Le nouveau

management public
Encadre par : Belhouchet Assia
Preparer par : Khalfallah Aimen Gazram Brahim
Boutaghane Mohamed Diaa Laib Haithem Zerrouki
 PLAN DE LA PRÉSENTATION

• Introuduction
• NMP definition
• NMP historique
• L’administration publique classique
• Caractéristiques
• Époques
• Le nouveau management public
• Caractéristiques
• Origine et diffusion
• Les critiques du NMP
• Conclusion: vers une administration publique unique?
 INTRODUCTION :

• Les organisations publiques ont fait preuve, pendant

longtemps, d’énormes dysfonctionnements et de déficiences.
Elles sont souvent jugées inefficaces en raison de leur nature
organisationnelle et la finalité de leur institution .
En effet, il s'agit d'une bureaucratie excessive …
 -NMP :

• Le management public est défini comme « L’ensemble des

processus de finalisation, d’organisation, d’animation et de
contrôle des organisations publiques visant à développer leurs
performances générales et à piloter leur évolution dans le
respect de leur vocation » .
 -ANALYSE HISTORIQUE :

• Les années 80 ont correspondu à un tournant dans les administrations publiques en termes de
réforme et de modernisation dans le monde.

• . Les changements du management public ont commencé au Royaume-Uni au début des années
1980 avec la privatisation généralisée; des coupes gouvernementales et des délestages qui ont
commencé pendant les premières années du gouvernement Thatcher.

• Comme le montre Andrew Dunsire (1995) pour le RoyaumeUni, l'objectif est de remplacer les
«cultures administratives, hiérarchiques et professionnelles» par une «culture commerciale».
 Des liens inévitables
• Dès les origines, l’administration publique a contribué à la diffusion et
aux échanges entre les peuples

• Aujourd’hui, l’administration publique est influencée par des courants

portés par la mondialisation

• Et elle doit s’organiser pour administrer les impacts de la population sur

les politiques gouvernementales et, ultimement, sur les populations.
 Les administrations publiques

• Comment les administrations publiques sont-elles organisées?

• Cette organisation est-elle influencée par la mondialisation?

 Les administrations publiques

• La naissance et la croissance de l’État moderne

• 1642: Traités de Westphalie

• 1945: État providence
• 1980s: État managérial
• 2000s: État intégral
 Les administrations publiques
• Ses époques
• Administration publique existe depuis l’Antiquité (l’écriture – période
historique – est née d’un besoin des administrateurs publics)
• Louis XIV et les « bureaux » [Westphalie]
• « Bureaucratie »: France et Prusse du 18e siècle
• État de droit maintient la bureaucratie
• Le nouveau management public (1980s) [État managérial]
 L’administration publique classique
• Les caractéristiques (Weber)
• Ensemble de règles suivies et établies intentionnellement
• Aire de compétence attribuée à chacun, formation spécialisée (action confirme aux règles)
• Organisation hiérarchique (organisation du travail, autorité)
• Conformité des décisions par rapport aux décisions antérieures
• Fonctionnaire: travail organisé en fonction de la loyauté à l’organisation
• Libre
• Carrière
• Poste = fonction principale
• Non propriétaires des lieux de travail ou des outils
• Rémunération prédéfinie
 L’administration publique classique:
Ses caractéristiques (Weber)
Composantes Caractéristiques
Accent Citoyens et communautés
Moyens Politiques publiques
Caractéristiques des Analyse (sine ire et studio)
fonctionnaires
Valeurs Responsabilité ministérielle, prudence, stabilité, éthique, probité,
équité, transparence
Vocabulaire Intérêt public, démocratie, équité sociale, processus
Culture Hiérarchique (bureaucratique), fonctionnalisme, stabilité, reddition
de compte, continuum administratif-politique
Structures Administration publique en tant qu’institution, grands ministères,
systèmes gouvernementaux « universel », allocation des ressources
par l’autorité centrale
 Le nouveau Management public

• Origine et diffusion
• Critique de la bureaucratie
• Crise sociale en Grande Bretagne
• Margaret Thatcher et Ronald Reagan
• Tendance accentuée par la mondialisation (1ère manifestation explicite)
 Le nouveau Management public
• Ses caractéristiques
• Créer une organisation performante
• Influence: conditions du marché, méthodes de gestion du secteur privé
• Séparation de la formulation et de la mise en œuvre des politiques publiques -> accent sur la gestion
• => davantage d’autorité aux gestionnaires, + d’imputabilité
• Redéfinition des structures, des processus, méthodes et outils et philosophie de gestion
• privatisation, PPP, agences,
• amincissement de l’État,
• efficience,
• mise en compétition,
• techniques de gestion financière,
• esprit entrepreneurial, etc.
Composantes Caractéristiques (Weber) Caractéristiques (NMP)
LE NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC
Accent Citoyens et communautés Clients

Moyens Politiques publiques Gestion

Caractéristiques des Analyse (réflexion) Entreprenariat (action)

fonctionnaires
Valeurs Responsabilité ministérielle, prudence, Entrepreneurship, liberté de gestion,
stabilité, éthique, probité, équité, flexibilité, créativité, prise de risques
transparence

Vocabulaire Intérêt public, démocratie, équité Service à la clientèle, qualité, gestion,

sociale, processus compétences, empowerment, privatisation

Culture Hiérarchique, fonctionnalisme, Secteur privé, innovation, gestion d’affaires,

stabilité, reddition de compte, gestion par résultats, dichotomie
continuum administratif-politique administratif-politique

Structures Administration publique en tant Administration publique divisée en unités

qu’institution, grands ministères, organisationnelles, gouvernement simple et
systèmes gouvernementaux frugal, introduction de mécanismes de quasi-
« universel », ressources allouées par marchés, décentralisation
l’autorité centrale
 Le nouveau Management public
• Ses critiques
• Fondé sur un mélange d’idées et d’intérêts particuliers (gestionnaires et consultants);
• Néglige la réalité politique et la place accordée à la loi (contrainte vs repère) pour ne se concentrer que
sur les résultats et les coûts;
• Le client et ses intérêts privés vs le citoyen et le bien commun;
• Formulation et gestion des politiques pas si facile à dissocier;
• Confusion des rôles entre le politique et les hauts gestionnaires;
• Survalorisation des méthodes du privé par rapport à l’efficience (compétition vs statut);
• Perte de considération pour les finalités stratégiques de l’organisation
• Logique marchande vs valeurs civiques
 VERS UNE ADMINISTRATION
PUBLIQUE UNIQUE?
• Vers un nouveau paradigme?

• Chemins parallèles qui ont une origine commune et qui

finissent par converger
• La mondialisation aide à façonner une nouvelle approche de
l’administration publique
• La mondialisation aide à propager la nouvelle façon
d’organiser et de pratiquer l’administration publique
 VERS UNE ADMINISTRATION
PUBLIQUE UNIQUE?
• Vers un nouveau paradigme?

• Les critiques sont-elles suffisantes pour dégager une nouvelle

façon de faire?
• L’accélération causée par la mondialisation suffira-t-elle pour
amener un nouveau bouleversement?
• Quelles nouvelles valeurs apportées par la mondialisation
pourra affecter l’administration publique?
 CONCLUSION

• La finalité du NMP n’est pas de faire disparaître les services publics mais de les
perfectionner (Bartoli, 2005) A l’instar des autres pays, le Maroc n’a pas épargné
sa volonté pour adhérer à ce mouvement afin de moderniser et réformer son
secteur public. Toutefois, l’impact des changements déployés pour améliorer la
performance et le rendement des organisations publiques marocaines reste
difficile à être évalué au vu du raisonnement de notre réflexion qui porte sur
l’approche de la réforme. L’une des pistes de cette recherche consisterait
éventuellement à évaluer ces réformes selon une approche qui porte sur le
contenu et à juger, en conséquence, leur pertinence effective.