RP12600 V 30 FREN0 LIC00 AFR0 RPF0 P130174

AUTORITE DU BASSIN DU NIGER NIGER BASSIN AUTHORITY
Secrétariat Exécutif Executive Secretariat

B.P 729, Niamey (Niger) P.O.Box 729, Niamey (Niger)
RP1260 v3
Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion durable des Écosystèmes du

Bassin du Niger
Haut Commissariat à l’Aménagement de la Vallée du Niger
Programme « KANDADJI » de régénération des écosystèmes

et de mise en valeur de la vallée du Niger
P-KRESMIN
BP : 206, Niamey
Tél. : (227) 20 73 23 13
E-mail : kandadji@intnet.ne
CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP)
RAPPORT REVISE
AOUT 2012
1
AUTORITÉ DU BASSIN DU NIGER (ABN) – NIGER BASSIN AUTHORITY
Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion Durable des Écosystèmes du Bassin du Nige
TABLE DE MATIERE
SIGLES ET ABRÉVIATIONS------------------------------------------------------------------------------------6
DEFINITION DES MOTS CLES------------------------------------------------------------------------------- 8
RESUME EXECUTIF----------------------------------------------------------------------------------------------11
I INTRODUCTION-------------------------------------------------------------------------------------------------- 19
II DESCRIPTION DU PROJET--------------------------------------------------------------------------------21
2.1 Présentation des Composantes du PDREGDE-------------------------------------------------------------------21
2.2 Description des composantes du Programme Kandadji---------------------------------------------------------22
2.3 Les données socio économiques du Programme sur la base du recensement de 2009------------------------23
2.3.1 Démographie-----------------------------------------------------------------------------------------------------23
2.3.2 Spécificités ethniques et occupations---------------------------------------------------------------------------23
2.3.3 Organisation sociale--------------------------------------------------------------------------------------------- 25
III IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS -----28
3.1 Activités du projet--------------------------------------------------------------------------------------------------- 28
3.2 Impacts négatifs------------------------------------------------------------------------------------------------------28
3.3 Impacts sociaux négatifs potentiels du projet en préparation--------------------------------------------------28
3.4 Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées pour le programme Kandadji---------30
3.5 Principes et objectifs de préparation et d’exécution de la réinstallation---------------------------------------32
IV CADRE LÉGAL ET INSTITUTIONNEL DES ETATS MEMBRES---------------------------34
4.1 Cadre juridique par pays------------------------------------------------------------------------------------------- 34
4.1.1 Cadre juridique du Bénin----------------------------------------------------------------------------------------34
4.1.1.1 Législation et réglementation------------------------------------------------------------------------------34
4.1.1.2 Droits fonciers au Bénin----------------------------------------------------------------------------------- 35
4.1.1.3 Expropriation, indemnisation et compensation------------------------------------------------------------37
4.1.2 Cadre juridique de la Guinée------------------------------------------------------------------------------------38
4.1.2.1 Législation et réglementation de la Guinée----------------------------------------------------------------38
4.1.2.2 Droits fonciers----------------------------------------------------------------------------------------------40
4.1.3 Cadre juridique du Mali----------------------------------------------------------------------------------------- 41
4.1.3.1 Le cadre légal et réglementaire---------------------------------------------------------------------------- 41
4.1.3.2 Droits fonciers au Mali-------------------------------------------------------------------------------------42
4.1.4 Cadre juridique Niger--------------------------------------------------------------------------------------------44
4.1.4.1 Législation et réglementation------------------------------------------------------------------------------44
4.1.4. 2 Régime foncier au Niger---------------------------------------------------------------------------------- 44
4.2 Politique de la Banque Mondiale----------------------------------------------------------------------------------48
4.2.1 Analyse comparative entre les cadres juridiques nationaux des pays membres de l’ABN et la politique
opérationnelle de la banque mondiale---------------------------------------------------------------------------------49
4.2.1.1 Conformité entre la législation béninoise et la PO 4.12 de la Banque Mondiale------------------------49
4.2.1.2 Conformité entre la législation guinéenne et la PO 4.12 de la Banque Mondiale------------------------50
2
Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport révisé
Mise en valeur de la vallée du Niger - Étude d’impact environnemental et social détaillée 05 -13489
4.2.1.3 Conformité entre la législation malienne et la PO 4.12 de la Banque Mondiale-------------------------50

4.2.1.4 Conformité entre la législation nigérienne et la PO 4.12 de la Banque Mondiale-----------------------51
5 PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS----------------------------------------------------------65
5.1 Principes de base et vision du programme en matière de réinstallation---------------------------------------65
5.2 Principes d’éligibilité, de minimisation des déplacements, d’indemnisation, et de consultation-------------65
5.2.1 Minimisation des déplacements---------------------------------------------------------------------------------65
5.2.2 Mesures d’atténuation complémentaires------------------------------------------------------------------------66
5.2.3 Bénéfices des activités du projet------------------------------------------------------------------------------- 66
5.2.4 Éligibilité---------------------------------------------------------------------------------------------------------66
5.2.4.1 Catégories potentielles de personnes affectées et critères d’éligibilité-----------------------------------66
5.2.4.2 Critères d’éligibilité des PAP------------------------------------------------------------------------------67
5.2.4.3 Sélection des PAP------------------------------------------------------------------------------------------68
5.2.5 Indemnisation---------------------------------------------------------------------------------------------------- 69
5.2.6 Restauration des revenus---------------------------------------------------------------------------------------- 69
5.2.7 Consultation------------------------------------------------------------------------------------------------------69
5.2.8 Date butoir------------------------------------------------------------------------------------------------------- 69
5.3 Recensement des personnes et des biens affectés (étude socioéconomique)------------------------------------70
5.4 Information aux collectivités locales-------------------------------------------------------------------------------72
5.5 Processus de préparation et d’approbation des plans de réinstallation : Plan d’Action de Réinstallation
(PAR) et Plan résumé de réinstallation (PrR)-------------------------------------------------------------------------72
5.6 Approbation---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 75
6 EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION-------------------------------------------------76
6.1 Paiements de compensation-----------------------------------------------------------------------------------------76
6.2 Compensation des Terres------------------------------------------------------------------------------------------- 79
6.2.1 Éligibilité---------------------------------------------------------------------------------------------------------79
6.2.2 Barème de remplacement et de compensation des terres-------------------------------------------------------79
6.2.2.1 Principe----------------------------------------------------------------------------------------------------- 79
6.2.2.2 Barème de remplacement---------------------------------------------------------------------------------- 79
6.2.2.3 Barème de compensation monétaire-----------------------------------------------------------------------80
6.2.2.4 Cas particulier des forêts classées------------------------------------------------------------------------- 80
6.3 Compensation des cultures----------------------------------------------------------------------------------------- 80
6.3.1 Éligibilité---------------------------------------------------------------------------------------------------------80
6.3.2 Compensation des cultures-------------------------------------------------------------------------------------- 81
6.3.2.1 Cultures pérennes-------------------------------------------------------------------------------------------81
6.3.2.2 Cultures annuelles------------------------------------------------------------------------------------------ 81
6.3.2.3 Cas des jardins----------------------------------------------------------------------------------------------81
6.3.2.4 Prise en compte des moyens de subsistance incluant la période de transition---------------------------82
6.4 Compensation pour les infrastructures de pêches----------------------------------------------------------------82
6.5 Compensation pour les bâtiments et infrastructures-------------------------------------------------------------82
6.5.1 Éligibilité---------------------------------------------------------------------------------------------------------82
6.5.1.1 Bâtiments précaires-----------------------------------------------------------------------------------------82
3
6.5.1.2 Bâtiments permanents--------------------------------------------------------------------------------------82

6.6 Compensation pour les Sites Sacrés--------------------------------------------------------------------------------83
6.7 Compensation pour perte de revenu-------------------------------------------------------------------------------83
6.8 Compensation pour perte d’accès aux ressources naturelles----------------------------------------------------83
6.9 Assistance aux groupes vulnérables--------------------------------------------------------------------------------83
6.10 Mesures additionnelles de compensation------------------------------------------------------------------------ 84
6.10.1 Sélection des sites de réinstallation----------------------------------------------------------------------------86
6.10.2 Viabilisation sociale et environnementale---------------------------------------------------------------------86
6.10.3 Intégration avec les populations hôtes-------------------------------------------------------------------------87
6.10.4 Éligibilité pour la Compensation Communautaire------------------------------------------------------------88
6.10.5 Approche d’indemnisation dans le cadre du Programme Kandadji------------------------------------------91
7. SYSTÈME DE GESTION DES PLAINTES------------------------------------------------------------92
7.1 Typologie de plaintes et conflits à traiter--------------------------------------------------------------------------92
7.2 Mécanisme de traitement de griefs par pays----------------------------------------------------------------------92
7.2.1 Mécanisme de traitement des griefs au Bénin------------------------------------------------------------------92
7.2.1.1 Mécanisme de résolution à l’amiable----------------------------------------------------------------------92
7.2.1.2 Niveau 2 : Conciliation par les structures administratives------------------------------------------------93
7.2.1.3 Niveau 3 : Le recours aux voies juridictionnelles---------------------------------------------------------94
7.2.2 Mécanisme de traitement des griefs en Guinée-----------------------------------------------------------------95
7.2.2.1 Niveau 1 : La procédure de conciliation locale-----------------------------------------------------------97
7.2.3 Mécanisme de traitement des griefs au Mali-------------------------------------------------------------------97
7.2.3.1 Niveau 1: La procédure de conciliation locale.-----------------------------------------------------------97
7.2.3.2 Niveau 2 : Dispositions administratives-------------------------------------------------------------------98
7.2.3.3 Niveau 3 : Recours à la Justice---------------------------------------------------------------------------- 98
7.2.4 Mécanisme de traitement des griefs au Niger------------------------------------------------------------------99
7.2.4.1 Niveau 1: Procédure informelle--------------------------------------------------------------------------100
7.2.4.2 Niveau 2 : La Commission de conciliation--------------------------------------------------------------100
7.2.4.3. Niveau 3: Recours aux instances de juridiction---------------------------------------------------------100
8 CALENDRIER D’EXÉCUTION----------------------------------------------------------------------------102
9 SUIVI ÉVALUATION------------------------------------------------------------------------------------------104
9.1 Dispositif de suivi et évaluation---------------------------------------------------------------------------------- 104
9.2 Indicateurs de suivi évaluation----------------------------------------------------------------------------------- 106
10 CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION------------------------------------109
11 RESPONSABILITÉS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPRP-----------------------------112
11.1 Niveau régional--------------------------------------------------------------------------------------------------- 112
11.2 Niveau national /local-------------------------------------------------------------------------------------------- 112
11.3 Rôles et responsabilités des acteurs au niveau du Projet-----------------------------------------------------113
11.4 Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales du projet en
cours de préparation afin d’appuyer le Programme Kandadji :--------------------------------------------------116
11.5 Evaluation des capacités des acteurs institutionnels----------------------------------------------------------117
11.6 Renforcement des capacités d’intervention--------------------------------------------------------------------118
11.7 Plan d’exécution-------------------------------------------------------------------------------------------------- 119
4
12 BUDGET ET FINANCEMENT---------------------------------------------------------------------------120
12.1 Mécanismes de financement-------------------------------------------------------------------------------------120
ANNEXES----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 122
Annexe 1 : Textes législatifs------------------------------------------------------------------------------------------- 123
Annexe 2 : Cadre institutionnel---------------------------------------------------------------------------------------126
Annexe 3 : Termes de Référence pour la préparation de (PAR) et de (PrR)-------------------------------------129
Annexe 4 :-------------------------------------------------------------------------------------------- Plan type d’un PAR
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 132
Annexe 5 :Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires---134
Annexe 6 : Fiche de plainte : Formulaire d’enregistrement des plaintes-----------------------------------------136
Annexe 7 : Formulaire de participation Formulaire d’enregistrement des groupements----------------------139
Procès verbal de réunion publique----------------------------------------------------------------------------------- 139
Annexe 8 :Formulaire de budget------------------------------------------------------------------------------------- 141
Annexe 9 : liste des personnes rencontrées--------------------------------------------------------------------------143
Annexe 10 :Bilan des biens capitaux par village administratif et tribu Recensement 2009--------------------154
Liste des Tableaux
Tableau 1: Typologie de réinstallation.......................................................................................33
Tableau 2 : Comparaison de la législation du Bénin et de la PO 4.12 de la BM en matière de
réinstallation ................................................................................................................................54
Tableau 3 :Comparaison de la législation de la Guinée et de la PO 4.12 de la BM en matière de
réinstallation.................................................................................................................................57
Tableau 4 : Comparaison de législation du Mali et de la PO 4.12 de la BM en matière de
réinstallation.................................................................................................................................61
Tableau 5 : Comparaison de la législation du Niger et de la PO 4.12 de la BM en matière de
réinstallation.................................................................................................................................63
Tableau 6: Type d’instruments de réinstallation...........................................................................73
Tableau 7 : Compensation........................................................................................................77
Tableau 8 : Coût du plan d’action de réinstallation Première vague............................................78
Tableau 9: Matrice des droits par catégories d’impacts............................................................90
Tableau 10 : Organes de gestion des conflits en Guinée............................................................97
Tableau 11 :Tableau des indicateurs :.......................................................................................108
Tableau 12 : Rôles et responsabilités des acteurs du Projet.....................................................113
Liste des figures

Figure 1 : Profil de la population Songhai.....................................................................................25
Figure 2 Profil de la population Peulh...........................................................................................25
Figure 3 : Profil de la Population Touareg....................................................................................25
Figure 4 : Processus de préparation des réinstallations...............................................................75
Figure 5 : Montage institutionnel du PDREGDE.........................................................................126
5
SIGLES ET ABRÉVIATIONS
ABE : Agence Béninoise de l’environnement
ABFN : Agence du Bassin du Fleuve Niger
ABN Autorité du Bassin du Niger
AFD: Agence Française de Développement
ANE Agence Nationale d’exécution
AOF Afrique Occidentale Française
APD : Avant Projet détaillé
APS : Avant Projet Spécifique
AV : Association Villageoise
BAD: Banque Africaine de Développement
BEEEI : Bureau d’Évaluation Environnementale et des Études d’Impact
BID : Banque Islamique de Développement
BM : Banque Mondiale
BSD : Bureau de Stratégie pour le Développement
CCTD : Code des Collectivités Territoriales Décentralisées
CFD Code foncier et domanial
CGES Cadre de gestion environnementale et sociale
CLC Comités locaux de coordination
CLUH Commission Locale d’Urbanisme et d’Habitat
CNC : Comités nationaux de coordination
COFO Commission foncière
COFOB : Commissions foncières de base
COFOCom : Commissions foncières communales
CPRP Cadre de politique de réinstallation des Populations
CRD : Communauté Rurale de Développement"
CSLP : Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté
CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées
CRD Communauté rurale de développement
DAO : Dossier d’Appel d’Offre
DFPP : Direction de la Faune de la pêche et de la pisciculture
DGEF Direction Générale des Eaux et Forêts
DGFRN : Direction Générale des forêts et des ressources naturelles
DGGR : Direction Générale du Génie Rural
6
DPFMR : Déclaration de Politique foncière en milieu rural

DGR : Direction du Génie rural
DNACPN : Direction Nationale de l’Assainissement et de Lutte Contre les Pollutions et
Nuisances
DNGR: Direction nationale de génie rurale
ECUP Expropriation pour cause d’utilité publique
FAO : Food Agriculture Organisation
HCAVN : Haut Commissariat à l’Aménagement de la Vallée du Niger
LOA : Loi d’Orientation Agricole
M US $ : Millions de dollars américains
MW : Méga watt
OHADA Organisation pour l’Harmonisation des Droits des Affaires
PADD : Plan d’Action pour le Développement Durable du bassin
PAGIRE : Plan national de gestion intégrée des ressources en eaux
PAP : Personne affectée par le projet
PAR : Plan d’action de réinstallation
PDREGDE : Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion Durable des
Écosystèmes du Bassin du Niger
PIS : Prêt d’investissement sectoriel
PHCN: Power Holding Company of Nigeria
PNIR : Programme National d’Infrastructures Rurales
PO 4.12 : Politique Opérationnelle 4.12
PPP : Partenariat public privé
PrR : Plan résumé de Réinstallation
PUSA : Projets d’Urgence d’appui à la sécurité alimentaire
UEP : Unité d’Exécution du Projet
SDDR : Schéma Directeur du Secteur Développement Rural
SFN Structures focales nationales
SPRCR : Secrétariats Permanents Régionaux du Code Rural
WRD-SEM: Water Resources Development and Sustainable Ecosystem Management
7
DEFINITION DES MOTS CLES

Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Le processus par lequel l’Etat peut déclarer
une terre d’utilité publique; donc le propriétaire ou occupant doit nécessairement la quitter en
contrepartie d’une indemnisation et/ou compensation adéquate légalement fixée. En règle
générale, la politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité
envisagée qui constitue une activité d’utilité publique nécessite une acquisition par l’Etat à
travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes
pour divers besoins ou activités.
Aménagements fixes. Investissements, autres que des constructions, qui ne peuvent pas être
déménagés lorsqu’une parcelle de terre est expropriée. Il peut s’agir d’un puits, d’une latrine,
d’une fosse septique, etc.
Ayants droit ou bénéficiaires : toute personne affectée par un projet qui de ce fait a le droit à
une compensation. En plus des personnes physiquement déplacées, la notion inclue aussi les
personnes qui perdent certaines de leurs possessions (par exemple une partie des terres
qu'elles cultivent) ou l'accès à certaines ressources qu'ils utilisaient auparavant.
Cadre de Politique de Réinstallation (CPR). Le document qui présente les principes qui
guident le développement d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), une fois que
l’investissement est assez bien défini pour pouvoir déterminer ses impacts.
Compensation. toute forme de dédommagement, en espèces ou en nature, ou les deux
combinés, pour tout bien, possession, activité ou ressource ou accès a des ressources perdu,
en total ou en partie, du fait du Projet. La compensation doit permettre au moins garantir le
maintien du standard de vie antérieur au Projet de la ou des PAPs concernées
Coût de remplacement 1. Pour les maisons et les structures, le coût de remplacement est le
coût d’une structure neuve, sans y déduire le montant de la dépréciation, ni la valeur de
matériaux de l’ancien bâtiment qui seront récupérés pour la construction de la nouvelle
structure. Pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement est la
valeur actuelle du marché.
Date butoir : date du recensement de la population affectée (ou une autre date à définir selon
les circonstances), clairement définie et communiquée à la population affectée. Les personnes
qui se seront installées sur le site du projet après cette date butoir ne seront pas éligibles
comme ayants droits à une compensation. Cela est nécessaire pour éviter un afflux de
population cherchant à bénéficier du projet.
Déplacement forcé ou déplacement involontaire : déplacement d'une population (ou, de
manière plus générale, de personnes) qui est nécessaire pour la réalisation d'un projet. Dans
le cas de projets réalisés par des organisations de l'État, et qui ont un intérêt public justifiant
le déplacement (et l'expropriation) de la population occupant les espaces en question. Au
Niger on utilise plutôt le terme recasement.
Enquête de base ou enquête sociale. Le recensement de population affectée par le projet
et l’inventaire de leurs biens perdus (terres, structures, autres biens non déplaçable). Dans
les cas d’opérations qui touchent l’économie des PAPs ; les enquêtes couvrent aussi les
sources de revenus ; les rentes annuelles familières ; et d’autres thèmes économiques qui s’y
rapportent :
1
Les politiques de la Banque mondiale requièrent que tous les éléments affectés (terre, structures, etc.) soient compensés à leur
coût de remplacement. Le coût de remplacement d’un élément est équivalent au montant requis pour le remplacer dans son état
initial. Puisqu’il n’y a pas, dans la plupart des pays emprunteurs, de marchés immobiliers bien établis, le coût de remplacement des
structures devrait être égal au coût de construction/achat d’une nouvelle structure équivalente, sans que ne soit appliquée une
déduction ou une dépréciation. La Banque mondiale accepte une combinaison de compensations autorisées sous les régimes
légaux avec d’autres allocations (dont la terminologie est variable), afin que le total soit égal au coût de remplacement des éléments
affectés.
8
Expropriation involontaire. L’acquisition de terrain par l’Etat à travers une déclaration

d’utilité publique ce qui implique la perte de terres, structures, autres biens, ou des droits pour
la parte des personnes affectées (voir PAP).
Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de sexe, ethnie, âge, handicaps physiques ou
mentaux ou, de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus
importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer
ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.
Impense : évaluation, en terme monétaire, des biens immeubles affectés par le projet. Il s’agit
du coût d’acquisition, de réfection ou de reconstruction d’un immeuble susceptible d’être atteint,
en partie ou en totalité, par un projet. Cette évaluation permet une compensation monétaire des
biens immeubles affectés aux ayants droit. Elle doit, en principe, être équivalente aux dépenses
nécessaires à l’acquisition, à la réfection ou à la reconstruction du bien immeuble affecté. Elle
pourrait être assimilée à la « valeur acquise » ou au « coût de remplacement ».
Personne affectée par un projet (PAP) : toute personne qui est affectée de manière négative
par le Projet. Cela inclut la perte totale ou partielle, de façon temporaire ou permanente, de
biens, de moyens de production, d'activités, des ressources utilisées, ou l'accès à de telles
ressources.
On distingue deux groupes de PAP :
Personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de
l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant
que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les personnes physiquement
déplacées doivent déménager du fait du Projet.
Personnes économiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de sources
de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions
d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), du fait de la construction ou
de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes
économiquement déplacées n'ont pas forcément toutes besoin de déménager du fait du
Projet.
Politique de Réinstallation : texte qui décrit et définit le cadre institutionnel et légal pour les
déplacements forcés et la démarche à suivre dans un tel cas.
Plan d’Action de Réinstallation (PAR). Basé sur les enquêtes sociaux ; le plan technique
détaille les mesures à entreprendre quant à la compensation, la relocation et la réhabilitation
économique dans le cadre d’une opération de réinstallation.
Recasement: Cf. Déplacement forcé.
Réinstallation involontaire. L’ensemble des mesures entrepris avec l’intention de mitiger
les impacts négatifs du projet: compensation (indemnisation), relocation (recasement), et
réhabilitation économique La terme ‘réinstallation involontaire’ est le terme utilisé dans la
Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale. D’autres synonymes ont la même
signification telle que « relocalisation » et/ou « recasement »
Réinstallation temporaire: Par exemple, la réhabilitation d’un marché ; qui affecte le revenu
d’un nombre de vendeurs, mais pendant une période limitée, après laquelle les vendeurs
peuvent reprendre leurs places
Réhabilitation économique. Les mesures à entreprendre quand le Projet affecte les sources
de revenus des PAPs. La Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale requiert
qu’après la réinstallation, toutes les personnes affectées puissent avoir à nouveau des
revenus au moins à un niveau équivalent aux revenus avant le Projet.
9
Sous-Projet : Chacune des composantes du PDREGDE et du projet en cours de préparation

pour l’appui au programme de Kandadji bien définies sur le terrain (par exemple la construction
d'une installation de pompage ou d'un périmètre irrigué).
Squatter : personne occupant
10
RESUME EXECUTIF
Le présent Cadre de Politique de Recasement des Populations (CPRP) est mis à jour pour le
compte du Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion Durable des
Écosystèmes du Bassin du Niger (PDREGDE) qui vise l’amélioration durable de la productivité
des ressources en eau pour renforcer le développement économique dans les pays du Bassin
(Bénin, Guinée, Mali, Niger et Nigeria).
Il détermine les impacts sociaux négatifs potentiels qui pourraient résulter des investissements
du Projet et fixe les principes et procédures de la réinstallation/indemnisation, les mesures
organisationnelles et opérationnelles et les éléments sur lesquels devra se fonder le Projet pour
la préparation des activités durant l’exécution du projet, tout en accordant une attention
particulière aux populations affectées par le projet (PAP), notamment les populations
vulnérables, pour qu’elles soient traitées de manière juste et équitable.
Il présente la législation des états membres en matière d’expropriation et d’indemnisation pour
raison d’utilité publique et la Politique Opérationnelle PO.4.12 «réinstallation involontaire» de la
Banque Mondiale.
La politique opérationnelle PO 4.12 de "Réinstallation Involontaire" de la Banque est applicable

dans le cadre du PDREDGE dans la mesure où les activités du projet auront un impact sur des
populations et leurs biens ; ce qui va nécessiter une réinstallation involontaire de populations.
En dépit du programme de renforcement des capacités des acteurs dans le cadre d’autres
projets par l’IDA dans la même zone, l’analyse de leur capacités dans ce processus complexe
révèle l’impérieuse nécessité de renforcer leur capacité surtout en matière de suivi de la mise en
œuvre et de suivi rigoureux des activités de réinstallation. Le projet a prévu dans le présent
CPRP des dispositions substantielles en matière de renforcement de leurs capacités afin qu’ils
puissent remplir les rôles qui leur sont assignés dans la préparation et le suivi de la mise en
œuvres des PAR à réaliser.
La réinstallation va se faire dans le respect des lois nationales et des principes de la politique
PO. 4.12 en matière de réinstallation involontaire, et suivra la mise en œuvre de 4 principales
activités qui devront être réalisées : (1) concertation et consultation actives des organisations
de base, (2) détermination du (des) sous projet(s) à financer, (3) élaboration d’un Plan
d’Action de Réinstallation (PAR), ou le cas échéant d’un Plan Succinct de Réinstallation
(PSR), et (4) approbation du PAR par les agences en charges de l’exécution (le HCAVN,
pour le Niger), les Collectivités Territoriales concernées, la BM et les PAP.
Le CPRP est préparé afin que les populations affectées puissent adapter leurs activités
économiques aux nouvelles réalités et qu’elles soient les principales bénéficiaires des
opportunités créées par le programme. Le CPRP s’inscrit dans la Stratégie de réduction de la
pauvreté du Niger et l’Initiative 3N puisqu’il vise à permettre aux personnes affectées de
retrouver et, possiblement d’améliorer, leur niveau de vie suite à la réalisation du programme.
Ce cadre permet de bonifier le P-KRESMIN en transformant certains impacts négatifs, à priori
très perturbateurs, en opportunités de développement. Ils sont indissociables et leur
application intégrale est nécessaire pour assurer l’atteinte des objectifs sociaux et
économiques du P-KRESMIN.
Dans le cadre du programme Kandadji, le manque de données précises notamment :la non
finalisation des données topographiques pour déterminer la zone d’influence réelle, la non
finalisation du processus du recensement en cours, confirme la nécessité de préparer un CPRP
car le programme Kandadji entraînera le déplacement potentiel d’environ 38.000 personnes si
l’on se base sur le recensement effectuée en 2006 et réactualisé 2009.
11
Trois (3) catégories de personnes qui vont pouvoir bénéficier d’une indemnisation devront être
recensées entre le début de l’opération de recensement (date d’ouverture) et la fin du règlement
des litiges (date de fermeture).
Dans la mise en œuvre des activités du projet trois catégories d’acteurs pourraient être
affectées : les individus, les ménages et les communautés. Outre ces 3 catégories, une attention
particulière doit être accordée aux groupes vulnérables qui les composent (les femmes chefs de
ménages, les personnes âgées, les transhumants. Les pêcheurs et les femmes sont vulnérables
du fait qu’ils ne sont reconnus comme étant les propriétaires des terres. Pour les chefs de
ménages dont la taille du ménage est supérieure à 8 personnes, c’est la taille du ménage qui
constitue une situation de vulnérabilité. Les 0,30 ha qui seraient mis à leur disposition pourraient
se révéler insuffisants pour satisfaire leurs besoins croissants. Les éleveurs, pourraient ne pas
avoir accès à l’eau au niveau des canaux d’irrigation. Le mode de réalisation des canaux
pourraient ne pas permettre aux animaux de s’abreuver correctement. Outre l’accès à l’eau, les
éleveurs pourraient rencontrer des difficultés d’accès au pâturage. Les zones de pâturage qui
leurs sont réservés pourraient se trouver être très réduites et insuffisantes pour tous les
éleveurs. Avec les travaux d’aménagement, notamment la réalisation de canaux d’irrigation, la
protection des berges, la reforestation, des risques de restriction d’accès aux ressources en eau
et pâturage pourraient surgir. Pour les pêcheurs, la diminution des ressources halieutiques avec
l’ouverture des vannes de la centrale électrique, entraînerait potentiellement une baisse des
revenus. Ces groupes du fait de leur vulnérabilité devraient bénéficier d’une attention toute
particulière dans le cadre de la mise en œuvre des activités du projet: consultation des PAP,
identification spécifique lors de l’enquête socio-économique, prise en compte de leurs
préoccupations spécifiques, assistance psycho-sociale pour la nouvelle donne socioculturelle,
renforcement des capacités pour l’utilisation et l’exploitation des nouvelles techniques de
production et des nouvelles cultures.
Avant la mise en œuvre d’une activité quelconque du Projet qui pourraient entrainer le
déplacement des PAP conformément aux dispositions de la Politique Opérationnelle 4.12, le
HCAVN en collaboration avec les structures locales concernées va élaborer un Plan d’Action de
Réinstallation (PAR) satisfaisant à l’IDA avant le démarrage effectifs desdits travaux.
L’ensemble des parties prenantes au Projet a été consulté de manière itérative pour la
réalisation du présent CPRP et ce processus devra être poursuivit tout au long de la mise en
œuvre du projet aux niveaux village, canton, commune, et région et national. La consultation
devrait s’inscrire dans une approche participative.
Description du projet
La conception du projet est basée sur les principes d’intégration régionale par l’appui au
développement des usages multiples des ressources en eau et l’amélioration des conditions de
vie des populations locales vivant dans le bassin du fleuve Niger. Le projet est composé d’un
prêt d’investissement sectoriel (PIS) de cinq ans avec pour emprunteur les cinq pays riverains
que sont : Bénin, Guinée, Mali, Niger et Nigeria ; l’ABN agit en qualité d’agence de mise en
œuvre au nom des cinq pays riverains.
Le projet comprend trois composantes inter liées qui vont contribuer à la réduction de la
pauvreté et par la suite renforcer la coopération et la croissance économique dans le Bassin : (i)
appui et renforcement institutionnel de l’ABN ; (ii) réhabilitation et mise à niveau d’infrastructures
existantes et (iii) restauration et préservation de zones dégradées.
Outre les trois composantes du PDREGDE sus citées, un projet est en cours de préparation afin
d’appuyer le Programme Kandadji. Le projet proposé contribuera à la phase 1 et la phase II du
Programme Kandadji et servira à financer trois composantes : (i) Renforcement institutionnel de
l’ABN, (ii) l’infrastructure de l’énergie du Programme Kandadji y compris la ligne de transmission
et la route de désenclavement et (iii) les aspects environnementaux et sociaux et le pôle de
12
croissance pour le développement communautaire pour un montant de 203 millions de dollars

US.
Impacts
Dans la mise en œuvre du projet en préparation, les activités des composantes 2 et 3 du projet
entraîneraient potentiellement des impacts sociaux du fait de la retenue d’eau du barrage, la
ligne de transmission électrique et de la route de déviation. Cependant à ce stade de
préparation du projet, qui dans l’ensemble pourraient entraîner de pertes de terres, restriction
d’accès aux ressources naturelles, perturbation des activités économiques, frustration et risque
de conflits et de déplacement de population vont être occasionné par les activités.
Au vu des impacts économiques et sociaux potentiels susceptibles de se produire, la nécessité
d’un CPRP se justifie pour clarifier les principes directeurs de la réinstallation, les dispositions
organisationnelles et les critères conceptuels qui s’appliqueront au programme avant la mise en
œuvre effective des activités physiques sur le terrain.
À la lumière des résultats attendus envisagés pour le projet, un CPRP est préparé pour faire
face aux mesures d’atténuations des impacts sociaux conformément aux lois nationales et les
principes de la politique PO 4.12 (réinstallation involontaire) de la Banque mondiale. Ensuite, la
mise en œuvre de quatre activités principales devraient être atteints: (1) l'information des
organisations de base, (2) la détermination des sous-projet(s) qui seront financés, (3)
l’élaboration du PAR, et (4) l'approbation du PAR par les PAP, les organisations de la société
civile, les Collectivités territoriales concernées, les ANE, les Etats, et la BM. De cette façon, il
peut être prévu et veiller à ce que des mesures adéquates d'atténuation des impacts sociaux
clarifient le plan de réinstallation, décrivent les processus organisationnels et les critères
conceptuels qui doivent être appliquées aux futurs sous-projets.
Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées
Il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation compte tenu des sites
des sous projets, de la nature des interventions, du type d'investissement, des activités et des
habitats naturels sur le fleuve du Niger. Cependant, du fait de l’actualisation du recensement des
personnes affectées et de leurs biens en cours dans la zone située en amont du futur réservoir
du barrage de Kandadji, concernée par la deuxième vague de déplacement, l'estimation précise
du nombre de PAP n'est pas réalisable à ce stade de la préparation de l’appui de la Banque au
programme de Kandadji. L’actualisation du recensement permettra, une fois achevée, de
déterminer le nombre exact des personnes à déplacer et le montant des compensations à payer.
Cadre légal et institutionnel
La décentralisation du pouvoir de l’État est un processus largement engagé dans les pays
membres de l’ABN. Un certain nombre de compétences en matière de gestion des ressources
naturelles sont transférées aux collectivités locales décentralisées dans un contexte d’intégration
sous régionale. S’il existe une constitution (loi fondamentale du pays), un code civil et une
législation foncière favorables au droit de propriété privée, le pluralisme juridique dans le
domaine foncier est une constante dans les pays membres de l’ABN. La dualité entre le droit
coutumier et le droit moderne traduit bien le souci d’un développement de proximité.
Il existe une différence entre les États membres de l’ABN et la Banque Mondiale en matière
d'indemnisation. Les droits diffèrent selon les documents des deux parties. Ceux de la Banque
Mondiale reconnaissent des droits à tous y compris les squatters et ceux qui n'ont pas de droits
légaux concernant les biens perdus. Pour la majorité des États membres de l’ABN, les textes
distinguent en principe deux groupes en cas de déplacement forcé pour cause d'utilité publique :
ceux ayant droit à des indemnités et ceux qui en sont exclus. Et même pour ceux qui y ont droit,
13
l'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement

causé par l'expropriation, elle ne peut s'étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect.
Pour le cas du Niger, toute personne affectée quelque soit son statut a droit à une compensation
à la hauteur des dommages causés, comme le stipule la loi n°61-37 du 24 novembre 1961
règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, modifiée et
complétée par la loi N° 2008-37 du 10 juillet 2008 et le décret N°2009-224/PRN/MU/H du 12
août 2009 fixant les modalités d’application des dispositions particulières de cette loi.
La PO 4.12 est plus en adéquation avec la stratégie de lutte contre la pauvreté que les
différentes législations en cours dans les pays membres de l’ABN bien que ces pays se soient
dotés de politique de réduction de la pauvreté. Aussi, dans ces pays, la réactualisation des
codes en matière de gouvernance sociale et de préservation de l’environnement gagnerait à
s’inspirer des principes de la PO 4.12 qui dans le financement du PDREGDE va s’appliquer
intégralement.
Evaluation des capacités des acteurs institutionnels
Dans le domaine de l’expropriation/réinstallation, ces structures prévues (Commission
d’enquêtes et de négociation, le Service Foncier Rural, Une commission foncière villageoise) par
la loi sont en cours de mise en place pour certains pays et déjà effective pour d’autres dont le
Niger.
Un dispositif institutionnel se mettra rapidement en place et un programme de renforcement des
capacités pour tous les acteurs du nouveau dispositif.
La capacité des acteurs à préparer et conduire la mise en œuvre et le suivi des activités de
réinstallation reste très déficiente. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un
programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la
réinstallation d’être efficients.
Principes, objectifs et processus
La philosophie de la PO 4.12, dans son essence fait de la préparation et de la publication du
CPRP une conditionnalité de l’évaluation du projet. Le PDREGDE finance des activités qui
nécessiteraient l'acquisition de terres. Des effets négatifs (en termes de pertes, refus, ou
restrictions d'accès aux ressources économiques) en résulteraient, toutefois, l'emplacement de
certains sites des sous projets n'est pas connu avec précision au moment de la préparation du
PDREGDE.
Le CPRP présente les principes généraux qui serviront de guide/directives à toutes les
opérations de réinstallation dans le cadre du PDREGDE.
Évaluation des biens et taux de compensation
Le paiement de compensations peut se faire en espèce, en nature et/ou par une assistance. Le
type de compensations sera retenu en concertation avec les populations affectées (agriculteurs,
éleveurs, pêcheurs, les groupes vulnérables) et les autorités coutumières. La compensation en
nature est privilégiée si la perte s'élève à plus de 20% de la perte totale de biens vitaux.
Dans le cadre du PDREGDE, il est prévu que soient éligibles à la compensation des terres :
 Les titulaires d'un titre foncier de pleine propriété,
 Les titulaires de concession rurale ou urbaine,
 Les propriétaires fonciers reconnus coutumièrement, y compris quand il s'agit de
communautés, clans ou familles élargies
Le processus de réinstallation doit prévoir la mise en œuvre des mesures additionnelles de
compensation et/ou d’atténuation, en plus de la mesure de remplacement prévue en cas de
recasement des ménages suite à la perte d’habitations.
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Système d’enregistrement et de gestion des plaintes

Système d’enregistrement des plaintes
Il est prévu au niveau local un mécanisme d’enregistrement des plaintes qui se fera par la
Commission Villageoise de Développement élargi aux représentants des couches sociales de
chaque village.
Les agences nationales d’exécution du programme devront mettre en place au niveau de
chaque unité d’exécution du projet un registre des plaintes tenu par la structure en charge des
relations avec les communautés au sein des cellules réinstallation et Plan de développement
local (PDL) en cas de réinstallation effective.
L’existence de ce registre et les conditions d’accès seront largement diffusées aux populations
affectées dans le cadre des activités de consultation et d’information.
Le registre est ouvert dès le lancement des activités de recensement dans les zones affectées.
Quant à la gestion des plaintes, elle se fera à 3 niveaux :
- Niveau 1 : village ou de nombreux litiges peuvent être résolus par des explications
supplémentaires (exemple: expliquer en détail comment le processus de consultation a
abouti au calcul du montant de compensation du plaignant et lui montrer que les mêmes
règles s’appliquent à tous); et par l’arbitrage, en faisant appel aux chefs coutumiers,
chefs religieux ou aux leaders d’opinion, les commissions de conciliation au sein de la
communauté.
- Niveau 2 : département commune, ou une commission de conciliation est mise en place
et est composée de l’autorité administrative suprême et des maires, du magistrat du
tribunal de la localité, des représentants du domaine foncier, des autorités coutumières,
et de toute personne dont la contribution est nécessaire à la commission.
- Niveau 3 : tribunal de grande instance étant le dernier recours.
Pour des raisons d’efficacité, c’est toujours souhaitable de résoudre tout problème au niveau le
plus local et à l’amiable. Le fait de s’appuyer sur les mécanismes locaux de résolution de conflits
donne des solutions durables et efficientes et évite de rendre les conflits tellement structurés
qu’il faille faire appel à la voie judiciaire.
La participation intégrale locale donne des opportunités de réparer des préjudices de façon nette
et durable. L’ABN en rapport avec les ANE et le HCAVN pour le Niger mettra en place un
mécanisme extrajudiciaire de traitement des litiges faisant appel à l'explication et à la médiation
par des tiers. Chaque personne affectée, tout en conservant bien sûr la possibilité de recourir à
la justice, pourra faire appel à ce mécanisme, selon des procédures à déterminer sur place.
Calendrier d’exécution
Le calendrier se fonde sur un plan d’exécution qui couvre toutes les activités de réinstallation
(identification, préparation, mise en œuvre, assistance, et disposition à prévoir dans le PAR pour
les groupes vulnérables) et fournit les dates prévues auxquelles les PAP (personnes réinstallées
et populations hôtes notamment) jouiront effectivement des bénéfices escomptés et celles de fin
des différentes formes d’assistance.
Dispositif de suivi évaluation
Le suivi évaluation des plans de réinstallation est une phase importante du cycle de projet.
L’objectif du suivi est de s’assurer que toutes les PAPs sont indemnisées, ont déménagé et sont
réinstallées dans le délai le plus court possible et avec le moindre impact négatif.
15
La réinstallation est une procédure complexe, qui peut être compliquée ou simple suivant la
multitude des parties prenantes concernées, la portée socio-économique de l’opération dans les
quatre pays différents et le nombre d'actions concourant à la réalisation des objectifs de
réinstallation tels que visés et par les règlements nationaux et par la politique de la Banque
mondiale en la matière.
Consultation et diffusion de l’information
La consultation dans le cadre de la formulation du CPRP a suivi deux canaux: réunions de
concertation avec les acteurs institutionnels et des réunions avec les acteurs directs à la base :
Au niveau national, l’équipe a rencontré principalement les acteurs institutionnels c’est-à-dire la
Direction technique de l’ABN, les points focaux nationaux, les responsables de projets de
développement (Fomi en Guinée, Taoussa au Mali, Udoper au Bénin, HCAVN au Niger), les
services techniques nationaux et régionaux et des ONG.
Les visites de terrain ont permis de rencontrer des populations à la base, les services
décentralisés, les autorités locales et les ONG d’appui au développement local. Des visites de
sites caractéristiques ont eu lieu au Bénin (paysans et éleveurs de Gogounou et de Karakou-
Darou), Mali (campements de pêcheurs bozo, paysans de Baya, dragueurs de sable du fleuve)
et au Niger (Les consultations publiques ont eu lieu dans six villages (Famalé, Gabou, Sanguilé,
Ayorou GoungouKoirey, Garey et Alsilamey) situés dans les communes de Dessa, Ayorou et
Bibiyergou en présence du chef de village, des doyens, des femmes, des jeunes, des leaders
religieux, des organisations locales, etc. Du fait de l’éloignement des sites et des contraintes de
temps, les visites de terrain n’ont pas été organisées en Guinée.
D’une manière générale, c’est le système légal qui structure le processus d’expropriation ; le
PDREGDE propose d’utiliser des méthodes participatives pour mettre en œuvre les processus
sur le terrain de façon à impliquer tous les acteurs dans les opérations en tenant compte de
leurs intérêts, de leurs besoins et de leurs agendas.
Plan d’exécution
La réinstallation sera réalisée et traitée dans le cadre de la gestion globale du projet et de
l’exécution séquentielle des sous projets. Le plan d’exécution se fonde sur une articulation
logique de déroulement du processus, dont les liens entre le plan de réinstallation, la validation
du sous projet, le paiement des compensations et les travaux d’aménagement doivent être
maîtrisés. Aucun sous projet entraînant la réinstallation involontaire ne pourrait être validé sans
un plan de compensation dûment préparé et approuvé par la Banque mondiale. Aucun
investissement entraînant une relocalisation ne pourra être exécuté sans compensation
préalable.
Budget
Les structures en charge de la réinstallation dans chaque pays veilleront scrupuleusement avant
l’adoption de la Loi des finances, à l’inscription et à la dotation effective des ressources
nécessaires prévues pour les activités de réinstallation et ce en étroite corrélation avec le plan
de travail annuel du projet. Le budget détaillé pour la mise en œuvre du plan est établi comme
partie intégrante du programme. L’estimation des coûts du plan de réinstallation fait partie du
coût global du projet, et les coûts liés à la réinstallation sont directement imputables aux Pays.
Les États-membres de l’ABN financeront la compensation due à la réinstallation. La Banque
Mondiale va financer le renforcement des capacités et l’assistance à la réinstallation y compris
les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation
sociale et environnementale des nouveaux sites de recasement.
Le budget global de réalisation du Plan de réinstallation pour le Programme Kandadji s’élève à
61.823 000 milliards de FCFA environ 119 582 000 $US à mettre en œuvre avant la mise en
16
eau du barrage. Tous les coûts ont été calculés sur la base des calculs de 2009 et seront
actualisés pendant le recensement
17
18
I INTRODUCTION
Le Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion Durable des Écosystèmes
du Bassin du Niger (PDREGDE) vise, dans sa première phase, l’amélioration durable de la
productivité des ressources en eau pour renforcer le développement économique dans cinq
pays du Bassin (Bénin, Guinée, Mali, Niger et Nigeria).
Il n’est pas attendu que le financement des activités du PDREGDE cause des effets négatifs
majeurs aux groupes communautaires qui bénéficieront des investissements du projet. Le Cadre
de Gestion environnementale et sociale, document séparé du présent CPRP, a identifié les
impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet. Néanmoins, la mise en œuvre de
certains sous projets du volet 3 de la Composante 2 et de la Composante 3 du PDREGDE et de
la Composante 3 du projet en cours de préparation pour l’appui au Programme Kandadji est
susceptible de provoquer, soit des déplacements involontaires des personnes dans des zones
cibles ou d’acquisitions de terres dans les communautés cibles et/ou soit des contraintes sur
l’accès aux ressources. Pour atténuer ce risque, le présent CPRP, largement inspiré du premier
rapport du PDREGDE déjà validé, et du PAR de 2007 est réadapté afin de déterminer et de
clarifier, avant la phase de réalisation effective des aménagements, infrastructures et services,
les principes et procédures qui guideront la réinstallation en traitant les populations affectées par
le projet (PAP) de manière juste et équitable. Ce qui implique que le PDREGDE et le projet en
cours de préparation devront minimiser autant que possible les déplacements, éviter la
destruction des biens, déterminer les critères applicables pour l’exécution des différents sous-
projets tout en précisant la procédure d’indemnisation afin d’éviter l’appauvrissement des
populations rurales qui seraient potentiellement affectées. Ces critères sont dégagés à partir des
règles et procédures nationales et sont complétées par ceux de la Politique de sauvegarde de
la Banque Mondiale contenue dans la Politique Opérationnelle 4.12. Ce cadre de politique de
réinstallation involontaire des Populations (CPRP) a fait l’objet d’une large consultation des
parties prenantes concernées pour ces interventions supplémentaires.
L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) est de i) fixer les
principes de réinstallation des populations et de compensation des dommages qui leurs seront
causés par les sous projets au moment de la mise en œuvre, ii) proposer des arrangements
institutionnels et mettre en place les procédures que les Gouvernements suivront, une fois que
les sous projets générateurs de déplacements seront identifiés.
C’est dans le respect de ce CPRP que les plans d’actions de réinstallation de certains sous
projets spécifiques seront donc préparés et soumis aux partenaires techniques impliqués
notamment la Banque mondiale pour approbation avant le démarrage des travaux et les
déplacements effectif des PAPs.
Le CPRP couvre les points suivants :
 Principes et objectifs des règles relatifs à la préparation et la mise en œuvre de la
réinstallation involontaire ;
 Une description du processus de préparation et d'approbation des plans d’action de
réinstallation involontaire ;
 Acquisition de terres et types d'impacts probables ;
 Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens ;
 Contexte légal et institutionnel des aspects fonciers ;
 Principes, objectifs, et processus ;
 Évaluation des biens et taux de compensation ;
 Mécanisme de gestion des plaintes ;
 Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le Plan d’Action de Réinstallation
(PAR) pour les groupes vulnérables ;
19
 Objectifs, indicateurs et processus de suivi et d’évaluation ;

 Consultation et diffusion de l’information ;
 Responsabilités pour la mise en œuvre ;
 Budget et financement
20
II DESCRIPTION DU PROJET
2.1 Présentation des Composantes du PDREGDE
La conception du projet est basée sur les principes d’intégration régionale par l’appui au
développement des usages multiples des ressources en eau et l’amélioration des conditions de
vie des populations locales vivant dans le bassin du fleuve Niger. Le projet est composé d’un
prêt d’investissement sectoriel (PIS) de cinq ans avec pour emprunteur les cinq pays riverains
que sont : Bénin, Guinée, Mali, Niger et Nigeria ; l’ABN agit en qualité d’agence de mise en
œuvre au nom des cinq pays riverains.
Le PDREGDE comprend trois composantes inter liées qui vont contribuer à la réduction de la
pauvreté et par la suite renforcer la coopération et la croissance économique dans le Bassin : (i)
appui et renforcement institutionnel de l’ABN ; (ii) réhabilitation et mise à niveau d’infrastructures
existantes et (iii) restauration et préservation de zones dégradées.
Composante 1 : Appui et renforcement institutionnel de l’ABN
Cette composante vise le renforcement des capacités de l’ABN et des structures nationales à
travers deux volets :
 Renforcement institutionnel et technique de l’ABN par la promotion d’une gestion
transparente et effective et le renforcement des capacités de communication ;
 Développement des mécanismes institutionnels et légaux de gestion durable des
ressources en eau par la mise en place d’un comité régional et des commissions de
l’eau à l’échelle du bassin et des sous bassins, l’harmonisation des réglementations
environnementales, l’élaboration des instruments légaux et l’élaboration d’une charte de
l’eau à l’échelle du bassin.
Composante 2 : Réhabilitation et amélioration des infrastructures existantes au niveau
national et régional
Cette composante comprend trois volets dont :
 Réhabilitation et amélioration des infrastructures d’importances nationale et régionale, à
savoir, les barrages hydroélectriques de Kainji et Jebba au Nigeria ;
 Support pour l’évaluation des nouvelles infrastructures envisagées : planification
stratégique des nouvelles infrastructures en études à savoir les études de faisabilité des
barrages de Mambilla (4000 MW) et Zunguero (960 MW) au Nigeria, Fomi (250 MW) en
Guinée, des études complémentaires pour les barrages des sites de Taoussa (120 MW)
au Mali et Kandadji (130 MW) au Niger ainsi que la préparation des options stratégiques
et l’analyse des acteurs pour la sélection des meilleures infrastructures pour le bassin;
 Réhabilitation et amélioration des petites infrastructures aux niveaux national et local :
infrastructures à vocation multiple dans les quatre pays (Guinée, Mali, Bénin et Niger).
Les activités incluent la réhabilitation et l’amélioration des infrastructures, l’amélioration
de systèmes de gestion de maintenance, financement des activités de valorisation des
infrastructures et le dragage et l’amélioration des canaux de drainage dans certaines
zones. Ce volet comprendra ainsi des sous-projets de petite taille qui seront
ultérieurement identifiés et planifiés par les pays et soumis pour financement au projet.
Composante 3 : Restauration et préservation des écosystèmes dégradés
 Cette composante comprend le développement et la gestion des infrastructures, la
restauration et la préservation de l’environnement ainsi que des activités génératrices de
revenus. Les principales activités incluent la gestion des zones humides et le
21
reboisement au Fouta Djalon et au Bénin, la stabilisation des berges et le contrôle de

l’érosion le long des koris et des dallols au Mali et au Niger. La restauration inclura des
activités génératrices de revenus comme la pêche, la culture de décrue et le
développement de la petite irrigation. Cette composante financera des sous projets
communautaires de petite taille qui seront ultérieurement identifiés et planifiés par les
communautés.
2.2 Description des composantes du Programme Kandadji
Composantes du projet en cours de préparation pour l’appui au Programme Kandadji :
L’objectif du projet proposé est : « accroître l’accès à l’eau pour le développement agricole, la
capacité de production d’énergie hydroélectrique dans la partie nigérienne du Bassin du Niger et
contribuer à la réduction de la variabilité saisonnière du débit en aval de Kandadji jusqu’aux
frontières Béninoise et Nigériane »
Le projet proposé contribuera à la phase I et à la Phase II du Programme Kandadji et
servira à financer trois composantes pour un montant de 203 millions de dollars US. Les
trois composantes sont :
Composante 1 : Renforcement institutionnel de l’ABN
Cette composante a pour objectif d’apporter un appui institutionnel à l’ABN sur le financement
de l’unité de projet pour la mise en œuvre du projet en cours de préparation. Elle comportera
aussi un financement d’experts pour l’appui à l’ABN dans le cadre de la mise en œuvre de la
Charte de l’Eau via le financement de missions du panel d’experts, et la contribution à des
études clés comme le plan stratégique et la mise à jour de l’audit organisationnel de l’ABN.
Composante 2 équipement de la centrale électrique:
Cette composante concerne l’équipement de la centrale hydroélectrique dont les activités
incluent, entre autres, la fourniture, le transport, le montage, les essais, la mise en service et la
formation du personnel d’exploitation des équipements destinés à l’usine électrique de
KANDADJI située sur le fleuve Niger au Niger. Les équipements de la centrale comprennent
quatre (04) groupes turbines-alternateurs identiques, de 32,5 MW de puissance nominale
unitaire, soit une puissance totale installée de 130 MW. Par ailleurs, des transformateurs de
distribution de 10 MVA pour l’alimentation des auxiliaires du barrage et de l’usine, ainsi que le
réseau de distribution local sont prévus dans le poste.
Composante 3: Le Développement de l’irrigation et le Développement communautaire
local
Cette composante se focalise sur le développement de l’irrigation et le développement
communautaire local et est constituée de 3 sous composantes.
o La sous-composante 3.1 se focaliserait sur la consolidation des investissements de

sécurité alimentaire en réhabilitant de l’ordre de 700 ha dans le sillage du DREDGE et
des Projets d’Urgence d’appui à la sécurité alimentaire (PUSA 1& 2) dans le Cadre du
Fonds fiduciaire de réponse à la crise des prix alimentaires (GFRP);
o la sous-composante 3.2 En accompagnement à la mise en œuvre de l’initiative 3N,
elle porterait sur le pilotage d’un pôle de croissance agro-business sur 1 500 à 2 000
ha environ de cultures de diversification répartis entre exploitations familiales en
faveur des populations locales et exploitations privées qui ont besoin d’une
viabilisation de l’espace (foncier, électrification, stations de pompage et conduites
primaires, services, les aménagements secondaires et tertiaires étant à leur charge.
Ce développement expérimental de terrasses sera entrepris dans le cadre des études
22
APS/APD/DAO prévues sur 4 000 ha. et avec le développement du potentiel de

l’irrigation.
o la sous composante 3.3 se focaliserait sur le développement local qui inclut (i) le
renforcement des capacités des communes et des partenaires dans le sillage du
schéma directeur et de la politique de décentralisation, pour la planification et la mise
en œuvre des plans locaux de développement et d’investissement, (ii) l’appui financier
pour la mise en œuvre des plans d’investissement (essentiellement sur les
investissements collectifs d’accès aux services de base et la gestion des ressources
naturelles (sur le modèle du projet d’action communautaires financé par la Banque
mondiale) et ; et (iii) la mise en place d’un fonds d’appui aux initiatives locales axées
sur le micro-entreprenariat pour les jeunes et les femmes).
La mise à jour du CPRP prend en compte principalement les activités des composantes 2 et 3
du projet en cours de préparation pour l’appui au Programme Kandadji étant entendu que le
projet interviendra dans la même zone que le PDREGDE et sera mis en œuvre par les mêmes
acteurs.
2.3 Les données socio économiques du Programme sur la base du recensement de
2009
2.3.1 Démographie
L’essentiel de la population de la zone du P-KRESMIN est concentré le long du fleuve Niger et
de son principal affluent, le Gorouol.
Bien que la région de Tillabéri ne soit pas l’une des plus peuplées du Niger, la densité de sa
population compte parmi les plus élevées. En 2001 date du troisième recensement général de la
population, celle-ci se situait au troisième rang avec une densité démographique de 19,4
habitants/km2, ce qui était supérieur à la moyenne nationale évaluée à 8,7 habitants/km2.
Sur la base des projections de croissance démographique au niveau national, les taux de
croissance annuelle moyens projetés s’établissent à 3,2 % pour la période 2001-2005, à 3,01 %
entre 2005 et 2010 et à 2,87 % de 2010 à 2015.
En zone rurale, le fort taux d’accroissement naturel se traduit généralement par un important
exode vers les villes. C’est le cas de la région de Tillabéri où les hommes quittent leur famille en
quête de travail. L’exode constitue une source de revenus pour les populations de cette région
mais représente un facteur contraignant sur les activités de maraîchage et de culture de contre-
saison en période sèche.
En 2001, dernier recensement général de la population nigérienne, la proportion de jeunes de
moins de 15 ans était de l’ordre de 48 % dans les cantons de Dessa et de Gorouol et de 45 %
dans le canton d’Ayorou. L’importante proportion de jeunes se reflète sur la taille moyenne des
ménages qui s’élève, dans la région de Tillabéri, à 8,21 personnes/ménage, une moyenne
supérieure à celle des autres régions.
2.3.2 Spécificités ethniques et occupations
La répartition par ethnies et les principales activités exercées par ces groupes se présente comme
suit :
 Les Zarma-Songhaï sont en majorité des agriculteurs, avec une forte tendance à
l’agropastoralisme, car nombreux sont ceux qui possèdent des animaux;
23
Figure 1 : Profil de la population Songhai
 Les Peuls sont d’abord des éleveurs, même si beaucoup s’adonnent à l’agriculture de
subsistance. Ce sont eux qui maintiennent la tradition de la transhumance dans la zone ;
Figure 2 Profil de la population Peulh

a
 Les Touaregs sont des agropasteurs sédentarisés qui possèdent de moins en moins
d’animaux (en l’occurrence de gros ruminants) ;
Figure 3 : Profil de la Population Touareg
Les autres groupes ethniques sont composés des :

 Kourtheyes, métis de Peuls et de Gourmantchés, sont principalement des éleveurs qui
évoluent vers l’agropastoralisme, en pratiquant également la culture du riz et la pêche;
 Wogos sont de véritables agro-pasteurs et essentiellement des peuples insulaires qui
exploitent à la fois le bétail, la pêche et la riziculture.
24
Partageant une langue commune, vivant dans un même contexte agro-écologique et soumis aux
mêmes réalités économiques, les Songhaïs, les Kourtheyes et les Wogos ont adopté des
structures sociales très proches. Ainsi, les grandes différenciations sociales qui parcourent ces
groupes sont partout les mêmes : nobles et captifs, guerriers et paysans, aînés et cadets,
hommes et femmes, chefs et sujets. L’autre point commun à ces groupes, c’est la forte
résistance des formes idéologiques qui tissent le système des attitudes, des valeurs et des
codes relationnels dans toutes les sphères de la vie sociale, économique et politique des
individus.
La société Touarègue est fortement hiérarchisée et permet de distinguer :
 La classe des nobles guerriers (Imageren et Imrad) ;
 La classe des hommes de lettres et de culture (Inaslim) ;
 Les artisans (Inadhan) ;
 La classe des captifs (Eklan) à qui reviennent la tâche et la responsabilité de garder et
de soigner les troupeaux.
Depuis environ deux décennies, ce schéma a connu une certaine évolution, en raison
notamment de la perte de leur bétail et donc d’une partie de leur pouvoir économique par les
anciens maîtres consécutivement aux sécheresses, du processus de démocratisation en cours
dans tout le pays et de l’action des organisations de défense des droits de l’homme. De
nombreux dépendants Touaregs ont ainsi quitté leurs anciens maîtres pour se reconvertir dans
l’agriculture ou chercher des emplois en ville.
La société Peuhl fait la distinction entre trois classes :
 La classe des nobles (les Rimbe) composée des chefs détenteurs du pouvoir politique et
des marabouts qui sont des hommes de lettre. les Rimbe sont détenteurs de terres
qu’ils exploitent eux mêmes ou qu’ils mettent en métayage ;
 Les captifs (Matchibe) qui n’ont pas de terres mais peuvent y accéder par métayage ; et
 Les gens de caste qui forment la classe des artisans.
Toutes les relations sociales et les systèmes de valeur sont régis par ces clivages. Pour
maintenir la cohésion sociale au sein de ces communautés, toutes les occasions sont mises à
profit pour rappeler à chacun la place qui est la sienne en fonction de ses origines sociales.
2.3.3 Organisation sociale
L’organisation sociale des divers groupes en présence est sous-tendue par l’existence de
multiples échelles qui vont des chefferies (cantons, tributs, villages, quartiers) aux responsables
des organisations et corps de métiers.
L’organisation sociale est grandement influencée par la culture et les traditions propres à chaque
ethnie. Cette influence est d’autant plus importante en milieu rural et dans les localités où une
ethnie domine par rapport aux autres.
Dans la zone d’influence du barrage de Kandadji, les ethnies sont regroupées et vivent à
proximité de leurs principaux moyens d’existence, qu’il s’agissent du fleuve pour les pêcheurs,
des terres agricoles pour les agriculteurs ou des pâturages pour les éleveurs.
La population y est en majorité de type sédentaire, bien qu’on observe des concentrations de
populations nomades dans les cantons d’Anzourou, d’Ayorou et du Gorouol.
Bien que la société moderne nigérienne offre des opportunités égales à tous les membres de
ces sous-groupes, les coutumes des diverses sociétés présentes dans la zone d’étude
maintiennent les différences héritées de la tradition. Ainsi, les mariages entre certains groupes
25
sociaux sont rares. Par ailleurs, dans toutes les communautés ethniques de la zone, les rapports
entre jeunes et aînés ainsi qu’entre hommes et femmes sont encore déterminés en grande
partie par les relations traditionnelles qui existent au sein et entre les groupes sociaux formant
une ethnie donnée.
Au sein de chacune des localités, village ou hameau, la dimension organisationnelle est quasi
identique : un chef entouré de ses notables qui sont généralement du même tissu familial ou
proches, des conseillers composés de sages (personnes influentes, personnes âgées, religieux
etc.). Cette configuration est de plus en plus transgressée par le facteur économique traduisant
le poids de plus en plus manifeste des plus nantis du terroir qui sont de plus en plus écoutés par
la population, les responsables coutumiers et l’administration locale.
Si le premier niveau de l’organisation sociale demeure l’existence de responsables dont
l’ascendance est la variable clef d’être du système, l’existence du second niveau de structuration
sociale est un des déterminants de la vie des hommes et des femmes en présence.
En effet, au niveau de chacun des villages, hameaux ou groupements, une hiérarchisation
sociale difficilement perceptible régule les différents maillons de la vie des sous-groupes : il
s’agit de la persistance des considérations de classes pour la résurgence du droit aux premiers
occupants ; ceux ayant précédé les autres sur le terroir ont tendance à se prévaloir comme
maîtres des lieux car détenant le patrimoine foncier et le reste des ressources naturelles.
Les autochtones nourrissent une vision de différence vis-à-vis des allochtones. C’est le cas des
Touaregs peuplant les terroirs de Sanguilé, de Alsilamé ou de Gabou qui perçoivent les
populations Zarma et Songhaï de Bimbilmé, de Kandadji ou de Séno d’allochtones venus
envahir leurs terres après avoir quitté les régions du Mali suite aux guerres des 16 ème et 17ème
siècle. Les entretiens menés avec ces divers groupes socio-linguistiques font ressortir que
chacun revendique l’antériorité de l’occupation de l’espace ce qui explique les attitudes à
tendance antagonique, voire conflictuelle, qui animent les propos des uns envers les autres. Les
séquelles des guerres ayant marqué la cohabitation entre ces groupes depuis des siècles sont à
l’origine de tels comportements.
Le second niveau de la perception d’autochtones et allochtones est celui des groupes de Zarma,
de Songhaï, des Kourthéyes et de Touaregs (autochtones) face aux sous-groupes composés de
Hausa (originaires du Nigéria, de Tahoua, de Gaya etc..), des minorités de «Gaoboros » du
Mali, Yoruba du Nigéria, Arabes, Togolais et Béninois (allochtones) récemment venus à la
recherche de lieux propices à leurs activités (commerce, artisanat, pêche et autres activités
génératrices de revenus). Tout comme à Ayorou où l’on dénombre de nombreux quartiers
fondés par les allochtones, plus d’une vingtaine de hameaux de pêcheurs Hausa venus du
Nigéria et de Gaya se sont établis aux abords du fleuve depuis une cinquantaine d’années.
Partant des pratiques socio-économiques, des croyances et des rites culturels, la classification
sociale qui accompagne les groupes en présence comporte des dimensions diverses.
La période antérieure à l’avènement de l’islam fut celle des croyances et pratiques où tout
obéissait aux forces des génies, particulièrement les forces de « l’eau ». Par ethnie et/ou
activité exercée, chaque groupe disposait de son génie qui recommande des rituels pour
instaurer un climat d’entente avec les esprits de la terre et de l’eau. De l’avis des populations et
avec la prolifération des mosquées, plusieurs villageois interviewés affirment avec insistance
que les pratiques et autres rituels envers les « génies » ont considérablement diminué et sont
devenus plus discrets. Derrière cette face visible régissant la vie quotidienne, se cache la face
moins transparente qu’est la croyance envers les « génies » de la terre mais aussi et surtout de
l’eau. Les détenteurs de telles pratiques sont surtout les chefs des « génies » des localités telles
que Kandadji, Ayorou, Séno mais aussi et surtout les hameaux des pêcheurs vivant aux abords
du fleuve.
26
Des lieux sacrés sont retenus par endroit et cachent, selon les détenteurs, des génies de
« l’eau » qui obligent l’organisation de sacrifices en cas d’actions pouvant perturber l’ordre
naturellement établi dans les lieux. A titre d’exemple, sur les berges du fleuve qui longent Malou,
un des hameaux des pêcheurs, un hippopotame, un crocodile et un gros poisson habiteraient
juste à quelques mètres des premières pierres posées pour la construction du barrage et pour
toute action de grande envergure sur le fleuve, ces « génies» exigent des rituels.
De nos jours, les relations entre ces sous-groupes sociaux sont liées à l’appartenance à une
classe sociale mais également et surtout elles sont dépendantes des activités de production, car
la position sociale d’un groupe et/ou d’un individu est davantage déterminée par sa richesse en
terre de culture (céréales et/ou riz), en têtes de bétail, en argent frais et/ou en biens de
commerce.
27
III IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS

3.1 Activités du projet
De manière globale, les activités susceptibles d’avoir des impacts significatifs sur les personnes
et leurs biens concernent les Composantes 2 et 3 du programme qui comprend la Restauration
et préservation des écosystèmes dégradés avec le développement et la gestion des
infrastructures, la restauration et la préservation de l’environnement, le développement de
l’irrigation, les activités des composantes 2 et 3 du projet en cours de préparation pour l’appui au
Programme Kandadji (y compris la ligne de transmission et la piste d’accès).
3.2 Impacts négatifs
Les impacts économiques et sociaux découlent soit :
- du retrait involontaire de terres qui provoque (i) une relocalisation ou une perte d’habitat ;
(ii) une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou (iii) une perte de sources de revenus
ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur
un autre site ;
- la restriction involontaire de l’accès à des parcs définis comme tels juridiquement, et à
des aires protégées entraînant des conséquences négatives sur les moyens d’existence
des personnes déplacées.
La mise en œuvre de sous projets du PDREGDE est susceptible de provoquer les impacts
potentiels suivants :
 Impact sur les terres :
Acquisition permanente de terre requise par les installations ;
Occupation temporaire limitée pendant la phase travaux ;
 Impact sur les cultures :
Destruction des récoltes dans des zones de cultures de décrue ;
Dommages aux récoltes sur des emprises dans la zone d’impact des travaux de
génie civil.
 Impact sur les bâtiments et autres infrastructures (puits, etc.) :
Perte d’habitats ou de bâtiments d’exploitation limitée suite à la réalisation
d’aménagements hydro agricoles ou d’infrastructures socio-économiques de
base.
 Impact sur l’élevage
Réduction des couloirs de passage et d’accès à l’eau pour le bétail.
 Impact sur les moyens d'existence et revenus :
Destruction ou dommages sur les récoltes des agriculteurs qu’ils soient
propriétaires ou locataires;
Perte de revenus tirés de la location des terres des propriétaires fonciers
 Impact sur les ressources naturelles :
Perte ou limitation d’accès aux ressources naturelles
3.3 Impacts sociaux négatifs potentiels du projet en préparation

Vue générale
La mise en œuvre du programme va nécessiter la réalisation d’un ensemble d’activités visant à
accroitre la production agro-sylvo-pastorale, améliorer les conditions de vie des populations et
contribuer à la gestion durable des ressources naturelles et la préservation des écosystèmes.
D’une manière générale, les impacts sociaux négatifs liés aux activités du projet sont, entre
autres :
28
 Aménagement des périmètres irrigués de 4.000 ha : l’aménagement des plaines

irriguées et des canaux d’irrigation vont entrainer des risques d’expropriation de terres et
de pertes de terres agricoles et/ou pastorales et d’outils de production (agriculteurs,
éleveurs) ; la perte ou la restriction d’accès aux ressources naturelles notamment l’eau
(éleveurs); des risques de conflits sociaux en cas d’affectation de terres à de nouveaux
arrivants au détriment des autochtones ; des frustrations et des risques de conflits en cas
de privilège accordé aux grands producteurs (dans la perspective de l’agro-business) au
détriments des petits producteurs de type familial ; le déplacement de la population et la
perte du logement; la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance
conduisant à l'accès aux besoins sociaux fondamentaux (scolarisation des enfants, soins
de santé, etc.), perte de biens patrimoniaux (cimetières), éloignement de l’eau, perte du
statut de chef de village;
 Compensation : méthodes d’évaluation, adéquation des dédommagements, processus
de dotation des terres, maintien du niveau de vie, contentieux au sujet des terres;
 Enjeux spécifiques : futur des insulaires sur la terre ferme, futur des sans-terres.
 La réalisation d’infrastructures de soutien à la production : Les infrastructures qui seront
construites, notamment les infrastructures de stockage, les unités de transformation et
de conservations, etc., pourront engendrer des déplacements de populations.
 La construction/réhabilitation des infrastructures de transport: la réalisation des
routes/piste va induire certains inconvénients tels que la perturbation d’activités
économiques et la dégradation de quelques habitats naturels, la restriction d’accès aux
ressources (eau, pâturage), la destruction de portions de champs de culture ou
l’installation de base de vie sur des terrains privés.
 Impacts des aménagements structurants (réseau électrique, réseau d’adduction d’eau) :
Ces types d’aménagements, même s’ils sont bénéfiques, pourraient potentiellement
contribuer aux déplacements de population, à la perte de terres et aux moyens de
production.
 Impacts négatifs des activités pastorales : En l’absence de couloirs de transhumance
bien défini, l'élevage extensif a des impacts sociaux négatifs, notamment : la destruction
des cultures avec l’incursion du bétail dans les champs ; destruction des ouvrages
d’irrigation ; le compactage des terres de culture ; la destruction des berges de cours
d’eau, etc.
 Impacts sur les activités de pêche : restriction d’accès aux ressources halieutiques et
destruction de certaines zones de frayères (aménagements hydro agricoles, des
bourgoutières, etc.) ; risques de conflits entre agriculteurs et pêcheurs avec la pollution
des plans d’eau par les pesticides, etc.
 Autres impacts sociaux négatifs : le défrichement pour l'amélioration des pâturages
naturels ou l'installation de cultures fourragères ; la charge en bétail, qui dépend du
nombre d'animaux et de la composition des troupeaux (espèces et classes animales)
ainsi que de la disponibilité du fourrage et la répartition des points d'eau, les
perturbations des activités génératrices de revenus des groupes vulnérables,
l’occultation de certaines activités (cultures de case, tissage de nattes en groupe) lors du
recensement d’inventaire et des biens des PAPs etc.
Au vu des impacts économiques et sociaux négatifs potentiels susceptibles d’être enclenchés
par la mise en œuvre de certaines composantes du projet, la nécessité d’un CPRP se justifie
29
pour clarifier les principes directeurs de la réinstallation, les dispositions institutionnelles et les
critères conceptuels qui s’appliqueront aux sous projets futurs.
3.4 Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées pour le
programme Kandadji
Il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation compte tenu des sites
des sous projets, de la nature des interventions, du type d'investissement, des activités et des
habitats naturels sur le fleuve du Niger ; cependant, l'estimation précise du nombre de PAP n'est
pas réalisable à ce stade de formulation du PDREGDE .
Cependant il faut s’attendre à ce que le Programme Kandadji ait des impacts directs et indirects
sociaux importants dans la zone d’influence et au-delà. Le barrage de Kandadji créera un
réservoir d’environ 282 kilomètres carrés et compte tenu de la densité d’implantation humaine
dans la région, il est estimé que cela entraînera le déplacement total d’environ 38 000
personnes dans deux endroits. La première partie, dénommée « Étape 1 », comprend 5 410
personnes (sur la zone de construction du barrage de Kandadji ou proche de celle-ci), qui seront
réinstallées en 2012 ; et la seconde partie, dénommée « Étape 2 », comprend environ 32 500
PAP devant être réinstallées sur environ cinq ans lorsque le réservoir est mis en eau (aux
alentours de 2016.). Deux instruments de réinstallation ont été élaborés en conformité avec les
dispositions de l’OP 4.12 aux fins de guider ce processus :
 Étape 1 – Un plan d’action pour la réinstallation (PAR) a été élaboré pour la
première phase des 5 410 personnes à déplacer, à partir de 2012, en raison de la
construction du barrage. Ce PAR a été diffusé au niveau national le 23 février
2012 et sur le site internet Infoshop le 13 février 2012 ; il est actuellement en
cours d’exécution à l’aide de financements de la BAD, de la BOAD et du
Gouvernement du Niger.
 Étape 2 – Un cadre pour la politique de réinstallation (CPRP) a été préparé pour
traiter du déplacement des personnes restantes (environ 32 500 personnes) dans
la zone de réservoir du barrage durant la deuxième étape de réinstallation. Cette
réinstallation doit être finalisée d’ici 2016, lorsque la mise en eau du réservoir doit
avoir lieu. Le CPR préparé pour le WRD-SEM APL, diffusé en février 2007, est
actuellement mis à jour afin d’inclure des informations supplémentaires sur la
situation socioéconomique des PAP en attendant la mise a jour du recensement
dont le processus est en court.
En mai et juin 2005, une enquête a été réalisée auprès des autorités coutumières de tous les
cantons, groupements, villages, tribus, hameaux et campements de la zone d’étude détaillée.
Cette enquête visait principalement à effectuer un inventaire exhaustif des biens capitaux
possédés par les communautés affectées par le P-KRESMIN. Elle a également permis de
collecter diverses informations sur le milieu de vie des populations affectées et sur les attentes
des communautés. Cette enquête a été actualisée en 2009 et en cours de réactualisation en
2012.
Parmi les sites recensés qui devront être déplacés, si la côte est maintenue à 230 quelques
villages situés à la frontière nigero- malienne pourraient être affectés (à confirmer par les levés
topographiques). En fait, selon le tracé frontalier apparaissant sur les cartes de l’IGN,
deux sites seraient localisés au Niger et appartiendraient au village administratif de Labizanga.
Quant aux sept autres sites, ils semblent être localisés au Niger mais les habitants
recensés ont indiqué demeurer au Mali dans le village administratif de Kalambana. Il est
difficile d’établir avec certitude l’emplacement de ces hameaux car la frontière nigéro-malienne
n’a jamais été délimitée de façon précise à proximité du fleuve (aucune borne en rive droite ou
30
gauche). Les études techniques en finalisation, devraient permettre au Gouvernement nigérien

en Gouvernement malien d’éclaircir cette situation dans les plus brefs délais. Toutefois, quelle
que soit la décision finale, les populations de ces hameaux seraient prises en compte dans
l’élaboration du PAR car elles feront partie des PAP
Le CRPP a été préparé en attendant la décision finale sur certaines spécifications techniques
liées au barrage et aux systèmes d’irrigation associés, y compris la hauteur de fonctionnement
du réservoir dont le débat tourne autour de l’efficience entre la cote 227 et 230. Par conséquent,
la zone de l’impact ne peut être déterminée y compris la zone de mise en eau, le nombre de
personnes à réinstaller et les biens affectés. En outre, bien que la vaste zone de réinstallation a
été identifiée par le gouvernement, les sites spécifiques de réinstallation et de restauration du
bétail (y compris, l’irrigation, la pêche, le cheptel, le commerce, etc.) ne peuvent être achevés,
puisqu’ils doivent tenir compte de la zone de réservoir et de l’attribution de terre pour
l’agriculture irriguée et les autres activités, en fonction des critères techniques des études de
faisabilité qui sont en train d’être réalisées.
Toutefois, au-delà des raisons techniques de préparer un CPRP, d’autres facteurs ajoutent une
complexité significative à la seconde phase de réinstallation. Ceux-ci incluent : le fait que la
construction du barrage ait commencé ; le besoin d’un recensement détaillé concernant les
vastes consultations avec les PAP et les résidents des sites d’accueil potentiels, et une arrivée
récente de réfugiés maliens dans la zone du projet, ce qui affecte également la finalisation du
recensement. Une fois que ces questions seront connues ou résolues, la Banque s’assurera, au
moyen d’un contrôle, que le bénéficiaire du prêt mettra à disposition les ressources nécessaires
pour compléter et mettre en œuvre le PAR pour les personnes restantes (environ 32.500) sur
une période réaliste. Il est prévu que le PAR sera élaboré environ 18 mois après la date de
présentation du projet au Conseil d’administration. Enfin, l’accord de crédit sera rédigé de façon
à garantir que la mise en eau du réservoir, les décaissements pour les travaux de génie civil et
les activités de développement local sont liés au progrès de préparation et de mise en œuvre
des PAR selon les modalités de la politique de la Banque sur la réinstallation involontaire (PO
4.12).
Tout en considérant une réinstallation minimale, certains sous projets d'infrastructures peuvent
néanmoins donner lieu à des divers impacts sur les personnes. Sous ce rapport on peut
distinguer trois grandes catégories des populations affectées :
Individu affecté : Il s'agit des individus ayant subi, du fait du sous projet, la perte de biens, de
terres ou de propriété et/ou d'accès à des ressources naturelles ou économiques et auxquels
une compensation/ou assistance est due ;
Ménage affecté : Un ménage est considéré comme affecté si un ou plusieurs de ses membres
subissent un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte
d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice) ; le
préjudice peut toucher :
a. un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.) ;
b. des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne
peuvent exercer aucune activité économique ;
c. d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas prendre part, pour des
raisons physiques ou culturelles, à la production.
Ménages vulnérables : Les ménages vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus
vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en
31
mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs

aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement :
- les femmes rurales : ménage monoparental dirigé par une femme chef de
ménage (femme veuve ou sans mari) ou ayant de très jeunes enfants (dont la
vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles
bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans
le cadre des plans de réinstallation),
- les personnes âgées dépendantes (dont la réinstallation involontaire ne doit
pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent),
- les handicapés : ceux qui éprouvent de difficultés, à cause d’handicap physique,
visuel ou mental, d’exercer normalement leurs activités économiques ;
- les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe,
orphelins, les talibés, etc.
- les communautés affectées : éleveurs et orpailleurs
3.5 Principes et objectifs de préparation et d’exécution de la réinstallation
Un PAR qui est un plan d’action opérationnel sera élaboré en prélude à tous les travaux de
génie civil nécessitant un déplacement tel que décrit plus haut
Tableau 1: Typologie de réinstallation
Sensibilité du site
Domaine Note
Faible Moyenne Élevée
Densité de Forte densité de
population population ; villes
Faible densité
moyenne ; et villages de
de population ;
régime foncier et grande taille ;
population
droits de familles à faibles
dispersée ;
propriété assez revenus et/ou
Réinstallation régime foncier
flous ; droits sur appropriation
involontaire bien défini ;
les ressources en illégale de terres ;
droits sur les
eau clairement propriétés
ressources en
établis communales ;
eau clairement
droits sur les
établis
ressources en eau
flous
Le contenu d’un PAR dépend du niveau de détail du CPRP et du degré d’impact de la
réinstallation. En cas de répercussions mineures (pas de déplacement physique et perte de
moins de 10% des actifs productifs) ou d’un nombre de personnes déplacées inférieur à 200, le
PAR d’un sous projet contiendra, au minimum :
 Des informations sur la nature du sous projet et la réinstallation requise ;
 Un recensement des personnes affectées et une évaluation de leurs biens ;
 Une matrice indiquant – dans les mêmes termes que le CPRP – les allocations revenant
de droit aux différentes catégories de personnes affectées ;
 Des informations sur les emplacements de réinstallation et les programmes destinés à
améliorer ou rétablir les moyens d’existence et les niveaux de vie ;
32
 Des informations sur les responsabilités et les dispositions prises en matière de mise en
œuvre, de redressement des torts et de suivi ;
 Le calendrier et le budget de la réinstallation ; et
 La notification de l’engagement à suivre les conseils du Cadre politique de Réinstallation
des Populations (CPRP ainsi que les conditions requises pour tout ce qui concerne les
questions d’ordre général.
33
IV CADRE LÉGAL ET INSTITUTIONNEL DES ETATS MEMBRES

La décentralisation du pouvoir de l’État est un processus largement engagé dans les pays
membres de l’ABN. Un certain nombre de compétences en matière de gestion des ressources
naturelles sont transférées aux collectivités locales décentralisées dans un contexte
d’intégration sous régionale. S’il existe une constitution (loi fondamentale du pays), un code civil
et une législation foncière favorables au droit de propriété privée, le pluralisme juridique dans le
domaine foncier est une constante dans les pays membres de l’ABN. La dualité entre le droit
coutumier et le droit moderne traduit bien le souci d’un développement de proximité.
4.1 Cadre juridique par pays
4.1.1 Cadre juridique du Bénin
4.1.1.1 Législation et réglementation
Les principaux textes constituant l’arsenal juridique du Bénin sur lesquels repose le régime de la
propriété foncière de l’Etat et des particuliers sont assez disparates.
Une importante partie de cet arsenal date de l’époque coloniale et mérite une mise à jour ou une
révision. Il s’agit essentiellement de:
 la loi 65 – 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey ;
 le décret du 2 Mai 1906, instituant un mode de constatation écrite des conventions
passées entre indigènes dans les colonies de l’Afrique Occidentale Française et les
instructions du 19 Octobre 1906 pour l’application de ce décret ;
 le décret N° 56 – 704 du 10 Juillet 1956, fixant les conditions d’application du décret N°
55 – 580 du 20 Mai 1955, portant réorganisation foncière et domaniale en AOF et AEF ;
 l’arrêté N° 773 / MF / EDT du 29 Août 1972 portant réorganisation des circonscriptions
foncières au Dahomey ;
 l’arrêté N° 9110 F du 22 Novembre 1955 déterminant les transactions immobilières
soumises à autorisation formelle des chefs de territoire ;
 la circulaire N° 128 A. P. du 19 mars 1931 portant coutumier du Dahomey.
Les autorités du pays ont entrepris leur actualisation au regard des impératifs du développement
moderne et de l’intégration économique, politique et juridique régionale (OHADA).
En dehors du coutumier du Dahomey, la loi 65 – 25 du 14 Août 1965 portant régime de la
propriété foncière au Dahomey fixe en son article 22 deux principes fondamentaux :
 le droit à la propriété pour tous ;
 le droit à un dédommagement juste en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique,
celle-ci pouvant justifier une remise en cause de la propriété.
La mise en œuvre des activités du projet si l’on s’en tient au droit foncier et aux domaines
connexes qui s’y rattachent fait appel au respect d’une série de dispositions législatives et
réglementaires à savoir :
 la loi 90 – 32 du 11 décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin
La Constitution du Bénin indique en son article 22 que toute personne a droit à la propriété. Nul
ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et contre juste et préalable
dédommagement.
Cette disposition de la Constitution assure la protection des biens immobiliers dont la terre est
l’élément fondamental.
 la loi n°2007-03 du 16 octobre 2007 portant régime foncier rural
34
Cette loi pose désormais le principe de reconnaissance du droit coutumier et de sa protection

dans le foncier. En cela, elle rend la collectivité territoriale garante de cette reconnaissance. En
effet, c’est le maire qui autorise sur le territoire de sa commune, l’exécution des actions
destinées à protéger les droits fonciers sous statut coutumier et qui en délivre les actes
subséquents.
Afin d’éviter ou de limiter les cas de fraudes immobilières, la loi rend le maire comme passage
obligé dans l’ouverture de la procédure d’immatriculation d’une terre enregistrée au plan foncier
rural.
Par ailleurs, en guise de solution au problème de précarité des arrangements locaux des
conflits fonciers ruraux, la loi portant régime foncier rural a prévu une disposition visant à donner
une force exécutoire auxdits règlements. Les nouvelles dispositions légales mettent le maire au
centre de la procédure prévue à cette fin.
Par rapport à la circulation de la terre entre détenteurs coutumiers et exploitants, il est à
rappeler que la tradition orale était la règle. Dans les cas d’aliénation foncière sous forme
marchande, le recours à la forme écrite n’était pas fait devant une structure organisée. Tout cela
donne lieu à des abus, à des contestations. La loi portant régime foncier rural introduit une
approche de solution à cette problématique en décrétant le recours obligatoire à l’écrit rédigé
devant la section villageoise de gestion foncière à peine de nullité.
4.1.1.2 Droits fonciers au Bénin
Le régime de la propriété foncière de l'État et des particuliers repose sur la coexistence du droit
moderne et du droit coutumier bien que dans l'esprit du législateur la primauté du droit de
propriété de l'État prévaut tant que le titre foncier n'existe pas. On distingue aujourd’hui
La coutume du Dahomey répartit les terres en trois catégories :
(i) Les terres détenues par les collectivités coutumières et les individus:
L’Etat garantit le droit de propriété aux individus et aux collectivités possédant un titre
foncier délivré conformément à la loi ainsi qu’à toute personne ou collectivité pouvant se
prévaloir d’un droit coutumier sur les terres exploitées.
(ii) Les terres constituant les domaines public et privé de l’Etat et des Collectivités
locales :
 le domaine public de l’Etat comprend tous les immeubles, qui par nature ou par
destination, sont à la disposition du public et qui appartiennent soit à l’Etat (domaine
public de l’Etat), soit aux établissements publics, collectivités publiques territoriales
secondaires et services publics industriels et commerciaux (domaines publics
respectifs de ces établissements, collectivités ou services) ;
 les domaines privés de l’Etat sont constitués des immeubles et autres droits réels
immobiliers appartenant à l’Etat ; des terres provenant de concessions rurales,
urbaines ou industrielles abandonnées ; des biens en déshérence appréhendés et
gérés conformément à la législation sur successions vacantes ; des terres et biens
immobiliers immatriculés au non de l’Etat ; des immeubles du domaine public qui ont
été déclassés ;
 font partie du domaine privé des collectivités publiques territoriales secondaires : les
immeubles et droits immobiliers provenant du domaine privé de l’Etat transféré au
domaine privé des collectivités publiques ; les biens et droits réels immobiliers acquis
par les collectivités publiques elles-mêmes.
(iii) Le domaine foncier national
35
Le domaine foncier national est constitué de toutes les terres ne pouvant être classées
dans l’une ou l’autre des catégories énumérées ci-dessus. Sa gestion relève de l’autorité
de l’Etat qui peut procéder à la redistribution sous toutes les formes.
Au fait, deux régimes fonciers régissent l’utilisation des terres au Bénin: il s’agit du régime
foncier coutumier et du régime foncier moderne. Mais, il est à noter qu’en réalité, le pouvoir du
Chef traditionnel prédomine. Ainsi, le droit de propriété, acquis du fait de l’autorité d’occupation
est prépondérante, et est de ce fait transmissible de génération en génération. De ce fait,
l’accès à la terre se présente comme suit:
• l’héritage qui permet le transfert du patrimoine foncier aux descendants de la famille ;
• le don qui se fait entre les membres d’une même famille par les maris à leurs épouses,
ou entre les amis et alliés. C’est un mode d’accès qui confère les droits durables
d’exploitation ;
• les modes qui confèrent l’usufruit sont les suivants :
o la location ;
o le métayage ;
o le Gage.
En matière coutumière, la propriété foncière privée n'était pas reconnue à l’indigène ; le paysan
est un usufruitier. Avec le développement de l’économie de marché, cette situation initiale a
évolué du fait de l’aliénation des terres familiales à des particuliers. Mais les contrats de vente
sont sous forme verbales et seuls les témoins pouvaient attester de l'existence d'un tel accord.
En cas de litige, les intérêts des parties sont à la merci de l'honnêteté des témoins.
Le décret colonial du 02 mai 1906 institua un mode de constatation écrit des conventions
passées entre « indigènes » dans les colonies de l'Afrique Occidentale Française (AOF). Aux
termes de ce décret, les conventions conclues entre « indigènes » selon les règles coutumières
peuvent, être constatées par écrit en guise de preuve. Ce constat pourra être revêtu de la
formule affirmative du Commandant de Cercle ou du Chef de Poste de la Circonscription
Administrative.
Le droit foncier moderne est fixé par la loi 65 - 25 du 14 Août 1965 portant régime de la
propriété foncière au Dahomey avec deux principes fondamentaux (article 22) :
 le droit à la propriété pour tous ;
 le droit à un dédommagement juste en cas d'expropriation pour cause d'utilité publique.
Diverses exceptions réduisent la portée du droit de propriété par la restriction, la limitation et la
constitution de réserves foncières.
La législation béninoise distingue la propriété des mines de celle du sol (loi 83-003 du 17 mai
1983 portant code minier) ; les mines et les carrières appartiennent à l'État et constituent un
domaine public particulier. Cette disposition du code minier constitue une restriction à la
jouissance du droit de propriété même du sol, celle-ci pouvant justifier une remise en cause de
la propriété (déguerpissement, expropriation pour cause d'utilité publique).
De même l'arrêté n°0002/MEHU/DC/DUA du 07 février 1992 définit les zones impropres à

l'habitation: i) les mines et les carrières, ii) les terrains inondables, marécageux ou mouvants, iii)
les lits des cours d'eau, iv) les berges des cours d'eau, des lacs permanents ou saisonniers,
sauf dispositions administratives contraires, sur une distance de 100 m à partir de la limite des
plus hautes eaux, v) les portions du littoral situées à moins de 100 m de la ligne des marées
hautes, vi) les zones inondables, vii) les zones sujettes à des pollutions nocives au bon
déroulement de la vie humaine. Les zones impropres à l'habitation sont exclues de tout
36
aménagement spatial urbain ou rural, impliquant l'installation permanente des populations

notamment les lotissements.
La constitution des réserves administratives permet de couvrir la superficie totale nécessaire à
l'installation d'infrastructures sociocommunautaires telles que les infrastructures scolaires, les
infrastructures sanitaires, confessionnelles, les aires de jeux, les centres administratifs, les
marchés. Ces réserves sont constituées en fonction de la densité de la population et de l'espace
traité.
4.1.1.3 Expropriation, indemnisation et compensation
La propriété est un droit, l'expropriation en est l'exception. Les principes posés par le décret du
25 novembre 1930 réglementant l'expropriation pour cause d'utilité publique et l'occupation
temporaire en AOF et par la loi 65-25 du 14 Août 1965 portant organisation du régime de la
propriété foncière sont confirmés par la Constitution du Bénin (1990). Celle-ci indique en son
article 22 que toute personne a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que
pour cause d'utilité publique et contre juste et préalable dédommagement. Cette disposition de
la constitution assure la protection des biens immobiliers dont la terre est l'élément fondamental.
En complément à la loi 65-25 portant organisation de la propriété foncière au Dahomey, la loi
90–32 du 11 Décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin réaffirme en son
article 22 que ‘’toute personne a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que
pour cause d’utilité publique et contre juste et préalable dédommagement’’. Mais, la complexité
du droit foncier béninois toujours marqué par la dualité droit coutumier – droit moderne, et où le
principe de base est que la terre appartient à l’Etat et que seul la détention du titre foncier vaut
propriété, justifie que la sécurisation foncière reste une question sensible des projets de
développement socio-économique. Le code minier restreint d’ailleurs la jouissance du droit de
propriété privée au sol car les mines, les carrières constituent un domaine public particulier.
L'expropriation pour cause d'utilité publique doit obéir aux principes fondamentaux que sont
notamment :
 une large marge d'appréciation de l’administration ;
 un contrôle très strict sur l'indemnisation des propriétaires ;
 l'évaluation de l'indemnisation par l'autorité judiciaire ;
 les caractères juste et préalable de l'indemnité.
La procédure d’expropriation exige certains préalables :
 un jugement d'expropriation doit être prononcé ;
 le droit d'exproprier doit résulté de l'acte qui autorise les opérations projetées ;
 les opérations doivent être justifiées par l'utilité large n'excluant pas la considération des
intérêts privés.
Mais dans la pratique de l'expropriation au Bénin, l’Administration est omniprésente au point de
tordre les principes, de se substituer au juge de l'expropriation, d’abus de prérogatives de
puissance publique (expropriation sans motif juste et valable ; préférence d’une indemnisation
en nature de terrain de valeur inégale).
Le régime juridique de l'expropriation s’améliore très sensiblement et progressivement.
L'administration est astreinte à respecter un délai d'un an, délai au cours duquel l'acte de
cessibilité devra être pris, après la publication de l'acte déclaratif d'utilité publique. Dans le cas
échéant, elle est considérée comme ayant renoncé à l'expropriation. L'indemnité d'expropriation
est fixée en tenant compte "de l'état et de la valeur actuelle des biens à la date du jugement
d'expropriation ou de l'ordonnance en tenant lieu. L'expropriation des immeubles de droit
coutumier commande que les droits coutumiers y relatifs puissent être constatés au préalable.
37
4.1.2 Cadre juridique de la Guinée

4.1.2.1 Législation et réglementation de la Guinée
La Constitution guinéenne tirant sa substance de la Loi fondamentale du 23 décembre 1990
reconnaît et protège le droit de propriété. Il a été créé en Guinée, à partir de 1992, des
collectivités locales décentralisées à caractère territorial à l'échelle des sous-préfectures
dénommées "Communauté Rurale de Développement" (CRD). La fonction essentielle de la
CRD est de promouvoir le développement dans sa circonscription territoriale (la sous-
préfecture). Bien que les lois foncières ne soient pas encore clarifiées, la CRD est investie d'un
certain pouvoir en matière de gestion du foncier et d'aménagement. Les CRD sont appelées à
jouer un rôle plus actif pour devenir à terme les principaux acteurs du développement.
Le cadre règlementaire en guinée est régit par :
Promulgué par Ordonnance du Président de la République du 30 Mars 1992, avec valeur
exécutoire de ‘’Loi de l’Etat’’, le Code Foncier et Domanial (ou CFD) est le texte principal visant
à organiser l’appropriation et la gestion du Foncier au sens large.
L’un des plus grands mérites du CFD est l’option fondamentale en faveur du droit de propriété
privée, formulée comme suit, dès l’article 1 : ‘’L’Etat ainsi que les autres personnes physiques et
les personnes morales privées peuvent être titulaires du droit de propriété sur le sol et les
immeubles qu’il porte, et l’exercer selon les règles du Code Civil et celles du présent code’’.
Les deux principaux instruments d’application prévus dans le CFD sont le plan foncier, qui
s’apparente à un cadastre, et l’immatriculation au livret foncier, qui est une source de droit
servant de base à l’émission de titres fonciers
 Les textes complémentaires principaux
Les textes complémentaires sont de deux (2) ordres: législatif et règlementaire.
 Le texte législatif repose essentiellement sur le Code Civil de la République de Guinée
qui est visé expressément dès l’article 1er du CFD et en plusieurs autres endroits.
Conséquemment, le Code civil sert de dispositions interprétatives ou complémentaires au
CFD. D’autres mesures doivent être prises par voie législative ou réglementaire telles que
prévues dans les articles 92 et 93 du CFD. Cependant, en raison de la flexibilité introduite par la
possibilité de faire prendre les mêmes mesures par voie règlementaire font que ces dispositions
ne sont pas des textes législatifs classiques.
 Les textes règlementaires se déclinent en deux autres composantes : textes
règlementaires nécessaires à une meilleure application du CFD et textes règlementaires
s’appliquant à des situations spécifiques comme le Décret déclaratif d’utilité publique
art.57 ou le Décret sur le permis de construire art.89. En raison de leur objet, leur
analyse ne nous parait pas pertinente dans le cadre de cette étude. Par contre, d’autres
Décrets ont été signés et publiés.
 Les Décrets et Arrêtés d’application du Code Foncier et Domanial
- Création, définition et organisation du bureau de la conservation foncière par le
Décret du 7 décembre 1994,
- Instructions techniques pour l’établissement du plan foncier et l’opération de
bornage fixées par plusieurs Arrêtés du Ministère de l’Urbanisme, datant de juillet
et octobre 1995 et précisant les articles du CFD sur les points suivants : modèles
et contenu des plans fonciers, les fiches parcellaires, les fiches individuelles
identifiant les ayant droits.
- Problème spécifique des aménagements fonciers ruraux tels que prévus à
l’article 92 du CFD comme suit: les règles d’aménagement foncier rural
38
applicables à la protection de l’environnement et à l’amélioration de la production

agricole, forestière et pastorale notamment en ce qui concerne la création et
l’aménagement des aires protégées, des forêts classées et des périmètres
agricoles, pastoraux et de restauration des sols sont déterminés par voie
législative ou règlementaires
La déclaration de la politique foncière en milieu rural
Adoptée par le conseil des ministres du 20 mars 2001 et promulguée par le décret
D/2001/037/PRG/SGG en date du 17 mai 2001, cette politique est le principal cadre stratégique
pour l’amélioration des conditions d’accès, de sécurisation, de gestion et d’exploitation durable
des ressources foncières rurales.
La DPFMR amende le CFD. De façon spécifique, elle vise à, (i) renforcer l’équité et la paix
sociale, (ii) stimuler la production et la productivité agricole, (iii) promouvoir la gestion
décentralisée des ressources foncières, (iv) favoriser l’accès à la terre des personnes pauvres et
des groupes sociaux fragilisés et défavorisés, notamment les femmes et les jeunes, (v)
sécuriser les exploitants ruraux.
Aussi, la Déclaration, bien que mettant un accent particulier sur le Plan Foncier, ne rejette pas
l’approche des Contrats Fonciers en ce sens que le Gouvernement conçoit les mécanismes de
sécurisation foncière comme des réponses appropriées à des facteurs d’insécurité identifiés.
Les transactions foncières
Celles qui confèrent un droit permanent sur la terre : ce mode de faire valoir
direct d’une propriété foncière regroupe en son sein : l’héritage, le don et la
vente
Celles qui confèrent les droits temporaires sur la terre : le prête, la mise en
gage et l’échange, le fermage, le métayage, la location, le bail emphytéotique
Le cadre législatif est régit lui par : Les lois relatives à la propriété foncière
La Loi Fondamentale du 23 décembre 1990 reconnaît et protège le droit de propriété. En effet,
en son article 13, elle dispose que: « Nul ne peut être exproprié, si ce n’est dans l’intérêt
légalement constaté de tous et sous réserve d’une juste et préalable indemnité ». Le droit de
propriété sur la terre comporte les attributs classiques de la propriété (usus, fructus, abusus). Il
confère à son titulaire la jouissance et la libre disposition des biens qui en sont l’objet, de la
manière la plus absolue.
 Le Code Civil traite de la propriété en général et de ses effets.
S’agissant de l’expropriation, il prévoit en son article 534 qu’ « On ne peut contraindre personne
à céder sa propriété, si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste indemnité».
Cet article ne définit néanmoins pas la « cause d’utilité publique ».
 Le Code Foncier et Domanial détermine les règles de l’appropriation foncière des
personnes privées et à la détermination du domaine de l’État et des autres personnes
publiques. Il précise en outre les modalités de protection de ces droits, en organisant en
particulier la procédure de l’immatriculation foncière et de l’inscription des droits réels.
Ainsi, contrairement à l’ancienne législation qui réaffirmait le droit éminent de l’État sur la terre,
le nouveau code foncier et domanial reconnaît que, outre l’État, les autres personnes physiques
et personnes morales peuvent être titulaires du droit de propriété sur le sol et les immeubles
qu’il porte.
Les différents acteurs fonciers reconnus par ce dispositif légal sont les suivants :
39
Personnes publiques : Selon le Code Foncier et Domanial (CFD), la propriété foncière

des personnes publiques concerne les biens fonciers et immobiliers de l'Etat, des
collectivités territoriales ou des établissements publics relèvent soit de leur domaine
public soit de leur domaine privé.
Personnes privées : la loi considère comme propriétaires et par conséquent protégés par
les lois et les juridictions compétentes:
o les personnes titulaires d'un titre foncier;
o les occupants titulaires de livret foncier, de permis d'habiter ou d'autorisation
d'occuper, en vigueur sous le régime de l'ancienne loi foncière;
o les occupants justifiant d'une occupation paisible personnelle et continue de
bonne foi.
Le Code Foncier et Domanial ne fait aucune référence aux droits coutumiers, qui constituent la
référence de légitimité foncière en milieu rural. Les occupants en milieu rural ne sont
généralement pas détenteurs de titre foncier, ni des documents prévus par la législation foncière
antérieure
4.1.2.2 Droits fonciers
L’État, les personnes physiques et les personnes morales privées sont titulaires du droit de
propriété et l’exercent conformément aux règles du Code civil et du Code foncier et domanial
(CFD). Cependant le CFD accorde une place confortable à la propriété foncière publique (État,
collectivités territoriales et établissements publics). Le domaine de l’État se divise en domaine
public et en domaine privé.
Le domaine public se décompose en domaine public naturel et en domaine public artificiel. Les
biens du domaine public se caractérisent par leur inaliénabilité, et leur imprescriptibilité. Toute
attribution du domaine public faite à un particulier est nulle. La gestion des biens du domaine
public se fait selon les modalités déterminées par la loi.
Le domaine privé est constitué de biens qui sont appropriés et gérés par les personnes
publiques dans les mêmes conditions que les biens des personnes privées sauf dérogations
prévues par la loi. Sous peine de nullité aucune aliénation de bien du domaine privé de l'État ne
peut être faite en dessous de sa valeur vénale.
Le droit de propriété privé est reconnu par la loi ; les personnes privées reconnues propriétaires
et protégées par la loi sont :
- les personnes titulaires d'un titre foncier ;
- les occupants titulaires de livret foncier, de permis d'habiter ou d'autorisation
d'occuper, en vigueur sous l'empire de l'ancienne loi foncière ;
- les occupants justifiant d'une occupation paisible personnelle et continue de bonne
foi.
Le CFD est muet sur les droits coutumiers qui constituent la référence de légitimité foncière en
milieu rural. Le Code Foncier et Domanial (CFD) stipule que les détenteurs « coutumiers »
pourraient être considérés comme « occupants de fait » et en conséquence pourraient
effectivement invoquer à leur profit la condition de l'occupation prolongée de terres, à condition
de faire validation par une enquête publique, d’une possession utile (mise en valeur selon les
usages locaux).
Ce dispositif a été renforcé par le décret D/2001/037/PRG/SGG portant adoption de la politique
foncière en milieu rural et qui est venu concilier le dispositif légal et les pratiques coutumières
positives, permettre de faciliter l'acceptabilité de la législation foncière et renforcer son impact
sur la société rurale, en lui apportant un instrument décisif pour son développement.
Cependant la prescription acquisitive prévue par l'article 39 aliéna 3 du CFD considère les
détenteurs coutumiers comme des occupants de fait (occupation paisible et continue de terres).
40
Le fait de possession que constitue cette « occupation » doit cependant être constitutif d'une
possession utile (mise en valeur selon les usages locaux) ou être validé par une enquête
publique et contradictoire. Les détenteurs de droits coutumiers, la quasi-totalité des occupants
en milieu rural, remplissent cet ensemble de conditions. L'application des dispositions de l'article
39 aliéna 3 permet la prise en compte effective de la majorité des acteurs fonciers susceptibles
d'être expropriés pour cause d'utilité publique.
Le régime de l’expropriation pour cause d’utilité publique est également précisé par le Code
Foncier et Domanial. Les dispositions sont relativement classiques. L’expropriation s’opère
moyennant une juste et préalable indemnité, par accord amiable et à défaut, par décision de
justice.
Le chapitre 1 du titre 3 du CFD traite de l’expropriation pour cause d’utilité publique (ECUP) ; à
défaut d’accord amiable, l’ECUP, au sens du Code civil (art 534), s’opère par décision de justice
moyennant une juste et préalable indemnité.
La procédure d'expropriation se déroule en trois phases :
 administrative (enquête ; déclaration d'utilité publique ; acte de cessibilité ; notification ;
identification des locataires et détenteurs de droits réels ; ...) ;
 amiable et éventuellement,
 judiciaire.
L'ECUP ne peut être déclarée qu'après enquête publique soit par décret, soit expressément,
dans l'acte déclaratif d'utilité publique qui autorise les travaux d'intérêt public projetés
(construction de routes, de chemins de fer, opérations d'aménagement et d'urbanisme,
aménagement de forces hydrauliques et de distribution d'énergie, travaux de protection de
l'environnement).
Le CFD traite des Commissions foncières (instituées auprès des collectivités territoriales
préfectorales et communales) qui constatent la mise en valeur des terres, donnent leur avis sur
le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique et sur toute
question relative à l’orientation de la politique foncière de la collectivité territoriale.
Le délai pendant lequel l’expropriation devra être réalisée est toujours indiqué et il ne peut être
supérieur à trois ans. Le programme de déplacement et de réinstallation doit prendre en compte
les intérêts légitimes des populations déplacées ne disposant pas de titre foncier.
4.1.3 Cadre juridique du Mali
4.1.3.1 Le cadre légal et réglementaire
Le cadre légal et réglementaire est régit par des lois et leurs textes d’application que sont:
La loi d’Orientation Agricole (LOA) n° 06-045 du 05 Septembre 2006 fixe les orientations
de la politique agricole de la République du Mali.
La loi n° 01- 076 du 18 juillet 2001 régit les sociétés coopératives en République du Mali
La Loi 95- 034 portant code des collectivités territoriales
La loi n° 96-059 du 04 novembre 1996 portant création de communes et la loi n°96- 050
portant principes de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales
L’ordonnance N° 00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier
Décret N°96 – 188/P-RM du 01 juillet 1996 portant organisation de la gérance des terres
affectées à l’ Office du Niger,
41
l’Arrêté n° 96-1695/MDRE-SG portant cahier de charge et le Contrat – Plan Etat – Office

du Niger – Exploitants agricoles 2002 – 2004.
loi N°02-008 loi du 12 février 2002 portant modification et ratification de l’ordonnance N°
00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier.
L’ordonnance N° 00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier constitue le
cadre d’intervention réglementaire et législatif dans le domaine foncier.
4.1.3.2 Droits fonciers au Mali
L’ordonnance N° 00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier constitue le cadre
d’intervention réglementaire et législatif dans le domaine foncier.
Le domaine foncier se divise en trois catégories :
les domaines public et privé de l’État;
les domaines public et privé des collectivités territoriales;
le patrimoine foncier des autres personnes, physiques et morales.
Le domaine public naturel de l’État comprend les cours d’eau navigables dans les limites
déterminées par la hauteur des hautes eaux ainsi qu’une zone de passage de 25 m de large à
partir de ces limites sur chaque rive et sur les bords des îles (article 7).
Les détenteurs de terrains dans le domaine public en vertu d’un titre foncier, ne peuvent être
dépossédés que moyennant le paiement d’une juste et préalable indemnité suite à un intérêt
public (article 26).
Le domaine privé immobilier de l’État est défini par l’article 28:
les terres faisant l’objet de titre foncier et les droits réels immobiliers établis ou transférés
au nom de l’État;
les terres non immatriculées y compris celles vacantes et sans maîtres; celles sur
lesquelles s’exercent des droits fonciers coutumiers d’usage et de disposition; et celles sur
lesquelles s’exercent des droits d’usage ou de disposition en vertu des règles de droit
écrit;
les dépendances du domaine, forestier, pastoral ou minier;
certains biens et droits immobiliers privés placés sous la sauvegarde de l’État à titre
provisoire.
L’État peut attribuer des terrains du domaine privé immobilier de l’État dans les modalités
suivantes: concession rurale, cession, location et affectation dont les formes et conditions sont
déterminées par décret pris en Conseil des Ministres (article 33).
La loi reconnaît les droits fonciers coutumiers exercés collectivement ou individuellement sur les
terres non immatriculées (article 43). En fait, les droits coutumiers peuvent faire l’objet d’une
enquête publique et contradictoire donnant lieu à la délivrance d’un titre opposable aux tiers
(article 44).
Les droits coutumiers ne peuvent être cédés que pour cause d’utilité publique et moyennant un
juste et préalable indemnisation.
Les collectivités territoriales disposent de leurs domaines public et privé ; le domaine public
immobilier des collectivités territoriales ne peut faire l’objet que d’occupation temporaire
moyennant le paiement d’une redevance (article 56) ; le domaine privé immobilier des
collectivités territoriales comprend les terrains bâtis ou non bâtis, immatriculés ou non, cédés
par l’État aux dites collectivités pour les besoins de leurs missions de développement (article
58).
42
Les textes régissant les activités socioéconomiques dans la zone de l’Office du Niger fondent un
régime foncier inhérent à sa mission de développement. Il s’agit en particulier du Décret N°96 –
188/P-RM du 01 juillet 1996 portant organisation de la gérance des terres affectées à l’ON,
l’Arrêté n° 96-1695/MDRE-SG portant cahier de charge et le Contrat – Plan Etat – Office du
Niger – Exploitants agricoles 2002 – 2004.
Le régime foncier dans l’Office du Niger relève de la propriété de l’Etat sur l’ensemble des
terres. Les terres sont affectées à l’Office du Niger et le décret N°96-188P-RM du 30
octobre1996 en organise la gestion. Le contrat-plan « Etat-Office du Niger-Exploitants » 2002 –
2004 précise les conditions de cette gestion en terme d’orientations, d’objectifs, de droits et de
devoirs. Le régime foncier de l’Office du Niger s’est substitué au régime coutumier tous les
usagers reconnaissent la propriété de l’Etat et de l’Office du Niger sur ces terres en zone
aménagée et en zone exondée.
Les règles et procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique sont fixées par la loi N°02-
008 loi du 12 février 2002 portant modification et ratification de l’ordonnance N° 00-27 du 22
mars 2000 portant Code Domanial et Foncier.
En vertu de l’article 225 de la loi N°02-008 loi du 12 février 2002, nul ne peut être exproprié si ce
n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnité.
L’article 226 de la loi N°02-008 loi du 12 février 2002 limite la portée de l’application du régime
de l’expropriation aux immeubles immatriculés. La procédure d’expropriation ne s’applique aux
droits coutumiers, bien qu’inaliénables, que s’ils sont officiellement reconnus. Le régime de
l'expropriation ne s'applique qu'aux immeubles immatriculés.
Les articles 227 à 233 de la loi N°02-008 loi du 12 février 2002 déterminent les conditions de
déclaration d’utilité publique (arrêté de cessibilité et modes de publication). L’arrêté de cessibilité
indiquant les propriétés atteintes par l’expropriation est précédé d’une enquête de commodo et
incommodo. Les propriétaires concernés et les occupants disposent de deux mois pour réagir à
la notification; ce délai permet de faire connaître tous les détenteurs de droits réels sur les
immeubles.
 Procédure d’expropriation
L'expropriation pour cause d'utilité publique est traitée soit à l'amiable, soit par voie judiciaire. La
procédure d’expropriation est contenue dans les articles 234 à 246 de la loi N°02-008 loi du 12
février 2002.
Pour un règlement à l’amiable, une commission composée de trois agents de l’administration
désignés à cet effet par le Ministre chargé des Domaines ou son représentant est mise en place
; en cas d’entente, un procès verbal d’accord est dressé et signé par les parties ; dans le cas
échéant, la voie judiciaire est ouverte devant le tribunal de première instance compétent pour
prononcer l’expropriation et pour fixer le montant de l’indemnité.
 Principes d’indemnisation
L’évaluation doit refléter la valeur acquise: la valeur acquise prend en compte la valeur
intrinsèque du bien considéré de même que la plus-value qui s’y est incorporée. L’indemnité
d’expropriation ne comprend que le dommage actuel et certain directement causé par
l’expropriation; elle ne peut s’étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect (article
240 de la loi N°02-008 loi du 12 février 2002). L’indemnité d’expropriation est établie en tenant
compte de l’état et de la valeur actuelle des biens à la date du jugement d’expropriation et de
l’ordonnance qui autorise la prise de possession à l’amiable.
Dans le cas d’une récupération des terres par l’Etat, l’exploitant ne faire valoir que son droit a
compensation pour les « impenses » ou investissements irrécupérables.
43
La commission d’évaluation des impenses procède à l’évaluation des indemnités. Elle est
composée du président (le préfet ou le maire ou leurs représentants) et de membres : un
représentant de chaque service technique concerné et un représentant du service chargé des
Domaines. Le propriétaire, l'occupant, le concessionnaire ou son représentant assiste de droit
aux travaux de la commission. La commission peut se faire assister par toute personne en
raison de sa compétence, si elle le juge nécessaire.
En matière de déplacement involontaire des populations, le Mali ne dispose pas encore de
politique de réinstallation bien qu’une stratégie nationale de l’habitat ait été élaborée. Dans ces
conditions, il convient de préparer un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR).
4.1.4 Cadre juridique Niger
4.1.4.1 Législation et réglementation
Le découpage administratif issu des lois sur la décentralisation, institue trois niveaux
décisionnels dans le système institutionnel, à savoir : la région, le département et la commune.
A chacune de ces entités administratives, sont dévolues des compétences qui vont être
exercées par un organe qui sera mis en place conformément aux dispositions législatives et
réglementaires.
L’État est le garant des lois et règlements et veille à leur application au sein des entités
décentralisées. Il définit le mode d’accès à la propriété foncière ainsi que les modes
d’exploitation des ressources naturelles : terres, forêts, eau, domaine public ou privé, naturel ou
artificiel. Les autorités coutumières disposent d’un pouvoir de décision dans la détermination du
droit de propriété qui s’acquiert encore par décisions coutumières.
En matière d’exploitation et d’utilisation des ressources naturelles, le désengagement de l’État
constitue une grande avancée dans la responsabilisation des communautés rurales pour la
prise en compte de la problématique de l’environnement au niveau local.
Le dispositif institutionnel a été renforcé par des Secrétariats Permanents Régionaux du Code
Rural (SPRCR) qui ont pour mission l’élaboration des Schémas Régionaux d'Aménagement
Foncier en tant qu’outil de gestion des ressources naturelles et de sécurisation des opérateurs
ruraux et des espaces communautaires.
En somme, la décentralisation autorise un partage de prérogatives des collectivités locales telles
que :
 la région dispose d’un domaine foncier public et privé, d’un domaine privé acquis à titre
onéreux ou gratuit. Elle peut également céder tout ou partie des biens meubles ou
immeubles relevant de son domaine privé ou passer des conventions sur l’utilisation des
biens ;
 le département est chargé de la mise en œuvre et de la coordination des programmes de
développement dont les orientations et les stratégies sont définies par la région ;
 la commune qui assurera l’élaboration des plans et schémas locaux de développement
dans le respect des options du département.
4.1.4. 2 Régime foncier au Niger
Le régime de la propriété des terres au Niger est régi par l’Ordonnance n° 93-015 du 2 mars
1993 portant Principes d’orientation du Code Rural qui mentionne que : « les ressources
naturelles rurales font partie du patrimoine commun de la Nation et à ce titre, tous les nigériens
ont une égale vocation à y accéder sans discrimination de sexe ou d'origine sociale » (article 4).
Les droits sur les ressources naturelles bénéficient d'une égale protection, qu'ils résultent de la
coutume ou du droit écrit (article 5).
44
Les différentes formes de propriété relèvent de la cohabitation entre le droit moderne écrit et le
droit coutumier :
 La propriété coutumière confère à son titulaire la propriété pleine et effective de la terre.
La propriété coutumière (article 9) résulte de (i) l'acquisition de la propriété foncière
rurale par succession et confirmée par la mémoire collective; (ii) l'attribution à titre
définitif de la terre à une personne par l'autorité coutumière compétente; et (iii) tout autre
mode d'acquisition prévu par les coutumes des terroirs, et
 La propriété selon le droit écrit (article 10) résulte de l'acquisition à titre privé d'une
propriété foncière rurale par l'un des actes ci-après : (i) l’immatriculation au livre foncier ;
(ii) l’acte authentique; (iii) l'attestation d'enregistrement au dossier rural; (iv) l'acte sous
seing privé ;
Le domaine de l’Etat se subdivise en domaine public et domaine privé. Le domaine des
collectivités territoriales résulte de concessions du domaine de l’Etat (public ou privé) en vertu
du principe de la décentralisation. Les collectivités territoriales bénéficient du transfert de
compétences dans les domaines suivants : le domaine foncier des collectivités, le domaine
économique, la planification, l'aménagement du territoire et l'urbanisme, l'environnement et la
gestion des ressources naturelles, l'élevage, l'agriculture, la pêche, etc. (article 12 de la loi 2002-
13 du 11 juin 2002).
Le domaine de la propriété privée (personnes morales et physiques) résulte du droit moderne
(titres fonciers de la Direction des Affaires Domaniales et du Cadastre ou du Code rural, actes
de transactions foncières des Commissions Foncières (COFO), actes sous seing (privé)) et de
la coutume (accession coutumière).
De par la loi, les commissions foncières ont un rôle important à jouer en matière de gestion du
foncier rural. En effet :
 Au titre de ses compétences consultatives, l’avis de la commission foncière est
obligatoirement requis pour toutes les questions relatives à :
- La détermination du contenu de la mise en valeur des terres ;
- La procédure d’élaboration des concessions rurales pouvant conduire à l’acquisition
d’un droit de propriété sur les terres concédées.
 « Au titre de son pouvoir de décision, la commission foncière a compétence pour
procéder à la reconnaissance et à l’établissement du contenu des droits fonciers ainsi
qu’ à la transformation en droit de propriété des droits de concession rurale » ;
 « La commission foncière est dotée d’un pouvoir général de contrôle de la mise en
valeur des terres. Les décisions de la commission foncière sont des actes administratifs.
Elles peuvent faire l’objet d’un recours administratif hiérarchique adressé au Préfet du
département et d’un recours pour excès de pouvoir, selon la procédure légale ».
En effet, l’une des innovations majeures consacrées par l’Ordonnance N° 93-015 du 02 mars
1993 fixant les principes d’orientation du Code Rural est la création des Commissions foncières.
Les commissions foncières ont pour mission :
 la sensibilisation des populations sur les dispositions applicables en matière de gestion
des ressources naturelles ;
 la matérialisation des espaces communautaires ;
 le diagnostic approfondi des ressources naturelles ;
 l’appréciation de la mise en valeur des terres ; et
 la délivrance de titres fonciers.
45
En 18 ans (1994-2012), 230 commissions foncières communales (COFOCom) existent sur les
266 COFOCom à mettre en place. Une trentaine de COFOCom restent à mettre en place. 3500
commissions foncières de base (COFOB) existent au niveau de 15 000 villages.
La commission foncière, composée de :
 cadres techniques,
 autorités administratives et coutumières,
 représentants des femmes, de jeunes et de la société civile,
 représentant des producteurs (agriculteurs, éleveurs, pêcheurs, exploitant de bois, etc.)
Elle constitue un cadre de concertation, de réflexions et de prise de décisions en matière de
gestion des ressources naturelles et de prévention des conflits.
Pour la région de Tillabéri, le processus de mise en place des commissions foncières est
achevé au niveau régional (avec un Secrétariat Permanent Régional en place) et départemental
(six Commissions foncières départementales pour chacun des six départements).
Au niveau de la zone concernée par le projet d’appui au Programme Kandadji, toutes les neufs
communes sont dotées chacune d’une Commission foncière communale. Pour les villages où
les commissions foncières de base (COFOB) n’ont pas encore été installées, le Programme
Kandadji va prendre en charge leur installation de concert avec les Commissions foncières des
communes concernées
Au Niger, la législation détermine la procédure d’expropriation à travers les dispositions
suivantes :
- La Constitution du 25 Novembre 2010 qui dispose en son article 28 que «toute
personne a droit à la propriété et que nul ne peut être privé de sa propriété que pour
cause d’utilité publique sous réserve d’une juste et préalable indemnisation» ;
- L’Ordonnance N° 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d’orientation du Code Rural ;
- La loi N° 98-56 du 29 Décembre 1998 portant loi cadre relative à la gestion de
l’environnement au Niger ;
- L’Ordonnance N°99-50 du 22 Novembre 1999 portant fixation des tarifs d’aliénation et
d’occupation des terres domaniales ;
- La Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilités
publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10
juillet 2008;
- Le décret N°2009-224/PRN/MU/H du 12 Août 2009 fixant les modalités d’application
des dispositions particulières de la loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant
l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire modifiée et
complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relative au déplacement involontaire et
à la réinstallation des populations.
- Décret n° 2009-225/PRN/MU/H du 12 août 2009 portant déclaration d'utilité publique du
Programme "Kandadji" de Régénération des Ecosystèmes et de mise en valeur de la
vallée du Niger (P-KRESMIN) a été pris en application des dispositions de la loi n°
2008-37 du 10 juillet 2008 concernant l'expropriation.
La procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique est appliquée selon les articles de la
Loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et
l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives
au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations listés ci dessous :
46
a. Article premier (nouveau) dit en son alinéa 3, que «lorsque l’expropriation entraîne un
déplacement de populations, l’expropriant est tenu de mettre en place un plan de
réinstallation des populations affectée par l’opération».
Au sens de la présente loi, le terme « opération »désigne tout programme, projet ou activité
ayant un caractère d’utilité publique. Les modalités d’élaboration, de mise en œuvre et de
suivi du plan de réinstallation sont déterminées par décret pris en conseil de Ministre.
b. Article 5 : (nouveau) La déclaration d’utilité publique est suivie d’une enquête d’une durée
de deux mois. L’ouverture de cette enquête est annoncée par tous les moyens de publicité
habituels et notamment, par publication d’un avis au Journal officiel. Toutefois ce délai peut
être prolongé de quinze jours.
c. Article 9 (nouveau).- Passé un délai d’un (1) mois à partir de la publication de l’acte de
cessibilité, les intéressés sont invités par l’expropriant à comparaître en personne ou par
mandataire, devant une commission composée comme suit :
Un Président : Le Préfet
Membres :
o Un (1) responsable du service des Domaines ;
o Le maire ou les maires ou leurs représentants lorsque le terrain en cause est
situé dans une ou plusieurs communes ;
o Un (1) ou deux(2) Députés de la région désignés par le Président de la Cour
d’Appel ;
o Un (1) magistrat de l’ordre judiciaire désigné par le Président de la Cour d’Appel ;
o Un (1) responsable du service de l’Urbanisme ;
o Un (1) responsable du Service de l’Habitat ;
o Le chef de Canton ou de groupement ou leurs représentants ;
o Un (1) représentant de la commission Foncière
La commission cherche à réaliser l’accord des parties sur le montant des indemnités à calculer
d’après les bases spécifiées aux articles 13 et suivant et donne s’il y a lieu, l’authenticité aux
conventions constatant cet accord.
d. Article 13/Bis. , alinéa 1 : lorsque le déplacement entraîne un déplacement de populations,
le processus d’indemnisation des personnes affectées par l’opération, se base sur les
principes suivants :
Les personnes affectées, y compris celles du site d’accueil sont consultées et participent à
toutes les étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de
réinstallation et d’indemnisation.
L’alinéa 3 du même article stipule que toutes les personnes affectées sont compensées
sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle
ou sociale ou de genre. L’indemnisation et la réinstallation doivent être équitables,
transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectées par l’opération.
e. L’alinéa 4 stipule que les personnes affectées sont indemnisées au coût de remplacement
sans dépréciation avant la prise de propriété des terres et des biens. L’indemnisation est
calculée en fonction de la valeur des biens au jour du procès verbal d’accord amiable de
l’ordonnance d’expropriation, de la plus-value ou de la moins-value de la partie de la
propriété non expropriée et de la valeur résultant des déclarations faites par les
contribuables ou des évaluations administratives (réglementation fiscale ou foncière).
f. Selon l’Article 11 (nouveau).- de cette même loi, l’expropriation est prononcée et les
indemnités sont fixées par un Magistrat du Tribunal de Grande Instance de la situation de
47
l’immeuble appelé « Juge des expropriations ». Le Président de la Cour d’Appel procède à

cet effet à la désignation des Magistrats nécessaires. Cette désignation est faite pour une
durée de deux(2) ans.
g. L’Article 12 (nouveau): A défaut d’accord amiable, les intéressés sont assignés par
l’expropriant devant le juge dont la désignation est prévue à l’article précédent. L’assignation
énonce le montant de l’indemnité offerte par l’expropriant.
Au jour fixé, les intéressés sont tenus de déclarer la somme dont ils demandent le paiement.
Si les parties tombent d’accord sur une somme, acte en est donné par l’ordonnance qui
prononce l’expropriation moyennant paiement ou consignation de ladite somme.
En cas de désaccord, sur le vu des pièces établissant que les formalités prescrites le Juge
fixe la somme à consigner, désigne s’il y a lie l’expert chargé d’évaluer l’indemnité définitive
dans les conditions précitées aux articles 13 et suivants ci-dessous et prononce
l’expropriation.
L’ordonnance d’expropriation ne peut être attaquée que par voie du recours devant la Cour
de Cassation et seulement pour incompétence, excès de pouvoir ou vice de forme. Le
pourvoi doit être formé dans les quinze jours (15) jours à dater de la notification de
l’ordonnance au greffe du Tribunal
4.2 Politique de la Banque Mondiale
La PO 4.12 portant "Réinstallation Involontaire" est déclenchée lorsqu’un projet est susceptible
d’avoir des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou de provoquer des
restrictions d'accès à des ressources naturelles.
Les principales recommandations introduites par cette politique opérationnelle sont les
suivantes :
 la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en
envisageant des variantes dans la conception du projet,
 lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être
conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en
mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le
projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être
consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de
réinstallation ;
 les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur
niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement.
En effet, ces impacts concernent les conséquences économiques et sociales directes qui
résultent de projets d'investissement financés par la Banque et sont provoqués par :
 Le retrait involontaire de terres provocant :
o une relocalisation ou une perte d'habitat ;
o une perte d'actifs ou d'accès aux moyens de production ;
o une perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, que les personnes
affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site.
 La restriction involontaire de l'accès à des parcs classés et à des aires protégées
entraînant des conséquences négatives sur les moyens d'existence des personnes ayant
utilisé ces zones.
 Toutes les autres activités donnant lieu à une réinstallation involontaire, c'est-à-dire
celles qui sont :
o directement et notoirement en relation avec le projet ;
48
o nécessaires pour atteindre les objectifs du projet ;

o réalisées, ou planifiées pour être réalisées en parallèle avec le projet.
Le plan de réinstallation et/ou le cadre de politique de réinstallation doivent comprendre des
mesures permettant de s'assurer que les personnes déplacées:
a) sont informées sur les options et leurs droits relatifs à la réinstallation,
b) sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement
réalisables, et peuvent choisir entre ces options,
c) bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral,
d) si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de
réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doit en plus comprendre des mesures
assurant :
 que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de
déplacement) au cours du déplacement,
 qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à usage d'habitation,
ou des terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont
au moins équivalents aux avantages du site de départ.
Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation
ou le cadre de politique de réinstallation doivent également comprendre des mesures pour
assurer que les personnes déplacées :
a) bénéficient d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base
d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie,
b) bénéficient d'assistance en matière de développement, en plus de l'indemnisation, telle que la
préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d'emploi.
4.2.1 Analyse comparative entre les cadres juridiques nationaux des pays membres
de l’ABN et la politique opérationnelle de la banque mondiale
Les principes contenus dans la PO 4.12 vont plus loin que la législation des pays membres de
l’ABN et entre eux les pays membres de l’ABN sont à des niveaux différents de reconnaissance
de ces principes juridiques relatifs à la politique de réinstallation.
4.2.1.1 Conformité entre la législation béninoise et la PO 4.12 de la Banque
Mondiale
La réglementation du Bénin diffère notamment en ce qui concerne les personnes éligibles à
une compensation ; la date limite d’éligibilité (Cut-Off-Date) ; les occupants irréguliers qui ne
sont pas pris en charge par le droit national ; les non détenteurs de titre de propriété reconnu ne
sont pas mentionnées par les dispositions nationales ; l’assistance à la réinstallation n’est pas
prise en charge par la législation nationale ; les alternatives de compensation ne sont pas
prévues dans le droit béninois les groupes vulnérables qui ne constituent pas une priorité dans
la prise en charge des PAP la réhabilitation économique qui n’est pas prévue au Bénin ; les
procédures de suivi et d’évaluation qui n’existent pas dans le droit béninois.
En termes de points de convergence on peut relever (i) Paiement de l’indemnité et (ii) Calcul de
l’indemnité. Les points où la loi nationale est moins complète sont (iii) Déplacement, (iv)
Propriétaires coutumiers des terres, (v) Traitement des plaintes, (vi) Consultation du public.
En définitive, la législation nationale et la PO 4.12 de la Banque Mondiale ne sont concordantes
que sur le calcul de l’indemnité de compensation et son paiement. Pour tous les autres points, il
49
y a plus ou moins une discordance relativement nette. Sous ce rapport, il est préconisé que la
politique de la Banque Mondiale PO 4.12 soit appliquée pour guider le processus de
réinstallation éventuelle dans le cadre de la mise en œuvre des activités du projet.
4.2.1.2 Conformité entre la législation guinéenne et la PO 4.12 de la Banque
Mondiale
La législation foncière guinéenne est favorable aux populations déplacées, même pour celles
qui ne possèdent pas de titres fonciers. Cette législation est en phase avec les directives de la
Banque Mondiale (PO 4.12) qui disposent «qu'en cas de réinstallation ou de déplacement prévu
par l'État, toute personne recensée au cours de l'étude sociale approfondie, détentrice ou pas
d'un titre de propriété sera indemnisée ».
La législation foncière et domaniale guinéenne n’est pas défavorable aux populations
déplacées, même pour celles qui ne possèdent pas de titres fonciers. Cette législation est en
phase avec les directives de la Banque Mondiale (PO 4.12) qui disposent « qu’en cas de
réinstallation ou de déplacement prévu par l’État, toute personne recensée au cours de l’étude
sociale approfondie, détentrice ou pas d’un titre de propriété sera indemnisée. »
Il faut aussi signaler la volonté des autorités guinéennes de prendre en compte les pratiques et
les tenures foncières locales par la conciliation du dispositif légal et des pratiques coutumières
positives afin de faciliter l’acceptabilité de la législation foncière et de renforcer son impact sur la
société rurale, en lui apportant un instrument décisif pour son développement.
4.2.1.3 Conformité entre la législation malienne et la PO 4.12 de la Banque
Mondiale
La loi sur l'administration foncière au Mali est générale et couvre des domaines variés, les droits
de paiement de compensation sont essentiellement basés sur le droit de propriété (en
l'occurrence les titres fonciers, droits fonciers coutumiers).
Des différences subsistent entre la législation malienne et la politique opérationnelle PO 4.12 de
la Banque Mondiale :
(i) définition des critères d’éligibilité et des catégories d’impact ;
(ii) définition des préjudices subis et principes d’indemnisation ;
(iii) vulnérabilité des personnes affectées par le projet ;
(iv) redressement des torts pour les PAP dépourvues de titres ; et
(v) exigence de consultation des PAP dans le cycle du projet de réinstallation.
La législation malienne ne considère que deux victimes en cas de déplacement forcé pour
cause d'utilité publique: les ayant droits à des indemnités et les exclus à l’indemnisation
Dans l’absolu, l'indemnité d'expropriation s’arrête au dommage actuel et certain directement
causé par l'expropriation, elle ne peut s'étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect.
Si dans la pratique les droits coutumiers sont pris en compte, seules les personnes ayant des
droits légaux sur les terres occupées sont éligibles à des indemnisations conformément à la loi
malienne. La législation malienne dans le domaine du foncier et en matière d’accès à la terre
n’est pas défavorable aux populations déplacées, même pour celles qui ne possèdent pas de
titres fonciers.
Les critères de la Banque mondiale étendent l’éligibilité à une indemnisation pour la perte
d’habitat, de biens ou de sources de revenus à toutes les personnes affectées par un projet,
qu’elles soient déplacées ou non.
La définition des préjudices subis diverge dans les deux textes du Mali et de la Banque. Dans la
législation malienne, l’indemnité d’expropriation ne doit porter que sur un dommage actuel et
50
certain directement causé par l’expropriation; elle ne peut s’étendre à un dommage incertain,
éventuel ou indirect comme la perte potentielle de revenu.
Les exigences relatives à la consultation des personnes affectées par le projet tant au moment
de la planification de la réinstallation, que lors de sa mise en œuvre et la nécessité de fournir un
appui spécifique aux PAP vulnérables lors du déplacement des populations en raison des
risques d’une augmentation de leur vulnérabilité ne sont pas présentes dans la législation
malienne.
La PO 4.12 de la Banque diffère fondamentalement de ces dispositions, en stipulant que les
personnes touchées ont droit à une forme ou une autre de compensation même en l'absence
d'un titre légal sur le terrain, du moment qu'elles l'occupent avant la date limite de
reconnaissance des droits aux compensations.
4.2.1.4 Conformité entre la législation nigérienne et la PO 4.12 de la Banque
Mondiale
La législation nigérienne en matière de déplacement involontaire des personnes a certains
points de similarité avec la politique Opérationnelle (PO 4.12) de la Banque mondiale depuis
l’adoption
Pour les points de similarité, on peut citer les aspects suivants :
 Les expropriations et plus encore les déplacements sont évités autant que possible et
doivent être exceptionnelles selon la loi ;
 En cas d’expropriation, la loi stipule que l’indemnité d’expropriation doit, quelle qu’en soit
la forme, compenser le préjudice subi par l’exproprié et que celle-ci doit être perçu avant
l’expropriation ;
 L’indemnité d’expropriation peut avoir la forme d’une compensation pécuniaire ou
prendre la forme d’un échange de terrain assorti d’une indemnité destinée à couvrir les
frais de réinstallation ;
 L’exproprié peut saisir le tribunal compétent en cas de désaccord sur les modalités de la
compensation.
 La BM prévoit un suivi évaluation du PAR et le décret N°2009-224/PRN/MU/H du 12
août 2009 de la loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61-37 du
24 Novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et
l’occupation temporaire fixant les modalités d’application des dispositions particulières de
la loi portant sur l’expropriation pour cause d’utilité publique, prévoit dans son chapitre 5,
art. 27 et 28, des dispositions relatives au suivi évaluation de la mise en œuvre du PAR
Concernant les divergences, on peut noter les points suivants :
Les occupants informels ne sont pas reconnus pour l’indemnisation par la loi N°61-37 du 24
Novembre 1961 sur l’expropriation pour cause d’utilité publique ; Cependant depuis l’adoption
de la loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61-37 du 24 Novembre 1961
et son décret d’application N°2009-224/PRN/MU/H du 12 Août 2009 fixant les modalités
d’application des dispositions particulières de la loi n°61-37 du 24 novembre 1961, l’article 17 de
son décret d’application qui dit en son alinéa 2 que : Toutefois, les personnes n’ayant pas de
droits susceptibles d’être reconnus sur les biens immeubles qu’elles occupent peuvent être
éligibles, pour perte d’activités génératrices de revenus, de moyens de subsistance, de propriété
sur des ressources communes, de cultures dans les conditions fixées par le présent décret.
La priorité est plus grande pour la BM pour les compensations en nature par rapport aux
indemnisations en espèce. La BM est plus précise sur l’appui à la ré-acquisition des
moyens de d’existence des PAPs ; et
51
Le tableau suivant présente par sujet la comparaison entre la législation nationale et la

politique de la Banque Mondiale
Il existe une différence entre les États membres de l’ABN et la Banque Mondiale en matière
d'indemnisation. Les droits diffèrent selon les documents des deux parties. Ceux de la Banque
Mondiale reconnaissent des droits à tous y compris les squatters et ceux qui n'ont pas de droits
légaux concernant les biens perdus. Les textes des États membres de l’ABN distinguent en
principe deux groupes en cas de déplacement forcé pour cause d'utilité publique : ceux ayant
droit à des indemnités et ceux qui en sont exclus. Et même pour ceux qui y ont droit, l'indemnité
d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par
l'expropriation, elle ne peut s'étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect.
La PO 4.12 est plus en adéquation dans la prise en compte intégrale des mesures de mitigation
des impacts sociaux et avec la stratégie de lutte contre la pauvreté que les différentes
législations en cours dans les pays membres de l’ABN bien que ces pays se soient dotés de
politique de réduction de la pauvreté.
52
Tableau 2 : Comparaison de la législation du Bénin et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation
Thème Législation béninoise Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandation

PO.4.12 par.14 ; Annexe A par.5. Sous ce rapport, divergence
a)i) : Le recensement permet fondamentale. Le projet
d’identifier les personnes éligibles à devra appliquer les directives
l’aide pour décourager l’arrivée de la Banque Mondiale
La politique de la Banque
massive de personnes inéligibles.
Mondiale parle de
Mise au point d’une procédure
La législation nationale traite de « recensement » alors que la
acceptable pour déterminer les
l’ouverture de l’enquête de législation béninoise parle
Date limite critères d’éligibilité des personnes
« commodo et incommodo » d’enquêtes « commodo et
d’éligibilité déplacées en impliquant les
sans pour autant clarifier si c’est incommodo », mais il n’est pas
(Cut-off date) différents acteurs. Exclure du droit à
la date d’éligibilité à la indiqué que la date de
compensation et à l’aide des
compensation. démarrage de ces enquêtes
populations qui s’installent dans la
constitue en même temps la
zone après la décision de réaliser le
date d’éligibilité.
projet et l’élaboration du
recensement des populations
éligibles à la réinstallation et autres
compensations.
Paiement de Dès la rédaction du procès- Avant le déplacement Conformité entre les deux Appliquer les politiques
l’indemnité verbal de cession amiable ou législations nationales ou celles de la
des jugements d’expropriation, banque
l’indemnité fixée est offerte à
l’intéressé
Déplacement Des le paiement de l’indemnité, Après le paiement et avant le début Concordance dans l’esprit, mais Appliquer les politiques de la
l’administration peut entrer en des travaux de génie civil les directives de la banque sont banque
possession de l’immeuble plus complètes car elles
exproprié préconisent un déplacement
avant les travaux de génie civil,
ce qui est très important.
Type de paiement Compensation pécuniaire Population dont les moyens Les dispositions de la banque Appliquer les politiques de la
(indemnité d’expropriation fixée d’existence sont tirés de la terre ; sont plus larges et offrent plus banque
par le Tribunal) préférence en nature avec option de possibilités de compensation
non foncière ; paiement en espèce
pouvant être combiné avec des
perspectives d’emplois ou de travail
Calcul de Le montant des indemnités est Coût intégral de remplacement ; Conformité entre la loi Appliquer les politiques
l’indemnité fonction de la valeur du bien Valeur à la date du paiement de béninoise et la politique de la nationales ou celles de la
exproprié avant la date de l’indemnité. banque banque
l’expropriation (la valeur ne peut
dépasser celle qu’avait
l’immeuble au jour de
déclaration d’utilité publique),
suite à l’évaluation de trois
53

experts et en tenant compte de
la plus-value ou de la moins-
value qui résulte pour la partie
du bien non expropriée, de
l’exécution de l’ouvrage projeté.
Propriétaires Les propriétaires reconnus Les propriétaires doivent être Concordance partielle. Appliquer les politiques de la
coutumiers des doivent être indemnisés. indemnisés pour les terres. banque
terres
Occupants Ces occupants irréguliers ne Doivent être assistés pour la Pas de conformité Appliquer les directives de la
informels sont pas reconnus par la réinstallation. banque
législation nationale.
Assistance à la Il n’existe pas de mesures Les PAP doivent bénéficier d’une Pas de conformité Appliquer les politiques de la
réinstallation spécifiques d’assistance à la assistance pendant la réinstallation banque
réinstallation. et d’un suivi après la réinstallation
dont le coût est pris en charge par le
projet. La priorité doit être donnée à
la compensation en nature plutôt
qu’à la compensation monétaire.
Alternatives de La législation béninoise ne PO 4.12, § 11: Si les personnes Pas de conformité Appliquer les politiques de la
compensation prévoit pas, en dehors des déplacées choisissent une autre banque
indemnisations, l’octroi d’emploi option que l’attribution de terres, ou
ou de travail à titre s’il n’y a pas suffisamment de terres
d’alternatives de compensation. disponibles à un coût raisonnable, il
leur est proposé des options non
foncières fondées sur des
perspectives d’emploi ou de travail
indépendant qui s’ajouteront à une
indemnisation en espèces pour la
terre et autres moyens de production
perdus.
Groupes pas de mesures spécifiques Une attention particulière est Pas de conformité Appliquer les politiques de la
vulnérables pour les groupes vulnérables. accordée aux groupes vulnérables à banque
qui une assistance spéciale est
apportée en fonction des besoins
Plaintes Phase judiciaire en cas d’échec Les PAP doivent avoir accès aisé à Concordance partielle Appliquer les politiques de la
de la négociation pour une un système de traitement des banque
cession à l’amiable au sein plaintes.
d’une commission formée de 3
agents de l’administration. (Le
Tribunal en dernier ressort).
Consultation Une fois que la procédure Les PAP doivent être informées à existe une certaine Appliquer les politiques de la
d’expropriation est lancée, l’avance des options qui leur sont concordance entre les deux banque
l’information et la consultation offertes puis être associées à leur législations dans le processus
des PAP se font mise en œuvre. d’information. En revanche, la
54

essentiellement par le biais législation nationale n’a rien
d’enquêtes de commodo et prévu concernant les options
incommodo visant à informer offertes aux PAP.
les populations de la réalisation
du projet et de recueillir leurs
observations ; des affiches
d’information sont apposées à
cet effet aux endroits
accoutumés.
Suivi -évaluation La législation n’en fait cas Jugé nécessaire dans la PO 4 12 Pas de conformité Appliquer les politiques de la
banque
Réhabilitation Elle n’est pas prise en compte Nécessaire dans le cas où les Pas de conformité Appliquer les politiques de la
économique dans la législation nationale revenus sont touchés, les mesures banque
introduites dépendent de la sévérité
de l’impact négatif
55
Tableau 3 :Comparaison de la législation de la Guinée et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation

Politique de la Banque Recommandations
Thème Législation Guinéenne Analyse de conformité
Mondiale
Compensation en nature ou en Compensation en nature ou en Appliquer les politiques nationales ou
espèce au coût de espèce au coût de existe une certaine celles de la banque
Principe
remplacement intégral compte remplacement intégral mais concordance entre les deux
général
tenu de la dépréciation de l’actif sans dépréciation de l’actif législations
affecté affecté
Calcul de la Pour les terres La Pour les terres : tarif basé sur Concordance partielle Appliquer la politique de la Banque
compensation compensation foncière sera la valeur du marché, frais Mondiale
payée pour les superficies divers/enregistrements, capacité
minimales reconnues. Toute de production, emplacements,
"terre" doit être compensée en investissements et autres
utilisant un taux unique quelle avantages similaires au terrain
que soit son utilisation. Ce taux acquis pour le projet.
incorpore la valeur des cultures
et la valeur de la main d'œuvre
investie dans la préparation des
nouvelles terres.
Pour les cultures tarif basé sur Pour les cultures : tarif basé sur Conformité entre la loi Appliquer les politiques nationales ou
la valeur des cultures vivrières l’âge, l’espèce, le prix en Guinéenne et la politique de celles de la banque
et commerciales: période de soudure ou le prix la Banque Mondiale
Cultures vivrières : le prix du est à son point fort.
marché le plus haut atteint
pendant l'année
jardins potager : coûts de
remplacement seront donc
calculés sur la base d'une
somme moyenne, par an, pour
un adulte, dépensée par un
villageois pour
l'achat de ces éléments sur le
marché local. Un coût de base
pour une année de référence
devra être
choisi et réajusté aux taux en
cours le moment venu.
Arbres fruitiers et non

fruitiers : compensés par une
valeur combinée de
remplacement/du
56

Mondiale
marché. Les arbres fruitiers
exploités à des fins
commerciales seront
compensés à hauteur de la
valeur du
marché, sur la base de données
historique de production
Pour le bâti : La compensation

sera effectuée en remplaçant
des structures telles que huttes, Pour le bâti : tarif basé sur le Conformité entre la loi Appliquer les politiques nationales ou
maisons, bâtiments de ferme, coût des matériaux et de la main Guinéenne et la politique de celles de la banque
latrines et clôtures. d’œuvre sur le marché local. la Banque Mondiale
compensation sera réglée en
nature au coût de remplacement
sans dépréciation de la
structure.
Les valeurs de remplacement
seront basées sur:
 Des dessins de maisons
individuelles et toutes ses
structures liées et services de
support,
 Coût moyen de
remplacement des différents
types de logements et
structures, basé sur la collecte
d'informations sur le nombre et
les types de matériaux utilisés
pour construire les différents
types de structures (ex briques,
poutres, bottes de paille,
portes, etc.),
 Prix de ces éléments
collectés sur différents marchés
locaux,
 Coûts de transport et de
livraison de ces éléments sur
les terres acquises en
remplacement ou les sites de
construction,
57

Mondiale
 Estimations de construction
de nouveaux bâtiments,
incluant la main d'œuvre
nécessaire.
Les personnes affectées par le Appliquer la politique de la Banque
projet doivent bénéficier en plus Mondiale
Assistance à la
de l’indemnité de
réinstallation
La loi ne prévoit rien. déménagement d’une Pas de conformité
des personnes
assistance pendant la
déplacées
réinstallation et d’un suivi après
la réinstallation.
Ces propriétaires reçoivent une
compensation s’ils ne peuvent
plus jouir de leurs biens ou des
Propriétaires Conformité entre la loi
fruits de ces biens à titre Appliquer les politiques nationales ou
coutumiers de Reconnus pour indemnisation Guinéenne et la politique de
temporaire ou de manière celles de la banque
terres la Banque Mondiale
définitive en raison d’une
expropriation pour cause d’utilité
publique
Propriétaires Conformité entre la loi Appliquer les politiques nationales ou
Ces personnes reçoivent une
de terrains Reconnus pour indemnisation Guinéenne et la politique de celles de la banque
compensation
titrés la Banque mondiale
Compensation des structures et Appliquer la politique de la Banque
Occupants Non reconnus pour
des cultures affectées. Pas de conformité mondiale
informels l’indemnisation
Assistance à la reinstallation.
Prévus pour indemnisation par Indemnisation et assistance Appliquer la politique de la Banque
Locataires Pas de conformité
la loi réinstallation/transport Mondiale
Occupants Appliquer les politiques nationales ou
informels Conformité entre la loi celles de la banque
Pas de dispositions spécifiques, Aucune compensation ni
après la date Guinéenne et la politique de
donc aucune compensation assistance n’est prévue
limite la Banque Mondiale
d’éligibilité
Paiement des Appliquer les politiques nationales ou
Conformité entre la loi
indemnisations Avant le déplacement selon la celles de la banque
Avant le replacement Guinéenne et la politique de
/ loi
la Banque Mondiale
compensations
Forme/nature En espèces ou en nature ou les Appliquer les politiques nationales ou
La priorité doit être donnée à la Conformité entre la loi
de deux à la fois l’assistance celles de la banque
compensation en nature plutôt Guinéenne et la politique de
l’indemnisation technique qui est aussi prévue
qu’en espèces la Banque Mondiale
/compensation par la Loi
Groupes La loi reste silencieuse Une attention particulière est Pas de concordance Appliquer la politique de la Banque
vulnérables accordée à ceux qui vivent sous mondiale
58

Mondiale
le seuil de pauvreté, les
personnes sans terre, les
vieillards, les femmes et les
enfants, les minorités ethniques
et les populations indigènes
Privilégie en général les
règlements à l’amiable, un
système de gestion des conflits
Privilégie en général le proche des personnes
règlement à l’amiable. Des concernées, simple et facile Appliquer les politiques nationales ou
Plaintes guinéenne et la politique de
procédures de recours sont d’accès. celles de la banque
la Banque Mondiale
prévues par la loi Les personnes affectées doivent
avoir un accès aisé à un
système de traitement des
plaintes
Les personnes affectées doivent Les personnes affectées doivent Appliquer les politiques nationales ou
être informées à l’avance des être informées à l’avance des Conformité entre la loi celles de la banque
Consultation options qui leur sont offertes, options qui leur sont offertes, guinéenne et la politique de
puis être associées à leur mise puis être associées à leur mise la Banque Mondiale
en œuvre. en œuvre.
59
Tableau 4 : Comparaison de législation du Mali et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation

Thème Législation malienne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité et Recommandation
Compensation en espèces sur Appliquer la politique de la
la base de la valeur Recommande une compensation terre Banque mondiale
marchande de la terre non pour terre.
Propriétaires
mise en valeur, ou Toute autre compensation se fait sur Concordance partielle
Terriens
•Compensation avec une la base du coût intégral de
parcelle équivalente (cas remplacement sans dépréciation
d’espèce)
Reconnus mais pas Concordance partielle Appliquer la politique de la
Propriétaires susceptibles d’une Banque mondiale
Sont éligibles à indemnisation pour
coutumiers de indemnisation pour les terres
les terres.
terres en cas d'expropriation ou de
déguerpissement
Droit à une certaine forme de Concordance partielle Appliquer la politique de la
Occupants de Droit de compensation sur la compensation Banque mondiale
Terre base du montant du droit tenu et
informels sur la terre Droit à une assistance à la
réinstallation
Droit à la compensation pour les Pas de conformité Appliquer la politique de la
N'ont pas droit à la cultures, Banque mondiale
Exploitants de compensation pour la terre, ont • Droit d’accès à des terrains de
Terre droit à la compensation pour remplacement
les cultures • Rétablissement du revenu au niveau
d'avant projet tout au moins
Droit à une compensation en nature Pas de conformité Appliquer la politique de la
Propriétaires
ou en espèces au coût entier de Banque mondiale
de Bâtiments
Non mentionné remplacement et une assistance pour
«Non
se réinstaller (transport, indemnité de
Permanents »
désagrément. etc.
Propriétaires Pas de conformité Appliquer la politique de la
Droit à une compensation en nature
de Bâtiments Banque mondiale
ou en espèces au coût entier de
«Permanents » Evaluation sur la base de la
remplacement y compris les coûts de
et autres valeur marchande amortie
main d'œuvre et une assistance pour
structures tels
se réinstaller
que puits
Coût de remplacement correspondant Concordance partielle Appliquer la politique de la
Cultures Compensation en espèces sur aux coûts d’installation plus la valeur Banque mondiale
pérennes la base de la valeur marchande des cultures durant la période de
démarrage non productif
l'évaluation des impenses Concordance partielle Appliquer la politique de la
Calcul de Coût intégral de remplacement sans
prendre en compte la Banque mondiale
l'indemnisation dépréciation.
dépréciation due à l'âge.
Assistance à la Pas prévu par la Les personnes affectées par le Projet Pas de conformité Appliquer la politique de la
60
Thème Législation malienne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité et Recommandation

réhabilitation Banque mondiale
des revenus et doivent bénéficier d'une assistance
restauration réglementation pendant la réinstallation et d'un suivi
des niveaux de après la réinstallation
vie
Une attention particulière doit être Appliquer la politique de la
portée aux groupes vulnérables, en Banque mondiale
particulier ceux qui sont sous le seuil
Groupes Pas prévu par la
la pauvreté, les personnes sans terre, Pas de conformité
vulnérables réglementation
les vieillards, les femmes et les
enfants, les minorités ethniques et les
populations indigènes
Recours judiciaire pour Appliquer la politique de la
contestation de l'accord Banque mondiale
Les personnes affectées doivent avoir
amiable proposé par la
Plaintes un accès aisé à un système de Pas de conformité
Commission d'Indemnisation,
traitement des plaintes
mais pas d'autre dispositif de
plainte
Si une procédure Appliquer la politique de la
d'expropriation est lancée, Banque mondiale
Les personnes affectées doivent être
l'information et la
informées à l'avance des options qui
Consultation consultation des personnes Concordance partielle
leur sont offertes, puis être associées
affectées se font
à leur mise en œuvre
essentiellement par le biais
d’enquêtes publiques
Coûts de Pas de conformité Appliquer la politique de la
Non mentionné Inclus dans le budget du projet
réinstallation Banque mondiale
Nécessaire dans les cas où les Pas de conformité Appliquer la politique de la
Réhabilitation revenues sont touchées ; les mesures Banque mondiale
Non mentionné
économique introduites dépendent de
la sévérité de l’impact négatif
Suivi et Pas de conformité Appliquer la politique de la
Non mentionné exigé
évaluation Banque mondiale
61
Tableau 5 : Comparaison de la législation du Niger et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation

Thème Législation Nigrérienne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandation
Compensation en nature ou en
Compensation en nature ou en Conformité entre la loi
espèce au coût de
espèce au coût de remplacement nigérienne et la politique de Appliquer les politiques
Principe général remplacement intégral compte
intégral mais sans dépréciation de la Banque Mondiale. nationales
tenu de la dépréciation de
l’actif affecté
l’actif affecté
Calcul de la Pour le bâti, et les cultures, la Conformité entre la loi Appliquer les politiques
compensation commission d’expropriation nigérienne et la politique de nationales
établit la valeur après expertise la Banque Mondiale.
en tenant compte des barèmes
officiels.
Pour les cultures vivrières Pour les cultures : tarif basé sur l’âge, Conformité entre la loi
annuelles : tarif basé sur le l’espèce, le prix en période de nigérienne et la politique de
rendement espéré, la soudure ou le prix est à son point fort. la Banque Mondiale.
superficie du champ, le prix
moyen par kg au cours des 6 Conformité entre la loi
derniers mois du produit. nigérienne et la politique de
la Banque Mondiale
Pour les cultures pérennes :
tarif basé sur le rendement
espéré, la superficie du
champ, le prix moyen par kg
au cours des 6 derniers mois
du produit et le nombre moyen
d’années entre le moment de
la plantation de la culture et
celui de son entrée en
production.
Pour les terres : la Pour les terres : tarif basé sur la

compensation en nature sera valeur du marché, frais
privilégiée. Pour les terres qui divers/enregistrements, capacité de
ne sont pas totalement production, emplacements,
compensées en nature, elles investissements et autres avantages
sont compensées en espèces : similaires au terrain acquis pour le
tarif basé sur la nature du projet.
terrain et selon la zone (rurale
ou urbaine) et selon la
législation en vigueur.
Arbres fruitiers et non

fruitiers : compensés en
fonction de l’espèce, de la
62

productivité et du prix sur le
marché.
Pêcheurs traditionnels et les
éleveurs ; indemnisation sera
sur le manque à gagner fixé
par consensus avec
l’expropriant.
Pour le bâti :
- les Infrastructures,
équipements et biens
communautaires:
remplacement à neuf selon les
normes nationales dans le
respect des quantités et de la
qualité) ;
- les Concessions, habitations,
bâtiments, autres structures
(enclos, latrine, cuisines,
douches, hangars, puits) : Appliquer les politiques
Pour le bâti : tarif basé sur le coût
remplacement à neuf et à nationales
des matériaux et de la main d’œuvre
l’identique sans dépréciation ;
sur le marché local.
- Pour les Bâtiments privés
plus sophistiqués (hôtel) :
indemnisation au cas par cas,
selon une estimation.
Ces propriétaires ont droit à
Ces propriétaires reçoivent une
une indemnisation s’ils ne
compensation s’ils ne peuvent plus
peuvent plus jouir de leurs
Propriétaires jouir de leurs biens ou des fruits de Conformité entre la loi
biens ou des fruits de ces Appliquer les politiques
coutumiers de ces biens à titre temporaire ou de nigérienne et la politique de
biens à titre temporaire ou de nationales
terres manière définitive en raison d’une la Banque Mondiale
manière définitive en raison
expropriation pour cause d’utilité
d’une expropriation pour cause
publique
d’utilité publique

Propriétaires de Ces personnes reçoivent une Appliquer les politiques
Reconnus pour indemnisation nigérienne et la politique de
terrains titrés compensation nationales
la Banque mondiale
Occupants Reconnus pour la perte Compensation des structures et des Conformité entre la loi Appliquer les politiques
informels d’activités génératrices de cultures affectées. nigérienne et la politique de nationales
revenus, de moyens de Assistance à la reinstallation. la Banque Mondiale
subsistance, de propriété sur
des ressources communes, de
cultures dans les conditions
63

fixées par le présent décret
La loi prévoit des allocations

Les personnes affectées par le projet
Assistance à la de déménagement, le
doivent bénéficier en plus de
réinstallation des transport, l’assistance Appliquer la politique de la Appliquer les politiques
l’indemnité de déménagement d’une
personnes technique, la formation ou du Banque Mondiale nationales
assistance pendant la réinstallation et
déplacées crédit pour des activités
d’un suivi après la réinstallation.
génératrices de revenus.
64
5 PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS

5.1 Principes de base et vision du programme en matière de réinstallation
La philosophie de la PO 4.12, dans son essence fait de la préparation et de la publication du
CPRP une conditionnalité de l’évaluation du projet. Le PDREGDE finance des activités qui
nécessiteraient l'acquisition de terres ; des effets négatifs (en termes de pertes, refus, ou
restrictions d'accès aux ressources économiques) en résulteraient et l'emplacement des sites
des sous projets n'est pas connu au moment de la préparation du PDREGDE.
Le CPRP présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de
réinstallation dans le cadre du PDREGDE. Si un sous projet exige une ou plusieurs des
opérations de réinstallation, les structures de base de l’ABN, en étroite collaboration avec les
États- membres, conduiront des Plans d'Action de Réinstallation (PAR) en quatre étapes
principales, à savoir :
- classification des sous projets ;
- information aux collectivités locales ;
- dans le cas nécessaire, élaboration du PAR ;
- approbation du PAR par les organes locaux et par le bailleur de fonds concerné.
Pour traiter correctement les impacts potentiels des futurs sous projets, le CPRP doit
comporter :
- des mesures qui garantissent que les personnes déplacées sont (i) informées des
options et des droits relatifs à la réinstallation ; (ii) consultées, informées et libres de
choix des alternatives réalisables techniquement et économiquement ; et ((iii)
pourvues rapidement d’une compensation effective au coût intégral de remplacement
pour les pertes de biens directement attribuables au sous projet ;
- pour les personnes physiquement déplacées, les mesures doivent garantir la
provision d’une aide pendant la réinstallation (indemnités de déplacement) et
l’allocation de logements ou de terrains à bâtir, de terrains agricoles productifs et
géographiquement avantageux ;
- des mesures qui garantissent que les personnes déplacées sont (i) récipiendaires
d’une aide après le déplacement pour une période transitoire de temps nécessaire
au rétablissement de leurs moyens d’existence de leurs revenus ; pourvues d’une
aide au développement, complémentaire aux mesures de compensation (viabilisation
des terrains, mécanismes de crédit, formation et des créations d’emploi).
L’objectif de la réinstallation est de minimiser les déplacements physiques. En cas de diminution
de niveau de ressources, le principe de la compensation est de restaurer les actifs affectés au
niveau de leur coût de remplacement, ou d’améliorer le niveau de vie des populations affectées
par rapport à la situation antérieure.
5.2 Principes d’éligibilité, de minimisation des déplacements, d’indemnisation, et de
consultation
Le traitement de la réinstallation doit être en conformité avec la réglementation des États-
membres de l’ABN et la politique de la Banque Mondiale relative à la réinstallation involontaire.
C’est la PO 4.12 qui sera appliquée si des différences ou des conflits apparaissent entre la
réglementation des États-membres de l’ABN et la politique de la Banque Mondiale.
5.2.1 Minimisation des déplacements
Le PDREGDE devra minimiser les déplacements, autant que faire se peut, en considérant les
principes suivants :
65
- les équipes de conception devront revoir la conception du sous projet pour éviter,
dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités ainsi que les
déplacements et la réinstallation des personnes qu'ils entraîneraient ;
- les équipes de conception devront revoir la conception du sous projet pour éviter de
remettre en cause les moyens d'existence d’un ménage ;
- le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des
populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des sous
projets, pour en permettre l'évaluation complète ;
- les équipements et infrastructures du PDREGDE seront localisés sur des espaces
publics ou des emprises libres.
5.2.2 Mesures d’atténuation complémentaires
Le PDREGDE appuie le développement des usages multiples des ressources en eau et
l’amélioration des conditions de vie des populations locales vivant dans le bassin du fleuve
Niger. C’est un projet de lutte contre la pauvreté, par conséquent les mesures d’aide au
développement devraient s’ajouter aux mesures de compensation sous forme de créations
d’emploi, de mécanismes de crédit et de formation.
5.2.3 Bénéfices des activités du projet
Toutes les parties affectées et intéressées par les sous projets susceptibles de réinstallation
devraient bénéficier des opportunités découlant des activités du PDREGDE.
5.2.4 Éligibilité
5.2.4.1 Catégories potentielles de personnes affectées et critères d’éligibilité
Catégories potentielles de personnes affectées
Les personnes affectées par le projet (PAP) sont des personnes qui, à cause de l'exécution du
projet, ou d’une composantes ou parties de ceux-ci, verraient leur: (i) droit, titre, ou intérêt sur
n'importe patrimoine y compris la terre (y compris les terrains résidentiels, les terres agricoles,
de forêt et de pâturage) ou sur n'importe quel bien meuble ou immeuble acquis ou possédé,
entièrement ou en partie, de manière permanente ou temporaire ; ou (ii) commerce, métier,
travail, domicile ou habitat, négativement affectés ; ou (iii) leur niveau de vie affecté.
Il faut identifier les personnes affectées par le projet dans le cadre du processus de tri des
micro-projets. À ce stade, l'identification des individus ou groupes vulnérables est également
nécessaire, de même que le mécanisme et indicateurs par lesquels ils sont identifiés (par
exemple, propriété foncière, statut socio-économique, genre, etc.).
Les personnes affectées par le projet (PAP) sont définies comme étant des " personnes
touchées par l'acquisition de terres, le transfert, ou la perte de revenus liée à (a) l'acquisition de
terre ou autres éléments d'actif, et à (b) la restriction de l'accès aux parcs et aires protégées
légalement constitués.». Cela concerne et les populations déplacées et les populations
d’accueil.
Les zones du programme étant en grande partie à vocations agricole et sylvo-pastorale, les
personnes susceptibles d’être affectées par le projet peuvent être classées en deux catégories,
à savoir :
i. L’individu affecté : C’est un individu qui va perdre des biens ou des investissements
(la terre, le droit de propriété, l'accès aux ressources naturelles et/ou économiques) du fait
d’un microprojet;
66
ii. Ménage affecté : un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté
par les activités du Projet, que ce soit par la perte de la terre, perte d'accès ou est
autrement touché de quelque façon par les activités du Projet. Cette définition prévoit:
a. Les membres des ménages comprenant les hommes, les femmes,
les enfants, les parents dépendants et les amis, ainsi que les locataires;
b. Les groupes vulnérables qui peuvent être trop vieux ou malades
pour pouvoir contribuer à la production de subsistance ou autre production agricole;
c.Les parents du sexe opposé qui ne peuvent pas résider ensemble en raison des règles
culturelles, mais qui dépendent des unes des autres pour leur existence quotidienne; et
d. Les autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas participer à la
production, à la consommation, pour des raisons physiques ou culturelles.
Il est à noter que parmi les individus affectés, une attention devra être accordée groupes
suivants :
 Les femmes : les femmes ne sont généralement pas propriétaire de terres et sont
donc dépendante de leur mari ; en outre, elles ne sont pas toujours pleinement
impliquées dans le processus décisionnel concernant le processus d’identification et de
sélection des microprojets ;
 Les éleveurs : à cause du système foncier traditionnel, les éleveurs et les nomades
sont vulnérables parce que leur accès à la terre pour le pâturage dépend de la volonté
des agriculteurs de leur accorder cet accès. Traditionnellement, les éleveurs étaient les
bienvenus à cause de la fumure que procuraient les animaux. Cependant, au fur et à
mesure que les usines d'engrais deviennent de plus en plus nombreux et accessibles
aux paysans ruraux, et compte tenu de croissance démographique et des ressources
naturelles limitées, ces pratiques se raréfient et les éleveurs deviennent particulièrement
vulnérables.
 Les jeunes : les jeunes dans les campagnes peuvent être marginalisés parce qu'ils
manquent de statut social au sein de la communauté jusqu'à ce qu'ils deviennent "
adultes", et ne sont généralement pas pris en compte dans les processus de prise de
décision qui sont souvent les prérogatives du conseil des anciens, ou du chef de village
et/ou du chef de terre. Les migrants (émigrés, immigrants): Les immigrants sont ceux
qui viennent d’une autre localité, ou pays pour s’établir et résider. Ils sont parfois
vulnérables, car généralement ils n’ont pas de droits de propriété ou d’exploitation des
ressources.
5.2.4.2 Critères d’éligibilité des PAP
Les PAP auront droit à une compensation basée sur le statut d’occupation (qui est le leur) des
zones touchées par le microprojet. Conformément à la PO 4.12 de la Banque mondiale et de la
législation des Etats membres, les PAP sont définies comme étant:
a) Ceux qui ont des droits légaux formels sur la terre (droits coutumiers et traditionnels
y compris).
b) Ceux qui n'ont pas de droits légaux formels sur la terre au moment du recensement
mais ont une prétention à ces terres ou ces biens, à condition que de telles prétentions
soient reconnues à travers une procédure identifiée dans le plan de réinstallation.
c) Ceux qui n'ont aucun droit légal ou prétention reconnaissable sur la terre qu’ils
occupent.
La PO 4.12 précise que les individus couverts par les points (a) et (b) ci-dessus doivent recevoir
une compensation pour la terre qu'ils perdent, et autre forme d’assistance conformément au
cadre politique défini. Les individus couverts par le point (c) ci-dessus doivent bénéficier
67
d’assistance pour une réinstallation en lieu et place d’une compensation pour la terre qu'ils
occupent, et autre assistance, selon les besoins, pour permettre d’atteindre les objectifs
présentés dans ce présent cadre politique, s'ils occupaient la zone du projet avant une date
butoir arrêtée par chaque Etats, et qui est acceptable par la Banque mondiale. Toutes les
personnes concernées par les points (a), (b), ou (c) ci-dessus doivent recevoir une
compensation pour la perte de biens autres que la terre.
Les individus ou les familles qui empiètent sur la zone du Projet après la date butoir n’ont pas
droit à compensation ou à aucune autre forme d'assistance pour leur réinstallation
conformément au présent cadre.
Si des maisons effectivement bâties font partie de la zone à acquérir dans le cadre d’un
microprojet proposé, les propriétaires ou les occupants, ou les FAP du fait de ces maisons
seront considérés comme ayant droit à la réinstallation. Si des ressources négativement
affectées étaient la propriété ou étaient gérées comme patrimoine commun d’un village ou d’un
groupe de villages, tous ceux qui y ont un intérêt auront droit à la réinstallation et /ou à la
compensation.
5.2.4.3 Sélection des PAP
La sélection des personnes ou ménages affectées à réinstaller ou à indemniser devra se faire
selon les critères suivants :
 Etre une personne, ménage ou famille affectée par le projet ;
 Etre une personne, ménage ou famille éligible;
 Etre établi ou avoir une activité sur la zone touchée par le projet avant la date de
réalisation de l’enquête socio-économique de base ;
 Se faire recenser et déclarer ses biens affectés au moment de l’enquête ;
Au cours de l’enquête socio-économique de base, on identifiera les groupes vulnérables au cas
par cas, en utilisant les outils participatifs de diagnostic et de planification permettent de
déterminer des critères locaux de détermination et d’identification des catégories sociales et des
groupes ou personnes vulnérables. Il convient de noter que les différents villages ont différentes
caractéristiques, et que les groupes vulnérables vont varier d’un village à un autre et d’une
région à une autre, même si une caractéristique commune concerne les seuils de pauvreté et
l'accès aux ressources. Il faut identifier en priorité les groupes vulnérables, car ce sont eux qui le
plus souvent manquent de mécanismes leur permettant de faire face à une perte soudaine de
biens, de terres ou d'accès aux ressources
Un recensement pour identifier les personnes ou groupes susceptibles d’être affectées par un
sous projet sera conduit en vue de déterminer le candidat à l’aide et de décourager l’arrivée
massive de personnes frauduleuses.
 Éligibilité à la compensation pour les terres
Les deux premières catégories de PAP reçoivent une compensation pour les terres qu'elles
perdent. La troisième catégorie de PAP reçoit une aide à la réinstallation en lieu et place de la
compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre assistance permettant d'atteindre
les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu'elles aient occupé les terres
dans la zone du projet avant la date butoir. Par conséquent, les occupants informels relevant de
cette catégorie sont reconnus éligibles par la PO 4.12 à une assistance à la réinstallation et non
à une indemnisation pour les terres qu'ils occupent.
Toute autre personne venant occuper les zones à déplacer après la date butoir n’est pas éligible
à compensation ou à d'autres formes d'assistance.
 Éligibilité à la compensation pour les biens autres que les terres
68
Toutes les PAP des trois catégories présentes à la date limite reçoivent une compensation
pour la perte des biens autres que la terre (c'est à dire les bâtiments et les cultures).
5.2.5 Indemnisation
Les principes d'indemnisation sont les suivants :
 L'indemnisation est réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ;
 L'indemnisation est payée à la valeur intégrale de remplacement.
En milieu rural, le coût de remplacement des terres agricoles est défini comme la valeur
marchande (avant le projet ou le déplacement) la plus avantageuse d’une terre d’un potentiel
productif semblable ou utilisée similairement dans le voisinage de la terre expropriée, plus le
coût de mise en valeur de la terre, plus les frais d’enregistrement et de cession.
5.2.6 Restauration des revenus
La réinstallation involontaire ne doit pas provoquer l’appauvrissement des PAP ni les précipiter
dans l’indigence ; La réinstallation doit être une opportunité d’amélioration de la situation des
PAP. La compensation monétaire est la moins recommandée en tant que solution préférée.
À titre indicatif, les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les
PAR et les PrR ; elles peuvent comprendre :
o l’inclusion systématique des personnes affectées parmi les bénéficiaires des
activités du PDREGDE (par exemple parmi les attributaires de parcelles dans les
périmètres irrigués) ;
o la mise en œuvre de mesures de développement agricole (cultures, bétail, etc.) ;
o le soutien à la micro finance (épargne et crédit), et autres mesures de
développement des petites activités commerciales et artisanales ;
o le renforcement des capacités ;
o les mesures additionnelles d’atténuation à l’échelle inter villageoise ou inter-
communautaire.
5.2.7 Consultation
Le PDREGDE devra se conformer à la politique de la Banque Mondiale en matière de
consultation publique de la manière suivante :
o Des campagnes d'information et de consultation devront être engagées avant
que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans
chaque site susceptible d'être concerné, puis se poursuivre durant toute la mise
en œuvre et le suivi ;
o Un mécanisme spécifique d'enregistrement des plaintes devra être mis en place.
5.2.8 Date butoir
De manière générale, en fonction des études socio économiques des sites spécifiques et sur la
base du calendrier d'exécution probable du sous projet, une date limite devra être arrêtée pour
chaque sous projet comportant des actions de réinstallation ou de compensation significatives.
La date limite, fixée par l'Emprunteur et acceptable par la Banque, correspond à la date :
 de démarrage des opérations de recensement des ménages et des biens éligibles à
compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer
sont éligibles à compensation, au-delà de laquelle les ménages qui arrivent pour occuper les
emprises ne seront pas éligibles.
La date d’interruption de l’aide doit être également connue. Dans le cas où une procédure
d’expropriation est lancée, la date butoir selon la Banque mondiale doit être rendue cohérente
69
avec la date limite selon le code foncier du pays, c'est-à-dire le dépôt de la requête en
expropriation.
De manière spécifique, pour le Programme Kandadji, la date limite d’éligibilité prendra en
compte le recensement de 2007 et la réactualisation de 2009 et le recensement de 2012. Au-
delà de cette date, l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’une ressource visée par le
Programme ne peut plus faire l’objet d’une indemnisation. Le recensement s’est officiellement
terminé à la date de clôture du recensement à mettre en jour.
Ce dernier tiendra compte, de la situation exceptionnelle, des réfugiés maliens qui en principe,
ne sont pas éligibles étant déjà sous la bannière du Haut Commissariat des Nations Unies pour
les Réfugiés.
Cependant, afin d’encourager la poursuite des investissements dans la zone d’étude et plus
particulièrement la construction du barrage, il est proposé d’adopter une approche plus flexible
et par étapes comme suit :
1) la poursuite et la mise en œuvre du PAR de la première vague
2) Renforcement des Commissions foncières communales prévues dans la législation

nigérienne afin d’autoriser les installations et/ou les investissements privés ou
publics dans la zone concernée à la fin de la présente étude d’impact et jusqu’à la
mise en eau du réservoir du barrage;
3) Elaboration du PAR de la deuxième vague 18 mois après la date de présentation du

projet au Conseil d’administration
La mise à jour du recensement est essentielle car les ayants droits ne sauraient être
compensés que pour les avoir qu’ils détenaient en 2009, surtout si leur déplacement n’a
lieu que dan quelques années. Ils doivent pouvoir continuer à investir et à accroître leurs actifs
sans être pénalisés.
L’approche proposée a comme mérite d’éviter la stagnation économique dans la zone d’étude
dans l’attente du démarrage du Programme, tout en décourageant la migration spéculative de
populations qui est souvent observée dans des circonstances similaires.
Finalement, les modalités d’éligibilité doivent être rendues publiques et expliquées
clairement aux populations affectées par le projet, car les personnes qui s’installeront dans la
zone d’étude après la date limite sans autorisation n’auront droit à aucune forme d’aide à la
réinstallation
5.3 Recensement des personnes et des biens affectés (étude socioéconomique)
Dans le cadre du programme, les personnes qui seraient affectées consécutivement aux
activités liées au projet bénéficieront de recasement ou d'indemnisation conformément aux
recommandations contenues dans la PO 4.12 de la Banque mondiale.
La PO 4.12 de la Banque suggère les trois critères d’éligibilité suivants :
a) ceux qui ont des droits fonciers légaux (titres fonciers) de même que ceux qui bénéficient
des droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation burkinabè ;
b) ceux qui n'ont pas de titre fonciers formels au moment du recensement mais qui ont un
droit sur des biens ou sur des terres qu'ils occupent et reconnus par la loi burkinabè ou
pouvant être reconnus à travers une procédure identifiée dans le plan de recasement ;
c) ceux qui n'ont pas de droit reconnu sur la terre qu'ils occupent.
Ceux qui sont classés sous a) et b) ci-dessus doivent être indemnisés pour la terre qu'ils ont
perdue et autre appui en accord avec le cadre politique. Des personnes entrant dans la
70
catégorie c) ci-dessus doivent être pourvus d'un appui de recasement en lieu et place
d'indemnisation pour la terre qu'ils occupent et autre appui, si nécessaire, pour réaliser les
objectifs définis dans cette politique, s'ils occupent la zone du projet antérieurement à la date
entérinée par les Gouvernements et acceptée par la Banque. Les personnes qui empiètent sur
la zone après la date entérinée n'ont pas le droit à une indemnisation ou toute autre forme
d'appui. Toutes les personnes comprises dans a), b) ou c) ci-dessus doivent être dédommagées
pour la perte de biens ou de terres.
Cependant, il est clair que toutes les personnes affectées indépendamment de leur statut ou
qu'ils aient des titres fonciers, des droits légaux ou non, squatters ou autres empiétant
illégalement sur la terre, sont éligibles pour tout type d'appui s'ils ont occupé la terre avant la
date entérinée officiellement. La date officielle se réfère à la période ou l'évaluation des
personnes et leur propriété dans la zone du projet est réalisée, c'est à dire la période ou la zone
du projet a été identifiée et lorsque l'étude socio-économique a commencé. Après cette date,
aucun nouveau cas de populations affectées ne sera pris en compte. Les personnes qui
empiètent sur la zone après l'enquête socio-économique (recensement et évaluation) ne sont
pas éligibles pour des indemnités ou toute autre forme d'appui de recasement.
Conformément à la politique PO 4.12, un recensement des personnes et des biens devant être
affectés par un micro-projet doit être réalisé. Ce recensement, doit aboutir aux informations
détaillées sur (i) les parcelles pour lesquelles les personnes possèdent un titre de propriété ; et
(ii) les parcelles relevant du droit coutumier ; (iii) les occupants de toute nature, qu’ils soient
propriétaires ou non et y compris ceux considérés comme illégaux ou informels.
Le recensement doit fournir également des données socio-économiques par le biais d’une
enquête socio-économique afin notamment de déterminer (i) la composition détaillée des
ménages affectés; (ii) les bases de revenus ou de subsistance des ménages; (iii) la vulnérabilité
éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement ainsi que (iv) les souhaits des personnes
affectées sur la compensation et la réinstallation.
Un cadre de recensement est proposé en annexe ; ce cadre doit être rempli par l’exécutif
communal en présence des différents acteurs et comporte les éléments relatifs au (i) dossier sur
les ménages affectés ; (ii) une enquête sur les ménages affectés ; (iii) une fiche parcelle et (iv)
une fiche bâtiment.
Plan d’Action de Réinstallation
Un PAR ou PSR devra être élaboré pour les micro-projets dont il est établi qu’ils entraîneront
des impacts négatifs. Lorsqu’un PAR est exigé, les ANE en collaboration avec les personnes en
charge au niveau local ou le Conseil Municipal soumettra des études complètes (enquête socio-
économique, évaluation d’impact environnemental, etc.) accompagnées de leur PAR pour
approbation.
Des directives détaillées pour l’élaboration d’un PAR sont disponibles sur le site web de la
Banque mondiale et dans le Guide de la Banque mondiale en matière de réinstallation et de
réhabilitation.
Les ANE sont responsables de la préparation des PAR. Cependant, compte tenu de leurs
capacités techniques limitées préparer les études et les plans requis les ANEs concluront des
contrats avec des prestataires (consultants privés, ONG ou services techniques de l’état) pour
l’élaboration de leur PAR.
Un Plan d’Action de Réinstallation type est présenté en annexe 4 du rapport. Ce dernier pourra
servir à la préparation des termes de référence pour l’élaboration par la suite des Plans d’Action
de Réinstallation qui devront être soumis à la Banque Mondiale pour approbation et publication
selon les règles de divulgation de l’information de la Banque Mondiale.
71
5.4 Information aux collectivités locales

A partir du moment où il y aura des opérations d'expropriation et/ou de déplacements pour les
activités retenues, les Collectivités locales qui bénéficieront des sous projets concernés seront
informées par le PDREGDE de la nécessité de définir un PAR.
Le PDREGDE distribuera le CPR à toutes les Collectivités locales participantes au programme
pour une meilleure connaissance des principes qui régissent la réinstallation.
Des sessions de formation et de renforcement de capacité sur les exigences d'un PAR et les
étapes à suivre seront animées autour des thèmes principaux suivants : la problématique de la
réinstallation, le droit de l'expropriation, la prise en charge des personnes vulnérables, la
compensation, etc.
5.5 Processus de préparation et d’approbation des plans de réinstallation : Plan d’Action
de Réinstallation (PAR)
Pour toute opération impliquant une réinstallation involontaire, un PAR est requis. Sa
préparation doit avoir lieu en même temps que les autres études (techniques, économiques,
environnementales ou de génie civil afin que les considérations sociales soient bien mises en
évidence. Dés que les sous projets proposés par une communauté locale sont acceptés dans le
portefeuille de financement du programme, les responsables du Programme peuvent passer à
l'étape de la contractualisation des études techniques.
La complexité du PAR dépend de la nature et de l'échelle de l'opération de réinstallation
envisagée selon qu’il s’agit d’un micro barrage, d'une piste de production, d’une station de
pompage des périmètres irrigués, etc.
Des enquêtes détaillées sont toujours effectuées auprès des populations ou communautés
potentiellement affectées par les sous projets en perspective. Il s'agit expressément de :
1. description et objectifs du projet;
2. faire un recensement exhaustif des personnes et des biens ;
3. inventorier les impacts physiques et économiques du sous projet en termes de
déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d'activités
productives ; faire une estimation des pertes et de leur indemnisation; élaborer
une étude socio-économique des PAP ;
4. cadre juridique et institutionnel ;
5. éligibilité;
6. fournir une description détaillée des types d’aides et les termes des accords
passés avec les PAP
7. mesures de reinstallation;
8. sélection, préparation du site, et relocalisation;
9. logements, infrastructures et services sociaux;
10. protection et gestion environnementales ;
11. participation communautaire ;
12. intégration avec les populations hôtes;
13. procédures de recours;
14. donner le nom de l’organisme responsable de la mise en œuvre et du suivi des
activités de l’exécution du PAR
15. indiquer les éléments du budget et l’estimation des coûts (foncier, immobilier,
déménagement et les coûts administratifs, les indemnités de déménagement et
de réinstallation) ;
16. décrire le calendrier de réinstallation ;
72
17. décrire la manière dont l’organisme responsable va assurer le suivi de la mise en

œuvre du PAR et conduire les activités complémentaires
18. décrire la manière dont l’évaluation du PAR aura lieu.
73
Conception Préliminaire du sous projet
Reconnaissance Préliminaire du
site pour les questions de
Figure 4 : Processus de préparation
déplacement des réinstallations
Oui Non
Reprise de
la Maisons habitées
affectées
conception
Nombre de personnes
affectées
Plus de 200 Moins de 200
Définition et publication de la date Définition et publication de la date

limite d’éligibilité limite d’éligibilité
Information initiale aux personnes Information initiale aux personnes

affectées affectées
Recensement des personnes et des Recensement des personnes et des

biens affectés biens affectés
Préparation d’un Plan d’Action de Préparation d’un Plan succinct de

réinstallation réinstallation
Consultations avec les personnes Consultations avec les personnes

affectées sur le PAR affectées sur le PrR
Soumission du PAR à la Banque Soumission du PrR à la Banque

Mondiale Mondiale
Mise en œuvre du PAR Mise en œuvre du PrR
Suivi-Evaluation Suivi-Evaluation
74
5.6 Approbation
La procédure d’approbation comporte deux phases provisoire et définitive :
- approbation provisoire ; la collectivité locale soumet le PAR à l’ABN ;
- approbation définitive ; l’ABN sollicite la Banque mondiale.
Le bailleur de Fonds se réserve le droit de réviser n'importe quel PAR pour s'assurer que les
plans sont en adéquation avec les principes du CPRP. Une fois que l’ABN et la Banque
mondiale donnent leur approbation, les sous projets peuvent être approuvés et la mise en
œuvre peut démarrer.
75
6 EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION

6.1 Paiements de compensation
Le paiement de compensation peut se faire en argent liquide, en nature, et/ou par une
assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation. La compensation en nature
est privilégiée si la perte s'élève à plus de 20% de la perte totale de biens vitaux.
Tableau 6 : Compensation
Formes de compensation
Paiements en La compensation sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux
espèces seront ajustés pour l'inflation,
la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) peut inclure
aussi le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre
le terrain viable ou productif
Les indemnités de désagrément
Les frais de transport, pertes de revenus et coût de la main d’œuvre
peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire
Compensation La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les
en nature maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction,
jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements
Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide

alimentaire, transport, et la main d'œuvre, ou matériaux de construction
encadrement technique, appui conseil, renforcement de capacité
La portée de la forme de compensation peut être influencée par des facteurs liés à l’inflation, la
sécurité et le déroulement de l’opération.
Le moment et le lieu du paiement des compensations en nature seront déterminés par chaque
bénéficiaire, en consultation avec l’unité chargée de la coordination du projet. Les paiements en
espèces doivent être effectués à un moment convenable pour les deux parties.
Le recours aux institutions financières locales est indispensable ; l’utilisation des services du
système de financement décentralisé (mutuelles d’épargnes et de crédit) en étroite collaboration
avec l'administration locale pendant cette phase doit être encouragée pour promouvoir une
meilleure insertion dans l’économie régionale et locale.
6.2 Évaluation des pertes et des compensations au niveau du Programme
Pour la première vague de déplacement
Le coût de remplacement de l’ensemble des biens capitaux existants dans les localités à
déplacer est estimé à 34. 960.500.632,5 de FCFA.
76
Tableau 7 : Coût du plan d’action de réinstallation Première vague

RUBRIQUES MONTANTS SOURCES FINANCEMENT
1. INDEMNISATIONS ET REINSTALLATION
Indemnisations pour pertes de bâtis 2 076 900 710
Indemnisations pour pertes d’arbres fruitiers 65 949 684
Indemnisations pour pertes d’arbres forestiers 134 222 820
Indemnisations pour pertes de revenus des 40 707 300
pêcheurs Gouv.
Indemnisations pour pertes de productions 1 500 837 000
Indemnisations pour pertes de clôtures 700 768 492
Indemnisations pour pertes d’équipements 185 494 000
Frais de déménagement 77 400 000
SOUS TOTAL 1 4 782 280 006
2. INFRASTRUCTURES COLLECTIVES
2.1 Villages réinstallé
Lieux de culte 45 662 300 BAD et Gouv.
Centres de santé 124 420 000
Adduction d'eau potable 45 800 000 BAD
Ecoles et logements des maîtres 180 408 200
Marchés et bâtiments coopératifs 64 816 000
Sous total 2.1 461 106 500 BAD (67%) et Gouv (33%)
2.2 Village hôte
Salle de classe 15 750 000
Logement Directeur d’école 22 500 000
Logement pour la case de santé 4 200 000
Clôture de la case de santé 1 800 000
Hangar de la case de santé 680 000
Fond de départ pour les médicaments 1 000 000
Marché 2 584 000 BAD et Gouv.
Château d’eau 20 000 000
Réseau de distribution 10 000 000
Borne Fontaine 9 000 000
Pompe électrique et bâtiment 6 800 000
Terrain de sport 9 000 000
Moulin et formation du meunier 2 000 000
Sous total 2.2 105 314 000 Gouv.
SOUS TOTAL 2 566 420 500
3. PERIMETRES IRRIGUES
Tranches de 300 ha 4 000 000 000 Gouv.
Tranches de 500 ha 5 883 700 000 BOAD et Gouvernement
Tranches de 1 200 ha 12 200 000 000 BOAD (93,86%) et Gouv.
(6,14)
SOUS TOTAL 3 22 083 700 000
77
RUBRIQUES MONTANTS SOURCES FINANCEMENT

4. MAITRE D'ŒUVRE
Assistance aux personnes vulnérables et gestion 30 000 000
des conflits
Facilitation Administration et élus locaux 10 000 000 BAD
Coût cellule Maître d’œuvre (5ans) 50 000 000 Gouvernement et BAD
Suivi chantier conseil juridique 10 000 000 BAD
Recrutement du personnel complémentaire : 336 000 000 BM
cellule PR (3) et DASE(2)
Equipements et logistique 50 000 000 BM et Gouvernement
Suivi/évaluation et Audit indépendant 50 000 000 BM
SOUS TOTAL 4 536 000 000
TOTAL 27 968 400 506
Contingences (25%) 6992100126,5 BM
TOTAL GENERAL 34 960 500 632,5
Source : HCAVN, 2011
78
6.2 Compensation des Terres

6.2.1 Éligibilité
Dans le cadre du PDREGDE, il est prévu que soient éligibles à la compensation des terres :
 Les titulaires d'un titre foncier de pleine propriété,
 Les titulaires de concession rurale ou urbaine,
 Les propriétaires fonciers reconnus coutumièrement, y compris quand il s'agit de
communautés, clans ou familles élargies.
Les brousses non cultivables ou étendues désertiques, dunaires, stériles ou salées, appartenant
à des individus feront l'objet d’une compensation. La situation des éleveurs sédentaires,
transhumants ou nomades utilisant éventuellement ces zones sera examinée au cas par cas
pour que des mesures de mitigation non monétaires appropriées soient identifiées, en liaison
avec les autorités locales et les groupes concernés. Ce point est important car si les éleveurs
affectés ne sont pas correctement identifiés et consultés, des conflits peuvent apparaître ensuite
avec les agriculteurs irrigants. Des points de friction peuvent apparaître en matière de
production de bourgou et d’accès du bétail à l’eau.
6.2.2 Barème de remplacement et de compensation des terres
6.2.2.1 Principe
Les terres cultivables irriguées ou en pluviale affectées par l'exécution du PDREGDE seront
remplacées par des terres irriguées mises en valeur par le PDREGDE, à l'exclusion des terres
incultes.
La compensation monétaire est préconisée dans le cas où le terrain affecté concerne de petites
surfaces ou de zones éloignées qui ne pourraient pas faire l'objet d'un remplacement par une
parcelle irriguée.
6.2.2.2 Barème de remplacement
Pour le remplacement des terres affectées, il convient de satisfaire l'exigence de la PO 4.12
selon laquelle les terres affectées doivent être remplacées par des terres de potentiel
équivalent.
Pour mieux appréhender l’équivalence de potentiel, le remplacement doit se baser sur le rapport
de productivité caractérisant les systèmes de culture dans la zone : culture pluviale, culture en
irrigué, culture en décrue.
Dans ce cadre et à titre indicatif, l’on estime généralement que, dans les régions concernées par
le PDREGDE :
 le rapport de productivité entre terre irriguée et terre sèche est de l'ordre de 10 (la
terre irriguée présente un potentiel de production 10 fois plus important que la terre
sèche2 ;
 le rapport de productivité entre terre irriguée et terre utilisable en décrue est de
l'ordre de 4 (la terre irriguée présente un potentiel de production 4 fois plus
important que la terre cultivable en décrue).
Dans ces conditions, le barème de remplacement suivant sera appliqué par le PDREGDE :
 Un hectare de terre sèche et éligible est remplacé par 1 000 m² (0,1 ha) de terre
irriguée,
2
Rendement moyen du sorgho en culture sèche: 0,6 tonne/ha, à comparer au rendement moyen du riz sur: 5 à 7
tonnes/hectare
79
 Un hectare de terre cultivable en décrue et éligible est remplacé par 3000 m²

(0,30 ha) de terre irriguée.
 Un hectare de terre déjà irriguée et éligible en maitrise totale d’eau est remplacé
par un hectare de terre irriguée.
Toutefois, il reste à souligner que si la perte de terrain sur l’exploitation engendre la dégradation
irréversible de la viabilité de l’exploitation en le privant par exemple à l’accès aux ressources ou
à des infrastructures de base, le choix du terrain de remplacement doit répondre à l’impératif de
pallier cet effet négatif et permettre en définitif le rétablissement de la viabilité de l’activité
économique de l’exploitant et de l’exploitation.
6.2.2.3 Barème de compensation monétaire
La compensation monétaire est préconisée dans le cas où le terrain affecté est de petites
surfaces ou situé dans des zones éloignées qui ne pourraient pas faire l'objet d'un
remplacement par une parcelle irriguée. Le barème de compensation en espèces doit être basé
sur :
 La valeur vénale de la terre (souvent difficile à évaluer en milieu rural car il n'y a
pas de transactions foncières ouvertes),
 La perte de revenu pendant la période de transition durant laquelle l'exploitant
pourra retrouver une terre équivalente ;
En s’inspirant du barème appliqué dans le cas de projets similaires, la formule ci-dessous
pourrait servir de base pour l’établissement de la compensation monétaire :
 Valeur vénale de la terre
 Perte de revenu
 Perte de culture sèche
 Perte de culture de décrue
 Perte de culture irriguée
Le taux utilisé pour la compensation de terres doit être actualisé pour refléter leur valeur au
moment du paiement de la compensation.
6.2.2.4 Cas particulier des forêts classées
La destruction de forêts classées pour aménagement hydro-agricole doit faire l'objet d'une
compensation par transfert au Service des Eaux et Forêts, sur la base d’un taux par ha à définir
pour chaque pays et qui se situe à titre indicatif aux environs de 500 USD.
6.3 Compensation des cultures
6.3.1 Éligibilité
Les cultures observées dans la zone du projet lors de visites de terrain sont éligibles à
compensation.
En principe, l'indemnisation sera payée à l’exploitant que se soit propriétaire ou non.
Cependant, les situations de location ou de métayage doivent être examinées attentivement
dans le cadre des PARs de sorte à déterminer si nécessaire une clé de répartition juste entre
propriétaire et métayer ou locataire.
Les cultures pérennes (arbres fruitiers notamment) plantées après la date limite ne sont pas
éligibles à compensation. Si la culture annuelle peut être récoltée avant la destruction, en
principe elle ne sera pas indemnisée.
80
6.3.2 Compensation des cultures

6.3.2.1 Cultures pérennes
L'évaluation des cultures pérennes sera faite par comptage lors du recensement. Le calcul de la
valeur intégrale de remplacement impose de ne pas considérer seulement le produit de la
culture sur une année, mais de prendre en compte le coût d’installation de la plantation (plants,
labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à
l’installation et non productifs de la plantation qui varie suivant l’espèce.
Les taux de compensation ont été calculés conformément au principe de la valeur intégrale de
remplacement, sur les bases suivantes :
 V : Valeur moyenne de commercialisation du produit d'un arbre
 D : Durée d’installation moyenne de l'arbre à un niveau de production adulte en
années,
 CP : Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale),
 CL : Coût du travail nécessaire à la plantation et à l'entretien pendant la durée
d’installation de la plantation,
Le montant de la compensation C est : C = V x D + CP + CL.
Les éléments de coût et de durée nécessaires pour l’établissement du montant de la
compensation doivent être établis sur la base des données de suivi des campagnes agricoles
des services techniques chargés de l’agriculture et de la vulgarisation et en concertation avec
les représentants des organisations paysannes de base.
Pour les arbres à usages multiples (ombrage, médicinal, alimentaire, …), il conviendrait de
prendre en compte les autres avantages tirés par les PAP dans l’évaluation des couts de
compensation.
Pour les espèces locales protégées intégralement, il conviendrait de prendre en compte, la
variété de l‘espèce, les produits forestiers non ligneux, les herbacées fourragères annuelles et
pérennes, les produits de la pharmacopée.
6.3.2.2 Cultures annuelles
L'évaluation des cultures annuelles sera faite par mesure de la superficie emblavée et affectée
avant la destruction.
Le calcul du montant de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo sur
le marché local pendant la période de soudure et le rendement moyen à l'hectare de la culture
dans la zone qui sont définis par une commission composée d'un représentant du service de
l'agriculture, du commerce, d'un représentant de la commune et du représentant de la
communauté.
Les cultures ne sont payées dans le cas ou l'expropriation a été effectuée pendant la saison
productive agricole. Celles qui peuvent être récoltées à un stade normal de maturité avant
expropriation ne seront pas compensées.
Compte tenu des fortes variations du prix des produits agricoles, ces barèmes devront être
actualisés régulièrement, Immédiatement avant démarrage du PDREGDE, et ensuite une fois
par an.
6.3.2.3 Cas des jardins
Il s'agit de jardins potagers en exploitation pour l'usage quotidien.
81
Jusqu'à ce qu'un jardin de remplacement commence à porter, la famille déplacée du fait d'un
sous projet devra se procurer des articles sur le marché.
Par conséquent, les coûts de remplacement seront calculés sur la base du montant moyen
qu'un habitant ordinaire du village dépense en achetant ces articles par an et par adulte sur le
marché local.
Cette mesure de compensation est d’autant plus importante qu’elle concerne les femmes rurales
qui font partie des groupes vulnérables.
6.3.2.4 Prise en compte des moyens de subsistance incluant la période de
transition
La compensation des cultures prend en compte non seulement les récoltes de l'année en cours
mais aussi celles de la période de transition (les besoins en produits des champs entre la date
de recasement et celle de la prochaine récolte). Pour l'amélioration ou le maintien du niveau de
vie, la compensation tiendra compte des besoins en vivre des personnes affectées (300 kg de
céréales par personne et par an selon les normes de la FAO). Cette dernière mesure sera
appliquée aux groupes vulnérables.
6.4 Compensation pour les infrastructures de pêches
Les infrastructures et le matériel de pêches existent dans divers endroits des rives du fleuve
Niger. Les sous projets peuvent endommager les infrastructures et équipements ; l'accès aux
zones de pêche du fleuve est entravé, les pêcheurs peuvent être contraints de déménager leurs
activités ailleurs. Les pêcheurs devraient être compensés par la valeur des coûts de production
de poisson d'une saison pour chaque unité déplacée et coût à son déplacement.
6.5 Compensation pour les bâtiments et infrastructures
6.5.1 Éligibilité
Les propriétaires de bâtiments sont éligibles à compensation pour les bâtiments perdus (cases,
huttes, maisons, greniers, latrines et enclos) au prix du marché même si un bâtiment se trouve
sur une parcelle occupée sans titre ou droit coutumier (occupants informels des quartiers
précaires par exemple).
6.5.1.1 Bâtiments précaires
Dans le cadre des PAR, sera établie une typologie simple des structures précaires (par exemple
par nombre de pièces - 1, 2, 3 et plus - et nature des matériaux constitutifs - banco, bois, tôle,
etc...) ; le coût de construction nouvelle d'une structure précaire équivalente sera estimée pour
chacune des catégories.
6.5.1.2 Bâtiments permanents
Pour les compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures (même
superficie et qualité que les infrastructures détruites) seront reconstruites sur des terres de
remplacement qui sont elle-même acquises.
En cas de compensation en espèce, les bâtiments sont évalués au cas par cas par un
évaluateur professionnel. Les compensations pour bâtiments sont calculées de la manière
suivante :
 Mise au point d'un bordereau ministériel des prix par des évaluateurs professionnels
(établi sur la base barème des prix du marché des constructions et des matériaux),
 Application de ce bordereau des prix, sans dépréciation liée à l'âge pour se conformer à
l'exigence de la valeur intégrale de remplacement,
82
 Prise en compte des éléments ne figurant pas au bordereau des prix par une évaluation
spécifique à la valeur intégrale de remplacement.
6.6 Compensation pour les Sites Sacrés
Les sites sacrés sont : les autels, les centres d'initiation, les sites rituels, les tombes et les
cimetières ; d'autres sites, endroits ou entités sont reconnus sacrés par les lois locales
coutumières, la pratique, la tradition, et la culture. Pour éviter tout conflit possible entre les
individus, les communautés, l'usage de sites sacrés pour toute activité de sous projet n'est pas
permis dans le cadre du PDREGDE.
6.7 Compensation pour perte de revenu
Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un
certain temps même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le
déménagement ; il faut du temps pour retrouver une nouvelle clientèle, avoir du temps pour
s'adapter au milieu et au type de marché en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête
socio- économique, une compensation pour perte de revenu doit être faite et elle couvre toute la
période de transition et est calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie
socioprofessionnelle.
6.8 Compensation pour perte d’accès aux ressources naturelles
La perte d’accès aux ressources naturelles, sera compensée dans le sens de mesures de
facilitation de l’accès à des ressources ou la création de ressources de même nature (accès à la
ressource hydrique, aménagement de zones de parcours, etc.).
Exemple de l’aménagement d’une borne fontaine, château d’eau communautaire, suite à
l’inaccessibilité de population à la ressource hydraulique aménagée (aménagement hydro
agricole, exploitation industrielle, etc.).
Les coûts de telles mesures sont évalués en prenant en compte les coûts de reconstruction ou
de dotation en biens de substitution.
6.9 Assistance aux groupes vulnérables
L'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation comprend
les points suivants :
 Identification des groupes et des personnes vulnérables, et identification des causes et
conséquences de leur vulnérabilité (étude socio-économique des PAR) ; entretiens
directs menés par le personnel du Projet avec les vulnérables ou indirectement par les
représentants de la communauté. Cette étape d'identification est essentielle et cruciale
car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information
avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une
démarche très active d’identification ;
 Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du
processus : négociation, compensation, déplacement ;
 Mise en œuvre des mesures d’assistance ;
 Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, identification
d'ONG et de structures gouvernementales capables de prendre le relais à la fin des
interventions du PDREGDE.
En pratique, l'assistance apportée peut prendre, selon les besoins et demandes des personnes
vulnérables concernées, les formes suivantes :
 Assistance dans la procédure d'indemnisation ;
83
 Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en
sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;
 Assistance durant le déplacement : fournir le moyen de déplacement véhicule et
l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation, veiller à ce
que d'autres ne s’y s'installent pas, etc. ;
 Assistance dans la reconstruction : fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément
prendre en charge la reconstruction ;
 Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité
dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement : aide
alimentaire, suivi sanitaire, etc. ;
 Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le
déménagement et la transition qui vient immédiatement après.
6.10 Mesures additionnelles de compensation
Le processus de réinstallation doit prévoir la réalisation des mesures additionnelles de
compensation et ou d’atténuation, des mesures de mitigation des impacts sociaux
conformément au CPRP.
Le site de recasement devra permettre aux populations de disposer des conditions de vie et
d’existence au moins égales aux conditions dans l’ancien site.
Les mesures à envisager concernent :
 la sélection des sites de réinstallation ;
 la fourniture des services sociaux ;
 les mesures environnementales appropriées ;
 les mesures d’intégration avec les populations hôtes.
En plus de cela des appuis spécifiques en fonction des catégories socioprofessionnels seront
prévues dans les domaines suivants et cela n’est pas exhaustif.
Ces mesures doivent permettre aux PAPS d‘améliorer et de diversifier leurs activités afin
d’établir leurs ressources alimentaires dans le souci d’une gestion durable des ressources
naturelles productives (conservation et gestion de la fertilité des sols des ressources ligneuses
et halieutique). Elles s’adressent aux populations d’accueil ainsi qu’aux PAPs. Certaines de ces
mesures déjà proposées dans le PAR 2006 (Tecsult) ont été complétées du fait de plusieurs
évolutions suites aux échanges avec les communautés :
Appui au développement local
Des plans de développement communaux sont à mettre à jour en tenant compte de la vision du
programme et la nécessité de préciser pour le programme d’investissement et d’appui en
fonction :
 Des effectifs à réinstaller une fois confirmés par l’enquête topo-foncière.
 Les stratégies individuelles ou collectives de réinstallation.
 Des conclusions issues des négociations futures avec les populations d’accueil au sujet
des sites de réinstallation et de la configuration des villages à reconstruire.
Cet objectif inclut aussi le recrutement/renforcement des capacités pendant plusieurs années
des conseils communautaires dans un rôle de formation et de conseils aux communautés
villageoises.
Appui au développement agricole
84
Comme toutes les autres activités d’appui, il est ciblé autour des groupes de producteurs réunis
autour d’un intérêt commun. La cible potentielle sera exactement connue à partir des
recensements socio-économiques à mettre à jour.
Les appuis porteront sur :
 L’amélioration de la fertilité des sols et leur conservation avec en particulier les
aménagements physiques et l’application des techniques agricoles.
 L’amélioration de l’outillage indispensable pour les exploitations dans les nouvelles
zones
 L’amélioration de la disponibilité des intrants agricoles par une dotation initiale et un
appui à l’usage des microcrédits.
 L’aménagement de petits bas-fonds et un appui au maraîchage par l’aménagement des
petits jardins et appui aux groups vulnérables
 L’amélioration et extension du petit élevage familiale pour diversifier les revenus
(embouches, etc.)
 L’amélioration et extension de la petite transformation de produits agricoles et un appui à
la commercialisation facilité par le programme de d’désenclavement et la construction de
marchés et une concertation entre éleveurs transhumants et sédentaires afin de
déterminer les domaines exploités par les deux communautés comme préalable à la
délimitation des zones a cultiver par les PAPs.
Appui à la pêche
Il portera en priorité :
 Sur les communautés des pêcheurs déjà existante en particulier les chefs de ménages,
les jeunes parmi les PAPs, mais aussi les pêcheurs migrants, tous si possible constitués
en structures associatives qui géreront conjointement les ressources avec les
administrations des pêches.
 Les capacités de ces structures seront renforcés dans l’utilisation des techniques
traditionnelles améliorées (pirogues motorisés et non motorisés, filets, etc).
 L’aménagement des débarcadères villageois et les adductions d’eau potable.
 L’empoissonnement initial avec une période d’interdiction de capture de deux ans. Ces
captures seront suivies de manière régulière.
 Des appuis à des mareyeuses issue des PAPs dans les techniques de conservation,
transformation et de commercialisation des poissons.
Développement des activités para-agricole et non agricole
Il s’agit des activités artisanales et commercialisation, de petites transformation,
d’approvisionnement en service de production, de transport et de stockage. Ces activités si elles
sont pratiquées par des PAPs seront éligibles au PDC. Notamment, des programmes de
renforcement des capacités, des subventions partielles d’équipement des appuis à l’obtention
des crédits.
Un programme d’appui à l’apprentissage des jeunes sera proposé afin de réduire les pressions
sur les terres, augmenter et diversifier durablement les revenus globaux des ménages, et à la
tendance de désengagement de l’agriculture constaté dans la zone.
Appui au renforcement des capacités
Ce type d’activités inclus :
- Un appui aux administrations locales, particulièrement aux collectivités décentralisées pour
soutenir le processus et intégrer dans leurs programmes (PDL) certaines activités qui seront
de leurs ressorts.
85
- L’appui à la création et ou renforcement des organisations pêcheurs, agriculteurs,

d’éleveurs, ou d’autres organisation professionnelles.
- L’alphabétisation des adultes hommes et femmes impliqués dans des responsabilités
d organisation de producteurs.
- L’appui à des organismes de micro-finances viables et professionnels afin d’étendre leurs
réseaux dans les zones de réinstallation, de promouvoir leurs service d’épargnes et de
crédit et de bénéficier de flux monétaires induits par le plan de réinstallation.
Electrification rurale
Une alimentation en électricité de certains sites sera prévue à la fois comme mesure globale de
compensation et pour éviter les frustrations dans les villages avoisinants les sites de productions
et de transport électrique.
Une provision financière et en conséquence constituée pour alimenter en moyenne et basse
tension les principaux sites de réinstallation et les sites d’accueil. L’application de ces mesures
sera en accord avec le schéma d’électrification rurale.
Prévention des maladies hydriques et maladies sexuellement transmissibles
Des dispositions seront prévues pour suivre les paramètres sanitaires liés aux maladies
hydriques et maladies sexuellement transmissibles (MST) et le projet mettra en place en
collaboration avec les partenaires tous les moyens de préventions et de lutte dans les zones
périphériques de la retenue. Pour tous ces aspects le programme coordonnera avec les
ministères en charge et avec les projets nationaux en cours de mise en œuvre.
Appui spécifique aux groupes vulnérables
Ce volet concerne particulièrement : les paysans usufruitiers homme et femmes en disposant
que de droit précaire à négocier lors de la réinstallation, les exploitants ne disposant pas d’assez
de terre et qui pourraient potentiellement disposer après la réinstallation de terres plus
importante demandant plus main d’œuvre, les ménages ne disposant pas d’activités
secondaires permettant de diversifier leurs revenus qui devront être prioritaires pour les activités
de diversification, les groupes, ménages, ou personnes subissant du fait de la réinstallation des
situation imprévues de vulnérabilités.
Les personnels d’appuis aux communautés (groupe psycho-sociologique) qui sera mis en place
par le projet avec la participation des communautés villageoises et des responsables techniques
devra détecter précocement tous les risques affectant ces groupes et proposeront des actions
collectives appropriées qui seront intégralement pris en charge par le programme Kandadji avec
l’appui du Projet. .
Des dispositions particulières seront prises pour les villages d’accueils.
6.10.1 Sélection des sites de réinstallation
Le choix de nouveaux sites doit répondre à un ensemble de critères à savoir :
 Accès facile et site désenclavé ;
 Topographie acceptable et facilement aménageable ;
 Adapté aux activités économiques de populations : proximité des ressources naturelles ;
 Environnement propice ;
 Espace disponible, suffisant pour permettre le recasement des populations, la mise en
place des infrastructures socio-économiques et communautaires de base et répondre à
l’extension naturelle du village.
6.10.2 Viabilisation sociale et environnementale
La viabilisation du nouveau site de recasement constitue un élément majeur pour réussir la
réinstallation. Les différentes concertations avec les populations de la zone du programme dont
86
en particulier celles ayant subi une opération de recasement, ont permis de mettre en évidence
non seulement l’importance de prévoir des plans de réinstallation, mais surtout de mettre en
œuvre ces plans permettant l’amélioration du bien être durable des habitants.
Le choix des mesures de viabilisation sociale et environnementale devra se faire avec la
participation des bénéficiaires pour éviter d’implanter des services ou des infrastructures qui ne
sont pas prioritaires par rapport aux besoins de la population.
En outre, ces services et infrastructures doivent être implantés avant que les populations ne
rejoignent les nouveaux sites pour éviter qu’ils continuent d’utiliser les anciens équipements, ce
qui pourrait allonger la période du choc psychologique du déménagement.
Par ailleurs, le problème de l’équipement et de l’entretien de ces infrastructures doit être pris en
compte pour une pérennité des services.
Les principales mesures de viabilisation réclamées sont les suivantes :
 Viabilisation sociale
Centre de santé ;
École ;
Maternité ;
Centre de formation ;
Moulins à mil ;
Centre des handicapés ;
Locaux de cultes ;
Locaux pour les associations et les groupements communautaires ;
Couloirs de passage du bétail (pour éviter conflits sociaux avec les transhumants
et les nomades).
 Viabilisation environnementale
Jardins et bosquets familiaux et aux alentours des infrastructures socio-
économiques de base ;
Lotissement du site ;
Latrines publiques et privées et réseaux d’assainissement ;
Réseau d’eau potable (unité de traitement des eaux, château d’eau, conduites,
bornes fontaines…).
6.10.3 Intégration avec les populations hôtes
De par les expériences de recasement vécus dans la zone du programme, les sites de
recasement ont été choisis sur des sites inhabités.
Le choix des sites dans le cadre des PAR et PrR du PDREGDE veillera à limiter tant
que c’est possible le recasement du village sur un site déjà occupé par un autre village.
Dans le cas d’obligation, les PAR et PrR doivent adopter des mesures facilitant
l’intégration des populations déplacées avec les populations hôtes. Ces mesures à
déterminer d’une façon participative avec les populations concernées, pourraient avoir
trait à :
La constitution des comités de gestion conjointe ;
La mise en place des inter-groupements de producteurs ;
La construction de nouvelles infrastructures socio-économiques de base répondant aux
nouveaux besoins entraînés par l’intégration ;
Le renforcement des capacités d’appui et d’intervention des services techniques, de
santé et d’éducation dans la zone.
87
Si le recasement entraîne la perte de terre agricole utile pour la population hôte, les
personnes affectées auront le droit à des mesures de compensation suivant les
procédures, le processus et les méthodes établis dans ce présent cadre de politique de
réinstallation
6.10.4 Éligibilité pour la Compensation Communautaire
Les communautés (communes, villes et villages) qui perdent en permanence leurs terres et/ou
l'accès à leurs biens en matière de droits coutumiers auront droit à une compensation.
88
Tableau 8: Matrice des droits par catégories d’impacts
Description Définition Approche de la compensation Mécanisme de compensation Exécution

générale
Superficie cultivée, en La perte de terre, de travail, et la La compensation liée à la terre couvrira le Une évaluation des terres
Perte de terres préparation pour la perte de récolte seront compensées prix courant du travail investi ainsi que le concernées devra être faite
agricoles de plus culture, ou qui a été par la fourniture de terre de capacité prix courant de la récolte perdue par au moment de l’enquête
d’un hectare cultivée au cours de la productive égale et qui est spéculation. La quantité de récolte est socio-économique.
dernière campagne satisfaisante pour la PAP estimée en pondérant la superficie perdue et
agricole. emblavée par le rendement moyen à
l’hectare pour les trois campagnes
précédentes dans la région. Le cas échéant,
l'indemnisation pour les terres tient
également compte de la valeur marchande
du terrain.
Perte de terres La même que ci- La perte de terre, de travail, et la Le mêmes que ci-dessus. Pour cela, toute la famille
agricoles Moins d’un dessus. perte de récolte seront compensées ou le ménage affecté doit
hectare par la fourniture de terre de capacité exprimer son accord
productive égale d'accepter de l'argent
Cependant, si la PAP le souhaite, comptant en lieu et place de
elle peut recevoir, comme l’équivalent en terre.
alternative, une compensation en
espèce égale au coût de
remplacement intégral de
l’équivalent en terre en valeur
marchande.
Perte de logements Inclut les constructions Les valeurs de remplacement seront Les prix des matériaux de construction Des schémas permettant
et de constructions abandonnées suite à la basées sur : seront basés sur les prix moyens dans l’évaluation quantitative et
réinstallation ou  Le prix des matériaux collectés différents marchés locaux; les frais de des informations sur les
au déménagement, ou dans les différents marchés transport et de livraison de ces articles matériaux de construction
celles qui sont locaux, jusqu’à la terre acquise en remplacement ou seront réalisés au moment
directement  Le coût du transport et livraison sur le chantier de construction; et les devis du tri des microprojets. Des
endommagées par le de construction de nouveaux bâtiments, y prix moyens seront fixés au
des matériaux au site de
projet. compris les coûts de la main-d’œuvre. moment de l’indemnisation.
remplacement, L'argent en espèce et/ou les crédits seront
 L'estimation de la construction payés sur la base des coûts de
de nouveaux bâtiments remplacement
comprenant la main d'œuvre
requise.
Perte de logements Non-propriétaires qui Les locataires recevront de l'aide Les locataires devront recevoir du projet une Les locataires devront être
pour les locataires louent un bâtiment à pour les dépenses liées au loyer subvention en espèce égale à trois mois de identifiés au moment où le
des fins de logement pour une période maximale de trois loyer au taux du marché en vigueur, être choix du site est en train
mois et aux dépenses liées au aidés à identifier un logement alternatif, et d’être discuté. Les
déménagement, mais ne seront pas recevoir une indemnité de dérangement, locataires devront être
89
réinstallés par le projet. estimée par le projet, au titre de la perte de informés suffisamment à
revenus et des dépenses supplémentaires l’avance de leur
liées au déménagement. réinstallation.
Perte temporaire de Terrain qui sera acquis La PAP devra être indemnisée pour Tous les dégâts causés à la terre ou à la Négociations avec les
terre suite à un pour une période la perte (temporaire) de revenus, propriété privée y compris les cultures propriétaires fonciers afin
accord volontaire donnée en raison du cultures sur pied, et pour le coût de devront être dédommagées aux taux en que les dépenses puissent
entre une entreprise projet restauration du sol et des vigueur sur le marché y compris être incluses dans l’appel
et un propriétaire infrastructures endommagées sur la l’indemnisation des locataires, le cas d’offre.
terrien. base des taux du marché en vigueur. échéant, laquelle inclut les frais de loyer et
les indemnités de dérangement lorsque le
terrain/construction est inaccessible.
Perte de Bâtiments et Compensation en espèce pour le La compensation devra inclure (i) la mise à Les revenus perdus devront
commerce pour constructions pour des commerce perdu. disposition de site(s) alternatif(s) dans une être calculés sur la base
cause de destruction activités génératrices zone commerciale équivalente; (ii) la des revenus antérieurs du
de Bâtiments à de revenus compensation en espèce pour les revenus commerce, ou sur la base
usage commercial perdus pendant la transition. des revenus moyens des
magasins semblables dans
la zone.
Perte d'arbres Arbres ou plantes qui Ces arbres ont souvent des valeurs De plus jeunes arbres peuvent être Aucune compensation pour
procurent ou pas des marchandes locales reconnues, en remplacés par des arbres de la même des arbres de taille
revenus, mais qui fonction de leur espèce et de leur espèce, en plus des apports nécessaires mineure, de moins d’un an
servent à d’autres fins. âge pour leur croissance (par exemple, un seau sauf le remplacement des
à eau, une clôture, et une pelle). plants d’arbre
Perte d'accès aux D'une façon générale, La compensation devra être fournie La compensation sera déterminée sur la Les services techniques ou
ressources : les terres communes sous forme d'accès à autre pâturage base d’une négociation pour l’année en ONG peuvent servir de
Pâturage utilisées dans un village équivalent, autant que possible. Une cours et uniquement pour la durée de la médiateur pour les
ou entre des villages. compensation en espèce peut période au cours de laquelle les terres sont négociations
également être offerte, si convenu inaccessibles; en d'autres termes, si le
entre le projet et la PAP projet limite l'accès au milieu de la saison
sèche, alors la PAP peut être dédommagée
pour le reste de la période pendant laquelle
la PAP prévoyait faire paître son troupeau.
Perte d'accès aux D'une façon générale, La compensation sera versée pour Si des terres/ressources durables de valeur Les PAP perdant accès aux
produits ligneux et les ressources situées les ressources qui constituent la équivalente ne sont pas disponibles en ressources devront être
non ligneux sur les terres base des moyens d’existence – compensation, une indemnisation, en identifiées et informées
communautaires qu’elles soient utilisées à des fins espèce ou en nature devra être fournie, sur dans le cadre de la
villageoises ou inter domestiques ou de production la base du taux en vigueur sur le marché procédure de
villageoises. local. compensation. Des
mesures possibles seront
prises pour procurer aux
PAP des sources
alternatives d’activités
génératrices de revenus, en
particulier aux groupes
90
vulnérables.
91
La méthode de calcul des indemnisations selon la Banque Mondiale est celle du coût de
remplacement, c'est à dire la méthode d'évaluation des actifs qui permet de déterminer le
montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction. Selon les
directives de la Banque, l'amortissement des équipements et des moyens de production ne
devra pas être pris en compte lors de l'application de cette méthode d'évaluation.
S'agissant des pertes qui sont difficiles à évaluer ou à compenser en terme monétaire (l'accès
aux services publics, aux clients ou aux fournisseurs, à la pêche, au pâturage, aux zones
forestières, etc.), on tente d'établir un accès aux ressources et sources de revenus équivalentes
et culturellement acceptables.
Les Politiques de la banque précisent que lorsque la législation nationale ne prévoit pas une
compensation d'un niveau correspondant au coût intégral de remplacement, la compensation
sur la base de cette législation doit être complétée par des mesures additionnelles permettant
de combler les éventuels écarts.
6.10.5 Approche d’indemnisation dans le cadre du Programme Kandadji
Ce chapitre présente l’approche d’indemnisation proposée pour compenser les personnes
affectées par le programme qui sont éligibles à une compensation. Les deux premières
sections font respectivement état des principes de base de l’indemnisation et de son paiement,
alors que la dernière section présente les règles d’indemnisation recommandées par type de
perte.
Principes d’indemnisation
1) Les personnes affectées doivent être consultées et participer à toutes les étapes
charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de
réinstallation involontaire et d’indemnisation
2) Les activités de réinstallation ne peuvent être conçues et exécutées avec succès
sans être intégrées à un Programme de développement local, offrant suffisamment
de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le Programme
aient l’opportunité d’en partager les bénéfices. Une des principales façons
d’assurer un développement durable est par le biais de la sécurisation foncière
des personnes affectées;
3) Toutes les personnes affectées doivent être indemnisées sans discrimination de
nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre, dans la
mesure où ces facteurs n’accroissent pas la vulnérabilité des personnes affectées
par le Programme et donc ne justifient pas des mesures d’appui bonifiées;
4) Les indemnisations doivent faciliter l’intégration sociale et économique des
personnes ou des communautés déplacées dans les communautés d’accueil en
évitant de créer des conflits entre les deux groupes
5) Les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de
remplacement sans dépréciation, avant le déplacement effectif des personnes
affectées au moment de l’expropriation des terres et des biens qui s’y trouvent ou du
démarrage des travaux du Programme, le premier à survenir de ces événements
étant retenu
6) Les indemnités en nature sont préférables aux
indemnités en espèces, particulièrement dans le cas de pertes foncières;
92
7) Le processus d’indemnisation et de réinstallation doit être équitable,

transparent et respectueux des droits humains des personnes affectées par le
Programme.
7. SYSTÈME DE GESTION DES PLAINTES
7.1 Typologie de plaintes et conflits à traiter
Différents conflits et plaintes surgissent au cours de la mise en œuvre de programme de
réinstallation et d’indemnisation; les motifs les plus souvent invoqués sont :
- erreurs dans l'identification et l'évaluation des biens,
- désaccord sur les limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l'agence
d'expropriation, ou entre deux voisins,
- conflit sur la propriété d'un bien,
- désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien,
- successions, divorces, et autres problèmes familiaux débouchant sur des conflits entre
ayants droits,
- désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du nouveau site, type
d'habitat proposé ou caractéristiques de la parcelle de réinstallation),
- conflit sur la propriété d'une entreprise ou activité commerciale (entre propriétaire du
fonds et exploitant).
7.2 Mécanisme de traitement de griefs par pays
7.2.1 Mécanisme de traitement des griefs au Bénin3
Les conflits fonciers ou domaniaux sont réglés soit par les autorités coutumières et les
structures administratives (Conciliation) soit par les juridictions judiciaires et administratives
(règlement juridictionnel). La conciliation par les autorités coutumières et les structures
administratives n’est pas obligatoire. La décision ou la solution issue de la conciliation n’a pas
un caractère obligatoire ni définitif. Les parties concernées peuvent la remettre en cause à tout
moment en s’adressant aux juridictions. Les juridictions qui assurent le règlement des conflits
fonciers sont soit judiciaires, soit administratives. Leurs décisions ont l’autorité et la force de la
chose jugée dans les conditions prévues par les lois.
7.2.1.1 Mécanisme de résolution à l’amiable
Conformément aux dispositions de l'article 124 de la loi n° 2007- 03 du 16 octobre 2007 portant
Régime Foncier Rural en République du Bénin, les différends liés à l'accès aux terres et aux
ressources naturelles qui opposent les opérateurs ruraux entre eux sont réglés conformément à
la loi portant Organisation Judiciaire. Toutefois, la procédure de jugement doit être
obligatoirement précédée, au choix des parties, d'une tentative de conciliation devant le tribunal
de conciliation compétent, conformément aux articles 21 à 35 de la loi portant organisation
judiciaire, ou d'une tentative de règlement amiable. Les modalités de Règlement Amiable des
Différends Relatifs au Foncier Rural : sont tiré du décret N° 2008-620 du 22 octobre 2008)
Niveau 1: Procédure informelle Conciliation par les autorités coutumières
Les autorités coutumières qui interviennent dans le règlement des conflits sont : les chefs de
famille, les chefs de collectivités familiales et les rois. La procédure de conciliation par les
autorités coutumières n’est pas codifiée : elle se déroule suivant les étapes ci-après :
o plainte verbale par l’une des parties en litige ou intervention (d’office) de l’autorité
coutumière ;
o invitation de l’autre partie au litige (cas de plainte) ou fixation de la date de la
séance de règlement. L’invitation se fait par messager ;
3
MCA-Bénin“Projet Accès au Foncier” Etude sur la Politique et l’Administration Foncières. A
93
o tenue de la séance de règlement

Elle consiste à :
l’écoute de la partie plaignante ou de la partie désignée par l’autorité coutumière ;
la réplique de l’autre partie ;
le commentaire et l’appréciation par les membres de la famille ou collectivité invités ou
de la cour royale ;
en cas de besoin, le déplacement de l’autorité ou du délégué, sur les lieux litigieux ;
la décision immédiate de l’autorité ou le retrait d’un groupe restreint ou de la Cour pour
délibération et décision ;
L’exécution de la décision par le transport sur les lieux litigieux pour les cas de
redressement des limites. L’exécution de la décision peut être subordonnée à l’offrande
de diverses boissons ou le règlement d’une somme symbolique.
Le règlement amiable donne lieu à l'établissement d'un proces-verbal qui doit comporter
obligatoirement les indications ci-après:
- dénomination et siège de l'instance ou nom, prénoms et domicile de la personne
chargée du règlement;
- nom, prénoms et domicile des parties;
- nom, prénoms et domicile des témoins;
- objet du différend ;
- prétention des parties ;
- contenu de l'arrangement intervenu;
- date et lieu du règlement;
- signature ou empreintes digitales du représentant de l'instance ou de la personne
chargée du règlement, des parties et des témoins.
- L'absence de règlement amiable peut également faire l'objet d'un procès verbal.
Ce dernier dûment signé par les parties et leurs témoins est transmis au maire de la commune
du lieu de situation de l'objet du différend par la partie la plus diligente. Le maire convoque sans
délai les parties et leurs témoins. Assisté du chef du service chargé des affaires domaniales et
foncières, il procède à la lecture et, s'il y a lieu, à la traduction du procès-verbal sur lequel les
parties donnent leur consentement.
Le maire procède à l'affirmation du procès-verbal en y apposant sa signature. L'affirmation du
procès-verbal doit intervenir au plus tard, dans le délai d'un mois à compter de la transmission
au maire par les intéressés du procès-verbal de règlement amiable.
Le maire transmet, sans délai, pour homologation, le procès-verbal ainsi affirmé, au président
du tribunal de première instance territorialement compétent qui procède dans les formes
prévues à l'article 55 de la loi portant organisation judiciaire en République du Benin.
Copie des décisions d'homologation des procès- verbaux de règlement amiable relatifs aux
différends fonciers doit être adressée systématiquement aux maires des communes
concernées, par le greffe du tribunal.
7.2.1.2 Niveau 2 : Conciliation par les structures administratives
Toutes les autorités administratives locales et même nationales sont sollicitées pour le
règlement des conflits fonciers au Bénin. Il s’agit :
des autorités locales : chef de village, chef d’arrondissement, maires, préfets, Chefs des
brigades de gendarmerie, etc. ;
des autorités nationales : Ministère chargé de l’administration territoriale, Ministère de la
défense, Présidence de la République.
Généralement la démarche ci-après est suivie:
94
1. lettre plainte d’une partie au litige ou visite par une délégation de la Collectivité partie à
un litige ;
2. en cas d’urgence, interdiction immédiate aux parties ou à l’une d’elles de se rendre sur
les lieux litigieux ;
3. invitation ou convocation des parties ;
4. tenue de la séance de règlement4.
Le règlement consiste à :
la lecture de la plainte par l’autorité ou son délégué ;
la réplique de l’autre partie et preuve des allégations ;
en cas de besoin, déplacement sur les lieux litigieux ;
la prise de décision ou recommandation.
La décision de l’autorité administrative est parfois constatée par un écrit : (engagement, procès-
verbal de règlement amiable ou procès-verbal de non-conciliation, etc.).
7.2.1.3 Niveau 3 : Le recours aux voies juridictionnelles
Les juridictions qui connaissent des conflits domaniaux ou fonciers sont de deux ordres : les
juridictions de l’ordre judiciaire et celles de l’ordre administratif. Avant l’avènement de la loi n°
2001-37 du 27 Août 2002 portant organisation judiciaire en République du Bénin, les deux
ordres de juridictions étaient réglementées par des textes distincts. La loi du 27 Août 2002 a
créé une chambre administrative tant au niveau des tribunaux de première instance qu’au
niveau des Cours d’Appel (articles 49, 53, 61, 65, 66 et 67). Mais, cette loi a prévu en ses
dispositions transitoires qu’en matière administrative, la chambre administrative de la Cour
Suprême demeurera compétente jusqu’à l’installation des chambres administratives des Cours
d’appel et Tribunaux de première instance (article 84).
La juridiction de l’ordre administratif demeure la Chambre Administrative de la Cour Suprême.
Elle est désormais régie par les lois n°2004-07 du 23 octobre 2007 et n°2004-20 du 17 Août
2007 abrogeant l’ordonnance n°21/PR du 26 Avril 1966.
Les juridictions de l’ordre judiciaire sont :
les Tribunaux de Conciliation :.
Les Tribunaux de Premières Instance ;
les Cours d’Appel.
Les procédures de règlement juridictionnel varient selon l’ordre de juridiction.
Au niveau des juridictions judiciaires
Quatre types de procédures correspondant aux quatre types de juridictions : le tribunal de
conciliation, la chambre civile traditionnelle, la chambre civile moderne et la chambre des référés
civils (expulsion).
 Procédure de conciliation devant le tribunal de conciliation
La saisine du tribunal de conciliation est devenue obligatoire (article 121 Loi n° 2007-03 du 16
Octobre 2007 portant régime foncier rural en République du Bénin). Il convient de préciser que
le caractère obligatoire de la conciliation existait (art. 33 Décret du 03/12/1931), mais a été
supprimé par la Loi du 27 Août 2002. La procédure suit les étapes suivantes :
1. requête ou plainte par l’une des parties ;
2. enregistrement et fixation de la date d’audience ;
3. convocation des parties ;
4. tenue de l’audience : débats contradictoires ;
5. déplacement sur les lieux litigieux en cas de nécessité ;
95
6. établissement d’un procès-verbal constatant la fin de la tentative de conciliation :

procès-verbal de conciliation en cas d’accord des parties ;
procès-verbal de non conciliation en cas d’échec de la tentative de conciliation.
 Procédure judiciaire en matière traditionnelle
On distingue la procédure de première instance, la procédure d’appel et celle de la Chambre
judiciaire de la Cour Suprême. La procédure traditionnelle est suivie lorsque le litige concerne
des terres, de tenure coutumière ne faisant donc pas l’objet de titre de propriété.
Procédure civile traditionnelle en Première Instance
C’est la procédure de règlement des conflits fonciers relatifs à la terre de tenure coutumière,
c’est-à-dire les terres non immatriculées. Cette procédure est réglementée par le Décret
Organique du 03 Décembre 1931 réorganisation la justice locale en Afrique Occidentale
Française et les textes subséquents.
Procédure civile traditionnelle en appel
Les jugements des tribunaux statuant en matière civil traditionnel sont susceptibles d’appel
Il convient de signaler d’abord que le droit d’appel est reconnu aux parties en personnes ou
à leurs mandataires et aux tiers à qui le jugement fait grief. Le délai d’appel est de Un(1) mois.
Le délai d’appel et l’appel suspendent l’exécution du jugement jusqu’à la décision de la Cour
d’appel. La Cour d’appel a le pouvoir d’annulation et d’évocation
Procédure devant la Chambre judiciaire de la Cour Suprême
Le délai du pourvoi en cassation est de trois (3) mois à compter de la décision de la Cour
d’Appel. Le pourvoi n’est pas suspensif de l’exécution. Il est ouvert à toutes les parties.
La procédure est écrite. Toutefois, les parties peuvent être autorisées à développer oralement
leurs conclusions à l’audience.
 La procédure judiciaire en matière civile moderne
Cette procédure est suivie lorsque la parcelle ou le domaine litigieux est l’objet d’un titre de
propriété (titre foncier) ou d’un acte administratif (Permis d’habiter et actes issus de lotissement
officiel). La procédure civile moderne est écrite à tous les degrés de juridiction : En Première
Instance, en procédure d’appel, en Procédure de cassation
Au niveau des juridictions administratives
En l’état actuel des textes et juridictions du Bénin, le contentieux administratif relatif au foncier
est réglé par la Chambre administrative de la Cour Suprême. C’est ce qui ressort des
dispositions de l’article 84 de la Loi n° 2001-37 du 27 Août 2002 portant organisation judiciaire
en République du Bénin en ces termes : « En matière administrative et des comptes, les
chambres administratives et des comptes de la Cour Suprême demeurent compétentes jusqu’à
l’installation des chambres administratives et des comptes des cours d’appel et tribunaux de
première instance.»
7.2.2 Mécanisme de traitement des griefs en Guinée
Une grande partie des conflits en Guinée sont gérés par les instances traditionnelles à la
satisfaction de la population. Leur façon de gérer les conflits est basée sur la coutume, les
normes et valeurs acceptées par la société. Les organes de gestion des conflits sont souvent
traditionnels mais très fonctionnels. Les principaux organes de gestion de conflits sont
mentionnés dans le tableau ci-dessous :
96
Tableau 9 : Organes de gestion des conflits en Guinée4

Niveau Organe Statut
Village Aînés de lignage ou chef de o Premiers organes de gestion des conflits

famille o Consultés pour les différents problèmes liés à la vie
quotidienne
Secteur Conseil des sages du secteur o Pas institutionnalisé
o Organe le plus important, regroupe les aînés des
lignages forts
Chef de secteur o Généralement désigné par le président du district
o La loi ne reconnaît pas cette fonction
o Délégué du village et représentant des autorités
District Conseil des sages du district o Institution reconnue par l’Etat : un pouvoir traditionnel
institutionnalisé
o Mais pas de référence dans la loi fondamentale
Bureau du district o Elu par la population (normalement)
o En fait, nommé par la tutelle proche
o Rôle en gestion des conflits : appuyer le conseil des
sages
CRD/Service - Conseil communautaire o Conseil élu par la population
régionaux o En principe, un niveau de gestion de grande ampleur
o Mal équipé, son efficacité réelle dans la gestion des
conflits paraît limitée
o La CRD ne dispose pas de commissariat
Sous-préfecture o Services sous-préfectoraux
o Sous-préfet toujours considéré comme
« commandant »
o Dispose d’un commissariat
Le système traditionnel de gestion des conflits, institutionnalisé comme présenté ci-dessus,

s’avère performant jusqu’à l’échelle territoriale du district. C’est en fait une gestion de proximité
qui repose sur la médiation et la conciliation 5 mais, en même temps, lors de la gestion des
conflits, les rapports de force sont pris en compte par les organes coutumiers. Il convient à la
fois de renforcer le système existant, de mieux le formaliser et d’en préparer les évolutions vers
une certaine forme de modernité. Si le village, ou le secteur, se montre incapable de gérer les
conflits et qu’il soit nécessaire de faire appel à des niveaux supérieurs, les citoyens l’acceptent
mal.
Le code foncier et domanial a institué les commissions foncières qui sont notamment chargées
de concilier les parties en cas d'expropriation pour cause d'utilité publique et de constater ou
rechercher à réaliser l'accord des parties sur le montant des indemnités. En cas de désaccord,
les parties ont recours au tribunal qui fixe l'indemnité d'expropriation. Le montant des indemnités
doit couvrir l'intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé par l'expropriation.
4
République de Guinée Ministère de l’Economie, des Finances & du Plan : Programme d’appui aux communautés villageoises
Manuel Prévention ; Analyse et Gestion des conflits : Tome 1 : Guide de l’animateur
5
Observatoire de Guinée maritime, 2006, Recherches sur les dynamiques locales des conflits et leurs modes de gestion en Guinée
maritime et Guinée forestière, OGM/AFD, ministère du Plan/PACV.
97
La procédure d'expropriation se déroule en trois phases: (i) administrative (enquête; déclaration

d'utilité publique; acte de cessibilité; notification; identification des locataires et détenteurs de
droits réels; ...) (ii) amiable et (iii) judiciaire éventuellement.
 Enregistrement des plaintes
La procédure de redressement sera simple, administrée autant que possible au niveau local.
Les plaintes sont enregistrées auprès d’un conseil de décision soit par écrit, soit en personne.
7.2.2.1 Niveau 1 : La procédure de conciliation locale
Elle est assurée en premier ressort par les Communautés Rurales de Développement (CRD) qui
consulte le chef du village, les anciens et responsables communautaires pour déterminer la
validité de la plainte. Si elle est valide, une compensation appropriée sera payée.
Les procédures de plainte donneront donc aux personnes jusqu'à une date à déterminer la
remise des biens considérés pour présenter leur plainte.
Si le CRD n'arrive pas à atteindre un arrangement, l'affaire ira devant l'autorité locale
décentralisée pour résolution. Si un accord n'a pas été trouvé pendant une période à définir
après que la plainte ait été déposée, l'affaire ira devant la direction administrative de la région
(Conf tableau 6) dans laquelle les biens sont situés et sa décision serait finale. Il convient de
noter que, suite à la décision des autorités locales, un plaignant peut porter son affaire devant
les tribunaux guinéens.
Cette procédure est moins coûteuse que le recours à la justice qui se trouve géographiquement
très éloignée.
7.2.3 Mécanisme de traitement des griefs au Mali
Une commission de conciliation est prévue par les textes pour le redressement des torts en
matière d'expropriation pour cause d'utilité publique. Elle constate ou cherche à réaliser l'accord
des parties sur le montant des indemnités à calculer. La commission est convoquée par la
direction des domaines qui en assure le secrétariat. Les intéressés sont invités par l'expropriant
à comparaître en personne ou par mandataire devant la commission de conciliation. A défaut
d'accord amiable, le juge des expropriations est saisi et pourra redresser éventuellement les
torts.
 Enregistrement des plaintes
Dans presque toutes les collectivités territoriales, il existe des Commissions chargées des
affaires foncières et domaniales. Ces Commissions reçoivent toutes les plaintes et réclamations
liées au processus de réinstallation et en même temps veillent à ce que la réinstallation soit bien
menée par le projet dans les collectivités concernées. Dans les collectivités où ces commissions
n'existent pas, les Chefs de quartier ou de village recevront les plaintes et les réclamations.
7.2.3.1 Niveau 1: La procédure de conciliation locale.
Elle est généralement assurée par le chef de village et son conseil qui tentent de concilier les
parties en conflit sur la base des réglementations locales en la matière. Suivant l’ampleur où la
complexité des cas, cette structure de conciliation peut faire appel à l’assistance de personnes
ressources influentes dans la localité (Imam, Marabout, etc.) Cette procédure est très souvent
efficace, car elle permet de réconcilier des protagonistes sans laisser de rancoeur et sans
occasionner de frais de justice. Toutefois, elle a des faiblesses et des limites qui réduisent sa
portée et qui ne lui permettent pas de gérer plusieurs types de conflits graves. Pour résoudre
ces conflits, les mécanismes non juridictionnels suivants sont utilisés :
98
Des explications supplémentaires: expliquer en détail comment le Projet a calculé

l'indemnité de l’exproprié et lui montrer qu’il s’agit de règles applicables à toutes les
PAP ;
Le recours à l’arbitrage des « sages » de la commune urbaine, en faisant
notamment appel à des anciens ou à des personnes respectées dans le quartier. A
titre d’exemple, l’article 72 du Code des collectivités territoriales exige que le Chef de
quartier soit obligatoirement consulté quand il y’a un litige domanial ou foncier. ;
Utilisation de personnes extérieures à la commune et acceptées par les parties
en raison de leur impartialité ;
Commission de Conciliation en cas d’expropriation au niveau national
représentée aussi au niveau local ;
Au cas où le mécanisme non juridictionnel ne donne pas satisfaction, les tribunaux peuvent être
saisis.
La procédure animiste de gestion des conflits fonciers.
Dans plusieurs terroirs des régions de Koulikoro, Ségou, Sikasso et Mopti, les populations ont
aussi recours aux chefs de terre après l’échec de la conciliation tentée par le conseil de village.
Investi de pouvoir occulte, ce dernier gère le conflit selon la procédure animiste dont l’issue peut
être fatale pour la partie qui veut injustement s’arroger la terre de son voisin.
La forte conviction en l’impartialité et l’infaillibilité de cette procédure judiciaire locale, en fait un
instrument efficace de gestion des conflits. Pour la contourner, beaucoup de protagonistes
refusent de s’y soumettre sous le prétexte de leur appartenance à la religion musulmane qui
n’admet point de telles pratiques animistes et maléfiques.
7.2.3.2 Niveau 2 : Dispositions administratives
Une commission de conciliation est prévue par les textes pour le redressement des torts en
matière d'expropriation pour cause d'utilité publique. Elle constate ou cherche à réaliser l'accord
des parties sur le montant des indemnités à calculer. La commission est convoquée par la
direction des domaines qui en assure le secrétariat. Les intéressés sont invités par l'expropriant
à comparaître en personne ou par mandataire devant la commission de conciliation. A défaut
d'accord amiable, le juge des expropriations est saisi et pourra redresser éventuellement les
torts. Cependant, la population affectée par les projets, en grande partie, est analphabète et n'a
pas de connaissance des textes et procédures en vigueur.
7.2.3.3 Niveau 3 : Recours à la Justice
Elle représente le dernier mode de gestion des conflits fonciers auquel les populations ont
recours après épuisement des procédures locales précitées. Cette voie de recours est d’autant
plus risquée qu’elle comporte de nombreuses contraintes et lacunes qui peuvent aggraver les
conflits fonciers au lieu de les calmer :
la contrainte du paiement de frais de justice,
le choix non rationnel des assesseurs ignorant pour la plupart les réglementations
foncières locales, et incapables de ce fait, d’éclairer la cour,
l’absence de cabinet d’avocat dans certaines zones,
la lenteur de la procédure judiciaire se justifiant dans le meilleur des cas par le souci des
magistrats de comprendre d’abord les réglementations locales afin de ne pas tomber
dans des erreurs grotesques, et dans le pire des cas, pour des raisons d’exploitation des
conflits à des fins pécuniaires,
la partialité manifeste de certains magistrats qui conduit à la contestation de plusieurs
décisions de justice dont l’application peut provoquer des incidents plus explosifs que le
conflit initial,
99
les tentatives de récupération politique des conflits fonciers.

Cette situation peut entraîner des frais importants pour le plaignant et nécessite un mécanisme
complexe (avec experts et juristes) qui souvent peut échapper complètement au plaignant et
finalement se retourner contre lui. Par ailleurs, l’article 244 du CDF précise que les décisions
rendues par le tribunal pour prononcer l’expropriation et fixer le montant de l’indemnisation
doivent porter sur un montant supérieur à 250 000 FCFA pour qu’il puisse y avoir appel et les
actions en revendications ne peuvent nullement arrêter la procédure de l’expropriation. En outre,
l’enregistrement des droits coutumiers fonciers ne peut se faire que sous certaines conditions
strictes.
7.2.4 Mécanisme de traitement des griefs au Niger
En matière de règlement de contentieux foncier, la PO 4.12 de la Banque Mondiale est en
parfaite adéquation avec les dispositions de l’ordonnance N°93-015 du 2 Mars 1993 fixant les
principes d’orientation du Code rural qui a institué une étape préalable de tentative de
conciliation avant toute action contentieuse et l’article 9 (nouveau) de la loi 61 -37 du 24
Novembre 1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation
temporaire, modifiée et complétée par la loi n° 2008 -37 du 10 juillet 2008 et l’ordonnance No
93-028 portant Statut de la chefferie traditionnelle du Niger, le chef traditionnel dispose du
pouvoir de conciliation des parties en matière coutumière, civile et commerciale afin de
sauvegarder l’harmonie et la cohésion sociale (articles 14-15).
Aux termes des articles 149 de l’ordonnance N°93-015 du 2 Mars 1993 qui stipule : »
« Toutefois, la procédure judiciaire doit obligatoirement être précédée d'une tentative de
conciliation des conflits par les autorités coutumières».
A l’inverse, le recours aux tribunaux prévu par la loi nigérienne nécessite souvent des délais
longs avant qu’une affaire ne soit traitée, peut entraîner des frais importants pour le plaignant, et
nécessite un mécanisme complexe, avec experts et juristes, qui souvent peut échapper au
plaignant et finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaître
de litiges portant sur des propriétés non titrées, qui dans le cas vont vraisemblablement
constituer la majorité des cas.
La tentative de conciliation en matière de conflits fonciers ruraux est assurée par les instances
locales habituellement chargées de la gestion des conflits fonciers. Toute procédure de
conciliation doit faire l’objet d’un procès-verbal de conciliation ou de non conciliation.
En cas de conciliation, le procès-verbal de conciliation doit être soumis à homologation du
président du tribunal de grande instance territorialement compétent. En cas de non conciliation,
la partie la plus diligente peut saisir le tribunal compétent, en joignant à l’acte de saisine le
procès-verbal de non conciliation.
Les procès-verbaux de conciliation ou de non conciliation sont enregistrés dans les registres des
conciliations foncières rurales tenus par les communes rurales. Une copie du procès-verbal est
délivrée à chacune des parties. Les copies des procès verbaux de conciliation ou de non
conciliation sont soumises au droit de timbre
Mécanisme et dispositif de gestion des plaintes
Pour permettre aux PAP désireuses de formuler leurs éventuelles plaintes, il faut qu’elles
« sachent à quelle porte frapper ». La question se règlera en accordant la priorité à la
négociation/conciliation.
Le système de réparation des préjudices peut prendre plusieurs étapes, à savoir : une
procédure informelle, le système administratif et la voie judicaire. Pour des raisons d’efficacité,
c’est toujours souhaitable de résoudre tout problème au niveau le plus local et à l’amiable. Le
100
fait de s’appuyer sur les systèmes locaux de résolution de conflits donne des solutions durables
et efficientes et évite de rendre les conflits tellement structurés qu’il faille faire appel à la voie
judiciaire.
La procédure de recours sera simple et s’effectuera autant que possible au niveau local pour
que les PAP puissent y accéder facilement .Toutes les plaintes relatives à la non-exécution de
contrats, aux montants de compensation, ou des cas extrêmes comme la saisie de biens sans
compensation seront adressées à une structure locale de proximité. Tous les efforts seront faits
pour régler les plaintes à l’amiable.
7.2.4.1 Niveau 1: Procédure informelle
Les litiges peuvent résulter d’incompréhensions des politiques de réinstallation du projet, mais
peuvent souvent être résolus par l’arbitrage, en utilisant des règles de médiation issues de la
tradition.
Ainsi, de nombreux litiges peuvent être résolus :
Par des explications supplémentaires (exemple: expliquer en détail comment le projet a
calculé l’indemnité du plaignant et lui montrer que les mêmes règles s’appliquent à
tous) ;
Par l’arbitrage, en faisant appel à des anciens ou à des personnes respectées dans la
communauté tout en lui étant extérieure.
7.2.4.2 Niveau 2 : La Commission de conciliation
Si l’arbitrage de niveau 1 échoue, le conflit est transféré devant une Commission de conciliation
prévue par l’article 9 (nouveau de la loi 61 -37 du 24 Novembre 1961 règlementant
l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, modifiée et complétée par
la loi n° 2008 -37 du 10 juillet 2008.
La commission est composée comme suit :
- Un (1) responsable du service des Domaines ;
- Le maire ou les maires ou leurs représentants lorsque le terrain en cause est situé
dans une ou plusieurs communes ;
- Un (1) ou deux(2) Députés de la région désignés par le Président de la Cour
d’Appel ;
- Un (1) magistrat de l’ordre judiciaire désigné par le Président de la Cour d’Appel ;
- Un (1) responsable du service de l’Urbanisme ;
- Un (1) responsable du Service de l’Habitat ;
- Le chef de Canton ou de groupement ou leurs représentants ;
- Un (1) représentant de la commission Foncière
La Commission de conciliation peut faire appel à toute personne dont elle juge nécessaire. Les
membres de la commission sont nommés par arrêté du Gouverneur de la région concernée sur
proposition des structures concernées.
L’établissement de cette commission permet de formaliser les mécanismes de conciliation qui
existent actuellement et qui reposent sur la chefferie traditionnelle. En effet, comme le stipule
l’ordonnance No 93-028 portant Statut de la chefferie traditionnelle du Niger, le chef traditionnel
dispose du pouvoir de conciliation des parties en matière coutumière, civile et commerciale afin
de sauvegarder l’harmonie et la cohésion sociale (articles 14-15). Ainsi, le comité sera présidé
par le ou les chefs de canton concernés par une question en litige, et réunira des représentants
des différents groupes d’intérêt afin d’assurer la prise en compte du point de vue de toutes les
parties impliquées.
En cas de conflit dans le domaine foncier, les Commissions foncières sont sollicitées par le
comité de conciliation. L’influence des autorités coutumières reste fondamentalement
prédominante dans le système institutionnel mis en place par le Code Rural.
101
7.2.4.3. Niveau 3: Recours aux instances de juridiction

 En cas d’échec de la procédure de conciliation à l’amiable, il sera fait recours à la justice.
 La procédure du recours aux instances de juridiction est prévu au chapitre 3 article 12 et
13 de la loi n° 2008 -37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61-37 du 24
novembre 1961, réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et son décret
d’application n°2009-224/PRN/MU/H du 12 août 2009.
 Chaque personne affectée qui estime être lésée par une action du programme peut y
faire appel, conformément aux procédures en vigueur (l’article 11, alinéa 7 de la loi n° 2008-
37 du 10 juillet 2008 stipule : «qu’en cas de désaccord, le litige est porté par la commission
devant le juge des expropriations »). Ces derniers désignés par le Président de la Cour
d’Appel parmi les magistrats du siège du Tribunal de Grande Instance de la situation de
l’immeuble. En cas d’insuffisance ils peuvent être désignés parmi les magistrats du ressort du
tribunal.
Au niveau du tribunal de grande instance, le juge en charge des expropriations, procède en
premier lieu à la conciliation des parties sur le montant de l’indemnité. En cas d’accord entre les
parties, l’ordonnance qui prononce l’expropriation en donne acte moyennant le payement du
montant de l’indemnité. Aussi en cas de désaccord la loi mentionne que le juge des
expropriations fixe la somme et les modalités de consignations de l’indemnité et désigne un
expert qui sera chargé de proposer le montant de l’indemnité définitive. Cet expert est tenu
d’exécuter sa prestation selon les règles de l’art et dans les délais fixés par le juge des
expropriations. En cas de défaillance, hors cas de force majeure, il reste redevable des frais
d’expertises reçus.
Assistance juridique
Afin de permettre aux populations affectées d’être pleinement informées sur les procédures, une
assistance juridique s’avère nécessaire. Cette assistance peut être assurée par des ONG de
défense de droit de l’homme comme l’Association Nigérienne de Défense des Droits l’Homme
(ANDDH), le Réseau des Organisations de Développement et d'Associations. Il s’agit d’éclairer
les populations affectées sur leurs droits afin de les mettre plus en confiance dans la procédure
d’expropriation.
Toutefois, l’instance spécialisée, ne sera saisie que lorsque les niveaux 1 et 2 de la conciliation
amiable n'auront pas permis d'aboutir au règlement du différent acceptable par les parties.
102
8 CALENDRIER D’EXÉCUTION
Le calendrier se fonde sur un plan d’exécution qui couvre toutes les activités de réinstallation
(identification, préparation, mise en œuvre, assistance, et disposition à prévoir dans le PAR pour
les groupes vulnérables) et fournit les dates prévues auxquelles les PAP (personnes réinstallées
et populations hôtes) jouiront effectivement des bénéfices escomptés et celles de fin des
différentes formes d’assistance.
Le plan d’exécution indique les liens entre les activités de réinstallation et l’exécution du projet
d’ensemble. Le plan d’exécution couvre trois phases :
i. Planification
Dans le cadre de PDREGDE, chaque collectivité locale doit préparer une feuille sociale qui
examinera les droits fonciers et identifiera tout propriétaire et occupant. Sur la base de cette
première identification, la préparation ou non des PAR et PrR sera décidée.
ii. Mise en œuvre de la réinstallation

Une fois que le PAR est approuvé par l’ABN en rapport avec les SFN et par la Banque
Mondiale, la collectivité locale peut mettre en œuvre son opération de réinstallation.
Dans le cadre du projet en préparation pour l’appui de la Banque Mondiale au Programme
Kandadji, la maîtrise d’ouvrage de l’opération de réinstallation et de compensation sera assurée
par le Haut commissariat à l’aménagement de la vallée du fleuve Niger (HCVAN) et ses
services. Le HCAVN, en rapport avec le comité consultatif des partenaires, en tant qu’agence
d’exécution du projet, a mis en place une unité responsable de l’exécution du projet sur le terrain
(UEP). Au niveau de l’UEP, c’est le responsable de la Cellule Plan de Réinstallation (PR) qui est
chargé de la mise en œuvre des plans de réinstallation.
Dans tous les cas, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux
d’aménagement ne commencent.
iii. Suivi et évaluation
Eu égard à la portée sociale de la réinstallation, tout le processus de cette opération doit être
suivi et évalué aux niveaux local, régional, national et celui de l’ABN.
Pour une maîtrise optimale du plan d’exécution de la réinstallation, la Coordination entre les
travaux d’aménagement, l'acquisition des terres et les mesures de recasement et de
compensation, est cruciale.
A cet égard, un effort sera entrepris pour minimiser les impacts négatifs des travaux sur le plan
environnemental et social. Pour ce qui concerne la réinstallation, le programme veillera à une
notification adéquate, à l'information et à l'assistance - conseil aux personnes affectées.
Le choix de l’échéancier de réalisation des travaux doit être ajusté dans la mesure du possible
de façon à éviter sinon limiter les pertes de culture.
Les travaux d’aménagement ne doivent pas commencer sur aucun site avant que le recasement
et l'assistance ne soient entrepris
Pour assurer une meilleure coordination, il est nécessaire de respecter une chronologie par
étapes de mise en œuvre qui se déroule ainsi :
Étape 1 :
103
Information sensibilisation ;
Recensement exhaustif des populations affectées à l'intérieur de la zone touchée ;
Activités pour déterminer le processus d'identification des problèmes environnementaux
et sociaux ;
Diffusion des PAR dans les pays et auprès des populations affectées.
Étape 2 :
Détermination des plans finaux d’aménagement ;
Accords sur l’alternative d’aménagement la plus optimale ;
Information sur la date du recasement,
Étape 3 :
Consultation, entretien avec les personnes affectées sur le projet ;
Notification sur les évictions, présentations des droits et options ;
Prise de photographies pour les cartes d’identité ; chaque droit sera purgé avec une
carte d'identité. Il sera donné aux personnes affectées un accord écrit sur leurs droits et
le soutien dans le cadre du projet.
Implication des groupes de consultation et de facilitation
Étape 4 :
Retour aux populations affectées dans un temps raisonnable, finalisation des choix
relatifs aux options ;
Problèmes relatifs à la liste des cartes d'identité et options convenus à propos ;
Actualisation des informations relatives aux impacts du projet, ajustement des coûts et
budget ; du plan d'action de réinstallation.
Étape 5 :
Exécution du plan d'action de réinstallation à l'intérieur des zones affectées ;
Suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres
mécanismes de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les
biens perdus, les charges des périodes de transitions et l'accès à des maisons
d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient
appeler à bouger ou à abandonner leurs biens ;
D'autres mécanismes de soutien, comme l'aide aux moyens d'existence, doivent être
initiés avant éviction ;
Évaluation de la mise en œuvre des PAR.
104
9 SUIVI ÉVALUATION
9.1 Dispositif de suivi et évaluation
Le suivi évaluation des plans de réinstallation est une phase importante du cycle de projet.
L’objectif du suivi est de s’assurer que toutes les PAPs sont indemnisées, ont déménagé et sont
réinstallées dans le délai le plus court possible et avec le moindre impact négatif.
La réinstallation est une procédure complexe, qui peut être compliquée ou simple suivant la
multitude des parties prenantes concernées, la portée socio-économique de l’opération dans les
quatre pays différents et le nombre d'actions concourant à la réalisation des objectifs de
réinstallation tels que visés et par les règlements nationaux et par la politique de la Banque
mondiale en la matière.
Dans le cadre du projet DREGDE et du projet en préparation pour le programme Kandadji, le
suivi et l’évaluation interne des plans de réinstallation s’inscrira dans le système global de suivi-
évaluation du desdits projets, avec une responsabilité particulière pour l’Unité de Gestion et de
Coordination du projet DREGDE et le Département Affaires Sociales et Economiques du
HCAVN qui ont en charge la supervision et la coordination de la mise en œuvre.
Le suivi est interne et vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant
l’exécution du projet, alors que l’évaluation et l’audit indépendant sont externes et visent à (i)
vérifier si les objectifs généraux du PAR ont été proprement réalisés, (ii) tirer les enseignements
de l’opération pour corriger, modifier là où c’est nécessaire avant de considérer la clôture PAR
et permettre aux travaux de construction de démarrer. Les personnes affectées (PAPs)
participeront également au système de suivi/évaluation. Il permet de s’assurer que toutes les
PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans
impact négatif. Dans les situations extrêmes, les Communes sont informées de la nécessité de
prendre les mesures qui s’imposent pour éviter que cette situation ne perdure.
Sur le plan spécifique, les objectifs sont les suivants :
- suivi les situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant l'exécution, et de la
conformité de la mise en œuvre avec les objectifs et méthodes définis dans la PO 4.12,
dans la réglementation nationale et dans les CPRP et les PAR (refus de PAP de se
déplacer, refus de l’indemnisation proposée, PAP qui continue les aménagements malgré le
déclenchement de la date butoir…) ;
- évaluation des impacts à moyen et long terme de la réinstallation sur les ménages affectés,
sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l'environnement,
sur les capacités locales, sur l'habitat, etc.
Le suivi traite essentiellement des aspects suivants :
- suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution
éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation,
état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment
l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités ;
- suivi des personnes vulnérables ;
- suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de construction ou
d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de
réinstallation;
- suivi du système de traitement des plaintes et conflits ;
- Assistance à la restauration des moyens d'existence : activités commerciales ou
105
artisanales, et suivi des mesures d'assistance éventuellement mises en œuvre dans ce

domaine.
Dans le cadre du suivi, certains indicateurs globaux sont utilisés, notamment :
- nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet,
- nombre de ménages et de personnes physiquement déplacées par les activités du Projet,
- nombre de ménages compensés par le Projet,
- nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet,
- Montant total des compensations payées.
Ces indicateurs sont complétés par des indicateurs socio-économiques, tels que :
- revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de l'autoconsommation),
- ventilation moyenne des dépenses du ménage,
- nombre de chômeurs,
- nombre d'enfants scolarisés.
La valeur initiale de ces indicateurs est établie à partir des enquêtes socio-économiques
incluses dans le recensement. Par la suite, ces enquêtes sont renouvelées à raison d'une fois
par an par exemple, sur un échantillon de l'ordre de 15 à 20 % des ménages qui pourraient être
déplacés.
Toutefois, les personnes vulnérables font l’objet d’un suivi particulier. Pour ce faire, un rapport
annuel de suivi spécifique aux actions de réinstallation pourrait être préparé par le PDREDGE.
Les agences pays, à travers les spécialistes en suivi et les points responsables en charge des
questions sociales, seront responsables du volet du suivi-évaluation. Ils seront appuyé au
niveau régional par l’observatoire de l’ABN et le responsable régional en charge des suivis et
évaluations, au niveau national, elles travailleront avec les structure nationales en charges des
suivis et évaluation et aussi les services des Statistiques du Secteur Eau, Environnement,
agriculture, élevage etc…. et au niveau local, par les commissions créées dans les différentes
Communes pour assurer la gestion de tous les aspects du programme relatifs à la réinstallation.
Ces structures devront s’assurer que les PAP sont protégées conformément aux dispositions
prévues par le CPRP.
Les acteurs en charge du suivi seront charges des tâches suivantes :
- suivre et évaluer les activités du PDREDGE et veiller à sa cohérence intra-sectorielle et
spatiale;
- suivre les indicateurs de performance et l’évaluation externe de la mise en œuvre des
activités du PDREDGE;
- élaborer une base de données de suivi des activités du Projet;
- effectuer des missions périodiques d’évaluation du PDREDGE;
- Faire des rapports de suivi de la mise en œuvre des différentes composantes.
Au niveau local, les commissions ad hoc de suivi du programme pourront effectuer le suivi-
évaluation. Elles seront composées de la manière suivante :
- le maire de la Commune et d’autres conseillers municipaux, dont le responsable de la
Commission domaniale ;
- les points focaux environnementaux et sociaux relèvant des services techniques
municipaux, les représentants de la population affectée;
- les représentants des ONG;
- les représentants des Chefs de cantons et de villages.
- Toute autre personne dont la compétence est reconnue pour le dispositif de suivi et
d’évaluation de la réinstallation
Evaluation
106
Les documents de référence pour servir à l'évaluation sont les suivants :

- le CPRP du PDREDGE
- les textes nationaux relatifs aux fonciers et à la procédure d’expropriation des Etats
membres,
- la PO. 4.12 ,
- Les PAR qui seront préparés dans le cadre du Programme.
- Les rapports de missions et les rapports de suivi de mise en œuvre des Plans
L’objectif de l’évaluation est les suivants :
- Evaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes
précisés dans le CPRP et les PAR,
- Evaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi
qu'avec la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale,
- Evaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la
réinstallation,
- Evaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par
rapport aux pertes et ou prejudices subies,
- Evaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de
vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de la PO 4.12 sur
le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent,
- Evaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et
évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la
réinstallation.
L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en plus, les évaluateurs
procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des
personnes affectées par le projet.
L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation entreprises au
niveau du programme est menée par des auditeurs independants compétents choisis sur la
base de critères objectifs.
L’audit indépendant des réinstallations et des compensations à entreprendre au sein du projet
DREGDE et du projet en préparation pour le programme Kandadji sera mené par des auditeurs
extérieurs disposant d’une bonne expérience de la question et si possible des spécificités des
Etats membres. Son objectif sera de vérifier la conformité de l’exécution des plans de
réinstallation aux méthodes et dispositions prévues dans le CPRP et les plans de réinstallation,
en termes de respect des procédures et de paiement réel des compensations. Dans les faits, il
utilisera les mêmes outils que l’évaluation, à savoir les plans de réinstallation, les lois du pays et
les politiques des partenaires en matière de réinstallation. L’audit indépendant devra être
entrepris immédiatement après la fin des opérations de réinstallation.
9.2 Indicateurs de suivi évaluation
Pour évaluer les performances de la réinstallation, les critères suivants sont pris en compte :
 l'efficacité : appréciation des écarts entre les prévisions et les réalisations ;
 l'efficience : comparaison des résultats par rapport aux moyens ou, en d'autres
termes,
 analyse coûts / profits;
 l'impact : appréciation des effets d'une action de réinstallation sur l'environnement
(impact
 économique, technique, social, culturel, écologique) ;
 la viabilité : appréciation de la durabilité des actions ;
107
 la stratégie d'intervention : efficience de la stratégie suivie ;

 la participation / satisfaction des bénéficiaires
Les indicateurs doivent être mesurables, vérifiables et fiables ; à titre indicatif on distinguera
Les indicateurs de réalisations : ils sont établis par action de réinstallation et se
traduisent par des paramètres de mesure des réalisations :
 Nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet,
 Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du
Projet,
 Nombre de ménages compensés par le Projet,
 Nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet,
 Montant total des compensations payées.
Les indicateurs d’impacts liés aux objectifs spécifiques des actions de réinstallation :
 Conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre
de politique de réinstallation, et les PAR,
 Conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la
politique PO 4.12 de la Banque Mondiale,
 Rapidité du processus suivi pour les indemnisations, le déplacement, la
réinstallation,
 Satisfaction des PAP quant aux indemnisations et des mesures de réinstallation
reçus par rapport aux pertes subies,
 Viabilité de réhabilitation économique et socio-économique,
 Viabilisation des sites,
 Indemnisation des groupes vulnérables.
Les indicateurs d’impacts liés aux objectifs globaux du programme :
 Il s’agit des indicateurs d’évaluation d’impact qui sont liés aux objectifs globaux et
sectoriels du programme et du projet en préparation et dont l’appréciation reflète
la résultante des réalisations de plusieurs actions de réinstallation :
 indicateurs d’amélioration de la sécurité alimentaire tels que l’évolution du bilan
céréalier / habitant,
 indicateurs d’amélioration des conditions de vie des populations tel que l’évolution
du revenu agricole ; l’accès aux services socio-économiques de base,
 indicateurs de préservation des ressources naturelles et de l’environnement
résultant la réinstallation : viabilisation des nouveaux sites en terme
environnemental : plantation des bosquets familiaux, installation de latrines.
En outre, des indicateurs socio-économiques seront établis et suivis pour un échantillon de
PAPs, par exemple :
 Revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de
l’autoconsommation) ;
 Ventilation moyenne des dépenses du ménage ;
 Nombre de chômeurs complets, c'est-à-dire les personnes n’ayant aucune activité
rémunératrice ;
 Nombre d’enfants scolarisés.
Sur les sites de réinstallation, des indicateurs liés à l’habitat et aux moyens de subsistance
seront suivis, par exemple :
 Qualité des bâtiments (fissures, gouttières, etc.) ;
108
 Accès des personnes réinstallées à l’eau potable, à l’électricité, à l’éducation, à la santé ;

 Rendements des champs ;
 Taux de remplacement des arbres fruitiers au bout de 2 ans ;
 Evolution des personnes ayant gardé la même activité et de celles ayant changé
d’activité.
La valeur initiale de ces indicateurs (valeur de référence) peut être établie à partir des enquêtes
socio-économiques incluses dans le recensement. Par la suite, il serait pertinent de réitérer ces
enquêtes à raison d’une fois par an par exemple, sur un échantillon de l’ordre de 15 à 20 % des
ménages déplacés. Les personnes vulnérables feront l’objet d’un suivi social spécifique. Il
convient que les maitres d’ouvrage prennent les mesures nécessaires afin d’identifier les
problèmes spécifiques à ces personnes et de les assister afin de permettre leur réinstallation
dans de bonnes conditions.
Indicateurs objectivement vérifiables (IOV)
Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de
réinstallation involontaire :
Tableau 10 :Tableau des indicateurs :
INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES (IOV) Selon type d’Opération
Type d’opération Suivi
- Participation (information, consultation)
- Négociation d’indemnisation,
- Identification du nouveau site ;
- Processus de déménagement ;
Réinstallation limitée - Processus de réinstallation,
- Processus de réhabilitation économique (si
nécessaire),
- Résolution de tous les griefs légitimes
- Satisfaction de la PAP
- Négociation d’indemnisation,
- Identification du nouveau site ;
- Processus de déménagement ;
- Processus de réinstallation,
Réinstallation générale - Processus de réhabilitation économique (si
nécessaire),
- Tous les griefs légitimes résolus
- Réhabilitation économique
- Restructuration du quartier
- Cadre institutionnel (voir texte)
- Relocalisation sans perte de vente
- A site provisoire, vente normale
Réinstallation temporaire
- Reprise d’ancien locale sans perte de vente
- Nombre de plaintes et leur résolution
109
10 CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION

La consultation dans le cadre de la formulation du CPRP a suivi deux canaux : réunions de
concertation avec les acteurs institutionnels et des réunions avec les acteurs directs à la base :
Au niveau national, l’équipe a rencontré principalement les acteurs institutionnels c’est-à-dire la
Direction technique de l’ABN, les points focaux nationaux, les responsables de projets de
développement (Fomi en Guinée, Taoussa au Mali, Udoper au Bénin), les services techniques
nationaux et régionaux et des ONG.
Les visites de terrain ont permis de rencontrer des populations à la base, les services
décentralisés, les autorités locales et les ONG d’appui au développement local. Des visites de
sites caractéristiques ont eu lieu au Bénin (paysans et éleveurs de Gogounou et de Karakou-
Darou), Mali (campements de pêcheurs bozo, paysans de Baya, dragueurs de sable du fleuve)
et au Niger (village de Aboka et koris de Boubon et Faragoro). Du fait de l’éloignement des sites
et des contraintes de temps, les visites de terrain n’ont pas été organisées en Guinée. Une liste
des rencontres par pays est donnée en annexe 7.
Dans le cadre du projet en préparation au Niger des consultations locales ont été organisées
dans six villages. Des réunions de consultation ont été conduites en décembre 2011 en
concertation avec les membres de la cellule PR/PDL de l’Unité d’Exécution du Programme
Kandadji (UEP) et des autorités administratives des localités concernées. Les réunions se sont
déroulées dans chaque village en présence du chef de village, des doyens, des femmes, des
jeunes, des leaders religieux, des organisations locales, etc. Les réunions se sont articulées
autour des points suivants : Présentation de l’objet de la mission, buts et objectifs du CGES et
du CPRP ; présentation sur les composantes potentielles du projet ; impacts potentiels sur les
composantes socio-économiques et biophysiques ; échanges sur les préoccupations et attentes
des populations sur le projet.
L’identification et la sélection des sites d’accueil se sont déroulées selon un processus itératif
impliquant activement tant les populations à déplacer que les populations hôtes à toutes les
étapes de la procédure.
Plusieurs séances de sensibilisation, d’échanges d’information et de consultation ont eu lieu
avec les différentes catégories socioprofessionnelles de la population (agriculteurs, éleveurs,
pêcheurs, femmes, jeunes) les autorités coutumières (chefs de cantons et de villages) et
administratives (préfets et élus locaux), les bureaux d’études impliqués dans la réalisation
d’études parallèles à la construction du barrage, les organisations communautaires, les projets
et ONG opérant dans la zone.
De manière générale lors des consultations, il s’est agi de discuter des avantages et des
inconvénients du P-KRESMIN. Les préoccupations étaient partagées. Un groupe incluait les
chefs dont les villages sont situés en amont du futur barrage, alors que ceux dont le village est
en aval formaient un second groupe. En général, les chefs de village situés en aval du futur
barrage, parlant au nom de leur population, étaient positifs face à la réalisation du P-KRESMIN
et souhaitaient qu’il soit rapidement mis en œuvre. Par contre, les chefs des villages situés en
amont étaient plus préoccupés, surtout à cause de la réinstallation anticipée, de la perte de
terres productives et de la crainte de ne pas être dédommagés équitablement. Ils ont dégagé les
éléments importants pour la réinstallation qui ont été pris en compte dans la préparation du
présent rapport
110
D’une manière générale, c’est le système légal qui structure le processus d’expropriation ; le
PDREGDE propose d’utiliser des méthodes participatives pour mettre en œuvre les processus
sur le terrain de façon à impliquer tous les acteurs dans les opérations en tenant compte de
leurs intérêts, de leurs besoins et de leurs agendas. En clair, les personnes déplacées, en
raison d’un retrait involontaire de terres, doivent participer à la planification et à la mise en
œuvre du programme de réinstallation. Elles doivent être consultées de manière constructive.
Les personnes affectées doivent définir les efforts d’amélioration et de reconstitution de leurs
moyens d’existence et de leur niveau de vie de la façon la plus avantageuse possible compte
tenu du cours de la vie.
En même temps, il faut reconnaître que les modalités de la participation dépendent du type et
complexité de l’opération de réinstallation. Dans le cadre du PDREGDE, il y aura trois types
d’opération : la réinstallation limitée, la réinstallation générale, et la réinstallation faible. La
réinstallation limitée implique le déménagement de quelques maisons ou entreprises qui se
trouvent sur une parcelle nécessaire pour une infrastructure collective. Dans de telles instances,
il n’y a qu’un nombre réduit de personnes affectées, normalement moins d’une dizaine qui
occupent une parcelle. Donc les autorités locales peuvent traiter et négocier individuellement
avec chaque PAP.
Par contre, la réinstallation générale implique une opération d’une ampleur beaucoup plus
grande, par exemple la délocalisation d’une centaine ou plus de familles dans le cadre d’un
programme routière. Dans ces cas là, la Collectivité locale doit travailler avec les associations
des PAPs dans la planification du programme et peut contracter une agence qui a l’expérience
appropriée à collaborer dans la restructuration de la zone.
Finalement, la réinstallation faible ou provisoire implique la réhabilitation d’une structure qui est
occupée – et peut être réoccupée- par des utilisateurs, par exemple, les vendeurs dans un
marché. Encore une fois, la Collectivité doit travailler avec les associations des vendeurs dans
la planification du programme et peut contracter une agence expérimentée à collaborer dans la
réinstallation dans le nouveau marché, mais le déplacement n’est que temporaire.
La participation en termes de consultation et d’implication suppose que les personnes affectées
par la réinstallation involontaire aient l’opportunité de prendre part au processus de prise de
décision, de conception, de planification et de mise en œuvre opérationnelle des projets. Les
sous projets sont initiés et guidés par « la demande » des collectivités locales. Le succès des
projets de réinstallation dépend du degré d’appropriation des communautés locales ; de la
richesse de leurs connaissances des conditions locales qui est un atout inestimable pour le
projet. Par conséquent, une attention particulière devra être apportée à la consultation publique
des individus/ménages potentiellement affectés lorsqu’une réinstallation est involontaire.
La stratégie de participation mettra l’accent sur les dispositifs d’implication des acteurs
concernés. Ce processus ne sera pas déconnecté de l’ensemble du programme dont les options
de base s’articulent autour de la nécessité d’une réelle appropriation par les communautés de
base. Dans cette logique, la consultation publique sera effectuée pendant toute la durée de
l’exécution du programme. Elle pourra se dérouler pendant la préparation de (i) l’étude socio-
économique, (ii) du plan de réinstallation involontaire et (iii) de l’évaluation de l’impact
environnemental et (iv) de la négociation de la compensation à verser aux personnes devant
être déplacées (rédaction et lecture du contrat de compensation).
Selon le type d’opération, la participation et la consultation publique devraient se faire sous
forme de réunions, de programmes radio, de demandes de propositions/commentaires écrits, de
remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d’explications des
idées et besoins du sous projet etc. Les documents doivent être disponibles au niveau local, au
niveau du quartier, dans des endroits adaptés comme les sièges des associations et des
111
centres socio-éducatifs. Ces mesures prendraient en compte le niveau d’alphabétisation qui

prévaut dans ces communautés en laissant suffisamment de temps pour les feed-back.
Devant les lacunes ou la rigueur de la loi, la stratégie de participation des parties intéressées et
affectées doit être privilégiée et retenue pour créer une opportunité complète d’implication des
acteurs (Voir Annexe 5, Formulaire de Participation).
112
11 RESPONSABILITÉS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPRP

Le dispositif institutionnel global pour la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des mesures de
sauvegardes sociales décrites dans le CPRP est le suivant :
11.1 Niveau régional
 L’Observatoire de l’Environnement de l’ABN: assure la collecte de données ainsi que toutes
les tâches requises pour le suivi des indicateurs sociaux.
 Le Panel des Experts Indépendants de l’ABN : sera chargé d’émettre des avis techniques
sur la qualité des études déjà réalisées en matière de réinstallation involontaire des
populations, d’accompagner le suivi des études complémentaires sur les plans socio-
environnemental, d’émettre des avis sur la qualité des études de faisabilité et des
propositions d’amélioration pertinentes au cours de la mise en œuvre des plans socio-
environnementaux des ouvrages hydroélectriques.
 L’Unité de Gestion et de Coordination du Projet (UGCP) est chargé de fournir toute
l’assistance technique dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes
sociales des composantes 2 et 3 du projet.
11.2 Niveau national /local
 Les points focaux nationaux environnement/social: les points focaux nationaux en
environnement et social sont chargés entre autres de fournir toute l’assistance technique sur
les activités entrant dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes
sociales du projet.
 Les institutions nationales en charge des Evaluations Environnementales et Sociales : Dans
le cadre de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales du projet DREGDE,
l’ABE au Bénin, le BSD en Guinée, la DNACPN au Mali, le BEEEI au Niger ainsi que leurs
démembrements sont chargés entre autres de surveiller, suivre et évaluer la mise en œuvre
des plans issus des évaluations sociales.
 Les comités nationaux et les comités locaux de coordination : Au niveau national et local,
des comités nationaux de coordination (CNC) et des comités locaux de coordination (CLC)
seront mis en place (en cas de déplacement de populations). Ces comités de coordination
sont des comités mixtes de liaison entre les communautés / personnes affectées et les
structures locales en charge de superviser la mise en œuvre des plans de recasement.
 Les Bureaux d’Etudes/les consultants internationaux, nationaux ou locaux : requis pour les
expertises particulières ont en charge la réalisation des études.
 Les ONG : qui œuvrent dans les domaines d’intervention du projet sont chargés
de l’exécution des plans sociaux sous la supervision des autres acteurs concernés
notamment l’ANE, la SFN, l’UGCP, les CNC et CLC.
 Les points focaux régionaux environnement/social : Les points focaux régionaux
environnement et social du Borgou, de l’Alibori et de l’Attakora au Bénin, de Faranah et de
Kissidougou en Guinée, de Mopti, Gao et Tombouctou au Mali, de Tillabéri Dosso au Niger
et de Kainji et Jebba au Nigeria sont chargés entre autres de faire le suivi de la mise en
œuvre des mesures de sauvegardes sociales en rapport avec les points focaux nationaux en
environnement et social.
 Les points focaux locaux environnement/social : les points focaux environnement et social
des communes de Karimama, Kérou, Sinendé, Péhunco, Kandi, Banikoira, Bembèrèké au
113
Bénin, des cercles de Youwarou/Ténenkou, Niafunké, Goundam, Diré, Bourem, Ansongo,

Rharous au Mali sont chargés entre autres de faire le suivi de la mise en œuvre des
 mesures de sauvegardes sociales en rapport avec les points focaux régionaux en
environnement et social
Les Opérateurs pays impliqués dans la mise en œuvre de la composante 2 :
 L’Unité Environnementale et Sociale (UES) mise en place au niveau de l’Unité de
Gestion du Projet (UGP) de PHCN afin d’améliorer la gestion environnementale, la santé
et la sécurité au sein des deux barrages de Kainji et Jebba sera chargée entre autre de
superviser et de coordonner la mise en œuvre du PGES.
 Les Directions Générales de Fomi et de Taoussa, le Haut Commissariat à
l’Aménagement de la Vallée du Niger (HCAVN) à travers leurs cellules
environnementales et sociales sont chargées de la supervision des études
environnementales et sociales conformément aux réglementations nationales en vigueur
dans ces pays et aux standards internationaux en matière de sauvegardes sociales.
Les Opérateurs pays impliqués dans la mise en œuvre de la composante 3 : il s’agit
essentiellement de la Direction Générale des Eaux et Forêts (en Guinée), de l’ABFN, la DNGR,
la DNP et la DNPIA (au Mali), la DGFRN et la DGR (au Bénin), la DGGR, la DGE/EF et la
DFPP (au Niger) : Ces structures techniques sont chargées entre autres de superviser la mise
en œuvre des mesures de sauvegardes sociales conformément aux dispositions du CPRP.
Les services techniques déconcentrés de l’Etat : Il s’agit entre autres des structures
chargées de définir les statuts fonciers des sites d’intervention du projet. Ces structures sont
chargées de déterminer les propriétaires et les exploitants des différents sites d’intervention du
projet.
Les populations (bénéficiaires et affectées), les élus locaux, la société civile : la mise en
œuvre réussie des mesures de sauvegardes sociales suppose une implication dynamique des
services locaux, élus locaux et de toutes les composantes des communautés. Les élites locales,
telles que les chefs traditionnels, les maires, les sages et autres leaders d’opinion sont chargés
de relayer les informations et d’encourager la participation des communautés locales. Les
communautés localisés dans les zones d’intervention du projet seront appelés à participer
activement à la mise en œuvre des mesures de sauvegardes sociales et à exercer un suivi en
faisant part de leurs commentaires, suggestions et doléances aux instances concernées.
11.3 Rôles et responsabilités des acteurs au niveau du Projet
Tableau 11 : Rôles et responsabilités des acteurs du Projet
Acteurs Rôles et responsabilités
 Collecte de données ainsi que toutes les tâches requises pour le suivi
OBN/ABN
des indicateurs sociaux.
Panel d’Experts Indépendants  Emettre un avis sur la qualité des études déjà réalisées en matière de
(PEI) pour la gestion durable et réinstallation involontaire des populations sur les projets de barrages de
partagée du bassin du Niger Fomi (Guinée), Taoussa (Mali) en vue d’identifier les études
complémentaires éventuelles nécessaires à conduire selon les normes
appropriées, pour porter le niveau de connaissance des ouvrages à celui
exigé par les normes internationales pertinentes en la matière ;
 Accompagner le suivi des études complémentaires sur les plans
environnemental, social et technique pour les barrages de Kandadji,
Fomi et Taoussa ;
 Emettre un avis sur la qualité des travaux de réhabilitation des ouvrages
hydroélectriques de Kainji et Jebba, notamment la mise à jour du PGES ;
 Emettre un avis sur la qualité des études pour l’optimisation du barrage
de Lagdo (Cameroun) et les études de faisabilité de Makurdi ou Dasi
114

Hausa ou Manbila sur la Bénoué au Nigeria ;
 Suivre l’exécution des travaux et émettre des propositions d’amélioration
pertinentes par des visites de chantier pendant les phases de
construction et de première mise en exploitation des barrages de
Kandadji et Taoussa.
 Veiller à l’application des procédures d’analyse et de tri des sous projets
définies dans le CPRP ;
 Faire la revue des termes de références des évaluations sociales;
 Faire la revue des dossiers techniques (rapports d’études, dossiers
d’appel d’offres) venant des bureaux d’études et autres prestataires
privés ;
 Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la
réinstallation est prise en compte dans la conception des sous-projets ;
 Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où
cela est nécessaire ;
UGCP  S’assurer du strict respect par les prestataires de service des
règlementations nationales en vigueur et des politiques de sauvegardes
sociales de la Banque mondiale ;
 Superviser et coordonner la mise en œuvre des actions de suivi -
évaluation confiées aux institutions nationales en charge des Evaluations
environnementales (ABE, BSD, DNACPN, BEEEI), conformément aux
cahiers de charges environnementales et sociales et aux termes des
conventions cadres de partenariat établies entre les ANE et lesdites
institutions ;
 Préparer les rapports (trimestriel et annuel) couvrant le volet « mise en
œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales »
des activités du PDREGDE.
 Veiller au remplissage de la feuille sociale des sous projets ;
 Déterminer le travail social à faire ;
 Faire la revue des termes de références des évaluations sociales;
 Suivre les consultants pendant toute la durée de réalisation des études
notamment pendant les phases de consultations publiques ;
 Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité
par les consultants ;
 Faire la revue des dossiers techniques (rapports d’études, dossiers
d’appel d’offres) venant des bureaux d’études et autres prestataires
 Points focaux privés ;
environnement et social  Veiller à la validation des études sociales par
nationaux des l’ANE/SFN l’ABE/BSD/DNACPN/BEEEI en collaboration avec les ANE, les
SFN/ABN et les parties prenantes concernées;
 Veiller à la prise en compte des observations des ateliers dans les
rapports définitifs ;
 Superviser l’exécution, le suivi, le contrôle et l’évaluation des PAR/PRP ;
 Assurer le respect de la chronologie des étapes de mise en œuvre des
PAR/PRP définies dans le CPRP
 Points focaux  suivre le processus de filtrage environnemental et social des sous projets
environnement et social en coordination avec l’ ANE et les points focaux nationaux en
régionaux du Borgou, de environnement et social ;
l’Alibori et de l’Attakora au  veiller au remplissage de la feuille sociale en vue de la détermination de
Bénin la catégorie d’Evaluation sociale ;
 Points focaux  veiller à l’intégration des préoccupations environnementales et sociales
environnement et social importantes dans les évaluations sociales ;
départementaux de  Veiller à la prise en compte des observations des ateliers dans les
Faranah et de Kissidougou rapports définitifs ;
en Guinée  Faire le suivi de la mise en œuvre de la convention de partenariat
 Points focaux relative au suivi de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes
115

sociales en rapport avec le point focal national en environnement et
régionaux de Mopti, Gao
social ;
et Tombouctou au Mali
 Accompagner les Opérateurs dans la mise en œuvre des mesures
 Points focaux
sociales prévues.
régionaux de Tillabéry et
Dosso au Niger
 suivre le processus de filtrage environnemental et social des sous projets
 Points focaux en coordination avec l’ANE et le point focal national en environnement et
environnement et social social ;
locaux de Karimama,
 veiller au remplissage de la feuille sociale en vue de la détermination de
Kérou, Sinendé, Péhunco,
la catégorie d’Evaluation sociale ;
Kandi, Banikoira,
 Faire le suivi rapproché de la mise en œuvre de la convention de
Bembèrèké au Bénin
partenariat relative au suivi de la mise en œuvre des mesures de
 Points focaux
sauvegardes sociales en rapport avec le point focal national en
locaux de
 Accompagner les Opérateurs dans la mise en œuvre des mesures
Youwarou/Ténenkou,
sociales prévues.
Niafunké, Goundam, Diré,
Bourem, Ansongo,  Préparer les rapports (trimestriel et annuel) couvrant le volet « mise en
Rharous au Mali œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales »
 Préparer les Termes de Référence (TDR) des évaluations sociales ;
Les Opérateurs impliquées  Suivre les consultants pendant toute la durée de réalisation des études
dans la mise en œuvre de la de sauvegardes environnementales et sociales notamment pendant les
composante 3 : phases de consultations des populations;
 Guinée : DGEF  Superviser la mise en œuvre des mesures de sauvegardes
 Mali : ABFN, DNGR, environnementales et sociales prévues dans les dossiers des sous
DNP et DNPIA projets ;
 Au Bénin : DGFRN,  Veiller à ce que les prestataires de services contractants exécutent les
DGR travaux conformément aux dispositions du CPRP ;
 Au Niger : DGGR,  Fournir les informations nécessaires aux points focaux nationaux en
DGE/EF, DFPP environnement et social des ANE sur le niveau de mise en œuvre des
mesures sociales.
Structure technique nationale  Suivre les consultants pendant toute la durée de réalisation de l’ étude
impliquée dans la mise en relative à la mise à jour du PGES de kainji et Jebba notamment pendant
œuvre des 2 premières sous les phases de consultations publiques ;
composantes de la  Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité
composante 2 (réhabilitation par les consultants ;
des barrages et centrales  S’assurer du strict respect par les prestataires de service de la
hydroélectriques de Kainji et réglementation nationale en vigueur et des politiques de sauvegardes
Jebba) : sociales de la Banque ;
 Superviser le suivi, le contrôle et l’évaluation de la mise en œuvre du
 Unité Environnementale et PGES mis à jour ;
sociale UGP/PHCN Kainji -  Préparer les rapports (trimestriel et annuel) couvrant le volet « mise en
Jebba œuvre du PGES de Kainji et Jebba.
Structures techniques  Préparer les Termes de Référence (TDR) des évaluations sociales ;
nationales impliquées dans la  Superviser la réalisation des études complémentaires relatives aux
mise en œuvre de la 3ème sous évaluations sociales avec les prestataires de service ;
composante de la composante  S’assurer du strict respect par les prestataires de service de la
2 (planification régionale réglementation nationale en vigueur en matière d’EE et des politiques de
stratégique et développement sauvegardes sociales de la Banque ;
d’infrastructures hydrauliques à  Appuyer les spécialistes en passation des marchés des ANE dans la
multi usages) : sélection des consultants chargés de conduire les études
complémentaires ;
 Directions générales de  Suivre les consultants pendant toute la durée de réalisation des
Fomi études notamment pendant les phases de consultations publiques ;
 Directions générales de  Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité
Taoussa par les consultants.
 Haut commissariat à
116

l’aménagement de la
vallée du Niger (HCAVN)
 Valider les TDR des études sociales du Projet DREGDE ;
Les Institutions nationales en
 Valider les rapports d’évaluation sociale ;
charge des Evaluations
 Analyser et vérifier la conformité des rapports aux termes de référence ;
Environnementales :
 Organiser et animer les ateliers de validation des rapports d’ES avec la
participation de toutes les parties prenantes concernées ;
 L’Agence Béninoise pour
l’Environnement (ABE)  faire le suivi de la mise en œuvre des différents plans issus des
évaluations environnementales et sociales des sous projets
 Le Bureau de Stratégie
conformément aux conventions cadres de partenariat qui seront établies
pour le Développement
entre les ANE et l’ABE, le BSD, la DNACPN, le BEEEI ;
(BSD)
 appuyer le PDREGDE dans le cadre du renforcement des capacités des
 La Direction Nationale de
acteurs ;
l’Assainissement et de
Lutte Contre les Pollutions  s’assurer du respect des procédures nationales en vigueur en la matière;
et Nuisances(DNACPN)  veiller à l’application des mesures d’atténuation des impacts négatifs et
 Le Bureau d’Evaluation de bonification des impacts positifs, proposées dans le cadre de la mise
Environnementale et des en œuvre des sous projets ;
Etudes d’Impact (BEEEI)  Elaborer et soumettre aux ANE, des rapports (trimestriels et annuels)
d’activités.
 Supervision des ONG(s) chargées de la mise en œuvre des aspects
sociaux du Projet, y compris, les PAR/PrR et l’assistance aux personnes
Les comités nationaux (CNC) vulnérables ;
et les comités locaux de  Suivi des activités des consultants en charge de l'élaboration des PAR et
coordination (CLC) PrR, notamment pour ce qui concerne les recensements sur le terrain ;
 Supervision des activités de consultation en direction des populations
affectées ;
 Coordination des activités de suivi et évaluation.
Les services techniques  définir les statuts fonciers des sites d’intervention du projet ;
déconcentrés de l’Etat  déterminer les propriétaires et les exploitants des différents sites
d’intervention du projet.
 mener en relation avec les populations et les élus, des enquêtes pour
identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur
Les ONG valeur ;
 préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et
des personnes affectées ainsi que les propositions d’indemnisation ;
 exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation.
Les bureaux d’études  Réalisation des études sociales et bilans des réinstallations ;
11.4 Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre des mesures de sauvegardes

sociales du projet en cours de préparation afin d’appuyer le Programme Kandadji :
Les arrangements institutionnels pour la mise en œuvre des mesures de sauvegardes
environnementales et sociales y compris les responsabilités de tous les acteurs impliqués du
projet en préparation sont énoncés dans les instruments de sauvegardes, notamment le PGES
du programme Kandadji, le PAR de la première vague, etc.
Ainsi, diverses institutions interviendront dans la réalisation du P-KRESMIN ainsi que dans la
mise en œuvre du Plan de réinstallation afin de satisfaire les attentes et les besoins des
populations affectées. Le P A R p r e m i è r e v a g u e , propose une structure institutionnelle
pour mettre en œuvre les différents volets environnementaux et sociaux du programme et
décrit les responsabilités qui en découlent. Cette structure est brièvement présentée ci-dessous.
Les particularités de la structure institutionnelle proposée pour mener à bien le Plan de
réinstallation sont ensuite décrites.
117
Diverses institutions interviendront dans la réalisation du P-KRESMIN ainsi que dans la mise en
œuvre du Plan de réinstallation afin de satisfaire les attentes et les besoins des populations
affectées. Les parties prenantes concernées par la mise en œuvre du PAR sont :
 L’Etat du Niger à travers les ministères techniques compétents dans leurs domaines de
juridiction respectifs en fonction des champs d’intervention du PAR ;
 Le HCAVN qui est responsable de la mise en œuvre générale de toutes les activités du
programme, avec en particulier le ou les représentants locaux du HCAVN établis dans la
zone du Projet ;
 Le BEEEI qui s’impliquera directement dans le suivi et l’évaluation du P-KRESMIN ;
 Les Directions techniques régionales de Tillabéri et départementales (Tillabéri et Téra) ;
 Les autorités des cantons et des communes touchées par le Projet, entre autres, au
niveau des services de base et de proximité qu’elles offrent ; et
 Les ONG internationales, nationales, régionales ou locales qui œuvrent dans les
domaines d’intervention identifiés dans le PR et qui peuvent appuyer la mise en œuvre
par leur expertise et/ou leurs ressources propres ;
 Les consultants internationaux ou nationaux requis pour les expertises particulières ;
 Les bureaux d’études et les entrepreneurs impliqués dans l’exécution de diverses
activités prévues dans le PAR;
 Les centres et les institutions de formation et de renforcement des capacités ;
 Les groupes socioprofessionnels, associations, coopératives, groupements de femmes
et de jeunes des localités concernées;
 Les hommes et les femmes localisés dans la zone d’étude qui seront appelés à participer
activement à la mise en œuvre du PR et qui pourront exercer un suivi en faisant part de
leurs commentaires, suggestions et doléances aux instances concernées ;
 Les bailleurs de fonds, le cas échéant, qui assureront la supervision et le contrôle de la
bonne exécution.
La mise en œuvre du PAR est sous la responsabilité du Haut Commissariat à l’Aménagement

de la Vallée du Niger qui répondra des résultats atteints auprès du Comité de pilotage et des
bailleurs de fonds. Le HCAVN sera, entre autres, chargé de la production de tous les rapports
d’avancement du PAR et de toutes les communications y afférant. Dans ses tâches, le HCAVN
sera appuyé par le Comité technique de coordination qui est déjà en place, l’assistance
technique recrutée au sein de l’UEP.
Par ailleurs, il convient de noter qu’un Panel d’experts indépendant est mis en place au niveau
de l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) dont les avis et les recommandations peuvent être utiles
à la bonne exécution du PAR.
11.5 Evaluation des capacités des acteurs institutionnels
Dans le domaine de l’expropriation/réinstallation, ces structures prévues (Commission
d’enquêtes et de négociation, le Service Foncier Rural, Une commission foncière villageoise) par
la loi ne sont pas encore effectives pour certains pays. Par ailleurs, il est peu probable que leur
mise en place et leur fonctionnalité soient réelles avant le démarrage du projet, dans la mesure
où tous les décrets d’application de la nouvelle loi ne sont pas encore pris. Aussi, les services
techniques étatiques existants au niveau régional et communal n’ont pas actuellement la
capacité (expérience et expertise) pour prendre en charge les questions en matière de
réinstallation des populations affectées. D’où la nécessité de proposer un dispositif institutionnel
118
qui peut se mettre rapidement en place et un programme de renforcement des capacités pour
tous les acteurs du nouveau dispositif.
Les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, d’élaboration, de mise en
œuvre et de suivi des PAR, et plus particulièrement les procédures de la PO .4.12 restent
globalement méconnues par les acteurs.
Le PDGREDE mettra dans chaque pays un cadre chargé du suivi et de la mise en œuvre des
responsabilités environnementales et sociales sous la responsabilité du responsable régional
environnement et social. Certains chargés de projets disposent d’une certaine expérience de
réinstallation, notamment lors de la mise en œuvre du Plan d’action de réinstallation du barrage de
Kandadji au Niger.
Au niveau des collectivités territoriales, on note l’existence de commissions foncières, ce qui
traduit l’intérêt majeur accordée aux questions de terres, mais ces commissions n’ont pas toute
l’expertise et les moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation.
Concernant les services techniques régionaux et locaux (agriculture, élevage, pêche,
hydraulique, infrastructures, etc.), la prise en compte des questions sociales est relativement
sommaire : le personnel se réduit pour l’essentiel à des techniciens, sans expériences sur les
questions sociales et de réinstallation.
En définitive, la capacité des acteurs à préparer et conduire la mise en œuvre et le suivi des
activités de réinstallation reste très déficiente. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet
développe un programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués
dans la réinstallation d’être efficients.
11.6 Renforcement des capacités d’intervention
Le processus de réinstallation implique la présence de ressources, un soutien technique et un
renforcement de capacités. L’identification des besoins de renforcement des capacités en
matière de réinstallation inclue le dimensionnement et le chiffrage des actions proposées
Un programme de renforcement des capacités doit être réalisé, dans les pays compte tenu de
leur expérience en matière de réinstallation qui est relativement modeste dans le domaine de la
mise en œuvre de telles actions.
Les actions suivantes que nous proposons sont à considérer pour établir valablement le
processus de réinstallation:
•Un atelier de formation à organiser au début de l’exécution du PDREGE, dont

l’organisation devrait être confiée à un consultant expérimenté dans le domaine de la
Réinstallation (une semaine de formation sur études de cas, avec en outre analyse des
situations prévues dans le PDREGE ;
• des sessions de sensibilisation et d’information des acteurs locaux sont indispensables
pour réussir les opérations de réinstallation.
• Une assistance technique devrait être organisée tout au long de l’exécution de la
réinstallation par un conseil expérimenté à temps partiel (une mission par trimestre par
exemple), si possible des locaux dans chaque pays ou ressortissant d’un pays de la sous
région, qui va aider à formuler les stratégies, à préparer des termes de référence, à
superviser les consultants, à préparer la planification des actions.
• Fonds pour la compensation ;
• Fonds pour le suivi
Fonds pour la formation professionnelle : formation aux métiers d’agriculteur irrigant, et
de maintenancier
119
Les missions de supervision de l’IDA peuvent également assurer les activités

d’accompagnement. Cette alternative a l’avantage de réduire les coûts du programme de
renforcement des capacités.
La réinstallation implique la présence de ressources, un soutien technique et un renforcement
de capacités. L’identification des besoins de renforcement des capacités en matière de
réinstallation inclue le dimensionnement et le chiffrage des actions proposées.
11.7 Plan d’exécution
La réinstallation sera réalisée et traitée dans le cadre de la gestion globale du projet et de
l’exécution séquentielle des sous projets. Le plan d’exécution se fonde sur une articulation
logique de déroulement du processus, dont les liens entre le plan de réinstallation, la validation
du sous projet, le paiement des compensations et les travaux d’aménagement doivent être
maîtrisés. Aucun sous projet entraînant la réinstallation involontaire ne pourrait être validé sans
un plan de compensation dûment préparé et approuvé par la Banque mondiale. Aucun
investissement entraînant une relocalisation ne pourra être exécuté sans compensation
préalable.
Le plan d’exécution couvre les trois phases de planification, de mise en œuvre de la
réinstallation et de suivi et suit les étapes telles que décrites dans le calendrier d’exécution
(chapitre 7).
120
12 BUDGET ET FINANCEMENT
Un budget détaillé pour la mise en œuvre du plan doit être établi comme partie intégrante du
PAR, et devra être accepté par la Collectivité locale, la SFN et les instances intervenant dans le
financement du projet. L’estimation des coûts du plan de réinstallation fait partie du coût global
du projet, et les coûts liés à la réinstallation sont directement imputables à l’État. (Voir Annexe
6 : Formulaires de budget.)
Selon les cas, la compensation peut être effectuée comme suit :
 En espèces : dans ce cas la compensation sera calculée et payée en monnaie
nationale. Pour une juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte
l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté ;
 En nature : la compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons
ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, les intrants agricoles,
etc. Cette forme de compensation sera surtout indiquée pour les terres agricoles et
celles d’habitation ;
 Sous forme d’appui : il s'agit de l'assistance qui peut inclure une allocation de
délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail, et qui s'ajoute à un des
deux autres.
Dans la pratique, la compensation combinera souvent les trois formes. Elle pourrait se faire
partiellement en nature et partiellement en espèces, et en même temps avec un bénéfice
d’appui.
Au stade actuel du PDREGDE, il n'est pas possible d'avoir le nombre exact de personnes qui
seront effectivement affectées. Le coût de la réinstallation sera seulement estimatif et ne sera
finalisé que lors de l’élaboration des PAR qui sera effectif au plus tard 18 mois après le passage
au conseil d’administration. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera
établi comme partie intégrante du PAR. Ce budget doit être accepté par la collectivité locale, en
rapport avec les structures intervenant dans le financement du projet.
Cette section présente l’ensemble des coûts associés à la réalisation du Plan de réinstallation.
Les estimés incluent non seulement les indemnités prévues pour compenser les pertes déjà
évaluées au chapitre 12, mais également les coûts associés au déplacement physique des
populations et de leurs biens, à l’aménagement des sites d’accueil, à la réinstallation, ainsi que
les coûts des mesures d’accompagnement pour permettre la transition pendant la période
d’ajustement.
Le budget global de réalisation du Plan de réinstallation, s’élève à 61823 000 milliards de FCFA
environ 119 582 000 $US à mettre en œuvre avant la mise en eau du barrage. Environ 75% du
budget est consacré aux compensations en nature et en espèces pour indemniser les PAP.
Tous les coûts ont été calculés sur la base des calculs de 2009 et seront actualisés pendant le
recensement
12.1 Mécanismes de financement
Un budget prévisionnel de renforcement des capacités fait partie de l'estimation du coût global
de la réinstallation et de la compensation qui sera déterminée suite aux études
socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à
savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance.
Les pays bénéficiaires financeront chacun, conformément à sa législation et à la PO 4.12 de la
Banque Mondiale, la compensation due à la réinstallation. La Banque Mondiale financera le
renforcement des capacités et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance
à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et
environnementales des nouveaux sites de recasement. Le consultant propose donc des coûts
globaux estimatifs de réinstallation y compris les coûts de supervision générale et d’exécution ;
121
le budget nominal de la réinstallation peut représenter un pour cent (1%) du financement du

volet « Modernisation et amélioration des infrastructures existantes» et de la Composante
3 « Restauration et préservation des zones à forte dégradation environnementale (US$10
millions) ».
Les coûts relatifs aux arrangements institutionnels, au programme de renforcement des
capacités et à la préparation des PAR et des PrR sont ainsi répartis :
Tableau 23.1 Sommaire des coûts associés à la réalisation

du Plan de réinstallation
TOTAL
Programmes milliers milliers $ US
FCFA
Gestion 1 297 520 2 510
Planification 1 314 754 2 543
Commissions foncières 1 316 928 2 547
Processus d'indemnisation 1 596 095 3 087
Paiement des compensations 54 079 314 104 602
Réinstallation 651 210 1 260
Comités villageois du P- 532 195 1 029
KRESMIN
Suivi et évaluation 667 125 1 290
Contingence (5%) (excluant les 368 791 713
compensations et le PDL)
TOTAL (milliers de FCFA) 61 823 000
TOTAL (millers de $US) 138 858
NOTE: 1 $US = 517 FCFA selon www.oanda.com en date du 20 septembre 2011
122
Rubriques Montant en
milliers $US
- Budget estimatif de réinstallation 68.3006.
- sur la base recensement 2009 Niger (32.000 68.000
personnes)
300
- Autres pays (Programme d’investissement)
- Recrutement de l’expert socio économiste 320.
- Assistant technique 80.
Elaboration des PAR/PrR des projets en préparation 100.
- Atelier validation PAR/PrR 100.
-Recrutement du personnel complémentaire pour la mise 8257.
en œuvre du PAR (HCAVN/UEP_KRESMIN)/Niger
Ateliers de Renforcement des capacités des acteurs 500
Suivi évaluation et audit indépendant 250.
Total 70.475
ANNEXES
6
Le budget estimatif prend en compte la réinstallation sur la base du recensement actualisé en 2009 pour le cas du Niger et les
programmes d’investissement faits en 2007 pour les autres pays (Bénin, Guinée, Mali)
7
2 chefs de volets (réinstallation et développement local, 6 Agent de Développement Rural, 10 techniciens de Génie Rural, 1 chargé
de litige
123
Annexe 1 : Textes législatifs

Bénin
 La loi 90 – 32 du 11 Décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin

 La loi 65 – 25 du 14 Août 1965 portant régime de la propriété foncière au Dahomey
 L’Arrêté N° 773 / MF / EDT du 29 Août 1972 portant réorganisation des circonscriptions
foncières au Dahomey
 L’Arrêté N° 9110 F du 22 Novembre 1955 déterminant les transactions immobilières
soumises à autorisation formelle des chefs de territoire
 La circulaire N° 128 A. P. du 19 mars 1931 portant coutumier du Dahomey
 Le décret du 2 Mai 1906, instituant un mode de constatation écrite des conventions
passées entre indigènes dans les colonies de l’Afrique Occidentale Française et les
instructions du 19 Octobre 1906 pour l’application de ce décret
 Le décret N° 56 – 704 du 10 Juillet 1956, fixant les conditions d’application du décret N°
55 – 580 du 20 Mai 1955, portant réorganisation foncière et domaniale en AOF et AEF
 Arrêté 2000 no. 074/MTPT/DC/DROA/SDTN du 13 décembre 2000 portant création,
composition, attributions et fonctionnement de la commission interministérielle chargée
d’étudier les problèmes de dédommagement des victimes d’expropriation des bâtiments,
infrastructures et domaine situés dans les emprises des projets
 La loi 60-20 du 13 juillet 1960 portant régime du permis d’habiter en République du
Dahomey
 Loi-cadre sur l’environnement et ses décrets d’application
 Décret du 25 novembre 1930 réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et
l’occupation temporaire en AOF
 Décret du 15 novembre 1935 portant réglementation des terres domaniales au Dahomey
 Arrêté n° 422/F du 19 mars 1943 fixant les conditions d’aliénation, d’amodiation et
d’exploitation des terres domaniales au Dahomey ainsi que leur affectation à des
services publics
 Décret n° 64-164/PC/MFAEP-EDT du 11 septembre 1964 portant fixation des prix de
vente et des charges de mise en valeur au mètre carré des terrains du Domaine Privé de
l’État
 Décret n° 2001-291 du 08 août 2001 portant création de la Commission nationale de
transformation de permis d’habiter en titre foncier
Guinée
 Décret D/2001/087/PRG/SGG du 17 mai 2001 portant Déclaration de politique foncière
en milieu rural
 Ordonnance du PRG du 30 mars 1992 avec valeur exécutoire de "Loi de l'Etat" (Axes
majeurs du code foncier et domanial)
 Déclaration de la politique foncière en milieu rural adoptée par le conseil des ministres du
20 mars 2001 et promulguée par le décret D/2001/037/PRG/SGG en date du 17 mai
2001
 Loi Fondamentale du 23 décembre 1990 portant sur les lois relatives à la propriété
foncière
 - Code foncier domanial promulgué par l’ordonnance 092/019 du 30 mars 1992
 Loi L/94/005/CTRN du 14 Février 1994 portant « Code de l’eau » de la République de
Guinée
 Code de l’Urbanisme n° 1555/MATR/30/07/98
 Code de l’Environnement promulgué par Ordonnance N° 45/PRG/SGG/87 du 28 Mai
1987 ;
124
 Code Minier, promulgué par la loi n°95/036/CTRN du 30 juin1995 ;

 Code Forestier, promulgué par Ordonnance N° 08/PRG/SGG/89 du 20 Décembre 1989
 Code Foncier et Domanial, promulgué par Ordonnance N° 92/019/PRG/SGG du 30 Mars
1992
 Code civil
Mali
La loi d’Orientation Agricole (LOA) n° 06-045 du 05 Septembre 2006 fixe les orientations
de la politique agricole de la République du Mali.
La loi n° 01- 076 du 18 juillet 2001 régit les sociétés coopératives en République du Mali
La Loi 95- 034 portant code des collectivités territoriales
La loi n° 96-059 du 04 novembre 1996 portant création de communes et la loi n°96- 050
portant principes de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales
Décret N°96 – 188/P-RM du 01 juillet 1996 portant organisation de la gérance des terres
affectées à l’Office du Niger,
l’Arrêté n° 96-1695/MDRE-SG portant cahier de charge et le Contrat – Plan Etat – Office
du Niger – Exploitants agricoles 2002 – 2004.
 Loi n°02-006/du 31 janvier 2002 portant code de l’eau

 Loi n°91-047/AN-RM du 23 février 1991 relative à la protection de l’environnement et du
cadre de vie
 Décret n° 99-189/P-RM du 05 juillet 1999 portant institution de la procédure d’EIE
 Loi n°95-034 du 27 janvier 1995 portant code des Collectivités Territoriales
Décentralisées
 Ordonnance n° 00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, dans
ses dispositions relatives au domaine public immobilier de l’État et des collectivités
territoriales
 Loi n° 01-004, du 27 février 2001, portant chartre pastorale en République du Mali, dans
ses dispositions relatives à l’accès à l’eau
 Loi n° 02-008 du 12 février 2002 portant modification et ratification de l’ordonnance n°
00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier
 Décret n° 01-041/P-RM du 02 février 2001 fixant les modalités d’attribution du permis
d’occuper
 Décret n° 02-115/P-RM du 06 mars 2002 fixant les barèmes généraux de base des prix
de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’État et détermination de
la procédure d’estimation des barèmes spécifiques
 Décret n° 02-111/P-RM du 06 mars 2002 déterminant les formes et les conditions de
gestion des terrains des domaines publics immobiliers de l’État et des collectivités
territoriales
Niger
 La Constitution du 25 novembre 2010 ;

 Loi n° 60-28 du 225 mai 1960 fixant les modalités de mise en valeur et de gestion des
aménagements agricoles ;
125
 Loi N° 98-56 du 29 Décembre 1998 portant loi cadre relative à la gestion de

l’environnement au Niger ;
 Loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61-37 du 24 Novembre
1961 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation
temporaire ;
 Loi 2002-12 du 11 juin 2002, déterminant les principes fondamentaux de la libre
administration des régions, départements et des communes ainsi que leurs compétences
et leurs ressources ;
 Loi 2002-13 du 11 juin 2002, portant transfert de compétences aux régions,
départements et communes
 Loi n° 97-024 du 9 juillet 1997, portant approbation du programme de relance
économique et de lutte contre la pauvreté ;
 Ordonnance N° 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d’orientation du Code Rural
 Ordonnance N°99-50 du 22 Novembre 1999 portant fixation des tarifs d’aliénation et
d’occupation des terres domaniales ;
 Ordonnance n°97-001 du 10 janvier 1997, portant institutionnalisation des études
d’impact sur l’environnement ;
 Ordonnance n° 92-030 du 8 juillet 1992, portant adoption des principes directeurs d'une
politique de développement rural pour le Niger ;
 Décret n° 99-531/PRCR/MAG/EL du 21 décembre 1999, portant stratégie de croissance
agricole durable ;
 Décret n° 97-367 du 20 octobre 1997, déterminant les modalités d'inscriptions des droits
fonciers au dossier rural ;
 Décret N°2009-224/PRN/MU/H du 12 Août 2009 fixant les modalités d’application des
dispositions particulières de la loi n°61-37 du 24 novembre 1961 règlementant
l’expropriation pour cause d’utilités publique et l’occupation temporaire modifiée et
complétée par la loi n°2008-37 du 10 juillet 2008, relatives au déplacement involontaire
et à la réinstallation des populations.
 Décret n° 97-007/PRN/MAGEL du 10 janvier 1997 fixant statut des terroirs d’attache des
pasteurs.
126
Annexe 2 : Cadre institutionnel

PRÉSENTATION ABN
Créée en 1964 l’ABN a pour mandat de donner des conseils en général et de promouvoir la
coordination entre les neuf pays riverains en vue d’assurer le développement intégré et la
croissance économique soient réalisés dans l’ensemble du bassin grâce au développement de
ses terres et de ses eaux.
L’approche régionale comme moyen d’accroître les opportunités de réduction de la pauvreté,
notamment par la gestion des ressources partagées conduit l’ABN à se départir de la
planification unilatérale pour tendre vers des actions de développement coordonné à travers le
Bassin. Dans ce contexte, il est impératif pour les pays riverains du Bassin du Niger de conférer
les pleins pouvoirs à l’ABN et de s’assurer qu’elle s’engage résolument dans la mise en place
d’instrument juridiques et de mécanismes institutionnelles d’investissements conjoints et de
développement dans le bassin.
En avril 2004, les Chefs d’État de l’ABN sont convenus de l’élaboration d’une Vision Partagée et
d’un Plan d’Action pour le Développement Durable du bassin (PADD). Conformément à cet
Accord, les Chefs d’État ont identifié des actions prioritaires à développer conjointement par les
neuf pays membres. Ce processus a été renforcé par la Déclaration de Paris d’avril 2004 dans
laquelle les Chefs d’État ont mis l’accent sur la nécessité d’une intégration régionale par le
développement conjoint amélioré des ressources en eaux du bassin pendant que l’ABN jouerait
un rôle institutionnel clé dans le développement du bassin. .
En vue de répondre efficacement aux défis du développement durable du bassin du Niger, il est
indispensable que l’ABN se modernise et se dote d’instruments juridiques et institutionnels lui
permettant de jouer pleinement son rôle d’organisme de bassin. Le processus de réforme
institutionnelle en cours devrait jeter les bases de cette modernisation et contribuer à développer
certains instruments institutionnels et juridiques indispensables à l’ABN pour légitimer son
intervention et mieux coordonner les actions dans le bassin du Niger. Au regard des différents
besoins des pays riverains, il est important que des outils adéquats de planification et de gestion
soient mis en place pour permettre un suivi et une allocation rationnelle de la ressource. Le
développement de ces outils et leur mise en application doivent se faire dans le cadre de l’ABN
permettant à celle-ci et à ses structures techniques de jouer un rôle de coordination et de
planification pour une utilisation optimale et durable de la ressource entre secteurs d’usages et
entre pays riverains.
Schéma institutionnel de la mise en œuvre du PDREGDE et du Projet en cours de
préparation
Les arrangements institutionnels retenus pour ce programme s’établissement comme suit :
Au niveau régional
 L’Autorité du Bassin Niger (ABN) sera l’agence de Coordination et de mise en œuvre du
projet par l’intermédiaire de la Direction Technique.
 Une Unité de gestion et de coordination du programme en assurera la mise en œuvre.
 Un Comité Régional de Pilotage donne des orientations et approuve, entre autres, le
Plan de Travail et le budget y relatif. Ce Comité Régional est commun à l’ensemble des
Projets et Programmes en cours d’exécution par l’ABN.
 Le Pool Ouest-Africain d’Energie Electrique (WAPP – West African Power Pool), en tant
qu’organisme chargé de la coordination des grandes infrastructures électriques en
127
Afrique de l’Ouest, travaille avec l’ABN pour la coordination des activités de réhabilitation
des infrastructures liées à l’approvisionnement de l’électricité et participera à leur
supervision dans le bassin du Niger.
Au niveau national
 Le projet est placé sous la responsabilité institutionnelle des Ministères de tutelle de
l’ABN des cinq Etats membres bénéficiaires des actions prioritaires de la première
phase.
 Les Structures Focales Nationales (SFN), outils techniques permanents des Ministères
de tutelle de l’ABN qui coordonnent et suivent les activités mises en œuvre dans la partie
nationale du bassin du Niger, sont chargées de la supervision et de la coordination des
Agences Nationales d’Exécution (ANE).
 Les ANE, à travers l’approche « faire faire » mettront en œuvre les activités du projet par
le truchement de sous-traitance avec des structures nationales (bureaux d’études, ONG,
prestataires privés). Les ANE engagées dans la mise en œuvre du Projet sont :
1. le Centre Régional pour la Promotion Agricole du Borgou-Alibori (CeRPA), au
Bénin ;
2. la Direction Nationale du Génie Rural (DNGR), en Guinée ;
3. l’Agence d’Exécution des Travaux d’Infrastructures et d’Equipements Ruraux
(AGETIER), au Mali ;
4. la Direction Générale du Génie Rural (DGGR) pour le PDREGDE et le Haut
Commissariat à l’Aménagement de la Vallée du Niger (HCAVN) pour le projet en
cours de préparation pour l’appui au programme de Kandadji, au Niger;
5. Le Power Holding Company (PHCN) au Nigeria.
La mise en œuvre des activités du Projet en préparation sera coordonnée par le HCAVN, sous
la supervision du Haut-Commissaire. Les activités du Projet sous la Composante 2 seront
administrées directement par le HCAVN en tant qu’organisme d’exécution. Les activités sous la
Composante 3 seront administrées par le HCAVN avec l’assistance technique du ministère de
l’Agriculture, y compris l’Office National des Aménagements Hydro-Agricoles (ONAHA), la
Direction nationale du Génie rural (DNGR) et la coordination nationale du second projet d’action
communautaire (PAC 2) et le Projet de Développement des Exportations des Produits Agro-
Sylvo-Pastoraux (PRODEX.)
128
Figure 5 : Montage institutionnel du PDREGDE
INTER - ETAT
CONSEIL DES MINISTRES DE L’ABN
Comité Régional de pilotage
Secrétariat Exécutif
Direction Technique
Direction Administrative et
Financière
REGIONAL
Division des Opérations
Structure Focale Nationale

(Équipe de Mise en Œuvre du Projet)
Guinée Mali Niger Bénin Nigeria
Cabinet d’Ingénieur Conseil
NATIONAL
Agence d’Exécution
Génie Rural Génie Rural Génie Rural & HCAVN CERPA PHCNs
Bénéficiaires
129
Annexe 3 : Termes de Référence pour la préparation de (PAR) et de (PrR)
1. Contexte
Le fleuve Niger partagé entre neuf (9) États d’Afrique de l’Ouest et du Centre (Bénin, Burkina,
Cameroun, Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Niger, Nigeria et Tchad) draine un bassin de 1.500.000
km² avec d’importantes ressources naturelles jusque-là faiblement exploitées mais qui se
fragilisent progressivement.
Dès sa création en 1980, l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) a pour but de promouvoir la
coopération entre ses États membres en vue de la mise en valeur des ressources en eau du
bassin.
Dans le but d’assurer une cohérence stratégique des actions déjà initiées dans le processus de
la Vision partagée et de rechercher une synergie et des complémentarités entre toutes les
initiatives, un plan quinquennal d’actions (2003-2007) a été adopté à Niamey en décembre
2002. L’objectif global est de préparer les conditions appropriées en terme de connaissance du
bassin et de ses ressources, des principaux usages de ces ressources, des méthodes et
techniques adaptées à la mise en valeur de ces ressources et de permettre à l’ABN de
s’engager fermement dans le processus de planification pour le développement harmonieux et
durable du Bassin.
2. Préparation du Plan d’action de réinstallation des populations
L’objectif du Projet Développement des Ressources en Eau et Préservation des Écosystèmes

du Bassin du Niger (PDREGDE) est d’améliorer de manière durable la productivité des
ressources en eau pour renforcer le développement économique dans les pays du Bassin où le
projet sera mis en œuvre.
Le projet s’articule autour de trois composantes : (i) Appui et renforcement institutionnel de

l’ABN ; (ii) réhabilitation et mise à niveau d’infrastructures existantes et (iii) restauration et
préservation de zones dégradées.
Il n'est pas attendu que le financement des activités du projet cause des effets négatifs aux
groupes communautaires qui bénéficieront des activités d'investissement du projet. Mais il est
toujours possible que la mise en œuvre de certains sous projets occasionne des déplacements
de certaines personnes affectées ou non par le projet ou d'acquisitions de terres dans les
communautés cibles et de contraintes sur l’accès aux ressources pour les besoins
communautaires.
Le PDREGDE, en conformité avec les exigences de la Banque Mondiale (PO 4.12), a mis en
place un Cadre de politique de Réinstallation des Populations qui clarifie les principes guidant la
réinstallation, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels devant être
appliqués aux sous projets à préparer pendant l’exécution du projet. Les présents TDR
permettent l’élaboration et la mise en œuvre de plans de réinstallation des sous projets. Le
contenu et le niveau de détail des instruments de réinstallation dépendent de l’ampleur et de la
complexité de la réinstallation. Pour préparer le plan de réinstallation de sous projet, le
PDREGDE fait appel au service de consultant.
3. Mandat du consultant
130
Les principes de base qui président à la conception d’un plan d’action de la réinstallation sont
les suivants : (1) minimiser les déplacements de personnes; (2) fournir aux populations
déplacées (et à elles seulement) les ressources et les opportunités d'améliorer, ou au moins de
restaurer, leur niveau de vie précèdent, leur capacité de revenu et leur niveau de production; (3)
assurer l'insertion socioculturelle, environnementale et sanitaire des personnes déplacées dans
leur milieu d'accueil, notamment en les associant avec leurs hôtes aux activités de réinstallation;
(4) définir et publier des principes justes de compensation pour la terre et les autres biens
affectés par le projet; (5) établir un plan et un chronogramme de la réinstallation.
Un plan PAR doit être préparé au besoin et approuvé par les différents acteurs. Un processus
de préparation et d’approbation des PAR sera élaboré par le consultant sous forme de guide. Le
contenu d’un PAR dépend du niveau de détail du CPRP et du degré d’impact de la réinstallation.
Sur la base d’une étude socio-économique de détail (recensement de population et inventaire
des biens), de la documentation existante, des différentes consultations avec les diverses
parties prenantes, le consultant devra :
 établir une description du projet ;

 identifier les impacts du projet et mesures pour minimiser la réinstallation ;
 présenter des principes et objectifs applicables à la réinstallation spécifique ;
 proposer des modalités de participation ;
 présenter les résultats du recensement de population et inventaire des biens ;
 évaluer les pertes ;
 sélectionner des nouveaux sites (en cas de déplacement physique) et établir les
conditions de viabilisation ;
 établir les mesures de réinstallation (en cas de déplacement physique) ;
 établir les mesures de réhabilitation économique ;
 proposer les procédures organisationnelles les plus efficaces ;
 établir le calendrier d’exécution ;
 proposer le dispositif de suivi ;
 estimer le budget.
En cas de répercussions mineures (pas de déplacement physique et perte de moins de 10%
des actifs productifs) ou d’un nombre de personnes déplacées inférieur à 200, un plan résumé
de réinstallation devra recouvrir au minimum les éléments suivants :
 des informations sur la nature du sous projet et la réinstallation requise ;
 une enquête démographique sur les personnes déplacées et une estimation de leurs
actifs ;
 une description de la compensation et d’autre forme d’aide à la réinstallation à fournir ;
 des consultations avec les populations déplacées sur les alternatives acceptables ;
 la responsabilité institutionnelle de l’exécution et les procédures permettant de réparer
les préjudices ;
 les dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ;
 un calendrier et un budget.
4. Produit Attendu
Le Consultant fournira à l’ABN, cinq copies du rapport du plan de réinstallation spécifique en
version provisoire en français et un résumé en anglais. Cinq copies électroniques (CD Rom)
devront être remises dans la dernière version de MS Word.
5. Profil du consultant
L’étude sera menée par un (e) sociologue/spécialiste des questions de sauvegarde sociale et de
gestion foncière. Il ou elle devrait être familier(e) avec la politique opérationnelle de la Banque
131
Mondiale relative au déplacement involontaire et de compensation de la Banque Mondiale et
avoir une bonne connaissance des lois et règlements des États-membres de l’ABN.
6. Durée de la Consultation
La consultation est prévue pour une durée de quatre semaines dont deux semaines pour la
collecte des données sur le terrain et deux semaines pour la rédaction du rapport et validation
auprès des différentes parties prenantes du projet.
7. Modalités de paiement
Les modalités de paiements sont les suivants :

- 20% à la signature du contrat (avance de démarrage cautionnée à 100%) ;
- 50% à la soumission du rapport provisoire ;
- 30% à la suite de l’approbation du rapport final.
132
Annexe 4 : Plan type d’un PAR
Contenu d'un Plan de Déplacement et de Réinstallation
Le plan de déplacement et de réinstallation (ou plan d'action de réinstallation, PAR) est le
document qui décrit et définit tout le processus de réinstallation. Il doit comprendre les points
suivants :
 Description du projet qui cause le déplacement forcé, y compris les mesures prises pour
minimiser ce dernier. Identification et analyse des impacts causés par le projet.
 Identification de la population affectée (population à déplacer, population ayant droit à une
compensation). Le cas échéant : identification de segments spécialement vulnérables de
cette société (populations autochtones, pauvres, ménages dirigés par des femmes, etc.).
Critères pour la définition des personnes ayant droit à une compensation. Ces critères
doivent également définir une date limite, après laquelle une installation sur le site du
projet n'impliquera plus de droit à la compensation, pour éviter une immigration dans la
zone avec le seul but de s'assurer une indemnisation.
 Description de la situation socio-économique dans la région du projet. Spécificités de la
région, conditions à observer lors de la réinstallation.
 Description du processus participatif : identification des parties prenantes, identification de
leurs intérêts, manière de les intégrer dans le processus.
 Recensement et enquête socio-économique : données spécifiques sur la population
affectée (population à déplacer et/ou ayant droit à une compensation), en se concentrant
surtout sur sa situation économique : possessions mobiles ou fixes (maisons etc.), moyens
de production (terres agricoles, arbres fruitiers, ateliers et autres installations, etc.),
emplois et possibilités d'emplois, autres sources de revenu. Il est important de tenir compte
également des ressources et biens utilisés en commun, sans titre de possession formel,
comme par exemple forêts (pour obtenir du bois de feu, de fruits sauvages ou d'autres
produits), pâturages, pêche, etc. Ces biens communs peuvent jouer un grand rôle dans la
vie des populations rurales surtout, et là souvent de manière décisive pour le segment
pauvre de cette population (ménages ne possédant pas de terres agricoles).
 Inventaires des biens, structures et ressources affectés qui ne sont pas en possession
privée et qu'il faudra déplacer ou remplacer. Il s'agit surtout des catégories suivantes :
o Infrastructures publiques : écoles, postes ou autres installations de santé, administration,
infrastructure de transport, systèmes d'approvisionnement en eau, etc.
o Infrastructures socioculturelles : mosquées, églises, cimetières, lieux de rencontre, etc.
o Patrimoine culturel, historique ou archéologique.
 Critères de compensation (pour les compensations en espèces ou en nature) ; critères
d'évaluation économique des biens à compenser.
 Identification, choix et description du site de réinstallation. Le cas échéant : description de
la population hôte, et de la manière dont celle-ci est intégrée dans le processus.
 Plan de préparation du site de réinstallation (préparation du terrain, construction des
maisons, mise en place de l'infrastructure, préparation des terres agricoles, plantation
d'arbres, etc.). Identification des coûts pour ces activités.
 Identification des impacts du programme de réinstallation sur l'environnement, mesures de
protection de l'environnement, programme de suivi environnemental.
 Développement de stratégies visant à restituer la situation économique de la population
concernée ; si possible, ces stratégies devraient contenir un élément de développement,
qui permet à la population concernée de participer dans les bénéfices du projet.
 Programmes auxiliaires, si nécessaires (par exemple, programmes de formation surtout
dans les cas ou le déplacement forcé nécessite un changement dans les conditions de vie
133
de la population affectée, comme par exemple une transition de l'agriculture en saison des
pluies à l'agriculture irriguée).
 Calendrier des activités, programme de travail. Ce plan doit définir la séquence dans
laquelle doit se dérouler le programme de déplacement et de réinstallation (par exemple :
préparation des terres agricoles dans les sites de réinstallation avant le déplacement
physique de la population ; planification des activités de manière à éviter la perte d'une
récolte, etc.), et les délais pour les activités clés.
 Plan de transmission : description détaillée de la manière dont doit se dérouler le
déplacement physique des personnes, biens et structures, y compris moyens de transport
etc.
 Responsabilités : définition des entités responsables pour tout le processus, et de leur rôle.
Il s'agit ici de toutes les entités prenant part dans le processus de déplacement, comme
des organisations de l'État chargées de tels programmes, d'ONGs actives dans ce
domaine, du maître d'œuvre, et d'organisations mises en place spécifiquement pour ce
processus, comme par exemple la représentation de la population affectée.
 Définition du cadre légal (droit applicable, processus de redressement des torts, système
d'arbitrage).
 Budget : les coûts pour tout ce processus doivent être déterminés, et le budget doit être
disponible. Normalement, les coûts du programme de réinstallation sont considérés
comme partie intégrante des coûts du projet, et doivent être inclus dans le budget de celui-
ci.
Suivi : il faut mettre en place un processus de suivi, et une organisation qui en est responsable.
De même, il faut prévoir des mécanismes pour prendre des mesures correctives au cas où cela
s'avérerait nécessaire.
134
Annexe 5 :Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations
involontaires
FEUILLE SOCIALE DE PROJET

Date : ______________
A. Projet
Commune : ______________________________
Nom de projet : ______________________________
Type de projet :
□ Nouvelle construction d’un bâtiment
□ Réhabilitation d’un bâtiment
□ Réhabilitation d’un marché
□ Amélioration de la voirie
□ Extension de la voirie
□ Construction d’une novelle route
□ Réhabilitation d’une route
□ Autre (spécifier) : _________________________
B. Localisation du projet :
Quartier : _______________________________
Dimensions : ________m2 x ___________ m2
Superficie : ________ (m2)
Propriétaire(s) du (des) terrain(s) ;
________________________:
________________________
________________________
Selon le type de projet, utilisez le formulaire C-1 (route et restructuration de quartier), C-2
(bâtiment) ou C-(3) marché
C-1. Projet de route ou voirie (re-installation générale)
Résidence No. Familles No. de Années de Droit foncier Observations

ou ménages personnes résidence
1.
2.
3.
4.
5
6.
Entreprise Type Droit Années Nombre Revenu Observation

s foncier d’occupation des net par s
(titre, du terrain employées mois
location, salariées
occupation
)
1.
135
2.
3.
4.
5.
6.
C-2. Occupants d’un terrain destiné à la construction d’un bâtiment
Type Droit Superficie Equipment ; inventaire

d’occupation d’occupatio d’occupatio
n n (m2)
R=Résidence ; B=Bail ;
E=Entreprise ; L=Location’
A=Autre T=Titre
(spécifier) A=Autre
[spécifier])
Propriétaire(s)
Locataire
Locataire
Locataire
Occupant
Occupant.
Occupant
Autre (spécifier)
Autre (spécifier)
[etc.]
Voir Annexe C pour un formulaire pour enregistrer les pertes.
C-3. Réhabilitation d’un marché
Type de Nombre Type Superfici Volume de Taxe Commentaire

marchandis de d’infrastructur e marchandise s ou s
e vendeur e occupée (m3), par type frais
s (B=Boutique (total m2, d’infrastructur pays
C=Cantine estimé) e
E=Étal)
Voir Annexe D pour un exemplaire d’enquête de marché :
136
D: Sites de relocalisation
D-1.Sites de relocalisation à identifier (nombre) : _______________________

_______________________
D-2. Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : _______________________

_______________________
D-3 a. Coût d’acquisition de la propriété : __________________FCFA

D-3 b. Coût de réinstallation des PAPs __________________FCFA
D-3 c.Coût de construction/réhabilitation de l’infrastructure : __________________FCFA
D-4 .Utilisation des alentours du site (marché) ______________________________
D-5. Considérations environnementales :

______________________________________________________________
Annexe 6 : Fiche de plainte : Formulaire d’enregistrement des plaintes
Date : ____________
Comité de plainte, Commune de …………………………………………….
Dossier N°…………..
PLAINTE
Nom du plaignant : ________________________________
Adresse : ___________________________________
Commune : ___________________________________
Terrain et/ou Immeuble affecté : ________________________________
DESCRIPTION DE LA PLAINTE :
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………
A ………………………, le………………..
________________________________
Signature du plaignant
137
OBSERVATIONS DU COMITÉ :
1………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………
2………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………..
3………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………
4……………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
5………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………
A ………………………, le………………..
________________________________
(Signature du représentant de la comite)
RÉPONSE DU PLAIGNANT :
1………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………
2………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………..
3………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………
4……………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
5………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………
A ………………………, le………………..
________________________________
Signature du plaignant
RESOLUTION
1………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………
138
2………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………..
3………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………
4……………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
5………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………
A ………………………, le………………..
________________________________ __________________________
(Signature du représentant de la comite) (Signature du plaignant)
139
Annexe 7 : Formulaire de participation Formulaire d’enregistrement des groupements
Sous projet : ………………………
REUNION PUBLIQUE DE CONSULTATION SUR

Sujet……….. ………………
Date…………………………
Lieu………………..
BULLETIN DE PARTICIPATION DES GROUPEMENTS
Nom du groupement : ………………………………………………………………………………….
Adresse : ………………………………………………………………………………………………
Téléphone : ……………………………………………………………………………………………...
FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES GROUPEMENTS (Page 2)
Nom des participants représentants du groupement.

- …………………………………………………………………………………….
- …………………………………………………………………………………….
- …………………………………………………………………………………….
- …………………………………………………………………………………….
- …………………………………………………………………………………….
Signature,
Mr ……………………………
Fonction………………………
Procès verbal de réunion publique

Sous projet :………………………………
PROCES-VERBAL DE LA REUNION PUBLIQUE 1 SUR

Sujet……….. ………………
Date…………………………
Lieu………………..
La réunion a commencé à …… heure

1
Ou concertation ou information
140
1. Ordre du jour :
- ………………………………………………………………………………
- ………………………………………………………………………………
- ………………………………………………………………………………
- ………………………………………………………………………………
La réunion a été présidée par ………………………………………,
Fonction …………………….
2. Liste des participants 2
- ……………………………………………………………………………
- ………………………………………………………………………………
- ……………………………………………………………………………
3, Compte rendu
Les points et les résolutions suivantes ont été adoptés pendant la réunion :
 Ordre du jour n° 1
Résumé des débats
- ………………………………………………………………………………
Résolutions prises
- ………………………………………………………………………………
 Ordre du jour n° 2
Résumé des débats
- ………………………………………………………………………………
Résolutions prises
- ………………………………………………………………………………
Plus rien n’étant à l’ordre du jour, la réunion s’est terminée à ……………………………………
A …. le ………………….
Le Secrétaire, Le Président
Visa du Maire :
Annexe : Fiche de présence des participants avec signatures et adresses

Documents d’appui.
2
Propriétaire de maison, location, mandataire, autres,…
141
Annexe 8 :Formulaire de budget
FORMULAIRE POUR PRÉPARER LE BUDGET DE DEPLACEMENT ET DE REINSTALLATION
Sous projet : ………………………
Objectif : …………………………………………………………………..
Populations concernées : ……………………………………………….
RÉCAPITULATIF DU BUDGET
Présenter le budget par activités et par destination (ou bénéficiaires) comme suit :
Autre
ACTIVITES ADM Commune Observations
(à spécifier)
Activité n°1
Activité n°2
Activité n°3
TOTAL en Fcfa
BUDGET DÉTAILLÉ GLOBAL

La présentation détaillée du budget suivra les activités selon les échéanciers du planning.
ADM
No. Activités COMMUNE Autre
PDREGDE
1. Activités préliminaires
1.1. - Études
1.2. - Formalités administratives
2
2.1 Déplacement de population
2.2 - Acquisition de terrain
2.3 - Compensation
2.4 - Démolition
- Sécurisation
3.
3.1. Construction
3.2. - Infrastructures sociétés
3.3. - Stabilisation
- Habitats sociaux pour groupes vulnérables
4. Réinstallation
4.1. - Transfert de population
4.2. - Encadrement social
4.3. - Suivi de la réinstallation
Gestion de projet
5.
142
Budget détaillé pour la PAP
NATURE MONTANT en Fcfa

1. Compensation ou actifs expropriés
- Terrain
- Constructions
- Infrastructure
- Activités économiques
- Cultures
- Arbres fruitiers
- Jardins
- Autres arbres
Sous-total 1
2. Compensation pour autres pertes
- Perte d’accès à des services ou à des
ressources
- Perte de logement ou de terres de location
Sous-total 2
3. Déménagement et Réinstallation
- Frais de déménagement
- Frais de réinstallation
Sous-total 3
4. Autres indemnités
- Aides aux groupes vulnérables (aides
alimentaires de transition, …)
Sous-total 4
TOTAL GENERAL
143
Annexe 9 : liste des personnes rencontrées
BENIN
Réunion de concertation avec les acteurs institutionnels (Cotonou, le 16 octobre 2006)
N° Nom et prénoms Structure Fonction Coordonnées

d’Ordre
1 HOUNKODE Gaston DFRN C/DSAC 95 84 78 39
2 GUEDEGBE Bonaventure ABE EEEG 95 71 22 94
3 SOLOMEY Armelle ABE EEEG 90 01 90 14
4 ADJAOKE Nathaniel DGR/MAEP C/SSE 20 21 32 09/90 03
24 27
5 MAMA Djima DE/MAEP C/DAPRN 90 03 85 62
6 HOUNSOU6 VE Guillaume MAEP MAEP 90 92 19 87
7 ADISSO Pierre DGH Point focal ABN 95 45 96 85/93 66
08 59
8 DAH DOSSOUNON MEPN SG 95 28 31 20
9 ZODEHOUGAN DPS MDEF 95 06 15 45
Koukpolou Euphrasie
10 ICHOLA Rihanalth DE/MEPN SPRN 90 93 09 31
11 ALLOMASSO DG EAU CN- MS PP
Tchoponhoué
12 Issa Mamane ABE EIE
13 Dr Christophe Okou Autorité de Directeur Général 21361147
Développeme
nt du
Périmètre
Glo-Djigbe
14 Adolopo Migan Sylvain Banque Spécialiste Eau-
Mondiale Assainissement
15 Alain Quénum DDET Chef de service Gestion 97440338
Domaine Privé de l’Etat
Rencontre avec les membres de l’UDOPER à Gogounou a/s retenue d’eau de karakou- Darou
en prévision de sa réhabilitation (Gogounou, le 17 octobre 2006)

d’ordre
1 OROU Ouétido Dramane UDOPER Coordonnateur 23 63 53 52 /95 15 79
11
2 CLARAC Muriell UDOPER/ AFDI Assistante Technique 23 61 20 49 /97 13 77
52
3 DJIALIRI Maodé UDOPER Trésorier 23 63 53 52
4 TIDJANI Aboubakar UDOPER Président 23 63 53 28
5 DEMMON Djegga UDOPER SG 23 63 53 52/ 97 44 88
42
6 AMADOU Dramane Consultant Consultant en 23 61 20 13/90 03 50
indépendant organisation et gestion 10
coopérative
7 ADJAOKE Nathaniel DGR/MAEP C/SSE 20 21 32 09/ 90 03 24
144
27
8 ADISSO Pierre DGH Point focal ABN 95 45 96 85/ 93 66 08
59
GUINEE
Projet d’Aménagement du Barrage de FOMI sur le Haut Niger (25 octobre 2006)
N° Nom et Prénoms Fonction Coordonnées

d’ordre
1 - M. Alkali Daouda YANSANE Directeur Général Tél. (224) 45 51 84/(224) 60
27 09 96
2 Dr Sidiki A. KONDE Expert Hydrologue
3 M. Youssa Condé SIDI Hydraulicien
4 M. Mamady CISSE Energéticien

5 M. Almamy Fodé TOURE Point focal national (224) 60 27 09 49
ABN almamyfode yahoo.fr
Réunion de concertation avec les acteurs (Conakry le 26 octobre 2006)
N° Nom et Prénoms Structure Fonction Coordonnées

d’ordre
1 Mme BARRY MAEF/DNGR Chef service Suivi 60 26 35 53
Oumou Salamata et contrôle oumousalamata@yahoo.f
r
2 MOUSSA ONG Benso Conseiller 60 99 76 97
Kourouma Siguiri technique
3 KRAMKIMEL ABN Consultant projet
Jean- Denis PADD
(Environnement)
4 GARBA Say MPA C/Division Pêche 60 27 01 97
Ibrahima Continentale
5 CONDE Ben Ministère C/Division 60 54 54 55
Abdoulaye Hydraulique Etablissement
Environnement humain
6 Moussa Condé MHE Chargé d’études 60 34 00 11
7 DIALLO Thierno Direction Eaux Membre point 60 39 15 80
Daouda et Forêts focal national
ABN
8 KONATE Ahmad Direction C/Section Déchet 60 29 46 52
Pollution
9 Kandjoura Konat2 Ministère C/section 60 52 05 04
Environnement Assainissement
et Hygiène
10 TRAORE Lanciné Direction Section 60 54 53 82
Elevage Zootechnie
11 DAOUDA Kanté Ministère C/division 60 54 05 39
Environnement
145
12 CONDE Laciné BCCPA Chargé d’études 60 37 44 83
13 YANSANE Alkaly Projet FOMI Directeur Général 60 27 09 96
Daouda (MHE) 30 45 51 84
14 CISSE Mamady Projet FOMI Chargé d’études 60 47 58 38
(MHE)
15 TOURE Almamy MHE Point focal/ABN (224)60 27 09 49
Fodé almamyfode@yahoo.fr
16 Djiramba Diawara DNEF Chef de division 11342249
Foresterie rurale
17 Elhadji Aboubacar Direction administrateur
Y. Sylla Générale du
Patrimoine Bâti
Public
MALI
Réunion de concertation avec les acteurs (Bamako, le 27 octobre 2006)

d’ordre
1 DIARRA Chéikana FEM/Bassin Coordonnateur (221)279 28 18
Niger ou 647 38 40
2 DOLO apam DN/Pêche C/section 639 97 27
Aménagement
3 DAOUDA Simpara DNDS C/Section 643 60 36
Stratégies et
Programmes
4 FOUTOU Ambroise EDMSA Service des 223 47 62
Urbai Etudes
5 COULIBALY Dounnouké GIRE/DNA - 221 95 91
6 DEMBELE Aly ONG/GASFN Président 221 3877
7 MAIGA Yacouba DNGR Chef section 22 58 50

8 YOUSSOUF Mamoudou DNPD Planificateur 644 69 48
9 Mme COULIBALI Lala GIRE Economiste 221 95 91
10 BENGALY Hamadou DNA CM 222 28 77
11 FOFANA Souleymane DNPIA C/section 621 62 72
12 DEMBELE Karim AA Tonoussa DG 221 95 29
13 CISSE Navon DNH C/Section 649 23 29
14 SANOGO Abdoul DNCN DEP 637 67 62
15 COULIBALY SIDI DNE C/Section Etudes 684 41 62

16 BAKAYOKO Famoussa DNACPN C/Section EIE 679 56 06
17 MOUTALLAH Traoré OMVF DGA 948 28 57
18 KONE Bakary DNS/DHPS Chargé de 222 29 21
Programmes
19 SOUMAGUEL ABFN Gestion Eau 689 87 88
Abdouhamane
20 CHEIBANI Baba DCI/MAECI Conseiller 644 96 26
146
21 KONE Abdoulaye AM Elu municipal 615 98 58
22 CISSE Aloliana Kaya CEDRVD- Chargé Eau 673 03 25
CAFO
23 MAIGA Housseini DNH Point focal 672 28 48 ou 221
national/ABN 95 91
pnemali@afribone.n
et.ml
24 Djimé Soumaré MMEE Conseiller 222 4184
technique
25 Bona Mariko ODRS Ingénieur
agronome
26 Amadou Souaré ODRS Ingénieur
agronome
27 Mamadou Sangharé Projet de Chef section
développeme Pêche
nt des Environnement
ressources
halieutiques
28 Moussa Coulibaly MDEAF Division
Direction Législation et
Générale des Contentieux
Domaines et
des Affaires
Foncières
28 octobre 2206
- visite de campement des pêcheurs bozo sur le cours d’eau Sankrani

- visite des dragueurs de sable sur le fleuve Niger
- rencontre avec les paysans du Périmètre aval de Sélingué
NIGER
Reunion de cadrage avec l’ABN (Niamey, le 10 octobre 2006)
N° ordre NOM et Prénoms Fonction Coordonnées

1 AMADOU Issaka Expert Régional (227) 96 97 68 93
EIE/SE
2 ENOMBA Henri Claude CDPE/ABN 96 57 90 32
3 OUSMANE Diallo Coordonnateur
Régional FEM/ABN
4 N’GUESSAN Joseph C/ Division des 96 40 29 41
Opérations
5 DESSOUASSI Robert Responsable 96 87 28 13
Observatoire ABN 93 93 95 57
6 SEYNI Seydou Coordonnateur 96 87 06 13
Régional PLCE
7 BANA Idé Directeur Technique 96 49 52 53
20 31 52 39
147
Réunion de concertation avec les acteurs (Niamey, le 31 octobre 2006)
N° Nom et Prénoms Structure Fonction Coordonnées

d’ordre
1 GUERO Abdou DRE/MHE Directeur. 96 99 46 10
Point focal ABN (227) 20 72 23
63
2 ABOU Mahamane DEP/MSP DERP 96 48 17 12
3 ALI Ranao DGPS/MFE C/Div Hydrau 96 229 21 32
4 YAKANO Ousmane DEP/E/CUN Directeur 96 96 10 53
5 VIRGILE Alain SATDCNY C/Service 93 80 32 87
6 KOÏRANGA Amina DDPF/MPF/PE C/BAF 96 97 33 39
7 AHMED Oumarou BEEE C/Service 96 97 83 39
8 TAHER Ousmane ONAHA DI 96 97 31 93
9 MOUSSA Issilawey DHP/ES/MSP/LCE C/Div HP 96 89 24 03
10 MAMANE Chaïbou DE/MHE/LCD Chargé de 96 99 33 99
programme
11 HAROUNA Talatou DFPP/MHE Chef Div 93 93 24 25
20 73 82 04
12 BELLO Mathieu DEP MHE 96 27 37 07
13 Mme MARIKO ONG/RESED Présidente 96 98 65 39
Salamatou
14 GAGARA Soumana DRH/CUN 96 59 65 65
15 SAÏDOU Baraou DAERA/MDA Chargé 93 91 13 68
d’Etudes
16 Ahmed Oumarou BEEEI Chef de service 20724169
Suivi et Contrôle
17 Amadou Moctar Manzo MID Directeur 20722073
Général des
Collectivités
territoriales
18 Dr Idé Tahirou Programme Coordonnateur 20372717
d’Actions national
Communautaires
19 Amadou Souley Programme Responsable 96979298
d’Actions suivi
Communautaires
environnemental
20 Hassane Saley CNEDD Secrétaire
Exécutif
21 Mme Hamsatou Saïdou MID Directrice de la 20203565
Coopération
Décentralisée et
Développement
local
22 Serkindia Assoumane MUHC Directeur de 20722850
l’Habitat
- Visite de site caractéristique : Village de Aboka (Karma) le 13 octobre 2007
- Visite de site de koris de Boubon et Faragoro le 13 octobre 2007
148
Réunions de concertation avec les populations bénéficiaires du projet en cours de
préparation pour l’appui au programme de Kandadji
Réunion de concertation avec les populations de Famalé (le 13 décembre 2011)
N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE N° NOMS-PRENOMS TITRE/ACTIVITE

Maire
1 Amadina Hassane (commune) 35 Ramata Morou ménagère
2 Tahirou Djibo Chef de village 36 Kadi Idrissa ménagère
3 Abdoulaye Amadou Liman 37 Karimatou Issou ménagère
4 Mounkaila Hamani cultivateur 38 Ramatou Amadou ménagère
5 Chaibou Issaka cultivateur 39 Hassi Koussa ménagère
6 Abdouka Farha cultivateur 40 Aissata Hamani ménagère
7 Harouna Issaka cultivateur 41 Balkissa Soumana ménagère
8 Seibou Moussa cultivateur 42 Kogo Idrissa ménagère
9 Salou Mounkaila cultivateur 43 Djama Seini ménagère
10 Adam Bokar cultivateur 44 Mariama Issifi ménagère
11 Amadou Idrissa cultivateur 45 Fati Lamido ménagère
12 Almoustapha Hamani cultivateur 46 Lamissi Amadou ménagère
13 Soumana Ahmadou cultivateur 47 Safi Daoui ménagère
14 Alzouma Boukadou cultivateur 48 Aissata Ousseini ménagère
15 Dibo Doungouri cultivateur 49 Sougou Arkassi ménagère
16 Adizatou Moulkouss ménagère 50 Kadia Younoussou ménagère
17 Bibata Mossi ménagère 51 Aissa midou ménagère
18 Maimouna Daouda ménagère 52 Haoua Yacouba ménagère
19 Zeinaba Salou ménagère 53 Rouki Boubacar ménagère
Fatoumata
20 Adidjatou Hassane ménagère 54 Hamidou ménagère
21 Hadjara Houlay ménagère 55 Saley Halidou ménagère
22 Aissata Hamidou ménagère 56 Mariama Abarssi ménagère
23 Aissata Idrissa ménagère 57 Alimatou Ayouba ménagère
24 Zalika Ousseini ménagère 58 Zara Maouri ménagère
25 Maimouna Tchirgni ménagère 59 Bibata Hamani ménagère
26 Sadatou Moussa ménagère 60 Biba Aljari ménagère
27 Zeinaba Djirmey ménagère 61 Hama Souna ménagère
28 Aissata Amadou ménagère 62 Amina Tawey ménagère
29 Salamata Morou ménagère 63 Alimata Moumouni ménagère
30 Hadjo Hamidou ménagère 64 Maimouna Garba ménagère
31 Hamsata Alio ménagère 65 Maimouna Adam ménagère
32 Mamata Douma ménagère 66 Latchi Moussa ménagère
149
33 Mariama Hassane ménagère 67 Hado Abdou ménagère
34 Mariama Issaka ménagère 68 Ami Moussa ménagère
Réunion de concertation avec les populations de Gabou (le 13 décembre 2011)

Maire
1 Amadina Hassane (commune) 23 Hama Moussa ménagère
2 Mohamed Alhassane Chef de village 24 Aissa Elgou ménagère
Tamomane
3 Harouna Dallay cultivateur 25 Houmbou ménagère
4 Mahamadou Soumaila cultivateur 26 Haoua Adamou ménagère
5 Abdoulaye Talamine cultivateur 27 Didjo Amoud ménagère
6 Mahamadou Abdoulaye cultivateur 28 Tamey Beigou ménagère
7 Soli Beigou cultivateur 29 Fatimata Alfari ménagère
8 Harouna Loumada cultivateur 30 Hourey Souley ménagère
9 Alhamdou Ikna cultivateur 31 Tidiwely Idrissa ménagère
10 Zakari Mahamadou cultivateur 32 Weytagui Fantou ménagère
11 Idrissa Saliha cultivateur 33 Hamida Sayyadine cultivateur
12 Adizatou Arzake ménagère 34 Ayouba Guimba cultivateur
13 Darfo Assaguey ménagère 35 Bouba Ali cultivateur
Alhassane cultivateur
14 Adiza Tafa ménagère 36 Mounkaila
15 Assiatou Adamou ménagère 37 Alhassane Idrissa cultivateur
16 Mariama Alfou ménagère 38 Maliki Akri cultivateur
Balkissa Mohamed cultivateur
17 Abdourahamane ménagère 39 Harouna
18 Darfo Liko ménagère 40 Abdoulaye Oumar cultivateur
19 Boussoura Beigou ménagère 41 Idrissa Intagber cultivateur
20 Salamatou Bachir ménagère 42 Ali Guimba cultivateur
21 Fomou Hamadou ménagère 43 Alhassane Agali cultivateur
Mohamed cultivateur
22 Fadimata Inzaleyta ménagère 44 Hamzou
Réunion de concertation avec les populations de Sanguilé (le 13 décembre 2011)

1 Mohamed Karimou Chef de Village 58 Adiza Ismaguil ménagère
2 Ali Washi cultivateur 59 Alkamissa Agali ménagère
3 Mohamed Souheye cultivateur 60 Fati Mamane ménagère
150
4 Alhado Mahamane cultivateur 61 Haoua Moussa ménagère
5 Moussa Naweye cultivateur 62 Ardjana Ali ménagère
6 Amadou Moussa cultivateur 63 Ousseini Touré ménagère
7 Moumouni Souheye cultivateur 64 Falmata Koumbo ménagère
8 Ibrahim Attaher cultivateur 65 Hawa Ahmid ménagère
Aichatou
9 Moussa Ahmid cultivateur 66 Abdoulaye ménagère
Maimouna
10 Mohamed Tafa cultivateur 67 Ousseini ménagère
11 Mohamed Agali cultivateur 68 Amina Agaissa ménagère
Boussoura
12 Djibo Tourabi cultivateur 69 Abdoulaye ménagère
13 Ousmane Moussa cultivateur 70 Boussoura Albadé ménagère
14 Hassane Abdoulaye cultivateur 71 Habsey Boubacar ménagère
15 Adamou Harouna cultivateur 72 Amina Alhassane ménagère
16 Moussa Albachir cultivateur 73 Fati Agaicha ménagère
17 Hassane Moussa cultivateur 74 Salamata Toden ménagère
18 Ismaguil Toden cultivateur 75 Maimouna Souley ménagère
19 Malik Rhissa cultivateur 76 Zeinaba Kambey ménagère
20 Adamou Ider cultivateur 77 Tidew Toden ménagère
21 Wassala Ider cultivateur 78 Nafi Goumour ménagère
Djibrilla Abou
22 Mahamane cultivateur 79 Hali Beidou ménagère
23 Almahamoud Boubacar cultivateur 80 Zeinabou Illa ménagère
24 Alhassane Adamou cultivateur 81 Attawa Djingarey ménagère
25 Moustapha Mamane cultivateur 82 Leyla Zeidine ménagère
26 Oumarou Harouna cultivateur 83 Adizo Anasbogore ménagère
27 Salou Salaou cultivateur 84 Assagad Iday ménagère
Nafissatou
28 Hargo Soumana cultivateur 85 Boubacar ménagère
Aichatou
29 Aichatou Hamey cultivateur 86 Mahamane ménagère
30 Salamatou Amadou cultivateur 87 Falmata Boubacar ménagère
31 Amana Sadou cultivateur 88 Tima Djingarey ménagère
32 Adiza Abdourhamane cultivateur 89 Hali Hamidou ménagère
Maimouna
33 Djittou Souheyè cultivateur 90 Moussa ménagère
34 Tidjibitt Toden cultivateur 91 Salma Toden ménagère
35 Hamsatou Hassane cultivateur 92 Abdoulaye Kadri Directeur Ecole
36 Boussoura Nouhou cultivateur 93 Ali Hamidou cultivateur
37 Asssagadou Sadou cultivateur 94 Ibrahim Ismaguil cultivateur
151
Boubacar
38 Mariama Ilèle cultivateur 95 Mahamadou cultivateur
39 Hadi Harouna cultivateur 96 Toha Agali cultivateur
Abdoulaye
40 Ramatou Djibo ménagère 97 Mohamed cultivateur
41 Hadiza Mahamane cordonnière 98 Almahamoud Illa cultivateur
Ismaguil
42 Adama Mounkaila ménagère 99 Mohamed cultivateur
Mohamed
43 Mamata Moumouni ménagère 100 Abdoulaye cultivateur
44 Madane Idder ménagère 101 Zeidine Boubacar cultivateur
45 Mariama René ménagère 102 Malik Mohamed cultivateur
46 Halimata Djingarey ménagère 103 Agali Mohamed cultivateur
Youssoufa
47 Ramatou Inoussa ménagère 104 Mohamed cultivateur
48 Adiza Zakari ménagère 105 Almahamoud Sidi cultivateur
Salou
49 Ramatou Souleymane ménagère 106 Almahamoud cultivateur
50 Zaba Ahmid ménagère 107 Ouda Seybou cultivateur
Abdoulaye
51 Fati Boureima ménagère 108 Djingala cultivateur
52 Ramatou Anasbogore ménagère 109 Assid Hamadou cultivateur
Souleymane
53 Aichatou Issa ménagère 110 Zakari cultivateur
54 Azarha Agali ménagère 111 Seybou Moussa cultivateur
Abdoulaye
55 Oumou Amoumane ménagère 112 Almodjid cultivateur
Almahamoud
56 Bibata Assmane ménagère 113 Takouba cultivateur
57 Amina Djingareye ménagère
Réunion de concertation avec les populations de Alsilamey (le 14 décembre 2011)

Maire (Commune Mahamad Cultivateur
1 Filou Alatabe Bibiyergou) 23 Alwahoussou
Almoustapha Cultivateur
2 Ibichakante Cultivateur 24 Idrissou Ibickakante
Mahamoud Cultivateur Cultivateur
3 Abdourahamane 25 Idrissa Heroum
4 Mohamed Almoumaine Cultivateur 26 Aboubacar Ibrahim Cultivateur
Cultivateur Issaguid Cultivateur
5 Imeka Litinine 27 Alwahissou
6 Dadifa Izia Cultivateur 28 Inazome Doua Cultivateur
152
7 Abdoulahi Moussa Cultivateur 29 Abouba maza Cultivateur
Almahoumoud Cultivateur Cultivateur
8 Alhassane 30 Ousmane Wassila
Chef de tribu N°1 Halimatou
9 Maloh Ibrahim 31 Azingidon Ménagère
10 Abdoussalam Ibrahim Liman 32 Ramlata Ahmad Ménagère
11 Mohamedine Alkarim Cultivateur 33 Absatou Noh Ménagère
Cultivateur Alhalamate
12 Hami Boujahma 34 Aboubakar Cultivateur
13 Amadou Arab Chef de tribu N°2 35 Rahmatou Guissa Ménagère
Cultivateur Abounawat
14 Nassala Issaguid 36 Jadalhaina Cultivateur
15 Alhousseini Bozi Cultivateur 37 Zenaba Azingane Ménagère
Cultivateur Assalamatt
16 Abdou Reri 38 Nassirou Ménagère
17 Asouhel Tibangoli Cultivateur 39 Alboucha Arkob Ménagère
18 Bouchoura Alhousseini Ménagère 40 Azey Yakakaire Ménagère
19 Adamou Abdoulahi Cultivateur 41 Aminatou Noh Ménagère
20 Agali Iday Cultivateur 42 Arahamat Hemane Ménagère
Cultivateur Aminatou
21 Foutaha Guissa 43 Aboubakar Ménagère
22 Soli Wssilla Cultivateur
Réunion de concertation avec les populations de Garey (le 14 décembre 2011)

Maire (Commune
1 Zakaria Moussa Ayorou) 25 Inizibi Inhohi cultivateur
Représentant Abdourahamane
2 Mohamed Ahmid chef du village 26 Abakrène cultivateur
3 Souley Youssouf cultivateur 27 Abdoulaye Halidou cultivateur
4 Almeimoun Issa cultivateur 28 Mohamed Mada cultivateur
5 Sidi Biga cultivateur 29 Abola Almahmoud cultivateur
6 Hamidou Harouna cultivateur 30 Taletou Birgui ménagère
7 Abdoulaye Silla cultivateur 31 Zeinaba Djalé ménagère
8 Idrissa Yacouba cultivateur 32 Souptourey Djalé ménagère
9 Falké Ichatane cultivateur 33 Mariama Youssouf ménagère
10 Inizibi Biga cultivateur 34 Aminatou Hamey ménagère
11 Souleymane Arzakey cultivateur 35 Mariama Mohamed ménagère
12 Alhado Adam cultivateur 36 Oumou Youssouf ménagère
13 Ousmane Winisnine cultivateur 37 Mariama Mousleha ménagère
14 Djambara Idrissa cultivateur 38 Bachirou Meha ménagère
153
15 Mahamoud Ahmid cultivateur 39 Alzou Aliad ménagère
Aroumeissa
16 Djibrilla Abdourahame cultivateur 40 Youssouf ménagère
Assalamatt
17 Bakène Manana cultivateur 41 Alhassane ménagère
18 Ahmide Mouna cultivateur 42 Bouchira Dikane ménagère
Abdourahamane
19 Mohamed cultivateur 43 Bouchira Ousmane ménagère
20 Mohamed Komi cultivateur 44 Bouchira Idé ménagère
21 Agali Arzakey cultivateur 45 Hali Sani ménagère
Halimatou
22 Bella Arzakey cultivateur 46 Alousseini ménagère
23 Abdouramane Komi cultivateur 47 Halimatou Bella ménagère
24 Hassimi Lassane cultivateur
Réunion de concertation avec les populations de Ayorou Goungou Koarey (le 14 décembre 2011)
Maire (Commune cultivateur
1 Zakaria Moussa Ayorou) 37 Birgui Douwa
2 Ismaila Zeini Chef du village 38 Salou Adamou cultivateur
3 Zakaryaou Issifou cultivateur 39 Yeya Yougo cultivateur
4 Liman : Mossi Issaka cultivateur 40 Bassirou Zazza cultivateur
5 Moussa Souley cultivateur 41 Meiro Oiaharé ménagère
6 Alassane Mamoudou cultivateur 42 Bourou Tchebaria ménagère
7 Salou Soumana cultivateur 43 Satou Djato ménagère
8 Idrissa Younoussou cultivateur 44 Guika Boulassane ménagère
9 Djibo Missini cultivateur 45 Aromata Hama ménagère
10 Issifou Younoussou cultivateur 46 Aminatou Kouri ménagère
11 Kouiwou Hassane cultivateur 47 Haoua Salou ménagère
12 Hamidou Hassoumi cultivateur 48 Aminatou Saridou ménagère
13 Seyni Koda cultivateur 49 Bibata Mamoudou ménagère
14 Soumana Aziz cultivateur 50 Aissa Dissa ménagère
15 Amadou Ousseini cultivateur 51 Saley Issifou ménagère
16 Salou Safiou cultivateur 52 Seitou Kassoum ménagère
17 Djibo Alzouma cultivateur 53 Adama Yacouba ménagère
18 Adamou Younoussou cultivateur 54 Kadidja Hassane ménagère
19 Youne Kassoum cultivateur 55 Satou Sari ménagère
20 Illiassou Anafi cultivateur 56 Zahara Idrissa ménagère
21 Aziz Yupa cultivateur 57 Adjaratou Daoudou ménagère
22 Kouiwou Younoussou cultivateur 58 Aramata Gatari ménagère
23 Souley Mamoudou cultivateur 59 Fati Djibo ménagère
154
24 Issifou Nawal cultivateur 60 Fati Mossi ménagère
25 Illiaouss Douwa cultivateur 61 Bibata Koundoum ménagère
26 Abdoulkarim Yalilou cultivateur 62 Haoua Allassane ménagère
27 Harouna Yalilou cultivateur 63 Hamata Hama ménagère
28 Sandi Souley cultivateur 64 Kadidja Amadou ménagère
29 Seydou Woguia cultivateur 65 Saleye Aido ménagère
30 Salou Mamadou cultivateur 66 Hebi Douway ménagère
31 Moussa Ragao cultivateur 67 Adizatou Kassoum ménagère
32 Mounkaila Hamidou cultivateur 68 Belié Boubou ménagère
33 Issifou Koda cultivateur 69 Sérifatou Akilou ménagère
34 Allassane Djibo cultivateur 70 Labata Balla Mossi ménagère
35 Allassane Mamoudou cultivateur 71 Labata Azizi ménagère
36 Soumaila moussa cultivateur
Annexe 10 :Bilan des biens capitaux par village administratif et tribu Recensement 2009
Village Biens capitaux Nombre

administratif,
École primaire française 1
Case de santé 1
Maison des jeunes 1
Koutougou Moulin électrique 1
Mosquées 11
Cimetières 19
Sites patrimoniaux 4
Carrières d’argile 4
Pépinières et plantations 5
Écoles primaires françaises 5
CSI de type I 1
Forages 4
Banques céréalières 2
Périmètres irrigués 3
Locaux pour coopérative 4
Firgoune Parc de vaccination 1
Bureau de douane 1
Poste de police/ gendarmerie 1
Logements de militaire 4
Mosquées 15
Cimetières 17
Lieux de cérémonie 2
Arbres des aïeux 15
155
Carrières d’argile 7
Jardin communautaire 1
Case de santé 1
Doulsou Parc de vaccination 1
Mosquées 4
Cimetières 3
École primaire franco-arabe 1
CFDC 1
CEG 1
CSI de type II 1
Forages 7
Ayorou Château d’eau 1
Bornes fontaines 10
Latrines et douches publiques 2
Palais du Chef de canton 1
Mairie 1
Local de la Caisse d’épargne 1
156
Bilan des biens capitaux par village administratif et tribu (suite)
Village administratif Biens capitaux Nombre

Groupement ou Tribu
Bureau de douane 1
Poste de contrôle gendarmerie 1
Bureau de la gendarmerie 1
Camps des gardes 7
Poste administratif 1
Logement du Chef de poste 1
Poste de sécurité 1
Local du ministère du
Développement rural 1
Ayorou (suite) Silo 1
Entrepôt / magasin 1
Bureau de pesée 1
Bureau de poste / téléphone 1
Hangars du marché central 8
Marché à bétail 1
Local du ministère des 1
Ressources animales
Poste de contrôle 1
Séchoir à peaux 1
Abattoir 1
Parc de vaccination 1
Local de l’OPVN 1
Maison des jeunes 1
Bibliothèque 1
Local de la radio 1
Centre d’alphabétisation 1
Mosquées 19
Cimetières 6
Gare routière (2 hangars) 1
Pistes aménagées 3
Banque céréalière 1
Ayorou Goungou Mosquées 15
Cimetières 11
Lieu de cérémonie 1
Mosquées 15
Ayorou Goungo Koré Cimetières 8
Lieux de cérémonie / palabre 2
Forage 1
Garey Puits traditionnels 10
Mosquées 3
Cimetières 3
157

Groupement ou Tribu
École franco-arabe 1
Loga Beibatane Case de santé 1
Forages 3
Mosquées 2
Cimetières 2
Daya Sédentaire Mosquée 2
Cimetières 2
Case de santé 1
Daya Peulh Parc de vaccination 1
Mosquée 1
Cimetière 1
Lieu de palabre 1
Gaoudel Mosquées 2
(Sangui et Arkindi Koira) Cimetières 2
Case de santé 1
Forages 2
Puits traditionnel 1
Marché commercial 1
Sanguilé Parc de vaccination 1
Local pour coopérative 1
Locaux du projet API 3
Gare routière 1
Piste aménagée 1
Carrière 1
Plantation communautaire 1
Pépinière communautaire 1
Mosquées 11
Cimetières 4
Lieux de palabre (arbre) 2
Terrain de jeu 1
Case de santé 1
Seno Local groupement féminin 1
Case de passage ou de 1
Jardin communautaire 1
Pépinière communautaire 1
Périmètre irrigué 1
158
Groupement ou Tribu
Mosquées 15
Seno (suite) Cimetières 8
Site patrimonial 1
Centres d’alphabétisation 4
CSI de type I 1
Case de santé 1
Forage 1
Puits cimenté moderne 1
Réservoir d’eau 1
Latrines publiques 3
Kandadji Maison des jeunes 1
Case de passage 1
Moulin électrique 1
Banques céréalières 2
Parc de vaccination 1
Carrière d’argile 1
Jardins communautaires 3
Mosquées 31
Cimetières 13
Colline et pierre sacrés 2
Terrain de jeu 1
Farey (1) Case de santé 1
Mosquée 1
Cimetière 1
Site patrimonial 1
Alsilame Mosquée 1
Cimetières 2
Château d’eau 1
Abouja Bornes fontaines 3
Banque céréalière 1
Mosquée 1
Cimetière 1
Local pour coopérative 1
Tonditchiam Pépinières communautaires 2
Mosquées 2
Cimetière 1
159
Groupement ou Tribu
Case de santé 1
Bongouro Moulin manuel 1
Banque /entrepôt céréalier 1
Marché commercial 1
Mosquées 3
Cimetière 1
Site patrimonial 1
Misgaderan II Case de santé 1
Mosquée 1
Site patrimonial 1
Malagazen I Cimetières 2
Malagazen II Cimetière 1
160

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AUTORITE DU BASSIN DU NIGER NIGER BASSIN AUTHORITY

Secrétariat Exécutif Executive Secretariat

Projet de Développement des Ressources en Eau et de Gestion durable des Écosystèmes du

Haut Commissariat à l’Aménagement de la Vallée du Niger

Programme « KANDADJI » de régénération des écosystèmes

CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP)

4.2.1.3 Conformité entre la législation malienne et la PO 4.12 de la Banque Mondiale-------------------------50

6.5.1.2 Bâtiments permanents--------------------------------------------------------------------------------------82

Liste des figures

DPFMR : Déclaration de Politique foncière en milieu rural

DEFINITION DES MOTS CLES

Expropriation involontaire. L’acquisition de terrain par l’Etat à travers une déclaration

Sous-Projet : Chacune des composantes du PDREGDE et du projet en cours de préparation

La politique opérationnelle PO 4.12 de "Réinstallation Involontaire" de la Banque est applicable

croissance pour le développement communautaire pour un montant de 203 millions de dollars

l'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement

Système d’enregistrement et de gestion des plaintes

 Objectifs, indicateurs et processus de suivi et d’évaluation ;

reboisement au Fouta Djalon et au Bénin, la stabilisation des berges et le contrôle de

o La sous-composante 3.1 se focaliserait sur la consolidation des investissements de

APS/APD/DAO prévues sur 4 000 ha. et avec le développement du potentiel de

Figure 1 : Profil de la population Songhai

Figure 2 Profil de la population Peulh

Figure 3 : Profil de la Population Touareg

Les autres groupes ethniques sont composés des :

III IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS

3.3 Impacts sociaux négatifs potentiels du projet en préparation

 Aménagement des périmètres irrigués de 4.000 ha : l’aménagement des plaines

gauche). Les études techniques en finalisation, devraient permettre au Gouvernement nigérien

mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs

IV CADRE LÉGAL ET INSTITUTIONNEL DES ETATS MEMBRES

Cette loi pose désormais le principe de reconnaissance du droit coutumier et de sa protection

De même l'arrêté n°0002/MEHU/DC/DUA du 07 février 1992 définit les zones impropres à

aménagement spatial urbain ou rural, impliquant l'installation permanente des populations

4.1.2 Cadre juridique de la Guinée

applicables à la protection de l’environnement et à l’amélioration de la production

Personnes publiques : Selon le Code Foncier et Domanial (CFD), la propriété foncière

l’Arrêté n° 96-1695/MDRE-SG portant cahier de charge et le Contrat – Plan Etat – Office

l’immeuble appelé « Juge des expropriations ». Le Président de la Cour d’Appel procède à

o nécessaires pour atteindre les objectifs du projet ;

Le tableau suivant présente par sujet la comparaison entre la législation nationale et la

Tableau 2 : Comparaison de la législation du Bénin et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation

Thème Législation béninoise Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandation

Thème Législation béninoise Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandation

Thème Législation béninoise Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité Recommandation

Tableau 3 :Comparaison de la législation de la Guinée et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation

Arbres fruitiers et non

Politique de la Banque Recommandations

Pour le bâti : La compensation

Politique de la Banque Recommandations

Politique de la Banque Recommandations

Tableau 4 : Comparaison de législation du Mali et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation

Thème Législation malienne Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité et Recommandation

Tableau 5 : Comparaison de la législation du Niger et de la PO 4.12 de la BM en matière de réinstallation

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