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L'image négociée

Article in DISP · November 2012

DOI: 10.1080/02513625.1998.10556679

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2 authors:

Ola Söderström Marcus Zepf

Université de Neuchâtel Université Paris-Est Créteil Val de Marne - Université Paris 12
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Ola Söderström, Marcus Zepf
L'image négociée
Images are structuring devices in urban
planning. Different studies in recent years
have shown that far from being passive
reflections of the world «outthere», they
should rather be seen as constructed ob-
jects working as active intermediaries in
this process. Starting from these premises,
it is proposed to push this argument further
by investigating the efficacy of visualiza-
tions in a particular urban project. The
study of different key phases in the restruc-
turing of the center of Winterthur shows
that they play an important role in defining
the content and in organizing the process
of the project. These results point to the
importance of developing a reflexive use
of visual documents in planning. This, it is
argued, has, as a prerequisite, the de-
velopment of a better understanding of
visual communication in general.
Introduction
Il faut souvent attendre que des instru-
ments deviennent obsolètes pour que
l'on parvienne véritablement à compren-
dre leur fonctionnement et leurs effets.
C'est le cas des visualisations tradi-
tionnelles en urbanisme [1]. Peu à peu,
celles-ci sont aujourd'hui remplacées
par des images numériques gérées à
l'aide de programmes de CAO, de lo-
giciels de traitement d'image ou de
Systèmes d'Informations Géographi-
ques. Cette transition – qui introduit de
nouvelles possibilités de représenta-
tion [2] et qui ne se fait que progressive-
ment permet aujourd'hui de mieux
comprendre le rôle des documents visu-
els dans l'aménagement urbain.
On commence dès lors à considérer
les «images de la ville», d'une part,
comme des objets construits qu'il s'agit
d'analyser en tant que telles, et, d'autre
part, comme des intermédiaires actifs
qui contribuent à structurer l'aménage-
ment urbain [3], plutôt que de les conce-
voir comme des objets passifs, simples
reflets plus ou moins fidèles de la réa-
lité. Reprenant une voie ouverte il y
a plus de vingt ans par des auteurs
comme Henri Lefèbvre et Jacques Guil-
DISP 134
lerme [4], mais délaissée depuis,
plusieurs études ont ainsi porté ces
dernières années sur le pouvoir du vi-
suel en urbanisme [5]. L'efficacité des
visualisations dans l'histoire et le fonc-
tionnement actuel de l'urbanisme – leur
caractère performatif [6] et persuasif en
particulier – a ainsi récemment été
éclairé.
Cette contribution entend poursuivre
cette exploration en s'intéressant à un
grand projet d'urbanisme en Suisse: le
réaménagement du centre de Win-
terthour [7]. Cette étude présentait a
priori deux intérêts principaux. Le pre-
mier était de réaliser, ce qui n'avait pas
encore été fait, une analyse de ter-
rain [8]. Une telle analyse permet en
effet d'observer les visualisations en
actes, et ainsi de ne pas se contenter de
spéculations purement théoriques ou du
seul discours des acteurs [9]. Le second
est lié aux spécificités du projet urbain
de Winterthour. Celui-ci est sans nulle
doute un des plus importants et des plus
innovateurs ces dernières années en
Suisse. Son originalité réside dans le
fait que ses concepteurs ont tenté de
mettre en œuvre les principes d'un urba-
nisme stratégique, à savoir: une dé-
marche itérative qui permet la mise au
point progressive d'un projet (plutôt
qu'une démarche linéaire qui tenterait
de réaliser un plan tel que défini au
départ du processus); un processus
négocié afin d'aboutir à un projet
pouvant susciter un consensus (plutôt
qu'un processus hiérarchique n'im-
pliquant la société civile que par le
truchement de l'information et de la
communication); et, enfin, l'élaboration
d'instruments d'aménagement flexibles
qui énoncent des principes plutôt qu'ils
ne fixent des normes légales [10].
Le suivi, qui s'est déroulé sur une
période de dix mois [11], a donc permis
d'analyser le rôle des visualisations
dans un processus négocié impliquant
un grand nombre d'acteurs [12]. Cette
étude s'est focalisée sur le rôle des prin-
cipaux documents visuels produits et
utilisés, primo, dans l'évolution de ce
projet jusqu'à ce jour et, secundo, dans
les relations qui ont été instaurées entre
les différentes catégories d'acteurs im-
pliqués [13] .
12 1998
L'espace est insuffisant pour livrer ici
l'ensemble des résultats de cette ana-
lyse [14]. Cet article se concentrera par
conséquent sur les rapports entre visua-
lisations et négociation [15]. Notre ana-
lyse montrera en particulier que les
documents visuels contribuent de façon
cruciale, d'une part, à garantir ou non
l'ouverture du processus et, d'autre
part, à distribuer les rôles des différents
acteurs.
Le projet urbain de Winterthour est
long et complexe. Nous avons effectué
une reconstruction schématique du pro-
cessus (figure 1) [16]. Dans ce qui suit,
nous allons d'abord «planter le décor»,
en donnant quelques informations sur
le terrain, utiles surtout aux lecteurs ne
connaissant pas le projet. Par la suite,
nous effectuerons deux «gros plans»
sur des moments qui permettent de
comprendre le rôle, en rien univoque,
des visualisations dans l'évolution de ce
projet.
Le «terrain»
Le projet urbain que nous avons analysé
est motivé par la volonté de piloter le
processus de transformation économi-
que que connaît depuis une vingtaine
d'années la ville traditionnellement in-
dustrielle de Winterthour. En 1973,
14 000 personnes (sur 100 000 hab.)
travaillaient dans le seul groupe Sul-
zer/SLM [17]. Au cours des années '80,
Winterthour a perdu 5000 emplois
industriels. En 1996, la ville ne comptait
plus qu'un tiers de ses emplois dans ce
secteur. En raison de ce processus de
désindustrialisation et de la forte crois-
sance du secteur des assurances, Win-
terthour possède aujourd'hui une struc-
ture de l'emploi proche des autres villes
suisses, c'est-à-dire à forte prévalence
tertiaire [18]. Cette transformation de la
base économique de Winterthour a des
répercussions profondes sur la structure
urbaine, dans la mesure où l'industrie
occupe de vastes zones en plein cœur
de la ville [19]. Winterthour s'est en
effet développé au cours du XIXe s.
autour des aires de production, situées
à proximité du centre ancien. Réaffecter
les friches industrielles du centre-ville
revient donc à planifier le futur de la
ville.
 DISP 134 13 1998

Propositions
et causeries
(SIA et GFA)

Comité du
Forum

FORUM
Atelier Développement F F F F F F F
urbain urbain

Comité de
Municipalité et coordination
PROJET Direction de
WINTI NOVA la planification Etude-test Plan- Projets
(SULZER) centre-ville cadre concrets

Atelier Conversations
C C
Marketing
urbain urbaines
C C C
Groupes de travail urbain
(thèmes, aires) Groupes de travail Etude-test
“Arch”
Journal
d'information J J J J J J J

Projet Projet
“Lagerplatz” “Zürcherstrasse”

PRESSE

1997

1998
1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996
F = Forum C = Séances de “conversations urbaines” ( Stadtgespräche) J = Journal d'information

Fig. 1: Schématisation du projet urbain de Winterthour (1989–1998)

Le temps du discours terthour, vont rassembler un public très – à la vision zénithale du projet Sulzer –
Le réaménagement du centre de Win- important [23] autour d'architectes, urba- qui en fait une quasi tabula rasa –, ces
terthour a pour moment inaugural le nistes, écrivains, peintres, historiens et milieux vont offrir un autre regard sur
projet «Winti Nova» présenté par l'en- journalistes. ces espaces peu connus par les habi-
treprise Sulzer au public à la fin de Il est intéressant de relever que les tants de la ville.
l'année 1989 [20]. Ayant concentré ses milieux de défense du patrimoine indus- Il faudra attendre plusieurs mois avant
activités de production à Oberwin- triel ont joué un rôle dans la critique, de voir la ville s'impliquer réellement
terthour, cette grande entreprise se trou- puis le rejet, du projet «Winti Nova». dans le débat. Ce n'est en effet qu'en
vait alors en possession de vastes ter- Or, leur intervention est caractérisée par juillet 1990, lors de la dernière soirée
rains au centre-ville, désormais en une «stratégie iconographique» particu- de débat réunissant plus de 500 per-
friche. Son projet vise la réaffectation et lière. Opposant des photographies des sonnes, que la Municipalité reprend la
la rentabilisation de ces terrains situés friches Sulzer – qui mettent en valeur proposition faite par la SIA et annonce
à proximité de la gare de Winterthour. leurs qualités urbaines et architecturales l'organisation d'un concours précédé
Il concerne deux vastes zones: l'aire de
«Zürcherstrasse» (68 000 m2) et l'aire
«Lagerplatz» (46 000 m2) et prévoit une
mixité de fonctions (industrie légère,
artisanat, services, logements) ainsi que
la sauvegarde de quelques édifices
d'intérêt patrimonial.
Ce projet provoque l'opposition des
milieux professionnels [21]. Leur critique
porte principalement sur le caractère
privé et réducteur de la démarche de
Sulzer [22]. Dans le but de faire de la
transformation du centre une «chose
publique», les architectes et ingénieurs
de Winterthour organisent au début de
l'année 1990 une série de cinq réunions
publiques thématiques sous le titre
générique «la nouvelle ville à partir de
la ville industrielle» (Die Neustadt aus
der Werkstadt). Ces réunions, portant Fig. 2: Le projet «Winti Nova», ou l'image
sur l'avenir et la restructuration de Win- inaugurale.

Fig. 3: groupe Sieverts
par un atelier public de discussion.
Cette décision entérine le principe
d'une planification coordonnée de l'en-
semble des aires en transformation du
centre-ville.
La ville de Winterthour décide à cette
fin de débloquer un million de francs
et de mettre sur pied une structure
ad hoc (Planungsorganisation), pré-
voyant notamment un poste de coor-
dinateur de la planification. L'originalité
du processus réside dans les moyens
développés pour mettre en œuvre
un processus de définition collective
du programme. Il s'agit d'abord
de l'organisation d'un Atelier (Werk-
statt), sous la forme de cinq sessions
de travail entre octobre 1990 et jan-
vier 1991.
Le dispositif du Werkstatt avait pour
objectif de permettre une discussion
publique sur l'avenir de la ville. C'est ce
qu'on pourrait appeler dans l'historique
du projet, le «temps du discours», celui
pendant lequel différents acteurs (pro-
priétaires, experts, pouvoirs publics,
associations) [24] énoncent leurs posi-
tions et leurs projets.
Outre les résultats concernant les
objectifs du projet [25], cet atelier pro-
duira des résultats sur le plan de la dé-
marche d'aménagement. C'est au terme
de l'atelier qu'il sera en effet décidé de
développer une démarche stratégique:
la planification doit, dit le rapport de
l'atelier, être un processus qui permet
progressivement d'élaborer une solu-
DISP 134
Fig. 4: groupe Zschokke
tion [26]. Dès lors va s'engager un
travail de longue haleine.
Le second moment-clé de ce proces-
sus, après l'atelier, sera la planification-
test (Testplanung). Cette procédure fait
l'objet du premier gros plan de notre
analyse. Le travail sur l'image est en
effet un aspect important de cette phase
du projet.
Une Gestalt pour le centre-ville:
la planification-test
La planification-test est un atelier de
planification regroupant des équipes
d'urbanistes invitées à travailler en pa-
rallèle sur la base d'un programme et
de conditions identiques [27]. L'objectif
est de donner une structure commune
aux différents projets sur les aires en
transformation du centre-ville. Du 23 au
27 mars 1992, six équipes d'urbanistes
se sont ainsi retrouvées dans un hôtel
du centre de la ville pour une semaine
d'études. Le principe n'est pas celui
d'une compétition: il n'y a pas de
lauréat qui obtiendrait par la suite un
mandat pour réaliser son projet. Les
équipes ont été au contraire appelées à
collaborer étroitement, puis à produire
chacune un projet urbanistique.
Les résultats de cette semaine de tra-
vail ont ensuite été développés par
chaque équipe dans leur bureau pen-
dant un mois. Cinq des six équipes
invitées ont produit des schémas sous la
forme de plans ou de maquettes (voir
fig. 3–5) [28].
14 1998
Fig. 5: groupe Campi
Une équipe a pour sa part rédigé un
pamphlet et refusé de produire une
représentation visuelle de leur proposi-
tion. Leur texte insiste sur le rôle central
de l'aire Sulzer et plaide pour une
stratégie de conservation de cette «deu-
xième vieille ville» de Winterthour. Il
pointe sur les aspects politiques d'une
telle stratégie qui suppose une interven-
tion forte des pouvoirs publics. Ils rejet-
tent donc le recours à l'image parce
qu'ils veulent insister sur des processus
invisibles et selon eux décisifs pour
l'avenir du centre-ville.
De façon involontaire, cette équipe
montre les limites d'un dispositif qui
parachute pendant quelques jours six
équipes à Winterthour et leur propose
de travailler à un concept d'aména-
gement au moyen de plans, d'une ma-
quette et d'une vidéo. Le problème
qu'ils soulèvent (les conditions néces-
saires à une sauvegarde du patrimoine
industriel) avait en effet déjà été large-
ment discuté au cours des phases
antérieures du processus. Confinés pen-
dant une semaine dans le petit labora-
toire créé par les organisateurs dans un
hôtel de Winterthour, les équipes étaient
– dans une certaine mesure du moins –
coupés de la ville réelle et des débats
publics qui l'avaient animée [29].
Il s'agit là, bien entendu, d'un pro-
blème que rencontrent tous les concours
d'urbanisme par invitation et auquel
la planification-test ne parvient pas à
échapper [30]. Les experts du jury vont

cependant remédier à cette situation
par une synthèse qui resitue ces dif-
férentes propositions au sein du proces-
sus de projet urbain. L'intervention du
groupe d'experts a en effet réinterprété
les résultats de manière à produire un
document qui puisse s'enchâsser logi-
quement dans une démarche négociée.
Cette synthèse passe, nous allons le
voir, par un travail graphique intéres-
sant.
Techniques graphiques et démarche
négociée
Leur synthèse vise la définition d'un con-
cept d'aménagement urbain, au sens
physique du terme. Ce dessin d'ensem-
ble doit, selon les experts, permettre de
lier les objectifs de la planification
urbaine, énoncés durant l'atelier, et les
projets concrets de transformation. C'est
un dessin de la forme urbaine qui est
proposé sur la base de principes très
généraux [31].
En regard des projets des différentes
équipes (fig. 3–5), les techniques gra-
phiques sont ici beaucoup plus sché-
matiques. Le concept ressemble à une
esquisse et non à un rendu définitif: le
trait est grossier, on ne fait que superpo-
ser des trames sur un plan d'ensemble,
on ne dessine pas de masses correspon-
dant à de futures constructions. Un tel
Fig. 6: Synthèse des experts
DISP 134
graphisme permet d'assouplir les solu-
tions préconisées par les bureaux
invités. Il introduit de l'indétermination
dans le processus et permet d'éviter
qu'on ne réifie – au sens propre – une
des variantes envisagées. Alors que les
études elles-mêmes utilisent des techni-
ques de représentation qui ressemblent
à celles utilisées par le bureau Burck-
hardt pour le plan «Winti Nova», la syn-
thèse elle s'en écarte. Cette forme de
visualisation autorise donc la continua-
tion d'une démarche négociée. Elle
«enregistre» des principes généraux de
composition tout en évitant de fermer le
processus, de le rendre irréversible. Elle
constitue donc un «dispositif de traduc-
tion» des résultats qui permet de respec-
ter les intentions énoncées à la fin du
Werkstatt '90.
Les experts ont ainsi utilisé des moyens
graphiques correspondant à leurs ob-
jectifs, quand bien même ce procédé a
pu déconcerter les participants aux
études-test habitués aux concours tradi-
tionnels.
Le second gros plan sur une phase du
projet urbain de Winterthour se situe
pendant notre période de suivi sur le ter-
rain, c'est-à-dire quatre ans plus tard. Il
s'agit d'une séance du Forum Stadtent-
wicklung consacrée à l'aménagement
de la place de la Gare.
15 1998
Images, définition des objets de
débat et distribution des rôles:
le Forum
La mise en œuvre d'une démarche stra-
tégique suppose des instances de coor-
dination et de négociation des projets
tout au long de la conception. A cette
fin, le Werkstatt est devenu à Winter-
thour le «forum développement urbain»
et le comité de l'atelier s'est transformé
en «direction de la planification» (fig. 1).
Les assemblées du Forum sont con-
çues comme une plate-forme d'é-
change, de négociation et de prépara-
tion des décisions. Il s'agit d'une sorte
de «parlement de planification invitant
toutes les personnes intéressées à condi-
tion qu'ils représentent un groupe d'au
moins trois personnes et que celui-ci soit
préalablement inscrit» [32]. Sa fonction,
selon la direction de la planification, est
de «former l'opinion» et de «construire
le consensus» dans un espace public
autre que le conseil communal [33]. Il est
également destiné à faire émerger de
nouvelles dimensions dans la politique
d'aménagement de Winterthour, donc à
créer du nouveau. Le fait même que
cette arène de débat n'ait pas de pou-
voir délibératif permet de faire circuler
plus librement la parole.
Le forum a été particulièrement actif
entre la fin de l'année 1991 et l'automne
1992, période au cours de laquelle qua-
tre séances ont été organisées (fig. 1).
Ces assemblées ont permis de débattre
non seulement des contenus, mais aussi
des modalités d'organisation du pro-
cessus. C'est ainsi que le principe des
études-test et ensuite leur résultat, tout
comme ceux du concours Sulzer, ont
d'abord été discutés au sein du forum
avant d'être soumis aux élus. Ces dis-
cussions ont été relayées vers un public
plus large par l'intermédiaire des jour-
naux d'information publiés par la ville
de Winterthour [34].
C'est pendant cette période d'intense
activité des forums (1991–1992), que
les coordinateurs du processus parvien-
nent à organiser une démarche «en
crabe» qui voit les différentes versions
du projet faire la navette entre un grou-
pe de techniciens et une assemblée de
citoyens. Ce fonctionnement va cepen-
dant s'épuiser peu à peu.
 DISP 134 16 1998

Au début du processus, la diversité

et le nombre des associations inscrites
au Forum sont importants (Anthropo-
sophes, Parti des automobilistes, chauf-
feurs de taxis, etc.). Par conséquent, les
arguments de débat et les propositions
sont variés (sortie de l'autoroute sur les
anciens rails du train à la gare, «lac
de contemplation» au centre-ville, etc.).
Selon les concepteurs du processus, le
forum voit cependant, au fil de ses
réunions, s'imposer un petit groupe
d'acteurs. Certains participants se dés-
engagent lorsqu'on fait valoir, face à
leurs suggestions, les contraintes finan-
cières. La participation devient pro-
gressivement plus ciblée: les associa-
tions ne se mobilisent que lorsque
l'objet du débat touche directement
leurs intérêts ou leurs préoccupations.
Un «principe de réalité» s'impose peu à
peu. La réduction du spectre du possible
conduit ainsi à une réduction du nombre
d'acteurs impliqués de sorte que les
élus, rompus aux règles et aux stratégies
du débat politique, prennent peu à peu
une place prépondérante dans les réu-
Fig. 7: Place de la gare de Berne
nions.
Pour comprendre le fonctionnement
du forum, il faut être attentif au détail, Ces plans ont été préalablement dis- sances, d'expériences et de projets par
c'est-à-dire aux modalités concrètes de tribués aux participants. Au bas de la des experts à des représentants de la
la discussion. L'analyse qui suit, pré- feuille figurent les coûts estimatifs pour société civile. La structure de la commu-
cédée par des notes de terrain, porte chaque variante. nication est donc de type enseignant-
sur une séance du forum en 1997 [35]. 17h50: le directeur des travaux re- enseigné [36]. Cela se traduit par l'em-
Elle montre que les formes de la commu- prend la parole pour critiquer la pre- ploi de documents parfois difficilement
nication structurent les contenus des dis- mière solution (0+: intervention mini- compréhensibles par les partici-
cussions et les relations de pouvoir entre male) et signifier ainsi la préférence de pants [37]. C'est le cas de l'image la
participants. la ville. plus importante dans ce forum, celle des
Il s'agit d'une vue plongeante sur une 17h52: première question. Le débat variantes (fig. 8). Celle-ci a contribué à
scène festive (ballons, parasols, densité s'engage sur les trois variantes. Les renforcer l'asymétrie entre élusexperts
d'usagers). La figure humaine est domi- intervenants s'expriment en utilisant le d'un côté et participants de l'autre puis-
nante, l'espace construit n'est que sug- document distribué. Ils prennent parti qu'elle constituait le principal document
géré: il fonctionne comme pur décor. pour l'une ou l'autre des variantes pré- de référence de la discussion. En termes
L'orateur relève la difficulté que son sentées au nom de l'association qu'ils footballistique, on dirait que l'équipe
équipe a rencontré pour visualiser ses représentent (association des taxis, SIA, des participants jouait à l'extérieur. Le
objectifs et pour créer ce qu'il appelle etc.). La discussion se concentre sur des terrain, le langage utilisé n'étaient pas
des images «du ventre», des images aspects très précis et techniques: lar- le leur.
d'«ambiances». Il conclut son interven- geur de la voie bus, emplacement de Dans le forum, on ne mobilise donc
tion en décrivant l'état actuel du projet. la station de taxi, etc. Le forum s'achève pas le savoir des participants en tant
Les intervenants du projet urbain de à 18h30. qu'usagers de la ville. On traite en
Winterthur commencent par rappeler le Ces notes de terrain résument 2h30 revanche la parole, les positions énon-
contexte du «projet gare» et décrivent de réunion. Elles démontrent que le cées par des représentants de différents
ensuite le périmètre d'intervention. Les forum est conçu, selon les termes déjà fragments de l'opinion publique. Il ne
trois variantes sont présentées au public rapportés du chef de projet, comme un vise donc pas à redistribuer les rôles
au moyen de plans spécialisés, non lieu de «formation de l'opinion». Le des acteurs (urbanistes, élus, citoyens
légendés. forum sert à la présentation de connais- ordinaires...) [38].

Le second enseignement de ce forum
concerne la réduction progressive au
fil de la réunion des objectifs et, par
conséquent, des arguments de débat. Le
forum commence en effet par des décla-
rations d'intention ambitieuses («la place
n'est pas une machine à circuler»). Or,
ces ambitions sont réduites au fil de la
réunion, de sorte que la discussion finale
ne porte plus que sur des aspects de
détail. Les objectifs initiaux sont eux pro-
gressivement escamotés. On observera
que ce processus s'accompagne d'une
transformation des images utilisées: les
intervenants commencent par recourir à
des perspectives dessinées qui tentent
de restituer une ambiance et des usa-
ges, les variantes sont pour leur part
figurées par des plans 2D spécialisés,
desquels les usages et les usagers sont
bien entendu absents.
Les règles de l'interaction sont donc
fixées par les experts qui non seulement
préparent les thèmes de débat, mais
déterminent également son langage. Le
vocabulaire et les techniques graphi-
ques utilisées sont ainsi essentiellement
des instruments spécialisés. On ne cher-
che pas à élaborer un véritable langage
commun – par le rejet du jargon ou
l'analyse du savoir ordinaire – afin de
placer les participants sur une sorte de
terrain neutre [39]. Le choix de plans
zénithaux utilisant un langage technique
ne représente pas, on le sait, des in-
struments adaptés au débat, à la parti-
cipation de non spécialistes [40].
Ce dispositif de communication ne
permet donc pas au forum d'accueillir
Fig. 8: Les trois variantes pour la place de la
gare (1997)
DISP 134
une véritable diversité de points de vue.
Ainsi, celui-ci tend à constituer, selon
un des artisans, aujourd'hui critique, de
l'ensemble du processus, un «lieu où
le travail des experts est soumis à la cri-
tique, rien de plus» [41].
Conclusion
La planification urbaine peut être
décomposée en divers sous-ensembles:
planification spatiale, économique, stra-
tégique, etc. [42]. Dans la majorité des
cas, il n'y a pas de démarche globale
permettant de lier ces différents do-
maines de façon satisfaisante. En Italie
par exemple, la planification spatiale –
la gestion des formes urbaines dans le
temps – tend à être conçue de façon
autonome, découplée d'une planifica-
tion portant sur les objectifs stratégiques
du développement urbain.
L'évolution du projet urbain de Win-
terthour est symptomatique de la
difficulté à concilier sur le long terme
planification spatiale et stratégique. Or,
cette difficulté est étroitement liée à
l'usage des techniques de repré-
sentation de l'espace urbain et au
rapport qui est établi entre discours et
image.
Le projet commence par l'image:
Winti Nova constitue un plan-masse
décrivant la réaffectation des vastes
aires appartenant à Sulzer au centre-
ville. Répondant au caractère réducteur
(«spatialiste») de cette proposition, les
causeries de la SIA vont ouvrir un es-
pace de parole, permettre le déploie-
ment des différents enjeux du déve-
17 1998
loppement urbain. L'atelier urbain va
poursuivre cette initiative en donnant la
parole non seulement aux experts, mais
plus largement à la société civile. L'ha-
bileté des concepteurs du projet a été
de traduire en termes d'objectifs spéci-
fiques pour chaque zone du centre-ville
les résultats des travaux de l'atelier. Sur
cette base «discursive», collectivement
élaborée, un concept morphologique
global a été développé au terme de
la procédure de planification-test. Ce
concept n'est pas le simple plan-masse
proposé par une des équipes, mais le
résultat d'une schématisation fondée sur
l'ensemble des «rendus».
La volonté de ne pas réifier les ré-
sultats de ces études-test, de préserver
l'ouverture du processus passe, nous
l'avons vu, par une créativité visuelle. Le
dessin ne fait que traduire des principes
et ménage une marge de manœu-
vre importante. Cette schématisation dé-
montre la capacité du langage visuel à
«ouvrir un éventail de possibilités, alors
que le discours concentre l'attention,
souligne certains points, suggère des
relations de sens» [43]. Pour exploiter
ces vertus de l'image, il faut donc déve-
lopper des stratégies iconographiques
adéquates.
Cette association réussie entre dis-
cours et image, entre planification
stratégique et spatiale, semble toutefois
se dissoudre avec le passage aux pro-
jets concrets. Dans le forum que nous
avons analysé, les participants sont en
effet appelés à se prononcer sur des
plans spécialisés et sur des aspects tech-
niques du projet. La structure du forum
n'est ici manifestement plus adaptée
aux objectifs visés. Un dispositif bottom-
up aurait lui pu mobiliser l'expérience
quotidienne des participants pour en
faire une ressource du projet. Il aurait
pour cela fallu restructurer le forum, bri-
ser une logique représentative [44] et
élaborer des techniques de travail
permettant de faire émerger ce savoir.
Les objectifs et les formes de la commu-
nication ainsi que la partition des tâches
auraient dû être repensés à cet effet. En
l'absence de ces transformations, ces
forums risquent de devenir des espaces
de dicussion technocratique autour de
documents visuels spécialisés.

Le débat stratégique s'est pour sa part
développé dans un autre organisme
de négociation créé dès 1995 par le
marketing urbain (voir fig. 1). Les dis-
cussions qui s'y déroulent ne concernent
toutefois pas les projets d'aménagement
du centre-ville. On assiste ainsi à la
rupture du lien entre planification spa-
tiale et stratégique. Il n'y a plus de
«dispositif de traduction» (comme les
études-test) qui puisse réaliser cette mise
en cohérence. La formation de l'opinion
(par le discours) et l'élaboration tech-
nique (par la figure) sont désormais dis-
sociés. Or, ce découplage ne permet
pas de faire fonctionner un processus
itératif de redéfinition permanente du
projet, tel qu'il avait été voulu au terme
du Werkstatt '90. Et pourtant, la situa-
tion politique et économique de la ville
ne cesse de changer [45].
L'évolution du projet urbain de Win-
terthour montre donc la nécessité de lier
de manière cohérente les objectifs du
projet aux techniques de communica-
tion et de représentation mobilisées.
Assurer une implication continue de la
société civile suppose la création d'or-
ganismes et de règles de fonctionne-
ment adéquats aux différentes étapes
du processus. Un dispositif pertinent
au départ d'un projet – un atelier fonc-
tionnant sur une base représentative –
peut en effet devenir inadéquat dans
une phase plus avancée – dans laquelle
une approche participative peut être
plus adaptée [46].
Cette implication de la société civile,
inscrite au cœur de l'urbanisme stratégi-
que, suppose par ailleurs un contrôle
des relations de pouvoir qui s'instaurent
dans ces organismes de planification.
Ce contrôle a pour préalable une
réflexion concernant les instruments
concrets de connaissance et d'action
utilisés par les urbanistes, à laquelle
nous espérons que cet article peut
contribuer [47].
DISP 134
Bibliographie
[1] La carte, le plan sur support papier, la
maquette-plan, la maquette.
[2] Voire d'«immersion» dans l'espace urbain.
[3] Que ce soit dans le domaine de la con-
ception, de la communication ou de la
concertation.
[4] Henri Lefèbvre, «La production de l'es-
pace», Paris, Anthropos, 1974; Jacques Guil-
lerme, «La figurazione in architettura», Mila-
no, Franco Angeli, 1982.
[5] Patrizia Gabellini, «Il disegno urbanisti-
co», Roma, La Nuova Italia Scientific, 1996;
Michel Lussault, «La ville clarifiée», EIDOS,
Vol. 9–10, pp. 37–58, 1993–1994; Ola
Söderström, «Città di carta. L'efficacia delle
rappresentazioni visive nella strutturazione
dell'urbanistica», Urbanistica, No 105, pp.
134–149, 1995 (paru également en anglais
en 1996: «Paper Cities: Visual Thinking in
Urban Planning», Ecumene, Vol. 3, No 3,
pp. 249–281); Ola Söderström, «Sélec-
tionner et projeter. Les visualisations dans la
pratique de l'urbanisme» EspacesTemps,
No 62–63, pp. 104–113, 1996.
[6] Les images urbanistiques, du moins celles
qui ont valeur prescriptive, se singularisent
du fait qu'elles visent à être des actes, c'est-à-
dire à transformer la réalité.
[7] Cette analyse a été financée par le Fonds
National Suisse de la Recherche Scientifique,
requête No 12-36284.92. Il s'agit de la der-
nière phase d'une recherche qui a également
comporté un volet historique, voir note pré-
cédente: Söderström, 1995; et sociogra-
phique: O. Söderström, «Représentations et
auto-représentation en urbanisme», Collage,
No 3, pp. 33–35, 1996.
[8] Réaliser un suivi ethnographique en urba-
nisme pose des problèmes très intéressants
du fait de la temporalité (longue et disconti-
nue), de la diversité des acteurs et des lieux
qui caractérisent la conception d'un plan ou
d'un projet. Ces aspects seront développés
dans Ola Söderström, «Histoire et usages du
visuel en urbanisme» (à paraître).
[9] Ce discours, que nous avons recueilli par
des entretiens semi-directifs, est une source
nécessaire mais insuffisante puisque le récit
des acteurs sur leur pratique et l'observation
de cette pratique fournissent des éléments de
compréhension complémentaires.
[10] Sur l'urbanisme stratégique, voir p. ex.
Jean Padioleau et René Demesteere, «La
démarche stratégique de planification des
villes. Origines, exemples et questions»,
Annales de la Recherche Urbaine, No 51,
pp. 28–39, 1991; Fausto Curti, «Pianifica-
zione strategica in ambiente urbano», Urba-
nistica, No 106, pp. 73–115, 1996.
18 1998
[11] Entre 1996 et 1997.
[12] Ce travail a pu être effectué grâce à
l'aide et à la très grande disponibilité de
l'ensemble des personnes qui organisent le
réaménagement du centre de Winterthour, et
en particulier de M. Beat Suter.
[13] Le travail de terrain a été complété par
une analyse détaillée de l'ensemble du pro-
cessus (1989–1998).
[14] Voir pour cela l'ouvrage à paraître l'an
prochain.
[15] Ce terme est pris ici dans le sens large
que lui donnent certains auteurs: le caractère
ouvert, révisable du processus de concep-
tion. Voir Michel Callon, «Concevoir: modèle
hiérarchique et modèle négocié», in Patrice
Godier et Guy Tapie, «L'élaboration des pro-
jets architecturaux et urbains en Europe»,
Paris, Plan Construction et Architecture, pp.
169–174, 1997.
[16] Dans ce schéma sont figurés les princi-
paux organismes et étapes du processus
ainsi que les relations qui les lient. Il n'est pas
exhaustif: certains moments et relations non
essentiels pour notre analyse n'ont pas été
représentés. En grisé: les moments saillants.
Ce schéma servira de repère tout au long de
cet article.
[17] Industrie des machines.
[18] Sulzer ne comptait plus que 4700
emplois à Winterthour en 1995 (sur 27 500
au total).
[19] Voir à cet effet Hans-Peter Bärtschi,
«Winterthour. Industriestadt im Umbruch»,
Wetzikon, Buchverlag der Druckerei Wetzi-
kon, 1990.
[20] Le projet a été réalisé par le bureau
Burckhart.
[21] Par la voix de la section locale de la
société suisse des ingénieurs et architectes
(SIA).
[22] Les milieux de la protection du patri-
moine.
[23] Chaque réunion verra la participation
de plusieurs centaines de personnes.
[24] Il rassemblera 110 personnes au total.
[25] En matière d'emploi, de logement, de
culture et d'environnement.
[26] «Ergebnis der Werkstatt '90», Stadtent-
wicklung Winterthur, Mars 1991.
[27] «Testplanung Stadtmitte Winterthur»,
Stadtentwicklung Winterthur, août 1992.
[28] On notera que les représentations choi-
sies ici utilisent des techniques différentes
(maquette-plan, plan avec mise en évidence
des volumes prévus, plan 2D). Elles parta-
gent cependant, comme nous le verrons plus
avant, un même «degré de définition».
[29] Seules des séances quotidiennes d'une
heure leur permettaient de discuter avec des
acteurs locaux.

[30] On imagine difficilement en effet une
procédure qui installe des équipes dans une
même ville pendant plusieurs mois.
[31] Une zone centrale libre, une améliora-
tion des liens à travers les voies de chemin de
fer, la nécessité de développer une straté-
gie de planification ad hoc pour les terrains
Sulzer, etc.
[32] Beat Suter, «Creating a Public Space
for Negotiating Urban Projects: Planning
the Centre of Winterthur», communication au
colloque «Pratiques et projets: analyser les
pratiques sociales et concevoir le projet
architectural et urbain», Sion, 2–4 octobre
1997.
[33] On retrouve en réalité au forum des
groupes d'intérêt déjà représentés au sein du
conseil communal, mais cette structure sélec-
tionne toutefois ses participants en fonction
de leur intérêt pour ce domaine particulier
qu'est l'urbanisme.
[34] Ces journaux étendent le processus de
«mise en culture de l'urbanisme» qui consti-
tue un des principaux intérêts de ce projet.
Ils font circuler des représentations du centre-
ville futur et tentent ainsi de créer les condi-
tions d'une appropriation de la démarche
par la population.
[35] Notre analyse ne peut bien entendu
valoir point par point pour toutes les séances
du forum. Elle permet cependant d'identifier
son principe de fonctionnement.
[36] On ajoutera, en caricaturant quelque
peu, qu'elle correspond en cela à une opi-
nion très largement partagée dans les milieux
de l'architecture et de l'urbanisme suisses,
selon laquelle ces professions souffrent de
l'inculture de la population en la matière.
Résoudre les problèmes de l'architecture et
de l'urbanisme suppose donc d'abord un
effort pédagogique. Il faut apprendre aux
usagers les rudiments du métier, les former à
ses instruments.
[37] «Il faudrait simuler ces interventions à
l'échelle 1:1 pour qu'on puisse se rendre
compte» dit un des participants au forum. Ce
qui fut fait quelques semaines plus tard pour
l'un des aspects du réaménagement de la
place.
[38] Il s'agit probablement d'un choix
délibéré, dans la mesure où le projet urbain
est guidé à Winterthour par un souci d'effi-
cacité exprimé par la population elle-même.
Une large partie de l'opinion publique sou-
haite en effet que ce processus produise des
résultats assez rapides et veille à l'utilisation
rationnelle des fonds publics.
[39] Le récent projet urbain de Grande
Synthe, dans l'agglomération de Dunkerque,
constitue une expérience intéressante dans
laquelle on a tenté de définir un tel langage.
View publication stats
DISP 134 19 1998
Voir Rosanna Forray-Claps, «Travail urbain,
espace public et démocratie locale», Cahier
No 1, Atelier de Travail Urbain de Grande-
Synthe, 1996.
[40] Il est en effet préférable d'utiliser des
représentations à plus forte iconicité, c'est-à-
dire se rapprochant de la vision humaine
ordinaire. Voir Patrizia Gabellini, «Disegna-
re: una concreta pratica comunicativa»,
Critica della razionalità urbanistica, No 6,
pp. 64–75, 1996.
[41] Entretien réalisé par les auteurs à la
Direction des Travaux de Winterthour.
[42] Voir à ce propos Patsy Healey, «Colla-
borative Planning. Shaping Places in Frag-
mented Societies», London, MacMillan,
1997.
[43] Patrizia Gabellini, op. cit., p. 70.
[44] Chaque participant est, rappelons le,
porte-parole d'un parti, d'une association ou
d'un propriétaire.
[45] Le Crédit Suisse a par exemple récem-
ment pris le contrôle de Winterthour Assu-
rances.
[46] Sur les différentes formes d'implication
de la société civile dans un projet urbain,
voir Rosanna Forray-Claps, op. cit. Pour une
discussion récente du rapport entre démocra-
tie représentative et participative dans le con-
texte de la planification, voir David M. Smith
et Maurice Blanc, «Grass-roots Democracy
and Participation: a New Analytical and
Practical Approach», Society and Space,
Vol. 15, pp. 281–303, 1997.
[47] On rappellera l'usage de plans très con-
ventionnels et inadaptés au débat non spé-
cialisé dans le forum.