Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Controle de Gestion
Controle de Gestion
ma
CONCEPTION ET MISE EN PLACE D'UN MODELE DE CONTROLE DE GESTION DIRECTION COTE ATLANTIQUE DE LOFFICE NATIONAL DE LEAU POTABLE
Thse soutenue par Mr. DAHHOU Abbes Encadr par Mr Hannaoui Lahcen Octobre 2005
ISCAE
ESSEC
REMERCIEMENTS
Je tiens remercier les responsables pdagogiques de ce Master, notamment Monsieur Lahcen HANNAOUI qui ma prodigu des observations et suggestions trs prcieuses et pertinentes pour llaboration de la prsente thse professionnelle. Mes vifs remerciements sadressent aussi mes collgues tout particulirement Monsieur Ahmed CHAARANI qui a contribu pleinement la ralisation de ce travail, Monsieur BOUDRAA Abdellah qui ma galement apport toute laide ncessaire et tous ceux qui ont contribu de prs ou de loin pour llaboration de ce travail.
ISCAE
ESSEC
SOMMAIRE
ISCAE
ESSEC
PRESENTATION ------------------------------------------------------------------------------------------------ 6 PARTIE 1 : L'ONEP, ENJEUX ET CONTEXTE --------------------------------------------------------- 9 CHAPITRE I : MISSIONS DE LONEP --------------------------------------------------------------10 CHAPITRE II : ENVIRONNEMENT ET CONTEXTE ACTUEL --------------------------------11 CHAPITRE III : STRATEGIE ET REORGANISATION -----------------------------------------12 1. Nouvelle stratgie ----------------------------------------------------------------------------------12 2. Rorganisation de l'Office et renforcement de la dcentralisation ------------12 CHAPITRE IV : PRESENTATION DE LA DIRECTION REGIONALE --------------------14 1. Activits ------------------------------------------------------------------------------------------------14 2. Structure -----------------------------------------------------------------------------------------------15 3. Importance de la direction rgionale cote atlantique (DRC) ---------------------16 PARTIE 2 : DEFINITION ET PRINCIPES GENERAUX DU CONTRLE DE GESTION -18 CHAPITRE I : DEFINITION DU CONTRLE DE GESTION. --------------------------------19 I. Le contrle de gestion est un outil de pilotage -----------------------------------------19 2. Le contrle de gestion est un outil de mise en uvre de la stratgie -------20 CHAPITRE II. LES OUTILS DU CONTRLE DE GESTION ----------------------------------20 CHAPITRE III. LE CONTRLE DE GESTION ET LA CONTRACTUALISATION INTERNE-------------------------------------------------------------------------------------------------------21 PARTIE 3 : CONSTRUCTION DU MODELE DE CONTRLE DE GESTION NIVEAU DE LA DIRECTION REGIONALE DRC----------------------------------------------------------------------23 CHAPITRE I : QUELLE DEMARCHE METHODOLOGIQUE POUR LA CONSTRUCTION DU CONTRLE DE GESTION AU NIVEAU DE LA DRC ? ---------24 1. Les diverses approches -------------------------------------------------------------------------24 2. Prsentation de l'approche par les besoins----------------------------------------------24 CHAPITRE II : DETERMINATION DES PROBLEMATIQUES DE DRC -------------------27 1. Diagnostic ---------------------------------------------------------------------------------------------27 2. Application de l'approche par les besoins la DRC ----------------------------------29 2-1.Dtermination de la problmatique ---------------------------------------------------29 2-2. Choix des outils -------------------------------------------------------------------------------29 CHAPITRE III : COMPTABILIT ANALYTIQUE -------------------------------------------------30 CHAPITRE IV: SYSTME BUDGTAIRE -----------------------------------------------------------35
Mastre MSP 2004/2005
SOMMAIRE
ISCAE
ESSEC
1. Principes de base -----------------------------------------------------------------------------------35 2. Systme budgtaire pour la DRC ------------------------------------------------------------36 2-1. Elaboration budgtaire ---------------------------------------------------------------------36 2.2. Suivi budgtaire ------------------------------------------------------------------------------37 CHAPITRE V. CONSTRUCTION DES TABLEAUX DE BORD -------------------------------38 1. Dfinitions et vois possibles pour la conception des tableaux de bord de gestion (Approche thorique) ---------------------------------------------------------------------39 1.1. Dfinitions ---------------------------------------------------------------------------------------39 1.1.1 Mission du systme de tableau de bord ---------------------------------------39 1.1.2. Une gestion axe sur la mesure de performance -------------------------39 1-1-3. Liens avec la stratgie gnrale -------------------------------------------------41 1.2. Voies possibles pour la conception des tableaux de bord de gestion --41 1-2-1. Construction des indicateurs ------------------------------------------------------42 1-2-2. Construction des tableaux de bord ---------------------------------------------44 2. Application au niveau de la direction de la cote atlantique -----------------------47 2.1. Construction des indicateurs ------------------------------------------------------------48 2-2. Fixation des objectifs -----------------------------------------------------------------------50 2-3. Identification des activits clefs -------------------------------------------------------51 2-4. Rapprochement des activits cls aux objectifs --------------------------------52 2-5. Filtrage par les objectifs-------------------------------------------------------------------53 2-6. Construction des tableaux de bord ---------------------------------------------------53 2-7. Mise en uvre ---------------------------------------------------------------------------------56 2-7-1. Reporting ----------------------------------------------------------------------------------56 2-7-2. Modalits de lexploitation ---------------------------------------------------------57 CHAPITRE VI. ORGANISATION ET MISE EN UVRE DE LA FONCTION AU NIVEAU REGIONAL ET INTERMEDIAIRE ---------------------------------------------------------59 1. Organisation ------------------------------------------------------------------------------------------59 2. Mise en uvre ---------------------------------------------------------------------------------------59 CONCLUSION --------------------------------------------------------------------------------------------------61 ANNEXES---------------------------------------------------------------------------------------------------------64 BIBLIOGRAPHIE -----------------------------------------------------------------------------------------------79
ISCAE
ESSEC
PRESENTATION
Prsentation
PRESENTATION
Traditionnellement, la gestion des activits de service public a privilgi la dimension technique. Bien faire la tche laquelle on est affecte, matriser l'aspect technique du fonctionnement, mobiliser les moyens ncessaires ont constitu les proccupations essentielles. Les lments de nature conomique taient souvent ngligs, mme au moment de la construction budgtaire. Les dcisions au quotidien n'taient pas toujours relies des objectifs prtablis. Ces attitudes sont aujourd'hui considres comme un frein l'efficacit de fonctionnement des services publics. Il faut envisager une autre culture, celle du pilotage par la performance, la recherche rgulire et continue d'atteinte des objectifs fixs, conformment une stratgie. Il est important de pouvoir mesurer rgulirement les ralisations, de les analyser et d'en dduire les adaptations ventuelles qui en dcoulent; de mme, qu'il est important d'introduire une culture de la responsabilit, ou chacun s'engage sur des objectifs et rend compte des ralisations. L'intgration de l'ensemble de ses proccupations passe ncessairement par le dveloppement du contrle de gestion. Autrement dit, la dclinaison et le dploiement de toute stratgie ncessitent imprativement lutilisation de la fonction contrle de gestion. Quen est-il du contrle de gestion au niveau des entreprises publiques ou prives Marocaines ? Limplantation du systme de contrle de gestion reste trs limite au niveau des grandes entreprises, des banques et encore davantage au niveau des services publics, pour des raisons la fois lies au dficit de culture managriale et dinformation sur les apports dune telle fonction. Au niveau de l'Office National de l'Eau Potable (ONEP), bras arm de l'Etat dans le secteur de leau potable, le contrle de gestion (CdG) est incontournable.
Prsentation
En effet, le secteur est marqu par des contraintes socio conomiques et stratgiques ncessitant une adaptation pour relever de nombreux dfis notamment, en matire : De pilotage, D'amlioration des performances, Rationalisation des dpenses De dclinaison de sa nouvelle stratgie : Une stratgie dicte par les besoins du pays en matire deau potable (gnralisation de laccs en milieu rural) et dintervention plus massive dans le domaine d'assainissement pour rattraper le retard accus dans leur dveloppement.
Cest dans ce contexte que la direction gnrale de lONEP a dcid de gnraliser le CdG lensemble de ses directions rgionales ; elle en a dfini le rle, les missions et attributions. La concrtisation de cette orientation est confie aux directions rgionales qui sont charges du dveloppement et de la mise en place du CdG au sein de leur direction chacune selon sa spcifi. Malgr dune part,une lourde charge professionnelle en tant que responsable de la direction rgionale de la cte atlantique (DRC) de lONEP et la complexit du thme et dautre part, en suivant les recommandations de nos encadrants de lISCAE et de lESSEC qui privilgient le choix de problmatique en relation avec le travail professionnel, je nai pas hsit longtemps prendre titre de thse professionnelle: le dveloppement et la mise en place de la fonction du contrle de gestion au sein de la direction de la cte atlantique (DRC) de lONEP . Mon choix a t port sur ce thme pour un double intrt : dune part acqurir un savoir en ce domaine devenu une ncessit absolue dans toute gestion et dautre part disposer dun outil de pilotage et daide de dcision en vue datteindre les objectifs stratgiques fixs par la direction gnrale et qui font lobjet dun contrat de gestion liant le central et le rgional. Ci aprs le plan du prsent mmoire : la premire partie dcrit le contexte et fait ressortir la ncessit incontournable de la mise en place dun systme de CdG au sein de la direction rgionale de la cte atlantique. La deuxime partie rappelle les principes et fondements thoriques du Cd G. La dernire partie traite du sujet proprement dit dans ces deux phases de conception et de mise en uvre.
Mastre MSP 2004/2005
10
11