ASPECTS DE LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE EN AFRIQUE FRANCOPHONE. ESQUISSE DE LORGANISATION JURIDIQUE DE LA PARTICIPATION LOCALE, AU BENIN, AU BURKINA FASO ET AU MALI.

Article soumis par Ladislas NZE BEKALE Doctorant en droit, universit Pierre Mends France, Grenoble (France) Ancien lve de lENA, Administrateur civil (Mairie de Libreville, Gabon) Email : l.nzebekale@gmail.com
Mots cls : Dcentralisation, dmocratie participative, Bnin, Burkina Faso, Mali. Cet article se propose danalyser lorganisation par le droit, de la dmocratie participative, dans trois pays dAfrique francophone, savoir, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali. La participation locale a t introduite par les politiques de dcentralisation et la bonne gouvernance, inities au dbut des annes 90, sous limpulsion des bailleurs de fonds internationaux. Ce mimtisme, sans prendre en compte les subtilits locales, organise la dmocratie participative au sein du village et du quartier o se concentre la participation citoyenne aux affaires locales. Elle est mise en difficult par des pesanteurs socitales, notamment linstrumentalisation des organes de participation locale par des autorits traditionnelles.

Introduction Les injonctions de dmocratisation, de la communaut internationale envers les pays dAfrique francophone, ont eu pour consquences la construction dune dmocratie reprsentative et participative au Bnin, au Burkina Faso et au Mali, et dans dautres pays du continent. En effet, ces pressions se sont traduites par la conditionnalit qui constitue un ensemble de modalits mettre en uvre, en vue de bnficier de laide au dveloppement. Par le biais des confrences nationales et par la volont mettre en uvre la dmocratie politique et la bonne gouvernance (I), les Etats dAfrique francophone ont t amens introduire la dmocratie participative dans le dispositif des rformes institutionnelles. La modernisation de lEtat sous entendait lintroduction, dans le nouveau paysage institutionnel de la dcentralisation territoriale. A partir du modle franais, qui accorde une place importante la participation citoyenne, quont t inities ces politiques de dcentralisation. De ce fait, ladaptation de la loi franaise en Afrique francophone introduisait tacitement la dmocratie participative dans les lois de dcentralisation du Bnin, du Burkina Faso et du Mali. Ainsi, le droit des collectivits territoriales de ces Etats organise la dmocratie participative (II) partir du village et du quartier qui sont les lieux dancrage de la participation citoyenne aux affaires locales. Aussi, cette dmocratie participative, a t largie aux mcanismes classiques de participation locale que sont le droit linformation, la consultation, la concertation etc. Bien queffective, elle se trouve confronte quelques difficults (III) parmi lesquelles linsuffisance de la participation et linstrumentalisation des organes de la participation locale en zone rurale. ILe contexte dintroduction de la dmocratie participative au niveau local en Afrique francophone Lavnement de la dmocratie en Afrique francophone est li aux bouleversements politiques qui ont eu lieu en Europe de lEst et, qui ont t un prtexte pour les bailleurs de fonds internationaux pour exiger la dmocratisation du continent africain. A la suite cette reconnaissance de la ncessit du pluralisme politique, les Etats dAfrique, notamment le Bnin et le Mali ont respectivement organiss une confrence nationale pour prparer le cadre juridique et institutionnel de la dmocratie, alors que le Burkina organisait plusieurs runions pour le mme objectif. Ladoption de la dmocratie politique comme mode de fonctionnement de lEtat ncessite une rforme en profondeur. LEtat unitaire ayant t consacr dans ces pays, son adoption implique une dcentralisation territoriale (B), qui peut induire quant elle la mise en uvre de la dmocratie locale et participative (A), pour permettre aux populations

de choisir les conseils et leurs excutifs, mais aussi pour favoriser une participation aux affaires locales. A- La conditionnalit lorigine de la dmocratie participative au niveau local en Afrique francophone La dmocratie et le libralisme conomique se sont imposs au monde comme des principes de lmancipation politique et conomique des peuples la fin des annes 80. Pour les bailleurs de fonds internationaux, la prtention laide au dveloppement est dsormais conditionne par la volont de libraliser lconomie et de mettre en uvre la dmocratie. Ces pralables sont des agrments de la bonne gouvernance (1) qui est galement un engagement, exig par les bailleurs de fonds, dans le cadre des politiques de rforme et de modernisation de lEtat. Ces dernires ont pour objectif, une refonte de la gestion de lEtat pour lamlioration de son fonctionnement et enrayer la mauvaise gestion qui mine les pays dAfrique francophone, la fin des annes 80. Dans ce dispositif de rforme de lEtat, la dcentralisation territoriale (2) tient une place essentielle. 1- La bonne gouvernance comme vecteur de la rforme de lEtat en Afrique francophone A la suite des recompositions politiques que le monde a connu au cours des annes 90, la communaut internationale, notamment les bailleurs de fonds, adoptent un discours visant rformer les modalits de gestion de lEtat dans les pays en crise. Dans cette perspective, la conditionnalit est propose, cest un Principe selon lequel, dans le systme international, loctroi davantages par les bailleurs de fonds et les organisations internationales (ex. : lligibilit un programme, lobtention dun prt, ladhsion un organisme) peuvent tre subordonns des critres conomiques, financiers, politiques ou environnementaux1. Ainsi, elle introduit une exigence de bonne gouvernance parmi les critres politiques. La gouvernance dsigne le plus souvent les formes contemporaines de rgulation collective qui se dveloppent sur la base de relations entre acteurs publics et privs, et dans des cadres institutionnels et territoriaux pluriels2. Cette reconfiguration interactive, entre les structures gouvernementales, les acteurs sociaux, privs et la socit civile, dont le but est un meilleur fonctionnement de lEtat tous les niveaux, impose une refonte de lorganisation globale de lEtat en Afrique francophone. En effet, la bonne gouvernance se veut dlargir la participation des acteurs au processus de dveloppement politique et conomique. Elle semble

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NAY (O.). (dir.), Lexique de science politique, Paris : Dalloz, 2008, p84 Idem, p230

sappuyer sur trois concepts cls: dcentralisation, transparence et responsabilit3. Dans ce contexte, la mise en uvre dune politique de bonne gouvernance dans les pays dAfrique francophone, ncessite une reforme profonde de lEtat, car ce dernier est excessivement centralis jusquau dbut des annes 90, particulirement au Bnin, au Burkina Faso et au Mali. Les exigences de la communaut internationale pour ladoption de la bonne gouvernance par les pays en crise auront un cho favorable en Afrique francophone, particulirement au Bnin, au Burkina Faso et au Mali. Ce choix impose non seulement la cration de nouvelles normes de gestion de lEtat en favorisant la participation de lensemble des acteurs de la vie de lEtat, mais aussi lintroduction de la dcentralisation territoriale, cadre dorganisation de la dmocratie participative au niveau local. 2- Rforme de lEtat et introduction de la dcentralisation territoriale en Afrique francophone La rforme de lEtat peut se dfinir comme tant la La transformation des institutions politiques afin den amliorer le fonctionnement4. Le dbat sur la rforme de lEtat a t initi par les confrences nationales, au Bnin et au Mali, alors que le Burkina Faso choisissait une option autre. La confrence nationale sest prsente comme un vaste forum de toutes les forces vives de la nation permettant de dbattre de la crise de lEtat et dy remdier, notamment par la restauration de la dmocratie pluraliste et la mise en place dun Etat de droit5. La dmocratisation tant acquise, elle fait de llection, du pluralisme politique et de lEtat de droit, les fondements du fonctionnement politique et institutionnel de lEtat mettre en place. Les confrences nationales, du Bnin et du Mali, ont opt pour lEtat unitaire, mme le Burkina qui navait tenu de confrence nationale aussi choisi ce modle. Le choix de lEtat unitaire implique ncessairement la dcentralisation territoriale, tant donn la difficult de grer un Etat moderne partir dun centre unique et lloignement du lieu de dcision des administrs [qui] nuit tant linformation du pouvoir sur les problmes rels des citoyens qu ladquation entre ces problmes et les dcisions qui seront prises. Do lexistence de modalits dorganisation de lEtat unitaire: la dconcentration et la dcentralisation6. Sur cette base, la gouvernance locale sous langle de la dcentralisation et la gestion territoriale7 ont constitus des axes prioritaires de la rforme et de la modernisation de lEtat en Afrique francophone. La dcentralisation est une organisation de lEtat qui confre aux
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DAHOU (K.), La bonne gouvernance selon la Banque mondiale : au-del de lhabillage juridique, in TOTTE (M.), DAHOU (T.), BILLAZ (R.), (dir.). La dcentralisation en Afrique de louest : entre politique et dveloppement. Paris : Karthala. 2003, p57 4 NAY (O.), (dir.) Op. Cit. p454 5 KAMTO (M.), Les confrences nationales africaines ou la cration rvolutionnaire des constitutions, in DARBON (D.), DUBOIS DE GAUDUSSON (J.) (dir.), La cration du droit en Afrique, Paris : Karthala, 1997, p177. 6 JACQUE (J.P.), Droit constitutionnel et institutions politiques, 2me Ed. Paris : Dalloz, 1996, p10 7 MAE, lAction de la DGCID en matire de gouvernance dmocratique (2006-2006), Paris, 2007, p2

collectivits territoriales la personnalit juridique, caractrise par une autonomie de gestion. Cette libre administration est base sur llection des conseils et des organes excutifs, cest donc une possibilit de choisir ses lus locaux par le biais de la dmocratie locale. Dans ce contexte de dmocratisation et de modernisation des systmes de gestion de lEtat, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali ont fait le choix de mettre en uvre la dcentralisation territoriale, la suite de ladoption de lEtat unitaire. En outre, la gouvernance locale est aussi un objectif de la dcentralisation en cours. Elle implique linstauration dune autre manire dexercer le pouvoir local, fonde sur des principes tels que la participation, la transparence et la responsabilit8. La participation du plus grand nombre dacteurs comme mcanisme de rgulation des relations entre gouvernants et citoyens est au cur des nouvelles politiques de dcentralisation en Afrique francophone. B- Lintroduction de la dcentralisation territoriale en Afrique francophone par le mode mimtique comme dynamique de la dmocratie participative La dcentralisation est une politique, de modernisation de lEtat, exige par les bailleurs de fonds internationaux. Alors que les Etats dAfrique francophone que sont le Bnin, le Burkina Faso et le Mali taient jusque l excessivement centraliss, compte tenu de limprieuse ncessit de dcentraliser, se pose le problme du modle qui servira de cadre de conception. Au regard de la proximit du droit franais et de celui de ces Etats et, en raison de lactivisme particulier de la coopration franaise en matire de dveloppement sur la partie francophone du continent, le Bnin, le Burkina Faso et dautres pays dAfrique francophone se sont orients vers une dcentralisation mimtique (1) partir du modle franais. Ainsi, le fonctionnement des collectivits territoriales dans ces pays sinspire profondment du droit franais. Lintroduction de la dmocratie participative (2) dans les lois de dcentralisation de ces Etats obit au mme schma. 1- La construction de la dcentralisation, au Mali, Bnin et au Burkina Faso, partir du modle franais La dcentralisation est un Processus par lequel lEtat central confie des comptences et des moyens daction publique aux collectivits [territoriales] jouissant dune lgitimit dmocratique9. Les collectivits territoriales sont des structures administratives franaises, distinctes de ladministration de lEtat, qui doivent prendre en charge les intrts de la population dun territoire prcis10. Elles peuvent se dfinir par trois caractristiques : elles sont
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C.E. Appui la dcentralisation et la gouvernance locale, dans les pays tiers, Bruxelles : Collections outils et mthodes, 2007, p7 NAY (O.), (dir.) Op. Cit. p120 10 BUF (J-L), MAGNAN (M.), Les collectivits territoriales et la dcentralisation, Paris : La documentation franaise, 2008, p7

dotes de la personnalit morale et, dispose dun budget et dun personnel propre; elles disposent de comptences propres; enfin elles exercent un pouvoir de dcision par dlibration au sein des assembles lues. A la suite de la rvision constitutionnelle de 2003, aux termes de larticle 72, Les collectivits territoriales de la Rpublique sont les communes, les dpartements, les rgions, les collectivits statut particulier. Cette organisation a influenc larchitecture de la dcentralisation territoriale en Afrique francophone. De ce fait au Mali, au regard des dispositions de la loi 93-008 AN-RM du 11 fvrier 1993, les collectivits territoriales de la Rpublique du Mali sont : les rgions, le district de Bamako, les cercles, les communes urbaines et les communes rurales. Elles sont dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elles sadministrent librement par des assembles ou conseils lus. Chaque collectivit dispose dun budget et des ressources propres. Mme si la loi malienne ne fait mention de comptences, elle prcise tout de mme que Chaque collectivit territoriale rgle par dlibration ses affaires propres (art.4). Cela pour affirmer lexistence de comptences, condition essentielle pour leffectivit de la dcentralisation. Bien que le Bnin ait choisi la commune comme unique niveau de dcentralisation, ses principes dorganisation sont aussi inspirs du droit franais. La loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes dispose que La commune est une collectivit territoriale dote de la personnalit juridique et de lautonomie financire. Elle sadministre librement par un conseil lu (art.4). La commune dispose de comptences qui lui sont propres en tant que collectivit territoriale dcentralise (art.82). Pour la mise en uvre de son autonomie financire et laccomplissement de sa mission de dveloppement, la commune est dote dun budget11. Au Burkina Faso, La collectivit territoriale est une subdivision du territoire dote de la personnalit juridique et de lautonomie financire. Elle constitue une entit dorganisation et de coordination du dveloppement. Les collectivits sont la rgion et la commune12. Les collectivits territoriales sadministrent librement dans le respect strict de lintgrit territoriale et de lunit nationale, de lidentit et de lautonomie de chaque collectivit. [Elles] sont diriges par des conseils lus qui rglent les affaires locales par des dlibrations13. Les collectivits territoriales exercent leurs comptences propres dans le respect des sujtions imposes par la dfense nationale14. Et elles disposent dun budget
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Article 2 Loi 98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime financier des communes en Rpublique du Bnin, J.O., n9 du 1er mai 1999 Article 8 Loi 55-2004 portant Code Gnral des Collectivits Territoriales, J.O. n2 du 20 avril 2005 13 Article 14 Idem 14 Article 43 Ibid.

propre15. Si le droit franais a inspir de la dcentralisation au plan institutionnel et fonctionnel, on peut imaginer que ce mimtisme ne se limite pas aux seuls aspects que nous avons dvelopp jusque l. En effet, des lois de dcentralisation franaise rcentes, ont dvelopp de nouvelles conditions de participation des citoyens la vie publique locale, amliorant ainsi la dmocratie participative au niveau local, cette nouveaut a galement influenc les pays dAfrique francophone. Cest dans cette perspective que nous envisageons dterminer lorganisation de la participation locale par le droit franais, puis ses effets sur les lois du Bnin, du Mali et du Burkina Faso. 2- Lvolution vers une dmocratie participative par mimtisme en Afrique francophone La dmocratie participative est une forme particulire de rgime ou de procdures dmocratiques qui reposent sur des dispositifs de dlibration et/ou de consultation permettant une participation plus directe des citoyens la dcision 16. La dmocratie participative recouvre des mcanismes trs divers, qui vont du budget participatif aux conseils de quartiers, en passant par des rfrendums consultatifs sur des enjeux limits 17. Les lois franaises sont en adquation avec cette multitude de mcanismes dexpression de la dmocratie participative, la loi du 6 fvrier 1992 consacre le droit linformation des citoyens pour les actes les plus importants des autorits locales. De cette loi dcoule lobligation de publier les actes rglementaires pris par les conseils ou excutifs locaux. La mme loi organise la participation des habitants et des usagers la vie des services publics locaux, elle est complte en cela par le texte du 27 fvrier 2002 qui introduit cette participation toutes les collectivits territoriales. La consultation est aussi un dispositif de la dmocratie participative dans le droit franais, la loi prvoit la possibilit pour chaque conseil municipal de crer des comits consultatifs sur tout problme dintrt communal. A cet effet, le la loi du 27 novembre 1996 indique que chaque comit est prsid par un membre du conseil municipal dsign par le maire. La consultation concerne toute question ou projet intressant les services publics et quipement de proximit et ils peuvent transmettre toute proposition concernant tout problme dintrt communal18. On observe que dans cette organisation de la dmocratie participative, le quartier est le lieu dexpression de cette participation. La loi du 27 fvrier 2002 organise cette mise en forme politique des quartiers dans les communes de plus
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Article 106 Ibidem NAY (O.), (dir.) Op. Cit. p130 17 Idem 18 Article L.2143-2 CGCT

de 80000 habitants. Les quartiers sont organiss en comits, leurs comptences sont exclusivement consultatives, ils disposent dun pouvoir de proposition et le maire peut le consulter. Etant donn que les politiques de dcentralisation dAfrique francophone ont t profondment inspires par le droit franais, on ne pouvait imaginer dans ce contexte que la dmocratie participative ne fut pas introduite dans les dispositifs relatifs la libre administration des collectivits territoriales. Cest partir des lois et de lexprience franaise que le Bnin, le Burkina Faso et le Mali ont mis en uvre la participation locale, dont les lieux dexpression sont le village et le quartier pour tous ces pays. Au Bnin, La commune constitue le cadre institutionnel pour lexercice de la dmocratie la base. Elle est lexpression de la dcentralisation et le lieu privilgi de la participation des citoyens la gestion des affaires publiques locales19. La commune est divise en arrondissements. Larrondissement est divis en quartiers de villes dans les zones urbaines ou en villages dans les zones rurales20. Chaque village ou quartier de ville est administr par un chef dsign par le conseil de village ou de quartier de ville en son sein21. Le conseil est lorgane dexercice de la dmocratie participative au niveau local, au Bnin. Alors quau Mali La commune urbaine se compose essentiellement de quartiers. La commune rurale se compose essentiellement de villages et/ou fractions22. Chaque village, fraction ou quartier est administr par un chef assist dun conseil 23. En ce qui concerne le Bnin et le Mali le conseil de quartier, de village ou de fraction sont les lieux dorganisation de la dmocratie participative. Au Burkina Faso, La commune est la collectivit territoriale de base. Le territoire de la commune est organis en secteur et/ou villages24. Ainsi, Dans les villages des communes rurales et dans les villages rattachs aux communes urbaines, il est institu un conseil villageois de dveloppement (CVD). Le conseil municipal supervise la mise en place des CVD dans les villages25. En milieu urbain, le secteur communal est une subdivision de la commune, il est administr par un responsable administratif, il est lu par le conseil de secteur en son sein. Le quartier et le village sont donc les lieux dexercice et dexpression de la participation locale dans ces pays dAfrique francophone, il est donc ncessaire de dfinir non seulement
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Article 2 Loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en Rpublique du Bnin, J.O. n3 bis, numro spcial du 1er fvrier 1999 20 Article 4 Idem 21 Article 6 Ibid. 22 Article 2 Loi 95-034 du 12 avril 1995 portant code des collectivits territoriales en Rpublique du Mali 23 Article 7 Loi 06-023 du 28 juin 2006 relative la cration et ladministration des villages, fractions et quartiers, J.O. du 31 aot 2006 24 Article 17 Loi 55-2004 25 Article 1 Dcret 2007-032/PRES/PM/MATD portant organisation et fonctionnement des Conseils Villageois de Dveloppement.

les modalits de cette participation, mais les autres mcanismes prvues les lois de dcentralisation du Bnin, Burkina Faso et du Mali. II- Lorganisation par le droit de la participation locale en Afrique francophone, au Bnin, Burkina Faso et au Mali. Les lois de dcentralisation du Bnin, du Burkina Faso et du Mali ont effectivement pris en compte la participation locale, dont lexercice se droule dans les quartiers en milieu urbain et dans les villages en zone rurale (A). A travers le conseil qui est la structure dadministration du quartier et du village, mais aussi le lieu o les citoyens participent au processus de dcision sur les affaires du quartier, du village et de la commune. En outre, cette dmocratie participative, fait appel divers mcanismes que les pays dAfrique francophone ont effectivement inscrits dans leurs lois de dcentralisation. A la lumire de celles-ci, nous dfinir llargissement de la dmocratie participative par ces autres mcanismes de participation (B). A- Le quartier et le village : lieux dexpression de la dmocratie participative La dmocratie participative recouvre des mcanismes trs divers, notamment les conseils de quartier. On distingue ainsi les initiatives issues des pouvoirs locaux et celles issues des habitants eux-mmes, individuellement ou collectivement26. Dans ce cas de figure en France, de nombreuses villes disposent de comits consultatifs, des conseils de quartier etc. Ces structures ont pour objectif de faire participer les citoyens et dautres acteurs en apportant une parole particulire dune catgorie de citoyens et, une confrontation des actions aux acteurs de la vie publique locale. La participation des habitants dans les quartiers est indispensable. Tous les habitants sont experts de leur quartier. Le conseil nest pas une chambre denregistrement mais a besoin de la participation de tous27. Cette vision certainement oriente les pays dAfrique francophone dont il question ici, savoir, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali. Car on remarque que lorganisation de la participation repose sur des conseils de village et de quartier. Lanalyse des lois de dcentralisation permettra de dfinir les modalits de la participation locale au Bnin (1), mais aussi au Burkina Faso (2) qui dispose dune structure qui se distingue des conseils de village et de quartier classique, que lon retrouve au Mali (3). 1- Les missions du conseil de quartier et de village au Bnin

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LE GALIC (M.), La dmocratie participative : Le cas nantais, Paris: lHarmattan, 2004, p16 La Rencontre Mondiale Dmocratie participative pour quel dveloppement ? Rhne-Alpes 2007, document final, p7

Le village ou le quartier de ville est dot dun organe consultatif compos des reprsentants du village ou du quartier de ville. Cet organe est dnomm conseil de village ou de quartier de ville et est dirig par un chef de village ou de quartier de ville 28. Le conseil de quartier est compos de cinq membres au moins et de quinze membres au plus29. Les membres du conseil de village ou de quartier sont dsigns par consultation dmocratique pour une priode de cinq ans renouvelable. Prennent part cette consultation dmocratique, les personnes rgulirement inscrites sur la liste lectorale du village ou de quartier de ville30. Cet organe se runit au moins une fois tous les deux moins, sur convocation du chef de village ou de quartier de ville [] Le conseil de village ou de quartier peut se runir la demande des 2/3 des membres ou du chef darrondissement31. Il se prononce sur les affaires pour lesquelles il est requis par le conseil darrondissement. Il fait des propositions relatives la bonne administration du village ou quartier de ville 32. Il peut adresser des questions crites au conseil darrondissement sur toute affaire intressant le village ou le quartier de ville. Le conseil peut en informer le conseil communal qui en dlibre le cas chant33. Le conseil de quartier et de village au Bnin a des prrogatives, assez larges sur les affaires du quartier ou du village, selon la loi. Cette dernire tablit ainsi les conditions de la dmocratie participative dans ce pays. 2- Le conseil de dveloppement villageois au Burkina Faso: le dveloppement communautaire comme priorit La structure de participation est diffrente de celle du Bnin o le conseil de village et de quartier est comptent pour les questions dont il est saisi. Au Burkina Faso, Dans les villages des communes rurales et dans les villages rattachs aux communes urbaines, il est institu un conseil villageois de dveloppement (CVD). Le conseil municipal supervise la mise en place des CVD dans les villages34. Le CVD est le regroupement de l'ensemble des forces vives du village. Il est dot d'une instance qui est l'assemble gnrale et d'un organe de direction qui est son bureau. L'assemble gnrale du CVD met en place un bureau 35. A cet effet, L'assemble gnrale de mise en place du CVD est convoque par le Maire. Les
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Article 134 Loi 97-029 du 15 janvier 1999 Article 135 Idem 30 Article 137 Loi 98-006 du 9 mars 2000 portant rgime lectoral municipal en Rpublique du Bnin. 31 Article 103 Loi 97-029 du 15 janvier 1999 32 Article 138 Idem 33 Article 139 Ibid. 34 Article 1er Dcret 2007-032/PR/PM/MATD
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Article 3 Idem Le bureau du CVD est compos dun prsident; un vice-prsident; un secrtaire; un secrtaire adjoint; un trsorier; un trsorier adjoint; deux responsables chargs de la promotion fminine; deux responsables chargs de la promotion paysanne; deux responsables chargs de la promotion de la jeunesse.

membres du bureau du CVD sont dsigns par consensus ou faute de consensus, par voie d'lection36. Le bureau du Conseil Villageois de Dveloppement se runit une fois par mois sur convocation de son prsident. Il peut chaque fois que de besoin, tenir des runions extraordinaires sur convocation de son prsident ou la demande des deux tiers de ses membres. Les dlibrations sont portes la connaissance de la population par tous les moyens37. Le mandat du bureau du CVD est de trois (3) ans renouvelable deux (2) fois 38. Le Conseil Villageois de Dveloppement est charg sous l'autorit du prsident du Conseil Municipal de contribuer : l'laboration et la mise en uvre des plans communaux de dveloppement; la promotion du dveloppement local dans le village; participer l'animation des diffrentes commissions spcifiques mises en place par le conseil municipal pour la gestion et la promotion du dveloppement local39. Comme nous lavons prcis avant, lorganisation de la participation locale par le biais du CVD au Burkina Faso a une orientation particulire, dans la mesure o les missions de cet organe sont orientes vers les actions de dveloppement, ce qui semble limiter le champ daction de la participation ce niveau, si on devait faire une comparaison avec le Bnin dont le conseil de quartier et de village peuvent se prononcer sur les affaires requises, de faon globale. 3- Le conseil de village, fraction et de quartier comme base de la dmocratie participative au Mali Au Mali, Le village est la communaut de base en milieu rural sdentaire. La fraction est la communaut de base en milieu nomade. Le quartier est la communaut de base en milieu urbain40. Le village, la fraction et le quartier sont administr par un chef de village, de fraction ou de quartier investi par la communaut concern41. Le chef de village, de fraction et de quartier participent llaboration et la mise en uvre des actions de dveloppement en direction de leur communaut. A cet effet ils expriment auprs du maire les besoins de leur communaut, les solutions et les objectifs prconiss par celle-ci et les modalits de sa participation aux actions projetes42. Le chef de quartier est aid dans lexercice de ses fonctions par des conseillers dont le nombre ne peut excder cinq [] Le chef de village est assist dans lexercice de ses fonctions par un conseil de cinq sept membres. Les conseillers de village ou de fraction sont lus en assemble gnrale des lecteurs du village ou de la
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Article 5 Ibid. Article 14 Ibidem 38 Article 4 Ibidem 39 Article 9 Ibidem 40 Article 60 Loi 95-034 41 Article 61 Idem 42 Article 64 Ibid.

fraction prside par un reprsentant de lEtat au niveau de la commune rurale 43. Les conseillers de village, de fraction et de quartier peuvent formuler des recommandations sur toutes mesures quils jugent utiles de voir mettre en uvre par le maire. Ils donnent leur avis toutes les fois quil est requis par les lois et rglements ou quil est demand par lautorit administrative44. Le conseil se runit sur convocation du chef de village, de fraction ou de quartier pour dbattre des questions qui lui sont soumises45. Si le conseil de quartier, de village et de dveloppement villageois constituent un espace privilgi de dbat sur les affaires publiques au niveau local, il faut dire que les lois de dcentralisation dAfrique francophone ont prvu dautres mcanismes de participation pour les citoyens, afin dtablir une dmocratie participative qui se veut inclusive. B- Llargissement de la dmocratie participative dautres mcanismes en Afrique francophone La mise en uvre de la dmocratie participative serait donc un ensemble de dmarches, potentiellement issues du haut comme du bas, des lus comme des citoyens, et dont les principes seraient damnager globalement le fonctionnement des institutions politiques et administratives afin dassocier au processus de prise de dcision les intresss-citoyens, administrs-ou leurs reprsentants [] tout en crant des modes dorganisation destins mettre en uvre une dmocratie de proximit, c'est--dire faire entrer la participation des citoyens dans le dbat quotidien46. Cest ainsi que lon peut dfinir la participation des citoyens quatre niveaux, dabord laccs linformation (1) qui est inscrit dans les lois de dcentralisation, la consultation (2), la concertation (3) et la participation tant les autres modalits de la dmocratie participative en Afrique francophone, notamment au Bnin, Burkina Faso et au Mali. 1-Le droit linformation en Afrique francophone Linformation est le premier degr de la citoyennet et de la participation, [elle] permet aux lus de mieux valuer les attentes locales-information ascendante-et de faire connatre aux habitants le contenu des dcisions prises-information descendante47. En ce qui nous concerne, cest la participation des citoyens qui est au centre de cette recherche. A cet effet Le droit des habitants de la commune tre informs des affaires de celle-ci et tre
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Article 70 Ibidem Article 72 Ibidem 45 Article 34 Loi 06-023 46 LE GALIC (M.), Op. Cit. p17 47 Idem

consults sur les dcisions qui les concernent, indissociable de la libre administration des collectivits territoriales, est un principe essentiel de la dmocratie locale 48. Cette doctrine a incontestablement orient lintroduction de ce principe dans les lois des Etats dAfrique francophone, dabord au Bnin, o Toute personne a le droit de consulter sur place le procs verbal et/ou le compte rendu des dlibrations du conseil communal, les divers actes communaux et den prendre copie ses frais49. Mais aussi, chaque conseil communal Un relev des dcisions sign du maire et du secrtaire est affich la mairie lendroit destin linformation du public50. Cette volont de susciter la participation des citoyens par le droit linformation est galement lie laccessibilit aux runions du conseil, Les sances du conseil communal sont publiques. Toutefois, le conseil communal dlibre huis clos dans les cas suivants: lexamen des dossiers disciplinaires des lus; lexamen des questions lies la scurit et au maintien de lordre public, sur saisine de lautorit de tutelle51, le droit linformation est garanti par la loi pour le citoyen bninois. Au Burkina Faso, selon larticle 11 de loi 55-2004 portant CGCT Les habitants de la collectivit territoriale ont droit linformation sur la gestion des affaires locales. Ce droit sexerce par [] la mise la disposition des personnes physiques ou morales du budget et des comptes des collectivits territoriales; laccs du public aux sances des conseils des collectivits territoriales, lexception de celles tenues huis clos; la publication des dlibrations du conseil et des actes des autorits locales relatives au budget, la cration des tablissements publics locaux, aux emprunts, la coopration dcentralise, aux accords passs avec lEtat ou avec des partenaires extrieurs, lacceptation des dons et legs et la prise de participation dans toute socit; toute personne peut obtenir ses frais, copies desdits documents auprs du prsident du conseil de la collectivit ou de tout service public habilit. Il faut galement dire que Les dlibrations du conseil municipal sont portes la connaissance du public par voie daffichage dans les locaux de la mairie et en tout autre lieu appropri52. Le droit linformation des habitants sur les affaires locales sexerce sous rserve des dispositions en vigueur relatives notamment la publicit des actes des autorits locales et la libert daccs aux documents administratifs53. Au Mali ce droit est garanti par la loi, tant donn que Tout habitant ou contribuable de la commune a le droit de demander communication ses frais ou consultation sur place la
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Article L.2141-1 CGCT Article 34 Loi 97-029 50 Article 33 Idem 51 Article 30 Ibid. 52 Article 247 Loi 55-2004 53 Article 11 Idem

mairie des documents ci-aprs: les procs-verbaux et les dlibrations du conseil communal; les budgets et comptes de la commune; les arrts communaux54. Les sances du conseil sont publiques moins que les trois quarts des membres en dcident autrement. Les sances sont toutefois obligatoirement publiques lorsque les dlibrations portent sur les programmes de dveloppement, les moyens de leur ralisation, les dons et legs, les discussions du budget et des comptes communaux. Les sances ne sont en aucun cas publiques lorsque les dlibrations mettent en cause des membres du conseil. Le prsident de sance prononce le huis clos pour la dure des dlibrations affrentes ces questions55. Aprs chaque session du conseil communal, il est rdig un compte-rendu qui sera affich dans les huit jours au sige de la commune ou port la connaissance des habitants de la commune par tout moyen de communication et dinformation appropri notamment des assembles gnrales de villages, de quartiers et de fractions56. A travers lomniprsence du droit linformation au profit des populations, la dmocratie participative se trouve consolide au Bnin, au Burkina Faso et au Mali. Cependant, leffectivit de celle-ci se mesure galement par la prsence dans le dispositif lgislatif dautres procds notamment la consultation. 2-La consultation Elle constitue une des modalits dexercice de la dmocratie participative, elle peut tre lgalement obligatoire ou non, quelle soit difie par les pouvoirs locaux ou quelle simpose delle-mme. La comptence des habitants tant considre comme une ressource, le pouvoir recueille un avis dont il tient ou non compte, mais qui de toute faon doit en principe clairer sa dcision57. La consultation peut galement seffectuer sous forme denqutes qualificatives ou quantitatives58. Ainsi, Les lecteurs de la commune peuvent tre consults sur les dcisions que les autorits municipales sont appeles prendre pour rgler les affaires de la comptence de la commune. La consultation peut ne concerner que les lecteurs dune partie du territoire de la commune pour des affaires intressant spcialement cette partie de la commune59. Dans cette perspective, au Bnin selon les dispositions de la loi 97-029, le conseil de village ou de quartier de ville est un organe consultatif. Ce rle lui
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Article 33 Loi 95-034 Article 26 Idem 56 Article 30 Ibid. 57 LE GALIC (M.), Op. Cit. p18 58 HARTEREAU (A.), Communication publique territoriale et dmocratie participative, Voiron : Ed. La lettre du cadre territorial, 2002, p77 59 Article L.2142-1 CGCT

confre la possibilit dtre consult pour donner un avis ou de le formuler de faon spontane sur toute question concernant le village ou le quartier de ville. Dailleurs Le conseil de village ou de quartier se prononce sur les affaires pour lesquelles il est requis par le conseil darrondissement. Il fait des propositions relatives la bonne administration du village ou du quartier de ville60. Au Burkina Faso, globalement, Les habitants de la collectivit territoriale ont droit linformation sur la gestion des affaires locales. Ce droit sexerce par une animation de dbats publics sur les projets et programmes locaux de dveloppement et sur les grandes orientations du budget local61. Ces dbats peuvent tre considrs comme des espaces de concertation entre habitants et entre autorits et ces derniers. Alors quau niveau du village, Le Conseil Villageois de Dveloppement assure la gestion quotidienne des activits du village. A ce titre il examine et met des avis crits et motivs sur les projets et programmes de dveloppement concernant le village [] mettre des recommandations circonstancies, notamment dans les domaines suivants [de] la prservation de la paix sociale dans le village; la mobilisation des populations autour des actions socio-conomiques du village; la protection de l'environnement62. Au Mali, Le conseil communal peut entendre, titre consultatif, toute personne dont lavis peut lui tre utile63. Et les conseillers de village, de fraction ou de quartier sont obligatoirement consults sur lorganisation des activits agricoles, pastorales, sylvicoles, halieutiques, cyngtiques; limplantation des quipements collectifs; llaboration et la mise en uvre des schmas damnagement et des plans doccupation des sols; la protection de lenvironnement et la gestion des ressources naturelles; les litiges domaniaux et fonciers; la partie du programme de dveloppement concernant le village, la fraction ou le quartier 64. Comme pour les dispositions prcdentes relatives la participation locale en Afrique francophone, la consultation est consacr par toutes les lois des pays de notre champ de recherche, cette tendance devrait tre la mme pour la concertation qui est aussi un mcanisme de la dmocratie participative. 3-La concertation La concertation est le niveau suprieur [de la dmocratie participative]. Elle implique lintervention de non dcideurs [Les habitants ou leurs reprsentants], tout au long de la
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Article 138 Loi 97-029 Article 11-1 Loi 55-2004 62 Article 11 Dcret 2007-032 63 Article 36 Loi 95-034 64 Article 72 Idem

constitution dun dossier, soit des structures prennes, sectorielles ou territoriales, soit dans des structures ad hoc, plus limites dans le temps65. Lautorit locale reconnat aux habitants un pouvoir dexpertise pour des questions qui les concernent. Le but est denrichir lapproche des thmes et de permettre aux lus de dcider en meilleure connaissance de cause66. Dans cette perspective au Bnin, Le conseil de village ou de quartier de ville se prononce sur les affaires pour lesquelles il est requis67. Cette disposition suppose naturellement une concertation pralable, en vue de dgager une position commune comme tenant lieu de consensus, dont le fruit dune concertation. Cest dans cette logique que Le conseil de village ou de quartier de ville peut adresser des questions crites au conseil darrondissement sur toutes les affaires intressant le village ou le quartier de ville68. La concertation est ainsi prsente tant sur le plan interne du conseil, qui suppose la prise du point de vue des habitants en assemble gnrale, mais aussi celui des membres du conseil. Sur le plan externe, le conseil darrondissement peut se concerter avec le conseil de village ou de quartier sur une question le concernant. Au Burkina Faso, les dispositions les lois prvoient plusieurs possibilits de concertation au sein du CVD, mais aussi entre celui-ci et les autorits communales. Le CVD labore et met en uvre les plans communaux de dveloppement69. Cela exige une concertation interne au conseil, avec les villageois dans le cadre des assembles gnrales, et avec les autorits locales. Aussi, le CVD est particulirement charg dlaborer des programmes annuels d'investissement du village qui sont soumis l'approbation du conseil municipal sur la base des orientations du plan communal de dveloppement70. Une fois de plus des initiatives de cette nature sont indiscutablement le fruit dune concertation au sein du CVD, au sein de son bureau, avec les villageois en assemble gnrale et avec le conseil municipal. La concertation entre le conseil municipal et le CVD, mais aussi au sein de ce dernier, est vidente dans la mesure o il peut participer lanimation des diffrentes commissions spcifiques mises en place par le conseil municipal pour la gestion et la promotion du dveloppement local71. Dans cette dynamique de concertation, le CVD peut mettre des recommandations circonstancies dans des domaines spcifiques, des initiatives de cette

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LE GALIC (M.), Op. Cit Idem 67 Article 138 Loi 97-029 68 Article 139 Idem 69 Article 9 Dcret 2007-032 70 Article 10 Idem 71 Article 9 Ibid.

envergure tant naturellement soumises une concertation aussi bien du bureau du CVD quavec les populations et les autorits locales. Au Mali, la concertation a t intgre dans le dispositif de la dmocratie participative, car Les conseillers de village, de fraction et de quartier peuvent formuler des recommandations sur toutes mesures quils jugent utiles de voir mettre en uvre par le maire72. La formulation de recommandations ncessite indispensablement une concertation au pralable, le point de vue du conseil et des habitants en assemble gnrale semblent tre des tapes indispensables dans ce cas de figure. De mme que La dsignation du chef de village, de fraction ou de quartier [] sur proposition du conseil de village, fraction ou de quartier73. On relve que le conseil propose aux autorits la nomination du chef, il est donc vident quune telle dcision est le rsultat dune concertation au sein du conseil voir du village, de la fraction ou du quartier. La dmocratie participative tant un ensemble de procds qui impliquent la contribution de tous les acteurs de la vie publique locale, elle est plus effective lorsquelle associe la prsence de tous travers la participation ou au mieux limplication. Ces dernires tant les niveaux ultimes de la participation locale. 4- La participation et limplication La participation proprement dite peut parfois aller jusqu la dlgation donne par les lus une autre structure pour agir leur place74. La participation aboutit en principe un partage de pouvoir, notamment dans le cadre de la gestion de budgtaire de projet de quartier etc. Alors que Limplication constitue le niveau suprieur de participation. Dans cette phase, une partie de la population est amene participer directement la prise de dcision ou au portage dune action. Limplication se retrouve souvent sous forme de dlgation, de contractualisation avec la vie associative75. Au Bnin, la participation et limplication sont effectives, on a pu les mesurer dans le cadre de llaboration du plan de dveloppement communal (PDC)76, par le biais du projet ADECOI77 dont la mthode a repos sur un systme dinformation et communication lchelle communale et un systme de planification participative78. Cette dernire implique indispensablement les populations,
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Article 72 Loi 95-034 Article 8 Loi 06-23 74 LE GALIC (M.), Op. Cit. p18 75 HARTEREAU (A.), Op. Cit. p78 76 Selon les dispositions de larticle 84 de la Loi 97-029, la commune labore et adopte son plan de dveloppement. Elle veille son excution en harmonie avec les orientations nationales en vue dassurer les meilleures conditions de vie lensemble de la population 77 Appui au Dveloppement Communal et aux initiatives locales 78 FOURNIER (Ch.) (dir.), Capitalisation des expriences des projets dappui en dveloppement local et dcentralisation en Afrique de louest : le cas du Bnin, FENU Dakar 2006, p47

les acteurs de la socit civile etc. Qui sont invits donner leur avis les besoins de la communaut et les valuer. Dailleurs, Le processus a vis la mise en place et linstitutionnalisation dune planification locale, ancre sur linstitution communale et fonde sur une approche participative79. On peut rappeler que les relais de la commune sont principalement les conseils de village et de quartier qui sont mis en place pour permettre la participation citoyenne la gestion des affaires locales et, ce projet a permis aux populations de se prononcer sur leurs besoins dquipement collectif par lentremise de ces conseils. Il est prvu que la commune veille crer les meilleurs conditions dexpression des besoins des populations locales dans le cadre du dispositif organisationnel et institutionnel de planification locale, de consultations sur les choix dfinitifs des projets dvaluation des rsultats des diffrents programmes80. Le processus dlaboration des outils de planification de dveloppement, tel que mis en uvre par le projet ADECOI, a ncessit limplication active de tous les acteurs : autorits communales, organisation de la socit civile, populations [notamment travers les conseils de village et de quartier qui sont des organes de collaboration entre les autorits locales et les populations], services dconcentrs, prestataires de service et partenaires au dveloppement. A lissue du processus, chacune des sept communes partenaires du projet stait dote des trois outils ci-aprs: le plan de dveloppement communal (PDC) horizon cinq ans; le plan dinvestissement communal (PIC) horizon trois ans; et le plan annuel dinvestissement (PAI) horizon un an81. Le Burkina Faso aussi a mis en place des instruments de participation, on peut le voir dans le cadre de la prparation des certains plans de dveloppement, travers le systme planification local participatif. Dans ce cadre deux projetsse sont attels promouvoir la nouvelle approche adopte qui vise la promotion dun dveloppement local associant les actions de renforcement des capacits de planification, dans le cadre dune programmation pluriannuelle labore avec les principaux acteurs locaux82. Le processus de planification locale est pluriannuel, concert et vritablement port par les structures villageoises []et inter villageoises [] dotes dexcutifs lus et dorganes de gestion ayant lobligation de rendre compte rgulirement de la gestion des affaires locales83. Il est vident que cette participation sinscrit aujourdhui dans le cadre des conseils villageois de dveloppement qui sont des structures qui organisent la dmocratie participative la base et cooprent avec les
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FOURNIER (Ch.) (dir.), Op. Cit. p48 Idem, p45 81 Ibid. p48 82 FOURNIER (Ch.) (dir.), Capitalisation des expriences des projets dappui en dveloppement local et dcentralisation en Afrique de louest : le cas du Burkina Faso, FENU Dakar, 2006, p41 83 Idem

autorits et organes communaux. Pour llaboration de ces plans [] Plusieurs formations ont t dispenses [] et ont permis [] la conduite du systme de planification et de programmation qui, au niveau des deux projets est sanctionn par llaboration de trois types de documents: un plan de dveloppement local (PDL) de 5 ans; un programme pluriannuel dinvestissement (PPI) de 3 ans et un programme annuel dinvestissement (PAI)84. En outre, le budget participatif semble avoir cr une mulation dans ce pays, car pour lappropriation du principe de la participation budgtaire85, la participation permet de responsabiliser, de mobiliser, dengager et dauto discipliner lensemble des citoyens de la commune86. Au niveau de la commune de Hound, il a t soulign que sans la participation il n ya pas de budget consquent. Les populations doivent participer pour sinformer et se former. Ce faisant, elles contribuent au dveloppement de la commune 87. En prenant part au processus dlaboration du budget, les populations peuvent dfinir les dpenses et les investissements prioritaires et suivre non seulement lexcution du budget, mais aussi lvolution des investissements programms. La participation permet aussi aux contribuables de comprendre les enjeux relatifs au recouvrement des impts qui alimentent le budget. Au Mali, dans le cadre des projets dappui aux communes rurales (PACR), on observe une participation et une implication travers le processus de planification participatif en ce sens que toutes les composantes de la communes (les villages, les fractions et les organisations diverses) sont consultes par les autorits communales88. Cette approche implique tous les acteurs censs jouer un rle dans le dveloppement local, savoir les services techniques dconcentrs, les prestataires privs et les acteurs de la socit civile. Les activits de communication soutiennent la participation des populations aux initiatives engages par les collectivits territoriales89. Dans ce cadre, les interlocuteurs de la commune sont effectivement leurs dmembrements, savoir les villages, fractions et quartiers dirigs par les conseils qui sont des organes de collaboration avec les autorits locales. La participation et limplication concernent aussi le budget participatif, notamment dans la commune de Madiama, o le budget communal est labor par les membres du conseil communal qui sont en grande partie composs dagents dagriculture et des enseignants. Aprs laboration, il est prsent aux reprsentants des villages qui sont gnralement des
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Ibid. SISSOKO (M.) (dir.), Rapport de synthse : Dcentralisation et gouvernance locale en Afrique : tude comparative sur lappropriation de la rforme par les communauts rurales au Mali et au Burkina Faso, 2005, p18 86 Idem 87 Ibid. 88 FOURNIER (Ch.), (dir.), Capitalisation des expriences des projets dappui en dveloppement local et dcentralisation en Afrique de louest : le cas du Mali, FENU Dakar, 2006, p37 89 Idem, p34

chefs de village ou leurs reprsentants90. Toutes les dpenses sont dcides en conseil municipal et le rapport du maire est port la connaissance du conseil. Tous les quinze jours se tient une runion pour rendre compte de lvolution du budget. Une rencontre est galement organise tous les trimestres avec les autorits coutumires et la jeunesse pour leur faire part de lvolution du budget et des difficults rencontres. Des journes de sensibilisation sont organises dans les villages au profit des populations dans les langues de leur choix91. Au niveau de la commune de Kalabancoro, avant llaboration du budget, on procde dabord une consultation villageoise, un dbat public et enfin un projet de budget primitif. Cest aprs tout ce travail que le budget sera approuv avec une dcision par la tutelle. Au cours de la consultation villageoise, le maire donne des explications sur les recettes de fonctionnement et les recettes dinvestissements qui servent construire des maisons et des routes92. Cest la participation qui alimente le budget de la commune, qui doit tre laffaire de tous les citoyens. La participation peut tre multiforme. Elle peut tre financire, physique ou morale. Le budget est un bien commun, aliment par les contributions des citoyens. Par consquent chacun dentre eux doit se sentir concern. Sans une bonne information de la population, on ne peut esprer un niveau de participation apprciable93. La dmocratie participative est effective en Afrique francophone, notamment au Bnin, au Burkina Faso et au Mali, elle sexprime par divers mcanismes que nous avons dvelopps avant. Bien que quelle soit relle, il nen demeure pas moins quelle est confronte certaines difficults quil convient danalyser par la suite. III- Les incertitudes de la dmocratie participative en Afrique francophone La dmocratie participative bien queffective en Afrique francophone, rencontre des difficults, notamment la problmatique de la participation qui nest pas suffisante (A) en raison de lanalphabtisme et des pesanteurs sociologiques. Aussi, les organes de la participation locale se retrouvent contrler (B) par les autorits traditionnelles qui en usent selon leur volont. A- Une participation insuffisante Si la dmocratie participative est effective, elle nest pas pleinement exerce par les populations, compte tenu de lignorance et de lanalphabtisme qui les confinent dans une situation qui empche leur implication dans la gestion des affaires locales, notamment en
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SISSOKO (M.) (dir.), Op. Cit. p14 Idem, p16 92 Ibid. p19 93 Ibidem

sinformant. Ainsi, Les populations ntant pas conscientes de leur droit linformation, certaines autorits profitent de leur ignorance pour dissimuler certaines informations relatives aux dpenses effectues. Ce qui ne favorise pas la transparence de la gestion94. Dans cette situation, il revient en principe aux habitants de suivre la gestion budgtaire par le principe du droit linformation, compte tenu de lignorance des populations, les lus peuvent dissimuler des informations95. Une autre raison lie linsuffisance de la participation est le poids de la chefferie qui constitue un pouvoir local susceptible de gner laction des conseils municipaux ainsi que par le poids des habitudes de gestion solitaire, de non transparence et de refus de rendre compte qui ont caractris la gestion antrieure 96. Ces difficults touchent galement les lus locaux, notamment linexprience des conseillers et leur faible niveau constituent un facteur ngatif pour lappropriation97 des enjeux relatifs la dmocratie participative. Le niveau de participation au processus budgtaire demeure insuffisant dans lensemble. Cette participation se manifeste, entre autres, travers la participation des conseillers municipaux aux sessions municipales, aux runions et les questions poses. Mais les enquts admettent quelle nest pas encore suffisante. De plus, la population na pas pris lhabitude de participer aux sessions municipales98. On peut aussi relever le climat de suspicion qui rgne dans la commune de Ziniar au Burkina Faso o il est difficile de participer au conseil communal, car, si cest une runion dinformation, cest possible [pour les habitants de participer aux sessions du conseil], sinon quel titre quelquun peut participer aux runions du conseil ? On te prendrait pour un espion. Ce nest pas possible99. Malgr le droit pour les populations participer aux activits locales, les politiques, voir les lus pratiquent lintimidation pour dcourager les citoyens pour grer les affaires locales sans le contrle des populations. Au Mali Les dispositions de la loi lectorale en ce qui concerne la dtermination des circonscriptions lectorales et le mode de scrutin ne sont pas de nature favoriser la reprsentation dun grand nombre de villages, fractions et quartiers au sein du conseil communal...100. Les organes non reprsents peuvent juger inutile de participer aux activits du conseil communal, dans la mesure o ils nont aucune reprsentation dans le conseil concern. La participation est dautant plus insuffisante quapparat lincivisme fiscal, le taux de recouvrement [des taxes] dcroit danne en anne,
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Ibidem p15 Cet exemple concerne la commune de Madiama au Mali dont il question dans le rapport que nous avons dj cit plusieurs fois. 96 SISSOKO (M.) (dir.), Op. Cit. p15 97 Idem, p17 98 Ibid. p19 99 SEBAHARA (P.), SINDOGO (F.), Dcentralisation et citoyennet communale. Rflexions sur la construction de lespace public municipal, in LAURENT (P.-L.), NYAMBA (A.), DASSETTO (F.), OUEDRAGO (A.), SEBAHARA (P.) (dir.), Dcentralisation et citoyennet au Burkina Faso : le cas de Ziniar, Paris : LHarmattan, 2004, p374 100 Haut Conseil des Collectivits du Mali, Mise en uvre de la dcentralisation au Mali : Bilan et perspectives, p4

ce qui traduit le degr dincivisme des acteurs101. Cette situation est dailleurs valable pour la commune de Hound au Burkina Faso, o le civisme demeure insuffisant et la participation reste encore timide. Les populations nont pas encore pris lhabitude de participer aux runions et dassister au conseil municipalCependant le fort taux danalphabtisme, linsuffisance de linformation et de la transparence, le jeu politicien et le manque de moyens ne permettent pas toujours une participation satisfaisante de la population102. B- Linstrumentalisation des organes de participation Le processus de dcentralisation na pas remis en question lorganisation villageoise. Cest ainsi que les villages constituant les communes sont dirigs par un chef de village entour des conseillers de village et dont lautorit est reconnue par tous103. La chefferie peut tre alternativement exerce par diffrentes familles comme cest le cas [dans le village de Kk au Mali] o quatre grandes familles se succdent alternativement la chefferie de village 104. Forts de leur statut dans la hirarchie sociale [les membres du conseil et le chef] interfrent dans la mise en place du conseil communal, en finanant les campagnes, en recommandant ou mme en plaant leurs hommes sur les listes des partis politiques lors des lections 105. Si les conseils de village arrivent contrler les conseils communaux en y introduisant des personnes qui leurs sont favorables, le conseil de village et de quartier peuvent de la mme manire contrler les populations quant leur participation ou leur point de vue sur une question dintrt locale. Le but insouponn que visent ces manuvres est de tenir les institutions et organes locaux, on voit donc que le conseil [de village] concentre entre ses mains la totalit du pouvoir traditionnel et une grande partie du pouvoir municipal. On peut mme parler de superpositions des deux pouvoirs106. Le conseil de village est consult sur toutes les questionsIl donne son avis qui est gnralement suivi107. Il existe une relation troite entre le conseil communal et les chefferies locales. Dailleurs, certains informateurs pensent que le bureau communal nest en fait que le reflet du conseil de village (cas de Madiama [au Mali]). Pour comprendre cette relation entre les deux structures, il suffit dcouter le maire de la commune : Pour ltablissement des listes de candidature, cest le chef de village qui a donn nos noms et pour la place du maire que joccupe actuellement,
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SISSOKO (M.) (dir.), Op. Cit. p13 Idem p20 103 Ibid. p4 104 Ibidem 105 Ibidem p5 106 Ibidem 107 Ibidem

cest encore lui qui mavait dsign de commun accord avec tous les autres chefs de village de la commune. Le chef de village de Madiama ajoute de son ct : Le pouvoir ne pourra pas nous chapper puisque ce sont nos enfants qui sont la mairie . On assiste dans beaucoup de cas une vritable mainmise des autorits traditionnelles sur le conseil communal108. Ainsi, Les conseillers municipaux hsitent sadresser directement la population
et dvelopper des initiatives sans passer par lautorit traditionnelle qui, de surcrot exerce un pouvoir local dautant plus puissant quelle cumule la fonction de responsable local du parti majoritaire109.

Les raisons de linsuffisance de lappropriation des [principes de la participation locale] les communes tudies sont nombreuses et tiennent pour lessentiel linsuffisance de la formation, au manque de moyens, lanalphabtisme et au faible niveau des lus, au dficit de sensibilisation et de communication envers la population110. Conclusion La dmocratie participative est effective en Afrique francophone, notamment au Bnin, au Burkina Faso et au Mali. Elle a t instaure sous la pression des bailleurs de fonds internationaux, par le biais de la dcentralisation et la gouvernance locale qui taient inscrit dans la conditionnalit. Introduite par les politiques de dcentralisation, la commune qui est divise en village ou quartier, est le principal champ dexercice de la participation locale. Les conseils de village et de quartier qui dirigent et animent la participation citoyenne aux affaires locales, notamment celles qui concernent le village ou le quartier. Cette participation sinscrit dans un cadre gnral au Bnin et au Mali, alors quau Burkina Faso elle est essentiellement oriente vers les actions de dveloppement local, au niveau du village, alors quen milieu urbain, la situation du secteur urbain nest pas encore clarifie, probablement en raison de ladoption du nouveau code gnral des collectivits territoriales dans ce pays. Si la dmocratie participative est effective dans ces pays, il faut cependant dire quelle fait face certaines difficults qui entravent son efficacit et la participation des populations. A cet effet, on relve que la participation est insuffisante du fait de lanalphabtisme avec comme corollaire lignorance, notamment celle des lois relatives la participation locale. Cette situation est aussi bien valable pour les populations que les lus locaux. On remarque aussi une thsaurisation de linformation de la part de ceux qui connaissent sa valeur et sa teneur.
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Ibidem Ibidem p21 110 Ibidem p22

Les organes de la dmocratie participative semblent instrumentaliss par les autorits traditionnelles qui contrlent, notamment le conseil de villSage qui est particulirement concern par cette situation. En dfinitive, ce sont les chefs de village et les membres du conseil qui tiennent la vie politique et les activits locales, particulirement le conseil communal, ils peuvent leur guise orienter les dcisions du conseil de village et mme du conseil communal qui est souvent compos des personnes qui ont t lues avec leur importante participation.

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