Rapport sur la rgionalisation avance, tat des lieux, perspectives, et vision du Mouvement Populaire

Plan Contexte gnral et problmatique Ire partie : Lexprience rgionale au Maroc : tat des lieux, 1. 2. 3. 4. 5. 6. Des prrogatives modestes et des pouvoirs limits, Un mode dlection inappropri, Des Ressources financires insuffisantes, Des carts conomiques frappants entre rgions, Des ingalits en matire dencadrement sanitaire et ducatif, Des disparits en matire dinfrastructures,

IIme partie : Les perspectives de la rgionalisation au Maroc, 1. La rgion : Pour une collectivit locale majeure au service du dveloppement de proximit, 1.1 La rgionalisation comme aboutissement des rformes de la dernire dcennie, 1.2 La rgionalisation largie vue par le Mouvement Populaire, 2. Les pralables une rgionalisation viable ; 2.1. Le renforcement des attributions et prrogatives, 2.2. le pourvoi en ressources humaines comptentes et valorises, 2.3. La rvision du mode de scrutin pour des organes de gestion performants, 2.4. Le dveloppement des moyens financiers et la valorisation des atouts et potentialits, 2.5. Le renforcement de la dconcentration 2.6. Lamlioration de la Gouvernance territoriale, 2.7. Le pourvoi en ressources humaines comptentes et valorises, 2.8. Laccompagnement des stratgies rgionales de dveloppement par des actions incitatives et volontaristes, 2.9. Des rapports lenvironnement inquitants, IIIme partie : Mesures daccompagnement et principes pour un appropri ; dcoupage

1. Mesures daccompagnement 2. Le dcoupage rgional : quel rfrentiel ?

Contexte gnral et problmatique

La rgion actuelle au Maroc, est ne dune longue gestation et apparaissait comme le ressort dune nouvelle dynamique de dveloppement, avait en fait des ambitions limites. La rgionalisation na pas donn de rsultats tangibles, et se trouve en dcalage par rapport aux esprances. En fait, le sens attribu la dcentralisation au Maroc a toujours revtu un caractre dapprentissageetdinitiation;traversladlgationetnonlabandondesresponsabilits;et sonapprciationparlesdiversesfamillespolitiquesauMaroctaitpluttdissonante. Pourtant les dfis auxquels le Maroc se trouve confront; de mondialisation et de conjoncture internationale, douverture sur le monde et particulirement sur lEurope, dintgration maghrbine recherche, et de ralits sociopolitiques et conomiques nationales;requirentunnouveauregardsurlargionalisation. Les rgions italiennes, espagnoles, et franaises, sans parler des Landers allemands, constituent, depuis des annes dj, des locomotives de dveloppement qui, non seulement soulagent lEtat, mais lui permettent doptimiser les actions de dveloppement; en tant quacteurfondamentalenmatiredaccompagnementdeproximitetdefacilitation. Les responsabilits rgionales apparaissent dsormais comme les ressorts de la puissance conomique de demain; mme si les rgions elles mmes, connaissent entre elles des contrastes indniables, et des disparits; quil faut corriger, travers notamment la solidaritnationale. Il est indniable que la gestion de proximit constitue la meilleure voie susceptible dimprimer au dveloppement local la cadence approprie et requise; et la rgion apparat comme llment structurant dune nouvelle vision du dveloppement, et non comme un simpleorganedoprationnalisationdesprogrammesdedveloppementnationaux. Linstitution de la Commission Royale charge dlaborer un projet de rgionalisation propre au Maroc, qui prend appui sur son histoire, ses fondamentaux, ses constantes et ses spcificits; consacre la Volont Royale pour inscrire la nouvelle vision de la gestion du dveloppement dans un ancrage territorial adquat; fort de ses instruments, cadr par des concepts porteurs, clair dans ses desseins, imprgn des besoins rels et prioritaires de la population,affirmdanssagouvernanceetperformantedanssagestion.
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LaproblmatiquersidedanslefaitdesavoircommentlEtatpeutaccorderplusde pouvoirsetderessourcesunergion,etenmmetempscontinuerjouersonrledagent unificateur,facilitateuretrgulateur?Quellescomptencesjuridiques,ducationnelles, conomiques,financiersattribuerauxrgions?Commentharmoniserlapolitiquetatique aveclesobjectifsrgionauxdedveloppement?Commentdployerdesressourceshumaines comptentesetaptesporterleprojetstructurantdunergionalisationlargie? Lenjeuestdetaille,etilsagiradtreinnovantpourimaginerlarchitecturergionale spcifiquelaplusadapteetlaplusprometteusepourporterledveloppementterritorialde etjouerlerledestabilisateursocialdeproximit;ensinscrivantdanslecadredes OrientationsRoyalesetdesattentesdespopulations. Irepartie:LargionalisationauMaroc:Etatdeslieux; Lvaluation, mme sommaire, des rgions au Maroc, fait apparatre de faon vidente desdysfonctionnementsetdesdisparitsparfoisintolrables. 1. Des prrogatives modestes, et des pouvoirs limits, confrs aux conseils rgionaux, avecuneprdominanceduWaliensadoublequalitdetuteuretdordonnateur; 2. Un systme dlection inappropri, quiproduitdeslusquinesidentifientpasla rgionetquionttendancesecomporterpluttcommedeslusdeleurscommunes respectives; 3. Des ressources financires globalement insuffisantes, etendedesenjeuxde dveloppementdesterritoires.Aquoisajoutentlesdisparitsentrergions,dansla mesureolesplusnantiesdentreellesbnficientdavantagedeseffortsfinanciersde lEtatetdesorganismesdefinancementddisauxcollectivitsterritoriales. 4. Des paradoxes conomiques frappants : Une tude rcente dmontre que durant la priode 2000-2007, cinq rgions ont contribu la cration de 60,6% la richesse nationale. Situation au niveau du secteur : rgion Souss-Massa-Draa ralise 32% de la valeur agricole nationale ; et Sud 36,4% de la valeur nationale du secteur des Pches maritime, Au niveau de lactivit secondaire : cration de richesse plutt concentre, et 1re place pour Grand Casablanca avec une contribution de 36% de la valeur ajoute du secteur, et galement 49% de la production industrielle du pays. Au niveau du secteur tertiaire : rgions les plus concernes sont le Grand Casablanca avec 15,6% et Rabat-SZZ avec 13,8% + forte concentration de lactivit conomique et administrative, assurant plus de 2/3 des activits de transport et communications ; et prs de 3/4 des activits financires. Au niveau des htels-restaurants : rgions Souss-MD et Marrakech-TH, ralisent respectivement 26,6,4% et 33,1% de la VA du secteur. Ces disparits se rpercutent videmment sur les autres paramtres, notamment au niveau de la cration des richesses, du PIB/habitant, des dpenses de consommation...
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5. Des ingalits en matire dencadrement sanitaire et ducatif Des carts au niveau sanitaire Rgions Rabat-SZZ et G.Casablanca, couverture la plus importante en matire daccs aux soins mdicaux, et disposent respectivement dun mdecin pour 884 et 1961 personnes ; contre 3113 comme moyenne nationale. Les rgions Sud en nette amlioration et connaissent les performances les plus leves par rapport la moyenne nationale. Cinq rgions, ne comptent quun mdecin public pour 7376 5151 personnes. Des distorsions sur le plan du systme ducatif Rgions de Taza-A-T (52,32%) et Doukala-Abda (45,7%), sont les plus touches avec pour les tranches dges 10 ans et plus. Les situations avantageuses occupes par les rgions dveloppes et mieux quipes sur le plan des infrastructures : Grand Casablanca 22,9% pour les personnes ges de 10 ans et plus, et Rabat-Zaer-Zemmours avec 26,19%. 6. Des disparits en matire dinfrastructures ; La mondialisation et louverture prvisible des frontires du Maroc dans le cadre des accords de libre change et du statut avanc avec lUnion Europenne : ncessaire mise niveau du pays sur le plan des infrastructures. Mme si au niveau national des avances certaines ont t enregistres ces dernires annes au niveau de la ralisation ou du lancement de chantiers structurants, des disparits relles entre rgions, do la ncessit dassurer une mise niveau et une rpartition quilibre des nouveaux projets structurants. IIme partie : Les perspectives de la rgionalisation au Maroc, 1. Largion:unecollectivitlocalemajeureauservicedudveloppementde proximit, 1.1 largionalisationcommeaboutissementdesrformesdeladerniredcennie, RgionalisationlargieetavancecadreparleDiscoursRoyaldu03janvier2010. Rforme,couronnementdtapedeladerniredcennieavecdesavancesnotables enregistres,notamment: - Lancementdegrandesrformes:DroitsdelhommeetaffirmationdelEtatdedroit, Equitetrconciliation,lestatutdelafamille/Moudawana, - Renforcementdeladmocratieparlassociationdetouteslescouchessocialesla gestiondelachosepublique:IRCAM,CORCAS,CMEE,nouveauconceptdelautoritet rapprochementdeladministrationdesadministrs, - Crationdagencesdedveloppement(Nord,Sud,Oriental), - Lancementdechantiersstructurants:TangerMED,Bouregrag,Autoroutes
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- Initiationdestratgiessectoriellesdedveloppementconomiqueetsocial:Maroc Vert,Halieutis,Artisanat..;maisaussiplandemiseniveaudesentreprises - LancementINDH,projetssocioconomiquesintgrs,Fondationsuvressociales, logementsconomiques,couverturemdicosocialeAMO, Cettedcennieconcidegalementaveclelancementdechantiersstructurantsde modernisationetderformedeladministration:notammentlagestionbudgtaireaxesur lersultatetlaglobalisationetressourceshumaines Leprojetdelargionalisationlargieviselaconsolidationdecesacquisetleur dpassementpourtendrelarformedautresespacesetdautreschantiersqui contribuerontlacohrencedelensembleetlamiseenplacedunegouvernancenationale etterritorialeporteusedeprogrsetdedveloppement. IlsagiranotammentdeparticiperactivementlaconstructionduMarocdedemainet duMarocdustatutavancaveclEurope,ensattachantlarformedelaJustice,au renforcementdeladconcentrationcorollairedelargionalisation,llaborationdune chartesurlEnvironnement,larglementationdelapresseetdudroitdegrve, linstitutionduConseilEconomiqueetSocial;dansuneprojectionambitieusevisantla constructiondunMarocuni,fort,moderne,fortementattachlamonarchie,ses sacralitsetauxconstantesdelanation,fierdesestraditionsetrsolumentouvertsurson environnement; Ladmarcheretenuepourlelancementduchantierdelargionalisation,seveutun tournantmajeurdanslesmodesdegouvernanceterritoriale,etunprludeunenouvelle dynamiquederformeinstitutionnelleprofonde(DiscoursdeSMLEROI). LeMarocsinstalledoncdansunprocessuspermanentderformes,dadaptationsau contexteetdoncdeveillestratgique,envuederenforcerladmocratieetlEtatdedroitet desliberts.Lapprocheparticipativeadoptedanslaconduiteduprojetmultidimensionnelet structurantdelargionalisation,estuneinvitationlappropriationdecechantierstructurant parceuxquisontappelslemettreenuvreetlefairerussir;ainsiqueceuxauxquelsil sappliquerademain. LeMarocdoitconcevoirunmodledergionalisationissuprincipalementdes spcificitsdenotrepays;mmesidesregardsdoiventtreportsductdesexpriences desautrespays,notammentpourtirerlesconclusionsdeschecsenregistrsetviterde verserdanslesprojectionsquiyontconduit.Lerapportsurlecinquantenairede lindpendancefaitressortirlidequelemodledesrgionsautonomiesespagnoles constitueunbonexempledontleMarocpourraitsinspirerpourdveloppersonsystmede
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rgionalisation.Cettevisionnestcependantpaspartagepartouslesspcialistes,compte tenudufaitquelEspagneavaitfaitsonchoixdergionalisationdansuncontextehistorique quiluitaitpropre. 1.2 LargionalisationlargievueparleMouvementPopulaire Le Projet de reforme visant linstauration dune rgionalisation largie au Maroc constitue aux yeux du Mouvement Populaire : - Un tournant dcisif en matire de gouvernance territoriale, et de renforcement du rle du citoyen dans la participation et la gestion locale ; - Un choix dlibr pour raffermir lEtat de droit ; - Un saut qualitatif dans le processus de la pratique dmocratique ; Le MP considre cet effet que le contenu du Discours Royal du 03 janvier 2010, apporte le cadrage idoine dans lequel doit se dployer larchitecture convenir pour la rgion de demain, Le projet de rgionalisation largie est une opportunit historique ; qui sinscrit dans le prolongement de laction du MP et sa contribution permanente la construction du Maroc des institutions et des liberts ; qui correspond lapprciation que le MP se fait de la situation politique du pays ; et qui verse dans le sillage des rformes politiques et constitutionnelles proposes par le MP, lors de son dernier congrs, Il sagit aussi dune rforme dmocratique et institutionnelle profonde, et une affirmation irrversible de loption dmocratique, pour passer dune rgionalisation timore, une rgionalisation avance, objectifs et perspectives de dveloppement ; La rgion est galement un cadre mobilisateur dnergies et producteur dlites locales, travers une vision de dveloppement centr sur un management territorial et financier, bas sur des choix prcis, des priorits et une gouvernance rgionale porteuse de changement et de dveloppement. Le MP considre par ailleurs que lquilibre rgional; territorial, social et culturel; constitue la pierre angulaire de sa stratgie politique, issue dune pense marocaine profonde et enracine avec un fond national et un prolongement populaire authentique. Cest pourquoi, il a toujours prconis linstauration dune rgionalisation largie, respectueuse des spcifiques locales et libratrice des nergies dans ses programmes, compte tenu des considrations suivantes :
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 Lintrt permanant port au dveloppement rural dans ses diffrents aspects. La ncessite dassurer un encadrement des zones marginalises des diffrents rgions, Son combat pour linstauration de la dmocratie culturelle, travers le pluralisme dans ses diffrents composantes et provenances, dans le cadre dune nation unifie et renforce ; Pour le MP, la russite de ce chantier structurant est cependant tributaire de ladoption des principes gnraux suivants : 1- Lunit nationale, comme condition pralable pour toute rforme denvergure et comme base essentielle postulant lengagement et lattachement aux valeurs sacres de la Nation et aux invariants de lEtat, qui ont marqu son histoire, sa stabilit, son rayonnement et la solidarit de toutes ses composantes; en loccurrence, la Monarchie Constitutionnelle, base sur la Commanderie des Croyants, travers un Islam modr tirant sa lgitim de rite malkite, lunit nationale et la souverainet de lEtat. Toutes ces constantes ont garanti et garantissent encore le respect des diffrentes composantes de lidentit nationale marocaine, aussi bien que le plan de langues, des ethnies que de la culture. 2- La rgionalisation escompte par le MP sinscrit dans le cadre du renforcement de lEtat dans ses missions vitales, stratgique et dorientation. Il doit notamment continuer centraliser les attributions inhrentes la dfense, drapeau, hymne National, relations trangres, affaires Islamiques, Justice, sret nationale, devise... ; et tout ce qui symbolise la souverainet de lEtat. Il sagit de rflchir la philosophie et aux perspectives et ne pas verser dans des ngociations conflictuelles autour des attributions, mais plutt tendre prciser les responsabilits, et rechercher la complmentarit et ladquation souhaitable pour une politique rgionale de proximit. Lobjectif final tant dassurer un quilibre institutionnel entre lEtat et la rgion dans le cadre dune rpartition efficace et rflchie des responsabilits au niveau de la dcision, de lexcution et du contrle. 3- Le projet de la rgionalisation doit tre marroco-marocain, bti sur un socle national et prenant en considration les spcifiques marocaine en vitant de sinspirer de faon littrale et superflue dexpriences conues autour de considrations ethniques ou gographiques rductrices. 4- La rgionalisation largie doit tre constitutionnalise dans ses grands principes, et soumise un rfrendum, pour lui confrer la lgitimit populaire la plus large possible; 5- Elaboration dune loi portant organisation de la rgion et prcisant le nombre, le dcoupage, les attributions, les modalits de gestion, ainsi que les relations avec les autres autorits centrales et locales.
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6- La mobilisation populaire de toutes les composantes de la socit autour du projet novateur de la rgionalisation largie ; travers un large dbat et une participation des citoyens la russite de la rgionalisation souhaite et sa promotion auprs de lopinion publique internationale. Il sagit de montrer sue le Maroc est uni dans sa diffrence, et que cest une vieille nation solidaire et complmentaire, fire de sa diversit culturelle, linguistique, gographique et ethnique, mais attache son destin commun et sa marocanit. La rgionalisation se veut aussi une rponse idoine la gestion de la cause nationale dans les provinces du Sud. 7- Le principe de la solidarit est essentiel pour permettre aux diffrentes rgions dassurer leur mise niveau, notamment sur le plan des infrastructures de base, sur le plan social ainsi quau niveau de lenseignement et de la sant. Il sagit pour lEtat dassurer au pralable chaque rgion, les mmes chances de dveloppement, dune part ; et pour la rgion, de sappuyer dabord sur la valorisation et loptimisation des potentialits et des atouts quelle recle, dautre part. 2. Lespralablesunergionalisationlargie; Lesquatrefondamentauxsurlesquelsdoitsappuyerlaconceptiongnraleduprojet marocaindergionalisation,sedclinentenfaitdansleDiscoursRoyal:lattachementaux sacralitsetauxconstantesdelanation,Laconscrationduprincipedesolidarit,la recherchedelharmonisationetdelquilibre,pourcequiconcernelescomptencesetles moyens,ladoptiondunelargedconcentration. Lamiseenuvredelargionalisationprconisepostuledespralablesetimpliqueun processusvolutifpermanent,quinepourrabienvidemmenttreinstallque graduellement,danslamesureoilrequiertleramnagementdetouslesparamtresde lexercicedupouvoiretdelagestiondesmoyens,ainsiquuneappropriationparleslites locales. 2.1 Lerenforcementdesattributionsetprrogativesdelargion, Largiondoitdisposerdepouvoirsluipermettantdedevenirlundesacteurs principauxdelaconceptionetdelexcutiondespolitiquespubliquesauniveauterritorial. Pouragirenresponsabledecespolitiquesetenporteurduprojetdedveloppement rgional,quidevratrecontractualisaveclEtat,largiondoittreinvestiederelspouvoirs dedcisionetdinitiative;nonseulementpourpesersurlesorientationsdedveloppement auniveaurgional;maisaussietsurtoutpourrendrecomptedesrsultatsenregistrs,par rapportdesmissionsetdesobjectifsarrtsenconcertationavectouslesacteurslocaux, etenpremierlieulewalidergion.
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PourclarifierlarelationentreEtatetRgion,etviterlesempitementsetclivages ventuels;Ilyalieudedfinirdefaonprcise;aussibienlesattributionsquiresterontdu ressortdelEtatunitairequestleMaroc;quelesattributionspropresauxrgions,communes touteslesrgionsetimprescriptibles;etlesattributionspouvanttrepartageset/ou confiesparlEtatlargion. IlestvidentquedansunpaysunitairecommeleMaroc,lEtatconservera,danstoutes leshypothses,lesattributsdesouverainetainsiquelepilotagedecertainsprojets structurantsimpactnationalet/ouinterrgional. 2.2 Larvisiondumodedescrutinetladotationdelargiondorganesdegestion performants, Lundesvecteursdurenforcementdespouvoirsdesrgionsconsisteliresesorganes ausuffrageuniverseldirectetnonindirectcommecestlecasaujourdhui.Lobjectifestde substituerleslusdupeupleauxlusdeslus,pourdonnerlargionsavigueuretsa personnalit;auxlusunesourcedelgitimitincontestableetladmocratieplus dadhsionetderenforcement. Largionserajugelaunedustatutetdurledesonexcutifetneseracrdible quavecunexcutifludirectement,dotdepouvoirstendusdereprsentationdela collectivitrgionalesurtouslesactesdelavieadministrativeetcivile.Largiondoittre rigeencollectivitresponsableetenvritableinterlocuteurdelEtatetdesautres collectivitslocales. Lerledeswalisdoitgalementfairelobjetdunervision,pourpasserunstatutde partenaireprivilgidelEtat,quilreprsenteetdontilcoordonnelesservicesdconcentrs; quedelaRgion,dontildoittrelinterlocuteurdanslaconceptionetlamiseenuvredes politiquespubliquesrgionales. 2.3 LepourvoidesrgionsenRHcomptentesetvalorises Lecontextegnralestenvolutionincessanteetrequiertuneadaptationpermanente cetenvironnementchangeant.Lamondialisation,lacomptitivitglobale,la dconcentration,ladoptiondenouvellesmthodesdetravail,lintrusiondesnouvelles technologiesdelinformationetdelacommunication(NTIC);postulent,nonseulementla rationalisationdelagestion,maisaussiuneanticipationdesproblmes,unegestion prvisionnelleetuneveillepermanente. Lararetdesmoyensetlacomptitionexercesurlesressourcesfinancires disponibles,ainsiquelasurexploitationetladgradationdesressourcesnaturellesauniveau duterritoire,postulentunerationalisationdelagestiondelexistant,entermesderessources etdespaces;dansuneoptiquedemanagementaxesurlesrsultats.
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Enoutre,lanouvelledynamiquesocitale,afaitmergerdescitoyensetdesusagers exigeantsrevendiquantplusdthiqueetdemoralisationdanslaconduitedespolitiques publiques. LEtatetlescollectivitslocales,etnotammentlesrgions,doiventeneffetdsormais prendreenchargedenouvellesmissions,caractreplussocial,conomique, environnemental,ducationnelmaisaussidencadrement,dimpulsion,defacilitation, daccompagnement,demodration,dorientationetdeformation. Facecesmutationsenacclrationconstanteetlmergencedenouveauxmtiers, lesressourceshumainessontinterpellesetapparaissentcommelevecteurduchangement, lepromoteurdudveloppementetdelacomptitivit,etlevritablecrateurdesrichesses. Ilsagiradanslecadredelargionalisationlargie,dinduireunedynamisationetune mobilisationderessourcehumainescomptentesetractives,porteusesdeprojetsde dveloppementauniveaurgional,autourdobjectifsconuspartirdapproches managrialesnovatrices,etdedmarchesspcifiques. Ladministrationpublique,quellesoittatique,dconcentreoudcentralisedoitse remettresystmatiquementencauseettrecontinuellementlarecherchedela reconnaissanceetdelalgitimitsociale. Plusquejamaisladministrationmarocaine,traverssesmanagersstratgiqueset oprationnelsnationauxetrgionaux,doiventvoluerdanslesensdesmutationsqueconnait leurenvironnementafindassurerlepassageharmonieux,dunpassdontilfautconsolider lesacquisetcorrigerlesdysfonctionnements,versunfuturprometteur. 2.4 Ledveloppementdesmoyensfinanciers etlavalorisationdesatoutsetpotentialitslocales, Siledveloppementdesrgionsdoitsappuyerdabordsurlesaoutsetpotentialits locales,ilestncessairequecomptetenudesparadoxesetdescartsentrergions,lEtat continuedactionnerlesmcanismesdesolidaritetderedistributiondesrichessesnationales danslquitetselonlesressourcesetlesbesoinsprioritaires. Ladfinitiondesressourcesdelargiondoitenfaitsefaireenfonctiondelanatureet delaconsistancedescomptencesquiluiseronttransfres;afindelaccompagnerdansla priseenchargedesresponsabilitsdedveloppementquivonttrelessiennes.Lefondsde prquation,devantassurerlquilibreentrergionsdansuncadredesolidaritnationale. Largiondoittrouverlancragedesondveloppementdanssespotentialitsetses atoutspropres,etdesnichesdedveloppementnonngligeablesseretrouventeneffetdans
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lcotourisme,lartisanat,lesplantesaromatiquesetmdicinales,lessousproduitsforestiers, certainsproduitsdelamer,lesproduitsduterroircommelemiel,lefromage Ilestdoncncessairedevalorisercesproduitsetdaccompagnerlesacteurslocaux (coopratives,associations,artisans,paysans),pouraugmenterleurvaleurajoutelocale. Uneassistanceparticuliredoittreapporteauxporteursdeprojetsnovateursetdequalit pourlalabellisationetlaprotectiondeleursproduits. Eneffet,silargiondoitdoncdisposerdespouvoirsncessairespouragir,elledoit galementbnficierdespossibilitsquiluipermettentdejouersonrledincitateuretde facilitateur;maisaussidesoutien,pourfaireclorelespritdinitiativelocaletfairefconder lesnichespotentiellesdedveloppement. 2.5 Lerenforcementladconcentration, La dynamique de rgionalisation avance et graduelle, doit saccompagner par un renforcement de la dconcentration pour donner une forte impulsion laction de lEtat au niveau territorial. Lerenforcementdeladconcentrationquiestunchantierouvertdepuisplusieurs annesadonndesrsultatsauniveaudecertainesadministrationspubliques,alorsque dautresministresnarriventpasencorefaireledeuilduncentralismecul. Lecaractreindispensabledeladoptiondunelargedconcentrationpourassurerune rgionalisationjudicieuse,danslecadredunegouvernanceterritorialeefficiente,fonde surlacorrlationetlaconvergence,estsoulignavecforcedansleDiscoursRoyaldeSMLE ROIMOHMAEDVIdu3janvier2010. Aceteffet,unecommissioninterministrielleatinstituepourprparerunecharte nationaledeladconcentrationaveccommeobjectiflamiseenplacedunsystmede gouvernanceefficace,bassurlapprocheterritoriale,danslecadreduntransfertdes comptencesducentralverslesservicesdconcentrs,etenruptureeffectiveavecla pratiqueducentralismefigdanslequelladministrationtendancesemorfondre. Cettechartedoitgalementprvoirlesmcanismesinstitutionnelsidoinespour articulerlespouvoirsdeswalisetgouverneursetlesadapteraucontextedelargionalisation largie,pourleurpermettredassurerunecoordinationeffectivedesservicesdconcentrsde lEtat;servirdinterfacelacohrencedesactionsmenesauniveaudesterritoires,parles diffrentsintervenants;ettrelinterlocuteurdesrgionsquiapparaissentcommeles ressortsdelapuissanceconomiquededemain.
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2.6 Lamliorationdelagouvernanceterritoriale, ComptetenudelvolutionquaconnuleMarocdurantlesderniresannes,lecontexte sembleplusquejamaisfavorablelamiseenuvredautresinstrumentsdemanagementet degouvernance,notammentlaprogrammationpluriannuelleetlacontractualisation,qui apparaissentplusadaptsauxmutationsdenotreenvironnementetauxprojectionsdela rgionalisationlargie. Lapromotiondelapratiquecontractuelle,dabordauseindescollectivitslocales,mais aussidansleurrelationaveclEtatetsesdmembrements;ainsiquelesecteurprivetla socitcivile;permeteneffet,dinsrerlapolitiquededveloppementrgionaldansla politiquenationaleetdamliorerleniveaudexcutiondesprogrammesnationaux. Lacontractualisationpermetdefaireconvergerlespolitiquesnationalesetrgionales, damnagementduterritoireetdassurerunexerciceharmonieuxdescomptencesdontsont investislesdiffrentsniveauxdinterventiondcentralise. IlsagitdeconcilierentrelerlestratgeetrgulateurdelEtatetlespratiquesde proximitdesacteurslocaux,dansunedmarcheparticipative,dadhsionetdacceptiondes modesdinterventionetdesprogrammesarrts.Mmesilesdcisionsdeprincipe, dimpulsionetdecontrledoiventpourcertainsaspectsvenirducentre,onnepeutbien amnagerquedanslaproximit. Lacentralisationtechnicisteetsectorielleaeneffetmontrseslimitesetson inefficacit,cestpourquoilacontractualisationconstitueenfaituneopportunitpour assurerunebonnearticulationdunationaletdurgionalauniveaudelaconceptiondes projets,maisaussipourdonnerdesrlesprcisauxdiffrentsacteurslocaux. Lesrponsesrellesauxproblmesdedveloppementvcusparlespopulations locales,nepeuventmanerquedeprogrammesdactionrgionaux,tablisdefaon interactive,etconcertsaveclEtatdanslecadredunevisionquidfinitlesrlesetles responsabilitsdechaquepartieselonleprincipedesubsidiarit. Lacontractualisationpostuleeneffet,uneresponsabilisationdesdiffrentsporteursde projetssurlabasedobjectifsprcis,etunevaluationobjectivedesrsultats;dmarchequi permetlepilotagedesprojetsdansdemeilleuresconditions,etfacilitelesrecadrages ncessairesentempsopportunetavecuneproactivitplusagissante. Ledveloppementdunevisionstratgiquededveloppement,dclinesenoptions rgionales,estindispensablepourdfinirlesorientationsetlesobjectifssectorielset territoriauxdelEtatunhorizonlointain,cequipermetlargionetauxautrespartenaires
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davoirplusdevisibilitsurlesoptionspolitiquesdelEtatetdoncdadapterleursstratgies rgionalesauxorientationsgnralesdelEtat. Lastratgiedontllaborationestunpralable,nesuffitpourtantpaspourporterla contractualisation,dontlaconcrtisationesttributairedeladclinaisondelavisionen programmesdactionterritorialissavecdesprojetsintgrs,glissantsetclasssselonles priorits.CelapermetnotammentdanticiperlesactionsdelEtatetseprpareraux opportunitsdintgration,traversladfinitiondesprioritsrgionalesetlespossibilitsde mobilisationdefinancement. 2.7 Le ncessaire quilibre entre la conservation des ressources naturelles et lexigence du dveloppementhumain, La protection de lenvironnement est une proccupation constante qui implique une responsabilit partage, avec des dfis aussi bien nationaux que plantaires : Au niveau international, et lre de la mondialisation, lenvironnement devient un problme transfrontalier par excellence. Le Maroc qui est conscient des enjeux environnementaux, a particip activement aux sommets mondiaux ddis la problmatique du dveloppement durable (Rio de Janeiro, Dclaration du Millnaire, Johannesburg, Tokyo, Montral, Copenhague ), qui ont donn lieu des principes fondamentaux en matire denvironnement et de dveloppement durable. Il a galement adhr et ratifi plusieurs instruments internationaux concernant lenvironnement; et mme le commerce international est dsormais soumis une clause cologique (commerce vert) institu par lOMC. Au niveau interne, la croissance dmographique, la densit de la population, dveloppement urbain, dveloppement conomique sont autant de doccasions et de risques pour le dveloppement durable. Cest pourquoi, il est ncessaire davoir une politique en matire denvironnement et dassurer lvolution du droit interne de pour accompagner les changements qui se profilent. Sur ce plan, la rgion est investie dattributions propres dfinies par larticle 7 de la loi 47-96 et qui consistent : * Elaborer un schma rgional damnagement du territoire, conformment aux orientations et objectifs retenus au niveau national, * Adopter toutes les mesures tendant la protection de lenvironnement, la rationalisation de la gestion des ressources hydriques, * Veiller la prservation et la promotion des spcificits architecturales rgionales, Les rgions peuvent par ailleurs entreprendre toute action ncessaire au dveloppement rgional avec lEtat ou toute autre personne morale de droit public, dans le cadre de conventions en faisant intgrer la dimension environnementale du partenariat.
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Depuis quelques annes dj le Maroc accorde un intrt particulier la problmatique environnementale. Le changement climatique constitue en effet une vraie menace ; avec son cortge de catastrophes, ses aspects inquitants multiples (lvation du niveau des mers, dsordres climatiques (pluies, scheresse), disponibilit de leau, forts en dgradation, espces en disparitionLes causes tant bien entendu naturelles mais aussi anthropiques. Les rponses apportes la solution de ces problmes qui deviennent de plus en plus rcurrents, violents et imprvisibles, sont insuffisantes ; et ce malgr la prise de conscience grandissante mais pas souvent partage par tous ; surtout avec Rio, Kyoto, Montral, Copenhague... Le Projet de Charte de lEnvironnement, initi par les pouvoirs publics, et soumis, dans une dmarche participative, lexamen de lensemble des rgions du Royaume, dans le cadre de journes dinformation, de sensibilisation et dtude. ; participe de la prise en charge par les pouvoirs publics, de la problmatique environnementale. La dmarche participative qui a t adopte dans laction de vulgarisation, participe dune volont dassocier les dcideurs locaux pour lenrichissement du projet, sa validation et son appropriation par des lus souvent peu regardants sur les impacts ngatifs sur lenvironnement, les dforestations, les dgradations de ressources naturelles et les implantations des carrires ; entre autres. Cette dmarche doit dboucher sur une vision pluriannuelle territorialise, avec des objectifs stratgiques visant la conservation des ressources naturelles, en assurant un quilibre entre lutilisation et les potentialits exploitables, dans le cadre dun dveloppement durable. Une nouvelle approche managriale, visant la rationalisation des moyens et lefficience des actions, pour la mise en uvre dobjectifs stratgiques, susceptibles dinduire un dveloppement durable et dinverser les tendances de dgradations tous azimuts auxquelles nous participons, et rpondre aux dfis inhrents aux modles de dveloppement.

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Lesdfisdudveloppementdurable
Dfisconomiques

Dveloppementquitable

Dveloppementviable

Dveloppement durable

Dfissociaux

Dfisenvironnementaux

Dveloppementvivable

Equilibrecologique Dveloppementconomique Dveloppementsocial Responsabilitintergnrationnelle

IIImepartie :Mesures daccompagnement et dcoupage territorial, 1. Mesuresdaccompagnementdelargionalisationlargie, Le projet de rgionalisation largie ouvre de nouveaux horizons de la rforme institutionnelle, et nous incite penser cette rforme dans sa globalit, notamment travers les prismes suivants : 1- La ncessit de revisiter le rfrenciel constitutionnel encadrant les institutions dans leurs interactions, notamment pour asseoir une harmonie et une complmentarit entre les deux chambres du Parlement ; 2- La modernisation des organes de lEtat, pour les adapter aux exigences de la situation actuelle et aux dfis des mutations profondes de lenvironnement ; mais aussi pour accompagner et anticiper ces changements. Cette rforme permettra notamment dassurer une coordination entre les considrations de la lgitimit dmocratique, les exigences de lefficacit au niveau du management et la construction territoriale raisonnable et quilibre ; 3- Le besoin de revitaliser le projet dmocratique et rconcilier le citoyen avec la politique ; 4- La rvision des textes de loi pour les accorder avec le nouveau systme de rgionalisation(Code des lections, Loi sur les partis politiques, Dconcentration) ; sachant que la rgionalisation largie est un processus progressif, et non pas une situation stable et fige. La construction de cet difice dans un esprit innovant et de dveloppement,
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est tributaire de la capacit des diffrents acteurs, de mener concomitamment deux logiques lies: *La logique de llargissement des domaines des liberts locales, et de lapprofondissement de la pratique dmocratique ; *La logique de loptimisation des ressources pour une rentabilit toujours plus grande des politiques publiques ; Il ne sagit donc pas seulement damliorer ou de revoir les textes juridiques actuels; mais beaucoup plus dtablir un projet de rgionalisation largie, dans le cadre dune vision globale de la rforme de lEtat ; qui doit concerner ses organes, son organisation, ses mthodes de fonctionnement, ainsi que la perspective de renforcement de la dcentralisation rgionale, moteur et catalyseur pour le repositionnement de l'Etat au niveau central et territorial. Cette perspective postule la considration des deux processus de dcentralisation et de dconcentration au niveau rgional, comme piliers du nouvel quilibre institutionnel, et support du systme de responsabilisation politique, entre les diffrents acteurs, aux niveaux central et local. 2. Principes dun dcoupage viable, La viabilit conomique et lhomognit doivent marquer la rgion de demain, pour lui confrer, en tant quespace, une plus grande convivialit humaine et une cohrence conomique ; et le dcoupage doit prendre en considration les ralits ethniques, culturelles et gographiques, et faire en sorte que le local et le national se rejoignent sur le territoire. La modernit et la tradition peuvent en effet cohabiter en symbiose, puisque le projet dmocratique local marocain nest ralisable que par une intgration du rfrent historique et culturel, pour cristalliser le sentiment dappartenance une communaut de destin, qui forge la conscience rgionale, traduit et lgitime la spcificit dun territoire ; ce qui permet de cultiver en osmose notre fiert dtre marocains, mais aussi notre attachement un espace territorial o on se reconnat le plus, et pour le dveloppement duquel on uvre, dans un cadre de saine comptition et mulation. Tout le monde saccorde dire que le dcoupage rgional doit obir des considrations de viabilit conomique, de cohrence, de proximit mais aussi de taille, de spcificit et de solidarit. Ce rfrentiel doit sintgrer dans approche globale, pour viter de privilgier un critre sur un autre, et afin de viser la cohrence de lensemble, partir des besoins rels des populations et des mcanismes de dveloppement pour tre actionns. Car comme disait feu SM HASSAN II dans une interview au journal Maroc-Soir du 9 septembre 1992 on doit voir chaque rgion porter le sceau de ses propres spcificits sans pour
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autant mettre en cause lunit nationale; et sans, pourrait-on ajouter, participer lincubation dun quelconque sparatisme rgional. Compte tenu du fait que la ncessit de dcentraliser, de dconcentrer, de faire participer les citoyens et de librer les initiatives sur le plan conomique, est aujourdhui reconnu, la rforme doit se proccuper doprer un dcoupage qui permette la rgion de jouer un rle pivot dans la liaison entre lintervention de lEtat et celle des niveaux infrargionaux (provinces et communes), dont il faut galement revoir les rles qui leur sont dvolus; pour sassurer la mobilisation des acteurs locaux dune part, et assurer lquilibre entre les diffrentes parties du territoire national, dautre part. A partir des lments dvelopps dans le rapport portant sur ltat des lieux et les perspectives de la rgionalisation au Maroc, et en sappuyant sur les lments introductifs du dcoupage, plusieurs scnarios de dcoupages peuvent tre envisags et soumis discussions. Dans toutes les hypothses, les lments suivants peuvent tre retenus : Capitaliser sur les russites du systme actuel, Redresser les dysfonctionnements avrs, Se baser sur des critres objectifs damnagement territorial et de dveloppement rgional, Se soucier de la viabilit conomique et sociale, comme variables centrales autour desquelles se construiront, progressivement, une cohrence et un quilibre des chances entre les diffrentes rgions, Le Maroc travers lhistoire, a su maintenir et renforcer lunit de la nation, et la souverainet territoriale et la question de la rgionalisation dans notre pays, nest pas lie aux exigences de la rgionalisation pure ou quelque vellit indpendantiste du centre comme cest le cas pour lEspagne. Il sagit en fait dune exigence politique, visant la modernisation de lEtat et lamlioration de son efficacit au niveau du territoire et la gestion de proximit. Dans cette perspective, le nouveau dcoupage territorial des rgions, doit tre conu dans le cadre dune approche participative, travers un dbat largi et un choix raisonn combattant la facilit et les strotypes, ainsi que les tendances rcalcitrantes des adversaires de la rforme rgionale. La performance des missions sociales, culturelles et de dveloppement de la rgion, sont tributaires de : La dlimitation des domaines dintervention, qui permet la mobilisation des acteurs dans un cadre clair et prcis, et la construction dun projet commun de dveloppement;

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 La considration de toutes les dimensions essentielles, qui sont de nature raliser progressivement la synchronisation des chances et des opportunits entre les diffrentes rgions; dans la diversit territoriale, culturelle et conomique ; construire la rgion sur la base dune identit fonctionnelle et des potentialits spcifiques en prenant appui sur lunification de la vision et lintgration des actions, afin de construire une rgion harmonieuse et porteuse de progrs; adopter une politique claire au niveau de lamnagement du territoire, en capitalisant notamment sur les conclusions du dbat national sur lAmnagement du Territoire qua connu notre pays ; et renforcer es mcanismes institutionnels en les rendant opposables juridiquement tous les intervenants. Cette dmarche est susceptible nous libre de la posture gagnant - perdant , quelque soit le dcoupage adopt. Ce qui doit primer nest pas de trouver lharmonie formelle sur carte, mais de concevoir une vision politique, qui assure tout le territoire national la possibilit demporter le pari du dveloppement et de la solidarit ; loin des apprhensions scuritaires tribales ou ethniques et dans le cadre despaces convenables, pour asseoir des stratgies rgionales damnagement du territoire, intgres et viables conomiquement et cologiquement ; et vivables socialement et culturellement.

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