UNIVERSITE DJIBO HAMANI DE TAHOUA(UDH)

FACULTE DE DROIT, D’ECONOMIE ET DE GESTION (FADEG)

Département de Droit
Licence 2 (Semestre 3) / Année académique : 2023-2024

Travaux dirigés de droit administratif

Chargé du cours : HAMISSOU M Nafiou

Séance n°1: méthodologie

1. Bibliographie indicative

Demba SY, Droit administratif, 2e ed. L’Harmattan - CREDILA, Dakar, 2014.

Didier TRUCHET, Droit administratif, 6e ed. Themis droitt PUF, Paris, 2015.
Georges DUPUISetautres, Droit administratif, 6e ed. Armand Collin, 1998.
Ibrahim David SALAMI, Droit administratif, Cotonou, CEDAT, 2021.
Marie-Christine ROUAULT, Droit administratif, 3e ed. Gualino éditeur, 2005.
Martine LOMBARD et Gilles DUNOD, Droit administratif, 9e ed. Dalloz, Paris,
2011.
Michel Rousset et Olivier Rousset,Droit administratif :L’action administrative, 2eme
ed. PUF, Grenoble, 2004.
René CHAPUIS, Droit administratif général Tome 2, 15e ed. Monchrestien, Paris,
2001.
Yves GAUDEMET, Traité de Droit administratif tome 1, 16e ed. LGDJ, Paris, 2001.

2. Documents joints
Gilles J. GUGLIELMI, Dossier de travaux dirigés,UNIVERSITE PANTHÉON-ASSAS
(Paris-2), 2009-2010.
Salim ZIANI, Méthodologie générale pour les chevaliers des grands arrêts (Méthode pour
réussir ses TD), http://chevaliersdesgrandsarrets.com/.
TC, 8 Février 1873, Blanco ;
CE, Ch. contentieuse, 11 juillet 2018, Veuve B.T. née H.C. contre / Etat du Niger,
Arrêt n° 56/18.

1
3. Exercice

Etablir la fiche de jurisprudence des arrêts suivants :

TC, 8 Février 1873, Blanco.
CE, Ch. contentieuse, 11 juillet 2018, Veuve B.T. née H.C. contre / Etat du Niger,
Arrêt n° 56/18.

Thème 1 :questions de méthode

I. Lecture et exploitation des documents juridiques
L’étudiant en droit doit savoir chercher et analyser l’information brute en étant souvent seul. En
revanche, rien ne l’empêche d’apprendre à travailler en groupe afin de répartir les recherches, de
discuter et de partager les difficultés soulevées par la préparation de la séance. Mais, seul ou à
plusieurs, il existe des étapes : il faut savoir chercher les documents (1) et relire méthodiquement les
cours avec les matériaux trouvés (2).

A- La recherche documentaire

Le premier effort de l’étudiant qui prépare une séance de TD est d’aller chercher les textes cités soit
dans ses cours ou dans un manuel, soit dans le support de la séance de TD. Ces derniers sont le support
préalable à tout travail d’apprentissage et de réflexion. Il faut donc chercher ou apprendre à chercher
les textes du droit positif, les décisions de justice et les études doctrinales se référant aux thématiques
des fiches.

Pour rechercher des textes et des décisions de justice, l’étudiant peut se référer à des documents
officiels (JORN, JORF, etc…) de recueils de jurisprudence (GAJA, Recueil Lebon) ou à des sites web
(de préférence officiels tels quehttp://cour-constitutionnelle-niger.org; www.legifrance.fr;
www.conseil-etat.fr;www.ahjucaf.org; etc…)

B- La relecture des cours avec les documents cherchés à disposition

Avant de commencer à travailler en profondeur la séance de travaux dirigés, il est nécessaire
d’effectuer une relecture des cours. Cette dernière doit s’effectuer dans une double optique. Il faut
d’une part, faire une relecture de compréhension et d’autre part, faire une relecture
d’approfondissement.

La relecture de compréhension consiste à reprendre la lecture de la fiche de présentation de la séance

de travaux dirigés afin de connaître la thématique à traiter et de saisir les enjeux du travail à faire. Une
fois appréhendée dans son ensemble, la thématique de la séance doit être située dans le plan du cours
magistral. La relecture des passages du cours s’impose donc. Mais cette relecture doit être
accompagnée d’une lecture des documents de la plaquette de travaux dirigés, car bien souvent les
documents recherchés pour la séance sont cités dans le cours. Le cours est donc complété par les
matériaux bruts que sont les textes et c’est à ce moment que doit être faite une relecture
d’approfondissement.

La relecture d’approfondissement consiste à reprendre les cours avec les matériaux bruts. Par exemple,
quand un arrêt est cité dans le cours, il faut le lire et le travailler en profondeur. Lire et travailler une
décision consistent à comprendre par soi-même tous les faits, les enjeux juridiques et à analyser tous
les termes utilisés. Ce travail permet de se rendre compte de la dynamique donnée au cours. Ce travail

2
permettra à l’étudiant de concrétiser ses connaissances et de se familiariser avec les matériaux. Mais
cela permet aussi de dresser un bilan des difficultés et des incompréhensions, afin d’en discuter avec
les camarades ou avec le chargé de TD en cours de séance.

II. Typologie des documents juridiques

Au cours des fiches de travaux dirigés, les étudiants utiliseront des textes à caractère législatif ou
constitutionnel, destextes règlementaires et des documents juridictionnels.

A- Les textes de Loi

Ils regroupent une catégorie large de documents : dispositions constitutionnelles, textes législatifs ou
encore des documents administratifs (les textes réglementaires). Ces documents sont surtout exploités
dans la vie professionnelle. Comme étudiant en L2, vous devez rapidement apprendre à les utiliser,
notamment en vue d'établir les éléments suivants :

l'auteur du texte : une loi parlementaire émane des représentants du peuple, un décret est signé
du président de la République ou du Premier ministre, un arrêté est signé par une autorité
administrative « inférieure » (c’est-à-dire qui n’est ni le président de la République ni le
Premier ministre, par exemple un ministre ou un préfet), une délibération est prise par un
organe collégial (par exemple un conseil municipal...) et la procédure d'élaboration (par
exemple la consultation d’une commission);
la date : de signature, de publicité (qui conditionne l’entrée en vigueur !);
l'objet (matière sur laquelle porte la décision, textes qu'elle modifie ou abroge, le cas échéant);
les visas (« vu…), la signature et, éventuellement, les contreseings (les signatures figurant à
côté de la signature principale);
la structure interne (permettant de résumer la décision); la formule d'exécution qu'elle
comporte.

B- Les documents juridictionnels

Ce sont les décisions émanant des différentes juridictions administratives (tribunaux administratifs,
cours administratives d'appel, Conseil d'État) et du Tribunal des conflits. C’est une source essentielle
du droit administratif qui est éminemment jurisprudentiel.

Selon la juridiction qui en est l'auteur (TA, CAA, CE, TC), elles portent des noms différents (arrêts
pour CAA, CE et TC, jugements pour TA, parfois, simples avis sans portée contentieuse directe...).
L’étudiant doit se familiariser le plus rapidement possible avec ces décisions, qu’on qualifie de
«jurisprudence ». Dans chaque type d’exercice (commentaire d’arrêt, dissertation ou cas pratique),
l’étudiant doit préciserson raisonnement en se référant à des arrêts. Sans jurisprudence, la copie n’est
qu’affirmation non justifiée, sans réelle consistance juridique.

De manière comparable aux décisions administratives, l’étudiant doit apprendre à visualiser et à

dégager les éléments "identifiants" et la structure :

éléments identifiants : juridiction, date, nom de la décision, références de publication;

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 structure formelle : la requête, les visas, les motifs (les "considérants" qui forment la
motivation et correspondent aux « attendus » du juge judiciaire), le dispositif, la formule
exécutoire.

III. Les types d’exercice

Lors des examens ou des devoirs, peuvent être proposéssoit des dissertations juridiques, soit des
exercices pratiques (commentaire d'arrêt ou de texte législatif ou réglementaire, mais aussi étude d'un
cas pratique ou consultation), soit enfin, des sujets "mixtes" (un exercice pratique et des questions
théoriques). La présente fiche vous fournit l'occasion de commencer à vous familiariser avec les
méthodes et les outils de travail sans lesquels aucun niveau de connaissances ne vous assurera le succès
à ces épreuves.

A. La dissertation juridique
Une dissertation juridique est une démonstration et non un récit. Elle doit permettre de mettre en
exergue tant la maîtrise qu’a l’étudiant du droit positif, que ses qualités personnelles (réflexion sur la
matière, nuances, contexte historique…).Une bonne copie de droit, reste une bonne explication et une
bonne mise en articulation du droit.En présence d’un sujet d’examen ou de concours, un candidat doit
respecter cinq étapes distinctes sans en négliger aucune.

1. La compréhension du sujet
Comprendre le sujet c’est identifier à la fois la question posée et le champ de connaissances à utiliser.
Il faut donc isoler la question sous-jacente, et sélectionner le contexte des arguments à utiliser pour y
répondre.

2. Le rassemblement des matériaux

L’essentiel des connaissances se trouve dans le cours ou dans les manuels élémentaires. Il faut en
général peu de connaissances, mais elles ne se trouvent pas toujours groupées au même endroit du
cours. Quelques remarques s’imposent cependant.

Une analyse juridique, même purement technique, s’exerce toujours dans un certain contexte. Il faut
donc être capable de rattacher le thème d’études à des données plus générales, soit dans la matière
même du droit administratif, soit à un moindre degré en dehors.

Les sujets peuvent toujours être traités sous deux angles différents. L’angle du droit tel qu’il devrait
être, et l’angle du droit tel qu’il est. L’essentiel est que l’angle ne soit pas obtus.Aussi ne pourra-t-on
presque jamais séparer la science administrative du droit administratif.

La recherche des idées et des connaissances en droit explore trois voies : la connaissance générale de
la règle de droit en vigueur; l’application de la règle de droit à des situations réelles; l’appréciation du
droit existant et l’évocation de ses réformes souhaitables.

A l’issue de ce rassemblement de matériaux, il est nécessaire de se poser deux questions:N’ai-je

traité que le sujet ? (détection des hors-sujet). Ai-je traité tout le sujet ? (des omissions).

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3. La construction du plan
Il n’existe ni plan universel applicable à tout sujet, ni méthode infaillible pour en faire surgir un qui
soit immédiatement adapté. On se limitera aux remarques suivantes.

Les bons plans peuvent être répartis en trois types :

Chronologiques: Convenant seulement à certains types de sujets. ils consistent à suivre le

développement historique en l’articulant autour de dates clefs. Dans ce type de plans, les
périodes doivent correspondre à de grands thèmes.

Analytiques: Ils sont les plus simples et ressemblent parfois à des plans types (statut-fonction;
différences-ressemblances; nature régime; conditions-effets; sens-portée-valeur;
naissancevie-mort) ;

Synthétiques: Les plus délicats, ils doivent cependant être recherchés pour leur force de
conviction et leur clarté. Ils exposent une thèse que l’on défend à l’aide de quelques arguments
qui font l’objet des diverses parties du devoir.

Il faut avoir terminé le plan pour construire l’introduction. Cette introduction se compose
successivement :

De l’accroche destinée à attirer l’attention (citation, anecdote, paradoxe) et à la placer

immédiatement au cœur du sujet ;
de la contextualisation du sujet: L’étape de la contextualisation du sujet se divise en deux. Il
y a d’une part le contexte général, qui regroupe des informations autour du sujet de droit et
qui le replace dans son contexte propre (création/ apparition/ évolution/ mutations…) par
rapport à l’histoire et aux faits économiques politiques et sociaux. Puis il y a, d’autre part, le
contexte particulier qui situe le sujet à l’heure actuelle soit par rapport à l’actualité (juridique,
jurisprudentielle, économique…) et/ou par rapport aux autres ordres, branches, principes,
traditions… toujours juridiques ;
de l’identification du sujet et de son intérêt ;
de la problématique ;
de l’annonce du plan qui termine toujours l’introduction.

Une composition écrite ne serait pas complète sans une brève conclusion. Chronologiquement, c’est
elle qui clôt le devoir, mais il ne faut pas s’y tromper. Conclure n’est pas résumer, c’est rassembler.
Ramener à un point l’ensemble de la composition et des arguments. Conclure n’est pas fermer, c’est
ouvrir. Le point ne peut donc être qu’un point de passage vers un horizon nouveau

4. La rédaction
La durée des épreuves d’examens et concours des premier et second cycles universitaires ne permet
jamais à un étudiant normalement constitué de rédiger l’intégralité de la composition au brouillon.
Seules l’introduction et la conclusion réclament un tel sacrifice de temps. Malgré cette absence de
filet, il reste à respecter les usages suivants :

L’orthographe (morphologie, syntaxe, ponctuation) est supposée connue de tous les étudiants
;
Les abréviations sont strictement interdites. Les sigles sont tolérés pour les institutions ;

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 Le vocabulaire, notamment juridique, est précis. Les mots doivent être employés dans leur
sens couramment admis. Le style « plat » mais clair, est préférable au style brillant, mais
creux, ambigu ou incompréhensible.

La présentation matérielle du devoir peut être un soutien de la clarté des idées. L’écriture doit être
lisible et proportionnée. Le devoir doit être mis en page (titres pour les deux ou trois parties,
espacements pour les sous-parties et transitions, paragraphes à chaque changement d’argument).

5. La relecture
Conserver quelques minutes pour relire le devoir est indispensable. Cette étape se passe de longs
commentaires mais elle peut faire gagner bien des points.

B. Le commentaire de décision de justice (commentaire d’arrêt)

Le commentaire d’arrêt sert à expliquer une décision de justice, c’est-à-dire comprendre et exposer
l’intérêt de la décision à commenter. C’est pourquoi, il faut d’abord rechercher la signification de la
décision puis apprécier celle-ci en faisant appel aux connaissances acquises (le cours notamment) pour
déterminer s’il y a confirmation d’une jurisprudence existante, revirement ou évolution. Pour faire un
commentaire, il convient de respecter certaines étapes.

1. Lectures de la décision à commenter

Plusieurs lectures s’imposent car une seule lecture ne saurait suffire à épuiser la matière d’une décision
jurisprudentielle. Ces lectures permettront de cerner les problèmes essentiels contenus dans la décision
et d’établir une fiche de l’arrêt à commenter.

2. Etablissement d’une fiche de jurisprudence

C'est la présentation résumée d'un arrêt, permettant d'en comprendre le sens et, éventuellement,
l'importance. Elle peut être établie à partir des rubriques suivantes :

Les faits : il s’agit de résumer ce qui s'est passé avant que la justice ne soit saisie, dans l'ordre
chronologique et uniquement les faits constants, c'est-à-dire ceux qui ne sont contestés par
personne ;
La procédure : Rappeler, toujours par ordre chronologique, l'ensemble des événements
juridiques depuis la saisie de la première instance administrative ou juridique jusqu'à la
décision de l'arrêt, en donnant à chaque fois l'identité du demandeur et le sens de la décision
(acceptation / refus / silence, condamnation ou non, cassation / rejet) ;
Le problème de droit : dans toute fiche d'arrêt, il faut mentionner brièvement le problème qui
était posé au juge à l'occasion du litige qui lui était soumis et comment il a été résolu en
indiquant s'il s'agit d'un arrêt de principe, d'un revirement de jurisprudence ou simplement
d'un arrêt d'espèce (confirmation d'une règle antérieure).

La solution du juge :c’est le contenu du dispositif de la décision juridictionnelle.

3. Composition du plan
Le commentaire d’arrêt ne pose en principe aucune difficulté de constitution de plan. Il suffit de
réserver une partie à chaque problème à traiter, les diverses parties peuvent donc être de dimensions
très variables. Il convient tout de même de s’assurer que les problèmes identifiés sont les bons. Il serait

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hors-sujet par exemple de consacrer une partie à l’étude du recours pour excès de pouvoir sous prétexte
que la décision est rendue sur recours en annulation, ou de détailler l’organisation du Conseil d’Etat
parce que la décision à commenter émane de cette juridiction

4. Rassemblement des matériaux

Une fois le plan défini, il faut faire la liste des connaissances nécessaires à l’explication de chaque
problème soulevé. Il ne faut retenir de ces connaissances que ce qui est strictement nécessaire au
commentaire direct de la décision. Pour une décision concernant seulement les critères du contrat
administratif, il est inutile de faire état de connaissances détaillées sur leur régime juridique ou sur
leur exécution. De même, si la décision rendue annule un décret statutaire de fonctionnaires publics,
il est hors de propos de réciter une partie de cours sur les agents publics.

A l’inverse, il ne serait pas explicatif de rester trop près de la décision et de se contenter de la

paraphraser. Cet équilibre à trouver est le point délicat de tout commentaire de décision.

4. Construction du commentaire d’arrêt

La structure d’un commentaire d’arrêt est composée d’une introduction, d’un développement et d’une
conclusion.

a. L’introduction

Elle doit commencer par une phrase simple et situant précisément l’arrêt. Par exemple « la décision X
illustre le contrôle opéré par le juge administratif sur la légalité de la création d’un service public local
» ou « La décision Y fixe les critères d’identification des mesures d’ordre intérieur ».Il faut ensuite
relater les faits de l’espèce, puis la procédure contentieuse qui ont conduit à la décision. Enfin, il faut
résumer brièvement la solution donnée par le juge aux problèmes précédemment identifiés (sans la
commenter) et annoncer le plan de commentaire qui en résulte. L’introduction doit impérativement
faire l’objet d’un brouillon.

b. le développement

Il comporte des parties nettement séparées, aussi bien par la logique que par la présentation de la
copie. Le contenu des parties doit correspondre à l’annonce effectuée à l’extrême fin de
l’introduction. La présence de recoupements ou de répétitions dans ce développement serait l’indice
d’une construction défaillante du plan.

c. la Conclusion

Elle doit dégager en quelques lignes les apports de la décision commentée. Il est possible d’y
indiquer les évolutions souhaitables du droit en la matière, et d’approuver ou de critiquer les
solutions adoptées par la juridiction. Une conclusion se termine toujours par une ouverture.

C. Le commentaire de texte
Le commentaire de texte a deux objectifs: dégager les traits essentiels de la pensée d’un auteur ou de
l’esprit d’un texte normatif; apprécier ce contenu par rapport à l’évolution de la réflexion théorique
et par rapport au droit positif. Il fait appel au raisonnement et aux connaissances en exigeant à la fois
un effort de compréhension et un effort d’appréciation. Les défauts à éviter pour un commentaire de

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texte sont la paraphrase (répétition et délayage du texte), la réduction (critique systématique ou
approbation béate), la dénaturation (en dissertation personnelle ou en compilation du cours).

1. Préparation du commentaire de texte

Une première lecture attentive s’impose. Une deuxième lecture s’attachant à identifier les mots-clefs
et les idées-forces est indispensable. Elle permettra de distinguer l’essentiel de l’accessoire. C’est le
principal objectif de la lecture du commentateur que de découvrir l’axe du raisonnement. Après la
sélection, la situation. Il convient de situer l’auteur dans son contexte (évolution des idées, du droit
positif).

Après avoir situé le texte, une appréciation objective s’impose. Sans prendre, par principe, le parti
inverse de celui de l’auteur, il est utile de mesurer les fondements du texte, la cohérence et la logique
interne des idées, la qualité des illustrations, les conséquences possibles, l’efficacité. Tout point qui
paraîtra faible au commentateur donnera alors lieu de sa part à une recherche d’idées contraires, de
nuances, et à une discussion.

2. Composition du commentaire de texte

La technique est très proche de celle de la dissertation. Il faut construire le devoir en argumentant
quelques idées directrices et ne pas se borner à une description-catalogue. En plus de son contenu
traditionnel, l’introduction situera le texte et l’auteur dans le temps. Le plan reprendra du texte deux
ou trois thèmes essentiels qui donnent lieu à discussion pour en faire des parties.

La conclusion prend un peu plus d’importance que dans une dissertation. Elle doit contenir un
élargissement des thèmes et des perspectives et attribuer en fin de compte sa juste valeur au texte.

D. L'étude de cas (aussi appelée cas pratique ou consultation)

Cet exercice consiste à répondre par un raisonnement juridique aux questions posées par la
personne qui vous interroge dans le cadre de la situation de faits qui vous est soumise.

1. Structure de la consultation

En principe, il est inutile de recopier l'énoncé des faits en guise d'introduction puisque c'est au cours
de la rédaction du devoir qu'ils seront exposés successivement au fur et à mesure de leur traitement.
L'introduction se réduit donc à quelques phrases permettant d'identifier la personne "consultante" ou
de transcrire en termes juridiques des principaux problèmes abordés.
Il y a autant de paragraphes que de questions posées. Si la consultation consiste en une questionunique
(ex. : cet agissement de l'Administration est-il légal, selon vous ?), les éléments de réponse seront
présentés en paragraphes distincts. Dans ce cas, l'introduction indiquera les étapes du devoir.

2. Contenu des développements

Ces développements se limitent à la question abordée et aboutissent à l'énoncé d'une solution

juridique.

a) Une réponse en droit

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Vous faites le même travail que le juge, autrement dit vous appliquez des règles de droit à des
faits. Ce travail s'effectue selon une méthode précise et rigoureuse :
Qualifier juridiquement les faits : cela consiste à traduire en terme juridique le langage
courant dans lequel sont présentés les faits. ex. : l'Administration ne m'a pas répondu /
décision implicite de refus.
Déterminer les règles de droit applicables à la notion en cause : faire un exposé précis et
concis du droit applicable résultant soit des textes soit de la jurisprudence. Il faut surtout
éviter de déraper sur une présentation trop longue de la notion juridique et de "tomber"
dans un exposé de cours.
Appliquer les règles de droit précisément énoncées à l'espèce : cela consiste en une
démonstration qui exige une grande précision et de la rigueur dans le raisonnement
juridique.
Enfin, conclure d'une phrase : par ex., l'acte est régulier ou irrégulier, etc.

b) Une réponse limitée à la question

C'est un exercice de vérification de la concordance de votre analyse juridique à la question posée.

A la fin de l'exploration au brouillon de la consultation, il est utile de se demander, en relisant, si
on répond à toute la question et seulement à la question.

Thème n° 2 : étude de documents

I. Document 1 : TC, 8 Février 1873, Blanco.
Vu l’exploit introductif d’instance, du 24 janvier 1872, par lequel Jean Blanco a fait assigner, devant
le tribunal civil de Bordeaux, l’Etat, en la personne du préfet de la Gironde, Adolphe Jean, Henri
Bertrand, Pierre Monet et Jean Vignerie, employés à la manufacture des tabacs, à Bordeaux, pour,
attendu que, le 3 novembre 1871, sa fille Agnès Blanco, âgée de cinq ans et demi, passait sur la voie
publique devant l’entrepôt des tabacs, lorsqu’un wagon poussé de l’intérieur par les employés
susnommés, la renversa et lui passa sur la cuisse, dont elle a dû subir l’amputation ; que cet accident
est imputable à la faute desdits employés, s’ouïr condamner, solidairement, lesdits employés comme
co-auteurs de l’accident et l’Etat comme civilement responsable du fait de ses employés, à lui payer
la somme de 40,000 francs à titre d’indemnité ;

Vu le déclinatoire proposé par le préfet de la Gironde, le 29 avril 1872 ; Vu le jugement rendu, le 17

juillet 1872, par le tribunal civil de Bordeaux, qui rejette le déclinatoire et retient la connaissance de
la cause, tant à l’encontre de l’Etat qu’à l’encontre des employés susnommés ; Vu l’arrêté de conflit
pris par le préfet de la Gironde, le 22 du même mois, revendiquant pour l’autorité administrative la
connaissance de l’action en responsabilité intentée par Blanco contre l’Etat, et motivé : 1° sur la
nécessité d’apprécier la part de responsabilité incombant aux agents de l’Etat selon les règles variables
dans chaque branche des services publics ; 2° sur l’interdiction pour les tribunaux ordinaires de
connaître des demandes tendant à constituer l’Etat débiteur, ainsi qu’il résulte des lois des 22 décembre
1789, 18 juillet, 8 août 1790, du décret du 26 septembre 1793 et de l’arrêté du Directoire du 2 germinal
an 5 ; Vu le jugement du tribunal civil de Bordeaux, en date du 24 juillet 1872, qui surseoit à statuer

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sur la demande ; Vu les lois des 16-24 août 1790 et du 16 fructidor an 3 ; Vu l’ordonnance du 1er juin
1828 et la loi du 24 mai 1872 ;

Considérant que l’action intentée par le sieur Blanco contre le préfet du département de la Gironde,
représentant l’Etat, a pour objet de faire déclarer l’Etat civilement responsable, par application des
articles 1382, 1383 et 1384 du Code civil, du dommage résultant de lablessure que sa fille aurait
éprouvée par le fait d’ouvriers employés par l’administration des tabacs ;

Considérant que la responsabilité, qui peut incomber à l’Etat, pour les dommages causés aux
particuliers par le fait des personnes qu’il emploie dans le service public, ne peut être régie par les
principes qui sont établis dans le Code civil, pour les rapports de particulier à particulier ; Que cette
responsabilité n’est ni générale, ni absolue ; qu’elle a ses règles spéciales qui varient suivant les
besoins du service et la nécessité de concilier les droits de l’Etat avec les droits privés ;

Que, dès lors, aux termes des lois ci-dessus visées, l’autorité administrative est seulecompétente pour
en connaître ;

DECIDE : Article 1er : L’arrêté de conflit en date du 22 juillet 1872 est confirmé. Article 2 : Sont
considérés comme non avenus, en ce qui concerne l’Etat, l’exploit introductif d’instance du 24 janvier
1872 et le jugement du tribunal civil de Bordeaux du 17 juillet de la même année. Article 3 :
Transmission de la décision au garde des sceaux pour l’exécution.

I. Document 2 : CE, Ch. contentieuse, 11 juillet 2018, Veuve B.T. née H.C.
contre / Etat du Niger, Arrêt n° 56/18/Const.

ARRET N° 56/18/Const REPUBLIQUE DU NIGER

du 11 juillet 2018 -----------------------

CONSEIL D’ETAT

MATIERE CHAMBRE DU CONTENTIEUX

Recours pour excès de Le Conseil d’Etat, Chambre du Contentieux, statuant en

pouvoir matière de recours pour excès de pouvoir en son audience
publique ordinaire du mercredi onze juillet deux mil dixhuit,
DEMANDEUR tenue au Palais dudit Conseil, a rendu l’arrêt dont la teneur
Veuve B.T. née H.C. suit :

Après lecture du rapport par Monsieur M. D., Conseiller

Me R. B.
Rapporteur et les conclusions du Rapporteur public et après
DEFENDEUR en avoir délibéré conformément à la loi ;

Etat du Niger Statuant sur la requête de la Veuve B. T. née H. C.,

assistée de la SCPA PROBITAS, avocats associés, introduite

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SCPA PROBITAS le 28 novembre 2017 et tendant à obtenir l’annulation pour
excès de pouvoir de la décision de refus d’admission de M.
PRESENTS
B. orpheline de guerre au Prytanée militaire au titre de
M. D. l’année scolaire 2017-2018 ;
Président H. Vu la loi organique n°2013-02 du 23 janvier 2013 sur le
Conseil d’Etat ;
D. M.
Vu la requête en annulation ;
C. Y.
Vu les mémoires des parties ;
Conseillers
Vu les conclusions du Rapporteur public ;
M. D.
Vu les autres pièces du dossier ;
Rapporteur
SUR LA RECEVABILITE DU RECOURS
M. S.
Considérant que la décision refusant le bénéfice de
Rapporteur Public
l’admission d’office au Prytanée Militaire au titre de l’année
Me H. Z. 2017-2018 à l’orpheline de guerre M. B. T. n’a pas été portée
à la connaissance de la veuve H. C., mère de l’intéressée ;
Greffier
qu’elle a déduit au vu de l’absence du nom de sa fille sur la
liste des élèves retenus que son admission sur titre est refusée
; que le 30 octobre 2017, elle a saisi le ministre de la défense
nationale d’un recours gracieux ; que ledit recours est resté
sans réponse ; qu’elle a saisi le Conseil d’Etat d’un recours
en annulation de la décision de refus d’admission de M. B.
T. au Prytanée militaire le 28 novembre 2017 ;
Considérant que ce recours est introduit dans les forme et
délai prescrits par les articles 104, 105 et 106 de la loi
organique n° 2013-02 du 23 janvier 2013 précitée ; qu’il y a
donc lieu de le déclarer recevable ;
AU FOND
Considérant que la requérante invoque deux (2) moyens
d’annulation :
Sur le premier moyen tiré de la violation de l’article 8
dudécret n°2013-219/PRN/MDN du 14 juin 2013 relatif à
laprise en charge des orphelins, veuves, veufs, ascendants
directs, des militaires et gendarmes décédés en service
commandé :

Considérant qu’aux termes des dispositions de cet article

« les orphelins de guerre sont admis sur titre au Prytanée

11
Militaire de Niamey, s’ils en font la demande. Toutefois ils
doivent satisfaire aux conditions fixées par le concours » ;
Considérant que ce texte qui entend garantir, pour des
raisons sociales, une admission d’office au Prytanée militaire
aux orphelins mineurs des militaires et gendarmes décédés
en service commandé ayant fait la demande n’offre aucun
pouvoir d’appréciation discrétionnaire à l’administration
lorsque ceux-ci remplissent les conditions fixées par la
réglementation du concours ; que dès lors que l’orphelin
mineur de guerre justifie avoir satisfait aux conditions,
l’administration est tenue de prononcer son admission sur
titre au Prytanée militaire ;
Considérant qu’il résulte de la décision n°001906 du chef
d’Etat-major des Armées en date du 24 mai 2012 versée au
dossier que le sergent-chef B. T., Mle 95009 en service au
1er Bataillon d’Artillerie des forces armées nigériennes est
décédé le 14 mai 2012 en service commandé, des suites d’un
accident de la circulation routière dans la région d’Ayorou ;

Considérant qu’il ressort des pièces produites par la

requérante que le dossier de la demoiselle M. B. T. née le 08
mai 2005, orpheline mineure du sergent-chef B.T., présenté
au service social des armées pour l’admission sur titre au
Prytanée militaire de Niamey au titre de la rentrée scolaire
2017-2018 remplit toutes les conditions fixées par le
communiqué du 05 juin 2017 portant ouverture du concours
; qu’en refusant de porter son nom sur la liste des élèves
retenus pour fréquenter le Prytanée militaire de Niamey au
titre de l’année 2017-2018, le ministre de la défense
nationale n’a pas respecté les dispositions de l’article 8 du
décret n°2013-219/PRN/MDN du 14 juin 2013 relatif à la
prise en charge des orphelins, veuves, veufs, ascendants
directs, des militaires et gendarmes décédés en service
commandé ;

Considérant qu’au regard de tout ce qui précède et sans

qu’il soit besoin d’examiner l’autre moyen invoqué, il y a
lieu d’annuler la décision de refus d’admission sur titre au
Prytanée militaire au titre de l’année scolaire 2017-2918
opposée à la demoiselle M. B. T. orpheline mineure du
sergent-chef B. T. ;

PAR CES MOTIFS

Décide :

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Article Premier : le recours en annulation pour excès de
pouvoir en date du 28 novembre 2018 introduit par Veuve B.
T. née H. C., demeurant à Niamey, assisté de Me R. B.,
Cabinet d’avocats S., avocat à la Cour tendant à obtenir
l’annulation de la décision par laquelle le ministre de la
défense nationale refusait l’admission sur titre au Prytanée
Militaire de Niamey pour l’entrée scolaire 2017-2018 à M.
B.
T. orpheline mineure du sergent-chef B.T. est recevable ;

Article 2 : ladite décision est annulée ;

Article 3 : les dépens sont mis à la charge du Trésor public.

Ainsi fait, jugé et prononcé publiquement par le Conseil

d’Etat, les jours, mois et an que dessus.

Et ont signé, le Président, le Rapporteur et le Greffier

LE PRESIDENT LE RAPPORTEUR LE
GREFFIER

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