Marchs et rglements

Les marchs Publics

Enseignant :Sabri Boukthir

Ecole
Tunis

ESPRIT

Fvrier

et Mars

2015

Dfinition de lAchat
Public
LAchat Public est
un acte de gestion
par lequel lAcheteur Public
Etat , Collectivits Locales ,)
tablissements Publics caractre
Administratif , tablissements Publics
caractre non Administratif et
acquiert la(Entreprises
proprit dun bien
ou dun service ,
Publiques

moyennant un

prix convenu

LAchat Public couvre les domaines

des dpenses
dinvestissement , de matriels et de
gestion administrative et vise la

Les

Achats

Publics

Ce sont les
achats raliss
par un Oprateur
Public
LEtat

les collectivits locales

les tablissements
publics
*les tablissements
publics
caractre
non
administratif
* les Entreprises

Les Formes
Publics

Des Achats
Groups

qui sont
raliss sous
forme de
Marchs

Ce sont des Achats

rptitifs
prvisibles

des

Achats

Des Achats
occasionnel
Ils sont raliss
sous forme de
consultations
Ce sont des Achats
non rptitifs ,
imprvisibles
quon ne peut pas

La responsabilit dAchat
Se traduit par la mission
:suivante
Acqurir le bien ou le service **

demand

** au niveau de
qualit voulue

la

** En quantit souhaite
** Au cot le plus bas

Dans les dtails attendus**

** et dans les meilleures conditions de
service et de scurit dapprovisionnement

La dfinition des
Marchs Publics

 Les Marchs Publics sont des

contrats crits ,passs par
Lacheteur Public , en vue de La
ralisation dune commande
Publique
Sont considrs Acheteur
Sont considres
Publics au sens du Prsent
commandes Publiques ,
Dcret , LEtat , les
la ralisation de
collectivits locales ,
travaux ,la fourniture
les tablissements publics,
de biens ou de services
les tablissements publics
et llaboration
caractre non administratif
et les entreprises publiques
dtudes

et

et ceci selon larticle 1er du dcret N 3158

du
17 Dcembre 2002 portant organisation des

Lobligation de passation
de marchs Publics

Doivent faire lobjet de marchs crits ,

les commandes dont le montant , toutes
taxes comprises , est suprieur :
200.000 dinars

pour

les

travaux

100.000 dinars pour les tudes et la

fourniture de biens ou de services dans
le secteur de linformatique et des
technologies de la communication
100.000 dinars pour la fourniture de biens ou de services
dans les autres secteurs
50.000 dinars pour les tudes dans
les autres secteurs

En Tunisie on considre que

Le

Soumissionnaire

est la personne de droit priv

qui retire un cahier des charges
et qui participe la
concurrence pour un march
Public

Le Titulaire du March Public

est la personne de droit
priv qui a t retenue pour
la passation et lexcution
d un march Public

Le

Soumissionnaire peut
tre

soit

Un
Entrepreneur

Soit un
Prestataire
de
Services

De mme Le titulaire du
: peut tre soit

soit un
Bureau
d tudes
Soit un
Fournisseur
de biens
March Public

et ceci en fonction de lobjet

du march

Les Objectifs de
tout Acheteur Public

Sont
La Transparence
choix

la

des

Lefficacit de
dpense Publique

Les mentions
obligatoires
insrer dans
les contrats crits
des Marchs Publics

Larticle 5
du dcret N 3158 du 17 Dcembre
2002
portant organisation des Marchs Publics
t el que modifi et complt par
les textes subsquents

a prcis les mentions obligatoires

insrer dans les contrats crits
des Marchs Publics

 Le march doit comporter au

moins les mentions suivantes
1 )lindication des parties contractantes
Lobjet du March) 2

3)

La clause de sous - traitance Nationale dans

le cadre dun march international

4) Lnumration par ordre de priorit des

pices incorpores dans le contrat
5) Le prix du march avec indication
.( prix ferme ou prix rvisable )

6) Le dlai dxcution ou de
validit et les pnalits de
retard

7) Les conditions de livraison

et de rception
des prestations objet du
8) Les conditions de rglement de versements
contrat
davances et dacomptes
9) Les cas de dfaillance et de

rsiliation

10 ) le rglement des
litiges

11) Dsignation du comptable

payeur

12 ) La date de
conclusion
duparties
march
13) La signature des
contractantes

Les dispositions rglementaires organisant les Marchs

Publics , numrent les mentions que les
gestionnaires , sont tenus de faire obligatoirement ,
figurer dans les contrats des Marchs Publics
Ces dispositions sont dictes afin dviter les errements
ou contestations conscutives labsence ou
limprcision de stipulations contractuelles essentielles

Toute omission dans ce cadre

nature :

est de

** entrainer la nullit juridique du

contrat
** constituer un empchement
la bonne gestion du March Public

La
concurrence

La dtermination des

besoins

La rglementation
Tunisienne
oblige les
acheteurs publics
dterminer leurs besoins et ceci
avant dentamer les autres
tapes de prparation des
. marchs publics

Lidentification des besoins passe par :

La prcision de
la nature des
besoins

LAcheteur
Public
doit
dterminer
le type
et
le
contenu
du besoin

La

La prcision
des
spcifications
des besoins

prcision
de
ltendue
du besoin
LAcheteur
LAcheteur
Public
Public
doit
doit
dterminer
dterminer
les
laspect
caractristiqu
quantitatif
es
du besoin
techniques
du besoin

Identification des besoins

Aux termes de larticle 9 du dcret N 1039
du 13 Mars 2014 portant organisation
des Marchs Public ,lAcheteur Public est tenu
avant tout appel la concurrence de
dterminer aussi exactement que possible ,la
spcification et la consistance des prestations

Le besoin satisfaire ainsi dfini , est inscrit

dans le document particulier des cahiers des
charges de nature technique dnomm Cahier
des Clauses Techniques Particulires
) C.C.T.P (

La dtermination des
besoins
se base soitSur
surdes
Des
tudes
tudes
ralises
Ou
ralises
en
par
interne
un ou
par
plusieurs
les
Bureaux
services
dtudes
de

pour ltendue des

besoins

On tudie

Ce qui a t
acquis
Laprcdemment
capacit
Les disponibilits
du stockage
Ce qui a budgtaires
t
ce rellement
qui existe dans
consomm
des
tablissements

la rglementation rgissant les Marchs

Publics oblige Lacheteur Public
bien tudier ses besoins avant
la mise en concurrence
ne pas fractionner la commande publique *
pour contourner lobligation de passation
de Marchs Publics ( Existe-t-il des Achats
Publics qui ont t raliss en dehors des
rgles de passation des Marchs Publics ? )

* ne pas orienter la commande Publique

vers un produit bien prcis ou une
marque bien dtermine ou un prestataire

La Composition Des Cahiers Des

Charges
1 ) Les Cahiers Des Clauses
Administratives Gnrales
2 ) Les Cahiers
Communes

Des

Prescriptions

3 ) Les Cahiers Des Charges

Le Cahier Des
Clauses
Administratives
Particulires
( C.C.A.P )

Le Cahier Des
Clauses Techniques
Particulires ( C.C.T.P
)

Les

Cahiers Des
Clauses
Administratives
et Les Cahiers Des
Gnrales
Prescriptions
Communes
sont rendus obligatoires
par
Arrt du Premier
Ministre sur Avis de la
Commission Suprieure

La soumission
La soumission appele aussi Acte dengagement
constitue la candidature dun soumissionnaire
une commande Publique .
Elle comporte les lments ncessaires
lidentification du soumissionnaire notamment :
( Nom ,Prnom du soumissionnaire , qualit ,
dnomination de la socit , adresse , Numro
dimmatriculation au rgistre du commerce
,affiliation la Caisse Nationale de Scurit
La soumission constitue aussi un Acte dengagement du
Sociale , saaux
domiciliation
bancaire , et
etctechniques
)Ces du
soumissionnaire
clauses Administratives
lments permettent
de rassembler
des
Cahier des Charges
.
La signature
de la soumission
le candidat potentiel
la commande
informations
sur le Co-par
contractant
.

Publique et lapposition de son cachet exprime sa volont

de contracter
et son change de consentements au sujet de tous les
termes de lchange . Il est noter que ladite soumission doit

Le Mode de
Passation des
Marchs Publics
en Tunisie

Lartlicle 30

du

Dcret

N 2002 -3158

du 17 Dcembre 2002 Portant

rglementation des Marchs Publics
Les Marchs Publics sont passs ,
stipule que :
aprs mise en concurrence , par voie

d Appel
dOffres

, Le mme article ajoute Toutefois

il peut tre pass des marchs soit par
: voie

par voie de
march
ngoci

Dfinition
dun Appel doffres

Cest
un mode de passation des marchs
publics caractris par lattribution de
la commande publique au soumissionnaire
ayant prsent loffre juge la plus
avantageuse par rfrence divers critres
Origine Tunisienne ou trangre du
produit ,qualit , prix , mode de
financement , cot dexploitation
,valeurs techniques , garanties
professionnelles et financires ,
importance des lots ou des produits
sous-traits sur le march Tunisien
,dlai dexcution ,service daprs
vente , ETC

La mise en concurrence constitue un

principe fondamental rgissant les
Marchs Publics .
Ainsi larticle 30 du Dcret N 2002
-3158
du 17 Dcembre 2002 dispose que
les marchs sont passs aprs mise en
concurrence par voie dappel doffres
Le dcret prcit institue lAppel d Offres
comme procdure de droit commun de conclusion
des Marchs Publics mais nexclut pas la
passation de commandes par ngociation directe
ou consultation largie , dans les cas
limitativement numrs par les Articles 39 et

Lappel
doffres
International

Le Recours L Appel d
Offres International
sexplique par :
Des Raisons
Techniques
Absence de
Prestataires
Nationaux
Ou D
Entreprises
Locales
Capables d
excuter

Des Raisons
Financires
L
Existence
D un
financeme
nt
extrieur
Sous
Forme De
Prts ou

Des Raisons visant

largir Le Domaine
de la Concurrence

L Existence
d une Situation
de Monopole ou
d Oligopole au
niveau de
L Offre Locale

La consultation largie

Cest

un mode de passation
des marchs publics
caractris par la consultation
dun certain nombre de
soumissionnaires pour
prsenter des offres ,pour la
ralisation dun march public

Le march ngoci

La rpartition de la
commande Publique
en Lots

La commande Publique est constitue par

les travaux de construction dun foyer
universitaire
objet dun
travaux
lot individuel
de
Travaux de
gnie
travaux
objet dun lot
civil
dlectrici
individuel
constructio
t
n dun
travaux
objet dun lot
de
foyer
fluides
individuel

La commande Publique est constitue par

les travaux de construction de trois lyces
secondaires
Lot 1: Lyce
Travaux de
constructio
Lot 2SFAX
: Lyce Hammam
n de trois
Lif
lyces
Lot 3 : Lyce

TESTOUR

2me exemple La commande Publique est

constitue par des travaux de construction
dune autoroute
LAcheteur Public ( Le Ministre de
lquipement )
a procd ce qui suit :
Travaux de
Lot n
construction de la
1
:
Travaux de
route du P.K 25 au
constructio
n dune
autoroute

Lot n
2:

P.K 55
Travaux de
construction de la
route du P.K 55 au
P.K 85

Travaux de
construction de
la route du P.K 85
Pourquoi le Ministre
procd ainsi ?
au P.K a105

Lot n
3:

Est ce que ceci constitue un

fractionnement de

3me exemple : La commande Publique

est dacheter des rames de papier

Acquisitio
n de
rames de
papier

Acquisitio
n de
papier
auprs de
petites
entreprise
s
Acquisitio
n de
papier
auprs de
grandes
entreprise
s

Objet
dun lot
individuel
Objet
dun lot
individuel

LAllotissement
LAllotissement dsigne la rpartition en
lots dun Achat Public . Lensemble des lots
doit faire lobjet dune mise en
concurrence unitaire , mais chacun des lots
La rpartition
lotscontrat
rpond
des
peut
donner lieu en
un
distinct
.

impratifs techniques , chaque lot

correspond une spcialit
professionnelle
Par ailleurs , elle peut encourager la
ou et
unefaire
unit
physique
de
concurrence
accder
aux commandes
prestation
publiques ,
des

petites

La mise
En

et

moyennes

entreprises .

en concurrence doit donc se

lensemble de lopration .
revanche chaque lot peut faire
contrat .

faire
lobjet

sur
dun

La rpartition de la commande
Publique en Lots

peut

tre selon

Une spcialisation
professionnelle
Lot 1:
lectricit
Lot 2:
Fluides
Lot 3:
Ascenseur

Lot 1:
Viande
Lot 2:
Pain
Lot 3:
Conserves

o
u

Une rpartition
gographique
Lot N 1 : Travaux de
Construction du collge
de Thala
Lot N 2 : Travaux de
Construction du collge
de Sidi Bouzid
Lot N 3 : Travaux
Construction du
collge de Thibar

de

Larticle 19 du Dcret N 2002 -3158

du 17 Dcembre 2002 Portant
rglementation des Marchs Publics
instaure :
Une obligation
de
lallotissement

De la commande
publique en des
lots

et ceci lorsquil est de nature favoriser la

participation des entreprises nationales ou
lorsquil est susceptible de prsenter des
avantages
dordre technique
, financier
ou
Lallotissement
intervient
au moment
de llaboration des cahiers des
. social
en tenant
compte des
capacits
et des
moyens

charges qui prcisent la nature et

limportance de chaque lot
des entrepreneurs, des
producteurs , des prestataires de
services et des bureaux

UN AVENANT

Les Commissions
examinent La rgularit
marchs
et

La
form
e

sincrit
lconomie des

La
Procdur
e de
passatio
n

des
, la

marchs

Les
conditions
Administratives
financires
et Techniques .

Le choix
des
titulaires
Des
Marchs
Publics