uv e n t la u p p r i me r n i a r u n e lo i o rd i n a i r e n i mê me
p s
p , ,

lo i co n s ti tu ti o n n e lle E t ilà v é i t b le m nt
p a r u ne v o r a . e

le c ra ctè re p rop r e d u fé d é ra li s me
a .

\ i n i il y a fé d é ra li s me qu a n d le s go u v e rn a n ts o n t
. s ,

r i s l o b li a tio n j u ri d i u e d e mai n te n i r s u r u n e ce r ta i n e
’

p g q
c irc n s c i ti n t e rr i to r i a le u n e ce r ta i n e co m p é te n ce à
o
p r o

d e s a ge n ts d é c n tra li s é s l l n y a fé d é r a li me qu e s il
’ ’

e . s

y a d é ce n tra li s a tio n ma is il fa u t d e p lu s l o b li ga ti o n
’

j u r i d i qu e p o u r le s go u ve rn a n ts de re s p e cte r c e tte d é ce n
tra li a tio n N o n e u le me n t ce tte o b liga tio n le u r i n te rdi t
s . s

d e s u ppr ime r la d é e n tra lis a tio n p a r u n a c te i n d i v i d u e l

c .

ma is e n co re pa r u n a cte lé gi s la ti f o u mê me co n s titu
tio n n e l S a n s d o u te le s go u v e r n a n ts é ta n t le s plu s fo rts
.
.

a r d é fi n i ti o n mé me p e u v e n t to uj o u rs s u pp r i me r l a u
’

p ,

l n mie e t a tti re r à e u x to u t le p o u v o i r Ma i s s i ls le
’

o o . ,

f m t ils v i o le n t l o b li ga tio n qu i ls o n t p r i s e ; ils lo n t u n

’
’ ’
: ,

d u i p e u t etre s e x p li u e u i p e u t ê tre
’

E
’

c u o
p tat
q , q q
—
,
-

mem e n fa i t j u s ti fi e ma i s qu i n e n e s t pa s mo i ns
’

e se ,

u n co u p d E ta t p a rce u i l e s t la v i o la tio n d u n e ob li
’ ’ ’

q ,
7 60 C H A P I T RE VI

ta i n e p a r t d e n te n te co n tra ctu e lle d a n s l e ta blis s eme n t

’

d e la co n s ti tu tio n fé d é ra le a mé r i ca i n e e n 1 7 87 de ,

la co n s ti tu tio n s u i s s e e n 1 84 8 e t d e la co n s ti tu tion
a lle ma n d e Ce s troi s ty p e s d E ta ts fé d é
’
en 1 87 1 .

ra u x s e r a tta che n t à d e s co n fé d é r a tio n s a n té r i e u r e s ,

fon d é e s s u r u n co n tra t o u d u moi n s s u r u n e Ver cin

,

ba r u n g e n to u t ca s s u r u n co n co u rs d e vo lo n té s ; e t
,

ce co n co u rs d e v o lo n té s po u r s u i v a n t u n m ê me b u t n e

d i s p a ra î t pa s co mp lè te me n t a u mo me n t o ù la co n fé
d é ra tio n s e tra n s fo rme e n fé d é ra tio n C st u ne ’
. e

fi ctio n de d i re a b s o lu me n t e t s a n s r é s e r v e qu e to u te
co n s ti tu tio n fé d é ra le e s t u n a cte u n ita té r a 1 de la
s o u v e r a i n e té ce n tra le A u moi n s d a n s le s E ta ts
.

fé d é ra u x d é r i v é s d u n e co n fé dé r a tio n a n té r i e u r e il
’

, ,

y a u n é lé men t co n tra ctu e l qu i n e s a u ra i t ê tre

n é gli é A l i n v e rs e u a n d u n p a y s u n i ta i re e s t e n
’

g .
q ,

s u i te o rga n i s é e n la fo rm e fé d é r a le il e s t i n co n te s t a b le,

e d a n s ce tte tra n s f o r ma tio n il l m

’

q u n
y a a u c u n, é é e nt

co n tr a ctu e l . Lo r s qu e le B r é s i l e n 1 891 a é té o rga , ,

n is é e n la fo r me fé d é ra le e n n e p e u t d i re a a u,

cu n poi n t d e v u e qu u n co n tra t s oi t i n te r v e n u
’
S i les .

co lo n i e s a n gla i s e s a u to n o me s d o iv e n t ê tre co n s i dé rées

co mme d e s co lle ctivi té s fé dé ré e s o n n e p e u t d i re d a v a n ,

ta ge qu c ce s oi t a la s u i te d u n a cte co n tra ctu e l La

’

u e s tio n d e s a voi r s i u n s y s tè me f é d é r l re po s e s u r
q a

u n co n tr a t o u u n a cte u n i la té ra l n e s t d o n c
’

p a s s u s ce
p
ti b le d u n e s o lu tio n thé o r i qu e n é ra le e t a b s o l u e ;
’

g é ,

c e s t u n e qu e s tio n d e fa i t qu o n n e p e u t r é s o u d re
’
’

q ue

d a pr è s le s ci rco n s ta n ce s his to ri qu es a u mi li e u des

’

u e lle s s e s t fo r mé le s y s tè me fé d é ra l co n s i dé r é M i
’

q a s .

ce la i mpo r te fo r t pe u po u r n o tr e thè s e To u te ma ni .

fe s ta tio n d e vo lo n té fa i te d a n s le b u t d e s o b lige r lie

’

j u ri d i qu e men t ce lu i d u qu e l elle é ma n e qu i l y ait

’

m
’

co n tra t u il n i o l
’

, q y a t pa s c n tra t e t s e u e e n t u n

a c te u n i la té ra l a é té l i dé e o m o
’ ’

! . f n d a e n t a le
q u e n u s
 LE S A GE N TS D É CE N T R M I S É S . .

n o u s s o mme s a tta ché s à é ta b li r da n s u n p ré cé d en t

vo lu me qu e la vo lo n té u n i la té ra le o bli ge to uj o u rs ce lu i
,

u i v e u t s o bli e r l o v co mme le s p a r ti
’
r n a n ts
q g es g u e,

c u lie r s . No u s n e d i s o n s pa s le s go u v e rn a n ts s o n t
o b l i gé s de ma i n te n i r l a u to n o mie fé d é ra le p a rce qu i ls
’ ’

s o n t li é s le co n tr a t qu i l a cr é é e ; n o u s d i s o n s : le s
’

p a r

u v e r n a n ts s o n t o bli é s j u r i d i u e me n t d e ma i n te n ir
g o g q
le fé d é ra li s me p a rce qu i ls s o n t lié s pa r u n e o b l i ga ti o n
’

ta n tô t u n ila té ra le ta n tô tco n tra ctu e lle E t co mme mê me

,
.
,

d a n s le co n tra t c e s tla vo lo n té u n i la té ra le qu i fi n a le me n t
’

e s t v ra i me n t la ca u s e e f fi c i e n te d e l o b li a tio n n peu t
’

g o ,

d i r e qu e la qu e s tio n d e s a v oi r s il y a fé d é r a li s me o u
’

s i m p le d é ce n tra li s a tio n s e ra mè n e to u j o u r s u n i qu e
me n t a celle d e s a voi r s il y a e n d e la p a r t d e s go u
’

v e rn a n ts o bli ga tio n p r i s e v o lo n ta i re me n t de ma i n te n i r
,

s u r u n e ci rco n s cr i p ti o n te rr i to r i a le d é te r mi n é e la co m é
p
te n ce d a ge n ts n o u ce n tra li s é s
’
.

Un e o bj e ctio n p e u t v e n i r à l e s p r i t To u te o b li ga ti o n
’

j u r i d i qu e po u rra i t o n d i re e s t u n ra ppo rt d e d r oi t qu i
,
-
,

imp li qu e d e u x te rme s ; ou s o u s u n e a u tre fo rme to u te , ,

o b l i ga tio n i mp li qu e u n d r oi t co rre s po n d a n t e t pa r co n ,

s é u e n t d e u x s u j e ts u n su j e t p a s s i f r e v é d e l o b li a
’

q ,
g g
tio n n u s u j e t a cti f titu la i re d u d roi t ; o r e n a f fi r ma n t
, ,

u e le fé d é r a li s me r e po s e s u r u n e o b li ga tio n p r i s e
q p a r

le s go u v e rn a n ts d e ma i n te n i r l a u to n o mi e d u n e circo n s
’ ’

cr iptio n lo ca le o n d é te r mi n e b i e n le s uj e t p a s s i f d e
.

ce tte o b li ga tio n le s go u v e rn a n ts ma i s le s u j e t a cti f

’

, ,

d u r a ppo r t d e d r oi t n e p e u t ê tre qu e la co llectivi té fé d é

r a lis é e ; le s
go u v e r n a n ts s o n t gr e v é s d e l o b li ga tio n d e
’

ma in te n ir l a u to n o mie ; le s co lle c tivi té s lo ca le s s o n t ti tu

’

la i re s d u d r oi t à l a u to n o m i e ; v o ilà le s co n s é qu e n ces
’

n é ce s s a i r e s d e la d o ctr i n e d é v e lopp é e ici ; o r ce la n e s t il

’
-
,

p a s e n co n tr a d i ctio n a v e c ce
q u i a é té a f fi r m é p r e c e
de mme n t à ma i n te s r e p r i s e s à s a voi r qu e le s co lle cti ,

v ité s e n é n é ra l e t le s co l le ctivi té s lo ca le s e n a r ti
g ,
p
7 62 CH A P I TRE vx

en l e r i o n t poi n t d e p e rs o nn a li té j u r i d i qu e e t n e
n
’

p e u v e n t ê tre ti tu la i re s d e d r oi ts e n gé n é ra l e t pa rti ,

cu liè r e me n t d u d roi t à l a u to n o mi e Si l o bje ction é ta i t ’ ’

?

v r a i e n o u s co mme ttr io n s a s s u r é me n t u n e co n tra d i cti o n

fla gr a n te Ma i s qu o n v e u i lle bi e n s e r é fé re r à notr e
’
.

thé o r i e gé n é ra le d e l a cte j u r i d i qu e ; o n y v e r r a n ou s
’
'
,

le cr oyo n s d u moi n s co m b i e n e s t a r ti fici e lle cette,

d o ctri n e qu i v e u t r a me n e r to u te s i tua tio n d e d ro i t a

,

u n ra ppo r t e n tr e d eu x s u j e ts d e d roi t L e s n o ti o n s d e .

r a ppo rt e t d e s u j e t d e d r o it s o n t d e s n o tio n s b e a u co u p

trop é tr oi te s qu i p a r foi s ré po n d e n t il e s t v ra i à la réa

, , ,

li té ma i s qu i b i e n s o u v e n t a u s s i lu i s on t to u t a fa i t
,

co n tra i r e s P o u r qu i l s e fo r me u n e s i tu a tio n d e d ro i t
’ ’

.
,

il fa u t qu I l y a it o u u n e ma n i fe s ta tio n d e vo lo n té s e ,

p ro d u i s a n t d a n s le do ma i n e du d roi t e t a v ec l i n te n ti o n ’

d e cré e r u n e s i tu a ti o n d e d r oi t ; ce tte s i tu a tio n e s t

s i l a cte d e v o lo n té a é té d é te r mi n é a r u n bu t
’

cr é é e , p
co n fo r me a u d roi t o bj e c ti f fo n d é s u r la s o li d a r i té s o ci a le .

Po u r qu i l y a it u n e s i tu a tio n de droi t ce la e s t n é ce s s a i re
’

, .

ma i s ce la s u ffit Q u o n n e re che r che d o n c pa s qu e ls

’

s o n t le s s u j e ts d e d roi t le s u j e t a cti f o u p a s s i f C e tte

, .

r e che r c he e s t v a i n e Si l o n fa i t a u fé d é ra l i s me l a l i
’
’
.
pp
ca tio n d e ce s i d é e s l o bje c tio n p r é cé d e n te s é v a n o u it
’ ’
.
,

I l n y a poi n t à r e che r c he r qu e l e s t le ti tu la i r e d u d ro i t
’

t l a u to n o mi e pa s p lu s qu e le s u j e t pa s s if d e l o b li ga tio n
’ ’
e ,

d e r e s p e cte r ce tte a u to n o mi e L e to u t e s t s e u le me n t .

d e s a voi r s i e n fa i t s e s t p r o d u ite u n e ma n i fe s ta tio n d e

’

vo lo n té é ma n a n t de s go u v e r n a n ts e t a y a n t po u r bu t d e
,

c r é e r a titr e o b li a toi r e o s i tu a tio n d a p r è s

’

g p u r e u x ce t t e ,

la qu e lle d a n s d e s ci rco n s cri p tio n s te r r i to r i a le s il e x is

te ra d e s a ge n ts n o n ce n tra li s é s Q u n h e ma n i fe s ta ti o n
’

vo lo n ta i re d e ce tte n a tu r e s e p r o d u i s e d a n s le d o ma i n e
d u d roi t qu e lle s oi t d é te r m i n é e pa r u n b u t d e s o li d a
’

L E ta t le «I m il la lo i p o s il iv e pa rticu liè re rm n t
'

o b e c ti cha p
1 . .
j f et , , .

’
3 et i
764 CH A P I T RE VI

fé d é ra l N o u s . o mme s b i e n loi n de p a re i lle s co n c e pti o n s

s

q u i to u te s r e po s e n t s u r la p e rs o n n a li té d es E ta ts

me mb re s No u s n io n s a u co n tra i re é n e rgi qu e m e n t
. .
,

ce tte p e r s o n n a li té .

To u te la qu e s tion de s a v oi r s i le s fo n ctio n n a i re s n o n
cen tr a li s é s u i e x e rce n t u n e ce r ta i n e co m p é te n ce le i s
q ,
g
la ti v e j u r i d i ctio n n e lle o u a d mi n i s tr a tiv e s u r le te r r i
,

toi r e d u n e ci rco n s cr i p tio n lo ca le s o n t d e s a ge n ts d é cen

’

tra lis é s o u fé dé ra li s é s s i po u r n o u s s e r v i r d e la te r , ,

min o lo gie co n s a cré e te lle c i r co n s cr i p tio n lo ca le a u to

,

n o me e s t u n e ci rco n s cr i p tio n d é ce n tra li s é e d u n E ta t

’

u n i ta i r e o u u n E ta t me mb re d u n E ta t fé d é ra l to u te la
’
—
,

u e s tio n s e ra mè n e a i n s i a u n poi n t d e fa i t a u m o me n t
q
o ù ce tte a u to n o m i e a é té o rga n i s é e y a t il e u o u n o n ,
—

d e la p a r t d e s go u v e rn a n ts i n te n tio n d e cr é e r u n e s i tu a
tio n j u r i d i qu e me n t o bli ga toi re po u r e u x ? L a ré p o n s e sera
s o u v e n t d é l i ca te Ma i s pa r u n e o b s e rv a tio n s é r i e u s e de s
.

fa i ts il n e s t poi n t i mpo s s i b le d a r r iv e r à u n e s o lu tion

’ ’

,
.

N o u s n e d i s o n s poi n t qu e la d i ff é re n ce e n tr e la d é ce ntra
li s a tio n e t le fé d é ra li s me s oi t s i mp le me n t de fa i t; au
co n tra i re e lle e s t b i e n u n e d i s ti n ctio n j u r i d i qu e ; ma i s
,

la s i tu a tio n j u r i d i qu e co mme to u j o u rs ré s u lte d u n e ma

’

n ife s ta tio n d e v o lo n té d u n e i n te n tio n d e c r é e r u n e ffet

’

d e d roi t e t il fa u t bi e n r ec he rche r s i e n fa i t ce tte inten

,

tio n a e x i s té .

P o u r ce rta i n s p a y s la s o lu tio n n e p e u t pa s fa i re
d o u te A u x E ta ts Un i s pa r e x e mp le la co n s ti tu ti on de
.
-
,

1 7 87 co n ti e n t d i v e rs a rti cle s qu i i mp l i qu e n t n e tte ment

l o b li ga tio n p r is e pa r le p e u p le d e s E ta ts Un i s c est à
’ ’
- —
,

d i re la p u i s s a n ce go u v e rn a n te d e re s p ecte r l a u tono
’

mie d e s E ta ts I l s u ffit d e ci te r l a rti cle I V s e cti on i

’ °
—
.
,

L e s E ta ts Un i s ga r a n ti ro n t à cha qu e E ta t d e l Union
’
-

u n e fo r me ré p u b li ca i n e d e o u v e rn e me n t A d é fau t de
g . .

te x te le s ci rco n s ta n ce s d a n s le s qu e lle s
, é té fa i te la,

co n s ti tu tio n a mé r ica i n e d é mo n tren t d u n e mani ère

’

,
 LES A GEN TS D É CE N T RA L I S É B .
g vu 7 65

m p oi l o bl i io p i o lo i m
’

p é re t r e ga t n r se v n ta r e e n t pa r le

p e u p le a m é r i ca i n , a u te u r d e la co n s ti tu tio n e t d é te n

te ur p u i s s a n ce go u v e rna n te de re s p ecte r l a u to
d e la ,
’

n o m i e d e s E ta ts e t pa r co n s é qu e n t d e ma i n te n i r d a n s
’
c ha c u n d e u x u n e o rga n i s a tio n d é ce n tra li s é e On en .

d ir a a u ta n t d e la co n s ti tu tio n s u i s s e L a r ti cle 3 d e la
’
.

c o n s ti tu tio n ré v i s é e e n 187 4 po r te : L e s ca n to n s s o n t
s o u v e ra i n s e n ta n t qu e le u r s o u v e ra i n e té n e s t pa s
’

l i m i té e pa r la co n s ti tu tio n fé d é r a le e t co mme te ls ils , ,

e x e rce n t to u s le s d roi ts qu i n e s o n t pa s dé lé gu é s a u
p o u voi r fé dé ra l ( Je t a rticle s in te rpr è te to u t n a tu re l
’

le m e n t e n ce s en s qu e le r es p e ct d e l a u to n o mi e d e s
’

c a n to n s s i mpo s e a u go u v e rn e me n t ce n tra l e n v e r tu
’

d u n e o b li ga tio n p r i s e a u mo me n t du vo te d e la co n s ti
’

tu tio n .

D a i lle u rs n o u s n e p ré te n do n s pa s qu e po u r qu i l y
’
,

a it fé d é r a li s me il fa i lle qu e le s go u v e rn a n ts p r e n n e n t
,

l o b li ga tio n d e re s p e cter l a u to n o mi e lo ca le a v e c l é te n
’ ’ ’

d u e qu i lu i e s t r eco n n u e a u mo me n t o ù la co n s ti tu tio n
e s t fa i te L ob li ga tio n p r i s e p e u t a lle r j u s qu e là ; ma i s
.
’
—

b i e n s o u v e n t a u s s i e lle co n s i s te s e u le me n t d a n s la
r o me s s e d e n e pa s s u pp r i me r co m p lè te me n t l a u to n o
’

p
m ie le po u vo i r go u v e rn a n t r e s ta n t li b re d e r e s tre i n d r e
, ,

e n p ro cé d a n t d a n s la fo r me d é te r m i n é e pa r la co n s ti

tu tio n l é te n d u e d e ce tte a u to n o mi e E n fa i t mê me
’

.
, ,

c e s t a ce la qu e s e bo rn e ha b i tu e lle men t l ob l i ga tio n

’ ’

r i s e pa r le s go u v ern a n ts E n A mé r i u e e t e n S u i s se
p q .

le po u v oi r co n s ti tu a n t p e u t ce r ta i n e me n t lé ga le me n t e t
r é u li è re me n t r e s tr e i n dre la s p hè r e d a cti v i té a pp a r to
’

g
n a n t a u x o rga n e s lo ca u x Ma i s n o u s d i s o n s u e s i le s
.

q
o u v e rn a n ts po u v a i e n t lé ga le me n t s u pp r i me r co m lè
g p
te me n t ce tte a u to n o mi e fa i r e d i s p a ra itre to u t fo n ctio n
,

n a i r e d é ce n tra li s é o n n a u ra i t p lu s u n E ta t fé d é ra l
’

, .

A s s u ré me n t le p lu s s o u v e n t e n fa i t il le po u rr a i t ;
ma i s le fa i t la i s s e le d roi t i n ta c t e t s i ce tte s u pp re s s io n
,
 CH A P I T R E VI

a v a i t li e u ce se ra i t u n co u p d E ta t u n e r é v o lu tio n ; ce
,
’

n e s e ra i t p lu s l e x e rc i ce r é u li e r e t n o r ma l d e la p u i s
’

g
s a n ce lé i s la ti v e
g .

t u A lle ma gn e ce tte o b li ga tio n d e r e s pec te r l a u to n

’
’

.
,
o

mie d e s E ta ts s i mpo s e ce rta i n e me n t à la p u i s s a n ce d e m

’ ’

p i re L a b a n d s e n e x p li qu e a u re s te tr è s n e tte me nt La
.
’

li mi te fix é e pa r la co n s ti tu tio n e n tre la s phè r e de s

po u v o i rs d e l e mpi re e t la s phè r e d e s po u voi rs de l E ta t
’ ’

l e mpi re p e u t la tra n s fo rme r a l a i d e d u n e mo d i fica tio n

’ ’ ’

d e la co n s ti tu tio n pa r u n a c te u n i la té ra l Ce po u v o i r .

r é s u lte d a i lle u rs d e l a r ti c le 7 8 s e c tio n l d e la co n

’ ’

, s

titu tio n qu i d o n n e a l e mpi re le po u v oi r d e c ha n ge r

’

à s o n gré le s li mi te d e l a u to n o mi e d e s E ta ts Ma i s :
’
.

L a ba n d ajo u te De la n a tu r e d e l E ta t lé dé r a l ré s u lte
’ ’

ce p e n d a n t e n u n a u tre s e n s u n e a ra n ti e d e l e x i s te n c
’

g e

d e s E ta ts p a r ti c u li e rs C e s t da n s de s te rme s d i ffé re n ts
’

. »

la mê me i d é e qu e la n ô tre L a b a n d ra i s o n n e a i n s i : .

I l fa u t r e ga rd e r co m me a b s o lu me n t i n a d m is s i ble
u on pu i ss e r u n e lo i d e m ir e e n le v e r à d e s E ta ts
’ ’

q p a p
p a rti cu li e r s s a n s le u r co n s e n te me n t d e s d ro i ts qu i res
, ,

te r a ie n t a cqu i s a d a u tre s E ta ts I l s u i t d e là qu i l e s t à
’
’
.

p lu s fo r te r a i s o n i m po s s i b le d e s u pp r i me r to u t a fa i t des
’

E ta ts p a rti c u li e rs s a n s le u r co n s e n te me n t pa r e xe mple
, ,

d e le s i n co r po re r à d a u tre s o u d e le s d é cla re r te rr i to i re
’

d e l e m pi re L a ba n d p a r le d e droi ts a pp a rte na nt
’
'
.

a u x E ta ts me mb re s ; n o u s n a d me tt0n s pa s ce s d ro i ts
’
—
.

p a rce qu e n o u s n io n s la p e rs o n n a li té d e s co lle cti v i té s ; t e

n o u s voyo n s s e u le me n t u n e o b li ga tio n p ri s e pa r le ,
s

g ou e v r n a n ts d e r e s
p e c te r la s i t
,
u a tio n j u r i d i qu e c réé e

a r le u r v o lo n té B la i s s u r le poi n t qu i n o u s o cc u pe
p . ,

n o u s a rr i v o n s a u x mê m e s co n s é qu e n ce s qu e L a ba n d .

Co mme lu i n o u s d i s o n s : il n e s a gi t po in t d e sa v o i r
’

s i d a n s u n a v e n i r p l u s o u moi n s loi n ta i n
,
la p u i ss a nce ,

1 L a b
. a n d S l a a h r e e h l ,
, t I p t t » e t 1 1 6 ; e d i t f.ra n c ,
. . . . .

et p 2 00 (
. I l l l a
. n e l S l a u .l w e c lz i
*
t I , p ,
7 7 6 e t p 7 99 .
, . . . .
768 CH A P I TR E VI

n ou s b s tr a ctio n d e la co n ce p ti on au
fa i s o n s au re s te a

a pr è s la qu e lle le p a r le me n t n e s t j a ma i s lié
’

d
’

g la ise ,

a r le d ro itt No u s n e cr oyo n s pa s n o n p l u s u e la ré
p q
co n n a i s s a n ce e u 1 900 pa r le p a rle me n t a n gla i s de la
, ,

Co mmon wea lth a u s tra l i en n e i mp li qu e la reconnai s ,

s a n ce d u n e ob li a tio n po u r la p u i s s a n ce a n la i s e d e
’

g g
r e s p e cte r ce tte a u to n o mi e L e d i s co u rs d u trô ne d u .

2 9 j a n vi e r 1 900 n e pa r a it y v o i r qu u n e co n ce ss ion v o
lo n ta ir e et to uj o u r s ré v o ca b le fa ite pa r la p u is sance
b r i ta n n i qu e Ce n e s t s û re me n t pa s à u n e é po qu e o ù
.
’

p a ra i s s e n t tr io mp he r a u de là d u d é troi t le s idé e s i mpe —

r ia lis te s u o n p e u t croi r e qu e le go u v e r n e me n t a n la i s
’

q g
a it e u à u n mo me n t qu e lco n qu e la p e n s é e d e s e recon

n a itre co mme j u r idi qu e me n t ob l i é r l a cce p t io ’

g p a a t n

d e la fé d é ra tio n a u s tra l i e n n e A u s u r plu s n u l n e s a i t .

,

ce qu e ré s e r v e l a v e n i r ; le s p r é ten tio n s i mp é r i a li s tes

’

d e s go u v e rn a n ts a n gla i s n e mpê che ro n t p e u t ê tre pa s

’

ue d ns u n a v e n i r p lu s o u moi n s lo i n ta in la lté
q a

p u b li qu e a u s tra li e n n e n e s a tfr a n chis s e e n tiè re men t de ’

la p u i s s a n ce b r i ta n n i qu e ?

D u n e ma n iè re gé n é ra le to u te qu es ti on r e la tive au
’

v ra i ca ra ctè re e t a la s i tu a tion j u r i d i qu e d e to u t terri

toi re ré gi pa r d e s a ge n ts n o n ce n tra l i s é s d o it é tre ré so
lu e pa r l ex a men de ce fa i t : le s go u v ern a n ts o n t ils eu
’
-

l i n te n tio n de s o b lige r ma i n ten i r s u r ce te r ri toi re

’ ’

l e x i s ten ce e t la co mp é ten ce d a gen ts n o n ce n tra lis é s

’
" ’

Si o u i ils n e p eu v e n t pa s s u pp ri mer ce tte a u to n o mi e ;

,

ils le p e u v e n t C es t par là s e u le me n t qu on
’

s in on
’

.
,

p e u t pa r e x emp le d é te r mi n e r la s i tu a tio n j u r i d i qu e
, ,

d e la F i n la n d e à l é ga rd d u go u v e rn e men t imp é ri al
’

ru s s e L a p lu p a rt d e s a u te u r s qu i o n t é crit s u r cette
.
,

1 . ( f G ra v H is to r y
. .
f
o C f
a n the
a d a W a ts o n Cons
f
con e d e r a tio n o ,

titu tio n a l his to ry of Ca n a d a ; Re v u e d u ( b a il pu blic 1 899, t I I p 5 12 , .

, .

2 Cf H a r ris o n Mo o re , Revu e d u d r o it pu bl ic , 1 899, t

. .
p 29 9 et .

i
.

t ll , p 4 76 V o ir la Co ns titu tio n f é d é r a le a us tr a l ie n n : te x te e t com

ih
. .
.
,

e n ta ire , Revu e p o litiqu e e t p a r le men ta ir e, 1 901 , t I I , p 3 5 3 . . .

 L ËS A GE N TS DECE NT I i A L I S E S .
g
‘

vu 7 69

q u e s tio n , d a n s de s
i ar t cle s a u re s te
trè s s a v a n ts e t tr è s
in té r e s s a n ts o n t rech erché s i la F i n la n d e a v ait o u n o n
,

l e ca ra ctè re d u n E ta t p ar ta n t d e ce tte i dé e qu e s i la
’

Fi n la n d e é ta i t u n E ta t le go u v e rn eme n t r u s s e n e po u ,

v ait a s s u pp r i mer o u mo d i fie r s o n o r a n i s a tio n e t s e s

p g
’
p ré r o ga tiv e s A u cu n d e ce s a u teu rs n e s t a rr iv é à u n e
.

d é mo n s tra tio n b i en co n v a i n ca n te I l e s t en e ffet bi e n .

, ,

d i ffic i le d e d é mo n tr e r qu e la F i n la n de e s t o u n e s t pa s
’

u n E ta t p u i s u o n n e s e n te n d a s e n co re s u r le s ca
’
’

q, p
ra ctè r e s e s s e n ti e ls à to u t E ta t Po ur n o u s le to u t e s t .
,

de s a voi r s i l e mp e r e u r d e Ru s s ie a e n ten du p r e n d r e
’

l o bliga tio n e n 1 809 de ma i n te n i r s u r le s o l fin la n da i s

’

, ,

la co mp é te n ce d e s o rga n e s lo ca u x e t ce rta in e s pr é ro ga
ti v e s a u x ha bi ta n ts de ce te rr i to ire Si ce tte o b li ga tio n .

a é té p r i se pa r l e mp e reu r e lle le lie p a rce qu u n e

’
’

, ,

o b li ga tion j u r i d iqu e lie le s e mp e re u r s co mme le s

s i mp le s p a r ti cu l i e rs O r il pa r a it bi en d é mo n tré qu e .
,
"
l e mp e re u r A lex a n dre I a u mo me n t d e l a n n e x io n d e
’ ’

la F i n la n de a vo lo n ta i re me n t e t co n s ci e mme n t p r is
,

ce tte ob li a tio n Q u i mpo r te la Fi n la n d e s oi t a p

’

g q u e .

p e lé e p rovi n ce o u E ta t ; c e s t là u n e s i mp le qu e s tio n d e ’

n o m Q u o n n o bjectc
’
l R u s s i e n e p e u t pa s
’
.
pas
que a

ê tr e li é e pa r u n e co n v e n tio n a v ec la Fi n la n d e p u i s qu e ,

ce lle ci n a d e x i s te n ce qu e pa r la vo lo n té d e la Ru s s ie
’ ’
— .

P e u i mpo r te l e x i s te n ce o u la n o n e x i s ten ce d e la Fin

’
-

la n de co mme p e r s o n n e j u r i d i qu e L e mp e r e u r a t il
’
— -
.
,

ou i ou non p ro mi s d e r e s p e cte r l a u to n o mi e fin la n
,
’

d a i s e To u te la qu e s tio n e s t là
?

On co n clu t d o n c qu i l y a dé cen tra l i s a tio n a u s en s

’

g é n é ra l d u m o t lo r s u e
q d an s u n e ci rco n s cr ip tio n
, ,

te rr i to r i a le il y a d e s a ge n ts d o n t la co mpé te n ce lé gis
,

la tiv e j u d i ci a ire o u a d mi n i s tra ti v e s é te n d s u r ce tte

’

1 Cf
. . D e s pa gn e t, la Q u es tio n fi n la n d a is e , 1 901 . Micho u d et L a pr a
d e lle , l a Q u es tio n fin la n d a is e , 1 901 , et la b ib lio gra phie trè s co mplè te
d o n n é e pa r ce s a u te u rs .

Il .
7 70 CH A P I TRE VI

o
circ n s cr i p tio n d e s a gen ts in s ti tu é s s a n s p a rti ci pa tio n
,

d i re cte o u i n d i r e cte d e s go u v er n a n ts e t pla cé s en

,

d e ho r s de la h i é ra rchie go u v e rn e me n ta le po u v a n t être
,

s o u mis a u co n trô le p lu s o u mo in s é te n d u e xer cé pa r

le s go u v ern a n ts o u le u rs a ge n ts C ette dé cen tra li sa ti on

.

d e v i e n t d u fé d é ra li s me s i o u tre ce s di ffé ren ts carac

,

tere s il y a eu e n fa i t ob li ga tio n j u r i d i qu e me n tpr i s e par

,

le s go u v e rn a n ts de ma i n te n ir cette a u to n o mi e c es t à
’
-
,

d i re de ma i n te n i r d a n s u n e circo n s cr i p tio n don n ée la

co mp é te n ce o u d u moi n s l e x i s ten ce d a ge n ts décen
’ ’

tra lis é s I l y a u n e o b li ga tio n j u rid i qu e po u r le s gou

.

v e rn a n ts ; vo i là o ù e s t le ca ra ctè r e j u r i d i qu e d u sys

teme fé d é ra l ; il n y a poi n t à d é mo n tr e r l e x i s tence

’ ’

d u n d ro it co rres po n d an t po u r le s co lle cti v ité s lo ca les

’

u i n éta n t s de s o p v n t a voi r des

’
n
q p a pe r s n e s n e e u e

d r oi ts Ai n s i d e v i e n n e n t s a n s obj e t le s co n trov erses

.

s a n s fin d e s j u r i s te s .

B o rdea u x, 25 fé v rier 1 902 .

 TA BLE DE S MA T I È RE S
d e l é le cto ra t
‘
La v raie n a tu re

Co n cilia tion d e ce tte n o tio n a vec le d ro it po s itif

C H A P I TRE I I

L es P a r le me n ts .

L es a ss e mb lé es po litiqu e s et la v o lo nté in d iv i
d u e lle d e le u rs me mb r e s
L e s pa rle me n ts n o n é lu s
’

L e s pa rle me n ts é lu s Do ctr in e d u
. man d a t impé
ra tif

L es pa r le me n ts é lu s . Do c trine fra nç a is e du
ma n da t r e pré s e n ta tif .

Co n s é qu e n ce s e t cr itiqu e de ce tte d o ctr in e .

Les pa rle me n ts é lu s . Do ctrin e du pa r le me n t

o rga n e

Co n s é qu e n ce s e t cr itiqu e de ce tte d o ctrin e

La v ra ie n o tio n de re pré s e n ta tio n po litiqu e

A pplica tio n s e t co n s é qu e n ce s

C H A P I T RE [ I I

’
L es C he f s d E ta t .

La mo n a rchie a b so lu e
L hé ré d ité mo n a rchiqu e
’

L a mo na r chie limité e Cr itiqu e d e la d o ctr in e

. f ra n
c a is e e t d e la d o ctr in e a lle ma n d e

V ra ie co n ce ptio n d e la mo n a r chie limité e

La s é para tio n d es po u v o irs e t le po u v o ir ré
gle

me n ta ir e d a n s la mo n a rchie limité e
La mo na r chie pa r le me n ta ire .

Le s pr é s id e n ts d e r é pu b liqu e
L e pré s id e n t d e la r é pu b liqu e d
’

a près le s lo is
co n s titu tio n n e lle s d e 1 87 5 .

S o n po u v o ir r é gle me n ta ire
L e pré s id e n t d e la r é pu b liqu e a mé rica ine
7 76 TA B LE DE S MA T I È RE S

CHA P I TRE V I

L es A ge n ts d é cen tr a li s ée .

P u ge s

L a d é ce n tra lis a tio n pro pre me n t d ite e s t in co n ci

l ia b le a v e c le po s tu la t d e la pe rs o n n a lité s o u v e
ra in e u ne e t ind iv is ib le d e l E ta t
L e fé d é ra lis me e s t la n é ga tio n d e la pe rs on n a lit é
s o u v e ra in e u n e e t in d iv is ib le d e l E ta t
’

Ca r a ctè r e é lé mtie n a re d e tou s le s a ge n ts n o n - ce n

tra lis é s
a ge n ts n o n ce n tra lis é s n e x e rce n t pa s le s pré
‘

Le s —

te n d u s d r o its d e pu is s a n ce des co lle ctiv ité s

lo ca le s . E x a me n d e la lé gis la tio n fra n ç a is e .

L es g a e n ts n n ce n tra lis é s s o n t s o u mis a u co n

o —

trô le d e s go u v e r n a n ts e t d e le u r s a ge n ts e t n o n
à u n po u v o ir hié ra rchiqu e Diff é r e n ce d u
.

co n trô le e t d e la hié ra rchie

Le co n tr ô le des a ge n ts d é ce n tra lis é s d a n s le d ro it

f ra n ç a is
V é r ita b le d iff é re n ce en tr e la d é ce n tra lisa tio n
si mple et le fé d é ra lis me

T t) l R8
‘

. I MP RI MI R I B DE S L I S FR È RB S . R UE G A MB E T TA . 6 .