UNIVERSITE D’ANTANANARIVO

Faculté de Droit, d’Economie, de Gestion et de Sociologie

Département ECONOMIE

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Option « ADMINISTRATION »

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Mémoire

Pour l’obtention du

Diplôme de Maîtrise es-Sciences Economiques

LA CORRUPTION AU SEIN DE
L’ADMINISTRATION PUBLIQUE
MALGACHE : CAUSES, EFFETS
ET POLITIQUE DE LUTTE
CONTRE LA CORRUPTION

Impétrant : RAZANAJATOVO Hajatiana

Encadré par Monsieur RAMORASOAVINA Benjamin

Date de Soutenance : 16 Mai 2012 Année Universitaire : 2010-2011

 « GLOIRE AU SEIGNEUR QUI M’A AIDE,
SOUTENU, GUIDE PENDANT LA REALISATION
DE CE MEMOIRE »
 REMERCIEMENTS

J e tiens particulièrement à remercier mon encadreur, Monsieur

RAMORASOAVINA Benjamin qui, non seulement m’a éclairci sur le thème mais aussi sur
l’approche et de m’avoir incité à faire des efforts qui m’ont abouti à l’élaboration de ce
présent mémoire.

Toutefois, je ne peux pas oublier de remercier certaines personnes dont

leur aide nous a apporté biens de fruits, à savoir :

Tous les enseignants permanents et vacataires du Département économie ;

Toutes les personnes par l’intermédiaire de qui nous avons eu accès aux documents
utilisés comme références.

Et enfin, mes vifs remerciements à ma famille et à tous ceux qui, de près ou

de loin m’ont soutenu financièrement et moralement durant mes études.
 Liste des Abréviations
BAD : Banque Africaine de Développement

BIANCO : Bureau Indépendant Anti-corruption

CAJAC : centre d'assistance juridique et d'action citoyenne

CANLCCI-FJKM : Comité des Affaires Nationale et de la Lutte Contre la Corruption et

l’Injustice

CPAC : Chaine Pénale Anti-Corruption

CSFOP : Conseil Supérieur de la Fonction Publique

CSI : Comité pour la Sauvegarde de l’Intégrité

CSLCC : Conseil Supérieur de la Lutte Contre la Corruption

CSM : Conseil Supérieur de la magistrature

FMI : Fonds Monétaire International

GFP : Gestion de Finances Publiques

IDE : Investissements Directs Etrangers

IGE : Inspection Générale de l’Etat

INSTAT : Institut National de Statistique

IPC : Indice de Perception de la Corruption

OMD : Objectif Millénaire de Développement

ONG : Organisation Non Gouvernemental

PED : pays en développement

PIB : Produit Intérieur Bruit

PPN : Produit Premier Nécessité

SFM : Solidarité de Fonctionnaires de Madagascar

SIGFP : Système d’Intégrité de Gestion de Finances Publiques

TI : Transparency International
 Liste des tableaux
Tableau 1 : Répartition des doléances de corruption reçues par secteur (du 1er janvier 2008 au
30 Novembre 2011)

Tableau 2 : Répartition des doléances de corruption reçues par secteur (du 1er janvier au 30
Novembre 2011)

Tableau 3 : Topographie

Tableau 4 : Domaine

Tableau 5: Comparaison de l’IPC de quelques pays africains

Tableau 6: comparaison des recettes et dépenses de l’Etat (en milliards d’Ar)

Tableau 7: La corruption réduit la capacité à attirer les IDE

Tableau 8 : Traitement de doléances reçues : doléances de corruption et non corruption

Tableau 9 et 10 : Doléances investigables

Tableau 11 : traitement de 157 dossier transmis dans les juridictions de Madagascar (du 1er
janvier au 30 novembre 2011) :

Tableau 12 : Evolution des recettes fiscales Malgache (en milliards d’ariary)

 Liste des graphiques
Graphique 1 : Evolution de l’IPC de Madagascar

Graphique 2 : La corruption pénalise particulièrement les citoyens les plus pauvres (% des
revenus annuels payés en pots-de-vin selon les ménages qui ont cherché à obtenir des
services publics)
 TABLE DES MATIERES
Introduction ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

PARTIE I : LA CORRUPTION,UNE PRATIQUE ENDEMIQUE A MADAGASCAR ------------------------------ 2

Chapitre I : CONCEPT DE LA CORRUPTION------------------------------------------------------------------------------------ 3

Section 1 : Définition de corruption ---------------------------------------------------------------------------------------- 3

1-1 : Définition générale de la corruption ----------------------------------------------------------------------------- 3

1-2 : Définition de la corruption selon les dictionnaires ---------------------------------------------------------- 4

1-2-1 : Définition de la corruption selon le dictionnaire « Larousse» ------------------------------------- 4

1-3 : Définition de la corruption selon les ONG ---------------------------------------------------------------------- 4

Section2 : Quelques notions concernant la corruption -------------------------------------------------------------- 6

2-1 : Le trafic d’influence --------------------------------------------------------------------------------------------------- 6

2-2 : L’enrichissement illicite ---------------------------------------------------------------------------------------------- 6

2-3 : Infraction ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6

Section 3 : Caractéristiques de la corruption----------------------------------------------------------------------------- 7

3-1 : Formes de corruption------------------------------------------------------------------------------------------------- 7

3-2 : Types de corruption --------------------------------------------------------------------------------------------------- 8

3-2-1 : Corruption administrative et corruption législative -------------------------------------------------- 8

3-2-2 : Petite corruption et Grande corruption ------------------------------------------------------------------ 8

3-2-3 : Corruption organisée et corruption individuelle ----------------------------------------------------- 9

3-2-5 : Corruption passive ---------------------------------------------------------------------------------------------- 9

Chapitre II : MADAGASCAR ET LA CORRUPTION --------------------------------------------------------------------------- 10

Section 1 : Domaines ou Secteurs touchés par la corruption à Madagascar ---------------------------------- 10

Section 2 : Manifestation de la corruption : Cas de Madagascar ------------------------------------------------- 13

2-1 : Secteur : Collectivités décentralisées --------------------------------------------------------------------------- 13

2-2 : Secteur : Police et Gendarmerie---------------------------------------------------------------------------------- 14

2-3 : Secteur : Justice ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15

 2-4: les Marchés publics --------------------------------------------------------------------------------------------------- 15

2-5 : les Douanes ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16

2-6: Secteur : fonciers ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 16

2-7 : Secteur : Education --------------------------------------------------------------------------------------------------- 17

Section 3 : L’IPC : Indice de Perception de la corruption ------------------------------------------------------------ 18

3-1 : Historique des indices de perception de la corruption ---------------------------------------------------- 18

3-2 : IPC dans le monde ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 19

3-3 : IPC en Afrique ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 19

3-3-2 : l’évolution de l’IPC de Madagascar ---------------------------------------------------------------------- 21

PARTIE II : PRINCIPALES CAUSES ET EFFETS DE LA CORRUPTION A MADAGASCAR ------------------- 23

Chapitre I : PRINCIPALES CAUSES DE LA CORRUPTION A MADAGASCAR ------------------------------------------ 24

Section 1 : La paralysie ou l’absence de mécanismes de contrôles et l’impunité ---------------------------- 24

Section 2 : La faiblesse de salaire ou des rémunérations des fonctionnaires et la dégradation

persistante des conditions sociales de vie ------------------------------------------------------------------------------- 25

2-1 : La faiblesse de salaire ou des rémunérations des fonctionnaires -------------------------------------- 25

2-2 : La dégradation persistance des conditions sociales de vie ----------------------------------------------- 26

Section 3 : Le retard économique, la rareté des biens publics et la Pauvreté --------------------------------- 26

3-1 : Le retard économique ----------------------------------------------------------------------------------------------- 26

3-2 : La rareté des biens publics ----------------------------------------------------------------------------------------- 27

3-3 : la Pauvreté -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 27

Section 4 : Non motivation des agents publics et l’asymétrie d’information --------------------------------- 28

4-1 : Non motivation des agents publics------------------------------------------------------------------------------ 28

4-2 : L’asymétrie d’information ----------------------------------------------------------------------------------------- 28

Section 5 : La crise politico-institutionnelle et la politisation de l’administration publique ------------- 29

Section 6 : le non respect ou la non application délibérée des procédures réglementaires -------------- 29

Section 7 : La lourdeur et la complexité des procédures administrative --------------------------------------- 30

Section 8 : Mauvaise gouvernance ----------------------------------------------------------------------------------------- 30

 Chapitre II : EFFETS DE LA CORRUPTION SUR L’ECONOMIE ET SUR LE SOCIAL A MADAGASCAR ----------- 32

Section 1 : Cout économique de la corruption à Madagascar ----------------------------------------------------- 32

1-1 : Manque à gagner pour l’Etat -------------------------------------------------------------------------------------- 32

1-1-1 : la corruption et les Recettes fiscales --------------------------------------------------------------------- 32

1-1-2 : la corruption et le droit de douane ----------------------------------------------------------------------- 33

1-2 : La corruption réduit les revenus des ménages et leur pouvoir d’achat ------------------------------ 33

1-3 : La corruption engendre la mauvaise affectation des dépenses publiques -------------------------- 34

1-3-1 : Fonds spéciaux -------------------------------------------------------------------------------------------------- 34

1-3-2 : Gonflement des factures sciemment et Dépenses somptuaires --------------------------------- 35

1-4 : La corruption fait reculer les investissements---------------------------------------------------------------- 35

1-4-1 : La corruption affaiblit l’investissement public--------------------------------------------------------- 35

1-4-2 : La corruption affaiblit l’investissement privé ---------------------------------------------------------- 36

1-4-3 : La corruption affaiblit l’IDE ---------------------------------------------------------------------------------- 36

Section 2 : Cout social de la corruption à Madagascar --------------------------------------------------------------- 37

2-1 : La corruption crée ou accentue les inégalités sociales ---------------------------------------------------- 37

2-3: La corruption à pour effet l’inefficacité des services publics ou sous administration ---------- 38

2-3 : La corruption pénalise les pauvres et crée d’autres pauvres -------------------------------------------- 38

PARTIE III : STRATEGIE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION : CONSTITUE UN MOYEN POUR

ASSURER LE DEVELOPPEMENT -------------------------------------------------------------------------------------- 41

Chapitre I : POLITIQUE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ------------------------------------------ 42

Section 1 : Stratégie Nationale à mettre en œuvre ------------------------------------------------------------------- 42

1-1 : Assurer une bonne gouvernance--------------------------------------------------------------------------------- 42

1-1-1 : La responsabilisation : obligation de compte rendu aux électeurs ------------------------------ 42

1-2: Création d’organes de lutte contre la corruption ------------------------------------------------------------ 44

1-2-1 : CSLCC /CSI -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44

1-2-2 : BIANCO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 47

1-2-3 : La CPAC ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 48

 1-2-4 : Remarques ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49

1-3 : Les nouvelles techniques et procédures administratives ------------------------------------------------ 52

1-3-1 : La simplification des méthodes administratives ------------------------------------------------------ 52

1-3-2 : La promotion ou reforme sur les marché publics ----------------------------------------------------- 54

Section 2 : Dispositif et mesures législatives ---------------------------------------------------------------------------- 55

2-1 : La coopération internationale ------------------------------------------------------------------------------------ 55

2-1-1 : Convention de l’union Africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption -------- 55

2-1-2 : Convention de l’organisation de Nations Unies ------------------------------------------------------- 57

Chapitre II : LES EFFORTS ENTREPRIS AU NIVEAU NON GOUVERNENT --------------------------------------------- 58

Section 1 : la société civile ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 59

1-1 : Les églises --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 59

1-1-1 : CANLCCI-FJKM --------------------------------------------------------------------------------------------------- 59

Section 2 : Les rôles de l’information et la liberté d’expression --------------------------------------------------- 60

Chapitre III : ANALYSE ET SUGESTION CONCERNANT LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ------------------- 61

Section 1 : Analyse -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61

Section 2 : Suggestion ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 62

2-1 : Suggestion à court ou moyen terme ---------------------------------------------------------------------------- 62

2-1-1 : Réviser et harmoniser les salaires de fonctionnaires ------------------------------------------------ 63

2-1-2 : Séparation directe et effective du pouvoir exécutif et judiciaire -------------------------------- 63

2-1-3 : Assurer la transparence dans l’administration surtout dans les marchés publics ---------- 63

2-2 : Suggestion à long terme -------------------------------------------------------------------------------------------- 64

2-2-1 : Renforcer les organes ou corps de contrôle et de vérification ------------------------------------ 64

2-2-2 : Eradiquer totalement la culture d’impunité ----------------------------------------------------------- 64

Conclusion ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 66

ANNEXES

BIBLIOGRAPHIES
 Introduction
La lutte contre la pauvreté est une préoccupation majeure au niveau mondial. Lutter
contre la pauvreté signifie améliorer la situation socio-économique d’un pays. Le
développement socio-économique d’un pays exige(ou nécessite) une administration efficace
de toutes les instances du niveau local au niveau central. Toutes les entités concernées
s’efforcent de trouver la politique à suivre, d’élaborer et de mettre en œuvre une stratégie de
développement. Une de ces stratégies est la lutte contre la corruption, très importante pour
l’Afrique, l’Amérique latine, certains pays du Sud-est asiatique, des pays de l’Europe de l’Est,
bref valable de par le monde. Cette lutte contre la corruption en faisant partie dans la
pratique de bonne gouvernance, est même une condition exigée par les institutions
internationales comme la banque mondiale, le FMI , la BAD, etc.

Dans ce contexte, la place de la corruption au sein d’une étude sur le développement

socio-économique est importante. La question méritant d’être posée est la suivante : une
administration efficace peut contribuer à accélérer le processus de développement
économique et social ? Et dans quelle mesure la corruption nuit-elle à le freiner ? Dans ce cas
là, par quel moyen il serait possible d’éviter les obstacles supplémentaires à ce processus de
développement ?

Pour répondre à ces questions, le présent mémoire comprend trois(3) grandes

parties : la première partie consiste à l’analyse du concept de la corruption. De ce fait, il est
d'importance cruciale de chercher une définition qui explique la corruption, déterminer son
mécanisme et ses différentes formes ou manifestations dans un pays comme Madagascar.
Quant à la deuxième partie, elle est consacrée à l’étude des ses principales causes ainsi que
ses effets sur l’économie et sur le social Malgache. Et enfin, la troisième et dernière partie va
analyser les différentes stratégies qui permettent de lutter contre ce phénomène : à savoir la
stratégie et la politique nationale de lutte contre la corruption, les efforts entrepris au niveau
non gouvernement ainsi que l’analyse et la suggestion concernant la lutte contre la
corruption.

Pour que l’étude reflète les faits et les réalités, nous illustrons cette étude par des
données disponibles au près de l’INSTAT, de BIANCO, des données tirées des rapports de la
banque Mondiale, des données publiées par l’ONG Transpenrency International (graphique et
tableau) et d’autres ouvrages pertinents. Ainsi nous croyons que même si la corruption ne
sera totalement combattue, elle devra être atténuée progressivement en termes d’échelle et
d’amplitude. L’objectif majeur ou final étant de l’éradiquer complètement dans le moyen et
long terme, du moins sa lutte sera fortement appréciée par tous les acteurs du
développement à savoir le gouvernement, les sociétés civiles, les personnalités issues des
milieux politiques, les religieuses et les universitaires.

1
 PARTIE I : LA CORRUPTION, UNE
PRATIQUE ENDEMIQUE A MADAGASCAR

2
 On peut affirmer que la volonté de lutter contre le phénomène de la corruption est
générale et international c'est-à-dire fait par les organisations internationales intégrant le
débat avec leur pensée universelle.

Personne n’oserait affirmer qu’un gouvernement ou une administration corrompue

est toujours responsable et efficace. D’où le caractère mondial de la volonté de lutter contre
la corruption se concrétise par des conventions régionales et internationales :

La convention de l’union Africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption et

les infractions assimilées constitue le tout premier cadre de lutte contre la corruption pour les
Etats membres. Adopté en juillet 2003, cet instrument doit être ratifié par 15 Etats membres
avant d’entrer en vigueur. En 2012, 9 ans après, la ratification n’est pas encore faite. La
convention comporte des lacunes telles que les faibles mécanismes de mise en œuvre et
l’existence d’une disposition qui permet aux signataires d’émettre des réserves sur une ou
plusieurs dispositions.

La convention des nations unies contre la corruption, signée en décembre 2003,

constitue le tout premier instrument mondial de lutte contre la corruption. Il fixe des
nouvelles normes dans les droits nationaux et droit international, en engageant les
signataires, entre autre mesures, à renforcer la coopération et l’entraide judiciaire,
notamment en ce qui concerne le rapatriement des biens ; cependant, la réussite de cet
instrument nécessite une volonté politique et un engagement ferme, de la part de chaque
Etat signataire, plus suivi permanent de sa mise en œuvre.

Si le compte de millénaire venait à être mise en œuvre, la politique Américaine en

matière d’assistance s’en trouverait radicalement redéfinie, avec désormais l’allocation
d’aides substantielles à un groupe très restreint de pays. Pour être éligible à l’aide, un pays
doit afficher un score au dessus de la moyenne sur un Indice de Perception de la Corruption
(IPC). Le problème qui se pose est que la rigidité de cette conditionnalité laisse supposer que
les données sur la corruption sont exactes et fiables, en outre elle ne tient aucun compte des
points de départ différents de chacun des pays candidats à l’aide.

Chapitre I : CONCEPT DE LA CORRUPTION

Dans ce chapitre, il est d'importance cruciale de chercher une définition qui explique
la corruption (section 1), distinguer ses formes et ses types (section 2) et enfin analyser
quelques notions liées à la corruption (section3).

Section 1 : Définition de corruption

Comme le sujet concernant la corruption est en vogue de nos jours. Aussi trouve- t-
on plusieurs manières de définir ce qu’est la corruption.

1-1 : Définition générale de la corruption

D’une façon générale, la corruption s’est définie non seulement comme étant un
phénomène souterrain caché. Caché en ce sens qu’elle s’opère en coulisse et que les acteurs

3
ne sont connus que par oui dire. En cela, la corruption est considérée comme une solution du
problème qui ne peut pas être résolu par voie normale. Mais aussi, elle se définit comme
l’obtention de services ou de biens par le biais de l’influence assurée par la fonction publique
ou la fortune privée, et qui génèrent un enrichissement illicite. Par conséquent, la corruption
est considérée comme une injustice caractérisée par l’abus d’une fonction sociale et le
mauvais usage des ressources disponibles.

La société moderne décrit la corruption comme « terrorisme intellectuel ».

Autrement dit, la corruption n’est pas seulement une réalité de la vie, elle devient un
phénomène universel.

1-2 : Définition de la corruption selon les dictionnaires

Chaque dictionnaire a sa propre définition concernant la corruption.

1-2-1 : Définition de la corruption selon le dictionnaire « Larousse»

Selon le dictionnaire « Larousse », la corruption est définie comme « une pression

orientant certaines prises de décision qui créent une société injuste ». Ce qui signifie alors que
la corruption est l’arme redoutable de manipulation des consciences comme la réalisation de
manœuvres frauduleuses.

1-2-2 : Définition de la corruption selon le dictionnaire « Hachette »

D’après le dictionnaire « Hachette », on peut définir la corruption comme

« altération d’une substance par putréfaction » c'est-à-dire l’altération et déformation de sa
fonction principale voir sa perte du fait des conditions extérieures ou de la négligence de sa
propriétaire. En réalité, cela signifie que la perte du prestige d’un agent vis-à-vis de sa
responsabilité est due soit à l’amour de l’argent soit à une contrainte extérieure ; amicale ou
familiale.

1-3 : Définition de la corruption selon les ONG

1-3-1 : Définition de la corruption selon Transparency International

Transparency International qui est une ONG bien connue dans ses efforts de lutte
contre la corruption dans le Monde. Selon cette organisation, « la corruption se définit
comme « l’usage du pouvoir dont on est investi pour obtenir des gains personnels ». En
d’autres termes « la corruption consiste en l’abus d’un pouvoir reçu en délégation à des fins
privées ».

La corruption est donc l’attitude par laquelle une personne use et abuse des
prérogatives attachées à sa fonction pour accomplir un acte souvent illicite en échange d’une
rémunération ou des avantages matériels.

Cette définition permet d’isoler trois éléments constitutifs de la corruption :

 L’abus de pouvoir c’est le fait pour un agent public de faire un acte illégal pour obtenir
un avantage indu.

4
  A des fins privées c’est le fait de ne pas profiter nécessairement à la personne abusant
de pouvoir, mais incluant aussi bien les membres de sa proche famille ou ses amis.
 Un pouvoir que l’on a reçu en délégation émanant du secteur privé comme du
secteur public.

Enfin, transparency utilise également cette définition : « abus de pouvoir à finalité

d’enrichissement personnel ».

1-3-2 : Définition de la corruption selon La banque mondiale et autres Institutions

multilatérales

La banque mondiale et autres Institutions multilatérales ont défini également la

corruption. En effet, elles ont mis l’accent sur le fait que la corruption étant comme « Utiliser
sa position de responsable d’un service public à son bénéfice personnel»1. Cela comprend
nécessairement l’obtention d’un don ou de tout autre avantage par un fonctionnaire public,
en contre partie de la violation des devoirs imposés par sa fonction.

1-3-3: Définition de la corruption selon les Nations Unis

L’institut international de planification de l’éducation de l’UNESCO a étudié plus

particulièrement la corruption dans l’éducation. A ce titre, il donne la définition suivante : « la
corruption est l’utilisation systématique d’une charge publique pour un avantage privé, qui a
un impact significatif sur la disponibilité et la qualité des biens et services éducatifs et, en
conséquence, sur l’accès, la qualité ou l’équité de l’éducation »2.

1-3-4 : Définition de la corruption selon les Instances européennes

L’assemblée parlementaire du conseil de l’Europe définit la corruption comme

« l’utilisation et l’abus du pouvoir public à des fins privées »3.

Pour la commission des communautés européennes, « la corruption est liée à tout

abus de pouvoir ou toute irrégularité commis dans un processus de décision en échange
d’une incitation ou d’un avantage indu ».

La définition donnée par le groupe multidisciplinaire sur la corruption du conseil de

l’Europe est légèrement différente «la corruption est une redistribution illicite ou tout autre
comportement à l’égard des personnes investies de responsabilités dans le secteur public ou
secteur privé, qui contrevient aux devoirs qu’elles ont en vertu de leur statut d’agent d’Etat,
d’employé du secteur privé, d’agent indépendant ou d’un autre rapport de cette nature et qui

1
VINOD Thomas, Qualité de la croissance, publié par la banque mondiale, Ed. DEBOCK université
(Bruxelles) ; 2002, p149

2
J. Hallak, Ecoles corrompus, Universités corrompues, Ed. Que sais-je ?, Paris 2009, p12

3
Rôle de parlement dans la lutte contre la corruption-Conseil de l’Europe, disponible dans le site web :
http://assembly.coe.int/doc/working docs.htm

5
vise à procurer des avantages indus de quelque nature qu’ils soient, pour eux-mêmes ou pour
un tiers ».

1-3-5 : Définition de la corruption selon La BIANCO

Le BIANCO retient la définition suivante pour la corruption : « le mauvais usage de

pouvoirs dont on est investi à des fins personnelles ou comme la commercialisation du
pouvoir administratif »4.

La corruption est aussi définie par l’économiste Ulrich comme étant « le noyautage
du bien commun par des intérêt particuliers ».

Section2 : Quelques notions concernant la corruption

Comme c’est difficile de définir exactement le mot « corruption ». En cela, toujours

dans le domaine de définition, les expressions suivantes méritent aussi d’être expliquées :

Le trafic d’influence ;

L’enrichissement illicite ;

Infraction.

2-1 : Le trafic d’influence

C’est pour toute personne d’abuser de son influence réelle ou supposée en usant ou
en profitant de sa position ou fonction sociale pour obtenir d’une autorité une décision
favorable. La punition ne concerne non seulement celui qui cède aux sollicitations ou qui
propose mais également à celui qui sert d’intermédiaire.

Le trafic d’influence représente un réel danger dans la mesure où il organise le

système qui flirte en permanence avec l’illégalité. Les victimes sont toujours les mêmes celles
sans relation et, bien entendu celles sans moyen. C’est à dire le grand public, la quasi-totalité
des citoyens, des administrés.

2-2 : L’enrichissement illicite

C’est le fait pour un agent public ou un élu de ne «pas pouvoir raisonnablement

justifier une augmentation substantielle de sa fortune par rapport à ses ressources légitimes.
Les détenteurs des produits de cet enrichissement sont également punis.

2-3 : Infraction

Selon la loi c’est « le fait d’avoir procuré à autrui un avantage injustifié à l’occasion
de l’attribution d’un marché ». En cela, on peut définir « l’infraction » comme tout acte
contraire aux dispositions législatives et réglementaires relatives au marché public.

4
BIANCO, La lutte contre la corruption à Madagascar, p6

6
Section 3 : Caractéristiques de la corruption

Il s’agit ici de décrire les formes ainsi que les typologies que la corruption peut avoir.

3-1 : Formes de corruption5

En général, il y a plusieurs formes de corruption. On s’intéresse beaucoup à la

corruption qui se pratique souvent au sein de l’administration. En cela, la banque mondiale
retient les formes suivantes de corruption :

Les « pots-de-vin »

La « fraude »

Le « favoritisme »

Les « dessous de table »

« L’extorsion »

Le « détournement de fonds »

3-1-1 : Les « pots-de-vin »

3-1-1-1 : Origine du pot-de vin

A l’ origine, le « pot » était le récipient de terre cuite ou d’étain dans lequel l’on
servait le vin ou la bière. Dans la culture occidentale, on offre à une personne un « pot à
boire » par sympathie ou en échange d’un petit service rendu.

 L’expression « donner un pot-de-vin »apparait au début du XVI ème siècle avec une
connotation très innocente qui signifie simplement « donner un pourboire ». Ce pot
pouvait être soit le liquide lui-même(le vin ou la bière), soit quelques pièces de
monnaie ne représentant qu’une valeur symbolique.
 Au fil des siècles, cette coutume a pris une connotation plus péjorative et est devenu
synonyme d’illégalité et de corruption. La valeur de ce « pot »a pris une valeur
beaucoup plus conséquente, qu’elle soit monétaire ou matérielle, désignée par le
terme corruption.

3-1-1-2 : Signification du pot-de vin

Il s’agit ici d’une expression désignant le don illicite, quelque soit sa forme (argent,
cadeau…)

3-1-2 : La « fraude »

C’est la falsification de données, de déclaration en douanes, déclaration de revenus

de factures, de collusion etc.

5
VINOD Thomas, Qualité de la croissance, publié par la banque mondiale, Ed. DEBOCK université
(Bruxelles) ; 2002, p161

7
3-1-3: Le « favoritisme »

C’est le fait de favoriser des proches. C'est-à-dire il s’agit pour un agent public ou un
élu toute personne agissant pour eux, de favoriser par un acte irrégulier, un soumissionnaire
dans un marché public.

3-1-4: Les « dessous de table »

Ce sont des versements à des responsables officiels afin qu’ils agissent plus vite, de
façon plus souple et plus favorable. En cela, Robert KLITGAARD affirme que « les dessous de
table sont versés aux responsables des approvisionnements, si bien que les contrats
municipaux sont souvent accordés à des entreprises qui n’en sont pas dignes »6.

3-1-5 : « L’extorsion »

C’est l’argent obtenu par la coercition ou la force. Cette forme de corruption se fait à
l’externe de l’organisation.

3-1-6 : Le « détournement de fonds»

C’est le vol de ressources publiques par des fonctionnaires. Cette forme de

corruption se réalise à l’intérieur, au sein de l’organisation.

3-2 : Types de corruption

La corruption étant une forme d’abus d’autorité qui implique des transactions ou des
échanges entre des acteurs politiques, économiques et sociaux. D’où une typologie liées à
l’échange, selon l’organisation de sa manifestation et selon le montant de pots de vin qu’on
paye.

3-2-1 : Corruption administrative et corruption législative7

Parler de ces types de corruption, on se réfère à la sphère où elle se passe. La

corruption législative est le fait par des députés de vendre de lois réglementaires ou
budgétaires aux groupes de pressions. Ici les parlementaires votent ou non les projets ou
propositions de lois qui leur sont soumis pour approbation.

Quant à la corruption administrative, elle s’identifie par le fait d’un fonctionnaire

d’une administration de recevoir de pots-de-vin dans le cadre de leur fonction. Cette
corruption est la plus connue et a une répercussion directe sur la vie quotidienne de la
population bénéficiaire des services publics.

3-2-2 : Petite corruption et Grande corruption8

6
KLITGAARD Robert, Villes corrompus, Ed. Nouveaux horizons, Paris 2002, p1

7
PNUD, Rapport sur le développement, Burkina Faso, 2003, p51-52

8
 Ce sont les types de corruption que la banque mondiale retient.

La petite corruption est la corruption bureaucratique dans l’administration. Elle est

caractérisée par le montant un peu plus bas de pots-de-vin. En cela, on peut dire que ce type
de corruption sont celles qui sont pratiquées par les petits fonctionnaires et concerne le
versement d’une somme peu élevée à des agents publics de rang inferieur, dans le but de
faciliter les choses ou de contourner certains obstacles bureaucratiques.

A l’inverse, la grande corruption est connue par le montant très élevés de pots-de-
vin. Ce sont en général les hauts responsables qui la pratiquent. Il s’agit ici, alors, d’une
corruption à haut niveau. Les hauts responsables de l’Etat créent et appliquent les lois,
utilisent leur position officielle pour promouvoir leur bien-être, leur pouvoir personnel,
laquelle a des impacts négatifs sur l’économie du pays tel est le cas d’un marché public.

Pour la corruption ayant une typologie selon son organisation, la notion suivante est
à retenir.

3-2-3 : Corruption organisée et corruption individuelle9

Pour cette typologie, on met l’accent sur la façon que se pratique la corruption. Ici la
typologie est basée sur l’organisation des acteurs.

La corruption organisée est celle qui est réalisée conjointement par plusieurs agents
(de l’employé au supérieur hiérarchique) d’un service public au lieu de fourniture de
prestation. Elle devient la norme dans les procédures à suivre.

En ce qui concerne, la corruption individuelle, on met l’accent sur le fait que le

corrupteur et le corrompu agissent dans le cadre d’une prestation personnelle. L’agent
réclame ouvertement une contre partie illicite de sa prestation. Ceci est soutenu par un
auteur Robert KLITGAARD que « l’agent du fisc se déplace auprès de sa victime (les
contribuables) pour extorquer la somme illicite ou un pot-de-vin »10.

3-2-4 : Corruption active

La corruption active consiste à proposer de l’argent ou un service à une personne qui

détient un pouvoir en échange d’un avantage indu. Elle est donc le fait pour toute personne
de proposer à un agent public ou à un élu un avantage illégal pour qu’il accomplisse, ou
s’abstienne d’accomplir un acte de ses fonctions.

3-2-5 : Corruption passive

8
Disponible dans le site web : http//fr.wikipedia.org/wiki/corruption.htm

9
Mémoire online, l’impact de la corruption sur l’IDE, disponible dans le site web :
www.memoireonline.com/impact-De-La-Corruption-Sur-L-IDE

10
KLITGAARD Robert, Combattre la Corruption, Ed. Nouveaux horizons, Paris 2002, p36

9
 La corruption passive consiste à accepter cet argent. Dans le secteur public : c’est le
fait pour tout agent public ou élu de solliciter ou d’accepter d’un usager un avantage illégal
pour qu’il accomplisse ou s’abstienne d’accomplir un acte de ses fonctions tandis que dans le
secteur privé : c’est le fait pour toute personne exerçant dans le secteur privé de solliciter ou
d’accepter un avantage illégal pour qu’il accomplisse ou s’abstienne d’accomplir un acte de
ses fonctions.

Pour mieux distinguer la Corruption active de la Corruption passive, on prend

comme un exemple classique est celui d’un homme politique qui reçoit de l’argent à titre
personnel ou pour son parti de la part d’une entreprise de travaux public et en retour lui
attribue un marché public. L’homme politique pourrait être accusé de corruption passive : il a
reçu de l’argent, alors que l’entreprise peut être accusée de corruption active.

3-2-6 Le Défaut de déclaration de patrimoine ou divulgation des informations :

Le Défaut de déclaration de patrimoine c’est d’une part, le fait pour les personnes
assujetties à la déclaration de patrimoine de ne pas faire une déclaration après rappel, ou de
refuser par pure mauvaise foi de faire une déclaration de son patrimoine, et d’autre part,
c’est le fait pour toute personne de divulguer ou publier des informations confidentielles
contenues dans le formulaire.

En bref, la corruption a pour finalité d’échange de faveur. Cet échange est motivé par
le paiement de pots-de-vin ou l’existence d’une forme de relation entre les acteurs. Quelques
soient ses formes, et ses types la corruption fait toujours des victimes. Sa répercussion est-
elle appréhendée Madagascar ?

Chapitre II : MADAGASCAR ET LA CORRUPTION

La corruption est un phénomène international, il ne se limite pas aux pays en
développement. Même les pays développés ont vécu de fameux scandales. Mais, Compte
tenu de l’ampleur qu’elle a prise dans la vie quotidienne des pays en développement comme
Madagascar, la corruption est devenue un des problèmes majeurs de ce pays.

Pour traiter ce chapitre, on fait l’étude en trois sections : d’abord la corruption peut
toucher de secteurs à Madagascar (sections1), ensuite se manifester sous plusieurs formes
(sections2) et en fin la section3 analysera l’Indice de Perception de la Corruption surtout pour
Madagascar.

Section 1 : Domaines ou Secteurs touchés par la corruption à Madagascar

La corruption existe vraiment à Madagascar. Elle règne dans plusieurs domaines et

secteurs.

Voici un tableau montrant les secteurs ou les domaines touchés par la corruption à
Madagascar selon le BIANCO. C’est presque tous les domaines, à des degrés variés.

10
Tableau 1 : Répartition des doléances de corruption reçues par secteur (du 1er janvier 2008
au 30 Novembre 2011)

Cas de corruption reçue par le bureau au cours de l’année

2011
N secteurs TNR FNR TMN MJG TOL ANT Total En%
1 justice 6 4 7 10 7 16 50 10,37
2 Collectivités décentralisés 26 22 29 12 15 10 114 23,65
3 foncier : domaine, topo 8 1 6 4 3 16 38 7,88
4 Police 6 4 6 2 5 2 25 5,19
5 Gendarmerie 12 16 6 10 26 7 77 15,97
6 Armée 0 0 0 2 4 0 6 1,24
7 Education 10 3 4 3 7 5 32 6,64
8 santé 5 5 6 4 0 1 21 4,36
9 Impôt 1 0 1 1 0 0 3 0,62
10 Douanes 1 0 1 1 0 1 4 0,83
11 Economie, finance et budget 2 0 0 1 0 0 3 0,62
12 Energie et mines 3 0 3 0 2 1 9 1,87
13 Institution de l’Etat et ministère 3 0 1 0 1 1 6 1,24
14 Poste-télécommunication 1 0 0 1 2 0 4 0,83
15 Intérieur, administration 2 0 2 2 0 1 7 1,45
territoriale
16 Environnement, Eau et foret 1 2 3 1 4 5 12 2,45
17 Travaux publiques 5 1 2 0 0 0 8 1,66
18 Agriculture, Elevage et Pèche 3 3 1 0 1 5 13 2’69
19 Fonction publique et Travail 3 1 0 0 0 2 6 1,24
20 Culture et Tourisme 1 0 0 0 0 0 1 0 ,20
21 Décentralisation et aménagement 0 0 1 0 0 0 1 0,20
du territoire
22 Jeunesse et Sport 0 0 1 0 0 0 1 0 ,20
23 commerce 1 0 2 0 1 0 4 0,83
24 Secteur privé 2 0 0 0 0 0 2 0 ,41
25 Profession libérale, association et 1 0 2 0 0 3 6 1 ,24
ONG
26 autre 16 1 2 5 3 6 29 6,16
Total 119 63 86 55 81 78 482
En % 24,70 13,07 17,84 11,41 16,80 16,18
Source : BIANCO « statistique des activités de la division Investigation»

Ce tableau montre que presque tous les secteurs sont gangrénés par la corruption.
Chaque année, les secteurs fortement contaminés par le phénomène de la corruption sont le
secteur des collectivités décentralisées. Suivi de la gendarmerie et de la justice etc. Ceux-ci se
repartissent selon les 6 Provinces de Madagascar.

11
 Pour mieux comprendre, on prend comme exemple l’année 2011. Voici un tableau
montrant cette répartition.

Tableau 2 : Répartition des doléances de corruption reçues par secteur (du 1er janvier au 30
Novembre 2011)

Cas de corruption reçue par le bureau au cours de l’année

2011
N secteurs TNR FNR TMN MJG TOL ANT Total En%
1 justice 6 4 7 10 7 16 50 10,37
2 Collectivités décentralisés 26 22 29 12 15 10 114 23,65
3 foncier : domaine, topo 8 1 6 4 3 16 38 7,88
4 Police 6 4 6 2 5 2 25 5,19
5 Gendarmerie 12 16 6 10 26 7 77 15,97
6 Armée 0 0 0 2 4 0 6 1,24
7 Education 10 3 4 3 7 5 32 6,64
8 santé 5 5 6 4 0 1 21 4,36
9 Impôt 1 0 1 1 0 0 3 0,62
10 Douanes 1 0 1 1 0 1 4 0,83
11 Economie, finance et budget 2 0 0 1 0 0 3 0,62
12 Energie et mines 3 0 3 0 2 1 9 1,87
13 Institution de l’Etat et ministère 3 0 1 0 1 1 6 1,24
14 Poste-télécommunication 1 0 0 1 2 0 4 0,83
15 Intérieur, administration 2 0 2 2 0 1 7 1,45
territoriale
16 Environnement, Eau et foret 1 2 3 1 4 5 12 2,45
17 Travaux publiques 5 1 2 0 0 0 8 1,66
18 Agriculture, Elevage et Pèche 3 3 1 0 1 5 13 2’69
19 Fonction publique et Travail 3 1 0 0 0 2 6 1,24
20 Culture et Tourisme 1 0 0 0 0 0 1 0 ,20
21 Décentralisation et aménagement 0 0 1 0 0 0 1 0,20
du territoire
22 Jeunesse et Sport 0 0 1 0 0 0 1 0 ,20
23 commerce 1 0 2 0 1 0 4 0,83
24 Secteur privé 2 0 0 0 0 0 2 0 ,41
25 Profession libérale, association et 1 0 2 0 0 3 6 1 ,24
ONG
26 autre 16 1 2 5 3 6 29 6,16
Total 119 63 86 55 81 78 482
En % 24,70 13,07 17,84 11,41 16,80 16,18
Source : BIANCO « statistique d’investigation du 1er Janvier au 3O novembre 2011 »

Ce tableau nous permet encore de constater qu’à Madagascar, le secteur le plus

corrompu est le secteur collectivité décentralisé. Le discrédit de ce secteur vient
particulièrement de la commune. Pour l’année 2011, le cas de corruption reçue par le bureau
12
fait ressortir que 23,65% de ceux qui ont eu des contacts avec la commune se sont vu
réclamer des pots-de-vin. Dans ce tableau d’horreur, ce secteur est suivi par celui de la police
et de la gendarmerie 21,16% (5,19+15,97), du service Judiciaire 10,37%, du service des
domaines et du topo 7,88%.

Les secteurs les moins corrompus pour l’année 2011 sont les services de jeunesse et
sports, culture et tourisme avec de (O ,26%) suivi par l’économie, finance et budget (0,62%).

Toujours d’après ce tableau, on peut voir que c’est dans la province d’Antananarivo
qu’on trouve beaucoup de corruption dans chaque secteur avec 24,70%. Cette ville est suivie
par la province de Tuléar avec 16,80%. Et enfin, la province la moins corrompue est celle de
Mahajanga et de Fianarantsoa avec un pourcentage respective de 11,41% et 13,07%.

De même pour trasparency International, Les services publics les plus corrompus ne
connaissent pas non plus d’amélioration. « Les plaintes reçues au centre d'assistance
juridique et d'action citoyenne (CAJAC) concernent les services offerts dans les tribunaux, les
Domaines et topographie, ainsi que la Police de la route»11, relate Florent Andriamahavonjy,
coordonnateur du CAJAC.

Comment se présente alors ce phénomène de corruption à Madagascar ?

Section 2 : Manifestation de la corruption : Cas de Madagascar

La corruption est un phénomène très répandu au sein de l’administration malgache.

Dans chaque secteur concerné (justice, police, douane et marché public…), elle atteint tous
les niveaux de service, verticalement et horizontalement.

Verticalement c'est-à-dire que toute la hiérarchie du service des douanes, du gardien

de portail jusqu’à l’administration centrale, est concernée. De même, au sein de la justice et
de la police, la corruption existe du plus haut au plus bas de l’échelle, du magistrat jusqu’au
Planton de l’administration judiciaire.

Horizontalement, tous les services de même niveau sont gangrénés. Le phénomène

touche en plus les services périphériques du secteur. Par exemple, la corruption au sein de
justice a des liens avec celle qui existe au sein du service pénitentiaire, comme la corruption
au niveau de la douane, atteint d’autres services comme le monde du transit. On parle d’un
véritable réseau de complicité.

2-1 : Secteur : Collectivités décentralisées

La corruption au niveau des collectivités décentralisées plus précisément au niveau

de la commune qui a une part de 23,65% en 2011. La corruption se manifeste non seulement
au niveau de la mauvaise gestion des ressources publiques mais aussi par le fait de remplir

11
Quotidienne Nationale d’information, Expresse de Madagascar : Actualité social , n° 5087, Vendredi 02
décembre 2011, p6

13
certaines escarcelles privées avec des fonds publics. Les accusations sont aussi variées que les
activités des autorités municipales. Elles concernent notamment :

 Les pots-de vin grâce au auxquels les logements subventionnés sont affectés de façon
injuste.
 Les dessous de tables versés aux responsables des approvisionnements, si bien que les
contrats municipaux sont souvent accordés à des entreprises qui n’en sont pas dignes.
 L’utilisation par les responsables de la commune de biens appartenant à cette
collectivité tels que bâtiments municipaux, matériels de transports ou autres
matériels, ou des équipements publics à de fins privés.
 Le fait que les services municipaux acceptent parfois, en échange d’une gratification, de
fermer les yeux sur tel ou tel délit.

A noter, même si les communes ont été les premières à être pointées du doigt, « la
corruption n'y était que peu significative»12, précise Faly Rabetrano le directeur général du
BIANCO. Mais selon ce dernier encore, La grande corruption, survient« dans les tribunaux, les
services des Domaines et topographie ainsi que chez les forces de l'ordre, Gendarmerie,
Police, les douanes et l’administration fiscale».

2-2 : Secteur : Police et Gendarmerie

Pour traiter cette partie, La corruption au niveau de la police se manifeste dans

plusieurs cas comme la sollicitation d’un argent à une personne auteur soupçonné de coups
et blessures volontaires au moment de son arrestation pour ne pas la placer en garde à vue :
GAV devenue un moyen de pression ; détention arbitraire ou abusive (GAV plus de 48h) et
aussi dans le cadre du traitement de dossier.

La pratique de la corruption se fait surtout au niveau d’un officier de police qui, par
exemple, autorise un étranger de passage à séjourner à Madagascar en contrepartie du
paiement d’une somme d’argent et classe sans suite les plaintes après arrangement forcé
suite à la corruption. De même pour le cas d’un policier qui exige une certaine somme en
contre partie de la liberté de circuler. Il y a donc une demande d’argent auprès des chauffeurs
de taxi-brousse défaillant et à l’abri des regards des passagers. En cela, ni les taxi-brousse ni
les camions ne peuvent en effet circuler sans versement d’une certaine somme même s’ils
n’ont pas commis aucune faute ou infraction.

« Le paiement régulier » de cette forme de corruption constitue également une

assurance pour les transporteurs de ne pas être punis. Par conséquent, les infractions
deviennent habituelles, les règles sont déformées et les lois sont également bafouées. Le
corrupteur et le corrompu trouvent toujours leur compte dans ce paiement régulier.

Pour la gendarmerie, le mécanisme de la pratique de corruption est le même que

celle de la police. Mais le plus courant, c’est le fait d’être complice avec les « dahalo »

12
Quotidienne Nationale d’information, La Vérité de Madagascar : la Corruption gagne du terrain, Actualité
social , n° 5092, jeudi 08 décembre 2011, p4

14
(modification de PV…), et se justifie par l’intimidation et la menace envers les personnes
faisant l’objet d’enquête (plaignant, témoin et suspect).

2-3 : Secteur : Justice

Dans les services de justice, selon le BIANCO, les pratiques de la corruption les plus
courantes se manifestent à certaines occasions comme :

1. L’établissement pénitentiaire. Conclusion d’un contrat entre les deux parties :

fourniture de main Emploi illégale des détenus : indentification d’éventuels « client »
par le chef d’œuvre et paiement de la prestation.
2. Sollicitation d’avantages quelconques au cours du traitement des dossiers parvenus au
tribunal en échange d’une décision favorable au profit de la partie « corrupteur ».
3. L’existence des « factures fictives » sur les dépenses effectuées par la DRAP concernant
les combustibles : achats fictives de certains combustibles et régularisation des
factures afférentes alors qu’il existe des dons offertes par des organisations
caritatives.
4. Frais de justice criminelle c'est-à-dire chaque année, à chaque session audience,
presque tous les magistrats ou juges ou parquets se déplacent, 2 ou 3 fois par an, à
tours de rôles pour tenir les audiences de cour criminelle, en des endroits différents,
éloignés de leur postes habituel. C’est une occasion pour eux d’établir des factures à
montant très élevé, soit pour des prestations fictives, soit pour des prestations réels
mais montant gonflés à volonté (exemples frais de déplacement, location véhicules,
coût ce jour et repas en hôtel)
5. Hospitalisation ou sortie en dehors de la prison des prévenus sans autorisation écrite de
l’autorité compétente : laxisme et non respect du texte en vigueur sur l’existence
d’une autorisation émanant du juge, saisi du dossier, pour faire sortir un détenu.
6. Complicité d’évasion (sans compte rendu aux échelons supérieurs).

De ce fait, l’impunité devenue la règle. L’injustice prime (emporte) la justice. Les

malfrats sont nombreux et se recrutent à tous les niveaux. Le droit est bafoué car il y a non
exécution des décisions de justice rendues en dernier ressort ou ordonnant une exécution
provisoire. En cela, la qualité de verdict correspond au poids ou à la dimension de l’enveloppe
financière versée.

En général, ce sont le chef d’établissement pénitentiaire, le juge, le magistrat, le

greffier et le justiciable étant les principales catégories de personées concernées.

2-4: les Marchés publics

La corruption dans les marchés publics s’explique comme suit :

Pour s’assurer d’obtenir un marché, des répondants aux appels d’offres versent des
sommes d’argent aux membres de commissions de marché. Selon le BIANCO, 80% des
entreprises considèrent que la passation de marchés donne lieu à des paiements non officiels.
En général, les montants versés représentent 10 à 15% de la valeur du marché pour son
obtention et 5 à 10% au moment de son exécution.

15
 De cet état de chose, le BIANCO, par exemple, a transmis 37 dossiers de corruption
aux juridictions en 2009 concernant les marchés publics. Pour l’année 2010, le bureau
n’enregistre que 8 cas de corruption sur 36 dossiers seulement aux juridictions concernant les
marchés publics.

Il faut noter aussi que, dès le lancement, les appels d’offres sont déjà faussés. Un
marché attribué de manière régulière peut faire encore la convoitise des soumissionnaires
dont les appels d’offre ont été rejetés. Ici, soit des membres de la commission font pression
sur l’attributaire pour désister ; soit les concurrents lui demandent de renoncer au marché
moyennant une contre partie financière substantielle.

2-5 : les Douanes

La corruption au niveau de douanes se manifeste sous multiples formes comme

l’évasion fiscale et l’arrangement. Si l’évasion fiscale se rapporte sur la réduction frauduleuse
des tarifs douaniers et sur fausse déclaration de produit à dédouaner ; l’arrangement
concerne la facilitation des exportations sans attestation de rapatriement de devise.

En général, la corruption au niveau de la douane est une corruption structurée et

organisée. A titre d’exemple : un payement systématique de 5000fmg de chaque employé des
services douaniers, pour faire avancer les procédures de dédouanement. En un mot, la
corruption dans les douanes est une grande corruption.

2-6: Secteur : fonciers

L’habitat constitue l’une des premières préoccupations de l’homme qui a toujours

comme souci de se protéger des intempéries et des dangers extérieures. La possession d’un
logement est aussi un élément de reconnaissance sociale et une « assurance-vie ».

En général, les manifestations de la corruption dans ce secteur sont nombreuses et

multiformes. Elles existent dans l’attribution des parcelles et les dispositions de la reforme
foncière à Madagascar ouvrent grandement les portes à toutes sortes de manipulations parce
qu’elles sont trop restrictives. Ainsi nul ne peut avoir plus d’une parcelle dans un même
centre urbain.

Prenons par exemple le cas en milieu urbain, les pratiques anormales se trouvent à
toutes les phases d’un lotissement. Pendant la phase préparatoire, la procédure la plus
classique est de prendre possession d’un terrain non loti, d’y investir et d’attendre la
préparation du lotissement. Le propriétaire de l’investissement s’arrange alors avec
l’ingénieur urbaniste ou le géomètre afin de ne pas morceler la parcelle et de préserver les
investissements réalisés. Lors de l’attribution des parcelles, la corruption dans ce secteur se
manifeste par le fait que l’agent exige le paiement d’une somme qui n’est pas due. Voici deux
tableaux montrant les montants des dons ou d’argent payés ou exigés selon les régions :

16
Tableau 3 : Topographie

Province Minimum payé (fmg) Maximum payé (fmg)

Antananarivo 6000 1 250 000
Tamatave 25000 500 OOO
Mahajanga 45000 1 000 000
Tuléar 50000 1 000 000

Tableau 4 : Domaine

Province Minimum payé (fmg) Maximum payé(fmg)

Antananarivo 5 OOO 2 000 000
Tamatave 4 000 5 000 000
Mahajanga 30 000 700 000
Tuléar 50 000 5 000 000
Source : CSLCC 2OO6

Ces tableaux nous permettent de constater que les montants d’argent payés ou
exigés dans la régions d’Analamanga et de d’anosy s’élèvent respectivement à 1 250 000 Fmg
et 1 OOO OOO Fmg (dans le service Topographique) et ces chiffres se gonflent au niveau des
sérvices des domaines : c'est-à-dire les montants d’argent payés ou exigés dans la régions
d’Analamanga et de d’anosy s’élèvent respectivement à 2 000 OOO Fmg et 5 OOO OOO Fmg
niveau des services des domaines. Cela a pour conséquence que la corruption au niveau de
secteurs foncier affecte les deux régions.

2-7 : Secteur : Education

La pratique de la corruption au niveau de l’éducation, selon la BIANCO, se présente

ou se fait surtout au niveau de l’éducation publique. Elle se manifeste sous plusieurs formes.
En cela, on met l’accent non seulement dans la période des recrutements scolaires mais
aussi dans la période d’examen ou de concours national comme la fuite de sujet de concours
ou d’examen officiel d’Etat (BEPC, BACC, etc) avant la date de l’examen ou du concours et
dans la bourse d’étude.

Lors des recrutements scolaires

En principe les effectifs par classe sont arrêtés par les ministères en charge de
l’enseignement. D’où limitation de l’effectif. Pour éviter les couts trop élevés de
l’enseignement privé, les parents d’élèves ont recours à l’enseignement public. Les directeurs
sont donc l’objet de beaucoup de sollicitude. Chaque parent étant prêt à payer pour trouver
une place dans une école publique. Ce phénomène a développé les pratiques de corruption.
Lors du concours national, le mécanisme de la corruption est la même que celle au niveau de
recrutements.

Pour mieux comprendre, prenons le cas de l’université de Barikadimy (TOAMASINA)

concernant l’affaire du non admission 24 étudiants dans la filière de droit. Les informations

17
reçues rapportent que le premier responsable de ce département aurait refusé ces postulants
pour cette année universitaire, alors qu’ils figurent bel et bien sur une deuxième liste de ceux
retenus pour entrer en première année dans la filière et que leur candidature aurait déjà eu
l’aval de l’administration de l’université. De ce fait, la corruption est la source de l’inscription
en liste additive de ces étudiants et ce serait la raison pour laquelle le responsable de la filière
droit s’oppose à leur admission.

Les exclusions sous conditions

Les exclusions sous conditions signifient tout simplement que, par exemple, en fin
d’année, des enfants devant redoubler sont exclus afin de susciter un « geste » de la part des
parents.

Pour que l’enfant(ou l’étudiant) reste dans l’établissement, il y a donc un prix à

payer. Si les exigences de Directeur de l’établissement ne sont pas satisfaites, l’enfant est
effectivement exclu et la place revendue à quelqu’un d’autre.

Section 3 : L’IPC : Indice de Perception de la corruption

Dans cette partie, nous allons voir l’historique de l’IPC ainsi que l’IPC dans le monde
et L’IPC en Afrique.

3-1 : Historique des indices de perception de la corruption13

Par définition, l’Indice de Perception de la corruption (IPC) évalue la perception du

niveau de corruption affectant les administrations publiques et la classe politique. C’est un
indice composite fondé sur différents sondages et enquêtes réalisés par des organismes
indépendants. Il classe les pays sur une échelle de 0 (haut degré de corruption perçu) à 10
(faible degré de corruption perçu).

Sur les 10 années de l’historique, selon transparency International, les champions de

lutte contre la corruption sont incontestablement l’Estonie et la Slovénie, deux Etats de
l’Union européenne qui voient leur l’indice de perception de corruption s’améliorer à partir
d’une note déjà honorable (supérieur à 5) pour atteindre 6 ,5 et 6,4.

La Roumanie et la Bulgarie restent, parmi les pays membres de l’union européenne,

à la traine en termes de perception de la lutte contre la corruption (3,7 et 3,6 sur 10 pour
l’année 2010).

La Russie reste en queue de peloton, avec un indice à peine supérieur à 2, en

compagnie de l’Ukraine et de la Biélorussie, devant 4 pays d’Asie centrale (Tadjikistan,
Kirghizistan, Turkménistan et Ouzbékistan). Et la Biélorussie remporte la palme de la plus
forte dégradation d’indice de perception de la corruption en 10 années, une baisse de -2,3

13
Transparency International, Où et comment prospère la corruption, disponible dans le site web : http/ www.
Transparency.org/ source book/other/Chapitre 1

18
 A noter, en général, les indicateurs utilisés par TI pour mesurer le niveau corruption
se basent souvent sur :

1. l’échec de la politique gouvernementale contre la corruption en matière de

détournement de fonds publics, de pots-de-vin, et prise de décision tenue secret ;
2. l’application de lois anti-corruption ;
3. Accès à l’information ou encore les conflits d’intérêts.

3-2 : IPC dans le monde

Selon les notés de l’IPC 2011 obtenue pour chaque pays dans le rapport effectué
par transparency International, le Top 5 des pays les moins corrompus du monde se compose
de la Nouvelle Zélande (9,5) du Danemark (9,4), de la Finlande (9,4), de Singapour (9,3) et de
la Suède (9,3). La Nouvelle Zélande se trouve alors en tête ce qui signifie que la corruption
n’affecte pas les administrations publiques et la classe politique dans ce pays.

Sur ce classement évalué sur 183 pays en fonction de la perception du niveau de

corruption, la France, par exemple, comme en 2010, arrive au 25ème rang avec une note de 7
sur 10(+0,2 point), juste derrière les Etas Unis. Elle reste ainsi moins bien notée que de
nombreux Etats européens tels que les Danemark (2ème), les pays bas (7ème), l’Allemagne
(14ème), le Royaume-Uni (16ème) ou encore la Belgique (19ème).

Cette situation est expliquée par le fait que les observateurs continuent à avoir une
image dégradée de l’administration et de la classe politique française causée par les conflits
d’intérêts dans la vie publique notamment mis en lumière par le scandale du médiator et
aussi par les procès des emplois fictifs de la ville de Paris mettant en cause l’ancien président
de la république française Jacques Chirac.

Par ailleurs, les Etats-Unis, avec une note de 7,2, sont classés 20ème parmi les pays
les moins corrompus tandis que le Royaume-Uni est 12ème (8,4).

Enfin, parmi les dix pays les plus corrompus du monde figurent la Somalie (classée
comme le pays le plus corrompu d'Afrique avec un score d`IPC de 1,4), le Tchad (1,8), le
Soudan (1,8) et République Démocratique du Congo (1,9).

3-3 : IPC en Afrique

Selon l’Indice de perception de la corruption 2011 (IPC) publié par l’organisation

internationale de lutte contre la corruption et Transparency International (TI), le Botswana
avec une 6 ,1 reste le pays d’Afrique le moins corrompu. Le rapport montre cependant que le
Cap-Vert est passé à la deuxième place du Top 10 des pays les moins corrompus d’Afrique
avec une note de 5,5 , ce qui lui fait une place de mieux qu’en 2010, tandis que l’île Maurice
perd sa place et rejoint à la troisième place avec une note de 5,1 .

Les autres pays de ce Top 10, par ordre d’apparition, sont le Rwanda(5), les
Seychelles(4,8), la Namibie(4,4), l’Afrique du Sud(4,1), le Ghana(3,9), Tunisie(3,8) et la
Gambie(3,5).

19
 Par ailleurs, complétant le Top 10 des pays d’Afrique les plus corrompus sont, par
ordre d’apparition, le Soudan(1,6), la guinée équatoriale(1,9), le Burundi1,9), la Lybie(2),
République Démocratique Congo(2), le Tchad(2), l’Angola(2) et le Zimbabwe(2,2).

3-3-1 : Comparaison de quelques pays africains dont Madagascar sur la base de l’IPC de
2004 à 2011

Voici un tableau montrant le rang du pays ainsi que leur note donnée par
Tranparency international de 2004 à 2011.

Tableau 5: Comparaison de l’IPC de quelques pays africains

PAYS africains Rang Mondial et Note d’IPC donnée par transparency International
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Rang 2011
1e- Botswana 31e-6,0 32e-5,9 37e-5,6 38e-5,4 36e-5,8 37e-5,6 33e-5,8 6,1
3e- Iles Maurice 54e-4,1 51e-4,2 42e-5,1 53e-4,7 41e-5,5 42e-5,4 39e-5,4 46e-5,1
4e-Rwanda - 83e-3,1 121e-2,5 111e-2,8 102e-3,0 89e-3,3 66e-4,0 49e-5
7e- Afrique Sud 44e-4,6 46e-4,5 51e-4,6 43e-5,1 54e-4,9 55e-4,7 54e-4,5 64e-4,1
9e- Tunisie 39e-5,0 43e-4,9 51e-4,6 61e-4,2 62e-4,4 65e-4,2 59e-4,3 73e-3,8
12e- Maroc 77e-3,2 78e-3,2 79e-3,2 72e-3,5 80e-3,5 89e-3,3 85e-3,4 80e-3,4
15e-Swaziland - 103e-2,7 121e-2,5 84e-3,3 72e-3,6 79e-3,6 91e-3,2 100e-3,0
17e- Burkina Faso - 70e-3,4 79e-3,2 105e-2,9 80e-3,5 79e-3,6 98e-3,1 100e-3,0
20e- Madagascar 82e-3,1 97e-2,8 84e-3,1 94e-3,2 85e-3,4 99e-3,0 123e-2,6 100e-3,0
29e- Mozambique 90e-2,8 97e-2,8 99e-2,8 111e-2,8 126e-2,6 130e-2,5 116e-2,7 120e-2,7
32e- Niger 122e-2,2 126e-2,4 138e-2,3 123e-2,6 115e-2,8 106e-2,9 123e-2,6 134e-2,5
40e- Congo 133e-2,0 144e-2,1 156e-2,0 168e-1,9 171e-1,7 162e-1,9 146e-2,2 2,2
Source : Ce tableau est construit à partir des données de Tranparency International

Ce tableau montre que l’IPC de chaque pays varie tous les ans, on dirait même que
c’est instable. Presque les pays anglophones ont réalisé la meilleure performance d’IPC en
Afrique. Cela signifie qu’ils ont eu la bonne note. Ceci est le cas de Botswana avec une note
toujours supérieure à la moyenne. Il a donc conservé sa position de pays le moins corrompu
d’Afrique comme par exemple en 2011 avec une note 6,1, suivis d’Ile Maurice avec une note
de 5,1, juste en dessus de la moyenne. Ce dernier rétrograde à la troisième place sur le rang
en Afrique car elle était deuxième en 2010, de Rwanda avec une note 5 qui est juste à la
moyenne. Pour l’Afrique du Sud, même s’il n’a pas eu la moyenne en 2011, il est toujours
mieux placé en Afrique tenant la 6ème place avec une note de 4,1 etc.

20
 Quant aux pays francophones, au contraire, la note donnée par TI est presque en
dessous de la moyenne. Ceci est expliqué du fait qu’ils sont parmi les pays où la corruption
règne encore tel est le cas de Burkina Faso, de Madagascar, de Niger, et de RD Congo avec
une note respectivement, par exemple en 2011, de 3,0 ; 3,0 ; 2,5 ; et 2,2. Il faut remarquer
que Burkina Faso et Madagascar ont eu la même note en 2011 et même rang mondiale
100ème sur 183pays, mais Burkina Faso, occupe la 17ème place en Afrique alors que
Madagascar se trouve à la 20ème place. De même pour le Niger avec sa note de 2 ,5 sur 10 qui
lui accorde au 134èmè sur 183 sur le rang mondial et au classement des pays Africains, il se
trouve à la 32ème place sur les 54 nations du continent etc.

Pour les Arabophones, par exemples, il s’agit ici de Tunisie et de Maroc avec une
note respectivement de 3,8 et 3 ,4. Même s’ils n’ont pas eu la moyenne, ils sont considérés
parmi le top 10 du pays les moins corrompus en Afrique sauf le Maroc. En réalité, la
progression de Maroc en 2011 n’a fait que retrouver sa place qu’il avait perdue en 2008. Le
fait que son classement reste stable veut dire qu’il y a peut être un échec de mécanismes
mises en place par l’Etat pour lutter la corruption.

3-3-2 : l’évolution de l’IPC de Madagascar

Voici un graphe montrant l’évolution de l’IPC de Madagascar de 2002 à 2011

graphique1 : Evolution de l'IPC de Madagascar

4

3,5

2,5

2
IPC
1,5

0,5

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Source : transparency International

D’ après le graphique 1, l’évolution de l’IPC de Madagascar, en général, varie entre 2

et 3,5. Celle-ci connait une dégradation pendant la période de crise tel est le cas 2002 de
1,7et 2009 de 3,0. Cette chute est causée surtout par la crise politique que la grande ile avait
subie. Pendant cette phase de crise à Madagascar, la corruption demeure donc une pratique
systémique enracinée dans les Administrations publiques.

21
 Du 2002 à 2008, Madagascar a connu une progression de note de 1,7 à 3,4 et ce
progrès résulte de la mise en place de politique gouvernementale luttant contre la corruption
comme la création de BIANCO en 2004. La note de Madagascar a connu une baisse énorme
en 2010. Le progrès de la grande ile en 2011 n’a servi à grand chose, il n’a fait que récupérer
sa note qu’il avait perdue en 2004 et en 2008.

A noter, selon TI, ce progrès résulte surtout du respect de transparence en matière

de prises de décisions. Comme l’affirmait le président de transparency International
Madagascar Dominique RAKOTOMALALA que « le progrès de Madagascar résulte sûrement
de la signature de la feuille route et de la transparence dans la mise en œuvre de la feuille de
route telle la publication de la liste de premier ministre au Paon d’Or, la clarté avec laquelle
s’est déroulée les consultations pour la formation du gouvernement Beriziky, d’autant plus
que les cérémonies officialisant l’installation du premier ministre et des membres de
gouvernement se sont toujours déroulées sous les yeux vigilants de la communauté
internationale »14.

On a vu que la note de Madagascar sur le taux de corruption est encore parmi le

plus faible. Par conséquent sa position ne s’améliore pas aussi au niveau mondial15. Ce qui
signifie que la grande ile plonge encore dans la corruption. En cela une question se pose
quelle en est la cause et l’impact? Ce qui nous amène au chapitre III.

14
Quotidienne Nationale d’information, Expresse de Madagascar : Actualité social , n° 5087, Vendredi 02
décembre 2011, p7

15
Voir annexe 1

22
PARTIE II : PRINCIPALES CAUSES ET
EFFETS DE LA CORRUPTION A
MADAGASCAR

23
 Quelque soit la forme de la corruption, elle implique toujours un échange au moins
entre deux acteurs; elle suppose qu’il y ait d’une part le corrupteur et d’ autre part le
corrompu.

Le corrupteur, par définition, n’est rien d’autre que celui qui propose ou remet au
corrompu des offres, des promesses ou des avantages quelconques. Donc il est alors
poursuivi du chef de corruption active. Et le corrompu est la personne qui accepte ou sollicite
des offres proposées. Dans ce cas le corrompu est considéré comme acteur de la corruption
passive.

Cette terminologie est toutefois incomplète. Car, parfois, il arrive que ce soit le
corrompu lui-même qui prend l’initiative d’abuser de sa fonction. En cela le corrupteur ne fait
qu’accepter le « marché « qui lui est proposé. Pour dire que dans la pratique, le corrupteur et
le corrompu sont tous deux actifs dans l’acte de corruption.

Pour traiter cette partie, les questions suivantes méritent d’être expliquées : Quelles
sont les causes qui poussent le corrupteur et le corrompu à pratiquer la corruption ? (chapitre
I) et quelles seront les conséquences de cet acte pour Madagascar ? (chapitre II).

Chapitre I : PRINCIPALES CAUSES DE LA CORRUPTION A

MADAGASCAR
Certes, la corruption est très répandue aujourd'hui dans les pays en développement
comme Madagascar par rapport aux pays développés ; pour cette raison, les études ne
s'intéressent qu'à cette catégorie de pays surtout. Dans ce que suit, on va essayer d'en
déterminer les causes.

Section 1 : La paralysie ou l’absence de mécanismes de contrôles et l’impunité

Le contrôle permet de prévenir et réprimer les mauvais comportements des agents,

la mauvaise gestion et le dysfonctionnement des services publics. A Madagascar, les
mécanismes de contrôle sont souvent paralysés. Dans les rares cas où ils fonctionnent, les
sanctions sont rarement appliquées surtout aux « gros poissons » ou aux « tsy Maty
manota »16 qui sont toujours introuvables, dont les pratiques de corruption portent
facilement sur des milliards d’ariary.

La paralysie des mécanismes de contrôle s’explique par plusieurs facteurs. Certains

facteurs sont d’ordre politique. C’est ainsi que le phénomène majoritaire au niveau du
pouvoir législatif ou son représentant explique dans une large mesure l’inefficacité du
contrôle parlementaire sur la gestion publique. Le parlement à qui revient la prérogative
constitutionnelle de contrôler l’exécutif est paradoxalement sous le contrôle de ce dernier.

16
Ce terme désigne les personnes qui ne sont pas punies ni déclarées coupables de l’infraction qu’elles ont
commise à cause de la corruption, ou les personnes que le pouvoir public n’arrive pas à contrôler, ou ne veut pas
contrôler.

24
 D’autres facteurs sont d’ordre institutionnel. La présence de chef de l’Etat au sein
des organes de gestion de la carrière (Conseil Supérieur de la magistrature ou CSM) des
magistrats ainsi que le lien ombilical qui unit le parquet au Ministère de la justice sont de
nature à entraver toute répression efficace de la corruption au sein de l’exécutif.
L’indépendance de la justice formellement consacrée par la constitution est restée lettre
morte, jamais effective pratiquement à ce jour. Il faut reconnaitre, cependant, que c’est
davantage l’inaction du corps du contrôle et de gestion de la carrière des agents et
fonctionnaires de l’Etat qui explique en grande partie la généralisation de l corruption.

A la paralysie des organes de contrôles, s’ajoute la non application des sanctions.

Même s’il y en a, la sanction ne concerne que la petite corruption. C’est-à-dire on attrape
seulement les petits poissons. A cet égard, l’impunité contribue à la généralisation de la
corruption et pérennise l’existence de ceux « tsy maty manota», c’est entretenir la culture de
l’impunité des autorités et tenants du pouvoir.

En un mot, c’est la non application des sanctions disciplinaires exemplaires aux

corrompus qui explique l’existence, la persistance voire même le développement de la
corruption au sein de l’administration. La justice à qui revient le rôle de réprimer la corruption
ne s’en acquitte tout au plus que de façon sélective. Le sentiment d’impunité qui en résulte
nourrit et entretient la corruption.

Section 2 : La faiblesse de salaire ou des rémunérations des fonctionnaires et la dégradation

persistante des conditions sociales de vie

On peut voir que la corruption est causée par la faiblesse des rémunérations ou de
salaires des fonctionnaires et la dégradation persistante des conditions sociales de vie.

2-1 : La faiblesse de salaire ou des rémunérations des fonctionnaires

Ce facteur explicatif de la corruption est considéré comme l’un des facteurs

déterminants la corruption. Les fonctionnaires dont le niveau des salaires réels diminue
s’adonnent à la corruption pour tenter de maintenir leur train de vie ou pour satisfaire de
nouveaux besoins et arrondir de leurs fins de mois, et pour faire face à la flambée des prix
(inflation galopante non maitrisée au moins 6mois sur 12) des denrées et PPN. De cet état de
chose, La faiblesse des salaires justifie la corruption des agents de l’administration. Comme
l’affirmait un auteur Paulo Mauro, en 1997 que « Plus le niveau des salaires de la fonction
publique est inférieur à celui du secteur privé, plus le taux de tentation de rattrapages illégaux
sera puissant »17. Elle affecte aussi bien les agents de l’administration que les salariés du
secteur privé.

A part l’insuffisance des salaires, l’injustice, l’inégalité insupportable, scandaleuse

dans les grilles indiciaires (c’est à dire le niveau des salaires) des différentes catégories ou
classes A, B, C, du secteur public incitent les agents publics à faire la corruption. On prend

17
MAURO Paulo, The effects of corruption on growth, investment and government In Corruption and the global
economy, Institute for International Economics, juin 1997, P 83-107.

25
comme exemple à diplômés égal (maitrise) : un certain corps de fonctionnaires, cadre A,
perçoivent 700 000 Ar/mois, plus indemnité de logement 100 000 Ar, plus autres avantages.
Alors que les fonctionnaires des autres corps touchent 5 à 7 fois moindre. C’est une situation
scandaleuse qui dure et perdure depuis 40 ans. En cela, le CSFOP (ou Le Conseil Supérieur de
la Fonction Publique) n’a absolument rien fait jusqu’ici pour réparer cette injustice flagrante.
Par conséquent, rien n’étonnant si la corruption sévit, se développe dans l’administration
publique Malgache.

Ainsi, l’insuffisance des salaires reflète la dégradation persistance des conditions

sociales de vie et cette dégradation persistance amène pour ainsi dire irrémédiablement les
agents à considérer comme légitime leurs pratiques de la corruption.

2-2 : La dégradation persistance des conditions sociales de vie

Devant l’incapacité de l’Etat à honorer ses engagements vis-à-vis des fonctionnaires,

des retraités, des étudiants et des fournisseurs, la corruption est apparue, pour ces agents
comme la seule alternative pour assurer des conditions de vie décente. Il suffit, par exemple,
de rappeler que l’Etat doit arriérées des salaires de trois mois18.

Ce retard des salaires et les conditions de vie précaires des populations accentuent la
corruption politique. L’achat de conscience et la transhumance politique sont, en effet,
facilités par l’état de pauvreté généralisée de la majorité des populations.

De ce fait, on constate une dégradation progressive des valeurs morales telles que le
respect du bien public, l’honnêteté, l’honneur, la dignité au point que la corruption est de
plus en plus tolérée. Le gain facile à travers les moyens illégaux ne fait plus d’une réprobation
sociale. Le délitement des valeurs justifie le fait que l’enrichissement personnel soit devenu
pour certains agents de l’administration un objectif, peu importe la manière dont cette
richesse est acquise.

Section 3 : Le retard économique, la rareté des biens publics et la Pauvreté

Le rôle de l’Etat dans la stratégie de rattrapage des pays en développement (PED) et la

faiblesse des moyens déterminent un terrain favorable à la corruption.

3-1 : Le retard économique

Pour rattraper le niveau de développement économique des pays industrialisés, les

PED comme Madagascar mettent en œuvres diverses stratégies qui engendrent des
opportunités à la corruption.

18
Cette situation concerne souvent les fonctionnaires hors de la ville surtout dans les zones rurales éloignées,
enclavées et parfois, le retard de paiement de salaires constitue la principale cause de la corruption de ces
agents

26
 L’exploitation et la mise en concession des ressources naturelles variées et de
grandes valeurs à Madagascar constituent une source de rente dès lors que celles-ci sont
vendues à un prix nettement supérieur à leur coût. Le versement de pots-de-vin aux
autorités, au détenteur de pouvoir, est donc fréquent lors de la vente des concessions.

Les politiques industrielles fondées sur des subventions, exonérations, des

dégrèvements fiscaux ou le contrôle du prix des inputs créent de même des rentes pour le
secteur privé. En effet, les grands travaux d’infrastructures donnent naissance à des contrats
de marchés publics de très forte valeur. Cela contribue à la prospérité de la corruption.

Après le rattrapage économique, la rareté des biens publics provoque l’acte de

corruption.

3-2 : La rareté des biens publics

Les services publics ne sont pas aptes à satisfaire les utilisateurs. Ils sont de médiocre
qualité, toujours en retard important par rapport aux besoins ponctuels, voire pressant des
bénéficiaires. Cette rareté engendre de files d’attente. Plus celle-ci est importante, plus le
bien est indispensable et plus les agents économiques seront prêt à payer un surprix pour un
accès privilégié. La concurrence entre les agents opérateurs économiques pour se procurer
ces biens donne naissance à la corruption et au favoritisme.

La rareté des biens publics reflète la pauvreté d’un pays et cette pauvreté provoque
aussi les agents à pratiquer la corruption.

3-3 : la Pauvreté

La pauvreté est perçue comme une situation où le revenu d’un individu n’arrive pas à
couvrir leur besoins fondamentaux. Il y a donc déficit ou écart négatif entre le niveau de son
revenu qui est pratiquement fixe et le montant des besoins élémentaires qui ne cesse de
s’accroitre et grimper en flèche à cause de l’inflation. En général, ce sont les agents publics
qui sont les plus touchés.

Pour compenser leurs manques, ces agents ont recours à la pratique de la

corruption. C’est cette corruption qui est le seul moyen pour combler ce gap ou écart de
revenu qui existe entre eux et ceux du secteur privé d’une part ,et surtout le niveau de leur
salaire fixe mensuel plus les indemnités et avantages divers, nettement insuffisant pour leur
permettre de vivre normalement d’autant que l’inflation est galopante(flambée des prix). Ce
recours se justifie par l’incompatibilité qui régit leur fonction.

Moins le niveau des salaires de la fonction publique est inférieure à celui du secteur
privé, plus la tentation de rattrapage illégal par la corruption sous diverses formes est vive et
se généralise. Cette pratique affecte le niveau de vie des corrompus. Les opportunités de la
corruption attirent les agents à rejoindre la fonction publique notamment pour les corps des
fonctionnaires ci-après : Magistrats ; Inspecteurs et contrôleurs de douanes ; Gendarmerie ;
Inspecteurs et contrôleurs des contributions Directes et Indirectes ; Domaine et propriété
foncier et Police nationale etc.

27
Section 4 : Non motivation des agents publics et l’asymétrie d’information

On peut voir que la corruption au niveau de l’administration Malgache est causée

aussi par le non motivation des agents publics et l’asymétrie d’information.

4-1 : Non motivation des agents publics

Le non motivation des agents publics est dû tout d’abord par une rémunération non
attrayante. Pour l’agent qui est au service de l’Etat et travaille à la réalisation de ses objectifs
de développement, le service public est opposé aux activités privées correspondant à des
intérêts matériels et financiers. Malgré cela, il bénéficie malheureusement d’un traitement
modeste qui ne permet pas souvent de subvenir aux besoins de sa famille. Ce qui favorise la
corruption de la part des agents publics qui n’hésitent pas à accepter des pots-de-vin pour un
service qu’il peut offrir facilement.

D’autre part, le système d’évolution carrière professionnelle de l’administration

publique malgache explique le manque de motivation ou d’intérêt des agents publics dans
leur travail. En effet, ce système ne tient compte ni des compétences de l’agent ni de sa
performance. Ce dernier ne se soucie donc pas d’améliorer son travail ni de penser à élargir
sa culture générale car il est assuré de passer d’un échelon à l’autre du moment qu’il peut
remplir le temps de services requis. C’est à dire aucune ambition, mais la routine quotidienne.

4-2 : L’asymétrie d’information

Selon Joseph STIGLITZ, prix Nobel de l’économie en 2001 pour ses contributions à
l’économie de l’information, « l’asymétrie d’information est un aspect de l’imperfection de
l’information dû au fait que les différents facteurs du marché ne disposent pas de mêmes
connaissances ». Cette situation favorise des conséquences sur l’économie. L’une de celle-ci
est l’opportunité de corruption.

Pour cette analyse, l’agent détient des informations que l’autre ne connait pas. Cette
situation peut se trouver dans de services publics malgaches. En général, l’agent public et les
fonctionnaires de l’Etat doivent suivre des procédures et un certain code de conduite. Or,
généralement, les citoyens, la quasi-totalité des administrés ignorent ces règles. De ce fait,
l’agent profite de cette situation pour tirer des profits en demandant plus de versement de
pots-de-vin à un usager en contre partie de la fourniture du service pourtant dans ces
attributions normales et obligations professionnelles.

Cette asymétrie d’information se voit également par une existence d’informations

connues par les uns mais inconnues par les autres. En cela, le détenteur d’information
l’utilise à ses fins personnelles. C’est la recherche de profit personnel. Ce profit qui n’est rien
d’autre que le pot-de-vin résulte de la détention d’une information supplémentaire par
l’agent étant souvent les fonctionnaires et les agents du service public.

Pire encore, l’asymétrie de l’information ou la connaissance d’informations de

certains agents constitue un monopole de fait de l’information. Voire même une pratique
malhonnête de rétention de l’information pour faciliter la pratique de la corruption. Que se
soit dans la sphère des administrations publiques ou privés, cette situation conduit à la
28
corruption. Le monopole de l’information par le détenteur lui donne la faculté de certaine
appréciation ou une sorte de délégation de pouvoir. En cela, il peut utiliser à des fins
personnelles par le biais de la corruption. La situation de monopole est donc une opportunité
de corruption.

Le non motivation des agents publics et l’asymétrie d’information sont des

environnements propices pour la naissance et le développement de la corruption. Mais il y en
a d’autres causes de la corruption. A part cela, on trouve la politisation de l’administration
publique.

Section 5 : La crise politico-institutionnelle et la politisation de l’administration publique

La forte politisation de l’administration et la crise politico-institutionnelle ont fini par

installer les agents de l’administration dans une situation d’extrême précarité. Les
changements impératifs de régime politique se sont traduits par des mutations massives des
agents de l’administration. Le népotisme et le favoritisme sont devenus les principales voies
de promotion des agents. Face à un avenir incertain, le reflexe de bon nombre d’agents de
l’administration a été d’exploiter au mieux leur position pour s’enrichir le plus rapidement
possible. Pour ce faire, la corruption leur est apparue comme la voie royale19. L’instabilité
dans les fonctions et la précarité de la carrière administrative rendent le fonctionnaire
particulièrement vulnérable aux exigences des politiciens. Les postes juteux sont confiés à des
parents ou aux militants qui apporteront des subsides au parti ou à la famille.

En plus, la corruption trouve également un certain terrain fertile là où le pouvoir est

très instable. Depuis l’indépendance de Madagascar, plusieurs « coups d’Etat »20 et de
nombreuses mutineries ont été dénombrés. Cette instabilité politique malgache fait que les
réformes n’ont pas toujours été mises en œuvre pour produire les résultats escomptés tel est
le cas sur l’évolution de l’IPC qui tourne autour de 3 sur 10, jusqu’à maintenant la grande ile
n’a pas eu encore la moyenne. L’instabilité politique a installé le pays dans un climat
d’insécurité généralisé. Les crises politiques successives se sont traduites par l’implication de
l’armée et des forces de l’ordre dans la vie quotidienne. Sous prétexte de maintenir l’ordre
public, les forces de l’ordre, la population malgache, en ville comme en campagne, vit dans un
climat de terreur, par exemple, ont mis en place des barrages qui finalement seront utilisés
pour racketter les transporteurs et les usagers. Dans cette situation, l’instabilité politique a
constitué une incitation à la corruption des agents de l’Etat.

Section 6 : le non respect ou la non application délibérée des procédures réglementaires

Le non respect ou le non application délibéré des procédures réglementaires

favorise la corruption. Prenons comme exemple l’obligation de déclaration de patrimoine par
les hauts fonctionnaires de l’Etats, les Ministres, les chefs des institutions, jusqu’au chef de
l’Etat. Depuis la seconde république à ce jour, régime transitoire, à peine 30 à 35% seulement

19
KLITGAARD Robert, Combattre la corruption, Ed. Nouveaux Horizons, 2002, p34-39

20
A Madagascar, On dénombre quatre (4) coups d’Etat et une série de mutinerie

29
des responsables occupant les hauts emplois de l’Etat ont fait une déclaration de patrimoine
avant leur prise de fonction.

Si la plupart, sinon la quasi-totalité d’entre eux sont à peine millionnaires à 1 chiffre

ou à 2 chiffres lors de leur nomination, 75 à 85% d’entre eux deviennent milliardaires à peine
après 6 à 9 mois de fonction. En cela, il n’y a aucune sanction, aucune révocation. On dirait
même une complicité collective organisée juste un ou deux rappels à l’ordre symbolique,
après 6 à 9 mois de retour, non suivie de mesure concrète.

Section 7 : La lourdeur et la complexité des procédures administrative

La complexité des méthodes administratives assorties de procédures, de délais et de

réglementations excessives. La lenteur des procédures et la longueur des délais font partie de
reproches faites au système administratif malgache. En effet, l’établissement de tout
document administratif malgache est soumis à une procédure biens définie et enfermée dans
le délai déterminé. S’il est opportun de soumettre la délivrance d’un papier ou la constitution
d’un dossier à une procédure, il convient de déplacer la longueur des délais. Cela dit, tout ceci
peut déboucher sur des conséquences néfastes.

Les usagers du service public, pour éviter que son dossier ne traine, préfèrent donner
des pots-de-vin aux agents pour accélérer les démarches. En effet, la complexité des
procédures constitue donc un terreau pour la corruption. Il ressort ainsi de l’enquête de
l’INSTAT réalisé auprès des citoyens que 32,1%21 des citoyens interrogés considèrent que les
lourdeurs administratives constituent l’une des causes de la corruption à Madagascar.

Pire encore, en plus de délais et de procédures, l’administration foisonne des

réglementations pesantes22. Ces règles sont si contraignantes et si complexes qu’un usager ne
le comprenant pas, par manque d’information de la part de l’administration, choisit de s’en
détourner par des voies illégales. Pour mieux comprendre, prenons comme exemple un
chauffeur qui commet une infraction. Celui-ci peut éviter la sanction en offrant une
transaction à l’agent de police.

En un mot, cette lourdeur administrative rend donc la corruption possible et les

fonctionnaires véreux peuvent accroitre les formalités administratives afin d’extorquer des
fonds occultes supplémentaires.

Section 8 : Mauvaise gouvernance

Les experts internationaux ont établi une correction positive entre le mode de
gouvernance et l’accroissement ou la diminution de la pauvreté. La bonne gouvernance a

21
INSTAT , Enquête visant à évaluer les perceptions des citoyens sur les grandes axes stratégiques de DSRP
comme la bonne gouvernance, la justice, la corruption, la démocratie et l’Etat de droit, 2004

22
Propre auteur

30
 pour effet d’encourager les initiatives et de permettre d’attirer les investissements, ce qui
aura pour effet de relancer la croissance et de réduire la pauvreté sur le long terme.

Par contre la mauvaise gouvernance, s’est traduite par des investissements non
prioritaires dans des secteurs peu rentables économiquement et socialement. Elle a accru la
corruption et favorise le déficit budgétaire. Voici un tableau montrant ce résultat.

Tableau 6: comparaison des recettes et dépenses de l’Etat (en milliards d’Ar)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Recettes BGE 611 1007 1653,5 1682,2 1322,98 2 201,00 2685,20 2054,4 2422,3

Dépenses BGE 941,9 1324,4 2045,3 2145,5 2530,9 2570,00 2998,60 2522,8 2579,0

Résultats -330.9 -317.4 - 391,8 - 463,3 -1207,9 - 369,0 - 313,4 - 468,4 - 156,7
d’exécution du
BGE
Source : DGT/MEI

Ce tableau nous permet de comparer les recettes et dépenses de l’Etat au terme de

la période 2002 à 2010 afin de voir l’efficacité de la GFP à Madagascar. Et nous permet de
constater un accroissement régulier des recettes fiscales en montant de valeurs absolues.
Mais tout ça n’est pas suffisant, à cause de la mauvaise gouvernance, les recettes n’arrivent
pas à couvrir les dépenses. Par conséquent, Madagascar reste toujours très dépendant de
l’extérieur, financièrement parlant, pour financier son déficit budgétaire et ce déficit à son
tour favorise l’endettement.

Mais si on se réfère à la position Keynésienne, « l’endettement est un moyen pour

desserrer la contrainte »23. Ce n’est pas le cas pour Madagascar. Face à la corruption, la
réalité est que l’Etat n’est pas capable de rembourser ce qu’il a emprunté. Finalement l’argent
est utilisé mais on ne sait pas comment ni pourquoi ? Et on s’endette comme résultat (voir
résultats d’exécution du BGE).

Si on considère le volume de la dette depuis jusqu’aujourd’hui, si vraiment elle a été

utilisé de manière Keynésienne peut être qu’on est déjà riche.

Cet état de chose engendre une perte de confiance dans les institutions et les
gouvernants, et décourage toute sorte d’innovation ou investissement. Ainsi, cette méfiance
vis-à-vis des autorités se manifeste par la faiblesse de l’Etat dans la production des biens et
services publics, manque de la circulation d’information tant dans la sphère publique que
privée et par l’insuffisance des investissements nationaux et étrangers, ce qui empêche la
relance de la croissance économique. Voire au contraire amplifie ou aggrave cette pauvreté.
Les conséquences socio-économiques néfastes de ce mal méritent d’être soulignées. Ce qui
nous amène au chapitre II.

23
Blanche RICHARD, Cours économie Publique, en 4e année, chapitre Financement de la politique Publique.

31
Chapitre II : EFFETS DE LA CORRUPTION SUR
L’ECONOMIE ET SUR LE SOCIAL A MADAGASCAR
La corruption a un coût. Le rapport de l’enquête du CSLCC sur l’évaluation de lutte
contre la corruption à Madagascar en mais 2006, estime que la corruption coûte à
Madagascar 16 millions de dollars (environ 35 milliards d’ariary) par an. Les ménages
malgaches dépensent en moyennes 3,6% de leur revenu annuel en pots-de-vin pour obtenir
de services publics. En plus, La corruption influence négativement la prise de décision et
favorise la médiocrité et le favoritisme qui conduisent au sous développement et à la
pauvreté, sans compter qu’elle est un frein aux investissements et une entrave au
développement des économies.

De ce fait, les coûts de corruption sont alors difficiles à calculer, en partie à cause du
secret qui entoure ses opérations et aussi parce que les distorsions induites ne sont guères
mesurables. Certains effets de la corruption sont toutefois hors de doutes en présentant un
coût économique car elle pervertit les motivations et un coût social dans la mesure où elle
redistribue de richesses et du pouvoir au profit des gens ne les méritant pas.

Pour traiter cette partie, on distingue généralement deux types de coûts : d’une part,
on va analyser le coût économique de la corruption (section 1)et d’autre part, nous allons voir
aussi le coût social de la corruption (section 2).

Section 1 : Cout économique de la corruption à Madagascar

Lorsque la corruption attaque en profondeur le droit de propriété, l’état de droit et

le goût d’investir : c’est le progrès économique qui est bloqué. Elle alimente le secteur
informel et incite la fraude fiscale.

1-1 : Manque à gagner pour l’Etat

Madagascar tire l’essentiel des ses ressources de recettes fiscales et douanières. A ce

titre, on peut noter que la fraude constitue un réel danger pour la survie de l’Etat. Le coût
économique de la corruption est largement perçu au sein de l’administration fiscale et
douanière des pays.

1-1-1 : la corruption et les Recettes fiscales

Les pertes des recettes fiscales occasionnées par la fraude et la corruption

constituent un manque à gagner de plusieurs centaines, sinon des milliers de milliards pour
l’Etat et sont de nature à compromettre l’effort de développement national orienté sur la
lutte contre la pauvreté. Comme la direction de l’administration fiscale constitue la porte
d’entrée principale des recettes fiscales de l’Etat. De là, le mécanisme de la corruption nous
permet de comprendre que le contribuable (s’il s’agit d’un paiement d’impôt), pour payer
moins qu’il ne faut, sous évalue son patrimoine et corrompt l’agent fiscal d’accepter. Ceci est
encore soutenu par un auteur KLITGAARD « L’attitude des percepteurs soutirant de l’argent

32
aux citoyens ou, plus fréquemment encore, s’entendant avec eux pour se faire les complices
d’une évasion fiscale en échange d’une enveloppe »24.

Si l’accord est conclu, le contribuable arrive à conserver une part de ses ressources et
le bureaucrate gagne un surplus qui serait donc le «fonds extorqué ». En cela, c’est
l’administration ou l’Etat qui en paye les conséquences en recevant moins d’impôt qu’il ne
devrait : d’où manque à gagner pour l’Etat.

En plus, comme par exemple, la fraude fiscale due à des pratiques comme la
falsification des données relatives à une société pour modifier la base imposable, les rackets
pour diminuer les pénalités ou le volume de redressement fiscal, financier,... entraine
également de pertes fiscales pour l’Etat. C'est-à-dire un manque à gagner considérable.
Comme l’affirmait Johnson et Al, en1998, que « la corruption réduit la recette fiscale surtout
parce qu’elle favorise la croissance d’une économie non officielle ».

1-1-2 : la corruption et le droit de douane

En douane, le mécanisme de la corruption est la même que celle au niveau de

l’administration fiscale.

La corruption et le droit de douane sont deux éléments permettant de mesurer

l’efficacité d’un pays. De plus le niveau élevé de corruption correspond souvent à un très
faible niveau des recettes douanières et fiscales. En effet, en faisant des actes de corruption,
les entreprises ou les contribuables payent de moins en moins des taxes sur les produits
importés et exportés. Ceci est aussi valable dans tous les domaines de l’administration.
Nombreux sont les pays touchés par la corruption qui proposent également des mesures
d’allégements douanières et fiscales afin d’attirer les multinationales tel est le cas de zone
franche industrielle (ZFI) à Madagascar. En contrôlant la corruption, ils pourraient attirer
autant d’investisseurs étrangers sans devoir consentir de telles incitations fiscales.

On a vu que la corruption réduit les recettes ou les ressources de l’Etat et cette

réduction conduit parfois à la diminution de revenu des ménages et de leur pouvoir d’achat.

1-2 : La corruption réduit les revenus des ménages et leur pouvoir d’achat

Ceci est expliqué du faite que les personnels administratifs, par exemple, les agents
du fisc exigent ou extorquent au près des ménages une somme d’argent qui ne peut pas être
due. En cela, les ménages ou les contribuables sont alors obligés de consacrer une partie de
leur revenu face à l’exigence des agents du fisc. Ceci est soutenu par un auteur Robert
KLITGAARD en disant que « il arrive aussi que les fonctionnaires du fisc soutirent aux
contribuables des paiements forcés »25.

24
KLITGAARD Robert, Villes corrompus, Ed. Nouveaux horizons, paris 2002, p 3

25
KLITGAARD Robert, Combattre la corruption, Ed. Nouveaux horizons, 2002, p : 16

33
 De ce fait, les ménages ne font qu’accepter et que le paiement d’un versement non
officiel effectué par ce dernier lors de cet acte se réalise :

 Soit en nature sous forme de bœufs ;

 Soit en numéraire constitué par une partie des revenus provenant de l’épargne ou de la
vente d’une partie de patrimoine (terre, bœuf…), donc une partie de son capital au sens
économique.

Le fait que les ménages versent de pots-de-vin, qui n’est rien d’autre que la
corruption, accentue leur appauvrissement. Les coûts dépendent des services demandés, de
la qualité de l’agent, du secteur où l’acte se produit et de la situation socio-économique de
l’usager. Selon le rapport du CSLCC (Conseil Supérieur de la Lutte Contre la Corruption) sur
l’évaluation de la lutte contre la corruption, les coûts de pots-de-vin peuvent aller d’une
somme modique en moyenne 5 851Fmg jusqu’à des montants élevés.

Il faut noter que l’évaluation de l’importance de cette somme est fonction du niveau
de revenu du ménage ou de l’opérateur concerné et que même si cette somme de pots-de-
vin est faible, elle peut être considérée comme élevée, compte tenu du revenu mensuel
moyen modeste d’un malgache situant entre 40 000 et 80 000 Fmg26.

1-3 : La corruption engendre la mauvaise affectation des dépenses publiques

La lutte contre la corruption passe par une bonne maitrise des dépenses publiques et
des recettes fiscales. En cela, où en est les fonds spéciaux ? Et comment explique les
gonflements de factures de l’Etat.

1-3-1 : Fonds spéciaux

Les Fonds spéciaux appelés encore fonds secrets, par définition, « ce sont de somme
d’argent allouée au président de la république dont le montant est connu mais l’affectation
précise n’est pas portée à la connaissance du parlement »27. Le fait que ces fonds échappent à
tout contrôle, donnent lieu dans la pratique à beaucoup d’abus. Si par exemple, dans un pays
où les parlements sont achetés ou nommés, le président de la république a tendance à
augmenter cette somme. Ceci conduit à la mauvaise affectation de dépense publique. Quant
à l’utilisation de cette somme d’argent, on ne sait pas comment ni pourquoi mais on a comme
résultat une augmentation des dépenses publiques.

La raison d’être de ces Fonds spéciaux pour l’Etat c’est l’investigation c'est-à-dire
pour harmoniser l’ordre public. Mais, en réalité, sur tout dans les PED comme Madagascar,
cette somme d’argent ou fonds spéciaux est utilisée par le président pour la préparation
d’élection.

26
CSLCC, Rapport d’enquête sur l’évaluation de la lutte contre la corruption, Mais 2006, p25

27
Voir cours finance publique I, en deuxième année

34
1-3-2 : Gonflement des factures sciemment et Dépenses somptuaires

Cette hausse est occasionnée par la surfacturation des commandes des biens et
services. Il faut alors à l’Etat plus d’argent pour obtenir une même quantité des biens et
services. Ce qui est pire c’est que lorsque les acheteurs publics d’un pays sont corrompus, les
achats ne sont pas décidés selon l’intérêt de l’Etat acquéreur mais en fonction de l’avantage
qu’en entend tirer le négociateur qui traite. En effet, le choix des fournisseurs est altéré, les
entreprises retenues ne sont plus celles qui offrent la meilleure qualité pour le meilleur prix,
mais celles qui offrent le plus gros pot-de-vin. Cette situation peut couter chère à l’Etat car au
moment où les entreprises retenues réalisent les travaux avec des résultats plutôt médiocre
qui ne correspondent aux normes exigées. Celle-ci conduit à la reprise des travaux28. Et que
cette reprise de travaux demande à nouveau un surplus d’argent pour l’Etat. D’où une
augmentation excessif de dépenses publiques. De ce fait, le coût de la corruption est
supporté par l’Etat et dépasse de loin le montant du dessous-de-table reçu par l’agent vénal.

De plus, les investissements sont mal adaptés du fait qu’ils se réalisent de la

corruption des décideurs. Enfin, le mauvais contrôle de l’exécution des travaux par les
contrôleurs corrompus entraine également des reprises des travaux et engendre de ce fait
des dépenses sans justification claire quant à leur nature ou objet pour l’Etat.

L’augmentation imprévue des dépenses publiques ont des conséquences graves sur
le budget de l’Etat et constituent donc une menace pour la stabilité macro-économique. En
effet, le budget de l’Etat, à noter, est l’instrument de politique économique dont la gestion
permet d’assurer une redistribution équitable des ressources et la promotion des services
sociaux de base et partant de participer à la lutte contre la pauvreté.

1-4 : La corruption fait reculer les investissements

La corruption influe négativement le niveau d’investissement dans un pays et elle

tend à empêcher l'entrée des IDE. Elle a des conséquences sur l’investissement public,
l’investissement privé et surtout sur les Investissements Directs Etrangers (IDE).

1-4-1 : La corruption affaiblit l’investissement public

On sait que les ressources de l’Etat malgaches sont constituées, en grande partie par
les recettes fiscales. Or, comme on a déjà dit que le niveau élevé de la corruption correspond
souvent à un niveau très faible des recettes fiscales. De ce fait, l’Etat n’a pas de ressources
suffisantes pour l’investissement public comme la construction de route, la santé, éducation,
sécurité, donc pas de développement économique et social.

La corruption incite les gens à rester dans les secteurs informels. Les entrepreneurs
contribuables, sont donc en petit nombre. Par voie de conséquence, les recettes fiscales
diminuent et avec cet état de chose, le volume de l’investissement public est minime.

28
On rencontre souvent cette situation dans la réparation et construction du projet de développement (routes,
écoles etc.)

35
1-4-2 : La corruption affaiblit l’investissement privé

L’acte de corruption n’incite pas les petits exploitants et les entrepreneurs à élargir
leur champ d’activité. En effet, les montants de pots-de-vin qu’ils doivent payer augmentent
leur dépense, les coûts de leur exploitation ont donc un impact négatif sur leur prix de revient
et sur la rentabilité financière. Au lieu de s’accélérer et de se multiplier, l’investissement dans
ce secteur reste faible à Madagascar.

1-4-3 : La corruption affaiblit l’IDE

Quant au fait que la corruption fait reculer les investissements directs étrangers
signifie que la corruption décourage les investisseurs étrangers et constitue une entrave aux
investissements. En outre, selon Egger et Winner (2005), « la corruption accorde aux firmes
multinationales des coûts de transaction par le paiement des pots-de-vin et le gaspillage des
ressources »29. Cet effet souligne le recul d'investir dans les pays où la corruption règne et
que les investisseurs préfèrent utiliser leurs capitaux ailleurs. Voici un tableau montrant ce
fait.

Tableau 7: La corruption réduit la capacité à attirer les IDE

Log IDE Log Invest local

IPC Corrélation 0,40 0,30
Coefficient de régression 0,50 O ,24
Différence absolue en Coefficient de régression 0 ,10
termes d’IPC

Source : Combattre la corruption : « l’état de recherche sur la corruption », Banque mondiale

Il est à noter que les coefficients d’IPC sont basés sur des régressions de Log d’IDE(ou
Log investissement local) sur la corruption, Log population, croissance du PIB, Log Pib /tête,
chômage, échange commerciaux/PIB, distance culturelle, risque politique et indice de prix.
Les données d’IDE portent sur 89 pays pour la période 1996/1998.

Ce tableau indique que la corruption mesurée par l’IPC, a une influence négative sur
l’IDE. Les pays ayant un niveau élevé de la corruption reçoivent relativement moins d’IDE. On
constate également que la corruption a un impact négatif important sur l’investissement
local. Et que, lorsqu’on compare, on constate que le coefficient d’IPC pour l’IDE est deux fois
plus important que celui de l’investissement local. Autrement dit, la corruption semble avoir
des impacts négatifs deux fois plus importants pour les IDE que pour les locaux.

29
Mémoire online, L’impact de la corruption sur l’IDE, disponible dans le site web : www.memoireonline.com/
L’impact-De-La-Corruption-Sur-L-ID

36
 Par voie de conséquence, il y a donc une fuite de capitaux. De son coté, cette fuite de
capitaux engendre une image négative pour les pays et constitue une entrave à la réalisation
du projet de développement. Comme l’affirmait un auteur Rose-Ackermann, en 1999, que
« la corruption affecte la productivité des biens publics tels que l'infrastructure »30. De ce fait,
les aspirations de la population pour la transparence et le bien être collectif ne peuvent pas
entrer en pratique. D’où la population est loin de son bien être.

On voit bien que la corruption fait reculer les investissements publics, privés et
surtout les IDE. Mais ça ne reste pas là, elle affecte aussi la dépense publique.

Vu les dégâts causés par la corruption sur l’économie. Malheureusement, cette

épidémie ne s’arrête pas là, elle continue à chercher de terrain où elle peut survivre. De ce
fait, elle arrive aussi à toucher la vie sociale. Ce qui nous amène à la section 2.

Section 2 : Cout social de la corruption à Madagascar

Le coût de la corruption est habituellement répercuté sur un grand nombre de

personnes, en général les contribuables dues à l’insécurité publique et sociale (insécurité
foncière, …)

2-1 : La corruption crée ou accentue les inégalités sociales

Comme Madagascar est encore un pays en voie de développement, on ne voit pas ou

presque absent la classe sociale moyenne. Ainsi, la corruption ne fait qu’agrandir les écarts
entre une minorité qui accapare les richesses et la grande masse de la population. Si cette
minorité privilégiée est formée par les détenteurs de pouvoirs et que la grande masse de la
population n’est que l’ensemble de travailleur et des pauvres.

Les raisons de ces écarts s’expliquent dans l’exemple ci-après. L’accumulation se

réalise à partir de l’accaparation des ressources nationales (terres, pierres précieuses…), du
processus de privatisation, des cumuls de fonction et de rentes des situations. Mais cet état
de choses assure un avantage à ceux qui détiennent le pouvoir et favorise leurs intérêts
particuliers. Or les gens qui sont au pouvoir sont déjà presque riches mais ils reçoivent encore
des intérêts particuliers. Par contre, la majorité de la population étant pauvre ne gagne rien.
En cela, les recours à la corruption du point de vue social entrainent rapidement et de façon
insolente et scandaleuse de risques particulièrement graves car à cause de la corruption, les
riches deviennent plus riches tandis que les pauvres ne cessent de s’appauvrir. Ce qui
entraine nécessairement l’aggravation des inégalités sociales.

A noter, l’inégalité sociale trouve son origine au moment où il y a la croissance

économique. Ceci est soutenu par un auteur KUZNETHS sur la théorie de la
convergence « l’inégalité est là ou il y a la croissance économique » c'est-à-dire que plus il y a
la croissance économique, plus l’inégalité sociale augmente car la richesse est accaparé par la

30
Le développement économique de l'Afrique, Repenser le rôle de l’investissement étranger direct, Nations
Unies, Genève. 2005, 120p. Disponible sur http://www.unctad.org/fr/docs/gdsafrica2005

37
minorité de petit groupe. Cette situation conduit à des mouvements sociaux et ces
mouvements se terminent parfois en coup d’Etat31. D’où on parle d’une explosion sociale.

2-3: La corruption à pour effet l’inefficacité des services publics ou sous administration

La corruption affaiblit les moyens dont dispose le gouvernement pour remplir

efficacement son rôle. Les pots-de-vin et le népotisme paralysent l’administration et
monopolisent au profit d’un groupe de privilégié, les fournitures des services publics. Cette
situation favorise la désertion des services publics par la population. Ce phénomène est
rencontré fréquemment en milieu rural où les écoles et les centres de santé sont désertés
par les usagers pauvres qui n’ont pas les moyens de payer un versement non officiel exigé par
les agents administratifs.

Par exemple, du coté de l’éducation, la corruption engendre d’impact non seulement

sur la qualité des formations suite à la corruption dans les examens, concours officiels d’Etat
et des recrutements des enseignants mais aussi elle favorise la dégradation des
établissements scolaires publics. C'est-à-dire les diplômés sont en chômages du fait que ces
gens là n’ont pas de l’argent pour payer le bakchich afin de trouver de travail dans les
fonctions publiques. Par conséquent, le travail est alors effectué par des gens qui ne
répondent pas aux exigences des postes à pouvoir, n’ayant pas la qualification nécessaire,
c'est-à-dire des gens qui ne le méritent pas. De plus il y a une fuite de cerveau. Ce qui reste
dans le pays ce sont les incompétents. D’où l’inefficacité des services publics.

Dans le service de la santé, le mécanisme de la corruption est la même que celle de

l’éducation. Mais ce qui est pire c’est que la corruption, dans ce secteur, établit et entretient
une inégalité d’accès aux soins, détériore progressivement la qualité des services rendus, la
notion de service publique ayant tendance à disparaître. Cela a comme conséquence
l’inefficacité de la politique publique car le bien être de la population ne s’améliore pas.

A noter, la réduction de recettes de l’Etat causée par la pratique de la corruption est

la principale cause de sous administration, laquelle à son tour défavorise les conditions de vie
de la population en ce sens qu’elle fausse les investissements des infrastructures au
détriment des projets d’aide aux pauvres. En effet, on assiste à un accès réduit aux services
sociaux des pauvres n’ayant pas d’argents pour payer le coût d’éducation et de la santé.

2-3 : La corruption pénalise les pauvres et crée d’autres pauvres

On a vu précédemment qu’une hausse de la corruption au sein de l’administration

entraine une diminution de revenu et de pouvoir d’achat des ménages. Cette charge ou
diminution est supportée en grande partie par les ménages pauvres.

Voici un graphique montrant cette situation.

31
C’est le cas de Madagascar en 2008 avec une croissance économique de 7,1(PIB)

38
Graphique 2 : La corruption pénalise particulièrement les citoyens les plus pauvres (% des
revenus annuels payés en pots-de-vin
pots selon les ménages qui ont cherché à obtenir des
services publics)

7,00%

6,00%

5,00%

4,00%

3,00%

2,00%

1,00%

0,00%
Tout le pays à faible revenu à revenu à revenu élevé
moyen

Source : Rapport du CSLCC sur « évaluation de la lutte contre la corruption à Madagascar »,

2006

D’après ce graphique, on constate que la population plus riche à Madagascar est plus
probablement sollicitée à payer des pots-de-vin
pots que les pauvres. D’après le Rapport du CSLCC,
les ménages malgaches dépensent en moyennes 3,6% de leur revenu annuel en pots-de-vin pot
pour obtenir de services publics. Le pourcentage du revenu annuel payé par les citoyens
pauvres comme corruption est plus élevé puis qu’ils y consacrent près 7% de leurs leur revenus,
parmi ceux qui ont demandé un service public contre 2,5% pours les citoyens
itoyens à hauts revenus.
De ce fait, la corruption ne fait qu’appauvrir les pauvres et crée d’autres pauvres.

En plus, la corruption empêche les ménages pauvres d’avoir accès aux services
publics. Prenons le cas d’une justice, la corruption en ce domaine décourage les usagers de
traiter avec la justice. Lorsque le pot-de-vin
pot vin demandé est trop élevé, celle-ci
celle constitue un
obstacle aux cours de tribunaux pour les pauvres. Au moment où ce dernier n’a plus le moyen
de payer, la décision de tribunal
tribun peut tourner en faveur de ceux qui arrivent à payer de pots- pots
de-vin. En cela, le tribunal n’est plus crédible, devient le rempart des riches et nantis, citoyens
malhonnêtes, de complicité et en collusion avec des magistrats véreux.

De cet état de chose, la corruption pénalise

pénalise les pauvres et crée d’autre pauvres
pauvre en ce
sens que ces pauvres dépensent tout son revenu pour bénéficier d’un service et que ce
service, enfin du compte ne tourne pas en son faveur. D’où la ruine totale.

Pire encore, les régimes corrompus préfèrent passer de contrats de défense plutôt
que de construire des dispensaires et des écoles ruraux. En cela, des études menées par un

39
auteur Daniel DOMMEL montrent que « les pays corrompus consacrent peu de crédits à
l’éducation »32. Cette politique fausse la redistribution de revenu et détourne des ressources
de la campagne où vivent la majorité des déshérités, vers la ville.

On a vu que la corruption a un coût économique et social élevé. Elle affecte la bonne

gestion des affaires publiques, le développement économique, fausse les conditions de la
concurrence et entrave la marche du pays vers le développement. En cela, est-il nécessaire de
combattre le phénomène de la corruption ? Sans aucun doute. La troisième partie (III) du
présent mémoire traite de ce volet.

32
J. Hallak, Ecoles corrompus, Universités corrompues, Ed. Que sais-je ?, Paris 2009, p48

40
 PARTIE III : STRATEGIE DE LUTTE
CONTRE LA CORRUPTION : CONSTITUE
UN MOYEN POUR ASSURER LE
DEVELOPPEMENT

41
 La corruption existe bel et bien à Madagascar. Inscrit depuis plusieurs années dans
les politiques de développement à mettre en œuvre. La lutte contre la corruption fait
aujourd’hui l’objet d’une stratégie. Une action globale et systématique doit impérativement
être mise en œuvre si l’on veut arrêter (enrayer) le cercle vicieux de l’aggravation de la
pauvreté, de la mauvaise gouvernance et de la corruption.

La corruption est considérée comme une épidémie car elle se propage rapidement
dans le système socio-économique du pays. Pour protéger ce système, il nous faut un remède
très efficace sous formes des réformes qui doivent être durables pour réussir et surtout agir
simultanément sur deux fronts : à l’échelle nationale et au plan mondial.

Chapitre I : POLITIQUE NATIONALE DE LUTTE CONTRE

LA CORRUPTION
Dans ce chapitre, notre étude se base surtout sur l’analyse de la stratégie nationale
à mettre en œuvre pour combattre ce fléau (section1) et sur l’analyse de dispositif et mesure
législative sur la lutte et prévention contre la corruption (section2).

Section 1 : Stratégie Nationale à mettre en œuvre

Pour réduire la pauvreté de façon sensible et significative, la lutte doit contribuer à

l’instauration d’un environnement économique et social sain amélioré. Il s’agit également
d’une création d’organe anti-corruption et une réforme au niveau des techniques et
procédures administratives.

1-1 : Assurer une bonne gouvernance

Par définition, la bonne gouvernance se définit comme «l’usage de l’autorité

politique, économique ou administration pour gérer les affaires d’une communauté»33. Ainsi
plusieurs éléments doivent être réunis et mis en œuvre pour la mise en place d’une bonne
gouvernance. Et ce dernier comporte les éléments clés suivants : l’obligation de compte
rendu aux électeurs, la transparence ; la lutte contre la corruption ; la gouvernance
participative ainsi qu’un cadre juridique favorable34.

1-1-1 : La responsabilisation : obligation de compte rendu aux électeurs

La responsabilisation c’est l’obligation des individus ou des organismes, élus ou

nommés, et investis d’un mandat public, de rendre compte aux populations qui les ont
investis de ce pouvoir, des actions et des activités menées et de décisions prises dans
l’exercice de ce mandat. Au sens strict du terme, la responsabilisation met l’accent sur

33
« Bonne gouvernance et corruption », disponible dans le site web : www.ifad.org/opérations/ pf/french
/gouvernance .htm

34
Banque africaine de développement, gouvernance french, juin, p13

42
l’obligation de rendre compte sur l’affectation, le contrôle des dépenses et ressources
publiques, conformément aux normes admises juridiquement en matière de budgétisation,
de comptabilité et d’audit.

1-1-2 : La transparence

La transparence est généralement définie comme la possibilité pour le public de faire

connaissance des politiques et stratégie gouvernementales. Elle suppose, que les comptes
publics puissent être vérifiés, que le public participe aux décisions prises par le gouvernement
ainsi qu’à leur mise en œuvre, et que les décisions qui ont un impact sur la vie des citoyens
puissent être contestées si elles ne répondent pas aux besoins réels de ces derniers. La
transparence suppose également que des informations exactes, complètes et actualisées sur
la situation financière soient soumises à l’examen du public (les représentants sont : députés,
sénateurs, conseillers régionaux, et communes …)

1-1-3 : La lutte contre la corruption

Comme on a déjà vu dans la partie I que la corruption se définit comme « la pratique

de concussions ou l’abus de pouvoirs ou de confiance du public à des fins personnelles ».
Cette définition couvre suffisamment la plupart des formes de corruption existant dans le
secteur privé et le secteur public. La lutte contre la corruption est un indicateur fondamental
de l’attachement à la bonne gouvernance. L’Etat doit s’engager dans cette lutte en créant des
organes de surveillances anti-corruption et en mobilisant toutes les forces vives de la nation
pour lutter ensemble contre ce fléau.

1-1-4 : La gouvernance participative (la participation des parties prenantes)

La participation se définit comme un processus par lequel les parties prenantes

exercent une influence sur les décisions d’intérêt général et assurant un contrôle conjoint des
moyens et des institutions qui influent sur la vie, ce qui leur permet de contrôler les pouvoirs
des autorités. Dans le contexte de bonne gouvernance, la participation est axée sur
l’habilitation des citoyens et prend en considération l’interaction entre la société civile, les
acteurs et les actions des entreprises en instaurant un cadre réglementaire, un
environnement économique favorable où les citoyens (y compris les femmes) et les
institutions privées peuvent participer à leur propre gestion et contrôler les politiques et les
actions des pouvoirs publics.

1-1-5 : Cadre juridique (la primauté de droit)

Un système juridique propice à la gouvernance et au développement est celui dans

lequel les lois sont clairement établies et uniformément appliquées par un pouvoir judiciaire
objectif et indépendant. Ce système prévoit les sanctions nécessaires pour prévenir ou
réprimer toute violation. Il veille au respect de la loi et des droits des citoyens et facilite le
mouvement des capitaux privés.

En bref, la bonne gouvernance, tenant compte de ces éléments, est considérée

comme un moyen de lutte contre la corruption à travers la réduction de la pauvreté. Et
qu’elle doit comprendre les éléments suivantes : un Etat effectif ; une société civile
43
mobilisée ; et un secteur privé efficace car ce sont généralement ces trois entités qui sont les
acteurs de la bonne gouvernance.

1-2: Création d’organes de lutte contre la corruption

Pour Madagascar, comme dans d’autres pays, pour que la lute contre la corruption
soit efficace, différentes institutions de lutte contre la corruption ont été créées pour cerner
la corruption, identifier son champ d’action ainsi que ses acteurs et qui sont au nombre de
trois35 notamment le Conseil Supérieur de Lutte Contre la Corruption(CSLCC) devenu en 2007
le Comité pour la Sauvegarde de l’Intégrité(CSI), le Bureau Indépendant Ant-Corruption
(BIANCO) et La Chaine Pénale Anti-Corruption(CPAC).

1-2-1 : CSLCC /CSI

Le CSLCC, par définition, est un organe directement rattaché à la présidence de la

république dont les moyens matériels et financiers nécessaires pour agir sont strictement
assurés par l’Etat. Sa présidence aura la liberté du choix des ses collaborateurs au sein de
secrétariat permanent. L’équipe n’aura pas d’état d’âme lorsqu’il faudra agir. Le CSLCC a été
créé suivant le décret n°02-1128 du 30 septembre2002 et sa mise en œuvre est marquée par
la convention nationale de sa signature du mardi 20 juillet 2003 au palais d’Iavoloha.

Cet organe a pour objectif « d’encourager un comportement, une éthique refusant

les actes de corruption et d’instaurer des codes de déontologie appropriés au sein de
l’administration ».

Le CSLCC a pour mission36 :

1. D’établir des principes généraux pour l’application pratique et la mise en œuvre de la

stratégie de lutte contre la corruption ;
2. De développer une stratégie nationale de lutte contre la corruption et de participer à la
préparation d’une législation appropriée ;
3. De promouvoir l’adoption des règles d’éthique et des normes de comportement ;
4. D’élaborer de texte relatifs à la création d’une agence anti-corruption qui exercera ses
compétences sous le statut juridique d’autorité indépendante ;
5. De faire un bilan régulier des résultats et de l’impact du programme anti-corruption
ainsi que de la suite à donner aux rapports relatifs à la mise en œuvre de la
stratégie et à formuler une recommandation pour des actions correctives ou pour des
reformes législatives;
6. De donner des avis au président de la république, à la demande de celui-ci, sur toutes
les questions concernant la lutte contre la corruption.

35
BIANCO, la lutte contre la corruption à Madagascar, p6

36
Décret n°02-1128 du 30 septembre2002portant création du CSLCC

44
 Les attributions de ce conseil sont de développer une stratégie nationale de lutte
contre la corruption, de participer à la préparation d’une législation appropriée, d’élaborer de
textes relatifs à la création d’une agence anti-corruption et de suivre l’impact et les résultats
des programmes anti-corruption. Les stratégies de lutte sont axées sur 5points37:

Axe n°1 : Démanteler les remparts de la corruption

Lutter contre la corruption, aux yeux de la population, c’est avant tout sanctionner
les corrompus notoirement connus. Sans aller jusqu’à un système totalement répressif.

Démanteler les remparts de la corruption consistera donc à ne plus permettre aux

corrompus de se réfugier derrière le système permissif qui prévalait jusque là. Et que
L’indentification sans ambiguïté des actes de corruption aboutira aussi à l’indentification des
acteurs directs ou indirects de la corruption. Il faudra cependant fournir aux victimes les outils
pour les dénoncer et détruire ainsi les réseaux de protection de la corruption.

Les dénonciations doivent être adressées aux organes compétents, et il s’agira de

veiller à ce qu’aucune entrave ne soit opposée au cours normal des procédures afin que les
sanctions soient prises pour mettre fin au sentiment d’impunité.

Axe n°2 : Atténuer la vulnérabilité des acteurs

Cet axe stratégique s’inscrit dans la prise en compte de la nécessité d’assurer la

réalisation des conditions permettant de diminuer la corruption parmi les agents de l’Etat. En
fait, il s’agit de toutes les conditions et de l’environnement dans lesquels travaillent les agents
de l’Etat et dont la qualité n’est pas de nature à diminuer leur vulnérabilité face à la
corruption.

Ces agents de l’Etat sont vulnérables à la corruption dans la mesure où ils vivent dans
une situation d’insécurité en ce qui concerne le développement normal de leur carrière,
insécurité qui les pousse à vouloir exploiter au maximum, dans l’illégalité, toutes les occasions
qui se présentent à eux, du fait de leurs fonctions. Les actions et mesures à mettre en œuvre
visent donc à pallier à cette situation et sécuriser la carrière des agents.

Axe n°3 : Réhabiliter et valoriser les acteurs et /ou organisations honnêtes

La lute contre la corruption portera ses fruits lorsque l’acte sera en soi, et de façon
largement partagée, considérée immoral, et lorsque sa pratique sera considérée comme
exception. Il s’agit d’inverser la tendance actuelle considérant la corruption comme une voie
normale et faisant de la droiture, de l’intégrité, de la probité une exception.

37
CSLCC, Précis de la stratégie de la lutte contre la corruption, 2004-2005, p15-16

45
 Certains acteurs ont toujours préservé dans la probité. L’action de cet axe
stratégique s’attachera à trouver les moyens d’encourager et d’inciter ces acteurs qu’ils
soient individus ou collectifs, publics ou privés. Au-delà de la reconnaissance sociale, l’agent
ou le service public probe doit être récompensé par ses comportements. C’est à dire que
chaque service public très honnête aura droit à la reconnaissance du public et de l’Etat.

Axe n°4 : Réduire le risque de corruption

Les risques de la corruption précèdent généralement soit d’une anomalie dans le

fonctionnement du système de service délivré aux usagers, soit d’une méconnaissance des
procédures par les usagers, soit l’instrumentalisation des procédures par les agents de l’Etat
notamment ceux commis aux hautes fonctions de l’Etat et soit l’immixtion d’intérêts
politiques dans le fonctionnement de l’administration. En cela, la réduction des risques
nécessite des réformes au niveau de l’organisation et de l’information des individus, une
réforme du fonctionnement notamment du financement des partis politique.

En plus, les risques sont exacerbés par l’existence de pouvoirs discrétionnaires,

l’inexistence ou l’obsolescence des textes régissant le fonctionnement, l’inexistence ou le
caractère informel des procédures, l’inexistence des contrôles sur l’établissement public. De
ce fait, un système à l’écoute des usagers devra éviter la complexité, ou encore la lenteur des
prestations de services fournis par l’administration aux usagers. Il doit rendre compatibles les
contraintes de l’administration avec celles des usagers.

Axe n°5 : Promouvoir la culture de refus de la corruption

Afin de créer un mouvement permanent contre la corruption où même de casser la

corruption. Il convient d’appuyer les actions de l’axe précédent par action d’information,
d’éducation et de la communication. Il s’agit de favoriser l’extension des poches de résistance
en touchant les différentes populations cibles d’actions de la lutte contre la corruption, et en
les accompagnant dans le processus de changements les amenant à combattre la corruption.
A ce terme, on assistera à l’émergence d’une conscience collective, véritable gardienne de la
lutte et des acquis de la lutte contre la corruption.

La définition des actes de corruption constitue une première étape. Des actions
d’information et d’éducation devront être entreprises pour que ces définitions soient
connues et internalisées par la population. L’internalisation de ces définitions sera renforcée
par la connaissance des méfaits de la corruption tels qu’ils ont été définis précédemment et
ceci afin de créer une attitude défavorable et pousser à un comportement de refus de la
corruption.

A noter, le CSLCC a lancé une vaste consultation publique entre le 6 janvier et le 16

février 2004 sur la lutte contre la corruption. Le but était d’une part d’informer un grand
nombre de personne d’influence et d’autre part de recueillir leur opinion sur des points
essentiels de la stratégie38.

38
Voir Annexe 2

46
 1-2-2 : BIANCO

Le BIANCO, est un organisme doté d’une Indépendance et d’une autonomie

opérationnelle et de gestion. Cette indépendance est garantie par la sécurité de la fonction de
ses dirigeants, la disponibilité des ressources suffisantes inscrites dans la loi des finances et
par l’autonomie dans les opérations.

La mise en place du BIANCO, présidé par le Gl RAMAROZATOVO René, a été faite

depuis le mois de septembre 2004. Il a pour mission de « traquer les actes de corruption, par
les doléances des victimes ou par des investigations directes et de transmettre les
informations à la chaine pénale anti-corruption qui s’occupera de la répression »39.

Trois volets seront exploités pour mener à bien la mission confiée au BIANCO : le
volet de l’éducation qui vise le grand public, le volet de prévention pour les grands systèmes
et le volet d’investigation confié à la chaine pénale anti-corruption. En d’autres termes, le
BIANCO peut d’une part, enquêter sur des faits de corruption et d’autre part, il est chargé de
mener des opérations pédagogiques dans la lutte contre la corruption.

La prévention

La prévention consiste à éliminer la corruption, à examiner les risques de corruption

dans les procédures et de recommander des mesures préventives visant à réduire les
opportunités de la corruption dans un système. Les actions de ce Département visent à
développer les partenariats avec les différentes cellules anti-corruption afin de redynamiser le
système national.

L’éducation et la communication

Ce Département a pour mission d’expliquer la corruption et les risques encourus à

toutes les composantes de la communauté, et d’éduquer le public pour développer la culture
de refus, voire l’intolérance ou rejet de ce fléau et pour cela s’unir être solidaire pour
combattre la corruption, sans complaisance, sans état d’âme. Ce département s’occupe aussi
à sensibiliser la population sur les effets néfastes de la corruption.

L’éducation et la communication visent enfin à instaurer un système d’éducation

préventive dès le plus jeune âge, au niveau scolaire par l’éducation civique, au sein de
l’administration par un processus de formation en cascade.

L’investigation

Ce Département a pour attribution principale de mener des investigations sur toute

doléance ou plainte relative à des faits de corruption. Les investigations doivent être menées
dans le strict respect des normes en vigueur et des droits de l’homme. Il a aussi la charge de

39
BIANCO INFO, 5e édition/1er et 2e Trimestre 2010, p5

47
saisir le Ministère public à l’issue des investigations des faits susceptibles de constituer des
infractions de corruption.

Ce département a par ailleurs pour rôle de recueillir et conserver les déclarations de

patrimoine des hauts responsables. A ce sujet, mentionnons au passage qu’il y a trop de
complaisance, sinon de laissez aller car on constate depuis 2004 à 2011, par exemple, que
50% au maximum des agents publics occupants les hautes fonctions (Chefs de service,
Directeur, Conseiller technique, Membre de cabinet de Ministères et d’institutions, Chefs
d’institutions, Premier Ministre, Chef de l’Etat) font leur déclaration de patrimoine avant leur
prise de fonction. Après 3 à 4 ans d’exercice de leur fonction, la quasi-totalité d’entre eux
devient multimillionnaires.

A noter, vu la réalité qui existe sur l’environnement social et politique à Madagascar,

la mission40 de BIANCO sera difficile à réaliser. D’abord, c’est une mission qui nécessite
beaucoup de temps afin d’atteindre ses objectifs. C’est une mission à long terme. Par
exemple à Hong Kong, la lutte contre la corruption n’a été menée à bien qu’au bout de 10
ans. Du point de vue social, le passage d’une mentalité corruptible à une mentalité sain et
incorruptible sera difficile surtout au niveau de dirigeants et aussi pour les petits paysans tant
que leur rémunérations et leur pouvoirs d’achats et leur niveau de vie ne seront pas
améliorés.

1-2-3 : La CPAC41

La Chaine Pénale Anti-corruption est une entité expérimentale mise en place pour
répondre aux impératifs de célérité et du respect des droits de l’homme, qui doivent guider la
répression de la corruption. Elle est un guichet judiciaire spécialisé dans le traitement des
dossiers de corruption. Cette chaine doit être intègre, efficace et exemplaire.

L’intégrité peut être initialement obtenue par le choix et le recrutement rationnel du

personnel de la police judiciaire, du ministère public, de la juridiction de jugement etc. Quant
à la question de promouvoir cette intégrité, il s’agit d’améliorer l’environnement du travail de
manière à minimiser les occasions à risque de corruption et prohibées à cette fin.

L’efficacité, qui constitue la raison d’être du projet consiste à permettre aux acteurs
de conduire les investigations, la poursuite et les délibérations tels qu’il est prévu dans le
code de procédure pénale tout en mettant en place un système de suivi rigoureux.

L’exemplarité doit enfin découler de l’efficience du mécanisme à mètre en place de

façon à ce que les niveaux du professionnalisme dont fera preuve les membres de la chaine

40
Voir Annexe 3

41
BIANCO, la lutte contre la corruption à Madagascar, p7

48
engendreront des émules tant au niveau des services qu’au niveau des personnes du système
judiciaire.

En général, il y a trois organisations étatiques de lutte contre la corruption à

Madagascar à savoir le CSI, le BIANCO et la CPAC. Le schéma ci-après résume leurs rôles
respectifs.

CSI

Pilotage de la composante
intégrité du Programme
National de bonne
gouvernance

CPAC
BIANCO

Guichet unique judiciaire

Ayant pour rôle de
spécialisé dans le traitement
coordonner la mise en
des dossiers de corruption
œuvre de la stratégie
(Police Judiciaire, Parquet,
nationale par l’éducation, la
Instruction, Jugement-
prévention et l’investigation
Appel)

CSI : Comité pour la Sauvegarde de l’Intégrité

BIANCO : Bureau Indépendant Anti-corruption

CPAC : Chaine Pénale Anti-Corruption

Beaucoup reste alors à faire pour l’Etat dans le cadre de l’amélioration du

fonctionnement des institutions publiques. Du point de vu théorique, la lutte contre
corruption peut apporter aux acteurs économiques un environnement sain et incitatif, lequel
à son tours incite les investissements étrangers à créer des emplois et donc de réduire le taux
de chômage, d’accroitre la richesse nationale à cause d’une forte création de la valeur ajouté
et ainsi de suite. Il en est de même pour les investissements intérieurs. Mais où en est la
pratique ?

1-2-4 : Remarques

Quant aux relations entre le CSLCC et Le BIANCO, le CSLCC s’occupe beaucoup plus
de l’élaboration des stratégies et le BIANCO de ses exécutions. Les membres du CSLCC
joueront donc le rôle de « sages » et ceux du BIANCO de « baroudeurs ».

49
 Depuis l’existence de ces différentes institutions anti-corruption, la lutte contre la
corruption commence actuellement à porter ses fruits. Et selon le BIANCO, on a constaté une
régression de la pratique de la corruption. Voici trois tableaux montant ce résultat.

Tableau 8 : Traitement de doléances reçues : doléances de corruption et non corruption

Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul TOTAL

2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
Cumul
Nombre total des doléances
reçues
2381 4945 5858 9718 7480 7114 7492 813 45801
Nombre total des doléances
anonymes reçues
458 978 1209 2010 1633 1430 1086 44 8848
Nombre total des doléances
individualisées reçues
1925 3967 4649 7708 5857 5684 6406 769 36955
Nombre des doléances de
corruption reçues
482 1089 1225 1627 1213 1161 511 66 7374
Nombre des doléances de
corruption anonymes reçues
129 336 368 600
Nombre des doléances de
corruption individualisées
reçues 353 753 857 1027
Nombre des doléances nom
corruption reçues
1907 3856 4632 8091 6267 5953 6981 747 38434
Nombre des doléances non
corruption reçues
331 645 849 1411
Nombre des doléances non
corruption individualisées
reçues 1576 3211 3883 6680

Tableau 9: Doléances investigables

Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul TOTAL

2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
Cumul
Nombre de doléances de
corruption investigables
452 1046 1116 1079 763 941 430 56 5883
Nombre de doléances
corruption traitées « RPI
traités » 362 774 883 781 474 449 213 12 3948

50
Nombre des dossiers traités

404 886 975 1050 589 488 213 12 4617

Nombre des dossiers transmis
aux juridictions
157 337 357 379 183 184 89 8 1694
Nombre des dossiers en cours
d’investigation
367
Nombre des dossiers en
instance
491
Tableau 10: doléances investigables

Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul Cumul TOTAL

2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
Cumul
Nombre de personnes faisant
l’objet d’arrestations
155 181 193 397 317 283 202 12 1740
Nombre de personnes mises en
détention provisoire
45 43 38 104 1O1 78 78 2 489
Source : BIANCO « statistique d’investigation » (du 17septembre 2004 au 30 Novembre 2011)

Le tableau 8 nous montre le nombre totale des doléances reçues chaque année par
le BIANCO depuis 2004 jusqu’à 2011. Ce tableau nous permet de dire qu’entre 2004 et 2008,
les nombres des doléances reçues par le bureau n’arrêtent pas d’augmenter et atteignent un
niveau élevé en 2008 avec 9718 doléances. Et la réception de doléances a diminué quand
même durant les trois dernières années (2009, 2010 et 2011) même si c’est une régression à
pas de tortue.

Si on prend, comme exemple, le cas de l’année dernière, en ce qui concerne les

plaintes reçues, elles atteignent 2381, en provenance des six anciennes provinces, dont 482
cas de corruption sont constatés sur ces 2381 doléances reçues. Seulement, 452 d'entre eux
sont investigables (voir Tableau 9).

A noter que par ancienne province, les 2381 doléances reçues durant cette année se
répartissent comme suit : Antananarivo 687, Fianarantsoa 408, Toamasina 357, Mahajanga
241, Toliara 189 et Antsiranana 499.

Quant aux 157 dossiers transmis aux juridictions, leur situation mentionne
l’arrestation de 155 personnes dont 45 en détention provisoire, tandis que les 25 autres ont
obtenu la liberté provisoire (voir Tableau 10).

Concernant le traitement des 157 dossiers transmis dans les juridictions de

Madagascar, ceux-ci se repartissent selon les 6 Provinces de Madagascar. Voici un tableau
montrant cette répartition.

51
Tableau 11 : traitement de 157 dossier transmis dans les juridictions de Madagascar (du 1er
janvier au 30 novembre 2011) :

TNR FNR TMN MJG TOL ANTS Total

Indicateur

Nombre de personnes ayant fait l’objet d’arrestations 55 10 53 3 9 25 155

Nombre de personnes mises en détention provisoire 25 4 11 o o 5 45
Nombre de personnes mises en liberté provisoire 30 6 42 3 9 20 110
er
Source : BIANCO « Statistique d’Investigation » (du 1 janvier au 30 Novembre 2011)

D’après ce tableau, on peut voir directement que c’est dans la province

d’Antananarivo qu’on trouve beaucoup d’arrestation sur la corruption avec 55 personnes
faisant l’objet d’arrêté. Cette ville est suivie par la province de Tamatave avec 53 personnes
arrêtées commettant un délit sur la corruption. Et enfin, la province la moins corrompue est
celle de Mahajanga et de Tuléar.

En résumé, on constate une diminution de nombre de doléances reçues par le

BIANCO. De ce fait on peut dire que la pratique de la corruption connait une régression à
Madagascar. Ceci est le résultat de la politique de lutte contre la corruption entamée depuis
2003. C'est-à-dire qu’entre 2008 et 2011, le remède contre la corruption à Madagascar
commence, peut être, à trouver son temps à murir. Toutefois, il ne faut pas se contenter tout
simplement du résultat car ce n’est qu’une théorie susceptible d’être soit corroborée, soit
infirmée, compte tenu des réalités.

On peut donc voir à travers ce qui a été dit que la création d’organe anti-corruption
apporte leur fruit. Mais qu’en est-il la réforme au niveau des techniques et procédures
administratives ?

1-3 : Les nouvelles techniques et procédures administratives

Pour ce qui est de la réforme concernant les nouvelles techniques et procédures

administratives, on peut en citer deux(2) : la simplification des méthodes administratives et
la promotion ou réforme sur les marchés publics.

1-3-1 : La simplification des méthodes administratives

Il s’agit de renfoncer la capacité d’agir de l’administration pour remédier à la lenteur

et à la pratique de la corruption. Dans certain nombre de départements, il a été procédé à
une réforme des procédures. Il en est ainsi les réformes entreprises au niveau du système
fiscal malgache depuis 2000, la plus récente et la plus importante étant celle de 2008. D’où
on parle de la grande réforme fiscale 2008 qui avait pour objectif de mettre en place un
véritable code des impôts adapté à la réalité socio-économique de Madagascar et
d’empêcher surtout la fraude et l’évasion fiscale.

Dans ce cas là, la réforme vise par exemple à corriger les disparités du système fiscal
en vue de déterminer la fraude fiscale, à simplifier le système fiscal malgache (il avait 28 types

52
 d’impôts et taxe avant la réforme et sont réduits à 14 types après la réforme) et surtout à
opérer largement sur la base d’imposition et sur l’élargissement de l’assiette de l’impôt pour
assurer une amélioration de recette fiscale.

Voici un tableau montrant l’évolution des recettes fiscales Malgache entre 2005 et
2010 (en milliards d’ariary)

Tableau 12 : Evolution des recettes fiscales Malgache (en milliards d’ariary)

Année 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Impôts et Taxes
70 : Impôts sur le revenu, bénéfices des sociétés, gains divers 330,6 345,54 323 ,30 532,38 447,05
71 : Impôts et Taxes sur le patrimoine et propriété 10,75 12,61 72 ,79 30,06 9 ,97
72 : Impôt sur les biens et services 554,3 628,88 388 ,49 485,05 533,05
73 : Impôts et Taxes sur les transactions Internationales et 498,0 305,46 774, 5 1007 ,8 753,4
commerce extérieur
74 : Autres recettes fiscales 8,09 10,32 11,53 29,66 8,95
Total des recettes fiscales 1010,8 1287,9 1569,4 2087,2 1782 1980,2
Source : MFB/ DGI

Ce tableau montre l’évolution des recettes fiscales Malgache. Il nous permet de dire
que la situation financière malgache reste encore faible, peu stable avant la reforme, mais
celle-ci ne cesse de s’améliorer depuis la grande reforme 2008. Le niveau des recettes est
presque deux fois plus élevé que celui d’avant la réforme : c'est-à-dire les recettes fiscales
passent, par exemple, en 2007 de 1 573 ,1 milliards d’ariary contre à 2 087 ,2 milliards d’ariary
en 2008. Les recettes diminuent à 1 782,1 milliards d’ariary en2009 et à 1980,8 milliards
d’ariary en 2010. Mais cette baisse des recettes en 2009 et 2010, malgré la crise subite par le
pays, est encore meilleure par rapport à la position avant la réforme.

Pour dire que la reforme fiscale apporte ses fruits sur la simplification de procédures
due à la diminution de nombre d’impôts ou regroupement ou suppression de certains
impôts ou taxes anti-économiques, c'est-à-dire que le coût de gestion, administration, plus le
frais de recouvrement, est plus élevé que le niveau des recettes procurées à l’Etat. C’est ainsi
que le nombre d’impôts et taxes se trouve réduit à 14 contre 28 auparavant et sur
l’amélioration de recette de l’Etat due l’élargissement de l’assiette de l’impôt comme la
création d’impôt synthétique essentiellement pour faire rentrer dans le bercail du secteur
formel surtout les agents ou opérateurs informels du secteur tertiaire pour que tout le monde
apporte sa juste part dans les ressources financières de l’Etat.

La réforme concernant les techniques et procédures administratives est presque

dans tout le secteur public. C’est le cas le cas du SIGFP (Système d’Intégration de Gestion de
Finances Publiques), démarré en 2OO5, et qui est sur le d’être opérationnel sur l’échelle
Nationale (centralisation, consolidation et analyse des bases des données complètes, fiables
et à jour) sur l’exécution du budget général de l’Etat. Ce qui permettra à l’administration
d’abandonner les techniques paperassières, de faciliter l’accès à l’information et surtout à
améliorer le service rendu par le service public. Prenons comme exemple l’informatisation du
mode de gestion des ressources humaines. Les informations tous les agents de la fonction

53
publique (avancement, retraite…) sont réunis dans une seule base des données au niveau du
ministère de la fonction publique.

Enfin, concernant toujours la simplification des procédures administratives, des

guichets uniques ont été mise en place pour raccourcir la procédure et pour éviter aux
usagers d’un endroit à une autre dans ces relations avec le service public. Le guichet unique
est le regroupement et la coordination de plusieurs entités ou postes contribuant à la
réalisation d’une quelconque prestation de service. Il s’agit de fournir un service de qualité
supérieur, rapide et efficace, tout en gardant le maximum de point de contrôle sur les
procédures administratives ainsi regroupées. L’objectif principal est de permettre aux usagers
d’être de plus en plus satisfaits de la qualité des services qui leur auront rendus. C’est le cas
du centre d’immatriculation de Madagascar ou CIM qui a regroupé au sein d’un guichet
unique se trouvant à Ambohidahy le dépôt des dossiers à traiter, le paiement des droits et de
délivrance des permis de conduire et de cartes grises de véhicules.

1-3-2 : La promotion ou reforme sur les marché publics

Il est nécessaire d’établir un programme clair, une procédure claire et pas

compliquée ainsi que des règles d’exécutions strictes et pratiques c'est-à-dire faciles à
appliquer. Normalement, l’inspection générale de l’Etat(IGE) et les organes de contrôle en
règle générale devraient assumer efficacement leur rôle.

La passation des marchés publics est affectée par la corruption sous forme de
népotisme, pratique corruptive adopté par les entreprises (cadeau au responsable public). Ce
qui a pour conséquence des tâches surfacturées pour un travail de qualité médiocre,
quelquefois lamentable. Il est arrivé plus d’une fois que des avances sur les marchés de
montant très important, ont été débloquées au titulaires de marchés. Plus tard, on constate
que le montant réel des travaux effectués est nettement inférieur à celui de (ou des)
avance(s) consentie(s).

De cet état de chose, beaucoup des mesures ont été mises en œuvre telle que la
création d’un « guichet unique » pour les investisseurs. Les procédures des créations
d’entreprises ont été déjà simplifiées. De telles mesures vont dans le sens de la transparence,
bonne gouvernance et de la lutte contre la corruption. Le gouvernement malgache s’engage à
consolider l’encadrement légal régissant les procédures de ces marchés. Les principaux
objectifs de la législation sur les marchés publics sont les suivants :

1. Un traitement juste et équitable des soumissionnaires à une offre ;

2. Un libre accès aux mêmes informations sur les marchés de projets publics ;
3. Une mise en concurrence réelle des candidats ;
4. La transparence de procédure de passation des marchés et le respect des critères de
notations des offres et de sélection de l’adjudicataire ;
5. La vérification de la réalité des prestations ;
6. La prise de sanction réelle quand il y a défaillance ou retard dans l’exécution des
marchés ;
7. Passation de marché à délai raisonnable entre l’émission de l’appel d’offres et le dépôt
de la soumission ;
8. Réduction au minimum des opportunités de contrat de gré à gré.
54
 Il faut noter alors que la simplicité des procédures administratives et l’existence de la
transparence au niveau des marchés publics peuvent mettre en place une concurrence pure
et parfaite entre les candidats ou entre les entreprises.

Section 2 : Dispositif et mesures législatives

Combattre la corruption consiste à adopter des dispositions législatives qui

favorisent sa poursuite et sa répression. Madagascar dispose également de législation anti-
corruption comme la loi 2004-031 du 09 septembre 2004 portant sur la lutte contre la
corruption42.

2-1 : La coopération internationale

Dans l’esprit de la coopération internationale, l’Etat doit collaborer avec les autres
pays pour réprimer la pratique des commissions occultes et les autres formes de corruption
lors des transactions commerciales internationales. Cette coopération vise aussi à prendre
des mesures législatives pour éviter que les agents publics jouissent des biens mal acquis, en
bloquant leurs comptes à l’étrangers et en facilitant le rapatriement des fonds volés de façon
illégale dans les pays d’origine.

Le principe consiste à coopérer conformément aux dispositions des instruments

internationaux régissant la collaboration mondiale en matière pénale, dans la conduite des
enquêtes et des poursuites judiciaires concernant la corruption. Cette situation relève donc
de la compétence de la convention internationale de lutte anti-corruption.

La coopération au niveau mondial consiste enfin à collaborer étroitement avec les

institutions financières internationales pour éloigner la corruption, en définissant des règles
strictes basées sur le respect de la bonne gouvernance ; dans le cadre de la politique de
développement.

Voici quelques conventions internationales concernant la lutte contre la corruption :

la convention de l’Union Africaine et celle des Nations Unies.

2-1-1 : Convention de l’union Africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption

Les pays Africaines reconnaissent que la corruption compromet le respect de

l’obligation de rendre compte et des principes de transparence dans la gestion des affaires
politiques, ainsi que le développement socio-économique du continent.

Ils sont conscients de la nécessité de s’attaquer ou d’éliminer la corruption. D’où

l’adoption de la convention de l’Union Africaine sur la prévention et la lutte contre la
corruption, en juillet 2003. Cet instrument est ratifié par 15 Etats membres avant d’entrer en
vigueur y compris Madagascar. Ce denier a ratifié cette convention le 06 Octobre 2004 juste
après l’autorisation de

42
Voir Annexe 4

55
2-1-1-1 : Objectif et Champ de d’application de ladite convention

Les objectifs de la présente convention sont les suivantes :

1. Promouvoir et renforcer la mise en place en Afrique par chacun des Etats membres des
mécanismes nécessaires pour prévenir, détecter la corruption et les infractions
assimilées dans le secteur public et privé ;
2. Coordonner et harmoniser les politiques et les législations entre les Etats partis aux fins
de la répression de la corruption sur le continent ;
3. Promouvoir et réglementer la coopération des Etats membres en vue de garantir des
mesures et des actions visant à prévenir et à éradiquer la corruption ;
4. Promouvoir les développements sociaux économiques par l’élimination des obstacles à
la jouissance des droits économiques, socioculturelles, civils et politique ;
5. Créer les conditions nécessaires pour promouvoir la transparence et l’obligation de
rendre compte dans la gestion des affaires publiques.

Quant au Champ de d’application, la présente convention est applicable aux actes

de corruption et infractions ci-après :

1. La sollicitation et acceptation de manière directe et indirecte, par un agent public ou par

toute autre personne, de tout bien ayant une valeur monétaire, ou de tout autre
avantage, tel qu’un don, une faveur, une promesse ou un profit pour lui-même ou
pour une autre personne ou entité, en échange de l’accomplissement ou de l’omission
d’un acte dans l’exercice des ces fonctions ;
2. L’offre ou octroi à un agent public, à toute personne, de manière directe et indirecte, de
tout bien ayant une valeur monétaire, ou de tout autre avantage, tel qu’un don, une
faveur, une promesse ou un profit pour lui-même ou pour une autre personne ou
entité, en échange de l’accomplissement ou de l’omission d’un acte dans l’exercice
des ces fonctions ;
3. L’accomplissement ou l’omission, par un agent public ou toute autre personne, d’un
acte dans l’exercice de ces fonctions, aux fins d’obtenir des avantages illicites pour lui-
même ou pour un tiers ;
4. Le détournement par un agent public ou toute autre personne, des biens appartenant à
l’Etat ou ses fonctions à des fins n’ayant aucun rapport avec celles auxquelles ils sont
destinés, à son propre avantage, à celui d’une institution ou encore à celui d’un tiers ;
5. L’offre ou don, la promesse, la sollicitation ou acceptation, de manière directe ou
indirecte de tout avantage non justifié accordé à une personne ou proposée par une
personne occupant un poste de responsabilité ou toute autre personne dans une
entité du secteur public ou privé, pour son propre compte ou celui d’une autre
personne, en échange de l’accomplissement ou de l’omission d’un acte ,contrairement
aux exigences de ces fonctions ;
6. L’enrichissement illicite ;
7. L’usage ou la dissimulation du produit de l’un quelconque des actes visés dans le
présent article ;
8. La participation en tant qu’auteur, co-auteur, intermédiaire, complice, avant ou après,
de quelque manière que soit, à la commission ou à la tentative de commission ou

56
 encore à toute manœuvre ou entente délictueuse visant à commettre tout acte visé
dans le présent article.

En plus, la présente convention est également applicable, sous réserve d’un accord
mutuel à cet effet, entre deux ou plusieurs Etats parties à cet accord, pour tout acte ou
pratique de corruption et infraction assimilées non décrit dans la présente convention

2-1-1-2 : la lutte contre la corruption et infractions assimilées dans la fonction publique.

Pour lutter contre la corruption et infraction assimilées dans la fonction publique,

les Etat parties s’engagent à :

 Exiger que tous les agents publics ou ceux qui sont désignés déclarent leur biens lors de
leur prise de fonctions, ainsi que pendant et à la fin de leur mandat;
 Mettre sur pied un comité interne ou organe semblable chargé d’élaborer un code de
conduite et de veiller à l’application de ce code, et sensibiliser et former les agents
publics en matière de respect de la déontologie au sein de la fonction publique ;
 Adopter des mesures disciplinaires et des procédures d’enquêtes dans des cas de
corruption et d’infractions assimilées afin de suivre le rythme des développements
technologiques et améliorer l’efficacité des agents chargés des enquêtes ;
 Assurer la transparence, l’équité et l’efficacité dans la gestion des procédures d’appel
d’offre et de recrutement dans les fonctions publiques ;
 Sous réserve des dispositions de la législation nationale, toute immunité accordée aux
agents publics ne constitue pas un obstacle à l’ouverture d’une enquête sur des
allégations et d’un procès contre tels agents (trafic d’influence, abus de pouvoir,
extorsion, bref toute forme de corruption).

2-1-2 : Convention de l’organisation de Nations Unies43

La convention de nations unies contre la corruption, signée en décembre 2003,

constitue le tout premier instrument mondial de lutte contre la corruption. Elle fixe des
nouvelles normes dans les droits nationaux et le droit international, en engageant les
signataires, entre autre mesures, à renforcer la coopération et l’entraide judiciaire. En ce qui
concerne la grande ile, elle a signé avec les Etats membres cette convention de lutte contre la
corruption le 22 Septembre 2004. Cette dernière permet, d’une part, la normalisation au
niveau international des lois malgache anti-corruption et facilite, d’autre part, la coopération
avec les instances des autres pays luttant contre la corruption dans les contrôles de
patrimoines.

2-1-2-1 : Objectif et Champ d’application de la Convention de Nations Unies sur la Lutte

contre la corruption

La présente convention a pour objectif de :

43
Convention de l’organisation de Nations Unis contre la corruption, disponible dans le site web :
www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption

57
 1. Promouvoir et renforcer les mesures visant à prévenir et combattre la corruption de
manière plus efficace ;
2. Promouvoir et faciliter et appuyer la coopération internationale et l’assistance
technique aux fins de la prévention de la corruption et de la lutte contre celle-ci, y
compris le recouvrement d’avoirs ;
3. Promouvoir l’intégrité, la responsabilité et la bonne gestion des affaires publiques et
des biens publics.

Quant à son champ d’application, la présente convention s’applique, conformément

à ses dispositions, à la prévention, aux enquêtes et aux poursuites concernant la corruption
ainsi qu’au gel, à la saisie, à la confiscation et à la restitution du produit des infractions
établies conformément à la présente convention.

Aux fin de l’application de la présente convention, il n’est pas nécessaire, sauf si

celle-ci en dispose autrement, que les infractions qui y sont visées causent du dommage ou
un préjudice patrimonial à l’Etat.

2-1-2-2 : Politique et prévention de la corruption

La convention de nations unies sur la lutte contre la corruption exige que :

 Chaque Etat partie élabore et applique ou poursuit, conformément aux principes

fondamentaux et son système juridique, des politiques de prévention de la corruption
efficace et coordonnées qui favorisent la participation des sociétés et reflètent les
principes d’Etat de droit, de bonne gestion des affaires publiques et des biens publics,
d’intégrité, de transparence et de responsabilité ;
 Chaque Etat partie s’efforce de mettre en place et de promouvoir des pratiques
efficaces visant à prévenir la corruption ;
 Chaque Etat Partie s’efforce d’évaluer périodiquement les instruments juridiques et
mesures administratives pertinents en vue de déterminer s’ils sont adéquats pour
prévenir et combattre la corruption ;
 Les Etats Parties collaborent, selon qu’ils convient et conformément aux principes
fondamentaux de leur système juridique, entre eux et avec les organisations
régionales et internationales compétentes pour la promotion et la mise au point des
mesures visées dans le présent article. Dans le cadre de cette collaboration, ils
peuvent participer à des programmes et projet internationaux visant à prévenir la
corruption.

Chapitre II : LES EFFORTS ENTREPRIS AU NIVEAU NON

GOUVERNENT
Pour Madagascar, comme dans d’autre pays, pour que la lutte contre la corruption
soit efficace, celle-ci est destinée tant pour l’Etat qu’aussi bien la société civile, et la
population doivent y participer avec les rôles de l’information et la liberté d’expression.

58
Section 1 : la société civile

La société civile se définit comme « l’ensemble des associations et des

regroupements de citoyens d’un pays qui se trouvent hors du champ de l’Etat et de la société
politique».

Face à la corruption qui touche la vie sociale, économique, politique et morale du

pays, des personnalités physiques et morales issues de la société civile se sont mobilisées. Il
s’agit là des ONG ou d’associations déjà existantes qui se sont crées pour lutter contre ce
fléau. Pour Madagascar, voici quelques regroupements et ONG s’intéressant à la lutte contre
la corruption.

1-1 : Les églises

Ce sont des confédérations religieuses. On prend comme exemple le Comité des

Affaires Nationale et de la Lutte Contre la Corruption et l’Injustice (CANLCCI-FJKM)

1-1-1 : CANLCCI-FJKM

La CANLCCI-FJKM par définition est une ONG à l’initiative de l’église protestante

FJKM. Cette ONG est créée en 2000 et placée sous la tutelle de l’église protestante FJKM. Elle
a pour objectif principal de réduire de façon significative la corruption et l’injustice. En cela,
l’ONG a pour mission de :

1. Restaurer la confiance, de la population ;

2. Instaurer un changement général dans la mentalité ;
3. Promouvoir le respect et la défense des droits et liberté fondamentaux.

Dans ces actions, on peut considérer comme un avantage le nombre élevé des fidèles
et donc de la population à travers le pays.

Le CANLCCI-FJKM vise à développer les valeurs morales et culturelles de la

population (changement de la mentalité). Elle essaye de convaincre les citoyens à ne plus
pratiquer la corruption, mais celle-ci contribuant, dans tous les cas, à aggraver la pauvreté, ce
qui est absolument contraire à l’OMD.

1-2 : La solidarité de fonctionnaires de Madagascar (SFM)

Cette association a organisé un atelier de travail intitulé « la stratégie de lutte contre

la corruption dans l’administration publique » qui a permis à ses membres d’analyser la
corruption et les moyens de lutter contre celle-ci.

Pour combattre la corruption au sein de l’administration, La SFM propose une

stratégie ou politique en matière de renforcement des compétences et des agents de l’Etat.
L’objectif de cette politique est d’assurer l’efficacité de la bonne gouvernance tout en
assurant la valorisation et la motivation de ressources humaines dans le cadre de l’évolution
contextuelle de l’administration. Pour cela, la SFM a préconisé un programme de formation

59
des agents de l’Etat. En cela la mise en place et la mise en œuvre d’un système de formation
intégrée et performante permettent d’atteindre les objectifs.

Lorsque les fonctionnaires malgaches travaillent bien et que leur capacité

intellectuelle ou physique ne peut que produire un surplus de rendement dans le travail. En
cela, ils décident de ne pas pratiquer la corruption car ils ont pris conscience peut-être sur le
fait que la corruption ne favorise que des impacts négatifs non seulement pour l’économie du
pays mais aussi pour la vie sociale.

A cet égard, les services publics deviennent alors rationnels et rentables. Ce qui
affecte positivement le budget de l’Etat et facilite l’accès de la population à des meilleures
services.

Section 2 : Les rôles de l’information et la liberté d’expression

Comme on a déjà dit que le secteur administratif est parmi le secteur où sévit la
corruption. Il existe, à l’évidence un rapport direct entre la corruption dans le service public et
la manque de responsabilité des fonctionnaires. Pour rendre les fonctionnaires plus
responsables, l’un de moyen d’y arriver c’est de promouvoir des médias compétents,
professionnels et autonomes. Les médias jouent un rôle fondamental en procédant à des
investigations sur des allégations d’irrégularité dans les affaires publiques et à la découverte
de la corruption. Le rôle des médias dans la dénonciation de la corruption devient plus
important encore lorsque les institutions politiques qui sont en place, apparaissent incapables
ou négligent sciemment de s’occuper de la mise en œuvre de la responsabilité des
fonctionnaires. Pour pouvoir combattre le phénomène de la corruption au sein de
l’administration, il est évident alors de dire que chaque organe du gouvernement doit être
soumis soit à la surveillance directe de la population ou plutôt de son représentant (probe,
intègre, honnête) désigné par la population elle-même, soit à la surveillance indirecte des
medias.

De ce fait, les médias représentent non seulement la principale manifestation de

l’opinion publique mais sont considérés comme ayant un rôle à jouer pour que les
gouvernants soient responsables envers les gouvernés. Des médias crédibles exercent alors
une forte influence sur la population et participe en grande partie à la révélation de la
corruption ainsi que des pratiques malhonnêtes et injustes de l’administration.

Normalement, grâce à cette liberté d’expression, les Malgaches peuvent utiliser les
médias pour faire de doléances sur des actes de corruption et infractions assimilées. En cela,
les medias ont pour rôle de diffuser l’information non seulement sur la corruption mais aussi
sur les services publics. Ile cherchent à réaliser la transparence dans la gestion des affaires
publiques. Si c’est vraiment le cas, les deniers publics sont gérés de façon rationnelle. Celle-ci
favorise l’égalité sociale car il y a une répartition équitable de revenu.

A noter, à Madagascar, malheureusement, très peu de médias (radio, Télévision,

journaux), 5 à 10% maximum sont crédibles. Ce sont pour la plupart des médias mercenaires,
payés par le Régime ou Pouvoir en place, pour être leur porte-parole fidèle. Ces médias
diffusent au jour le jour des informations tronquées, déformées ou colportent des rumeurs,
des fausses nouvelles, souvent même des propos provocateurs, pour berner le public ou pour
60
faire diversion à détourner l’opinion publique des vrais problèmes graves du pays. Autrement
dit, certaines informations ne servent que soutenir le gouvernement ou le Régime en place et
d’autre information pour faire le contraire. Il faut se méfier d’eux, puisque sans faire
attention, on risque de ne rien savoir et ne connaitre que les mensonges en les écoutant ou
en les consultant.

Chapitre III : ANALYSE ET SUGESTION CONCERNANT LA

LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Classiquement, l’administration publique est reconnue pour sa vocation de
satisfaction des besoins vitaux de la population à travers ses services publics. Elle est le
moteur de l’Etat et sert à la légitimité de son intervention. Son existence justifie donc
l’existence de l’Etat.

De nos jours, l’administration publique est perçue comme un instrument de la

réalisation des décisions politiques et plus largement de la politique générale de l’Etat. C’est
pourquoi dans un PED comme Madagascar, elle est entendue comme un instrument de
développement. Dans le cas contraire ou règne la corruption dans cette institution, elle
constitue un frein au processus de développement.

De ce fait la stratégie de lutte contre la corruption est différente pour chaque pays.
Malgré ces différences, le seul but commun est de combattre avec réussite la corruption. La
stratégie optée par Madagascar va faire l’objet d’une analyse succincte et d’une suggestion.

Section 1 : Analyse

L’approche stratégique basée sur la prévention, l’éducation, les informations, et les

sanctions donne lieu à l’analyse suivante.

La stratégie s’applique généralement sur les domaines touchant l’aspect social et

juridique de la société. Les domaines économiques ne sont pas observés d’une manière plus
profonde. En effet, pour promouvoir le développement économique d’un pays, la lutte contre
la corruption doit tenir compte des conditions et contextes économiques comme le niveau de
vie de la population concernée.

De là, la stratégie s’attaque en partie aux causes avancées (à la partie II, chapitre I) :
le manque d’information, la faiblesse de salaire, et le sentiment d’impunité. En fait, la mise en
œuvre de la stratégie de la prévention, de l’éducation et de la sanction aboutit au sentiment
de refus à la corruption et à l’élimination de la situation où seul un agent du service public,
par exemple, connait des informations sur des procédures administratives.

La corruption c’est bien connu mais savons nous qu’elle en est la source, la cause ?
C’est la pauvreté. Citons les mécanismes principaux. Tout d’abord, le faible niveau des salaires
dans la fonction publique pousse à la petite corruption et la tension qui existe entre l’offre et

61
la demande de services publics génère davantage d’occasions de recourir à la corruption.
Ensuite, les individus tendent à préférer une « carrière étatique » compte tenu du manque
d’opportunités qui s’offrent dans le secteur privé. Enfin, le faible niveau d’éducation
maintient les citoyens dans l’ignorance de leurs droits, et ne leur permet pas de participer à la
vie politique.

Quand on parle de l’amélioration des conditions sociales des agents, l’argument

classique avancé non seulement la plupart de la population mais également dans la lutte
contre la corruption c’est l’augmentation des salaires des agents publics. Cette condition
conduit toujours l’agent à demander de pots de vin. Il n’est pas étonnant que la corruption
existe toujours dans ce cas là quelque soit sa forme. La seule chose qu’on peut faire c’est de
minimiser ou de garder son niveau aussi petit que possible, on parle de niveau de corruption
optimum c'est-à-dire une quantité de corruption que tout le monde sans exception peut le
supporter. De même pour l’Etat.

De ce fait, pour Madagascar, vu les résultats de la lutte, les conditions avancées sur
la lutte contre la corruption écartent la réalité de chose, voire même trompées. Trompées en
ce sens que les organes anti-corruption ignorent la réalité, on dirait même leur échec. Ils ne
rattrapent que seulement la petite corruption. Après 9 ans de lutte contre la corruption, on
n’atteint pas le niveau optimum de la corruption.

Le problème ou la difficulté de la lutte contre la corruption à Madagascar est un

problème non seulement d’une doctrine trompeuse et mal connu ayant comme conséquence
que les organes anti-corruption ne peuvent maitriser d’eux mêmes mais surtout expliqué par
l’existence d’une main invisible forte ou difficile à rattraper, qui pousse la culture d’impunité.
Les acteurs ne sont connus que par oui dire, jamais découverts, toujours cachés derrières un
système.

En effet, on peut dire que le problème de notre pays est un problème d’un système.
Nous entendons par système l’ensemble du tout (pauvreté, la mentalité,…), mais dans notre
analyse, on met l’accent surtout sur la mentalité. Ce système n’arrête de produire le même
effet et laisse régner l’impunité. Ce dernier favorise la pratique de la corruption à
Madagascar. Ces analyses nous amènent à émettre la suggestion suivante.

Section 2 : Suggestion

On peut subdiviser cette suggestion en deux axes : celle du court ou moyen terme et
du long terme.

2-1 : Suggestion à court ou moyen terme

La suggestion à court terme portera sur une analyse économique et juridique de la

stratégie afin d’éradiquer le phénomène de la corruption au sein de l’Administration. Voici
quelques recommandations :

62
2-1-1 : Réviser et harmoniser les salaires de fonctionnaires

La révision et harmonisation des salaires ne signifient pas forcement d’augmenter les

revenus des fonctionnaires mais plutôt d’empêcher ou effacer l’inégalité insupportable dans
les grilles indiciaires. Par exemple, à diplômé et niveau de qualification identiques : l’un
touche un salaire mensuel plus indemnités et avantages divers 2 ou 3 fois plus que l’autre.
Dans ce cas là, pour éradiquer cette injustice trop flagrante, le seul moyen de lutte contre la
corruption c’est de réviser ou harmoniser les salaires ou tous autres avantages en mettant le
niveau de salaires, indemnités et avantages divers de façon identiques.

De cet état de chose, la lutte contre la corruption doit être accompagnée des
mesures économiques. L’augmentation des revenus est une condition primordiale au sein de
l’administration. Si les emplois publics sont bien payés, un fonctionnaire corrompu aura
beaucoup à perdre s'il est découvert, jugé et contraint à chercher dans le secteur privé un
emploi moins bien payé. Le même effet dissuasif peut être obtenu autrement qu'à travers des
salaires élevés, en offrant des bénéfices, tels que les pensions de retraite, qui ne pourront
être perçus qu'au terme d'une carrière sans faille.

2-1-2 : Séparation directe et effective du pouvoir exécutif et judiciaire

La question qui se pose « peut-on séparer le pouvoir judiciaire et politique ? ». Bien

sûr, la façon d’aborder le problème de rapport entre pouvoir politique et judiciaire consiste à
postuler la séparation entre ces deux entités et éventuellement à postuler la neutralité
politique de la justice. Cette manière de voir est fondée sur le principe de la séparation de
pouvoir. Le pouvoir en tant qu’instrument de pouvoirs exécutif, la justice ne participe ni à la
création des normes (fonctions législatives) ni à la conduite de la politique de l’Etat (fonction
gouvernementale).

De ce fait, le pouvoir judiciaire n’a que des fonctions d’exécution, qu’il accomplit
pour le compte de gouvernement sous le double contrôle de celui-ci et du parlement. Dans ce
cas là, La séparation directe et effective du pouvoir politique et judiciaire est la seule
condition nécessaire et suffisante pour vaincre la corruption à Madagascar. Celle-ci passe par
l’instauration d’une magistrature indépendante. La moralisation de l’appareil judiciaire
constitue alors le socle de toute lutte anti-corruption.

2-1-3 : Assurer la transparence dans l’administration surtout dans les marchés publics

Il s’agit ici de clarifier les responsabilités des agents publics. Cette disposition est liée
fortement à l’organisation de procédure Administrative qui n’est rien d’autre que la réduction
de nombre de pièces requises de la part des usagers pour concentrer sur l’essentiel et ne pas
multiplier le guichet. Cette disposition est non seulement destinée au public mais également
à l’intention du personnel interne des services eux-mêmes. En effet, la pénétration des
usagers dans les locaux de travail doit être interdite car elle constitue une source de
transaction et négociation entre l’agent et l’usager. En d’autre terme c’est une grande voie
ouverte pour la corruption.

Pour éliminer la pratique de la corruption dans les marchés publics, la seule mesure
susceptible que le gouvernement peut prendre c’est la mise en concurrence des services
63
publics. Ici, on mettra les services à la pression de la concurrence sous peine de licenciement
ou même de la suppression du service qui n’arrive pas à suivre la concurrence. Elle se fait par
l’allocation des zones de compétences en chevauchement. De ce fait, les bénéficiaires des
services publics vont aller au service probe ou le moins corrompu. De ce fait, au moment où
les ménages ne payent plus une dépense financière exorbitante signifie qu’il y a une
diminution des charges : d’où une augmentation de niveau de vie des ménages.

2-2 : Suggestion à long terme

En parlant d’une suggestion à long terme, il s’agit ici d’un remède qui porte sur une
longue période (3 à 5ans). D’une part, on parle d’un renforcement des organes de contrôle et
de vérification et d’autre part, l’éradication totale de la culture d’impunité.

2-2-1 : Renforcer les organes ou corps de contrôle et de vérification

Renforcer les organes de contrôle et de vérification signifie moderniser les systèmes

et procédures de gestion de suivi et de recouvrement (impôts, taxes et doits de douanes). En
cela, il faut former et motiver des agents de contrôle pour lutter contre la corruption (en
collaboration avec des différentes institutions Anti-corruption comme BIANCO). Prenons
comme exemple l’ étude réalisée au niveau de l’administration des douanes, la simplification
de leur structure, l’ application de réformes réduisant les pouvoirs discrétionnaires des agents
douaniers et l’informatisation des procédures ont permis à la fraude de reculer.

De ce fait, il faut renforcer les organes de contrôle et de vérification(ou les

mécanismes de surveillance). En cela, une plus grande transparence, l’obligation de rendre
des comptes, l’amélioration de la gestion des ressources humaines dans l’administration
publique basée sur un système méritocratique sont autant de principes d’action qui, mise en
œuvre, permettent de contrôler la pratique de la corruption. C'est-à-dire un système de
surveillance crédible capable de détecter les fonctionnaires corrompus et les contraindre à
quitter la fonction publique constitue la parade la plus évidente. Quand la lutte contre la
corruption osera s’attaquer à la haute sphère politique et administrative, tout le monde sera
vraiment convaincu que les choses sont véritablement en train de changer. De plus, il faut
motiver ces contrôleurs ou ces vérificateurs en leur attribuant une prime chaque fois qu’ils
découvrent un cas de corruption à partir de 20 000 000 Ar par exemple.

2-2-2 : Eradiquer totalement la culture d’impunité

En ce sens, les associations issues de la société civile et surtout les médias peuvent
contribuer à l’émergence d’une volonté politique en dénonçant la corruption, en faisant
pression sur le gouvernement et en contrôlant ses actions. Ceci est soutenu par un auteur
Donald SHAW sur la théorie de la fonction de la mise à l’ordre du jour « lorsque les médias
mettent l’accent sur un événement, ils incitent les publics à considérer l’événement comme
importante »44. Cet impact de médias, leurs facultés d’entrainer des changements cognitive
parmi les membres du public de structurer leur pensé constitue l’effet le plus important de la

44 e
RAMANATSEHENO Zo, « Cours Multimédias », en 4 année

64
communication des masses sur la corruption. Le fait de publier le nom ou la photo de
corrupteur ou corrompu par vois de médias (presse écrite, TV, la radio) permet de décourager
les autres à faire la corruption. C’est-à-dire çà incite le public de ne considérer plus à l’acte de
la corruption

De cet état de chose, l’exigence de la moralisation des institutions, à commencer par

la « civisation »ou l’éducation civique des citoyens, est une nécessité vitale, incontournable
pour oxygéner notre économie et asseoir une véritable république. C’est bien de mettre en
place tout ce système anti-corruption mais cet argent servirait mieux à soutenir les plus
démunis dans leur combat quotidien si les lois en vigueur ne sont pas applicables et appliqués
à tout le monde sans distinction.

Pour ce qui est de Madagascar, le renforcement de sanction est le plus évident, c'est-
à-dire l’établissement d’un État de droit, d’une application stricte et sans complaisance des
lois, d’une lutte rigoureuse contre les corrupteurs, les corrompus et les prédateurs de la
fortune nationale. En effet, tous les hommes d’Etat peuvent être poursuivis en justice si
d’aventure, ils commettraient des détournements, des délits d’initiés...au cours de leur
mandat et dans l’exercice de leur fonction.

La sanction doit être appliquée à tout le monde sans distinction : tous sont égaux
devant la loi. Ce dernier peut permettre de rattraper les gros poisons et éliminer le sentiment
d’impunité. Ceci est également valable pour tous agents publics, tous hauts fonctionnaires,
jusqu’ au Président de la Républiques : ceci est appliquée à la lettre dans les pays de l’Europe
Occidentale, aux USA, au Japon (Voir le cas de l’ex-président Jacques Chirac, condamné à un
emprisonnement de 2 ans plus sanction financière de plusieurs milliers d’Euros, dans l’affaire
d’emplois fictifs de la Mairie de Paris, du temps où il était encore Maire de la vil de Paris).

65
 Conclusion
Compte tenu de ce qu’on a vu tout au long de ce mémoire, on doit retenir que la
corruption sévit dans tous les secteurs de l’administration publique. La corruption
administrative est la plus connue de tout le monde de par ses effets d’exclusion au détriment
des populations pauvres, c’est-à-dire la population du monde rural (70 à 75% du total) ainsi
que les couches défavorisées, les plus vulnérables, de la population des grandes villes.

La corruption au sein de l’administration affecte négativement l’économie du pays.

Elle diminue la recette de l’Etat par le biais de la fraude et de l’évasion fiscale et de la
corruption en matière fiscale. Cette fraude ou l’évasion fiscale présente à son tour des
mauvaises images du pays et fait reculer les investissements tant nationaux qu’internationaux
(IDE). Ce fait conduit à la non réalisation du projet de développement de l’Etat (construction
de route, des hôpitaux, par exemple,…). De plus, la corruption affecte la productivité de
facteur travail en agissant sur le secteur de santé et de l’éducation. La corruption au niveau
de ces deux secteurs a pour effet de faire régresser les capacités et les compétences du
personnel au niveau opérationnel et amoindrit la qualité des services et résultats due à
l’incompétence de ceux ou celles qui réalisent l’activité.

Par ailleurs, la corruption au sein de l’administration a un coût sur la vie sociale. Elle
accentue les inégalités sociales due à l’accumulation des richesses par la minorité. Cette
situation ne fait qu’appauvrir les pauvres : les riches s’enrichissent encore plus et rapidement,
les pauvres s’appauvrissent davantage, le fossé entre les deux s’agrandit encore. En plus, la
corruption engendre l’inefficacité de service public due à la baisse des moyens dont dispose
l’Etat pour remplir ce rôle.

Pour Madagascar, la lutte contre la corruption des dirigeants et les diverses actions
entreprises ne sont que l’application de la mise en œuvre de la bonne gouvernance. Elle fait
partie de l’un des volets dans la politique de développement adoptée par les responsables
malgaches. Comme la lutte contre la corruption est un moyen pour assurer le
développement, en cela, le rôle de l’Etat est de réorienter afin d’améliorer la transparence, le
fonctionnement et l’efficacité des pouvoirs publics en matière de santé, d’éducation, … et de
développer les infrastructures de communication et de télécommunication, notamment en
zone rurale pour qu’on puisse la désenclaver afin d’éradiquer ce fléau.

Malgré les efforts entrepris par l’Etat sur la lutte contre la corruption à travers la
législation et les différents organes anti-corruption comme la CSI, le BIANCO et CPAC et
SAMIFIN, celle-ci ne suffit pas. Il n’est pas inutile de rappeler que la lutte contre la corruption
est une œuvre de longue haleine, jamais terminé et toujours à reprendre45. Sa réussite repose
ou nécessite l’implication de tous et chacun, en permanence, afin de réunir les efforts pour
éradiquer à terme ce fléau qui gangrène l’économie et le sociale et qui représente une
entrave réelle pour l’atteinte ou réalisation des OMD initialement fixé en année 2015.Comme

45
Tranprency International, Combattre la corruption : enjeux et perspectives, karthala 2002.

66
le disait KOFI 46Annan dans l’un de ses discours sur lutte contre la corruption « il s’agit d’un
énorme défi, mais je pense qu’ensemble, nous changerons les choses ».

Enfin, pour combattre la corruption, il s’agit également d’opérer un véritable retour à

l’ordre moral en forgeant non seulement un outil moderne de bonne gouvernance avec
l’appui des femmes et des jeunes dans une société nouvelle et solidaire (avec une volonté
politique ferme, un Etat de droit et une amélioration du niveau d’éducation et du pouvoir
d’achat) mais également une culture qui ne tolère pas l’impunité. Pour que l’éventualité de la
sanction soit réellement dissuasive auprès des corrupteurs et des corrompus potentiels, il
faudrait qu’un nombre significatif de coupables soit puni d’une façon exemplaire, à la mesure
de la gravité de leur faute. Ceci demande l’existence d’ institutions de contrôle et de sanctions
et que ces institutions disposent des moyens adéquats en termes d’effectif en personnel et
logistique mais aussi de pouvoirs d’action mois d’indépendant pour remplir leur rôle et enfin
sans oublier la presse.

46
Ancien secrétaire général des nations unis

67
 Annexe 1
Le tableau ci-après présente l’évolution de la position de Madagascar selon l’IPC,
depuis l’année 2002 :

Année Score obtenu Rang

2002 1,7 96ème/120
2003 2,6 88ème/133
2004 3,1 82ème/146
2005 2,8 97ème/159
2006 3,1 84ème/163
2007 3,2 94ème/179
2008 3,4 85ème/180
2009 3,0 99ème/180
2010 2,6 123ème/178
2011 3,0 100ème/183
Note : Niveau 10 : haut niveau de probité et niveau 0 : corruption élevée

Pour Madagascar, Certes on n’a pas encore eu la moyenne. L’indice de perception

de la corruption se tourne autour de 2,6 à 3,4 selon le rapport de transparency International-
initiative Madagascar et que sa position ne s’améliore pas beaucoup nom plus. Pour l’année,
on y a pris que la grand ile a connu une nette progression en passant de 123ème rang sur les
178 pays en 2010 à 100ème sur 183 pays étudiés. Une avancée est donc constatée dans la
lutte contre la corruption alors que le pays est dans une phase de transition.

Selon le BIANCO, l’objectif pour l’année 2015 est que Madagascar atteigne le
niveau 7, IPC du Japon en 2003.

Annexe 2
Programme D’action Standard
Axe 1 : DEMANTELER LES REMPARTS DE LA CORRUPTION

Objectif spécifique 1-1 : Dénoyauter le système

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

La corruption est combattue de l’intérieur
grâce à l’existence d’une interface du BIANCO
dans le Ministère Créer et mobiliser une cellule interne Cat 1 : Ministère et ses A Court terme
anticorruption au niveau du démembrements
 Cellule interne anti-corruption crée ministère
au niveau du Ministère Cat 2 : Société Civile
 Pratiques et agents de corruption identifiés
 Pourcentages d’établissements de
services administratives ayants mis en place
un tel système
Organiser la collecte, le traitement (y Cat 1 : Ministère et ses
compris le recoupement) et le suivi démembrements
des doléances des usagers A Court terme
Cat 2 : Société Civile (Cat 1 et
Cat 2)

Objectif spécifique 1-2 : Détruire les réseaux de perception de la corruption

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Prévenir a terme au démantèlement des Identifier et démanteler le réseau de Cat 1 : Ministère et ses
réseaux de corruption au niveau du secteur corruption au niveau du secteur démembrements
A Long terme
 Nombre de réseaux démantelés Cat 2 : Société Civile (Cat 1 et
Cat 2)
Objectif spécifique 1-3 : Réduire l’impunité et rendre la corruption non rentable

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Conseils de discipline redynamisés Redynamiser le Conseils de disciplines Cat 1 : Ministère et ses
démembrements
 Pourcentages d’établissements de • Arrêter les critères de sélection
services de formation et de services des membres Société Civile
administratifs rattachés à l’éducation • Les formes à la finalité du A Court terme
Nationale ayant réactualisé leur conseil de conseil de discipline et à la déontologie en MINFOP et ses
Discipline général démembrements
• Veiller à connaitre les activités
des conseils de disciplines, y compris les
Cat 2 : Société Civile (Cat 1 et
actions prises
Cat 2)
• Veiller à ce que les procédures
de sanctions soient plus rapides

Sentiment de l’impunité réduit : les Cat 1 : Ministère et ses A moyen terme

éléments corrompus du secteur inquiétés et démembrements puis permanent
le personnel intégré rassuré avec
MINFOP et ses évaluations
 Système de suivi des décisions périodiques
Veiller à l’effectivité des sanctions prises démembrements
prises : établi et opérationnel dans chaque
établissement de formation et service Cat 2 : Société Civile (y
administratif compris syndicats), médias
 Pourcentages de sanctions
effectivement appliquées par rapport au
nombre total de sanctions décidées

Axe 2 : ATTENUER LA VULNERABILITE DES ACTEURS

Objectif spécifique 2-1 : Sécuriser la carrière des agents

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Cat 1 : Ministère et ses
démembrements
Promotion des agents par le recyclage et la Assurer la promotion et la formation A Court terme
formation des agents par des stages de Cat 3 : Partenaires techniques
recyclages et financières
 Lancement effectif des programmes Rationaliser la gestion de carrière des Cat 1 : Ministère et ses
de formation et de stage agents suivant des critères de mérite
  Nombre d’agents formés et de probité démembrements A Court terme

Cat 3 : Partenaires techniques

et financières

Objectif spécifique 2-2 : Améliorer les conditions de réalisation des missions des agents

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Agents motivés pour accepter les postes en
milieu rural isolé
Instituer des primes d’éloignement Cat 1 : Ministère et ses A Court terme
 Décret fixant le montant et la nature substantielles (en espèces, en démembrements
des primes d’éloignement avantages divers, en avancement de
 Pourcentages des postes pourvus en carrière, etc.) Cat 2 : Société Civile
progression dans les milieux ruraux
isolés

Agents motivés pour accepter les postes en Cat 1 : Ministère et ses

milieu rural isolé démembrements
Accélérer le paiement effectif des A Court terme
 Délais de paiement des frais de frais de déménagement Services du Ministère chargé
déménagement réduits des finances

Cat 2 : Société Civile (Cat 1 et

Cat 2)
Objectif spécifique 2-3 : Mettre l’agent à l’abri des pressions de l’environnement

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Eradication des interventions Refus de toute intervention abusive Cat 1 : Ministère et ses
de nature politique ou administrative démembrements (élus)
 Nombre d’interventions décriées A court terme
Cat 2 : Société Civile,
Journalistes/ médias

Axe 3 : REHABILITER ET VALORISER DES ACTEURS ET / OU ORGANISATIONS PROBES

Objectif spécifique 3-1 : Encourager les agents honnêtes de l’Etat à préserver dans la probité

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Fierté d’appartenance à un corps d’élite : Cat 1 : Ministère et ses
ranimé démembrements
Identifier et vulgariser des modèles A moyen terme
 Pourcentages de services ayant exemplaires (personnalités en exercice Société Civile
mis en place d’un système d’indentification ou pas, appartenant ou ayant appartenu
et de vulgarisation de modèles exemplaires aux différentes catégories du personnel) Cat 2 : Société Civile

Distinction honorifiques réhabilitées dans Cat 1 : Ministère et ses

leur fonction initiale
 Pourcentages de proposition
émanant d’entités membres de la société
civile
démembrements
Rationaliser l’attribution de distinctions A moyen terme
honorifiques, en associant la société Cat 2 : Société Civile
civile au processus de sélection
Objectif spécifique 3-2 : Reconnaitre les services publics probes

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Emulation entre et au sein des services Cat 1 : Ministère et ses
administratives et techniques du démembrements
Ministères Mettre en place un système de A moyen terme
labellisation de services probes Société Civile
 Système de labellisation mis en
place et opérationnel Cat 2 : Société Civile
 Pourcentage de services
administratifs labellisés

Objectif spécifique 3-3 : Primer les ONG et entreprises probes

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Reconnaissance accordée aux prestataires Cat 1 : Ministère et ses
probes érigés en exemples démembrements
Identifier, vulgariser et récompenser des A moyen terme
 Nombre d’ONG et d’entreprises modèles d’ONG et d’entreprises probes Société Civile
probes primées
Cat 2 : Société Civile

Axe 4 : REDUIRE LES RISQUES DE CORRUPTION

Objectif spécifique 4-1 : Eliminer les associations de corruption liées à des décisions de complaisance

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Usagers informés des tarifs des prestations
en vigueur dans les établissements publics
 Tarifs diffusés, publiés,
régulièrement mis à jours
 Système de contrôle de
l’application mis en place
Faire connaitre aux usagers les tarifs des
différentes prestations en :
Cat 1 : Ministère et ses Immédiat
• Rendant l’affichage obligatoire démembrements
• Assurant la mise à jours
• Contrôlant l’effectivité de la Cat 2 : Société Civile
décision

Résultat des concours relatifs à la Cat 1 : Ministère et ses

profession : fiables démembrements
Sécuriser l’élaboration des sujets, le
 Système de collecte et de déroulement et la publication des Etablissement de formation
regroupement des contestations : mis en place résultats des différents concours de A court terme
 Nombres de contestations recrutements Cat 2 : Société Civile
analysées

Réduction des pratiques de népotisme en

matière de nominations aux postes de
responsabilité Designer les cadres sur des critères de Cat 1 : Ministère et ses A moyen terme
compétence technique et de probité démembrements
 Nombre de cas de népotisme
décriés Cat 2 : Société Civile

Objectif spécifique 4-2: rendre compatible les contraintes de l’administration avec celles des usagers

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Procédures allégées et Simplifiées Simplifier significativement les Cat 1 : Ministère et ses
procédures de traitement de dossiers, et
  Evolutions de la vitesse de réorganiser en conséquence les services démembrements A court terme
traitement des dossiers
Cat 2 : Société Civile
Délais de traitement des dossiers : écourtés,
fixés et publiés
Réduire les délais raisonnables de Cat 1 : Ministère et ses A court terme
 Délais de traitement des dossiers : traitement des dossiers, les fixer et les démembrements puis permanent
publiés publier et en contrôler l’application avec évaluation
 Doléances des enseignants : en effective Cat 2 : Société Civile périodique
baisse progressive

Disparitions de la pratique des cadeaux/ Cat 1 : Ministère et ses A court terme

reçus en échange de prestation dans tous les démembrements puis permanent
services publics Interdire l’acceptation des cadeaux avec
Société Civile réactualisation
 Note de service diffusé et affiché périodique
dans tous sites Cat 2 : Elus locaux et
Société Civile (cat 2)
Bureau et agent clairement identifiés Identifier clairement les bureaux Cat 1 : Ministère et ses
administratifs et instaurer le port de démembrements
 Département ayant instauré le port badge obligatoire à l’intégralité du A court terme
de badge et l’identification précis des bureaux personnel Cat 2 : Société Civile

Usagers, surtout en milieu rural, mieux
informés de leurs droits et de la nature des
démarches à effectuer, donc moins
vulnérables aux pratiques de corruption
 Supports d’éducation produits et
utilisés
 Pourcentages d’établissements
scolaires et de service administratif
fonctionnel des usagers
Organiser l’éducation fonctionnel des Cat 1 : Ministère et ses
usagers, surtout en milieu rural, pour démembrements
qu’ils puissent comprendre et les A moyen terme
tenants et aboutissants (procédures) des Cat 2 : Société Civile puis permanent
démarches à entreprendre en vue de avec évaluations
l’obtention d’un service sollicité auprès périodiques
Cat 3 : Bailleur de fonds
des services publics

Isolement technique et moral du personnel Améliorer la formation et la

travaillant en milieu rural/ isolé : rompu documentation permanentes, en
particulier du personnel travaillant en Cat 1 : Ministère et ses A moyen terme
 Matériel didactique produit et milieu rural : isolé, par la production et la démembrements
distribué distribution ciblée de matériel
didactique
Cadres du secteur motivés Mettre fin au « sofobemantsina » par Cat 1 : Ministère et ses A moyen terme
l’institution de primes de rendement et démembrements puis permanent
 Décret fixant le montant des d’intégrité substantielle à attribuer sur avec
primes de rendement et de l’intégrité une compétitive Cat 2 : Société Civile réajustements
 Nombre de primes attribuées périodiques

Objectif spécifique 4-3: Diminuer le poids de l’environnement politique

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Plus grande transparence des processus Contrôler le respect des procédures Cat 1 : Services
d’attribution des marchés réglementaires relatives à la passation administratives du
de marché public en y associant les Ministère et ses Immédiat
 Pourcentage d’appels d’offre ayant représentants de la société civile démembrements
fait l’objet de publication
Cat 2 : Société Civile
 Contrôle de qualité renforcé sur les marches Cat 1 : Services
publics administratives du
Renforcer les contrôles de conformité à Ministère et ses A court terme
 Pourcentage de réception la réception des marchés publics, en y démembrements
auxquelles sont associés des représentants de associant les représentants de la société
la société civile civile Cat 2 : Société Civile

Plus grande transparence des processus Cat 1 : Services

d’attribution des marchés
 Pourcentage d’adjudication ayant
fait l’objet de publication des motifs
Adoption d’une politique pour réduire les
réseaux locaux de corruption
 Application effective de cette
politique par le Ministère concerné
administratives du
Instituer la possibilité pour les coalitions Ministère et ses A court terme
de fournisseurs d’exiger la publication démembrements
des évaluations des adjudicataires
Cat 2 : Société Civile
Affecter périodiquement et en dehors de Cat 1 : Ministère et ses A moyen terme
leur lieu d’origine les agents démembrements

Axe 5 : PROMOUVOIR LA CULTURE DE REFUS DE LA CORRUPTION

Objectif spécifique 5-1: Faire connaitre la corruption

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Thèmes relatifs à la citoyenneté, le civisme, Cat 1 : Ministère
l’éthique, la probité, et la déontologie
insérés dans les modules de formation des Sensibiliser les futures fonctionnaires sur Direction d’écoles affiliées A court terme
écoles affiliées au département leurs devoirs et obligations à l’égard de
la corruption Cat 2 : BIANCO
 Modules de formation amendés

Personnel sensibilisé sur les méfaits de la Cat 1 : Ministère et ses

corruption démembrements
Sensibiliser les fonctionnaires sur les A moyen terme
 Supports de sensibilisation produits méfaits de la corruption sur les Société Civile
pour les différentes catégories du personnel conditions de vie et les salaires
 Nombre de services administratifs Cat 2 : Société Civile
et d’établissements de formation où auront
été menées des séances de sensibilisations

Objectif spécifique 5-2: Faire refuser la corruption

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Vider en matière d’éthique chez les
usagers : comblé
 Supports de l’IEC produits et
utilisés
Organiser des campagnes d’information, Cat 1 : Services
Education, Communication(IEC) pour administratives du Ministère
promouvoir des notions éthiques chez et ses démembrements A moyen terme
les usagers
Cat 2 : Bailleur de fonds

Vider en matière d’éthique chez les agents Cat 1 : Services

administratives du Ministère
 Code d’éthique ou de Promouvoir un mouvement éthique au et ses démembrements A moyen terme
déontologie crée au niveau du secteur niveau du Ministère
Cat 2 : Bailleur de fonds
Objectif spécifique 5-3: Faire combattre la corruption

Résultats attendus et indicateurs actions Les acteurs et leur rôle Echéances

Professionnalisation de la fonction de Cat 1 : prestataires de
prestataires d e services services
Encourager la constitution de coalitions A moyen terme
 Pourcentage de coalition mises de fournisseurs et prestataires de Cat 2 : Société civile
en place par région services

Relations entre agents et usagers :

renforcées autour de la lutte contre la
corruption
 Nombres de coalitions locales
constituées et actives
Créer des cellules de coalitions (société Cat 1 : Société civile A moyen terme
civile) de lutte contre la corruption et
former leurs membres au civisme et à la
déontologie

Encouragement des dénonciations écrites Mettre en place et gérer des boites de Cat 1 : Société civile ;
doléances Représentant de
 Nombres de doléances reçues l’administration ; Immédiat
Représentant de des élus
Légende

Dans la colonne Acteurs :

1. Cat 1 : Acteurs responsables de la mise en œuvre

2. Cat 2 : Acteurs d’interpellation, de suivi
3. Cat 2 : Partenaires techniques et Financiers

Dans la colonne échéance :

Echéance signifie démarrage effectif des travaux

A court terme signifie du 01 septembre au 31 Décembre 2004

A moyen terme signifie du 01 janvier 2005 au 31 mars 2005

A long terme signifie du 01 avril 2005 au 20 juillet 2005 (date de la deuxième convention)

Annexe 3
Le BIANCO est chargé de conduire la mise en œuvre de la stratégie nationale de
lutte contre la corruption qui comprend trois éléments principaux :

La mise en application de la législation anti-corruption ;

La prévention par l’élimination des opportunités de corruption dans le fonctionnement
des systèmes du secteur public et privé ;

L’éducation des citoyens sur les effets néfastes engendrés par la corruption et
l’incitation de la communauté à lutter contre la corruption.
 A cet effet, le Bureau Indépendant Ant-Corruption a pour mission de47 :

1) Exploiter les informations et enquêter sur les doléances ou plaintes relatives aux faits
soupçonnés de corruption et infractions assimilées dont il est saisi ;
2) Rechercher la législation, les règlements, les procédures et les risques et les pratiques
administratives, les facteurs de corruption afin de recommander des reformes visant à
les éliminer ;
3) Dispenser des conseils pour la prévention de la corruption à toute personne ou
organisme public ou privé et recommander des mesures, notamment d’ordre législatif
et réglementaire, de prévention de la corruption ;
4) Eduquer la population sur les dangers de la corruption et la nécessité de la combattre,
mobiliser les soutiens publics ;
5) Recueillir et conserver les doléances de patrimoine de certaines catégories des hauts
personnalités et des hauts fonctionnaires ;
6) Saisir le ministère public à l’issue de ses investigations des faits susceptibles de
constituer des infractions de corruption et infractions assimilées ;
7) Soumettre au comité consultatif les investigations, les faits ne constituant pas des
infractions de corruption et les plaintes non susceptibles d’enquêtes ;
8) Sur leur demande, prêter son concours aux autorités judiciaires ;
9) Coopérer avec les organismes nationaux, étrangers et internationaux de lute contre la
corruption et infractions assimilées.

Annexe 4
LEGISLATION CLASSIQUE CONCERNANT LA CORRUPTION

Vu les dégâts causés par la corruption, vu également le dérèglement profonde des

mécanismes normales de fonctionnement au sein de l’administration ainsi que des
entreprises prises et surtout son impact négative à l’image des fonctionnaires (c'est-à-dire
porte gravement atteinte à l’images des fonctionnaires), l’ Etat malgaches a pris conscience de
combattre ce fléau. Une des stratégies permettant à l’Etat d’y arriver a cette fin consiste à
l’adoption des dispositions législatives favorisant s poursuite et sa répression. C’est la loi
n°2004-030 du 09 Septembre 2004 sur la lutte contre la corruption qui s’inscrit ainsi dans le
cadre du programme d’action prioritaire entrepris par le gouvernement.

La présente loi comporte 39 Articles, est divisée en trois titres :

Le titre premier, intitulé « De prévention et de la répression de la corruption, est composé de

3 chapitres :

47
Article 4 du Décret n°2004-937 portant création du BIANCO
  Le Chapitre premier est relatif à la déclaration de patrimoine et composés de 2
articles ;
 Le Chapitre II est composé de 13 articles et concerne les modifications appropriées au
code pénal ;
 Le chapitre III composé de 2 articles et relatifs aux effets des infractions de corruption.

Le titre II qui est relatif au cadre institutionnel et composé de 5chapitres :

 Le chapitre I est constitué de 2 articles et relatif au CSLCC et le BIANCO ;

 Le chapitre II traite la garantie de l’indépendance et de l’obligation de rendre compte
du BIANCO (2 articles) ;
 Chapitre III portant sur la mission et les pouvoirs du BIANCO (9 articles);
 Chapitre IV de l’obligation de respect, de la confidentialité et du secret (1 article) ;
 Chapitre V concerne la protection des dénonciateurs et de témoins.

Le troisième titre de la présente loi, comportant 4 articles, est relatif aux dispositions finales.
 Références Bibliographiques

KLITGAARD Robert, Combattre la corruption, Ed. nouveaux horizons, 2002 ,228p.

KLITGAARD Robert, Villes corrompus, Ed. nouveaux horizons, 2002 ; 187p.
1
VINOD Thomas, Qualité de la croissance, publié par la banque mondiale, Ed. DEBOCK
université (Bruxelles) ; 2002, 269p
J. Hallak, Ecoles corrompues, universités corrompues, Ed. que sais-je? , 2009, Paris:
IIEP-UNESCO ; 200p.
Transprency International, Où et comment prospère la corruption, dans le site web :
http /www. Trasnparency.org/source book/other/chapitre1

Mémoire online, L’impact de la corruption sur l’IDE, disponible dans le site web :
www.memoireonline.com/ml impact-De-La-Corruption-Sur-L-IDE
Développement économique de l'Afrique, Repenser le rôle de l’investissement étranger
direct. Nations Unies, Genève. 2005, 120p. Disponible sur
http://www.unctad.org/fr/docs/gdsafrica2005
Bonne gouvernance et corruption, dans le site web : www. ifad.org/opérations
/pf/finance/french/governance.htm
Banque africaine de développement, Gouvernance french, juin,
PNUD, Rapport sur le développement Humain, Burkina Faso, 2003, 167p
CSLCC, Rapport de l’enquête sur l’évaluation de lutte contre la corruption à
Madagascar, mai 2006, 81p
CSLCC, Précis de la stratégie de la lutte contre la corruption 2004-2005,
INSTAT, Enquête visant à évaluer les perceptions des citoyens sur les grandes axes
stratégies de DSRP comme la bonne gouvernance, la justice, la corruption, la
démocratie et l’Etat de droit, 2004
BIANCO, La lutte contre la corruption à Madagascar, 14p
BIANCO INFO, 5e éd/1er et 2e Trimestre 2010, 11p
Décret n°02-1128 du 30 septembre2002 portant sur la création du CSLCC
Décret n°2004-937 portant création du BIANCO
Convention de l’organisation de Nations Unis contre la corruption, disponible dans le
site web : www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption
Convention de l'union africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption,
disponible dans le site web : www.africa-union.org/...Conventions.../
Nom : RAZANAJATOVO

Prénoms : Hajatiana

Titre : la corruption au sein de l’administration publique malgache : causes, effets et politique

de lutte contre la corruption

Nombre de pages : 89

Tableau : 12

Graphique : 2

Résumé

A Madagascar, presque tous les secteurs sont gangrénés par la corruption. En cela,
les causes identifiées sont principalement la pauvreté et l’impunité. Au sein de
l’administration publique malgache, la corruption présente des coûts quelque soit sa forme
et son type. Du point de vu économique, elle a des conséquences sur le fonctionnement de
l’administration financière surtout le budget de l’Etat (réduction de ressources publiques et
l’augmentation de dépenses publiques …). Du point de vue social, elle accentue les inégalités,
pénalise les pauvres et crée d’autres pauvres. De cet état de chose, la politique de lutte se
portera sur de nombreux fronts mais la plus appropriée est de s’attaquer à l’aspect
économique, d’une part, en révisant et en harmonisant les salaires des fonctionnaires ,
d’autre part, au niveau de l’institution, il s’agit de renforcer les organes ou corps de contrôles
et de vérifications. Pour éradiquer totalement la culture d’impunité, c’est mieux que
l’exemple venant du haut.

Mots clés : corruption, administration publique, impunité, pauvreté, inégalités sociales,

reformes administratives et transparence.

Encadreur : Monsieur RAMORASOAVINA Benjamin

Adresse de l’auteur : Lot II E 81 GAA Tsarahonenana