Introduction à la microéconomie

2014-2015
5. Offre, demande et politiques
gouvernementales

5.1. Contrôle des prix

5.2. Taxation

Federica Sbergami
IEE
 Ce que nous allons voir

• Prix plafonds
• Application: le contrôle des loyers
• Prix planchers
• Application: le salaire minimum
• Taxation indirecte
• Incidence de la taxe: le rôle des élasticités-prix
• L’équilibre de marché en présence d’une taxe

Introduction à la microéconomie 2014-2015 2

 Les interventions de l'État sur le
marché
Selon le principe n.7 analysé dans le chapitre d'introduction, les
gouvernements peuvent des fois intervenir sur le marché soit pour assurer
une allocation optimale en cas de failles du marché, soit pour garantir la
justice sociale.
L’État peut intervenir de plusieurs manières sur un marché:
 Interdiction pure et simple (marché rendu illégal,
sécurité/santé/environnement);
 Réglementation sur le produit (normes de qualité/santé/sécurité);
 Contrôle des quantités (obligation d’achat, quotas, rationnements,
bons);
 Contrôle des prix (prix-plafonds, prix-planchers);
 Impôts et subventions.

Introduction à la microéconomie 2014-2015 3

5.1. Contrôle des prix
 Le contrôle des prix
- L’État intervient sur le marché et en réglemente le prix lorsqu’il juge le prix
d’équilibre inadapté ou injuste. Exemples de prix injustes:
 taux d’intérêt trop élevé (limite de l’usure);
 salaire trop bas (salaire minimum);
 loyer trop cher (contrôle des loyers);
 prix trop bas des denrées agricoles (prix de soutien).
- Il peut intervenir sur les prix aussi s'il considère que le marché ne fonctionne
pas de manière efficiente en raison d’un pouvoir de marché d’un côté ou de
l’autre.
- Le contrôle des prix est en plus une mesure moins coûteuse que l'introduction
d'une subvention (qui devrait être financée par les impôts).
- Souvent l’État instaure un contrôle de prix suite à des pressions de lobbies, qui
essayent de créer des situations de rentes (“rent seeking activities”).
- Pour terminer, plus rarement un contrôle de prix peut être instauré pour
maîtriser une inflation très élevée.
Introduction à la microéconomie 2014-2015 5
 Prix plafonds (1)
Prix plafond ou maximal: prix au dessus duquel il est interdit de faire des
transactions. Il est appliqué lorsque le gouvernement pense que le prix d’équilibre
du marché est « trop » élevé.
Prix des (a) Un prix plafond qui n’est pas contraignant
glaces (=> le marché est à l'équilibre)
Offre

€4 Prix plafond
€3 NB: un prix plafond
Prix au dessus du prix
d’équilibre d'équilibre n'est pas
contraignant.
Demande
0 Quantité de glaces
100
Quantité d’équilibre
Introduction à la microéconomie 2014-2015 6
 Prix plafonds (2)
(b) Un prix plafond qui est contraignant
(=> marché en déséquilibre)
Prix des
glaces NB: La quantité effectivement échangée
à un prix donné ≠ du prix d'équilibre est
Offre la plus petite entre la quantité offerte et
la quantité demandée.

Prix d’ Le prix plafond permet

équilibre aux consommateurs
€3 fortunés de consommer à
un prix plus bas que le
prix d'équilibre, mais en
€2 Prix plafond exclut d'autres du marché
→ files d'attente,
Pénurie
Demande discrimination…
0 Quantité de
Quantité offerte Quantité demandée glaces
Introduction à la microéconomie 2014-2015 7
 Prix plafonds: court vs long terme
Effets de long terme des prix plafonds:

Dans le long terme les élasticités-prix sont beaucoup plus élevées et donc la
pénurie beaucoup plus grande. De plus, il n'y a aucune incitation pour les
producteurs à faire des investissements car le prix est contrôlé et de toute
façon il y a pénurie sur le marché. Ceci a comme conséquence que les biens
vendus sont de moindre qualité.

Résultat: moins d’offre, plus de pénurie et moins de qualité.

Application: contrôle des loyers = forme de prix-plafond appliqué au marché

du logement. La réglementation rend illégale la fixation d’un loyer plus élevé
que le niveau fixé par la loi ou limite les augmentations possibles plus que le
loyer lui-même (l’effet sera semblable: le loyer est en-dessous de sa valeur
d’équilibre) → pénurie sur le marché du logement.

Introduction à la microéconomie 2014-2015 8

Application: le contrôle des loyers
dans le court terme
Loyers
par m2
Impact du contrôle des loyers (prix plafond) dans le court terme
Offre (offre et demande inélastiques)

Loyer maximum

Pénurie
Demande

0 Quantité de locations en m2
Introduction à la microéconomie 2014-2015 9
 Application: le contrôle des loyers
dans le long terme
Impact du contrôle des loyers (prix plafond) dans le long terme
Loyer du m2 (offre et demande élastiques)

Offre
A long terme
la pénurie
s'aggrave.

Loyer maximum
Pénurie Demande

0 Quantité de locations en m2
Introduction à la microéconomie 2014-2015 10
 Gagnants et perdants du
plafonnement des loyers
 Le plafonnement des loyers engendre des gagnants…
 les locataires ayant déjà un logement ou qui en trouvent un à loyer plafonné;
 et des perdants…
 les propriétaires qui reçoivent un loyer plus bas et les personnes qui cherchent
un logement mais n’en trouvent pas.
 Problème d’équité: les bénéficiaires d’un loyer modéré en raison du
plafonnement ne sont pas nécessairement ceux qui en ont le plus besoin
(discrimination entre les locataires):
 à Genève, exemples récents dans les médias de personnalités politiques
bénéficiant de loyers bas;
 plus généralement, le loyer est inversement corrélé à l’ancienneté du bail => il
touche davantage les personnes âgées ou dans la force de l’âge, alors que les
jeunes ou les migrants font leur entrée sur le marché.

Introduction à la microéconomie 2014-2015 11

 Conséquences/coûts des loyers
contrôlés
 La pénurie crée un marché dit “de vendeurs” et provoque :
 Rationnement de la demande: listes d’attente, rationnement en fonction des
préférences des fournisseurs de logement (connexions, discrimination, etc.);
 Plus d'exigences de la part des fournisseurs: garanties/cautions bancaires
et/ou salariales, attestations de solvabilité, “clientèle huppée” favorisée. . .
 Développement d'un marché "noir":
 sous-location abusive.
 Inefficience (pertes pour la collectivité):
 découragement à la mobilité (une fois rentré dans un appartement on hésite à
le quitter); frein à la construction et à la rénovation (les investisseurs préfèrent
se tourner vers d'autres formes de placement plus lucratives); mésallocation
des ressources (personnes âgées et seules vivant dans des grands
appartements à faible loyer, et des familles s’entassant dans des petits
appartements chers).

Introduction à la microéconomie 2014-2015 12

 Loyers contrôlés: efficience et
concurrence imparfaite
 Mais, attention: la situation de référence de cette analyse présuppose la
concurrence parfaite sur le marché du logement! Or, dans ce marché les
conditions de la concurrence parfaite ne sont clairement pas vérifiées.
 Le logement est un service extrêmement hétérogène;
 Les coûts de prospection et de recherche sont importants (l’information n’est
pas parfaite).
 Le marché est mince avec peu de régies et de promoteurs immobiliers qui se
partagent un canton ou une région (pouvoir de marché).
 Dans un contexte de concurrence imparfaite, on peut montrer qu’un
contrôle des loyers peut améliorer l’efficience.
 De plus, souvent, le contrôle des loyers est justifié d’un point de vue non
pas d’efficience mais d’équité. Avec des contrôles sur les loyers, on
garantit une certaine redistribution qui évite que les petits locataires à bas
revenu ne payent de trop hauts loyers.
Introduction à la microéconomie 2014-2015 13
 Prix plancher
Prix plancher ou minimal: prix en dessous duquel on ne peut pas avoir de
transactions. NB: un prix plancher en dessous du prix d'équilibre n'est pas
contraignant.

Salaire Exemple: salaire minimum

Offre de travail
Excédent de travail (individus)
(chômage)
Salaire
minimum

Demande de travail
(entreprises)
0 Quantité Quantité Quantité
demandée offerte de travail
Introduction à la microéconomie 2014-2015 14
 Salaire minimum et chômage (1)
• L’excédent de travail va être plus grand, lorsque la demande de travail est
élastique, et la demande de travail va être élastique lorsque le producteur ne
peut pas répercuter des augmentations de coût sur les consommateurs du
produit final (marchés très compétitifs et prix donné). Les produits intensifs
en main-d’œuvre peu qualifiée sont souvent caractérisés par une concurrence
très grande et donc la demande de travail sur ces marchés est en général très
élastique => le salaire minimum peut engendrer un chômage élevé des
travailleurs peu qualifiés.
• Evaluation de l’impact social et de redistribution du revenu associé au salaire
minimum: il faut confronter les gains en salaire pour les travailleurs qui
restent sur le marché du travail et qui gagnent un salaire élevé aux pertes
pour les travailleurs qui perdent leur emploi ou qui n’arrivent pas à en trouver.

Remarque: on a fait l’hypothèse d’un marché du travail compétitif. Si les producteurs

(demande de travail) ont du pouvoir de marché (monopsone), le trade-off (choix)
entre salaire plus élevé et chômage n’existe pas nécessairement, comme vous verrez
dans d’autres cours plus avancés en analysant le cas du monopsone.
Introduction à la microéconomie 2014-2015 15
 Salaire minimum et chômage (2)
• Historiquement institution très ancienne:
– les historiens mentionnent des villes au Royaume Uni où l’on fixait des minima
déjà en 1524;
– lois nationales sur le salaire minimum apparaissent pour la première fois en
Nouvelle-Zélande (1894) et en Australie (1896) et au Royaume Uni en 1909;
– aux États-Unis première introduction partielle en 1912 et extension à tous les
travailleurs en 1966;
– en Suisse pas de salaire minimum légal, mais des minima sont négociés entre
partenaires sociaux (en 2012 aboutissement de l'initiative populaire voulue par
l'USS – Union Syndicale Suisse - pour l'introduction d'un salaire minimum de
22CHF de l'heure, refusé par le peuple en mai 2014, cf. The Economist
31.03.20014).
• Pas de consensus empirique concernant le lien entre salaire minimum et
emploi (cf. étude empirique, chapitre 2): une étude de 1994 aux États-Unis
confirmée par d’autres pour certains pays européens ne trouve pas d’effet
négatif du salaire minimum sur l’emploi. Cf. aussi The Journal of Economics
Education, 2001.
Introduction à la microéconomie 2014-2015 16
 Asymétrie des gains et des pertes
• Comme nous venons de le voir, les mesures de contrôle des prix protègent un
groupe mais peuvent se faire aux dépens d’autres groupes.
• On pourrait se demander pourquoi les perdants ne s’opposent pas toujours
au contrôle des prix:
– Problème d’information: les électeurs ne sont pas incités à bien se
renseigner car les coûts de l’information sont élevés et les bénéfices
plutôt faibles.
– Les bénéfices des politiques de contrôle de prix et les rentes qu’elles
génèrent sont concentrés dans peu de mains, tandis que les coûts sont
dilués sur une grande masse de la population.
– Exemple: le prix du lait. Quel consommateur se mobilisera pour tenter de
supprimer le prix-plancher?

Introduction à la microéconomie 2014-2015 17

5.2. Taxation
Les ressources financières de l’État

• L'État finance son action en partie par la vente d'actifs ou de biens et

services (vente de terrains ou de bâtiments, péages…)
• La plus grande partie de ressources publiques proviennent de l'utilisation
du "pouvoir de coercition" de l'État: prélèvement de taxes, impôts,
redevances…
• L'activité de l'État peut aussi être financée par des emprunts
(obligations) ou par des transferts.

Introduction à la microéconomie 2014-2015 19

 Impôts
• L'IMPÔT représente la principale source de revenu de l'État. Il consiste dans un
prélèvement fiscal SANS contrepartie directe.
• On distingue:
– l'impôt direct = impôt personnel (dépend de la situation financière de la personne
physique ou morale);
– l'impôt indirect = impôt collecté sur une transaction marchande (ne dépend pas des
caractéristiques de la personne → anonyme).
• L'imposition peut être:
– ad valorem (le plus courant) = le taux d'imposition est exprimé en pourcentage et la
base imposable en unités monétaires (exemple, la TVA = taxe sur la valeur ajoutée);
– unitaire (ou spécifique) = le taux est exprimé en unités monétaires par unité
physique et la base imposable en unités physiques (exemple: 73 centimes/litre
d'essence sans plomb).
• Pour information:
– les recettes de la TVA représentent près de 40% des ressources de la Confédération;
le taux pour la majorité des biens est de 8%, 2.5% pour alimentation, sport et
culture.
Introduction à la microéconomie 2014-2015 20
 La taxation indirecte
• Les taxes indirectes réduisent les incitations à produire et consommer, car
le prix payé par le consommateur augmente et le prix reçu par le
producteur baisse. La différence entre les deux est le montant de la taxe
qui est collecté par le gouvernement (𝒑𝒅 − 𝒑𝒔 = 𝒕).
• Donc, quand un bien est taxé, les quantités échangées sur le marché vont
être plus petites qu'en situation d'équilibre sans impôt.
• Le fardeau ou incidence des taxes va se répartir entre les consommateurs
et les producteurs selon l’élasticité-prix des fonctions respectives.

Taxes sur les consommateurs versus taxes sur les producteurs

• On va voir que l'impact sur les consommateurs et producteurs ne dépend
pas de qui paie concrètement la taxe (= contribuable légal).
• Pareillement, la quantité d'équilibre et la recette fiscale sont les mêmes
que les contribuables légaux soient les consommateurs plutôt que les
producteurs.
Introduction à la microéconomie 2014-2015 21
 Taxe sur les consommateurs
Une taxe de € 0.50 sur les consommateurs
Prix des
glaces
Equilibre sans Offre
Prix payé par les la taxe
consommateurs
€3.30 Une taxe sur les
Taxe (€ 0.50) consommateurs déplace
Prix sans 3.00
2.80 parallèlement la courbe
taxe de demande vers le bas
Prix reçu par de la somme de la taxe
les producteurs Equilibre (€ 0.50).
avec la
taxe
D1
D2
0 90 100 Quantité de glaces
Introduction à la microéconomie 2014-2015 22
 Taxe sur les producteurs
Une taxe de € 0.50 sur les producteurs
Prix des
glaces Une taxe sur les
producteurs déplace
Equilibre avec S2 parallèlement la
Prix payé par les
consommateurs la taxe courbe d’offre vers le
€3.30 S1 haut de la somme de
Prix sans Taxe (€ 0.50) la taxe (€ 0.50).
3.00
taxe 2.80 Equilibre sans
la taxe
Prix reçu par
les producteurs

Demand

0 90 100 Quantité de glaces

Introduction à la microéconomie 2014-2015 23

 Taxation: qui paie?
Le rôle des élasticités prix
• La répartition du fardeau de la taxe entre consommateurs et producteurs ne
dépend donc pas de si l'impôt est prélevé auprès des consommateurs
(demande) ou des producteurs (offre), c.à.d. de qui est le contribuable légal.
• L’incidence de la taxe dépend de l’élasticité-prix de la demande et de l’offre
sur le marché, et, indépendamment de qui paie concrètement la taxe, son
fardeau tombera de façon plus forte sur l’agent économique qui a une
élasticité-prix relativement plus faible.
• Intuition: un agent avec une élasticité-prix relativement faible n’ajuste pas son
comportement de manière importante aux changements de prix (il n’est pas
très flexible car son élasticité-prix est petite), et donc il va subir la plus grande
partie de la taxe.
• Cas extrêmes (faites les graphiques!):
– Demande parfaitement inélastique ou offre parfaitement élastique → la taxe est
complètement transférée sur les consommateurs.
– Demande parfaitement élastique ou offre parfaitement inélastique → la taxe est
complètement supportée par les producteurs.
Introduction à la microéconomie 2014-2015 24
 Offre élastique et demande
inélastique
Prix
1. Quand l’offre est plus élastique
que la demande . . .
Prix payé par les
consommateurs Offre

Taxe
2. . . . l’incidence de la taxe
sur les consommateurs est
Prix sans taxe
plus grande…
Prix reçu par
les producteurs 3. . . . que l’incidence
sur les producteurs
Demande
0
Quantité de glaces
Introduction à la microéconomie 2014-2015 25
 Offre inélastique et demande
élastique
Prix 1. Quand la demande est
plus élastique que l’offre…
Prix payé par les
consommateurs Offre
3. . . . que l’incidence
Prix sans taxe
sur les consommateurs
Taxe

Demand
Prix reçu par les
producteurs 2. . . . l’incidence de la taxe
sur les producteurs est
plus grande…

0 Quantité de glaces
Introduction à la microéconomie 2014-2015 26
 Détermination de l’équilibre en
présence d’une taxe
• En général: à l’équilibre, 𝑞𝑑 𝑝𝑑 = 𝑞 𝑠 𝑝 𝑠 et 𝑝𝑑 − 𝑝 𝑠 = 𝑡
1) L'impôt (unitaire 𝑡) est payé par les acheteurs:
𝑝𝑑 = 𝑝 𝑠 + 𝑡  𝑞𝑑 𝑝 𝑠 + 𝑡 = 𝑞 𝑠 𝑝 𝑠 et 𝑝 𝑠 est le prix d'équilibre du marché;
2) L'impôt (unitaire 𝑡) est payé par les vendeurs:
𝑝 𝑠 = 𝑝𝑑 − 𝑡  𝑞𝑑 𝑝𝑑 = 𝑞 𝑠 𝑝𝑑 − 𝑡 et 𝑝𝑑 est le prix d'équilibre du marché.

• Fonctions linéaires:
𝑞𝑑 𝑝𝑑 = 𝑎 − 𝑏𝑝𝑑 ; 𝑞 𝑠 𝑝 𝑠 = 𝑐 + 𝑑𝑝 𝑠 ; 𝑝𝑑 − 𝑝 𝑠 = 𝑡 =>
sous le cas (1), 𝑎 − 𝑏 𝑝 𝑠 + 𝑡 = 𝑐 + 𝑑𝑝 𝑠 => 𝑝 𝑠∗ = 𝑎 − 𝑐 − 𝑏𝑡 𝑑 + 𝑏 =
prix d'équilibre
et 𝑝𝑑 = 𝑝 𝑠 + 𝑡 = 𝑎 − 𝑐 − 𝑏𝑡 𝑑 + 𝑏 + 𝑡 => 𝑝𝑑∗ = 𝑎 − 𝑐 + 𝑑𝑡 𝑑 + 𝑏

• Evaluez l'impact sur l'équilibre de l'introduction d'une taxe unitaire de 1.05

dans le cas du marché de la viande d'agneau.
Introduction à la microéconomie 2014-2015 27
 Subvention
L’impact d’une subvention 𝑠 sur un marché peut être analysé de manière similaire:
subvention = taxe négative
Prix
Equilibre sans
Prix reçu par subvention O1
les producteurs
O2
Prix sans s 𝑝 𝑠 = 𝑝𝑑 + 𝑠
subvention
Prix payé par les
consommateurs

D1 D2

0
Quantité
Introduction à la microéconomie 2014-2015 28
 Résumé
• Prix plafond versus prix plancher (pénuries versus excédents).
• Prix plafond: prix maximum (contrôle des loyers).
• Prix plancher: prix minimum (salaire minimum).
• Les taxes sont coûteuses car elles diminuent les incitations à l’activité
économique:
– Prix consommateur plus élevé
– Prix producteur plus bas
– La différence entre les deux est la taxe collectée par le gouvernement
– → Quantités échangées plus petites sur le marché qui est taxé
• Une taxe à la consommation a un impact identique à celui d’une taxe sur la
production.
• Le partage des taxes entre consommateurs et producteurs dépend des
élasticités prix de la demande et de l’offre.
• Détermination de l’équilibre avec une taxe par la condition 𝑝𝑑 = 𝑝 𝑠 + 𝑡.
Introduction à la microéconomie 2014-2015 29
 Références additionnelles

• Alan Krueger, The Journal of Economics Education, The Scolarship of

Teaching Economics, 2001 (sur le salaire minimum et encore sur les
questions méthodologiques et la recherche du contrefactuel)
• The Economist, The new minimalism, 31.03.2014

Introduction à la microéconomie 2014-2015 30