Rapport Commission D'enquête Extension Tramway Vers Kehl

Dossier N : E13000105/67
ENQUETE PUBLIQUE
du 27 mai 2013 au 05 juillet 2013 Projet d'extension Est de la ligne de tramway D vers KEHL : Enqute publique pralable la dclaration d'utilit publique, Mise en compatibilit du plan d'occupation des sols de la ville de STRASBOURG, Autorisation au titre de la Loi sur l'eau.
Dcision du Prsident du Tribunal Administratif de Strasbourg en date du 04 avril 2013 Arrt du Prfet de la Rgion Alsace Prfet du Bas-Rhin en date du 17 avril 2013
VOLUME 1
RAPPORT - CONCLUSIONS - AVIS MOTIVES
COMMISSION DENQUETE Prsident : Monsieur Jean ANNAHEIM Membres : Monsieur Yves JEUNESSE Monsieur Christian MEYER
SOMMAIRE
I.
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.
RAPPORT DE LA COMMISSION D'ENQUETE

GENERALITES Prambule Objet de l'enqute publique Cadre juridique et rglementaire Composition du dossier soumis l'enqute publique Analyse du dossier soumis l'enqute publique Etudes d'avant projet Situation gographique et description des lieux Descriptif du projet ORGANISATION ET DEROULEMENT DE LENQUETE Dmarches prliminaires lenqute publique Dates et siges de l'enqute Publicit de l'ouverture de l'enqute publique Runion publique Documentation complmentaire demande au matre d'ouvrage OBSERVATIONS DU PUBLIC Analyse comptable Analyse thmatique Procs verbal de synthse et demande de mmoire en rponse Rponses du Matre douvrage Synthse des observations et position du matre d'ouvrage Analyse des observations et opinion de la commission sur les rponses de la CUS Rponses argumentes de la CUS aux questions de la commission d'enqute Avis de la commission sur les rponses apportes par la CUS 4 4 5 5 6 7 11 12 13 16 16 19 21 24 27 27 27 31 31 31 33 122 131 174 1
Enqute publique pralable : la dclaration d'utilit publique des acquisitions et travaux ncessaires l'extension de la ligne D de tramway vers KEHL, la mise en compatibilit corrlative du Plan d'Occupation des Sols de la Ville de Strasbourg, l'autorisation au titre de la "Loi sur l'eau".
II.
CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE RELATIFS A LA DECLARATION D'UTILITE PUBLIQUE DES ACQUISITIONS ET TRAVAUX NECESSAIRES A L'EXTENSION DE LA LIGNE "D" DE TRAMWAY VERS KEHL
LIMINAIRE RAPPEL DU PROJET INFORMATIONS D'ORDRE GENERALE Information du public Participation du public Le dossier d'enqute APPRECIATION DU PROJET Pertinence gnrale du projet Intgration de la rue du Page Pertinence du trac Les amnagements connexes 179 179 179 179 180 181 181 181 187 188 191
1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4.
CONCLUSIONS GLOBALES RELATIVES A LA DECLARATION D'UTILITE PUBLIQUE
197
III.
CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE RELATIFS A LA MISE EN COMPATIBILITE DU POS DE LA VILLE DE STRASBOURG

Evolutions du POS Objet de la mise en compatibilit du POS Modifications du document d'urbanisme Le rapport de prsentation Le plan de zonage Le rglement La liste des emplacements rservs 200 200 200 200 200 200 201 2
1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.
IV.
CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE RELATIFS A L'AUTORISATION AU TITRE DE LA "LOI SUR L'EAU".

LE CONTEXTE LES IMPACTS Impacts quantitatifs Impacts qualitatifs LES INCIDENCES Incidences temporaires des travaux d'amnagement Incidences permanentes sur les eaux superficielles et sur la nappe COMPATIBILITE AVEC LES DIFFERENTS D'ORIENTATION ECOLOGIQUES Compatibilit avec le SDAGE Rhin Meuse Compatibilit avec le SAGE ILL - nappe Rhin Compatibilit avec le rseau Natura 2000 DOCUMENTS 206 206 206 206 203 203 203 204 205 205 205
1. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 4.
4.1. 4.2. 4.3.
V.
ANNEXES
Mmoire en rponse de la CUS joint au volume 2
Volume 2
VI.
PIECES JOINTES (Courriers - registres - courriels)
Volume 3
3
I.
RAPPORT DE LA COMMISSION D'ENQUETE

Le prsent dossier a pour objet de prsenter le rapport de la commission d'enqute suivi de ses avis et conclusions motivs, relatif l'enqute publique qu'elle a mene sur le projet d'extension Est de la ligne D de tramway vers Kehl.
1.
GENERALITES
1.1. Prambule La Communaut Urbaine de Strasbourg s'est engage dvelopper et dynamiser son rseau de transports en commun conformment au Plan de Dplacement Urbain (PDU) du 07 juillet 2000, au volet "transport public" du SCOTERS du 01 juin 2006 et au Schma Directeur des Transports Collectifs 2010-2025 du 25 juin 2010. Le projet d'extension de la ligne D du tramway vers Kehl s'inscrit dans les orientations prises au travers de ces documents. Il a pour principaux objectifs : de rpondre une demande croissante de dplacements due aux changes transfrontaliers des bassins d'emplois de l'agglomration strasbourgeoise et de la ville de Kehl, de dsenclaver le quartier du Port du Rhin dont les lignes de bus actuelles (n 2 et 21) ne constituent pas des liaisons fonctionnelles avec le rseau urbain de Strasbourg, d'anticiper la desserte de la future urbanisation des quartiers "Mle", "Citadelle", "Starlette", "Coopratives", "Porte de France" et les "Deux Rives".
Il a fait l'objet au pralable d'un processus de concertation avec le public et d'une collaboration troite avec la Ville de Kehl : premire concertation publique mene du 8 juin au 8 juillet 2009 et approuve par le Conseil de communaut le 23 octobre 2009, signature le 24 novembre 2009 du protocole d'accord entre la CUS et la Ville de Kehl (dfinition des principes de cofinancement des tudes d'avant projet), lancement des tudes d'avant projet en dcembre 2009 et valides par le Conseil de communaut le 24 fvrier 2012, seconde concertation publique mene entre octobre et dcembre 2010 et approuve par le Conseil de communaut le 15 avril 2011, signature le 15 mars 2012 de la convention entre la CUS et la Ville de Kehl (financement, ralisation et exploitation du projet), tudes complmentaire l'avant projet mene s en 2012 et approuves par le Conseil de communaut le 15 fvrier 2013. 4
Pour mmoire, la ligne D a t cre en 1998 et reliait initialement les stations "Rotonde" et "Etoile Polygone". Prolonge en 2007, elle s'tend aujourd'hui jusqu' la station "Aristide Briand". Intgre dans le vaste rseau tramway qui compte aujourd'hui plus de 55 km de lignes ouvertes la circulation commerciale, la ligne D est une transversale fonctionnelle de l'agglomration strasbourgeoise en desservant les principales stations de correspondances. 1.2. Objet de lenqute publique La prsente enqute publique intgre trois volets : - lutilit publique de la ralisation de lextension Est de la ligne D du tramway de lagglomration strasbourgeoise, depuis la station "Aristide Briand" (quartier Neudorf Strasbourg) vers Strasbourg / Port-du-Rhin et Kehl "Bahnhof" (gare de Kehl en Allemagne), - la mise en compatibilit du plan doccupation des sols (POS) de la Ville de Strasbourg, - l'autorisation au titre de la "Loi sur l'eau" au titre des articles L.123-1 et suivant du Code de l'Environnement.
1.3. Cadre juridique et rglementaire Code de l'Environnement Code de l'Expropriation pour cause d'utilit publique Code de l'Urbanisme Code des Transports Code du Patrimoine Code de la Voirie routire La dcision en date du 04 avril de Monsieur le Prsident du Tribunal Administratif de Strasbourg dsignant le prsident et les membres de la commission d'enqute, L'arrt en date du 17 avril 2013 de Monsieur le Prfet de la Rgion Alsace Prfet du Bas-Rhin.
5
1.4. Composition du dossier soumis lenqute publique Le dossier soumis lenqute publique a t labor par la Direction de la Mobilit et des Transport de la Communaut Urbaine de la Ville de Strasbourg en collaboration avec le groupement GETAS-PETER. Ce dossier, mis la disposition du public dans les deux lieux de permanences tenues par la commission d'enqute, est galement consultable et tlchargeable par le public sur le site internet de la CUS : www.strasbourg.eu. Il comporte les pices et documents suivants : Prambule (pages 5 12) Pice A : Dsignation du demandeur (pages 13 16) Pice B : Plan de situation (pages 17 20) Pice C : Insertion de l'enqute dans les procdures administratives relatives au projet (pages 21 82) Pice D : Notice explicative (pages 83 158) Pice E : Plan gnral des travaux (pages 159 164) Pice F : Caractristiques des ouvrages les plus importants (pages 165 176) Pice G : Apprciation sommaire des dpenses (pages 177 180) Pice H : Evaluation socio-conomique (loti) (pages 181 276) Pice I : Etude d'impact (pice indpendante comportant 372 pages) Pice J : Evaluation des incidences sur Natura 2000 (pages 277 292) Pice K : Dossier de mise en compatibilit du POS de Strasbourg (pice indpendante comportant 34 pages) Pice L : Avis de l'Autorit Environnementale (pages 293 296) Pice M : Bilan de la concertation (pages 297 400) Dossier de demande d'autorisation au titre des articles L.214-1 et suivants du Code de l'Environnement (comportant 110 pages) Deux registres d'enqute comportant 200 pages chacun, cots et paraphs par le Prsident de la commission d'enqute.
6
1.5. Analyse du dossier soumis lenqute publique La composition du dossier soumis l'enqute publique est conforme l'article R.123-6 du Code de l'Environnement. Les diffrentes pices qui constituent ce dossier sont majoritairement claires et explicites permettant ainsi une lisibilit et une comprhension satisfaisante du projet. 1.5.1 Notice explicative (Pice C) Ce document dcrit le programme d'urbanisation et de rnovation des diffrents quartiers situs dans le secteur du Port du Rhin, mais ne donne aucune indication quant au planning de ralisation. Il en est de mme en ce qui concerne le plan de circulation, le principe de fonctionnement et le phasage des travaux relatifs aux modifications de la rue du Page. Avis de la commission d'enqute L'absence de ces prcisions conduit la commission demander (par mail du 12 mai 2013) des informations complmentaires au matre d'ouvrage. La commission dplore par ailleurs que le ramnagement de la rue du Page fasse l'objet d'une opration distinct de celle du tramway et de fait ne soit pas intgre dans la prsente enqute publique. 1.5.2 Notice explicative (pice D) C'est le volet essentiel pour la comprhension du projet. Il traite les aspects et les phases de l'opration dans le but d'avoir la connaissance ncessaire pour aborder toutes les pices du dossier. Avis de la commission d'enqute La composition de ce dossier est suffisamment explicite pour pouvoir comprendre les objectifs viss et la solution retenue par le matre d'ouvrage. 1.5.3 Plan gnral des travaux (pice E) Ce plan reprsente d'une manire trs claire le trac de l'extension de la D du tram. Il matrialise schmatiquement l'emprise de l'opration et fait figurer toutes les voies (tram, routires, cyclables et pitonnires). Avis de la commission d'enqute Compte tenu de la taille rduite de ce plan, la commission a dispose d'un format A1 lors des permanences de manire a permettre au public d'avoir un meilleur aperu du projet.
7
1.5.4 Caractristiques des ouvrages les plus importants (pice F) Cette partie dcrit sommairement les caractristiques de tous les ouvrages lis au projet. A savoir les stations, les locaux techniques, le pont sur le bassin Vauban, la trmie de la rue du Page, la tranche cuvele sous la voie ferre et le pont sur le Rhin. Avis de la commission d'enqute Les caractristiques prsentes sont trop succinctes et insuffisamment dtailles. C'est le cas notamment pour l'ouvrage d'art n 1 dont la reprsentation schmatique de sa coupe est absente. 1.5.5 Etude d'impact (Pice I) Partie fondamentale du dossier, sa composition est conforme l'article R.122.5 du Code de l'Environnement. Avis de la commission d'enqute La commission souligne toutefois que certains aspects de cette tude n'ont pas t traits d'une manire approfondis. Il s'agit des impacts sur le plan de circulation en gnral, et sur l'activit portuaire en particulier. Par ailleurs, les services rendus court, moyen et long terme, ne sont pas suffisamment explicites 1.5.6 Avis de l'autorit environnementale (Pice L) L'autorit environnementale juge que le dossier soumis l'enqute publique est complet. La prise en compte de l'environnement dans le projet est satisfaisante et l'tude d'impact est de bonne qualit. Elle numre l'ensemble des mesures correctives (vitement, rduction, compensation) et suivi. Enfin, elle souligne que le projet d'extension de la ligne D du tram rduirait la croissance du trafic automobile et limiterait de fait les missions atmosphriques polluantes. Une observation est cependant mise sur l'analyse des prlvements effectus dans le cadre initial en matire de qualit de l'air. L'autorit environnementale estime que cette analyse aurait pu intgrer, en plus du dioxyde d'azote et du benzne, les particules de diamtre infrieur 10 m (PM10). Avis de la commission d'enqute La commission d'enqute rejoint l'avis de l'autorit environnementale quant l'importance de la prise en compte des particules dans le contexte actuel. 8
En effet, ces particules constituent l'indicateur de pollution pour lequel la France fait actuellement face un contentieux europen pour 16 zones en dpassement de valeur limite, dont Strasbourg. Toutefois, l'absence de la prise en compte de particules infrieures 10 m (PM10) dans l'analyse peut ventuellement tre compense par l'exploitation des cartes de qualit de l'air de l'ASPA avec des zooms adapts. 1.5.7 Bilan de concertation Conformment l'article L.300-2 du Code de l'Urbanisme, le projet a fait l'objet d'une large concertation avec le public. La premire tape a eu lieu en 2009 sous la forme de "runions ateliers" qui se sont tenues au Port du Rhin et Kehl. La seconde s'est droule en 2010 dans les mmes conditions. Avis de la commission d'enqute Le bilan global de ces deux procdures de concertation fait apparatre une adhsion quasi unanime du public au projet. Toutes les questions souleves par les participants ont t prises en compte par le matre d'ouvrage qui a donn les lments de rponses qu'il tait en mesure de pouvoir apporter ce stade. 1.5.8 Dossier de mise en compatibilit du POS de la Ville de Strasbourg (Pice K) Ce dossier comporte les extraits des quatre volets rglementaires du document d'urbanisme affrents cette tude. Il est complt par le compte rendu des Personnes Publiques du 28 fvrier 2013. Avis de la commission d'enqute Note de prsentation Il ressort de cette note une confusion possible entre "projet" et "programme" souvent utiliss comme synonymes. Par ailleurs, il apparat que les objectifs du projet diffrent d'un paragraphe l'autre. Il en est de mme en ce qui concerne la hirarchisation de ces objectifs. Le rapport de prsentation - La note de prsentation annexe, annonce page 11, est mettre dans le texte de la modification. - De nombreuses erreurs, inexactitudes ou redondances sont releves pages 12, 13, 14, 15 et 16. Le format de la carte page 14 est trop petit pour tre bien lisible.
9
Le plan de zonage Seuls les emplacements rservs figurent sur ce plan. Les zones d'urbanisation futures sont en UX alors que sous ce classement le projet d'urbanisation ne pourra se faire. C'est pourtant l'une des justifications majeures de l'extension vers l'Est du tram. Extrait du rglement Des erreurs et des parties errones pages 22 et 23. Compte rendu des Personnes Publiques Associes La Chambre de Commerce et d'Industrie mentionne que la notice de prsentation ne met pas suffisamment l'accent sur l'articulation entre le projet global d'amnagement de la zone et le projet de tramway ainsi que l'ouvrage souterrain qui en dcoule au niveau de la rue du Page. L'ensemble des participants demande que ce point, qui n'est pas transcriptible d'un point de vue rglementaire dans le POS, soit prcis dans le rapport de prsentation du POS. La CCI interroge galement le matre d'ouvrage sur l'articulation des calendriers des deux oprations. La Chambre des Mtiers souhaite connatre les projets urbains qui ont fait l'objet de l'tude autour du trac du tramway. La Direction Dpartementale des Territoires relve que les emplacements rservs crs par la CUS pour le tramway impactent un emplacement rserv pour la SNCF, ce qui est dmenti par le matre d'ouvrage. Enfin, il est mentionn que la prsentation des volutions ncessaires au POS qui figurent dans l'tude d'impact omet de prciser celles relatives au rglement de la zone UX3. Cette remarque est prise en compte la CUS. Le SCOTERS souligne l'existence d'un corridor cologique au niveau du Rhin qu'il convient de prendre en compte dans les diffrentes pices du dossier. L'agence Rgionale de Sant et le Conseil Gnral de Bas-Rhin n'mettent aucune remarque. Le Conseil Rgional d'Alsace prcise qu'une telle infrastructure peut s'accompagner d'un linaire de trame verte sur certains segments. L'ensemble de ces observations fera l'objet des questions poses au matre d'ouvrage au cours de l'enqute et par le biais de la demande de mmoire en rponse si ncessaire.
10
1.5.9 Dossier de demande d'autorisation au titre des articles L.214-1 et suivants du Code de l'Environnement (110 pages) Ce dossier traite tous les aspects lis la cration douvrages, la matrise des eaux pluviales la lutte contre la pollution aux travaux affectant les eaux de surface et les eaux souterraines. Avis de la commission d'enqute Le dossier de demande d'autorisation au titre de la loi sur l'eau est complet. Il prsente une tude approfondie de la situation avant travaux et des modifications apportes au milieu hydrographique par le chantier et les nouveaux quipements. Les aspects techniques sont prsents de manire pdagogique, la lecture du dossier est aise et accessible un public non averti. 1.6. Etudes d'avant projet (1424 pages) En complment du dossier d'enqute, les dossiers suivants ont t mis disposition de la commission d'enqute : Etude Transport Collectifs - Rapport de synthse (Dossier 6A) - Rapport d'annexes (Dossier 6B) Evaluation socio-conomique et financire et Bilan Carbone - Rapport (Dossier n 2) - Annexe (Dossier n 2) Diagnostic urbanisme et dplacement (dossier n 3) Etude de circulation, stationnement, deux roues (Dossier n 5)
11
1.7. Situation gographique et description des lieux Le projet se situe dans la proche banlieue Est de Strasbourg entre les zones portuaires Nord et Sud. Il couvre les secteurs ; Aristide Briand - Bruckhof Citadelle - Starlette - Cooprative - Port du Rhin - Deux Rives et la Gare de Kehl en Allemagne.
Source : dossier d'enqute
Source : carte IGNF - 1/100 000
La zone comprise entre le Bassin Vauban et le Rhin se singularise par une importante activit industrielle. Cette dernire se traduit par 13000 emploies dans 320 entreprises rparties sur l'ensemble du territoire du port autonome. D'une faible dmographie, cette zone fait actuellement l'objet d'un projet de rnovation et d'urbanisation inscrit dans le programme global de dveloppement et d'amnagement "Danube-2 Rives". Cette zone est galement traverse par deux axes routiers majeurs. L'axe Nord-Sud, au travers des rues du Petit Rhin (20200 v/j), du Havre (16200 v/j) et du Rhin Napolon (6500 v/j), et l'axe Est Ouest par les avenues du Rhin (31000 v/j) et du Pont de l'Europe (36000v/j). Ces voies de communications sont des vecteurs stratgiques pour les activits conomiques et les changes transfrontaliers. Les importantes charges de trafic journalires qu'elles supportent gnrent par ailleurs de nombreuses nuisances (sonore, pollution atmosphrique, congestions).
12
1.8. Descriptif du projet 1.8.1 Dclaration d'utilit publique des acquisitions et travaux ncessaires l'extension de la ligne D de tramway vers Kehl. Le trac Le projet d'extension de la ligne D du tramway correspond un linaire de 2,7 km entre la station existante "Aristide Briand", actuel terminus de la ligne, et la Gare de Kehl en Allemagne. Le prolongement de la ligne D rejoint tout d'abord l'extrmit Sud du Bassin de la Citadelle o sera implante la station "Citadelle". Il se poursuit vers le quartier Starlette puis traverse successivement le bassin Vauban et la Route du Petit Rhin avant d'arriver la deuxime station "Starcoop". Il s'oriente ensuite vers l'Avenue du Rhin qu'elle longe sur 250 m avant d'arriver la troisime station "Port du Rhin". Enfin, il franchit le Rhin pour aboutir la station "Kehl Bahnhof", son terminus. Il est noter qu'un prolongement vers la Mairie de Kehl "Rathaus" est galement envisag ultrieurement. Reprsentation schmatique du trac
Source : dossier d'enqute
Les ouvrages d'art Trois ouvrages d'art sont projets sur le trac : Le Pont "Citadelle" (OA n1) qui franchit d'Est en Ouest le Bassin Vauban depuis le secteur "Mole Citadelle" jusqu'au secteur "Starlette". L'infrastructure ralise en arc est exempte de pile dans le bassin. D'une hauteur totale de 30 m, sa longueur hors rampe est de 160 m et sa largeur utile de 13 m. Son tirant d'air au point le plus bas est de 7 m, rpondant ainsi aux exigences de la navigabilit fluviale du port Autonome et du Rhin. Pourvu de part et d'autre de pistes cyclables et de chemins pitonniers, il est rpond aux normes d'accessibilits des personnes mobilit rduite. 13
Ouvrage sous les voies tramway (OA n 2). En prvision de l'opration n 2 qui portera ultrieurement sur le ramnagement de la rue du Page (dviation du trafic de la route du Petit Rhin sur la rue du Page), le projet intgre une rservation sous la plateforme du tramway au droit de la station Starcoop, proximit de la Villa Fischer. Cette infrastructure est constitue d'un rideau de palplanches surmonte d'une dalle en bton arm. La largeur de voirie sous trmie est de 7m. Tranche cuvele et pont sous la voie ferre Sud du Port Autonome (OA n 3). En amont de l'avenue du Rhin, la coupure des axes entre les voies ferres du Port Autonome et les voies du tramway, est assujettie des contraintes de niveaux. Cette configuration des lieux ncessite la cration d'un ouvrage permettant au tramway de croiser les voies ferres existantes par un passage infrieur. Compte tenu du niveau de la nappe phratique, cette infrastructure se double d'un ouvrage en tranche cuvele afin d'assurer son tanchit. Le gabarit de passage au-dessus du rail est de 4,5 m. Sa largeur de 7,76 m est conue de manire vacuer en toute scurit les usagers en cas d'incident ou d'accident.
Pont sur le Rhin (OA n 4) Le franchissement du Rhin par le tramway s'effectue au moyen d'un nouveau pont projet entre le Pont de l'Europe et le pont ferroviaire. Cet ouvrage se caractrise par deux arcs qui se rejoignent sur une seule pile en partie centrale. Le tablier, d'une largeur de 16 m, comporte deux voies de tramway en rive Sud et des voies pitonnires et cyclistes en rive Nord. Sur le plan architectural, l'accent a t mis sur l'intgration paysagre, notamment en minimisant l'impact visuel par le choix d'une structure fine et esthtique.
Les ouvrages connexes Une sous-station d'alimentation lectrique et un local sanitaire pour conducteurs est envisag entre la station "Port du Rhin" et la rue Jean Monnet. Des locaux techniques souterrains sont galement prvus sous chaque station. Les amnagements La totalit du trac est pourvu de pistes cyclables et chemins pitonniers. Afin de privilgier l'intermodalit, un parc-vlo sera mis en place au droit de la station "Port du Rhin". En amont des carrefours, les voies de circulations routires seront redfinies. Il en est de mme en ce qui concerne les aires de stationnement qui seront adaptes et dimensionnes au vu de la configuration des lieux. La prise en compte des aspects environnementaux et paysager se traduit quant elle par diverses mesures : engazonnement de la plateforme, plantation d'arbres et amnagement de diffrents espaces urbains. 14
1.8.2 Mise en compatibilit du plan doccupation des sols (POS) de la Ville de Strasbourg Le POS de la Ville de Strasbourg a t approuv le 18 dcembre 1992. Il a fait l'objet de 11 mises jour, 11 rvisions simplifies et 35 modifications (n 36 en cours). Le projet d'extension de la ligne D du tram touche en partie des zones classes UX et UB. L'emprise totale ncessaire la ralisation du trac implique d'une part, une modification de la superficie des emplacements rservs existants, et d'autre part, la cration de nouveaux emplacements rservs au sein de ces zones. Dans ce contexte, une mise en compatibilit du POS de Strasbourg s'impose. Cette mise en compatibilit concerne les quatre volets du document d'urbanisme : le rapport de prsentation, le plan de zonage, le rglement, la liste des emplacements rservs.
1.8.3 Autorisation au titre de la "Loi sur l'eau" au titre des articles L.123-1 et suivant du Code de l'Environnement. La demande dautorisation au titre de la loi sur l'eau (articles L. 214 -1 et suivants du code de lenvironnement) constitue l'un des volets du projet mis l'enqute publique pour lextension Est de la ligne D du tram depuis la station "Aristide Briand" de Strasbourg (France) vers Kehl Bahnhof (Allemagne). Plusieurs lments de ce projet sont soumis une procdure administrative d'autorisation pralable lamnagement (dispositions de larticle R.214-1 du Code de lEnvironnement). Ils concernent les travaux et quipements lis la cration douvrages, la matrise des eaux pluviales la lutte contre la pollution et aux travaux affectant les tendues deau et les eaux souterraines. Sont ainsi concerns : les travaux damnagement du pont sur le Bassin Vauban OA1), la ralisation dun ouvrage enterr (OA2 et OA3) la ralisation dun nouveau franchissement du Rhin (OA4) divers travaux et quipements lis la matrise des eaux pluviales, des ruissellements et la lutte contre la pollution, en particulier ceux dont les rejets sont faits dans le milieu naturel. Ce projet d'extension vers Kehl de la ligne D du tramway apporte des modifications l'tat hydrographique actuel. Les impacts du projet concernent dune part les eaux souterraines, et dautre part les eaux superficielles. Ils sont de deux ordres : limpact quantitatif (incidences hydrauliques) et qualitatif (incidences sur la qualit des eaux). Le projet entrane des impacts provisoires, lis aux travaux et des impacts dfinitifs. 15
2.
ORGANISATION ET DEROULEMENT DE LENQUETE
2.1. Dmarches prliminaires lenqute publique 2.1.1. Prise en compte du dossier d'enqute Le 08 avril 2013, le matre d'ouvrage a transmis au prsident de la commission le lien par lequel le dossier d'enqute peut tre tlcharg. 2.1.2. Premire runion avec le Matre dOuvrage et prsentation du projet Le Matre dOuvrage a prsent le projet la commission d'enqute lors de la runion qui s'est tenue le mardi 23 avril 2013 au sige de la CUS. Participants la runion Commission d'enqute : M. Jean ANNAHEIM Prsident de la commission M. Yves JEUNESSE et M. Christian MEYER membres de la commission. Direction de la Mobilit et des Transports de la CUS : M. Bruno JANSEM : Directeur de la Direction de la Mobilit et des Transports M. Gilles BROCHARD : Chef de Service du Service Conduite de Projets de Transports - M. Guy MULLER : Ingnieur en Chef - M. Cyril FENECH : Chef de Projet - Mme Elisabeth MERTZ : Responsable acquisitions foncires et indemnisations - Mme Eve HOERTH DE SREBNICKI : Charge de communication et dinformation et M. Dominique MORITZ : AMO juridique. Lors de cette runion, un dossier d'enqute (format papier) t remis chacun des membres de la commission. Une seconde version (corrige) t transmise la commission le 15 mai 2013. Cette prsentation s'est poursuivie sur site par une reconnaissance complte du projet de trac de la ligne D (de la station Aristide Briand jusqu' la Gare de Kehl). A cette occasion, la commission a galement pu prendre connaissance des lieux du local de permanence situ au 75, route du Rhin. Participants la visite des lieux Commission d'enqute : M. Jean ANNAHEIM Prsident de la commission M. Yves JEUNESSE et M. Christian MEYER membres de la commission Direction de la Mobilit et des Transports de la CUS : M. Guy MULLER : Ingnieur en Chef - M. Cyril FENECH : Chef de Projet Mme Elisabeth MERTZ : Responsable acquisitions foncires et indemnisations Mme Eve HOERTH DE SREBNICKI : Charge de communication et dinformation - M. Philippe PAGENOT : Chef de Projet et M. Pascal WELTZ : Technicien chantier
16
2.1.3. Demande d'informations complmentaires au matre d'ouvrage Pralablement la date d'ouverture de l'enqute, la commission a demand au matre d'ouvrage (mail du 12 mai 2013) un clairage complmentaire sur deux points prcis lis directement au trac de la ligne. Il sagit en premier lieu du programme durbanisation des diffr ents quartiers situs dans le secteur du Port du Rhin. Le dossier identifie bien ces quartiers en mentionnant pour chacun deux, la SHON et le nombre de logements qui seront raliss. En revanche, aucune indication nest donne quant au planning de ralisation de ces habitats. Pour mmoire, le projet de cration des trois stations "Citadelle", "Starcoop" et "Port du Rhin" a pour vocation de desservir cette future urbanisation. A ce titre, la commission denqute souhaite connatre les actions dj menes et le planning de ralisation concernant ce programme de rnovation et durbanisation nouvelle. En second lieu, la commission sinterroge sur le plan de circulation retenu. Il sagit notamment du principe de fonctionnement envisag pour la rue du Page, et conjointement, du phasage des travaux affrent aux modifications apportes au nouveau plan de circulation. Rponse du matre d'ouvrage 1. Concernant le programme durbanisation du secteur des Deux Rives Le projet tramway a pour vocation premire de desservir les futures urbanisations des secteurs du Mle de la Citadelle, de Starlette, de la Cooprative, du Port du Rhin et des rives du Rhin. Pour ce faire, paralllement au projet tram, la Communaut urbaine a engag les procdures de cration dune ZAC multisite appele "ZAC Deux Rives" dont les caractristiques sont en pices jointes. Cette ZAC, dont la programmation prvoit la ralisation terme de 471 000 m de SHON, sera mise en uvre selon plusieurs tapes successives : - Phase 2014-2017 : secteur Mle de la Citadelle, lots Maison du fluvial et ancienne SPA, pour environ 33000 m de SHON - Phase 2015-2018 : secteurs Port du Rhin et rives du Rhin pour environ 61000m de SHON - Phase 2016-2022 : reste du Mle de la Citadelle pour environ 107000 m de SHON - Phase 2019-2025 : secteur Starlette pour environ 180000 m de SHON - Phase 2020-2030 : secteur Cooprative pour environ 90000 m de SHON Il est prcis que certains projet durbanisation sont dj lancs ce jour et sont donc raliss hors "ZAC Deux Rives". 17
Il sagit principalement de projets autour de la station tram existante "Aristide Briand" (pour 8 000 m de SHON dj livrs, soit 80 logements) et dans le quartier du Port du Rhin (pour 10 000 m de SHON dj livrs, soit 160 logements). Le planning prvisionnel de cration de la ZAC "Deux Rives" est le suivant : - 2013 : tudes dimpact et concertation, rdaction du dossier de cration de la ZAC - Dcembre 2013 : dlibration approuvant la cration de la ZAC - 2014-2015 : tudes et rdaction du dossier de ralisation de la ZAC - Mi-2015 : dlibration approuvant la ralisation de la ZAC - Fin 2015 : premiers permis de construire et travaux - Fin 2018 : premires livraisons Le projet tramway prvoit ainsi la mise en service progressive des 3 stations franaises desservant les futurs sites urbaniss : "Port du Rhin" ds 2016 puis "Citadelle" et "Starcoop" l'horizon 2017-2018, lorsque le programme d'urbanisation aura t engag. Afin d'illustrer le programme d'urbanisation "ZAC Deux Rives", le matre d'ouvrage joint 5 documents sous forme de schmas et graphiques (volume 2, annexes 4), - primtre d'tude, - SHON total livre 2013 et nombre de logements livrs 2013, - SHON total livre hors ZAC 2R, - Phasage oprationnel de la ZAC des Deux Rives, - Planification des tapes. 2. Concernant les impacts des travaux des projets tram et de ramnagement de la rue du Page - La route du Petit Rhin actuelle occupe une emprise denviron 16 mtres. La largeur de la route du Petit Rhin permettra la mise en uvre des travaux du tram par "demie chausse", c'est--dire en maintenant systmatiquement le double sens de circulation VL et les cheminements pitons-cycles. Ainsi, une premire phase permettra de raliser la partie "Ouest" des travaux de plateforme et une seconde phase, la partie "Est". - La rue du Page est parallle lactuelle route du Petit Rhin. Elle dbouche en impasse face la Villa Fischer. Les travaux de ralisation du projet tramway prvoient la ralisation par anticipation de louvrage "cadre" permettant le passage en dnivel de la future rue du Page ramnage. 18
Ainsi, les travaux de ramnagement de la rue du Page nimpacteront ni les travaux du tram sils sont concomitants, ni le plan de circulation du secteu r. Les accs la Villa Fischer seront galement maintenus. 2.1.4. Deuxime runion avec le matre d'ouvrage Sur demande de la commission d'enqute, une deuxime runion s'est tenue avec le matre d'ouvrage le lundi 17 juin au sige de la CUS pour aborder les points suivants : - prcisions sur les objectifs de l'extension de la ligne D du tramway, - bilan provisoire de la participation du public l'enqute, - synthse des premires observations (registre, courriels et courriers) du public et bilan de la runion publique, - corrlation entre la cration de la future ZAC et la mise en compatibilit du POS, - plan d'amnagement des voies de circulation et accessibilit aux futures zones urbaines (Citadelle - Starlette - Coop). Participants la runion Commission d'enqute : M. Jean ANNAHEIM Prsident de la commission M. Yves JEUNESSE et M. Christian MEYER membres de la commission Direction de la Mobilit et des Transports de la CUS : M. Gilles BROCHARD : Chef de Service du Service Conduite de Projets de Transports Direction de l'Urbanisme de l'Amnagement et de l'Habitat : Mme Carine LAMBERT-DUPONT : Directeur de projet
Durant la priode prcdant l'enqute et au cours de celle-ci, de nombreux changes, dans l'intervalle des runions ou rencontres, ont eu lieu entre les membres de la commission, et le chef de projet, soit tlphoniquement, soit, le plus souvent, par courriel. 2.2. Dates et sige de lenqute La prsente enqute publique sest droule sur une priode de 40 jours conscutifs, du lundi 27 mai 2013 au vendredi 05 juillet 2013 inclus. Les dates, lieux et heures des permanences ont t dfinis aprs rapprochement avec le Bureau de lEnvironnement et des Procdures Publiques de la Prfecture de Strasbourg et le Service Conduite de Projets de Transports de la CUS.
19
En application de larticle 4 de l'arrt en date du 17 avril 2013 de Monsieur le Prfet de la Rgion Alsace Prfet du Bas-Rhin, la commission denqute sest tenue la disposition du public en assurant 8 permanences aux dates, heures et lieux suivants :
o
le lundi 27 mai 2013, de 09H00 12H00, au sige de la Ville et de la Communaut urbaine de Strasbourg - salle 144 - 1 parc de l'Etoile STRASBOURG le lundi 03 juin 2013, de 15H00 18H00, au local Port du Rhin - 75 Route du Rhin STRASBOURG le mercredi 12 juin 2013, de 14H00 17H00, au sige de la Ville et de la Communaut urbaine de Strasbourg - salle 144 - 1 parc de l'Etoile STRASBOURG le samedi 15 juin 2013, de 09H00 12H00, au local Port du Rhin - 75 Route du Rhin STRASBOURG
le mercredi 19 juin 2013 de 15H00 18H00, au local Port du Rhin - 75 Route du Rhin STRASBOURG
o o
le lundi 24 juin 2013, de 15H00 18H00, au sige de la Ville et de la Communaut urbaine de Strasbourg - salle 144 - 1 parc de l'Etoile STRASBOURG le samedi 29 juin 2013, de 09H00 12H00, au sige de la Ville et de la Communaut urbaine de Strasbourg - salle 144 - 1 parc de l'Etoile STRASBOURG le vendredi 05 juillet 2013, de 16H00 19H00, au local Port du Rhin - 75 Route du Rhin STRASBOURG
En application du mme article, la commission d'enqute a organis une runion publique le :

o le jeudi 06 juin 2013, de 19 H 00 21 H 00, l'Ecole Elmentaire du Rhin, situe au n 70, Route du Rhin STRASBOURG.
20
2.3. Publicit de l'ouverture de lenqute publique La publicit de la prsente enqute publique a t ralise conformment l'article R.123-11 du Code de l'Environnement. L'arrt prescrivant l'ouverture de l'enqute publique a t publi : par voie daffichage - sur le panneau administratif situ sur le parvis de la Communaut Urbaine de la Ville de Strasbourg - 1, parc de lEtoile, - lHtel Formule 1 situ au quartier du Port du Rhin. par voie d'internet - sur le site de la Prfecture du Bas-Rhin : www.bas-rhin.pref.gouv.fr (A noter que l'objet de l'enqute sur cet avis a t corrig le 21 mai 2013 suite une erreur releve dans la version initiale). L'avis d'ouverture d'enqute a t publi : par voie de presses rgionales Premier avis douverture de lenqute - dans le quotidien "Dernires No uvelles dAlsace" du vendredi 10 mai 2012 (volume 2, annexe 2) - dans le bihebdomadaire "Les Affiches - Moniteur" du 10/14 mai 2013 (volume 2, annexe 2) Second avis douverture de lenqute - dans le quotidien "Dernires Nouvelles dAlsace" du jeudi 30 mai 2013 (volume 2, annexe 3) - dans le bihebdomadaire "Les Affiches Moniteur" du mardi 28 mai 2013 (volume 2, annexe 3) par panneaux d'affichage sur sites Conformment aux articles L.123-10 et R.123-11 du Code de l'Environnement, l'affichage rglementaire au format A1 signalant l'avis d'enqute publique a t mis en place sur 2 lieux : - la station tramway ligne D "Aristide Briand", - l'Ecole du Rhin situe dans le quartier du Port du Rhin. 21
Panneau d'affichage format A1
L'affichage de l'arrt et l'avis d'enqute publique (format A1) t constat trois reprises par Matre Roger WEBER, huissier de justice : le 07 mai 2013. Acte n 359366 le 27 mai 2013. Acte n 359365 le 05 juillet 2013. Acte n 359361
Une copie de ces trois constats est jointe au prsent rapport. La conformit des affichages ainsi que les parutions lgales de cette publicit ont t vrifies par le prsident de la commission d'enqute. Ces affichages, accessibles et visibles de tous, ont t maintenus durant la priode du 02 mai 2013 au 05 juillet 2013 inclus. Ils ont t certifis par le Prsident de la Communaut urbaine de Strasbourg (volume 2, annexe1). 22
Par communiqu de presse Un communiqu de presse prcisant les modalits de participation du public l'enqute ainsi que les dates, lieux et heures des permanences et de la runion publique a t dit dans les DNA du 26 mai 2013.
Par internet Lannonce de louverture de lenqute publique a t publie sur le site internet de la CUS : www.strasbourg.eu sur lequel le public a pu prendre connaissance du dossier d'enqute durant toute la priode de l'enqute. Par ailleurs, une newsletter a t envoye 7000 abonns, o lenqute publique est prsente sur l'adresse suivante : http://newsletterstrasbourg.mailing.sdv.fr/newsletters/04/100/100/mail100.html
Par le biais de trois expositions Sur chaque lieu d'exposition, 10 panneaux prsentant le projet en franais et en allemand ont t mise en place : - au sige de la Communaut Urbaine de la Ville de Strasbourg, - au local intercommunal du Port du Rhin, 75 Route du Rhin Strasbourg, - la Caisse d'Epargne "Sparkasse" de Kehl.
Par le biais de flyers Un flyer invitant le public participer l'enqute publique, a t dit sous format A5 6000 exemplaires. Il a t distribu aux riverains des quartiers Aristide Briand et Port du Rhin. Cette invitation galement t diffuse par "emailing" en interne, aux partenaires du projet, aux forces vives des quartiers concerns et plus de 300 entreprises au Port Autonome de Strasbourg. La runion publique a galement t annonce par 200 affiches mises en place en pied dimmeubles (Secteurs Aristide Briand et Port du Rhin) . Par le biais de plaquettes de prsentation Des plaquettes de prsentation (12 pages) du projet au format A4 ont t dites 1500 exemplaires en franais et 1000 exemplaires en allemand. Elles ont t mises la disposition du public sur les lieux d'exposition du projet, dans les lieux de permanences, sur le site www.strasbourg.eu et distribues aux participants de la runion publique du 6 juin 2013.
La publicit de l'enqute galement t relaye par diffrents vecteurs. - dans le journal "CUS Magazine" n 243 de juin 2013, - dans le quotidien "Dernires Nouvelles d'Alsace" du 25 mai 203, - par la station radio locale "France Bleu Alsace" le 27 mai 2013. 23
2.4. Runion publique La commission d'enqute a organise une runion publique d'information qui s'est tenue le 06 juin 2013 19 h 00 l'Ecole Elmentaire du Port du Rhin et qui a rassemble durant plus de 2 h 30, 80 participants (franais et allemands). Toutes les prises de paroles au cours de cette soire ont t traduites dans les deux langues par deux interprtes. 2.4.1 Intervenants Monsieur le Maire de Strasbourg : M. Roland RIES Madame l'Adjointe au Maire de Strasbourg : Mme Franoise BUFFET,. Commission d'enqute : M. Jean ANNAHEIM - Prsident de la commission, M. Yves JEUNESSE et M. Christian MEYER - Membres de la commission Matre douvrage : M. Bruno JANSEM : Directeur de la Direction de la Mobilit et des Transports, M. Gilles BROCHARD : Chef de Service du Service Conduite de Projets de Transports, M. Cyril FENECH Chef de projet 2.4.2 Synthse de la runion publique L'intgralit du compte rendu de cette runion publique d'information figure dans le volume 2, annexe 5. La sance est ouverte 19 h 08 par le Prsident de la commission d'enqute qui rappelle le rle de la commission, la procdure de l'enqute et apporte les informations ncessaires au bon droulement de la runion.
Aprs avoir mis en exergue les liens franco-allemands et les orientations de la ville en termes d'urbanisme et de transport, Monsieur Roland RIES Maire de Strasbourg souligne les enjeux du projet, et les raisons qui ont conduit au choix du trac. Madame Franoise BUFFET, adjointe au Maire de Strasbourg met, quant elle, l'accent sur l'amlioration de la qualit de vie des habitants du quartier due l'arrive du tramway.
Monsieur Cyril FENECH chef de projet, prend son tour la parole pour faire une prsentation technique du projet. Il rappelle dans quel contexte sinscrit le projet et dveloppe ses principales caractristiques. Une projection vido vient tayer ses propos. Points mergents de la runion publique Le principe dune extension de la ligne D du tramway est accueilli favorablement dans son ensemble par les participants cette runion. Les interventions du public ont portes sur les thmes suivants : 24
Le projet Plusieurs interventions portent sur le financement du projet et sa rentabilit socio-conomique. Le matre d'ouvrage a t interrog sur la priorit donne dans le choix des investissements de transport au niveau de lagglomration. Ces propos ont t tays par l'absence de ligne tramway en direction de Koenigshoffen. Le trac La traverse du bassin Vauban par le biais de la construction d'un nouveau pont a fait l'objet de critiques pour son cot et pour son impact paysager. A ce titre, l'option d'un trac longeant la RN4 a t mis. Des inquitudes se sont galement manifestes concernant les distances entre les stations tram et les ples Citadelle et Starlette. Enfin, la valorisation de la ligne ferroviaire au dtriment du tramway a t suggre par un intervenant. L'urbanisation future Le public dnonce la cration de deux quartiers socialement diffrents (les Deux Rives et le Port du Rhin). Des interrogations portent galement sur l'chancier de l'urbanisation des secteurs Citadelle, Starlette et Cooprative ainsi que sur le nombre de logements construits. Des inquitudes sur l'urbanisation et les amnagements futurs aux abords de la villa Fischer ont t mises par les rsidents de cette habitation. Un intervenant fait part de l'impossibilit d'urbaniser sur une partie du site Starlette compte tenu de l'existence de la chaufferie. Les amnagements Le public a mis des craintes quant la diminution du nombre d'emplacements de stationnement au sein du quartier du port du Rhin. De mme que l'implantation de la ligne du tram sur la route du Rhin proccupe les riverains quant l'accessibilit des diffrents secteurs de ce quartier. Le trafic routier Lintersection du trafic routier (en particulier les poids lourds) en provenance du Pont Vauban sur les avenues du Rhin et Aristide Briand suscite quelques interrogations. Modification des lignes de bus De nombreuses questions portent sur la rorganisation de la desserte de la ligne du bus n 2.
25
Les ouvrages d'art Quelques critiques ont portes sur les cots et l'infrastructure choisie des ouvrages d'art. La conception de ces derniers t mis en cause pour le danger qu'elle reprsente pour la faune aviaire. Emplois et inscurit Le public dplore qu'aucune action concrte n'ait pas t mene suite aux points soulevs l'issue du sommet de l'OTAN. L'incivilit et l'inscurit dans les transports en commun sont des sujets de proccupation permanents chez les usagers.
CONCLUSION Monsieur Roland RIES Maire de Strasbourg, la Direction de la Mobilit et des Transports, la Direction de l'Urbanisme de l'Amnagement et de l'Habitat ainsi que la Compagnie des Transports Strasbourgeois ont apports les lments de rponses attendus par les participants ce stade de l'enqute. En fin de sance, la parole est donne Monsieur KRAPP reprsentant de la Municipalit de Kehl qui souligne l'importance de ce projet en termes de communication transfrontalire et de transport transfrontalier. Il voque galement les dcisions attendues de la Fdration et du Land de Bade-Wurtemberg concernant le financement de la partie allemande du projet.
Fin de sance 21 h 35.
* * *
26
2.5. Documentation complmentaire demande au matre d'ouvrage Par courrier en date du 17 juin 2013, Madame Anne SCHUMANN Conseillre municipale et communautaire demande la commission d'enqute, communication du dossier d'avant projet relatif au trac initial ralis par le groupement GETAS en 2009/2010 (lettre n 2, volume 3) afin que l'information du public soit la plus complte possible. La commission a transmise cette demande au matre d'ouvrage par courrier en date du 18 juin 2013. Par courrier en date du 28 juin 2013, le matre d'ouvrage remet les pices demandes la commission, savoir : Etude Transport Collectifs - Rapport de synthse - dossier 6A - Rapport d'annexes - dossier 6B Evaluation socio-conomique et financire et Bilan Carbone - Rapport - dossier n 2 - Annexe - dossier n 2 Diagnostic urbanisme et dplacements - dossier n 3 (deux documents) Etude de circulation, stationnement, deux roues - dossier n 5 Plans de synthse des rseaux (4 cartes) Plans d'amnagement de surface (4 cartes) Amnagement de surfaces (1 carte) Dviation de rseaux (deux cartes)
Ces documents ont t mis la disposition du public lors des permanences du 29 juin 2013 et du 05 juillet 2013.
3.
OBSERVATIONS DU PUBLIC
3.1. Analyse comptable L'enqute publique a fait l'objet de : 11 courriers adresss au prsident de la commission d'enqute, 5 courriels adresss au prsident de la commission d'enqute, 19 observations crites ou colles dans le registre de la CUS, 32 observations crites ou colles dans le registre du Port du Rhin, 1 tract (distribu lors de la runion publique du 06 juin 2013).
27
3.1.1 Consultations du dossier d'enqute lors des permanences Au cours des 8 permanences, la commission d'enqute a reue : - 6 personnes au sige de la Communaut Urbaine de la Ville de Strasbourg, - 16 personnes au local du Port du Rhin. 3.1.2 Courriers adresss au prsident de la commission d'enqute (volume 3) - Lettre n 1 : en date du 13 juin 2013 Messieurs Micha ANDREIEFF et Michel MESSELIS - Lettre n 2 : en date du 17 juin 2013 Madame Anne SCHUMANN - Conseillre municipale et communautaire - Lettre n 3 : en date du 24 juin 2013 Monsieur Jean-Luc HEIMBURGER - Prsident de la CCI Strasbourg et Bas-Rhin - Lettre n 4 : en date du 25 juin 2013 Monsieur Christophe ARMBRUSTER - Prsident Directeur Gnral de la Socit "Armbruster Grandes Cultures" - Lettre n 5 : en date du 30 juin 2013 Madame Anne SCHUMANN - Conseillre municipale et communautaire - Lettre n 6 : en date du 24juin 2013 Madame Fabienne KELLER - Conseillre municipale et communautaire Snatrice du Bas-Rhin - Lettre n 7 : en date du 03 juillet 2013 (colle dans le registre de la CUS) Monsieur Joseph CHUCRI - Prsident de l'APEK - Lettre n 8 : en date du 04 juillet 2013 (colle dans le registre de la CUS) Madame Clarisse SIEFERT - Prsidente de l'Association" Pour Neudorf" - Lettre n 9 : en date du 26 juin 2013 Monsieur Eric MATHON Socit SOMES - Lettre n 10 : en date du 27 juin 2013 Madame Rgine ALOIRD - Prsidente du Groupement Usagers Ports Strasbourg - Lettre n 11 : en date du 03 juillet 2013 Monsieur Jean-Louis JEROME - Directeur Gnral du Port Autonome de Strasbourg
28
3.1.3 Observations transmises par courriels (volume 3) 5 observations ont t transmises par courriel : - Courriel 1 : en date du 11 juin 2013 de Monsieur Pierre-Antoine DEETJEN Charg de Projets Direction de lAmnagement du Territoire - CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin - Courriel 2 : en date du 16 juin 2013 de Monsieur Arnaud GUERBER - Courriel 3 : en date du 05 juillet 2013 de Monsieur Frdric LE JEHAN - Courriel 4 : en date du 29 juin 203 de Monsieur Arnaud GUERBER - Courriel 5 : en date du 05 juillet 2013 de Monsieur Robert BAUER 3.1.4 Observations portes sur le registre de la CUS (volume 3) Ce registre comporte 19 observations. Seules 13 d'entre elles comportent une signature identifiable : - Monsieur Christian ENEL et Mike ENEL - Monsieur Etienne AUBERGER - Madame DEPREZ - Une habitante de Neudorf - Monsieur Bernard MAURER - M. LALEURE - M. POUILLON de Strasbourg - Monsieur Franois GIORDANI Prsident d'ASTUS - Monsieur Roland NIKLAUS de Schiltigheim - Monsieur Gilles HUGUET Prsident de l'Association "Pitons 67" - Monsieur Gilles HUGUET Prsident de lARAN - Madame Florence LECOMTE Prsidente de "Garten/Jardin" - Monsieur Patrice PAUL Prsident de "FNAUT Alsace" 3.1.5 Observations portes sur le registre du local du Port du Rhin (volume 3) Ce registre comporte 32 observations. Seules 25 d'entre elles comportent une signature identifiable : - Madame Janine SCHAFFER ne BALL - Monsieur Jean-Claude R. - Madame Chantal GUILBERT-NIGON 29
- ANSSA - Sila UNAL - Nassim Anis Ben - Soraya - Gulay - Madame Michle WENDLING - Le Grant du restaurant Gnral Desaix - Madame Nathalie MARSALA - RIFAY - Monsieur MUHLENTHALER - Monsieur MEYER (Kehl-plage) - Monsieur Denis DIEMER - Brayan - Carole - Nassim JLAMZA - Monsieur Ren WENDLING - Monsieur Thomas GRENIER Grant de la socit des ambulances - Madbouk Bechir - Monsieur Pierre OZENNE - Monsieur Andr STREICHER - Serkoshe Boybelire - Lacra Zaia
3.1.6 Observations transmises par le biais d'un tract (volume 3) Lors de la runion publique qui s'est tenue le 06 juin 2013 l'Ecole Elmentaire du Port du Rhin, un tract a t distribu par Monsieur Joseph CHUCRI Prsident de l'APEK.
30
3.2. Analyse thmatique Les observations du public (registres, courriers et courriels) enregistres au cours de l'enqute font l'objet des 5 thmes suivant : 1. 2. 3. 4. 5. Le projet Le trac Les ouvrages d'art Les amnagements Points divers
En complment aux observations du public, la commission d'enqute souleve 15 questions qui ont fait l'objet d'une demande de mmoire en rponse. 3.3. Procs verbal de synthse et demande de mmoire en rponse Conformment l'article R.123-18 du Code de l'Environnement, la commission d'enqute a rencontr le matre d'ouvrage le jeudi 11 juillet 2013 la CUS pour lui remettre le procs verbal de synthse des observations du public ainsi qu'une demande de mmoire en rponse portant sur des questions pour lesquelles la commission souhaite avoir des prcisions. (Volume 2, annexes 6 et 7). Participants la runion : Commission d'enqute : M. Jean ANNAHEIM - Prsident de la commission, M. Yves JEUNESSE et M. Christian MEYER - Membres de la commission Matre douvrage : M. Bruno JANSEM : Directeur de la Direction de la Mobilit et des Transports, M. Gilles BROCHARD : Chef de Service du Service Conduite de Projets de Transports, M. Guy MULLER Ingnieur en chef et M. Cyril FENECH Chef de projet. Direction de l'Urbanisme de l'Amnagement et de l'Habitat : Mme Carine LAMBERT-DUPONT : Directeur de projet 3.4. Rponses du Matre dOuvrage Les rponses au procs verbal de synthse et au mmoire en rponse devaient initialement tre remises la commission d'enqute le 31 juillet 2013. Par mail en date du 29 juillet 2013, le matre d'ouvrage (M. Gilles BROCHARD) informe le prsident de la commission qu'il n'est pas en mesure d'apporter les rponses au procs verbal de synthse et la demande de mmoire en rponse avant fin aot/dbut septembre. Par mail en date du 27 aot 2013, le matre d'ouvrage (M. Cyril FENECH) informe le prsident de la commission que la runion de restitution du mmoire en rponse se tiendra la CUS le mercredi 4 septembre 2013. 31
Participants la runion : Commission d'enqute : M. Jean ANNAHEIM - Prsident de la commission, M. Yves JEUNESSE - Membre de la commission Matre douvrage : M. Bruno JANSEM : Directeur de la Direction de la Mobilit et des Transports, M. Gilles BROCHARD : Chef de Service du Service Conduite de Projets de Transports, M. Guy MULLER Ingnieur en chef, M. Dominique MORITZ : AMO juridique, M. Cyril FENECH : Chef de projet et Mme Elisabeth MERTZ : Responsable acquisitions foncires et indemnisations Direction de l'Urbanisme de l'Amnagement et de l'Habitat : Mme Carine LAMBERT-DUPONT : Directeur de projet
Lors de cette runion, le matre d'ouvrage remis la commission ses rponses sous la forme d'un document (version papier et CD-Rom). La version originale de ce document est jointe au volume 2 (annexes).
32
3.5. Synthse des observations et position du matre d'ouvrage La synthse des observations/questions prsente ci-aprs porte sur les 5 thmes numrs au paragraphe 3.2. Les commentaires et opinions de la commission d'enqute, relatives aux observations et aux rponses du matre d'ouvrage figurent au chapitre 3.6.
OBSERVATIONS RELATIVES AU PROJET

NOTA : La numrotation des observations/questions est identique celle du document remis par le matre d'ouvrage.
Observation / Question 3.1.1 : M. LALEURE (registre CUS) Ds lors qu'une dlibration finale a entrin le projet, est-il possible qu'une autre quipe municipale revienne sur le projet tel que vot pour l'annuler ? Le risque existe-t-il ? Rponse du matre d'ouvrage CUS A l'issue de l'enqute publique, la Commission d'enqute remettra au matre d'ouvrage CUS un rapport et ses conclusions, ainsi que son avis motiv au regard des observations du public. Cet avis pourra tre dfavorable ou favorable assorti de rserves et/ou de recommandations ventuelles. La CUS sera amene se prononcer par une "dclaration de projet "sur l'intrt gnral de l'opration, en application des dispositions des articles L 126-1 du code de l'environnement et L 11-1-1 du code de l'expropriation pour cause d'utilit publique, et transmettre cette "dclaration de projet" l'autorit de l' Etat comptente pour dcider de la dclaration d'utilit publique des acquisitions et travaux d'extension Est de la ligne D du tramway vers Kehl/Bahnhof. Au regard du planning actuel du projet, cette dlibration est prvue pour le dernier trimestre 2013. Par arrt prfectoral, le Prfet de la Rgion Alsace, Prfet du Bas-Rhin, dclarera le projet d'utilit publique, l'horizon fin 2013. Rien ne s'opposera ensuite la mise en uvre du projet. Suite aux lections municipales organises en mars 2014, il appartiendra aux nouvelles quipes municipale et communautaire de dcider des conditions de la poursuite ou non de l'opration. Il est prcis qu'un abandon de projet, ou la dcision unilatrale de ne pas poursuivre un projet commun imputable une partie peut entraner des demandes indemnitaires, notamment occasionner une obligation de remboursements de certaines dpenses : cf art 14(4) 2 de la convention de coopration transfrontalire CUS/Kehl signe le 15 mars 2012. 33
Observation / Question 3.1.2 : M. Pierre-Antoine DEETJEN - Charg de Projets Direction de lAmnagement du Territoire CCI de Strasbourg et du Bas-Rhin (courriel 1 du 11/6/2013) En page 175 de la pice I/Etude d'impact du dossier soumis actuellement l'enqute publique, il est crit que la modification de la rue du Page "sera analyse dans la suite de la prsente tude". Pouvez-vous m'indiquer quoi il est fait rfrence ? Par ailleurs, je vous saurai gr de bien vouloir me fournir les lments en votre possession avant le 14 juin, si cela vous est possible. Rponse du matre d'ouvrage CUS Rponse formule pendant l'enqute publique par le matre d'ouvrage CUS : "Cette phrase est peut tre un peu "lapidaire" Le rdacteur a surtout voulu indiquer que les divers aspects fonctionnels lis cette opration routire (connexe au projet tram) sont traits aprs la page 175. Cest ainsi que vous trouverez les divers lments suivants : page 177 : gestion des carrefours, page 178 : charges de trafic, page 180 : pistes cyclables, page 186 : ples dchanges,
Tout comme vous avez pu trouver : - page 119 : effets sur les milieux physiques, - page 122 : effets faune/flore, etc" Le matre d'ouvrage CUS souhaite ajouter dans le prsent mmoire que l'objet de l'enqute porte exclusivement sur l'opration 1 (extension du tram) et qu'outre la prsentation gnrale du programme, les textes en vigueur n'exigent qu'une "apprciation des impacts du programme". La prsentation dtaille de l'opration 2 (ramnagement de la rue du Page) du programme sera dveloppe dans le cadre d'une enqute publique distincte l'automne 2013.
Observation / Question 3.1.3 : M. Claude M. - ANISSA, SILVA UNAL - Nassim Anis Ben - Soraya - M. LALEURE (registres PdR et CUS) Mme Michle WENDLING (registre PdR) M. MUHLENTHALER (registre PdR) M. MEYER rsident allemand Kehl (registre PdR) Grant du restaurant Gnral Desaix (registre PdR) BOIBELIERE (registre PdR) M. Patrice PAUL Prsident de FNAUT Alsace. (registre CUS) Trs favorables ce projet transfrontalier qui de plus dsenclavera et valorisera le quartier Port du Rhin sans impacter le restaurant Gnral Desaix. Projet amplement justifi par l'augmentation de la frquentation de la ligne 21. En tant que symbole fort du quartier, demande le maintien du char positionn devant l'Ecole du Port du Rhin.
34
Rponse du matre d'ouvrage CUS Le matre d'ouvrage CUS prend acte de cet avis trs favorable au projet mis l'enqute. Observation / Question 3.1.4 : M. Joseph CHUCRI Prsident de l'APEK (lettre n7 comportant un tract qui a t distribu lors de la runion publique du 6 juin 2013 au Port du Rhin) Notre association milite pour que le vrai tram (sur fer) desserve enfin Koenigshoffen, prs de 37 000 habitants attendent entre la Porte Blanche et Eckbolsheim. Ce projet tait annonc comme prioritaire par tous les candidats l'lection municipale, il avait fait l'objet de concertations et de votes avant d'tre simplement annul et remplac par un tram sur pneus vers Vendenheim l'initiative de la CTS, projet dont personne ne veut. Nous prcisons que nous sommes absolument convaincus qu'il faut desservir le Port du Rhin qui est vraiment enclav et qu'il faut amliorer les transports en commun entre Strasbourg et Kehl pour renforcer encore plus les liens et la coopration des peuples franais et allemands. Mais ce que nous dnonons dans ce projet, c'est la mthode et le cot, qui sera support pour l'essentiel par les strasbourgeois. Le dossier d'enqute
Trop pais et trop dense pour pouvoir tre examin srieusement par les citoyens "de base" Le trac
Le choix du trac fait par la CUS est fortement sujet caution, si ce n'est proprement aberrant. Au vu des chiffres annoncs en page 191, dnonce le ratio de 2170 personnes par km qui n'est jamais atteint par la CUS. Aucune prcision sur l'urbanisation des sites autres que Citadelle, Starlette, Cooprative, Sud du Port du Rhin, rives du Rhin, ni sur le futur complexe mdicale. Le POS ne permet pas de construire des logements. De plus, ni les terrains pollus Starlette, ni les alentours de la chaufferie ne pourront accueillir de l'habitat. Projet excessivement coteux et lourdement dommageable (propos partag par une observation anonyme dans le registre CUS). Ces "bulles" obligent construire un pont sur le Bassin Vauban et un passage souterrain sous les voies ferres de la zone portuaire pour un cot de 15,5 millions . Le pont qui va tre construit traversera en son milieu le beau plan d'eau du Bassin Vauban et dnaturera totalement ce site prserv. Une solution bien plus cohrente, infiniment plus conomique et respectueuse de ce site naturel serait de simplement longer la RN4. La technologie du BHNS carte au profit du tram fer pour des raisons non convaincantes. La desserte de Kehl
Nous considrons que le prolongement du tram, qui concerne vraiment la liaison transfrontalire commence la dernire station de tram sur le territoire se Strasbourg, c'est dire la station "Port du Rhin", situe face la rue Coulaux.
35
Les impts des strasbourgeois et le versement transport des entreprises de la CUS n'ont pas financer la moiti de ce pont sur le Rhin chiffr 25, 5 millions . Cette largesse de la CUS est inacceptable au moment o l'on prtend refuser de construire un 2 me pont sur les voies ferres pour le tram de Koenigshoffen ! Il y a l une grossire erreur d'apprciation des priorits budgtaires de la CUS. S'il faut contribuer aux transports transfrontaliers, il ne faut pas ponctionner le budget affect aux transports. Il faut chercher des fonds spcifiquement ddis aux projets transfrontaliers, auprs de l'Etat, de la Rgion, qui n'apparat pas au plan de financement, du Conseil Gnral et des Institutions Europennes. Le cot de ce projet est norme : 97 millions pour 2,5 km de tram + 17 millions pour la voirie de dviation du Page = 114 millions hors taxe, en valeur 2010 (d'aprs le dossier d'enqute). Sur ces 114 millions, la ville de Kehl paiera 23 millions, en ayant parait-il de fortes subventions de l'Etat allemand. Les strasbourgeois paieront donc 91 millions (hors taxe) pour un prolongement de moins de 2 km qui les concernent vraiment ! Autres lments du dossier qui suscitent l'tonnement - Interrogations sur le fonctionnement des programmes d'extension de la ligne D. - Interrogations sur la frquence totalement inadapte de la desserte de Kehl. - Interrogations sur l'chec annonc de l'impact du tram sur le trafic routier avec dgradation de l'environnement urbain. - Interrogation sur la mthode applique pour le calcul prvisionnel du trafic.
La rentabilit sociale, conomique et environnementale de ce projet ne nous parat pas assure. Le projet prsent rsulte d'une erreur manifeste d'apprciation par la CUS. Rponse du matre d'ouvrage CUS 1. Concernant le dossier d'enqute : Le projet d'extension de la ligne D du tram vers la gare de Kehl a fait l'objet d'une enqute publique pralable la dclaration d'utilit publique (DUP) et la mise en compatibilit du plan d'occupation des sols (POS) de Strasbourg. Le projet fait galement l'objet d'une demande d'autorisation au titre des articles L.214-1 et suivants du Code de l'environnement. Pour ce faire, un dossier d'enqute a t mis disposition des citoyens. Ce dossier, comportant au total 916 pages et dont le contenu est dfini par le Code de l'environnement, a t dcoup en 4 volumes distincts pour plus de clart : - Volume 1 (400 pages), constitu des pices suivantes : o Prambule o Pice A : dsignation du demandeur o Pice B : plan de situation o Pice C : insertion de l'enqute dans les procdures administratives relatives au projet o Pice D : notice explicative o Pice E : plan gnral des travaux o Pice F : caractristiques des ouvrages les plus importants o Pice G : apprciation sommaire des dpenses o Pice H : valuation socio-conomique du projet jusqu' Kehl Bahnhof 36
o Pice J : valuation des incidences sur Natura 2000 o Pice L : avis de l'autorit environnementale o Pice M : bilan de la concertation Volume 2 : pice I (372 pages) : tude d'impact Volume 3 : pice K (34 pages) : dossier de mise en compatibilit du POS de Strasbourg Volume 4 : dossier de demande d'autorisation au titre des articles L.214-1 et suivants du Code de l'environnement (110 pages).
Le volume du dossier d'enqute est donc directement li la rglementation en vigueur. Il est prcis que chacun des volumes du dossier d'enqute publique taient disponibles en tlchargement informatique sur le site internet de la CUS, permettant ainsi chaque citoyen d'en examiner les dtails. Le matre d'ouvrage CUS a galement produit un film relatif au projet et organis une runion publique la demande de la Commission d'enqute permettant une explication pdagogique du projet. 2. Concernant le trac : Le contexte dans lequel s'inscrit le projet, notamment la volont de la Collectivit d'urbaniser les sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, ainsi que de restructurer et densifier le quartier du Port du Rhin, est dtaill en page 97 et suivantes de la notice explicative du projet (pice D). La justification du corridor d'insertion d'une part, et du trac retenu par le matre d'ouvrage d'autre part, sont galement dcrits en page 112 de cette mme pice. Ainsi, l'issue de l'analyse multicritre, en particulier au regard du potentiel de desserte, des contraintes d'insertion, des cots d'exploitation, des contraintes circulatoires, de la desserte pitonne et cyclable, de l'insertion paysagre ( l'horizon de l'urbanisation) et des enjeux environnementaux, le matre d'ouvrage a retenu le trac "Citadelle". Le tableau insr en rponse la question 4.1 de la Commission d'enqute reprend l'analyse comparative des deux tracs "1-Avenue du Rhin" et "2Citadelle". Au sujet de la compatibilit du plan d'occupation des sols de Strasbourg autour du trac de l'extension de la ligne de tram, il est prcis que le volet POS du dossier d'enqute publique ne peut juridiquement porter que sur la mise en comptabilit du projet avec les documents de planification. En ce sens, il ne concerne que les changements directement apports au POS par lopration dclare dutil it publique ou ceux qui sont directement impliqus par elle. Il est important de prciser que le SCoTERS opposable voque l'extension du tram vers Kehl : "A lintrieur de la Communaut urbaine de Strasbourg, le rseau de tramway sera tendu et maill, afin de mieux desservir lespace mtropolitain. Il pourra terme tre prolong vers la ville de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 31). "Le rseau de tramway desservant lespace mtropolitain sera tendu ; les lignes seront prolonges vers Lingolsheim, le Neuhof, la Robertsau, Eckbolsheim, Ostwald et seront mises en correspondance ; le rseau sera galement renforc en direction de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 49). 37
L'extension du tramway vers le secteur Est de Strasbourg trouve son fondement premier dans la construction d'une mtropole transfrontalire Strasbourg-Kehl. Le tramway sera le symbole de cette agglomration tourne vers le Rhin, l'enjeu principal tant le resserrement des liens qui unissent dj ce jour ces deux villes. Le trac prcis de cette extension du tramway est issue de la 2 me phase de concertation organise en 2010, conjointe la concertation relative au Schma Directeur d'urbanisme des Deux Rives, et l'issue de laquelle le matre d'ouvrage a saisi l'opportunit d'adapter les caractristiques. Ainsi, la CUS permet l'engagement du processus d'urbanisation des secteurs du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative ( court, moyen et long termes) tout en rpondant aux besoins immdiats de desserte en transports en commun du quartier du Port du Rhin. L'ouverture des terrains lurbanisation n'tant pas une consquence directe du projet tram, la modification du POS de Strasbourg permettant l'urbanisation sera engage dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives" (phase de ralisation) et le futur PLU communautaire. Il en est de mme pour le traitement des terres pollues : le projet tram comprend le traitement des terres excaves qu'il engendre ; la future ZAC prvoira le traitement des terres pollues sur son primtre. La chaufferie, implante au Nord du site Starlette fait l'objet de primtres de protection rapprochs et loigns (cf. carte cidessous extraite du Schma Directeur d'urbanisme des Deux Rives). C'est pourquoi la programmation de la future ZAC prvoie l'urbanisation de ce "sous-secteur" du site Starlette l'horizon 2025-2030 (moyen-long termes), paralllement au dmnagement de la chaufferie.
38
Le choix du mode de transport est galement justifi en page 108 et suivantes de la notice explicative (pice D). L'analyse multicritre, notamment au regard de la capacit du mode et du respect de l'environnement, a conduit le matre d'ouvrage carter le mode BHNS.
3. Concernant la desserte Kehl : Les modalits de financement du projet ont fait l'objet de 2 protocoles d'accord signs entre la CUS et la Ville de Kehl : o Le protocole sign le 24 novembre 2009 dfinit les modalits de ralisation et de financement des tudes de dfinition et d'avant-projet du prolongement "Est" de la ligne tram "D" vers le Port du Rhin et Kehl, o Le protocole d'accord sign le 15 mars 2012 dfinit les modalits de financement, de ralisation et d'exploitation de lextension de la ligne D du rseau de tramway de lagglomration de Strasbourg vers Kehl (Gare). Considrant que cette extension transfrontalire servira autant les intrts de la Communaut urbaine de Strasbourg que ceux de la Ville de Kehl, les 2 Collectivits se sont accordes sur un partage des cots "travaux" la frontire. Cette disposition dmontre la volont de construction d'une agglomration Strasbourg-Kehl unie et solidaire, au cur de l'Eurodistrict.
Quelques chiffres cls montrant les liens entre les communes de Strasbourg et Kehl : A Strasbourg et Kehl : 6 000 travailleurs transfrontaliers Cot kehlois : o 2000 Franais habitent Kehl o Commerces de Kehl frquents 70% par les Franais Cot franais : o Frquentation par les Allemands des quipements culturels et de loisirs (opra, vaisseau, znith, march de Nol, animations dt,) Pont de l'Europe : 15 500 vhicules par jour depuis l'Allemagne vers la France (19 000 le samedi), dont : o 65% ayant pour 1er motif le "domicile" et 12% le "travail" o 35% ayant pour 2me motif les "loisirs, sorties et achats" o 98% ne change pas de mode de transport o 44% habitent Strasbourg et 8% habitent Kehl Pont de l'Europe : environ 250 passages cyclistes par jour depuis l'Allemagne vers la France, dont 70% de Strasbourgeois
A l'occasion d'une tude ralise en 2010, la MOT (Mission Oprationnelle Transfrontalire) a montr qu'au niveau national, la France compte plus de 340 000 travailleurs frontaliers sortants et 10 500 travailleurs frontaliers entrants. Par ailleurs, 10% des travailleurs frontaliers rsident en France tout en continuant travailler dans leur pays dorigine (Espagnols, Allemands, Britanniques). C'est le cas galement au niveau local, entre les villes de Strasbourg et Kehl (voir carte ci-dessous) entre lesquelles les changes de travailleurs frontaliers sont importants. 39
La mme tude de la MOT a montr que des dplacements en transports collectifs entre les villes de Strasbourg et Kehl ont pour motifs principaux l'activit commerciale et les loisirs, ces dplacements s'effectuant par bus (voir carte ci-dessous). A noter que les dplacements transfrontaliers des agglomrations quipes en transports collectifs de type tramway ont capt ont pour motif principal le travail. De ce fait, les villes de Strasbourg et Kehl esprent renforcer ce motif de dplacement transfrontalier en ralisant l'extension de la ligne D du tram vers Kehl, limitant ainsi au maximum la part modale de l'automobile. Cet objectif participe pleinement la cration d'une mtropole transfrontalire Strasbourg-Kehl et, au-del, l'amlioration des relations francoallemandes. 40
Modes et motifs de dplacement en transports collectifs publics transfrontaliers
Il est galement prcis que la pice G du dossier d'enqute publique (apprciation sommaire des dpenses) comporte le dtail de la rpartition des cots du projet tram entre les 2 Collectivits : 70,40 MHT (valeur 2010) la charge de la CUS et 26,22 MHT la charge de la Ville de Kehl.
41
Concernant les cofinancements du projet, ct strasbourgeois : o L'Etat franais a accord une subvention de 10 M la CUS (pour un projet allant jusqu'au milieu du Rhin : voir annexe 1), o Le Dpartement du Bas-Rhin a accord une subvention de 2,4 M la CUS, o Le programme europen INTERREG IV "Rhin suprieur" a accord d'une part 1,25 M pour le cofinancement des tudes du tronon transfrontalier et 2 M pour le cofinancement des travaux du tronon transfrontalier, ces montants tant partager parts gales entre la CUS et la Ville de Kehl. Par ailleurs, le dossier d'enqute publique, en particulier la pice H (valuation socioconomique) dmontre que la rentabilit la gare de Kehl est satisfaisante (TRI=7,1%). En terme de rentabilit, la ralisation effective du tronon Kehl/Gare Kehl/Mairie ne conditionne pas la ralisation de l'extension depuis "Aristide Briand" jusqu' la gare de Kehl, mme si elle l'amliorerait sensiblement (TRI=15%, cf. page 256 du volume 1 du dossier d'enqute publique). Le matre d'ouvrage CUS prcise enfin qu'au-del des intrts socio-conomiques apports par ce projet d'extension du tramway, les bnfices de ce projet dpassent largement les seuls quartiers desservis de part et d'autre du Rhin. Le projet constitue galement une importante valeur symbolique de la collaboration francoallemande, qui ne peut se limiter un bilan purement financier.
4. Concernant les points divers : S'agissant du lien entre le projet d'extensions Ouest de la ligne tram A (A1/Hautepierre et A2/Poteries) et du lien avec le projet d'extension de la ligne D vers Kehl, il s'agit de distinguer le prolongement d'une infrastructure tram existante des modalits d'exploitation du nouveau rseau tramway l'issue de ces diverses extensions. Ainsi, en 2009, tait mis l'enqute le projet d'extension de l'infrastructure tram dans les quartiers de Hautepierre (branche A1) et des Poteries (branche A2) l'Ouest de Strasbourg. L'exploitation commerciale de ces 2 branches aurait pu prendre plusieurs formes : o Branches A1 et A2 exploites par une demie-frquence de la ligne tram A, o Branche A1 exploite par la ligne A et branche A2 exploite par une extension des services commerciaux de la ligne D depuis la station Rotonde, o Branche A1 exploite par une extension des services commerciaux de la ligne D depuis la station Rotonde et branche A2 exploite par la ligne A, o Branches A1 et A2 exploites par une extension des services commerciaux de la ligne D depuis la station Rotonde. Les tudes "transports collectifs" menes par le groupement de matrise d'uvre GETAS PETER ont montr un fort intrt pour l'exploitation de la branche A1 par les services de la ligne A et l'exploitation de la branche A2 par ceux de la ligne D, mais l'usage, en fonction des besoins en desserte relle et de l'volution globale de la structure du rseau tram, ce mode d'exploitation pourra tre adapt.
42
Concernant la ligne D vers Kehl, il s'agit l encore d'une extension d'une infrastructure exploite par les services commerciaux de la ligne D. Cette infrastructure, en particulier les systmes, est d'ailleurs dimensionne pour accueillir galement d'ventuels services commerciaux supplmentaires, comme ceux de la ligne F depuis la Place d'Islande par exemple. Il n'existe donc pas de lien fonctionnel entre les 2 projets tram (A/Ouest et D/Est). Ces 2 projets existent dans une temporalit qui leur est propre, c'est pourquoi ils ont fait l'objet de procdures spares. S'agissant des frquences de desserte au Port du Rhin et la gare de Kehl, il convient d'abord de constater que l'actuelle ligne bus 21, exploite une frquence de 11 minutes, est sature, sa frquentation ayant augment de 65 % entre 2007 et 2012. Evolution de l'exploitation de la ligne bus 21 entre 2001 et 2013 : 2001 : 1 300 voyages/jour en 2001 2007 : 2 000 voyages/jour en 2007 2012 : 3 200 voyages/jour en 2012 2013 : 4 900 voyages/jour en 2013
L'exploitant CTS a d'ailleurs dcid d'en porter la frquence 9 minutes ds la rentre de septembre 2013. Nanmoins, court terme, cette ligne de bus ne sera plus en mesure de rpondre aux besoins en dplacements de l'Est strasbourgeois qui fait dj l'objet de dveloppements urbains ce jour. Son remplacement par une ligne de tramway est donc bien une ncessit dans ce contexte d'volution urbaine forte. Par ailleurs, les tudes "transports collectifs" menes par le groupement de matrise d'uvre GETAS-PETER ont montr qu' l'horizon de mise en service (2016) une frquence de desserte du quartier du Port du Rhin 8 minutes rpondrait la demande en transport en commun de ce quartier, ainsi que la mise en place de services partiels la gare de Kehl (frquence de 12 min) serait un juste quilibre entre : o o une desserte de qualit rpondant l'objectif d'un bon report modal, un cot acceptable pour la Ville de Kehl puisque l'article 10(5)1 du protocole d'accord CUS-Kehl sign le 15 mars 2012 mentionne que "l'exploitation commerciale de la section de ligne du tramway transfrontalier comprise entre la station "Gare de Kehl" et le milieu du Rhin incombe la Ville de Kehl ou lexploitant dsign par lautorit comptente ct allemand".
Ces diffrences de frquences seront techniquement possibles par la cration d'une 3 me voie de retournement implante aprs la future station tram "Port du Rhin", avant la rampe du futur pont sur le Rhin. Il est prcis que de faon analogue au projet d'extensions Ouest de la ligne tram A, les frquences de dessertes du Port du Rhin et de la Ville de Kehl pourront tre ajustes par l'exploitant en fonctions des besoins rels aprs la mise en service.
43
S'agissant de l'impact du projet tramway sur les conditions de circulation du secteur, il convient de rappeler que l'extension du tram sur un trac desservant de manire optimale les urbanisations futures des sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, est une des conditions permettant l'urbanisation de ces sites. Le tram est conu comme une colonne vertbrale autour de laquelle l'urbanisation pourra s'organiser. Dans un premier temps (2016), les services commerciaux de la ligne D une frquence de 8 minutes seront suffisants pour desservir le quartier du Port du Rhin en cours de dveloppement actuellement. Rapidement, ds 2017-2018, l'urbanisation partielle du Mle de la Citadelle justifiera la mise en service d'une station tram supplmentaire, puis aux horizons 2018-2020 d'une nouvelle station desservant les sites Starlette et Cooprative. Les tudes "transports collectifs" menes par le groupement de matrise d'uvre GETAS-PETER ont galement dmontr qu' long terme (2025), le niveau d'urbanisation pourrait engendrer des besoins en dplacements plus levs. Plusieurs leviers pourront tre actionns pour rpondre ces besoins, parmi lesquels une augmentation de la frquence des services commerciaux de la ligne D (jusqu' 6 min), l'extension de la ligne tram F depuis la place d'Islande et son interconnexion la ligne D la station "Starcoop", la cration d'une halte TER dans le quartier du Port du Rhin, ainsi que le renforcement de l'offre bus. Ainsi, le report modal des usagers de l'automobile vers les transports en commun sera le plus optimal possible. La mise en service de lextension Est de la ligne de tram D, accompagne de lamlioration du rseau bus, permettrait un report denviron 10 000 vh./j. (soit 1 000 vh./h. aux heures de pointe) vers les transports en commun, au niveau du pont de lEurope. L'urbanisation entrainera nanmoins une augmentation de trafic sur les voiries existantes, en particulier les avenues du Rhin, du Pont de l'Europe et la Hafenstrasse, hauteur d'environ 10 15%, comme indiqu dans l'tude d'impact du dossier d'enqute publique (pice I). Ces augmentations, au regard de l'urbanisation et des possibilits de report vers les modes doux de dplacements et les transports en commun, peuvent tre considrs acceptables au regard des enjeux suivants : o la mise en uvre d'une opration d'urbanisation de ce secteur, rpondant aux objectifs de densification et de renouvellement urbain, en vitant donc l'talement de la ville, o les objectifs du "plan climat" visant viter une trop forte augmentation du trafic routier et de la pollution sonore et atmosphrique engendres par l'urbanisation future.
S'agissant de la fiabilit du calcul des prvisions de trafic rsultant de l'urbanisation future, les tudes de "circulation" ont t ralises par le bureau d'tudes TRANSITEC, sous-traitant du groupement GETAS-PETER, matre d'uvre du projet tramway depuis le dbut des annes 1990, dont le savoir-faire a t dmontr l'occasion des extensions successives du rseau de tramway strasbourgeois.
44
Observation / Question 3.1.5 : M. A. Guerber Honsellstr.8 - 77694 Kehl (Courriel 2) Dans son projet actuel le tram ne semble tre qu'un remplaant sur rails de l'actuelle ligne de bus 21, ce qui est en soit une grande avance notamment en raison des problmes de circulation route du Rhin. Cependant je me pose la question de l'utilit de l'onreuse arrive de ce moyen de transport pour un habitant de Kehl hormis le fait de vouloir aller faire une excursion Strasbourg. Dans la configuration telle qu'elle nous est propose, j'ai du mal croire qu'un habitant de Kehl prendra le tram pour se rendre d'un point un autre de la ville (de Kehl). A y regarder seuls les riverains proches de la mairie (Rathaus) dsirant se rendre la gare pourraient y voir un intrt. Il n'y a pas vraiment de bassin de population autour de la future station Am Lager qui de surcroit a t prvue Grossherzog Friedrichstrasse ce qui l'loigne des zones commerciales du CCK et de la Knigsbergerstrasse. En outre il est assez illusoire de penser, vu la distance, que les ventuels tudiants venant en train et arrivant la gare de Kehl emprunteront le tram pour aller la Volkshochschule par un chemin dtourn et pour une seule station. La station Rathaus qui peut bien entendu sembler symbolique pour la municipalit de Kehl ne semble pas offrir un arrt logique aux Franais arrivant de Strasbourg pour faire leurs achats Kehl. La plupart descendront la station Bahnhof juste aprs le pont de l'Europe et emprunteront pied la Hauptstrasse. La question est donc de savoir qui s'adressent les stations Am Lager et Rathaus si ce n'est ni la population locale de Kehl ni aux Franais de visite ? Aussi si je peux me permettre de vous exprimer mon opinion de rsident, je me pose la question de savoir pourquoi il n'a pas t envisag de faire circuler le tram sur une voie simple entre la station Bahnhof et Rathaus? Cette solution aurait permis de crer une boucle desservant un nombre bien plus important de population Kehl et surtout aurait permis d'emprunter la rue commerciale trs frquente de la Hauptstrasse. En outre le dplacement de la station Rathaus vers le centre du plateau pitonnier sur la place du march serait certainement bien plus pertinent la fois pour la population de Kehl que pour la clientle venue de France souhaitant repartir vers Strasbourg. Dans cette configuration rien n'empcherait galement une extension ultrieure du rseau vers le sud de la ville et Sundheim. Ayant habit Schubertstrasse dans le sud de Kehl pendant 5 ans, je peux vous assurer que j'aurais apprci pouvoir prendre le tram pour aller Strasbourg mais aussi pour aller dans le centre de Kehl ou la gare.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : L'actuelle ligne bus 21, exploite une frquence de 11 minutes, est sature, sa frquentation ayant augment de 65 % entre 2007 et 2012. 45
Evolution de l'exploitation de la ligne bus 21 entre 2001 et 2013 : 2001 : 1 300 voyages/jour en 2001 2007 : 2 000 voyages/jour en 2007 2012 : 3 200 voyages/jour en 2012 2013 : 4 900 voyages/jour en 2013 L'exploitant CTS a d'ailleurs dcid d'en porter la frquence 9 minutes ds la rentre de septembre 2013. Nanmoins, court terme, cette ligne de bus ne sera plus en mesure de rpondre aux besoins en dplacements de l'Est strasbourgeois qui fait dj l'objet de dveloppements urbains ce jour. Son remplacement par une ligne de tramway le long de l'avenue du Rhin n'aurait rpondu que partiellement aux enjeux de desserte long terme. C'est pourquoi le trac a t adapt en fonction des projets d'urbanisation des secteurs du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative. Par ailleurs, ce projet est conu pour permettre une extension future vers la Mairie de Kehl. A l'vidence, la question de ce citoyen kehlois porte plus sur la future extension de la ligne tram D depuis la station "Kehl Bahnhof" jusqu' "Kehl Rathaus". Cette extension se fera sous matrise d'ouvrage de la Ville de Kehl, la CUS n'ayant pas comptence sur le territoire allemand. Il est nanmoins prcis que cette observation sera transmise par les services de la CUS ceux de la Ville de Kehl qui pourra y rpondre lors des tudes techniques et des procdures d'instruction des autorisations administratives allemandes. La CUS prcise galement que le dossier d'enqute publique, en particulier la pice H (valuation socioconomique) dmontre que la ralisation effective du tronon Kehl/Gare Kehl/Mairie ne conditionne pas la ralisation de l'extension depuis "Aristide Briand" jusqu' la gare de Kehl, mme si elle l'amliorerait sensiblement (TRI=15%, cf. page 256 du volume 1 du dossier d'enqute publique).
Observation / Question 3.1.6 M.A. Guerber Honsellstr.8-77694 Kehl (Courriel 3) Rectification du courriel 2 dans lequel j'mettais la possibilit de scinder la double voie de tram au sortir du pont traversant le Rhin. Toutefois, le tram circulant comme les automobiles sur la voie de droite, le plan que je vous avais envoy en pice jointe tait erron. Il y a peu de probabilit que les voyageurs arrivant de Strasbourg, ne dcident de s'arrter la gare de Kehl pour y prendre un train. S'arrter au milieu de la Strassburgerstrasse pose deux problmes. Celui de la scurit des pitons et l'impact sur le trafic automobile li la mise en place de feux tricolores. Aussi, il me semble que s'il tait envisag que les voies du tram pouvaient tre spares en arrivant sur le territoire de Kehl, il serait intressant de faire emprunter la Hauptstrasse au tram en provenance de Strasbourg pour qu'il puisse s'arrter au cur du plateau pitonnier sur la place du march "Am Markt". Il continuerait ensuite en ligne droite vers la mairie (Rathaus) qui serait le terminus (provisoire). 46
Depuis la station Rathaus, les Kehlois rsidant dans un rayon suffisamment proche de la mairie de Kehl, pourrait alors emprunter le tram depuis ce terminus afin de se rendre la gare via la Grossherzog Friedrichstrasse et la station Am Lger. Rduite une seule voie ferre le tram pourrait en outre emprunter la rue "Am Lger" ce qui permettrait de dplacer la station ponyme au plus prs du City Center de Kehl et du futur btiment vocation culturelle qui sera prochainement ralis dans l'ancienne cole Tulla. Ce parcours rduirait en outre la distance parcourue par la voie de tram au sol et serait plus en adquation avec les attentes des usagers. Toujours rduite un seul de sens de circulation, la voie unique de tram remprunterait ensuite la B28 pour arriver directement sur le parvis de la gare ce qui viterait les problmes de scurit pour les pitons poss par une station au milieu de la B28 et rduirait la distance pdestre avec les quipements. La voie filerait ensuite de nouveau vers le Rhin afin d'emprunter le nouveau pont cr o elle rejoindrait la voie de circulation inverse. L'arrive du tram doit tre pense la fois pour les changes entre les deux villes voisines mais aussi pour faciliter la circulation l'intrieur mme de la ville de Kehl. Faire circuler Kehl deux voies de tram parallles en direction du carrefour GrossherzogFriedrichstrasse / Strassburger-Strasse, me semble ne rpondre ni aux voyageurs venant de Strasbourg ni ceux circulant l'intrieur mme de Kehl.
Rponse du matre d'ouvrage CUS La rponse est sensiblement identique la question prcdente. L'extension de la ligne de tram depuis la gare de Kehl jusqu' la Mairie se fera sous matrise d'ouvrage de la Ville de Kehl, la CUS n'ayant pas comptence sur le territoire allemand. Il est nanmoins prcis que cette observation sera transmise par les services de la CUS ceux de la Ville de Kehl qui pourra y rpondre lors des tudes techniques et des procdures d'instruction des autorisations administratives allemandes. Concernant le terminus provisoire la gare de Kehl, celui-ci a t conu sur le terre-plein central de la B28 en raison du futur prolongement vers la Mairie de Kehl. En effet, une implantation de l'infrastructure tramway sur le parvis de la gare de Kehl aurait ncessit, dans le cadre de l'extension vers la Mairie, une restructuration complte de la gare routire et l'acquisition-dmolition de l'htel situ en bordure Nord de la B28. Il a sembl opportun pour la Ville de Kehl de prserver ces deux quipements importants. La CUS prcise galement que le dossier d'enqute publique, en particulier la pice H (valuation socio-conomique) dmontre que la ralisation effective du tronon Kehl/Gare Kehl/Mairie ne conditionne pas la ralisation de l'extension depuis "Aristide Briand" jusqu' la gare de Kehl, mme si elle l'amliorerait sensiblement (TRI=15%, cf. page 256 du volume 1 du dossier d'enqute publique). 47
Observation / Question 3.1.7 : Mme Anne SCHUMAN Conseillre municipale et communautaire (lettre n 2) Rappel du bilan des deux concertations. Le nouveau trac arrt en avril 2011 s'inscrit contrario du trac initial. Il a donc pour fondement les urbanisations prvues par le schma directeur des 2 Rives des horizons lointains. Dnonce l'absence d'information portant sur des lments de comparaison relatifs : - aux caractristiques des amnagements de l'infrastructure tram et de l'espace public ainsi que des ouvrages d'art, - aux cots des amnagements (diffrence entre les deux solutions), - aux impacts des amnagements en matire d'environnement ou de plan de circulation, - au service rendu la mise en service et aussi court, moyen et long terme, - l'acquisition de la matrise foncire. Dnonce des omissions constates dans le dossier d'enqute : - valuation de la population supplmentaire desservie par le trac initial, - absence de comparaison des impacts des solutions en terme environnementaux, paysagers, urbanistique etc... Dnonce, dans le dossier d'enqute, de nombreuses affirmations non dmontres : - cration de nombreux conflits de circulation ( quels endroits ?) - complexit de l'insertion au carrefour des Routes du Rhin et du Petit Rhin, - ambiance non sereine pour l'implantation des circulations douces, - mauvaise qualit de l'ambiance paysagre, - dmolition plus importante que dans la deuxime solution. Autres carences de comparaisons : - cot de ramnagement du Pont de l'Europe et le cot du nouveau franchissement propos, - le cot et la ncessit - ou non - d'amnagement de la rue du Page, - le cot de tous les honoraires, - le cot du franchissement infrieur des voies ferres fret du Port Autonome, - les cots de franchissement du bassin Vauban, - le lzard des murailles n'est cit dans la notice explicative que pour dossier initial. L'opration de rehaussement de la ligne HT n'est pas incluse dans le programme. En consquence, demande au prsident de la commission de solliciter la CUS afin que le public puisse disposer du dossier d'avant projet relatif au trac initial ralis par le groupement GETAS en 2009/2010. Rponse du matre d'ouvrage CUS 1. Concernant les lments de comparaison relatifs aux deux solutions de tracs (trac 1"avenue du Rhin et trac 2-"Citadelle") : Le contexte dans lequel s'inscrit le projet, notamment la volont de la Collectivit d'urbaniser les sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, ainsi que de restructurer et densifier le quartier du Port du Rhin, est dtaill en page 97 et suivantes de la notice explicative du projet (pice D). 48
La justification du corridor d'insertion d'une part, et du trac retenu par le matre d'ouvrage, d'autre part, sont galement dcrits en page 112 de cette mme pice. Ainsi, l'issue de l'analyse multicritres, en particulier au regard du potentiel de desserte, des contraintes d'insertion, des cots d'exploitation, des contraintes circulatoires, de la desserte pitonne et cyclable, de l'insertion paysagre ( l'horizon de l'urbanisation) et des enjeux environnementaux, le matre d'ouvrage a retenu le trac "Citadelle". Le tableau insr en rponse la question 4.1 de la Commission d'enqute reprend l'analyse comparative des deux tracs "1-Avenue du Rhin" et "2-Citadelle". Ce n'est qu' l'issue du choix du trac retenu par le matre d'ouvrage au regard de l'analyse multicritres que les impacts du projet sur le site sont analyss. Cette analyse est rassemble dans la pice I (tude d'impact) du dossier d'enqute publique. Aussi, l'objet de l'tude d'impact n'est pas d'analyser en dtail les impacts des solutions cartes par le matre d'ouvrage. Les potentiels de desserte des deux solutions de tracs (trac 1-"avenue du Rhin" et trac 2-"Citadelle") sont analyss comparativement la situation actuelle dans les pices D (notice explicative) et I (tude d'impact) du dossier d'enqute publique, faisant rfrence aux tudes de dfinition du projet mene par le bureau d'tude TTK en 20082009 d'une part, et aux tudes d'avant-projet menes par le groupement de matrise d'uvre GETAS-PETER en 2010-2011 d'autre part. Les informations suivantes peuvent tre apportes : Court ter me (mise en serv ice tra m) Extension de la ligne tram D jusqu'au terminus Kehl Bahnhof Source : tude de dfinition (TTK 2010) Trac 1 (RN4) Trac 2 (StarletteCitadelle) Extension de la ligne tram D jusqu'au terminus Kehl Bahnhof Source : tude d'avant-projet (GETAS-PETER 2012) Trac 2 (StarletteCitadelle) Extension de la ligne tram D jusqu'au terminus Kehl Rathaus Source : tude d'avant-projet (GETAS-PETER 2012) Trac 2 (StarletteCitadelle)
Long terme (urbanisation)
11 230 11 460
19 450 24 020
13 300
19 500
18 200
30 900 49
Sur la problmatique dimbrication des trois oprations damnagement (tramway, rue du Page, ZAC), une clarification semble devoir tre apporte la commission denqute. La ZAC "Deux Rives" ne relve pas du mme "programme de travau x" que lextension Est de la ligne tram D au sens de larticle R.122-5 12 du Code de lenvironnement. Les travaux nont ni la mme finalit, ni le mme calendrier, ni la mme substance, ni le mme emplacement prcis ni enfin le mme mode de ralisation. Ltude dimpact navait donc pas faire lobjet dune apprciation prcise des impacts de la ZAC. La ZAC ne relve pas non plus, ds lors quelle na pas encore fait lobjet dune tude dimpact propre, des "autres projets connus" au sens de larticle R. 122-5 4 du Code de lenvironnement. Ltude dimpact navait donc pas analyser les effets cumuls du projet dextension de la ligne de tram avec les constructions qui seront ralises dans le cadre de la ZAC. Pour autant, le dossier denqute publique ne passe pas sous silence cette opration future. Compte tenu des synergies entre ces projets, les constructions qui seront ralises moyen terme aux abords de la ligne sont voques aux pages 229 et suivantes de la pice I (tude d'impact) du dossier d'enqute publique. A linverse, les travaux de ramnagement rue du Page et lextension de la ligne de tram sanalysent comme un "programme de travaux dont la ralisation est chelonne dans le temps" au sens de larticle R. 122-5 12 du Code de lenvironnement. Cest la raison pour laquelle la CUS a prsent dans ce dossier denqute publique une apprciation des impacts gnraux du ramnagement de la rue du Page (pages 2017 et suivantes de l'tude d'impact) ; cela, bien quil soit prvu prochainement une enqute publique spcifique pour ces travaux.
2. Concernant les lments de cots du projet tram retenu par le matre d'ouvrage : La pice G (apprciation sommaire des dpenses) du dossier d'enqute publique comporte l'ensemble des dpenses du projet dtailles par postes, en particulier : - le cot des tudes, - le cot de tous les ouvrages, y compris du franchissement infrieur des voies ferres du Port autonome de Strasbourg, - le cot du rehaussement de la ligne lectrique "haute tension". Le cot de l'opration n2 (ramnagement de la rue du Page) est mentionn dans le chapitre ddi la prsentation du programme dans l'tude d'impact (pice I du dossier d'enqute publique). Celui-ci est estim 16 MHT (valeur dcembre 2012) au stade des tudes prliminaires. 3. Concernant la prservation du lzard des murailles : Le lzard des murailles, comme toutes les espces animales prsentes sur le site et plus particulirement sur la zone de chantier et sur le futur trac du prolongement de la ligne D du tram, fait l'objet d'une attention particulire. Les mesures d'vitement, de rduction et de compensation des effets du projet sur la faune (en particulier sur le lzard des murailles) sont dtailles en page 237 et suivantes de l'tude d'impact (pice I du dossier d'enqute publique).
50
En phase "travaux", les interventions sur le milieu naturel portant atteinte aux habitats de la faune et au drangement des espces seront minimises par la dlimitation des emprises du chantier, l'adaptation des travaux au calendrier biologique (hors priode de reproduction), la mise en place de dispositifs de protection des habitats favorables et la vrification des arbres avant abattage. En phase "d'exploitation", les mesures favorables au lzard des murailles sont galement dtailles dans l'tude d'impact du projet. Cette contrainte a d'ailleurs t intgre ds la phase de conception du projet. Il est ainsi prcis en page 255 de l'tude d'impact que "le bnfice attendu est de conserver une disponibilit dhabitats pour le Lzard des murailles. Les expriences menes ct allemand dans le cadre de lamnagement du franchissement du Rhin par la voie ferre, prouvent quil est possible dintgrer des lments favorables lespce dans les infrastructures urbaines. Des gabions, tas de sables, graviers, cailloux et blocs minraux seront intgrs sur les accotements du nouveau pont franchissant le bassin Vauban et sur les talus du passage sous les voies ferres du Port Autonome de Strasbourg. Ces amnagements sont pertinents tout au long du trac avec une efficacit majore dans les secteurs o lespce est dj prsente, dans les secteurs orients au Sud et bien ensoleills et dans les secteurs proches de zones de chasse. Lintgration des amnagements favorables au Lzard des murailles reprsente un cot denviron 150 000 HT".
Observation / Question 3.1.8 : Mme Anne SCHUMAN Conseillre municipale et communautaire (lettre n 5) S'interroge sur la lgalit de la procdure d'enqute publique mise en uvre par la CUS qui n'est plus matre d'ouvrage de cette opration. Estime qu'il appartient donc la CTS de porter cette procdure d'enqute. S'interroge sur l'achvement de la procdure Franco-allemande d'accord pour la ralisation d'un pont frontire sur le Rhin. Estime ncessaire une comparaison objective des projets alternatifs. A ce titre, il apparat indispensable que la commission d'enqute puisse apporter les lments de rponse appropris aux comparaisons lgitimes des diffrentes solutions envisageables, sur la base de critres d'analyse comparatives identiques en prolongeant l'enqute. Dnonce l'absence d'valuation du programme d'ensemble dont relve l'opration tramway. Aussi, dans l'attente des lments de rponse apports par le matre d'ouvrage concernant l'valuation conomique et sociale du programme, demande une suspension de l'enqute. Divers lments de contexte justifiant un approfondissement des analyses et valuations prsentes dans le dossier d'enqute : - dficit d'exploitation dans l'attente de l'urbanisation, - caractristiques techniques et financires de la ZAC ne sont pas connues ce jour, de fait, elle n'a aucune existence juridique, - l'adaptation au dveloppement urbain du trac 2 n'est pas dmontre, - il parat lgitime de considrer qu'une partie des infrastructures (rue du Page) soit imput au bilan de la ZAC, 51
contradiction entre les objectifs du tram (ncessaire l'urbanisation) et le POS de Strasbourg qui interdit toute construction autre que des btiments industriels, prsentation contradictoires dans le dossier d'enqute concernant les caractristiques du Pont Vauban, les stations non ouvertes dans l'immdiat neutralisent l'intrt du projet, les sols pollus traiter vont renchrir les cots de commercialisation des urbanisations, la non utilisation du Pont de l'Europe n'est pas dmontr, le dossier d'enqute ne prsente pas le cot total du programme, informations contradictoires concernant le potentiel de desserte.
Incertitudes quant la ralisation effective du tronon tram relevant de la ville de Kehl. Propose d'tablir des indicateurs de rentabilit des diffrentes solutions alternatives.
Rponse du matre d'ouvrage CUS 1. Concernant la lgalit de la procdure d'enqute publique et la dsignation du demandeur : La pice A du dossier d'enqute publique relative "la dsignation du demandeur" fait une prsentation volontairement synthtique et "grand public" des partenaires au projet, et notamment des motifs de l'intervention de la CUS. Il convient de prciser que la Communaut urbaine de Strasbourg intervient au prsent dossier d'enqute plusieurs titres. La CUS est tout d'abord l'autorit comptente pour l'organisation des transports urbains de personnes sur son territoire (AOT), au sens des dispositions de l'article L 5215-20-1, 6 du code gnral des collectivits territoriales. A ce titre, elle organise le transport public urbain et elle dcide ou approuve la ralisation et la gestion des infrastructures, des ouvrages ou des quipements affects aux transports urbains et leur mise la disposition des usagers. La CUS, responsable du service public de transports urbains, en sa qualit d'autorit dlgante ou concdante, en application de l'article L 1411-1 du code gnral des collectivits territoriales, dfinit, dans la convention de concession du 27 dcembre 1990 modifie relative la ralisation des infrastructures de transports en commun et l'exploitation de l'ensemble du rseau urbain de transports urbains de la CUS, un partage de missions et de responsabilits avec la CTS, son concessionnaire. Sauf stipulations contraires, la CUS assure aux termes de la concession et de son cahier des charges les missions de matrise d'ouvrage en premire phase d'tudes jusqu' la remise des tudes d'avant-projet (mission de conception, de dfinition des lments du programme et de l'enveloppe financire) d'une part, et la conduite des procdures d'enqute publique aboutissant la dclaration de projet de l'opration et le cas chant l'acte dclaratif d'utilit publique, d'autre part. 52
Il appartient ainsi la CUS, en qualit d'autorit concdante ou expropriante, de mettre la disposition de son concessionnaire les dpendances domaniales, les terrains et emprises concernes, notamment par la dclaration d'utilit publique relative aux projets de cration ou d'extension de lignes de tramway. La concession du 27 dcembre 1990, et ses avenants successifs, confient, en particulier, la CTS la poursuite des tudes, le financement, la ralisation, l'excution, l'entretien des travaux, infrastructures et quipements ainsi que l'acquisition du matriel roulant et l'exploitation du service public de transport. Comme par le pass pour la premire ligne de tramway ou la ligne B de tramway, la CUS n'a pas habilit expressment son concessionnaire, la CTS, procder aux acquisitions par voie d'expropriation des emprises ncessaires la ralisation du projet. C'est pourquoi, dans le cas prsent, divers titres, la CUS a sollicit de l'Etat l'engagement des procdures d'enqute publique pralable la DUP des acquisitions et travaux ncessaires l'extension Est de la ligne D vers Kehl/Bahnhof et emportant mise en compatibilit du POS de Strasbourg. Il est prcis en outre qu'aux termes de la directive 2011/92 UE du Parlement europen et du Conseil du 13 dcembre 2011 concernant l'valuation des incidences de certains projets publics ou privs sur l'environnement, transpose par le code de l'environnement, au sens de la directive, on entend par "matre d'ouvrage" soit l'auteur d'une demande d'autorisation concernant un projet priv soit l'autorit publique qui prend l'initiative l'gard du projet. Enfin, s'agissant d'un projet public de travaux ou d'amnagements ayant fait l'objet d'une enqute publique environnementale, c'est l'organe dlibrant de la CUS, tablissement public responsable du projet qui, en application de l'article L 126-1 du code de l'environnement, est appel se prononcer, par une dclaration de projet, sur l'intrt gnral de l'opration projete.
2. Concernant l'accord franco-allemand autorisant la ralisation d'un nouveau pont sur le Rhin : L'accord de Fribourg, conclu le 12 juin 2001 entre les gouvernements franais et allemand, portant sur la construction de ponts-frontire sur le Rhin, permet aux collectivits territoriales d'assurer la matrise d'ouvrage de nouveaux ponts franchissant le Rhin dans la mesure o ils assurent la jonction entre des voies publiques et sous la rserve d'un accord formel simplifi entre Etats (change de notes verbales). Il s'avre que ces changes de notes verbales ont eu lieu entre les deux ministres des affaires trangres concerns les 20 mars et 25 avril 2012. Les autorits allemandes ont galement notifi leur accord l'instrument d'approbation transmis par les autorits franaises en fvrier 2013.
53
54
Le dossier est donc complet et l'accord a t publi au Journal officiel de la Rpublique franaise le 21 juillet 2013. Prcision est galement faite que l'enqute publique relative au projet d'extension de la ligne D du tramway vers la gare de Kehl est une enqute environnementale. L'accord en forme simplifie des Etats tait un pralable l'intervention de l'acte dclaratif d'utilit publique et l'engagement des travaux du pont sur le Rhin, mais pas au lancement de la procdure d'enqute publique de l'opration. 3. Concernant la comparaison des projets alternatifs : Le contexte dans lequel s'inscrit le projet, notamment la volont de la Collectivit d'urbaniser les sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, ainsi que de restructurer et densifier le quartier du Port du Rhin, est dtaill en page 97 et suivantes de la notice explicative du projet (pice D). La justification du corridor d'insertion d'une part, et du trac retenu par le matre d'ouvrage, d'autre part, sont galement dcrits en page 112 de cette mme pice. Ainsi, l'issue de l'analyse multicritres, en particulier au regard du potentiel de desserte, des contraintes d'insertion, des cots d'exploitation, des contraintes circulatoires, de la desserte pitonne et cyclable, de l'insertion paysagre ( l'horizon de l'urbanisation) et des enjeux environnementaux, le matre d'ouvrage a retenu le trac "Citadelle". Le choix du mode de transport est galement justifi en page 108 et suivantes de la notice explicative (pice D). L'analyse multicritres, notamment au regard de la capacit du mode et du respect de l'environnement, a conduit le matre d'ouvrage carter le mode BHNS. Ainsi, la CUS considre que les diffrents modes de transports et les diffrents corridors d'insertion et tracs alternatifs ont t examins par une analyse multicritres dmontrant que la somme des avantages du prolongement de la ligne D sur fer est bien suprieure la somme des inconvnients de prolongement de toute ligne de transport par tout autre mode. Le dossier d'enqute publique indique par ailleurs que la ligne tram F pourra tre prolonge depuis la Place d'Islande et interconnecte l'infrastructure tram D la future station "Starcoop". Ce prolongement sera ralis en fonction des besoins en dplacements engendrs par l'urbanisation du secteur. 4. Concernant l'valuation socio-conomique du programme : Le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg runi lors de sa sance du 24 fvrier 2012 a pris "en considration le programme d'ensemble du projet d'infrastructure et d'amnagement relatif aux extensions de la ligne tram D vers l'Est de l'agglomration strasbourgeoise et vers Kehl compos de 4 oprations d'infrastructures (tranches fonctionnelles). A savoir :
55
Opration 1 horizon "fin 2014/dbut 2015" : prolongement Est de la ligne tram D, sur 1,8 km depuis la station terminus actuelle "Aristide Briand" jusqu'au quartier du Port du Rhin, Opration 2 (transfrontalire) horizon "2015" : prolongement Est de la ligne tram D, sur 0,92 km, depuis la station "Port du Rhin" jusqu' la gare de Kehl, Opration 3 horizon moyen terme : opration routire de raccordement de la Liaison interports - dans le prolongement Nord de la rue du Rhin Napolon -, la rue du Page ramnage pour couler le trafic circulant actuellement sur la route du Petit Rhin, Opration 4 horizon moyen/long terme : extension d'environ 1,3km sous la matrise d'ouvrage de la Ville de Kehl de l'infrastructure tram D entre Kehl/Bahnhof et Kehl/Rathaus".
Le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg runi lors de sa sance du 15 fvrier 2013 a autoris "le Prsident ou son reprsentant saisir l'ensemble des autorits comptentes, notamment M. le Prfet de la Rgion Alsace, Prfet du Bas-Rhin, en vue de la dlivrance des autorisations administratives ncessaires la ralisation du projet et notamment de la mise en uvre des procdures d'enqute publique, environnementale et de mise en compatibilit du Plan dOccupation des Sols de Strasbourg, lies au projet d'extension Est de la ligne tram D entre la station terminus actuel "Aristide Briand" et la gare de Kehl (station Kehl-Bahnhof)". Entre ces deux dlibrations (2012 et 2013), le matre d'ouvrage CUS a dcid de "fusionner" les oprations 1 (extension tram D depuis "Aristide Briand" jusqu'au Port du Rhin) et 2 (extension tram D depuis le Port du Rhin jusqu' la gare de Kehl). En effet la concomitance des dcisions politiques entre la CUS et la Ville de Kehl, l'obtention des subventions des partenaires Kehlois et la volont des deux collectivits de maintenir la cohrence d'ensemble du projet, ont conduit la CUS ne prsenter qu'un projet tram l'enqute publique jusqu' la gare de Kehl. Cette dcision permet par ailleurs une plus grande lisibilit du projet par les citoyens franais et allemands. L'opration n4 (extension de l'infrastructure tram D entre Kehl/Bahnhof et Kehl/Rathaus) relve de la comptence de la Ville de Kehl et est place sous la rglementation allemande. Le matre d'ouvrage CUS a donc propos l'enqute publique franaise l'opration n1 d'extension Est de la ligne tram D, depuis la station terminus actuelle "Aristide Briand" jusqu' la station terminus provisoire "Kehl Bahnhof". Cette opration n1 mise l'enqute publique, fait partie d'un programme d'ensemble intgrant en outre l'opration n2 de ramnagement de la rue du Page, cette dernire tant mise l'enqute publique ultrieurement. Mme si le projet d'extension de la ligne D du tramway et le ramnagement de la rue du Page sont deux projets diffrents par nature, ils sont nanmoins extrmement lis techniquement (passage de la rue du Page en dnivel sous le tram) et dans les objectifs qu'ils poursuivent (urbanisation). C'est ce qui est apparu comme points essentiels lors de la 2me phase de concertation publique en 2010. Ceci tant, sont soumis valuation socio-conomique, les grands projets d'infrastructures de transports (article L. 1511-2 du code des transports).
56
Le dcret du 17 juillet 1984 numre les catgories de projets soumis valuation en fonction de critres physiques, de seuils financiers ou par nature. Il en ressort que si les travaux d'extension de la ligne du tram D vers Kehl constituent, en eux mmes et eux seuls, un grand projet d'infrastructures de transports, il en va diffremment du projet de ramnagement de la rue du Page. Le projet d'extension de la ligne de tramway est soumis valuation socio-conomique un double titre : - il s'agit d'un projet d'infrastructures de transports dont le cot dpasse le seuil de 83,034 M vis au dcret (article 2.3) ; - il s'agit d'un projet d'infrastructures de transports ferrs ou guids, sous matrise d'ouvrage d'une collectivit soumis tude d'impact (article 2.4). Le ramnagement de la rue du Page ne correspond pas aux autres catgories d'oprations vises l'article 2.1 (cration de voies rapides 2x2 voies d'une longueur suprieure 25 km) ou 5 (projets de routes nouvelles d'une longueur suprieure 15 km). Le montant de l'opration de 800 m linaire environ s'tablit 16 MHT (cot travaux, hors frais connexes). Les travaux de ralisation de la rue du Page ne constituant pas en eux mmes un "grand projet d'infrastructures de transports" au sens de l'article L 1511-2 du Code des transports et de son dcret d'application, ils n'ont pas tre soumis une tude socio-conomique. De plus, du fait de leur nature et de leurs conditions particulires d'exploitation, ces deux catgories d'ouvrages relevant de deux modes de transports trs diffrencis (opration n1 : une infrastructure de transports guids et opration n2 une route nouvelle ou le ramnagement d'une route existante) ne peuvent tre regardes comme constituant un seul et mme projet d'infrastructures de transports. En effet, bien que mentionns dans une mme dlibration et regroups volontairement par la Collectivit dans un programme d'ensemble, dans un souci de meilleure cohrence, ces deux ouvrages n'en demeurent pas moins deux oprations distinctes, conues paralllement et ayant chacune sa finalit propre. Une simple proximit spatiale et temporelle ne saurait suffire assimiler ces deux projets un seul et mme projet d'infrastructures de transports. Ils peuvent, de surcrot, tre construits et exploits indpendamment l'un de l'autre. La finalit du projet d'extension de la ligne D du tramway est de faciliter les dplacements en transport en commun des habitants du quartier du Port du Rhin et de la ville de Kehl en Allemagne de et vers les ples de centralit et les grands quipements de l'agglomration de Strasbourg, d'irriguer les futures urbanisation en "bulles" du secteur, l'organisation de la desserte des quartiers et leur accs se faisant selon un axe Est-Ouest, dans un souci de cohsion territoriale et sociale. L'objet distinct de l'opration de voirie rue du Page est le maintien des activits et changes industriels et logistiques entre le Port Nord et le Port Sud, l'accueil des circulations lourdes et des flux de marchandises sur un axe ou couloir Nord-Sud, la desserte efficace des entreprises de la zone portuaire, la dissociation des activits nuisantes des futurs quartiers d'habitat, et accessoirement la simplification du fonctionnement des axes supports du tramway en vitant les cisaillements de circulations routires et ferres. Le dossier d'enqute publique n'avait donc pas comporter un dossier d'valuation socioconomique du programme. 57
5. Concernant les points divers : 5.1 Le processus d'urbanisation, la cration de la future ZAC "Deux Rives", sa mise en uvre temporelle et la rentabilit immdiate et terme du projet d'extension de la ligne tram D et sa compatibilit avec le POS de Strasbourg, sont des sujets troitement lis. En pralable, il est rappel que l'urbanisation du secteur Est de Strasbourg n'est pas exclusivement lie la future ZAC "Deux Rives". En effet, de nombreux projets urbains situs dans le corridor de la future extension du tram voient actuellement le jour, le plan d'occupation des sols de Strasbourg autorisant d'ores et dj la mise en uvre de ces projets. Il s'agit entre autres : - du secteur "Aristide Briand", autour du carrefour entre les avenues du Rhin et Aristide Briand : cration de 972 logements et de prs de 18 000 m de bureaux, d'activits, de commerces et quipements, - du secteur de la Coop, en particulier de l'ancien btiment d'embouteillage qui est utilis par Ososphre (pratiques artistiques autour du numrique dans la ville) de manire rcurrente, - du quartier du Port du Rhin : construction de 393 logements et 420 m de commerces, restructuration du groupe scolaire du Port du Rhin.
58
Paralllement, le plan d'occupation des sols (POS) de Strasbourg fait l'objet d'une enqute publique du 17 juin au 19 juillet 2013 pralable sa modification n36 portant notamment sur le projet urbain des "Deux Rives", en particulier le site de la SPA et la Maison du fluvial (Mle de la Citadelle), le nouveau campus mdical et paramdical, l'lot "dmonstrateur bois", la deuxime phase rsidence des Deux Rives (quartier du Port du Rhin). Il est galement prcis que le POS actuel permet d'ores et dj l'urbanisation des rives du Rhin.
Osos p h r e
Secteurs Port du Rhin et rives du Rhin : Logements, 1 ple hospitalier, 1 ple scolaire, 1 rsidence sniors, commerces (total : 111 360 m SHON)
lots "Aristide Briand" et SPA : logements, 1 cole spcialise, 1 gymnase, 1 complexe sportif (total : 68 000 m SHON)
La carte prcdente localise l'ensemble de ces projets "hors ZAC Deux Rives" qui justifient eux seuls l'extension de la ligne D du tram. En effet, l'valuation socioconomique du projet tram montre que le taux de rentabilit interne du projet l'horizon 2016 s'lve 7,1%, ce qui dmontre un fort intrt pour la collectivit. La seconde tape que met en uvre la Collectivit actuellement et qui justifie le trac retenu par le Mle de la Citadelle et le site Starlette, est la cration de la ZAC "Deux Rives" sur les secteurs du Mle de la Citadelle, Starlette, Cooprative, le quartier du Port du Rhin et les rives du Rhin. La carte ci-dessous montre le primtre de cette future ZAC et les diffrents horizons de livraison.
59
Le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 29 septembre 2011, dans une dlibration relative au Schma Directeur Deux-Rives a : - pris "en considration la mise ltude de lopration damnagement du Secteur des Deux Rives, compris entre le bassin de la Citadelle et quartier du Port du Rhin jusquen rive Ouest du Rhin, sous forme notamment dune ou plusieurs ZAC" ; - institu "un primtre de sauvegarde permettant le cas-chant dopposer un sursis statuer aux demandes dautorisation doccuper ou dutiliser les sols, dlimit par les terrains concerns par lopration" ; - approuv "les objectifs publics poursuivis dans le cadre de lopration damnagement du Secteur des Deux Rives : o louverture de lagglomration sur le Rhin visant lui confrer un statut de mtropole transfrontalire, o le dveloppement dune stratgie urbaine et conomique aidant la reconversion et la valorisation de ces secteurs dtude, y compris ceux relevant des activits portuaires et industrielles, tout en favorisant limplantation de nouveaux programmes mixtes, o le renforcement de lattractivit de ces secteurs en amliorant leur desserte en transports en commun tout en agissant sur le trafic automobile, o le dveloppement dune mixit sociale, conomique et fonctionnelle, permettant galement de rinsrer dans la dynamique dagglomration, le quartier dhabitat social du Port du Rhin, aujourdhui isol et marginalis, o la valorisation des espaces naturels et des espaces situs proximit des bassins et du Rhin, o la cration et valorisation des espaces publics de qualit, dont ceux situs proximit des futures stations de tramway, o une insertion urbaine respectueuse de lenvironnement et du paysage". 60
Le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 24 fvrier 2012 (mme sance que l'approbation de l'avant-projet tramway) a : - approuv "le lancement par la Communaut urbaine de Strasbourg dune concertation pralable la cration de la ZAC Deux Rives", - dcid le "lancement des tudes pralables la cration dune ZAC multi -sites sur le secteur Deux Rives, dont la mise ltude de lopration damnagement a t prise en considration par dlibration du Conseil communautaire du 29 septembre 2011", - dcid "le lancement de la consultation pour la ralisation des tudes de faisabilit conformment au Code des marchs publics pour la cration dune SPL ou SPLA" . Ladite concertation pralable la cration de la ZAC "Deux Rives" est programme pour octobre-novembre 2013. Une dlibration portant sur la cration de la future Socit Publique Locale (SPL) sera propos au Conseil de Communaut urbaine d'octobre 2013 et une dlibration portant sur la cration de la ZAC Deux Rives sera propos au Conseil de Communaut urbaine de dcembre 2013, suite la concertation publique. Enfin, le matre d'ouvrage CUS prcise que la rforme du Grenelle de l'environnement n'impose pas une connexit entre le projet d'urbanisation par la ZAC et la ralisation d'infrastructures de transport. Dans le cas prsent, le projet de transport prcde l'urbanisation du secteur Est de Strasbourg, comme ont pu le faire d'autres agglomrations franaises rcemment. C'est le cas Bordeaux o limplantation dune ligne de tramway sur les quais a soulign la volont politique douvrir la ville sur son fleuve, qui constitue un axe du projet urbain de la ville, mme si elle est, pour linstant, de faible dimportance en termes de population desservie. 5.2 Concernant les observations relatives au financement du projet de ramnagement de la rue du Page, le matre d'ouvrage CUS prcise que l'objet de la prsente enqute publique porte sur le projet de l'extension de la ligne D du tramway vers la gare de Kehl. L'opration n2 du programme (ramnagement de la rue du Page) sera mise l'enqute publique ultrieurement (automne 2013). Les observations relatives l'opration n2 pourront tre transmises la Commission d'enqute publique qui sera dsigne cet effet. 5.3 La future passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons franchissant le bassin Vauban et reliant les sites du Mle de la Citadelle et Starlette aura les caractristiques techniques suivantes : - Longueur hors rampes : 160m en une seule trave, - Largeur utile : 13m, - Tirant d'air : 9m, - Hauteur totale de l'arche : 30m, - Hauteur depuis les berges : 5m, - Pente : maximum 4% afin de conserver l'accessibilit PMR. Ces lments sont mentionns dans la pice F du dossier d'enqute publique (caractristiques des ouvrages les plus importants), en page 170. Il est prcis que cet ouvrage ne franchit pas la route du Petit Rhin ; en effet, celle-ci sera traverse " niveau" par la future plate-forme tramway. La circulation sera rgule par feux ce carrefour.
61
5.4 Le traitement des terres excaves par le projet tramway, dont certaines d'entre elles sont pollues, a t inscrit au budget du projet tram. L'objet de la prsente enqute publique portant sur le projet de l'extension de la ligne D du tramway vers la gare de Kehl, les observations relatives au projet de la future ZAC "Deux Rives", y compris celles concernant le traitement des terres excaves de celle-ci, pourront tre prises en compte dans le cadre de la concertation publique organise en octobre-novembre 2013 et dans le cadre de la procdure de mise disposition de l'tude d'impact du dossier de cration de la ZAC "Deux Rives", organises par la Communaut urbaine de Strasbourg, et pralables la cration de cette ZAC multisites. 5.5 L'ensemble des solutions de franchissement du Rhin ont t tudies et reportes dans la notice explicative (pice D, page 121 et suivantes) du dossier d'enqute publique. La question de l'utilisation du pont de l'Europe a t tudie par le groupement de bureaux d'tudes SEMALY, SERUE, PTV, TTK en janvier 2001. Cette tude, commande par la CUS et la Ville de Kehl et ayant fait l'objet d'un cofinancement europen par le programme INTERREG et intitule "tude prliminaire du dveloppement du rseau des transports en commun en site propre de l'agglomration Strasbourg/Kehl et connexion avec les rseaux rgionaux", a approfondi les diffrentes possibilits de franchissement du Rhin et a conclu de la manire suivante (page 7) : "il n'est pas possible d'utiliser le pont de l'Europe qui doit conserver une capacit routire suffisante. En effet, sa structure imposerait une pose de voie colle, incompatible avec une quelconque mixit avec le trafic routier. En outre, cette structure interdit toute reprise lgre de l'ouvrage pour s'adapter au tramway (renforcement, largissement)". Cette mme tude, propos de l'emprunt du pont ferroviaire pour franchir le Rhin concluait de la manire suivante : "il n'est pas possible d'utiliser le pont ferroviaire du fait des caractristiques ferroviaires (voie, lectrification) incompatibles avec celles du tramway. Il est donc ncessaire de construire un nouveau pont". 5.6 Le cot total du programme (opration 1 et opration 2) est report dans la pice G du dossier d'enqute publique (apprciation sommaire des dpenses). Celui-ci est estim 111,32 MHT (valeur 2010). 5.7 Les potentiels de desserte des deux solutions de tracs (trac 1-"avenue du Rhin" et trac 2-"Citadelle") sont analyss comparativement la situation actuelle dans les pices D (notice explicative) et I (tude d'impact) du dossier d'enqute publique, faisant rfrence aux tudes de dfinition du projet mene par le bureau d'tude TTK en 2008-2009 d'une part, et aux tudes d'avant-projet menes par le groupement de matrise d'uvre GETAS PETER en 2010-2011 d'autre part. Les informations suivantes peuvent tre apportes :
62
Court ter me (mise en serv ice tra m) Extension de la ligne tram D jusqu'au terminus Kehl Bahnhof Source : tude de dfinition (TTK 2010) Trac 1 (RN4) Trac 2 (StarletteCitadelle) Extension de la ligne tram D jusqu'au terminus Kehl Bahnhof Source : tude d'avant-projet (GETAS-PETER 2012) Trac 2 (StarletteCitadelle) Extension de la ligne tram D jusqu'au terminus Kehl Rathaus Source : tude d'avant-projet (GETAS-PETER 2012) Trac 2 (StarletteCitadelle)
Long terme (urbanisation)
11 230 11 460
19 450 24 020
13 300
19 500
18 200
30 900
5.8 Le tronon d'extension de la ligne tram D entre la gare de Kehl et la Mairie de Kehl sera ralis sous matrise d'ouvrage de la Ville de Kehl, la CUS n'ayant pas comptence sur le territoire allemand. Le dossier d'enqute publique, en particulier la pice H (valuation socio-conomique, page 256 du volume 1) dmontre que la rentabilit la gare de Kehl est satisfaisante (TRI=7,1%). En terme de rentabilit, la ralisation effective du tronon Kehl/Gare-Kehl/Mairie ne conditionne pas la ralisation de l'extension depuis "Aristide Briand" jusqu' la gare de Kehl, mme si elle l'amliorerait sensiblement (TRI=15%, cf. page 256 du volume 1 du dossier d'enqute publique). 5.9 Sur la problmatique dimbrication des trois oprations damnagement (tramway, rue du Page, ZAC), une clarification semble devoir tre apporte la commission denqute. La ZAC "Deux Rives" ne relve pas du mme "programme de travaux" que lextension Est de la ligne t ram D au sens de larticle R.122-5 12 du Code de lenvironnement. Les travaux nont ni la mme finalit, ni le mme calendrier, ni la mme substance, ni le mme emplacement prcis ni enfin le m me mode de ralisation. Ltude dimpact navait donc pas faire lobjet dune apprciation prcise des impacts de la ZAC.
63
La ZAC ne relve pas non plus, ds lors quelle na pas encore fait lobjet dune tude dimpact propre, des "autres projets connu s" au sens de larticle R. 122-5 4 du Code de lenvironnement. Ltude dimpact navait donc pas analyser les effets cumuls du projet dextension de la ligne de tram avec les constructions qui seront ralises dans le cadre de la ZAC. Pour autant, le dossier denqute publique ne passe pas sous silence cette opration future. Compte tenu des synergies entre ces projets, les constructions qui seront ralises moyen terme aux abords de la ligne sont voques aux pages 229 et suivantes de la pice I (tude d'impact) du dossier d'enqute publique. A linverse, les travaux de ramnagement rue du Page et lextension de la ligne de tram sanalysent comme un "programme de travaux dont la ralisation est chelonne dans le temps" au sens de larticle R. 122-5 12 du Code de lenvironnement. Cest la raison pour laquelle la CUS a prsent dans ce dossier denqute publique une apprciation des impacts gnraux du ramnagement de la rue du Page (pages 2017 et suivantes de l'tude d'impact) ; cela, bien quil soit prvu prochainement une enqute publique spcifique pour ces travaux. Observation / Question 3.1.9 : Mme Fabienne KELLER Conseillre municipale et communautaire Snatrice du Bas-Rhin (lette n 6) Rsolument favorable une liaison tramway entre Strasbourg et Kehl, mais dfavorable au trac retenu. Alerte la commission sur les points suivants : Un nouveau Pont CHURCHILL qui se contente de relier un archipel "d'ilots d'habitation", - le trac retenu est inefficace en termes d'urbanisation et de construction de futurs espaces de vie durables, - le trac retenu ne permet pas d'ouvrir les futurs quartiers les uns sur les autres et de crer du lien et de la cohrence urbaine, - la construction d'un viaduc qui coupera le terrain Starlette en deux sans le desservir, constituera une cicatrice et une entrave urbaine. Un trac aux surcots inutiles et draisonnables aux regards du bon emploi des deniers publics, Un projet qui engagera durablement notre agglomration et mrite la plus grande transparence, Deux tracs alternatifs respectueux de l'urbanisation du secteur et sobres en dpense publique, Le dossier d'enqute ne prsente pas au public les variantes de trac et se limite comparer les corridors de desserte,
64
Le matre d'ouvrage a amlior artificiellement les performances de l'tude socioconomique du trac retenu en n'incluant pas les cots des amnagements de la rue du Page. Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le matre d'ouvrage CUS prend acte de cet avis favorable une liaison tramway entre Strasbourg et Kehl. 1. Concernant le trac retenu par le matre d'ouvrage : Le contexte dans lequel s'inscrit le projet, notamment la volont de la Collectivit d'urbaniser les sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, ainsi que de restructurer et densifier le quartier du Port du Rhin, est dtaill en page 97 et suivantes de la notice explicative du projet (pice D). La justification du corridor d'insertion d'une part, et du trac retenu par le matre d'ouvrage, d'autre part, sont galement dcrits en page 112 de cette mme pice. Ainsi, l'issue de l'analyse multicritre, en particulier au regard du potentiel de desserte, des contraintes d'insertion, des cots d'exploitation, des contraintes circulatoires, de la desserte pitonne et cyclable, de l'insertion paysagre ( l'horizon de l'urbanisation) et des enjeux environnementaux, le matre d'ouvrage a retenu le trac "Citadelle". Le tableau insr en rponse la question 4.1 de la Commission d'enqute reprend l'analyse comparative des deux tracs "1-Avenue du Rhin" et "2-Citadelle". Ainsi, la CUS considre que les diffrents modes de transports et les diffrents corridors d'insertion et tracs alternatifs ont t examins par une analyse multicritres dmontrant que la somme des avantages du prolongement de la ligne D sur fer est bien suprieure la sommes des inconvnients de prolongement de toute ligne de transport par tout autre mode. 2. Concernant la nouvelle passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons franchissant le bassin Vauban : La future passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons franchissant le bassin Vauban et reliant les sites du Mle de la Citadelle et Starlette aura les caractristiques techniques suivantes : - Longueur hors rampes : 160m en une seule trave, - Largeur utile : 13m, - Tirant d'air : 9m, - Hauteur totale de l'arche : 30m, - Hauteur depuis les berges : 5m, - Pente : maximum 4% afin de conserver l'accessibilit PMR.
65
Ces lments sont mentionns dans la pice F du dossier d'enqute publique (caractristiques des ouvrages les plus importants), page 170. Il est prcis que cet ouvrage ne franchit pas la route du Petit Rhin ; en effet, celle-ci sera traverse " niveau" par la future plate-forme tramway. La circulation sera rgule par feux ce carrefour. La construction de cette passerelle permettra de relier les sites du Mle de la Citadelle et de Starlette par un ouvrage entirement ddi aux modes de transports dits "propres". L'urbanisation de part et d'autre sera conue en cohrence avec cet ouvrage dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives", lui confrant ainsi un rle de trait d'union entre les deux futurs quartiers. L'intgration paysagre de l'ouvrage sera ainsi cohrente. Il sera par exemple possible davoir des entres directes par louvrage, pour les immeubles les plus proches, et des entres par les berges, ce qui facilitera lutilisation des transports en commun et des modes actifs. A titre de comparaison, l'ancien viaduc Churchill tait une conception routire des annes 1960 ce qui est trs diffrent d'une passerelle ddie au tramway, aux pitons et aux cyclistes. Ses caractristiques techniques taient les suivantes : - Franchissement successif d'un bassin, de terrains, de deux routes (do lappellation de viaduc), - Longueur hors rampes de 400m, - Largeur de 20m, - Tirant d'air : 12m, - Hauteur depuis les berges : 7,5m, - Pente : 6%.
Observation / Question 3.1.10 : M. Franois GIORDANI - Prsident de l'Association des usagers des Transports Urbains de l'agglomration Strasbourgeoise (registre CUS) L'association se flicite de l'amnagement des pistes cyclables et trottoir suffisamment dimensionns de faon viter tout risque de conflit. Elle adhre au trac qui est en cohrence avec le projet urbain des Deux Rives. Elle s'interroge et demande des complments d'information sur les deux frquences prvues : - 8 minutes jusqu' la station "Port du Rhin", - 12 minutes jusqu' la station "Kehl Bahnof". 66
Elle propose un prolongement de la ligne de bus n 2 jusqu' l'auberge de jeunesse du Jardin des Deux Rives. Elle demande une tarification unique quel que soit le mode de transport (tram, bus, TER) au sein de la CUS et Kehl.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Le matre d'ouvrage CUS prend acte de cet avis favorable concernant : - le trac retenu par le matre d'ouvrage conu en cohrence avec le projet urbain des Deux Rives, - le dimensionnement des espaces publics, en particuliers des trottoirs et des pistes cyclables. 2. S'agissant des frquences de desserte au Port du Rhin et la gare de Kehl, les tudes "transports collectifs" menes par le groupement de matrise d'uvre GETAS -PETER ont montr qu' l'horizon de mise en service (2016) une frquence de desserte du quartier du Port du Rhin 8 minutes rpondrait la demande en transport en commun de ce quartier, ainsi que la mise en place de services partiels la gare de Kehl (frquence de 12 min) serait un juste quilibre entre : - une desserte de qualit rpondant l'objectif d'un bon report modal, - un cot acceptable pour la Ville de Kehl prenant en charge le cot d'exploitation de la ligne tram partir de la future station "Port du Rhin". Ces diffrences de frquences seront techniquement possible par la cration d'une 3 me voie de retournement implante aprs la future station tram "Port du Rhin", avant la rampe du futur pont sur le Rhin. Il est prcis que de faon analogue au projet d'extensions Ouest de la ligne tram A, les frquences de dessertes du Port du Rhin et de la Ville de Kehl pourront tre ajustes par l'exploitant en fonctions des besoins rels aprs la mise en service. 3. S'agissant du futur terminus de la ligne bus n2, les tudes "transports collectifs", menes par le groupement de matrise d'uvre GETAS-PETER, ont prconis l'organisation d'un ple d'change multimodal la future station tram "Port du Rhin". Dans un premier temps, il est envisag un terminus de la ligne bus n2 ce ple d'change, les bus effectuant leur trajet "retour" par la rue Migneret. Nanmoins, en fonction des besoins constats aprs la mise en service, la possibilit est conserve de prolonger la ligne bus n2 jusqu' l'auberge de jeunesse en empruntant la rue de l'Abb Scherer le long de la place de l'Hippodrome.
67
4. S'agissant de la tarification unique entre la CUS et la Ville de Kehl, celle-ci est dj effective concernant le rseau tram-bus de la CUS (ligne bus transfrontalire 21). Le dispositif sera reconduit la mise en service de l'extension de la ligne D vers la gare de Kehl. Il est enfin prcis que la question relative la tarification TER est de la comptence de la Rgion Alsace. Observation / Question 3.1.11 : M. Roland NIKLAUS (registre CUS) Projet cohrent dans l'ensemble pour la desserte du Port du Rhin. Difficile d'oublier ce qui avait t dit et publi pour "dconstruire les 900 m du viaduc Churchill... simple similitude au-dessus du terrain Starlette. Revoir la rpartition des stations vu les distances parcourir pieds. Il faudrait crer une station Starlette proche du viaduc et une station ancienne Coop pour tre au plus prs des emplois - habitations - services venir. Que des rservations soient mises en ouvre pour tre ralises ultrieurement. Opportunit tram-train : Strasbourg- Offenburg. Mnager future connexion devant la Gare de Kehl vers Appenweiser. Pouvoir tre exploit avec du matriel Tram Allemand (idem Karlsruhe 15000 V/750V) cela viterait une troisime tension en l'occurrence 2500V SNCF, et serait conforme au discours de M. le Maire Roland RIES. Mesures conservatoires : prvoir des gabarits Tram de 2,65 m. Pour mmoire, EUROTRAM et CITADIS : gabarit largeur de 2,40 m.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le matre d'ouvrage CUS prend acte de cet avis favorable concernant la desserte du Port du Rhin. 1. Concernant la nouvelle passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons franchissant le bassin Vauban : La future passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons franchissant le bassin Vauban et reliant les sites du Mle de la Citadelle et Starlette aura les caractristiques techniques suivantes : - Longueur hors rampes : 160m en une seule trave, - Largeur utile : 13m, - Tirant d'air : 9m, - Hauteur totale de l'arche : 30m, - Hauteur depuis les berges : 5m, - Pente : maximum 4% afin de conserver l'accessibilit PMR.
68
Ces lments sont mentionns dans la pice F du dossier d'enqute publique (caractristiques des ouvrages les plus importants), page 170. Il est prcis que cet ouvrage ne franchit pas la route du Petit Rhin ; en effet, celle-ci sera traverse " niveau" par la future plate-forme tramway. La circulation sera rgule par feux ce carrefour. La construction de cette passerelle permettra de relier les sites du Mle de la Citadelle et de Starlette par un ouvrage entirement ddi aux modes de transports dits "propres". L'urbanisation de part et d'autre sera conue en cohrence avec cet ouvrage dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives", lui confrant ainsi un rle de trait d'union entre les deux futurs quartiers. L'intgration paysagre de l'ouvrage sera ainsi cohrente. Les immeubles les plus proches des ouvrages seront dots d'entres directes donnant sur l'espace public emprunt par le tram. L'accs par les berges sera galement organis ce qui facilitera lutilisation des transports en commun, et des modes actifs. A titre de comparaison, l'ancien viaduc Churchill tait une conception routire des annes 60 ce qui est trs diffrent dune passerelle ddie au tramway, aux pitons et aux cyclistes. Ses caractristiques techniques taient les suivantes : - Franchissement successif d'un bassin, de terrains, de deux routes (do lappellation de viaduc), - Longueur hors rampes de 400m, - Largeur de 20m, - Tirant d'air : 12m, - Hauteur depuis les berges : 7,5m, - Pente : 6%.
2. Concernant la rpartition des futures stations tram le long de l'extension de la ligne D: Les propositions programmatiques et fonctionnelles du Schma Directeur d'urbanisme des Deux Rives, approuvs le 15 avril 2011 par le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg, reposent sur le principe de desserte de chacune des "bulles" par une station tramway. Le Mle de la Citadelle est ainsi desservi par une station, le quartier du Port du Rhin galement. Il a en revanche t souhait de mutualiser la desserte des sites Starlette et Cooprative par la cration d'une seule station tramway, pour plusieurs raisons :
69
En terme de desserte, l'intgralit des sites Starlette et Cooprative est situe dans un rayon de 500m autour de la future station tram "Starcoop" telle qu'elle est implante dans le projet mis l'enqute publique, Le dplacement de la future station tram "Starcoop" vers l'Ouest (plus prs du site Starlette) ne permettrait pour autant pas l'implantation d'une station supplmentaire prs du site Cooprative. En effet, les voies ferres du Port autonome de Strasbourg devant tre franchies en dnivel, la future plate-forme tram devra commencer "plonger" ds le franchissement de la rue du Page ramnage. Ainsi, aucune station ne peut tre cre sur le tronon rue du Page pont Desaix, le tram circulant dans une trmie qui lui est ddie, ainsi qu'aux cyclistes et aux pitons.
70
3. Concernant la compatibilit du projet d'extension de la ligne D du tram avec le projet tram-train : Le matre d'ouvrage CUS prcise ce sujet que l'infrastructure tram D est conue pour tre compatible avec le projet tram-train depuis la future station "Starcoop" jusqu'au terminus "Gare de Kehl", y compris le futur pont sur le Rhin. Les gabarits tram sur ce tronon seront donc de 2,65m, compatibles avec une ventuelle extension future de la ligne tram F (conue galement au gabarit tram-train) depuis la Place d'Islande et son interconnexion la ligne D la future station "Starcoop".
Observation / Question 3.1.12 : M. Gilles HUGUET Prsident de l'Association "Piton 67" et Prsident de l'Association des Rsidents et Amis de Neudorf (registre CUS) Trs favorable au projet et que le trac retenu desserve "par avance" les futurs secteurs urbaniser et que la ligne 21 soit remplace par le tram.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le matre d'ouvrage CUS prend acte de cet avis trs favorable concernant le trac retenu par le matre d'ouvrage, anticipant les urbanisations futures.
Observation / Question 3.1.13 : M. Gilles HUGUET Prsident de l'Association "Piton 67" (registre CUS) Mme Florence LECOMTE Prsidente de "Garten/Jardin" (registre CUS) Approuve le principe des cheminements pitons/cyclistes. Souhaite cependant qu'ils soient physiquement distincts, en particulier au niveau des franchissements du Bassin Vauban et du Rhin pour viter tout conflit (pitons/cyclistes). Demande que le prolongement vers le centre de Kehl se fasse le plus rapidement possible.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le matre d'ouvrage CUS prend acte de cet avis favorable concernant les cheminements pitons-cycles. Ceux-ci seront raliss conformment la rglementation. Le matre d'ouvrage CUS prend acte du souhait de prolongement de l'infrastructure tram jusqu'au centre Ville de Kehl et ne manquera pas d'en informer ses partenaires Kehlois.
71
Observation / Question 3.1.14 : M. Gilles HUGUET Prsident de l'Association "Piton 67" (registre CUS) Demande la mise en place de bancs publics sur les tronons des franchissements du Bassin Vauban et du Rhin. Demande des cheminements pitons bien amnags entre la station Port du Rhin et le Jardin des deux Rives, d'une part par la rue Jean Monnet, et d'autre part par la berge du Rhin, tous deux permettant de ne pas franchir niveau l'avenue du Pont du Rhin.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Les futurs ouvrages franchissant le bassin Vauban et le Rhin seront ddis au tramway, aux cyclistes et aux pitons. Nanmoins, les cheminements pitons-cycles seront galement conus pour tre emprunts par les vhicules de secours, en cas de besoin. Ceux-ci doivent donc tre libres de tout obstacle afin d'assurer l'accessibilit des secours en cas d'urgences. Le projet tram prvoit la ralisation de cheminements cycles et pitons confortables dans le corridor amnag, sur l'ensemble du trac depuis "Aristide Briand" et jusqu' la gare de Kehl. Le projet mis l'enqute publique comporte un plan gnral des travaux (pice E du dossier d'enqute publique) qui constitue le primtre amnag au-del duquel la future dclaration d'utilit publique ne sera pas applicable. Ainsi, l'amlioration des cheminements pitons entre la station Port du Rhin et le Jardin des Deux Rives, d'une part par la rue Jean Monnet, et d'autre part par la berge du Rhin, n'est pas envisage dans le cadre du projet tramway. Nanmoins, cette volont sera relaye dans le cadre des tudes relatives la futures ZAC "Deux Rives" et dans les diffrents lments de programmation d'amnagements d'espaces publics de la CUS et de la Ville de Strasbourg.
Observation / Question 3.1.15 : Mme Florence LECOMTE Prsidente de "Garten/Jardin" (registre CUS) Demande la construction d'une passerelle entre le mle Citadelle et le parc Citadelle permettant d'avoir un bon itinraire cyclable entre le Jardin des deux Rives et le parc Citadelle. Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le projet tram prvoit la ralisation de cheminements cycles et pitons confortables dans le corridor amnag, sur l'ensemble du trac depuis "Aristide Briand" et jusqu' la gare de Kehl. Le projet mis l'enqute publique comporte un plan gnral des travaux (pice E du dossier d'enqute publique) qui constitue le primtre amnag au-del duquel la future dclaration d'utilit publique ne sera pas applicable. Ainsi, la construction d'une passerelle entre le mle Citadelle et le parc Citadelle n'est pas envisage dans le cadre du projet tramway. Nanmoins, cette volont sera relaye dans le cadre des tudes relatives la futures ZAC "Deux Rives" et dans les diffrents de programmation d'amnagements d'espaces publics de la CUS et de la Ville de Strasbourg. 72
Observation / Question 3.1.16 : Monsieur Frdric LE JEHAN (courriel 3) Le projet soumis l'enqute publique souffre de trois discordances majeures dans ses implications en lien avec la densit urbaine, le rseau de transport futur comme au regard de ses cots. Inversion des priorits en termes de densit urbaine : La zone du Port du Rhin reste certes riche en emplois, mais bien peu peuple (1300 habitants). Il est videmment paradoxal de lancer l'extension alors que d'autres secteurs beaucoup plus denses de l'agglomration demeurent peu ou mal desservis. La collectivit ne dispose pas de la matrise foncire de l'ensemble des "bulles" et leur ventuelle urbanisation dpend d'oprations non encore lances pour la plupart. Il faudra peut tre 10 ou 20 ans, avant que toutes ces bulles ne se remplissent. Oubli du futur tram-train susceptible d'tre prolong un jour de la place d'Islande (actuel terminus de la ligne F construit dans cet optique) vers Kehl et Offenburg Moyennant un rebranchement de ce tramway vers sur la voie ferre Strasbourg Kehl dans le secteur du Port du Rhin, les synergies et complmentarits possibles avec ce tram-train apparaissent totalement ngliges dans les choix proposs par cette prsente extension. Le simple principe d'un prolongement direct futur du tram train sur la rue du Port du Rhin garantirait une desserte excellente terme de la "bulle Coop" comme du nord de la "bulle Starlette", ce qui rendrait inutile le coteux dport de la ligne D jusque vers le site de l'improbable station Starcoop. Inconsquence des surcots : le dtournement dispendieux vers le nord du trac de l'extension initialement programm le long de l'axe Pont Vauban / Route du Rhin entre Neudorf et le quartier du Port du Rhin . Le choix de dporter vers le nord cette ligne D moyennant une grande courbe que justifierait la thorie des "bulles d'urbanisation future" se traduit d'abord par un brusque renchrissement du projet et par la ralisation d'ouvrages d'art longs et complexes qu'un renforcement du Pont Vauban beaucoup plus court permettait d'viter. Le nouveau trac 2 s'avre plus cher de 20 M HT pour l'investissement auxquels s'ajouteront 300 K de dpense rcurrente en fonctionnement. La CUS a de plus justifi son choix via des arguments douteux tel qu'un "paysage sans attrait" le long de l'ex-RN4 (trac 1 rejet). Aucune rflexion ne porte sur limplantation des constructions industrielles existantes au sein desdites bulles que l'axe de la nouvelle ligne ignore tout simplement, aucune autre solution que leur dmolition pure et simple n'tant envisage l'exception remarquable du cas de la "Villa Fischer". Les talus et autres dnivels sur les abords de ligne D que le nouveau trac 2 impose n'apparaissent pas davantage. En ces priodes d'argent public rare et de pression fiscale leve, il serait bien plus sage de s'en tenir au trac 1 Pont Vauban / Route du Rhin bien moins coteux. 73
Le trac d'origine offrirait l'opportunit conomique de mutualiser la ralisation d'une station sur le Pont Vauban en desservant un site supplmentaire d'urbanisation future, celui du Rhin Napolon. Ces trois faiblesses du projet n'empchent pas en soi la ralisation de l'extension, mais militent fortement pour le choix du trac initialement prvu (trac 1 "Avenue du Rhin"), plus modeste, plus prudent, et aussi terme plus cohrent dans le dveloppement futur du tram-train comme dans la continuit des espaces ramnager. Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant le choix de l'extension de la ligne tram D vers Kehl : Le matre d'ouvrage n'oppose pas entre eux les diffrents secteurs de Strasbourg ou de la CUS. Les projets de dveloppement du rseau de transport en commun "lourd" du PTU (primtre des transports urbains) de Strasbourg figurent, d'une part, au volet "transport" du Schma de Cohrence Territorial de la Rgion de Strasbourg (SCoTERS) approuv le 1 er juin 2006, et d'autre part, dans le Schma Directeur des Transports Collectifs l'horizon 2025 approuv le 25 juin 2010. Le SCoTERS opposable voque l'extension du tram vers Kehl : "A lintrieur de la Communaut urbaine de Strasbourg, le rseau de tramway sera tendu et maill, afin de mieux desservir lespace mtropolitain. Il pourra terme tre prolong vers la ville de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 31). "Le rseau de tramway desservant lespace mtropolitain sera tendu ; les lignes seront prolonges vers Lingolsheim, le Neuhof, la Robertsau, Eckbolsheim, Ostwald et seront mises en correspondance ; le rseau sera galement renforc en direction de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 49). A titre d'exemple, les deux tapes de concertations publiques relatives l'extension de la ligne tram D vers Kehl ont t organises en 2009 et 2010, dans la mme temporalit que la concertation relative l'extension de la ligne tram A vers les quartiers Ouest de Hautepierre et des Poteries. Plus rcemment, la concertation relative la desserte des secteurs Nord et Ouest a conduit la collectivit se prononcer sur le choix d'un mode de transport et d'un trac. 74
Enfin, le 28 juin 2013, le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg a approuv le bilan de la concertation relative l'extension de la ligne tram E vers le centre de la Robertsau. 2. Concernant la possibilit du mode tram-train : Le choix du mode de transport par le matre d'ouvrage est justifi en page 108 et suivantes de la notice explicative (pice D). L'analyse multicritres, notamment au regard du trac, ne desservant pas le Mle de la Citadelle, et des contraintes techniques fortes (matriel roulant, voie ferre, ligne arienne lectrique), a conduit le matre d'ouvrage carter le mode tramtrain. Le matre d'ouvrage CUS prcise nanmoins que l'infrastructure tram D est conue pour tre compatible avec le projet tram-train depuis la future station "Starcoop" jusqu'au terminus "Gare de Kehl", y compris le futur pont sur le Rhin. Les gabarits tram sur ce tronon seront donc de 2,65m, compatibles avec une ventuelle extension future de la ligne tram F (conue galement au gabarit tram-train) depuis la Place d'Islande et son interconnexion la ligne D la future station "Starcoop". 3. Concernant le cot du projet retenu par le matre d'ouvrage : Le contexte dans lequel s'inscrit le projet, notamment la volont de la Collectivit d'urbaniser les sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, ainsi que de restructurer et densifier le quartier du Port du Rhin, est dtaill en page 97 et suivantes de la notice explicative du projet (pice D). La justification du corridor d'insertion d'une part, et du trac retenu par le matre d'ouvrage, d'autre part, sont galement dcrits en page 112 de cette mme pice. Ainsi, l'issue de l'analyse multicritres, en particulier au regard du potentiel de desserte, des contraintes d'insertion, des cots d'exploitation, des contraintes circulatoires, de la desserte pitonne et cyclable, de l'insertion paysagre ( l'horizon de l'urbanisation) et des enjeux environnementaux, le matre d'ouvrage a retenu le trac "Citadelle". L'ide qui consiste penser qu'une conomie substantielle aurait pu tre ralise en empruntant le pont Vauban existant est inexacte. Le pont Vauban supporte actuellement la circulation de poids-lourds et d'automobiles sur 4 voies hauteur de 31 000 vhicules par jour. Implanter une plate-forme tramway sur ce pont existant, outre les renforcements de structures ncessaires, aurait ncessit la suppression minima de 2 voies de circulation automobile, ce qui n'est pas envisageable. Aussi, si le matre d'ouvrage avait retenu le trac 1 "avenue du Rhin", le projet tram aurait ncessit la construction d'un nouveau pont ddi au tramway accol au pont Vauban existant. Ce nouveau pont aurait eu des caractristiques techniques (longueur, porte, largeur utile) similaire la passerelle envisage entre les sites Starlette et Mle de la Citadelle. Quant la longueur d'infrastructure, il est prcis dans la pice D du dossier d'enqute publique que le trac 1 "avenue du Rhin" est plus court de 100m par rapport au trac 2 "Citadelle" retenu par le matre d'ouvrage. Au regard des apports en termes de qualit de desserte des futures urbanisations, il a sembl que cette diffrence de longueur, entranant un lger surcot d'exploitation, n'tait pas la hauteur des enjeux urbains actuels et venir.
75
Observation / Question 3.1.17 : Monsieur Robert BAUER 16, rue Foch 67000 Strasbourg (Courriel 5) Souligne le travail prparatoire considrable effectu pour les besoins de l'enqute. Relve toutefois des erreurs grossires (Avenue des Vosges, au lieu de, Avenue de la Fort Noire). Regrette galement le peu d'intrt port par le public l'enqute. Porte une prfrence au prsent projet par rapport celui prsent en 2009 et 2010 et approuve l'emplacement judicieux des stations. Compte tenu de l'absence d'urbanisation actuelle des secteurs Citadelle et Starlette, une ligne de tramway pour desservir 1400 habitants ne se justifie en aucune faon. Koenigshoffen avec plus de 20.000 habitants proximit immdiate du centre ville n'est pas desservi par un tram. Le prolongement jusqu' Kehl ncessite la construction d'un pont dont le cot de 25,1 M reprsente lui seul 28% du cot des infrastructures de 89,6M. Le signal politique est fort et la ncessit d'approfondir les relations franco allemandes est vitale. Nanmoins, au regard de la diffrence socio-conomique entre les deux pays frontaliers, la main-d'uvre et la consommation franaises se dplaceront vers l'Allemagne. Le contribuable franais est le dindon de la farce. Il finance une infrastructure qui va augmenter les recettes fiscales et sociales cot allemand. En conclusion pour la desserte jusqu'au Port du Rhin le projet est prmatur et pour la desserte vers Kehl il faudrait une participation substantielle des commerants allemands. Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Le matre d'ouvrage CUS prend acte de l'avis favorable : - l'volution du projet constat depuis 2009, - l'emplacement des futures stations tramway, - la ncessit d'approfondir les relations franco-allemandes. 2. Par ailleurs, le matre d'ouvrage prcise qu'il n'oppose pas entre eux les diffrents secteurs de Strasbourg ou de la CUS. Les projets de dveloppement du rseau de transport en commun "lourd" du PTU (primtre des transports urbains) figurent, d'une part, au volet "transport" du Schma de Cohrence Territorial de la Rgion de Strasbourg (SCoTERS) approuv le 1 er juin 2006, et d'autre part, dans le Schma Directeur des Transports Collectifs l'horizon 2025 approuv le 25 juin 2010. Le SCoTERS opposable voque l'extension du tram vers Kehl : 76
"A lintrieur de la Communaut urbaine de Strasbourg, le rseau de tramway sera tendu et maill, afin de mieux desservir lespace mtropolitain. Il pourra terme tre prolo ng vers la ville de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 31). "Le rseau de tramway desservant lespace mtropolitain sera tendu ; les lignes seront prolonges vers Lingolsheim, le Neuhof, la Robertsau, Eckbolsheim, Ostwald et seront mises en correspondance ; le rseau sera galement renforc en direction de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 49). A titre d'exemple, les deux tapes de concertations publiques relatives l'extension de la ligne tram D vers Kehl ont t organises en 2009 et 2010, dans la mme temporalit que la concertation relative l'extension de la ligne tram A vers les quartiers Ouest de Hautepierre et des Poteries. Plus rcemment, la concertation relative la desserte des secteurs Nord et Ouest a conduit la collectivit se prononcer sur le choix d'un mode de transport et d'un trac. Enfin, le 28 juin 2013, le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg a approuv le bilan de la concertation relative l'extension de la ligne tram E vers le centre de la Robertsau. 3. Enfin, les modalits de financement du projet ont fait l'objet de 2 protocoles d'accord signs entre la CUS et la Ville de Kehl : - Le protocole sign le 24 novembre 2009 dfinit les modalits de ralisation et de financement des tudes de dfinition et d'avant-projet du prolongement "Est" de la ligne tram "D" vers le Port du Rhin et Kehl, - Le protocole d'accord sign le 15 mars 2012 dfinit les modalits de financement, de la ralisation et d'exploitation de lextension de la ligne D du rseau de tramway de lagglomration de Strasbourg vers Ke hl (Gare). Considrant que cette extension transfrontalire servira autant les intrts de la Communaut urbaine de Strasbourg que ceux de la Ville de Kehl, les 2 Collectivits se sont accordes sur un partage du cot des travaux la frontire. Cette disposition dmontre la volont de construction d'une agglomration Strasbourg-Kehl unie et solidaire, au cur de l'Eurodistrict.
Quelques chiffres cls montrant les liens entre les communes de Strasbourg et Kehl : A Strasbourg et Kehl : 6 000 travailleurs transfrontaliers Cot kehlois : o 2000 Franais habitent Kehl o Commerces de Kehl frquents 70% par les Franais Cot franais : o Frquentation par les Allemands des quipements culturels et de loisirs (opra, vaisseau, znith, march de Nol, animations dt,) Pont de l'Europe : 15 500 vhicules par jour depuis l'Allemagne vers la France (19 000 le samedi), dont : o 65% ayant pour 1er motif le "domicile" et 12% le "travail" o 35% ayant pour 2me motif les "loisirs, sorties et achats" o 98% ne change pas de mode de transport o 44% habitent Strasbourg et 8% habitent Kehl Pont de l'Europe : environ 250 passages cyclistes par jour depuis l'Allemagne vers la France, dont 70% de Strasbourgeois 77
A l'occasion d'une tude ralise en 2010, la MOT (Mission Oprationnelle Transfrontalire) a montr qu'au niveau national, la France compte plus de 340 000 travailleurs frontaliers sortants et 10 500 travailleurs frontaliers entrants. Par ailleurs, 10% des travailleurs frontaliers rsident en France tout en continuant travailler dans leur pays dorigine (Espagnols, Allemands, Britanniques). C'est le cas galement au niveau local, entre les villes de Strasbourg et Kehl (voir carte ci-dessous) entre lesquelles les changes de travailleurs frontaliers sont importants.
La mme tude de la MOT a montr que des dplacements en transports collectifs entre les villes de Strasbourg et Kehl ont pour motifs principaux l'activit commerciale et les loisirs, ces dplacements s'effectuant par bus (voir carte ci-dessous).
78
A noter que les dplacements transfrontaliers des agglomrations quipes en transports collectifs de type tramway ont capt ont pour motif principal le travail. De ce fait, les villes de Strasbourg et Kehl esprent renforcer ce motif de dplacement transfrontalier en ralisant l'extension de la ligne D du tram vers Kehl, limitant ainsi au maximum la part modale de l'automobile. Cet objectif participe pleinement la cration d'une mtropole transfrontalire Strasbourg-Kehl et, au-del, l'amlioration des relations franco-allemandes.
Modes et motifs de dplacement en transports collectifs publics transfrontaliers
79
Observation / Question 3.1.18 : M. Eric MATHON Socit SOMES (lettre n 9) Madame Rgine ALOIRD Prsidente GUP (lettre n 10) La socit SOMES s'inquite de l'impact de l'implantation du nouveau pont sur son activit ferroviaire. Le plan de construction va ncessairement gnrer des troubles dans l'acheminement des wagons. Dans l'tude des impacts de la ralisation de cet ouvrage, aucune remarque ne fait part des perturbations voire de l'arrt, de la circulation ferroviaire. Or cela semble impratif, il y va de la prennit de l'entreprise. Le GUP dnonce : l'absence d'apprciation de l'impact de l'extension du tram D sur les dplacements routiers lis aux entreprises prsentes sur la zone portuaire, l'absence d'apprciation de l'impact de l'extension du tram D sur l'activit des voies ferres portuaires situes sur Starlette, l'absence de prcisions quant au passage des convois exceptionnels
A dfaut d'informations claires et prcises de la part du matre d'ouvrage, nous demandons un avis dfavorable ce projet. Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant l'impact de la construction de la passerelle sur le bassin Vauban : La future passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons enjambera le bassin Vauban ainsi que la voie ferre existante implante le long du bassin sur le site Starlette. La technique de construction de cette passerelle n'est pas encore dfinie ce jour (poussage depuis les berges, vrinage depuis une barge, etc). Toutefois, le concessionnaire CTS, matre d'ouvrage des travaux du projet, a pour objectif de minimiser les contraintes sur les activits portuaires et industrielles. Pour ce faire, une troite collaboration entre la CUS, la CTS et le Port Autonome de Strasbourg, a t mise en place ds les premires tudes de conception du projet. Cette collaboration se poursuivra durant les travaux. 2. Concernant l'impact du projet tram sur les dplacements routiers : L'ensemble des impacts du projet sur les dplacements a t intgr dans la pice I (tude d'impact) du dossier d'enqute publique. Globalement, l'infrastructure tramway tant en site propre quasi intgralement, l'impact sur les circulations routires sera trs faible et cantonne deux carrefours : - Le carrefour "avenue du Rhin route du Rhin" l'entre du quartier du Port du Rhin dont la capacit, en configuration dfinitive, sera utilise hauteur de 70%, donc avec des rserves de capacit suffisantes, - La route du Petit Rhin actuelle occupe une emprise denviron 16 mtres, largeur permettant de comporter 3 voies de circulation, de larges trottoirs et des pistes cyclables. Le projet tramway viendra "couper" niveau la route du Petit Rhin. En phase travaux, la 80
largeur de la route du Petit Rhin permettra leur mise en uvre par "demie chausse", c'est -dire en maintenant systmatiquement le double sens de circulation (poids-lourds et automobiles) et les cheminements pitons-cycles. Ainsi, une premire phase permettra de raliser la partie "Ouest" des travaux de plate-forme et une seconde phase, la partie "Est". o A la mise en service du tramway, en configuration provisoire (sans la rue du Page ramnage), les tudes de circulation menes par le groupement de matre d'uvre PETAS -PETER et TRANSITEC montrent que la capacit du carrefour tram "route du Petit Rhin" serait utilise hauteur de 50%, avec donc une rserve de capacit suffisante pour assurer un bon fonctionnement. Capacit du utilise : carrefour
o En configuration dfinitive (aprs mise en service du ramnagement de la rue du Page), les tudes de circulation menes par le groupement de matre d'uvre PETAS-PETER et TRANSITEC montrent que la capacit du carrefour tram "route du Petit Rhin" serait utilise moins de 50%, avec donc une importante rserve de capacit. Capacit du utilise : carrefour
81
3. Concernant l'impact du projet tram sur les convois exceptionnels : Les poids lourds n'auront pas de contraintes supplmentaires par rapport la situation actuelle. En effet, la hauteur de la ligne arienne lectrique du tramway au carrefour tramroute du Petit Rhin dlimitera un gabarit identique celui ralis sous les ouvrages de l'avenue du Rhin lors de la ralisation de la phase 2 de la Liaison InterPorts (LIP2). Les convois exceptionnels empruntent actuellement une voie rserve dans l'changeur "avenue du Rhin route du Petit Rhin". A terme, leur itinraire sera possible par la rue du Page ramnage, soit en dnivel, soit en surface pour les plus gros convois.
82
OBSERVATIONS RELATIVES AU TRACE
Observation / Question 3.2.1 : Une habitante de Neudorf (registre CUS) Bien sr que le projet tram vers Kehl est attendu. Mais quel gaspillage d'argent public pour ce projet. La premire mouture prconise en 2009 me parat beaucoup plus cohrente et alimenterait dans les futures 10 prochaines annes au moins pour le secteur urbanis ou en voie de l'tre. On devrait utiliser la convivialit de l'avenue du Rhin le Pont Vauban comme prvu au dpart et non pas construire ce viaduc (passerelle) qui pendant de longues annes ne mnera rien et ne desservira que trs peu de stations. Projet pharaonique inutile pour un avenir proche. Ayons piti des contribuables de Strasbourg et de la CUS. Rponse du matre d'ouvrage CUS 1. Concernant le choix du trac retenu par le matre d'ouvrage : Le contexte dans lequel s'inscrit le projet, notamment la volont de la Collectivit d'urbaniser les sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, ainsi que de restructurer et densifier le quartier du Port du Rhin, est dtaill en page 97 et suivantes de la notice explicative du projet (pice D). La justification du corridor d'insertion d'une part, et du trac retenu par le matre d'ouvrage, d'autre part, sont galement dcrits en page 112 de cette mme pice. Ainsi, l'issue de l'analyse multicritre, en particulier au regard du potentiel de desserte, des contraintes d'insertion, des cots d'exploitation, des contraintes circulatoires, de la desserte pitonne et cyclable, de l'insertion paysagre ( l'horizon de l'urbanisation) et des enjeux environnementaux, le matre d'ouvrage a retenu le trac "Citadelle". Ainsi, la CUS considre que les diffrents modes de transports et les diffrents corridors d'insertion et tracs alternatifs ont t examins par une analyse multicritres dmontrant que la somme des avantages du prolongement de la ligne D sur fer est bien suprieure la sommes des inconvnients de prolongement de toute ligne de transport par tout autre mode. 2. Concernant la nouvelle passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons franchissant le bassin Vauban : La future passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons franchissant le bassin Vauban et reliant les sites du Mle de la Citadelle et Starlette aura les caractristiques techniques suivantes : - Longueur hors rampes : 160m en une seule trave, - Largeur utile : 13m, - Tirant d'air : 9m, - Hauteur totale de l'arche : 30m, - Hauteur depuis les berges : 5m, - Pente : maximum 4% afin de conserver l'accessibilit PMR. 83
Ces lments sont mentionns dans la pice F du dossier d'enqute publique (caractristiques des ouvrages les plus importants), page 170. Il est prcis que cet ouvrage ne franchit pas la route du Petit Rhin ; en effet, celle-ci sera traverse " niveau" par la future plate-forme tramway. La circulation sera rgule par feux ce carrefour.
La construction de cette passerelle permettra de relier les sites du Mle de la Citadelle et de Starlette par un ouvrage entirement ddi aux modes de transports dits "propres". L'urbanisation de part et d'autre sera conue en cohrence avec cet ouvrage dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives", lui confrant ainsi un rle de trait d'union entre les deux futurs quartiers. L'intgration paysagre de l'ouvrage sera ainsi cohrente. Il sera par exemple possible davoir des entres directes par louvrage pour les immeubles les plus proches et des entres par les berges ce qui facilitera lutilisation des transports en commun, et des modes actifs. Cette conception confrera cet ouvrage et aux espaces publics qui l'entourent une convivialit et un cadre de vie de qualit. Observation / Question 3.2.2 : R.ADAM (registre CUS) Bravo pour la poursuite du tram vers Kehl. Mais pourquoi ne pas avoir emprunt par la Route du Rhin depuis Aristide Briand et depuis la Place d'Islande pour faire la jonction des 2 lignes au Port du Rhin.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le matre d'ouvrage CUS prend acte de la satisfaction relative au principe de liaison tramway entre Strasbourg et Kehl. 84
Le contexte dans lequel s'inscrit le projet, notamment la volont de la Collectivit d'urbaniser les sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, ainsi que de restructurer et densifier le quartier du Port du Rhin, est dtaill en page 97 et suivantes de la notice explicative du projet (pice D). La justification du corridor d'insertion d'une part, et du trac retenu par le matre d'ouvrage, d'autre part, sont galement dcrits en page 112 de cette mme pice. Ainsi, l'issue de l'analyse multicritres, en particulier au regard du potentiel de desserte, des contraintes d'insertion, des cots d'exploitation, des contraintes circulatoires, de la desserte pitonne et cyclable, de l'insertion paysagre ( l'horizon de l'urbanisation) et des enjeux environnementaux, le matre d'ouvrage a retenu le trac "Citadelle". Ainsi, la CUS considre que les diffrents modes de transports et les diffrents corridors d'insertion et tracs alternatifs ont t examins par une analyse multicritres dmontrant que la somme des avantages du prolongement de la ligne D sur fer est bien suprieure la sommes des inconvnients de prolongement de toute ligne de transport par tout autre mode. Le dossier d'enqute publique indique par ailleurs que la ligne tram F pourra tre prolonge depuis la Place d'Islande et interconnecte l'infrastructure tram D la future station "Starcoop". Ce prolongement sera ralis en fonction des besoins en dplacements engendrs par l'urbanisation du secteur. Observation / Question 3.2.3 : M. Micha ANDREIEFF et M. Michel MESSELIS (lettre n 1) Compte tenu de la futur extension urbaine, il s'agit donc, sur toute la partie rive gauche du Rhin : - d'inclure la ligne de tram dans une configuration urbaine et non l'inverse la configuration urbaine suivant le trac technique du tram, - d'viter par l mme la sparation des fonctions des liaisons et donc raliser "des rues des boulevards des avenues" et non des voies, - de faire circuler le tram dans des rues au mme titre que tous les autres modes de circulations et ainsi de ne pas rpter ce qui s'est fait dans les extensions urbaines des annes 1960-1970 dans les terrains rputs "non occups".
Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant le trac : Si les questions d'urbanisme doivent guider la conception d'une ligne de tramway, encore plus dans le cadre de secteurs dont l'urbanisation est venir ; il s'avre nanmoins que la ralisation d'une ligne de tramway suppose de composer avec les propres contraintes de ce mode de transport "lourd". L'objectif atteindre se rsume essentiellement en la capacit transporter rapidement un maximum d'usagers leur destination. Ceci suppose donc un juste quilibre entre : - un trac le plus court possible, conu pour permettre une vitesse des tramways la plus leve possible, - un nombre de stations adquat permettant la fois l'usager de ne pas tre situ trop loin d'une station (moins de 500m) et une vitesse commerciale la plus leve possible. 85
En revanche, la mise en service du tramway peut, par une conception adquate, anticiper les futures contraintes d'urbanisation et prendre les mesures conservatoires ncessaires la mise en uvre des futurs projets urbains dont les principes sont d'ores et dj dvelopps dans le Schma Directeur des Deux Rives. La conception du projet tram tel qu'il a t mis l'enqute publique intgre l'ensemble de ces contraintes, la conception prcise des espaces publics entourant le tramway tant rflchie dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives". 2. Concernant le franchissement du bassin Vauban : La future passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons franchissant le bassin Vauban et reliant les sites du Mle de la Citadelle et Starlette aura les caractristiques techniques suivantes : - Longueur hors rampes : 160m en une seule trave, - Largeur utile : 13m, - Tirant d'air : 9m, permettant le maintien des activits portuaires, en particulier l'accostage des navires de croisire, - Hauteur totale de l'arche : 30m, - Hauteur depuis les berges : 5m, - Pente : maximum 4% afin de conserver l'accessibilit PMR et une continuit urbaine entre les sites du Mle de la Citadelle et Starlette. Ces lments sont mentionns dans la pice F du dossier d'enqute publique (caractristiques des ouvrages les plus importants), page 170. Il est prcis que cet ouvrage ne franchit pas la route du Petit Rhin ; en effet, celle-ci sera traverse " niveau" par la future plate-forme tramway. La circulation sera rgule par feux ce carrefour. La construction de cette passerelle permettra de relier les sites du Mle de la Citadelle et de Starlette par un ouvrage entirement ddi aux modes de transports dits "propres". L'urbanisation de part et d'autre sera conue en cohrence avec cet ouvrage dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives", lui confrant ainsi un rle de trait d'union entre les deux futurs quartiers. L'intgration paysagre de l'ouvrage sera ainsi cohrente. Il sera par exemple possible davoir des entres directes par louvrage pour les immeubles les plus proches et des entres par les berges ce qui facilitera lutilisation des transports en commun, et des modes actifs. A titre de comparaison, l'ancien viaduc Churchill tait une conception routire des annes 60 ce qui est trs diffrent dune passerelle ddie au tramway, aux pitons et aux cyclistes. Ses caractristiques techniques taient les suivantes :
86
Franchissement successif d'un bassin, de terrains, de deux routes (do lappellation de viaduc), Longueur hors rampes de 400m, Largeur de 20m, Tirant d'air : 12m, Hauteur depuis les berges : 7,5m, Pente : 6%.
3. Concernant la trmie de la rue du Page : Le croisement de la rue du Page ramnage en dnivel sous l'infrastructure tramway est un acquis de la 2me phase de concertation publique mene en octobre 2010 et dont le bilan a t approuv par le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 15 avril 2011. Telle qu'elle est conue actuellement, la liaison interport est raccorde la route du Petit Rhin qui sera ainsi relie directement la rue du Rhin Napolon en passant sous la route du Rhin (RN4) par un ouvrage. Fin 2010, des pistes de rflexion ont merg des dbats lors des ateliers de concertation communs aux projets du tramway et du Schma Directeur des 2 Rives. Elles consistaient reporter la circulation gnrale (poids-lourds compris) vers un axe parallle la route du Petit Rhin, c'est--dire vers la rue du Page. Le ramnagement de la rue du Page et sa reconfiguration visant lui permettre d'assurer ses nouvelles fonctions circulatoires et de concentrer les nuisances engendres par le trafic routier et le trafic de fret ferroviaire en bordure "Est" de la nouvelle urbanisation "Starlette", permettra par ailleurs de franchir " niveau" la route du petit Rhin (laquelle sera recalibre en voie de desserte interne du futur site d'urbanisation "Starlette"). Ce nouveau concept d'organisation des circulations sur ce secteur constitue, l'vidence, un acquis fondamental de cette 2 me tape de concertation publique et un lment fort attendu par les entreprises du Port autonome dont les activits ncessitent une desserte routire de qualit. 4. Concernant le pont sur le Rhin : L'emplacement prcis du pont sur le Rhin a t dfini en fonction de plusieurs contraintes par les deux collectivits CUS et Ville de Kehl, parmi lesquelles : - la prsence de nombreux rseaux internationaux de part et d'autre du Rhin, - les contraintes de navigation sur le Rhin qui imposent que les ouvrages franchissant le Rhin soient identifiables par les radars des navires et donc excluent le plus possible l'accolement de nouveaux ponts des ponts existants si ceux-ci n'ont pas t conus pour cela, - la prservation des possibilits d'urbanisation sur chaque rive du Rhin, projet ayant fait l'objet d'un concours d'urbanisme transfrontalier dont le rglement imposait la prise en compte de l'emplacement du futur pont ddi au tramway, aux cyclistes et aux pitons comme donne d'entre. 87
Observation / Question 3.2.4 : (Registre CUS) Est-il prvu un dbranchement au niveau de la future station "Starcoop" depuis le quartier du Port du Rhin vers la Place d'Islande et la ligne F par la route du Petit Rhin ? Des rservations foncires devraient tre envisages. Par ailleurs, dans le but d'optimiser les cots, n'est-il pas envisageable de construire la trmie P2 de la rue du Page en mme temps que la plateforme du tramway ? Enfin, il me semble ncessaire de prendre toute les dispositions afin de conserver le maximum des grands arbres prsents Route du Rhin aux abords de la future station "Port du Rhin".
Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant la possibilit d'interconnexion entre la ligne D et la ligne F depuis la place d'Islande : Le projet d'extension de la ligne D du tram est conu pour intgrer long terme la possibilit de ralisation d'un dbranchement de l'infrastructure l'Ouest de la future station "Starcoop" vers la route du Petit Rhin qu'elle franchit niveau. Dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives", les emprises foncires ncessaires la ralisation de ce nouveau maillage entre la place d'Islande et la station "Starcoop" seront rserves sur la route du Petit Rhin recalibre en voie de desserte interne au site Starlette urbanis, grce au dvoiement de la circulation de transit sur la rue du Page ramnage. 2. Concernant la trmie de la rue du Page : Le projet d'extension de la ligne tram D intgre la ralisation d'une rservation anticipant la future trmie ncessaire au passage de la rue du Page ramnage. Cet ouvrage cadre minimisera les contraintes des travaux de cette opration routire sur lexploitation du tramway. Les travaux entrant dans lextension Est se limitent la ralisation de cette rservation. Les autres travaux (trmie et ralisation de la voie) seront mens ultrieurement dans le cadre des travaux de voirie de la rue du Page constituant l'opration n2 du programme tramway, mis l'enqute publique l'automne 2013. Les calendriers des oprations 1 (extension tram) et 2 (ramnagement de la rue du Page) n'ont pas pu suivre un calendrier oprationnel strictement identique pour les raisons suivantes :
88
Le calendrier "tram" doit tenir compte du calendrier des partenaires allemands, notamment en terme de dlais de ralisation permettant de percevoir les subventions : dpenses entirement ralises avant fin 2016 pour le Bund et justification des dpenses ligibles pour le programme europen "INTERREG IV Rhin suprieur" avant juin 2015, Le projet de ramnagement de la rue du Page n'a pas la mme antriorit que le projet tram (issue de la seconde phase de concertation). Il possde galement ses propres contraintes administratives ncessitant des autorisations pralables dont les dlais d'instruction sont incompressibles.
L'enjeu de ce programme consiste toutefois rduire au maximum de dlai sparant les 2 mises en service. 3. Concernant la prservation des grands arbres dans le quartier du Port du Rhin : Le matre d'ouvrage indique que les arbres situs sur le trottoir Nord de la route du Rhin, entre les rues Coulaux et Migneret seront bien conservs dans le cadre du projet tramway, ainsi que ceux situs face au groupe scolaire du Port du Rhin.
Observation / Question 3.2.5 : M. POUILLON (Registre CUS) Je suis pour cette ligne de tram. Nanmoins, je suis du par la partie Kehloise du trac. Il me semble qu'on s'est arrt au symbole du "trait d'union". Des Kehlois se demandent quoi cette ligne pourra bien leur servir, je les comprends. Et combien de Strasbourgeois vont prendre leur train la gare de Kehl, terminus du tram ? Positionner cette station entre les deux sens de circulation routire ne me convainc pas.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le positionnement du terminus provisoire la gare de Kehl a t conu sur le terre-plein central de la B28 en raison du futur prolongement vers la Mairie de Kehl. En effet, une implantation de l'infrastructure tramway sur le parvis de la gare de Kehl aurait ncessit, dans le cadre de l'extension vers la Mairie, une restructuration complte de la gare routire et l'acquisition-dmolition de l'htel situ en bordure Nord de la B28. Il a sembl opportun pour la Ville de Kehl de prserver ces deux quipements importants.
Observation / Question 3.2.6 : Monsieur Christophe ARMBRUSTER Prsident Directeur Gnral "Armbruster Grandes Cultures" (lettre n 4) Socit qui exploite un silo de stockage et de schage de crales installe la Minoterie au Port du Rhin. Ces crales sont achemines par voie routire (200 navettes/jour) via la rue du Petit Rhin et la rue du Port du Rhin. 89
Compte tenu du croisement niveau de la ligne tram et de la route du Petit Rhin, cette socit souhaite, pour des raisons de scurit et de fonctionnement de ses activits, que la LIP3 soit ralise avant la mise en place de l'extension de la ligne D. Elle souligne galement que ce nouvel accs doit prendre en compte le gabarit des vhicules et que les travaux futurs ne devront en aucun cas freiner ou interdire les flux des vhicules poids lourds et agricoles. S'agissant de l'impact sur l'urbanisation induite par le projet, la socit juge peu opportun d'orienter du foncier bord eau. Par ailleurs, les entreprises en place gnrent des activits qui rvleraient tre des nuisances (sonores, olfactives...) Enfin, cette socit met des rserves quant au respect des distances rglementaires au regard des risques d'explosion des installations existantes. Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant l'absence de concidence temporelle entre la mise en service du tram (opration n1) et l'ouverture la circulation de la trmie de la rue du Page (opration n2) : Le ramnagement de la rue du page en dnivel sous l'infrastructure tramway est un acquis de la 2me phase de concertation publique mene en octobre 2010 et dont le bilan a t approuv par le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 15 avril 2011. Ce nouveau concept d'organisation des circulations sur ce secteur constitue, l'vidence, un acquis fondamental de cette 2me tape de concertation publique et un lment fort attendu par les entreprises du Port autonome dont les activits ncessitent une desserte routire de qualit. Le Conseil de Communaut urbaine du 31 mai 2013 a approuv l'avant-projet relatif au ramnagement de la rue du Page, c'est--dire ses objectifs, ses caractristiques techniques et financires, et les modalits de poursuite des tudes. La dlibration approuve notamment la mise l'enqute publique du projet l'automne 2013, si possible en septembre. Elle prcise galement que le dmarrage des travaux est envisag fin 2015 dbut 2016 dans la continuit des travaux de lopration dextension de la ligne D du tram vers lest de lagglomration strasbourgeoise et Kehl. La mise en service de cette nouvelle infrastructure pourrait donc avoir lieu l'horizon 2017-2018. Les calendriers des oprations n1 (extension tram) et n2 (ramnagement de la rue du Page) n'ont pas pu suivre un calendrier opration strictement identique pour les raisons suivantes : - Le calendrier "tram" doit tenir compte du calendrier des partenaires allemands, notamment en terme de dlais de ralisation permettant de percevoir les subventions : dpenses entirement ralises avant fin 2016 pour le Bund et justification des dpenses ligibles pour le programme europen "INTERREG IV Rhin suprieur" avant juin 2015, - Le projet de ramnagement de la rue du Page n'a pas la mme antriorit que le projet tram (issue de la seconde phase de concertation). Il possde galement ses propres contraintes administratives ncessitant des autorisations pralables dont les dlais d'instruction sont incompressibles. 90
L'enjeu de ce programme consiste toutefois rduire au maximum de dlai sparant les 2 mises en service. 2. Concernant le gabarit de la rue du Page ramnage passant sous l'infrastructure tramway : Suite la 2me phase de concertation publique en 2010, le matre d'ouvrage CUS a intgr l'importance du ramnagement de la rue du Page attendu par les entreprises du Port autonome dont les activits ncessitent une desserte routire de qualit. Ces principes globaux d'amnagement ont t approuvs par le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 15 avril 2011 : cette voie sera ralise en dnivel par rapport au tramway afin de s'affranchir de ses contraintes. En cours d'tude au jour de rdaction du prsent mmoire et prvue pour tre mise l'enqute publique l'automne 2013, cette voie circulera dans une trmie dont la pente sera de 5%. Le gabarit disponible sous les voies du tramway sera identique celle ralise sous l'avenue du Rhin dans le cadre des travaux de la 2me phase de la Liaison Interports (LIP2), savoir 4,90m minimum, suprieur au gabarit autoroutier de 4,75m. Elle permettra ainsi aux poids-lourds de circuler aisment depuis l'avenue du Rhin jusqu'au Port Nord. 3. Concernant l'interface entre le projet d'urbanisation et les installations classes : Cette question ne relve pas directement du projet tramway mis l'enqute publique. Nanmoins, ce sujet, le matre d'ouvrage CUS ajoute que la programmation de la future ZAC "Deux Rives" sera compatible avec les contraintes rglementaires du secteur, en particulier au regard de la prsence de la chaufferie sur le site Starlette et de la Malterie au Nord du site de la Coop. Il est prcis que la future ZAC "Deux Rives" n'impacte pas le primtre de protection des installations de la socit AMBRUSTER.
91
Observation / Question 3.2.7 : M. Patrice PAUL Prsident de FNAUT Alsace. (registre CUS) Le trac envisag nous parat beaucoup plus convaincant que celui suivant la Route du Rhin, le long duquel il y aura moins d'habitat, d'emplois et de commerces que le long du trac Citadelle. Toutefois une prolongation de la ligne de bus n 2 jusqu'au Jardin des Deux Rives et l'auberge de jeunesse pourrait bien se justifier.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le matre d'ouvrage CUS prend acte de la satisfaction concernant le trac retenu par le matre d'ouvrage. S'agissant du futur terminus de la ligne bus n2, les tudes "transports collectifs" menes par le groupement de matrise d'uvre GETAS-PETER ont prconis l'organisation d'un ple d'change multimodal la future station tram "Port du Rhin". Dans un premier temps, il est envisag un terminus de la ligne bus n2 ce ple d'change, les bus effectuant leur trajet "retour" par la rue Migneret. Nanmoins, en fonction des besoins constats aprs la mise en service, la possibilit est conserve de prolonger la ligne bus n2 jusqu' l'auberge de jeunesse en empruntant la rue de l'Abb Scherer le long de la place de l'Hippodrome.
Observation / Question 3.2.8 : Mme Clarise SIEFERT Prsidente de l'Association "Pour Neudorf" (registre CUS) Dplore que le trac soit loign du Jardin des deux Rives, trs frquent par les Strasbourgeois, et qui n'est pas desservi par les transports en commun.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le matre d'ouvrage CUS prend acte du souhait d'une desserte du Jardin des Deux Rives en transports en commun de qualit. Cela pourrait tre le cas par un ventuel prolongement de la ligne bus n2, dont le terminus sera organis la future station tram "Port du Rhin", en fonction des besoins qui se feront rellement ressentir aprs la mise en service du projet tramway. Il est nanmoins prcis qu'une implantation de l'infrastructure tram et de la station "Port du Rhin" prs du Jardin des Deux Rives aurait t au dtriment : - d'une desserte en transports en commun de qualit pour les habitants du quartier Port du Rhin, 92
d'une bonne intermodalit avec la future halte TER au Port du Rhin (futur ple multimodal), des usagers de la gare de Kehl (loignement de la gare), d'un report modal efficace des automobilistes vers le tram du ct kehlois.
Observation / Question 3.2.9 : Mme Nathalie MARSALA (registre PdR) Plusieurs locataires du quartier dplorent que le terminus de la ligne de bus n 2 ne sera plus au mme endroit.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Les tudes "transports collectifs" menes par le groupement de matrise d'uvre GETAS PETER ont prconis l'organisation d'un ple d'change multimodal la future station tram "Port du Rhin". Le terminus de la ligne bus n2 s'effectuera ce ple d'change, les bus effectuant leur trajet "retour" par la rue Migneret. Le futur terminus sera donc dplac de quelques dizaines de mtres par rapport au terminus actuel, au profit d'une intermodalit de qualit et de la cration d'une station tram.
Observation / Question 3.2.10 : M. Denis DIEMER Souhaite que la station tram soit positionne devant l'cole du port du Rhin et non la place de l'Hippodrome.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Il n'est pas d'usage de positionner les stations de tramway trop prs des quipements importants, en particulier les coles, pour des raisons de scurit (traverse imprudente des rails par les enfants en courant, regroupement d'enfants sur les quais, etc). La future station a donc t positionne une distance raisonnable de l'cole, ainsi que du futur ple mdical polycliniques qui s'installera l'Ouest du quartier du Port du Rhin et dont le dimensionnement devrait apporter une clientle importante pour le tramway. Par ailleurs, afin d'organiser les services tram partiels Kehl (frquence de 8min au port du Rhin et 12min Kehl), il est ncessaire de raliser une 3me voie tram de retournement implante aprs la future station tram "Port du Rhin", avant la rampe du futur pont sur le Rhin. Cette 3me voie de retournement engendre une surlargeur ne permettant pas d'implanter le quai de la station devant l'cole.
93
Observation / Question 3.2.11 : M. Thomas GREINER Grant Socit des ambulances de l'Orangerie (regitre PdR) En 1999 larrive du tram, nous avons d quitter nos locaux, 15 avenue Jean Jaurs pour nous installer au port du Rhin o nous formons un groupe de 3 socits dambulances. Le por t autonome nous a srieusement encourag reprendre ces locaux pour redonner une vie conomique a ce terrain abandonn et dautant plus que notre activit ntait pas industrielle et donc non polluante. Notre adresse au port du Rhin est stratgique puisqu elle se situe ct du quartier de lOrangerie (do le nom ambulances de lorangerie) et ct des quartiers denses du Neudorf, Neuhof (ambulances du Neudorf) et directement ct du centre-ville et des principaux axes routiers. Aujourd'hui nous apprenons que le tram vers Kehl passe exactement sur nos entreprises. Nous sommes extrmement inquiets aux cots de nos salaris pour les emplois, pour nos socits, pour notre investissement matriel et humain durant 21 ans. Pourquoi vouloir tuer une centaine demplois et raser 3 socits ? Nous vivons trs difficilement cette nouvelle. Nous avons dj t amens quitter lavenue Jean Jaurs au Neudorf lpoque de la venue du tram au Neudorf. Et voil 14 ans aprs notre dmnagement et aprs 21 annes de labeur, nous nous retrouverons la case dpart. Que le TRAM cesse de rouler sur nos ambulances !!! Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le contexte dans lequel s'inscrit le projet, notamment la volont de la Collectivit d'urbaniser les sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, ainsi que de restructurer et densifier le quartier du Port du Rhin, est dtaill en page 97 et suivantes de la notice explicative du projet (pice D). La justification du corridor d'insertion d'une part, et du trac retenu par le matre d'ouvrage, d'autre part, sont galement dcrits en page 112 de cette mme pice. Ainsi, l'issue de l'analyse multicritre, en particulier au regard du potentiel de desserte, des contraintes d'insertion, des cots d'exploitation, des contraintes circulatoires, de la desserte pitonne et cyclable, de l'insertion paysagre ( l'horizon de l'urbanisation) et des enjeux environnementaux, le matre d'ouvrage a retenu le trac "Citadelle". Ce trac passe sur l'emprise actuellement occupe par la SCI du Petit Rhin, regroupant 3 socits d'ambulances. Ds la fin de la 2me phase de concertation, aprs mise au point du trac retenu en 2011, le matre d'ouvrage a pris contact avec les grants de la SCI du Petit Rhin afin, d'une part, de leur prsenter le projet, et d'autre part, de leur faire part du souhait de la collectivit de procder par voie amiable l'acquisition de leur terrain appartenant au Port autonome de Strasbourg et amodi au bnfice de leur socit jusqu'en 2024. La premire offre de la collectivit a t adresse aux grants de la SCI du Petit Rhin le 22 aot 2011 sur la base de lvaluation de France Domaine du 13 juillet 2011. Cette proposition a marqu le point de dpart de discussions entre les parties et ce jour, le matre d'ouvrage CUS souhaite informer la Commission d'enqute publique que les pourparlers avec les grants de cette socit sont toujours en cours, avec une volont partage daboutir un accord transactionnel satisfaisant de part et dautre. 94
Par ailleurs, ds les premires discussions, les grants de la SCI du Petit Rhin ont inform la collectivit de leur projet d'installation dans la zone d'activit des Forges (Strasbourg/Ouest, prs du CHU de Hautepierre) et du fait qu'ils avaient acquis pour ce faire un terrain dans cette zone d'activit afin d'anticiper l'arrive du tramway sur le site Starlette. Une premire demande de permis de construire avait t dpose par le groupe GREINER la CUS en 2011. Le permis de construire navait toutefois pas t accord en raison du nombre jug insuffisant d'espaces verts. Suite la modification du projet initial, un permis de construire a t dlivr en date du 6 dcembre 2011. La dlai de validit du permis de construire tant de deux ans, il conviendra que le groupe GREINER formule une demande de prorogation de ce dernier deux mois avant lexpiration de son dlai de validit.
Observation / Question 3.2.12 : M. Pierre OZENNE (registre PdR) Les argumentations dveloppes par la CUS (choix du trac) en faveur du nouveau trac et ceux discriminant le trac initial ne peuvent pas tre retenues, notamment celle prcisant que la construction du tram sur la Route du Rhin obligerait la destruction de la station service, ce qui est totalement faux. La CUS met en avant d'autres arguments discriminants le trac initial : - le nombre plus important de zone de conflits entre les circulations des trams et des automobiles, - le potentiel de desserte du trac modifi sera atteint plus rapidement que le trac initial, ce qui n'est pas dmontr. S'agissant de la future urbanisation (Citadelle, Starlette et Coop), aucun contrat d'amnagement n'a t sign ce jour. Le POS interdit actuellement la construction de logements collectifs dans les "bulles" qui sont classes UX. Or, depuis le 1er janvier 2009, il est impossible de rviser les POS. Ces derniers devant tre en PLU intercommunal. La CUS vient seulement d'engager le PADD pralable la ralisation du PLU. L'urbanisation de ces secteurs ne se fera donc pas avant 10 ans. L'urbanisation devant s'adapter l'implantation des stations, il est donc indniable que le trac le long de la Route du Rhin est plus conomique. Le dossier d'enqute ne dmonte pas que le trac modifi avait une plus-value par rapport au trac initial. Au regard des prvisions de frquence, il y a lieu de s'interroger quant aux dimensions de l'ouvrage construire. Pour limiter les frais, un ouvrage voie unique peut tre suffisant. Affirme qu'il est possible de mutualiser (trains et tram) l'exploitation du pont ferroviaire existant.
95
Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant le trac retenu par le matre d'ouvrage : Le contexte dans lequel s'inscrit le projet, notamment la volont de la Collectivit d'urbaniser les sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, ainsi que de restructurer et densifier le quartier du Port du Rhin, est dtaill en page 97 et suivantes de la notice explicative du projet (pice D). La justification du corridor d'insertion d'une part, et du trac retenu par le matre d'ouvrage, d'autre part, sont galement dcrits en page 112 de cette mme pice. Ainsi, l'issue de l'analyse multicritre, en particulier au regard du potentiel de desserte, des contraintes d'insertion, des cots d'exploitation, des contraintes circulatoires, de la desserte pitonne et cyclable, de l'insertion paysagre ( l'horizon de l'urbanisation) et des enjeux environnementaux, le matre d'ouvrage a retenu le trac "Citadelle". Le choix du mode de transport est galement justifi en page 108 et suivantes de la notice explicative (pice D). L'analyse multicritre, conduit le matre d'ouvrage retenir le mode tramway sur fer. Ainsi, la CUS considre que les diffrents modes de transports et les diffrents corridors d'insertion et tracs alternatifs ont t examins par une analyse multicritres dmontrant que la somme des avantages du prolongement de la ligne D sur fer est bien suprieure la sommes des inconvnients de prolongement de toute ligne de transport par tout autre mode. Plus en dtails, les tudes de dfinition menes par le bureau d'tudes TTK en 2009 et approuves par le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 23 octobre 2009 ont dmontr la ncessit de dmolition de la station service et de la station de lavage situes au Nord de l'avenue du Rhin, dans l'hypothse d'un trac tram implant le long de cette avenue. Ces suppressions vitent notamment des gestions daccs complexes ces deux quipements au moyen de feux (voir plan ci-contre et en annexe). Enfin, la CUS a conu cette extension de la ligne D du tram comme "moteur" d'urbanisation. C'est donc bien grce au tramway que l'urbanisation du Mle de la Citadelle et des sites Starlette et de la Coop sera possible dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives". Le trac le long de l'avenue du Rhin ne permettait pas une desserte optimale de ces sites.
96
2. Concernant le plan d'occupation des sols (POS) de Strasbourg et le processus d'urbanisation du secteur Est de Strasbourg : Au pralable, il est rappel que le SCoTERS opposable voque l'extension du tram vers Kehl : "A lintrieur de la Communaut urbaine de Strasbourg, le rseau de tramway sera tendu et maill, afin de mieux desservir lespace mtropolitain. Il pourra terme tre prolong vers la ville de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 31). "Le rseau de tramway desservant lespace mtropolitain sera tendu ; les lignes seront prolonges vers Lingolsheim, le Neuhof, la Robertsau, Eckbolsheim, Ostwald et seront mises en correspondance ; le rseau sera galement renforc en direction de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 49). Le processus d'urbanisation, la cration de la future ZAC "Deux Rives", sa mise en uvre temporelle et la rentabilit immdiate et terme du projet d'extension de la ligne tram D et sa compatibilit avec le POS de Strasbourg, sont des sujets troitement lis. Il est rappel que l'urbanisation du secteur Est de Strasbourg n'est pas exclusivement lie la future ZAC "Deux Rives". En effet, de nombreux projets urbains situs dans le corridor de la future extension du tram voient actuellement dj le jour, le plan d'occupation des sols de Strasbourg autorisant d'ores et dj la mise en uvre de ces projets. Il s'agit entre autres : - du secteur "Aristide Briand", autour du carrefour entre les avenues du Rhin et Aristide Briand : cration de 972 logements et de prs de 18 000 m de bureaux, d'activits, de commerces et quipements, - du secteur de la Coop, en particulier de l'ancien btiment d'embouteillage qui est utilis par Ososphre (pratiques artistiques autour du numrique dans la ville) de manire rcurrente, - du quartier du Port du Rhin : construction de 393 logements et 420 m de commerces, restructuration du groupe scolaire du Port du Rhin. Paralllement, le plan d'occupation des sols (POS) de Strasbourg fait l'objet d'une enqute publique du 17 juin au 19 juillet 2013 pralable sa modification n36 portant notamment sur le projet urbain des Deux Rives : site SPA et Maison du fluvial (Mle de la Citadelle), nouveau campus mdical et paramdical, lot "dmonstrateur bois", deuxime phase rsidence des Deux Rives (quartier du Port du Rhin). Il est galement prcis que le POS actuel permet d'ores et dj l'urbanisation des rives du Rhin. La carte ci-dessous localise l'ensemble de ces projets "hors ZAC Deux Rives" et justifient eux seuls l'extension de la ligne D du tram. En effet, l'valuation socio-conomique du projet tram montre que le taux de rentabilit interne du projet l'horizon 2016 s'lve 7,1%, ce qui dmontre un fort intrt pour la collectivit.
97
Ososp h r e
La seconde tape que met en uvre la Collectivit actuellement, est la cration de la ZAC "Deux Rives" sur les secteurs du Mle de la Citadelle, Starlette, Cooprative, le quartier du Port du Rhin et les rives du Rhin. La carte ci-dessous montre le primtre de cette future ZAC et les diffrents horizons de livraison.
98
Le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 29 septembre 2011, dans une dlibration relative au Schma Directeur Deux-Rives a : - pris "en considration la mise ltude de lopration damnagement du Secteur des Deux Rives, compris entre le bassin de la Citadelle et quartier du Port du Rhin jusquen rive Ouest du Rhin, sous forme notamment dune ou plusieurs ZAC" ; - institu "un primtre de sauvegarde permettant le cas-chant dopposer un sursis statuer aux demandes dautorisation doccuper ou dutiliser les sols, dlimit par les terrains concerns par lopration" ; - approuv "les objectifs publics poursuivis dans le cadre de lopration damnagement du Secteur des Deux Rives : o louverture de lagglomration sur le Rhin visant lui confrer un statut de mtropole transfrontalire, o le dveloppement dune stratgie urbaine et conomique aidant la reconversion et la valorisation de ces secteurs dtude, y compris ceux relevant des activits portuaires et industrielles, tout en favorisant limplantation de nouveaux programmes mixtes, o le renforcement de lattractivit de ces secteurs en amliorant leur desserte en transports en commun tout en agissant sur le trafic automobile, o le dveloppement dune mixit sociale, conomique et fonctionnelle, permettant galement de rinsrer dans la dynamique dagglomration, le quartier dhabitat social du Port du Rhin, aujourdhui isol et marginalis, o la valorisation des espaces naturels et des espaces situs proximit des bassins et du Rhin, o la cration et valorisation des espaces publics de qualit, dont ceux situs proximit des futures stations de tramway, o une insertion urbaine respectueuse de lenvironnement et du paysage". Le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 24 fvrier 2012 a : - approuv "le lancement par la Communaut urbaine de Strasbourg dune concertation pralable la cration de la ZAC Deux Rives", - dcid le "lancement des tudes pralables la cration dune ZAC multi-sites sur le secteur Deux Rives, dont la mise ltude de lopration damnagement a t prise en considration par dlibration du Conseil communautaire du 29 septembre 2011", - dcid "le lancement de la consultation pour la ralisation des tudes de faisabilit conformment au Code des marchs publics pour la cration dune SPL ou SPLA" . Ladite concertation pralable la cration de la ZAC Deux Rives est programme pour octobre-novembre 2013. Une dlibration portant sur la cration de la future SPL sera propos au Conseil de Communaut urbaine d'octobre 2013 et une dlibration portant sur la cration de la ZAC Deux Rives sera propos au Conseil de Communaut urbaine de dcembre 2013, suite la concertation publique. La loi Grenelle II n'impose pas de simultanit de ralisation de l'urbanisation et des infrastructures de transport ou d'un pralable de l'urbanisation et le code de l'urbanisme permet aux SCOT de favoriser le dveloppement de l'urbanisation prioritaire dans les secteurs dj desservis par les transports en commun (le projet de transport prcde alors l'urbanisation, leur apportant un effet structurant, soutien l'urbanisation reconnu par le code de l'urbanisme) ainsi que les conditions permettant le dsenclavement par les transports des secteurs urbaniss qui le ncessitent, le Document d'Orientations et d'Objectifs du SCOT 99
pouvant dterminer les secteurs dans lesquels l'ouverture l'urbanisation est subordonne leur desserte par les transports en commun (L122-1-5 du code de l'urbanisme). Le Grenelle II, en revanche, avec la rforme de l'tude d'impact invite analyser les effets, s'il ya lieu, ou les inter-relations entre des "projets connus" (si tel est le cas) ou les projets connexes. Pour les infrastructures de transport l'tude d'impact a un contenu spcifique (cf R 1225-III: ). Elle doit analyser les consquences prvisibles du projet sur le dveloppement ventuel de l'urbanisation, puis les cots collectifs des pollutions et nuisances et avantages induits pour la collectivit, en commentant l'analyse socioconomique si elle est requise par l'art L 1511-2 du code des transports, et enfin les hypothses de trafic pour les nuisances sonores et les principes des mesures de protection contre les nuisances sonores. 3. Concernant le franchissement du Rhin : L'ensemble des solutions de franchissement du Rhin ont t tudies et reportes dans la notice explicative (pice D, page 121 et suivantes) du dossier d'enqute publique. La question de l'utilisation du pont de l'Europe a t tudie par le groupement de bureaux d'tudes SEMALY, SERUE, PTV, TTK en janvier 2001. Cette tude, commande par la CUS et la Ville de Kehl et ayant fait l'objet d'un cofinancement europen par le programme INTERREG et intitule "tude prliminaire du dveloppement du rseau des transports en commun en site propre de l'agglomration Strasbourg/Kehl et connexion avec les rseaux rgionaux", a approfondi les diffrentes possibilits de franchissement du Rhin et a conclu de la manire suivante :"il n'est pas possible d'utiliser le pont ferroviaire du fait des caractristiques ferroviaires (voie, lectrification) incompatibles avec celles du tramway. Il est donc ncessaire de construire un nouveau pont". L'emplacement prcis du pont sur le Rhin a t dfini en fonction de plusieurs contraintes par les deux collectivits CUS et Ville de Kehl, parmi lesquelles : - la prsence de nombreux rseaux internationaux de part et d'autre du Rhin, - les contraintes de navigation sur le Rhin qui imposent que les ouvrages franchissant le Rhin soient identifiables par les radars des navires et donc excluent le plus possible l'accolement de nouveaux ponts des ponts existants si ces derniers n'ont pas t conu pour cela, - la prservation des possibilits d'urbanisation sur chaque rive du Rhin, projet ayant fait l'objet d'un concours d'urbanisme transfrontalier dont le rglement imposait la prise en compte de l'emplacement du futur pont ddi au tramway, aux cyclistes et aux pitons comme donne d'entre. Par ailleurs, un ouvrage d'une longueur de 560m (incluant la longueur des rampes puisqu'aucune de zone de manuvre tram ne peut tre implante en pente), ne peut pas tre exploite par une voie unique avec des frquences importantes. La frquence prvue la mise en service l'horizon 2016 est de 12 minutes mais elle pourra voluer en fonction des besoins rels de desserte entre la CUS et la Ville de Kehl, notamment lorsque le prolongement vers la Mairie aura t ralis, mais aussi en fonction des projets ultrieurs qui conduiront renforcer la frquence de la ligne D, voire doubler les services tramway par la cration de nouvelles lignes (extension de la ligne F ou cration de la ligne tram-train, par exemple). Ainsi, les deux collectivits ont prvu un dimensionnement des "systmes" tramway pour une frquence plus importante que celle mise en place court terme. 100
OBSERVATIONS RELATIVES AUX OUVRAGES D'ART
Observation / Question 3.3.1 : M. Bertrand MAURER (registre CUS) 4 ponts l'un ct de l'autre. Absence totale de vision stratgique. Strasbourg capitale de l'absurde.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Cette question se rapporte la justification d'un pont supplmentaire entre les villes de Strasbourg et Kehl, la passerelle des Deux Rives tant rserve aux pitons. L'ensemble des solutions de franchissement du Rhin ont t tudies et reportes dans la notice explicative (pice D, page 121 et suivantes) du dossier d'enqute publique. La question de l'utilisation du pont de l'Europe a t tudie par le groupement de bureaux d'tudes SEMALY, SERUE, PTV, TTK en janvier 2001. Cette tude, commande par la CUS et la Ville de Kehl et ayant fait l'objet d'un cofinancement europen par le programme INTERREG et intitule "tude prliminaire du dveloppement du rseau des transports en commun en site propre de l'agglomration Strasbourg/Kehl et connexion avec les rseaux rgionaux", a approfondi les diffrentes possibilits de franchissement du Rhin et a conclu de la manire suivante (page 7) : "il n'est pas possible d'utiliser le pont de l'Europe qui doit conserver une capacit routire suffisante. En effet, sa structure imposerait une pose de voie colle, incompatible avec une quelconque mixit avec le trafic routier. En outre, cette structure interdit toute reprise lgre de l'ouvrage pour s'adapter au tramway (renforcement, largissement)". Cette mme tude, propos de l'emprunt du pont ferroviaire pour franchir le Rhin concluait de la manire suivante : "il n'est pas possible d'utiliser le pont ferroviaire du fait des caractristiques ferroviaires (voie, lectrification) incompatibles avec celles du tramway . Il est donc ncessaire de construire un nouveau pont". Il tait donc ncessaire de construire un nouveau pont franchissant le Rhin, tant prcis que celui-ci sera compatible avec l'accolement d'un futur pont "routier" en remplacement du pont de l'Europe long terme, tant prcis que les rgles de navigation sur le Rhin imposent une dtection radar des ouvrages le franchissant. Ces ouvrages devant tre les plus visibles possibles, leur positionnement doit tre tudi de faon tre soit accols entre eux, 101
soit extrmement distincts, leurs piles devant tre alignes entre elles. Cette possibilit d'accolement d'un futur nouveau pont routier au pont tram a t reprise dans le cadre du Schma Directeur d'urbanisme des deux Rives d'une part, et dans le cadre du concours d'urbanisme transfrontalier men conjointement par la CUS et la Ville de Kehl. Propositions formules par les candidats au concours d'urbanisme des Deux Rives :
102
Observation / Question 3.3.2 : M. Micha ANDREIEFF et M. Michel MESSELIS (lettre n 1) Franchissement du Pont Vauban Les grands ouvrages et le survol 9 m au dessus du plan d'eau sont des freins la continuit urbaine rechercher. Le caractre spectaculaire est ressenti comme une rupture. Le maintien ici du gabarit rhnan pour le passage de bateaux de croisire devrait tre remis en cause deux titres : - il facilite des usages occasionnels et de loisirs et pnalise des usages banaux et quotidiens des habitants venir, - mesures de scurit envisages pour interdire le passage de ces bateaux de passagers par l'cluse Nord au profit de celle du Sud diminueront sensiblement la frquence des passages. Proposition : prvoir une partie mobile. Il n'est pas envisageable de prvoir les supports de ces ouvrages en milieu urbain en forme de talus, comme il s'agit d'ouvrage de croisement niveaux diffrents de voies routires, ferroviaires ou fluviales en pleine campagne. Les rampes d'accs doivent permettre des accs latraux. Trmie rue du Page Pertinence de l'intersection en dnivele du tram et de la rue du Page ? Franchissement du Rhin La cration de ce troisime pont contraint considrablement les possibilits d'urbanisation de rives du Rhin. La ralisation d'un pont accol au pont ferroviaire serait source d'conomies et permettrait une urbanisation plus vaste et l'affirmation de la ville sur son fleuve.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant le franchissement du bassin Vauban : La future passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons franchissant le bassin Vauban et reliant les sites du Mle de la Citadelle et Starlette aura les caractristiques techniques suivantes : - Longueur hors rampes : 160m en une seule trave, - Largeur utile : 13m, - Tirant d'air : 9m, - Hauteur totale de l'arche : 30m, - Hauteur depuis les berges : 5m, - Pente : maximum 4% afin de conserver l'accessibilit PMR.
103
Ces lments sont mentionns dans la pice F du dossier d'enqute publique (caractristiques des ouvrages les plus importants), page 170. Il est prcis que cet ouvrage ne franchit pas la route du Petit Rhin ; en effet, celle-ci sera traverse " niveau" par la future plate-forme tramway. La circulation sera rgule par feux ce carrefour. La construction de cette passerelle permettra de relier les sites du Mle de la Citadelle et de Starlette par un ouvrage entirement ddi aux modes de transports dits "propres". L'urbanisation de part et d'autre sera conue en cohrence avec cet ouvrage dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives", lui confrant ainsi un rle de trait d'union entre les deux futurs quartiers. L'intgration paysagre de l'ouvrage sera ainsi cohrente. Il sera par exemple possible davoir des entres directes par louvrage pour les immeubles les plus proches et des entres par les berges ce qui facilitera lutilisation des transports en commun, et des modes actifs. Concernant la suggestion d'un "ouvrage mobile", le matre d'ouvrage prcise que, mme si ce type d'ouvrage existe effectivement, il convient de rappeler que son usage ne peut tre envisag que pour une exploitation occasionnelle alors que : La frquence d'exploitation de la future infrastructure tramway sera relativement leve ds la mise en service (8 minutes) et pourra tre augmente en fonction des besoins jusqu' 6 minutes terme, Le nombre de passages des bateaux de croisire n'est pas compatible avec la frquence d'exploitation de la ligne de tramway.
Par ailleurs, le cot d'un tel ouvrage serait sensiblement suprieur celui d'un pont "fixe", aussi bien en investissement qu'en entretien. Cette question concerne galement le fonctionnement de la navigation sur les bassins des Remparts et Vauban. Si ces deux bassins portent des noms diffrents, ils constituent nanmoins une seule entit en termes de navigation. A la pointe Nord du Mle Citadelle, l'espace de plan d'eau constituant le carrefour entre les bassins Dusuzeau/Vauban/Remparts dispose d'une dimension suffisante pour permettre le retournement des bateaux. Aujourd'hui, les bateaux de gabarit rhnan (marchandise et croisire) rentrent souvent par une cluse et sorte par l'autre de manire viter les manuvres de retournement qui prsentent toujours un risque. Dans l'hypothse o le trafic de l'cluse Nord venait se rduire, l'ensemble de la navigation rentrant par le Sud serait amene franchir l'ouvrage du tram, soit pour desservir les appontements au Nord du pont tram, soit pour atteindre l'espace de retournement. Aussi et quels que soient le scnario d'accs (Sud ou Nord) et le lieu desservir le long des deux bassins, un bateau sera toujours amen passer au droit du futur pont tram. Par consquent, il convient de garantir le passage des bateaux au droit du tram.
104
2. Concernant le fonctionnement des cluses du Port autonome de Strasbourg : 2.1. Utilit des deux cluses actuelles : Les cluses Nord et Sud du port permettent le passage des bateaux entre le Rhin canalis et les bassins niveau constant du port ainsi que vers le canal de la Marne au Rhin et vers le canal du Rhne au Rhin. Concernant la stricte activit du port de Strasbourg, ces cluses permettent : La desserte par voie fluviale des entreprises situes le long du bassin des Remparts et du Bassin Vauban. Chaque anne, plusieurs centaines de milliers de tonnes de marchandises qui transitent par ces cluses vers ou depuis les entreprises prcites. Dgrader ou supprimer les conditions d'accs depuis le Rhin ou de navigation dans le bassin impacterait ngativement les conditions de dveloppement de ces entreprises ce qui n'est ni envisage, ni envisageable. Qui plus est cela s'inscrirait en contradiction avec les politiques publiques actuelles visant favoriser le report des marchandises vers des modes alternatifs la route. La desserte de Strasbourg pour les bateaux de croisire Rhnan. Cette activit touristique reprsente 155 000 passagers par an franchissant ces cluses. Un tiers des croisiristes embarquent Strasbourg du fait de la prsence de l'armateur "Croisieurope", les deux autres tiers font escale Strasbourg durant leur croisire sur le Rhin. Cette activit participe au dveloppement de l'conomie touristique de la ville de Strasbourg. Le trafic 2012 reprsentait 1017 bateaux de croisires dont 854 lcluse Nord et 163 lcluse Sud. Ce trafic n'est donc pas occasionnel contrario de ce qui est voqu par Messieurs MESSLIS et ANDREIEF. Enfin, la desserte de Strasbourg et des canaux navigables pour l'activit de plaisance.
Compte tenu des enjeux, nous vous confirmons que l'existence et le bon fonctionnement des deux cluses est indissociable du maintien des 3 activits prcites sur les bassins niveau constant et plus largement pour les connexions entre le Rhin et les canaux navigables. 2.2. Ncessit de disposer de deux cluses : A l'instar de la majorit des places portuaires ou des voies navigables, le fait de disposer de deux cluses est une scurit pour garantir l'accs Strasbourg. En effet, ces ouvrages sont soumis de fortes contraintes et tombent parfois en panne. Le fait de disposer de deux cluses offre ainsi la garantie d'une continuit du trafic fluvial ncessaire l'efficacit de ce mode de transport. Par ailleurs, si le fait que le Plan de Prvention des Risques Technologiques (PPRT) du Port aux Ptroles pourrait interdire les mouvements des bateaux passagers par l'Ecluse Nord est avr, il n'en demeure pas moins que d'une part l'utilisation de l'Ecluse Nord serait maintenue pour le trafic des marchandises et comme scurit pour tous les trafics en cas de maintenance ou de dfaillance de l'cluse Sud. Cela renforcerait la ncessit du maintien de deux cluses. 105
3. Concernant l'intersection en dnivel du tram avec la rue du Page ramnage : Le croisement de la rue du Page ramnage en dnivel sous l'infrastructure tramway est un acquis de la 2me phase de concertation publique mene en octobre 2010 et dont le bilan a t approuv par le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 15 avril 2011. Telle qu'elle est conue actuellement, la liaison interport est raccorde la route du Petit Rhin qui sera ainsi relie directement la rue du Rhin Napolon en passant sous la route du Rhin (RN4) par un ouvrage. Fin 2010, des pistes de rflexion ont merg des dbats lors des ateliers de concertation communs aux ateliers du tramway et du Schma Directeur des 2 Rives. Elles consistaient reporter la circulation gnrale (poids-lourds compris) vers un axe parallle la route du Petit Rhin, c'est--dire vers la rue du Page. Le ramnagement de la rue du Page et sa reconfiguration visant lui permettre d'assurer ses nouvelles fonctions circulatoires et de concentrer les nuisances engendres par le trafic routier et le trafic de fret ferroviaire en bordure "Est" de la nouvelle urbanisation "Starlette", permettra par ailleurs d'abaisser le niveau du tablier de l'ouvrage de franchissement du bassin Vauban et mme de franchir " niveau" la route du petit Rhin (laquelle sera recalibre en voie de desserte interne du futur site d'urbanisation "Starlette"). Ce nouveau concept d'organisation des circulations sur ce secteur constitue, l'vidence, un acquis fondamental de cette 2 me tape de concertation publique et un lment fort attendu par les entreprises du Port autonome dont les activits ncessitent une desserte routire de qualit. 4. Concernant le franchissement du Rhin : L'ensemble des solutions de franchissement du Rhin ont t tudies et reportes dans la notice explicative (pice D, page 121 et suivantes) du dossier d'enqute publique. La question de l'utilisation du pont de l'Europe a t tudie par le groupement de bureaux d'tudes SEMALY, SERUE, PTV, TTK en janvier 2001. Cette tude, commande par la CUS et la Ville de Kehl et ayant fait l'objet d'un cofinancement europen par le programme INTERREG et intitule "tude prliminaire du dveloppement du rseau des transports en commun en site propre de l'agglomration Strasbourg/Kehl et connexion avec les rseaux rgionaux", a approfondi les diffrentes possibilits de franchissement du Rhin et a conclu de la manire suivante (page 7) : "il n'est pas possible d'utiliser le pont de l'Europe qui doit conserver une capacit routire suffisante. En effet, sa structure imposerait une pose de voie colle, incompatible avec une quelconque mixit avec le trafic routier. En outre, cette structure interdit toute reprise lgre de l'ouvrage pour s'adapter au tramway (renforcement, largissement)". Cette mme tude, propos de l'emprunt du pont ferroviaire pour franchir le Rhin concluait de la manire suivante : "il n'est pas possible d'utiliser le pont ferroviaire du fait des caractristiques ferroviaires (voie, lectrification) incompatibles avec celles du tramway . Il est donc ncessaire de construire un nouveau pont".
106
L'emplacement prcis du pont sur le Rhin a t dfini en fonction de plusieurs contraintes par les deux collectivits CUS et Ville de Kehl, parmi lesquelles : la prsence de nombreux rseaux internationaux de part et d'autre du Rhin, les contraintes de navigation sur le Rhin qui imposent que les ouvrages franchissant le Rhin soient identifiables par les radars des navires et donc excluent le plus possible l'accolement de nouveaux ponts des ponts existants, la prservation des possibilits d'urbanisation sur chaque rive du Rhin, projet ayant fait l'objet d'un concours d'urbanisme transfrontalier dont le rglement imposait la prise en compte de l'emplacement du futur pont ddi au tramway, aux cyclistes et aux pitons comme donne d'entre. Il tait donc ncessaire de construire un nouveau pont franchissant le Rhin, tant prcis que celui-ci sera compatible avec l'accolement d'un futur pont "routier" en remplacement du pont de l'Europe long terme, tant prcis que les rgles de navigation sur le Rhin imposent une dtection radar des ouvrages le franchissant.
Ces ouvrages devant tre les plus visibles possibles, leur positionnement doit tre tudi de faon tre soit accols entre eux, soit extrmement distincts, leurs piles devant tre alignes entre elles. Cette possibilit d'accolement d'un futur nouveau pont routier au pont tram a t reprise dans le cadre du Schma Directeur d'urbanisme des deux Rives d'une part, et dans le cadre du concours d'urbanisme transfrontalier men conjointement par la CUS et la Ville de Kehl. Propositions formules par les candidats au concours d'urbanisme des Deux Rives :
107
Observation / Question 3.3.3 : M. Jean-Luc HEIBURGER Prsident de la CCI Strasbourg et Bas-Rhin (lettre n 3) La CCI demande la commission de prononcer un avis favorable sous rserve que les contraintes gnres par ce projet pour les emprises soient leves par le matre d'ouvrage. Les rserves portent sur deux points : 1. l'absence de concidence temporelle entre la mise en service du tram (opration n 1) et l'ouverture la circulation de la trmie de la rue du Page (opration n 2). Le trafic routier actuel support par la route du Petit Rhin croisera (...) transitoirement l'infrastructure tram un carrefour rgul par feux, le ramnagement de la rue du Page n'intervenant qu'aprs mise en service du tram D.
108
Ce croisement niveau via un carrefour rgul par feux dgradera ncessairement la situation actuelle qui permet un vhicule de circuler rue du Petit Rhin sans arrt et entranera, notamment pour les 600 poids lourds empruntant quotidiennement cet axe, l'obligation de freiner, s'arrter puis redmarrer. Ces manuvres auront, pour les entreprises, des impacts oprationnels et des consquences en termes de temps de transport, de cot et de risques. La CCI estime que l'absence de concidence temporelle entre ces deux oprations et d'valuation de ces impacts, fragilise le programme d'amnagement dans sa globalit. En consquence, elle demande la commission de solliciter auprs du matre d'ouvrage l'ensemble des lments permettant de justifier : - de la prise en compte des consquences de cette situation pour les entreprises, - des moyens mis en uvre pour limiter cette priode transitoire. 2. L'absence de garantie quant au passage des trains de marchandises circulant sur la voie ferre longeant le site Starlette. La CCI estime que le dossier d'enqute semble devoir tre complt sur les points suivants : - l'ouvrage d'art n 1 qui enjambe la voie ferre a-t-il t conu de faon permettre le passage des convois ferroviaires ? - durant la phase de travaux de construction du Pont Citadelle, quelles mesures seront prises pour ne pas entraver la bonne circulation des trains de marchandises ? La CCI s'interroge galement sur le dimensionnement du parking de la gare de Kehl dans le cadre du report modale qu'il doit favoriser. Enfin, elle souligne le rle et l'importance du Port Autonome en termes de plateforme logistique dont l'accessibilit tri modale doit tre prserve.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant l'absence de concidence temporelle entre la mise en service du tram (opration n1) et l'ouverture la circulation de la trmie de la rue du Page (opration n2) : Le ramnagement de la rue du Page en dnivel sous l'infrastructure tramway est un acquis de la 2me phase de concertation publique mene en octobre 2010 et dont le bilan a t approuv par le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 15 avril 2011. Ce nouveau concept d'organisation des circulations sur ce secteur constitue, l'vidence, un acquis fondamental de cette 2me tape de concertation publique et un lment fort attendu par les entreprises du Port autonome dont les activits ncessitent une desserte routire de qualit.
109
Le Conseil de Communaut urbaine du 31 mai 2013 a approuv l'avant-projet relatif au ramnagement de la rue du Page, c'est--dire ses objectifs, ses caractristiques techniques et financires, et les modalits de poursuite des tudes. La dlibration approuve notamment la mise l'enqute publique du projet l'automne 2013, si possible en septembre. Elle prcise galement que le dmarrage des travaux est envisag fin 2015 dbut 2016 dans la continuit des travaux de lopration dextension de la ligne D du tram vers lest de lagglomration strasbourgeoise et Kehl. La mise en service de cette nouvelle infrastructure pourrait donc avoir lieu l'horizon 2017-2018. Les calendriers des oprations n1 (extension tram) et n2 (ramnagement de la rue du Page) n'ont pas pu suivre un calendrier opration strictement identique pour les raisons suivantes : - Le calendrier "tram" doit tenir compte du calendrier des partenaires allemands, notamment en terme de dlais de ralisation permettant de percevoir les subventions : dpenses entirement ralises avant fin 2016 pour le Bund et justification des dpenses ligibles pour le programme europen "INTERREG IV Rhin suprieur" avant juin 2015, - Le projet de ramnagement de la rue du Page n'a pas la mme antriorit que le projet tram (issue de la seconde phase de concertation). Il possde galement ses propres contraintes administratives ncessitant des autorisations pralables dont les dlais d'instruction sont incompressibles. L'enjeu de ce programme consiste toutefois rduire au maximum de dlai sparant les 2 mises en service (infrieur 2 ans). 2. Concernant le futur carrefour feux "tram rue du Page" : L'ensemble des impacts du projet sur les dplacements a t intgr dans la pice I (tude d'impact) du dossier d'enqute publique. Globalement, l'infrastructure tramway tant en site propre quasi intgralement, l'impact sur les circulations routires sera trs faible et cantonne deux carrefours : - Le carrefour "avenue du Rhin route du Rhin" l'entre du quartier du Port du Rhin dont la capacit, en configuration dfinitive, sera utilise hauteur de 70%, donc avec des rserves de capacit suffisantes, - La route du Petit Rhin actuelle occupe une emprise denviron 16 mtres, largeur permettant de comporter 3 voies de circulation, de larges trottoirs et des pistes cyclables. Le projet tramway viendra "couper" niveau la route du Petit Rhin. En phase travaux, la largeur de la route du Petit Rhin permettra leur mise en uvre par "demie chausse", c'est -dire en maintenant systmatiquement le double sens de circulation (poids-lourds et automobiles) et les cheminements pitons-cycles. Ainsi, une premire phase permettra de raliser la partie "Ouest" des travaux de plate-forme et une seconde phase, la partie "Est". o A la mise en service du tramway, en configuration provisoire (sans la rue du Page ramnage), les tudes de circulation menes par le groupement de matre d'uvre PETAS-PETER et TRANSITEC montrent que la capacit du carrefour tram "route du Petit Rhin" serait utilise hauteur de 50%, avec donc une rserve de capacit suffisante pour assurer un bon fonctionnement.
110
Capacit du utilise :
carrefour
o En configuration dfinitive (aprs mise en service du ramnagement de la rue du Page), les tudes de circulation menes par le groupement de matre d'uvre PETAS-PETER et TRANSITEC montrent que la capacit du carrefour tram "route du Petit Rhin" serait utilise moins de 50%, avec donc une importante rserve de capacit. Capacit du carrefour utilise :
111
3. Concernant le passage des trains de marchandises circulant sur la voie ferre longeant le site Starlette, y compris en phase travaux : La future passerelle ddie au tramway, aux cyclistes et aux pitons enjambera le bassin Vauban ainsi que la voie ferre existante implant le long du bassin sur le site Starlette. La circulation des convois ferroviaires le long du site Starlette ne sera donc pas impacte par l'ouvrage. La technique de construction de cette passerelle n'est pas encore dfinie ce jour (poussage depuis les berges, vrinage depuis une barge, etc), mais le concessionnaire CTS, matre d'ouvrage des travaux du projet, a pour objectif de minimiser les contraintes sur les activits portuaires et industrielles. Pour ce faire, une troite collaboration entre la CUS, la CTS et le Port Autonome de Strasbourg, a t mise en place ds les premires tudes de conception du projet. Cette collaboration se poursuivra durant la phase de travaux. 4. Concernant le dimensionnement du P+R situ derrire la gare de Kehl : Le P+R actuel comporte 240 places. Son dimensionnement sera port 500 places par la Ville de Kehl, permettant ainsi un report modal ais ds la gare de Kehl en direction de Strasbourg.
Observation / Question 3.3.4 : (Registre CUS) Architecture des ponts plus avres que les futurs immeubles "bockhaus". Quid du passage hauteur des bateaux ? Trop de ponts. Rflexions : 1. voie tram aroport Entzheim - Strasbourg - Kehl pourrait s'inclure dans ce projet pharaonique (en prvoyant une jonction) 2. adapter le pont double bow-string en l'accolant l'ancien pont du Rhin et en adaptant les arcs ddoubls sur l'ancien pont.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant l'architecture des futurs immeubles : L'architecture des futurs immeubles (hormis ceux en cours de construction) n'est pas connue ce jour. Le matre d'ouvrage CUS s'est donc attach ne reprsenter que des "volumes" de principe dans les visuels insrs dans le dossier d'enqute publique. Il prend nanmoins acte de l'avis favorable concernant l'architecture du futur pont sur le Rhin.
112
2. Concernant la liaison tram entre Entzheim et Kehl : Le prolongement de la ligne tram D vers la gare de Kehl permettra un accs la gare centrale de Strasbourg. Le temps de parcours entre les stations "Kehl Bahnhof" et "Gare centrale" sera de 18 minutes sans correspondance, contre 30 minutes actuellement avec correspondance (ligne bus 21 + tram). La gare d'Entzheim aroport est desservie par un TER cadenc 15 minutes, le temps de parcours entre les deux gares tant de 9 minutes. La liaison entre Kehl et Entzheim semble donc efficace dans cette configuration. 3. Concernant le positionnement du futur pont sur le Rhin : L'emplacement prcis du pont sur le Rhin a t dfini en fonction de plusieurs contraintes par les deux collectivits CUS et Ville de Kehl, parmi lesquelles : - la prsence de nombreux rseaux internationaux de part et d'autre du Rhin, - les contraintes de navigation sur le Rhin qui imposent que les ouvrages franchissant le Rhin soient identifiables par les radars des navires et donc excluent le plus possible l'accolement de nouveaux ponts des ponts existants, - la prservation des possibilits d'urbanisation sur chaque rive du Rhin, projet ayant fait l'objet d'un concours d'urbanisme transfrontalier dont le rglement imposait la prise en compte de l'emplacement du futur pont ddi au tramway, aux cyclistes et aux pitons comme donne d'entre. Il tait donc ncessaire de construire un nouveau pont franchissant le Rhin, tant prcis que celui-ci sera compatible avec l'accolement d'un futur pont "routier" en remplacement du pont de l'Europe long terme, tant prcis que les rgles de navigation sur le Rhin imposent une dtection radar des ouvrages le franchissant. Ces ouvrages devant tre les plus visibles possibles, leur positionnement doit tre 113
tudi de faon tre soit accols entre eux, soit extrmement distincts, leurs piles devant tre alignes entre elles. Cette possibilit d'accolement d'un futur nouveau pont routier au pont tram a t reprise dans le cadre du Schma Directeur d'urbanisme des deux Rives d'une part, et dans le cadre du concours d'urbanisme transfrontalier men conjointement par la CUS et la Ville de Kehl. Propositions formules par les candidats au concours d'urbanisme des Deux Rives :
114
Observation / Question 3.3.5 : Monsieur Jean-Louis JEROME Directeur Gnral du PAS (lettre n 11) Ouvrage d'art n 1 (franchissement du Bassin Vauban) - Demande la conservation d'un gabarit de navigation par rapport au plan d'eau normal (135.20m +NN) qui doit tre de 9 mtres. - Incertitude de l'impact ventuel de l'arche mtallique sur les radars des bateaux. - S'agissant de l'activit du faisceau ferroviaire situ sur la rive Est du Bassin Vauban, il est ncessaire de conserver un gabarit de scurit (plan joint la lettre n 11). Ouvrage d'art n 2 (trmie rue du Page) - Ncessit d'un gabarit routier de 4,50 m minimum sous l'ouvrage, - L'amnagement des voiries et espaces publics de surface devra permettre le passage des convois exceptionnels. Ouvrage d'art n 3 (tranche cuvele sous le pont de voie ferre Sud du PAS) - Ncessit de maintenir une voie en service pendant les travaux, la seconde tant rduite en tiroir le temps des travaux, - S'agissant de la largeur de l'ouvrage, il est ncessaire de pouvoir implanter les deux ferres, d'amnager une piste de circulation pitonne (pour le personnel de service) et prenne en compte l'encombrement des dispositifs de signalisation. Impact du calendrier de ralisation des ouvrages sur les fonctionnalits portuaires - Durant les travaux il est impratif que le trafic li aux activits portuaires ne soit pas interrompu, ceci pour des raisons stratgiques et conomiques, - Demande une optimisation du calendrier des travaux afin d'assurer la continuit de l'activit des entreprises.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant le franchissement du bassin Vauban : Les caractristiques de la future passerelle franchissant le bassin Vauban sont dcrites dans la pice F (caractristiques des ouvrages des plus importants) du dossier d'enqute publique. Louvrage prsente un tablier de 160 mtres de longueur avec une trave. Les caractristiques de louvrage respectent les prconisations des services du Port Autonome et visent dgager le gabarit de circulation fluviale de transit venant du Rhin. Ainsi seront conserves les dimensions caractristiques des ouvrages existants sur le bassin : - Gabarit de navigation : 9.0 mtres par rapport au plan deau moyen, - Largeur du Bassin Vauban : environ 95 mtres, - Pas de piles dans le bassin Vauban. Les tudes de niveau "projet" de conception de cette passerelle sont ralises sous matrise d'ouvrage de la CTS. Elles prendront en compte les contraintes de dtection de l'ouvrage par les radars des bateaux. 115
Cet ouvrage enjambera le bassin Vauban ainsi que la voie ferre existante implante le long du bassin sur le site Starlette. La circulation des convois ferroviaires le long du site Starlette ne sera donc pas impacte par l'ouvrage. La technique de construction de cette passerelle n'est pas encore dfinie ce jour (poussage depuis les berges, vrinage depuis une barge, etc), mais le concessionnair e CTS, matre d'ouvrage des travaux du projet, a pour objectif de minimiser les contraintes sur les activits portuaires et industrielles. Pour ce faire, une troite collaboration entre la CUS, la CTS et le Port autonome de Strasbourg a t mise en place ds les premires tudes de conception du projet. Cette collaboration se poursuivra durant la phase de travaux. 2. Concernant la trmie de la rue du Page ramnage : Suite la 2me phase de concertation publique en 2010, le matre d'ouvrage CUS a intgr l'importance du ramnagement de la rue du Page attendu par les entreprises du Port autonome dont les activits ncessitent une desserte routire de qualit. Ces principes globaux d'amnagement ont t approuvs par le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 15 avril 2011 : cette voie sera ralise en dnivele par rapport au tramway afin de s'affranchir de ses contraintes. Le projet d'extension de la ligne tram D intgre la ralisation d'une rservation anticipant la ralisation future de la trmie pour le passage de la rue du Page ramnage. Cet ouvrage cadre minimisera les contraintes des travaux de cette opration routire sur lexploitation du tramway. Les travaux entrant dans lextension Est se limitent la ralisation de cette rservation. Les autres travaux (trmie et ralisation de la voie) seront mens ultrieurement dans le cadre des travaux de voirie de la rue du Page constituant l'opration n2 du programme tramway, mis l'enqute publique l'automne 2013. En cours d'tude au jour de rdaction du prsent mmoire et prvue pour tre mise l'enqute publique l'automne 2013, cette voie circulera dans une trmie dont la pente sera de 5%. Le gabarit disponible sous les voies du tramway sera identique celle ralise sous l'avenue du Rhin dans le cadre des travaux de la 2me phase de la Liaison Interports (LIP2), savoir 4,90m minimum, suprieur au gabarit autoroutier de 4,75m. Elle permettra ainsi aux poids-lourds de circuler aisment depuis l'avenue du Rhin jusqu'au Port Nord. Les voies de surface permettront, quant elle, la circulation des convois exceptionnels.
116
3. Concernant la tranche cuvele sous le pont de voie ferre Sud du Port autonome : L'ensemble des contraintes et prconisations du Port Autonome de Strasbourg seront prises en compte par le matre d'ouvrage des travaux de ralisation du projet tramway (CTS). Pour ce faire, une troite collaboration entre la CUS, la CTS et le Port autonome de Strasbourg a t mise en place ds les premires tudes de conception du projet. Cette collaboration se poursuivra durant la phase de travaux. 4. Concernant l'impact du calendrier de ralisation des ouvrages sur les fonctionnalits portuaires : L'ensemble des contraintes et prconisations du Port Autonome de Strasbourg seront prises en compte par le matre d'ouvrage des travaux de ralisation du projet tramway (CTS). Pour ce faire, une troite collaboration entre la CUS, la CTS et le Port autonome de Strasbourg a t mise en place ds les premires tudes de conception du projet. Cette collaboration se poursuivra durant la phase de travaux.
117
OBSERVATIONS RELATIVES AUX AMENAGEMENTS
3.4. QUESTIONS RELATIVES AUX AMENAGEME

Observation / Question 3.4.1 : ENEL. MIKE (registre CUS) Dommage que les nouveaux btiments Route du Rhin soient si cubiques, droits, sans me, vraiment dommage pour l'entre de Strasbourg, du bton, du bton, du bton...
Rponse du matre d'ouvrage CUS : L'architecture des futurs immeubles (hormis ceux en cours de construction) n'est pas connue ce jour. Le matre d'ouvrage CUS s'est donc attach ne reprsenter que des "volumes" de principe dans les visuels insrs dans le dossier d'enqute publique.
118
Observation / Question 3.4.2 : AUBEYS (registre CUS) Projet globalement visionnaire. La "bulle Rhin Napolon" doit pouvoir tre relie pied ou vlo car elle est un lien de cration et emplois (+100). Merci de prvoir des pistes ou chemins vers la station Starlette ou Coop ou Citadelle.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le matre d'ouvrage CUS prend acte de l'avis de cette personne considrant le projet comme "visionnaire". Le projet tram prvoit la ralisation de cheminements cycles et pitons confortable dans le corridor amnag, sur l'ensemble du trac depuis "Aristide Briand" jusqu' la gare de Kehl. Le projet mis l'enqute publique comporte un plan gnral des travaux (pice E du dossier d'enqute publique) qui constitue le primtre amnag au-del duquel la future dclaration d'utilit publique ne sera pas applicable. Ainsi, l'amlioration des cheminements pitons audel du primtre des travaux "tramway" n'est pas envisage dans le cadre de ce projet. Nanmoins, cette volont sera relaye dans le cadre des tudes relatives la futures ZAC "Deux Rives" et dans les diffrents de programmation d'amnagements d'espaces publics de la CUS et de la Ville de Strasbourg. Il est enfin prcis que le ramnagement de l'avenue du Rhin "ex-RN4" a dj permis d'amliorer les cheminements pitons-cycles sur ce secteur.
Observation / Question 3.4.3 : Mme DEPREZ (registre CUS) Et l'amnagement de la route de Mittelhausbergen, si troite, si dangereuse. Et les trottoirs larges pour permettre aux personnes ges de se croiser sur le trottoir et non pas sur la rue. Quelles ruines ! Quel vieux quartier non amnag o l'inscurit est permanente !
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le ramnagement de la route de Mittelhausbergen ne fait pas partie du projet d'extension de la ligne tram D vers Kehl. Aussi, le matre d'ouvrage CUS ne peut pas rpondre cette question dans le cadre du prsent rapport. Il est prcis que ce projet, comme tous les projets de la CUS, a t concert avec le public et respecte les normes en vigueur.
Observation / Question 3.4.4 : Mme Chantal GUILBERT NIGON rsidente 5 rue du Page (registre PdR) S'interroge sur le devenir de sa rue, des btiments, de son environnement. Dnonce une incohrence entre la maquette, le film et le dossier d'enqute. 119
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Le n5 de la rue du page correspond la "Villa Fischer". Cette btisse n'est pas impacte par le projet d'extension de la ligne D du tramway (opration n1 du programme). Les accs et toutes les fonctionnalits y seront maintenus. La ralisation d'un parvis entre celle-ci et la future station tram "Starcoop" sera ralis afin de la mettre en valeur. Le ramnagement de la rue du Page (opration n2 du programme) n'impactera pas non plus la Villa Fischer (cf. plan ci-dessous).
Observation / Question 4.5 : Monsieur Jean-Louis JEROME Directeur Villa Gnral du PAS (lettre n 11) Fische r
3.5 QUESTIONS DIVERSES
Observation / Question 3.5.1 : Mme Clarisse SIEFERT Prsidente de l'Association "Pour Neudorf" (registre CUS) Souhaite l'implantation du PEX sur le secteur des Deux Rives au lieu du Wacken. Rponse du matre d'ouvrage CUS : Cette question ne concerne pas proprement parler le projet d'extension de la ligne tram D vers Kehl, mais plutt la programmation de la future ZAC "Deux Rives". Monsieur le Maire de Strasbourg, 1er Vice Prsident de la CUS en charge des Transports a rpondu cette question lors de la runion publique organise dans le cadre de cette enqute publique le 6 juin 2013 : "Clarisse SIEFERT a pos une question sur le terrain Starlette et elle fait une suggestion que jai dj entendue au conseil municipal plusieurs reprises : pourquoi ne pas mettre le parc des expositions cet endroit ? Tout dabord, il est prvu un autre endroit. Puis, je ne suis pas sr qu cet endroit, avec la qualit de ces terrains, il soit judicieux dy mettre un parc des expositions. En plus, les terrains sont relativement exigus mme si lon va les largir puisque lon dplacera la route du petit Rhin vers la rue du page, donc on aura une surface plus importante ne correspondant pas aux besoins que lon aurait pour un parc des expositions." 120
Observation / Question 3.5.2 : Mme DEPREZ (registre PdR) Le montant des loyers et des charges ne correspondent pas la qualit de vie des riverains.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Cette question ne concerne pas proprement parler le projet d'extension de la ligne tram D vers Kehl, mais plutt le montant des loyers du quartier du Port du Rhin. Aussi, le matre d'ouvrage CUS ne peut pas rpondre cette question dans le cadre du prsent rapport. Il est nanmoins prcis que l'arrive du tramway dans le quartier du Port du Rhin va participer pleinement la requalification de ce quartier, au mme titre que le projet dj engag de cration de la place de l'Hippodrome et d'autres projets en cours.
121
3.6.
Analyse des observations du public et opinion de la commission d'enqute sur les rponses du matre d'ouvrage
3.6.1 Participation du public (observation 3.1.17) La faible participation du public peut s'expliquer par l'absence de riverains sur la majeure partie du trac. Toutefois, il est souligner que la runion publique qui s'est tenue le 6 juin 2013 l'Ecole du Port du Rhin a rassemble prs de 80 personnes. A ce titre, la CUS avait largement fait cho de la tenue de cette runion en apposant 200 affiches en pied des immeubles (secteur Aristide Briand et Port du Rhin) et en envoyant un newsletter 7000 abonns. De plus, entre le 27 mai et le 5 juillet, le dossier denqute publique a t tlcharg depuis la plate-forme dchange dmatrialise de la CUS de la faon suivante : TELECHARGEMENTS Ayant abouti (1) Interrompus avant la fin (2) 25 15 27 17 25 12 41 26
Pices A H, J, L et M Pice I Pice K Dossier loi sur leau
(1) Tlchargements de la pice 100% (2) Tlchargements interrompus pour diverses raisons : coupure de la connexion interne de linternaute, interruption volontaire de linternaute, Les chiffres indiqus excluent les tlchargements internes par des agents de la CUS depuis leur poste informatique. En consquence, la commission estime que le matre d'ouvrage utilis les moyens d'informations ncessaires et adapts pour faciliter la participation du public. 3.6.2 Le dossier d'enqute (observation 3.1.4) Le dossier d'enqute a pour objectif de s'adresser tout public. Son articulation et son contenu sont lis aux textes lgislatifs et rglementaires en vigueur. Il peut tre admis qu'un dossier d'enqute d'une telle ampleur puisse comporter quelques erreurs qui restent toutefois mineures. 3.6.3 Dossier d'avant projet initial (observation 3.1.7) Le dossier d'avant projet relatif au trac initial ralis par le groupement GETAS en 2009/2010 a t demand au matre d'ouvrage par courrier en date du 18 juin 2013.Par courrier en date du 28 juin 2013, le matre d'ouvrage remis les documents suivants la commission d'enqute :
122
Etude Transport Collectifs - Rapport de synthse - dossier 6A - Rapport d'annexes - dossier 6B Evaluation socio-conomique et financire et Bilan Carbone - Rapport - dossier n 2 - Annexe - dossier n 2 Diagnostic urbanisme et dplacements - dossier n 3 (deux documents) Etude de circulation, stationnement, deux roues - dossier n 5 Plans de synthse des rseaux (4 cartes) Plans d'amnagement de surface (4 cartes) Amnagement de surfaces (1 carte) Dviation de rseaux (deux cartes) Il semble que le dossier d'avant-projet concernant le premier trac n'ait jamais t entirement finalis, le projet ayant t abandonn au profit du trac Citadelle. 3.6.4 Lgalit de la procdure d'enqute(observation 3.1.8) L'enqute publique t ordonne par Arrt Prfectoral du 17 avril 2013. L'autorit organisatrice de l'enqute est la Prfecture du Bas-Rhin. 3.6.5 Le projet de trac dans l'urbanisation future (observations 3.1.2- 3.1.4 - 3.2.3 - 3.1.7 3.2.6 - 3.2.12) Le dossier mis l'enqute concerne la reconnaissance d'utilit publique d'un tramway conu pour relier entre elles par anticipation, des "bulles" urbaines sur l'axe Strasbourg-Kehl, dont le projet a t act antrieurement par le conseil de communaut. La commission d'enqute n'a pas se prononcer sur ce programme d'urbanisme qui fera l'objet de la ZAC Deux-Rives et qui, ce titre, ne sera jamais soumis enqute publique. Le champ de la prsente enqute se limite l'utilit publique du tramway desservant les quartiers projets dans le cadre de ce programme. La ZAC projete n'a l'heure actuelle aucune existence lgale puisque les zones concernes sont classes UX dans le POS en vigueur, donc inconstructible pour l'habitat. Hormis la volont politique, aucune garantie n'existe quant la ralisation du projet. La suite de la procdure, notamment l'tude d'impact propre, ainsi que les concertations raliser peuvent inflchir profondment le projet, voire l'annuler. La commission d'enqute estime que l'urbanisation du secteur et l'extension de la ligne D du tram vers Kehl constituent des lments d'un mme projet, comprenant galement l'amnagement de la rue du Page. 123
Dans ces conditions la demande de reconnaissance d'utilit publique du tramway aurait d accompagner ou succder l'tablissement des documents d'urbanisme du secteur. Mme si la lettre de la rglementation permet la dissociation des oprations d'urbanisme, de l'extension du tramway et de l'amnagement de la rue du Page, la logique aurait voulu que le lien fonctionnel existant entre les trois aspects soit pris en compte dans l'enqute publique. A dfaut il aurait t plus rationnel de procder dans un premier temps l'tablissement des documents d'urbanisme du secteur desservir avant de se prononcer sur le couloir d'insertion du tram. Le programme d'urbanisme tant pratiquement fig, la commission d'enqute estime que le trac propos pour la desserte des quartiers projets remplit cette fonction. 3.6.6 Financement du projet S'agissant de la desserte de Kehl et du cot du projet, le dossier d'enqute mentionne que la longueur du trac jusqu' la station "Kehl Bahnhof" reprsente 2,7 km dont 700 m sur le territoire allemand. La majeur partie du projet qui se situe sur le sol franais est subventionn par les instances franaises (Etat : 10 M, Conseil Gnral Bas-Rhin : 2,4 M, Conseil Rgional Alsace : 2,4 M et INTERREG IV : 1,25 M dj accords pour les tudes d'avant projet et 2 M seront sollicits pour le cofinancement des travaux. La pice G (apprciation sommaire des dpenses) du dossier d'enqute publique comporte l'ensemble des dpenses du projet dtailles par postes, en particulier : le cot des tudes, le cot de tous les ouvrages, y compris du franchissement infrieur des voies ferres du Port autonome de Strasbourg, le cot du rehaussement de la ligne lectrique "haute tension". 3.6.7 Evaluation du programme et lments de comparaison (observations 3.1.4 - 3.1.7 - 3.1.8 - 3.1.9) Le matre d'ouvrage indique dans sa rponse que "Ce n'est qu' l'issue du choix du trac retenu par le matre d'ouvrage au regard de l'analyse multicritres que les impacts du projet sur le site sont analyss."La commission considre que le dossier d'enqute n'apporte pas suffisamment d'informations permettant au public de disposer d'lments de comparaison des solutions alternatives. Il en est de mme en ce qui concerne les cots et la rentabilit. La pice G du dossier d'enqute ne prsente pas la comparaison du cot des diverses hypothses de trajet. Une telle valuation est donne dans le chapitre 3 de la pice D (esquisse des principales solutions de substitution et raisons pour lesquelles le projet est retenu) p 118. Le surcot d'investissement du trac Citadelle par rapport au trac avenue du Rhin est de 20,3 M et de 0,3 M pour le fonctionnement (valeurs 2010).
124
La commission d'enqute relve que l'tude dnomme "Esquisse des principales solutions de substitution et raisons pour lesquelles le projet est retenu" se place sur le plan fonctionnel et urbanistique. La commission d'enqute estime que des lments financiers plus dtaills concernant le trac "RN4"auraient t utiles l'information du public. 3.6.8 Future desserte de Koenigshoffen (observations 3.1.4 - 3.1.17) La commission d'enqute ne peut se prononcer sur des projets autres que celui qui fait l'objet de la prsente enqute publique et qui relve d'un choix politique de la C.U.S. 3.6.9 Desserte de Kehl (observations 3.1.4 - 3.1.5 - 3.1.6) Le projet d'extension de la ligne D du tram a pour objectif de relier Strasbourg Kehl en desservant le quartier du Port du Rhin et les futures zones urbaniser. C'est une liaison transfrontalire qui n'a donc pas pour unique vocation de rpondre aux besoins de dplacements des habitants de la ville de Kehl. La commission tient toutefois souligner qu'elle n'a pas comptence pour se prononcer sur l'extension du tronon "Kehl Bahnhof" - "Kehl Rathaus". Par ailleurs, dans sa rponse, le matre d'ouvrage dmontre bien (chiffres l'appui) l'volution de la frquentation de la ligne 21 et sa saturation actuelle. Le projet d'extension de la ligne D du tram concerne donc autant les strasbourgeois que les habitants de Kehl. Enfin, s'agissant de la diffrence socio-conomique voque il peut tre admis que la proximit des deux villes frontalires conduit de nombreux allemands contribuer galement l'conomie franaise. 3.6.10 Frquence d'exploitation (observation 3.1.10) Les chiffres annoncs par le matre d'ouvrage rvlent que le tram affiche une frquence d'exploitation entre 8 et 12 minutes (8mn jusqu'au Port du Rhin et 12 mn jusqu' Kehl/Rathaus). Compte tenu de sa capacit d'accueil plus importante que le bus et sa frquence d'exploitation adapte, le tram permettrait de doubler le nombre de passagers par heure et par jour par rapport au bus.
Par ailleurs, si il est dmontr que la future ZAC "Deux Rives" n'impacte pas le primtre de protection des installations classes, il n'en demeure pas moins que les entreprises situes au sein de ces primtres puisse potentiellement gnrer des nuisances sonores et olfactives. Aussi, il sera opportun de prendre en considrations ces facteurs lors de l'implantation des habitations.
125
3.6.11 Nuisances industrielles et dpollution S'il est dmontr que la future ZAC "Deux Rives" n'impacte pas le primtre de protection des installations classes, il n'en demeure pas moins que les entreprises proches puissent gnrer des nuisances sonores ou olfactives. La cration de groupements de riverains en raction ces nuisances n'est pas exclure. La commission recommande de prendre en considrations ces facteurs lors de l'implantation des habitations. Par ailleurs, concernant la dpollution des zones industrielles anciennes destines l'habitat, le matre d'ouvrage se limite dans sa rponse au traitement des terres potentiellement pollues sur la bande de trajet du tram. Il repousse la rponse au problme pos par des pollutions ventuelles des terrains urbaniser la procdure de cration de la ZAC. 3.6.12 Rue du Page (observation 3.1.8) Le ramnagement de la rue du Page fait bien l'objet de l'opration n 2 qui n'est pas incluse dans la prsente enqute. Toutefois, La commission d'enqute estime que l'extension de la ligne D du tram vers Kehl et l'amnagement de la rue du Page sont troitement lies et constituent des lments d'un mme projet. Ce constat est d'ailleurs partag par le matre d'ouvrage dans son mmoire en rponse (page 59,deuxime paragraphe). La commission admet que le projet tram et le ramnagement de la rue du Page sont deux catgories d'ouvrages relevant de deux modes de transports trs diffrents. Il n'en demeure pas moins que certains impacts sont communs. Aussi, de manire pouvoir porter un avis objectif sur l'ensemble du projet, il aurait t opportun d'inclure l'enqute sur l'opration de la rue du Page dans celle de l'extension du tram. Concernant l'impact sur la "villa Fischer" le matre d'ouvrage affirme que l'amnagement de la rue du Page n'impactera pas la "villa Fischer". L'environnement proche de celle-ci sera cependant profondment modifi par l'implantation d'une station de tram et l'augmentation du trafic dtourn sur la rue du Page. L'urbanisation du voisinage immdiat de la villa dpendra des options de la ZAC crer. 3.6.13 Impacts sur les entreprises portuaires (observations 3.1.18 - 3.3.3 - 3.3.5) La commission considre que les observations portes par le public sont lgitimes compte tenu de l'absence de prcisions dans le dossier d'enqute concernant les impacts du projet sur les entreprises de la zone portuaire. S'agissant de l'impact sur le trafic routier, le matre d'ouvrage mentionne dans son mmoire en rponse, que l'impact sur les circulations routires sera trs faible et cantonne deux endroits : le carrefour avenue du Rhin/Route du Rhin et l'intersection tram/Route du Petit Rhin. Le taux de saturation du trafic ces croisements est estim par le groupement de matre d'uvre PETAS -PETER et TRANSITEC, respectivement 70 % et 50 %. 126
A ce titre, la commission tient souligner qu'elle n'a pas mettre en cause la mthode applique pour le calcul prvisionnel du trafic dont ce groupement la comptence. Le trafic li aux activits des entreprises portuaires ne devrait donc pas subir de perturbations significatives. Par ailleurs, les interrogations portant sur d'ventuels impacts sur l'activit ferroviaire dus la construction du nouveau pont sur le bassin Vauban ont bien t prises en compte par le matre d'ouvrage. La concertation entre les diffrents acteurs (CUS, CTS et PAS) permettra de minimiser les contraintes. La trmie de la rue du Page aura le mme gabarit que celui de la liaison inter ports 2, suprieur au gabarit autoroutier. Par ailleurs, les circulations de surface permettront la circulation de convois exceptionnels dont les dimensions excderaient le gabarit de la trmie. La commission estime que les dispositions projetes permettent de neutraliser les effets indsirables sur l'activit portuaires et la circulation routire et ferroviaire pendant les travaux et aprs la mise en service des quipements. 3.6.14 Procdure Franco-allemande portant sur la ralisation du pont frontire sur le Rhin (observation 3.1.8) L'accord entre la France et l'Allemagne portant sur la construction d'un pont frontire sur le Rhin est entr en vigueur le 07 mai 2013 et publi au Journal Officiel de la Rpublique le 21 juillet 2013. L'enqute s'tant droule du 27 mai au 5 juillet 2013, il est donc admis que le public ne pouvait disposer de cette information. 3.6.15 Pont sur le Rhin (observations 3.3.1 - 3.3.2 - 3.3.3 - 3.3.4) Les caractristiques des ponts routier et ferroviaire franchissant le Rhin aujourd'hui ne permettent pas leur amnagement pour recevoir le tramway. Un nouveau pont doit donc tre construit. Le choix du positionnement de ce pont sur le Rhin tient compte de la ncessit du remplacement du pont routier de l'Europe long terme. Le pont projet pour le tramway sera compatible avec l'accolement d'un futur pont routier. La commission prend acte des tudes d'experts qui conduisent la solution retenue. 3.6.16 Pont sur le bassin Vauban (observation 3.3.2) La commission d'enqute prend acte de l'volution smantique conduisant le matre d'ouvrage utiliser dans son mmoire, le terme de "passerelle" pour l'ouvrage de franchissement du bassin Vauban. Dans le dossier d'enqute cet ouvrage est dsign sous le terme de "pont" ou de "viaduc" (ch. 5, caractristiques du projet retenu). Ce pont conserve les dimensions caractristiques des autres ouvrages existant sur le bassin : pas de pile dans le bassin, tirant d'air 9 mtres. Ces dimensions sont imposes par la circulation fluviale. La frquence de celle-ci interdit d'envisager un franchissement niveau au moyen d'un ouvrage mobile. 127
Les critiques mises quant l'esthtique du pont arche et du paysage du bassin Vauban, relvent d'apprciations personnelles subjectives. 3.6.17 Implantation des stations (observations 3.1.15 - 3.1.16 Les stations sont implantes de manire assurer une desserte des zones urbanises et futures dans un rayon de 500 m. La commission considre que le choix retenu concernant l'implantation des trois stations tram (Citadelle - Starcoop et Port du Rhin) permettra de couvrir la plupart des secteurs d'habitations le long du trac. La commission relve cependant que des espaces urbaniser consquents n'entrent pas dans le rayon de 500 m vol d'oiseau autour des stations(en rouge sur le plan cicontre) : - partie nord du secteur Starlette, - partie nord du mle Citadelle, - partie sud du secteur Starlette ; bien que situ dans le primtre de la station Citadelle, l'accs celle-ci ncessite un important dtour pour franchir le bassin Vauban par le pont Vauban. S'agissant des futures stations envisages sur le territoire allemand, ainsi que du parking P+R de Kehl, il n'est pas de la comptence de la commission de pouvoir se prononcer sur la rationalit de leurs emplacements. 3.6.18 Stations tram Port du Rhin (observation 3.2.10) La station du Port du Rhin sera distante de 130 m de l'entre principale de l'Ecole et au plus prs du futur ple mdical. La commission estime que cette implantation rpond bien aux besoins des usagers et leur scurit. 3.6.19 Adaptation des lignes de bus (observations 3.2.8 - 3.2.9) Le projet intgre une restructuration de la ligne de bus n 2 dont le terminus sera accol le plus prs possible la station du Port du Rhin, afin de pouvoir faciliter la correspondance intermodale. S'agissant de son prolongement souhait vers le Jardin des Deux Rives et l'Auberge de jeunesse, la commission conseille au pralable d'tudier la rentabilit de cette desserte au regard de la frquentation de ces lieux.
128
3.6.20 Chemins pitonniers et pistes cyclables (observations 3.1.13 - 3.1.14) Les traverses du Pont Vauban et du Pont de l'Europe sont des tronons sur lesquels les usagers (pitons et cyclistes) peuvent avoir un sentiment d'inscurit compte tenu de la configuration des lieux. Tout en respectant la rglementation, la ralisation des cheminements pitons-cycles peut intgrer des dispositions permettant d'amliorer la scurit des usagers dans la mesure o elles ne sont pas incompatibles avec d'autres priorits. La commission estime qu'une sparation physique de ces voies, dont la conception garantirait l'accs des vhicules de secours pourrait tre de nature rassurer ces deux catgories d'usagers. S'agissant de la demande portant sur l'amnagement de chemins pitonniers hors primtre du projet, la commission ne peut se prononcer sur des amnagements qui ne concernent pas la prsente enqute publique. Il appartiendra au matre d'ouvrage d'tudier la faisabilit de cette desserte lors d'un programme futur. 3.6.21 Passerelle entre le mle Citadelle et le parc Citadelle (observation 3.1.15) Dans son mmoire en rponse, le matre d'ouvrage mentionne que la construction de cette passerelle n'est pas envisage dans le cadre du projet tramway. Cette demande sera nanmoins relaye dans le cadre des tudes relatives la future ZAC "Deux Rives" et dans les diffrents programmes d'amnagements d'espaces publics de la CUS et de la Ville de Strasbourg. La commission relve cependant que l'observation porte par le public peut tre lgitime tant donn que cette construction est bien envisage dans le Schma Directeur Deux-Roues, et de plus, elle figure sur la carte en page 201 du dossier d'enqute. 3.6.22 Bancs publics (observation 3.1.14) La mise en place de bancs publics sur les tronons des franchissements du bassin Vauban et du Rhin peut effectivement agrmenter le parcours des pitons dans la mesure o ceux-ci n'entravent pas le libre accs des vhicules de secours. Aussi, en fonction de la configuration des lieux et de la place disponible, la commission demande au matre d'ouvrage d'tudier la faisabilit. 3.6.23 Char "Zimmer" (observation 3.1.3) Ce char, qui est en exposition statique devant l'Ecole du Port du Rhin, est un hommage la libration de Strasbourg en 1944. Les habitants du quartier considrent cette pice dmilitarise comme un monument emblmatique de leur quartier et souhaitent le conserver. Dans son mmoire en rponse, le matre d'ouvrage ne s'est pas prononc sur le devenir de ce char. La commission quant elle, estime que le trac du tram ne devrait pas empiter sur la position actuelle de cette pice historique. Son emplacement devrait donc tre prserv.
129
3.6.24 Tarification unique des transports (observations 3.1.10) Outre la tarification unique dj existante sur le rseau tram-bus de la CUS, il serait effectivement opportun d'y inclure celle du rseau TER. Cette disposition pourrait conduire une attractivit plus importante du rseau transport. Bien que ce volet soit hors cadre de la prsente enqute, la commission invite les parties prenantes tudier cette possibilit.
130
3.7
Rponses argumentes de la CUS aux questions de la commission d'enqute
Observation / Question 4.1 : Le dossier denqute napporte pas suffisamment dinformations permettant au public et la commission d'enqute de disposer dlments de comparaison des solutions alternatives. La commission vous demande en consquence de lui fournir (sous forme d'un tableau) les lments de comparaison (avec un chiffrage argument, intgrant le cot de la rue du Page) portant sur les cots dinvestissement et les indicateurs de rentabilit entre loption prsente l'enqute et loption RN4.
Rponse du matre d'ouvrage CUS 1. Comparatif des cots du programme et des solutions alternatives Cette question renvoie l'analyse des diffrentes solutions de tracs. Outre l'analyse comparative apporte dans la pice D (notice explicative) du dossier d'enqute publique ayant conduit le matre d'ouvrage CUS retenir le trac desservant les sites du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, les complments contenu dans le tableau de la page suivante peuvent tre apports.
Lignes tram tendues Variantes de tracs Trac (terminus Kehl/Bahnhof) Potentiel (population, emplois, scolaires) Mise en service : 11 230 Long terme : 19 450 Cot travaux (valeur : janvier 2010) Tram : 67,5 MHT Rue du Page : 15,2 MHT Total : 82,7 MHT
Points forts
Points faibles
Solution longeant l'avenue du Rhin (exRN4)
Trac plus direct Insertion plus discrte du pont sur le bassin Vauban Pas d'ouvrage sur la rue du Page
Desserte Citadelle et Starlette Nord Paysage sans attrait pour les usagers Croisement avec les infrastructures routires Dmolition des stations service et de lavage Itinraire cyclable le long de la RN4
Source : tude de dfinition TTK 2010 Mise en service : 13 300 Long terme : 19 500 Tram : 73,5 MHT Rue du Page : 15,2 MHT Total : 88,7 MHT
COURT TERME
Longueur : 2,6 km Solution retenue passant au cur des sites Starlette et du Mle de la Citadelle Desserte des futures urbanisations Perspectives et valorisation paysagre du trac Intgration urbaine Peu de croisements avec les infrastructures routires Itinraire cyclable loign du trafic routier Ouvrages sur la rue du Page et sous les voies ferres du Port autonome Dmolition du btiment d'ambulances
Ligne D
Longueur : 2,7 km
Source : avant-projet EGIS 2012
NB : Le potentiel du trac 2 retenu par le matre d'ouvrage Kehl/Rathaus s'lve 18 200 personnes court terme et 30 900 personnes long terme.
131
Lignes tram tendues
Variantes de tracs
Trac (terminus Kehl/Bahnhof)
Points forts
Points faibles
Potentiel (population, emplois, scolaires) -
Cot travaux (valeur : janvier 2010) Tram : 94,3 M Rue du Page : 15,2 MHT Total : 109,5 MHT
Solution "ligne D/Citadelle" ligne F/Petit Rhin"
Pas d'ouvrage d'art sur la rue du Page
Desserte Citadelle et Starlette Nord Croisement avec les infrastructures routires Impacts forts sur la circulation routire Tracs longs
26 090 Source : tude de dfinition TTK 2010
LONG TERME
Maillages lignes D+F
Longueur : 4,4 km Solution "ligne D/Starlette ligne F/Petit Rhin" Desserte optimale des futures urbanisations, intgration urbaine Peu de croisements avec les infrastructures routires Ouvrages sur la rue du Page et sous les voies ferres du Port autonome 26 150 Source : tude de dfinition TTK 2010 Tram : 93,1 MHT Rue du Page : 15,2 MHT Total : 108,3 MHT
Longueur : 3,7 km
2. Concernant l'valuation socio-conomique du projet de ramnagement de la rue du Page : Le cot de l'opration n2 du programme (ramnagement de la rue du Page) est mentionn dans la pice I (tude d'impact) du dossier d'enqute publique valu 16 MHT (valeur 2012). Le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg runi lors de sa sance du 24 fvrier 2012 a pris "en considration le programme d'ensemble du projet d'infrastructure et d'amnagement relatif aux extensions de la ligne tram D vers l'Est de l'agglomration strasbourgeoise et vers Kehl compos de 4 oprations d'infrastructures (tranches fonctionnelles). A savoir : - Opration 1 horizon "fin 2014/dbut 2015" : prolongement Est de la ligne tram D, sur 1,8 km depuis la station terminus actuelle "Aristide Briand" jusqu'au quartier du Port du Rhin, - Opration 2 (transfrontalire) horizon "2015" : prolongement Est de la ligne tram D, sur 0,92 km, depuis la station "Port du Rhin" jusqu' la gare de Kehl, - Opration 3 horizon moyen terme : opration routire de raccordement de la Liaison interports - dans le prolongement Nord de la rue du Rhin Napolon -, la rue du Page ramnage pour couler le trafic circulant actuellement sur la route du Petit Rhin, - Opration 4 horizon moyen/long terme : extension d'environ 1,3km sous la matrise d'ouvrage de la Ville de Kehl de l'infrastructure tram D entre Kehl/Bahnhof et Kehl/Rathaus". Le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg runi lors de sa sance du 15 fvrier 2013 a autoris "le Prsident ou son reprsentant saisir l'ensemble des autorits comptentes, notamment M. le Prfet de la Rgion Alsace, Prfet du Bas-Rhin, en vue de la dlivrance des autorisations administratives ncessaires la ralisation du projet et notamment de la mise en uvre des procdures d'enqute publique, environnementale et de mise en compatibil it du Plan dOccupation des Sols de Strasbourg, lies au projet d'extension Est de la ligne tram D entre la station terminus actuel "Aristide Briand" et la gare de Kehl (station Kehl-Bahnhof)". 132
Entre ces deux dlibrations (2012 et 2013), le matre d'ouvrage CUS a dcid de "fusionner" les oprations 1 (extension tram D depuis "Aristide Briand" jusqu'au Port du Rhin) et 2 (extension tram D depuis le Port du Rhin jusqu' la gare de Kehl). En effet la concomitance des dcisions politiques entre la CUS et la Ville de Kehl, l'obtention des subventions des partenaires Kehlois et la volont des deux collectivits de maintenir la cohrence d'ensemble du projet, ont conduit la CUS ne prsenter qu'un projet tram l'enqute publique jusqu' la gare de Kehl. Cette dcision permet par ailleurs une plus grande lisibilit du projet par les citoyens franais et allemands. L'opration n4 (extension de l'infrastructure tram D entre Kehl/Bahnhof et Kehl/Rathaus) relve de la comptence de la Ville de Kehl et tant place sous la rglementation allemande. Le matre d'ouvrage CUS a donc propos l'enqute publique franaise l'opration n1 d'extension Est de la ligne tram D, depuis la station terminus actuelle "Aristide Briand" jusqu' la station terminus provisoire "Kehl Bahnhof". Cette opration n1 mise l'enqute publique, fait partie d'un programme d'ensemble intgrant en outre l'opration n2 de ramnagement de la rue du Page, cette dernire tant mise l'enqute publique ultrieurement. Mme si le projet d'extension de la ligne D du tramway et le ramnagement de la rue du Page sont deux projets diffrents par nature, ils sont nanmoins extrmement lis techniquement (passage de la rue du Page en dnivel sous le tram) et dans les objectifs qu'ils poursuivent (urbanisation). C'est ce qui est apparu comme points essentiels lors de la 2me phase de concertation publique en 2010. Ceci tant, sont soumis valuation socio-conomique, les grands projets d'infrastructures de transports (article L. 1511-2 du code des transports). Le dcret du 17 juillet 1984 numre les catgories de projets soumis valuation en fonction de critres physiques, de seuils financiers ou par nature. Il en ressort que si les travaux d'extension de la ligne du tram D vers Kehl constituent, en eux mmes et eux seuls, un grand projet d'infrastructures de transports, il en va diffremment du projet de ramnagement de la rue du Page. Le projet d'extension de la ligne de tramway est soumis valuation socio-conomique un double titre : - il s'agit d'un projet d'infrastructures de transports dont le cot dpasse le seuil de 83,034 M vis au dcret (article 2.3) ; - il s'agit d'un projet d'infrastructures de transports ferrs ou guids, sous matrise d'ouvrage d'une collectivit soumis tude d'impact (article 2.4). Le ramnagement de la rue du Page ne correspond pas aux autres catgories d'oprations vises l'article 2.1 (cration de voies rapides 2x2 voies d'une longueur suprieure 25 km) ou 5 (projets de routes nouvelles d'une longueur suprieure 15 km). Le montant de l'opration de 800 m linaire environ s'tablit 16 MHT (cot travaux, hors frais connexes). Les travaux de ralisation de la rue du Page ne constituant pas en eux mmes un "grand projet d'infrastructures de transports" au sens de l'article L 1511-2 du Code des transports et de son dcret d'application, ils n'ont pas tre soumis une tude socio-conomique. 133
De plus, du fait de leur nature et de leurs conditions particulires d'exploitation, ces deux catgories d'ouvrages relevant de deux modes de transports trs diffrencis (opration n1 : une infrastructure de transports guids et opration n2 une route nouvelle ou le ramnagement d'une route existante) ne peuvent tre regardes comme constituant un seul et mme projet d'infrastructures de transports. En effet, bien que mentionns dans une mme dlibration et regroups volontairement par la Collectivit dans un programme d'ensemble, dans un souci de meilleure cohrence, ces deux ouvrages n'en demeurent pas moins deux oprations distinctes, conues paralllement et ayant chacune sa finalit propre. Une simple proximit spatiale et temporelle ne saurait suffire assimiler ces deux projets un seul et mme projet d'infrastructures de transports. Ils peuvent, de surcrot, tre construits et exploits indpendamment l'un de l'autre. La finalit du projet d'extension de la ligne D du tramway est de faciliter les dplacements en transport en commun des habitants du quartier du Port du Rhin et de la ville de Kehl en Allemagne de et vers les ples de centralit et les grands quipements de l'agglomration de Strasbourg, d'irriguer les futures urbanisation en "bulles" du secteur, l'organisation de la desserte des quartiers et leur accs se faisant selon un axe Est-Ouest, dans un souci de cohsion territoriale et sociale. L'objet distinct de l'opration de voirie rue du Page est le maintien des activits et changes industriels et logistiques entre le Port Nord et le Port Sud, l'accueil des circulations lourdes et des flux de marchandises sur un axe ou couloir Nord-Sud, la desserte efficace des entreprises de la zone portuaire, la dissociation des activits nuisantes des futurs quartiers d'habitat, et accessoirement la simplification du fonctionnement des axes supports du tramway en vitant les cisaillements de circulations routires et ferres. Le dossier d'enqute publique n'avait donc pas comporter un dossier d'valuation socioconomique du programme. Ceci tant, il est prcis que le dossier d'enqute publique, en particulier la pice H (valuation socio-conomique, page 256 du volume 1) dmontre que la rentabilit la gare de Kehl est trs satisfaisante. Le TRI du trac retenu par le matre d'ouvrage (trac 2 Citadelle Starlette) s'lve en effet 7,1%.
Observation / Question 4.2 : Quelles sont les surfaces de planchers potentiellement urbanisables pour faire de lhabitat pour ces diverses hypothses ? De faon complmentaire, quels est le nombre des emplois desservis dans ces hypothses ?
134
Rponse du matre d'ouvrage CUS : Globalement, les surfaces planchers potentiellement urbanisables (nombre d'habitants, nombre d'emplois) ne dpendent pas du trac tramway retenu. Dans le cadre des tudes de la future ZAC "Deux Rives", les superficies urbanisables terme (au-del de 2030) seraient les suivantes :
Le tableau ci-dessus montre donc un potentiel de 305 900 m habitables, correspondant 4 370 logements, et un potentiel de superficie d'activits (artisanales, tertiaires, quipements, commerces, etc) de 176 800 m, ce qui reprsente un potentiel de plus d e 7 000 emplois (environ 1 emploi pour 25 m d'activits). Le potentiel de desserte de ces populations (population, emplois, scolaires) varie galement selon les tracs. Ils sont repris dans le tableau de la page suivante. Lignes tram tendues Variantes de tracs Solution longeant l'avenue du Rhin (ex-RN4) Longueur : 2,6 km Ligne D Solution retenue passant au cur des sites Starlette et du Mle de la Citadelle - Mise en service : 13 300 - Long terme : 19 500 Longueur : 2,7 km Source : avant-projet EGIS 2012 Trac (terminus Kehl/Bahnhof) Potentiel (population, emplois, scolaires) - Mise en service : 11 230 - Long terme : 19 450 Source : tude de dfinition TTK 2010
COURT TERME
NB : Le potentiel du trac 2 retenu par le matre d'ouvrage Kehl/Rathaus s'lve 18 200 personnes court terme et 30 900 personnes long terme.
135
Lignes tram tendues
Variantes de tracs Solution "ligne D/Citadelle" ligne F/Petit Rhin"
Trac (terminus Kehl/Bahnhof)
Potentiel (population, emplois, scolaires) 26 090 Source : tude de dfinition TTK 2010
LONG TERME
Maillages lignes D+F Solution "ligne D/Starlette ligne F/Petit Rhin"
Longueur : 4,4 km 26 150 Source : tude de dfinition TTK 2010 Longueur : 3,7 km
Observation / Question 4.3 : Quels sont les dlais pour permettre ces urbanisations pour ces diverses hypothses, en tenant compte des contraintes lever en ce qui concerne notamment : - la rvision des documents d'urbanisme - les acquisitions foncires, - la dpollution des zones urbaniser, - la cration de la voie de contournement de la rue du Page.
Rponse du matre d'ouvrage CUS : 1. Concernant la rvision des documents d'urbanisme : Au pralable, il est rappel que le SCoTERS opposable voque l'extension du tram vers Kehl : "A lintrieur de la Communaut urbaine de Strasbourg, le rseau de tramway sera tendu et maill, afin de mieux desservir lespace mtropolitain. Il pourra terme tre prolong vers la ville de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 31). "Le rseau de tramway desservant lespace mtropolitain sera tendu ; les lignes seront prolonges vers Lingolsheim, le Neuhof, la Robertsau, Eckbolsheim, Ostwald et seront mises en correspondance ; le rseau sera galement renforc en direction de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 49). Par ailleurs, l'urbanisation du secteur Est de Strasbourg n'est pas exclusivement lie la future ZAC "Deux Rives". En effet, de nombreux projets urbains situs dans le corridor de la future extension du tram voient actuellement dj le jour, le plan d'occupation des sols de Strasbourg autorisant d'ores et dj la mise en uvre de ces projets. Il s'agit entre autres : 136
du secteur "Aristide Briand", autour du carrefour entre les avenues du Rhin et Aristide Briand : cration de 972 logements et de prs de 18 000 m de bureaux, d'activits, de commerces et quipements, du secteur de la Coop, en particulier de l'ancien btiment d'embouteillage qui est utilis par Ososphre (pratiques artistiques autour du numrique dans la ville) de manire rcurrente (voir carte ci-aprs), du quartier du Port du Rhin : construction de 393 logements et 420 m de commerces, restructuration du groupe scolaire du Port du Rhin.
Paralllement, le plan d'occupation des sols (POS) de Strasbourg fait l'objet d'une enqute publique du 17 juin au 19 juillet 2013 pralable sa modification n36 portant notamment sur le projet urbain des Deux Rives : site SPA et Maison du fluvial (Mle de la Citadelle), nouveau campus mdical et paramdical, lot "dmonstrateur bois", deuxime phase rsidence des Deux Rives (quartier du Port du Rhin). Il est galement prcis que le POS actuel permet d'ores et dj l'urbanisation des rives du Rhin. La carte ci-dessous localise l'ensemble de ces projets "hors ZAC Deux Rives" et justifient eux seuls l'extension de la ligne D du tram. En effet, l'valuation socio-conomique du projet tram montre que le taux de rentabilit interne du projet l'horizon 2016 s'lve 7,1%, ce qui dmontre un fort intrt pour la collectivit.
Ososp h r e Secteurs Port du Rhin et rives du Rhin : Logements, 1 ple hospitalier, 1 ple scolaire, 1 rsidence sniors, commerces (total : 111 360 m SHON)
2. Concernant les acquisitions foncires et la dpollution des zones urbaniser : Les acquisitions foncires et dpollution des emprises correspondantes se feront au mme rythme que l'avancement du processus d'urbanisation des secteurs, selon la programmation illustre sur la carte suivante.
137
Le dtail du phasage de l'urbanisation dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives" est envisag de la manire suivante :
138
A terme, ces hypothses (projets urbains et potentiels actuels) conduisent un potentiel de desserte de l'extension de la ligne D du tram d'environ 31 000 personnes (population, emplois, scolaires), ce qui recoupe parfaitement les informations donnes dans le dossier d'enqute publique. 3. Concernant la mise en uvre du projet de ramnagement de la rue du Page : Le ramnagement de la rue du Page en dnivel sous l'infrastructure tramway est un acquis de la 2me phase de concertation publique mene en octobre 2010 et dont le bilan a t approuv par le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 15 avril 2011. Ce nouveau concept d'organisation des circulations sur ce secteur constitue, l'vidence, un acquis fondamental de cette 2me tape de concertation publique et un lment fort attendu par les entreprises du Port autonome dont les activits ncessitent une desserte routire de qualit. Le Conseil de Communaut urbaine du 31 mai 2013 a approuv l'avant-projet relatif au ramnagement de la rue du Page, c'est--dire ses objectifs, ses caractristiques techniques et financires, et les modalits de poursuite des tudes. La dlibration approuve notamment la mise l'enqute publique du projet l'automne 2013, si possible en septembre. Elle prcise galement que le dmarrage des travaux est envisag fin 2015 dbut 2016 dans la continuit des travaux de lopration dextension de la ligne D du tram vers lest de lagglomration strasbourgeoise et Kehl. La mise en service de cette nouvelle infrastructure pourrait donc avoir lieu l'horizon 2017-2018. Dans l'intervalle de temps compris entre la mise en service du tramway (2016) et la mise en service de la nouvelle rue du Page (2017-2018), l'ensemble du trafic routier croisera l'infrastructure tramway au carrefour "route du Petit Rhin". Les tudes de circulation menes par le groupement de matre d'uvre PETAS-PETER et TRANSITEC montrent que la capacit de ce carrefour tram sera utilise hauteur de 50% l'horizon 2014-2020, avec donc une importante rserve de capacit.
139
Observation / Question 4.4 : Quelles sont les contraintes sur l'urbanisation imposes par la proximit d'installations classes ou susceptibles de gnrer des nuisances sonores ou olfactives telles que la chaufferie, les silos, la malterie... ? Rponse du matre d'ouvrage CUS Le secteur Est de Strasbourg faisant l'objet de la future ZAC "Deux Rives" est concern par des contraintes d'loignement par rapport certains quipements en raison du risque industriel, mais aussi par rapport aux missions sonores de ces quipements. La chaufferie, implante au Nord du site Starlette fait l'objet de primtres de protection rapprochs et loigns (cf. carte ci-dessous extraite du Schma Directeur d'urbanisme des Deux Rives). La malterie, implante au Nord de la rue du Port du Rhin, fait l'objet d'une zone d'loignement des silos (cf. carte ci-dessous extraite du Schma Directeur d'urbanisme des Deux Rives), mais cette zone d'loignement n'empite pas sur les futurs secteurs urbaniss du site Cooprative. Enfin, ce secteur fait l'objet de contraintes lies au niveau sonore, par la prsence de la chaufferie et de la malterie pour les niveaux les plus levs. La prise en compte de ces contraintes conduit la programmation de la future ZAC prvoir l'urbanisation de ce "sous-secteur" Nord du site Starlette l'horizon 2025-2030 (moyen-long termes), paralllement au dmnagement de la chaufferie.
140
Observation / Question 4.5 : Le trac propos traverse des zones UX actuellement non urbanisables pour lhabitat. Or ce trac est justifi par une urbanisation future. Quelles sont les garanties de mise en uvre du projet d'urbanisme justifiant le choix de l'itinraire ? Pour quelles raisons le dossier de mise en compatibilit du POS n'intgre-t-il pas la rvision du zonage permettant d'urbaniser le secteur ?
Rponse du matre d'ouvrage CUS 1. Concernant la mise en uvre du projet d'urbanisme : En pralable, il est rappel que l'urbanisation du secteur Est de Strasbourg n'est pas exclusivement lie la future ZAC "Deux Rives". En effet, de nombreux projets urbains situs dans le corridor de la future extension du tram voient actuellement dj le jour, le plan d'occupation des sols de Strasbourg autorisant d'ores et dj la mise en uvre de ces projets. Il s'agit entre autres : du secteur "Aristide Briand", autour du carrefour entre les avenues du Rhin et Aristide Briand : cration de 972 logements et de prs de 18 000 m de bureaux, d'activits, de commerces et quipements, du secteur de la Coop, en particulier de l'ancien btiment d'embouteillage qui est utilis par Ososphre (pratiques artistiques autour du numrique dans la ville) de manire rcurrente, du quartier du Port du Rhin : construction de 393 logements et 420 m de commerces, restructuration du groupe scolaire du Port du Rhin.
Paralllement, le plan d'occupation des sols (POS) de Strasbourg fait l'objet d'une enqute publique du 17 juin au 19 juillet 2013 pralable sa modification n36 portant notamment sur le projet urbain des Deux Rives : site SPA et Maison du fluvial (Mle de la Citadelle), nouveau campus mdical et paramdical, lot "dmonstrateur bois", deuxime phase rsidence des Deux Rives (quartier du Port du Rhin). Il est galement prcis que le POS actuel permet d'ores et dj l'urbanisation des rives du Rhin. La carte ci-aprs localise l'ensemble de ces projets "hors ZAC Deux Rives" et justifient eux seuls l'extension de la ligne D du tram. En effet, l'valuation socio-conomique du projet tram montre que le taux de rentabilit interne du projet l'horizon 2016 s'lve 7,1%, ce qui dmontre un fort intrt pour la collectivit.
141
Osos p h r e
lots "Aristide Briand" et SPA : logements, 1 cole spcialise, 1 gymnase, 1 complexe sportif La seconde tape que met en uvre la Collectivit actuellement, est la cration de la ZAC (total : 68 000 m SHON)
"Deux Rives" sur les secteurs du Mle de la Citadelle, Starlette, Cooprative, le quartier du Port du Rhin et les rives du Rhin. La carte ci-dessous montre le primtre de cette future ZAC et les diffrents horizons de livraison.
142
Le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 29 septembre 2011, dans une dlibration relative au Schma Directeur Deux-Rives a : pris "en considration la mise ltude de lopration damnagement du Secteur des Deux Rives, compris entre le bassin de la Citadelle et quartier du Port du Rhin jusquen rive Ouest du Rhin, sous forme notamment dune ou plusieurs ZAC" ; institu "un primtre de sauvegarde permettant le cas-chant dopposer un sursis statuer aux demandes dautorisation doccuper ou dutiliser les sols, dlimit par les terrains concerns par lopration" ; approuv "les objectifs publics poursuivis dans le cadre de lopration damnagement du Secteur des Deux Rives : o louverture de lagglomration sur le Rhin visant lui confrer un statut de mtropole transfrontalire, o le dveloppement dune stratgie urbaine et conomique aidant la reconversion et la valorisation de ces secteurs dtude, y compris ceux relevant des activits portuaires et industrielles, tout en favorisant limplantation de nouveaux programmes mixtes, o le renforcement de lattractivit de ces secteurs en amliorant leur desserte en transports en commun tout en agissant sur le trafic automobile, o le dveloppement dune mixit sociale, conomique et fonctionnelle, permettant galement de rinsrer dans la dynamique dagglomration, le quartier dhabitat social du Port du Rhin, aujourdhui isol et marginalis, o la valorisation des espaces naturels et des espaces situs proximit des bassins et du Rhin, o la cration et valorisation des espaces publics de qualit, dont ceux situs proximit des futures stations de tramway, o une insertion urbaine respectueuse de lenvironnement et du paysage".
Le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 24 fvrier 2012 a : approuv "le lancement par la Communaut urbaine de Strasbourg dune concertation pralable la cration de la ZAC Deux Rives", dcid le "lancement des tudes pralables la cration dune ZAC multi -sites sur le secteur Deux Rives, dont la mise ltude de lopration damnagement a t prise en considration par dlibration du Conseil communautaire du 29 septembre 2011", dcid "le lancement de la consultation pour la ralisation des tudes de faisabilit conformment au Code des marchs publics pour la cration dune SPL ou SPLA" .
Ladite concertation pralable la cration de la ZAC Deux Rives est programme pour octobre-novembre 2013, ainsi que la procdure de mise disposition du public de l'tude d'impact de la ZAC. Une dlibration portant sur le bilan de ces deux consultations publiques, l'approbation du dossier de cration de la ZAC et la cration de la future SPL sera propose au Conseil de Communaut urbaine d'octobre 2013 et une dlibration portant sur la cration de la ZAC Deux Rives sera propos au Conseil de Communaut urbaine de dcembre 2013, suite la concertation publique.
143
La loi Grenelle II n'impose pas de simultanit de ralisation de l'urbanisation et des infrastructures de transport ou d'un pralable de l'urbanisation et le code de l'urbanisme permet aux SCOT de favoriser le dveloppement de l'urbanisation prioritaire dans les secteurs dj desservis par les transports en commun (le projet de transport prcde alors l'urbanisation, leur apportant un effet structurant, soutien l'urbanisation reconnu par le code de l'urbanisme) ainsi que les conditions permettant le dsenclavement par les transports des secteurs urbaniss qui le ncessitent, le Document d'Orientations et d'Objectifs du SCOT pouvant dterminer les secteurs dans lesquels l'ouverture l'urbanisation est subordonne leur desserte par les transports en commun (L122-1-5 du code de l'urbanisme). Le Grenelle II, en revanche, avec la rforme de l'tude d'impact invite analyser les effets, s'il y a lieu, ou les inter-relations entre des "projets connus" (si tel est le cas) ou les projets connexes. Pour les infrastructures de transport l'tude d'impact a un contenu spcifique (cf R 1225-III: ). Elle doit analyser les consquences prvisibles du projet sur le dveloppement ventuel de l'urbanisation, puis les cots collectifs des pollutions et nuisances et avantages induits pour la collectivit, en commentant l'analyse socioconomique si elle est requise par l'art L 1511-2 du code des transports, et enfin les hypothses de trafic pour les nuisances sonores et les principes des mesures de protection contre les nuisances sonores. 2. Concernant l'objet de la pice K (mise en compatibilit du POS de Strasbourg) du dossier d'enqute publique relatif l'extension de la ligne D du tramway : Au pralable, il est rappel que le SCoTERS opposable voque l'extension du tram vers Kehl : "A lintrieur de la Communaut urbaine de Strasbourg, le rseau de tramway sera tendu et maill, afin de mieux desservir lespace mtropolitain. Il pourra terme tre prolong vers la ville de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 31). "Le rseau de tramway desservant lespace mtropolitain sera tendu ; les lignes seront prolonges vers Lingolsheim, le Neuhof, la Robertsau, Eckbolsheim, Ostwald et seront mises en correspondance ; le rseau sera galement renforc en direction de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 49). Au sujet de la compatibilit du plan d'occupation des sols de Strasbourg autour du trac de l'extension de la ligne de tram, il est prcis que le volet POS du dossier d'enqute publique ne peut juridiquement porter que sur la mise en comptabilit du projet avec les documents de planification. En ce sens, il ne concerne que les changements directement apports au POS par lopration dclare dutilit publique ou ceux qui sont directement impliqus par elle. L'ouverture des terrains lurbanisation n'tant pas une consquence directe du projet tram, la modification du POS de Strasbourg permettant l'urbanisation sera engage dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives" (tapes ultrieures de ralisation) et du futur PLU communautaire.
144
Observation / Question 4.6 : Ne serait-il pas judicieux de mettre en place un franchissement provisoire du Rhin utilisant les ponts existants (voie unique ventuellement) dans l'attente d'une reconstruction du pont de l'Europe associant le franchissement routier et tramway ? Les circulations en surface longeant la tranche de la rue du Page, permettront-ils le passage de convois exceptionnels ventuellement gnrs par des constructions dans le secteur nord du port. Le gabarit du passage souterrain de la rue du page est-il compatible avec la circulation et le croisement des normes remorques agricoles hors gabarit PL, apportant le grain aux silos Armbruster (largeur et hauteur) ? Rponse du matre d'ouvrage CUS 1. Concernant le futur franchissement du Rhin : L'ensemble des solutions de franchissement du Rhin ont t tudies et reportes dans la notice explicative (pice D, page 121 et suivantes) du dossier d'enqute publique. La question de l'utilisation du pont de l'Europe a t tudie par le groupement de bureaux d'tudes SEMALY, SERUE, PTV, TTK en janvier 2001. Cette tude, commande par la CUS et la Ville de Kehl et ayant fait l'objet d'un cofinancement europen par le programme INTERREG et intitule "tude prliminaire du dveloppement du rseau des transports en commun en site propre de l'agglomration Strasbourg/Kehl et connexion avec les rseaux rgionaux", a approfondi les diffrentes possibilits de franchissement du Rhin et a conclu de la manire suivante (page 7) : "il n'est pas possible d'utiliser le pont de l'Europe qui doit conserver une capacit routire suffisante. En effet, sa structure imposerait une pose de voie colle, incompatible avec une quelconque mixit avec le trafic routier. En outre, cette structure interdit toute reprise lgre de l'ouvrage pour s'adapter au tramway (renforcement, largissement)". Cette mme tude, propos de l'emprunt du pont ferroviaire pour franchir le Rhin concluait de la manire suivante : "il n'est pas possible d'utiliser le pont ferroviaire du fait des caractristiques ferroviaires (voie, lectrification) incompatibles avec celles du tramway . Il est donc ncessaire de construire un nouveau pont". L'emplacement prcis du pont sur le Rhin a t dfini en fonction de plusieurs contraintes par les deux collectivits CUS et Ville de Kehl, parmi lesquelles : - la prsence de nombreux rseaux internationaux de part et d'autre du Rhin, - les contraintes de navigation sur le Rhin qui imposent que les ouvrages franchissant le Rhin soient identifiables par les radars des navires et donc excluent le plus possible l'accolement de nouveaux ponts des ponts existants, - la prservation des possibilits d'urbanisation sur chaque rive du Rhin, projet ayant fait l'objet d'un concours d'urbanisme transfrontalier dont le rglement imposait la prise en compte de l'emplacement du futur pont ddi au tramway, aux cyclistes et aux pitons comme donne d'entre. 145
Il tait donc ncessaire de construire un nouveau pont franchissant le Rhin, tant prcis que celui-ci sera compatible avec l'accolement d'un futur pont "routier" en remplacement du pont de l'Europe long terme, tant prcis que les rgles de navigation sur le Rhin imposent une dtection radar des ouvrages le franchissant. Ces ouvrages devant tre les plus visibles possibles, leur positionnement doit tre tudi de faon tre soit accols entre eux, soit extrmement distincts, leurs piles devant tre alignes entre elles. Cette possibilit d'accolement d'un futur nouveau pont routier au pont tram a t reprise dans le cadre du Schma Directeur d'urbanisme des deux Rives d'une part, et dans le cadre du concours d'urbanisme transfrontalier men conjointement par la CUS et la Ville de Kehl. Propositions formules par les candidats au concours d'urbanisme des Deux Rives :
146
2. Concernant le passage des convois exceptionnel sur la future rue du Page ramnage et le gabarit de la trmie : Suite la 2me phase de concertation publique en 2010, le matre d'ouvrage CUS a intgr l'importance du ramnagement de la rue du Page attendu par les entreprises du Port autonome dont les activits ncessitent une desserte routire de qualit. Ces principes globaux d'amnagement ont t approuvs par le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 15 avril 2011 : cette voie sera ralise en dnivele par rapport au tramway afin de s'affranchir de ses contraintes. Le projet d'extension de la ligne tram D intgre la ralisation d'une rservation anticipant la ralisation future de la trmie pour le passage de la rue du Page ramnage. Cet ouvrage cadre minimisera les contraintes des travaux de cette opration routire sur lexploitation du tramway. Les travaux entrant dans lextension Est se limitent la ralisation de cette rservation.
147
Les autres travaux (trmie et ralisation de la voie) seront mens ultrieurement dans le cadre des travaux de voirie de la rue du Page constituant l'opration n2 du programme tramway, mis l'enqute publique l'automne 2013. En cours d'tude au jour de rdaction du prsent mmoire et prvue pour tre mise l'enqute publique l'automne 2013, cette voie circulera dans une trmie dont la pente sera de 5%. Le gabarit disponible sous les voies du tramway sera identique celui ralis sous l'avenue du Rhin dans le cadre des travaux de la 2me phase de la Liaison Interports (LIP2), savoir 4,90m minimum, suprieur au gabarit autoroutier de 4,75m. Elle permettra ainsi aux poids-lourds de circuler aisment depuis l'avenue du Rhin jusqu'au Port Nord. Les voies de surface permettront, quant elle, la circulation des convois exceptionnels. Les poids lourds n'auront donc pas de contraintes supplmentaires par rapport la situation actuelle. En effet, la hauteur de la ligne arienne lectrique du tramway au carrefour tramroute du Petit Rhin dlimitera un gabarit identique celui ralis sous l'avenue du Rhin lors de la ralisation de la phase 2 de la Liaison InterPorts (LIP2). Les convois exceptionnels empruntent actuellement une voie rserve dans l'changeur "avenue du Rhin route du Petit Rhin". A terme, leur itinraire sera possible par la rue du Page ramnage, soit en dnivel, soit en surface pour les plus gros convois.
Observation / Question 4.7 : Les talus, supports des ponts, rampes daccs, dlaisss entre les voies ferres et autres infrastructures vont rduire les surfaces urbanisables (autour du pont Starlette sur le bassin Vauban, du passage de la rue du page en trmie, du passage sous les 2 voies ferres, du pont sur le Rhin). Pouvez-vous chiffrer les surfaces perdues pour lurbanisation ?
Rponse du matre d'ouvrage CUS L'ensemble des projets urbains (tramway, ramnagement de la rue du Page, amnagement des espaces publics de la ZAC, constructions, quipements, et c) prvoient de minimiser la perte d'espace lie aux ouvrages. En effet, les tudes de conception du tramway et d'amnagements dans le cadre de la future ZAC ont avanc concomitamment. C'est encore le cas ce jour. A titre d'exemple, le projet tramway comprend la ralisation de murs de soutnement de part et d'autre des rampes de la passerelle franchissant le bassin Vauban, permettant ainsi la future urbanisation de s'intgrer parfaitement au mme niveau que celle de l'infrastructure tramway sans en subir la contrainte visuelle. Les futures constructions bordant la plate-forme tramway s'appuieront ainsi sur ces murs de soutnement, crant alors un espace urbain continu. Le niveau "infrieur" est rserv la ralisation de parking par exemple.
148
Il est nanmoins prcis qu' l'horizon de mise en service d'extension de la ligne D du tramway, les murs de soutnement situs de part et d'autre des rampes des ouvrages seront habills de talus afin d'en rduire l'impact paysager court terme. Le principe d'optimisation des surfaces perdues est galement mis en uvre pour la conception du projet de ramnagement de la rue du Page. Ainsi, l'occasion sera saisie de prendre en compte la ncessit d'amnager un espace de protection de part et d'autre de cette infrastructure routire pour l'amnager sous la forme d'un "corridor vert". Des espaces de "respiration" seront ainsi amnags, prenant toute leur place dans ce futur quartier urbanis.
Enfin, d'une manire globale, les surfaces non disponibles l'urbanisation dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives" seront utiliss par leur mise en valeur paysagre. La future ZAC comprendra, en effet, un volet paysager intgrant l'amnagement de parcs et continuits vertes, ainsi que de promenades dominante vgtale, comme l'illustre la carte ci-dessous, conformment aux prconisations du Schma Directeur des Deux Rives ("plan vert").
149
Observation / Question 4.8 : Les rampes, les grandes traverses en hauteur, les passages en souterrain vont rendre les circulations quotidiennes en modes doux difficiles. Comment comptez-vous rduire cet inconvnient pour les futurs usagers, principalement pour les modes doux ?
150
Rponse du matre d'ouvrage CUS Comme le montre le profil en long insr dans la pice E (plan gnral des travaux) du dossier d'enqute publique, le matre d'ouvrage CUS s'est efforc : - d'une part, d'implanter les futures stations tramway ("Citadelle", "Starcoop", "Port du Rhin") au mme niveau que le terrain naturel, malgr la prsence d'ouvrages d'arts nombreux, - d'autre part, de concevoir les ouvrages d'art (rampes, ponts, trmies) de faon ce que leurs pente ne dpassent pas 4%, malgr la prsence de contraintes fortes (gabarits de navigation sur le bassin Vauban et sur le Rhin, gabarit ferr sur Starlette, franchissement de la voie ferre du Port Autonome de Strasbourg au Sud du site de la Cooprative, etc). Cette conception, en faveur des modes de dplacements doux (pitons, cycles) et des personnes mobilit rduite, permettra un rabattement ais vers les futures stations tramway. Enfin, le programme d'amnagement de la future ZAC "Deux Rives" sera conu afin de faciliter l'accs aux stations tram et de promouvoir les modes de dplacements doux. Par exemple, une passerelle rserve aux pitons et aux cyclistes sera ralise permettant des liaisons aises entre le futur parc de l'le des Epis et les sites Starlette et Cooprative (cf. carte ci-dessous).
151
Observation / Question 4.9 : Quels sont les obstacles la ralisation du pont sur le Rhin, cot allemand essentiellement ?
Rponse du matre d'ouvrage CUS La procdure allemande du Planfestellungverfahren a eu lieu du 17 juin au 17 juillet 2013, quasi concomitamment la procdure quivalente ct franais (enqute publique). Une audition publique aura lieu en octobre 2013 Kehl l'issue de laquelle le Conseil municipal de la Ville de Kehl aura se prononcer sur le projet. Par ailleurs, la Ville de Kehl a dpos dbut 2013 un dossier de demande de cofinancement du tronon kehlois auprs de ses autorits. Une rponse positive lui est parvenue de la part du Land le 23 juillet 2013, cofinanant le tronon kehlois jusqu' 9M. Aprs cet accord du Land, une rponse du Bund est attendue pour octobre-novembre 2013, priode laquelle est galement attendue la Dclaration d'utilit publique (DUP) ct franais. Ainsi, les deux plannings strasbourgeois et kehlois sont cohrents. Il n'y a donc pas d'obstacle la ralisation du pont et du tronon allemand ct kehlois.
Courrier de Monsieur le Maire de Kehl adress Monsieur le Maire de Strasbourg le 24 juillet 2013 :
M. Roland Ries Maire de la ville de Strasbourg 1, parc de lEtoile 67076 STRASBOURG Cedex Frankreich Monsieur le Maire, Cher collgue, lieber Roland Es gibt sehr gute Nachrichten: Am gestrigen Dienstag war ich in Stuttgart eingeladen, wo mir gleich drei Minister des Landes ganz offiziell den Beschluss der Landesregierung mitgeteilt haben, die Tram auf Kehler Stadtgebiet mit bis zu neun Millionen Euro zu frdern. Bei diesem Termin haben die Minister die grenzberschreitende Bedeutung des Projekts hervorgehoben und diese als Hauptgrund fr die Frderung dargestellt. Das wollte ich Ihnen deshalb unbedingt mitteilen, weil Ihre Rede beim Festakt des Rheinfestes den Minister ganz offensichtlich beeindruckt hat. Dabei ist ihm das geht aus den Unterlagen hervor, die wir gestern bekommen haben klar geworden, welche Wichtigkeit die Subvention des Landes auch fr Straburg hat. 152
Ich danke Ihnen, lieber Kollege, ganz herzlich fr die deutlichen Worte und die Untersttzung. Gerne drfen Sie den Umstand, dass die Landesmittel fr die Tram auch durch Ihr Mitwirken bewilligt wurden, bei geeigneten Anlssen fr sich verwenden. Herzliche Gre, trs cordialement Dr. Gnther Petry ___________________________________________________________________________
Monsieur le Maire, cher collgue, cher Roland Trs bonne nouvelle : hier mardi, jtais invit Stuttgart o trois ministres du Land mont annonc trs officiellement la dcision du gouvernement rgional de financer jusqu 9 millions d le dveloppement du tram sur le territoire de la ville de Kehl. Lors de cette rencontre, les ministres ont mis en vidence la valeur transfrontalire du projet, prsentant celui-ci comme le motif principal de cette aide financire. Cest une chose que je souhaitais absolument vous communiquer, sachant que votre discours, la Fte du Rhin, a de toute vidence exerc une forte impression sur le ministre. Pour lui (et cela ressort des documents qui nous ont t remis hier), ce fut cette occasion quil prit pleinement conscience de limportance que cette subvention du Land aurait aussi pour Strasbourg. Je tiens vous remercier vivement, cher collgue, du discours sans ambigit et du soutien que vous avez su exprimer. Puissiez-vous utiliser votre convenance la part que vous avez jou dans lattribution de cette aide financire du Land. Trs cordialement, Dr. Gnther Petry
153
Communiqu de presse de la CUS du 24 juillet 2013 :
154
Extrait du site internet de la CUS (25 juillet 2013) :
Article paru dans les DNA le 25 juillet 2013 :
Extension du tram
9 millions pour le Land Les autorits du Land du Bade-Wurtemberg ont, hier Stuttgart, formellement assur le maire de Kehl, Gnther Petry, du soutien financier du gouvernement rgional lextension du tram vers Kehl. Le Land financera le projet jusqu 9 millions deuros. Voici pour nous un motif de satisfaction : le gouvernement du Land a parfaitement compris limportance de cet enjeu commun et tout le potentiel de lagglomration Strasbourg -Kehl, runie autour du projet des DeuxRives , a comment Roland Ries, maire de Strasbourg.
155
Observation / Question 4.10 : Suite aux affirmations de Madame Anne SCHUMANN, (lettre n 5 du 30 juin 2013), la CUS est-elle lgalement le matre douvrage pour cette demande denqute publique ?
Rponse du matre d'ouvrage CUS : La pice A du dossier d'enqute publique relative "la dsignation du demandeur" fait une prsentation volontairement synthtique et "grand public" des partenaires au projet, et notamment des motifs de l'intervention de la CUS. Il convient de prciser que la Communaut urbaine de Strasbourg intervient au prsent dossier d'enqute plusieurs titres. La CUS est tout d'abord, l'autorit comptente pour l'organisation des transports urbains de personnes sur son territoire (AOT), au sens des dispositions de l'article L 5215-20-1, 6 du code gnral des collectivits territoriales. A ce titre, elle organise le transport public urbain et elle dcide ou approuve la ralisation et la gestion des infrastructures, des ouvrages ou des quipements affects aux transports urbains et leur mise la disposition des usagers. La CUS, responsable du service public de transports urbains, en sa qualit d'autorit dlgante ou concdante, en application de l'article L 1411-1 du code gnral des collectivits territoriales dfinit, dans la convention de concession du 27 dcembre 1990 modifie relative la ralisation des infrastructures de transports en commun et l'exploitation de l'ensemble du rseau urbain de transports urbains de la CUS, un partage de missions et de responsabilits avec la CTS, son concessionnaire. Sauf stipulations contraires, la CUS assure aux termes de la concession et de son cahier des charges les missions de matrise d'ouvrage en premire phase d'tudes jusqu' la remise des tudes d'avant-projet (mission de conception, de dfinition des lments du programme et de l'enveloppe financire) d'une part, et la conduite des procdures d'enqute publique aboutissant la dclaration de projet de l'opration et le cas chant l'acte dclaratif d'utilit publique, d'autre part. Il appartient ainsi la CUS, en qualit d'autorit concdante ou expropriante, de mettre la disposition de son concessionnaire les dpendances domaniales, les terrains et emprises concernes, notamment par la dclaration d'utilit publique relative aux projets de cration ou d'extension de lignes de tramway. La concession du 27 dcembre 1990, et ses avenants successifs, confient, en particulier, la CTS la poursuite des tudes, le financement, la ralisation, l'excution, l'entretien des travaux, infrastructures et quipements ainsi que l'acquisition du matriel roulant et l'exploitation du service public de transport.
156
Comme par le pass pour la premire ligne de tramway ou la ligne B, la CUS n'a pas habilit expressment son concessionnaire, la CTS, procder aux acquisitions par voie d'expropriation des emprises ncessaires la ralisation du projet. C'est pourquoi, dans le cas prsent, divers titres, la CUS a sollicit de l'Etat l'engagement des procdures d'enqute publique pralable la DUP des acquisitions et travaux ncessaires l'extension Est de la ligne D vers Kehl/Bahnhof et emportant mise en compatibilit du POS de Strasbourg. Enfin, s'agissant d'un projet public de travaux ou d'amnagements ayant fait l'objet d'une enqute publique environnementale, c'est l'organe dlibrant de la CUS, tablissement public responsable du projet, qui, en application de l'article L 126-1 du code de l'environnement, est appel se prononcer, par une dclaration de projet, sur l'intrt gnral de l'opration projete.
Observation / Question 4.11 : S'agissant du nombre de places de stationnement au quartier du Port du Rhin, les comptages effectus n'ont pris en compte que les places rglementaires. Aussi, la commission estime que le stationnement sauvage (non sanctionn dans le quartier) notamment sur le trottoir en face de l'cole devrait entrer dans les dcomptes. Le stationnement sur le passage de la ligne 2 du bus rue "Migneret" et rue de "l'le des pis" (ou autre itinraire) pourra-t-il tre maintenu ? Comment les places de stationnement perdues seront-elles compenses ?
Rponse du matre d'ouvrage CUS 1. Concernant le bilan "stationnement" dans le quartier du Port du Rhin : En 2011, le matre d'ouvrage CUS a dnombr 61 places de stationnement lgal dans le quartier du Port du Rhin, essentiellement implantes ct Nord de la route du Rhin, entre la rue Migneret et la route de l'le des Epis.
157
Le projet d'extension de la ligne tram D prvoit le ramnagement complet de la route du Rhin dans le quartier du Port du Rhin, de faade faade. Les contraintes d'insertion de la plate-forme tram, y compris la 3 me voie de retournement permettant l'organisation de services partiels vers Kehl, de l'implantation des pistes cyclables et trottoirs suffisamment confortables pour les cyclistes et pitons, l'amnagement d'un parvis devant l'Ecole du Rhin la mettant en valeur et scurisant son accs par les enfants, et la conservation des arbres majeurs du quartier, ont conduit le matre d'ouvrage la suppression d'une dizaine de places de stationnement dans le quartier. Ces dispositions sont galement inscrites dans le cadre du 2me appel projet "Transport", dans lequel l'Etat demande aux collectivits de s'engager sur une rduction de l'offre de stationnement, mettant ainsi en cohrence les politiques d'investissements en matire de dplacement.
Ainsi, la mise en service du tram (2016), 51 places de stationnement lgal seront dcomptes dans le quartier, ce qui semble raisonnable lors de l'arrive du tramway dans un quartier.
158
Par dfinition, le nombre de vhicules stationnant de manire illgale (cf. photos ci-aprs) sur le parvis de l'Ecole du Rhin, par exemple, est difficilement quantifiable. Nanmoins, celui-ci peut tre estim une dizaine de places illgalement occupes.
Par ailleurs, peut tre signale la ralisation d'un parking d'une capacit d'environ 140 places au Nord du quartier du Port du Rhin dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives" (voir carte ci-dessous). Ce parking en ouvrage s'ajoutera aux stationnements publics sur voirie raliss au sein de la ZAC, sous rserve des conclusions de la concertation.
159
2. Concernant la conservation des places de stationnement le long de l'itinraire de la ligne bus n2 : Les tudes "transports collectifs" menes par le groupement de matrise d'uvre GETAS-PETER ont prconis l'organisation d'un ple d'change multimodal la future station tram "Port du Rhin". Il est donc envisag un terminus de la ligne bus n2 ce ple d'change, les bus arrivant par la rue Coulaux et effectuant leur trajet "retour" par la rue Migneret.
Le tableau page suivante montre un tat existant des rues Coulaux et Migneret, ainsi que les solutions envisages pour leur ramnagement (hors projet tramway). Le stationnement pourra donc tre maintenu dans les rues Coulaux et Migneret emprunts par la ligne bus n2. Le matre d'ouvrage CUS prcise que toute insertion de transport collectif structurant a vocation favoriser le report modal.
160
Rue Coulaux Etat existant
Rue Migneret
- Trottoirs de part et d'autre le long des limites de proprits - Stationnement entre les arbres - 1 seul sens de circulation Nord-Sud et 1 couloir bus Sud-Nord - Circulation bus dans les 2 sens
- Stationnement sur aires ct pair et sur chausse ct impair - 1 seul sens de circulation Nord-Sud - Pas de circulation bus - Piste cyclable unidirectionnelle en chausse et contre sens
Etat projet (amnagement ralis hors projet tramway)
- 1 sens de circulation Nord-Sud pour les automobiles et les bus - Stationnement de part et d'autre - Trottoir de part et d'autre - Piste cyclable bidirectionnelle ct impair
- 1 sens de circulation Sud-Nord pour les automobiles et les bus - Stationnement de part et d'autre - Trottoir de part et d'autre
161
Observation / Question 4.12 : Des cheminements pitons scuriss devront permettre le trajet entre l'arrt de tram Port-duRhin et les quipements mdicosociaux et sanitaires situs de l'autre ct de la RN 4. De mme, une scurisation des flux pitons et cycles depuis la station Starlette devra tre mise en place la traverse des voies ferres vers le futur quartier Coop (manuvres frquentes dans cette zone avec passage de trains pouvant aller jusqu' 7 mn). A ce titre, quelles sont les dispositions envisages pour garantir cette scurit ?
Rponse du matre d'ouvrage CUS 1. Concernant les cheminements pitons entre le futur ple mdical et la future station tram "Port du Rhin" : A ce jour, trois passages scuriss permettent aux pitons de franchir l'avenue Franois Epailly, comme le montre la carte ci-dessous.
A terme, le futur quipement mdical du Port du Rhin sera reli au cur de quartier par un passage scuris supplmentaire, comme le montre le plan masse du projet ci-dessous, permettant un accs ais depuis la station tram "Port du Rhin".
162
2. Concernant la traverse des voies ferres de la Coop vers la future station tram "Starcoop" : La mise en service de la future station tram "Starcoop" est prvue plus long terme, lorsque l'urbanisation la justifiera. Le programme d'amnagement de la future ZAC "Deux Rives" sera conu (sous rserve des conclusions de la concertation) afin de faciliter l'accs aux stations tram et de promouvoir les modes de dplacements doux. Ainsi, une passerelle rserve aux pitons et aux cyclistes sera ralise permettant des liaisons aises entre le futur parc de l'le des Epis et les sites Starlette et Cooprative (cf. carte ci-contre).
163
Observation / Question 4.13 : L'ensemble du projet donne la priorit une vision urbanistique moyen et long terme de cette partie de la ville. De nombreuses contributions du public l'enqute estiment que le cot du projet est excessif. Les considrations conomiques sont-elles compatibles avec ce dessein ?
Rponse du matre d'ouvrage CUS Cette question renvoie la mise en perspective du projet d'extension de la ligne de tramway vers Kehl dans un cadre plus global d'amnagement urbain du secteur compris entre la station tram "Aristide Briand" et les rives du Rhin. L'extension du tramway vers le secteur Est de Strasbourg trouve son fondement premier dans la construction d'une mtropole transfrontalire Strasbourg-Kehl. Le tramway sera le symbole de cette agglomration tourne vers le Rhin, l'enjeu principal tant le resserrement des liens qui unissent dj ce jour ces deux villes. En effet, ce jour, 2 800 Franais habitent Kehl et l'agglomration Strasbourg-Kehl compte 6 000 travailleurs transfrontaliers. Le trac prcis de cette extension du tramway est issue de la 2 me phase de concertation organise en 2010, conjointe la concertation relative au Schma Directeur d'urbanisme des Deux Rives, et l'issue de laquelle le matre d'ouvrage a saisi l'opportunit d'adapter les caractristiques. Ainsi, la CUS permet l'engagement du processus d'urbanisation des secteurs du Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative ( court, moyen et long termes) tout en rpondant aux besoins immdiats de desserte en transports en commun du quartier du Port du Rhin. Sur ce secteur, le projet d'extension du tramway constitue donc pour la CUS une opportunit de rponse deux enjeux : - Il permet la mise en uvre d'une opration d'urbanisation de ce secteur, rpondant aux objectifs de densification et de renouvellement urbain, en vitant donc l'talement de la ville, - Il rpond aux objectifs du "plan climat" en vitant une trop forte augmentation du trafic routier et de la pollution sonore et atmosphrique engendres par l'urbanisation future. A cet gard, le cot du projet d'extension de la ligne D du tramway s'levant 89,62 MHT (valeur janvier 2010, hors matriel roulant), dont 66,90 MHT la charge de la Communaut urbaine de Strasbourg, est relativiser au regard des investissements qui seront engags dans les prochaines annes pour mettre en uvre le projet d'urbanisation dont il constitue la colonne vertbrale. Les premires estimations financires portent en effet le bilan d'amnagement de la future ZAC "Deux Rives" (sous rserve des conclusions de la concertation) des investissements de l'ordre de 300 MHT, auxquels s'ajouteront les investissements privs estims environ 800 MHT.
164
Enfin, la Communaut urbaine de Strasbourg, par le projet d'urbanisation et la mise en uvre de l'extension de la ligne D du tramway, participe ds aujourd'hui la prservation et au dveloppement des emplois de demain sur la zone du Port autonome de Strasbourg comptant ce jour 350 entreprises et 13 000 emplois directs, ainsi qu'au rayonnement conomique de Strasbourg, 2me port fluvial de France aprs le Port autonome de Paris.
Observation / Question 4.14 : Les propositions de MM. Andreieff et Messelis ont t prsentes des membres de la Municipalit et des services techniques (Cf. ww.strasbourg.2030.com). Quels aspects de leur contribution ont-ils t jugs non pertinents et pour quels motifs ?
Rponse du matre d'ouvrage CUS 1. MM. ANDREIEFF, MESSELIS et WERLEN analyse une partie du Schma Directeur des Deux Rives, les sites du Mle de la Citadelle et de Starlette, sur la page http://www.strasbourg2030.com/citadelle-starlette-2/. Cette contribution est date de janvier 2012. Une premire contribution de MM. ANDREIEFF, MESSELIS et WERLEN consiste en la proposition de liaison fine par des rues, boulevards et avenues des "bulles" entre elles, les tramways (extensions D depuis "Aristide Briand" et F depuis la Place d'Islande) empruntant des nouvelles voies. Sur ce point, le matre d'ouvrage prcise que la Collectivit souhaite donner la priorit au dveloppement des modes de dplacements "propres", savoir les transports en commun, le vlo et la marche pied. A ce titre, le programme tramway aussi bien que la programmation de la future ZAC "Deux Rives" prvoient la mise en uvre s ystmatique de pistes cyclables et de cheminements pitons (sous rserve des conclusions de la concertation). Une deuxime contribution propose d'abaisser au maximum l'ouvrage de franchissement du bassin Vauban, comparant la passerelle envisage l'ancien viaduc Churchill. Sur ce point, le matre d'ouvrage prcise que le Conseil de Communaut urbaine de Strasbourg du 15 fvrier 2013 a approuv par dlibration le principe d'abaissement de cet ouvrage permettant la fois de respecter le gabarit de navigation de 9m ncessaire l'accostage des bateaux de croisire le long du Mle de la Citadelle, le respect du gabarit ferroviaire le long du site Starlette et le franchissement niveau de la route du Petit Rhin, facilitant terme l'interconnexion avec l'extension de la ligne tram F depuis la Place d'Islande. 165
Ainsi, la passerelle franchissant le bassin Vauban sera relativement courte (160m hors rampes) en une seule trave et sans pile dans le bassin. Ces lments sont mentionns dans la pice F du dossier d'enqute publique (caractristiques des ouvrages les plus importants), page 170. La construction de cette passerelle permettra de relier les sites du Mle de la Citadelle et de Starlette par un ouvrage entirement ddi aux modes de transports dits "propres". L'urbanisation de part et d'autre sera conue en cohrence avec cet ouvrage dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives" (sous rserve des conclusions de la concertation), lui confrant ainsi un rle de trait d'union entre les deux futurs quartiers. L'intgration paysagre de l'ouvrage sera ainsi cohrente. Il sera par exemple possible davoir des entres directes par louvrage pour les immeubles les plus proches et des entres par les berges ce qui facilitera lutilisation des transports en commun, et des modes actifs. A titre de comparaison, l'ancien viaduc Churchill tait une conception routire des annes 1960 ce qui est trs diffrent dune passerelle ddie au tramway, aux pitons et aux cyclistes. Ses caractristiques techniques taient les suivantes : - Franchissement successif d'un bassin, de terrains, de deux routes (do lappellation de viaduc), - Longueur hors rampes de 400m, - Largeur de 20m, - Tirant d'air : 12m, - Hauteur depuis les berges : 7,5m, - Pente : 6%.
L'autre proposition de MM. ANDREIEFF, MESSELIS et WERLEN consiste construire un pont mobile pour franchir le bassin Vauban. Le matre d'ouvrage prcise ce sujet que, mme si ce type d'ouvrage existe effectivement, il convient de rappeler que son usage ne peut tre envisag que pour une exploitation occasionnelle alors que : o La frquence d'exploitation de la future infrastructure tramway sera relativement leve ds la mise en service (8 minutes) et pourra tre augmente en fonction des besoins jusqu' 6 minutes terme, o Le nombre de passages des bateaux de croisire n'est pas compatible avec la frquence d'exploitation de la ligne de tramway. Par ailleurs, le cot d'un tel ouvrage serait sensiblement suprieur celui d'un pont "fixe", aussi bien en investissement qu'en entretien.
166
Enfin, proposition est faite de prvoir le dplacement de la voie ferre longeant le bassin Vauban sur le site Starlette, plus l'Est le long de la rue du Page ramnage, au motifs d'ventuels problmes de scurit lis aux passages des trains et l'absence de possibilit d'amnagement des berges du site Starlette en raison de ces mmes trains. Le matre d'ouvrage CUS prcise ce sujet qu'outre les considrations de cot du dplacement d'une telle infrastructure ferroviaire, celle-ci n'est emprunte que par quelques trains par jour, matin et soir la plupart du temps. Par ailleurs, la prsence de cette voie ferre unique n'empche pas l'amnagement de la berge Est du bassin Vauban. La future ZAC "Deux Rives" tudiera prcisment les possibilits en fonction des contraintes de circulation des trains, de scurit et d'amnagements paysagers.
2. La thmatique de la desserte de l'agglomration Strasbourg-Kehl et de l'urbanisation des rives du Rhin est dveloppe par Micha ANDREIEFF, avec les collaborations de Michel MESSELIS et de Jean WERLEN, sur la page http://www.strasbourg2030.com/rives-du-rhin-2/. Cette contribution est date de septembre 2011. Cette contribution au dbat relatif aux formes urbaines, la structuration de cet espace et aux faons de le desservir est reprise dans le cadre d'un courrier transmis la Commission d'enqute publique dans le cadre de l'enqute publique, repris dans le rapport de synthse des observations du public (question/observation n2.3), et auquel le matre d'ouvrage a apport des lments de rponse au paragraphe 3.2.3 du prsent mmoire en rponse. MM. ANDREIEFF, MESSELIS et WERLEN font tat du fait que le projet urbain des Deux Rives "conduit la reconqute de friches industrielles et l'amnagement des rives du Rhin. Dans ce projet, les infrastructures jouent un rle prminent, au point que le tram constitue le fil qui relie et assemble des diffrentes bulles urbaniser". Pour autant, ils s'interrogent sur "la place prdominantes que prennent ces infrastructures au dtriment de l'organisation urbaine, et en particulier aux abords des rives du Rhin", dmontrant qu'"offrir StrasbourgKehl de nouvelles faades sur le Rhin, consisterait, dans un premier temps, mieux matriser les infrastructures en rduisant autant que possible leur importance et leurs emprises, et dans un deuxime temps, tendre les surfaces urbaniser sur les rives du Rhin. Les voies ferres, les voies du tram, les infrastructures routires et l'avenir du pont routier de l'Europe, et les axes pitons-cycles sont autant de ruptures rduisant les surfaces ddies l'urbanisation. Ainsi, MM. ANDREIEFF, MESSELIS et WERLEN proposent : - L'accolement du pont franchissant le Rhin contre le pont ferroviaire existant, - La ralisation d'un tunnel routier en lieu et place du pont de l'Europe. L'emplacement prcis du pont sur le Rhin a t dfini en fonction de plusieurs contraintes par les deux collectivits CUS et Ville de Kehl, parmi lesquelles : - la prsence de nombreux rseaux internationaux de part et d'autre du Rhin, - les contraintes de navigation sur le Rhin qui imposent que les ouvrages franchissant le Rhin soient identifiables par les radars des navires et donc excluent le plus possible l'accolement de nouveaux ponts des ponts existants, - la prservation des possibilits d'urbanisation sur chaque rive du Rhin, projet ayant fait l'objet d'un concours d'urbanisme transfrontalier dont le rglement imposait la prise en 167
compte de l'emplacement du futur pont ddi au tramway, aux cyclistes et aux pitons comme donne d'entre. Il tait donc ncessaire de construire un nouveau pont franchissant le Rhin, tant prcis que celui-ci sera compatible avec l'accolement d'un futur pont "routier" en remplacement du pont de l'Europe long terme, tant prcis que les rgles de navigation sur le Rhin imposent une dtection radar des ouvrages le franchissant. Ces ouvrages devant tre les plus visibles possibles, leur positionnement doit tre tudi de faon tre soit accols entre eux, soit extrmement distincts, leurs piles devant tre alignes entre elles. Cette possibilit d'accolement d'un futur nouveau pont routier au pont tram a t reprise dans le cadre du Schma Directeur d'urbanisme des deux Rives d'une part, et dans le cadre du concours d'urbanisme transfrontalier men conjointement par la CUS et la Ville de Kehl.
Propositions formules par les candidats au concours d'urbanisme des Deux Rives :
168
Concernant la ralisation d'un tunnel routier en lieu et place du pont de l'Europe, le matre d'ouvrage CUS rpond que ce projet n'est pas envisag par la collectivit ce jour. Le pont de l'Europe appartient en effet pour moiti aux Etats franais et allemand, lesquels ont prvu un important programme d'entretien dans les prochaines annes. Nanmoins, l'occasion d'une rflexion long terme, la suggestion du remplacement du pont routier actuel par un autre type de franchissement pourra tre tudie plus attentivement. La CUS prcise enfin que le pont tramway franchissant le Rhin sera conu pour pouvoir y accoler un ventuel nouvel ouvrage routier en remplacement du pont de l'Europe.
Observation / Question 4.15 : Dans quels termes figure le projet global (extension tramway, ramnagement de la rue du Page et urbanisation) dans le PADD du PLU en prparation ?
Rponse du matre d'ouvrage CUS Au pralable, il est rappel que le SCoTERS opposable voque l'extension du tram vers Kehl : "A lintrieur de la Communaut urbaine de Strasbourg, le rseau de tramway sera tendu et maill, afin de mieux desservir lespace mtropolitain. Il pourra terme tre prolong vers la ville de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 31). "Le rseau de tramway desservant lespace mtropolitain sera tendu ; les lignes seront prolonges vers Lingolsheim, le Neuhof, la Robertsau, Eckbolsheim, Ostwald et seront mises en correspondance ; le rseau sera galement renforc en direction de Kehl" (SCoTERS, DOG, p. 49). Le PLU communautaire est, quant lui, actuellement en cours de prparation par la Communaut urbaine de Strasbourg. Il devrait tre arrt fin 2014 et approuv en 2016. Celui-ci comporte notamment un volet relatif au dveloppement urbain du secteur Est de Strasbourg et un volet relatif au rseau de transports. 169
1. Le dveloppement urbain du secteur Est de Strasbourg dans le futur PLU communautaire 1.1. Les OAP (orientations d'amnagement et de programmation) du secteur "Deux Rives" du futur PLU communautaire intgrent le secteur "Deux Rives" comme secteur enjeux forts, c'est--dire : - "Crer un nouveau quartier urbain, mixte et dense, dchelle mtropolitaine, qui fasse le lien avec lAllemagne. Lobjectif consiste renforcer la position transfrontalire de la mtropole autour du Rhin en utilisant lopportunit de requalification des friches industrielles et portuaires. La reconqute de ces dernires a pour objectif de crer une mtropole 360 degrs, ouverte sur le Rhin, et damnager un lien urbain avec lAllemagne. Lamnagement de ce site mtropolitain doit se faire en harmonie avec le ncessaire maintien des activits et des changes industriels et logistiques entre le port Nord et le port Sud, ce qui implique de limiter les conflits dusage entre habitants et activits. Le dveloppement de ce site implique galement une densit importante pour participer au renforcement du cur mtropolitain. Amnager un quartier urbain structur autour du tramway. La bonne offre en transport en commun, notamment avec le tramway, est le point fort du site et doit structurer la composition urbaine du nouveau quartier en facilitant les changes et les mobilits. Lobjectif consiste dautre part, mailler finement lensemble du quartier par un rseau de modes actifs, notamment pour permettre un accs rapide au rseau de transports en commun et donc lensemble de lagglomration ainsi quaux grands espaces naturels. Valoriser les atouts paysagers et environnementaux du site. Le projet urbain sappuie sur la valorisation des qualits et des particularits du site, notamment lomniprsence de leau, lidentit spcifique des lieux, pour inventer de nouvelles ambiances urbaines lies la proximit des bassins. Il sagit de dvelopper une relation nouvelle entre la ville et leau tenant compte de lidentit et de la spcificit de chaque entit (lments de patrimoine lis la fonction portuaire).
Il est galement loccasion de reconstituer/relier des continuits naturelles et paysagres entre les grands rservoirs de biodiversit que sont la fort du Neuhof au Sud et la fort de la Robertsau au Nord. Ainsi, un autre objectif consiste mettre en relation les diffrentes enclaves vgtales prsentes sur le secteur en crant de nouveaux corridors qui permettent les changes biologiques jusquaux grands rservoirs de biodiversit". 1.2. Mais aussi, dans les grands principes d'amnagements retenus par secteur, savoir : Le mle de la Citadelle : - "Complter la dominante de logement programm avec des activits lies l'eau (maison du fluvial, gare fluviale, tourisme). - Organiser le nouveau quartier autour d'un espace central autour duquel se structurent la maison du fluvial, la station du tramway, un parking mutualis. - Crer un nouveau rapport l'eau en permettant une relation visuelle avec les bassins. - Conserver une partie de la trame vgtale et laisser la possibilit de crer une passerelle reliant le secteur au parc de la Citadelle.
170
Amnager une gare fluviale pour les bateaux passagers sur les quais Vauban, un espace technique pour la rparation des bateaux, un port de plaisance sur le bassin de la Citadelle". Starlette : "A lOuest de la route du Petit Rhin, concevoir des btiments organiss pour profiter des vues dgages sur l'eau. A lEst, assurer une transition fonctionnelle entre les logements et le secteur industriel du port. Densifier les terrains l'Est de la route du petit Rhin au gr de la libration des entreprises qui se trouvent actuellement sur le site. Articuler le secteur Starlette au secteur COOP par un espace public de taille importante au cur du futur quartier en prvoyant des lieux destins aux fonctions de proximit". COOP : "Crer des lieux culturels majeurs d'agglomration en sappuyant sur le patrimoine bti industriel intressant et en profitant de l'ambiance et de l'imaginaire portuaire sur le secteur de la COOP. Complter les fonctions culturelles par dautres programmes apportant une mixit fonctionnelle. Relier par un parcours piton la COOP la ligne de tramway puis Starlette pour estomper la coupure gnre par les infrastructures ferroviaires et routires (rue du page ramnage). Ramnager la rue du Port du Rhin pour assurer la transition avec le secteur des activits portuaires. Conserver les pavillons sur la rue du Port du Rhin comme tmoins historiques de la vie portuaire". Le quartier du Port du Rhin : "Conforter un quartier urbain forte dominante de logements. Permettre lamnagement dun quipement dagglomration (de sant ou hospitalis). Crer le cur du quartier autour de l'arrt de tram et de l'esplanade pitonne". Les Deux Rives : "Accompagner le nouveau pont du tramway en organisant de part et dautre du Rhin des btiments signaux sur les rives allemande et franaise. Crer la continuit de l'espace piton le long des Rives du Rhin et requalifier les rives du Rhin. Concevoir les deux cts du Rhin comme un mme projet en intgrant le nouveau pont du tramway et en desservant des belvdres situs sur chacune des rives".
1.3. Le PADD (projet d'amnagement et de dveloppement durable) du futur PLU communautaire intgre galement dans ses objectifs de "modration de la consommation de l'espace et de lutte contre l'talement urbain", le dveloppement prioritaire dans le tissu urbain existant : "Pour rpondre ses besoins de dveloppement urbain, le PADD sattache prioriser son dveloppement dans le tissu urbain existant, par la mobilisation de lensemble des possibilits constructibles, tout en tenant compte des milieux naturels et de la qualit des paysages. Cela 171
suppose durbaniser et de privilgier toutes les opportunits constructibles dans lemprise urbaine des communes quil sagisse : - des friches industrielles ou dautre nature reconvertir, - des espaces non btis qui ne prsentent pas de sensibilit environnementale, - dun certain nombre de curs dlots, - ou encore doprations de dmolition reconstruction." 2. Le programme tramway, compos de deux oprations (tram et ramnagement de la rue du Page), sera intgr dans les OAP (orientations d'amnagement et de programmation) du secteur "Deux Rives" et le PADD (projet d'amnagement et de dveloppement durable) du futur PLU communautaire. 2.1. Les OAP (orientations d'amnagement et de programmation) du secteur "Deux Rives" du futur PLU communautaire intgrent le programme tramway dans ses objectifs, parmi lesquels : - "Amnager un quartier urbain structur autour du tramway : la bonne offre en transport en commun, notamment avec le tramway, est le point fort du site et doit structurer la composition urbaine du nouveau quartier en facilitant les changes et les mobilits. Lobjectif consiste dautre part, mailler finement lensemble du quartier par un rseau de modes actifs, notamment pour permettre un accs rapide au rseau de transports en commun et donc lensemble de lagglomration ainsi quaux grands espaces naturels. - Crer un nouveau quartier urbain, mixte et dense, dchelle mtropolitaine, qui fasse le lien avec lAllemagne : lobjectif consiste renforcer la position transfrontalire de la mtropole autour du Rhin en utilisant lopportunit de requalification des friches industrielles et portuaires. La reconqute de ces dernires a pour objectif de crer une mtropole 360 degrs, ouverte sur le Rhin, et damnager un lien urbain avec lAllemagne. Lamnagement de ce site mtropolitain doit se faire en harmonie avec le ncessaire maintien des activits et des changes industriels et logistiques entre le port Nord et le port Sud, ce qui implique de limiter les conflits dusage entre habitants et activits. Le dveloppement de ce site implique galement une densit importante pour participer au renforcement du cur mtropolitain". 2.2. Mais aussi, dans les grands principes d'amnagements retenus, savoir : "Lobjectif "crer un nouveau quartier urbain, mixte et dense, dchelle mtropolita ine, qui fasse le lien avec lAllemagne" se dcline travers les principes damnagement suivants : - Construire le projet urbain mixte en lien avec Kehl et jusqu la ville de Kehl. - Dissocier les quartiers rsidentiels des activits nuisantes, notamment avec le ramnagement de la rue du page pour protger les quartiers rsidentiels des importants flux de marchandises. - Dvelopper une mixit fonctionnelle au sein des futurs quartiers. - Concevoir une densit en lien avec le rle du site dans le cur mtropoli tain et proximit des transports en commun structurants. - Localiser les quipements publics proximit du tramway. - Accueillir un quipement ou des quipements dagglomration. Lobjectif "amnager un quartier urbain structur autour du tramway" se dclin e travers les principes damnagement suivants : - Relier les diffrents quartiers par l'espace public autour des trois stations de tramway. 172
Amnager un maillage fin de cheminements pitons et cycles dans lensemble du quartier et intgrer les cheminements pitons et cycles dans le boulevard urbain (avenue du Rhin). Organiser la desserte automobile en priphrie des quartiers en amnageant des portes partir desquelles peuvent s'organiser des stationnements en structures mutualises. Amnager dans les diffrents quartiers des espaces type zone 30 ou zone de rencontre qui permettent la desserte automobile occasionnelle".
Schma de principe des orientations d'amnagement (document de travail)
2.3. Le PADD (projet d'amnagement et de dveloppement durable) du futur PLU communautaire intgre galement le programme tramway dans les Orientations gnrales des politiques de transport et de dplacement, parmi lesquelles : "Favoriser le fonctionnement dans la proximit o Favoriser lusage du vlo et de la marche pied o Modifier les conditions de concurrence entre modes actifs et automobile Construire une agglomration connecte o Amliorer lefficacit des rseaux de transports en commun o Garantir laccessibilit de lagglomration pour les personnes mobilit rduite o Favoriser un usage partag et co-responsable de l'automobile o Accompagner loffre multimodale par des infrastructures adaptes o Mettre en uvre des outils pour amliorer la cohrence urbanisme/transport o Favoriser le stationnement des rsidents et des visiteurs Amliorer la grande accessibilit notamment par le renforcement des fonctions portuaires du port autonome de Strasbourg".
Le projet d'urbanisation du secteur "Deux Rives", le projet d'extension de la ligne D du tramway, ainsi que le ramnagement de la rue du Page, participent pleinement la mise en uvre de ces objectifs, anticipant l'urbanisation venir des anciennes friches portuaires et espaces dlaisss l'Est de Strasbourg et participant ainsi la construction d'une mtropole Strasbourg-Kehl tourne vers le Rhin. 173
3.8
Avis de la commission sur les rponses apportes par le matre d'ouvrage
3.8.1 Question 4.1 Plusieurs interventions (Mme Schumann, Mme Keller, M. Ozenne) demandaient justifier et contestaient le choix du trac propos en comparaisons du trac longeant la RN4. La commission denqute a relay cette interrogation commune par la question 4.1 (page124 du mmoire en rponse) en demandant un tableau comparatif. Le tableau (page 125 du mmoire en rponse) nest pas convainca nt sur largumentation en particulier sur lapprciation des "points forts" et "points faibles". Des apprciations telles que "paysage sans attrait pour les usagers" ; "intgration urbaine" ; "impacts forts sur la circulation routires" ; "desserte optimale des futures urbanisations" sont sans intrt car trop gnrale ou ne sont pas arguments. Restent les chiffres. Les potentiels (population, emplois, scolaires) pour lextension de la ligne D long terme sont identiques ! Pour les potentiels court terme il y a un plus fort potentiel pour le trac propos (dit des "bulles"), mais la rapidit du potentiel de desserte du trac propos, n'est pas dmontr. Avec le rajout de la ligne F les potentiels sont nouveau identiques. En ce qui concerne les cots des travaux, le trac propos (dit des "bulles"), se monte 88.7 M HT (avec 15.2 M HT pour la rue du Page). Le trac le long de la RN4 est chiffr 82.7 M HT mais en y incluant 15.2 M HT pour la rue du Page. Mais avec ce trac il ny a pas douvrage sur la rue du Page, comme le rappelle le tableau. Donc ce chiffrage est faux. Le cot nest que de 67.5 M HT. La rponse sur lvaluation socio -conomique du projet de ramnagement de la rue du Page, ne rpond pas la question sur les lments de comparaison des indicateurs de rentabilit entre loption prsente lenqute et loption RN4. Au vu des lments apports, la commission considre que la justification du choix du trac propos est faible : un plus fort potentiel (population, emplois, scolaires) court terme, pour le trac propos (dit des "bulles") mais des couts dinvestissements plus faibles pour le trac RN4 (si la route du page est raliser pour le trac propos). Cependant, largument le plus tangible pour justifier le trac propos na pas t clairement nonc par le Maitre douvrage. Pour raliser une urbanisation dominante dhabitat en renouvellement urbain plus importante, le tr ac propos cre une nouvelle "paisseur" durbanisation, en plus de laxe durbanisation existant, le long de la RN4. Ce qui ne serait pas le cas si on utilisait uniquement laxe de dveloppement de la RN4. En retenant cet argument, la commission estime que le trac propos rpond aux objectifs fixs.
174
3.8.2 Question 4.2 Sous forme de tableaux, le matre d'ouvrage apporte les lments de rponses demands. 3.8.3 Question 4.3 La commission prend acte que les acquisitions foncires et dpollution des entreprises correspondantes se feront au mme rythme que l'avancement du processus d'urbanisation des secteurs, savoir : - court terme (2017-2020) - moyen terme (2021-2030) - long terme (au del de 2030) Il est toutefois souligner que l'avancement du processus d'urbanisation des secteurs reste assujetti aux ventuelles difficults rencontres concernant les acquisitions foncires et les oprations de dpollution. La mise en uvre du projet de ramnagement de la rue du Page sera quant elle effective en 2017-2018 qui est un dlai acceptable compte tenu de la nature et de l'importance du projet. 3.8.4 Question 4.4 Il ressort de la rponse apporte par le matre d'ouvrage que sur l'urbanisation future devra bien prendre en considration les contraintes lies la prsence des entreprises classes ICPE. 3.8.5 Question 4.5 Concernant la mise en uvre du projet durbanisme De nombreux intervenants s'interrogent sur la ralisation de l'urbanisation du secteur desservi par la future ligne de tram. Et pourtant, lurbanisation dominante dhabitat par renouvellement urbain sur les friches et terrains industriels et portuaires, est un des objectifs essentiels pour justifier ce projet d'extension de la ligne D du tram. La commission d'enqute a synthtis ces interrogations travers le procs verbal de synthse et les questions de la commission d'enqute , notamment les questions 3.5 et 15. Les arguments juridiques Le maitre d'ouvrage rpond que le volet POS du dossier d'enqute publique ne peut juridiquement porter que sur la mise en comptabilit du projet avec les documents de planification. 175
En ce sens, il ne concerne que les changements directement apports au POS par lopration dclare dutilit publique ou ceux qui sont directement impliqus par elle. Et d'interprter que l'ouverture des terrains lurbanisation n'tant pas une consquence directe du projet tram, la modification du POS de Strasbourg permettant l'urbanisation sera engage dans le cadre de la future ZAC "Deux Rives" (tapes ultrieures de ralisation) et du futur PLU communautaire. Pour la commission d'enqute l'ouverture des terrains lurbanisation est li au projet tram, tant donn que la ralisation de cette extension a comme objectif revendiqu de permettre l'urbanisation de tout le secteur. D'ailleurs de nombreuses reprises, le maitre d'ouvrage nonce clairement cette urbanisation comme une consquence directe du projet tram. 3.8.6 Question 4.6 Le matre d'ouvrage apporte les lments de rponses attendus concernant le franchissement du Rhin et le gabarit du passage souterrain de la rue du Page. 3.8.7 Question 4.7 La commission prend acte des mesures prises pour optimiser les surfaces perdues. Cependant ces dernires ne sont pas chiffres, ce qui tait pourtant la question pose. 3.8.8 Question 4.8 Les dplacements du type "modes doux" ont bien t pris en considration par le matre d'ouvrage. Les pentes 4% permettent une accessibilit et une circulation aise des personnes mobilit rduite. 3.8.9 Question 4.9 Le courrier du Land en date du 23 juillet 2013 du Dr. Gnther Petry apporte la rponse positive la question portant sur les obstacles la ralisation du pont sur le Rhin. 3.8.10 Question 4.10 Le matre d'ouvrage dmontre clairement et sans ambigut la lgalit de la procdure d'enqute publique mise en uvre par la CUS. En complment il est souligner que l'autorit organisatrice de l'enqute est la Prfecture du Bas-Rhin. 3.8.11 Question 4.11 Il est admis que la ralisation d'une infrastructure de tram au sein d'un quartier conduit une rduction du nombre de places de stationnements. En ce qui concerne le quartier du Port de Rhin, l'offre de stationnement baisse de 20%, ce qui est significatif.
176
Toutefois, comme le souligne le matre d'ouvrage, le futur parking d'une capacit de 140 places prvu au Nord de ce quartier compenserait trs largement cette baisse. La ralisation de ce parking reste cependant assujettie aux conclusions de la concertation relative la cration de la ZAC "Deux Rives". 3.8.12 Question 4.12 Les passages scuriss mentionns dans la rponse du matre d'ouvrage et ceux reprsents sur les cartes ne sont pas en correspondance. Par dduction, il faut donc comprendre qu'un passage se situera sur l'Avenue du Rhin, trois sur la rue Franois Epailly et un sur l'Avenue du Pont de l'Europe. La commission considre que l'implantation de ces passages rpond l'attente des usagers. Il en est de mme en ce qui concerne la passerelle prvue entre le futur parc de l'Ile de Epis et les sites Starlette et Cooprative. 3.8.13 Question 4.13 La rponse du matre d'ouvrage concernant les considrations conomiques reprend la description faite dans le dossier d'enqute. Il est donc parfaitement comprhensible que ses propos ne peuvent tre en contradiction avec les objectifs dcrits tout au long du dossier. 3.8.14 Question 4.14 Les explications fournies par le matre d'ouvrage sur cette question apportent un clairage trs intressant sur les diffrents aspects du projet qui ont pralablement fait l'objet de dbats. 3.8.15 Question 4.15 Les rponses apportes restent sommaires et ne donnent que des gnralits concernant le PADD. Lurbanisation lie au projet tram napparat pas dans le PADD. Ce document ne garantit donc pas lurbanisation annonce.
177
Lanalyse de lensemble des lments recueillis, l'examen de toutes les observations mises par le public et ceux mis la disposition de la commission d'enqute concernant ce projet, ainsi que lexpos dtaill relatif au droulement de cette enqute, viennent clore le prsent rapport.
Fait et clos SELESTAT le 27 septembre 2013
La commission d'enqute
Prsident Jean ANNAHEIM
Membre Yves JEUNESSE
Membre Christian MEYER
178
II. CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE RELATIF A LA DECLARATION D'UTILITE PUBLIQUE CONCERNANT LE PROJET D'EXTENSION DE LA LIGNE D DU TRAMWAY VERS KEHL
1.
LIMINAIRE Les prsentes conclusions et avis de la commission portent uniquement sur l'objet de l'enqute. Il n'est donc pas de son ressort de se prononcer sur les priorits et choix politiques de la ville en matire de transport public au sein de l'agglomration.
2.
RAPPEL DU PROJET Le projet porte sur l'extension de la ligne D du tramway, reliant la station "Aristide Briand" (quartier Neudorf Strasbourg) vers Strasbourg / Port-du-Rhin et Kehl "Bahnhof" (gare de Kehl en Allemagne). Il a pour objectifs principaux d'amliorer la liaison transfrontalire entre les villes de Strasbourg et de Kehl, de dsenclaver le quartier du Port du Rhin, et d'anticiper la desserte de la future urbanisation des sites Citadelle, Starlette et Cooprative.
3.
INFORMATIONS D'ORDRE GENERAL
3.1. Information du public La prsente enqute publique a fait l'objet d'une trs large et abondante publicit pralablement la date d'ouverture qui a t maintenue durant toute sa priode de 40 jours conscutifs. En effet, outre les annonces lgales parues dans les journaux rgionaux et l'affichage rglementaire de l'arrt, la population a t informe du projet et de la tenue d'une enqute par le biais de diffrents vecteurs. La distribution de nombreuses plaquettes d'information et de flyers, la tenue de trois expositions, la mise en ligne du dossier d'enqute sur le site internet de la CUS ainsi que les articles et communiqus de presse tmoignent d'une trs grande volont de communication de la CUS. La commission d'enqute a souhait largir cette information par le biais d'une runion publique d'information qu'elle a organise le 06 juin 2013 l'Ecole du Port du Rhin. Cette runion qui a rassembl plus de 80 participants (franais et allemands) a permis au public d'exprimer son point de vue et obtenir du matre d'ouvrage les rponses qu'il tait en droit d'attendre.
179
Conclusions partielles La commission relve que toutes les conditions rglementaires relatives la publicit de l'enqute ont t respectes. Elle estime que le matre d'ouvrage mis en uvre des moyens adapts pour assurer une information et une communication optimales du projet et de l'enqute. 3.2. Participation du public Au regard de limportance du projet , le nombre dobservations enregistr durant cette enqute et la participation du public ont t infrieurs aux attentes. Cette faible participation, hormis la runion publique qui a rassemble 80 personnes, peut s'expliquer par l'absence de riverains sur une grande partie du trac faisant l'objet du projet. Les observations du public pouvaient tre recueillies dans les registres d'enqute, par courrier mais galement par mail conformment l'article L. 123-13 du Code de l'environnement. Cette dernire possibilit n'a pas t intgre volontairement par le prsident de la commission dans l'arrt. En effet, en labsence de dispositions rglementaires prcisant les conditions dans lesquelles la participation du public peut seffectuer par voie lectronique, le prsident de la commission a estim que toutes les modalits scurisantes pour la commission n'taient pas tablies. Le matre d'ouvrage a malgr tout mentionn ce mode de transmission dans sa publicit. S'agissant de ces courriers et de ces mails adresss la CUS, la commission relve que le public a pu faire un amalgame ou une confusion entre " commission d'enqute" et "matre d'ouvrage". En effet, les adresses postales et mails du prsident de la commission d'enqute taient mentionns dans le communiqu de presse de la CUS et sur les documents de communication l'attention du public. Celui-ci tait invit envoyer ses contributions l'attention de "M. Jean Annaheim, Service Conduite de Projets de Transports". A ce titre, la commission d'enqute relve que cette formulation ainsi que les adresses indiques ( courrier@strasbourg.eu et Communaut Urbaine de Strasbourg - Direction de la Mobilit et des Transports - 1, parc de l'Etoile - 67076 Strasbourg Cedex) taient de nature induire un lien d'appartenance de la commission d'enqute par rapport la communaut urbaine. Conclusions partielles Dans l'objectif de bien spcifier l'indpendance de la commission lors de futures enqutes, il serait souhaitable d'ouvrir une adresse mail ddie, contrle par le prsident de commission et une adresse postale plus neutre ne se rfrant pas un service prcis de la CUS (par exemple "M. Jean Annaheim, enqute publique tram D, CUS, 1 Pl de l'toile..."). Le contrle de la bote mail par le prsident de commission permettrait galement de supprimer le dlai de transmission (quelquefois de plusieurs jours) entre le matre d'ouvrage et la commission d'enqute.
180
L'article L.123.13 du Code de l'environnement autorise la transmission des observations par voie lectronique mais ne prcise pas les modalits pratiques de sa mise en uvre. Un retour d'exprience sur l'exprimentation actuellement en cours dans d'autres rgions concernant cette procdure, est attendue par la Compagnie Nationale des Commissaires-Enquteurs qui en tirera des conclusions afin de proposer une mthodologie aux instances dcisionnelles. 3.3. Le dossier d'enqute Au vu de la nature et de l'ampleur du projet, il est admis que le dossier d'enqute soit particulirement volumineux (1000 pages) et complexe. En dehors de quelques erreurs mineures, la commission relve des contradictions notoires dun document lautre (dfinition des objectifs, chiffrage, comparaison des cots entre tracs ). Cependant, le dossier reste globalement comprhensible pout une large majorit du public. Il est noter par ailleurs, que le matre d'ouvrage a fait appel divers supports de prsentations (expositions, moyens audio visuels et maquette) pour en faciliter la comprhension. En complment de ce dossier et suite la demande mise par courrier en date du 17 juin 2013 de Madame Anne SCHUMANN Conseillre municipale et communautaire, la commission a demande au matre d'ouvrage de mettre disposition du public en cours d'enqute, le dossier d'avant projet relatif au trac initial ralis par le groupement GETAS en 2009/2010. Des lments de ce dossier ont t remis la commission lors de la permanence du samedi 29 juin 2013. Conclusions partielles La commission d'enqute estime que malgr les contradictions releves, ce dossier complexe est suffisamment explicite pour que le public puisse avoir une connaissance globale du projet. Lors de ses permanences, la commission a galement donne les informations ncessaires et a apporte les lments de rponses au public qui en a exprim la demande. Le matre d'ouvrage quant lui, a rpondu aux demandes de la commission en lui fournissant tous les lments dont il disposait.
4.
APPRECIATION DU PROJET
4.1. Pertinence gnrale du projet La dcision politique de lextension de la ligne D du tramway jusqu' la gare de Kehl s'inscrit dans un projet d'urbanisme trs ambitieux destin renouveler la ville vers lEst et sur le Rhin et dbordant sur la rive allemande. Ce projet global nomm "Deux-Rives" est constitu d'un ensemble de projets articuls autour des bassins portuaires, de la route du Rhin et du Rhin. Le tramway doit en constituer "l'pine dorsale". 181
Un schma directeur de programmation et d'amnagement a t ralis par un groupement d'urbanistes, d'architectes et de paysagistes. Il identifie sept "bulles" urbaniser dans un dlai allant au-del de 20 annes. Cinq de ces "bulles" ont un lien avec le projet d'extension du tram D, objet de l'enqute. (Citadelle, Starlette, Coop, quartier du Port du Rhin, Deux Rives rparti entre Strasbourg et Kehl et le quartier de la gare de Kehl). Ce schma a t adopt par le conseil de la Communaut Urbaine de Strasbourg. Le projet d'extension de la ligne D du tramway dont la mise en service est prvue en 2016, est l'une des oprations du programme inscrit dans les orientations du Schma Directeur des Deux Rives. Pour mmoire, il rpond trois objectifs principaux : - Connecter les villes de Strasbourg et de Kehl par un moyen de transport performant et confortable, - Dsenclaver le quartier du Port-du Rhin en amliorant les transports en commun actuels, - Desservir par anticipation les nouvelles zones durbanisation envisages sur laxe Strasbourg-Kehl. 4.1.1 Connecter la ville de Strasbourg avec la ville de Kehl par un moyen de transport performant et confortable Le tramway Strasbourg - Kehl a pour ambition de crer une liaison forte entre les deux villes qui constituent un symbole de la rconciliation franco-allemande. Ce projet a galement pour objectif de consolider des liens rels, existant de longue date entre les deux villes transfrontalires, Strasbourg et Kehl. Plus largement, il est destin jouer un rle moteur dans le dveloppement des liaisons transfrontires, dans le cadre de lEurodistrict "Strasbourg-Ortenau". Pour mmoire, ce projet a fait l'objet d'accords passs entre la CUS et la ville de Kehl pour les tudes et le financement (investissement et dficit d'exploitation). La notification confirmant l'accord transfrontalier CUS-Kehl relative la construction d'un pont frontire, est en entre en vigueur le 07 mai 2013. Les activits conomiques, culturelles et touristiques des villes de Strasbourg et de Kehl gnrent au quotidien un important dplacement entre les deux rives du Rhin. En 2009 un comptage transfrontalier a dnombr 22 093 dplacements par jour ouvrable, tous modes mcaniss confondus (vlo, voiture, train, bus), franchissant le Rhin par le pont de lEurope, le pont ferroviaire ou la passerelle des Deux Rives. Une analyse plus fine rvle que ces dplacements s'effectuent 87% en voiture et 13% se rpartissent entre les transports ferroviaires (ligne Strasbourg-Offenburg), le bus n 21 de la CTS, les cyclistes et les pitons. La faible part de l'utilisation des transports en commun peut s'expliquer par une offre et une desserte qui apparaissent mal adaptes aux besoins.
182
S'agissant des transports ferroviaires, seul le TER reliant Strasbourg Kehl qui a une frquence de 30 minutes, dessert la gare de "Krimmeri Meinau". Quant l'unique ligne CTS (bus n 21), sa frquentation, qui a augmente de 67% entre 2007 et 2012, est telle que les conditions de transport pour les usagers sont particulirement contraignantes. Dans ce contexte, et pour des raisons essentiellement de commodits, l'utilisation de la voiture reste donc actuellement le moyen de transport privilgi des frontaliers. La charge de trafic gnre par ce mode de dplacement reprsente 36000 vhicules/jour (dont 7000 poids lourds) sur le Pont du Rhin. Cet important flux de vhicules est la cause de nombreuses congestions aux intersections des principaux axes routiers et d'une pollution non ngligeable. L'un des objectifs de la cration de cette liaison tramway est donc de pallier cette situation en incitant le report des automobilistes vers les transports en commun et d'une manire gnrale en proposant aux strasbourgeois et aux kehlois une vritable alternative lusage de la voiture. Le projet a galement pour ambition de favoriser les modes de dplacements doux. Le pont projet devra faciliter la circulation des cyclistes en offrant un grand itinraire cyclable ouest-est transfrontalier, indpendant de laxe fort trafic routier. Pour la traverse du Rhin, il doublera l'offre de la passerelle des Deux Rives. Le cot de l'opration soulve cependant des contestations du public. Le principe de la construction d'un pont supplmentaire sur le Rhin est critiqu, de mme que le montant de la contribution allemande juge trop modique au regard du bnfice que le commerce kehlois tirera de cet quipement. Conclusions partielles Cette liaison transfrontalire est l'opportunit pour Strasbourg et Kehl de se rapprocher afin d'amliorer les changes et le dveloppement de ces deux villes confortant ainsi les liens qui les unissent. Elle permettra galement d'optimiser les dplacements par le biais d'une restructuration du rseau urbain de transport en commun dont la progression de la frquentation doit tre conjugue avec une amlioration des services. Enfin, elle s'inscrit dans une dmarche environnementale par une baisse du trafic routier conduisant une diminution de la pollution. La commission d'enqute considre que le projet prsent rpond l'objectif de liaison transfrontalire. Elle rejoint l'opinion d'une trs large majorit du public sur le bien fond de cette liaison.
183
4.1.2 Dsenclaver l'actuel quartier du Port-du Rhin en amliorant les transports en commun actuels, Clbre pour avoir t le thtre des vnements anti-OTAN en 2009, le quartier du Port du Rhin qui compte une population de 1600 habitants, est l'un des secteurs de Strasbourg o la prcarit est la plus marquante. Le taux de chmage atteint 25 % et les mnages bas revenus reprsentent plus de 39 %. Isol entre un axe routier trs frquent et une voie ferre, ce quartier se singularise galement par une pnurie de services et de commerces de proximit. A cela s'ajoute une insuffisance des transports en commun dont la desserte est assure uniquement par deux lignes (n2 et n 21) de la CTS qui par ailleurs, n'ont aucune liaison directe avec le centre ville. Au vu de cette situation, il apparat donc que ce quartier est aujourd'hui totalement enclav et coup physiquement de la ville de Strasbourg. Son identit est dconcertante. Pour la Ville de Strasbourg il est rattach au quartier de Neudorf, mais pour le Dpartement il dpend du canton du Neuhof. Pour la Poste, il porte le code postal 67000 contrairement aux quartiers de Neudorf ou Neuhof (67100) et dpend de l'avenue de la Fort Noire - boulevard d'Anvers. Il en est de mme pour le secteur d'affectation du Collge. De fait, beaucoup d'habitants se sentent assez proches du quartier Fort-Noire-Anvers et, du fait des lignes de bus, frquentent le march du boulevard de la Marne de prfrence ceux de Neudorf ou du Neuhof. La desserte de ce quartier par le tram est attendue avec impatience par ses habitants. Les observations recueillies dans le registre d'enqute du Port-du-Rhin tmoignent d'un enthousiasme unanime des contributeurs. Le tramway est peru autant comme un facteur de normalisation et de promotion du quartier qu'un moyen de dplacement. Les habitants du Port-du-Rhin ne se soucient pas du trac mais sont uniquement proccups par l'chance de la mise en service. Par ailleurs, l'implantation d'une station tram en lien avec la future place de l'Hippodrome sera un atout majeur quant aux liaisons directes avec le centre ville de Strasbourg, la Gare centrale et la Ville de Kehl. Conclusions partielles Dans ce contexte, la commission considre que l'arrive du tramway dans le quartier du Port du Rhin, sera un lment moteur pour promouvoir et dsenclaver ce secteur dfavoris. Cette nouvelle desserte permettra de par sa fonctionnalit, de pouvoir favoriser une redynamisation de l'conomie et de l'emploi. Enfin, ce quartier tant le point d'entre de la ville, il est donc primordial pour Strasbourg qui souhaite conforter sa place privilgie de mtropole europenne, de donner ce secteur, une image digne des ses ambitions. 184
4.1.3 Desservir par anticipation les nouvelles zones durbanisation envisages sur laxe Strasbourg-Kehl. La prolongation de la ligne D du tramway vers l'est sinscrit dans un projet durbanisme global. Le trac est conu pour desservir les futures zones durbanisation appeles "bulles urbaines" envisages sur laxe Strasbourg-Kehl, savoir les sites "Mle de la Citadelle", "Starlette", "Cooprative", le quartier existant du "Port du Rhin" et le "Quartier des Deux-Rives" actuellement en construction. Le tramway doit connecter ces bulles entre elles et faire de ce secteur un cur dagglomration transfrontalire Strasbourg/Kehl. Cet objectif a notamment t dvelopp lors de la runion publique du 6 juin 2013, o Monsieur Roland RIES, Maire de Strasbourg, dclarait : "Pour arriver connecter, un tramway peut tre un formidable moteur durbanisation. Le projet initial, je dois le dire ici, qui devait permettre daller vers le Rhin tait un projet qui emp runtait en quelque sorte laxe historique de la RN4, la liaison entre Strasbourg et Kehl. Par souci de simplicit, peut-tre mme de paresse, on a dit que lon allait prendre cet axe-l et construire autour. Jai pris la prcaution de demander un architecte urbaniste de renom, M. Bernard REICHEN, de rflchir sur lamnagement de tout ce secteur, justement pour viter de faire des erreurs en termes damnagement urbain sur ce secteur." Ce programme de dveloppement urbain du secteur Est de Strasbourg conduit une forte croissance dmographique. Cette volution doit s'accompagner d'un rseau de transport en commun adapt l'importance et au nombre des dplacements. Pour sa rapidit, sa convivialit et sa fonctionnalit, le tramway semble rpondre au mieux ces besoins. La desserte des futures bulles urbaines dtermine le choix du trac retenu. L'urbanisation est donc indissociable avec un rseau de transport performant. La volont d'anticiper ds prsent la desserte de ces futurs quartiers suscite nanmoins plusieurs objections de la part du public. La premire objection porte sur la ralisation effective du programme d'urbanisation qui ne verrait le jour que dans 15 ou 20 ans. Durant cette priode, le tram traversera des zones inhabites o les stations "Citadelle" et "Starcoop" ne seront pas oprationnelles. Sur cette objection, la commission tient souligner que le dossier mis l'enqute concerne la reconnaissance d'utilit publique d'un tramway conu pour relier entre elles par anticipation, des "bulles" urbaines sur l'axe Strasbourg-Kehl, dont le projet a t act antrieurement par le conseil de communaut. La commission n'a donc pas se prononcer sur ce programme d'urbanisme qui fera l'objet de la ZAC Deux-Rives et qui, ce titre, ne sera jamais soumis enqute publique.
185
La deuxime porte sur l'tat du terrain dont la pollution due aux activits industrielles passes est encore trs prsente. Les oprations de dpollutions venir reprsentent un cot dont le montant n'est pas valu ce jour. Sur cet aspect, il est important de dissocier deux volets. Les secteurs pollus sur les futures zones urbanisables et les secteurs concernant le trac du projet d'extension du tram. S'agissant du premier volet, il n'est pas du ressort de la commission de se prononcer sur ce sujet qui au demeurant est hors cadre de la prsente enqute. Il appartiendra donc la Communaut Urbaine de Strasbourg de prendre en considration cette pollution lors de la cration de la future ZAC "Deux Rives". Quant au traitement des terres potentiellement pollues sur le trac, la commission prend acte des actions qui seront menes dans ce sens par le matre d'ouvrage mais dplore que le cot de cette opration ne soit pas chiffr ce stade. La troisime concerne la proximit d'installations classes pour la protection de l'environnement (ICPE) qui par nature impose une distance de scurit rglemente. La commission relve que ces primtres n'impactent pas le trac. Cependant, les entreprises proches peuvent gnrer des nuisances sonores ou olfactives pour les futurs habitants. La quatrime cible lincohrence du classement actuel d es zones classes UX dans le POS de Strasbourg et donc "non constructibles pour l'habitat" avec lobjectif affich durbaniser le secteur. Une rvision des documents d'urbanisme devra tre ralise afin de permettre la construction de ces habitats. Ce volet devra tre pris en compte lors de la cration de la ZAC. Enfin, les acquisitions foncires ncessaires pour lancer les programmes de construction sur les zones concernes ne sont pas ralises dans la totalit pour l'heure. En effet, la commission relve que les ngociations avec les diffrentes parties prenantes sont toujours en cours et auraient mrites d'tre menes avant le dbut de l'enqute. Par ailleurs, la desserte de ces "bulles urbaines" est conue au travers de la construction d'un viaduc sur le bassin Vauban. Cette infrastructure est considre par plusieurs contributeurs, comme inadapt en milieu urbain. La grande courbe du segment entre les stations "Citadelle" et "Starcoop" est qualifie de "trac de voie de train grande vitesse". Une insertion plus urbaine dans le paysage a t revendique. Sur ce point, la commission rejoint la position du matre d'ouvrage qui justifie ce trac en mettant en exergue le potentiel de desserte, les contraintes d'insertion, le cot d'exploitation, les contraintes circulatoires et les enjeux environnementaux. S'agissant de la hauteur des talus et des rampes d'accs ce viaduc, qui inquite le public, le matre d'ouvrage prcise qu'au moment de l'urbanisation, les constructions iraient jusqu' la limite des voies.
186
Ces dispositions rendent la commission sceptique. Coller un immeuble contre un viaduc en imposant une distribution et une architecture aux habitations est une contrainte lie aux choix des infrastructures non adaptes au milieu urbain (d'o la rfrence au pont Churchill, cite plusieurs fois). Les liaisons pitonnes pour accder la station Starlette-Coop, franchissent les infrastructures (tram, train, extension de la rue du page en dnivel) par des passerelles en hauteur. Ce types d'amnagements priorisent les modes de dplacements lourds et renvoient les inconvnients sur les dplacements doux. Les passerelles pitonnires et cyclistes seront mal aises franchir cause des pentes, du sentiment d'isolement voir d'inscurit, et l'exposition aux vents. Conclusions partielles Le choix du trac et les caractristiques des infrastructures imposent des contraintes d'amnagements aux urbanistes et aux architectes. Aussi, la commission recommande aux urbanistes de veiller ce que la traverse du secteur Starlette sinsre dune manire harmonieuse dans le tissu urbain et permette une urbanisation soucieuse de la qualit d'usage des futurs habitats.
4.2. Intgration de la rue du Page Le trac du prolongement de la ligne D du tram vers le Port-du-Rhin et vers Kehl constitue le premier signe d'un dessein urbanistique visant affecter l'habitat un important secteur industriel partiellement en friche. Il doit constituer "l'pine dorsale" du projet. Dans ce programme, un nouveau quartier doit tre cr en largissant vers l'Est l'emprise du secteur "Starlette", au-del de la route du Petit-Rhin. L'important trafic empruntant actuellement la route du Petit-Rhin sera report sur la rue du Page qui devra tre largie et prolonge pour supporter cette circulation. Le passage en dnivel de la rue du Page sous la ligne de tram est intgr dans le projet mis l'enqute. L'amnagement de la rue du Page quant lui, doit faire l'objet d'une opration ultrieure, donnant lieu une nouvelle enqute publique dans quelques semaines. Le transfert de la circulation de la route du Petit Rhin vers la rue du Page prolonge a t justifi par le fait de faciliter le transit des poids lourds et ainsi loigner leurs nuisances des futures habitations du secteur Starlette. Conclusions partielles Lopportunit de raliser lextension de la ligne D du tram vers lEst de Strasbourg jusqu la gare de Kehl est reconnue. Cependant le fait dinscrire les rservations pour la trmie du prolongement projet de la rue du Page, prfigure dj les conclusions de la future enqute sur lamnagement de cette rue. 187
4.3. Pertinence du trac Les critres retenus pour dterminer le trac rsultent de plusieurs tudes comparatives : - les solutions du mode de transport, - le choix du corridor d'insertion, - les diffrentes solutions de tracs. 4.3.1 Les solutions du mode de transport Les systmes de transport envisags sont : le bus (amlioration de la desserte existante), le Bus Haut Niveau de Service (BHNS), le tramway sur fer et le tramtrain. Le dossier fait tat d'tudes prliminaires de tram sur pneus, mais elles ne sont pas dtailles dans les solutions prsentes. Les critres de choix retenus pour le choix du mode de transport sont les suivants : Adquation de la capacit de transport, investissement (description sans chiffrage), insertion paysagre, respect de lenvironnement. L'tude aboutit la conclusion suivante : le choix du mode tramway pour cette liaison entre Strasbourg et Kehl a t jug le plus pertinent par rapport un mode routier (bus, BHNS). Le scnar io de mise en uvre dun mode tramway est donc prconis pour assurer la liaison transfrontalire entre Strasbourg et Kehl. 4.3.2 Le choix du corridor d'insertion La liaison tramway Strasbourg-Kehl peut emprunter plusieurs corridors de desserte. Elle peut en effet senvisager soit partir du quartier Aristide Briand , via la ligne de tram D (trac "sud"), soit par le quartier de lEsplanade - Place d'Islande, via la ligne de tram F. Concernant la prolongation de la ligne F, deux variantes sont esquisses : d'une part, la traverse du pont Vauban, la rue du Port-du-Rhin et la rue Coulaux (trac "nord") et d'autre part le raccordement, aprs le pont Vauban, sur la route du Petit-Rhin puis la N 4 (trac "nord-sud"). Les critres de choix retenus pour le choix des corridors de desserte sont les suivants : Connexion au rseau TC/ continuit urbaine, Attractivit/temps de parcours, Desserte des dveloppements urbains de laxe Heyritz -Kehl. Les conclusions prsentes par le promoteur du projet sont les suivantes : Le prolongement de la ligne de tram D via le corridor de desserte Sud est prconis pour remplir le rle de liaison transfrontalire en transports en commun structurante sur le secteur. Le choix du trac autorise galement la prolongation de la ligne F depuis la place dIslande dans une perspective de maillage du rseau. 188
4.3.3 Les diffrentes solutions de tracs Deux variantes de trac de la voie tram entre la station Aristide Briand et le Port du Rhin sont examines, ainsi que plusieurs hypothses de franchissement du Rhin. Les tracs Le trac 1 "Avenue du Rhin" suit peu prs le trac de l'actuelle RN 4 alors que le trac 2 "Starlette", est plus sinueux afin de desservir les futurs quartiers urbains du mle de la Citadelle, du site Starlette et du site Cooprative, avant de rejoindre le Port du Rhin. Contrairement aux tudes prcdentes portant sur le mode de transport et sur le choix du corridor, l'tude portant sur les tracs donne quelques lments chiffrs portant notamment sur les populations desservies, sur les cots d'investissements et d'exploitation : - Le trac 2 Citadelle permet de desservir une population plus faible que le trac 1 Avenue du Rhin court terme (- 620 personnes desservies). Toutefois, chance de ralisation des projets urbains du secteur ( long terme), il permettra de desservir plus de 9 400 personnes supplmentaires par rapport au trac 1. - Le trac 2 prsente un surcot d'investissement de l'ordre de 10,3 millions d'euros par rapport au trac 1 (valeur 2010). Le dossier renvoie la dlibration du Conseil de Communaut du 20 fvrier 2012, approuvant cette opration pour l'examen dtaill des taux de rentabilit internes (TRI) : "Il en ressort que pour l'opration 1 (terminus "Port du Rhin" fin 2014/dbut 2015) le taux de rentabilit interne (TRI) est valu 3,1%. En revanche, l'opration 2 transfrontalire, entre les stations "Port du Rhin" et "Gare de Kehl" aura un TRI de 9,5%. La ralisation successivement de ces 2 oprations porte 7% le taux de rentabilit atteint par ce projet global, soit une valeur suprieure au seuil de rentabilit socio-conomique (fix 4%). Bien que se dveloppant hors du centre dense de l'agglomration, ce projet de prolongement Est de la ligne tram D vers la gare de Kehl est donc rentable socioconomiquement, le taux de rentabilit augmentant, aprs 2015, au fur et mesure de l'urbanisation des sites inclus dans le primtre du Schma Directeur d'urbanisme des Deux Rives ..." La commission d'enqute souligne que les indicateurs de rendement du trac 2 seraient impacts dfavorablement par la prise en compte du cot de l'amnagement de la rue du Page.
189
Le promoteur du projet conclut en faveur du trac 2 qui "propose (...) une meilleure cohrence urbaine globale entre les projets durbanisme, damnagement et dinfrastructures." Mis part quelques apprciations subjectives concernant par exemple "l'ambiance de promenade" des cheminements pitons et cyclistes, la motivation premire du choix du trac se fonde sur les orientations durbanisation issues du Schma Directeur des Deux Rives que le dossier d'enqute s'emploie dfendre. Le franchissement du Rhin Diffrentes solutions de franchissement du Rhin par le tramway ont t tudies. L'utilisation du pont ferroviaire est juge impossible en raison de considrations techniques concernant la cohabitation trains/tramway. L'utilisation du pont routier en l'tat provoquerait un frein trop important la circulation routire. Son largissement serait d'un cot comparable une nouvelle construction et serait peu compatible avec son tat de vtust. Conclusions partielles Pour mmoire, les objectifs affichs de ce projet sont : 1. Contribuer la construction dune mtropole transfrontalire Strasbourg Kehl, 2. Crer un mode de dplacement qui rpond au plan climat de lagglomration et qui dsenclave le quartier du Port du Rhin, 3. Permettre lurbanisation dominante dhabitat du secteur Aristide Briand- gare de Kehl par renouvellement urbain sur les friches et terrains industriels et portuaires. En ce qui concerne le premier objectif, aucune intervention ne la remet fondamentalement en cause. En ce qui concerne le deuxime objectif, le tram est attendu pour le quartier du port du Rhin. Le tram rpond aussi aux objectifs du plan climat. Enfin, en ce qui concerne le troisime objectif, il ny a pas dopposition sur le fait de transformer ce secteur essentiellement industriel en un secteur dominante dhabitat. Toutefois, la persistance, voire le renforcement, dinfrastructures ddis aux activits industrielles, contrarient et mme contredit parfois lobjectif principal.
190
4.4. Les amnagements connexes 4.4.1. Les pistes cyclables Pour mmoire, l'article R110-2 du Code de la route spcifie que le terme "piste cyclable" dsigne une chausse exclusivement rserve aux cycles, c'est--dire aux vlos. Dans le but d'amliorer l'infrastructure et le maillage du rseau cyclable et de dvelopper la pratique du vlo au sein de l'agglomration, la Communaut Urbaine de Strasbourg a labore un Schma Directeur "Deux-Roues" adopt en 1994 et rvis en 2010/2011. Ce document vise les objectifs suivants : crer et amnager de vritables axes structurants au sein de l'agglomration, assurer la desserte de l'ensemble des quipements d'agglomration, crer une complmentarit avec les transports en commun, dvelopper un rseau de loisir, crer des infrastructures ddies (vlos-parcs, stationnements scuriss...) mise en uvre d'un systme de vlos partags (VELHOP)
Dans le cadre de ce Schma Directeur, le projet d'extension de la D du tram doit intgrer ces objectifs. A ce titre, les voies cyclables doivent tre adaptes pour garantir la scurit des usagers, offrir toutes les commodits attendues et tre conviviaux. Ces conditions sont essentielles pour favoriser un transfert modal (voiture-vlo, ou transport en commun-vlo). La scurit Les pistes cyclables ne sont gnratrices de scurit que si elles obissent des rgles strictes, notamment en ce qui concerne l'accessibilit et l'absence de points de conflits avec d'autres modes de dplacements. A ce titre, l'accs aux cyclomoteurs doit y tre interdit et signale par des panneaux rglementaires. La totalit du trac (de la station "Aristide Briand" jusqu' la Gare de Kehl) comporte une pite cyclable bidirectionnelle implante sur le ct Nord. Un premier constat fait apparaitre que l'accs cette voie pour les usagers situs au Sud de l'avenue du Rhin ne peut se faire qu'au carrefour Route du Rhin/Rue Franois Epailly. Le trafic routier sur cet axe reprsente 29000 vhicules/jour. Il conviendra donc de mettre en place toutes les mesures permettant d'assurer la traverse de l'avenue en toute scurit. Un systme de dtection "pitons et vlos" permettant la traverse sur demande commande par bouton poussoir s'impose.
191
Le second constat porte sur les caractristiques de cette voie. Sur ce point, le dossier d'enqute n'apporte pas suffisamment de prcisions. S'agissant dans le cas prsent d'une piste bidirectionnelle, la largeur recommande (cf. Centre dEtudes et de Recherches sur les Transports et lUrbanisme ) est de 1,50 m par sens, soit 3 m au total. Ce sont les dimensions optimales pour permettre les dpassements et viter ainsi tout conflit ou collision frontale. En dessous d'une largeur de 2,50 m, les dplacements reprsentent des risques potentiels. Enfin, en complment de la matrialisation des bandes cyclables qui une disposition rglementaire, le public souhaite une sparation physique entre pitons et cyclistes sur les deux ouvrages de franchissement. La perception de l'environnement et l'apprciation des distances sont modifies ces hauteurs. Ces phnomnes sont la cause d'un sentiment d'inscurit malgr les largeurs minimales tablies. Aussi, la commission recommande au matre d'ouvrage de mettre en place ces sparations aux endroits les plus critiques et chaque fois que la configuration des lieux le permet. La conception des ces sparations (hauteur et largeur) ne devra toutefois pas constituer un danger pour les usagers et un obstacle pour l'accessibilit des vhicules de secours. Les amnagements De manire promouvoir l'utilisation du vlo, les pistes cyclables doivent tre associes des quipements adapts et fonctionnels. Les parcs vlos scuriss et le systme "vlos partags" (VELHOP) rpondent cette condition. S'agissant des parcs vlos, le projet prvoit dans un premier temps qu'une seule infrastructure de ce type qui serait situe au droit de la station "Port du Rhin". Dans l'immdiat, et compte tenu de l'absence de toute urbanisation sur les secteurs "Citadelle", "Starlette" et "Starcoop", ce parc vlos apparat suffisant. Toutefois, le nombre de ces dispositifs devra tre adapt avec le dveloppement progressif de l'urbanisation. Concernant le systme "vlos partags", il conviendra au mme titre que les parcs vlos, de mettre progressivement en place ce dispositif en fonction de la demande et des besoins. Enfin, la commission rejoint la position de l'Association Garten/Jardin sur l'utilit d'une passerelle reliant le mle Citadelle au Parc Citadelle. Ce franchissement cyclable sera le maillon indispensable pour assurer la liaison entre le Parc Citadelle et le Jardin des Deux Rives. Il est noter que ce projet figure dans le plan du rseau cyclable du Schma Directeur Deux-Roues mentionn par ailleurs en page 210 du dossier d'enqute.
192
Conclusions partielles La commission d'enqute considre que la cration de cette piste cyclable qui longe la totalit du trac, rpond bien aux objectifs dfinis par le Schma Directeur "Deux-Roues". En complment l'amnagement de cette infrastructure, la commission d'enqute met les recommandations suivantes : scuriser le passage des pitons et cyclistes la traverse du carrefour Route du Rhin/Rue Franois Epailly potentiellement dangereux. implantation de sparations entre les voies pitonnes et pistes cyclables dont la conception ne devra pas constituer un danger pour les usagers et un obstacle pour l'accessibilit des vhicules de secours.
4.4.2. Les chemins pitonniers Le trac comporte une voie pitonnire de part et d'autre de la ligne tram de la station Aristide Briand jusqu' la station Starcoop, au droit de la future trmie de la rue du Page. Par la suite, et en raison de l'emplacement disponible, elle est implante uniquement sur la partie Nord de la ligne tram jusqu' Kehl. Il est noter que le point critique de cette voie pitonnire se situe au mme endroit que celui de la piste cyclable. En effet, le seul accs cette voie pour les usagers en provenance du Sud de l'avenue du Rhin se situe au carrefour Route du Rhin/Rue F. Epailly. Au mme titre que les cyclistes, il conviendra de mettre en place toutes les mesures permettant d'assurer la traverse de l'avenue en toute scurit. Un systme de dtection "pitons et vlos" permettant la traverse sur demande commande par bouton poussoir s'impose. Ce systme devra tre quip d'un avertisseur sonore pour les personnes malvoyantes. Un deuxime secteur mrite galement une attention particulire. Il s'agit de l'accs l'Ecole du Port du Rhin depuis la station tram situe proximit. Si la distance entre ces deux points n'est que 130 m, il n'en demeure pas moins que l'accs cet tablissement scolaire n'est pas fonctionnel. En effet, le chemin pitonnier prvu se situe sur la partie Nord de la ligne tram, alors que l'entre de l'Ecole est sur le ct Sud de la ligne. Aussi, la commission attire l'attention du matre d'ouvrage sur la ncessit de scuriser cette traverse pour les usagers dont la plupart sont des enfants. Enfin, le public souhaite une scurisation du flux pitons et cyclistes depuis la station Starlette, la traverse des voies ferres vers le futur quartier de la Coop afin de ne pas impacter le trafic ferroviaire et d'assurer la scurit des usagers du tram. Bien que la station Starlette et l'urbanisation du quartier Coop ne soient pas encore effectives, la commission demande au matre d'ouvrage de prendre en considration cet aspect le moment venu.
193
Comme pour la piste cyclable, le public souhaite une sparation physique entre les deux voies, pitonne et cyclable. Cette requte concerne notamment les traverses du Pont Vauban et du Pont de l'Europe qui sont des tronons dont la perception de la scurit revt une dimension plus importante. En raison du caractre attractif de ces deux ouvrages de franchissement, l'Association "Pitons 67" souhaite galement la mise en place de bancs publics permettant aux usagers de concilier dplacement et contemplation du paysage. La commission recommande donc au matre d'ouvrage de rpondre favorablement cette dernire demande compte tenu de son bien fond et du cot drisoire que reprsentent ces amnagements.
Conclusions partielles Le projet concernant ce rseau pitonnier est conforme aux orientations dfinies par le "Plan piton Ville de Strasbourg 2010-2020" labor le 23 janvier 2012. Considrant les points voqus ci-dessus, la commission d'enqute met les recommandations identiques celle portes aux pistes cyclables en y ajoutant la mise en place de bancs publics sur les ouvrages de franchissement sur le bassin Vauban et sur le Rhin ainsi qu'un amnagement pitons scuris entre la station Port du Rhin et l'Ecole du mme nom. 4.4.3. Les emplacements de stationnement En l'absence d'urbanisation actuelle des secteurs Mle de la Citadelle, Starlette et Cooprative, seul le quartier du Port du Rhin est pour l'heure concern par une rduction du nombre de places de stationnement. En effet, le projet tram impacterait une dizaine d'emplacements, correspondant 20% de l'offre actuelle. Cette baisse qui apparat significative, serait toutefois compense par la cration d'un parking d'une capacit de 140 places situ au Nord du quartier et proximit immdiate. Par ailleurs, dans son mmoire en rponse, le matre d'ouvrage confirme le maintien du stationnement actuel dans les rues Coulaux et Migneret qui seront empruntes par la ligne de bus n 2.
Conclusions partielles Pour mmoire, le cot moyen annuel conomis d'une place de stationnement pour la collectivit est estim 386 euros (valeur 2016). Aussi, dans l'objectif visant une augmentation du report modal, il peut tre admis une rduction du nombre d'emplacements de stationnement suite la cration d'une nouvelle desserte de tramway.
194
Par ailleurs, la commission tient toutefois souligner que la ralisation du parking de 140 places prvu au Nord du quartier du Port du Rhin reste assujettie aux conclusions de la concertation relative la cration de la ZAC "Deux Rives". Enfin, la conservation des emplacements de stationnement dans les rues Coulaux et Migneret est de nature rpondre aux nombreuses interrogations et inquitudes des riverains. 4.4.4. Modification des lignes de bus Ligne 21 En raison d'une redondance avec l'extension de la ligne D du tram, la ligne de bus n 21 (Jean Jaurs/Kehl Stadthalle) sera supprime ds la mise en service de cette extension. Le trafic sur cette ligne reprsente la plus forte hausse de frquentation sur lensemble des lignes du rseau CTS. Cette situation s'explique par la progression de l'urbanisation du Port du Rhin et l'augmentation des dplacements transfrontaliers. Malgr les efforts mens sur la frquence, qui est actuellement porte 9 mn et permettant d'assurer 115 services par jour, cette ligne est aujourd'hui sature. Le tram quant lui affichera une frquence d'exploitation entre 8 et 12 minutes (8mn jusqu'au Port du Rhin et 12 mn jusqu' Kehl Rathaus). Compte tenu de sa capacit d'accueil plus importante que le bus et sa frquence d'exploitation adapte, le tram permet de doubler le nombre de passagers par heure et par jour. L'amlioration des conditions de transport et le gain de temps obtenu par trajet sont des critres dterminants pour inciter les usagers dlaisser la voiture au profit du tram. Dans ce contexte, la ligne n 21 dont la fonctionnalit n'est plus avre ne se justifie plus. Elle sera cependant maintenue durant toute la phase des travaux afin de ne pas pnaliser les usagers. Ligne 2 Cette ligne est galement trs utilise par les rsidents du secteur du Port du Rhin. Son trac, tablissant notamment la liaison avec le quartier Marne-Fort Noire permet de rejoindre le rseau tramway aux arrts Place d'Islande ou Observatoire (lignes C, E et F). L'arrive du tramway implique une modification de son itinraire au sein du quartier du Port-du-Rhin en empruntant notamment les rue Coulaux et Migneret. Un arrt est prvu proximit immdiate de la station de tram "Port-duRhin" de manire faciliter la correspondance intermodale. Cette ligne pourrait ventuellement participer ultrieurement un projet de "ple multimodal clat" en joignant la station de tram et une halte ferroviaire TER au niveau de la gare du Pont Coulaux.
195
Conclusions partielles La commission d'enqute estime que la suppression de la ligne 21 et les amnagements apports au trac de la ligne 2 dans le secteur du Port-du-Rhin accompagnent judicieusement l'arrive du tram dans le quartier. S'agissant de la demande du public portant sur une ventuelle prolongation de la ligne de bus n 2 jusqu'au Jardin des Deux Rives et l'Auberge de Jeunesse, la commission ne dispose d'aucun lment permettant d'valuer le besoin. De plus, ce volet n'est pas directement en lien avec l'extension de la ligne de tram D. En consquence, la commission suggre au matre d'ouvrage de mener au pralable une tude de rentabilit de cette ventuelle prolongation au regard de la frquentation des lieux.
196
CONCLUSIONS GLOBALES RELATIVES A LA DECLARATION D'UTILITE PUBLIQUE
Attendu que: Lenqute publique concernant la dclaration dutilit publique concernant lextension Est de la ligne D du tramway de lagglomration strasbourgeoise , depuis la station "AristideBriand" (quartier Neudorf Strasbourg) vers Strasbourg / Port-du-Rhin et Kehl "Bahnhof" (gare de Kehl en Allemagne), sest droule conformment la rglementation. Les procdures en vigueur relatives aux enqutes publiques, notamment en matire de publicit de lenqute, ont t parfaitement respectes, en particulier concernant : - l'information de la population, - la publicit dans la presse 3. La commission denqute sest assur que laffichage de l'arrt de la Prfecture du Bas-Rhin prescrivant lenqute publique a bien t ralis et maintenu pendant toute la dure de lenqute. Le dossier est conforme aux dispositions rglementaires en vigueur, quil est complet, parfaitement explicite, prcis, de bonne qualit et quil contient tous les dtails des tudes techniques ncessaires sa comprhension. le matre d'ouvrage a fourni la commission denqute les lments d'informations complmentaires demands. le dossier d'enqute a t mis la disposition du public pendant toute la dure de lenqute sur le site internet de la CUS et dans les deux lieux de permanences du lundi 27 juin 2013 au vendredi 05 juillet 2013 inclus. Une runion publique d'information a t organise par la commission d'enqute le jeudi 06 juin 2013 l'cole du Port du Rhin. Le matre d'ouvrage permis la commission de complter son information par une visite de terrain (23/4/2013) et par deux runions (23/4 et 17/6/2013).
1.
2.
4.
5.
6.
7.
8.
197
Considrant que : L'extension de la ligne D du tram s'inscrit dans une vision d'urbanisme globale visant transformer compltement la partie de ville comprise entre Neudorf et le Rhin pour raliser une continuit urbaine transfrontalire entre Strasbourg et Kehl. La cration de nouveaux quartiers est prvue dans ce secteur sur des territoires dont la vocation antrieure tait majoritairement industrielle. Les principes de cette urbanisation ont t approuvs par la Communaut Urbaine de Strasbourg. Une partie de ces terrains est actuellement en friche. L'excution de ce programme est chelonne jusqu' l'horizon 2030. Cette urbanisation entranera terme un accroissement important de la population et le choix de la desserte par un tramway transfrontalier en site propre a t retenu. Le promoteur du projet a choisi de construire la ligne de tramway en anticipant l'urbanisation. Cet quipement permet de raliser sans attendre la liaison transfrontalire Strasbourg-Kehl et d'amliorer la desserte du quartier du Port-du-Rhin. Les stations prvues dans les zones inoccupes seront quipes au fur et mesure de l'urbanisation. La commission d'enqute est charge de se prononcer sur l'utilit publique de ce tramway. Elle considre que le choix du mode de transport et l'itinraire propos sont de nature desservir de faon satisfaisante les "bulles urbaines" projetes. La commission d'enqute relve cependant que l'important programme d'urbanisme qui fonde le choix d'insertion de la ligne de tramway ne peut tre ralis en totalit l'heure actuelle. Le plan d'occupation des sols, rserve une partie trs importante des terrains devant recevoir les immeubles d'habitation des implantations industrielles ou assimiles. Les documents d'urbanisme en vigueur devront donc tre modifis pour autoriser la construction d'habitations. La commission d'enqute n'a pas comptence pour se prononcer sur les programmes d'urbanisme Elle considre nanmoins que le mode de transport et l'itinraire projets ne se justifient que par le programme d'urbanisme sous-jacent : si ce programme n'tait pas ralis, la configuration de la ligne de tramway mise l'enqute publique n'aurait plus de sens. La commission estime que les procdures et les concertations obligatoires avant la ralisation des nouveaux quartiers pourraient inflchir le projet, voire l'annuler. Hormis la volont politique affirme, il n'existe ce jour aucune garantie d'achvement de ce programme d'urbanisme. La commission d'enqute estime qu'il convient de subordonner la construction de la ligne de tramway l'obtention des autorisations urbaniser pour l'habitat des zones actuellement industrielles.
198
En consquence, la commission denqute met un
AVIS FAVORABLE
lutilit publique de la ralisation de lextension Est de la ligne D du tramway de lagglomration strasbourgeoise, depuis la station "Aristide Briand" (quartier Neudorf Strasbourg) vers Strasbourg / Port-du-Rhin et Kehl "Bahnhof" (gare de Kehl en Allemagne).
SOUS RESERVE
de linscription dans les documents d'urbanisme opposables aux tiers (POS ou PLU) lurbanisation des quartiers dominante dhabitation qui justif ient le projet mis lenqute.
Cet avis est assorti de cinq recommandations suivantes :

1. Veiller la meilleure insertion urbaine possible des secteurs traverss par le tram. 2. Rduire limpact ngatif des coupures dues aux nouvelles infrastructures, particulirement pour les usagers de modes doux. 3. Scuriser le passage des pitons et cyclistes la traverse du carrefour Route du Rhin/Rue Franois Epailly potentiellement dangereux. 4. Implanter des sparations entre les voies pitonnes et pistes cyclables dont la conception ne devra pas constituer un danger pour les usagers et un obstacle pour l'accessibilit des vhicules de secours.
5. Mettre en place des bancs publics sur les ouvrages de franchissement sur le bassin Vauban et sur le Rhin.
Fait et clos SELESTAT le 27 septembre 2013 La commission d'enqute Prsident Jean ANNAHEIM Membre Yves JEUNESSE Membre Christian MEYER
199
III. CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE RELATIFS A LA MISE EN COMPATIBILITE DU POS DE STRASBOURG

1. Evolutions du POS Le POS de la Ville de Strasbourg a t approuv le 18 dcembre 1992. Il a fait l'objet de 11 mises jour, 11 rvisions simplifies et 35 modifications (n 36 en cours). 2. Objet de la mise en compatibilit du POS Le projet d'extension de la ligne D du tram touche en partie des zones classes UX et UB. L'emprise totale ncessaire la ralisation du trac implique d'une part, une modification de la superficie des emplacements rservs existants, et d'autre part, la cration de nouveaux emplacements rservs au sein de ces zones. Dans ce contexte, une mise en compatibilit du POS de Strasbourg s'impose. 3. Modifications du document d'urbanisme Cette mise en compatibilit concerne les quatre volets du document d'urbanisme : 3.1. Le rapport de prsentation Les modifications proposes portent sur : - la description de l'objectif de l'extension de la ligne D du tramway, - l'intgration de la mise jour n 12 qui consiste mettre en compatibilit le POS de Strasbourg de Neudorf-Musau avec la dclaration d'utilit publique portant sur l'extension de la ligne D du tramway en direction de la ville de Kehl. 3.2. Le plan de zonage Cartographie des emplacements rservs concerns par le projet d'extension de la ligne D du tramway. 3.3. Le rglement Les articles 7 UX et 8 UX portant respectivement sur l'implantation des constructions par rapport aux limites sparatives et l'implantation des constructions par rapport aux autres sur une mme proprit sont complts par les dispositions suivantes : l'ensemble des dispositions ci-dessus ne s'appliquent pas aux constructions et installations de faible emprise ncessaires aux services publics et/ou d'intrts collectif, tel que pylnes lectriques..., qui peuvent s'implanter en limites sparatives ou en recul.
200
3.4. La liste des emplacements rservs Cette liste porte d'une part, aux modifications de surfaces des emplacements rservs existants, et d'autre part, la cration de nouveaux emplacements rservs. Modification de la superficie des emplacements rservs existants : NDR A9 : Amnagement de la berge, au Sud des bassins Dusuzeau et de la Citadelle, en promenade et pour la desserte des zones NDR INA6 et NDR UB44. Initialement de 259 ares, cette superficie est porte 248 ares. NDR B13 : Elargissement de la route du Rhin pour l'amnagement de celle-ci en boulevard urbain et pour le passage du tramway : emprise 40 mtres. Initialement de 231 ares, cette superficie est porte 221 ares. POR A3 : Echangeur de la liaison entre le port nord et le port sud englobant la partie Sud de la route du Petit Rhin et une partie de la route du Rhin en bordure de la voie ferre Strasbourg-Kehl. Initialement de 750 ares, cette superficie est porte 703 ares. POR A8 : Dviation de la RN4 ente la voie ferre Strasbourg-Kehl et l'avenue du pont de l'Europe. Initialement de 254 ares, cette superficie est porte 210 ares. POR A9 : Rserve d'emprise pour la ralisation : - de voie oies de desserte, - d'amnagements publics, - d'une esplanade reliant la rue Coulaux au Jardin des Deux Rives, pouvant accueillir ponctuellement des quipements, services et activits. Initialement de 326 ares, cette superficie est porte 296 ares. POR B2 : Rue de Nantes - rue du havre, partiellement - rue du Rhin-Pont Vauban - carrefour entre trois voies. Initialement de 79 ares, cette superficie est porte 12 ares. POR B3 : Route du Rhin trs partiellement. Il est noter que la superficie de cet emplacement rserv est maintenue 1 are. POR B7 : TGV Est. Initialement de 143 ares, cette superficie est porte 135 ares. POR B8 : Ramnagement de la route du Petit Rhin. Implantation d'une ligne de tram-train. Initialement de 46 ares, cette superficie est porte 2,5 ares.
201
Cration de nouveaux emplacements rservs : ER A30 : Amnagements et quipements lis au tramway d'une superficie de 129 ares. POR A10 : Amnagements et quipements lis au tramway d'une superficie de 631 ares. La commission relve que la partie rserve lamnagement de la future trmie de la rue du Page devrait figurer dans lenqute relative cette rue. Considrant: 1. Que cette enqute s'est tenue conjointement avec lenqute pralable la dclaration dutilit publique et la demande d'autorisation au titre de la loi sur l'eau, 2. Que le matre douvrage sest engag prendre en compte les observations formules par la DDT lors de la consultation des PPA, 3. Que cette enqute s'est droule dans des conditions satisfaisantes, tant au plan rglementaire, qu celui de linformation du public et celui de ses possibilits dexpression, 4. Que cette enqute n'a pas fait lobjet dobservations du public mettant en cause la mise en compatibilit du POS de Strasbourg, 5. L'avis favorable assorti d'une rserve et de cinq recommandations mis au titre de la dclaration d'utilit publique du projet d'extension "Est" de la ligne "D" du tramway vers Strasbourg/Port du Rhin et Kehl/Bahnof En consquence, la commission denqute met un
AVIS FAVORABLE
la mise en compatibilit du Plan d'Occupation des Sols de la Ville de Strasbourg. Fait et clos SELESTAT le 27 septembre 2013 La commission d'enqute Prsident Jean ANNAHEIM Membre Yves JEUNESSE Membre Christian MEYER
202
IV. CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVES RELATIF A LA DEMANDE D'AUTORISATION AU TITRE DE LA LOI SUR L'EAU
1. LE CONTEXTE La demande dautorisation au titre de la loi sur l'eau (articles L. 214 -1 et suivants du code de lenvironnement) constitue l'un des volets du projet mis l'enqute publique pour lextension Est de la ligne de tram D depuis la station Aristide Briand de Strasbourg (France) vers Kehl Bahnhof (Allemagne). Plusieurs lments de ce projet sont soumis une procdure administrative d'autorisation pralable lamnagement (dispositions de larticle R.214-1 du Code de lEnvironnement). Ils concernent les travaux et quipements lis la cration douvrages, la matrise des eaux pluviales la lutte contre la pollution et aux travaux affectant les tendues deau et les eaux souterraines. Sont ainsi concerns : les travaux damnagement du pont sur le Bassin Vauban OA1), la ralisation dun ouvrage enterr (OA2 et OA3) , la ralisation dun nouveau franchissement du Rhin (OA4) , divers travaux et quipements lis la matrise des eaux pluviales, des ruissellements et la lutte contre la pollution, en particulier ceux dont les rejets sont faits dans le milieu naturel.
2.
LES IMPACTS Ce projet d'extension vers Kehl de la ligne D du tramway apporte des modifications l'tat hydrographique actuel. Les impacts du projet concernent dune part les eaux souterraines, et dautre part les eaux superficielles. Ils sont de deux ordres : limpact quantitatif (incidences hydrauliques) et qualitatif (incidences sur la qualit des eaux). A ce titre, le projet entrane des impacts provisoires, lis aux travaux et des impacts dfinitifs.
2.1. Impacts quantitatifs L'coulement des eaux pluviales Lamnagement des terrains destins accueillir le projet conduit une augmentation des surfaces impermabilises dans le secteur, facteur perturbant lcoulement des eaux pluviales et augmentant leur vitesse de ruissellement. 203
Le franchissement du bassin Vauban (Pont Starlette) OA1 Il ny a pas dincidences sur la ligne deau puisque le niveau est constant (rgul par les cluses). Les ouvrages enterrs (trmie rue du Page OA2 et tranche sous la voie ferre OA3 LOA n2 qui est ralis en surface n'atteint pas la nappe. Il ne devrait potentiellement avoir aucun impact sur cette dernire. Louvrage enterr OA n3 est situ sous le niveau de la nappe. Sa construction devant se raliser sec, des dispositifs spciaux consistant constituer une enceinte ralise depuis la surface par injection seront mis en uvre afin de ne pas perturber de faon notable les coulements souterrains. Le franchissement du Rhin OA4 Limpact hydraulique le plus important concerne la priode de travaux de construction du pont de franchissement du Rhin ainsi que sa situation dfinitive avec une pile dans le lit de la rivire. En effet, la construction ncessite de mettre en place des installations provisoires mais aussi dfinitives dans le lit mineur de la rivire. Ces installations temporaires et dfinitives constituent un obstacle lcoulement, notamment en priode de crues. 2.2. Impacts qualitatifs Les infrastructures destines accueillir des vhicules motoriss sont lorigine dune contamination des milieux naturels par des lments organiques gnralement biodgradables mais galement mtalliques, sources de pollutions potentiellement toxiques. La loi impose de ne pas rejeter des eaux dont la qualit serait incompatible avec le respect des objectifs de qualit du milieu rcepteur. Le principe gnral, retenu afin de prvenir tout risque de pollution, est le suivant : Traiter la pollution chronique gnralise (lessivage des sols) due au projet avant tout rejet dans le milieu naturel, Lutter contre les pollutions accidentelles en installant des ouvrages de collecte des polluants tanches, Mettre en place des dispositifs de suivi, permettant de juguler en temps utile une ventuelle pollution accidentelle ou de remdier au fil du temps dventuelles dficiences des dispositifs mis en place, Mettre en place des mesures de prcaution durant le chantier pour viter les contaminations directes et indirectes des eaux.
204
3.
LES INCIDENCES
3.1 Incidences temporaires des travaux d'amnagement Le dossier d'enqute dcrit de faon dtaille les incidences temporaires sur le milieu aquatique : des chantiers des deux ponts (OA1 et OA4) : qualit des eaux, prservation du milieu aquatique, coulement du Rhin, de l'enlvement de blocs (estacade) du ct franais et d'un curage limit du ct allemand, des travaux d'amnagement de l'ouvrage enterr sous la voie ferre (OA3) et particulirement les consquences de la confection dun bouchon par injection depuis la surface. Le pompage deau de nappe est limit lvacuation des eaux percolant travers les interstices rsiduels du bouchon inject (aucun rabattement de nappe avec des pompages fort dbit nest ncessaire). Les dbits de pompage ncessaires pour un tel pompage sont de lordre de 12 m3/h, soit des volumes prlevs de 8700 m3 pour lOA n3 sur une trentaine de jours de pompage. des autres travaux : dfrichements, terrassements, utilisation de produits bitumineux entrant dans la composition des corps de chausse, utilisation dengins de travaux publics.
3.2 Incidences permanentes sur les eaux superficielles et sur la nappe Limpact du projet de pont sur le Rhin est faible sur les crues du fleuve. En effet, le projet damnagement du tramway se traduit par une faible augmentation de limpermabilisation des sols. Cependant les projets de dveloppement urbain prvus proximit de la ligne de tram obligeront une rflexion densemble pour assurer la gestion des eaux de ruissellement et la protection des eaux souterraines. La commission d'enqute relve que la cartographie des forages privs "n'est pas disponible au regard de leur trop grand nombre". La plupart de ces captages semblent destins alimenter l'activit industrielle et devraient faire l'objet d'une dclaration conformment aux dispositions de l'article R.2224-22 du Code Gnral des Collectivits Territoriales qui stipule : Tout dispositif de prlvement, puits ou forage dont la ralisation est envisage pour obtenir de leau un usage domestique est dclare en Mairie au plus tard un mois avant le dbut des travaux.
205
L'absence d'un inventaire exhaustif, ne permet pas d'apprcier la scurit de ces prlvements et leur influence sur le niveau et l'tat de la nappe. Bien que cette situation illgale se situe en marge de l'enqute, la commission recommande que tous les exploitants de ces captages soient recenss et se mettent en conformit avec la rglementation en vigueur.
4.
COMPATIBILITE AVEC LES D'ORIENTATION ECOLOGIQUES
DIFFERENTS
DOCUMENTS
4.1. Compatibilit avec le SDAGE Rhin Meuse Le site dtude est couvert par le S.D.A.G.E. Rhin-Meuse. La compatibilit avec le SDAGE impose le respect de plusieurs dispositions prsentes en dtail dans le dossier d'enqute. Compte tenu du contexte spcifique de ce projet et des dispositifs dassainissement adopts, la commission considre que lopration est conforme aux objectifs du SDAGE Rhin Meuse. 4.2. Compatibilit avec le SAGE ILL - nappe Rhin La ville de Strasbourg est inscrite dans le primtre du SAGE. Elle est concerne pour les eaux souterraines et superficielles. Toutes les eaux de ruissellement de lopration (pollution chronique/accidentelle) sont rcupres dans les rseaux tanches et traites avant rejet vers le milieu naturel. Par ailleurs les dispositions prises en phase chantier permettent dviter les incidences en termes de pollution, notamment lors de la construction de louvrage enterr n3. Lopration prserve le fonctionnement hydrologique et cologique actuel prserve les fonctionnalits cologiques du Rhin. Elle n'est pas de nature remettre en cause les continuits cologiques En consquence, la commission considre que l'opration est compatible avec les orientations du SAGE Ill - nappe Rhin. 4.3. Compatibilit avec le rseau Natura 2000 Le projet de prolongement de la ligne de tramway vers Kehl est localis entre deux sites Natura 2000. Cette zone possde un rle dans le fonctionnement dun corridor cologique de niveau europen, form par le cours du Rhin. Il apparat au terme de lanalyse prsente en dtails dans le dossier d' enqute que le projet dextension du tramway ne portera pas atteinte l intgrit des sites NATURA 2000 des habitats naturels.
206
Considrant: 6. Que cette enqute s'est tenue conjointement avec lenqute pralable la dclaration dutilit publique et la mise en compatibilit du POS de Strasbourg, Que cette enqute s'est droule dans des conditions satisfaisantes, tant au plan rglementaire, qu celui de linformation du public et celui de ses possibilits dexpression, Que cette enqute n'a pas fait lobjet dobservations du public mettant en cause le principe de demande d'autorisation au titre de la Loi sur l'eau, Que les impacts temporaires et dfinitifs des travaux et des quipements projets sur la situation hydrologique du site sont bien pris en considration, est compatible avec les documents d'orientation
7.
8. 9.
10. Que l'opration cologiques.
11. L'avis favorable assorti d'une rserve et de cinq recommandations mis au titre de la dclaration d'utilit publique du projet d'extension "Est" de la ligne "D" du tramway vers Strasbourg/port du Rhin et Kehl/Bahnof En consquence, la commission denqute met un
AVIS FAVORABLE
la demande d'autorisation au titre de la Loi sur l'eau.
Cet avis est assorti de la recommandation suivante :

Recensement de la totalit des forages exploits titre priv et industriel afin que les exploitants se mettent en conformit avec la rglementation actuellement en vigueur. Fait et clos SELESTAT le 27 septembre 2013 La commission d'enqute Prsident Jean ANNAHEIM Membre Yves JEUNESSE Membre Christian MEYER
207

Rapport Commission D'enquête Extension Tramway Vers Kehl

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Rapport Commission D'enquête Extension Tramway Vers Kehl

Transféré par

Droits d'auteur :

Dossier N : E13000105/67

RAPPORT DE LA COMMISSION D'ENQUETE

1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4.

CONCLUSIONS GLOBALES RELATIVES A LA DECLARATION D'UTILITE PUBLIQUE

CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE RELATIFS A LA MISE EN COMPATIBILITE DU POS DE LA VILLE DE STRASBOURG

1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE RELATIFS A L'AUTORISATION AU TITRE DE LA "LOI SUR L'EAU".

1. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 4.

4.1. 4.2. 4.3.

PIECES JOINTES (Courriers - registres - courriels)

RAPPORT DE LA COMMISSION D'ENQUETE

Source : dossier d'enqute

Source : carte IGNF - 1/100 000

Source : dossier d'enqute

ORGANISATION ET DEROULEMENT DE LENQUETE

En application du mme article, la commission d'enqute a organis une runion publique le :

Panneau d'affichage format A1

Fin de sance 21 h 35.

OBSERVATIONS RELATIVES AU PROJET

Modes et motifs de dplacement en transports collectifs publics transfrontaliers

Long terme (urbanisation)

Long terme (urbanisation)

Modes et motifs de dplacement en transports collectifs publics transfrontaliers

OBSERVATIONS RELATIVES AU TRACE

OBSERVATIONS RELATIVES AUX OUVRAGES D'ART

OBSERVATIONS RELATIVES AUX AMENAGEMENTS

3.4. QUESTIONS RELATIVES AUX AMENAGEME

3.5 QUESTIONS DIVERSES

Pices A H, J, L et M Pice I Pice K Dossier loi sur leau

Rponses argumentes de la CUS aux questions de la commission d'enqute

Solution longeant l'avenue du Rhin (exRN4)

Source : avant-projet EGIS 2012

Lignes tram tendues

Trac (terminus Kehl/Bahnhof)

Potentiel (population, emplois, scolaires) -

Solution "ligne D/Citadelle" ligne F/Petit Rhin"

Pas d'ouvrage d'art sur la rue du Page

26 090 Source : tude de dfinition TTK 2010

Maillages lignes D+F

Lignes tram tendues

Variantes de tracs Solution "ligne D/Citadelle" ligne F/Petit Rhin"

Trac (terminus Kehl/Bahnhof)

Maillages lignes D+F Solution "ligne D/Starlette ligne F/Petit Rhin"

Communiqu de presse de la CUS du 24 juillet 2013 :

Extrait du site internet de la CUS (25 juillet 2013) :

Article paru dans les DNA le 25 juillet 2013 :

Rue Coulaux Etat existant

Etat projet (amnagement ralis hors projet tramway)

Schma de principe des orientations d'amnagement (document de travail)

Avis de la commission sur les rponses apportes par le matre d'ouvrage

Fait et clos SELESTAT le 27 septembre 2013

Prsident Jean ANNAHEIM

Membre Yves JEUNESSE

Membre Christian MEYER

INFORMATIONS D'ORDRE GENERAL

CONCLUSIONS GLOBALES RELATIVES A LA DECLARATION D'UTILITE PUBLIQUE

En consquence, la commission denqute met un

Cet avis est assorti de cinq recommandations suivantes :

III. CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE RELATIFS A LA MISE EN COMPATIBILITE DU POS DE STRASBOURG

COMPATIBILITE AVEC LES D'ORIENTATION ECOLOGIQUES

10. Que l'opration cologiques.

Cet avis est assorti de la recommandation suivante :

Vous aimerez peut-être aussi