MADAGASCAR Projet FEM-6

‘Etendre et Consolider le Réseau des Aires Marines Protégées de Madagascar’

Sous projet du Programme FEM-6 9433 Gestion Durable des Ressources Marines de Madagascar
-
Proposition de Gouvernance et de Mise en Œuvre
2eme Version 21 Mars 2018

I. OBJECTIF
Soutenir une gestion efficace de la Biodiversité marine et de sa productivité au travers d’un réseau d’aires marines
protégées durable et résilient.

II. AGENCE PRINCIPALE DE MISE EN ŒUVRE (AME)

Ministère de l’Environnement, de l’Ecologie et des Forêts (MEEF) qui a la charge du Système d’Aires Protégées de
Madagascar (SAPM).

III. GOUVERNANCE DU PROJET

1. Agence FEM - World WildLife Fund, Inc., WWF-US

- Assure les relations avec le Secrétariat du FEM et le Trustee pour une mise en œuvre du projet conforme aux
politiques et modes opérationnels du FEM au travers les standards et sauvegardes de l’Agence FEM
- L’Agence FEM signe a Mémorandum d’Entente (MoU) avec l’AME et la FAPBM décrivant les rôles et responsabilités
des parties pour les sous accords avec les partenaires, le respect des plans de travail annuels, des budgets et autres
documents tels que définis dans le Document de Projet (ProDoc) approuvé par le Directeur Général du FEM.
- Le MoU sera attache à l’accord de financement entre l’agence WWF et le FAPBM qui décrira l’ensemble des
obligations et les flux financiers.
- L’Agence FEM vérifie et approuve les rapports opérationnels et financiers de L’ AME et effectue au moins une
mission de supervision par année et assure une évaluation indépendante finale.
- L’Agence FEM soumet les rapports suivants :
.Rapport de mise en œuvre du Projet -> SEC FEM.
.Rapports Financiers -> Trustee FEM.
Rapport d’évaluation du Projet -> Bureau Indépendant d’Evaluation

2. Agence principale de mise en œuvre (AME) – Ministère de l’Environnement, de l’Ecologie et des

Forêts (MEEF)
L’AME est responsable de la bonne gestion et de la bonne exécution du projet par l ‘ensemble des partenaires en
total respect des indications dans le Document de Projet (ProDoc), qui est approuvé par le Directeur Général du FEM
et en adéquation avec les normes, standards et sauvegardes de l’Agence FEM.
L’AME nomme un Directeur National de Projet qui supervise l’UGP gérée au quotidien par le coordinateur gestion
quotidien.

L’AME approuve les rapports financiers requis par l’accord de financement que la FAPBM soumet à l’Agence
FEM.L’AME applique les recommandations et instructions du COPIL.
L’AME soumet les rapports suivants à l’Agence FEM :
.Project Progress Report (PPR) : [semi-annuel]
.Project Implementation Report (PIR)* [annuel]
.Annual Work Plan and Budget [annuel]
.Project Implementation Support /Mission Report* [annuel]
.Completed Results Framework [annuel]
.Final Project Report
L’AME, avec le SEMer, définit la structure de l’Unité de Gestion du Projet (UGP).

3. Comité de Pilotage de la Promesse de Sydney

- Présidé par le SEMER et composé de tous les ministères concernés par l’espace et les ressources maritimes et des
représentants des ONG.
- Suit et coordonne la mise en œuvre de la Promesse de Sydney sur l’expansion des AMP et la gestion
communautaire des ressources marines.
- Assure que le sous-projet AMP contribue effectivement à la réalisation de la Promesse de Sydney au niveau du
sous-projet AMP, et fournit le cadre politique et stratégique des interventions du sous-projet.

4. Comité de Pilotage du Projet (COPIL)

- Présidé par le MEEF (SG) et SEMER (CGP) en rotation
- Composé des parties prenantes au projet (MEEF, SEMER, WWF Madagascar, un représentant des promoteurs,,
MRHP)
- Organise la représentation du COPIL aux réunions de Coordination Programme GEF6 9433 « Sustainable
Management of Madagascar's Marine Resources » assurée par Le Bureau de Coordination Pêche et Environnement
(BCPE).-Veille à la bonne exécution du projet sur base des rapports de l’UGP et en tenant compte des
recommandations et du BCPE pour le Programme 9433
- Approuve les PTA et budgets soumis par l’UGP, avant déblocage des fonds par la FAPBM
- Approuve les rapports techniques de l’UGP avant soumission à l’Agence FEM (WWF-US).
- Approuve les rapports financiers de la FAPBM avant soumission à l’Agence FEM (WWF-US)
- FAPBM est invité aux réunions de COPIL en tant que gestionnaire financier.
- Est assiste par l’Agence GEF WWF autant que nécessaire.

L’UGP est le secrétariat du COPIL et prépare les réunions, les documents, l’agenda et les comptes rendus des
réunions qui sont convoquées par la présidence en exercice tous les six mois.

5. L’Unité de Gestion du Projet – UGP

- La structure de l’UGP est déterminée conjointement par MEEF et SEMer et conformément au ProDoc approuve par
le Directeur exécutif du FEM
- Sous l’autorité du Directeur de Projet nommé par le MEEF.
- Ses fonctions sont :
.La Gestion opérationnelle, technique du projet conformément au ProDoc et suite aux recommandations et
instructions du COPIL.
.La gestion financière globale du projet assurée fonds FEM et Co-financement conjointement avec la
Fondation pour les Aires Protégées et la Biodiversité de Madagascar-FAPBM (dépenses, Cash-flow, etc.).
.Assure l’élaboration des plans de travail, rapports, et toutes documentations nécessaires à la gestion du
Projet définies conjointement avec l’Agence FEM.
.Soutien l’AME dans la rédaction des rapports à transmettre au COPIL pour approbation avant soumission à
l’Agence FEM.
Soutien l’AME dans la coordination et la préparation avec la BCPE pour les réunions de la Coordination du
Programme 9433
.Coordonne la mise en œuvre avec l’ensemble des partenaires.
.Etablit et assure la supervision et le suivi technique des contrats de subvention et de prestation
.Assure l’évaluation et le monitoring du Projet conformément aux règles de l’Agence FEM.
.Assure la communication des objectifs, activités et résultats du projet
.Le MEEF et le SEMER collaborent au sein de l’UGP en apportant leurs expertises respectives.

La composition de l’UGP est proposée ci-dessous sur la base des interventions du projet. MEEF et SEMER, avec
l’appui du WWF, procèderont au recrutement des staffs au sein de l’UGP.

Composantes Expertises/Connaissances demandées

1. ESTABLISHING AN EXTENDED,
REPRESENTATIVE AND ECOLOGICALLY
COHERENT NETWORK OF MPAS/LMMAS
Priorisation pour la conservation utilisant les données disponibles (biologique,
écologique, physique) en vue de création de nouvelles MPA
Feuille de route pour la réalisation de la Promesse de Sydney et appui à la mise
en œuvre
Création de xx nouvelles MPA (procédures de création et décret de création)

2. BUILDING A ROBUST ENABLING Procédures légales et juridiques relatives à la mise en place d’un réseau d’MPA
ENVIRONMENT FOR MPAs/LMMAs
Appui à la mise en place de cadre politique et légal pour les LMMA/OECM
 Argumentations scientifiques (biologiques, écologiques et socio-économiques)
pour l’intégration des MPA/LMMA dans la planification spatiale marine au
niveau national/régional

3. ENHANCING MANAGEMENT
EFFECTIVENESS AND CONTRIBUTIONS TO
SUSTAINABLE DEVELOPMENT THROUGH
MPAs AND LMMAs AT SITE LEVEL
Mise en place des structures de gouvernance et des plans d’aménagement et
gestion pour xxx nouvelles MPA
Opérationnalisation/Moyens/Infrastructures pour xxx nouvelles AMP
Développement d’un toolkit pour la gestion et l’évaluation de l’efficacité de
gestion des AMP et renforcement de capacités pour leur utilisation
Développement de filières économiques viables au niveau de xxx AMP
Mécanismes de financement durable pilotés dans xx nouvelles AMP

4. KNOWLEDGE MANAGEMENT, Système de Suivi-Evaluation

MONITORING AND EVALUATION
Aspect Communication :
- Valorisation, capitalisation et dissémination des Acquis/Leçons.
- Production de Bonnes Pratiques.
*OECM : Other Effective Conservation Measures.

Composition de l’UGP (proposition) :

- Coordinateur de Projet
- 2 Spécialistes gestion AMP/écologie marine (Composante 1 et 3 : priorisation des MPA, LMMA, suivi base de
données, supervision et évaluation des outils de gestion des AMP tels que système de suivi écologique, plans
d’aménagement, évaluation de l’efficacité de gestion, etc.)
- 1 Juriste (Composante 1 et 2 : appui à la création des AMP, mise à jour des textes sur les AMP,
développement de cadre légal pour les LMMA, revue des textes sectoriels)
- 1 Spécialiste en planification, suivi-évaluation (Composante 4 : planification)
- 1 Spécialiste en communication (Composante 4) - A vérifier si nécessaire
- 1 Responsable administratif et financier (à confirmer selon discussions avec la FAPBM) : suivi de la gestion
financière, établissement et suivi des contrats de prestation et subventions aux promoteurs, passation de
marchés.
- 1 responsable des sauvegardes sociales et environnementales et engagement des communautés

6. WWF Madagascar Country Office (MDCO)

- WWF MDCO participe aux réunions du BCPE pour la coordination du Programme GEF 9433
- WWF MDCO apporte un appui technique et de gestion au MEEF en mettant à disposition un Conseiller Technique
- Le Conseiller Technique assurera la facilitation et le rôle d’interface entre les diverses parties prenantes dans la
gouvernance du projet.
- Le Conseiller Technique jouera aussi un rôle de personne-ressources sur les questions relatives à la création et
gestion des AMP.
- Eventuellement WWF MDCO pourra appuyer l’UGP sur d’autres aspects (à la demande du MEEF)

7. Fondation pour les Aires Protégées et la Biodiversité de Madagascar - FAPBM

- La fondation assure la gestion des flux financiers du Projet, en appui à l’UGP
- Assure que les standards de gestion financière de WWF-US sont respectés dans toutes les opérations financières
du Projet planifiées par l’UGP dans ses PTA et préalablement approuvées par le COPIL
- Appuie l’UGP dans la budgétisation des interventions ; la mise en œuvre et le suivi des budgets y compris les co-
financements
- Etablit les rapports financiers du Projet pour approbation par le COPIL avant soumission au WWF-US
- Assure la passation de marchés selon les règles et standards de WWF-US ; établissement et suivi financier des
contrats de prestation et subventions aux promoteurs.

Il est prévu 3 approches de mise en œuvre et de déblocage de fonds dans le projet :

i) Activités directement mises en œuvre par le MEEF ou le SEMER
 FAPBM établira des contrats de financement avec MEEF/SEMER (au niveau national ou régional)
sur la base des PTA élaborés par l’UGP et approuvés par le COPIL
  FAPBM formera les responsables au sein du MEEF et SEMER dans les procédures financières de
l’Agence FEM et de la FAPBM
 MEEF ou SEMER ouvreront des comptes en banques spécifiques pour le projet
 Un système d’avance sera appliqué pour le paiement des activités sur une base trimestrielle
(système appliqué par UCPE ?)
ii) Activités sous-traitées par MEEF et SEMER à des prestataires
 L’UGP élabore les Termes de Référence des prestataires qui sont approuvés par le Directeur National
du Projet et reçoivent l’avis du Conseiller Technique du WWF.
 FAPBM se charge du processus de passation de marchés selon les règles du WWF-US et assure le
suivi financier du contrat de prestation
 L’UGP procède à la sélection du prestataire, avec l’appui du Conseiller Technique du WWF
 L’UGP assure le suivi technique du contrat de prestation (validation des livrables avant paiement par
FAPBM)
iii) Activités sous-traitées par MEEF et SEMER à des ONG promoteurs d’AMP
 FAPBM établira des contrats de subventions aux ONG, sur la base de PTA et budget approuvés
par l’UGP et le COPIL.
 FAPBM assure le suivi financier du contrat de subvention
 UGP assure le suivi technique du contrat de subvention

IV. Coordination au niveau des Sites

- Les zones d’intervention définies dans le PIF sont cohérentes avec les résultats issus de la priorisation pour la
conservation et sont les suivantes :
.DIANA (Nord-ouest),
.Baie d’Antongil (Nord-Est),
.Menabe-Melaky (Moyen Ouest) et
.Sud-Ouest.
- Néanmoins, d’autres zones potentielles pour l’extension des AMP/LMMAs ne sont pas exclues, comme c’est le cas
pour la zone ‘Deep South’ proposée par WCS. En effet, toutes propositions qui se trouvent dans les zones prioritaires
définies par le COPIL Sydney sont justifiables.
- A travers leurs démembrements respectifs, le MEEF et le SEMer coordonnent la mise en œuvre du projet au niveau
régional et local.
- Selon la structure gouvernementale actuelle, les départements ministériels (le MEEF, SEMer et MRHP) seront
responsables des activités dans le cadre du sous-projet AMP/LMMA. Ils se font par un Comité d’ Orientation et
d’Evaluation ou de Suivi (COE/COS) (dans lequel le SEMer et le MRHP sont représentés ainsi que tout autre acteur
concerné), co-présidé par le DREEF, la DRM (Direction Régionale de la Mer), et le Préfet territorialement
responsable, et qui conseille, évalue et fait le suivi de la mise en place et la gestion des AMP/LMMA.
- Les promoteurs (ONG) et gestionnaires (communautés, etc.) mettent en œuvre les activités de gestion des
AMP/LMMAs.
- Ces 03 zones d’intervention (Nord-Ouest, Nord-Est et Moyen Ouest) sont en superposition avec celles du sous-
Projet SWIOFish2 nécessitant la mise en place d’une Coordination Régionale MEEF/SEMer/MRHP à travers les
services déconcentrés du MEEF (DREEF), du SEMer (Direction Régionale de la Mer), et du MRHP (DRRHP et
CirRHP/District). A noter que les Unités du projet AMP sont au niveau de la Région mais celles de SWIOFish2 sont au
niveau des Districts.
- Cette Coordination s’effectuera à travers une gestion collégiale dirigée par un Coordinateur au niveau de la Région.
- Il y a trois propositions pour le lead du projet AMP au niveau des régions :
.Lead par un représentant du MEEF en tant qu’AME (Agence de Mise en Œuvre).
.Lead par un représentant du SEMer sur la logique de sa position neutre par rapport aux autres secteurs.
.Approche collégiale.
Dans toutes ces options il sera nécessaire de collaborer avec les représentants d’autres secteurs.
V. LA COORDINATION ENTRE LES DEUX PROJETS : GEF6 MPA – SWIOFIsh2
Cette coordination sera orchestrée par le Bureau de Coordination Pêche-Mer-Environnement (BCPME) et un
leadership collégial sera défini.

Le Secrétariat d’Etat chargé de la Mer (SEMer) en tant que coordinateur de la mise en œuvre de la Promesse de
Sydney sera partie intégrante dans le BCPE.