BILAN 2001-2011

HORIZON, LE RSEAU DE TRANSPORT EN COMMUN GRATUIT

Dernire mise jour : MARS 2012

POURQUOI LA GRATUIT ?
La mise en place totale de la gratuit du rseau de transports publics date de dcembre 2001. Celle-ci sest faite dans un contexte particulier Une agglomration de taille moyenne avec 75 000 habitants, dont environ 50 000 pour la ville centre, avec un hypercentre, qui nexcde que quelques centaines de mtres de diamtres, trs facile daccs en voiture Un usage important de la voiture particulire Une ville avec peu de difficults de circulation, sauf en de rares points trs localiss et de manire ponctuelle Une ville dote dune offre de stationnement importante, dont plusieurs parkings en ouvrages situs en plein cur de ville. Ainsi, lhypercentre comptait en 2001, 1 340 places payantes sur voirie, 400 places payantes en parkings de surface, et 1 360 places payantes sur voirie. En y ajoutant les places gratuites, on arrive un ratio de 41 places pour 1 000 habitants (centre largi contre un ratio de 30 places pour 1 000 habitants pour des agglomrations de taille quivalente

UN CONSTAT : UN RSEAU QUI STAGNE

La frquentation des transports en commun castelroussins stagne entre 1999 et 2000, puis rgresse (-2%) entre 2000 et 2001 21 voyages/an/habitant, cest dire largement en de de la moyenne nationale pour des agglomrations franaises similaires (33,8 voyages/an/habitant) En 2001, avant mme la gnralisation de la gratuit lensemble du rseau, prs de 47% des usagers (scolaires, demandeurs demplois) voyagent gratuitement Les recettes de billetterie, obtenues auprs des 53% de clients qui payent leur titre de transport, ne gnrent que 400 000 de recettes par an (en 2001), soit environ 14% du cot total annuel des transports en commun castelroussins

-2-

LES PRINCIPAUX OBJECTIFS DE LA GRATUIT

Le droit au transport pour tous Donner un nouveau souffle aux transports collectifs castelroussins, avec pour objectif, terme, de doubler la frquentation (pour atteindre au minimum la moyenne nationale, qui se situe aux environs de 33,8 voyages/an/habitant pour des agglomrations similaires) Amliorer la mobilit destination du centre-ville, en proposant une offre de transports collectifs efficace et attractive. Il ntait pas dans lintention, en instaurant la gratuit des bus, de restreindre particulirement lusage de lautomobile, mais plutt de faciliter les dplacements de tous les publics, et notamment faciliter la mobilit des personnes captives des transports collectifs Crer une nouvelle dynamique sur le territoire castelroussin.

EXIGENCES POLITIQUES
Ne pas faire supporter le poids de la gratuit au contribuable, via une hausse des impts locaux Une mise en place rapide de la gratuit pour tous et sur lensemble du rseau urbain castelroussin, plus prcisment avant la fin de lanne 2001

-3-

COMMENT Y PARVENIR ?
LES MESURES QUI ONT PERMIS LINSTAURATION DE LA GRATUIT : Extension du versement transport : + 92 K Hausse du taux du versement transport (VT) : + 210 K Le taux du versement transport est fix au maximum lgal, savoir 0,60% de la masse salariale des entreprises et administrations de plus de 9 salaris. Cette hausse du VT vise, dune part financer le manque gagner sur les recettes et, dautre part, couvrir les dpenses supplmentaires dues la reconfiguration de rseau. Economies ralises par lexploitant : 106 K La mise en place de la gratuit a gnr des conomies sur les cots dexploitation, notamment par le biais de la : Suppression des cots ddition des titres de transport (cot de fabrication + cot de programmation) Diminution des temps dattente en monte aux points darrt, en raison de la suppression de lobligation de validation des titres de transport, mme si ce bnfice est quelque peu limit par la hausse massive de la frquentation Suppression des cots dinvestissement, de maintenance, dentretien et dvolution technologique des valideurs Suppression du besoin en personnel pour le traitement des dmarches des clients : prise de connaissance des conditions tarifaires applicables, vente des titres de transport et des abonnements Suppression de la gestion et de la rmunration dun rseau communautaire de dpositaires de titres de transport et dabonnements

-4-

DES OBJECTIFS PLEINEMENT ATTEINTS

LES PREMIERS RSULTATS Entre 2001 et 2002, sur une semaine type hors congs scolaires, la frquentation a ainsi progress de 42%. De mme, on enregistre une hausse de 56% de la frquentation durant une semaine type de vacances scolaires. Ces rsultats significatifs sont bien entendu largement dus linstauration de la gratuit, mais ils rsultent galement dautres mesures qui ont t prises au mme moment, comme le ramnagement complet des lignes du rseau partir du 1er juillet 2002. Cette reconfiguration visant amliorer les dessertes et les correspondances sur lensemble du rseau, tout en absorbant laugmentation de frquentation attendue. Ainsi, en 2002, premire anne complte de gratuit, la frquentation a progress de prs de 81%, hausse pouvant tre dcompose de la manire suivante : +26% par mois en moyenne les 6 premiers mois de lanne (effet gratuit seul) +35% par mois en moyenne les 6 mois suivants (effets conjugus de la gratuit et du ramnagement complet du rseau partir du 1er juillet 2002, puis de ladaptation de la desserte des tablissements scolaires au 1er septembre 2002)

PRINCIPAUX LMENTS DE LA RORGANISATION : Cration dun ple dchange secondaire la Mdiathque / Equinoxe Mise en service dune Navette de centre-ville Ramnagement des lignes principales Mise en place de 4 services spciaux scolaires (SCHOOLBUS) en renfort des lignes rgulires Transformation de lignes rgulires en services la demande (SAD) de type ligne virtuelle savoir des lignes rgulires dont tout ou partie de l'itinraire n'est desservi que s'il existe une rservation. Les personnes ne sont pas prises en charge domicile

-5-

LE BILAN APRS 10 ANNES DEXPRIMENTATION1 La frquentation a augment de 208% entre 2001 et 2011

La frquentation atteint dsormais 61 voyages/an/habitant du PTU, alors que la moyenne franaise pour des agglomrations de taille similaire (population infrieure 100 000 habitants) est de 38 voyages/an/habitant en 2010.

Voir ANNEXE 1 (page 17) : volution de la frquentation du rseau HORIZON sur la priode 2001-2011 -6-

LA GRATUIT ET LVOLUTION DE LOFFRE

LOFFRE KILOMETRIQUE A PROGRESS DE 42% ENTRE 1999 ET 2010 Loffre kilomtrique annuelle est en effet passe de 1.039.904 km en 1999 1.529.240 km en 2011, soit un ratio de 19,8 km par habitant et par an en 2011 (lgrement suprieur la moyenne des agglomrations de moins de 100 000 habitants qui est de 19,3 en 2010).

-7-

LA DESSERTE DE NOUVEAUX SECTEURS DE LA COMMUNAUT D'AGGLOMRATION CASTERLOUSSINE Malgr la mise en place de la gratuit, le rseau dessert de plus en plus de secteurs de lagglomration, notamment les secteurs peu denses et/ou priphriques de lagglomration. Ainsi, lamlioration des dessertes des communes priphriques de la Communaut dAgglomration se traduit surtout par une hausse de loffre kilomtrique, mais contribue peu lamlioration globale de la frquentation, car il sagit de zones trs peu denses. Par consquent, les extensions successives du PTU aux communes dEtrechet, Diors et Sassirges-Saint-Germain en 2004, Mron au 1er janvier 2006, Arthon au 1er janvier 2007 (et Jeu-Ls-Bois au cours de lanne 2011) expliquent principalement les augmentations de loffre kilomtrique, mais ont un impact limit sur la frquentation globale du rseau HORIZON. En dpit de lvolution trs favorable des statistiques de frquentation, le rseau, mis en place en 2002, ne permettait plus de rpondre intgralement aux nouveaux besoins de mobilit de la population de lagglomration. En effet, le dveloppement des proccupations environnementales et la flambe des cots des carburants ont contribu au regain dintrt en faveur des transports collectifs et, par consquent, la multiplication des demandes de dessertes. En outre, lespace communautaire a connu de profonds changements qui impliquent des adaptations du rseau de transport. Ainsi, le dveloppement des zones dactivits priphriques (Cap Sud, La Malterie, GranDols, Ozans, ), linstallation dun ple majeur dactivits tertiaires proximit du centre-ville (Centre Colbert), le phnomne dtalement urbain, ou encore les mouvements de population lis au Programme de Rnovation Urbaine ont modifi de manire significative les besoins et habitudes de dplacements.

Rseau 2002-2009

-8-

Lanne 2008 a donc vu la Communaut dAgglomration Castelroussine relancer un appel doffres selon une procdure de dialogue comptitif , dont laboutissement fut la signature dun nouveau march de 6 ans avec la socit Keolis. Ce nouveau contrat repose sur un projet de restructuration et de hirarchisation du rseau, dont la mise en uvre est intervenue ds le 1er juillet 2009, une amlioration de lamplitude de fonctionnement, une permanence de loffre durant les congs scolaires, ... le tout avec un objectif daugmentation de la frquentation de 14% lissue du contrat en dcembre 2014.

UNE NOUVELLE RESTRUCTURATION AU 1ER JUILLET 2009

-9-

PRINCIPAUX LMENTS DE LA RESTRUCTURATION : Augmentation de loffre kilomtrique de 17% Ramnagement et extension du ple dchange de la Place Voltaire, avec cration dun quai supplmentaire, et mise en uvre dun programme de mise en conformit des points darrts du rseau, en collaboration avec les communes Hirarchisation des 13 lignes urbaines et priurbaines, avec cration dune ligne structurante (Ligne 1) cadence au heure sur sa portion mdiane Desserte de proximit en hypercentre assure par le rseau, notamment par la ligne n1 cadence au h, en lieu et place de La Navette, dont les moyens sont intgralement raffects au service HANDIBUS Cration dune Commission Intercommunale pour lAccessibilit Aux Personnes Handicapes (CIAPH), qui devra notamment statuer sur les demandes daccs au service HANDIBUS Desserte de nouveaux quartiers rsidentiels (Les Orangeons, Les Cdres, ...) et de nouvelles zones dactivits (GranDols/ZIAP/aroport, La Martinerie...) Mise en place du service FLEXO SOIR , qui permet un retour dans les principaux quartiers de l'agglomration au dpart de la place VOLTAIRE aprs 20h00. A la monte dans le bus, chaque voyageur doit indiquer au conducteur l'arrt o il souhaite descendre. Celui ci dterminera alors le meilleur itinraire, en fonction de toutes les demandes des voyageurs prsents dans son bus et desservira les arrts indiqus. Trois circuits sont proposs en correspondance au ple dchange central. L'itinraire n'est donc pas toujours le mme. Par mesure de scurit, les descentes s'effectuent uniquement aux arrts habituels du rseau HORIZON . Ce nouveau service, souple d'utilisation puisque sans rservation tlphonique pralable, permet damliorer lamplitude de fonctionnement du rseau en soire sans pour autant mobiliser lensemble des moyens humains et matriels Permanence de loffre durant les congs scolaires dautomne, dhiver et de printemps, et suppression de la double priode estivale pour plus de lisibilit, mais surtout pour maintenir un niveau doffre suffisant pour garantir un maximum de possibilits de dplacements domiciletravail

- 10 -

UN SERVICE ADAPTE AUX PERSONNES AYANT LE PLUS DE BESOINS DE DEPLACEMENTS La mise en place de la gratuit sinspire de lesprit de la LOTI, qui impose le droit au transport pour tous . La gratuit permet dviter que le non accs au transport soit un facteur aggravant de lexclusion sociale. Les personnes les moins favorises sont les principales bnficiaires de la gratuit. Larticle 123 de la loi dite Solidarit et Renouvellement Urbain impose aux AOTU daccorder une rduction dau moins 50% aux personnes bnficiant de la CMU complmentaire et de lAide Mdicale dEtat. La politique de la Communaut d'Agglomration Castelroussine en matire de transports rpond donc totalement aux impratifs de cette loi. La population concerne est plutt jeune et dominante fminine, et comporte une part importante dinactifs et de demandeurs demplois. A noter que plus de la moiti des mnages bnficiaires comprennent des enfants scolariss. Une enqute OD/MD exhaustive (origine - destination / montes descentes) ralise sur le rseau HORIZON en dcembre 2007, montre que les utilisateurs sont surtout issus des catgories prcites, bien que la gratuit bnficie tous les types dusagers. Les autres principaux enseignements de lenqute : 21% de salaris, majoritairement issus des milieux ouvriers Une clientle majoritairement fminine (65%), alors quelles reprsentent 53% de la population de lagglomration Une grande proportion de moins de 18 ans (44%) en semaine, un peu moins le samedi (29%) Une forte proportion de scolariss en semaine (48%), un peu moins le samedi (32%). A noter que la part de scolariss est lgrement en de de la moyenne des rseaux de taille similaire (plus de 50% en gnral) Une majorit de 18-60 ans le samedi (53%), un peu moins en semaine (45%) Une proportion importante de personnes de plus 60 ans (7% des usagers contre 4-5% en moyenne sur les autres rseaux) Une proportion importante de dplacements motif non contraint (53% contre environ 25% dans les rseaux comparables) Une frquentation importante laprs-midi en heures creuses (18% contre 12% ailleurs) Par ailleurs, une enqute sur limpact de la gratuit, ralise en dcembre 2003 (sur un chantillon de 651 usagers du rseau HORIZON), avait mis en vidence que 54% des usagers avaient de faibles revenus (infrieurs 1 100 mensuels) et que 12% des nouveaux usagers taient limits par le prix pratiqu avant la gratuit

- 11 -

LE SERVICE DE TRANSPORT DES PERSONNES A MOBILITE REDUITE HANDIBUS Hormis le rseau de lignes rgulires et de services la demande, la Communaut d'Agglomration Castelroussine propose galement un service de transport en porte porte rserv aux personnes mobilit rduise et activable sur simple rservation tlphonique pralable. 2 vhicules TPMR qui circulent en permanence + 1 vhicule polyvalent en renfort occasionnel (6/7 jours de 7h 19h) 45 50 personnes prises en charge quotidiennement 18 clients rguliers qui sont transports quotidiennement sur des trajets domicile-travail Loffre kilomtrique annuelle a progress de 82% entre 2001 et 2011, alors que le nombre de voyages a progress de 65% sur la mme priode

Les annes 2009 (2nd semestre), 2010 et 2011 ont enregistr un renforcement significatif de ce service puisquun vhicule polyvalent supplmentaire a pu y tre affect grce labandon de La Navette de centre-ville, dont les rsultats de frquentation taient de plus en plus dcevants.

- 12 -

LE BILAN FINANCIER

Dans les premires annes qui ont suivi la mise en place de la gratuit totale en 2001, les recettes, issues principalement des cotisations de versement transport (VT), ont, en moyenne annuelle, couvert approximativement les frais de fonctionnement des services de transports de lagglomration castelroussine. Dans un premier temps, le manque gagner sur les recettes commerciales a pu tre combl par laugmentation de lassiette et du taux du VT (pass de 0,55% 0,60% en 2002), ainsi que les conomies ralises sur les frais dexploitation du rseau. partir de 2008, on observe toutefois un dsquilibre entre recettes et dpenses de fonctionnement. Cette augmentation des dpenses sexplique principalement par le transfert de la comptence transports scolaires la CAC en septembre 2008. Cependant, lensemble des dpenses lies lorganisation des services de transports relevant de la comptence de la CAC demeure financ par les recettes de VT et diverses dotations ; le solde tant pris en charge par le budget gnral de la communaut dagglomration castelroussine. Ainsi, ce jour, lengagement politique de ne pas faire supporter le cot de la gratuit au contribuable, via une hausse des impts locaux, est prserv.

- 13 -

POUR MMOIRE : 1976 1ER JANVIER 1990 1993 1ER JANVIER 2000 Cration du Syndicat Intercommunal pour la Gestion des Transports Urbains (SIGTU) des communes de Chteauroux et de Dols Cration du Versement Transport (VT) par le SIGTU Taux : 0,50 %

Extension du SIGTU 4 communes : Chteauroux, Dols, Le Poinonnet et Saint-Maur Cration de la Communaut dAgglomration Castelroussine (CAC) qui devient autorit Organisatrice des Transports Urbains en lieu et place du SIGTU. Le versement transport, dj en vigueur sur les communes de Chteauroux, Dols, Le Poinonnet et Saint-Maur, est tendu aux 2 autres communes membres de la CAC : Ardentes et Montierchaume Instauration de la gratuit totale du rseau de transport collectif urbain de lagglomration castelroussine Le taux du VT est port 0,60% (taux plafond) de la masse salariale des entreprises et administrations de plus de 9 salaris Restructuration complte des lignes du rseau, puis adaptation des dessertes des tablissements scolaires partir du 1er septembre 2002 Les communes de Diors, Etrechet et Sassierges-Saint-Germain sont leur tour assujetties au VT en vertu de leur adhsion la CAC La commune de Mron intgre la CAC La commune dArthon intgre la CAC, ce qui porte 11 le nombre de communes membres Reprise par la CAC des dessertes locales des lignes dpartementales via la mise en place de deux lignes priurbaines gratuites (LIGNE 10 vers Le Poinonnet et Arthon, et LIGNE 15 vers Etrechet et Ardentes) Transfert de comptence vers la CAC de la gestion des circuits de ramassage scolaire inscrits intgralement dans le PTU ou cheval sur le PTU Restructuration du rseau HORIZON selon un principe de hirarchisation des 13 lignes urbaines et priurbaines (configuration estivale) Mise en place de la grille horaire 2009-2010 du rseau HORIZON, dont la nouvelle ligne structurante cadence au heure La commune de Jeu-ls-Bois intgre la CAC

DCEMBRE 2001 1ER JANVIER 2002 1ER JUILLET 2002 1ER JANVIER 2004 1ER JANVIER 2006 1ER JANVIER 2007 1ER SEPTEMBRE 2008

1ER SEPTEMBRE 2008

1ER JUILLET 2009

1ER SEPTEMBRE 2009 1ER JANVIER 2011

- 14 -

UNE POLITIQUE DINVESTISSEMENT AMBITIEUSE Malgr linstauration de la gratuit, la Communaut d'Agglomration Castelroussine poursuit sa politique dinvestissements, tant pour le renouvellement du matriel roulant (bus et matriel embarqu), que dans lquipement et le ramnagement progressif des points darrts (travaux damnagement et de mise en accessibilit, quipement en mts dinformation et abris voyageurs,) EXEMPLE : PROGRAMME DACQUISITION DAUTOBUS Aprs quelques annes dinvestissements limits dans le renouvellement du parc de vhicules, la CAC a lanc en 2004 un appel doffre pour un march pluriannuel dacquisition (2004-2009). Entre 2004 et 2011, la Communaut d'Agglomration Castelroussine aura investi prs de 5,3 M dans le renouvellement du matriel roulant dont elle est propritaire.

LIVRAISONS 04-05 HEULIEZ STANDARD GX 317/327 HEULIEZ MIDI GX 117L/127L DIETRICH TPMR2 3 3 1 2006 2 0 1 2007 2 1 0 2008 1 1 0 2009 2 0 0 2011 4 0 0

INVESTISSEMENT TOTAL ( TTC) 3 892 236 1 242 160 141 128 5 275 524

En outre, dans le cadre du march pour lexploitation et la gestion du rseau de transports publics de voyageurs de lagglomration castelroussine, confi la socit Keolis pour la priode 20092014, la CAC sest engage poursuivre sa politique de renouvellement du matriel roulant. Ainsi, lhorizon 2015, lensemble du parc de vhicules aura t renouvel, ce qui permettra notamment au rseau HORIZON de disposer dun parc intgralement accessible aux personnes mobilit rduite, conformment la Loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes , et au schma directeur daccessibilit des services de transport de lagglomration castelroussine approuv le 10 novembre 2011.

TPMR = Transport de Personnes Mobilit Rduite - 15 -

La hausse spectaculaire de la frquentation du rseau HORIZON est donc principalement lie la gratuit, mais elle a galement bnfici de la rorganisation complte des dessertes au cours de lanne 2002, ainsi que de laugmentation de loffre kilomtrique. Pourtant, la prennisation de ces rsultats dans le temps ne sera possible que grce ladaptation constante de loffre de transport aux volutions gographiques, dmographiques et conomiques de lagglomration, ainsi quaux besoins de dplacement de sa population. Cest ainsi que la CAC a lanc un important programme de modernisation du parc de vhicules qui a dores et dj permis : une amlioration du confort des voyageurs (vhicules plus modernes, quips notamment de la climatisation), une augmentation de la capacit de transport avec un nombre de vhicules identique, une amlioration de laccessibilit aux personnes mobilit rduite (bus quips de planchers bas intgraux, rampes, plateaux daccs, amnagement des points darrts avec cration de quais bus ), mais surtout une amlioration significative de limage du rseau HORIZON. En outre, signalons que lobjectif damlioration de laccessibilit du centre-ville de Chteauroux sest accompagn dune politique en faveur du stationnement, notamment en ouvrage, et de mesures favorisant la fluidit de la circulation, en particulier grce la suppression de nombreux carrefours feux. De plus, la mise en place de la gratuit a eu pour consquence inattendue la promotion de Chteauroux et son agglomration. En effet, de nombreuses collectivits, franaises ou trangres, ainsi que de nombreux mdias, montrent rgulirement leur intrt pour cette exprience. La gratuit ne pourra toutefois tre maintenue dans les prochaines annes quau prix dune gestion extrmement rigoureuse et des dpenses dinvestissement bien cibles. Ainsi, la ralisation dinvestissements consquents (mise en accessibilit du rseau, systme dinformation voyageurs...) impliquera peut-tre la recherche de nouvelles sources de financement.

- 16 -

ANNEXE 1 : VOLUTION DE LA FRQUENTATION DU RSEAU HORIZON SUR LA PRIODE 2001-2011

ANNEXE 2 : LES CHIFFRES CLS DU TRANSPORT PUBLIC URBAIN

RESEAU HORIZON (DONNEES 2011) VOYAGES / AN / HABITANT (DONNEES 2010) KM / AN / HABITANT (DONNEES 2010) VOYAGES / KM (DONNEES 2010)

MOYENNE DES AGGLOMERATIONS < 100 000 HABITANTS 38

MOYENNE NATIONALE DES 130 RESEAUX DE PROVINCE 110

61

19,8

19,3

30,6

3,1

3,6

- 17 -

ANNEXE 3 : LE RSEAU HORIZON EN QUELQUES CHIFFRES Parc de vhicules (proprit de la CAC) au 31/12/2011 : 34 vhicules, dont 22 STANDARD, 8 MIDI (moyenne capacit), 2 minibus et 2 vhicules TPMR 10 lignes rgulires urbaines : Ligne 1 Ligne 2 Ligne 3 Ligne 4 Ligne 5 Ligne 6 Ligne 7 Ligne 8 Ligne 9 Ligne 12 Forum / Saint-Jean Beaulieu / Cap Sud Pointerie / Saint-Maur Vaugirard

Brauderie / Jean dAlembert Le Poinonnet / Chevaliers Brassioux / Dols Gireugne

Touvent / Les Orangeons / Lyce Agricole / GranDols / Aroport

Zone Industrielle / Buxerioux Bitray Rochefort

Montierchaume / Z.I. La Malterie / Les Maussants Saint-Maur / Cap Sud / Notz Voltaire

Chteauroux

Beaulieu / Notz / Touvent Lyces Blaise Pascal / Les Charmilles / PMC Omelon / Les Nations Collge Rosa Parks Notz / Les Marins / Saint Christophe Lyce Jean Giraudoux Notz Ecoles de Beaulieu

3 lignes rgulires priurbaines : Ligne 10 Ligne 11 Ligne 15 Arthon Le Poinonnet Chteauroux Mron Etrechet Diors Dols/Grangeroux

Sassierges-Saint-Germain Chteauroux Ardentes / Jeu-Ls-Bois

Chteauroux

1 service HANDIBUS en porte porte sur rservation tlphonique pralable 1 service dominical compos de 2 lignes (A et B) Offre kilomtrique totale en 2011 : 1 529 240 km (+42% / 2001) Frquentation : 4 689 752 voyages en 2011 (+208% depuis la mise en place de la gratuit totale du rseau de transport collectif urbain en dcembre 2001) 61 voyages/an/habitant en 2011 (contre 21 avant la mise en place de la gratuit)
18