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T R O I S IEME PARTIE

L ' URBANISME ET LA CONSTRUCTION

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Les opérations de construction constituent

une activité qui participe à la création des agglomé-
rations par la succession d'édification d'une manière
qui doit respecter toutes les dipositions de la légis-
lation relative à l'urbanisme.

Cependant, les textes régissant l'urbanisme

et la construction au Maroc se limitent à la réglemen-
tation générale des conditions auxquelles doivent sa-
tisfaire les constructions, en laissant aux "réglements
de construction et d'hygiène" le soin d'apporter les pré-
cisions détaillées des normes à respecter par tous les
constructeurs.

Ces règlements de construction et d'hygiène

peuvent émaner, selon l'article 18 du dahir du 30 Juil-
let 1952, d'un décret, du règlement d ' aménagement ou de
règlements locaux. Cependant, nous constatons avec regret
qu'aucune réglementation nationale n'est intervenue jus-
qu'ici pour unifier les conditions de construction et
d'hygiène que doit remplir tout acte de construction. Ce
vide a été parfois comblé par des arrêtés locaux qui par-
fois ne contiennent pas des dispositions analogues.

En d e h o r s de cette réglementation "de cons-

truction et d'hygiène" que doit respecter tout construc-
teur, d'autres textes intéressant les polices spéciales
imposent aux constructeurs certaines prescriptions pour
maintenir l'esthétique, la sécurité et la salubrité pu-
blique .

Il ressort de cette situation que toute

étude devra s'intéresser à deux réalités juridiques :

. . / ..
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- Le p e r m i s de c o n s t r u i r e et qui f e r a l'ob-
jet d'un premier chapitre.

- Les p o l i c e s spéciales de c o n s t r u c t i o n ,
objet du deuxième chapitre.

. . / . .
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CHAPITRE 1

LE PERMIS DE CONSTRUIRE

Introduction :

Dans l ' h i s t o i r e du D r o i t M a r o c a i n , il nous

a été donné de c o n s t a t e r qu'avant 1914 aucune r è g l e ju-
ridique écrite n'est intervenue pour réglementer les
constructions.

Toutefois, nous remarquons que l e s construc-

tions dans les villes anciennes du Maroc o n t été faites
selon des r è g l e s coutumières inspirées des principes de
la sécurité, de l ' e s t h é t i q u e et du c l i m a t .

N u l ne p e u t i g n o r e r c e q u e r e p r é s e n t e l a c o n s -
t r u c t i o n d a n s l a d é t e r m i n a t i o n de l a c i v i l i s a t i o n d ' u n
pays. Elle peut servir de moyen p o u r d é f i n i r la person-
n a l i t é de ce p a y s e t d r e s s e r u n t a b l e a u de l ' é v o l u t i o n
de c e t t e c i v i l i s a t i o n .

La c o n s t r u c t i o n au Maroc a é t é principalement
marquée p a r t o u s les caractères qui découlent, dans ce
domaine, de la c i v i l i s a t i o n Arabe e t Musulmane. Elle a
dû, par a i l l e u r s , obéir à certaines exigences dictées
par la sécurité de l a v i e à l'intérieur des b â t i m e n t s ,
et par les adaptations aux c o n d i t i o n s climatiques des
hivers rudes et froids et des étés très chauds. Elle a
été réalisée avec des principes et des r è g l e s respectées
par tous les constructeurs empiriquement, de t e l l e sorte
que d a n s n o t r e p a y s les médinas, là où e l l e s se trou-
vent, répondent à l a même h a r m o n i e , a u même é q u i l i b r e
et donnent à l'ensemble une p e r s o n n a l i t é typique.
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Le p r e m i e r t e x t e r é g l e m e n t a n t l e s c o n s t r u c -
t i o n s e t e x i g e a n t l e p e r m i s de c o n s t r u i r e e s t l e D a h i r
d u 16 A v r i l 1 9 1 4 . Le D a h i r de 1952 e n v i g u e u r n ' a f a i t
que c o n s a c r e r l e s d i s p o s i t i o n s du p r e m i e r , e t l e D a h i r
d e 1960 r e l a t i f a u d é v e l o p p e m e n t d e s a g g l o m é r a t i o n s r u -
r a l e s a é t e n d u à ces d e r n i e r s l ' a p p l i c a t i o n du permis
de c o n s t r u i r e .

Aux t e r m e s de c e s D a h i r s t o u t e c o n s t r u c t i o n
e s t s o u m i s e à une a u t o r i s a t i o n a d m i n i s t r a t i v e p r é a l a b l e
dénommée " p e r m i s de c o n s t r u i r e " .

Faute d ' u n e d é f i n i t i o n l é g a l e , nous essayons

de l e d é f i n i r e n s e r e f é r a n t à l a d o c t r i n e . C ' e s t a i n s i
q u ' i l a é t é d é f i n i comme : " l e moyen d o n n é à l ' a d m i n i s -
t r a t i o n pour f a i r e r e s p e c t e r t o u t e l a l é g i s l a t i o n r e l a -
t i v e à l ' a m é n a g e m e n t : l ' a d m i n i s t r a t i o n n ' a u t o r i s a n t que
l e s c o n s t r u c t i o n s c o n f o r m e s au p l a n d ' a m é n a g e m e n t , au
r è g l e m e n t de v o i r i e , a u p r o j e t de l o t i s s e m e n t a p p r o u v é . . .
B i e n m i e u x , i l c o n s t i t u e l e moyen d o n n é à l ' a d m i n i s t r a -
t i o n p o u r f a i r e r e s p e c t e r l e s o b l i g a t i o n s de t o u t e n a -
ture, mises par le l é g i s l a t e u r à l a charge des p r o p r i é -
t a i r e s d a n s un b u t d ' i n t é r ê t g é n é r a l : Le p e r m i s de c o n s -
truire e s t en v é r i t é p l u s q u ' u n i n s t r u m e n t d ' u r b a n i s m e " ( 1 ) .

Le p e r m i s de c o n s t r u i r e e s t e n somme u n " a c t e
p a r l e q u e l l ' a u t o r i t é p u b l i q u e c o m p é t e n t e r e c o n n a î t que l e
p r o j e t de c o n s t r u c t i o n a é t é é t a b l i c o n f o r m é m e n t a u x r è g l e s
e t p r e s c r i p t i o n s d ' u r b a n i s m e en v i g u e u r " ( 2 ) .

( 1 ) - Les a t t e i n t e s à l a p r o p r i é t é i m m o b i l i è r e p r i v é e e n d r o i t
p u b l i c m a r o c a i n Tome 2 - U n i v e r s i t é de G r e n o b l e - F a c u l t é
de d r o i t e t des s c i e n c e s économiques - Thèse p o u r l e Doc-
t o r a t soutenue p a r Abdelaziz B e n j e l l o u n p. 245.
( 2 ) - V o i r J e a n - M a r i e Auby, R o b e r t D u c o s - A d e r . D r o i t A d m i n i s -
t r a t i f f o n c t i o n - b i e n s - t r a v a u x . D a l l o z 1973 p a g e 8 4 2 .
V o i r a u s s i L o u i s J a c q u i g n o n . Le D r o i t de l ' u r b a n i s m e
e d . E y r o l l e s P a r i s 1975 p a g e 6 9 .
. ./ . .
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Nous p e n s o n s que l e p e r m i s de c o n s t r u i r e cons-

titue a i n s i u n moyen de c o n t r ô l e et un acte de r e c o n n a i s -
sance de l a conformité des constructions projetées avec
les lois en g é n é r a l .

Par conséquent, nous nous permettons de p r o -

p o s e r p o u r ce document la définition suivante :

Le p e r m i s d e c o n s t r u i r e est l'acte administra-

tif auquel sont soumis préalablement est obligatoirement
un c e r t a i n nombre de c o n s t r u c t i o n s énumérées p a r l e s tex-
tes. Un t e l acte parmet à l'Autorité Publique de v e i l l e r
à priori à faire respecter à tout projet de c o n s t r u c t i o n
toutes les lois y afférentes d'une façon générale et plus
particulièrement celles qui sont édictées par les règles
de l ' U r b a n i s m e .

Après cette définition, notre étude sera ré-

partie en cinq s e c t i o n s :

- La p r e m i è r e section traitera du champ d ' a p p l i c a t i o n du

p e r m i s de construire.

- La d e u x i è m e s e c t i o n s e r a consacrée à la procédure et
aux m o d a l i t é s exigées pour l ' o b t e n t i o n du p e r m i s de
construire.

- La t r o i s i è m e section définira et exposera les pouvoirs

que d é t i e n t l'Administration qui délivre le permis de
construire.

- La q u a t r i è m e section recherchera à donner l e s effets

engendrés par le p e r m i s de construire.

. ./ . .
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- La c i n q u i è m e section développera en d é t a i l ce q u i a
trait aux c o n t e n t i e u x , sous t o u t e s leurs formes, et
qui peuvent s u r g i r lors de l a d é l i v r a n c e du p e r m i s de
construire .

. ./ . .
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Section 1 : Champ d ' a p p l i c a t i o n d u p e r m i s de_ c o n s t r u i r e .

- Sous-section 1 : Champ d ' a p p l i c a t i o n t e r r i t o r i a l .

Le p e r m i s de construire n'est pas obligatoire

et exigible tout au l o n g du t e r r i t o i r e marocain. Il l'est
incontestablement dans les "agglomérations urbaines" (1).
Par contre, il n'est obligatoire dans les "agglomérations
rurales" que d a n s certains cas qui feront l'objet de n o t r e
part d'une étude détaillée plus loin.

1/ - Dans "Les a g g l o m é r a t i o n s urbaines".

Les "agglomérations urbaines" constituent les

plus importantes concentrations d'habitations et de p o -
pulation. Toutes les lois relatives à l ' urbanisme et au
permis de c o n s t r u i r e ont donné à ces agglomérations la
place primordiale et lui ont consacré une r é g l e m e n t a t i o n
susceptible de g u i d e r leur expansion.

aucune d é f i n i t i o n juridique de c e s agglomé-

rations n'a été avancée par les textes . Toutefois, la
taille, l'étendue et l'importance de c e s agglomérations
étaient à l'origine de l e u r délimitation.

Ainsi, en 1914, les "agglomérations urbaines"

désignaient la ville et son e n t o u r a g e . En 1 952, elles
désignent :

(1) Nous t e n o n s à p r é c i s e r que n o u s v o u l o n s d i r e p a r

agglomérations urbaines, les agglomérations sou-
mises aux d i s p o s i t i o n s des p l a n s d'aménagement e t
p a r r u r a l e s , c e l l e s s o u m i s e s au p l a n de d é v e l o p p e m e n t .
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- Les v i l l e s é r i g é e s en m u n i c i p a l i t é s .

- Les c e n t r e s e x i s t a n t s ou en f o r m a t i o n .

- Les z o n e s p é r i p h é r i q u e s d e s v i l l e s é r i g é e s ou m u n i c i -
p a l i t é s ou d e s c e n t r e s d é l i m i t é s „

- Les g r o u p e m e n t s d ' u r b a n i s m e .

Toutefois, n o u s p o u v o n s a v a n c e r que l e n o t i o n
d ' " a g g l o m é r a t i o n u r b a i n e " s e r é t r é c i t ou s ' é l a r g i t s e l o n
l a v o l o n t é de l ' a d m i n i s t r â t ion(1). A l ' i n t é r i e u r de c e s a g -
g l o m é r a t i o n s , i l e s t i n t e r d i t de p r o c é d e r à une c o n s t r u c -
t i o n s a n s q u ' i l s o i t o b t e n u un p e r m i s de c o n s t r u i r e .

2 / - Dans " l e s agg l om é r a t i o n s r u r a l e s " .

Les " a g g l o m é r a t i o n s r u r a l e s " aux t e r m e s du

D a h i r du 25 J u i n 1960 s o n t l e s a g g l o m é r a t i o n situées
en d e h o r s d e s "agglomérations urbaines".

Ce s o n t d e s a g g l o m é r a t i o n s de t a i l l e m o i n s
i m p o r t a n t e que l e s u r b a i n e s . E l l e s s o n t c o n s t i t u é e s de
petits centres, de d o u a r s , de k b i l a s , de c e n t r e s m i n i e r s ,
de c e n t r e s b a l n é a i r e s , de s i m p l e s s o u k s , e t c . . . La d é -
l i m i t a t i o n des zones r u r a l e s e s t t r è s d i f f i c i l e c a r e l l e
ne r e p o s e que s u r d e s d é c i s i o n s A d m i n i s t r a t i v e s . Ces d e r -
n i è r e s p e u v e n t t r a n s f o r m e r une " a g g l o m é r a t i o n r u r a l e " en
" a g g l o m é r a t i o n u r b a i n e " p a r l a c r é a t i o n de g r o u p e m e n t
d ' u r b a n i s m e ou p a r l a d é l i m i t a t i o n d ' u n c e n t r e ou l ' é -
l a r g i s s e m e n t d ' u n e zone de b a n l i e u e .

( 1 ) - Le m i n i s t r e de l ' i n t é r i e u r e s t l ' a u t o r i t é compé-

t e n t e pour d é t e r m i n e r l e p é r i m è t r e urbaine. ../..

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Les a g g l o m é r a t i o n s rurales n'ont fait l'ob-

jet d'une attention particulière du l é g i s l a t e u r maro-
cain qu'à p a r t i r d e 1 9 6 0 . En e f f e t , e n 1914 les textes
promulgués étaient consacrés totalement aux aggloméra-
tions urbaines, laissant sous silence les rurales. Le
D a h i r de 1960 r e l a t i f au développement des aggloméra-
tions rurales est à notre connaissance le premier texte
qui fixe les modalités a p p l i c a b l e s aux p l a n s de d é v e l o p -
pement, aux l o t i s s e m e n t s , au p e r m i s de construire dans
ces l o c a l i t é s .

Le p r i n c i p e général qui peut être d é g a g é de

cette législation est que l e p e r m i s de construire n'est
pas o b l i g a t o i r e dans les "agglomérations r u r a l e s " . T o u t
c o n s t r u c t e u r a l e d r o i t de c o n s t r u i r e s a n s a u c u n c o n t r ô -
le de l ' a d m i n i s t r a t i o n , sans qu'il soit soumis à une au-
torisation préalable, o u même à u n e d é c l a r a t i o n p r é a -
lable . Il p e u t donc construire selon ses désirs.

Toutefois, ce p r i n c i p e général n'est pas t o u -

jours valable, i l f a i t l'objet d'une a t t é n u a t i o n dans
les cas suivants :

- Lorsque l'agglomération est dotée d'un plan de d é v e -

loppement .

- Lorsqu'il y a dans la localité l'intervention d'un

Décret.

- Lorsque le lieu présente une p a r t i c u l a r i t é comme c ' e s t

le c a s d e s z o n e s s i t u é e s de p a r t e t d ' a u t r e de la rou-
te n a t i o n a l e n° 1 r e l i a n t R a b a t à C a s a b l a n c a .

- Lorsque nous sommes e n p r é s e n c e d ' u n l i e u se t r o u v a n t

à l'intérieur d'un périmètre d'un "groupement d'urbanisme".

. ./ . .
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A - La d o t a t i o n de l ' a g g l o m é r a t i o n d ' u n p l a n
de d é v e l o p p e m e n t .

Aux t e r m e s d e l ' a r t i c l e 7 du Dahir r e l a t i f au

développement des agglomérations rurales : "Dans l e s ag-
glomérations rurales dotées d ' u n p l a n de d é v e l o p p e m e n t ,
il est interdit de p r o c é d e r à a u c u n e construction sans
qu'ait été obtenue une a u t o r i s a t i o n de c o n s t r u i r e " .

Ainsi, dans les "agglomérations rurales" do-

tées d ' u n p l a n de d é v e l o p p e m e n t , le permis de c o n s t r u i r e
devient obligatoire dès l a mise en a p p l i c a t i o n de ce p l a n .

Cette o b l i g a t i o n ne t r o u v e pas une large ap-

p l i c a t i o n dans la pratique, car d'un côté l'administra-
tion n'est pas tenue d'élaborer des plans de d é v e l o p p e -
ment p o u r t o u t e s les "agglomérations rurales" et d'un
autre côté l'administration n'élabore des plans de d é -
veloppement que p o u r les agglomérations rurales les plus
importantes (1).

Soulignons à ce s u j e t que : "Les p l a n s de

développement élaborés entre 1962 e t 1967 p o u r t r o i s
cents centres r u r a u x ne r e ç o i v e n t que t r è s rarement une
application concrète" (2).

(1) - Aux t e r m e s d ' u n e c i r c u l a i r e n ° 3 6 9 d u 2 9 - 3 - 7 3 d u M i n i s -

t è r e de l ' U r b a n i s m e , de l ' H a b i t a t e t de l ' E n v i r o n n e m e n t ,
s e u l e s l e s a g g l o m é r a t i o n s r u r a l e s , d o n t l ' a c t i v i t é ou l a
s i t u a t i o n géographique ont i n c i t é les services compétents
à o r i e n t e r l e u r e x t e n s i o n , s o n t d o t é e s ou d o i v e n t é t a b l i r
un p l a n de d é v e l o p p e m e n t .
(2) - J. Dethiers - B u l l e t i n é c o n o m i q u e e t s o c i a l du Maroc
( B . E . M . S . ) n° 1 1 8 - 1 1 9 1970 p a g e 51. V o i r s u p r a page 90

. ./ . .
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B - L'intervention d'un décret.

Le D a h i r d u 3 0 J u i l l e t 1952 p r é v o i t l'appli-
c a t i o n du p e r m i s de c o n s t r u i r e en dehors des "agglomé-
rations urbaines" par Décret.

Aux t e r m e s d u 3ème a l i n é a d e l ' a r t i c l e 14 du

même D a h i r : "En d e h o r s d e s périmètres visés à l'arti-
cle premier, le permis de c o n s t r u i r e peut être rendu o-
bligatoire p a r un D é c r e t , dans l e s zones qu'il fixe, les
constructions soumises à cette obligation ainsi que l e s
règles auxquelles ces constructions doivent satisfaire".
Ce m o y e n d o n n é à l ' a d m i n i s t r a t i o n d ' é t e n d r e le champ t e r -
ritorial du p e r m i s de c o n s t r u i r e délimité par le D a h i r du
30 J u i l l e t 1952, n'a plus d ' o b j e t car avec l ' a d o p t i o n du
D a h i r de 1960, relatif au d é v e l o p p e m e n t des agglomérations
rurales, l'administration a la possibilité d'imposer le
p e r m i s de construire dans le cadre d'un plan d'urbanisme
et éventuellement d'un lotissement autorisé, ce q u i donne
au permis de construire le rôle lui revenant et pour l e -
quel il a été créé.

Tandis que l ' a r t i c l e 14 p r é v o i t une p o s s i b i -

lité qu'aucun texte n'avait prévu auparavant. Il permet,
dans certains cas, à l ' a d m i n i s t r a t i o n de contrôler les
constructions d'une manière isolée sans se b a s e r sur
aucun p r i n c i p e de l ' u r b a n i s m e déjà approuvé.

C - La s i t u a t i o n d e s constructions projetées
dans la zone située à moins de t r o i s cents
mètres des deux côtés de l a r o u t e nationale
n° 1 allant de Rabat à Casablanca.

. ./ . .
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Un D a h i r du 12 A v r i l 1946 ( 1 ) e s t i n t e r v e n u
p o u r r e n d r e o b l i g a t o i r e l ' o b t e n t i o n d ' u n p e r m i s de c o n s -
t r u i r e pour t o u t e c o n s t r u c t i o n p r o j e t é e , s i t u é e à moins
de t r o i s c e n t s m è t r e s d e s d e u x c ô t é s de l a r o u t e n a t i o -
n a l e n° 1 a l l a n t de R a b a t à C a s a b l a n c a .

C e t t e m e s u r e a p o u r b u t de d o t e r c e t t e zone
s i t u é e a u x a b o r d s d ' u n e r o u t e i m p o r t a n t e de c o n s t r u c t i o n s
c o n f o r m e s à c e l l e s que d é s i r e l ' A d m i n i s t r a t i o n .

Cependant aucun a u t r e t e x t e n ' e s t i n t e r v e n u

pour soumettre l e s c ô t é s des a u t r e s r o u t e s Marocaines à
l a même d i s p o s i t i o n , b i e n que d e p u i s 1 9 4 6 d ' a u t r e s r o u -
t e s n a t i o n a l e s ou a u t o r o u t e s o n t p r i s une i m p o r t a n c e p l u s
g r a n d e que c e l l e de l a n a t i o n a l e n° 1 .

Nous p e n s o n s que l a n o n - i n t e r v e n t i o n d ' a u t r e s

Dahirs pour g é n é r a l i s e r c e t t e mesure aux i m p o r t a n t e s r o u -
t e s r é s i d e d a n s l e f a i t que l ' a d m i n i s t r a t i o n a eu p a r l e
D a h i r du 30 J u i l l e t 1952 e t c e l u i du 25 J u i n 1960 d ' a u t r e s
moyens p o u r i m p o s e r l e p e r m i s de c o n s t r u i r e , à s a v o i r d o -
t e r c e s t e r r i t o i r e s d ' u n p l a n de d é v e l o p p e m e n t ou l a c r é a -
t i o n d a n s l a m e s u r e du p o s s i b l e d ' u n " g r o u p e m e n t d ' u r b a -
n i s m e " ou en c a s de n é c e s s i t é ou d ' u r g e n c e , d é c r é t e r l ' o -
b l i g a t i o n de s e s o u m e t t r e a u p e r m i s de c o n s t r u i r e .

D - Le g r o u p e m e n t d ' u r b a n i s m e .

S i n o u s c o n s i d é r o n s que " l e s a g g l o m é r a t i o n s
u r b a i n e s " s o n t c e l l e s d é f i n i e s p a r l ' a r t i c l e 1 e r d u Da-
h i r r e l a t i f à l ' u r b a n i s m e , dans l e s q u e l l e s peut ê t r e

( 1 ) - D a h i r du 12 A v r i l 1946 - B . O . R . M . 1946 p a g e 2 7 5 .

. ./ . .
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é l a b o r é un p l a n d ' a m é n a g e m e n t , e t que l e s " a g g l o m é r a -

t i o n s r u r a l e s " sont c e l l e s d é f i n i e s par le Dahir r e l a t i f
au d é v e l o p p e m e n t d e s a g g l o m é r a t i o n s r u r a l e s , nous e x c l u -
ons l a p o s s i b i l i t é de s o u m e t t r e l e s a g g l o m é r a t i o n s r u r a -
l e s à t o u t e s u b o r d i n a t i o n au p e r m i s de c o n s t r u i r e .

C e t t e h y p o t h è s e t r o u v e b e a u c o u p de d i f f i c u l -
t é s d a n s l ' a p p l i c a t i o n c a r en l ' a d o p t a n t on admet que
l e s " g r o u p e m e n t s d ' u r b a n i s m e " c o n s t i t u e n t une " a g g l o -
m é r a t i o n u r b a i n e " a l o r s que l e t e x t e de 1952 l u i - m ê m e
p r é c i s e que l e " g r o u p e m e n t d ' u r b a n i s m e " p e u t e n g l o b e r :
"en t o u t ou p a r t i e , une ou p l u s i e u r s v i l l e s ou c e n t r e s ,
p a r t i e ou t o t a l i t é de l e u r zone de b a n l i e u e ou de l e u r
zone p é r i p h é r i q u e , a i n s i que d e s t e r r i t o i r e s r u r a u x " .

Ainsi, n o u s p o u v o n s d i r e que l e p e r m i s de
c o n s t r u i r e e s t o b l i g a t o i r e dans l e s t e r r i t o i r e s ruraux
e n g l o b é s p a r "un g r o u p e m e n t d ' u r b a n i s m e " .

En c o n c l u s i o n , n o u s p o u v o n s a v a n c e r que même
le texte r e l a t i f au développement des a g g l o m é r a t i o n s r u -
rales laisse entendre q u ' i l e x i s t e des " a g g l o m é r a t i o n s
rurales" s o u m i s e s a u x mêmes r è g l e s que c e l l e s qui s ' i m -
p o s e n t aux " a g g l o m é r a t i o n s u r b a i n e s " à s a v o i r , l'obli-
g a t i o n du p e r m i s de c o n s t r u i r e ( 1 ) .

( 1 ) - D a h i r du 25 J u i n 1960 r e l a t i f au d é v e l o p p e m e n t d e s
a g g l o m é r a t i o n s r u r a l e s - B.O. 8 J u i l l e t 1 9 6 0 , p a g e
1318, a r t i c l e 1 e r : " s o n t soumises aux d i s p o s i t i o n s
du p r é s e n t D a h i r , l e s a g g l o m é r a t i o n s r u r a l e s s i t u é e s
en d e h o r s d e s p é r i m è t r e s d é f i n i s p a r l ' a r t i c l e 1 e r
du D a h i r du 7 Kaada 1371 (30 J u i l l e t 1 9 5 2 )

. . / ..
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- S o u s - s e c t i o n 2 : Travaux a s s u j e t t i s a u p e r m i s de c o n s -
truire .

Le l é g i s l a t e u r du t e x t e du 30 J u i l l e t 1952 n ' a
p a s p r é c i s é l e s t r a v a u x n é c e s s i t a n t l ' o b t e n t i o n du p e r -
mis de c o n s t r u i r e . C e p e n d a n t , i l s ' e s t l i m i t é à l ' i m p o -
s e r aux c o n s t r u c t i o n s n o u v e l l e s e t aux m o d i f i c a t i o n s
des c o n s t r u c t i o n s e x i s t a n t e s .

Cette imprécision, j o i n t e à l ' a b s e n c e de j u r i s -

p r u d e n c e marocaine en l a m a t i è r e , a donné l i e u à une i n -
c e r t i t u d e q u i ne p e u t q u ' ê t r e f a v o r a b l e à l ' é l a r g i s s e -
ment d u p o u v o i r d i s c r é t i o n n a i r e d e l ' a d m i n i s t r a t i o n q u i
p e u t , d a n s ce c a s , q u a l i f i e r t o u t t r a v a i l q u ' e l l e v e u t
a s s u j e t t i r a u p e r m i s de c o n s t r u i r e de c o n s t r u c t i o n n o u -
v e l l e ou une m o d i f i c a t i o n , à une c o n s t r u c t i o n e x i s t a n t e .

Cependant, et pour p a r t i c i p e r à é c l a i r c i r c e
d o m a i n e , n o u s a l l o n s e s s a y e r de d é g a g e r une d é f i n i t i o n
c l a i r e e t n e t t e de l a c o n s t r u c t i o n , de p r é c i s e r l e s a s -
p e c t s de l a m o d i f i c a t i o n e t d e d é d u i r e l e s t r a v a u x q u i
ne n é c e s s i t e n t p a s l ' o b t e n t i o n d ' u n p e r m i s de c o n s t r u i -
re.

1 / - Les c o n s t r u c t i o n s

Dans l e s " a g g l o m é r a t i o n s u r b a i n e s " comme d a n s

( 1 ) - D a h i r du 25 J u i n 1960 r e l a t i f a u d é v e l o p p e m e n t d e s
a g g l o m é r a t i o n s r u r a l e s - B.O. 8 J u i l l e t 1 9 6 0 , p a g e
1318, a r t i c l e 1 e r : " s o n t soumises aux d i s p o s i t i o n s
du p r é s e n t D a h i r , l e s a g g l o m é r a t i o n s r u r a l e s s i t u é e s
en dehors des p é r i m è t r e s d é f i n i s p a r l ' a r t i c l e 1 e r
du D a h i r du 7 Kaada 1371 (30 J u i l l e t 1 9 5 2 ) " .
. ./ . .
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les "agglomérations rurales" (soumises au p e r m i s de cons-

truire) : "Il est interdit de p r o c é d e r à aucune construc-
tion sans qu'ait été obtenu un permis de c o n s t r u i r e " .

Aucun t e x t e n'a précisé la nature de cette cons-

truction, les matériaux employés, le mode d ' u t i l i s a t i o n ,
etc. . .

Cependant, nous pouvons avancer qu'en premier

lieu le terme "construction" évoque l'idée d'assemblage
de m a t é r i a u x s u r un t e r r a i n nu, de f a ç o n à ce que cet
assemblage constitue une u n i t é inséparable du t e r r a i n
e t de sorte que l e s matériaux se transforment en immeu-
ble.

Toutefois, nous considérons que les divergen-

c e s q u i p e u v e n t s u r g i r à ce p r o p o s s o n t r e l a t i v e s à la
d é l i m i t a t i o n du c a r a c t è r e i m m o b i l i e r ou non de l a cons-
truction.

En s e c o n d lieu, nous considérons que l e carac-

tère immobilier doit reposer sur les textes en v i g u e u r .

En t r o i s i è m e lieu, les constructions comme

telles, quelle que soit leur destination (Agriculture,
industrie, habitations, services publics, fours, ham -
mas, etc....).

2/ - Les m o d i f i c a t i o n s des constructions e x i s

tantes

L'article 14 d u D a h i r r e l a t i f à l'urbanisme,
en i n t e r d i s a n t de p r o c é d e r à aucune construction sans
qu'ait été o b t e n u un p e r m i s de c o n s t r u i r e ajoute : "Il
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en e s t de même d a n s l e c a s de m o d i f i c a t i o n s a u x c o n s t r u c -
tions existantes si elles portent sur les points visés
p a r l e s r è g l e me n t s " .

Ainsi, l e s m o d i f i c a t i o n s q u i ne p o r t e n t p a s
s u r l e s p o i n t s v i s é s p a r l e s r è g l e m e n t s n e d o i v e n t p a s

f a i r e l ' o b j e t d ' u n p e r m i s de c o n s t r u i r e . T o u t e f o i s ,
l ' a r t i c l e 18 a p r é c i s é que c e s r è g l e m e n t s p e u v e n t d é c o u -
l e r d'un plan d'aménagement, d ' u n a r r ê t é m i n i s t é r i e l ,
d ' u n a r r ê t é du G o u v e r n e u r ou du P r é s i d e n t du c o n s e i l l o c a l ( 1 ) .

(1) - Aux t e r m e s de l'article 18 d u d a h i r r e l a t i f à l'ur-

b a n i s m e , c e s r é g l e m e n t s p e u v e n t d é f i n i r :

L e s h a u t e u r s m i n i m a ou maxima d u b â t i m e n t et de
c h a c u n e de s e s p a r t i e s .

- La s u p e r f i c i e , l e volume ou l e s dimensions des

locauxo

- Le mode d e clôture.

- Les c o n d i t i o n s d ' a é r a t i o n des l o c a u x e t , p a r t i c u -

l i è r e m e n t l e s d i m e n s i o n s e t d i s p o s i t i f s de t o u t e
nature intéressant l'hygiène et la salubrité .

- Les d r o i t s de v o i r i e d o n t p e u v e n t b é n é f i c i e r d ' u n e
m a n i è r e p e r m a n e n t e l e s r i v e r a i n s de l a v o i r i e p u -
blique .

- Les mesures d e s t i n é e s à prévenir l' incendie.

- Les c o n d i t i o n s d'implantat ion et d ' o r i e n t a t ion

d es immeuble s.

- Les espaces libres créés autour des b â t i m e n t s .

- Les d i s t a n c e s des bâtiments entre eux.

- Le r a p p o r t e n t r e l a s u r f a c e constructible et la
s u r f a c e t o t a l e du t e r r a i n " .
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Cependant, les modifications nécessitant un

p e r m i s de construire peuvent ne p a s se l i m i t e r à celles
énumérées par l ' a r t i c l e 18. En e f f e t , à n'importe quel
moment l ' a d m i n i s t r a t i o n centrale ou l o c a l e peut inter-
venir pour imposer le permis de construire à des modi-
fications se r a p p o r t a n t à d'autres aspects de l ' i m m e u -
ble.

Mais l a pratique administrative laisse affir-

mer que l e permis de construire n'est eximé que p o u r
les modifications d'une certaine importance, suscep-
tible de p o r t e r un changement à l'aspect extérieur des
constructions, leurs hauteurs, leurs surfaces. Il en
est d e même l o r s q u e les travaux intérieurs entraînent
la m o d i f i c a t i o n de l'aspect intérieur de l a construction
à savoir la r é p a r t i t i o n des p i è c e s et dépendances .

Toutefois, les modifications qui ne v i s e n t

qu'à des petites transformations intérieures ou q u i v i -
sent à l ' e n t r e t i e n de l'immeuble sont dispensées du p e r -
mis de c o n s t r u i r e .

Aucun t e x t e n'a fait allusion à la relation

entre la d é m o l i t i o n des constructions et le permis de
construire (1). Cependant, la démolition peut prendre
deux formes :

- Démolition d'une partie de l a construction.

- D é m o l i t i o n de t o u t e la construction.

(1) - Sauf les démolitions ordonnées par l ' a d m i n i s t r a -

t i o n ou l e j u g e en c a s d ' i n f r a c t i o n s a u x r è g l e s
d'urbanisme.
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Nous c o n s i d é r o n s q u e l a d é mo l i t i o n d ' u n e par-

tie de l a construction constitue une m o d i f i c a t i o n et
nécessite l ' o b t e n t i o n du p e r m i s de construire si elle
est de n a t u r e à toucher à l'aspect extérieur de l ' im-
meuble, à l a d i m i n u t i o n de sa s u r f a c e , ou l ' a b a i s s e m e n t
de sa h a u t e u r . Cette démolition peut être dispensée du
permis de construire si elle consiste à réaliser de p e -
tites modifications intérieures (démolition d'une cloi-
son, par exemple) q u i ne sont pas susceptibles de c h a n -
ger l'état intérieur de la construction.

En c a s d e d é m o l i t i o n d e t o u t e la construction,
nous pensons qu'elle ne constitue pas à une m
od i f i c a -
tion aux t e r m e s des dispositions du D a h i r r e l a t i f à l'ur-
banisme, mais elle constitue une o p é r a t i o n autonome qui
nécessite l ' o b t e n t i o n d'une autorisation administrative
préalable .

Nous t e n o n s à noter à la fin, que l e Dahir

relatif au développement des agglomérations rurales
n'a pas fait la moindre allusion aux m o d i f i c a t i o n s des
constructions existantes, ce q u i p o u r nous m'exclut pas
la nécessité d'obtenir un permis de construire (dans
les zones où c e p e r m i s est obligatoire) pour effectuer
des modifications qui a t t e i n g n e n t un c e r t a i n degré d'im-
portance, c a r en a d m e t t a n t que l e silence du D a h i r v a u t
une d i s p e n s e du p e r m i s de construire en c a s de m o d i f i -
cation, nous admettons e n même t e m p s que l e constructeur
qui construit selon les normes imposées par l ' adminis-
t r a t i o n pour o b t e n i r le p e r m i s de construire peut, une
fois la construction achevée, et après avoir r e ç u une
c o n s t a t a t i o n d e ce f a i t p a r l ' a d m i n i s t r a t i o n , m o d i f i e r
t o u s l e s a s p e c t s de l a c o n s t r u c t i o n s a n s a u c u n c o n t r ô l e
de l' administration.
.. / ..
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3/ - Les travaux dispensés du permis de cons-

truire .

Aucun texte n'a prévu la dispense d'une caté-

gorie de constructions du permis de construire . Toute-
fois, dans la pratique, nous constatons la dispense de
quelques constructions caractérisées par leurs aspects
assez spéciauxo

Parmi ces constructions nous trouvons les gran-

des opérations de travaux publics, tels que ponts, bar-
rages, ports, aéroports, et qui sont caractérisés par leur
importance sur le plan national d'un côté, et par les é-
tudes longues et sérieuses faites par des techniciens qua-
lifiés sous les directives de l'administration centrale.

- Les ouvrages militaires dont le secret i mpose la dis-

pense du permis de construire.

- Les constructions ordonnées par le juge. En effet, dans

le cas où un tribunal prescrit la reconstruction d'un
immeuble indûment démoli, l 'administration ne peut pa-
ralyser le jugement ainsi rendu (Cass. Com. en F r a n c e -
7 Février 1966 - Revue Adm. 1966 page 503) .

- La construction d'un groupe d'habitations : La cons-

truction d'un groupe d'habitations est soumise à une
autorisation préalable semblable à celle à laquelle
sont soumis les lotissements et pas au permis de cons-
truire .

Cette distinction tient tout simplement à la

forme et non pas au fond, car l' autorisation le construire