Plan de travail national pour la

Mise en place des cibles volontaires nationales de la Neutralité en matière de

Dégradation des Terres (NDT) au Maroc.

Analyse SWOT du cadre juridique et institutionnel

marocain

Mr Sabir Mohamed

Rabat, Décembre 2019

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 Analyse SWOT du cadre juridique et institutionnel marocain
17 mai 2019

Tableau 1. Les forces, opportunités, faiblesses et menaces du cadre juridique marocain (Analyse SWOT).

Forces
- Un arsenal juridique assez riche et dense pour la
préservation de l’environnement ;
- Une loi-cadre portant Charte nationale de l’environnement
et du développement durable a été adoptée par le Maroc,
conférant ainsi une assise juridique à l'engagement du
Maroc pour la protection de l'environnement ;
- Réglementation relative à la CMD (compensation de la mise
en défens) devenue un outil juridique important de
conservation des ressources ;
- Existence de plusieurs cadres de coordination au niveau
national, régional et local : des Conseils supérieurs, Conseils
provinciaux, Conseils communaux ;
- Les communes disposent, via la nouvelle Charte
communale, des compétences légales pour développer une
politique sociale dynamique ;
- les lois organiques sur les régions et sur les communes prévoient
l’élaboration de Programmes de Développement Régional (art.
83) et de Plans d’action des communes (art. 78) tenant compte
de l’approche genre
Faiblesses
- Certains vides juridiques persistent : retards de publication ou
absence de certains textes d’application relatifs à certaines lois
cadres (loi pastorale, loi du littoral, loi sur l’eau, certification, etc.) ;
- Un nombre important de dahirs portant sur la protection semble en
porte-à-faux avec les dispositions de la nouvelle Constitution, qui
considère, dans son article 70, que les règles relatives à la gestion de
l’environnement, à la protection des ressources naturelles et au
développement durable font partie du domaine de la loi, et ne
peuvent, en l'espèce, faire l'objet de dahirs ;
- Le Code de l'environnement "doit être une construction nationale
résultant d’un consensus entre les différents partenaires du secteur
public, du secteur privé et de la société civile" ;
- Les lois environnementales sont "éparpillées dans plusieurs textes,
ce qui impacte le niveau de coordination des institutions concernées:
département de l'Environnement, de l’Energie, de la Santé ou des
eaux et forêts, etc. ;
- le corpus juridique marocain ne comporte pas de loi qui engage la
responsabilité civile sur les dégâts environnementaux",
- La loi sur la conservation des forêts est considérée comme une

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 antiquaillerie : le Dahir sur la conservation et l'exploitation des
forêts, qui date de 1917, prévoit des amendes en franc, des
distinctions entre indigènes, Européens et Français, et fait mention
d'une "zone française du protectorat au Maroc" (articles 48, 49).
- Le législateur n’a accordé au droit de l’environnement, au sein du
code pénal réformé et complété, qu’une place très réduite ;
- Le droit pénal de l’environnement est encore à ses balbutiements, se
présente comme un droit relativement complexe, et les textes qui le
composent sont éparpillés ;
- Un système dualiste qui caractérise le droit interne et qui engendre
des retards dans l’application des législations internationales :
retards dus aux problèmes de traduction des textes internationaux ;
- Les mesures destinées à protéger l’environnement peuvent
augmenter le prix de revient de tel ou tel produit sur le marché
international, ce qui équivaut à pénaliser les Etats favorables à
l’environnement, en l’occurrence le Maroc ;
- La publication des lois internes, comme des conventions
internationales, n’est pas explicitement réglementée au Maroc.
Certaines conventions de protection de l’environnement liant le
Maroc n’ont pas été insérées au Bulletin Officiel. Et lorsqu’elles le
sont, c’est souvent avec des retards considérables : une durée
moyenne (calculée sur la base de 14 conventions publiées) de deux
ans et demi sépare en effet la ratification d’une convention de sa
publication au Bulletin Officiel (utilisation de deux langues) ;
- La carence au niveau de l’application de certains textes : délimitation
et respect du domaine public forestier, hydraulique, etc. ;
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 - Les textes législatifs sont parfois élaborés sans souci de continuité et
mentionnent rarement la participation de population aux décisions.
L’arsenal juridique est caractérisé par la rareté des mesures
incitatives par rapport à une pléthore de mesures répressives.
- Certaines lois nécessitent d’êtres actualisées et d’autres restent à
parachever (loi sur le sol) ou à élaborer (Décret sur les évaluations
environnementales stratégiques….)
- Besoin en reformes sur le plan protection sociale et mesures
d’incitation (pauvreté constitue un facteur clé de la désertification)
Opportunités Menaces
- Le Maroc a renforcé son arsenal dans le secteur de - Gouvernance foncière inadéquate et manque de coordination et
l’environnement par la création de plusieurs institutions synergie entre les règlementations ;
pour la gestion, le suivi et la mise en places des procédures - Etalement urbain sur les bonnes terres agricoles et perte de SAU ;
environnementales ; - Extension des cultures sur les terres forestières et de parcours
- Le droit à l'environnement au sein du code pénal entrainant une intense dégradation.
-
mentionne que le droit pénal de l’environnement est
évolutif, puisqu’il doit s’adapter continuellement à
l’évolution des connaissances scientifiques et techniques ;
- Volonté politique de promouvoir une gestion intégrée de
l'eau par l'application des principes et dispositions de la
nouvelle Loi 36-15 sur
l'eau (contrat de nappe);
- Le Maroc a adhéré à plusieurs instruments (conventions)
internationaux : Désertification, changement climatique,
conservation de la diversité biologique ;
- Le droit interne et le droit international sont appelés à se

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 compléter, à s’imbriquer, à conjuguer leurs apports
respectifs, au bénéfice d’une cause commune : la saine
gestion écologique de la planète Terre ;
- Le Maroc a assez largement donné son appui aux
instruments juridiques internationaux faiblement
contraignants, et avec quelques réticences, il a
progressivement adhéré à certaines conventions
internationales à caractère obligatoire ;
- le Conseil national et l’observatoire national de
l’environnement, légalement associés aux activités
internationales de conservation de l’environnement,
disposent à cette fin, d’une commission spécialement
chargée des questions juridiques et des relations
internationales ;
- Stratégie de développement des zones de montagnes ;
- Engagement du pays dans la mise en place des mécanismes
PSE.

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Tableau 2. Les forces, opportunités, faiblesses et menaces du cadre institutionnel marocain (Analyse SWOT).
Forces
- la Constitution de 2011 constitue un cadre normatif et
juridique de haute importance pour la mise en
application des valeurs et principes qu’elle comporte
dans les réformes sectorielles à toutes les échelles
territoriales.
- Emergence de départements regroupant plusieurs sous-
départements et institutions pour plus d’efficacité :
MADRPMEF, MEMEE, etc. ;
- Les communes disposent, via la nouvelle Charte
communale, des compétences légales pour développer
une politique sociale dynamique ;
- Existence d’un réseau dense d’institutions et
d’administrations encadrant le territoire
national (couverture géographique renforcée)
HCEFLCD, MADRPMEF ;
- Un dynamisme de certaines agences autonomes, telles
que la Fondation Mohammed V pour la Solidarité et
l’Entraide nationale et l’Agence de Développement
social ;
- Un réseau d’établissements d’expertise (bureaux
d’études marocains) spécialisés dans les domaines des
ressources naturelles (eau, sol, forêt), environnement et
climat est constitué et est en pleine expansion ;
- Emergence d'une intégration des actions de
Faiblesses
- La capacité administrative de l’administration publique et réduite ;
caractérisée par une bureaucratie classique et demeure centralisée.
Elle transfère peu de pouvoirs au niveau territorial malgré la
prédominance des représentants de l’Etat aux niveaux régional et
provincial ;
- Lenteur et complexité des procédures administratives ;
- La corruption est une des causes fondamentales du retard dans le
développement économique du pays. Le Maroc est classé en 70ème
position sur 133 pays en 2003 ;
- Manque de structures suffisamment souples pour intervenir à
petites échelle. Les administrations sont adaptées pour mener des
opérations d’envergure ;
- Centralisation excessive du processus décisionnel ;
: - Le mouvement associatif marocain souffre toutefois de plusieurs
insuffisances : absentéisme, manque de compétences, faiblesse des
investissements, manque de liens avec les pouvoirs publiques ;
- Manque de moyens humains, matériels et financiers chez ces
institutions ;
- La limitation du budget de l’Etat et la faiblesse des ressources
financières des Administrations régionales comparées à leurs
nombreuses attributions et aux grandes étendues de leurs zones
d’action (Ex : DREF);
- La faiblesse des investissements par le privé dans le secteur des
ressources naturelles (forêts) ;
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 développement dans les projets d'aménagement intégré
des bassins versants.
- La nouvelle logique budgétaire issue de la Loi Organique
n° 130-13 relative à la loi de Finances (LOF) promulguée
par le dahir n°1-15-62 du 14 Chaâbane 1436 (2 juin
2015),
- Le décret n° 2.17.618 instituant la charte nationale de la
déconcentration administrative (en cours de finalisation)
- Schéma national (SNAT) et de Schémas Régionaux
d’Aménagement du Territoire (SRAT), destinés à
articuler et à harmoniser deux grands principes : l’égalité
des citoyens/es d’une part, et l’efficacité économique et
la durabilité d’autre part.
- Manque de lien recherche / développement : la collaboration entre
le système universitaire et le milieu professionnel dans les domaines
des ressources naturelles (eau, sol, forêt), de l’environnement et du
climat est très faible ;
- Manque d’un système national institutionnalisé d’informations ;
- Manque de collaboration entre les institutions nationales de
recherche ;
- Déficit de convergence des politiques sectorielles ;
- Déficit de gouvernance locale : leaders agricoles, approche
participative, contractualisation avec les communautés pour la
gestion responsabilisée des ressources naturelles/écosystèmes ;
- Forte dualité agricole et rurale s’exprimant au niveau du foncier
(inégalité et atomisation) et des systèmes de production / territoires
(irrigué / pluvial ; zones favorables / difficiles) ;
- Manque de coordination et d’harmonisation des stratégies et
programmes d’actions des départements (Agriculture, Eaux et forêts,
Intérieur) malgré l’existence des cadres institutionnels (conseil
provincial, etc.) ;
- Parfois, un même système écologique ou une zone bien restreinte se
trouvent gérés par de nombreux acteurs. Il en découle, entre autres,
une multiplicité des discordances et des retards dans les prises de
décision
- Insuffisance de la réflexion institutionnelle sur les modes de
financement alternatifs des projets de développement ;
- Procédures d’exécution budgétaire contraignantes aux niveaux
central, régional et local ;
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Opportunités
- Une politique publique évolutive orientée vers une
nouvelle dynamique de développement : libéralisation,
régionalisation, décentralisation, lutte contre la pauvreté ;
- L’élaboration de la Stratégie nationale de développement
durable (SNDD) 2030 : permettre la mise en cohérence des
programmes, des plans et des politiques sectorielles dans
une perspective de durabilité ;
- Le Maroc a développé plusieurs stratégies et plans
nationaux relatifs à la gestion durable des ressources
naturelles (Eau, Terres, Forêts, Bassins versants, Climat,
Biodiversité) : Plan Maroc vert (conversion des terres de
céréaliculture en arboriculture), Stratégie d’énergie,
Stratégie nationale de la biodiversité, Stratégie nationale de
l’eau, Stratégie nationale des zones humides, Stratégie
nationale de l’industrie, Stratégie sectorielle de
sylvopastoralisme ;
- La décentralisation est un choix irréversible et
- Manque de coordination des actions publiques : décalage entre
édification des barrages et aménagement de bassin versants et non
internalisation de l'aménagement des bassins versants aux projets
hydroagricoles ;
- Disparité en investissements amont-aval des bassins hydrauliques
malgré la mise en œuvre de la loi 10-95 sur l’eau : manque de
solidarité amont-aval ;
- Absence de systèmes rigoureux et appropriés reposant sur des
indicateurs de performance et d’impact pour le suivi et l’évaluation
des programmes de l’Etat en matière de gestion des ressources
naturelles.
Menaces
- Objectifs de développement économique réalisés au dépend de la
durabilité de certains écosystèmes (Arganeraie, Terrains de parcours
de l’oriental) ;
- Développement non soucieux de l’environnement et de la durabilité
; dégradation des écosystèmes, aggravation des inégalités sociales et
risques de pertes de capacité de production (alimentation, services
environnementaux) ;
- Manque d’expertise notamment dans le conseil et l’encadrement
des usagers des terres ;
- Insuffisances des financements et indisponibilité aux moments
opportuns ;
- Dysfonctionnement du système éducatif livrant annuellement des
centaines de milliers de jeunes chômeurs dans le mode rural ;
- Manque de dialogue institutionnel régulier entre les institutions
publiques et les acteurs économiques ;
- La décentralisation et la déconcentration administratives ne sont pas
opérationnelles au niveau des Collectivités Locales (tutelle encore
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 dynamique ayant connu plusieurs réformes : permettre aux
citoyens de disposer d’une administration de proximité,
efficace, efficiente et à l’écoute de leurs attentes et
aspirations (décentralisation au niveau communal, création
des régions, etc.) ;
- L’Administration appelle les communes à augmenter les
aides financières au profit du mouvement associatif suivant
une nouvelle démarche axée sur les programmes, les
projets et les résultats à atteindre ;
- L’Initiative nationale de développement humain (INDH),
développée par le pouvoir marocain en 2005 et soutenue
par sa Majesté le Roi Mohammed VI du Maroc (discours
18.5.2005) lance plusieurs programmes pour l’amélioration
durable du bien-être des populations marocaines les plus
défavorisées ;
- L’importance du tissu associatif sur l’ensemble du territoire
national et le vivier important de ressources bénévoles pour
le développement rural ;
- Le développement du Partenariat Public Privé autour des
ressources (eau, agriculture, forêt, etc.) ;
- Le développement de la coopération internationale dans
plusieurs domaines ;
- L’existence d’institutions et de procéduriers pour la
valorisation des produits d’origines biologiques et
naturelles (direction des filières, labellisation, certification,
etc.) ;
- Mobilisation des bailleurs de fonds et des organisations
internationales pour la gestion intégrée de l’eau.
trop présente au niveau des CL pour la gestion des partenariats);
- La grande vague de départ à la retraite des enseignants
universitaires, des cadres et des ingénieurs du secteur public dans les
dernières années et celle prévue dans les prochaines années
constitue un risque de perte de l’expertise nationale et une menace
pour l’encadrement des jeunes chercheurs et cadres spécialisés,
surtout que le nombre de postes crées annuellement est faible par
rapport à l’importance des besoins exprimés ;
- L’accès aux données publiques nécessaires à l’élaboration de travaux
scientifiques et techniques de qualité portant sur les ressources
naturelles et l’environnement est généralement difficile (thèses,
masters, mémoires, articles, communications aux colloques et
congrès, etc.) ;
- Faible implication des collectivités locales ;
- Participation insuffisante des populations pour l'appropriation des
actions d'aménagement antiérosives après projet ;
- Manque d’organisation institutionnelle pour promouvoir la solidarité
entre régions et entre les secteurs (forêts, eaux, énergie).
- La convention sur la désertification est le parent pauvre des trois
conventions internationales (Changement climatique, Biodiversité et
désertification).