m Ministère

de l'Aménagement
du Territoire,
de l'Équipement
et des Transports

GUIDE
DES PROCÉDURES
POUR LA RÉALISATION
D'INFRASTRUCTURES
ROUTIÈRES
r'ÉDITION-JUIN 1994

Direction des Routes

Page laissée blanche intentionnellement
 PREFACE

x J es procédures à accomplir pour aboutir à la

déclaration d'utilité publique d'un projet routier
sont devenues, au fil des années, de plus en plus
nombreuses, de plus en plus complexes.
Cette évolution s'explique par le fait qu'il s'agit
maintenant de prendre en compte des intérêts
de tous ordres, et d'associer à la réflexion - de
plus en plus tôt - toutes les parties intéressées
par la construction de la nouvelle voie.
Les modifications fréquentes de la réglementa-
tion ont rendu celle-ci extrêmement difficile à
suivre, en particulier pour ceux qui, sur le ter-
rain, dans les "arrondissements opérationnels"
de l'Equipement, doivent mener à bien les pro-
jets d'investissement.
Ce guide a d'abord été créé à leur intention. Il
donne une vue d'ensemble des procédures à res-
pecter, selon les projets et leur environnement. Il
détaille chaque procédure distincte, et en offre
une vue synthétique au moyen de schémas d'en-
semble des procédures.
Mais le recensement - forcément sommaire et
incomplet - ne peut dispenser de consulter les
textes. Le guide en offre donc des extraits pour
éviter des recherches qui peuvent être laborieuses.
Le Guide des procédures pour la réalisation
d'infrastructures routières, a été conçu, sous
l'autorité du Conseil général des Ponts - et -
Chaussées, par un groupe de travail présidé par
l'ingénieur général Jean Belli-Riz. Le rapporteur
de ce groupe - au sein duquel des juristes de la
direction des Routes ont pris une part active -
était l'ingénieur général Jacques Brua,
Nous avons souhaité cet ouvrage pour faciliter la
tâche des concepteurs des projets et de tous
ceux qui en assurent le suivi, et contribuer ainsi
à améliorer encore l'efficacité et la qualité des
investissements routiers.
Pierre MAYET Christian LEYRIT
Vice-Président Directeur des routes
Du Conseil généra]
des Ponts-et-Chaussées

Nota : cette préface est tirée de la 1*" édition du "Guide

des procédures "(1990).
 Liste des sigles utilisés

ABF Architecte des Bâtiments de France

AP Avant-projet
APSI Avant-projet sommaire d'itinéraire
APS Avant-projet sommaire (autoroutes concédées)
CE Commissaire-enquêteur ou Commission d'enquête
CdR Commissaire de la République de dép<u1ement
CdRR Conuuissjiire de la République de région
CGPC Conseil génér;il des Ponts-et-Chaussées
CM Conseil municipal
eu Code de l'I 'rbanisme
DAU Direction ( 1 ) de l'Aichitecture et de l'Urbanisme
DDAF Direction ( 1 ) dépaiten\ent;ile de l'Agriculture et de la Forêt
DDE Direction ( I ) dépmlementale de l'Équipement
DQV Délégation à la Qualité de la Vie
DR Direction ( 1 ) des Routes
DIREN Direction ( I ) région;Ue de l'Environnement
DRIR Dir(>ct ion ( 1 ) régionale de l'Industrie et de la Recherche
DRONF 1 )irection ( 1 ) régionale de l'Office National des Forêts
DSCR Direction ( 1 ) de la Sécurité et de la Circulation Routières
DUP DécUuatiou d'utilité publique
EP Établissement public
EPCI Établissement public de coopération intercommunale
LOTI Ix)i d'orientation des transports intérieurs
MF Million de PYancs
PAZ Plan d'aniéiiiîgement de zone
PIG l'rojet d'intérêt général
POS Pliui d'occupation des sols
PSMV l'ian de sauvegiude et de mise en videur
SDAU Schéma directeur d'aménagement et d'urbanisme
TA Tribunal administratif
ZAC Zone d'éunénageiueut concerté
ZAD Zone d'aménagement différé
ZPPAU Zone de protection du [latrimoine architectural et urbain
(1) ondircctriir
RECOMMANDATIONS
relatives à la mise en œuvre de certaines procédures
Lia complexité de l'ensemble des procédures
à diligenter en vue de la déclaration d'utilité
publi(]ue d'im projet est généralement avan-
cée pour expliquer des erreurs ou des allonge-
ment de délais.Cette complexité est réelle,
mais elle n'est pas la seule cause de difficultés :
et des pratiques administratives inadaptées
peuv(>nt (luekiuefois conduire, bien que les
procédures réglementaires aient été fomielle-
ment respectées, à des bloquages ou des
retards importants.
Ce préambule a pour objet de foruuiler des
recoiumendations relatives aux modalités de
mise en œuvre de certaines procédures. Le
respect de ces recommandations devrait nota-
blement faciliter et accélérer l'aboutissement
de l'ensemble des procédures se concluant
p;u' la (iéelaratiun d'utilité publique (DUP).
1. ÉTUDES PRÉALABLES
Lia réglementation relative à la conférence
mixte, ainsi que les instmctions ministérielles
concernant l'élaboration des projets, stipulent
que la procédure mixte réglementaire doit
être précédée d'une concertation informelle
entre services de l'État
Dans certains cas, cette concertation n'a pas
porté ses fruits, et des difficultés et allonge-
ments de délais en ont résulté au stade de la
conférence mixte régkMuentaire, parce que
certains problèmes importants n'ont pas été
recencés, ou parce que leur incidence a été
sous-estimée.
Cette situation peut être le fait du service
constructeur qui omet de consulter un service
dont le domaine de compétence est touché
par le projet routier, ou qui remet des élé-
ments de définition du projet trop sommaires
aux services conférents. Elle peut aussi résul-
ter de l'inertie des services consultés, qui par
prudence attendent la procédure réglemen-
taire pour procéder à un examen attentif du
dossier, ou encore se contentent de juger 1(>
projet sur des données insuffisantes, au lieu
de demander des informations complémen-
taires au service constnicteur
11 convient d'instaurer une réelle collaboration
entre services de l'État dès le stade des études
préalables, de manière à recenser complète-
ment les incidences de toutes natures du pro-
jet, et à aboutir à la définition d'un projet
constituant un compromis raisonnable entre
les exigences divergentes ou opposées des
divers intérêts enjeu.
Il paraît très souhaitable que le service
constnicteur élabore, en étroite collaboration
avec les services de l'État concernés, un pro-
gramme détaillé de l'étude d'impact, de
manière à limiter cette étude aux incidences
réelles du projet, et à en garantir la pertinence.
En effet, les éttides d'impact insérées dans les
dossiers de conférence mixte et d'encjuête
publique sont souvent critiquées : il leur est
reproché de ne pas relever la totalité des inci-
dences d'un projet et de ses variantes, tout en
compoit;utt des descriptions et analyses volu-
mineuses sans intérêt au reg;u<l du iiroblème
posé. 11 faut avouer que ces critiques ne sont
pas toujours irgustifiées.
 2. SAISINE DE L'ADMINISTRATION
CENTRALE À LA FIN
DES ÉTUDES PRÉALABLES
l'n allongement de la procédure de confé-
rence mixte a quelquefois pour origine la
remise en question au niveau central d'un
accord obtenu au niveau local (cas d'une
conférence mixte conduite au niveau central,
après concertation entre services au niveau
local).
Une telle anomalie peut s'expliquer soit par
une insuffisance de la qiutlité des études et de
la concertation au niveau local, soit par un
manque de liaison entre services extérieurs et
centraux du département ministériel
concerné.
H faut ([ue le service constructeur pense à
consulter à bon escieni et en temps utile l'ad-
ministration centrale - t'omme cela est
d'ailleurs explicitement prévu dans la circu-
l;iire du 2 janvier 1986, pour éviter de tels inci-
dents de procédure.
Lorsque la concertation locale a abouti à la
définition d'un pmti qui, pour des motifs indé-
IH'ndiuil.s des impératifs routiers, est d'un coût
l);u1iculièremenl élevé ou présente des incon-
vénients fonctionnels notables, il appartient
au service constructeur de provoquer une
décision ministérielle de principe sans
attendr(> la mise au point longue et onéreuse
de l'avant-projet.
Cette déiision peut être prise au vu d'un dos-
sier d'études préalables faisant le point des
réflexions conclu.uit au choix du p;u1i proposé.
3. CONDUITE DE LA CONCERTATION
INTERSERVICES
Le service constructeur peut être à l'origine
des difficultés dans la mesure où il ne fournit
|)as spontanément aux services conferents
toutes les informations dont il dispose. Le dos-
sier de conférence mixte a une consistance
très voisine de celle du dossier de DUP, alors
que l'avant-projet ou APS approuvé comporte
souvent des indications plus riches et plus
détaillées qui seraient utiles aux services
conferents.
S'il convient de s'en tenir strictement à la
composition réglementaire du dossier soumis
à l'enquête publique, il est de bonne adminis-
tration de fournir aux services conferents tous
les éléments susceptibles de faciliter leur col-
laboration à la mise au point du projet.
L'envoi systématique du dossier d'avant-pro-
jet, souvent très volumineux, à tous les ser-
vices conferents renchérirait et alourdirait
inutilement la procédure. 11 paraît plus effi-
cace de compléter le dossier de conférence
mixte habituel par la liste des pièces consti-
tuant l'avant-projet approuvé. Ainsi chaque
service confèrent pourra au vti de cette liste
demander ceiiaines pièces du dossier, telles
les études hydrauliques ou géologiques, ou les
pUuis et profils concernant des sections sen-
sibles du projet.
4. CONDUITE DES PROCÉDURES
NON UÉES À LA DÉCLARATION
D'UTILITÉ PUBUQUE
Certaines procédures préalables à la réalisa-
tion d'un projet peuvent être menées indépen-
damment de celle qui aboutit à la déclaration
d'utilité publique du projet (enquête hydrau-
lique, enquête préalable à l'autorisation d'ou-
verture d'une carrière...).
Il est s;uis inconvénient de dissocier ces pro-
cédures de celle qui conduit à la déclaration
d'utilité publique lorsque les problèmes fai-
sant l'objet de ces procédures n'ont qu'une
Incidence limitée sur la conception et l'écono-
mie du projet.
Quand il n'en est pas ainsi, par exemple d.uis
le ciis d'im projet nécessitant la création d'une
carrière ou la recherche d'emprunts très
imporiants, ou dans celui d'un projet se dével-
lopant dans un champ d'inondation et posant
des problèmes d'évacuation des cnjes, il est
prudent et de bonne administration de
conduire cor\jointement la procédure de DUP
et les procédures spécifiques.

Les problèmes essentiels posés par le projet

sont ainsi posés globalement, et la décision
d'ensemble qui sera prise permettra d'engager
rapidement l'éxecution du projet

Les recommandations formulées ci-dessus

n'apportent évidemment aucune modification
aux procédures réglementaires applicables ;
elles défiiiissenl plutôt ïcsjrril dans le(jue] la
réglementation est à appliquer, en considérant
les procédiu^es à mettre en œuvre comme des
guides et des protections destinés à éviter des
erreurs de conception, et non comme des
freins à l'action.
n /T^ /TA
H 9m
m
PROCÉDURES
1 Liste
des procédures

Descriptions
2 des procédures

TEHES Liste
1 des textes

Extraits
2 des textes

GRAPHIQUES Graphiques
1 des procédures

Graphique

7 -
2 d'ensemble
Page laissée blanche intentionnellement
"GUnSËDESPROCBDURES POUR LA RÉALISATION DNNFRASTROffîtfRÊfllOTTlWI'S"''"""

LISTE DES PROCEDURES

1. RESERVATION DES EMPRISES DUN PROJET
J
PROCEDURES-TEXTES i Description —
dss procédures •
(page) I
„ ^
"^'P"-
(P«B»)

Réservation des emprises d'un projet lors

de l'élaboration d'un document d'urbanisme.
procédure des projets d'intérêt générai 20 S 22 296
(R. 122-6 et R. 123-5 du code de l'urbanisme).
Circulaire du 27 juin 1985

Réservation des emprises d'un projet

par modification ou révision d'un POS approuvé
(L, 123-7-1 ; R. 123-35-1 du code de l'urbanisme). 22 à 26 298
Inscription d'un projet dans un schéma
directeur (L. 122-1 ; L. 122-1-4 du C.U.).

Résen/ation des emprises d'un projet

non pris en compte dans un POS publié 22
(an. L. 123-7-36 alinéa du C.U.).

Voies bruyantes - Inscription dans les POS des

zones dans lesquelles s'appliquent les règles de 22 S 34
construction définies par l'arrêté du 6 octobre 1978.

Sursis à statuer opposé après prise

•n considération de la mise à l'étude du projet
(L. 111-IOiL. 111-7,L. 111-8;L. 111-11 ;
R. 111-26-2 du code de l'urbanisme).

Sursis à statuer opposé après ouverture

de l'enquête préalable à la DUP
(art. L. 111 -9 du code de l'urbamsme)

Sursis à statuer opposé lorsqu'un POS

est prescrit ou mis en révision 19
(art, L,123-5 du code de l'urbanisme).

Acquisition d'emprise sur mise en demeure

du propriétaire (L. 123-9 du code de l'urbanisme).
Décret 83-830 du 16.9.1983.
Circulaire n 84-18 du 13 mars 1984.

Acquisition d'opportunité.
An'été du 23 décembre 1970.
Circulaire n° 84-18 du 13 mars 1984.
 2. ELABORATION DES PROJETS - DOSSIERS D'ENQUETE

Concerlalion préalable : Code de l'urbanisme

(articles L. 300-2-R, 300-1).
Note DR -DAU du 12 juillet 1989
La mise en oeuvre de cette concertation formalisée
Concertation par la loi ne dispense pas des autres concertations 24 307
préalable préalables indispensables à une bonne adaptation
du projet à son environnement, en particulier
dans le domaine de l'hydraulique superficielle
ou souterraine, et dans celui des carrières.
Circulaire du 15 décembre 1992

Concertation entre les DRAE et les DDE

(circulaire n 832 DQV - DR du 12 juillet 1985)
Elaboration
Etude
et approbation
d'impact
des projets
Etude d'impact. Loi n 76-629 du 10 juillet 1976
relative à la protection de la nature (article 2. et 3.)
Oécretn 77-11.41 du 12octobre 1977
(articles 2 à 7)

Elaboration de l'avant-projct sommaire

(cas des autoroutes concédées), du dossier
de prise en considération, de l'avant-projet
Approbation ministérielle
Circulaire n 86-4 bis du 2/1/86 de la direction
des routes (RN et autoroutes non concédées) 300
A,P.S,
Circulaires des 18 décembre 1990 301
D.P.C. 23 à 24
et 15 novembre 1991, n 87-88 du 27/10/87 302
A.P.
de la direction des routes (autoroutes concédées) 303
Circulaire du 29/9/83 de la direction des routes
(renforcements coordonnés) Circulaire du 1/7/83
de la D.S.C R (opération de sécurité)
Circulaire du 19/4/88 de la D.R.
(aménagements qualitatifs)

Evaluation Dossier d'évaluation.

des effets Loi d'orientation Loi n 82-1153 du 30 décembre 1982 d'orientation
des transports des transports intérieurs (arl. 14).
socio-
intérieurs Décret n 84-617 du 17 juillet 1984
économiques
;artir'es 2 à 10. article26).

Consultation du Sen/ice des Domaines

Evaluation en vue de l'estimation sommaire et globale
des immeubles des biens dont l'acquisition est nécessaire
à acquérir à la réalisation de l'opération.
(Décret n 86-455 du 14 mars 1986 - Art. 6).

10
3. PROCEDURES LIEES A LA DUP
1
PROCÉDURES-TEXTES

Instruction mixte.
Loi n- 52-1265 du 29 novembre 1952
Décrets n 55-1064 du 4 août 1955. 59-172
du 7 janvier 1959 77-1141 du 12 octobre 1977
78-1045 du 18 octobre 1978, 83-997
du 17 novembre 1983
Circulaire n 87-50 du 22 mai 1987.
Lettre DR à DAU du 23 septembre 1988

Déclaration d'utilite publique de droit comin

Enquête préalable à la déclaration d'utilité publique.
Code de l'expropriation (articles R. 11.4 à R. 11-14)
(articles R. 11.15 ,i R 11.18)

Déclaration d'utilité publique, prise en application

des dispositions de la loi n 83-630 du 12 juillet 1983
Décret n 85-453 du 23 avnl 1985
(art. 1,3, 4, 5, 24 et 43)
Code de l'expropriation. Art. R. 11-14-1 à R. 11-14-15
et R 11-15à R. 11-18.

Mise en compatibilité d'un POS avec un projet routier

Loin 83-630 du 12 juillet 1983,
Décret n 85-453 du 23 avril 1985 (art, 2),
Code de l'urbanisme L, 123-8 et R. 123-35-3.

Loin 83-630 du 12 juillet 1983.

Décret n 85-453 du 23 avril 1985.
(Chapitre I - Il et IV)

Projet affectant une réserve naturelle

Consultation du ministre compétent avant ouverture
de l'enquête préalable de la DUP,
Loi n 76-629 du 10.7.1976 relative à la protection
de la nature (art. 27)
Décret n 77-1298 du 25 novembre 1977 (article 15)

Projet affectant une réserve naturelle,volontaire.

Consultation de la commission départementale des
sites avant ouverture de l'enquête préalable à la DUP,
Loi n ' 76-629 du 10,7.1976
relative à la protection de la nature
Décret n 77-1298 du 25 novembre 1977 (artii

Projet ne respectant pas les dispositions de l'article

L, 146-7 du code de l'urbanisme.
Consultation de la commission départementale des sites.
Code de l'urbanisme (L, 146-7).
(«Loi Littoral» n 86-2 du 3 janvier 1986).

Projet intéressant un parc naturel régional.

Consultation de l'organisme gestionnaire du parc
avant ouverture de l'enquête préalable à une DUP.
Décret n 88-443 du 25 avnl 1988 (art. 12).

11
3. PROCEDURES LIÉES À LA DUP (SUITE)
J
PROCEDURES-TEXTES

Expropriation d'un immeuble classé ou proposé

pour le classement. Consultation du Ministre
compétent avant ouverture de l'enquête
préalable à la DUP
Loi du 31 décembre 1913 modifiée
sur les monuments historiques (article 11 )

Projet affectant une zone de protection

du patrimoine architectural et urbain. Consultation
de l'architecte des Bâtiments de France en vue
de l'application ultérieure de l'article 71
de la loi n - 8 3 - 8 du 7 janvier 1983

Projet situé dans le champ de visibilité d'un

monument historique. Consultation de l'A.B.F.
en vue de l'application ultérieure de l'article 13 ter
de la loi du 31 décembre 1913

Projet affectant un site classé ou proposé

pour le classement. Consultation du Ministre
compétent avant l'ouverture de l'enquête
préalable à la DUP
Loi du 2 mai 1930 relative à la protection
des monuments naturels et des sites (article 13)

Projet Intéressant un site archéologique.

Consultation des services des Affaires culturelles
Circulaire n 87-84 du 12 octobre 1987 (paragraphe

Consuitiil.o" ae la Chambre d agncuHure

et de la Commission départementale des structures
agricoles lorsque les terres agricoles sont affectées
gravement par le projet.
Articles L 112-2 «t L 112-3 du cod« rurti

Atteint* à des vignes AOC déclarées d'Intérêt public

Consultation du Ministre de I agriculture
avant déclaration d'utilité publique de l'opération
Code de l'expropriation art. R. 11-16

12
4. AUTRES PROCEDURES
1
Graph. I
PROCEDURES - TEXTES (page) I

Loi du 3 janvier 1992 (art. 10) et deux décrets

d'application du 29 mars 1993

Articles 1, 2, 3, 5 et titre IV bis de la loi

du 19févner 1976
sur les installations classées

Articles L 123-24 et L 352-1, R 123-30

et suivants du code rural
Circulaire du 20 décemebre 1984

Autorisation de défrichement
Code forestier (L. 311.1 a 5) Bois des particuliers
(R.311.1à9)
(L. 312.1 - R. 312.1) Boi des collectivités

Publicité des études d'impact lorsqu'une enquête

publique n'est pas prévue.
L'étude d'impact est rendue publique
Décret n= 77-1141 du 12 octobre 1977 (art. 6)

Autorisation d'exécution de travaux dans te périmètre

d'une zone de protection du patrimoine
architectural et urbain.
Loi n 83-8 du 7 janvipr 1983 (art. 71)

Autorisation d'exécution de travaux dans le champ

de visibilité d'un monument historique.
Loi du 31 décembre 1913 relative aux monuments
historiques
(articles 13 bis. 13 ter)

Exécution de travaux dans un secteur sauvegardé

Autorisation spéciale de I A.B.F
Code de l'urbanisme (L. 313-2 et R. 313-4)

Exécution de travaux dans un site classé.

Autonsation spéciale du Ministre concerné
Loi du 2 mai 1930 relative à la protection des
monuments naturels et des sites (article 12)

Exécution de travaux dans un site inscrit

Déclaration préalable
Loi du ?mai 1930 • art. 4)

Exécution de travaux sur un territoire classé

en réserve naturelle. Autorisation spéciale du Ministre
compétent (décret n 77-1928 du 25 novembre 1977
article 15)

Occupation temporaire
Loi du 29 décembre 1892 (article 3 à 10)

Abattage d'arbres d'alignement

Avis de la Commission départementale des sites
Circulaire n 89-64 du 10 octobre 1989 (art, Ill-B)

Projet entraînant la suppression ou la modification

d'une installation sportive. Consultation du Ministre
compétant (Loi n 84-610 du 16/07/84)

13
Page laissée blanche intentionnellement
 GUIDE DES PROCEDURES POUR LA REALISATION D'INFRASTRUCTURES ROUTIÈRES A 2

DESCRIPTIONS DES PROCÉDURES

SOMMAIRE 3.2. La prise en compte d'un nouveau projet

routier en cas de schéma directeur, de P.O.S.
appromié ou d'vnP.A.Z. approuvé.(p. 21).
LA CONSISTANCE DU RESEAU ROUTIER
3.3. La prise en compte d'un nouveau projet
• NATIONAL ET LE STATUT DES VOIES
routier en cas de P.O.S. publié (p. 21).
1. La consistance du réseau routier national
interurbain : le schéma directeur routier 3.4. IJO prise en compte du bruit aux abords
national (p. 18). des voies bruyantes dans les documents d'ur-
banisme (p. 22).
2. La voirie nationale en milieu urbain
4. Les modalités d'acquisition des terrains
(P- 18).
nécessaires aux projets routiers sur mise en
3. Les statuts des voies nationales (p. 18). demeure des propriétaires ou par opportu-
nité (p. 22).
LA RESERVATION DES EMPRISES 4.1. L'acquisition sur mise en demeure des
POUR LA PRISE EN COMPTE propriétaires (p. 22).
DU PROJET ROUTIER
4.2. L'acquisition d'opportunité (p. 22).
1. L'arrêté de prise en considération de la
mise à l'étude du projet routier (p. 19).
2. les autres possibilités de sursis à statuer
(p 20).
B LES CONCERTATIONS
ET CONSULTATIONS PRÉALABLES
(OU PARALLÈLES) À LA DÉCLARATION
D VTIUTÉ PUBLIQUE DE L OPÉRATION.
3. La procédure de réservation des terrains
nécessaires au projet routier dans les docu- 1. L'élaboration et l'instruction des dossiers
ments d'urbanisme (p. 20). techniques et la concertation (p. 23).
3.x. IAI prise en compte du projet au moment 1.1. Létude préliminaire (p. 23).
de l'élalxiration des documents d'urbanisme,
1.2. Le dossier d'avant-projet sommaire
(p. 20).
(p. 23).
3.1.1. Les projets inscrits au schéma direc-
1.3. Le dossier d'avant-projet sommaire des
teur routier national (p. 20).
autoroutes concédées (p. 23).
3.1.2. Les projets inscrits dans un .schéma
1.4. Les grands projets d'infrastructure
directeur d'urbanisme, un schéma de secteur
(p. 24).
(P- 21).
1.5. Les autres opérations ivutières (p. 24).
3.1.3. Les projets routiers ne figurant pas
dans un document de planij'ication (p. 21). 2. La concertation préalable à l'adoption du

15
projet dans les parties urbanisées
communes (p. 24).
des
3. Les consullnlions préalables à l'ouverture
de Vcnquèle d'utilité publique sur le projet
(p. 25).
3.1. La consultation, par le préfet, de la
chambre d'agriculture et de la commission
départementale des structures açiricoles
(p.25).
3.2. La consultation du ministre chargé des
sites (p. 25).
3,3~ La consultation du ministre chargé cies
affaires cultutvlles (p. 25).
3.4. La consultation du ministre chargé de
l'environnement (p. 25).
3.5. La consultation de l'organisme gestion-
naire d'un pair naturel régional (p. 25).
3.6. La consultation, sur rapport du DIREN,
de la commission départementale des sites
(p. 25).
3.7. La consultation du directeur des ser-
vices fiscaux (p. 25).
4. Les pmcédun's paraUèles ou postérieures à
l'enquête d'utilité publique sur le projet,
(p. 25).
4.1. L'instruction mixte (p. 25).
4.2. Lorsque le projet routier est incompa-
tible avec un POS publié ou approuvé (p. 26).
4.3. La consultation du ministre de
l'Agriculture ou de la DDA (p. 26).
4.4. La consultation du ministre de
l'Agriculture (p. 26).
4.5. La consultation de l'architecte des
Bâtiments de France (p. 26).
4.6. La consultation de la commission
départementales des sites (p. 26).
4.7. Ui consultation du -ministre chargé des
sites naturels (p. 26).
4.8. La considlation des services des affaires
culturelles (p. 26).
16
B LES ENQUETES PUBLIQUES
ET LA DÉCLARATION
DVTILITÈ PUBLIQUE DES OPÉRATIONS
1. Les procédures d'enquêtes publiques
(p 26).
1.1. Les procédures lorsque des acquisitions
foncières sont à traliser (p. 26).
1.1.1. La procédure de droit commun
(p. 27).
1.1.2.. La procédure spécifique aux opéra-
tiorui entrant dans le champ d'application de
la loi n" 83-630 du 12 juillet 1983 (p. 27).
1.2. Lu procédure d'enquête lorsqu'il n'y a
pas lieu à acquisition foncière (p. 27).
1.3.. Les obligations qui s'imposent en l'ab-
sence d'enquête publique (p. 27).
2 . Cas ixirticulieis des opérations à déclarer
d'utilité publique, qui ne sont pas compa-
tibles avec un document d'urbanisme ou avec
des dispositions à caractère réglementaire
régissant un lotissement approuvé, (p. 27).
2.0. Schétna directeur (p. 27).
2.1. Plan d'oceupatioii des sols rendu public
ou approuvé (p. 27).
2.2. Plan d'aménagetmmt de zone d'une zone
d'aménagement concerté (p. 28).
2.2.1.. Si la commune est compétente pour
modifier le PAZ (p. 28).
2.2.2.. En revanche, si l'autorité compétente
pour modifier le plan est le préfet, (p. 28).
2.3. Plan de sauvegarde et de mise en valeur
d'un secteur sauvegardé., (p. 28).
2.4. Règlement de lotissement approuvé,
(p. 28)
3. Les délais de validité (p. 28).
3.1. Validité de l'enquête publique prévue par
la Un du 12juiUet 1983 (p. 28).
3.2. Les délais de validité en cas d'expropria-
tion, (p. 28).
 A 2

3.2.1. Validité de l'engvéte préalable à la décla- 2.5. Lorsque le projet routier entraîne la sup-
ralian d'utilité publique (p. 28). pression ou la modification d'une installa-
3.2.2. Validité de l'acte déclaratif d'utilité tion sportive privée (p. 32).
jmblique (p. 29).
2.6. Lorsque le projet routier modifie l'état
3.2.3. Validité de l'enquête préalable à la décla- des immeubles situés dans un secteur sauve-
ration d'utilité publique portant sur la réalisa- gardé (p. 32).
tion des aménagemen/.'i, (nnrrages ou tra.vaux
entrant dans le champ d'application de la loi du 2.7. Lorsqu'une occupation temporaire de
12juiUet 1983 (p. 29). terrain dans le cadre d'une opération d'in-
4. La composition du dossier d'enquête vestissement routier est nécessaire (p. 32).
publique (p. 29).
2.8. Un bilan des résultats économiques et
4.1. La composition du dossier d'enquête sociaux des opérations entrant dans le
lorsqu'une déclaration d'utilité publique est champ d'application de la LOTI (p. 32).
envisagée pour la réalisation de l'opération
routière (p. 29). 3. Rappel de certaines autorisations à solli-
4.2. La composition du dossier d'enquête citer avant tiuvaux (p. 32).
lorsqu'une enquête publique doit précéder le
lancement des travaux (p. 30). 3.1. Lorsque le projet routier est situé sans le
champ de visibilité d'un monument histo-
5. Les autorités compétentes pour déclarer
rique classé ou inscrit (p. 32).
d'ul m lé publique l'opéralian routière (p. 30).
5.1. Le décret en Conseil d'État (p. 30). 3.2. Lorsque le projet routier est situé dans
5L2. La compétence préfectorale (p. 30). une zone de protection du patrimoine archi-
tecturale et urbain (p. 33).
5.3. La compétence ministérielle (p. 31).
3.3. Lorsque le projet routier est situé dans
un site inscrit au titre des monuments
LES PROCEDURES PARTICULIERES
naturels et des sites (p. 33).
• NON OBLIGATOIREMENT LIÉES
À LA DÉCLARATION D'imLITÉPUBUQUE 3.4. Lorsque le projet routier est situé dans
DU PROJET. un site naturel classé (p. 33).
1. La publicité des études d'impact pour les
opérations routières lorsqu'il n'y a pas lieu à 3.5. Ijoisque le projet routier est situé sur un
enquête publique (p. 31). territoire classé en réserve naturelle (p. 33).
2. Les procédures à mener conjointement ou 3.6. Lorsque la réalisalion du projet routier
postérieurement à la déclaration d'utilité a pour effet l'abatlaye de plantations (p. 33).
publique (p. 32).
2.1. Lorsque le projet routier nécessite le 4. Servitudes d'utilité publique et d'urba-
défrichement de bois de particulier (p. 32). nisme (p. 33).
2.2. Lorsque le projet routier nécessite le
4.1. Servitudes d'utilité publique (p. 33).
défrichement de boi.s de collectivités (p. 32).
2.3. Les autorisations d'ouvertures de car- 4.2.Servitudes d'urbanisme (p. 33).
rières (p. 32).
2.4. U décret 93-743 du 29 mars 1993 relatif 5. Classement "voie bniyante" (p. 33).
à la nomenclature des opérations soumises à
autorisation ou à déclaration (p. 32).

17
 LA CONSISTANCE DU RESEAU ROUTIER
• NATIONAL ET LE STATUT DES VOIES.
Le réseau routier national comprend environ
37 500 km au 1er janvier 1094 dont 9 540 km
d'autoroutes.
Pour répondre aux besoins du trafic, ce
réseau est appelé à être muénagé sur place ou
à être développé par création de voies nou-
velles.
Il est donc' nécessaire ([ue tout chef de projet
ait une borme connaissance des textes essen-
tiels définissant la consistance du réseau
national et les statuts des voies. L'objet du
présent chapitre est de présenter succincte-
ment ces textes.
H 1. La consistance du réseau routier
national lnterurt>aln : le schéma directeur
routier national
L'('labli.ssement de schémas diiecteui-s d'infra-
stnictures de tiiuisports est une ol)ligation qui
résulte de la loi n° 82-115;! du 30 décembre
1982 d'orientation des transports intérieurs.
Les opérations (ju'ils (léfini.ssent sont fondées
sur l'efficacité économique et sociale en
tenant compte de critères tels que les besoins,
les impératifs de sécurité, la politique d'amé-
nagement du territoire, etc. (page 39, ailicles
1, 3 et 14 de la loi sur les transports inté-
rieurs).
Le contenu et la procédure d'élaboration des
schéiuius directeure d'infrastructures de l'État
sont fi.xés après une concertation définie par
les articles 16 à 22 du décret n° 84-617 du 17
juillet 1984 pris pour l'application de la loi sur
les transports intérieur-s (page 41).
Dans ce cadre législatif et réglementaire, le
schéma directeur routier national a été
approuvé par le décret n° 92-379 du 1" avril
1992 (page 43).
Ce document constitue le cadre à long ternie
des iiifnusliiictures routières nationales inter-
urbaines dans lequel doivent s'inscrire les
actions programmées dans le Plan, les
contrats État-Régions et les budgets annuels.
18
11 a une portée juiidicine contraigiuuite d;uis la
mesure oîi :
- les projets qu'il retient doivent être insérés
dans les documents d'urbanisme ;
- tout grand projet routier national doit être
compatible avec ce ([u'il a i)révii.
H 2. La voirie nationale en milieu urttaln.
Il s'agit des voies situées dans les aggloméra-
tions de plus de 2(1 000 habitants selon le cri-
tère de riNSEE. Le schéma directeur routier
national excluiuit les infrastructures routières
nationales de milieu urbain de son champ
d'application, le seul texte de portée généiiile
définissant la politique d'aménagement des
réseaux de voirie nationale en milieu urbain
est la circulaire de la direction des Routes du
1 " août 1985 (liage 45). Cette circuUiire vise à
définir et à préciser les objectifs de l'Fllat en
matière de développement et d'amélioration
du réseau national en milieu urbain. Elle n'a
pas luie portée juridi(iue contraigiumle.
H 3. Le statut des voles nationales.
Le principe général (]ui s'applique au réseau
routier national comme aux autres réseaux
est celui de la liberté de circulation et de la
liberté d'accès des riverains. Compte tenu du
caractère spécificiue de certaines voies rou-
tières à fort débit, notamment sur le réseau
routier national, le législateui' a souhaité enca-
drer cette liberté dans le souci d'assurer la
.sécurité et la fiiiidité du trafic. De nombreuses
voies du réseau routier natioiiiil jouissent ainsi
d'un statut particulier :
Le statut des autoroutes a été défini par les
;u1icles L 122-1 à L 122-5 et R* 122-1 et R* 122-5
du code de la voirie routière.
I>es principes essentiels en sont les suiv;ints :
- les autoroutes font pmlie du domaine public
de l'État ;
- ce sont des voies ré.sen'ées à la circulation
automobile, sans croisement à niveau, acces-
sibles par des points aménagés à cet effi>t et
interdites d'accès aux ri\erains ;

- le statut d'autoroute est attribué par décret
en Conseil d'État.
Le statut des routes express résulte des
articles L 151-1 à L 151-5 et R* 151-7 du code
de la voirie routière. Il comporte les caracté-
ristiques suivantes :
- les routes express peuvent appartenir au
domaine public de l'État, des départements ou
des commîmes,
- ce sont des voies accessibles en des points •
aménagés à cet effet, interdites d'accès aux
ri\-erains et qui peuvent être interdites à cer-
taines catégories d'usagers et de véhicules,
- le caractère de route express est conféré par
décret en Coastnl d'État, piis ai)rès avis des col-
lectivités locales (départements et conununes)
dont le territoire est traversé par la voie.
Le régime juridique des déviations d'agglomé-
rations résulte des articles L 152-1, L 153-2, R*
152-2 du code de la voirie routière.
L'attribution de ce régime a pour effet d'inter-
dire l'accès des riverains à la voie. Il est cepen-
dant subordonné à la condition que la voirie
déviée figure sur une liste des routes à grande
circulation fixée par décret.
La quasi-totalité du réseau routier national est
classée à grande circulation au sens de l'ar-
ticle R 1 du code de la route, ce qui autorise
chaque fois qu'une déviation est réalisée à
interdire l'accès aux riverains.
Pour de plus miiples détails sur les statuts par-
liculiers meiilionnés ci-dessus, on se repor-
tera utilement aux circulaires suivantes :
- Autoroutes : circulaires n° 74-125 du 25 juillet
1974 relative aux procédures de classement et
de déclassement des autoroutes et des routes
nationales (B.O. n° 74/64).
Circulaire n° 87-76 du 22 septembre 1987 rela-
tive à la déconcentration des procédures
d'aménagement des autoroutes en service
(B.O. n° 87/31).
- Routes express et déviation d'agglomérations :
Circulaire n° 71-79 du 26 juillet 1971 relative
au statut des routes express et des déviations
de la voirie nationale (B.O. n° 71/68).
19
A 2
Circulaire n° 87-97 du 1er décembre 1987 rela-
tive à l'interdiction d'accès le long des dévia-
tions d'agglomération (B.O. n° 87/;%).
Circulaire n° 90-97 du 18 décembre 1990 relative
au déclassement et reclassement des routes
nationales visés aux articles L 123-3 et R 123-2
du code de la voirie routière (page 287).
LA RÉSERVATION DES EMPRISES
POUR LA PRISE EN COMPTE
DU PROJET ROUTIER
Le code de i'iubaiiisme a prévu de nom-
breuses dispositions permettant à l'Etat,
maître d'ouvrage, de faire prendre en compte
le projet routier au regard des règles d'urba-
nisme applicables, dans le souci de ne pas
comprendre ou rendre plus onéreuse l'opéra-
tion lorsque celle-ci sera près d'être exécutée
ainsi que dans celui de ne pas créer des trau-
matismes importants auprès des expropriés
grâce à la limitation apportée au droit de
construire.
L'objet du présent chapitre est de dresser la
liste des outils juridiques dont disposent les
services afin de réserver la possibilité de
constniire une route ou une autoroute et d'in-
diquer, en contrep;u1ie, les droits des proprié-
taires prévus par les textes.
n !• L'arrêté de prise en considération
de la mise à l'étude du projet routier.
L'airêté de prise en considération de la mise à
l'étude d'un projet de travaux vise, par la voie
du sursis à statuer opposé aux demandes de
travaux ou constructions, à préserver les ter-
rains, sur une bande d'étude, d'une utilisation
susceptible de compromettre ou de rendre
plus onéreuse la réalisation du projet.
Plusieurs contraintes s'imposent à la collecti-
vité bénéficiaire pour opposer le sursis à
statuer :
- la prise en considération doit faire l'objet
pour les projets routiers de l'État, d'un arrêté
préfectoral publié au recueil des actes admi-
nistratifs du département, ainsi ([ue d'une
publicité dans deux journaux régionaux ou
locaux diffusés dans tout le département.
- le propriétaire peut, en contrepartie du sursis
qui lui est opposé, mettre l'État en demeure
d'acquérir sa propriété.
Ces dispositions s'appliquent que la commune
soit ou non dotée d'un pUui d'occupation des
sols (article L 111-7, LU 1-8, L 111-10 et L 111-
11, R 111-26-1 et R lll-2(>2 du code de l'urba-
nisme reproduits en page 49).
n 2. Les autres possibilités
de sursis à statuer
11 peut également être sursis à statuer aux
demandes d'autorisation concernant des tra-
vaux, constructions ou installations :
- dès la date d'ouverture de l'enquête préalable
à la déclaration d'utilité publique d'un projet
dès lors que la demande vise un terrain com-
pris dans l'opération (article L 111-9 du code
de l'urbanisme, page 51).
- lorsque l'établi&sement d'im plan d'occupation
des sols est prescrit ou lorsque la révision d'un
plan a été orflonnée et que la dem;inde pourrait
compromettre ou rendre plus onéreuse l'exé-
cution du futur plan (article L 12;3-5 du code de
l'urbanisme reproduit en page 53).
n 3- ^ procédure de réservation
des terrains nécessaires au projet routier
dans les documents d'urbanisme.
3.1. La prise en eompte du projet au
moment de l'élaboration du document d'ur-
banisme.
Pour être pris en compte dans les documents
d'urbanisme (schémas directeurs, schémas de
secteur, plans d'occupation des sols, plans
d'aménagement de zone), le projet routier doit
être porté à la connaissance du maire ou du
président de l'établissement public de coopé-
ration intercommunale compétent selon la
procédure définie par le code de l'urbanisme
pour les projets d'intérêt général (article R
122-6 pour les schémas directeurs, R 123-5
pour les plans d'occupation des sols et R 311-
10-4 pour les plans d'aménagement de zone et
R 121-13, page 55).
20
La définition des projets d'intérêt général
résulte des termes de l'article R 121-13 du
code de l'urbanisme : "Constitue un projet
d'intérêt général (...) tout projet d'ouvrage (...)
présentant un caractère d'utilité publique et
répondant aux conditions suivantes :
1° être destiné à la réalisation d'une opération
d'amértagement ou d'équipement (...);
2° avoir fait l'objet :
a) soit (...) d'une décision de l'Etat pour les
projet nationaux arrêtant le principe et les
conditions de réalisation du projet, et mise à
la disposition du public ;
b) soit d'une inscription dans un des docu-
ments de planification prévus par les lois et
règlements, approuvés par l'autorité compé-
tente et ayant fait l'objet d'une publication.
Compte tenu de cette définition, il convieni de
sélectionner les projet routiers qui peuvent
être qualifiés de projets d'intérêt général selon
qu'ils ont fait l'objet d'une inscription diuis un
document de pUmification ou d'une décision
individuelle arrêtiuit le principe et les condi-
tions de leur réalisation.
3.1.1. Les projets inscrits au schéma
directeur routier national.
Les liaisons routières et autoroutières figurant
au schéma directeur routier national en
vigueur répondent à la définition du projet
d'intérêt général visée au 1" et 2° b) de l'iirticle
R 121-13 du code de l'urbanisme. En applica-
tion de l'article 17 du décret n° 84-617 du 17
juillet 1984 pris pour l'application de la loi sur
les transports intérieurs, ces projets d'intérêt
général insérés dans le schéma directeur rou-
tier national doivent être portés à la c'onnais-
sance de l'autorité compétente afin d'assurer
la compatibilité de ce schéma d'infrastructure
avec les schénuis directeurs d'urbanisme et
avec les plans d'occupations des sols.
Toutefois, compte tenu de l'échelle du schéma
directeur routier national, il sera nécessaire
d'effectuer des études plus approfondies défi-
nissant les caractéristiques principales du
tracé envisagé avant que le préfet porte le pro-
jet d'intérêt général à la connaissance du
maire (dans le cas où un POS est prescTit) ou

du président du groupement de communes
concernées (dans le cas où l'élaboration d'un
schéma directeur est décidée).
Si le projet concerne plusieiu^ départements,
l'information des collectivités locales devra
être préparée de façon concertée afin d'assu-
rer une information homogène des communes
et du public.
D'autre part, l'attention est appelée sur le fait
qu'en application de l'article 18 du décret pré-
cité n° 84-617 du 17 juillet 1984, tout grand
projet d'infrastructure routière du réseau
national doit être compatible avec le schéma
directeur routier national. Ainsi, tout grand
projet (jui affecterait l'économie générale du
schéma directeur routier national devra être
soumis à la direction des Routes. Son adop-
tion de principe au niveau ministériel entraî-
nera la mise en révision du schéma directeur
routier national.
En conséquence, il est exclu d'inscrire dans
les documents d'urbanisme, sans autorisation
ministérielle, tout grand projet routier natio-
nal qui ne serait pas compatible avec le
schéma directeur routier national.
3.1.2. Les projet inscrUs dans un
schéma directeur d'urbanisme, un schéma
de secteur.
Le dernier alinéa de l'article L 123-1 du code
de l'urbanisme précise que les plans d'occupa-
tion des sols doivent être compatibles notam-
ment avec les orientations des schémas
directeurs et des schémas de secteur. Ceci
n'empêche évidemment pas que le projet rou-
tier soit porté sous le qualificatif de P.I.G. à la
connaissance de la commune, dans les condi-
tions de forme prévues à l'article R 121-13 du
code de l'urbimisme.
Il y a également exigence de compatibilité
avec les schémas d'aménagement régional
(Corse, Outre-Mer) et le schéma directeur de
la région Ile-de-France. Ces schémas ont les
mêmes effets que ceux définis en application
de l'article L 111-1-1 du code de l'urbanisme.
3.1.3. Les projets routiers ne figurant
pas dans un docuinetit de planification.
21
A 2
Les projets routiers situés en milieu urbain et
les projets d'import^mce locale (ex : les dévia-
tions d'agglomérations, les <miénagement.s de
carrefours et les rectifications de virages qui
nécessitent des acquisitions foncières supplé-
mentaires) ne figurent pas au schéma direc-
teur routier national. 11 se peut qu'ils ne
figurent pas non plus dans un schéma direc-
teur ou un schéma de secteur
Ils i)euvent être qualifiés de projets d'intérêt
général par le préfet en application des para-
graphes 1° et 2° (a) de l'article R 121-13 du
code de l'urbanisme. A cette fin, ils doivent,
préalablement à la mise à disposition du
public et au porter à la connaissance, faire
l'objet d'une décision arrêtant le principe et
les conditions de leur réalisation, par l'autorité
compétente pour prendre la décision de prise
en considération de l'opération dans les
conditions prévues par la circulaire du 15
novembre 1991 défmissant les modalités d'éla-
boration et d'instruction des avant-projets
sommaires d'itinéraires (APSI, page 271).
3.2. La prise en compte d'un nouveau
projet routier en cas de schéma directeur de
POS appîvuvé, ou d'un P.A.Z. approuvé.
Comme indiqué au paragraphe 3.1.1. ci-des-
sus, tout projet roufier ou autoroutier inscrit
au schéma routier national est considéré
comme un projet d'intérêt général. Les docu-
ments d'urbanisme existants doivent donc
être modifiés en vue de leur prise en compte.
Il appartient au préfet de mettre en œuvre la
procédure visant à la révision ou à la modifi-
cation prévue aux articles L 122-14, L 122-5, L
123-7-1 (1er et 2e alinéa) L 311-4, (dernier ali-
néa) et R 123-35-1 du code de l'urbanisme,
page 57.
Il en est de même de tout projet routier qui a
fait l'objet d'une décision arrêtant le principe
et les conditions de sa réalisation et que le
préfet qualifie de projet d'intérêt général.
3.3, La prise en compte d'un nouveau
projet en cas de POS publié.
Lorsqu'un projet routier n'a pu être pris en
compte lors de l'élaboration du POS et qu'il
est urgent que cette prise en compte inter-
vienne, l'ailicle L 12li-7-l (3e alinéa) ûu code
de l'urbanisnio autorise le préfet après mise
en demeure du maire restée sans effet à se
substituer à l'autorité compétente pour rendre
public le l'OS qui prend en compte le noux'eau
projet d'intérêt j^énéral (page 57).
3.4. La prise en eomple du bruil aux
abords des roies bruyantes, dans les doeu-
lueuts d'urbauistne.
Il convient de tirer les conséquences de l'ar-
ticle R 12.'MS du code de l'urbanisme aux
termes diuiuel le plan d'occupation des sols
doit fairi' api)araitre les zones où la nécessité
de la protection contre les nuisiutces (en l'es-
pèce, le bniit issu des voies) justifie ((ue soient
soumises à conditions spéciales voire, excep-
tionnellement, interdites les constnictions.
Aussi, en même temps que la notification d'im
projet d'intérêt général routier et plus généra-
lement daiis le "porter à connaiss;uice ", l'État
n'a pas à limiter sa communication à la seule
notification de l'emprise de l'ouvrage routier
et de son classement acoustique, mais peut en
outre faire des propositions d'utilisation du
sol et d'inscription de prescriptions d'urba-
nisme correspondantes (nature de l'occupa-
tion du sol, fonues urbaines, etc.) nécessaires
à l'insertion du i)ix)jet et qui sont de nature à
concilier bniit roiiUeret urbanisation.
Ces prescriptions feront ensuite l'objet d'une
élaboration conceilée entre les seivices com-
pétents de l'État (service infra et service urbain
de la DDE) et la commune, et trouveront leur
tKiduction (Uuis le plan d'occupation des sols.
En tout état de cause, il appartiendra au préfet
de vérifier que le principe édicté par l'article
R 12;î-18 précité est bien respecté par le plan
d'occupation des sols.
Sur l'application des dispositions du code de
rurbanisine relatives aux projets d'intérêt
général, on se référera également à la circu-
2) Les (iispttsiliotis tir cette eireuletire doireul être
tues en tenant eanipte des ntodifieatients apportées à
In rêiiaetion de l'article L l:JS-9 dn code de l'nrha-
nisnie par t'artiele !) de la loi n" Hti-î-i du 6 janrier
19Hf) (notamment ttl réduction à une année des
délais d'acquisition et de paiementi.
22
laire du 27 juin litHf) publiée au Journal officiel
du;! août 19cS.")(page()l).
P I 4. Les modalités d'acquisition des
terrains nécessaires aux projets routiers
sur mise en demeure des propriétaires
ou par opportunité.
Lorsqu'un projet routier n'a i)as encore été
déclaré d'utilité publique, deux modalités d'ac-
quisition "iuiticipée" des tenains peuvent être
mises en o'uvre.
4.1. L'artiuisiliim sur mise eu deiucuiv des
pmpriélaires.
IxMxiu'un projet routier est n^serv-é diuis un phui
d'occupation des sols, les propriétaires ont la
possibilité de mettre en demeure la collectivité
bénéfici;iire d'ac-quéiii' leur bien dans les condi-
tions prévues p;u' l'iulicle L 12;!-!) du c(xle de l'ur-
b;inLsme(p;ige8:!).
" Si le projet fiiit l'objet d'un av;uit projet som-
maire approuvé dans les conditions du 11. 2 de
l'annexe 11 à la circulaire du 5 mai définissent
les modalités d'élaboration, d'instruction et
d'appro!)alion des opérations d'investisse-
ment sur le réseau routier national non
concédé (décret n ' 83-830 du l(i septembre
198;! poiliuit déconcentration d'attribution du
ministre des 'Hanspoils et la circulaire n" 81-
18 du 13 mars 1984 reproduits en page 85 et
page 87), le préfet de région et le préfet du
département ont compétence pour décider
l'acquisition du bien lorsque celui-ci est d'un
coût compris entre 200 000 et un million de
francs pour le premier et inférieur à 2(K) 0(K) K
pour le second.
4.2. L'actjiiisiUou d'opporliiuité.
Lorsque l'avant-projet de l'opération a été
approuvé et l'autorisation de lancer l'enciuête
donnée, le préfet est compétent pour juger de
l'opportunité de donner suite à la demande
d'un propriétaire visant à l'acquisition de sa
propriété p;u' l'Etat (Ums les conditions et sous
les réseives pre\ues pm' la circulaire n' 84-18
du 13mai-s 1984.(2)
Lorsqu'une décision d'engager l'opération n'a
pas été décidée, les acquisitions d'opporiunité

sont limitées. 11 appartient au préfet de le déci-
der dès lors que le bien est estimé à moins de
100 000 F.
Dans le cas contraire, la décision appartient à
l'administration centrale (arrêté du 23
décembre 1970 commenté par la circulaire n°
84-18 du 13 mars 1984).
E LES CONCERTATIONS
ET CONSULTATIONS PRÉALABLES
(OU PARALLELES) À LA DÉCLARATION
DUTILITÉ PUBLIQUE DE L OPÉRATION
Avant que soient arrêtés son tracé et ses
caractéristiques géométriques, un projet rou-
tier mûrit longuement-
Localement, l'importance de l'enjeu au plan
économique et social mais aussi au pUui de la
protection de l'environnement ou de celui de
la nécessité de préserver l'activité agricole
implique une «Lssociation étroite tout au long
de la conception entre le chef de projet et les
différents partenaires (élus locaux, adminis-
trations, représentants socio-professionnels,
associations de défense, etc.).
Il est en outre rappelé que la consultation des
services locaux des différentes administra-
tions concernées doit précéder l'engagement
de la concertation avec les élus et les orga-
nismes sociaux professionnels.
Le présent chapitre recense les principales
consultations (lui sont à réaliser soit au titre
d'une obligation législative ou réglementaire
précise, soit en raison de leur intérêt propre
afin que le projet retenu prenne en compte
l'ensemble des contraintes locales.
E l 1 . L'élaboration et l'Instruction des
dossiers techniques et la concertation.
De manière générale, les dossiers d'études
techniques relatifs aux opérations d'aménage-
ment routier à maîtrise d'ouvrage d'Fllat doi-
vent être établis en concertation entre les
délégations régionales à l'architecture et à
l'environnement et les directions départemen-
tales de l'Équipement, conformément aux
23
A 2
recommandations de la lettre-circulaire n° (XK)
a32 DQV-DR du 18 juillet 1985 (B.O. n° 85/42).
1.1. L'étude préliminaire.
Elle est établie dans les conditions fixées par
la circulaire du 5 mai 1994 précitée.
L'élaboration du dossier doit faire l'objet d'une
concertation telle que défmie par la circulaire
du 15 novembre 1991 (art. 2. 1) définissant les
modalités d'élaboration et d'insertion des
APSI (graphique n° 6).
L'élaboration du dossier doit faire l'objet
d'une concertation avec les représentants élus
des communes ou établissements publics inté-
ressés, les représentants des services de l'État
associés à l'élaboration du POS et, si néces-
saire, les DDE des départements limitrophes.
1.2. Le dossier d'amnt-projel sommaire.
11 est établi dans les conditions fixées par la
circulaire du 5 mai 1994 précitée (art. 1. 2. 3.
de l'instruction annexée à la dite circulaire)
(graphique n° 7).
Une concertation avec les élus, les représen-
tants des différents intérêts socio-économique
et les autres administrations intéressées a lieu à
l'initiative de la DDE et sous l'autorité du préfet.
1.3. Le dossier d'avant-projet sommaire
des automutes cmxcédées.
Il est établi dans les conditions fixées par le
chapitre 1 de la circulaire n° 87-88 du 27
octobre 1987 relative aux modalités d'établis-
sement et l'instruction des dossiers tech-
niques concernant la construction et
l'aménagement des autoroutes concédées
(B.O. fascicule spécial n° 87-9 bis).
a) une étude préliniinain^ qui aboutit à la défi-
nition d'un fuseau d'étude d'un kilomètre de
largeur
b) l'avant-projet sommaire proprement dit iiiii
définit la bande de 300 m de largeur à sou-
mettre à l'enquête préalable à la déclaration
d'utilité publique.
- L'avis de la direction de l'Architecture et de
l'Urbimisme sur la compatibilité des différents
documents d'urbanisme (SDAU, PAZ, POS et
lotissements approuvés) devra être recueilli
par les servic(>s dès l'étude préliminaire étant
précisé que la décision ministérielle approu-
vant cette dernière définit la consistance du
projet à confinner en tant que projet d'intérêt
général au niveau du département et permet :
- la prise en compte du projet dans les docu-
ments d'iirh;uiisme ainsi (jue l'engagement au
plus tôt des éventuelles procédures incompa-
tibles avec lejji'ojet.
- l'éventuelle intervention d'arrêtés préfecto-
raux de prise en considération de mise à
l'étude du projet au sens de l'article L 111-10
du code de l'urbanisme pour la réservation
des teirains nécessaires.
D'une favon générale la consultation des ser-
vices locaux concernés par le projet s'impose
au service projeteur dès l'engagement des
études préliininaires pour la prise en compte
des intérêts publics généraux dont les admi-
nistrations ont la chaige d'une part et, d'autre
p;u1, iifin d'éviter que les options retenues ne
soient mises en cause ultérieurement lore des
instructions mixtes ouvertes à l'échelon cen-
tj';il sur le piojiM.
Les consultations comme celles des élus, des
représentants des différents intérêts écono-
miques (chambres d'agriculture, chambres de
commerce et d'industrie) et des associations
représentatives, sont menées sous l'autorité
du préfet de dép;u1ement ou de région assisté
par le directeur du TETE, le DDE ou le DRE
(cf. paragraphe 1.1.3.-2 et 1; l..'i.-.'î de la circu-
laire précitée).
Li' dialogue ainsi instauré sous l'égide du pré-
fet entre l'équipe d'études (à laquelle sera lar-
g(>ment associée la société concessionnaire si
elle est désignée ou jjressentie) et les divers
pailenaires devra .se poursuivre pendant toute
la dvu'ée de l'étude d'avant projet sonm\aire.
1.4. Les(jmnd.spt-ojcls d'infraslrurtiire.
Ui circuliiire 92-71 du 1.5 décembre 1992 sur la
conduite des gnuids i)rojets nationaux d'infra-
structure prévoit ((ue les autoroutes répon-
dant aux critères fixés par l'article 2 du décret
(lu 17 juillet 198-4 pris pour application de la
loi Loti .sont soumises à un débat préalable à
24
l'enquête publi(iue sur l'intérêt éc()n()mi(iue et
social du projet.
Une synthèse est ensuite établie, en partena-
riat avec les collectivités territoriales impli-
quées, sur les perspectives d'aiiiénagemcnt
induites par ce projet.
Enfin les engagements de l'État en réponse
aux observations recueillies lors de l'eiKtuête
publique et l'avis du Conseil d'État sont ren-
dues publics en même temps que la DUP et im
comité de suivi s'iissiirera de la mise en (i-uvre
de ces engagements (page 261 ).
LS.Lcs aulir.s opérâtiotis mnlihvs.
Certaines opérations d'aménagement font
l'objet de procédures d'élaboration définies
par des circulaires spécifiques. Il s'agit :
- des opérations d'accompagnement des ren-
forcements coordonnées (directives du 29
septembre UISÎ) ;
- des aménagements (|ualitatifs (circulaire du
19 avril 1988) ;
- des opérations de suppression des zones
d'accumulation d'accidents cor])orels (circu-
laire DSCR du 1er juin 198;!).
Ces textes recommandent not;uunient (lue le
traitement soigneux des traverses d'agglomé-
rations soit réalisé en concertation avec les
élus dans le sens d'une sécurité accrue et
d'une meilleure insertion de la route au béné-
fice tant desriverainsque des automobilistes.
Ky 2. La concertation préalable à l'adoption
du projet dans les parties urtianlsées
des communes.
Cette concertation est oblig;itoii'e po\ir la r('';ilLs;i-
tion d'un investis.sement routier, diuis une p:u1ie
urbanisée d'une commune, d'un niontiuit supé-
rieur à 12 MF et conduisant à la créiition de nou-
veaux ouvTages ou à la modification d'assiette
d'ouvrages existants.
Elle associe |)endant toute la duRH' d'élalx)r,ition
du projet, les luiliitiuits, les associations liK'iiles
et les autres personnes concernées, dont les
représentants de la profession ;igricole. Elle est
réalisée dans l(>s conditions i)ré\iies aux iulicles

L ;300-2 et R 300-1 du (-(xlc de l'url);uùsme exiilici- du décret n° 88443 du 25 avril 1988 relatif aux
tées pai' la note d'information 1)R-DAIJ du 13 parcs naturels régionaux, page 109).
juillet 198S) (page 95 et graphique n° 7).
n 3. Les consultations préalables
à l'ouverture de l'enquête
d'utilité publique sur le projet.
Loi's(lue le dossier d'avant-iirojet pour les opé-
rations routières ou d'avant-projet sonmtaire
pour les opérations autoroutières concédées
est approuvé, des consultations formalisées
sont rendues obligatoires par des textes parti-
culiers avant toute mise à l'enquête du projet.
Ce sont :
3.1. La consultation, par le préfet, de la
chambre d'agriculture et de la commission
départementaJe des structures agricoles
lorsque des terres agricoles sont affectées gra-
vement par le projet (articles L 112-2 et L 112-
3 du code rural, page 101 et graphique n° 8).
3.2. IM consultation du ministre chargé
des sites
lorsque le projet affecte un site classé ou pro-
posé pour le classement (article 13 de la loi du
2 mai 1930 relative à la protection des monu-
ments naturels et des sites, page 103 et gra-
phique n° 9).
3.3. IM consultation du ministre chargé
des ajjaircs ndtuwUes
lorsque le projet affecte un monument histo-
rique classé ou proposé pour le classement
(article 11 de la loi du 31 décembre 1913 sur
les monuments historiques, page 105 et gra-
phique n° 10).
3.4. IM consultation du ministre chargé
de l'erurironnement
lorsque le projet affecte une réserve naturelle
(article 27 de la loi du 10 juillet 1976 relative à
la protection de la nature, page 107 et gra-
phique n° 11).
3.5. La consulta/ion de l'organisme ges-
lionnairc d'un parc yuiturel régional
lorsque le projet intéresse le parc (article 12
25
A 2
3.6. La consultation, sur rapport du
DIREN, de la commission départementale
des sites
lorsque le projet est situé sur un territoire
agréé comme réserve naturelle volontaire.
L'avis de la commission est joint au dossier
d'enquête (article 23 du décret modifié du 25
novembre 1977 relatif aux réserves naturelles,
page 111).
3.7. La consultation du directeur des ser-
vicesfiscaux
sur l'estimation sommaire et globale des biens
dont l'acquisition est nécessaire à la réalisa-
tion du projet (décret n° 86-455 du 14 mars
1986, page 113). Cette estimation doit être
mentionnée dans le dossier d'enquête préa-
lable à la DliP.
E l 4. Les procédures parallèles
ou postérieures à l'enquête
d'utilité publique sur le projet.
Le plus souvent, les jjrocédures de cette
espèce sur le projet sont formalisées au
niveau de l'instruction mixte qui est le cadre
juridique permettant de recenser l'ensemble
des observations. Il est évident que si de bons
contacts ont été pris très en amont entre ser-
vices au moment de l'élaboration du projet, la
conférence mixte aura pour seul objet de
constater l'accord des membres conférants.
Il convient, néanmoins, de signaler un certain
nombre de consultations obligatoires qui peu-
vent soit être réalisées dans le cadre de l'ins-
truction mixte, soit en dehors.
Les concertations parallèles ou postérieures à
l'enquête sont éumnérées ci-après, étant donc
observé que cette simple énumération ne doit
pas occulter le rôle fondamental de l'instruc-
tion mixte et l'importance de la procédure de
mise en compatibilité des POS avec les projets
routiers soumis à enquête.
4.1. L'instiuction mixte
est conduite à l'échelon central ou à l'échelon
local sui\;uit (jue le projet concenie une (-rela-
tion d'autoroute, de route express ou une
route nationale. Les règles suivants les(|uelles
cette instruction doit (">tre menc'e sont défmit^s
par la circulaire n" 87-50 du 22 mai 1987 et
celle du 2.'i septembre 1988 jointes en pages
117, 119 et graplii(iue 11° 12.
4.2. Ij)rs(iiic le projcl roiilicr est iiiconi-
jKilibli' (ircf un l'os public ou approuvé.
La procédure de mise en compatibilité' du
document d'urbanisme est réalisée dans le
cadre de la procédure de déclaration d'utilité
publique. \A\ mise en compatibilité du POS est
exiuiiinée après l'eiKiiiête publi(iue par les ))er-
sonnes publiques associées à son élaboration
initiale (article L 12;î-8 et R 123-35-3 du code
de l'urbanisme - circulaire n" 87-()4 du 21
juillet 1987, page 125 et grapbi(iue n° 13).
4.3. Lu coiisulUitiou (lu iiiiuislrc de
rAgrinilliiiv ou de la DDA.
Pour la mise en o'uvre des articles L 123-24
et L 352-1 du code rural (remembrement et
réinstallation des agriculteurs expropriés),
lorsque le projet est situé en secteur agricole
(page 139).
4.4. La coiisullalio)! du luiuislrc de
l'Agriculture.
Lors(iue le projet routier entraîne l'exiiroijria-
tion de parcelles plantées de vignes soumises
au régime des appellations contrôlées et
déclarées d'intérêt public (article R 1 l-Ki du
code de l'expropriation pour cause d'utilité
publi(iue, page 1 U ).
4.5. La consultation de l'architecte des
Bâtiiiicnts de France.
Lorsque le projet est situé dans le champ de
visibilité d'un monument histori(iue cUissé ou
inscrit en vue de l'application ultérieure des
articles 13 bis et 13 ter de la loi du 31
d(>cembre 1913 (page 143)
4.6. La consultation de la commission
départementale des sites.
lyoreque le projet ne peut être (lue situé en bor-
dure du littoral compte tenu de la coitl'igura-
26
tion des lieux (article L 14()-7 du code de l'ur-
b.utisme, page 145).
4.7. La consultation du minisire chanjé
des sites naturels.
Lorsque le projet intéresse une zone de pro-
tection déclarée d'intérêt général (article 20
de la loi du 2 mai 1930 maintenue en vigueur
pour les zones existantes, par la loi du 7
janvier 1983, page 147) ou d;u\s une zone de
protection du patrimoine architectural et
urbain en vue de l'ap])licati()n ultérieure des
articles 13 bis et 13 ter de la loi du 13
décembre 1913 et 71 de la loi n" 83-8 du 7
jjuivier li)83.
4.8. La consultation des services des
ajjaives culturelles.
(Direction ré'gionale des Affaires culttirelles
ou direction du Patrimoine) l()rs(iu'un projet
intéresse un site archéologieiue (circulaire 87-
84 du 12 octobre 1987 paragraphe 4, page
149).
LES ENQUETES PUBLIQUES ET LA
DÉCLARATION DVTIUTÉ PUBLIQUE
DES OPÉRATIONS.
La réalisation d'une opération d'investisse-
ment routier est le plus souvent précédée
d'une eiKiuête publique soit pour déclarer
d'utilité pul)li<|ue le projet loi-s()ue des ac(|uisi-
tions foncières (par voie d'expropriati(jn) .sont
à effectuer, soit pour autoriser le lancement
des travaux lorsque le projet est d'un coilt
supérieur à 12 millions de frmics et ne donne
pas lieu à acquisitions foncières.
L(>s procédures d'enquêtes préalable d'utilité
publique sont différentes suivant que le projet
est d'un coût inférieur ou égal, ou supérieur à
12 millions de fr;incs,
La composition du dossier d'eneiuêle peut éga-
lement varier suivant l'importance du projet
ou la procé'dure d'eiuiuê'te applicalile.
Enfin, lors<]u'il y a lieu à déclaration d'utilité
publi(jue l'autorité compétente pour prendre
la décision est fonction de la nature des tra-

vaux et de l'avis de la commission d'enquête.
Les dispositions correspondîintes sont expo-
sées dans le présent chapitre.
• n 1- Les procédures d'enquêtes publiques.
1.1. Les pwc(''du)vs lorsque des acquisi-
tions foncières sont à réaliser-
par voie d'expropriation rendent nécessaire la
déclaration d'utilité publique des travaux,
deux procédures distinctes existent.
1.1.1. La procédure d'enquête préalable
de droit coiinuun
du code de l'expropriation pour cause d'utilité
publique, ('ette procédure s'ap|)li(iue aux pro-
jets d'investissements routiers d'un coût infé-
rieur ou égal à 12 millions de francs et
nécessitant des expropriations.
Elle est définie aux ;micles R 11-4 à R 11-14 et
R 11-15 à R 11-18 du code de l'expropriation
pour cause d'utilité publiciue (page 151).
1.1.2. La procédure spécifique
aux enquêtes préalables portant sur des opé-
rations entrant dans le champ d'application de
la loi n° 83-630 du 12 juillet 1983 relative à la
démocratisation des enquêtes publiques et à
la protection de l'environnement.
Cette procédure s'applique aux travaux d'in-
vestissement routier d'un montant supérieur à
12 millions de francs conduisimt à la création
de nouveaux ouvrages ou à la modification
d'assiette d'ouvrages existants.
Elle est définie aux articles R 11-14-1 à R 11-14-
15 et R 11-15 à R 11-18 du code de l'expropria-
tion pour cause d'utilité publique sous réserve
de l'application des dispositions des articles 1,
3, 4, 5, 43 et de l'annexe 6° du décret n° 8-5-453
du 23 avril 1985 (iJage 151 et graphique n° 14).
1.2. La procédure d'enquête lorsqu'il n'y
a pas lieu à acquisition foncière.
Lorsqu'il n'y a pas lieu de procéder à des
expropriations mais qu'une eiuiuête publi(|ue
avant travaux est nécessaire en application de
27
A 2
la loi du 12 juillet 1983, la procédure d'eii(|uêt(>
issue de cette loi s'applique.
En matière de travaux routiers, elle vise l'en-
semble des travaux d'investissement routier d'un
montiml supérieur à 12 millions de l'nuics condiii-
sant à la création de nouveaux ouvrages ou à
la modification d'assiette d'ouvrages existants.
Cette procédure est définie par les articles 1, 3,
4, 5, 43, le chapitre II et l'annexe 6° du décret
n°85-4,53 du 23 avril 1985 (pages 159, 161 et
graphique n° 15).
• n 2. Cas particuliers des opérations à
déclarer d'utilité publique, qui ne sont pas
compatibles avec un document
d'urlKinlsme ou avec les dispositions à
caractère réglementaire régissant un
lotissement approuvé.
2.0.Sclic)iui directeur
Lorsque le projet routier à déclarer d'utilité
publique n'est pas compatible avec les orienta-
tions d'un schéma directeur (et d'un schéma
de secteur s'il existe), il y a lieu de procéder à
la modification (approbation) de ce dernier
avant que n'intervieraie la DIIP du projet.
Toutefois, en application de l'article L 122-6 du
code de l'urbanisme, il peut être fait applica-
tion des orientations en cours d'établissement
dans les conditions définies à l'article R 122-28,
afin de permettre la réalisation des pro-
grammes notamment de l'État ainsi que des
décisions qui les concernent, si ces pro-
grammes et décisions sont compatibles avec
les orientations envisagées.
Les orientations en cause doivent notamment
avoir fait l'objet d'études suffisamment avan-
cées et avoir été définies dans les tonnes pres-
crites par l'article R 122-25 du code de
l'urbanisme.
2.1. Plan d'occupation des sols rendu
public ou approuvé.
Lorsque le projet routier à déclarer d'utilité
publique n'est pas compatible avec les disposi-
tions d'un plan d'occupation des sols rendu
public ou approuvé, l'eiuiuète publique porte à
la fois sur l'utilité publique de l'opération et
sur la mise en compatibilité du plan. La procé-
dure d'enquête à retenir est, dans ce cas, la
procédure spécifique aux enquêtes préalables
visées au 1. I. 2. précédent (article 2 du décret
n° 8&45;5 du 23 avril 1985 ,>t articles L 123-8 et
R 123-35-3 du code de l'urbiuiisme, page 151 et
graphique n° 14).
2.2. Plan d'utiicnafjemmt de zone (PAZ)
d'une zone d'aménimemenl eoneerté
(;u1. R31 l-.3.'î du code de l'urbanisme).
2.2.1. Si kl commune esl etimpélenle
pour modifier le PAZ,
la déclaration d'utilité publique du projet
routier qui n'est pas compalible avec les pres-
criptions de ce plan ne peut intervenir que si
la commune a préalablement modifié ledit
plan. (3)
2.2.2. En rerimehe, si Vaulorilé vonipé-
tenle pour modifier le j>lan est le préfet
du département et si l'acle décimât if d'utilité
publique est pris dans des conditions
conformes aux prescriptions concernant la
modification des PAZ, la déclaration d'utilité
publique emporte modification du plan.
2.3. Plan de sauveiiarde et de mise en
valeur d'un secteur sauiri/ardé.
La procédure de mise eu compatibilité de l'ar-
ticle L 123-8 du code de l'urbanisme ne s'ap-
plique pas (art. L 313-1 du même code).
La déclaration d'utilité publique du projet rt)u-
tier qui n'est pas compatible avec les prescri|>-
tions du plan de sauvegarde et de mise en
valeur ne peut inteivenir (]ue si ledit plan a été
préalablement modifié ou révisé.
2A. Reniement de lotissement appwuvé.
Lorsque le projet routier à déclarer d'utilité
publique n'est pas compalible avec les disposi-
tions à carartère réglementaiiv régis,s;uil un lotis-
sement ajiprouvé, l'eiuiuêle publique conceni;ml
{•O En eus tic (Icsnccord de lu Commuiir, il y/ a lieu
friippliqurrla pivcthturcPIG (cf. ptigc^I - § •i-2).
28
ce pn)jet (xnte à Ui fois sur l'utilité publique i>t sur
la mcxlification des dcx-uments régi.ss<uit le lotis-
sement. Ui déclîinition d'utilité publiciue emiwrte
alors nuxlification de ces dix'uments (art. L 315-7
du code de l'ui-banisme).
Bien entendu, en dehors des cas visés ci-des-
sus, tout projet incompatible avec l'un ou
l'autre des documents susvisés ne peut être
réalisé que si le document concerné a été
préalablement modifié.
B 3. Les délais de validité.
Les enquêtes publiques routières peuvent
avoir pour seul ob.jet d(> précéder le huicement
des travaux néces.saires à la réalisation de la
voie, en application de la loi n°83-630 du 12
juillet 1983 relative à la démocratisation des
enquêtes publiques et à la protection de l'envi-
ronnemenl.
Elles peuvent également avoir le double objet
de pemiettre ra))i)ropriation des terrains d;ms
le cadre de la décUuation d'utilité publi(|ue de
l'opération routière et l'exéculiou des tra\aux
entrant dans le champ d'aijplicalion de la loi
du 12 juillet 1983.
11 convient d'être vigilant sur les durées de
validité des enquêtes publiques (|ui sont Lssues
(le la loi du 12 juillet 1983 et du code de l'ex-
propriation pour cause d'utilité publiiiue,
celles-(i pouvant être différentes d;uis des cas
limités lorsqu'un des deux objets de l'enquête
publique a été satisfait (acquisitions foncières
tenuinées ou travaux entrepris).
3.1. Validité de l'enquête publique pré'cue
parla loi du 12juillet 1!)S:1
(en ce qui concenie la réalisation des iuui'ua-
gemenls, ouvT;iges ou travaux).
- La loi du 12 juillet 1983 ne fixe pas de délai
après la ( lôture de l'eiKiuète pour prendre la
décision.
- P;u' contre, elle fixe un délai de ûUre à com|v
1er de cette dé(i.sion.
Kn application des dispositions de l'article 7
(le la loi du 12 juillet 1983, les muéuagements,
ouvrages ou travaux qui n'ont pas été enlre-

pris dans un délai de cinq ans à compter de la
décision, ou de dix ans dans le cas d'une pro-
rogation de cin() ans au plus inlervenue avant
l'expiration du délai initial, doivent faire l'ob-
jet d'une nouvelle enquête.
3.2. Les délais de validité en cas d'expro-
priation.
3.2.1 Validité de l'enquête préalable à la
déclaration d'utilité publique.
L'acte déclarant l'utilité publique doit interve-
nir au plus tard un an (arrêté) ou dix huit mois
(décret en Conseil d'État) selon le cas après la
clôture de l'eiuiuête préalable. Pcissé l'un ou
l'autre de ces délais, il y a lieu de procéder à
ime nouvelle enquête publique.
3.2.2 Validité de l'acte déclaratif d'utilité
put)liqur
(en ce qui concerne les acquisitions) (art. LU
5, II du code de l'expropriation).
Le code de l'expropriation fixe un délai de
faire pour la réalisation des acquisitions.
L'acte déclarant l'utilité publique précise le
délai pendant lequel l'expropriation des
immeubles bâtis ou non bâtis devra être réali-
sée, déhii qui ne peut être .supérieur à cinc) ans
si la déclaration d'utilité publi(iue est pronon-
cée par arrêté. Dans ce cas, les effets de la
déclaration d'utilité publique peuvent être pro-
rogés une fois pour une durée au plus égale
par un acte pris d;ms la même fonne (jue l'acte
décUu'ant l'utilité publique. Toute autre proro-
gation ne peut être prononcée que par décret
en Coaseil d'État
3.2.3. Validité de Venqiictr préalable à la
déclaration d'utilité publique portant sur la
réalisation des aménagements, ouvrages ou
travaux entrant dans le champ d'appliealion
de la loi du 12 juillet 1983
(procédure spécifique définie aux articles R
11-14-1 et suivants du code de l'expropriation)
({)age 159). Dans le cadre de la procédure spé-
cifique, l'enquête préalable à la déclaration
d'utilité publique tient lieu de l'enquête
publique prévue par la loi du 12 juillet 1983 en
29
A 2
ce qui concerne les aménagements, ouvrages
ou travaux et la déclaration d'utilité publique
est la décision visée dans l'article 7 de la loi
susvisée.
Le délai de faire pour ces aménagements,
ouvrages ou travaux est celui fixé par la loi du
12 juillet 1983 et visé au 3-1 ci-dessus.
En conséquence, s'ils n'ont pas été entrepris
dans un délai de cinq ans (ou dix ans dans le
cas de prorogation) à compter de la déclara-
tion d'utilité publique, les aménagements,
ouvTages ou travaux doivent faire l'objet d'une
nouvelle enquête publique dans les conditions
définies pas les chapitre I et II du décret n° 85-
453 du 23 avril 1985, portant application géné-
rale de la loi du 12 juillet 1983.
1(1 4. La composition du dossier
d'enquête publique
La composition du dossier d'enquête publique
est un élément très important de la régularité
de la procédure. 11 convient d'y porter une
attention toute particulière, d'autant plus
que cette composition peut varier en fonction
du coijt et de l'importance du projet mis à
l'enquête.
4.1. La composition du dossier d'enquête
lorsqu'une déclaration d'utilité publique est
envisagée pour la réalisation de l'opération
routière.
La liste des pièces à faire figurer au dossier est
fixée de manière générale p;u- le p;uagraphe I
de l'article R 11-3 du code de l'expropriation
(page 167).
Pour arrêter l'appréciation sommaire des
déiienses (coût des acquisitions et des travaux)
mentionnées au 5° de ce paragr;iphe, il convient
de demander l'avis du directeur des services fis-
caux sur l'estimation sommaire et globale des
biens dont l'acquisition est nécessaire à la réali-
sation du projet en application du décret n° 86-
455 du 14 mars 1986 (page 113).
De plus, la liste des pièces du dossier doit être
complétée, lorsque l'enquête porte sur une
opération entrant dans le champ d'application
de la loi n° 83-630 du 12 juillet 1983 relative à
la déniocratisation des l'iiquèti's publiiiues ("t
à la protection de renvironnemeiit, par le
document prévu à l'article R 11-14-2 du code
de l'expropriation pour cause d'utilité
pulïlique mentionnant les textes qui régissent
l'enquête et iiuli()uant la façon dont celle-ci
s'insère d;uis la proi-édure administrative rela-
tive à l'opération (page 169).
Pour les opérations d'investissement routier,
on retiendra les listes de pièces suivantes eu
fonction du coût de l'opération ou de sa
nature :
a) pour les opérations d'un coût inférieur à 12
millions de francs, le dossier comiirend les
pièces énumérées du 1° au 5° du paragraphe 1
de l'article R 11-3 du code de l'exijropriation ;
b) pour les opérations d'un coût égal ou supé-
rieur à 12 millions de francs, le dossier est
complété ]y,\r l'étude d'impact définie i);u- l'ai-
ticle 2 du décret n" 77-1141 du 12 octobre 1977
modifié (circulaire Environnement du 27 sep-
tembre 1993, page 245) et visée au 6° du 1 de
l'article R 11-3 du code de l'expropriation
(page 171);
c) i)our les projets routiers entrant dans le
champ d'application de la Loti, c'est-à-dire
d'un coût au moins égal à 545 millions de
francs (4), pour la création d'autoroutes et
routes express à 2 x 2 voies d'une longueur
supérieure à 25 km le dossier est, en outre,
comi)lété par l'évaluation mentionnée à l'ar-
ticle 5 du décret n° 84-617 du 17 juillet 1984 et
visée au 7" du 1 de l'article R 1 l-:î du code de
l'expropriation (page 151 et graphique n" 16).
Enfin, lorsque le projet à soumettre à enquête
Eiffecte une partie de territoire agréé comme
réserve naturelle volontaire, la liste des pièces
du dossier soumis à enquête publique est com-
plétée par l'avis de la conmiission départe-
mentale des sites en application de l'article 23
du décret n° 77-1298 modifié du 25 novembre
1977 (page 111).
4.2. La composition du dossier d'eti-
quêlc, lorsqu'une enquêle publique dnil précé-
ik'r le lancement des Iramu.r
30
en application de la loi n" 83-830 du 12 juillet
1983 relative à la démocratisai ion des
en(|uètes publiiiues et à la protection de l'envi-
rotuiemenl.
Dans ce cas aucune déclaration d'utilité
publique n'est envisagée. La liste des pièces à
porter au dossier est celle mentionnée à l'ar-
ticle 6 du décret n° 85-453 du 23 avril 1985
(page 177).
Lorsque le projet d'in\-estissenient routier csl
d'un coût au moins égal à 545 millit)ns de
francs on qu'il porte sur la création d'auto-
routes ou de roules express à 2 x 2 voies d'une
longueur supérieure à 25 km, le dossier est, en
outre, complété pai' l'évjiluation mentiomiée à
l'article 5 du décret n° 84-617 du 17 juillet 1984
(page 175). Cette dernière circonstance ne
devrait toutefois se produire que tout à l'ail
exceptionnellement.
E l 5. Les autorités compétentes
pour déclarer d'utilité publique
l'opération routière.
Les principes généraux posés par le code de
l'expropriation pour cause d'utilité publi(|ue
résultent de ses articles L 11-1, L 11-2, L 11-5 el
R 11-2 (page 183).
L'utilité publique est déclarée par décret en
t'onseil d'Hltal. Si au vu des avis émis, les
conclusions {lu coniini.s,s;iire ou de la <'()niiui.s-
sion chargée de l'enciuêle sont favorables,
l'utilité publique pourra cepend;uil être décla-
rée par anêté ministériel ou pai' ;uTété préfec-
toral.
5.1. Le décret en Conseil d'État.
Il est obligatoire :
- En cas d'avis défavorable du comniLssaire
enquêteur ou de la commission d'enquête.
- Même si l'avis du commissaire enquêteur ou
de la commission d'enquête est favorable au
projet, dans les deux cas defiguresuivants :
(-'O Le sriiil nt()nrl<tirr iniliul ilr fiOO }nilli(>ns tic
fmnes a étr porte n fi^rt niiUians d^'fmtwspnrrairrté
ministériel du JO nrril I9H9 (JO du -1 tuai).

- Pour la déclaration d'utilité publique de la
création d'une autoroute (article R 11-2 du
code de l'expropriation).
- Pour la déclaration d'utilité publique d'une
section de route pour laquelle le statut de
route express est en même temps sollicité
(article L 151-2 et R 151-1 à R 151-5 du code de
la voirie routière).
5.2. La compétence préfectorale.
La déclaration d'utilité publique d'une opéra-
tion concernant une roule nationale est de la
compétence du préfet dès lore que le commis-
saire enquêteur ou la commission d'enquête a
émis im avis favorable au projet (article R 11-
1, 3° du code de l'expropriation).
Lorsque le projet s'étend sur deux départe-
ments, il conviendra de prendre un arrêté
conjoint des préfets intéressés (article R 11-1,
2° du code de l'expropriation).
Le préfet est également compétent pour décla-
rer d'utilité publique les ouvrages annexes à
créer sur une autoroute en service (article R
11-2 du code de l'expropriation et circulaire n°
87-76 du 22 septembre 1987 relative à la
déconcentration des procédures d'aménage-
ment des autoroutes en service (page 183).
5.3. IM cmnpétence ministérielle.
Lorsciu'ils sont situés sur le territoire de plus
de deux départements ou sur celui de deux
départements, à défaut d'accord entre les pré-
fets intéressés, les ouvrages de même nature
que ceux mentionnés au paragraphe 5.1 ci-
dessus peuvent être déclarés d'utilité pui)lique
par arrêté ministériel, dès lors que le commis-
saire enquêteur a émis un avis favorable à leur
réalisation (aiticle R 11-1, 1° du code de l'ex-
propriation).
Povr rétablissement du dossier d'enquête,
on se référera utilement aujc textes suivants
non annexés :
- La circulaire n° 78-16 du 23 janvier 1978 rela-
tive à la méthodologie applicable pour l'éta-
blissement des dossiers d'étude d'impact en
A 2
matière de projets routiers (B.O. n° 78/7).
- La circulaire du 2 mars 1983 relative à la protec-
tion contre le bruit aux abords du réseau routier
national (Journal Officiel du 9 mars 1983).
- La lettre-circulaire du 14 mars 1986 relative
aux recommandations pour le calcul écono-
mique et l'évaluation des projets dans le sec-
teur des trai\sports (B.O. fascicule spécial n°
86-11 bis et guide de recommandations du
SETRA, mai 1988).
LES PROCÉDURES PARTICUUÈRES
• NON OBLIGATOIREMENT LIÉES
À LA DÉCLARATION
DVTIUTÉ PUBUQUE DU PROJET
Le présent chapitre vise à appeler l'attention
des services sur un certain nombre de procé-
dures spécifiques :
- lorsqu'il n'y a pas lieu à enquête publique,
- lorsque ces procédvu'es peuvent être menées
coruointement ou postérieurement à la décla-
ration d'utilité publique du projet en fonction
du niveau d'avancement des études.
11 est, d'autre part, apparu utile de rappeler
quelques-unes des autorisations à solliciter
avant travaux.
NE : Il est évident que la .sélection ainsi opé-
rée n'exclut pas les autres procédures ou
autorisations pouvant être nécessaires.
Wl 1. La publicité des études d'Impact pour
les opérations routières lorsqu'il n'y a
pas lieu à enquête publique.
Les projets d'investissements routiers doivent
faire l'objet d'une étude d'impact lorsque leur
coût est au moins égal à 12 millions de francs.
Dans le cas oîi l'État ne procède pas à des
expropriations et où les travaux sont d'un
montaiit ne dépassant pas 12 millions de
francs, il n'y a pas lieu à enquête publique.
Néaranoins, l'article 6 du décret n° 77-1141 du
12 octobre 1977 (page 189) oblige le maître
d'ouvrage à rendre publique l'étude d'impact
31
par une mention insérée dans deux journaux
locaux et en outre, pour les opérations d'im-
portance nationale, dans deux journaux à dif-
fusion nationale.
L'étude doit pouvoir être consultée dans les
conditions préci.sées par le préfet.
La circulaire du 12 octobre 1977 du Premier
ministre prise par l'application de l'article 2 de
la loi relative à la protection de la nature a rap-
pelé (2e alinéa du paragi'aphe 2) que l'article 6
du décret précité prescrit que l'étude d'impact
doit être publiée en même temps que la déci-
sion d'autorisation ou d'exécution, mais
reconim;uide de rendre publique l'étude d'im-
pact avant la prise de cette décision, dans le
cas de projets importants à fort impact sur
l'enviromiement.
WJ 2. Les procédures à mener
conjointement ou postérieurement
à la déclaration d'utilité publique.
Ces procédures sont le plus souvent menées,
lorsque le niveau des études sur le projet l'au-
torise, conjointement avec la procédure de
déclaration d'utilité publique ou, à défaut, pos-
térieurement à la déclaration d'utilité publique
de l'opération suivant les procédures d'en-
quête qui les régissent.
2.1. lorsque le projet routier néeessite le
défrichement de bois depai-tieuliers
supérieurs à 25 ha, l'enquête d'utilité publique
peut porter également sur l'autorisation de
défrichement (articles L 311-1 et R 3113-1 du
code forestier, page 191 et graphique n° 17).
2.2. Lorsque te projet routier nécessite le
défrichement de bois de collectivités
supérieurs à 2,5 h;i, l'enquête d'utilité publiiiue
peut porter également sur l'autorisation de
défrichement (article L 312-1 et R 312-1 du
code forestier, pa^e 193 et graphique n°17).
2.3. Les autorisations d'ouvertures de
carrièn's
suivent le régime des installations classées
institué par la loi 76-663 du 19 juillet 1976
modifiée. Le titre IV bis de cette loi régit les
32
ex];)loitations de carrières. Cette loi entrera en
vigueur dès la parution du décret d'applica-
tion destiné à chissifier les carrières dans la
nomenclature des installations classées
(page 195).
2.4. Le décret 93-74S du 29 mars 1993
relatif à la mmietwtalure des ap&rations sou-
mises à autorisation ou à déclaration
en application de l'article 10 de la loi du 3 jan-
vier 1992 sur l'eau soumet à autorisation ou à
déclaration nombre de travaux susceptibles
de modifier l'écoulement des eaux et en parti-
cuher le rejet d'eaux pluviales dans les eaux
superficielles ou dans im bassin d'infiltration.
Cette procédure est décrite dans le décret
93-742 du 29 mars 19f)3 (p:ige ISW).
Les autorisations sont délivrées par le préfet
après enquête publique. Ixs décliirations sont
adressées au préfet du département où les tra-
vaux sont réalisés.
2.5. Lorsque le projet ivutier entraîne la
suppression ou la modification d'une instal-
lation sportive prime
dont le fmancement a été assuré partiellement
par une ou plusieurs personnes morales de
droit public, l'autorisation de cette ou ces der-
nières est requise ainsi que l'avis du maire
dans les conditions prévues par l'article 42
de la loi n° 84-610 du 16 juillet 1984 et par l'ar-
ticle 4 du décret n° 86-684 du 14 mars 1986
(page 223).
2.6. Lorsque le projet routier modifie
l'état des immeubles situes dans un secteur
sauvegardé,
une autorisation spéciale de l'architecte des
Bâtiments de France doit être sollicitée
(article L 313-2 et R 313-4 du code de l'urba-
nisme, page 225).
2.7. Lorsqu'une occupation temporaire
de termin dans le eadiv d'une opéi-ation d'in-
rest'issement mutierest nécessaire,
un arrêté préfectoral doit l'autoriser (Loi du 29
décembre 18,92 , page 18,9 cl graphique n" 20).
2.8. ihi bilan des résultats économiques
et sociaux des opérations entrant dans le
cluinip d'application de la LOTI

est établi au plus tard 5 ans après leur mise en
service. Ce bilan est publié (art. 14 de la loi n"
82-1153 du 30 décembre 1982, page 39 et
page 41).
Q 3. Rappel de certaines autorisations
à solliciter avant travaux.
3.1. Lorsque le projet routier est situé
saïui le champ de visibilité d'un monument
historique classé cm inscrit,
une autorisation doit être délivrée dans les
conditions prévues par les articles 13 bis et 13
ter de la loi du 31 décembre 1913 (page 233 et
graphique n° 10).
Au titre de l'article 13 bis, l'autorisation est
délivrée par l'architecte des Bâtiments de
France et s'impose à l'autorité compétente.
Au titre de l'article 13 ter, le préfet statue
après avoir recueilh l'avis de l'architecte des
Bâtiments de FYance.
3.2. Lorsque le projet routier est situé
dans une zone de protection du patrimoine
architectural et urbain,
une autorisation spéciale doit être accordée
par l'autorité compétente en matière de per-
mis de construire après avis conforme de l'ar-
chitecte des Bâtiments de France dans les
conditions prévues par l'article 71 de la loi n°
a3-8 du 7 janvier 1983 (page 235).
3.3. Lorsque le projet routier est situé
dans un site inscrit au titre des monuments
naturels et des sites
de caractère artistique, historique, scienti-
fique, légendaire ou pittoresque, le préfet doit
être averti quatre mois avant le début des tra-
vaux (article 4, alinéa 4 de la loi du 2 mai 1930,
page 237).
3.4. Lorsque le projet routier est situé
dans un site naturel classé,
une autorisation spéciale du ministre chargé
des sites donnée après avis de la commission
départementale des sites, perspectives et pay-
sages et, chaque fois que le ministre le juge
utile, de la conuiiission supérieure des sites.
33
A 2
doit être sollicitée (article 12 de la loi du 2 mai
1930, page 237).
3.5. Lorsque le projet routier est situé
sur un territoin classé en réserve naturelle,
les travaux sont autorisés par le ministre
chargé de l'environnement après consultation
du conseil national de la protection de la
nature (article 15 du décret n° 77-1298 du 25
novembre 1977 concernant les réserves natu-
relles, page 239).
3.6. Lorsque la réalisation du projet rou-
tiei-a pour effet l'abattage de plantations,
il appartient au préfet d'apprécier l'opportu-
nité de saisir la commission départementale
des sites, perspectives et paysages (circulaire
n° 89-64 du 10 oct. 1989, page 241).
K l 4. Servitudes d'utilité publique
et d'urbanisme.
4.1. Servitudes d'utilité publique.
Le guide n'évoque pas les problèmes que peu-
vent poser les servitudes d'utilité publique
existantes. Ils sont à traiter lors de l'instruc-
tion mixte, avec les services compétents.
4.2. Servitudes d'urbanisme.
Dans les conmumes non dotées d'un POS et
hors agglomération, il est interdit de
constniire de part et d'autre de l'axe des auto-
routes et de certains itinéniires dans les condi-
tions défmies aux articles R 111-6 et R 111-6
du code de l'urbanisme.
W\ 5. Classement "vole bruyante".
L'arrêté du 6 octobre 1978, pris pour l'applica-
tion du règlement construction du code de la
construction et de l'habitation, vise la protec-
tion des bâtiments neufs à usage d'habitation
vis-à-vis du bruit des transports terrestres. Cet
arrêté fixe les exigences minimales d'isole-
ment acoustique à observer selon la zone de
construction.
Il est rappelé qu'en l'absence de document
d'urbanisme les normes d'isolement acous-
tique définies par cet arrêté ne s'imposent
(lu'au voisinage des voies de circulation chis-
sées voies biny;uites p;u' juiêté préfectoral.
l);ms les conmnmes ayant fait l'objet d'un plan
d'occupation des sols rendu i)ublic ou d'un
document d'urbimisme en lemuit lieu, c'est le
document d'urb;uiisme (jui délimite les zones à
l'intérieur desquelles les bâtiments d'h;il)itation
sont soumis aux conditions d'isolation acou.s-
tique fixées piu' l'iuiélé du (i octobre 1978.
Les services sont invités à proposer au préfet
la liste des voies briiy;mtes à retenir au titn^ de
l'arrêté du (i octobre 1978. Celui-ci aura à
rendre cette liste opposable soit en prenant
l'arrêté préfectoral classant en voies
bruyantes, soit en faisant prendre en compte
les voies dans les documents d'urbanisme
d.ms les conditions définies au p;u'agraphe :î.4
du chapitre du présent guide.
L'attention est appelée sur le fait que les voies
de circulation routière à ])rendre en compte
pour le classement en voies bruyantes sont
d'une piul les voies existantes et, d'autre part,
les voies futures ayajit tViit l'objet d'une décla-
ration d'utilité publique ou d'une résenation
d;ms un document d'urbimisme.
Il convient en conséquence de veiller à la mise
à jour constante des arrêtés préfectoraux et
des documents d'urbimisme llximl la liste des
voies bniyiuiles.

NB : iM loi !L'-IJf-H du :ll lUremhrc 1!)92 sur

1(1 liillc roiilif le bru il, (In)is ses (irliiics IJ et
1-i (paç/c 285) prévoit que des décrets eu
Couseil d'Etat préeiscrout les i)rescn))tious
destinées à prendre en compte les nuisances
sonores que les infrusiructures peuvent cau-
ser par leur réalisation ou leur utilisation. Il
convient donc d'attendre la sortie de ces
décrets et des arrêtés suhséiiucnls.

34
 GUIDE DES PROCEDURES POUR LA RÉALISATION D'INFRASTRUCTURES ROUTIERES
LSTE DES TEXTES
LA CONSISTANCE
• DU RÉSEAU ROUTIER NATIONAL
ET LES STATUTS DES VOIES
• Loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982
d'orientation des transports intérieurs
(Articles 1, 3, 14).
• Décret n° 84-617 du 17 juillet 1984 pris pour
l'application de l'article 14 de la loi sur les
transports intérieurs (Articles 16 à 22).
• Décret n° 92-379 du 1" avril 1992 approu-
vant le schéma directeur routier national.
• ("irculaire de la direction des Routes du 1 "
aoiît 1985 relative à la politique générale
d'aménagement des réseaux de voirie natio-
nale au droit des agglomérations et en milieu
urbain.
LA RESERVATION DES EMPRISES
• POUR LA PRISE EN COMPTE
DU PROJET ROUTIER
Q LES CONCERTATIONS
• Articles L 111-7, L 111-8, LlU-lOetL 111-11
du code de l'urbanisme relatif au sursis à
statuer.
• Article L 111-9 du code de l'urbîmisme rela-
tif au sursis à statuer à la date d'ouverture
d'une enquête publique préalable à ime !)[ JP
• Article L 123-5 du code de l'urbanisme rela-
tif au sursis à statuer lors de l'établissement
d'un POS ou de sa révision.
• Articles R 122-6, R 123-5, R 311-10.4, R 121-
13 du code de l'urbanisme relatifs aux projets
d'intérêt général.
• Articles L 122-1.4, L 122-5, L 123-7.1 (1er, 2e,
3e al.j, L 311-4 (dernier alinéa), R 123-35.1 du
35
B 1
code de l'urbanisme relatifs aux modifications
de SDAU, POS et PAZ.
• Circulaire du 27 juin 1985 relative à l'appli-
cation des dispositions du code de l'urba-
nisme relatives aux projets d'intérêt général
en matière de documents d'urbanisme.
• Article L 123-9 du code de l'urbanisme
relatif à la mise en demeure d'acquérir-.
• Décret du 16 septembre 1983 portant
déconcentration d'attributions du ministre des
Transports.
• Circulaire du 13 mars 1984 n° 84-18 relative
à la programmation et à l'engagement des
acquisitions foncières destinées aux opéra-
tions routières et aux mesures de déconcen-
tration d'attributions du ministre des
Transports.
ET CONSULTATIONS PRÉALABLES À LA
DÉCLARATION D'UTIUTÉ PUBLIQUE
DE L'OPÉRATION
• Note DR-UAL; du 12 juillet 1989 relative aux
articles L 300-2 et R 300-i du code de l'urba-
nisme instituant une concertation en agglomé-
ration.
• Ailicles L 112-2 et L 112-3 du code niral exi-
geant l'avis de la chambre d'agriculture et de
la commission départementale des structures
agricoles.
• Article 13 de la loi du 2 mai 1930 relative à la
protection des monuments naturels et des
sites.
• Article 11 de la loi du 31 décembre 1913 sur
les mommients historiques.
• Article 27 de la loi du 10 juilU't 197(1 relative
à la protection de la nature.
• Article 12 du décret n° 88-443 du 25 avril
1988 relatif aux paies naturels régionaux.
• Article 23 du décret du 25 novembre 1977
modifié relatif à l'expropriation d'un territoire
agréé comme réserve naturelle volontiiire.
• Décret 86-455 du 14 mars 1986 relatif à la
consultation du service des domaines.
• Note du DR au DAU du 23 septembre 1988
relative aux instructions mixtes à l'échelon
central et aux modalités de consultation sur
les projets autoroutiers.
• Ciroilaire n° 87-50 du 22 mai 1987 relative à
l'instniction mixte des travaux routiers natio-
naux.
• Articles L 123-8 et R 123-35-3 du code de
l'urbmiisme relatifs à la compatibilité des pro-
jets routiers avec les documents d'urbanisme.
Circulaire n° 87-64 du 21 juillet 1987.
• Articles L 123-24 à L 123-26 et L 352-1 du
code niral relatifs au remembrement.
• Article R 11-16 du code de l'expropriation
relatif aux travaux mettant en cause des
vigne>s.
• Articles 13 bis et 13 ter de la loi du 31
décembre 1913 sur les monuments histo-
riciues.
• Article L 146-7 du code de l'urbanisme rela-
tif aux travaux à proximité du littoral.
• ArtJc-le 20 de la loi du 2 mai 1930 relative à la
protection des monuments naturels et des
sites de caractère artistique, histori(iue, scien-
tifique, légendaire ou pittoresque.
• Circulaire 87-84 du 12 octobre 1987 S 4 rela-
tive à la protection de l'archéologie.
LES ENQUETES PUBUQUES ET
LA DÉCLARATIONDUTIUTÉPUBLIQUE
DES OPÉRATIONS
• ArticleR 11-4 à R 11-14 et R ll-15àR 11-18
du code de l'expropriation relatifs à la procé-
dure de ren(iuête publique.
36
• Extraits du décret 85453 du 23 avril 1985 et
annexe 6° relatifs à l'enquête Boucluudeau.
• Chapitre II du décret du 23 avril 1985 relatif
aux enquêtes prévues par le code de l'urba-
nisme.
• Article R 11-3 du code de l'expropriation
relatif au contenu du dossier soumis à erKiuête
publique.
• Articles L .563-1, R 5(53-1 et R 5()3-2 du code
mral relatifs aux jardins faïuiliaux.
• Articles 2 à 7 du décret n° 77-1141 du 12
octobre 1977 relatifs à la protection de la
nature, modifié.
• Extraits du décret 84-617 du 17,iuillet 1984
pris en application de la U)ti.
• Chapitre II du décret du 23 avril 1985 relatif
aux modalités d'organisation de l'enquête
Bouch;u'deau.
• Articles L 11-1, L 11-2, L 11-5 et R 11-1 et R
11-2 du code de l'expropriation.
• Circ-uUiire 87.7() du 22 septembre 1987 rela-
tive à la déconcentration des procédures
d'aménagement des autoroules en service.
LES PROCEDURES PARTICULIERES
• NON OBLIGATOIREMENT LIÉES
À LA DÉCLARATION D'UTILnÉ PUBUQUE
DU PROJET
• Article 6 modifié du décret 77 1141 du 12
octobre 1977.
• Articles L 311-1 et R 311-3.1 du code fores-
tier relatifs au défrichement de bois de parti-
culière.
• Articles L 312-1 et R 312-1 du code forestier
relatifs au défrichement de bois appartenant à
des collectivités ou à certaines personnes
morales.
• Articles 1, 2, 3, 5 et titre IV bis de la loi du 19
juillet 1976, relatifs aiLx carrières
• Article 10 de la loi sur l'eau et ses deux
décrets du 29 mai 1993 pris en application.
• Article 42 de la loi n° 84-610 du 16 juillet
1984 et l'article 4 du décret n" 84-684 du 14
 B 1

mars 1986 relatifs à la suppression totale ou

p<u1,ielle d'un équipemeni sportif.
• Articles L 313-2 et R 313-4 du code de l'urba-
nisme relatifs aux secteurs sauvegardés.
• l/)i du 29 décembre 1892 relative à l'occupa-
tion temporaire.
• Articles 13 bis et 13 ter de la loi du 31
décembre 1913 relatifs aux immeubles
visibles d'un édifice classé ou inscrit
• Article 71 de la loi n° 83-8 du 7.janvier 1983
sur les zones de protection du patrimoine
architectural et urbain.
• Article 4, alinéa 4 de la loi du 2 mai 1930
relatif à la protection des monuments naturels
et des sites.
• Article 12 de la loi du 2 mai 1930 relative à la
protection des monuments naturels et des
sites.
• bArticle 15 du décret n" 77-1298 du 25
novembre 1977 sur les réserves naturelles.
• Circulaire n° 89-64 du 10 octobre 1989 sur
les plantations.

O MISES À JOUR
RÉCENTES

• (Urculaire du 27 septembre 1993 sur les

études d'impact.
• Circulaire du 15 décembre 1992 relative à la
conduite des gr;uids projets nationaux d'infra-
structure.
• Circulaire du 18 décembre 1990 relative aux
modalités d'instruction des dossiers tech-
niques.
• Circulaire du 15 novembre 1991 complétant
la circulaire du 18 décembre 1990.
• Circulaire du 15 novembre 1991 relative à
l'élaboration des dossiers de voirie d'agglomé-
ration.
• Articles 12 et 13 de la loi du 31 décembre
1992 sur la lutte contre le bruit.
• Circulaire 90-97 du 18 décembre 1990 rela-
tive au déclassement et reclassement des
routes nationales visés aux articles L 123-3 et
R 123-2 du code de la voirie routière.

37
Page laissée blanche intentionnellement
 GUIDE DES PROCEDURES POUR LA REALISATION D'INFRASTRUCTURES ROUTIÈRES
EXTRAITS DES TEXTES
Loi 11° 82-115;) du 30 décembre 1982 d'orientation des transports intérieurs
L'Assemblée nationale et le Sénat ont délibéré,
L'Assemblée nationale a adopté.
Le Conseil constitutionnel a déclaré conforme
à la Constitution,
Le Président de la République promulgue la
loi dont la teneur suit :
TITRE PREMIER
DISPOSITIONS GÉNÉRALES
APPLICABLES AUX DIFFÉRENTS
MODES DE TRANSPORT.
CHAPITRE PREMIER
Du droit au transport et des principes
généraux applicables aux transports
Intérieurs.
ART. 1". Le système de transports inté-
ri(>iirs doit satisfaire les besoins des usagers
dans les conditions économiques et sociales
les plus avantageuses pour la collectivité. 11
concourt à l'imité et à la solidarité nationale, à
la défense du pays, au développement écono-
niiiiue et social, à l'aménagement équilibré du
territoire et à l'expansion des éclumges inter-
nationaux, notamment européens.
Ces besoins sont satisfaits par la mise en
œuvre des dispositions permettant de rendre
effectifs le droit qu'a tout usager de se dépla-
cer et la liberté d'en choisir les moyens ainsi
que la faculté qui lui est reeoniuie d'exécuter
lui-même le transport de ses biens ou de
le confier à l'organisme ou à l'entreprise de
son choix.
39
B 2
Des Infrastructures, équipements,
matériels et technologies.
AKT. 14. Les choix relatifs aux infrastruc-
tures, équipements et matériels de transport
et donnant lieu à financement public, en tota-
lité ou partiellement, sont fondés sur l'effica-
cité économique et sociale de l'opération. Ils
tiennent compte des besoins des usagers, des
impératifs de sécurité, des objectifs du pUut de
la Nation et de la politique d'aménagement du
territoire, des nécessités de la défense, de
l'évolution prévisible des flux de transport
nationaux et internationaux, du coût financier
et, plus généralement, des coiits économiques
réels et des coûts sociaux. Les grands projets
d'infrastructures et les grands choix technolo-
giiiues sont évalués sur la base de critères
homogènes permettant de procéder à des
comparaisons à l'intérieur d'un même mode
de transport et entre différents modes ou
combinaisons de modes. Ces évaluations sont
rendues publiques avant l'adoption définitive
des projets concernés. Lorsque ces opérations
sont réalisées avec le concours de finance-
ment public, un bilan des résultats écono-
miques et sociaux est établi au plus tard cinq
ans après leur mise en service. Ce bilan est
rendu public.
Dans le cadre des orientations nationales et
locales de la planification et de l'aménage-
ment, des schémas directeurs d'infrastruc-
tures sont établis respectivement par l'État, en
concertation avec les régions, et par les col-
lectivités territoriales ou leurs groupements,
notamment pour assurer la cohérence à long
terme des réseaux définis pour les différents
modes de transport et pour fixer les priorités
en matière de modernisation, d'adaijtation et
d'extension des réseaux.La réalisation, l'amé-
nagement d'une infrastructure peuvent faire
l'objet de contrats entre l'État et les collectivi-
tés locales intéressées. Des décrets en Conseil
d'Etat précisent les infrastructures et les
choix technologiques ainsi que les modalités
des études prévues au deuxième alinéa du
présent article, le domaine d'application et le
contenu des schémas directeurs ainsi que les
règles de procédure qui leur sont applicables.

ART. 3. La politique globale des trans-

ports de persoimes et de marchandises assure
le développement hannonieux et complémen-
taire des divers modes de transports indivi-
duels et collectifs, en tenant compte de leurs
avantages et inconvénients en matière do
développement régional, d'aménagement
urbain, de protection de l'environnement, de
défense, d'utilisation rationnelle de l'énergie,
de sécurité et de leur spécificité. Elle tient
compte des coûts économiques réels liés à la
création, à l'entretien et à l'usage des infra-
stnictures, équii)ements et matériels de trans-
port et des coûts sociaux, monétaires et non
monétaires, supportés par les usagers et les tiers.

Elle établit les bases d'une concurrence loyale

entre les modes de transport et entre les
entreprises, notiuument en harmonisant leure
conditions d'exploitation et d'utilisation.

Elle favorise leur complémentarité et leur

coopération, notamment dans les choix d'in-
frastructures et par le développement ration-
nel des transports combinés.

Elle contribue au développement et à

rmuélioration de la politique européenne des
traiLspoits.

40

DÉCRET N° 8 4 - 6 1 7 DU 1 7 JUILLET 1 9 8 4
pris pour l'application de l'article 14 de la loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982 relatif
aux grands projets d'infrastructures, aux grands choix technologiques et aux sché-
mas directeurs d'infra.structures en matière de transports intérieurs. (Journal offi-
ciel du 18 juillet 1984).
TITRE II
DES SCHÉMAS DIRECTEURS
D'INFRASTRUCTURES.
CHAPITRE PREMIER
Dispositions communes.
ART. 16. Les schémas directeurs d'infra-
structures peuvent porter sur un ou plusieurs
molles de transport. Ils se composent d'un
r'ai)[)ort et de documents graphiques. Le rap-
port fait apparaître la situation existante, les
différents partis d'aménagement envisagés par
l'auteur du schéma, les objectifs à atteindre et
leur justification, les priorités à ré;iliser, ainsi
que les caractéristiques et les conditions
essentielles de fonctionnement des infrastruc-
tures. Il souligne les conditions dans les-
quelles sont appliqués les critères définis par
la loi susvisée du 30 décembre 1982, notam-
ment en ses articles 1er, 3 et 14 (alinéa 3).
ART. 17. Afin d'assurer la comi)atibilité
(les schémas directeurs d'infrastructures avec
les schémas directeurs prévus à l'article L 122-1
du code de l'urbanisme et avec les plans d'oc-
cupallon des sols, le représentant de
l'Ktal porte à la connaissance de l'autorité
compétente les projets d'intérêt général insé-
rés dans les schémas directeurs d'infrastruc-
tures. Il en tient compte pour demander la
révision ou décider l'élaboration et procéder à
l'établissement, dans les conditions prévues à
l'article L 122-14 du code de l'urbanisme, des
schémas directeurs prévus à l'article L 122-1
41
B 2
ainsi que pour demander la révision ou la
modification, dans les conditions prévues à
l'article L 1213-7 des plans d'occupation des sols.
ART. 18. Tout grand projet d'infrastruc-
tures doit être compatible avec les schémas
directeurs d'infrastructures correspondants
lorsqu'ils existent.
Lorsqu'un grand projet d'infrastructures
affecte l'économie générale d'un ou de plu-
sieurs schémas directeurs d'infrastructures, il
est soumis aux autorités ayant adopté ce ou
ces schémas, ('elle-ci disposent d'un délai de
trois mois pour donner leur avis ; cet avis ou
mention de la demande d'avis restée sans
réponse est inséré dans le dossier d'évaluation
prévu à l'article 4 du présent décret.
L'adoption du projet entraîne mise en révision
du ou des schémas directeurs d'iivfrastructures.
ART. 19. Dans le cas où le schéma direc-
teur comprend des infrastructures relevant
d'autres maîtres d'ouvrage que l'autorité qui
l'établit, leur accord doit être obtenu préala-
blement aux consultations prévues aux
articles 21 et 23.
CHAPITRE II
Des schémas directeurs
d'Infrastructures de l'État.
ART. 20. L'établissement par l'État d'un
schéma directeur d'infrastructures est décidé
par arrêté du ministre chargé des transports.
ART. 21. Les régions concernées sont
appelées à donner un avis. Celui-ci est réputé
favorable après rexpiralion d'un délai de
quatre mois à compter du jour où le président
du conseil régional a été saisi par le commis-
saire de la Républicjue.
Les schémas directeurs sont également sou-
mis aux comités régionaux des transports
concernés et au conseil national des trans-
ports. L'avis de ces organismes est réputé
favorable après l'expiration d'un déliii de trois
mois à compter du jour où ils ont été saisis.

ART. 22. Le schéma directeur d'infra-

stnictures est approuvé par décret pris sur le
raiiport du ministre chargé des transports, du
ministre chargé de l'urbanisme, du ministre
chargé de l'intérieur, du ministre chargé de
l'industrie, du ministre chargé du Flan et du
ministre chargé de l'aménagement du terri-
toire ainsi (jue des autres ministres chargés de
son exécution.

1.^ décret fait l'objet d'une mention au Journal

officiel de la Képublii|ue française.

42

s CHEMA DIRECTEUR ROUTIER NATIONAL
Ministère de l'équipement, du logement et des transports.
Décret n° 92-379 du 1er avril 1992 approuvant le schéma directeur routier national.
Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de l'équipement, du
logement, des transports et de l'espace.
Vu le code de la voirie routière ;
Vu la loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982
d'orientation des transports intérieurs, et
notiuunient son article 14, ensemble le décret
n° 84-617 (lu 17 juillet 1984 relatif aux grands
projets d'infrastructures, en matière de trans-
ports intérieurs ;
Vu l'avis des conseils régionaux concernés ;
Vu l'avis du Conseil national des transports et
les avis des comités régionaux des transports
concernés ;
Vu l'avis du Conseil d'État (section des tra-
vaux publics).
Décrète :
ART. 1". Le schéma directeur routier
national visé au plan annexé au présent
décret, ensemble le rapport qui y est joint, est
approuvé.
AItT. 2. Le schéma directeur routier natio-
nal est constitué d'un réseau national de
37 700 km environ, dont 9 540 km d'auto-
routes de liaison, 2 580 km de liaisons assu-
rant la continuité du réseau autoroutier et
4 410 km de grandes liaisons d'aménagement
du territoire.
Les autoroutes de liaisons, lorsqu'il s'agit de
constructions nouvelles, sont généralement
réalisées sous le régime de la concession et
43
B 2
donnent lieu à péage pour leur exploitation.
Les liaisons assurant la continuité du réseau
autoroutier sont destinées à être intégrées
dans la catégorie des autoroutes au sens de
l'article L 122-1 du code de la voirie routière et
sont réalisées soit par lunéuagemeut sur place
de voies existantes, soit eu site nouveau, de
façon à recevoir à terme le statut d'autoroute
tout en restant hors péage.
Ce réseau de base est complété par les autres
grandes liaisons d'aménagement du territoire
dont la fonction est d'assurer une armature
structurante du territoire. A ce titre, elles
bénéficieront pour leur aménagement d'une
attention prioritaire pouvant conduire à mitici
per les stricts besoins du trafic.
ART. 3. Un exemplaire du schénta direc-
teur routier national et du rapport annexé est
tenu à la disposition du public à la préfecture
et à la direction départementale de l'équipe-
ment de chacun des départements concernés.
ART. 4. Le décret n° 88-263 du 18 mars
1988 approuvant le schéma directeur routier
national est abrogé.
ART. 5. Le ministre d'État, ministre de
l'économie, des finances et du budget, le
ministre d'État, ministre de la ville et de l'iimé-
nagement du territoire, le ministre de l'inté-
rieur, le ministre de l'équipement, du
logement, des transports et de l'espace, le
ministre délégué au budget, le mini.stre délé-
gué à l'industrie et au commerce extérieur, le
secrétaire d'État aux collectivités locales et le
secrétaire d'État aux transports routiers et flu-
viaux sont chargés chacun en ce qui le
concerne, de l'exécution du présent décret qui
sera publié au jouni.il officiel de la République
française.
Fait à Paris, le l" avril 1992.

Par le Premier minisliv :

Edith CRESSON
Le ministre de VÉquipemenl, du Logement,
des Tivnsporl.s et de l'Espace;
Paul QUILÈS
Le ministre d'État, ministre de l'Érmiomie,
dfn Finances et du Budget,
Pierre BÉRÉGOVOY
Le ministre d'État, ministre de la Ville
et del'Aménayonent du Territoire,
Michel DELEBARRE
Le 7ninistiv de l'Intérieur,
Phillipe MARCHAND
Le ministre délégué au Budget,
Michel CHARASSE
Le ministre délégué à l'Industrie et au
Commetre e,rtérieur,
Dominique STRAUSS-KAHN
le secrétaiiv d'État au.r Collcetivilés locales,
Jean-Pierre SUEUR
le secrétaire d'Etat au.v lYansports Routiers
et Flvviau.r,
Georges SARRE

44

c IRCUUIRE DU 1'" AOUT 1 9 8 5
relative à la politique générale d'aiiiéiiagement des réseaux de voirie nationale au
droit des agglomérations et en milieu urbain.
Le ministre de l'Urbanisme, du Logement et
des Transports à
- Messieurs
les coTnmissaires de la République de régimi
• Directions régionales de l'Éguipem-ent
• Centres d'études techniques
de l'Équipement
- Messieurs les commissaires
de la République de département
Directions départementales de l'Équipement
- Messieurs
les ingénieurs généraux territoriaux
- Messieurs les ingénieurs spécialisés routes
- Monsieur le directeur du Service d'études
techniques des routes et autoroutes
- Monsieur le chef du Centre d'études
des transports urbains
Circulaire relative à la politique générale
d'aménagement des réseaux de voirie
nationale au droit des agglomérations
et en milieu udaain.
A - OBJET DE LA CIRCULAIRE.
La présente circulaire annule et remplace la
circulaire 73-108 du 27 février 1973 relative à
"la maîtrise d'ouvrage des voies nouvelles à
construire dans les agglomérations dans le
cadre du S.D.A.U.".
Elle vise d'une manière plus globale à définir
et préciser les objectifs de l'État en matière de
45
B 2
développement et d'amélioration du réseau
national en milieu urbain.
Elle porte en particulier sur :
• les fonctions, les principes et objectifs qui
définissent la consistance et la conception des
aménagements du réseau national,
• les critères prioritaires en matière de planifi-
cation et d'efficacité socio-économique,
• les critères d'efficacité technique liés à la
nature des projets et à leur impact prévisible sur
la circulation, l'urbanisme et l'environnement.
B - DOMAINE D'APPLICATION
DE LA CIRCULAIRE.
1- Définition du caractère urbain d'une voie
faisant partie du réseau national.
Le caractère urbain des voies faisant partie du
réseau national résulte de la conjonction de
divers critères :
• la nature et l'évolution du site traversé
(zones urbanisées actuelles ou futures) ;
• l'importance des interactions entre la voie et
les zones traversées (structuration, nuisances,
coupures, perception...) ;
On notera que cette définition du caractère
urbain de la voie n'est pas la même que la défi-
nition du milieu urbain en matière de finance-
ment ; cette dernière se réfère au périmètre
INSEE des agglomérations de plus de 20 000
habitants.
2- Consistance du réseau national en milieu
urbain.
Le réseau natioual en milieu urbain com-
prend, d'une pml, des voies rapides et "dé\ia-
tions d'agglomérat ion" (1), et d'autre pajrt, des
voies traditionnelles.
Les voies rapides et déviations d'aggloméra-
tion, de conception plus nouvelle, sur les-
quelles les accès directs des riverains sont
inlerdits, peuvent avoir soit des caractéris-
tiques auloroutières (chaussées séparées,
échanges dénivelés, interdiction à certaines
calégories de véhicules), soil des caractéris-
tiques non autoroulières (présence de carre-
fours plans, en général interdiction à certaines
calégories de véhicules, mais éventuellement
des aménagemenis spécifiques pour deux-
roues ou piélons). Ce soni généralement des
rocades ou liuigenliellcs.
C - PRINCIPES ET OBJECTIFS
SOUS-TENDANT LA CONSISTANCE
DU RÉSEAU NATIONAL.
Les fouetior\s du réseau national en milieu
urbain sont d'assurer dans de bonnes condi-
tions de sécurité et de fluidité l'écoulement du
traJlc de Inutsit, de faciliter le trafic d'échmige
(2 ) et la desserte des pôles d'intérêt national.
Par ailleurs, dans li> souci de défendre au
mieux l'intérêt général, il convient dans la
conceiition des projets de chercher à intégrer
aux objectifs de l'P'tat précédemment cités
ceux des colleclivilés terrilr)ri;iJes coiiceniées
dès lore (|u'il n'en résulte pas de pénalisation
excessive pour le tr;ific intenirbain au droit de
l'agglomération ou de surcoûts trop impor-
l;uit.s.
La fonction de déplacemeni intome à l'agglo-
mération est iissurée p;u' les réseaux locaux,
les collectivités territori;iles ay;uit la responsa-
bilité de la gestion de la circulation urbaine.
a) Principe de continuité.
L'ensemble des trafics automobiles de transit
( 1 ) "Dérialion (i'aijf/loituh'dlion" rtaiit pris nu sens dv
1(1 loi (tu •li(tnricr I9f)9.
('3) II s'ii(/il (lu Imjic iidcniiiKiix atjaid {'(ujqhnncrd-
lion jXHiroriffiKc (>i( dcstinnlioa.
46
en provenance el à destination des routes du
schéma directeur du réseau routier national
doit pouvoir s'écouler au ciroil des aggloméra-
tions dans de bonnes conditions par des itiiu'>-
niires nationaux continus.
Cependant ce principe peut être adajjté pour
tenir comjHe de la politi<iue globale de gestion
de la voirie de l'agglomération. De (elles déro-
gations au principe de contiiuiité devraient
alors faire l'objet d'une négociation entre les
représentiuits de \'VAi\.\ et de colleclivités teiTi-
toriales. Par exemple, une route nationale
peut être exploitée à sens unique à condition
qu'un itinéraire de caractéristiques satisfai-
santes permette d'assurer l'autre sens de cir-
culation. Dans ce cas l'État ne prendra pxs à
sa charge l'itinéraire assurant l'autre sens de
circulation. D'une m;inière générale, à l'exceiv
tion du cas résultant du principe défini au
paragraphe b, l'Etal ne [irendra i)as en chiU'ge
deirx itinéraires nationaux parallèles dans l'ag-
glomération. De même des collectivités
locales iH'uvent proposer à certaines catégo-
ries de véhicules des itinéraires de remplace-
ment acceiitables <ifin d'éNiter ou d'interdire la
traversée de l'agglomération pour ces véhi-
cules. Sauf échiuige définit if de voirie, ces iti-
néraires de déviation restent du donuiine de la
voirie locale.
Lorsqu'une nouvelle déviation ou rocade
assure la contimiité du réseau luUional, la
route nationale iuicienne est reclassée diuis la
voirie locale. Compte temi de la fonction du
réseau natiouiil et sous réserve du princi))(> de
gratuité exjjosé ci-après, un éventtiel statut de
voie rapide de la nouvelle infrastructure ne
fait en lien obstacle à ce principe de déclasse-
ment.
b) Principe de gratuité.
Les itinéraires nationaux hors p(>age doublés
par des infrastructures sur les(iuelles des
péages sont perdus, seront maint(Mius dans le
réseau national.
Les aménagements qui |)euvenl être prévus
sur une route i\ation;ile doublée p:u' une auto-
route à péage ite doivent i)as faire de cette

route nationale un itinéraire redondant de
l'autoroute, au regaid des trafics existaiiLs ou
attendus.
c) Objectif de desserte effective de la ville.
Les modalités de desserte de la ville dépen-
dent de la taille et de la stnicture de l'agglomé-
ration, de la distance de la rocade au réseau
de voirie primaire de l'agglomération, de
l'existence éventuelle de pôles d'intérêt natio-
nal (Marché d'intérêt national, aéroport ou
port important ).
Une des fonctions du réseau national est d'as-
surer par lui-même une bonne desserte pour
le trafic d'échange. En général, cette desserte
peut être assurée par une rocade ou unt" ttm-
gentielle assez proche de l'agglomération pour
y permettre le branchement de la voirie pri-
maire, l'objectif de desserte se limitant à la
réalisation des points d'échange nécessaires.
Les aménagements de cette voirie primaire ou
la construction de bretelles de raccordement
(|ui peuvent se révéler utiles au plan loc;il pour
tirer un meilleur parti de la nouvelle route
nationale sont du ressort des collectivités ter-
ritoriales, sous réserve de la desserte des
pôles d'intérêt national.
d) Principe d'interdiction d'accès et
dispositions techniques.
L'État ne devrait avoir à terme dans son
réseau urbain que des voies rapides ou dévia-
tions d'agglomération n'autorisant pas l'accès
direct des riverains. Cependant certains cas
particuliers pourront faire l'objet d'excep-
tions, notamment pour des agglomérations de
faible importance, ("e pourra être le cas par
exemple lorsqu'une autoroute à péage double
un itinéraire national.
Les caractéristiques techniques d'aménage-
ment de ces voies nouvelles seront en règle
générale conformes à celles que définit
l'Instruction sur les conditions techniques
d'aménagement des voies rapides urbaines
(KTAVRII), dont une nouvelle version actuali-
sée doit vous être prochainement axiressée.
47
B 2
D - CRITERES DE PLANIFiCATION.
Le moindre accroissenu>nt prévisible des
déplacements et de l'urbanisation, aiiisi que le
renouvellement des conceptions, tenant
notamment au mouvement de décentralisa-
tion ou de meilleure prise en compte de l'envi-
ronnement, rendent nécessaire l'actualisation
de nombreux schémas de la voirie nationale
prévus dans les S.D.A.U. Ceci conduira à
revoir les opérations projetées, ou à proposer
des opérations nouvelles.
• Ces opérations devront être conformes aux
schémas directeurs du réseau routier national
et assurer la continuité au droit de l'agglomé-
ration des itinéraires nationaux.
• Ces opérations devront également être
conformes aux objectifs de la politique d'amé-
nagement des zones urbaines concernées.
Elles devront ainsi dévier à terme le trafic de
transit des zones fortement urbanisées en
tenant compte de l'extension de l'urbanisation
et du développement des échanges.
• Ces opérations devront enfin apijorter une
solution aux problèmes fonctionnels spéci-
fiques constatés ou prévisibles au niveau des
sections urbaines du réseau national.
Chacune de ces opérations devra comporter
une justification argumentée sur le rôle à
ternie dans l'agglomération en conformité
avec les documents d'urbanisme et de son
intérêt national.
£ - CRITÈRES D'EFFICACITÉ TECHNIQUE.
Les principes et objectifs définis précédem-
ment sous-tendent les décisions de l'État
quant au choix de principe sur la maîtrise
d'ouvrage.
L'intérêt d'une opération sera en outre à
considérer de manière précise en fonction des
caractéristiques et des impacts de rinfnistnic-
ture. Ces éléments doivent pouvoir être éva-
lués sous l'angle socio-économique en
fonction de critères permettant de juger de
l'efficacité de l'investissement routier pro-
posé. Ces éléments seront également exami-
nés lors des décisions relatives à la program-
mation et à la réalisation.

Le déchisscnient corrélatif des voies déchar-

gées sera étudié dans le cadre de l'opération.
Lorsque dans le passé cette règle n'a pas été
respectée, la régularisation sera examinée à la
lumière des principes présentés en C ci-avant.

IA>S critères d'évaluation à prendre en compte

.sont les suiv;mts :

- continuité d'itinéraire,

- amélioration du fonctionnement de l'agglo-

mération,

- sécurité,

- satisfaction de l'iusager décongestion,

- environnement,

- ciiractère exceptionnel de l'état initial,

- emploi,

- réduction de la dépendance énergétique,

- aménagement du territoire,

- coûts.

La méthodologie d'évaluation d'ime opération

en fonction de ces critères sera précisée da:is
une circulaire ultérieure.

Le din>cleur des roules.

Jean Berthier

48
 B 2

C ODE DE L'URBANISME
(extraits)

ARTICLE L111-7 deux mois suivant cette confirmation (Loi n°

85-729 du 18 juillet 1985, art. 2-1). "Cette confir-
(Loi n° 7&-12a'; du 31 décembre 1976, art 5) mation j)eiit inten-enir au plus tiird deux mois
après l'expiration du délai de validité de sursis
Il peut être sursis à statuer sur toute demande
à statuer. Une décision définitive doit alors
d'autorisation concernant des travaux,
être prise par l'autorité compétente pour la
constructions ou installations dans les c£is
délivrance de l'autorisation, dmis lui délai de
prévus par les articles L 111-9 et L 111-10 du
deux mois suivant cette confirmation". A
|)résent titrt>, ainsi que par les articles L 123-5
défaut de notification de la décision dans ce
(alinéa 1er), L 123-7 et L 313-2 (alinéa 2).
dernier délai, l'autorisation est considérée
comme accordée dans les termes où elle avait
ARTICLE L lus été demandée.
(Loi n° 76-1285 du 31 décembre 1976, art.5)
ARTICLE L111-10
Le sursis à statuer doit être motivé et ne peut
(Loi n° 85-729 du 18 juillet 1985, art. 2-11)
excéder deux ans.
Lorsque des travaux de constructions ou des
Lorscju'une décision de sursis a été prise en
installations sont susceptibles de compro-
application des articles visés à l'article L 111-7
mettre ou de rendre plus onéreuse l'exécution
(Loi n° 83-8 du 7 janvier 1983, art. 75-1),
de travaux publics, le sursis à statuer peut être
"L'autorité compétente" ne peut, à l'exi^iration
opposé, daons les conditions définies à l'article
du délai de validité du sursis ordonné, oppo-
L 111-8, dès lors que la mise à l'étude d'un pro-
ser à une même demande d'autorisation un
jet de travaux publics a été prise en considéra-
nouveau sursis fondé sur le même motif que le
tion par l'autorité compétente et que les
.sursis initial.
terrains affectés par ce projet ont été délintités.
Si des motifs différents rendent possible l'in-
L'autorité compétente peur surseoir à statuer,
tervention d'une décision de sursis à statuer
dans les mêmes conditions, sur les demandes
par application d'une disposition législative
d'autorisation concernant des travaux,
autre que celle qui a servi de fondement au
constructions ou installations susceptibles de
sursis initial, la durée totale des sursis ordon-
compromettre ou de rendre plus onéreuse la
nés ne peut en aucun cas excéder trois ans.
réalisation d'une opération d'aménagement
À l'expiration du délai de validité du sursis à qui a été prise en considération par le conseil
statuer, une décision doit, sur simple confir- municipal ou par l'organe délibérant de l'éta-
mation par l'intéressé de sa demande, être blissement public de coopération intercom-
prise par (Loi n° 83-8 du 7 janvier 1983, munale compétent, ou, dans le périmètre des
art. 75-1) "l'autorité compétente" chargée de la opérations d'intérêt national, par le représen-
délivrance de l'autorisation, dans le délai de tant de l'État dans le département. La délibé-

49
ration du conseil nuuiicipal ou de l'organe
délibénuit de l'établissement public de coopé-
ration interconmuuiiile ou l'iuTêté de l'autorité
administrative ((ui prend en considération le
projet d'aménagement délimite les terrains
concernés.
Le sursis à statuer ne peut être prononcé que
si l'acte décidant la prise en considération a
été publié aviuit le dépôt de la dem;uide d'au-
toiisation.
La décision de i)iise en considération cesse de
produire effet si, dans un délai de dix ans à
compter de son entrée en vigueur, l'exécution
des travaux publics ou la réalisation de l'opé-
ration d';uuénagement n'a ]ias été engagée.

ARTICl£L 111-11
(Loi n" 7(1-128.5 du 31 décembre U»7(i, ail. 5)
Lorsqu'une décisioit de sursis à statuer est
intervenue en application des articles L 111-9
et L 111-10, les propriét^iires des terrains aux-
quels a été opposé le refus d'autorisation de
construire ou d'utiliser le sol peuvent mettre
en deiueure (Loi n° 85-729 du 18 juillet 1985,
art. 2-111), "la collectivité ou le service public
qui a pris l'initiative du projet" de procéder à
l'acquisition de leur terrain dans les condi-
tions et délai mentionnés à l'article L 123-9
(Loi n" 8.5-729 du 18 juillet 1985, art. 2-IV).
"Toutefois, la date de référence prévue par
l'article L 13-15 du code de l'expropriation
pour cause d'utilité publique est, pour le cas
mentionné à l'article L 111-9, celle d'un an
avant l'ouverture de l'enqiiête préalable à la
déclaration d'utilité publique et, pour les cas
luentioiuiés à l'article L 111-10, celle de la
publication de l'acte ayant pris le projet en
considération".

50
 B 2

CODE DE L'URBANISME
(extraits)

ARTICLE L111-9
(Loi n° 76-1285 du 31 dc'cembre 1976, art. 5)
(Loi n" 83-8 du 7 janvier 1983, art. 75-1) " l'auto-
rité compétente " peut surseoir à statuer, dans
les conditions définies à l'article L 111-8, dès
la date d'ouverture de l'enquête préalable à la
déclaration d'utilité publique d'une opération.
t,
fm
sur les demandes d'autorisation concernant
des travaux, constructions ou installations à
réaliser sur des terrains devant être compris
dans cette opération.

51
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

c ODE DE L'URBANISME
(extraits)

ARTICL£L12^^

(Loi n° 7 6-12a5 du 31 décembre 197(), ;u1. 14-11)

Lorsque l'établissement d'un plan d'occupa-
tion des sols est prescrit ou lorsque la révision
d'un pUui approuvé a été ordonné (\JO\ n° 83-8
du T jiuivier 1983, art,. 75-1), "l'autorité compé-
tente" peut décider de surseoir à statuer dans
les conditions et délais prévus à l'article
L 111-8, sur les demandes d'autorisation
concernant les constnictions, installations ou
opérations qui seraient de nature à compro-
mettre ou à rendre plus onéreuse l'exécution
du futur plan.
L'acte ])ar lequel est prescrit l'établissement
d'un plan d'occupation des sols ou l'acte par
lequel est ordonné la révision d'un pUui d'oc-
cupation des sols approuvé fait l'objet d'une
publicité dans les conditions détenninées par
les décrets prévus à l'article L 125-1.
Le plan rendu public est opposable à toute
personne publicjue ou privée pour l'exécution
de tous travaux, constructions, plantations,
affouillements ou exhaussements des sols,
pour la création de lotissements et l'ouverture
des établissements classés.
Si l'approbation du plan n'intervient pas dans
un délai de trois ans à compter du jour où le
plan a été rendu public, celui-ci cesse d'être
opposable aux tiers.
(Dernier alinéa abrogé pai' la loi n° 83-663 du
22 juillet 1983, art. 97).

53
Page laissée blanche intentionnellement

C ODE DE L'URBANISME
ARTICΠR. 12^S
(Décret n° 83-813 du 9 septembre 1983, art. 2)
Dans un délai de trois mois à compter de la
transmission de la délibération prescrivant
l'établissement du plan d'occupation des sols,
le commissaire de la République porte à la
connaissance du maire les prescriptions natio-
niiles ou particulières et les servitudes d'utilité
publique applicables au territoire concerné
ainsi que les projets d'intérêt général au sens
de l'article L 121-12 et, éventuellement, parmi
les dispositions relatives au contenu du plan
d'occupation des sols, prévues aux articles R
12)3-15 à R 123-24, celles (jui sont nécessaires à
la mise en œuvre de ces projets.
11 porte également à sa connaissance toute
autre information qu'il juge utile à l'élabora-
tion du plan, le commissaire de la République
communique au maire dans les meilleurs
délais les |)rescriplions nationales ou particu-
lières, les servitudes d'utilité publique nouvel-
lement instituées ou modifiées ainsi que tout
élément nouveau d'information concernant
les projets d'intérêt général.
Les communications relatives aux projet d'in-
térêt général deviennent caduques à l'expira-
tion d'un délai de trois ans si elles n'ont pas
été confirmées dans la même forme pour une
ég£ile durée.
AÊrnCLEItl22S
(Décret n° 83-812 du 9 septembre 1983, art. 3)
Dans un délai de deux mois à compter de la
transmission de la délibération prévue à l'ar-
55
B 2
ticle R 122-4, le commissaire de la République
communique au présid(>nt de l'établissement
public de coopération intercommunale toute
infonnation utile à l'élaboration du schéma et
porte à sa connaissemce les projets d'intérêt
génénJ, au sens de l'article L 122-1-1, et, éven-
tuellement panni les dispositions prévues aux
articles R 122-25 et R 122-26, celles qui sont
nécessaires à la mise en œuvre de ces projets.
Au cours de l'élaboration du schéma, le com-
missaire de la République communique au
président de l'établissement public dans les
meilleurs délais les projets et informations
nouveaux.
Les communications relatives aux projets d'in-
térêt général deviennent caduques à l'expira-
tion d'un délai de trois ans si elles n'ont pas
été confirmées dans la même forme pour une
égale durée.
ARTICLE R 311-104
(Décret n° 86-514 du 14 mars 1986, art. 10)
La persorme publique qui a pris l'initiative de
la création de la zone définit, dès la publica-
tion de l'acte ayant créé la zone, avec le com-
missaire de la République du département et
le maire ou le président de l'établissement
public de coopération intercommunale com-
pétent, les modalités d'association de l'Etat et
de la comnume ou de l'établissement public
de coopération intercommunale à l'élabora-
tion du plan d'aménagement de zone, s'il en
est établi un.
La personne pubhque qui a pris l'initiative de
la création de la zone adresse sans délai copie
de l'acte de création au président du conseil
régional et au président du conseil général qui,
dans le délai d'un mois à compter de sa récep-
tion, lui font respectivement savoir si la région
ou le département souhaite être associé à
l'élaboration du projet de plan d'aménage-
ment de zone.
Dans un délai de trois mois à compter de la
publication de l'acte ayant créé la zone, le
commissaire de la République porte à la
connaissance de la personne publique qui a
pris l'initiative de la création de la zone les élé-
ments mentionnés à l'article R 123-5. Lorsque
la zone n'a pas été créée à l'initiative de la
commune ou de l'établissement public de
coopération interconuuunale compétent, il
adresse copie de ces éléments au maire ou au
président de l'établissement public.
règlements, approuvé par l'autorité compé-
tente et ayant fait l'objet d'une publication.
Ne peuvent constituer des projets d'intérêt
général, les projets réalisés à l'initiative des
collectivités locales responsalMes de l'élal)ora-
tion du document d'urbanisme concerné.
Ont la qualité d'intervenant au sens de l'article
L 121-12 du présent code, l'État, les régions,
les départements, les communes, les groupe-
ments de collectivités, les établissements
publics et les autres persomies ayant la capa-
cité d'exproprier

Section III
(Décret n° &3-811 du 9 septembre 19813, art. l'O-
Pi'ojets d'intérêt général

ARTICL£ R121-13
(Décret n° 83-811 du 9 septembre 19a3, art. 1").
Constit\ie un projet d'intérêt général au sens
de l'article L 121-12 du présent code, tout pro-
jet d'ouvrage, de travaux ou de protection pré-
sentant un caractère d'utilité publique et
répondant aux conditions suivantes :
1° Être destiné à la réalisation d'une opéra-
tion d'aménagement ou d'équipement, au
fonctionnement d'un service public, à l'ac-
cueil des populations défavorisées, à la pro-
tection du patrimoine naturel ou culturel, à la
prévention des risques, à la mise en valeur
des ressources naturelles ou à l'aménagement
agricole et rural ; .
2° Avoir fait l'objet :
a) Soit d'une délibération ou d'une décision
d'un des interveiuuits définis ci-après, iinêtant
le principe et les conditions de réalisation du
projet, et mise à la disposition du public ;
b) Soit d'une inscription dans un des docu-
ments de planification prévus par les lois et

56

C ODE DE L'URBANISME
ARTICLE L122-1-4
i\M n° Kl-8 du 7 janvier 1983, art. 46)
Lorsque l'élaboration ou la modification d'un
schéma directeur ou d'un schéma de secteur
(Loi n° 8.''>729 du 18 Juillet 198.5, art. 26-11)
"par un établissement i)ublic de coopération
intercommunale" est rendue nécessaire pour
l'application locale des prescriptions prises en
application de l'article L 111-1-1 ou pour la
réalisation d'un projet d'intérêt général rele-
vant de l'État, de la région, du département ou
d'autres intervenants et correspondant aux
définitions prises en application de l'article
L 121-12, elle peut être demandée par les
représentants de l'État.
Si, dans un délai de deux ans à compter de
cette demande, le schéma n'a pas été
approuvé dans les conditions définies par les
articles L 122-1-1 à L 122-1-3, le représentant
de l'État peut, par arrêté motivé, décider son
élaboration et procéder à son établissement
dans les conditions prévues aux articles
L 122-2 et L 122-3.
ARTICLE L122-5
(Loi 85-729 du 18 juillet 198.5, art. 26-11)
À la demande d'une ou plusieurs communes,
ou d'un établissement public de coopération
intercommunale ayant coiupétence en
matière d'urbanisme, la modification d'un
schéma directeur approuvé avant le 1er
octobre 1983 peut être décidée par arrêté
motivé du représentant de l'État et effectuée
dans les conditions prévues aux articles
L 122-2 et L 122-3 s'il constate, avant qu'un
57
B 2
projet de plan d'occupation des sols ne soit
arrêté, que ce plan, sans remettre en cause les
intérêts de l'enseiubie des comiiiuiies concer-
nées, contient des dispositions susceptibles
d'être incompatibles avec ledit schéma.
Le représentant de l'État peut également enga-
ger une telle modification si celle-ci est rendue
nécessaire, en raison de sa nature ou de son
importance, par l'un des motifs visés au pre-
niier alinéa de l'article L 122-M.
Préalablement à la modification du schéma
directeur, le représentant de l'État recueille
l'avis des communes intéressées par le
schéma ou, lors(]ii'ils existent, des établisse-
ments publics de coopération intercommu-
nale compétents en matière d'urbanisme ; cet
avis est réputé donné s'il n'est pas intervenu
dans un délai de trois mois.
ARTICLE L123-7-1
(Loi n° 87-565 du 22 juillet 1987, art,. 26)
Lorsqu'un plan d'occupation des sols doit être
révisé ou modifié pour être rendu compatible
avec les prescriptions nouvelles prises en
application de l'article 111-1-1 ou avec les
orientations d'un schéma directeur ou d'un
schéma de secteur, approuvé ou arrêté posté-
rieurement à l'approbation du plan, ou pour
permettre la réalisation d'un nouveau projet
d'intérêt général, le représentant de l'État en
infonue la commune ou l'établissement public
de coopération interconimunale.
Dans im délai d'im mois, la commime ou l'éta-
blissement public, fait connaître au représen-
tant de l'État s'il entend opérer la modification
nécessaire. Dans la négative ou à défaut de
réponse dans ce délai, le représentant de
l'État peut engager et approuver, après avis du
conseil niimicip;il ou de l'organe délitiérartt de
l'établissement public et enquête publique, la
révision ou la modification du plan. H en est
de même si l'intention exprimée de la con\-
mune ou de l'établissement public de procé-
der à la révision ou à la nuxlification n'est pas
suivie, dans un délai de six mois à compter de
la notification initiale du représentant de
l'État, d'une délibération approuvant le projet
correspondant.
Lorsqu'un plan d'occupation des sols a été
rendu public, le représentant de l'État peut
mettre en demeure le maire ou le président de
l'établissement public de coopération inter-
communale de rendre publicjues de nouvelles
dispositions du i)liui pour ixTuiellre la réalisa-
tion d'un nouveau projet d'intérêt général. Si
ces dispositions n'ont pas été rendues
publiques dans un délai de trois mois à comp-
ter de cette demande piu' le maire ou le prési-
dent de l'établissement public, après avis du
conseil numicipai ou de l'organe délibérant de
rétablissement public, le représentant de
l'État peut se substituer à l'autorité compé-
tente et les rendre publiques.
ARTICLE R 12^35-1.
(Décret n" 8;î-8l:i du 9 .septembre 1983, art. 5)
Lorstiu'elle est prescrite en application de l'ar-
ticle L 123-7-1 par le commissaire de la
Républi(iue, la modification ou la révision
d'un plan d'occupation des sols approuvé
a lieu suivant les modalités ci-après définies.
Le conunissaire de la Républii|ue met en
demeure, par arrêté, le maire de modifier ou
de réviser le pUm d'occupation des sols dans
les conditions définies selon les cas aux
articles R 123-34 ou R 123-.35.
Lorsque cette mise en demeure a pour objet
de peiniettre la léalisation d'un nouveau pri>
jet d'intérêt général, elle est accompagnée de
la conununication prévue au deuxième alinéa
de l'iu-ticle R 123-9.
58
Si, dans un délai de six mois à compter de la
notification de l'arrêté prévu au deuxième ali-
néa, la modification ou la révision n'a pas été
approuvée, la modification ou la révision du
plcui d'occupation des sols peut, selon le cas,
être prise à l'initiative du commissaire de la
République ou prescrite par ce dernier
L'arrêté du commissaire de la République
prescrivant la mise en révision du plan d'occu-
pation des sols est publié au recueil des actes
administratifs du département. Mention en est
insérée en caractères apparents dans deux
journaux régionaux ou locaux diffusés d;uis le
département.
(Décret n° 8.5-452 du 23 avril 1985, art. 2). "Le
projet de modification ou de révision élaboré
par le commissaire de la Républiciue est sou-
mis par ce dernier à une enciuête publique
dans les fonnes prévues à l'article R 123-11, le
commissaire de la République ét.;uil toutefois
substitué au maire pour l'applicalion de cet
iulicle".
Ce projet, accompagné des conclusions du
commissaire enquêteur ou de la commission
d'enciuête ainsi que du rapport du service de
l'Étal cliju'gé de conduire l'instniction, est sou-
mis ensuite par le commissaire de la
République au conseil municipal qui doit se
prononcer dans un délai de deux mois. La
délibération est réputée favorable si elle n'est
p;LS intervenue d.uis ce délai.
Loi'sque ra\is mentionné à l'alinéa précédent
a été recueilli ou est réputé ac(|uis, la modifi-
cation ou la révision du plan d'occupation des
sols, tenant éventuellement compte des résul-
tats de l'enquête et de cet avis, est approuvée
par arrêté du conunissaire de la Républi(iue.
Cet iurêté fait l'objet des mesures de publi<'ité
et d'infonnation du public fixées au quatrième
alinéa du présent article et à l';u1icle R 123-14.
ARTKLEL 311-4
(I)en\ier alinéa)
(Loi n° 85-729 du 18 juillet 1985, art. 1.5-V).
"Après mise en demeure non suivie d'effet
dans les six mois de la pereonne (jui a élaboré
 B 2

le plan d'aménagement de zone et de l'autorité

compétente pour approuver ledit plan, le
représentant de l'État dans le département
peut élaborer et approuver, après avis du
conseil municipal ou de l'organe délibérant de
rétablissement public de coopération inter-
communale compétent et enquête publique, la
modification du plan d'aménagement de zone
afin que celui-ci soit compatible avec les pres-
criptions nouvelles prises en application de
l'iirticle L 111-1-1 ou avec les orientations d'im
schéma directeur ou d'un schéma de secteur
approuvé ou arrêté postérieurement à l'appro-
bation du plan, ou pour permettre la réalisa-
tion d'un nouveau projet d'intérêt général
relevant de l'État, de la région, du départe-
ment ou d'autres intervenants et correspon-
dant aux dispositions prises en application de
l'article L 121-12".

59
Page laissée blanche intentionnellement

c ODE DE L'URBANISME
(Urculaire du 27 juin 198,') relative à l'application des dispositions du code de l'urba-
nisme relatives aux projets d'intérêt général en matière de documents d'urbanisme
(schémas directeurs et plans d'occupations des sols). Paris, le 27 juin 1985.
Le ministre de l'Urbanisme, du Logement
et des Transports et le ministre de l'Intérieur
et de la Décentralisation à
Madame et Messieurs
tes commissaires de la République.
Les plans d'occupation des sols et les schémas
directeurs sont, depuis la loi du 7Jaiivier 1983,
élaborés à riuitiativc et sous la responsabilité
des communes ou de leurs groupements. En
même temps l'article L 110 du code de l'urba-
nisme rappelle que "le territoire français est le
patrimoine coniniun de la nation" : chîique col-
lectivité publiciue (le la conunime à l'État, doit
harmoniser les utilisations de son territoire avec
celles souhaitées par les autres collectivités.
La responsabilité commimale ou intercommu-
nale doit s'exercer conformément aux règles
nationales (;irt. L 121-10, loi montagne, direc-
tives littoral ou urbanisme autour des aéro-
dromes...) et aussi prendre en compte les
projets et intérêts des autres collectivités ou
Ijcrsomies publiques.
À cet effet ces projets, lorsqu'ils ont un carac-
tère d'utilité publi(iue peuvent être pris en
compte dans les documents d'urbanisme
après décision du commissaire de la
République du département. Le code de l'ur-
banisme détaille la définition de ces projets
d'intérêt général (art. L 121-12 et R 121-13) et
prévoit leur intégration dans les RO.S. et les
schémas directeurs (art. L et R 122-1 et 123-1
et suivants).
L'examen de ces dispositions montre que la
qualification d'un projet connue projet d'inté-
61
B 2
rêt général n'a d'utilité et donc de sens, que s'il
existe sur le territoire concerné un schéma
directeur ou un RO.S., que l'un ou l'autre de
ces documents soit en cours d'élaboration ou
approuvé. Par ailleurs, si les conditions de
mise en œuvre du projet ne semblent pas
poser de difficultés, sa prise en compte s'ef-
fectuera naturellement au cours de l'élabora-
tion associée :
1. La (lualification d'un projet comme pro-
jet d'intérêt général a pour seul but d'éviter
que le schéma directeur ou le plan d'occupa-
tion (les sols ne contienne des dispositions qui
pourraient rendre plus difficile, voire empê-
cher sa réalisation.
Les textes ne créent aucune opposabilité du
projet d'intérêt général aux autorisations et
actes assimilés. Le projet d'intérêt général ne
produit d'effet qu'au travers de sa prise en
compte dans le schéma directeur et dans le
RO.S. Cette prise en compte signifiant que
rien dans le zonage ou dans le règlement,
n'empêchera la réalisation du projet consi-
déré. Le plus souvent, celui-ci sera inscrit en
emplacement réservé, avec les garanties qui
s'attachent à cette inscription.
2. Le projet d'intérêt général n'est que l'un
des moyens dont dispose l'État pour faire pré-
valoir les intérêts qui dépassent le strict cadre
commimïd. Il est subsidiaire par rapport aux
autres voies de droit mises à votre disposition
à l'occasion de l'élaboration associée des
documents d'urbanisme, telles en matière de
RO.S. :
- l'existence d'un schéma directeur qui prévoit
le projet en cause, le P.O.S. devant être com-
Ijatible avec les orientations de ce schéma ;
- l'achèvemenl d'une procédure de servitude
d'utilité publique mentionnée à la liste
annexée à l'article R 126-1 du code de l'urba-
nisme ; le P.O.S. devant non seulement com-
porter cette servitude en annexe, mais
également respecter ses dispositions dès
qu'elle est iastituée;
- la déchwation d'utilité publique d'une opéra-
tion emportmil modification du P.O.S. menée
au nom et sous le contrôle de l'Etat en appli-
cation de l'article L 123-8 du code de
l'urbiuiisme.
Par ailleurs, au titre des articles L 111-9 du
code de l'urbanisme, déclaration d'utilité
publique d'une opération et L 111-10, prise en
compte de périmètres de travaux publics, il
peut être sursis à statuer aux demandes d'au-
torisation d'occuper et d'utiliser le sol p;u' l'au-
torité compétente. Cette faculté peut être de
nature à garantir une bonne protection de pro-
jets à réaliser à court tenue.
3. l..e projet d'intérêt général et l'ensemble
des règles qui lui sont applicables illustrent
bien t^ifin votre double mi.ssion dans l'élabo-
ration associée des documents d'urbanisme.
Olle-ci, dans un premier temps, doit être d'in-
former les coinnuines et groupements de
commîmes concernés en portant à leur
connaissance les projets d'intérêt général
qu'ils doivent prendre en compte. Puis, tout au
long (le l'élaboration associée du document et
de manière progressive, elle consiste à expli-
quer l'intérêt gf'uéral de ces projets et, le cas
écliéaiif, à arbitrer entre les différents intérêts
en jeu pour les rapprocher le plus possible et
faire du doc'ument d'urbanisme un véritable
document de synthèse. Compte tenu de l'évo-
lution (lu débat tout au long de l'élaboration
associée, de l'évolution des objectifs commu-
naux dans le cadre de l'étude du document
d'urbanisme, vous veillerez à ce que la traduc-
tion des projets d'intérêt général dans le
schéma directeur ou dans le P.O.S. soit parfai-
tement adaptée à leur objet et à leur impor-
tance. Elle ne s'effectuera qu'à travers les
62
dispositions mêmes de ces documents pré-
vues par le code de l'urbanisme et doit avoir
enfin pour souci constant de ne pas remettre
en cause les intérêts essentiels des comnuines
ou groupements de communes concernés et
les garanties légitimes des usagers.
Ui pr(%ente circuUiire traitera successivement
de la définition des projets d'intérêt général,
des modalités selon lesquelles ils sont portés à
la coimaissance des responsables de l'élabora-
tion des documents d'urbanisme el de leur
prise en compte (Uuis ces derniers. Elle pourra
être, en tant que de besoin, complétée par des
circulaires spécifiques à certaines catégories
de projets qui appelleraient des commentaires
p;u1iculiers.
1 . LA DÉFINITION DU PROJET
D'INTÉRÊT GÉNÉRAL
Ui notion de "projet d'intérêt général" n'est pas
entièrement nouvelle dans le droit de l'urba-
nisme. I.a notion "d'inst;illation d'intérê't gé'né-
ral" pré\iie p;u' l'juticle L 12.'î-l-8° du code de
l'urbjmisme el pivcLsée d;ms la circulaire n° 78-
14 du 17 janvier 1978 relative aux emplace-
ments réservés dans les P.O.S. i)eut vous
pernuntre, jiar certains de ces critères, d'ap-
l)recler l'intérêt général de cert;iins projets :
- le maître d'ouvrage de cette installation et le
bénéficiaire de l'emplacement réservé doivent
avoir notamment la capacité d'exproprier ;
- l'installation envisagtn' doit avoir une fonc-
tion collective.
b i (juiilificalion d'un projet comme projet d'in-
térêt général nécessite la réunion d'un cei1;iin
nombre d'éléments et en particulier des condi-
tions définies à l'article R 121-13 du code de
l'urbanisme. Il faut (lu'un projet existe, dont il
est nécessaire d'examiner la consistance et
l'importance, le caractère d'utilité publique,
l'objet et la destination.
Ces éléments constituent des conditions de
fond et leur examen doit être complété par
celui des conditions de forme : tiualité de leurs
bénéficiaires ou intei-\-en;mts, décision concer-
iiiuil ce projet, .s;i mise à disposition, etc.

1.1. Les conditions de fond.
1.1.1. L'existence du projet.
Un projel d'intérêt général suppose au préa-
lable l'existence d'un projet. Ce projet doit
présenter une certaine consistance. L'objectif
essentiel étant que les dispositions du docu-
ment d'urbanisme n'empêchent ou ne com-
promettent sa réalisation, l'échéance de cette
dernière doit être également prise en considé-
ration ainsi que la nature et l'importance des
travaux qu'elle nécessite.
a) La consistance du projet.
Pour être qualifié de projet d'intérêt général,
un projet doit être suffisamment défini. Il ne
peut être une simple "intention" ou une pre-
mière hypothèse. 11 convient qu'il revête une
réelle consistance et que soient connus
au minimum :
- son principe, c'est-à-dire la motivation géné-
rale du projet, notamment la formulation
explicite de l'objectif recherché, son "pro-
gramme" ;
- ses caractéristiques essentielles : dimensiomie-
ment, volume, mode de fonctionnement, etc. ;
- les conditions générales de sa réalisation,
c'est-à-dire :
- sa ou ses localisations j>ossibk>s et indicatives ;
- l'indication du maître d'ouvrage ;
- la date probable de réalisation du projet ou
de son échéancier si la réalisation est prévue à
terme assez rapproché ;
- chaque fois que po.ssible le mode de financt^
ment du ()rojet (lignes budgétaires, fonds, etc.).
Ces éléments devront nécessairement être
mentionnés lorsque vous porterez à la
connaissance du maire ou du président du
groupement de communes concerné le projet
que vous aurez qualifié d'intérêt général.
Au cours de l'élaboration du document d'urba-
nisme, les éléments nouveaux d'information
concernant notamment les éléments ci-dessus
énmiiérés seront progressivement détaillés et
63
B 2
discutés dans l'esprit de l'élaboration associée
en relation avec les responsables locaux et les
autres personnes publiques (région, départe-
ment, etc.).
b) L'importance du projet.
Le P.O.S. n'a pas en principe à réglementer les
petites opérations telles que les opérations
courantes et travaux de petites dimensions
nécessaires au fonctionnement des services
publics : les outillages situés dans les ports,
dans les aérodromes ou sur le domaine public
ferroviaire, les installations techniques de dis-
tribution du gaz ou de l'énergie électrique ou
encore les petits travaux répétitifs, etc. Ces
travaux, soumis à simple déclaration, sont en
effet engagés par les services compétents,
suivant les besoins, très généralement sur la
base d'une enveloppe globale annuelle. Ils
sont réalisés dans le cadre de la gestion nor-
male de ces services sans attendre l'entrée en
vigueur du P.O.S. en cours d'élaboration.
c) Le cas particulier des projets dont la
date de réalisation est très proche.
Si la date de réalisation du projet est très
proche, au regard notamment du rythme de
l'élaboration du document d'urbanisme, la
procédure du projet d'intérêt général n'est
sûrement pas adaptée.
La définition progressive du projet d'intérêt
général au rythme de l'élaboration de ce docu-
ment n(> peut par exemple pas convenir s'il
s'agit d'assurer la réalisation d'im projet avant
que les dispositions d'un schéma directeur ou
d'un P.O.S. n'entrent en vigueur
Ainsi, un projet déjà déclaré d'utilité publique
et dont la réalisation est prévue av;uit que le
projet (le P.O.S. ne soit arrêté, n'apiis à faire
l'objet d'un projet d'intérêt général. Par
contre, une opération dont la réalisation serait
envisagée au-delà de la date à laquelle le RO.S.
serait rendu public, devrait faire l'objet d'un
projet d'intérêt général. En effet, il convient
diuis cette hypothèse de s'assurer que les dis-
positions du P.O.S. ne remettront pas en cause
les travaux qui seront entrepris ultérieure-
ment. En règle générale, lorsqu'il y a eu décla-
ration d'utilité publique d'une opération il
convient d'en tirer les conséquences dans
l'i'laboration du P.O.S. et d'en informer, dans
un souci de boime administration, la collecti-
vité compétente et l'usager
S'il s'avère nécessaire ou urgent de prendre en
compte un projet au-delà du délai de trois
mois qui suit la prescription d'un P.O.S., il
convient, non seulement d'informer la com-
mune de l'existence d'un tel projet, même s'il
ne peut être (lualifié d'intérêt général ciir inter-
venu au-delà du délai fixé à l'article R 123-5 du
code de l'urbanisme, mais encore de mettre
en œuvre la procédure opérationnelle qui
s'impose, telle que :
- la prise en considération d'un projet de tra-
vaux publics et la délimitation des terrains
affectés par ce projet ;
- la déclaration d'utilité publique d'une opéra-
tion sur les terrains devant être compris dans
cette opération ;
- la procédure concomitante de déclaration
d'utilité publiciue entraînant, le cas échéant, la
modification du P.O.S. prévue par l'article L
1213-8 si le P.O.S. a aupai-avant été rendu public
ou approuvé.
Ces diverses procédures offrent la po.ssibilité
de surseoir à statuer (art. L 111-9 et L 111-10),
voire de refuser un permis de construire
(art. L 4214).
Enfin, il est évident qu'une opération urgente
et imprévue, résultant par exemple de la ruine
d'un ouvrage ou encore de la découverte de
vestiges archéologiques ou de richesses cultu-
relles, ne constitue pas un "projet" et doit être
réalisée par des moyens juridiques "opération-
nels" : occupation temporaire en matière de
travaux publics, application de l'article R 111-
3-2 du code de l'urbanisme en matière de
découverte de vestiges, instance de classe-
ment, etc.
1.1.2. Le caractère
d'utilité publique du projet.
L'article R 121-13 (1°) du code de l'urbanisme
64
précise que pour être qualifié "d'intérêt géné-
ral", un projet doit présenter obligatoirement
un caractère d'utilité publique. La notion
"d'utilité publique" n'est pas nécessairement
liée à celles de domaine public, de service
public ou de travail public. Elle a, depuis sa
conception initiale, évolué dans un sens
extensif, se confondant pratiquement avec
celle "d'intérêt général", à laquelle fait réfé-
rence le Conseil d'État dans la plupart de ses
décisions.
L'utilité publique doit se comprendre notam-
ment au regard de l'arrêt d'assemblée du
Conseil d'État du 28 mars 1971 "Ville nouvelle
Est", en fonction duquel l'administration est
amenée à comparer les avantages et les incon-
vénients d'une opération prévue ; l'utilité
publique ne pouvant être établie que si les
avantages l'emportent sur les inconvénients.
Cette jurispnidence d';issemblée a été confir-
mée par un autre arrêt d'assemblée du 20
octobre 1972 "Société civile Sainte-Marie de
l'Assomption", par lequel le Conseil d'Etat a
annulé un décret déclarant d'utilité publique la
construction d'une bretelle de raccordement
d'autoroute amputant les installations d'un
hôpital.
L'utilité publique suppose que les atteintes à la
propriété privée, le coût financier, les inconvé-
nients d'ordre social et, éventuellement les
atteintes à d'autres intérêts publics qu'elle
comporte, ne sont pas excessifs eu égard aux
buts poursuivis.
A partir de ces éléments, l'administration
empruntera la même démarche que le juge
lorseiue celui-ci est amené à établir une véri-
table comparaison entre les aviuitages et les
inconvénients d'un projet ou de projet en
concurrence sur le même espace. Une
dénuirche analogue peut vous guider lorsqu'il
y a lieu de choisir et d'arbitrer entre plusieurs
projets ou intérêts susceptibles d'être incom-
patibles entre eux.
1.1.3. L'objet du projet.
Ainsi qu'il est précisé par l'article R 121-13 du
code de l'urbanisme, le projet doit avoir pour

objet la réalisation d'ouvrages ou de travaux
ou une protection.
a) Les notions d'ouvrages et de travaux.
I^a notion d"'ouvrage " désigne ime réalisation
d'une certaine ampleur et corresjjond plutôt à
la création de quelque chose qui n'existait pas
auparavant ou encore à une extension ou à
une modification sensible d'un ouvrage exis-
tant ; ainsi, la réalisation d'une route natio-
nale, d'un chemin rural, d'ouvrages techniques
tels que ponts ou viaducs, une déviation rou-
tière, une centr;ile électrique, une cassme, im
bâtiment d'O.P.H.L.M. ainsi qu'il a été consi-
déré par le Conseil d'État, etc. ; la notion de
"travaux" recouvre en partie celle d'ouvrage,
des travaux iieuvent aboutir à un ouvrage,
mais elle correspond également à celle d'en-
tretien, de réparation et de corvfortement. Les
travaux doivent présenter un caractère immo-
bilier. Ils concerneront par exemple des tra-
vaux de construction, d'équipement,
d'aménagement d'un bâtiment, de rectifica-
tion d'un virage, de remembrement, de reboi-
sement, etc. Dans la majeure partie des cas, il
s'agira de travaux publics. Ces travaux sont
effectués dans un but d'intérêt général.
b) I>a notion de protection.
Il s'agit de permettre, ou tout au moins de ne
pas compromettre, par des mesures appro-
priées figurant au P.O.S. ou au schéma direc-
teur, un projet de protection qui dépasse
l'intérêt local.
Un projet d'intérêt général peut, en ce sens,
avoir pour objet le maintien en l'état d'un
espace plus que sa transformation par la réali-
sation d'un ouvrage ou de travaux. Il s'agit
dans ce cas d'éviter iiue les dispositions du
P.O.S. ne permettent des occupations ou utili-
sations de sol susceptibles de compromettre
ou de rendre plus difficile la sauvegarde ou la
mise en valeur de certaines préoccupations
que l'État doit faire prévaloir
Un projet de protection, qui sera mis en
oeuvre ultérieurement selon la procédure qui
lui est propre, peut ainsi s'imposer dès lors
qu'il s'agit pai' exemple de :
65
B 2
- maintenir, préserver, mettre en valeur un
espace présentant im certain intérêt paysager,
biologique, historique, voire économique qui
n'est pas encore protégé au titre de législations
particulières ( par exemple, les législations de
1913 et 1930 sur les sites et monuments histo-
riques, les parcs nationaux, la législation de
1976 sur les zones naturelles) ;
- prévenir par des travaux ou ouvrages les
risques : réalisation de digues, de murs de
consolidation ; le document d'urbanisme ne
devant pas empêcher la réalisation de
tels projets.
Un projet de protection peut également s'im-
poser dès lors qu'il s'agit par exemple d'édic-
ter des règles d'éloignement et accroître la
sécurité publique des constnictions ou instal-
lations susceptibles d'être exposées à un
risque naturel : inondations, avalanches, etc.
(plan d'exposition aux risques, iirt. R 111-3 du
code de l'urbanisme), à certains risques tech-
nologiques. Il y a lieu de noter que la législa-
tion relative aux installations classées ou à la
santé pul)li<iue apporte déjà un certain
nombre de garanties.
Toutefois, en règle générale, la procédure des
projets d'intérêt général à des fins de protec-
tion ne doit être utilisée (lu'à titre exception-
nel, par exemple pour la protection de
certains ouvrages intéressmit la défense natio-
nale. L'utilisation du projet d'intérêt général
ne saurait en aucun cas se substituer à l'enga-
gement effectif de politiques ou de mesures de
protection.
1.1.4. La destination des projets.
L'article R 121-13 du code de l'urbanisme énu-
mère ce que doivent être les destinations d'un
projet pour être qualifié de projet d'intérêt
général.
a) La réalisation d'une opération
d'aménagement.
La notion d"'opération d'aménagement" a été
précisée dans le cadre de la loi relative à la
définition et à la mise en œuvre de principes
d'aménagement ; "les actions ou opérations
d'aménagement ont pour objet de mettre en
œuvre une politique locale de l'habitat, d'orga-
niser le maintien, l'extension ou l'accueil des
activités économiques, de favoriser le déve-
loppement des loisirs et du tourisme, de réali-
ser des équipements collectifs, de lutter
contre l'insalubrité, de sauvegarder le patri-
moine bâti ou non bâti et les espaces naturels"
(no\ivel article L 300-1 du code de l'urbanisme,
alinéa 1).
Quelle que soit la procédure choisie, doivent
exister un projet d'urbanisme, un aménageur,
des moyens de financement. Les opérations
situées à l'intérieur des périmètres d'urbanisa-
tion des agglomérations nouvelles constituent
des projets d'intérêt général au sens de l'ar-
ticle L 121-12 du code de l'urbanisme (article 5
de la loi du 13 juillet 198:3 portant modification
du statut des agglomérations nouvelles). Ils
doivent répondre aux conditions fixées par
l'ailicle R 121-13 du code de l'urbanisme. Par
ailleurs, ainsi qu'il est précisé jiar la circulaire
cot\jointe du directeur de l'urbiuiisme et des
paysages et du secrétaire général du groupe
central des villes nouvelles en date du 16
juillet 1984 et relative aux agglomérations
nouvelles, ce régime particulier ne signifie
naturellement pas que les recours à la procé-
dure du projet d'intérêt général devient le
mode d'intervention obligé en agglomération
nouvelle, mais elle donne aux pouvoirs
publics les moyens, si besoin est, d'imposer
des opérations qui se heurteraient à l'hostilité
des collectivités locales alors même que leur
cai'actère d'utilité publique résulterait de leur
lien évident avec la réalisation d'une agglomé-
ration nouvelle.
b) La réalisation d'une opération
d'équipement.
Cette catégorie de destination ne devrait pas
poser a priori de difficultés. Il s'agit de projets
d'équipements xdsant notamment à la création
de senices publics ;
- soit d'infrastructures comme les réseaux
d'assainissement principaux, les canaux, les
voies ferrées, les infrastructures routières,
aéroportuaires, les lignes E.D.F., etc. ;
66
- soit de superstructures comme les équipe-
ments scolaires, universitaires, sociaux, cultu-
rels, hospitaliers, administratifs, ntilitaires, etc.
c) Le fonctionnement d'un service public.
Il s'agira, le plus souvent, de projets corres-
pondant à des installations nouvelles néces-
saires au fonctionnement d'un service public
déjà existant, sur son domaine propre : bureau
de poste, gendarmerie, caserne, école, lycée,
gare de voyageurs ou de marchandises, palais
de justice, hôpital, musée, stade, etc.
Le fonctioimement des services publics est, il
est vrai, fréquemment assuré par l'institution
d'ime servitude d'utilité publique : réseau rou-
tier, électricité, télécommunication, défense
nationale... Lorsque de telles servitudes ont
été établies, les P.O.S. doivent les respecter,
mais leur établissement est souvent lent, et il y
a lieu d'éviter pendmit celui-ci la définition de
dispositions du P.O.S. contradictoires avec les
futures servitudes d'utilité publiques et entra-
v;mt le fonctioniuMuent de certains services.
d) L'accueil des populations défavorisées.
La lutte contre la ségrégation sociale dans
l'habitat ainsi que dans les équipements et
espaces publics suppose un effort continu de
tous les acteurs responsables ; administra-
tions, collectivités locales, organismes
H.L.M... ("et effort doit pouvoir s'exprimer
dans les dispositions éventuelles d'un P.O.S.
ou d'un schéma directeur Pour cette raison
vous pouvez être amené à utiliser le projet
d'intérêt général si l'accueil de ces popula-
tions est ou risque d'être empêché par un
document d'urbanisme.
"Les populations défavorisées" peuvent être
selon les cas, certaines de celles visées à
l'article 1" de la loi n° 75-565 du 30 juin 1975
relative aux institutions sociales et médico-
sociales : mineurs ou adultes requérant une
protection particulière, jeunes travailleurs,
personnes âgées, jeunes en cours d'éducation
spéciale ou de réadaptation professionnelle,
handicapés, etc. Elles peuvent être également
les chômeurs et les inuiiigrés ainsi que les per-
sonnes m;il logées défavorisées expressément

mentionnées aux ailicles 78 et 80 de la loi du 7
janvier 1983 relatifs aux programmes locaux
de l'habitat et à la répartition des aides de
l'État, les nomades et autres catégories
sociales visés par la circulaire n° 84-40 du 26
juin 1984 relative au comité interministériel
pour les villes.
liC P.O.S. n'a pas le pouvoir de déterminer juri-
di(iuenu>nt des règles de localisation des loge-
ments selon leur mode d'occupation ou de
financement. Il peut néanmoins ne pas empê-
cher leur réalisation, voire même la préparer,
r a u n o u c e r ou définir les principes et le
contenu dans son rapport de présentation.
Conformément aux nouvelles dispositions de
l'article R 12.''î-l 7 du code de l'urbanisme, le rap-
port de présentation doit exposer à partir de
l'iuialyse de la situation existante les perspec-
tives d'évolution relatives à l'habitat. Cela peut
être l'occasion de joindre réglementation locale
(le i'urh;uiisnie et programme local de l'habitat
et d'assurer ainsi une certaine continuité dans
l'accueil des populations défavorisées.
e ) La protection du patrimoine naturel
ou culturel.
Les documents d'urbanisme doivent, au titre
de l'article L 121-10 du code de l'urbanisme,
déterminer les conditions de protection et de
conseivalion des éciuilibres et de l'environne-
incnl naturels d'où les exemples suivants :
- paysages natniels et forêts nécessitant une
certaine protection ;
- protection des ressources en eau ;
- protection des "milieux fragiles" (dunes,
marais).
Là encore le projet d'intérêt général peut être
utile pour permettre la poursuite des travaux
préparatoires à la création d'une réserve natu-
relles, d'un parc national, etc. Sans se super-
poser à la procédure d'insl.uice de classement
par exemple, le projet d'intérêt général permet
de sauvegarder un projet de protection pen-
dant l'élaboration du P.O.S. et de la servitude
particulière.
La protection du patrimoine naturel peut
67
B 2
concerner un projet de protection d'un site
caractéristique d'une mise en valeur de res-
sources historiques, d'un site ou d'un monu-
ment urbain.
f) La prévention des risques.
Dès qu'il a connaissance de risques, l'Etat a le
devoir d'en infonner l'autorité responsable de
l'élaboration du document d'urbanisme afin
que les dispositions nécessaires à leur préven-
tion soient prises en compte de façon satisfai-
sante et les utilisations du sol autorisées
compatibles avec la survenance du phéno-
mène accidentel.
Il s'agit aussi bien de :
- risques naturels et assimilés tels que inonda-
tions, avalanches, glissements de terrains, affais-
sements minière, ou autres éboulenu'nts, etc.
- risques technologiques ou résultant d'activi-
tés dangereuses, éloignement des construc-
tions pour des motifs de sécurité publique à
proximité des installations classées suscep-
tibles de causer des dommages graves ou irré-
parables aux iiersoimes et aux biens, à
proximité des centrales nucléaires, etc.
Pour ces risques, pourront faire l'objet d'un
projet d'intérêt général:
- soit des projets de dispositions de protection
(diminution de densité, règle de recul, de
réduction de hauteur...) ; le projet d'intérêt
général étant là encore préalable à l'édirlion
de mesures réglementaires spécifiques telles
qu'un projet de plan d'exposition aux risques
naturels prévisibles ou un projet de périmètre
de protection de l'article R 111-:! du code de
l'urbmiisme ;
- soit des projets de travaux de protection tels
que des projets de digues, de pare-avalanches,
de pistes forestières de défense contre l'in-
cendie, etc.
Il convient de r ^ p e l e r que la notion de "risque"
ne recouvre pas celle de "nuisances" (bruit,
odeurs, vibrations, etc.). Les techniques, tra-
vaux ou procédures propres à la lutte contre
les nuisances ne peuvent faire l'objet d'un pro-
jet d'intérêt général. En matière de bruit, il y a
lieu d'appliquer la législation existante : direc-
tive d'aménagement national du 22 septembre
1977 autour des aérodromes, arrêté du 6
octobre 1978 à proximité des infrastructures
de Iran.sporis teriestres.
g) La mise en valeur des ressources
naturelles.
Les documents d'urbmiisme doivent concilier
les impératifs d'aménagement, de protection
et de mise en valeur des espaces naturels. L;i
mise en valeur des ressources naturelles peut
justifier l'utilisation de la procédure du projet
d'intérêt général. Ces ressources naturelles
peuvent être forestières ou agricoles mais il
peut s'agir aussi des ressources du sous-sol.
S'agissant de la mise en valeur des ressources
du sous-sol, sont ainsi susceptibles de faire
l'objet d'un proj(>t d'intérêt général, les projets
d'exploitation, situés dans les zones spéciales
de recherche el d'exploitation des carrières
(article 109 du code minier) en cours d'élabo-
ration, les travaux à entreprendre p;ir des titu-
laires d'aulorisalion de recheri'he et de permis
d'exploitation de carrières bénéficiant des dis-
positions des articles 71 et 7.'3 du code minier
el ayanl la capacité d'exproprier.
S'agissant de la mise en viileur de la forêt, peu-
vent faire l'objet d'un projet d'intérêt général
des projets de protection tel que le futur cla.s-
sement de forêts en "forêts de protection"
pour la conseivation et l'entretien de forêts en
vue de la défense contre l'érosion ou pour des
raisons écologi<iues et le bien-être de la popu-
lation (art. L 412-1 à L 412-3 du code forestier)
ou des projets d'aménagement ou de travaux
tels que des projets de mise en défense des
teiTains et pâturages de montagne (art. L 421-1
à L 421-5 du code forestier), des travaux de
reboisement (art. L 541-1 ).
h) L'aménagement agricole et rural.
11 sera utile dans certains cas de veiller à ce
(|ue le P.O.S. n'entrave pas certahis projets de
mise en valeur agricole tels que projets de
remembrement rural, projets d'irrigation, de
drainage et plus généralement tout projet
68
d'utilité publique au sens de l'article l"du
code niral.
1.2. Les conditions de formes
auxquelles le projet doit se conformer.
1.2.1. La qualité d'Intervenant.
Le dernier alinéa de l'article R 121-l.'i précise
quels sont les intervenants desquels peuvent
émaner les projets que vous porterez à la
connaissance des communes ou de leurs
groupements, si vous estimez qu'ils consti-
tuent des pr()jet d'intérêt général. Il peut s';igir :
- de l'État, à l'échelon national les minisires et
loc;iJenient les commissaires de la République
de rt'gion et de département ainsi tiue tous les
agents île l'État ay;uit reçu des autorités susvi-
sées délégalion ou autorisation pour ce faire ;
- des régions, représentées, s'agiss;uil d'actes
d'exécution, par le président du conseil régio-
nal ou toute autre personne ayant reçu déléga-
tion ou autorisation pour ce faire dans les
conditions de droit commun ;
- des dépailements, représentés, s'agissant là
encore d'actes d'exécution, par le président
du conseil général ou toute personne ayant
reçu délégation pour ce faire dans les condi-
tions de di'oil commun ;
- des coimnunes représentées pw leur exécutif ;
- des groupements de collectivités, c'est-à-dire
des syndicats ou communaulés d'aggloméra-
tion nouvelle (loi du 13 juillet 1983), des dis-
tricts et syndicats de communes ou
regroupant des communes et d'autres collecti-
vités (cf. code des communes) ;
- des autres établissements publics, qu'ils soient
administratifs, industriels et conmierciaux, rat-
tachés à l'État, à une coUeclivité locale ou
encore de nature spécifique comme les orga-
nismes consulaires ; tous les établissements
publics ont, par défmition, la personnalité juri-
di(iue el sont représentés piir leur président : ils
peuvent prendre l'initiative de projet sur tout
objet entrant dans leur spécialité ;
- d'autres personnes ay;uit la capacité d'ex-jiro

prier ; certaines personnes privées ont une
activité à caractère d'intérêt général et les
textes ou la jurispnidence leur reconnaissent
la capacité d'exproprier. Il en est ainsi des
concessionnaires de services publics ou
d'opérations diverses (distribution d'énergie
électrique, opérations d'urbanisme, travaux
publics, etc.) des organismes privés ou des
particuliers chargés d'un service public :
caisse de sécurité sociale ou encore per-
sonnes de droit privé assurant une tâche d'in-
térêt public.
l.a commune ou le groupement de conmiunes
resjxinsiit)le de l'élalxMîition d'iui dtK'iunenl d'ur-
liiuiisme n'est pas au nombre des intervenants
mentionnés à l'article R 121-1;5 du code de l'iuto-
nisme. D est normal qu'il en soit aiasi puisqu'il est
maître de l'élalx>ration du schéma diiecteur ol du
P.O.S. et ([u'il n'a pas i)esoin de recourir au com-
missaire de la République pour prendre en
compte et resijecter ses propres projets.
1.2.2. Les conditions relatives
à l'acte définissant le projet.
L'article R 121-13 du code de l'urbanisme pré-
voit par son 2° les deux procédures alterna-
tives définissant un projet pour que celui-ci
puisse être, sur im i)lan fonnel, qualifié de pro-
jet d'intérêt général. Le projet doit avoir fait
l'objet :
- soit d'une délibération ou d'une décision
d'un des intervenants définis ci-dessus arrê-
liuit le principe et les conditions de réalisation
(lu projet et mise à la disposition du public ;
- soit d'une inscription dans un des documents
de planification prévus par les lois et règle-
ments.
1.2.2.1. La délibération ou la décision.
a) La délibération.
Pour une collectivité locale, l'acte arrêtant le
principe et les conditions du projet doit
prendre la foniie d'une délibération.
P>lle peut émaner également de l'organe déli-
bérant d'im organisme privé et ayant la qualité
69
B 2
d'intervenant, exemple : conseil d'administra-
tion d'une société d'économie mixie, d'un
organisme d'H.LM., ou d'une personne privée
exerçant une activité de service public, etc.
b) La décision.
Cette décision doit être prise au niveau habi-
tuel de compétence en la matière. Elle peut
être celle de toute autorité de l'État compé-
tente pour ce faire (ministre, directeur, com-
missaire de la République, chef de service),
des autorités compétentes des établissements
publics de l'État (S.N.C.F., E.D.F., Aéroports
de Paris, etc.).
c) La mise à disposition de la délibération
ou de la décision.
La délibération ou la décision doit être mise à
la disposition du public à compter de la date à
laquelle elle a été prise. Cela implique qu'un
avis soit inséré par l'interveniuit, selon la por-
tée du projet, dans la presse locale, régionale
ou nationale, indiquant les conditions selon
lesquelles le public pourra prendre connais-
sance du projet, dans tous les cas au siège de
r«intervenant» et à la direction départemen-
tale de l'Équipement chargée d'assurer,
conformément au dernier alinéa des ;u1icles R
122-5 et R 123-4 du code de l'urbanisme, la col-
lecte et la conservation des docimients néces-
saires à l'association de l'État dans
l'élaboration des documents d'urbanisme.
Les services de l'État concernés conserveront
le dossier à compter de la date d'insertion de
l'avis dans la presse, jusqu'à l'approbation du
P.O.S. Il est souhaitable (jue tous les interve-
nants agissent de même.
Le principe du libre accès aux documents
administratifs au sens de la loi n° 78-753 du 17
juillet 1978 ne répond pas, à lui seul, à l'exi-
gence de "mise à disposition du public", qui
implique une démarche d'information "posi-
tive". Une déclaration ministérielle, une confé-
rence de presse, un article de journal ne
constituent pas non plus un mode suffi.saiil de
"mise à disposition du public" d'im projet.
L'exigence de publication et de mise à disposi-
tion du public des projets imposée par l'article
R 121-13 (lu code de l'urbanisme constitue une
réponse favorable aux citoyens. Elle va dans
le sens des diverses réformes prises et en
cours : réforme de l'enquête iblique, décret
du 28 novembre 1981! amélionuit l'infonuation
et les garanties de l'usager, affichage en mairie
de certaines autorisations, etc. Vous devrez
vous assurer que cette mise à disposition est
effective jusqu'à l'entrée en vigueur des dispo-
sitions nécessaires à la mise en œuvre des
projets d'intérêt général.
1.2.2.2. L'Inscription
dans un document de planification.
Les documents de planification ne constituent
pas en tant que tels des projets d'intérêt général.
Prévus par les lois et règlements, ces documents
de planification, dont certaines orientations ou
prévisions peuvent servir de base juridique à la
réalisation d'un projet d'intérêt général sont les
(lociimeiils de la planification économique,
sociale et culturelles, qu'elle soit nationale ou
régionale (plan de la nation, de la région), les
documents prévisionnels par domaine ou par
secteur géographique, par exemple :
- schémas directeurs d'infrastmctures prévus
par l'article 14 de la loi d'orientation des trans-
ports intérieurs, programme pluriminuel d'in-
vestissement de la S.N.C.F. ;
- schémas directeius des années ;
- plan d'aménagement rural, cliarte intercommu-
nale de dévelopi)ement et d'aménagement, charte
constitutive d'im parc naturel régional, etc.
Les dispositions des divers "schémas" que les
administrations élabonuit à tire de documents
I)révisionnels, nuiis (lui ne sont pas i)révus p<ir
les lois et règlements, ne répondent p;is aux
conditions de l'article H 121-13. Elles ne peu-
vent, par conséquent, sei'vir directement de
ba.se à un projet d'intérêt général. Par contre,
elles peuvent servir de référence à une déci-
sion de l'un des intervenants.
Les documenl.s de planification prévus par les
lois et règlements doivent être approuvés par
l'autorité compétente pour ce faire, selon les
70
procédures prévues par les textes qui les
régissent. A contrario, les projets de docu-
ments de planification, même si leur contenu
est considéré comme définitif, ne répondent
pas aux conditions de l'article R 121-13 puis-
qu'ils n'ont pas été approuvés. Ces documents
doivent, en outre, avoir fait l'objet d'une publi-
cation au Recueil des actes administratifs ou
au Journal officiel.
S'agissant des P.O.S. approuvés avant le 1er
octobre 1983, vous apprécierez localement si
certains des projets contenus dans ces docu-
ments doivent être qualifiés de projets d'inté-
rêt général pour être portés à la connaissance
des conununes ou groupements de communes
ayant décidé leur révision. Dès lors que le
P.O.S. a été approuvé depuis un certain
nombre d'années, que des changements
importants sont intervenus dans les circons-
tances de fait ou de droit depuis cette appro-
bation, que ces projets ont par eux-mêmes
évolué ou qu'ils font l'objet d'enjeux impor-
tants, ils devront faire l'objet d'une délibéra-
tion ou d'une décision préalable de leur
bénéficiaire. C'est sur la base de cette délibé-
ration ou de cette décision confirmât ive que
vous serez amenés à les qualifier d'intérêt
général et à les porter à la connaissance des
autorités locales c'onceniées.
2. LES PROJETS D INTÉRÊT GÉNÉRAL
ET L •ÉTABLISSEMENT DES DOCUMENTS
DVRBANISME.
Les projets d'intérêt général sont un élément
panni d'autres, de l'information que vous êtes
amené à porter à la connais.sance des com-
munes ou de leurs groupements dans le cadre
de l'élaboration des documents d'urb;misme.
Si l'Etat est associé à celle-ci, c'est pour qu'il
puisse faire valoir l'ensemble des intérêts qui
dépassent les limites géographiques ou les
seules préoccupations de la comnume ou d'un
groupement des communes responsable.
Pour qu'un projet d'intérêt général piii.sse être
porté à la coiinaissiuice des autorités respon-
sables de l'élaboration d'un schéma directeur
ou d'un P.O.S., il est d'abord nécessaire qu'il

réponde aux conditions de fond et de forme
fixées à l'article R 121-13 du code de l'urba-
nisme et examinées précédemment. Vous
apprécierez vous-même :
- les projets que vous aurez estimés pouvoir
être qualifiés d'intérêt général ;
- les éléments nouveaux d'information concer-
nant ces projets permettant ainsi leur prise en
compte progressive au cours de l'élaboration
associée.
Vous aurez par ailleurs à veiller à la façon
dont ils sont pris en compte au moment où le
projet de document d'urbanisme arrêté sera
soumis à votre avis et avant qu'il ne soit rendu11 convient que la Direction dép;u1(Mnentale de
exécutoire.
2.1. La qualification des projets d'Intérêt différents "intervenants" au regard des exi-
général et les modalités selon lesquelles gences de l'article R 121-13 du code de l'urba-
Ils sont portés à la connaissance des
communes ou de leurs gouvernements.
C'est à vous, éventuellement après arbitrage
entre intérêts concurrents, de qualifier les pro-
jets "d'intérêt général" en les portant à la
connaissance des communes ou de leurs
groupements dans les délais prévus notam-
ment en matière de P.O.S. à l'article R 123-5 du
code de l'urbanisme.
2.1.1. La collecte des projets susceptibles
d'être qualifiés d'Intérêt général.
a) Le recensement des projets.
En application des articles R 122-5 et R 123-4
du code de l'urbanisme, c'est le service de
l'Etat chargé de l'urbanisme dans le départe-
ment, c'est-à-dire la Direction départementale
de l'Équipement (D.D.E.) qui assure, sous l'au-
torité du commissaire de la RéiHiblique, la col-
lecte des projets susceptibles d'être qualifiés
d'intérêt général, qui lui seront adressés par
les personnes publiques ou privées, maîtres
d'ouvrage des projets.
La Direction départementale de l'Équipement
doit progressivement constituer un recense-
ment des intérêts supracommunaux suscep-
tibles de concerner des communes dans
B 2
lesquelles seront élaborés des RO.S.
S'agissant plus particulièrement de la collecte
des projets émanant des services de l'Etat, et
plus spécialement des services placés sous
votre autorité, cette collecte sera effectuée en
permanence par la Direction départementale
de l'Équipement. Celle-ci iissurera la conser-
vation et la tenue à jour de l'ensemble des pro-
jets et fera le nécessaire pour que vous les
portiez à la connaissance dès la prescription
du RO.S.
b) L'examen de la compatibilité aux
conditions de l'article R 121-13.
l'Hquipement s'assure de la compatibilité des
projets qui lui auront été communiqués par les
nisme:
- destination du projet, caractère d'utilité
publique ;
- qualité des intervenants et notamnieiil de
leur capacité d'exproprier s'agissant des per-
sonnes privées ;
- accomplissement des actes "formalisant" le
projet, mise à disposition, etc.
2.1.2 La qualification
par le commissaire de la République
de projet d'intérêt générai.
La loi vous a donné la responsabilité de (juali-
fier les projets d'intérêt général en les poil;uit
à la connaissance des communes ou de leurs
groupements. Il est souhaitable que vous en
consen,iez persomiellement l'exercice.
lin intervenant peut informer une commune
ou tm groupement d'un projet en cours de
l'élaboration du document. Ce projet n'a
cependant pas valeur de projet d'intérêt géné-
ral et ne pourrait être imposé à l'autorité
loc-ale concernée.
Votre pouvoir d'appréciation, dans la qualifica-
tion des projets d'intérêt général, \()us permet
d'examiner les éventuelles incompatibilités
71
entre un projet et les autres pré()C('ui)ations
dont vous avez la cluugc» ainsi que les incom-
patibilités entre projets présentés jiar des
interveniuit.s différents.
Lorsqu'un projet coneerne plusieurs régions
ou départements ou lorsqu'il émane d'une
région, il est souhaitable qu'il soit examiné de
manière roordoniiée entre les différents
représentants de l'Etat d;ms le ou les dép;u1e-
ments ou régions concernés.
a) Les incompatibilités entre un projet et
les autres préoccupations d'aménagement
ou de protection.
Il vous appartient dans le cadre des instruc-
tions (jui vous sont adressées et de vos compé"-
tcnces (sous réseive p;u' exemple de la saisine
du ministre compétent s'il s'agit de site clas.sé
ou laisiuit l'objet d'une inst;u\ce de classement
- direction de l'uilKuiisine el des paysages - ou
du ministre cluugé des transports - directeur
des routes - s'il s'agit d'une route nationale
importante ou qui n'a jias encore fait l'objet
d'une décision de maîtrise d'ouvrage : cf cir-
culaire I).r.I'./I).K. du 18 mai li)<S4 [i; :i.ll),
d'écarter im projet dont l'intérêt général ne
pourrait être affirmé conq)te tenu de son
incompatibilité avec :
- les lois d'aménagement el d'urbanisme ou
actuelles directives d'aménagement national
ayant valeur de prescription et conceni;mt la
montagne, le littoral, l'urlianisme autour des
aéiodromes :
- les senitudt>s d'utilité publi(iue relatives à la
conservation du iiatrimoine naturel ou culturel
(rései"ves, parcs nationaux, sites et monu-
nu>nts historiques, etc.), à la défense nation;ile,
à l'utilisation de certaines ressources ou au
fonctionnement de certains équipements, à la
salubrité ou à la sécurité publique, etc. ;
- la protection des ten(-s agricoles (cf article
T:i de la loi du 4 juillet lilSO), etc.
b) Les incompatibilités entre différents
projets.
11 vous appiulient égaleuient de choisir en cas
d'incompatibilité entre diflerents i)rojets pré-
72
sentés p;u' plusi(>ui's interveuimt.s. b» résolution
des incompatibilités se pose selon les mêmes
termes qu'il s'agisse de services de l'Etat placés
sous votre autorité confonnément à l'iuticle 21
du décret n° 82-m) du 10 mai 1982 ou encore
d'intervenants tiers : collectivités locales, éta-
blis,seinents publics, pei'sonnes privées, etc.
Les incompatibilités entre projets sur un
mênu> territoire peuvent être nombreuses
depuis la protection d'une forêt et l'exploita-
tion ou la mise en valeur d'un gisenu'ut de
richesses du sous-sol, un projet d'autoroute et
d'un projet de réserve naturelle, une base de
loisirs ou une extension d'aérodrome, une
zone artisanale et une déviation d'un chemin
départemental, une ligne E.D.F. et un projet
toiu'istique d'intérêt régional.
Ui Direction départementale de l'Eciuipement
doit faire en sorte (jue vous soyez en nu'sure
d'arbitrer en temps voulu, si besoin est, aiirès
une réunion intersenices ou une réunion ad
hoc. Dans cha(|ue cas, il vous appartient de
tenter de concilier les intérêts eu présence, de
peser les a\antages et inconvénients de tous
ordres de chacun des projets avant, si néces-
saire, de trancher sous réserve éventuelle-
ment, des résultats ultérieurs de la
conunission de conciliation et sous le contrôle
du juge administratif. Quand le projet a
dênu)titrê son caractère d'intérêt général, il
peut être port('' à la connaissance de la coni-
riuiiie ou du groupement comiiétent.
c) Les incompatibilités avec les intérêts
de la commune.
Les incoMii)atibilités ê\ 0(|uées ci-dessus peu-
vent ('gaiement |);uaitre entre un projet et l'in-
térêt général de la coniinuiu> ou les
orientations qu'elle à choisies, notanuneni en
matière d'aménagement.
Il vous appartient, là encore de choisir entre
les différents intérêts en présence et, le cas
échéant, votre choix pourra être de ne pas
donner suite à la (leiuiuide de (lualification (lui
vous est proposée.
Cette décision .sera prise après que vous aurez
ap])récié l'utilité publi(|ue du ])rojet communal

et celle du projet d'ouvrage, de travaux ou de
protection présenté par une autre personne
I)ul)li(iue et au cas où l'intérêt général de la
commune paraîtrait s'imposer.
De la même façon, votre décision pourra, le
cas échéant, être négative, lorsque l'intérêt
général du projet extérieur à la comnuine
n'est pas manifeste au regard des modifica-
tions importantes que sa réalisation apporte-
rait aux orientations générales définies par la
commune.
2.1.3. Les délais relatifs à la communica-
tion du projet d'Intérêt général.
Ces délais sont différents selon qu'il s'agit de
schémas directeurs ou de RO.S.
En matière de sc'hémas directeurs, les projets
d'intérêt général doivent être portés à la
connaissance de l'établissement public de
coopération intercommunale dans mi délai de
d(Hix mois à compter de la transmission de la
délibération décidant de l'élaboration du
schéma Toutefois, compte tenu généralement
de la longueur d'élaboration de ces docu-
ments ou de leur modification, il vous est iios-
sible de communiquer au cours de leur
établissement de nouveaux projets d'intérêt
général différents de ceux initialement portés
à la connaissance de l'établissement public
(art. R 122-6, 1er et 2e alinéas).
En matière de P.O.S., le premier alinéa de l'ar-
ticle R 123-5 prévoit que les projets d'intérêt
général doivent être portés à la connaissance
des communes ou de leurs groupements dans
un délai de trois mois à compter de la trans-
mission (le la délibération prescrivant l'éta-
blissement du P.O.S. Au delà de ce délai, ainsi
qu'il est souligné par le second alinéa du
même article, seuls peuvent être portés à la
connaissance les éléments nouveaux d'infor-
mation conceniiint les projets d'intérêt géné-
ral déjà communiqués et non de nouveaux
projets d'intérêt général.
Il s'agit par ce délai de trois mois, d'éviter que
la commune ou le groupement de communes
compétent ait à découvrir une succession de
73
B 2
projets d'intérêt général au cours de l'élabora-
tion ou de la révision du P.O.S. En consé-
quence, vous veillerez à une bonne
information initiale de la commune.
Lorsqu'un projet n'a pu être porté à la connais-
sance de l'autorité responsable de l'élabora-
lion du P.O.S. dans les délais réglementaires,
parce (lu'il n'existait pas encore ou parce que
les arbitrages n'avaient pas été rendus, vous
l'informerez de la nécessité de tenir compte
(les informations que vous jugez utiles de lui
apporter en la matière. Ces éléments d'infor-
mation ne vous penuettent pas de faire appli-
cation des dispositions de l'article L 123-3-2 du
code (le l'urbanisme. Cependant, à défaut de
permettre une bonne prise en compte du pro-
jet, le P.O.S. devra inévitablement soit être
modifié dès sa publication conformément aux
dispositions de l'article L 123-8 du code de
l'urbanisme, soit être mis en révision ou modi-
fication dès son approbation en application de
l'article L123-7-1.
2.2. La prise en compte
des projets d'Intérêt général
au cours de l'élalxiratlon associée.
Elle sera négociée, progressive et évolutive.
C'est tout l'apport de l'élaboration du docu-
ment d'urbanisme. Le projet d'intérêt général
tel qu'il a été porté à la connaissance, après la
prescription du P.O.S., comporte au minimum
le principe et les conditions générales de réali-
sation du projet.
Ce projet va être discuté et précisé tout au
long de l'élaboration associée, compte tenu
d'une p;m, des éléments nouveaux d'informa-
tion qui seront communiqués à l'autorité
concernée par le commissaire de la
République, d'autre part, des résultats de l'éla-
boration associée (échange de vues entre la
commune et les personnes publiques asso-
ciées, évolution des études du P.O.S,, audition
des associations, organismes compétents ou
personn(>s (lualifiées, par le président de l'éta-
blissem(>nt i)ublic de coopération intercom-
munale ou le maire).
Les projets d'intérêt général seront "présen-
tés" au cours de l'élaboration associée, soit
directement par l'intervenant s'il est persomie
publique associée ou s'il est entendu à cet
effet par la commune ou le groupement de
communes, soit par la personne publique
associée la plus à même de défendre le projet.
Les services de l'État joueront naturellement
un rôle important à ce siyet.
2.2.1. La conservation et la gestion
des projets d'Intérêt général par la D.D.E.
Ainsi qu'il a été précisé précédemment, la
Direction Départementale de l'Equipement
assure la conservation et la "tenue à jour" des
projets d'intérêt général. Afin d'être à même,
si nécessaire, de les porter à nouveau à la
connaissance de l'autorité responsable au
cours de l'élaboration (ait. K 122-10 et R 12;5-9),
comme lors de la révision, la D.DE. devra
"gérer" les projets d'intérêt général de façon
permanente, "les tenir à jour", collecter toutes
les irrformations supplémentaires ou les modi-
fications que les différents intervenants
auront à lui communiciuer :
- précisions apportées sur le projet lui-même
(consistance, ciU'actéristique, emprise...) ;
- précisions apportées quant aux conditions
(le réalisation du projet (maîtrise d'œuvre,
coîit, financement, échéancier..) ;
- le cas échéant, abandon d'un projet entraî-
nant la suppression du pro.jet d'intérêt général
conespondiuit.
Ces divers éléments résulteroni soit d'infor-
mations directement apportées par les diffé-
rents intervenants, qu'ils soient ou non
associés à l'élaboration du document, soit des
discussions menées au cours du processus
(l'élaboration associée.
Tout ceci impli(iue l'archivage des projets d'in-
térêt général à la Direction dépiutemcntiile de
l'Equipement selon une organisation maté-
rielle adaptée. De plus, il conviendra de veiller
à ce que les projets d'intérêt général ne
deviennent pas caducs (délai de validité trois
ans à compter de la date de l'acte portant le
projet (l'intérêt général à la connaissance de
74
l'autorité concernée), ce qui implique de les
confirmer, dans la même forme et pour une
égale durée, si les projets sont maintenus et
n'ont pas encore été traduits par les disposi-
tions du document d'urbanisme entré en
vigueur.
2.2.2. La définition des dispositions
nécessaires à la mise en œuvre
des projets d'Intérêt général
au cours de l'élaboration associée.
a) Les modalités de cette définition.
Tel qu'il a été porté à la connaissance de la
commune ou du groupement, le projet d'inté-
rêt général comporte au minimum le principe
et les conditions générales du projet. 11 peut
aussi indiquer les dispositions du document
d'urbanisme effectivement nécessaires à sa
mise en œuvre. En toute hypothèse, le projet
et ces dispositions doivent être définis de
manière progressive et évolutiv(> au cours de
l'établissement du document d'urbanisme.
C'est tout l'apport de rélal)oration associée.
Le projet d'intérêt général et les dispositions
nécessaires à sa mise en œuvre doivent être
discutés et précisés tout au long de l'élabora-
tion associée compte tenu :
- d'une part, des résultats de l'élude du projet
lui-même et des éléments nouveaux d'infor-
mation que vous comnumiquerez à l'autorité
locale concernée ;
- d'autre part, des résultats mêmes de l'élabo-
ration associée, échanges de viies entre la
commune ou le groupement et les personnes
publiques associées, évolution des études du
P.O.S., audition des associations, organismes
compétents ou personnes qualifiées, etc. ;
- enfii\, s'agissaiU des projets qui dépassent le
strict champ d'application du document d'ur-
banisme concerné, d'une nécessaire cohé-
rence et continuité dans les dispositions d'un
document à l'autre.
b) L'évolution du projet d'intérêt ({énéral
au cours de l'élaboration associée.
Il peut arriver qu'au cours de l'élaboration

d'un document d'urbanisme, schéma directeur
ou l'.O.S., il soit nécessaire de reconsidérer le
contenu d'un projet d'intérêt général tel qu'il a
été porté à la connaissance de la commune ou
du groupement :
- soit parce que les études entreprises sur ce
projet font apparaître la nécessité de change-
ments importants aux principes qui avaient
été initialement envisagés ;
- soit parce que les études même du document
d'urbanisme et le processus d'élaboration
associée impliquent la prise en compte de nou-
velles données et la nécessité d'une nouvelle
définition.
Si l'importance des modifications résulte de
l'élaboration dii document d'urbanisme lui-
même, il n'y a aucune difficulté pour que vous
lefoniuilie/, le projet d'intérêt général que vous
avez déjà porté à la connaissance de l'autorité
locale. Si par contre l'intervenant reconsidère
de lui-même le projet et le modifie, vous
apprécierez l'importance des modifications
apportées et :
- soit vous communiquerez à l'autorité respon-
sable "les éléments nouveaux d'information"
concernant le projet d'intérêt général initial ;
- soit el plus pailiculièrcment en malière de
P.O.S., vous l'informerez du nouveau projet en
lui deniiuidiuit de le prendre en considération,
faute de quoi vous pourrez faire usage ulté-
rieurement des dispositions des articles
L 123-8 et L 123-7-1 du code de l'urbanisme.
Une telle liypothèse doit rester cependcuit limi-
tée et être.iustiliée par les élément.s nou\'eaux,
dont il appartiendra d'apprécier la peitint>nce.
11 peut arriver enfin qu'au cours de l'élabora-
tion d'un document d'urbanisme un interve-
nant souhaite pour différents motifs
abiuulonner purement el simplement le projet
d'intérêt général (ju'il vous avait demandé de
porter à la connaissance de l'autorité locale
responsable. En ce cas, vous informerez cette
dernière de l'abandon du projet afin que celle-
ci puisse poursuivre l'élaboration du docu-
ment d'urbanisme sans en tenir compte.
75
B 2
2.2.3. Le contrôle exercé par le
commissaire de la République sur la prise
en compte des projets d'Intérêt général
Outre votre mission d'information, d'explica-
tion, et de négociation tout au long de l'élabo-
ration du document d'urbiuiisme, vous aurez à
vérifier que le document d'urbanisme prenne
convenablement en compte le projet d'intérêt
général. Votre contrôle s'exercera notamment
sur le projet de schéma directeur ou de RO.S.
arrêté par l'organe délibénuil du groupement
de commîmes ou le conseil mimicipal et sur le
document d'urbanisme avant qu'il entre en
vigueur.
a ) Le c o n t r ô l e sur le projet de s c h é m a
directeur ou de P.O.S. arrêté.
Si vous constatez qu'un projet de schéma
directeur arrêté compromet gravement la
mise en œuvre d'un projet d'intérêt général
(art. R 122-10) ou qu'un projet de P.O.S. ne
permet pas la mise en œuvre d'un tel projet
(art. R 123-9), vous en référerez officiellement
à l'autorité locale concernée.
Vous porterez à la coimaissance de cette der-
nière les dispositions qui s'imposent pour
prendre en compte de façon satisfaisante le
projet d'intérêt général que \ o u s lui aviez déjà
communiqué et sur lequel vous étiez intervenu
au cours de l'élaboration. Cette communica-
tion précisera notamment la situation du pro-
jet, les objectifs à la réalisation desquels il
concourt et, dans la mesure du possible,
l'échéancier prévisionnel de se réalisation.
Votre dossier reprendra bien évidemment l'en-
semble des argumentations qui auront été
développées au cours de l'élaboration associée
et sera accompagné d'une note de présenta-
tion expliquant le sens de votre communica-
tion.
Par ailleurs, et le cas échéant après avoir été
entendu par les autorités loc;iles compétentes
(art. R 122-5 et R 12;î-4), vous émettrez im avis
défavorable sur le projet de document arrêté
et saisirez la commission de conciliation. En
effet, les difficultés qui justifient le mise en
œuvre de la procédure prévue par les articles
R 122-10 ou R 12.'i-9 du code de l'urbanisme
sont de nature à être examinées par la com-
mission de conciliation. Son intervention peut
être utile sur ce point comme sur l'ensemble
des questions soulevées par la prise en
compte des projets d'intérêt général d;uis un
schéma directeur ou im R( ).S.
b) Le contrôle sur le schéma directeur ou
le P.O.S. rendu public ou approuvé.
Vous exercerez ce contrôle confomiément aux
instructions qui vous sont adressées dans les
circulaires en date du 26 mars 1984 et du 25
octobre U)84 relatives au c'ontrôle de légalité
des actes piis p;u- les conuniuies el les él;iblisse-
ments publics de coopération intercommunale
en matière d'urbmiisme el plus p;u1iculièrement
de documents d'urbiuiisme. U's régies de droit
commiut relatives au caractère exécutoire des
actes des autorités locales sont d'une façon
générale ajjplicables. Toutefois, il est prévu
dans le code de l'urlxuiisme des règles pailicu-
lières s'agissani de certains actes, justifiées
notamment par la nécessité de préseiver cer-
tiiins bitérêt.s supracommunaux.
Si un schéma directeur ou un RO.S. ne pennet
pas la mise en «nivre d'un projet d'intérêt
généiiil, vous disposez d'un contrôle pré;ilable
qui suspend le caiactère exécutoire des actes
rendant publics, approuvant ou modifiiuit ces
documenta. 11 en est mnsi :
- d'une lavoii générale, en matière de schémas
directeui^s ou de schénuis de secteur confonné-
menl à j'iulicie L 122-l^i du ciHle de l'iulnuiLsine ;
- dans certaines circonstances en matière de
R.O.S. ; ce i-ontrôle préjilable, conformément à
l'article L 12:!-;!-2 du code de l'urbanisme, ne
peut être mis en œuvre sur l'acte rendant
public le P.O.S. ou l'acte l'approuvant ou
approuvant sa modification, que dans les com-
munes non couvertes p;ir un schéma directeur
ou mi .schéma de secteur approuvé.
2.3. La prise en compte d'un nouveau
projet d'Intérêt général en cas de a) La mise en œuvre d'un nouveau projet
schéma directeur ou de P.O.S. approuvé. d'intérêt général.
U'siulicles L 122-1-4 el R 122-15 el suiviuits en
76
matière de schémas directeurs et L 123-7-1 et
R 123-3.'J-1 en matière de R.O.S. vous donnent
la i)ossibilité de mettre la commune ou le
groupement de communes en demeure de
modifier un schéma directeur approuvé, voire
même d'élaborer un nouveau schéma, ou de
modifier ou réviser un R.O.S. approuvé pour
penuettre la réalisation d'un nouveau projet
d'intérêt général.
Il est bien évident que ces dispositions ne doi-
vent être mises en <euvre que dmis certaines
circonst;uices particulières, dès lors qu'il est
nécessaire de sauvegarder certains iiUérêls
fondamentaux et que des enjeux importants
se iiumifestenl qii;uit à leur future réalisation.
En matière de schéma directeur, le nouveau
projet d'intérêt général doit être à la dimen-
sion des orientations d';unénagemenl délenni-
nées par ce document et doit donc concerner
des opérations d'une certaine ampleur (cen-
trale nucléaire, gnuid é(iuipement d'infnLstnic-
ture, ijrotection régionale, etc. ).
Rar ailleurs, s'agissani en particulier des
R.O.S., c-ette i)rocédure ne devra être ulilisée
que pour la pri.se en compte de projets dont la
réalisation n'est p;is prévue à court ou moyen
terme et qui ne font pas l'objet, iinmédiate-
nient, d'une déclaration d'utilité publi()ue. En
effet, dmis ce dernier cas, si le projet einisagé
n'est pas compatible avec les dispositions du
P.O.S., il doit être tait application, sauf excep-
tions (exemple : la réalisation d'une ligne
E.n.F. ino.venne tension dont la déclarai ion
d'utilité publique n'est pas précédée d'une
enijuête publi(|ue), des dispositions de l'article
L 123-8 du code de l'urbiuiisme.
2.3.1. La définition
du nouveau projet d'Intérêt général.
11 peut s'agir soit d'un nouveau projet, soit
d'un projet doni la mi.se en o'uvre ét<iit |)ré\'ue
par le document d'urbiuii.sme approuvé et qui
est abiuidonnê.
Ce nouveau projet d'intérêt général peut

concerner soit un projet qui était totalement
méconnu au moment de l'élaboration initiale
du document d'urbanisme, soit un projet qui
n'avait pu êlre pris en compte au cours de cette
élaboration p;u'ce ([u'il était à un stade insuffi-
sanmient avance, parce qu'il était à l'ép(xiue où
il vous avait été communiqué incompatible
avec certains principes d'aménagement ou de
protection ou bien avec d'autres projets, ou
bien enfin p.u'ce qu'il n'avait pu faire l'objet à
temps d'un projet d'intérêt général, etc.
En toute hypothèse, et tout particulièrement
en matière de P.O.S., il ressort clairement des
dispositions précitées du code de l'urbanisme,
que ce nouveau projet ne peut être qualifié
d'intérêt général que si son principe, ses
caractéristiques essentielles et les conditions
générales de sa réalisation sont suffisanmieiit
déterminés. Ainsi qu'il est précisé par le troi-
sième alinéa de l'article R 123-35-1 du code de
l'urbanisme, lorsque la mise en demeure a
pour objet de permettre la réalisation d'un
nouveau projet d'intérêt général, cette mise en
demeure doit être obligatoirement accompa-
gnée des dispositions nécessaires à la mise en
œuvre de ce projet ainsi que de sa situation,
des objectifs à la réalisation desquels il
concourt, de son échéancier, etc.
Le caractère des dispositions des articles L
122-1-4 et L 123-7-1, ainsi que les délais impar-
tis aux communes ou à leurs groupements
pour modifier ou réviser leur document d'ur-
banisme approuvé, voire même, le cas
échéant, élaborer un nouveau document en
matière de schéma directeur, impliquent une
définition plus précise des projets d'intérêt
général qu'en cas d'élaboration initiale.
b) Le retrait d'un projet d'intérêt général.
Si les communes, les départemeiils et les
régions règlent par délibération les affaires de
leur compétence, les lr;msferts réalisés à leur
profit ne .sauraient toutefois autoriser l'une
des collectivités à établir ou exercer une
tutelle sur une autre sous quelque forme que
ce soit : administrative, technique ou finan-
cière. Il s'agit là des principes fondamentaux
et des modalités des transferts de compé-
77
B 2
tences tels qu'ils sont définis par le titre pre-
mier de la loi du 7 jiuivier 1983.
En ce sens, si ime collectivité publique, voire
même une personne publique ou privée plus
généralement, peut demander à une commune
ou à un groupement de conununes la suppres-
sion dans un document d'urbiuiisme approuvé
des dispositions nécessaires à la mise en
œuvre d'un projet d'intérêt général qu'elles
n'ont plus l'intention de réaliser, elle ne pour-
rait en aucun l'y obliger. Réciproquement, une
commune ou un groupement de communes
ne saurait obliger ces personnes publiques ou
privées à assumer des charges financières
pouvant résulter du maintien de ces disposi-
tions et notamment dans le cadre des RO.S.
des éventuelles mises en demeure d'acquérir
des propriétaires des terrains situés en empla-
cement réservé.
En conséquence, et conformément à la règle
du parallélisme des tonnes, si vous considérez
que les éléments qui vous sont communiqués
concernant l'abandon d'un projet d'intérêt
général sont effectivement j\istifiés, il \ous est
possible de mettre la conunuiie ou le groupe-
ment de communes intéressé, en demeure de
modifier ou réviser son document d'urba-
nisme approuvé en application des disposi-
tions des articles L 122-1-4 ou L 123-7-1 du
code de l'urbanisme. Toutefois, cette possibi-
lité de retrait des projets d'intérêt général ne
doit pas conduire à faire prendre en compte
au cours de l'élaboration des P.O.S. des pro-
jets, dont les perspectives de réalisation
seraient par trop incertaines.
2.3.2. Les modalités de mise en œuvre
de la modification ou de la révision
du document d'urbanisme.
a) En matière de schéma directeur.
Ainsi qu'il a été précisé précédemment, les
disijositions de l'article L 122-1-4 du code de
l'urbanisme ne seront mises en œuvre qu'en
cas de projets nouveaux d'une certaine dimen-
sion. Afin de faciliter l'élaboration ou la
modification du schéma directeur par l'éta-
blissement public de coopération intercom-
munale compétent, vous veillerez à ce que
votre demande soit relativement complète en
ce qui concerne le projet d'intérêt général lui-
même mais également l'impact qu'il peut avoir
sur son environnement et sur l'ensemble des
orientations du schéma si celui-ci est déjà
approuvé. Vous ne vous substituez à l'établis-
sement public concerné que dès lors que l'éla-
boration ou la modification du schéma
directeur n'est pas susceptible d'intervenir
dans des délais raisonnables. En effet, il ne
serait pas opportun de reprendre une procé-
dure dans son entier, si l'approbation du
scliéma directeur ou de sa modification est
proche.
Si la procédure de l'élaboration conjointe
devait être mise en œuvre au-delà du délai de
deux ans, celle-ci devrait l'être selon les moda-
lités définies aux articles R 122-15 à R 122-24
du code de l'urbanisme. Vous veillerez à ce
que cette élaboration ne porte que sur le nou-
veau projet d'iiAlérêt général et ses incidences
essentielles afin de ne pas allonger la
procédure.
b) En matière de P.O.S.
L'application des articles L 123-7-1 et R 123-3,5-
I du code de l'urbanisme peut concemer des
P.O.S. approu\cs qui font déjà l'objet à l'initia-
tive des communes ou groupements de com-
miuies concernés d'mie modification ou d'une
révision en application de l'article L 123-4. Les
procédure prévues par les articles précités ne
sont pas exclusives l'une de l'auln- et peuvent
être menées pjuallèlenient.
Dans cette hypothèse et dans le souci d'éviter
sur une même commune des procédures
simultanées do modification ou révision de
P.O.S. conduites à l'initiative des autorités
locales et à votre initiative, vous demanderez
aux autorités concernées de prendre en consi-
dération le nouveau projet d'intérêt général
dans le cadre de la procédure qu'elles ont
engagée.
II convient de souligner que des champs d'ap-
plication des procédures de révision et de
modification des P.O.S., prévues par les
78
articles L 1234 et L 123-7-1 du code de l'urba-
nisme sont rigoureusement identiques. C'ela
signifie en conséquence que :
- si une commime a engagé sous sa responsa-
bilité ime procédure de modification du P.O.S.,
il ne peut lui être demandé de prendre en
considération un projet d'intérêt général ()ui
nécessiterait manifestement une révision du
PO.S, ;
- Par contre, si une révision du P.O.S. a été
engagée par une commune, celle-ci peut, si le
jirojet d'intérêt général n'a pas été porté à sa
connaissance dans le délai de trois mois prévu
par l'article R 123-5 du code de l'urbanisme
car il n'existait pas, prendre en considérai ion
le projet dont vous l'aurez informée ; faute de
|)rise en considération ou s'il est iiécess;iire de
définir rapidement des dispositions permet-
tant la sauvegarde ou la mise en «'uvrc- du
nouveau projet d'intérêt général, il vous est
possible de faire usage des dispositions des
articles L 123-7-1 et R 12:3-35-1.
Dans l'hypotlièse où le P.O.S. approuvé ne fait
l'objet ni de modification ni de révision par les
autorités locales concernées, vous expli(iue-
rez à ces dernières les enjeux que représen-
tent le nouveau projet d'intérêt général et la
nécessité d'édicter localement de nouvelles
dispositions afin de permettre sa mise en
œuvre. Ce nouvel événement ])eul être l'occa-
sion pour la commune ou le groupement de
communes compétent d'entreprendre une
réflexion sur les dispositions de son P.O.S.
liées à ce projet et d'entreiirendre lui-même
sous sa respcmsabilité la modification ou la
révision du P.O.S. S'il ne souliaite pas engager
de sa propre initiative une telle procédure,
vous ferez usage des dispositions des articles
L 123-7-1 et R123-.35-1.
Il convient de souligner que le délai de six
mois prévu par l'article L 123-7-1 du code de
l'urbanisme pour permettre à la commuiu> ou
au groupement de communes compétent de
procéder à la modification ou à la révision du
P.O.S., doit être respecté, même lorsciue la
commune fait connaître expressément son
intention de ne p;is donner suite à votre iirrêté
 B 2

de mise en demeure. Ce délai constitue une vrages ou de travaux seraient pris en considé-
garantie pour les autorités locales et sa ration dans le cadre d'un PO.S.
méconnaissance pourrait constituer un excès
de pouvoir Si une commune ou un groupe- 3.1. Les dispositions des schémas
ment (le conununes vous fait pari de son directeurs nécessaires à la mise
intention de ne pas procéder à la modification en œuvre des projets d'Intérêt générai
ou à la révision du P.O.S., vous pourrez profi-
Un certain nombre de dispositions relatives
ter du délcii de six mois pour préparer les dos-
au contenu des schémas directeurs peuvent
siers qui seront nécessaires à la procédure que
permettre de traduire les projets d'intérêt
vous aurez à engager.
général et leur mise en œuvre. Il peut s'agir,
ainsi qu'il a été précisé précédenuneiit, de dis-
3. LES DISPOSITIONS DES DOCUMENTS positions concernant leur rapport de présenta-
DVRBANISME NÉCESSAIRES tion ou les documents graphiques. L'article R
À LA MISE EN ŒUVRE 122-25 du code de l'urbanisme précise le
DES PROJETS D'INTÉRÊT GÉNÉRAL. contenu de ces documents.
Les projets d'intérêt général, dès lors qu'ils onl S'agissant du rapport de présentation, celui-ci
été portés à la connaissance des responsables doit particulièrement justifier que ces disposi-
de l'élaboration des documents d'urbanisme, tions ne compromettent pas la mise en œuvre
vont progressivement être pris en compte au des projets d'intérêt général. Chaque projet
cours des études de ce document. Les disposi- d'intérêt général doit faire l'objet d'un con)-
tions nécessaires pour ce faire ne sont autres mentaire apportant cette justification.
que les dispositions mêmes du document d'ur-
banisme, qu'elles soient écrites ou graphiques. S'agissant des documents graphiques, leurs
Elles seront dégagées au fur et à mesure que différentes dispositions peuvent permettre
se déroule l'élaboration associée. dans tous les cas la prise en compte des pro-
jets d'intérêt général. En effet, ils font appa-
Dès lors que l'ensemble des dispositions raître notamment :
nécessaires à la mise en œuvre d'un projet
d'intérêt général est inscrit dans le schéma - la destination générale des sols ;
directeur ou le P.O.S., le projet n'existe plus en - les espaces agricoles et forestiers ainsi que
tant que "projet d'intérêt général". Il est les espaces libres ou boisés à maintenir ou à
exprimé et concrétisé par les dispositions créer ;
mêmes de ce document. Il produit tous les
effets juridiques de ces dispositions. - la localisation des principales activités et des
équipements publics ou d'intérêt général les
Vous veillerez à ce que les dispositions du plus importants ;
document d'urbanisme soient correctement
proportionnées et adaptées au projet d'intérêt - le tracé des principales infrastructures de
général envisagé. Ces dispositions doivent transport ;
prendre en considération la finalité de ce pro- - les éléments essentiels des réseaux d'eau et
jet, son échéancier et le contexte local dans d'assainissement ainsi que du système d'élimi-
lequel il se situe. Chaque projet d'intérêt géné- nation des déchets, etc.
ral doit être pris en compte par les disposi-
tions pertinentes du document d'urbanisme.
3.2. Les dispositions des P.O.S.
Vous vous assurerez que celles-ci ne remettent
nécessaires à la mise en œuvre
pas en cause les droits des propriétaires
des projets d'Intérêt générai
concernés, telle par exemple, la possibilité
pour ces derniers de disposer d'un droit de Ui prise €'n compte des projets d'intérêt géné-
délaissement, dès lors que des projets d'ou- ral peut se traduire dans les PO.S. à travers les

79
différents documents qui les constituent et en
particulier le rapport de présentation, les
(l()cuni(>nts graphiques et le règlement.
3.2.1. Le rapport de présentation
du P.O.S.
Souvent négligé, le rapport de présentation du
F'.O.S. constitue par bien des aspects une
pièce essentielle du P.O.S. L'article R 123-17
(lu code de l'urbanisme qui précise son
contenu a d'iiilleurs sensiblement été modifié
par le décret du 9 septembre 1983 relatif aux
P.O.S. et ces modifications ne sont pas sans
avoir des relations avec la destination de cer-
tains projets d'intérêt général ainsi, par
exemple, l'articulation entre les politiques
d'urbani.sme et celles relatives à l'habitat, aux
activités économi(|ues et aux équipements
publics, l'analyse des mesures prises par le
P.O.S. pour la préservation et la mise en valeur
(le l'environnement, etc.
Le rapport de présentation doit justifier
notaimuent (lue les dispositions du P.O.S. ne
compromettent pas la mise en œuvre des pro-
jets d'intérêt génénil. Il doit donc comporter la
liste de ces projets et chacun de ceux-ci doit
donc faire l'objet d'un commentaire apportajit
cette justification, (et exercice doit être l'oc-
casion :
- d'une part, de bien préciser les modalités
selon les(iuelles les projets d'intérêt général
ont été pris en compte et ainsi de mieux moti-
ver les décisions individui>lles qui pourraient
être prises sur le fondeuKMit des dispositions
permettant l(>ur mise en oeuvre ;
- d'autre part, de bien dissocier ce qui relève
des objectifs d'jiménagement de la commune
ou du groupement de conununes dans l'éta-
blissement du document d'urbanisme et les
contraintes extérieures iiui ont pu être exi-
gées, voire imposées, le cas échéant,
La liste des projets d'intérêt général dans le
rapport (le présentation du P.O.S., accompa-
gnée pour chacun d'entn» eux des éléments
d'explication et de justification des disposi-
tions définies dans le document d'urbanisme
80
pour leur mise en (euvre, doit permettre une
bonne infornuUion et partant ime effective
capacité d'observation et de proposition du
public sur les projets d'intérêt général comme
sur l'ensemble du document.
3.2.2. Les documents graphiques
du P.O.S.
Les documents graphiiiues, dont le contenu
est défini p;u' l'iirticle R 123-18 du code de l'ur-
banisme, permettent d'assurer la mise en
(ruvre des projets d'intérêt général. Outre les
différentes zones du P.O.S., ils font app.iraïtre
"les emplacements réservés aux voies et
ouvrages publics, aux installations d'intérêt
général et aux espaces verts". C'est notam-
ment par cette procédure (jue sera pris en
compte un gnmd nombre de projets d'intérêt
général : ouvrages, travaux, quelle que soit
leur destination et dès lors qu'ils présentent
une fonction collective (cf la circulaire n° 78-
14 du 17 janvier 1978 pré'citée). Il conviiMit de
rappeler (jue la destination, la superficie et les
destinatiiires des emplacements réservés doi-
vent figurer en amiexe du PO.S.
Les documents graphiques peuvent en outre
faire appMaJtre:
- toute partie de zone où les nécessités de
fonctionnement des semces publics... de la
préservation des ressources naturelles oti de
l'existence de risques naturels... justifient (]ue
soient interdites ou soumises à des conditions
spéciales les constnictions et installaticms de
toute nature ;
- les quartiers, rues, monuments, sites et sec-
teurs à protéger ou à mettre en valeur pour
des motifs d'ordre esthéti(iiie. histori(iue ou
tH-ologi(|ue, etc.
t'es diverses affectations de l'espace peuvent
répondre à la nécessité d'iissurer la mise en
(ï'uvi'e de projets d'intérêt général.
3.2.3. Le règlement du P.O.S.
Il s'agit de faire en sorte (]ue les règles du P.O.S.
ne viennent p;Ls compromettre la réalisation

d'un projet d'intérêt général. En effet, chacun
des ;irticl('s du P.O.S. peut avoir des effets néga-
tifs à rencontre de la mise en œuvre de tel pro-
jet. C'est cette incompatibilité qu'il convient
tout particulièrement de lever Quelques
exemples illustrent la prise en compte des pro-
jets d'intérêt général dans les règlements de
P.O.S. à partir des termes mêmes de l'article R
123-21 du code de l'urbanisme.
La section 1 du règlement de zone (art. 1 et 2)
penuet de déterminer l'affectation dominante
des zones, de préciser l'usage principal qui
peut en être fait et, s'il y a lieu, la nature des
activités qui peuvent y être interdites ou sou-
mises à des conditions piuticulières telles que
l'ouverture ou l'extension d'établissements
industriels, l'exploitation des carrières, les
opérations d'affouillement et d'exhaussement
des sols, les défrichements et coupes et abat-
tages d'arbres, etc. Il peut donc s'agir d'éviter
que les dispositions du P.O.S. :
- ne viennent empêcher l'extension de cer-
taines activités (arsenaux, établissements
d'expérience et de fabrication de matériels et
de muiùtions pour la défense nationale, instal-
lations des charbonnages de France, etc.) ou
interdisant certains ouvrages techniques
(lignes E.D.F., ouvrages liés au service pubhc
des télécommunications, etc.) ;
- n'empêchent la mise en œuvre d'un projet
d'intérêt général de protection des richesses
du sous-sol en interdisant les carrières, ou au
contraire (|u'elles n'empêchent la mise en
œuvre d'un projet d'intérêt général de protec-
tion du paysage en autorisant, même sous
conditions, l'exploitation de carrières ;
- n'empêchent même, indirectement, la mise en
œuvre d'un projet d'intérêt général de réalisa-
tion d'ouvrage ou de travaux en interdisant par
exemple les affouillements ou exhaussements
du sol indispensable pour cet ouvrage, etc.
Les sections 2 et 3 du règlement de zone
(articles 3 à 15) relatives respectivement aux
conditions et aux possibilités maximales d'oc-
cupation du sol permettent en outre d'édicter :
- les prescriptions relatives à l'implantation
81
B 2
des constnictions par rapport aux voies, aux
limites séparatives et aux autres constructions ;
il peut s'agir par exemple de faire en sorte que
des constructions ne soient édifiées à proxi-
mité immédiate d'établissements péniten-
tiaires, d'installations industrielles dangereuses,
etc.
- les prescriptions relatives à la desserte, à
l'équipement en réseaux divers, à la hauteur
des constructions, leur aspect extérieur, la
réalisation d'aires de stationnement, etc.
L'exigence de certaines prescriptions en la
matière ne doivent pas compromettre ou
rendre plus difficile la mise en œuvre de cer-
tains projets d'intérêt général.
Enfin, il convient de rappeler que le P.O.S. ne
peut imposer des prescriptions qui modifient
les dispositions de la législation de l'urba-
nisme ou d'une législation spécifique. En par-
ticulier, le règlement du P.O.S. ne peut créer ni
des procédures d'autorisation ou de consulta-
tion non prévues par les textes ni des formali-
tés supplémentaires.
Ainsi, ne peut être imposée par le moyen d'im
projet d'intérêt général, ni par aucun autre
moyen que la loi, l'obligation de recu(>illii- par
exemple l'avis d'un service de l'État "pour tout
projet de construction situé dans une bande
de 200 m à compter du littoral". De même, ne
poun-ait constituer un projet d'intérêt général
une règle interdisant l'accès direct à tous les
chemins départementaux d'un département,
édicté dans un souci de sécurité de la circula-
tion, (ju l'obligation générale de solliciter une
autori.sation de coupe et d'abattage en dehors
des cas prévus par les textes en vigueur.
Lors de la mise en œuvre des instructions
développées dans la présente circulaire, vous
vous attacherez à prendre en considération et
à harmoniser les divers intérêts des collectivi-
tés publiques c'onceniées et en particulier les
intérêts propres aux communes ou à leurs
groupements, ainsi que ceux des intervenants
et des usagers. Si les projets d'intérêt général
sont l'un des moyens dont dispose l'Étiit pour
faire prévaloir les intérêts qui dépassent le
strict cadre local, ils ne doivent pas être toute-
fois l'occasion de compromettre ou de rendre
plus difficile la réalisation des projets des
communes ou groupements de communes,
dès lors que ces derniers sont d'utilité
publique et présentent plus d'avantages.
Les dispositions du schéma directeur ou du
P.O.S. nécessiiires à la mise en œuvre du projet
d'intérêt gériéral devront, p;ir ailleurs, être pro-
gressivement définies au cours de l'élaboration
de ce document. Le projet devra s'intégrer au
maximum aux objectifs d'aménagement de la
ou des communes ou groupements de com-
munes concernés et, si possible, concourir à
leur bonne réalisation.
P^nfin, il conviendra que vous ayez le souci de
motiver de fa(,'on à la fois progressive et
convaincante les éléments nécessaire à la
prise en compte des projets d'intérêt général
(lue vous serez, le cas échéant, conduit à por-
ter à la coraiaissance des communes, lorsqu'il
vous appiiraîtra qu'une telle démarche ne peut
être écartée.

Le ministre de l'ihtanisme,
du Logement et des Transpoiis,
Pour le ministre et par délégation :
IA' directeur de l'Urbanisme et des Paysages,
Y\'es DAUGE
Le ministiv de l'Intérieur
et de la Déeeiilralisation.

Pour le ministre et par dêh'gation :

Le directeur général des collectivités locales,
Eric GIIIILY

82

c ODE DE L'URBANISME
Article L. 123-9 - (Loi ii° 85-729 du 18 juillet 1985, art. 4-1)
(Loi n° 86-13 du 6Janvier 1986, art. 9-1°.) « Le
propriétaire d'un terrain bâti ou non bâti
réservé par un plan d'occupation des sols pour
un ouvrage i)ublic, une voie publique, une ins-
tallalion d'intérêt général ou un espace vert
peut, dès que le plan est opposable aux tiers,
même si à cette datff ime décision de sursis à
statuer lui ayant été opposée est en cours de
validité, exiger de la collectivité ou du service
public au bénéfice duquel le terrain a été
réservé qu'il soit procédé à son acquisition. »
Au cas où le terrain viendrait à faire l'objet
d'une transmission pour cause de décès, les
ayants droit du propriétaire décédé peuvent,
sur justification (lue l'immeuble en cause
représente au moins la moitié de l'actif suc-
cessoral et sous réserve de présenter la
demande d'acquisition dans le délai de six
mois à compter de l'ouverture de la succes-
sion, si celle-ci n'a pas été fomiulée p;ir le pro-
priétaire décédé, exiger qu'il soit sursis, à
concurrence du montant du prix du terrain, au
recouvrement des droits de mutation affé-
rents à la succession tant que ce prix n'aura
pas été payé.
La demjuide d'acquisition doit mentionner les
fermiers, locataires, ceux qui ont droits d'em-
phytéose, d'habitation ou d'usage et ceux qui
peuvent réclamer des servitudes. Les autres
intéressés seront mis en demeure de faire
valoir leurs droits par publicité collective à
l'initiative de la collectivité ou du service
public bénéficiaire, et tenus de se faire
connaître à ces derniers, dans le délai de deux
mois, à défaut de quoi ils seront exclus de tout
droit à indemnité.
(Loi n° 86-13 du 6 juillet 1986, art. 9-2°) « La
83
B 2
collectivité ou le service public au bénéfice
duquel le terrain est réservé doit se prononcer
dans le délai d'un an à compter de la réception
en mairie de la demande du propriétaire. En
cas d'accord iuniable, le prix d'acquisition doit
être payé au plus tard deux ans à compter de
la réception en mairie de cette demande. »
(Loi n° 86-13 du 6 janvier 1986, art. 9-3) « A
défaut d'accord amiable à l'expiration du délai
d'un an mentionné à l'alinéa précédent », le
juge de l'expropriation, saisi soit par le pro-
priétaire, soit par la collectivité ou le service
public bénéficiaire de la réserve, prononce le
transfert de propriété et fixe le prix du terrain.
Ce prix, y compris l'indemnité de réemploi,
est fixé et payé comme en matière d'exjjro-
priation, le terrain étant considéré comme
ayant cessé d'être compris dans un emplace-
ment réservé. Toutefois, la date de référence
prévue à l'article L l.'3-15 du code de l'expro-
priation pour caus(" d'utilité publique est celle
de la publication du plan d'occupation des
sols, de la modification ou de la révision dudit
plan (Loi n° 96-1290 du 23 décembre 1986, art.
69-111), « délimitant la zone d;ms laquelle est
situé l'emplacement réser\'é ».
Le juge de l'expropriation fixe également, s'il y
a lieu, les indemnités auxqu(>lles peuvent pré-
tendre les personnes mentionnées au troi-
sième alinéa ci-dessus.
(Loi n" 86-13 du 6 jan\ier I98(i, art. 9-4°) « Le
propriétaire d'un ternûn pjulielleinent réservé
par un plan d'occupation des sols peut en
requérir l'emprise totale dans les cas prévus
aux articles L. 13-10 et L. 13-11 du code de
rexjjropriation pour cause d'utilité publique. »
(Loi n° 86-13 du 6 janvier 1986, art.. 9-5°) « Si
trois mois après l'expiration du délai d'un an
mentionné au iiuatrième alinéa ci-dessus », le
juge (le l'expropriation n'a pas été saisi, la
réserve n'est plus opposable au propriétaire
comme aux tiers, un mois après la mise en
demeure de procéder à sa levée, adressée à
l'autorité compétente par le propriétaire.
Cette faculté ne fait pa-s obstacle à la saisine
du juge de l'expropriation au-delà de ces trois
mois, dans les conditions prévues (Loi n° SO-
IS du 6 Janvier, ;ut, 9-6°) « an cinquième tilinéa
ci-deasus ».
L'acte ou la décision portant tnmsfeil de pro-
priété éteint par lui-même et à sa date tous
droits réels ou personnels existants sur les
immeubles cédés, même en l'absence de
déclaration d'utilité publique antérieure. Les
droits des créanciers inscrits sont reportés sur
le prix d;uis les conditions prévales à l'article
L. 12-.'i du code de l'expnjpriation pour cause
d'utilité publique.
Les dispositions de l'ail icle L. 221-2 sont appli-
cables aux terr;iins réservés pai' un plan d'oc-
cupation des sols et acquis par la collectivité
ou le service public bénéficiaire de la réserve,
quel que soit le mode d'acquisition.

84

DÉCRET N° 83-830 DU 16 SEPTEMBRE
portant déconceiitratioii d'allributioii du Ministre des transports
Le Premier ministre.
Sur le rapport du ministre de l'Economie, des
Finances et du Budget, du ministre de
l'Intérieur et de la Décentralisation, du
ministre des Transports et du secrétaire d'État
auprès du ministre de l'Économie, des
Finances et du Budget, chargé du Budget.
Vu le code de l'urbanisme, et notamment son
article L. 12:3-9 ;
Vu le décret n° 82-389 du 10 mai 1982 relatif
aux pouvoirs des commissaires de la
République et à l'action des services et orga-
nismes publics de l'État dans les départe-
ments;
Vu le décret n° 82-390 du 10 mai 1982 relatif
aux pouvoirs des commissaires de la
République de région, à l'action des services
et organismes publics de l'État dai\s la région
et aux décisions de l'État en matière d'inves-
tissement public ;
Vu le décret n° 83-273 du 1" avril 1983 relatif
aux attributions du ministre des Transports ;
Vu le décret du 28 décembre 1926 relatif à la
simplification de la procédure de répartition
des frais d'entretien des ouvrages de naviga-
tion utilisés en coimnun avec des tiers ;
Vu la décision du comité interministériel d'ad-
ministration territoriale du 17 février 198.3,
Décrète :
ART. X". Les conuiiissaires de la Répu-
blique de région ont délégation de compé-
tence pour statuer en lieu et place du ministre
des Transports sur toute mise en demeure
d'acquérir présentée par un propriétaire
85
B 2
1983
conformément aux dispositions de l'article L.
123-9 du code de l'urbanisme lorsqu'elle
concerne un immeuble, bâti ou non, touché
par une réservation d'emprise prévue par une
opération routière d'intérêt national, dont le
principe de réalisation a été arrêté par l'État
mais qui n'a pas fait l'objet d'une déclaration
d'utilité publique et sous réserve que le prix de
(•es acquisitions soit compris entre 200 000 F'
et 1 million de francs.
Les conunissaires de la République de départe-
ment ont délégation de compétence lorsque le
prix de ces acquisitions est inférieur à 200 000 F.
ART. 2.-I. Dans l'article 1 " du décret du 28
décembre 1926 visé ci-dessus, après les mots :
« réglée par arrêté préfectoral », supprimer les
mots : « sous réserve de l'approbation préa-
lable du ministre des Travaux publics ».
//. - Dans l'article 2 du décret précité,
après ; «fixé par arrêté préfectoral » «sous
réserve de l'approbation préalable du ministre
des Travaux publics ».
111. - Aux mots : « arrêté préfectoral », sub-
stituer les mots : « arrêtés du commissaire de
la République ».
>lf?r.3. - Le ministre de l'Économie, des
Finances et du Budget, le ministre de
l'Intérieur et de la Décentralisation, le ministre
des TV'anspoits, le secrétaire d'État auprès du
Premier ministre, chargé de la fonction
Ijublique et des réfonnes administratives, et le
secrétaire d'État auprès du ministre de l'Éco-
nomie, des Finances et du Budget, chargé du
Budget, sont chargés chacun en ce qui le
concerne, de l'exécution du présent décret.
qui sera publié au Journal offifiel de la
République française.

Fait à Palis, le 16 septembre 1983.

Pa r le Prem ier m i n istre :

Pierre MAUROY
Le ministre des transports,
Charles FITERMAN

L*" ministre de l'Economie,

des Finances et itu Budget,
Jacques DELOItS

Le ministre de l'Intérieur
et de la Décentntlisation,
Gaston DEFFERRE

Le secrétaire d'État auprès du Premier

ministiv, charge de la fonction publique
et des réformes adininistratives,
Anicet LE PORS

Le senéMire d'Étal auprès du mini.'ilre

de l'Économie, des Firutnces et du Budget,
chargé du Budget,
Henri EMMANUELU

86
 B 2

c ODE DE L URBANISME
tUrculaire N° 84-18 du 13 mars 1984 relative à la programmation et à l'enga-
gement des acquisitions foncières destinées aux opérations routières et aux
mesures de déconcentration d'attributions du ministre des TVansports.

Le ministiv des T)x»i.sporl.s d'exercice de cette responsabilité et de vous

à rappeler, à cette occasion, les délégations de
Messieurs tes commissaires
de la République de régions
Madame ri Messieurs les commissaires
de la République de départements
- Directions régionales de l'Équipement
- Directions départem^ntaUs de l'Équipement
Tpxto abrogé : Circulaire n" 73-161 du 29 août
1973 relative à la programmation et l'engage-
ment des dépenses d'acquisitions de terrains
Dans le cadre des mesures de déconcentra-
tion proposée au Comité interministériel d'ad-
ministration territoriale, le décret du 16
septembre 1983 vous confie de nouvelles res-
ponsabilités en matière d'acquisitions fon-
cières à effectuer par l'administration sur mise
en demeure des propriétaires, lorsque ces
ac(iuisitions sont nécessitées par la réalisation
d'une opération routière dont le principe a été
iUTêtt- par l'État et inscrit d;uts le Phm d'occu-
pation des sols, mais qui n'a pas féiit l'objet de
déclaration d'utilité publique.
Ce texte doiuie délégation de compétence :
- aux commissaires de la République de dépar-
tement lorsciue le prix de ces acquisitions est
inférieur à 200 (XX) F,
- aux commissaires de la République de région
lorsque le prix de ces acquisitions est compris
enire 2(K) 000 F et un million de francs.
Ces délégations ne peuvent être exercées que
dans le strict respect des instructions en vigueim
Aussi bien la présente circulaire a pour objet
de préciser la consistance et les conditions
compétences déjà consenties en matière d'ac-
quisitions foncières.
Il est, d'autre part, appani utile de préciser à
nouveau les principes régissant les acquisi-
tions foncières destinées aux opérations rou-
tières. Ces derniers principes faisaient
antérieurement l'objet de la circulaire n° 73-
161 du 29 août 1973 relative à la programma-
tion et à l'engagement des dépenses
d'acquisition de terrains qu'il est devenu
nécessaire d'actualiser.
La présente circulaire annule donc et rem-
place celle du 29 août 1973.
Pour la clarté de l'exposé, il sera donc succes-
sivement donné les indications sur :
- le chanip d'application des compétences
déconcentrées en matière d'acquisitions fon-
cières destinées à des opérations routières,
- les principes généraux pour la programma-
tion et l'engagement des dépenses d'acquisi-
tions de terrains,
- les modalités d'instniction des dossiers d'ac-
quisition foncières pour lesquelles une déci-
sion particulière est nécessaire.
Enfin, vous trouverez en annexe I un tableau
synthétisant les différents c;is de figure et les
niveaux de compétence pour chacun d'eux.

87
 1. CHAMPDAPPUCATION
DES COMPÉTENCES DÉCONCENTRÉES
EN MATIÈRE DACQUISITIONS
FONCIÈRES DESTINÉES
À DES OPÉRATIONS ROUTIÈRES.
En ce qui concerne les acquisitions foncières
destinées à la réalisation d'une opération rou-
tière nationale, deux textes organisent la
déconcentration des pouvoirs du ministre :
- l'iurêté du 23 décembre 1970 modifiant l'ar-
rêté du 4 août 1948 relatif aux mesures de
déconcentration,
- l'article 1" du décret n° 8;î-8:!0 du 16 sep-
tembre 1983 potlani déconcentration d'attri-
butions (lu ministre des 'lV;uLspoi1s.
1.1 Champ d'application de l'arrêté
du 23 décembre 1970
Modifiiuil un précédent ;irrêté du 4 août 1948,
ce texte a eu pour objet ;
- de donner au niveau départemental com|M''-
tence entière pour réaliser les acquisitions
foncières après déclmation d'utilité publique ;
- de donner délégation de compétence aux
directeurs départementaux de rp^quipement
pour statuer sin- les acquisitions amiables
d'immeubles bâtis ou non,dont le prix ne
déjjasse pas 100 000 F et (]ui sont réalisées
dans le cadre d'une opération non déclarée
d'utilité publique.
Il convient de noter (|ue ces délégations de
compétences comportent deux caractéris-
tiques principiiles :
• elles ne sont pas limitées aux acquisitions
nécessitées p;ii- les opérations routières, mais
s'étendent à toutes celles relevant de l'ancien
ministère de rEi|ui])einent,
• la seconde (k'iégation couvre l'ensemble des
acquisitions foncières ;uuial)les avant décbu^ation
d'utilité publique réiilLséi-s au titre d'iuieopérdtioi\
rele\;uit de l'micien ministère de l'Éiiiiipement.
Compte tenu île son champ d'application, il
n'a p;is été jugé oppoilun d'abroger ce texte.
,Ie vous précise, louli'fois, que confonnément
aux dispositions du décret n" 82-389 du 10 m.ii
1982, les délégations ilu pouvoir prévues pail
88
cet arrêté sont tnuisféré<>s aux commis-saires de
la République de dépiulements. Bien entendu,
votre signature peut être délégué-e à ce titre aux
directeurs dép;irtementaux de l'Équipement, ce
qui me iiaraît ne présenter que des avantages.
1.2. Champs d'application
des délégations de compétence prévues
par l'article 1" du décret
du 16 septembre 1983.
Le décret du U) septembre 1983 élargit les
compétences déconcentrées en matière d'ac-
quisitions foncières. Il convient toutefois de
bien cerner son champ d'ajjplication ([ui
subordonne la dc'légation de compétence à
trois l'ondit ions:
- la décision d'ac(iuérir ne peut concerner
([u'une propiiété située diuts les emprises d'im
l)rojet routier inscrit dans un plan d'occupa-
tion des sols publié ou approuvé et doit faire
suite à une mise en demeure d'un propriét;iire
(lims l(>s conditions fixées p;u' l'iulicle L 123-9
ilu code de l'urbiuiisme.
- le projet routier inscrit d;uis le phui d'occupa-
tion des sols doit avoir fait l'objet d'une prise
en considération dans les conditions prévues
par les instnictions en vigueur du ministre des
transports (1);
cette prise en considération définit, le cas
échéam, la clé de financement des acquisi-
tions foncières,
- le prix de l'iuquisilion ne dé|)assera pas
2(X)0(X)F"ou un million de francs selon l'échelon
compétent.
On observe (jue les délégations ainsi accordées
n'ont d'objet qu'en l'absence de déclaration d'uti-
lité publique de l'opération. En effet, loi-s()ue la
déclmation d'utilité publique est intervenue,il
aijpartient au commissaire de la République de
(léi)artement de réaliser l'ensemble des ac(|ULsi-
tions foncières de l'opération, en a})plication de
l'iUTêté du 2,3 décembre 1970.
( n CiiTiilairc ir' SI ILI (tu :JN dàrnihrc I!)SI. Ce
tarif tU'toniihic les HHxialitrs d'élaNiti.'iemrnt fl tl'itis-
triKiidU dfs dossiers de j>risr rn roiisidcrcUiou
(•(ntrt'riinut les ttprrafions d'iiirrsfisscnirnl.'^ routiers
du r('sr(tu natiotuil. Il prrrise ijur l'up/intliation d'un
liront-projet ou de son sous-dossier <• études préa-
lables •> vaut prise en eonsidération.

2 . PRINCIPES GENERAUX
POUR LA PROGRAMMATION
ET L ENGAGEMENT DES DÉPENSES
D'ACQUISITION DE TERRAINS
L'engagement de principe de l'État d'attquéiir une
propriété peut intervenir à tout moment dans la
procédure d'élal;x)ration du projet routier
Néanmoins, selon que la procédure est avan-
cée ou non, l'initiative appartient le plus sou-
vent à l'État ou au propriétaire.
Dans tous les cas, l'engagement ne peut se
concrétiser par un transfert de propriété qu'à
coniiiter de l'instant où les autorisations de
progranuue couvrant cet engagement ont été
mises en place.
Les différentes hypothèses selon le moment
où se situe l'acquisition sont examinées suc-
cessivement.
2.1. Cas des acquisitions foncières
à réaliser après
déclaration d'utilité publique.
L'initiative appartient le plus souvent à l'admi-
nistration et les accords amiables à passer
avec les propriétaires ou la transmission au
juge de l'expropriation du dossier établi en
vue de l'intervention de l'ordonnance pronon-
çant le transfert de propriété sont effectués
exclusivement par les soins du commissaire
de la Républi(iue du département, sans
auciuH' autre intervention de l'administration
centrale que celle relative à la programmation
des crédits.
11 vous est reconunandé de ne prendre les
arrêtés de cessibilité que si vous êtes assurés
de disposer en temps utile des autorisations
de progranmie couvrant le montant destiné
des luquisitions à entreprendre.
2.2. Cas général des acquisitions
foncières à réaliser avant
la déclaration d'utilité publique.
Lorsque la déclaration d'utilité publique de
l'opération n'est pas intervenue, plusieurs cas
se présentent
89
B 2
2.2.1 L'avant-projet de l'opération
est approuvé et l'autorisation de lancer
l'enquête publique a été donnée.
Dans cette hyi)othèse, dès lors que le principe
d'engager les acquisitions foncières a été
retenu, j'estime que c'est le commissaire de la
République du département qui est à même de
juger de l'opportunité d'entamer ou non, avant
l'achèvement des procédures de déclaration
d'utilité publique, telle ou telle négociation en
vue de l'acquisition de biens, et même d'effec-
tuer ces acquisitions en tenant compte de la
nature et de la localisation de la propriété
ainsi que de la situation du propriétaire.
Aussi ai-je pris les dispositions nécessaires
pour que la décision ministérielle approuvant
l'avant-projet de l'opération et autorisant le
lancement de l'enquête publique vous autorise
également, le cas échéant à procéder aux
ac<iuisitions foncières d;uis la limite des autori-
sations de progiaimne affectées à l'opération.
Quel que soit le montant de l'acquisition fon-
cière en cau.se, il ne sera donc plus utile de sai-
sir l'administration centrale ponc-tuellement
des dossiers d'acquisitions à réaliser, dès lors
qu'une autorisation générale vous aura été
donnée par décision ministérielle et qu'un
montant suffisant d'autorisations de pro-
gramme vous aura été alloué. A défaut d'auto-
risations de programme, il conviendra de se
conformer aux dispositions du paragraphe
2.2.2. ci-après.
Bien entendu, l'autorisation donnée par déci-
sion ministérielle ne remet pas en cause la
compétence du commissaire de la République
de région, dans les cas de mise en demeure
d'ac(|uérir présentées par les propriétaires en
application de l'article L. 123-9 du code de l'ur-
banisme. A ce moment de la pixx-édurt", les mises
en demeure devraient toutefois être limitées.
2.2.2. L'avant-projet de l'opération
n'est pas approuvé ou, s'il a été
approuvé, Il a été sursis à l'autorisation
de lancer l'enquête publique.
Dans cette situation, c'est le propriétaire qui
prend le plus souvent l'initiative de siiisir l'ad-
ministration pour vendre son bien.
Bien que l'engagement de l'opération ne soit
pa-s décidé, l'administration peut décider d'ac-
quérir de manière ponctuelle soit par opportu-
nité, soit parce qu'elle est mise en demeure au
titre de l'article 123-9 du code de l'urbanisme.
Les acquisitions d'oppoilunités doivent rester
limitées afin de ne pas engager outre mesure
les finances publiques. Le règlement de cer-
tains cas peut cependant être envisagé (cas
sociaux, acquisition liée à une réorganisation
foncière, etc.).
I.^s décisions d'opportunités sont prises par le
conuni.ssaire de la République de département
dès lors qu'elles rentrei\t dans le chaiitp d'ap-
plication de la déconcentration décidée par
l'arrêté du 23 décembre 1970. Dans le cas
contraire, l'admini.stration centrale doit être
saisie préalablement d'un dossier dont la
consistance est définie en annexe III.
\A'S décisions relatives aux mises en demeure
d'acquérir font l'objet des développements du
paragraphe 2.3.
2.3. Cas particuliers des mises en
demeure des propriétaires présentées en
application de l'article L. 123-9 du code
de l'urbanisme avant
la déclaration d'utilité publique.
Les possibilités ouvertes aux particuliers de
mettre en demeure la collectivité bénéficiaire
d'un emplacement réservé dans im plan d'oc-
cupation des sols d'une part, et le grand
nombre de communes désonuais dotées d'un
POS, d'autre part, ont conduit à la multiplica-
tion des mises en demeure qui étaient ins-
truites, jusqu'à rinter\'ention du décret du 16
septembre 1983, p;u- l'adniinislration centrale.
Devant cette situation, il est apparu souhai-
table de procéder à une déconcentration qui,
compte tenu de l'enjeu financier (jue repré-
sente à l'heure actuelle cette obligation
d'achat pour le ministère des Transports, s'ef-
fectue principalement au bénéfice de l'éche-
lon régional auquel incombe l'élaboration des
propt)sitions de la programmai ion des inves-
lissemerits, en application de l'article 25 du
décret n° 82-390 du 10 mai 1982.
U a cepencUml été jugé également opportiui de
90
renforcer les pouvoirs du commissaire de la
République de département auquel le décret
du 1() septembre 1983 confère à cet égard la
décision pour les acquisitions dont le prix est
inférieur à 200 000 F
Compte tenu des délais qu'impose l'article
L. 12,'3-9 du code de l'urbanisme à la collectivité
bénéficiaire de l'emplacement réservé pour
donner suite à la mise en demeure, il vous
appartient de gérer celles-ci au mieux des inté-
rêts publics et des intérêts des propriétaires.
Dans cet esprit, il conviendra ()u'une fois saisi
par le propriétaire, vous soyez r.ipidement en
mesure de décider s'il y a lieu de procéder à
l'acquisition ou, au contraire, de lever la
réserve pestmt .sur la propriété.
Je vous demande expressément, à cet égard,
de ne pas attendre l'expiration des délais
légaux préfisés à l'article L. 123-9 pour définir
l'attitude de l'administration face à la mise en
demeure.
Dans le cas où la réserve pesant sur la pro-
priété n'est pas reconnue nécessaire, je vous
invite à le faire coniiiutre au propriétaire inté-
ressé autant iiue possible d;uis un délai de six
mois comptés à partir de la mise en demeure.
De manière générale, vous trouverez en
annexe II le détail des s;uictions prévues par le
code de l'urbanisme dans le cas où il n'est pas
doimé suite à une nùse ei\ demeure d'acquérir.
.le vous invite en conséquence à prévoir lors
de vos propositions annuelles en matière de
prognimmation, une enveloppe fmiuicière suf-
fisante destinée à couvrir les engagements
résultant des décisions d'acquisitions que
vous aurez été amené à prendre. En particu-
lier, en ce qui concerne les opérations pour
lesquelles une participation des collectivités
locales est pré\iie, il est nécessaire d'obtenir
de celles-ci un accord sur leur participation
financière de manière (juc la clé de finance-
ment retenue puisse s'appliquer automatique-
ment dès que le règlement des acquisitions
devra être effectué. Il s'agit à cette occasion,
de permettre à nos partenaires financiers, de
marquer leur intérêt pour les opérations
concernées.

3. MODALITES D'INSTRUCTIONS
DES DOSSIERS DACQUISITIONS
FONCIÈRES POUR LESQUELLES
UNE DÉCISION PARTICULIÈRE
EST NÉCESSAIRE.
3.1. Consistance du dossier établi
par le direction départementale
de l'Équipement.
Le dossier établi par la DDE doit comporter
des éléments analogues que son instruction
relève du niveau départemental, régional ou
central. Il est donc souhaitable qu'il soit établi
dans une forme comparable dans tous les cas.
Vous veillerez à ce que le dossier comprenne
les pièces prévues à l'annexe III, lorsqu'il est
instruit au niveau central.
3.2. Instruction du dossier
et décision au niveau local :
L(irs(|U(', dans les condilions détaillées aux
paragraphes 1.1. et 1.2. ci-dessus, la décision
d'acciuérir intervient au niveau départemental
ou régional, l'instruction du dossier est effec-
tuée respectivement par le directeur départe-
mental de l'Kciuipeinent ou par le directeur
régional de l'Équipement, le commiss;iire de la
République compétent pouvant leur déléguer
sa signature pour la décision.
En toute hypothèse, la direction Aes routes
peut être consultée sur l'opportunité de
l'acquisition à réaliser, si vous l'estimez
nécessaire.
Je vous rappelle que la décision d'acquérir que
vous aurez à prendre ne peut constituer en
elle-même autorisation d'engagement de
(lé|)enses; Une telle autorisation ne peut, en
effet, résulter ijuc de l'jiffectation de l'autorisa-
tion de programme nécessaire.
Votre décision pourra s'inspirer du modèle
joiiU en annexe IV et comportera le montant
du prix de l'immeuble ainsi que celui des
frais annexes.
Cette décision est notifiée au commissaire de
la République du département (direction
départementale de l'Équipement), avec copie
à la direction des routes, lorsqu'elle est prise
à l'échelon régional.
91
B 2
Lorsqu'elle intervient au niveau départemen-
tal, copie est adressée pour iivfonnation :
- au commissaire de la République de région
(direction régionale de l'Équipement),
- à la direction des routes (bureaux RIP/1
et RIP/2).
3.3. Instruction du dossier
et décision au niveau central
Lorsqu'une décision de l'administration cen-
trale est nécessaire, vous adresserez le dossier
au bureau concerné de la direction des routes.
En ce qui concerne les projets d'acquisitions
situés en région Ile-de-France, le dossier est
adressé au commissaire de la République de
région (direction régionale de l'Équipement de
l'Ile-de-France), qui le transmettra avec son
avis à la direction des routes.
Je vous demande de me saisir de toute diffi-
culté que vous pourriez rencontrer dans
l'application de la présente circulaire.
Par délégation,
Le directeur des routes
Rappel des sanctions prévues par le code de
l'urbanisme au cas où II ne serait pas donné
suite dans les délais légaux à une mise en
demeure d'acquérir.
La collectivité bénéficiaire de l'emplacement
réservé dispose de deux ans à compter de
la mise en demeure pour acquérir le bien,
ce délai pouvant être nicuoré d'un ;ui dans les
conditions limitatives indiquées par l'article
L. 123-9.
À l'expiration du délai, deux possibilités se
présentent ;
- le juge de l'expropriation est saisi pour pro-
noncer le transfert de propriété,
- le juge de l'expropriation n'est pas saisi,
a) Le juge de l'expropriation est saisi en vue
du transfert de propriété.
\ye juge est saisie par la partie la plus dUigente
(propriétaire ou collectivité bénéficiaire de
l'emplacement réservé) dans le cas où aucun
accord n'est intervenu entre les deux parties.
Il vous appaiHenl déjuger de l'opportunité de
la saisine du Juge.
Cette saisine doit être faite par lettre recom-
mandée avec accusé de réception.
b) Ij'Jugc lie rarpmprialinti ti'csl pas saisi.
Lorsque trois mois après l'expiration du délai
de deux mis ou trois ans suiv;uit le dépôt de la
mise en demeure, le juge de l'exproprialion
n'a pas été saisi par l'une ou l'autre pailie, le
propriétaire peut demander la levée de l'em-
placement réservé au maire (jui saisit inuné-
diatenient la collectivité bénéficiaire. Un mois
après l'envoi de la demande de levée de la
réserve, l'emplacement réservé n'est plus
opposable ni au propriétaire ni aux tiers.
il y a donc levée ponctuelle de la réserve et le
POS devra être mis à jour en conséciuence.
Pour sa part, la collectivité bénéficiaire de
l'emplacement réservé peut, à tout moment,
demander la levée totale de la réserve ou
une rectification de celle-ci. Elle doit alors
demander à ce qu'il soit procédé à luie modifi-
cation ou une révision du POS par l'autorité
compétente.
Sous résene des modifications résultani du
transfert de compétences intervenu en
matière de documents d'urbanisme le 1er
octobre 198:î, \oiis Noudrez bien pour de plus
ixmples détails vous reporter à la circulaire n°
78-14 du 17 janvier 1978 relative aux emplact>-
nient.s réservés d;uis les P( )S.
Composition des dossiers d'acquisitions fon-
cières pour lesquels une Instruction particu-
lière est nécessaire
- un [apport rappelaiil les diverses décisions
intervenues sur l'opération routière envis;igée
et justifiant l'acquisition,
- un pliui de situation d(> l'opération,
- un plan parcellaire situant la propriété
concernée p;u- lappoil aux emprises de l'opé-
ration,
- la lettre de mise en demeure du proprié-
taire, dans le cas d'acciuisition en applica-
tion de l'article L. I23-i> du code de
l'urbanisme. La lettre du propriétaire
92
demandant à l'État l'acquisition de son bien,
dans les autres cas,
- l'avis (lu service des Domaines datant de
moins d'un ;in,
- la promesse de vente flxaiil le i)rix consenti
par le propriétaire, datant au maximimi d'un
;ui,
- lorsque le financement de l'opération rou-
tière comporte la participation de collectivités
locales, copie de la délibéral ion mentionnatit
l'accord de celles-ci sur le partage du finance-
ment,
- l'avis de la Commission déi)artenientale ou
de la Commission régionale des opérations
immobilières et de l'architectur(> selon que le
montant de l'acquisition est supérieure à un
seuil de compétence qui est fixé acluellement
selon le c;i.s à 1(X) 000 F et à S 000 000,01 F (1 ).
Toutefois, je \oiis rappelle qu'en \('i1u des dis-
positions de l'arlicle A:i du code du domaine
de l'Étal, les acquisitions réalisées dans le
cadre de l'article L. \2S-9 du code de l'urba-
nisme sont exonérées de l'avis des commis-
sions des o|)érations inuiiobilières et de
l'arcliitecture sous réseive ([ue leur prix n'ex-
cède pas l'évaluation du service des
Domaines. Cette pièce n'est par conséquent
pas utile |)oiir la constitution d'un dossier
d'acquisition sur mise en demeure.
(]) AiTClr du iiiiiiisirc de VÉcotioiitir cl des
Finances du 15 mars 1978.
Modèle de décision autorisant l'acquisition
foncière amiable
DÉCISION
Objet : -Opération
-Acquisition amiable de la (des) propriélé(s)
appartenant à
Je décide de iirocéder à l'acquisition à l'ami-
able de la (des) propriété(s)
cadastrée(s) Section(s) sise(s)à
et située(s) dans l'emprise
pour im inonUuil de F, accepté p;u' le .service
des Domaines.
 B 2

Ce montant correspond au prix principal. Il II. Acquisitions amiables réalisées avant la

dt)il èliv augmenté dt>s frais annexes évalués à E déclaration d'utilité publique.
Le financement de cette opération sera assuré En dehors de tout recours à la procédure d'ex-
à hauteur de F par l'État (ministère des propriation, il s'agit là d'actes purement
Trai\sports) et de par les collectivités locales amiables qui sont, par conséquent, soumis aux
suivantes : règles des ventes de droit commun.
Ui présente décision ne constitue pas autorisa- L'article 1652 du code civil limite le service
tion d'engagement de dépense de quelque d'un intérêt aux trois cas suivants :
nature qu'elle soit ; je rappelle qu'une telle auto- - s'il en a été convenu lors de la vente,
risation ne peut résrdter que de l'affectation
- si la chose vendue et livrée produit des fruits
de l'autorisation de progranuue nécessaire.
ou autres revenus,
- si l'acheteur a été sommé de payer
Rappel des obligations du service acquéreur Dès lors que l'une de ces conditions est
en cas de paiement tardif des Indemnités ou réunie, le service acquéreur devra verser un
du prix de l'acquisition. intérêt calculé au taux légal depuis le jour de
la demande jusqu'au jour du pai(>ment.
I. Acquisitions foncières réalisées après
que la déclaration d'utilité publique est
Intervenue.
Lors(iue les indenmités ont été fixées par le
juge de l'expropriation, l'article R. 13-78 du
code de l'expropriation reconnaît à l'expro-
prié un droit de paiement d'intérêts si, dans un
délai de trois mois à partir de la sigiiification
(le la décision définitive fixant le montant de
l'indenmité, celle-ci n'a pas été intégralement
payée ou consignée.
Ces intérêts sont calculés au taux légal en
matière civile à compter du jour de la
demande jusqu'au jour du paiement.
Lor.s((ue l'acquisition est réalisée à l'amiable,
le vendeur bénéficie, dans des conditions
identiques, du même droit à intérêts que l'ex-
propi'ié, s'il en fait la demande.
La direction générale des impôts a précisé à
ses services par note du 4 mai 1983
(B.O.D.G.L n° 9E-4-8;3), qu'il convenait de tenir
le vendeur infomié de ce droit dès le stade de
la promesse de vente. A cet effet, une clause
adéquate doit être introduite dans la promesse
de vente.
Cette mesure, ([ui ne concerne pas les actes
amiables intervenant avant déclaration d'uti-
lité publique, répond à la préoccupation
d'améliorer les relations entre expropriants et
expropriés. (voir tableau de compétences page 94)

93
 Autorités compétentes pour décider du principe des acquisitions foncières
pour la réalisation d'une route nationale ou d'une autoroute non concédée

j
L'opération
L'opération n'est pas DUP
est DUP

Avant-projet approuvé Avant-projet non approuve

et enquête de DUP autorisée ou enquête non autorisée

Acquisition Acquisition
à l'initiative sur mise Acquisition sur mise
Acquisition
de en demeure
en demeure d'opportunité
l'administration du propriétaire
du propriétaire

0 0)
J
CD
Z] 13 13
u o o
(3
0 ô

Direction
des SI > si SI
routes 1 000 000 F 1.2 > 100 000 F 1 1 > 1000 000 F 1,2

COREP si si
de région >200 000 F >200 000F
elSK et si
1 000 000 F 1.2 •L1 000 000 F 1.2
t23 + 2.3

COREP
de si SI SI
département 2.1 oui 2.21 < 200 000 F 1.2 < 100 000 F 1.1 < 200 000 F 12
+2 3 + 2.2,2 + 23

• Sous résen/e que le principe

de l'opération ait été approuvé par l'Etat

94

NOTE D'INFORMATION
relative à la mise en oeuvre de la roncertation préalable pour les opérations d'in-
vestissement routier du réseau routier national situées dans les parties urbanisées
d'une commune
Madame et Messieurs les préfets
Directions départementales de l'Équipement
RÉFÉRENCE ; ARTICLES L 300-2,
R 300-1 ET SUIVANTS
DU CODE DE LURBANISME.
L'article L :!()0-2 du code de l'urbanisme a posé
le principe que les communes et les autres
personnes publitiues qui ont l'initiative d'opé-
rations d'aménagement sont tenues de mettre
en place, avant d'arrêter leur décision, une
conceilation associmit, pettdant toute la durée
de l'élaboration du projet, les habitants, les
associations locales et les autres personnes
concernées dont les représentants de la pro-
fession agiicole.
Les conditions d'organisation de cette concer-
tation préalable doivent être fixées, lorsqu'il
s'agit d'opérations projetées par d'autres per-
somies publiques ([ue la commune, en accord
avec cette dernière.
Deux principes sont donc valorisés par ce
texte :
- d'une part, la nécessaire association des
habitimts et des associations locales à l'élabo-
lation des opérations d'aménagement,
- d'autre part, l'affirmation que la commune a
un droit de regiird sur la fa(,-on dont est menée
cette concertation avec les habitants, même
lorsqu'elle n'est pas le maître d'ouvrage.
En ce qui concerne les projets routiers l'article
R 300-1, pris pour l'application de ces disposi-
tions, a limité aux opérations d'investissement
routier réalisés dans une partie urbanisée
95
B 2
d'une commune, d'un coijt supérieur à 12 MF
et conduisant à la création de nouveaux
ouvrages ou à la modification d'assiette d'ou-
vrages existants, les nouvelles obligations
imposées par la loi.
Bien qu'il soit devenu courant que les projets
d'investissement routier fassent l'objet de
réunion d'information et de concertation
auprès des élus et du public, aucun texte
n'était venu jusqu'alors formaliser cette pra-
tique.
La présente note a donc pour objet de vous
donner (juelques précisions siu' l'étendue des
obligations de l'État lorsqu'il est maître d'ou-
vrage d'une opération routière et les modalités
de leur mise en oeuvTe.
1 - Le champ d'application
de la concertation préalable
L'obligation de procéder à la concertation
préalable est subordonnée à la réalisation de
deux conditions cumulatives :
a) l'opération doit porter sur un projet d'inves-
tissement routier d'un coilt supérieur à 12 MF
et conduire à la création de nouveaux
ouvrages ou la modification d'assiette d'ou-
vrages existants.
Cette première condition permet d'harmoni-
ser le champ d'application de la concertation
préalable avec celui prévu pour les eiuiuêtes
publiques issues de la loi du 12 juillet 1983
relative à la démocratisation des enquêtes
publiques et à la protection de l'environne-
ment.
Vous noterez que, pour l'application de ces
textes, il convient de définir l'assiette de la
voie conune étant assimilable à son emprise.
Ainsi, sont exclus du cliami) d'application de
la coiiceilation |)n'';iJable :
- les travaux d'entretien et de giossi^s répiu-atioiis
- les travaux d'investissement réiilisés d;uis les
eui|)rises d'une voie existante.
b) l'opération doit être située, même p;u1iell(^
ment, dans \nie partie urbanisée d'une com-
nume.
L'obligation de procéder à la concertation
préalable est limitée par l'article R 300-1 du
code de l'urbiuiisme « aux p;u1i(>s urbiuùsées »
d'une commune.
Cette notion de partie urbanisée doit s'appré-
cier au c;us par C:LS, ét;uil entendu ((ue le texte
vise les p;u1ies actuellement urb;mis(H's et non
c-elles qui poiuTaient êtii> urbanisables.
Lt simple obseivation physique» du terrain per-
mettra d'apprécier si le secteur concerné de la
coivumme est urbanisé ou non.
Vous n'aurez recours formellement à la
concertation en accord avec la commune (lue
lorsque le montant des travaux à ré;iliser d;ms
la partie urbanisée de la commime atteint au
moins 12 millions de francs.
2 • Les modalités d'organisation
de la concertation préalable.
L'arti(.-U' lj :(()()-'2-111 impose (ine la concertation
préalable siu' les projets d'opérations d'amé-
nagement des personnes juibliiiues autres (lue
la commune soit effectuée [lendant toute la
durée de l'élaboration du projet, et en accord
avec la commune.
Cette disposition ap|)elle quelques commen-
taires sur le choix du moment de la concerta-
tion dans l(> processus d'élaboration du projet
routier et sur les modalités d'organi.sation de
l'clle-ci.
a ) le choix du moment de la concertation
dans le processus d'élaboration du projet.
Bien que ni la loi, ni le décret ne le préci.se, il
ressort des débats parlenu-rUaires que la
concertation a pour objet d'apporter une
information au public sur les études préa-
lables des projets, c'e.sl-à-dire le plus en amont
|)()ssible aviuit l'adoption du i)rojet.
96
Dès lors, il convient de préci.ser comment cette
association du public aux différents stades du
projet peut intervenir, dans le cas particulier
de l'élaboration des projets routiers.
Mais il va de soi que des orientations suflisiun-
inent claires sur les variantes de tracé pos-
sible, les caractéristi(Hies géométriciues et le
coût doivent avoir été dégagées par les pre-
mières études avant (jue l'initiative d'engager
la concertation préalable ne soit prise par le
maître d'ouvrage de fa(;on à ce ([ue la concer-
tation sur les tracés possibles se fasse sur la
base de données objectives montrant au
moins sonuuairemeni les contraintes, les
avantages, les inconvénients des parties
d'iuiiénagement envisageables.
Pour les projets à maîtrise d'ouvrage de
rEtat,il est en con.sé(|uence souhaitable que la
concertation i)réalable ne soit engagée qu'à
l'issue de l'établissement du dossier de prise
en considération, (cf circulaire du 2 janvier
1986 relative aux modalités d'instruction des
dossiers techniques concenuint les opérai ions
d'investissements routiers).
Pour les projets autoroutiers dont la conces-
sion est envisagée, la concertation avec les
associations et les habitants ne démarrera
qu'ai)rès l'établissement du dossier d'études
préliminaires, c'est-à-dire une fois définie une
bande d'étude d'un kilomètre environ de lar-
geur comportant (Hu>lques variantes locali-
sées, (cf. ciiculaire n° 87-88 du 27 octobre
1987 relative aux modalités d'établissement et
d'instniction des dossiers techni(iues concer-
nant la construction et l'aménagement des
autoroutes concédées).
Je précise que, la concertation devant être
effectuée pendiuit toute la durée di> l'élabora-
tion du projet, le f;iit (|ue les emprises de c(>lui-
ci iiient été ré.ser\ées d;uis un PO.S. publié on
approuvé ne dispense pas le maître d'ouvrage
de poursuivre la l'oncertalion avec les habi-
tants, k>s associations et les autres personnes
concernées jusqu'à l'inteiTention de la déci-
sion d'approbation par le niiiître d'ouviage.
Enfin, on peut déduiic du texte même de la loi
que la concertation préalable doit être ache-
vée au moment oii s'ouvrent les enquêtes

publiques réglementaires (préalables à la
déclaration d'utilité publique ou préalables au
démarrage des travaux). En effet, si l'on rai-
sonne p;^ mialogie avec ce qui est prévu pour
les projets communaux, le dossier défmitif du
projet doit être arrêté par le maître d'ouvrage
à l'issue de la concertation et tenu à la disposi-
tion du public.
Cette mise à disposition du public du projet
retenu est réalisée par l'ouverture de l'enquête
publique réglementaire.
b) la saisine de la commune pour la défi-
nition des modalités de la concertation.
La loi obligeant l'Etat-maître d'ouvrage à orga-
niser la concertation en accord avec la com-
mune, il convient donc de saisir le maire du
projet pour lui denuuider de faire délibérer le
conseil municipal sur les modalités de la
concertation à organiser avec les habitants et
les associations.
Je vous invite à faire des propositions au
maire sur les modalités concrètes de la
concertation à engager : organisations de
réunions publiques, expositions itinérantes,
information sur les évolutions significatives
du projet par l'organisation de nouvelles
réiuiions publiques...
Afin d'éviter d'apporter des retards préjudi-
ciables à la poursuite des études et des procé-
dures ultérieures, vous veillerez à ce que le
conseil iiuinicipal se prononce aussi rapide-
ment (jue possible, un délai d'un an à deux
mois semblant raisonnable. A défaut de déli-
bération du conseil municipal dans ce délai,
vous proposerez au maire une réunion avec
les services de la direction dép;u1ement<xle de
l'équipement en lui rappelant que la loi impose
au maître d'ouvrage d'informer tous les
citoyens (et pas seulement la municipalité) et
de concerter avec eux pour leur pemiettre de
s'exprimer en amont sur un projet. La com-
mune doit se prononcer sur les modalités de
cette concertation, ce qui ne préjuge pas sa
position de fond sur le projet. Si au tenue d'un
nouveau délai d'un mois le conseil municipal
s'est abstenu, vous organiseriez la concerta-
tion suivant les propositions que vous auriez
faites au maire.
97
B 2
Je vous invite, de façon générale, à veiller au
respect de l'esprit de la loi qui est d'informer
l'ensemble de la population, de répondre aux
observations présentées et de prendre en
considération les suggestions formulées. S'il
advenait qu'une municipalité adoptait une
démarche conduisiuil à retarder ou à bkxjuer
la procédure, il conviendrait d'organiser une
réunion de conciliation avec le maire en y
associant le directeur départemental de l'équi-
pement. Quelle que soit l'issue de cette
réunion, le maître d'ouvrage a l'obligation
légale de procéder à la concertation avec la
population prévue par l'article L 300-2 du code
de l'urbanisme.
c) le bUan de la concertation
S'agissant d'opérations d'investissement rou-
tier relevant du réseau routier ou autoroutier
national, le bilan à tirer de la concertation
relève de votre compétence.
À l'issue de la concertation organisée en
accord avec la commune, vous demanderez
donc aux services de la DDE d'établir un rap-
port assorti de votre avis qui sera annexé au
dossier d'avant-projet de l'opération (ou
d'avant-projet sommaire pour les opérations
autoroutières concédées) de manière à ce (lue
les résultats de la concertation avec le public
puissent être pris en considération avant l'ap-
probation du dossier
Bien entendu, vous infomierez k> maire en lui
adressant copie du rapport établi par la DDE.
Lorsqu'il s'agira d'une opération d'Etat,
l'avant-projet fera l'objet d'une approbation
suivant les règles fixées par l'instruction
annexée à la circulaire du 2 janvier 1986 rela-
tive aux modalités d'instruction des dossiers
teclmiques.
Lorsqu'il s'agira d'une opération autoroutière
concédée, les modalités de l'approbation du
dossier d'avant-projet sommaire sont fixées
par la circulaire n° 87 88 du 27 octobre 1987.
lv<> dossier du projet routier est ensuite tenu à
la disposition du public au momtMit où s'ouvre
l'enquête préalable à la déclaration d'utilité
publique ou l'enquête préalable au lancement
des travaux prévue i>ar la loi du 12 juillet 1983.
Vous voudrez bien vous attacher à la bonne
mise en oeuvre de la loi considérant qu'une
concertation bien menée, en liaison avec les
autorités municipales, avant l'adoption défini-
tive de l'avant-projet technique permettra de
soumettre à l'enquête publique ultérieure un
projet routier ou autoroutier tenant compte au
plus près des modifications du cadre de vie et
de l'activité économique que sa réalisation ne
manquera pas (l'entraîner sur le territoire de la
commune concernée.
Le directeur de l'architecture et de l'mtanisme
Le directeur des routes
ARTICLE L. 300-2
(LOI N' 85-729 DU 18 JUILLET 1985,
ART 1")
I. - Le conseil municipal délibère sur les
objectifs poursuivis et sur les modalités d'une
concertation associant, pendant toute la durée
de l'élaboration du projet, les habitants, les
associations locales et les autres personnes
concernées avmit :
a) toute modification ou révision du plan d'oc-
cupation des sols qui ouvre à l'urbanisation
tout ou partie d'iuie zone d'urbanisation future ;
b) toute création, à son initiative, d'une zone
d'aménagement concerté ;
c) toute opération d'aménagement réalisée
par la commune ou pour son compte lorsque,
par son importance ou sa nature, cette opéra-
tion modifie de façon substantielle le cadre de
vie ou l'activité économique de la commune et
qu'elle n'est pas située dans un secteur qui a
déjà fait l'objet de cette délibération au titre
du a) ou du b) ci-dessus. Un décret en Conseil
d'État détenuine les caractéristiques des opé-
rations d'aménagement soumises aux obliga-
tions du présent alinéa
IJCS autorisations d'occuper ou d'utiliser le sol
ne sont pas illégales du seul fait des vices sus-
ceptibles d'entacher cette délibération ou les
modiilités de son exécution.
À l'issue de cette concertation, le maire en
présente le bilan devant le conseil luunicipal
qui en délibère.
98
Le dossier définitif du projet est alors arrêté
par le conseil municipal et tenu à la disposi-
tion du public.
II. - Lorsque la commune fait partie d'un
établissement public de coopération inter-
communale, auquel elle a délégué compé-
tence pour conduire l'une des opérations
mentionnées ci-dessus ou qui est compétent
en cette matière de par la loi, cet établisse-
ment est tenu aux mêmes obligations qu'il
exerce dans des conditions fixées en accord
avec la commune.
III. - Les autres personnes publiques ayant
l'initiative d'opérations d'aménagement sont
tenues aux mêmes obligations. Elles organi-
sent la concertation dans les conditions fixées
en accord avec la commime.
Décret n" 86-521 du 15 nuirs 1986, (an. 1er)
Article *R.300-1
Les opérations d'aménagement réalisées par
les communes et les autres personnes
publiques ou pour leur compte, qui sont sou-
mises aux obligations prévues au c) de l'ar-
ticle L. 300-2, sont les opérations suivantes :
1. L'opération ayant pour objet dans une
commune non dotée d'un plan d'occupation
des sols ou d'un document d'urbanisme en
tenant lieu, ayant fait l'objet d'une enquête
publique, la création de plus de 5 000 mètres
carrés de surface hors oeuvTe nette ou la res-
tauration, dans les conditions définies à l'ar-
ticle L. 313-4-1, d'un ensemble de bâtiments
ayant au moins cette surface ;
2. La réalisation d'un investissement rou-
tier dans une partie urbanisée d'une commune
d'un montant supérieur à 12 millions de
francs, et conduisant à la création de nou-
veaux ouvrages ou à la modification d'assiette
d'ouvrages existants ;
3. La transfonuation d'une voie existante
en aire piétonne d'une superficie supérieure à
3 000 mètres carrés ou la suppression d'une
aire piétorme d'une même superficie ;
4. La création d'une gare fertoviaire ou rou-
tière de voyageurs, de marchandises ou de transit
ou d'extension de son emprise, lorsque le mon-
tant des travaux dépasse 12 millions deflancs;
 B 2

5. Les travaux de modifications de gaba-

rit, de détournenu'nt ou de couverture de
cours d'eau dans une partie urbanisée d'un
commune, lorsque le montant des travaux
dépasse 12 millions de francs ;
S. Les travaux de construction ou d'exten-
sion d'infrastructures portuaires des ports flu-
viaux situés dans une partie urbanisée d'une
cornnuine, lorsque le montant de ces travaux
dépasse 12 millions de francs, ainsi que la
création d'un port fluvial de plaisance d'une
capacité d'accueil s\ipérieure à 150 places ou
l'extension d'un port de plaisance portant sur
au moins IBO places ;
7.1);ms une partie urbanisée d'une com-
mune, la création d'un port maritime de com-
merce, de pêche ou de plaisance, les travaux
d'extension de la surf;«'e des plans d'eau al)rités
des ports niiuitimes de commerce ou de pêche
d'im montant supérieur à 12 millions de francs,
ainsi que les travaux ayant pour effet d'accroître
de plus de 10 p. 100 la surface du plan d'eau
al)rité des ports maritimes de plaisance ;
8. Les ouvrages et travaux sur une em-
prise de plus de 2 000 mètres carrés réalisés
sur une p;u1ie du rivage, de lais ou relais de la
mer, située en dehors des ports et au droit
d'une partie urbanisée d'une commune.

99
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

c
ODE RURAL
Articles L 112-2 et L 112-3 du nouveau code rural

:'i» <^£

ART. L 112-2
3 m
Il est établi, dans chaque département, une
carte des terres agricoles qui, une fois approu- iï*'
t&^<-
vée par l'autorité administrative, fait l'objet
d'une publication dans chaiiiie commune du
département. Elle doit être consultée à l'occa-
sion de l'élaboration des documents d'urba-
nisme et des études précédant les opérations
susceptibles d'entraîner ime réduction grave
m
de l'espace agricole ou d'affecter gravement
l'économie agricole de la zone concernée et
notamment lors de l'élaboration des schémas
d'exploitation coordonnée des carrières pré-
vus à l'article 109-1 du code mijiier

ART. L 112-3
Pour assurer la sauvegarde de cet espace, les
documents relatifs aux opérations d'urba-
nisme ou d'infrastructure et les documents
relatifs aux schémas d'exploitation coordon-
née des carrières qui prévoient une réduction
grave des terres agricoles, ne peuvent être
rendus publics qu'après avis de la chambre
d'agriculture et de la commission départemen-
tale des structures agricoles. Cette disposition
s'applique également aux modifications et aux
révisions desdits documents, ;iinsi qu'aux opé-
rations d'aménagement dont l'enquête
publique n'a pas encore été prescrite dès lors
qu'elles sont susceptibles d'entraîner l'une des
conséquences mentionnées à l'article L. 112-2.

-101-
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

L01 DU 2 MAI 1930

relative à la protection des monuments naturels et des sites de caractère artistique,
historique, scientifique, légendaire ou pittoresque.

ARTICLE 13
Aucun monument naturel ou site classé ou
proposé pour le classement ne peut être com-
pris dans une enquête aux fins d'expropriation
pour cause d'utilité publique, qu'après que le
ministère des affaires culturelles aura été
invité à présenter ses observations.
Nul ne peut acquérir par prescription, sur un
monument naturel ou sur un site classé, de
droit de nature à modifier son caractère ou à
changer l'aspect des lieux.
Aucune servitude ne peut être établie par
convention sur un monument naturel ou un
site classé qu'avec l'agrément du ministre des
affaires culturelles.

-103-
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

L01 DU 3 1 DÉCEMBRE 1 9 1 3
sur les monuments historiques.

ARTICLE 11

Aucun immeuble classé ou proposé pour le

classement ne peut être compris dans une
enquête aux fins d'expropriation pour cause
d'utilité publique qu'après que le ministère
chargé des affaires culturelles aura été appelé
à présenter ses observations.

-105-
Page laissée blanche intentionnellement
 B

L O I DU 10 JUILLET 1976
relative à la protection de la nature

ARTICLE 27
Les articles 13 et 17 à 20 de la loi du 2 mai
1930 modifiée ayant pour objet de réorganiser
la protection des monuments naturels et des
sites de caractère artistique, historique, scien-
tifique, légendaire ou pittoresque, sont appli-
cables aux réserves naturelles créées en
application de la présente loi, l'accord du
ministre chargé de la protection de la nature
étant substitué à celui du ministre des Beaux-
Arts.
(Loi n° 83-663 du 22 juillet 1983, art. 58) « Sur
proposition ou après accord du conseil muni-
cipal de la ou des communes intéressées, des
périmètres de protection peuvent être insti-
tués autour des réserves naturelles.
" À l'intérieur de ces périmètres, des prescrip-
tions peuvent soumettre à un régime particu-
lier ou interdire toute action susceptible
d'altérer le caractère ou de porter atteinte à la
réserve naturelle". Les prescriptions concer-
nent tout ou partie des actions énumérées à
l'article 18.
" Après enquête publique, et accord du conseil
municipal de la ou des communes intéressées,
le périmètre de protection est créé par arrêté
du représentant de l'État dans le départe-
ment".

-107-
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

DÉCRET N° 88-443 DU 25 AVRIL 1988

relatif aux parcs naturels régionaux

AirncLBi2
Lorsque des aménagements, ouvrages ou tra-
vaux soumis à la procédure de l'étude ou de la
notice d'impact en vertu de la loi du 10 juillet
1976 susvisée et des textes pris pour son
application, intéressent la zone du parc natu-
rel régional, l'organisme chargé de l'imiénage-
ment et de la gestion du parc est saisi de cette
étude ou de cette notice pour avis dans les
délais réglementaires d'instruction.

-109-
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

DÉCRET N' 77-1298 DU 25 NOVEMBRE 1977

modifié par le décret 86-1136 du 17 octobre 1986 relatif aux réserves naturelles

ARTICLE 23
L'article 23 du décret du 25 novembre 1977
susvisé est remplacé par les dispositions sui-
vantes:
"Lorsque est envisagée l'expropriation d'un
territoire ou d'une partie de territoire agréé
comme réserve naturelle volontaire, le délé-
gué régional à l'architecture et à l'environne-
ment en est informé. Il présente un rapport à
la conmtission départementale des sites, pers-
pectives et paysages, siégeant en formation de
protection de la nature et consultée à cet effet
par le commissaire de la République. L'avis de
la commission est joint au dossier de l'enquête
publique. A la date du transfert de propriété,
l'arrêté d'agrément cesse de plein droit d'être
applicable au territoire ou à la partie de terri-
toire concerné. "

-111-
Page laissée blanche intentionnellement

DÉCRET N° 86-455 DU 14 MARS 1 9 8 6
portant suppression des commissions des opérations immobilières et de l'architec-
ture et fixant les modalités de consultation du service des domaines
I^ Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de l'Économie, des
Finances et du Budget, du ministre de
riiiléricur et de la Décentralisation et du
ministre de l'Urbanisme, du Logement et des
Transports,
Vu le code du domaine de l'État ;
Vu le code de l'expropriation pour cause d'uti-
lité pul)li(iue ;
Vu le code des communes ;
Vu le code de l'urbanisme ;
Vu le code des assurances ;
Vu le décret-loi du 5 juin 1940 complétant la
législation applicable au domaine immobilier
de l'État ;
Vu la loi du 1 " décembre 1942 complétant et
modifiant le décret du 5 juin 1940 relatif au
domaine immobilier de l'État ;
Vu l'article 18 de la loi de finances rectificative
pour 1969 (n° 69-1160 du 24 décembre 1969) ;
Vu la loi n° 82-214 du 2 mars 1982 portant sta-
tut particulier de la région de Corse, organisa-
tion administrative, et la loi n° 82-659 du 30
juillet 1982 portant statut particulier de la
région de Corse, compétences ;
Vu la loi n'^ 82-1171 du 31 décembre 1982 por-
tant org;misation des régions de Guadeloupe,
de (iuyane, de Martinique et de la Kémiion ;
Vu la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la
répartition des compétences entre les com-
munes, les départements, les régions et l'État,
et notamment son article 72 ;
Vu la loi n° 83-663 du 22 juillet 1983 complé-
tant la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la
•113-
B 2
répartition des compétences entre les com-
munes, les départements, les régions et l'État ;
Vu le décret n" 69-825 du 28 août 1969 portant
déconcentration et unification des org;uiisnios
consultatifs en matière d'opérations immobi-
lières, d'architecture et d'espaces protégés ;
Vu le décret n° 70-103 du 3 février 1970 fixjuit
les conditions d'application des dispositions
de l'article 53 du décret n° 69-825 du 28 août
1969 portant déconcentration et unification
des organismes consultatifs en matière d'opé-
rations immobilières, d'architecture et d'es-
paces protégés ;
Vu le décret n° 82-389 du 10 mai 1982 relatif
aux pouvoirs des commissaires de la
République et à l'action des services et orga-
nismes publics de l'État dans les départe-
ments et notamment son article 28, modifié
par le décret n° 83-695 du 28 juillet 1983 ;
Vu le décret n° 82-390 du 10 mai 1982 relatif
aux pouvoirs des commissaires de la
République de régi(m, à l'action des services
et organismes publics de l'État dans la région
et aux décisions de l'État en matière d'inves-
tissement public, et notiunment son article 36,
modifié par le décret n° 83-695 du 28 juillet
1983;
Vu le décret n° 82-1027 du 2 décembre 1982
allégeiint le contrôle de l'État sur les nouvelles
sociétés nationalisées ;
Vu le décret n° 83-16 du 13 janvier 1983 por-
t;mt établissement de la liste des pièces justifi-
catives des paiements des communes, des
départements, des régions et des établisse-
ments publics locaux ;
Vu le décret n° 83-924 du 21 octobre 1983 rela-
tif aux commissions régionales et départe-
mentales des opérations immobilières et de
rarchitecture ;
Vu l'avis du comité interministériel de l'admi-
nistration territoriale ;
Le Conseil d'État entendu,
Décrète :
ART. 1". - La commission nationale, les
commissions régionales et départementales
des opérations inunobilières et de l'architec-
ture instituée par le décret n° ti9-825 du 28
août 1969 modifié précité sont supprin\ées.
ART. 2. - La consultation du service des
domaines est organisée dans les conditions et
selon les modalités fixées par le présent
décret.
Dans les ca-s où l'avis des commissions visées
à l'article 1 " devrait être requis après consulta-
tion du service des domaines, seul l'avis émis
par ce service continue d'être exigé au lieu et
place de l'avis des commissions.
ART. 3. - L'avis du service des domaines
doit être demandé avant toute entente
amiable pour les projets d'opérations immobi-
lières définis aux articles 5 et 6 quand ils sont
poursuivis p;u' :
- LÉtat ;
- les établissements publics et les offices de
l'État ;
- les concessionnaires de seivices publics et
de travaux publics de l'FAal ;
- les sociétés d'économie mixte dans les-
quelles l'État ou les organismes susvisés
détiennent ensemble ou séparément la majo-
rité du capital lorsque ces sociétés ont pour
objet des activités immobilières ou poursui-
vent un but d'aménagement ;
- les caisses ou organismes de sécurité sociale,
d'allocations familiales ou de mutualité
sociale agricole ;
- les organismes recevant le concours finan-
cier de l'État et soumis au contrôle pennanent
d'un contrôleur finai\cier ou d'un contrôleur
d'État désigné p;ir l'État. Ces dispositions sont
-114-
applicables aux opérations poursuivies par les
sociétés, associations, entreprises ou orga-
nismes de toute nature qui se trouvent placés
en droit ou en fait sous le contrôle de l'État,
des services, établissements ou organismes
su.svisés ou qui agissent pour leur compte à
l'exclusion des entreprises publiques ou natio-
nalisées, des établissements de crédit relevant
du secteur public et des sociétés d'économie
mixte à vocation industrielle ou commerci;ile.
Elles sont également applicables aux opéra-
tions poursuivies par des sociétés, associa-
tions, entreprises ou organismes non visés à
l'alinéa précédent, lorsque ces opérations sont
réalisées pour le compte de l'Étal ou de l'une
des persoiuies morales énuniérées aux alinéas
ci-dessus.
ART. 4. - L'avis du service des domaines
doit être demandé avant toute ent(>nte
;uuial)le i)our les projets d'opérations immobi-
lières définis aux articles 5 et 6 quand ils sont
poursuivis par les régions, les départements et
les conmiunes, leurs établissements publics,
leurs concessionnaires, les sociétés (Uuis les-
quelles ces collectivités et établissements
détiennent ensemble ou séparément la mino-
rité du capital, ainsi que les organismes de
toute nature recev;uit le concoms financier de
ces collectivités ou orgiinismes ou qui se trou-
vent placés, en droit on en fait, sous leur
contrôle.
ART. S. - IJCS projets d'opérations inunobi-
lières visés aux articles 3 et 4 comprennent :
1° I.«s baux, accords miiiables et conventions
quelconques ayant pour objet la prise en loca-
tion d'immeubles de toute nature ou de fonds
de commerce d'un loyer ;umuel total, ch;u-ges
comprises, égal ou supérieur k une sonune
fixée par arrêté du ministre de l'Économie,
des Finances et du Budget ;
2° Les acquisitions à l'imiiable de droits inmio-
biliers, de fonds de connnerce et de droits
sociaux, donnant vocation à l'attribution en
pleine propriété d'innneubles ou de parties
d'immeubles d'une valeur totale égale ou
supérieure à une somme fixée par arrêté du
ministre de l'Économie, des Finances et du

Budget, ainsi que les tranches d'acquisition
d'un luoutani inférieur, mais faisant partie
d'une opération d'ensemble d'im montant égal
ou supérieur à cette sonune.
ART. 6. - Dans le cas des acquisitions
poursuivies par voie d'expropriation pour
cause d'utilité publique, les collectivités et ser-
vices expropriants sont tenus de demander
l'avis du service des domaines :
1° Pour produire, au dossier de l'enquête visée
à l'article L 11-1 du code de l'expropriatioii,
l'estimation sommaire et globale des biens
dont l'acquisition est nécessaire à la réalisa-
tion des opérations prévues à l'article R. ** 11-
3 (I, II et III) du même code ;
2° Avant de procéder aux notifications des
offres amiables prévues à l'article L. 13-3 et à
l'article R. ** 13-16 et des propositions pré-
vues à l'article R. ** 13-18 du code de l'expro-
priation ;
3° Avant rinl('r\('ntion des divers accords
amiables visés aux articles L. 13-6, 2é alinéa,
et R. ** 13-31, 3e alinéa, du code de l'expro-
priation.
ART. 7. L'avis du service des domaines
porte sur les conditions financières de l'opéra-
tion.
Il port;e, en outre, pour les opérations immobi-
lières de l'État et de ses établissements
publics à caractère administratif ou de leurs
concessionnaires, sur le choix des emplace-
ments et des constructions existantes ou à
édifier et sur les possibilités d'utilisation d'im-
meubles domaniaux ou d'iuuueubles pris à
bail par l'État qui seraient disponibles ou sus-
ceptibles d'un meilleur aménagement
ART. 8. - L'avis du service des domaines
doit être fornudé dans le délai d'un mois à
compter de la date de la réception d'une
denuuide d'avis en état. Si, en raison de l'im-
portance de la superficie du projet, du nombre
ou de la diversité des biens à évaluer, de la
complexité particulière de l'opération, ce délai
ne peut être respecté, le service des domaines
doit, avant l'expiration dudit délai, en infor-
mer la collectivité ou le service consultant en
-115-
B 2
vue d'arrêter d'\m commun accord un calen-
drier de déroulement (1(> l'opération.
En cas de non-respect du délai d'un mois ou
du caleiulrier fixé, il peut être procédé à la
réalisation de l'opération.
ART. 9. - Lorsqu'une des personnes énu-
mérées à l'article 3 envisage de passer un des
actes ou d'accomplir une des formalités visées
aux articles 5 et 6, paragraphes 2° et 3°, en
retenant un montant supérieur à l'évaluation
domaniale, elle xloit au préalable prendre une
décision motivée de passer outre.
Cette décision doit être prise par le ministre
responsabli> de l'opération ou l'autorité char-
gée de la tutelle ou du contrôle, après accord
du ministre chargé du budget. Toutefois, le
commissaire de la Réjjublique a compétence
pour prendre la décision de passer outre pour
les projets d'oi)érations énumérées aux
articles 5 et 6, paragraphe 2° et 3°, poursuivis
par les personnes visées à l'article 3, lorsque
le montant de ces projets ne dépasse pas
1 ()()() 000 F en valeur vénale, 100 000 F en
valeur locative.
La décision de passer outre est notifiée au
directeur des services fiscaux du département
de la situation des biens.
Lorsque rem|)rise territoriale d'une opération
s'étend sur plusieurs départements, la déci-
sion de passer outre est prise corOointement
par les commissaires de la République de cha-
cun des départements concernés et notifiée
aux directeurs des services fiscaux intéressés.
ART. 10. - Lorsque les collectivités, éta-
blissenuMits ou organismes énumérés à l'ar-
ticle 4 envisagent de passer un des actes ou
d'accomplir une des formalités visées aux
articles 5 et 6, paragraphe 2° et 3°, en retenant
un montant supérieur à l'évaluation doma-
niale, l'organe délibérant de la personne
morale intéressée doit au piéalable prendre
une délibération motivée.
Cette délibération est notifiée i)ar le ou les
commissaires de la Républi(i\ie au directeur
des services fiscaux du ou des départemen-
taux de la situation des biens.
 ART. 11. - Il est fait défense aux receveurs
des impôts d'accomplir la formalité de l'enre-
gistrement à l'égard des divers actes visés aux
articles 5 et 6, paragraphe :ï\ lorsque ces actes
n'ont pas été soumis préalablement au visa du
directeur des services fiscaux compétents
constatant qu'ils satisfont aux conditions pres-
crites par le présent décret.
AItT. 12. - En ce qui concerne les projets
poursuivis par les persoitnes énumérées à l'ar-
ticle )5, il est fait défense, s'il n'est pas justifié,
lorsque le présent décret l'exige, de l'avis du
service des (ioniaines et, le cas échéant, de la
décision de passer outre visée à l'article 9 :
1° Aux contrôleurs d'Etat et aux fonction-
naires en tenant lieu auprès des sociétés
d'économie mixte dans lesquelles l'État
détient la majorité du capital et des orga-
nismes de toute nature recevant le concours
finiuicier de l'État de donner leur accord ;
2° Aux contrôleurs financiers de viser toutes
pièces d'engagement de dépenses, toutes
ordonnances de paiement ou de délégation et
tous mandats ;
3° Aux comptables <'ivils et militaires d'effec-
tuer les règlements coiTespondants.
ART. 13. - Le présent décret entrera en
vigueur le premier jour du sixième mois sui-
vant celui de sa publication au Journal officiel
de la République française.
Les dispositions concernées des différents
textes et codes, et notamment du code du
domaine de l'État, du code de l'expropriation
pour cause d'utilité publiciue, du code des com-
munes, du code de l'urhmiisme et du code des
assunuices, .seront mises en confomiité par' les
décrets ultérieurs pris en Coaseil d'État.
Am. 1 5 . - l>e ministre de l'Économie, des
Finances et du Budget, le ministre de
l'Intérieur et de la Décentralisation, le ministre
de l'Urbanisme, du Logement et des
Transports, le secrétaire d'État auprès du
ministre de l'Économie, des Finances et du
Budget, chargé du budget et de la consonuna-
tion, et le secrétaire d'État auprès du ministre
de l'Intérieur et de la Décentralisation, chiu'gé
des départements et territoires d'outre-mer,
sont chargés, chacun en ce qui le concerne, de
l'exécution du pré.sent décret, qui sera publié
au Jomiial officiel de la République française.
Fait à Paris, le 14 mars 1986.
ParlelVeniier itiiiiistir- :
Uiirent FABIUS
Le miiiisln-deiÉconoinic,
des Finaners et du Budget,
Pierre BÉRÉGOVOY
Le iiiiitisliv de l'Intérieur
et de la DéeenIralLsation,
Pierre JOXE
Le mi)iistn' de l'ih-liaiiisme, du Logement
et des 'l)'anspurt,s,
JeanAUROUX
Le .secrétaire d'État auprès du ministre
lie l'Économie, des Finances et du Budget,
chargé du budget et de la consommation.

ART. 14. - Le décret-loi du .5 juin 1!»40,

modifié complétant la législation applicable
au domaine immobilier de l'État et le décret n°
69-825 du 28 aoiit 1969 modifié portant décon-
centration et unification des organismes
consultatifs en matière d'opérations immobi-
lières, d'architecture et d'espaces protégés
sont abrogés.

-116-

INSTRUCTIONS MIXTES
à l'échelon central et modalités de consultation sur les projets autoroutiers.
Le directeur des routes
Mo7isieur le directeur de l'architecture et de
l'urbanisme
J'ai examiné avec beaucoup d'intérêt vos pro-
positions sur les modalités à arrêter pour la
consultation de votre direction sur les projets
autoroiitiers.
Nos services respectifs partagent en effet ce
sentiment que l'avis qui vous est demandé par
la direction des routes sur la compatibilité des
documents d'urbanisme avec ces projets doit,
pour être efficace, être donné, non seulement
avant l'ouverture de l'enquête préalable à la
déclaration d'utilité publique des travaux
(D.l ' P ), mais le plus tôt possible au cours des
études du projet
Je rappelerai que l'avant projet sommaire
{AP9i) autoroutier comporte deux étajx's déci-
sioimelles : celle des études préliminaires qui
délimite le fuseau d'I km de large dans lequel
s'inscrira le projet et celle de l'APS propre-
ment dit (lui fixe la bande de 300 mètres telle
qu'elle sera soumise à l'enquête préalable à la
D.U.P. À ce stade, la maquette du dossier de
D.U.P. et d'instruction mixte est établie, qui
doit préciser comment s'insère le projet dans
les (locuiuenls d'urbiuiisnie et quelles sont les
procédures déjà engagées ou à engager dans
le cadre de l'enquête (procédure prévue par
l'article L 12.'î,8 du code de l'urbanisme), pour
assurer la mise en compatibilité des différents
documents d'urbanisme avec le projet.
Il est donc clair ()ue l'examen de ces docu-
nuMils doit être fait bien avant la réalisation du
dossier maquette :
-117-
B 2
V <5
- dès la prise en considération du projet pour
certains d'entre eux, SDAU notiumnent, lors-
qu'est fixé le fuseau du kilomètre (cf. à titre •is\>J
d'information copies jointes de décisions
ministérielles récentes d'approbation d'études
préliminaires qui évoquent le problème) ;
- et pour les P.O.S., au plus tard lorsque le
concepteur du projet a pu délimiter le fuseau
de 300 mètres qui sera soumis ultérieurement
-' r- î i
à mon approbation - les communes qui peu-
vent être jiffectées par le projet définitif étant
alors connues.
Une telle démarche a été mise en oeuvre sur
certains dossiers et je souhaite comme vous
qu'elle se généralise, l'avis donné par votre
direction lors de l'instruction mixte n'étant
plus dans ces conditions (ju'un simple visa, ce
qui exclura le risque que celui-ci remette en
cause la procédure d'enquête publique qui se
déroule parallèlement à l'instruction mixte.
Je ne suis pas opposé, bien au contraire, à ce
que des réunions entre nos deux directions et
les D.D.E. concernées soient organisées au
rythme de la gestion des projets autoroutiers
lorsque cela vous apparaîtra indispensable.
Dans la plupart des cas on doit pouvoir faire
l'économie d'une réunion.
11 est en tout cas essentiel que les U.D.E. vous
adressent les différents documents d'urba-
nisme qu'il y a lieu d'ex;miiner avec leurs pro-
positions sur les éventuelles procédures à
appliquer au titre de l'urbanisme, de telle sorte
que votre avis puisse leur être fourni pour une
mise en œuvre en temps utile et communiqué
par leurs soins au concepteur du projet
(CETE pour les autoroutes concédées) pour
que celui-ci fasse le liilan de ces procédures
dans son dossier maquette.
J'ai consulté trop de discordances entre l'avis
des services extérieurs et ceux de la DAU
pour filtre l'économie de votre avis.
Je donnerai pour ma part toutes instnictions
en ce sens aux CETP] afin qu'ils s'enquièrent
très tôt dans leurs études auprès des D.D.E.
des problèmes d'urbanisme liés à leurs projets.
tout problème particulièrement délicat sus-
ceptible de remettre en cause les caractéris-
tiques essentielles du projet - et de le faire
avant l'étape de l'instniction mixte centrale.
Mais d'une façon générale, j'estime qu'il
convient de poursuivre et de renforcer si
néces.saire ces concertations locales qui, si
elles sont menées de façon satisfaisante,
devraient cou\Tir les problèmes essentiels.

Par ailleurs, et d'une façon plus générale, les En ce (]ui me concerne, j'ai fait toutes recom-
difficultés d'interprétation des textes régle- mandations en ce sens aux CETE, notamment
mentaires nombreux et complexes et de leur dans ma circulaire précitée, et les APS sont
mise en œuvre en amont des enquêtes désormais toiyours accompagnés des avis des
publiques rendent nécessaire l'élaboration représentants locaux des administrations
d'un guide qui couvrira l'ensemble des procé- consultées. Une boiuie réponse lociile est bien
dures. Celle-ci est d'ores et déjà en cours dans entendu indispensable et évite une remise en
mes services. Néaixmoins, la pitrtie urbanisme cause importante des services centraux lors
de ce guide, comme d';iilleurs celle des sites et de l'instruction mixte.
abords des monuments historiques pour les- Pour en teniiiner, je me réjouis de l'excellente
quels votre direction intervient au nom des coopération de nos deux directions, et je vous
ministres cliargés de l'environnement et de la remercie d'avoir appelé mon attention sur des
culture, pourrait être heureusement rédigée problèmes fort délicats auxquels il e.st impor-
par vos services. Des contacts ont d'ailleurs tant d'apporter des solutions rationnelles.
été pris récemment à ce sujet par deux de nos
bureaux concernés de façon tout à fait
Le diircleiir des foules
constnictive.
Jean BERTHIER
Il ne me semble pas que le même problème
d'une consultation amont à l'échelon central
puisse se poser en matière de sites et d'es-
paces protégés, sauf en cas de problème
niîgeur ou particulièrement délicat.
Je rappelerai en effet que les représentants
locaux des différentes administrations et
notamment les DKAE, les DRAC et les chefs
des SDA sont étroitement associés aux études
et consultés aux différentes étapes du projet,
comme le spécifie d'ailleurs ma circulaire n°
87-88 du 27 octobre 1987.
Il appartient à ces derniers de faire connaître
aux CETE, avec toute la compétence qu'ils
détiennent, leur appréciation des différents
impacts du projet routier, les éventuelles obli-
gations réglementaires et les reconunanda-
tions qui en découlent, ainsi que de proposer
les mesures destinées à pallier ces impacts.
Il leur revient également de juger, le cas
échéant, de l'opportunité de vous saisir de

-118-

c IRCULAIRE N° 87-50 DU 2 2 MAI 1 9 8 7
relative à rinstruction mixte des travaux routiers dépendant de la voirie nationale
(B.O. n° 18,30 juin 87)
Références :
Loi n° 52-1265 du 29 novembre 1952 sur les
travaux mixtes ;
décret n° 55-1064 du 4 août 1955, modifié
notamment par le décret n" 77-1141 du 12
octobre 1977 et par le décret n° 83-997 du 17
iioirmbiv 198.% pris pourl'apidiaition de la loi ;
décret n° 59-172 du 7Janvier 1959, modifié
notamment par le décret n° 83-997 du 17
novembre 1983, pris pour l'application de la
loi dans certaines zones réservées.
Texte abrogé :
Instruction n° d. 8338 du 15 mars 1961 rela-
tive aux travaux mixtes.
Date de mise en application : 1er juin 1987.
Le directeur des routes
Madame et Messieurs les préfets, commis-
saires de la République (directions départe-
mentales de l'Équipement).
La. procédure d'instruction mixte des travaux
publics a pour but, aux termes de l'article 3 du
décret n° 55-1064 du 4 août 1955, « de conci-
lier, s'il y a lieu, les intérêts de la défense
nationale et ceux des autres services intéres-
sés en ce qui concerne notamment l'aménage-
menl du territoire, la vie économique du pays
et les nécessités de la protection civile ».
Le but initial de cette procédure a été implici-
tement élargi en 1"J77 par la nécessité de
-119-
B 2
prendre en compte les intérêts de la protec-
tion de la nature lors de l'élaboration des pro-
jets. C'est ainsi que le décret n° 77-1141 du 12
octobre 1977 pris en application de la loi sur la
protection de la nature a introduit l'obligation
d'insérer ime étude d'impact d;ins les dossiers
des projets soumis à instruction mixte.
De même, le ministre de l'Environnement à
l'échelon central et le délégué régional à l'ar- S ^J
chitecture et à l'environnement au plan local
sont obligatoirement associés à la procédure.
Les évolutions intervenues plus récemment au
plan général tant en ce qui concerne la néces-
sité de déconcentrer et de simplifier
les procédures, que celle d'améliorer la concer-
tation interservices lors de l'élaboration des
projets de travaux, ont amené les services de
l'adiuinistration centnile à entreprendre une ré-
flexion approfondie, en liaison avec le minis-
tère de l'Intérieur, le ministère de la Défense et
le ministère de l'Environnenient pour la refonte
des textt>s relatifs aux travaux mixtes.
Sans attendre l'aboutissement de cette
réflexion qui pourra entraîner d'importantes
modifications réglementaires, voire législa-
tives, des textes en vigueur, il est apparu pos-
sible de prendre des dispositions de caractère
provisoire allant, d'une part, dans le sens
d'une meilleure concertation entre services,
et, d'autre part, de la déconcentration pour ce
qui concerne les projets de travaux intéres-
sant la voirie nationale.
Tel est l'objet de la présente circulaire qui se
substitue à l'instruction n° d. 8338 du 15 mars
1961 du directeur des routes et de la circula-
tion routière.
 J. Analyse des textes en vigueur faite à l'échelon central lorsque les travaux,
concernant l'Instruction mixte normalement soumis à l'instruction mixte à
des projets de travaux routiers l'échelon local, intéressent exceptionnel-
Le champ d'application de la procédure des lement le territoire de plnsieurs départements.
travaux mixtes dans le domaine routier 1.2. Les Itinéraires routiers pour lesquels
résulte de l'article 4, A-T et (MI, du décret du la procédure d'Instruction mixte des
4 août 1955 et des articles 3, 4, 5, 6 et 7 du travaux n'est applicable que sous
décret du 7 janvier 1959 relatif aux zones réserve expresse qu'ils figurent sur une
réservées (1), tous deux pris pour l'applica- liste définie par arrêté IntermInIstérIeL
tion de la loi du 29 novembre 1952 sur les tra-
vaux mixtes. Cet arrêté interministériel prévu à l'article
4, A-T, du décret du 4 août 1955 n'est jamais
L'analyse de ces textes montre qu'une distinc-
intervenu.
tion est faite entre :
Les auteurs du décret modifié du 4 août 1955
- les ouvrages routiers pour lesquels la procé
et du décret modifié du 7 janvier 1959 avaient
dure d'instruction mixte est rendue directe-
prévu que ce texte devait préciser la liste des
ment applicable ;
itinéraires routiers à somiiettre :
- les itinéraires routiers pt)ur lesquels la procé-
- à la procédure d'instruction mixte à l'échelon
dure d'instruction mixte des travaux n'est
central lorsque leur coût est au moins égal à
applicable qui' sous la réserve expresse qu'ils
100 millions de fnuics ;
figurent sur une liste définie par arrêté inter-
ministériel. - à la procédure d'instniction mixte à l'échelon
local dans les seules zones réservées de Ire et
t.l. Les ouvrages routiers sur lesquels la 2è catégorie (1) lorsque le coût de l'opération
procédure d'Instruction mixte est compris entre 25 et 100 millions de francs.
est directement applicable.
L'absence de définition des itinéraires routiers
Il s'agit des ouvrages énumérés au C-11 de l'ar- entrant dans le ch;uiip d'application de la pro-
ticle 4 du décret du 4 aovit 1955 et au 1° de l'ai'- cédure des travaux mixtes a pour consé-
ticle 7 du décret du 7 jiuixaer 1959. quence qu'il n'existe aucune obligation
Ce sont plus particulièrement, pour l'en- juridique de recourir à cette procédure pour
semble du tenitoire : l'instruction des dossiers des projets routiers,
mais seulement des usages qui ont pallié les
- les ponts d'une portée d'iiu moins 15 mètres ;
carences de la réglementation.
- les tunnels de plus de 20 mètres.
Ce constat n'amène nullement à supprimer
Dans les zones réservées de 3e catégorie (1) tout recours à la procédure d'instruction
mentionnées pai' le décret du 7 janvier 1959, mixte pour les travaux concernant les itiné-
l'instruction mixte est, en outre, obligatoire raires routiers, ce qui ne serait pas souhai-
pour les travaux portant sur les ponts d'une table, mais, en revanche, autorise à arrêter de
portée comprise entre 6 et 15 mètres et fran- nouvelles dispositions de c;iractère provisoire
chissant les cours d'eau et canaux classés en attendant une réforme des textes en
dans ces zones. vigueur.
Pour l'ensemble de ces ouvrages, rinstniction Ces dispositions provisoires font l'objet des
mixte est ouverte à l'échelon local à l'initiative paragraphes suivants;
du chef du service constnicteur, c'est-à-dire,
s'agissant du réseau routier natioiuU, du direc- 2. Les nouvelles dispositions
teur départemental de l'Equipement. à prendre pour l'Instruction
Toutefois, en application de l'article 4 des projets routiers Intéressant
du décret du 4 août 1955 et de l'article 4 les Itinéraires du réseau national
du décret du 7 janvier 19.59, l'instniction est Les errements actuels conduisent à procéder

-120-

à une instruction mixte à l'échelon central
pour l'ensemble des projets routiers intéres-
sant la voirie nationale dès lors que ceux-ci
sont d'un coût égal ou supérieur à 100 ME
De même, une instniction mixte est menée à
l'échelon local pour les projets routiers inté-
ressiuit la voiri(" nationale lorsque ceux-ci sont
situés dans les zones réservées (1) et que leur
coût est compris entre 25 et 100 millions de
francs.
La volonté de déconcentrer les procédures
tout en améliorant la concertation interser-
vices ;nj |)l;ui local amènent à arrêter les nou-
velles dispositions suiv;uites :
2.1. Champ d'application
de l'Instruction mixte des projets routiers
du réseau national. Four répondre au souci de déconcentration
Pour répondre au souci d'associer les services
locaux et centraux intéressés à la mise au
point des projets routiers, une conférence
mixte doit être organisée par le service
constructeur pour l'ensemble des projets de
réalisation ou de modification d'une opération
routière sous réserve que ceux-ci répondent à
deux conditions :
- l'opération doit être soumise à déclaration
d'utilité publique ;
- l'opération doit être d'un coût égal ou supé-
rieur à 25 millions de francs.
En cas de réalisation fractiomiée d'une même
opération, l'appréciation du seuil de 25 mil-
lions de francs tient compte de l'ensemble de
l'opération.
Ces dispositions impliquent que les projets
routiers pour lesquels une déclaration d'utilité
publique n'est pas nécessaire sont dispensés
de l'instruction mixte. Vous veillerez cepen-
dant, dans ce cas de figure, à ce que la direc-
tion départementale de l'Equipement prenne
l'attache des délégués régionaux à l'architec-
ture et à l'environnement dans les conditions
explicitées par la lettre-circulaire n° 0008 du
19 juillet 1985 concernant les recommanda-
tions relatives à la concertation entre les délé-
gations régionales à l'Architecture et à
l'Enviromiement et les directions départemen-
-121-
B 2
tales de l'Équipement dans le cadre des amé-
nagements routiers à maîtrise d'ouvrage de
l'État (B.O. 85-42).
Je rappelle à cet égard que, de manière géné-
rale, il convient de rechercher le développe-
ment des actions de concertation entre ces
deux services en dehors même de la procé-
dure d'instruction mixte et le plus en amont
possible dans le déroulement des études
concernant un projet. Il vous appartient, en
effet, de mettre en oeuvre toutes les mesures
qui vous paraîtront de nature à assurer une
bonne prise en compte de l'environnement
dans l'élaboration des projets routiers.
2.2. Niveau de l'Instruction mixte.
2.2.1. Principes généraux.
des i)rocédures, il est apparu logi(iue ((ue le
niveau d'ouverture et de clôture de l'instruc-
tion mixte par le service constructeur soit
celui où est pris la déclaration d'utilité
publique de l'opération.
Aussi convient-il d'adopter les principes
suivants :
- lorsque le projet routier doit faire l'objet
d'une déclaration d'utilité publique par arrêté
pris par vos soins, l'instruction mixte est
ouverte par le directeur départemental de l'É-
quipement. C'est le cas général des routes
nationales ;
- lorsque le projet routier doit faire l'objet
d'une déclaration d'utilité publique par décret
en Conseil d'État, l'instruction mixte est
ouverte à l'échelon central par la direction des
routes. C'est le c;is des autoroutes.
2.2.2. Cas particuliers.
L'instruction mixte étant menée au niveau où
est prise la déclaration d'utilité publiciue, il
convient d'apporter les précisions suivantes ;
a) Cas où la déclaration d'utilité publique nor-
malement de votre compétence est prise p;ir
décret en Conseil d'État du fait d'mi avis défa-
vorable du commissaire-enquêtfiur.
L'instruction mixte est le plus généralement
ouverte avant ou en même temps que l'ouver-
ture de l'enquête publique. 11 n'est donc pas
possible de préjuger de l'avis formulé par la
commission d'enquête. Aussi, dans l'hypo-
thèse oîi un décret en Conseil d'Etat serait
nécessaire pour déclarer d'utilité publique
l'opération, il conviendra de considérer que le
directeur départemental de l'Équipement
reste compétent pour clore l'instniction mixte
qu'il aura ouverte à l'échelon local.
b) Cas où la déclaration d'utilité publique
résulte d'im arrêté interpréfectoral car le pro-
gramme routier intéresse deux départements.
Dans cette hypothèse, l'instniction mixte sera
menée à l'échelon local par la direction dépar-
tementale de l'Équipement du département
dont le commissaire de la République a été
ch;irgé de centraliser les résultats de l'enquête
d'utilité publique en application des disposi-
tions de l'article R. 11-14 du code de l'expro-
priation pour cause d'utilité publi(jue.
c) Cas où la déclaration d'utilité publique
résulte d'un arrêté ministériel car le projet
routier intéresse plus de deux départements.
D;ms cette hypothèse, l'instniction mixte est
ouverte à l'échelon central.
2.3. Rappel des délais d'Instruction
et procédure d'appel.
Par référence aux dispositions de l'article 4 de
la loi du 29 novembre 1952, et de l'article 5 du
décret du 4 août 1955, les projets soumis à
l'instruction mixte doivent être traités d'ur-
gence et la procédure doit être close dans un
délai maximum de trois mois. En ce qui
concerne les procédures locales, je vous
demande de veiller au respect de ce délai qui
peut notamment être tenu par l'organisation
de conférences closes par un procès-verbal.
Ix)rsque l'adhésion au projet ne peut être réali-
sée par les membres conferents, le dossier
complet de l'affaire doit vous être soumis
pour conciliation des intérêts en présence par
la direction départementale de l'Équipement.
En cas d'impossibilité de léaliser im accord au
plan local, vous m'adresserez le dossier avec
votre avis sur la suite à donner afin d'aboutir à
un tel accord à l'échelon central.
-122-
2.4. Composition du dossier
à soumettre à l'Instruction mixte.
Vous voudrez bien trouver en annexe 1 la com-
position-type du dossier que la direction
dépailementiile de l'Équipement soumettra à
l'appréciation des membres conferents au
niveau local.
2.5. Liste des membres conferents
à l'échelon local.
De manière générale, la liste des membres
conferents à l'instruction mixte au niveau
local est fixée par l'arrêté du 28 mai 1957 (J.O.
du 30 mai 1957). Cette liste devra être aména-
gée pour tenir compte des éventuels change-
ments de dénomination des services
intéressés.
Il convient, en tout état de cause, d'y jouter le
délégué régional à l'architecture et à l'environ-
nement, en application du décret n° 77-1141
du 12 octobre 1977. Le directeur départemen-
tal de l'Équipement, responsable de l'ouver-
ture de l'instruction mixte de l'opération
concernée, consultera les services intéressés
compte tenu du tracé et des caractéristi(iues
générales du projet, étant entendu que la pré-
sence du D.R.A.E. à la procédure est obliga-
toire dans tous les cas, et que la consultation
des autorités militaires est indispensal)le.
Il appartient aux différents membres confe-
rents consultés de saisir, le cas échéant, leur
administration centrale du dossier, s'ils esti-
ment utile de recueillir des instnictions sur le
projet routier faisant l'objet de l'instruction
mixte.
3. Dispositions transitoires
Les instructions contenues dans la présente
circulaire entreront en v igueur à compter du
1er juin 1987.
Les instructions mixte déjà ouvertes à cette
date seront menées et closes suivant les pres-
criptions antérieurement en vigueur
Les projets routiers qui n'étaient pas soumis à
l'instniction mixte av;mt l'entrée en vigueur de
la présente circuhùre et qui ont fait l'objet de
l'arrêté préfectoral prescrivant l'ouverture de

l'enquête d'utilité publique à la date du 1" juin
restent en dehors du champ d'application de
l'instruction mixte.
Je vous demande de veiller à l'application des
instructions qui précèdent et de me tenir
informé des difficultés d'application qui
seraient rencontrées.
Le directeur des routes,
Jean. BERTHIER
(1) Les zones réservées intéressant la voirie
nationale définies par le décret du 7 janvier
1959 comprennent :
a) les zones de le catégorie, c'est-à-dire :
- une bande annulaire autour de Paris ;
- une bande longeant les frontières terrestres
nord-est, est et sud-est (à l'exception de la
frontière nord, à l'ouest de Longwy).
b) les zones de 2e catégorie, c'est-à-dire :
- une bande littorale méditerranéenne le long
de ta France continentale et en bordure de la
Corse ;
- une bande littorale Atlantique, Manche et
mer du Nord, avec les îles.
c) les zones de 3' catégorie, c'est-à-dire :
- des sections de cours d'eau et de canaur.
-123-
B 2
Annexe I
Composition du dossier soumis à instruction
mixte.
Le dossier à adresser aux membres conférants
comporte la liste des pièces suivantes :
r Une notice exjjlicative sommairt» comprenant :
- les caractéristiques générales de l'opération ;
- les dormées relatives aux ouvrages d'art ;
- des données relatives à la circulation des
véhicules et convois militaires.
2° Le dossier d'enquête préalable à la déclara-
lion (l'utilité publique comprenant :
- une notice explicative ;
- le plan de situation ;
- le plan général des travaux ;
- les caractéristiques principales des ouvrages
les plus importants ;
- l'appréciation somnudre des dépenses ;
- l'étude d'impact ;
- l'évaluation socio-économique lorsqu'il s'agit
d'un grand projet au sens du décret n° 84-617
du ITjuillet 1984 ;
- un document mentionnant la place de l'en-
quête dans la procédure administrative et les
textes qui régissent l'enquête.
Page laissée blanche intentionnellement

C ODE DE L'URBANISME
AR7KIM R. 12S-3S3
(Décret n 86-984 du 19 août 1986, art. 7-XI)
Lorsque l'utilité publique d'une opération doit
être déclarée dans les conditions prévues à
l'article L. 12,'5-8, la mise en compatibilité du
plan d'occupation des sols est effectuée selon
les modalités ci-après.
Le commissaire de la République informe de
la nature de l'opération (>t de ses implications
sur le plan d'occupation des sols, le maire ou
le président de l'établissement public de
coopération intercommunale, ainsi que les
présidents du conseil régional, du conseil
général et des organisntes consulaires.
Simultanément, il ouvre, par arrêté, l'enquête
publi(iue portant à la fois sur l'utilité publique
de l'opération et sur la mise en coiupatibililé
du P.O.S. Cette enquête s'ouvre et s'effectue
conformément aux dispositions des articles R.
11-14-1 et suivants du code d(> l'expropriation
pour cause d'\itilité publiciue ou des textes
prévoyant une procédure propre d'enquête
préalable à la déclaration d'utilité publique
régie par la loi du 12 juillet 1983.
Après la remise des conclusions de l'enquête
par le commissaire enquêteur ou le président
(le la commi.ssion d'enquête, le commissaire
(le la Képubli(|ue réunit, pour exiimiuer le pro-
jet de mise en compatibilité du P.O.S., les per-
sonnes mentionnées au deuxième alinéa du
présent article, ou leurs représentants, ainsi
()ue les services de l'État intéressés.
Ije dossier de mise en compatibilité du P.O.S.,
le rapport et les conclusions du commissaire
enquêteur ou de la commission d'en(iuête
ainsi ijue le procès-verbal de la réunion prévue
-125-
B 2
à l'alinéa précédent sont soumis, pour avis,
par le commissaire de la République au
conseil mimicipîil ou à l'organe délibérant de
l'établissement public de coopération inter-
comnuinale, qui doit se prononcer dans un
délai de deux mois. S'il n'est pas intervenu
dans ce délai, l'avis est réputé donné.
Lorsqu'une déclaration d'utilité publique qui
emporte approbation des nouvelles disposi-
tions du plan d'occupation des sols ne relève
pas de la compétence du commissaire de la
Républi(iiie, elle est contresignée ou cosignée
par le ministre ch;irgé de l'urbanisme.
AirnCLEL12^^
(iMi n' 85-729 du 18 juillet 1985, art. 26-IV)
La déclaration d'utilité publitiue d'une opéra-
tion qui n'est pas compatible av(>c les disiiosi-
tions d'un plan d'occupation des sols rendu
public ou approuvé ne peut iuteivenir (|ue si :
- l'enquête publique concernant cette opéra-
tion, ouverte par le représentant de l'État dans
le département, a porté à la fois sur l'utilité
publique de l'opération et sur la mise en com-
patibilité du pliui ((ui en est la consé(iuence ;
- l'acte déclaratif d'utilité publique est pris
après que les dispositions proposées p;ii' l'État
pour assurer la mise en compatibilité du pUui
ont fait l'objet d'im examen cor\joint de l'État,
de la conuuune ou de l'établissement public
de coopération iiilercomitiiinale, de la n'gion.
du département et des organismes mention-
nés aux articles L. 121-6 et L. 121-7, et après
avis du conseil municipal ou de l'organe déli-
bérant de l'établissement public compétent en
la matière.
La déclaration d'utilité publi(|ue emporte
approbation des nouvelles dispositions du
plan(I).
( 1) Lrs disponiliaiis de l'nrliclr L. I2:S-H du railc de
l'urbanisme dans (rur rcdnrUon issui' de In lui n" S5-
729 du IS Juillet 11)85 sont entrés en rifjueur le 1"
seiitembre l9Hfi.
CIRCULAIRE N' 87-64 DU 21 JUILLET
1987 (ÉQUIPEMENT)
IA' ministre dv l'Iviuipenient, du Logement, de
l'Aménagement du territoire et des transports
à Madame et Messieurs les préfets, commis-
saires de la Républi((ue de département
(direction dépiulementale de rF;(iui])ement ).
Les dispositions des document.s d'urbanisme,
schénuLs directeurs et pUms d'occupation des
sols (POS), engagent l'action des autorités
atlministratives et s'imposent aux décisions de
ces autorités. l>a déclaration d'utilité publique
d'une opération ne peut être, en consé(]uence,
prononcée Siuis que sa compatibilité avec les
documents d'urbanisme ait été au préalable
examinée.
L'application de ce principe prévTi par le Code
de l'urbanisme aussi bien pour les schémas
directeurs que pour les POS doit être vérifiée
au cas par cas. Il s'agit, en effet, à défaut de
définition précise de la notion de compatibi-
lité, d'en apprécier le contenu à l'occasion de
chiique oi)ération dès loi-s que ladite opération
n'est pas prévue dans le document d'urba-
nisme ou (lu'elle y est prévue mais qu'il
convient de la réiiliser différenunent.
C'est au préfet qu'il appartient d'apprécier,
sous le contrcMe du juge, la compatibilité du
projet avec les documents d'urbanisme, quel
q\ie soit le service ou la collectivité bénéfi-
ciaire de la iléclaration d'utilité publique.
S'agiss;uit des POS opposables, lors(iue le I)i(^
let a constaté l'incompatibilité des disposi-
tions de ce document avec l'opération qu'il
convient de déclarer d'utilité publi(iue, il met
en oeuvre la procédure spécifique prévue par
l'.irticle L. 123-8 du Code de l'uibimisme.
Cette procédure, conduite à l'initiative et sous
la respon.sabilité de l'Etat, est distincte, dans
son champ d'application et ses modalités de
-126-
mise en oeuvre, des iirocédures de modifica-
tion et de révision prévues par l'article L. 123-4
qui relèvent de la responsabilité des com-
munes ou de leurs groupements. Prérogative
du préfet, la procédure décrite à l'article L.
123-8 du Code de l'urbiuiisme pennet à la fois
de déclarer d'utilité publique l'opération envi-
sagée et d'assurer sa mise en compatibilité
avec le POS. 11 appartient donc au préfet,
compte tenu des modifications à apporter au
POS rendu public ou approuvé, d'informer
suffisamment tôt les collectivités locales
concernées par la mise en oeuvre d'une telle
procédure et de les associer au miiximuiu à la
définition des nouvelles dispositions de leurs
documents d'urbmiisme.
La présente l'irculmre a pour objet de préciser
l;i notion de compatibilité et les modalités juri-
diques suivant lesquelles elle doit être prise en
compte lors des déclarations d'utilité ))ul)lique
envisagée sur des tenitoires couverts par des
POS opposables aux tiers. Elle explicite les
dispositions législatives et réglementaires
introduites par la loi n° 85-729 du 18 juillet
198.5 (a) et le décret n" 8()-984 du 19 août 1986
(b) et se substitue à la circuUiire n° 74-87 du 8
mai 1974 ainsi qu'à la circulaire n° 83-74 du 22
novembre 1983 (c). Vous me ferez pjirt, .sous le
timbre de la direction de l'architecture et de
l'urbiuiisme, des problèmes que vous pourriez
éventuellement rencontrer lors de son appli-
cation.
Poui' le ministre et i)aj- délégation :
II' di ivcU'ur de Varchitertinv
cl de Vuitavismc
Cliristian. ROBERT
1. Compatibilité des déclarations d'utilité
publique avec les schémas directeurs
Lors()u'il s'agit de déclarer d'utilité pub|j()ue
une opération qui n'est pas compatible avec
les dispositions d'un plan d'occupation des
sols (POS) rendu public ou approuvé en appli-
cation de l'article L. 123-8 du (^ode de l'urba-
nisme. Il convient de s'assurer que cette
déclaration d'utilité publi()ue (Dl'P) reste
compatible avec les orientations du schéma

directeur' ou de secteur approuvé s'il en existe.
Cette exigence de compatibilité résulte des
dispositions des articles L. 122-1 et R. 122-27
du Code de l'urbanisme.
L'article L. 122-1 édicté au cinquième alinéa :
« IJCS prognimmes et les décisions administra-
tives qui les concernent doivent être compa-
tibles avec leurs dispositions. » L'article R.
122-27 précise qu'« en application du cin-
quième alinéa de l'article L. 122-1 doivent être
compatibles avec les dispositions du schéma
directeur et, s'il existe, du schéma de secteur :
a) Les POS ;
b) La localisation, le programme et le plan
d'aménagement des zones d'aménagement
concerté ;
c) Les projets d'acquisitions foncières des col-
lectivités publiques, des établissements
publics ou de leurs concessionnaires ;
d) Les grands travaux d'équipement ».
1.1. Les fondements de la notion
de compatibilité.
Il n'y a pas de dêtinitlon objective de la notion
de compatibilité. Toutefois, la jurisprudence
administrative permet de l'éclairer.
Ui compatibilité se distingue de la confonuité.
Un document ou une opération est compa-
tible avec une régie d'urbanisme dans la
mesure oit cette règle ne l'interdit pas. Far
contre, la conformité exige le resp(>ct d'une
disposition de la règle d'urbanisme supé-
rieure. Ainsi, une opération sera conforme au
schéma si elle y est expressément prévue et
réalisée à l'endroit indiqué par ce dernier.
Le Conseil d'État a donné à de nombreuses
reprises une interprétation large de la notion
de compatibilité. Ainsi ont été considérées
compatililes avec le schéma directeur, soit des
opérations qui y sont prévues mais qui sont
réalisées différemment, soit même des équipt^
ments non pi'é\us au schéma. Toutefois, deux
critères établis par la jurisprudence doivent
être respectés afin de pouvoir considérer
comme compatible l'opération que l'on pro-
jette de réaliser. Cette opération ne doit
remettre en cause :
-127-
B 2
- ni les options fondamentales du schéma,
c'est-à-dire les objectifs et le parti d'aménage-
ment, les perspectives de développement
démographique et économique ainsi que
l'équilibre à préserver entre le développement
urbain et l'junénagentent nira] ;
- ni la destination générale des sols, c'est-à-
dire les orientations fondamentales de l'amé-
nagement des territoires intéressés, la
localisation des principales zones d'extension
de l'agglomération, les principaux sites
urbains ou naturels à protéger ainsi que les
espaces agricoles ou forestiers.
l.l.l.Opératlons prévues au schéma
mais réalisées différemment
La compatibilité entre deux éléments en pré-
sence dépend étroitement de leur degré de
précision respectif. Les schémas directeurs
étant des documents prospectifs fixant des
orientations générales et non des règles pré-
cises en ce qui concerne l'aménagement des
territoires concernés la compatibilité sera
examinée par la juri.sprudence au regard de la
nature même de ces orientations. Les disposi-
tions du POS, telles qu'elles résultent de la
DUP prise en application de l'article L. 123-8,
ne doivent pas être en contradiction avec les
orientations du schéma. Dès lors que l'opéra-
tion ne remet pas en cause les critères fonda-
mentaux établis par la jurisprudence elle
devra être considérée comme compatible.
Le Conseil d'État a admis que n'était pas
incompatible avec un schéma directeur le fait
de réaliser un grand ouvrage public dans des
conditions différentes de celles prévues au
schéma. Il en a jugé ainsi à propos de modifi-
cations apportées au tracé d'une autoroute
(CE, Ass., 22 février 1974 « Adam », Lebon p.
14-5 ; CE 2 avril li(82, As.sociation des proprié-
taires et exploitants sarthois et autres, req. n°
24 011).
Cette jurisprudence a été confirmée égale-
ment à propos de lignes électriques à très
haute tension (CE, 9 juillet 1982, ministre de
l'Industrie c/coniité déi«irtemenlal de défense
contre les couloirs de lignes à très haute ten-
sion, U'bon p. 277 CE, 13 octobre 1982 - com-
mune de Rouniare, req. n° 23 5f>3 et 23 570).
De même, daiis un arrêt du 5 juillet 1985, com-
mune de Duisans, re(i. n° 50 735, le Conseil
d'Etat a considéré que si le tracé de la roc-ade
ouest d'Arras déclaré d'utilité publique est en
partie différent de celui envisagé au schéma
directeur, cette différence, du reste justifiée
notamment par le souci d'éviter d'apporter
des nuisances à un lotissement construit
après l'adoption du schéma directeur ne
remet en cause ni les options fondamentales
de ce schéma ni la destination générale des
sols ; qu'ainsi, les travaux de construction de
la rocade sont compatibles avec les disposi-
tions du schéma directeur
1.1.2. Opérations non prévues
au schéma mais compatibles
La jurisprudence a admis qu'une opération
non expressément prévue au schéma direc-
teur n'est pas pour autant incompatible avec-
ce dernier a condition que les critères établis
par cette jurispnidence ne soient pas remis en
cause.
Ainsi a été considéré compatible le double-
ment d'une roule nationale desservant une
agglomération alors que cette opération ne
figurait pas au schéma (CE, 22 octobre 1975,
Association de riverains de la route nationale
158 entre Le Mans et la Mulsanne, Lebon
p. 527) ou la réalisation d'une déviation rou-
tière d'une longueur de 2,500 km entre deux
routes nationales (CE, 5 juin 1981, Association
fédérative régionale de protection de la nature
et autres, reti. n° 21 340).
De même, le Conseil d'État a admis (iiie la
rocade nord-ouest de Lille ne remet pas en
cause les options fondamentales du schéma
bien ([u'elle ne soit pas représentée graphiqu(^
ment dans les documents joints audit schéma
(('E, 1er décembre 1982 - ville de Lambersart
et autres, req. n° 18 329).
La compatibilité a été également admise
s'agissaiit d'un projet de création d'espaces
naturels de loisirs déclaré d'utilité publique.
U' Conseil d'Étiit a considéré « que si la mise à
-128-
disposition du public du "Bois de la Salle" sous
forme d'un espace naturel de loisirs ne figure
pas en t;uit que telle au schéma directeur d'amé-
nagement et d'urbanLsme de la région d'Angers,
il ne ressort pas des pièces du dossier que cette
opération remette en cause les opticms fonda-
mentales du schéma ni la destination générale
des sols qu'il définit..; » (CE, 13 février 1987,
Société civile urbaine et rurale d'exploitation et
d'ajiiéiiiigenient, rec). n" 5(>4;i4).
1.1.3. Opérations non prévues
au schéma mais Incompatibles
C'est en application des critères énoncés que
la section des travaux publics du Conseil
d'F^tat a considéré que l'installation d'un grand
ouvrage d'infrastnictiire non pré'vu au schéma
directeur, sur le teiritoire des communes com-
prises dans ce schéma, était de nature à
modifier sensiblement les orientations fonda-
mentales de l'aménagement du schéma et ne
pouvait être déclarée d'utilité publique sans
une révision préalable du schéma (cf avis de
la section des travaux publics, 25 octobre 1977,
n° 320 730). il s'agissait notamment de déve-
lopper une zone indu.strielle aéroportuaire (jui
contredisait le parti d'aménagement choisi par
le schéma directeur leiiuel Iiend;iit à privilégier
le dé\'eloppenient de l'agglomération.
1.2. Les conséquences
en ce qui concerne les DUP
l'ne oiiéralion ne p(>ut être déclarée d' utilité
publique que si elle est compatible avec le
schéma directeur
Diuis le cas où une opération est jugée incom-
patible avec le schéma, la décUiration d'utilité
publique ne pourra être prononcée que si le
schéma a été au préiilable modifié.
Cette modification du .schéma directeur peut
se réaliser :
- à l'initiative des communes, selon la procé-
dure défmie aux articles L. 122-1-1 à L. 122-13
du code de l'urb;uiisme ;
- à l'initiative de l'État, selon la procédure défi-
nie aux articles L. 122-1-4 et L. 122-5 (2e ali-
néa) lorsque l'opération, objet de la DUP,
constitue un projet d'intérêt général.

2. Compatibilité des déclarations
d'utilité publique avec les POS
La compatibilité des opérations soumises à
DUP avec les dispositions d'un POS rendu
public ou approuvé doit être appréciée avec
plus de rigueur qu'en matière de schéma
directeur. En effet, les dispositions du POS
précisent et complètent celles du schéma
directeur et localisent, en principe avec plus
de précision, les opérations susceptibles de
faire l'objet ultérieurement d'une DUR
Toutefois, il convient de rappeler ici encore
que la notion de compatibilité ne s'identifie
pas à celle de conformité.
2.1. La notion de compatibilité
Les opérations envisagées, dès lors qu'elles
sont importantes, doivent être inscrites au
POS notamment dans le cadre d'emplace-
ments réservés. 11 en résulte non seulement
une plus grande stabilité et fiabilité des docu-
ments d'urbanisme mais, en outre, lorsque
l'opération est prévue, elle est en principe
compatible avec le POS.
Toutefois, une opération qui n'est pas inscrite
au POS ou qui y est rapportée de niiinière dif-
férente n'est pas conforme au POS mais n'est
pas nécessairement incompatible. La mise en
oeuvre de l'article L. 123-8 ne s'impose pas
systématiquement. C'est seulement lorsque
l'opération à déclarer d'utilité publique est
incompatible avec les dispositions d'un POS
opposable que la procédure prévue par l'ar-
ticle L 12;Î-8 doit être mise en oeuvre. La doc-
trine administrative a essayé d'apporter
quelques indications sur cette notion de com-
patibilité, la jurisprudence a permis de la pré
2.1.1. Opérations non prévues qui ne
sont pas Incompatibles
Il serait inexact de considérer qu'une opéra-
tion à décUirer d'utilité publique est incompa-
tible avec les dispositions du POS parce
qu'elle n'a pas été prévue. Il peut s'agir :
• soit des opérations de faible importance
qu'il est impossible de prévoir au moment de
-129-
B 2
l'élaboration du POS ou dont l'échelle est trop
petite pour les y faire figurer valablement : i)ar
exemple, la démolition d'un immeuble pour
améliorer la visibilité à un carrefour, la réalisa-
tion d'installations ou outillages techniques
nécessaires au fonctionnement de services
publics non prévus au POS, mais compatibles
avec le règlement de la zone pour lequel le
recours à ime déclaration d'utilité publique et
nécessaire, la création de voirie tertiaire, etc. ;
• soit des opérations importantes qui ne peu-
vent être inscrites au POS p<irce (jue la défini-
tion des caractéristiques de l'opération n'est
pas suffisamment précise lors de l'élaboration
du POS. Ces opérations même non prévues au
POS peuvent être compatibles, à condition :
- de ne pas être interdites par le règlement ;
- et de ne pas avoir d'incidences sur l'affecta-
tion des sols et la localisation des emplace-
ments réservés.
Cette dernière condition a été précisée par le
Conseil d'État dans un avis, en date du 2
octobre 1979, au sujet des lignes de transport
d'énergie. I.*- Conseil d'F2tat a en efïet con-sidéré
qu'il résulte des dispositions de l'article L. 12;3-1
du code de l'urbanisme qu'à l'exception des
lignes basse tension et des siiuples branche-
ments, toutes les lignes de transport d'énergie
doivent figurer au POS pour être compatibles
avec ce dernier, à moins qu'elles n'aient aucune
incidence sur r;iffe(tation des sols et la locali-
sation des emplacements réservés.
Des arrêts ultérieurs du Conseil d'Etal sont
venus confimier et expliciter cette position. 11
a ainsi été considéré, notamment dans les
arrêts suivants, que même si le tracé des
lignes ne figurait pas au POS, leur implanta-
tion n'était pas pour autimt incompatible avec
ce dernier :
- Conseil d'État, 29 janvier 1982, Ilaon ; dans
cette affaire, s'agissant de l'exiuuen de la com-
patibilité d'une ligne électrique à très haute
tension avec le POS, le commissaire du
Gouvernement précisait notamment dans ses
conclusions que « si les lignes à très haute ten-
sion déclarées d'utilité publique par l'arrêté
attaqué surplombent des terres classées en
« zones naturelles » par le plan d'occupation
des sols de Bour-Sainl-Andéol, elles ne remet-
tent pas en cause cependant la vocation rurale
et naturelles de la zone et ne sont pas, dès
lors, incoin|)a(ibles avec les options dudit
plan ; qu'ainsi la déclaration d'utilité pulilique
n'a pas été prononcée en mécoiuiaissance des
dispositions de l'article L. 123-8 du Code de
l'urbanisme ;
- le même raisonnement a été tenu par le
Conseil d'État dans un arrêt du 6 mai 1985
Lurton c/EI)F ; les vignobles du Médoc, bien
que déchirés d'intérêt public par un ;uTêté du
ministre de l'Agriculture et classés en zone
protégée par le POS de la commune de
Macau, pouvaient être frappés de seivitudes
de surplomb et d'implantation de supports
d'une ligne électrique sans qu'il y ait lieu de
recourir à la procédure de l'mticle L. 123-8.
2.1.2 Opérations prévues au plan qu'il
convient de réaliser différemment
Lorsque les différences sont faibles entre
l'opération telle (lu'elle a été prévue à l'origine
sous forme d'emi)lacemenl réservé et le nou-
veau projet, il n'y a pas lieu d'appliquer l'ar-
ticle L. 12)3-8 du (^ode de l'ui'banisme.
Cela peut-être le cas lorsqu'il n'y a pjLs ch;uige
ment radical de localisation ou d'affectation
de l'opération mais seulement un léger dépla-
cement ou une légère modificalion du projet,
que l'ouvrage soit linéaire ou poneliiel. Cela
revient seulement à exproprier un peu plus de
terrain ([ue pié\u ou à l'iiire porter l'exiiropria-
tion sur certains terrains pour les(iuels cela
n'avait piis été prévu siuis qu'il soit nécessaire
de mettre en oeuvre une nouvelle procédure.
Ainsi le Conseil d'pjtat a admis dans ime déci-
sion du 11 jcUivier 1971 (Dame veuve Barbaio
et autres, req. n ' 80 499) que l'acte déclarant
d'utilité publique l'ouverture d'une voie com-
nuuuUe dont le Iracé dillërait de celui figmiuit
au pUmd'urbanisme de la commune n'était pas
incompatible avec les prescriptions de ce plan.
De même, dans un arrêt du 4 mai 1979,
Association des riverains de front de mer de
Saint-Raphaël et autres (req. n° ()3-()G6), le
-130-
Conseil d'État, au su,jet de la compatibilité
d'un port de plai.sance avec un plan d'urba-
nisme, a confirmé que si les dimensions de
l'ouvrage excédaient celles qui sont Tigurées
au plan d'urbanisme, elles ne rendaient p;is
l'ouvrage uicompatible avec ledit plan.
2.1.3. Opérations Incompatibles avec
le plan
Un certain nombre de critères d'incompiitibililé,
continués pai iiilleurs par lajuiisprtidence, doi-
vent être retenus. Peuvent être pris en compte,
notamment pour apprécier la compatibilité
avec les dispositions d'un POS ()ppos;il)le :
- l'im|X)rt;uice et l;i mUure de ro[)ération à réaliste ;
- les conséquenc(>s de l'opération sur l'écono-
mie générale de la zone considérée et sur les
espaces boisés cUissés.
Ainsi seront, par exemple, incompatibles avec
le plan et nécessiteront la mise en oeiure de
l'article L. 12.3-8 :
- une opération qui tend à transformer le
contenu du zonage iirévu au plan : DUP en vue
d'impléuiter des activités industrielles dans une
zone d'habitation ou DUP pour la création
d'une zone portu;iire situé dans les p;irties du
lerriloire classées « zones rurales » (CE. 7
novembre H)8t) comité de défense du Nord
Médoc req. n ' 11 7()9). Dans celle affaire, le
Conseil d'État a considéré que les exceptions
prévues par un règlement de jjlan d'urbanisme,
(]ui |)ré\'oyail la possibilil(' d'autoriser en zones
rurales « les établissements indusiriels qui,
par leur imporlanci" ou leur nature, ne pou-
vaient être admis à l'intérieur du périmètre
d'aggloméralion sous la ré.seive que ces insl;il-
lations ne portent pas atteinte p.ir leur aspect
au ciu-actère du paysage », ne sauraient viser
un projet tel ()ue, celui de la zone poituiiire et
industrielle du Verdon qui, par l'étendue des
terrains qui seront occupés et les consé-
quences sur l'économie agricole qu'il entraî-
nera, remettra profondément en cause la
vocation nirale des zones considérées ;
- une opération qui est susceptible, par son
importance et sa nature, de modifier l'évolu-
tion d'une commune : cas d'un ouvrage liydro-

électrique, d'un projet d'extension d'un centre
de retraiicment de combustibles irradiés ou
(i'iin équipement industriel de grande ;impleur
Ainsi, le Conseil d'Etat dans un arrêt du 9 jan-
vier 1980, Gay et ministre de l'Équipement
contre Association des Amis de chemin de
ronde (req. n° 04 458), a considéré que les tra-
vaux autorisés, par décision du préfet portant
concession d'endigage en vue de la constnic-
tion d'un chantier naval sur larivegauclie de la
Rance, ne sauraient, en raison de leur nature et
leur importance, être regardés comme compa-
tibles avec le plan d'urbïmisme qui n'a prévu
aucune installation à cet endroit là ;
- une opération qui porte atteinte à un espace
spécialement protégé et notamment à un
espace boisé classé. Le Conseil d'État a consi-
déré que le passage d'une ligne de transport
d'énergie électrique à très haute tension est
incompatible, compte tenu des servitudes qu'il
entraîne, avec le classement des terrains
comme espaces boisés protégés (CE, 13
octobre 1982, commune de Roumare, req. n°
23 553) ;
- une opération qui apporte des restrictions
nouvelles et importantes au droit des sols ;
une autoroute non prévue au plan ou dont le
tracé est sensiblement différent du tracé initial.
3. L'application de l'article L. 123-8 du
code de l'urbanisme
\jà procédiue de mise en compatibilité du POS
en application de l'article L. 123-8 est ime pro-
cédure particulière et autonome par rapport
aux procédures normales d'élaboration, de
modification et de révision du POS. Elle ne
peut être utilisée systématiquement pour n'im-
porte quel projet.
3.1. Procédure particulière et autonoitw
3.1.1. Conditions d'application
Le recours à l'article L. 123-8 ne peut avoir lieu
que lorsque deux conditions sont simultané-
ment réunies :
1. Une opération doit être déclarée d'utilité
publi(|ue, c'est-à-dire quand le maître de l'ou-
vrage doit :
-131-
B 2
- soit exproprier afin de disposer des terrains
d'assiette de l'opération, ou mettre obstacle à
une denumde en rétrocession résultant d'une
déclaration d'utilité publique antérieure ;
- soit établir des servitudes sur les propriétés
privées : cas par exemple des déclarations
d'utilité publique des lignes électriques d'une
tension > à 225 KV ; la déclaration d'utilité
publique n'entraîne pas le recours à l'expro-
priation, elle est réalisée en vue de permettre
l'établissement des lignes sur les propriétés
privées ;
- soit respecter les dispositions de l'article 27
de la loi du 3 janvier 1986 relative à l'aménage-
ment, la protection et la mise en valeur du lit-
toral, qui prévoient l'obligation d'une
déclaration d'utilité publique préalable à la
réalisation de certains ouvrages ou travaux
susceptibles de porter atteinte à l'état naturel
du rivage de la mer.
Il s'ensuit que l'utilisation de la procédure de
l'article L. 123-8 n'est pas possible quand
aucune déclaration d'utilité publique n'est
nécessaire. Il ne suffirait d'ailleurs pas d'invo-
quer, pour se couvrir, la nécessité d'exproprier
(luclques parcelles qui, en réalité, ne seraient
pas nécessaires. Il y aurait alors un détourne-
ment de procédure de l'article L. 123-8. Dans
pareille hypothèse, ce sont les procédures pré-
vues par les articles L. 123-4 ou L. 123-7 qui
doivent être mises en oeuvre.
2. Cette opération est incompatible (cf. S
2.1.3.) avec les dispositions du POS rendu
public ou approuvé à la date d'ouverture de
l'enquête préalable à la déclaration d'utilité
publique de l'opération.
Il convient que les opérations ayant fait l'objet
d'une déclaration d'utilité publique antérieure
au POS rendu ])ublic ou approuvé soient
prises en compte par les communes lors de
l'élaboration de leur document. Il appartient
au préfet d'infomier les communes le plus en
amont possible de l'existence de ces opéra-
tions et de leurs implications sur le POS, et de
les prévenir qu'à défaut d'une borme prise en
compte du projet le POS devra inévitablement
être modifié ou révisé en application de l'ar-
ticle L. 123-7-1 (cf. circulaire du 27 juin 1985
relative aux projets d'intérêt général, S 2.1.3).
3.1.2. Procédure obligatoire
dèstorsqu'une opération à déclarer
d'utilité publique est incompatible
avec les dispositions d'un POS
rendu public ou approuvé.
La procédure prévue par l'article L. 123-8 du
code de l'urbanisme doit nécessairement être
appliquée lorsque l'incompatibilité d'ime opé-
ration avec les dispositions d'un POS a été
constatée. Cette procédure est exclusive de
toute autre procédure. Elle doit être obligatoi-
rement mise en oeuvre dès lors qu'au moment
de lancer l'enquête préalable à la déclaration
d'utilité publique de l'opération, ladite opéra-
tion est incompatible avec les dispositions du
POS rendu public ou approuvé.
Cette obligation résulte à la fois des disposi-
tions de l'article L. 123-8 et de deux a\is émis
par la section des travaux publics du Conseil
d'État, les (i décembre 1972 et 12 février 1974,
au siyet des projets routiers incompatibles
avec les dispositions des plans d'urbanisme
approuvés. Le Conseil d'État a considéré que
l'administration devait se confonner aux dispo-
sitions de l'article L. 123-8 et, dans les deux cas,
l'enquête préalable qui n'avait pas porté sur la
modification du pl;ui a dû être recommencée.
De plus, le Conseil d'État a considéré que l'ad-
ministration ne pouvait avoir recours au méca-
nisme des dispositions combinées des articles
R. 123-35 et R. 123-36 du code de l'urbanisme.
On peut donc en concluie (jue serait illégale la
déclaration d'utilité publique d'une opération
non compatible avec le POS, suivie de la procé-
dure de modification ou de révision prévue à
l'article U 123-4 du code de l'urbanisme.
De même, ne serait pas conforme aux disposi-
tions de l'article L. 128-8 la procédure qui
consisterait à lancer en parallèle une procé-
dure de révision du POS prenant en compte
l'opération à réaliser et la déclaration d'utilité
publique de cette opération sans que l'enquête
préalable à la déclaration d'utilité publique ait
porté également sur les changements (]ui en
résultent au POS.
-132-
3.1.3. Champ d'application
de l'article L. 123-8
La mise en compatibilité des dispositions du
POS avec l'opération à déclarer d'utilité publi(iue
présente les caractéristiques suivantes :
• elle s'applique aussi bien à un POS rendu
public qu'à un POS approuvé ;
• elle emporte approbation des nouvelles dis-
positions du POS même dans les cas où le pro-
jet porterait atteinte à l'économie générale du
plan, par exemple :
la remise en cause d'une affectation domi-
nante d'une zone urbaine : la transformation
d'une zone affectée à l'habitation en une zone
à usage industriel ;
la remise en cause de l'économie agricole et de
la vocation nirale d'une zone NC : la création
d'une activité industrielle non prévue au plan ;
la modification importante d'ime zone protégée
en rai.soii de la qiuUité des sites (ND) : la réali-
sation d'ime autoroute non prévue au plan ;
• elle emporte approbation des nouvelles dis-
positions du POS même d;ms les cas où le pro-
jet (autoroute, ligne électrique, etc.) affecte
des espaces boisés classés.
F^lle ne concerne (lue les ch;mgements directe-
ment apportés au POS par l'opération décla-
rée d'utilité publique. L'objet de la déclaration
d'utilité publique détermine l'ampleur et la
nature des modifications du POS. 11 en résulte :
- ((ue l'inscription des emi)lacements réservés
résultant de la procédure L. 123-8 doit corres-
pondre à ce qui est nécessaire pour l'opération ;
- qu'il est logique et même souhaitable que les
emplacements réservés devenus inutiles
soient supprimés (cas d'une localisation diffé-
rente du projet ) ;
- que l'on peut prévoir au POS, non seulement
ce qui est nécessaire à l'opération proprement
dite, mais aussi ce qui est directement impli-
qué par elle : dans l'arrêt du Conseil d'État du
30 octobre 1981, époux Gorse, le Conseil
d'État a admis que la création sur une faible

longueur d'une voie latérale à la route natio-
nale que la déclaration d'utilité publique avait
eu pour effet de supprimer constitue l'acces-
soire nécessaire des travaux d'élargissement
de la route nationale.
3.1.4. Articulation de l'article
L. 123-8 et de la gestion des POS
L'enquête publique prévue par l'article L. 123-8
est mie mesure préparatoire à l'acte déclaratif
d'utilité publique et concerne les documents
d'urbiuiisme opposables aux tiers au moment
de l'ouverture de l'enquête.
Toutefois, lorsqu'elle est nécessaire, l'applica-
tion des dis])ositions de l'article L. 123-8 n'af-
fecte pas les procédures d'élaboration, de
modification ou de révision des POS des com-
munes concernées. En conséquence :
- rien ne s'oppose à ce qu'une procédure enga-
gée sur un plan rendu public aboutisse à une
modification du POS approuvé ;
- rien n'oblige à poursuivre une procédure L.
123-8 devenue inutile. Ainsi, lorsque la procé-
dure de l'article L. 123-8 a été mise en oeuvre
sur un POS approuvé (l'enquête préalable a
porté à la fois sur l'opération et sur le POS
approuvé) el ([ue p;u-allèlement est menée piu'
la commune une procédure de luodification
ou de révision qui prend en compte l'opéra-
tion objet de l'article L. 123-8, si la commune
approuve la modification ou la révision avant
que la déclaration d'utilité publique soit prise,
la mise en compalibililé du POS devient sans
objet. En conséquence, il y a lieu « d'abandon-
ner » la partie mise en compatibilité du POS et
de déclarer uniquement l'utilité publique de
l'opération.
3.2. La procédure
3.2.1. Les projets
qui relèvent de cette procédure
La procédure de l'article L. 123-8 du code
peut être utilisée pour des projets supraconi-
munaux (projets relevant de l'État, de la
région, du département) ou pour des projets
communaux.
-133-
B 2
3.2.2. La mise en oeuvre de la procédure.
C'est le préfet qui décide de mettre en oeuvre
la procédure de l'article L. 123-8 du code de
l'urbanisme dès lors qu'il considère qu'une
opération à déclarer d'utilité publique est sus-
ceptible d'être incomiiatible avec les disposi-
tions d'un POS rendu public ou approuvé. 11
s'agit d'une procédure unilatérale, conduite
sous l'autorité du préfet, dans la()uelle il n'est
plus demandé à la commune de définir les
modalités d'association.
Confonnément au 2' alinéa de l'article R. 123-
3.5-3, le préfet doit informer de l'opération et
de ses implications sur le POS le maire ou le
président de l'établissement public de coopé-
ration intercomnmnale ainsi que les prési-
dents du conseil régional, du conseil général,
des chambres de commerce et d'indu-strie, des
chambres de métiers, des chambres d'agricul-
ture. Cette information doit parvenir le plus
tôt possible aux difféix-nts intéressés.
Le projet de mise en compatibilité du POS est
établi en liaison avec l'expropriant et si pos-
sible la commune concernée, par la direction
départementale de l'équipement.
3.2.3. L'enquête publique
Cette eiiquêle publique doil porter à la fois sur
l'ulililé publi(iue de l'opération et sur les ch;ui-
gements qui en résultent au POS. Elle est
ouverte par le préfet après qu'il a informé les
différents intéressés. Elle s'effectue :
- soit conformément aux dispositions des
articles R. 11-14-1 et suivants du code de l'ex-
propriation ;
- soit selon une procédure propre pré\iie ])ar
des textes spécifuiues. C'est le cas not;unment
des lignes électriques d'une tension > à 225 kV
(décret n° 85-1109 du 15 octobre 1985 qui pré-
cise les dispositions applicables en matière
d'enquête publique relative aux lignes élec-
triques d'mie tension > à 225 kV).
C'est à l'expropriant qu'il appartient d'indiquer
au préfet les textes qui régissent l'enquête
(articles R. 11-14-1 et suivants ou autres dispo-
sitions) et comment cette enquête s'insère
dans la procédure administrative relative à
l'opération à déclaier d'utilité publique.
 3.2.3.1. L'arrêté d'organisation
de l'enquête publique.
Cet arrêté pris \r,\r le préfet, doit préciser d;ms
tous les cas :
- l'objet de l'enquête, la date d'ouverture et la
durée (jui ne peut être inférieure à uit mois ;
- les lieux, joure et heures où le public pourra
consulter le dossier d'en([uète et présenter ses
observation sur le registre ouvert à cet effet.
L'enciuête se déroule en général d;uis la com-
mune dont le l'OS est modifié. Par ailleurs,
des dossiers et registres subsidiaires pourront
être déposés, par exemple à la préfecture ou
sous-préfecture ;
- les nom et qualité du commissaire enquêteur
ou des membres de la commission d'enquête
ainsi que du président et de leurs suppléants
s'il y a lieu : il sera précisé dans les visas que
celte désignation a été effectuée pjU' le prési-
dent du tribimal administratif.
3.2.3.2. La publicité
de l'enquête publique.
L'enqiu''te publique doit faire l'objet de
mesurt's de publicité qu'il convient de respec-
ter scnipuleusement.
Un avis portant à la connaissance du public
les conditions du déroulement de l'enquête
publique est publié, par le préfet, quinze jours
au moins avant le début de l'enquête et rap-
pelé dans les huit premiers jours de celle-ci
dans deux journaux régionaux ou locaux dif-
fusés dans le ou les départements concernés.
Pour les opérations d'imi)ortance nationale
cet avis est publié dans deux journaux à diffu-
sion nationale, quinze jours au ntoins avant le
début de l'enquête.
De plus, quinze jours au moins av;uit l'ouver-
ture de l'enquête et durant toute la durée de
celle-ci, cet avis est pviblié, pai' voie d'affiches
ou ])ar tous autres procédés, dans les condi-
tions fixées par le décret n" 85-453 du 23 avTil
1985 précité.
3.2.3.3. La composition du dossier.
Le dossier soumis à enquête doit comporter :
-134-
1, Un dossier relatif à la déclaration d'utilité
publique constitué conformément aux articles
R. 11-3 et R. 11-14-2 du code de l'exijropriation.
Lt> dossier soumis à enquête doit être complet.
La faculté d'établir un dossier simplifié
(conformément à l'article R. 11-3-11 du code
de l'expropriation) n'est ouvert à l'adininislra-
ticm qu'à titre exceptionnel dans le cas où le
projet est de nature telle (lue les éléments rela-
tifs aux ouvrages et à leur coût ne peuvent
être comius à l'éiioque de l'enquête et loi"s(iue
l'acquisition des terrains présente un carac-
tère urgent (CE 24 j;uivier 1975, époux Ellia ;
CE 25 juillet 1983 syndicat intercommunal
d'études d'aménagement et de protection de
la viillée de la Bièvre).
2. Un dossier établi, si possible, en liaison
avec la commime ou l'établissement public de
coopération intercommunale intéressé
conc-eniiuit les modifications que cette opéra-
lion entniîne au l'OS el (|ui comporte :
- une note de présentation qui constitue un
additif au rapport de présentation du l'OS
définissant, sur le territoire communal consi-
déré, les caractêristUiues essentielles du pro-
jet soumis à enquête ainsi que la mesure d;tns
laquelle la préservation de l'environnement
est prise en compte dans le projet de modifi-
cation du POS au regiu'd de la nouvelle opéra-
tion et s'appuyant, le cas échéiuit, sur l'élude
d'impact .jointe au dossier ;
- un exemphiire du pUm mitérieurenienl rendu
public ou approuvé, applicable à la date d'ou-
verture de l'enquête préalable ;
- un pUui à la niênie échelle tiiisant apparaître
l'emprise du projet en emplacement réservé ;
- un (exemplaire du règlement éventuellement
modifié pour permettre la réalisation de
l'opération ;
- la liste du ou des emplacements réservés
destinés à la réalisation du projet, qu'il s'agisse
de l'assiette de l'opération elle-même ou de
celle des travaux connexes, f;iisiuit ai)par;utre
leur bénéficiaire et leur superficie.
Il convient de rappeler que, dans le cas où
l'opération à dé(iiirer il'utililé publique n'est
incompatible que pailiellement avec les dispo-

sitions du POS, l'enquête préalable ne
concerne pour le POS que celles des disposi-
tions qui ne sont pas compatibles (CE 30 avxil sation et d'utilisation du sol concernant les
1982, Association de défense des riverains de
la rocade de Saumur).
3.2.4. Les formalités postérieures à l'erv
quête publique
Après transmission au préfet, par le commis-
saire enquêteur ou le président de la commis-
sion d'enquête dans un délai d'un mois à
compter de la date de la clôture de l'enquête, l'initiative de la commune.
du rapport et des conclusions motivées de
l'enciuête publique, le projet de mise en com-
patibilité du POS est :
- examiné au cours d'une réunion organisée
par le préfet, avec les représentants de la com-
mune (ou de l'établissement public de coopé-
ration intercommunale), de la région, du
département, des organismes consulaires
ainsi que les services de l'État intéressés
conviés à cette réunion par le représentant de
l'Etat. Cette réunion a pour but de permettre
aux différents partenaires d'émettre des avis
ou des propositions sur le projet de mise en
compatibilité ; ces avis ou propositions sont
consignés dans un procès-verbal établi par la
direction départementale de l'équipement ;
- soumis pour avis, accompagné du procès-
vert)al ci-dessus, par le préfet au conseil muni-
cipal (ou à l'organe délibérant de l'établis-
sement public de coopération intercommu-
nale compétent) qui doit se prononcer dans
im délai de deux mois.
Faute de réponse dans ce délai, l'avis est
réputé donné. II s'agit d'un avis simple.
L'autorité compétente pour prononcer la
déclaration d'ulililé publique peut donc passer
outre un avis défavorable ou im avis favorable
accompagné de réserves.
3.2.5. Les effets de l'enquête publique
préalable à la DUP sur le droit des sols.
Tant que la déclaration d'utilité publique n'est
pa.s intervenue, les dispositions du POS
demeurent applicables. Toutefois, dès l'ouver-
ture de l'enquête préalable à la déclaration
B 2
d'utilité publique l'autorité compétente peut
surseoir à statuer sur toute demimde d'autori-
terrains devant être compris dans cette opéra-
tion (art. L. 111-9 du code de l'urbanisme).
Lorsque la commune est compétente en
matière d'autorisation d'occuper et d'utiliser
le sol, l'avis conforme du préfet est requis, en
application des articles L. 421-2-2 et R. 421-22
du code de l'urbanisme si le permis demandé
est localisé sur les terrains dont il s'agit, sauf
si la déclaration d'utilité publique est prise à
3.2.6. Les modifications postérieures à
la clôture de l'enquête
Ces modifications peuvent résulter soit des
conclusions du commissaire enquêteur, soit
être indépenciantes des résultats de l'enquête
publique. Dans ce cas, elles peuvent par
exemple résulter de la procédure d'instruction
mixte ou d'une modification souhaitée soit
par le maître d'ouvrage de l'opération, soit par
la commtme coi\sultée postérieurement à l'en-
quête publique.
Quoi qu'il en soit, sont seules admises les
modifications mineures ne dénaturant pas le
projet initial ou qui constituent une consé-
quence nécessaire et directe de l'opération.
Dans le cas contraire, c'est-à-dire lorsqu'une
modification postérieure à l'enquête assigne à
l'opération projetée un « objet différent de
celui qui avait été défini dans la notice explica-
tive » une nouvelle enquête est nécessaire. A
défaut de nouvelle enquête, la procédure serait
viciée (cf CE 23 avril 1982, association des
propriétaires et exploitants sarthois et autres).
Toute modification mineure apportée au pro-
jet, objet de la déclaration d'utilité publique,
doit être traduite en tant que de besoin dans
les documents du POS. Par exemple, si un
tracé routier est légèrement déplacé, l'empla-
cement réservé au POS est lui aussi légère-
ment déplacé. C'est la déclaration d'utilité
publiqu(> de l'opération (jui apporte au POS les
changements nécessaires à sa réalisation, le
POS subit donc les mêmes « évolutions » que
la déclaration d'utilité publique.
-135-
 3.2.7. La déclaration
d'utilité publique de l'opération
3.2.7.1. L'autorité compétente
La déclaration d'utilité publique emportant
mise en compatibilité du l'OS peut être pro-
noncée, selon le cas, soit par arrêté du préfet,
soit par arrêté ministériel qui sera consigné
p<ir le ministre ch;irgé de l'Urbimisme, soit par
décret on t'onseil d'État (]ui sera contresigné
par le ministre chiirgé de ITrbanisme.
L'utilité publique d'une opération peut tou-
jours être déclarée par décret en Conseil d'É-
taL Toutefois, le décret en Conseil d'État doit
obligatoirement intervenir (cf ai1. R. 11-2 du
code de l'expropriation) :
- pour ceiliiines catégories d'oi^érations (créa-
tion d'autoroutes nouvelles, T(îV„,) ;
- pour toutes les opérations, lorsque l'avis du
commissaire enquêteur ou de la commission
d'enquête est défavorable ou favorable avec
réserves et que lesdites réserves ne sont pas
prises en compte. A ce sitjet, le Conseil d'État
distingue les conditions et réserves d'une part
et les simples souhaits d'autre pai1 (cf CE, 7
octobre 1981, commune de Sainl-Ismier, RDP
1982-1711 : « un voeu ne saurait être assimilé à
une réserve, ni à une condition », l'utilité
put)li(iue peut dans ce cas être régulièrement
prononcée par miêté préfectoral).
Par contre, le Conseil d'État considère que
lorsque, tout en admettant l'utilité i)ubli()ue
d'une déviation, la conmiission d'enquête
demande à l'administration de réexaminer le
projet « en raison des réchunations opposées
au tracé prévu », l'avis foniiulé n'est pas favo-
rable (CE, 2 mai 1980, ministre des TVansports
et de l'Aïuénagoment du territoire, c/M.
Miribel Dr adm. 1980 n° 21). Il s'agit , dans ce
cas, en effet, non d'une simple suggestion ou
d'un simple voeu mais d'une véritable réserve,
d'une condition posée par celli'-ci,
3.2.7.2. Les mesures de publicité
Bien (ju'il n'y ait pas de mesures de publicité
explicitement prévues par les textes, l'acte
déclaratif d'utilité publique doit être publié :
-136-
- lorsqu'il s'agit d'un arrêté du préfet, il fait
l'objet d'un affichage dans la ou les communes
intéres.sées, ou d'une insertion dajis im journal
d'annonces légales, et d'une publicité au
recueil des actes administratifs ;
- lorsqu'il s'agit d'un arrêté ministériel ou d'un
décret en Conseil d'État, il fait l'otyel d'une
insertion au .loumal officiel.
3.2.7.3. Les effets de la déclaration
d'utilité publique
Les cluuigenienls apportés au POS, en appli-
cation de l'juticle L, 12,'i-8. s'appliquent dès la
publication de l'acte déclaratif d'utilité
publique.
Toutefois, l'acte déclaratif d'utilité publique
qui approuve les modifications apportées au
POS étiuit matériellement di.stinct du POS lui-
même, il importe de mettre à jour les diffé-
rents documents du POS (rapport de
présentation, document graphi(]ue, règlement,
liste des emplacements réservés) soit par
atijonction, soit par suppression : adjonction
de la nouvelle opération, suppression des
anciennes dispositions devenues sans objet
(cas d'une opération prévue en emplacement
réseiv'é et ciue l'on réalise à un endroit diffé-
rent). Cette mise à jour s'effectue dans les
conditions prévues à l'article R. 123-36 du
code de l'urbanisme, par un arrêté du maire
ou du président de l'établissement public de
coopération intercommimale compétent.
3.2.7.4. La durée de validité
de la déclaration d'utilité publique
l^ déclaration d'utilité publique qui a néces-
sité la mise en compatibilité du POS garde une
existence autonome par rapport à ce docu-
ment d'urbanisme, notamment en ce qui
concerne sa durée de validité précisée par
l'acte déclaratif (cf ;irt. L. 11-5 du code de l'ex-
propriation pour cause d'utilité publique).
Ainsi, une déclaration d'utilité publi(iue modi-
fiant un POS rendu public ou approuvé en
application de l'article L. 12:5-8 du code de l'ur-
banisme reste valable même si le plan cesse
d'être opposable aux tiers (POS rendu public
 B 2

non approuvé dans un délai de trois ans

ou POS annulé suite à une décision juridic-
tionnelle).
À l'inverse, les nouvelles dispositions du POS
résultant de la déclaration d'utilité publique ne
sont pas supprimées ipso facto du f;iit de l'ex-
piration du délai de validité de la déclaration
d'utilité publique.

Notes du « Moniteur » .•
(a) « Supplément spécial » n° 85-31 bis du 2 août
1985.
(h) >< Ta-tes officiels » du 5 septembiï 1986 (p. 4).
(c) « Textes officiels » du 30 septembre 1983 (p. 15).

-137-
Page laissée blanche intentionnellement

C ODE RURAL
Remembrement
SOUS^ECTION 2
Les opérations liées à la réalisation de
grands ouvrages publics
ART. L. 123-24. Lorsque les expropria-
tions en vue de la réalisation des aménage-
ment.s ou ouvrages mentionnés à l'article 2 de
la loi n° 76-629 du 10 juillet 1976 relative à la
protection de la nature sont susceptibles de
compromettre la structure des exploitations
dans une zone déterminée, l'obligation est
faite au maître de l'ouvrage, dans l'acte décla-
ratif d'utilité publique, de remédier aux dom-
mages causés en participant financièrement à
l'exécution d'opération de remembrement et
de travaux connexes.
I^ même obligation est faite au maître de l'ou-
vrage dmis l'acte déclaratif d'utilité publique
en cas de création de zones industrielles ou à
urbaniser, ou de constitution de réserves
foncières.
ART. L. 123-25. Des décrets en Conseil
d'Etat déterminent les dispositions spéciales
relatives à l'exécution des opérations de
remembrement réalisées en application de
l'article L. 123-24, et notamment les conditions
suivant lesquelles ;
1° L'assiette des ouvrages ou des zones proje-
tés peut être prélevée sur l'ensemble des par-
celles incluses dans le périmètre de
remembrement délimité de telle sorte que le
prélèvement n'affecte pas les exploitations
dans une proportion incompatible avec leur
rental)ilitê ;
-139-
B 2
2° L'association foncière intéressée et, avec
l'accord de celle-ci, éventuellement la société
d'aménagement foncier et d'établissement
rural peuvent devenir propriétaires des par-
celles constituant l'emprise en vue de leur ces-
sion au maître de l'ouvrage ;
3° Le montant du prix des terrains cédés au
maître de l'ouvrage est réparti entre les pro-
priét;ùres des terrains remembrés proportion-
nellement à la valeur de leurs apports ;
4° Le maître de l'ouvrage ou son concession-
naire est autorité à occuper les terrains consti-
tuant l'emprise des ouvrages ou des zones
proji'tés avant le transfert de propriété résul-
tant des opérations de remembrement ;
5° Les dépenses relatives aux opérations de
remembrement et de certains travaux
connexes sont mises à la charge du maître de
l'ouvrage.
ART. L. 123-26. Lorsqu'un remembre-
ment est réalisé en application de l'article L.
123-24, les dispositions des articles L. 123-1 à
L 123-23 sont applicables.
Toutefois, sont autorisées les dérogations aux
dispositions de l'article L. 123-1 qui seraient
rendues inévitables en raison de l'implanta-
tion de l'ouvrage et des caractéristiques de la
voirie mise en place à la suite de sa réalisa-
tion. Les donuuages qui peuvent en résulter
pour certains propriétaires et qui sont consta-
tés à l'achèvement des opérations de remem-
brement sont considérés comme des
(lomnuiges de travaux publics.
Sont également autorisées, dans le cas où
l'emprise de l'ouvrage est incluse dans le péri-
mètre de remembrement, les dérogations aux
dispositions du (lualriènie alinéa de l'article
L. 123-4 qui seraient rendues inévitables en
raison de la nature des terres occupées par
l'ouvrage ; le délaul d'équivalence dans cha-
cune des natures de culture est alors com-
pensé par des attributions dans une ou
plusieurs natures de culture différentes.
CHAPITRE V
Lc.s aides à la recotipcnsioii
ou à lu réinnUillolii)»
SECTION 1
urbaniser ou de constitution de réserves
foncières.
Un décret détermine les conditions dans les-
quelles le maître d'ouvrage devra apporter une
contribution financière aux .sociétés d'aména-
gement foncier et d'établissement rural ou
aux sociétés d'aménagement régionales
lorsque ces sociétés assurent l'établissement
sur de nouvelles exploitations des agriculteurs
expropriés dans les conditions prévues aux
premier et deuxième alinéas du présent
cirtide, ainsi que des agriculleui's que les opé-
rations de remembrement prévues à l'article
L. 123-24 n'ont pas iiermis de maintenir sur
place.

Les aides à ccrtainrs )niil(ili(}iis

d'e.rploitalioii

ART. L 3S2-1. lx)rs(iue les expropriations

en vue de la réalisation des aménagements ou
ouvrages mentionnés à l'article 2 de la loi n°
76-629 du 10 juillel 1976 relative à la protec-
tion (le la naliiri' soni susceptibles de compro-
mettre la stnicture des exiiloitations dans luie
zone déterminée, l'obligation est faite au
maître de l'ouvrage, dans l'acte déclaratif
d'utilité publique, de remédier aux dommages
causés en piu1icip;uil finmicièrement à l'instal-
lation, sur des exploilations nouvelles compa-
rables, des agriculteurs dont l'exploitation
aurait disparu ou serait gravement déséquili-
brée, ou, s'ils l'acceptent, à la reconvereion de
leur activité. S'ils le demandent, ces agricul-
teurs bénéficient d'une priorité d'attribution
par les sociétés d'aménagement foncier et
d'établissement niral sur l'ensemble du terri-
toire, sauf si, devant être installés sur une
exploitation entièrement différente de la pré-
cédente, ils refusent de céder au maître de
l'ouvrage ou aux sociétés susmentionnées les
terres dont ils restent propriétaires dans un
périmètre déterminé conformément au 3" de
l'mticle L. 142-5.

La même obligation est f;ùte au maître de l'ou-

vrage dans l'acte déclaratif d'utilité publique
en cas de création de zones industrielles ou à

-140-
 B 2

C ODE DE L'EXPROPRIATION

ARTICLE R. Xl-ie
(Décret n" 59-701 du (; juin 1959)

L'avis du ministre de l'Agriculture doit être

demandé toutes les fois que l'expropriation
atteint des parcelles plantées de vignes sou-
mises au régime des appellations contrôlées
et antérieurement déclarés d'utilité publique
par arrêté du ministre.

-141-
Page laissée blanche intentionnellement

L01 DU 3 1 DÉCEMBRE 1 9 1 3
sur les inoiuiiiu'iit.s historiques
AirTKLE13BIS
(Loi n° 66-1052 du 30 décembre 1966, art. 4)
« Lorsqu'un immeuble est situé dans le champ
de visibilité d'un édifice classé ou inscrit, il ne
peut faire l'objet, tant de la part des proprié-
taires privés que des collectivités et établisse-
ment publics, d'aucune construction nouvelle,
d'aucune démolition, d'aucun déboisement,
d'aucune transformation ou modification de
nature à affecter l'aspect, sans une autorisa-
tion préalable »
(Loi n° 66-1052 du 30 décembre 1966, art. 4)
« Le permis de con.strairp délivré en vertu des
los et règlements sur l'alignement et sur les
plans coiiuuiinaux et régionaux d'aménage-
ment et d'urbanisme tient lieu de l'autorisa-
tion prévue à l'alinéa précédent s'il est revêtu
du visa de l'architecte départemental des
monuments historiques. »
-143-
B 2
ARTKLE13T"
(Décret n° 77-759 du 7 juillet 1977, art. 8)
« Lorsqu'elle ne concerne pas des travaux
pour lesquels le permis de constniire, le per-
mis de démolir ou l'autorisation mentionnée à
l'article R. 442-2 du code de l'urbanisme est
nécessaire, la demande d'autorisation prévue
à l'article 13bis est adressée au préfet ;
(Décret n° 70836 du 10 septembre 1970, art 12)
Ce dernier statue après avoir recueilli l'avis de
l'architecte des bâtiments de France ou de
l'architecte départemental des monuments
historiques. »
(Loi n° 92 du 25 février 1943, art. 4)
" Si le préfet n'a pas notifié sa réponse aux
intéressés dans le délai de quarante jours à
dater du dépôt de leur demande, ou si cette
réponse ne leur donne j)as .satisfaction, ils
peuvent saisir le ministre chargé des affaires
culturelles, dans les deux mois suiv;uit la noti-
fication de la réponse du préfet ou l'expiration
du délai de quarante jours imparti au préfet
pour effectuer ladite notification."
Page laissée blanche intentionnellement

C ODE DE L'URBANISME
ARTICLE L 146-7
(Loi n° 86-2 du 3 janvier 1986, art. 3)
la réalisation de nouvelles routes est organi-
sée par les dispositions du présent article.
Les nouvelles routes de transit sont localisées
à une distance minimale de 2 000 mètres du
rivage.
La création de nouvelles routes sur les plages,
cordons lagunaires, dunes ou en corniche est
interdite.
Les nouvelles routes de desserte locale ne
•145-
B 2
peuvent être établies sur lerivage,ni le longer.
Toutefois, les dispositions des deuxième, troi-
sième et quatrième alinéas ne s'appliquent pas
en cas de contraintes liées à la configuration
des lieux ou, le cas échéant, à l'insularité. La
commission départementale des sites est
alors consultée sur l'impact de l'implantation
de ces nouvelles routes sur la nature.
VAX outre, l'aménagement de routes dans la
ban(i(> littorale définie à l'article L. 146.4 est
possible dans les espaces urbanisés ou lors-
qu'elles sont nécessaires à des services
publics ou à des activités économiques
exigeant la proximité inuitédiate de l'eau.
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

L01 DU 2 MAI 1 9 3 0
relative à la protection des nionuments naturels et des sites de caractère artistique,
historique, scientifique, légendaire ou pittoresque

ARTICL£20

Lorsque la création d'ime zone de protection a

été déclarée d'intérêt général, tous les projets
de grands travaux de quelque nature qu'ils
soient, intéressant tout ou partie de cette
zone, doivent être soumis pour avis au
nùnistre des affaires culturelles.

-147-
Page laissée blanche intentionnellement

CIRCULAIRE N° 8 7 - 8 4 DU 1 2 OCTOBRE 1 9 8 7
relative aux relations entre l'archéologie, l'iirbanisnie et diverses servitudes d'uti-
lité publique affectant l'utilisation du sol
4. L'ARCHEOLOGIE ET LES OPERATIONS
OU TRAVAUX NON CONTRÔLÉS PAR
LES PROCÉDURES D'AUTORISATIONS
EN MATIÈRE D'URBANISME.
La |)r()l('cti()n du palriiuoine archéologique
peut également concerner des opérations ou
travaux, parfois importants, non contrôlés par
les autorisations prévues en matière
d'urbanisme.
Il s'agit, par exemple, de la réalisation d'ou-
viages d'infnustnicture des voies de commimi-
cation ferroviaires, fluviales, routières ou
piétonnières, publiques ou privées, ainsi que
d'ouvTages d'infrastnicture portuaire ou aéro-
portuaire, exclus du champ d'application du
permis de construire en application des
articles L 421-1, 4""" alinéa et R. 421-1 du code
de l'urbanisine.
Sont également exclus du champ d'applica-
tion du peniiis de c-onstniire, notamment, les
ouvrages ou instiiUations souterrains de stoc-
kage de gaz ou fluides, les canalisations, lignes
ou câbles souterrains, les statues, monuments
et (euvres d'art d'une hauteur inférieure ou
égale à douze nu'tres au-dessus du sol et de
moins de quarante mètres cubes de volume,
ou les poteaux, pylônes ou éoliennes d'une
hauteur iuféiieure ou égale à douze mètres au-
dessus du sol.
Certains de ces travaux ou opérations relè-
vent, en nii.son de leur nature ou de leur loc;ili-
sation, d'une autre réglementation ([ue celle
de l'urbanisme et peuvent être soumis à un
contrôle à ce titre. Il en est iiinsi, pai- exemple,
des projets de grands travaux , publics ou pri-
-149-
B 2
vés, tels que ceux d'infrastnicture, soumis à la
procédure d'instruction mixte prévue par la
loi du 29 novembre 1952 et les textes pris pour
son application, de l'ouverture ou l'exploita-
tion de mines, carrières ou gisements relevant
du code minier, des travaux d'hydrauliciues
agricole prévus à l'article 175 du code rural,
etc. Ces travaux ou opérations peuvent, le cas
échéant, donner lieu à un contrôle de la
conservation ou de la mise en valeur de l'ar-
chéologie dans le cadre des procédures
concernées, même si la consultation des ser-
vices compétents n'est pas rendue obligatoire
à ce titre.
11 convient d'observer que pour les grands pro-
jets d'opérations soumis à des procédures
successives la prise en compte du patrimoine
archéologique dans les secteurs répertoriés
doit être effet tuée le plus tôt possible, c'est-à-
dire, selon le cas, dès l'examen technique du
projet, sa prise en considération par l'autorité
compétente s'il s'agit de travaux publics ou la
déclaration d'utilité pul)li(iue du projet, sans
attendre le dépôt éventuel d'une demande
d'autorisation en matière d'urbanisme. Il est
donc nécessaire (lue le directeur des antiqui-
tés prenne à ce sujet des contacts préiilables à
l'établissement des grands jirojets d'opération
ou de travaux avec le ou les services écono-
miques régionaux ou départementaux ainsi
que les différents services publics concernés.
Il demeure toutefois que la meilleure protec-
tion des vestiges ou sites archéologiques
consiste à engager, si nécessaire, conformé-
ment aux dispositions législatives, leur ins-
cription ou leur classement au titre des
monuments historiques, ce (lui entraîne servi-
tude (|uels (lue soient les travaux envisagés
avec les conséquences attachées à celle-ci.
(1) cf. pour le délail de la proci'dure RI.G., la circu-
laire du 27 juin 1985 (Journal officiel du .i août
1985, pages 8876 et suivantes et notamment son §
1.1.4 e). pane 88T9. B.O. n" 87-:! 1 p. 16. noe. 1987.

-150-

CODE DE L EXPROPRIATION POUR CAUSE D UTILITE PUBLIQUE
SOUS-SECTION 1.
Procédure d'enciuête préalable de droit
coninuin ( 1 ).
ARTICLE **R. 11-4.
Le préfet désigne par arrêté un commissaire
enquêteur ou une commission d'enquête dont
il nomme le président. Les membres de la
coiuiuissiou d'eiuiuête sont en nombre impair.
Le même arrêté précise :
1° L'objet de l'enquête, la date à laquelle celle-
ci sera ouverte et sa durée qui ne peut être
inférieure à quinze Jouis ;
2° Les heures et le lieu où le public pourra
prendre connaissance du dossier et formuler
ses observations sur un registre ouvert à cet
effet. Ce registre, à feuilles non mobiles, est
côté et pai'aphé par le commissaire enciuêteur,
le président de la commission d'enquête ou
l'un des membres de celle-ci.
Un avis au public faisant connaître l'ouverture
de l'enquête est, par les soins du préfet, publié
en caractères apparents huit jours au moins
avmit le début de l'enquête et rappelé diuis les
huit premiei's jours de celle-ci d;ms deux jour-
naux régionaux ou locaux diffusés dans tout
le département ou tous les départements inté-
ressés. Pour les opérations d'importance
nationale, ledit avis est. en outre, publié d;ms
deux journaux à diffusion nationale huit jours
au moins avant le début de l'enquête.
(Décret n° 85-453 du 23 avril 1985, art. 23-L)
« Huit jours au moins avant l'ouverture de
l'enquête et durant toute la durée de celle-ci,
-151-
B 2
cet avis est publié par voie d'affiches et, éven-
tuellement, par tous autres procédés, dans
chacune des communes désignées p;ir le com-
missaire de la République ; cette désignation
porte au minimum sur toutes les communes
sur le territoire desquelles l'opération doit
avoir lieu. L'accomplissement de cette mesure
de publicité incombe au maire et est certifié
par lui. »
Lorsque certaines de ces communes sont
situées dans un autre département, le préfet
prend l'accord du préfet de ce département
pour cette désignation, t'e dernier ftiit assurer
la publication de l'avis dans ces communes
selon les modalités prescrites à l'alinéa
précédent.
ARTICl£ ** R.11S.
Le commissaire enquêteur ou les membres de
la commission d'enquête sont choisis par le
préfet sur une liste nationale établie chaque
année par le ministre de l'Équipement ou sur
une quelconque des listes départementales
établies annuellement par les préfets.
Les personnes choisies par le préfet ne doi-
vent pas appartenir à l'administration expro-
priante ni participer à son contrôle et ne
doivent avoir aucim intérêt à l'opération.
La liste nationale est publiée au Journal offi-
ciel, les listes départementales au Recueil des
actes administratifs de chacune des préfec-
tures intéressées.
(1) l'intitulé de la sous-section I créé par l'article 22
du décret n° 85-453 du 23 avril 1985.
Peuvent figurer sur l'une quelc onque de ces
listes : les anciens magistrats de l'ordre judi-
ciaire ou adminisiratif, les anciens auxiliaires
de justice, les anciens officiers ministériels,
les fonctionnaires et anciens fonctionnaires,
les ingénieurs, les membres des chambres
(l'agriculture, des chambres de commerce et
d'industrie et des chiuiitires des métiers, ainsi
(lue toute personne qualifiée en raison de ses
études, ses travaux ou ses activités, notam-
ment en matière d'écologie et d';uchitecture.
ARTICLE **R. 11-6.
Un arrêté conjoint du ministre de
l'Equipement, du ministre de l'Intérieur et du
ministre de l'Économie et des Finances fixe
les conditions d'indemnisation du commis-
saire enquêteur et des membres des commis-
sions d'en()uête.
ARTKLE **R. 11-7.
Sous rései've des dispositions prévues aux
iulicles K. 11-13 et R. 11-14, l'eiK^uê'te s'ou\Te
soit à la préfecture, .soil à la sous-préfecture,
soit à la mairie d'une des communes sur les
territoires desquelles l'opération est projet(>e.
Tous documents, plans et maquettes établis
par l'expropricuit peuvent préciser les op(>ra-
tions projetées. L'arrêté du préfet peut, en
outre, ordonner le dép(")t pendmit le délai et à
psutir de la date fixés à l'article R. 11-4, (Uins
chacune des mairies des conununes (lu'il
désigne à cet effet, d'un registre subsidiaire
sur feuilU^s non mobiles, coté et paraphé par le
maire, et d'un dossier sommaire donnant les
caractéristiques principales des ouvrages les
plus impoi1;ints. Lors(Uie l'oijération doit ('^tre
exécutée sur le territoire d'une seule com-
mune, un double du dossier est obligatoire-
ment déposé à la mairie de cette comnimw^ si
l'tMKiuète est ouveile (Uuis une autie localité.
ARTICLE **R. 11-8.
Pendant le délai fixé à l'article R. 11-4, les
obser-vations sur l'utilité publitiue de l'opéra-
tion peuvent être consignées p;ir les intéressés
directement sur les registres d'enquête. Elles
-152-
peuvent également être adressées par écrit, au
lieu fixé piir le préfet pour l'ouverture de l'en-
quête, au commissaire enquêteur ou au prési-
dent de la commission d'enquête, lequel les
annexe au registre mentionné à l'article
précité.
Il en est de même pour les observations qui
seraient présentées par les duunbres d'agri-
culture, les chiuubres de contmerce et d'indus-
trie et les chambres de métiers.
Indépendamment des dispositions qui précè-
dent, les observations faites sur l'utilité
l)ubli(jue de l'opération sont également re(,-ues
par le conunissaire eiKiiiêteur ou par un des
membres de la commission d'enquête aux
lieux, jours et heures, annoncés à l'avance,
lorsque l'arrêté prévu à l'article K. 11-4 en a
ainsi disposé.
ARTICLE** R. 11-9
À rexjtiration du délai d'eiKiiiête, le ou les
registres d'eiKiuête sont clos et signés, selon le
ou les lieux du dép(")t, par le préfet, le sous-
préfet ou le maire, sous réserve des disposi-
tions de l'article R. 11-13, puis transmis dans
les vingt-quatre heures, avec le dossier d'en-
quête, au commissaire enquêteur ou au i)rési-
dent de la conmiission d'enquête.
ARTICLE **R. 11-10.
Le commissaire eiKiuêleur ou la commission
examine les observations consignées ou
annexées aux registres et entend toutes per-
sonnes qu'il parmi utile de consulter ainsi (]ue
l'expropriimt s'il le dem;uide.
(Décret n° 8.'')-4,53 du 23 avril 1985, ai1. 23-11.)
« Le commissaire enquêteur ou la commission
d'enquête rédige des conclusions mofivé(>s, en
précisant si elles sont favorables ou non à
l'opération. Le commissaire enqiiê>teur ou le
pivsident de la commission d'enciuêle trans-
met le dossier avec ses conclusions soil au
commissaire de la Républicjue si l'enquête est
ouverte à la préfecture, soit au commissaire
a(|joint de la République dans les autres cas.
Le dossier est tnmsmis, le cas échéant, par le

commissaire adjoint de la République au com-
iniss;iire de la République avec son avis. »
Ces opérations, dont il est dressé procès-ver-
bal, doivent être terminées dans un (Décret n°
85-453 du 23 avril 1985, art. 23-111- ) « délai
d'un mois » à compter de l'expiration du délai
d'enquête fixé dans l'arrêté du préfet visé à
l'article R. 114.
ARTICLE ** R. ll-U.
Une copie du rapport dans lequel le commis-
saire enquêteur ou la conmiission énonce ses
conclusions motivées est déposée à la mairie
de la commune où s'est déroulée l'enquête
ainsi que dans les communes qui ont fait l'ob-
jet de la désignation prévue à l'article R. 1 M.
Une copie du même document est, en outre,
déposée dans les sous-préfectures et préfec-
tures des départements où se trouvent ces
communes.
ARTICLE ** R. 11-12.
Toute personne physique ou morale concer-
née peut demander communication des
conclusions motivées du comnùssaire emiuê-
teur ou de la commission d'enquête. Les
demandes de conmuinication de ces conclu-
sions doivent être adressées au préfet du
département dans lequel se trouve la com-
mune où l'enquête a été ouverte. Celui-ci peut
inviter le dem;uuleur à prendre connaissance
de ces conclusions à l'une des mairies dans
lesquelles une copie de ce document a été
déposée, soit lui en adresser une copie, soit
assurer la publication desdites conclusions en
vue de leur diffusion aux demandeurs.
ARTICLE** R. 11-13.
Lorsque l'opération projetée doit être exécu-
tée sur le territoire et pour le compte d'une
seule conuninie, l'enqtiête publique s'ouvre à
la m;iirie de cette commune. (Décret n° 85-453
du 23 avril 1985, art. 23-lV.) « Le registre d'en-
quête est clos et signé par le commissaire
enquêteur ou le président de la conunission
d'enquête (jui, dm\s un déUii d'un mois à coni])-
ter de la date de la clôture, transmet au maire
-153-
B 2
le dossier et le registre accompagnés de ces
conclusions motivées. »
Si les conclusions du commissaire enquêteur
ou de la commission d'enquête sont favo-
rables à T'adoption du projet, le conseil muni-
cipal est appelé à émettre son avis par une
délibération motivée dont le procès-verbal est
joint au dossier transmis au sous-préfet ; celui-
ci transmet ensuite l'ensemble des pièces au
préfet avec son avis. Faute de délibération
dans un délai de trois mois à compter de la
transmission du dossier au maire, le conseil
municipal est regardé comme ayant renoncé à
l'opération.
ARTICLE ** R.11-14.
Lorsque l'opération doit être réalisée sur le
territoire de deux ou de plusieurs départe-
ments, l'enquête s'ouvre à la préfecture du
département sur le territoire duquel la plus
grande partie de l'opération doit être réiilisée.
Le préfet de ce dép;irtemcnl désigné éventuel-
lement par le ou les ministres compétents
d'après la nature des opérations, est chargé de
centraliser les résultats de l'enquête.
Un arrêté concerté des préfets intéressés
désigne le commissaire enquêteur ou les
membres et le président de la commission
d'enquête. Le même arrêté fixe les conditions
de l'enquête publique, telles qu'elles sont pré-
vues aux articles R. 11-4 et R. 11-7 à R. 11-10.
Les dossiers et registres d'enquêtes déposés
dmis k-s lieux situés hoi's du département où
ren(]uête a été ouverte sont transmis au com-
missaire enquêteur ou au président de la com-
mission d'enquête par l'intermédiaire du ou
des commissaires de la République intéressés,
lesquels fornuilenl leur avis sur l'opération
projetée.
SOUS-SECTION II.
Procédure spécifique aux enquêtes préalables
portant sur des opérations entrant dans le
champ d'application de la loi n° 83-630 du 12
juillet 1983 relative à la démocratisation des
enquêtes publiques et à la protection de l'envi-
romiement.
(Décret n° 85453 du 23 avril 1985, art. 24.)
ARTICLE R. 11-14-1.
Les dispositions de la présente sous-section
sont applicables aux enquêtes préalables à la
déclaration d'utilité publique des aménage-
ments, ouvrages ou travaux appartenant aux
catégories définies par le décret n° 85-453 du
23 avril 1985.
ARTICLE R. 11-14-2.
L'expropriant adresse au commissaire de la
Républi(|ue, pour être soumis à enquête, un
dossier constitué conformément à l'article
R. 11-3 et comprenant, en outre, un document
mentionnant les textes qui régissent l'enquête
et indi(Hi;uit la façon dont cette enquête s'in-
sère d;ms la piocédure adiimiistrative relative
à l'opération considérée.
ARTICLE R. 11-14^.
\je commissaire de la République saisit, en vue
de la désignation d'un commissaire enquêteur
ou d'une commission d'enquête le président
du tribunal administratif dans le ressort
duquel doit être i'éaliséi> l'opération ou la plus
grande partie de l'opération soumise à
enquête et lui adresse à cette fin mie demande
précisant l'objet de l'enquête ainsi que la
période d'enquête retenue.
Le président du tribunal administratif ou le
membre du tribunal délégué à cette fin
désigne dans un délai de (luinze Joui>i un com-
missaire enquêteur ou les membres en
nombre impair, d'une commission d'enquête
ptmui lesquels il choisit un président.
l'n ou plusieurs suppléiuits peuvent être dési-
gnées dans les mêmes conditions ; ils rempla-
cent les titulaires en cas d'empêchement de
ces derniers et exercent alors leurs fonctions
jus(iu'au terme de la procédure.
ARTICLE R. 11-14^
Le c()iniiiis.saire eiKiiiêteiir ou le membres des
commissions d'enquête peuvent être choisis :
- parmi les personnes ayant acquis, en raison
notamment de leurs fonctions, de leurs activi-
-154-
tés professionnelles ou de leur participation à
la vie associative, une compétence ou des qua-
lifications particulières soit dans le domaine
technique de l'opération soumise à enquête,
soit en matière d'environnement ;
- parmi les personnes figurant sur la liste
nationale ou sur les listes départementales
établies en application de l'article R. 11-5.
Ne peuvent être désignés les magistrats de
l'ordre judiciaire ou de l'ordre administratif et
les officiers ministériels en activité, non plus
que les personnes intéressées à l'opération,
soit à titre personnel, soit en raison des fonc-
tions qu'elles exercent ou ont exercées depuis
moins de cinq ans, notamment au sein de la
collectivité, de l'organisme ou du service qui
assure la maîtrise d'ouvrage, la maîtrise
d'œuvTe ou le contrôle de l'opération soumise
à enquête ou an sein des associations concer-
nées par cette opération.
L'indemnisation des commissaires enquêteurs
et des membres des commissions d'enquête
est assurée piir l'État, selon les modalités arrê-
tées coryointement par les ministres chargés
du budget, de l'urbanisme, de l'intérieur et de
l'environnement.
ARTICLE R. 11-14-S.
Le commissaire de la Républi(iue, après
coiisultatiou du commis.saire eiKiuêteur ou du
président de la ct)mmission d'enquête, précise
par arrêté :
1° L'objet de l'enquête, la date à huiuelle elle
sera ouverte et sa durée qui ne peut être infé-
rieure à un mois, ni excéder deux mois, sauf
prorogation d'une durée maximale de quinze
jours décidée par le commis.saire enquêteur
ou le président de la commission d'enquête ;
2° Le siège de l'enquête où toute correspon-
dance relative à l'enquête peut être adressée ;
3° Les lieux, jours et heures où le public
pourra consulter le dossier d'eiKiuête et pré-
senter ses observations sur le registre ouvert à
cet effet ; ces jours comprennent au minimum
les jours habituels d'ouverture an public du

lieu de dépôt du dossier et peuvent en outre
comprendre plusieurs demi-journées prises
parmi les samedis, dimanches et jours fériés ;
4° Les noms et (|ualités du commissaire enquê-
teur ou des meml)res de la commission d'en-
quête et de leurs suppléants éventuels ;
5° Les lieux, joui-s et heures oîi le commissaire
enquêteur ou un membre de la commission
d'enquête se tiendra à la disposition du public
pour recevoir ses observations.
6° Le ou les lieux où, à l'issue de l'enquête, le
public pourra consulter le rapport et les
conclusions du commissaire enquêteur.
ARTICLE R. 11-14^.
Lorsque l'opération doit être réalisée sur le
territoire de plusieurs départements, l'enquête
est ouverte et or^jmisée p;u' im arrêté conjoint
des commis.s;iires de la République des dépar-
tements intéressés. Le commissaire de la
Répul)li(iue du département où doit être réali-
sée la plus grande partie de l'opération est
alors chargé de coordonner l'organisation de
l'enquête et d'en centraliser les résultats.
ARTICLE R. 11-14-7.
Un avis portiuil les indications mentiomiées à
l'artit-le R. 11-14-5 à la connaissance du public
est, par les soins du commissaire de la
République, publié en caractères apparents,
dans deux journaux régionaux ou locaux dif-
fusés diuis le ou les dép;utements concernés,
au moins ([uinze jours av;uit le début de l'en-
quête et rappelé de même dans les huit pre-
miers jours de celle-ci.
Pour les opérations d'importance nationale,
ledit avis est, en outre, publié dans deux jour-
naux à diffusion nationale quinze jours au
moins av;uil le début de l'enquête.
Quinze jours au uioins avant l'ouverture de
l'enquête et durant toute la durée de celle-ci,
cet avis est publié par voie d'affiches et, éven-
tuellement, par tous autres procédés, dans
chacune des comnuini>s désignées par le com-
missaire de la Républi(iue ; cette désignation
-155-
B 2
porte au minimum sur toutes les communes
sur le territoire desquelles l'opération doit
avoir lieu. L'accomplissement de cette mesure
de publicité incombe au maire ; il est certifié par lui
Lorsque certaines de ces communes sont
situées dans un autre département, le conmiis-
saire de la République prend l'accord du com-
missaire de la République de ce département
pour cette désignation. Ce dernier fait assurer
la publication de l'avis dans ces communes
selon les modalités prescrites à l'alinéa
précédent.
FAX outre, dans les mêmes conditions de délai
et de durée, et sauf impossibilité, il est pro-
cédé, par les soins de l'expropriant, à l'affi-
chage du même avis sur les lieux ou en un lieu
situé au voisinage des aiiu-nagenuMits,
ouvrages ou travaux projetés et visible de la
voie publique.
ARTICLE R. 11-1*^.
Le commissaire de la République désigne le
ou les lieux publics où un dossier et tm
registre sont tenus à la disposition du public ;
ces lieux sont habituellement la mairie de la
ou des communes sur le territoire desquelles
l'opération est projetée et, le cas échéant, la
préfectiu'e ou la sous-préfecture.
Lorsque l'opération soumise à enquête doit
être exécutée sur le territoire d'une seule
conunune, un dossier et un registre sont obli-
gatoirenu'nt déposés à la mairie de cette
coMinmne,
Lorsque l'opération soumise à enquête doit
être exécutée sur le territoire de plusieurs
communes, un exemplaire du dossier soumis
à enquête est obligatoirement adressé pour
information au maire de chacune des com-
nuuu's dont la mairie n'a pas été désignée
comme lieu d'enquête.
ARTICLE R. 11-14-9.
Pendant la durée de l'enquête, les observa-
tions sur l'utilité publique de l'opération peu-
vent être consignées par les intéressés
directement sur les registres d'enciuête ; ces
registres établis sur feuillets non mobiles, sont
cotés et paraphés par le commissaire enquê-
teur, le président de la commission d'enquête
ou im membre de celle-ci. Elles peuvent égal(^
ment être adressées par correspondance au
lieu fixé par le commissaire de la République,
au commissaire en(iuèleur ou au président de
la conuuission d'enquête ; elles soûl tenues à
la disposition du public.
Il en est de même pour les observations qui
seraient présentées par les chambres d'agri-
culture, les chiuubres de commerce et d'indus-
tries et les cluuubres d(> métiei». Kn outre, les
observations faites sur l'utilité pubruiue de
l'opération soûl également remues p:u' le com-
missaire enquêteur- ou p;w un des membres de
la commission d'enquête aux lieux, jours et
heures annoncés à l'avance dans les condi-
tions prévues à l';u1icle H. 11-14 •').
AÊinClM R.11-14'10.
Lorsqu'il a l'iulenlion de visiter les lieux
concernés, à l'exception des lieux d'habita-
tion, le commis.saire eu(iuêteur en lufonne le
conunissaire de la Républiiiue, en lui précis;int
la date et l'iu'uie de la visite projetée, ;ifin (le
penuettre à celui-ci d'en avertir au moins qua-
riuite-huil heures à l'avance les piopriétaires
et les occupcUits.
Loreque ceux-ci n'ont pu être prévenus, ou en
c;is d'opposition de leur p;u't, le commissaire
enquêteur ou la coiuml.ssion d'en(|uêle en f;iil
mention d;ms k' rapport d'enquête.
ARTICLE R. 11-14-11.
I>or-s(iu'il entend l';iire compléter le dossier par
un document exisliuil d<u\s les conditions p r é
vues à l'article 4 de la loi du 12 juillet li)S), le
commissaire enquêteur ou le président de la
commission d'enquête en fait la demande à
l'expropriant ; cette demande ne peut porter
que sur des documetUs en la possession de
l'expropriajil.
Le document ainsi obtenu ou le refus motivé
de l'exijroprianl ("st versé au dossi(>r temi au
siège de l'enquête.
-156-
ARTKLE R. 11-14-12.
Loi^Kiu'il estime que l'importance ou la nature
de l'opération, ou les conditions de déroule-
ment de l'enquête publiciue rendent nécessaire
l'orgimisation d'une réunion jjublique, le com-
missaire enquêteur ou le président de la com-
mission d'enquête en fjiit pail au commi.ssîiin»
de la République et à l'expropriant et leur
indique les modalités (ju'il propose pour l'or-
ganistition de cette réunion.
Le commissaire de la Réi)ublique notifie au
conuuis.saire enquêteur ou au président de la
conuuission d'enquête son accord ou son
désaccord. Son éventuel désaccord est men-
tionné au do.ssier tenu au siège de l'en(iuêle.
En cas d'accord, le commissaire de la
République et le conuuiss;iire enquêteur ou le
président de la commission d'enquête arrê-
tent, en couunun, et en liaison avec l'expro-
priant, les modalités de l'iuformalion
préalable du i)ublic el du déroulemeul de la
réunion publique. Les dispositions ainsi arrê-
tées sont notifiées à l'exproprijuit.
Eu tant que de besoin, la durée de l'en(|uête
est prorogée dans les conditions prévues à
l'iulicle R. 11-14-13 pour i)enneltre l'orgiuiisa-
lion de la réunion publiiiue.
A l'issue de la réunion publiiiue, un rapport e.st
établi par le commissaire en(|uêteur ou par le
président de la conuni.ssion d'enquête el
adr(>ssé à l'exproprijuil.
Ce rapport, ainsi que les obsei^vations éven-
tuelles de l'expropriant sont annexés par le
commissaire enquêteur ou par le président de
la commission d'enijuête au rapport de fin
d'enquête.
ARTICLE R. 11-14-13.
Après avoir recueilli l'avis du comml.ssaire de
la République, le commissaire enquêteur ou la
conuni.ssion d'enquête peut, par décision
motivée, prévoir que le déUii de l'enquête S(>ra
prorogée d'une durée maximale de ((uinze
jours.
Sa décision doit être notifiée au conunissaire

de la République au plus t<Trd huit jours avant
la fin de l'enquête ; elle est [jortée à la comuiis-
sance du public au plus tard à la date prévue
initialement pour la fin de l'enquête, par un
affichage réalisé dans les conditions de lieu
prévues au second alinéa de l'article R. 11-14-7
ainsi que, le cas échéant, par tout autre moyen
approprié.
Lorsqu'il est fait application des dispositions
du présent article, l'accomplissement des for-
n\alilés prévues à l'article R. 11-14-14 est
reporté à la clôture de l'enquête ainsi prorogée.
AÊtnCLE R. 11-14-14.
À l'expiration du délai d'enquête, le ou les
registres d'enquête sont clos et signés, selon le
ou les lieux du dépôt, par le commissaire de la
République, le commissaire adjoint de la
République ou par le maire, puis transmis
dans les vingt-(juaire heures, avec le dossier
d'eii<)uète et les documents amiexés, au com-
missaire enquêteur ou au président de la com-
mission d'enquête. Toutefois, lorsque
l'opération projetée doit être exécutée pour le
compte d'une seule commune et sur son terri-
toire.le registre d'enquête est clos et signé par
le commissaire enquêteur.
Le commissaire enquêteur ou la commission
d'enciuète examine les observations consi-
gnées ou iuinexées aux registres d'enquêtes et
entend toute personne qu'il lui paraît utile de
consulter ainsi que l'expropriant s'il le
demande.
Le commissaire enquêteur ou la commission
d'enquête établit un rapport qui relate le
déroulement de l'enquête et rédige des
conclusions motivées, en précisant si elles
sont favorables ou non à la déclaration d'uti-
lité publi(iue de l'opération.
L(> ronuuissaire enquêteur ou le président de
la conuuission d'en(iuête transmet, dans le
délai d'un mois à compter de la date de clô-
ture de l'enquête, le dossier avec les conclu-
sions, soit au coitunissaire de la République, si
l'enciuêle a pour siège la préfecture, soit au
commissaire acljoint de la République dans les
-157-
B 2
autres cas. Le dossier est alors transmis, le cas
échéant, par le commissaire adjoint de la
République au commissaire de la République
avec son avis.
Lorsque l'opération projetée doit être exécu-
tée sur le territoire et pour le compte d'une
seule commune et si les conclusions du com-
missaire enquêteur ou de la commission d'en-
quête sont défavorables à l'adoption du projet,
le conseil municipal est appelé à émettre son
avis par une délibération motivée dont le
procès-verbal est joint au dossier transmis au
commissaire ac^joint de la République ; celui-ci
transmet ensuite l'ensemble des pièces au
commissaire de la République avec son avis.
Fiante de délibération dans un délai de trois
mois à compter de la transmission du dossier
au maire, le conseil municipal est regardé
comme ayant renoncé à l'opération.
ARTICLE R. 11-14'lS.
Le conmiissaire de la République adresse, dès
leur réception, copie du rapport et des conclu-
sions au président du tribunal administratif et
à l'expropriant.
Copie du rapport et des conclusions est égale-
ment adressée à la mairie de chaque com-
mune où s'est déroulée l'enquête ainsi qu'à la
préfecture et à la sous-préfecture des départe-
ments où se trouvent ces communes, pour y
être sans délai tenue à la disposition du public
pendant im an à compter de la date de clôture
de l'enquête. Par ailleurs, les personnes inté-
ressées peuvent obtenir comnumicatioii du
rapport et des conclusions en s'adressimt au
commissaire de la République dans les condi-
tions prévues au titre 1er de la loi du 17 juillet
1978.
SOUS^ECTION III.
Dispositions communes.
ARnCl£**R. 11-15.
L'avis du nùnistre chargé des beaux-arts doit
être demandé pour toutes les oi)ér;iti()ns
nécessitant l'expropriation d'inuneubles.
monuments naturels ou sites classés ou pro-
posés pour le classement.

ARTICLE ** R. 11-ie.
L'avis du minisire de l'Agriculture doit être
demandé toutes les fois que l'expropriant
atteint des parcelles plantées de vignes sou-
mises au régime des appellations contrôlées
et antérieurement déclarées d'intérêt public
par arrêté du ministre.

ARTICLE **R. 11-17.

I>a déckwation d'utilité publique prévue à l'ar-
ticle L. 11-3 est prononcée sur avis conforme
de la commission d'examen des opérations
inuuobilières présentant un ciU'actère secret,
poursuivies par les services publics relev;mt
du ministre de la Défence - ou placés sous la
tutelle.- instituée par l'article 1er du décret n°
87-359 du 26 mai 1987.

ARTICLE ** R. 11-18.
Le propriétaire (lui demande l'application des
dispositions de l'article L. 11-7 doit adresser la
mise en demeure prévue audit article par pli
recommandé avec demande d'avis de récep-
tion postal au préfet qui en saisit l'expropriant.
IJC déliii prévu p;ir le même article court à par-
tir de la date de l'avis de réception.
Six mois avant l'expiration du délai de deux
ans, le préfet, après consultation du directeur
départemental de l'Équipement et de l'expro-
priant, fait comiaître au propriétaire si l'expro-
priant entend proroger le délai dans les
conditions fixées à l'article L. 11-7.

-158-

DÉCRET N° 85-453 DU 23 AVRIL 1985
pris pour l'application de la loi n° 83-630 du 12 juillet 1983 relative à la démocratisa-
tion des enquêtes publiques et à la protection de l'environnement
CHAPITRE I.
Chiuiip (l';ii)plicati()ii et dispositions générales.
ART. 1". La liste (ies catégories d'aména-
f^iMiu'Ml.s, d'ouvrages ou dc" travaux qui doivent
être précédés d'une enquête i)ul)li(]ue en appli-
cation des alinéas 1 et 2 de l'article 1er de la
loi du 12 juillet 1983 est définie au tableau
annexé au présent décret
//. - En cas de réalisation fractionnée
d'une même opération, l'appréciation des
seuils et critères mentionnés à ce tableau tient
compte de l'ensemble de l'opération.
III. - Le montant des seuils financiers est
révisé par anêté du ministre chargé de l'envi-
ronnement dès (|ue l'index national des tra-
vaux publics TP Ol publié au Bulletin officiel
de la concurrence et de la consommation a
évolué de plus de 10 p. 100 depuis la date
d'éUiblisseiuenl du seuil préi-édent.
Cette révision prend en compte l'intégralité de
la variation constatée. Le résultat ainsi obtenu
est arrondi à la centaine de milliers de francs
la plus proche.
IV. - Ne sont pas soumis à enquête
publique en application de la loi du 12 juillet
1983 les travaux d'entretien ou de grosses
réparations (luels (lue soient les ouvrages ou
aménagements auxquels ils se rapportent.
Des aménagements ou ouvrages mentionnés
dans la liste préviie au 1 ci-de.ssus sont soumis
à eiKiuête publique en application de la loi du
12 juillet 1983 alors même qu'ils présente-
raient un caractère préparatoire ou
temporaire.
-159-
B 2
ART. 2. - Sont également soumises aux
prescriptions de la loi du 12 juillet 1983 les
enquêtes prévues par les articles L. 123-1, L.
123-4, L. 123-7-1, L. 123-8, L. 123-11, L. 311-4,
L. 3134 alinéas 2 et 4, L. 315-4 du code de l'ur-
banisme ainsi que par les dispositions régle-
mentaires prises pour l'application de ces
articles.
ART. 3. - Les opérations entrant dans le
champ d'application défini aux articles 1er et
2 donnent lieu à une enquête publique en
application de la loi du 12 juillet 1983 :
- préalablement à l'intervention de chaque
décision qui, en vertu de la réglementation
applicable, doit être précédée d'une telle
enquête ;
- en l'absence de dispositions prévoyant une
telle en(iuête, avant le commencement de leiu-
réalisation.
Ces enquêtes sont régies, sous réserve d'adap-
tal ions justifiées par les particularités de
chaque type d'opération, par les dispositions
des chapitres I et II du présent décret
I.<?s dispositions du présent article ne sont pas
applicables aux enquêtes parcellaires.
ART. 4. -L- Lorsqu'une même opération
doit normalement donner lieu à plusieurs
enquêtes dont l'une au moins au titre de la loi
du 12 juillet 1983, ces enquêtes ou certaines
d'entre elles peuvent être organisées cor\join-
teiuent sous la direction d'un même coiiunùs-
saire enquêteur ou d'une même commission
d'enquête désigné par le i)i'éfet du tribunal
achuiuistratif.
L'organisation des enquêtes ainsi menées
coiyointement fait l'objet d'un seul arrêté qui
précise l'objet de chaciuie d'elles.
Lorsque l'organisation de chacune de ces
enquêtes relève normalement d'autorités dif-
férentes, cet arrêté est pris après infomiation
des autres autorités par le commissaire de la
République.
//. - Lorsqu'mie opération fait l'objet d'une
enquête préalable à la déclaration d'utilité
publique dans les formes prévues par les
articles R. 11-14 et suivants du code de l'ex-
propriation pour cause d'utilité publique, l'avis
de mise à l'enquête peut indiquer que cette
enquête vaudra également pour d'autres pro-
cédures devant normalement donner lieu à
enquête publique en application de la loi du 12
juillet 1983. Dans ce cas, si le projet n'a pas
fait l'objet de modifications ou de complé-
ments substantiels depuis l'achèvement de
l'enquête, il peut être procédé sans nouvelle
enquête, sous réserve des dispositions de
l'article 7 de la loi du 12 juillet 1983, à la réali-
sation des aménagements, ouvrages ou tra-
vaux dont les caractéristiques principales
figuraient au dossier soumis à l'enquête
préalable.
dispositions du présent décret entreront en
vigueur le 1" octobre 1985.
II. - En ce qui concerne les opérations
donnant lieu à enquête en vertu de disposi-
tions antérieures à la loi du 12 juillet 1983, les
enquêtes pour lesquelles l'acte organisant l'en-
quête aura été pris avant le 1er octobre 1985
demeureront régies par les dispositions alors
en vigueur. Toutefois, leur validité ne pourra
être prorogée que dans les conditions prévues
à l'article 7 de la loi.
Les demandes d'autorisation ou d'approbation
afférentes à des régimes ne comportant pas
avant l'intervention du présent décret de pro-
cédure d'enquête et qui auront été présentées
avant le 1er octobre 1985 seront instruites
conformément aux dispositions en vigueur à
la date de leur présentation.
III. - Les dispositions du présent décret
sont sans influence sur le régime de validité
d'une déclaration d'utilité publique tel que
défini à l'article L. 11-5 du code de l'expropria-
tion pour cause d'utilité publique, lequel reste
applicable pour les seuls effets que ce code
attache à une telle déclaration.

ART. S. - L'autorité compétente pour pro-

roger la durée de validité de l'enquête est celle
qui est compétente pour prendre la
décision en vue de laquelle l'enquête a été
organisée.

CHAPITRE II

Sont également soumises aux prescriptions de

la loi du 12 juillet 1983, les enquêtes prévues
par les articles L. 123-3-1, L. 123-4, L. 123-7-1,
L. 123-8, L. 123-11, L. 311-4, L. 313-1, alinéas 2
et 4, L. 315-4 du code de l'urbanisme ainsi que
par les dispositions réglementaires prises
pour l'application de ces articles.

CHAPITRE IV.
Entrée en vigueur et dispositions transitoires.

AItT. 43.-1. Sous réserve des dispositions

transitoires prévues au II ci-dessous, les

-160-

ANNEXE
(Article 1er du décret) (Mod. par Décr. n° 85-1400 du 27 déc. 1985, Décr. n" 86-1422 du 31
déc. 1986, Décr. n° 88-635 du 6 mai 1988, Décr. n°93-940 du 16 juiUet 1993).
P CATÉGORIES D'AMÉNAGEMENTS,
ouvrages ou travaux soumis à enquête
publique régie par la loi du 12 juillet 1983
r Remenibremenl niral;
r bis Remembrement-aménagement
1° ter Aménagement foiuier agricole et forestier et
aménagement fonder forestier
2" Défrichements visés aux articles L. îil 1-1 (bois
des particuliers) et L. 312-1 (bois des collectivités et
de <"ertaines personnes morales) du ('ode forestier
;ï" Travaux d'hydraulique agricole mentionnés du 2°
au 7° de l'article 175 du Code nirai.
4° Travaux de défense contre les eaux (loi du 10
juillet 1973).
5° Travaux d'installation des ouvrages utilisant
l'énergie hydrauhque.
-161-
B
SEIÏÏLS ET CRITÈRES
Tout remembrement nu'al, l'enquête étant menée sur le projet
de remembrement prévu à l'article 8 du décret n° 86-1417 du
31 décembre 1986.
Tout remembrement-aménagement, l'enquête étaiU menée
sur le projet de romembrenient-aniénageuuMit prévu à
l'article 10 du décret n° 86-1418 du 31 décembre 1986.
Tout lunénagement foncier agricole et forestier et tout amé-
nagement foncier forestier, l'enquête étant menée sur le pro-
jet d'aménagement foncier agricole et forestier ou svir le
projet d'iuuénagemenl foncier forestier prévu à l'article i) du
décret n° 8()-1421 du 31 décembre 1986.
Défrichements d'un seul tenant soumis à autorisation et por-
tant sur une superficie d'au moins 25 hectares. Ce .seuil est
abai.s.sé à 10 hect^yes si un arrêté préfectoral a constaté (jue
le taux de boisement de la conuuune est inférieur à 10 p. UK).
Travaux d'un montant au moins égal à 12 000 000 V, ce seuil
étant abaissé à :
a ) 6 (XM) (XK) F. lorsque ces travaux sont entrepris en tout ou
partie :
• d;ms les zones de montagne visée aux artities 3 et 4 de la loi
du9jîmvier 1985 ;
• diuis la bande littorale mentionnée au III de l'iulide L. 144-4
du Code de l'urbiuiisnie ;
• dans les réserves naturelles classées en application de l'iu--
ticle 17 de la loi du 10 juillet 1975 (1976) Code rural.
a r t L 242-2;
• dans les parcs nationaux prévus à l';u1icle 1 " de la loi du 22
juillet 1960 et dans les zones périphériques délimitées en
|w«^
application de l'article 3 de ladite loi. Code niral. art. L. 2414;
• à l'intérieur des limites d'un parc régional telles que fixées
en application du décret du 25 avril 1988. Code rurid
art. R. 244-1
b ) 1 000 (K)0 K lors(jue ces travaux soiU entrepris en tout ou
partie dans les espaces et milieux mciuionnés au 1" alinéa
de l'iuliiie L 146-6 de Code de l'urb;uiisme.
Sous réserve des <lispositions du :i" et du 11" de la présente
annexe, tous travaux d'un mont;uil supérieur à 12 millions K
Travaux d'installation des ouvrages de production d'énergie
hydraulique dont la puissance maximum dépasse
500 kilowatts.
F CATÉG0m¥sÏÏ'ÀMÉNA"(;EME'NTs7 ~~\]
ouvrages ou travaux soumis à enquête SEUlUSKTCFilTÈRES
publique régie par la loi du 12 juillet 198;3

(> X'oirie rouliore iVaxaux (1 iiuf.slis.srmml rnutirid unnHinlaiiI siijx'iirui a

12 (XKI (KK) F conduisant à la création de nouveaux ouvrages
ou à la iu(Hlification d'assiette d'ouvrages existants.

7". Voies ferrées. 'IVavaux de con.stniction d'une ligne ou d'une portion de ligne
nouvelle de chemin de fer ou d'un embranchement particu-
lier (à l'exception de la partie de cet embranchentent située
sur la propriété du maître de l'ouvrage) sur une longueur
supérieure ou égale à 5 kilomètres.

Tïavaux d'un montant supérieur à 12 000 000 F portant sur la

création d'une gare de voyageurs, de marchandises ou de
transit ou siu- l'extertsion de son emprise.

Travaux de construction, de reconstruction ou de modirica-

tion des caractéristiques fondatuentales d'un poni ou d'un
viaduc d'une longueur supérieure ou égale à 100 mètres ou
d'un tunnel d'tuie longueiu' supcrieiur ou égale à 500 mètres.

8" Kemonlees mecjuiitjues.
Constniction de remontées mécani(iues dont le coût est supé-
rieur à fi millions de francs et situées sur le territoire de conv
munes soit non dotées d'un plan d'occupation des sols ayaiit
fait l'objet d'une enquête publique, soit dolées d'un phui d'oi'-
cupation des sols ayant fait l'objet d'une enquête publique
mais où les secteurs réservés aux remontées mécaniques
n'ont pas été délimités.

9° Aérodiomes. Réalisation d'un nouvel aérodrome à l'exception des aéro-

dromes à usage privé visés à l'article D. 233-1 du Code de
l'aviation civile et des hélistations destinées au transport à la
demande.

Réalisation d'une nouvelle piste à l'intérieur d'un aérodrome

dont la réalisation est soumise à enquête en vertu de l'alinéa
précédent.
Travaux exécutés en vue de changement de catégorie, au
sens des dispositions de l'article R. 222-5 du Code de l'avia-
tion civile, d'un aérodrome dont la réalisation est soumise à
enquête en vertu du premier alinéîL

10^ Voies navigables. Travaux de construction ou de modification du gabarit de la

voie et des ouvrages et d'un montant supérieur à 12 tXX) 000 K

11' l'orls nuvimix. Travaux de constnu'Uon ou d'exteiAsion d'infrastructures vx>r-

tuairesd'im mont;mt .supérieur à 12 000 (XK) E
Création d'un port de plaisance d'une capa<'ilé d'acceuil supt^
rieur à 150 places ou extension d'un port de plaisance portant
sur au moins 150 places.

iLl PoiLs MKuilimfs (ie coiunirrcc ou de pêclu'
Travaux de création d'un nouveau port.
Travaux de création d'un nouveau chenal d'accès à un port
existant ou modification des spécifications d'im chenal exis-
tant au-delà du tirant d'eau de référence.
Travaux d'extension de la surface des plans d'eau abrités
d'un montant supérieur à 12 000 000 F
Ouverture de nouvelles zones de dépôt à terre de produits de
dragage.

•162-

CATEGORIES D'AMÉNAGEMENTS,
ouvrages ou travaux soumis à enquête
publique régie par la loi du 12 juillet 1983
i:t" Ports maritintes de plai.siuu'e et autres port.s de
pliiisiuices situés dans les contnuines littorales nien-
tioruuH's à l'articie 2 de la loi 11° 8()-2 du ;i jiuivief 1986
M . 'lYavaux réalisés sur le rivage, le sol ou le sous-
sol tle la mer en dehors des portas (endigages, exon-
dements, an'ouillemenls. constructions,
édifications, d'ouvrages de défense contre la mer,
réîilisalion de plages julificielles.
15" Instiillations cliussées pour la protection tle l'en-
vironnement
16'^' Stations d'épuration des eaux usées des collecti-
vités locales.
17" Réser\-oirs de stockage d'eau potable.
18" Caruilisalions d'adduction d'eau i)otahle.
19 t'onstructions soumises à peiTuLs de construire.
20 l..otissenienl,s.
t
21" Aménagement de terrains de camping et de
caravanage.
-163-
B
3
SEUILS ET CRITÈRES
Travaux de création d'un pori de plaisance. Travaux ayant
pour effet d'accroître de plus de 10 p. UK) la surface d'un plan
d'eau abrité.
Superficie des lenains mis liors d'eau ou emprise des travaux
supérieur à :
• LiOOO m en ce iiuî concerne les opérations liées à une acti-
vité maritime afférente à la navigation, la pèche, les cultures
marines, la constniction et la n-piu^ation na\-ale et la défence
contre la nier. ;
• KMK) nr en ce qui concerne les ouvrages d'inlérêt balnéaiie
ou destinés à l'exercice des spori.s nautiques ;
• 5(K) m^ dans les autres cas.
Toutes installations soumises à autorisation.
Ouvrages destinés à l'épuration des eaux des collectivités
locales permettant de traiter un flux de matière polluantes
au moins équivalent à celui produit pai' 10 000 liahil;uits, au
sens du décret n" (U-S*87 du 'Si août 1901 modillé.
liéservoir •• sur lour d'une capacité supérieure ou égale à
1000 m .
Constniction de canalisations souteiraines d:uis une nouvelle
emprise lorsque li' produit chi diîunètre extérieur des cmiali-
.salions par leur longueur set .supérieur ou égal à r>(H)Om
Permis autorisiuit :
a ) i.a création d'une superficie hors oeuvre nette nouvelle
supérieure à 5000 m-sur le territoire d'une commune non
dotée, à la date du dépôt de la denuuule, d'un phui d'occupa-
tion des sols ou d'un document en tenant lieu ayant fait l'ob-
jet d'une enquête publique ;
b ) La construction d'immeubles à usage d'habitation ou de
bureau d'une hauteur au-dessus <lu sol supérieure ou égîile à
r>() ni ;
c) I.a création d'une superficie hors œuvre nette nouvelle à
usage de commerce supérieure à 10 (KX) nr ;
d ) I-a construction d'équipemenLs culturels sporiifs ou de loi-
sirs susceptibles d'accueillir plus de 5(KX) pei-sonnes.
Lotissement permettant la construction de plus de 5000 ni2
de suriace hoi-s o'uvie nette, sur le territoire d'une conunune
non dotée, à la date du dépôt de la demande, d'un plan d'oc-
cupatitm des sols ou d'un document en leiuuit lieu ayant fait
l'objet d'une eiu)uète publitiue.
Aménagement de terrains ayant pour eCCet île créer plus dv
2{K} nouveaux emplacemeiils sur le territoire d'une commune
non dotée, à la <late du dépôt de la demiuide, d'un pkui d'oc-
cupation des sols ou d'un document d'urbanisnu' en tenant
lieu ayant fait l'objet d'une enquête publique.
 CATÉGORIES D'AMÉNAGEMENTS,
oiivTages ou travaux soiintis à enquête
publique régie p;ir la loi du 12 juillet 1983
22° Ouverture de travaux de recherche de
subsUuices minière concessihles autre que les
hydrocarbures.
23° Ouverture de travaux d'exploitation de
subsUuices minièri's concessiiiles autre que les
hydrocarbures.
24° Ouverture de travaux d'exploitation de
gisements d'hydrocarbure.
25° Travaux de recherche et (t'exploitai ion de
gîtes géothermiques.
26° Carrières
27° Stockages souterrains d'hydrocarbiu-es
liquides ou !i<iuériés au sens de l'ordonnance n°
.'>8-13,!2 du 23 dé<'embre 19,58 et stockage
souterrain de produits chimiques de base à
destination industrielle au sens de la loi
n° 70-1324 du 31 décembre 1970
28° Stockage souterrain de g;i7 coinbuslihle.
'29° Ouvrages de transports et de distribution
d'électricité.
30° C^analisations de traitsport de gaz.
31° C;u>alisat.ions de transport d'hydrocarbures.
32° Cjmalisations de trîuisport de [)roduits
chimiques déclarées d'intérêt géni-ral en
apphcation de l'articler 1er du décret n° ()5-881 du
18 octobre 196,5.
33° In.stallations nucléaire et leurs rejets
d'effluent radioactifs gazeux (décret n° 63-1228 du
11 décembre 1963 et décret n° 74-945 du 6
novembre 1974).
-164-
SEUILS ET CRITÈRES ^ ^ H
Travaux provocant des terrassements d'un volume supérieur
à 20 000 m3 ou entraînant la dissolution de certaines couches
du sous-sol.
Tous travaux.
Travaux de mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux à partir
du vingtième emplacement de forage.
T()us travaux.
Travaux devant donner lieu à enquête publique en application
des articles 10, 31 et 32 du décret n° 79-1108 du 20 décembre
1979.
Travaux donnant lieu à demande d'exploitation de carrière
situées dans une zone instituée en application de l'article 109
et de l'article 109-1 du Code minier
Travaux donnant lieu à demande de pennis d'exploitation de
substances minérales non visées à l'article 2 du ('ode minier
et contenues dans les fonds marins du domaine public métro-
politain.
Tous stocliages.
Tous stockages soumis à autorisation en application du
décret n° 62-1296 du 6 novembre 1962.
Ouvrages d'une tension supérieure ou égale à 63 kV.
Canalisations dont le produit du diamètre extérieur par la
longueur est supérieur ou égal à 5000 m'.
Canalisations dont le produit du diamètre extérieur par la
longueur est supérieur ou égal à 5000 m'.
Canalisations dont le produit du diamètre extérieur par la
longueur e.st supérieur ou égal à ,5000 m'*.
Seuils et critères définis par le décret n° 85-449 du 23 avril
1985.

CATÉGORIES D'AMÉNAGEMENTS,
ouvrages ou travaux soumis à enquête
publique régie par la loi du 12 juillet 1983
h-J'-^Kff
34° Pisciculturo définies à l'article 432 du Code
rural (0. rur. art. L 231-6°).
35° Travaux, ouvrages et aménagements dans les
espaces et milieux littoraux faisant l'objet d'une
protection particulière :
a ) Aménagements nécessaire à l'exercice des acti-
vités conchylicoles, de pêche, de cultiu^es maritimes
ou lacustres situées en tout ou partie :
- soit dans la bande littorale mentionnée au III de
l'article L. 1464 du C^ode de l'urbanisme :
- soit dans les espaces et milieux visés au 1er alinéa
de l'article L 146-6.
b ) Tous autres travaux, ouvrages, aménagement
visés au 111 de l'iulicle L 1464 et au 2e 3e alinéas de
l'article li. HdS du (kKle de l'urbanisme.
36" (Catégorie (i'aménagement) Les laboratoires
souterrains destinés à étudier l'aptitude des forma-
tions géologiques profondes au stockage des
déc;hets radioactifs ( seuils et critères).
37° Installations et travaux divers soiunis à l'autori-
sation de l'article L 442-1 du Code de l'urbanisme.
-165-
B
]
SEUII5 ET CRITÈRES
1° Aulori.sation ou coticos.sion.
a ) De toute salmoniculture el de tout élevage à des fiiLs scieiv
tifique.s ou expérimentales ;
b ) Des autre piscicultures dont la production ou la conuuer-
cialisation annuelle prévue est égale ou supérieure à deux
tonnes ou dont la surface en eau est égale ou supérieure à
trois hectares ;
c) De toute extension de pisciculture ayant pour effet de por-
ter sa production ou sa commercialisation annuelle ou sa sur-
face en eau à un niveau égal ou supérieur aux seuils fixés au b.
2° Renouvellement de l'autorisation ou de la concession men-
tionnée au 1° si l'étude d'impact est exigée en application des
articles 18 et 28 du décret n° 85-1400 du 27 décembrel985
[C. rur. art. R. 231-24 et R 2;il-;S4] fixant les fonnes et les condi-
tions des concessions et autorisations de pisciculluri' el les
modalités de déclaration des plans d'eau exist;uilK menlioiuiés
à l'article 4:ti du Ccxle ninil |( '. rur. art. L 231-7).
Aménagement entièrement situés sur le don\aine public mari-
time : emprise supérieure à 2 000m2.
Autres cas : travaux d'un montant supérieur à 1000 000 K
Travaux d'im montant tot^il supérieur à 1 (XX) (KX) F.
Tous travaux.
a) Terrmns de golf d'un coût total égal ou supérieur à 12 mil-
lions de francs ou accompagnés d'opérations de construc-
tions d'une surface hors œuvre nette égale ou supérieure
à 1000 m'.
b) Bases de plein air et de loisirs d'un montai\t égal ou supé-
rieur à 12 milUons de francs.
c ) Terrains aménagés pour la pratique de sports ou loisirs
motorisés dont l'emprise totale est supérieure à 4 hectares.
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

CODE DE L'EXPROPRIATION

ARTICLE **R. 11-3. ment ou d'urbanisme importante et qu'il est

L'expropriant adresse au préfet pour être sou-
mis à l'enquête un dossier qui comprend obli-
gatoirement :
'. Lorscjue la déclaration d'utilité publique
est demandée en vue de la réalisation de tra-
vaux ou d'ouvrages :
r Une notice explicative ;
2° Le plan de situation ;
3° Le plan général des travaux ;
4° Les caractéristiques principales des
ouvrages les plus importants ;
6° L'appréciation soiiunaire des dépenses.
(Décret n° 77-1141 du 12 octobre 1977, art. 18)
" 6° L'étude d'impact définie à l'article 2 du
décret n° 77-1141 du 12 octobre 1977, lorsque
les ouvrages ou travaux n'en sont p;is dispen-
sés ou, s'il y a lieu, la notice exigée en vertu de
l'article 4 du même décret. "
(Décret n° 84-617 du 17 juillet 1984, art. 26.)
« 7° L'évaluation mentionnée à l'article 5 du
décret n° 84-617 du 17 juillet 1981 pris pour
l'application de l'jirticle 14 de la loi n° 82-1153
du 3(1 décembre 1982 d'orientation des trans-
ports intérieurs, lorsque les travaux consti-
tuent un gnirid projet d'infrastructures tel que
déllnl à l'article 3 du même décret, »
nécessaire de procéder à l'acquisition des
immeubles avant que le projet n'ai pu être
établi :
r Une notice explicative ;
2° Le plan de situation ;
3° Le périmètre délimitant les immeubles à
exproprier ;
4° L'estimation sommaire des acquisitions à
réaliser.
III. Lorsque la déclaration d'utilité
publique est demandée pour des opérations
ou acquisitions prévues par les plans d'occu-
pation des sols ou les documents d'urb;uii.snie
en tenant lieu et à l'occasion de l'approbation
de ces plans ;
r Une notice explicative ;
2° L'ordre de grandeur des dépenses.
Dans les trois c;is visés aux 1, II, 111, ci-dessus,
la notice explicative indique l'objet (1(> l'opéra-
tion et les raisons pour lesquelles, notamment
du point de vue de l'insertion dans l'environ-
nement, parmi les partis envisagés, le projet
soumis à l'enquête a été retenu.

II. Lorsque la déclaration d'utilité publique

est demandée en vue de l'acquisition d'im-
meubles, ou lorsqu'elle est demandée en vue
de la réalisation d'une opération d'améi\age-

-167-
Page laissée blanche intentionnellement

CODE RURAL Rétablissement de jardins familiaux ayant fait l'objet d'une expropriation ou d'une
cession amiable en vertu d'une déclaration d'utilité publique
ART. I. • 563-1. En cas d'expropriation ou
de cession amiable, dans le cadre d'ime opéra-
tion déclarée d'utilité publique, de terrains
exploités comme jardins familiaux, les asso-
ciations ou les exploitants évincés membres
de ces associations pourront, s'ils le souhai-
tent, obtenir de l'expropriant qu'il mette à leur
disposition des terrains équivalents en surface
et en éciuipements sans préjudice des indem-
nités dues pour les frais de réaménagement.
Rur. R. 56;Î-1,56;3-2.
ART. R. * 563-1. La mise à la disposition
des associations ou exploitants évincés,
membres de ces associations, de terrains équi-
valents en surface et en équipements, en appli-
•169-
B 2
cation de l'article L. 563-1 est subordonnée à
l'engagement de l'association ou de l'exploi-
tant de respecter les prescriptions d'un cahier
des charges approuvé par le conseil municipal
de la comnume où sont situés les terrains ou,
le cas échéant, par l'organe délibérant du
groupement de communes ayant compétence
en matière d'urbanisme.
ART. R. * 563-2. Lorsque le juge de l'ex-
propriation se prononce sur l'application de
l'article L. 563-1, il statue par la même décision
sur les délais et conditions dans lesquels le
terrain de remplacement doit être mis à la dis-
position de l'association ou de l'exploitant
évincé.
Page laissée blanche intentionnellement

DÉCRET N° 7 7 - 1 1 4 1 DU 1 2 OCTOBRE 1 9 7 7
(extraits) protection de la nature
CHAPITRE 1"
Des études d'Impact
Am. 2 (D. n° 93-245 du 25 fév. 1993, art. 2).
- Le contenu de l'étude d'impact doit être en
relation avec l'importance des travaux et amé-
nagements projetés et avec leurs incidences
prévisibles sur l'enviromiement
L'étude d'impact présente successivement :
r Une analyse de l'état initial du site et de son
environnement portant notamment sur les
richesses naturelles et les espaces naturels
agricoles, forestiers, maritimes ou de loisirs,
affectés par les aménagements ou ouvrages ;
2° Une analyse des effets « directs et indirects,
temporaires et pemi;uieiits ûu projet sur l'en-
vironnement » et en p;u1iculier sur la faune et
la flore, les sites et paysages, « le sol, l'eau,
l'air, le climat », les milieux naturels et les
équilibres biologiques, « sur la protection des
biens et du patrimoine culturel » et, le cas
échéant, sur la commodité du voisinage
(bruits, vibrations, odeurs, émissions lumi-
neus(>s), ou sur l'hygiène, « la sécurité » et la
salubrité publique ;
3° Les raisons pour lesquelles, notamment du
point de vue des préoccupations d'environne-
ment, parmi les partis envisagés, le projet pré-
senté a été retenu ;
4° Les mesures envisagées par le maître de
l'ouvrage ou le pétitionnaire pour supprimer,
réduire et, si possible, compenser les consé-
quences dommageables du projet sur l'envi-
ronnement, ainsi que l'estimation des
dépenses correspondantes.
5° " Une analyse des méthodes utilisées pour
-171-
B 2
évaluer les effets du projet sur l'environne-
ment mentionnant les difficultés éventuelles
de nature technique ou scientifique rencon-
trées pour établir cette évaluation.
Afin de faciliter la prise de connaissance par
le public des informations contenues dans
l'étude celle-ci fera l'objet d'un résumé non
technique.
Lorsque la totalité des travaux prévus au p r o
graimne est réalisée de manière simultanée,
l'étude d'impact doit porter sur l'ensemble du
programme. Lorsque la réalisation est éche-
lomiée dans le temps, l'étude d'impact de cha-
cime des phases de l'opération doit comporter
une appréciation des impacts de l'ensemble
du programme. »
Des arrêtés interministériels peuvent préciser
pour certaines catégories d'ouvrages le
contenu des dispositions qui précèdent.
ART. 3(D. n° 93-245 du 25 fév 1993,art. 3).
A. - Ne sont pas soumis à la procédure de
l'étude d'impact les travaux d'entretien et de
grosses réparations, quels que soient les
ouvrages ou aménagements auxquels ils se
rapportent.
B. - Ne sont pas soumis à la procédure de
l'étude d'impact, sous réserve des dispositions
de l'article 4 ci-dessous, les aménagements,
ouvrages et travaux définis aux annexes I et II
jointes au présent décret, dans les limites et
sous les conditions précisées par lesdites
annexes.
Les dispenses d'étude d'impact résultant des
dispositions de l'imnexe II ne sont pas appli-
cables aux catégories d'aménagements,
ouvrages et travaux visées à l'annexe I.
C. - Ne sont pas soumis à la procédure de
l'étude d'impact, sous réserve des dispositions
de l'article 4 ci-dessous, tous aménagements,
ouvrages et travaux dont le coût total est infé-
rieur à douze millions de francs. En cas de
réalisation fractionnée, le montant à retenir
est celui du programme général.
Toutefois, la procédure de l'étude d'impact est
applicable quel que soit le coût de leur réalisa-
tion, aux aménagements, ouvrages et travaux
définis à l'annexe IIl jointe au présent décret.
D. - Le montiuit des seuils financiers est révisé
en même temps et dans les mêmes propor-
tions que ceux visés au 111 de l'article 1er du
décret n° 85-453 du 23 avril 1985 concernsint
les enquêtes publiques. »
ART. 4. Pour les travaux et projets d'amé-
nagements définis à l'annexe FV jointe au pré-
sent décret, la dispense, prévue au B et au C
de l'article 3 ci-dessus, de la procédure
d'étude d'impact est subordonnée à l'élabora-
tion d'une notice indiquant les incidences
éventuelles de ceux-ci sur l'environnement et
les conditions dans lescjuelles l'opération pro-
jetée satisfait aux préoccupations d'environ-
nement.
ART. S. (Décret n° 93-245 du 25 fév 1993,
art. 4).L'étude d'impact est insérée dans les
dossiers soumis à enquête publique lorsqu'une
telle procédure est prévue.
« Lorsqu'elle constate qu'un projet dont la
demande d'autorisation lui est présentée est
susceptible d'avoir des incidences notables
sur l'environnement d'un autre État membre
de la Communauté économique européenne,
l'autorité compétente pour organiser l'enquête
publique transmet le dossier au ministre des
Affaires étrangères. Le ministre des Affaires
étrangères communique à l'État concerné le
dossier de demande d'autorisation avant l'ou-
verture de l'enquête publique, en lui indiquant
les délais prévisibles de la procédure.
Lorsqu'un État membre de la Communauté
dont l'environnement est susceptible d'être
affecté notablement par un projet en fait la
-172-
demande, le ministre des Affaires étrangères
lui communique le dossier de demande d'auto-
risation. »
ART. 6. (D. n° 93-245 du 25 fév. 1993, art 5).
Lorsqu'une enquête publique n'est pas prévue,
l'étude d'impact est rendue publique dans les
conditions suivantes :
Toute personne physique ou morale peut
prendre connaissance de l'étude d'impact dès
qu'a été prise par l'autorité administrative la
décision de prise en considération ou, si une
telle décision n'est pas prévue, la décision
d'autorisation ou d'approbation des aménage-
ments ou ouvrages. Si la procédure ne com-
porte aucune de ces décisions, la date à
laquelle il peut être pris connaissance de
l'étude d'impact est celle à laquelle la décision
d'exécution a été prise par la collectivité
publique maître de l'ouvrage.
À cet effet, la décision de prise en considéra-
tion, d'autorisation, d'approbation, ou d'exécu-
tion, doit faire l'objet, avant toute réalisation,
d'une publication mentionnant l'existence
d'une étude d'impact. l.a publication est faite
selon les modalités prescrites par les disposi-
tions réglementaires prévues pour l'aménage-
ment ou ouvrage projeté. À défaut d'une telle
disposition, elle est faite par ime mention insé-
rée dans deux journaux locaux ; pour les 0{)éra-
tions d'importance nationale, elle est faite en
outre daas deux journaux à diffusion nationale.
Les demandes de consultation de l'étude d'im-
pact sont adressées « à l'autorité qui est com-
pétente pour prendre la décision d'au-
torisation, d'approbation ou d'exécution.
Celle-ci indique sans délai au demandeur les
lieux et modalités de consultation de l'étude. »
Lorsque les ouvrages sont entrepris pour le
compte des services de la défense nationale,
la demande est adressée au ministre chargé de
la Défense qui assure la publicité compatible
avec les secrets de la défense nationale qu'il
lui appartient de préserver.
un. 7. (D. n° 93-245 du 25 fév 1993, art. 6).
Le ministre chargé de l'Environnement peut
se saisir de sa propre initiative ou à la
 B 2

demande de toute personne physique ou

morale, de toute étude d'impact.
« Il demande alors communication du dossier
du projet à l'autorité compétente pour
prendre la décision d'autorisation, d'approba-
tion ou d'exécution de l'ouvrage ou de l'amé-
nagement projeté. A réception de cette
demande, l'autorité compétente fait parvenir
le dossier sous (juinzaine au ministre chargé
de l'Environnement, qui dispose d'un délai de
trente jours à compter de la réception du dos-
sier pour lui donner son avis.
Sauf lorsque les délais d'instruction prévus par
la procédure qui régit l'opération résultent d'une
disposition législative, l'autorité compétente ne
peut ni ouvrir l'entiuête, lorscjue celle-ci n'est
pas encore intenenue, ni prendre la décision
d'autorisation, d'approbation ou d'exécution de
l'ouvrage ou de l'aménagement projeté avant
l'expiration du délai de trente jours imparti au
ministre ctuirgé de l'EnvironnemeiU pour don-
ner son avis sur l'étude d'impact. Les délais
d'instruction sont dans ce cas prolongés de
deux mois au maximum. »

-173-
Page laissée blanche intentionnellement

DÉCRET N° 84-617 DU 17 JUILLET
Grands projcl-s d'infrastructures, (extraits)
ART. 2. - Sont considérés comme grands
proji'ts (i'infrastniclures de transports :
1° La création de voies rapides à 2 x 2 voies
d'une longueur supérieure à 25 km, d'aéro-
dromes de catégorie A, d'infrastructures ferro-
viaires d'intérêt général, de voies navigables
de plus de 5 km accessibles aux bateaux de
plus de 1.000 tonnes de port en lourd ;
2° Les canalisations d'intérêt général, autres
que celles qui sont destinées aux transports de
gaz régis par la loi n° 4()-628 du 8 avril 1946 sur
la nationalisation de l'électricité et du gaz,
dont le coût est égal ou supérieur à 250 mil-
lions de francs ; toutefois, ces dispositions ne
s'appliquent pas aux ouvrages utilisés pour les
besoins de la défense nationale ou en applica-
tion de traités ou accords internationaux
en matière de défense, régulièrement entrés
en vigueur ;
3° Les projets d'infrastructures de transport
dont le coût est égal ou supérieur à 545 mil-
lions de francs.
Les seuils monétaires prévus à l'alinéa 1er
peuvent faire l'objet de révision par arrêté du
ministre chargé des transports dans la limite
de l'évolution des prix de la formation brute
de capital fixe des administrations figurant
dans le rapport économique et financier
annexé à la loi de finances.
Pour les travaux dont la maîtrise d'ouvrage
appiulient aux communes, aux départements
ou aux régions, et à leurs groupements, sont
en outre pris en compte les projets suivants
lorsqu'ils sont soumis à une étude d'impact :
1. Création d'aérodromes autorisés par l'État ;
2. Création ou extension de ports maritimes
-175-
B 2
1984
ayant pour objet de doubler la cajiacité du port ;
3. Création ou extension de canaux et de voies
navigables ;
4. Projets d'infrastructures de transports fer-
rés ou guidés à l'exception des remontées
mécaniques ;
5. Projets de routes nouvelles d'ime longueur
supérieure à 15 kilomètres.
ART. 3. - Lorsqu'un projet est susceptible
d'être réalisé par tranches successives, les
conditions prévues à l'article 2 s'apprécient au
regard de la totalité dudit projet et non de
chacime de ses tranches ; l'évaluation prévue
à l'article 1 doit être préalable à la réalisation
de la première tranche.
Dans le cas où une tranche fait l'objet d'une
modificalion qui remet en cause l'économie
générale du projet, il est procédé à une nou-
velle évaluation.
AÊtT. 4. - L'évaluation des grands projets
d'infrastnictures comporte :
r Une analyse des conditions et des coûts de
construction, d'entretien, d'exploitation et de
renouvellement de l'infrastructure iirojetée ;
2° Une analyse des conditions de financement
et, chaque fois que cela est possible, ime esti-
mation du taux de rentabilité rinmicière ;
3° Les motifs pour lesquels, parmi les partis
envisagés par le maître d'ouvrage, le projet
présenté a été retenu ;
4° Une analyse des incidences de ce choix sur
les équipements de transport existants ou en
cours de réalisation, ainsi (]ue sur leurs condi-
tions d'exploitation, et un exposé sur sa com-
patibilité avec les schémas directeurs d'infra-
structures applicables ;
5° Le cas échéant, l'avis prévu à l'article 18.
L'évaluation des grands projets d'infrastruc-
tures comporte également une analyse des dif-
férentes données de nature à permettre de
dégager un bilan prévisionnel, tant des avan-
tages et inconvénients entraînés, directement
ou non, par la mise en service de ces infra-
stnictures dans les zones intéressées que des
avantages et inconvénients résultant de leur
utilisation par les usagers Ce bilan comporte
l'estimation d'un taux de rentabilité pour la
collectivité calculée selon les usages des tra-
vaux de planification. Il tient compte des pré-
visions à court et à long terme qui sont faites,
au niveau national ou international, dans les
domaines qui touchent aux transports, ainsi
que des éléments qui ne sont pas inclus dans
le coût du tnmsport, tels que la sécurité des
personnes, l'utilisation rationnelle de l'éner-
gie, le développement économique et l'aména-
gement des espaces urbain et rural. 11 est
établi sur la base de grandeurs physiques
et monétaires ; ces grandeurs peuvent ou
non faire l'objet de comptes séparés.
Les diverses variantes envisagées par le
maître d'ouvrage d'un projet font l'objet d'éva-
luations particulières selon les mêmes cri-
tères. L'évaluation indique les motifs pour
lesquels le projet présenté a été retenu.
ART. S. - L'évaluation d'un grand projet
d'infrastructures incombe au maître d'ouvrage
et est fmancé par lui.
ART. 6. - Sous réserve du secret de la
défense nationale ou du secret en matière
commerciale et industrielle, le dossier d'éva-
luation prévu à l'article 4 est inséré dans les
dossiers soumis à enquête publique.
ART. 7. - Sous les réserves mentionnées à
l'article 6 du présent décret, lorsqu'une
enquête publique n'est piis prévue ou ne l'est
que par tranches, l'évaluation d'im grand pre)-
jet d'infrastnictures est rendue publique par
une mention insérée dans deux journaux
locaux ou, pour les opérations dont l'impor-
-176-
tance excède la région, dans deux journaux à
diffusion nationale. Cette insertion a lieu au
moins six mois avant l'adoption définitive
du projet.
Les demandes de consultation du dossier
d'évaluation sont présentées au maître d'ou-
vrage dans les cinq mois qui suivent l'insertion
; lorsque le maître d'ouvrage est l'État, elles
sont adressées au commissaire de la
République du ou des départements dans les-
quels sont situés les infrastructures projetées.
Le délai imparti à l'intéressé pour prendre
cormaissance du dossier d'évaluation ne peut
être inférieur à quinze jours.
ART. 8. - Le bilan, prévu à l'article 14 de la
loi susvisée du 30 décembre 1982, des résul-
tats économiques et sociaux des infrastruc-
tures dont le projet avait été soumis à
l'évaluation est établi par le maître d'ouvrage
au moins trois ans et au plus cinq ans après la
mise en service des infrastnictures concernées.
La collecte des informations nécessaires au
bilan est orgiuiisée par le maître d'ouvrage dès
la réalisation du projet.
ART. 9. - En ce qui concerne les infra-
structures autres que celles dont les com-
munes, les départements, les régions et leurs
groupements sont maîtres d'ouvrage, le bilan
prévu à l'aiticle 8 est soumis à l'avis du conseil
général des ponts et chaussés et, dans la limite
de ses compétences, de l'inspection générale
de l'aviation civile et de la météorologie.
ART. 10. - Le dossier du bilan, accompa-
gné des avis mentionnés à l'article 9, est mis à
la disposition du public dans les conditions de
publicité et sous les réserves prévues à
l'article 7.

DÉCRET DU 2 3 AVRIL 1 9 8 5
CHAPITRE II
Modalités d'organisation
et de déroulement de l'enquête
Article 6. Composition du dossier d'enquête
Le dossier soumis à l'enquête publique com-
prend les pièces suivantes, qui peuvent être
regroupées en tant que de besoin.
f. - Lorsque l'opération n'est pas soumise L'enquête publique est, sous réserve des dispo-
à décision d'autorisation ou d'approt)atlon :silions particulières prévues pour certaines
r Une notice explicative indiquant :
a) L'objet de l'enquête ;
b) Les caractéristiques les plus importjuitcs de
l'opération soumise à enquête ;
c) Lorsque l'étude d'impact n'est pas requise :
les raisons pour lesquelles, notamment du
point de vue de l'environnement panni les par-
tis envisagés par le maître de l'ouvrage, le pro-
jet soumis à enquête a été retenu :
2° L'étude d'impact ou la notice d'impact
lorsque l'une ou l'autre est requise ;
3° Le plan de situation ;
4° Le plan général des travaux ;
5° Les caractéristiques principales des
ouvrages les plus imporliuit.s ;
6° Lorsque le maître de l'ouvrage est une per-
sonne publique, l'appréciation sommaire des
dépenses, y compris le coût des acquisitions
immobilières ;
7° La mention des textes qui régissent l'en-
quête i)ubli(iue en cause et l'indication de la
façon dont cette enquête s'insère dans la pro-
-177-
B 2
cédure administrative relative à l'opération
considérée.
//. - Lorsque l'opération est soumise à
décision d'autorisation ou d'approbation :
r Le dossier prévu par la réglementation rela-
tive à l'opération projetée ;
2° Les pièces visées aux 2° et 7° du I d-dessus.
Article 7. Autorité chargée d'organiser
l'enquête.
catégories d'enquêtes, ouverte et organisée
par arrêté du commissaire de la République.
Toutefois, lorsque l'opération doit être réali-
sée sur le territoire de plusieurs départe-
ments, l'enquête est ouverte et organisée par
un arrêté conjoint des commissaires de la
République des départements intéressés. Le
conmùssaire de la République du département
oîi doit être réalisée la plus grande partie de
l'opération est alors chargé de coordonner
l'organisation de l'enquête et d'en centraliser
les résultats.
Article 8. Désignation du commissaire
eiKiuêteur ou d'une commission d'enquête
l>e commissiiire de la Républiciue saisit, en vue
de la désignation d'un commissaire enquêteur
ou d'une commission d'enquête, le président
du tribunal administratif dans le ressort
duquel doit être réalisée l'opération ou la plus
grande partie de l'opération soumise à
enquête et lui adresse, à cette fin, une
demande précisant l'objet de l'enquête ainsi
que la période d'enquête retenue.
Le président du tribunal administratif ou le
membre du tribunal délégué par lui à cette
effet désigne d;u\s un délai de (]uinze Jours un
commissaire enquêteur ou les membres, en
nombre impair, d'une commission d'enquête
parmi lesquels il choisit un président.
Un ou plusieurs suppléants peuvent être dési-
gnés dans les conditions prévues au présent
article ; ils remplacent les titulaires en cas
d'empêchement de ces derniers et exercent
alors leurs fonctions jusqu'au tenue de la pro-
cédure.
Article 9. F'ersonnes susceptibles d'exer-
c("r les fonctions du commissaire enquêteur.
Le commissaire enquêteur ou les membres
des commissions d'enquête txnivent être choisis :
- parmi les personnes ay;int acquis, en raison
iiol;unnient de leur-s fonctions, de leui-s activi-
té>s professioiuielles ou de leur participation à
la vie associative, une compétence ou des qua-
lifications particulières soit d;uis le domaine
technique de l'opération soumise à enquête,
soit en matière d'enviroraiement ;
- parmi les personnes figurant siu- la liste
nationale ou sur les listes départementales
tenues en application de l'article R. 11-5 du
code de rexpro|)riation pour cause d'utilité
publique.
Ne peuvent être désignées pour exercer les
fonctions de commissaire enquêteur les per-
sonnes intéressées à l'opération soit à titre
personnel, soit en raison des fonctions
qu'elles exercent ou ont exercées depuis
moins de cinci ans, notamment au sein de la
collectivité, de l'orgimisme ou du seivice qui
assure la n\aîtrise d'ouvrage, la maîtrise
d'oeuvre ou le contrôle de l'opération soimiise
à eiKiuête, ou au sein des iLssociatioas concer-
nées pai' celle opération.
Article 10. Kéniuni'ralion du coiiiini.ssaire
enquêteur
U's conuuis,saires eiiiiuêteurs et les membres
des conunissions d'enquête reçoivent une
indemnité vei-sée p;u' l'Etat et dont les modali-
tés de calcul sont précisées par un arrêté du
-178-
Premier ministre, du ministre chargé du bud-
get et du ministre chargé de l'environnement.
Article H. Arrêté d'organisation de ren(|uête
Le commissaire de la République, après
consultation du commissmre eri(]uêleiir ou du
président de la conuuission d'enquête, précise
par iUTêté :
r Lobjet de l'enquête, la date à laciuelle celle-
ci sera ouverte et sa durée, qui ne peut ni être
inférieure à un mois ni, sauf prorogation d'une
durée maximum de quinze jours décidée par
le commissaire enquêteur ou par la commis-
sion d'enquête, excéder deux mois ;
2° Ix's lieux, :iinsi (|iie les jours et heures où le
public jjouna consultei' le dossier d'eiuiuêle et
présenter ses observations sur le registre
ouvert à cet effet ; en cas de pluralité de lieux
d'enquête, l'arrêté peut désigner piunii eux le
siège de l'enquête, oti toute correspondance
relative à l'i^nciuête peut être adressée ;
3" Les noms et qualités du commissaire enquê-
teur ou des membres de la commi.ssion d'en-
quête et de leui-s supplé;ints éventuels ;
4° Les lieux, jours et heures où le commissaire
enquêteur ou un membre de la commission
d'enquête se tiendra à la disposition du public
pour recevoir ses obseivations ;
5° U^s lieux où, à l'issue de l'enquête, le publie
pourra consulter le rapport et les conclusions
du commissaire emiuêteur ou de la commis-
sion d'enquête.
Article 12. l'ublicité de l'enciuête
Un avis portant ces indications à la connais-
swice du public est, p;u' les soins du commis-
saire de la République, publié en caractères
apparents quinze jours au moins avant le
début de l'enciuête et rappelé diuis les huit pn>-
luiers jours de celle-ci tlans deux journaux
régionaux ou locaux diffusés dans le ou les
départementaux concernés, l'our les opéra-
tions d'import;uice nationale, ledit avis est, en
outre, publié dmts deux journaux à diffusion
nationale quinze JOUIN au moins av;uit le début
de l'enquête.
Quinze jours au moins avant l'ouverture de

l'enquête et durant toute la durée de celle-ci,
cet avis est publié par voie d'affiches et, éven-
tuellement, par tous autres procédés, dans
chacune des communes désignées par le com-
missaire de la République. Cette désignation
porte au minimum sur toutes les communes
sur le territoire desquelles l'opération doit
avoir lieu. L'accomplissement de cette mesure
de publicité incombe au maire et est certifié
par lui.
Lorsque certaines de ces communes sont
situées dans un autre département, le commis-
saire de la Ké])ublique prend l'accord du com-
missaire de la République de ce département
pour cette désignation. Ce dentier fait assurer la
publication de l'avis dans ces commîmes selon
les modalités prescrites à l'alinéa précédent.
En outre, dans les mêmes conditions de délai
et de durée, et sauf impossibilité, il est pro-
cédé, par les soins du maître de l'ouvrage, à
l'affichage du même avis sur les lieux ou en un
lieu situé au voisinage des aménagements,
ouvrages ou travaux projetés et visible de la
voie publique.
Article 13. liifonnalion des maires
Un exemplaire du dossier soumis à enquête
est adressé pour information au maire de
chaque conmiune sur le lorritoiie de laquelle
l'opération doit être exécutée et dont la mairie
n'a pas été désignée comme lieu d'enquête.
Article 14. Jours et heures de l'enquête
les joius et heures oii le public pourra consul-
ter le dossier et présenter ses observations
sont fixés de manière à permettre la participa-
tion de la plus grande partie de la population,
compte tenu notamment de ses horaires nor-
maux de travail ; ils comprennent au mini-
mum les jours et heures habituels d'ouverture
au public de chacun des lieux où est déposé le
dossier ; ils peuvent en outre comprendre plu-
sieurs demi-journées prises parmi les samedis,
diniiuiches et joui's fériés.
Article 15. Ob.servations du public
Pondant la durée de l'enquête, les apprécia-
tions, suggestions et contre-propositions du
-179-
B 2
public peuvent être consignées sur le registre
d'enquête tenu à leur disposition dans chaque
lieu où est déposé un dossier ; ce registre, éta-
bli sur feiùUets non mobiles, et coté et para-
phé par le commissaire enquêteur, le
président de la commission d'enquête ou un
membre de ceUe-ci.
Les observations peuvent également être
adressées par correspondance au commis-
saire enquêteur ou au président de la commis-
sion d'enquête au siège de l'enquête ; elles y
sont tenues à la disposition du public.
En outre, les observations du public sont
reçues par le commissaire enquêteur ou par
un membre de la commission d'enquête, aux
lieux, jours et heures qui auront été fixés et
annoncés dans les conditions prévues aux
articles 11 et 12.
Article 16. Visite des lieux par le commis-
saire enquêteur
Lorsqu'il a l'intention de visiter les lieux
concernés, à l'exception des lieux d'habita-
tion, et à défaut d'avoir pu y procéder de son
propre chef, en liaison avec le maître de l'ou-
vrage, le contmissaire enquêteur en informe le
commissaire de la République, en lui piécis;int
la date et l'heure de la visite projetée, afin de
pemiettre à celui-ci d'en avertir au moins qua-
rante-huit heures à l'avance les propriétaires
et les occ\)pants.
Lorsque ceux-ci n'ont pu être prévenus, ou en
cas d'opposition de leur part, le commissaire
enquêteur ou la commission d'enquête en fait
mention dans le rapport d'enquête.
Article 17. Communication de documents
à la (lemjuide du conunissiiire enquêteur
Lorsqu'il entend faire compléter le dossier par
un docimient existant d;ins les conditions pré-
vues à l'article 4 de la loi du 12 juillet 1983, le
commissaire enquêteur ou le président de la
commission d'enquête en fait la demande au
maître de l'ouvrage ; cette demande ne peut
porter (jue sur des documents en la posses-
sion du m;iître de l'ouvrage.
Le document ainsi obtenu ou le refus motivé
du maître de l'ouvrage est versé au dossier
tenu au siège de l'enquête.
Article 18. Organisation d'une réunion
publique
Lorsqu'il estiiue (lue l'importance ou la nature
de l'opération ou les conditions de déroule-
ment de l'enquête publiiiiie rendent nécessaire
l'organisation d'une réunion publique, le com-
missaire enquêteur ou le président de la com-
mission d'enquête en fait part au conuiiissaire
de la République et au maître de l'ouvrage et
leur indique les modalités qu'il propose pour
l'organisation de cette réunion.
Le commissaire de la République notifie au
commissaire enquêteur ou au président de la
commission d'enquête son accord ou son
désaccord. Sou éventuel désaccord est men-
tionné au dossier tenu au siège de l'enciuête.
En cas d'accord, le commissaire de la
Républi(|ue et le commissaire eiuiuêleur ou le
président de la conunission d'enquête arrêtent
en commun, et en liaison avec le maître de
l'ouvrage, les modalités de l'infonuation préa-
lable du public et du déroulement de la
réunion publique. Les dispositions ainsi arrê-
tées sont notifiées au maître de l'ouvrage.
En tant que de besoin, la durée de l'enquête
est prorogée dans les conditions prévues à
l'article 19 pour permettre l'organisation de la
réimion publi(iue.
A l'issue de la réunion publique, un rapport est
établi par le commissaire enquêteur ou par le
président de la commission d'enquête et
adressé au maître de l'ouviage.
Ce rapport, ainsi que les obsei-vations éven-
tuelles du maître de l'ouvrage, sont annexés
par le cominiss;iire enciuêteur ou p;u' le prési-
denl de la commission d'enquête au rapport
de fin d'enquête.
Article 19 . Prorogation de la durée de
l'enquête
Après avoir recueilli l'avis du commissaire de
la République, le commissaire enquêteur ou la
conunission d'enquête peut, par décision moti-
-180-
vée, prévoir que le délai de l'enquête sera pro-
rogé d'une durée maximum de quinze jours.
Sa décision doit être notifiée au commissaire
de la République au plus tard huit jours avant
la fin de l'enquête ; elle est portée à la connais-
sance du public, au plus tard à la date prévue
initialement pour la fin de l'enquête, par un
affichage réalisé dans les conditions de lieu
prévues au second alinéa de l'article 12 ainsi
que, le cas échéant, par tout autre moyen
approprié.
Lorsqu'il est fait application des dispositions
du présent article, l'accomplissement des for-
malités prévues à l'article 20 est reporté à la
clôture de l'enquête ainsi prorogée.
Article 20. Formalités de clôture de
l'enquête
A l'expiration du délai d'enquête, le on les
registres d'enquête sont clos et signés par le
commissaire de la République ou par le com-
missaire a(i,joint de la République, lorsque le
lieu d'enquête est la pn^fectiiie ou la sous-pré-
fecture, et par le maire dans tous les autres
cas, puis transmis dans les 24 heures, avec le
dossier d'enquête et les documents annexés,
au commissaire enquêteur ou au président de
la conunission d'enquête.
Le commissaire enquêteur ou la commission
d'en<iuête entend toute personne qu'il lui
paraît utile de consulter ainsi (jue le maître de
l'ouvrage lorsque celui-ci en fait la demande.
Le commissaire enquêleur ou la commission
d'enquête établit un rapport qui relate le
déroulement de l'eiuiuête et examine les
observations recueillies.
Le connnissaire enquêteur ou la commission
d'enquête consigne, dans un document
sép;iré, ses conclusions motivées, en précis;mt
si elles sont favorables ou non à l'opération.
Le commissaire enquêteur ou le président de
la commission d'enquête transmet au commis-
saire de la République le dossier de ren(iuête
avec le rapport et les conclusions motivées
dans un délai d'un mois à compter de la date
de clôture de l'enquête.
 B 2

Article 21. Publicité du rapport et des

conclusions
Le commissaire de la République adresse, dès
leur réception, copie du rapport et des conclu-
sions au président du tribunal administratif,
au maître de l'ouvrage et, le cas échéant, à
l'autorité compétente pour prendre la décision.
Copie du rapport et des conclusions est égale-
ment adressée à la mairie de chacune des
communes où s'est déroulée l'enquête et à la
préfecture de chaque département concerné
pour y être s;ms délai tenue à la disposition du
public pendant un an à compter de la date de
clôture de l'enquête.
Par ailleurs, les personnes intéressées pour-
ront obtenir communication du rapport et des
conclusions, auprès du commissaire de la
République, dans les conditions préviies au
titre !'• de la loi du 17 juillet 1978.

-181-
Page laissée blanche intentionnellement

C ODE DE L EXPROPRIATION
TITRE 1"
Règles générales
Chapitre 1"
Déclaration d'utilité publique et arrêté de cessibilité.
Article L. 11-X.
L'expropriation d'immeubles, en tout ou par-
tie, ou de droits réels immobiliers, ne peut
être prononcée qu'autant qu'elle aura été pré-
cédée d'une déclaration d'utilité publique
intervenue à la suite d'enquête et qu'il aura été
procédé contradictoirement à la détermina-
tion des parcelles à exproprier, ainsi qu'à la
recherche des propriétaires, des titulaires de
droit réels et des autres intéressés.
Section I
DécUuation d'utilité publique.
Article L. 11-2.
L'utilité publique est déclarée par décret en
Conseil d'Etat. Si, au vu des avis émis, les
conclusions du commissaire ou de la commis-
sion chargée de l'enquête sont favorables,
l'utilité pul)li(iue pourra cependant être décla-
rée ixu' aiivté ministériel ou par arrêté préfectoral.
Toutefois, un règlement d'administration
publi(iiie détermine les catégories de travaux
ou d'opérations qui, en raison de leur nature
ou de leur importance, ne pourront être décla-
rées d'utilité publique que par décret en
Conseil d'État.
Les conclusions du commissaire ou de la
commission chargée de l'enquête d'utilité
publique doivent être communiquées sur leur
demande aux personnes physiques ou
morales concernées.
-183-
B 2
Article L. 11-5.
'. - L'acte déclarant l'utilité publique doit
intervenir au plus tard un an après la clôture
de l'enquête préalable. Ce délai est m^oré de
six mois lorsque la déclaration d'utilité
publique ne peut être prononcée que par
décret en Conseil d'État. Passé l'un ou l'autre
de ces délais, il y a lieu de procéder à une nou-
velle enquête.
Pour les enquêtes préalables dont la clôture
est intervenue antérieurement au 3 janvier
1976, les délais visés au premier alinéa cou-
rent à compter de cette date.
II. - L'acte déclarant l'utilité publique pré-
cise le délai pendant lequel l'expropriation
devra être réalisée. Ce délai ne peut, si la
déclaration d'utilité publique est prononcée
par arrêté, être supérieur à cinq ans. Toutefois,
ce délai est porté à dix ans pour les opérations
prévues aux projets d'aménagement approu-
vés, aux plans d'urbanisme approuvés et aux
plans d'occupation des sols approuvés.
Lorsque le délai accordé pour réaliser l'expro-
priation n'est pas supérieur à cinq ans, un acte
pris dans la même forme que l'acte déclarant
l'utilité publique peut, sans nouvelle enquête,
proroger une fois les effets de la déclaration
d'utilité publique pour une durée au plus
égale.
Toute autre prorogation ne peut être pronon-
cée que par décret en Conseil d'État.
Article ** R.11-1.
Lorsque les conclusions du commissaire ou de
la commission chargée de l'enquête sont favo-
rables, l'utilité publique peut, dans les cas
autres que ceux énumérés à l'article R. 11-2,
être déclarée :
r Par arrêté du ou des ministres intéressés :
a) Pour les opérations poursuivies en vue de
l'installation des administrations centrales ;
b) Pour les opérations qui ont fait l'objet d'un
avis de la commission nationale des opéra-
tions immobilières et de l'architecture ;
c) Pour les opérations concernant des
immeubles situés sur le territoire de plus de
deux départements ;
d) Dans les cas visés au 2° ci-après, à défaut
d'accord entre les préfets ;
2° Par arrêté conjoint des préfets intéressés,
dans les cas autres que ceux visés au 1° ci-des-
sus, lorsque les opérations concernent des
immeubles situés sur le territoire de deux
départements ;
3° Par arrêté du préfet du lieu des immeubles
concernés par l'opération dans les autres cas.
Article R. 11-2.
(modifié par le décret du 9 mars 1987)
" Ne peuvent être déclarés d'utilité publique
que par décret en Conseil d'Etat, même si les
conclusions du commissaire enquêteur ou de
la commission d'enquête sont favorables :
« 1° Les travaux de création d'autoroutes, à
l'exclusion, sur autoroutes existantes, des tra-
vaux de réalisation d'ouvrages annexes,
d'élargissement et de raccordement à d'autres
voies publiques ;
« 2° Les travaux de création ou d'établisse-
ment d'aérodromes de catégorie A, de canaux
de navigation d'une longueur supérieure à
5 km, accessibles aux bateaux de plus de
1 500 tonnes de port en lourd, de chemins de
fer d'intérêt général, de lignes de transport
public par véhicules guidés sur coussins d'îiir
aérotrains), de canalisations d'intérêt général
destinées au transport de gaz combustibles ou
d'hydrocarbures, de centrales thermiques,
d'usines utilisant l'énergie des mers, d'aména-
gements hydroélectriques et d'installations
liées à la production et au développement de
l'énergie atomique ;
-184-
3° Les travaux d'adduction des eaux d'un bas-
sin fluvial dans un autre, lorsque cette adduc-
tion porte sur un débit maximal dépassant
I 000 litres par seconde. »
Circulaire n" 87-76 du 22 septembre
1987 relative à la déconcentration
des procédures d'aménagement
des autoroutes en service
Références :
Décret n° 87-160 du 9 mars 1987 modifiant le
décret n" 56-1425 du 27 décembre 1956 pris
pour l'application de la loi n° 55-435 du 18
avril 1995 sur le statut des autoroutes (J.O. du
II mars 1987);
Décret du 9 mars 1987 modifiant l'article R.
11-2 du code de l'expropriation pour cause
d'utilité publique (J.O. du 11 mars 1987) ;
Circulaire n° 74-125 du 25 juillet 1974 relative
aux procédures de classement et de déclasse-
ment des autoroutes et des routes nationales
(B.O. n° 74-64).
Circulaire abrogée : néant.
Le ministre
à
Mesdiunes et Messieurs les préfets, commis-
saires de la République (directions départe-
mentales de l'équipement).
Deux décrets relatifs à la procédure de décla-
ration d'utilité publique des aménagements
complémentaires à réaliser sur autoroutes en
service et à leur classement dans la catégorie
des autoroutes sont publiés au Journal officiel
du 11 mars 1987.
Ces textes ont essentiellement pour objet de
vous confier la compétence de prendre les
arrêtés préfectoraux nécessaires à l'aménage-
ment et au classement de ces ouvrages.
La présente circulaire vous précise le champ
d'application de ces nouvelles compétences et
les modalités de leur mise en oeuvre.
Les instructions ci-après se substituent à la
circulaire n° 74-125 du 25 juillet 1974 relative
aux procédures de classement et de déclasse-
ment des autoroutes et des routes nationales

en tant que celle-ci concerne la procédure de
classement des ouvTages supplémentaires réa-
lisés sur autoroutes en service.
Cette circulaire reste inchangée en ce qui
concerne les commentaires apportés pour le
classement et le déclassement des autoroutes
à créer ou des routes existantes à incorporer
dans la catégorie des autoroutes.
1. Le champ d'application de la déconcen-
tration de la déclaration d'utilité publique des
ouvrages aimexes sur autoroutes.
La déclaration d'utilité publique de la création
de l'autoroute nécessite dans tous les cas un
décret en Conseil d'État.
Le décret du 9 mars 1987, en modifiant l'ar-
ticle R. 11-2 du code de l'expropriation pour
cause d'utilité publique, supprime cette obliga-
tion en ce qui concerne les aménagements à
réaliser sur autoroutes déjà existantes.
Le droit commun de la procédure de déclara-
tion d'utilité publique s'applique donc à ces
aménagements qui peuvent, en application
des articles L. 11-2 et R. 11-1 du code de l'ex-
propriation pour cause d'utilité publique, être
déclarés d'utilité publique, lorsque les conclu-
sions du commissaire ou de la commission
d'enquête sont favorables :
- par arrêté pris par vos soins dans le cas où le
projet d'aménagement s'étend sur un seul
département ;
- par arrêté interpréfectoral dans le cas où le
projet d'aménagement s'étend sur deux dépar-
tements ;
- par arrêté ministériel dans les autres cas.
Votre compétence s'étend alors :
- aux travaux d'élargissement d'autoroutes ;
- à la création d'échanges supplémentaires
raccordés à des voiries publiques ou à la
modification d'échanges existants ;
- à la création ou à la modification d'ouvrages
annexes (aires de service ou de repos, centres
d'entretien, gares de péages, postes de police
et de douane, etc.).
Vous noterez que votre compétence ainsi défi-
nie ne peut s'exercer que pour les travaux
-185-
B 2
d'aménagement à réaliser sur autoroutes déjà
en service. C'est ainsi qu'il faut entendre les
termes « autoroutes existantes » utilisées dans
le décret du 9 mars 1987 modifiant l'article R.
11-2 du code de l'expropriation pour cause
d'utilité publique.
La déclaration d'utilité publique par arrêté
préfectoral d'un ouvrage supplémentaire sur
une autoroute en projet ou même en construc-
tion serait ainsi illégale car prise par une auto-
rité incompétente.
11 convient d'admettre, toutefois, que ce der-
nier principe ne peut être rigoureusement
appliqué dans l'hypothèse où une collectivité
territoriale prend l'initiative de réaliser im pro-
jet routier nouveau qui croise avec échange
l'autoroute projetée ou en travaux. La déclara-
tion d'utilité publique de rou\Tage neuf por-
tera alors également sur le nouvel échange
créé avec l'autoroute, même si celle-ci n'est
pas encore en service.
Dans ce cas, en application du statut particu-
lier des autoroutes, les bretelles d'échange
entre la voie nouvelle et l'autoroute devront
faire l'objet, en tant que de besoin d'une
enquête complémentaire de classement dans
la catégorie des autoroutes afm de leur confé-
rer le statut autoroutier avant leur mise en ser-
vice, procédure qui est alors de votre
compétence.
Par ailleurs, j'attire votre attention sur le fait
que la déclaration d'utilité publique de la créa-
tion d'échanges desservant à titre exception-
nel une installation privée reconnue d'intérêt
général reste du niveau du décret en Conseil
d'État.
D'autre part, je vous précise que tout projet
d'aménagement sur autoroutes en service
doit, avant d'être soumis à une procédure
d'enquête d'utilité publique, faire l'objet d'une
approbation de l'État dans les conditions pré-
\ ues par les circulaires en vigueur relatives à
l'instruction des dossiers techniques.
Chaque fois qu'une déclaration d'utilité
publique est nécessaire, je vous demande de
veiller à ce que le dossier soumis à enquête
d'utilité publique précise que l'aménagement
prévu recevra le statut autoroutier en indi-
quant les conséquences de l'application de ce
statut en ce qui concerne les riverains et les
limitations de circulation.
L'arrêté préfectoral emportant déclaration
d'utilité publique devra, de même comporter
en visa la mention des textes relatifs au statut
des autoroutes.
Ces dispositions permettront de considérer
que l'acte déclarant d'utilité publique l'opéra-
tion emporte en même temps le classement de
l'ouvrage dans la catégorie des autoroutes.
2. Les nouvelles dispositions en matière
de classement et de déclassement résultant du
décret n° 87-160 du 9 mars 1987.
2.1. Rappel succinct des procédures de
classement et déclassement des autoroutes.
Les règles fixées pour le classement et le
déclassement des autoroutes par l'article 1er
du décret du 27 décembre 1956, modifié par le
décret n° 73-980 du 18 octobre 1973 et com-
mentées par la circulaire du 25 juillet 1974
demeurent inchangées en ce qui concerne le
classement de l'ouvrage créé lors de la
constniction de l'autoroute ou l'incorporation
dans la catégorie des autoroutes d'une voie
existante, ainsi que leur déclassement :
- le classement fait l'objet d'un décret en
Conseil d'État pris après enquête publique ;
- le déclassement est prononcé par décret
simple.
Lorsque ces actes entraînent un déclassement
d'une voirie appartenant à ime collectivité ter-
ritoriale ou, au contraire, un reclassement
dans la voirie d'une collectivité territoriale,
l'avis de cette dernière sera sollicité.
L'opération ne peut être réalisée que si celle-ci
n'a pas, dans un délai de cinq mois, donné un
avis défavorable.
En cas d'avis défavorable dans ce délai, l'opé-
ration ne peut normalement être réalisée que
si celle-ci n'a pas, dans un délai de cinq mois,
donné un avis défavorable. En cas d'avis défa-
vorable dans ce délai, l'opération ne |)eut nor-
-186-
malement être réalisées que par l'intervention
d'une disposition législative.
Toutefois, l'incorporation d'une section d'au-
toroute dans la voirie de la collectivité concer-
née est possible par un décret en Conseil
d'État dans le cas où le déclassement est
motivé par l'ouverture d'une voie nouvelle ou
le changement de tracé d'une voie existante.
La voie déclassée perd alors son statut auto-
routien
Pour les voies nouvelles, le classement dans la
catégorie des autoroutes est prononcée par le
décret en Conseil d'État qui déclare d'utilité
publique l'opération.
2.2. Le décret n" 87-160 du 9 mars 1987
modifie les règles de compétence concernant
le classement des ouvrages supplémentaires
créés sur autoroutes en service.
En modifiant le paragraphe 1 de l'article 1er
du décret modifié du 27 décembre 1956, le
décret du 9 mars 1987 vous confie le soin de
classer dans la catégorie des autoroutes les
ouvrages annexes supplémentaires qui sont
créés sur autoroutes en service.
Lorsqu'il s'agit de travaux qui nécessitent ime
déclaration d'utilité publique, vous prendrez
un seul arrêté portant déclaration d'utilité
publi(jue de l'ouvrage et classement de celui-ci
dans la catégorie des autoroutes corrmie indi-
qué au paragraphe 1 ci-dessus.
Lorsqu'il s'agit d'incorporer dans la catégorie
des autoroutes un ouvrage qui n'a pas déjà le
statut autoroutier, votre arrêté portera sur le
seul classement de l'ouvrage.
Vous voudrez bien veiller dans les deux cas à
ce que, sur la base de l'arrêté de classement,
les dispositions soient prises pour l'applica-
tion effective du statut autoroutier (interdic-
tion d'accès des riverains, limitation des
catégories de véhicules autorisés à circuler
sur l'ouvTage, limitation de vitesse et signalisa-
tion adéquate).
Vous noterez que pour le classement des
échangeurs et de leurs modifications votre
compétence est limitée, comme en matière de
 B 2

déclaration d'utilité publique, à ceux qui sont
raccordés aux voies publi(iues.
Par ailleurs, en ce qui concerne les élargisse-
ments d'autoroute qui ne nécessitent pas d'ex-
propriation, il n'y a pas lieu de prendre un
arrêté de classement puisque le statut auto-
routier est déjà conféré à la voie par l'acte ini-
tial qui en a autorisé la réalisation.
Enfin, j'attire votre attention sur la disposition
du décret n° 87-160 du 9 mars 1987 qui subor-
donne l'ouverture de l'enquête publique
emportant classement à une autorisation
ministérielle.
Lorsqu'il y a lieu à déclaration d'utilité
publique de l'ouvrage nouveau, cette décision
ministérielle est celle qui approuve le dossier
de l'opération.
Dans ce cas, la partie de la bretelle située au-
delà du carrefour à niveau peut être reclassée
dans la voirie nationale ordinaire ou être
incorporée dans le réseau routier d'une collec-
tivité territoriale après consultation de cette
dernière.
Il vous appartient, lorsqu'une telle situation se
présente, de me faire parvenir vos proposi-
tions sur l'opération de déclassement et de
reclassement projetée en même temps que
votre avis sur le dossier technique relatif au
carrefour à niveau à créer sur la bretelle.
Au vu du dossier complet de l'affaire, un
arrêté ministériel prononcera le déclassement
et le reclassement de la portion de bretelle sur
laquelle le statut autoroutier ne s'appliquera
plus.

Lorsqu'il n'y a pas lieu à déclaration d'utilité

publique, l'autorisation d'ouvrir l'enquête Par délégation :
publique de classement devra être sollicitée Le directeur des routes,
auprès de la diicctioii des routes (bureau
REG/2).
J. BERTHIER
2.3. Les dispositions du décret n° 87-160
du 9 mars 1987 en matière de déclassement.
Les dispositions du paragraphe 2 du décret
modifié du 27 décembre 1956 relatives à la
procédure de déclassement sont pour l'essen-
tiel, maintenues en vigueur Le déclassement
ne pouvant porter que sur un ouvrage exis-
tant, il n'est, en effet, pas apparu souhaitable
de procéder à la déconcentration des déci-
sions relatives aux ouvrages annexes compte
tenu de la difficulté qu'il y a à dissocier ceux-ci
de l'autoroute elle-même. Si un déclassement
est décidé, c'est généralement sur la section
d'autoroute entière qu'il convient de retirer le
statut autoroutier
En revanche, dans un souci de simplification
des procédures, le décret du 9 mars 1987
donne compétence au ministre chargé de la
voirie nationale pour le déclassement des par-
ties d'une bretelle autoroutière sur lesquelles
le statut des autoroutes doit être supprimé,
lorsqu'il est envisagé de créer sur cette bretelle
un point d'accès nouveau non dénivelé avec
une voie pubhque ouverte à la circulation.

-187-
Page laissée blanche intentionnellement

DÉCRET N ' 7 7 - 1 1 4 1 DU 1 2 OCTOBRE 1 9 7 7
Pris pour l'application de l'article 2 de la loi n° 76-629 du 10 juillet 1976 relative à
la protection de la nature, (extrait)
6. Lorsqu'une enquête publique n'est pas
prévue, l'étude d'impact est rendue publique
dans les conditions suivantes :
Toute personne physique ou morale peut
prendre connaissance de l'étude d'impact dès
qu'a été prise par l'autorité administrative la
décision de prise en considération ou, si une
telle décision n'est pas prévue, la décision
d'autorisation ou d'approbation des aménage-
ments ou ouvrages. Si la procédure ne com-
porte aucune de ces décisions, la date à
laquelle il peut être pris connaissance de
l'étude d'impact est ceUe à laquelle la décision
d'exécution a été prise par la collectivité
publique maître de l'ouvrage.
À cet effet, la décision de prise en considéra-
tion, d'autorisation, d'approbation ou d'exécu-
tion, doit faire l'objet, avant toute réalisation,
d'une publication mentionnant l'existence
d'une étude d'impact. La publication est faite
-189-
B 2
selon les modalités prescrites par les disposi-
tions réglementaires prévues pour l'aménage-
ment ou ouvrage projeté. A défaut d'une telle
disposition elle est faite par une mention
insérée dans deux journaux locaux ; pour les
opérations d'importance nationale, elle est
faite en outre dans deux journaux à diffusion
nationale.
D. 25/2/93. «Les demandes de consultation de
l'étude d'impact sont adressées à l'autorité qui
est compétente pour prendre la décision d'au-
torisation, d'approbation ou d'exécution.
Celle-ci indique sans délai au demandeur les
lieux et modalités de coasultation de l'étude.»
Lorsque les ouvrages sont entrepris pour le
compte des services de la défense nationale,
la demande est adressée au ministre chargé de
la défense qui assure la publicité compatible
avec les secrets de la défen.se nationale qu'il
lui appartient de préserver.
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

C ODE FORESTIER

ARTICLE L. 311-1 reconnaissance des lieux lui a été transmis et

Aucun particulier ne peut user du droit d'arra-
cher ou de défricher ses bois sans avoir préa-
lablement obtenu une autorisation
administrative. V. art. L. 130-1, code de l'urba-
nisme, appendice XX, Forêts.
"Les opérations volontaires ayant pour consé-
quence d'entraîner à terme la destruction de
l'état boisé d'un terrain et de mettre fin à sa
destination forestière sont assimilées à un
défrichement et soumises à autorisation, sauf
si elles sont entreprises en application d'une
servitude d'utilité publique."
"Cette autorisation est délivrée, pour une
durée de cinq ans, après reconnaissance de
l'état des bois."
"(Loi n° 85-1273 du 4 décembre 1985)"
L'autorisation administrative ne peut être
refusée qu'après avis de la section compétente
du Conseil d'État.
Faute de réponse de l'administration dans un
délai déterminé, le défrichement peut être
effectué . - For. L. 153-1, 153-2, 312-1, 313-1,
314-1 s., 363-1, R. 311-ls.
notifie au demandeur qu'il ne pourra pas se
prévaloir d'une autorisation tacite.
L'enquête est d'ime durée d'un mois, sauf pro-
rogation décidée par le commissaire enquê-
teur ou par la commission d'enquête ; elle est
orgmiisée par le commissaire de la République
dans les conditions prévues aux chapitres 1er
et II du décret n° 85453 du 23 avril 1985.
Lorsque l'opération en vue de laquelle l'autori-
sation de défrichement est demandée a fait
l'objet d'une enquête publique organisée
conformément aux dispositions des articles
R. 11-14-1 à R. 11-14-15 du Code de l'expro-
priation pour cause d'utilité publique, et que
l'avis de mise à l'enquête inditjuait que celle-ci
portait également sur le défrichement, il n'y a
pas lieu à nouvelle enquête au titre du défri-
chement si le dossier soumis à l'enquête faisait
apparaître la situation et l'étendue des bois
concernés et des défrichements envisagés.

ARnClM R. 311-3-1
(Décret n° 85-453 du 23 avril, art. 29)
Lorsque le défrichement est soimiis à enquête
publique en application de l'article 1er de la loi
du 12 juillet 1983 et du décret n° 85-453 du 23
avril 1985, le commissaire de la République
engage les fonnalités nécessaires à l'organisa-
tion de l'enquête dès que le procès-verbal de

-191-
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

CODE FORESTIER

CHAPITRE II soit de la notice prévue par les articles 2 et 4

du décret n° 77-1141 du 12 octobre 1977 et
BOIS DES COLLECTIVITÉS ET DE CERTAINES comportant les éléments définis aux mêmes
PERSONNES MORALES
articles.

ARTICLE L 312-1. Ce rapport est transmis au ministre.

Les collectivités ou personnes morales men-
tionnées au premier alinéa de l'article L. 141-1
ne peuvent faire aucun défrichement de leurs
bois sans une autorisation expresse et spé-
ciale de l'autorité supérieure. - V. Cire. 3 déc.
1970 (J.O. 4 déc.) relative à la déconcentration
de la procédure de distraction du régime
forestier (L. n° 85-1273 du 4 déc. 1985, art. 46)
«Les dispositions du deuxième alinéa de l'ar-
ticle L. 311-1 sont applicables aux personnes
mentionnées au premier alinéa du présent
article.» - V. infra, art. R. 312-1 s.
(Décret n° 85-453 du 23 avril 1985, art. 31).
"Lorsque le défrichement est soumis à
enquête publique en application de l'article
1er de la loi du 12 juillet 1983 et du décret n°
85-453 du 23 avril 1985, cette enquête est d'une
durée d'un mois, sauf prorogation d'une durée
maximum de quinze jours décidée par le com-
missaire enquêteur ou par la commission d'en-
quête ; elle est organisée conformément aux
dispositions des chapitres 1" et II dudit
décret."

AltnCLE R.*312-l.
(Décret n° 79-515 du 28 juin 1979)
Les défrichements mentionnés à l'article
L. 312-1 sont autorisés par le ministre de l'agri-
culture. La demande d'autorisation de défri-
chement est présentée par la collectivité ou la
personne morale propriétaire des bois.
Cette demande est adressée par lettre recom-
mandée avec demande d'avis de réception soit
au directeur régional de l'office des forêts
lorsque le bois en cause est soumis au régime
forestier, soit au directeur départemental de
l'agriculture dans les autres cas.
Le directeur général de l'office des forêts ou le
directeur départemental de l'agriculture, selon
les cas, établit sur cette demande un rapport
détaillé tenant lieu soit de l'étude d'impact.

-193-
Page laissée blanche intentionnellement

CARRIÈRES • LOI N° 76-663
relative aux installations classées pour la protection de renvironnement
(JO du 20 juillet 1976)
TITRE 1'
DISPOSITIONS GÉNÉRALES
ARTICLE PREMIER
(L. n" 93-3 du 4 janvier 1993, art. 1"-I).
Sont soumis aux dispositions de la présente
loi les usines, ateliers, dépôts, chantiers et
d'une manière générale les installations
exploitées ou détenues par toute personne
physique ou morale, publique ou privée, qui
peuvent présenter des dangers ou des incon-
vénients soit pour la contmodité du voisinage,
soit pour la santé, la sécurité, la salubrité
publique, soit pour l'agriculture, soit pour la
protection de la nature et de l'environnement,
soit pour la conservation des sites et des
monuments.
(L. n° 93-3 du 4 janvier 1993, art. 1"^II).
Les dispositions de la présente loi sont égale-
ment applicables aux exploitations de car-
rières au sens des articles 1er et 4 du Code
minier
ART. 2. Les installations visées à l'article
1" sont définies dans la nomenclature des ins-
tallations classées établie par décret en
Conseil d'État, pris sur le rapport du ministre
chargé des Installations classées, après avis
du conseil supérieur des installations classées.
Ce décret soumet les installations à autorisa-
tion ou à déclaration suivant la gravité des
dangers ou des inconvénients que peut pré-
senter leur exploitation.
ART. 3. Sont soumises à autorisation pré-
fectorale les installations qui présentent de
-195-
B 2
DU 19 JUILLET 1976
graves dangers ou inconvénients pour les inté-
rêts visés à l'article 1".
L'autorisation ne peut être accordée que si ces
dangers ou inconvénients peuvent être préve-
nus par des mesures que spécifie l'arrêté pré-
fectonil.
(L. n° 93-3 du 4 janvier 1993, art. 2-II).
La délivrance de l'autorisation, pour ces instal-
lations, peut être subordonnée notamment à
leur éloignement des habitations, immeubles
habituellement occupés par des tiers, établisse-
ments recevant du public, cours d'eau, voies de
communication, raptages d'eau, ou des zones
destinées à l'habitation par des documents
d'urbanisme opposables aux tiers. « Elle prend
en compte les capacités techniques et finan-
cières dont dispose le demandeur, à même de
lui permettre de conduire son projet dans le
respect des intérêts visés à l'article 1''.»
Sont soumises à déclaration les installations
qui, ne présentant pas de tels dangers ou
inconvéniens, doivent néanmoins respecter
les prescriptions générales édictées iiar le pn>-
fet en vue d'assurer dans le département la
protection des intérêts visés à l'article 1".
ART.B.
(L. n° 90-85 du 23 janvier 1990, art. 11 et
L. n° 93-3 du 4 .janvier 1993, art. 3-1).
«L'autorisation prévue à l'article 3 est accor-
dée par le représentant de l'État dans le dépar-
tement, après enquête publique relative aux
incidences éventuelles du projet sur les inté-
rêts mentionnés à l'article 1" et après avis des
conseils municipaux intéressés. Une commis-
sion départementale est également consultée ;
elle peut varier selon la nature des installa-
tions concernées et sa composition, fixée par
décret en Conseil d'État, inclut, notamment,
des représentants de l'État, des collectivités
territoriales, des professions concernées, des
associations de défense de l'environnement et
des personnalités compétentes.» Elle est
accordée par le ministre chargé des
Installations classées, après avis du conseil
supérieur des installations cl£issées, dans le
cas où les risques peuvent concerner plu-
sieurs départements ou régions.
Un décret en Conseil d'État détermine les
conditions d'application de l'alinéa précédent.
Il fixe, en outre, les conditions dans lesquelles
il devra être procédé à une consultation des
conseils généraux ou régionaux et les formes
de cette consultation.
(L. n° 92-654 du 13 juillet 1992, art. 8).
Si un permis de construire a été demandé, il
ne peut être accordé avant la clôture de l'en-
quête publique. Il ne peut être réputé accordé
avant l'expiration d'un délai d'un mois suivant
la date de clôture de l'enquête publique.
TITRE IV BIS
DISPOSITIONS APPLICABLES AUX EXPLOI-
TATIONS DE CARRIERES
(L. n° 93-3 du 4 janvier 1993, art. 8)
ART. 18-1.
(L. n° 93-3 du 4 janvier 1993, art. 8).
Les exploitations de carrières sont soumises à
l'autorisation administrative prévue à l'article 3.
l'autorisation administrative visée à l'alinéa
précédent ne peut excéder trente ans.
Cette autorisation ne peut excéder quinze ans
pour les terrains dont le défrichement est
autorisé en application des articles L. 311-1 ou
L. 312-1 du Code forestier Toutefois, lorsque
l'exploitation de ces terrains est associée à
une industrie transformatrice nécessitant des
-196-
investissements lourds, la durée de l'autorisa-
tion d'exploiter pourra être portée à trente
ans, après avis conforme de la commission
départementale des carrières.
L'autorisation est renouvelable dans les
formes prévues à l'article 5.
Toute autorisation d'exploitation de carrières
est soumise, dans les vignobles classés appel-
lation d'origine contrôlée, vin délimité de qua-
lité supérieure et dans les aires de production
de vins de pays, à l'avis du ministre de
l'Agriculture, après avis de l'Institut national
des appellations d'origine et de l'Office natio-
nal interprofessionnel des vins.
ART. 16-2.
(L. n° 93-3 du 4 janvier 1993, art. 8).
11 est créé, dans chaque département, une
commission départementale des carrières.
Cette commission est présidée par le repré-
sentant de l'État dans le département. Elle est
composée à parts égales :
• de représentants des administrations
publiques concernées ;
• de représentants élus des collectivités terri-
toriales ;
• de représentants des professions d'exploi-
tant de carrières et d'utilisateurs de matériaux
de carrières ;
• et de représentants des associations de pro-
tection de l'environnement et des professions
agricoles.
Le président du conseil général est membre de
droit de la commission.
La commission départementale des carrières
examine les demandes d'autorisation d'exploi-
tation de carrières prévues aux articles 3 et 5
et émet un avis motivé sur celles-ci.
Les maires des communes sur le territoire
desquelles une exploitation de carrière est
projetée sont, en outre, membres de droit de
la commission lorsque celle-ci examine la
demande d'autorisation de cette exploitation.
 B

ART. 16^.
(L. n° 93-3 du 4 janvier 1993, art. 8).
Le schéma départemental des carrières définit
les conditions générales d'implantation des
carrières dans le département. Il prend en
compte l'intérêt économique national les res-
sources et les besoins en matériaux du dépar-
tement et des départements voisins, la
protection des paysages, des sites et des
milieux naturels sensibles, la nécessité d'une
gestion équilibrée de l'espace, tout en favori-
sant une utilisation économe des matières
premières. 11fixeles objectifs à atteindre en
matière de remise en état et de réaménage-
ment des sites.
Le schéma départemental des carrières est
élaboré par la commission départementale
des carrières et approuvé, après avis du
conseil général, par le représentant de l'État
dans le département. Il est rendu public dans
des conditions fixées par décret
Les autorisations d'exploitation de carrières
délivrées au titre de la présente loi doivent
être compatibles avec ce schéma

ART. 16-4.
(L n° 93-3 du 4 janvier 1993, art. 8).
Tout exploitant de carrière qui n'aura pas
satisfait aux obligations de remise en état
d'une carrière autorisée au titre des articles 3
et 5 peut se voir refuser une nouvelle autorisa-
tion d'exjjloiter

ART. 16-5.
(L n° 93-3 du 4 janvier 1993, art. 8).
Les exploitations de carrières existantes à la
date du décret rangeant les carrières dans la
nomenclature prévue à l'article 2 doivent être
mises en conformité avec les obligations de
garanties financières prévues à l'article 4-2,
dans un délai de cinq ans à compter de l'en-
trée en vigueur de ce décret.

-197-
Page laissée blanche intentionnellement

A RTICLE 1 0 DE LA LOI DU 3 JANVIER 1 9 9 2 SUR
AIIT.10.
I. Sont soumis aux dispositions du pré-
sent article les installations, ouvrages, travaux
et activités réalisés à des fins non domestiques
par toute personne physique ou morale,
publique ou privée et entraînant des prélève-
ments sur les eaux superficielles ou souter-
raines, restitués ou non, une modification du
niveau ou du mode d'écoulement des eaux ou
des déversements, écoulements, rejets ou
dépôts directs ou indirects, chroniques ou épi-
sodiques, même non polluants.
II. Les installations, ouvrages, travaux et
activités visés au I sont définis dans une
nomenclature, établie par décret en Conseil
d'Etat après avis du Comité national de l'eau,
et soumis à autorisation ou à déclaration sui-
vant les dangers qu'ils présentent et la gravité
de leurs effets sur la ressource en eau et les
écosystèmes aquatiques.
Ce décret définit en outre les critères de
l'usage domestique, et notamment le volume
d'eau en deçà duquel le prélèvement est assi-
milé à im tel u.sage, ainsi que les autres formes
d'usage dont l'impact, sur le milieu aquatique
est trop faible pour justifier qu'elles soient
soumises à autorisation ou à déclaration.
III. Sont soumis à autorisation de l'auto-
lilé administrative les installations, ouvTages,
travaux et activités susceptibles de présenter
des dangers pour la santé et la sécurité
publique, de nuire au libre écoulement des
eaux, de réduire la ressource en eau, d'ac-
croître notablement le risque d'inondation, de
-199-
B 2
L'EAU
porter atteinte gravement à la qualité ou à la
diversité du milieu aquatique.
Sont soumis à déclaration les installations,
ouvrages, travaux et activités qui, n'étant pas
susceptibles de présenter de tels dangers, doi-
vent néanmoins respecter les prescriptions
édictées en application des articles 8 et 9.
Si les principes mentionnés à l'article 2 de la
présente loi ne sont pas garantis par l'exécu-
tion de ces prescriptions, l'autorité adminis-
trative peut imposer, par arrêté, toutes
prescriptions spécifiques nécessaires.
Les prescriptions nécessaires à la protection
des principes mentionnés à l'article 2 de la
présente loi, les moyens de surveillance, les
modalités des contrôles techniques et les
moyens d'intervention en cas d'incident ou
d'accident sont fixés par l'arrêté d'autorisa-
tion et, éventuellement, par des actes complé-
mentaires pris postérieurement à cette
autorisation.
Un décret détermine les conditions dans les-
quelles les prescriptions visées aux deux ali-
néas précédents sont établies, modifiées et
portées à la connaissances des tiers.
IV. L'autorisation est accordée après
enquête publique et, le cas échéant, pour une
durée déterminée. Un décret détermine les
conditions dans lesquelles le renouvellement
des autorisations et l'autorisation de travaux,
installations ou activités présentant im carac-
tère temporaire et sans effet important et
durable sur le milieu naturel peuvent être
accordés sans enquête publique préalable.
L'autorisation peut être retirée ou modifiée,
sans indemnité de la part de l'État exerçant
ses pouvoirs de police, dans les cas suivants :
1° Dans l'intérêt de la salubrité publique, et
notamment lorsque ce retrait ou cette modifi-
cation est nécessaire à l'alimentation en eau
potable des populations
2° Pour prévenir ou faire cesser les inonda-
tions ou en cas de menace pour la sécurité
publique ;
3° En cas de menace majeure pour le milieu
aquatique, et notamment lorsque les milieux
aquatiques sont soumis à des conditions
hydrauliques critiques non compatibles avec
leur préservation ;
4° Lorsque les ouvTages ou installations sont
abandonnés ou ne font plus l'objet d'un entre-
tien régulier
Tout refus, retrait ou modification d'autorisa-
tion, doit être motivé auprès du demandeur

V. Les règlements d'eau des entreprises

hydroélectriques sont pris conjointement au
titre de l'article 10 de la loi du 16 octobre 1919
relative à l'utilisation de l'énergie hydraulique
et du présent article.
Ces règlements peuvent faire l'objet de modifi-
cations, sans toutefois remettre en cause
l'équilibre général de la concession.

VI. Dans tous les cas les droits des tiers

sont et demeurent réservés.

VU. Les installations et ouvrages existants

doivent être mis en conformité avec les dispo-
sitions prises en application du 11 ci-dessus
dans un délai de trois ans à compter de la date
de publication de la présente loi.

-200-

ENQUÊTE HYDRAULIQUE
Décret n° 93-742 du 29 mars 1993 relatif aux procédures d'autorisation et de décla-
ration prévues par l'article 10 de la loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l'eau
NOR : ENVE9310043D
Le Preinier ministre, ministre de la défense,
Sur le rapport du ministre de l'environnement,
Vu le code rural, notamment son livre I et son
livre II nouveau ;
Vu le code du domaine public fluvial et de la
navigation intérieure, notamment son titre III ;
Vu le code de la santé publique, notamment
ses articles L. 20, L. 24 et L. 776 ;
Vu le code de l'expropriation, notamment la
section I du chapitre 1er du titre 1er ;
Vu le code des ports maritimes ;
Vu la loi du 16 octobre 1919 modifiée relative
à l'utilisation de l'énergie hydraulique ;
Vu la loi n° 64-1245 du 16 décenibre 1964
modifiée relative au régime et à la répartition
des eairx et à la lutte contre leur pollution ;
Vu la loi n° 76-663 du 19 juillet 1976 relative
aux installations classées pour la protection
de ienviromieiuent ;
Vu la loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l'eau ;
Vu le décret n° 57404 du 28 mars 1957 modifié
portant règlement d'administration publique
sur la police et la surveillance dos eaux
minérales ;
Vu le décret n° 62-1296 du 6 novembre 1962
modifié portant règlement d'administration
publique pour l'application de l'ordonnance
du 25 novembre 1958 en ce qui concerne le
stockage souterrain de gaz combustible ;
-201-
B 2
Vu le décret n° 65-72 du 13 janvier 1965
modifié portant règlement d'administration
publique pour l'application de l'ordonnance n°
58-1332 du 23 décembre 1958 relative aux
stockages souterrains d'hydrocarbures
liquides ou liquéfiés ;
Vu le décret du 13 juin 1966 instituant un
comité technique permanent des barrages ;
Vu le décret n° 66-699 du 14 septembre 1966
modifié relatif aux comités de bassin créés
par l'article 13 de la loi n° 64-1245 du 16
décembre 1964 ;
Vu le décret n° 73-219 du 23 février 1973 por-
tant application des article 40 et 57 de la loi n°
64-1245 du 16 décembre 1964 relative au
régime et à la répartition des eaux et à la lutte
contre leur pollution ;
Vu le décret n° 74-1181 du 31 décembre 1974
relatif aux rejets d'effluents radioactifs
liquides provenant d'installations nucléaires ;
Vu le décret n° 77-1133 du 21 septembre 1977
modifié pris pour l'application de la loi n°
76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installa-
tions classées pour la protection de l'environ-
nement et du titre 1er de la loi n° 64-1245 du Ki
décembre 1964 relative au régime et à la
répartition des eaux et à la lutte contre leur
pollution ;
Vu le décret n° 77-1141 du 12 octobre 1977
modifié pris pour l'application de l'article 2 de
la loi n° 76-629 du 10 juillet 1976 relative à la
protection de la nature ;
Vu le décret n° 79-1108 du 20 décembre 1979
modifié relatif aux autorisations de mise en
exploitation des carrières, à leur renouvelle-
ment, à leur retrait et aux renonciations à
celles-ci ;
Vu le décret n° 80-330 du 7 mai 1980 modifié
portant règlement général des industries
extractives ;
Vu le décret n° 80-470 du 18 juin 1980 modifié
portant application de la loi n° 76-646 du 16
juillet 1976 relative à la prospection, à la
recherche et à l'exploitation des substances
minérales non visées à l'article 2 du code
minier et contenues dans les fonds marins du
domaine public métropolitain ;
Vu le décret n° 81-375 du 15 avril 1981 modifié
modifiant l'article 16 de la loi du 16 octobre
1919 modifiée relative à l'utilisation de l'éner-
gie hydraulique et pris pour son application en
ce qui concerne la forme et la procédure d'ins-
truction des demandes d'autorisation d'usines
hydrauliques ;Vu le décret n° 81-376 du 15 avril
1981 modifié portant application de l'article 28
(2°) de la loi du 16 octobre 1919 modifiée rela-
tive à l'utilisation de l'énergie hydraulique et
approuvant le modèle de règlement d'eau
pour les entreprises autorisées sur les cours
d'eau ;
Vu le décret n° 85-453 du 23 avril 1985 modifié
pris pour l'application de la loi n° 83-630 du 12
juillet 1983 relative à la démocratisation des
enquêtes publiques et à la protection de l'envi-
ronnement ;
Vu le décret n° 88-486 du 27 avril 1988 pris
pour l'application de la loi du 16 octobre 1919
modifiée relative à l'utilisation de l'énergie
hydraulique, en ce qui concerne la forme et la
procédure d'instruction de demandes de
concession et de déclaration d'utilité publique
(les ouvrages utilisant l'énergie hydraulique,
l'instruction des projets et leur approbation ;
Vu le décret n° 88-622 du 6 mai 1988 relatif aux
plans d'urgence, pris en application de la loi n°
87-565 du 22 juillet 1987 relative à l'organisa-
tion de la sécurité civile, à la protection de la
forêt contre l'incendie et à la prévention des
risques moeurs ;
Vu le décret n° 89-3 du 3 janvier 1989 modifié
relatif aux eaux destinées à la consommation
-202-
humaine à l'exclusion des eaux minérales
naturelles ;
Vu le décret n'= 91-1283 du 19 décembre 1991
relatif aux objectifs de qualité assignés aux
cours d'eau, sections de cours d'eau, canaux,
lacs ou étangs et aux eaux de la mer dans les
limites territoriales ;
Vu l'avis du Comité national de l'eau en date
du 2 juillet 1992;
Vu l'avis de la mission interministérielle de
l'eau en date du 7 mai 1992 ;
Le Conseil d'État (section des travaux
publics) entendu.
Décrète :
ART. 1". • I. Les installations, ouvrages,
travaux et activités nécessaires à l'exploita-
tion d'une installation classée pour la protec-
tion d(> l'environnement doivent respecter les
règles de fond prévues par la loi du 3 janvier
1992 susvisée. Toutefois, ils sont soumis aux
seules règles de procédure instituées par la loi
du 19 juillet 1976 et le décret du 21 septembre
1977 susvisés.
II. Jusqu'au 4 janvier 1995 sont seules
applicables, au lieu et place des procédures du
présent décret, les règles de procédure insti-
tuées, dans les domaines qu'ils concernent,
par:
a) Les titres II et III du livre 1er nouveau du
code rural (partie réglementaire) ;
b) Le code des ports maritimes en tant qu'il
soumet les travaux portuaires à autorisation
préalable délivrée par l'Etat ;
c) Le décret du 28 mars 1957 susvisé ;
d) Le décret du 6 novembre 1962 susvisé ;
e) Le décret du 13 janvier 1965 susvisé ;
f) Le décret du 31 décembre 1974 susvisé ;
g) Le décret du 20 décembre 1979 susvisé ;
h) Le décret du 7 mai 1980 susvisé ;
i) Le décret du 15 avril 1981 susvisé ;

j) Le décret du 27 avril 1988 susvisé ;
k) Le décret du 3 janvier 1989 susvisé.
Lorsque ces décrets prévoient des procédures
d'autorisation ou de déclaration, les actes déli-
vrés en application de ces textes valent autori-
sation ou déclaration au titre de la loi du 3
janvier 1992 susvisée.
III. Tant que le décret en Conseil d'Etat
prévu à l'article 43 de la loi du 3 janvier 1992
susvisée ne sera pas intervenu, le présent
décret ne s'appliquera pas aux opérations, tra-
vaux ou activités concernant des installations
ou des enceintes relevant du ministre de la
défense ou soumises à des règles de protec-
tion du secret de la défense nationale.
TITRE r
DISPOSITIONS APPLICABLES
AUX OPÉRATIONS SOUMISES
À AUTORISATION
ART. 2. Toute personne souhaitant réali-
ser une installation, un ouvrage, des travaux
ou ime activité soumise à autorisation adresse
une demande au préfet du département ou
des départements où ils doivent être réalisés.
Cette demande, remise en sept exemplaires,
comprend :
r Le nom et l'adresse du demandeur ;
2° L'emplacement sur lequel l'installation, l'ou-
vrage, les travaux ou l'activité doivent être
réalisés ;
3° La nature, la consistance, le volume et l'ob-
jet de l'ouvrage, de l'installation, des travaux
ou de l'activité envisagés, ainsi que la ou les
rubriques de la nomenclature dans lesquelles
ils doivent être nuigés ;
4° Un document indiquant, compte tenu des
variations saisonnières et climatiques, les inci-
dences de l'opération sur la ressource en eau,
le miheu aquatique, l'écoulement, le niveau et
la qualité des eaux, y compris de ruisselle-
ment, ainsi que sur chacun des éléments men-
-203-
B 2
tionnés à l'article 2 de la loi du 3 janvier 1992
susvisée, en fonction des procédés mis en
oeuvre, des modalités d'exécution des travaux
ou de l'activité, du fonctionnement des
ouvrages ou installations, de la nature, de l'ori-
gine et du volume des eaux utilisées ou
concernées. Ce document précise s'il y a lieu,
les mesures compensatoires ou correctives
envisagées et la compatibilité du projet avec
le schéma directeur ou le schéma d'aménage-
ment et de gestion des eaux et avec les objec-
tifs de qualité des eaux prévus par le décret
du 19 décembre 1991 susvisé.
- Si ces informations sont données dans une
étude d'impact oîi une notice d'impact, celle-ci
remplace le document exigé à l'alinéa précédent ;
5° Les moyens de surveillance prévus et, si
l'opération présente un danger, les moyens
d'intervention en cas d'incident ou d'accident.
6° Les éléments graphiques, plans ou cartes
utiles à la compréhension des pièces du dossier,
notamment de celles mentionnées aux 3° et 4° ;
- Les études et documents prévus au présent
article porteront sur l'ensemble des installa-
tions ou équipements exploités ou projetés
par le demandeur qui, par leur proximité ou
leur connexité avec l'installation soumise à
autorisation, sont de nature à participer aux
incidences sur les eaux ou le milieu aquatique. .
ART. 3. IJC préfet délivre un avis de récep-
tion au demandeur
S'il estime que la demande est irrégulière ou
incomplète, le préfet invile le demandeur à
régulariser le dossier
Un exemplaire du dossier fourni par le deman-
deur est adressé par le préfet, s'il y a lieu, au
préfet de tout autre département situé dans le
périmètre d'enquête.
Si plusieurs départements sont concernés ou
susceptibles d'être inclus dans le périmètre
d'enquête, le préfet du département où doit
être réalisée l'opération ou la plus grande
partie de l'opération est chargé de coordonner
la procédure.
 ART. 4. Le dossier de demande d'autorisa-
tion est, dès qu'il est jugé régulier et complet,
soumis à enquête publique.
Celle-ci est effectuée selon le cas, dans les
conditions prévues par les articles soit R. 114
à R. 11-14, soit R.11-14-1 à R. 11-14-15 du code
de l'expropriation pour cause d'utilité
publique.
L'arrêté préfectoral ou interpréfectoral pris en
application de l'article R. 11-4 ou R. 11-14-5
désigne les communes où un dossier et un
registre d'enquête doivent être tenus à la dis-
position du public ; celles-ci sont les com-
munes sur le territoire desquelles l'opération
est projetée ainsi que les autres communes oii
l'opération paraiît de nature à faire sentir ses
effets de façon notable sur la vie aquatique,
notamment des espèces migratrices, ou sur la
qualité, le régime, le niveau ou le mode
d'écoulement des eaux.
Après la clôture de l'enquête, le commissaire
enquêteur ou le président de la commission
d'enquête convoque, dans la huitaine, le péti-
tionnaire et lui communique sur place les
observations écrites et orales, celles-ci étant
consignées dans un procès-verbal, en l'invi-
tant à produire, dans un délai de vingt-deux
jours, un mémoire en réponse.
Le commissaire enquêteur ou le président de
la commission d'enquête envoie le dossier de
l'enquête au préfet, avec ses conclusions moti-
vées, dans les quinze jours à compter de la
réponse du demandeur ou de l'expiration du
délai imparti à ce dernier pour donner cette
réponse.
ART. S. Le conseil municipal de chaque
commune où a été déposé un dossier d'en-
quête est appelé à donner son avis sur la
demande d'autorisation dès l'ouverture de
l'enquête. Ne peuvent être pris en considéra-
tion que les avis exprimés, au plus tard, dans
les quinze jours suivant la clôture du registre
d'enquête.
ART. 6. Dès que le dossier déposé par le
pétitionnaire est jugé régulier et complet, il est
-204-
communiqué, par le préfet du département
d'implantation ou, si le lieu d'implantation
s'étend sur plus d'im département, par le pré-
fet chargé de coordonner la procédure en
application de l'article 3 :
a) Pour information, au président de la com-
mission locale de l'eau, si l'opération pour
laquelle l'autorisation est sollicitée est située
dans le périmètre d'un schéma d'aménage-
ment et de gestion des eaux approuvé ou
porte effet dans le périmètre d'un schéma
d'aménagement et de gestion des eaux
approuvé ;
b) Pour avis, s'il y a lieu, à la personne
publique gestionnaire du domaine public. En
l'absence de réponse, dans le délai de qua-
rante-cinq jours, l'avis est réputé favorable.
ART. 7. Au vu du dossier de l'enquête et
des avis émis, notamment, s'il y a lieu, par le
comité technique permanent des barrages, le
préfet du département d'implantation ou le
préfet chargé de coordonner la procédure en
application de l'article 3 fait établir un rapport
sur la demande d'autorisation et sur les résul-
tats de l'enquête. Ce rapport est présenté au
conseil départemental d'hygiène avec les pro-
positions concernant soit le refus de la
demande, soit les prescriptions envisagées.
Le pétitionnaire a la faculté de se faire
entendre par le conseil ou de désigner à cet
effet un mandataire. Il doit être informé, par le
préfet, au moins huit jours à l'avance, de la
date et du lieu de la réunion du conseil et
reçoit simultanément im exemplaire des pro-
positions mentionnées à l'alinéa précédent.
Art. 8. Le projet d'arrêté statuant sur la
demande est porté, par le préfet, à la connais-
sance du pétitionnaire, auquel un délai de
quinze jours est accordé pour présenter éven-
tuellement ses observations, par écrit, au pré-
fet, directement ou par mandataire.
Le préfet statue dans les trois mois du jour de
réception par la préfecture du dossier de l'en-

quête transmis par le commissaire enquêteur
ou par le président de la commission d'en-
quête. En cas d'impossibilité de statuer dans
ce délai, le préfet, par arrêté motivé, fixe un
délai complémentaire, qui ne peut être supé-
rieur à deux mois.
Il est statué par arrêté conjoint des préfets
lorsque l'ouvrage, l'installation, les travaux ou
l'activité sont réalisés sur plus d'un départe-
ment.
Toutefois, en cas de désaccord du maire de
l'une des communes sur le territoire des-
quelles l'enquête a été ouverte, et si l'objet de
l'enquête fait partie d'un projet d'infrastruc-
ture (lu domaine public fluvial d'un coût supé-
rieur à 12 millions de francs, il est statué par
décret en Conseil d'État.
ART. 9. Le préfet coordonnateiir de bas-
sin soumet à l'avis de la mission déléguée de
bassin les demandes d'autorisation concer-
nant les opérations entrant dans la catégorie
des ouvrages installations, travaux ou activi-
tés dont les effets prévisibles sont suffisam-
ment importants pour qu'ils nécessitent son
intervention.
ART. 10. Si plusieurs ouvrages, installa-
tions, catégories de travaux ou d'activités
doivent être réalisés par la même personne,
sur le même site, une seule demande d'autori-
sation peut être présentée pour l'ensemble
de ces installations. Il est procédé à une seule
enquête et un seul arrêté peut statuer sur
l'ensemble et frxer les prescriptions prévues à
l'article 13.
Il en est obligatoirement ainsi quand il s'agit
d'un ensemble d'ouvrages, d'installations,
de travaux ou d'activités dépendant d'une
même personne, d'une même exploitation
ou d'un même établissement et concernant
le même milieu aquatique, si cet ensemble
dépasse le seuil fixé par la nomenclature des
opérations ou activités soumises à autorisa-
tion, alors que les ouvrages, installations.
-205-
B 2
travaux ou activités réalisés simultanément
ou successivement, pris individuellement,
sont en dessous du seuil prévu par la nomen-
clature.
ART. 11. La réalisation de l'ouvrage, de
l'installation ou des travaux ou le démarrage
de l'activité, avant l'intervention de l'arrêté pré-
fectoral, entraîne obligatoirement le rejet de la
demande d'autorisation en cas d'avis défavo-
rable du conseil départemental d'hygiène.
ART. 12. En cas de rejet de la demande, la
décision est prise par arrêté préfectoral
motivé.
ART. 13. Les conditions de réalisation,
d'aménagement et d'exploitation des ouvrages
ou installations, d'exécution des travaux
ou d'exercice de l'activité doivent satisfaire
aux prescriptions fixées par l'arrêté d'autori-
sation et, le cas échéant, par les airrêtés com-
plémentaires.
Ces prescriptions tiemient compte, d'une part,
des éléments énumérés à l'article 2 de la loi du
3 janvier 1992 susvisée, explicités par les sché-
mas directeurs et les schémas d'aménagement
et de gestion des eaux mentionnés aux
articles 3 et 5 de la loi du 3 janvier 1992 susvi-
sée et, le cas échéant, des objectifs de qualité
définis par le décret du 19 décembre 1991 sus-
visé et, enfin, de l'efficacité des techniques
disponibles et de leur économie.
Pour les installations soumises à des règles
techniques fixées par im arrêté ministériel pris
en application des décrets prévus aux articles
8 et 9 de la loi du 3 janvier 1992 susvisée, l'ar-
rêté d'autorisation peut créer des modalités
d'application particulières de ces règles.
L'arrêté d'autorisation fixe la durée de validité
de celle-ci.
II fixe également les moyens d'analyse, de
mesure et de contrôle de l'ouvrage, de l'instal-
lation, des travaux ou de l'activité et de sur-
veillance de leurs effets sur l'eau et le milieu
aquatique, ainsi que les conditions dans les-
quelles leurs résultats sont portés à la connais-
sance du préfet.
11fixeen outre, s'il y a lieu, les moyens d'inter-
vention dont doit disposer, à tout moment, le
bénéficiaire de l'autorisation en cas d'incident
ou d'accident.
ART. 14. Ala demande du bénéficiaire de
l'autorisation ou à sa propre initiative, le pré-
fet peut prendre des arrêtés complémentaires
après avis du conseil départemental d'hy-
giène. Ces arrêtés peuvent fixer toutes les
prescriptions additionnelles que la protection
des éléments mentionnés à l'article 2 de la loi
du 3 janvier 1992 susvisée rend nécessaire, ou
atténuer celles des prescriptions primitives
dont le maintien n'est plus justifié. Ils peuvent
prescrire en particulier la fourniture des infor-
mations prévues à l'article 2 ci-dessus ou leur
mise à jour.
Le bénéficiaire de l'autorisation peut se faire
entendre et présenter ses observations dans
les conditions pré\aies à l'alinéa 2 de l'article 7
et au premier alinéa de l'article 8.
ART. 15. Toute modification apportée par
le bénéficiaire de l'autorisation à l'ouvrage, à
l'installation, à son mode d'utilisation, à la réa-
lisation des travaux ou à l'aménagement en
résultat ou à l'exercice de l'activité ou à leur
voisinage, et de nature à entraîner un change-
ment notable des éléments du dossier de
demande d'autorisation, doit être portée,
avant sa réalisation, à la connaissance du pré-
fet avec tous les éléments d'appréciation.
Le préfet fixe, s'il y a lieu, des prescriptions
complémentaires, dans les formes prévues à
l'article 14.
S'il estime que les modifications sont de
nature à entraîner des dangers ou des incon-
vénients pour les éléments énumérés à l'ar-
ticle 2 de la loi du 3 janvier 1992 susvisée, le
préfet invite le bénéficiaire de l'autorisation à
déposer une nouvelle demande d'autorisation.
Celle-ci est soumise aux mêmes formalités
que la demande d'autorisation primitive.
-206-
ART. 18. En vue de l'information des tiers :
1° L'arrêté d'autorisation et, le cas échéant,
les arrêtés complémentaires sont publiés au
recueil des actes administratifs de la préfec-
ture et une copie en est déposée à la mairie (à
Paris, au commissariat de police) et peut y
être consultée.
2° Un extrait de ces arrêtés, énumérant
notamment les principales prescriptions aux-
quelles l'ouvrage, l'installation, les travaux ou
l'activité son soumis, est affiché à la mairie
(à Pjtfis, au commissariat de police) pendant
une durée minimum d'im mois ; procès-verbal
de l'accomplissement de ces formalités est
dressé par les soins du maire (à Paris, par
ceux du commissaire de police).
Une ampliation de l'arrêté est adressée à
chaque conseil municipal ayant été consulté
et au président de la commission locale de
l'eau mentionnée à l'article 6.
3° Un avis est inséré, par les soins du préfet et
aux frais de l'exploitant, dans deux journaux
locaux ou régionaux, diffusés dans le départe-
ment (3u les départements intéressés.
ART. 17. Lorsqu'une autorisation vient à
expiration ou lorsque la validité de cert^nes
de ses dispositions est conditionnée par un
réexamen périodique, notamment en vertu
des prescriptions législatives ou réglemen-
taires, le bénéficiaire de l'autorisation qui sou-
haite obtenir le renouvellement de son
autorisation ou la prorogation des disposi-
tions soumises à réexamen, adresse une
demande au préfet, dans un délai d'un an au
plus et de six mois au moins avant la date
d'expiration ou de réexanien.
Cette demande comprend :
a) L'arrêté d'autorisation et, s'il y a lieu, les
arrêtés complémentaires ;
b) La mise à jour des informations prévues à
l'article 2, au vu notamment des résultats des
analyses, mesures et contrôles effectués, des
effets constatés .sur le milieu et des incidents
survenus ;

c) Les modifications envisagées, compte tenu
de ces infonnations ou des difficultés rencon-
trées diuis l'apijlication de l'autorisation ; ces
modifications ne doivent pas remettre en
cause la protection des éléments mentionnées
à l'article 2 de la loi du 3 janvier 1992 susvisée.
- Le dossier ainsi constitué porte sur tout ou
partie de l'autorisation.
ART. 18. La demande mentionnée à l'ar-
ticle 17 est somnise aux mêmes formalités que
les demsmdes d'autorisation initiales, à l'ex-
ception de l'enquête publique et de celles pré-
vues à l'article 5.
ART. 19. S'il ne peut être statué sur la
demande avant la date d'expiration de l'autori-
sation ou la date fixée pour le réexamen de
certaines de ses dispositions, les prescriptions
applicables antérieurement à cette date conti-
nuent à s'appliquer jusqu'à ce que le préfet ait
pris sa décision.
L'arrêté préfectoral, renouvelant une autorisa-
tion ou prorogeant la validité de certaines de
ses dispositions, est soumis aux modalités de
publication prévues à l'article 16.
ART. 20. Dans le cas où l'ouvrage, l'instal-
lation, l'aménagement, les travaux ou l'activité
ont une durée inférieure à un an et n'ont pas
d'effets importants et durables sur les eaux ou
le milieu aquatique, le préfet peut, à la
(Iciuande du pétitionnaire, accorder ime auto-
risation temporaire d'une durée maximale de
six mois, renouvelable une fois.
Elle est accordée sans enquête publique, mais
après accomplissement des formalités pré-
vues aux article 3 et 6 et après avis du conseil
départemental d'hygiène, le délai accordé le
cas échéant au gestionnaire du domaine
public, pour donner son avis, étant réduit à
quinze jours.
Si la demande correspond à une activité sai-
sonnière, elle doit être accompagnée, s'il y a
lieu, des éléments recueillis les années précé-
-207-
B 2
dentes sur les prélèvements et les déverse-
ments, conformément à l'article 12 de la loi du
3 janvier 1992 susvisée, aux autorisations
antérieurement délivrées ou au décret du 23
février 1973 susvisé.
ART. 21. En concertation avec la profes-
sion concernée, le ou les préfets peuvent déli-
miter, par arrêté, après avis de l'organisme
consulaire de la profession, un périmètre oti
les demandes d'autorisation temporaires cor-
respondant à une activité saisonnière com-
mune à différents membres d'une même
profession doivent être déposées avant une
date fixée par l'arrêté précité et peuvent être
regroupées.
I^a présentation des deniandes regroupées se
fait par l'intermédiaire d'un mandataire, ou
par l'organisme consulaire représentant la
profession. Sous réserve des documents per-
mettant d'individualiser et de justifier la
demande propre à chaque pétitionnaire, un
document commun à l'ensemble des
demandes se substitue aux pièces que chaque
pétitiomiaire aurait dû founiir Le mandataire
ou l'organisme consulaire représente chacun
des pétitionnaires pour l'application du der-
nier alinéa de l'article 7 et du premier alinéa
do l'article 8.
Le ijréfet peut statuer sur tout ou partie des
demandes par un arrêté unique.
ART. 22. L'arrêté préfectoral d'autorisa-
tion temporaire fixe les prescriptions prévues
à l'article 13 et est soumis aux modalités de
publicité fixées à l'article 16.
ART. 23. Lorsqu'il y a lieu de retirer une
autorisation, le préfet peut établir mi projet de
remise en état des lieux accompagné des élé-
ments de nature à le justifier
Le préfet ou le préfet chargé de la coordina-
tion de la procédure, mentionné à l'article 3,
notifie un exemiilaire du dossier ainsi consti-
tué au bénéficiaire de l'autorisation, au pro-
priétaire de l'ouvrage ou de l'installation, ou
aux titulaires de droits réels sur ceux-ci.
ART. 24. Si, après consultation du direc-
teur départemental des services fiscaux et,
s'il y a lieu, du gestionnaire du domaine public
concerné, le bénéficiaire de l'autorisation,
le propriétaire de l'ouvrage ou de l'installation,
ou les détenteurs de droits réels sur ceux-ci
n'ont pu être identifiés ou sont sans domicile
connu, le dossier préparé par l'administration
est déposé à la mairie de la ou des communes
sur le territoire desquelles se trouve l'ouvrage,
l'installation ou l'aménagement.
Un avis indiquant qu'un dossier préalable
à une procédure de suppression de l'ouvrage,
de l'installation ou de l'aménagement
est déposé à la mairie ou aux mairies mention-
nées à l'alinéa ci-dessus, pour permettre
au bénéficiaire d'une autorisation le concer-
nant ou aux titulaires de droits sur l'ouvrage,
l'installation ou l'aménagement, de se faire
connaître et de présenter au préfet leurs
observations sur le projet. L'accomplissement
de cet affichage est certifié par le maire de
chaque commune où il a lieu.
À l'expiration d'un délai précisé dans l'avis et
qui ne peut être inférieur à quatre mois à
compter de la date de l'affichage, l'instruction
du projet de suppression s'engage dans les
conditions prévues à l'article suivant.
ART. 25. Les personnes mentionnées au
dernier alinéa de l'article 23 disposent, selon
le cas, d'un délai de deux mois à compter de la
notification qui leur a été faite en application
de cet article ou du délai fixé par l'avis prévu à
l'article précédent pour faire connaître, par
écrit, leurs observations.
ART. 26. La décision de retrait d'autorisa-
tion est prise par un arrêté préfectoral ou
interpréfectoral qui, s'il y a lieu, prescrit la
remise du site dans un état tel qu'il ne s'y
manifeste aucun danger ou aucun inconvé-
nient pour les éléments concourant à la ges-
tion équilibrée de la ressource en eau.
-208-
ART. 27. L'article 26 est applicable à ime
demande de retrait présentée par le bénéfi-
ciaire d'une autorisation.
ART. 28. En cas de défaillance du titulaire
de l'autorisation retirée dans l'exécution des
travaux prescrits par la décision de retrait, le
préfet peut y faire procéder d'office, dans les
conditions prévues à l'article 27 de la loi du 3
janvier 1992 susvisée.
TITRE II
DISPOSITIONS APPLICABLES AUX
OPÉRATIONS SOUMISES À DÉCLARATION
ART. 29. Toute personne souhaitant réali-
ser une installation, un ouvrage, des travaux
ou une activité soumise à déclaration adresse
une déclaration au préfet du département ou
des départements où ils doivent être réalisés.
Cette déclaration, remise en trois exem-
plaires, comprend :
r \jg nom et l'adresse du demandeur ;
2° L'emplacement sur lequel l'installation, l'ou-
vrage, les travaux ou l'activité doivent être
réalisés ;
3° La nature, la consistance, le volume et l'ob-
jet de l'ouvrage, de l'installation, des travaux
ou de l'activité envisagés, ainsi que la ou les
rubriques de la nomenclature dans lesquelles
ils doivent être rangés ;
4° Un document indiquant, compte tenu des
variations saisonnières et climatiques, les inci-
dences de l'opération sur la ressource en eau,
le milieu aquatique, l'écoulement, le niveau et
la qualité des eaux, y compris de ruisselle-
ment, ainsi que sur chacun des éléments men-
tionnés à l'article 2 de la loi du 3 janvier 1992
susvisée, en fonction des procédés mis en
oeuvre, des modalités d'exécution des travaux
ou de l'activité, du fonctionnement des
ouvrages ou installations, de la nature, de l'ori-
gine et du volume des eaux utilisées ou
concernées. Ce document précise, la compati-

bilité du projet avec le schéma directeur ou le
schéma d'aménagement et de gestion des
eaux et avec les objectifs de (jualité des eaux
prévus par le décret du 19 décembre 1991 sus-
visé.
- Si ces informations sont données dans une
étude d'impact ou une notice d'impact, celle-ci
remplace le document exigé à l'alinéa précé-
dent.
5° Les moyens de surveillance ou d'évaluation
des prélèvements et des déversements prévus ;
6° Les éléments graphiques, plans ou cartes
utiles à la compréhension des pièces du dos-
sier, notamment de celles mentionnées aux
3° et 4°.
ART. 30. Le préfet donne récépissé de la
déclaration et communique au déclarant une
copie des prescriptions générales applicables
à l'ouvrage, à l'installation, aux travaux ou à
l'activité.
Le maire de la commune de situation de l'ou-
vrage, de l'installation, des travaux ou de l'ac-
tivité (à Paris, le commissaire de police) reçoit
une copie de cette déclaration et le texte des
prescriptions générales. Une copie du récé-
pissé est affichée pendant une durée mini-
mum d'un mois, à la mairie (à Paris, au
commissariat de police), avec mention de la
possibilité, pour les tiers, de consulter sur
place le texte des prescriptions générales.
Procès-verbal de l'accomplissement de cette
formalité est dressé par les soins du maire
(à Paris, p;ir ceux du commissaire de police).
ART. 31. Les conditions de réalisation,
d'muénagement et d'exploitation des ouvrages
ou installations, d'exécution des travaux ou
d'exercice de l'activité doivent satisfaire aux
prescriptions prévues au deuxième alinéa du
III de l'article 10 de la loi du 3 janvier 1992
ainsi que, le cas échéant, aux dispositions par-
ticulières fixées en application de l'article 32.
ART. 32. Si, au moment de la déclaration
ou postérieurement, le déclarant veut obtenir
la modification de certaines des prescriptions
-209-
B 2
applicables à l'installation, il en fait la
demande au préfet, qui statue par arrêté.
Les arrêtés préfectoraux pris en application
de l'alinéa précédent ou en application du troi-
sième alinéa du III de l'article 10 de la loi du 3
janvier 1992 susvisée pour fixer des prescrip-
tions complémentaires, sont pris après avis du
conseil départemental d'hygiène. Ils font
l'objet des mesures de publicité prévues à
l'article 30.
Le déclarant a la faculté de se faire entendre
par le conseil départemental d'hygiène ou de
^ '
désigner à cet effet un mandataire. II doit être
informé, au moins huit jours à l'avance, de la
date et du lieu de la réunion du conseil et des
projets de prescriptions.
Le projet d'arrêté est porté par le préfet à la
connaissance du déclarant, auquel un délai de
quinze jours est accordé pour présenter éven-
tuellement ses observations par écrit, directe- ••»...
ment ou par niiuidataire.
ART. 33. Toute modification apportée par
le déclarant à l'ouvTage, l'installation, à son
mode d'utilisation, à la réalisation des travaux ••ri?,-
ou à l'aménagement en résultant ou à l'exer-
cice de l'activité ou à leur voisinage et de •,-s
nature à entraîner un changement notable des
éléments du dossier de déclaration initiale
doit être portée avant sa réalisation à la
connaissance du préfet, qui peut exiger une
nouvelle déclaration.
La déclaration prévue à l'alinéa précédent est
soumise aux mêmes formalités que la déclara-
tion initiale.
TITRE III
DISPOSITIONS COMMUNES
AUX OPÉRATIONS SOUMISES
À AUTORISATION OU A DÉCLARATION
ART. 34. Les travaux qui sont exécutés en
vue de prévenir un danger grave et qui présen-
tent un caractère d'urgence sont dispensés
des procédures instituées aux titres I ' et II
du présent décret et doivent seulement faire
l'objet d'un compte rendu motivé indiquant
leur incidence sur les éléments mentionnés à
l'article 2 de la loi du 3 janvier 1992 susvisee.
ART. 35. Lorsque le bénéfice de l'autorisa-
tion ou de la déclaration est transmis à une
autre personne que celle qui était mentionnée
au dossier de demande d'autorisation ou au
dossier de déclaration, le nouveau bénéfi-
ciaire doit en faire la déclaration au préfet,
dans les trois mois qui suivent la prise en
charge de l'ouvrage, de l'installation, des tra-
vaux ou des aménagements ou le début de
l'exercice de son activité.
Cette déclaration doit mentionner, s'il s'agit
d'ime personne physique, les nom, prénoms et
domicile du nouveau bénéficiaire et, s'il s'agit
d'une personne morale, sa dénomination ou
sa raison sociale, sa forme juridique, l'adresse
de son siège social ainsi que la qualité du
signataire de la déclaration. Il est donné acte
de cette déclaration.
La cessation définitive, ou pour une période
supérieure à deux ans, de l'exploitation ou de
l'affectation indiquée dans la demande d'auto-
risation ou la déclaration, d'un ouvrage ou
d'une installation, doit faire l'objet d'une
déclaration, par l'exploitant ou, à défaut, par
le propriétaire, auprès du préfet, dans le mois
qui suit la cessation définitive, l'expiration du
délai de deux ans ou le changement d'affecta-
tion. Il est donné acte de cette déclaration.
ART. 36. Tout incident ou accident inté-
ressant une installation, un ouvrage, des tra-
vaux ou une activité entrant dans le champ
d'application du présent décret et de nature à
porter atteinte à l'un des éléments énumérés à
l'article 2 de la loi du 3 janvier 1992 susvisee
doit être déclaré, dans les conditions fixées à
l'article 18 de celle loi.
ART. 37. Le préfet peut décider que la
remise en service d'un ouvrage, d'ime installa-
tion, d'un aménagement, momentanément
hors d'usage pour une raison accidentelle,
-210-
sera subordonnée, selon le cas, à une nouvelle
autorisation ou à une nouvelle déclaration, si
la remise en service entraîne de l'ouvrage, de
l'installation, de l'aménagement ou des modifi-
cations de son fonctionnement ou de son
exploitation, ou si l'accident est révélateur de
risques insuffisamment pris en compte initia-
lement.
ART. 38. En cas de retrait ou de suspen-
sion d'autorisation, ou de mesure d'interdic-
tion d'utilisation, de mise hors service ou de
suppression, l'exploitant ou, à défaut, le pro-
priétaire de l'ouvrage, de l'installation ou de
l'aménagement concernés ou le responsable
de l'opération est tenu, jusqu'à la remise en
service, la reprise de l'activité ou la remise en
état des Ueux, de prendre toutes dispositions
nécessaires pour assurer la surveillance de
l'ouvrage, de l'installation ou du chantier,
l'écoulement des eaux et la conservation ou
l'élimination des matières polluantes dont il
avait la garde ou à l'accumulation desquelles il
a contribué et qui sont susceptibles d'être
véhiculées par l'eau.
Si ces dispositions ne sont pas prises, il pourra
être fait application des procédures prévues à
l'article 27 de la loi du 3 janvier 1992 susvisee.
ART. 39. Par arrêté pris après avis de la
mission interministérielle de l'eau, le ministre
chargé de l'environnement peut procéder à
l'agrément de laboratoires ou d'organismes,
en vue de la réalisation des analyses et
contrôles qui peuvent être prescrits en appli-
cation du présent décret et mis à la charge des
bénéficiaires d'une autorisation ou d'une
déclaration, ou pour réaliser les autres ana-
lyses, contrôles et évaluations qui peuvent
être nécessaires pour l'application de la loi du
16 décembre 1964 susvisee et de la loi du 3
janvier 1992 susvisee ou pour la prévention et
la lutte contre la pollution des eaux.
ART. 40. Les autorisations délivrées ou
les déclarations déposées en application du
décret du 1' aoîit 1905 portant règlement

d'administration publique en exécution de l'ar-
ticle 12 de la loi du 8 avril 1898 sur le régime
des eaux, du décret du 4 mai 1937 portant
règlement d'administration publique pour l'ap-
plication du décret-loi du 8 août 1935 sur la
protection des eaux souterraines, du décret n
73-218 du 23 février 1973 portant application
des articles 2 et 6 (1°) de la loi n° 64-1245 du
16 décembre 1964 relative au régime et à la
répartition des eaux et à la lutte contre leur
pollution, du décret du 23 février 1973 susvisé,
les déclarations d'utilité publique prononcées
en application des articles 112 et 113 du code
rural ainsi que les concessions ou autorisa-
tions accordées en application de l'article
L 231-6 du code rural sont assimilées, pour les
ouvrages, installations, travaux, aménage-
ments ou activités existantes, aux autorisa-
tions délivrées ou aux déclarations déposées
en application de l'article 10 de la loi du 3 jan-
vier 1992 susvisee si elles sont antérieures à
l'entrée en vigueur du présent décret.
ART. 41. Lorsque des ouvrages, installa-
tions, aménagements, légalement réalisées ou
des activités légalement exercées s;ms qu'il y
ait eu lieu à application des textes mentionnés
aux articles ler-11 et 40 viennent à être soumis
à autorisation ou à déclaration par un décret
de nomenclature, conformément à l'article 10
de la loi du 3 janvier 1992 susvisee, l'exploita-
tion, ou l'utilisation des ouvrages, installa-
tions, aménagements ou l'exercice des
activités peuvent se poursuivre sans cette
autorisation ou cette déclaration, à la condi-
tion que l'exploitant ou, à défaut, le proprié-
taire ou le responsable de l'activité fournisse
au préfet les informations suivantes :
r Son nom et son adresse ;
2° L'emplacement de l'installation, de l'ou-
vrage, ou de l'activité ;
3° La nature, la consistance, le volume et l'ob-
jet de l'installation, de l'ouvrage, ou de l'acti-
vité, ainsi que la ou les rubricjues de la
nomenclature dans lesquelles ils doivent être
rangés.
Ces indications doivent être fournies avant le
-211-
B 2
4 janvier 1995 pour les installations, les
ouvrages ou les activités existajit au 4 janvier
1992 et dans le délai d'un an à compter de la
publication du décret de nomenclature pour
les autres.
Le préfet peut exiger la production des pièces
mentionnées aux articles 2 ou 29 du présent
décret.
11 peut prescrire, dans les conditions prévues
aux articles 14 ou 32, les mesures nécessaires
à la protection des éléments mentionnés à l'ar-
ticle 2 de la loi du 3 janvier 1992 susvisé.
ART. 42. Lorsque les conditions dont sont
assortis une autorisation ou un récépissé de
déclaration doivent être rendues compatibles
avec un schéma directeur ou un schéma
d'aménagement et de gestion des eaux en
application des articles 3 ou 5 de la loi du 3
janvier 1992 susvisee, les prescriptions néces-
saires sont arrêtées dans les conditions pré-
vues aux articles 14 ou 32.
ART. 43. Les mesures imposées en appli-
cation des articles 41 et 42 ne peuvent entraî-
ner la remise en cause de l'équilibre général
de l'autorisation d'un ouvrage ou d'ime in.stal-
lation ou des changements considérables dans
l'activité à laquelle cet ouvrage ou cette instal-
lation est indispensable. L'arrêté préfectoral
fixe, compte-tenu des éléments énumérés au
deuxième alinéa de l'article 13, les délais dans
lesquels elles doivent être réalisées.
ART. 44. Sera puni de la peine d'amende
prévue pour les contraventions de la 5e classe :
r Quicon(]ue aura, sans la déclaration recjuise
pour un acte, une opération, une installation
ou un ouvrage, soit commis cet acte, conduit
ou effectué cette opération, exploité cette ins-
tallation ou cet ouvrage, soit mis en place ou
participé à la mise en place d'une telle installa-
tion ou d'un tel ouvrage ;
2° Quiconque aura réalisé un ouvrage, une ins-
tallation, des travaux ou une activité soumise
à autorisation, sans satisfaire aux prescrip-
tions fixées par le préfet dans l'arrêté d'autori-
sation et les arrêtés complémentaires ;
3° Quiconque ne respecte pas les prescrip-
tions édictées par arrêté ministériel en appli-
cation des article 8 (3°) ou 9 (2°) de la loi du 3
janvier 1992 susvisee, qui sont attachées à la
déclaration de l'ouvrage, de l'installation, des
travaux ou de l'activité, ou ne respecte pas les
prescriptions modificatives ou complémen-
taires édictées par le préfet en application des
deux premiers alinéas de l'article 32 ;
4° Quiconque n'aura pas effectué les travaux
de modification ou de suppression des
ouvrages, installations ou aménagements ou
de remise en état du site, qui lui ont été pres-
crits, par arrêté préfectoral en application de
l'article 26, ou n'aura pas respecté les condi-
tions dont est assortie, par le même arrêté, la
réalisation de ces travaux ;
5° Le bénéficiaire de l'autorisation ou de la
déclaration qui aura apporté une modification
à l'ouvrage, à l'installation, à leur mode d'utili-
sation, à la réalisation des travaux ou à l'amé-
nagement en résultant ou à l'exercice de
l'activité ou à leur voisinage, sans l'avoir préa-
lablement portée à la connaissance du préfet,
conformément à l'article 15 ou l'article 33, si
cette modification est de nature à entraîner un
changement notable des éléments du dossier
de demande d'autorisation ou de déclaration ;
6° Quiconque se trouve substitué au bénéfi-
ciaire d'une autorisation ou d'une déclaration
sans en faire la déclaration au préfet, confor-
mément au premier alinéa de l'article 35 ;
7° L'exploitant, ou, à défaut, le propriétaire,
qui n'aura pas déclaré, comme l'exige l'article
35, dernier alinéa, la cessation définitive, ou
pour une période supérieure à deux ans, soit
de l'exploitation d'un ouvrage ou d'une instal-
lation, soit de son affectation telle qu'indiquée
dans la demande d'autorisation, l'autorisation
ou la déclaration ;
8° L'exploitant, l'utilisateur ou, à défaut, le
propriétaire ou le responsable de la conduite
des opérations qui aura omis de déclarer tout
événement mentionné à l'article 36 ;
-212-
9° L'exploitant ou, à défaut, le propriétaire ou
le responsable de l'activité qui aura omis, soit
de fournir les informations prévues par le pre-
mier iilinéa de l'article 41, en cas d'inscription
à la nomenclature prévue à l'article 10 de la loi
du 3 janvier 1992 susvisee, d'installations,
d'ouvrages, d'aménagements ou d'activités
jusqu'alors dispensés d'autorisation ou de
déclaration, soit de produire les pièces qui
peuvent être exigées par le préfet en applica-
tion du dernier alinéa du même article.
ART. 45. Les attributions confiées au pré-
fet par le présent décret sont exercées à Paris
par le préfet de police.
ART. 46. L'article 33 du code du domaine
public fluvial et de la navigation intérieure est
remplacé par les dispositions suivantes :
« Art. 33. L'autorité compétente pour sta-
tuer, après enquête sur une installation, un
ouvrage, une activité ou des travaux soumis à
autorisation en application de l'article 10 de la
loi du 3 janvier 1992 susvisee, est le préfet du
département sur le territoire duquel l'installa-
tion, l'ouvrage, l'activité ou les travaux doi-
vent être réalisés.
« Lorsque l'installation, l'ouvrage, l'activité ou
les travaux doivent être réalisés sur le terri-
toire de deux ou plusieurs départements, il est
statué par un arrêté coryoint des préfets des
départements intéressés.
« Toutefois, en cas de désaccord du maire de
l'une des communes sur le territoire des-
quelles l'enquête a été ouverte, et si l'objet de
l'enquête fait partie d'un projet d'infrastruc-
ture du domaine publicfluviald'un coiit supé-
rieur à 12 millions de francs, il est statué par
décret en Conseil d'Etat.
ART. 47. - Sont abrogés :
• le décret du 1er août 1905 portant règlement
d'administration publique en exécution de l'ar-
ticle 12 de la loi du 8 avril 1898 sur le régime
des eaux ;
 B 2

• le décret du 4 mai 1937 portant règlement Far le Premier ministre,

d'administration publique pour l'application ministre de la défense :
du décret-loi du 8 aoiàt 1935 sur la protection Pierre BEREGOVOY
des eaux souterraines ;
te minisire de l'environnement : --'^>'
• le décret n° 73-218 du 3 février 1973 portant
Ségolène ROYAL
application des articles 2 et 6 (1°) de la loi n°
64-1245 du 16 décembre 1964 relative au Le garde des sceavx, minisire de la justice :
régime et à la répartition des eaux et à la lutte MichelVAUZELLE
contre leur pollution ;
Le ministre de Vinlérieuret
• le décret n° 73-219 du 23 février 1973 portant de la sécurité publique :
application des articles 40 et 57 de la loi n° Paul QUILES
64)1245 du 16 décembre 1964 relative au
Le ministre de l'agriculture et
régime et à la répartition des eaux et à la lutte
du développement rural :
contre leur pollution des eaux, à l'exception jP'î'-4'
Jean-Pierre SOISSON
de ses articles 6, 8 et 9.
Le ministre de l'équipement, du logement
et des transports :
ART. 48. Le garde des sceaux, ministre de
Jeari-Louis BIANCO
la justice, le ministre de l'intérieur et de la
sécurité publique, le ministre de l'agriculture Le ministre de l'industrie
et du développement niral, le ministre de l'en- et du commerce extérieur :
vironnement, le ministre de l'équipement, du Dominique STRAUSS-KAHN
logement et des transports, le ministre de l'in- '0
Le ministre de la santé k'
dustrie et du commerce extérieur, le ministre
et de l'action humanitaire
de la santé et de l'action hmnanitaire, le secré-
Bernard KOUCHNER
taire d'Etat aux transports routiers et fluviaux
et le secrétaire d'Etat à la mer sont chargés, Le secrétaire d'État aux transports routiers
chacun en ce qui le concerne de l'exécution et fluviaux :
du présent décret, (lui sera publié au Journal Georges SARRE
ofBciel de la République française.
Le secrétaire d'État à la mer :
Fait à Paris, le 29 mars 1993. Charles JOSSELIN.

-213-
Page laissée blanche intentionnellement

ENQUÊTE HYDRAULIQUE • EAU
Décret n° 93-743 du 29 mars 1993 relatif à la nomenclature des opérations soumises
à autorisation ou à déclaration en application de l'article 10 de la loi n° 92-3 du 3
janvier 1992 sur l'eau
NOR : ENVE9310042D
Le Premier ministre, ministre de la défense,
Sur le rapport du ministre de l'environnement,
Vu le code de la santé publique, notamment
ses articles L. 20, L. 736 et L. 737 ;
Vu la loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l'eau ;
Vu l'avis du Comité national de l'eau en date
du 2 juillet 1992;
Vu l'avis de la mission interministérielle de
l'eau en date du 7 mai 1992 ;
Le Conseil d'État (section des travaux
publics) entendu,
Décrète :
ART. l ^ . L a nomenclature des installa-
tions, ouvrages, travaux et activités soumis à
autorisation ou à déclaration en application
de l'article 10 de la loi du 3 janvier 1992 susvi-
see figure au tableau annexé au présent
décret.
ART. 2. Les installations, ouvrages, tra-
vaux et activités soumis à déclaration par la
nomenclature annexée au présent décret relè-
vent du régime de l'autorisation à l'intérieur
du périmètre de protection rapprochée des
points de prélèvements d'eau destinée à l'ali-
mentation des collectivités humaines, men-
tionné à l'article L. 20 du code de la santé
publique, et du périmètre de protection des
sources d'eaux minérales déclarées d'intérêt
public, mentionné à l'article L. 736 du même
code.
ART. 3. Constituent un usage domestique
de l'eau, au sens de l'article 10 de la loi du 3
•215-
B
janvier 1992 susvisee, les prélèvements et les
rejets destinés exclusivement à la satisfaction
des besoins des personnes physiques proprié-
taires ou locataires des installations et de
ceux des persormes résidant habituellement
sous leur toit, dans les limites des quantités
d'eau nécessaires à l'alimentation humaine,
aux soins d'hygiène, au lavage et aux produc-
tions végétales ou animales réservées à la
consommation familiale de ces personnes.
En tout état de cause, est assimilé à un usage
domestique de l'eau tout prélèvement infé-
rieur ou égal à 40 mètres cubes d'eau par Jour,
qu'il soit effectué par une personne physique
ou une personne morale et qu'il le soit au
moyen d'une seule installation ou de plu-
sieurs.
ART. 4. Le ministre de l'intérieur et de la
sécurité publique, le ministre de l'agriculture
et du développement rural, le ministre de l'en-
vironnement, le ministre de l'équipement, du
logement et des transports, le ministre de l'in-
dustrie et du commerce extérieur, le ministre
de la santé et de l'action humanitaire, le secré-
taire d'Etat aux transports routiers et flu\iaux
et le secrétaire d'Etat à la mer sont chargés,
chacun en ce qui le concerne, de l'exécution
du présent décret, qui sera publié au Journal
officiel de la République française.
Fait à Paris, le 29 mars 1993.
ANNEXE
NOMENCLATURE DES OPÉRATIONS
SOUMISES À AUTORISATION
OU A DÉCLARATION EN APPUCATION
DE L'ARTICLE 10 DE LA LOI N' 92-3
DU 3 JANVIER 1992
(Le regroupement des rubriques par titre n'a
pour objet que de faciliter la lisibilité)
1 . NAPPESDEAUSOUTERRAINES
1.1.0. Installation, ouvrages, travaux per-
mettant le prélèvement dans un système aqui-
fère autre qu'une nappe d'accompagnement
d'un cours d'eau, d'un débit total :
r Supérieur ou égale à 80 ni'/li A ploitation des stockages souterrains des pro-
2° Supérieur à 8 m'/h,
mais inférieur à 80 m'/h ..D
1.2.0. Rejets d'effluents sur le sol ou dans
le sous-sol, à l'exclusion des bassins d'infiltra-
tion visés à la rubrique 5.3.0., de l'épandage
visé à la rubrique 5.4.O., ainsi que des réiryec-
tions visées à la rubrique 1.3.1 A
1.3.0. Recharge artificielle des eaux sou-
terraines A
1.3.1. Réinjection dans une même nappe
des eaux prélevées pour la géothermie, l'ex-
haure des mines et carrières ou lors des tra-
vaux de génie civil, la capacité totale de
réiAJection étant :
r Supérieure ou égale à 80 m'/h A iman
2° Supérieure à 8 m'/h, mais inférieure
à80m''/h D c) Travaux d'exploitation
1.3.2. Travaux de recherche et d'exploita-
tion de gîtes géothermiques A A
1.4.0. Canalisations de transports d'hy-
drocarbures ou de produits chimiques liquides
dont le produit du diamètre extérieur par la
longueur est égal ou supérieur à 5 000 mètres
carrés A
1.5.0. Ouvrages, installations, travaux qui
-216-
étaient soumis à autorisation en application
du décret-loi du 8 aoîit 1935 et des décrets qui
en ont étendu le champ d'application A
1.6.0. Les travaux de recherche et d'ex-
ploitation des stockages souterrains d'hydro-
carbures liquides ou liquéfiés soumis aux
dispositions de l'ordonnance n° 58-1332 du 23
décembre 1958 :
a) Travaux de recherche nécessitant un ou
plusieurs forages de durée de vie supérieure à
un an A
b) Autres travaux de recherche D
c) Travaux d'exploitation A
1.6.1. Les travaux de recherche et d'ex-
duits chimiques de base à destination
industrielle, soumis aux dispositions de la loi
n° 70-1324 du 31 décembre 1970 et des stoc-
kages souterrains de déchets radioactifs :
a) Travaux de recherche nécessitant un ou
plusieurs forages de durée de vie supérieure à
un an A
b) Autres travaux de recherche D
c) Travaux d'exploitation A
1.6.2. Les travaux de recherche et d'ex-
ploitation des stockages souterrains de gaz
soumis aux dispositions de l'ordonnance n°
58-1132 du 25 novembre 1958 :
a) Travaux de recherche nécessitant un ou
plusieurs forages de durée de vie supérieure à
A
b) Autres travaux de recherche D
A
1.6.3. Travaux d'exploitation de mines
1.8.4. Travaux de recherches des mines :
a) Pour les hydrocarbures liquides ou gazeux,
lorsque les travaux nécessitent un ou plu-
sieurs forages de durée de vie supérieure
à un an A
b) Pour les autres substances, lorsque les tra-

vaux provoquent un terrassement total d'un
volume supérieur à 20.000 mètres cubes ou
entraînent la dissolution de certaines couches
du sous-sol, ou sont réalisés sur des terrains
humides ou des marais A égal à l'une des valeurs indiquées, à l'exclu-
c) Autres travaux de recherches de mines ....D
2. EAUX SUPERFICIELLES
Au sens du présent titre, le débit de référence
du cours d'eau s'entend comme le débit
moyen mensuel sec de récurrence 5 ans ci-
dessus dénommé «le débit».
2.1.0. Prélèvement et installations et
ouvrages permettant le prélèvement, y com-
pris par dérivation, dans un cours d'eau, dans
sa nappe d'accompagnement ou dans un plan
d'eau ou CcUial alimenté par ce cours d'eau ou
cette nappe :
r D'un débit total égal ou supérieur à 5 p. 100
du débit ou à défaut du débit global d'alimen-
tation du canal ou du plan d'eau A - DCO : 240 kg/j ;
2° D'un débit total compris entre 2 et 5 p. 100
du débit ou à défaut du débit global d'alimen-
tation du canal ou du plan d'eau D
2.1.1. Sans préjudice des mesures prises
pour l'application de l'article 15 de la loi sur
l'eau, prélèvements et installations et
ouvrages permettant le prélèvement, dans un
cours d'eau, sa nappe d'accompagnement ou
un plan d'eau ou canal alimenté par ce cours
d'eau ou cette nappe, lorsque le débit du cours
d'eau en période d'étiage résulte, pour plus de
moitié, d'une réalimentation artificielle.
Toutefois, en ce qui concerne la Seine et la
Loire, il n'y a lieu à autorisation que lorsque la
capacité du prélèvement est supérieure
à 80 m/h
2.2.0. Rejet dans les eaux superficielles
susceptible de modifier le régime des eaux, la
capacité totale de rejet étant :
1° Supérieure ou égale à 10.000 m3/j ou à
25 p. 100 du débit A 2° En flux de pollution nette, si le débit du
2° Supérieure à 2.000 m3/j ou à 5 p. 100 du
débit mais inférieure à 10.000 m'/j et à
B 2
25 p. 100 du débit D
2.3.0. Rejet dans les eaux superficielles
dont le flux total de pollution est supérieur ou
sion des rejets visés aux rubriques 5.1.0., 5.2.0.
et 5.3.0. :
1° En flux de pollution brute, si le débit de
référence du cours d'eau ovi se fait le rejet est
inférieur à 0,5 m3/s ou si l'effluent se déverse à
moins d'un kilomètre en amont d'une eau de
baignade, au sens du décret n° 81-324 du 7
avril 1981 modifié, d'une zone conchylicole,
d'une prise d'eau potable, ou si l'effluent est
rejeté dcins un étang ou plan d'eau, une zone
humide, un parc régional naturel, un parc
national, une réserve naturelle ou une zone
dans laquelle s'appliquent des mesures de
conservation des biotopes aquatiques :
a) Matières en suspension (M.E.S.) : 90 kg/j ..A
- DB05 : 120 kg/j ;
- Matières inhibitrices (M.I.) : 200 équitox/j ;
- Azote total (N) : 15 kg/j ;
- Phosphore total (P) : 4 kg/j ;
- Composés organohalogénés absorbables sur
charbon actif (A.O.X.) : 50 g/j ;
- Métaux et métalloï(ies (Metox) : 250 g/j ;
- Hydrocarbures : 1 kg/j.
b) Matières en suspension (M.E.S.) : 20 à
90kg{j D
- DB05 : 30 à 120 kg/j ;
-DCO: 60 à 240 kg/j;
- Matières inhibitrices (M.I.) : 50 à 200 équi
tox/j ;
- Azote total (N) : 4 à 15 kg/j ;
A
- Phosphore total (P) : 1 à 4 kg/j ;
- Composés organohalogénés absorbables sur
charbon actif (A.O.X.) : 15 à 50 g/j;
- Métaux et métalloïdes (metax) 60 à 250 g/j
- Hydrocarbures : 200 g à 1 kg/j.
cours d'eau est supérieur à 0,5 m'/s et si le
rejet s'effectue en dehors des zones visées au 1° :
-217-
a) Matières en suspension (M.E.S.) : 20 kg/j d'une installation nucléaire de base (I.N.B.)
A A
- DB05 : 20 kg/j ;
2.4.0. Ouvrages, installations entramant
- DCO : 120 kg/j ; ^j^g différence de niveau de 35 cm, pour le
- Matières inhibitrices (M.l.) : 200 équitox/j ; débit moyen annuel, de la ligne d'eau entre
- Azote total (N) • 20 kfi/i • l'amont et l'aval de l'ouvrage ou de l'installa-
„, , , , „ . „ . ,. tion, ou une submersion d'une des rives d'un
- Phosphore total (P) : 5 kg/j ;
cours d eau A
- Composés organohalogénés absorbables sur
charbon actif (A.O.X.) : 500 g/j ; ^^^ Q^^^^g^^ hydrauliques fonction-
- Métaux et métalloïdes (Metox) : 1 kg/j ; nant par éclusées A
- Hydrocarbures : 5 kg/j.
2.5.0. Détournement, dérivation, rectifi-
b) Matières en suspension ^^^.^^ ^^ j^^ canalisation d'un cours d'eau
(M.E.S.):5à20kg/j D A
-DB05:5à20kg/j;
2.5.1. Création de canaux dont la section
- DCO : 30 à 120 kg/j ; * -• - m • A
^•' ' est supeneure a 10 m- A
- Matières inhibitrices (M.I.) : 50 à 200 équitox/j ;
- Azote total (N) : 5 à 20 kg/j ; ^.5.2. Couverture d'un cours d'eau natu-
™ , ,,„,.--.,. rel sur une longueur ;
- Phosphore total (P) : 1 à 5 kg/j ;
, , , , , , , , r Supérieur ou égale à 100 m A
- Composes organohalogénés absorbables sur
. . „ „ , . „ „ , , „ „ ,. 2° Comprise entre 10 et 100 m D
charbon actif (A.O.X.) : 100 à 500 g/j ; ^
- Métaux et métalloïdes (Metox) : 100 g à 1 kg/j ; ««.^^ _ i,, . - j i
^ ^ o Hj. 2.S.3. Ouvrage, remblais et epis, dans le
- Hydrocarbures ; 500 g à 5 kg/j. ijt mineur d'un cours d'eau, constituant un
obstacle à l'écoulement des crues A
2.3.1. Installations ou activités à l'origine
d'un effluent correspondant à au moins une 2.6.0. En dehors des voies navigables,
des caractéristiques suivantes : curage ou dragage des cours d'eau ou étangs,
1° Si le débit de référence est inférieur à 0,5 hors «vieux fonds, vieux bords», le volume
m'/s ou si le rejet s'effectue dans une zone des boues ou matériaux retirés au cours d'une
mentionnée au 1° de la rubrique 2.3.0. : armée étant :
a) Apport au milieu aquatique de plus 1° Supérieur à 5.000 m-' A
de 5 t/jour de sels dissous A 2° Supérieur à 1.000 m',
b) Apport au milieu aquatique de 1 à 5 t/jour mais inférieur à 5.000 m' D
de sels dissous D
2° Si le débit de référence est supérieur à 0,5 2.8.1. Curage ou dragage des voies navi-
m3/s et si le rejet s'effectue hors une zone gables, autre que le rétablissement des cîirac-
mentionnée au 1° de la rubrique 2.3.0. : téristiques des chenaux de navigation lorsque
a) Apport au milieu aquatique de plus de le rapport entre la section à draguer et la sec-
20 t/jour de sels dissous A tion mouillée correspondant aux plus basses
eaux est ;
b) Apport au miheu aquatique de 5 à 20 t/jour
de sels dissous D rSupérieiu-àlOp. 100 A
2° Supérieur à 5 p. 100, mais inférieur à
2.3.2. Effluents radioactifs provenant 10 p. 100 D

-218-
 B 2

2.6.2. Vidanges de plans d'eau soumises à
autorisation par l'article L. 232-9 du code
rural, hors opération de chômage des voies
navigables, hors piscicultures mentionnées à
l'article L. 231-6 du code rural et hors plans
d'eau mentionnés à l'article L. 231-7 du même
code. Les vidanges périodiques des barrages
de retenue, dont la hauteur est supérieure à 10
m ou dont le volume de la retenue est supé-
rieur à 5.000.000 m' font l'objet d'ime autorisa-
tion valable deux ans, les vidanges
périodiques des autres barrages de retenue
font l'objet d'une autorisation imique valable
pendant une durée qui ne peut être supérieure
à trente ans
2.7.0. Création d'étangs ou de plans
d'eau, la superficie étant :
- Matières inhibitrices (M.I.) : 200 équitox/j ;
-/^zote total (N) : 15 kg/j ;
- Phosphore total (P) : 4 kg/j ;
- Composés organohalogénés absorbables sur
charbon actif (A.O.X.) : 50 g/j ;
- Métaux et métalloïdes (Metox) ; 250 g/j ;
-Hydrocarbures : 1 kg/j.
b) Matières en suspension (M.E.S.) : 20
à90kg/j D
- DB05: 30 à 120 kg/j ;
- DCO : 60 à 240 kg/j ;
- Matières inhibitrices (M.I.) : 50 à 200 équi
A
tox/j ;
- Azote total (N) : 4 à 15 kg/j ;
- Phosphore total (P) : 1 à 4 kg/j ;

1° Supérieure à 3 ha A - Composés organohalogénés absorbables sur

charbon actif (A.O.X.) : 15 à 50 g/j;
2° Supérieure à 2.000 m^ mais inférieure ou
égaleà3ha D - Métaux et métalloïdes (Metox) : 60 à 250 g/j ;
- Hydrocarbures : 100 g à 1 kg/j.
3. MER 2° En flux de pollution nette, dans les autres
cas:

3.1.0. Rejets en mer, la capacité totale de a) Matières en suspension (M.E.S.) : 20 kg/j

rejet étant : A

r Supérieure ou ég;ile à 500.000 m'/j A - DB05: 20 kg/j ;

2° Supérieure à 100.000 m3/s, mais inférieure à - DCO : 120 kg/j ;

500.000 mVj D - Matières inhibitrices (M.I.) : 200 équitox/j ;
3.2.0. Rejets en mer, le flux total de pollu-
tion étant supérieur ou égal à l'une des valeurs
indi(iuées, à l'exclusion des rejets visés par les
nil)riques 5.1.0., 5.2.0. et 5.3.0. :
1° En flux de pollution bnite, à moins de 1 km
d'une eau de baignade, au sens du décret n°
81-324 du 7 avril 1981, modifié, d'une zone
conchylicole ou de cultures marines dans un
parc régional naturel, un parc national, une
réserve naturelle ou une zone dans laquelle
s'appliquent des mesures de conservation des
biotopes aquatiques :
a) Matières en suspension (M.E.S.) : 90 kg/j
A - Azote total (N) : 5 à 20 kg/j ;
- DB05 : 120 kg/j ;
- DCO : 240 kg/j ;
- Azote total (N) : 20 kg/j ;
- Phosphore total (P) : 5 kg/j ;
- Composés organohalogénés absorbables sur
charbon actif (A.O.X.) : 500 g/j;
- Métaux et métalloïdes (Metox) : 1 kg/j ;
- Hydrocarbures : 5 kg/j.
b) Matières en suspension
(M.E.S.) : 5 à 20 kg/j D
-DB05:5à20kg/j;
- DCO : 30 à 120 kg/j ;
- Marières inhibitrices (M.I.) : 50 à 200 équi
tox/j ;
- Phosphore total (P) : 1 à 5 kg/j ;
- Composés organohalogénés absorbables sur

-219-
 charbon actif (A.O.X.) : 100 à 500 g/j ;
- Métaux et métalloïdes (Metox) : 100 g à 1 kg/j ;
- Hydrocarbures : 1,5 à 5 kg/j.
3.2.1. Effluents radioactifs provenant
d'une installation nucléaire de base
A répartition quantitative instituée, not£imment
3.3.0. Travaux de construction, d'exten-
sion ou de modernisation des ports maritimes,
à l'exception de ceux qui sont sans incidence
grave sur le milieu aquatique, la qualité, le
niveau ou les conditions d'écoulement des
eaux A 4.4.0. Carrières alluvionnaires (à l'exclu-
3.3.1. Travaux ou ouvrages réalisés en
dehors des ports, entrant dans le champ d'ap-
plication du 14° du tableau annexé au décret
n° 8&453 du 23 avril 1985, du fait de la superfi-
cie des terrains mis hors d'eau A
3.4.0. Les opérations de dragage, à l'ex-
ception de celles concernant le simple entre-
tien dans les ports, chenaux, etc., le volume
de sédiments retiré au cours d'une année
étant:
r Égal ou supérieur à 100.000 m' A ment des talus, le comblement des fossés, la
2° Supérieur à 20.000 m', mais inférieur à
100.000 m' D nuisibles, les retenues et la distribution des
3.S.O. Travaux de prospection, de
recherche et d'exploitation des substances
non visées à l'article 2 du code minier et
contenues dans les fonds marins du domaine
public A
4. MIUEUX AQUATIQUES EN GÉNÉRAL
4.1.0. Assèchement, imperméabilisation,
remblais de zones humides ou de marais, la
zone asséchée étant :
r Supérieure ou égale à 10.000 m- A
2° Supérieure à 2.000 m-, mais inférieure à
10.000 m^ D
4.2,0. Réalisation de réseaux de drainage
permettant le drainage d'une superficie :
r Supérieure ou égale à 100 ha A 120 kg de DB05
-220-
2° Supérieure à 20 ha,
mais inférieure à 100 ha. ..D
4.3.0. Ouvrages, installations, travaux
permettant un prélèvement total d'eau dans
une zone où des mesures permanentes de
au titre de l'article 8-2° de la loi du 3 janvier
1992 sur l'eau, ont prévu l'abaissement des
seuils :
1° Capacité supérieure ou égale à 8 m3/h A
2° Dans les autres cas D
sion de celles de surface inférieure à 500 m2,
exploitées par leur propriétaire, une com-
mune, un syndicat intercommunal, pour leurs
besoins propres, et situées en dehors du lit
mineur d'un cours d'eau) A
4.S.O. Transfert d'eau d'un cours d'eau
dans un autre cours d'eau A
4.6.0. Les travaux décidés par la commis-
sion d aménagement foncier comprenant des
travaux tels que l'arrachage des haies, l'arase-
protection des sols, l'écoulement des eaux
eaux utiles, la rectification, la régularisation et
le curage des cours d'eau non domaniaux A
5. OUVRAGES D'ASSAINISSEMENT
S.1.0. Stations d'épuration, le flux pol-
luant journalier reçu ou la capacité de traite-
ment journalière étant :
r Supérieur ou égal à 120 kg de demande bio-
chimiijue d'oxygène en cinqjours (DB05) A
2° Supérieur à 12 kg de DB05, mais inférieur
ou égal à 120 kg de DB05 D
S.2.0. Réservoirs d'orage situés sur un
réseau d'égouts destiné à collecter unfluxpol-
luant journalier:
1° Supérieur ou égal à 120 kg de DB05 A
2° Supérieur à 12 kg de DB05, mais inférieur à
D
 B 2

S.3.0. Rejet d'eaux pluviales dans les 6.3.1. Entreprises hydrauliques soumises
eaux superficielles ou dans un bassin d'infil- à la loi du 16 octobre 1919 relative à l'utilisa-
tration, la superficie totale desservie étant : tion de l'énergie hydraulique A
1° Supérieure ou égale à 20 ha A
6.4.0. ('réation d'une zone imperméabili-
2° Supérieure à 1 ha, mais inférieure à sée, supérieure à 5 ha d'un seul tenant, à l'ex-
20 ha D ception des voies publiques affectées à la
circulation A
5.4.0. Epandage : la quantité d'effluents
ou de boues épandues dépassant l'une des S.S.O.Création d'mi terrain de golf A
valeurs suivantes :
r Volume annuel : 500.000 m'/an A
- DB05: 5 t/an ;
-Azote: 10 t/an
2° Volume annuel : 50.000 à 500.000 ni'/an D
- DB()5: 500 kg à 5 t/an ;
- Azote : 1 à 10 t/an.

0. ACTIVITÉS ET TRAVAUX

6.1.0. Travaux prévus à l'article 31 de la loi du

3 janviers 1992 sur l'eau, le montant des tra-
vaux étant :
Supérieur ou égal à 12 MF. A
Supérieur ou égal à 1 MF,
mais inférieur à 12 MF. D

6.2.0. Terrain de camping et de carava-

nage non accordé au réseau d'assainissement
collectif :
Supérieur ou égal à 200 emplacements A
Supérieur à 50 emplacements, mais inférieur à
200 emplacements D

6.2.1. Terrain contenant des habitations

légères de loisirs non raccordé au réseau d'as-
sainissement collectif :
Supérieur ou égal à 100 emplacements A
Supérieur à 25 emplacements, mais inférieur à
100 emplacements D

6.3.0. Piscicultures mentionnées au pre-

mier alinéa de l'éuticle R. 231-16 du code rural
A
- Piscicultures mentionnées au deuxième ali-
néa de l'article R. 231-16 du code rural D

-221-
Page laissée blanche intentionnellement

L01 N° 84-610 DU 16 JUILLET 1 9 8 4
relative à l'organisation et à la promotion des activités physiques et sportives
ART. 42. - La suppression totale ou par-
tielle d'un équipement sportif privé dont le
financement a été assuré par une ou des per-
sonnes morailes de droit public pour une par-
tie au moins égale à un pourcentage fixé par
décret en Conseil d'État ;iinsi que la modifica-
tion de son affectation sont soumises à l'auto-
risation de la personne morale de droit public
ayant participé seule ou ayant participé pour
la plus grande part à ce fircmcement. L'avis du
maire de la commune où est implanté l'équipe-
ment est joint à la demande d'autorisation.
Cette autorisation est subordonnée à la condi-
tion que cet équipement soit remplacé par un
équipement sportif équivalent.
Décret n° 86-684 du 14 mars 1986 relatif à
la déclaration en vue du recensement des
équipements sportifs et à l'autorisation de la
modification de leur affectation ou de leur
suppression totale ou partielle
Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de l'Intérieur et de
la Décentralisation et du ministre délégué à
la Jeunesse et aux Sports,
Vu la loi n° 84-610 du 16 juillet 1984 relative
à l'organisation et à la promotion des activi-
tés pliysiques et sportives et notamment les
articles 41 et 42 de cette loi :
Vu l'avis du conseil de la jeunesse et des
sports en date du 24 février 1986,
Le Conseil d'État (section de l'intérieur)
entendu,
Décrète :
ART. 1". La déclaration prévue à l'article
41 de la loi n° 84-610 du 16 juillet 1984 précitée
-223-
B 2
est requise en cas de création, de modification
ou de cession d'un équipement sportif
ART. 2. Cette déclaration est adressée au
commissaire de la République du départe-
ment.
ART. 3. La déclaration devra être faite
dans un délai de trois mois suivant la création,
la modification ou la cession de l'équipement
sportif
Les équipements existants à la date de publi-
cation du présent décret devront être déclarés
dans un délai do six mois à compter de cette
date.
ART. 4. Le pourcentage mentionné à l'ar-
ticle 42 de la loi précitée du 10 juillet 1984 est
fixé à 20 p. 100 de la dépense subventionnable
ou, à défaut de dépense subventionnable, à
20 p. 100 du coût total hors taxe de l'équipe-
ment subventionné.
ART. S. - 1J<' ministre de l'Intérieur et de la
Décentralisation et le ministre délégué à la
Jeunesse et aux Sports sont chargés, chacun
en ce qui le concerne, de l'exécution du pré-
sent décret, qui sera publié au Journal officiel
de la République française.
Fait à Paris, le 14 mars 1986.
Par le Premier ministre :
Laurent FABIUS
Le ministre de l'Intérieur et de la
Décentralisation :
PierteJOXE
IJ' ni in ist7v déégué à la Jeunesse et aux Sports
Alain tIALMAT
Page laissée blanche intentionnellement

C ODE DE L'URBANISME
CHAPITRE II
RÉNOVATION URBAINE
(Abrogé par la loi n° 85-729 du 18 juillet 1985,
art. UVl)
CHAPITRE III
RESTAURATION IMMOBILIÈRE
ET SECTEURS SAUVEGARDÉS
Section I
Secteurs sauvegardés
ARTICLE L 313-1
Des secteurs dits «secteurs sauvegardés»,
lorsque ceux-ci présentent un caractère histo-
rique, esthétique ou de nature à justifier la
conservation, la restauration et la mise en
valeur de tout ou partie d'un ensemble d'im-
meubles, peuvent être créés et délimités :
a) Par décision de l'autorité administrative sur
avis favorable ou sur proposition de la ou des
commîmes intéressées ;
b) Par décret en Conseil d'État, en cas d'avis
défavorable de la ou d'une des communes
intéressées.
(Loi n° 83-8 du 7 janvier 1983, art. 75-1.)
«Dans les secteurs sauvegardés, il est établi
un plan de sauvegarde et de mise en valeur
auquel sont applicables les dispositions légis-
latives relatives au plan d'occupation des sols,
à l'exception de celles des articles L. 123-3,
-225-
B 2
L. 123-3-1, L. 123-3-2, L. 123-4, L. 123-6, L. 123-
7-1, L. 123-8 et L. 130- 2, alinéas 2, 3 et 4. Le
plam de sauvegarde et de mise en valeur est
rendu public par l'autorité administrative
après consultation du conseil municipal de la
commune intéressée et avis de la commission
nationale des secteurs sauvegardés. Il est sou-
mis à enquête publique avant son approba-
tion. Celle-ci ne peut résulter que d'un décret
en Conseil d'État pris après avis de la commis-
sion nationale des secteurs sauvegardés.»
(Loi n° 76-1285 du 31 décembre 1976, art. 21-1.)
«Le plan comporte notamment l'indication
des immeubles ou parties d'immeubles dont la
démolition, l'enlèvement, la modification ou
l'altération sont interdits, ainsi que l'indication
des inmieubles ou parties d'immeubles dont la
démolition ou la modification pourra être
imposée par l'autorité administrative à l'occa-
sion d'opérations d'aménagement publiques
ou privées (1).
«La révision des plans de sauvegarde et de
mise en valeur a heu dans les formes prévues
pour leur établissement. Toutefois, un plan
approuvé peut également être modifié par
arrêté conjoint du ministre chargé de l'urba-
nisme et du ministre chargé de l'architecture,
après enquête publique, avis de la commission
nationale des secteurs sauvegardés et délibé-
ration du conseil municipal ou de l'organe
délibérant de l'établissement public regrou-
pant plusieurs communes et ayant compé-
( 1 ) U's dispositions du prosent alinéa modifié par la loi
n° 76-1285 du 31 décembre 1976 sont entrées en
vigueur le 8 juillet 1977 (art. 21-IV et art. 10 du décret
n° 77-737 du 7.juillet 1977).
tence en matière d'urbanisme, à la condition
qu'il ne soit pas porté atteinte à son économie
générale (1).»
ARTICLE L31Sa
A compter de la décision administrative ou du
décret en Conseil d'État délimitant un secteur
sauvegardé, tout travail ayant pour effet de
modifier l'état des immeubles est soumis soit
à autorisation dans les conditions et formes
prévues pour les permis de construire, soit à
l'autorisation spéciale pour les travaux qui ne
ressortissent pas au permis de construire.
Cette autorisation ne peut être délivrée que si
les travaux sont compatibles avec le plan de
sauvegarde et de mise en valeur.
(Loi n° 76-1285 du 31 décembre 1976, art. 21-n.)
« Pendant la période comprise entre la délimi-
tation du secteur sauvegardé et l'intervention
de l'acte rendant public le plan de sauvegarde
et de mise en valeur, les travaux de la nature de
ceux qui sont indiqués ci-dessus peuvent faire
l'objet d'un sursis à statuer dans les conditions
et délais prévus à l'article L. 111-8 (1). »
L'autorisation énonce les prescriptions aux-
quelles le propriétaire doit se conformer.
ARTKIS L 313-3
(Loi n° 85-729 du 18 juillet 1985, art. 16-11.)
Les opérations de conservation, de restaura-
tion et de mise en valeur des secteurs sauve-
gardés peuvent être menées soit à l'initiative
des collectivités publiques, soit à l'initiative
d'un ou plusieurs propriétaires, groupés ou
non en association syndicale. Dans ce dernier
cas, ce ou ces propriétaires y sont spéciale-
ment autorisés dans les conditions fixées par
im décret en Conseil d'Etat qui précise notam-
ment les engagements exigés d'eux quant à la
nature et à l'importance des travaux.
Section II
Restauration immobilière
AltTKLEL3134
(Loi n° 76-1285 du 31 décembre, art. 22-11.)
-226-
Les opérations de restauration immobilière
comportant des travaux de remise en état, de
modernisation ou de démolition ayant pour
conséquence la transformation des conditions
d'habitabilité (Loi n° 85-729 du 18 juillet 1985,
art. 16-III.) «d'un immeuble ou d'un ensemble
d'immeubles», lorsque ces opérations sont
entreprises à l'intérieur d'un périmètre (Loi n°
859729 du 18 juillet 1985, art. 16-111.) «fixé
après enquête publique», sont réalisées soit
conformément aux dispositions de l'article L.
313-3 (Loi n° 85-729 du 18 juillet 1985, art. 16-
III.), «soit conformément à celles de la pré-
sente section.»
(Loi n° 85-729 du 18 juillet 1985,art.. 16-III.d.)
«Le périmètre de restauration immobilière est
délimité par délibération du conseil municipal
dans les communes dotées d'un plan d'occu-
pation des sols approuvé et par l'autorité
administrative sur proposition ou avis favo-
rable du conseil municipal dans les autres
communes et dans les périmètres d'opération
d'intérêt national.
«Une collectivité publique ou un établisse-
ment public y ayant vocation peut, en accord
avec la commune ou l'établissement public de
coopération intercommunale, réaliser ou faire
réjiliser les opérations de restauration immo-
bilière.»
AimCLE L 3134-1
(Loi n° 8r>729 du 18 juillet 1985, art. 16-IV.)
L'autorité compétente pour délimiter le péri-
mètre approuve, pour chaque bâtiment à res-
taurer, le programme des travaux à réaliser
dans un délai qu'elle fixe.
Le dossier de l'enquête publique prévue à l'ar-
ticle L. 313-4 est constitué comme en matière
d'expropriation. Cette enquête vaut enquête
préalable à la déclaration d'utilité publique
des travaux de restauration.
Si les propriétaires inclus dans le périmètre
font, au cours de l'enquête parcellaire,
connaître leur intention de réaliser les travaux
dont le détail leur a été notifié, ou d'en confier
 B 2

par contrat, la réalisation à l'organisme chargé

de la restauration, leurs immeubles ne sont
pas compris dans l'arrêté de cessibilité.
ARTICLE L 313-4-2

(Loi n° 85-739 du 18juillet 1985, art. 16-V.)

Lorsque la commime fait partie d'un établisse-
ment public de coopération intercommunale y
ayant vocation, elle peut, en accord avec cet
établissement, lui déléguer les attributions qui
lui sont conférées i);u' la présente section.
AiniCLE R. 3134

(Décret n° 77-737du 7juillet 1977, mi. 1")

Dans les limites territoriales auxquelles il s'ap-
plique, l'arrêté interministériel ou le décret en
Conseil d'Etat délimitant le secteur sauve-
gardé vaut prescription de l'établissement du
plan de sauvegarde et de mise en valeur et
mise en révision du plan d'occupation des sols
rendu public ou approuvé ou de tout docu-
ment d'urbanisme en tenant lieu.
A compter de la date de cette publication, l'ar-
chitecte des bâtiments de F'rance assure la
surveillance générale du secteur sauvegardé
en vue de préserver son caractère esthétique
et de conserver les immeubles qui présentent
un intérêt historique. Il a la responsabilité des
travaux susceptibles d'y être entrepris à cet
effet.

Indépendamment des responsabilités propres

du ministre chargé de l'urbanisme, les condi-
tions architecturales selon lesquelles est assu-
rée la conservation des immeubles et du cadre
urbain dans lequel ces immeubles se trouvent
sont définies par le ministre chargé de l'archi-
tecture.

-227-
Page laissée blanche intentionnellement

L01 DU 2 9 DÉCEMBRE 1 8 9 2
Sur les dommages causés à la propriété privée par l'exécution des travaux publics
(D.P. 93.4.36)
ART. 1". Les agents de l'administration
ou les personnes auxquelles elle délègue ses
droits ne peuvent pénétrer dans les propriétés
privées pour y exécuter les opérations néces-
saires à l'étude des projets de travaux publics,
civils ou militaires, exécutés pour le compte
de l'État, des départements ou des communes
qu'en vertu d'un arrêté préfectoral indiquant
les communes sur le territoire desquelles les
études doivent être faites. L'arrêté est affiché
à la mairie de ces communes au moins 10
jours avant, et doit être représenté à toute
réquisition.
L'introduction des agents de l'administration
ou des particuliers à qui elle délègue ses droits
ne peut être autorisée à l'intérieur des mai-
sons d'habitation ; dans les autres propriétés
closes, elle ne peut avoir lieu que 5 jours après
notification au propriétaire, ou, en son
absence, au gardien de la propriété.
À défaut de gardien connu demeunmt dans la
commune, le délai ne court qu'à partir de la
notification au propriétaire faite en la mairie ;
ce délai expiré, si personne ne se présente
pour permettre l'accès, lesdits agents ou parti-
culiers peuvent entrer avec l'assistance du
juge de paix.
11 ne peut être abattu d'arbres fniiliers, d'orne-
ment ou de haute futaie, avant qu'un accord
amiable se soit établi sur leur valeur, ou qu'à
défaut de cet accord il ait été procédé à une
constatation contradictoire destinée à fournir
les éléments nécessaires pour l'évaluation des
dommages.
À la fin de l'opération, tout dommage causé
-229-
B 2
par les études est réglé entre le propriétaire et
l'administration dans les formes indiquées par
la loi du 22 juillet 1889 (C. trib. adm.].
ART. 2. - Aucune occupation temporaire
de terrain ne peut être autorisée à l'intérieur
des propriétés attenantes aux habitations et
closes par des murs ou par des clôtures équi-
valentes, suivant les usages du pays.
ART. 3. Lorsqu'il y a lieu d'occuper tempo-
rairement un terrain, soit pour en extraire ou
ramasser des matériaux, soit pour y fouiller
ou y faire des dépôts de terre, soit pour tout
autre objet relatif à l'exécution de projets de
travaux publics, civils ou militaires, cette
occupation est autorisée par un arrêté du pré-
fet, indiquant le nom de la commune où le ter-
ritoire est situé, les nuniéros que les parcelles
dont il se compose portent sur le plan cadas-
tral, et le nom du propriétaire tel qu'il est ins-
crit sur la matrice des rôles.
Cet arrêté indique d'une façon précise les tra-
vaux à raison desquels l'occupation est ordon-
née, les surfaces sur lesquelles elle doit porter,
la nature et la durée de l'occupation et la voie
d'accès.
Un plan parcellaire désignant par une teinte
les terrains à occuper est annexé à l'arrêté, à
moins que l'occupation n'ait pour but exclusif
le ramassage des matériaux.
ART. 4. Le préfet envoie ampliation de
son arrêté et du plan annexé au chef de ser-
vice public compétent et au maire de la
commune.
Si l'administration ne doit pas occuper elle- la commune. En ce cas, le délai de 10 jours,
même le terrain, le chef de service compé- prescrit à l'article précédent, court du jour de
tente remet une copie certifiée de l'arrêté à la l'affichage.
personne à laquelle elle a délégué ses droits.
ART. 7. À défaut par le propriétaire de se
Le maire notifie l'airrêté au propriétaire du ter-
faire représenter sur les lieux, le maire lui
rain, ou, si celui-ci n'est pas domicilié dans la
désigne d'office un représentant pour opérer,
commune, au fermier, locataire, gardien ou
contradictoirement avec celui de l'administra-
régisseur de la propriété ; il y joint une copie
tion ou de la personne au profit de laquelle
du plan parcellaire et garde l'original de cette
l'occupation a été autorisée.
notification.
Le procès-verbal de l'opération qui doit four-
S'il n'y a dans la commune personne ayant
nir les éléments nécessaires pour évaluer le
qualité pour recevoir la notification, celle-ci
dommage est dressé en trois expéditions des-
est valablement faite par lettre chargée adres-
tinées, l'une à être déposée à la mairie, et les
sée au dernier domicile connu du propriétaire.
deux autres à être remises aux parties intéres-
L'arrêté et le plan parcellaire restent déposés sées.
à la mairie pour être communiqués sans dépla-
Si les parties ou les représentants sont d'ac-
cement aux intéressés, sur leur demande.
cord, les travaux autorisés par l'arrêt peuvent
être commencés aussitôt.
ART. S. Après l'accomplissement des for-
malités qui précèdent, et à défaut de conven- (Déavt n° 65-201 du 12 mars 1965)
tion amiable, le chef de service, ou la
«Dès le début de la procédure ou au cours de
persomie à laquelle l'administration a délégué
celle-ci, le président du tribunal administratif
ses droits, fait au propriétaire du terrain, préa-
désigne, à la demande de l'administration, un
lablement à toute occupation du terrain dési-
expert qui, en cas de refus par le propriétaire
gné, ime notification par lettre recommandée,
ou par son représentant de signer le procès-
indiquant le jour et l'heure où il compte se
verbal, ou en cas de désaccord sur l'état des
rendre sur les lieux ou s'y faire représenter.
lieux, dresse d'urgence le procès-verbal prévu
Il l'invite à s'y trouver ou à s'y faire représen- ci-dessus.
ter lui-même pour procéder contradictoire-
«Les travaux peuvent commencer aussitôt
ment à la constatation de l'état des lieux.
après le dépôt du procès-verbal ; en cas de
En même temps, il informe par écrit le maire désaccord sur l'état des lieux la partie la plus
de la commune de la notification par lui faite diligente conserve néaimioins le droit de saisir
au propriétaire. le tribmial administratif sans que cette saisine
puisse iaire obstacle à la continuation des travaux. »
Si le propriétaire n'est pas domicilié dans la
commune, la notification est faite conformé-
ART. 8 Tout arrêté qui autorise des études
ment aux stipulations de l'article 4. Entre
ou une occupation temporaire est périmé de
cette notification et la visite des lieux, il doit y
plein droit s'il n'est suivi d'exécution dans les
avoir un intervalle de 10 jours au moins.
6 mois de sa date.
ART. 8. Ixjrsque l'occupation temporaire a
ART. 9 L'occupation des terrains ou des
pour objet exclusif le ramassage des maté-
carrières nécessaires à l'exécution des tra-
riaux à la surface du sol, les notifications indi-
vaux publics ne peut être ordonnée pour un
viduelles prescrites par les articles 4 et 5 de la
délai supérieur à 5 années.
présente loi sont remplacées par des notifica-
tions collectives par voie d'affichage et de Si l'occupation doit se prolonger au-delà de ce
publication à son de caisse ou de trompe dans délai, et à défaut d'accord amiable, l'adminis-

-230-

tration devra procéder à l'expropriation, qui
pourra aussi être réclamée par le propriétaire
dans les formes prescrites par la loi du 3 mai
1841 [Ord. n° 58-997 du 23 oct. 1958, devenue
C. expropriation].
ART. 10. Immédiatement après la fin de l'oc-
cupation temporaire des terrains et à la fin de
chaque campagne, si les travaux doivent durer
plusieurs années, la partie la plus diligente, à
défaut d'accord amiable sur l'indemnité, saisit
le tribunal administratif pour obtenir le règle-
ment de cette indemnité conformément à la
loi du 22 juillet 1889 [C. trib. adm.].
4177.11. Avant qu'il soit procédé au règle-
ment de l'indemnité, le propriétaire figurant
dans l'instance ou dûment appelé est tenu de
mettre lui-même en cause ou de faire
connaître à la partie adverse, soit par la
denijuule introduclive d'instance, soit dans un
délai de quinzaine à compter de l'assignation
qui lui est dormée, les fermiers, les locataires,
les colons partiaires, ceux qui ont des droits
d'usufruit ou d'usage tels qu'ils sont réglés par
le Code civil, et ceux qui peuvent réclamer des
servitudes résultant des titres mêmes du pro-
priétaire ou d'autres actes dans lesquels il
serait intervenu ; sinon il reste seul chargé
envers eux des indemnités que ces derniers
pourront réclamer.
ART. 12. Néanmoins, en cas d'insolvabi-
lité du propriétaire, les tiers dénommés à l'ar-
ticle précédent ont, pendant le délai
déterminé par l'article 17 de la présente loi,
recours subsidiaire contre l'administration ou
la personne à laquelle elle a délégué ses droits,
à moins que l'arrêté autoris^mt l'occupation ait
été affiché dans la commune et inséré dans im
journal de l'arrondissement, ou, à défaut, dans
tm journal du département.
ART. 13. Dans l'évaluation de l'indenmité,
il doit être tenu compte tant du dommage fait
à la surface que de la valeur des matériaux
extraits. La valeur des matériaux sera estimée
d'après les prix courants sur place, abstrac-
tion faite de l'existence et des besoins de la
-231-
B 1
route pour laquelle ils sont pris ou des
constructions auxquelles on les destine, et en
tenant compte des frais de découverte et d'ex-
ploitation.
Les matériaux n'ayant d'autre valeur que celle
qui résulte du travail de ramassage ne dorment
lieu à indemnité que pour le donuuage causé à
la surface.
ART. 14. Si l'exécution des travaux doit
procurer une augmentation de valeur immé-
diate et spéciale à la propriété, cette augmen-
tation sera prise en considération dans
l'évaluation du montant de l'indemnité.
ART. IS. Les constructions, plantations et
améliorations ne donneront lieu à aucune
indemnité lorsque, à raison de l'époque où
elles auront été faites, ou de toute autre cir-
constance, il peut être établi qu'elles ont été
faites dans le but d'obtenir une indemnité plus
élevée. ,
ART. 16. Les matériaux dont l'extraction
est autorisée ne peuvent, sans le consente-
ment écrit du propriétaire, être employés, soit
à l'exécution de travaux privés, soit à l'exécu-
tion de travaux publics autres que ceux en vue
desquels l'autorisation a été accordée.
En cas d'infraction, le contrevenant paye la
valeur des matériaux extraits et est puni cor-
rectionnellement d'une amende qui sera fixée
ainsi qu'il suit :
Par charretée ou tombereau, de 1.300 F à
2.500 F par chaque bête attelée ;
Par charge de bête de somme, de 600 F à 1.300 F ;
Par charge d'homme, de 30 F à 250 F
Les mêmes peines seront applicables au cas
où l'extraction n'aurait pas été précédée de
l'autorisation administrative.
Il pourra être fait application de l'article 463
du Code pénal.
ART. 17. L'action en indemnité des pro-
priétaires ou autres ayants droit, pour toute
occupation temporaire de terrains autorisée
dans les formes prévues par la présente loi,
est prescrite par un délai de 2 ans à compter
du moment où cesse l'occupation.

ART. 18. Les propriétaires des terrains

occupés ou fouillés et les autres ayants droit
ont, pour le recouvrement des indemnités qui
leur sont dues, privilège et préférence à tous
les créanciers sur les fonds déposés dans les
caisses publiques pour être délivrés aux entre-
preneurs ou autres personnes auxquelles l'ad-
ministration a délégué ses droits, dans les
conditions de la loi du 25 juillet 1891.
En cas d'insolvabilité de ces personnes, ils ont
un recours subsidiaire contre l'administration,
qui doit les indemniser intégralement.

ART. 19. I^es plans, procès-verbaux, certi-

ficats, significations, jugements, contrats, quit-
tances et autres actes faits en vertu de la
présente loi, seront visés pour timbre et eiu'e-
gistrés gratis, quand il y aura lieu à la formalité
de l'enregistrement.

ART. 20. (L. n° 62-898 du 4 août 1962)

L'occupation temporaire des terrains peut être
autorisée tant pour les objets prévus par les
articles 1er et 3 de la présente loi que pour
faire tous aménagements et ouvrages provi-
soires nécessaires à la défense nationale et à
la sécurité de la navigation aérienne.

-232-
 B 2

LI DU 3 1 DÉCEMBRE 1 9 1 3

13 BIS. (L. n° 66-1042 du 30 déc. 1966) dépôt de leur demande ou si cette réponse ne
leur domte pas satisfaction, ils peuvent saisir
« Lorsqu'un immeuble est situé dans le champ
le secrétaire d'Etat chargé des beaux-arts dans
de visibilité d'un édifice classé ou inscrit, il ne
les 2 mois suivant la notification de la réponse
peut faire l'objet, tant de la part des proprié-
du préfet ou l'expiration du délai de 40 jours
taires privés que des collectivités et établisse-
ments publics, d'aucune construction imparti au préfet pour effectuer ladite
nouvelle, d'aucune démolition, d'aucim déboi- notification.
sement, d'aucune transfonnation ou modifica- (Décret. n° 69-825 du 28 août 1969).
tion de nature à en affecter l'aspect, sans une
autorisation préalable. » «Le secrétaire d'Etat statue.» Si sa décision
n'a pas été notifiée aux intéressés dans le
(L 25 fév. 1943). délai de 3 mois à partir de la réception do leur
demande, celle-ci est considérée comme
Le permis de construire délivré en vertu des
rejetée.
lois et règlements sur l'alignement et sur les
plans conmumaux et régionaux d'aménage- Les auteurs de la demande sont tenus de se
ment et d'urbanisme tient lieu de l'autorisa- conformer aux prescriptions qui leur sont
tion prévue à l'alinéa précédent, s'il est revêtu imposées pour la protection de l'immeuble
du visa de l'architecte départemental des classé ou inscrit soit par l'architecte départe-
monuments historiques. - Comp. C. urb., art. mental des monuments historicjues dans le cas
L. 421-6. visé au deuxième alinéa de l'article 13 bis, soit
par le préfet ou le secrétaire d'Etat dans les
13 TER. (Décr n° 70-836 du 10 sept. 1970,
cas visés aux premier, deuxième et troisième
art. 12 ; Décr n° 77-759 du 7 juill. 1977, art. 8)
alinéas du présent article.
«Lorsqu'elle ne concerne pas des travaux pour
lesquels le permis de construire, le permis de
démolir ou l'autorisation mentionnée à l'ar-
ticle R. 442-2 du Code de l'urbanisme est
nécessaire, la denuuide d'autorisation prévue
à l'article 13 bis est adressé au préfet ; ce der-
nier statue après avoir recueilli l'avis de l'ar-
chitecte des bâtiments de France ou de
l'architecte départemental des monuments
historiques.»
(L.25févr. 1943).
Si le préfet n'a pas notifié sa réponse aux inté-
ressés dans le délai de 40 jours à dater du

-233-
Page laissée blanche intentionnellement
 B 2

L.01 N' 83-8 DU 7 JANVIER 1 9 8 3

Relative à la répartition des compétences entre les communes, les départements,
les régions et l'Etat

71. - Les travaux de construction, de démoli- les fonctionnaires et agents assermentés et

tion, de déboisement, de transformation et de commissionnés à cet effet par le ministre
modification de l'aspect des immeubles com- compétent ; le droit de visite prévu à l'article
pris dans le périmètre de la zone de protection L. 460-1 du code de l'urbanisme leur est ouvert ;
institué en vertu de l'article précédent sont l'article L. 480-12 du code de l'urbanisme est
soumis à autorisation spéciale, accordée par applicable.
l'autorité compétente en matière de permis de
Pour l'application de l'article L. 480-5, le tribu-
construire après avis conforme de l'architecte
nal statue soit sur la mise en conformité du
des bâtiments de France. Le permis de
lieu avec les prescriptions formulées par le
construire et les autres autorisations d'utilisa-
ministre compétent, soit sur leur rétablisse-
tion du sol prévues par le code de l'urbanisme
ment dans l'état antérieur.
en tiennent lieu sous réserve de cet avis
conforme, s'ils sont revêtus du visa de l'archi-
tecte des bâtiments de France.
En cas de désaccord du maire ou de l'autorité
compétente pour délivrer le permis de
construire, avec l'avis émis par l'architecte des
bâtiments de FYance, le représentant de l'État
dans la région émet, après consultation du col-
lège régional du patrimoine et des sites, un
avis qui se substitue à celui de l'architecte
des bâtiments de France.
Le ministre compétent peut évoquer tout dos-
sier dont l'architecte des bâtiments de France
ou le représentant de l'Etat dans la région est
saisi en application du présent article.
Est punie des peines prévues à l'article L. 480-
4 du code de l'urbanisme toute infraction aux
dispositions du présent article.
Les dispositions des articles L. 480-1 à L. 480-3
et L. 480-5 à L. 480-9 du code de l'urbanisme
sont applicables aux dispositions visées aux
précédents alinéas sous réserve des condi-
tions suivantes :
Les infractions sont constatées, en outre, par

-235-
Page laissée blanche intentionnellement

L01 DU 2 MAI 1930
Ayant pour objet de réorganiser la protection des monuments naturels et des sites
de caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque
(D.P. 1930, 4, 326).
TITRE II.
INVENTAIRE ET CLASSEMENT
DES MONUMENTS NATURELS ET DES SITES
4. - (L. n° 67-1174 du 28 déc. 1967).
Il est établi dans chaque département une liste
des monuments naturels et des sites dont la
conservation ou la préservation présente, au
point de vue artistique, historique, scienti-
fique, légendaire ou pittoresque, un intérêt
général.
La commission départementale des sites,
perspectives et paysages prend l'initiative des
inscriptions qu'elle juge utiles et donne son
avis sur les propositions d'inscription qui lui
sont soumises, après en avoir informé le
conseil municipal de la commune intéressée
et avoir obtenu son avis.
L'inscription sur la liste est prononcée par
arrêté du ministre des Affaires culturelles. Un
décret en Conseil d'État fixe la procédure
selon laquelle cette inscription est notifiée
aux propriétaires ou fait l'objet d'une publi-
cité. La juiblicité ne peut être substituée à la
-237-
B 2
notification que dans les cas où celle-ci est
rendue impossible du fait du nombre élevé de
propriétaires d'un même site ou monument
naturel, ou de l'impossibilité pour l'adminis-
tration de connaître l'identité ou le domicile
du propriétaire. - V. Décr. n° 69-607 du 13 juin
1969 (D. et B.LD. 1969, 259).
L'inscription entraîne, sur les terrains compris
dans les limites fixées par l'arrêté, l'obligation
pour les intéressés de ne pas procéder à des
travaux autres que ceux d'exploitation cou-
rante en ce qui concerne les fonds niraux et
d'entretien normal en ce qui concerne les
constructions, sans avoir avisé, (juatre mois
d'avance, l'administration de leur intention.
1 2 . (L n° 67-1174 du 28 déc. 1967).
Les monuments naturels ou les sites classés
ne peuvent ni être détruits ni être modifiés
dans leur état ou leur aspect sauf autorisation
spéciale du ministre des Affaires culturelles
donnée après avis de la commission départe-
mentale des sites, perspectives et paysages et
chaque fois que le ministre le juge utile, de la
commission supérieure.
Page laissée blanche intentionnellement

DÉCRET N° 77-1298 DU 25 NOVEMBRE 1977
pris pour l'application de la loi n° 76-627 du 10 juillet 1976 relative à la protection
de la nature et concernant les réserves naturelles
TITRE II
MODIFICATION A L'ETAT OU A L ASPECT
D'UNE RÉSERVE NATURELLE
ET DÉCLASSEMENT DE LA RÉSERVE
ART. 15. La demande d'autorisation de
modification à l'état ou à l'aspect d'une
réserve naturelle ou de destruction, prévue à
l'article 23 de la loi du 10 juillet 1976 susvisée,
est adressée au préfet qui en accuse réception.
Elle doit être accompagnée :
D'une note précisant l'objet, les motifs et
l'étendue de l'opération ;
D'un plan de situation détaiUé ;
D'un pl;m général des ouvrages à exécuter ou
des zones affectées par les modifications ;
D'une étude permettant d'apprécier leurs
conséquences sur le territoire protégé ou son
envirormement.
Le préfet soumet le dossier à l'avis du ou des
conseils municipaux intéressés et de la com-
mission départementale des sites siégeant en
formation de protection de la nature.
-239-
B
Le préfet transmet ensuite au ministre chargé
de la protection de la nature sa proposition
accompagnée du dossier et des observations
recueillies.
Le ministre notifie sa décision après consulta-
tion du conseil national de la protection de la
nature.
Toutefois et par ap|)lication des dispositions
des articles L. 421-1, 3è alinéa, et R. 421-38-7
du code de l'urbanisme, s'il s'agit de construc-
tions ou travaux dans la réserve naturelle qui
nécessitent l'octroi d'un permis de construire
et ((ue le ministn> clwirgé de la protection de la
nature estime qu'il y a lieu de l'accorder, ce
ministre transmet le dossier, avec son accord
exprès, au ministre chargé de l'urbanisme.
Sur le domaine public maritime, les disposi-
tions du présent article ne font pas obstacle à
la réalisation des travaux de balisage et de
signalisation maritime nécessaires au main-
tien de la sécurité en mer non plus qu'à celle
des travaux urgents indispensables à la pro-
tection du littoral contre les actions de la mer.
Page laissée blanche intentionnellement

CIRCULAIRE N° 89.64 DU 10 OCTOBRE
relative aux plantations le long des routes nationales
Sous leurs différentes formes, les aménage-
ments paysagers réalisés le long des routes
participent de façon évidente à l'intégration de
ces voies dans leur environnement, rompent
la monotonie des longs trajets et accompa-
gnent lorsqu'ils sont convenablement conçus,
la signalisation des points dangereux.
Ils ont, par ailleurs, leur esthétique propre et
sont de nature à valoriser le potentiel touris-
tique des régions traversées.
Les phmtations d'alignement en particulier ont
constitué depuis plusieurs siècles un élément
essentiel du paysage routier français. Le long
des routes nationales les sections plantées
représentaient à la fin du siècle dernier près
de 50 % de la longueur du réseau national.
Pour des raisons diverses, parmi lesquelles
figure la sécurité routière, cette proportion a
fortement décru, pour se situer actuellement à
12 % environ de la longueur de ce même
réseau. Cette forme paysagère serait donc
menacée de disparition si aucune mesure de
redressement n'était engagée à bref délai.
C'est afin d'enrayer cette tendance qu'il m'ap-
paraît nécessaire de mettre en œuvre une poli-
tique globale d'aménagement paysager des
routes nationales dans laquelle les plantations
d'alignement devront avoir leur juste place,
qu'il s'agisse du soin à apporter à celles qui
existent ou des plantations nouvelles.
Cette politique d'ensemble doit s'appuyer sur
une vue hiérarchique claire des liaisons rou-
tières, selon leurs fonctions et leurs caracté-
ristiques générales.
-241-
B 2
1989
f - CLASSinCATION DU RESEAU
Cette classification traduit pour l'essentiel ime
différence d'usages et donc de comporte-
ments dont les composantes sont la nature et
l'intensité des trafics, les vitesses pratiquées,
la longueur et la fréquence des tr^ets, le motif
des déplacements, etc..
En cohérence avec les réflexions conduites
actuellement sur le thème général de la hiérar-
chisation du réseau routier, et si l'on exclut les
voies en agglomération, deux classes sont à
distinguer, en ce qui concerne l'aménagement
paysager des routes nationales.
A) Première classe :
Cette première classe se compose des auto-
routes, des routes express et des tracés neufs
à 2 X 2 voies. Leur vocation est d'assurer à un
trafic important des déplacements rapides,
sur une longue distance, en toute sécurité. Les
conducteurs y recherchent un niveau de
confort élevé.
Les aménagements paysagers classiques peu-
vent trouver ici une place intéressante que ce
soit sur les terre-pleins centraux, les îlots,
talus, aires ou délaissés de toutes sortes.
Par contre et bien qu'il ne s'agisse pas évidem-
ment d'une règle absolue les plantations d'ali-
gnement paraissent moins indiquées.
En effet la présence de cette forme paysagère
n'est généralement pas en concordance avec
les caractéristiques de ces routes (tracé en
plan, profils) et aux règles de sécurité qui s'y
rattachent.
Des exceptions sont toutefois possibles par
exemple lorsque les alignements font partie
des particularités régionales, lorsqu'ils consti-
tuent le seul moyen de structurer et d'animer
le paysage traversé (paysage nu de la Beauce
ou de la Champagne par exemple) ou lorsque
les caractéristiques de la voie s'y prêtent (R.N.
12 au droit de Bois-d'Arcy-Les Clayes) notam-
ment lorsque son profil en long est voisin du
terrain naturel. Dans ce cas l'échelle des plan-
tations d'alignement devient essentielle, l'om-
brage secondaire.
B) Seconde classe :
Elle est composée des autres routes natio-
nales. Ces routes complètent le réseau pri-
maire en constituant un maillage relativement
lâche qui ne dessert pas tous les pôles du terri-
toire et offre une alternative lorsque les usa-
gers préfèrent la notion de voyage au critère
de rapidité.
L'attitude des conducteurs est tributaire des
caractéristiques plus variées de la route
(sinuosité, carrefours à niveau, traversées
d'agglomération) et du trafic moins homogène
(véhicules lents et parfois cyclistes).
La perception paysagère est plus localisée
mais il y a toiyours distinction entre paysage
routier et paysage environnant. L'objectif est
donc de créer un paysage routier spécifique
tout en optimisant la perception des sites tra-
versés. C'est en particulier un moyen de mar-
quer la transition entre la rase campagne et le
milieu urbain, élément essentiel d'une bonne
lisibilité de la route.
C'est sur ce réseau que les plantations d'ali-
gnement trouvent une place privilégiée car
elles sont en cohérence avec les caractéris-
tiques et l'image de la route comme avec la
perception paysagère, sous la condition abso-
lue qu'elles ne soient pas génératrices
d'insécurité.
Les autres aménagements paysagers y ont
aussi tout naturellement leur place (haies-
rideaux-tapis de végétaux sur talus, ...). Le
choix à opérer est fonction des sites et de la
variété des situations existantes.
-242-
H • Approche globale
du paysage routier
Les différents modes de plantations ne peuvent
être définis concrètement que dans le cadre
d'une approche globale du paysage routier
Cette approche s'effectuera itinéraire par iti-
néraire tout en tenant compte naturellement
du contexte paysager du secteur géogra-
phique donné dans lequel l'itinéraire s'intègre.
Ceci permettra d'élaborer les objectifs géné-
raux de traitement paysager à long terme
(10 à 20 ans) de chacun des itinéraires en vue
de l'établissement d'un plan de gestion.
On observera, par ailleurs, que les plantations
d'alignement peuvent prendre des aspects et
donc produire des effets très différents sui-
vant les espèces utilisées (par exemple cyprès
d'Italie ou platane) ou l'espacement des
arbres. De même les haies peuvent être régu-
lières ou non, constituées d'espèces mélan-
gées. Un arbre isolé peut avoir une forte
signification.
III • Les plans de gestion
Les différentes opérations induites par cette
politique doivent être programmés.
Il est évident que cette action portera d'autant
ses fruits au niveau national qu'une large
information aura pu en être donnée aux élus
locaux afin de les sensibiliser, voire les inciter
à agir de concert.
AJ Un plan de gestion doit donc être mis au
point en se fondant sur un inventaire qui
comporte quatre paramètres :
1) Les plantations :
Nombre et âge des plantations, état sanitaire,
durée estimée de survie, caractéristiques des
sols et du terrain.
2) La sécurité :
Typologie des routes suivant leur mode d'utili-
sation, vitesse, trafic, largeur des accotements ;
diagnostic de sécurité ; analyse des secteurs
où des plantations pourraient jouer un rôle
positif.

3) Le paysage :
Identification et caractérisation des différents
types de paysages du département ; détermi-
nation des sé(|uences de paysages correspon-
dantes pour chaque itinéraire.
Évaluation des plantations existantes ; identi-
fication en particulier des plantations qui par
leur beauté, leur notoriété ou leur symbolicjue
ont acquis une valeur patrimoniale et pour les-
quelles des mesures conservatoires pourront
être prises pour prolonger leur vie le plus
longtemps possible dans des conditions fman-
cières raisonnables compte tenu du fait que le
problème du renouvellement se posera tôt ou
tard.
4) L'état des emprises existantes :
Longueur ; largeur ; niveau d'entretien ; possi-
bilités d'aménagements.
B) Ce plan de gestion établit ensuite au
niveau départemental un programme de réa-
lisation à long terme des différentes actions
prévues, réalisables par subdivision.
L'élaboration de ces plans nécessite le travail
d'une équipe qui, pour être efficace, devrait se
composer d'un paysagiste, d'un technicien
arboricole, d'un spécialiste de la sécurité rou-
tière et des agents des subdivisions dont la
motivation est, je le rappelle, à la base de
l'avenir des plantations.
Ce travail conduira, pour les plantations d'ali-
gnement existantes, à recenser les suieXs dan-
gereux ou malades afin qu'ils soient abattus, à
rénover ceux qui peuvent être conservés et à
procéder à des replantations afin de tendre
dans la mesure du possible au doublement du
nombre d'arbres actuels sur le réseau national
à l'horizon 2010.
Il s'agit d'un objectif visé au niveau national et
non pas systématiquement au niveau départe-
mental compte tenu des disparités existantes
entre départements.
Les éléments et les propositions fournis par
cette équipe vous permettront, en relation
avec la Commission des Sites, les élus, les
-243-
B 2
associations d'usagers de la route et de l'envi-
ronnement et les agriculteurs de définir des
priorités et de détenniner un programme.
Les travaux de plantations, d'entretien et
d'abattage doivent être répartis régulièrement
dans le temps et dans l'espace. Le renouvelle-
ment des arbres abattus devra être prévu.
La gestion administrative (financement, pro-
gramme échelonné d'acquisitions foncières,
formation du personnel, ...) est également
fixée par ce plan de gestion qui devra naturel-
lement être actualisé annuellement.
IV • Moyens de réalisation
Dans tous les cas de figure ci-dessous énoncés
il sera tenu compte des conditions techniques
rappelées par la circulaire n° 84-81 du 28
novembre 1984 ainsi que des dépenses d'en-
tretien engendrées.
A) Opérations nouvelles :
Lors des travaux d'investissement (travaux
neufs, doublement, aménagement surplace,...)
les plantations, d'alignement ou non, sont
financées dans le cadre des aménagements
paysagers résultant de l'étude paysagère qui
fait partie intégrante du projet.
Les principes généraux doivent être définis
dans le cadre de l'avant-projet, ou de l'APS
pour les autoroutes, de manière à pouvoir
chiffrer les coûts correspondants.
Ces dispositions doivent être affinées avant
l'enquête parcellaire de manière à réserver les
emprises nécessaires.
Les parcelles comprises entre la nouvelle voie
et les éventuelles voies latérales à créer
I)araissent pouvoir constituer un emplace-
ment de choix pour les plantations et notam-
ment celles d'alignement
fl) Renforcements coordonnés et aménage-
ments qualitatifs
Les renforcements coordoimés d'itinéraires et
les aménagements qualitatifs constituent une
opportunité pour mettre en oeuvTe une action
délibérée en matière de plantation.
Le calibrage de la largeur roulable et la recon-
quête d'emprise concomitante au renforce-
ment d'une route nationale entraînent dans
certains cas l'abattage de plantations saines
mais trop proches de la chaussée ; ces travaux
constituent une occasion privilégiée pour pn'>-
voir des replantations judicieuses dans des
conditions optimales de sécurité.
dotation annuelle globalisée d'entretien. Le
compte-rendu annuel d'utihsation des crédits
de la dotation globalisée - elle-même fixée en
conséquence - devra faire apparaître leur
répartition entre les différents postes en indi-
vidualisant ceux qui sont consacrés à l'entre-
tien des plantations et autres aménagements
paysagers.

A cette fin je vous rappelle que, pour les ren- Il convient de prévoir une visite annuelle de
forcements coordonnés, par lettre circulaire surveillance afin de détecter suffisamment à
REG 2 du 16 décembre 1987 je vous ai temps les arbres susceptibles de devenir dan-
demandé de reproduire des sous-dossiers gereux et d'adapter le programme d'entretien
«aménagements paysagers» relatifs aux opé- en fonction des priorités.
rations de renforcements coordonnés à venir Cette circulaire abroge et remplace les circu-
De même pour les aménagements qualitatifs, laires :
les travaux de plantations, voire d'abattages • N° 79-75 du 8 août 1979 relative à la planta-
ou de remise en état, sont à prévoir dans le tion du réseau routier national,
cadre de l'application des circulaires des 19
avril et 19 septembre 1988 relatives à ces opé- • N° 76-928 du 22 novembre 1976 relative au
rations sur le réseau routier national. recensement des plantations du domaine
public routier national.
Dans les deux cas une étude comparative
devra être proposée dans l'avant-projet afin de Four le ministre et par délégation :
définir le coût et l'intérêt des plantations envi- Le directeur du Cabinet
sagées. Jean-Cyril SPINETTA
C) Autres cas
Vous me ferez parvenir, (Sous Direction REG),
sauf stipulation particulière, avec le plem de
gestion de mise à jour annuelle un état des
nouvelles plantations qu'il vous paraît pos-
sible et souhaitable de réaliser dans votre
département en distinguant les sections où la
plate-forme suffisante est déjà disponible et
celles où sont nécessaires des acquisitions
d'emprises ou des remises en état des dépen-
dances aux fins d'une dotation spécifique
pour les plantations dignes d'intérêt, particu-
Uèrement intéressantes, non rattachées à une
opération.
Je rappelle que les acquisitions foncières en
vue de plantations le long des routes sont par-
faitement réalisables dès lors que leur intérêt
en est démontré.
D) Entretien
Les dépenses d'entretien s'imputent sur la

-244-

ETUDES D'IMPACT
et champ d'application des enquêtes publiques.
Circulaire du 27 Septembre 1993 (environnement)
Objet : circulaire prise pour l'application du
décret n°93-245 du 25 février 1993 (a) relatif
aux études d'impact et au champ d'application
des enquêtes publiques et modifiant le décret
n° 77-141 du 12 octobre 1977 et l'annexe au
décret n° 85443 du 23 avril 1988 (b).
Le ministre de l'environnement à MM. les pré-
fets de département (copie aux directeurs
régionaux de l'industrie, de la recherche et de
l'environnement, directeurs régionaux de l'en-
vironnement, directeurs départementaux de
l'équipement, directeurs départementaux de
l'agriculture et de la forêt).
C'est la loi du 10 juillet 1976 qui a introduit les
études d'impact dans la panoplie des outils au
service de la protection de l'environnement.
À l'époque, prendre en compte l'environne-
ment lors de la réalisation de travaux d'amé-
nagements constituait une révolution dans les
esprits et dans les pratiques. Depuis, les idées
ont fait leur chemin et la procédure est entrée
dans les moeurs.
Mais parmi les acteurs de l'aménagement, cer-
tains s'interrogent encore sur la valeur Routée
d'une telle démarche : parce qu'ils vivent
l'étude d'impact comme une tracasserie admi-
nistrative, comme une vaine dépense de
temps, d'énergie et d'argent, ils cherchent à
s'en exonérer ou ils la plaquent sur un projet
déjà élaboré.
Or l'étude d'impact, si elle s'analyse juridique-
ment comme une obligation de n\oyen - pro-
duire un document dans un dossier
administratif- est un outil essentiel pour la
protection de l'envirormement. Protéger l'en-
-245-
B 2
vironnement, ce n'est pas seulement conser-
ver des espaces et des espèces, classer des
territoires pour les soustraire aux activités
humaines. C'est aussi intégrer l'environne-
ment dans toutes les actions de planification
et d'aménagement, c'est donc concevoir des
projets plus respectueux de l'homme, des pay-
sages et des milieux naturels, plus soucieux
d'économiser l'espace, d'épargner les espaces,
de limiter la pollution de l'eau, de l'air, des sols...
C'est en effet la somme des actions mal
contrôlées, menées sans réflexion globale
préalable, des projets conçus dans un unique
souci de rentabilité immédiate, sans évalua-
tion sérieuse en amont, qui aboutit à sacrifier
ce qui fait la valeur de notre patrimoine. La
densification progressive des aménagements
sur un territoire nécessairement limité consti-
tue une menace permanente pour des res-
sources et des richesses qui se raréfient. Il
faut par conséquent être de plus en plus pni-
dent lors de la mise en oeuvre des projets.
Cette vigilance est de votre ressort, comme
elle est du ressort des élus, des aménageurs
privés et des administrés dans leur ensemble.
Dans cet esprit, le décret du 25 février 1993
qui rénove l'étude d'impact doit lui permettre
de mieux remplir ses objectifs : aider le maître
d'ouvrage à concevoir un meilleur projet pour
l'environnement, éclairer le décideur sur la
nature et le contenu de la décision à prendre,
informer le public pour lui doimer les moyens
déjouer son rôle de citoyen averti et vigilant
Plusieurs soucis ont principalement guidé la
réforme des études d'impact :
• le souci d'étendre le champ d'application de
l'étude d'impact à des catégories de projets
dont l'ampleur et les impacts le justifient, en
particulier des projets urbanistiques et touris-
tiques;
• le souci de rendre l'outil plus efficace : les
nouvelles études d'impact seront plus com-
plètes, plus fouillées;
• le souci de rendre les projets plus transpa-
rents : les nouvelles études d'impact seront
lisibles parce qu'accompagnées d'un exposé
des méthodes d'évaluation utilisées et d'un
résumé non technique;
• le souci de raisonner à une échelle plus glo-
bale : les programmes de travaux dont la réali-
sation est fractionnée feront l'objet d'une
évaluation d'ensemble;
• le souci d'encadrer la procédure de saisine
d'une étude d'impact par le ministre de l'envi-
ronnement en donnant le temps à mes ser-
vices de préparer un avis dans des délais
raisonnables.
Par ailleurs, il fallait intégrer de façon expli-
cite dans le droit français des études d'impact
certaines dispositions de la directive commu-
nautaire du 27 juin 1985 qui n'y figuraient pas.
Cette transposition a donc été effectuée.
L'objet de la présente circulaire est d'apporter
des commentaires et des éclaircissements sur
les imiovations introduites par le décret du 25
février 1993 pour vous permettre déjouer plei-
nement le rôle qui est le vôtre dans la mise en
oeuvre de ces dispositions. Il m'a paru égale-
ment indispensable de rappeler à cette occa-
sion quelques principes essentiels de la
procédure des études d'impact qui ne sont pas
nécessairement connus de tous les acteurs de
l'aménagement.
Je vous demande donc de donner à cette cir-
culaire, qui fera l'objet d'une publication au
Bulletin officiel, la diffusion la plus large.
Michel BARNIER
-246-
COMMENTAIRES SUR LA PROCEDURE
DES ÉTUDES D'IMPACT
Le décret n° 93-245 du 25 février 1993 apporte
des modifications et des compléments au
décret n° 77-1141 du 12 octobre 1977 relatif
aux études d'impact. Ceux-ci concernent à la
fois le champ d'application de la réglementa-
tion, le contenu du dossier qui doit être consti-
tué par le pétitionnaire et certaines
dispositions de procédure. La présente circu-
laire a pour objet d'expliquer et de préciser la
portée de ces changements. Elle est égale-
ment l'occasion de rappeler quelques prin-
cipes fondamentaux de la réglementation des
études d'impact.
1 - LE CHAMP D'APPUCATION
DELA RÉGLEMENTATION
Sans être remanié dans son principe, le champ
d'application de la réglementation est large-
ment éictualisé.
1.1 - Rappel du dlapoaHlf
1.1.1 - Le priiteLpe
Le premier grand principe posé par l'article 2
de la loi du 10 juillet 1976 est que, pour les tra-
vaux et projets d'aménagements entrepris par
une collectivité publique ou nécessitant une
autorisation ou une décision d'approbation,
l'étude d'impact est la règle et la dispense,
l'exception. A cet égard, le décret du 12
octobre 1977 est parfois mal interprété.
L'existence de listes annexées au décret peut
amener à conclure qu'elles désignent l'intégra-
lité des opérations assujetties à l'étude d'im-
pact. Tel n'est pas le cas ; ces listes, qu'elles
énoncent des dispenses (annexes I et II) ou
des obligations (annexe III) regroupent uni-
quement les catégories de travaux ou d'amé-
nagements qui sont régies par des critères
particuliers. En dehors de ces listes, le champ
d'appUcation de l'étude d'impact est en réalité
quasiment illimité, le critère qui s'applique
alors étant celui du coût de l'aménagement.

1.1.2 - Le détail du champ d'application
Selon l'article 3 du décret du 12 octobre 1977,
sont dispensés d'étude d'impact :
• les travaux d'entretien et de grosses répara-
tions. Pour les premiers, il faut distinguer ce
qui relève de l'entretien des ouvrages et n'im-
plique pas de modification de l'état des lieux
et ce qui relève de l'entretien des espaces, plus
difficile à distinguer de travaux d'aménage-
ment proprement dits. Des travaux de
débroussaillage sont, par exemple, considérés
par le Conseil d'Etat comme des travaux d'en-
tretien. Pour l'appréciation de la notion de
grosses réparations, il faut prendre en compte
la nature des travaux entrepris : sont ainsi
considérés comme de la modernisation et non
de la grosse réparation les travaux qui modi-
fient les caractéristiques des ouvrages exis-
tants ou qui augmentent leurs capacités
d'exploitation;
• les catégories particulières d'opérations qui
figurent dans les annexes I et II, en tout ou
partie selon qu'elles sont ou non assorties de
critères juridi()uos ou techniques qui précisent
l'étendue de la dispense;
• pour les autres catégories de travaux, à
défaut de critère particulier, c'est le montant
des travaux - fixé à 6 millions de francs en
1977 et réévalué à 12 millions de francs par le
nouveau décret - qui sert de critère de dis-
pense, à l'exception des catégories d'opéra-
tions listées à l'annexe III qui sont assujetties
à l'étude d'impact indépendamment de leur
coût.
Sont en définitive assujettis à l'étude d'impact :
• tous les aménagements, ouvrages ou tra-
vaux énuniérés à l'annexe III du décret, quel
que soit leur coiit;
•, tous les autres aménagements, ouvrages ou
travaux, dès lors que leur coijt est supérieur à
12 millions de frsincs et qu'ils ne figurent pas
dans les listes de dispense des annexes I et II.
Sont par ailleurs assujettis à une notice dite
"notice d'impact" les aménagements, ouvrages
-247-
B 2
et travaux limitativement énumérés à l'annexe
rv du décret.
En ce qui concerne le coijt des travaux, je
vous demande de veiller tout particulièrement
à ce que les estimations annoncées par le péti-
tionnaire ou le maître de l'ouvrage ne soit pas
erronées ou obsolètes et qu'elles prennent
bien en compte la totalité des dépenses pré-
vues pour l'aménagement, toutes taxes com-
prises. Dans le calcul du coiit de
l'aménagement, il convient d'une part d'englo-
ber le coût des acquisitions foncières (v. à ce
siyet la lettre circulaire du 11 décembre 1979
relative à l'application de l'article 3.C. du
décret du 12 octobre 1979) d'autre part de
prendre en compte toutes les phases ou par-
ties du programme, lorsque la réalisation des
travaux est fractionnée. Cette notion de réali-
sation fractiormée d'un programme général de
travaux, délicate à manier, mérite quelques
développements.
1.1.3. • La notion de réalisation fr^
tionnée d'un programme de travaux^
Aux termes de l'article 3 du décret de 12
octobre 1977, pour le calcul du montant des
travaux qui sert d'assiette au déclenchement
de l'étude d'impact, "en cas de réalisation frac-
tionnée, le montant à retenir est celui du pro-
gramme général". L'application de la notion de
programme général des travaux se révèle dans
certaias cas assez difficile, tant les hypothèses
de progRuume général sont variées. Sans pou-
voir en donner une définition générale et
absolue, on peut, à travers l'expérience
acquise et la jurisprudence des tribunaux
administratifs et du Conseil d'État, dégager
quelques princijjes.
Précisons tout d'abord que la notion de frac-
tionnement s'applique aussi bien à des tra-
vaux de même nature réalisés en plusieurs
phases, sur une période qui peut être plus ou
moins longue - par exemple des travaux rou-
tiers ou des travaux de défense contre les
eaux (fractionnement dans le temps) - qu'à
des travaux de différentes natures, néces-
saires à la réalisation d'une opération com-
plexe - par exemple l'aménagement d'un com-
plexe touristique ou de loisirs nécessitant la
réalisation simultanée de voies routières, de
(•onstructions, de travaux de terrassements,
d'aménagements hydrauliques (fractionne-
ment dans l'espace).
Si l'esprit des textes est clair, leur application
est parfois délicate, et le Conseil d'Etat lui-
même en fait une interprétation variable,
extensive ou restrictive selon les cas. A défaut
de ligne jurisprudentielle claire, il paraît sage,
à la fois pour respecter l'esprit des textes et
pour éviter des annulations contentieuses, de
retenir une interprétation extensive de la réali-
sation fractionnée et de l'appliquer chaque
fois que les différentes phases ou catégories
de travaux, engagés ou non par le même
maître d'ouvrage constituent une unité fonc-
tionnelle et que le principe de programme a
été décidé de façon certaine.
1.2. - Les modifleations apportées
par le nouveau décret
dans le champ d'application
Ces modifications sont de plusieurs ordres :
elles touchant à la fois le seuil financier, la
liste des opérations visées dans les annexes et
certains seuils ou critères particuliers.
1.2.1. - Actualisation du seuil flnwwler
Le seuil de 6 millions de francs qui avait été
fixé en 1977 n'avait pas été assorti d'une
clause d'indexation : il a subi depuis une érc>
sion monétaire qui justifiait sa réévaluation.
Ce seuil, désormais fixé à 12 millions de
francs (nouvel article 3.C. du décret de 1977),
est aligné sur le seuil le plus souvent appli-
cable aux enquêtes publiques de la loi du 12
juillet 1983. seuls les travaux d'installation des
remontées mécaniques voient leur seuil main-
tenu à 6 millions de francs, puisque c'est le
seuil qui leur est applicable pour les enquêtes
publiques (modification de la rubrique 4° de
l'annexe I et création d'une rubrique 18° à l'an-
nexe 111).
Pour parfaire le parallélisme des champs
-248-
d'application, une clause d'indexation des
seuils financiers, calée sur celle du décret
du 2.3 avril 1985 relatif aux enquêtes
publiques, a été introduite dans le décret
modifié relatif aux études d'impact (article
3.D. nouveau du décret de 1977). Cette dispo-
sition nouvelle permettra de réévaluer simul-
tanément les seuils financiers au titre des
deux réglementations.
1.2.2. -Extension du champ
d'application des études d'impact
à de nouvelles catégories de travaux
Le décret de 1977 dispensait notamment
d'étude d'impact la totalité des aménagements
soumis à l'autorisation des installations et tra-
vaux divers ainsi que la totalité des constnic-
tions soumises au permis de construire
réalisées dans les communes dotées d'un plan
d'occupation des sols. Ces dispenses, qui cou-
vraient parfois des opérations lourdes, sont
partiellement levées pour :
• Les constructions soumises à permis de
construire dans les communes dotées d'un
POS ayant fait l'objet d'une enquête publique :
sont désormais assiyetties à l'étude d'impact,
la construction d'inuneubles à usage d'habita-
tion ou de bureaux de plus de 50 mètres de
hauteur, la création de surfaces hors oeuvre
nette de commerces supérieures à 10 000
mètres carrés, la construction d'équipements
culturels, sportifs ou de loisirs susceptibles
d'accueillir plus de 5000 persormes (modifica-
tion des rubriques 1° de l'annexe II et 9° de
l'annexe III). Pour toutes ces catégories d'opé-
rations, le champ des études d'impact est har-
monisé avec celui des enquêtes publiques.
Précisons à cet égard que pour remédier à cer-
taines difficultés d'application, de légères rec-
tifications ont été apportées à l'annexe au
décret du 23 avril 1985 : les termes "un
immeuble à usage de cormuerce" ont été rem-
placés par les termes "superficie à usage de
commerce", les termes "5 000 spectateurs" ont
été remplacés par les termes "5 000 per-
sonnes", mieux adaptés à la diversité des
situations, et à la référence explicite aux équi-
pements "culturels" a été ajoutée (modifica-

tion de la rubrique 19° de l'annexe au décret
du 23 avril 1985).
• Les gares ferroviaires : les créations ou les
extensions de gares ferroviaires qui échap-
paient de façon quasi-systématique à l'étude
d'impact par le biais de la dispense liée à la
procédure du permis de construire dans les
communes dotées d'un POS sont désormais
assujetties à l'étude d'impact selon les critères
déjà prévus pour l'enquête publique, à savoir
lorsque les travaux de création ou d'extension
dépassent le montant de 12 millions de francs
(création d'un rubrique 21° à l'annexe III).
• Les installations et travaux divers soumis à
l'autorisation prévue à l'article L.442-1 du
Code l'urbanisme : sont désormais assiyettis à
l'étude d'impact, l'aménagement de terrains
de golf lorsque leur coiît est égal ou supérieur
à 12 millions de francs ou lorsqu'ils sont
accompagnés de constructions d'une surface
hors œuvre nette égale ou supérieure à 1 000
mètres carrés, l'aménagement de bases de
plein air et de loisirs d'im montant de 12 mil-
lions de francs et plus, l'aménagement de ter-
rains pour la pratique de sports et loisirs
motorisés lorsque leur emprise totale est
supérieure à 4 hectares (modification de la
rubrique 8° de l'annexe II et création de deux
rubriques 19° et 20° à l'annexe 111). Dans la
même logique, ces aménagements feront éga-
lement l'objet d'une enquête publique (créa-
tion d'une rubrique 37° dans l'annexe au
décret du 23 avril 1985).
1.2.3. • Modifications et ^ustements
de certains seuils et critères
en matières d'étude d'Impact
• Voies publi(iues et privées : en ce qui
c'onceme l'étendue de la dispense, les termes
"travaux de renforcement sans modification
d'emprise" sont remplacés par la seule réfé-
rence aux "travaux de renforcement" qu'il faut
entendre par des travaux sur les voies exis-
tantes; il est en revanche bien clair que la créa-
tion de nouvelles voies de circulation dans les
emprises doit faire l'objet d'une étude d'im-
pact dès lors que le montant des travaux
-249-
B 2
atteint le seuil financier (modification de la
rubrique 2° de l'annexe I).
• Lignes électriques : tous les travaux d'instal-
lation ou de modernisation des ouvrages de
transport et de distribution d'électricité,
aériens et souterrains, de tension supérieure à
63 kV, sont désormais assiyettis à l'étude d'im-
pact (modification des rubriques 5° de l'an-
nexe I et 2° de l'annexe 111). Les critères de la
notice d'impact, obligatoire en cas de dis-
pense d'étude, sont également modifiés : sont
assi;jettis à la notice les travaux d'installation
des ouvrages de transport et de distribution
d'électricité de tension inférieure à 63 kV, à
l'exclusion des ouvrages souterrains (rubrique
3° de l'annexe IV). 11 en est de même en
matière d'enquête publique, dont le champ
d'application est calé sur celui des études
d'impact (modification de la rubrique 29° de
l'annexe au décret du 23 avril 1985).
• Défrichement : un double changement inter-
vient en matière d'études d'impact de défri-
chements. D'une part la distinction entre
défrichements à usage d'urbanisation ou d'in-
dustrialisation et défrichements à usage agri-
cole disparaît, et d'autre part un seuil de
déclenchement de l'étude d'impact est fixé.
Désormais tous les défrichements d'un seul
tenant soumis à autorisation et portant sur
une superficie d'au moins 25 hectares sont
assiyettis à l'étude d'impact. Les critères d'as-
siyettissement à l'étude d'impact et à l'enquête
publique sont ainsi harmonisés. Au-dessous
de 25 hectares, la notice est systématiquement
exigée (modification des rubriques 15° de l'an-
nexe I, 13° de l'arinexe 111 et 6° de l'annexe TV).
• Travaux et ouvrages de défense contre la
mer : dans ce domaine, le décret de 1993 pro-
cède à une substitution de seuil, un seuil de
superficie remplaçant le seuil financier qui
prévalais Jusque là. L'étude d'impact est désor-
mais exigée lorsque l'emprise totale des tra-
vaux est supérieure à 2.000 mètres carrés,
comme c'était déjà le cas en matière d'en-
quêtes publiques. Les travaux et ouvrages
d'une emprise inférieure à 2.000 mètres carrés
font l'objet d'une notice (création de nouvelles
rubriques 22° à l'annexe I, 22° à l'annexe III et
12° à l'annexe FV pour la notice).
• Constructions et lotissements dans les com-
munes sans POS : par souci d'harmonisation
avec le champ d'application des enquêtes
publiques, le seuil de déclenchement des
études d'impact pour les constructions sou-
mises au permis de construire dans les com-
munes non dotées d'un POS ayant fait l'objet
d'une enquête publique, est relevé de 3.000
à 5.000 mètres carrés de superficie hors
oeuvre nette (modification des rubriques 2° de
l'annexe II et 9° de l'annexe III). 11 en est de
même en matière de lotissements (modifica-
tion des nibriques 6° de l'annexe II et 11° de
l'annexe 111).
• Barrages hydro-électriques : pour les
ouvrages utilisant l'énergie hydraulique dont
la puissance est supérieure à 500 kW, la réfé-
rence aux travaux d'installation a été rempla-
cée par une référence aux autorisation, de
façon à pouvoir exiger une étude d'impact lors
des renouvellements d'autorisation qui modi-
fient la consistanc'e ou le mode de fonctionne
ment des ouvrages (modification de la
rubrique 3° de l'annexe III). Le changement de
critères s'applique également à la notice, exi-
gible pour les ouvrages dont la puissance est
inférieure ou égale à 500 kW (modification de
la rubrique 4° de l'annexe IV).
• Remembrements : pour les opérations de
remembrement rural, il est précisé que l'étude
d'impact devra porter également sur les tra-
vaux connexes (modification de la rubrique 1°
de l'annexe III).
1.2.4. - Modification du champ
d'application des notices d'impact
Un certain nombre de modifications, d'^uste-
ments ou d'ajouts ont été apportés à l'annexe
rv du décret du 12 octobre 1977. Ces change-
ments relèvent de trois logiques distinctes ;
• la simple répercussion du relèvement du
seuil financier : la référence aux 6 millions de
francs est alors remplacée par la référence à
12 millions (rubrique 1° de l'annexe IV pour
-250-
les travaux réalisés sur le domaine public flu-
vial ou maritime) ;
• la répercussion des changements de critères
intervenus dans le champ d'application des
études d'impact ; c'est le cas pour les lignes
électriques, les ouvrages de production
d'énergie hydraulique, les travaux de défriche-
ments (modification des rubriques 3°, 4° et 6°
de l'amiexe IV, cf supra) ;
• la nécessité de faire réaliser des notices
pour certaines catégories d'opérations en des-
sous des seuils de dispense d'étude d'impact ;
c'est le cas pour les travaux d'hydrauliques
agricole et pour les travaux et ouvrages de
défense contre la mer (création des rubriques
11° et 12° de l'annexe IV).
2 - CONTENU DU DOSSIER REMIS
PAR LE PÉTITIONNAIRE
OU LE MAÎTRE D'OUVRAGE
2.1 - Rappel des principes
2.1.1. • L'étude d'impact se fait
sous la responsabilité du
pétitionnaire ou du maître d'ouvrage.
L'étude d'impact est faite par le pétitionnaire
ou le maître d'ouvrage : celui-ci est respon-
sable de son contenu, sans être pour autant
tenu de la faire lui-même. Compte tenu de la
technicité de la matière, il est même recom-
mandé de faire appel à des spécialistes pour
tout ou partie de l'étude.
2.1.2. • L'étude d'impact
contribue à la conception du projet.
L'étude d'impact ne doit pas être une justifica-
tion a posteriori du projet présenté. Elle doit
démarrer dès le début de l'élaboration du pro-
jet et contribuer à le faire évoluer vers im pro-
jet de moindre impact. L'étude d'impact n'est
pas une formalité administrative mais un ins-
trument destiné à améliorer la qualité des pro-
jets et leur insertion dans l'environnement.

2.1.3. - L'étude d'Impact <Mntril>ue à
l'information de l'autorité compétente
et à celle du public.
À cet effet, l'étude d'impact doit être com-
plète, précise et sérieuse : peu à peu les tribu-
naux administratifs et les Conseil d'État ont
dégagé ces critères permettant d'apprécier le
contenu de l'étude d'impact.
À la lumière de 15 ans d'expérience, rappelons
le sens des différents volets de l'étude d'im-
pact:
• «... Une analyse de l'état initial du site et de
son enviromiement...»
L'analyse de l'état initial doit présenter et justi-
fier le choix de l'aire ou des aires d'études
retenues aux fins de cerner tous les effets
significatifs du projet sur les milieux naturel et
humain et de ijcrniettre l'examen d'alterna-
tives suffLsamiuent contrastées. Elle doit s'ap-
puyer sur des investigations de terrain et des
mesures sur le site, et ne pas se fonder imique-
ment sur des données documentaires et
bibliographi(]ues. cet état ne doit pas consister
seulement à présenter toutes les données dis-
ponibles, il doit les hiérarchiser, mettre l'ac-
cent sur leur dynamique, et faire ressortir les
composantes de l'environnement les plus vul-
nérables aux travaux envisagés. On peut dès
cette étape déterminer quels éléments du
milieu pourraietil faire l'objet d'un suivi ulté-
rieur.
• «... Une analyse des effets sur l'environne-
ment ...»
La démarche consiste ici à déterminer la
nature, l'intensité, l'étendue et la durée de
tous les impacts que le projet risque d'engen-
drer. Cette prévision des impacts doit rester la
plus factuelle possible. Cette détermination
initiale doit être complétée par une apprécia-
tion de l'importance des impacts en fonction
de la vulnérabilité des milieux concernés
comme de l'irréversibilité de leurs effets et de
l'existence de moyens propres à en limiter les
conséquences, les impacts cumulatifs doivent
faire l'objet d'une attention particulière.
-251-
B 2
• «... Les raisons pour lesquelles, notamment
du point de vue des préoccupations d'environ-
nement, parmi les partis envisagés, le projet
présenté a été retenu ».
Dans la plupart des cas, compte tenu des pro-
blèmes identifiés et des objectifs poursuivis, le
maître d'ouvrage pourra mettre en évidence
plusieurs options ou partis de réalisation et
d'exploitation de son projet. Selon les cas, ces
options concerneront différents possibilités
d'implantation du projet des tracés alternatifs,
le recours à des processus différents, etc..
L'analyse de l'état initial et celle des effets du
projet devront être conduites pour chacun des
partis envisagés. Par itérations successives, le
maître d'ouvrage sera ainsi amené à retenir la
solution offrant le meilleur compromis entre
les différentes contraintes (environnemen-
tales, techniques, économiques...).
• «... Les mesures envisagées pour supprimer,
réduire et, si possible, compenser les consé-
quences dommageables du projet sur l'envi-
ronnement ainsi que l'estimation des
dépenses correspondantes ».
Cette rubrique est essentielle pour permettre à
l'autorité compétente de prendre une déci-
sion. Pour que ce volet soit complet, le maître
d'ouvrage doit indiquer la nature et l'ami)leur
des atteintes à l'environnement qui subsiste-
ront malgré les précautions prises et, s'il y a
lieu, les mesures visant à les compenser.
L'étude d'impact doit décrire de manière pré-
cise l'ensemble des mesures (mesures pour
supprimer ou réduire les impacts réductibles,
mesures pour compenser les impacts impos-
sibles à supprimer) et en donner une estima-
tion chiffrée.
Je vous demande de veiller à ce que, lorsque la
réglementation en vigueur le permet, les
actions d'accompagnement du projet prévues
dans l'étude d'impact au litre des mesures de
suppression, de réduction et de compensa-
tion, soient reprises dans la décision d'appro-
bation ou d'autorisation de l'ouvrage et de
faire contrôler par vos services le respect des
engagements pris. Il vous appartient égale-
ment, lorsque cela s'avère nécessaire, de pré-
voir un suivi de la réalisation ou du fonction-
nement de l'ouvrage.
2Jl. - UmovaUons
Le décret du 25 février 1993 apporte des préci-
sions et des compléments importants au
décret du 12 octobre 1977 en ce qui concerne
les obligations qui incombent au pétitionnaire
ou au maître d'ouvrage pour la réalisation de
son étude d'impact.
2.2J.. • Nom de l'auteur
L'étude d'impact doit être rigoureuse. Maié
souvent elle ne peut présenter l'ensemble des
analyses qui ont été faites ni constituer une
démonstration complète. Aussi, pour engager
les auteurs de l'étude sur les conclusions qu'ils
proposent, l'article premier modifié du décret
de 1977 prévoit que "la dénomination précise
et complète du ou des auteurs de l'étude doit
figurer sur ce document final". Doivent donc
figurer sur ce document le nom des partici-
pants aux études préparatoires qui ont servi
de support au document final, celui des éven-
tuels consultants ou experts auxquels il aura
été fait appel et celui des rédacteurs du docu-
ment final. Cette disposition peut largement
contribuer à renforcer la crédibilité du docu-
ment final aux yeux du public et à assurer la
transparence de la décision. Je vous demande
de veiller à ce qu'elle soit respectée.
2.2.2. - Approfondissement de
l'analyse des Incidences du pro/et.
Aux mentions qui figuraient déjà dans le
décret de 1977, le décret du 25 février 1993
ajoute, en ce qui concerne le champ de
l'étude, les effets sur "... le sol, l'eau, l'air, le cli-
mat, ... la protection des biens et du patri-
moine culturel, ... la sécurité ...", et il précise
en outre qu'il s'agit des "... effets directs et
indirects, temporaires et permanents ...". Ces
notions ne définissent pas, à proprement par-
ler, des exigences nouvelles, elles constituent
plutôt une explicitation dont l'énoncé doit
conduire les auteurs de l'étude d'impact à trai-
ter de manière exhaustive la nature, l'inten-
-252-
sité, l'étendue et la durée de tous les impacts
d'un projet. Ces énoncés nouveaux méritent
quelques éclaircissements :
• Effets directs et indirects : l'étude d'impact
ne doit pas se limiter aux seuls effets directe-
ment attribuables aux travaux et aménage-
ments projetés. Elle doit aussi tenir compte
des effets indirects, notamment ceux qui
résultent d'autres interventions destinées à
prolonger ou corriger les conséquences direc-
tement imputables à la réalisation des tra-
vaux. Ces effets indirects sont généralement
différés dans le temps et dans l'espace.
Un des exemples les plus courants est celui
des impacts paysagers et écologiques liés au
réaménagement agricole et rural des terri-
toires traversés par une infrastructure linéaire
et notamment provoqués par les travaux
connexes qui accompagnent le remembre-
ment. 11 ne s'agit pas, à ce stade, de détailler
les impacts du remembrement, avec le même
degré de précision que dans la procédure de
remembrement proprement dite, mais d'indi-
quer en fonction de l'ampleur des travaux pré-
visibles et de la sensibilité des milieux
concernés, les enjeux écologiques et les
risques potentiels liés à un remembrement et
à ses travaux connexes dans les territoires
concernés.
De la même manière, l'étude d'impact d'une
zone d'aménagement - d'habitation , de loisirs
ou d'activités - doit traiter des problèmes d'ac-
cès et des incidences sur le plan de circulation
du quartier ou de la ville. De même, il n'est pas
possible d'étudier les impacts d'un tunnel rou-
tier s;ms évaluer notamment le trafic induit et
ses conséquences sur la tranquillité des habi-
tants et sur la préservation des espèces.
Dans un autre domaine, les travaux d'aména-
gements hydrauliques n'ont pas seulement des
conséquences directes sur la qualité des eaux
et des milieux aquatiques, ils sont susceptibles
d'avoir des conséquences, directes ou indi-
rectes, sur les activités agricoles, pastorales
ou aquacoles. Pour ce qui est des travaux en
zones humides, ces effets doivent être étudiés
avec un soin particulier.

Je vous rappelle (jue les impacts liés à l'extrac-
tion et au transport des matériaux nécessaires
à la construction des ouvrages doivent être
traités dans l'étude d'impact de l'aménage-
ment principal, au même titre que ceux qui
sont liés notanmient au traitement et au stoc-
kage des déchets, au dépôt de matériaux rési-
duels (déblais, boues...).
• Effets temporaires et permanents : l'étude
distinguera les impacts selon leur durée. Elle
traitera aussi bien les impacts temporaires,
liés à la phase de réalisation des travaux - nui-
sances de chantier, notamment circulation de
camions, bruit, poussière, vibrations, odeurs,
atteintes au milieu aquatique - que les impacts
plus durables mais dont les effets s'atténuent
progressivement jusqu'à disparaître ainsi que
les impacts permanents que le projet doit s'ef-
forcer d'éliminer, de réduire ou, à défaut, de
compenser.
• Effets sur le sol, l'eau, l'air, le climat : les
impacts des projets sur le sol, l'eau, l'air et le
climat ont toujours été traités dans les études
d'impact dont ils constituent même parfois la
partie princip<ile. La précision apportée par le
décret du 2.5 février 1993 devrait toutefois
conduire les auteurs de études à systématiser
leur analyse et à individualiser leur présenta-
tion dans le document final.
• Effets sur les biens et sur le patrimoine cul-
turel : pour l'appréciation des impacts, l'envi-
ronnement ne doit pas être pris dans un sens
restrictif, limité à ses seules composantes
naturelles. Il est nécessaire d'analyser les inci-
dences du projet sur les propriétés ou
immeubles susceptibles d'être affectés. Parmi
ces derniers, le patrimoine historique et cultu-
rel, notamment archéologique, qu'il fasse ou
non l'objet d'une protection réglementaire,
devra être l'objet d'une attention particulière,
comme les autres éléments d'intérêt paysager
des territoires concernés.
• Effets sur la sécurité : l'étude d'impact devra
comporter une analyse des risques d'acci-
dents susceptibles d'affecter la sécurité des
riverains ou des usagers des équipements réa-
lisés. Ceci s'entend à la fois des risques que le
-253-
B 2
projet présente pour la population riveraine et
de ceux que présente, pour le projet, l'exis-
tence d'installations dangereuses à ses
abords. L'étude présentera donc la nature et
l'étendue de conséquences que peut avoir im
accident éventuel et présentera les mesures
propres à en réduire la probabilité ou les
effets. Dans le domaine particulier des instal-
lations classées, dont les études d'impact,
conformément à la jurisprudence du C^onseil
d'Etat, doivent satisfaire à la fois aux exi-
gences du décret du 12 octobre 1977 modifié
et à celles du décret du 21 septembre 1977
relatif aux installations classées, les effets sur
la sécurité seront traités dans l'étude de dan-
ger qui doit obligatoirement figurer dans les
dossiers de demandes d'autorisation.
2.2.3. Méthodes de prévision
utilisées et difficultés rencontrées.
Une cinquième partie a été ajoutée au canevas
de l'étude d'impact. Elle consiste en "ime ana-
lyse des méthodes utilisées pour évaluer les
effets du projet sur l'environnement mention-
nant les difficultés éventu(>lles de nature tech-
nique ou scientifique rencontrées pour établir
cette évaluation", cette partie de l'étude, qui
doit notamment contribuer a éclairer le
public, les services instructeurs et le décideur
sur la démarche adoptée, comporte deux
sous-parties.
• «... L'analyse des méthodes de prévision uti-
lisées pour évaluer les effets du projet sur l'en-
vironnement ...» : cette rubrique doit servir à
valider les résultats ou les conclusions présen-
tées dans le corps de l'étude. Il existe diffé-
rentes familles de méthodes pour analyser et
évaluer les incidences d'un projet sur l'envi-
ronnement, ("hacune présente des avantages
et des inconvénients. Aussi le choix de la
méthode adaptée aux problèmes rencontrés
doit-il être explicité, et les risques d'erreur et
les facteurs d'incertitude doivent-ils être préci-
sés : il s'agira par conséquent d'indiquer suc-
cinctement quelle a été la méthode retenue
pour évaluer tout ou partie des effets du pro-
jet, pour chacune des solutions envisagées. Il
conviendra par exemple de préciser si pour
conduire telle partie de l'étude, on a eu
recours à une méthode courante ou à une
démarche particulière (enquêtes, comptage,
mesures sur le terrain, etc ...). Dans ce dernier
cas une explication détaillée du processus
sera présentée. Lorsqu'un modèle sera utilisé
(dans le domaine hydraulique ou acoustique,
par exemple), ses paramètres seront justifiés
en fonction du contexte particulier de l'étude.
Une explicitation sera également nécessaire
chaque fois que l'utilisation de méthodes
d'agrégation partielle ou totale des impacts
sera faite pour déterminer le caractère "globa-
lement acceptable" du projet.
• «... Les difficultés éventuelles, de nature
technique ou scientifique, rencontrées pour
établir cette évaluation ...» : cette sous-partie,
complémentaire de la précédente, mention-
nera les difficultés qui auront pu apparaître
notamment lors de la collecte des informa-
tions, lors de leur analyse ou de leur traite-
ment, ou lors de l'établissement du diagnostic
d'ensemble (lacunes dans les connaissances
scientifiques ou techniques, situation particu-
lière, absence de modèle de référence...).
2.2.4. - Résumé non technique
Conformément aux exigences de la directive
communautaire, l'étude d'impact doit être
accompagnée d'un résumé non technique des-
tiné à faciliter sa compréhension par le public.
Pour remplir cet objectif, le résumé devra être
facilement identifiable et reprendre sous
forme synthétique les éléments essentiels
ainsi que les conclusions de chac'une des par-
ties de l'étude.
Il devra être de conception simple, d'une écri-
ture concise et compréhensible par le public.
3. APPRÉCIATION DES IMPACTS
DVN PROGRAMME DE TRAVAUX
3.1. Principe
Il arrive souvent (jue la réalisation d'un projet
d'aménagement soit fractionnée (cf. supra
1.1.3.). Le décret de 1977 avait prévu cette
-254-
hypothèse mais il n'en avait tiré les consé-
quences que par rapport au calcul du coût des
travaux qui peut servir de critère d'assiyettis-
sement à l'étude d'impact. Pour ces pro-
grammes de travaux, le principal défaut de la
procédure de 1977 était de limiter l'étude d'im-
pact à la fraction de l'opération pour laquelle il
est demandé une déclaration d'utilité publique
ou une autorisation de travaux et d'engager
ainsi un processus irréversible au vu d'une
étude partielle qui ne rend pas compte des
impacts de l'ensemble.
Pour remédier à cet inconvénient mjyeur, l'ar-
ticle 2 du décret de 1977 a été complété et pré-
voit deux cas distincts.
3.2. Programme tie travaux réalisés
de façon simultanée
«Lorsque la totalité des travaux prévus au pro-
gramme est réalisée de manière simultanée,
l'étude d'impact doit porter sur l'ensemble du
programme.»
Il s'agit de façon générale d'opérations ayant
entre elles un lien fonctioimel et qui sont réali-
sées de façon simultanée. Le fractionnement
dans l'espace d'un programme de travaux
peut concerner des territoires continus (parc
de stationnement et voiries, urbanisation nou-
velle et voiries, golf et opération immobilière
connexe) voire discontinus plus ou moins
étendus (dragage dans un port et de dépôt des
matériaux prélevés, par exemple). II sera ainsi
souvent nécessaire d'évaluer, en dehors de
l'emprise des travaux, les incidences d'autres
interventions, qu'elles soient ou non réalisées
par les mêmes maîtres d'ouvrage. Le cahier
des charges de l'étude d'impact devra être
défini par rapport à l'ensemble des actions qui
concourent à la réalisation de l'ouvrage et sur
la totadité du territoire concerné.
Dans un certain nombre de cas, les travaux ou
aménagements regroupés dans le programme
relèvent individuellement de procédures d'au-
torisation assorties d'une étude d'impact.
Dans cette hypothèse, l'étude d'impact requise
est l'étude d'impact globale du programme.
Dans d'autres cas, cette disposition conduira

les aménageurs à étudier au titre du pro-
gramme général, les incidences de travaux
qui, pris individuellement, en seraient dispen-
sés. Déins tous les cas, l'étude d'impact devTa
apprécier les impacts cumulatifs résultant de
la réalisation de l'ensemble du programme.
3.3. Programme de travaux
échelonnés dans le temps
3.3.1. - Nature de l'obligation
«Lorsque la réalisation est échelonnée dans le
temps, l'étude d'impact de chacune des
phases de l'opération doit comporter une
appréciation des impacts de l'ensemble du
programme».
Le fractionnement dans le temps de la réalisa-
tion d'un programme de travaux concerne en
général des travaux de même nature qui,
notamment pour des raisons de financement,
sont réalisés sur une période plus ou moins
longue. Les illustrations les plus courantes en
sont les travaux d'infrastructures et les tra-
vaux d'aménagement de cours d'eau, mais
aussi certains travaux virbains ou des équipe-
ments touristiques ou de loisirs.
3.3.2. - Objectif
À travers cette exigence nouvelle, il s'agit
donc, pour le maître de l'ouvrage ou le péti-
tionnaire, de fournir, à chaque étape de l'opé-
ration, outre l'étude d'impact complète liée à
la phase des travaux pour laquelle est deman-
dée une déclaration d'utilité publique ou une
autorisation de travaux, une appréciation des
impacts de l'ensemble de l'opération.
Il s'agit d'une part de permettre à tous les
acteurs impliqués - aménageurs, services ins-
tructeurs, décideurs et public concerné -,
d'avoir une vision globale des grandes lignes
d'un projet d'aménagement et de ses eryeux
environnementaux, d'autre part de leur appor-
ter les résultats des analyses effectuées lors
de l'étude des phases antérieures.
\ji. présentation de l'appréciation des impacts
d'un programme de travaux suppose bien
-255-
B 2
entendu que le programme soif connu et que
le projet soumis à emjuête publique soit replacé
dans son contexte global. L'appréciation des
impacts devra donc être accompagnée d'une
présentation générale du progranune de tra-
vaux, de ses objectifs, de son pliasage et, s'il y
a lieu, d'im rappel des étapes antérieures, des
problèmes rencontrés et du degré d'avance-
ment de leur réalisation.
3.3.3. • Contenu
de l'appréciation des impacts
La principale différence entre l'appréciation
des impacts et l'étude d'impact réside dans le
fait que, dans le premier cas, le détail des
caractéristiques du projet n'est pas parfaite-
ment connu pour les phases ultérieures. Ainsi,
l'évaluation environnementale du programme
sera plus générale, elle s'intéressera aux
enjeux communs à l'ensemble des phases
mais ne définira pas de mesures précises qui
privilégieraient une solution plutôt qu'une
autre.
La démarche de l'appréciation des impacts
d'un programme comporte les étapes sui-
vantes:
• analyse de l'état initial du territoire concerné
par le programme : cet état initial sera effec-
tué à une échelle géographique telle que cer-
taines des composantes de l'environnement
pourront être analysés de façon exhaustive
(géologie, hydrologie, occupation du terri-
toire...) mais que les autres ne pourront faire
l'objet, à ce niveau, que d'un premier dégros-
sissage. Les études fines ne seront réalisées
que dans le cadre de l'étude de chacun des
projets. Cette rubrique ne doit pas constituer
une description indépendante de la nature
des travaux envisagés, elle ne doit développer
que les composantes pertinentes dans chacun
des cas ;
• analyse des effets du progranmie sur l'envi-
ronnement : l'analyse des incidences du pro-
gramme sur l'environnement sera présentée
selon les différentes fiunilles d'impacts liées à
l'aménagement. Les atteintes potentielles de
chacune des options seront clairement expli-
citées et la vulnérabilité du territoire à cha-
cune de ces options sera précisée ;
• raisons du choix du programme : cette
rubrique présentera les principaux résultats
des études de faisabilité ayant conduit à
l'adoption du programme, en particulier des
études ayant permis de choisir, notanunent du
point de vue des préoccupations d'envirorme-
ment, entre différents partis ;
• définition des contraintes, des ergeux et des
principes d'intégration des ouvrages dans l'en-
vironnement : cette mbrique constitue la syn-
thèse des étapes précédentes et elle doit
définir un cahier des charges pour les études
et le suivi des étapes ultérieures du pro-
gramme. Elle identifie à grands traits les zones
qui devront être strictement évitées et celles
qui imposent des contraintes techniques ou
des mesures d'accompagnement. Il ne s'agit
donc pas à ce stade de détemiiner le tracé ou
la localisation précise de l'aménagement, ni
les caractéristiques techniques des ouvrages
des étapes ultérieures ;
• rappel des impacts prévus ou constatés à
l'occasion des études ou de la réalisation des
phases antérieures ; la cohérence d'un pro-
gramme implique que chacune des phases de
sa réalisation tienne compte des enseigne-
ments des phases antérieures pour ^uster les
décisions nouvelles en fonction des premiers
constats. Les études menées et les décisions
prises à l'occasion des phases antérieures per-
mettent de mettre en évidence les impacts
cumulés des phases successives et de définir
la capacité de charge du site ou les seuils de
tolérance des milieux traversés.
4. PROCÉDURE
4.1. Rappel des principes
4.1.1. - Insertion de l'étude d'Impact
dans les procédures réglementaires
Le principe, inscrit dans le décret du 12
octobre 1977, selon lequel l'étude d'impact
s'insère dans les procédures réglementaires,
commande le niveau du contrôle axlministratif
-256-
de l'étude d'impact. C'est, dans chaque cas
d'espèce, le ou les services compétents pour
instruire le dossier du projet qui assurent le
contrôle de l'étude d'impact. Je vous rappelle
à cet égard que les services instructeurs des
projets en cause ne doivent pas se contenter
d'un contrôle purement formel qui se limite-
rait à vérifier l'existence matérielle des diffé-
rentes parties de l'étude. Leur contrôle doit
également porter sur le fond, sur la suffisance
quantitative et qualitative de l'étude, sur
l'exactitude des données, sur l'adéquation des
analyses et des conclusions. Si le dossier
s'avère incomplet, imprécis ou erroné, le ser-
vice instructeur doit demander au pétition-
naire de le reprendre.
4.1.2. - Responsabilité de l'État
en cas d'annulation de la décision
Les textes prévoient très clairement que
l'étude d'impact se fait sous la responsabilité
du maître de l'ouvrage : il lui revient de veiller
à la conformité du document qu'il présente à
l'appui de sa demande d'autorisation car les
insuffisances éventuelles de l'étude engagent
sa responsabilité. Mais, à l'occasion d'un
contentieux en responsabilité intenté par un
pétitionnaire contre l'administration, le
Conseil d'Etat a reconnu que l'Etat avait
engagé sa responsabilité pour avoir délivré
irrégulièrement une autorisation au vu d'une
notice d'impact insuffisante. Dans le cas d'es-
pèce, et sur la base d'une responsabilité parta-
gée, le Conseil d'État a mis à la charge de
l'Etat le quart de la réparation du préjudice
allégué par le demandeur (CE. 31 mars 1989,
Mme Coutras). Ce raisonnement s'applique à
fortiori aux études d'impact et peut être tenu
quelle que soit l'autorité compétente, État ou
collectivités locales. L'absence ou l'insuffi-
sance du contrôle des études d'impact par les
services instructeurs, que ce soit ceux de
l'État ou des collectivités locales, peuvent
donc être sanctiormées financièrement.
4.1.3. - Place de l'étude d'Impact en
l'absence de procédure réglementaire
Certains aménagements ou travaux entrepris

par une collectivité publique peuvent être
assujettis à l'étude d'impact ou à la notice en
dehors de toute procédure réglementaire :
c'est notamment le cas des travaux d'infra-
structure entrepris sans procédure d'expro-
priation. Il n'y a alors ni déclaration d'utilité
publique ni autorisation de travaux. Les textes
relatifs aux études d'impact et aux enquêtes
publiques n'en demeurent pas moins appli-
cables et doivent être strictement respectés,
que ces travaux soient entrepris par l'Etat ou
par une collectivité locale. Vous veillerez donc
à ce que les enquêtes publiques prévues par la
loi du 12 juillet 1983 soient régulièrement
organisées chaque fois qu'elles sont obliga-
toires, et que les dossiers comportent bien
l'étude d'impact ou la notice lorsque celle-ci
est exigible. Le démarrage des travaux ne peut
bien entendu pas avoir lieu avant la remise du
rapport par le commissaire-enquêteur.
À cet égard je vous r^pelle que le non-respect
de ces procédures, y compris en l'absence de
décision formalisée, peut être sanctionné par
le juge p.ir une suspension des travaux.
4.1.4. • Publicité de l'étude d'impact
L'étude d'impact est en général mise à la dis-
position du public dans le cadre de l'enquête
publique. Il arrive néanmoins que l'aménage-
menl assujetti à l'étude d'impact ne fasse pas
l'objet d'une enquête publique, puisque les
champs d'application des études d'impact et
des enquêtes publiques ne se recouvrent pas
exact enu-nt. Dans cette hyjiothèse, et suivant
les dispositions de l'article 6 du décret du 12
octobre 1977, non modifié sur ce point, la
publicité de l'étude d'impact doit être assurée
avant le conmiencement de la réalisation des
travaux. Je vous demande de veiller au res-
pect de ce principe de publicité préalable au
démarrage des travaux. Je vous demande éga-
lement de répondre avec toute la diligence
requise aux demandes de consultation de
l'étude d'impact qui pourraient vous être
adressées par le public lorsque la décision
d'autorisation, d'approbation ou d'exécution
de l'ouvrage est de votre compétence.
Indépendamment des dispositions prévues
-257-
B 2
dans le décret du 12 octobre 1977, la consulta-
tion des études d'impact et des notices par le
public est par ailleurs une application stricte du
principe de libre accès aux documents admi-
nistratifs inscrit dans la loi du 17 juillet 1978.
4.2. Changements intervenus
4.2.1. - Pluralité de décisions
L'article 8 du décret du 12 octobre 1977, qui
prévoit le principe de l'insertion de l'étude
d'impact dans les procédures réglementaires,
est complété par un second alinéa qui dispose
: «Lorsqu'un aménagement ou ouvrage assu-
jetti à l'étude d'impact ou à la notice donne
successivement lieu à plusieurs décisions
d'autorisation ou d'approbation, un exem-
plaire de l'étude d'impact ou de la notice doit
être joint à chacun des dossiers de demande
concernant l'opération.»
Il arrive assez fréquemment qu'une seule et
même opération fasse l'objet de plusieurs
décisions successives : il s'agit généralement
d'une déclaration d'utilité publique suivie
d'une autorisation de travaux, par exemple
une déclaration d'utilité publique établissant
des servitudes pour le passage d'une ligne
électrique suivie d'un permis de construire
pour l'installation des pylônes, ou encore ime
déclaration d'utilité publique pour l'acquisi-
tion d'emprises suivie d'un permis de
construire pour un équipement public de type
station d'épuration ou équipement socio-cul-
turel ou de loisirs, ou suivie d'une autorisation
d'installation et travaux divers pour une base
de loisirs. Il est alors indispensable que les ser-
vices qui instruisent ces demandes et qui ne
sont pas nécessairement les mêmes tout au
long de la procédure (pour les lignes élec-
triques sont successivement .saisis les services
de la DRIRE pour l'établissement des servi-
tudes et les services de la DDE pour l'instruc-
tion du permis de construire) disposent à
toutes les étapes d'un dossier complet com-
portant l'étude d'impact ou la notice.
Vous veillerez donc à ce que, pour les opéra-
tions qui ne sont pas dispensées d'étude
d'impact, tous les dossiers de demande ins-
truits par vos services soient régulièrement
constitués.
4.2.2. -ftifonitatlondes État» membres
de la C.E.E. affecté» par le préfet
Reprenant sur ce point les exigences de la
directive communautaire du 27 juin 1985 sur
les études d'impact, le décret du 25 février
1993 ajoute à l'article 5 du décret du 12
octobre 1977 une disposition concemai\t l'in-
formation des Etats membres de la C.E.E. sus-
ceptibles d'être affectés par le projet. Ce
processus d'information transfrontalière
trouve déjà à s'appliquer dans le cadre de la
directive dite «Seveso» n° 82/501/CEE du 24
juin 1982 concernant les risques d'accidents
moeurs de certaines activités industrielles. Il
est désormais généralisé à tous les projets
assujettis à étude d'impact lorsqu'ils sont sus-
ceptibles d'avoir des incidences notables sur
l'environnement d'un autre État membre de la
Communauté Economique Européenne. C'est
alors l'autorité compétente pour organiser
l'enquête publique qui prend l'initiative,
lorsque la demande d'autorisation lui est pré-
sentée et lorsque le projet lui semble suscep-
tible d'avoir des incidences notables sur un ou
plusieurs autres Etats membres de la C^.E.Fl,
frontaliers ou non (les Pays-Bas peuvent être
affectés par des travaux qui ont des impacts
sur le Rhin), de transmettre le dossier au
ministre des affaires étrangères, pour commu-
nication aux autorités de l'Etat ou des Etats
concernés.
Vous veillerez à ce que le dossier transmis au
ministre des affaires étrangères soit accompa-
gné d'une fiche ou note de transmission
indiquant l'objet de la transmission, l'Etat-
membre auquel le dossier est destiné et les
délais prévisibles de la procédure. Ces rensei-
gnements doivent en effet être communiqués
par le ministre des affaires étrangères à l'Etat
concerné.
Il vous appartiendra par ailleurs d'apprécier
au cas par cas s'il est opportun de procéder
simultanément à un envoi direct du dossier à
-258-
vos homologues des États-membres concer-
nés, comme vous le faites déjà pour certaines
installations classées au titre de la directive
«Seveso».
4.2.3. • Organisation de la procédure
de »al»tne de l'étude d'Impact
La loi du 10 juillet 1976 prévoit que le ministre
chargé de l'environnement peut «se saisir ou
être saisi, pour avis, de toute étude d'impact».
Mais faute d'un encadrement réglementaire
dans le décret de 1977, la procédure de saisine
ministérielle n'a pas fonctionné dans des
conditions satisfaisantes : on a pu ajuste titre
lui reprocher de bloquer des dossiers ou au
contraire de précipiter des décisions prises
sur des bases fragiles. Le décret du 25 février
1993 remédie à cette situation en complétant
par des dispositions précises l'article 7 du
décret du 12 octobre 1977.
La saisine peut être faite d'office à l'initiative
du ministre ou elle peut lui être demandée par
un tiers - association, simple particulier, admi-
nistration ou décideur -, mais le ministre n'est
pas tenu de donner suite à la demande : il dis-
pose en la matière d'un pouvoir d'appréciation
total. Ce pouvoir d'évocation est centralisé, il
appartient au seul ministre. Les préfets ne
peuvent donc pas le mettre en œuvre.
En principe, la saisine peut porter sur n'im-
porte quel projet soumis à l'étude d'impact, à
n'importe quelle étape d'avancement du pro-
jet. Il est bien entendu hors de question de sys-
tématiser cette pratique qui doit être réservée
à des projets suscitant des difficultés particu-
lières. Si des enjeux déterminants n'ont pas
été correctement mis en lumière par l'étude
d'im]jact, il est alors opportun que celle-ci soit
expertisée par les services du ministère de
l'environnement. En revanche il va de soi que
les projets qui dorment lieu à mi avis formalisé
du ministre de l'environnement dans le cadre
d'une autre procédure consultative, notam-
ment la procédure de l'instruction mixte orga-
nisée à l'échelon central, ne feront pas l'objet
d'une procédure de saisine. 11 est particulière-
ment souhaitable que l'avis du ministre de
 B 2

l'environnement intervienne le plus tôt pos- la procédure d'instruction applicable à l'opé-

sible et, en tout état de cause, avant l'enquête ration soient prolongés. Le décret de 1977
publique. modifié prévoit que les délais d'instruction
peuvent être prolongés d'une durée maximale
Lorsque le ministre décide de se saisir d'une
de deux mois, sauf lorsque ces délais ont été
étude d'impact, «... il demande communica-
prévus par des textes de portée législative : les
tion du dossier du projet à l'autorité compé-
délais d'instruction de la procédure de décla-
tente pour prendre la décision d'autorisation,
ration d'utilité publique, prévus par les dispo-
d'approbation ou d'exécution de l'ouvrage ou
sitions législatives du Code de l'expropriation,
de l'aménagement projeté. A réception de
cette demande, l'autorité compétente fait par- ne pourront donc pas être prolongés. Pour les
venir le dossier sous quinzaine au ministre autres procédures, vous prendrez toutes dis-
chargé de l'environnement...». Dans laplupaut positions pour que, en fonction de l'état
des cas, l'autorité compétente est le représen- d'avancement de la procédure au moment de
tant de l'État dans le département. Pour les la saisine, la date de clôture de l'instruction
catégories d'aménagements ou d'ouvrages soit différée d'autant.
dont les décisions sont décentralisées - notam-
ment des autorisations d'occupation du sol ou
des aménagements routiers -, les dossiers
5. ENTREE EN VIGUEUR
seront également transmis par vos soins. Dans
DES DISPOSITIONS NOUVELLES
tous les cas vous veillerez à ce que les délais
de transmission soient strictement respectés.
5.1. Date d'entrée en vigueur
L'article 7 du décret de 1977 modifié prévoit
que le ministre de l'environnement dispose Les dispositions du décret du 25 février 1993
désormais de 30 jours, à compter de la récep- sont entrées en vigueur le premier jour du
tion du dossier, pour donner son avis sur troisième mois à compter de sa publication,
l'étude d'impact. Pour éviter des contestations soit le 1er mai 1993.
sur le point de départ du délai de 30 jours, je
vous demande de me transmettre les dossiers 5.2. Conditions d'entrée en vigueur
par lettre recommandée avec avis de récep-
Plusieurs cas peuvent se présenter :
tion postal. La date de réception du dossier
sera ainsi certaine. • pour les catégories d'opérations qui ne sont
pas assujetties à une enquête publique
Aux termes de l'article 7 modifié, la saisine de
(quelques rares hypothèses de non concor-
l'étude d'impact par le ministre de l'environne-
dance des champs d'application des enquêtes
ment a désormais des conséquences sur la
publiques et des études d'impact), et pour les
procédure d'instruction du dossier A partir de
catégories d'opérations que le décret du 25
la réception de la demande de transmission du
février 1993 assujettit désormais à l'enquête
dossier et jusqu'à l'expiration du délai de 30
publique (notamment les installations et tra-
jours imparti au ministre de l'environnement
vaux divers qui font l'objet d'une nouvelle
pour donner son avis, l'autorité compétente
rubrique 37° dans l'annexe du décret du 23
ne pourra «ni ouvrir l'enquête publique,
avril 1985), les dispositions du décret s'appli-
lorsque celle-ci n'est pas encore intervenue, ni
quent à la date de dépôt de la demande d'auto-
prendre la décision d'autorisation, d'approba-
risation ou d'approbation. Pour les projets
tion ou d'exécution de l'ouvrage ou de l'amé-
répondant à ces conditions, tout dossier
nagement projeté...».
déposé en vue d'une demande d'autorisation
La mise en œuvre de cette procédure de ou d'approbation depuis le 1er mai 1993 doit
consultation du ministre de l'environnement être conforme aux exigences du décret du 12
nécessitera dans certains cas que les délais de octobre 1977 modifié ;

-259-
• pour les catégories d'opérations qui étaient
assujetties à une enquête publique avant la
parution du décret du 25 février 1993, soit la
grande majorité des opérations soumises à
une étude d'impact, les dispositions du nou-
veau décret s'appliquent à partir de la date de
la décision prescrivant la mise à l'enquête.
Eki conséquence, depuis le 1er mai vous devez
vous assurer, lorsque vous prenez un arrêté de
mise à l'enquête, que le dossier qui est mis à
l'enquête publique est bien conforme aux exi-
gences du décret du 12 octobre 1977 modifié.

-260-
 B 2

c IRCULAIRE DU 1 5 DÉCEMBRE 1 9 9 2
relative à la conduite des grands projets nationaux d'infrastructures

NOR: EQUR9210176C Mais elle n'a pas précisé l'organisation du

débat démocratique.
Paris, le 15 décembre 1992.
Ces insuffisances conduisent souvent à la
Le ministre de l'Équipement, du Ijogement
mise en cause de la légitimité des projets et de
et des Transports toute décision de réalisation quelle quelle soit
à
C'est pourquoi j'ai décidé de préciser les
Messieurs les préfets de Région,
conditions d'un débat transparent et démocra-
Mesdames et Messieurs les préfets
tique pour la conception et la réalisation des
de Département.
grandes infrastnictures décidées par l'Etat.
Les grands projets nationaux d'infrastructures
Une première phase de débat sur les grandes
sont nécessaires au développement écono-
fonctions de l'infrastructure envisagée doit
mique et social de notre pays. Ils constituent
être organisée dès la conception du projet et
des éléments essentiels d'une politique d'amé-
en tout cas en amont des études de tracé.
nagement du territoire.
Cette phase permettra aux élus, aux forces
Dans une démocratie moderne, ils ne peuvent sociales, économiques, associatives, à chaque
être réalisés qu'après un large débat auquel citoyen de s'informer et de débattre des
doivent participer tous les partenaires eryeux économiques, sociaux, environnemen-
concernés. taux du projet. Elle doit préciser les interroga-
tions et les divergences.
La pratique actuelle est orientée principale-
ment vers la recherche du meilleur tracé diins À l'issue de cette phase, c'est au Gou-
le cadre de la procédure d'utilité publique, l^es vernement qu'il revient d'arrêter les grandes
compléments importants apportés pour la orientations qui seront formalisées dans un
protection de l'environnement naturel par la cahier des charges rendu public.
loi du 10 juillet 1976 relative à la protection de
C'est à partir de ce cahier des charges que
la nature (1), et pour la généralisation des
les études de tracé seront engagées.
enquêtes publiques piir la loi Bouchardeau du
Parallèlement à celles-ci, sera réalisée une
12 juillet 1983 (2) n'ont pas pour objet et ne
synthèse des perspectives régionales et
permettent donc pas de répondre suffisam-
locales d'aménagement et de développement
ment aux questions posées quant à leur intérêt
afin de favoriser l'intégration de l'infrastruc-
économi(iue et social, ni quant à leur impact
ture dans les territoires concernés et la valori-
en matière d'aménagement du territoire.
sation de ceux-ci.
La loi d'orientation des transports intérieurs
Ensuite, sera menée l'enquête publique dans
du 30 décembre 1982 (3) a affirmé les notions
les conditions réglementaires.
d'efficacité économique et sociale et la néces-
saire évaluation mullicritères des projets. À l'issue du processus débouchant sur l'acte

-261-
déclaratif d'utilité publique, une liste des enga-
gements de l'État en matière d'insertion éco-
nomique et sociale et de protection des
espaces concernés sera rendue publique afin
d'en permettre le suivi.
Un bilan économique, social et environnemen-
tal du pro,jet sera établi par le maître d'ou-
vrage dans les années qui suivent la mise en
service de l'infrastructure.
L'ensemble de ces dispositions seront mises
en œuvre sous la responsabilité des préfets
concernés. Les responsables régionaux et
locaux, politiques, économiques, sociaux,
associatifs, seront associés aux différentes
phases précédant et suivant l'enquête
publique.
f. - Champ d'application
de la présente circulaire
Cette circulaire s'applique aux lignes ferro-
viaires à grande vitesse et aux autoroutes
répondant aux critères fixés par l'article 2 du
décret du 17 juillet 1984 pris pour l'application
de la LOTI. Ses dispositions pourront être
étendues à d'autres grands projets d'infra-
structure, les grands aménagements de voies
ferroviaires ou routières existantes, aux voies
navigables à grand gabarit, etc..
Elle s'applique à l'ensemble des projets pour
lesquels l'enquête préalable à la déclaration
d'utilité publique n'a pas été lancée, tout en
prenant en compte les études et les débats
déjà menés. Pour les autres projets, le préfet
coordonnateur de l'enquête publique me pro-
posera les adaptations conformes à l'esprit de
cette circulaire.
II. - Organiser une phase de débat sur
l'Intérêt économique et social
préalable à l'enquête publique
Cette phase de débat sera organisée sous la
responsabilité d'un préfet coordonnateur que
je désignerai.
Le début portera sur les grandes fonctions de
l'infrastructure dans une approche intermodale :
-262-
• intérêt économique et social ;
• conditions de valorisation de l'aménagement
des territoires desservis ;
• impact sur l'environnement humain et natu-
rel des espaces traversés ;
•, amélioration des conditions de transport de
la population.
Lorsque le projet constitue un maillon d'une
liaison plus importante, le débat portera sur
l'ensemble de l'itinéraire.
Le débat sera lancé à partir d'un document
que j'adresserai au préfet coordonnateur et
qui précisera les objectifs visés, l'articulation
avec les autres modes de transport et la durée
souhaitable de ce débat.
Il sera organisé avec la participation des diffé-
rents responsables concernés ; politiques,
socio-économiques, associatifs (environne-
mentalistes, usagers, riverains, e t c . ) . Vous
apprécierez leur représentativité au regard de
la globalité des intérêts enjeu.
Afin d'assurer la transparence du débat, une
commission de suivi sera constituée auprès
du préfet coordonnateur jusqu'au lancement
de l'enquête préalable à la déclaration d'utilité
publique. Cette commission veillera à la qua-
lité et la pertinence des informations portées à
la connaissance du public et à l'existence de
débats ouverts et pluralistes. Elle pourra faire
des suggestions pour la conduite des études et
de la concertation. Elle veillera à ce que les
questions posées par des partenaires de la
concertation reçoivent en temps utile des
réponses argumentées. Elle pourra proposer
d'engager des expertises externes qui seront
financées par le maître d'ouvrage.
À l'issue du débat, le préfet coordormateur en
établira un bilan et me proposera un projet de
cahier des charges.
Au terme de cette phase de débat, le
Gouvernement arrêtera le cahier des charges
de l'infrastructure qui sera rendu public. Ce
document d'information accompagnera le
dossier soumis à l'enquête préalable à la
déclaration d'utilité publique.

Le cahier des charges exposera les différentes
finalités du projet. Il précisera et justifiera les
choix envisagés vis-à-vis des solutions et
modes alternatifs. Il identifiera les enjeux
d'aménagement et de protection de l'espace
devant être pris en compte. Enfin, il fixera les
modalités de conduite du projet.
C'est à partir de ce cahier des charges que
seront engagées les études de tracé. Ces
études pourront être réalisées sur la totalité
de l'infrastructure ou décomposées en sous-
ensembles homogènes tout en respectant la
cohérence d'ensemble.
111. - Intégrer les études de tracé dans
une perspective d'aménagement des
territoires concernés
Les grandes infrastructures ont un impact
important sur l'aménagement et le développe-
ment des territoires traversés et desservis. À
l'inverse, elles doivent prendre en compte les
politiques conduites par l'Etat dans d'autres
domaines ainsi que les projets des collectivi-
tés territoriales concernées.
C'est pourquoi il est indispensable que les
potentialités créées par cette infrastructure
soient identifiées et intégrées dans une syn-
thèse des perspectives d'aménagement faisant
apparaître les orientations en matière de déve-
loppement, de protection et de mise en valeur
des territoires.
Cette synthèse est établie en partenariat avec
les collectivités territoriales impliquées et
doit, dans la mesure du possible, recueillir
leur adhésion.
Elle constitue une référence pour les actions
susceptibles d'être engagées en accompagne-
ment du projet. En outre, il appartient, le cas
échéant, à l'Etat et aux collectivités territo-
riales concernées de prendre en considération
cette synthèse dans les documents d'urba-
nisme.
Ce processus sera conduit sous la responsabi-
lité du préfet, le volet aménagement consti-
tuant l'un des éléments du choix du «fuseau» ;
il sera ensuite poursuivi pendant la phase
d'avant-projet sommaire.
-263-
B 2
Les éléments de contenu de cette synthèse et
l'aire géographique concernée devront être
précisés dans le cahier des charges du projet.
Le cahier des charges, le bilan du débat et la
synthèse des perspectives d'aménagement
accompagneront le dossier soumis à l'enquête
publique.
IV. • Afficher les engagements de
l'Etat et suivre leur mise en couvre
À partir des observations recueillies pendant
l'enquête publique et des avis exprimés par la
commission d'enquête et le Conseil d'État, des
modifications, parfois importantes, sont déci-
dées pour améliorer le projet et son insertion
(environnement, aménagement du territoire,
développement local, etc..) dans les terri-
toires concernés. Ces modifications ainsi que
les principales dispositions en matière d'inser-
tion déjà prévues par le projet soumis à l'en-
quête seront rendues publiques en même
temps que l'acte déclaratif d'utilité publique,
permettant ainsi une meilleure information
des citoyens et un suivi des engagements de
l'État.
Chaque préfet intéressé constituerai, avec les
responsables locaux concernés (élus, forces
sociales, économiques, associations locales),
un comité de suivi de la mise en œuvre des
engagements de l'État. Le maître d'ouvrage
rapportera régulièrement devant ce comité.
Le préfet pourra faire appel à des experts pour
évaluer les propositions du maître d'ouvrage,
voire les compléter
Un bilan économique, social et environnemen-
tal de l'infrastrticture sera établi par le maître
d'ouvrage et présenté au comité de suivi des
engagements de l'État réuni par le préfet entre
trois ans et cinq ans après la mise en service
de l'infrastructure.
Un bilan intermédiaire sera présenté un an
après la mise en service.
Jean-Louis BIANCO
(1) Et son décret n° 77-1141 du 12 octobre 1977
pris pour son application.
(2) Et son décret n° 85-453 du 23 avril 1985
pris pour son applirnlion.
(3) Et SOI, :l,-rrrl „ .S'i-fi/Zï/M 17juillet 1984
pris pour son iipplieiilion.
Page laissée blanche intentionnellement

CIRCULAIRE DU 1 8 DÉCEMBRE 1 9 9 0
modifiant la circulaire du 2 janvier 1986 relative aux modalités d'instruction des
dossiers techniques concernant les opérations d'investissements routiers
Le ministre de l'Équipement
du Logement, des Transports et de la Mer
à incompatible avec les objectifs de déconcen-
Messieurs les préfets de Région
Directions Régionales de l'Équipement
Centres d'Études Techniques de l'Équipement
Mesdames et Messieurs
les préfets de Département
Directions Départementales de l'Équipement
Messieurs les directeurs généraux
des Établissements Publics
d'Aménagement de Villes nouvelles
Messieurs les ingénieurs généraux
Tsrritoriaux
Messieurs les ingénieurs généraux
Spécialisés Routes
Messieurs les ingénieurs généraux
Spécialisés Ouvrages d'Art
Monsieur le directeur du Service d'Études
Techniques des Routes et Autoroutes
Monsieur le directeur du Centre d'Études
des Transports Urbains
Monsieur le directeur du Centre d'Études
des DDIIICIS
Monsieur le directeur du Laboratoire Central
des Ponts et Chaussées
La présente circulaire a pour objectif de ren-
forcer la déconcentration des décisions des
opérations routières des contrats Etat-
Régions et aussi de simplifier les procédures
(l'instruction et d'approbation des projets.
Il apparaît en effet que l'examen des projets
par la Direction des Routes portait aussi bien
-265-
B 2
sur des éléments de détail que sur les enjeux
essentiels des projets. Une telle pratique,
tration et de recentrage des missions de l'ad-
ministration centrale, doit évoluer afin de
limiter les décisions ministérielles aux grands
objectifs d'aménagement et aux caractéris-
tiques principales des projets.
La présente circulaire a deux objets :
1° Préparer des évolutions en profondeur à
partir du XI' Plan
2° Mettre en œuvre des mesures immédiates
de déconcentration et de simplification pour
le X' Plan.
; - LES NOUVEAUX PRINCIPES
D'ÉLABORATION DES PROJETS
À PARTIR DU Xt PLAN
Une analyse du processus d'élaboration et
d'instniction des projets d'investissements sur
routes nationales a mis en évidence la néces-
sité de :
• raisonner globalement par itinéraire ou pcir
agglomération ;
• développer les études en amont prenant
notamment en compte les aspects fonction-
nels, socio-économiques et d'environnement ;
• identifier les niveaux pertinents d'approba-
tion et, en conséquence, simplifier les procé-
dures et responsabiliser les acteurs.
Ainsi, en milieu intenirbain, la vision globale
d'un axe nécessite la réalisation d'avant-pro-
jets sommaires d'itinéraires qui constituent
les études préalables des opérations indivi-
duelles.
En milieu urbain (agglomération de plus de
20.000 habitants), des études de même nature
(avant-projets sommaires d'agglomération)
viendront compléter les schémas de maîtrise
d'ouvrage.
Ces études auront pour objectifs principaux :
• de défmir la fonction privilégiée et la typolo-
gie (profil en travers, système d'échanges et
accès essentiellement) ;
• de définir à échéance de 10-15 ans, le parti
d'aménagement ainsi que les tracés corres-
pondants ;
• d'être l'occasion d'une concertation avec les
administrations, les collectivités locales les
responsables économiques concernés ;
• de mettre en évidence les besoins des pro-
chains plans en hiérarchisant les priorités ;
• de prendre toutes les mesures conserva-
toires utiles et d'inscrire les tracés dans les
documents d'urbanisme lorsque cela est
nécessaire ;
• de permettre le lancement d'enquêtes
publiques globales portant sur l'utilité
publique et le statut.
Ces études seront approuvées au niveau cen-
tral. Les études détaillées des opérations indi-
viduelles seront approuvées à l'échelon local
dans la mesure où elles respecteront les
caractéristiques prévues par la décision minis-
térielle.
D'ores et déjà, des itinéraires interurbains font
l'objet d'études de ce type ; ces études pilotes
vont permettre de définir précisément le
contenu, la méthodologie et les modalités
d'instruction des avant-projets sommaires
d'itinéraires. Ces dispositions feront l'objet
d'une nouvelle circulaire au début de 1991.
En tout état de cause, j'ai fixé comme objectif
que ces études soient réalisées au 1er Janvier
1993 pour les principaux axes structurants et
pour les agglomérations de plus de 20.000
habitants. Le programme de travail correspon-
dant a été défini en concertation avec les
directeurs régionaux de l'équipement et les
directeurs des centres d'études techniques de
l'équipement.
-266-
// - LES MESURES IMMEDIATES
POUR LE X-PLAN
Les opérations inscrites aux contrats de plan
État-Régions (CER) portant sur la période
1989-1993, qui ne sont pas dotées d'un avant-
projet approuvé ou en cours d'instruction à la
date de parution de la présente circulaire, doi-
vent faire l'objet d'une fiche d'opération selon
le modèle annexé (annexe 1).
Les avant-projets suivent alors le processus
d'instruction et d'approbation décrit sur le
schéma figurant en annexe 2.
Ce schéma met en évidence deux principes :
• Clarification des objectifs du Maître
d'Ouvrage qui se traduit par l'approbation par
la Direction des Routes de la fiche d'opéra-
tion. Cette fiche est élaborée par le directeur
départemental de l'équipement, validée et pré-
sentée par le directeur régional de l'équipe-
ment. Elle fixe les grandes caractéristiques
techniques sur la base desquelles seront réali-
sés les avant-projets, ainsi que le coût d'objec-
tif associé. De plus, elle indique la nécessité
d'élaboration d'un avant-projet d'ouvrage
d'art, instniit suivant les règles en vigueur et
approuvé à l'échelon départemental sous
réserve de difficultés particulières.
• Déconcentration de la responsabilité d'ap-
probation des avant-projets pour les opéra-
tions d'un coût inférieur à 300 MF Néanmoins,
les opérations présentant des difficultés parti-
culières pourront faire l'objet d'une évocation
au niveau central.
Cette déconcentration d'approbation se place
à l'échelon départemental chaque fois que
sont remplies simultanément les conditions
suivantes ;
• le coût d'objectif reste inférieur au coût ins-
crit au contrat de plan ;
• l'estimation reste inférieure au coût d'objectif ;
• l'Ingénieur Général Routes (IGR) a vérifié la
conformité de l'avant-projet à la fiche d'opéra-
tion ainsi que le respect des textes réglemen-
taires et des règles de l'art.
Dans les autres cas, la dérive des coûts néces-
site une concertation, notamment dans le
 B 2

cadre des Comités de suivi des contrats État- 1991, c'est-à-dire à mi-Plan, pour celles ins-
Régions, qui doit se conduire à l'échelon crites en travaux.
régional ; c'est donc à ce niveau que se fait Toutes les décisions ainsi déconcentrées
l'approbation du projet, le délai maximal seront adressées pour information à la
d'approbation étant alors limité à 3 mois. Direction des Routes.
En tout état de cause, j'attire l'attention des Vous me rendrez compte sous le présent timbre
directeurs départementaux de l'équipement des difficultés que vous rencontrerez dans la
sur l'importance de la notion de coût d'objec- mise en œuvre de la présente circulaire.
tif qui doit constituer un engagement ferme de
Pour le Ministre et par délégation,
leur part.
Dans cette nouvelle procédure, la marge de Le Directeur des Routes
10 % laissée à l'échelon départemental pour
l'approbation du projet de définition général Christian LEYRIT
est supprimée dans la mesure notamment
où la dernière estimation de niveau avant-pro-
jet est généralement établie après l'enquête
publique. Toute dérive de coût nécessitera un
avant-projet modificatif approuvé à l'échelon
régional.
En ce qui concerne les réévciluations d'opéra-
tions, celles-ci seront instruites suivant les
règles en vigueur (circulaire du 2 janvier 1986).
J'attire votre attention sur le fait que le nouveau
schéma proposé vous autorise à lancer l'en-
quête publique dès l'approbation des études
préalables de l'avant-projet (sous-dossier 2),
sans attendre l'approbation de l'avant-projet, ce
qui permettra de raccourcir les délais de procé-
dure et d'accélérer les réalisations.
Je souhaite par ailleurs que pour l'élaboration
des avant-projets, la procédure de contrôle inté-
gré soit utilisée de manière plus systématique.
Dans l'esprit des décrets du 10 mai 1982,
j'invite les autorités délégataires (Préfets de
Région, Préfets de Département) à déléguer
leurs signatures au profit des chefs des ser-
vices extérieurs de l'Etat (Directeurs
Régionaux de l'Équipement, Directeurs
Départementaux de l'Équipement).
Ces dispositions, qui concernent les opéra-
tions inscrites au X' Plan, sont applicables dès
la parution de la présente circulaire. Les
fiches d'opérations doivent être établies dès
que l'avancement des études permet au direc-
teur départemental de l'équipement de s'enga-
ger sur le coût d'objectif en vue d'être
approuvées au plus tard avant le 1 " juillet

-267-
ANNEXE 1

FICHE D'OPÉRATION )C PLAN

Date;

Région : RN:

Département Intitulé de l'opération :

MIUEU INTERURBAIN MMEU URBAIN

L'ITINÉRAIRE 1 L'AGGLOMÉRATION

- Classement au schéma directeur : Voies prévues au SDAU : (joindre schéma en annexe)

- Fonction privilégiée : Schéma de maîtrise d'ouvrage actuel :

• Liaison de transit, maillage du réseau autoroutier • joindre un schéma synoptique en annexe

desserte de pôles urbains ou d'activités... • description sommaire

Rappel du PALT ou des conclusions des études Schéma de maîtrise d'ouvrage à terme :
d'aménagement d'axe :

Statut et aménagement proposé ; • est-il approuvé ?

• à long terme joindre un schéma synoptique du SMO

• à échéance du plan approuvé ou préconisé parla DDE.
Le justifier sonmiairement.

Justifications sommaires de ces propositions ; • rappel du PALT ou des conclusions des

études d'aménagement d'axe des RN transitant par
l'agglomération, des aménagements proposés (ou
approuvés) à échéance du plan à long terme sur
ces RN, à échéance du plan des statuts proposés

• état d'avancement administratif des différents

Justifications sommaires de ces propositions :
maillons constituant à terme le réseau RN de l'ag
glo (DM, enveloppes C.P.)

Urbanisme :

• joindre en annexe un plan du POS, ou mieux

un plan en couleur indiquant les zones d'habitat,
d'activités, de loisirs... actuelles et futures et les
emprises réservées.

• les commenter en mentionnant notamment

les grands projets d'urbanisation future.

2. L'OPERATION (joindre un plan synoptique à l'échelle du l/25.000è)

Données essentielles de la situation actuelle justifiant l'opération proposée

(caractéristiques générales, trafic, sécurité...) :

Description sommaire de l'aménagement proposé (tracé, parti d'aménagement) :

Variantes examinées :

-268-
 B 2

Variante proposée (indiquer sommairement les principaux critères de choix) :

TVafic prévu à terme sur chacune des sections (y compris le pourcentage PL) :

Caractéristiques techniques de base en section courante (décomposer par section s'il nV a pas homogénéité) :

• PR Origine : PR Extrémité : Longueur :

• Norme adoptée : VR:

• Profils en travers type :

• Nombre d'O.A. :
(non comprises les protections phoniques)

• Dérogations aux normes :

Ouvrages d'Art non courants (sauf protections phoniques) :

Protections phoniques (locaUsation, hauteur, linéaire) :

Aires annexes (nombre et type) :

Points d'échange :
• Localisation
•Types
• Mentionner les éventuelles sections d'entrecroisement

- Dispositions prévues pour la gestion des accès riverains :

Données et contraintes d'insertion dans le site :

- Phasage :

- Point de concertation locale :

Études et enquêtes (état et nature des procédures) :

- Coût d'objectif retenu pour l'opération (solution de base et variantes) sur proposition du DDE, et validé par le DRE :

• Distinguer le coût de chaque phase en mentionnant celles qui sont prévues au C.E.R.

Rappel du coût et des clés de financement retenues au CE/R :

Justification du coût d'objectif :

• Provenance de ce coût (ratios, études...) :

• Différence avec le CEVR (modifications de parti d'aménagement, de tracé...) :

Observations éventuelles :

Proposition du niveau d'approbation :

Établie et présentée par le D.D.E. Validée et présentée par le D.R.K.

LG.R.

-269-
ANNEXE 1

Opération d'investissement inscrite au CER 89-93

- Fait l'objet d'une fiche d'opération (cf. annexe 1).

Etabhe par le D.D.E., validée par le D.R.E., adressé pour approbation à la D.R.
accompagnée de l'avis de l'I.G.R. (et SETRA/CETUR en tant que de besoin) Les opérations d'un
-Fixant le cotlt de l'objectif coût supérieur à
300 MF, ou présen-
tant lies difficultés
Coût d'objoctif^ inscription dn CER particuliéies, fovnt
l'objet d'une appro-
bation centrale
selon les modalités
Elaboration Avant-projet sous-dossier 2 par D.D.E. de la circulaire du 2
janvier-1986.

E^stiniation sommaire ^ Coût d'objoctil'

Approbation à l'échelon départemental Approbation à l'échelon régional

sur avis* conforme I.G.R. sur avis* conforme I.G.R.

ENQUÊTE D-UTILITÉ PUBLIQUE

Élaboration Avant-projet sous-dossier 3 par D.D.E.

Estimation ç Ct)ût d'objectif

Approbation à l'échelon départemental Approbation à l'échelon régional

sur avis* conforme I.G.R. sur avis* conforme I.tî.R.

Élaboration du P.U.G. et approbation à l'échelon départemental si respect de l'estimation.

Dans le cas contraire, production d'un Avant-projet modificatif approuvé à l'échelon régional.
*Avis systématique de l'I.G.O.A.
(et du S.E.T.R.A. en tant que de besoin) pourle.'i O.A. luni couitinls

NOTA : 1 • L'A.P. peut évidemment être élaboré en totalité et en une seule phase pour des opérations
simples par exemple. Dans ce cas, en fonction de l'estimation, l'Avant-projet sera approuvé à l'éche-
lon départemental ou régional avant le lancement de l'tlnquêtePublique.
2 • Pour une opération inscrite uniquement en études efou acquisitions foncières au t^.E.R., le
coût d'objectif étant nécessairement supérieur à l'inscription du C.E.R., l'approbation du sous-dos-
sier 2 se fait à l'échelon régional.

-270-
 B 2

CIRCULAIRE DU 1 5 NOVEMBRE 1 9 9 1
définissant les modalités d'élaboration et d'instruction des avant-projets sommaires
d'itinéraires (APSI)

Le ministre de l'Équipement, du 2 janvier 1986 relative aux modalités d'ins-

du Logement, des Transports et de l'Espace truction des dossiers techniques concernant
à les opérations d'investissements routiers.

-Messieurs les préfets de Région Elle défmit le contenu, la méthodologie et les

modalités d'instruction des études générales
Directions Régionales de l'Équipement
par itinéraire.
-Centres d'Études Techniques
La nécessité d'assurer la cohérence de l'amé-
de l'Équipement
nagement du réseau routier national en inté-
-Mesdames et Messieurs grant en amont la contrainte financière, doit
les préfets de Département conduire à réaliser un volume suffisant
Directions Départementales de l'Équipement d'études stratégiques.
-Messieurs les directeurs généraux Ces études serviront de base à la programma-
des Établissements Publics d'Aménagement tion budgétaire, notamment pour la prépara-
de Villes nouvelles tion des contrats de plan État-Région.
-Messieurs les ingénieurs généraux Elles comprennent deux volets :
Territoriaux • les rapports d'orientation qui, réalisés par
-Messieurs les ingénieurs généraux région sur l'ensemble des routes nationales,
Spécialisés Routes permettent d'avoir une vision globale du
réseau à terme, d'apprécier la répartition des
-Messieurs les ingénieurs généraux
besoins en matière d'investissements entre le
Spécialisés Ouvrages d'Art
milieu urbain et interurbain et d'orienter les
-Monsieur le directeur du Service d'Études études d'Avant-Projet Sommaire d'Itinéraire
Techniques des Routes et Autoroutes en définissant les objectifs réalistes à
-Monsieur le directeur atteindre à moyen terme (15 ans).
du Centre d'Études des Transports Urbains • les avant-projets sommaires d'itinéraires
-Monsieur le directeur (A.P.S.I.) qui se substituent aux études d'amé-
du Centre d'Études des Tunnels nagements d'axes. Ceux-ci prévoient une
-Monsieur le directeur du Laboratoire concertation et une définition précise des
Central des Ponts et Chaussées aménagements à réaliser sur chaque itiné-
raire. Ces études d'A.P.S.I. pourront débou-
cher sur des aménagements de capacité mais
La présente circulaire complète la circulaire également sur des aménagements de type
du 18 décembre 1990, pour le milieu interur- qualitatif.
bain. Réalisés globalement par itinéraire, les A.PS.I.
Elle annule et remplace le chapitre 1.2. : «Les prennent en compte les aspects fonctionnels,
études d'Eiménagement d'axe» de la circulaire socio-économiques et d'environnement.

-271-
Leur approbation au niveau central permettra
de déconcentrer ultérieurement l'instruction
des études détaillées des opérations indivi-
duelles.
Us répondent aux objectifs principaux arrêtés
par la circulaire du 18 décembre 1990 :
• définir la fonction privilégiée et le type de
route à réaliser à terme (profil en travers, sys-
tème d'échanges et accès essentiellement) ;
• définir à échéance de 15 ans, le parti d'amé-
nagement ainsi que les tracés correspondants ;
• être l'occasion d'une concertation avec les
administrations, les collectivités locales et les
responsables socio-économiques concernés ;
• mettre en évidence les besoins des pro-
chains plans en hiérarchisant les priorités ;
• prendre toutes les mesures conservatoires
utiles et inscrire les tracés dans les documents
d'urbanisme lorsque cela est nécessaire ;
• permettre le lancement d'enquêtes publiques
plus globales portant sur l'utilité publique et le
statut.
/ - LE RAPPORT D'ORIENTATION
Ce document de travail est établi par région,
il permet de définir sommairement pour
chaque liaison interurbaine un type de route
adapté au fonctionnement du réseau et au
trafic supporté.
En ce qui concerne le milieu urbain il doit per-
mettre d'apprécier le volume des investisse-
ments nécessaires pour assurer un fonction-
nement satisfaisant de l'ensemble du réseau.
Les contraintes budgétaires sont intégrées, le
cas échéant selon plusieurs hypothèses, afin
que les aménagements envisagés soient réali-
sables sur trois plans environ.
1 - Les oblectifs
L'objectif principal du rapport est de cerner
les perspectives l'aménagement du réseau
national à échéance de 15 ans, ainsi que les
enveloppes financières correspondantes.
En outre, ce rapport d'orientation contribue à :
• préparer les contrats de plan État-Région,
-272-
notamment en procédant à une première éva-
luation des besoins respectifs des milieux
urbain et interurbïiin ;
• définir les priorités des études d'avant-pro-
jets sommaires d'itinéraires ;
• connaître les aménagements à réaliser en
l'absence d'A.P.S.I. ;
• fournir les premières indications pour le
cadrage des dossiers de voirie d'agglomération.
2 • Le contenu
Le rapport d'orientation doit présenter les
différentes parties suivantes :
• Description du réseau
Chaque itinéraire du réseau aussi bien en
miheu urbain qu'interurbain, fait l'objet d'une
description macroscopique en présentant les
fonctions assurées, le niveau d'aménagement
actuel, les opérations et procédures en cours
ainsi que les décisions déjà prises en incluant
également le réseau autoroutier concédé.
Les montants du contrat de plan État-Région
actuel et des pleins spécifiques éventuels sont
rappelés à ce stade.
• Aménagements souhaitables
Le rôle de l'itinéraire dans le fonctionnement
du réseau intégrant le cas échéant les perspec-
tives de développement des autoroutes concé-
dées, et la prise en compte des besoins
évalués, conduisent à défmir un niveau d'amé-
nagement à long terme pour l'ensemble des
Routes Nationales.
Il s'agit d'un niveau d'aménagement souhai-
table à long terme permettant d'effectuer des
scénarios, d'une part, et de prendre toutes les
mesures conservatoires utiles et d'inscrire les
tracés dans les documents d'urbanisme
lorsque cela est nécessaire, d'autre part.
En ce qui concerne le miUeu urbain, la défmi-
tion des aménagements souhaitables inter-
viendra dans le cadre des dossiers de voirie
d'agglomération ou des fiches d'aggloméra-
tion tels que définis par la circulaire du 15
novembre 1991 concernant ces études.
• Scénario d'aménagement à l'horizon de
15 ans

Sur la base d'enveloppes financières réalistes
sur trois plans, différents scénarios d'aména-
gement cohérents du réseau sont dégagés.
Chaque scénario précise le type de route (cf.
circulaire concernant la typologie routière)
retenu par itinéraire, les besoins en zones
urbaines (ou, si possible, les opérations
urbaines envisagées), ainsi que les investisse-
ments correspondants.
Afin de faciliter la compréhension des propo-
sitions, il est souhaitable de joindre des docu-
ments cartographiques au rapport
d'orientation (carte de l'ensemble du réseau
régional comportant les différents types de
route envisagés à l'horizon retenu).
3- L'élaboration
Réalisés avant le 1er mars 1992, ces rapports
d'orientation sont établis par les D.R.E. sous
l'autorité des Préfets de Région en associant
étroitement les D.D.E. et les C.E.T.E. en tant
que de besoin. La validation de ces rapports
sera effectuée au cours d'une réunion tech-
nique regroupant la Direction des Routes, les
D.R.E. et D.D.E., 11.G.R., le S.E.T.R.A., le
C.E.T.U.R. et les C.E.T.E.
Ces rapports permettront d'orienter les études
d'A.S.RI. et de Dossier de Prise en
Considération (D.P.C.) ou d'avant-projet (sur
les itinéraires ne donnant pas lieu à un
A.S.P.I.), qui serviront de base à la préparation
des prochains contrats de plan.
La mise à jour de ces rapports est évidemment
nécessaire à chaque préparation du contrat de
plan mais également :
• lorsque des dérives importantes d'enve-
loppes financières sont constatées ;
• lorsque le parti d'aménagement d'un itiné-
raire est remis en cause, par des études
d'A.P.S.I. par exemple.
Il - LES AVANT-PROJETS
SOMMAIRES D'ITINÉRAIRES
Le déroulement des études d'avant-projets som-
maires d'itinéraires fait l'objet du guide métho-
dologique annexé à la présente circulaire. Ces
études sont conduites par les Directeurs
-273-
B 2
Régionaux de l'Equipement sous l'autorité des
Préfets de Région.
1 - La méthode
Les avant-projets sommaires d'itinéraires
comportent deux phases distinctes. La pre-
mière phase de l'étude consiste à réaliser un
diagnostic sur la totalité de l'itinéraire ; elle
conduit à proposer un parti d'aménagement à
échéance de 15 ans.
La seconde phase consiste à définir les aména-
gements par section, les coûts et les priorités.
Il convient d'adapter cette méthodologie au
cas par cas, en fonction des opérations en
cours.
La 1'" phase de l'étude d'A.P.S.I. donne lieu à
une concertation des principaux responsables
des collectivités territoriales (Régions,
Départements et grandes villes) ; elle est
menée sous l'autorité du Préfet de Région.
La 2'"" phase de l'étude d'A.P.S.I. donne lieu à
des concertations avec les élus et les respon-
sables économiques concernés ; elles sont réa-
lisées pour le compte du Préfet de Région,
sous l'autorité des Préfets de Département.
Les administrations locales concernées doi-
vent être associées pendant toute la durée de
l'étude d'A.P.S.I. afin de tenir compte des
contraintes existantes dans leurs différents
domaines d'intervention. Leurs avis formels
sont recueillis préalablement aux concerta-
tions avec les élus.
Ces concertations constituent un élément
essentiel dans l'élaboration des études
d'A.P.S.I., il conviendra d'y apporter un soin
tout particulier
Les avis des administrations et le bilan des
concertations sont intégrés au dossier
d'A.RS.L
Les A.P.S.I. comportent également des études
socio-économiques et d'environnement,
notamment une étude paysagère d'ensemble.
Il conviendra de veiller à la qualité de ces
études qui sont l'occasion de concevoir l'amé-
lioration d'un axe routier dans une logique
d'aménagement du territoire et qui sont donc
capitales pour la réussite de la démarche.
 2 • L'Instruction technique
et l'approbation
Chacune des deux phases de l'étude d'A.P.S.I.
est approuvée au niveau central après avis
formels du ou des ingénieurs généraux
Spécialisés Routes concernés et avis de
synthèse du préfet de Région - Direction
Régionale de l'Equipement pilote (intégrant
éventuellement celui des D.R.E. des autres
régions concernées).
Je souhaite, toutefois, que pour l'élaboration
des avant-projets sommaires d'itinéraires la
procédure de contrôle intégré soit utilisée de
manière systématique.
Ces approbations ministérielles conduisent à
fixer les caractéristiques techniques et les esti-
mations conformément aux recommandations
du guide méthodologique, mais aussi à déter-
miner les modalités de poursuites des études
et leur ordormancement.
L'approbation d'un A.S.RI. lui donne valeur de
Dossier de Prise en Considération (D.P.C.),
notamment pour l'inscription des tracés dans
les documents d'urbanisme. En conséquence,
sauf cas exceptionnel, il n'y aura plus d'appro-
bation de D.P.C. individualisé sur un itinéraire
où un A.P.S.I. est en cours d'étude.
("es dispositions sont applicables dès parution
de la présente circulaire.
Vous me rendrez compte des difficultés que
vous rencontrerez dans sa mise en œuvre.
Pour le ministre et par délégation,
Le directeur des Routes

Christian LEYRFT

-274-
 B

CIRCULAIRE DU 15 NOVEMBRE 1 9 9 1
relative à l'élaboration des DOSSIERS DE VOIRIE D'AGGLOMERATION

Le ministre de l'Équipement, 20.000 habitants) pour lesquelles elle modifie

du Logement, des Transports et de l'Espace la circulaire du 2 janvier 1986.
à Son objectif est de définir le contenu et la
Messieurs les préfets de Région méthodologie d'élaboralion des dossiers de
voirie d'agglomération ainsi que leur mode
Directions Régionales de l'Équipement
d'instruction.
Centres d'Études Techniques de l'Équipement
En outre, elle prévoit une procédure simpli-
-Mesdames et Messieurs fiée applicable aux agglomérations ne nécessi-
les préfets de Département tant pas dans l'immédiat la réalisation d'un tel
Directions Départementales de l'Équipement dossier Le choix des agglomérations entrant
-Messieurs les directeurs généraujc dans le cadre de la procédure simplifiée est
des Établissements Publics d'Aménagement arrêté par ailleurs.
de Villes nouvelles La circulaire du 1" aoiit 1985, relative à la poli-
-Messieurs les inspecteurs généraux tique générale d'aménagement des réseaux de
Territoriaux voirie nationale au droit des agglomérations,
demeure quant à elle en vigueur.
-Messieurs les inspecteurs généraux
Spécialisés Routes
-Messieurs les inspecteurs généraux SOMMAIRE
Spécialisés Urbanisme ^ _ ^^^^^.^ p^^^ ^^^
Messieurs les inspecteurs généraux ^ • Méthodologie page 276
Spécialisés Ouvrages d'Art
3 - Procédure page 279
-Monsieur le directeur du Service d'Études
Techniques des Routes et Autoroutes Annexe 1.
-Monsieur le directeur du Centre d'Études Élaboration et d'instruction des dossiers de
des Transports Urbains ^o^ie d'agglomération page 282
-Monsieur le directeur du Centre d'Études Annexe 2 :
des Tunnels Coiuposilion-type des dossiers :
-Monsieur le directeur du Laboratoire • de conceitation page 283
Central des Ponts et Chaussées , , , , . . „
• de schéma de maitnse d ouvrage page 284
• de voirie d'agglomération page 284
La présente circulaire complète la circulaire
AnnGXG3 '
du 18 décembre 1990. Elle concerne spécifi-
quement les opérations routières situées en Composition-type des fiches d'agglomération
milieu urbain (agglomérations de plus de page 284

-275-
 1 - ObfecWs de la démarche
Dans le contexte général d'une réflexion stra-
tégique sur la planification urbaine et l'organi-
sation des déplacements, et au-delà de la
procédure des schémas de maîtrise d'ouvrage
initiée par la circulaire du 2 janvier 1986, il est
nécessaire que l'État et les Collectivités s'en-
gagent aujourd'hui dans une démarche
concertée pour la définition des réseaux struc-
turants des agglomérations. Cette réflexion
est menée conjointement avec l'élaboration
des Schémas Directeurs (anciennement
S.D.A.U.) et des Plans de Déplacements
Urbains ou avec les démarches prospectives
sur l'agglomération en matière d'urbanisme et
de déplacements.
Les objectifs d'une telle démarche sont :
• de défmir la consistance à terme (25-30 ans)
du réseau routier national de l'agglomération
dans le cadre plus large d'une réflexion rela-
tive aux réseaux urbains de voirie et de trans-
ports urbains dans leur globalité, quel qu'en
soit le maître d'ouvTage,
• de défmir le parti d'aménagement à terme de
chacun des éléments de ce réseau (typologie
des voies, localisation et parti d'aménagement
des points d'échange),
• de définir le plus précisément possible le tracé
de chacune des voies à créer de manière à per-
mettre la réservation des emprises correspon-
dantes dans les plans d'occupation des sois,
• de préparer les contrats de plan à venir à
l'horizon de 15 ans, en fournissant des élé-
ments d'estimation des différentes opérations
aussi précis que possible, en en fixant l'ordre
de priorité et en étudiant les possibilités de
phasage de chacune des opérations.
En milieu urbain le niveau de l'agglomération
semble le plus pertinent pour procéder à cette
réflexion : l'expérience montre en effet que
l'on ne peut réaliser une étude sérieuse de
continuité d'un itinéraire national au droit
d'une agglomération sans prendre en compte
le réseau urbain dans sa globalité, les aspects
liés à l'urbanisme et les problèmes de déplace-
ments au sens large du terme.
-276-
Les dossiers de voirie d'agglomération com-
prennent :
• le dossier de schéma de maîtrise d'ouvrage
portant sur l'ensemble du réseau de l'agglomé-
ration <iuel qu'en soit le maître d'ouvrage
• un dossier d'études préalables relatif au
réseau national uniquement.
Il est souhaitable que l'ensemble des études
soient engagées en étroite coopération avec
les Collectivités concernées, qui devront pou-
voir intervenir aux différentes phases de
l'étude.
Les Collectivités (conununes, district ou com-
munauté urbaine, département) ainsi que les
autorités ayant en charge la planification
urbaine (Schéma Directeur et études d'urba-
nisme à moyen et long termes) et les trans-
ports collectifs urbains doivent être associés à
la réflexion dès le départ.
Cette concertation doit se dérouler en deux
temps :
• La coopération, qui est engagée dès le
départ, comporte des échanges d'informations
entre l'État et les Collectivités et une réflexion
commune sur le schéma de voirie. Il est
important que les études soient menées en
liaison avec les partenaires concernés.
• La concertation formelle qui est ensuite
lancée sur la base d'un dossier de concerta-
tion est conclue par une décision de l'État
(Décision Ministérielle) et des collectivités
territoriales (délibérations).
Dans le cadre de cette réflexion commune à
tous les maîtres d'ouvrage potentiels, il n'y a
que des avantages à ce que les collectivités
participent au fmancement des études.
2 - Méthodologie des dossiers
de voirie d'agglomération
Ce paragraphe vise à définir la consistance
des études pennettant d'atteindre les objectifs
fixés et à préciser le cadre dans lequel elles
seront réalisées.

Chaque agglomération constituant un cas
d'espèce, la consistance et l'organisation de la
démarche doivent être adaptées en consé-
quence. Les différentes étapes méthodolo-
giques décrites ci-après sont à considérer
comme un cadre général d'action pouvant être
adapté en l;int que de besoin.
2.1. Articulation
avec les Schémas Directeurs
Les études routières doivent prendre en
compte les perspectives de développement et
d'aménagement de l'agglomération ainsi que
l'organisation des déplacements. Une valida-
tion permanente réciproque des hypothèses
concernant la voirie et le développement
urbain doit être effectuée.
La démarche "dossier de voirie d'aggloméra-
tion" est donc indissociable d'une réflexion de
planification urbaine. Plusieurs cas de figure
peuvent se présenter :
2.1.1. Il n'existe pas de Schéma
Directeur approuvé ou en cours d'étude.
Le lancement des études relatives au schéma
de voirie peut alors constituer pour les collec-
tivités territoriales une opportunité d'engager
une réflexion plus large de type planification.
Les deux démarches sont donc menées
coryointement, mais l'approbation du dossier
de voirie d'agglomération, dont les objectifs
ne concernent que le réseau viaire, ne doit pas
être subordonnée à celle du Schéma
Directeur. Le dossier de voirie d'aggloméra-
tion peut, le cas échéant, faire l'objet de modi-
fications si, in fme, les conclusions du Schéma
Directeur ne sont pas cohérentes avec ses
propres propositions.
Si, au niveau local ce type de réflexion n'est pas
envisagé, le dossier de voirie d'agglomération
doit, au minimum, proposer des hypothèses de
développement urbain faisant l'objet d'un
consensus entre les partenaires concernés.
2.1.2. Un Schéma Directeur
existe mais est olfsolète.
Là encore, le dossier de voirie d'aggloméra-
tion peut constituer une opportunité de lance-
-277-
B 2
ment d'une révision du Schéma Directeur,
menée cor\jointement.
En tout état de cause, si le réseau proposé
dans le dossier de voirie d'agglomération n'est
pas conforme au Schéma Directeur, une pro-
cédure de révision de ce dernier devrait être
engagée.
2.1.3. Le Schéma Directeur est récent
ou en cours d'élaboration.
Dans ce cas, le dossier de voirie d'aggloméra-
tion doit reprendre les hyi)othèses de base du
Schéma Directeur et s'enrichir des réflexions
entreprises en matière de planification
urbaine.
2.2. Les différentes phases d'étude
du dossier de voirie d'agglomération
La Direction Départementale de l'Equipement
sous l'autorité du Préfet assure la maîtrise
d'ouvTage des études de dossier de voirie d'ag-
glomération en association avec les collectivi-
tés territoriales et en liaison avec les
organismes d'études urbaines (agences, syndi-
cats d'études,...).
2.2.1. Dossier de schéma
de maître d'ouvrage
Son élaboration peut être décomposée en cinq
phases:
Phase 0 : Réflexion préalable
11 ne s'agit pas réellement d'une phase d'étude
mais d'une réflexion interne à l'administration
ayant pour objectifs :
• de préciser à partir des études déjà réalisées
la problématique, les grands enjeux et les
objectifs à atteindre pour l'État,
• de déterminer le périmètre d'étude le plus
pertinent, qui ne correspond pas nécessaire-
ment au périmètre INSEE. Il peut s'agir du
périmètre de la communauté urbaine ou du
district, du périmètre d'étude du Schéma
Directeur, de l'aire des transports collectifs
urbains, voire de l'aire métropolitaine,
• de déterminer la consistance des études à
réaliser, d'en évaluer le coût et de mettre en
place leur échéancier de réalisation.
À ce stade, il conviendra en outre de rappeler
les investissements réalisés au cours des plans
précédents, en précisant la part respective
financée par l'État et ses partenaires.
Phase 1 : Analyse de la situation existante
et des perspectives d'évolution
de l'agglomération
Cette phase repose sur les réflexions sui-
vantes :
• analyse du développement actuel de l'urba-
nisation et des perspectives d'évolution à
court, moyen et long terme : grandes ten-
dances, zones d'habitations, zones d'activités,
grands projets d'urbanisme. Le Schéma
Directeur ou les études urbaines existantes
constituent la base de cette analyse,
• recensement de tous les projets d'infrastruc-
tures de transports prévus dans les docu-
ments d'urbanisme (POS, Schéma Directeur,
Plan de Déplacements Urbains) et point sur
l'avancement des Avant-Projets Sommaires
d'Itinéraires ainsi que des Avant-Projets
Autoroutiers,
• analyse des problèmes de déplacements et
du fonctionnement du réseau routier dans son
ensemble, appuyée sur une étude de trafic dis-
tinguant notamment les flux de différentes
natures (transit, échange, interne) et prenant
en compte tous les modes de transports y
compris les transports en commim. Cette ana-
lyse doit porter sur le réseau actuel et sur le
réseau à court terme en incluant tous les pro-
jets d'infrastructures dont la réalisation est
pratiquement engagée (réseau de référence) ;
elle s'appuie sur les réflexions menées au titre
du Plan de Déplacements Urbain lorsqu'il
existe,
• analyse des problèmes d'environnement liés
aux infrastructures actuelles : problèmes d'in-
sertion dans le tissu urbain, effets de coupure,
nuisances sonores, risques industriels...,
• analyse des problèmes de sécurité et d'ex-
ploitation.
Phase 2 : Analyse des besoins
en matière d'infrastructures routières
• du recensement des fonctions à assurer
-278-
(exemple : acheminement du trafic de transit
ou d'échange, continuité du réseau national,
structuration de l'urbanisation, liaisons inter-
quartiers) en fonction de l'analyse de la situa-
tion actuelle et des perspectives d'évolution
de l'agglomération,
• de la hiérarchisation de ces fonctions,
• de la recherche de tous les schémas de voi-
rie pouvant remplir à terme ces fonctions (en
cohérence avec les réseaux de transports col-
lectifs).
La nécessaire hiérarchisation du réseau
urbain devra guider cette réflexion.
Phase 3 : Etude comparative
des variantes de schémas de voirie
Cette étape a pour objet de comparer les diffé-
rents schémas envisagés selon les principaux
critères suivants :
• cohérence avec les grandes options d'amé-
nagement des itinéraires interurbains,
• trafics prévus à terme (en distinguant
échange, transit, interne) et fonctionnement
d'ensemble du réseau de l'agglomération ;
dans le cadre de cette étude, des allers et
retours entre les hypothèses d'urbanisation et
le schéma de voirie peuvent s'avérer néces-
saires dans la mesure où les scénarios de
développement urbain peuvent être différents
suivant le schéma considéré ; ces hypothèses
doivent être établies en collaboration avec les
organismes d'études urbaines, notamment le
Syndicat Intercommunal d'Études et de
Programmation, chargé de l'élaboration du
Schéma Directeur,
• rôle structurant par rapport au développe-
ment de l'urbanisation,
• temps de parcours, niveau de service et
sécurité sur les principaux itinéraires,
• cohérence avec la politique en matière de
transports collectifs,
•problèmes d'environnement et d'insertion
dans le tissu urbain,
• fonctions des points d'échange,
• problèmes techniques particuliers (ouvrages

d'art importants, nature des sols, hydrau-
lique...), sans entrer dans le détail de l'étude
de ces contraintes.
Afin de permettre un examen comparatif, le
coût des principaux éléments de chaque
schéma est estimé en ordre de grandeur avec
la précision permise par le niveau d'étude
atteint.
Pour chacune des variantes de schéma, des
propositions de répartition de domanialité
sont faites. Par ailleurs, l'éventuelle mise à
péage de certaines infrastructures est intégrée
à la réflexion dès ce stade d'étude.
À l'issue de cette étape qui ne fige aucun
choix, le dossier de concertation est constitué,
servant de base à la concertation formelle
avec les collectivités territoriales, (composi-
tion type précisée en annexe 2A).
Phase 4 : Choix de la variante
de schéma de voirie
Il ne s'agit pas ici d'une phase d'étude mais de
concertation ayant pour objectif d'aboutir à
un accord de tous les partenaires sur :
• un schéma global de voirie à terme,
• une répartition des domarùalités cohérente
avec les critères définis par la circulaire du 1er
août 1985 relative à la consistance du réseau
national en milieu urbain,
• un schéma de voirie intermédiaire (à l'hori-
zon de 15 ans).
Cet accord entre l'État et les différentes
Collectivités porte sur les objectifs à atteindre ;
il ne peut s'analyser comme un engagement des
partenaires en termes de programmation. Il est
concrétisé par la constitution du DOSSIER DE
SCHÉMA DE MAÎTRISE D'OUVRAGE (com-
position-type précisée en annexe 2B).
Sur la base de ce dossier il conviendra de véri-
fier les réservations d'emprises existantes
dans les docimients d'urbanisme.
2.2.2. Dossier d'études préalables
(phase 5)
Cette dernière étape porte sur les éléments du
réseau national à réaliser prioritairement
-279-
B 2
et/ou à inscrire dans les documents d'urba-
nisme. Ses objectifs sont les suivants :
• préciser le parti d'aménagement à terme de
ces éléments du réseau national,
• comparer les grandes variantes de tracé afm
de pouvoir les faire figurer s'il y lieu au
Schéma Directeur de l'agglomération et enga-
ger la réservation des emprises correspon-
dantes dans les P.O.S.,
• positionner les points d'échange et détermi-
ner leur parti d'aménagement,
• évaluer sommairement les impacts socio-
économiques et d'envirormement des projets,
• évaluer le coût d'objectif de ces opérations
et proposer un échéancier intermédiaire de
réalisation à l'horizon de 15 ans.
Pour atteindre ces objectifs, le niveau d'étude
pertinent est celui du Dossier de Prise en
Considération (cf. circulaire du 2 janvier
1986). Certains problèmes particuliers peu-
vent toutefois faire l'objet d'études de niveau
Avant-Projet (mesures compensatoires
lourdes de protection de l'environnement,
réaménagements sur place) de manière à
rendre plusfiablele coût d'objectif
À l'issue de cette phase, le dossier de voirie
d'agglomération, qui fait la synthèse de toutes
les études, est constitué. Sa composition-type
est précisée en annexe 2C.
3-PROCÉDURE
D'ÉLABORATION ET D'INSTRUCTION
3.1. - Élaboration du dossier
de voirie d'agglomération
3.1.1. Dossier de schéma
de maîtrise d'ouvrage
La phase 0 est animée par le DDE en liaison
avec le DRE et l'IGR ; elle est ponctuée par
une note d'orientation adressée au Directeur
des Routes (copies : DRE, IGR, CETIJR).
Les phases 1, 2 et 3 sont pilotées par le DDE
et effectuées en coopération avec les
Collectivités et les autorités responsables du
Schéma Directeur et des transports collectifs
urbains ainsi que les organismes techniques
compétents. L'I.G.R. peut, avec son accord, y
être associé dans le cadre d'un processus de
conseil intégré, et, s'il l'estime nécessaire,
faire appel au CETE ou au CETUR.
À l'issue de la pliase 3, le dossier de concer-
tation est constitué par le DDE qui l'adresse
au D.R.E. et à l'I.G.R. (et éventuellement au
CETUR et/ou au CETE).
Ce dossier est validé dans le cadre d'une
réunion de synthèse réunissant, à l'initiative
du D.R.E., la D.D.E. et l'I.G.R. (et le CETUR
et/ou le CETE si l'IGR en fait la demande). Le
compte-rendu de cette réunion établi par le
D.R.E. et validé par la D.R. fait la synthèse des
différents avis exprimés notamment en faveur
de telle ou telle variante de schéma de voirie.
Sa validation par la Direction des Routes vaut
autorisation de lancer la concertation.
Pour ses diverses interventions lors de ces
quatre phases, l'I.Ci.R. prendra utilement l'at-
tache de l'I.G. Urbanisme de la M.I.G.T. à
laquelle il appartient.
• La concertation formelle (phase 4) peut
alors être engagée par le Préfet sur la base du
dossier de schéma de voirie. À l'issue de la
concertation, est proposé un dossier de
schéma de maîtrise d'ouvrage qui est adressé
par le Préfet à la DR, à la DRE, à l'IGR, au
CETUR et/ou au CETE.
L'I.G.R. adresse son avis au Directeur des
Routes. Il peut, s'il l'estime nécessîiire, sollici-
ter l'avis du CETUR efou du CETE.
Sur l'avis de l'IGR, le DRE propose dans un
délai de 3 mois à la signature du Directeur des
Routes un projet de Décision Ministérielle qui
a pour objet :
• d'approuver le volet Routes Nationales du
Schéma de voirie sous réserve des délibéra-
tions des Collectivités.
• de prendre acte des priorités proposées
pour les différentes opérations.
• de fixer les opérations qui feront l'objet de la
phases.
Sur la base de cet engagement formel de
-280-
l'État, le Préfet propose aux collectivités terri-
toriales de délibérer sur le dossier de Schéma
de Maîtrise d'Ouvrage.
3.1.2. Dossier d'études préalables
Le D.D.E. engage ensuite le plus rapidement
possible cette cinquième phase qui ne
concerne que le réseau national. Elle est pilo-
tée par le D.D.E. qui peut y associer l'I.G.R.,
après accord de celui-ci, dans le cadre d'un
processus de conseil intégré.
Cette phase conduit à l'élaboration du dossier
de voirie d'agglomération qui est adressé à la
DR, à la DRE, à l'IGR, au CETUR et/ou au
CETE.
L'IGR dispose alors d'un délai de 3 mois pour
produire son avis. Il peut, s'il l'estime néces-
saire, solliciter l'avis du CETUR et/ou du
CETE.
À partir de l'avis de l'IGR, qui clôt l'instruction
technique, le DRE propose un projet de
Décision Ministérielle à la signature du
Directeur des Routes qui, après examen, auto-
rise le DDE à procéder aux réservations d'em-
prises dans les POS et prend acte du coût
d'objectif proposé par le D.D.E.
3.2. Actualisation des dossiers
de voirie d'a^omératlon
Les dossiers de voirie d'agglomération pour-
ront être actualisés, notamment pour tenir
compte d'évolutions importantes de l'urbani-
sation et des déplacements. La procédure
d'instruction des dossiers de voirie d'agglomé-
ration modificatifs sera la même que celle
décrite ci-dessus avec toutefois des simplifica-
tions possibles en fonction de l'importance
des modifications apportées.
3.3. Procédure simplifiée :
fiches d'agglomération
Ces fiches concernent toutes les aggloméra-
tions ne faisant pas l'objet d'im dossier de voi-
rie d'agglomération. Elles sont élaborées par
le DDE (cf annexe 3) adressées au Directeur
des Routes, au DRE, à l'IGR (et éventuelle-
ment au CETUR et/ou au CETE).
 B 2

La fiche d'agglomération est approuvée par le

directeur des Routes après avis de l'IGR (et du
CETE efou du CETUR en tant que de besoin)
et du DRE.
La fiche d'agglomération ayant été approuvée,
le préfet propose aux Collectivités de délibérer.
Après délibération, le D.D.E. :
• engage les études préalables du dossier de
voirie d'agglomération pour les voies qui n'ont
pas déjà fait l'objet d'un Dossier de Prise en
Considération.
• engage les études d'Avant-Projet relatives
aux opérations nouvelles ayant déjà fait l'objet
d'un Dossier de Prise en Considération.
Vous me rendrez compte, sous le timbre de la
Direction des Routes, des difficultés que vous
pourriez rencontrer dans la mise en œuvre de
la présente circulaire.
Pour le ministre et par délégation.
Le directeur de l'Architecture
et de l'Urbanisme
J. FREBAULT

Le directeur des Routes

Christian. LEYRIT

-281-
ANNEXE 1
Procédure d'élaboration et d'instruction

DOSSIER DE VOIRIE FICHE

D'AGGLOMÉRATION D'AGGLOMÉRATION

PHASE 0 Ficfie d'agglomération

Réflexion interne au Ministère élaborée par le DDE
ponctuée par une note d'objectifs

^
À l'issue des pfiases 1,2,3
élaboration du
dossier de concertation

- Réunion de synthèse DRE, DDE, IGR Approbation DR après avis IGR

(et CETE/CETUR en tant que de besoin) (et CETE/CETUR en tant que de besoin)
- Validation du compte-rendu par la D.R. et DRE

Concertation formelle
(pfiase 4)
J
Dossier de S.M.O.

Approbation D.R. sur proposition DRE

après avis IGR
(et CETE/CETUR en tant que de besoin)

Dossier d'études préalables

Sème phase purement RN D.P.C. tous approuvés
(information des collectivités)

Approbation D.R. sur proposition DRE

après avis IGR
(et CETE/CETUR en tant que de besoin) 1

- Réservation des emprises

dans les P.O.S.
• Étude des opérations prioritaires
1
-282-

ANNEXE 2
Composition type des dossiers
A - DOSSIER DE CONCERTATION
1. Dossier de synthèse
U . Rapport de présentation
Le rapport regroupe les conclusions des diffé-
rentes étapes de l'étude.
1.2. Plans annexés
1.2.1. Plan de situation (échelle
1/100.000).
Ce document présente le périmètre d'étude
ainsi que l'ensemble des liaisons interurbaines
desservant l'agglomération.
2. Etudes préliminaires
2.1. Diagnostic du réseau actuel
2.1A. Contexte socio-économique
- Carte d'utilisation du sol (1/25.000)
Analyse de l'occupation actuelle et des évolu-
tions constatées entre les deux derniers recen-
sements de population.
2.1.2. Trafic
- Carte des débits et des taux de saturation
(heure de pointe du soir)
Identification des points de congestion du
réseau principal et indicateurs globaux (ration
hps/trafic journalier, trafic saisonnier, temps
de parcours...)
2.1.3L Sécurité
Carte des accidents (moyenne des 5 ans
annuel)
Analyse des points noirs
2.1.4. Environnement Analyse des
impacts négatifs du réseau actuel (effets de
coupure, impact visuel, impact sonore),
risques industriels
2.1.5. CcU-actéristiques géométriques-
diagnostic
Analyse du réseau en terme de hiérarchisation
(cohérence fonction/typologie).
Conformité de chaque itinéraire national aux
critères de la circulaire du 1" aoiit 1985.
-283-
B 2
2.2. Perspectives d'évolution
2.2.1. Développement urbain à moyen et
long termes
Carte des urbanisations futures (1/25.000) éta-
blie à partir du POS et du SD
Description des tendances observées et prévi-
sibles : hypothèses de développement.
2.2.2. Politiques locales de transports
Carte de synthèse des actions inscrites dans le
P.D.U. (s'il en existe) notamment les infra-
structures nouvelles projetées par les com-
munes et le département pour développer le
réseau de transports collectifs.
2.2.3. Prévisions de trafic
Carte des principaux flux faisant apparaître
l'accroissement prévu à moyen (10 ans) et
long terme (20 ans) sur les liaisons interur-
baines (échange et transit) ainsi qu'entre les
principaux secteurs de l'agglomération.
Analyse des temps de parcours sur le réseau
de référence.
2.2.4. Objectifs d'aménagement du
réseau
En fonction des conclusions du diagnostic du
réseau et des perspectives d'évolution, les
objectifs d'adaptation des différents itiné-
raires seront formulés en cohérence avec le
Schéma Directeur National, les opérations
d'aménagement des itinéraires interurbains
(A.P.S.I.) et les orientations retenues par les
collectivités locales pour leur développement
urbain et leur politique de transports.
3. Schéma de voirie
3.1. Variantes de réseau envisagées
La description des différentes configurations
étudiées présentera les principales caractéris-
tiques des nouveaux itinéraires : longueur,
profil en travers envisagé, positionnement
prévu des points d'échange...
3L2L Comparaison des variantes
Les différents schémas envisagés seront éva-
lués dans le cadre d'une analyse multi-critères
(voir la phase d'études 3).
 s - DOSSIER DE SCHEMA
DE MAÎTRISE D'OUVRAGE
Le dossier de Schéma de Maîtrise d'Ouvrage
est obtenu en complétant le Dossier de
Concertation par les éléments suivants ;
1.1. Rapport de présentation
Présentation des résultats de la concertation
et description du schéma de voirie proposé
ainsi que des ordres de priorité envisagés.
1.2. Schéma de voirie proposé (échelle
1/25.000)
Ce document présente les itinéraires natio-
naux à l'intérieur du périmètre en distinguant
les voies existantes maintenues en leur état
actuel, celles qui sont à réaménager et les
voies nouvelles, ainsi que les voies primaires à
maîtrise d'ouvrage locale.
1.3. Bilan de la concertation
1.4. Schéma proposé pour la répartition
des domanialités
Le schéma est présenté sur une carte au
1/25.000 et est accompagné d'un rapport
descriptif justifiant le choix et précisant les
mesures proposées pour assurer la cohérence
du réseau avec les dispositions d'urbanisme
inscrites dans les P.O.S. (notamment les
principes des secteurs riverains).
1.5. Découpage des opérations, ordres de
priorité et orientations envisagées pour la
suite des études.
C • DOSSIER DE VOIRIE
D'AGGLOMÉRATION
DOSSIER DE VOIRIE D'AGGLOMÉRATION =
DOSSIER DE SCHÉMA DE MAÎTRISE
D'OUVRAGE + Dossier d'études préalables
spécifique à chaque opération retenue + pro-
position d'échéancier de réalisation (jointe au
rapport de synthèse du dossier).
S.M.O. actuel :
• Joindre un schéma synoptique en annexe
(échelle 1/25.000)
• Description sommaire
-S.M.O. àterme:
• Point sur la concertation
• Point sur l'avancement administratif (appro-
bation)
• Rappel du P.A.L.T. ou des conclusions des
études d'aménagement d'axe des RN. transi-
tant par l'agglomération, des aménagements
proposés (ou approuvés) à cours, moyen et
long terme, des statuts proposés
• Description et justification du S.M.O.
approuvé ou préconisé par la D.D.E. (joindre
un schéma enannexe)
—>cohérence avec les prévisions de trafic
—>cohérence RN/voirie communale ou dépar-
tementale
—>cohérence SMO/urbanisme
—>cohérence SMO/transports collectifs
• Ordre de priorité dans les opérations nou-
velles
- Pour chacune des opérations nouvelles pro-
jetées sur le réseau national :
• État d'avancement administratif : dossiers
réalisés, décisions ministérielles, réservation
d'empri.ses dans les P.O.S.
• Description sommaire de l'aménagement
envisagé : tracé, parti d'aménagement,
variantes examinées, position des échangeurs,
profil en travers, positionnement des échan-
geurs, statut... (si les études sont suffisam-
ment avancées).
• Coût d'objectif (ne mentionner que si un
DPC a déjà été réalisé)

ANNEXES
Rche d'agglomération
- Constat et perspectives d'évolution de l'urba-
nisation à moyen et long terme
- Voies prévues au Schéma Directeur de l'ag-
glomération Qoindre schéma en annexe)

-284-

L l DU 3 1 DÉCEMBRE 1 9 9 2 SUR LA LUTTE CONTRE LE BRUIT
(Extraits) Infrastructures de TRANSPORTS. URBANISME ET CONSTRIICTION
ARTICLES 12 ET 13
ART. 12. - La conception, l'étude et la réa-
lisation des aménagements et des infrastruc-
tures de transports terrestres prennent en
compte les nuisances sonores que la réalisa-
tion ou l'utilisation de ces aménagements et
infrastructures provoquent à leurs abords.
Des décrets en Conseil d'État précisent les
prescriptions applicables :
• aux infrastnictures nouvelles ;
• aux modifications ou transfomiations signi-
ficatives d'infrastructures existantes ;
• aux transports guidés et, en particulier, aux
infrastructures destinées à accueUltr les trains
à grande vitesse ;
• aux chantiers.
Le dossier de demande d'autorisation des tra-
vaux relatifs à ces aménagements et infra-
structures soumis à enquête publique,
comporte les mesures envisagées pour suppri-
mer ou réduire les conséquences domma-
geables des nuisances sonores.
-285-
B 2
ART. 13. - Dans chaque département, le
préfet recense et classe les infrastructures de
transports terrestres en fonction de leurs
caractéristiques sonores et du trafic. Sur la
base de ce classement, il détermine, après
consultation des communes, les secteurs
situés au voisinage de ces infrastructures qui
sont affectés par le bruit, les niveaux de nui-
sances sonores à prendre en compte pour la
construction de bâtiments et les prescriptions
techniques de nature à les réduire.
Les secteurs ainsi déterminés et les prescrip-
tions relatives aux caractéristiques acous-
tiques qui s'y appliquent sont reportés dans les
plans d'oc-cupation des sols des communes
concernées.
Un décret en Conseil d'Etat précise les motia-
lités d'application du présent article, et notam-
ment les conditions de l'information des
constructeurs et du classement des infrastruc-
tures en fonction du bruit.
Page laissée blanche intentionnellement

CIRCULAIRE N° 90-97 DU 18 DÉCEMBRE
relative au déclassement et reclassement des routes nationales visés aux articles L
123-3 et R 123-2 du code de la voirie routière. EQIJR 9010242 C
Le ministre
à conséquence de se substituer à une route ou
Messieurs les préfets
Directions Départementales de l'Équipement
La déclaration d'utilité publique d'une dévia-
tion d'agglomération et son classement corré-
latif dans la voirie nationale sont de votre
compétence.
Il était donc cohérent que vous soyez égale-
ment compétents pour déclasser la section de
route nationale déviée dont le maintien dans
la voirie nationale ne se justifie plus et pour
reclasser cette portion de voie dans la voirie
de la collectivité locale concernée dès lors que
celle-ci en est d'accord.
C'est pourquoi l'article R 123-2 du code de la
voirie a été modifié par décret n° 90-739 du 14
août 1990. Il précise désormais que dans l'hy-
pothèse de l'ouverture d'une voie nouvelle ou
du changement de tracé d'une voie existante,
l'autorité administrative visée à l'article L 123-
3 est le Préfet.
; - CHAMP D APPLICATION
Vous êtes donc compétent pour déclasser les
routes ou sections de routes nationales dans
les dettx cas suivants :
1° Ouverture d'une voie nouvelle
Ce cas correspond à la construction d'une
route ou section de route nationale qui permet
d'assurer la continuité du réseau national en
substitution de l'ancienne section à déclasser
En toute rigueur, l'intégration d'ime voie nou-
-287-
B
1990
velle dans le réseau national ayant pour
section de route à déclasser ne se distingue
pas nettement d'un changement de tracé (cas
suivant).
2° Changement de tracé
Dans ce cas, la route ou la section de route
nationale qui doit être déclassée n'est plus
nécessaire pour assurer la continuité du
réseau national ; c'est désormais une autre
route ou section de route nationale qui assure
à titre principal cette continuité vis-à-vis de
l'écoulement du trafic de transit. Ce cas
recouvre deux types de circonstances :
a) existence d'tm trouble tracé :
Concrètement, cette situation se trouve réali-
sée lorsque le déclassement n'est pas encore
intervenu et reste à effectuer pour tirer les
conséquences soit de l'ouverture d'une voie
nouvelle, soit du reclassement d'im itinéraire
local. Ce cas se présente en rase campagne ou
en milieu urbain :
Sur les itinéraires dits de rase campagne ou
dans le cas des agglomérations de moins de
20.000 habitants, vous pouvez ainsi déclasser
les sections de route nationale qui n'ont plus,
à l'évidence, de fonction nationale du fait de
l'existence d'une autre route ou section de
route nationale par laquelle s'écoule préféren-
tiellement le trafic de transit. Cette situation
concerne essentiellement les traverses d'ag-
glomération qui se trouvent être déviées
aiyouni'hui.
En milieu urbain c'est-à-dire dans le cas des
agglomérations de plus de 20.000 habitants,
toutes les routes ou sections de route natio-
nale qui ne relèvent pas de la maîtrise d'ou-
vrage de l'État à terme (par référence à un
schéma de maîtrise d'ouvrage approuvé par la
Direction des Routes) peuvent être déclassées
par vos soins dès lors que la continuité du
réseau national demeure effectivement établie
pjir ailleurs. Lorsque l'agglomération n'est pas
encore dotée d'un schéma de maîtrise d'ou-
vrage, vous pouvez également déclasser vous-
mêmes les routes ou sections de route
nationale qui n'ont plus à l'évidence de fonc-
tion nationale et sous la même condition de
maintien par ailleurs de la continuité du
réseau national ; vous devrez néanmoins dans
ce dernier cas, vous assurer au cas par cas
auprès de la Direction des Routes (bureau
îî/IR 1-U) de la possibilité de déclasser en anti-
cipation sur l'approbation du schéma de maî-
trise d'ouvrage.
Il importe de noter que le principe de conti-
nuité ne s'impose pas aux routes et sections
de route nationale appelées à être déclassées ;
dès lors, il est possible que la continuité de ces
routes se trouve entamée du fait du caractère
partiel ou progressif des déclassements aux-
quels vous devriez procéder, faute de pouvoir
réunir simultanément soit l'accord de toutes
les collectivités concernées soit tous les
moyens éventuellement nécessaires pour
remettre en état en une fois l'ensemble de l'iti-
néraire déclassé.
Je rappelle que lorsqu'tm changement de tracé
suppose l'intégration et donc le classement
d'une route départementale ou d'une voie
communale dans la voirie nationale, le dossier
à adresser à l'Administration centrale devra
décrire précisément l'état de cette voie. Ce
classement continue en effet à être du ressort
de la direction des routes (bureau REG.2).
b) rectification physique
Il s'agit de la modification localisée du tracé
de la route nationjile. Ce peut-être le cas lors
de rectification de virage ou de modification
de l'assiette pour toute autre cause.
Si le ou les délaissés de route peuvent être
utiles à la voirie d'une collectivité publique,
cette procédure peut être utilisée. Il ne s'agit
-288-
pas bien sûr de proposer de reclasser des
délaissés qui ne peuvent pas servir comme
voie publique par la suite.
Cette procédure est fonction de l'utUité objec-
tive des terrains. S'ils ne présentent aucun
intérêt du point de vue routier, ils devront être
remis par vos soins aux services des domaines
compétents aux fins d'aliénation, conformé-
ment aux dispositions des articles L 53 et L 54
du code du domaine de l'État et dans le res-
pect du droit de préemption dont bénéficient
les propriétaires riverains.
J'insiste sur l'importance que j'attache à ce
qu'il soit procédé à tous les déclassements qui
résultent de l'évolution et de la situation du
réseau national. De même il faut veiller à ce
que les actes déclaratifs d'utilité publique n'in-
terviennent, qu'après obtention de la part des
collectivités intéressées d'un avis favorable au
reclassement des délaissés dans leur voirie.
Je rappelle que selon la jurispnidence établie
en la matière, est considéré comme favorable
un avis positif assorti de conditions dès lors
que ces dernières sont remplies.
En ce qui concerne les travaux de remise en
état avant déclassement, éventuellement
demandés, je vous invite à vous reporter aux
indications de la circulaire du 29 mai 1990,
article 111-3°.
// - MODALITÉS PRATIQUES
a) Confection de l'arrêté
Doivent être annexés aux arrêtés de déclasse-
ment un plan de situation et un plan précis
(du 1/1000' au 1/5000' ) des sections de routes
concernées avec les PR. correspondants.
Ces arrêtés viseront nécessairement les déli-
bérations des assemblées des collectivités
publitiues concernées ou à défaut les pièces
justifiant que les formalités relatives à la
consultation de ces collectivités ont été
accomplies.
Dans l'hypothèse d'un avis défavorable d'une
collectivité, je rappelle qu'il ne peut être passé
outre que par im décret en Conseil d'État pris
sur mon rapport et dans les seuls cas visés au
 B 2

2'' alinéa de l'article L 123-3 du code de la voi- graphique des occupations domaniales...).
rie, c'est-à-dire lorsque ce reclassement est e) Soutien logistique
motivé par l'ouverture d'une voie nouvelle ou
Pour vous guider dans cette nouvelle procé-
le changement de tracé d'une voie existante.
dure, un logiciel sera bientôt à votre disposi-
b) Numérotation et signalisation tion. 11 devrait répondre à la plupart de vos
En matière de numérotation de route, la questions et vous assister dans toutes les
déviation conserve en principe le numéro de étapes rencontrées. Ce logiciel, baptisé
la route déviée. MODERN (Mise en Oeuvre du Déclassement
Si exceptionnellement un numéro devait être des Routes Nationales) a été testé et devrait
donné, il ne pourrait l'être que par l'adminis- être diffusé incessament dans le cadre de jour-
tration centrale pour des raisons évidentes de nées régionales d'information auxquelles vous
coordination. serez invités.
Le déclassement effectué, la signalisation sur Par délégation
le tronçon concerné sera enlevée par nos
soins, la collectivité locale faisant son affaire Le directeur des Routes
de sa propre signalisation. Christian LEYRIT
c) Information de la Direction des Routes
Cette déconcentration ne doit pas aboutir à la
méconnaissance du réseau national par l'ad-
ministration centrale.
En conséquence, il vous revient d'envoyer sys-
tématiquement copie de l'arrêté pris, avec sa
date de publication accompagné des plans
annexés, d'une part Au SETRA (service infor-
matique) pour assurer la fiabilité de la banque
de données routières et, d'autre part, à la
Direction des Routes (Sous Direction REG,
bureau REG 2) afin que toute modification du
réseau lui soit connue.
Bien entendu, vous devez continuer à tenir
compte des déclassements intervenus pour
dresser l'état du réseau routier que vous
remettez chaque année au bureau REG 1 en
accompagnement de vos propositions pour le
budget de l'entretien.
d) Autorisations de voiries et dossiers de
gestion
Le reclassement dans une voirie locale n'en-
traîne pas la révocation des autorisations de
voirie. 11 implique par contre que les rede-
vances perçues jusqu'alors soient versées au
bénéfice de la collectivité gestionnaire
nouvelle.
L'arrêté publié, il convient de remettre à la col-
lectivité tous les dossiers qui concernent le tron-
çon déclassé ( plans, dossiers relatifs aux ponts,

-289-
Page laissée blanche intentionnellement
GUIDE DES PROCEDURES POUR LA REALISATION D'INFRASTRUCTURES ROUTIERES C 1

GRAPHIQUES DES PROCEDURES

GRAPHIQUES DES PROCEDURES DISTINCTES

1 RÉSERVATION DES EMPRISES
(sursis à staluer après aiwté (ic prise en considénition de la mise à l'étude d'un projet routier) 293
RESERVATION DES EMPRISES (ouverture d'une enquête préalable à une DUP)
prescription ou mise en révision d'un POS 295
8 RÉSERVATION DES EMPRISES
Prise en compte du projet routier lors de l'élaboration d'un document d'urbanisme 296
4 PRISE EN COMPTE D'UN NOUVEAU PROJET ROUTIER
CAS D'UN DOCUMENT D'URBANISME RENDU PUBLIC OU APPROUVÉ
Schéma-directeur - Schéma de Secteur - P( )S PAZ - PSM\' 298
6 ACQUISITION DES EMPRISES SUR MISE EN DEMEURE DES PROPRIÉTAIRES
Cas de sursis à statuer
Cas de la réservation de l'emprise dans un POS opposable 300
6 ÉLABORATION ET APPROBATION DES PROJETS ROUTIERS NATIONAUX
(circulaire du 5 mai 1994) 301
7 ÉLABORATION ET APPROBATION DES PROJETS D'INVESTISSEMENT
Précisions i<>laliv('s aux éludes 302
8 ELABORATION ET APPROBATION DES PROJETS D'INVESTISSEMENT APSI
Schémas des procédures 303
9 ÉLABORATION ET APPROBATION DES PROJETS AUTOROUTIERS
Avant-projet sommaire 305
10 CONCERTATION PRÉALABLE 307
11 CODE RURAL - REMEMBREMENT 309
12 PROTECTION DES MONUMENTS NATURELS ET DES SITES 311
13 MONUMENTS HISTORIQUES 313
14 PROTECTION DE l A NATURE 315
16 INSTRUCTION MIXTE 317
16 MISE EN COMPATIBILITÉ D'UN POS AVEC UNE DUP 318
17 PROCÉDURES D'ENQUÊTE PRÉALABLE À LA DUP (( ODE DE L EXPROPRIATION) 320
18 PROCÉDURE D'ENQUÊTE PUBLIQUE AVANT TRAVAUX 325
19 LOI D'ORIENTATION DES TRANSPORTS INTERIEURS (LOTI) 327
20 AUTORISATION DE DÉFRICHEMENT (Code forestier) 328
21 OCCUPATION TEMPORAIRE 331
GRAPHIQUE SIMPLIFIÉ DE L ENSEMBLE DES PROCÉDURES 332

-291-
 1 - COMMENTAIRES
1°) La procédure s'applique dans tous les cas,
que la ou les communes concernées soient
dotées d'un POS ou non.
2°) La délimitation des terrains consiste à défi-
nir une zone dans laquelle le projet se situera,
zone dont l'étendue est fonction de l'avance-
ment et de la précision des études préalables.
3°) Le sursis à statuer ne doit évidemment pas
être systématique, et tenir compte de l'avance-
ment des études et de raffinement du tracé à
la date de la demande.
4°) La procédure de prise en considération de
la mise à l'étude d'un projet doit être considé-
rée comme une mesure conservatoire, qui
implique normalement l'établissement rapide
et l'approbation d'un document, permettani
soit l'inscription des emprises dans un POS
(DPC), soit l'engagement de la procédure
préalable à la DUP (AP ou APS).
-292-
5° Le sursis à slatuer opposé à un propriétaire
lui permet de mettre l'administration en
demeure d'acquérir le terrain concerné par
cette décision (art. L 111-11 du Code de
l'Urbanisme).
6°) L'autorité compétente pour délivrer le per-
mis de construire (le maire ou le président de
l'EPCI) statue sur avis conforme du Préfet
(art. L 421-2-2 du Code de l'Urbanisme),
lorsque le périmètre a été institué par une
autre personne que la Commmie ou l'EPCI.
7°) L'arrêté de sursis à statuer mentionne la
durée du sursis. 11 précise également le délai
de deux mois dans lequel le demandeur
pourra confirn\er sa demande après expira-
tion du délai de validité du sursis ; en l'ab-
sence d'une telle indication, aucim délai ne
peut être opposé au demandeur.
1- RESERVATION DES EMPRISES
Sursis à statuer après arrêté de prise en considération de la mise à l'étude
d'un projet routier (art. L. 111-7, L. 111-8, L. 111-10, L. 111-11, R. 111-26-1,
R. 111-26-2 du Code de l'Urbanisme)

Délimitation des terrains

nécessaires à un projet

Décision préfectorale
de prise en considération
de la mise à l'étude du projet

Publication de la décision
dans le receuil
des actes administratifs
1 Publication de la décision
dans deux journaux
régionaux ou locaux
du Département

Demande d'autorisation
de travaux, constructions
ou installations

Sursis à statuer
(durée maximale du sursis : 2 ans)

Confirmation de la demande
Décision définitive dans les deux mois
avant l'expiration du délai après l'expiration du délai
de validité du sursis de validité du sursis à statuer

ou

Décision définitive
dans un délai de 2 mois

-293-
 2 - COMMENTAIRES

1°) Le sursis à statuer peut être opposé après
ouverture de l'enquête préalable à la DIJP si la
construction projetée est située dans la bande
de terrain dans laquelle se développe le projet
routier (bande de 300 m de large par exemple,
pour une DU? de projet autoroutier).
2°) Le sursis à statuer peut être opposé après
la prescription ou la mise en révision d'un
POS même lorsque le projet routier n'est pas
encore défini avec précision dans le cas où les
constructions, ou installations prévues
seraient de nature à compromettre ou rendre
plus onéreuse l'exécution du futur POS.
3°) L'arrêté de sursis à statuer mentionne la
durée du sursis. Il précise également le délai
de deux mois dans lequel le demandeur
pourra confirmer sa demande ; en l'absence
d'une telle indication, aucun délai n'est oppo-
sable au demandeur (R I1I-26-2-CU).

-294-
 C 1

2- RESERVATION DES EMPRISES

Ouverture d'une enquête préalable à une DU? (art. L. 111-7, L. 111-8, L. 111-9 du Code de
l'Urbanisme) prescription ou mise en révision d'un POS (L. 123-5, du Code de l'Urbanisme)

Ouverture de l'enquête Prescription

préalable à la DUP ou mise en révision d'un POS
Publicité de la décision

Demande d'autorisation
de travaux, constructions
ou installations

Sursis à statuer
(durée maximale du sursis : 2 ans)

ou Confirmation de la demande
Décision définitive
dans les deux mois
avant l'expiration du délai
après l'expiration du délai
de validité du sursis
de validité du sursis à statuer

Décision définitive
dans un délai de 2 mois
à partir de la confirmation
de la demande

-295-
 3 RESERVATION DES EMPRISES
Prise en compte du projet routier lors de l'élaboration d'un document d'urbanisme : Code
de l'Urbanisme art. L. 122-1-1 à L. 122-4-3 - (Schémas directeurs) - L. 123-1 à L. 123-3-1
(POS) L. 311-1 à L. 311-5 (ZAC) - R. 121-13 ; R. 123-5 ; R. 311-10-4 Circulaire 84-35 du 18
mai 1984 - Circulaire du 27 juin 1985 - JO du 3.8.85

Schéma Directeur - Schéma de Secteur

Décision de l'EPCI d'engager

l'élaboration d'un SD
ou d'un schéma de secteur
Notification du projet routier
d'intérêt général à l'EPCI
par le Préfet dans un délai
de 2 mois
Elaboration du SD ou schéma
de secteur l'État étant associé
à cette élaboration
j
Envoi du projet de SD
ou schéma
de secteur arrêté par l'EPCI
au Préfet et autres personnes
publiques associées pour avis

Observations éventuelles du
Préfet demandant
des modifications nécessaires
à la mise en oeuvre du projet
d'intérêt général (délai : 3 mois)

Mise à disposition du public ou

pendant 1 mois du projet
et des divers avis formulés

Approbation par l'EPCI Pas d'approbation

]
du schéma modifié en tenant dans les 60 jours
compte des observations
du Préfet

Arrêté préfectoral constatant

le caractère exécutoire
du schéma prenant en compte
les observations
formulées par le Préfet

-296-
 C 1

Plan d'Occupation des Sols

COMMENTAIRES

La définition du projet d'intérêt

général est donnée par l'article Délibération prescrivant
R 121-13 du Code de ri'rbanisnie : l'établissement d'un plan
d'occupation des sols
- présenter un caractère d'utilité Notification du projet d'intérêt

]
général au f^/laire,
publique ;
par le Préfet dans
- être destiné à la réalisation d'une un délai de trois mois
opération d'aménagement ou Élaboration du POS avec
d'équipement, au fonctionnement association des Services
d'un service public ; de l'État intéressés
- ou bien, avoir fait l'objet d'une
décision du maître d'ouvrage, mise
à la disposition du public arrêtant
Envoi du projet du POS arrêté
le principe et les conditions de réa-

j
par délibération au Préfet
lisation du projet ; et autres personnes publiques
- ou bien, avoir été inscrit dans un associées
document de planification approuvé
et publié.

Observations éventuelles du
Préfet demandant
des modifications nécessaires
à la mise en oeuvre du projet
d'intérêt général (délai : 3 mois)

Publication du POS arrêté avec |

en annexe, les avis
des personnes
publiques consultées

Cas d'une commune

couverte par un SD approuvé
D Cas d'une commune
sans SD approuvé

Saisine du Tribunal Observations sous 1 mois

administratif par le Préfet si du Préfet demandant
le PIG n'est pas pris éventuellement
en compte dans le POS les modifications à apporter
au POS publié
pour tenir compte du PIG

Le POS n'est pas exécutoire

tant que les modifications
n'ont pas été apportées

-297-
 4 - PRISE EN COMPTE D'UN NOUVEAU PROJET ROUTIER
CAS D'UN DOCUMENT D'URBANISME RENDU PUBLIC OU APPROUVÉ
Schéma directeur - Schéma de secteur (L.122-1-4, L. 122-5) - POS (L. 123-7-l,R. 123-35-1)
PAZ (L. 311-4) - PSMV (L. 313-1).

Cas d'un Schéma Directeur ou d'un Schéma de Secteur approuvé

après le Icr octobre 1983 (L. 122-5)

Après le 1er octobre 1983 (L. 122-1-4) suppression du délai de deux ans

Demande au Préfet Consultation par le Préfet

tendant à l'élaboration de toutes les communes
ou à la modification d'un SD (ou des EPCI compétents)
ou d'un schéma de secteur intéressés par le SD
délai 3 mois

Approbation du schéma | Pas d'approbation

dans un délai du schéma dans
de deux ans le délai de deux ans
Arrêté motivé décidant
de l'élaboration conjointe
du schéma

Arrêté motivé décidant

de l'élaboration conjointe
du schéma

Élaboration conjointe Élaboration conjointe

Approbation par décret
etl
Approbation par en Conseil d'État dans
arrêté préfectoral certains cas
]
Approbation par décret |
Approbation par en Conseil d'État dans
arrêté préfectoral certains cas

il
(cf. art. L. 122-3 du CU) (cf. art. L. 122-3 du CU)

-298-
 C 1

Cas d'un POS approuvé

Demande de modification
ou ou de révision du POS adressé
par le préfet à la commune
ou à l'EPCI

Accord de la commune
ou de l'EPCI
1
- Pas de réponse
dans un délai d'un mois
dans un délai d'un mois - Refus

Approbation du POS modifié

ou révisé dans un délai
1
Pas d'approbation
dans un délai de six mois
de six mois

COMMENTAIRES Modification ou mise .

1° Le schéma de la procédure de modification
ou de la révision d'un PAZ n'a pas été repré-
senté. Il est défini par l'article L 311-4 dernier
alinéa du Code de l'Urbanisme.
2°) Un décret en Conseil d'État est nécessaire
pour approuver un SD ou un schéma de sec-
teur lorsqu'un quart au moins des conseils
mur\icipaux, ou un ou plusieurs des conseils
municipaux représentant plus du quart de la
population totale du territoire concerné font
cormaître leur opposition au Schéma (L 122-3
du Code de l'Urbanisme).
11 en est de même lorsque les organes compé-
tents d'un ou plusieurs E.P. groupant lesdites
communes, représentant un quart au moins de
la population totale du territoire coi\cerné,
font cormaître leur opposition.
3°) Si, dans le cas d'un POS rendu public, les
nouvelles dispositions du plan permettant la
en révision du POS par l'État
Consultation de la commune
ou de l'EPCI
Enquête publique
^
Approbation par le Préfet
du POS modifié ou révisé
réalisation d'un projet d'intérêt général n'ont
pas été rendues publiques sur mise en demeure
du Préfet dans un délai de trois mois, le Préfet
peut se substituer à l'autorité compétente et les
rendre publiques (L 123-7-1 du C.U.).
4°) Les dispositions de l'article L 123-7-1 ne
sont pas applicables au plan de sauvegarde et
de mise en valeur d'un secteur sauvegardé.

-299-
 5 - ACQUISITION DES EMPRISES
SUR MISE EN DEMEURE DES PROPRIÉTAIRES
Cas de sursis à statuer (L. 111-9 ; L. 111-10 ; L. 111-11) du Code de l'Urbanisme.
Cas de réservation dans un POS opposable (L. 123-9) du Code de l'Urbanisme.

Sursis à statuer après : | Emplacements réservés

• Prise en considération de la _ dans un POS opposable
mise à l'étude d'un projet I aux tiers
- Ouverture d'une enquête I
préalable à la DUP I
Mise en demeure d'acquérir
formulée par le propriétaire

Décision de renoncer
à l'acquisition prise
dans un délai d'un an

ou Décision positive ou
du bénéficiaire
de la réserve ou du sursis
dans un délai d'un an

G
Accord amiable sur
le prix du terrain
dans ce délai d'un an
Pas d'accord amiable
dans ce délai d'un an
j
Paiement au plus tard 2 ans Saisine du juge
à compter de la réception de l'expropriation qui
de la demande prononce le transfert
de propriété et fixe
l'indemnité
COMMENTAIRES
1° La procédure à suivre à partir de la mise en

J
demeure d'acquérir faisant suite à un sursis à
Paiement
statuer intervenu en application des articles L de l'indemnité
111-9 et L II 1-10 est celle définie à l'article L
123-9 en matière d'emplacement réservé, sous
réserve de l'application des dates de réfé-
rences distinctes fixées par l'article L 111-11.
2° Le juge de l'expropriation peut être saisi
par la partie la plus diligente.

-300-
 C 1

6 - ÉLABORATION
ET APPROBATION DES PROJETS ROUTIERS NATIONAUX
(Circulaire du 5 MAI 1994)

1
1 Fonctions principales ^
Niveau J Etudes ,

1
U
Etude préliminaire - APSI 1ère phase
- Fiche d'itinéraire
- Fiche d'agglomération
Cette phase vise principalement à définir
un parti d'aménagement
et une enveloppe prévisionnelle
-SMO

Avant-projet sommaire Cette phase a pour principal objectif de préparer

- APSI 2ème phase l'enquête préalable à la Déclaration d'utilité publique
-DVA ou à l'inscription des projets dans les documents
-APS d'urbanisme, au titre d'un projet d'intérêt général.
Elle permet également de définir un coût d'objectif

Cette phase a pour objectifs de définir de façon

Étude de projet • Projet précise tout ou partie de l'ouvrage, de vérifier
que le coût d'objectif peut être tenu,
d'engager les acquisitions foncières, de préparer
les dossiers de consultations d'entreprises.
Le coût du projet est défini à ce niveau

-301-
7- ELABORATION ET APPROBATION
DES PROJETS D'INVESTISSEMENT Précisions relatives aux études
INTERURBAIN URBAIN

]
Schéma
Fiche
d'itinéraire de maîtrise
d'ouvrage

Contrôle IGR

Approbation DR (1) Approbation DR Approbation déconcentrée

Avant-projet sommaire

Contrôle IGR Contrôle IGR

Conformité ] Conformité
foûn jo"' I

Approbation DR Approbation DRE

Dossier de DUP
Validation DR
J Dossier de DUP
Adoption DDE

, . Conformité 1 , , [non I I Conformité |

I oui| jnon I I °"i I
Le cas échéant
Projet Projet
Avant-projet
sommaire
modificatit

Contrôle IGR Contrôle IGR

I •; ^ I Conformité | , , I 1 I Conformité ] „,. i

I oui ] ' ' [non | [non I ' 1 oui I

Approbation DR Approbation DRE

(1) Classement en aulorouto ou route express ou {lépassenienl du uioiilaut finîxncierde laU)ti. (545 MF)

-302-
 C 1

8 SCHEMA DES PROCEDURES

Rapport d'orientation du D.R.E.

Accord de principe
de la Direction des Routes

Dossiers de voirie
d'agglomération

Études d'avant-projet sommaire d'Itinéraire

APS! première phase
Opérations urgentes
Concertations régionales
et/ou aménagements Approbation du type de route et des grandes
qualitatifs options d'aménagement à l'échelon central

APSI deuxième phase

Possibilité de réalisation Concertations locales
d'avant-projet Approbation de l'A.P.S.I. à l'échelon central
(sous-dossier 2) par D.D.E.

Études d'impact Études d'impact et socio-économique (LOT.I.)|

Enquête d'utilité publique Enquête d'utilité publique
Travaux Travaux - Classement 1

Avant-projet (sous dossier 3) Résen/ation des emprises dans les POS

et / ou projet de définition général Acquisitions foncières anticipées
réalisés par les D.D.E. suivant opportunités
Approbation déconcentrée

Enquête parcellaire

Travaux

Légende IMIffll Niveau itinéraire Niveau opération

-303-
 9 - COMMENTAIRES
1°) Lors de l'étude préliminaire, la consulta-
tion des Services a essentiellement pour objet
de recenser les contraintes existantes dans le
fuseau du parti d'aménagement et de compa-
rer les avantages et inconvénients des
variantes envisageables.
2°) La consultation des élus et des respon-
sables économiques ne doit intervenir
qu'après établissement de la carte des
contraintes.
3°) La circulaire précise que pour certains
tronçons d'autoroute une étude à une échelle
plus fine doit être faite dès l'étude prélimi-
naire, et des documents plus détaillés soumis
à la concertation (Sections dans lesquelles
existent des contraintes sévères, du fait du
-304-
relief, de l'urbanisation ou de la sensibilité des
milieux).
4°) Il faut relever que les études d'environne-
ment prévues sont effectuées à deux niveaux :
- un recensement des contraintes dans une
bande de 1 km environ au stade de l'étude pré-
liminaire :
- une étude d'environnement conforme à la
directive de janvier 1978 du SETRA au stade
de l'APS qui définit le tracé (sauf sections par-
ticulières) dans une bande de 300 m.
En outre, le dossier comporte une pièce énu-
mérant les mesures à prendre par le conces-
sionnaire pour remédier aux impacts du
projet. L'étude fine de ces mesures sera faite
lors de l'élaboration de l'avant-projet.
 C 1

9 ELABORATION
ET APPROBATION DES PROJETS AUTOROUTIERS
(cas des autoroutes concédées)
AVANT-PROJET SOMMAIRE (APS - Circulaire DR du 27 octobre 1987)

Étude préliminaire de l'APS aboutissant Consultation de services

à la définition d'un fuseau de 1 km environ, et des élus
avec variantes localisées et des responsables
(Responsables : CETE - SETRA) économiques sur
Échelle des plans 1/25 000e - 1/100 000e le tracé de principe

Oui
Persistance d'un différend après concertation

Saisine du Ministre
Non

Décision du Ministre

Étude de l'APS proprement dit Mêmes

(Tracé dans une bande de 300 - 500 m) consultations
Responsables : CETE - SETRA) que lors de l'étude
Tracé au 1/25 000e - 1/50 000e préliminaire

après avis des DDE, DRE, CETE, SETRA ; I

Approbation de l'APS par le Ministre

^A, IGS I

Établissement Préparation
du dossier du dossier de DUP
de concession

-305-
Page laissée blanche intentionnellement
10 CONCERTATION PREALABLE
Loi M" 85-729 du 18.7.1985 (Code de l'Urbanisme L. 300-1 ; L. .300-2 ; R. 300-1 à 300-3)
Note d'information DR/DAU du 12 juillet 1989

Saisine du Conseil iVlunicipal COMMENTAIRES

par le Préfet
Définition en accord avec le Conseil Municipal
des modalités de concertation
1°) La procédure s'applique aux investisse-
ments routiers dans une partie urbanisée
d'une commune, d'un montant supérieur à 12
MF et conduisant à la création de nouveaux
ouvrages ou à la modification d'assiette des
ouvrages existants.

2°) Si la commune tarde à définir les modali-

^ tés de concertation, ou refuse de le faire, l'Etat
Concertation avec les habitants,
les associations locales
et toutes autres personnes
concernées dont les représentants
de la profession agricole
Bilan de la concertation
par le maître d'ouvrage
Décision de maintenir, de modifier
ou d'abandonner le projet
n'est pas tenu d'obtenir son accord sur ces
modalités, et il peut organiser la concertation
selon des modalités raisonnables après avoir
laissé un délai de réponse convenable à la
municipalité, et après l'avoir mise en demeure
de définir les modalités de concertation en cas
d'absence de réponses. Le défaut de l'accord
du Conseil Municipal n'entache pas la procé-
dure de nullité.

-307-
 11-COMMENTAIRES

1°) L'application des articles L. 123-24 et
L. 352-1 du (Code Rural n'a pas d'incidence sur
la procédure de DUP proprement dite, si l'on
excepte l'obligation de rappeler le libellé des
articles dans le dossier d'enquête et dans la
décision déclarant l'opération d'utilité
publique.
2°) L'application des articles L. 112-2 et L 112-3
implique la consultation de la Chambre
d'Agriculture et de la Commission départe-
mentale des Structures Agricoles avant lance-
ment de la procédure d'enquête préalable à la
DUP, lorsque les terres agricoles sont affec-
tées gravement.

Le schéma résume la procédure à suivre en

vue de mettre en œuvre le remembrement
prévu par le Code Rural.

-308-
 C 1

11 CODE RURAL - REMEMBREMENT

Articles L. 123-24 et L. 352-1 du Code Rural. Articles R. 123-30 et suivants Articles L. 112-2
et L. 112-3 du Code Rural. Circulaire du 20.12.84 Equipement - Agriculture relative au
remembrement rural et aux projets routier

Cas d'une autoroute Autre cas

Consultation de la Commission
départementale d'aménagement
foncier par le Préfet

Désignation par le Préfet des communes

dans lesquelles il y a lieu de consulter
les Commissions Communales
d'aménagement foncier en vue
de l'application des articles
L. 123-24 et L. 352-1

Constitution d'office par le Préfet

des Commissions Communales
d'aménagement foncier

Délai maximum:
2 mois

Décisions des Commissions

Communales
d'aménagement foncier sur l'opportunité
de procéder ou non à des opérations
de remembrement conformément
aux dispositions du chapitre III
du titre 1er du Livre ler du Code Rural

Décision négative Décision positive

Expropriation selon la procédure Mise en œuvre de la procédure

du droit commun de remembrement

-309-
 12 - COMMENTAIRES
1°) Sites classés ou proposés pour le
classement :
a) Lorsqu'un projet affecte un site classé ou
proposé pour le classement, le Ministre com-
pétent doit être appelé à présenter ses obser-
vations avant ouverture de l'enquête préalable
à la DUP (art. 13 de la loi du 2 mai 1930).
La formulation des observations du Ministre
n'est pas un préalable à l'ouverture de l'en-
quête publique. Il convient évidenunent de ne
Icincer l'enquête qu'à ime date correspondant
à un délai de réponse raisonnable.
b) Avant l'exécution de travaux modifiant un
site classé, l'autorisation spéciale du Ministre
compétent est nécessaire.
-310-
2°) Zones de protection créées autour des
monuments naturels et des sites inscrits ou
classés :
Le règlement particulier de chaque zone défi-
nit les conditions d'autorisation.
NOTA : Les iirticles 17 et 20 de la loi du 2 mai
1930 sont abrogés par l'article 72, (3e alinéa)
de la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 ; cependant,
les zones de protection créées continuent à
produire leurs effets jusqu'à leur suppression
ou leur remplacement par des ZPPAU.
3°) Sites inscrits à l'inventaire :
L'administration chargée des sites doit être
avisée quatre mois à l'avance de l'intention
d'exécuter des travaux dans un site inscrit à
l'inventaire (art. 4 L 1930).
12- PROTECTION
DES MONUMENTS NATURELS ET DES SITES
Loi du 2 MAI 1930. Art. 4-12 et 13 : sites classés ou proposés pour le classement,
art. 17 et 20 : zones de protection. Loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 (art. 72)

SKes classés
ou proposés Consultation du Ministre chargé
des Sites :
pour le classement - urbains : Ministre chargé de l'Équipement
Avant lancement (DAU - sous-direction des espaces protégés)
de l'enquête préalable - naturels : Ministre chargé de l'Environnement
(traité par DAU - S-Dion des espaces protégés)
à la DUP

Ouverture de l'enquête préalable

à la DUP

Sites classés
Demande de modification du site adressé
Avant l'exécution au Ministre chargé des Sites
des travaux - sites urbains :
Ministre chargé de l'Équipement
- sites naturels :
Ministre chargé de l'Environnement

Consultation de la Commission Départementale! (Consultation

des Sites, Perspectives et Paysages I obligatoire)

' Consultation de la Commission Supérieure • (Consultation

I des Sites, Perspectives et Paysages • facultative)

Autorisation spéciale du Ministre Refus

Éventuellement sous réserve

de prescription

-311-
 13 - COMMENTAIRES
1 - Expropriation d'un immeuble classé
ou proposé pour le classement.
Aucun immeuble classé ou proposé pour le
classement ne peut être compris dans une
enquête pour fins d'expropriation qu'après
que le ministre chargé des Monuments histo-
riques aura été appelé à présenter ses obser-
vations (art. 11 de la loi de 1913).
2 - Exécution de travaux dans le péri-
mètre de protection de 500 m (champ de
visibilité).
a) Autorisation préalable lorsque les travaux
portent sur un immeuble (bâti ou non bâti)
situé dans le champ de visibilité d'un édifice
classé ou inscrit.
Un immeuble (bâti ou non bâti) situé dans le
champ de visibilité d'un édifice classé ou ins-
crit ne peut faire l'objet d'aucune construction
nouvelle, d'aucune démolition, d'aucun déboi-
sement, d'aucune transformation ou modifica-
tion de nature à en affecter l'aspect, sans une
autorisation préalable.
Le permis de constniire tient lieu de l'autorisa-
tion préalable s'il est revêtu du visa de l'archi-
tecte des bâtiments de France (art. L 421-6 du
eu.).
Le permis de démolir tient lieu d'autorisation
préalable. Il est délivré, après accord exprès
-312-
ou tacite du ministre chargé des Monuments
historiques et des sites ou de son délégué, qui
peut subordonner cet accord au respect de
certaines conditions (art. L 430-8 C.U.).
Il est à noter que l'autorité compétente pour
délivrer le permis de construire ou de démolir
a compétence liée avec l'A.B.F^.
b) Autorisation préalable : lorsque la demande
ne concerne pas des travaux pour lesquels le
pennis de construire ou le permis de démolir
ou l'autorisation mentionnée à l'article R 442-2
du Code de l'Urbanisme est nécessaire (art. 13
ter de la loi de 1913).
Une autorisation préalable à l'exécution de
travaux doit être obtenue lorsque le projet se
développe dans le champ de visibilité d'un
immeuble classé ou inscrit. Le champ de visi-
bilité s'étend au maximum à .500 m de l'im-
meuble en question.
La demande d'autorisation est à adresser au
préfet, qui statue après avoir recueilli l'avis de
rA.B.F.
La décision du préfet n'est pas liée à l'avis de
l'A.B.F., comme cela est le cas en matière de
permis de démolir
L'article 13 ter prévoit la possibilité de saisine
du ministre compétent en cas d'absence de
décision dans le délai de 40 jours ou en cas de
contestation de la décision.
 C 1

1 3 - MONUMENTS HISTORIQUES
Loi du 31 DÉCEMBRE 1913 modifiée (articles 11,13 bis, 13 ter).

1 - Expropriation d'un Immeuble classé

Consultation du Ministre •
chargé des Monuments Historiques •

1
Lancement de l'enquête
préalable à la DUP
Observations du Ministre

2 - Autorisation pféalaMe aux travaux

{TVavaux pour lesquels le permis de construire n'est pas nécessaire)

Envoi de la demande
d'autorisation au Préfet

s
•^F

40 jours Consultation de l'ABF

maximum par le Préfet

4 __
Décision préfectorale

-313-
 14 - COMMENTAIRES
1°) L'enquête préalable à la déclaration d'uti-
lité publique ne peut être lancée, lorsque
le projet se développe dans une réserve natu-
relle volontaire, ou une réserve naturelle, que
si les procédures schématisées à la page ci-
contre, prévues respectivement par l'article 23
du décret du 25 novembre 1977 modifié
par l'article 3 du décret n° 86-1136 du 17
octobre 1986 et par l'article 27 de la loi du
10.07.76 ont été accomplies.
Dans le cas d'une réserve naturelle volontaire,
l'avis de la Commission des Sites est un préa-
lable au lancement de l'enquête publique, car
-314-
il doit être inséré dans le dossier d'enquête.
Dans le cas d'une réserve naturelle, un délai
convenable doit être prévu entre la consulta-
tion du ministre et le lancement de l'enquête
publique, mais la procédure n'est pas illégale
si l'avis du ministre est formulée après ouver-
ture de l'enquête.
2°) L'article 27 de la loi n° 76-629 du 10 juillet
1976 dispose que les articles 13 et 17 à 20 de la
loi du 2 mai 1930 modifié s'appliquent aux
réserves naturelles, l'accord du ministre
chargé de la protection de la nature étant sub-
stitué à celui du ministre des Beaux-Arts.
 14- PROTECTION DE LA NATURE
Loi n° 76-629 du 10 JUILLET 1976. Décret n° 77-1141 du 12 octobre 1977 (articles 2 à 7)
Décret n° 77-1298 du 25 novembre 1977 (articles 15 à 23).
Décret n° 86-1136 du 17 octobre 1986 (article 3)

Consultations préalables Autorisation préalable

à l'enquête publique à l'exécution de travaux

Réserves naturelles Réserves naturelles

(art, 27 de la loi du Kl juillet 1976) (art. 15 du décret du 25 novembre 1977)

1
Dennande d'autorisation
Consultation du Ministre de modification adressée
chargé de la protection au Préfet
de la nature

Consultation de la Commission
Consultation départementale des sites
Lancement de l'enquête
des conseils municipaux perspectives et paysages
préalable à la DUP
réunie en formation
de protection de la nature

Réserves naturelles volontaires

(art. 23 du décret du 25 novembre 1977)
(art. 3 du décret n° 86-1136 du 17 oct. 86)
Préfet
Information du DRAE

Le Préfet transmet au Ministre

ctiargé de la protection de
la nature le dossier avec les
Rapport du DRAE observations recueillies
à la Commission et ses observations
départementale des sites,
perspectives et paysages
réunie en formation
de protection de la nature
Consultation du Conseil
national de la protection
de la nature par le Ministre

Avis de la Commission
des sites

Notification de la décision
du Ministre
Insertion de l'avis dans au pétitionnaire
le dossier d'enquête de DUP

-315-
 15 - COMMENTAIRES

1° En application de la circulaire n° 87-50 du 2°) L'instruction mixte est menée au niveau

22 mai 1987 du directeur des Routes, sont sou-
mis à instruction mixte :
- les projets de création, d'aménagement ou de
suppression de ponts d'une portée d'au moins
15 mètres ;
- les projets de création d'aménagement ou de
suppression de tunnels de plus de 20 m ;
- les autres projets routiers répondant à deux
conditions :
• l'opération doit être soumise à DUP
• l'opération doit être d'un coût égal ou supé-
rieur à 25 millions de francs.
local lorsque la DUP est prise par le préfet.
L'instruction mixte est menée au niveau cen-
tral lorsque la DUP est prise par un décret en
Conseil d'État.
3°) Les membres conferents doivent faire
connaître leur avis dans im délai de trois mois ;
à défaut, leur avis est réputé favorable.
4°) Les graphiques ci-contre prévoient le
recours à la Commission des travaux mixtes,
en cas de désaccord persistant. Dans les faits
cette procédure peut être considérée comme
obsolète.

-316-
 C 1

15 INSTRUCTION MIXTE
Loi N° 52-1265 du 29 novembre 1952. Décret n° 55-1064 du 4 août 1955.
Circulaire ii° 87-50 du 22 mai 1987 du Directeur des Routes

Instruction Instruction
à l'échelon central à l'échelon local

Envoi des dossiers Envoi des dossiers

aux Ministères conférants aux Services conférants
par le département par le Service
ministériei constructeur constructeur

non
P.V. de Accord
Transmission des clôture entre services
observations des Ministères
conférants au Ministère
constructeur
Saisine du Préfet
3 mois conciliation des intérêts
en présence
Accord non
entre conférants

P.V. de Désaccord persistant

clôture

Rédaction du P.V. Saisine de la commission OUI

de clôture par des travaux mixtes
le Ministère constructeur par le Ministre
Saisine du Ministre
1 mois conciliation au niveau
ministériel

1 mois

P.V. de! Désaccord persistant

Transmission de l'avis clôture i
de la commission au Ministre

Saisine de la commission
des travaux mixtes

1 mois

Décret en Conseil d'Etat

Décret en Conseil d'État

DUP DUP

-317-
 1 6 - MISE EN COMPATIBILITÉ D'UN POS AVEC UNE DUP
art. 123-8 et R. 123-35-3 du Code de l'Urbanisme
art. R. 11-14-1 à R. 11-14-15 du Code de l'Expropriation
Consultation du dossier d'enquête
Transmission au Préfet
Accord
Saisine T.A. pour désignation
commissaire-enquêteur
Notiflcation par T.A. désignation
du commissaire-enquêteur dans les quinze jours
Arrêté d'ouverture d'enquête
Publication dans 2 journaux
15 jours au moins avant l'ouverture avec rappel
dans les 8 premiers jours de l'enquête
Enquête publique 1 mois à 2 mois
Prolongation éventuelle de 15 jours maximum
Remise rapport et conclusions dans le mois
suivant la clôture de l'enquête
Réunion Préfet et personnes intéressées
sur les résultats de l'enquête
Soumission pour avis au CM.
(avis dans les 2 mois)
DUP emportant approbation
des nouvelles dispositions du POS
Dans un délai de 1 an (cas de l'arrêté préfectoral)
dans un délai de 18 mois
(cas du décret en Conseil d'Etat)
Demande pièces complémentaires
-J^'^ ,« ! ^ '^ vll-^-Aî^f^H*^-
J
COMMENTAIRES
- Enquête publique ouverte par le préfet por-
tant à la fois sur :
• l'utilité publique
• et la mise en compatibilité du P.O.S.
- L'acte déclaratif d'utilité publique est pris
après que les dispositions proposées par l'Etat
pour assurer la mise en compatibilité du plan
ont fait l'objet :
• d'un examen coryoint
de l'État
de la conunune ou de l'EPCI
de la Région
du département
des organismes mentionnés aux articles L 121-
6, L 121-7, L 121-7-1 du C.U.
• et après avis du conseil municipal ou de l'or-
gane délibérant de l'établissement public de
coopération intercommunale compétent en la
1 matière.
- La déclaration d'utilité publique emporte
approbation des nouvelles dispositions du
plan d'occupation des sols.
Voir modalités d'application, ci-contre
-318-
 C 1

Modalités d'application

Le Prétet

Simultanément

Ouvre l'enquête publique par arrêté

Informe du projet (nature-implications sur le POS)
(art. R. 11-14-1 à R. 11-14-14)
• le Maire ou le président de l'E.P.C.I.
du code de l'expropnation ou procédure
• les présidents du Conseil régional, du Conseil général
propre d'enquête préalable à la DUP
et des organismes consulaires (CCI, CA, CM)
régie par la loi du 12 juillet 1983

Remise du rapport
et des conclusions de l'enquête
par le commissaire-enquêteur
Réunit pour examiner le projet de mise ou le président
en compatibilité du POS : de la commission d'enquête
• les personnes ci-dessus désignées
ou leurs représentants
• les services de l'État intéressés

Soumet pour avis au Conseil municipal

ou à l'organe délibérant de l'E.P.C.I.
• le dossier de mise en compatibilité du POS
' le rapport et les conclusions du commissaire-enquêteur 2 mois
ou du président de la commission d'enquête
• le procès-verbal de la réunion ci-dessus

Déclaration d'utilité publique emportant approbation

des nouvelles dispositions du POS

-319-
17- PROCEDURES D'ENQUETES PREAUBLES A LA DUP
(CODE DE L'EXPROPRUTION)

A. - Procédure d'enquête préalable de droit commun

(art. R. 11-4 à R. 11-14 du Code de l'Expropriation)

DELAIS
Constitution du dossier d'enquête |

Variable

Transmission au Préfet |

15 jours
Accord Demandes pièces complémentaires

Arrêté d'ouverture d'enquête ^

15 jours
Publication dans 2 journaux
i jours au moins avant l'ouverture avec rappel
dans les 8 premiers jours de l'enquête
15 jours
minimum

Enquête publique
1 mois

(1 mois après clôture de l'enquête)

Remise rapport et conclusions
Variable
7 jours
à 12 mois
maximum
Saisine du Conseil d'État s'il y a lieu | ! DUP par arrêté (Préfet ou Ministre) •

(18 mois maximum après

DUP par décret clôture de l'enquête)

(18 mois maximum après

clôture de l'enquête)

Commentaires page 323

-320-
 B

B. - Procédure spécifique aux enquêtes préalables portant sur des opérations

entrant dans le champ d'application de la loi n° 83-630 du 12 juillet 1983
(Code de l'Expropriation art. R. 11-14-1 à R. 11-14-15).

DELAIS
Constitution du dossier d'enquête

Variable

Transmission au Préfet

4 semaines Accord Demande pièces

complémentaires

Saisine T.A. pour désignation

commissaire-enquêteur

15 jours
«s^

Notification par T.A. désignation

du commissaire-enquêteur

2 semaines

Arrêté d'ouverture d'enquête

Publication dans 2 journaux

4 semaines 15 jours au moins avant l'ouverture avec rappel
dans les 8 premiers jours

Enquête publique
-f
1 mois/2 mois Prolongation éventuelle 15 jours

1 mois
Remise rapport et conclusions

^ Saisine du Conseil d'État s'il y a lieu | ou DU P, Préfet, Ministre |

DUP par décret

J Commentaires page S2S

-321-
 17 - PROCEDURES A SUIVRE SELON LE MONTANT DE L'OPERATION

MONTANT DE L'OPERATION " S "

S < 12 MF S > 12 MF

AVEC I Enquête préalable Enquête spécifique

de droit commun (R.11-14-1 et suivant du
Acquisitions foncières • code de l'expropriation)

SANS I Enquête de type

Pas d'enquête " Bouchardeau "
Acquisitions foncières •
(Cf. graphique n 18)

AVEC I Enquête d'utilité publique spécifique

mise en comptabilité (R. 11-14-1 et suivant du code de l'Expropriation
POS I (art. L. 123-8 du Code de l'Urbanisme) - (Cf. graphique n = 16)

MF : millions de francs

-322-

17 - COMMENTAIRES
1°) Les procédures d'enquête d'utilité publique
du Code de l'Expropriation ne sont à mettre en
oeuvre ((lie lorsque le projet comporte des
acquisitions foncières par voie d'expropriation :
- la procédure de droit commun s'applique
lorsque le montant du projet est inférieur ou
égal à 12 MF ;
- la procédure spécifique s'appli()ue lorsque le
montant du projet est supérieur à 12 MF.
2°) L'avis du ministre chargé des Mommients
historiques et à demander en cas d'expropria-
tion d'immeubles, monuments naturel,s ou
sites classés, ou proposés pour le classement
(art. R 11-15 du Code de l'Expropriation).
3°) L'avis du ministre chargé de l'Agriculture
doit être demandé avant la DUP en cas d'ex-
propriation de parcelles plantées de vignes
AOC déclarées d'intérêt public (art. R 11-16 du
Code de l'Exproi)riation, circulaire 59-58 du
1.9.59).
4°) Si l'avis du Commissaire-enquêteur est
défavorable, la DUP ne peut intervenir que par
décret en Conseil d'État.
Dans le cas contraire, la nature de la décision
administrative est définie par le articles H l -
12, R-1M cl R-11-2 du Code de l'Expropriation.
-323-
B 2
5°) Le directeur des Services Fiscaux doit
obligatoirement être consulté pour produire
l'estimation sommaire et globale des biens
dont l'acquisition est nécessaire à la réalisa-
tion du projet (art. 6-1° du décret 86-455 du 14
mars 1986).
6°) Lorsque le projet est un « grand projet d'in-
frastructures » au sens du décret 84-617 du 17
juillet 1984 :
• l'évaluation du projet doit être rendue
publique, lorsqu'une enquête publique n'est
pas préxoie (cf. art. 7 du décret) ;
• le dossier d'évaluation est inséré dans les
dossiers soumis à enquête publique (art. 14 du
décret), (cf. graphe n° 17).
7°) Dans le cas d'opérations d'intérêt national,
la publication de l'avis d'enquête doit être faite
dans 2 joumatix de diffusion nationale.
 18 - COMMENTAIRES
1°) La procédure décrite ci-contre s'applique :
a) lorsque les travaux routiers sont réalisés
entièrement sur des terrains dont le maître
d'ouvrage est propriétaire ;
b) au-delà du délai de validité de 5 ans à
compter de la décision (ou de la DUP s'il y a
lieu) soit au-delà du délai de 10 ans s'il y a eu
prorogation une fois ;
c) pour les enquêtes prévues par le code fores-
tier (article L 312-1 cas du défrichement supé-
rieur à 25 ha) ;
d) dans le cas de travaux réalisés sur le rivage
de la mer (emprise supérieure à 500 m2 -
Décret 85-453 du 23 avril 1985 - 4e annexe) ;
-324-
e) pour les enquêtes prévues par le code
minier (article L 106 - Décret 79-1108 du
20.12.79, article 10-31 et 32) dans le cas de
créations de carrières soit d'une siuface supé-
rieure à 5 ha ou d'une production annuelle
supérieure à 150 000 T.
2°) L'autorité organisatrice de l'enquête
adresse, dès leur réception, copie du rapport
et des conclusions du commissaire-enquêteur
au président du Tribimal administratif.
3°) L'article 4 du décret 85-453 stipule qu'U est
possible d'organiser des enquêtes coryointes
du type « loi 83-630 » si une même opération
doit donner lieu à plusieurs enquêtes dont
l'une au moins résulte de l'application de la loi
du 12.7.83.
 C 1

18- PROCÉDURE D'ENQUÊTE PUBLIQUE AVANT TRAVAUX

Loi n° 83-630 du 12 juillet 1983
Décret n° 85-453 du 23 avril 1985 (cliapitre 1 et II)

Variable
Constitution du dossier d'enquête
J
Transmission à autonté compétente

4 semaines
Accord Demandes
pièces complémentaires

Saisine T.A. pour désignation

commissaire-enquêteur
15 jours

Notification par T.A. désignation

du commissaire-enquêteur
15 jours

L Arrêté d'ouverture d'enquête

4 semaines
Publication dans 2 journaux
15 jours au moins avant l'ouverture

1 mois/2 mois Enquête publique

+ 15 jours
Prolongation éventuelle maximum
1 mois

Remise rapport et conclusions

Mise à disposition du public
Variable du rapport et des conclusions
pendant 1 an
Décision d'autorisation

-325-
 19 - COMMENTAIRES

Dans le cas de la voirie nationale, les projets
concernés sont :
- soit les projets de création d'autoroutes ou
de voies express à 2 x 2 voies d'une longueur
supérieure à 25 km;
- soit les projets d'un coût supérieur ou égal à
545 millions de francs.
Les seuils définis ci-dessus s'apprécient au
regard de la totalité du projet même s'il est
susceptible d'être réalisé par tranches.

-326-
 C 1

1 9 - LOI D'ORIENTATION
DES TRANSPORTS INTÉRIEURS (LOTI)
Loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982 d'orientation des transports intérieurs (art. 14)
Décret n" 84-617 du 17 juiUet 1984 (art. 2 à 10, art. 26)

Etablissement du dossier
d'évaiuation par
le service constructeur
2
Enquête publique globale

OUI

]
Incorporation du dossier Publication du dossier
d'évaluation d'évaluation
dans le dossier de la DUP

6 mois minimum

Adoption définitive
du projet

Bilan Au moins 3 ans / au plus 5 ans

(après mise en service)

-327-
 20- AUTORISATION DE DEFRICHEMENT
Code forestier

1 - Bols de collectivités

Demande d'autorisation
de défrichement adressé
au DRONF ou au DDAF

Rapport détaillé
du DRONFou duDDAF

Préfet

Surface supérieure
à 25 ha

OUI

Notification au demandeur Enquête publique Transmission du rapport

Pas d'autorisation tacite type "loi du 12.7 1983" au Ministre de l'Agriculture

Transmission du dossier
au Ministre Décision du Ministre

Décision du Ministre

-328-
 C 1

2 - Bois des particuliers

Demande d'autorisation
de défrichement
adressée au sous-préfet

Transmission au DDAF
pour instruction

Reconnaissance du boisi
-P.V^duDDAF

Notification au demandeur
et au propriétaire
pour avis sous quinzaine

Transmission du dossier I
au Préfet I

Surface supérieure
à 25 ha

Enquête publique Notification

loi du 12.7.1983 au demandeur :
pas d'autorisation
tacite
Notification de l'avis I lUIotif de refus
du Préfet au demandeur!

Transmission Arrêté préfectoral

au Ministre autorisant
de l'Agriculture le défricfnement

Notification par le DDAF

au pétitionnaire
et au propriétaire

Commentaires page 330

-329-
 20 - COMMENTAIRES
1 - Bois des collectivités :
(art. L 312-1 et H 312-1 du CE)
-11 s'agit des bois appartenant aux départe-
ments, communes, établissements publics.
Syndicats de communes, établissements d'uti-
lité publique, sociétés mutualistes, caisses
d'épargne (L 141-1 du CF.),
- une enquête « Loi du 12.07.1983 » est néces-
saire lorsque la surface à défricher est supé-
rieure à 25 ha ou si le taux de boisement de la
commune est inférieure à 10 % (avec la même
réserve que pour les bois des particuliers),
- les demandes sont adressées au DRONF ou
au DDAP^ suivant que l'espace boisé est sou-
mis ou non au régime forestier,
- les rapports du DRONF et du DDAF tiennent
lieu d'étude d'impact ou de notice d'impact (R
312-1-ler alinéa),
- la décision est de la compétence du Ministre
de l'Agriculture, sauf si le défrichement est
entrepris en application d'une servitude d'uti-
lité publique.
2 - Bois des particuliers :
(art. L311-1 à5-et R311-là9 du Code Forestier)
- une autorisation de défrichement est néces-
saire pour toute opération volontaire ayant
pour conséquence d'entraîner à terme la des-
truction de l'état boisé d'un terrain et de
mettre fin à sa destination forestière, sauf si
elle est entreprise en application d'une servi-
-330-
tude d'utilité publique (cf. loi forestière 85-
127.3 du 4 décembre 1985).
- une autorisation n'est pas nécessaire pour
les bois d'une surface inférieure à 4 ha, ni pour
les jeunes bois de moins de 20 ans, ni pour les
parcs clos de moins de 10 ha attenant à une
habitation principale, sauf dans certains cas
particuliers,
- mie notice d'impact est à établir
(art. 4 du décret n° 77-1141 du 12.10.77 -
Annexes 111 et FV).
- pour les défrichements supérieurs à 25 ha,
une enquête publique « Loi du 12.07.83 » est
nécessaire, (art. 29 du décret 85-453 du 23
avril 1985) (sauf si l'enquête préalable à la
DUP portait également sur le défrichement).
3° VALIDITÉ DES AUTORISATIONS :
- L'autorisation est valable pendant 5 ans à
partir de la date de la décision,
- dans le cas des bois des particuliers, le non-
respect des délais de 4 mois (entre la
demande d'autorisation et l'envoi du PV du
DDAF') ou de 6 mois (entre la date de notifica-
tion du PV du DDAF au pétitionnaire et la
décision du Ministre) vaut autorisation tacite
(sauf dans le cas où le défrichement est sou-
mis à enquête publique, dans lequel une auto-
risation expresse et nécessaire).
NOTA : Dans le cas I et II visés ci-dessus, une
étude d'impact est nécessaire lorsque le projet
comporte d(>s opérations d'urbanisme.
 C 1

2 1 - OCCUPATION TEMPORAIRE
Loi du 29 décembre 1982 (art. 3 à 10)

Arrêté préfectoral
autorisant l'occupation temporaire

Transmission
au chef de service compétent
Transmission au Maire
de la commune concernée
_l
Notification au propriétaire de la date l Notification de l'arrêté
et de l'heure de la visite des lieux au propriétaire par le Maire
par le chef de service

10 jours minimum

, Visite contradictoire des lieux.

Établissement d'un P.V. Diffusion
au Maire et aux parties intéressées

non Saisine du T.A.

Accord sur l'état des lieux par la partie la plus diligente

Possibilité d'engager Décision judiciaire

les travaux sans délai

COMMENTAIRES
1°) Tout arrêté qui n'est pas suivi d'effet dans 3°) L'exécution de la procédure ci-contre ne
les six mois de sa date est périmé de plein dispense pas de l'application des dispositions
droit du décret 79-1108 du 20 décembre 1979 relatif
2°) L'occupation des terrains ne peut être aux autorisations de mise en exploitation des
ordonnée pour un délai supérieur à 5 aimées carrières.

-331-
 s

^ GRAPHIQUE
D'ENSEMBLE
 • •c

GRAPHIQUE D'ENSEMBLE
Graphique simplifié de l'ensemble des procédures
(cas d'une opération d'investissement sur RN).

Élaboration 1
et approbation T
du projet de définition I

Remembrement

DUP L
par arrêté •

Arrêt ^ Ordonnance I Paiement • Début

Rapport du • ^^^S^1"
Achèvement de la mise • . de cessibilité • ' d'expropriation • des indemnités • des travaux
Commissaire-Enquêteur | en compatibilité du POS •
Avis du, I DUP
Conseil d'État _ par décret

Clôture de la • Autorisation
«s>i" .-rint-s" ,£2j**»«'>îa^aMi»*»^**>tï< d'exploitation de carrière
conférence mixte •

Mise à disposition
du public du rapport Occupation
du commissaire-enquêteur| temporaire
•m^mmm''^^mm^m^m^y^fmm«mm- ^?8^^^;•
(Enquête "Bouclnardeau")

Autorisation
de défrichement

Autorisations préalables,7É__
à l'exécution des travaux

Nota : le graphique ne représente pas l'en-

semble des procédures relatives aux acquisi-
tions foncières, il omet en particulier l'enquête
parcellaire, la fixation des indemnités, les
acquisitions amiables avant et après DUR

-333-
 IMPRIMERIE NAIIONAI.E

ISBN : 2-1 1-089349 4

5 239015 T

Édition mise à jour par la direction des Routes,

bureau de la Réglementation et du Contentieux - Juin 1994.
Conception & Création : Kieffer-Guez-Bourgogne
Page laissée blanche intentionnellement
Page laissée blanche intentionnellement
Page laissée blanche intentionnellement
 m
Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l'Équipement et des Transports
Direction des Routes
La Grande Arche 9 2 0 5 5 PARIS-LA DÉFENSE CEDEX 0 4