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REPUBLIQUE DU MALI
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SOMMAIRE
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Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
L OPEI4ON DE VAUMITEUR SUR
Lrs ETAIS FINANCWERS
Au Coordinateur National,
Nous avons audité les états financiers joints ci-après comprenant le Tableau des Emplois et Ressources (TER),
le Bilan, le Compte de Résultat ainsi que les notes explicatives du Projet d'Appui au Développement de
l'Elevage au Mali (PADEL-M), Projet financé par la Banque Mondiale pour l'exercice 2019. Ces états
financiers ont été établis par la Direction du Projet dans un contexte évolutif de la crise sanitaire de l'épidémie
de Covid- 19, sur la base des éléments disponibles à cette date.
Responsabilité du Projet
Notre responsabilité consiste à exprimer une opinion sur ces états financiers sur la base de notre audit. Nous
avons effectué notre audit conformément aux normes internationales d'audit ISA. Ces nonnes requièrent que
l'audit soit planifié et réalisé en vue d'obtenir l'assurance raisonnable que les états financiers ne comportent pas
d'anomalies significatives. Notre audit consiste à examiner, par sondages, les éléments probants justifiant les
données chiffrées et les informations contenues dans les états financiers. L'audit consiste également à évaluer
les principes comptables appliqués et les estimations significatives faites par la Direction, ainsi que la
présentation des états financiers dans leur ensemble.
Un audit implique la mise en ceuvre de procédures en vue de recueillir des éléments probants concernant les
montants et les informations fournis dans les états financiers. Le choix des procédures relève du jugement de
l'Auditeur, et notamment de son évaluation des risques que les états financiers comportent des anomalies
significatives, que celles-ci résultent de fraudes ou d'erreurs. Un audit comporte également l'appréciation du
caractère approprié des méthodes comptables retenues et du caractère raisonnable des estimations comptables
faites par le Projet, de même que l'appréciation de la présentation d'ensemble des états financiers. Notre audit
a procédé par conséquent, à des sondages et autres procédés que nous avons jugé nécessaires et suffisants en
vue de réunir les éléments probants et de nous assurer que :
Toutes les ressources mises à disposition dans le cadre du projet ont été employées conformément aux
dispositions de l'accord de crédit applicables, dans un souci d'économie et d'efficience, et uniquement
aux fins pour lesquelles elles ont été fournies en s'assurant par exemple que l'affectation des
ressources aux activités, catégories de dépenses et composantes est respectée et que toute dérogation
est justifiée ;
• Tous les dossiers, comptes et écritures nécessaires ont été tenus au titre des différentes opérations
relatives au Projet. Il devrait exister des relations de correspondance évidentes entre le livre des
comptes et les rapports présentés au bailleur de fonds,
" L'état de rapprochement entre les montants sous la rubrique « Fonds reçus du bailleur de fonds du
Projets » et les montants encaissés au titre des décaissements du bailleur de fonds ont été correctement
préparés et présentés en annexe aux états financiers du projet. Cet état de rapprochement devrait
indiquer le mode de décaissement (Avance sur Compte spécial, réapprovisionnements par relevés de
dépenses, paiements directs, etc.),
• Les comptes du Projet ont été préparés sur la base de l'application systématique des normes
comptables en vigueur, et donnent une image fidèle de la situation financière du Projet à la fin de
chaque exercice, ainsi que des ressources reçues et des dépenses effectuées au cours de l'exercice clos
à cette date,
Les actifs immobilisés du Projet sont réels et correctement évalués et le droit de propriété du Projet ou
des bénéficiaires sur ces actifs est établi en conformité avec les accords de financement du projet ;
* Les dépenses inéligibles dans les demandes de remboursement de fonds identifiées lors de l'audit ont
été remboursées aux Comptes Désignés. Ces dépenses feront l'objet d'une note séparée dans le
rapport d'audit.
• Les recettes de ventes des dossiers d'appels d'offres - DAO ainsi que les intérêts créditeurs des
comptes bancaires sont correctement comptabilisés dans les livres du projet et reflétés dans les états
financiers annuels et leur utilisation est faite en conformité avec les dispositions y afférentes édictées
dans les manuels de procédures.
• Les obligations en matière du projet en matière de reporting financier périodique, d'audit interne,
d'audit externe, de passation de marchés (respect des procédures : mise à jour périodique et
approbation du plan de passation de marché par l'IDA, publicité, ... ), de planification et budgétisation
et de la tenue des réunions du Comité de pilotage ou de l'instance en tenant lieu ;
• Toutes les dispositions juridiques et fiscales ont été respectées, en matière d'impôt et taxes et droits de
douanes applicables au projet, le traitement fiscal applicable aux rémunérations versées au personnel
contractuel et aux consultants du projet.
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
Opinion
A notre avis:
(A) Les états financiers et les documents d'accompagnement qui y sont joints et qui ont également été
audités, présentent sincèrement, dans tous leurs aspects significatifs:
Nous n'avons pas été en mesure en raison de la date de notre recrutement d'observer le dénombrement
de l'inventaire physique des biens immobiliers actifs du projet à la clôture de l'exercice 2019. Par
conséquent, nous avons procédé à la vérification alternative des données d'inventaire et n'avons pas
relevé d'anomalies significatives.
(B) Les dépenses rétroactives s'élevant à F CFA 4 064 353 112 (somme de l'avance initiale et des DRF
n°i à n°5 sur le relevé des dépenses) soumises en remboursement à l'IDA sont en accord avec les
objectifs du Projet et sont éligibles.
(C) Le Compte Spécial est géré conformément aux clauses décrites dans l'accord de Crédit et de Don.
(D) Tous les marchés ont été passés conformément aux dispositions de l'accord de Crédit et de Don et
suivant le plan de passation des marchés approuvés par la Banque Mondiale,
Les faiblesses identifiées et les recommandations proposées sont présentées dans la lettre sur le
contrôle interne ;
(E) Les constatations portant sur la lettre du contrôle interne relevées au cours de notre mission font
l'objet de développement dans notre rapport dédié aux procédures en vigueur au Projet.
S'agissant des événements survenus et les éléments connus postérieurement à la date d'arrêté des états de
synthèse relatifs aux effets de la pandémie de Covid-19, la direction du Projet n'est pas certaine de l'incidence
de ces changements sur ses états financiers et croit que toute perturbation ne pourrait être que temporaire
cependant, il existe une incertitude quant à la durée et à l'impact potentiel de cette perturbation.
Toutefois, à ce stade de nos travaux, nous ne sommes pas en mesure ni d'effectuer nos visites sur le terrain, ni
d'estimer l'impact potentiel sur les activités du Projet en date de ces états financiers.
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
[ LRTATS tANIR
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Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariane BAHR SARL
Projet d'Appui au Développement de l' élevage au MALI
Compte de Résultats (112)
Modèle: 1
Compte de résultats - COMPTE DE RESULTATS AU 3111212019 - Etat exprimé en Francs CFA
Période du 01101/2019 au 3111212019
Etat au 31/1212019
Site : 01
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Libellé Exercice en cours Exercice Précédent
CHARGES ORDINAIRES 2 251 276 968
ACHATS 1821415403
TRANSPORTS 5590945
SERVICES EXTERIEURS A & B 30742870
IMPOTS ET TAXES 192 000
CHARGES DIVERSES DE GESTION
CHARGES DU PERSONNEL 381 447 317
DOTATIONS AUX AMORTISSEMENTS 11 888 433
PRODUITS ORDINAIRES
TOTAL GENERAL 2 251 276 968
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Libellé Exercice en cours Exercice Précédent
Transfert de charges Exploitations 2 239 358 535
Transfert des dotations aux amortissements 1 88 433
TOTAL GENERAL 2251 276 968
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
Projet d'Appui au Développement de l' élevage au MALI
SOURCES ET UTILISATIONS DES FONDS (MODÈLE 1)
Modèle : 1
Exercice 2019
Année finissant le 3111212019
Francs CFA (XCF)
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Désignation Année Cumulatif Prévisions 6 mois
SOURCES DES FONDS
FONDS RECUS IDA 4064353112 4 064 353 112
BSI
IDA-INTERETS CREDITEURS
RECETTE VENTE DE DAO
Total SOURCES DES FONDS 4064353 112 4064 353 112
Financement Total 4064 363 112 4 064 353 112
EMPLOIS DES FONDS
CATEGORIE1 2 380 694 593 2 380 694 593
CATEGOR IE2
CATEGOR IE3
AVANCES A JUSTIFIER 51 102780 51 102780
Total EMPLOIS DES FONDS 2431 797 373 2 431 797 373
Total des dépenses 2431 797 373 2 431 797 373
Enca ssements moins dépenses 1 632 555 739 1 632 555 739
Evolution nette de l'encaisse 1 632 555 739 1 632 555 739
Solde d'ouverture de l'encaisse 1 632 555739
SOLDE D'OUVERTURE
COMPTE SPECIALE IDA
COMPTE BSI
IDA-INTERETS CREDITEURS
CAISSE
Total SOLDE D'OUVERTURE
Total de I'encaisse d'ouverture
Encaisse nette disponible 1 632 555 739 1 632 555 739 1 632 555 739
Solde de clôture de l'encaisse
COMPTE SPECIALE IDA 1 632 555 739 1 632 555 739
COMPTE BSI
IDA-INTERETS CREDITEURS
CAISSE
Solde total de clôture de l'encaisse 1 632 555 739 1 632 555 739 1 632 555 739
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COMPTE SPECIAL IDA AU 31/12/2019
Au cours de l'exercice sous revue, le compte spécial du PADEL-M a évolué comme suit:
Composante 1 1308640463
Composante 2 278842831
Composante 3 793211299
Avance àjustîfier 51 102780
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
IL NOTE DU rtmUT SUR LES ETATs UNANCIERS
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
PRÉSENTATION DES ÉTATS FINANCIERS
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
1. Complémentarité entre le projet PADEL-M et le projet PRAPS.
Le Projet PRAPS est une opération régionale (P147674), actuellement mise en œuvre dans les
six pays sahéliens (y compris le Mali, dans le cadre du projet PRAPS-ML) qui contribue à
renforcer la productivité, la pérennité et la résilience des moyens de subsistance des
populations pastorales, conformément aux priorités énoncées dans la Déclaration de
Nouakchott sur le pastoralisme (2013). Opération jumelle du projet proposé, le projet PRAPS-
ML se concentre sur les activités pastorales permettant d'augmenter de façon durable le
revenu des groupes pastoraux et agro-pastoraux grâce à l'amélioration de la santé des
animaux, de la gestion des ressources naturelles (en particulier des parcours et de l'eau), de
l'accès aux marchés d'animaux vivants, ainsi que de la prévention et de la prise en charge des
crises pastorales. Le projet PRAPS-ML intervient dans la zone pastorale du Mali, qui couvre
une grande partie du territoire, notamment les régions septentrionales du Mali à la frontière de
la Mauritanie, de l'Algérie et du Niger. Le projet PADEL-M proposé vient compléter le projet
PRAPS-ML en ciblant les systèmes d'élevage sédentaire plutôt que l'élevage nomade de
ruminants. Les deux projets concernent les mêmes zones géographiques, mais ciblent
différents bénéficiaires. Leurs complémentarités opérationnelles portent, entre autres, sur les
activités relatives à la santé des animaux, à la production et à l'apport d'aliments pour
animaux, à l'accès aux informations sur les marchés, ainsi qu'à la prévention et à la gestion des
crises du secteur de l'élevage. Le projet PADEL-M sera mutualisé au projet PRAPS-ML afin
de tirer pleinement profit des capacités déjà mises en œuvre au sein du Ministère de l'élevage
et de la pêche (gestion fiduciaire et des sauvegardes environnementales/sociales), et de la
coordination transversale du projet. La mise en commun des expertises techniques, le partage
des capacités de gestion au niveau central et de mise en œuvre sur le terrain, ainsi que
l'adoption de modalités d'exécution conjointe similaires, éviteront la duplication des activités ;
les deux projets permettront également une approche sectorielle au sein du Ministère de
l'élevage et de la pêche.
A. Composantes du projet
2. Le projet PADEL-M est structuré comme un financement de projet d'investissement (FPI),
d'un montant total de 78,4 millions d'USD, financé en partie par un prêt de l'IDA de
60 millions d'USD sur une durée de six ans. Le projet sera articulé autour de trois
composantes interdépendantes, conçues pour éliminer les contraintes et tenir compte de l'ordre
de priorités : (i) amélioration de la qualité des services d'élevage et de l'accès des éleveurs à
ces services ; (ii) développement de l'accès aux marchés grâce à la promotion de
l'investissement privé dans les activités de production, de transformation et de
commercialisation ; et (iii) prévention et gestion des crises, appui institutionnel et
coordination du projet.
Composante 1 : Renforcement des services d'élevage-23,8 millions d'USD (20,5
millions d'USD de l'IDA, 2,1 millions d'USD du gouvernement du Mali et 1,2 million
d'USD des bénéficiaires)
3. La composante 1 a pour objectif d'améliorer la productivité de l'élevage dans des filières non
pastorales sélectionnées. Elle est conçue pour développer durablement les capacités humaines,
institutionnelles et politiques des principaux acteurs publics et privés des secteurs de l'élevage
et de l'aquaculture, afin d'améliorer les pratiques d'élevage, ainsi que l'accès à des services de
vulgarisation de qualité (santé animale, aliments pour animaux et reproduction). Cette
composante d'envergure nationale s'articule autour des trois sous-composantes suivantes : i)
Projet d'Appui au Développement de ['Elevage au Mali «PADEL-M» Page 15
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
santé animale et santé publique vétérinaire ; ii) hausse de la productivité ; iii) élaboration des
politiques et cadre réglementaire.
4. Sous-composante 1.1 : Santé animale et santé publique vétérinaire 10,5 millions d'USD
(8,9 millions d'USD de l'IDA, 0,4 million d'USD du gouvernement du Mali et 1,2 million
d'USD des bénéficiaires). La sous-composante 1.1 contribuera à réduire les pertes dues à la
mortalité et la morbidité résultant de maladies des animaux et à améliorer la santé publique ;
elle s'emploiera à développer les synergies et les complémentarités avec le projet PRAPS-ML.
Les activités comprendront : (i) l'élaboration de stratégies de prévention et de lutte contre les
maladies des animaux (fièvre aphteuse, maladie de Newcastle) ; (ii) le renforcement des
systèmes de surveillance' des maladies animales émergentes et ré-émergentes et autres
maladies animales prioritaires par le biais de programmes de formation de terrain à
l'épidémiologie pour vétérinaires (Field Epidemiology Training Programs for Veterinarians,
FETPV) ; (iii) le soutien de programmes de vaccination 2 et de campagnes de sensibilisation
aux quatre maladies prioritaires (peste des petits ruminants, pleuropneumonie contagieuse
bovine (PPCB) et fièvre aphteuse, et maladie de Newcastle pour les volailles) ; (iv) le
renforcement des capacités de diagnostic du laboratoire de Gao par l'acquisition de
fournitures de laboratoire, de réactifs et de consommables et également le renforcement de la
maintenance et de l'étalonnage de l'équipement du laboratoire central vétérinaire (LCV) ; et
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Marianme BAH SARL
(iv) transfert de bonnes pratiques agricoles (BPA) dans les filières laitière, avicole et bovine
en déployant des modèles novateurs de vulgarisation, comme les fermes-écoles, et la
réalisation de formations ; les BPA porteront sur des domaines spécialisés comme la gestion
du fumier, l'utilisation efficiente des ressources naturelles (en particulier l'eau), la bonne
gestion des rejets, le recyclage sécurisé et la biosécurité ; et (v) promotion de la
transformation et de la conservation du poisson avec une chaîne du froid et des méthodes de
conservation traditionnelles améliorées, combinées à une optimisation du conditionnement, de
l'étiquetage et de la commercialisation par l'introduction de nouvelles méthodes de fumage du
poisson et de meilleures pratiques en aquaculture.
6. De plus, cette sous-composante permettra de remédier aux insuffisances institutionnelles et de
combler les lacunes en matière de compétences du secteur public par le financement : (i) du
développement des capacités du personnel (formations spécialisées adaptées aux filières
sélectionnées) ; (ii) d'études vétérinaires (formation diplômante) ; et (iii) de la construction,
de la réhabilitation et de l'équipement (véhicules, motos, fournitures du bureau, connexion
Internet et kits vétérinaires) pour les postes frontaliers de la DNSV 3 et les agences locales de
production halieutique et animale.
DNSV : Direction nationale des services vétérinaires, Ministère de l'élevage et de la pêche. Le projet financera des
études préliminaires et conceptuelles pour la construction de bâtiments, ainsi que le matériel de bureau ; la construction
sera financée sur le budget de l'État. En cas d'absence de fonds de contrepartie, d'autres solutions seront recherchées, y
compris la possibilité de louer des bureaux.
4 Le projet de développement des zones arides au Mali, qui sera financé par 'IDA, soutiendra des activités
similaires
pour le Ministère de l'agriculture.
Projet d'Appui au Développement de I'Elevage au Mai «PADEL-M» Page 17
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
Composante 2 : Soutien à l'investissement privé-43 millions d'USD (30,1 millions
d'USD de l'IDA, 0,5 million d'USD du gouvernement du Mali, 9,4 millions d'USD des
IFP et 3,0 millions d'USD des bénéficiaires)
8. L'objectif de cette composante est d'améliorer la compétitivité des filières d'élevage ciblées
(bovins et petits ruminants (viande et produits laitiers), volailles (œufs et poulets), et
pisciculture (aquaculture)) en encourageant les partenariats entre les acteurs des filières et en
facilitant leur accès aux marchés. Elle améliorera la compétitivité en modernisant et en
intensifiant les opérations d'élevage et en obtenant des niveaux d'exploitation critiques, ce qui
permettra d'assurer la rentabilité et de créer des emplois tout au long des filières. À cette fin,
la composante 2 : (i) soutiendra l'organisation économique des filières et le mécanisme
d'incitation à l'investissement ; (ii) facilitera la préparation des plans d'activité et l'accès au
financement ; et (iii) contribuera au financement de partenariats productifs (PP) en étroite
collaboration avec les institutions financières partenaires (IFP), et de micro-projets.
9. Sous-composante 2.1 : Organisation économique et mécanisme d'incitation--8,1 millions
d'USD de l'IDA. La sous-composante 2.1 adoptera une approche à vocation commerciale
pour l'ensemble des filières ciblées et créera un environnement propice à la promotion des
initiatives d'investissement auxquelles participeront toutes les parties prenantes intéressées
dans ces filières. Cette sous-composante financera principalement un appui institutionnel aux
organisations professionnelles, une assistance technique (AT) pour identifier les marchés et
promouvoir les produits commercialisés, et la construction d'infrastructures de vente
sélectionnées. Les activités suivantes seront mises en œuvre : (i) le projet mettra à profit les
connaissances sur le secteur de l'élevage, en particulier l'organisation des filières et les
opportunités commerciales, en préparant ou en actualisant des études sur la compétitivité des
filières et des plans directeurs (notamment des études de marché) et en examinant et en
diffusant des informations sur la réglementation sectorielle ;
(ii) des entités professionnelles et interprofessionnelles seront établies et/ou renforcées afin
d'améliorer la gouvernance, ainsi que la préparation et la mise en œuvre de plans d'action
stratégiques ; (iii) les produits des filières seront promus au niveau national et régional
(Afrique de l'Ouest), voire international ; (iv) l'émergence et le développement d'initiatives
d'investissement seront facilités par la recherche des opportunités commerciales,
l'identification des investisseurs privés et l'élaboration d'accords-cadres commerciaux ; et (v)
un certain nombre d'infrastructures critiques pour l'accès au marché, notamment des marchés
aux bestiaux, aux volailles et aux poissons, des plates-formes d'abattage, ainsi que des centres
de collecte et de conservation du lait, seront réhabilitées et/ou construites ; des routes d'accès
seront construites selon les besoins sur demande spéciale au Projet Routes en zone rurale
financé par la Banque (exercice 2018).
10. Sous-composante 2.2: Appui au cycle d'investissement-4,8 millions d'USD de VIDA.
La sous-composante 2.2 contribuera à la préparation de plans d'activité nécessaires à la
création de partenariats productifs (PP) et de micro-projets (MP) destinés à développer et à
mettre en œuvre le portefeuille d'investissement du projet PADEL-M avec des opérateurs
privés. Le premier ensemble d'activités comprendra différents types d'AT tout au long du
cycle d'investissement, pour la préparation, la négociation et le suivi de l'exécution des plans
d'activité. Cet appui prendra la forme (i) d'un contrat d'AT pour le guichet PP (le cabinet de
conseil collaborera étroitement avec les IFP tout au long du cycle d'investissement) ; et
Projet d'Appui au Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M» Page 18
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Marianme BAH SARL
(i) d'une maîtrise d'ouvrage déléguée 5 pour développer et gérer le portefeuille de MP au titre
du guichet correspondant (dans ce cas, le cabinet de conseil sera seul responsable de la
conception technique, de la passation des marchés et de la gestion des fonds pour l'exécution
des MP). Au titre des deux guichets, les contrats seront basés sur les performances ; les
cabinets de conseil devront mettre en place un contrôle qualité conforme aux exigences. Les
plans d'activité proposés seront soumis : (i) pour le guichet PP, à un comité d'approbation
national, présidé par l'Unité de coordination du projet (UCP), constitué de toutes les parties
prenantes concernées (organisations professionnelles, IFP, prestataires d'AT, etc.) ; et (ii)
pour le guichet MP, à des comités décentralisés constitués des parties prenantes. Le second
ensemble d'activités consistera à renforcer les capacités d'IFP en leur fournissant un appui au
développement d'un savoir-faire pertinent et d'outils spécifiques pour répondre aux besoins
financiers des parties prenantes dans les filières d'élevage ciblées. Les IFP seront ainsi mieux
équipées pour analyser et atténuer les risques liés aux investissements dans le secteur de
l'élevage. Le dernier ensemble d'activités soutiendra, entre autres, des campagnes de
communication et de sensibilisation à destination des éleveurs et autres parties prenantes des
filières, destinées à faire connaître l'approche de financement du projet, des ateliers sur les
outils de financement adaptés aux filières ciblées et des conseils en gestion financière.
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
I1. Sous-composante 2.3: Financement des investissements-30,1 millions d'USD (17,2
millions d'USD de l'IDA, 0,5 million d'USD du gouvernement du Mali, 9,4 millions
d'USD des IFP et 3,0 millions d'USD des bénéficiaires). Cette sous-composante se
consacrera en priorité au financement et à la mise en œuvre d'initiatives d'investissement
privé dans les filières ciblées. Le financement s'effectuera par le biais de deux guichets
distincts :
a) Guichet Partenariatproductif'(PP). Ce guichet cofinancera environ 160 plans d'activité
de petites et moyennes entreprises (PME) nécessitant un investissement supérieur ou égal
à 15 millions de F CFA (soit environ 26 000 USD) ; ce mécanisme de financement sera
mixte, 60 % en moyenne des dépenses éligibles étant financés par des dons de
contrepartie (DC) fournis par le projet, 30 % par des prêts des IFP et 10 % fournis en
espèces par les bénéficiaires. Les DC ne seront pas transférés directement aux
bénéficiaires ; ils seront remis aux IFP comme garantie de leurs prêts aux bénéficiaires,
aux conditions négociées directement entre chaque investisseur et les IFP. L'objectif de
ce mécanisme est de mettre en place des relations commerciales durables entre les
bénéficiaires (éleveurs et autres agents économiques dans les filières ciblées) d'une part et
les IFP d'autre part, dès le début de l'investissement.
b) Guichet Micro-pro/et (MP). Ce guichet cofinancera environ 1 200 initiatives
d'investissement pour très petites entreprises (TPE) par le biais de DC pour un montant
inférieur ou égal à 2 millions de F CFA (environ 3 500 USD). Le DC représentera au
maximum 80 % des dépenses d'investissement éligibles. Aucun prêt bancaire ne sera
nécessaire pour le décaissement du DC et les bénéficiaires seront autorisés à déposer leur
contribution en nature. Ce guichet ciblera les groupes vulnérables, en particulier les
femmes et les jeunes.
12. Dans le cadre de ces deux guichets, les femmes et les jeunes recevront un traitement
préférentiel. Ces deux groupes n'auront à financer que 5 % des dépenses éligibles dans le
cadre du guichet PP et 10 % dans le cadre du guichet MP. Les critères d'éligibilité et de
sélection, ainsi que les règles de pré-évaluation et d'approbation des DC pour les deux
guichets, seront détaillés dans un manuel d'exécution spécial 6 consacré à la ligne de
financement du projet pour les PP et les MP acceptables pour la Banque mondiale. Les
demandes de promoteurs potentiels (individus ou groupes actifs dans une filière ciblée lançant
des initiatives d'investissement) pour le guichet PP et leur aptitude à se joindre à des PP
seront évaluées au début du projet pour déterminer les exigences et les modalités de mise en
oeuvre.
Composante 3 : Prévention et gestion des crises et coordination du projet-11,6 millions
d'USD (9,4 millions d'USD de l'IDA et 2,2 millions d'USD du gouvernement du Mali).
13. L'objectif de cette composante est non seulement d'élaborer des mécanismes de prévention et
de riposte aux crises graves et aux situations d'urgence dans le secteur de l'élevage, mais
également de renforcer les capacités de coordination du projet au sein du Ministère de
l'élevage et de la pêche. Cette composante comprend les deux sous-composantes suivantes:
(i) prévention et gestion des crises ; et (ii) appui institutionnel et gestion de projet.
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariane BAH SARL
14. Sous-composante 3.1: Prévention et gestion des crises-2,1 millions
d'USD (1,7 million
d'USD de l'IDA et 0,4 million d'USD du gouvernement du Mali). La
sous-composante 3.1
soutient deux activités principales. La première consiste à lancer les activités
d'une nouvelle
unité de prévention et gestion des crises (UPGC) 7 au sein du Ministère de l'élevage
et de la
pêche grâce à la fourniture d'équipements (matériel et logiciel informatique,
mobilier de
bureau, véhicules, etc.), à la prestation de formations et à l'allocation
des ressources
nécessaires à la réalisation d'études spécialisées et de campagnes de communication.
La
deuxième portera à la fois sur le développement et l'opérationnalisation d'outils
de prévention
et de gestion des crises, notamment l'établissement d'instances pour la gestion des
crises dans
11 régions du Mali et au niveau national (ainsi que la participation
à des instances
internationales de gestion des crises en Afrique de l'Ouest et au Sahel), de
composantes
d'intervention d'urgence contingente (CERC) et d'un mécanisme de surveillance
et
d'évaluation de la gestion des crises sectorielles. Dans ce contexte, la collaboration
entre le
présent projet et le projet PRAPS-ML, qui contribue à la gestion des crises
ou urgences
pastorales, sera totale.8 Des plans de riposte aux crises seront élaborés, l'objectif
prioritaire
étant de venir en aide aux individus les plus vulnérables de la communauté
affectée
(notamment les jeunes, les femmes et les personnes âgées).
15. Les CERC disposeront d'un financement initial de 1,3 million d'USD,
provenant de l'IDA
(1,0 million d'USD, soit environ 75 %) et du gouvernement (0,3 million, soit
environ 25 %)
qui permettra de réagir immédiatement en cas de crise ou d'urgence grave ayant
un impact
majeur sur la production animale sédentaire et/ou les filières du projet
(y compris
l'aquaculture). En cas de survenue d'une telle crise, le gouvernement pourra
demander à la
Banque mondiale de réaffecter des fonds destinés au projet pour couvrir certains
frais liés à la
riposte et au redressement. Des directives opérationnelles détaillées acceptables
par la Banque
mondiale pour la mise en oeuvre des composantes d'intervention d'urgence contingente
seront
préparées au cours des six premiers mois de l'exécution du projet. Toutes les dépenses
liées à
ces CERC seront conformes aux paragraphes 11, 12 et 13 de la procédure OP
10.00 de la
Banque mondiale (Financement de projet d'investissement). Elles seront
pré-évaluées et
réexaminées avant tout décaissement afin de déterminer leur conformité aux exigences
de la
Banque mondiale. Les décaissements seront effectués sur la base d'une liste
approuvée de
biens, de travaux et de services, nécessaires pour contribuer à l'atténuation
de la crise, à la
riposte, au redressement et à la reconstruction.
16. Sous-composante 3.2; Appui institutionnel et coordination du projet-9,5
millions
d'USD (7,7 millions d'USD de l'IDA et 1,8 million d'USD du gouvernement
du Mali). La
sous-composante 3.2 apportera un soutien matériel aux directions centrales
et aux bureaux
régionaux du Ministère de l'élevage et de la pêche pour permettre l'exécution
du projet. Elle
cible également toutes les opérations de gestion et de coordination du projet, en
particulier
celles de l'UCP à définir dans le cadre d'un accord de partage avec l'UCP
du projet
PRAPS-ML.
Cette unité, qui sera créée par le Ministère de l'élevage et de la pêche, devra être en mesure
de déterminer l'occurrence
d'une crise, de répondre si nécessaire au Commissariat à la sécurité alimentaire (CSA)
et de coordonner une riposte
opérationnelle aux crises de santé animale, aux crises induites par des catastrophes naturelles
et aux crises commerciales
dans le secteur de l'élevage (y compris l'aquaculture). La position de cette unité dans
l'organigramme du Ministère de
l'élevage et de la peche et sa mission devront être définies de façon formelle par
les autorités dans les six mois suivant
l'entrée en vigueur du prêt.
Tes CERC dédiées aux crises pastorales, déjà élaborées par le projet PRAPS-ML,
seront également gérées à l'avenir par
l'UPGC.
Projet d'Appui au Développement de VElevage au Mali «PADEL-M»
Page 21
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
Cette sous-composante facilitera l'organisation des réunions du
comité de pilotage et
financera, entre autres, la formation et l'équipement afin de moderniser
le Ministère de
l'élevage et de la pêche (matériel et logiciel informatique, mobilier de bureau,
véhicules, etc.)
au niveau central et local, ainsi que toutes les activités de l'UCP requises
pour gérer les fonds
de l'IDA, fournir des biens et des services financés par
l'IDA et assurer le S&E du projet,
notamment la mise en œuvre de mesures d'atténuation des risques
conformément aux
procédures convenues. De plus, cette sous-composante financera la
génération de données sur
le secteur de l'élevage au Mali (y compris l'aquaculture),
la gestion des savoirs, la
sensibilisation au financement du secteur de l'élevage et des campagnes
de communication.
Toutes les activités entreprises dans le cadre de cette sous-composante
devront bénéficier en
priorité aux femmes et aux jeunes.
Le Projet est géré par une Unité de Coordination du Projet (UCP-PADEL-M) chargée de mettre en
ouvre les grandes orientations décidées par le Comité National d'Orientation et de Pilotage (CNOP).
De façon opérationnelle, l'UCP en collaboration avec d'autres structures qui sont parties
prenantes à la mise en œuvre du projet est chargée de :
• La programmation des activités suivant les orientations fixées par le CNOP dont:
- Plan d'exécution au démarrage du Projet;
- Plan de travail annuel ;
" La mise en œuvre des programmes annuels d'activités approuvés par le CNOP:
- Situation de référence ;
- Préparation du plan de suivi;
- Suivi de la gestion ;
- Suivi des indicateurs et des résultats.
" L'auto-évaluation du programme d'activités de l'année écoulée ;
- d'activités ;
- Financiers.
• Assurer le secrétariat du CNOP.
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
III- SYSTEME COMPTABLE
- Le Bilan,
- Le Compte De Résultats,
- Le Tableau Emplois- Ressources,
- Les Etats Annexés.
Afin d'élaborer des états financiers fiables, réguliers et sincères, la mise en place d'organe et
de système comptable et financier aux compétences clairement délimitées et aux
responsabilités rigoureusement identifiées est nécessaire. Le RAF est responsable
essentiellement :
Le RAF est tenu de produire les états financiers au plus tard le 31 Mars de l'année qui suit la
clôture de l'exercice budgétaire.
La tenue d'une comptabilité d'engagements permettant de constater les créances et les dettes
dès leur naissance, relève du ressort comptable. Le système comptable du Projet est basé sur
l'utilisation d'un programme informatique doté de modules intégrés et comprenant:
- Comptabilité générale ;
- Comptabilité analytique et budgétaire;
- Gestion des immobilisations;
- Gestion des marchés ;
- Suivi financier des activités;
- Suivi des conventions.
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariante BAH SARL
3.1- Principes Comptables
La comptabilité doit être tenue conformément aux principes comptables généralement admis
tout en admettant la particularité du contexte dans lequel évolue le projet et qui fait de lui une
entité non génératrice de revenus.
- La continuité de l'exploitation
Les états financiers du PADEL-M sont élaborés en supposant qu'il poursuit ses activités, sans
prévisions d'arrêt ou de réduction. L'étalement de certaines dépenses, les prévisions pluri
annuelles sont établies sur ce principe.
Les états financiers seront produits d'un exercice à l'autre sans changement dans les principes
comptables initialement adoptés et les modes d'évaluation retenus, ceci afin d'assurer leur
comparabilité dans le temps.
Toute modification substantielle à cette approche devra faire l'objet d'une note appropriée
justifiant le changement opéré.
Les biens acquis à titre onéreux sont comptabilisés à leur coût d'acquisition à leur date
d'entrée dans l'actif du Projet.
- Principe de Prudence
La spécialisation des exercices exige que les charges et les produits de chaque exercice
comptable soient imputés à la période au cours de laquelle ils ont pris naissance.
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
K Principe de non détermination de résultat
Le PADEL-M est une entité à but non lucratif, financé conjointement par l'Etat malien et la
Banque mondiale. De ce fait, il n'est pas judicieux de faire figurer aux états financiers un
résultat comptable dont le montant serait égal à l'ensemble des charges d'activités du projet,
ce qui ne refléterait pas l'image fidèle de sa situation financière et comptable. Par conséquent,
ces charges seront compensées dans le compte de résultat par des subventions d'exploitation
correspondantes.
Afin d'élaborer des états financiers fiables, sincères et réguliers, les travaux d'arrêté des
comptes ont consisté en la réalisation des tâches suivantes :
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
NOTES AUX ETATS FINANCIERS 2019
Les états financiers de 2019 constituent les l"états financiers du PADEL-M (Accord de
Crédit IDA: 6188-ML, Don IDA N° D2740-ML et Gouvernement de la République du Mali)
et ont été élaborés dans le strict respect des principes comptables du Système Comptable pour
l'organisation et l'Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique (SYSCOHADA) et des
directives de la banque mondiale en matière de gestion financière. Ils comprennent:
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mlariame BAH SARI.
A- BILAN
Le bilan représente la situation patrimoniale d'une structure à une date donnée. Au titre de
l'exercice 2019, le total bilan se chiffre à 1 830 617 026 F CFA. Les postes d'actif et du
passif sont commentés ci-après.
T- POSTE D'ACTIF
4- Immobilisations
Au 31 décembre 2019, le solde des immobilisations est de 158 846 940 F CFA. Elles sont
essentiellement constituées des logiciels, de matériel de bureau, de matériel informatique. de
mobilier de bureau et des avances et acomptes versées sur immobilisations corporelles. Le
tableau ci-dessus donne le détail par catégorie d'immobilisation.
Au titre de l'exercice 2019, les dotations aux amortissements s'élèvent à Il 888 433 F CFA.
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAIl SARI
4- Actif circulant
L'actif circulant est composé principalement des autres créances. Au 31 décembre 2019, le
solde correspond aux avances missions donc le détail est porte dans le tableau ci-dessous :
4- Trésorerie
Elle est composée du solde du compte bancaire ouvert auprès de banque commerciale
(Orabank). A la date du 31 décembre 2019, les fonds disponibles détaillés dans le tableau ci-
dessous étaient de 1 632 555 739 F CFA.
Le passif du bilan est composé essentiellement des ressources stables et des dettes circulantes.
4- Ressources stables
Le total des ressources stables se chiffre à 4 064 353 112 F CFA. Le détail de ces ressources
est donné dans le tableau ci-dessous :
- Passif circulant
Il est composé des dettes fournisseurs, des dettes fiscales et sociales, et des autres dettes.
Le tableau ci-dessous donne le détail du passif circulant au 31 décembre 2019 :
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Nariame BAl SARi
B- LE TABLEAU EMPLOIS RESSOURCES (TER)
Le tableau emploi ressources récapitule la situation des fonds reçus à une période donnée et
l'utilisation faite de ces fonds.
4- Ressources
Au titre de l'exercice 2019, les fonds reçus sur le compte spécial se chiffrent à 4 064 353 112
F CFA (dont 2 500 000 000 de l'avance initiale). Le tableau ci-dessous donne le détail des
fonds reçus en 2019.
.- Emplois
Les emplois constituent l'utilisation faite des ressources. Au titre de l'exercice 2019. le total
des emplois a été de 2 431 797 373 F CFA. Ils sont essentiellement constitués des dépenses
effectuées par catégories. Le détail des dites dépenses est donné dans les tableaux ci-dessous.
4- Trésorerie
La trésorerie du projet est composée des fonds disponibles dans un compte bancaire ouverts
auprès d'une banque commerciale (Orabank). A la date du 31 décembre 2019, la trésorerie du
projet est de 1 632 555 739 F CFA. Le détail de ce solde est donné dans le tableau ci-dessous.
Désignation Année
Encaisse nette disponible
Solde de clôture de l'encaisse
COMPTE SPECIALE IDA 1 632 555 739
COMPTE BSI
IDA-INTERETS CREDITEURS
CAISSE
Solde total de clôture de l'encaisse 1 632 555 739
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAI SARL
C- ETAT RECAPITULATIF DES DRF SUR LE COMPTE DESIGNE
Montant
N° DRF 'Catégorie 1 Catégorie 2 Catégorie 3 Montant Emis Montant Payé Rejeté
0 2 500 000 000 2 500 000 000 0
1 51 998 930 51 998930 51 998930 0
2 205 434 397 205 434 397 205 434 3971 0
3 47 511 941 47511 941 47511941
4 581 086401 581086401 581 086401 0
5 678 321 443 678321443 678 321443 0
Le Coordinateur National
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Marianie BAH SARIL
ANNEXE 1: LETTRE D'AFFIRMATION
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
ANNEXE 1
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
MINISTEREDU DE L'ELEVAGE ET DE LA PECHE REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple - Un But - Une Foi
SECRETARIAT GENERAL
J-71
Madame la Gérante
Cabinet Mariame BAH Sarl
Bamako - Mali
Madame la Gérante,
Cette lettre d'affirmation s'inscrit dans le cadre de l'audit des comptes du Projet d'Appui au
Développement de l'Elevage au Mali «PADEL-M» pour l'exercice clos au 31 décembre 2019, visant à
exprimer une opinion sur la sincérité et la régularité des états financiers du Projet à la date du 31
Décembre 2019, conformément aux normes comptables applicables au Mali.
1. Nous n'avons connaissance d'aucune irrégularité, concernant la direction ou les employés qui
jouent un rôle important dans la défmition et le fonctionnement des systèmes comptables et de
contrôle interne, susceptible d'avoir une incidence significative sur les états financiers,
3. Nous confirmons que les états fmanciers ne contiennent aucune anomalie significative et aucune
omission,
4. Le Projet s'est conformé à toutes les dispositions des accords contractuels dont le non-respect
pourrait avoir une incidence significative sur les états financiers.
5. Nous n'avons connaissance d'aucune violation ou de non-conformité par rapport aux exigences des
autorités de régulation et de contrôle susceptible d'avoir un effet significatif sur les états financiers,
6. Il n'existe pas d'accord formel ou informel de compensation de l'un quelconque de nos comptes de
trésorerie ou de portefeuille. Tous nos accords et lignes de crédits autorisées sont décrits dans les
notes aux états fmanciers conformément aux dispositions des normes comptables en vigueur.
7. En conclusion, nous déclarons qu'à notre connaissance, la situation des emplois et ressources et du
bilan ainsi que le compte de résultat du Projet à la date du 31 Décembre 2019 :
Le Coordinateur Nati
Rapport d'Audit financier et comptable Exercice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL
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Rapport d'Audit financier et comptable Exereice 2019 Cabinet Mariame BAH SARL