Analyse Financiere CL

SAFIC: Systme dAnalyse Financire et Institutionnelle des Collectivits Locales
Les communes rencontrent de nombreuses difficults dans leurs efforts pour apporter des rponses satisfaisantes
aux attentes lgitimes des populations dfavorises dans le domaine des services publics de base. Parmi ces
difficults, les questions relatives aux finances locales, la gestion communale et au dveloppement conomique
local constituent des problmatiques fondamenta-les. De nombreux appuis ont t apports aux collectivits
territoriales en Afrique de lOuest et malgr les tudes, les approches et les expriences menes dans le cadre de
la mobilisation des ressources des collectivits locales, force est de constater le faible impact de ces actions sur les
petites collectivits rurales.
Dans ce contexte, et afin de renforcer la capacit dautogestion des communes et damliorer la situation
conomique et sociale des populations concernes, le Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU) a dvelopp
une exprience pilote dnomme Systme dAnalyse Financire et Institutionnelle des Collectivits Locales (SAFIC).
Le SAFIC est une dmarche concerte qui vise, grce des instruments danalyse, saisir les pro-blmatiques lies
la gestion et la gouvernance locales, notamment le fonctionnement organisa-tionnel des collectivits, leur
financement et la dimension conomique de leur dveloppement. Il repose sur des diagnostics (organisationnel,
financier et conomique), des consultations publiques et des plans dactions tablis partir des pistes de rflexion
identifies avec les acteurs concer-ns.
Son exprimentation dans trois pays dAfrique de lOuest (Guine, Bnin, Mali) a permis de tester les instruments
danalyse et de diagnostic ainsi que les approches en matire de consultation pu-blique locale. Cet ouvrage
deviendra, on lespre, une rfrence en matire de gestion communale.
S A F IC
Systme dAnalyse
Financire et Institutionnelle
des Collectivits Locales
Un instrument daide la dcision pour une gestion et un dveloppement durable
Fonds dEquipement des Nations Unies

Two UN Plaza, 26th Floor
New York, NY
USA 10017
web : http://www.fenu.org
email : info@uncdf.org
octobre 2007
P
OUR UNE GESTION ET UN
DVELOPPEMENT DURABLE
DES COLLECTIVITS
LOCALES :
Le SAFIC,
un instrument daide la dcision
Par :
Maurice Mahugnon HOUNTONDJI

Expert en finances locales et gestion municipale
et
Christian FOURNIER
Conseiller technique rgional pour Afrique de lOuest
FENU
Droits dauteur FENU juin 2006

Fonds dquipement des Nations Unies
Two United Nations Plaza, 26 Plaza 26th Floor
New York, NY 10017
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Courriel: info@uncdf.org
Tous droits rservs
Premire impression aot 2006
Deuxime impression mai 2007
Les opinions et interprtations exprimes dans
cette publication sont celles des auteurs et ne
refltent pas ncessairement celles du
Fonds dquipement des Nations Unies ou de
toute autre organisation cite dans ce document.
Conception par Diana de Filippi et Nancy Watt Rosenfeld ;

photos par Adam Rogers, FENU
Imprim New York
TABLE DES MATIRES

LISTE DES ACRONYMES vii
PRFACE ix
RSUM ADMINISTRATIF xii
INTRODUCTION xix
PARTIE 1 - CONTEXTE DEXERCICE DES MISSIONS DE DEVELOPPEMENT

PAR LES COLLECTIVITES LOCALES
1 Organisation territoriale des collectivits
3 Comptences (missions) des collectivits locales et leurs rpartition entre
les diffrents niveaux de gouvernement
Rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits locales 4
Exercice par les collectivits locales de leurs comptences 5
Rpartition des comptences des collectivits locales entre les diffrents
niveaux de dcentralisation 6
7 Financement des collectivits locales

Ressources propres ou ressources mobilises localement 7
Fiscalit locale 12
Produits/revenus du domaine, du patrimoine et des recettes
de prestations et ventes diverses 14
Transferts et dotations de lEtat : mcanismes de transferts
aux collectivits locales 14
PARTIE 2 - EXPERIENCES SAFIC EN AFRIQUE FRANCOPHONE :

19 CAS
DU BENIN, DE LA GUINEE ET DU MALI
19 Exprience du SAFIC au Bnin : rsultats et principaux acquis
Principaux constats 20
Rsultats et principaux acquis 21
Processus de budgtisation locale : dmarche de prparation et dadoption
du budget communal 21
Systme de gnration et de circulation des informations entre les principaux
services impliqus dans la gestion des ressources locales 26
Indicateurs de mesure des performances de gestion financire 27
Conclusion et leons 34
34 Exprience du SAFIC en Guine : rsultats et principaux acquis

Principaux constats de lappui du PDLG 53
Simulation du potentiel thorique de ressources 56
Indicateurs de performance de gestion financire des collectivits locales 57
Ples de dveloppement conomique 65
iii
70 Exprience du SAFIC au Mali : rsultats et principaux acquis

Simulation basique du budget 76
82 Synthse des expriences et leons
85
PARTIE 3 - PRESENTATION DE LA DEMARCHE DU SAFIC

85 Dfinition et contenu du SAFIC
87 Diagnostics et analyses
Diagnostic institutionnel et organisationnel de la collectivit locale (DIOC) 87
Processus de diagnostic institutionnel et organisationnel 88
Dmarche de diagnostic et danalyse de lorganisation de la collectivit 89
Diagnostic financier de la collectivit locale (DFIC) 96
Processus de diagnostic financier 97
Dmarche de diagnostic et danalyse financire de la collectivit 98
Diagnostic conomique de la collectivit locale (DEC) 106
Processus de diagnostic de lconomie locale 107
Dmarche de diagnostic et danalyse de lconomie locale 108
113 Dfinition des stratgies et laboration du plan dactions

118 Stratgie de mise en uvre du PARIEFIC
iv
121
ANNEXES
ANNEXE 1 : Rpartition des comptence entre lEtat et les collectivits locales au Bnin
et en Cte dIvoire 121
ANNEXE 2 : Rpartition des comptences entre les diffrents niveaux de dcentralisation au Mali, au Burkina Faso et au Sngal 124
ANNEXE 3 : Rpartition des comptences et des ressources financires selon les
diffrents niveaux de collectivits locales au Mali, au Bnin et en Guine 129

ANNEXE 4 : Donnes relatives au contexte de la dcentralisation dans les pays de
lAfrique de lOuest 137
ANNEXE 5 : Donnes comparatives sur les comptences des collectivits locales en
Afrique de lOuest 143
ANNEXE 6 : Guine/Siguiri/Kouroussa Fiches didentit des ples de dveloppement
conomique 145
ANNEXE 7 : Mali/Commune rurale de FakalaMatrices de simulation basique des recettes
et dpenses budgtaires (hypothses haute, moyenne et basse) 151
ANNEXE 8 : Grilles denqute et dentretien du diagnostic institutionnel et organisationnel de la collectivit 195
ANNEXE 9 : Grilles de donnes et denqute du diagnostic financier de la collectivit 204
ANNEXE 10 : Grilles denqute et dentretien du diagnostic conomique de
la collectivit 229
Liste des tableaux

Tableau n1 :
Architecture institutionnelle de la dcentralisation
Tableau n2 :
Domaines de comptence des collectivits locales (Bnin, Guine Conakry,

Mali)
Tableau n3 :
Nomenclature des recettes propres des communes (Bnin, Guine, Mali)
Tableau n4 :
Ressources de la fiscalit locale compare (Guine, Mali, et Bnin)
Tableau n5 :
Transferts et dotations de lEtat (Bnin, Guine Conakry et Mali)
Tableau n6 :
Bnin Caractristiques des communes de lchantillon (2003)
Tableau n7 :
Bnin Processus de prparation et dadoption du budget (dmarche)
Tableau n8 :
Bnin Indicateurs de performance de gestion des communes (2003)
Tableau n9 :
Bnin Grille dvolution des performances de gestion financire des

communes (exemple de la commune de Nikki)
Tableau n10 :
Guine Caractristiques des communauts rurales de dveloppement de

la prfecture de Siguiri (2003)
Tableau n11 :
Guine Caractristiques des communauts rurales de dveloppement de

la prfecture de Kouroussa (2003)
Tableau n12 :
Guine/Siguiri Matrice des potentialits conomiques
Tableau n13 :
Guine/Kouroussa Matrice des potentialits conomiques
Tableau n14 :
Kouroussa Part du potentiel fiscal par CRD
Tableau n15 :
Siguiri Part du potentiel fiscal par CRD
Tableau n16 :
Guine Rpartition des CRD selon limportance de leffectif de population,

du potentiel de ressources des principales filires et des recettes propres
recouvres en 2003
Tableau n17 :
Guine/Siguiri Indicateurs de performance de mobilisation

des ressources
Tableau n18 :
Guine/Kouroussa Indicateurs de performance de mobilisation

des ressources
Tableau n19 :
Guine/Siguiri Indicateurs de performance dexcution des dpenses
Tableau n20 :
Guine/Kouroussa Indicateurs de performance dexcution des dpenses
Tableau n21 :
Guine/Siguiri Indicateurs dquilibres financiers
Tableau n22 :
Guine/Kouroussa Indicateurs dquilibres financiers
Tableau n23 :
Guine Fiche didentit des territoires/ples de dveloppement (exemple du

territoire de Doko)
Tableau n24 :
Mali Caractristiques de communes de lchantillon (2003)
Tableau n25 :
Mali Principaux traits conomiques des communes de lchantillon
Tableau n26 :
Mali/commune rurale de FakalaRsultats de la simulation du budget

objectifs budgtaires
Tableau n27 :
Mali/commune rurale de Fakala Rcapitulatif de la simulation des recettes

budgtaires hypothse haute
Tableau n28 :
Mali/commune rurale de Fakala Rcapitulatif de la simulation des dpenses

Tableau n29 :
Cadre danalyse des forces et faiblesses de la dmocratie locale
vv
Tableau n30 :
Cadre danalyse des forces et faiblesses lies lorganisation de la collectivit

et aux services rendus aux citoyens
Tableau n31 :
Cadre danalyse du niveau de service fourni par la collectivit
Tableau n32 :
Cot des infrastructures et dure de vie
Tableau n33 :
Indicateurs de performance en matire de gestion financire
Tableau n34 :
Cadre danalyse des forces et faiblesses lies la mobilisation des ressources

locales
Tableau n35 :
Cadre danalyse des forces et faiblesses de la gestion budgtaire et financire
Tableau n36 :
Cadre danalyse des forces et faiblesses relatives aux potentialits

conomiques
Tableau n37 :
Cadre danalyse des forces et faiblesses lies aux dynamiques des acteurs de
lconomie locale
Liste des graphiques

Graphique n1 :
Guine/Siguiri Evolution des recettes propres des CRD
Graphique n2 :
Guine/Kouroussa Evolution des recettes propres des CRD
Graphique n3 :
Guine/Kouroussa Rpartition du potentiel fiscal thorique des CRD
Graphique n4 :
Guine/Siguiri Rpartition du potentiel fiscal thorique des CRD
Graphique n5 :
Guine/Kouroussa Potentiel thorique de ressources rendement potentiel

et rendement actuel de la fiscalit locale
Graphique n6 :
Guine/Siguiri Potentiel thorique de ressources rendement potentiel et

rendement actuel de la fiscalit locale
Graphique n7 :
Guine/Kouroussa/Siguiri Rpartition gographique des ples

de dveloppement
Graphique n8 :
Mali/Mopti Situation compare de leffectif de population, du potentiel de

ressources et de recettes propres mobilises par les communes en 2003
Graphique n9 :
Mali/Mopti Evolution des recettes propres des communes
vi
Liste des schmas

Schma n1 :
Bnin Suivi des recettes et dpenses procdures de collecte, de

production et de circulation des informations financires et comptables
Schma n2 :
Principaux constats dans les CRD des prfectures de Kouroussa et

de Siguiri Guine
Schma n3 :
Architecture et dmarche du SAFIC
Schma n4 :
Processus de diagnostic institutionnel et organisationnel de la collectivit

locale (DIOC)
Schma n5 :
Processus de diagnostic financier de la collectivit locale (DFIC)
Schma n6 :
Processus de diagnostic conomique de la collectivit locale (DEC)
Schma n7 :
Processus dlaboration du plan dactions de redressement institutionnel,

conomique et financier de la commune.
LISTE DES ACRONYMES

ADECOI Projet dAppui au Dveloppement des Communes et aux
Initiatives Locales
ANICT Agence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales
ARD
Agence Rgionale de Dveloppement
CC
Conseil Communal
CFU
Contribution Foncire Unique
CGI
Code Gnral des Impts
CRD
Collectivit Rurale de Dveloppement
DNI
Direction Nationale des Impts
FDL
Fonds de Dveloppement Local
FENU
FICT
Fonds dInvestissement des Collectivits Territoriales
IMDL
Impt Minimum de Dveloppement Local
PADEL Plan de Dveloppement Economique Local
PARFIC Plan dActions de Redressement Financier et Institutionnel de
la Collectivit Locale
PARIEFIC Plan dActions de Redressement Institutionnel, conomique
et Financier des Collectivits
PDC
Plan de Dveloppement Communal
PDLG
Programme de Dveloppement Local en Guine
PDM
Programme de Dveloppement Municipal
PIP
Programme dInvestissement Public
PNUD
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
SAF
Service Administratif et Financier
SAFIC Systme dAnalyse Financire et Institutionnelle des Collectivits
Locales
TDL
Taxe de Dveloppement Local
TDRL
Taxe de Dveloppement Rgional et Local
TFU
Taxe Foncire Unique
TPU
Taxe Professionnelle Unique
TVA
Taxe sur la Valeur Ajoute
vii
vii
PRFACE
Dveloppement local et innovation, deux
expressions au cur des proccupations
oprationnelles du FENU.
Depuis sa cration, le FENU se consacre la recherche doutils
susceptibles daider les collectivits locales accrotre leur
efficacit et trouver des solutions durables pour faire face aux
dfis auxquels elles sont confrontes en matire de dcentralisation, de dveloppement local, de fourniture de services leurs
populations et de renforcement de la vie dmocratique locale.
Les questions relatives la gestion, au fonctionnement et au
financement des collectivits locales, la livraison des services
locaux et au dveloppement des conomies locales ne sont
pas simples traiter. Il sagit au contraire de problmatiques
complexes qui intressent un trs grand nombre dacteurs :
les citoyens, les lus locaux, les gouvernements ainsi que les
partenaires au dveloppement.
Le monde de laide au dveloppement a connu son lot dexperts
auxquels on naccorde plus une confiance absolue. On ne peut
qutre daccord avec cette prudence vis--vis du discours des
experts et cela oblige se montrer la hauteur des attentes du
milieu, proposer des rponses pratiques et dvelopper des
approches et des instruments simples bien que rigoureux, adapts aux proccupations des citoyens et des dcideurs et que
chacun sera en mesure de sapproprier.
Cest prcisment ce que cet ouvrage sefforce de faire.
Il montre que pour assurer un dveloppement durable et
prenne des fonctions locales et du service public local, un
dveloppement en adquation avec les attentes et les capacits locales, les autorits locales, les gouvernements et les
partenaires doivent oeuvrer une plus grande efficacit et
efficience des structures locales. Pour ce faire, il faut tre en
mesure de poser un diagnostic sans complaisance quant aux
dficiences et potentialits qui existent au sein de la collectivit.
ixix
Le systme danalyse financire et institutionnelle des collectivits (SAFIC) est prcisment une rponse cette exigence.
Comme vous le verrez, il sagit dun instrument qui permet de
poser un diagnostic quant au fonctionnement de la collectivit,
tant au plan organisationnel et institutionnel que financier et
conomique. Il procure ainsi aux dcideurs et aux populations
les informations dont ils ont besoin pour prendre les dcisions
qui les concernent en toute connaissance de cause. Il sagit
donc dune aide la dcision trs prcieuse lorsquil sagit de
planifier le dveloppement de la collectivit dans le contexte de
la dcentralisation.
Je suis convaincu quil sagit l dun apport essentiel dans le cadre
de la recherche doutils toujours plus performants pour rpondre
aux attentes et aux dfis poss par la dcentralisation.
Richard Weingarten
Secrtaire excutif
x
RSUM ADMINISTRATIF
la faveur de la vague de dmocratisation intervenue tour tour dans presque
tous les pays dAfrique de lOuest, la dcentralisation devient la rforme cl susceptible damliorer les modes de gouvernance, de permettre la libration des
nergies la base et de favoriser un dveloppement plus quitable grce lmergence de nouveaux acteurs publics plus proches des proccupations et attentes
lgitimes des populations.
Mais aprs environ une dcennie et demie de dcentralisation en Afrique de
lOuest, force est de constater que bon nombre des dfis restent dactualit
dans la plupart des pays, les collectivits locales, notamment celles rurales, ne
disposant pas des moyens pour jouer pleinement leurs rles de relais efficaces
en matire de lutte contre la pauvret et danimatrices principales du
dveloppement local.
Les communes rurales rencontrent en effet de nombreuses difficults dans leurs
efforts pour apporter des rponses satisfaisantes aux attentes lgitimes des
populations dfavorises dans le domaine des services publics de base. Parmi ces
difficults, les questions portant sur les finances locales, la gestion communale et
le dveloppement conomique local constituent des problmatiques fondamentales. Malgr les appuis divers apports aux collectivits territoriales dans la
sous-rgion et les tudes, approches et expriences menes dans le cadre de la
mobilisation des ressources des collectivits locales, force est de constater le
faible impact desdites actions sur les petites collectivits rurales.
Le contexte de la dcentralisation et de la fiscalit en Afrique de lOuest est en
effet caractris par des collectivits territoriales rurales en trs grande
majorit (plus de 87% en Guine, 85% au Mali, 84% au Burkina et 82% au Sngal)
qui exercent trs faiblement leurs comptences faute de ressources humaines et
financires adquates. Or, les ressources propres de ces collectivits sont trs
limites du fait de la faiblesse de lassiette et du rendement de la fiscalit dune
part, et de lirrgularit des ressources de transfert dautre part.
Dans ce contexte, et afin de renforcer la capacit dautogestion des communes
rurales et damliorer la situation conomique et sociale des populations
concernes, le Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU) a dvelopp une
exprience pilote dnomme Systme dAnalyse Financire et Institutionnelle des
Collectivits Locales (SAFIC) dans trois pays savoir la Guine Conakry, le Mali et
le Bnin.
Le SAFIC est une dmarche concerte qui vise, grce des instruments danalyse,
saisir les problmatiques lies la gestion et la gouvernance locales, notamment le fonctionnement organisationnel des collectivits, leur financement et la
dimension conomique de leur dveloppement. Il repose sur des diagnostics
xixi
(organisationnel, financier et conomique), des consultations publiques et des

plans dactions tablis partir des pistes de rflexion identifies avec les acteurs
concerns.
Son exprimentation dans trois pays dAfrique de lOuest (Guine, Bnin, Mali) a
permis de tester les instruments danalyse et de diagnostic ainsi que les
approches en matire de consultation publique locale sur des questions techniques souvent rserves aux spcialistes.
Principaux constats
Lexprimentation du SAFIC a t mene dans des communes rurales situes dans
les zones dintervention du FENU de ces trois pays et slectionnes sur la base de
critres diffrencis de manire ce que lchantillon compte des communes dont
les potentialits conomiques et fiscales varient de bonnes faibles.
Les principaux constats rvlent notamment que :
Au niveau de la mobilisation des ressources

les recettes totales des collectivits rurales sont assez faibles
au regard des enjeux et dfis de la dcentralisation, avec une situation
diversifie dun pays lautre : En dehors des communes de lchantillon du
Mali dont les recettes totales moyennes par habitant par an dpassent les
2$US (1 176 FCFA) 1 , les recettes totales moyennes des communes du Bnin
et de la Guine sont largement en dessous de ce niveau (1$US au Bnin et
0.25$US en Guine). Cette situation sexplique par lexistence au Mali, contrairement la Guine et au Bnin, dun dispositif prenne dappui financier
aux collectivits locales qui a permis aux communes de bnficier de transferts financiers importants pour la ralisation des investissements. Ces
transferts varient entre 93% et 66% des recettes totales des communes
maliennes tudies.
xii
la faiblesse des recettes propres est la consquence du faible rendement de la fiscalit locale au niveau des trois pays, mme si les collectivits
de lchantillon du Bnin ont un niveau de mobilisation des ressources plus
lev que celui des autres pays : le ratio recettes propres/ recettes totales
est en moyenne de 289 FCFA (0.56$US) au Bnin, contre 269 FCFA (0.52$US)
au Mali et 105 FCFA (0.20$US) en Guine.
On note la trs grande faiblesse de la fiscalit locale en Guine : le ratio recettes

propres par habitant par an est en moyenne de 105 FCFA, soit 0.20$US avec une
variation allant de 170 FCFA (0.33$US) par habitant, le niveau le plus lev,
52 FCFA (0.10$US), le niveau le plus faible.
Au Mali, lapport financier de lANICT ne doit pas cacher la ralit, savoir que les
recettes propres locales sont trs faibles. En effet, le ratio recettes propres par
habitant par an est en moyenne de 269 FCFA, soit 0.52$US par habitant par an
avec une variation allant de 408 FCFA par habitant (soit 0.79US), le niveau plus
lev, 78 FCFA (soit 0.15$US), le niveau le plus faible. Lappui financier considrable aux communes pour la ralisation dinfrastructures de services na en
effet pas contribu lamlioration des recettes propres; bien au contraire, la
plupart des communes de lchantillon du Mali ont connu une baisse de leurs
recettes propres alors mme quelles ont ralis des investissements avec
lappui financier de lEtat. Lanalyse a montr que les communes concernes sont
celles qui nont pas mis profit cette opportunit pour organiser un systme de
mobilisation de ressources consquent et qui se sont plutt contentes des
transferts financiers. linverse, la commune de Pel Maoud connat une volution
constante de ses recettes propres sur la priode en raison des mesures quelle
a prises en matire de relance de la fiscalit et qui ont amen le citoyen
contribuer plus facilement dans la mesure o ce dernier a vu des services
concrets offerts par la mairie.
le rendement drisoire des impts et taxes grs par les services
dconcentrs de lEtat explique galement la faiblesse des recettes des
collectivits locales. Les recettes gres par les services concerns constituent en effet au plus 2% des recettes propres des CRD en Guine et
ont, au Mali, un rendement quasi nul. Cette faiblesse est lie au manque de
concertation entre la commune et les services financiers dconcentrs, do
le non-reversement de la part revenant la commune sur les impts recouvrs, lirrgularit des activits de recensement fiscal et de suivi de recouvrement, etc.
Au niveau de lexcution des dpenses

contrairement aux communes des chantillons du Mali et de la
Guine, celles du Bnin fournissent un niveau drisoire de services aux
citoyens : ratio dpenses de services/dpenses totales de 8% en 2003
contre 33% en Guine et 35% au Mali. Cette situation sexplique, dune part,
par la taille plus importante des communes du Bnin (en moyenne 81 000
habitants contre 20 000 habitants au Mali et 18 000 habitants en Guine) qui
disposent de services communaux plus organiss et donc de dpenses de
fonctionnement plus importantes et, dautre part, du fait que ces communes
taient toutes en phase de dmarrage et ne jouissaient pas encore de
soutien financier 2 .
Le tableau ci-aprs prsente la situation des communes des trois pays relativement aux principaux indicateurs de performance de gestion.
Indicateurs financiers de performance
Bnin
Guine
Mali
Recettes totales/habitant ($US)
$1.01
$0.25
$2.28
Recettes propres/habitant ($US)
$0.56
$0.20
$0.50
Recettes propres/recettes totales
53%
49%
23%
Dpenses de fonctionnement/dpenses totales
91%
25%
38%
Dpenses de structure/dpenses totales
92%
33%
35%
Dpenses de services/dpenses totales
8%
67%
66%
Il ressort de ces constats que la faiblesse des ressources financires des collectivits locales et la qualit mdiocre des prestations offertes aux citoyens
dcoulent pour une bonne part de dysfonctionnements organisationnels qui ne leur
permettent pas de jouer pleinement leurs rles dans le cadre de la matrise de leurs
finances et de la promotion de lconomie locale, notamment :
xiii
xiii
une organisation peu adapte aux missions des collectivits dcentralises et caractrise par des services communaux trs faiblement
organiss (extrme faiblesse des moyens humains et matriels) et un niveau
de fonctionnement mdiocre; cette situation explique bon nombre de
dysfonctionnements identifis ;
des faiblesses dans llaboration du budget et le suivi de son excution :

faiblesse des mthodes de prvision des recettes et dpenses, dficit de
concertation li linexistence dune planification du processus budgtaire
impliquant toutes les parties prenantes (chefs de services communaux,
responsables de services dconcentrs, socit civile), faiblesse du rle
des communes dans le suivi de lexcution du budget et insuffisance des
relations entre celles-ci et les services dconcentrs intervenant dans leur
vie financire (service des Impts, service du Trsor, etc.), faiblesse du rle
des organes lus (conseil communal, commission budgtaire) en matire de
contrle budgtaire, insuffisance de rigueur des services de tutelle dans
lexercice des contrles requis en matire dapprobation du budget.
Cette situation explique ladoption de budgets peu adapts au contexte
conomique rel des collectivits locales ;
des faiblesses dans le dispositif mme de la fiscalit locale lies aux

inconvnients du systme de partage des impts, loctroi aux collectivits
locales de ressources dassiette troites et difficilement mobilisables. A cet
gard, lexemple du rgime financier des collectivits locales du Mali est
assez difiant puisquon y retrouve une multiplicit dimpts et taxes locaux
que les collectivits narrivent pas mobiliser.
xiv
Le SAFIC a dmontr quen ralit il y a dans les communes concernes quelques

potentialits de ressources, si modestes soient-elles. Ces potentialits sont lies
lexistence datouts physiques au plan agricole, de ressources naturelles
exploites (mines, forts, etc.) et dinfrastructures marchandes (marchs, gares
routire) effet polarisant. Mais, celles-ci sont, pour diverses raisons, faiblement
mises en valeur et exploites.
Une valuation sommaire des gisements de ressources locales dcoulant des
potentialits conomiques identifies dans les collectivits concernes a permis
dapprcier dun part le niveau du potentiel de ressources et dautre part les
carts entre diffrentes catgories de collectivits.
Lanalyse du rendement actuel de la fiscalit au regard du potentiel fiscal
thorique simul et du rendement potentiel des impts et taxes entranants
(principaux impts et taxes) perus au profit des communes a rvl limportance
des carts qui existent entre les ressources actuellement mobilises et le
rendement potentiel dcoulant du cadre lgal en place. En effet, la plupart des
collectivits locales tudies mobilisent trs faiblement leur potentiel fiscal ; les
recettes actuellement mobilises sont loin datteindre les 20% du potentiel de
ressources, mme dans les hypothses les plus ralistes de lassiette fiscale. Dans
les communes de lchantillon de la Guine, les recettes actuelles constituent en
moyenne moins de 5% du potentiel de ressources simules contre 20% en
moyenne pour les communes de lchantillon du Mali.
En dehors des raisons voques ci-dessus et qui expliquent le faible rendement de

la fiscalit locale, il faut galement noter ltroitesse du gisement fiscal dans
certaines collectivits locales, lie une rpartition ingale des potentialits
conomiques mais aussi aux contraintes de dveloppement conomique des zones
concernes dont les plus importantes portent en gnral sur :
linexploitation ou la sous-exploitation de potentialits agricoles
parfois considrables. La non-matrise de leau (inondation en priode
dhivernage et pnurie pendant la saison sche) est vcue par les populations
comme une contrainte majeure au dveloppement de lagriculture, principal
secteur dactivit conomique dans les localits concernes;
le non amnagement et parfois la non-appropriation par les collectivits des marchs hebdomadaires, lieux de concentration de lessentiel des
activits conomiques en zones rurales, alors quils constituent les principaux facteurs de polarisation de lespace et des opportunits de revenus
pour les populations (commercialisation des produits agricoles) et une
filire importante de recettes pour les communes (perception de loyers
et droits divers). En Guine notamment, la plupart de ces marchs sont
difficiles daccs et souvent enclavs en saison pluvieuse et leur gestion
chappe en gnral aux CRD ;
la faible intgration des activits de production, de transformation

et de commercialisation et linexistence dun rseau de marchs intgrant
les zones de production importantes aux zones de commercialisation.
Cette situation est essentiellement due linexistence dune politique cohrente

de valorisation des potentialits conomiques disponibles pour la promotion
dactivits susceptibles de constituer des opportunits de revenus pour les
populations et une base de ressources pour les collectivits locales.
Conclusions et leons tires des expriences du SAFIC

A la lumire de tous ces constats et des analyses ainsi que des acquis, lexprimentation du SAFIC a permis de tirer les principales conclusions suivantes, qui
constituent en quelque sorte les conditions ncessaires lamlioration des
finances et de la gestion des collectivits locales :
1.
Lexistence dune organisation minimale des collectivits locales
(services et personnel propres) est fondamentale pour une gestion efficiente
et un dveloppement local. Lexemple de la Guine, o les collectivits rurales
ne disposent daucun service ni de personnel technique propres, a montr les
limites des programmes dappui au dveloppement desdites collectivits.
2.
Lexistence dune base dinformation minimale sur laquelle pourront
sappuyer les responsables de la gestion des collectivits locales puisque
grer cest dabord connatre et apprcier en vue de bien prvoir .
Lorganisation et la tenue par les collectivits locales elles-mmes dinfor
mation de base sur les ressources de leur ressort territorial constituent
coup sr une avance dans la matrise de leurs ressources tant donn
quelles pourront disposer de moyens pour contrler les services de recouvrement et jouer un rle plus important dans la mobilisation de leurs
ressources ;
xv
xv
3.
Malgr les efforts accomplis, le systme de fiscalit locale nest pas
encore suffisamment adapt aux ralits des collectivits locales, notamment celles rurales. Cette inadaptation de la fiscalit explique en partie le
faible niveau des recettes propres recouvres au Mali, notamment dans la
commune de Socoura qui dispose pourtant dun noyau urbain significatif. En
effet, le rgime fiscal des collectivits locales, tel quil ressort des textes de
lois au Mali, comporte de nombreux impts caractre rural, difficiles
mobiliser et de rendement drisoire en milieu urbain alors que la plus grande
partie du gisement fiscal est concentr au niveau du parc immobilier urbain
assez densifi dans la plupart des rgions du Mali. Aussi, une simplification
et dans la mesure du possible une forfaitisation de la fiscalit locale dans
lobjectif dune plus grande dcentralisation fiscale, permettra aux collectivits de jouer un rle plus important dans la mobilisation des ressources et
de mener une stratgie de recouvrement adapte leurs moyens.
4.
La grande diversification des filires de ressources ne suffit pas
amliorer les recettes propres des collectivits rurales. Encore faut-il que
ces impts/taxes aient un rendement acceptable et ne soient pas trop
nombreux et disperss au risque dentraner des charges de gestion
disproportionnes avec leurs produits. Malgr la multiplicit des impts
et taxes au profit des collectivits locales maliennes, leurs recettes
demeurent faibles.
xvi
5.
Le potentiel de ressources des collectivits rurales se situe essentiellement au niveau des activits et des quipements marchands (marchs,
gares routires, abattoirs et autres infrastructures gnratrices de
revenus) qui concentrent lessentiel des activits conomiques. Une matrise
de la gestion desdits quipements permettra aux collectivits de diversifier
et damliorer considrablement leurs ressources.
6.
Les collectivits rurales ne sont pas toutes dmunies. Plusieurs
dentre elles disposent dans une certaine mesure de potentialits conomiques qui, pour diverses raisons, sont sous-exploites. Il existe une corrlation vidente entre population, potentiel fiscal et recettes recouvres.
Lexistence dinfrastructures conomiques est un facteur dterminant du
potentiel de ressources et par consquent des recettes des collectivits
locales. Cest le cas de la commune de Socoura qui a, parmi les communes
de lchantillon du Mali, leffectif de population le plus important mais qui
dispose dun potentiel relativement modeste avec le plus faible niveau de
recettes propres. Il y a aussi lattirance des populations vers les collectivits
plus dynamiques parce que situes dans un bassin de production agricole,
demplois ou de commercialisation. Cest le cas des collectivits de lchan
tillon de la Guine o les CRD situes dans les zones minires sont largement
plus peuples que les autres qui sont, elles, confrontes lexode de bras
valides pour les travaux agricoles.
7.
Un vritable dveloppement conomique local ne peut tre engag
dans les seules limites des espaces ruraux que constituent les communauts
rurales, vu les dynamiques socio-conomiques luvre dans les territoires
des collectivits tudies et la faiblesse de leurs ressources humaines et
financires.
Dans lexemple de la Guine, les analyses du SAFIC ont montr, au regard des
contraintes et de lampleur des dfis qui concernent plusieurs collectivits la
fois et qui ncessitent des moyens et des efforts importants, les limites dun
vritable dveloppement conomique lintrieur des espaces ruraux que

constituent les collectivits rurales de dveloppement. Ainsi, lapproche en
matire de promotion du dveloppement conomique local a consist crer une
dynamique de coopration intercommunautaire (inter CRD) base sur les ples
de dveloppement ou territoires de coopration inter CRD ou encore
grappes de croissance qui exploitent au mieux les opportunits socio
culturelles, gographiques, historiques et conomiques que deux ou plusieurs CRD
partagent ensemble 3. Cet exercice a permis didentifier sept ples de
dveloppement dans le cadre dune approche participative et de mettre en place
une stratgie dactions durables en matire de dveloppement conomique local
grce llaboration de plans dactions de dveloppement conomique local. Ceci
a amen le FENU ajuster et remodeler sa dmarche, ses instruments
dinvestissement et en particulier le Fonds de Dveloppement local (FDL) qui a
t rendu disponible pour le financement des actions inter communautaires de
dveloppement conomique.
8.
Enfin, linvestissement en lui seul ne peut impulser une amlioration
des finances locales. Il faut que celui-ci soit complt par des mesures
daccompagnement en matire de fiscalit, mais galement au niveau de
la gestion communale et de la gouvernance locale.
Au total, des marges considrables damlioration des ressources locales existent
pour peu quun minimum soit mis en place en matire dorganisation, de procdures et de suivi. Les potentialits de ressources des collectivits rurales sont
essentiellement situes au niveau des marchs qui concentrent lessentiel des
activits conomiques.
Il est galement apparu que la part de responsabilit de lEtat dans la faiblesse
des ressources des collectivits rurales tudies est considrable. Il est
possible pour lEtat, avec un minimum de volont politique, de mettre la
disposition des collectivits locales un niveau de ressources de transfert
acceptable pour que celles-ci jouent les rles qui leurs sont dvolus dans
le cadre de la dcentralisation.
Lun des objectifs institutionnels du SAFIC est daider les gouvernements mieux
apprhender la gestion communale, les finances locales et le dveloppement
conomique local avec des instruments simples et adapts au contexte local.
Il sagit de disposer dlments pertinents et convaincants susceptibles
dinstaurer un vritable dialogue :
dune part, entre les citoyens et les dcideurs locaux en ce qui concerne le niveau de services fournir et les charges fiscales admissibles ;
dautre part, entre les collectivits locales et lEtat en ce qui concerne

la dfinition des moyens financiers leur accorder pour leur permettre dassumer pleinement les missions qui leur sont dvolues dans le cadre de la politique
de dcentralisation et en particulier la fourniture de services locaux aux citoyens.
En tant que tel, le SAFIC est peru comme une dmarche de ngociation aux mains
des collectivits locales pour promouvoir leur dveloppement. Par rapport lEtat,
il vise contribuer influencer le discours en matire de politique nationale
concernant les ressources accorder aux collectivits locales.
xvii
xvii
INTRODUCTION
L a dcentralisation en Afrique de lOuest a pris vritablement son essor dans les annes 90 avec
la mise en uvre de programmes dajustement structurel et la ncessit du dsengagement des
Etats centraux suite lchec de leurs politiques. Ainsi, la faveur dune vague de dmocratisation
qui a gagn tour tour les pays dAfrique de lOuest, la dcentralisation devient la rforme cl
susceptible damliorer les modes de gouvernance, de permettre la libration des nergies la base
et de favoriser un dveloppement plus quitable (avec la fourniture de services publics de base de
meilleure qualit et accessibles au plus grand nombre) grce lmergence de nouveaux acteurs
publics plus proches des proccupations et attentes lgitimes des populations.
Mais aprs environ une dcennie et demie de dcentralisation en Afrique de lOuest, force
est de constater que bon nombre des dfis restent dactualit et que dans la plupart des pays, les
collectivits locales, notamment rurales, ne disposant pas des moyens pour jouer pleinement leurs
rles de relais efficace en matire de lutte contre la pauvret et danimatrices principales du
dveloppement local.
Les collectivits locales rencontrent ainsi de nombreuses difficults dans leurs efforts pour
apporter des rponses satisfaisantes aux attentes lgitimes des populations dfavorises dans le
domaine des services publics de base.
Parmi ces difficults, les questions portant sur les finances locales, la gestion communale et
le dveloppement conomique local constituent des problmatiques fondamentales. En dfinitive,
on en revient toujours au problme central de la dcentralisation savoir le financement des
collectivits locales. En effet les moyens dont disposent les collectivits locales conditionnent pour
une bonne part le dveloppement des services de proximit, squence ultime de laction
communale pour la lgitimation de la dcentralisation aux yeux des populations.
Plusieurs tudes, approches et expriences ont t menes dans la sous-rgion dans le but
damliorer les ressources des collectivits locales. On peut citer entre autres :
les rformes de la fiscalit locale (impt unique, taxe unique sur les activits conomiques,
notamment du secteur informel, etc.) et les systmes dinformation foncire but fiscal
(exemple du registre foncier urbain du Bnin) ;
ltude sur la fiscalit locale, les fonds dquipement des collectivits locales et de
dotation de la dcentralisation au Sngal ;
les tudes ECOLOC (conomie locale) du Programme de dveloppement municipal (PDM)
qui consistent laborer un cadre local de dveloppement sur la base dun profil de
lconomie locale, ce qui permet la ngociation entre les diffrentes parties prenantes
(acteurs publics locaux, privs et associatifs de la ville ple et son hinterland) et lidentification des mesures de mobilisation des ressources locales pour la mise en uvre des
orientations choisies pour le dveloppement local;
les audits urbains et financiers dvelopps par la Banque mondiale ;
les tudes diverses en vue de proposer des stratgies de mobilisation des ressources
locales sur la base danalyses/diagnostics ;
les programmes dappui au dveloppement et la gestion des infrastructures marchandes ;
xix
xix
la mise en place de lAgence nationale dinvestissements des collectivits territoriales

(ANICT) au Mali ;
les Agences rgionales de dveloppement (ARD) au Sngal ;
etc.
Cependant, ces expriences ont eu peu dimpact sur les petites collectivits locales rurales qui
sont plus nombreuses et doivent aussi faire face la fourniture de services publics de base et
rpondre aux besoins lgitimes de leurs populations.
Afin de renforcer la capacit dautogestion des communes et damliorer la situation
conomique et sociale des populations concernes, le Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU)
a dvelopp une exprience pilote dnomme Systme dAnalyse Financire et Institutionnelle des
Collectivits Locales (SAFIC) dans trois pays, savoir la Guine Conakry, le Mali et le Bnin.
Carte 1
Pays dexprimentation du SAFIC
xx
MALI
GUINE
BENIN
Le SAFIC est un instrument holistique qui vise saisir les problmatiques lies la gestion et
la gouvernance locales, notamment le fonctionnement organisationnel des collectivits, leur
financement et la dimension conomique de leur dveloppement. Il consiste en une dmarche concerte avec les principaux acteurs locaux et fonde dune part sur des instruments danalyse ou de
diagnostic qui permettent didentifier les dysfonctionnements aux plans conomique, financier et
organisationnel de la collectivit et, dautre part, sur la proposition de mesures damlioration de la
gestion locale dans ses diffrents aspects.
Dans sa dmarche, le SAFIC vise essentiellement :
Engager la commune dans une dynamique vritable damlioration de ses capacits dauto-
gestion en vue de lui permettre de fournir durablement un niveau acceptable de services

aux citoyens, grce lamlioration effective de ses recettes propres et lamlioration de
la qualit de ses dpenses ;
Promouvoir la citoyennet locale grce la mise en place dinformations exhaustives sur la
collectivit et de mcanismes susceptibles de nourrir le dialogue social entre les diffrents

acteurs du dveloppement local et en particulier entre linstitution communale et le citoyen ;
Runir, grce lanalyse de cas concrets et de leons tires dexprimentations diverses,
une base dinformations relatives aux rsultats des systmes de dcentralisation en Afrique
aux plans institutionnel et organisationnel, conomique et financier.
En raison de son caractre exprimental, le SAFIC a permis de tester certains instruments
danalyse et de diagnostic ainsi que des approches en matire de consultation publique locale sur
des questions techniques souvent rserves aux spcialistes.
La prsente recherche, qui porte sur la dynamique de la gestion communale en Afrique de
lOuest, vise dresser, grce aux expriences terrains menes au Bnin, en Guine et au Mali, un
tableau ou un portrait fidle du fonctionnement des collectivits locales en zone rurale. Elle a pour
objectifs, travers lexprience SAFIC qui a t mene dans ces pays :
danalyser les environnements lgal, financier, conomique et managrial des collectivits
locales en vue didentifier les avantages et contraintes propres chaque systme ;
de cerner les mcanismes et outils mis en place dans ces diffrents pays et ayant eu des
rsultats probants et de mesurer leur degr de convergence ;
danalyser lexprience SAFIC et de proposer, sur la base des acquis obtenus, une dmarche
mthodologique et instrumentale susceptible de rplication dans diffrents environnements.
Ce document, qui prsente les rsultats de cette recherche, comporte trois parties :
la premire partie traite de lenvironnement et du contexte juridico-institutionnel de la
dcentralisation. Cette partie est fondamentale car elle permet de cadrer et de comprendre lenvironnement fonctionnel des collectivits locales, dans la mesure o ces dernires
sont rgies par des codes qui dfinissent leurs comptences, leurs rgimes financiers,
leurs rles et leurs responsabilits et ce vis--vis de la loi ;
la seconde partie du document prsente les leons tires de lexprimentation du SAFIC
selon les trois grands piliers structurant le fonctionnement dune collectivit locale soit,
son administration et sa gestion, son financement et enfin sa dynamique conomique ;
enfin, la troisime partie prsente la mthodologie du SAFIC base sur les leons tires
de lexprimentation.
Notes
1
$US = 515 FCFA, taux des Nations Unies en date de juin 2006.
.Les communes ont t mises en place au Bnin avec la tenue des lections locales en dcembre 2002.
Lapproche des territoires de coopration autour de ples de dveloppement sest inspire de lexprience
des territoires de dveloppement conduite au Bnin par la Dlgation lAmnagement du Territoire (DAT).
xxi
xxi
PARTIE 1
CONTEXTE DEXERCICE
DES MISSIONS
DE DEVELOPPEMENT
par
LES COLLECTIVITES
LOCALES
a dcentralisation exige une plus grande responsabilisation des collectivits territoriales en raison
des comptences qui leur sont transfres dans diffrents domaines du dveloppement.
Lexercice efficace de ces comptences dans le cadre de la promotion du dveloppement
local implique aussi que les collectivits locales doivent disposer de ressources consquentes
en vue de rendre les services de base ncessaires lamlioration des conditions de vie des
populations locales.
Organisation territoriale des collectivits

Lorganisation de ladministration territoriale est quasiment identique dans la sous-rgion, lexception du Bnin.
Ainsi, larchitecture institutionnelle de lorganisation territoriale dgage trois (3) niveaux de
dconcentration pour le Burkina Faso, la Guine, le Mali, le Niger et le Sngal contre un (1) niveau
pour le Bnin. Il sagit des niveaux o sont reprsents le pouvoir central (autorit de tutelle) et
un ensemble de services dconcentrs de lEtat (appui-conseil technique et mise en uvre de
politiques publiques sectorielles). A lexception du Bnin, tous les autres pays se sont engags dans
la rgionalisation, ou disposent tout au moins dun cadre juridique linstituant. Le Sngal et le Mali
sont les deux pays o la rgionalisation est vritablement oprationnelle avec des assembles
rgionales qui dlibrent sur des politiques territoriales de leur ressort. Toutefois, les dcoupages
territoriaux dun mme niveau nont pas la mme dnomination dans ces pays. Lappellation dpartement au Sngal correspond la province au Burkina Faso, au cercle au Mali et la prfecture en
Guine, alors que la mme appellation dpartement au Burkina Faso dsigne larrondissement au
11
Sngal, la commune au Mali et la sous-prfecture en Guine. Par contre le dpartement au Bnin

reprsente le seul niveau de dconcentration qui nest pas assimilable une rgion mais reste une
circonscription administrative du niveau 1 o sexerce la tutelle des communes.
Au niveau des collectivits territoriales, la juxtaposition de la dcentralisation et de la dconcentration prdomine. Cette co-territorialit est totale au Mali. Elle est partielle au Sngal, au
Burkina Faso, au Niger et en Guine o les collectivits territoriales partagent deux niveaux du
dcoupage territorial contre trois avec les circonscriptions administratives. La co-territorialit
est totalement absente dans larchitecture institutionnelle du Bnin : le dpartement (circonscription territoriale) et la commune (collectivit locale) ne sont pas au mme niveau territorial.
PARTIE 1 : Contexte dexercice des missions de developpement par les collectivits locales
Tableau n 1
Architecture institutionnelle de la dcentralisation
Circonscriptions
territoriales
Pays
Collectivits territoriales
et leur nombre
Synthse du systme
de territorialit
Bnin
Dpartement
Commune (77)
Un (1) niveau de
dconcentration
Burkina Faso
Rgion, province,
dpartement
Rgion (13), commune (351)
Trois (3) niveaux de

dconcentration
Guine
Rgion, prfecture,
sous-prfecture
Prfecture (7), commune (422):

commune urbaine et communaut rurale de dveloppement

dconcentration
Mali
Rgion, cercle, commune Rgion (8), cercle (49), commune

(703)

dconcentration
Niger
Rgion,
dpartement,
arrondissement
Rgion (8), dpartement (36),

commune (265)

dconcentration
Sngal
Rgion,
dpartement,
arrondissement
Rgion (11) et commune (387)

pour communes urbaines et com- dconcentration
munauts rurales
Larchitecture du dcoupage territorial expose dans le tableau ci-dessus repose sur

des tailles assez htrognes de collectivits locales. Au total, on dnombre pour les six pays,
2.205 communes dont 1.915 communes rurales ou ordinaires.
La constitution du territoire communal stant opre au Mali sur la base du libre choix des
villages et fractions qui ont envie dtre ensemble, le Mali se retrouve avec le plus grand nombre
de communes des pays de la sous-rgion : 703 communes dont 523 ont moins de 17.000 habitants,
ce qui reprsente la taille dmographique moyenne dune commune malienne. On estime 15,1% le
nombre de communes maliennes ayant moins de 5.000 habitants contre 15,6% de plus de 20.000
habitants. Cette disparit nest pas sans incidence sur la viabilit conomique des communes qui
dpend dans une large mesure des capacits contributives des populations.
Par contre, au Sngal et au Burkina Faso, une commune doit disposer dau moins 10.000
habitants contre 5.000 habitants au Bnin et en Guine. Toutefois, la taille dmographique est trs
variable et contraste tant lintrieur de chaque pays, quentre les pays. La population moyenne
dune commune est de 70.000 habitants au Sngal, 35.000 habitants au Burkina Faso, et 39.000
au Niger.
Si la superficie moyenne des communes au Mali est de 1.700 km2, celle de la commune de
Salam dans la rgion de Tombouctou fait 1,22 fois la superficie totale du Bnin et 0,7 fois la superficie du Sngal.
Au Niger, les communes prsentent un grand contraste avec des superficies variant en
moyenne entre 500 km2 au Sud plus de 10.000 km 2 dans lextrme Nord. La commune rurale
de NGourty, une commune dintervention du FENU au Niger, couvre 96.000 km 2 avec une population
de 23.000 habitants rpartis entre 265 villages, ce qui traduit une forte dispersion spatiale
de lhabitat . 1
Pour une gestion et un dveloppement durable des collectivits locales : Le SAFIC, un instrument daide la dcision
Comptences (missions) des collectivits locales et leur

rpartition entre les diffrents niveaux de gouvernement
La plupart des textes de dcentralisation octroient des comptences gnrales et des comptences transfres aux collectivits locales, en loccurrence les communes. Lanalyse des
diffrents textes de lois de dcentralisation dun certain nombre de pays de lAfrique de lOuest a
montr que les comptences dvolues aux collectivits territoriales sont assez semblables dun
pays lautre et portent notamment sur :
la tenue de ltat civil
la planification et le dveloppement conomique et social
les quipements marchands
lducation de base ou fondamentale
les voies, places publiques et pistes
lhygine, la sant primaire
lenvironnement et la gestion des ressources naturelles
lamnagement et lurbanisme
lhydraulique rurale
le sport et la culture
le foncier
la scurit
la fiscalit et les finances locales

Il y a cependant des diffrences sensibles entre les pays notamment en ce qui concerne les
combinaisons ou regroupements de domaines mais aussi et surtout quant aux contenus de ces
comptences qui peuvent varier dun pays lautre.
Au Bnin, par exemple, lenvironnement va avec lhygine et la salubrit et comprend
la fourniture et la distribution de leau potable, la collecte et le traitement des dchets liquides
et solides, le rseau dassainissement (drainage deau pluviale), la cration et la gestion des
cimetires et services funraires, la cration et lentretien des espaces verts, la prservation des
conditions dhygine publique en matire deau potable, dassainissement, de lutte contre les
vecteurs de maladie transmissibles, etc. ; alors quau Mali, le bloc de comptences correspondant est environnement, exploitation et gestion des ressources naturelles et regroupe :
lhygine publique, lassainissement, la protection de lenvironnement et la gestion des ressources
naturelles. Lhydraulique qui fait partie de lenvironnement au Bnin constitue un bloc de
comptences part au Mali.
PARTIE 1 : Contexte dexercice des missions de dveloppement par les collectivits locales
Tableau n2
Domaines de comptence des collectivits locales
Bnin
Guine
Dveloppement local,
amnagement
Programmation et ralisation des

projets de dveloppement
Infrastructures, quipements et
transport
Voirie, places publiques et

pistes (classement, construction
et entretien)
Mali
Urbanisme et Amnagement
Gestion du domaine et des biens

Enseignement primaire
et maternel
Construction et entretien des

infrastructures collectives
caractre social
Education
Sant, action sociale

et culturelle
Hygine et salubrit publique
Sant, action sociale et culturelle
Environnement, hygine
et salubrit
Protection de lenvironnement
Environnement, exploitation
et gestion des ressources naturelles
Hydraulique, accs et utilisation des

points deau
Hydraulique
Etat civil et recensement
Etat civil
Alphabtisation et
ducation des adultes
Etat civil
Dveloppement rural
Services marchands
et investissements
Cration, gestion et dveloppement Dveloppement conomique

des infrastructures conomiques
(marchs, foires, etc.)
Finances
Fiscalit, finances
Scurit
Protection civile
Fiscalit, finances
Cration et gestion des cimetires
Rpartition des comptences entre lEtat

et les collectivits locales
La rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits locales est fonction des comptences que lEtat a dcid de transfrer aux collectivits locales. La plupart des pays ouest-africains
de tradition franaise octroient des comptences gnrales et des comptences transfres aux
collectivits locales. Mais trs souvent les textes de lois sont imprcis sur la rpartition des tches
entre lEtat et les collectivits locales et peu dlus locaux, notamment ceux des zones rurales,
connaissent de faon exhaustive les contours rels de leurs tches et fonctions. Cet tat de choses
favorise les occasions dinterfrence des autorits centrales et dconcentres sur les affaires
locales, do de nombreux conflits de comptence entre les autorits locales et les reprsentants
territoriaux de lEtat.
Dans la plupart des cas, lEtat assure les politiques nationales sectorielles, les rglementations
et normes nationales, la construction, la rparation et lentretien des infrastructures et
quipements dintrt national et rgional (dans les cas o il ny a pas dautres niveaux de collectivits), les salaires du personnel technique (encadrement), etc.
Pour une gestion et un dveloppement durable des collectivits Locales : Le SAFIC, un instrument daide la dcision
Quant aux comptences des collectivits locales, elles portent assez souvent sur la mise en
uvre des activits de promotion et de dveloppement des secteurs de comptence conformment
aux normes prescrites par lEtat, la ralisation, lentretien et la gestion (rparations, gestion du
personnel, soldes et accessoires de solde du personnel dappui, etc.) des infrastructures et des
quipements. Cest le cas par exemple des domaines de lducation et de la sant dans la plupart
des pays de la sous-rgion (Bnin, Guine, Mali, Cte dIvoire, Burkina Faso, etc.).
Cependant, il faut souligner que dans le cadre des diffrents domaines de comptence
octroys aux collectivits locales, ltendue de leurs attributions varie dun pays un autre selon le
nombre de niveaux de dcentralisation.
Les tableaux de lannexe 1 prsentent la rpartition des comptences entre lEtat et les
collectivits locales au Bnin et en Cte dIvoire.
Exercice par les collectivits locales de leurs comptences

Si au regard des textes de lois les collectivits locales reoivent dimportantes comptence au titre
de la dcentralisation (principe de comptence gnrale des collectivits locales en matire locale
comptences transfrables), lexercice effectif de ces comptences est loin dtre une ralit dans
presque tous les pays tudis mme si des actions considrables ont t releves (ateliers et
sminaires sur le transfert des comptences, dfinition des comptences en tches prcises,
valuation des cots des comptences transfrer, etc.) notamment en Cte dIvoire (transfert
progressif des comptences en matire dducation suite la signature et la mise en oeuvre
dun protocole daccord), au Mali (prise, suite la tenue dun atelier national sur le transfert des
comptences, des dcrets prcisant le dtail des comptences transfrables aux collectivits
locales dans les domaines de lducation, de la sant et de lhydraulique), etc.
5
Dans la ralit en effet, lexercice des comptences transfres dpend assez souvent de
conditions (textes dapplication sur les modalits de mise en uvre de lois, capacits technique et
financire des collectivits locales, etc.) qui font aussi dfaut si bien que les comptences ne sont
en dfinitive pas transfres.
Les collectivits locales disposent de responsabilits trs larges en thorie mais dans les
faits elles exercent peu ou pas la plupart des comptences locales qui leur sont attribues par
les lois.
Au nombre des raisons de cette situation il faut citer, entre autres, linsuffisance
des textes sur la dcentralisation et les rsistances des services de lEtat au transfert
des comptences.
En effet, pendant que lEtat maintient un contrle troit sur les activits des collectivits
locales par le biais de la tutelle qui sapplique de nombreuses matires qui font la substance de
lautonomie locale, les ministres techniques continuent toujours dexercer une bonne partie des
attributions relevant des collectivits locales dans les domaines objets de politiques sectorielles
publiques (ducation, sant, etc.). Aussi, nombre de comptences transfres par les lois aux
collectivits locales demeurent sous la responsabilit dentreprises prives ou de socits
dEtat : cest le cas de leau et de llectricit dans presque tous les pays de la sous-rgion, des
marchs importants situs dans les capitales (cas du Bnin), etc.
Au Bnin, en Guine Conakry comme au Mali, les collectivits locales nexercent quen
partie les comptences qui leur sont dvolues faute de ressources humaines et financires
adquates.
En ce qui concerne les comptences dont lexercice est li un transfert des services de
lEtat, la collectivit locale est encore loin de disposer de pouvoirs vritables de dcision. Parmi les
trois pays, le plus avanc est le Mali qui en est encore au dbut du processus de transfert des comptences. En Guine, cette question nest pas dactualit. Au Bnin, le transfert de comptences
aux collectivits locales nest pas un principe affirm au niveau des textes de dcentralisation ;
il appartient chaque ministre sectoriel dengager en direction des collectivits locales les initiatives quil juge utiles selon ses capacits dadaptation au contexte de dcentralisation.
Par contre dans les pays de tradition administrative dinspiration anglo-saxonne, les comptences des collectivits locales sont dorigine constitutionnelle et la question du transfert des
comptences est moins problmatique, les collectivits locales tant plus responsabilises avec
une meilleure matrise de leurs comptences (transfert effectif des comptences) : cest le cas au
Ghana et au Nigeria. Au Nigeria par exemple, la constitution liste un ensemble de comptences que
chaque Etat fdr doit incorporer dans sa lgislation au profit des collectivits locales.
Rpartition des comptences des collectivits locales

entre les diffrents niveaux de dcentralisation
La rpartition des comptences entre les diffrents niveaux de collectivits est peu prcise. Les
mmes comptences sont souvent attribues aux diffrents niveaux sans grande distinction des
tches. On note cependant quelques dmarcations pour certains domaines comme ceux de
lducation et de la sant notamment. Par exemple au Mali, parmi les comptences attribues aux
collectivits locales en matire dducation :
la commune est en charge de la politique de cration et de gestion des quipements

de lenseignement prscolaire, de lalphabtisation et du premier cycle de lenseignement
fondamental ;
le cercle assure la politique de cration et de gestion des quipements du second
cycle de lenseignement fondamental ;
et la rgion est charge de la politique de cration et de gestion des quipements
de lenseignement secondaire, gnral, technique et professionnel, ainsi que de
lducation spcialise.
Au Sngal, la communaut rurale et la commune sont charges, parmi les comptences
attribues aux collectivits locales en matire dducation, de la construction et de lquipement des
coles lmentaires et prscolaires, des personnels dappui et du soutien scolaire, etc. La rgion
assure quant elle lquipement et lentretien des lyces et collges, la participation leur gestion
et le soutien scolaire. Les tableaux de lannexe 2 prsentent la rpartition de comptences entre
les diffrents niveaux de collectivits.
Financement des collectivits locales

Pour accomplir leurs missions les collectivits locales disposent de trois sources principales de
financement :
les ressources propres mobilises sur le territoire de la collectivit (localement);
les transferts provenant de lEtat (subventions, dotations, impts)
les autres ressources (emprunt, appui financier de partenaires extrieurs, dons et
legs, etc.).
Les ressources des collectivits locales sont en gnral insuffisantes au regard de leurs missions. Les tableaux de lannexe 3 prsentent pour le Bnin, le Mali et la Guine Conakry, la rpartition des ressources financires des collectivits locales relativement leurs missions.
Ressources propres ou ressources mobilises localement

Les ressources directement mobilises sur le territoire des communes sont constitues des produits de la fiscalit locale, des produits du patrimoine, des revenus du domaine et des recettes de
prestation. Lanalyse compare de la nomenclature des recettes locales du Bnin, de la Guine
Conakry et du Mali a permis de relever que les recettes propres des communes portent de faon
gnrale sur les matires suivantes :
les personnes physiques (contribution de dveloppement local en Guine, taxe de
dveloppement rgional et local et impts sur traitements et salaires du personnel de
collectivit au Mali) ;
le foncier et limmobilier (taxe foncire unique, contribution foncire des proprits bties
et contribution foncire des proprits non bties au Bnin, contribution foncire unique
en Guine) ;
les activits conomiques (patentes, licences et taxe sur les boissons fermentes de
prparation artisanale au Bnin, taxe professionnelle unique, patentes et licences en
Guine, impt synthtique, patentes et licences au Mali) ;
les moyens de transport deux et quatre roues (taxe sur les taxis ville quatre,
trois ou deux roues au Bnin, taxe ou vignette sur les cycles moteur et bicyclettes
au Mali) ;
les moyens de transport fluvial (taxe sur les barques et pirogues motorises au Bnin,
taxe sur les embarcations au Mali) ;
la publicit et laffichage (taxe sur la publicit et taxe sur laffichage au Bnin, taxe sur
la publicit et laffichage au Mali) ;
les spectacles, jeux et divertissements (taxe sur les spectacles, jeux et divertissements
au Bnin, taxe sur les spectacles et rjouissances populaires en Guine, taxe sur les
autorisations de spectacles et divertissements, et taxe sur les distributeurs automatiques
et appareils de jeux installs dans les lieux publics au Mali) ;
les mines et les carrires (taxe sur lexploitation des carrires et mines dans la commune
au Bnin, redevance des mines et carrires en Guine, taxe additionnelle sur lexploitation
minire et lexploitation de carrire et taxe de dlivrance de lautorisation dexploitation
artisanale de lor et des carrires au Mali) ;
les forts (taxe sur la coupe de bois au Bnin, redevance forestire en Guine, reversement
sur les permis de coupe au Mali) ;
les produits dlevage (taxe de pacage et taxe dinspection sanitaire des produits
alimentaires au Bnin, droit de stationnement du btail, taxe dabattage et redevances
des abattoirs en Guine, taxe sur le btail et redevance et droit des services caractre
sanitaire au Mali) ;
les produits agricoles (taxe sur les produits collects au Bnin) ;
les amendes et fourrires (produits des amendes prononces par les tribunaux au Bnin,
produit des amendes en Guine, vente danimaux de fourrire et taxe de fourrire au Mali) ;
lenvironnement (taxe et redevance dhygine et de salubrit publique, redevance ou frais
denlvement de dbris et matriaux et taxe denlvement des ordures au Bnin, taxe
dhygine et de salubrit en Guine, redevance sanitaire, dsinsectisation et redevance
denlvement des ordures mnagres au Mali) ;
lurbanisme oprationnel (taxe sur la dlivrance de permis dhabiter, taxe sur la
dlivrance de permis de construire au Bnin, redevance topographique en Guine,
taxe sur le permis doccuper et taxe sur lautorisation de construire au Mali, etc.) ;
llectricit et leau (redevance pour prestations dlectricit et deau au Bnin,
redevance dclairage public en Guine) ;
les marchs (droit de place sur les marchs et redevance dinstallation dappatams et
de hangars par la commune au Bnin, droit de place de march et droit de location des
kiosques en Guine, droit de place sur les marchs et foires (dont animaux) au Mali) ;
les gares routires et parkings (taxe de stationnement sur les gares routires et droit
de stationnement et parking au Bnin, droit de stationnement des vhicules moteurs
en Guine, droit de stationnement des taxis et vhicules de transport en commun, taxe
de sortie des vhicules de transport dans les gares routires et parking au Mali) ;
loccupation du domaine public (droit de stationnement et doccupation de la voie publique,
taxe sur lusage privatif du domaine public et redevance et recettes dutilisation du domaine
au Mali) ;
les cimetire (produit des inhumations et concessions au Bnin, concessions, redevance
et taxe funraires/pompes funbres (inhumations/exhumations) au Mali) ;
la culture, les loisirs et le sport (redevance et droit des services caractre culturel et
redevance et droit des services caractre sportif au Mali) ;
lexpdition des actes administratifs et des actes dtat civil (produit de lexpdition des
actes dtat civil, produit de lexpdition des actes administratifs et droit de mutation
au Bnin, taxe dtat civil en Guine, taxe de dlivrance dactes dtat civil et de copies,
redevance et droit des services caractre administratif, droit de lgalisation de signatures et dlivrance de livrets de famille au Mali) ;
les locations (location de biens meubles et immeubles de la commune au Bnin, location des
immeubles et des terrains en Guine, location de maison des jeunes, location de matriels et
vhicules (engins, ambulances etc.) au Mali).
Tableau n3
Nomenclature des recettes propres des communes (Bnin, Guine, Mali)
BENIN
Nature des recettes
GUINEE
Nature des recettes
MALI
Nature des recettes
ARecettes mobilise
localement
ARecettes mobilise
localement
ARecettes mobilise
localement
Contribution foncire des

proprits bties et non bties
Taxe foncire unique (CFU)

Taxe professionnelle unique
(TPU)
Patentes synthtiques
Patente et licences
Patente
Patentes et licences
Taxe de dveloppement
local (TDL)
Impt minimum de dveloppement local (IMDL)
rgional et local (TDRL)
Taxe sur les armes feu
Taxe sur les biens

de main morte
Taxe ou vignette sur
les cycles moteur et
bicyclettes
Taxe sur les taxis ville

quatre, trois ou deux roues
Taxe sur les spectacles,
jeux et divertissements
Taxe sur les spectacles et

rjouissances populaires
Taxe sur les autorisations

de spectacles et divertissements
Taxe sur les distributeurs
automatiques et appareils de
jeux installs dans les lieux
publics
Taxe sur la publicit

et laffichage
Taxe sur la publicit

Taxe sur les affiches
Taxe sur les embarcations
Taxe sur les barques

et pirogues motorises
Dlivrance de permis
dhabiter
Redevance topographique
Permis doccuper
Taxe sur lautorisation de
construire
Exploitation des carrires

et mines dans la commune
Redevance des mines

et carrires
Taxe additionnelle sur

lexploitation minire et lexploitation de carrire
Taxe de dlivrance
dautorisation dexploitation
artisanale de lor et des
carrires
Taxe sur la coupe

de bois
Redevance forestire
Autres produits forestiers

(sortie de charbon)
Taxe sur pche artisanale et

traditionnelle
Taxe de pacage
Droit de stationnement
du btail
Taxe sur les ventes des

boissons fermentes
Reversement sur les permis de

coupe
Taxe sur le btail

Taxe sur les dbits de boissons
et gargotes
BENIN
Nature des recettes
GUINEE
Nature des recettes
MALI
Nature des recettes
ARecettes mobilise
localement
ARecettes mobilise
localement
ARecettes mobilise
localement
Taxe de voirie
Impt sur traitements et
salaires ITS (personnel de la
collectivit)
Taxe sur les charrettes
Taxe sur les tablissements
de nuit et dancings
Taxe sur les moulins
Produit de lexpdition des

actes dtat civil
Taxe dtat civil
Dlivrance dactes dtat civil

et de copies
Produit de lexpdition des

actes administratifs.
Redevance et droit des services caractre administratif
Droit de mutation
Lgalisation de signatures
Livrets de famille
10
Autres taxes et redevances

dhygine et de salubrit
publiques
Taxe dhygine et de salubrit
Redevance et droit
des services caractre
sanitaire
Taxe dinspection sanitaire des

produits alimentaires
Taxe dabattage
Redevance sanitaire, dsinsectisation
Redevance ou frais denlvement de dbris et matriaux
Redevance des abattoirs
Taxe denlvement des

ordures
Redevance denlvement des

ordures mnagres
Droit de place sur les marchs
Droit de place de march
Droit de place sur les marchs

et foires (dont animaux)
Redevance dinstallation
dappatams et de hangars par
la commune
Droit de location des kiosques
Redevance et recettes dutilisation du domaine

Taxe sur lusage privatif
du domaine public
Taxe de stationnement
sur les gares routires
Droit de stationnement des

vhicules moteurs
Droit de stationnement et
doccupation de la voie
publique
Droit de stationnement et
parking
Autres revenus du domaine
Droit de stationnement des

taxis et vhicules de transport
en commun
Taxe de sortie des vhicules
de transport dans les gares
routires
BENIN
Nature des recette
GUINEE
Nature des recettes
MALI
Nature des recettes
ARecettes mobilise
localement
ARecettes mobilise
localement
ARecettes mobilise
localement
Concession, redevance et taxe
funraires/pompes funbres
(inhumations/exhumations)
Produits des inhumations et

concessions
Redevance et droit des

services caractre culturel
services caractre sportif
Redevance de latrines
Redevance pour appareils
distributeurs dessence
services caractre social
Redevance et droit des services caractre priscolaires
et denseignement
Produits des amendes
prononces par les tribunaux
Produit des amendes
Autres produits de gestion

courante (vente danimaux
de fourrire, taxe de fourrire)
Droit et produit de fourrire

Location de biens meubles et
immeubles de la commune
Location des immeubles

et des terrains
Location de matriels
Location maison des jeunes
Location de vhicules :
ambulances, etc.
Redevances pour prestations

dlectricit et deau
Taxe dquipement
Redevance dclairage public
Autres prestation
de services
Vente de produits
ou services
Prestations de service
11
Autres produits
Taxe sur les produits
collects
Fiscalit locale
Les recettes de la fiscalit locale sont constitues des impts et taxes portant sur les
personnes physiques, le foncier et limmobilier, les activits conomiques, les moyens de transport,
la publicit, les spectacles, jeux et divertissements, les ressources naturelles (exploitation des mines,
exploitation des carrires, exploitation des forts, etc.) et le cheptel.
La diversit de ces ressources varie en fonction des ralits de chaque pays et,
lintrieur dun mme pays, des ralits de chaque localit. Les lments caractristiques des
contextes fiscaux des collectivits locales en Afrique de lOuest et notamment dans les trois pays
se rcapitulent ainsi :
les ressources de la fiscalit locale sont moins diversifies en Guine (dix impts et taxes
assimiles) quau Mali (dix-huit impts et taxes assimiles) et au Bnin (quatorze impts et
taxes assimiles) ;
au Mali, la fiscalit locale nintgre pas limposition des proprits bties et non bties
comme au Bnin (taxe foncire unique, contribution foncire des proprits bties et
non bties) et en Guine (contribution foncire unique) ;
la fiscalit locale au Bnin ne comporte pas dimpts sur les personnes physiques (taxe
civique supprime depuis 1994) comme cest le cas au Mali (taxe de dveloppement rgional
et local) et en Guine (contribution de dveloppement local) ;
au Bnin, la mise en place dimpts synthtiques dans le cadre de la rforme fiscale sest
limite aux trois communes statut particulier et ne concerne pas encore les communes
ordinaires (dont les communes rurales), contrairement au Mali et en Guine o ces impts
ont t gnraliss toutes les communes ;
12
contrairement au Mali et dans une certaine mesure la Guine o lon peut noter, avec la
mise en place des impts synthtiques, une simplification et une forfaitisation de limposition des petites activits du secteur informel, le systme fiscal au Bnin demeure encore
assez complexe et peu accessible.
la fiscalit (directe et indirecte) locale fournit dans les trois pays lessentiel des recettes
propres (plus de 85%) et est constitue principalement :
au Bnin des patentes et licences et de la contribution foncire des proprits bties ;
au Mali de la taxe de dveloppement rgional et local, de la taxe ou vignette sur les cycles
moteur et bicyclettes et de la taxe sur le btail ;

en Guine Conakry de la contribution de dveloppement local (ex IMDL), de la redevance
forestire et de la redevance des mines et carrires (en ce qui concerne les zones
minires).
Le tableau n4 ci-aprs, prsente la situation compare des ressources de la fiscalit locale
dans les trois pays.
Tableau n4
Ressources de la fiscalit locale compare (Guine, Mali et Bnin)
MATIERES
IMPOSABLES
%
GUINEE
1. Contribution de
dveloppement
local (ex IMDL)
Commune
90%
Personnes
physiques
2. Contribution foncire unique (CFU)
%
MALI
Commune
1. Taxe de dveloppement rgional et

local (TDRL)
80%
2. Taxe de voirie
100%
3. Impt sur traitement

et salaire du personnel de la collectivit
100%
80%
Foncier et
immobilier
Activits
conomiques
1. Taxe foncire unique

(TFU)(*)
100%
1 Contribution foncire des proprits

bties
100%
1 Contribution foncire des proprits

non bties
100%
2. Taxe professionnelle
unique (*)
100%
80%
4. Impt synthtique
4. Patentes
40%
5. Patentes
60%
3. Patentes
100%
6. Licences
60%
4. Licences
100%
5. Taxe de dveloppement local (TDL) (**)
100%
6. Taxe sur les boissons

fermentes de prparation artisanale
100%
6. Taxe sur les armes

feu
100%
Moyens de
transport
Publicit
7. Taxe sur les spectacles et rjouissances
populaires
Spectacles
et jeux
Commune
3. Taxe professionnelle
unique (TPU)
5. Licences
Armes feu
%
BENIN
100%
13

feu
80%

feu
100%
8. Taxe ou vignette sur

les cycles moteur
60%
8. Taxe sur les taxis

ville deux, trois ou
quatre roues
100%
9. Taxes ou vignettes
sur les bicyclettes
100%
9. Taxe sur les barques

et pirogues
motorises
100%
10. Taxe sur les

charrettes
100%
11. Taxe sur les

embarcations
100%
12. Taxe sur la publicit

et laffichage
100%
10. Taxe sur la

publicit
100%
11. Taxe sur laffichage
100%
12. Taxe sur les spectacles, jeux et

divertissements
100%
13. Taxe sur les autorisations de spectacles et divertissements

14. Taxe sur les distributeurs automatiques et appareils
de jeux installs
dans les lieux
publics
100%
100%
MATIERES
IMPOSABLES
%
GUINEE
%
MALI
Commune
Produits
dorigine
animale
15. Taxe sur le btail
Mines et
carrires
Forts
60%
16. Taxe de dlivrance

de lautorisation
dexploitation artisanale de lor et
des carrires
9. Taxe sur lexploitation et le

ramassage des
substances de
carrires
25%
17. Taxe additionnelle

sur lexploitation
minire et
lexploitation
des carrires
10. Redevance
forestire
Commune
80%
Produits
dorigine
vgtale
8. Redevance sur
lautorisation
dexploitation artisanale des mines
(or, diamant, etc.)
%
BENIN
Commune
13. Taxe sur les

produits collects
100%
14. Taxe sur la coupe

de bois
100%
80%
18. Reversement
sur les permis de
coupe
(*) Taxes appliques uniquement dans les trois communes statut particulier (Cotonou, Porto-Novo, Parakou)
(**) Taxe non encore oprationnelle
Source : Code gnral des Impts et textes de loi portant rgime financier des collectivits locales
Produits/revenus du domaine, du patrimoine

et des recettes de prestations et ventes diverses
14
Ils sont constitus des droits et taxes portant sur lhygine publique et la protection de lenvironnement, lurbanisme oprationnel 2, les prestations dlectricit et deau, la commercialisation des
produits agricoles dorigine animale et vgtale, les actes administratifs et ltat civil, lexploitation
des infrastructures marchandes (marchs, gares routires, parkings, abattoirs), et autres
infrastructures sociocommunautaires (cimetires, salle de spectacles, terrain de sport, etc.).
Les produits/revenus du domaine, du patrimoine et des recettes de prestations et ventes
diverses fournissent en moyenne moins de 15% des recettes propres dans les trois pays et sont
constitus principalement :
au Bnin des produits dexploitation des marchs et de produits de dlivrance des actes
administratifs et des actes dtat civil ;
au Mali et en Guine des produits dexploitation des marchs.
Les ressources financires pour le dveloppement local sont trs limites du fait dune
assiette troite et dun rendement faible de la fiscalit locale. Avec linsuffisance des ressources
financires, lexercice par les collectivits locales des comptences transfres devient probl
matique. Des mesures daccompagnement ont t mises en place dans les diffrents pays par le
biais des transferts et dotations de lEtat.
Transferts et dotations de lEtat :

mcanismes de transferts aux collectivits locales
Dans le cadre de lexercice des comptences transfres, les lois organisent un transfert concomitant de moyens humains, financiers et domaniaux au profit des collectivits locales. Ces moyens sont
en principe ceux dont disposait lEtat antrieurement pour exercer ces comptences.
La plupart des pays ont mis au point des instruments financiers daccompagnement des
collectivits locales. On distingue deux types de transferts de lEtat : les transferts de ressources
et les transferts proprement financiers.
Le tableau qui suit prsente, pour les trois pays, les ressources de transfert des collectivits
locales telles quelles ressortent des textes de loi de dcentralisation.
Tableau n 5
Transferts et dotations de lEtat (Bnin, Guine Conakry et Mali)
BENIN
Nature des recettes
GUINEE
Nature des recettes
MALI
Nature des recettes
B Recettes de transfert
Transferts de ressources
Transferts financiers :
fonctionnement
fonctionnement
Taxe touristique
Taxe sur les vhicules
moteurs
Taxe sur la valeur ajoute (TVA)
perue au cordon douanier
Taxe sur lexploitation des
carrires et mines
Taxe de voirie perue au
cordon douanier
Autres reversements et restitution sur impts et taxes
fonctionnement
Subventions et participations
15
Ristournes accordes par

ltat (subventions spcifiques,
subventions de fonctionne
ment de lEtat)
Dotation gnrale de
dcentralisation
Subvention salariale verse par

lEtat
Dotation du Fonds de
prquation
Subvention de substitution
verse par lEtat
Autres dotations
Fonds de solidarit
intercommunal
Subventions de lEtat
Autres organismes
Subventions des collectivits

territoriales
Subventions dquilibre
Subventions dautres
organismes
Subvention dquilibre verse

par lEtat
Participation au fonctionnement des jardins denfants
Autres subventions
dquilibre
Participation au fonctionnement des coles fondamentales

Autres participations
Autres hors gestion courante
BENIN
Nature des recettes
GUINEE
Nature des recettes
MALI
Nature des recettes
investissement
investissement
investissement
Subventions dquipement
Dotation reue
Dotation de base (valeur du

patrimoine intgr)
Subvention dquipement Etat
Subventions reues
Fonds globaliss dinvestissement : Etat et collectivits

publiques
Subventions dinvestissement
de lEtat
Communes et collectivits
publiques dcentralises
des collectivits territoriales
Autres entreprises publiques

ou semi-publiques
dorganismes internationaux et
trangers
Dons et legs
Dons et legs
Fonds de concours
Fonds de concours et daides
Dons et legs en capital
Fonds de concours et daides

de ltat
Fonds de concours autres
collectivits et organismes
nationaux
Fonds de concours dorganismes internationaux
16
Produits des emprunts et
avances
Emprunts (produit du capital

des emprunts)
Emprunts et dettes assimiles
Les transferts de ressources portent en gnral sur le transfert en totalit ou en partie par
lEtat de certains impts (TVA et autres) et le transfert de patrimoine productif de revenus. Dans
la plupart des pays, la mise en oeuvre de la dcentralisation sest traduite dans les textes de loi par
le transfert par lEtat de certains impts et taxes aux collectivits locales.
En Guine Conakry, malgr les efforts accomplis, ce transfert demeure encore partiel pour
bon nombre dimpts et taxes qui sont encore partags entre les collectivits rurales de
dveloppement et la prfecture qui demeure une entit territoriale dconcentre de lEtat. Cest
le cas notamment du produit de la contribution foncire unique, de la taxe professionnelle unique,
des patentes et licences, etc.
Les transferts financiers qui se prsentent en gnral sous la forme de dotations ou de subventions sont trs souvent soit ineffectifs, soit insuffisants ou alatoires. Ces dotations
peuvent tre globalises ou affectes ; leur modicit et leur irrgularit handicapent les collectivits locales dans lexercice de leurs comptences. On peut distinguer les transferts destins
couvrir les dpenses de fonctionnement (subventions diverses de fonctionnement, subventions
dquilibre, fonds de solidarit ou fonds de prquation, subventions spcifiques, etc.) et ceux
relatifs aux dpenses dinvestissement (subventions ou dotations dquipement de lEtat, des
collectivits territoriales et dorganismes internationaux et trangers, fonds globaliss
dinvestissement, etc.)
Au Bnin, les transferts de lEtat aux collectivits sont de plusieurs sortes :

le transfert aux collectivits locales dune part du produit de ses impts et taxes, savoir :
la taxe touristique, la taxe sur les vhicules moteur, la taxe sur la valeur ajoute (TVA)
perue au cordon douanier, la taxe de voirie perue au cordon douanier, la taxe sur
lexploitation des carrires et mines ; les subventions et participations de lEtat au fonctionnement des collectivits locales (subvention salariale verse par lEtat, subvention
de substitution la taxe civique, subvention dquilibre, dotations du fonds de solidarit
intercommunale) ;
les subventions dquipement de lEtat.
Parmi les dix ressources de transfert prvues au profit des collectivits locales, seules
quatre sont effectives : les reversements sur la taxe sur la valeur ajoute et la taxe de voirie, les
subventions salariales et les subventions de substitution la taxe civique.
Les subventions dquipements ne sont pas octroyes aux collectivits locales, mais celles-ci
bnficient parfois dinfrastructures sociocommunautaires ralises par les dpartements
sectoriels dans le cadre du Programme dinvestissement public (PIP).
Au Mali, les transferts de lEtat aux collectivits locales concernent notamment :
les dotations de lEtat au titre du fonds de prquation des collectivits locales
(dotation gnrale de dcentralisation) et du fonds de solidarit des collectivits
territoriales ;
les subventions affectes de lEtat et les participations diverses au fonctionnement des
infrastructures ducatives, sanitaires et hydrauliques ;
les fonds globaliss dinvestissement et les subventions dinvestissement de lEtat.
17
Parmi les cinq ressources de transfert prvues, seules deux sont effectives : les dotations au
titre du fonds de prquation et les subventions du fonds globalis dinvestissement ou fonds dinvestissement des collectivits territoriales (FICT).
En Guine Conakry, les transferts prvus des ressources de lEtat aux collectivits locales
portent notamment sur :
les subventions de fonctionnement de lEtat et autres subventions spcifiques ;
les fonds de concours et daide linvestissement de lEtat.
Dans la ralit, les collectivits locales guinennes bnficient trs rarement de ces transferts
qui ninterviennent que de faon exceptionnelle. Il convient de souligner cependant les expriences
dveloppes ces dernires annes dans les zones minires o lEtat octroi la prfecture
concerne une ristourne sur la fiscalit des socits minires implantes sur son territoire, et dont
le produit sert financer des projets dinvestissement dans les collectivits locales concernes.
Notes
1
TOMETY, Simon-Narcisse, Les pratiques et les instruments de dveloppement local en Afrique de lOuest et leur
lien avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, Synthse des tudes de capitalisation des projets FENU,
FENU, juin 2006.
2
Urbanisme oprationnel (lotissement, permis dhabiter, permis de construire, etc.).
PARTIE 2
EXPERIENCES SAFIC EN
AFRIQUE FRANCOPHONE :
CAS DU BENIN,
DE LA GUINEE
ET DU MALI
e SAFIC a t men des degrs divers dans les collectivits rurales de trois pays savoir, le Bnin,
la Guine et le Mali.
Exprience du SAFIC au Bnin : rsultats et principaux acquis

Lexprience ralise au Bnin a concern sept communes du nouveau dpartement du Borgou qui ont
toutes en commun leur caractre essentiellement rural et une taille relativement importante : Prr,
Nikki, Kalal, Ndali, Bembrk, Sinend et Tchaourou.
Les principales caractristiques des communes de lchantillon du Bnin se prsentent
comme suit :
Tableau n6
Bnin caractristiques des communes (2003) (en FCFA)
BENIN
Tchaourou
Population
107 000
Kalal
100 000
Nikki
99 000
Bembrk
94 300
Ndali
66 500
Sinend
63 200
Prr
Moyenne
43 000
81 857
Recettes propres 15 159 793 25 935 190 40 468 300
52 022 418 17 504 588 11 095 133
9 602 594 24 541 145
Transferts
de lEtat
25 862 016 18 723 416 24 375 497
22 953 811 12 300 746 17 303 133 10 493 382 18 858 857
Recettes totales
41 021 809 44 658 606 64 843 797
74 976 229 29 805 334 28 398 266 20 095 976 43 400 002
Recettes
propres/recettes
totales
37,0%
58,1%
62,4%
69,4%
58,7%
39,1%
47,8%
53,2%
Recettes
propres/habitant
142
259
409
552
263
176
223
289
Transferts
de lEtat/habitant
242
187
246
243
185
274
244
232
Recettes totales/
habitant
383
447
655
795
448
449
467
521
19
Il ressort de ce tableau que la structure financire des communes concernes est

caractrise par un faible niveau de mobilisation des ressources propres avec une importante
dpendance financire vis--vis des ressources externes, notamment les transferts de lEtat. En
effet :
Les ratios de recettes per capita sont assez faibles au regard des enjeux et des dfis
relever dans le cadre de la dcentralisation. Dans lensemble, les communes ont mobilis
largement en dessous de 2$US par habitant par an. On note une trs grande variation
des recettes totales per capita dune commune lautre, allant de 795 FCFA (1.55$US/
habitant/an) 1, le niveau le plus lev atteint par la commune de Bembrk, 383 FCFA
(0.74$US/habitant/an), le plus faible niveau ralis par la commune de Tchaourou.
La part des recettes propres dans les recettes totales est assez faible pour certaines
communes qui se trouvent ainsi plus dpendantes vis--vis des transferts de ltat. Cest
le cas des communes de Tchaourou (37%), de Sinend (39%) et de Prr (48%). En effet,
plus une commune dispose de moyens financiers propres, moins elle est sujette aux alas
des transferts de ltat qui peuvent varier de manire importante dune anne lautre,
surtout lorsque ces subventions font lobjet de dcision annuelle. Si ces dernires font
lobjet dune entente cadre applicable sur plusieurs annes, elles sont plus stables, permettant la commune de matriser son budget (prvisibilit des transferts).
PARTIE 2 : Expriences SAFIC en Afrique francophone : cas de la Guine, du Mali et du Bnin
On note en outre une variation considrable dune commune lautre du ratio recettes
propres/recettes totales allant de 0,4 (niveau le plus faible) 0,7 (niveau le plus lev). Cette
variation sexplique essentiellement par lingale rpartition des potentialits conomiques entre les
collectivits locales, la faible valorisation des potentiels existants et les difficults de mobilisation
de ressources au niveau de certaines communes. Les communes qui affichent ici les ratios les plus
levs sont celles qui disposent dimportantes activits de production du coton (Bembrk, Kalal,
Nikki, Ndali) avec pour certaines des industries dgrenage sur place (Bembrk, Ndali).
Ltude sest inscrite dans le cadre des actions damlioration des finances locales du
projet ADECOI financ par le FENU, le PNUD et le Fonds belge de survie et constitue un volet du
programme dappui aux sept communes concernes par le projet. Cette tude a consist
raliser des audits organisationnel, financier et comptable sommaires et tablir un plan
dactions sous forme de mesures oprationnelles damlioration des finances et de la gestion des
communes concernes. Elle sest base sur la revue :
du cadre budgtaire et comptable existant ;
du respect des principes, rgles et procdures de gestion des finances publiques locales ;
du suivi et de la transparence de lexcution du budget ;
des performances de gestion communale aussi bien en matire de mobilisation des
ressources, de qualit des dpenses, que de linformation financire et comptable.
Principaux constats
Les principaux dysfonctionnements constats portent notamment sur :
20
une organisation peu adapte aux missions des communes dcentralises et caractrise
par des services communaux trs faiblement organiss (extrme faiblesse des moyens
humains et matriels) et un niveau de fonctionnement mdiocre ;
des faiblesses dans la gestion budgtaire et financire relativement trois aspects
du cycle budgtaire :
le premier a trait la faiblesse des budgets prvisionnels qui refltent peu les ralits
et les dynamiques socio-conomiques locales compte tenu : (i) de linexistence dune

mthode fiable de prvision des recettes et des dpenses (il ny a pas danalyse de
cots de fonctionnement, ni dvaluation dobjectifs intgrant une approche dynamique ;
le budget est tabli selon la rgle de la pnultime anne avec les tares des exercices
antrieurs) ; (ii) du dficit de concertation li linexistence dune planification du
processus budgtaire impliquant toutes les parties prenantes (chefs de services
communaux, responsables de services dconcentrs, socit civile), (iii) de la faiblesse
du rle des organes lus (conseil communal, commission budgtaire) en matire de
contrle budgtaire, (iv) de linsuffisance de rigueur des services de tutelle dans
lexercice des contrles requis en matire dapprobation du budget ;
le second porte sur la faiblesse du rseau dinformation ou du flux de communication
entre les diffrents services impliqus dans les finances communales. Ainsi les services
financiers communaux ne disposent pas de linformation financire ncessaire au suivi et
la gestion des finances communales. Parmi les lacunes identifies il faut citer le retard
de production et linexistence dchange systmatique sur les principales donnes
financires et comptables (situation des missions et des recouvrements dimpts et
des restes recouvrer, point dexcution des recettes et des dpenses, plan de
trsorerie, statistiques de suivi physique des oprations/prestations payantes, etc.).
Aussi, la commune ne dispose daucune information sur les bases de calcul des reversements de la part communale de la taxe de voirie et de la TVA effectus par les services
du Trsor et na aucun moyen de contrle sur lexhaustivit du reversement de ce qui
lui est d ;
et enfin le troisime concerne linexistence dindicateurs de mesure permettant aux
communes dapprcier leur performance financire et dengager, en cas de besoin, les

actions de rajustement ncessaires.
Il dcoule de ces dysfonctionnements importants un faible niveau de ressources mobilises et
par voie de consquence une mauvaise qualit des prestations offertes aux usagers et notamment
aux populations.
Rsultats et principaux acquis

Ltude a dbouch sur la mise en place dinstruments et de procdures damlioration des finances
locales, notamment :
une proposition de rorganisation des services communaux ;
une dmarche nouvelle de prparation et dadoption du budget dans le processus
de budgtisation locale ;
21
un systme de gnration et de circulation de linformation entre les principaux

services impliqus dans la vie financire des collectivits locales ;
des indicateurs de mesure et de suivi des performances de gestion financire
des communes.
Processus de budgtisation locale :

dmarche de prparation et dadoption du budget communal
Cette dmarche vise permettre la collectivit locale dlaborer un budget dont le volume financier
est en adquation avec ses ralits conomiques et financires. Cette dmarche, base sur une
approche dvaluation dobjectifs et rcapitule dans le tableau n7 ci-aprs, met laccent sur :
les principales tches techniques de prparation et dadoption du budget au niveau de la
commune assorties dchancier pour le respect des dlais rglementaires ;
les relations dynamiques qui doivent exister entre les principaux acteurs de la vie financire
communale (autorits locales, services communaux, services dconcentrs des Impts,
services dconcentrs du Trsor, socit civile, etc.) ;
les documents ncessaires utiliser et produire pour la prparation du budget.
PARTIE 2 : Expriences SAFIC en Afrique francophone : cas du Bnin, de la Guine et du Mali
Nov.
Dc.
Structures
concernes
Outils/Documents
utiliss
Grille de donnes
socio-conomiques
de base de lassiette
fiscale (patrimoine
immobilier, activits
conomiques,
moyens de transport,
quipements
marchands, etc.)
Montant moyen des
recouvrements
antrieurs
Statistiques des
recouvrements anne
n-2 et anne n
Collectivit (Service Planification,

SAF, Services
marchands),
Service dconcentr (Impts)
Collectivit
(Service Planification, SAF)
1.2 Simulations et chiffrage

dobjectifs de recettes aux
services de recouvremen
EVALUATION
DES RECETTES
1.1 Mise jour des donnes

socio-conomiques et
valuation du potentiel
fiscal des impts et taxes
entranants
Note dorientation
du maire
Compte administratif, compte de

gestion
Documents
produits
Objectifs chiffrs
de recettes, lettre
ladresse des
diffrents services
de recettes
Tableau sur le
potentiel fiscal des
principales filires
de ressources
Tableau danalyse
des services et
principaux centres
de cots
Fiche dvaluation et Chronogramme

danalyse des services des activits
Collectivit (SAF,
Service planification)
Aot Sept. Oct.
0.4 Analyse des diffrents

services et valuation des
activits de recettes et des
principaux centres de
cots
Juil.
Collectivit (SAF)
Juin
0.3 Elaboration du calendrier

budgtaire
Mai
Collectivit (maire)
Mars Avril
0.2 Dfinition des orientations

budgtaires
Fv.
Collectivit (SAF), Registres,

Service dconcen- bordereaux de
tr (Perception)
dveloppement
ACTIVITES
PREPARATOIRES
Jan.
0.1 Elaboration des comptes

de lexercice prcdent
ACTIVITES
BninProcessus de prparation et d adoption du budget (dmarche)
Tableau n7
22
EVALUATION
DES RECETTES
EVALUATION
DES DEPENSES
2.5 Concertations et arrt du

Plan annuel dinvestissement
2.4 Analyse des orientations

stratgiques du Plan de
dveloppement communal
et des projets dinvestissement
2.3 Elaboration et valuation

du programme dentretien
du domaine public et du
patrimoine dinfrastructures
2.2 Evaluation des attentes

des populations dans les
subdivisions territoriales de
la collectivit en matire
de fonctionnement et
dentretien du domaine
public
2.1 Transmission aux services

consommateurs des fiches
dexpression des besoins
en fonctionnement
1.4 Analyses et synthses des

valuations de recettes
1.3 Rception des avis motivs

des services de recouvrement sur les objectifs
chiffrs
ACTIVITES
N
Jan.
Fv.
Mars Avril
Mai
Juin
Juil.
Aot Sept. Oct.
23
Nov.
Dc.
Plan de dveloppement communal

(PDC)
Runions de concertation avec les

composantes de
la communaut
Collectivit
(Service planification)
Collectivit
(Service planification, Service
technique, SAF)
Collectivit
(Service technique, Service
planifi-cation)
Grille dactualisation
des attentes des
populations dans les
subdivisions de la
collectivit
Collectivit
(Service planification, Service
danimation
sociale/communautaire, Chef
de subdivision
territoriale)
Plan annuel
dInvestissement
partag par tous
Rapport sur le
programme et
budget dentretien
des infra-structures et du
domaine public
Rapport dvaluation des attentes

des populations
dans les subdivisions territoriales
de la collectivit
Tableau de synthse des besoins

en fonctionnement
des services
Fiche dexpression
des besoins des
services
Collectivit (SAF)
Documents
produits
Tableau de synthse des recettes
Outils/Documents
utiliss
Collectivit (SAF)
Collectivit
(tous services de
recettes), Service
dconcentr
(Impts)
Structures
concernes
Mai
Juin
Juil.
Aot Sept. Oct.

Nov.
Dc.
Structures
concernes
Idem
Collectivit (SAF)
3.3 Avant-projet de budget et

conditions de ralisation
des objectifs budgtaires
3.4 Transmission du dossier

davant-projet de budget
aux conseillers
Collectivit
(conseil)
Collectivit (SAF)
Collectivit (SAF)
4.1 Examen et adoption du

budget
4.2 Prise en compte des modifications et finalisation
4.3 Finalisation du budget

(note de prsentation, taux
dautofinancement)
ADOPTION
DU BUDGET
Idem
3.2 Arbitrage, arrt des montants et rglage du budget
Idem
3.1 Indicateurs de cadrage et

synthse des valuations
budgtaires
SEANCE COMMISSION
BUDGETAIRE
Collectivit
(Prsident commission des lus,
SAF), Services
dconcentrs
(Impts, Trsor)
Mars Avril
Fv.
Collectivit (SAF)
EVALUATION
DES RECETTES
Jan.
2.6 Analyse et synthse des

valuations de dpenses
ACTIVITES
24
Indicateurs de
cadrage budgtaire
Outils/Documents
utiliss
Note de prsentation du budget
Avant-projet de
budget
Tableau de
synthse des
dpenses
Documents
produits
ADOPTION
DU BUDGET
APPROBATION
DU BUDGET
5.4 Budget approuv
5.3 Prise en compte des modifications et finalisation
5.1 Etude du budget adopt

et observations
4.5 Transmission du dossier

de budget la tutelle
4.4 Finalisation du plan

dactions de ralisation
des objectifs budgtaires
ACTIVITES
N
Jan.
Fv.
Mars Avril
Mai
Juin
Juil.
Aot Sept. Oct.
25
Nov.
Dc.
Prfet
Collectivit (SAF)
Services prfet
Budget approuv
Budget adopt
Collectivit (SAF)
Documents
produits
Plan daction de
ralisation des
objectifs budgtaires
Budget adopt
Outils/Documents
utiliss
Collectivit (maire)
Structures
concernes
Systme de gnration et de circulation des informations entre

les principaux services impliqus dans la gestion des ressources locales
Ce systme vise remdier aux difficults lies au suivi des recettes et dpenses qui engendrent
des dperditions financires considrables pour la collectivit locale. Le systme propos met
laccent sur :
les procdures de collecte, de production, dchange et de centralisation des informations
financires et comptables aussi bien en matire de recettes que de dpenses ;
la circulation des informations financires et comptables entre les diffrents services
concerns (service des Impts, recette-perception, service financier de la mairie) ;
le service financier de la collectivit locale comme lment central du dispositif de suivi
des recettes et dpenses.
Schma n1
BninSuivi des recettes et des dpensesprocdures de collecte,
de production et de circulation des informations financires et comptables
SERVICE DECONCENTRE
DU TRESOR
(Receveur-Percepteur)
26
Documents
Documents
Prioditit
Situation des missions de

titres de recettes non fiscales
Ds rception de la commande
des valeurs inactives ou autres
titres constats (ordre de recettes)
Situation des dettes ou

engagements de la
commune
Ds signature des contrats
Situation des immobilisations

de commune
Dbut et fin dannes
Plan de trsorerie (en liaison

avec le Receveur-percepteur)
Mensuelle (5 du mois suivant)
Objectifs chiffrs de
recouvrement des impts
Annuelle (au dbut de lanne)
Prioditit
Bordereau des recettes budgtaires
Mensuelle
(5 du mois suivant)
Bordereau des dpenses budgtaires
Mensuelle
(5 du mois suivant)
Situation des disponibilits de

la commune
Dcadaire
Situation des mandats accepts

et viss
Mensuelle
(5 du mois suivant)
Situation des missions des titres

de recettes
Mensuelle
(5 du mois suivant)
Comptes de gestion de la commune
Annuelle
(3 mois aprs
clture gestion)
Situation des mandats non viss

pour trsorerie indisponible
Mensuelle
(5 du mois suivant)
Situation sommaire dexcution

du budget
Mensuelle
(5 du mois suivant)
SERVICE DECONCENTRE
DES IMPTS
(Receveur des Impts)
Documents
Prioditit
Situation des missions des

Ds homologation
rles par nature et des modifica- des rles et en cas
tions subsquentes
de modifications
MAIRE
(chef Service Financier)
Plan de trsorerie (en liaison avec Mensuelle

le SAF)
(5 du mois suivant)
Situation de lassiette par mode

dmission (rles, avis individuels, patente complmentaire,
patente foraine)
Mensuelle
(5 du mois suivant)
Plan de trsorerie (en liaison

avec le Receveur-percepteur)
Mensuelle
(5 du mois suivant)
Plan dactions de recouvrement

des impts locaux
Au plus tard
le 31 janvier de
lexercice en cours
Indicateurs de mesure des performances de gestion financire

Une batterie dune vingtaine dindicateurs a t labore pour mesurer le niveau des performances
de gestion des communes aussi bien en matire de recettes, de dpenses que dquilibre financier.
Parmi ceux-ci, les indicateurs les plus significatifs retenus sont :
Indicateurs de performance en matire de mobilisation des ressources

Lobjectif vis est que la commune mobilise les ressources locales au rythme de sa croissance
et la hauteur des besoins et des enjeux du dveloppement communal. La ralisation de cet objectif
dpend de la capacit de la commune organiser efficacement son systme de mobilisation des
ressources de manire rentabiliser ses potentialits grce la mise en oeuvre de mcanismes
dlargissement de la base de ressources propres et de suivi rigoureux du recouvrement.
Recettes totales par habitant : mesure globalement le niveau des ressources octroyes la
collectivit locale. Il dpend aussi bien des efforts de mobilisation de ressources propres (ressources
internes), des transferts de ressources de lEtat que de la capacit de lquipe municipale ngocier,
promouvoir la collectivit et mobiliser des ressources externes. Plus ce ratio est lev, plus la
collectivit
est
performante
et
mieux
se
portent
les
relations
financires
entre
lEtat et les collectivits locales.
Recettes propres
par habitant et Recettes propres sur Recettes totales : mesurent
la capacit interne de mobilisation de ressources par les services communaux. Ces ratios permettent dapprcier le taux dautonomie ou de dpendance financire de la collectivit et notamment
ses efforts en matire de dveloppement des recettes propres partir des diffrentes filires
de ressources.
La commune est dautant plus performante que le ratio recettes propres par habitant est
27
lev et que le ratio recettes propres/recettes totales se rapproche de un. Ainsi, plus la
collectivit a une capacit de mobilisation interne importante, moins elle est dpendante des
transferts de lEtat et plus elle dispose dautonomie. A contrario, plus le ratio recettes propres/
recettes totales tend vers zro, plus la commune est dpendante des subventions de ltat et moins
elle dispose dautonome financire.
Il importe de souligner que ce nest pas un dysfonctionnement si le systme fiscal est tributaire des transferts fiscaux. Si ces derniers font partie dun pacte fiscal quitable et prvisible,
alors il ny a pas lieu dtre alarmiste ; mais sil ny a pas de pacte fiscal entre les collectivits et
lEtat, alors une trs grande dpendance devient un danger car les subventions peuvent fluctuer
dune anne lautre ce qui rend lexercice de prvision budgtaire difficile.
Indicateurs de performance en matire de fourniture de services aux citoyens

Lobjectif vis est que ladministration communale sorganise de manire amliorer
lefficacit du couple charges de gestion administrative et niveau de services rendus aux
populations . La ralisation de cet objectif dpend de la capacit de la commune :
rduire ses dpenses de personnel improductives, notamment rentabiliser leffectif de
personnel disponible par des redploiements, reconversions et recrutements de cadres
qualifis afin dlever le niveau defficacit des services communaux ;
accrotre les dpenses de services aux populations destines maintenir les infrastructures existantes un niveau de service satisfaisant, fournir des prestations dassistance
sociale et promouvoir le dveloppement conomique local.
Dpenses de services
par habitant et Dpenses de services sur Dpenses totales :
ils permettent de mesurer le niveau de services fourni aux citoyens par linstitution communale.
Les performances de la commune saccroissent dautant plus que le ratio dpenses de services par habitant est lev et que le ratio dpenses de services sur dpenses totales tend vers un.
Par contre, si ce ratio sloigne de un et tend vers zro, cela traduit une dgradation du niveau de
services rendu par la commune aux habitants.
Ces indicateurs permettent de mesurer les efforts de la commune en matire damlioration
de la qualit des dpenses et notamment de fourniture de services aux populations.
Dpenses dinvestissement par habitant et dpenses dinvestissement sur dpenses totales :

ces ratios mesurent le niveau de dpenses publiques locales inject dans la commune pour
lacquisition dquipements neufs, notamment les infrastructures socio-collectives et communautaires, afin de renforcer les capacits de la commune en matire de fourniture de services.
En principe, plus le ratio dpenses dinvestissement par habitant est lev et plus le ratio
dpenses dinvestissement sur dpenses totales tend vers 1, plus la commune est engage dans une
politique dquipement. Il convient de souligner que cette politique doit tenir compte de la capacit
de la commune maintenir les quipements existants. En effet, il apparat inopportun que celle-ci
poursuive la ralisation de nouveaux investissements si elle na pas les moyens dentretenir le
patrimoine existant. Continuer dinvestir dans de telles conditions pourrait la limite sapparenter
un gaspillage de ressources puisque les infrastructures concernes se dgraderont plus tt
que prvu et que les mmes problmes, parfois encore plus importants, se reposeront au bout de
quelques annes.
28
Indicateurs de performance en matire de cots de gestion de ladministration

Dpenses de fonctionnement par habitant et Dpenses de fonctionnement sur dpenses
totales : ils permettent de mesurer le cot de fonctionnement des services communaux aussi bien
en personnel quen matriel.
Dpenses de structure par habitant et Dpenses de structure sur dpenses totales :

ils permettent de mesurer le cot global de gestion de ladministration municipale aussi bien en
fonctionnement quen investissement.
Dans labsolu, ce ratio ne devait pas dpasser 0,5 ; plus il tend vers un, moins la commune est
performante, consacrant ainsi lessentiel des ressources mobilises ladministration municipale.
Une dgradation de la marge brute au fil des ans signifie quil existe un dphasage entre le
rythme de progression des dpenses de gestion et celui des recettes de fonctionnement : le train
de vie de la collectivit sacclre sans que ses ressources dfinitives ne suivent dans la mme
proportion, do un risque de dgradation acclre des quilibres financiers, moins que la
collectivit locale ne mette en uvre en parallle une rduction drastique de ses investissements
et de sa dette.
Indicateurs de performance en matire dquilibres financiers

Epargne brute 4/recettes relles de fonctionnement : ce ratio mesure le niveau des recettes
de fonctionnement rserves pour la section dinvestissement.
Recettes propres sur dpenses de fonctionnement et dentretien du patrimoine :

ce ratio permet de mesurer la capacit de la commune autofinancer au moins ses dpenses de
fonctionnement et dentretien du patrimoine dinfrastructures de fonction locale.
En principe, les ressources budgtaires ordinaires de lanne dune commune doivent assurer
en priorit le fonctionnement et lentretien rgulier des infrastructures et quipements existants.
Dans labsolu, le ratio devrait tendre vers 1 ; plus il sloigne de 1 et se rapproche de 0, plus
profond est le dsquilibre financier de la commune tant donne que celle-ci ne peut
couvrir ses dpenses de fonctionnement et dentretien, fortiori dgager des fonds pour
linvestissement.
Une commune qui se trouverait dans ces conditions dpendrait essentiellement
dapports extrieurs et ne pourrait vritablement mener de stratgie propre ; ce qui peut poser
le problme de sa viabilit.
Le tableau n8 prsente la situation des sept communes de lchantillon du Bnin relativement
aux principaux indicateurs de performance en matire de gestion financire au titre de
lanne 2003. On constate que :
la commune de Bembrk prsente les meilleurs indicateurs en matire de mobilisation
des ressources ; elle est suivie des communes de Nikki et de Ndali. Par rapport aux autres,
ces trois communes prsentent quelques exceptions prs les mmes caractristiques
conomiques savoir une production agricole domine par la culture du coton et lexistence
dusine dgrenage de coton. Les plus bas niveaux de performance affichs par la commune
de Tchaourou sont lis non seulement aux carts des potentialits conomiques, mais aussi
la faiblesse du rendement de la fiscalit locale ;
toutes les communes fournissent un niveau drisoire de services aux citoyens. En effet les
dpenses de service par habitant varie de 53 FCFA, (soit 0.10$US par habitant par an) pour
la commune de Sinend qui a la meilleure performance, 10 FCFA (soit 0.01$US par habitant
par an) pour la commune de Tchaourou qui affiche le niveau le plus faible. La commune de
Sinend dispose des meilleurs ratios de fourniture de services aux citoyens (12% des
dpenses consacres la fourniture de services aux citoyens) suivie des communes de
Kalal, Bembrk et Nikki. La commune de Tchaourou, la moins performante, na consacr
que 2.9% du total de ses dpenses la fourniture de services aux populations avec des
dpenses dinvestissement quasi nulles.
29
la commune de Ndali dispose de ladministration la plus coteuse avec les plus fortes
dpenses de fonctionnement par habitant : 658 FCFA/habitant (1.28$US/hab.). Les
dpenses de fonctionnement reprsentent elles seules 99.5% des dpenses totales
et les dpenses de structure (dpenses consacre la structure administrative
communale y compris les investissements) par habitant reprsente au moins 2.5 fois
les recettes propres par habitant.
hormis la commune de Bembrk et dans une moindre mesure la commune de Nikki,
les quilibres financiers sont critiques dans la plupart des communes. On note une faible
capacit de financement des investissements avec des taux dpargne de moins de 15%
pour les communes de Sinend (11.7%), Tchaourou (13.2%), et Prr (14.2%), et mme
ngatif pour la commune de Ndali (-50.8%), alors que le taux rglementaire fix est
dau moins 25%. Les recettes propres mobilises par les communes narrivent mme pas
couvrir leurs dpenses de fonctionnement. La situation des communes de Ndali, de
Tchaourou et de Sinend est trs critique, tant donn que celles-ci narrivent pas
financer, partir de leurs recettes propres, 50% de leurs charges de fonctionnement.
La commune de Ndali a combl son besoin de financement sur les disponibilits issues
des excdents des exercices antrieurs.
cette situation appelle une srie de mesures daccompagnement visant corriger la

situation car le potentiel fiscal de ces communes nest pas mis profit pour assurer
le dveloppement des collectivits et lamlioration des services publics locaux.
les excdents bruts de fonctionnement, si maigres soient-ils, ne sont pas consomms
ou ne le sont que trs partiellement alors que de nombreux besoins des populations
attendent dtre satisfaits. Cest ce qui explique pour plusieurs communes le niveau lev
du ratio capacit de financement des investissements sur dpenses dinvestissement.
Cette situation illustre les difficults de programmation des communes dans la gestion
des finances locales.
Il faut souligner cependant que les constats ci-dessus concernent les annes 2002 et 2003
et que les communes venaient alors dtre mises en place. La situation a considrablement volu
depuis avec la mise en place du FDL dans le cadre du projet ADECOI.
30
Tableau n8
Bnin Indicateurs de performance de gestion financire des communes
(anne 2003)
ANNEE 2003
Prr
Kalal
Nikki
Bembrk
Sinend
Ndali
Tchaourou
RECETTES
Indicateurs de recettes
per capita
Recettes totales/habitant
467
447
655
795
449
448
383
Recettes propres/habitant
223
259
409
552
176
263
142
Recettes fiscales/habitant
103
102
267
393
146
193
58
53
84
58
26
27
36
Recettes propres/recettes
totales
47,8%
51,1%
62,4%
69,4%
39,1%
58,7%
37,0%
Recettes fiscales/recettes
propres
55,2%
47,1%
78,5%
85,5%
99,4%
87,8%
49,1%
Recettes fiscales/recettes
de fonctionnement
23,9%
25,2%
45,6%
55,9%
34,6%
47,6%
16,1%
Produits du domaine et
des services/habitant
Indicateurs de structure
des recettes
DEPENSES
Indicateurs de dpenses
per capita
31
Dpenses globales/
habitant
401
453
541
611
430
658
336
Dpenses de fonctionnement/habitant
401
354
481
428
396
658
333
Dpenses de
structure/habitant
385
407
496
560
376
612
326
Dpenses dinvestissement/habitant
99
58
184
34
Dpenses de services/
habitant
14
45
45
52
53
45
10
99,7%
78,1%
89,0%
70,0%
92,0%
99,5%
99,0%
Dpenses de
structure/dpenses totales
96,0%
89,8%
91,7%
91,7% 87,4%
Dpenses dinvestissement/dpenses totales
0,0%
21,9%
10,7%
30,1%
7,9%
0,0%
1,0%
Dpenses de
services/dpenses totales
3,5%
9,9%
8,3%
8,5%
12,2%
6,9%
2,9%
75,6%
59,5%
67,6%
54,3%
54,3%
52,9%
73,8%
Indicateurs de structure
des dpenses
Dpenses de
personnel/dpenses de
fonctionnement
93,0%
97,0%
ANNEE 2003
Prr
Kalal
Nikki
Bembrk
Sinend
Ndali
Tchaourou
EQUILIBRES FINANCIERS
Recettes propres /dpenses
dentretien
55,6%
73,2%
84,9%
129,1%
44,5%
40,0%
42,7%
Epargne nette /recettes

de fonctionnement
14,2%
20,8%
26,3%
46,4%
11,7%
-50,8%
13,2%
93,3%
296,2%
252,4%
155,9%
Capacit dautofinancement des investissements/

dpenses dinvestissement
sans
valeur
sans
valeur
1595,5%
Source : Etabli partir des donnes des comptes administratifs des communes.
Le redressement des dysfonctionnements constats passe par ltablissement et la mise en

oeuvre de plans dactions dont lobjectif gnral est dinverser les tendances afin de ramener les
indicateurs des seuils admissibles. Compte tenu de lampleur des problmes qui peuvent se situer
plusieurs niveaux (niveau collectivit, niveau Etat, etc.), une dmarche progressive de rtablissement de la situation financire des communes est mise en place sur une priode de quatre ans
(2004 2007). Cela ncessite de dfinir des objectifs annuels aussi bien au plan qualitatif (identification des actions mener) que quantitatif (niveau minimal des indicateurs). Ces objectifs,
qui intgrent un phasage de lvolution des performances, permettent dapprcier limpact des diffrentes actions mises en uvre sur les finances de la collectivit.
Dans le cas de la commune de Nikki prsent plus loin (voir tableau n9), on voit que les actions
32
de redressement doivent permettre damliorer considrablement les recettes propres en faisant

voluer les recettes propres par habitant de 409 FCFA/habitant/an en 2003 1 100 FCFA/
habitant/an la fin de lanne 2007. Ainsi, il est prvu que ce ratio passera de 409 FCFA en 2003,
450 FCFA en 2004, 650 FCFA en 2005 puis 900 FCFA en 2006 pour atteindre le seuil admissible
de 1 100 FCFA la fin de lanne 2007.
Tableau n9
Bnin Grille dvolution des performances de gestion financire des communes
(exemple de la commune de Nikki)
COMMUNE DE NIKKI
Anne
2002
Anne de
rfrence
2003
PHASAGE DE LEVOLUTION
DES PERFORMANCES
2004
2005
2006
2007
RECETTES
Indicateurs de recettes per capita
700
655
440
409
153
267
75
58
62,9%
62,4%
Recettes fiscales/recettes propres
34,7%
78,5%
Recettes fiscales/ recettes de fonctionnement
21,8%
45,6%
Dpenses globales/habitant
675
541
445
481
Dpenses de structure/habitant
452
496
230
58
Dpenses de services/habitant
172
45
300
500
700
900
Dpenses de fonctionnement/
dpenses totales
58,4%
89,0%
65%
55%
45%
35%
67,0%
91,7%
80%
75%
70%
65%
34,1%
10,7%
25,5%
8,3%
35%
45%
55%
65%
Dpenses de personnel/dpenses
de fonctionnement
62,1%
67,6%
111,8%
84,9%
85%
90%
95%
100%
Epargne nette/recettes de fonctionnement
36,5%
26,3%
25%
27%
29%
30%
Capacit dautofinancement des investissements/dpenses dinvestissement
111,1%
296,2%
Produits du domaine et des services/habitant
450
650
900
1100
65%
70%
75%
80%
Indicateurs de structure des recettes
DEPENSES
Indicateurs de dpenses per capita
33
Indicateurs de structure des dpenses
Recettes propres/dpenses de fonctionnement
et dentretien
Source : Etabli partir des donnes du compte administratif de la commune de Nikki.
Conclusion et leons
A la lumire des analyses et de tous ces constats, il ressort que la faiblesse des ressources financires des collectivits locales et la qualit mdiocre des prestations offertes aux citoyens
dcoulent pour une bonne part de dysfonctionnements organisationnels qui empchent les collectivits de jouer pleinement leurs rles dans le cadre de la matrise de leurs finances. Soulignons
entre autres :
labsence dorganisation des services avec des moyens humains, matriels et techniques
adapts aux missions des communes ;
la faiblesse des relations entre les communes et les services dconcentrs intervenant
dans leur vie financire (service des Impts, service du Trsor, etc.).
Le renforcement des capacits des services communaux, notamment les services concerns
par la collecte des recettes et la gestion financire, permettra la collectivit locale de jouer
un rle accru dans la mobilisation, le suivi et le contrle de ses ressources et damliorer ainsi
considrablement ses recettes, grce :
la cration dune rgie de recettes responsabilise dans le suivi et lamlioration du
rendement des produits collects ;
lorganisation et la tenue de statistiques de suivi physique des activits/oprations
gnratrices de revenus pour la commune (places dans les marchs, actes dtat civil,
chargement de produits agricoles, des vhicules en transit, autorisation taxis motos, etc.)
pour mieux cerner les potentialits de ressources ;
34
la systmatisation des liaisons dinformation et la formalisation des relations entre

les services de recouvrement (service des impts pour les recettes fiscales, recetteperception et le service des affaires financires pour les autres recettes) ;
une matrise des bases du systme de reversement des parts communales sur les
recettes fiscales de lEtat afin de sassurer que lensemble des revenus dus aux
communes leur soit revers.
Exprience du SAFIC en Guine : rsultats et principaux acquis

Ltude SAFIC en Guine a port sur deux prfectures de la Haute Guine (Kouroussa et Siguiri)
avec au total 23 collectivits rurales de dveloppement (CRD) de taille assez petite.
Lexprience du SAFIC a t mene en deux tapes :
dabord la ralisation dune tude sur la fiscalit locale. Cette tude, qui a servi de porte
dentre du SAFIC en Guine, a consist raliser trois diagnostics/audits (diagnostic
institutionnel, juridique et organisationnel diagnostic financier, diagnostic de
lconomie locale) de manire dresser un bilan de la fiscalit et des finances locales
(dysfonctionnements et difficults) et proposer, au vu du diagnostic tabli et de simulations, les amliorations ncessaires pour un meilleur rendement de la fiscalit locale et
un renforcement des finances locales ;
ensuite llaboration des plans dactions de redressement financier et institutionnel
(PARFIC) et des plans dactions de dveloppement conomique local (PADEL) qui ont
dbouch sur la mise en place de ples de dveloppement identifis. Cette tude a
consist apprcier au niveau de chacune des vingt-trois collectivits rurales, les forces
et faiblesses au regard des dysfonctionnements identifis et des mesures damlioration
de la fiscalit locale prconises et laborer, en troite concertation avec les acteurs
locaux, un plan dactions prioritaires aux niveaux organisationnel et financier dune part ;
et au niveau conomique dautre part.
Toutefois, avant de procder lanalyse des rsultats obtenus, il parat utile de tracer
les principales caractristiques des communauts rurales de dveloppement de lchantillon de
la Guine :
Tableau n10
Guine Caractristiques des communauts rurales de dveloppement
de la prfecture de Siguiri (2003)
Population
Recettes
propres
(FCFA) 5
Transferts
de lEtat
(FCFA)
Total
recettes
(FCFA)
Recettes
propres
/recettes
totales
Transfert
/recettes
totales
Recettes
Recettes
propres Transferts totales
/hab.
/hab.
/hab.
Doko
39 000
4 189 092
851 115
5 040 208
83,1%
16,9%
107
22
129
Kintinian
30 000
5 191 385
1 324 846
6 516 231
79,7%
20,3%
173
44
217
Siguirini
27 000
2 892 092
184 610
3 076 702
94,0%
6,0%
107
114
Norassoba
26 000
2 891 815
1 320 704
4 212 519
68,6%
31,4%
111
51
162
Malah
21 000
2 321 600
1 066 745
3 388 345
68,5%
31,5%
111
51
161
Franwalia
20 000
2 336 708
269 125
2 605 832
89,7%
10,3%
117
13
130
Kinibakoura
20 000
1 715 385
1 715 385
100,0%
0,0%
86
86
Nigassola
18 000
1 932 615
312 692
2 245 308
86,1%
13,9%
107
17
125
Naboun
16 000
1 787 197
1 787 197
100,0%
0,0%
112
112
Niandankoro
15 000
1 878 185
1 227 506
3 105 691
60,5%
39,5%
125
82
207
Noukounkan
14 000
1 420 554
461 538
1 882 092
75,5%
24,5%
101
33
134
686 886
1 896 717
Bankon
TOTAL SIGUIRI
Moyenne
12 000
1 209 831
63,8%
36,2%
101
57
158
258 000
29 766 459
7 705 768 37 472 226
79,4%
20,6%
115
30
145
21 500
2 480 538
642 147 3 122 686
80,8%
19,2%
113
31
145
35
Tableau n11
Guine caractristiques des communauts rurales de dveloppement
de la prfecture de Kouroussa (2003)
Population
Recettes
propres
(FCFA)
Transferts
de lEtat
(FCFA)
Total
recettes
(FCFA)
Recettes
propres
/recettes
totales
Transfert
/recettes
totales
Recettes
Recettes
propres Transferts totales
/hab.
/hab.
/hab.
Cissla
28 000
1 472 615
1 472 615
100,0%
0,0%
53
53
Douako
18 000
1 535 846
1 535 846
100,0%
0,0%
85
85
Sanguiana
17 500
1 086 462
1 086 462
100,0%
0,0%
62
62
Banfl
15 500
1 079 415
1 079 415
100,0%
0,0%
70
70
Balato
14 000
1 413 292
230 769
1 644 062
86,0%
14,0%
101
16
117
Doura
14 000
1 385 138
326 163
1 711 301
80,9%
19,1%
99
23
122
Kiniro
13 000
1 539 815
1 539 815
100,0%
0,0%
118
118
Baro
12 000
1 924 969
401 108
2 326 077
82,8%
17,2%
160
33
194
Babila
11 000
706 769
706 769
100,0%
0,0%
64
64
Koumana
10 000
1 068 554
1 548 062
2 616 615
40,8%
59,2%
107
155
262
Komolakoura
10 000
788 692
79
TOTAL
KOUROUSSA
163 000
14 001 569
14 818
1 272 870
Moyenne
788 692
100,0%
0,0%
79
2 506 101 16 507 670
84,8%
15,2%
86
15
101
90,0%
10,0%
91
21
111
227 827
1 500 697
A lanalyse des deux tableaux ci-dessus on constate la trs grande faiblesse de la fiscalit
36
en Guine. Dans lensemble, les recettes totales annuelles des CRD par habitant ne dpassent pas
262 FCFA (0.50$US par habitant par an) 6 et varient jusqu 53 FCFA par habitant par an (soit
0.10$US) pour la CRD de Cissla qui prsente le niveau le plus faible. En gnral, ces recettes sont
plus faibles dans les CRD de Kouroussa que dans celles de Siguiri qui disposent pour la plupart de
gisements aurifres.
La part trs importante des recettes propres dans les recettes totales, loin de traduire une
performance de ces collectivits, est lie linexistence en Guine dun mcanisme de transferts
financiers systmatiques de lEtat vers les collectivits locales.
Principaux constats
Les recettes propres des collectivits CRD en Guine sont constitues essentiellement de recettes
dont elles assurent la gestion, notamment lIMDL qui reprsente la quasi-totalit des produits (plus
de 90%). Cependant, ces recettes sont extrmement faibles au regard des enjeux et dfis relever
par les CRD dans le cadre de la dcentralisation (moins de 175 FCFA, soit 0.34$US par habitant par an).
Sur lensemble de la priode 2000 2003 les recettes propres des CRD de Siguiri ont connu
une volution trs sensible (plus de 25% en moyenne) sauf Niagassola. Les CRD ayant connu une
volution notable de leurs recettes de 2000 2003 sont notamment Kintinian (90%), Bankon, (70%),
Norassoba (50%). Cette volution est essentiellement due :
Kintinian : aux efforts damlioration du recouvrement des principaux impts, taxes et
droits, notamment : la CFU (qui est passe de 0 FG en 2000 8 millions FG en 2003), les
droits de place sur marchs (qui sont passs de 250 000 FG en 2000 4 millions FG en
2003) et les redevances de mines et carrires (qui sont passes de 0 FG 1,8 millions
FG en 2003) ;
Bankon : la matrise de lIMDL qui est pass de 4,4 millions FG en 2002 7,2 millions FG
en 2003 ;
Norassoba : une volution notamment de lIMDL (11 908 000 FG en 2000 15 807 000 FG
en 2003) et des droits de marchs (qui sont passs de 74 100 FG en 2000 1 864 000
en 2003).
Cependant entre 2002 et 2003 les recettes propres de certaines CRD ont chut considrablement ; cest le cas notamment Niagossala (-25%) et Malah (-9%). Limportante chute des
recettes propres Niagassola est essentiellement lie la baisse du recouvrement de lIMDL qui
connat dimportantes variations dune anne lautre. La matrise de cet impt demeure encore un
objectif atteindre pour la CRD.
Contrairement aux CRD de Siguiri dont les recettes propres ont sensiblement volu de 2000
2003, la plupart des CRD de Kouroussa ont connu une baisse considrable de leurs recettes
propres au cours de la mme priode, exception faite de Baro, Kiniro et Douako dont les recettes
ont volu respectivement de 34,2%, 9,4% et 9,2%. Cette contre-performance des CRD de
Kouroussa est essentiellement lie au mauvais recouvrement de lIMDL, des revenus du domaine et
des recettes de prestations de services qui ont connu des variations considrables entre 2000
et 2003. Le taux daccroissement de 34,2% enregistr Baro est d la perception en 2003 de
redevances lies lexploitation ponctuelle de carrire de latrite (4 millions FG) dans le cadre du
bitumage de la route Kankan-Siguiri.
Les graphiques n1 et n2 ci-aprs illustrent lvolution des recettes propres des CRD de
Siguiri et de Kouroussa.
Graphique n1
Guine/Siguiri Evolution des recettes propres des CRD
37
(en FG)
Siguiri : Evolution des recettes propres des CRD (en FG)

40 000 000
Kintinian
35 000 000
30 000 000
Doko
Norassoba
25 000 000
Siguirini
20 000 000
Malah
15 000 000
Franwalia
10 000 000
Bankon
5 000 000
0
Noukounkan
Kinibakoura
2000
Niandankoro
2001
Niagassola
Naboun
2002
2003
des C RD (p. 55)
Graphique n2
Guine/KouroussaEvolution des recettes propres des CRD
s des
Kouroussa : Evolution des recettes propres des CRD de 2000 2003

14 000 000
12 000 000
Kiniro
Cissla
Banfl
Baro
Douako
Doura
10 000 000
Balato
8 000 000
Niagassola
6 000 000
4 000 000
Sanguiana
2 000 000
Koumana
Babila
0
2000
2001
2002
2003
Les instruments du SAFIC ont permis didentifier les principales causes de la faiblesse
des ressources locales ainsi que les mesures susceptibles de favoriser une amlioration des
finances locales.
38
Schma n2
Principaux constats dans les CRD des prfectures
de Kouroussa et de Siguiri Guine
AU PLAN INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL
Dysfonctionnements
1. la faiblesse voire linexistence dun pouvoir
fiscal et financier des CRD
2. linadquation des moyens des services
prfectoraux (en charge du recouvrement
des impts et taxes des CRD) au regard de
leurs missions
3. la faible culture fiscale des populations
4. lexistence dune rglementation parse et
non centralise sur la fiscalit locale
5. linsuffisance chronique de personnel communautaire
6. linexistence dune organisation des services
communautaires adapte aux missions de la
CRD dans le cadre de la dcentralisation
Mesures damlioration
1. le renforcement des capacits de gestion
des CRD pour leur permettre de jouer un rle
de plus en plus important dans la mobilisation
des ressources, par la mise en place dune
organisation minimum des services communautaires
2. la reconsidration de lappui des services
dconcentrs de lEtat (services prfectoraux
de recouvrement, sous-prfectures) aux CRD
par :
le redploiement des services prfectoraux
de recouvrement et laffectation de
receveurs communautaires au niveau des
CRD identifies comme ples de dveloppement de territoires et o la matire imposable est consistante ;
la rorganisation des affaires sous-prfectorales lchelle des ples de dveloppement conomique pour une plus grande
efficacit de la tutelle rapproche
AU PLAN FISCAL ET FINANCIER

Dysfonctionnements
1. la non application des tarifs des textes relatifs

la fiscalit locale
1. la simplification du systme de fiscalit locale

par la forfaitisation de la CFU et de la TPU
2. labsence de concertation entre les services

prfectoraux de recouvrement et les CRD dans
lmission et le recouvrement des impts et
taxes locaux sur leur territoire
2. la mise en place dun manuel de

procdures des recettes
3. la mconnaissance par les autorits communautaires de leurs rles en matire de gestion

de la fiscalit locale (procdures dmission et
de recouvrement des impts et taxes locaux)
4. la non matrise des infrastructures marchandes
par les CRD
5. lexistence de dysfonctionnements dans la
tenue des comptes des CRD
6. le partage des produits des impts et taxes
locaux avec les services dconcentrs de lEtat
(prfecture, sous-prfectures)
3. la rduction du champ des impts partags

par lattribution aux CRD de
la totalit du produit de la CFU, de la TPU et
des taxes et redevances relatives lexploitation artisanale de lor
4. lamnagement dune taxe sur la collecte
des produits agricoles linstar de la taxe de
transfert du btail afin de permettre aux CRD
disposant de potentialits agricoles
importantes de mobiliser des ressources
consquentes dans le cadre de la commercialisation des produits agricoles, notamment au
niveau des marchs de regroupement
AU PLAN ECONOMIQUE
Dysfonctionnements
1. lingale rpartition des potentialits
conomiques entre les CRD
2. lenclavement des CRD et notamment des
zones de production et de
commercialisation
3. la faible mise en valeur des vocations
naturelles des territoires (agropastorales, industrielles, commerciales, touristiques, etc.)
4. linexistence de complexes dactivits crateurs demplois due la faible
valorisation des productions locales
5. labsence dune politique dynamique damnagement et de gestion des infrastructures
conomiques (marchs, gares routires, abattoirs)
1. le renforcement et la mise en valeur des
potentialits conomiques des CRD travers
lidentification de ples de dveloppement
conomique au niveau de territoires
conomiquement pertinents et llaboration
dun plan de dveloppement conomique
local ax sur :
le dsenclavement des zones conomiquement importantes (marchs effet structurant, zones de production)
la promotion de la vocation agropastorale des territoires des CRD
le renforcement des capacits nergtiques
et la promotion de llectrification rurale
7. la faiblesse de la capacit nergtique
le dveloppement du partenariat avec les

institutions financires en vue de faciliter
laccs des crdits adapts au financement
des investissements vocation
agro-pastorale
8. la faiblesse du rle de la CRD en matire de

promotion du dveloppement conomique
(cration de conditions favorables
lmergence et au dveloppement dactivits
conomiques)
la mise profit de lopportunit de

ressources importantes dans la rgion que
constitue lexploitation industrielle de
lor pour financer les infrastructures structurantes de lconomie sous-rgionale
6. la faiblesse du financement populaire
39
la poursuite de lamlioration du niveau

dquipement, notamment travers la
rhabilitation des principales pistes rurales
donnant accs aux CRD et aux marchs
2. le renforcement de la CRD pour quelle joue
un rle accru en matire de promotion de
lconomie locale
Parmi les causes de la faiblesse des recettes des CRD, il y a le faible niveau de mobilisation
des ressources. En effet, dans lensemble, les potentialits conomiques existent dans une
certaine mesure et sont diversifies (dense rseau hydrographique, ressources du sous-sol
considrables, importante disponibilit en terres cultivables, population active et exprimente etc.),
mais malheureusement elles sont, pour diverses raisons, faiblement exploites. Ces potentialits
sont rcapitules et illustres dans les matrices suivantes (tableaux n12 et n13) qui permettent
de faire une lecture comparative rapide de la situation des CRD.
40
Potentiel inexistant
Potentiel faible
Potentiel moyen
Potentiel fort
Potentiel trs fort
Industrie et artisanat
Mines et carrires
Tourisme, loisir et
hbergement
Gares routires et
transport
Marchs et activits
commerciales
Fort et chasse
Pche (production
halieutique)
Elevage (production
animale)
Agriculture (production vgtale)
Population
Milieu physique
Bankon Doko Franwalia Kinibakoura Kintinian Naboun Niagassola Niandankoro Noukounkan Norassoba Malah Siguirini
Tableau n 12
Guine/Siguiri Matrice des potentialits conomiques
41
Potentiel inexistant
Potentiel faible
Potentiel moyen
Potentiel fort
Potentiel trs fort
Industrie et artisanat
Mines et carrires
Tourisme, loisir et
hbergement
Gares routires et
transport
Marchs et activits
commerciales
Fort et chasse
Pche (production
halieutique)
Elevage (production
animale)
Agriculture (production vgtale)
Population
Milieu physique
Babila Balato Banfl Baro Cissela Douako Doura Kiniro Komolakoura Koumana Sanguiana
Tableau n 13
Guine/Kouroussa Matrice des potentialits conomiques
42
Il ressort des ces tableaux que les potentialits conomiques sont physiquement rparties de
faon ingale entre les CRD. On peut distinguer :
les CRD potentialits conomiques leves : Siguiri, les CRD de Kinitinian, Norassoba,
Doko et Siguirini et Kouroussa, les CRD de Cissla et de Douako ;
les CRD potentialits conomiques moyennes. Il sagit Siguiri des CRD de Franwalia,
Malah, Niagassola, Bankon et Kinibakoura et Kouroussa des CRD de Kiniro, Baro,
Sanguiana, Koumana,Banfl, Balato et Doura
les CRD potentialits conomiques faibles : Suigiri, les CRD de Naboun, Noukounkan et
Niandankoro et Kouroussa, les CRD de Komolakoura et Babila.
Une valuation sommaire des gisements de ressources locales dcoulant de ces potentialits
conomiques permet dapprcier les carts entre ces diffrentes catgories dune part, et entre
les CRD dune mme catgorie dautre part.
Les tableaux n14 et n15 ainsi que les graphiques n3 et n4, prsentent la rpartition du
potentiel fiscal dans les CRD des prfectures de Kouroussa et de Siguiri.
43
PARTIE 2 : Expriences SAFIC en Afrique francophone :cas du Bnin, de la Guine et du Mali
Graphique n 3
Guine/Kouroussa Rpartition du potentiel fiscal thorique par CRD
KOUMANA
SANGUIANA
KINIERO
KOMOLAKOURA
DOURA
DOUAKO
BARO
CISSELA
BALATO
BANFELE
180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
BABILA
Tableau n 14
Kourousssa Part du
pales
Kouroussa
:
Potential
fiscal
thorique
des
principales
filires
potentiel fi s cal
Gr a phi que n de
4 :ressources
G ui n e/Sig
uiri - R p artition du potentiel
par CDR (en milliers de FG)
thorique p a r C RD (p. 62)
KOUROUSSA % du potentiel
Babila
2,65%
Balato
6,81%
Banfl
9,02%
Baro
8,70%
CIissela
26,05%
Douako
9,23%
Doura
5,63%
Kiniro
12,59%
Komolakoura
4,86%
Koumana
5,58%
Sanguiana
8,88%
TOTAL
44
100,00%
Graphique n 4
Guine/Siguiri Rpartition du potentiel fiscal thorique par CRD
Siguiri : Potential fiscal thorique des principales filires
de ressources par CDR (en milliers de FG)
ales
Tableau n 15
Siguiri Part du potentiel
fiscal par CRD
SIGUIRI
350 000
Bankon
300 000
Doko
250 000
200 000
% du potentiel
3,87%
24,92%
Franwalia
5,82%
Kiniebakoura
4,96%
150 000
Potential
fiscalfiscal
Potentiel
100 000
SIGUIRINI
NOUKOUNK
NORASSOB
NIANDANK
NIAGASSOL
NABOUN
MALEAH
KINTINIAN
KINIEBAK
FRANWALIA
DOKO
BANKON
50 000
Kintinian
Maleah
8,24%
Naboun
1,92%
Niagassola
2,21%
Niandankoro
1,78%
Norassoba
Noukounkan
18,75%
15,44%
1,75%
Siguirini
10,37%
TOTAL
100,00%
Ces chiffres confirment plus ou moins lanalyse de la rpartition physique des potentialits
conomiques. Les potentialits de ressources sont relativement importantes et diversifies, mais
elles sont trs ingalement rparties avec des carts considrables entre les prfectures dune
part et entre les CRD dune mme prfecture dautre part:
Dans lensemble les CRD de Siguiri sont nettement plus nanties que celles de Kouroussa
avec un potentiel fiscal thorique moyen de 114,4 millions de FG contre 58 millions
Kouroussa ;
A Kouroussa, sur lensemble du potentiel estim, les CRD de Cissla, Kiniro, Banfle et
Douako dtiennent plus de 57%. La CRD de Cissla est de loin la plus riche fiscalement
avec 26,05% de lensemble du potentiel contre 2,65% pour Babila, la CRD la plus pauvre ;
A Siguiri, les CRD de Doko, Kintinian, Norassoba et Siguirini disposent de prs de 71%
de lensemble du potentiel fiscal estim. La CRD de Doko est la plus riche fiscalement
avec prs de 25% de lensemble du potentiel contre 1,75% pour Noukounkan, la CRD
la plus pauvre.
Le potentiel de ressources des CRD se situe essentiellement au niveau des activits
conomiques qui sont concentres dans les marchs et les gares routires et il est
principalement compos des taxes et redevances de mines et carrires, des droits et
produits de marchs, de la TPU et de lIMDL.
Afin de mieux comprendre les causes de ces carts, les vingt-trois CRD des deux
prfectures ont fait lobjet de trois classements selon diffrents critres : un premier classement
en fonction de leffectif de population, un deuxime en fonction du potentiel fiscal thorique et un
troisime en fonction des recettes propres recouvres en 2003. Il ressort de lanalyse comparative
de ces trois classements que les CRD qui disposent dun potentiel lev sont celles qui ont un
45
effectif de population important et des recettes propres galement importantes.

Il y a donc une forte corrlation entre population, potentiel fiscal et recettes recouvres. Cela
sexplique par lattirance des populations vers les CRD dynamiques qui exercent un effet polarisant
sur les autres parce que situes dans un bassin de production agricole, demplois ou
de commercialisation. Cest le cas de la plupart des CRD situes dans les zones minires. En fait,
le monde attire le monde et les plus petites CRD ont tendance se vider.
Le tableau n16 ci-aprs prsente, sur la base dune analyse de lchantillon de CRD,
la relation entre la population, les potentialits de ressources et les recettes propres des
collectivits locales.
Tableau n16
Guine Rpartition des CRD selon limportance de leffectif de population, du
potentiel de ressources des principales filires et des recettes propres recouvres
en 2003
Classement selon
le potentiel fiscal
(milliers FCFA)
Doko
1re
catgorie Kintinian
Classement selon
la population
52 644
Doko
39 000
Kintinian
5 191
39 611
Kintinian
30 000
Doko
4 189
32 616
Cissla
28 000
Siguirini
2 892
Cissla
2me
catgorie Siguirini
25 607
Siguirini
27 000
Norassoba
2 892
21 902
Norassoba
26 000
Franwalia
2 337
Malah
17 400
Malah
21 000
Malah
2 322
Kiniro
12 382
Franwalia
20 000
Nigassola
1 933
Franwalia
12 288
Kinibakoura
20 000
Baro
1 925
Nigassola
18 000
Niandankoro
1 878
9 071
Douako
18 000
Naboun
1 787
8 870
Sanguiana
17 500
Kinibakoura
1 715
Sanguiana
8 734
Naboun
16 000
Kiniro
1 540
Baro
8 549
Banfl
15 500
Douako
1 536
Bankon
8 175
Niandankoro
15 000
Cissla
1 473
Balato
6 693
Noukounkan
14 000
Noukounkan
1 421
Doura
5 539
Balato
14 000
Balato
1 413
Koumana
5 488
Doura
14 000
Doura
1 385
Komolakoura
4 774
Kiniro
13 000
Bankon
1 210
4 666
Bankon
12 000
Sanguiana
1 086
4 051
Baro
12 000
Banfl
1 079
Niandankoro
3 752
Babila
11 000
Koumana
1 069
Noukounkan
4 694
Koumana
10 000
Komolakoura
789
Babila
2 603
Komolakoura
10 000
Babila
707
Norassoba
Kinibakoura 10 477
Douako
3me
catgorie Banfl
46
Classement selon le montant

des recettes propres recouvres en 2003 (milliers FCFA)
4me
Nigassola
catgorie
Naboun
Ce tableau permet de distinguer dans lchantillon de collectivits locales retenu quatre catgories comme suit :
une premire catgorie compose de deux CRD (Doko, Kintinian) dont les potentialits
moyennes sont largement en dessus de celles des autres (deux dix fois plus) et qui
mobilisent galement largement plus de recettes propres (deux quatre fois plus).
Ces CRD (i) connaissent dintenses activits minires avec une forte exploitation artisanale
de lor, (ii) disposent de marchs rayonnement important et, naturellement, (iii) dune
population plus importante ;
une deuxime catgorie compose de quatre CRD (Norassoba, Cissla, Siguirini, et Maleah)
dont les potentialits moyennes sont de trois cinq fois plus leves que pour les autres
( lexception de celles de la 1re catgorie) et qui mobilisent galement deux fois plus
de recettes propres. Ces CRD sont notamment celles qui disposent de marchs effet
structurant ou polarisant avec une activit dexploitation artisanale de lor limite. Cependant les recettes propres mobilises par la CRD de Cissela sont nettement infrieures la
moyenne, ce qui tmoigne de ses difficults relles matriser sa principale filire de
ressources quest le march ;
une troisime catgorie constitue de huit CRD (Kiniro, Franwalia, Kinibakoura, Douako,
Banfl, Sanguiana, Baro, Bankon) dont les potentialits moyennes constituent au moins
le double de celles de 4me catgorie et qui mobilisent un peu plus de ressources que
celles-ci. Il sagit pour la plupart de CRD qui disposent de un trois marchs dimportance
conomique moyenne. La situation de la CRD de Baro montre limpact de lexistence
dinfrastructures marchandes sur les finances des collectivits locales. En effet, cette
CRD, qui est classe dans la 4me catgorie par sa population, se trouve en 3me catgorie
en ce qui concerne ses potentialits de ressources grce ses marchs et notamment le
march Sonkoroni ;
une quatrime catgorie regroupant neuf CRD (Balato, Doura, Koumana, Komolakoura,
Nigassola, Naboun, Niandankoro, Noukounkan, Babila) dont les potentialits sont assez
faibles (moins de 30 millions de FG en moyenne). Il sagit de CRD qui ne disposent ni de
ressources minires, ni dinfrastructures marchandes dimportance significative.
Ainsi, les facteurs qui influent significativement les potentialits et par consquent
les ressources des CRD en Guine sont notamment la population et lexistence de ressources
naturelles exploites (mines, forts, etc.) ainsi que dinfrastructures marchandes (marchs, gares
routire) effet polarisant.
Lanalyse du rendement actuel au regard du
47
GuineHypothses de simulations fiscales
potentiel fiscal et du rendement potentiel des

impts et taxes entranants (principaux impts
et taxes) perus au profit des CRD a rvl limportance des carts entre les ressources
Une hypothse haute portant sur llargissement

de lassiette tous les contribuables et lapplication intgrale des textes en vigueur sur la fiscalit
locale pour :
actuellement mobilises et le rendement poten-
la taxe professionnelle unique (TPU) (application

de larrt n0355)
tiel dcoulant du cadre lgal en place. En effet,
la contribution foncire unique (CFU)
les recettes actuelles reprsentent :
la rhabilitation des quipements marchands

(march, gare routire) avec la mise en place
dun mode de gestion dlgue appropri
en hypothse basse de lassiette fiscale,

environ 4% du potentiel estim Siguiri
et 2% Kouroussa
en hypothses haute et moyenne de
lassiette fiscale, au plus 3% environ du
potentiel estim Siguiri et moins de
1% Kouroussa.
Le graphique n5 ci-aprs illustre bien
lextrme faiblesse du rendement de la fiscalit
locale dans les CRD en Guine.
Une hypothse moyenne portant sur la rduction

de la charge des contribuables/redevables par :
lexonration des btiments en banco et des
btiments avec toit en paille au niveau de la
CFU
ladaptation de larrt n0355 aux ralits
conomiques par abattement de 50% des droits
au niveau de la TPU
Une hypothse basse qui accentue la rduction
de la charge fiscale des contribuables par :
lexonration des btiments occups par leur
propritaire titre dhabitation
le maintien des quipements marchands dans
leur tat physique actuel avec la mise en place
dune politique tarifaire raisonnable
Graphique n5 : Guine/Kour oussa : Poten tiel tho rique de r essources

r ende men t po ten tiel et r end eme nt actuel de la fiscalit locale ( p. 65 )
Graphique n5
Guine/Kouroussa Potentiel thorique de ressources
rendement potentiel et rendement actuel de la fiscalit locale
Kouroussa : Rendement potentiel et rendement actuel de la fiscalit locale
SANGUIANA
KOUMANA
KOMOLAK
KINIERO
DOURA
Recettes
actuelle
Recettes actuelles
DOUAKO
Res. Mobilisables
mobilisables
Res.
Potentiel fiscal
Potential fiscal
CISSELA
BARO
BANFELE
BALATO
160 000 000
140 000 000
120 000 000
100 000 000
80 000 000
60 000 000
40 000 000
20 000 000
BABILA
Graphique n6 : Guine/Siguiri : Poten tiel tho rique de r esso

r ende men t po ten tiel et r end eme nt actuel de la fiscalit locale (p . 6
48
Graphique n6
Guine/Siguiri Potentiel thorique de ressources
rendement potentiel et rendement actuel de la fiscalit locale
Siguiri : Potentiel fiscal et rendement actuel impts/taxes entraintes
SIGUIRINI(*)
NOUKOUNK
NORASSOB
NIANDANK (*)
NIAGASSOL
Recettes actuelle
NABOUN (*)
actuelles
Recettes
Res. mobilisables
Recettes mobilisables
Potentiel
Potential fiscal
fiscal total
total
MALEAH
KINTINIAN
KINIEBAK (*)
FRANWALIA
DOKO
350 000 000
300 000 000
250 000 000
200 000 000
150 000 000
100 000 000
50 000 000
BANKON
En dehors des difficults de mobilisation de ressources par les CRD, lautre cause importante de la faiblesse des recettes locales est ltroitesse du gisement fiscal dans bon nombre de
CRD. Cette situation est essentiellement due linexistence dune politique cohrente
de valorisation des potentialits conomiques disponibles pour la promotion dactivits susceptibles de constituer des opportunits de revenus pour les populations et une base de ressources
pour la CRD.
En fait, les principales contraintes de dveloppement conomique des CRD se rsument
comme suit :
de vastes superficies de plaines et de bas-fonds constituant dimportantes potentialits
agricoles sont inexploites ou sous-exploites parce quelles ncessitent un minimum
damnagement pour les activits agricoles. Avec la densit du rseau hydrographique constitu par le fleuve Niger, ses affluents et de nombreux autres cours deau, la non-matrise
de leau (inondation en priode dhivernage et pnurie pendant la saison sche)
est vcue par les populations comme une contrainte majeure au dveloppement de
lagriculture, principal secteur dactivit conomique dans les CRD;
les marchs hebdomadaires, lieux de concentration de lessentiel des activits conomiques
dans les CRD, ne sont ni amnags, ni appropris par les CRD alors quils constituent les
principaux facteurs de polarisation de lespace, des opportunits de revenus pour les populations (commercialisation des produits agricoles) et une filire importante de recettes pour
les CRD (perception de loyers et droits divers). La plupart de ces marchs sont difficiles
daccs et souvent enclavs en saison pluvieuse;
les zones de production importantes participent peu la formation des richesses locales
cause de leur enclavement ;
49
plusieurs CRD loignes et enclaves par rapport au centre urbain participent peu
lanimation des relations ville-campagne ou prsentent une conomie excentre et donc
tourne vers des prfectures voisines;
des gisements aurifres considrables en exploitation industrielle et artisanale et susceptibles de dgager des ressources financires importantes participent peu efficacement au
financement du dveloppement local.
Au regard de lanalyse des dynamiques conomiques et des contraintes qui sy rapportent, et
vu lampleur des enjeux qui concernent plusieurs CRD la fois et qui ncessitent des moyens
et des efforts importants, il ressort quun vritable dveloppement conomique ne peut tre
envisag dans les seules limites des espaces ruraux que constituent les CRD. Vu le niveau actuel de
leurs ressources humaines et financires, la majeure partie des CRD sont individuellement
incapables de promouvoir un dveloppement endogne durable.
Rle des marchs dans lconomie locale

Le commerce est videmment au coeur des marchs et cest pourquoi, avant mme de
parler de la fiscalit des marchs, il importe de bien comprendre leur rle au plan commercial. On
constate ainsi que ce commerce est largement structur autour des entrepreneurs de linformel
et que ces circuits de commercialisation trs hirarchiss se refltent dans la spcialisation de
certains marchs.
Les marchs sont galement structurs en rseaux qui sont relis par un fin maillage de
routes et de pistes qui constitue la trame dune symbiose conomique. Les commerants et les
transporteurs y jouent un rle important car ce sont eux qui crent les entreprises de production,
PME ou PMI, parce quils sont les mieux informs des dbouchs et de la concurrence et parce quils
ont accumul du capital par leur premire activit.
En Guine, une analyse des marchs a t faite lchelle de deux prfectures en incluant
lensemble des collectivits locales. Lanalyse des circuits de commercialisation des produits agricoles a montr que les marchs animent le rseau des changes au niveau des deux prfectures
avec des flux (aller/retour) en direction des autres prfectures de la rgion de Kankan (Kankan,
Krouan, Mandiana), dautres rgions de la Guine (Dinguiraye, Dabola, Faranah, Conakry, rgion
forestire) et des pays voisins (Mali, Cte dIvoire). On note :
dimportants changes entre les divers centres urbains chefs-lieux de prfectures qui
jouent le rle de ples de regroupement et de redistribution des productions agricoles
venant des CRD ainsi que de zones dapprovisionnement en produits en provenance de la
zone sud et notamment de la Guine forestire. On note limportant rle jou par la capitale
rgionale (ville de Kankan) dans ces changes ; elle fait en effet office de relais et de zone de
transit vers les autres centres urbains pour lessentiel des produits venant de la zone sud.
en ce qui concerne lhinterland entre les CRD, on note des changes rciproques entre
les diffrents marchands ruraux selon la saisonnalit des produits et les spcialits
des marchs.
On constate galement :
des flux intra-prfectoraux qui concernent les relations que les marchs des communauts
rurales de dveloppement entretiennent entre eux (approvisionnement rciproque) ou
avec le march central du chef-lieu de dpartement, la commune urbaine de Siguiri et de
Kouroussa-centre qui jouent un rle de redistribution sur les marchs intrieurs et les
marchs de consommation situs dans les zones minires. Ces flux concernent aussi la collecte des produits agricoles des zones de production vers les marchs de commercialisation
ou de consommation.
50
des flux inter-prfectoraux et intra-rgionaux essentiellement domins par les

relations entre les marchs urbains de Siguiri et de Kouroussa et celui de Kankan
(capitale rgionale) qui joue un rle de relais lapprovisionnement de ces deux marchs.
des flux extra-rgionaux qui portent sur les relations avec les marchs de Dinguiraye,
de la Guine forestire, de Dabola, de Faranah, du Fouta et de Conakry.
des flux internationaux en direction notamment de la Cte dIvoire et du Mali via Siguiri.
En ce qui concerne la participation des CRD ces changes, on peut distinguer dans le
rseau local :
les CRD marchs hebdomadaires ayant un rayonnement important (voire rgional)
au regard des flux commerciaux et de la provenance des clients. Lanimation de ces
marchs draine un nombre important de vhicules dont plusieurs gros porteurs.
les CRD marchs de distribution et de rayonnement limit : on y rencontre en grande
majorit les vendeurs de produits vivriers et manufacturs en dtail.
les CRD qui ne disposent pas de march dimportance conomique significative ou de
march intgrant le rseau local dchanges.
Plusieurs tudes ont montr que malgr limportance du potentiel, les recettes provenant
des marchs contribuent peine 5% des recettes totales des communes. De nombreux facteurs
limitent en effet limpact des marchs sur les finances des communes : une mauvaise identification
de lassiette imposable, la fluidit ou la mobilit des imposables, des mthodes de recouvrement
peu performantes, une gestion des recettes peu transparente et enfin peu de services offerts aux
usagers des marchs et aux rsidents des communes. Tous ces facteurs concourent faire
des marchs des infrastructures prsentant un potentiel mais sans retombe sur les finances
des communes.
A premire vue, lenjeu des marchs est fondamentalement financier mais il faut prendre
garde; une dmarche essentiellement financire risque en effet damener les lus poser des choix
en fonction de la seule possibilit dattirer davantage de fonds dans leur caisse. Lamlioration des
recettes communales travers une augmentation des recettes perues sur les marchs passe
ncessairement par une analyse holistique de lenvironnement conomique, sociologique, historique
et physique de ces derniers.
Mesures damlioration possibles lies lexploitation des marchs

Les marchs constituent des ples de dveloppement conomique local trs importants
pour les communes ainsi que pour larrire-pays. Les diverses analyses ont par ailleurs bien
dmontr que le potentiel fiscal est sous-exploit et que le recouvrement ne se fait pas de
manire optimale.
Les lois de dcentralisation ont transfr une srie de droits aux administrations locales lues
dont celui dassurer la gestion des marchs. Ce droit saccompagne toutefois de devoirs et
de responsabilits dont ceux doffrir des services. Par consquent ladministration locale doit
rpondre de ses gestes devant ses citoyens-contribuables. Au niveau des marchs tudis on a
constat un rel dcalage entre ces droits (collecte des impts et taxes locales) et les services
rendus (construction, entretien, salubrit et scurit). En effet peu de communes offrent un rel
service aux commerants et aux utilisateurs des marchs. Par consquent bien quil existe une
lgitimit lgale du droit de gestion de ces marchs, celui-ci doit se faire de manire concomitante
avec une offre de services en rapport avec les recettes recouvres auprs des utilisateurs. Le
51
SAFIC nous a permis de constater que dans les faits, nous sommes trs loin de cette adquation
entre offre et services, do la difficult dy percevoir les taxes et impts.
Pour rendre ce droit aux collectivits il faut prendre des dcisions importantes comme celle
de mettre en place un service public local au sein des marchs ou mme de procder
lamnagement de marchs plus fonctionnels. Toutefois cela ne peut se faire sans une analyse
rigoureuse de lenvironnement et limplication des acteurs locaux : usagers des marchs,
commerants, transporteurs, etc. Ainsi, par larticulation dune stratgie autour dinterventions sur
lespace et les lieux publics et par la prise en charge de la matrise doeuvre de projets
porteurs (tel que les marchs), la commune peut se donner les moyens de ses ambitions en rtablissant son rle de pourvoyeur de services locaux.
Le problme fondamental est que la plupart du temps les marchs ont t construits par les
utilisateurs, sur lespace public qui appartenait ltat avant la dcentralisation et
qui appartient aujourdhui la commune, et que ces derniers les considrent comme leur proprit
et non celle de la commune puisque ce sont eux qui ont investi largent et les efforts ncessaires
leur dification.
Par ailleurs le mode de recouvrement semble trs peu performant avec des recettes trs
faibles et un contrle inexistant. En fait les utilisateurs et les riverains ne savent pas trs bien ce
que la commune fait pour assurer le bon fonctionnement, la salubrit et la scurit des marchs.
Les sommes recouvres sont trs faibles parce que les usagers, qui ne savent pas ce quil advient
de cet argent, refusent de payer, et dautre part la commune ne peut rendre de service parce que
les sommes recouvres sont trop faibles.
Les simulations de recettes effectues dans le cadre du SAFIC montrent que les grilles
tarifaires actuelles ne sont pas adaptes au dveloppement de futures installations. La rentabilit
de tels investissements est donc douteuse si on ne modifie pas sensiblement les grilles
tarifaires ainsi que les mthodes de recouvrement. Ce quil faut, cest aborder la question sous langle de la planification afin dviter le cas par cas et limprovisation en matire dinvestissement. Cela
ncessite videmment une plus grande implication des usagers et des intervenants dont les
marchands. Cela suppose aussi la mise en place dun cadre de consultation pour le dveloppement
des marchs. Toute rnovation, rhabilitation ou modification tarifaire (sans changement physique)
concernant un march ncessite ladhsion des utilisateurs et des usagers de ce march un
processus de consultation. Il ne faut jamais oublier quun quipement mal pens et mal implant
est trs difficile rentabiliser.
En plus de la consultation, qui constitue un lment incontournable, il faut procder une
analyse physico-spatiale rigoureuse du site, de manire tenir compte des relations entre
le march et le bti existant et des lments physiques ncessaires pour assurer la fluidit, la
scurit et lintgration dun tel quipement.
Par ailleurs, il est difficile pour la commune de justifier la collecte de taxes si elle noffre pas
de service en retour. Pour sen sortir la commune doit faire les premiers pas et se crdibiliser
vis--vis des usagers du march en mettant en place un programme dit de visibilit de services.
En fait, il sagit de crer un climat de confiance et de dmontrer aux usagers du march que la
commune travaille pour eux. Cela peut dbuter par des actions visibles, qui identifient clairement
les initiatives prises par la commune (nettoyage des emplacements aprs les jours de march,
rfection sommaire du march ou de ses abords, etc.).
52
Une fois ces actions de confiance mises en place, la collectivit peut laborer un programme
visant revoir la mthode de collecte des recettes sur le march. Il est alors important de lancer
une campagne de consultation et dinformation lintention des citoyens et des usagers du march
afin dobtenir leur adhsion. Le conseil peut soumettre les divers scnarios dexploitation et dfinir
avec les populations et les usagers la meilleure formule de gestion du march. Peu importe le mode
de gestion retenu par la collectivit, il faut dmontrer la rentabilit de cet quipement par de bons
rsultats.
Cela ne veut pas dire que la commune doit sengager livrer elle-mme tous les services. Elle
doit au contraire privilgier la contractualisation des services auprs de fournisseurs locaux pour
se consacrer aux seuls aspects administratifs.
A cet effet, elle doit laborer un programme de gestion adquat qui intgre :
La simulation des recettes ;
Lvaluation des charges de gestion ;
La mise en place de procdures plus fiables de collecte sur les marchs.
La connaissance exacte du nombre de commerants et de la nature des installations est
videmment un pralable indispensable la matrise de la collecte. Ceci suppose une organisation
de lespace suffisamment claire. La constitution dun fichier des installations et des emplacements
permet alors de dterminer exactement la recette thorique du march secteur par secteur et
de contrler les collectes. Un tel systme annule les possibilits dvasion de recettes pour les
installations fixes et les emplacements dans la mesure o le fichier est mis jour rgulirement et
enregistre les ventuelles vacances. Les possibilits de dfaillance significative ne concernent plus
que les marchands ambulants.
La mensualisation des paiements pour les installations fixes allge grandement le processus
de collecte et doit tre systmatiquement favorise (y compris par une tarification incitative)
lorsquelle savre possible (cest--dire accepte par les commerants, ce qui nest pas toujours
le cas).
Pour une exploitation optimale des marchs, les communes doivent revoir le mode de recensement de lactivit ainsi que la grille tarifaire appliquer, de manire ce que les utilisateurs paient
les cots rels de gestion. Elles devraient par ailleurs appliquer une politique doccupation des
espaces de march plus stricte avec un seul occupant par espace lou. videmment la collectivit
qui sengage dans une telle rforme peut tre confronte des situations difficiles et peut tre
oblige de rendre des dcisions impopulaires lencontre des contrevenants. Il faut nanmoins tre
dtermin appliquer les mmes rgles pour tous. Malgr tout, il est difficile pour la collectivit de
gnrer assez de ressources pour crer un environnement financier local sain sans modification de
la grille tarifaire.
En conclusion, un march peut constituer une source indniable de recettes pour une
collectivit mais ce potentiel doit tre mis en relation avec son environnement physique et tout
particulirement son environnement humain. Ce dernier point constitue la cl de la russite ou de
lchec de toute intervention sur un march.
Principaux constats de lappui du PDLG

Comme nous lavons prcis plus haut, la mise en oeuvre du SAFIC sest faite travers le Programme
53
de dveloppement local en Guine (PDLG) et il importe galement de bien comprendre que le

dveloppement du SAFIC prend sa source dans les insuffisances oprationnelles constates dans
le PDLG. On constate en effet sur le terrain que bien que le PDLG ait bien rpondu lobjectif de
livraison dinfrastructures, cette apparente russite cache de nombreuses lacunes ou insuffisances
telle quune durabilit trs incertaine des investissements. Essentiellement, cela repose sur la
conjonction de plusieurs facteurs importants comme une organisation communale trs faible, une
grande pauvret du milieu et enfin une fiscalit locale insuffisante comme la bien dmontr le SAFIC.
Au plan des instruments, de lorganisation et du fonctionnement des CRD

Bien que le processus de planification participative ait permis lexpression par les populations de
leurs ambitions quant la priorisation des actions de dveloppement, celles-ci sont largement en
dcalage avec les revenus locaux du milieu qui sont assez faibles. Il importe en effet de maintenir un
ralisme entre les besoins exprims dans le plan de dveloppement et les capacits financires
relles des localits.
Lenvers de la mdaille dune dmarche participative, cest quelle cre galement des attentes
beaucoup plus fortes que ce quun projet comme le PDLG est capable dassumer. Il y a donc
un dcalage entre la demande et loffre et cela se matrialise souvent par des plans locaux qui
ressemblent davantage des listes dachats qu de vritables programmes de dveloppement
assortis dorientations de dveloppement prcises.
Mme aujourdhui, malgr un accompagnement de proximit important en matire de procdures de march, on constate que les CRD ne sont pas encore en mesure de prparer et de
monter un dossier dappel doffres sans un apport extrieur (bureau dtudes, ingnieur
conseil). Par ailleurs, bien que cette dmarche ait permis dappliquer des critres de transparence
et des mthodes danalyse rigoureuses, celles-ci se sont rvles difficiles mettre en oeuvre
et quelques fois un peu contraignantes pour le milieu compte tenu de lanalphabtisme ainsi que
de pratiques antrieures bien ancres mais incompatibles avec une gestion transparente de la
chose publique.
Les difficults boucler les cofinancements ont galement constitu un des problmes
majeurs dans la ralisation des infrastructures puisque cela a occasionn des dlais importants
qui ont parfois pnalis les entrepreneurs et dans dautres cas les collectivits elles-mmes.
En ce qui concerne la dmocratie locale, elle sest le plus souvent limite lexistence des
cadres de concertation qui sont en fait des palliatifs aux insuffisances dmocratiques du milieu.
On constate galement que limplication du milieu dans les structures de concertation est un acte
trs exigeant tant au niveau du temps quil faut accorder la participation aux runions quau temps
mis pour sy rendre compte tenu des distances importantes quil faut parfois parcourir. Ainsi, la
dimension territoriale de certaines CRD constitue un frein non ngligeable la participation effective du milieu la vie dmocratique. Il y a donc de ce fait un risque dpuisement du bnvolat local.
Aussi sur le plan dmocratique, les populations ne se reconnaissent plus dans leurs reprsentants lus. En plus de leur ge trs avanc, leur maintien trs prolong dans les postes aprs le
mandat lgal de quatre ans a engendr une certaine perte de crdibilit leur gard.
Dans la plupart des CRD les services communaux sont encore inexistants, les CRD narrivant
pas assumer leurs responsabilits en regard des comptences qui leurs ont t transfres et
les fonctions de gestion de la chose publique ny tant pas assumes correctement. Le diagnostic
organisationnel a montr que lorganisation actuelle de la CRD ne peut lui permettre datteindre les
54
objectifs qui lui sont assigns dans le cadre de la dcentralisation en raison :

dun service communautaire trs faiblement organis et fonctionnant peu efficacement
compte tenu de linexistence dun dispositif de contrle interne bas sur la dfinition
dobjectifs clairs, de procdures de travail, de suivi et dvaluation des rsultats. Il en
dcoule des dysfonctionnements importants qui expliquent le faible niveau des ressources
mobilises, la mauvaise qualit des prestations offertes aux usagers et notamment aux
populations.
dun personnel communautaire limit un seul agent, le secrtaire communautaire,
un agent de lEtat nomm par arrt du ministre de la Dcentralisation. Les autorits
communautaires ne matrisent pas la gestion de ce personnel.
Cette faiblesse des services communautaires ne permet pas la CRD de suivre et de
contrler les oprations fiscales menes pour son compte par les services des impts. Faute dune
organisation minimale de services adapts, la CRD ne tient aucune statistique sur les activits
menes sur son territoire et qui constituent en fait les lments de base de ses finances. Il en
est ainsi des vendeurs dans les marchs, des activits dexploitation artisanale de lor (orpailleurs,
collecteurs dor, etc.), de lexploitation forestire, des actes dtat civil, des oprations de collecte
de produits agricoles, des vhicules sur les gares routires les jours de marchs, etc.
En fait, les services locaux ne peuvent tre fournis sans lexistence des mcanismes
adquats de financement tant au niveau des impts propres que des transferts fiscaux et cela
dpend de la relation entretenue par la population entre loffre de service et le paiement de
limpt. cet gard il faut noter le faible niveau de civisme fiscal dans les CRD des deux prfectures. Les raisons dune telle situation sont multiples : manque de tradition fiscale (notamment
sur le foncier), confusion quant la destination finale de limpt, insuffisance des campagnes de
sensibilisation et tout particulirement en ce qui concerne la fiscalit locale, crainte du gaspillage,
voire dune utilisation partisane des ressources collectes, incomprhension dimpts/taxes
assez complexes.
Le PDLG a dj mis en oeuvre des actions de renforcement mais malgr leur pertinence les
rsultats demeurent trs fragiles car lassimilation des connaissances demeure encore trs limite
et la prsence des services dconcentrs trs alatoire dans la zone spcifique dintervention
du projet.
Au plan financier
Mme sil reprsente un bon instrument de financement du dveloppement local, il nen demeure
pas moins que les outils et approches du Fonds de dveloppement local (FDL) sont complexes pour
des populations majoritairement analphabtes et qui ont parfois du mal comprendre et
sapproprier les normes et procdures qui y sont prsentes. Par ailleurs, des trois guichets
disponibles au sein du FDL, seul celui portant sur les infrastructures caractre socio-collectif
a vraiment t utilis. Celui qui concerne les activits gnratrices de revenu a connu de
nombreuses difficults et celui sur lintercommunalit na pas du tout t utilis do la ncessit
pour le gouvernement, les CRD et le FENU de les reconsidrer et de les adapter pour les rendre
55
plus attractifs.
Le FDL a videmment jou un rle important dans la mobilisation mais il a galement
reprsent un frein en ce qui concerne le fonctionnement des collectivits. Cela rsulte principalement dune structure de revenus locaux concentre essentiellement sur lIMDL. Pour bien saisir les
limites du FDL, il convient de le situer par rapport la fiscalit locale dans son ensemble comme
lanalyse SAFIC la bien dmontr.
Prenons par exemple les recettes des douze CRD de Siguiri (cela sapplique galement aux
CRD de Kouroussa). On remarque quelles ont connu une volution irrgulire sur la priode de 2000
2003 (sauf les CRD de Kintinian et de Franwalia dont les recettes propres ont volu
danne en anne depuis 2000). En fait, cette irrgularit est essentiellement due aux difficults de
matrise des ressources propres par les CRD dont lIMDL est la principale composante.
Lanalyse de la composition des recettes internes (propres) des CRD montre quelles sont
constitues essentiellement des recettes dont la CRD assure la gestion, notamment lIMDL qui
reprsente la quasi-totalit des produits (au moins 99% pour les CRD de Naboun, Kinibakoura,
Franwalia, Niandankoro, Malah et Bankon et plus de 90% pour les CRD de Noukounkan, Siguirini
et Niagassola). On note un dbut de diversification des sources de recettes Siguiri, grce
lexploitation artisanale de lor, notamment au niveau des CRD de Kintinian, Doko et Norassoba o
lIMDL reprsente moins de 86% des recettes gres par la CRD.
PARTIE 2 : Expriences SAFIC en Afrique francophone :cas du Bnin, de la Guine et du Mali
Au plan institutionnel
La prennit de lintervention est lie au bon fonctionnement de la dcentralisation. Or, plusieurs
facteurs peuvent porter prjudice au bon fonctionnement des CRD, la prennit des acquis et
la mise en place dun mcanisme tatique pouvant appuyer le dveloppement local. Mentionnons
entre autres :
labsence de clarification des responsabilits respectives des services dconcentrs
et dcentraliss ;
la rticence encore prsente au sein des structures centrales face la dcentralisation,
cette dernire tant toujours absente des secteurs prioritaires de ltat ;
la rpartition inquitable des comptences et des moyens entre les niveaux locaux,
prfectoraux et rgionaux (ex. dix-sept services au niveau rgional qui devraient
davantage tre un palier dimpulsion, de coordination et de contrle et non vritablement
dexcution) ;
la confusion lgard du mode lectif des conseils communautaires entre le scrutin
proportionnel de liste un tour (selon le code lectoral) et la nomination de membres
lus par les conseils de districts et les reprsentants des organismes caractre
socio-conomique.
Lorganisation spatiale actuelle de certains services techniques cls dconcentrs que
constituent les services prfectoraux en charge du recouvrement des divers impts et taxes
locaux et des sous-prfectures en charge de ladministration des territoires et de la tutelle des
collectivits locales pose quelques difficults dordre oprationnel. Ainsi, le rapprochement de la
tutelle auprs des collectivits locales a engendr des cots assez importants dont une bonne
56
part est la charge des collectivits locales alors que leurs ressources financires sont
dj peu consistantes (partage des produits dimpts et taxes locaux entre la prfecture, les
sous-prfectures et les CRD). Le cot de maintien de ces structures devait normalement revenir
lEtat.
Lvaluation des moyens humains et matriels des diffrents services prfectoraux a rvl
linadquation des moyens dont disposent les services concerns au regard de leurs missions.
Le constat gnral est que ces administrations, quon le veuille ou non, ont tendance ngliger les
collectivits dcentralises et en particulier leur fiscalit, qui bnficie principalement aux collectivits locales, au dtriment de celle de lEtat. Vu la faiblesse des moyens (humains et matriels)
dont ils disposent, les services dconcentrs concerns ont tendance considrer les impts locaux
comme peu prioritaires, tant donn quils sont essentiellement valus par rapport aux impts
dEtat. Le manque de moyens rend la dtermination des assiettes fiscales difficiles surtout dans les
zones o le niveau dagglomration est assez faible et o lhabitat est trs dispers (cas des CRD).
Il en rsulte une faible couverture fiscale, des oprations fiscales trs irrgulires dune anne
lautre et une sous-estimation de lassiette.

Lexprience du SAFIC a permis de dvelopper: (i) une approche de simulation du potentiel de
ressources selon diffrentes hypothses, (ii) des indicateurs financiers pour mesurer la performance des collectivits locales en matire de gestion financire, et (iii) une approche de promotion de
lconomie locale dans un cadre inter communal travers les ples de dveloppement ou
territoires de coopration ou encore grappe de croissance .
Simulation du potentiel thorique de ressources

Lexercice de simulation du potentiel de ressources a consist tablir une base de donnes socioconomiques comportant les diffrents lments dassiette (effectif de matires imposables ou
de redevables, tarifs appliqus, etc.) pour les principaux impts/taxes et autres filires de
ressources dune collectivit locale.
Le masque de simulation du potentiel fiscal entirement automatis et joint en annexe 9 a
pris en compte les diffrents impts/taxes relevant des systmes fiscaux des pays de lAfrique de
lOuest et, de faon spcifique, du Bnin, de la Guine et du Mali.
Indicateurs de performance de gestion financire des collectivits locales

Lexprience mene en Guine a permis de dvelopper davantage les indicateurs financiers de
performance de gestion identifis dans le cadre de ltude ralise au Bnin. Au regard de ces
indicateurs, la situation financire des CRD se caractrise comme suit :
En matire de mobilisation des ressources

Dans lensemble, les recettes propres mobilises par les CRD atteignent au plus 130 FCFA
par habitant par an, soit 0.25$US, hormis les CRD de Baro Kouroussa et de Kinitinian
Siguiri qui ont atteint un niveau suprieur avec 160 FCFA (0.31$US) par an Baro et
170 FCFA (0.33$US) par an Kintinian ;
A Kouroussa on peut citer, en dehors de Baro et par ordre de performance, les CRD
de Kiniro, Koumana, Balato qui dpassent 100 FCFA par habitant par an. La CRD
de Cissla est la moins performante avec des recettes propres par habitant de
52 FCFA (0.10$US);
A Siguiri, il y a en dehors de Kintinian, par ordre de performance, les CRD de Niandankoro
(127 FCFA (0.25$US)), Norassoba (120 FCFA (0.23$US)), Franwalia (115 FCFA (0.22$US)) et
Malah. Ces CRD ont fait des efforts en matire de recouvrement de lIMDL ;
57
Le rendement des impts et taxes grs par les services dconcentrs de lEtat
(recettes partages) est drisoire. Les ratios recettes partages/habitant et recettes
partages/recettes totales sont insignifiants : moins 1% des recettes totales pour la
plupart des CRD Kouroussa (hormis Baro, Balato et Cissla) et moins de 3% pour la
plupart des CRD Siguiri (hormis Kintinian, Niagassola et Malah) ;
LIMDL 7 (Impt minimum de dveloppement local) constitue lessentiel des recettes gres
par les CRD : en moyenne 97% des recettes Kouroussa et 94% Siguiri. Les recettes
propres sont bases essentiellement sur lIMDL qui constitue lessentiel des recettes de
fonctionnement des CRD, sauf dans certaines CRD de Siguiri disposant de ressources
minires (Kintinian, Doko, Siguirini).
Les tableaux n17 et n18 ci-aprs prsentent la situation des CRD de lchantillon de la Guine
relativement aux principaux indicateurs de performance en matire de gestion financire au titre
de lanne 2003.
RECETTES SIGUIRI (2003)
106
86
20
86
96
10
90
5
87
89
6
IMDL/habitant
Recettes gres par la CRD/habitant
34,4%
0,2%
35,1%
2,5%
24,3%
17,0%
Recettes gres par la CRD/recettes

totales
2,7%
90,1%
30,2%
1,2%
93,1%
19,1%
Recettes partages/recettes totales

propres
Recettes de fonctionnement/recettes
dinvestissement
37,5%
99,6%
99,3%
89,8%
98,4%
94,5%
99,1%
92,8%
80,9%
91,6%
IMDL/recettes de fonctionnement
IMDL/recettes gres par la CRD
99,5%
0,5%
4,0%
18,7%
5,3%
93,4%
99,5%
96,0%
81,3%
94,7%
Produits du domaine du patrimoine et

des services/recettes propres
34,6%
37,6%
27,0%
18,2%
90
90
90
90
261
108
107
111
115
307
30,5%
30,6%
43,3%
98,1%
3,3%
88,0%
0,5%
27,6%
99,0%
97,2%
1,9%
98,1%
28,2%
114
9,8%
24,1%
98,8%
86,9%
11,5%
88,5%
27,4%
13
112
113
116
411
67,5%
20,4%
80,7%
54,5%
18,8%
81,2%
30,2%
55
98
96
93
115
13
98
111
404
32
138
170
564
71,5%
84,1%
8,4%
44,3%
90,5%
76,1%
17,9%
82,1%
52,7%
17
89
81
19
87
106
202
26,2%
98,5%
0,3%
23,3%
99,5%
98,1%
1,1%
98,9%
23,7%
125
125
126
127
537
54,9%
96,1%
1,9%
46,1%
93,8%
90,1%
8,8%
91,2%
48,0%
98
92
121
102
213
33,7%
91,2%
2,6%
26,6%
85,1%
77,7%
21,2%
78,8%
29,2%
10
110
93
25
95
120
411
43,4%
94,6%
2,0%
35,0%
91,3%
86,3%
12,6%
87,4%
37,0%
96
87
13
88
101
273
Franwalia Kinibakoura Kintinian Malah Naboun Niagassola Niandankoro Noukounkan Norassoba Siguirini
12 Indicateurs de structure des recettes
Recettes partages/habitant
Produits du domaine du patrimoine

et des services/habitant
393
95
Doko
523
Bankon
11 Indicateurs de recettes per capita (FCFA
Tableau n17
Guine/Siguri Indicateurs de performance de mobilisation des ressources
58
12
20
17,6%
0,1%
99,6%
18,8%

propres
Recettes de fonctionnement/recettes
dinvestissement
30,2%
90,1%
2,7%
261,3%
100,0%
0,0%
100,0%
100,0%
89,8%
99,4%
IMDL/recettes gres par la CRD

totales
24,3%
100,0%
0,0%
100,0%
100,0%
69
80,9%
18,7%
81,3%
99,0%
1,0%
27,0%
17,6%
10
96
99,0%
IMDL/recettes de fonctionnement
Produits du domaine du patrimoine et

des services/recettes propres
75
Recettes gres par la CRD/habitant
74
IMDL/habitant
69
69
86
74
86
69
106
Produits du domaine du patrimoine

et des services/habitant
69
393
75
Banfle
425
Balato
Indicateurs de recettes per capita (FCFA)
11
Babila
RECETTES KOUROUSSA (2003)
0,3%
99,7%
99,7%
43,4%
0,0%
100,0%
2,5%
97,5%
97,9%
99,6%
0,4%
99,6%
8,6%
91,4%
0,0%
98,9%
1,1%
98,9%
250,0%
37,5%
62,5%
92,9%
21,5%
10,5%
67,3%
37,5%
194,7%
99,7%
97,5%
91,4%
62,5%
117
116
116
117
117
56,4% 238,3%
99,8%
0,2%
99,8%
99,2%
99,0%
1.0%
99,0%
487,8%
100,0%
0,0%
100,0%
100,0%
100,0%
0,0%
100,0%
100,0%
78
78
78
78
78
15,9%
100,0%
0,0%
14,8%
96,6%
96,6%
3,4%
96,6%
14,8%
98
105
105
109
732
152,9%
99,1%
0,9%
99,1%
95,3%
94.4%
5,6%
94,4%
100,0%
96
59
59
62
62
Kiniro Komolak Koumana Sanguiana
43,4% 100,0%
100,0%
100,0%
32,0%
100
52
85
51
108
100
83
48
100
100
60
83
48
100
100
52
231
52
85
Doura
85
Douako
160
Cissla
501
Baro
Tableau n18
Guine/Kouroussa Indicateurs de performance de mobilisation des ressources
59
En matire de dpenses
des dpenses de fonctionnement faibles lies linexistence au niveau des CRD de services
communautaires propres pour laccomplissement des multiples tches ncessaires un
fonctionnement efficient de ladministration communautaire ;
une grande part des dpenses totales consacre linvestissement (ratio dpenses
dinvestissement/dpenses totales) en raison de lobligation lgale faite aux CRD de
consacrer au moins 65% de leur budget linvestissement ;
les CRD de Siguiri fournissent dans lensemble un bon niveau de services aux habitants
en ce qui a trait aux infrastructures de base (ratio dpenses de services sur dpenses
totales de 86% en moyenne) grce lobligation lgale qui leur est faite dinvestir au moins
65% de leur budget et aux financements du Fonds de dveloppement local du PDLG. Quant
aux CRD de Kouroussa, leurs dpenses de services aux habitants sont un niveau plus bas
avec un ratio dpenses de services/dpenses de 59% en moyenne ;
le taux dpargne des CRD (ratio pargne nette/recettes de fonctionnement) est en
moyenne dau moins 62% pour les CRD de Siguiri et de 48% pour celles de Kouroussa.
A Siguiri, ce taux varie entre 77,5% (le taux le plus lev atteint par la CRD de Kinibakoura)
et 40% (le taux le plus faible ralis par la CRD de Franwalia). Au niveau des CRD de
Kouroussa, le taux dpargne varie de 65,4% (le taux le plus lev ralis par la CRD de
Sanguiana) 20,5% (le taux le plus faible atteint par la CRD de Komolakoura) ;
sur lensemble des CRD, les recettes propres couvrent largement les dpenses de
fonctionnement, ces dernires tant en gnral faibles.
Les tableaux n19, n20, n21 et n22 ci-aprs prsentent la situation des CRD de lchan-
60
tillon de la Guine relativement aux principaux indicateurs de performance en matire de gestion

financire au titre de lanne 2003.
501
77,4%
95,2% 89,3%
95,6% 89,4%
17,0%
Dpenses dinvestissement/
dpenses totales
Dpenses de services/dpenses
totales
Dpenses de personnel/dpenses de
fonctionnement
5,7%
21,6%
4,4% 10,6%
Dpenses de structure/dpenses
totales
24,1%
78,4%
22,6%
4,8% 10,7%
241
351
Dpenses de
fonctionnement/dpenses totales
22 Indicateurs de structure
des dpenses
66
238
42
69
307
351
23
499
42
393
25
habitant
Dpenses totales/habitant
524
0,0%
92,2%
92,2%
7,8%
7,8%
241
241
20
20
261
42
361
361
10,5%
10,5%
89,5%
89,5%
29,3%
57
504
14,2%
10,2%
85,8%
89,8%
43,7%
42
80
482
403
562
10,1%
0,0%
92,2%
100,0%
7,8%
374
405
32
405
6,0%
80,8%
78,3%
19,2%
11,1%
84,3%
93,9%
15,7%
6,1%
725
158
21,7%
809
135
52
861
153
37
42
195
16,8%
87,6%
87,6%
12,4%
12,4%
187
187
27
27
214
40
233
233
14,8%
14,8%
85,2%
85,2%
19,7%
54
130
29,6%
29,6%
70,4%
70,4%
17,9%
40
54
130
273
184
DEPENSES SIGUIRI (2003) (FCFA) Bankon Doko Franwalia Kinibakoura Kintinian Malah Naboun Niagassola Niandankoro Noukounkan Norassoba Siguirini
21 Indicateurs de dpenses per capita
Tableau n19
Guine/Siguiri Indicateurs de performance dexcution des dpenses
61
Dpenses de personnel/dpenses de
fonctionnement
Dpenses de services/dpenses
totales
Dpenses dinvestissement/
dpenses totales
10,7%
0,0%
92,9%
19,8%
6,8%
21,7%
15,1%
84,8%
39,1%
86,4%
33,4%
40,0%
84,8%
39,1%
72,9%
13,6%
100,0%
Dpenses de structure/dpenses
totales
84,9%
60,9%
15,2%
27,1%
7,1%
Dpenses de
fonctionnement/dpenses totales
22 Indicateurs de structure
des dpenses
410
27
21
44
31
52
60,9%
73
410
27
43
73
483
18,5%
55,8%
50,7%
44,2%
49,3%
47
43
37
42
84
Cissla Douako
60,0%
174
350
43
70
Baro
15,2%
28
147
377
55
202
27
habitant
377
DEPENSES SIGUIRI (2003) (FCFA) Babila Balato Banfle
21 Indicateurs de dpenses per capita
Tableau n20
Guine/Kouroussa Indicateurs de performance dexcution des dpenses
62
18,6%
79,8%
77,0%
20,2%
23,0%
184
178
47
53
231
Doura
8,6%
43,5%
42,0%
56,5%
58,0%
51
49
66
68
117
Kiniro
25,5%
28,4%
20,5%
71,6%
79,5%
22
16
56
62
78
Komolakoura
21,6%
93,8%
93,6%
6,2%
6,4%
686
685
46
47
732
Koumana
61,4%
64,8%
64,8%
35,2%
35,2%
40
40
22
22
61
Sanguiana
889 231 2 527 163
Epargne brute/nette
Ecart recettes totales

dinvestissementdpenses totales
dinvestissement
519 163
8 000
896 923
-7 692
18,2%2
14,0%
Capacit dautofin. des investissements/dpenses totales dinvestis.
Montant prlvement pour

linvestissement
100,1%
99,9%
Recettes totales
dinvestissement/dpenses totales
dinvestissement
60,3%
73,5%
243,4%
251,2%
366,0%
58,9%
59,9%
9,3%
60,2%
97,3%
41,9%
72,7%
101,4%
22,5%
61,6%
53,2%
-2 342 086
-4 664 677
-76 148
83 443
76 954
15 769
5 742 431
1 239 363
1 415 385 1 215 385
2 684 354
1 381 862
18,9%
18,8%
29,1%
19,4%
3 276 769
100,2%
100,5%
100,0%
77,5%
11 636 559
2 777 825
7 559 052 5 775 345
4 749 613 14 682150
444,7%
260,7%
213,6%
1 077 754
1 163 215
6 971 882
1 381 871
2 701 677
5 894 128
1 538 462
7 574 822 5 858 788
4 749 622 14 759 104
1 077 754
1 163 215
1 431 154 1 298 828
751 385
769 400
2 761 308
1 829 138
1 932 615
-16 000
1 066 615
40,3%
99,4%
74,0%
2 605 077
384,0%
2 589 077
1 050 615
1 538 462
250,0%
26,1%
100,0%
60,0%
5 923 268
-4 211 422 1 734 609
50,7%
275,3%
54,7%
3 378 513 6 657 594
220,6%
9 301 780 6 657 594
1 711 846 1 734 609
7 589 934 4 922 985
1 711 846 1 734 609
1 050 615
0
1 419 292 1 156 406
3 131 138 2 891 015

369 938
1 420 554
Niagassola Niandankoro Noukounkan Norassoba Siguirini
6 143 668 4 559 960
1 431 154 1 298 828
488 369
1 787197
890 446
2 761 308
2 321 600
5 191 385
2 430 077
Naboun
11997797
3 367 751
1 381 871
400 898
1 782 769
Malah
51,4%
40,0%
4 815 231
6 335 238 13 864971
Epargne nette/recettes de
fonctionnement
Dpenses relles totales

dinvestissement
166,7%
252,1%
377,4%
2 473 145
6 327 546 13 872 971
Recettes totales dinvestissement

(y compris prlvement)
Recettes propres/dpenses de
fonctionnement et dentretien
934 683
1 538 462
5 438 315 11 345 808

889 231 2 527 163
Recettes relles dinvestissement
Capacit dautofinancement des

investissements
934 683
1 402 025
2 336 708
Franwalia Kinibakoura Kintinian
320 600 1 661 929
Recettes propres relles

dinvestissement
1 209 831 4 189 092
Doko
Dpenses relles de fonctionnement
Bankon
Recettes relles de fonctionnement
SIGUIRI (2003) (FCFA)
Tableau n21
Guine/Siguri Indicateurs dquilibres financiers
63
Ecart recettes totales

dinvestissementdpenses totales
dinvestissement
519 508
13,8%
Capacit dautofin. des investissements/dpenses totales dinvestis.
64,4%
113,8%
Montant prlvement pour

linvestissement
184,1%
25 231
645 809
30,1%
98,8%
44,7%
3 766 363 2 061 194
280,8%
4 285 871 2 035 963
Recettes totales
dinvestissement/dpenses totales
dinvestissement
Epargne nette/recettes de
fonctionnement
Dpenses relles totales

dinvestissement
Recettes propres/dpenses de
fonctionnement et dentretien
Recettes totales dinvestissement

(y compris prlvement)
-13 846
426 923
96,8%
96,8%
38,3%
426 923
162,0%
413 077
413 077
620 578
Capacit dautofinancement des

investissements
519 508
3 766 363 1 415 385
413 077
0
620 578
0
519 508
Recettes propres relles

dinvestissement
Epargne brute/nette
666 338
767 483
287 385
Banfle
Balato
806 892 1 388 062 1 079 415
Babila
KOUROUSSA (2003) (FCFA)
Tableau n22
Guine/Kouroussa Indicateurs dquilibres financiers
Cissla
216 214
829 662
21,2%
83,1%
54,3%
4 923 077
219,0%
5 139 291
1 045 875
4 093 415
1 045 875
879 094
589 046
100,0%
100,0%
40,0%
589 046
166,7%
589 046
589 046
589 046
883 569
1 924 969 1 472 615
Baro
64
19 692
769 231
102,6%
102,6%
51,4%
769 231
205,6%
788 923
788 923
788 923
746 923
1 535 846
Douako
650 615
26,5%
100,0%
47,0%
2 455 077
188,6%
2 455 077
650 615
1 804 462
650 615
734 523
1 385 138
Doura
646 203
100,0%
100,0%
42,0%
646 203
172,3%
646 203
646 203
646 203
893 612
1 539 815
Kiniro
161 699
100,0%
100,0%
20,5%
161 699
125,8%
161 699
161 699
161 699
626 993
788 692
Komolakoura
-123
605 785
9,0%
100,0%
56,7%
6 741 126
230,8%
6 741 002
605 662
6 135 341
605 662
462 892
1 068 554
Koumana
18 462
692 308
102,7%
102,7%
65,4%
692 308
289,2%
710 769
710 769
710 769
375 692
1 086 462
Sanguiana
Ples de dveloppement conomique

Ltude a montr, au regard de lanalyse des dynamiques socio-conomiques, des contraintes y
relatives et de lampleur des enjeux (qui concernent plusieurs CRD la fois et qui ncessitent
des moyens et des efforts importants), quun vritable dveloppement conomique ne peut tre
envisag dans les seules limites des espaces ruraux que constituent les CRD en Guine. Vu le niveau
actuel de leurs ressources humaines et financires, la majeure partie des CRD sont individuellement incapables de promouvoir un dveloppement endogne durable.
Ainsi, lapproche en matire de promotion du dveloppement conomique local a consist
crer une dynamique de coopration intercommunautaire (inter CRD) base sur les ples de
dveloppement ou territoires de coopration inter CRD qui exploite au mieux les opportunits
socioculturelles, gographiques, historiques et conomiques que deux ou plusieurs CRD partagent
ensemble. Cet exercice a permis didentifier, dans le cadre dune approche participative, sept
ples de dveloppement .
Un ple de dveloppement ou territoire de coopration inter CRD est un espace
organis autour dune CRD susceptible de jouer un rle de moteur conomique (compte tenu de
son potentiel de dveloppement conomique) et compos de deux ou plusieurs CRD contigus lies
par des ralits gographiques, historiques, culturelles ou conomiques et relies entre elles par un
rseau de voirie et de pistes pour former un territoire de proximit au sein duquel les
populations vivent leur processus de dveloppement.
Ainsi, les ples identifis sur la base de la combinaison de ces diffrents critres se prsentent comme suit :
1. Territoire de coopration de Doko compos des CRD de Bankon et de Niagassola
autour de la CRD ple de Doko ;
65
2. Territoire de coopration de Kintinian compos des CRD de Franwalia et Naboun

autour de la CRD ple de Kintinian ;
3. Territoire de coopration de Norassoba compos des CRD de Noukounkan, Kinibakoura
et de Niandankoro autour de la CRD ple de Norassoba ;
4. Territoire de coopration de Siguirini compos des CRD de Maleah et de la CRD ple
de Siguirini ;
5. Territoire de coopration de Baro compos des CRD de Babila, Koumana, Balato, et Doura
autour de la CRD ple de Baro ;
6. Territoire de coopration de Cissla compos des CRD de Komolakoura et de Sanguiana
autour de la CRD ple de Cissla ;
7. Territoire de coopration de Kiniro compos des CRD de Banfl et Douako autour
de la CRD ple de Kiniro.
La rpartition gographique de ces ples est prsente dans le graphique n7, ci-aprs.
Graphique n7
Guine/Kouroussa/Siguiri Rpartition gographique des ples de dveloppement
Siguirini
Doko
Kintinian
Norassoba
Cissla
Baro
Kiniro
66
Les caractristiques principales de ces territoires et ples ainsi que les enjeux de coopration entre les CRD qui les composent, retenus lissue des consultations publiques avec les
diffrents acteurs concernes, sont rcapituls sur des fiches appeles fiche didentit de
territoire . Le tableau n23 ci-aprs, porte sur la fiche didentit du territoire de Doko. Les fiches
des autres territoires sont jointes en annexe n6.
Tableau n23
Guine Fiche didentit des territoires/ples de dveloppement
(exemple du territoire de Doko)
Dsignation
Prsentation gnrale
POLE DE DOKO
Nombre de CRD
3 CRD (Doko, Niagassola, Bankon)
Superficie
6 926 km2
Population estime
70 428 habitants
Situation gographique
Situ au Nord-Est de la prfecture

de Siguiri
Dveloppement du ple sur la
base des potentialits aurifres,
touristiques (patrimoine historique et richesse culturelle),
agricoles (importante superficie
cultivable avec diffrents types de
sols adapts des cultures assez
varies) et halieutiques ;
Caractristiques principales
Contraintes lies lexploitation de

lor (dforestation, dgradation
des sols, pollution des eaux, etc.)
et la proximit du fleuve Niger
et autres cours deau (inondation,
etc.)
Domaines dintrts
communs (enjeux de
coopration
intercommunautaire
Au plan physique et naturel
Protection de lenvironnement et
lutte contre la dforestation et
la dsertification
Au plan socio-anthropologique,
culturel et historique
Mise en valeur des liens de

solidarit entre les communauts
lis lhistoire et aux expriences
antrieures dactions communes
Au plan conomique
Intensification des cultures

sur coteaux, plaines inondables et
bas-fonds et accs des paysans
aux matriels et
intrants agricoles;
67
Proximit du march de Siguiri et

stratgie de vente des principales
spculations (riz, arachide, mas)
Amnagement des bas-fonds,
des plaines et matrise de leau
pour les cultures
Dsenclavement des zones de
production et des marchs de
commercialisation
Ouverture/rhabilitation des
voies et pistes pour louverture
sur Kintinian, la ville de Siguiri
et le Mali
Lutte contre lexode des jeunes
pendant la campagne agricole
Lutte contre la divagation des
animaux en priode de culture
Lexprience SAFIC et la proposition de promouvoir les ples de dveloppement conomique

a amen le FENU ajuster et remodeler sa dmarche et ses instruments dinvestissement, et en
particulier le Fonds de dveloppement local, ainsi que le renforcement technique auprs des CRD
travers la notion de ple. Ces ajustements ont permis de dfinir plusieurs axes dinterventions :
AXE 1
Soutenir le renforcement et lamlioration des fonctions et

attributions des CRD en matire de fourniture de services publics locaux
Lobjectif est dappuyer les CRD pour une meilleure dfinition de leurs fonctions en matire de fourniture de services locaux sur la base des comptences transfres, cela en adquation avec les
capacits financires de la localit. Il sagira de porter une attention particulire la promotion du
dveloppement conomique local et aux actions visant une meilleure protection de lenvironnement.
En fait, lexprimentation devra servir de creuset pour la rflexion en matire :
dadministration locale et de fonctionnalit des organes reprsentatifs des CRD ;
de gestion du patrimoine des CRD ;
de fiscalit locale ;
de dveloppement conomique ;
de gestion de lenvironnement ;
de mise jour des plans de dveloppement communautaire.
AXE 2
Adapter les outils de financement (Fonds de dveloppement local)

en fonction de la viabilit financire et conomique des CRD
Lobjectif de cet axe est dadapter les instruments de financement aux capacits relles des CRD
compte tenu de la faiblesse du potentiel fiscal mobilisable. Les guichets du FDL relatifs lintercommunalit ne seront plus offerts individuellement chaque commune mais ils seront plutt
rendus disponibles pour un regroupement de CRD. Ce regroupement se fera sur la base des
68
analyses de la fiscalit et du potentiel de dveloppement conomique qui permettent didentifier

des communes dotes dun bon potentiel et dautres qui prsentent de faibles potentialits.
On retrouvera donc une CRD centrale laquelle seront jointes trois ou quatre CRD
limitrophes faible potentiel fiscal. Le FDL sera rendu disponible pour le regroupement de CRD et
sera calcul sur la base de la population et du nombre de communes incluses dans le regroupement. En ce qui concerne les montants disponibles, aucune CRD ne sera pnalise mais lutilisation
et les choix dinvestissement seront faits grce une analyse plus large et selon une approche
intgre de coopration inter-CRD. A titre dexemple, le FDL consenti un ple de dveloppement
pourrait tre plus important que le total de 4 FDL auparavant accords pour le mme nombre de
CRD. Le but est de dmontrer quune rentabilit financire communale est possible dans le cadre
dune plus grande coopration communale. Il sagit donc de :
proposer le regroupement de CRD sur la base des potentialits fiscales et conomiques ;
ramnager le FDL pour le rendre disponible un regroupement de CRD en y allouant
des fonds plus importants ;
dvelopper de nouveaux critres dallocation intgrant des paramtres relatifs la
pauvret et lloignement par rapport aux services ainsi que par rapport au noyau
central du regroupement ;
mettre en oeuvre le FDL sur la base des regroupements et des nouveaux critres
dallocation des dotations.
Pour une Gestion et un Dveloppement Durable des Collectivits Locales : Le SAFIC, un instrument daide la dcision
AXE 3
Appuyer le dveloppement dune stratgie et dactions durables

en matire de dveloppement conomique local
Lobjectif est de permettre une meilleure organisation des actions de dveloppement conomique
et de renforcement des finances des CRD dune part, et de maximiser limpact de ces actions sur
lensemble des CRD dautre part. Il est ncessaire didentifier les pilotes de lconomie locale
dont les sphres dactions ne correspondent pas ncessairement aux limites territoriales actuelles,
soit des prfectures, soit des CRD.
Pour y parvenir, un plan de dveloppement conomique sera labor sur la base de ces ples
de dveloppement et celui-ci devra apporter des rponses aux besoins minima suivants :
renforcer les capacits nergtiques et promouvoir llectrification rurale ;
favoriser le dsenclavement des zones importantes ;
dvelopper des partenariats avec les institutions financires afin de rendre plus accessible
le financement des investissements vocation agro-pastorale tels que les amnagements
de plaines, lachat dquipements de transformation agricole, la cration dunits de
stockage et de transformation ;
planifier linvestissement public local afin de tirer partie de lexploitation des ressources
minires dans la zone en favorisant les conomies dagglomration ;
poursuivre lamlioration du niveau dquipement, notamment travers la rhabilitation
des principales pistes rurales donnant accs aux CRD et aux marchs ;
tablir pour chaque CRD un plan de dsenclavement tenant compte des principales zones
de production de la richesse locale.
69
Ce programme de travail est mis en oeuvre depuis le dbut de lanne 2005 et les rsultats
en matire dinvestissements sont intressants puisque tous les ples ont utilis les facilits financires pour raliser des investissements caractre intercommunal.
Par ailleurs, la mise en place des secrtaires techniques au sein de chacun des ples a
permis de procder un renforcement et un travail de proximit, ce qui tait trs difficile faire
avec la prcdente dmarche. Aujourdhui, on constate une nette amlioration de la prestation des
services techniques des CRD ainsi quune amlioration des recettes fiscales propres.
Exprience du SAFIC au Mali : rsultats et principaux acquis

Ltude du SAFIC au Mali a port sur quatre communes de taille relativement modeste de la rgion
de Mopti.
Les principales caractristiques des communes de lchantillon du Mali se prsentent
comme suit :
Tableau n24
Mali Caractristiques des communes de lchantillon (2003)
Population
Recettes
propres
Transferts
de lEtat
Total
recettes
Recettes
propres/
recettes
totales
Transfert
Etat/
recettes
totales
Recettes Transferts Recettes

propres de lEtat
totales
/habitant /habitant /habitant
Socoura
27 300
2 119 081
29 297 051 31 416 132
6,7%
93,3%
78
1 073
1 151
Sangha
25 300
6 496 288
28 550 225 35 046 513
18,5%
81,5%
257
1 128
1 385
Fakala
24 000
7 124 292
16 369 513 23 493 805
30,3%
69,7%
297
682
979
Pel Maoud
12 500
5 102 189
9 756 366 14 858 555
34,3%
65,7%
408
781
1 189
Total
89 100
20 841 850
83 973 155 104 815 005
Moyenne
22 275
5 210 463
20 993 289 26 203 751
22,5%
77,5%
260
916
Lanalyse de ce tableau nous permet de constater la faiblesse de la fiscalit au Mali. En effet,

les recettes totales ne dpassent pas 1 400 FCFA par habitant (2.70$US par habitant) 8. Toutefois,
ce qui et le plus frappant dans ce tableau, cest la faiblesse des recettes propres des communes.
70
Les recettes propres par habitant varie en effet de 408 Fcfa par habitant (soit 0.79$US par habitant) pour le niveau le plus lev atteint par la commune de Pel Maoud 78 FCFA par habitant (soit
0.15$US par habitant), le niveau le plus faible, ralis par la commune de Socoura.
En fait, les transferts de lEtat vers les collectivits sont trs importants au Mali puisquils
reprsentent entre 66% et 93% des recettes totales des quatre communes tudies. Cela
sexplique par lexistence dun mcanisme dappui financier linvestissement trs important
mis en place par le gouvernement afin dappuyer linvestissement local de manire consquente.
Cependant, lapport de lANICT ne doit pas cacher la ralit, savoir que les recettes propres locales
sont trs faibles et que dans le cas des collectivits analyses, ce sont celles qui ont le moins de
potentialits qui sont les plus performantes au plan fiscal.
Ltude SAFIC ralise au Mali a t plus complte et a pris en compte les acquis des expriences menes dans les autres pays. Elle a permis dappliquer de bout en bout lensemble de la
dmarche quatre petites communes rurales slectionnes sur la base de critres diffrencis de
manire obtenir un chantillon comprenant des communes dont les potentiels fiscal et conomique
varient de bonnes faibles.
Principaux constats
Au niveau institutionnel et organisationnel
Au plan dmocratique
Malgr les efforts accomplis et qui ont permis dengager une dynamique participative, notamment
en ce qui concerne la planification participative en vue de lidentification des priorits
dinvestissement et llaboration du budget, la participation des citoyens la gestion des affaires
locales est encore insuffisante et constitue un des problmes importants de gestion des communes. Cette faible participation des citoyens est due la faible capacit de la commune rendre,
dans ses domaines de comptences, des services de qualit au citoyen.
Une faible reprsentativit territoriale des lus

La non-reprsentativit de tous les espaces territoriaux de la commune :
A Fakala, qui compte au total quatre secteurs, on note plus de 82% des conseillers
issus du seul secteur de Sofara alors que les trois autres secteurs ne disposent
que dun seul lu chacun.
A Sangha, sur les cinquante-sept villages que compte la commune, seulement vingt-sept
sont reprsents au conseil communal (CC) soit un taux de reprsentation de 47%.

A Pel Paoud, sur les neuf villages que compte la commune, seulement quatre sont
reprsents au CC avec onze conseillers dont huit, soit plus de 72%, sont issus du
seul village de Pel.
En outre, les femmes qui constituent une bonne partie de la population ne sont pas
significativement reprsentes au CC;

Cette configuration tant le rsultat du mode de scrutin local, il importe den tenir compte et
de mettre en place les mcanismes permettant dimpliquer et de faire participer toutes les composantes locales la gestion des affaires locales.
A Sangha les analyses du SAFIC ont rvl ltat critique de la vie dmocratique locale qui
paralyse la gestion de la commune : conflits entre lus et irrgularit des sessions du conseil
communal, non fonctionnement des commissions de travail du CC, non tenue de runions publiques
de consultation et des assembles gnrales villageoises, absence de dbats publics dans le cadre
du processus budgtaire.
Linsuffisante participation du citoyen la gestion des affaires communales

La faiblesse de la communication entre les lus et les populations, notamment :
71
la faible implication des citoyens dans la prise de dcision (irrgularit des runions
publiques de consultation et des assembles gnrales villageoises, non organisation

systmatique de dbats publics dans le cadre du processus budgtaire, caractre peu
public des sances budgtaires, absence dun temps spcialement rserv pour les
questions des citoyens lors des runions du CC, etc.),
laccs insuffisant des populations linformation et aux dcisions du CC susceptibles
de susciter une certaine culture citoyenne (non affichage rgulier la mairie des
dlibrations du CC, des budgets et des comptes annuels),
la faiblesse des concertations publiques;
linsuffisance des moyens de communication et dinformation des citoyens pour relayer
les dcisions du CC (inexistence de traduction en langue locale des dlibrations du CC,

non utilisation de la radio disponible, etc),
Ce dficit de communication entre les lus et les populations ne permet pas dentretenir un
climat de confiance ncessaire la mobilisation communautaire et gage de la durabilit des actions
de dveloppement local.
La faible connaissance des populations de leurs droits de contrle et de sanction des lus.
Les populations, pour la plupart analphabtes, connaissent trs peu les mcanismes dexercice de leurs droits de contrle de la gestion de leur localit et sont encore peu conscientes
de limportance de lexercice de ces droits. Cette situation explique :
linexistence de contrle exerc sur la gestion de la commune par les citoyens,
notamment la faible participation des populations aux runions publiques du CC ;
linexistence de demande de communication dinformation sur la gestion de la
commune, linexistence dinterpellation des lus, etc.
Au plan de lorganisation de la commune et des services rendus aux citoyens

La faible capacit de linstitution communale fournir un service public local efficace constitue lune
des difficults majeures qui entravent son dveloppement. Cette faiblesse du bureau communal
impulser un vritable dveloppement local est essentiellement due :
La faiblesse de lquipe dirigeante dans la conduite des affaires locales :
insuffisance dinitiatives lie la faible matrise des tches de gestion communale,
faible capacit danalyse et de proposition des commissions de travail du CC ; dans
certains cas ces commissions sont inexistantes ;

faiblesse du contrle du conseil communal sur la gestion du bureau communal,
irrgularit ou lthargie des commissions de travail du conseil communal,
dficit de communication entre lus qui entrave le fonctionnement correct du conseil
72
communal et lefficacit de ses actions (non fonctionnement du bureau communal,

irrgularit des sessions du conseil communal, inexistence dune programmation
systmatique annuelle des runions permettant aux conseillers de sorganiser et de
planifier leurs activits en consquence, non tablissement systmatique de convocations des conseillers aux runions du conseil communal et non tenue jour du registre
des convocations, retard dans linformation de certains conseillers rsidant dans les
villages loigns ou enclavs des dates de tenue des runions du CC, non laboration
rgulire des comptes rendus de sessions du CC et non tenue jour du registre des
dlibrations, etc.) ;
etc.) ;
La faiblesse de lorganisation des services communaux :

inexistence dun organigramme fonctionnel adapt aux ralits de la commune, avec la
cration de services communaux et des ressources humaines ncessaires lexercice

des missions dvolues dans le cadre de la dcentralisation. Le personnel des commune
rurales comprend en tout un secrtaire gnral (cadre A), un rgisseur des recettes
(cadre C) et un rgisseur des dpenses (cadre C) qui en gnral nest pas en place.
La fonction de rgisseur de dpenses est parfois fusionne avec celle de rgisseur de
recettes (cas de Sangha) ou cumule par le secrtaire gnral (cas de Pel Maoud) ou
parfois exerce au niveau du service de tutelle (cas de Fakala)
inexistence de locaux adapts,
insuffisance chronique dquipements, de moyens matriels et fournitures de bureau
ncessaires un fonctionnement efficient de ladministration communale; etc.

La faiblesse de lappui-conseil des services dconcentrs de lEtat chargs daccompagner
la commune dans lexercice de ses missions due :
la non reprsentation dans la commune de certains services dconcentrs importants
(Impts, Trsor, hydraulique, )

linadquation des moyens humains, matriels de ces services bass au chef-lieu
de cercle, au regard de leurs missions dappui aux communes : effectif numrique

et moyens matriels de travail drisoires (insuffisance chronique de personnel en
quantit et en qualit, inexistence de moyens de dplacement, etc.).
Au niveau financier
La grande diversification des filires de ressources ne suffit pas amliorer les recettes propres
des collectivits rurales. Encore faut-il que ces impts/taxes aient un rendement acceptable et ne
soient pas trop nombreux et disperss pour entraner des charges de gestion disproportionns
par rapport leurs produits. Malgr la multiplicit des impts et taxes au profit des collectivits
locales maliennes, leurs recettes demeurent faibles.
Lexistence dinfrastructures conomiques est un facteur dterminant du potentiel de
ressources et par consquent des recettes des collectivits locales. Cest le cas de la commune
de Socoura qui prsente leffectif de population le plus important mais qui dispose dun potentiel
G
G
raphique
n8
Mali/Mopti
Si
Si
tua
tion
tion
compare
compare
de
de
lef
fec
de
population,
du
du
Graphique
raphique n8
n8::: Mali/Mopti
Mali/Mopti
Situa
tua
tion de
compare
de lef
leffec
fectititifff de
de population,
population,
du
relativement
modeste
avec le plusfaible
niveau
recettes propres
comme
lillustrent
les
potentiel
potentiel
de
ressources
et
de
recet
tes
propres
mobilises
mobilises
par
par
les
communes
en
en
potentiel de
de ressources
ressources et
et de
de recet
recettes
tes propres
propres
mobilises
par les
les communes
communes
en de lef fec ti f
G raphique
n8 : Mali/Mopti
Si
tua tion compare
graphiques
2003
2003
(p
121)
121)
potentiel de ressources et de recet tes propres mobilises par
2003 (p
(p...ci-aprs
121) :
de pop
les com
2003 (p . 121)
Graphique n8 :
Mali/Mopti Situation compare de leffectif de population, du potentiel
de ressources et de recettes propres mobilises par les communes en 2003
MALI : Population des communes
munes
MALI : Potentiel des ressources

des communes (FCFA)
des
30 000
m munes
MALI : Recettes propres des communes
(FCFA)
8 000
160 000
7 000
25 000
140 000
6 000
120 000
20 000
5 000
100 000
15 000
4 000
Secoura
Pel
Maoud
1 000
Sangha
2 000
Fakala
3 000
Secoura
20 000
Pel
Maoud
40 000
Sangha
60 000
Fakala
Pel
Maoud
Fakala
5 000
Sangha
10 000
Secoura
80 000
73
Au niveau local, il est souvent fait tat que la faiblesse de la fiscalit locale est due au manque de services locaux ; ainsi on se trouve
ppas
a s dimpt
dimpt
toujours tourner en rond : les citoyens ne paient pas leurs impts

locaux et par consquent la commune ne peut rendre de services ;
de lautre ct, les services locaux ne sont pas rendus aux citoyen
p pas
a s dde
e sservice
e rvice
faute de moyens pour les financer.

La dmarche prconise par plusieurs bailleurs et par le FENU en particulier est de briser ce
cercle en intervenant en amont pour donner les moyens aux collectivits locales doffrir un service
public local grce un appui financier linvestissement. Lhypothse est que si le citoyen voit et
utilise un service que la collectivit locale lui aura fourni, il sera plus enclin assumer ses
obligations fiscales.
Lanalyse SAFIC a permis de montrer quau Mali la ralisation dinvestissements dans les communes na pas systmatiquement eu dimpact positif sur les ressources fiscales des collectivits.
Il est vrai quil est difficile de gnraliser et que seule une analyse sur un plus grand nombre de communes pourrait confirmer ce constat. Mais il est clairement apparu dans les quatre communes o
le SAFIC a t test que malgr un investissement consquent travers lANICT, trois ont vu leurs
recettes propres diminuer alors quune seule (la commune de Pel Maoud) a connu une progression
constante de ses recettes propres sur la priode (voir graphique n9 ci-aprs).
Graphique n9 :
Mali/Mopti Evolution des recettes propres des communes
Socoura
Secoura
: Evolution des rececettes propres de 2000 00
2003
(FCFA)
2003
8 000 000
Fakal
01
Fakala : Evolution des rececettes propres de 2001

2003 (FCFA)
2003
20 000 000
7 000 000
18 000 000
6 000 000
16 000 000
14 000 000
12 000 000
10 000 000
5 000 000
4 000 000
8 000 000
6 000 000
4 000 000
2 000 000
3 000 000
2 000 000
1 000 000
0
2000
2001
2002
Sangha
2003
0 1 2003
Sangha : Evolution des rececettes propres de 2001 2003

(FCFA)
16 000 000
2001
2002
2003
Pel
propres
Pel Maoud
: Evolution des rececettes propres
(FCFA)
6 000 000
14 000 000
12 000 000
5 000 000
10 000 000
4 000 000
8 000 000
3 000 000
6 000 000
74
2 000 000
4 000 000
1 000 000
2 000 000
0
2001
0
2002
Total des recettes propres

Revenus
du
et des prestations
Totalrecettes
desdomaine
recettes
propres
Total des
des
recettes
propres
Total
propres
Total des recettes propres
Revenus
du domaine
domaine
et des
des
prestations
Revenus
du
et
prestations
Revenus
du domaine
et des
prestations
Revenus
du domaine
et des
prestations
2003
2000
2001
2002
2003
Impts et taxes grs par la commune

taxes
grs
parpar
leslaservices
de l'Etat
ImptsImpts
et
taxesetgere
par
la
commune
Impts
et
taxes
grs
commune
Impts
et
taxes
grs
par la
commune
Impts
et taxes
taxes
grs
par les
les services
services de
de l'Etat
l'Etat
et
grs
par
Impts Impts
et
taxes gere
par les
services
Impts
et taxes
grs
par de
leslEtat
services de l'Etat
Lanalyse de ce constat nous a montr que seule la commune de Pel Maoud a mis en place des
mesures daccompagnement de la fiscalit ; ainsi le citoyen a contribu plus facilement en
voyant que la commune offrait de faon concrte un service. Ces mesures correctrices ont port
sur une meilleure organisation du systme fiscal avec les services dconcentrs.
En conclusion, linvestissement en lui seul ne peut impulser une amlioration des finances
locales. Il doit tre complt par des mesures daccompagnement en matire de fiscalit et au
niveau de la gestion communale et de la gouvernance locale.
Au niveau de lconomie locale

Les analyses du SAFIC ont montr que les potentialits conomiques des quatre communes sont
essentiellement agricoles lexception des communes de Fakala et de Sangha qui disposent en
outre dautres potentialits.
La commune rurale de Fakala dispose en effet dun march et dune gare routire dimportance
rgionale avec une importante fonction commerciale, alors que la commune Sangha dispose de
potentialits touristiques importantes grce sa situation gographique (falaises) et la
culture de sa population.
Tableau n25
Mali Principaux traits conomiques des communes de lchantillon
Communes
Principaux traits conomiques

Fort potentiel agricole li lexistence dun milieu physique et
naturel favorable
Position gographique favorable lie la proximit de la route
nationale bitume et sa traverse par le fleuve Bani
Commune rurale de Fakala
Existence de plusieurs infrastructures marchandes importantes
un march caractre rgional
un march btail important
une gare routire dynamique
Fort potentiel touristique avec un rayonnement rgional et international

Potentiel considrable de dveloppement des cultures marachres
Commune rurale de Sangha
Existence de ressources naturelles exploitables (importantes carrires

de pierres)
Existence dun march local pour lapprovisionnement en productions
marachres
Potentiel de dveloppement des cultures sches (mil)
Important cheptel
Commune rurale
de Pel Maoud
Position gographique favorable lie la situation de la commune au

bord de la route nationale inter Etat non bitume
Existence dun march local pour lapprovisionnement en mil et
en btail
Fort potentiel agricole li lexistence dun milieu physique et naturel
favorable (vastes plaines, bas-fonds et importants cours deau)
Commune rurale de Socoura
Existence dimportants sites de carrires pour lexploitation du sable,

du gravier et des cailloux
75
Position gographique favorable lie la situation de la commune au

bord de la route nationale bitume et sa traverse par le fleuve Niger
Existence dun noyau urbain considrable intgr la ville de Mopti
Malgr lexistence de potentialits conomiques intressantes, les communes disposent

dun tissu conomique assez modeste et se trouvent confrontes lamenuisement des revenus des
populations et la faiblesse de leurs ressources financires. Les causes de cette situation, telles
quelles ressortent des investigations menes et des consultations publiques, sont notamment :
Le faible niveau de production agricole (agriculture, levage, pche) ;
Linsuffisante exploitation des potentialits touristiques. De par sa position
gographique et les sites naturels quelle abrite, la commune de Sangha dispose
dimportantes potentialits touristiques. Cependant limpact de ce secteur sur le
dveloppement de la commune est encore faible au regard de limportance des flux
touristiques qui transitent par le territoire communal ;
La faible intgration des activits des secteurs primaire (agriculture, levage, pche, etc.),
secondaire (artisanat, transformation/valorisation des produits locaux, ) et tertiaire
(commerce, transport, prestations de services en gnral, ) ;
La faiblesse de lenvironnement institutionnel ;
Linexistence dune politique adquate de gestion des quipements marchands et des
infrastructures de fonction conomique.
A la lumire des potentialits conomiques et des contraintes y relatives, les actions de

dveloppement conomique identifies visent notamment :
Amliorer la productivit agricole ;
Assurer une meilleure intgration des activits des secteurs primaire, secondaire et
tertiaire et diversifier les bases productives de lconomie locale ;
Promouvoir les investissements productifs de revenus et autres infrastructures de
fonction conomique ;
Renforcer lenvironnement institutionnel des activits conomiques.
Ainsi donc, les dfis et enjeux du dveloppement conomique dpassent largement les
limites territoriales et les moyens dune commune rurale seule qui en ralit ne constitue pas une
chelle pertinente daction pour la promotion du dveloppement conomique. Par ailleurs, on se
rend compte que les problmes identifis et les mesures damlioration proposes sont trs
classiques et peu ralisables lchelle dune commune rurale dont les ressources humaines et
financires sont trs modestes.

Lexprience conduite au Mali a permis : (i) de tester et de dvelopper le plan dactions de dveloppement conomique local lchelle dune commune, (ii) dlaborer une approche de simulation basique
du budget.
Simulation basique du budget

Au Mali, la simulation basique dveloppe a port sur lensemble des recettes et dpenses du
76
budget aux fins de dterminer les gisements de ressources potentielles et leur utilisation optimale pour la fourniture de services accrus aux habitants. A cet effet, trois hypothses ont t
formules comme suit :
Hypothses de simulation des recettes budgtaires

hypothse haute : rationalisation du systme actuel de la fiscalit
et des finances locales en vue de mettre la disposition de la commune
les moyens ncessaires laccomplissement de sa mission
impt et taxes autogrs par la commune : application des tarifs maxima prvus par
les textes ;
impt synthtique : octroi de 100% du produit aux communes rurales ;
quipements marchands : amnagement/rhabilitation et mise en place dun mode de
gestion dlgue approprie ;
dotation gnrale de dcentralisation : transfert de ressources consquemment aux
comptences transfres.
hypothse moyenne : en ltat actuel des choses, mais avec un accroissement de la
dotation gnrale de dcentralisation provenant du transfert de ressources de lEtat
relativement aux comptences transfres
impt et taxes autogrs par la commune : tarification minimale par dlibration du
conseil communal ;
impt synthtique : cl de rpartition actuelle ;
quipements marchands : tat actuel (sans rhabilitation) avec la mise en place dun mode
de gestion dlgue appropri ;
dotation gnrale de dcentralisation : transfert de ressources minimales relatives aux
comptences transfres.
hypothse basse : en ltat actuel des choses
impt et taxes autogrs par la commune : tarification minimale par dlibration du
conseil communal ;
impt synthtique : cl de rpartition actuelle ;
march : tat actuel (sans rhabilitation) avec la mise en place dun mode de gestion
dlgue appropri ;
dotation gnrale de dcentralisation : en ltat actuel des choses sans transfert de
ressources relatives aux comptences transfres.
Hypothses de simulation des dpenses budgtaires

En matire de dpenses, la simulation est base sur le principe dune rationalisation de
lutilisation des ressources travers une meilleure structure des dpenses dtermine par les
ratios dpenses de structure/dpenses totales et dpenses de services/dpenses totales:
hypothse haute : part trs importante des dpenses de services aux populations
consacre la promotion socioconomique, lentretien et lacquisition des
infrastructures socio-collectives et communautaires.
ratio dpenses de structure/dpenses totales de 35% ;
77
ratio dpenses de services/dpenses totales de 65%.

hypothse moyenne : part assez importante des dpenses de services aux populations
consacre la promotion socioconomique, lentretien et lacquisition des infrastructures socio-collectives et communautaires.
hypothse basse : part minimale des dpenses de services aux populations
consacre la promotion socioconomique, lentretien et lacquisition
des infrastructures socio-collectives et communautaires.
A titre dexemple, pour la commune de Fakala, lexercice de simulation du budget a permis de
fixer les objectifs ci-aprs dans le cadre de la dfinition des actions de redressement financier de
cette commune :
Tableau n26
Mali/Fakala : Rsultats de la simulation du budget objectifs budgtaires
HYPOTHESES
HAUTE
(Efforts trs importants
de la commune avec
lappui de lEtat)
MOYENNE
(Efforts considrable
de la commune avec
lappui de lEtat)
78
BASSE
RECETTES
DEPENSES
Mettre en oeuvre des rformes

profondes afin damliorer considrablement les recettes propres
(multiplication du niveau actuel par 5)
et les recettes globales (multiplication
du niveau actuel par 4).
Accrotre considrablement les

dpenses de services aux populations
qui ont t nulles en 2003. La commune devra sajuster de manire
dvelopper une culture dentretien du
patrimoine dinfrastructures et fournir
un service public local de qualit aux
citoyens.
Les efforts engager devront

permettre de faire voluer les recettes
propres/habitant de 797 FCFA
(1.55$US) en 2003 3 140 FCFA
(6.10$US) dici la fin de lanne 2008,
et les recettes totales/ habitant de 980
FCFA (1.90$US) en 2003 5 072 FCFA
(9.85$US) dici la fin de lanne 2008.
Mettre en oeuvre les actions proposes afin damliorer sensiblement

les recettes propres (multiplication du
niveau actuel par 4) et les recettes
globales (multiplication du niveau
actuel par 2,5).
Les efforts engager devront permettre de faire voluer les recettes
(1.55$US) en 2003 1 993 FCFA
(3.86$US) dici la fin de lanne 2008
et les recettes totales/habitant de 980
FCFA (1.90$US) en 2003 2 149 FCFA
Mettre en oeuvre les actions

proposes afin damliorer sensiblement les recettes propres (multiplication du niveau actuel par 1,4). Les
efforts engager devront permettre
de faire voluer les recettes
(1.55$US) en 2003 1 108 FCFA
Il sagit de faire de passer les

dpenses de services/habitant de
0 FCFA (0$US) en 2003 3 297 FCFA
et les dpenses de services/ dpenses
totales de 0,0% en 2003 65% dici
la fin de lanne 2008.
Accrotre significativement les
dpenses de services aux populations
qui ont t nulles en 2003. La commune devra sajuster de manire
dvelopper une culture dentretien du
patrimoine dinfrastructures et fournir
un service public local minimum aux
citoyens.
Il sagit de faire de passer les
dpenses de services/habitant de
0 FCFA (0$US) en 2003 1 289 FCFA
et le ratio dpenses de services/
dpenses totales de 0,0% en 2003
60% dici la fin de lanne 2008.
Accrotre sensiblement les dpenses
de services aux populations en
sajustant de manire dvelopper
une culture dentretien du patrimoine
dinfrastructures et fournir un service
public local minimum aux citoyens.
Il sagit de faire passer les dpenses
de services/habitant de 0 FCFA en
2003 (0$US) 717 FCFA (1.39$US)
dici la fin de lanne 2008 et le ratio
dpenses de services/ dpenses
totales de 0,0% en 2003 55% dici
la fin de lanne 2008.
Les tableaux n 27 et n28 ci-aprs prsentent la synthse des rsultats des simulations des
recettes et dpenses budgtaires relativement lhypothse haute dans lexemple de la commune
de Fakala (voir en annexe n7 les matrices de simulation basique du budget qui prsentent les rsultats dtaills).
Tableau n27
Mali/Commune rurale de Fakala : Rcapitulatif de la simulation des recettes

RECETTES
Recettes
moyennes
de 20012003
Recettes
au
Recettes
en 2003
31/12/2004
Conditions
datteinte
des rsultats
Recettes
prvisionnelles de la
commune
Coefficient
multiplicateur par
rapport
2003
RECETTES
PROPRES
8 279 883
7 124 292 11 059 389
83 113 784
11,7
Recettes fiscales
5 715 031
5 973 477 10 357 017
31 916 504
5,3
Impts et taxes
grs par la
commune
5 623 127
5 973 477 10 357 017
Tenue jour des

registres de recensement, largissement de lassiette
tous les
contribuables et
application du tarif
maximum prvu par
les textes, concertation avec les syndicats de conducteurs
sur la gare
25 514 028
4,3
0 Octroi aux communes rurales de

100% du produit de
limpt synthtique
6 402 476
Impts et taxes
grs par les services dconcentrs
Produits des services du domaine,
prestations et
ventes diverses
Produits des
services du
domaine, prestations et ventes
diverses grs
par la commune
Produits des services du domaine,
prestations et
ventes diverses
grs par les services dconcentrs
RECETTES DE
TRANSFERT
Recettes de
transfert
(fonctionnement)
Recettes de
transfert
(investissement)
91 904
2 564 852
1 150 815
702 372
51 197 280
44,5
79
2 564 852
1 150 815
702 372 Amnagement du

march et mise en
place dun mode de
gestion dlgue
appropri, y
compris pour le
march btail
51 197 280
44,5
3 710 841
16 369 513
7 106 816
51 142 987
3,1
3 710 841
8 216 845
5 814 454 Accroissement du

transfert effectif par
lEtat de ressources
relatives aux comptences transfres
49 527 534
6,0
8 152 668
1 292 362 Accroissement des

subventions lies
lamlioration des
performances en
matire de gestion
communale
1 615 453
0,2
RECETTES
TOTAL DES
RECETTES
Population
Recettes
moyennes
de 20012003
Recettes
en 2003
31/12/2004
11 990 724
23 493 805
18 166 205
Recettes
au
Conditions
datteinte
des rsultats
Recettes
prvisionnelles de la
commune
134 256 771
23 981
26 471
Recettes
propres/habitant
297
3 140
Recettes
totales/habitant
980
5 072
80
Coefficient
multiplicateur par
rapport
2003
5,7
Population
RATIOS
TOTAL DES DEPENSES
Autres dpenses lies linvestissement

17 895 386
1 311 750
333 333
23 981
20 067 624
8 352 648
5 589 622
Investissements socio-collectifs et
communautaires
Investissements de structure
8 352 648
1 047 331
7 234 705
11 714 976
11 714 976
DEPENSES DINVESTISSEMENT
9 613 350
10 660 681
Dpenses
en 2003
Fonctionnement de services aux populations
Fonctionnement de la commune
DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
DEPENSES
Dpenses
moyennes
de
2001-2003
33 564 193
6 712 839
134 256 772
0,0%
0,0%
100,0%
35,0%
65,0%
0,0%
100,0%
5,0%
25,0%
10,0%
40,0%
35,0%
25,0%
60,0%
100,0%
3 297
26 471
13 425 677
41,6%
46 989 870
Ncessit de prvoir lentretien

du patrimoine dquipements
socio-collectifs et communautaires; au moins 3% de la valeur
du stock dinvestissement public
communal, renforcement des
0,0% services fournis aux populations
53 702 709
33 564 193
41,6%
80 554 063
Augmentation lie au renforcement du personnel communal :

mise en place complte de
58,4% lorganigramme
Conditions datteinte
des rsultats
6,7
1,6
6,4
2,9
6,9
Dpenses
Coefficient
prvisionnelles Indicateurs multiplicateur
de la
de cadrage par rapport
commune
budgtaire
2003
58,4%
% du total
dpenses
en 2003
Tableau n28
Mali/Commune de Fakala Rcapitulatif de la simulation des dpenses
81
Synthse des expriences et leons

Lun des objectifs institutionnels du SAFIC est daider les gouvernements mieux apprhender
la gestion communale, les finances locales et le dveloppement conomique local grce des instruments simples et adapts au contexte local. Il sagit de disposer dlments pertinents et
convaincants susceptibles dinstaurer un vritable dialogue :
dune part, entre les citoyens et les dcideurs locaux en ce qui concerne le niveau de
services fournir et les charges fiscales admissibles ;
dautre part, entre la collectivit locale et lEtat en ce qui concerne la dfinition des moyens
financiers accorder par lEtat pour lui permettre dassumer pleinement ses missions dont,
essentiellement, la fourniture de services locaux.
Le SAFIC est donc peru comme une dmarche de ngociation aux mains des collectivits
locales pour promouvoir leur dveloppement. Par rapport lEtat, il vise contribuer influencer
le discours en matire de politique nationale concernant les collectivits locales.
A la lumire des expriences menes et des acquis raliss, il apparat que des marges
considrables damlioration des ressources locales existent pour peu quun minimum soit mis
en place en matire dorganisation, de procdures et de suivi. On a constat que les potentialits
de ressources des collectivits rurales sont essentiellement situes au niveau des marchs qui
concentrent lessentiel des activits conomiques.
Il est galement apparu que la part de responsabilit de lEtat dans la faiblesse des
ressources des collectivits rurales tudies est considrable. Il est possible pour lEtat, avec un
minimum de volont politique, de mettre la disposition des collectivits locales un niveau de
82
ressources de transfert acceptable pour leur permettre de jouer les rles qui leur sont dvolus
dans le cadre de la dcentralisation.
Difficults et limites de la dmarche

La dmarche SAFIC touche des domaines relativement complexes qui demandent un
minimum dexpertise et pour lesquels les lus ne sinvestissaient pas beaucoup et ont peu
dexprience, notamment ceux des petites collectivits rurales auxquelles sintresse linstrument.
Se pose ainsi parfois un rel problme de dosage du contenu technique des outils pour rpondre aux
objectifs de simplicit lis la dmarche participative du SAFIC dont le but est de mettre loutil
la porte des responsables locaux afin didentifier, en concertation troite avec tous les acteurs
locaux, les faiblesses et les actions entreprendre en vue damliorer la gouvernance locale.
Par ailleurs, lexprience complte ralise sur chacune des quatre communes rurales de
lchantillon du Mali a montr les limites en ce qui concerne la sparation du plan dactions de
redressement financier et institutionnel (PARFIC) et du plan dactions de dveloppement conomique
local (PADEL), vu la faiblesse des enjeux de dveloppement conomique lintrieur despaces ruraux
qui constituent les collectivits concernes.
Vu le lien indissociable entre ces aspects dans une commune rurale, llaboration dun seul
plan dactions sest rvle plus pertinente afin de bien faire ressortir les interrelations des aspects
organisationnel, financier et conomique dans le dveloppement de la collectivit locale aussi bien
en ce qui concerne les facteurs limitants que les mesures damlioration.
Enfin, la dure de la dmarche lors des expriences menes parat trop courte. Il faudrait
plutt prvoir une dure minimale de douze mois (dont quatre cinq mois pour llaboration du
diagnostic et des plans dactions) avec un horizon de projection de cinq ans pour permettre
datteindre lefficacit requise et la ralisation des objectifs.
Au regard de toutes ces expriences et acquis, la dmarche actualise du SAFIC est prsente dans les pages qui suivent.
Notes
1
1$US = 515 FCFA, taux des Nations Unies en date de juin 2006.
Par recettes propres, il faut entendre lensemble des recettes de la commune hormis les apports externes tels
que les subventions, les fonds de concours, les dons et legs, etc. Il sagit de toutes les ressources mobilises sur le
territoire de la commune (recettes fiscales gres par les services des impts, produits du patrimoine, revenus du
domaine, produits dexploitation des services, etc.).
Par dpenses de services, il faut entendre les dpenses consacres lentretien des infrastructures sociocollectives et communautaires, la promotion socio-conomique (aides et actions sociales, appui aux initiatives
locales, encouragement lexcellence acadmique, etc.) et lacquisition dquipements socio-collectifs et communautaires (infrastructures ducatives, sanitaires, sportives, etc.).
4
Encore appel autofinancement brut , lpargne brute est gale aux recettes relles de fonctionnement moins
les dpenses relles de fonctionnement (y compris les intrts de la dette). Ressource dfinitive prsentant une
certaine rcurrence dans le temps, lpargne brute mesure la capacit de la collectivit locale faire face ses
engagements financiers.
5
6
7
8
Conversion du Franc guinen (FG) en FCFA au taux de 1 FCFA = 6,5 FG.

LImpt minimum de dveloppement local (IMDL) est devenu Contribution de dveloppement local en 2005.
83
PARTIE 3
PRESENTATION
DE LA
DEMARCHE
DU SAFIC
ette prsentation est la rsultante des expriences menes au Bnin, en Guine et au Mali qui ont
permis de mettre au point larchitecture actuelle de la dmarche SAFIC.
Dfinition et contenu du SAFIC

Le SAFIC est une dmarche concerte qui vise, grce des instruments danalyse, saisir les
problmatiques lies la gestion et la gouvernance locales, notamment le fonctionnement
organisationnel des collectivits, leur financement et la dimension conomique de leur dveloppement. Il repose sur des diagnostics (organisationnel, financier et conomique), des consultations
publiques et des plans dactions tablis partir des pistes de rflexion identifies avec les
acteurs concerns.
Plus quun instrument, le SAFIC est en fait une dmarche pour mieux comprendre la gestion
et le financement dune collectivit. Il est compos dune srie dinstruments danalyse et de dcision qui permettent ladoption de mesures correctives en vue damliorer la gestion locale. Puisque
son approche consiste tablir un diagnostic exhaustif de la situation institutionnelle, financire et
conomique de la collectivit, le SAFIC pourrait se rsumer ainsi : Bien connatre et apprcier
pour mieux grer . Il sagit donc dun outil danalyse des finances de la collectivit ainsi que de la
manire dont les dcisions y sont prises.
La mise en place du SAFIC seffectue en trois phases principales :
La phase prparatoire, dune dure dun mois, comporte linformation des principaux acteurs
concerns au niveau de la collectivit locale, la mise en place dun cadre institutionnel et organi-
85
sationnel et la signature dune convention de mise en oeuvre. Cette phase est trs importante car
elle permet :
dobtenir ladhsion des lus et de sassurer de leur volont manifeste sengager en
toute connaissance de cause dans un exercice SAFIC. Cet engagement prend la forme dune
convention de mise en oeuvre signe par la collectivit locale et linstitution dappui. Cette
convention prcise les objectifs atteindre, les activits raliser, les rles, les responsabilits et les moyens mettre en oeuvre par chaque partie ;
didentifier ds le dpart les principaux acteurs et les structures concernes par la mise
en place et lexcution du SAFIC, de les informer et de les impliquer dans le processus afin
dobtenir leur collaboration pour la ralisation des rsultats. Il sagit de bien dfinir le rle
de chacun des acteurs (bureau communal/municipal, conseil communal, services communaux,
services dconcentrs de lEtat, oprateurs conomiques, citoyen, etc.) et de garantir les
meilleures conditions possibles dappropriation et de prennit. Une attention particulire
est accorde la collaboration des services dconcentrs de lEtat, et autres structures
dappui technique.
La phase intensive de mise en place, dune dure variable de quatre cinq mois, comprend :
la ralisation des enqutes diagnostiques et llaboration du rapport diagnostique
(organisationnel, conomique et financier) ;
lorganisation et la tenue des consultations publiques ;
la dfinition et llaboration des plans dactions.
PARTIE 3 : Prsentation de la dmarche du SAFIC
La phase dexcution porte sur :

la prparation de la mise en oeuvre dune dure de deux mois environ ;
lexcution proprement dite qui porte sur trois ans.
Le schma n3 ci-aprs, illustre larchitecture et la dmarche du SAFIC.
Campagne
Campagne
d dinformation
'information sur
d dmarche
marche
sur la
la
Diagnostic
Diagnostic
organisationnel
organisationnel
DIAGNOSTIC
DIAGNOSTIC
Mobilisation
des
des
ressources
ressources
Diagnostic
Diagnostic
financier
financier
Mobilisation
CONSULTATIONS
CONSULTATIONS
86
- Maire
Maire
- Prestataire
Prestataire
-SServices
e r v i c e dconcen
d c o n c e -n t r s
trs
d e de
l ' E tlEtat
at
- Services
Services
communaux
- communaux
Organisation des
o p r a t e u r s des
conomiques
Organisation
oprateurs
conomiques
elconomie
t l e u r e n glocale
a g e m e net
t leur
f a c e au
dveloppement
du
milieu
engagement face au
dveloppement du milieu
Prestataire
Prestataire
C
O N S U L T A T I O N S PUBLIQUES
PUBLIQUES
CONSULTATIONS
ANALYSES
ANALYSES
Stratgies
S t r a t g i e sded e
redressement
redressement
PROGRAMMATION
PROGRAMMATION
Indentification
Id
entification d es
desa cactions
tions
- Maire
Maire
- Conseil
C o n s e i l communal
communal
I d e n t i f i c a t i o ndesdvoies
e s vet
oie
s e t m o-y e
n
P rse s t a t a i r e
Identification
moyens,
Prestataire
lar gestion,
pour
civile
p o u r amliorer
-
S oSocite
cit
civile
amliore
l a g, e sles
tion
finances
lcomomie
-
S eServices
r v i c e s dcondconcentrs
l e s f i n alocales
n c e s l et
oca
l e s' ceo
t n lo m i e
- centrs
Services
communaux
Simulations
Services
Simulations
Faisabilit
des
pistes
dactions
communaux
F a i s a b i l i t d e s p i s t'aecst i odn s
retenues
retenues
Critres de priorisation des actions
Critres
de priorisation des actions
Elaboration du PAC
Elaboaration du PAC
Cuts et
Cuts et
programmation
programmation
financire
financire
D i s p o s i t i f de
de
Dispositif
m i s e en
e noeuvre
oeuvre
mise
ADOPTION
ADOPTION
D y n a Dynamiques
miques
d e s des
principaux
a cprincipeaux
t e u r s d 'e c ol nacteurs
o m i e l ode
cale
SSYNTHESE
Y N T H E S E DES
D E S DIAGNOTICS
DIAGNOSTICS
RESULTATS
d'appui
aux
G e s t i o n ffinancire
inancire et
Gestion
omptable
etccomptable
Potentialits
Potentialits
conomiques
conomiques
Diagnostic
Diagnostic
conomique
conomique
RESULTATS
Mission
M i s s i o n de
d ela lcommune,
a commune,
oorganisation
r g a n i s a t i o n eet
t services
services
aux
c i citoyens
toyens
Dmocratie
Dmocratie
locale
locale
Equipe
P LPLAN
A N DDACTIONS
'ACTIONS
C COMMUNAL
O M M U N A L(PAC()P A C )
Restitution
R e s t i t u t i o net
t et
validation
validation
p u bpublique
lique du PAC
Prestataire
Prestataire
Prestataire
Prestataire
Maire
Maire
du PAC
Adoption du PAC
Adoption
p a r l e C odu
nseil
cPAC
o m mpar
unal
Maire
Maire
Conseil
communal
Conseil
communal
le Conseil
communal
Elaboration
EXECUTION
EXECUTION
des
Elaboration
d t a i l s des
d ' edtails
xcution
dexcution
P r o gProgrammes
rammes annuels
Maire
Maire
Structure
d'appui
technique
Stucture
technique
S e r v i c e sdappui
commu
naux
Services communaux
et
annuels
obje
ctifs
bet
udgtaires
objectifs
budgtaires
Suivi de la mise
E v a l u a t i o nannuelle
a n n u e l l edu d u
Evaluation
Proposition et
Suivi
mise
Suivi
S u i vtrimestriel
i t r i m e s t r i edu
l du
n i v e a u 'edx c u t i o n e t d e P r o p o s i t i o n d e r f o r m es
e n de
ula
vre
et
niveau
dexcution et de
rformes
n i v e a u dexcution
' edx c u t i o n d e s
u r l e d pour
v e l o p ple
e m e nt
l ' i m p a c t d e s a c t i o n s s ur p o
c aen
p i t oeuvre
a l i s a t i o net d e s niveau
limpact des actions sur
a c tdes
i o n s actions
p r o g r a m m e s l 'a m l i o r a t i o n d e l a g e s tion
des
collectivits
locales
capitalisation
leons tires
lamlioration de la ges- dveloppement des
des leons tires
PHASE
ENEPLACE
P H A S EINTENSIVE
I N T E N S I V EDE
D EMISE
MISE
N PLACE
INFORMATIONS
quipe dappui
- Maire
Maire
Conseil
communal
Conseil communal
- Services
dconcentrs
Services dconcentrs
d e l ' E t a t de lEtat
Services communaux
Services
communaux
- Socit
civile
Socite civile
M i s e en
e n place
p l a c e dun
d'un
Mise
c a d r e i n s t i t u t i o n n e l et
cadre institutionnel
organisationnel
et organisationnel
programmes
de
la
collectivit
tion de la collectivit
collectivits locales
PHASE
P H A S E DE
D EMISE
M I S EEN
E NOEUVRE
OEUVRE
INFORMATIONS
RESPOSABILITES/ACTEURS
RESPONSIBILITES
/ACTEURS
Signature
Signature
c o n v e n t i o n de
de
convention
partenariat
partenariat
PHASE
PHASE
P
REPARATOIRE
PREPARATOIRE
Schma n 3
Architecture et dmarche du SAFIC
La prsentation du SAFIC sera aborde en quatre points principaux, savoir :

1. Les diagnostics et analyses
2. La synthse des diagnostics et la prsentation des rsultats
3. La dfinition des stratgies et llaboration des plans dactions
4. La stratgie de mise en oeuvre
Diagnostics et analyses
Le diagnostic doit prsenter le plus objectivement possible la situation relle de la collectivit sans
toutefois formuler de recommandations puisque le but est justement damener les lus et les
populations mettre de telles recommandations sur la base du diagnostic pos et identifier les
actions mettre en oeuvre pour amliorer la gestion de la collectivit. Le principe de consultation
est ici la pierre angulaire de la mise en place de rformes au niveau local.
On distingue trois types de diagnostics : le diagnostic institutionnel et organisationnel de la
collectivit locale (DIOC), le diagnostic fiscal et financier (DFIC) et le diagnostic conomique (DEC).
Les diagnostics sont raliss sur la base de fiches de collectes de donnes et dentretiens (voir
en annexes n8, n9 et n10) auprs des diffrents acteurs concerns par la gestion et le
dveloppement des collectivits locales (structures techniques dconcentres, lus locaux, oprateurs conomiques locaux, citoyens, etc.). Les rsultats denqutes sont analyss partir dune
grille danalyse permettant didentifier les forces et faiblesses. Au besoin des tableaux de synthse
et de rsultats sont produits pour tayer ces analyses.
Diagnostic institutionnel et organisationnel de la collectivit locale (DIOC)

Le diagnostic organisationnel touche deux volets de la vie de la collectivit : la dmocratie locale et
87
la gestion communale. Il a pour objectif de sonder diffrents aspects de la gestion communale en

vue didentifier les mesures correctives qui permettront de tendre vers une bonne gouvernance,
celle-ci tant entendue comme une gestion saine, transparente et dmocratique des affaires
publiques locales.
Cette analyse concerne essentiellement quatre secteurs de la vie de la commune : la
dmocratie locale, la gestion et les services locaux, la mesure de la qualit des services et enfin le
patrimoine communal. Sil nexiste pas dj, il serait important de prparer au pralable un tableau
de bord de la collectivit.
De faon spcifique le diagnostic organisationnel et institutionnel met laccent sur :
ltat de la vie dmocratique locale ; il est apprci au regard de la reprsentativit
(spatiale, genre, catgories socioprofessionnelles, etc.) et du fonctionnement du conseil
communal ainsi que de la participation des citoyens la gestion des affaires communales ;
les missions de la collectivit, son organisation et les services aux citoyens. Il sagit
dapprcier lefficacit de la collectivit dans la fourniture de services aux citoyens
(populations). Cette efficacit est apprcie travers lorganisation de la collectivit au
regard des missions qui lui sont dvolues dans le cadre de la dcentralisation, le fonctionnement des services communaux propres, lappui-conseil des services dconcentrs
de lEtat, les services rellement offerts aux citoyens et le degr de satisfaction de ces
derniers au regard de leurs attentes minimales.
Processus de diagnostic institutionnel et organisationnel

Le processus de diagnostic institutionnel et organisationnel de la collectivit locale est rcapitul
dans le schma ci-aprs :
Schma n4
Processus de diagnostic institutionnel et organisationnel de la collectivit (DIOC)
1.1
DEMOCRATIE LOCALE
1.2
MISSIONS DE LA COMMUNE,
ORGANISATION ET SERVICES
FOURNIS AUX CITOYENS
Fonctionnement
du conseil communal
Organisation et
fonctionnement des services communaux
88
Participation des citoyens

la gestion des affaires
communales
Comptences
de la commune et services offerts
aux citoyens
Degr de satisfaction
des citoyens
lgard des services offert
par la commune
Appui des
services dconcentrs
de lEtat de la commune
Dmarche de diagnostic et danalyse de lorganisation de la collectivit

Dmocratie locale
Cette partie de lanalyse devra faire ressortir les caractristiques de la vie dmocratique au
sein de la collectivit. Elle concerne donc la reprsentativit et le fonctionnement de lorgane
dlibrant (conseil communal) et le rle du citoyen dans la prise de dcision locale.
On sentend gnralement pour dire quune bonne gestion communale est caractrise par un
pouvoir politique pourvu dune vision et qui sait dans quelle direction il veut orienter le dveloppement de la collectivit. Or, ces choix ou ces orientations dcoulent dune bonne connaissance des
contraintes avec lesquelles il faut composer et des ressources sur lesquelles on peut compter.
Enfin, les choix doivent tre lgitims par une participation et une implication effectives de la
population tout au long du processus.
Etant donn que le processus dlection locale ne conduit pas toujours une reprsentation
de toutes les composantes locales au niveau du conseil communal, lanalyse devra permettre
didentifier les composantes sous-reprsentes ou non reprsentes aussi bien au plan spatial que
social. Au plan spatial, il sagira dapprcier le nombre dlus par subdivision territoriale de la
collectivit et didentifier celles qui sont sous ou non reprsente au conseil communal. Au plan
social, il faudra apprcier le niveau de reprsentation des jeunes et des femmes notamment.
En effet, les politiques locales ne seront efficaces quavec la participation des habitants et, au
premier chef, des femmes qui utilisent le plus de services locaux. La participation devra donc aller
au-del des seuls lus et permettre limplication de toutes les catgories de population, notamment des femmes et des groupes marginaliss, de manire garantir une plus grande quit
en permettant au plus grand nombre de participer la prise de dcision concernant les services
communaux essentiels. Pour ce faire, il faudra une politique volontariste pour impulser une
89
dmocratie de la participation grce la multiplication des pratiques dinformation, danimation, de

consultation, etc.
En fait, le succs ou lchec dune politique locale donne rside en grande partie dans
lexistence ou non de discussions pralables quant aux options possibles, de manire permettre de
faire des choix en toute connaissance de cause. Quand de tels dbats ont lieu, les acteurs impliqus
dans les dcisions acceptent galement les rsultats ou les consquences des choix poss.
Ainsi donc, pour faire un choix clair, deux conditions essentielles doivent tre remplies.
Dabord, linformation doit tre accessible puis les dcisions doivent tre publies. Les moyens
dinformation et de communication utiliss doivent galement tre adapts aux ralits locales
et permettre laccs effectif du plus grand nombre aux informations disponibles. Ainsi lanalyse
valuera les mcanismes de communication habituellement utiliss par la collectivit (affichage,
traduction en langue locale, utilisation de crieurs publics, de radio locale ou communautaire, etc.).
Il est galement important que les organes lus chargs de lanimation de la vie de la
collectivit fonctionnent normalement. Laccent sera mis sur le fonctionnement du conseil
communal (tenue rgulire des sessions rglementaires, tenue des registres de dlibration,
contrle exerc sur le bureau communal, etc.), du bureau communal (maire et ses adjoints) et des
principales commissions communales, etc.
Ensuite, un processus permanent de consultation assorti de mcanismes de contrle des
citoyens sur leurs institutions locales doit exister pour garantir aux citoyens leur droit de sanction
concernant les dcisions prises par les lus en dehors des priodes lectorales.
Les tableaux en annexe n8 prsentent les grilles denqute et dentretien du diagnostic

institutionnel et organisationnel. Elles permettent de sonder certains aspects de la gestion locale
et de se faire une meilleure ide de sa sant dmocratique.
Tableau n29
Cadre danalyse des forces et faiblesses de la dmocratie locale
1. DEMOCRATIE LOCALE
COLLECTE DE
LINFORMATION
(Enqutes/investigations)
ANALYSE DES FORCES

ET FAIBLESSES
RESULTATS (Extrants)
1.1 FONCTIONNEMENT
DU CONSEIL COMMUNAL
Grille de donnes sur la reprsentativit et le mode de fonctionnement de lassemble locale
dlibrante (conseil communal, )
111. Reprsentativit du conseil

communal
Tableau rcapitulatif sur lanalyse

du fonctionnement du conseil
communal
112. Programmation des

runions et information
des conseillers
113. Tenue des sessions
rglementaires et prsence
des lus
114. Qualit des lus et efficacit
des actions du conseil communal relativement aux pouvoirs et rles qui lui sont
dvolus
90
115. Tenue des actes administratifs

obligatoires
1.2 PARTICIPATION DU CITOYEN
A LA GESTION DES AFFAIRES
COMMUNALES
Grille de donnes sur les relations
entre le citoyen et linstitution
communale
121. Implication des citoyens dans

la prise de dcision

de la participation du citoyen
la gestion des affaires communautaires
122. Accs des citoyens linformation et aux dcisions du

conseil communal
123. Exercice par les citoyens du
pouvoir de contrle et de
sanction (vote)
Missions de la collectivit et services aux citoyens

Cette partie du diagnostic vise analyser les comptences de la collectivit (comptences
gnrales et comptences transfres), lorganisation et le fonctionnement des services communaux, les modes de prestation de services qui ont cours dans la collectivit et brosser un tableau
de ses ressources humaines. Il sagit de mesurer plus prcisment lefficience et lefficacit des
modes de gestion mis en place dans la collectivit.
En ce qui concerne le personnel, la question fondamentale est de savoir si la collectivit
dispose des ressources humaines ncessaires laccomplissement de son mandat eu gard aux
domaines de comptence qui lui ont t transfrs dans le cadre de la politique de dcentralisation.
En ce qui a trait la prestation des services, il convient avant tout de dfinir les services
attendus en termes de produits ou de rsultats et non seulement en termes dintrants. Ensuite, la
connaissance du cot de prestation de chacun des services permettra dtablir des bases de comparaison et de crer ventuellement une certaine mulation entre les fournisseurs de services, ce
qui pourrait tre de nature faire diminuer les prix. Il est donc important pour la collectivit de
connatre en dtail le cot de production des diffrents services et de dterminer des mthodes
pour en mesurer les rsultats.
Tableau n30
Cadre danalyse des forces et faiblesses lies lorganisation
de la commune et aux services fournis aux citoyens
2. MISSIONS DE LA COMMUNE, ORGANISATION ET SERVICES FOURNIS AUX CITOYENS
COLLECTE DE
LINFORMATION
ANALYSE DES FORCES

ET FAIBLESSES
ORGANISATION ET
FONCTIONNEMENT
DES SERVICES
COMMUNAUX
Grille de donnes sur
lorganisation de ladministration
communale
1. Organigramme de la commune
Grille de donnes sur le patrimoine 2. Personnel communal

dinfrastructures de services de la
collectivit
Tableau deffectif et danalyse

du personnel de gestion de
la collectivit
de lorganisation de la collectivit
et du fonctionnement de ses
services
91
3. Patrimoine/quipements,
moyens matriels
COMPETENCES DE
LA COMMUNE, SERVICES
OFFERTS ET DEGRE DE
SATISFACTION DES CITOYENS
Grille de donnes sur les services
offerts par la collectivit locale
4. Exercice des comptences

(gnrales et transfres)
dvolues dans le cadre de
la dcentralisation
Tableau de mesure du niveau de

services offert par la collectivit
Grille de mesure du niveau

dapprciation des citoyens
lgard des services offerts par
la collectivit
5. Qualit des services rellement

offerts aux populations

des services offerts par la collectivit et le degr de satisfaction des
citoyens
APPUI DES SERVICES

DECONCENTRES DE LETAT
A LA COMMUNE
Grille de donnes sur le systme
de dconcentration et lappui
des services dconcentrs la
collectivit locale
6. Prsence des services dconcentrs prvus au niveau du

territoire de la commune

de lappui des services dconcentrs la collectivit locale
7. Capacit des services dconcentrs assurer leurs missions

dans la commune
8. Efficacit des actions menes
Soulignons enfin que la dlgation dun service ou dune activit ne diminue en rien la
responsabilit de la collectivit en ce qui concerne son excution.
Lanalyse du niveau des services fournis par la collectivit est faite au regard de la grille
ci-aprs :
Tableau n 31
Cadre danalyse du niveau de service fourni par la collectivit
Secteurs
Objectifs de
la collectivit
locale
Cadre dintervention de la
structure en charge du service
Cadre dintervention
Identification de la mission et
des objectifs du service
Apprciation de loffre
de service existante
Nombre dinfrastructures de
services existantes au regard
des normes
Identification des besoins et des

contraintes des populations
Existence dune politique/
stratgie de la mairie
Niveau minimum de services
Capacit dintervention de la
structure de la mairie en charge
du service
Fonctionnement effectif des

infrastructures et accessibilit
par les populations
Effectif du personnel
tat physique des infrastructures

ou quipements
Comptence du personnel
(niveau de qualification du
personnel, effort de formation
adapt)
fonctionnement effectif des

infrastructures
facilit daccs des populations
Efficacit/productivit de la
structure (disponibilit du personnel et accueil des usagers,
rapidit et qualit des prestations offertes, etc.),
92
Ressources financires
consacres par la collectivit
la fourniture du service
Enqute dopinion auprs des

populations
Investissement annuel/habitant
Montant annuel des dpenses
dentretien
Mesure du degr de satisfaction des citoyens lgard des services communaux

La troisime partie de lanalyse vise mesurer le degr de satisfaction des citoyens face aux
services qui leurs sont offerts et la manire dont ils leur sont offerts. Il sagit bien sr dun
lment essentiel de lanalyse de lefficience et de lefficacit dun service.
Raison dtre
La mesure de la satisfaction des citoyens constitue un lment essentiel de la culture
organisationnelle axe sur la qualit du service. Il incombe la collectivit de cerner les carts
possibles entre le rendement et les besoins et attentes des citoyens en :
Amliorant la qualit et lefficacit des services locaux ;
Dterminant la pertinence et limportance des services ;
Fixant des normes de service ;
Recherchant lopinion des citoyens;
Informant les citoyens de lengagement pris par la collectivit afin dassurer

un certain niveau de service;
Assurant un retour dinformation aux employs
Cernant les possibilits doffrir de nouveaux services ou de modifier des services
existants, ce qui pourrait donner lieu au maintien, labandon, au remaniement ou
au
transfert de services ;
Optimisant laffectation et lutilisation des ressources de manire tablir un quilibre
entre, dune part, les attentes des citoyens et, dautre part, les mandats de la collectivit
et les ressources disponibles (ressources humaines, financires et temps).
Indicateurs de la satisfaction des citoyens
Un certain nombre dindicateurs, dont le choix variera en fonction du service fourni, peuvent
tre utiliss pour mesurer le degr de satisfaction des citoyens. En voici une liste non exhaustive :
Installations (accessibilit, apparence professionnelle, heures de service, signalisation) ;
Communications (clart, disponibilit, utilisation dun langage clair, personnel, courtoisie,
disponibilit, comptence, quit, assurance, flexibilit, ..) ;
Services reus (rapidit, utilit, caractre convenable, qualit, ) ;
Objectif global (valeur reue en contrepartie de largent dpens, satisfaction, propension
recommander le service ou le rutiliser, fiabilit, ).
Processus de mise en oeuvre de la dmarche de mesure de la satisfaction des citoyens
Les quatre tapes suivantes constituent une faon pratique de mesurer la satisfaction des
clients lgard des services locaux.
93
tape 1 : Dfinir et dcrire les services offerts

tape 2 : Dterminer qui sont les clients
tape 3 : laborer une stratgie de mesure
tape 4 : Recueillir les renseignements pertinents, les analyser et les diffuser
En fait, chacun des services dits essentiels de la collectivit pourra faire lobjet dune analyse
de satisfaction de la clientle. Le questionnaire adress aux usagers sera court (maximum 4 questions) et sera adapt au type de service offert. Par la suite, lquipe danalyse procdera la
compilation des rsultats en fonction des questions suivantes :
Les attentes des citoyens sont-elles ralistes par rapport leurs besoins?
Les attentes des citoyens sont-elles ralistes par rapport la capacit de la commune
y rpondre?
Les normes de service sont-elles adaptes aux attentes des citoyens?
Est-ce que les attentes des citoyens sont uniformes dun groupe lautre et lintrieur
dun mme groupe?
Patrimoine communal
Le patrimoine de la collectivit constitue un aspect trs souvent nglig malgr son impact majeur
sur sa sant financire et sa capacit livrer des services. En fait, linventaire et ltat de ce
patrimoine sont rarement pris en compte dans les analyses touchant la collectivit.
Le SAFIC propose donc que lanalyse du patrimoine constitue un des pralables lanalyse
financire et organisationnelle de la collectivit. Cet inventaire sera ralis en tenant compte du
cycle de vie de lquipement (voir en annexe n8 le tableau dvaluation du patrimoine dinfrastructures de services de la collectivit).
Tableau n32
Cot des infrastructures et dure de vie
Composantes du cot de linfrastructure en fonction du cycle de vie
Type dinfrastructure
1. Route, piste, pont et
ponceau
Cot de mise en place

Plate-forme, pavage
Panneaux de signalisation
coulement des eaux
Cot de remplacement
et dure de vie
Cot dexploitation
et dentretien
Reconstruction des routes Nettoyage/balayage des

et des pistes :
rues
Route goudronne : ___ Rapiage
ans
Rparation des
Piste en latrite : ___
caniveaux
ans
Entretien des panneaux
et poteaux
Nettoyage des
caniveaux
Remblais/dblais
des devers
2. difice public
94
Mairie
Achat ou affectation
de terrain
Centre communautaire
Construction
Administration
et entretien des
installations
cole
Meublement
Salaires
Poste de sant
Achat de fournitures
3. Dpt des travaux

publics
Achat ou affectation de
terrain
Construction
Achat de vhicules ou
dquipements
4. March et gare routire Achat ou affectation de

terrain
Construction
5. Parc de vaccination
Remplacer les installations tous les ___ ans
Reconstruire les btiments tous les __ ans
Exploitation et entretien
des vhicules et du
matriel
Remplacer les vhicules
et le matriel tous
Administration du
les __ ans
service
Reconstruire les btiments tous les __ ans
Reconstruire les
amnagements tous
les __ ans
Affectation du terrain
Administration du
service
Construction
Affectation du terrain
Retenue deau
Achat des quipements
Puits
Construction et
amnagement
Forage
Administration du
service
du parc
Achat des matriaux
6. Hydraulique
des btiments et de leur
environnement
Reconstruire les
amnagements tous
les __ ans
Remplacer les
quipements tous
les __ ans
du parc
Administration du
service
Appui des services dconcentrs de lEtat la collectivit

Lune des conditions de russite de la mission des collectivits locales est lexistence
dun dispositif de dconcentration oprationnel qui permette aux communes de bnficier des
appuis-conseils des services dconcentrs de lEtat. Ici lanalyse mettra surtout laccent sur
laccessibilit des communes ces appuis (reprsentativit des services concerns, frquence des
activits, moyens disposition de ces services en matire dappui aux communes, frquence des
actions menes, etc.)
La grille danalyse des donnes, au regard de laquelle sont identifies les forces et faiblesses de
la collectivit au plan institutionnel et organisationnel, porte notamment sur les points suivants :
Dmocratie locale : la reprsentativit et le fonctionnement de lassemble dlibrante,
la participation du citoyen la gestion des affaires locales.
Mission de la commune, organisation et services aux citoyens : lorganisation et le fonctionnement des services de la collectivit, les comptences de la collectivit, les services
offerts et le degr de satisfaction des citoyens.
Appui des services dconcentrs : prsence des services dconcentrs prvus au niveau du
territoire de la commune, capacit des services dconcentrs assurer leurs missions dans
la commune, efficacit des actions menes.
Les tableaux de synthse et de prsentation des rsultats du diagnostic organisationnel se
prsente comme suit :
Points danalyses
1. Dmocratie locale
Tableaux de synthse
1.1 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse de la reprsentativit
et du fonctionnement de lorgane dlibrant (conseil
communal)
95
1.2 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse de la participation du

citoyen la gestion des affaires communales
2.1 : Tableau deffectif et danalyse du personnel de gestion
de la collectivit
2.2 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse de lorganisation de
la collectivit et du fonctionnement de ses services
2. Missions de la collectivit,
organisation et services
aux citoyens
2.3 : Tableau de mesure du niveau de services offert par

la collectivit
2.4 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse des services offerts par
la collectivit et le degr de satisfaction des citoyens
2.5 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse de lappui des services
dconcentrs la collectivit locale
Diagnostic financier de la collectivit locale (DFIC)

Lobjectif poursuivi par le diagnostic financier est de prsenter la situation financire de la
collectivit sans complaisance afin didentifier les problmes qui minent les finances locales.
Il sagit didentifier les voies et moyens permettant dengager la collectivit locale dans un processus durable damlioration de ses finances et de sa gestion afin quelle soit en mesure dassumer les
comptence qui lui ont t transfres et de pourvoir aux principaux besoins de base de
sa population.
Le diagnostic financier porte principalement sur deux volets : dune part, les ressources de la
collectivit locale et leur mobilisation et, dautre part, la gestion budgtaire et financire.
De faon spcifique, le diagnostic financier met laccent sur :
les ressources de la collectivit et le niveau de performance de leur mobilisation.
Les performances de mobilisation des ressources locales sont apprcies au regard :
du respect des procdures dmission et de recouvrement des impts directs locaux
et taxes assimiles (processus didentification de lassiette, analyse des mthodes de

recouvrement, etc.) ;
du niveau de mobilisation des recettes propres et du rendement de la fiscalit locale,
de la gestion des infrastructures marchandes, etc.

les performances de la collectivit locale en matire de gestion budgtaire et financire.
Elles sont apprcies au regard :
de la prparation (concertation et prise en compte du plan local de dveloppement,
96
qualit de lvaluation des recettes et des dpenses, respect des rgles et principes
budgtaires), du vote (respect des procdures et dlais) et de ladoption du budget
(respect des procdures et dlais) ;
de la qualit de la dpense (utilisation judicieuse des ressources pour la fourniture
de services aux populations) ;

des quilibres financiers (couverture des dpenses de fonctionnement et dentretien
par les recettes propres, capacit dautofinancement des investissements, etc.) ;

de la production et de la circulation des informations financires et comptables (tenue
des registres, documents et pices comptables, laboration de documents priodiques

et tat de synthse et efficacit du systme dinformation entre les diffrents services
impliqus dans la gestion financire, etc.) ;
du contrle de lexcution du budget (effectivit des contrles requis).
Processus de diagnostic financier

Le processus de diagnostic financier de la collectivit locale est rcapitul dans le schma
ci-aprs.
Schmas n5
Processus de diagnostic financier de la collectivit (DFIC)
2.1
MOBILISATION DES
RESSOURCES LOCALES
Identification de la matire
imposable, procdures
dmission des impts
2.2
GESTION BUDGETAIRE
ET FINANCIERE
Processus de budgtisation
locale (prparation, vote et
adoption du budget)
Simulations du budget
Procdures de
recouvrement des impts
et niveau des recettes
97
Gestion des quipements
Production et circulation
des informations financires
et comptables
Contrle de lexcution
du budget
Dmarche de diagnostic et danalyse financire de la collectivit

Elle consiste tablir la situation financire de la collectivit quant diffrents aspects de la
mobilisation des ressources et de la gestion financire et comptable.
Situation financire de la collectivit locale

Le diagnostic attendu sera avant tout quantitatif et prsentera lvolution rcente ainsi que
la situation prsente de la fiscalit et des finances de la collectivit. Il permettra de constituer une
base de donnes sur laquelle on pourra sappuyer pour simuler les propositions damlioration la
fiscalit locale.
Dmarche
> Analyse partir de lexistant
Le bilan diagnostique sera ralis partir des documents comptables disponibles dans la
collectivit (budgets prvisionnels, comptes administratifs et comptes de gestion).
> Analyse de lvolution au cours des cinq dernires annes
Pour mieux comprendre les tendances rcentes de la fiscalit et des finances de la collectivit, le bilan portera en outre sur lvolution des variables analyses sous chaque aspect du
diagnostic fiscal et financier au cours des cinq dernires annes. La compilation des donnes sur un
support informatis permettra de calculer les taux de croissance de chacune de ces variables
(recettes, dpenses, impts, taxes, etc.) et notamment des diffrentes masses significatives du
budget (recettes propres, recettes de transferts, fonctionnement, investissement, etc.).
Il importe que ce premier exercice soit fait le plus rigoureusement possible, tant en ce qui a
98
trait la collecte des donnes qu la saisie informatique, puisque ce sont ces donnes qui
serviront par la suite de base et dappui au dveloppement et la validation dhypothses pour
expliquer les difficults rencontres en matire de fiscalit locale.
Des tableaux synthtiques des recettes et des dpenses de la collectivit ainsi que de ses
ratios financiers seront produits partir des donnes de base, ce qui permettra de se faire une
meilleure ide de la sant financire de la collectivit. Ces tableaux de saisie sont prsents en
annexe n9.
Aprs llaboration dun tableau de bord qui reprend lessentiel de linformation financire
de la collectivit, la deuxime tape consistera dpeindre la performance financire de la collectivit laide dindicateurs financiers de performance de gestion dont les plus significatifs sont
prsents ici :
Tableau n33
Indicateurs de performance en matire de gestion financire
1
11
RECETTES
Indicateurs de recettes per capita
Produits du domaine du patrimoine et des services/habitant
Taxe sur les personnes/habitant
Recettes gres par la commune/habitant
12

Produits du domaine du patrimoine et des services/recettes propres
Taxe sur les personnes /recettes de fonctionnement
Taxe sur les personnes /recettes gres par la commune
Recettes gres par la commune/recettes totales
Recettes gres par la commune/recettes propres
Recettes de fonctionnement/recettes dinvestissement
2
21
DEPENSES
99
Indicateurs de dpenses per capita

22
Indicateurs de structure des dpenses

Dpenses de personnel/dpenses de fonctionnement
Epargne brute/nette
Recettes propres relles dinvestissement
Capacit dautofinancement des investissements
Recettes totales dinvestissement (y compris prlvement)
Recettes propres/dpenses de fonctionnement et dentretien
Dpenses relles totales dinvestissement
Epargne nette/recettes de fonctionnement
Recettes totales dinvestissement/dpenses totales dinvestissement
Capacit dautofinancement des investissements/dpenses totales dinvestis.
Ecart recettes totales dinvestissement dpenses totales dinvestissement
Ces ratios constituent des lments dinformation et de comparaison qui permettent une
analyse plus rigoureuse de la situation financire de la collectivit locale. Ils permettent de poser un
diagnostic et de faire ressortir les diffrentes tendances qui marquent les finances de la
collectivit. Lanalyse doit galement faire ressortir certains aspects des dpenses.
> Mthodes didentification et de recouvrement
Lobjectif vis par ltablissement dun diagnostic relatif aux mthodes didentification et de
recouvrement de la fiscalit locale est de mesurer le rendement net des taxes et des impts locaux,
100
ce qui permettra ensuite de prendre position quant lopportunit de maintenir, damliorer ou de

supprimer une ou plusieurs de ces sources de recettes.
Le rendement actuel et potentiel de la fiscalit locale

On sait que le rendement thorique des taxes et impts est gnralement trs diffrent de ce
quon observe dans la pratique. Cela peut tenir une identification dficiente, labsence de mise
jour de linformation ou au report de cette activit danne en anne. ce stade, il faut donc
tenter didentifier les causes de cette situation afin dtre en mesure de proposer des pistes qui
permettront dviter ces piges et qui contribueront ainsi limiter lvasion fiscale qui caractrise
le milieu des finances locales.
Lanalyse des carts de rendement de la chane fiscale

Lcart au niveau de lassiette fiscale : ici, lanalyse doit mesurer le rendement que lon
pourrait thoriquement obtenir si, suite un effort didentification (cadastre, adressage,
ortho-photo plan, etc.), lon parvenait largir lassiette effectivement imposable tout en
conservant la mme dfinition de cette assiette.
Lcart au niveau de lmission : une analyse similaire doit galement tre faite au niveau
de lmission.
Lcart au niveau du recouvrement : il sagit ici de faire ressortir lcart entre les
prvisions et les ralisations et didentifier les facteurs qui expliquent cette situation.
Ensemble, ces analyses doivent rvler les dysfonctionnements de la chane fiscale et
permettre den dgager les causes laide dlments quantitatifs et qualitatifs.
Au niveau de lassiette/mission : Il sagira didentifier et danalyser les problmes relatifs

lidentification de la matire imposable et ltablissement de lassiette fiscale, entre autres, lexistence ou non de systme dinformation locale et les moyens matriels, financiers et humains
disponibles. Il faudra prsenter les principaux dysfonctionnements au niveau de la prparation
et de lmission des rles et recenser les problmes qui affectent de faon gnrale les carts
constats entre ce qui est recens et ce qui est enrl.
En matire de recouvrement : Il faudra dterminer les raisons qui expliquent le faible niveau
du recouvrement relev dans la collectivit locale. Lanalyse aura trait, entre autres, au manque
possible de collaboration entre les agents dassiette et de recouvrement, aux problmes de
parution des rles, la politique de motivation des agents de recouvrement, aux contraintes socioculturelles et politiques, la politique de sanction des mauvais contribuables, etc.
Processus de budgtisation locale

Avant de penser changer le systme budgtaire, il est important dtudier les dfauts du
systme actuel et didentifier les facteurs qui peuvent expliquer sa relative performance. Trs souvent, le budget est considr comme un instrument pour grer le flux des dpenses et non comme
un moyen dexpression de la politique locale. Un des problmes que lon rencontre trs souvent avec
le processus budgtaire a trait son trop grand optimisme lgard des recettes. De mme, trs
peu de collectivits procdent une rvision en profondeur des dpenses et recettes; dans bien des
cas, lexercice consiste simplement reprogrammer le budget de lanne prcdente ; ce qui fait
quen dfinitive le budget nest pas en adquation vritable avec les ralits conomiques de la
collectivit locale.
Pour dpasser ce stade, il faudra entreprendre une analyse exhaustive du processus de
101
budgtisation au niveau local.

Par la suite, le travail consistera procder une valuation systmatique de la gestion des
finances locales lgard des rgles et du cadre, de la programmation, de la prparation, de
lexcution et du contrle budgtaire. Ici aussi lanalyse est base sur cinq cycles budgtaires.
La dmarche de diagnostic financier de la collectivit est rcapitule dans les tableaux n34
et n35 comme suit :
Tableau n34
Cadre danalyse des forces et faiblesses lies la gestion budgtaire et financire
1. MOBILISATION DES RESSOURCES LOCALES
COLLECTE DE
LINFORMATION
ANALYSE DES FORCES ET

FAIBLESSES
PROCEDURES DETABLISSEMENT
DE LASSIETTE FISCALE
ET EMISSION DES IMPOTS
Grille danalyse du cadre de
1. Procdures dmission : rgles
Tableau et graphe sur lvolution
mobilisation des ressources locales :
et pratiques en matire dmis- des missions au cours des cinq
principaux textes de base et
sion des impts directs locaux et dernires annes
pratiques des acteurs
taxes assimiles
Grille de donnes sur les missions 2. Potentiel fiscal et niveau des
au cours des cinq dernires annes
missions
Tableau dvaluation du potentiel

des principales filires de
ressources
Grille de donnes socioconomiques de base de

lassiette fiscale

des procdures dassiette et du
niveau des missions par rapport
au potentiel fiscal
Grille denqute sur les

quipements marchands : marchs,
gares routires, abattoirs, parcs
btail, etc.
102
PROCEDURES DE
RECOUVREMENT DES IMPOTS
ET NIVEAU DES RECETTES
PROPRES
3. Procdures de recouvrement :
rgles et pratiques en matire
de recouvrement des impts
directs locaux et taxes assimiles
Tableau dvolution des recettes

globales classes par grandes
masses significatives sur les cinq
dernires annes
4. Rgime financier de la collectivit locale et perception des

impts, taxes et droits
Graphe sur lvolution des recettes

propres par composantes principales sur les cinq dernires annes
5. Evolution des indicateurs de

performance de mobilisation
des ressources
Tableau et graphe sur le rendement actuel et le rendement

potentiel des impts et taxes
entranants
Indicateurs de performance de
mobilisation des ressources
des procdures de recouvrement
et le niveau des recettes de la
collectivit
Tableau n35
Cadre danalyse des forces et faiblesses lies la gestion budgtaire et financire
2. GESTION BUDGETAIRE ET FINANCIERE
COLLECTE DE
LINFORMATION
ANALYSE DES FORCES

ET FAIBLESSES
RESULTATS
(Extrants)
PROCESSUS DE
BUDGETISATION LOCALE
Grille dinformations sur les rgles 1. Processus de prparation du
et pratiques en matire de prpabudget et dlais
ration technique par les services
communaux, de vote par le conseil
communal et dapprobation par la
tutelle
Chronogramme dexcution du
processus de budgtisation locale
Procs-verbal des concertations

avec les services dconcentrs
de lEtat
2. Procdures et dlais
dapprobation du budget

du processus de budgtisation
locale
Documents budgtaires des

exercices antrieurs
3. Mthodes de prvision
budgtaire
Procs-verbal des concertations

avec les acteurs de la socit civile
4. Programmation budgtaire
Registres et PV de dlibration du
conseil communal
5. Respect des rgles et principes

budgtaires
SIMULATIONS ET NIVEAU DE
BUDGET POUR LEXERCICE
EFFECTIF DES COMPETENCES
DEVOLUES
103
Donnes socioconomiques de
base actualises
6. Simulation basique des recettes

budgtaires
Fiche didentification et danalyse

des services communaux
Potentiel fiscal des impts et taxes

entranants
7. Simulation basique des

dpenses budgtaires
Tableau dvaluation du
patrimoine communal
Grille de donnes sur les besoins

des populations en services
communaux
Tableau dvaluation du budget

dentretien du domaine public et
du patrimoine dinfrastructures
Grille de donnes sur les attentes

des populations dans les subdivisions de la collectivit locale
Tableau de simulation basique des

recettes budgtaires
Grille de donnes sur le programme annuel dinvestissement
Tableau de simulation basique des

dpenses budgtaires
Grille de donnes sur le

patrimoine communal

du niveau des ressources de
la collectivit par rapport aux
comptences

COLLECTE DE
LINFORMATION
ANALYSE DES FORCES

ET FAIBLESSES
QUALITE DE LA DEPENSE
Grille dinformation sur les rgles
et pratiques en matire de gestion
des finances et de comptabilit
publique locales
1. Respect des principes et rgles

en matire de gestion des
finances et de comptabilit
publiques locales

des dpenses classes par grandes
masses significatives sur les cinq
dernires annes
Grille de donnes sur les comptes

de la collectivit sur les cinq
dernires annes
2. Respect des rgles et procdures de passation des marchs

des dpenses de fonctionnement
par composantes principales
3. Niveau des dpenses de services Tableau et graphe sur lvolution

aux populations consacres
des dpenses de services par
lentretien du domaine public et composantes principales
du patrimoine dinfrastructures,
la promotion socioconomique et lacquisition
dinfrastructures socio-collectives et communautaires
de la qualit de la dpense
4. Taux dpargne et capacit
dautofinancement des
investissements
104
Indicateurs dquilibres financiers
5. Niveau de couverture des

dpenses de fonctionnement et
dentretien du domaine public
par les recettes propres
6. Evolution des indicateurs de
performance de mobilisation
des ressources
GESTION DES EQUIPEMENTS
MARCHANDS
Grille de donnes sur la gestion
des infrastructures communales
7. Mode de gestion des

quipements marchands
8. Mode de gestion des autres
quipements
PRODUCTION DES
INFORMATIONS FINANCIERES
ET COMPTABLES
Grille dinformations sur les rgles

et pratiques de gestion des
finances et de comptabilit
publique locale
9. Tenue des registres, documents

et pices comptables
10. Production des informations

financires et comptables
11. Circulation des informations
financires et comptables

des quilibres financiers

COLLECTE DE
LINFORMATION
ANALYSE DES FORCES

ET FAIBLESSES
CONTROLE DE
LEXECUTION DU BUDGET
Grille de donnes sur llaboration
des comptes de la collectivit sur
les cinq dernires annes
12. Mcanismes dautocontrle et

contrles rciproques entre
ordonnateurs et comptables
Chronogramme dlaboration des

comptes et dexcution des contrles portant sur lexcution du
budget
13. Contrle du conseil communal

14. Contrle de lautorit
de tutelle
15. Contrle juridictionnel
La grille danalyse des donnes au regard de laquelle sont identifies les forces et faiblesses
de la collectivit au plan financier porte notamment sur les points suivants :
Procdures didentification de la matire imposable et mission des impts : rgles et
pratiques en matire dmission et de recouvrement des impts directs locaux et taxes
assimiles, structure, composition et volution des missions sur les cinq dernires annes,
potentiel fiscal et niveau des missions, etc.
Procdures de recouvrement des impts directs et taxes locales et niveau des recettes :
rgles et pratiques en matire dmission et de recouvrement des impts et taxes locaux,
rgime financier de la collectivit locale et perception des impts, taxes et droits, structure,
composition et volution des recouvrements sur les cinq dernires annes, potentiel fiscal,
rendement potentiel et rendement actuel de la fiscalit locale, volution des indicateurs de
performance de mobilisation des ressources
105
Processus de budgtisation locale (prparation, adoption et approbation du budget) :

processus de prparation du budget et dlais, procdures et dlais de vote du budget,
procdures et dlais dapprobation du budget, mthode de prvision budgtaire, programmation budgtaire (prise en compte du PDC), respect des rgles et principes budgtaires
Simulations et niveau du budget pour lexercice effectif des comptences dvolues :
simulations basiques des recettes budgtaires (SIBAR), simulations basiques des dpenses
budgtaires (SIBAD)
Qualit de la dpense : respect des principes et rgles en matire de gestion des finances
et de comptabilit publiques locales, respect des rgles et procdures de passation des
marchs, niveau des dpenses de services aux populations consacres lentretien du
domaine public et du patrimoine dinfrastructures, la promotion socioconomique et
lacquisition dinfrastructures socio-collectives et communautaires
Equilibres financiers : capacit dautofinancement des investissements, taux dpargne nette,
couverture des dpenses de fonctionnement et dentretien par les recettes propres
Gestion des quipements : mode de gestion des quipements marchands, mode de gestion
des autres quipements
Production des informations financires et comptables : tenue des registres, documents
et pices comptables, laboration des comptes et production de situations priodiques,
circulation des informations financires et comptables
Contrle de lexcution du budget : mcanismes dautocontrle et contrles rciproques

entre ordonnateurs et comptables, contrle du conseil communal, contrle de lautorit de
tutelle, contrle juridictionnel.
Les tableaux de synthse et de prsentation des rsultats du diagnostic fiscal et
financier dits partir de la base de donnes informatises du SAFIC sont notamment :
Points danalyses
Tableaux de synthse
3.1 : Tableau et graphe sur lvolution des missions au cours des cinq
dernires annes
3.2 : Tableau dvaluation du potentiel des principales filires de ressources
3.3 : Tableau dvolution des recettes globales classes par grandes masses
significatives sur les cinq dernires annes
3. Mobilisation des
ressources locales
3.4 : Graphe sur lvolution des recettes propres par composantes principales
sur les cinq dernires annes
3.5 : Tableau et graphe sur le rendement actuel et le rendement potentiel des
impts et taxes entranants
3.6 : Indicateurs de performance de mobilisation des ressources
3.7 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse des procdures dassiette et le niveau
des missions par rapport au potentiel fiscal
3.8 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse des procdures de recouvrement et le
niveau des recettes de la collectivit
4.1 : Chronogramme dexcution du processus de budgtisation locale
4.2 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse du processus de budgtisation locale
4.3 : Tableau didentification et danalyse des services de la collectivit
106
4.4 : Tableau dvaluation du patrimoine de la collectivit

4.5 : Tableau dvaluation du budget dentretien du domaine public et du
patrimoine dinfrastructures
4.6 : Tableau de simulation basique des recettes budgtairess
4.7 : Tableau de simulation basique des dpenses budgtaires
4. Gestion budgtaire
et financire
4.8 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse du niveau des ressources de la collectivit par rapport aux comptences
4.9 : Tableau et graphe sur lvolution des dpenses classes par grandes
masses significatives sur les cinq dernires annes
4.10 : Tableau et graphe sur lvolution des dpenses de fonctionnement par
principales composantes
4.11 : Tableau et graphe sur lvolution des dpenses de services par
composantes principales
4.12 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse de la qualit de la dpense
4.13 : Indicateurs dquilibres financiers
4.14 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse des quilibres financiers
4.15 : Chronogramme dlaboration des comptes et dexcution des contrles
portant sur lexcution du budget
Diagnostic conomique de la collectivit locale (DEC)

Lobjectif poursuivi par le diagnostic de lconomie locale est de cerner autant que possible les
potentialits conomiques locales et de mesurer la vigueur et lengagement du milieu face au
dveloppement de son conomie. Elle vise dune part mieux connatre la force de cette conomie
en termes dimplantation de production et de march et, dautre part, mesurer lengagement rel
des acteurs locaux en faire la promotion dans le cadre dune vision conomique clairement tablie.
Processus de diagnostic de lconomie locale

Le processus de diagnostic de lconomie locale est rcapitul dans le schma qui suit.
Schma n 6
Processus de diagnostic conomique de la collectivit (DEC)
3.1
POTENTIALITES
ECONOMIQUES LOCALES
3.2
DYNAMIQUE DES PRINCIPAUX
ACTEURS DE LECONOMIE
LOCALE ET LEUR
ENGAGEMENT FACE AU
DEVELOPPEMENT DU MILIEU
Cadre physique
et naturel
Principaux acteurs
de lconomie locale
107
Importance et structure
du tissu conomique
Organisation des oprateurs

conomiques privs locaux
Principales activits
conomiques
Cadres de concertation
conomique et relations
entre administration locale
et secteur priv local
Environnement
conomique
Niveau dengagement du
milieu face aux dfis de
dveloppement conomique
Infrastructures marchandes
et quipements
de fonction conomique
Dmarche de diagnostic et danalyse de lconomie locale

Cette dmarche vise tablir les principaux traits caractristiques de lconomie locale travers
les potentialits conomiques locales, les dynamiques conomiques loeuvre sur le territoire, la
vigueur et lengagement du milieu face au dveloppement conomique local.
La dmarche de diagnostic conomique comporte :
dabord la ralisation dune enqute rapide permettant de rpertorier, dvaluer et
danalyser les activits conomiques (typologie, localisation; etc.) et didentifier les
activit disposant dun potentiel de dveloppement significatif, etc. ;
ensuite une analyse de lenvironnement et des dynamiques conomiques (voir en annexe
n10 la grille danalyse de la problmatique des units conomiques) ;
et enfin la mesure du niveau de motivation et dengagement du milieu face la
promotion de son conomie (voir en annexe n10, la grille danalyse de lengagement
conomique local).
Lvaluation des activits conomiques porte sur :

Les caractristiques du territoire (cadre humain et historique, milieu naturel et
potentialits physiques locales, etc.).
Limportance du tissu conomique et sa structure (nombre et rpartition des activits
conomiques). On procdera une identification spatiale afin de mesurer la zone
dinfluence des entreprises et les corridors de flux de lconomie.
Un accent particulier sera port lanalyse des marchs au regard des principales zones
de production et des circuits de commercialisation des produits agricoles.
108
Lanalyse des activits des secteurs agricole (agriculture, levage, pche, forts) et
non agricole (industrie et artisanat, mines et carrires, commerce, transport, tourisme
et loisirs), le niveau danimation et les performances de production.
Il faudra rpertorier, au niveau des entreprises, lensemble des activits conomiques
sur le territoire selon les secteurs dactivit en utilisant la classification internationale par type et
par industrie.
Type
Logique de
lentrepreneur
Niveau de financement
des quipements
Seuil minimal
dactivits
Micro activit informelle
Survie, subsistance
Quasi nul
Moins de 1,5 millions

FCFA par an
Micro entreprise
Accumulation et
dveloppement
500 000 FCFA
Moins de 5 millions FCFA

par an
Petite entreprise
Accumulation et
dveloppement
5 millions FCFA
Plus de 5 millions FCFA

par an
Les entrepreneurs de la micro et de la petite entreprise raisonnent selon une logique

daccumulation et de dveloppement base sur la rpartition du profit entre revenus et capitalisation. Ces deux paramtres permettent de distinguer plus facilement les units conomiques
qui prsentent un potentiel de dveloppement de celles qui nont pas vocation dpasser le stade
de survie; les besoins de cette dernire catgorie relvent en gnral de politiques de filet de
scurit sociale. videmment, cette distinction, quoique ncessaire, nexclut pas des passerelles
dans le cadre dune approche dynamique.
Afin de faire ressortir clairement lenvironnement entrepreneurial local, on

a recours une grille danalyse globale par type dentreprise et par secteur. Dans le
cadre de ses interventions, lONUDI a dvelopp un schma pour illustrer cette
dmarche.
ENVIRONNEMENT CONCURRENTIEL
ENTRANTS
POTENTIELS
Barrires
lentre
ENVIRONNEMENT
COMMERCIEL
FOURNISSEURS
CLIENTS
ENVIRONNEMENT
TECHNOLOGIQUE
Degr de
vulnrabilit
Degr de
captivit
LES MICRO ET
PETITE
ENTREPRISES
SUR LEUR MARCH
Ractivit
Anticipation
PRODUITS DE
SUBSTITUTION
PRODUITS
INNOVANTS
Obstacles et
contraintes
INSTITUTIONS DE
FINANCEMENT ET DAPPUI
ASSOCIATIONS
PROFESSIONNELLES
ADMINISTRATION
CHAMBRES DE COMMERCE
ET DES MTIERS
109
Appui et
concertation
ENVIRONNEMENT
INSTITUTIONNEL
ENVIRONNEMENT
FINANCIER
Lanalyse de lenvironnement conomique porte sur :

Les questions ayant trait laccs aux institutions financires existantes,
laccs aux marchs dapprovisionnement et dcoulement des productions
locales, lencadrement et lappui technique, etc.
Le niveau dquipement de la commune en infrastructures marchandes et
quipements de fonction conomique.
Lanalyse de lenvironnement conomique est faite laide de guides dentretien
tablis partir de la grille sur la problmatique des oprateurs conomiques. Ces
entretiens sont raliss dans le cadre de panels organiss auprs de diffrentes
catgories dacteurs.
Lvaluation de la vigueur des dynamiques conomiques et du niveau dengagement du milieu

face au enjeux de dveloppement conomique local est faite au regard de la dynamique des principaux acteurs de lconomie locale : (organisations des oprateurs conomiques locaux, cadres
de concertation conomique, relations entre ladministration communale et les entrepreneurs
privs, etc.).
Il sagit de se questionner quant lexistence dune volont faire merger une conomie sur
le territoire de la collectivit. Un inventaire des institutions et des acteurs cls de lconomie locale
sera dress cette occasion avec une identification des principales institutions sur lesquelles les
principaux acteurs comptent en matire de dveloppement conomique.
Les analyses sintresseront galement :
Aux ressources externes sur lesquelles la commune peut compter ou devra mobiliser;
Aux expriences antrieurs ou trangres sources denseignement;
A lesprance des acteurs locaux et leur vision du dveloppement conomique local.
Des cartes seront labores en cas de besoin, en vue dillustrer les diffrentes sphres
daction de lconomie locale et la position de la commune.
Dmarche de mesure de lengagement en faveur du dveloppement conomique local

Elle consiste en lorganisation de tches de terrain, dont notamment : la prparation dun plan de
sondage sous forme de panels reprsentatifs du milieu, lorganisation et la tenue des sances de
consultation des panels laide dun questionnaire et lanalyse des rsultats (voir en annexe n10 la
110
grille denqute et dentretien du diagnostic de lconomie locale).

La dmarche de diagnostic de lconomie est rcapitule dans les tableaux n36 et n37
ci-aprs :
Tableau n36
Cadre danalyse des forces et faiblesses lies aux potentialits conomiques locales
1. POTENTIALITES ECONOMIQUES LOCALES
COLLECTE DE LINFORMATION
ANALYSE DES FORCES

ET FAIBLESSES
CADRE PHYSIQUE ET NATUREL

Grille de donnes sur le cadre
physique, naturel et humain
Tableau de rpartition de la
population par subdivision
territoriale, milieu de rsidence
et taux de croissance annuelle
Tableau de rpartition des activits
conomiques selon la classification
CITI
CADRE HUMAIN
Grille de dnombrement des

activits conomiques par branche
Tableau didentification des

principales activits conomiques
Grille de donnes sur les

Tableau sur les statistiques des

productions vgtales au cours des
cinq dernires annes
IMPORTANCE ET STRUCTURE
DU TISSU ECONOMIQUE

lenvironnement conomique
Grille de donnes sur loffre

de services en matire
dinfrastructures marchandes
et dquipements de fonction
conomique
PRINCIPALES ACTIVITES
ECONOMIQUES
ENVIRONNEMENT
ECONOMIQUE
Tableau sur les statistiques de

productions animales et
halieutiques au cours des cinq
dernires annes
111

des potentialits conomiques
locales
INFRASTRUCTURES
MARCHANDES ET EQUIPEMENTS
DE FONCTION ECONOMIQUE
Tableau n37
Cadre danalyse des forces et faiblesses lies aux dynamiques des acteurs
de lconomie locale
2. DYNAMIQUES DES PRINCIPAUX ACTEURS DE LECONOMIE LOCALE
ET LEUR ENGAGEEMENT FACE AU DEVELOPPEMENT DU MILIEU
COLLECTE DE
LINFORMATION
ANALYSE DES FORCES

ET FAIBLESSES
PRINCIPAUX ACTEURS DE
LECONOMIE LOCALE
Grille de donnes sur le cadre
physique, naturel et humain
Tableau sur les principaux acteurs

et leurs domaines dintervention
ORGANISATION DES
OPERATEURS ECONOMIQUES
LOCAUX
Grille de dnombrement
des activits conomiques
par branche
Tableau rcapitulatif des atouts

et des contraintes de lconomie
locale
Grille de donnes sur les

CADRES DE CONCERTATION
ECONOMIQUE ET RELATIONS
ENTRE LADMINISTRATION
LOCALE ET LE SECTEUR PRIVE
112

lenvironnement conomique
NIVEAU DENGAGEMENT
DU MILIEU FACE AUX DEFIS
DE DEVELOPPEMENT
ECONOMIQUE
Grille de donnes sur loffre

de services en matire
dinfrastructures marchandes
et dquipements de fonction
conomique
La grille danalyse des donnes au regard de laquelle sont identifies les forces et
faiblesses de la collectivit au plan conomique porte notamment sur les points suivants :
Cadre physique, naturel et humain
Importance et structure du tissu conomique et des activits conomiques
Environnement conomique : accessibilit aux services financiers, accessibilit aux marchs
dapprovisionnement et aux marchs dcoulement des productions locales, disponibilit de
lencadrement et de lappui technique
Infrastructures marchandes et quipements de fonction conomique : quipements
marchands, rseau de voies, de pistes rurales, transport et communication, etc.
Principaux acteurs de lconomie locale, niveau dorganisation des oprateurs conomiques
privs locaux
Cadre de concertation conomique et relations entre ladministration locale et
le secteur priv
Niveau dengagement du milieu face au dfi du dveloppement conomique
Les tableaux de synthse et de prsentation des rsultats de laudit conomique sont

notamment :
Points danalyses
Tableaux de synthse
5.1 : Rpartition de la population par subdivision territoriale,
milieu de rsidence et taux de croissance annuelle
5.2 : Rpartition des activits conomiques selon la classification
internationale par type et par industrie (CITI)
5. Potentialits conomiques
5.3 : Statistiques des productions vgtales sur les cinq dernires

annes
5.4 : Statistiques des productions animales et halieutiques sur
les cinq dernires annes
5.5 : Tableau rcapitulatif de lanalyse sur les potentialits
conomiques
6. Dynamiques des principaux

acteurs de lconomie locale
et leur engagement face au
dveloppement du milieu
6.1 : Tableau sur les principaux acteurs et leurs domaines

dintervention
6.2 : Tableau rcapitulatif sur lanalyse des dynamiques
des principaux acteurs
Dfinition des stratgies et laboration du plan dactions

La dfinition des stratgies et llaboration du plan interviennent aprs ltape de ralisation de
ltude diagnostique qui sachve avec la production du rapport de synthse sur lanalysediagnostic. Ce rapport, qui rcapitule les forces et faiblesses de la collectivit locale aux plans
dmocratique et organisationnel, conomique et financier, est soumis validation au cours des
113
journes de consultations publiques.

En effet, parmi les activits prvues dans le cadre de la dfinition des stratgies figure en
bonne place lorganisation et la tenue des consultations publiques sur les conclusions des diagnostics. Ces consultations, qui regroupent tous les acteurs locaux concerns par la gestion et
le dveloppement de la collectivit (excutif communal, conseil communal, services administratifs
communaux, services techniques dconcentrs de lEtat, ONG, projets, organisation des oprateurs
conomiques du secteur priv local, citoyens, etc.) visent raliser avec ces derniers :
lidentification et lanalyse des problmes majeurs qui minent le dveloppement de la
collectivit aux plans institutionnel et organisationnel, conomique et financier. Cette
analyse met laccent sur : les relations entre les diffrents volets (dmocratique, organisationnel, conomique et financier) qui expliquent la situation de la collectivit locale, les
expriences menes dans le milieu par la collectivit, lEtat, ou dautres partenaires relativement aux problmes majeures identifis et les rsultats, les expriences russies menes
ailleurs et qui peuvent tre sources dinspiration ;
lvolution future de la situation de la collectivit si les tendances observes sont
maintenues ;
la vision du dveloppement conomique local ;
les orientations stratgiques et lidentification des principales pistes dactions.
Les orientations stratgiques de redressement financier et institutionnel sont dfinies au regard :
des conclusions des consultations publiques. Une analyse pertinente des problmes
majeurs, de leurs causes et sous-causes sera faite. Les actions dj engages par la
collectivit ou les intervenants et les rsultats obtenus, ou mme les expriences
concluantes menes ailleurs seront rapportes pour soutenir les orientations et les
axes damlioration proposs.
des forces et faiblesses de la collectivit au plan de la vie dmocratique locale, de ses

missions et de son organisation en vue de rendre services effectifs au citoyen,
des performances de mobilisation des ressources locales et de gestion budgtaire et
financire et ce conformment au cadre institutionnel et juridique national relativement
la bonne gouvernance locale.
Le Plan dactions de redressement institutionnel, conomique et financier de la collectivit
(PARIEFIC) est alors tabli sous forme de cadre logique qui regroupe les objectifs stratgiques,
les objectifs spcifiques, les rsultats attendus, les activits y relatives ainsi que les indicateurs
objectivement vrifiables.
Le schma n7 ci-aprs illustre le processus de dlaboration du PARIEFIC.
Schma n7
Processus dlaboration du PARIEFIC
tapes
Dcrire les antcdents du milieu et les aspects
importants.
O sommes-nous maintenant?
valuer les forces et les faiblesses.

Dfinir les problmes et les responsabilits.
Indiquer les potentialits
Dterminer ce que sera la communaut si les

tendances observes se maintiennent
114
Identifier les tendances conomiques et financires

et leurs consquences
O allons-nous ?
Dresser le portrait conomique et financier futur de

la communaut sil ny a pas de changement majeur
de direction
Articuler les valeurs et les proccupations partages
par le milieu
O voulons-nous aller?
Rompre avec la tendance ngative.

Articuler la vision de la communaut.
Imaginer un idal raliste de ralisation
Identifier les axes dintervention.

Formuler les stratgies et les actions entreprendre
dans les secteurs de lorganisation, de lconomie et
des finances locales.
Comment atteindre
ce que nous souhaitons?
laborer un programme dactions qui identifie :

Les responsables de la mise en place des actions
Lchancier des activits
Les cots estimatifs
les indicateurs de suivi
Source : Boivin Jacques et Massicotte Louis, La vision

stratgique du dveloppement conomique, social et environnemental, ministre des Affaires municipales et de la Mtropole,
Qubec, Revue Municipalit, janvier-fvrier 2002.
Il ny a pas de modle prcis de plan dactions mais celui-ci doit dcrire les objectifs recherchs aux plans organisationnel, financier et conomique, les actions mettre en oeuvre et un
chancier raliste pour assurer le redressement de la collectivit ainsi que les cots applicables
aux diffrentes actions programmes. Le plan dactions devra par ailleurs porter une attention
particulire la gestion de linformation, davantage qu son informatisation.
videmment, cette tentative de trouver des solutions aux problmes exige un rel engagement
politique de la part des lus sans quoi les efforts risquent fort de rester vains. Do limportance
dimpliquer les autorits locales, les lus et ladministration ds le dmarrage de lexercice et
dobtenir leur engagement ferme de mener le processus terme.
Au plan financier, il faudra procder une srie de simulations pour identifier des manires
damliorer le rendement de la fiscalit locale. Diverses simulations permettront de dterminer les
variations ncessaires pour permettre la commune damliorer ses finances et dassumer les
comptences transfres par les politiques de dcentralisation. Les analyses de sensibilit
porteront sur les diffrentes variations au niveau des exemptions aux autres impts, taxes et
patentes de la fiscalit locale, cherchant toujours rpondre la question suivante : Quel serait le
rendement fiscal si telle ou telle exemption tait supprime ? Il y aura lieu de porter un jugement sur
la justification historique et actuelle de chaque exemption et sur lopportunit de la maintenir, tant
donn son cot fiscal maintenant calcul.
Les simulations devraient aussi analyser limpact financier dune amlioration des activits
didentification et de recouvrement. En fait, le rendement net se mesure en tenant compte des
dpenses et des frais de gestion engags pour gnrer les recettes. Par dfinition, pour un mme
montant de recettes, plus les dpenses et les frais de gestion sont faibles, plus le rendement net
est lev pour linstrument de perception des recettes (une taxe ou un impt). Bien entendu, il faut
115
dabord estimer ces cots de gestion pour chaque administration responsable des oprations
fiscales et les imputer chaque taxe ou impt, selon le cas. Cest une opration qui peut exiger,
au-del des donnes relles disponibles dans les administrations, de poser des hypothses de
rpartition de ces cots aux diffrents impts et taxes.
Le transfert de nouvelles comptences aux collectivits locales implique un cot dont une
partie est assume par les collectivits elles-mmes. Le plan dactions doit donc estimer la marge
de manoeuvre dont dispose la collectivit dans la situation prsente, en fonction du rendement
actuel et du rendement potentiel de la fiscalit locale.
Au regard de ce qui prcde, une simulation basique du budget de la collectivit sera
ncessaire.
Simulation basique du budget de la collectivit locale

Etape importante du SAFIC, la simulation basique du budget de la collectivit locale est
considre comme un lment cl du plan dactions de redressement financier et de la stratgie de
mise en oeuvre. Elle permet de mesurer, selon diffrentes hypothses relatives aux mesures
damlioration identifies, limpact des actions projetes sur le budget et les finances de la
collectivit locale.
La simulation basique est tablie partir de donnes chiffres sur les potentialits des principales filires de ressources et dindicateurs de cadrage budgtaire.
Les hypothses de simulation

Trois hypothses de simulation sont formules :
une hypothse haute correspondant des rformes significatives du rgime financier
des collectivits locales en vue de mettre leur disposition les moyens ncessaires
laccomplissement de leurs missions : rationalisation du systme de fiscalit et des finances
locales, transfert de ressources de lEtat consquemment aux comptences transfres ;
une hypothse moyenne qui se base sur une volution minimale du rgime financier des
collectivits locales : maintien du systme fiscal local existant avec une amlioration
des dysfonctionnements organisationnels identifis, transfert par lEtat de ressources
minimales relatives aux comptences transfres ;
une hypothse basse correspondant une situation sans rforme : maintien du rgime
financier existant avec une simple amlioration des dysfonctionnements organisationnels
identifis.
Les donnes de rfrence

Elles portent sur :
les recettes et dpenses moyennes sur les cinq dernires annes (hormis lanne
de base) ;
les recettes et dpenses de lanne n-1 (anne de base) ;
le taux daccroissement du budget de lanne de base par rapport au budget moyen
sur les cinq dernires annes (hormis lanne de base).
Les paramtres de simulation

116
Au niveau des recettes les variables portent notamment sur :

le potentiel de ressources des principaux impts et taxes (entranants) qui varie suivant
diffrentes hypothses dvaluation ;
le taux de matrise de lassiette, qui est fonction des efforts supplmentaires faire
par les services concerns/comptents (service dassiette notamment en matire
didentification de la matire imposable et dlargissement de lassiette) ;
le taux de recouvrement qui tient compte des efforts supplmentaires faire par les
services comptents en matire de recouvrement des impts (amlioration du suivi
des contribuables, mise en oeuvre efficiente des actions de recouvrement, etc.).
Au niveau des dpenses, ces paramtres concernent la structure des dpenses et notamment
le niveau des dpenses de structures (administratives) consacres linstitution communale et
des dpenses de fourniture de services aux populations (dpenses consacres lentretien des
infrastructures socio-collectives et communautaires existantes, aux actions diverses de promotion
socioconomique et lacquisition de nouvelles infrastructures socio-collectives et communautaires). Ainsi, le cadrage des dpenses tabli cet effet se prsente comme suit :
N
1
Dsignation
Hypothse
haute
Hypothse
moyenne
Hypothse
basse
DEPENSES DE STRUCTURE dont :
35%
40%
45%
25%
30%
36%
DEPENSES DE SERVICES dont :
65%
60%
55%
Entretien du patrimoine dinfrastructures
30%
25%
25%
100%
100%
100%
salaire du personnel et autres charges lies

au personnel
matires, fournitures et services consomms
entretien du patrimoine dquipement administratif
entretien des infrastructures administratives

entretien des infrastructures socio-collectives et
communautaires
TOTAL DES DEPENSES
Les rsultats de simulation, les indicateurs de mesure

Simulation basique des recettes budgtaires
Pour les besoins de simulation, le masque de simulation intgre lensemble des rubriques
budgtaires mais laccent est essentiellement mis sur les principaux impts, taxes et droits. Pour
chacune de ces principales filires :
le potentiel de ressources, dtermin suivant une grille dvaluation, est report ;
les recettes prvisibles ou rendement potentiel sont calcules par application dun
taux de matrise de lassiette dune part, et dun taux de recouvrement dautre part. ;
les conditions de ralisation des rsultats (recettes prvisibles) sont indiques dont
entre autres :
117
(i) amlioration du systme de la fiscalit locale (ramnagement de la cl de rpartition

des impts/taxes locaux, transfert par lEtat de nouveaux impts/taxes, rvision de base
et de taux dimposition, dcentralisation de la gestion de la chane fiscale, etc.) ;
(ii) amlioration du rendement des recettes propres recouvres (amlioration de
lidentification de la matire imposable et des contribuables, amlioration du
recouvrement, amnagement des quipements marchands pour largir la base de
ressources, etc.) ;
(iii) augmentation des transferts de ressources de lEtat.
Le rsultats sont apprcis sur la base dindicateurs, dont notamment :
le ratio recettes propres/habitant ;
le rapport entre le niveau de recettes propres projet et le niveau actuel desdites
recettes (taux daccroissement, coefficient multiplicateur).
Simulation basique des dpenses budgtaires
En matire de dpenses, la simulation est base sur le principe dune rationalisation de
lutilisation des ressources travers une meilleure structure des dpenses savoir :
un niveau efficient des dpenses de structure (personnel, matires, fournitures et autres,
construction et entretien de btiments administratifs) ncessaires pour que les services
administratifs de la collectivit puissent mener un minimum dactivits dans le cadre de la
fourniture de services aux populations. Ces dpenses sont prvues dans une proportion de
35 45% du total des dpenses ;
un niveau convenable des dpenses dentretien du patrimoine dinfrastructures sociocollectives et communautaires estim dans une proportion de 15 25% ;
un niveau apprciable des dpenses de services aux populations consacres la promotion
socioconomique, lentretien et lacquisition des infrastructures socio-collectives et
communautaires. Ces dpenses sont prvues dans une proportion de 55 65%.
Pour les besoins de simulation, le masque de simulation intgre lensemble des rubriques
budgtaires mais laccent est mis sur les grandes masses significatives de dpenses : dpenses de
fonctionnement (salaire du personnel et autres charges lies au personnel, matires, fournitures et
services consomms, entretien du patrimoine dinfrastructures, subventions, allocations et actions
diverses de promotion socioconomique), dpenses dinvestissement (acquisition dinfrastructures
administratives, acquisition dinfrastructures socio-collectives et communautaires, et autres). Pour
chacune de ces grandes masses :
les dpenses budgtaires prvisibles sont dtermines suivant le niveau retenu pour les
indicateurs de cadrage (ratio dpenses de structure/dpenses totales, ratio dpenses
de services/dpenses totales, etc.) ;
les hypothses dvaluation ou conditions de ralisation des rsultats (dpenses
prvisibles) sont indiques, notamment :
(i) la mise en place dune organisation minimale des services de la collectivit locale
avec un renforcement du personnel existant,
118
(ii) le renforcement des services fournis aux populations par la mise en place dune
politique efficiente dentretien et dacquisition des infrastructures socio-collectives
et communautaires.
Les rsultats sont apprcis travers :
le niveau des indicateurs de cadrage budgtaire, dont notamment les ratios : dpenses
de structure/dpenses totales, dpenses de services/dpenses totales et dpenses de
services/habitant.
le rapport entre le niveau de dpenses projet et le niveau actuel des dpenses
(taux daccroissement, coefficient multiplicateur).
A titre dillustration, les tableaux en annexe 7, prsentent les matrices de simulation basique
des recettes et dpenses budgtaires de la commune rurale de Fakala au Mali.
Stratgie de mise en oeuvre du PARIEFIC

La mise en oeuvre du SAFIC ncessite une organisation adquate afin de garantir la ralisation des
objectifs poursuivis en matire de renforcement des capacits dautogestion et damlioration de
la gouvernance locale.
Le dispositif de mise en oeuvre du PARIEFIC comprend quant lui :
lorganisation de la restitution et la validation publique du plan dactions ;
ladoption du plan par le conseil communal ;
loprationnalisation du cadre organisationnel mis en place au dpart ;
llaboration et la mise en oeuvre dune stratgie de communication ;
llaboration des dtails dexcution du plan ;
le suivi de la mise en oeuvre et la capitalisation des leons tires.
Conformment aux textes de lois sur la dcentralisation, la mise en oeuvre du plan dactions
relve de la responsabilit de la commune travers le conseil communal et le maire.
Compte tenu de lampleur et de la spcificit des tches raliser, une assistance technique
parat ncessaire. Il sagit dapporter un appui la mairie pour llaboration et la mise en oeuvre du
plan dactions annuel, la dfinition des conditions dexcution des actions, le suivi et lvaluation de
la mise en oeuvre, llaboration dune stratgie de communication, etc.
Dun point de vue oprationnel, la mise en oeuvre se droule selon la dmarche suivante.
Sur la base du diagnostic pos, la premire tape consistera exprimenter des instruments ou des procdures en vue damliorer court, moyen et long termes la gestion et la
fiscalit locale.
Sur la base de cette exprimentation, la seconde tape consistera tirer les leons oprationnelles qui pourront servir de base de ngociation avec ltat en vue dune amlioration des
recettes et des services de la commune.
En sappuyant sur le diagnostic, les propositions spontanes recueillies et lexprimentation,
la troisime tape portera lattention du gouvernement des propositions de rforme et damlioration de la gestion et de la fiscalit locale. Ces propositions de rforme, tout en respectant des
objectifs defficacit et dquit, pourront porter, par exemple mais non exclusivement, sur les points
suivants:
diminution ou suppression dexemptions ou dexonrations fiscales;
ramnagement, introduction ou suppression de taxes ou dimpts locaux;
nouvelles relations tat-collectivits locales;
119
dcentralisation de la gestion de la chane fiscale;

simplification de la nomenclature budgtaire des communes;
dcentralisation et mcanisme de contrle de lexcution budgtaire;
rgionalisation de certaines taxes et impts locaux;
changement structurel dans la base de taxes locales.
la quatrime tape, on procdera la simulation des propositions de rforme, ce qui
permettra llaboration de scnarios possibles en vue de leur implantation. Ces scnarios,
accompagn dun calendrier raliste de mise en oeuvre, seront labors en tenant compte de
lvolution de la mise en oeuvre de la dcentralisation et de la capacit de prise en charge de ces
changements par les communes.
ANNEXES
ANNEXE 1
Rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits locales au Bnin
et en Cte dIvoire
Bnin Rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits locales
BENIN
1
Commune
Dveloppement Elaboration des documents de planification

(plan de dveloppement communal, plan
local, amnagedurbanisme, etc.)
ment habitat et
urbanisme
Dlivrance des permis de construire et
dhabiter
Contrle de conformit des ralisations
Affectation des sols
Cration des conditions favorables la
promotion immobilire publique et prive
Avis sur les ralisations nationales assises
sur son territoire
Infrastructures, Amnagement et gestion des infrastructures

quipements
Ralisation et entretien des rues, pistes,
et transport
signalisation routire, clairage public et
(y compris tlouvrage dart
communications)
Police de la circulation des biens et des
personnes
Etat
Politique nationale de dveloppement
conomique et social
Plan national de dveloppement
Politique nationale en matire
damnagement du territoire, dhabitat
et durbanisme
Rglementation et normes nationales
contrle
Investissements publics caractre
national ou rgional
Politiques nationales sectorielles

Voies de communication inter-Etats,
rgionales, intercommunales et
infrastructures connexes
Postes
Ralisation et entretien des gares routires,

embarcadres et parkings caractre local
Tlcommunications nationales,
rgionales
Ralisation des infrastructures hydrauliques

caractre local
Production et distribution dnergie
Installation des lignes de tlcommunication

locales, cabines publiques, centres publics
dcoute radiophonique et tlvisuel
Infrastructures et quipements dintrt

national ou rgional
121
Presse
Information de la population : diffusion

dorgane dinformation crite, installation de
stations de radiodiffusion, de tlvision
locale
Environnement,
hygine et
salubrit
Fourniture et distribution de leau potable
Collecte et traitement des dchets autres

quindustriels
Rseau dassainissement
Lutte contre la pollution atmosphrique
Protection contre les inondations
Collecte et traitement des dchets

industriels
Dlimitation des zones non habitables
Gestion des ressources naturelles
Cration et gestion des cimetires et

services funraires
Cration et entretien des espaces verts,
protection des forts et de la biodiversit,
des nappes phratiques
Prservation des conditions dhygine
et de salubrit en matire de production et
de distribution deau potable, de primtre
de scurit autour des captages, forages et
puits, dassainissement priv des eaux uses,
dhygine des aliments, des lieux et tablissements accueillant du public
Avis sur lamnagement de sites miniers se
trouvant sur le territoire communal
Lutte contre les pidmies, pizooties et
endmies
Police de lassainissement individuel
Annexe 1
BENIN
4
Enseignement
Commune
Construction, quipement et entretien des
tablissements publics denseignement
primaire et maternel
Promotion de lducation de la jeunesse
Construction, rparation, quipement et
entretien des tablissements publics
denseignement secondaire et des centres
publics de formation professionnelle de
niveau communal (pour les communes
statut particulier)
Alphabtisation
et ducation
des adultes
Etat
Construction, gestion et fonctionnement
des tablissements publics denseignements suprieur, secondaire et de
formation professionnelle
Formation et gestion du personnel
Fonctionnement des tablissements
publics denseignement
Promotion des langues nationales, crites et Politiques nationales sectorielles

orales
Sant,
action sociale
et culturelle

entretien des centres publics de sant
et de promotion sociale au niveau de
larrondissement, du village ou du quartier
de ville

Construction, gestion et fonctionnement
des centres publics de sant et promotion sociale caractre national,
rgional, dpartemental ou de niveau
communal

entretien des infrastructures publiques, culturelles, de jeunesse, de sport et de loisir au
niveau de larrondissement, du village, ou
du quartier de ville
Lutte contre les maladies endmiques
Assistance matrielle et financire aux struc- Gestion et fonctionnement des centres
tures charges de lanimation des activits
publics de sant et de promotion sociale
culturelles, sportives, de jeunesse et de
au niveau de larrondissement, du village
loisir
et du quartier de ville
Aide aux dshrits et sinistrs
122
Conservation du patrimoine culturel local
Services
marchands et
investissements
conomiques

marchs et abattoirs
Promotion du tourisme et des investissements
Code des investissements
Amnagement de zones industrielles et

de zones artisanales pour la promotion de
linstallation et du dveloppement des
activits conomiques
Scurit
Etat civil

Investissements conomiques dintrt
national ou rgional
Police administrative : sret, tranquillit,

salubrit et ordre public
Politiques nationales de scurit et de

protection civile
Approbation du plan annuel de scurit

et de lutte contre la dlinquance et la
criminalit
Rglementation et normes
Rception des dclarations de naissance,

de mariage, de dcs, etc.
Politique nationale
Clbration des mariages
Jugements suppltifs dactes dtat civil
Forces de scurit publique

Maintien de lordre
Rglementation et normes
Transcription des jugements suppltifs et de

tous actes et dlivrance dextraits
Lgalisation et certification dactes
Finances
Dtermination de lassiette de la taxe de

dveloppement
Cration des impts et taxes

Approbation du budget de la commune
Fixation des taux des impts et taxes

locales
Vote et excution du budget de la commune
Sources : PDM/Observatoire de la dcentralisation, Etat de la dcentralisation en Afrique de lOuest
Cte dIvoire Rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits locale
COTE DIVOIRE
1
Sant et
hygine
vtrinaire
Commune
Etat
Cration, construction, quipement et

Pour les humains :
gestion des dispensaires, des centres de Soldes et accessoires de solde des
sant et maternits de quartiers
personnels mdicaux et paramdicaux
Contrle sanitaire du transport et de la
Mdicaments
vente des produits et denres dorigine
Evacuations sanitaires ltranger
animale
Pour les animaux :
Soldes et accessoires de solde du
personnel
Contrle sanitaire du transport et de la
vente des produits et denres dorigine
animale sur les sites dintrt national
Education
Urbanisme et
construction

gestion des coles maternelles et primaires, cantines scolaires, logement du
personnel et installations sportives
Politique et carte scolaire nationale
Proposition et avis pralable sur le plan

durbanisme directeur
Elaboration des plans durbanisme

directeur
Elaboration du plan durbanisme de

dtail et financement des travaux
(Abidjan)
Elaboration des plans durbanisme de

dtail
Recrutement, formation et gestion

du personnel enseignant
Inspection et sanction des tudes
Projet de lotissement sur le domaine

de lEtat
Autorisation dlaboration des plans

de lotissement par la commune sur le
domaine de lEtat
Dlivrance du permis de construire

Abidjan
Instruction de la demande de permis

de construire
Dlivrance du permis de construire en
dehors dAbidjan
Culture et
action sociale
Cration, construction, quipement

et gestion des bibliothques, muses,
thtre et centre culturels ; des centres
sociaux et dducation prscolaire,
crches et foyers fminins, ainsi que
la gestion du personnel
Soldes et accessoires de solde des

personnels dencadrement
Environnement
et eau potable

gestion des ppinires, espaces verts,
parcs et jardins
Soldes et accessoires de solde

des personnels dencadrement
123
Cration, construction, quipement

et gestion des bornes fontaines et puits
eau
Annexe 1
ANNEXE 2
Rpartition des comptences entre les diffrents niveaux
de dcentralisation au Mali, au Burkina Faso et au Sngal
Mali Rpartition des comptences entre les diffrents niveaux de dcentralisation
MALI
1
Commune
Dveloppement Politique de cration et

gestion des quipements
conomique
de foires et marchs
Organisation des activits
artisanales et touristiques
Cercle
Cration et mode de
gestion des services et
organismes du cercle
et les interventions
conomiques
Cration et mode de
organismes communaux et
interventions conomiques
Environnement,
exploitation
et gestion des
ressources
naturelles
Hygine publique
Urbanisme et
amnagement
Plan doccupation des sols
Assainissement
Transports publics et plans

de circulation
Avis sur la ralisation des
projets damnagement ou
dquipement de lEtat sur
le territoire de la commune
Education
Politique de cration et
Enseignement prscolaire
et alphabtisation
Protection de lenvironnement
Actions de protection de
lenvironnement
Oprations damnage-
Schma damnagement
du territoire et de
dveloppement rgional
Politique de cration et de
gestion des infrastructures
routires et de communication classes dans le
domaine du cercle
Sant, action
sociale et
culturelle
Dispensaires, maternits
des centres de sant
Cration et gestion des

quipements
Sport, arts et cultures

de lhydraulique rurale ou
urbaine
Enseignement secondaire,
gnral, technique et
professionnel, ducation
spcialise
Hpitaux rgionaux
Solidarit en direction des
populations vulnrables
Hygine publique et
assainissement
Hydraulique
Infrastructures routires et
de communication classes
dans le domaine de la
rgion
du second cycle de lenseignement fondamental
Centres de sant communautaires
Gestion du domaine
rgional et acquisition des
biens du patrimoine

dcids par lEtat sur le terdcids par lEtat sur le
ritoire du cercle
territoire de la rgion
Premier cycle de lenseignement fondamental
Cration et mode de
organismes rgionaux et
interventions conomiques
artisanales et touristiques
ment du territoire du cercle

Oprations damnagement
de lespace communal
Gestion du domaine du
cercle et acquisition des
Gestion domaniale et
biens du patrimoine
foncire et acquisition du
Infrastructures routires et
de communication classes
dans le domaine communal
dans le domaine du tourisme et de lnergie
Protection de lenvironnement et gestion des

ressources naturelles
patrimoine
124
Rgion
de lhydraulique rurale
MALI
7
Commune
Dveloppement Organisation des activits

rurales et des productions
rural
agro-sylvo-pastorales
Fiscalit,
finances
Cercle
rurales et des productions
Fixation des taux des

impts et autres taxes comimpts et taxes
munales dans le cadre des
bases et des maxima fixs
par la loi
impts et taxes
Rgion
de production rurale
Institution de taxes
rmunratoires sur les
prestations des services
rgionaux
Fixation des taux et impts
et taxes dans le cadre des
bases et des maxima fixs
par la loi
Burkina Faso Rpartition des comptences entre les diffrents niveaux

de dcentralisation
1
BURKINA FASO
Commune
Amnagement
du territoire,
foncier et
urbanisme
Avis sur le schma damnagement urbain

Etablissement et excution de plans de
lotissement
Attribution de parcelles et dlivrance de
permis doccuper le domaine national ou
le domaine public et de construire
Rgion
Elaboration avec lEtat du schma
provincial damnagement du territoire
125
Avis sur les schmas raliss par les

communes
Soutien au transport en commun
Adressage et dnomination des rues
Autorisation doccuper le domaine foncier

national
Participation la gestion des terres du

domaine foncier national
Construction et entretien des chemins

ruraux
Police de la circulation, des gares et stationnement

Initiatives et soutien en matire de transport en commun et de ramassage scolaire
Environnement
et gestion des
ressources
naturelles
Elaboration de plans dactions pour

lenvironnement
Participation la protection des ressources
hydrauliques et halieutiques
Hygine et salubrit
Cration de bois et forts
Cration de bois et forts

Gestion et protection des forts classes
et protges, des cours deau
Dtermination des zones de culture et
amnagement des pistes btail
Police des animaux et de llevage
Protection de la faune et des ressources

halieutiques
Avis sur linstallation des industries

polluantes
Elaboration de plans daction pour

lenvironnement
Participation avec lEtat ltablissement
de plans denlvement et dlimination
des dchets
Dveloppement Elaboration du plan de dveloppement

communal en cohrence avec le plan
conomique et
national
planification
Elaboration du plan de dveloppement

rgional en cohrence avec le plan national
ANNEXE 2
BURKINA FASO
4
Sant et
hygine
Commune
Ralisation et gestion des formations
sanitaires de base et dveloppes
Mdecine prventive et approvisionnement pharmaceutique
Hygine, salubrit et qualit de leau
Elaboration de la tranche communale de
la carte sanitaire nationale
Education,
formation
professionnelle
et alphabtisation
Rgion
Ralisation et gestion de centres de sant
primaire dans les localits non communalises, des centres de sant dvelopps
Organisation de lapprovisionnement
pharmaceutique, valorisation de la pharmacope traditionnelle
Hygine, salubrit et mdecine prventive,
laboration de la tranche provinciale de la
carte sanitaire nationale
Alphabtisation, enseignement prscolaire Alphabtisation, enseignement

et primaire, ralisation et gestion des tabprscolaire et primaire dans les zones
lissements secondaires
non communalises
Formation professionnelle
Elaboration de la tranche communale
de la carte scolaire nationale
Ralisation et gestion des tablissements

secondaires non nationaux
Formation professionnelle
Elaboration de la tranche rgionale
de la carte scolaire nationale
Culture, sport et Equipement, gestion, promotion au niveau Equipement, gestion, promotion au niveau
communal
provincial
loisir
Promotion et protection sociale

Protection
civile, assistance Prvention, lutte contre les sinistres et
et secours
assistance au sinistrs et dshrits
Promotion et protection sociale

Prvention, lutte contre les sinistres et
assistance au sinistrs et dshrits
Cration dunits de sapeurs-pompiers
Cration dunits de sapeurs-pompiers
Pompes
funbres et
cimetires
Police funraire et gestion des cimetires
Police funraire et gestion des cimetires

dans les zones non riges en commune
Eau et
lectricit
Avis sur le schma directeur dadduction

deau
Avis sur les programmes dapprovisionnement en eau
Participation la production et/ou la

distribution de leau potable
Participation la conservation et
lentretien des cours deau, ralisation
des retenues, barrages, puits et forages
126
Ralisation et gestion de puits, forage et

bornes fontaines
Avis sur le plan dlectrification
Avis sur les plans dlectrification des zones

non communalises
Ralisation et gestion de lclairage public
10 Marchs,
abattoirs
et foires
Ralisation et gestion des marchs et des

abattoirs
Ralisation et gestion des marchs et des

abattoirs dans les zones non communalises
Organisation de foires
Sngal Rpartition des comptences entre les diffrents niveaux de dcentralisation

SENEGAL
Communaut rurale
Commune
Rgion
Domaine
Gestion et utilisation du
domaine priv de ltat,
du domaine national et
du domaine public
domaine priv de ltat,
du domaine national et
du domaine public
domaine priv de ltat, du
domaine national et du
domaine public
Environnement
et gestion des
ressources
naturelles
Gestion des forts de terroirs
Autorisation de coupe
Autorisation de coupe
Reboisement et cration de
bois
Cration et gestion des

forts, zones protges et
sites naturels dintrt
rgional
Lutte contre les feux de

brousse
Avis sur les autorits
damodiation de chasse
Gestion des dchets et

lutte contre la pollution et
linsalubrit
Avis sur les autorisations

dfricher
Protection des eaux souterraines et de surface
Gestion des sites naturels

Cration et gestion des bois,
mares artificielles, etc.
Lutte contre linstabilit
Elaboration et mise en
oeuvre des plans dactions
locales pour lenvironnement
Mise en dfens, lutte contre

les incendies et protection de
la nature
Gestion des eaux continentales lexclusion des cours

Elaboration de plans commudeau statut national et
naux dactions pour lenvironinternational
nement
Rpartition des quotas
rgionaux dexploitation
forestire entre les communes et les communauts
rurales
Dlivrance dautorisation
damodiation de chasse,
aprs visa du conseil rural
Elaboration et mise en
oeuvre de plans rgionaux
dactions de lenvironnement,
dintervention durgence et
de gestion des risques
Autorisation de dfricher
aprs avis du conseil rural
Sant,
population et
action sociale
Construction, gestion,
quipement et entretien des
postes de sant, maternits
et cases de sant dans les
zones rurales
Entretien et gestion des centres de promotion et de rinsertion sociale
Gestion des quipements et

entretien des centres de
sant urbains
Gestion et entretien des

hpitaux rgionaux et
dpartementaux
Construction, gestion,
entretien et quipement des
postes de sant urbains
Gestion, entretien et
quipement des centres de
sant ruraux
Entretien et gestion des

centres de promotion et de
rinsertion sociale
Hygine et salubrit
127
Entretien et gestion de
Organisation et gestion des
centres de promotion et
secours au profit des ncessi- Organisation et gestion des
de rinsertion sociale
teux
secours au profit des ncessi- Organisation et gestion des
Appui au financement des
teux
secours aux ncessiteux
projets productifs pour les
Appui au financement des
populations dshrites
projets productifs pour les
populations dshrites
Jeunesse,
sport et loisirs
Promotion et animation des

activits sportives et de
jeunesse
Construction et gestion des
stades ruraux et des aires de
jeu
Participation lacquisition
et la fourniture des
quipements sportifs aux
associations sportives
Promotion des activits

sportives et de jeunesse
Autorisation douverture des

collectivits ducatives
Promotion des socits

ducatives
Ralisation dinfrastructures
de proximit
Appui aux associations

sportives et culturelles
Assistance aux associations

Gestion des stades et centres Ralisation et gestion dinfrasportifs municipaux

structures statut rgional
Soutien aux associations
Dveloppement dactivits
socio-ducatives
Participation lorganisation
des comptitions

physiques et sportives au
niveau rgional
Annexe 2
SENEGAL
5
Culture
Communaut rurale
Commune
Cration et gestion des centres de lecture et danimation

culturelle
Surveillance et suivi de la
conservation des sites et
monuments historiques
Surveillance et suivi de la conservation des sites et monuments historiques
Organisation de journes
culturelles
culturelles
Rgion
culturelles
Conservation des sites et
monuments historiques et
recherches prhistoriques
Cration dtablissements culturels, de bibliothques

et densembles artistiques
culturelles
Construction et quipement
des coles lmentaires et
prscolaires
Participation llaboration de
la tranche rgionale de la
carte scolaire nationale
Prise en charge des

personnels dappui
Equipement et entretien des

lyces et collges et participation leur gestion
Cration dtablissements
culturels, de bibliothques
Cration dtablissements
culturels, de bibliothques
Collecte de la tradition orale

et promotion de la culture
nationale et locale
Construction et quipement
Education,
des coles lmentaires
alphabtisation,
et prscolaires
promotion
des langues
Prise en charge des
nationales
personnels dappui
et formation
professionnelle Soutien scolaire
128
Planification
Soutien scolaire
Soutien scolaire
Excution du plan rgional de

lutte contre lanalphabtisme
Excution du plan rgional de

lutte contre lanalphabtisme
Promotion des langues

nationales et de la tradition
orale y compris dans les
coles

orale y compris dans les
coles
Cration dune bourse des

mtiers

mtiers
Soutien la formation
professionnelle
professionnelle
Promotion partenariat
cole/entreprise
Promotion du partenariat
cole/entreprise
Elaboration et excution du
plan local de dveloppement
(PLD)
Elaboration et excution du
plan communal
dinvestissements (PCI)
Elaboration et excution
du plan rgional de
dveloppement intgr (PRDI)
Contrat-plan avec lEtat pour

la ralisation dobjectifs de
dveloppement
Coordination des actions de

dveloppement de la rgion
Plan rgional de lutte contre

lanalphabtisme
orale, y compris dans les
coles
mtiers
professionnelle
Promotion partenariat
cole/entreprise
Contrat-plan avec lEtat pour

la ralisation dobjectifs de
dveloppement
Amnagement
du territoire
Avis sur le projet de schma

rgional damnagement du
territoire approuv par lEtat
Avis sur le projet de schma

Elaboration du schma
Urbanisme et
habitat
Elaboration du plan directeur

durbanisme (PDU), du SDAU,
des plans durbanisme de
dtail des zones damnagement concert, de rnovation
urbaine et de remembrement
Elaboration du plan directeur

durbanisme (PDU), du SDAU,
des plans durbanisme de
dtail des zones damnagement concert, de rnovation
urbaine et de remembrement
Approbation des schmas

directeurs damnagement et
durbanisme (SDAU)
Lotissement, permis de construire, de dmolir et de clturer, certificats durbanisme
Lotissement, permis de construire, de dmolir, et de clturer certificats durbanisme

Permis de coupe et dabattage
Autorisation dinstaller et
de travaux divers
Soutien aux communes et

communauts rurales
Impts et taxes autogrs
Fonction
Taxe sur le btail (80%)

(80%)

construire

Taxe sur la publicit et laffichage
Taxe sur les bicyclettes
Taxes ou vignettes sur les

cycles moteur (60%)
Fonction
Impts et taxes
autogrs
Rgion
Taxe de dveloppement rgional et local

(TDRL) (15%)
Politique de cration Taxe de dveloppeet de gestion des

ment rgional et local
quipements dans
(TDRL) (5%)
le domaine du
Taxe sur le btail (5%)
tourisme et de
Taxe sur le btail
Taxe sur les armes
lnergie
(15%)
feu (5%)
Cration
et
mode
de
Taxe sur les armes
Impt sur traitements

gestion des services
feu (15%)
et salaires (ITS) (peret organismes
Impt sur traitements
sonnel pay sur le
rgionaux et des
et salaires (ITS (perbudget de la rgion
interventions
sonnel pay sur le
et des dmembreconomiques
budget du cercle et
ments)
des dmembrements) Organisation des
activits artisanales et Taxes ou vignettes
Taxes ou vignettes sur touristiques
sur les cycles
les cycles moteur
moteur (15%)
(25%)
Actions de protection
de lenvironnement
Impts et taxes
autogrs
Cercle/Dpartement
Cration et mode de
Politique de cration Taxe de dveloppement
et gestion des
(80%)
et organismes
quipements de
du cercle et des
foires et marchs
Taxe de voirie
interventions
Organisation des
activits artisanales et salaires (ITS) (personnel de conomiques
touristiques
la collectivit)
Cration et mode de Taxes sur les charrettes
et organismes com- Taxe sur les embarcations
munaux et des inter- Taxe sur les tablissements
ventions
de nuit et dancings
conomiques
Taxes sur les dbits de
boissons et gargotes
Fonction
Commune
Protection de
Hygine publique
Environnement
lenvironnement
exploitation
Assainissement
et gestion des
ressources naturelles Protection de
Taxes sur les distributeurs
lenvironnement
automatiques et appareils
et gestion des
de jeux installs dans les
lieux publics
Dveloppement
conomique
Domaines
MALI
Mali Rpartition des comptences et des ressources financires suivant les diffrents niveaux de collectivit locale
ANNEXE 3
Rpartition des comptences et des ressources financires selon les

diffrents niveaux de collectivits locales au Mali, au Bnin et en Guine
129
ANNEXE 3
Urbanisme
et amnagement
Education
Domaines
MALI
Oprations damnagement du territoire du cercle

Gestion du domaine
du cercle et acquisition des biens du
patrimoine
Taxe sur lusage privatif

du domaine public
Fonction
Taxe de sortie des

vhicules de transport
dans les gares routires

(suite)
Droits et taxes sur

autorisation
dexploitation
artisanale de lor ou
de carrire (15%)
(25%)
Impts et taxes
autogrs
Cercle/Dpartement
Schma damnagement du territoire et

de dveloppement
rgional
Fonction
Droits et taxes
sur autorisation
dexploitation
artisanale de lor
ou de carrire (5%)
(15%)
Impts et taxes
autogrs
Rgion
Gestion domaniale
et foncire et acquisition du patrimoine
Gestion du domaine
rgional et acquisition des biens du
Politique de cration Taxe sur le bois (25%) patrimoine
Taxe sur le bois
Impts et taxes grs par
et de gestion des
Infrastructures
(25%)
Infrastructures
les services de lEtat
infrastructures
routires et de comroutires et de
routires et de communication classes
Patentes et licences (60%)
communication
munication classes
dans le domaine de
classes dans le
Droits et taxes sur
dans le do-maine du
la rgion
domaine communal
autorisation dexploitation
cercle
Avis sur la ralisation

artisanale
de
lor
ou
de
Transports publics et
Avis sur la ralisation
des projets de
carrire (80%)
plans de circulation
des projets de dvedveloppement
Avis sur la ralisation Reversement sur les
loppement dcids
dcids par lEtat sur
permis de coupe (50%)
des projets dampar lEtat sur le terrile territoire de la
nagement ou
toire du cercle
rgion
dquipement de
lEtat sur le territoire
de la commune
Produits des services du
domaine, des prestations
et ventes diverses
Politique de cration
Redevances et recettes
et gestion des
et de gestion des
dutilisation
du
domaine
et de gestion des
quipements
quipements du
quipements
second cycle de
Enseignement prs- Concessions, redevances
et taxes funraires/
lenseignement
Enseignement
colaire et alphabtipompes funbres
fondamental
secondaire, gnral,
sation
(inhumations/exhumations)
technique et profes Premier cycle de
sionnel, ducation
lenseignement
spcialise
fondamental
Oprations damnagement de
lespace communal
Plan doccupation
des sols
Fonction
Commune
130
Sant,
action sociale
et culturelle
Hydraulique
Domaines
MALI
Permis doccuper
Redevances pour appareils

distributeurs dessence
des taxis et vhicules de
transport en commun
Droits et places sur les

marchs et foires (dont
animaux)
Droits de stationnement
et doccupation de la
voie publique

domaine, des prestations
et ventes diverses (suite)
et gestion des
quipements des
centres de sant
Fonction
Location maison
des jeunes
Redevances et droits
social, priscolaires et
denseignement
Dlivrance dactes dtat

civil et de copies
administratif
culturel, sportif et sanitaire
Cercle/Dpartement
Redevances dclairage
public
et gestion des
et gestion des qui Prestations de service et
quipements de
pements de
ventes diverses
lhydraulique rurale
lhydraulique rurale
ou urbaine
Redevances denlvement
des ordures mnagres
et gestion des
quipements :
dispensaires,
maternits, centres
de sant communautaires, hygine
publique et
assainissement,
sport, arts et
cultures
Fonction
Commune
131
ANNEXE 3
Solidarit en direction des populations

vulnrables
Hpitaux rgionaux
Cration et gestion
des quipements
Fonction
Rgion
Dveloppement
rural
Fiscalit, finances
Domaines
MALI
Recettes de transfert :
fonctionnement
Emprunts et dettes
assimiles
Subventions dinvestissement dorganismes internationaux et trangers
Subventions dinvestissement des collectivits

territoriales
Subventions dinvestissement de lEtat
Participation au fonctionnement des coles

fondamentales
impts et autres taxes Recettes de transfert :
communales dans le investissement
cadre des bases et
Dotation de base (valeur
des maxima fixs par
du patrimoine intgr)
la loi
Fonds globalis
dinvestissement : Etat et
impts et taxes
collectivits publiques
Participation au fonctionnement des jardins

denfants
Subventions dautres
organismes
Subventions des
collectivits territoriales
Organisation des
Dotation gnrale de
activits rurales et
dcentralisation
des productions
agro-sylvo-pastorales Dotation du Fonds de
prquation
Fonction
Commune

impts et taxes
Organisation des
activits rurales et
des productions
Cercle/Dpartement
Fonction
132
Fixation des taux et
impts et taxes dans
le cadre des bases et
des maxima fixs par
la loi
Institution de taxes
rmunratoires sur
les prestations des
services rgionaux
Organisation des
activits de productions rurales
Fonction
Rgion
Bnin Comptences et ressources financires des collectivits locales

N BENIN
Domaines
1
Commune
Fonction
Dveloppement Elaboration des documents de planification

(plan de dveloppement communal, plan
local, amnadurbanisme, etc.)
gement et urbanisme
Dlivrance des permis de construire et
dhabiter
Contrle de conformit des ralisations
Affectation des sols
Promotion immobilire
Avis sur les ralisations nationales assises
sur son territoire
Infrastructures,
quipements et
transport
Taxes sur les armes feu
Taxes de pacage
Taxes sur les barques et pirogues
motorises
Taxes sur les spectacles, jeux et
divertissements
Taxes sur les ventes des boissons
fermentes
Taxes sur la publicit
Amnagement et gestion des infrastructures
Taxes sur les affiches
Ralisation et entretien des rues, pistes,

signalisation routire, clairage public et
ouvrage dart
Taxes sur les taxis ville quatre, trois ou

deux roues
Autres impts indirects (produits collects)
Police de la circulation des biens et des

personnes
Ralisation et entretien des gares routires,
embarcadres et parkings caractre local
Ralisation des infrastructures hydrauliques
caractre local
Impts et taxes grs par les services

de lEtat
Taxes de dveloppement local (TDL)
Installation des lignes de tlcommunication Contributions foncires des proprits

bties et non bties
locales, cabines publiques, centres publics
dcoute radiophonique et tlvisuelle
Information de la population : diffusion
Autres impts directs et taxes assimiles
dorganes dinformation crite, installation
de stations de radiodiffusion, de tlvision
locale
Environnement,
hygine et
salubrit
Fourniture et distribution de leau potable

Collecte et traitement des dchets autres
quindustriels
Produits du patrimoine, du domaine et

des prestations de services
Droit de mutation
Rseau dassainissement
Produits des inhumations et concessions
Protection contre les inondations

Dlimitation des zones non habitables
Exploitation des carrires et mines dans

la commune
Cration et gestion des cimetires et

services funraires
Redevances dinstallation dapatams et

hangars par la commune
Cration et entretien des espaces verts,

protection des forts et de la biodiversit,
des nappes phratiques
Autres produits
Prservation des conditions dhygine et

de salubrit en matire de production et de
distribution deau potable, de primtre de
scurit autour des captages, forages et
puits, dassainissement priv des eaux
uses, dhygine des aliments, des lieux et
tablissements accueillant du public
Produits de lexpdition des actes

dtat civil
Avis sur lamnagement de sites miniers se

trouvant sur le territoire communal
Lutte contre les pidmies, pizooties et
endmies
Police de lassainissement individuel
133
Produits de lexpdition des actes

administratifs
Dlivrance de permis dhabiter

Produits des amendes prononces par
les tribunaux
Taxe de stationnement sur les gares
routires
Droits de places sur les marchs
Droits de stationnement et parking
Redevances pour prestations
dlectricit et deau
Taxe denlvement des ordures
Redevances ou frais denlvement de
dbris et matriaux
Taxes dinspection sanitaire des produits
alimentaires
Taxe sur la coupe de bois
ANNEXE 3
BENIN
Domaines
Enseignement
Commune
Fonction

tablissements publics denseignement
primaire et maternel
Recettes de transfert : fonctionnement
Promotion de lducation de la jeunesse
Taxe touristique

entretien des tablissements publics
denseignement secondaire et des centres
publics de formation professionnelle de
niveau communal (pour les communes
statut particulier)
Taxe sur les vhicules moteur
Reversements et restitution sur impts et

taxes
Taxe sur la valeur ajoute (TVA) perue

au cordon douanier
Taxe sur lexploitation des carrires et
mines
Taxe de voirie perue au cordon
douanier
Alphabtisation Promotion des langues nationales, crites

et ducation des et orales
adultes
Autres reversements et restitution sur

impts et taxes
Subventions et participations
Subvention salariale verse par lEtat
Sant, action
sociale et
culturelle
134
Construction, rparation quipement et entretien des centres publics de sant et de promotion sociale au niveau de larrondissement, du
village ou du quartier de ville
Services
marchands et
investissements
conomiques
Fonds de solidarit intercommunal

Autres organismes

entretien des infrastructures publiques,
culturelles, de jeunesse, de sport et de loisir
au niveau de larrondissement, du village,
ou du quartier de ville
Subventions dquilibre
Assistance matrielle et financire aux

structures charges de lanimation des
activits culturelles, sportives, de jeunesse
et de loisir
Recettes de transfert : investissement
Aide aux dshrits et sinistrs
Communes et collectivits publiques

dcentralises
Conservation du patrimoine culturel local
Subvention de substitution verse par

lEtat

marchs et abattoirs
Subvention dquilibre verse par lEtat

Autres subventions dquilibre
Subventions dquipement
Subvention dquipement Etat
Autres entreprises publiques ou

semi-publiques
Promotion du tourisme et des investissements

Amnagement de zones industrielles et de
zones artisanales pour la promotion de linstallation et du dveloppement des activits
conomiques
Scurit
Police administrative : sret, tranquillit,

salubrit et ordre public
Approbation du plan annuel de scurit et
de lutte contre la dlinquance et la criminalit
Etat civil
Rception des dclarations de naissance,

de mariage, de dcs, etc.
Transcription des jugements suppltifs et
de tous actes et dlivrance dextraits
Lgalisation et certification dactes.
10 Finances
Dtermination de lassiette de la taxe

de dveloppement
Fixation des taux des impts et taxes locales
Vote et excution du budget de
la commune
GuineComptences et ressources financires des collectivits locales

N
GUINEE
Domaines
Commune/Communaut rurale de dveloppement

Fonction
Dveloppement local et Elaboration et excution des programmes

dinvestissement et des actions de
planification
dveloppement la base financs sur fonds
propres, sur fonds de concours ou sur fonds
demprunt
Voies, places publiques

et pistes
Impt minimum de dveloppement
local (IMDL)
Avis sur les ralisations nationales assises sur Impts et taxes grs par les services
de lEtat
son territoire
Taxes sur les armes feu
Construction et entretien des routes, places
Taxe sur les biens de main morte
et difices publics
Classement, dclassement et modification
des voies et places publiques ainsi que des
pistes reliant entre eux les districts qui composent la CRD
Taxe professionnelle unique (TPU) (80%)

Patente
Contribution foncire unique (CFU)
(80%)
Cration et installation de chemins btail

Taxe dabattage
lintrieur de la CRD
Taxe sur pche artisanale et tradition Dnomination des places et difices publics
nelle
(commune)
Droit de stationnement du btail
Redevance des mines et carrires (60%)
Redevance forestire (40%)
Redevance topographique
3
Environnement, hygine Rgime et modalit daccs lutilisation

des points deau de toute nature
et salubrit publique
Protection et lutte contre les dprdateurs
Taxe dtat civil
Lutte contre les incendies et la pratique des

feux de culture
Taxe dhygine et de salubrit
Cration, translation et agrandissement des

cimetires et acquisition des terrains ncessaires cet effet
4
Domaine communautaire
Produits/revenus du domaine, du patrimoine et recettes diverses de prestation de services
Construction et gestion des infrastructures

Gestion du domaine et des biens communautaires
Acceptation ou refus de dons et legs
135
Taxe sur les spectacles et rjouissances

populaires
Taxe dquipement
Produit des amendes
Droit de place de march
Droit de location des kiosques
Droit de stationnement des vhicules
moteur
Acquisition dimmeubles, de projets, plans

et traits de construction, de grosses rpara- Droit et produits de fourrire
tions (commune)
Produit de cession des biens meubles
et immeubles
Vente de produits ou services
Location des immeubles et des terrains

Redevances des abattoirs
5
Intervention dans le
domaine conomique
et social
Cration, gestion, modification ou suppression des marchs et foires (commune)

Organisation soit directement soit indirectement dentreprises ayant pour objet la mise
au point de projets, lexcution de travaux
prsentant un caractre dintrt public ou
exploitation de services publics, le ravitaillement et le logement de la population, les
oeuvres dassistance, lhygine et la prvoyance sociale (commune)
Autres produits dexploitation

Recettes de transfert : fonctionnement
Ristournes accordes par ltat
(subventions spcifiques, subventions
de fonctionnement de lEtat)
Cration, organisation des services publics

communaux caractre industriel, commercial ou social
ANNEXE 3
GUINEE
Domaines
Etat civil et recensement
Commune/Communaut rurale de dveloppement

Fonction
Rception des dclarations de naissance, de

mariage, de dcs, etc.
Recettes de transfert : investissement
Subventions reues
Transcription des jugements suppltifs et de

tous actes et dlivrance dextraits
Dons et legs
Recensement de la population de la CRD
Dotation reue
Fonds de concours et daide (tat,

autres collectivits et organismes
nationaux, organismes internationaux)
Emprunts (produit du capital des
emprunts)
Fiscalit et finances
Elaboration et adoption du budget communautaire ainsi que de toutes modifications

Cration, tarification et modalits de perception des impts, droits et taxes locaux
dans les conditions fixes par les lois et
rglements
Montant, dure, garantie et modalits de
remboursement des emprunts
Cration des rgies de recettes ainsi que
des rglements relatifs leur organisation
et leur fonctionnement
136
231 sous-prfectures
Services
marchands et
investissements
Sant, action
sociale et culturelle
Alphabtisation
et ducation des
adultes
Enseignement
primaire et
maternel
Environnement,
hygine et
salubrit
GUINEE
MALI
Cration et
Maintien de
gestion des
la scurit en
cimetires
collaboration
avec les services Lutte contre les
incendies
dconcentrs
de lEtat
Participation la
gestion des infra Facilitation de
structures colleclaccs aux cours
tives caractre
et aux tribunaux
social
pour la promotion de la justice
Urbanisme
Urbanisme et
habitat
Amnagement
du territoire
Environnement
et gestion des
Cration et entre- ressources
tien des
naturelles
cimetires,
Education,
maisons de
alphabtisation,
retraite ou hospromotion des
pices pour
langues
invalides
nationales et
Attribution des
formation
licences pour
professionnelle
bicyclettes,
voitures atteles, Jeunesse, sport

et loisirs
pirogues, charrettes et charrues Sant, population
et action sociale
Construction et
entretien des
Planification
routes, rues,
Culture
clairage public,
drains, parcs et
jardins publics,
places publiques
Dveloppement
conomique et
social
Etat civil
Ralisation
dinfrastructures
daccueil pour
les oprateurs
conomiques
locaux
Comptences
exclusivement
locales
Programmation
du dveloppement
30 dpartements
302 sous-prfectures
Arrondissements
11 rgions
33 prfectures
368 communes
(communes et
collectivits
rurales)
10 rgions
SENEGAL
Trois niveaux de
dconcentration :
774 communes
(local governments)
NIGERIA
7 rgions administratives
110 communes (3 341 communes 10 rgions

Metropolitan
(38 communes
49 cercles
Assembly, 4
urbaines et 303
703 communes
Municipal Assem- collectivits
bly et
rurales de
103 District
dveloppement)
Assembly)
GHANA
Sant et hygine Planification et

promotion du
vtrinaire
dveloppement
Education
local
Urbanisme et
Dveloppement
construction
des infrastruc Culture et
tures et promoactions sociales
tion de lemploi
Environnement Promotion de
et eau potable
lhabitat et
protection de
lenvironnement
58 dpartements
16 rgions
197 communes
10 rgions
COTE DIVOIRE
350 dpartements
302 communes
rurales
47 communes
13 rgions
BURKINA FASO
12 dpartements 13 rgions
45 provinces
77 communes
Dveloppement
local, amnageComptences
ment
des collectivits
locales
Infrastructures,
quipements et
transport
Circonscriptions
administratives/
dconcentration
Collectivits
locales
BENIN
ANNEXE 4
Donnes relatives au contexte de la dcentralisation dans les pays de

lAfrique de lOuest
137
ANNEXE 4
Comptences
des collectivits
locales
BENIN
BURKINA FASO
COTE DIVOIRE
GHANA
138
GUINEE
MALI
Dveloppement
agricole et
exploitation
des ressources
naturelles autres
que minires
Fourniture et
entretien des
services de sant
Fourniture et
entretien des
services dducation primaire,
adulte et
professionnelle
Comptences
de participation
ladministration
fdre
Police de la publicit, des petits

commerces,
restaurants,
boulangeries,
laveries, et de la
vente des liqueurs
tat civil
Adressage des
rues et des
im-meubles
Cration, maintenance et police des abattoirs,

des tables
dabattage,
marchs, parcs
de stationnement automobile et espaces
de promenade
NIGERIA
SENEGAL
Transferts de
ressources de
lEtat
Ristourne aux
communes
dune part de la
fiscalit dEtat
(taxe sur la
valeur ajoute,
taxe de voirie,
taxe sur les
dotations ou
subventions de
lEtat
Principe de transfert concomitant

des ressources
non prvu par
les textes
Transfert encore
Transfert des com- trs partiel
ptences de lEtat Bon nombre de
aux collectivits
comptences
locales
des collectivits
locales continuent dtre
exerces par les
ministres sectoriels
BENIN
BURKINA FASO
GHANA
GUINEE
MALI
NIGERIA
SENEGAL
Fonds de
concours des
bailleurs de fonds
Fonds de
concours des
socits de
loterie
Part de
lexploitation
et de la vente
des matires
premires (bois,
ressources
minires, etc.)
Dotation globale Dotations

(5 7% du
de fonctionrevenu national)
nement
du District
Subventions
Assembly Common Fund,
Prise en charge
des salaires des
personnels
locaux
Absence de
politique claire et
systmatique de
soutien financier
de lEtat
Quasi inexistant
et exceptionnel
Fonds de dotation
des collectivits
au niveau de
chaque Etat
fdr aliment
par : un pourcentage (minimum
20%) des recettes
budgtaires de
lEtat fdral et
une part des
recettes budgtaires de lEtat
fdr
Principe constitutionnel dun

transfert financier
automatique du
budget fdral
aux budgets
locaux
Transfert effectif Principe de

Transfert effectif Principe de com- Transfert prvu
des comptences ptence gnrale mais non encore La Constitution
comptence
effectif
liste un ensemble gnrale des CL
Evolution timide Tous les services, des CL
en matire locale
de comptences
y compris ceux
Les dpartements Identification et
Transfert
que
chaque
Etat
des
dmembremi
nistriels
conprise
de
textes
Transfert et rparprogressif des

fdr doit incor- tition des compments des
tinuent dexercer sur les compcomptences
porer dans sa
ministres,
plusieurs comptences transftences prvus par
en matire
lgislation au
relvent de
tences attribues rables en
la loi
dducation
lautorit de la
aux collectivits
matire de sant, profit des collectivits locales
collectivit locale
locales
dducation et
(district)
dhydraulique
Clause gnrale
de comptence
COTE DIVOIRE
139
ANNEXE 4
Recettes
locales/recettes
de lEtat (moyen)
Transferts de
ressources de
lEtat
5%
BENIN
5,5%
BURKINA FASO
6%
COTE DIVOIRE
Taxes sur les

loisirs, les paris,
les casinos, les
activits boursires, les transports, les droits
denregistrement
Transferts fiscaux
GHANA
140
GUINEE
4,5%
MALI
Ristourne dune
part du produit de
la TVA
Allocations spcifiques et fonds de

concours des
niveaux fdral et
fdr et de divers organismes
Ces fonds logs

dans un compte
dnomm
Senate Joint
Local Government
Account sont
rpartis entre collectivits locales
selon une formule
arrte par le parlement fdral,
lallocation formula , qui tient
compte des
critres de prquation, de dmographie, de
ltendue du territoire et de leffort
de mobilisation
des ressources
NIGERIA
SENEGAL
Ressources
locales
autogres
BENIN
BURKINA FASO
Fiscalit
GHANA
Droits doccupation des places

dans les marchs
Taxe dabattage
Taxe sur les charrettes
Taxe dtat civil
Taxe sur les spectacles
Taxe sur les

armes feu
Recettes
intgralement
transfres aux
collectivits
locales
GUINEE
Taxe unique sur

les vhicules
Taxe sur le btail

Taxe de stationet droits des
nement du btail
abattoirs
Taxe de station Taxe sur les
nement des
marchs, les
vhicules
tals et petits
commerces
Taxe dinhumation et de four Rcoltes
rire
lexception du
cacao, du caf
Impt minimum
et du coton
de dveloppement local
Licences
Recettes
Activits
partages Etat
conomiques
et collectivits
Participation au
Taxe professioncapital des
nelle unique
entreprises
com-merciales
Taxe foncire
unique
Emprunts
Redevances
(redevances pour
loccupation du
domaine public
ou priv local,
droits spciaux,
taxes locales
taxes sur la pro(taxe denlveprit foncire,
ment des ordures etc.
mnagres,
Produit de lexdroits de places
ploitation des
dans les marchs, domaines
etc.)
Services marchands et frais
divers
Impts locaux
(taxes foncires,
patentes et
licences, impts
synthtiques,
centimes additionnels, etc.
COTE DIVOIRE
141
ANNEXE 4
MALI
Redevances
diverses et
revenus des
services publics
locaux industriels
et commerciaux
Contributions de
patentes et de
licences
Impts locaux
(rates)
Fiscalit locale
et revenus divers
NIGERIA
SENEGAL
Financement des
investissements
locaux
BENIN
COTE DIVOIRE
Existence dun
fonds de prt
aux collectivits
NB : dotations peu locales daccs
fonctionnelles et
limit
alatoires
solidarit
Dotation globale Autofinancement

dinvestissement (30% recettes de
fonctionnement)
Fonds de
BURKINA FASO
Investissements
productifs et
gnrateurs
demplois, crdit
aux microprojets
et PME/PMI
locales (10%),
projets dentraide
communautaires
(10%), soutien
lamlioration de
lhabitat (5%),
lectrification
rurale (3%),
bourses et crdits
scolaires (10%),
formation et
renforcement de
capacits (2%),
catastrophes
naturelles (5%)
Transferts du
Common Fund
rpartis comme
suit :
GHANA
142
Autofinancement
(65%)
GUINEE
NIGERIA
SENEGAL
Fonds dInvestissement des

collectivits territoriales (FICT)
cit dautofinancement des

collectivits
locales lie la
faiblesse des
recettes propres
mobilises
Fonds de conrecettes budgcours ordinaire

taires) aux collectivits locales et
allou sur la base
destins, selon les des charges de
personnel et du
textes, couvrir
taux dinvestisseprioritairement
ment sur fonds
les dpenses
propres
dinvestissement
et dquipement Fonds de concollectif et la fourcours spcial
niture des services allou sur la
de base
base du taux de
recouvrement
fiscal
Trs faible capa-
Transferts finanFonds
Dotation budgtaire annuelle de ciers automatiques dquipement des
de lEtat fdral
collectivits
fonctionnement
(part minimum des locales (FECL)
MALI
Promotion de lhabitat et protection de

lenvironnement
Environnement et
Environnement et
gestion des
eau potable
Environnement,
hygine et
salubrit

et culturelle
Alphabtisation et
ducation des
adultes
Enseignement
primaire et
maternel
Dveloppement
des infrastructures
et promotion de
lemploi
Dveloppement
conomique et
planification
Culture et action
sociale
Sant et hygine
vtrinaire
Culture, sport et
loisir
Sant et hygine
Education, formation Education

professionnelle et
alphabtisation
Dveloppement
conomique
Environnement,
exploitation et gestion des ressources
naturelles
Voirie, places
publiques et pistes
(classement,
construction et
entretien)
Protection de
lenvironnement

et culturelle
Construction et
Education
entretien des infrastructures collectives
caractre social
Urbanisme et Amnagement
MALI
Programmation et
ralisation des
projets de
dveloppement
GUINEE
Maintien de la scu- Hygine et salubrit

rit en collaboration publique
avec les services
dconcentrs de lEtat
Planification et
promotion du
dveloppement
local
Infrastructures,
quipements et
transport
Urbanisme et
construction
Amnagement du
territoire, foncier et
urbanisme
GHANA
Dveloppement
local, amnagement
COTE DIVOIRE
BURKINA FASO
BENIN
Dveloppement
conomique et
social
NIGERIA
Sant, population et
action sociale
Culture
Jeunesse, sport
et loisirs
Education,
alphabtisation, promotion des langues
nationales et formation professionnelle
Fourniture et entretien des services de

sant
Fourniture et entretien des services

dducation primaire, adulte et
professionnelle
Police de la publicEnvironnement et
it, des petits comgestion des
ressources naturelles merces, restaurants,
boulangeries, laveries, et de la vente
des liqueurs
Urbanisme et habitat Construction et

entretien des routes,
rues, clairage public, drains, parcs et
jardins publics,
places publiques
Planification
Amnagement du
territoire
SENEGAL
ANNEXE 5
Donnes comparatives sur les comptences des collectivits locales

en Afrique de lOuest
143
ANNEXE 5
Marchs, abattoirs et
foires
Services marchands
et investissements
Protection civile,
assistance et secours
Eau et lectricit
Pompes funbres
et cimetire
BURKINA FASO
BENIN
COTE DIVOIRE
Facilitation de laccs aux cours et aux
tribunaux pour la
promotion de la justice
GHANA
GUINEE
MALI
Etat civil et
recensement
Protection civile
Gestion du domaine
et des biens
Fiscalit, finances
Cration et gestion
des cimetires
Fiscalit, finances
Hydraulique, accs
et utilisation des
Hydraulique
points deau
Dveloppement
Cration, gestion
rural
et dveloppement
des infrastructures
conomiques
(marchs, foires, etc.)
144
SENEGAL
tat civil
Cration et entretien
des cimetires,
maisons de retraire
ou hospices pour
invalides
Adressage des rues

et des immeubles
Attribution des
licences pour bicyclettes, voitures
atteles, pirogues,
charrettes et charrues
Dveloppement
agricole et exploitation des ressources
naturelles autres que
minires
Cration, maintenance et police des

abattoirs, des tables
dabattage, marchs,
parcs de stationnement automobile
et espaces de promenade
NIGERIA
ANNEXE 6
Guine/Siguiri/Kouroussa Fiches didentit des ples de dveloppement
conomique
Dsignation
POLE DE KINTINIAN
Prsentation
gnrale
Nombre de CRD
3 CRD (Kintinian, Franwalia et Naboun)
Superficie
7 589 km2
Population estime
66 614 habitants
Situ au nord de la prfecture de Siguiri

Dveloppement du ple sur la base des potentialits
agricoles lies la proximit du fleuve Niger (vastes plaines
et bas-fonds adapts la riziculture et au marachage, vastes
pturages pour llevage), des potentialits agro-industrielles
(cultures et produits de cueillette industriels),
et halieutiques (zones de pche poissonneuses);
Caractristiques
principales
Contraintes lies lexploitation de lor (dforestation,

dgradation des sols, pollution des eaux, etc.) et au fleuve
Tinkisso et autres cours deau (inondation, etc.)
Domaines
dintrts
communs
(enjeux de
coopration
intercommunautaire
Protection de lenvironnement et lutte contre la dforestation

et la dsertification
Au plan socio-anthropologique, culturel et

historique
Mise en valeur des liens de solidarit entre les communauts

lis lhistoire, aux relations socio-conomiques
et politico-administratives troites et aux expriences
antrieures dactions communes dans les anciennes plaines
amnages
Au plan conomique
Intensification des cultures sur coteaux, bas-fonds et plaines

inondables et accs des paysans aux matriels et intrants
agricoles ;
145
Proximit du march de Siguiri et stratgie de vente des

principales spculations (arachide et mas)
Amnagement des bas-fonds, des plaines et matrise de
leau pour les cultures
Dsenclavement des zones de production et des marchs
de commercialisation
Dveloppement de lartisanat de production en appui
lagriculture
Mise en valeur des potentialits agro-industrielles
Lutte contre la divagation des animaux en priode de culture
Lutte contre lexode des jeunes pendant la campagne agricole
Rhabilitation des voies et pistes pour louverture sur Doko
et la ville de Siguiri ;
Amnagement urbain de Kintinian-centre comme ple relais
de la ville de Siguiri
ANNEXE 6
Dsignation
POLE DE NORASSOBA
Prsentation
gnrale
Nombre de CRD
4 CRD (Norassoba, Noukounkan, Kinibakoura, Niandankoro)
Superficie
10 567 km2
Population estime
75 040 habitants
Situ au sud de la prfecture de Siguiri

agricoles lies la proximit du fleuve Niger (vastes plaines
et bas-fonds adapts la riziculture et au marachage, vastes
pturages pour llevage), des potentialits agro-industrielles
(cultures et produits de cueillette industriels),
et halieutiques (zones de pche poissonneuses);
Caractristiques
principales
Contraintes lies la proximit du fleuve Niger et autres

cours deau (inondation, etc.)
Domaines
dintrts
communs
(enjeux de
coopration
intercommunautaire


historique

lis lhistoire, aux relations socioconomiques
et politico-administratives troites et aux expriences
antrieures dactions communes dans les anciennes plaines
amnages
Au plan conomique

Intensification des cultures de plaines inondables (riziculture
inonde, marachage et autres) et accs des paysans aux
matriels et intrants agricoles ;
146
Proximit du march de Siguiri et stratgie de vente des

principales spculations (manioc, arachide, riz, patate)
Dsenclavement des zones de production et des marchs de
commercialisation
lagriculture
Renforcement de louverture du ple sur les prfectures de
Kouroussa, Kankan et la ville de Siguiri par la rhabilitation
(bitumage) de la route nationale Kouroussa-Balato-DouraNorassoba-Noukounkan-Niandankoro
Dsignation
POLE DE SIGURINI
Prsentation
gnrale
Nombre de CRD
2 CRD (Siguirini, Maleah)
Superficie
5 239 km2
Population estime
49 547 habitants
Situ louest de la prfecture de Siguiri

aurifres, agricoles (importante superficie cultivable avec
diffrents types de sols adapts des cultures assez
varies), agro-industrielles (cultures et produits de cueillette
industriels), et halieutiques (ressources en eau de surface);
Caractristiques
principales

dgradation des sols, pollution des eaux, etc.) et au fleuve
Bafing et autres cours deau (inondation, etc.)
Domaines
dintrts
communs
(enjeux de
coopration
intercommunautaire

Au plan socioanthropologique,
culturel et
historique

lis lhistoire et aux relations sociales troites (identit coutumire dialonk) et aux expriences antrieures dactions
communes (lutte contre lenclavement et praticabilit de la
route de Siguirini, gestion des ressources naturelles sur la
bande frontalire Guine-Mali)
Au plan conomique
Intensification des cultures sur coteaux, bas-fonds et plaines,

accs des paysans aux matriels et intrants agricoles ;
Eloignement du march de Siguiri et stratgie de vente des
principales spculations (arachide et mas)
Dsenclavement des zones de production et des marchs de
commercialisation
147

lagriculture
Rhabilitation des voies et pistes pour louverture sur
Kintinian, la ville de Siguiri et la prfecture de Dinguiraye
ANNEXE 6
Dsignation
POLE DE BARO
Prsentation
gnrale
Nombre de CRD
5 CRD (Baro, Babila, Koumana, Balato, Doura)
Superficie
3 262 km2
Population estime
32 479 habitants
Situ lest de la prfecture de Kouroussa

culturelles et touristiques (ftes de la mare), agricoles
(importante superficie de plaines et de bas-fonds cultivables
favorables des cultures assez varies) et minires
(gisement dor potentiel) et halieutiques (ressources en
eau de surface);
Caractristiques
principales

dgradation des sols, pollution des eaux, etc.) et
la proximit du fleuve Niger et autres cours deau
(inondation, etc.)
Domaines
dintrts
communs
(enjeux de
coopration
intercommunautaire


historique

lis lhistoire, aux relations socio-culturelles et politiques et
aux expriences antrieures dactions communes dans les
anciennes plaines amnages
Au plan conomique
Valorisation des potentialits touristiques lies aux ftes

des mares ;
Intensification des cultures de plaines inondables (riziculture
inonde, marachage et autres) et accs des paysans aux
matriels et intrants agricoles ;
148
Accs aux marchs importants de commercialisation

Proximit du march de Kouroussa et stratgie de vente des
principales spculations (riz, arachide, manioc) ;
Praticabilit permanente de la route nationale KouroussaSiguiri
Lutte contre la destruction des cultures par les animaux en
divagation
Promotion de lexploitation minire et des carrires
Appui au marachage, principale activit des femmes
Dsignation
POLE DE CISSELA
Prsentation
gnrale
Nombre de CRD
3 CRD (Cissla, Komolakoura et Sanguiana)
Superficie
4 555 km2
Population estime
55 231 habitants
Situ louest de la prfecture de Kouroussa

agricoles (importante superficie cultivable sur terres en
coteaux et bas-fonds), agro-industrielles (cultures et produits
de cueillette industriels), forestires (parc du Haut Niger) et
des activits commerciales lies limportant march de
Fadoussaba (march caractre rgional)
Caractristiques
principales
Contraintes lies aux mauvaises pratiques culturales
Domaines
dintrts
communs
(enjeux de
coopration
intercommunautaire


historique

lis lhistoire, aux relations socioconomiques troites et
aux expriences antrieures dactions communes
Au plan conomique

exondes et accs des paysans aux matriels et intrants
agricoles ;
March de Fadoussaba et commercialisation des produits
agricoles
Dsenclavement des zones de production (districts producteurs)
lagriculture
149

Rhabilitation des voies et pistes pour laccs permanent au
march Fadoussaba, la praticabilit permanente des principales voies et pistes de liaison entre les 3 CRD et la ville de
Kouroussa.
ANNEXE 6
Dsignation
POLE DE KINIERO
Prsentation
gnrale
Nombre de CRD
3 CRD (Kiniro, Banfl, Douako)
Superficie
5 722 km2
Population estime
46 300 habitants
Situ au sud de la prfecture de Kouroussa

aurifres, agricoles (importante superficie cultivable avec
diffrents types de sols adapts des cultures assez
varies), agro-industrielles (cultures et produits de cueillette
industriels), et halieutiques (ressources en eau de surface);
Caractristiques
principales

dgradation des sols, pollution des eaux, etc.) et la
densit du rseau hydrographique (inondation, etc.)
Domaines
dintrts
communs
(enjeux de
coopration
intercommunautaire


historique

lis lhistoire, aux relations politiques, socio-conomiques
troites et aux expriences antrieures dactions communes
Au plan conomique

inondables et accs des paysans aux matriels et intrants
agricoles ;
Exploitation industrielle de lor
Commercialisation des productions agricoles sur le march
de Kouroussa, franchissement du Niandan et tat de praticabilit permanente de la voie Kiniro-Banfl-Douako
150

Dsenclavement des zones de production
lagriculture
Lutte contre lexode des jeunes pendant la campagne
agricole
0
0
0

35350
Taxes sur les charettes
Taxe sur les tablissements

de nuit et dancings
14,712

salaires ITS (personnel de
la collectivit)
3,125
5,562,437
4,697,518
Taxe de voirie
5,973,477
5,623,127

la commune
75000
5,973,477
5,715,031
Recettes fiscales
7,124,292
8,279,883
Recettes
2003
budget
de base
A - RECETTES PROPRES
NATURE DES RECETTES
Recettes
moy. de
2001-2003
167,000
1,045,300
8,681,106
10,357,017
10,357,017
11,059,389
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
372.4%
-100.0%
33349.6%
84.8%
84.2%
81.2%
33.6%
Accrois
budget
base/moy
3,770,385
8,056,378
13,233,943
45,977,870
56,485,970
135,831,720
POTENTIEL
RESSOURCES
75.0%
80.0%
90%
75.0%
75.0%
77.5%
%
matrise
assiette
87,139,214
35,941,934
29,539,458
10,719,494
Enrlement effectif
de tous les imposables relativement au
cahier de recensement, y compris les
fonctionnaires
Tenue jour des
registres de recensement, largissement
de lassiette tous
les contribuables et
maximum prvu par
les textes
Tenue jour des

de lassiette tous
maximum prvu par
les textes
%
recouvr.
78.3%
76.6%
73.1%
90%
60.0%
80.0%
2,262,231
15,448
3,867,061
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
Commune de Fakala : Simulation basique des recettes budgtaires hypothse haute
80.0%
100.0%
80%
%
commune
selon cl
434.3%
31,916,504
1,809,785
3,867,061
8,575,595
5019.6%
123646.0%
54.2%
327.1%
1066.6%
83,113,784
25,514,028
Accrois
budget
moy
Recettes
prvis
commune
51.2
1237.5
1.8
4.5
5.6
10.0
Coefficient
multi
plicateur
ANNEXE 7
Mali/Commune rurale de Fakala Matrices de simulation basique des recettes

et dpenses budgtaires (hypothses haute, moyenne et basse)
151
ANNEXE 7
0
622,083

lieux publics

cycles moteur
0
0
Taxe sur la publicit et

laffichage


construire

bicyclettes
9,375
70,458
168,006
Taxes de dlivrance de la
carte dorpaillage
Taxe sur le btail
NATURE DES RECETTES
Recettes
moy. de
2001-2003
7,500
41,875
286,665
Recettes
2003
budget
de base
37,000
250,800
10,500
31,430
86,881
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
-59.7%
12.0%
-55.4%
-48.3%
Accrois
budget
base/moy
1,181,602
4,395,560
1,772,403
2,837,400
POTENTIEL
RESSOURCES
75.0%
80.0%
55.0%
55.0%
%
matrise
assiette
152
IDEM
75.0%
A organiser
IDEM
75.0% Tenue jour des

de lassiette tous
maximum prvu par
les textes
60.0%

de lassiette tous
maximum prvu par
les textes
%
recouvr.
38,850
664,651
2,637,336
9,380
584,893
1,014,371
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
60.0%
100.0%
80.0%
80.0%
%
commune
selon cl
664,651
1,582,401
9,380
467,914
811,496
Recettes
prvis
commune
154.4%
5.0%
564.1%
383.0%
Accrois
budget
moy
2.5
1.0
6.6
4.8
Coefficient
multi
plicateur
67,500
0
0
Patentes
Licences

lexploitation minire et
lexploitation de carrire
24,404
91,904

les services dconcentrs
de lEtat dont une part
des produits est affecte
la commune
Reversement sur les

permis de coupe
2,500
Taxe sur lusage privatif du

domaine public
Taxe de sortie des

NATURE DES RECETTES
Recettes
moy. de
2001-2003
Recettes
2003
budget
de base
47,000
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
-100.0%
1780.0%
Accrois
budget
base/moy
10,508,100
10,508,100
10,730,200
POTENTIEL
RESSOURCES
6,304,860
97,616
80.0% Octroi aux communes rurales de

100% du produit de
limpt synthtique
Plus grande implication de la commune

dans le suivi des
activits, transparence des services
dconcentrs
concerns dans le
reversement de la
part communale
6,402,476
75.0%
80.0%
75.0%
7,725,744
80.0% Concertations avec

le syndicat des
conducteurs et mise
place dun mode de
gestion dlgue
appropri
%
recouvr.
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
90.0%
%
matrise
assiette
153
ANNEXE 7
100.0%
100.0%
%
commune
selon cl
Accrois
budget
moy
97,616
6,304,860
6,402,476
300.0%
6866.5%
7,725,744 308929.8%
Recettes
prvis
commune
4.0
69.7
3090.3
Coefficient
multi
plicateur
0
0
0
0
transport en commun
Redevances pour
appareils distributeurs
dessence
Vente deau
Permis doccuper
public
60,000
74,115
189,274
279,505
et doccupation de la voie
publique

animaux)
Concessions, redevances
et taxes funaires/pompes
funbres (inhumations/
exhumations)
702,372
702,372
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
91,950
1,150,815
1,150,815
Recettes
2003
budget
de base
dutilisation du domaine
53,130
2,564,852

domaines, prestations et
ventes diverses directement grs par la commune
Vente des rcoltes et produits forestiers
2,564,852

domaine, de prestations
et de ventes diverses
NATURE DES RECETTES
Recettes
moy. de
2001-2003
-60.8%
-100.0%
-72.6%
-72.6%
Accrois
budget
base/moy
79,345,750
79,345,750
79,345,750
POTENTIEL
RESSOURCES
80.0%
80.0%
80.0%
%
matrise
assiette
154
Concertation avec
le syndicat des
conducteurs et
perception effective
de cette taxe
80.0% Amnagement du
march et mise en
place dun mode de
gestion dlgue
appropri y compris
pour le march
btail
80.0%
80.0%
%
recouvr.
50,781,280
51,197,280
51,197,280
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
%
commune
selon cl
50,781,280
51,197,280
51,197,280
Recettes
prvis
commune
26729.5%
1896.1%
1896.1%
Accrois
budget
moy
268.3
20.0
20.0
Coefficient
multi
plicateur
0
0
0
4,125
sanitaire
Redevances de latrines
Redevances sanitaires,
dsinsectisation
Autres redevances et
droits des services
caractre sanitaire
Redevances et droits des

services caractre
administratif

civil et de copies
10,500

Livrets de famille
culturel
1,313
106,667
Recevances denlvement
des ordures mnagres
18,150
Travaux pour compte

de tiers
recettes dutilisation du
domaine
NATURE DES RECETTES
Recettes
moy. de
2001-2003
12,000
Recettes
2003
budget
de base
24,000
25,000
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
128.6%
506.1%
-100.0%
-100.0%
-100.0%
Accrois
budget
base/moy
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
155
ANNEXE 7
%
recouvr.
Intensification des
actions de promotion
des services de ltat
civil, mise en oeuvre
du plan dactions
144,000
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
%
commune
selon cl
144,000
commune
Recettes
prvis
500.0%
Accrois
budget
moy
13.7
0.0
Coefficient
multi
plicateur
pri-scolaires et
denseignement
droits
14,875
Autres produits de
gestion courante (vente
danimaux de fourrire,
taxe de fourrire)
0
Remboursement de frais
autres que personnel
Produits financiers (participations, autres immobilisations financires et

produits financiers)
Mise disposition du personnel factur
18,000
59,000
54,500
Location maison des

jeunes
85,000
291,050
291,050
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
5,000
712,860
Recettes
2003
budget
de base
Loyer de logement
Location de vhicules:
ambulances etc
Produits des services

exploits dans lintrt
du personnel
193,985

Autres produits
Recettes
moy. de
2001-2003
droits des services
caractre administratif
NATURE DES RECETTES
21.0%
-56.2%
Accrois
budget
base/moy
POTENTIEL
RESSOURCES
0
%
matrise
assiette
156
%
recouvr.
Accroissement li la
mise en oeuvre de
rglementations sur
la divagation des
animaux, etc.
Mise en place d'un

mode de gestion
dlgue appropri
36,000
236,000
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
100.0%
%
commune
selon cl
36,000
236,000
Recettes
prvis
commune
100.0%
300.0%
Accrois
budget
moy
2.4
0.0
Coefficient
multi
plicateur
Autres produits hors

gestion courante
Autres dotations
0
0
0
Subventions des collectivits territoriales
Subventions dautres
organismes (SAFIC)
Participation au
fonctionnement des
jardins denfants
1,123,960
prquation
Subventions de l'Etat
1,105,120
Dotation gnrale de
dcentralisation
2,289,805
5,927,040
2,586,881
Recettes de transfert
(fonctionnement)
7,140,443 14,079,708
Recettes
2003
budget
de base
B RECETTES DE
TRANSFERT

domaine, prestations et
ventes diverses directement grs par les services dconcentrs de
lEtat
1,972,833
Produits hors gestion

courante (autres produits
hors gestion courante,
excdent des exercices
antrieurs)
Excdent exercice
antrieur
Reprises sur amortissements et provisions
NATURE DES RECETTES
Recettes
moy. de
2001-2003
3,456,000
2,358,454
5,814,454
7,106,816
61,207
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
-100%
113.4%
-0.5%
-0.5%
-100.0%
Accrois
budget
base/moy
49,527,534
49,527,534
51,142,987
POTENTIEL
RESSOURCES
%
recouvr.
0
0
%
matrise
assiette
0
0
157
ANNEXE 7
49,527,534
49,527,534
Accroissement li au
transfert effectif par
lEtat des ressources
relatives aux comptences transfres
51,142,987
49,527,534
100.0%
Recettes
prvis
commune
49,527,534
51,142,987
%
commune
selon cl
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
2000.0%
1814.6%
1750.0%
Accrois
budget
moy
44.8
19.1
7.2
Coefficient
multi
plicateur
0
0
0
0
0
0
0
0
0

territoriales
Autres subventions
dinvestissement
Emprunts et dettes
assimiles
Terrains, sols, sous-sol
Produits des cessions des

immobilisations
1,292,362
Excdent de fonctionnement capitalis
8,152,668
1,292,362
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
4,553,562
Fonds globaliss
8,152,668
59,850
5,867,190
Recettes
2003
budget
de base
4,553,562
14,963
1,466,798
Recettes
moy. de
2001-2003

(investissement)
Autres hors gestion

courante
NATURE DES RECETTES
-71.6%
-71.6%
-100.0%
-100.0%
Accrois
budget
base/moy
1,615,453
1,615,453
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
158
0
%
recouvr.
Accroissement des
subventions lies
lamlioration des
performances de
gestion communale
1,615,453
1,615,453
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
100.0%
%
commune
selon cl
1,615,453
1,615,453
Recettes
prvis
commune
25.0%
-64.5%
Accrois
budget
moy
0.4
0.4
Coefficient
multi
plicateur
Recettes
2003
budget
de base
884
297
RECETTES TOTALES/
HABITANT
RECETTES PROPRES/
HABITANT
23,981
7,124,292
RECETTES PROPRES
POPULATION
15,420,326 21,204,000
15,420,326 21,204,000
Recettes
moy. de
2001-2003
RECETTES TOTALES
DONT :
TOTAL GENERAL DES

RECETTES REELLES
NATURE DES RECETTES
24,581
450
739
11,059,389
18,166,205
18,166,205
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
17.8%
Accrois
budget
base/moy
186,974,707
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
159
ANNEXE 7
%
recouvr.
138,282,200
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
%
commune
selon cl
26,471
3,140
5,072
83,113,784
134,256,771
134,256,771
Recettes
prvis
commune
770.6%
Accrois
budget
moy
8.7
Coefficient
multi
plicateur
0
0
0
0
0
0
0
Indemnits et primes
Heures supplmentaires
Rmunration du personnel non titulaire
Charges sociales et de prvoyance
Prestations sociales (allocations)
Frais de formation du personnel (stages et sminaires)
Autres charges de personnel
0
Entretien vhicules administratifs et divers engins
Autres fournitures stockes
Fournitures de bureau stockes
Entretien, rparation et maintenance, mobilier (matriel

roulant en particulier )
0
0
Fournitures, livres et matriel scolaire
Produits dentretien
Denres alimentaires
6,156,727
Matires combustibles, carburants et lubrifiants
Fournitures stockes
Matires, fournitures et services consomms (achats

stocks et non stocks)
Cotisations obligatoires
Indemnits et frais de formation des lus
Rmunration de base du personnel
3,456,623
Salaires du personnel et autres charges lies au personnel
Rmunration principale
9,613,350
10,660,681
Depenses
moy. de
2001-2003
A DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
NATURE DES DEPENSES
7,066,807
4,648,169
11,714,976
11,714,976
Dpenses
anne 2003
34.4%
19.3%
53.7%
59.6%
HYPOTHSES DEVALUATION
35.2%
23.2% Augmentation lie au renforcement

du personnel communal : mise en
place complte de lorganigramme
58.4%
58.4%
% du total % du total
dpenses dpenses
moy.
2000
Commune de Fakala : simulation basque des dpenses budgtaireshypotse haute
160
8.0%
12.0%
16,110,812
10,740,542
25.0%
60.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
33,564,193
80,554,062
Dpenses
Budget
prvision
52.0%
246.6%
186.5%
587.6%
Accroiss.
dpenses
moy.
1.5
3.5
2.9
6.9
Coefficient
multiplicateur
Autres services extrieurs (rmunration dintermdiaire et

de conseil, autres charges externes)
0
0
0
0
0
Fournitures de bureau non stockables
Achats de petit matriel et outillage (habillement, matriel

de voirie)
Achats dtudes et de prestations de service (amna.

terrains, reaffirmation aux bnficiaires)
Achats de travaux, matriel et quipements (lotissement)
Dpenses de communication
Colloques et sminaires, confrences et autres rencontres
Frais postaux et de tlcommunication
0
0
Loyers
Locations mobilires
Locations et charges locatives
0
0
Ftes et crmonies
Fournitures dentretien non stockables
Publicit-publications et relations publiques
Autres achats non stocks de matires et de fournitures
Electricit et autres nergies
Eau
Annonces et insertions
Achats non stocks de matires et fournitures
Documentation gnrale et technique
Primes dassurances
Frais dmission et de perception des impts, taxes et

revenus communaux
Depenses
moy. de
2001-2003
Sous-traitance gnrale: prestation de services publics

administratifs (mise disposition des services dconcentrs)
Services extrieurs
Autres entretiens et rparations
NATURE DES DEPENSES

Dpenses
anne 2003
dpenses dpenses
moy.
2000
161
ANNEXE 7
Dpenses
Budget
prvision
Indicateurs
de cadrage
budgt
Accroiss.
dpenses
moy.
Coefficient
multiplicateur
0
0
0
Dficits des budgets annexes
Missions et rceptions
Voyages et dplacements
Autres impts et taxes
Entretien des btiments administratifs (sige mairie,

rsidences et logements administratif, etc)
Entretien, rparation et maintenance immobilier

(services dentretien du domaine public)
Dpenses dentretien du patrimoine dquipement

administratif
Prlvement (sur section fonctionnement, dficit exercice

antrieur)
Autres charges hors gestion courante
Dotations aux provisions (risques et charges, grosses

rparations, dprciation immob)
Dotations aux amortissements sur oprations de gestion
Droits denregistrement et de timbre
Dotations aux amortissements et aux provisions
Impt foncier
Impts et taxes
Frais de fonctionnement des autres services charge
Pertes sur crances irrcouvrables
Autres charges de gestion courante
Frais financiers et charges assimiles (intrts des

emprunts et prts, frais charges financires)
Sant, ducation et alphabtisation, etc
Subventions aux organismes (participation au fonctionnement des autres services charge)
Transports de biens
Depenses
moy. de
2001-2003
Transports des personnes
Transports
NATURE DES DEPENSES
Dpenses
anne 2003
0.0%
0.0% Ncessit de prvoir lentretien des

btiments administratifs
dpenses dpenses
moy.
2000
162
6,712,839
Dpenses
Budget
prvision
5.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
Accroiss.
dpenses
moy.
sv
Coefficient
multiplicateur
0
0
Foires et expositions
1,047,331
Dpenses
anne 2003
1,047,331
Depenses
moy. de
2001-2003
Appui aux inititives locales
Secours, aides aux indigents et autres actions sociales
Subventions aux organismes (communaux)
Subventions, allocations et actions diverses de promotion

socio-conomique
Autres services dentretien du domaine public
Entretien et nettoiement des infrastructures marchandes
Entretien et nettoiement des infrastructures de sport, de

loisirs et autres
Entretien et nettoiement des infrastructures sanitaires
Entretien et nettoiement des infrastructures ducatives
Curage des caniveaux
Entretien et nettoiement des voies urbaines et pistes

rurales
Collecte des ordures mnagres
Entretien des quipements socio-collectifs

et communautaires
NATURE DES DEPENSES
5.9%
0.0%
5.9%
13,425,677
0.0% Renforcement des services fournis aux

populations
46,989,870
33,564,193
Dpenses
Budget
prvision
0.0% Ncessit de prvoir lentretien du

patrimoine dquipement sociocollectifs et communautaires (au
moins 3% de la valeur du stock
dinvestissement public communal)
dpenses dpenses
moy.
2000
163
ANNEXE 7
10.0%
25.0%
35.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
4386.6%
Accroiss.
dpenses
moy.
SV
Coefficient
multiplicateur
5,589,622
vaux damnagement et durbanisme
Infrastructures de sport, de loisirs et autres
Infrastructures sanitaires
infrastructures ducatives
Voies et pistes rurales
Construction (construction et rhabilitation)
Investissements socio-collectifs et communautaires
Cheptel et plantations
Matriel de voirie, incendie et dfense civile
333,333
Btiments mis en concession
Autres installations et agencements
0
0
Ouvrages dinfrastructures
Travaux de btiments et installations en cours
Constructions (construction et rhabilitation btiments

administratifs)
Terrains
Acquisitions immobilires
0
Collections, oeuvres darts (bibliothques)
Autres acquisitions mobilires
0
0
Matriel de bureau et agricole
Matriel de transport
Matriel technique et informatique
Matriel et mobilier
Acquisition mobilire
7,234,705
Depenses
moy. de
2001-2003
B DEPENSES DINVESTISSEMENT
NATURE DES DEPENSES
8,352,648
8,352,648
Dpenses
anne 2003
1.9%
31.2%
40.4%
0.0%
41.6%
41.6%
dpenses dpenses
moy.
2000
164
33,564,193
13,425,677
53,702,708
Dpenses
Budget
prvision
25.0%
10.0%
40.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
60.7%
542.9%
Accroiss.
dpenses
moy.
1.6
6.4
Coefficient
multiplicateur
DEPENSES DENTRETIEN DU PATRIMOINE
POPULATION

et dentretien
DEPENSES DE SERVICES/HABITANT
DEPENSES DE SERVICES
2,692,414
15,202,972
DONT:
DEPENSES DE STRUCTURE
Autres immobilisations financires

17,895,386
Avances et acomptes verss sur immobilisations
TOTAL GENERAL DES DPENSES REELLES
0
0
Emprunts et dettes assimiles (remboursement)
Charges immobilises
1,311,750
Depenses
moy. de
2001-2003
Subventions accordes dautres organismes
NATURE DES DEPENSES
23,981
20,067,624
20,067,624
Dpenses
anne 2003
31.1%
100.0%
7.3%
87,266,901
26,471
51.6%
30.0%
65.0%
40,277,031
3,297
35.0%
46,989,870
18.1%
100.0%
134,256,771
100.0%
5.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
6,712,839
Dpenses
Budget
prvision
0.0%
dpenses dpenses
moy.
2000
165
ANNEXE 7
5.7
Accroiss.
dpenses
moy.
6.7
Coefficient
multiplicateur
5,623,127
4,697,518

la commune
0
0
0
Taxe sur les tablissements de nuit et dancings

35350
14,712

la collectivit)
3,125
5,715,031
Taxe de voirie
8,279,883
Recettes fiscales
Recettes
moy. de
2001-2003
A RECETTES PROPRES
NATURE DES RECETTES
75000
8,681,106
5,562,437
167,000
1,045,300
10,357,017
10,357,017
11,059,389
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
5,973,477
5,973,477
7,124,292
Recettes
2003
budget
de base
372.4%
-100.0%
33349.6%
84.8%
84.2%
81.2%
33.6%
Accrois
budget
base/moy
2,078,545
3,222,551
13,233,943
37,514,377
42,013,687
52,894,687
POTENTIEL
RESSOURCES
75.0%
80.0%
90%
75.0%
75.0%
77.5%
%
matrise
assiette

de lassiette tous
fix par dlibration
du CC jusqu concurrence du maximum
prvu par les textes

de lassiette tous
fix par dlibration
prvu par les textes
90% Enrlement effectif

fonctionnaires
73.1%
76.6%
78.3%
%
recouvr.
1,247,127
15,448
1,546,824
10,719,494
25,041,421
27,838,623
35,218,463
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
Commune de Fakala : simulation basique des recettes budgtaireshypothse moyenne
166
80.0%
100.0%
80%
%
commune
selon cl
997,702
1,546,824
8,575,595
21,684,091
21,950,971
29,330,811
Recettes
prvis
commune
2722.4%
49398.4%
82.6%
285.6%
284.1%
254.2%
Accrois
budget
moy
13.3
1.5
3.6
3.7
4.1
Coefficient
multi
plicateur
622,083

cycles moteur
0
0

laffichage

de spectacles et
divertissements

construire

bicyclettes
7,500
9,375

lieux publics
41,875
70,458
286,665
Recettes
2003
budget
de base
168,006
Recettes
moy. de
2001-2003
carte dorpaillage
Taxe sur le btail
NATURE DES RECETTES
37,000
250,800
10,500
31,430
86,881
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
-59.7%
12.0%
-55.4%
-48.3%
Accrois
budget
base/moy
1,181,602
2,457,732
1,772,403
2,837,400
POTENTIEL
RESSOURCES
60.0%

de lassiette tous
fix par dlibration
prvu par les textes
75.0%
55.0%
80.0%
75.0%
A organiser
IDEM
IDEM

de lassiette tous
fix par dlibration
prvu par les textes
%
recouvr.
60.0%
1,474,639
38,850
100.0%
100.0%
9,380
664,651
80.0%
80.0%
%
commune
selon cl
584,893
1,014,371
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
55.0%
%
matrise
assiette
167
ANNEXE 7
664,651
42.2%
5.0%
9,380
884,784
564.1%
383.0%
Accrois
budget
moy
467,914
811,496
Recettes
prvis
commune
1.3
11.2
2.8
Coefficient
multi
plicateur
1,150,815
1,150,815
2,564,852
2,564,852


domaines, prestations
et ventes diverses
directement grs par
la commune
702,372
702,372

24,404
Reversement sur les

permis de coupe
-72.6%
-72.6%
0
0
67,500
-100.0%
Patentes
Licences
1780.0%
Accrois
budget
base/moy
91,904
47,000
Recettes au
31/12/04
Budget de
base

la commune
Recettes
2003
budget
de base
2,500
Recettes
moy. de
2001-2003

domaine public
Taxe de sortie des

NATURE DES RECETTES
10,881,000
10,881,000
4,499,310
4,499,310
10,730,200
POTENTIEL
RESSOURCES
75.0%
75.0%
90.0%
%
matrise
assiette
168
0

dans le suivi des
dconcentrs
concerns dans le
reversement de la
part communale
80.0% Maintien de la cl de
rpartition actuelle
du produit de limpt
synthtique
80.0%

le syndicat des
conducteurs et mise
place dun mode de
gestion dlgue
appropri
%
recouvr.
7,379,840
7,379,840
97,616
2,699,586
2,797,202
7,725,744
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
6.3%
100.0%
%
commune
selon cl
Accrois
budget
moy
7,379,840
7,379,840
97,616
169,264
266,880
187.7%
187.7%
300.0%
190.4%
7,725,744 308929.8%
Recettes
prvis
commune
6.4
6.4
Coefficient
multi
plicateur
publique
18,150
public
domaine
1,313
0
0
des ordures mnagres

services caractre culturel

106,667
Permis doccuper
Vente deau
Redevances pour
dessence
Travaux pour compte

de tiers
transport en commun
189,274
et taxes funaires/
pompes funbres (inhumations/exhumations)

animaux)
53,130
Vente des rcoltes et

produits forestiers
NATURE DES RECETTES
Recettes
moy. de
2001-2003
279,505
91,950
Recettes
2003
budget
de base
60,000
74,115
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
-100.0%
-100.0%
-100.0%
-60.8%
-100.0%
Accrois
budget
base/moy
10,881,000
POTENTIEL
RESSOURCES
80.0%
%
matrise
assiette
169
ANNEXE 7
Concertation avec
le syndicat des
conducteurs et
perception effective
de cette taxe
80.0% Etat actuel du march

avec la mise en place
dun mode de gestion dlgue appropri y compris pour le
march btail
%
recouvr.
6,963,840
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
%
commune
selon cl
6,963,840
Recettes
prvis
commune
3579.2%
Accrois
budget
moy
24.9
Coefficient
multi
plicateur
0
0
dsinsectisation
droits des services
caractre sanitaire

services caractre
administratif
0
pri-scolaires et
denseignement
droits

exploits dans lintrt du
personnel
193,985

Autres produits
10,500
droits des services
caractre administratif

civil et de copies
Livrets de famille
4,125
Lgalisation de
signatures
Recettes
moy. de
2001-2003
dsinsectisation
NATURE DES RECETTES
712,860
12,000
Recettes
2003
budget
de base
85,000
291,050
24,000
25,000
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
-56.2%
128.6%
506.1%
Accrois
budget
base/moy
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
170
%
recouvr.
Intensification des
civil, mise en oeuvre
du plan dactions
144,000
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
%
commune
selon cl
144,000
Recettes
prvis
commune
500.0%
Accrois
budget
moy
0.0
12.0
Coefficient
multi
plicateur

antrieurs)

gestion courante

ventes diverses directement grs par les
services dconcentrs
de lEtat
1,972,833
Produits financiers (participations, autres immobilisations financires et

produits financiers)
Excdent exercice
antrieur
18,000
14,875
Autres produits de
taxe de fourrire)
61,207
Mise disposition du
personnel factur
59,000
54,500
Location maison des

jeunes
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
5,000
Recettes
2003
budget
de base
Loyer de logement
Recettes
moy. de
2001-2003
Location de vhicules:
ambulances etc
NATURE DES RECETTES
-100.0%
21.0%
Accrois
budget
base/moy
POTENTIEL
RESSOURCES
%
recouvr.
%
matrise
assiette
171
ANNEXE 7
36,000
100.0%
36,000
Accroissement li
la mise en oeuvre de
rglementations sur
la divagation des
animaux, etc)
236,000
100.0%
236,000
Mise en place dun

mode de gestion
dlgue appropri
Recettes
prvis
commune
%
commune
selon cl
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
300.0%
Accrois
budget
moy
Coefficient
multi
plicateur
Autres dotations
0
Participation au
fonctionnement des
jardins denfants
Participation au
fonctionnement des
coles fondamentales
4,553,562
Fonds globaliss
8,152,668
8,152,668
4,553,562
0
59,850
5,867,190
2,289,805
14,963

(investissement)
Autres hors gestion

courante
1,466,798
Subventions dautres
organismes (SAFIC)
1,123,960
prquation
1,105,120
Dotation gnrale de
dcentralisation
8,216,845
3,710,841
(fonctionnement)
Recettes
2003
budget
de base
8,264,403 16,369,513
Recettes
moy. de
2001-2003
B RECETTES DE
TRANSFERT
NATURE DES RECETTES
1,292,362
1,292,362
3,456,000
2,358,454
5,814,454
7,106,816
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
-71.6%
-71.6%
-100.0%
-100.0%
-100.0%
113.4%
-14.0%
-14.0%
Accrois
budget
base/moy
1,615,453
1,615,453
25,942,994
25,942,994
27,558,447
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
172
0
%
recouvr.
Accroissement des
subventions li
lamlioration des
performances de
gestion communale
Accroissement du
montant moyen de
la dotation li au
transfert minimal par
lEtat des ressources
relatives aux
comptences
transfres
1,615,453
1,615,453
25,942,994
25,942,994
27,558,447
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
100.0%
100.0%
%
commune
selon cl
1,615,453
1,615,453
25,942,994
25,942,994
27,558,447
Recettes
prvis
commune
-64.5%
-64.5%
1000.0%
599.1%
534.6%
Accrois
budget
moy
0.2
0.2
3.2
1.7
Coefficient
multi
plicateur
Autres subventions
dinvestissement
Emprunts et dettes
assimiles
Produits des cessions des

immobilisations
24,581
297
23,981
RECETTES PROPRES/
HABITANT
23,981
450
980
RECETTES TOTALES/
HABITANT
POPULATION
11,059,389
7,124,292
739
18,166,205
16,544,286 23,493,805
RECETTES TOTALES
18,166,205
RECETTES PROPRES
DONT :
16,544,286 23,493,805

territoriales
TOTAL GENERAL DES

RECETTES REELLES
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
Recettes
2003
budget
de base
Recettes
moy. de
2001-2003
NATURE DES RECETTES
9.8%
Accrois
budget
base/moy
80,453,133
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
173
ANNEXE 7
%
recouvr.
62,776,909
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
%
commune
selon cl
26,471
1,108
2,149
29,330,811
56,889,257
56,889,257
Recettes
prvis
commune
243.9%
Accrois
budget
moy
2.4
Coefficient
multi
plicateur
11,714,976
11,714,976
10,660,681
9,613,350
3,456,623
Salaires du personnel et autres charges lies

au personnel
0
0
0
0
0
Frais de formation du personnel (stages et sminaires )
0
0
0
0
Produits dentretien
Entretien, rparation et maintenance mobilier

(matriel roulant en particulier )
Entretien, rparation et maintenance du matriel et du

mobilier de bureau
0
0
6,156,727
Denres alimentaires
Founritures stockes
Matires, fournitures et services consomms

(achats stocks et non stocks)
Indemnits et primes
7,066,807
4,648,169
Dpenses
anne 2003
NATURE DES DEPENSES
Depenses
moy. de
2001-2003
34.4%
19.3%
53.7%
59.6%
35.2%

du personnel communal (recrutement
de deux agents qualifis)
58.4%
58.4%
dpenses dpenses
moy.
2000
Commune de Fakala : simulation basique des dpenses budgtaireshypothse moyenne
174
7,395,603
6,826,711
17,066,777
31,289,091
Dpenses
Budget
prvision
13.0%
12.0%
30.0%
55.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
20.1%
97.5%
77.5%
193.5%
Accroiss.
dpenses
moy.
1.0
1.5
1.5
2.7
Coefficient
multiplicateur

0
0
0
0

de voirie)

terrains, raffirmation aux bnficiaires)
0
0
Loyers
Locations mobilires
0
0
Ftes et crmonies
0
0
0
0
0
0
Eau
Primes dassurances

revenus communaux
Depenses
moy. de
2001-2003

Services extrieurs
NATURE DES DEPENSES

Dpenses
anne 2003
dpenses dpenses
moy.
2000
175
ANNEXE 7
Dpenses
Budget
prvision
Indicateurs
de cadrage
budgt
Accroiss.
dpenses
moy.
Coefficient
multiplicateur
0

rsidences et logements administratif, etc)

iDpenses dentretien du patrimoine dquipement

administratif

antrieur)

0
0
Impt foncier
Impts et taxes
0
0

0
0
Depenses
moy. de
2001-2003
Transports de biens
Transports
NATURE DES DEPENSES
Dpenses
anne 2003
0.0%
0.0% Ncessit de prvoir lentretien des

dpenses dpenses
moy.
2000
176
2,844,463
Dpenses
Budget
prvision
5.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
Accroiss.
dpenses
moy.
sv
Coefficient
multiplicateur
Matriel et mobilier
1,047,331
1,047,331
Depenses
moy. de
2001-2003

socio-conomique

loisirs et autres
Entretien et nettoiement des voies urbaines

et pistes rurales
Entretien, rparation et maintenance immobilier (services

dentretien du domaine public)

et communautaires
NATURE DES DEPENSES
Dpenses
anne 2003
5.9%
0.0%
5.9%
2,844,463

populations
14,222,314
11,377,851
Dpenses
Budget
prvision
0.0% Ncessit de prvoir lentretien du

patrimoine dquipement sociocollectifs et communautaires au moins
3% de la valeur du stock dinvestissement public communal
dpenses dpenses
moy.
2000
177
ANNEXE 7
5.0%
20.0%
25.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
171.6%
1258.0%
Accroiss.
dpenses
moy.
SV
Coefficient
multiplicateur
Travaux damnagement et durbanisme
333,333
Constructions (construction et rhabilitation btiment

administratifs)
Terrains
Depenses
moy. de
2001-2003
NATURE DES DEPENSES
Dpenses
anne 2003
1.9%
0.0%
dpenses dpenses
moy.
2000
178
17,066,777
Dpenses
Budget
prvision
30.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
Accroiss.
dpenses
moy.
Coefficient
multiplicateur
0
0
0
Charges immobilises
POPULATION
DONT :
23,981
2,692,414
20,067,624
20,067,624
Dpenses
anne 2003
15,202,972
17,895,386
1,311,750
Depenses
moy. de
2001-2003
NATURE DES DEPENSES
100.0%
7.3%
40.0%
25.0%
60.0%
22,755,703
14,222,314
34,133,554
26,471
1,289
100.0%
56,889,257
100.0%
5.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
2,844,463
Dpenses
Budget
prvision
0.0%
dpenses dpenses
moy.
2000
179
ANNEXE 7
Accroiss.
dpenses
moy.
2.8
Coefficient
multiplicateur
372.4%
167,000
35,350
75,000
-100.0%
33349.6%
84.8%
84.2%
81.2%
33.6%
Accrois
budget
base/moy
14,712
1,045,300
8,681,106
10,357,017
10,357,017
11,059,389
Recettes au
31/12/04
Budget de
base

la collectivit)
Taxe de voirie
3,125
5,562,437
4,697,518
5,973,477
5,623,127

la Commune
5,973,477
5,715,031
7,124,292
8,279,883
Recettes
2003
budget
de base
ARECETTES PROPRES
Recettes
moy. de
2001-2003
Recettes fiscales
NATURE DES RECETTES
2,078,545
3,222,551
13,233,943
37,514,377
42,013,687
52,894,687
POTENTIEL
RESSOURCES
75.0%
80.0%
90%
75.0%
75.0%
77.5%
%
matrise
assiette

de lassiette tous
fix par dlibration
prvu par les textes

de lassiette tous
fix par dlibration
prvu par les textes
90% Enrlement effectif

fonctionnaires
73.1%
76.6%
78.3%
%
recouvr.
1,247,127
15,448
1,546,824
10,719,494
25,041,421
27,838,623
35,218,463
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
Commune de Fakala : simulatiom basique des recettes budgtaireshypothse basse
180
80.0%
100.0%
80%
%
commune
selon cl
997,702
1,546,824
8,575,595
21,684,091
21,950,971
29,330,811
Recettes
prvis
commune
2722.4%
49398.4%
82.6%
285.6%
284.1%
254.2%
Accrois
budget
moy.
28.2
495.0
1.8
3.9
3.8
3.5
Coefficient
multi
plicateur

laffichage

bicyclettes
622,083

lieux publics

cycles moteur
9,375
70,458
carte dorpaillage
168,006

Taxe sur le btail
Taxe sur les tablissements de nuit et dancings
NATURE DES RECETTES
Recettes
moy. de
2001-2003
7,500
41,875
286,665
Recettes
2003
budget
de base
12.0%
-59.7%
-55.4%
31,430
10,500
250,800
-48.3%
Accrois
budget
base/moy
86,881
Recettes au
31/12/04
Budget de
base

de lassiette tous
fix par dlibration
prvu par les textes
75.0%
80.0%
75.0%
2,457,732
1,181,602
IDEM
IDEM
60.0%
55.0%
1,772,403

de lassiette tous
fix par dlibration
prvu par les textes
%
recouvr.
884,784
60.0%
9,380
664,651
100.0%
9,380
80.0%
100.0%
584,893
1,474,639
811,496
80.0%
1,014,371
664,651
467,914
Recettes
prvis
commune
%
commune
selon cl
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
55.0%
2,837,400
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
181
ANNEXE 7
42.2%
5.0%
564.1%
383.0%
Accrois
budget
moy
1.4
1.0
6.6
4.8
Coefficient
multi
plicateur
0

Reversement sur les

permis de coupe
24,404
Patentes
Licences
47,000
37,000
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
91,90491.
2,500
Recettes
2003
budget
de base
67500

la Commune

domaine public
Taxe de sortie des


construire

de spectacles et
divertissements
NATURE DES RECETTES
Recettes
moy. de
2001-2003
-100%
1,780.0%
Accrois
budget
base/moy
4,499,310
4,499,310
10,730,200
POTENTIEL
RESSOURCES
75,0%
75,0%
90.0%
%
matrise
assiette
182
A organiser

dans le suivi des
dconcentrs concerns dans le
reversement de la
part communale
80% Maintien de la cl de
rpartition actuelle
du produit de limpt
synthtique
80%

le syndicat des conducteurs et mise
place dun mode de
gestion dlgue
appropri
%
recouvr.
97,616
2,699,586
2, 797,202
7,725,744
38,850
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
6,3%
100.0%
%
commune
selon cl
Accrois
budget
moy
97,616
169,264
266,880
300,0%
190,4%
7,725,744 30,8929.8%
Recettes
prvis
commune
4,0
2,9
3,090.3
Coefficient
multi
plicateur
publique
transport en commun
Redevances pour
dessence
Vente deau
189,274
et taxes funaires/pompes
funbres(inhumations/exh
umations)

animaux)
53,130
2,564,852

domaines, prestations et
ventes diverses directement grs par la Commune
Vente des rcoltes et produits forestiers
2,564,852
Recettes
moy. de
2001-2003

NATURE DES RECETTES
279,505
91,950
1,150,815
1,150,815
Recettes
2003
budget
de base
74,115
702,372
702,372
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
-60.8%
-100.0%
-72.6%
-72.6%
Accrois
budget
base/moy
10,881,000
10,881,000
10,881,000
POTENTIEL
RESSOURCES
Concertation avec le
syndicat des conducteurs et perception
effective de cette
taxe
6,963,840
7,379,840
7,379,840
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
80.0% Etat actuel du

march avec la mise
en place dun mode
de gestion dlgue
appropri y compris
le march btail
80.0%
%
recouvr.
%
matrise
assiette
183
ANNEXE 7
100.0%
%
commune
selon cl
187.7%
3579.2%
6,963,840
87.7%
Accrois
budget
moy
7,379,840
7,379,840
Recettes
prvis
commune
36.8
2.9
2.9
Coefficient
multi
plicateur
0
0
0
dsinsectisation
droits des services caractre sanitaire

services caractre
administratif
Dlivrance dactes dEtat

Civil et de copies
Livrets de famille
10,500
sanitaire
4,125
sportif
culturel
1,313
106,667
des ordures mnagres
18,150
domaine
0
public
Travaux pour compte

de tiers
Recettes
moy. de
2001-2003
Permis doccuper
NATURE DES RECETTES
12,000
Recettes
2003
budget
de base
24,000
25,000
60,000
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
128.6%
506.1%
-100.0%
-100.0%
-100.0%
Accrois
budget
base/moy
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
184
%
recouvr.
Intensification des
civil mise en oeuvre
du plan dactions
144,000
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
%
commune
selon cl
144,000
Recettes
prvis
commune
500.0%
Accrois
budget
moy
13.7
0.0
Coefficient
multi
plicateur
0
18,000
14,875
Autres produits de
taxe de fourrire)
Mise disposition du
personnel factur
59,000
Location maison des

jeunes
5,000
Location de vhicules :
ambulances etc.
Loyer de logement

exploits dans lintrt
du personnel
54,500
85,000
193,985
0
291,050
droits
712,860
pri-scolaires et
denseignement
Autres produits
Recettes au
31/12/04
Budget de
base

Recettes
2003
budget
de base
Recettes
moy. de
2001-2003
droits des services caractre administratif
NATURE DES RECETTES
21.0%
-56.2%
Accrois
budget
base/moy
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
185
ANNEXE 7
%
recouvr.
100.0%
236,000
36,000
Mise en place dun

mode de gestion
dlgue appropri
Accroissement li
la mise en oeuvre de
rglementations sur
la divagation des
animaux, etc.)
100.0%
%
commune
selon cl
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
36,000
236,000
Recettes
prvis
commune
100.0%
300.0%
Accrois
budget
moy
2.4
0.0
Coefficient
multi
plicateur

antrieurs)

gestion courante
0
Autres dotations

0
1,123,960
prquation
1,105,120
2,289,805
0
2,358,454
5,814,454
Dotation gnrale de
dcentralisation
8,216,845
3,710,841
7,106,816
(fonctionnement)
16,369,513
61,207
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
8,264,403
Recettes
2003
budget
de base
B RECETTES DE
TRANSFERT

ventes diverses directement grs par les
services dconcentrs
de lEtat
1,972,833
Excdent exercice
antrieur
Recettes
moy. de
2001-2003
Produits financiers
(participations, autres
immobilisations
financires et produits
financiers)
NATURE DES RECETTES
-100.0%
113.4%
-14.0%
-14.0%
-100.0%
Accrois
budget
base/moy
3,537,681
3,537,681
5,153,134
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
186
0
%
recouvr.
Accroissement lger
li lamlioration du
systme actuel de
transferts de lEtat
3,537,681
3,537,681
5,153,134
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
%
commune
selon cl
3,537,681
3,537,681
5,153,134
Recettes
prvis
commune
50.0%
-4.7%
-69.2%
Accrois
budget
moy
3.2
1.0
0.6
Coefficient
multi
plicateur
Participation au
fonctionnement des
coles fondamentales
0
0
0
0

territoriales
Subventions dinvestissement d'organismes internationaux et trangers
Autres subventions
dinvestissement
4,553,562
4,553,562
14,963
Fonds globaliss
dinvestissement :
Etat et collectivits
publiques

(investissement)
Autres hors gestion

courante
1,466,798
Participation au
fonctionnement des
jardins denfants
Recettes
moy. de
2001-2003
Subventions dautres
organismes (SAFIC)
NATURE DES RECETTES
8,152,668
8,152,668
59,850
5,867,190
Recettes
2003
budget
de base
1,292,362
1,292,362
3,456,000
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
-71.6%
-71.6%
-100.0%
-100.0%
Accrois
budget
base/moy
1,615,453
1,615,453
POTENTIEL
RESSOURCES
%
recouvr.
%
matrise
assiette
187
ANNEXE 7
Accroissement des
subventions li
lamlioration des
performances de
gestion communale
1,615,453
1,615,453
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
100.0%
100.0%
%
commune
selon cl
1,615,453
1,615,453
Recettes
prvis
commune
25.0%
-64.5%
Accrois
budget
moy
0.4
0.4
Coefficient
multi
plicateur
980
297
RECETTES TOTALES/
HABITANT
RECETTES PROPRES/
HABITANT
POPULATION
23,981
7,124,292
23,981
16,544,286 23,493,805
RECETTES PROPRES
DONT :
RECETTES TOTALES
Produits des cessions

des immobilisations
16,544,286 23,493,805
Recettes
2003
budget
de base
TOTAL GENERAL DES

RECETTES REELLES
Emprunts et dettes
assimiles
NATURE DES RECETTES
Recettes
moy. de
2001-2003
24,581
450
739
11,059,389
18,166,205
18,166,205
Recettes au
31/12/04
Budget de
base
9.8%
Accrois
budget
base/moy
58,047,820
POTENTIEL
RESSOURCES
%
matrise
assiette
188
%
recouvr.
40,371,596
Recettes
totales
mobilisables
des rsultats
%
commune
selon cl
27,132
1,081
1,271
29,330,811
34,483,944
34,483,944
Recettes
prvis
commune
108.4%
Accrois
budget
moy
2.1
Coefficient
multi
plicateur
0
0
0
0
0
0
0
Indemnits et primes
Frais de formation du personnel (stages et sminaires)
0
0
0
0
Entretien, rparation et maintenance Mobilier (matriel

roulant en particulier )
Entretien, rparation et maintenance du matriel et du

mobilier de bureau
0
0
Produits dentretien
6,156,727
Denres alimentaires
Fournitures stockes
Matires, fournitures et services consomms

(achats stocks et non stocks)
3,456,623
7,066,807
4,648,169
11,714,976
9,613,350
Salaires du personnel et autres charges lies au personnel
Dpenses
anne 2003
11,714,976
Depenses
moy. de
2001-2003
10,660,681
NATURE DES DEPENSES
34.4%
19.3%
53.7%
59.6%
5,517,431
5,172,592
35.2%
12,414,220
58.4%
du personnel communal (recrutement
de deux agents qualifis)
21,035,206
Dpenses
Budget
prvision
58.4%
dpenses dpenses
moy.
2000
Commune de Fakala : simulation basique des dpenses budgtaireshypothse basse
189
ANNEXE 7
15.0%
16.0%
36.0%
61.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
-26.8%
0.7
1.2
1.1
6.0%
18.7%
1.8
Coefficient
multiplicateur
79.6%
Accroiss.
dpenses
moy.

0
0
0
0
0
0
0

de voirie)

terrains, raffirmation aux bnficiaires)
0
0
0
0
Loyers
Locations mobilires
Ftes et crmonies
Eau
Dpenses
Budget
prvision
dpenses dpenses
moy.
2000
Dpenses
anne 2003
Primes dassurances

revenus communaux
Depenses
moy. de
2001-2003

Services extrieurs
NATURE DES DEPENSES
190
Indicateurs
de cadrage
budgt
Accroiss.
dpenses
moy.
Coefficient
multiplicateur
0
0

rsidences et logements administratif, etc.)

Dpenses dentretien du patrimoine dquipement

administratif

antrieur)

Impt foncier
Impts et taxes
0
0

Depenses
moy. de
2001-2003
Transports de biens
Transports
NATURE DES DEPENSES
Dpenses
anne 2003
0.0%
0.0%
dpenses dpenses
moy.
2000
191
ANNEXE 7
Ncessit de prvoir lentretien des

1,724,197
Dpenses
Budget
prvision
5.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
Accroiss.
dpenses
moy.
sv
Coefficient
multiplicateur
0
0
0
0
Matriel et mobilier
5,589,622
7,234,705
1,047,331
1,047,331
Depenses
moy. de
2001-2003

socio-conomique

loisirs et autres
Entretien et nettoiement des voies urbaines et pistes

rurales
Entretien, rparation et maintenance immobilier (services

dentretien du domaine public)

et communautaires
NATURE DES DEPENSES
8,352,648
8,352,648
Dpenses
anne 2003
31.2%
40.4%
5.9%
0.0%
5.9%
41.6%
40.4%

populations
0.0% Ncessit de prvoir lentretien

du patrimoine dquipement sociocollectifs et communautaires au moins
3% de la valeur du stock dinvestissement public communal
dpenses dpenses
moy.
2000
192
3,103,555
13,448,555
1,724,197
6,896,789
8,620,986
Dpenses
Budget
prvision
9.0%
39.0%
5.0%
20.0%
25.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
Accroiss.
dpenses
moy.
0.4
0.4
SV
Coefficient
multiplicateur
0
0
0
0
0
0
Charges immobilises
1,311,750
333,333
Travaux damnagement et durbanisme
Depenses
moy. de
2001-2003
Constructions (construction et rhabilitation btiment

administratifs)
Terrains
NATURE DES DEPENSES
Dpenses
anne 2003
7.3%
1.9%
8,620,986
1,724,197
0.0%
Dpenses
Budget
prvision
0.0%
dpenses dpenses
moy.
2000
193
ANNEXE 7
5.0%
25.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
Accroiss.
dpenses
moy.
Coefficient
multiplicateur
POPULATION

et dentretien
DEPENSES D'INVESTISSEMENT/HABITANT
DONT :
NATURE DES DEPENSES
0
2,692,414
23,981
348
20,067,624
20,067,624
17,895,386
15,202,972
Dpenses
anne 2003
Depenses
moy. de
2001-2003
77.7%
15.0%
85.0%
100.0%
60.8%
0.0%
100.0%
100.0%
dpenses dpenses
moy.
2000
194
26,471
508
717
18,966,169
8,620,986
15,517,775
34,483,944
Dpenses
Budget
prvision
105.0%
55.0%
45.0%
100.0%
Indicateurs
de cadrage
budgt
71.8%
Accroiss.
dpenses
moy.
1.7
Coefficient
multiplicateur
ANNEXE 8
Grilles denqute et dentretien du diagnostic institutionnel et
organisationnel de la collectivit
Dmocratie locale
Grille 1
Reprsentativit et mode de fonctionnement du conseil communautaire/communal
Grille danalyse du conseil communal/communautaire
Question
Rponse
Nombre dlus locaux

Est-ce que toutes les subdivisions territoriales de la
commune sont reprsentes par un lu au sein du
conseil communal/communautaire ?
Oui
Non
Si non, quel secteur nest pas reprsent ou est sousreprsent? _____________________________________

________________________________________________
________________________________________________
Nombre dlus sachant lire et crire

Nombre dlus analphabtes
Nombre de sessions du conseil communautaire au cours
des trois dernires annes
Anne 3
Les sessions sont-elles publiques?
Oui
Non
Les citoyens ont-ils droit une priode de question?
Oui
Non
Y a-t-il des dbats au sein du conseil communautaire

pour la prise de dcision?
Oui
Non
Oui
Y a-t-il une dlgation de signature au sein de la

commune?
Veuillez indiquer les documents disponibles auprs de
la commune
Anne 2
Non
195
Si oui, qui?
Disponible
Non disponible
Budget
Compte administratif
Plan de dveloppement communal
Plan dimmobilisation
Cartographie
Quels sont les domaines de comptence rellement

assums par la commune?
Anne 1
Totalement
ducation
Sant
Hydraulique
tat civil
Finances
Hygine et
assainissement
Recensement
et lection
Moyennement
Faiblement
Nombre de marchs publics signs au cours des trois

dernires annes
Nombre de marchs rsultant dappels doffres ouverts?
ANNEXE 8
Grille danalyse du conseil communal/communautaire

Question
Rponse
Pour les trois dernires annes, indiquez le nombre de

marchs octroys selon leur valeur
Valeur du march
Nombre
0 500 000 Fcfa
_____________
500 001 2 000 000 Fcfa
_____________
Plus de 2 000 000 Fcfa
_____________
Veuillez indiquer le nombre de partenariats de financement signs au cours des trois dernires annes.
Nombre
Prcisez les partenaires
_________________________________________________
Veuillez indiquer le nombre de conventions de gestion

Nombre total
des quipements ou infrastructures signes au cours des Nombre par domaine
trois dernires annes.
Sant
_____________
ducation_____________
Eau
_____________
Autres
_____________
Grille 2
Relations entre le citoyen et linstitution communale
Grille danalyse de la participation du citoyen au processus dmocratique local
196
Question
Rponse
Pourcentage de participation aux dernires lections

locales
_________%
Est-ce que les citoyens participent aux sessions du

conseil communautaire?
Oui
Non
Si oui, en moyenne,
combien par assemble? __________________________
Quelles sont les raisons de leur participation?

Linformation communale leur est-elle transmise?
Oui
Non
Si oui, par quels moyens? __________________________
Les citoyens ont-ils accs aux dossiers de la collectivit?
Oui
Non
La collectivit locale consulte-t-elle les citoyens pour

les grandes dcisions?
Oui
Non
Oui
Les citoyens participent-ils aux dbats sur le processus

budgtaire?
Dans quel cadre se tiennent les dbats?
Si oui, comment?
Sessions du conseil
Consultations publiques
dans les villages
Autres
Non
Les citoyens peuvent-ils faire valoir leur point de vue

sur le budget prliminaire?
Oui
Non
Les citoyens connaissent-ils les mcanismes de contrle

de la collectivit mis leur disposition?
Oui
Non
Les citoyens dclarent-ils les vnements relatifs

ltat civil?
Naissance%
Dcs
Mariage %
Si non, pourquoi?
Missions de la collectivit, organisation et services rendus aux citoyens
Grille 3
Grille de donnes sur lorganisation de la collectivit locale
Organisation de ladministration communale/communautaire
Question
Existe-t-il un organigramme de la commune?
Quels sont les services cls de la commune et
la qualification des principaux responsables ?
Rponse
Oui
Nom et prnoms
du responsable
Non
Catgorie
(A, B, C, D, E)
Secrtariat gnral/communautaire
Affaires financires
Budget comptabilit (dpenses)
Rgie de recettes (recettes)
Planification et dveloppement
Services techniques
La fonction de rgisseur des recettes et de rgisseur des
dpenses est-elle assume par la mme personne?
Existe-t-il des descriptions de tches pour tous
les postes?
Oui
Oui
Non
Non
Si oui, pour lesquels? _____________________________
Types de contrats en vigueur dans la collectivit.
Nombre
dure dtermine
197
dure indtermine
De quels corps demploys font partie les fonctionnaires
qui sont au service de la collectivit?
Fonctionnaire de ltat
Nombre
Fonctionnaire de la collectivit
ANNEXE 8
Ressources humaines (personnel communal, lus)

Question
Rponse
Combien de personnes travaillent pour la commune ?

Dont, par sexe
Hommes
Personnel par catgorie
Cat. A
Cat. B
Femmes
Cat. C
Total
Cat. D
Cat. E
Total
Elus
Permanent sur budget Etat
Permanent sur budget collectivit
Contractuel
Occasionnel
Total
Fonction/qualification des lus (principaux dirigeants)
Nom et prnoms
Fonction/qualification
Maire/prsident
1er adjoint/vice-prsident
Prsident commissions
1.
2.
3.
Autres (prcisez)
198
Cette grille sera complte par lanalyse succincte de la situation du personnel au moment de lenqute.
Grille 4
Situation du personnel
Situation du personnel au sein de la commune
Service
Nom de Prnom de Date de

lemploy lemploy naissance
Date
dembauche
Niveau
dinstruction
Poste
occup
Salaire
annuel
Charges
sociales
15
14
Idem
Bon, moyen, mauvais
Espace vert, jardin

et place publics
Voirie au centre
agglomr (km)
Piste rurale (km)
VOIRIE
Forage
Puits grand diamtre
HYDRAULIQUE
Foyer communautaire
Centre social
Poste de sant/ Unit

villageoise de sant
Centre communal de
sant (CCS)
SANTE
Collge premier et
second cycle
Collge premier cycle
Centre
dalphabtisation
Ecole maternelle
coles primaires/
fondamentales trois
classes
coles primaires/
fondamentales,groupe
entier
EDUCATION
Type dquipement
Capacit daccueil (superfiLocalisation Nombre cie/nombre)

Niveau
de fonction14
nalit
Etat
15
Dure de vie
Anne de
construction Thorique Actuelle
Grille 5
Grille de donnes sur le patrimoine dinfrastructures de services de la collectivit locale
199
ANNEXE 8
Cot
dacquisition
Cot
dentretien
Cot de foncMode de
Cot de
tionnement remplacement gestion
17
16
Idem
Bon, moyen, mauvais
Rsidences administratives/campements
Bureaux
darrondissement
Btiments annexes
Btiment principal
Sige mairie
ADMINISTRATION
Centre touristique
Terrain de sport
Maison des
jeunes/centre de
spectacle
CULTURE LOISIR ET SPORT
Parc btail
Abattoir
Port et dbarcadre
Gare secondaire
Gare centrale
Gare routire
March secondaire
March principal
March
ECONOMIE
Type dquipement
Capacit daccueil (superfiLocalisation Nombre cie/nombre)
Niveau
de fonction16
nalit
Etat
17
Dure de vie
Anne de
construction Thorique Actuelle
200
Cot
dacquisition
Cot
dentretien
Cot de foncMode de
Cot de
tionnement remplacement gestion
Grille 6
Principaux domaines de comptence de la collectivit (CRD, commune) et services offerts aux
citoyens
Grille danalyse des services offerts par la collectivit locale (commune)
Question
Rponse
Liste des services offerts directement

par la collectivit
Quel est le cot de fourniture de

chacun des services (personnel,
fonctionnement, entretien des
quipements, etc.)
La collectivit (commune) a-t-elle des

ententes ou conventions avec des
partenaires locaux pour la fourniture
de services?
Quel(s) mode(s) contractuel(s) de
prestation de services privilgie-t-on
dans la commune?
Service
Oui
Cot en
personnel
Cot de
fonctionnement
Non
Cot dentretien
Si oui, combien et dans quel secteur?

Nombre dententes
Contractualisation du service
Rgie interne
Accord de service gouvernement
Franchise
Bnvolat
Frais dutilisation
Subventions
Taxation indirecte
201
ANNEXE 8
Grille 7
Grille dapprciation des services offerts par la collectivit locale et du niveau de
satisfaction du citoyen et de la communaut
Secteur
Objectifs de
la collectivit
locale
Cadre dintervention
de la structure
en charge du service
Cadre dintervention
Identification de la mission et
des objectifs du service
Apprciation de loffre
de service existante
Nombre dinfrastructures
de services existantes au
regard des normes
Identification des besoins et

des contraintes des populations
Existence dune
politique/stratgie de la mairie
Niveau minimum de services
Capacit dintervention de la
structure de la mairie en charge
du service
Fonctionnement effectif
des infrastructures et accessibilit pour les populations
Effectif du personnel
tat physique des infrastructures ou quipements
Comptence du personnel
(niveau de qualification du
personnel, effort de formation
adapt)
202
Efficacit/productivit de
la structure (disponibilit du
personnel et accueil des
usagers, rapidit et qualit
des prestations offertes, etc.)
Fonctionnement effectif
des infrastructures
Facilit daccs des
populations
consacres par la collectivit
la fourniture du service
Investissement annuel/habitant
Montant annuel des dpenses
dentretien
Apprciation
du niveau de
satisfaction du
citoyen et de la
communaut
Par voie
denqute
par sondage
Grille 8
Grille de donnes sur le systme de dconcentration et lappui des services dconcentrs
la collectivit locale
Liste des principaux services dconcentrs reprsents au niveau territorial
Domaines
ducation
Sant
Hydraulique
Voirie et pistes rurales
levage
Agriculture
Environnement et
Culture, sport et loisirs
Scurit
Niveau
dpartemental
Niveau
communal/
communautaire
Dont par catgorie

Effectif total
du personnel
10 Fiscalit
11 Budget et finances
203
Nombre et qualit des agents des services dconcentrs au niveau de la collectivit locale
Domaine
Dnomination
des services
dconcentrs
prsents dans
la collectivit
locale
Nombre dagents disponibles dans les services

dconcentrs au niveau de la collectivit locale
Nombre
total
dagents
Catgorie Catgorie Catgorie Catgorie Catgorie

A
B
C
D
E
1
ducation
Sant
Hydraulique
Voirie et pistes rurales
levage
Agriculture
Environnement et
Culture, sport et loisirs
Scurit
10 Fiscalit
11 Budget et finances
ANNEXE 8
ANNEXE 9
Grilles de donnes et denqute du diagnostic financier de la collectivit
Evolution des recettes de la collectivit par grandes masses significatives
N
Comptes
RECETTES
anne 1 anne 2 anne 3 anne 4 anne 5
RECETTES PROPRES
Recettes fiscales
Impts et taxes grs par les services
dconcentrs de lEtat
Revenus du domaine/patrimoine et
autres recettes de prestations
Produits/services du domaine, prestations et ventes diverses gres par la
commune
Produits/services du domaine, prestations et ventes diverses gres par les
services dconcentrs
RECETTES DE TRANFERT
Recettes de transfert (fonctionnement)
Recettes de transfert (investissement)
204
TOTAL DES RECETTES
Moyenne
Evolution des dpenses de la collectivit par grandes masses significatives

N
Comptes
DEPENSES
anne 1 anne 2 anne 3 anne 4 anne 5
Moyenne
DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
Salaires du personnel et autres
charges lies au personnel
Matires, fournitures et services
consomms
Dpenses dentretien du patrimoine
administratif
Fonctionnement des services aux
populations
Entretien des quipements sociocollectifs et communautaires
Subventions, allocations et actions
diverses de promotion socioconomique
DEPENSES DINVESTISSEMENT
Investissement de structure
205
Investissements socio-collectifs
et communautaires
Autres dpenses dinvestissement
TOTAL DES DEPENSES
ANNEXE 9
Masque de saisie des donnes socioconomique de base relatives aux ressources

Rpartition de la population par subdivisions territoriales
Subdivisions territoriales
Population
Hommes
Femmes
dont entre
14 et 60 ans
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
206
14
15
TOTAL
dont
dont lves fonctionnaires
ou salaris
et tudiants
Patrimoine immobilier de la collectivit par subdivisions territoriales

CARACTERISTIQUES BATIMENTS
TYPE DE MUR
Subdivisions territoriales
Nombre de
parcelles/
concessions
Nombre de Banco Semi-dur Dur

btiments
TYPE DE TOIT
Paille
Tle Dalle
1
2
3
4
5
6
7
8
9
207
10
11
12
13
14
15
TOTAL
ANNEXE 9
Activits du secteur agricole, carrire et industrie extractive
Industrie alimentaire et fabrication de boissons
Filature, tissage, textile
Fabrication de chaussures et darticles en cuir
Travail du bois
Industrie chimique
Produits minraux non mtalliques
161 Fabrication de matriaux de construction en terre cuite
16
151 Fabrication artisanale de savon
15
143 Fabrication de meubles (menuisiers)
142 Fabrication douvrages en bois (sculpteurs, etc)
141 Scierie et travail mcanique du bois (exploitants forestiers)
14
131 Fabrication artisanale darticles en cuir
13
123 Matelasserie
122 Couture, broderie, dcoration sur tissus
121 Textile artisanal
12
116 Fabrication artisanale de boissons
115 Boucherie
114 Dcortiqueuses, moulins ( mas, piment, coco, etc)
113 Fabrication de produits laitiers
112 Transformation et conservation de produits agricoles
111 Boulangerie, fours pain
11
105 Exploitation minire industrielle
104 Exploitation minire traditionnelle
103 Exploitation de carrires
102 Pche
101 Agriculture et levage
PRODUCTION
10
Activits
code
10
Rpartition des activits conomiques de la collectivit par branche et par subdivisions territoriales
208
11
12
13
14
15
Total
Ouvrages en matriaux et construction de machines
Activits
Autres industries
Commerce
20
Hbergement
Bars, restaurants
226 Autres dbits de boissons
225 Bars, cafs
224 Dbits de boissons
223 Gargotes
222 Bars restaurants, bars dancings
221 Restaurant, maquis
22
213 Chambres de passage
212 Motels, auberges, camping
211 Htels
21
2011 Autres produits en dtail
2010 Bois et charbon de bois
209 Papeterie, librairie
208 Produits vivriers
207 Pices dtaches
206 Poissonnerie
205 Produits ptroliers
204 Boutiques de divers/alimentation gnrale
203 Pharmacie/dpt de produits pharmaceutiques et mdicaments
202 Quincaillerie
201 Tissus
COMMERCE, HOTEL ET RESTAURANT
181 Bijouterie
18
173 Fabrication de meubles mtalliques (soudeurs)
172 Ferblanterie (fondeurs marmites)
171 Fabrication de coutellerie, doutils et quincaillerie
17
code
1
209
ANNEXE 9
10
11
12
13
14
15
Total
Affaires immobilires, construction btiments et TP
Transports
Sport, loisirs/dtentes
Institutions financires
Sant
Services de rparation
Autres services
TOTAL GENERAL
375 Services informatiques
374 Photocopie et frappe documents
373 Coiffeurs
372 Salon de coiffure
371 Blanchisseurs
37
368 Autres services de rparation
367 Rparation de chaussures
366 Vulcanisation et charge batterie
365 Mcaniciens, peintres, soudeurs pour autos
364 Rebobineurs
363 Mcaniciens engins deux roues
362 Horlogers
361 Dpanneurs radio-TV
36
352 Vtrinaires privs
351 Services mdicaux modernes privs
35
343 Autres tablissements financiers non bancaires
342 Tontine
341 Caisses locales dpargne et de crdit
34
333 Photographes
332 Centres culturels/maisons de jeunes
331 Vidoclubs
33
323 Transport routier de marchandises
322 Transport fluvial de voyageurs
321 Transport routier de voyageurs
32
312 Agents et ouvriers btiments et TP
311 Entreprises de btiments et TP
SERVICES
31
Activits
code
210
2
10
11
12
13
14
15
Total
TOTAL
Vhicules quatre roues
Vhicules trois roues
Motos deux roues
Taxi
Charrettes bras
Charrettes traction animale
Charrettes
Bicyclettes
Bicyclettes
Motos cylindre > 125 cm3
Motos cylindre entre 51 et 125 cm3
Motos cylindre < 50 cm3
Motos
Camion > 20 tonnes
Camion entre 6 et 20 tonnes
Camion 5 tonnes
Nature des moyens de transport
Nature des moyens de transport

1
SUBDIVISIONS TERRITORIALES
5
Rpartition des moyens de transport de la collectivit par subdivisions territoriales
211
ANNEXE 9
10
11
12
13
14
15
Total
gnral
Type de vhicules
TOTAL GENERAL
SOUS TOTAL
Camion > 20 tonnes
Camion 10 tonnes
Camion 5 tonnes
Bche
Bus
Minibus
9 places
5 places
Mouvement des vhicules

par type par jour ordinaire
SOUS TOTAL
Camion > 20 tonnes
Camion 10 tonnes
Camion 5 tonnes
Bche
Bus
Minibus
9 places
5 places
Type de vhicules
Mouvement des vhicules

par type par jour de march
animation permanente
animation hebdomadaire
dont :
Nombre total de gares routires
Nombre arrive
Nombre arrive
Nombre dpart
Nombre dpart
GARE ROUTIERE DE
Grille de donnes sur les gares routires et points de stationnement
212
Nombre arrive
Nombre arrive
Nombre dpart
Nombre dpart
GARE ROUTIERE DE
Nombre arrive
Nombre arrive
Nombre dpart
Nombre dpart
GARE ROUTIERE DE
Grille de donnes sur les marchs de la collectivit

Nombre total de marchs/foires
dont :
Hebdomadaires
Secondaires
MARCHE DE
Rpartition du nombre de
vendeurs par type dabri
Nombre
dabris
MARCHE DE
Nombre de
vendeurs
Nombre
dabris
Nombre de
vendeurs
Boutiques/Kiosques
Hangars
Appatams
Hors abri
TOTAL
Produits dominants vendus

Code
10
PRODUITS
Nombre de
vendeurs
Nombre de
vendeurs
Produits agricoles bruts (crales, tubercules,

lgumineuses, fruits et lgumes, etc.)
11 Produits de la pche
121 Btail
122 Volaille
123 Viande
13
213
Produits agricoles transforms (gari, cossettes,

galettes, moutarde, huile, fromage, etc.)
20 Artisans
21
Produits artisanaux (outils agricoles, vannerie,

poterie, etc.)
22 Restauration
30
Produits alimentaires imports (pte, conserve,

huile, etc.)
31 Spiritueux et autres
32 Couverts et ustensiles
331 Tissus
332 Vtements neufs
333 Chaussures
334 Bijoux
335 Friperie
ANNEXE 9
Produits dominants vendus

Code
PRODUITS
Nombre de
vendeurs
Nombre de
vendeurs
341/342 Produits de beaut et savons

343 Mdicaments
344 Produits de pharmacope
363 Cassettes
371 Postes radios cassettes et autres
401 Pices dtaches bicyclettes
402 Pices dtaches motocyclettes
404 Pices dtaches autos
411 Matriaux de construction
412 Outils imports
601 Change de monnaie
TOTAL
Grille dorigine et de destination des produits

Localits de provenance des clients
214
1
International (hors territoire national)
National (hors rgion)
Rgion (hors dpartement)
Dpartement (hors commune)
Commune
MARCHE DE
Principaux marchs dapprovisionnement des produits

1
2
3
4
5
6
MARCHE DE
Grille de donnes sur les mines et carrires de la collectivit

Exploitation artisanale de lor
Nombre par an
Parcelles exploites
Superficie totale exploite (ha)
Chefs miniers traditionnels
Ouvriers mineurs
Aides mineurs
Total orpailleurs
Collecteurs et commerants dor
Exploitation de carrires (pierres, sable, etc)

Superficie totale exploite
Nombre dexploitants traditionnels
Nombre de chargements vhicules 5 tonnes
Nombre de chargements vhicules 10 tonnes et plus
215
ANNEXE 9
Masque dvaluation du potentiel fiscal/potentiel de ressources

DONNEES DE BASE
216
Population
Taux daccroissement moyen annuel de la population
Taille des mnages
Taux daccroissement moyen annuel des mnages
Nombre moyen de personnes par logement/btiment
Nombre moyen de logements par parcelle/concession
NATURE DES RECETTES
Donnes anne
de base (n-1))
Bases de
projection
Effectifs
projets
anne n
Montants
projets
anne n
TAXE/CONTRIBUTION DE DEVELOPPEMENT
(impt de capitation)
Donnes anne
de base (n-1)
Bases de
projection
Effectifs
projets
anne n
Montants
projets
anne n
10
Population totale
11
Taux dexonration
12
Taux de fiscalisation de la population
13
Population imposable (10*12)
14
Montant moyen par article impt de capitation
15
Potentiel fiscal thorique impt de capitation (13*14)
16
Taux de matrise de lassiette
17
Montant des missions impt de capitation (15*16)
18
Taux de recouvrement
R1
Montant simul des recettes impts capitation

(prvision.) (17*18)
TAXE FONCIERE UNIQUE

(impt sur le foncier bti et non bti)
21
Nombre total de logements/btiments (A/E)
22
Nombre total de parcelles/concessions (21/F)
23
Nombre parcelles/concessions construites en matriaux

dfinitifs ou semi-dfinitif
24
Nombre parcelles/concessions construites en matriaux

non dfinitifs
25
Taux de fiscalisation des parcelles
26
Nombre de parcelles imposables (22*25)
27
Montant moyen par article taxe foncire
28
Potentiel fiscal thorique taxe foncire

(foncier bti et non bti) (26*27)
29
210 Montant des missions taxe foncire unique (28*29)

211 Taux de recouvrement
R2
Montant simul des recettes taxe foncire

(prvision.) (210*211)
Effectifs
Montants
NATURE DES RECETTES
TAXE PROFESSIONNELLE /PATENTE
30
Taux dactivit
31
Nombre total dactivits conomiques
32
Taux de fiscalisation des activits conomiques
33
Nombre dactivits imposables (31*32)
34
Montant moyen par article de taxe sur activit
35
Potentiel fiscal thorique taxe professionnelle (patente

sect. informel)
36
37
Montant des missions taxe foncire unique (15*16)
38
R3
Montant simul des recettes taxe professionnelle

(prvision.) (37*38)
TAXE SUR LES CYCLES A MOTEUR
41
Nombre moyen de motos
42
Montant moyen par article taxe/vignette sur moto
43
Potentiel fiscal thorique taxe/vignette sur cycles

moteur (41*42)
44
45
Montant des missions taxe/vignette sur cycles moteur

(43*44)
46
R4
Montant simul des recettes taxe/vignette sur

cycles moteur (prvision.) (45*46)
TAXE SUR LES BICYCLETTES
51
Nombre moyen de bicyclettes
52
Montant moyen par article taxe sur bicyclettes
53
Potentiel fiscal thorique taxe/vignette sur

bicyclettes (51*52)
54
55
Montant des missions taxe/vignette sur bicyclettes

(53*54)
56
R5
Montant simul des recettes taxe/vignette sur

bicyclettes (prvision.) (55*56)
Donnes anne
de base (n-1)
Bases de
projection
Effectifs
projets
anne n
Montants
projets
anne n
Effectifs
Montants
Effectifs
Montants
217
Effectifs
Montants
ANNEXE 9
218
NATURE DES RECETTES
TAXE SUR LES CHARRETTES
61
Nombre moyen de charrettes
62
Montant moyen par article taxe sur charrettes
63
Potentiel fiscal thorique taxe sur charrettes (61*62)
64
65
Montant des missions taxe sur charrettes (63*64)
66
R6
Montant simul des recettes taxe sur charrettes

(prvision.) (65*66)
DROITS SUR LES TAXIS
71
Nombre moyen de taxis motos (deux et trois roues)
72
Nombre moyen de taxis vhicules (quatre roues)
73
Montant moyen par article droits sur taxi moto
74
Montant moyen par article droits sur taxi vhicule
75
Potentiel fiscal thorique droits sur taxis (71*73+72*74)
76
77
Montant des missions droits sur taxis (75*76)
78
R7
Montant simul des recettes droits sur taxis

(prvision.) (77*78)
TAXE SUR LE BETAIL
81
Nombre total danimaux (bovins, ovins/caprins, asins,

quins, camlids)
82
Montant moyen par article taxe sur le btail
83
Potentiel fiscal thorique taxe sur le btail (81*82)
84
85
Montant des missions taxe sur le btail (83*84)
86
R8
Montant simul des recettes taxe sur le btail

(prvision.) (85*86)
Donnes anne
de base (n-1)
Bases de
projection
Effectifs
projets
anne n
Montants
projets
anne n
Effectifs
Montants
Effectifs
Montants
Effectifs
Montants
NATURE DES RECETTES
DROITS ET TAXES DETAT CIVIL
91
Nombre moyen dactes (naissances, mariages, dcs,

etc.)
92
Taux de dclaration
93
Nombre moyen dactes traits par les services (91*92)
94
Montant moyen par article droits et taxes dtat civil
95
Potentiel fiscal thorique taxe dtat civil (93*94)
96
97
Montant des missions taxe dtat civil (95*96)
98
R9
Montant simul des recettes taxe dtat civil

(prvision.) (97*98)
10
DROITS ET TAXES SUR MARCHES
Donnes anne
de base (n-1)
Bases de
projection
Effectifs
projets
anne n
Montants
projets
anne n
Effectifs
Montants
Effectifs
Montants
101 Nombre moyen de vendeurs dans les marchs

102 Montant moyen par article droits et taxes de march
103 Potentiel fiscal thorique et taxes de march (101*102)
104 Taux de matrise de lassiette
219
105 Montant des missions droits et taxes de march

(103*104)
R10 Montant simul des recettes droits et taxes
de march (105*106)
11
DROITS ET TAXES DE STATIONNEMENT

SUR GARES ROUTIERES
Effectifs
Montants
111 Nombre moyen de vhicules lgers par jour de march

112
Nombre moyen de vhicules poids lourd par jour de

march
113
Montant moyen par article droits et taxes de stationnement vhicules lgers
114
Montant moyen par article droits et taxes de stationnement vhicules lourds
115 Potentiel fiscal thorique droits/taxes de stationnement (111*113+112*114)

117
Montant des missions droits et taxes de stationnement

(115*116)

R11 Montant simul des recettes droits/taxes de
stationnement (117*118)
ANNEXE 9
Donnes anne
de base (n-1)
N NATURE DES RECETTES

12
Bases de
projection
REDEVANCES DES MINES
Effectifs
projets
anne n
Montants
projets
anne n
Effectifs
Montants
121 Superficie moyenne pour lexploitation artisanale

122 Nombre moyen douvriers mineurs (y compris aides)
123 Montant moyen par article redevances superficiaire dexploitation artisanale
124 Montant moyen par article droits douvrier mineur
125 Potentiel fiscal thorique redevances des mines
(121*123+122*124)
127 Montant des missions redevances des mines (125*126)
R12 Montant simul des recettes redevances minires
(127*128)
TOTAL GENERAL
220
Grille didentification et danalyse des services de la collectivit

N
Services
Principales activits
gnratrices de Produits/Recettes
Principaux lments
gnrateurs de
Charges/Dpenses
1
2
3
4
5
Rle et impact
en matire de
services/prestations
aux habitants
Fiche dexpression des besoins des structures consommatrices

Service
N
1
Dsignation
Nombre
Montant
Personnel
Catgorie A
Catgorie B
Catgorie C
Catgorie D
Catgorie E
Matire et fournitures
Fournitures de bureau
Fournitures informatiques
Carburant
Dplacements et missions
221
3
Services consomms
31
Electricit et eau
32
Tlphone, fax, Internet
33
Entretiens, rparations et maintenance quipements

mobiliers
34
Entretiens et rparation des locaux
TOTAL
ANNEXE 9
Simulations synthtique du budget de la collectivit

La simulation synthtique du budget est un instrument danalyse qui permet la collectivit locale
dengager des ngociations avec lEtat sur le niveau de ressources financires locales. Le contenu
de la dmarche de simulation synthtique du budget se prsente comme suit :
Au niveau des recettes

Un niveau minimum de recettes propres/habitant est fix pour une collectivit rurale de base ; soit
entre 1 000 et 2 000 FCFA.
Un certain nombre dindices caractristiques dune collectivit locale ayant un certain
dynamisme conomique ont t retenus. Ils portent notamment sur :
lexistence dinfrastructures conomiques structurantes telles que le march
hebdomadaire, la gare routire, le march btail, etc. ;
lexistence de ressources naturelles exploites telles que les mines (or, diamant, etc.),
les carrires (pierre, sable, latrite, etc.), les forts (bois notamment) ;
lexistence dune forte attraction touristique caractrise par des flux touristiques
importants ;
etc.
Tableau de graduation des indices influenant considrablement

les ressources locales
222
Niveau 1
Niveau 2
Niveau 3
Industrie
Rgional (au-del
de la commune)
local
aucun
March
Rgional (au-del
de la commune)
local
aucun
Gare routire
Rgional (au-del
de la commune)
local
aucun
March btail
Rgional (au-del
de la commune)
local
aucun
Mines
Exploitation industrielle
Exploitation artisanale
aucun
Carrires
Exploitation artianale
aucun
Forts
Exploitation artisanale
aucun
Rayonnement international Rayonnement national
aucun
Infrastructures conomiques structurantes
Ressources naturelles
Tourisme
Partie supplmentaire recettes propres
40%
20%
0%
A chacun de ces indices est affect un poids selon limportance de limpact quil pourrait avoir
sur les ressources locales. Chaque indice a t gradu en trois niveaux (niveau 1 3) avec des poids
dcroissants de 40% jusqu 0 comme prsent dans le tableau ci-aprs :
Poids des indices influenant considrablement les ressources locales

Niveau 1
Niveau 2
Niveau 3
Industrie
30,0%
10,0%
0,0%
March
40,0%
15,0%
0,0%
Gare routire
10,0%
4,0%
0,0%
March btail
3,0%
1,5%
0,0%
Mines
30,0%
20,0%
0,0%
Carrires
10,0%
5,0%
0,0%
Forts
7,0%
3,5%
0,0%
20,0%
6,0%
0,0%
+ 150,0%
+ 65,0%
0,0%
Tourisme
En matire de dpenses
Les considrations dordre gnral qui fondent la dmarche se rsument ainsi :
Dans une socit organise, ltre humain a un certain nombre de besoins quil appartient la
collectivit (Etat ou locale) de satisfaire. De faon gnrale on peut citer les besoins de :
1. Se dplacer : pistes et organisation des transports, gare routire
223
2. Se former : enseignement diffrents niveaux (primaire, secondaire, suprieur, technique,

professionnel), artisanat
3. Sapprovisionner : eau potable, production agricole/levage, march pour les changes
4. Se soigner : centres de sant
5. Vivre sainement : assainissement : eau propre, latrines, dpts dordures
6. Travailler : disponibilit des emplois
7. Se recrer : sports, culture, loisirs
8. Se procurer divers documents administratifs : mairie, police, etc.
Dans la liste des comptences dvolues aux collectivits locales on distingue :
des besoins propres laction administrative (domaine foncier, amnagement du territoire,
planification, urbanisme, etc.) ;
et des besoins lis aux problmes des populations (sant, ducation, formation professionnelle, alphabtisation, culture, sport et loisir, protection civile, assistance et secours, eau
potable, etc.).
Que ce soit sur une base empirique ou sur la base des comptences transfres, les
diffrentes charges correspondant aux besoins de la socit doivent se traduire par lorganisation
des services et des ralisations mettre la disposition des populations.
Eu gard ces considrations, une commune type est esquisse dont les principales caractristiques stablissent comme suit :
ANNEXE 9
Characteristiques de la commune type

N DONNEES DE BASE COMMUNE TYPE
a
Population
Superficie
Densit
Taux dagglomration/urbanit
10,000 habitants
400 km2
25
habitants/km2
15%
RECETTES
e
Recettes propres/habitant (montant minimum)
1 FCFA
Grille de pondration des indices de

ressources
Niveau 1
Critres
Niveau 2
Poids
Critres
Niveau 3
Poids
Critres
10.0%
Poids
Industrie (I)
30.0%
March (M) Rgional (audel commune)
40.0%
local
15.0%
aucun
0.0%
0.0%
Gare routire (G) Rgional (audel commune)
10.0%
local
4.0%
aucun
0.0%
March btail (MB) Rgional (audel commune)
13.0%
local
1.5%
aucun
0.0%
Mines (MI)
Exploitation
industrielle
30.0%
Exploitation
artisanale
20.0%
aucun
0.0%
Carrires (C)
Exploitation
industrielle
10.0%
Exploitation
artisanale
5.0%
aucun
0.0%
Forts (F)
Exploitation
industrielle
7.0%
Exploitation
artisanale
3.5%
aucun
0.0%
6.0%
aucun
0.0%
224
Tourisme (T)
Rayonnement
international
20.0% Rayonnement
national
160.0%
65.0%
0.0%
DEPENSES
Infrastructures de services et valuation du montant minimum du stock

dinvestissement public local
Normes
sectorielles
Population
minimale
pour 1 infrastructure (*)
Cot unitaire
moyen
Infrastructure
dacquisition
minimum
(en milliers pour 10 000
de FCFA)
habitants
212,667
Education
Collge premier et second cycle
Collge premier cycle

Ecole primaire/fondamentale groupe entier
%
31.6%
10,633
Mombre dcoles
primaires pour un
collge
15,000
40,000
0.0
"
7,500
23,000
30,667
1,533
Nombre dlves
pour une classe
2,500
30,000
120,000
6,000
0
1,500
Ecole primaire/fondamentale trois classes
"
Ecole maternelle/Centre dveil
"
Centre dalphabtisation
Stock minimum
dinvestissement public
local
Charges
rcurrentes
moyennes
Entretien et
fonctionnement (5%)
(en milliers
de FCFA)
15,000
5,000
15,000
30,000
2,500
8,000
32,000
Sant
69,167
1,600
10.3%
3,458
Normes
sectorielles
Cente de sant de commune
Nombre de
mdecins, de
sages femmes,
dinfirmiers pour
une taille de
population
Poste de sant/Unit villageoise de sant

Centre social
Population
minimale
pour 1 infrastructure (*)
Cot unitaire
moyen
Infrastructure
dacquisition
minimum
(en milliers
pour 10 000
de FCFA)
habitants
80,000
53,333
2,667
6,000
6,500
10,833
542
10,000
5,000
5,000
250
Hydraulique
233,333
Nombre par taille
minimale de
population
300
7,000
Adduction deau villageoise (AEV) (6 quivalents points deau)
75,000
Point deau autonome (PEA) (4 quivalents

points deau)
35,000
Puits grand diamtre (1 quivalent point

deau)
300
33
12,500
Voirie
Pistes rurales (km)
1,000
8,000
15
11,667
11,667
0
17.2%
116,000
5,800
5,800
225
Voirie au centre agglomr
50,000
Espaces verts, jardins et places publiques
50,000
11,500
10,000
March btail
Economie
Parc de vaccination
34.7%
233,333
116,000
Nombre de km
pour une taille
minimale de
population
15,000
Foyer communautaire
Forage quip de pompage motricit

humaine (FPM) (1 quivalent point deau)
Stock minimum
dinvestissement public
local
Charges
rcurrentes
moyennes
Entretien et
fonctionnement (5%)
(en milliers
de FCFA)
4,000
575
4,000
200
Abattoir
Caisse villageoise
Banque cralire
7,500
375
March hebdomadaire
3,000
0
1.7%
20,000
15,000
Gare routire
Culture loisirs et sport

Maision des jeunes/Centre de loisir
20,000
10,000
Radio communautaire
Terrain de sport
10,000
5,000
10,000
10,000
10,000
10,000
Administration
Btiments au sige de mairie
1,000
10,000
500
10,000
500
10,000
Btiments dans les subdivisions territoriales
0
3.0%
1.5%
500
10,000
500
Rsidences administratives
7,000
Campement
6,000
TOTAL
672,667
82.8%
33,633
ANNEXE 9
Montant minimum du stock dinvestissement public local
672,667
FCFA
5%
FCFA
Taux entretien et fonctionnement
Dpenses thoriques minimales dentretien et de fonctionnement des infrastructures locales
33,633
FCFA
Dpenses minima dentretien et de fonctionnement des infrastructures/habitant
FCFA
Structure de la collectivit locale

Cot Unitaire
(en milliers de FCFA)
Nombre
Montant (en
milliers de FCFA)
Personnel communal
4,260
Secrtaire Gnral
120
1,440
Chef service financier
75
900
Chef services sociaux
75
900
Secrtaire
50
600
Planton/gardien
35
420
Elus
226
4,520
Maire
150
1,800
Adjoints
80
1,920
Conseillers (1 pour 2 500 habitants)
100
800
Autres dpenses de fonctionnement

Matriel, fournitures et services
(35% des charges du personnel)
3,073
DEPENSES MINIMA DE FONCTIONNEMENT
Dpenses thoriques minimales de

fonctionnement de la collectivit locale
11,853
11,853
FCFA
NB
(*) Suivant les normes nationales dimplantation prenant en compte : une population minimale, une certaine distance
kilomtrique minimum entre deux infrastructures et dautres donnes spcifiques en fonction des secteurs
Lexercice porte sur une valuation grossire du stock dinvestissement thorique dune collectivit type, un travail
plus dtaill par secteur pourrait tre effectu en fonction des objectifs recherchs
Sur la base des caractristiques de la commune type, il sagit de dterminer pour la collectivit
concerne un coefficient de diffrenciation qui est calcul en fonction de la population
(surcots lis aux besoins dinfrastructures supplmentaires), de la densit (surcots lis lloignement et lparpillement rsidentiel) et du taux dagglomration (surcots lis lamnagement
du centre agglomr notamment).
Les paramtres de simulation

Au niveau des recettes, les variables portent notamment sur : le niveau du ratio recettes
propres/habitant, la population, le taux dagglomration/urbanit.
Au niveau des dpenses, ces paramtres concernent : la population, la superficie, la densit, le
taux dquipement de la collectivit (qui dpend du niveau atteint par rapport aux besoins
dinvestissement public local), le taux dentretien et de fonctionnement des infrastructures de services, le taux annuel dacquisition dinfrastructures neuves ou le niveau de couverture du dficit en
infrastructures de base.
Les rsultats de simulations, les indicateurs de mesure
Simulation synthtique des recettes budgtaires

La saisie de la population de la commune concerne permet dobtenir un montant de base de
recettes propres partir du niveau de recettes propres/habitant de la commune type.
Lapplication du taux de diffrenciation des recettes propres permet de dterminer la part
supplmentaire de recettes propres lies aux caractristiques conomiques propres de la localit.
Le niveau des transferts accorder par lEtat est destin couvrir lcart entre le total des
dpenses minimales relatives la fourniture dun niveau apprciable de services et le total des
recettes propres.
227
Le rsultats sont apprcis sur la base dindicateurs, dont notamment :

le ratio recettes propres/habitant
le rapport entre le niveau de recettes propres projet et le niveau actuel desdites recettes
(taux daccroissement, coefficient multiplicateur)
Simulation synthtique des dpenses budgtaires

La saisie de la population, de la superficie et du taux dagglomration permet dobtenir le
coefficient de diffrenciation de la collectivit concerne. Ce coefficient est ensuite utilis pour
valuer par tapes successives :
les dpenses thoriques minimales de fonctionnement de la collectivit (structure)
la valeur du stock dinvestissement public local et par suite le montant des dpenses
minimales dentretien et de fonctionnement desdites infrastructures ;
la valeur du dficit dinfrastructures publiques et par suite le montant des dpenses
dacquisition dinfrastructures.
Les rsultats sont apprcis travers les indicateurs suivants : ratios dpenses dentretien/habitant, dpenses dentretien/dpenses totales, dpenses de services/habitant, dpenses
de services/dpenses totales.
Le masque de simulation et de prsentation des rsultats entirement automatis dans Excel
se prsente comme suit :
ANNEXE 9
Masque de simulation simplifie du budget de la collectivit locale
N DONNEES DE BASE COLLECTIVITE

1
Population
Superficie
Densit
Taux dagglomration/urbanit
25,000 h
1,025 km2
27 h/km2
(5 = e)
Montant recettes propres de base
(6 = 1*5)
25,000
3 000 FCFA
18%
74%
2,000 FCFA

Industrie
0%
March
40%
Gare routire
4.00%
March btail
13.00%
0%
Mines
0.0%
Carrires
0.0%
Forts
0.0%
Tourisme
0%
11 Montant diffrenciel recettes propres
21
Coefficient de population
22
Coefficient de densit
23
24
(21 = 1/a * P21)
1.8
70%
0.2
20%
Coefficient dagglomration (23 = 4/d * P23)
0.1
10%
Coefficient de diffrenciation de la collectivit

(24 = 21+22+23)
2.1
(22 = 3/c * P22)
25
Dpenses thoriques de fonctionnement

(structure collectivit)
(25 = j*24)
24,488
57%
10 Taux de diffrenciation recettes propres
Poids
DONNEES DE DIFFERENCIATION
FONCTIONNEMENT ADMINISTRATIF
Poids Niveau
1, 2 ou 3
228
Indicateurs
DEPENSES (en milliers de FCFA)
Niveau moyen recettes propres/habitant
Grille de diffrenciation
1,000 FCFA
Transferts de lEtat/habitant
DIFFERENTIEL RECETTES PROPRES
Dpenses dentretien/habitant
15%
RECETTES PROPRES DE BASE

6
2,000 FCFA
Dpenses dentretien/dpenses totales
RECETTES (en milliers de FCFA)

5
(10 = 7+8+9)
57%
(11 = 10*6)
14,250
(12 = 6 + 11)
39,250
ENTRETIEN DU PATRIMOINE DINFRASTRUCTURES ET DU DOMAINE PUBLIC
26
Besoin dinvestissement public local
(26 = f*24)
27
Taux dquipement
28
Valeur du stock dinvestissement public local (28 = 26*27)
347,432
29
Taux dentretien et de fonctionnement des infrastructures
5%
210 Dpenses minimales dentretien et de fonctionnement

des infrastructures locales
(210 = 28*29)
1,389,729
25%
17,372
PROMOTION SOCIO-ECONOMIQUE
211 Dpenses de promotion socio-conomique
ACQUISITION DU PATRIMOINE
12 TOTAL DES RECETTES PROPRES
13 TRANSFERTS DE LETAT
(13 = 215 - 12)
212 Valeur du dficit dinfrastructures publiques locales

(212 = 26-28)
1,042,297
213 Taux annuel dacquisition dinfrastructures neuves/

couverture du dficit
5%
54,725
214 Montant des dpenses dacquisition dinfrastructures

(214 = 212*213)
14 TOTAL GENERAL DES RECETTES
93,975
215 TOTAL GENERAL DES DEPENSES
52,115
93,975
ANNEXE 10
Grilles denqute et dentretien du diagnostic conomique
de la collectivit
Grille didentification des principales activits conomiques
Fiche didentification des principales activits conomiques
Nom de lentreprise : ____________________________________________________________________________
Localisation exacte :
____________________________________________________________________________
Occupation de locaux :
Oui
Non
Propritaire ou locataire des locaux :
Propritaire
Loyer payer :
Non
Oui
Locataire
N/A
Si oui, combien? _____________________FCFA

Nombre demploys :
1 10
11 50
Type dentreprise
51 et plus
Domaine dactivit
Micro activit informelle

Micro entreprise
Petite entreprise
Commerce
Transformation
Production
Transport
Services
Autre (prcisez)
Secteur
Agricole
Pche
Fort
Mines
Produits frais
Travaux publics
Social
Sant
ducation
229
Informations complmentaires
ANNEXE 10
Grille danalyse de la problmatique des oprateurs conomiques locaux

Financement
Contexte
extrieur
Critres
daccessibilit
aux institutions
financires
Approvisionnement
Qualit du
service conseil
Localisation
Syndicats
Rle jou par ces
nationaux/
organisations en
groupes
ce qui concerne
professionnels
le financement
230
Production et
technologie
Commercialisation
et marchs
Accessibilit et
approvisionnement
en intrants externes
Analyse de
lenvironnement
externe de
formation et
de prparation
des ressources
humaines
Analyse de la
capacit de
loffre en technologie et
capacit des
entreprises
les intgrer
Analyse relative
linformation sur
les marchs et
pratiques
commerciales
Type dinformation
et dappui accord
en matire dapprovisionnement
Offre et accessibilit pour le renforcement des

capacits des
entreprises
Rle jou par

les institutions
pour amliorer
la productivit
des entreprises
Type de services
offerts aux entreprises en ce qui
concerne la
commercialisation et la
connaissance des
marchs
Rle jou par

ces organisations
pour lamlioration
de lapprovisionnement
Rle jou par ces

organisations
pour accrotre le
niveau de formation et le dialogue avec ltat
Rle jou par ces

organisations
pour accrotre
linformation et
les changes
Rle jou par

ces organisations
pour faire la
promotion des
produits locaux
Adaptabilit des
mcanismes
Institutions
dappui
Ressources
humaines
Diagnostic
denteprise
Analyse
financire et
managriale
des entreprises
Analyse de la
gestion des stocks
et intrants dans
les entreprises
Analyse de la
qualit des
ressources
humaines au sein
des entreprises
Analyse de la
Quelle connaisqualit des prosance les entreduits et du savoirprises ont-elles
faire des
des marchs?
entreprises
Problmes
rsoudre
Identification des
problmes
rsoudre pour le
financement des
entreprises
Identification de
lensemble des
problmes en
matire dapprovisionnement pour
lentreprise
Identification des
problmes limitant la formation
des ressources
humaines
Identification des Analyse de la

lments permetstratgie mise
tant une amlioen oeuvre pour
ration du rapport
accder des
qualit/prix des
marchs
produits des
entreprises
Grille danalyse de lengagement conomique local

Grille danalyse de lengagement conomique local
Comment dfiniriez-vous la richesse dun individu?
Comment se manifeste la volont de se prendre en main ou la conviction que seule la collectivit peut
sen sortir?
Quels sont les signes concrets permettant de croire que les citoyens sont prts des sacrifices pour
raliser une dmarche de dveloppement conomique endogne?
Quel leadership le maire et les membres de son conseil exercent-ils? Sil existe, quelle forme ce
leadership prend-il (politique, sur quels enjeux, situation de crise, etc.)?
Existe-t-il des acteurs locaux porteurs de projets, ou simplement des dfinisseurs de situation
(membres de groupes de dialogue ou autres)?
Comment contribuent-ils au dveloppement de la collectivit?
Quel est lapport des femmes dans lconomie locale? Identifiez les secteurs?
Qui sont les leaders dans la communaut?
Charismatiques/religieux (dont linfluence tient ses seules qualits)?
Politiques (autorit)?
De concertation (pour amener les gens travailler ensemble)?
Existence dun groupe leader (o cest le groupe et non un seul individu qui domine)?
Quelles actions les lus (commune) peuvent-ils poser pour stimuler le dveloppement conomique dans
la collectivit?
Voyez-vous la ncessit dun programme de dveloppement conomique local? Pourquoi?
Quest-ce qui dfinit le secteur priv?
Quelle dfinition donne-t-on lentrepreneurship?
231
Comment voyez-vous le partenariat entre le secteur public et le secteur priv pour le dveloppement
conomique ou pour la fourniture de services?
En quoi la mise en valeur des marchs ou quipements marchands de proximit est-elle un facteur
daccroissement de la productivit agricole dans la zone?
Quelles sont les structures locales de crdit (banques, caisses dpargne, coopratives)? Avez-vous accs
ces sources de crdit (conditions, accs et modalits)?
Quelles sont les autres sources de financement des activits conomiques locales (ONG, tat, caisses
nationales, bailleurs)? Dans quelle proportion?
ANNEXE 10
Tableau rcapitulatif du diagnostic de lconomie locale

Forces
CADRE PHYSIQUE ET NATUREL
CADRE HUMAIN
PRODUCTION
Potentialits (agriculture, levage, pche, fort)
Principales productions vgtales
Produits de cueillette
Fruitiers
Principales productions animales
Environnement extrieur et problmes importants lis la production
COMMERCIALISATION
Principales spculations (productions les plus vendues)
Marchs de vente des spculations
Fort prix des principales spculations
Faible prix des spculations
Environnement conomique et problmes importants lis la commercialisation
INFRASTRUCTURES MARCHANDES
232
Marchs hebdomadaires
Gares routires/points de stationnement
Abattoirs/aires dabattage
Parcs btail
TOURISME, LOISIRS ET HEBERGEMENT
MINES, INDUSTRIE ET ARTISANAT
DYNAMIQUES ECONOMIQUES LOCALES EXISTANTES
Plus importants villages par ordre au plan conomique
Position par rapport au rseau national de voirie et la ville (centre urbain)
Pistes rurales importantes
Acteurs de lconomie locale
Voies et pistes intercommunales
Coopration intercommunale pour le dveloppement conomique
Faiblesses
Bien connatre et apprcier pour mieux grer

Les communes rencontrent de nombreuses difficults dans leurs efforts pour
apporter des rponses satisfaisantes aux attentes lgitimes des populations
dfavorises dans le domaine des services publics de base. Parmi ces difficults,
les questions relatives aux finances locales, la gestion communale et au
dveloppement conomique local constituent des problmatiques fondamentales.
De nombreux appuis ont t apports aux collectivits territoriales en Afrique
de lOuest et malgr les tudes, les approches et les expriences menes dans le
cadre de la mobilisation des ressources des collectivits locales, force est de
constater le faible impact de ces actions sur les petites collectivits rurales.
Dans ce contexte, et afin de renforcer la capacit dautogestion des
communes et damliorer la situation conomique et sociale des populations
concernes, le Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU) a dvelopp une
exprience pilote dnomme Systme dAnalyse Financire et Institutionnelle
des Collectivits Locales (SAFIC).
Le SAFIC est une dmarche concerte qui vise, grce des instruments
danalyse, saisir les problmatiques lies la gestion et la gouvernance
locales, notamment le fonctionnement organisationnel des collectivits, leur
financement et la dimension conomique de leur dveloppement. Il repose sur
des diagnostics (organisationnel, financier et conomique), des consultations
publiques et des plans dactions tablis partir des pistes de rflexion identifies avec les acteurs concerns.
Son exprimentation dans trois pays dAfrique de lOuest (Guine, Bnin et
Mali) a permis de tester les instruments danalyse et de diagnostic ainsi que les
approches en matire de consultation publique locale. Cet ouvrage deviendra, on
lespre, un outil de rfrence en matire de gestion communale.

Two United Nations Plaza, 26 Plaza 26th Floor
New York, NY 10017
Site web: http: //www.uncdf.org
Courriel: info@uncdf.org
233

Analyse Financiere CL

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Analyse Financiere CL

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SAFIC: Systme dAnalyse Financire et Institutionnelle des Collectivits Locales

Fonds dEquipement des Nations Unies

Fonds dEquipement des Nations Unies

Maurice Mahugnon HOUNTONDJI

Fonds dEquipement des Nations Unies

Droits dauteur FENU juin 2006

Conception par Diana de Filippi et Nancy Watt Rosenfeld ;

Imprim New York

TABLE DES MATIRES

PARTIE 1 - CONTEXTE DEXERCICE DES MISSIONS DE DEVELOPPEMENT

7 Financement des collectivits locales

PARTIE 2 - EXPERIENCES SAFIC EN AFRIQUE FRANCOPHONE :

34 Exprience du SAFIC en Guine : rsultats et principaux acquis

70 Exprience du SAFIC au Mali : rsultats et principaux acquis

82 Synthse des expriences et leons

PARTIE 3 - PRESENTATION DE LA DEMARCHE DU SAFIC

113 Dfinition des stratgies et laboration du plan dactions

diffrents niveaux de collectivits locales au Mali, au Bnin et en Guine 129

Liste des tableaux

Architecture institutionnelle de la dcentralisation

Domaines de comptence des collectivits locales (Bnin, Guine Conakry,

Nomenclature des recettes propres des communes (Bnin, Guine, Mali)

Ressources de la fiscalit locale compare (Guine, Mali, et Bnin)

Transferts et dotations de lEtat (Bnin, Guine Conakry et Mali)

Bnin Caractristiques des communes de lchantillon (2003)

Bnin Processus de prparation et dadoption du budget (dmarche)

Bnin Indicateurs de performance de gestion des communes (2003)

Bnin Grille dvolution des performances de gestion financire des

Guine Caractristiques des communauts rurales de dveloppement de

Guine Caractristiques des communauts rurales de dveloppement de

Guine/Siguiri Matrice des potentialits conomiques

Guine/Kouroussa Matrice des potentialits conomiques

Kouroussa Part du potentiel fiscal par CRD

Siguiri Part du potentiel fiscal par CRD

Guine Rpartition des CRD selon limportance de leffectif de population,

Guine/Siguiri Indicateurs de performance de mobilisation

Guine/Kouroussa Indicateurs de performance de mobilisation

Guine/Siguiri Indicateurs de performance dexcution des dpenses

Guine/Kouroussa Indicateurs de performance dexcution des dpenses

Guine/Siguiri Indicateurs dquilibres financiers

Guine/Kouroussa Indicateurs dquilibres financiers

Guine Fiche didentit des territoires/ples de dveloppement (exemple du

Mali Caractristiques de communes de lchantillon (2003)

Mali Principaux traits conomiques des communes de lchantillon

Mali/commune rurale de FakalaRsultats de la simulation du budget

Mali/commune rurale de Fakala Rcapitulatif de la simulation des recettes

Mali/commune rurale de Fakala Rcapitulatif de la simulation des dpenses

Cadre danalyse des forces et faiblesses de la dmocratie locale

Cadre danalyse des forces et faiblesses lies lorganisation de la collectivit

Cadre danalyse du niveau de service fourni par la collectivit

Cot des infrastructures et dure de vie

Indicateurs de performance en matire de gestion financire

Cadre danalyse des forces et faiblesses lies la mobilisation des ressources

Cadre danalyse des forces et faiblesses de la gestion budgtaire et financire

Cadre danalyse des forces et faiblesses relatives aux potentialits

Liste des graphiques

Guine/Siguiri Evolution des recettes propres des CRD

Guine/Kouroussa Evolution des recettes propres des CRD

Guine/Kouroussa Rpartition du potentiel fiscal thorique des CRD

Guine/Siguiri Rpartition du potentiel fiscal thorique des CRD

Guine/Kouroussa Potentiel thorique de ressources rendement potentiel

Guine/Siguiri Potentiel thorique de ressources rendement potentiel et

Guine/Kouroussa/Siguiri Rpartition gographique des ples

Mali/Mopti Situation compare de leffectif de population, du potentiel de