Vous êtes sur la page 1sur 238

Ministre de lducation nationale Acadmie dAix-Marseille

Agent Comptable ou rgisseur en EPLE


Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics
DIFIN AIX Bureau Aide et conseil aux EPLE

2012

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La socit a le droit de demander compte tout agent public de son administration


Article 15 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 2

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La fonction de comptable public est, depuis plusieurs annes, en profonde mutation .


La LOLF (loi organique n2001-692 du 1er aout 2001 relative aux lois de finances) a modifi la gestion de lEtat et des finances publiques. Dune logique de moyens, la gestion de lEtat est passe une logique de rsultats et de performance. Ce tournant majeur dans la rforme de la comptabilit publique, avec notamment la mise en place des contrles internes et des audits, ne se limite pas lEtat ; il gagne progressivement les collectivits locales et leurs tablissements publics. Le comptable public devient le garant de la qualit comptable. Larticle 27 de la LOLF impose au comptable de veiller la rgularit, la sincrit et la fidlit de limage du patrimoine et de la situation financire de lEtat. La qualit des comptes publics a ainsi fait lobjet dune affirmation constitutionnelle (2008). Celle-ci a t reprise par la loi n 2011-900 du 29 juillet 2011 (article 62) qui a introduit, dans le code des juridictions financires, un article L 111-3-1 A do il rsulte que: La Cour des comptes sassure que les comptes des administrations publiques sont rguliers, sincres et donnent une image fidle du rsultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financire soit en certifiant elle-mme les comptes, soit en rendant compte au Parlement de la qualit des comptes des administrations publiques dont elle nassure pas la certification . La mise en place du contrle interne comptable et daudits se dveloppe. Cette mutation du mtier de comptable public touche galement le comptable dtablissement public local denseignement. La fonction de comptable public a aussi fait lobjet, ces dernires annes, de plusieurs rformes. Il ny a pas eu La rforme avec un grand L, mais un certain nombre de dispositions incorpores dans plusieurs textes qui ont profondment modifi et modernis les procdures dapurement des comptes financiers, la mise en jeu de la responsabilit du comptable, le rgime de la responsabilit personnelle et pcuniaire des agents comptables. Ces diffrentes modifications ont permis dadapter les comptences du juge financier au nouveau contexte de la loi organique relative aux lois de finances du 1er aot 2001 (LOLF) et de la rvision de la Constitution de juillet 2008, qui ont assis et tendu le champ des comptences dtenues par le juge financier avec la certification des comptes (article 47-2 de la Constitution) ; la mission juridictionnelle, bien quelle donne lieu une production significative reprsente dsormais une part minoritaire de lactivit de la Cour des comptes et des chambres rgionales et territoriales des comptes (rapport 2011 dactivit de la Cour). Cette tendance va se trouver renforce avec loi n 2011-1862 du 13 dcembre 2011 relative la rpartition des contentieux et l'allgement de certaines procdures juridictionnelles qui largit, en relevant les seuils et en ltendant, le rgime de lapurement administratif pour les comptes des organismes soumis loffice des chambres rgionales des comptes ; ce dispositif existe depuis la loi du 5 janvier 1988 damlioration de la dcentralisation. Le contrle juridictionnel des comptes des petites collectivits est assur, depuis cette date, par les services du Trsor public. Les tablissements publics locaux denseignement dont les recettes ordinaires sont infrieures 3 000 000 seront concerns compter de lexercice 2013. Ces modifications ont galement permis, avec la loi n 2008-1091 du 28 octobre 2008 relative la Cour des comptes et aux chambres rgionales des comptes, de mettre en conformit les procdures suivies par le juge des comptes avec les principes du procs

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 3

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

quitable en tirant les conclusions de la dcision Martinie c/France (CEDH 12 avril 2006, req. n 58675/00). Enfin, elles ont touch la mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics en rduisant la dure de la prescription et en donnant comptence au juge des comptes pour constater lexistence de circonstances constitutives de la force majeure (article 146 de la loi n2006-1771 du 30 dcembre 2006 de finances rectificative pour 2006). La loi n 2011-1978 du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011 qui entre en vigueur au 1er juillet 2012, modifie profondment larticle 60 de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 de finances pour 1963 en prcisant la notion de mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics et encadrant le pouvoir de remise gracieuse dont dispose le ministre charg du budget.

Cette mutation du mtier de comptable public se trouve accentue pour les agents
comptables en tablissement public local denseignement par les suites apportes au rapport de la Cour des Comptes sur les dfaillances et insuffisances dans la fonction comptable des tablissements publics locaux denseignement (EPLE) savoir laugmentation de la taille des groupements comptables (Voir les suites donnes ce rapport voir le nouveau rapport de 2011 de la Cour des Comptes sur les agences comptables des lyces et collges publics) . Cette augmentation de la taille des groupements comptables nest pas sans consquence sur la ncessaire professionnalisation du mtier de comptable ainsi que sur la rpartition des tches entre lagent comptable et les gestionnaires des tablissements rattachs. De nouveaux modes de fonctionnement doivent tre dfinis, le contrle interne comptable doit se dployer, la culture comptable doit tre partage et prospre.

La rforme du cadre budgtaire et comptable des tablissements publics locaux


denseignement constitue lautre rponse aux dysfonctionnements dnoncs par la Cour des Comptes. Linstruction codificatrice M9-6 donne maintenant un cadre moderne la gestion des EPLE (rubrique RCBC sur le site du ministre). La qualit de la fonction comptable en EPLE est la croise des chemins . Le titre dun rcent rapport de linspection gnrale de lducation nationale et de la recherche monsieur le ministre de lducation nationale qui dresse les premiers constats relatifs l'volution de la carte comptable des EPLE montre bien les progrs quil reste accomplir, notamment en matire de formation et de professionnalisation, pour atteindre cette qualit comptable.

Ce guide, retraant et dcrivant les diffrents tapes de la fonction comptable, les missions et la
responsabilit des comptables en EPLE, se veut tre un fidle compagnon non seulement pour les agents comptables et leurs collaborateurs, mais aussi pour lensemble des acteurs participant la chane comptable, ordonnateur et gestionnaire ainsi qu tous ceux qui sintressent la gestion des tablissements publics locaux denseignement.

Elabor linitiative de la DAF A3, ce guide agent comptable public ou rgisseur en EPLE est
destin, dans lesprit du guide du vade-mecum du gestionnaire nouvellement nomm en EPLE , favoriser et accompagner cette mutation.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 4

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Responsabilit des comptables

Vous venez dtre nomm agent comptable, Vous tes comptable en EPLE, Vous travaillez dans le service comptable dun EPLE Vous avez des interrogations sur certains aspects du rle, des missions ou de la responsabilit du comptable. Ce guide organis autour de grands thmes vous aidera dans vos recherches ou dmarches.

LA FONCTION DE
COMPTABLE

LES MISSIONS DU COMPTABLE

LA RESPONSABILITE DU COMPTABLE

ANNEXES

Lentre en fonction

Les oprations du comptable

La responsabilit personnelle et pcuniaire La mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire

Les principaux textes sur la responsabilit du comptable Linstruction gnrale du 16 aot 1966 organisation du service des comptables publics Les fiches agent comptable

Lexercice de la fonction, la tenue du poste La cessation de fonction Lintrim comptable La gestion de fait

Les recettes

Les dpenses Les autres missions du comptable Lvolution des missions du comptable

Cliquez sur les liens pour accder aux thmes ou aux fiches.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 5

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Sommaire

Lien
Fiche I Fiche I A A 01 02

Fiches ou thmes
La sparation de fonction ordonnateur - comptable Labsence de dfinition du comptable public

Page
11 13

La fonction de comptable
Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II A A A A A A 01 02 03 04 05 06 Lentre en fonction Les garanties : le cautionnement Les garanties : Les droits du Trsor sur les biens du comptable La prestation de serment Linstallation sur le poste (remise de service) Laccrditation 17 18 19 20 22 24

Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II Fiche II

B B B B B B B B B B B B

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Lexercice de la fonction, la tenue du poste comptable Les collaborateurs de lagent comptable Les rgisseurs, les rgisseurs supplants, les rgisseurs intrimaires Les collaborateurs du rgisseur Les rgies La rgie de recettes La rgie davances La rgie temporaire Les avances pour menues dpenses Lorganisation du poste comptable Les modalits de fonctionnement avec les tablissements rattachs Les sujtions de fonctions de lagent comptable

25 28 29 32 37 38 38 39 40 41 46 52

Fiche II

01

La cessation de fonction la remise de service

54

Fiche II

D 01

Lintrim comptable

56

Fiche II

01

Une fonction protge : la gestion de fait

57

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 6

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les missions du comptable


Fiche III Fiche III Fiche III A A A 01 02 03 Les oprations du comptable Les oprations exclusives du comptable Les contrles du comptable 60 61 62

Agent comptable et recettes Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B 01 01 02 02 03 04 05 06 07 08 09 09B 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 La prise en charge des titres de recettes Les contrles Les suites du contrle : la mise en recouvrement Le contrle de la rgularit des rductions et annulations Laction en recouvrement Le recouvrement par voie de rglement Le recouvrement par voie de compensation Laction en recouvrement lencontre des personnes prives Le recouvrement amiable Lautorisation de poursuivre Le recouvrement forc Les poursuites par voie dhuissier de justice La saisie des rmunrations La saisie des prestations familiales Les modalits de poursuites lencontre des personnes morales Laction en recouvrement lencontre des personnes publiques Ltat et les tablissements publics nationaux Une collectivit territoriale et un tablissement public local Un tablissement public de sant Les procdures suspensives de recouvrement tenant la situation du dbiteur Les procdures de sauvegarde, de redressement et liquidation judiciaires Le surendettement des particuliers Le rtablissement personnel Lapurement des titres de recettes La rduction ou lannulation dun titre de recettes La remise gracieuse 64 64 66 67 68 69 69 71 71 71 74 75 75 79 79 80 81 81 83 84 85 85 88 93 100 102 103

09A La contribution pour laide juridique

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 7

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Fiche III B 24 Ladmission en non-valeur

2012 104

Agent comptable et dpenses Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Le contrle de la dpense Le dlai dexcution (dlai global de rglement) Le contrle de la qualit de lordonnateur Le contrle de limputation budgtaire Le contrle de la disponibilit des crdits Le contrle du caractre libratoire du paiement Le contrle de lintervention pralable des contrles rglementaires Le contrle de la validit de la crance La justification du service fait Lexactitude des calculs de liquidation La production des justifications Lapplication de la dchance quadriennale La sanction du contrle des dpenses La suspension de paiement La rquisition du comptable Les contrles de la dpense en tant que caissier Le contrle du caractre libratoire du paiement Le contrle de la disponibilit de la trsorerie Le paiement des dpenses Les modes de paiement des dpenses Le virement Le prlvement Les chques Les espces La carte bancaire 107 108 111 111 112 112 113 114 114 115 116 120 121 121 122 124 124 124 125 125 125 126 126 126 127

Les autres missions du comptable Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III D 01 D 02 D 03 D 04 D 05 La tenue de la comptabilit Le dficit de caisse Le manquant en caisse Lobjet de la comptabilit Les grands principes de base du plan comptable gnral 129 129 130 131 132

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 8

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III D 06 D 07 D 08 D 09 D 10 La reddition des comptes Lamende pour retard Le commis doffice La conservation des pices Documents comptables et archives Lvolution des missions du comptable Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III Fiche III E E E E E E 01 02 03 04 05 06 Lobjectif de qualit comptable Le contrle interne comptable La comptabilit, image fidle Les relations ordonnateur comptable Le rle de conseil et le devoir dalerte Lmergence dune fonction comptable partage

2012 134 135 136 139 139

147 148 149 151 151 158

La responsabilit du comptable
Fiche IV A Fiche IV A Fiche IV A 01 02 03 La responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable La responsabilit au 1er juillet 2012 Lmission de rserves 161 164 166

Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

La mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire Le dbet juridictionnel Les autorits comptentes Lapurement des comptes La procdure juridictionnelle La phase administrative La phase contentieuse Lapurement administratif et la comptence des chambres rgionales des comptes Appel et recours Notification et excution des jugements Le recouvrement des dbets La constatation de la responsabilit personnelle et pcuniaire La constatation dun manquement Les principaux cas de responsabilit La dcharge de responsabilit : la force majeure

168 170 170 170 171 172 173 174 174 175 175 178 178 179 182

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 9

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE La sanction de la responsabilit personnelle et pcuniaire par le juge des comptes et ses suites Le dbet administratif Le comptable concern : lagent comptable Le comptable concern : le rgisseur Lordre de versement Ragir un ordre de versement Larrt de dbet La force majeure Constituer un dossier de force majeure La remise gracieuse Constituer un dossier de remise gracieuse Les diffrents recours Les comptes et les critures de dbet

2012

Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B Fiche IV B

16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

183 184 184 185 186 189 191 194 195 201 203 205 208

Annexes
Fiche Fiche Fiche Fiche V V V V A A B B 01 02 01 02 Les textes Linstruction gnrale du 16 aot 1966 organisation du service des comptables publics La fiche du rpertoire des mtiers et des comptences du M.E.N La fiche de poste dun agent comptable dEPLE 211 213 231 233

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 10

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le fondement de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics : la sparation des fonctions de lordonnateur et de comptable
Lobjectif primordial du principe de sparation entre ordonnateur et comptable public est dassurer un contrle de rgularit le plus tendu possible de la gestion financire. Pour assurer le respect du principe, une division organique et fonctionnelle est organise, au mme titre que lindpendance et lincompatibilit des fonctions.

Les fonctions dordonnateur et de comptable sont incompatibles .


Le principe de cette incompatibilit dcoule du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique, notamment de son article 5 : Les ordonnateurs prescrivent l'excution des recettes et des dpenses mentionnes au titre III ci-aprs. A cet effet, ils constatent les droits des organismes publics, liquident les recettes, engagent et liquident les dpenses. Laction de lordonnateur aboutit lmission dordres de recettes ou de dpenses, qui sont adresss au comptable. Lagent comptable est seul responsable des oprations de la trsorerie de tous les tablissements membres du groupement. Il est responsable de la tenue de leur comptabilit gnrale. Le budget et les dcisions budgtaires modificatives doivent lui tre transmis aussitt qu'ils sont excutoires. Il est galement destinataire des avis de subventions ou daides financires diverses attribues ltablissement.

La sparation des ordonnateurs et des comptables constitue la fois le gage dune gestion
rgulire des deniers publics et une contribution la qualit de cette gestion. En pratique, lagent comptable dun tablissement public local denseignement occupe souvent les fonctions de gestionnaire de ltablissement dans lequel il est affect. Or, le chef d'tablissement a la possibilit de dlguer sa signature son adjoint, ainsi quau gestionnaire de lE.P.L.E. dont il a la charge (article R. 421-13 du code de lducation). Une telle dlgation, en matire dengagement des dpenses, au gestionnaire qui exerce galement les fonctions dagent comptable, risquerait de compromettre le principe de sparation des ordonnateurs et des comptables pos par larticle 20 du dcret du 29 dcembre 1962 et nest donc pas admise, les fonctions d'ordonnateur et celles de comptable public sont incompatibles. La Cour des Comptes dnonce dans son rapport sur les agences comptables des lyces et collges publics que la sparation systmatique des fonctions dagent comptable et dordonnateur, dont la Cour avait soulign limportance, na pas t engage par le ministre . Dans sa rponse, le ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative recommande ltablissement prcis de ses diffrentes structures : Chaque tablissement est invit tablir un organigramme prcis de ses diffrentes structures, avec l'indication des comptences de chacune d'elles. Le chef d'tablissement veille la publicit de ce document par affichage et mise en ligne. Le ple administratif prend en charge le fonctionnement administratif de ltablissement dans toutes ses composantes en regroupant de manire oprationnelle lensemble des services . Il est important de distinguer ces deux activits : celle de gestionnaire sexerce sous lautorit du chef dtablissement, celle de comptable sexerce en toute indpendance, en application du principe de sparation des ordonnateurs et des comptables.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 11

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La dfinition dun organigramme fonctionnel de la structure et sa publication savrent indispensables.

Organigramme fonctionnel dun EPLE avec agence comptable

Chef d'tablissement

Agent comptable

Chef d'tablissement adjoint

Gestionnaire

Fond de pouvoirs

Personnel Enseignant

CPE

Chef des travaux

Personnel administratif

Personnel ouvrier et de service

Personnel Agence comptable

Personnel de surveillance

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 12

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le fondement de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics : labsence de dfinition du comptable public
Si le comptable nest pas considr comme une exception au sein de la fonction publique, il est cependant substantiellement diffrent des autres fonctionnaires. Cette diffrence rsulte tout simplement, mais fondamentalement, de lautorisation que lui accorde la loi de manipuler les deniers publics. Il est le seul fonctionnaire qui recouvre les recettes des personnes publiques et qui paye les dpenses. Dailleurs, lorsquun fonctionnaire qui nest pas comptable public, manie des deniers publics sans titre ly habilitant, son immixtion est qualifie dirrgulire et lordre public financier sen trouve affect. Et cest cette distorsion de lordre public financier qui autorise le juge des comptes traiter le comptable de fait comme un comptable patent et juger le compte.

Il nexiste pas de dfinition lgale ou rglementaire expresse du comptable public .


Labsence de dfinition expresse nemporte pas lincertitude. Les fonctions et obligations des comptables publics sont prcisment dtermines par le dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique. Cest en partant de ce rglement quil est possible de dgager une dfinition du comptable conforme au droit positif. Le dcret du 29 dcembre 1962 dicte dans son article 11 que Les comptables publics sont seuls chargs : De la prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes qui leur sont remis par les ordonnateurs, des crances constates par un contrat, un titre de proprit ou autre titre dont ils assurent la conservation ainsi que de l'encaissement des droits au comptant et des recettes de toute nature que les organismes publics sont habilits recevoir ; Du paiement des dpenses soit sur ordres manant des ordonnateurs accrdits, soit au vu des titres prsents par les cranciers, soit de leur propre initiative, ainsi que de la suite donner aux oppositions et autres significations ; De la garde et de la conservation des fonds et valeurs appartenant ou confis aux organismes publics ; Du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilits ; De la conservation des pices justificatives des oprations et des documents de comptabilit; De la tenue de la comptabilit du poste comptable qu'ils dirigent. Cette exclusivit de comptence confre aux comptables publics est exactement la reprise sous une forme affirmative de la prohibition porte par le rglement gnral sur la comptabilit publique lgard de toute personne autre que le comptable. Ce principe dexclusivit de lagent comptable vient dtre rappel dans un arrt du CE, Sect., 6 novembre 2009, n297877, Socit Prestaction.
Considrant qu'en vertu de l'article L. 2343-1 du code gnral des collectivits territoriales : Le comptable de la commune est charg, seul et sous sa responsabilit, d'excuter les recettes et les dpenses, de poursuivre la rentre de tous les revenus de la commune et de toutes les sommes qui lui sont dues, ainsi que d'acquitter les dpenses ordonnances par le maire jusqu' concurrence des crdits rgulirement accords ; qu'aux termes de l'article 11 du dcret du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral de la comptabilit

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 13

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

publique : Les comptables publics sont seuls chargs : / De la prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes qui leur sont remis par les ordonnateurs, des crances constates par un contrat, un titre de proprit ou autre titre dont ils assurent la conservation ainsi que de l'encaissement des droits au comptant et des recettes de toute nature que les organismes publics sont habilits recevoir ; / Du paiement des dpenses soit sur ordres manant des ordonnateurs accrdits, soit au vu des titres prsents par les cranciers, soit de leur propre initiative, ainsi que de la suite donner aux oppositions et autres significations ; / De la garde et de la conservation des fonds et valeurs appartenant ou confis aux organismes publics ; / Du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilits ; / De la conservation des pices justificatives des oprations et des documents de comptabilit ; / De la tenue de la comptabilit du poste comptable qu'ils dirigent ; que si le troisime alina de l'article 14 du mme dcret prvoit que les comptables publics peuvent dlguer leurs pouvoirs un ou plusieurs mandataires ayant la qualit pour agir en leur nom et sous leur responsabilit, cette disposition ne trouve s'appliquer qu'aux fonds de pouvoir, aux autres agents relevant des services de la comptabilit publique et aux huissiers de justice en matire de recouvrement dsigns par les comptables publics ; que de mme, si l'article 18 de ce dcret dispose que des rgisseurs peuvent tre chargs pour le compte des comptables publics d'oprations d'encaissement ou de paiement, le mandataire d'une collectivit territoriale ou d'un tablissement public local, qui n'est pas le prpos du comptable, ne peut tre qualifi de rgisseur s'il n'est pas nomm dans les conditions fixes par les articles R. 1617-1 et suivants du code gnral des collectivits territoriales ; qu'ainsi, et sauf dans les cas o la loi autorise l'intervention d'un mandataire, il rsulte des dispositions qui prcdent que, sous rserve des dispositions du troisime alina de l'article 14 et de l'article 18 du dcret prcit, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics ne peuvent dcider par convention de faire excuter une partie de leurs recettes ou de leurs dpenses par un tiers autre que leur comptable public, lequel dispose d'une comptence exclusive pour procder au recouvrement des recettes et au paiement des dpenses publiques ; qu'en outre, en vertu du principe d'universalit qui rgit les finances publiques, des recettes publiques ne peuvent servir compenser une somme due par l'administration et doivent tre intgralement reverses au comptable public ;

Le comptable public peut ainsi tre dfini comme le fonctionnaire ou agent public rgulirement autoris au maniement des deniers publics ou des deniers privs rglements. Fonctionnaire ou agent public : les comptables publics sont presque tous des fonctionnaires dEtat Autorisation rgulire : tous les comptables publics sont nomms par le ministre des finances ou avec lagrment de ce ministre (article 16 du dcret de 1962) ; les autres agents autoriss au maniement des deniers publics ne sont en situation rgulire quautant ils oprent pour le compte et sous le contrle des comptables publics (loi du 23 fvrier 1963, article 60-XI) Maniement : les actes constitutifs de maniement sont noncs par le dcret du 29 dcembre 1962 (article 11) : ce sont le recouvrement, les recettes, le paiement des dpenses, les mouvements de fonds et valeurs, la conservation des fonds et valeurs ; Deniers publics : ce sont, aux termes de larticle 11 du dcret du 29 dcembre 1962 les fonds et valeurs appartenant ou confis aux organismes publics ;

Le terme de comptable assignataire est parfois rencontr, notamment dans les formulaires des marchs publics : comptable assignataire du march. Le comptable assignataire dsigne celui qui est charg dexcuter les oprations et qui en assume corrlativement la responsabilit.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 14

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le comptable dun tablissement public local denseignement est un agent de ltat nomm par le ministre charg de lducation parmi les personnels de ladministration scolaire et universitaire, aprs information pralable de la collectivit de rattachement (article R. 421-65 du code de lducation). Sil appartient aux corps de catgorie A de ladministration scolaire et universitaire (conseillers ou attachs), il est nanmoins soumis aux obligations rglementaires inhrentes sa qualit de comptable public (serment, cautionnement, hypothque lgale).

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 15

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La fonction de comptable

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 16

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Laccs la qualit de comptable


Lexercice des fonctions de comptable public est subordonn laccomplissement de formalits spcifiques ladite fonction dcrites par l'Instruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des comptables publics. Larticle 17 du dcret 62-1587 1962-12-29 (jorf 30 dcembre 1962) prvoit que les comptables publics sont, avant d'tre installs dans leur poste comptable, astreints la constitution de garanties et la prestation d'un serment. Ils sont accrdits auprs des ordonnateurs et, le cas chant, des autres comptables publics avec lesquels ils sont en relations.

Les garanties
Le cautionnement Les droits du trsor sur les biens du comptable

La prestation de serment
Une fois, pralablement l'installation du comptable dans son premier poste comptable Le procs verbal de la prestation de serment

L'installation
Le procs-verbal d'installation dress contradictoirement en deux exemplaires au moins (remise de service du comptable)

L'accrditation du comptable public

Extrait de l'Instruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des comptables publics
1. Un comptable public ne peut assumer ses fonctions sans avoir t au pralable install dans le poste comptable qui lui est confi. 2. Pour tre install dans ses fonctions, un comptable public doit produire en original ou en copie certifie : L'acte de nomination ou d'affectation dans le poste comptable o il doit tre install, ou le document en tenant lieu ; Le procs-verbal de la prestation de serment ; La justification des garanties constitues dans les conditions prvues par les lois et rglements. Il convient de noter que les comptables intrimaires ne sont pas astreints la prestation de serment et la constitution de garanties (voir chapitre VI : Intrim ). 3. L'installation d'un comptable public dans un poste comptable est effectue, selon la qualit des comptables et les catgories d'organismes, par les autorits dsignes ci-aprs, qui peuvent se faire reprsenter.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 17

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Laccs la qualit de comptable public : Les garanties


Aux termes de l'article 60-II de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 de finances pour 1963 modifi, avant d'tre installs dans leur poste, les comptables publics sont tenus de constituer des garanties. Ces garanties sont exiges de la part des comptables, comme lobligation de constituer un cautionnement, ou prises contre eux, comme linstitution dun privilge et dun droit dhypothque lgale sur les biens.

Le cautionnement
Le texte de rfrence est le dcret n64-685 du 2 juillet 1964 modifi relatif la constitution et la libration du cautionnement exig des comptables. Constitution du cautionnement : le montant du cautionnement exig est fix, compte tenu de limportance du poste comptable, par arrt du recteur d'acadmie, pris sur avis conforme du trsorier-payeur gnral, conformment larrt du 24 novembre 2000 modifi.

Le cautionnement est gal 3% du total des produits budgtaires de la section de


fonctionnement de l'tablissement ou du groupement d'tablissements constat au titre du dernier exercice coul. Le cautionnement des comptables des EPLE fait lobjet dune rvision triennale. Le cautionnement est constitu par un dpt en numraire, de rentes sur lEtat ou dautres valeurs du Trsor. Mais il peut tre remplac par lengagement dune caution solidaire constitue par laffiliation du comptable une association de cautionnement mutuel agre par le ministre des finances. Ainsi, il se concrtise par exemple, pour quasiment la totalit des comptables publics, par laffiliation lAssociation Franaise de Cautionnement Mutuel Le cautionnement.

O sadresser ? Association Franaise de Cautionnement Mutuel, 36 avenue Marceau, 75381 PARIS cedex 08 informations et adhsion via internet : www.afcm.asso.fr.
Le cautionnement permet de garantir lEPLE le versement du montant total ou partiel d'un dbet qui serait mis la charge du comptable. Le Trsor possde en effet un privilge sur le cautionnement du comptable qui sert couvrir les dficits ou dbets constats dans sa gestion. Si le cautionnement est ralis par affiliation une association comme lAFCM par exemple, celle-ci rgle directement au Trsor, dans la limite du cautionnement, le montant du dficit ou du dbet. Par contre, lassociation est subroge dans les droits du Trsor pour lui permettre de poursuivre le recouvrement du dficit ou du dbet contre le comptable.

Important : Le cautionnement ne doit donc pas tre confondu avec l'assurance que le comptable
peut contracter titre personnel, assurance destine rembourser, le cas chant, le montant des dbets mis sa charge aprs puisement des voies de recours. Lassurance est personnelle et

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 18

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

facultative. Elle lui permet, sauf faute pnale de sa part, de rembourser le dficit ou le dbet. Elle est assortie dune franchise systmatique. Bon savoir

Les frais de constitution des garanties et de souscriptions des contrats dassurance sont une
charge personnelle du comptable, ils ne peuvent tre supports par tablissement public local denseignement (article 6 du dcret n64-685 du 2 juillet 1964 modifi). Les comptables intrimaires qui ne sont pas par ailleurs titulaires dun poste comptable ne sont pas rglementairement tenus de constituer un cautionnement ; toutefois leur responsabilit peut tre mise en jeu dans les mmes conditions que celle des comptables titulaires. Aussi, par mesure de prudence, il est vivement conseill soit de constituer un cautionnement soit de mettre jour lexistant (confer supra, de la foire aux questions du site de la DAF, la rponse portant la rfrence 11-313).

A consulter sur le site du ministre Le document Le cautionnement et les assurances prsents lors du sminaire des nouveaux agents comptables doctobre 2010 Le document Le cautionnement et les assurances prsents lors du sminaire des nouveaux agents comptables de septembre 2011

Les droits du Trsor sur les biens du comptable (Loi du 5/09/1807)


Le Trsor public dispose dun privilge sur les biens meubles et dune hypothque lgale sur les biens immeubles du comptable public ou de son pouse mme spare de biens. Il sagit dune garantie dont dispose lEtat sur les biens des comptables publics pour couvrir les ventuels dbets mis leur charge.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 19

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Laccs la qualit de comptable public : La prestation de serment


Lagent comptable doit prter serment. Ceci est une particularit du statut des comptables publics, aucun texte gnral nexige une telle prestation pour lensemble des fonctionnaires publics. Cette formalit ancienne, qui remonte une ordonnance de 1227 sous le rgne de Saint Louis, a depuis t reprise par les diffrents textes rgissant les comptables. En prtant serment, lagent comptable accepte la fonction et les obligations quelle comporte. Le serment, prvu par larticle 17 du rglement gnral de la comptabilit publique (RGCP), est dfini par larticle 1er du dcret n2004-208 du 3 mars 2004 : Je jure de remplir mes fonctions avec exactitude, diligence, probit et fidlit, de me conformer aux lois et rglements qui ont pour objet d'assurer l'inviolabilit des fonds et valeurs, l'emploi rgulier des fonds publics et la sauvegarde des droits des organismes publics dans le cadre des gestions et contrles qui me sont confis . Linstruction gnrale sur lorganisation du service des comptables publics du 16 aout 1966 modifie en 1984 et complte en 2004 (instruction du 3 mars 2004) prcise notamment que le serment n'est prt qu'une fois, pralablement l'installation du comptable dans son premier poste comptable, devant la chambre rgionale des comptes pour les comptables dtablissement public local denseignement. La prestation de serment a lieu l'initiative du comptable ou de son suprieur hirarchique. Il doit en justifier au moment de son installation ou dans les plus brefs dlais aprs celle-ci. Pour tre admis prter serment, le comptable doit produire, dune part lacte de nomination en qualit de comptable public, dautre part le justificatif du cautionnement. Larticle L.236-1 du code des juridictions financires prvoit que lacte de prestation de serment donne lieu ltablissement dun procs-verbal. Un exemplaire du procs-verbal est remis l'intress, qui le conserve pour justifier ultrieurement de sa prestation de serment. Le serment vaut pour toute la carrire du comptable quelles que soient ses affectations ultrieures et la nature de ses activits exerces en qualit de comptable. Le serment est prt une seule fois lors de linstallation de lagent comptable dans son premier poste comptable ; il nest plus exig en cas de changement de poste.

Il existe souvent un certain temps entre lentre en fonction de lagent et la prestation de serment. Quen est-il des oprations que le comptable a t amen passer pendant ce temps ? Question : Un comptable patent sera-t-il considr comme comptable de fait pour les oprations quil aura prises en charge avant sa prestation de serment ? Rponse : Non. La Cour des comptes, dans un arrt du 25 mai 2000 (Cour des comptes, formation inter chambres dappel, Arrt n 25948, 25 mai 2000, Lyce Professionnel Boutet de Monvel de Lunville), a en effet considr que le fait que le comptable patent n'ait pas encore prt serment ne suffisait pas en faire un comptable de fait dans la mesure o sa nomination tait rgulire et o il avait normalement constitu les

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 20

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

garanties pour le maniement de deniers publics (cautionnement). Dans le cas despce, lagent comptable faisait observer la Cour quil navait pas prt serment et quil ntait donc pas comptable patent, et demandait tre jug comme comptable de fait. La Cour a cart ce moyen : "Attendu que M. X se fonde sur la circonstance quil naurait jamais t asserment par ladministration pour demander tre jug en tant que comptable de fait ; considrant que le dfaut de prestation de serment devant la juridiction financire nest pas de nature priver M. X, qui a nanmoins fait lobjet dune nominati on rgulire et a constitu des garanties, de tout titre lgal en vue du maniement des deniers publics ; [] que ce moyen est donc inoprant".

Bon savoir

Les comptables intrimaires ne sont pas tenus de prter serment.

Rf. Question 11313

Un comptable en poste, assurant l'intrim d'un autre tablissement, est-il tenu de constituer des garanties au titre de cet intrim ?

Rponse Conformment l'alina 3 du paragraphe VI de l'instruction gnrale du 16 aot du 1966 portant sur l'organisation des services des comptables publiques : "Le 22/09/2011 comptable intrimaire n'est tenu ni de prter le serment professionnel ni de constituer des garanties. S'il a par ailleurs la qualit de comptable public ou d'agent soumis l'obligation du cautionnement, les garanties constitues ce titre rpondront galement de sa gestion d'intrimaire. L'intrimaire est install dans les mmes conditions que le comptable titulaire, sauf si c'est l'ancien titulaire qui devient intrimaire (cas notamment du comptable mis la retraite, mais dsign comme intrimaire en attendant l'installation du nouveau titulaire), auquel cas il n'est pas procd aux formalits d'installation." Toutefois, le dcret n2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et l'apurement des dbets des comptables publics et assimils prcise en son article 20 que la mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables intrimaires s'effectue dans les mmes conditions que celles de tous les autres comptables publics. Nous conseillons donc au comptable nomm au titre d'un intrim de s'assurer ou de valoriser son assurance existante la hauteur des risques potentiels.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 21

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Laccs la qualit de comptable public : Linstallation


Linstallation constitue le point de dpart du comptable public et donc de sa responsabilit dans le poste pour lequel il est nomm. Le comptable nouvellement dsign ne peut en aucun cas exercer ses fonctions sans avoir t au pralable install dans le poste comptable qui lui est confi. En effet, tout comptable qui prend possession d'un poste ou le quitte sans qu'ait t tabli au pralable un procs-verbal contradictoire est passible de sanctions disciplinaires (point I.5 de linstruction du 16 aot 1966).

Instruction gnrale du 16 aot 1966


5. L'installation fait l'objet d'un procs-verbal dress contradictoirement en deux exemplaires au moins. Le procs-verbal est sign par l'autorit qui a procd l'installation, par le comptable public lui-mme ou par le mandataire qui l'a reprsent l'installation, et par le comptable sortant ou son reprsentant. Dans le cas o la remise de service du comptable sortant et l'installation du nouveau comptable ne sont pas simultanes, le procs-verbal dcrit les deux phases de l'opration. Il est galement sign par le comptable ou l'agent ayant dtenu provisoirement les fonds et les valeurs. En ce qui concerne le comptable titulaire devenant intrimaire et l'intrimaire devenant titulaire, voir chapitre VI : Intrim . Tout comptable qui prend possession d'un poste ou le quitte sans qu'ait t tabli au pralable un procs-verbal contradictoire est passible de sanctions disciplinaires. En ce qui concerne les comptables en matires, le procs-verbal prend la forme et tient lieu d'inventaire. En cas de dsaccord entre le comptable entrant et le comptable sortant sur la consistance ou le montant des valeurs et matires ou pour tout autre motif, mention en est faite dans le procsverbal. Le litige est rgl par le comptable suprieur ou le chef de service ou sur le recours d'une des parties par le ministre intress. Les nonciations du procs-verbal font foi jusqu' preuve du contraire.

Lors de linstallation, le comptable doit produire l'acte de nomination dans le poste o il doit tre install, le procs verbal de prestation de serment et la justification des garanties qu'il est tenu de constituer. Dans la mesure du possible, la remise du service du comptable sortant et linstallation du nouveau comptable ont lieu simultanment, ceux-ci pouvant tre reprsents. Linstruction gnrale du 16 aot 1966 prcise les modalits retenir lorsque ces deux oprations ne peuvent tre effectues simultanment.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 22

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Une procdure prside par le chef dtablissement


Linstallation est effectue par le chef dtablissement, en prsence du comptable suprieur du Trsor territorialement comptent, ou de son reprsentant.

Une procdure crite et contradictoire


L'installation fait l'objet d'un procs-verbal dress contradictoirement en deux exemplaires au moins, sign par l'autorit qui a procd l'installation, par le comptable public lui-mme ou par le mandataire qui l'a reprsent l'installation, et par le comptable sortant ou son reprsentant. Ce procs-verbal constate la remise au comptable entrant du numraire, des valeurs diverses et des pices justificatives des oprations effectues. Il est accompagn notamment d'un tat des restes recouvrer et des restes payer, d'une balance gnrale des oprations et de l'inventaire du poste. Le procs-verbal dress contradictoirement symbolise la passation des pouvoirs et le transfert de responsabilit entre les deux comptables.

Une procdure qui fixe le point de dpart de la responsabilit


Le comptable est responsable des oprations quil effectue partir du jour de son installation dans le poste comptable quil est amen diriger ; le procs verbal dinstallation fixe clairement le moment o cesse la responsabilit du comptable sortant et celui o dbute la responsabilit du comptable entrant. Le procs verbal dinstallation sera joint au premier compte financier du comptable entrant aprs la date de son installation. Si des litiges ou dsaccords existent, ils seront ports au procs verbal dinstallation et seront ensuite rgls par le juge financier.

Lmission de rserves
Le comptable entrant peut mettre des rserves sur les oprations prises en charge lors de la remise de service, portant essentiellement sur les crances recouvrer ou sur des anomalies comptables. Il dispose pour ce faire dun dlai de 6 mois, susceptible dtre prorog dans les conditions prcises par linstruction n 01-002-M9 du 8 janvier 2001. Les rserves faites au procs-verbal dinstallation lui permettent de se dgager de cette responsabilit. Les rserves doivent tre formules par crit et de faon prcise. Elles peuvent tre mentionnes au procs verbal de remise de service (dficit de caisse) ou transmises la chambre rgionale des comptes charges de lexamen des comptes. Confer supra les rserves.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 23

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Laccs la qualit de comptable public : Laccrditation du comptable public


Laccrditation, en matire de finances publiques, consiste se faire connatre. Les comptables publics doivent saccrditer auprs des ordonnateurs et, le cas chant, des autres comptables avec lesquels ils sont en relations (article 17 du dcret de 1962) en leur faisant part de leur nomination et en leur fournissant un exemplaire de leur signature (trsor public).

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 24

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La tenue du poste comptable


Une fois install, lagent comptable est responsable de la tenue de son poste comptable ; il en assume la direction et la discipline gnrale. Cest lui seul que revient la dfinition de lorganisation de ce service public. Il fixera les mesures de responsabilit quil jugera ncessaire et veillera leur application. Il prendra toutes les dispositions ncessaires pour assurer la bonne tenue du poste comptable. Lagent comptable sera assist dans cette mission par des collaborateurs et pourra faire appel, pour des raisons inhrentes la gestion de son poste, des mandataires. Ces derniers ont alors qualit pour signer en son nom et sous sa responsabilit. La plus grande attention sera apporte aux modalits de fonctionnement avec les tablissements rattachs. Dans lexercice de leurs fonctions, lagent comptable sera soumis un certain nombre de sujtions. Lorsquun comptable titulaire cesse ses fonctions cesse ses fonctions sans que son remplaant ait t nomm, est absent, ou est susceptible de ltre pour une dure suprieure deux mois, un comptable intrimaire est nomm.

Les auxiliaires et collaborateurs de l'agent comptable Les agents du poste comptable Les mandataires les rgisseurs d'avances et de recettes Rgisseur, rgisseur supplant, rgisseur intrimaire Les auxiliaires et collaborateurs du rgisseur L'organisation du poste comptable L'organisation verticale L'organisation horizontale Une organisation mixte Les modalits de fonctionnement avec les tablissements rattachs La convention de groupement comptable Les sujtions de fonctions de l'agent comptable L'obligation de rsidence Les ingibilits et les incompatibilits Le secret professionnel

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 25

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Point I.9 de l'Instruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des comptables publics 1. Le chef de poste assure, dans les conditions prvues par les statuts propres chaque catgorie de personnels et par les rglements propres chaque service, la discipline gnrale et l'organisation de son poste. Tout comptable est, de droit, le chef hirarchique de tous les fonctionnaires ou agents qui exercent leur activit dans le poste comptable qu'il dirige. Dans le cadre du rglement gnral sur la comptabilit publique et des rglements particuliers propres chaque service, le chef de poste donne ses subordonns toutes instructions qu'il juge utiles pour l'excution des oprations. Lorsqu'un comptable estime ne pouvoir confier l'un de ses subordonns des fonctions de son grade, il doit en rfrer l'autorit suprieure. 2. Mesures de scurit : Aux termes de l'article 44 du rglement gnral sur la comptabilit publique, ...Un poste comptable dispose d'une seule caisse . Ce principe comporte obligation de constater un seul et mme compte de caisse toutes les oprations en numraire du poste comptable. Au plan matriel, l'unit de compte correspondant, le plus souvent, un seul guichet de caisse et un seul coffre. Si, toutefois, les exigences du service ncessitent l'utilisation de plusieurs guichets ou coffres, ceux-ci ne constituent que les diffrents lments matriels d'une seule et mme caisse. . Le comptable public est responsable des fonds et valeurs dont il a la charge. Il ne peut bnficier d'une dcharge de responsabilit qu'en cas de force majeure, c'est--dire s'il peut faire la preuve que toutes mesures de scurit taient prises. La scurit doit tre assure la fois par les installations matrielles et par l'organisation de la conservation des fonds et valeurs ainsi que de leurs mouvements. Doivent donc tre prises : Des mesures de protection passive consistant pour l'essentiel en la mise en place de dispositifs de scurit convenables pour assurer la protection des accs, des caisses et des fonds et valeurs en dpt ; Des mesures de protection active en vue tant d'assurer une division des risques d'agression que de djouer les intentions de ceux qui seraient tents de se livrer des agressions contre les postes comptables. Il conviendra donc d'organiser avec un soin particulier les transports de fonds et la coordination des transports, notamment en variant les itinraires et les horaires. Toutes les oprations effectues l'intrieur du poste comptable sont rputes faites par le chef de poste lui-mme, mme en son absence. Il en est de mme, sauf dispositions contraires arrtes par le ministre de l'Economie et des Finances, pour les oprations effectues : Soit au cours de tournes dans les limites de la circonscription du poste comptable ; Soit d'une manire gnrale l'extrieur du poste comptable lorsque ceux qui les ont excutes ont agi dans le cadre de la mission qui leur avait t confie. Enfin il est rappel que les fonds et valeurs dont un comptable public assure la garde doivent tre conservs distinctement de ceux qu'il dtient titre personnel. 3. Bureaux : Il est du devoir et de l'intrt de l'Administration de donner satisfaction aux convenances du public et de lui accorder toutes facilits dans ses relations avec le service. Il appartient en consquence chaque administration, eu gard aux particularits de son service et aux habitudes

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 26

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

locales, de fixer les heures d'ouverture des bureaux. Sauf lorsque l'importance des effectifs et les rgles propres chaque administration ne le permettent pas, le bureau situ au sige du poste comptable doit rester ouvert mme pendant les tournes . 4. Archives : Des rglements particuliers chaque catgorie de comptables prvoient les conditions et dlais de conservation des diffrentes archives, les poques de versement aux archives dpartementales (dcret du 21 juillet 1936, articles 4 et 11) et dterminent les catgories de documents qui en raison de leur caractre confidentiel doivent tre dnaturs, avant soit leur mise au pilon, soit leur vente par le service des Domaines.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 27

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les auxiliaires et les collaborateurs de lagent comptable


Les comptables publics sont seconds dans leur gestion par divers agents qui oprent pour leur compte et sous leur contrle et ont ainsi une autorisation rgulire, quoique dduite, au maniement des deniers publics et des deniers privs rglements.

Les agents du poste comptable


Le service particulier plac sous lautorit immdiate dun comptable public constitue, quelle que soit son importance, un poste comptable (article 15 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique) Les comptables publics assument la direction des postes comptables. L'organisation de ces postes est dtermine selon les rgles propres chaque catgorie d'organisme public. Tout poste comptable est confi un seul comptable public. Seul le chef de poste a la qualit de comptable. Les autres agents affects au poste ne sont, quel que soit leur grade, que des subordonns du comptable, pour le compte duquel ils oprent et qui est seul responsable de toutes les oprations faites dans le poste.

Les mandataires
Les comptables publics peuvent constituer des mandataires ou fonds de pouvoirs pour oprer en leur nom et sous leur responsabilit (article 14 du Dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique) Les comptables publics sont principaux ou secondaires. Les comptables principaux sont ceux qui rendent directement leurs comptes au juge des comptes. Les comptables secondaires sont ceux dont les oprations sont centralises par un comptable principal. Les comptables publics peuvent dlguer leurs pouvoirs un ou plusieurs mandataires ayant la qualit pour agir en leur nom et sous leur responsabilit. Le mandat rsulte dune procuration crite qui peut tre confre par simple lettre. Point 5.2 de l'Instruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des comptables publics
Le mandat rsulte d'une procuration crite sous seing priv ou devant notaire, dont la forme est fixe selon les rgles propres chaque catgorie de comptables. Les instructions donnes cet effet aux comptables publics qui ne relvent pas hirarchiquement du ministre de l'Economie et des Finances doivent recueillir l'agrment de celui-ci. La notification des pouvoirs des mandataires est gnralement effectue en mme temps que la signification de signature du comptable mandant. Elle doit indiquer les pouvoirs dlgus aux mandataires. L'accrditation des mandataires des comptables publics auprs de la Banque de France doit tre faite dans o la forme prvue par l'instruction n 63-53-P du 22 avril 1963 et soumise l'autorisation, suivant le cas, du directeur de la comptabilit publique, du trsorier-payeur gnral ou du suprieur hirarchique du comptable.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 28

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La procuration peut tre gnrale ou spciale certains actes expressment noncs (article 1987 du code civil), titre dexemple, suppler labsence de lagent comptable, collecter la participation des familles pour un voyages scolaires, pour des objets confectionns ou pour la cotisation scurit sociale des tudiants, etc.). Le mandat peut tre rvoqu tout moment (article 2004 du code civil). Il cesse de plein droit par le dcs du mandant (article 2003 du code civil) ou par la sortie de fonctions soit du mandant, soit du mandataire. Les actes des mandataires faits dans la limite de leur mandat engagent les comptables mandants (article 1998 du code civil)) tant envers les organismes publics quenvers les tiers.

Les rgisseurs de recettes et davances


Les rgisseurs de recettes et davances sont des agents de ladministration active dsigns par les ordonnateurs pour excuter certaines recettes et dpenses pour le compte et sous le contrle des comptables assignataires (article 18 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique Des rgisseurs peuvent tre chargs pour le compte des comptables publics d'oprations d'encaissement ou de paiement. Les rgisseurs de recettes et davances doivent tre agrs par le comptable. Ils sont astreints, pralablement leur entre en fonctions, constituer un cautionnement, sauf dispense si les oprations nexcdent pas un montant fix par arrt du ministre des finances (article 3 du dcret n92-681 du 20 juillet 1992 relatif aux rgies de recettes et aux rgies d'avances des organismes publics). Le comptable doit sassurer que ce cautionnement a t constitu avant de consentir des avances aux rgisseurs (article 4 du dcret n92-681 du 20 juillet 1992 relatif aux rgies de recettes et aux rgies d'avances des organismes publics). Les ordonnateurs eux-mmes ne peuvent tre dsigns comme rgisseurs, car ils participeraient ainsi au maniement des deniers publics ou des deniers privs rglements, en violation du principe de sparation. Les rgisseurs sont tenus de rendre compte de leurs oprations aux comptables, qui, aprs vrification de ces oprations, les reprennent dans leurs critures et dans leurs comptes et sen rendent ainsi responsables. Rfrence Instruction codificatrice N 05-042-M9-R du 30 septembre 2005 Rgies de recettes et rgies d'avances des tablissements publics nationaux et des tablissements publics locaux d'enseignement Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 29

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Organigramme des personnes habilites au maniement des deniers publics dune agence comptable

Agent comptable

Mandataire (comptence spciale)

Mandataire Fond de pouvoir (comptence gnrale)

Etablissement rattach Rgisseur de recettes ou d'avances

Agents du poste comptable

Caissier

Mandataire (comptence spciale)

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 30

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Rgisseur, rgisseur supplant, rgisseur intrimaire


Lintervention dun rgisseur supplant doit tre prvue dans le texte instituant la rgie. Lintervention dun rgisseur supplant ou dun rgisseur intrimaire dpendra de la situation qui se prsentera : le tableau ci-dessous rsume les principales situations.

Qualit du rgisseur

Rgisseur

Rgisseur supplant

Rgisseur intrimaire

Situation

Prsence

Absence infrieure 3 mois ou absences ponctuelles frquentes du rgisseur

Cessation de fonction du rgisseur ou absence du rgisseur mme infrieure 2 mois si aucun mandataire supplant n'a t dsign ou Absence du rgisseur suprieure 3 mois si un supplant a t dsign

Procdure de nomination

Texte crant la rgie Dsignation du rgisseur dans l'acte de nomination du rgisseur, avec l'agrment de l'agent comptable

Texte crant la rgie Dsignation du supplant dans l'acte de nomination du rgisseur titulaire

Nomination par l'ordonnateur avec l'agrment de l'agent comptable

Rgles de fonctionnement

Exercice de toutes les attributions du rgisseur

Exercice de toutes les attributions du rgisseur titulaire. Rdaction d'un procs verbal contracditoire l'entre et la sortie de fonction de rgisseur supplant

Installation de l'intrimaire dans les mmes conditions que l'agent comptable. Aucune obligation de cautionnement

La nomination dun rgisseur supplant


Lorsque le rgisseur est appel s'absenter de manire frquente voire prolonge, un rgisseur supplant peut tre prvu par l'acte instituant de la rgie. L'acte de nomination du rgisseur titulaire doit dsigner le supplant destin le remplacer en cas d'absence pour maladie, cong ou tout autre empchement exceptionnel. Le rgisseur supplant doit tre dsign avec l'agrment de l'agent comptable. Le supplant assure, durant ses priodes d'activit toutes les responsabilits d'un rgisseur titulaire. Il n'est pas astreint fournir un cautionnement en raison de la courte dure de ses fonctions. Cellesci ne sauraient en effet, excder en tout tat de cause, trois mois conscutifs sans qu'il soit nomm un nouveau rgisseur titulaire.

La nomination dun rgisseur intrimaire


La nomination dun rgisseur intrimaire se droulera dans les mmes conditions que celles dun rgisseur. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 31

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les auxiliaires et les collaborateurs du rgisseur


Le principe : Seul le rgisseur est habilit manier les deniers de ltablissement .
Toute autre personne qui, sans avoir la qualit de comptable public ou sans agir sous le contrle dun comptable public, manie directement ou indirectement des fonds publics, soit en intervenant dans lencaissement, soit en extrayant irrgulirement des fonds publics, est qualifi de gestionnaire de fait. Un constat frquemment rencontr : le rgisseur neffectue pas toutes les tches relatives la rgie ; mme en prsence du rgisseur, certaines tches peuvent tre prises en charge par un ou des adjoints. Deux catgories de collaborateurs interviennent gnralement : - Le collaborateur qui intervient quotidiennement sous lautorit du rgisseur (adjoint du gestionnaire) : linstruction sur les rgies le dsigne sous le terme de caissier - Le collaborateur qui intervient occasionnellement (pour un voyage) : linstruction sur les rgies le dsigne sous le terme de mandataire.

rgisseur

caissier

mandataire

La formalisation de cette habilitation


LInstruction codificatrice N 05-042-M9-R du 30 septembre 2005 Rgies de recettes et rgies d'avances des tablissements publics nationaux et des tablissements publics locaux d'enseignement prvoit dans ses titres 2 et 3 (chapitre 4) que les collaborateurs du rgisseur doivent eux aussi recevoir une habilitation formelle pour tre autoriss manier des deniers publics : Pour le caissier : une procuration Pour le mandataire : une convention de mandat

Les collaborateurs rendent compte du maniement des fonds au rgisseur Quotidiennement pour le caissier Hebdomadairement pour le mandataire

Seul le rgisseur demeure responsable des fonds manis, que ces fonds soient manis par lui mme, par le caissier ou par le mandataire.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 32

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Qualit du collaborateur

Caissier

Mandataire

Situation

Ncessit, mme en la prsence du rgisseur, que dautres personnels que lui manipulent des fonds

Ncessit de recouvrer droits ou de payer dpenses expressement numres

Procdure de nomination

Dsignation par l'ordonnateur sur proposition conjointe du rgisseur et du comptable. Une procuration

Dsignation sous la responsabilit du rgisseur et aprs autorisation du comptable. Un convention de mandat

Rgles de fonctionnement

Exercice des tches sous l'autorit du rgisseur

Respect des rgles de la rgie dans la limite des pouvoirs confis. Rendu des comptes tous les 8 jours au maximum.

N Dnomination ation Procdure de nomination Rgles de fon

Il convient donc de prendre les dispositions ncessaires pour que dautres personnes puissent galement intervenir dans le maniement des deniers publics.

La procuration dun collaborateur caissier


Po

Exemple dune procuration


Etablissement (1) ___________________________________________________ Rgie n _________

Procuration

Je soussign(e), M ou Mme__________________, rgisseur d ___________________________ auprs du (1) ____________________________, dclare donner, par la prsente, mandat : M ou Mme ___________________________________ Demeurant :_____________________________ A leffet deffectuer pour mon compte les oprations suivantes (2) : en matire doprations de caisse : encaisser le numraire pour les recettes au comptant ou pour les crances dues ltablissement et signer les quittances y affrent ; effectuer les dpenses au comptant ;

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 33

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

procder la vente des tickets ; vrifier les chques remis et procder leur comptabilisation puis leur transmission
lagent comptable ; Le prsent engagement sera valable jusqu rvocation expressment notifie. Fait ______________, le _____________________ Le mandant, " lu et approuv bon pour pouvoir "(3) Vu, l'agent comptable, Le mandataire, " Bon pour acceptation de mandat"(3)

(1) Dsignation prcise de ltablissement. (2) Enumrer avec prcision les droits que le mandataire peut encaisser et les dpenses quil peut payer. (3) Mention inscrire en toutes lettres.

Un document consulter : lessentiel sur les rgies de lacadmie de Rennes

La nomination dun mandataire


Les rgisseurs ont la facult de dsigner, sous leur responsabilit et aprs autorisation de l'agent comptable, un mandataire. Les conditions particulires de recouvrement de certains droits et de paiement de certaines dpenses peuvent justifier que celles-ci soient ralises par dautres personnes habilites qui interviennent en qualit de mandataires pour le compte et sous la responsabilit du rgisseur (par exemple, pour le rglement de dpenses lors dun voyage scolaire ltranger). Les mandataires agissent sous la responsabilit du rgisseur. - Ils ne sont pas assujettis cautionnement. - Ils ne peroivent pas dindemnit de responsabilit.

Organigramme et chronologie Acteurs Rgisseur Agent comptable Rgisseur Rgisseur Rle Initiative Autorisation Dsignation Information du chef dtablissement et Spcimen de la signature du mandataire Mandat Actes

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 34

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Rgisseur Spcimen de la signature du mandataire

2012

Chronologie Type dacte : Acte du rgisseur qui tablit une procuration sur papier libre Forme : o Acte rdig sur papier libre o Visa de lagent comptable Dcision excutoire aprs information du chef dtablissement. Opposable aux membres de la communaut ducative aprs publicit.

Contenu de lacte Identification du mandataire Objet du mandat : les pouvoirs confis au mandataire (type de dpenses, type de recettes) doivent tre expressment dtermines dans la convention de mandat Les conditions dexcution de la convention o Mise disposition dun registre de reus souche o Dlivrance dun reu o Inscription sur la souche du nom de llve, de la date et du montant o Consignes en cas derreur ou de rectification o Reversement, tous les huit jours au maximum, au rgisseur des fonds et pices justificatives dtenus Lobligation pour le mandataire de tenir une comptabilit simplifie Le rappel que les oprations effectues par le mandataire engagent la responsabilit personnelle et pcuniaire du rgisseur. Signature de lacte de nomination accompagne de la mention vu pour acceptation ; Visa de lagent comptable.

Les points surveiller Le caractre personnel de la dlgation ( intuitu personae , agent prsentant les garanties

ncessaires)
Aucun mandataire supplant nest autoris Le caractre imprcis de lobjet de la convention de mandat Lenvoi de la copie de la procuration ainsi que le spcimen de la signature du mandataire.

Le respect par le mandataire des dispositions du mandat et des rgles de fonctionnement de la rgie. Le mandataire ne peut exercer ses fonctions dans le cas d'absence du rgisseur que pendant deux mois au maximum. Dans le cas d'absence suprieure deux mois, il convient de procder la nomination d'un nouveau rgisseur ou d'un intrimaire.

Exemple dune convention de mandat


CONVENTION DE MANDAT

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 35

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Vu la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 portant loi de finances pour 1963 ; Vu le dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique ; Vu le dcret n 92-681 du 20 juillet 1992 modifi en dernier lieu par le dcret 97-33 du 13 janvier 1997, relatif aux rgies de recettes et davances des organismes publics ; En application de linstruction codificatrice n 05 -042-M9-R du 30 septembre 2005 annotant linstruction codificatrice n 98-065 M9 R du 4 mai 1998 ; Vu lacte administratif n. du Conseil dadministration du .relatif au financement du budget du voyage scolaire Ou bien sagissant dobjets confectionns Vu lacte administratif n. du Conseil dadministration du .fixant les tarifs des objets confectionns Article 1 : Objet. Monsieur ...., agissant en qualit de rgisseur du Collge ...., donne procuration Monsieur .., professeur de ..., dsign en qualit de mandataire pour lencaissement des recettes correspondantes : .... Article 2 : Seuil des encaissements. Considrant le tarif vot en Conseil dadministration et le nombre dlves concerns ; Le montant des encaissements ne doit pas dpasser :.euros. Article 3 : Obligations du mandataire. Un registre de reus souche sera dlivr au mandataire. A chaque encaissement le mandataire devra dlivrer un reu. En cas derreur, ou dannulation, le reu portera la mention annul , et sera agraf la souche. Le mandataire inscrira sur la souche le nom de llve, la date, le montant et lobjet. Le mandataire indiquera sur le reu le nom de llve, la date, le montant, lobjet, sa qualit, et son margement sera prcd de son nom. Il doit procder au reversement tous les huit jours au maximum des fonds et pices justificatives qu il dtient au rgisseur qui les centralise et les intgre dans sa comptabilit. En aucun cas, le mandataire ne doit encaisser des sommes ne correspondant pas lobjet, le montant ou la qualit des dbiteurs de la prsente convention. Article 4 : Responsabilit. Les oprations effectues par le mandataire engagent la responsabilit personnelle et pcuniaire du rgisseur. Le mandataire est donc tenu de rendre compte de sa gestion au rgisseur et doit ce titre tenir une comptabilit simplifie de sa gestion. En cas de non respect des termes de la prsente convention par le mandataire, le rgisseur se rserve le droit dengager la responsabilit du mandataire. Article 5 : Dure. La prsente convention est conclue pour une dure de deux mois, compter de sa signature. A .., le ... LAgent comptable, ... Le Rgisseur, .. Le Mandataire, vu pour acceptation .

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 36

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les rgies
Les habilitations des rgies
Les visas figurant dans les actes constitutifs de rgie sont modifis et simplifis ; ils sont limits aux : 9 Dcret n 92-681 du 20 juillet 1992 modifi relatif aux rgies de recettes et aux rgies davances des organismes publics, 9 Arrt du 11 octobre 1993 modifi habilitant les chefs dtablissements publics locaux denseignement instituer des rgies de recettes et des rgies davances

Les visas nont pas de porte juridique propre Lomission dun visa est sans incidence sur la lgalit de lacte
Le principe : Les actes de cration de rgies doivent tre transmis au comptable suprieur du Trsor en application des dispositions de larrt du 11 octobre 1993 modifi habilitant les chefs dtablissements publics locaux denseignement instituer des rgies de recettes et davances. Sans formulation dobservations du comptable suprieur du Trsor, les dcisions de cration de rgies seront excutoires lissue du dlai de 15 jours compter de la date de transmission. Il nest donc pas ncessaire de formaliser laccord du comptable suprieur du Trsor.

Seul le document instituant la rgie est exig par les TG. Il est accompagn du document
intitul document dhabilitation . Ces deux pices font lobjet dune nouvelle transmission en cas de modifications dune recette ou /et dune dpense.

La nomination du rgisseur est un acte interne ltablissement et le document retraant


cette nomination issu de lapplication informatique nest pas transmettre. Les modalits de mise en uvre : Les actes relatifs aux crations de rgies sont transmis par courrier simple et en un seul exemplaire. Sagissant des rgies temporaires, une attention particulire doit tre porte sur la date effective de cration de la rgie afin que IEPLE puisse prendre en compte les ventuelles observations de la DGFIP avant la date de dbut de la rgie. Pour les rgies faisant lobjet dobservations formules dans le dlai de quinze jours, les actes seront retourns afin dy apporter les modifications et rectifications demandes.

La suppression de lobligation de clturer une rgie lors dune passation de service : Lors dune remise de service, deux situations sont susceptibles de se prsenter : Si la passation de service est conscutive un changement de comptable, la clture des rgies nest pas ncessaire. si la passation de service est conscutive une restructuration du groupement comptable, la clture des rgies des tablissements concerns doit tre effectue.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 37

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les Recettes encaissables par lintermdiaire dune rgie de recettes


Afin de faciliter le contrle des services secteur public local des Trsoreries Gnrales, les intituls des recettes figurant sur la dcision instituant la rgie doivent tre explicites.

Les seules recettes encaissables par lintermdiaire dune rgie sont celles qui sont
numres larticle 1er de larrt du 11 octobre 1993.

Recettes encaissables par lintermdiaire dune rgie de recett es


Les recettes figurant dans lacte de cration de rgie doivent concerner les seuls produits numrs larticle 1er de larrt du 11 octobre 1993 prcit reproduit en annexe 15 de linstruction codificatrice M9-R Ventes de documents, publications, objets confectionns, dchets et autres objets divers Droits dentre (bibliothque, expositions, manifestations) Droits de diplme et de certificat Droits dexamen Droits dinscription des cours, travaux pratiques et exercices dirigs Frais scolaires perus forfaitairement Droits daccs aux restaurants (tickets, cartes magntiques...) Remboursements de services rendus (communications tlphoniques, photocopies) Reversements conscutifs des dgradations et des prestations en nature indment perues et restant la charge du personnel ou des lves Participation des familles aux voyages scolaires Ressources perues au titre de la taxe dapprentissage

Attention : Les chques vacances ainsi que les titres restaurant ne sont toujours pas
ligibles comme modes de paiement en rgie.

Les dpenses payables par lintermdiaire dune rgie davances


La liste des dpenses que les rgisseurs peuvent normalement tre autoriss payer est fixe par l'article 10 du dcret du 20 juillet 1992 modifi qui dispose : "Sauf drogation accorde par le ministre du budget, peuvent tre pays par l'intermdiaire d'une rgie : 1 - Les dpenses de matriel et de fonctionnement, dans la limite d'un montant fix par arrt du ministre du budget ; 2 - La rmunration des personnels pays sur une base horaire ou la vacation, y compris les charges sociales y affrentes, ds lors que ces rmunrations n'entrent pas dans le champ d'application du dcret n 65-845 du 4 octobre 1965, vis ci-dessus ; 3 - Les secours urgents et exceptionnels. 4 - Les frais de mission et de stage, y compris les avances sur ces frais ; 5 - Pour les oprations l'tranger, toute autre dpense ncessaire au bon fonctionnement du service situ l'tranger dans des conditions qui seront prvues par voie d'arrt interministriel. 6 - Les dpenses d'intervention et subventions dans la limite d'un montant fix par arrt du ministre charg du budget."

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 38

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Pour les EPLE sappliquent plus particulirement les dispositions de larrt du 11 octobre
1993 modifi.

Il est inutile de rappeler par le dtail dans l'acte constitutif de la rgie, la liste des dpenses
dont le rglement est prvu. Il suffit de porter une rfrence, soit l'ensemble des dpenses mentionnes l'article 10 du dcret du 20 juillet 1992 modifi, soit aux dpenses mentionnes un ou plusieurs paragraphes de cet article. Les dpenses autres que celles qui viennent d'tre cites constituent des drogations accordes par le ministre du Budget, et seront expressment dsignes dans l'acte constitutif.

Dpenses de matriel et de fonctionnement (dans la limite d'un montant fix par arrt du ministre du Budget)
En matire de rgies d'avances, sont considres comme dpenses de matriel et fonctionnement, titre indicatif, les dpenses affrentes : l'acquisition de toutes fournitures, l'excution de travaux, rparations, aux frais de carburant, entretien courant des vhicules appartenant l'tablissement ainsi que l'achat de chquiers-carburant, aux frais postaux, aux abonnements de publications, aux frais de rception et de reprsentation, aux frais mdicaux pour les visites obligatoires et expertises mdicales, aux vignettes et timbres fiscaux. Le Montant maximum des dpenses de matriel et de fonctionnement payables par opration par un rgisseur Le montant maximum des dpenses de matriel et de fonctionnement payables par opration par un rgisseur est fix 1 500 . (Arrt du 21 dcembre 2001 modifiant l'arrt du 11 octobre 1993 habilitant les chefs d'tablissements publics locaux d'enseignement instituer des rgies de recettes et des rgies d'avances) Ce seuil, n'est pas applicable aux factures de gaz et d'lectricit et aux factures de communications tlphoniques.

Tout montant infrieur devra tre prcis dans chaque acte constitutif de rgies institues
pour le paiement de ces dpenses.

Les rgies temporaires davances


Ces rgies temporaires concernent principalement les voyages scolaires. Le montant maximal de lavance dans le cadre dune rgie temporaire est limit au montant prvisible des dpenses honorer dans le cadre de la rgie.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 39

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Il nexiste aucune disposition rglementaire prcisant le montant maximum puisquil est variable suivant lobjet de la rgie temporaire. Le montant maximum de lavance doit donc tre dtermin prcisment en fonction de la dure et de la destination du voyage.

Les avances pour menues dpenses


Il est possible dutiliser la procdure des avances pour menues dpenses (compte 548) relative aux dpenses infrieures 300 . Cette procdure consiste confier une avance titre permanent ou occasionnel certains agents pour le rglement au comptant des menues dpenses, leur faible montant ne justifiant pas linstitution dune rgie.

La responsabilit des rgisseurs Les rgisseurs d'avances et de recettes encourent la mme responsabilit que les
comptables publics (article 2 et article 3 du dcret n 2008-227 du 5 mars 2008 abrogeant et remplaant le dcret n 66-850 du 15 novembre 1966 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire des rgisseurs). Ils sont personnellement et pcuniairement responsables de la garde et de la conservation des fonds et valeurs qu'ils recueillent ou qui leur sont avancs par les comptables publics, du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilits, de la conservation des pices justificatives ainsi que de la tenue de la comptabilit des oprations. Ils sont galement responsables des contrles qu'ils sont tenus d'exercer en matire de recettes ou de dpenses. La responsabilit pcuniaire des rgisseurs s'tend toutes les oprations de la rgie depuis la date de leur installation jusqu' la date de cessation des fonctions.

Les textes de rfrence pour les EPLE Dcret n 92-681 du 20 juillet 1992 modifi sur les rgies de recettes et davances des organismes publics Arrt du 11 octobre 1993 modifi par les arrts des 10 septembre 1998, 21 dcembre 2001 et 21 novembre 2005 habilitant les chefs dtablissement dEPLE instituer des rgies de recettes et davances. Article R421-70 du code de l'Education INSTRUCTION CODIFICATRICE N 05-042-M9-R du 30 septembre 2005, NOR : BUD R 05 00042 J Texte publi au Bulletin Officiel de la Comptabilit Publique Le document de lacadmie de Rennes : L'essentiel sur les rgies - Les rgies

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 40

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lorganisation du poste comptable


La taille des groupements comptables influence lorganisation du poste comptable. Dans un groupement comptable de petite taille, lagent comptable reste avant tout un gestionnairecomptable ; la spcificit du mtier de gestionnaire lemporte sur celle dagent comptable, ce qui est dnonc par la Cour des Comptes dans ses diffrents rapports comme contraire au principe de la sparation ordonnateur-comptable. Dans un groupement comptable de taille plus importante, un tel rle jou par le comptable nest plus possible : le volume de travail comptable trait augmente, le risque de dbet qui en rsulte saccrot ; lagent comptable doit devenir un vritable comptable. La professionnalisation des diffrents acteurs du poste comptable sensuit, lorganisation du poste comptable galement. Le service Gestion doit tre distinct du service Comptabilit . Les tches confies aux collaborateurs des deux services doivent bien tre spares (si possible dans lespace et/ou dans le temps) et retranscrites de faon prcise dans un organigramme. Sous la responsabilit de lagent comptable, chef du poste comptable, qui a seul la qualit de comptable (article 15 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique), le poste comptable doit maintenant constituer un service part entire, avec des agents affects temps plein sur des fonctions de contrle. Tout comptable est, de droit, le chef hirarchique de tous les fonctionnaires ou agents qui exercent leur activit dans le poste comptable qu'il dirige (Instruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des comptables publics, chap. IX, 1). Point 1 du chapitre IX de lInstruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des comptables publics Le chef de poste assure, dans les conditions prvues par les statuts propres chaque catgorie de personnels et par les rglements propres chaque service, la discipline gnrale et l'organisation de son poste. Tout comptable est, de droit, le chef hirarchique de tous les fonctionnaires ou agents qui exercent leur activit dans le poste comptable qu'il dirige. Dans le cadre du rglement gnral sur la comptabilit publique et des rglements particuliers propres chaque service, le chef de poste donne ses subordonns toutes instructions qu'il juge utiles pour l'excution des oprations. Lorsqu'un comptable estime ne pouvoir confier l'un de ses subordonns des fonctions de son grade, il doit en rfrer l'autorit suprieure. Lagent comptable distribue les fonctions. Les autres agents ne sont, quelque soit leur grade, que des subordonns du comptable qui est, en consquence, matre de la rpartition des attributions entre eux. Corrlativement, la responsabilit de l'agent comptable se trouve engage par toutes les actions ou omissions commises ainsi que par toutes les oprations faites par les subordonns du comptable dans le poste comptable.

Les types dorganisation possibles


Lorganisation verticale Pour chaque tablissement rattach, un collaborateur de lagent comptable est dsign comme contrleur unique rfrent sous l'autorit de l'agent comptable.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 41

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Un calendrier de travail est fix en dbut d'anne et s'impose tous les membres du groupement comptable (ordonnateurs et comptable) ; mais ce calendrier de travail n'est pas thmatique. Concrtement, chaque gestionnaire se voit attribuer un jour rserv de passage l'agence, dans la semaine ou la quinzaine, mais reste matre du contenu des actes transfrs. Le contrle l'agence comptable est effectu au vu du panier apport par le gestionnaire. Schma dune organisation verticale

Agent comptable

Collaborateur

Collaborateur

Collaborateur

Etablissement rattach 1

Etablissement rattach 2

Etablissement rattach 3

Etablissement rattach 4

Avantage de ce type dorganisation :

La souplesse. Il laisse une marge de manuvre au gestionnaire pour accorder les calendriers
respectifs de l'agence et du contenu de son travail. Celui-ci vient rendre ses comptes date fixe mais peut adapter le moment du transfert d'un acte au rythme de la vie de l'tablissement. Second avantage, la connaissance fine par le collaborateur rfrent des contraintes spcifiques de l'tablissement qu'il est le seul suivre. Inconvnient de ce type dorganisation :

La matrise par le collaborateur rfrent de toutes les techniques comptables un niveau


avanc, ce qui ne correspond pas toujours la ralit des quipes en place (postes non profils). Un seul collaborateur assure trs souvent la fonction de rfrent pour tous les tablissements rattachs. Ce nombre, augmentant avec la rforme de la carte comptable, ne rend plus tenable ce mode dorganisation. Un embouteillage certains moments de lanne (quel que soit le type ou la nature des actes, tout arrive en mme temps et il faut traiter toutes sortes doprations en trs peu de temps).

Lorganisation horizontale

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 42

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Chacun des collaborateurs de l'agence est spcialis sur un type particulier de contrle (les mandats, les droits constats, les voyages, ) ; il prend en charge pour les actes concerns de la totalit des tablissements membres du regroupement. Le calendrier fix en dbut danne devient thmatique : il faut, alors, respecter un crneau dans le calendrier pour des actes prcis fixs l'avance. Concrtement, chaque thme fait lobjet dun rpertoire ; cette organisation se matrialise par un regroupement des fichiers transfrs dans des rpertoires fixes, sur le support de transfert (cl USB). Le contrle devient squentiel : les actes financiers sont pris en charge par squence homogne (rgie de recettes et ordres de recettes; rgie de dpense et DAO; mandats et OR des bourses et droits constats; mandats et ordres de recettes des voyages). Avantage de ce type dorganisation :

Gestion des ressources humaines


La formation dun collaborateur sur une technique prcise et non pas sur toutes. Le partage de la culture comptable et la diffusion de la technique comptable plus rapidement au sein de l'agence. Organisation du travail o La dlgation des critures de premier rang tel collaborateur (trsorerie o Le contrle des procdures du contrle interne comptable mis en place dans le poste comptable par le comptable ou son fond de pouvoir. o Une plus grande fluidit dans la gestion du travail. o L'adjoint du comptable fond de pouvoir devient une vritable interface entre contrleurs, gestionnaires et l'agent comptable lui-mme. Professionnalisation du contrle : o La prise en charge du mme type d'acte sur l'ensemble des composantes de l'agence. (exemple droits constats, voyages) o o Inconvnient de ce type dorganisation :

Le risque d'une perte d'information avec la disparition du contrleur-rfrent unique de


l'tablissement rattach ; ce risque peut tre en partie ou totalement matris par le positionnement du fond de pouvoir qui est appel encadrer les contrleurs et raliser la synthse des informations sur un tablissement. Une contrainte supplmentaire pour le gestionnaire : le respect du cadre thmatique. Mais lexistence dun calendrier thmatique prsente lavantage dune meilleure organisation et structuration du travail du gestionnaire.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 43

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Schma dune organisation horizontale

2012

Agent comptable

Fond de pouvoirs Droits constats Voyages scolaires

Collaborateur Mandatement

Collaborateur Rgies Ordres de recettes

Collaborateur Ecritures comptables

Etablissement rattach 1

Etablissement rattach 1

Etablissement rattach 2

Etablissement rattach 2

Etablissement rattach 3

Etablissement rattach 3

Etablissement rattach 4

Etablissement rattach 4

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 44

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Une organisation mixte

2012

En fonction du contexte local, il est possible dadopter une organisation mixte empruntant ces deux modles types pour tenir compte dimpratifs de personnels ou dvnements. Mais, en dernier ressort, lagent comptable, chef du poste comptable, reste le seul matre de l'organisation ; il doit viter que les impratifs d'un tablissement membre du regroupement prennent le pas sur ceux de tous les autres, ou sur ceux de l'agence comptable.

La tenue et la responsabilit du poste comptable incombent au seul agent comptable.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 45

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les modalits de fonctionnement avec les tablissements rattachs


Les modalits de fonctionnement de groupement de service agence comptable institu dans ltablissement public local denseignement sont dfinies dans la convention de groupement comptable. Les modalits dfinies tiennent compte la fois des prrogatives de lagent comptable chef du poste comptable et de la ncessit dassurer la continuit ainsi que le bon fonctionnement des services de l'tablissement rattach. La convention va permettre chacun des services de fonctionner, elle va dcrire comment les prrogatives de chacun vont sexercer. Cette convention, dont la signature est soumise l'accord du conseil d'administration des tablissements membres, va rguler les rapports ; elle va :

Crer des instances de concertation et dfinir leur rle pour que ces instances deviennent
des espaces coopratifs de travail, dchanges et de formation ;

Rappeler les comptences des diffrents acteurs ainsi que leurs engagements ; Dterminer le dlai de rglement conventionnel ; Prciser les modalits dautorisation de lordonnateur au comptable pour les actes de
recouvrement ;

Prvoir les modalits de la rgie ; Fixer la participation financire des tablissements aux charges de fonctionnement du
groupement comptable ;

Dfinir les modalits de la participation des personnels des tablissements rattachs au


fonctionnement de l'agence (adoption du calendrier annuel de travail, fixation d'un plancher minimum de demi-journes l'agence) ;

Faire vivre le contrle interne comptable au sein de lagence comptable ; Harmoniser les pratiques et les outils budgtaires sur l'ensemble des tablissements du
regroupement (imputation budgtaire, choix des codes de gestion, calendrier des DBM et des actes, pices comptables normalises pour les tablissements de l'agence comptable, rfrentiels et fiches de procdures communs ;

Initier et dvelopper des services communs au groupement comptable (paye, achats, ).

Le respect des termes de la convention est indispensable pour la bonne tenue du poste comptable. Un modle de convention vous est prsent ci-aprs.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 46

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Exemple de CONVENTION DE GROUPEMENT COMPTABLE du (lyce ou collge) en date du VU la dlibration du conseil dadministration du (lyce ou collge) en date du VU la dlibration du conseil dadministration du (lyce ou collge) en date du VU la dlibration du conseil dadministration du (lyce ou collge) en date du VU la dlibration du conseil dadministration du (lyce ou Entre le lyce . Reprsent par M. chef dtablissement et Le collge ..) Reprsente par M. chef dtablissement et Le collge..) Reprsente par M. chef dtablissement et (etc.)

2012

VU larticle R421-62 du code lducation VU la circulaire n88-079 du 28 mars 1988 modifie, portant sur lorganisation conomique et financire des tablissements publics locaux denseignement, titre II article 221 VU larrt du 11 octobre 1993 habilitant les chefs dtablissement instituer des rgies de recettes et des rgies davance VU larrt rectoral en date duconstituant le groupement comptable du lyce VU la dlibration du conseil dadministration du lyce en date du VU la dlibration du conseil dadministration collge) en date du

Il est convenu de qui suit :

ARTICLE 1 OBJET DE LA CONVENTION La prsente convention a pour objet de dfinir les modalits de fonctionnement de groupement de service agence comptable institu au lyce . , sige du groupement.

ARTICLE 2 - INSTANCE DE CONCERTATION (FACULTATIF) : 2-1 : Il est institu un conseil dagence comptable compos de lagent comptable et de son adjoint fond de pouvoir, des ordonnateurs et des gestionnaires des tablissements membres du groupement. Ce conseil se runit au moins deux fois par an pour examiner toute question lie au fonctionnement de lagence comptable et notamment : x x la prsentation du projet de service de lagence comptable le calendrier annuel de transmission des oprations de dpenses et recettes tabli en

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 47

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

concertation, le budget du groupement de service et le montant de la participation de chacun de ses membres, qui seront soumis lapprobation du conseil dadministration de ltablissement sige du groupement, le bilan annuel du fonctionnement du groupement de service et sa situation financire, qui sera prsent chaque conseil dadministration lappui du compte financier.

Chaque runion fera lobjet dun relev de conclusion.

2-2 : Il est institu un conseil technique dagence comptable compos de lagent comptable et de son adjoint fond de pouvoir, des gestionnaires des tablissements membres du groupement ainsi que de leurs collaborateurs. Ce conseil, prsid par lagent comptable, se runit au moins deux fois par an pour examiner toute question lie au fonctionnement et lorganisation de lagence comptable et notamment : x x x la dfinition du projet de service de lagence comptable linformation et la formation du personnel, la mise en place du contrle interne comptable, la prsentation du plan annuel daction, la prsentation de rfrentiels et de fiches de procdure de lagence comptable, perspectives et objectifs de lanne, le bilan annuel du contrle interne comptable de lagence comptable.

Le secrtariat de ce conseil technique dagence comptable est assur par le fond de pouvoir.

ARTICLE 3 - FONCTIONNEMENT (ADAPTABLE) : La comptabilit administrative, les oprations de dpenses et de recettes et les droits constats sont raliss dans les tablissements rattachs. Lensemble des oprations de comptabilit gnrale, de rglement et de recouvrement des recettes, ldition des documents comptables, la prparation, llaboration et lenvoi du compte financier sont raliss sous la responsabilit de lagent comptable par les personnels du lyce professionnel La Calade affects lagence comptable. La conservation des pices gnrales et justificatives se fait dans ltablissement sige de lagence comptable. Chaque ordonnateur sengage : x x x x assurer une tenue rigoureuse des engagements, procder lmission rgulire des ordres de recettes, accompagns des pices justifiant les lments de liquidation (au moins mensuellement), procder de manire rgulire au mandatement des dpenses, en veillant joindre chaque mandat les pices justificatives requises par la rglementation, transmettre ds rception lagent comptable : o le budget et les dcisions budgtaires modificatives certifis excutoires, o copies des notifications de subventions ou de toute autre ressource, avec indication pour les ressources affectes, du chapitre ou du service spcial dimputation budgtaire, ainsi que du code de gestion, o les dlibrations du conseil dadministration caractre financier (contrats et conventions, EPCP, budget de voyage et liste des participants, tarifs etc.). respecter imprativement le calendrier annuel de transmission des oprations tabli par le

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 48

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

conseil dagence comptable, afin de permettre la ralisation des oprations de paiement, de recouvrement et llaboration du compte financier dans les dlais impartis. Lagent comptable sengage : x communiquer chaque fin de mois lordonnateur la balance mensuelle de ltablissement, assorties de ses explications sur les comptes de tiers et sur la situation de la trsorerie de ltablissement, informer lordonnateur des possibilits de placement des fonds de ltablissement.

x x x

En fin de mois, lagent comptable et le gestionnaire vrifient conjointement : la concordance des dveloppements de soldes tablis par lagent comptable avec les tats de gestion de lordonnateur, lorsque le gestionnaire a reu mandat cet effet, ltat des crances faisant lobjet dun recouvrement amiable.

ARTICLE 4 DELAI DE REGLEMENT CONVENTIONNEL : En application du dcret 2002-232 du 21 fvrier 2002, il est convenu que : Le dlai de rglement de 15 jours dvolu lagent comptable est ramen .. jours, permettant lordonnateur de disposer dun dlai de. jours compter de la date de rception des factures, pour procder au dpt des mandats de paiement. (prvoir la rduction progressive du dlai global de paiement) En contrepartie, lordonnateur sengage : x x apposer sur les factures la date de rception par ltablissement ou la date de ralisation du service, faisant courir le dlai maximum de rglement, isoler sur un mandatement particulier les factures urgentes payer (pour lesquelles le dlai global de paiement est susceptible dtre dpass).

ARTICLE 5 COMPTABILITE MATIERE, PATRIMOINE DE LETABLISSEMENT : Le suivi des stocks de ltablissement (denres, matires duvre, objets confectionns) est effectu sous lautorit du chef dtablissement et le contrle du gestionnaire par le responsable du magasin, le chef de travaux ou lenseignant concern, sous la responsabilit de lagent comptable, qui procdera priodiquement la vrification du stock. Cette vrification donnera lieu procsverbal. Le chef dtablissement sengage signaler sans dlai lagent comptable toute information relative la conservation matrielle des biens constituant le patrimoine de ltablissement (changements daffectation, prt, vol, destruction).

ARTICLE 6 REGIES Une rgie de recettes et davance est institue dans chacun des tablissements rattachs lagence comptable. Le rgisseur et son supplant sont nomms par le chef dtablissement aprs accord de lagent comptable. La liste des dpenses et recettes autorises est fixe par larrt portant institution de la rgie. Chaque tablissement veillera, sous le contrle de lagent comptable, la mise en place de

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 49

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE dispositifs garantissant la scurit des fonds et valeurs de ltablissement.

2012

Le rgisseur assure quotidiennement la tenue du quittancier et du registre de caisse, et la saisie des oprations de rgie, conformment aux instructions de lagent comptable. Les chques sont remis lencaissement sans dlai, les espces dposes lagence comptable ds que le montant des encaissements atteint le montant prvu par larrt constitutif, et au moins une fois par mois. Le rgisseur justifie de lutilisation de lavance faite ds que le montant des dpenses atteint le montant de lavance, et au minimum une fois par mois. Les dpenses ne peuvent en aucun cas dpasser le montant de lavance consentie. Lagent comptable procdera rgulirement la vrification sur place des oprations de la rgie, qui donnera lieu procs-verbal. Afin de faciliter le fonctionnement de certains services (restaurants dapplications, magasin de vente dobjets confectionns) ou projets (voyages et changes), dautres rgies permanentes ou temporaires pourront tre cres. Lagent comptable devra tre sollicit au minimum 6 semaines avant la date de remise des fonds. Le chef dtablissement sassurera quaucun maniement de fonds ne soit effectu en dehors des personnes habilites (rgisseur ou mandataire) et que celles-ci soient informes par crit de leurs obligations.

ARTICLE 7 RECOUVREMENT Avec laccord du chef dtablissement, lagent comptable peut donner mandat au rgisseur pour procder aux dmarches de recouvrement amiable des crances (ou de certaines crances) de ltablissement. A dfaut le recouvrement amiable est effectu par lagent comptable. Lagent comptable donne mandat au rgisseur pour procder aux dmarches de recouvrement amiable des crances de .de ltablissement. Le rgisseur rend compte lagent comptable des dmarches effectues. Le dcret 2009-125 du 3 fvrier 2009 permet lordonnateur de donner au comptable une autorisation permanente ou temporaire tous les actes de poursuites. Lordonnateur est totalement libre de choisir entre diffrentes modalits dautorisation : Lordonnateur dlivre lagent comptable les autorisations ncessaires aux actes de poursuite. A dfaut, il proposera immdiatement au conseil dadministration ladmission en non valeur des crances concernes.

ARTICLE 8 PARTICIPATION AUX CHARGES DE FONCTIONNEMENT DU GROUPEMENT DE SERVICE Chaque tablissement membre du groupement participera : x x aux charges de fonctionnement du groupement, aux dpenses dquipement du groupement.

Dfinir les modalits de facturation de ces charges. Plusieurs modes de calcul sont possibles : montant par lve, pourcentage dlments financiers budgtaires, montant dfini, conformment au budget du groupement de service adopt par le conseil dadministration de ltablissement support, au rel, etc. sur prsentation dune facture tablie par lagence comptable.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 50

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Les charges induites par la comptabilit de ltablissement sont les suivantes : x x x x x x x quipement, entretien et rparation du matriel de lagence comptable, petite papeterie et imprims, photocopie, frais de tlphone, tlcopie, frais postaux, notamment lis au recouvrement, frais de dplacement de lagent comptable ou de son adjoint, toute autre dpense lie au fonctionnement du groupement de service, amortissement des biens acquis par le groupement de service.

2012

ARTICLE 9 FRAIS DE DEPACEMENT : Les frais de dplacements des gestionnaires des tablissements rattachs et de lagent comptable entre les EPLE membres du groupement seront imputs sur le budget de chaque tablissement rattach concern ou sur le budget propre du groupement selon les modalits choisies.

ARTICLE 10 - DISSOLUTION DU GROUPEMENT : En cas de dissolution, les rserves disponibles du groupement de service et les dotations aux amortissements seront dvolues aux tablissements membres, au prorata de leur contribution (en cas de budget propre au groupement). Les biens immobiliss resteront la proprit de ltablissement sige du groupement.

ARTICLE 11 - DATE DEFFET, DUREE DE LA CONVENTION, CONDITIONS DE RESILIATION La prsente convention prendra effet le.. Elle est conclue pour la dure du groupement comptable. Elle pourra faire lobjet davenants en cours dexcution, sur proposition du conseil dagence comptable. Elle deviendra caduque en cas de dissolution du groupement comptable par lautorit acadmique. Fait le

Nom prnom fonction

Signatures des ordonnateurs ou de leur dlgu et de lagent comptable

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 51

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les sujtions de fonctions de lagent comptable


Les comptables publics dtablissement public local denseignement comme tous les fonctionnaires sont soumis aux obligations du statut gnral de la fonction publique (loi n83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires) ainsi quau statut particulier du corps auquel ils appartiennent. Ils sont galement tenus, en raison de leurs fonctions, un certain nombre de sujtions renforces : obligation de rsidence, inligibilit, incompatibilits, secret professionnel.

Lobligation de rsidence
Les comptables publics sont tenus de rsider au lieu o ils exercent leurs fonctions. Si le poste comporte un logement, ils doivent loccuper ; sinon, ils doivent nanmoins se loger dans la localit, sauf dispense consentie par lautorit administrative habilite statuer sur leur responsabilit (Instruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des comptables publics, chap. IX, 7). Point 7 du chapitre IX de lInstruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des comptables publics S'il existe un logement de fonctions, le comptable est tenu d'y rsider. Sinon, il doit avoir sa rsidence dans la localit o est situ le poste comptable. Des drogations ces deux rgles peuvent tre accordes par l'autorit administrative qualifie pour mettre en jeu la responsabilit du comptable.

Le terme localit sans signification juridique semble devoir dsigner la commune. Lautorit administrative qualifie pour mettre en jeu la responsabilit du comptable est, aux
termes de larticle 1 du dcret n2008-228 relatif la constatation et l'apurement des dbets des comptables publics et assimils, le ministre charg de l'ducation nationale. Les textes relatifs aux logements de fonction dans les tablissements publics locaux denseignement (article R.216-4 et suivants du code de lducation) ne font tat que des gestionnaires, au sens du R.421-13 du code de lducation. Les agents comptables (R.421-65 du code de lducation) ne sont donc tenus de loger que parce qu'ils sont aussi gestionnaires de leurs tablissements. Ce sont donc les modalits qui s'appliquent aux gestionnaires qui s'appliquent eux. LInstruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des comptables publics, chap. IX, 8 prvoit galement des dispositions relatives aux dplacements des comptables publics ltranger et la dlivrance de passeport. Point 8 du chapitre IX de lInstruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des comptables publics Diverses circulaires du ministre de l'Intrieur, notamment celle du 3 aot 1950, rappeles pour les comptables du Trsor par le Bulletin des services du Trsor no 20 G de 1952, ont signal aux prfets que la dlivrance des passeports aux personnes dpositaires de deniers publics est subordonne la production d'une autorisation de leur chef hirarchique. Toute personne dpositaire de derniers publics et figurant sur des listes arrtes par les diffrentes administrations doit donc produire l'autorisation de son chef hirarchique, lorsqu'elle sollicite la dlivrance d'un passeport.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 52

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les inligibilits et les incompatibilits


Les comptables publics de tout ordre sont inligibles aux conseils rgionaux et aux conseils gnraux dans toute la rgion ou dans tout le dpartement o ils exercent leurs fonctions ou les ont exerces depuis moins de six mois (C. lectoral, art. 195, 11, et 340, 10). En vertu du principe de sparation des ordonnateurs et des comptables, les fonctions des uns sont incompatibles avec celles des autres. Cette incompatibilit est prsent ritre par le dcret du 29 dcembre 1962 (art. 20), qui ltend aux conjoints, lesquels ne peuvent donc tre simultanment ordonnateurs et comptables des mmes services ou organismes publics.

Le secret professionnel
Comme tout fonctionnaire, le comptable public dEPLE est soumis lobligation de discrtion professionnelle de larticle 26 de la loi n83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Article 26 de la loi n83-634 du 13 juillet 1983 Les fonctionnaires sont tenus au secret professionnel dans le cadre des rgles institues dans le code pnal. Les fonctionnaires doivent faire preuve de discrtion professionnelle pour tous les faits, informations ou documents dont ils ont connaissance dans l'exercice ou l'occasion de l'exercice de leurs fonctions. En dehors des cas expressment prvus par la rglementation en vigueur, notamment en matire de libert d'accs aux documents administratifs, les fonctionnaires ne peuvent tre dlis de cette obligation de discrtion professionnelle que par dcision expresse de l'autorit dont ils dpendent. Ils sont galement soumis aux dispositions de larticle 226-13 du code pnal qui prvoit que la rvlation d'une information caractre secret par une personne qui en est dpositaire soit par tat ou par profession, soit en raison d'une fonction ou d'une mission temporaire, est punie d'un an d'emprisonnement et de 15000 euros d'amende .

Le rgime disciplinaire
Les comptables publics qui ont la qualit de fonctionnaires sont soumis au rgime disciplinaire tabli par le statut gnral de la fonction publique et le statut particulier du corps auquel ils appartiennent. Ceux qui sont agents contractuels sexposent, sils manquent leurs obligations professionnelles, voir leur contrat rsili. Nanmoins, la responsabilit disciplinaire de droit commun doit tre concilie avec la responsabilit pcuniaire personnelle propre aux comptables. Ceux-ci ne sont donc pas tenus de dfrer aux ordres irrguliers qui leur seraient donnes, lorsque lexcution de ces ordres engagerait leur responsabilit pcuniaire personnelle, sauf si les suprieurs qui ont donn ces ordres sont eux-mmes comptables et engagent ainsi leur responsabilit propre en dgageant corrlativement celle de leurs subordonns. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 53

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La cessation de fonction
La cessation de fonctions dagent comptable rsulte de multiples raisons, gnralement : mutation un autre poste, suppression du poste suite des mesures de carte comptable, admission la retraite ou dcs.

Elle peut galement provenir de la mise en cong de longue dure, de labsence irrgulire constate par ladministration, dune mesure disciplinaire lencontre du comptable ou de la dmission du comptable rgulirement accepte.

La remise de service

Le procs-verbal de remise

La libration des srets Le certificat de libration provisoire Le certificat de libration dfinitif

La remise de service
Le comptable qui sort de fonctions doit remettre son service son successeur. Il est tabli alors un procs-verbal de remise de service dress contradictoirement et sign par l'autorit qui a procd l'installation, par le comptable public lui-mme ou par le mandataire qui l'a reprsent l'installation, et par le comptable sortant ou son reprsentant. Labsence de procs-verbal de remise de service est passible de poursuites disciplinaires. Instruction gnrale du 16 aot 1966 modifie sur l'organisation du service des Tout comptable qui prend possession d'un poste ou le quitte sans qu'ait t tabli au pralable un procs-verbal contradictoire est passible de sanctions disciplinaires. Sa responsabilit personnelle et pcuniaire continue dtre engage. Lorsquun comptable atteint la limite dge fixe pour ladmission la retraite, il continue de grer son poste titre dintrimaire. Si le poste est supprim, le procs-verbal constate la reprise des soldes en critures er des avoirs en caisse et en portefeuille par le comptable du poste de rattachement.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 54

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La sortie de fonction de comptable entrane la libration des srets constitues par lagent comptable lors de sa prise de fonction.

La libration de caution
Larticle 8 du dcret n64-685 du 2 juillet 1964 relatif la constitution et la libration du cautionnement exig des comptables publics prcise que les certificats de libration des garanties constitues sont provisoires ou dfinitifs. Le certificat de libration provisoire ou dfinitif est dlivr au comptable principal sur sa demande par ladministrateur gnral des finances publiques pour les comptables dtablissements locaux (article 14). Les articles 9 et 10 du prsent dcret dfinissent les modalits et les consquences de la dlivrance du certificat provisoire. Le certificat de libration provisoire peut tre dlivr au seul comptable principal : 1 S'il a rendu au juge des comptes le dernier compte de sa gestion ; 2 Si l'organisme public au titre duquel il a rendu ses comptes n'a pas formul de rclamation sur sa gestion ; 3 S'il est dfinitivement libr au titre de sa gestion comme comptable secondaire dans le cas o il possderait ou aurait antrieurement possd cette qualit. Sur prsentation du certificat de libration provisoire, le comptable obtient la restitution de la moiti des fonds ou valeurs quil avait nantis ou la dcharge de sa caution pour la moiti de son engagement (dcret du 2 juillet1964, art. 10 ; instruction du 16 aot 1966, chap. VIII, 2). Larticle 11 numre les conditions qui permettent au comptable principal dtre libr de sa gestion sil a obtenu, au titre de tous les comptes qu'il doit rendre en qualit de comptable principal, soit un arrt ou jugement de quitus prononc par le juge des comptes, soit le quitus prvu par le V de l'article 60 de la loi de finances pour 1963 (n 63-156 du 23 fvrier 1963). Si l'organisme public n'a pas formul de rclamation sur sa gestion ou si les rclamations ventuellement formules par l'organisme public ont t satisfaites ; S'il est dfinitivement libr au titre de sa gestion comme comptable secondaire dans le cas o il possderait ou aurait antrieurement possd cette qualit.

Sur prsentation de ce certificat, le comptable obtient la libration de la moiti restante de son cautionnement rel ou personnel (dcret du 2juillet 1964, art. 12). Le certificat de libration dfinitive permet en outre la mainleve de lhypothque lgale ou judiciaire, si elle avait t inscrite (dcret du 22 avril 1966, art. 5, 1, modifi par le dcret du 4 dc. 1967).

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 55

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lintrim comptable
Un intrim est institu lorsque lintrt du service exige quune fonction non pourvue dun titulaire responsable continue tre exerce.

La nomination dun comptable intrimaire


Cette nomination seffectue dans les mmes conditions que celles de lagent comptable en titre. Cette fonction dintrimaire peut tre confie un agent dj titulaire dun poste comptable mais aussi un agent nexerant pas cette fonction. Lintrimaire exerce ses fonctions dans les mmes conditions que lagent comptable en titre. Il y a lieu constitution d'un intrim notamment lorsque : Lagent comptable titulaire cesse ses fonctions pour quelque cause que ce soit, sans que son remplaant ait t install ; Lagent comptable titulaire est absent ou susceptible de l'tre pour une dure excdant deux mois ; le comptable titulaire a des absences infrieures deux mois dont la rptition est susceptible de porter atteinte la continuit du service public. Les agents comptables intrimaires ont la qualit de comptable public. Ils encourent donc la mme responsabilit que les agents comptables titulaires.

Linstallation du comptable intrimaire


Des formalits rduites Lintrimaire nest astreint ni prestation de serment ni constitution de garanties. S'il a par ailleurs la qualit de comptable public ou d'agent soumis l'obligation du cautionnement, les garanties constitues ce titre rpondront galement de sa gestion d'intrimaire. Instruction gnrale du 16 aot 1966 Le comptable intrimaire n'est tenu ni de prter le serment professionnel ni de constituer des garanties. S'il a par ailleurs la qualit de comptable public ou d'agent soumis l'obligation du cautionnement, les garanties constitues ce titre rpondront galement de sa gestion d'intrimaire. La remise de service obligatoire L'intrimaire est install dans les mmes conditions que le comptable titulaire, sauf si c'est l'ancien titulaire qui devient intrimaire (cas notamment du comptable mis la retraite, mais dsign comme intrimaire en attendant l'installation du nouveau titulaire), auquel cas il n'est pas procd aux formalits d'installation. En fin d'intrim, et sauf si l'intrimaire devient le nouveau titulaire, un procs-verbal est dress par le nouveau comptable titulaire et l'intrimaire. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 56

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Une fonction protge : la gestion de fait


La fonction de comptable est protge par la notion de gestion de fait : il est interdit toute personne non habilite de singrer dans lencaissement, la dtention et lemploi de deniers publics.

Article 60 de la loi n63-146 du 23 fvrier 1963


XI - Toute personne qui, sans avoir la qualit de comptable public ou sans agir sous contrle et pour le compte d'un comptable public, s'ingre dans le recouvrement de recettes affectes ou destines un organisme public dot d'un poste comptable ou dpendant d'un tel poste doit, nonobstant les poursuites qui pourraient tre engages devant les juridictions rpressives, rendre compte au juge financier de l'emploi des fonds ou valeurs qu'elle a irrgulirement dtenus ou manis. Il en est de mme pour toute personne qui reoit ou manie directement ou indirectement des fonds ou valeurs extraits irrgulirement de la caisse d'un organisme public et pour toute personne qui, sans avoir la qualit de comptable public, procde des oprations portant sur des fonds ou valeurs n'appartenant pas aux organismes publics, mais que les comptables publics sont exclusivement chargs d'excuter en vertu de la rglementation en vigueur. Les gestions irrgulires entranent, pour leurs auteurs, dclars comptables de fait par la Cour des comptes, les mmes obligations et responsabilits que les gestions patentes pour les comptables publics. Nanmoins, le juge des comptes peut, hors le cas de mauvaise foi ou d'infidlit du comptable de fait, suppler par des considrations d'quit l'insuffisance des justifications produites. Les comptables de fait pourront, dans le cas o ils n'ont pas fait l'objet des poursuites au titre du dlit prvu et rprim par l'article 433-12 du Code pnal, tre condamns aux amendes prvues par la loi.

Les personnes dclares comptables de fait par le juge seront soumis aux mmes obligations
et responsabilits que les comptables publics. Lobjet de la procdure de gestion de fait Dclaration de gestion de fait Jugement du compte Infliction ventuelle dune amende Les dispositions rglementaires protgeant les comptables sapprcient en fonction de la gravit des faits.

Lingrence dans les oprations comptables est constitutive du dlit pnal dimmixtion sans
titre dans les fonctions publiques, tout au moins lorsquelle est le fait de personnes entirement dpourvues dinvestiture officielle (article 433-12 du code pnal): Est puni de trois ans d'emprisonnement et de 45 000 euros d'amende le fait, par toute personne agissant sans titre, de s'immiscer dans l'exercice d'une fonction publique en accomplissant l'un des actes rservs au titulaire de cette fonction .

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 57

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Si la nature des faits ne justifie pas, le juge des comptes peut condamner une amende
(Article L131-11 et Article L231-11 du code des juridictions financires).

Article L131-11 du code des juridictions financires


Les comptables de fait peuvent, dans le cas o ils n'ont pas fait l'objet pour les mmes oprations des poursuites prvues l'article 433-12 du code pnal, tre condamns l'amende par la Cour des comptes en raison de leur immixtion dans les fonctions de comptable public. Le montant de l'amende tient compte de l'importance et de la dure de la dtention ou maniement des deniers, des circonstances dans lesquelles l'immixtion dans les fonctions comptable public s'est produite, ainsi que du comportement et de la situation matrielle comptable de fait. Son montant ne pourra dpasser le total des sommes indment dtenues manies. du de du ou

Article L231-11 du code des juridictions financires


La chambre rgionale des comptes peut condamner les comptables de fait l'amende en raison de leur immixtion dans les fonctions de comptable public dans les conditions fixes l'article L. 131-11.

Lamende nest pas possible si des poursuites pnales sont engages sur larticle 433-12 du
code pnal (cette interdiction de lamende nempche pas les autres phases de la procdure de gestion de fait : dclaration de gestion de fait et jugement du compte prsent par le gestionnaire de fait). Lamende reste possible si les poursuites pnales se trouvent engages sur dautres bases : abus de confiance et escroquerie, concussion, conservation illgale dintrts.

Lamende reste une facult pour le juge des comptes. Labsence de dbet pour la gestion
de fait nest en rien incompatible avec linfliction dune amende. Exemples de gestion de fait La prise en charge par un organisme de frais dabonnement et de consommations des fluides (lectricit, gaz et eau) dun logement une personne ne bnficiant pas dune concession de logement par ncessit de service tait constitutive dune gestion de fait en recettes (CRC de lorraine, 10 fvrier 2010). Lencaissement irrgulier de recettes par une association de la loi de 1901 Ltablissement de fausses factures (mandats fictifs) Le versement de subvention dguise Les structures transparentes (association) Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 58

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les missions du comptable

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 59

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les oprations du comptable public


Les oprations incombant lagent comptable caractrisent sa fonction : lui seul a lexclusivit de ces oprations et il doit les effectuer en toute indpendance. Ces oprations sont dcrites larticle 11 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique (RGCP), les contrles que le comptable doit effectuer aux articles 12 et 13 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962. Les comptables sont personnellement et pcuniairement responsables des oprations fixes larticle 11 ci-dessus ainsi que des contrles prvus aux articles 12 et 13 dans les conditions fixes par les lois de finances .

Les oprations exclusives du comptable La prise prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes du paiement des dpenses de la garde et de la conservation des fonds et valeurs du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilits de la conservation des pices justificatives des oprations et des documents de comptabilit de la tenue de la comptabilit du poste comptable qu'ils dirigent Les contrles du comptable en matire de recettes, larticle 12 A du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 en matire de dpenses larticle 12 B, complt par larticle 13. en matire de dpenses larticle 12 B, complt par larticle 13

Larticle R421-64 rsume pour les agents comptables dEPLE ces missions. Article R421-64 du code de lducation L'agent comptable tient la comptabilit gnrale dans les conditions dfinies par le plan comptable applicable l'tablissement, approuv par arrt interministriel pris aprs avis de l'Autorit des normes comptables. Lorsque l'agent comptable ne peut tenir lui-mme la comptabilit matire, il en exerce le contrle. Les instructions donnes ce sujet au prpos doivent avoir recueilli l'accord de l'agent comptable, qui demande qu'il soit procd l'inventaire annuel des stocks. En cas de perte, de destruction ou vol des justifications remises l'agent comptable, le chef d'tablissement pourvoit leur remplacement en tablissant un certificat vis par le comptable suprieur du Trsor territorialement comptent.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 60

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les oprations exclusives du comptable


Les comptables publics sont seuls chargs :

de la prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes qui leur sont remis par les
ordonnateurs, des crances constates par un contrat, un titre de proprit ou autre titre dont ils assurent la conservation ainsi que de l'encaissement des droits au comptant et des recettes de toute nature que les organismes publics sont habilits recevoir ; Article R421-67 du code de lducation Les ordres de recettes sont tablis par l'ordonnateur et remis l'agent comptable qui les prend en charge et les notifie aux dbiteurs. Tous les droits acquis au cours d'un exercice doivent faire l'objet d'un ordre de recettes au titre de cet exercice. Les ordonnateurs sont autoriss, dans les conditions et limites fixes par arrt du ministre charg du budget, ne pas mettre les ordres de recettes correspondant aux crances dont le montant initial en principal est infrieur au minimum fix par le dcret pris pour l'application de l'article 82 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique

du paiement des dpenses soit sur ordres manant des ordonnateurs accrdits, soit au vu
des titres prsents par les cranciers, soit de leur propre initiative, ainsi que de la suite donner aux oppositions et autres significations ; Article R421-74 du code de lducation Les ordres de dpenses, tablis par l'ordonnateur dans les conditions prvues l'article 31 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique, sont transmis, accompagns des pices justificatives, l'agent comptable qui les prend en charge et procde leur rglement. La liste des pices justificatives que l'agent comptable peut exiger est celle prvue par l'article D. 1617-19 du code gnral des collectivits territoriales.

de la garde et de la conservation des fonds et valeurs appartenant ou confis aux organismes


publics ;

du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilits ;


Les oprations de trsorerie, quelles soient lies ou non des oprations budgtaires, consistent matriellement en des encaissements et dcaissements de fonds et valeurs qui engagent la responsabilit des comptables dans les mmes conditions que les recettes et dpenses.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 61

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Tout comptable public est responsable de lexactitude matrielle des encaissements et dcaissements de fonds et valeurs ainsi que de toutes les manipulations despces montaires ou de titres dont il est charg. Ncessit de retracer et de suivre dans les registres comptables rglementaires toutes les oprations de ltablissement public local denseignement

de la conservation des pices justificatives des oprations et des documents de


comptabilit ;

de la tenue de la comptabilit du poste comptable qu'ils dirigent.


Tout comptable est responsable de la conservation des pices justificatives qui ont permis dtablir lexcution matrielle et la rgularit juridique de leurs oprations.

Les pices justificatives doivent tre conserves jusquau jugement des comptes ou jusqu
la fin de la dure de prescription applicable lopration (article 48 du dcret de 1962) Si les pices sont perdues ou dtruites, les oprations correspondantes sont prsumes omises ou irrgulires et engagent de plein droit la responsabilit des comptables. Les comptables sont responsables de la tenue de la comptabilit du poste comptable qu'ils dirigent. Il est ainsi tenu de rpondre des consquences prjudiciables que peuvent avoir les erreurs ou les retards qui lui sont imputables. Le comptable doit tenir la comptabilit conformment aux dispositions rglementaires en vigueur : actuellement, circulaire n 88-079 du 28 mars 1988 et l'annexe technique n 91132 du 10 juin 1991 Le comptable doit dvelopper rgulirement les soldes. Le comptable a lobligation de rendre compte ; labsence de production de compte financier entranera la nomination dun commis doffice.

Les contrles du comptable


Les contrles que doit oprer le comptable sont dcrits en matire de recettes, larticle 12 A du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 en matire de dpenses larticle 12 B, complt par larticle 13. Ces deux articles dfinissent un ensemble de contrles trs troits sur les divers aspects des dpenses, allant de la disponibilit des crdits jusquau caractre libratoire des paiements.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 62

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Agent comptable et recettes


Les contrles du comptable en matire de recettes
article 12 A du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 La prise en charge des titres de recettes le contrle de l'autorisation de percevoir des recettes Le contrle de la mise en recouvrement des crances Les suites des contrles effectus par lagent comptable Le contrle de la rgularit des rductions et des annulations La mise en recouvrement des crances

L'action en recouvrement
Le recouvrement par voie de rglement Le recouvrement par voie de compensation
L'action en recouvrement l'encontre des dbiteurs privs Le recouvrement amiable L'autorisation de poursuite dlivre par l'ordonnateur Le recouvrement forc La saisie des rmunrations La saisie des prestations familiales Les modalits de poursuites l'encontre des dirigeants des personnes morales

L'action en recouvrement l'encontre des personnes publiques L'tat et les tablissements publics nationaux Une collectivit territoriale ou un un tablissement public local Un tablissement public de sant
Les procdures suspensives du recouvrement tenant la situation du dbiteur La sauvegarde, le redressement et la liquidation judiciaires du dbiteur Le surendettement des particuliers Le rtablissement personnel L'apurement des titres de recettes La rduction ou l'annulation du titre de recettes La remise gracieuse de la dette L'admission en non-valeur

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 63

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La prise en charge des titres de recettes


Les contrles
Le contrle de lagent comptable ne porte pas sur la lgalit interne de lacte gnrateur de la crance. Lagent comptable ne saurait se faire juge de la lgalit interne (exactitude matrielle ou rgularit juridique) des actes fondant les crances dont le recouvrement lui est confi. Cest aux dbiteurs discuter leur dette devant ladministration (recours gracieux) ou les tribunaux (recours juridictionnel).

Le contrle de lautorisation de percevoir des recettes


Vrification de lexistence du fondement lgal, rglementaire (ex : dlibration du conseil dadministration fixant des tarifs applicables aux usagers), juridictionnel ou contractuel de lordre de recettes : lagent comptable est tenu de sassurer que la perception de la crance a t autorise par lautorit comptente dans les formes requises. Lagent comptable doit donc tre destinataire des dcisions et actes portant nominations et cessations de fonctions des ordonnateurs, des dlgations de pouvoir et de signature, des dcisions mettant fin ces dlgations, et dun spcimen des signatures (alina 2 de larticle 6 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962)

Le contrle de la mise en recouvrement des crances


Contrle de la mise en uvre du recouvrement des crances : lagent comptable est tenu dexercer, dans la limite des lments dont il dispose, le contrle de la mise en recouvrement des crances de ltablissement. Il doit inviter lordonnateur, en cas domission de ce dernier, mettre un titre de recettes, mais il ne peut pas se substituer lordonnateur. Cette obligation vaut pour toutes les crances de ltablissement dont il aurait connaissance (exemple : pnalits de retard dues par une entreprise,). A cet effet, lagent comptable doit recevoir une expdition en forme de tous les baux, contrats, jugements, titres de proprit nouveaux et autres actes concernant les produits dont la perception lui est confie. Quand le comptable a connaissance des faits gnrateurs de la crance, il lui incombe dagir avec diligence pour obtenir de lordonnateur lmission du titre en temps utile.

La responsabilit des comptables est dgage sils tablissent : quils navaient pas connaissance de la crance. que leurs dmarches auprs de lordonnateur sont restes vaines ou ont t prives deffet par linaction de ce dernier. Vrification des calculs de liquidation sur la base des pices justificatives qui lui sont produites. Il nexiste pas de nomenclature des pices justificatives devant tre produites

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 64

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

lagent comptable lappui des titres de recettes. Aussi, lagent comptable est-il fond exiger toutes les pices quil considre ncessaires pour exercer ses contrles. A titre dexemple la notification de subvention, de remboursement de trop-peru, un bordereau de droits constats, les dlibrations sur des tarifs de prestation peuvent constituer des pices justificatives pertinentes. Lagent comptable renvoie lordonnateur accompagns dune note explicative les documents qui paratraient irrguliers, incomplets ou comportant des incohrences. Si une crance fait application dun tarif, le comptable doit galement vrifier que le tarif a t rgulirement approuv par dcision excutoire de lassemble dlibrante de la collectivit publique et que le titre de recettes fait une exacte application de ce tarif.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 65

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les suites des contrles effectus par lagent comptable La prise en charge des titres de recettes
Les titres rguliers sont pris en charge par lagent comptable. La prise en charge constitue le point de dpart de la responsabilit personnelle et pcuniaire de lagent comptable dans le recouvrement de la crance.

Le rejet des titres de recettes


Les titres irrguliers ne sont pas pris en charge mais renvoys lordonnateur accompagns dune note motive. Avant de renvoyer les titres, lagent comptable invite de manire amiable lordonnateur rectifier ou complter rapidement les dossiers qui lui paratraient irrguliers ou incomplets. Il nexiste pas, en matire de recettes, de procdure de rquisition permettant lordonnateur de contraindre lagent comptable prendre en charge un titre quil aurait initialement rejet .

Cas de rejet de titres de recettes


Titre mis par un ordonnateur non comptent ou non accrdit auprs de lui ; Autorisation de percevoir la recette prise par une autorit incomptente ; Acte autorisant la recette nexistant pas ; Absence totale de pice autorisant la recette ; Pice justificative produite nautorisant pas la recette concerne ; Titre incomplet (absence totale ou imprcision des lments permettant didentifier le dbiteur ou de poursuivre le recouvrement) ; Titre non mis lencontre du vritable dbiteur ; Elments de liquidation du titre absents ou errons ; Imputation budgtaire errone ; Modalits et rfrences de rglement errones.

Les ordres de recettes illgaux


Le comptable n'est pas fond refuser la prise en charge du titre excutoire pour le seul motif dillgalit. Par consquent, aprs s'tre assur, entre autre, que cet acte revt un caractre excutoire, le comptable prend en charge le titre de recettes. Il devra alors exercer son devoir dalerte (Instruction 10-020 M0 du 6-08-2010). compter de la prise en charge du titre de recettes, laction en recouvrement du comptable public est soumise une prescription de quatre ans, conformment aux dispositions de larticle L16175.3 du CGCT. Les diligences pratiques par le comptable pour assurer le recouvrement de la recette interrompent la prescription. Le dlai de quatre ans est en effet interrompu par tous actes comportant reconnaissance de la part des dbiteurs et par tous actes interruptifs de la prescription.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 66

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le contrle de la rgularit des rductions et des annulations


Lagent comptable doit sassurer de la rgularit des rductions et annulations des crances dj constates. Larticle 12 A, deuxime alina, du dcret du 29 dcembre 1962 nonce : dans la limite des lments dont ils disposent les comptables sont tenus dexercer le contrle... de la rgularit des rductions et des annulations des titres de recettes . Contrle de lexistence dune erreur matrielle commise dans ltablissement des titres : les rductions ou annulations des titres ne doivent en principe tre justifies que par une erreur matrielle commise dans ltablissement des titres ; elles doivent tre accompagnes dun tat prcisant, pour chaque titre, l'erreur commise : identit du dbiteur, liquidation de crance errone, remise dordre, double mission du titre, convention prise en charge avec ralisation partielle ou annule, etc. Une dcision dannulation ne peut tre justifie par les difficults financires du dbiteur. Tant quil na pas obtenu la preuve que la prise en charge de la crance doit tre rduite, le comptable est responsable du recouvrement du montant de la crance fix dans le titre initial. Les rductions ou annulations des ordres de recettes ne doivent pas dissimuler en fait des oprations de remise gracieuse ou dadmission en non-valeur.

Les rductions et annulations de recettes des exercices prcdents ou antrieurs sont


justifies par la production des pices justificatives nonces la nomenclature rglementaire des pices justificatives - rubrique 142 (Annexe I au CGCT prvue par larticle R.1617-19 du CGCT : rubrique 142. ANNULATION OU REDUCTION DE RECETTES : tat prcisant, pour chaque titre, lerreur commise).

Cas de rejet dannulation ou de rduction de titres de recettes


Titre dannulation/rduction dun montant suprieur au titre initial ; Absence de titre initial ou absence de rfrence au titre initial ; Absence de(s) motif(s) de rectification ; Absence de pice justificative.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 67

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Laction en recouvrement
La fonction essentielle du comptable est de recouvrer les ordres de recettes quils ont pris en charge article 11 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962). En rgle gnrale les recettes publiques sont rgles de faon amiable par le dbiteur dans les conditions prvues par les textes. Si tel nest pas le cas, ou en cas durgence, le comptable doit contraindre le dbiteur payer sa dette en forant le recouvrement. Lagent comptable doit, en effet, accomplir toutes les diligences ncessaires pour assurer le recouvrement des recettes. Il sagit dune obligation de moyens et non de rsultat mise la charge des comptables publics dont ils peuvent se librer en justifiant auprs du juge des comptes avoir utilis tous les moyens utiles et efficaces mis leur disposition pour tenter de parvenir au recouvrement. Les diligences du comptable doivent tre adquates, compltes et rapides . Adquates, c'est--dire adaptes la nature de la crance et aux circonstances de la cause. Compltes, c'est--dire l'utilisation effective de tous les moyens lgaux de recouvrement dont dispose le comptable. En d'autres termes, il convient de ne pas s'en tenir l'envoi des seules relance et mise en demeure mais d'engager toutes les mesures dexcution force utiles ; c'est aussi mettre en cause un dbiteur solidaire et ne pas prjuger de l'insolvabilit du dbiteur. Rapides, c'est--dire propres prvenir la disparition ou l'insolvabilit du dbiteur, la prescription de la crance, son irrcouvrabilit ou la premption d'une garantie. Il appartient au juge des comptes dapprcier ces diligences et de vrifier le caractre adquat, complet et rapide des dmarches entreprises par le comptable en vue dinterrompre la prescription quadriennale. Il va notamment apprcier : le caractre suffisant des diligences du comptable public le rle dterminant du dbiteur dans lapprciation du caractre suffisant des diligences : ces diligences doivent tre pratiques lgard du dbiteur ; si ces dmarches ont permis dobtenir une promesse crite de remboursement du solde (reconnaissance de dette), le recouvrement de la crance nest pas manifestement compromis. le caractre suffisant des diligences du comptable avec linterruption de la prescription quadriennale : la preuve de diligences adquates, compltes et rapides a pour effet dinterrompre la prescription quadriennale et de maintenir les droits de la personne morale de droit public tre paye.

Le comptable ne peut justifier linsuffisance de ses diligences en matire de recouvrement


de recettes par sa seule conviction que les dbiteurs taient insolvables. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 68

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le recouvrement par voie de rglement


Le rglement entrane lextinction totale ou partielle de la dette. Lencaissement ou la compensation donnent lieu lmargement du titre de recettes en prenant en compte le montant des sommes perues et la date de leur perception.

Les modalits dimputation en cas de plusieurs dettes non soldes Modalits dimputation en cas de plusieurs dettes non soldes
Article 1253 Le dbiteur a le droit de dclarer, lorsqu'il paye, quelle dette il entend acquitter du code civil Article 1255 Lorsque le dbiteur a accept une imputation, il ne peut plus demander l'imputation du code civil sur une dette diffrente, moins qu'il n'y ait eu dol ou surprise Si une dette porte intrt ou produit des arrrages, le paiement partiel s'impute d'abord sur les intrts. Article 1254 Si le dbiteur nindique pas les dettes quil entend solder, si une seule dette est du code civil) chue, le paiement lui est imput (mme si elle est moins importante que celles qui ne sont pas chues) Si plusieurs dettes sont chues, le paiement est imput sur la dette que le dbiteur a le plus d'intrt acquitter Si les dettes sont d'gale nature, l'imputation se fait sur la plus ancienne ; toutes choses gales, elle se fait proportionnellement

Le recouvrement par voie de compensation


La compensation lgale est un mode dextinction des obligations comme le paiement dont elle constitue une modalit et non une procdure civile dexcution. Elle constitue un mode de rglement particulier des dettes et des crances rgi par les articles 1289 et suivants du code civil. Larticle 1289 en apporte la dfinition suivante : Lorsque deux personnes se trouvent dbitrices lune envers lautre, il sopre entre elles une compensation qui teint les deux dettes, de la manire et dans les cas ci-aprs exprims . Les conditions de la compensation lgale

Conditions

Objet
Existence dobligations rciproques entre deux mmes

Caractristiques
Obligatoire Obligatoire Obligatoire

La rciprocit personnes. Seul un crancier public peut imposer son des crances dbiteur priv le mcanisme compensatoire.
Les obligations doivent tre certaines

La fongibilit

la compensation ne peut tre opre quentre choses fongibles entre elles (dettes de sommes dargent ou choses fongibles de la mme espce) Les deux obligations doivent tre juridiquement et leur montant dtermin certaines

La liquidit

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 69

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Chacun des cranciers-dbiteurs contraindre lautre au paiement a le droit de

2012

Lexigibilit

La connexit

La notion de connexit permet de faire chec au principe selon lequel aucune crance ne antrieurement au jugement douverture ne doit tre paye par le dbiteur ni faire lobjet de poursuites de la part de son crancier (article L.622-7 du code de commerce)

Va pallier labsence de la liquidit ou de lexigibilit.

Le comptable doit lopposer la compensation toutes les fois o les conditions en sont runies
sans quil soit besoin que le titre de recettes ait t rendu excutoire ou que lordonnateur ait autoris les poursuites. En pratique les conditions de la compensation sont runies dans tous les cas o le comptable est en possession la fois du titre de recettes (ou d'un tat liquidatif de la recette) et du mandat matrialisant les droits rciproques, liquides et exigibles compensables. Par exemple un avoir et une facture. La compensation soprant de plein droit par la seule force de la loi (article 1290 du code civil), lagent comptable nest pas tenu den informer le dbiteur. Toutefois, il peut avoir intrt procder une telle information par lettre recommande avec accus de rception. En effet, cette dmarche donne date certaine, justifie de linterruption de la prescription de laction en recouvrement une date prcise, et fait courir les dlais de contestation de la compensation. La notification de la compensation amliore la scurit juridique de laction en recouvrement. Les effets de la compensation

lgard des parties lgard des tiers

Extinction des obligations rciproques concurrence de la plus faible dentre elles La compensation na pas lieu au prjudice des droits acquis un tiers. article 1298 du code civil

LEPLE ne peut opposer la compensation entre un titre et un mandat si ce mandat fait dj lobjet dune saisie - attribution ; La compensation ne sapplique pas lorsque la crance est insaisissable. Ainsi, il ny a pas compensation sur la fraction insaisissable des rmunrations ou lencontre dautres personnes publiques.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 70

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Laction en recouvrement lencontre des personnes prives


Le recouvrement amiable
Les mesures de recouvrement amiable sont prvues par les 4, 5 et 6 de larticle L1617-5 du code gnral des collectivits territoriales. Ce sont : - lenvoi dune lettre de relance, - la mise en demeure de payer, - la phase comminatoire (mesure rserve aux comptables du Trsor).

La lettre de relance

La mise en demeure de payer


Nouvelle information du redevable de sa dfaillance mais en lavertissant explicitement quun dfaut prolong de paiement lexpose des mesures dexcution force30 jours aprs son envoi (Art.L. 1617-5-4 du CGCT). Aucun frais la charge du redevable Interruption de la prescription de laction en recouvrement uniquement si le comptable apporte la preuve de la notification de lacte au dbiteur Lettre avec accus de rception

Dfinition

Information du redevable de sa dfaillance (= 2me avis)

Frais

Aucun frais la charge du redevable

Effets Aucun juridiques Mode denvoi


Courrier simple

Signature Non obligatoire Dlai


Au terme dun dlai de 30 jours compter de lenvoi de la lettre de relance, dfaut de paiement Au terme dun dlai de 30 jours suite lenvoi dune mise en demeure de payer, dfaut de paiement

Envoi dune mise en demeure de


payer

Engagement dune procdure


civile dexcution

Si lenvoi dun courrier constitue bien une diligence susceptible dinterrompre la


prescription de la crance (loi n68-1250 du 31 dcembre 1968), le comptable est tenu de fournir la preuve que ce courrier a t reu par son destinataire.

Lautorisation des mesures dexcution force dlivre par lordonnateur


Larticle R1617-24 du code gnral des collectivits territoriales associe l'ordonnateur aux poursuites engages par le comptable lordonnateur autorise lexcution force des titres de recettes selon des modalits quil arrte aprs avoir recueilli lavis du comptable .

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 71

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lordonnateur dispose dsormais dune libert dans lexpression des autorisations de poursuites. Cette libert laisse lordonnateur doit sexercer aprs avoir recueilli lavis du comptable selon les termes de larticle R1617-24 du code gnral des collectivits locales. " Cette autorisation peut tre permanente ou temporaire pour tout ou partie des titres que l'ordonnateur met. Le refus d'autorisation ou l'absence de rponse dans le dlai d'un mois justifie la prsentation en non-valeurs des crances dont le recouvrement n'a pu tre obtenu l'amiable ". Le primtre du recouvrement doit tre clairement dfini : lagent comptable a besoin de savoir sil a ou non une autorisation permanente pour poursuivre le recouvrement et quel champ cette autorisation recouvre. Le recouvrement des crances est de la seule comptence du comptable et la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable sera engage par le juge des comptes si le recouvrement nest pas effectu avec diligence. Cette autorisation ainsi que le primtre dfini devra tre formalise dans un document que demanderont les inspecteurs auditeurs du trsor lors des audits des tablissements. Cette autorisation ainsi que la dfinition de son champ dapplication constitue un des lments aborder dans la dfinition dune politique du recouvrement de ltablissement qui est un des piliers du contrle interne comptable. Cette autorisation fera lobjet de rvision ; elle sera revue Priodiquement o A une date fixe dans lacte de lordonnateur sil existe une clause dvaluation de la procdure dans lacte o A la demande de lordonnateur ou du comptable Obligatoirement o A la fin du terme fix par lacte de lordonnateur o A chaque changement dordonnateur et de comptable (caractre personnel (intuitu personae) de lautorisation).

Il est possible de procder au recouvrement forc de la crance ds lmission du titre quand


la crance revt un caractre contentieux ou quand la nature de la crance limpose, ou encore quand il est ncessaire de prendre sans dlai des mesures conservatoires. La porte juridique de lautorisation : au regard de la demande dautorisation des mesures dexcution qui lui est prsente, l'ordonnateur peut adopter lune des attitudes suivantes : Viser ces tats pour autorisation ; Garder le silence, auquel cas, si cette situation se prolonge au-del d'un mois, l'absence de rponse tant assimile un refus d'autorisation, le comptable sera fond prsenter en non-valeur les crances pour le recouvrement desquelles il ne peut pas exercer de poursuites. Toutefois, le recours cette procdure ne doit pas revtir un caractre

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 72

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

systmatique, le comptable devant prendre le soin d'appeler l'attention de l'ordonnateur sur la situation et les consquences de son silence ; Refuser son autorisation en ce qui concerne l'ensemble ou certains seulement des redevables, et pour des motifs dont il est seul juge ; dans cette hypothse, le refus est exprim par crit et dcharge le comptable de toute responsabilit. Ce dernier prsente immdiatement en non-valeur les crances concernes ; Diffrer simplement l'excution des mesures dexcution, galement par un ordre crit qui dcharge la responsabilit du comptable.

Le refus d'autorisation ou l'absence de rponse dans le dlai d'un mois justifie la


prsentation en non-valeurs des crances dont le recouvrement n'a pu tre obtenu l'amiable.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 73

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le recouvrement forc
Lorsque les crances nont pu tre recouvres lamiable, leur recouvrement est poursuivi par les voies de droit jusqu opposition du dbiteur devant la juridiction comptente (art. R421-68 du code de lducation). Le recouvrement forc est obligatoirement prcd dune autorisation de poursuite de lordonnateur et dune mise en demeure de payer conformment au 4 de larticle L.1617-5 du CGCT qui dispose lorsque le redevable na pas effectue le versement qui lui tait demand la date limite de paiement, le comptable public comptent lui adresse une mise en demeure de payer avant la notification du premier acte dexcution force devant donner lieu des frais . En effet, toutes les procdures civiles dexcution donnent lieu des frais dans les conditions fixes larticle 1912 du code gnral des impts. Avant dentreprendre toute dmarche de recouvrement contentieux, et dans un souci de scurit juridique, lagent comptable doit sassurer : quil dtient un titre excutoire valablement notifi (article 2 de la loi n 91-650 du 9 juillet 1991 prcite) ; que le crancier ne conteste pas avoir reu le titre de recettes. Le recouvrement contentieux des crances est effectu selon les rgles de droit commun prvues notamment par la loi n 91-650 du 9 juillet 1991 portant rforme des procdures civiles dexcution et son dcret dapplication n 92-755 du 31 juillet 1992 instituant de nouvelles rgles relatives aux procdures civiles d'excution. Lapplication des procdures de droit commun Le recouvrement contentieux des crances des tablissements est effectu selon les rgles de droit commun. Par consquent, lagent comptable dun tablissement public local denseignement ne peut pas recourir aux procdures drogatoires du droit commun dont bnficient les comptables des trsoreries gnrales pour procder au recouvrement contentieux des crances assorties du privilge du Trsor, tels que lavis tiers dtenteur (ATD) ou lopposition tiers dtenteur (OTD). Le principe de proportionnalit des poursuites Larticle 22 de la loi n 91-650 du 9 juillet 1991 prvoit pour le crancier le choix des mesures propres assurer lexcution ou la conservation de sa crance . Ce choix nest pas alternatif. Il permet au crancier de prendre le cas chant des mesures de sauvegarde en mme temps que des mesures dexcution. Nanmoins, les mesures choisies doivent respecter le principe de proportionnalit cest dire quelles ne peuvent excder ce qui est ncessaire pour obtenir le paiement de la crance. La mconnaissance de ce principe peut conduire le juge de lexcution (juridictions de lordre judiciaire) prononcer la main leve des mesures inutiles ou abusives et condamner ltablissement verser des dommages et intrts ainsi qu supporter les frais des poursuites disproportionnes. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 74

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Bon savoir

2012

La contribution pour laide juridique


Depuis le 1er octobre 2011, une contribution pour laide juridique dun montant de 35 euros doit tre acquitte pour tout engagement de procdure devant les juridictions judiciaires et administratives. Due par la partie qui introduit la procdure, cette contribution est une condition de recevabilit de la demande. Lorsque plusieurs procdures successives sont introduites devant la mme juridiction, la contribution nest due quau titre de la 1re des procdures intentes. Rfrence : Article 54 de la loi n 2011-900 du 29 juillet 2011 de finances rectificative pour 2011 ; Dcret n 2011-1202 du 28 septembre 2011 relatif au droit affect au fonds d'indemnisation de la profession d'avou prs les cours d'appel et la contribution pour l'aide juridique Article n 1635 bis Q du code gnral des impts

Note de service du 12 avril 2012 de la DGFIP (lire la note)


Les instances introduites par les comptables publics pour le recouvrement des recettes des organismes publics autres que lEtat (collectivits territoriales, leurs tablissements publics, les tablissements publics de sant, les tablissements publics nationaux, les groupements dintrts publics), sont considres comme des instances introduites par lEtat de sorte que la contribution pour laide juridique nest pas due.

Les poursuites par voie dhuissier de justice Seuls peuvent procder lexcution force et aux saisies conservatoires les huissiers de justice chargs de lexcution (article 18 alina 1er de la loi n 91-650 du 9 juillet 1991). Lexercice des poursuites pour un tablissement public local denseignement est donc opr par ministre dhuissier de justice, sauf oprations dexcution particulires telles les saisies des rmunrations. Les EPLE ne peuvent recourir aux services des huissiers du Trsor. La comptence des huissiers s'tend, depuis le 1er janvier 2009, toute la circonscription de ressort territorial du tribunal de grande instance dont l'huissier dpend (articles 5 et 6 du dcret n56-222 du 29 fvrier 1956 pris pour l'application de l'ordonnance du 2 novembre 1945 relative au statut des huissiers de justice modifi par le dcret n2007-813 du 11 mai 2007 - art. 1 JORF 12 mai 2007 en vigueur le 1er janvier 2009.

Le recours au ministre dhuissier nexonre pas lagent comptable de sa responsabilit personnelle et pcuniaire. Lhuissier nagissant quen tant que mandataire, il appartient au comptable de sassurer que celui-ci met effectivement en uvre tous les moyens dont il dispose en vue du recouvrement de la crance. En cas de contrle par le juge, le comptable devra pouvoir apporter la preuve de ses diligences en la matire.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 75

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les huissiers de justice sont tenus de prter leur ministre ou leur concours sauf, et sous rserve d'en rfrer au juge de l'excution s'ils l'estiment ncessaire, lorsque la mesure requise leur parat revtir un caractre illicite ou si le montant des frais parat manifestement susceptible de dpasser le montant de la crance rclame, l'exception des condamnations symboliques que le dbiteur refuserait d'excuter. En tant que mandataire de ltablissement, la responsabilit contractuelle de lhuissier peut tre engage et les dommages quil peut crer lors de lexcution du contrat peuvent tre rpars sur le fondement des articles 1991 et 1992 du code civil. Lhuissier est responsable en cas dinexcution, de mauvaise excution ou de retard dans lexcution.

Les principales mesures dexcution ncessitant lintervention dun huissier de justice


La saisie-vente des biens meubles corporels ; Les mesures dexcution sur les vhicules terrestres moteur ; La saisie-vente des biens placs dans un coffre-fort ; La saisie-attribution des crances de sommes dargent, sous rserve des dispositions particulires la saisie des rmunrations prvue par le code du travail ; Saisie et vente des droits incorporels (droits dassocis et des valeurs mobilires) ; Saisie et vente immobilire. Si aucun acte de poursuite quel quil soit ou aucun rglement partiel nest intervenu dans le dlai de deux ans qui suit le commandement de payer, la saisie-vente ne peut tre engage que sur un nouveau commandement (article 297 du dcret n92-755 du 31 juillet 1992). Dans tous les cas, leffet interruptif de la prescription du premier commandement demeure. Le droulement de la procdure

Acteurs Agent comptable

Droulement de la procdure
du titre de recettes revtu de la formule excutoire et sign par lordonnateur (Articles 502 et 507 du code de procdure civile)

Commentaires
crit, la dlivrance de lexpdition du titre suffit car elle emporte lection de domicile en son tude pour toutes notifications relatives cette excution.

Remise lhuissier dun jugement ou Le mandat na pas tre dlivr par

Courrier informant le dbiteur de la


saisie dun huissier

Huissier

Mettre en uvre toutes les dmarches


et formalits prvues par les textes en vue de lexcution du titre excutoire et faire les actes ncessaires dans les dlais imposs.

Reverser les sommes remises entre ses En tout tat de cause, lhuissier
mains ltablissement crancier au charg des poursuites pour le

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 76

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE plus tard dans un dlai de trois semaines si le paiement est effectu en espces, de six semaines dans les autres cas (article 25 du dcret n 961080 du 12 dcembre 1996 portant fixation du tarif des huissiers de justice en matire civile et commerciale).

2012 compte de ltablissement ne peut exercer le droit de rtention en vue de garantir le paiement de sa rmunration (article 23 du dcret n96-1080 du 12 dcembre 1996 prcit). Il ne peut pas non plus oprer une compensation entre les sommes recouvres et les frais y affrents. En effet, les sommes quil recouvre sont des deniers publics et sont ce titre soumis au principe de non contraction entre les recettes et les dpenses.

Les frais de recouvrement doivent tre imputs intgralement au dbiteur en application de


larticle L1617-5 du code gnral des collectivits territoriales, ltablissement public devant percevoir le montant net de la crance rendue excutoire conformment larticle L252 A du livre des procdures fiscales et R 421-68 du code de lducation.

La rmunration de lhuissier

La nature et la rpartition de la rmunration de lhuissier Les lments composant la rmunration susceptible dtre verse aux huissiers de justice sont limitativement numrs par le dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996 modifi portant fixation du tarif des huissiers de justice en matire civile et commerciale. Cette rmunration se compose sparment ou simultanment, soit de rmunrations tarifes en fonction de barmes fixs par le dcret, soit dhonoraires libres dont le montant est fix en accord avec ltablissement. Cette dernire possibilit nest ouverte que dans un nombre limit dhypothses (article 16 du dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996). En dehors de ces lments de rmunration, aucune autre rmunration ne peut tre verse aux huissiers de justice (article 24 du dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996). Lorsque le crancier dispose dun titre excutoire, les frais de lexcution force sont la charge du dbiteur, sauf sil est manifeste quils ntaient pas ncessaires au moment o ils taient exposs (article 32 de la loi n 91-650 du 9 juillet 1991, modifi par la loi n 99-957 du 22 novembre 1999). Sont galement la charge des dbiteurs le remboursement des frais de dplacement et des dbours exposs par lhuissier (articles 3, 18, 19 et 20 du dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996). Par contre, demeurent la charge de ltablissement public local denseignement les honoraires librement fixs entre lhuissier et ltablissement (article 16 du dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996).

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 77

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Sagissant des mesures conservatoires, les frais occasionns par une mesure conservatoire sont la charge du dbiteur sauf dcision contraire du juge lissue de la procdure (article 73 alina 1er de la loi n 91-650 du 9 juillet 1991).

Le paiement de la rmunration de lhuissier

Lorsquil instrumente pour le compte dun comptable public, lhuissier de justice ne peut
exiger le versement pralable dune provision en vue de couvrir sa rmunration (article 23 du dcret n96-1080 du 12 dcembre 1996). Les frais incombant ltablissement sont pays aprs service fait sur prsentation dun compte dtaill des sommes dont ltablissement est redevable. Ltablissement public local denseignement peut demander lhuissier la production des pices justificatives des dpenses engages pour le compte de ltablissement (articles 27 et 28 du dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996).

Rf. Question 02137

Un huissier ayant pour mission la mise en recouvrement des frais de demipension peut-il demander une prise en charge des frais engags par lui ?

Rponse Les frais et dpens des huissiers sont dus par le dbiteur : l'huissier n'a donc pas du effectuer de compensation s'il a pu recouvrer le principal et les sommes qui lui 24/04/2002 taient dues. Ce n'est que dans le cas d'une crance irrcouvrable que ces frais seront la charge de l'EPLE. S'agissant des actes entrepris par l'huissier, il est recommand de lui donner des consignes prcises, l'huissier agissant en tant que mandataire du crancier, mme s'il conserve sa propre responsabilit quant au choix de la procdure la mieux approprie pour le recouvrement des sommes en cause. Pour des prcisions sur l'ensemble de ces points, ainsi que pour la conduite tenir en cas de litige avec un huissier. Il est conseill de se rfrer l'article publi dans Objectif Etablissement n10, publi au printemps 2001.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 78

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La saisie des rmunrations (articles L 3252-1 et R3252-1 et suivants du code du travail)


Lagent comptable saisit le tribunal dinstance du lieu de rsidence du dbiteur dune demande de saisie des rmunrations du travail. La demande de saisie des rmunrations doit tre accompagne dune copie du titre excutoire constatant une crance liquide et exigible. Cette saisine dbouche sur une tentative de conciliation devant le juge dinstance. Si la lettre de convocation du dbiteur laudience de conciliation na pu tre remise son destinataire (accus de rception non rclam ou retour nhabite pas ladresse indique ), lagent comptable devra faire procder sa signification par voie dhuissier (article 670-1 du code de procdure civile). En cas dchec de la tentative de conciliation, le greffier en chef du tribunal dinstance procde la saisie, et la rpartition priodique des sommes en cause entre les diffrents cranciers. Si l'audience de conciliation a donn lieu un jugement, le greffier procde la saisie dans les huit jours suivant l'expiration des dlais de recours contre ce jugement.

La saisie des prestations familiales


Les prestations familiales, en principe insaisissables, peuvent tre apprhendes par les cranciers daliments (article L.553-4 et article D.553-3 code scurit sociale). La Cour de cassation comprend dans lobligation alimentaire de larticle 203 du code civil tout ce qui est ncessaire la vie de lenfant ; pour autoriser la saisie des allocations familiales, il suffit que la crance corresponde lun de ses lments essentiels, telle la nourriture (Cass. soc., 12 -06-81, n de pourvoi 79-15361 ; instr.81-133-MO, 2-09-81 ; C.civ 2me chambre, 25-05-87, n de pourvoi 8518042 ; instr.87-85-MO, 20-07-87). La Cour de cassation a ainsi admis qu' dfaut de rglement par les parents de la cantine scolaire, la commune est subroge dans la crance alimentaire de l'enfant et peut, ce titre, pratiquer une saisie attribution des allocations familiales alloues du chef de l'enfant entre les mains de l'organisme qui les sert, pour le montant de la crance en principal. Outre les crances de cantine scolaire, dautres jurisprudences ont reconnu le caractre alimentaire aux frais de pension (C.cass.n98-20809 du 26-10-2000, Lyce technologique de Grardmer), aux frais de transports scolaires, de crche et de colonies de vacances.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 79

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les modalits de poursuites lencontre des dirigeants dune personne morale


Sagissant de la mise en cause dassocis de personnes morales de droit priv constitues sous la forme de socit, lobligation au passif social des associs diffre selon la forme de la socit (article 1845 du code civil).

Forme de la socit Les socits civiles

Article
Article 1858 du code civil Article 1857 du code civil

Diligences du comptable
Mise en demeure et poursuite vaine Poursuite de chacun des associs proportion de leur part dans le capital social, y compris sur leurs biens personnels Disposions particulires socits civiles professionnelles : article 15 de la loi n 66-879 du 29 novembre 1966 GAEC : article L. 323-10 du code rural et de la pche maritime EARL : article L. 324-1 du code rural et de la pche maritime

Les socits en nom collectif

Article L. 221-1 du code de commerce

Mise en demeure de la socit par lettre recommande avec avis de rception Poursuite de lun des associs sur ses biens personnels pour la totalit de la dette sociale, charge pour ce dernier de se retourner contre ses partenaires afin dobtenir remboursement de leurs quotes-parts respectives Poursuite contre le grant en raison de labsence de personnalit morale sauf si les associs se sont immiscs dans la gestion, ont profit de lopration faite par le grant ou ont agi en cette qualit au vu et au su des tiers Poursuite sur le patrimoine personnel des associs qui ne sont tenus qu proportion de leurs apports dans le capital social Se reporter le cas chant aux dispositions applicables chaque type de socit

les socits en participation

Articles1871 1873 du code civil

Article L. 225-1 Les socits de capitaux (SA, SARL, du code de commerce SA simplifie)

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 80

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le recouvrement lencontre des dbiteurs publics


Les personnes morales de droit public ne peuvent tre l'objet de voies d'excution force, les deniers et proprits publics tant insaisissables. Cette insaisissabilit constitue une rgle garantissant la continuit des services publics (article L.2311-1 du code gnral de la proprit des personnes publiques). Le principe dinsaisissabilit des deniers publics fait chec au mcanisme de la compensation lgale lencontre dune personne publique. Lagent comptable ne doit pas pour autant rester inactif. En dpit de l'absence de possibilit d'entreprendre des poursuites de droit commun l'encontre des dbiteurs publics, des procdures administratives doivent tre mises en uvre par les comptables publics pour obtenir le recouvrement de crances locales impayes. Ces procdures varieront selon la nature du dbiteur : ltat, un tablissement public national, une collectivit territoriale, un tablissement public local ou un tablissement public de sant.

La procdure lencontre de lEtat ou dun tablissement pu blic national


Les diligences du comptable selon le dbiteur Avis des sommes payer Dlai de 30 jours Mise en demeure par lettre recommande avec accus de rception Dlai de 90 jours Courrier au service en charge du secteur public local de la DDFIP/DRFIP Services centraux du ministre dbiteur ou auprs de ltablissement public national dbiteur Etat EPA Liste annuelle des restes recouvrer, prsente au DRFIP, dtenus lencontre de cet ordonnateur Lors du visa du budget de fonctionnement vrification de lexistence des crdits ncessaire Article 170 du dcret n 621587 du 29 dcembre 1962 procdure de mandatement doffice par le ministre de tutelle selon rgles propres chaque EPA ou catgorie dEPA Etablissement public national EPIC Aucune disposition rglementaire prvoyant le mandatement doffice nexiste : si le rglement intrieur le prvoit, la procdure est engage ; sinon Intervention auprs de la direction de lEPIC dbiteur par le comptable centralisateur

Pour les tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel (EPSCP), qui constituent une catgorie dEPA, le ministre charg de lenseignement suprieur ou le recteur dacadmie est comptent pour procder lengagement et au mandatement doffice la demande du comptable centralisateur (Dcret n94-39 du 14 janvier 1994 relatif

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 81

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

au budget et au rgime financier des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel, article 43). Les groupements dintrt public ne sont pas des tablissements publics nationaux, ils ne sont donc pas soumis au rglement gnral de la comptabilit publique. Toutefois, leur convention constitutive vise gnralement ce dernier et linstruction codificatrice de rfrence pour les GIP est, en pratique, celle des EPIC (M-9-5) Il est donc fait application des dispositions relatives aux EPIC. Il peut en outre arriver que les dispositions comptables applicables aux GIP gestion publique soient, en vertu dun texte rglementaire ou dune disposition expresse de leur convention constitutive, celles applicables aux EPA. Dans ce cas, il est fait application, en pratique, des dispositions relatives aux EPA.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 82

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La procdure lencontre dune collectivit territoriale ou dun tablissement public local


Le recouvrement forc des crances rsultant dun titre de recettes excutoire Les diligences du comptable Avis des sommes payer Dlai laiss pour le rglement de la crance Lettre de relance au dbiteur Dlai laiss pour le rglement de la crance Mise en demeure par lettre recommande avec accus de rception Dlai Courrier l'ordonnateur de lorganisme public crancier pour l'informer de l'chec du recouvrement amiable et lui indiquer qu'il envisage, sauf opposition crite de sa part, de demander, suivant le cas, soit la Chambre rgionale des comptes, soit au reprsentant de ltat, la mise en uvre de la procdure de l'inscription d'office ou du mandatement d'office ; Saisie directe, en labsence dopposition crite de lordonnateur ce recours, par le comptable de la chambre rgionale des comptes dune demande dinscription doffice et/ou le prfet dune demande de mandatement doffice en leur produisant toutes les pices utiles cette fin Le comptable adresse copie de ses recours au DDFIP/DRFIP

Linscription doffice et le mandatement doffice (article L.1612-15 et article L.1612-16 du code gnral des collectivits territoriales) Article L1612-15 du CGCT Objet Dpense obligatoire non inscrite au budget ou inscrite pour une somme insuffisante Reprsentant de lEtat Comptable public Toute personne y ayant intrt Avis et mise en demeure de la CRC 30 jours Article L1612-16 du CGCT Dpense obligatoire non mandate Reprsentant de lEtat

Demande

Modalits Dlai

Mise en demeure 30 jours (ou 2 mois si dpense = ou > suprieure 5 % de la section de fonctionnement du budget primitif Mandatement doffice

Saisie du reprsentant de lEtat pour inscription de la dpense au budget de lorganisme et le rendre excutoire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 83

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La mise en uvre de ces procdures est prise en compte par le juge ; elles font partie des
diligences que doit apporter le comptable au recouvrement des crances de l'organisme public qu'il gre.

Le recouvrement forc des condamnations pcuniaires En vertu de larticle L1612-17, ces dpenses obligatoires demeurent rgies par larticle 1er de la loi n 80-539 du 16 juillet 1980 modifie relative aux astreintes prononces en matire administrative et l'excution des dcisions de justice par les personnes morales de droit public et les articles L. 911-1, L. 911-2, L. 911-5 L. 911-8 du code de justice administrative. Article 1er de la loi n 80-539 du 16 juillet 1980 modifie relative aux astreintes prononces en matire administrative et l'excution des dcisions de justice par les personnes morales de droit public L'ordonnateur d'une collectivit territoriale ou d'un tablissement public local est tenu d'mettre l'tat ncessaire au recouvrement de la crance rsultant d'une dcision juridictionnelle passe en force de chose juge dans le dlai de deux mois compter de la date de notification de la dcision de justice. Faute de dresser l'tat dans ce dlai, le reprsentant de l'Etat adresse la collectivit territoriale ou l'tablissement public local une mise en demeure d'y procder dans le dlai d'un mois ; dfaut, il met d'office l'tat ncessaire au recouvrement correspondant. En cas d'mission de l'tat par l'ordonnateur de la collectivit ou de l'tablissement public local aprs mise en demeure du reprsentant de l'Etat, ce dernier peut nanmoins autoriser le comptable effectuer des poursuites en cas de refus de l'ordonnateur. L'tat de recouvrement mis d'office par le reprsentant de l'Etat est adress au comptable de la collectivit territoriale ou de l'tablissement public local pour prise en charge et recouvrement, et la collectivit territoriale ou l'tablissement public local pour inscription budgtaire et comptable.

Dcret n 2008-479 du 20 mai 2008 La procdure lencontre dun tablissement public de sant
Il convient de se reporter aux dispositions de larticle L6145-3 du code de la sant publique. En cas de carence de l'ordonnateur, le directeur de l'agence rgionale de l'hospitalisation peut, aprs mise en demeure et dfaut d'excution dans le dlai de trente jours, procder au mandatement d'office d'une dpense ou au recouvrement d'une recette rgulirement inscrite au budget initial et aux dcisions modificatives ventuelles . Dans ce cadre, il appartient donc lagent comptable de ltablissement public local denseignement crancier de saisir le directeur de lagence rgionale dhospitalisation, dont dpend le dbiteur, des difficults rencontres. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 84

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les procdures suspensives du recouvrement tenant la situation du dbiteur


Les procdures de sauvegarde, de redressement judiciaire et de liquidation judiciaire
La mission de recouvrement dont sont chargs les comptables publics est limite par lexistence de procdures de sauvegarde, de redressement judiciaire et de liquidation judiciaire. Ces dernires ont dune part pour effet de confrer aux entreprises en difficult le droit de ne pas payer certaines de leurs dettes et de neutraliser les poursuites qui peuvent tre engages leur encontre et, dautre part, dimposer aux cranciers de ces entreprises de dclarer leurs crances pour valoir leurs droits au terme de la procdure collective. Rfrences : articles L.620-1 et s et R.621-1 et s. du code de commerce Les procdures La procdure de sauvegarde peut tre ouverte sur demande du dbiteur. Cette procdure est destine faciliter la rorganisation de l'entreprise afin de permettre la poursuite de l'activit conomique, le maintien de l'emploi et l'apurement du passif (article L.620-1). La procdure de sauvegarde donne lieu un plan arrt par jugement l'issue d'une priode d'observation et, le cas chant, la constitution de deux comits de cranciers. La procdure de redressement judiciaire est destine permettre la poursuite de l'activit de l'entreprise, le maintien de l'emploi et l'apurement du passif. Elle donne lieu un plan arrt par jugement l'issue d'une priode d'observation (art. L.631-1 et s.). La procdure de liquidation judiciaire est ouverte au dbiteur en cessation des paiements et dont le redressement est manifestement impossible (art. L.640-1 et s.). La procdure de liquidation judiciaire est destine mettre fin l'activit de l'entreprise ou raliser le patrimoine du dbiteur par une cession globale ou spare de ses droits et de ses biens.

Rgles de comptence Une comptence partage ordonnateur comptable avec chacun son domaine de comptence

Ordonnateur
Engagement des procdures de redressement judiciaire et de liquidation judiciaire

Agent comptable
Dclaration de crances Rponse aux contestations dans le cadre de la vrification des crances

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 85

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Les consquences du jugement ouvrant la procdure Le jugement douverture de la procdure et ses consquences

2012

Interdiction de payer certaines dettes o les crances nes antrieurement sachant que cest la date du fait gnrateur de la crance qui doit tre prise en compte et non sa date dexigibilit. Une crance ne avant mais exigible aprs louverture de la procdure est donc vise par linterdiction de payer ; o les crances nes postrieurement Quatre types de crances chappent linterdiction de paiement o Les crances relevant des articles L.622-17 (crances nes des besoins de la procdure collective) et L.641-13 du code de commerce (crances rpondant aux besoins de la procdure collective ou du maintien de lactivit) ; o des crances alimentaires (article L.622-7 du code de commerce) ; o des crances antrieures que le juge-commissaire peut autoriser le dbiteur payer pour conforter le patrimoine de lentreprise en application de larticle L.622-7-II du code de commerce ; o des crances qui peuvent bnficier de lexception de compensation avec une crance connexe du dbiteur (article L.622-7 du code de commerce). Interruption ou interdiction aux termes de larticle L.622-21 du code de commerce: o De toute action en justice tendant la condamnation du dbiteur au paiement dune somme dargent ou la rsolution dun contrat pour dfaut de paiement ; o de toute procdure dexcution. Arrt des poursuites avec de trois mesures complmentaires : o larrt du cours des intrts lgaux et conventionnels (article L. 622-28 du code commerce) ; o le maintien du terme pour les crances non chues (article L. 622-29 du code de commerce) ; o larrt du cours des inscriptions des hypothques, nantissements et privilges sauf ce que les actes ou dcisions constitutifs de ces droits ne soient intervenus avant le jugement douverture (article L. 622-30 du code de commerce).

Les dlais de prescription ou de forclusion impartis peine de dchances des droits


concerns sont suspendus sauf les crances des I des articles L. 622-17 et du L. 641- 13 du code de commerce.

La dclaration et la vrification des crances


La dclaration de crance impose aux cranciers dune personne de droit priv, compter de la publication du jugement douverture dune procdure collective son encontre, a pour objet de geler son passif et de prserver les droits des cranciers pour que ces derniers puissent valablement les faire valoir au terme de la procdure collective.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 86

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Les diligences du comptable

2012

La dclaration des crances dune collectivit territoriale ou dun tablissement public local
une procdure collective relve de la comptence exclusive de son comptable public aprs une coordination avec lordonnateur pour les crances choir sans titre de recettes mis. Dclarer les crances les crances mme non chues dont le fait gnrateur est n antrieurement au jugement douverture, dans le dlai de deux mois compter de la publication au BODACC du jugement. les crances dont le fait gnrateur est n postrieurement au jugement douverture (sauf les crances relevant du I de larticle L.622-17 du code de commerce) doivent tre dclares dans un dlai de deux mois compter de leur date dexigibilit. Le contenu de la dclaration (articles L.622-25 et R.622-23 du code commerce) montant de chacune des crances dues au jour du jugement douverture avec indication des sommes choir et de la date des chances, y compris les frais de poursuite dus Les crances non dclares Les crances non dclares rgulirement dans ces dlais sont inopposables au dbiteur pendant lexcution du plan et et aprs cette excution lorsque les engagements noncs dans le plan ou dcids par le tribunal on t tenus . (article L.622-26 du code de commerce) Le relev de forclusion Engagement dune action en relev de forclusion devant le juge commissaire, dans le dlai de six mois compter de la publication du jugement d'ouverture, fonde sur les motifs suivant : leur dfaillance nest pas imputable leur fait ou le dbiteur a omis volontairement de dclarer leurs dettes lors de louverture de la procdure. (article L.622-26 du code de commerce) La vrification des crances Le mandataire vrifie les crances. S'il y a discussion sur tout ou partie d'une crance autre que celles mentionnes l'article L. 625-1, le mandataire judiciaire en avise le crancier intress en l'invitant faire connatre ses explications. Le dfaut de rponse dans le dlai de trente jours interdit toute contestation ultrieure de la proposition du mandataire judiciaire. (article L.622-27 du code de commerce)

Le juge financier estime que la publication au BODACC du jugement douverture de la


procdure collective est rpute connue du comptable et que les difficults quil aurait dclarer les crances ne peuvent lexonrer de son obligation de dclaration.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 87

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le surendettement des particuliers et le rtablissement personnel


La loi n98-657 du 29 juillet 1998 dorientation relative la lutte contre les exclusions et son dcret dapplication n99-65 du 1 fvrier 1999 ont modifi la procdure de traitement des situations de surendettement des particuliers. Les pouvoirs de la commission de surendettement ont t accrus pour permettre la commission, notamment, de recommander leffacement des dettes du surendett. Les lois intervenues en aot 2003 ont par ailleurs ouvert la commission la possibilit dengager, ds constatation de linsolvabilit irrmdiable du dbiteur, la procdure dite de rtablissement personnel. Ces dispositions sont dsormais codifies dans la partie lgislative et rglementaire du code de la consommation (Livre III, Titre III).

Les situations de surendettement de larticle L.330-1 du code de la consommation


Situation caractrise par l'impossibilit manifeste pour le dbiteur [personne physique] de bonne foi de faire face l'ensemble de ses dettes non professionnelles exigibles et choir et/ou de faire face l'engagement qu'elle [personne physique] a donn de cautionner ou d'acquitter solidairement la dette d'un entrepreneur individuel ou d'une socit . Un plan conventionnel de redressement conclu avec ses cranciers Des mesures recommandes par la commission et rendues excutoires par le juge du tribunal dinstance Situation o le dbiteur se trouve dans une situation irrmdiablement compromise caractrise par limpossibilit manifeste de mettre en uvre les mesures de traitement , Deux autres procdures peuvent alors tre envisages Le rtablissement personnel sans liquidation judiciaire dans le cas o le patrimoine du dbiteur au regard de sa nature et de sa consistance, ne permet pas desprer un ddommagement des cranciers Le rtablissement personnel avec liquidation judiciaire dans le cas o, au contraire, la nature et la consistance du patrimoine du dbiteur laissent supposer que sa liquidation permettra un ddommagement au moins partiel des cranciers

Comptence du juge du tribunal dinstance Une comptence partage ordonnateur comptable avec chacun son domaine de comptence Le comptable est ainsi habilit contester directement devant le juge les mesures qui
portent sur le report ou rchelonnement du paiement des dettes et la suspension des paiements (moratoire).

En revanche, lordonnateur est seul comptent pour contester les recommandations portant
sur limputation en priorit sur le capital, la rduction des taux dintrt et leffacement des dettes.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 88

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Compte tenu des dlais de recours trs courts, le comptable doit transmettre dans les meilleurs dlais lordonnateur toute notification dune mesure dont la contestation relve de la comptence de ce dernier.

Leffacement des crances dans une procdure de surendettement : une admission en non-valeur sui generis Leffacement des dettes a les consquences dune remise gracieuse prononce par une
autorit extrieure lEPLE qui est tenue de le constater. Do son traitement en admission en non valeur.

Une dlibration de ltablissement public local denseignement est ncessaire pour valider les tats de non-valeurs prsents par le comptable concurrence des sommes effaces. Il sagit dune admission en non-valeur sui generis Ces crances teintes ne pourront pas faire lobjet de poursuites ultrieures quand bien mme le redevable reviendrait meilleure fortune.

Procdure de surendettement et crances de demi-pension


Procdure de surendettement et crances de demi-pension Sagissant du recouvrement des crances alimentaires qui, a priori ne peut pas tre touch par la suspension ou linterdiction des procdures dexcution, il convient de souligner que la Cour de cassation considre dsormais que les dettes lgard dune collectivit territoriale ou un tablissement public local ne constituent pas des dettes alimentaires au sens de larticle L.331 -3-1 du code de la consommation (C. Cass., 3-07-2008, n 07-15223, Trsorier de la Loupe pour des frais de restauration ; C. Cass., 23-10- 2008, n 07-17649, Trsorier du CHU de Rennes pour des frais dhospitalisation).

En consquence, le comptable public ne peut pas continuer ou engager de poursuites pour


le recouvrement de telles crances.

En consquence, il convient de signaler que dsormais les crances de ce type sont


ligibles aux procdures de surendettement ou de rtablissement personnel et quil conviendra pour les comptables de veiller ce quelles soient intgres ltat dendettement dress par la commission louverture de la procdure de surendettement et/ou dclares dans le cadre des procdures de rtablissement personnel.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 89

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le traitement du surendettement
Lintroduction de la procdure devant la commission de surendettement
Acteurs Le dbiteur La commission de surendettement La phase introductive Saisie la commission surendettement Examen du dossier Communication aux cranciers par lettre recommande avec demande daccus rception Saisie possible du juge du tribunal dinstance pour suspendre, lgard des cranciers poursuivants, les procdures dexcution diligentes contre le dbiteur 30 jours de 3 mois article L.3313 article L331-5 Lettre simple de dclaration des crances (principal, majorations, frais accessoires Dlai

Les cranciers

Justifications relatives aux crances

La commission de surendettement

Si pas de rponse tat des crances tablis au vu des seuls lments fournis par le dbiteur Notification de ltat dfinitif au dbiteur

Le dbiteur Le juge du tribunal dinstance

Demande la commission de saisir le juge du tribunal dinstance Recevabilit de la demande suspension et interdiction des procdures d'excution

20 jours < ou = 1 an

Il importe que les agents comptables soient diligents dans lexercice de cette formalit en
respectant le dlai fix par linsertion au JAL pour dclarer leurs crances.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 90

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le plan conventionnel de redressement


Acteurs La commission de surendettement Lagent comptable La commission de surendettement Les parties La phase amiable Llaboration et suivi du plan conventionnel de redressement Se prononcer sur les mesures de report et de rchelonnement des paiements des dettes Information de lagent comptable de ladoption du plan ou de lchec de la procdure amiable Contestation 15 jours Notification aux parties Dlai Dlai du plan : 8 ans maxi Article L331-6

Les comptables doivent assurer un suivi attentif des plans d'apurement qui, en cas de non
respect, deviennent de plein droit caducs quinze jours aprs une mise en demeure du dbiteur reste infructueuse (mise en demeure de droit commun). La phase de llaboration des recommandations (aprs lchec de la phase amiable) Demande Demande des observations des intresss Rponse aux observations Etablissement de recommandations Report ou rchelonnement du paiement de dettes de toute nature ; Imputation des paiements sur le capital ; Rduction des taux dintrts ; Suspension de lexigibilit des crances ( lexclusion des crances alimentaires) pendant une priode maximale de deux ans. 1 : Aucune contestation dans le dlai imparti adoption du plan (sans force excutoire du juge) 2 : Contestation soit recommandation de la commission pour un Lettre simple Article L331-7

Acteurs Le dbiteur La commission de surendettement Lagent comptable

Dlai

La commission de surendettement

Dlai du plan : 8 ans maxi

Notification aux parties

Le dbiteur Les cranciers (Lagent comptable)

Dlai de 15 jours compter de la notification qui lui en est faite.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 91

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE rtablissement personnel sans liquidation judiciaire ; saisine par la commission du juge du tribunal dinstance aux fins douverture dune procdure de rtablissement personnel avec liquidation judiciaire.

2012

Lhomologation par le juge du tribunal dinstance


Acteurs Lhomologation par le juge du tribunal dinstance des recommandations de la commission

Dlai

Article L331-7

La commission de surendettement

Si tablissement de recommandations Rduction des sommes dues au titre dun prt immobilier Dlai du plan : en cas de vente force du 8 ans maxi logement du dbiteur ; Effacements partiel des crances. Saisie du juge Ordonnance du juge (pouvoir rduit du juge : il ne peut pas modifier les recommandations) 1 : Aucune contestation dans le dlai imparti adoption du plan (avec force excutoire du juge) 2 : Contestation soit recommandation de la commission pour un rtablissement personnel sans liquidation judiciaire ; saisine par la commission du juge du tribunal dinstance aux fins douverture dune procdure de rtablissement personnel avec liquidation judiciaire. Notification aux parties

Le juge du tribunal dinstance

Le dbiteur Les cranciers (Lagent comptable)

Dlai de 15 jours compter de la notification qui lui en est faite.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 92

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le rtablissement personnel
Le dbiteur se trouve dans une situation irrmdiablement compromise caractrise par limpossibilit manifeste de mettre en uvre les mesures de traitement . La loi distingue deux procdures : le rtablissement personnel sans liquidation judiciaire applicable aux dbiteurs dont le patrimoine est limit aux biens meublants ncessaires la vie courante et des biens non professionnels indispensables lexercice de leur activit professionnelle ou dont les autres biens sont sans valeur marchande ou dont les frais de vente seraient manifestement disproportionnes au regard de leur valeur vnale ; le rtablissement personnel avec liquidation judiciaire applicable aux dbiteurs dont le patrimoine ne se rsume pas aux lments dcrits ci-dessus et dont une part pourrait faire lobjet dune liquidation et dune rpartition entre les cranciers.

Rfrence : article L.330-1, L.332-5 L.332-12 du code de la consommation Engagement des procdures de rtablissement
Ces procdures peuvent tre engages diffrents moments linitiative du dbiteur ou de la commission : lors de linstruction du dossier par la commission ; suite lchec de la mise en uvre dun plan conventionnel, de mesures imposes par la commission ou de mesures homologues par le juge dinstance.

Consquences de lengagement des procdures de rtablissement Cette demande emporte suspension et interdiction des procdures dexcution lencontre
du dbiteur et lui interdit toute cession de rmunration. (article L.331-7-3 du code de la consommation)

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 93

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le rtablissement personnel sans liquidation judiciaire (article L.332-5 et suivants et article


R.334-19 et suivants du code de la consommation) Le rtablissement personnel sans liquidation judiciaire a pour principal effet leffacement des dettes du dbiteur. Article L.332-5 et suivants Lettre recommande avec demande davis de rceptions Dlai de 15 jours compter de la notification Dlai de 15 jours compter de la date de lordonnance Avis du jugement publi au BODACC

Acteurs

Le rtablissement personnel sans liquidation judiciaire Recommandation Rtablissement personnel sans liquidation judiciaire

Dlai

La commission de surendettement

Les parties

Contestation devant le juge

Le juge du tribunal dinstance

Ordonnance rendant excutoire la recommandation deffacement de toutes les dettes sauf celles vises aux articles L.331-1 et L.333-1-2 du code de la consommation

Les cranciers qui ne sont pas parties la procdure ou qui nauraient pas t aviss de la
recommandation ont alors deux mois compter de cette publication pour former tierce opposition lencontre de lordonnance. A dfaut de former tierce opposition, leurs crances sont teintes.

Une comptence de lordonnateur Il appartient seul lordonnateur dexercer, sil lestime ncessaire et au regard des faits de lespce qui peuvent ventuellement laisser supposer que le dbiteur nest pas susceptible de bnficier de cette procdure : soit un recours pour contester le rtablissement personnel, soit lorsque lordonnateur nest pas partie la procdure de rtablissement, former tierce opposition au mme effet.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 94

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le rtablissement personnel avec liquidation judiciaire


Engagement de la procdure de rtablissement personnel avec liquidation judiciaire la demande du dbiteur, sur proposition de la commission avec laccord du dbiteur par saisine du juge du tribunal dinstance par la commission.

Acteurs

Le rtablissement personnel avec liquidation judiciaire Recommandation Rtablissement personnel avec liquidation judiciaire Convocation devant le juge du dbiteur et de ses cranciers laudience douverture Jugement douverture de la procdure Soit, dans un seul jugement, ouverture et clture pour insuffisance dactif Soit ouverture de la procdure et nomination dun liquidateur

Dlai

Article L.332-5 et suivants

Le dbiteur La commission de surendettement Le juge du tribunal dinstance

Dlai de 1 mois avant la date de laudience

Lettre recommande avec demande davis de rceptions

Le juge du tribunal dinstance

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 95

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le juge prononce louverture de la procdure de rtablissement personnel et sa clture pour insuffisance dactif par un mme jugement (article L.332-6-1 du code de la consommation)

Acteurs

Le rtablissement personnel avec liquidation judiciaire Jugement, ouverture et clture pour insuffisance dactif Formation dun recours en tierce opposition

Dlai

Article L.332-5 et suivants article L.332-6-1 du code de la consommation Avis du jugement publi au BODACC

Le juge du tribunal dinstance Cranciers non convis laudience

Dlai de 2 mois compter de la date de publication au BODAAC

Leffet dun jugement de clture pour insuffisance dactif sera identique celui dune ordonnance de rtablissement personnel sans liquidation judiciaire, soit leffacement des dettes non professionnelles du dbiteur. Les cranciers qui nauraient pas t convis laudience disposent dun dlai de deux mois pour former un recours en tierce opposition. A dfaut de la formation dun tel recours, leurs crances sont teintes.

Une comptence de lordonnateur Il appartient seul lordonnateur dexercer, sil lestime ncessaire et au regard des faits de lespce qui peuvent ventuellement laisser supposer que le dbiteur nest pas susceptible de bnficier de cette procdure : soit un recours pour contester le rtablissement personnel, soit lorsque lordonnateur nest pas partie la procdure de rtablissement, former tierce opposition au mme effet.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 96

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le juge prononce louverture de la procdure de rtablissement personnel et nomme un liquidateur


Le juge, en prononant la liquidation judiciaire du patrimoine du dbiteur ( lexclusion de certains biens limitativement numrs dans larticle L.332-8 du code de la consommation), peut nommer un mandataire et nomme un liquidateur, ce dernier disposant dun dlai de douze mois pour vendre le patrimoine du dbiteur soit de gr gr, soit par adjudication. En outre, le dispositif du jugement indique ladresse laquelle doit tre prsente la dclaration de crances et le dlai dans lequel cette dclaration doit tre ralise . Le rtablissement personnel avec liquidation judiciaire Jugement, ouverture et nomination dun liquidateur Dlai de 2 mois compter de la date de publication au BODAAC Dlai de 6 mois compter de la date de publication au BODAAC Lettre recommande avec demande davis de rception

Acteurs Le juge du tribunal dinstance

Dlai

Article L.332-5 et suivants article L.332-6-1 du code de la consommation Avis du jugement publi au BODACC Lettre recommande avec demande davis de rception

Les cranciers

Dclaration de crances auprs du mandataire (ou, dfaut de dsignation dun mandataire, auprs du greffe)

Les cranciers

Demande en relev de forclusion devant le juge du tribunal dinstance

Le mandataire (ou, dfaut le greffe) Le greffe Les parties

Bilan conomique et social du dbiteur adress au dbiteur et aux cranciers Convocation du dbiteur et des cranciers Contestation devant le juge Arrte les crances, se prononce sur les ventuelles contestations et opte pour la liquidation de lactif du dbiteur ; la clture pour insuffisance dactif ; ltablissement dun plan de traitement du Dlai de 15 jours avant laudience

Le juge

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 97

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE surendettement sil estime que le rtablissement personnel peut tre vit.

2012

A peine dirrecevabilit, la dclaration doit comporter le montant en principal, intrts, accessoires et frais de la crance au jour de sa dclaration, lorigine de la crance, la nature du privilge ou de la sret dont elle est ventuellement assortie et doit mentionner les procdures dexcution en cours. La dclaration de crances : une comptence de lagent comptable ncessitant des changes avec lordonnateur et ses services pour prserver au mieux les droits de la collectivit.

Extinction des crances non produites dans le dlai de deux mois sauf :
Si a t prononc par le juge un relev de forclusion, sachant que le crancier devra faire tat de circonstances de fait extrieures la volont du crancier de nature justifier son dfaut de dclaration et tant prcis que lapprciation des juges sur cette question est extrmement svre ; Si la crance a t omise par le dbiteur lorsquil a saisi la commission ou que le crancier, pourtant connu, na pas t convoqu laudience douverture. Dans ces deux cas, le relev de forclusion est de droit. Au regard des conditions poses, le relev de forclusion reste une solution de rattrapage dune porte limite.

La contestation des crances : Dbiteur et cranciers peuvent adresser au greffe au moins


quinze jours avant laudience prcite leurs ventuelles contestations portant sur ltat des crances dont ils ont t destinataires. A dfaut du respect de ce dlai, ces contestations seront irrecevables. Comptables et ordonnateurs doivent accorder la plus grande attention au respect de ce dlai de quinze jours. Le juge peut opter pour : Un plan de traitement de surendettement La clture pour insuffisance dactif (confer consquences dun seul jugement, ouverture et clture pour insuffisance dactif) La liquidation La liquidation Si le juge opte pour la liquidation, celle-ci devra tre opre selon les rgles suivantes. La rpartition du produit des actifs doit dsintresser les cranciers suivant le rang des srets assortissant leurs crances. La liquidation effectue, le liquidateur va notifier aux cranciers par lettre recommande avec demande davis de rception un projet de distribution du produit des actifs. Les cranciers ont alors quinze jours pour contester auprs du liquidateur, par lettre recommande avec demande davis de rception, ce projet compter de sa notification. A dfaut de contestation, le projet de rpartition est rput accept et soumis pour homologation au juge.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 98

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Acteurs

Le rtablissement personnel avec liquidation judiciaire Arrte les crances, se prononce sur les ventuelles contestations et opte pour la liquidation de lactif du dbiteur Notification du projet de distribution du produit des actifs en dsintressant les cranciers suivant le rang des srets assortissant leurs crances. Contestation auprs du liquidateur Absence de contestation soumission du projet au juge pour homologation Contestation du projet convocation des parties pour obtenir un accord A dfaut daccord, envoi au juge du projet avec ses observations Jugement de clture tablissant ltat de rpartition

Dlai

Article L.332-5 et suivants

Le juge

Le liquidateur

Lettre recommande avec demande davis de rception Dlai de 15 jours compter de la notification Lettre recommande avec demande davis de rception

Les cranciers

Le liquidateur

Le liquidateur Le juge

Le juge prononce la clture de la procdure La clture emporte effacement de toutes les dettes non professionnelles du dbiteur lexception de celles dont le prix a t pay par une personne physique caution ou un cooblig du dbiteur . En outre, elle entrane effacement des dettes rsultant de lengagement du dbiteur comme caution ou en tant que solidairement dbiteur dune dette dun entrepreneur individuel ou dune socit. Dans le cas o lactif ralis est insuffisant pour dsintresser les cranciers, celui-ci prononce une clture pour insuffisance dactif.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 99

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lapurement des titres de recettes

Le mode normal dextinction dune crance, cest le paiement par le dbiteur, cest ce dernier qui apure le titre de recettes. En l'absence de recouvrement effectif, le titre de recettes peut tre apur par une rduction ou une annulation du titre, la remise gracieuse de la dette, accorde par la collectivit, ou l'admission en non valeur de la crance.

Ces trois notions que lon rencontre frquemment doivent faire lobjet dune extrme
vigilance de la part du juge du compte : ladmission en non-valeur ne doit pas rsulter de linsuffisance de diligences de la part de lagent comptable, la rduction ou lannulation de titres ne doit pas masquer une remise gracieuse dguise. Le juge des comptes ne sestime en aucun cas li par la qualification retenue.

Ces trois notions reposent sur des dfinitions diffrentes : Ladmission en non valeur : En matire de recouvrement des crances publiques, ladmission en-non valeur est la dcision prise par des autorits administratives variant suivant la nature de la crance (fiscale, non fiscale) en vue de dcharger un comptable public de sa responsabilit l'gard d'une crance devenue irrcouvrable (insolvabilit du dbiteur). Elle n'a d'effet que dans les relations du comptable public et de l'tat; la diffrence de la remise de dette, elle n'teint pas la dette du redevable, qui peut toujours tre recherche en paiement. La remise de dettes ou remise gracieuse : Cest lacte par lequel un crancier accorde une rduction totale ou partielle de la dette son dbiteur. Article 1282 et suivants du code civil. Lannulation ou la rduction de titre : Cest lannulation partielle ou totale dun titre de recettes pour tenir compte dune erreur de liquidation. Lannulation totale ou partielle dun titre entrane une diminution de recette si elle intervient au cours du mme exercice que celui de lmission du titre concern, la constatation dune dpense si elle intervient au cours dun exercice suivant. Ces trois notions qui aboutissent lapurement dune crance constituent des oprations dordre qui nentraneront aucun encaissement ni dcaissement. Ces oprations dordre doivent conformment larticle D 1617-21 du code gnral des collectivits territoriales tre justifies au comptable afin de lui permettre de procder aux contrles prvus par le Dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique. Places sous la surveillance attentive du juge des comptes, ces trois notions devront tre utilises avec vigilance et bon escient.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 100

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Schma des trois notions

2012

Notion

Admission en non valeur

Remise gracieuse

Annulation de titres

Initiative

Agent comptable

Dbiteur

Ordonnateur

Formalisme

Dlibration du CA

Dlibration du CA

Certificat de l'ordonnateur

Rubriques pices justificatives

Rubrique 143

Rubrique 192

Rubrique 142

Effet juridique vis vis du redevable

Ne libre pas le redevable

Libre le redevable

Absence ou rduction de dette

Responsabilit du comptable

N'exonre pas le comptable de sa responsabilit

Dcharge le comptable de sa responsabilit

Rgularit du titre

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 101

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La rduction ou lannulation dun titre de recettes


Lannulation partielle ou totale dun titre de recettes na pour seul objet que de rectifier une erreur matrielle commise par les services liquidateurs lors de la constatation de la crance. Lannulation totale ou partielle dun titre entrane une diminution de recette si elle intervient au cours du mme exercice que celui de lmission du titre concern, la constatation dune dpense si elle intervient au cours dun exercice suivant. Lannulation est totale lorsque la crance constate doit entirement disparatre o Titre tabli l'encontre d'une personne qui n'est pas le redevable ou titre faisant double emploi. o Titre constatant la dcharge de lobligation de payer prononce par dcision de justice ayant force de chose juge. Lannulation est partielle lorsqu'une partie seulement du titre est affecte par l'erreur de liquidation (dcompte de la crance erron);on parle alors de rduction du titre de recettes. Les objectifs de lannulation totale ou partielle dun titre Rectifier les erreurs Rtablir les droits des cranciers Caractristiques de lannulation dun titre Lannulation rsulte dune dcision de justice ayant force de chose juge. Lannulation rsulte dune erreur matrielle non dtecte par le comptable lors de la prise en charge du titre annul ou rduit. Un certificat tabli par lordonnateur latteste. La nature de lerreur doit tre expressment justifie. Le juge des comptes sera seul comptent pour apprcier la rgularit du titre. Labsence de prcisions sur lerreur commise lors de lmission des titres initiaux confre une annulation le caractre dune remise gracieuse qui ne peut tre accorde que par le conseil dadministration. La responsabilit de lagent comptable est susceptible dtre engage mme sagissant dune opration dordre. Rfrence - Articles R421-68 et R421-69 du code de lducation (anciens articles 46 et 47 du dcret n85924 du 30 aot 1985) - Instruction codificatrice n 11-022-M0 du 16 dcembre 2011 Recouvrement des recettes des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux Les bonnes pratiques : Rubrique 142 de la nomenclature des pices justificatives du secteur local Pice justificative joindre la rduction dordre de recettes Etat prcisant, pour chaque titre, l'erreur commise. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 102

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La remise gracieuse de la dette


La remise gracieuse de la dette est lacte par lequel un crancier accorde une rduction totale ou partielle de la dette son dbiteur ; la remise est effectue par ltablissement en cas de gne des dbiteurs. La remise gracieuse libre dfinitivement le redevable et dcharge le comptable. Caractristiques de la remise gracieuse La remise gracieuse rsulte dune demande explicite du dbiteur. Ce dernier justifie de la prcarit de sa situation La remise gracieuse est du ressort de l'assemble dlibrante de l'tablissement public local, en raison de sa comptence budgtaire, Elle peut rejeter ou admettre dans sa totalit ou partiellement la remise gracieuse. La remise de dette totale ou partielle fait disparatre le lien de droit existant entre la collectivit et son dbiteur en teignant la crance. La remise gracieuse se traduit par une dpense dordre faisant disparatre la crance de lactif La remise gracieuse libre la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable public.

Une collectivit ou un tablissement public local ne peut pas accorder la remise gracieuse de
sommes mises la charge d'un dbiteur en vertu d'un jugement excutoire (principe de l'autorit absolue de la chose juge qui s'attache aux dcisions de justice).

Remarque sur la contestation de la lgalit de la remise gracieuse si cette dernire


sapparente une libralit : le comptable na pas apprcier la lgalit dune dcision ds lors que celle-ci mane de la personne comptente pour la prendre et que lacte est excutoire. Rfrence - Articles R421-68 et R421-69 du code de lducation (anciens articles 46 et 47 du dcret n85924 du 30 aot 1985) - Instruction codificatrice n 11-022-M0 du 16 dcembre 2011 Recouvrement des recettes des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux Les bonnes pratiques : Rubrique 192 de la nomenclature des pices justificatives du secteur local Pice justificative joindre la rduction dordre de recettes Dcision de l'assemble dlibrante autorisant la remise gracieuse.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 103

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Ladmission en non-valeur
Ladmission en non valeur est lacte par lequel un crancier constate limpossibilit de recouvrer la crance dun dbiteur ; ladmission en non valeur est effectue par ltablissement en cas dinsolvabilit ou dabsence du dbiteur. Ladmission en non valeur ne libre pas dfinitivement le redevable ; elle dcharge le comptable, sous le contrle du juge des comptes, de sa responsabilit ; le recouvrement devra tre repris si le dbiteur rapparait ou revient meilleurs fortune. Caractristiques de ladmission en non-valeur Ladmission en non-valeur a pour objet, la demande du comptable, de constater limpossibilit de recouvrer Ladmission en non-valeur est du ressort de l'assemble dlibrante de l'tablissement public local, en raison de sa comptence budgtaire Ladmission en non-valeur prcise pour chaque crance le montant admis Ladmission en non-valeur est une des modalits dapurements des crances Ladmission en non-valeur est sans effet sur la responsabilit du comptable Il est en effet de jurisprudence constante que : Ladmission en non-valeur est une simple mesure dordre comptable et budgtaire qui tire les consquences du non-recouvrement de ladite crance. Elle ne lie pas le juge des Comptes. Elle ne saurait de son seul fait exonrer le comptable de sa responsabilit au titre des diligences quil est tenu deffectuer pour obtenir le recouvrement des crances.

Le refus de la collectivit locale d'admettre en non-valeur une crance rellement


irrcouvrable ne saurait empcher le juge des comptes de dcharger la responsabilit du comptable qui a effectu les diligences ncessaires ou qui n'a pu obtenir de l'ordonnateur l'autorisation de poursuivre le dbiteur. Rfrence : - Articles R421-68 et R421-69 du code de lducation (anciens articles 46 et 47 du dcret n85924 du 30 aot 1985) - Instruction codificatrice n 11-022-M0 du 16 dcembre 2011 Recouvrement des recettes des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux Les bonnes pratiques : Rubrique 143 de la nomenclature des pices justificatives du secteur local Pice justificative joindre au mandatement 1. Dcision ; 2. tat prcisant pour chaque titre le montant admis.

Comme en matire de poursuites, il importe de dfinir au plan local des rgles de prsentation des demandes d'admission en non-valeur. Sous rserve d'obtenir l'accord de la collectivit locale, les rgles suivantes pourront tre adoptes :

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 104

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE o o

2012

pour toutes les crances d'un montant unitaire infrieur aux seuils de poursuites fixs au plan local, aucune justification n'est produire par le comptable ; dfaut de seuils fixs par la collectivit et pour les crances d'un montant unitaire infrieur 40 , le motif de l'irrcouvrabilit n'a pas tre annot sur l'tat des crances prsentes en non-valeur et les pices attestant de l'irrcouvrabilit de la crance devront tre tenues la disposition de l'assemble dlibrante si elle le souhaite.

Le comptable public doit justifier au juge des comptes de l'irrcouvrabilit des crances en
adoptant les mesures dcrites ci-dessous.

Les mesures de simplification relatives aux crances irrcouvrables

pour toutes les crances d'un montant


unitaire infrieur aux seuils de poursuites fixs au plan local infrieur 40

La dcision fixant les seuils jointe au compte de gestion justifie elle seule l'irrcouvrabilit de la crance ; sur l'tat des crances irrcouvrables Seul le motif de l'irrcouvrabilit doit tre annot sur l'tat des crances irrcouvrables ; Les pices justificatives attestant lirrcouvrabilit de la crance doivent tre jointes lappui du compte de gestion.

pour les crances d'un montant unitaire Le motif de l'irrcouvrabilit n'a pas tre annot pour les crances d'un montant unitaire
compris entre 40 et 160

pour les crances dun montant unitaire


suprieur 160

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 105

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Agent comptable et dpenses

Les contrles du comptable en matire de dpenses


article 11, 12 B et 13 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 Rfrences Dlai d'excution (dlai global de rglement) Le contrle des dpenses (article 12 B et 13 du dcret n621587 du 29 dcembre 1962) le contrle de la qualit de l'ordonnateur Le contrle de l'imputation budgtaire Le contrle de la disponibilit des crdits Le contrle de l'intervention des contrles pralables Le contrle de la validit de la crance Le contrle de la prescription des crances

La sanction du contrle du comptable

La suspension de paiement La rquisition du comptable


Les contrles du comptable en tant que caissier (article 11 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962) Le contrle du caractre libratoire du paiement le contrle de la disponibilit de la trsorerie

Le paiement
Les modes de paiement

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 106

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le contrle des dpenses


Lexcution des dpenses est partage entre les ordonnateurs et les comptables. Les ordonnateurs engagent, liquident et, sauf exception, ordonnent (ou mandatent) les dpenses, dont les comptables assurent le paiement. Avant de rgler les dpenses, les comptables sont tenus dexercer les contrles prvus larticle 12 B et larticle 13 du rglement gnral sur la comptabilit publique (dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962). Le contrle de larticle 12 porte sur 5 points : la qualit de l'ordonnateur ou de son dlgu, la disponibilit des crdits, l'exacte imputation des dpenses aux chapitres qu'elles concernent selon leur nature ou leur objet, la validit de la crance dans les conditions prvues l'article 13, le caractre libratoire du rglement. Le contrle de la validit de la crance porte, en vertu de larticle 13, sur deux aspects de la dpense : d'une part, la justification du service fait et l'exactitude des calculs de liquidation et d'autre part, l'intervention pralable des contrles rglementaires et la production des justifications . En synthtisant les articles 12 et 13 du rglement gnral, les comptables sont donc tenus d'exercer trois types de contrles sur les dpenses : 1. vient en premier le contrle de la production des justifications, les fameuses pices justificatives qui sont le point de dpart des contrles rglementaires, pour ne pas dire de l'activit comptable tout entire ; 2. vient ensuite le contrle de la rgularit des oprations financires, requis l'article 13 au titre de la validit de la crance, qui renvoie aux conditions de l'article 12 (disponibilit des crdits, l'exacte imputation des dpenses etc...) mais aussi la rgularit des oprations dfinies aux articles 27 et suivant, notamment l'mission des titres de paiement ; 3. le comptable contrle enfin ce quon peut appeler le bien-fond de la dette, qui porte sur la justification du service fait et l'exactitude des calculs de liquidation.

Rfrences
les contrles que le comptable doit effectuer figurent aux articles 12 et 13 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 et sagissant des comptables des collectivits territoriales et de leurs tablissements locaux aux articles L 1617-1 L. 1617-5 et D 1617-19 et suivants du code gnral des collectivits territoriales. Article R421-74 du code de lducation Les ordres de dpenses, tablis par l'ordonnateur dans les conditions prvues l'article 31 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique, sont transmis, accompagns des pices justificatives, l'agent comptable qui les prend en charge

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 107

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE et procde leur rglement.

2012

La liste des pices justificatives que l'agent comptable peut exiger est celle prvue par l'article D. 1617-19 du code gnral des collectivits territoriales.

Les textes prcits imposent aux comptables une obligation de rsultat, consistant ne
payer quaprs quaient t effectus les contrles rglementaires prescrits, et ceci quelles que soient les diligences accomplies. Il est toujours loisible au comptable de se retourner vers lordonnateur pour lui demander tout lment de nature lui permettre dexercer pleinement son contrle. Mais il ne pourra formellement suspendre le paiement que dans le cas prvu larticle 37 du dcret du 29 dcembre 1962, lorsque, l'occasion de l'exercice du contrle prvu l'article 12 (alina B) ci-dessus, des irrgularits sont constates . Il en informe alors l'ordonnateur. Ds lors, soit lordonnateur fournit les lments demands ce qui permet au comptable de procder au paiement, le cas chant par voie de certificat dont il assume la responsabilit en vertu de larticle 7 du dcret de 1962, et que le comptable ne pourra accepter sil savre inexact (cf. larticle 37 du dcret), soit lordonnateur fait usage du pouvoir de rquisition prvu au I de larticle 60 de loi de finance pour 1963, obligeant ainsi le comptable payer mais endossant les irrgularits releves. Cependant, larticle 110 du dcret de 1962 pour les comptables de ltat et larticle L. 1617 -3 du CGCT pour les comptables des collectivits territoriales, en rendant ineffectif le recours la rquisition pour certaines irrgularits, notamment en cas indisponibilit des crdits ou dabsence de justification du service fait, le cantonnent en ralit quelques cas de figure et notamment celui de labsence de production de justificatifs.

En matire de dpenses, la responsabilit des comptables publics sapprcie la date


laquelle le paiement a t effectu. Cest donc sur la base des seuls lments existant la date de prsentation du mandat au comptable que ce dernier doit apprcier si la prise en charge est possible

Dlai dexcution du comptable La transmission des mandats et des pices justificatives fait courir le dlai du comptable
Ds leur rception, le comptable doit oprer un premier examen. Le cas particulier des marchs publics Les marchs publics sont les contrats conclus titre onreux entre les pouvoirs adjudicateurs dfinis l'article 2 et des oprateurs conomiques publics ou privs, pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures ou de services (article premier du Code des marchs publics).

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 108

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le dlai de rglement en matire de marchs publics


(article 98 du Code des marchs publics) Le dlai de rglement est, sauf condition particulire prcise dans les clauses du march, de 30 jours (article 33 du dcret n2008-1355 du 19 dcembre 2008). Cest la date de rception de la facture qui dclenche le dlai sous rserve que le service soit fait.

La date de rception de la facture dclenche le dlai sous rserve que le service soit fait.
Il sagit de donner date certaine aux demandes de paiement des titulaires de marchs ; garantir linformation des titulaires de marchs sur leurs droits intrts moratoires ; indemniser les cranciers des collectivits et tablissements publics locaux lorsque les mandatements sont effectus en labsence de fonds disponibles. La preuve de la date incombe lordonnateur. dfaut de date constate par le comptable public, la date du mandat augmente de deux jours fait foi.

Le dpassement du dlai de paiement ouvre de plein droit et sans autre formalit, pour le
titulaire du march ou le sous-traitant, le bnfice d'intrts moratoires, compter du jour suivant l'expiration du dlai. Les comptables publics de lEtat (article 7 du dcret n2002-232 du 21 fvrier 2002) disposent, afin d'exercer les missions rglementaires qui leur incombent, d'un dlai maximum de 10 jours. Dans le cadre de l'EPLE, on pourra envisager l'intrieur du dlai de 30 jours impos par larticle 98 du CMP un partage conventionnel entre l'ordonnateur et le comptable dont le dlai de 10 jours prcit pourrait servir de rfrence.

Le comptable public doit constater cette date de rception (au moyen d'un tampon dateur
appos sur les bordereaux de mandat, par exemple). Toute suspension de paiement effectue par le comptable public suspend le dlai du comptable. Il en est de mme lorsque le comptable ne peut pas payer pour manque de fonds disponibles. Le solde de ce dlai reprend dater de la rception de la rgularisation par le comptable. Il ne peut, en aucun cas, tre infrieur 7 jours. En cas de dpassement du dlai de paiement prvu larticle prcit, les agents comptables ont obligation dans un dlai de 10 jours compter de la rception du mandat dinformer lordonnateur et le reprsentant de lEtat dans le dpartement du non mandatement des intrts moratoires lorsque les deux conditions suivantes sont runies : - les intrts moratoires dus au titulaire dun march ou dune commande hors march ne sont pas mandats en mme temps que le principal de la crance ; - le montant du mandat est suprieur 4600 euros. Ce dlai de 10 jours permet lagent comptable de sassurer quaucun mandat affrent au rglement des intrts moratoires dus au titulaire de la commande publique nest en cours de signature. Dans ce cas, il appartient lagent comptable de mettre en uvre la procdure dinformation prvue larticle L1612-18 du CGCT.

Les intrts moratoires sont mandats sur le budget de lEPLE qui a mis le mandat que le
retard du paiement soit imputable lordonnateur ou lagent comptable. Les intrts moratoires d'un montant infrieur 5 euros ne sont pas ordonnancs ou mandats (article 5-VII du dcret n 2002-232 du 21 fvrier 2002). Lagent comptable nest pas fond suspendre le paiement du principal dune commande

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 109

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

publique au motif que les intrts moratoires nont pas t liquids ou lont t partiellement.

REFERENCES ET OUTILS DE CALCUL


Dcret n 2002-232 du 21 fvrier 2002 relatif la mise en uvre du dlai maximum de paiement dans les marchs publics (circulaire gnrale dapplication du 13 mars 2002 publie au JO du 6 avril 2002) et de larticle 98 du CMP relatif au dlai maximum de paiement dans les marchs publics. Article L 1612-18 du code gnral des collectivits territoriales Instruction n 02-040-M0-B1-B du 3 mai 2002 : diffusion de la circulaire technique d'application des dcrets n 2002-231 et 2002-232 du 21 fvrier 2002 relatifs au dlai maximum de paiement Module de calcul des intrts moratoires Ministre charg de lquipement Taux applicables pour le calcul des intrts moratoires Ministre du budget Dcret n2008-1550 du 31 dcembre 2008, JO du 1er janvier 2009

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 110

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le contrle de la qualit de lordonnateur


Vrification de lhabilitation de lordonnateur : les comptables doivent veiller ce que les mandatements soient mis par des personnes dment habilites cette fin. Les ordonnateurs ainsi que leurs dlgus et supplants doivent tre accrdits auprs des comptables assignataires des recettes et des dpenses dont ils prescrivent lexcution (alina 2 de larticle 6 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962)

Lagent comptable doit donc tre destinataire des actes de nomination et de cessation de
fonctions des ordonnateurs, des dlgations de pouvoir et de signature, des dcisions mettant fin ces dlgations, et dun spcimen des signatures.

Les contrats et conventions, qui constituent les pices justificatives des mandats, ne peuvent
ainsi tre signs que de lordonnateur ou de son dlgu.

Cas susceptibles dengager la responsabilit du comptable


Contrat sign par une personne incomptente (Chef dtablissement sans autorisation du conseil dadministration, gestionnaire sans dlgation de signature de lordonnateur) ; Dpenses payes par un EPLE au lieu de lEtat.

Le contrle de limputation budgtaire


Vrification du respect de lexercice dimputation : les crdits ouverts pour un exercice budgtaire ne peuvent tre utiliss pour les dpenses dun autre exercice (annualit budgtaire en dbut et fin dexercice, voyages scolaires sur lexercice suivant). Vrification de lexacte imputation des dpenses aux services quelles concernent selon leur nature et leur objet ;

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 111

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le contrle de la disponibilit des crdits


Vrification de la disponibilit des crdits : au moment o il paie, le comptable doit contrler que les crdits du service budgtaire correspondant sont suffisants pour le paiement de la dpense. Si ces derniers savrent insuffisants, le comptable doit solliciter lordonnateur pour que celui-ci procde, avant le paiement, louverture des crdits.

Une dcision budgtaire modificative tardive de rgularisation na pas deffet sur la mise
en cause de la responsabilit du comptable.

Le contrle du caractre libratoire du paiement (contrle de la validit du paiement)


Vrification du bnficiaire du paiement : il doit sagir du bon crancier. Le paiement de la dpense ne peut tre fait quau crancier lui-mme ou son reprsentant lgal ou conventionnel (article 35 du dcret du 29 dcembre 1962). Lagent comptable doit sassurer que le bnficiaire dsign par lordonnateur est qualifi pour le recevoir.

Un paiement effectu au profit dune personne autre que le vritable crancier, suite
une mprise, engage en effet la responsabilit du comptable.

De mme, lagent comptable doit sassurer quil nexiste pas dopposition au paiement des
dpenses.

Cas susceptibles dengager la responsabilit du comptable


Erreur de coordonnes bancaires ; Cession de crances.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 112

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lintervention pralable des contrles rglementaires


Contrle de lintervention des comptables pralables : les comptables doivent sassurer que les contrles rglementaires requis ont bien eu lieu et quen consquence, les actes de lorgane dlibrant et de lorgane excutif de ltablissement sont devenus excutoires (article 13 du dcret de 1962). Le comptable excute ce contrle au regard des textes relatifs aux tablissements publics locaux denseignement. En prsence dun acte non excutoire, le comptable suspend le paiement. Il rsulte de ce contrle Lorsquun march, un contrat ou une convention relve de la comptence de lorgane dlibrant, une simple information du conseil ou son absence dopposition lors de la prsentation de contrats dj signs nlimine donc pas le vice substantiel dabsence de vote autorisant la passation des conventions.

La date laquelle lacte est excutoire fait partir les effets financiers du contrat.

Cas susceptibles dengager la responsabilit du comptable


Labsence du contrle pralable rglementaire ; Labsence du caractre excutoire de lacte ou de la dlibration ; Le dbut dexcution rgularis par un acte sans que ce dernier ne prvoie expressment son caractre rtroactif ; La prise en charge les mandats qui dcoulent dune dcision annule par la juridiction administrative a annul, quand bien mme il na pas personnellement reu notification du jugement.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 113

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le contrle de la validit de la crance


Tout paiement suppose une dette (article 1235 du code civil). La liquidation a pour objet de vrifier la ralit de la dette et d'arrter le montant de la dpense. Elle est faite au vu des titres tablissant les droits acquis aux cranciers (article 30 du dcret n62-158 du 29 dcembre 1962). Le paiement est l'acte par lequel l'organisme public se libre de sa dette (article 33 du dcret du 29 dcembre 1962).

Le comptable (agent comptable et rgisseur) doit donc vrifier lexistence de la dette ainsi
que son montant. Le contrle de la validit de la crance porte sur les points suivants. - La justification du service fait ; - Lexactitude des calculs de liquidation ; - La production des justifications prvues lannexe I du code gnral des collectivits territoriales ; - Lapplication des rgles de prescription et de dchance.

La justification du service fait


La rgle du service fait : le paiement doit, sauf exceptions rglementaires, intervenir aprs service fait. La vrification de la ralit de la dette relve de la comptence lordonnateur. Il lui revient de lattester. Les ordonnateurs sont responsables des certifications quils dlivrent (article 7 du dcret du 29 dcembre 1962). Ils encourent ce titre une responsabilit qui peut tre disciplinaire, pnale et civile sans prjudice des sanctions qui peuvent leur tre infliges par la Cour de discipline budgtaire et financire Vrification de lattestation du service fait par lordonnateur La forme de lattestation => la signature du bordereau La signature du bordereau de mandats par lordonnateur vaut tant pour les mandats que pour les pices jointes lappui de ceux-ci. Lapposition de cette signature vaut dornavant attestation du service fait pour lensemble des pices jointes Il rsulte de la certification du service fait Lagent comptable nest pas juge de lopportunit de la dpense ; il ne doit pas effectuer le contrle de lintrt public de la dpense. La date dexcution des prestations doit tre prcise pour que le comptable puisse vrifier la validit de la crance et puisse en particulier opposer la prescription quadriennale. La facture doit concerner ltablissement ; il ne peut pas y avoir service fait lorsque les factures ne concernent pas la personne publique. Le comptable a lobligation de refuser la prise en charge dun mandat lorsquil sait que la certification du service faite par lordonnateur est inexacte. Le comptable ne prend pas en charge le paiement lorsque la date dattestation du service fait est antrieure la fin de priode au cours de laquelle le service est rput avoir t effectu.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 114

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Cas susceptibles dengager la responsabilit du comptable


Absence de service fait ; Prsence sur la facture de frais de facturation ou de frais de dossiers sauf si ces frais sont contractuellement prvus ; Absence de lattestation de lordonnateur Apposition de lattestation du service fait par lordonnateur en cas de double paiement Absence de date indiquant lexcution des prestations La facture ne concerne pas ltablissement public local denseignement

Lexactitude des calculs de liquidation


Contrle de lexactitude des calculs de liquidation : le comptable doit sassurer que le montant du mandat a t correctement liquid. Pour effectuer ce contrle, le comptable sappuie sur : les textes lgislatifs ou rglementaires en vigueur ; les pices justificatives prsentes.

Le comptable doit suspendre le paiement si la confrontation des pices produites lui rvle
des contradictions dans les calculs de liquidation effectus, celles notamment qui rsultent de liquidations allant au-del des droits tablis. Et il doit effectuer le contrle de lexactitude des calculs de liquidation par rfrence aux textes rglementaires en vigueur. Il rsulte, en effet, du B de l'article 12 et de l'article 13 du dcret du 29 dcembre 1962 que, si les comptables publics n'ont pas le pouvoir de se faire juges de la lgalit des actes administratifs qui sont l'origine des crances, il leur appartient toutefois de contrler l'exactitude de l'ensemble des calculs de liquidation et, ce titre, le choix du taux de taxe sur la valeur ajoute applicable la dpense, que ce taux ait ou non t prvu par le contrat sur le fondement duquel la dpense a t engage.

Cas susceptibles dengager la responsabilit du comptable


Lerreur matrielle de calcul ; Des modalits du calcul non connues ; Le non respect des clauses et documents contractuels (clauses de fixation et de rvision des prix, de pnalit, rabais) ; La facture non dtaille ; Le respect du dlai de paiement (liquidation des intrts moratoires)

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 115

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La production des justifications


Vrification de la prsence de la pice justificative : le comptable doit sassurer que le mandat est appuy des pices justificatives prvues par la nomenclature applicable aux dpenses de lespce (dcret n 2007-450 du 28 mars 2007 modifiant l'article D.1617-19 du code gnral des collectivits territoriales ; la liste des pices justificatives des dpenses fournir au comptable public par l'ordonnateur constitue lannexe I larticle D1617-19 du CGCT). La rgularit de la dpense ne se prsume pas et le comptable na pas exiger la production de pices supplmentaires par rapport celles mentionnes par la rglementation. Les dpenses dun montant infrieur 230 euros ne ncessitent pas obligatoirement la production dune facture ou dun mmoire (arrt du 27 fvrier 1989, modifi par larrt du 3 septembre 2001). Dans un tel cas, il appartient lordonnateur dapporter les prcisions ncessaires dans le corps du mandat ou sur un tat tabli et certifi par lui et joint au mandat.

Le premier contrle auquel doit procder le comptable consiste donc vrifier que
l'ensemble des pices requises par la nomenclature applicable lui ont t produites par l'ordonnateur, et qu'elles sont compltes et prcises, la nomenclature nonant selon la nature des pices les mentions qui doivent y figurer. Cest notamment le cas pour une facture, dont les mentions obligatoires sont dfinies lannexe C de la nomenclature annexe au CGCT. Le fait que les pices justificatives relatives un type particulier dopration ne soient pas mentionnes dans la rglementation ne dgage pas le comptable de son obligation dexercer le contrle de la rgularit de la dpense et de son paiement. Pour dfinir les pices justificatives ncessaires, il doit raisonner par analogie : le comptable doit donc se rfrer une dpense similaire pour laquelle les pices justificatives sont rpertories. A dfaut de pouvoir raisonner par assimilation, le comptable doit exiger deux catgories de justifications excutoires : tout dabord, celles tablissant le fondement juridique de la dpense (dlibration, arrt, contrat,) ensuite, celles tablissant la validit de la crance dtenue sur ltablissement. Il rsulte de la production des justifications La pice justificative doit exister et tre produite ; La pice produite est normalement un original ; le recours la production dune copie des pices justificatives est cependant admis. Les pices produites doivent tre celles prvues par la nomenclature pour la nature de la dpense correspondante. La simple dclaration de destruction de pices, mme atteste par lordonnateur, ne suffit pas dgager la responsabilit du comptable. Le juge ne saurait se satisfaire de simples certificats administratifs, lesquels nont pas pour vocation de se substituer aux pices justificatives originales, sauf sils ont pour objet dexposer les motifs de force majeure qui sopposent la production de ces dernires. Les pices produites doivent tre suffisantes et adquates.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 116

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La production dune copie


L'instruction codificatrice 07-024-M0 du 30 mars 2007, relative aux pices justificatives des dpenses du secteur public local, prcise en effet au point 2.2.2 que la production d'une copie des pices justificatives est admise : Ainsi qu'il tait prcis dans l'instruction codificatrice n 03-041-M0 du 23 juillet 2003 relative la liste des pices justificatives des dpenses dans le secteur local, sauf dans le cas de la production d'un exemplaire unique pour le paiement suite une cession ou un nantissement de crances affrent un march public, des copies, duplicatas ou photocopies peuvent tre produits au comptable. Ainsi, s'agissant de factures et mmoires, la production de factures ou mmoires justificatifs de dpenses, sous forme de photocopie, peut tre accepte].... [En outre, le fait que l'ordonnateur atteste le service fait et le caractre excutoire des pices justificatives (cf. paragraphe 2.2.1 supra) justifie galement que les pices justificatives puissent tre des copies."

La production dun certificat administratif


Extrait du point 1.3.1 de linstruction codificatrice 07-024-M0 du 30 mars 2007 cet gard, il est soulign que la production de certificats administratifs ne saurait valablement se substituer une pice justificative prvue par la liste des pices justificatives. La production dun certificat administratif en substitution dune pice justificative sanalyse comme labsence de production de cette dernire. Dans ce dernier cas, les comptables doivent suspendre le paiement pour absence ou insuffisance de pices justificatives.

La production dune facture pro forma


Une facture pro forma nest quun document provisoire dpourvu de caractre contractuel destin tre remplac par la facture dfinitive qui seule constitue une pice justificative.

La production dune facturette


La facturette ne constitue en aucun cas une facture et ne peut pas servir de pice justificative.

La nature et ltendue du contrle de la production des justifications

Lagent comptable se doit de rechercher si les pices produites sont effectivement de nature
tablir la ralit et le caractre exigible de la dpense. il appartient en effet au comptable de sassurer de la nature de la dpense pour vrifier que les justificatifs produits sont suffisants et rguliers au regard des nomenclatures applicables pour fonder le principe de la dette. En prsence de copies de pices justificatives, il appartient au comptable dtre vigilant et de sassurer quil ny a pas dj eu de paiement desdites factures. Les pices justificatives doivent en outre mentionner explicitement ltablissement public daffectation du comptable comme adresse de facturation ou de livraison.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 117

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les pices justificatives sont enfin considres comme rgulires ds lors quelles manent dun organe qui est juridiquement comptent pour prendre une dcision en la matire.

Le comptable, saisi de pices justificatives contradictoires et incompatibles entre elles, doit


suspendre le paiement et en informer lordonnateur sous peine de voir engage sa responsabilit Le contrle de cohrence du comptable Le comptable doit sassurer que les pices produites soient cohrentes au regard : Dune part, de la catgorie de la dpense dfinie dans la nomenclature, Dautre part, de la nature et de lobjet de la dpense telle quordonnance ou mandate.

Afin dexercer son contrle sur la production des justifications du service fait, le comptable doit tre en mesure didentifier la nature de la dpense ; que ce contrle doit le conduire, dans la mesure o les pices justificatives produites sont cet gard contradictoires, suspendre le paiement jusqu ce que lordonnateur lui ait produit, cet effet, les justifications ncessaires .

La responsabilit des comptables du chef des paiements irrguliers sapprcie la date de


ces paiements ; elle ne saurait tre couverte par des mesures de rgularisation postrieures autorisant la dpense a posteriori. ; ou des certificats explicatifs postrieurs au paiement ; idem des avenants non excutoires. Lexistence dun budget excutoire prvoyant et autorisant les crdits ncessaires une dpense dtermine ne peut jamais remplacer la dlibration du conseil dadministration lorsque cette dernire est prvue par la rglementation comme justification certaines catgories de dpenses. Il en va de mme de lapprobation du compte financier. Le fait que le juge des comptes, dans le cadre de jugements antrieurs, nait pas relev dirrgularit est sans incidence pour les jugements futurs. Lanciennet des pratiques non rglementaires, leur acceptation par le milieu professionnel, nont pas dincidence sur la responsabilit du comptable.

Les limites des contrles du comptable

Le comptable contrle la rgularit de la dpense telle quelle lui est produite par
lordonnateur sans avoir en apprcier ni la lgalit ni lopportunit ou lutilit. Le comptable doit refuser le paiement de tout mandat qui nest pas appuy des pices justificatives, en forme rgulire, prvues par les nomenclatures ministrielles. Mais aucune disposition rglementaire ne lautorise refuser le paiement dun mandat pour le motif que les pices qui y sont jointes bien qutablies en forme rgulire par les autorits comptentes contreviendraient un texte lgislatif ou rglementaire. Le payeur ne peut se faire juge de la lgalit dune dcision administrative.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 118

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Conseil dEtat, 5 fvrier 1971, dcision Ministre de lconomie et des Finances C/ Balme : pour apprcier la validit des crances, les comptables doivent exercer leur contrle sur la production des justifications mais nont pas le pouvoir de se faire juges de la lgalit des dcisions administratives .

Une pice est rgulire en la forme lorsquelle mane de lautorit rglementaire


rgulirement habilite ldicter et lorsquelle est excutoire. Le comptable doit, dans ce cas, exercer son devoir dalerte.

Cas susceptibles dengager la responsabilit du comptable


Labsence de justificatif ; Labsence de justificatif rglementaire ; Labsence doriginal ; Le justificatif peu clair, imprcis ou insuffisant (certificat administratif) ; Les contrats ou conventions caducs ;

Le comptable public na pas contrler la lgalit du mode de passation dun march


public Pices justificatives et marchs publics Linstruction n 12-011-M0 du 30 mai 2012 Incidences de l'arrt du Conseil d'Etat du 8 fvrier 2012, CCAS DE POLAINCOURT, sur les contrles de justification du comptable public en matire de marchs procdure adapte Larrt du Conseil dtat en date du 8 fvrier 2012 (req. n 340698), Ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de ltat prcise que le comptable public qui nest pas produit un contrat crit pour un march public dun montant suprieur au seuil fix par larticle 11 du Code des marchs publics (15 000 HT actuellement) doit signaler lordonnateur linsuffisance des pices. Dans ce cas, il ne peut payer la dpense correspondante, sans engager sa responsabilit personnelle et pcuniaire, que sur la production dun certificat administratif de lordonnateur attestant labsence de conclusion dun contrat crit.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 119

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lapplication des rgles de la prescription quadriennale


Contrle de lapplication de la prescription La responsabilit dun comptable se trouve engage sil paie une crance atteinte par la prescription quadriennale prvue par la loi n 68-1250 du 31 dcembre 1968 . Sont prescrites, au profit des organismes publics, sans prjudice des dchances particulires dictes par la loi, et sous rserve des dispositions de la prsente loi, toutes crances qui n'ont pas t payes dans un dlai de quatre ans partir du premier jour de l'anne suivant celle au cours de laquelle les droits ont t acquis.

Linterruption de la prescription
Toute demande de paiement ou toute rclamation crite adresse par un crancier l'autorit administrative, ds lors que la demande ou la rclamation a trait au fait gnrateur, l'existence, au montant ou au paiement de la crance, alors mme que l'administration saisie n'est pas celle qui aura finalement la charge du rglement. Tout recours form devant une juridiction, relatif au fait gnrateur, l'existence, au montant ou au paiement de la crance, quel que soit l'auteur du recours et mme si la juridiction saisie est incomptente pour en connatre, et si l'administration qui aura finalement la charge du rglement n'est pas partie l'instance ; Toute communication crite d'une administration intresse, mme si cette communication n'a pas t faite directement au crancier qui s'en prvaut, ds lors que cette communication a trait au fait gnrateur, l'existence, au montant ou au paiement de la crance ; Toute mission de moyen de rglement, mme si ce rglement ne couvre qu'une partie de la crance ou si le crancier n'a pas t exactement dsign. Un nouveau dlai de quatre ans court compter du premier jour de l'anne suivant celle au cours de laquelle a eu lieu l'interruption. Toutefois, si l'interruption rsulte d'un recours juridictionnel, le nouveau dlai court partir du premier jour de l'anne suivant celle au cours de laquelle la dcision est passe en force de chose juge.

Le comptable refuse le payement et avertit lordonnateur, seul comptent pour opposer


cette prescription.

Cas susceptibles dengager la responsabilit du comptable


La facture non date ; Le fait de ne pas appliquer la loi.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 120

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La sanction du contrle des dpenses


Le paiement
Si, aprs les contrles, le comptable reconnat la rgularit des dpenses, il prend en charge les mandats.

La suspension de paiement
Si au contraire le comptable estime les dpenses irrgulires, il en suspend le paiement et en avertit lordonnateur, pour que ce dernier fasse ou provoque les rgularisations ncessaires, si elles sont possibles.

La suspension de paiement est effectue la seule initiative du comptable.


Rfrence Linstruction n 84-40-M0 du 8 mars 1984 Suspension de paiement et rquisition de paiement Lorsque, l'occasion de l'exercice du contrle prvu l'article 12 (alina B) ci-dessus, des irrgularits sont constates, les comptables publics suspendent les paiements et en informent l'ordonnateur. Les paiements sont galement suspendus lorsque les comptables publics ont pu tablir que les certifications mentionnes l'article 7 sont inexactes .

La procdure de suspension de paiement est avant tout destine permettre


lordonnateur soit de rectifier une erreur, soit de complter les pices fournies lappui de la dpense, soit enfin dviter une irrgularit.

Le rle de payeur est indissociable de la mission de conseil et, ce titre, il revient aux
comptables de se rapprocher des services des ordonnateurs soit pour expliquer la rglementation existante, soit pour prciser les exigences de la liste des pices justificatives afin que les dossiers de mandatement puissent tre rgulirement tablis.

La suspension doit tre crite, motive et exposer de manire prcise et exhaustive toutes
les irrgularits justifiant la dcision du comptable (article L 1617-2 du CGCT).

Tous les motifs de la suspension de paiement doivent tre exposs prcisment et


clairement.

La suspension de paiement doit tre notifie par crit lordonnateur.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 121

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La rquisition du comptable
La rquisition du comptable ne prsente pas de caractre conflictuel mais sinscrit dans un contexte de relations normales entre lordonnateur et le comptable public. Elle nest pas la manifestation de lopposition du comptable envers lordonnateur. Bien au contraire, elle manifeste le dsir commun des deux protagonistes de mettre fin une situation de blocage. La rquisition constitue un trait dunion entre la responsabilit juridique des comptables publics et la dcision dopportunit de gestion des ordonnateurs. La rquisition du comptable affecte les rgles de responsabilit quelle inverse. Lorsque les comptables publics ont, conformment aux dispositions de l'article 37 ci-aprs, suspendu le paiement de dpenses, les ordonnateurs peuvent requrir les comptables de payer, sous rserve des dispositions propres chaque catgorie d'organisme public (article 8 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962). Rfrence Pour les EPLE, article L 1617-3 du Code gnral des collectivits territoriales. Linstruction n 84-40-M0 du 8 mars 1984 Suspension de paiement et rquisition de paiement

Le droit de requrir un comptable public titre prventif nexiste pas. Ds lors,


lordonnateur doit attendre la dcision du comptable public de suspendre le paiement. Cest ce refus de paiement qui ouvre le droit la rquisition. Le contrle effectu par le comptable public conditionne le droit de rquisition des ordonnateurs. La rquisition dgage la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable. Le comptable se conforme aussitt au droit de rquisition, sauf en cas : d'insuffisance de fonds disponibles ; de dpense ordonnance sur des crdits irrgulirement ouverts ou insuffisants ou sur des crdits autres que ceux sur lesquels elle devrait tre impute ; d'absence totale de justification du service fait. de dfaut du caractre libratoire du rglement ; d'absence de caractre excutoire des actes. Il n'y a pas d'absence totale de justification du service fait lorsque l'ordonnateur tablit, sous sa responsabilit, une attestation certifiant que le service a t fait et justifiant le droit au paiement correspondant (article D 1617-20 du CGCT). En cas de rquisition, lordonnateur engage sa responsabilit propre. La rquisition de paiement doit tre : crite et signe par lordonnateur ; incontestable, cest--dire ne doit laisser aucune ambigut sur lintention de lordonnateur de passer outre la suspension ; prsente sous la forme dune pice justificative qui vient sajouter aux justifications de la dpense.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 122

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Une simple annotation sur le mandat ne rpond pas aux exigences ci-dessus ; elle ne
saurait tre assimile un ordre de rquisition.

La rquisition devient le support fondant juridiquement la dpense et la pice


justificative. La rquisition ne saurait prsenter un caractre permanent. Pour dgager le comptable de sa responsabilit, la rquisition, qui est devenue le support fondant juridiquement et la dpense et la pice justificative, doit : tre elle-mme rgulire, savoir rpondre aux conditions de forme rappeles ci-dessus. Comporter tous les lments de liquidation de la dpense afin de permettre au comptable de sassurer quil ne se trouve pas dans lun des cas de refus de dfrer la rquisition.

Un comptable qui a pay sur rquisition mais a nglig de signaler une ou plusieurs
irrgularits justifiant la suspension de paiement peut tre mis en dbet par le juge des comptes. Sagissant de dpenses rptitives ou donnant lieu plusieurs paiements, si la rquisition est rgulire pour le premier paiement, elle est dnue de toute valeur juridique pour les paiements ultrieurs. En effet conformment larticle L 1617-3 du CGCT, chaque mandat doit donner lieu ventuellement une suspension de paiement de la part du comptable et un ordre de rquisition particulier de lordonnateur. L'ordre de rquisition est notifi la chambre rgionale des comptes pour les collectivits et les tablissements publics locaux, au prfet (rectorat) et au trsorier-payeur gnral.

La composition du dossier de rquisition


Lordre de rquisition Le mandat affrent la dpense considre La notification de la suspension de paiement La dcision de lordonnateur ayant arrt la dpense Tous lments dinformations susceptibles dclairer le juge des comptes Le refus de rquisition : les cas de refus de dfrer la rquisition sauf engager sa responsabilit personnelle et pcuniaire insuffisance de fonds disponibles ; dpense ordonnance sur des crdits irrgulirement ouverts ou insuffisants ou sur des crdits autres que ceux sur lesquels elle devrait tre impute ; absence totale de justification du service fait ; dfaut du caractre libratoire du rglement ; absence de caractre excutoire des actes.

Le comptable doit avertir immdiatement par crit et de faon motive, lordonnateur de


son refus de dfrer la rquisition et de la ncessit de rgulariser le dossier de dpense si celui-ci veut en obtenir le rglement. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 123

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le contrle des dpenses en tant que caissier


Aprs avoir reconnu la rgularit des dpenses, lagent comptable procde leur paiement : Le paiement est l'acte par lequel l'organisme public se libre de sa dette (article 33 du dcret n621587 du 29 dcembre 1962). En tant que caissier, lagent comptable sassure du caractre libratoire du paiement et de la disponibilit de la trsorerie. Contrle du caractre libratoire du paiement : Le rglement dune dpense est libratoire lorsquil intervient (article 35 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962) : selon lun des modes de rglement prvus larticle 34 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962, cest--dire par remise despces, de chques, par virement bancaire ou tout moyen mis disposition de lagent comptable ; au profit du vritable crancier ou de son reprsentant qualifi : le paiement de la dpense ne peut tre fait quau crancier lui-mme ou son reprsentant lgal ou conventionnel (article 35 du dcret du 29 dcembre 1962). Lagent comptable doit sassurer que le bnficiaire dsign par lordonnateur est qualifi pour le recevoir. Un paiement effectu au profit dune personne autre que le vritable crancier, suite une mprise, engage en effet la responsabilit du comptable. De mme, lagent comptable doit sassurer quil nexiste pas dopposition au paiement des dpenses.

Cas susceptibles dengager la responsabilit du comptable


Erreur de coordonnes bancaires ; Cession de crances ; Paiement dune facture frappe dopposition.

Contrle de la disponibilit de la trsorerie


Le contrle de la suffisance des fonds disponibles se distingue de celui de la disponibilit des crdits. En effet, la notion de la disponibilit des crdits renvoie la suffisance des crdits disponibles au sein du service budgtaire correspondant. La notion de fonds disponibles correspond la suffisance de la trsorerie. Si la premire est une notion budgtaire, la seconde est une question de trsorerie.

Rfrence Linstruction n 94-118-M0 du 12 dcembre 1994 Rglement des dpenses en cas d'insuffisance de trsorerie

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 124

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le paiement des dpenses


Les modes de paiement des dpenses
Larticle 1er du dcret n65-97 du 4 fvrier 1965 relatif aux modes et aux procdures de rglement des dpenses des organismes publics prvoit que les dpenses des organismes publics au sens du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 sont rgles par virement de compte ou par chque sur le Trsor. Toutefois, elles peuvent tre rgles, dans les cas prvus ci-dessous : - par prlvement ; - par chque tir sur un compte de dpt de fonds au Trsor ; - en espces ; - par carte bancaire.

La remise de valeurs publiques ou deffets de commerce mentionns larticle 9 du dcret


n65-97 du 4 fvrier 1965 ne sont pas applicables aux tablissements publics locaux denseignement, en labsence de dcret fixant la forme et les conditions de remise aux cranciers.

Le virement
Les dpenses sont obligatoirement rgles par virement (article 2 du dcret n65-97 du 4 fvrier 1965) un compte ouvert au nom du crancier soit dans une banque, soit chez un comptable du Trsor,

Pour toutes les dpenses (y compris les traitements et leurs accessoires) dont le montant net
total dpasse 750 (arrt du 23 juillet 1991 relatif au rglement par virement de compte et au rglement doffice des dpenses des organismes publics modifi par larrt du 26 septembre 1991 et par larrt du 3 septembre 2001 portant adaptation de la valeur en euros de certains montants exprims en francs). Ce seuil sentend de la dette nette de ltablissement vis--vis du crancier. Dans le cas des traitements, soldes, salaires et accessoires, ce montant net sobtient en dduisant de la somme due pour un mois entier les prestations familiales et les indemnits verses en remboursement de frais. Le virement simpose pour le rglement par fractions infrieures au seuil de 750 dune dette totale suprieure ce montant.

Les drogations au virement (article 4 du dcret n65-97 du 4 fvrier 1965) Les secours et dpenses daide sociale Les sommes retenues en vertu doppositions Les restitutions Les remboursements de frais des fonctionnaires et agents

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 125

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les exceptions au virement (article 1er de larrt du 23 juillet 1991 modifi) Lattestation justifiant labsence de compte de dpt suite clture linitiative de la banque au refus douverture de compte Linterdiction bancaire La demande par crit lordonnateur ou lagent comptable

Le prlvement
Le prlvement est un moyen de paiement automatis qui permet au crancier dagir directement sur le compte du dbiteur, sous rserve de disposer de son autorisation pralable et permanente. Les tablissements publics locaux denseignement peuvent recourir au prlvement automatique pour le paiement de leurs dpenses.

La mise en uvre de ce moyen de paiement doit nanmoins respecter la rgle du paiement


aprs service fait et la rgle du paiement aprs ordonnancement.

Les cas de prlvement des dpenses aprs service fait et aprs ordonnancement pralable dont le montant
nexcde pas 750 euros

des dpenses payables sans ordonnancement pralable listes au paragraphe 3.2.2. de


linstruction n 10-003-M9 du 29 janvier 2010 quel que soit leur montant.

Les chques
Les dpenses qui ne sont pas obligatoirement rgles par virement peuvent tre payes par chque tir sur un compte de dpt de fonds au Trsor (articles 7 et 8 du dcret n65-97 du 4 fvrier 1965).

Les chques sont adresss aux cranciers par lagent comptable.


Le chque est rgi par les articles L.131-1 et suivants du code montaire et financier. Les chques tirs sur un compte de dpt de fonds au Trsor sont barrs lorsquils excdent 750 (article 7 du dcret n65-97 du 4 fvrier 1965).

Les espces
Le paiement en espces est possible pour toutes les dpenses qui ne doivent pas tre obligatoirement payes par virement (article 7 du dcret n65-97 du 4 fvrier 1965). Les contrles des paiements en numraire Lexistence dun avis de paiement (ordre de paiement) de lordonnateur Le montant de la dpense (seuil dun paiement obligatoire par virement) ; Lidentit, de la qualit et de la capacit des parties prenantes (circulaire du 30 mars 1989 relative la simplification de la rglementation du paiement des dpenses publiques). Lacquit du bnficiaire (article 15 du dcret n65-97 du 4 fvrier 1965) sur lavis de paiement.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 126

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La carte bancaire
Rfrence Dcret du 30 novembre 1990 Instruction n 10-003-M9 du 29 janvier 2010 Instruction DGCP n 05-003 M0 du 24 janvier 2005 relative au paiement la commande par les collectivits locales et leurs tablissements publics La carte dlivre est une carte bancaire professionnelle dbit immdiat dune dure de validit de deux ans. Elle peut tre nationale ou internationale. Le montant par opration des paiements par carte bancaire ne doit toutefois pas excder le seuil de 5000 euros pour les EPLE en application de larrt du 23 juillet 1991 modifi. Le paiement par carte bancaire peut revtir deux formes : le paiement de proximit (paiement sur place) et le paiement distance.

Les points surveiller

Comptence exclusive du comptable et de ses mandataires Respect de la notion de paiement aprs service fait avec ses amnagements (instruction n
10-003-M9 du 29 janvier 2010 )

Prsence de la justification de la dpense (dition de laccus de rception de la commande)

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 127

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les autres missions du comptable

La tenue de la comptabilit L'objet de la comptabilit Les grands principes de base du plan comptable gnral La reddition des comptes L'amende pour retard Le commis d'office La conservation des pices Documents comptables et archives

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 128

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La tenue de la comptabilit
Le comptable public est responsable (article 11 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique) de la tenue de la comptabilit du poste comptable quil dirige. Les comptables publics doivent constater au jour le jour les oprations financires ; elles sont constates dans la comptabilit au fur et mesure quelles ont lieu. o En aucun cas lenregistrement des oprations dune journe ne doit tre remis au lendemain. Les critures une fois passes ne doivent jamais prouver daltration. Si des erreurs ont t commises, elles doivent tre rpares par de nouvelles critures compensatoires. o Le rsultat des critures doit tre rapproch chaque jour de la situation de caisse et de portefeuille.

Le dficit de caisse
Le comptable se trouve en dficit de caisse lorsquil ne peut prsenter lintgralit des fonds et valeurs quil devrait dtenir, compte tenu du reliquat prcdemment constat et des oprations accomplies depuis lors. Le dficit matriel consiste dans le fait que le montant de lencaisse et du portefeuille est infrieur au reliquat en espces et en valeurs ressortant des critures et du compte. Il peut tre d un vol, une perte ou une destruction, mais aussi des dtournements commis par le comptable ou lun de ses subordonns. Le dficit peut galement tre dissimul : le comptable nglige volontairement de faire figurer parmi ses encaissements le montant dune recette effectivement ralise ou fait figurer dans ses comptes une opration fictive. Le dficit de caisse est souvent dcouvert lors dune vrification administrative du poste (audit financier). La constatation du dficit est alors faite dans un procs-verbal de vrification ; ce dernier est transmis lune des autorits comptentes pour mettre en jeu la responsabilit pcuniaire du comptable.

Les comptables publics doivent arrter intervalle rgulier les critures : chaque jour, chaque mois et la fin de chaque anne. Le rsultat de ces arrtes dcritures est prsent dans la balance des comptes du grand livre. Une balance mensuelle doit tre prsente lordonnateur. A la fin de lanne, cette balance servira ltablissement du compte financier.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 129

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le comptable doit tenir la comptabilit conformment linstruction codificatrice en vigueur (M9-6) ; il devra respecter les grands principes de base du plan comptable gnral. Le comptable doit justifier de faon dtaille et nominative les soldes. Ds lors quils ont pris en charge des titres de recettes, les comptables publics sont tenus de justifier soit du recouvrement de ces recettes, soit de lexistence de restes recouvrer qui doivent alors tre ports sur un tat dtaill du compte financier. La possibilit de reprsenter chaque instant la situation dtaille et nominative des dbiteurs constitue (une) ncessit fondamentale, dfaut (de laquelle) le comptable ne peut tre considr comme ayant satisfait aux obligations de sa tche .

Le manquant en caisse
Lorsque le total des crances identifies restant recouvrer est infrieur au solde du compte correspondant du bilan, le comptable est constitu dbiteur par le juge des comptes de cette diffrence en moins , assimilable un manquant dans la caisse.

Labsence dexprience du comptable, linsuffisance des moyens mis sa disposition ou


les avatars de linformatisation, ne constituent pas pour le juge financier des cas de force majeure.

Le comptable a lobligation de rendre compte ; labsence de production de compte financier entranera la nomination dun commis doffice. Le comptable a lobligation de rpondre aux injonctions du juge : en labsence de rponse du comptable linjonction de produire des tats justifiant les soldes dbiteurs de divers comptes, le juge ne peut que constater limpossibilit de rgulariser les tats de soldes des comptes concerns et lexistence dun manquant en deniers entranant la mise en dbet du comptable.

Le comptable public est ainsi tenu de rpondre des consquences prjudiciables que
peuvent avoir les erreurs ou les retards qui lui sont imputables.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 130

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lobjet de la comptabilit des tablissements publics locaux denseignement

Dune manire gnrale, la comptabilit est un systme dorganisation de linformation financire permettant : de saisir, classer, enregistrer des donnes de base chiffres ; de fournir, aprs traitement appropri, un ensemble dinformations conforme aux besoins des divers utilisateurs intresss. Pour garantir la qualit et la comprhension de linformation, toute comptabilit implique : le respect de principes ; une organisation rpondant aux exigences de contrle et de vrification ; la mise en uvre de mthodes et de procdures ; lutilisation dune terminologie commune.

A cet effet, la comptabilit doit tre organise de telle sorte quelle permette : la saisie complte, lenregistrement chronologique et la conservation des donnes de base; la disponibilit des informations lmentaires et ltablissement, en temps opportun, dtats dont la production est prvue ou requise ; le contrle de lexactitude des donnes et des procdures de traitement.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 131

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les grands principes de base du plan comptable gnral


Larticle 120-1 du plan comptable gnral (PCG) prcise que la comptabilit est un systme dorganisation de linformation financire permettant de saisir, classer, enregistrer des donnes de base chiffres et prsenter des tats refltant une image fidle du patrimoine, de la situation financire et du rsultat de lentit la date de clture. La comptabilit permet d'effectuer des comparaisons priodiques et d'apprcier l'volution de l'entit dans une perspective de continuit d'activit. Les principes noncs ci-aprs sont fixs par le plan comptable gnral et repris ou explicits par le Code de commerce. Bien entendu, ils visent expressment les entreprises prives. Toutefois, chacun deux trouve son application dans les tablissements publics, notamment dans les tablissements publics locaux denseignement, et certains figurent mme explicitement dans la rglementation de ces tablissements, comme le principe de spcialisation des exercices ou le principe de non - compensation entre les comptes.

LE PRINCIPE DE PRUDENCE
La prudence est lapprciation raisonnable des faits afin dviter le risque de transfert, sur lavenir, dincertitudes prsentes susceptibles de grever le patrimoine et les rsultats de ltablissement.

LE PRINCIPE DE REGULARITE
La rgularit est la conformit aux rgles et procdures en vigueur.

LE PRINCIPE DE SINCERITE
La sincrit est lapplication de bonne foi de ces rgles et procdures en fonction de la connaissance que les responsables des comptes doivent avoir de la ralit et de limportance des oprations, vnements et situations. A cet effet, la comptabilit saisit et classe toutes les donnes ncessaires la ralisation de son objet, pour autant quelles puissent tre quantifies, cest--dire exprimes en nombres dunits appropries. Ces donnes de base sont enregistres sans retard afin quelles puissent tre traites en temps opportun. Les informations comptables doivent donner leurs utilisateurs une description adquate, loyale, claire, prcise et complte des oprations, vnements et situations.

LE PRINCIPE DE PERMANENCE
La cohrence des informations comptables au cours des priodes successives implique la permanence dans lapplication des rgles et procdures. Toute exception ce principe de permanence doit tre justifie par la recherche dune meilleure information. En cas de modification, il convient, pour la priode de transition, de communiquer, avec les informations tablies selon la nouvelle mthode, toutes prcisions utiles sur les incidences comptables rsultant du changement. La modification ventuelle des rgles et des procdures seffectue de prfrence en dbut dexercice.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 132

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

LE PRINCIPE DE CONTINUITE DE LEXPLOITATION


Le Code de commerce prvoit que Pour ltablissement des comptes annuels, le commerant, personne physique ou morale, est prsum poursuivre ses activits (C.C. article L123-20). Pour les tablissements publics, le mme principe est appliqu puisquon se place toujours dans la perspective dune continuit de lexistence de ltablissement et donc de la poursuite de ses missions et non dune dissolution de ltablissement.

LE PRINCIPE DE SPECIALISATION DES EXERCICES


Le principe de spcialisation des exercices, galement appel principe dautonomie ou dindpendance des exercices, se traduit par le dcoupage de la vie continue des entreprises en exercices comptables. Lexercice comptable dure un an. Au terme de cet exercice comptable, le rsultat de la gestion de lentreprise est dtermin et lon peut effectuer des prvisions sur le rsultat futur. Ce mme principe se retrouve dans le secteur des tablissements publics et est mme confort par la rgle de lannualit budgtaire.

LE PRINCIPE DU NOMINALISME
Ce principe est galement dsign sous les termes de principe des cots historiques ou de stabilit de lunit montaire . Il consiste respecter la valeur nominale de la monnaie sans tenir compte des variations de son pouvoir dachat. Cela conduit donc considrer que lunit montaire est une unit de mesure stable et quainsi on peut additionner la monnaie nationale de diffrentes poques.

LE PRINCIPE DE NON -COMPENSATION


Selon les termes du plan comptable gnral (article 410-5) Les oprations sont enregistres dans les comptes dont lintitul correspond leur nature. La compensation [des comptes] est interdite, sauf lorsquelle est expressment prvue par les dispositions en vigueur (par exemple, les rabais, remises et ristournes).

LE PRINCIPE D INTANGIBILITE DU BILAN DOUVERTURE


Selon les termes du code de commerce (art. 123-19) et du plan comptable gnral (Art. 130-2), Le bilan douverture dun exercice correspond au bilan de clture avant rpartition de lexercice prcdent . Les critures du bilan dentre sont ralises au plus tt c'est--dire ds le basculement danne pour les comptes de trsorerie et ds larrt des comptes pour les autres comptes. quil rsulte ncessairement du principe denchanement des comptes annuels qui caractrise lensemble des systmes comptables que le comptable qui a tabli les soldes de clture dun exercice (comptable sortant) en reste charg sous sa responsabilit pcuniaire personnelle jusqu la constatation par le juge des comptes, de lexacte reprise de ces soldes par le comptable en fonctions, lors de louverture de lexercice suivant (comptable entrant) . Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 133

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La reddition des comptes


Lobligation de rendre les comptes : les comptables publics sont tenus de produire annuellement
au juge des comptes les comptes des tablissements publics locaux denseignement dont ils assurent la gestion (article 56 et article 57 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral de la Comptabilit publique) dans les dlais fixs par la rglementation en vigueur (article R421-77 du code de lducation). Lobligation de produire un compte a pour fondement indiscutable et suffisant le fait davoir t en fonctions pendant toute la dure ou la fin de la dure du ou des exercices en cause. En cas de non respect de cette obligation, un commis doffice peut tre dsign afin de rendre les comptes en lieu et place du comptable dfaillant.

le juge des comptes a la possibilit de condamner un comptable une amende s'il produit
avec retard son compte de gestion ou financier (articles L. 131-6 et suivants et L. 231-10 et suivants du code des juridictions financires). Lapurement des comptes des organismes soumis aux rgles de la comptabilit publique tant dordre public, les autorits qui en ont la charge doivent pouvoir disposer des documents ou des renseignements indispensables cet apurement. Ils peuvent condamner lamende les comptables en retard dans la production de leurs comptes ou dans les rponses aux injonctions prononces lors du jugement des comptes. Les taux maxima sont fixs aux articles D 131-37 et suivants du code des juridictions financires.

Le calendrier de la reddition des comptes Article R421-77 du code de lducation


A la fin de chaque exercice, l'agent comptable en fonctions prpare le compte financier de l'tablissement pour l'exercice coul. Le compte financier comprend : 1 La balance dfinitive des comptes ; 2 Le dveloppement, par chapitre, des dpenses et des recettes budgtaires ; 3 Le tableau rcapitulatif de l'excution du budget ; 4 Les documents de synthse comptable ; 5 La balance des comptes des valeurs inactives. Le compte financier est vis par l'ordonnateur, qui certifie que le montant des ordres de dpenses et des ordres de recettes est conforme ses critures. Avant l'expiration du quatrime mois suivant la clture de l'exercice, le conseil d'administration arrte le compte financier aprs avoir entendu l'agent comptable. Le compte financier accompagn ventuellement des observations du conseil d'administration et de celles de l'agent comptable est transmis la collectivit territoriale de rattachement et l'autorit acadmique dans les trente jours suivant son adoption. L'agent comptable adresse le compte financier et les pices annexes ncessaires, avant l'expiration du sixime mois suivant la clture de l'exercice, au comptable suprieur du Trsor territorialement comptent qui, aprs l'avoir mis en tat d'examen, le transmet la chambre rgionale des comptes avant l'expiration du dixime mois suivant la clture de l'exercice.

Le compte doit tre en tat dexamen, c'est--dire en forme rgulire et accompagne des
justifications essentielles.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 134

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le compte est rendu par le comptable en fonction la date laquelle le compte doit tre
rglementairement rendu. La dure du retard est calcule par mois entier. Le point de dpart est en principe le lendemain du dlai rglementaire.

La procdure et le montant de lamende Article R. 231-32 du code des juridictions financires


Lorsque la chambre rgionale des comptes, en application des dispositions de l'article L. 231-10, statue sur une amende pour retard dans la production du compte d'un comptable patent, d'un comptable de fait ou d'une des personnes mentionnes l'article L. 131-10, elle le fait sur rquisition du ministre public et dans les conditions prvues aux articles R. 241-34 R. 241-43. Le taux maximum de l'amende est celui prvu aux articles D. 131-37 D. 131-39.

La mise en demeure est obligatoire pour le commis doffice ; Laction est introduite par le ministre public ; La procdure est contradictoire ; Le juge peut tenir compte des circonstances et des explications du comptable.

Les attendus de jugements pour amendes pour retard


Attendu que larticle D. 131-38 du code des juridictions financires, applicable aux chambres rgionales des comptes en vertu de larticle R. 231-32 du mme code, dispose que : Dans la limite fixe pour les comptes dun mme exercice par larticle L. 131-7 , le taux maximum de lamende pouvant tre inflige au comptable public dune collectivit territoriale et dont les comptes sont soumis lapurement juridictionnel, pour retard dans la production de ses comptes, est fix 60 par compte et par mois de retard ; Attendu que le comptable, malgr plusieurs rappels et une mise en demeure du procureur financier, na produit le compte financier 2009 quaprs quun rquisitoire lui a t notifi ; Attendu quen lespce aucun des lments invoqus ne paraissent de nature exonrer Mme X de sa responsabilit dans les retards constats ou justifier dune rduction de lamende prononce titre provisoire ; Attendu quen consquence, il y a lieu dappliquer lamende de retard au taux de 60 par mois de retard, soit, pour 10 mois de retard, 600 ; Ou Attendu que, conformment larticle D. 131-38 du code des juridictions financires, le taux maximum de lamende pouvant tre inflige un comptable public, pour retard dans la production de ses comptes, est fixe 60 par compte et par mois de retard ; que ce taux peut tre rduit au vu des circonstances et explications apportes par le comptable public ; Attendu que M. X a rpondu la chambre et prsent des observations ; que la chambre peut prendre en compte les difficults de lagent comptable pour rendre le compte financier 2008 ; quil sera fait une juste apprciation des circonstances de lespce en fixant lamende cinq euros (5 ) par mois entier de retard ;

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 135

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le commis doffice
Rfrence Article 60 modifi de la Loi de finances pour 1963 (dans sa rdaction issue de larticle 146 de la Loi de finances rectificative pour 2006) Dcret n 2007-1276 du 27 aot 2007 fixe les conditions de nomination des commis doffice Dcret n 2007-1277 du 27 aot 2007 fixe les conditions de rtribution des commis doffice. Instruction n 07-041-V1 du 5 octobre 2007 de la direction gnrale de la comptabilit publique portant nomination et rtribution des commis doffice vise expliciter ces nouvelles dispositions.

Le recours un commis doffice


Dclenchement de la procdure de nomination du commis doffice linitiative du juge des comptes => demande de dsignation du commis doffice auprs de lautorit administrative comptente (rectorat) du commissaire du gouvernement prs une chambre rgionale ou territoriale des comptes article 4 du dcret 2007-1276) linitiative de lautorit administrative sous laquelle est plac le comptable dfaillant (rectorat) Dsignation du commis doffice => arrt du recteur dacadmie. Aucune qualification particulire nest requise pour tre dsign commis doffice, mme si, dans un souci defficacit, il faut mieux privilgier un comptable public.

Lacte de nomination est notifi au commis doffice et au comptable public dfaillant. Cette nomination dessaisit le comptable dfaillant de sa mission de confection et de
reddition de(s) compte(s) de gestion ou financier(s) vis(s) dans larrt de nomination du commis doffice. Mission du commis doffice => la reddition des comptes en lieu et place dun comptable dfaillant ; il sagit de confectionner le ou les comptes de gestion ou financiers partir des critures du comptable.

Faute dobtenir du comptable les explications et justifications propres pallier


linsuffisance des critures et pices comptables, le commis doffice est autoris se fonder sur des prsomptions prcises et concordantes

Le commis doffice na pas souscrire de cautionnement.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 136

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La dure de la mission
La reddition des comptes dpendra des difficults et de la complexit de la situation des raisons de la carence du comptable dfaillant, de ltat de la tenue de la comptabilit, de lexistence des pices justificatives.

Lacte de nomination prcise


o o o le ou les EPLE concerns, le ou les exercices du ou des comptes financiers pour lesquels le commis doffice est dsign, la dure de la mission pour chaque compte rendre.

Le dlai initial ne peut excder trois mois. Ce dlai, exprim en mois, est modul
notamment en fonction de la complexit du poste comptable et du volume du compte rendre.

La prorogation du dlai initial possible avec les mmes prcisions que lacte de
nomination, sans pour autant que le dlai global ne puisse excder six mois.

Le commis doffice doit transmettre rgulirement lautorit qui la nomm un compte


rendu sommaire de ltat davancement de ses travaux. Le non respect du dlai par le commis doffice

Mise en demeure, en cas de constat du non respect du dlai qui lui est imparti par
lautorit comptente, du commis doffice (sauf motif recevable (maladie ),

Nomination lieu et place dun nouveau commis doffice. Dans ce cas, le commis doffice initialement nomm ne pourra prtendre au paiement
dune rtribution y compris pour un travail partiellement fourni.

La rtribution du commis doffice


La mission confie un commis doffice fait lobjet dune rtribution fixe dans larrt de nomination ; elle sexercera souvent en complment dune activit principale.

Quel que soit le temps effectivement pass par le commis doffice pour rendre les comptes
de lorganisme public, sa rtribution ne pourra excder le montant fix dans lacte de nomination et ne sera verse quaprs reddition des comptes. En cas de dlai diffrent de production pour chaque compte, la dure qui servira de base de calcul la rmunration du commis doffice sera celle qui lui est la plus favorable (toujours dans la limite du dlai de six mois).

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 137

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE Conditions dexercice des fonctions de comptable Fonctions exerces en adjonction de service

2012

Rtribution du commis doffice sur la base des indemnits perues au titre de ladjonction de service. sur la base de la rmunration brute annuelle en principal du comptable dfaillant, au prorata du dlai fix pour lexcution de sa mission de commis doffice Plusieurs redditions de comptes sur la base dun compte, majore de 20 % par compte supplmentaire

Fonctions non exerces en adjonction de service

En cas de prorogation du dlai, suite une difficult particulire rencontre par le commis
doffice pour remplir sa mission, cest sur la dure totale, prorogation incluse, que la rtribution sera calcule. Le paiement de la rtribution La mise en paiement de la rtribution du commis doffice est assujettie la preuve de la production du compte la juridiction financire, selon les rgles propres lEPLE (visa de lordonnateur qui dlivre un accus de dpt du compte, puis transmission du compte la DGFIP).

La rtribution du commis doffice est verse par lorganisme public qui rmunre ou
indemnise le comptable dfaillant.

Lorganisme public qui rtribue le commis doffice, peut ensuite recouvrer la rtribution ainsi verse en demandant la mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable dfaillant, auprs du ministre comptent dans les conditions dfinies par le dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et lapurement des dbets des comptables publics et assimils. Le ministre charg de lducation tablit alors un ordre de versement lencontre du comptable dfaillant, puis le cas chant, un arrt de dbet. Le comptable dfaillant a la possibilit de demander au ministre charg du budget la remise gracieuse des sommes mises sa charge dans les conditions dfinies par le dcret n 2008-228 du 5 mars 2008.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 138

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les missions du comptable : la conservation des pices


Le comptable public est responsable (article 11 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique)

de la conservation des pices justificatives des oprations et des documents de comptabilit


Tout comptable est responsable de la conservation des pices justificatives qui ont permis dtablir lexcution matrielle et la rgularit juridique de leurs oprations.

Les pices justificatives doivent tre conserves jusquau jugement des comptes ou jusqu
la fin de la dure de prescription applicable lopration (article 48 du dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962) Si les pices sont perdues ou dtruites, les oprations correspondantes sont prsumes omises ou irrgulires et engagent de plein droit la responsabilit des comptables.

Documents comptables et archives Les rfrences


BO n24 du 16 juin 2005 Instruction n 2005-003 du 22-2-2005 : NOR : MENA0501142J RLR : 109-1 Instruction de tri et de conservation pour les archives reues et produites par les services et tablissements concourant lducation nationale. Instruction DPACI/RES/2006/012 du 2 octobre 2006 relative la conservation des comptes de gestion des collectivits locales destins l'apurement administratif par les comptables suprieurs du Trsor ou les chambres rgionales des comptes Instruction DAF/DPACI/RES/2008/008 du 5 mai 2008 : dure dutilit administrative des documents comptables dtenus par les ordonnateurs Instruction DAF/DPACI/RES/2009/018 du 28 aot 2009 relative au tri et la conservation des archives produites par les services communs lensemble des collectivits territoriales (communes, dpartements et rgions) et structures intercommunales. Prsentation du tableau La premire colonne est consacre la typologie des documents. Elle recense les diffrentes catgories de documents produits ou reus dans le cadre de lactivit administrative considre. La deuxime colonne indique la dure dutilisation administrative (DUA), exprime en annes, sauf mention contraire (cf. supra pour le mode de calcul). La DUA ou dure dutilit administrative recouvre les deux premiers ges des archives (courantes et intermdiaires). Matriellement, ces deux ges peuvent se traduire par un dplacement des documents entre les bureaux des agents traitant les affaires et un local de pr-archivage, plus loign des bureaux. Cette dure, qui court compter de la clture du dossier, correspond au temps pendant lequel les documents doivent tre conservs dans les locaux des services producteurs, soit en vertu des prescriptions rglementaires, soit parce quils restent ncessaires ou utiles la bonne marche des services ou leur information. De faon gnrale, les DUA mentionnes dans les tableaux suivants sentendent compter de la clture du dossier, donc de la date de la pice la plus rcente.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 139

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La troisime colonne indique le sort final qui doit tre appliqu aux documents au terme de la DUA. Elle envisage trois possibilits, indiques par trois lettres diffrentes : - C pour conservation dfinitive et intgrale des documents dans le service public darchives comptent, en raison de leur intrt historique. ; T pour tri : les documents doivent tre tris avant versement afin de distinguer ceux qui seront conservs dfinitivement dans le service public darchives comptent, de ceux qui, aprs visa dun bordereau dlimination, peuvent tre dtruits ; les modalits de ce tri sont prcises, lorsque cela est possible (cf. supra), dans la colonne Observations ; D pour destruction intgrale et dfinitive des documents. (Cf. infra 0.5.2. La procdure du visa dlimination).

La quatrime colonne Observations , apporte toutes les indications ncessaires la comprhension et la mise en uvre des lments ports dans les trois autres colonnes, notamment : - Les rfrences lgales ou rglementaires sur lesquelles est fonde la dtermination de la DUA. Cela permettra, dans lavenir, de suivre les ventuelles modifications des textes de base et donc dadapter plus facilement la DUA au nouvel tat du droit, en identifiant mieux les modifications lgales et rglementaires ; - Les critres de tri appliquer. La procdure du visa dlimination La liste des documents arrivs au terme de leur DUA et vous alors la destruction est reprise dans un bordereau dlimination qui doit tre vis par le directeur des archives dpartementales territorialement comptent pralablement toute destruction. La destruction des documents doit tre opre de faon garantir la confidentialit des informations et linalinabilit des archives publiques : la lecture dinformations ou la rcupration par des tiers ne doit pas tre possible. En consquence, les procds de recyclage, par exemple, ne peuvent tre employs quaprs une dilacration suffisamment fine pour garantir limpossibilit de distraction de parties de documents par des tiers et la non lisibilit des informations. La destruction doit galement faire lobjet dune certification par loprateur ou le prestataire qui y procde Les prescriptions lgales et rglementaires, sappliquent aussi bien aux documents traditionnels sur papier quaux donnes lectroniques.

Ordonnateur et archives
Budget, compte financier Comptabilit Recettes Dpenses Rgies

Agent comptable et archives


Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 140

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Ordonnateur et archives
Les principes essentiels sont les suivants : Transmission obligatoire au comptable par l'ordonnateur des justificatifs originaux de paiement : La liste de ces pices, ncessaires au comptable pour effectuer les contrles qui lui sont assigns par le dcret du 29 dcembre 1962 (RGCP) et confirms par la loi du 2 mars 1982, est obligatoire pour l'ordonnateur comme pour le comptable. Elle est priodiquement mise jour, pour tenir compte de l'volution de la rglementation applicable aux collectivits. La version la plus rcente est donne par le dcret n2007-450 du 25 mars 2007). Une prescription de 6 ans s'applique (le dlai se calcule partir de l'expiration de l'anne civile de reddition des comptes, ce qui en pratique, l'amne 7 ans). En cas d'absence de jugement des comptes, ce dlai constitue le maximum l'issue duquel les pices peuvent tre dtruites, aprs visa de l'administration des archives. Elles peuvent tre dtruites ds que le jugement intervient, selon la mme procdure (et en l'absence de contentieux, qui est suspensif). Obligation, pour les ordonnateurs, de conserver les copies des documents comptables qui restent en leur possession pendant la mme dure que celle laquelle sont astreints les comptables. L'ordonnateur, justiciable de la Cour de discipline budgtaire et financire (CDBF), est soumis une prescription de 5 ans, qui court compter de la commission de l'infraction ou de la date de cessation de l'activit irrgulire pour une infraction continue. Cependant, le reliquat de dpense li une infraction prescrite l'issue des 5 ans n'est pas couvert, lui, par la prescription. Il convient donc d'allonger cette prescription quinquennale, et de l'aligner par consquent sur celle qui s'applique au comptable (soit 6 ans compter de l'anne de production des comptes). Le risque de gestion de fait impose de prolonger la dure de conservation par l'ordonnateur jusqu' chance de la prescription dcennale. Le code des juridictions financires, dans sa rdaction issue de la loi n2001-1248 du 21 dcembre 2001 relative aux chambres rgionales des comptes et la Cour des comptes, a ramen de 30 10 ans la prescription pour dclaration de gestion de fait. Dans ce cas, l'ordonnateur est dclar comptable de fait, et la prescription de 6 ans mentionne ci-dessus s'applique. En outre, dans la mesure o les documents comptables d'un ordonnateur, mme non dclar gestionnaire de fait, peuvent tre requis dans le cadre d'un jugement de comptabilit de fait, il est recommand d'appliquer ce dlai maximal de prescription dcennale toutes les comptabilits d'ordonnateur, et ce quelle qu'en soit l'origine, tat, collectivits territoriales, tablissements publics, au nom du principe d'galit.

Au regard de ces principes, il convient dappliquer toutes les comptabilits d'ordonnateur une dure dutilit administrative (DUA) uniforme de 10 ans.

Les ordonnateurs ont lobligation de conserver les copies des documents comptables qui restent en leur possession pendant une dure de10 ans.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 141

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Budget, compte financier et archives


Typologie des documents Budget et dcision(s) modificative(s) Contrle du reprsentant de ltat Lettre dobservation, avis de la CRC, budget rgl par le reprsentant de ltat. Compte administratif et annexes DUA 5 ans 2 ans Sort final C C Observations

5 ans

Justification du sort final : les exemplaires dtenus par le comptable public ou la CRC dune part et le reprsentant de ltat de lautre (contrle de lgalit) sont dtruits lissue de la procdure (circulaire AD 97-2 du 27 fvrier 1997 et Instruction DPACI/RES/2006/012 du 2 octobre 2006).

Comptabilit et archives
Typologie des documents Documents gnraux Enregistrement annuel des dpenses et des recettes par nature : livre de compte, Grand Livre, registre de comptabilit, fiches budgtaires. Contrle : - de la chambre rgionale des comptes : questions crites, rponses avec copies des pices justificatives, rapport provisoire, rapport dfinitif, lettre dobservation dfinitive ; - du comptable suprieur du Trsor : change de correspondance. Documents de suivi budgtaire et comptable : tats de trsorerie, tats des dpenses par enveloppe, etc. relevs de banque. DUA Sort final C Observations

10 ans

Ce document peut se prsenter sous des formes varies et a une dnomination diffrente en fonction des collectivits ou des logiciels comptables utiliss. Il doit comporter le numro de titre de recette ou de mandat, la nature de la recette ou de la dpense, son objet, lidentit du crancier ou du dbiteur et le montant de lopration.

1 an

1 an

10 ans

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 142

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Recettes et archives
Typologie des documents Titres de recettes (annulation de titres, titres spcifiques pour impays). Bordereau-journal des titres de recettes. DUA 10 ans 10 ans Sort final D Observations

Subventions reues : dossiers de demande, correspondance, notification. Demande de subvention sans suite.

10 ans

La destruction peut tre anticipe par rapport la DUA si le contrle de la CRC a eu lieu et tre effectue 1 an aprs la rception de la lettre dobservation dfinitive de la CRC. Justification de la DUA : instruction DAF/DPACI/RES/2008/008 du 5 mai 2008 : dure dutilit administrative des documents comptables dtenus par les ordonnateurs.

2 ans

Dpenses et archives
Typologie des documents Bordereau-journal des mandats Factures (fonctionnement ou investissement). DUA 10 ans 10 ans Sort final D D Observations

Bon dengagement comptable. Bon de commande. Bon de livraison. Compte, fiche des fournisseurs. Subventions verses par lEPLE: - tat des bnficiaires, tat de ventilation par secteur dactivit ; - dossier de demande ; - lettre de notification au bnficiaire, certificat de paiement.

10 ans 1 an 1 an 2 ans 10 ans

D D D D

Justification de la DUA : instruction DAF/DPACI/RES/2008/008 du 5 mai 2008 : dure dutilit administrative des documents comptables dtenus par les ordonnateurs. Bon par lequel lordonnateur engage la dpense. Il peut exister diffrentes dnominations (fiche dengagement, ordre de service, etc.). Conserver 10 ans les bons de commande qui font office de bon dengagement comptable. Liste rcapitulative des engagements par fournisseur. Justification du sort final : ce niveau, il sagit de doubles des dossiers constitus par les services instructeurs pour chaque domaine. On oprera un tri sur les dossiers instruits par chaque service : on peut par exemple envisager un tri chronologique (annes -3 et -8 ou 0 et -5) et viter les rptitions au maximum (une association redemande souvent une subvention la mme collectivit danne en anne).

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 143

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Rgies et archives
Le rgisseur, plac sous lautorit de lordonnateur et sous la responsabilit du comptable, est, par exception aux principes gnraux, autoris manier directement des fonds publics sous certaines conditions. Il est habilit excuter, de manire limite et contrle, un certain nombre doprations en recettes ou en dpenses. Les rgisseurs sont astreints tenir une comptabilit dont la forme est fixe par le ministre charg du Budget et le cas chant par le ou les ministres concern(s) CGCT, article R. 1617-16. Cette comptabilit donne lieu la production de documents spcifiques. Typologie des documents DUA Sort final C Observations

Documents gnraux
Institution, modification, suppression des rgies : dlibrations ou dcisions. 4 ans compter de la suppression 1 an Justification de la DUA : Instruction 06-031 ABM du 21 avril 2006 publie au BO de la comptabilit publique. Le contrle des rgies doit tre fait au moins tous les quatre ans et chaque changement de rgisseur (article R.1617-17 du CGCT). Il sagit dampliations.

Contrle par la trsorerie : procs-verbal.

Rgisseur (titulaire ou supplant)


Nomination, rvocation, cessation de fonctions : arrts. Remise des documents de la rgie au changement de rgisseur : procs-verbal. dure dexercice du titulaire jusquau quitus de gestion suivant 5 ans 5 ans 5 ans D

Quitus de gestion. Cautionnement mutuel : - justificatifs ; Indemnit de responsabilit : dlibration, arrt.

C D D

Pices comptables
Livres comptables ou quivalent : - obligatoires : livre-journal ou registre numrot souches ; - facultatifs : carnet de dveloppement des oprations de comptes. Pices justificatives : bordereaux des chques remis lencaissement, bordereaux du numraire, facturettes de carte bancaire, bordereaux de remise de chques-vacances, de titres restaurant, etc. Relevs de comptes (rgies davances). 1 an aprs quitus du comptable ou 5 ans 1 an aprs quitus du comptable ou 5 ans D

1 an aprs quitus du comptable ou 5 ans

Retour sommaire Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics Page 144

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Agent comptable et archives


La dure de conservation des pices originales dtenues par le comptable public a t clairement dfinie par la lgislation (loi n2004-1485 du 30 dcembre 2004 de finances rectificative pour 2004) et reprise dans les instructions de la direction des archives de France (Instruction DPACI/RES/2006/012 du 2 octobre 2006 relative la conservation des comptes de gestion des collectivits locales destins l'apurement administratif par les comptables suprieurs du Trsor ou les chambres rgionales des comptes). Le principe est le suivant : Le premier acte de la mise en jeu de la responsabilit du comptable public, ne peut intervenir, Selon les termes de larticle 60, IV, 2e alina, de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 de finances pour 1963 (version consolide au 1er janvier 2009), au-del du 31 dcembre de la cinquime anne suivant celle au cours de laquelle le comptable a produit ses comptes au juge des comptes ou, lorsquil nest pas tenu cette obligation, celle au cours de laquelle il a produit les justifications de ces oprations. En consquence, si aucune action na t intente le 31 dcembre de lanne n+6, le comptable est rput tre tenu quitte de sa gestion et les documents affrents peuvent tre dtruits, puisquaucune action ne peut plus tre entreprise.

Une prescription de 6 ans s'applique (le dlai se calcule partir de l'expiration de l'anne civile de reddition des comptes, ce qui en pratique, l'amne 7 ans). En cas d'absence de jugement des comptes, ce dlai constitue le maximum l'issue duquel les pices peuvent tre dtruites, aprs visa de l'administration des archives. Elles peuvent tre dtruites ds que le jugement intervient, selon la mme procdure (et en l'absence de contentieux, qui est suspensif).

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 145

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lvolution des missions du comptable


Suite la mise en place de la LOLF, la fonction de comptable a fortement volu ces dernires annes, un nouvel environnement sest mis progressivement en place, de nouvelles relations ordonnateur - agent comptable sont apparues : le comptable public devient le garant de la qualit comptable, lagent comptable se rapproche de lordonnateur avec lmergence dune fonction comptable partage, aussi bien au niveau de la dpense (contrle allg en partenariat de la dpense, dlai conventionnel de rglement par exemple) que de la recette (politique de recouvrement par exemple). Les changes dinformation sintensifient. Lagent comptable devient lanimateur du groupement comptable dans le cadre de la convention de groupement.

L'objectif de qualit comptable L'image fidle La matrise des risques et le contrle interne comptable

Les relations ordonnateur - comptable Le rle de conseil et le devoir d'alerte L'mergence d'une fonction comptable partage

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 146

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lobjectif de qualit comptable


Si la sparation ordonnateur comptable reste le fondement de la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable, les relations ordonnateurs comptables ont fortement volu depuis lentre en vigueur de la LOLF. Un objectif de qualit comptable est dsormais assign lagent comptable. Lobjectif de qualit comptable trouve son fondement dans larticle 47-2 de la constitution ; ce dernier dispose en son dernier alina que "les comptes des administrations publiques sont rguliers et sincres. Ils donnent une image fidle du rsultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financire." Larticle 27 de la loi organique sur les lois de finances (dernier alina) dispose que les comptes de ltat doivent tre rguliers, sincres et donner une image fidle de son patrimoine et de sa situation financire . Le principe dimage fidle est un objectif en soi, vers lequel tend lensemble des autres principes comptables. La qualit comptable sapprhende donc comme le respect de limage fidle.

La comptabilit image fidle => limage fidle consiste offrir une information comptable
claire qui soit le plus proche possible de la situation financire et patrimoniale relle de lEPLE. Limage fidle suppose que tous les aspects importants soient dcrits. Lobjectif de qualit comptable revient ainsi permettre la comptabilit de remplir trois rles complmentaires : tre un vecteur dinformation, un outil de gestion et un support de contrle. La comptabilit est la traduction, sous forme chiffre, dun ensemble de flux conomiques et patrimoniaux. Elle dcrit au fur et mesure de leur survenance lexcution de ces flux sur diffrents supports (journal, grand-livre...), dans des classes de comptes dtermines, suivant des normes comptables prtablies. Ces enregistrements quotidiens sont agrgs en fin de priode, pour permettre ltablissement dune situation synthtique faisant ressortir la situation patrimoniale et financire de ltat au travers dun bilan et son volution au travers dun compte de rsultat, complts par une annexe. Des comptes de qualit permettent dapporter ses destinataires une information comptable claire (univoque et sans ambigut), pertinente (directement utilisable par le destinataire et concentre sur lessentiel), lisible (directement comprhensible par des non comptables) et priodique (rgulirement transmise et dans des dlais permettant son utilisation). La qualit et la crdibilit de linformation comptable rsultent de la rigueur de chaque criture et dpendent ainsi de chacun des acteurs qui y contribuent.

La comptabilit doit donner une vision relle par une traduction loyale de ce qu'est l'entit.
Diffrents critres de la qualit vont permettre datteindre et de poursuivre lobjectif principal de la qualit comptable : la rgularit, la sincrit, lexactitude, lexhaustivit, limputation et le rattachement au bon exercice. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 147

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le contrle interne comptable


Le contrle interne comptable constitue le levier majeur pour atteindre lobjectif de qualit des comptes, en tant que dmarche de matrise des risques comptables. Un risque se dfinit comme la possibilit que se produise un vnement susceptible davoir un impact sur la ralisation des objectifs. Le risque se mesure en termes de consquences et de probabilit. Le contrle interne nest pas une notion nouvelle mme si le renforcement de sa qualit et de sa pertinence est dactualit. En effet, lorganisation financire et comptable sappliquant ltat faisait dores et dj appel des notions de contrle interne, parmi lesquelles on peut noter : 9 une sparation des acteurs au sein des processus, entre un ordonnateur et un comptable, le premier tant linitiative des oprations financires mais ne pouvant les dnouer sans lintervention du second ; 9 les obligations sappliquant aux agents de ltat en vertu du statut de la fonction publique ; 9 des points de contrle fixs par le rglement gnral sur la comptabilit publique (par exemple, les contrles des oprations de dpense incombant lordonnateur en vertu de larticle 30 du rglement gnral) ; 9 les obligations lies la tenue de la comptabilit et la reddition annuelle des comptes : 9 les contrles exercs par les inspections ministrielles, les corps daudit et les juridictions financires.

Matriser les risques


Matriser ses activits, telle est lambition de tout dirigeant ou de tout responsable, avec derrire la tte lide de les amliorer et de les rendre plus performantes. Pour matriser ses activits, il faut matriser les risques, cest dire tout ce qui est susceptible dentraver les activits ; et ces risques peuvent tre de nature diffrente : ils peuvent tre dorigine comptable, critures errones, dveloppement de solde injustifi ou inexact ; ils peuvent galement tre lis lenvironnement comptable : dfaillance de lorganisation, absence ou insuffisance de la documentation ou de procdures, carence en matire de traabilit.

Le contrle interne comptable permet de donner aux responsables lassurance


raisonnable que les procdures mises en place permettre datteindre les objectifs assigns. Dans une dmarche de contrle interne fonde sur la matrise des activits, il nest plus possible de sen tenir aux seuls risques comptables stricto sensu ; il faut adopter une approche transversale des activits qui privilgie le fonctionnement sur lorganisation, en ne prenant pas une dmarche de type hirarchique, verticale, mais une logique horizontale. Il faut raisonner de bout bout de la chane de la dpense en associant tous les acteurs qui participent cette chane.

Lagent comptable pilote le contrle interne comptable.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 148

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Amliorer limage fidle de la comptabilit


Problme Labsence de reprise des balances dentre en dbut dexercice enlve toute lisibilit la balance. Labsence de validation des sessions comptables ne permet pas la comptabilit de donner une image fidle de la situation financire de ltablissement public local denseignement. La priodicit insuffisante des sessions de validation interdit toute approche historique des critures et ne permet pas de fiabiliser les rsultats. La passation incohrente dcritures enlve toute lisibilit et ne permet pas des rsultats fiables. Les comptes de tiers ne sont pas suivis au moyen dtats de dveloppement de soldes. Le retard consquent dans lmission des ordres de recettes explique la prsence dcritures non rgularises ainsi que le sens anormal de certains soldes. La restauration systmatique de sauvegarde, non retrace en comptabilit, enlve toute visibilit et traabilit aux oprations de rectification effectues. La dmarche didentification et de matrise des risques lis au fonctionnement de lactivit de la structure se rvle insuffisamment dveloppe. Aucune dmarche didentification et de matrise des risques lis au fonctionnement de lactivit de la structure na t initie. Constat La comptabilit ne donne pas une image fidle de la situation financi re de ltablissement public local denseignement. Les procdures comptables ne sont pas respectes. La comptabilit est erratique. Labsence de la qualit comptable est dnote. La dmarche dautodiagnostic et de contrle interne comptable na pas t entreprise par lagent comptable. Aucune fiche de procdure na t confectionne. Causes Lagent comptable est dfaillant dans la tenue de la comptabilit. Lagent comptable ne matrise pas ou matrise mal les oprations comptables ou certaines oprations comptables. Lagent comptable na pas mis en place de politique de contrle interne formalise. Aucune rflexion destine limiter les risques gnrs par la ralisation des missions de lentit na t engage. La rflexion destine limiter les risques gnrs par la ralisation des missions de lentit na pas t engage sur lintgralit des secteurs de lagence comptable. Consquences Lorganisation gnrale nest pas optimale. La ralisation et le suivi des oprations financires et comptables sont non exhaustifs et peu fiables. La tenue de la comptabilit gnrale se rvle largement perfectible. Lagent comptable doit restaurer la qualit comptable afin de scuriser lenregistrement des oprations, de permettre lapproche historique des critures et fiabiliser les

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 149

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE rsultats. Recommandations

2012

Prendre les dispositions ncessaires afin de respecter le calendrier et les dlais fixs par la rglementation Reprendre les balances dentre ds la clture de la gestion Amliorer le rythme de comptabilisation des oprations et arrter quotidiennement la comptabilit par la validation systmatique des sessions GFC Editer et archiver quotidiennement les documents comptables (brouillard, carnets des disponibilits) et mensuellement la balance, le livre-journal et les fiches de comptes. Editer priodiquement le module de contrle GFC et rgulariser les anomalies constates aprs analyse de leur origine Utiliser les comptes de tiers conformment la nature des oprations enregistres, suivre leur rgularisation et justifier leur solde par un archivage cohrent des pices correspondantes Emettre rgulirement les titres de recettes de manire donner une image relle de la situation budgtaire et financire relle de ltablissement Rserver lutilisation de la restauration de fichiers que si aucune procdure comptable nest possible

A retrouver sur le site de la DAF, la rubrique : le Contrle interne comptable avec lOutil diagnostic interne comptable en EPLE (ODICE)

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 150

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les relations ordonnateur - agent comptable


Suite la mise en place de la LOLF, de nouvelles relations ordonnateur - agent comptable sont apparues : ct du rle traditionnel de conseil et du devoir dalerte du comptable, une comptence partage, comptable public ordonnateur, apparat au niveau des chanes budgtaires, lagent comptable se rapproche de lordonnateur avec lmergence dune fonction comptable partage.

Le rle de conseil du comptable public et le devoir dalerte


Rappel : Le devoir d'alerte concerne tous les fonctionnaires et pas expressment les comptables. En aucun cas, sous couvert de ce principe, les agents comptables ne doivent juger de l'opportunit des dcisions de l'ordonnateur. Rfrence : Linstruction de la DGFiP - Instruction nNOR BCRZ1000060J du 6 aot 2010 relative au devoir d'alerte dans le secteur public local. Cette instruction relative aux relations ordonnateurs comptables prcise la porte du devoir dalerte. Cette instruction ainsi que la circulaire du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des collectivits territoriales et du ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de ltat n NOR/BCRE 1020541C du 28 juillet 2010 ne concerne pas expressment les tablissements publics locaux denseignement ; ces derniers nentrent pas dans le champ de la circulaire ; nanmoins il convient dune part de rappeler que le dcret n2007-450 du 25 mars 2007 ainsi que linstruction codificatrice N 07-024-M0 du 30 mars 2007 relatif aux pices justificatives du secteur public local sapplique aux tablissements publics locaux denseignement et dautre part de noter quun certain nombre de dfinitions rappeles dans linstruction et de modalits dcrites dans cette instruction sont susceptibles de les intresser au premier chef. Lobjet de cette instruction est relatif aux modalits de signalement de certains faits constats par les agents de la DGFiP dans lexercice de leurs fonctions. Lattention des comptables et agents du secteur public local est appele sur lobligation de signaler leur hirarchie non seulement des infractions pnales et des illgalits constates dans lexercice de leurs fonctions mais galement des drives de gestion de manire permettre une raction plus rapide du contrle budgtaire exerc par les prfets et les agences rgionales de sant. Les directions dpartementales des Finances publiques sont invites resserrer leurs liens avec les autorits comptentes (procureurs de la Rpublique, prfets, directeurs gnraux des ARS, juridictions financires) afin de donner une suite aux alertes reues et den tenir informs les services qui ont effectu le signalement. Ministre du Budget - DGFiP - Instruction nNOR BCRZ1000060J du 6 aot 2010 relative au devoir d'alerte dans le secteur public local

Agent comptable et devoir dalerte Linstruction rappelle les fondements du devoir dalerte. Le devoir dalerte est indissociable des missions du comptable public. Sil ne figure pas expressment parmi les missions du comptable public numres par le rglement gnral de la Comptabilit publique et dont il est personnellement et pcuniairement responsable (cf. articles 11 et suivants du dcret n 62-1587 du

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 151

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

29 dcembre 1962), le devoir dalerte en est la consquence logique au regard de la qualit dagent de ltat des comptables publics. Le rle de conseil du comptable public et le devoir dalerte Le devoir dalerte est une garantie pour les gestionnaires publics locaux. Le devoir dalerte ne doit pas tre apprhend comme un risque daltration de la relation de confiance tablie entre lordonnateur et le comptable mais comme le prolongement ncessaire de la mission de conseil du comptable lorsque lordonnateur nest pas inform ou conscient des anomalies signales . Lagent comptable constitue une garantie de scurit de gestion pour lordonnateur. En constatant une anomalie, il demandant des explications au gestionnaire de ltablissement public local denseignement, appuye dune proposition de rgularisation de lirrgularit releve le cas chant ; il peut galement formaliser lalerte auprs de lordonnateur, sur un support traable. Devoir dalerte et contrle du comptable

Lexercice du devoir dalerte ninflue certes pas sur le contrle dune opration comptable
car interdiction est faite au comptable public dtre juge de la lgalit et de lopportunit des dcisions de lordonnateur (cf. 3.2.2 du chapitre 3 de linstruction codificatrice n 07024-M0 du 30 mars 2007 relative la liste des pices justificatives de dpenses). Larticle L. 1617-2 du Code gnral des collectivits territoriales interdit ainsi au comptable de subordonner ses actes de paiement une apprciation de l'opportunit des dcisions prises par l'ordonnateur. Il ne peut soumettre les mmes actes qu'au contrle de lgalit qu'impose l'exercice de sa responsabilit personnelle et pcuniaire. Il est tenu de motiver la suspension du paiement . Toutefois, cette dlimitation des contrles ne le dispense pas, concomitamment lexcution dune opration comptable quil est tenu deffectuer en application de la rglementation en vigueur, de faire part de soupons aux autorits comptentes. Les faits lorigine dune alerte Les faits de nature dclencher une alerte sont ceux qui sont susceptibles de constituer soit une infraction (cest dire une violation de la loi), soit une drive de gestion des organismes publics. Il convient de distinguer : Les infractions pnales Larticle 40 alina 2 du Code de procdure pnale dispose que toute autorit constitue, tout officier public ou fonctionnaire qui, dans lexercice de ses fonctions, acquiert la connaissance dun crime ou dun dlit est tenu den donner avis sans dlai au procureur de la Rpublique et de transmettre ce magistrat tous les renseignements, procs-verbaux et actes qui y sont relatifs .

Les infractions non pnales

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 152

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les comptables publics nont le plus souvent connaissance des actes concerns quau moment de la mise en paiement des dpenses publiques locales. Mme sils ne peuvent plus tre dfrs, ces actes peuvent parfois se rpter dans le temps. Les drives de gestion 9 La drive de gestion sapprcie au regard de la rglementation en vigueur En vertu du III de larticle 60 de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963, la responsabilit pcuniaire des comptables publics s'tend aux actes des comptables de fait, s'ils ont eu connaissance de ces actes et ne les ont pas signals leurs suprieurs hirarchiques . Dans ce cas prcis, lalerte de ces derniers sexerce destination du ministre public prs la juridiction financire comptente qui dclenche la procdure de qualification de la gestion de fait puis de jugement du gestionnaire de fait (article L. 242-1 du Code des juridictions financires). La juridiction financire dispose galement de la facult de sautosaisir dans de tels cas. Le devoir dalerte doit ainsi sexercer en prsence de cas graves et manifestes dirrgularits de gestion non sanctionnes pnalement, cest dire la faute de gestion et la gestion de fait : recouvre les infractions aux rgles budgtaires et comptables, notamment celles dfinies par le rglement gnral sur la comptabilit publique, tant par action que par omission, qui conduisent lengagement de la responsabilit des gestionnaires publics dfinis par le code des juridictions financires ; vise sanctionner lingrence fautive dun gestionnaire public dans les comptences confies exclusivement au comptable public par larticle 11 du dcret n 62 -1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique (recouvrement de recettes publiques et/ou paiement de dpenses publiques notamment). Il peut, en ce cas, tre dclar comptable de fait et sanctionn ce titre par les juridictions financires, qui enqutent sur les fonds irrgulirement dtenus ou manis.

La faute de gestion

La gestion de fait

Le devoir dalerte doit aussi sexercer lgard de faits qui ne sont pas susceptibles dune sanction juridictionnelle financire (extra pnale) mais dune intervention de ltat de nature plus administrative, notamment celle du Prfet en charge du contrle budgtaire. 9 La drive de gestion ne sapprcie pas en opportunit Le devoir dalerte est distinct de lvaluation des politiques publiques revenant dautres autorits. De jurisprudence administrative constante, le comptable ne saurait apprcier lintrt local dune Dpense : Voir l'arrt du Conseil dtat du 21 octobre 2009 Ministre du budget n 306960 qui confirme nouveau lanalyse donne au 3.2.2 de linstruction codificatrice n 07-024-M0 du 30 mars 2007. Cet arrt rcent rappelle que les comptables nont pas exiger, l'appui des mandats, la production de pices justificatives attestant du rattachement des dpenses au service (remboursement de frais de restauration de collaborateurs, achat de fleurs et de cadeaux l'occasion de cessation de fonctions,...) car ceci reviendrait leur fixer une obligation de contrle de la lgalit de l'acte administratif l'origine de ces dpenses qui excde les pouvoirs que les comptables publics tiennent du B de l'article 12 et de l'article 13 du dcret du 29 dcembre 1962 .

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 153

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Interdiction lui est aussi faite doprer un contrle en opportunit (article L. 1617-2 du Code gnral des collectivits territoriales). Ce cadre juridique prcis doit par consquent conduire faire preuve de discernement en matire de signalement de cas de mauvaise gestion qui ne saccompagneraient pas de lidentification dune irrgularit juridique. La libre administration des collectivits locales tant un principe de valeur constitutionnelle, le devoir dalerte ne doit pas tre peru comme un moyen pour ltat de simmiscer dans lapprciation de la qualit de la gestion locale ou dans lapprciation du caractre ncessaire ou non dune dpense locale (opportunit dun investissement, apprciation du montant des frais de reprsentation,). Pour autant, lobligation dinformer le suprieur hirarchique ne peut pas non plus tre exclue en prsence dune anomalie significative dans la gestion de la collectivit susceptible de porter prjudice celle-ci. Il peut sagir, par exemple, des dpenses ayant un caractre manifestement somptuaire , mme si aucune irrgularit juridique nest identifie par ailleurs. En effet, ce seul indice peut venir sajouter dautres, signals antrieurement ou postrieurement, afin de mettre jour une entorse aux obligations budgtaires ou comptables, une surfacturation ou une prise illgale dintrt pour ne prendre que ces exemples.

Voir supra les types dalerte


Modalits dexercice du devoir dalerte Dans la mesure du possible, il est recommand aux comptables dadopter une dmarche gradue et adapte chaque contexte Le signalement au gestionnaire Le signalement lordonnateur Le signalement lautorit acadmique Le signalement au directeur dpartemental des finances publiques Le signalement au procureur de la Rpublique

Rdiger une note qui dcrit les faits en cause, sans quil soit ncessaire de les qualifier juridiquement. Elle est appuye, le cas chant, des pices de toute nature tayant les faits. En cas durgence, une copie de cette note sera galement adresse par tlcopie ou messagerie lectronique. Dans le cas spcifique des crimes et dlits, si larticle 40 du code de procdure pnale fixe une obligation de signaler les crimes et dlits au procureur de la Rpublique qui est personnelle chaque agent concern, il est admis que cette obligation se combine avec le principe hirarchique. Le Code de procdure pnale fait injonction de porter des faits la connaissance du procureur de la Rpublique et non pas de les qualifier pnalement, tche qui incombe lautorit judiciaire.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 154

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Type de lalerte

Objet de lalerte
Exemples Plusieurs infractions pnales sont propres aux personnes exerant une fonction publique

Rfrences juridiques

INFRACTION PNALE (Procureur de la Rpublique)

labus dautorit, dirig contre ladministration (ex : faire chec lexcution de la loi), ou commis envers des particuliers (ex : discrimination aboutissant une ingalit) ; les atteintes la confiance publique (faux en critures) ; le manquement au devoir de probit (corruption passive, trafic dinfluence et prise illgale dintrts) ; le fait de recevoir, exiger ou ordonner de percevoir titre de droits ou contributions, impts ou taxes publics, une somme qu'on sait ne pas tre due, ou excder ce qui est d (concussion) ; le fait de procurer autrui un avantage injustifi par un acte contraire aux dispositions lgislatives ou rglementaires ayant pour objet de garantir la libert d'accs et l'galit des candidats dans les marchs publics et les dlgations de service public (favoritisme) ; le fait de dtruire, dtourner ou soustraire un acte ou un titre, ou des fonds publics ou privs, ou effets, pices ou titres en tenant lieu, ou tout autre objet qui a t remis en raison de fonctions ou de missions publiques (soustraction et du dtournement de biens publics).

Abus dautorit : Articles 432-1 432-3 du code pnal

Faux : Articles 441-1 441-12 du code pnal Corruption passive et trafic d'influence : Article 432-11 Prise illgale dintrts : Articles 432-12 432-13 du code pnal Concussion : Article 432-10 du code pnal

Favoritisme : Article 432-14 du code pnal

Atteinte aux biens publics : Articles 432-15 432-16 du code pnal

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 155

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Type de lalerte
ILLEGALIT DES ACTES DE GESTION (Prfet en charge du contrle de lgalit ou par dlgation le recteur)

Objet de lalerte
Exemples Tout le champ de la rglementation en vigueur tant particulirement vaste, Non-respect des rgles et procdures de passation des actes de commande publique (marchs publics); Non-respect des rgles et des procdures de gestion des ressources humaines incidence financire ; Non respect du code de lducation Non-respect des rgles et des procdures de gestion patrimoniale ; Les faits actuellement sanctionns par la Cour de discipline budgtaire et financire : Dissimuler un dpassement de crdit ; Engager des dpenses sans en avoir le pouvoir ou sans avoir reu dlgation de signature cet effet ; Enfreindre les rgles relatives l'excution des recettes et des dpenses ou la gestion des biens ; Procurer autrui un avantage injustifi, pcuniaire ou en nature, entranant un prjudice financier ; Entraner la condamnation d'un organisme public une astreinte en raison de l'inexcution totale ou partielle ou de l'excution tardive d'une dcision de justice ; Causer un prjudice grave un organisme, par des agissements manifestement incompatibles avec les intrts de celui-ci, par des carences graves dans les contrles ou par des omissions ou ngligences rptes dans le rle de direction ; Emettre abusivement un ordre de rquisition du comptable refusant de payer une dpense. Certaines pratiques peuvent par ailleurs tre qualifies de gestion de fait (encaisser des recettes publiques et payer des dpenses publiques en dehors du comptable public et dun rgisseur,).

Rfrences juridiques

Code des marchs publics

Statut de la fonction publique territoriale, Code de lducation Code gnral des proprits des personnes publiques Articles L. 313-1 L. 31314 du code des juridictions financires

DRIVE DE GESTION

Articles L. 231-10 L. 231-13 du code des juridictions financires

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 156

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Type de lalerte

Objet de lalerte
Exemples Il convient de cibler les zones enjeux selon la mthode du faisceau dindices : Non-respect des rgles et procdures dadoption des budgets et des comptes ; Non-respect des mesures de redressement arrtes par le Prfet dans le cadre du contrle budgtaire ; Oprations financires nayant pas dintrt pour la collectivit concerne ou en dehors de ses comptences (principe de spcialit des EPLE) ; Absence de mandatement dune facture exigible ; Absence dmission dun titre de recette pour une crance certaine, liquide et exigible ; Dpenses manifestement et excessivement somptuaires ; Refus de comptabiliser les crances irrcouvrables en non valeur ; Non-comptabilisation en charges payer des factures en instance la clture de lexercice ;

Rfrences juridiques

ANOMALIE DE GESTION
(Prfet en charge du contrle budgtaire puis juridiction financire, le cas chant)

Articles L. 1612-1 L. 161220 du code gnral des collectivits territoriales (dfaut dquilibre, insincrit des prvisions budgtaires,)

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 157

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lmergence dune fonction comptable partage


Le rapprochement fonctionnel avec lordonnateur : le comptable public na plus lexclusivit de la production des critures comptables quil partage avec lordonnateur. Lordonnateur, en intervenant en amont dans la constatation des droits et des obligations, amorce le processus denregistrement comptable. Il lui appartient en effet de constater la naissance de la dette ou de la crance (fait gnrateur). Processus => un processus est un ensemble de tches ralises par diffrents oprationnels (voire diffrentes entits : postes, dpartements, services, ples, secteurs), participant dune mme activit, place sous lempire de normes juridiques spcifiques, rattache un ensemble de comptes principaux, pour produire un rsultat commun. Un processus est un ensemble cohrent de procdures. Un cycle est un ensemble de processus. Linformation comptable circule le long du processus, de la chane comptable.

La chane comptable
Dans une dmarche de contrle interne fonde sur la matrise des activits, il nest plus possible de sen tenir aux seuls risques comptables stricto sensu ; il faut adopter une approche transversale des activits qui privilgie le fonctionnement sur lorganisation, en ne prenant pas une dmarche de type hirarchique, verticale, mais une logique horizontale.

Il faut raisonner de bout bout de la chane en associant tous les acteurs qui participent
cette chane. La chane de la dpense, par exemple, ne commence pas lordonnateur, elle commence en amont par celui qui est linitiative du fait gnrateur. Ceci dcoule pour le comptable de lEtat de larticle 31 de la LOLF selon lequel le comptable doit sassurer de la sincrit des enregistrements et du respect des procdures. Le comptable est donc garant de la qualit comptable, et ce, ds le fait gnrateur.

La matrise des risques commence ds le fait gnrateur.


Il en va de mme pour les autres comptables ; le fait gnrateur se situe gnralement bien en amont de lintervention du comptable chez le gestionnaire ou lordonnateur et le comptable doit alors porter une apprciation sur lintgralit de la chane financire, depuis le fait gnrateur jusquau paiement.

Lapprciation du comptable sur lintgralit de la chane financire constitue un levier de


performance de la gestion publique. Dans une approche de qualit comptable et de matrise des risques, le schma des chanes financires se prsentera ainsi : Fait gnrateur X

Ordonnateur

Comptable

~~o

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 158

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Laffirmation du principe de sparation des ordonnateurs et des comptables publics et la ncessit pour ces derniers de respecter les limites de leurs fonctions respectives, ne sauraient exclure une bonne coopration entre ces deux acteurs, et ceci, dans un souci de bonne gestion publique. Lagent comptable devient lanimateur du groupement comptable dans le cadre de la convention de groupement. A lintrieur de ce cadre, il lui est possible de dvelopper des partenariats avec les ordonnateurs pour faciliter et dvelopper les changes dinformation, entreprendre des audits conjoints pour dgager un bilan partag de lexistant, amliorer le recouvrement des recettes, dfinir des dlais conventionnels de paiement, organiser la priode dinventaire, dvelopper ensemble de bonnes pratiques.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 159

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La responsabilit du comptable

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 160

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les comptables publics sont soumis un rgime spcifique de responsabilit : la responsabilit personnelle et pcuniaire. Ce rgime drogatoire au droit commun de la responsabilit des agents public, est un rgime en vertu duquel le comptable est tenu de compenser sur ses deniers personnels les consquences dune irrgularit affectant les comptes de lorganism e public dont il devient, au sens propre, le dbiteur. Les nouvelles dispositions, introduites par la loi du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011, rformant le mcanisme du paragraphe VI de la loi de 1963 pour permettre au juge des comptes de moduler la somme mise la charge du comptable lorsque le manquement na pas caus de prjudice financier lorganisme public, ne remettent pas en cause le caractre tout fait drogatoire du droit commun de la responsabilit des comptables publics.

Les agents comptables sont des agents publics et ce titre leur responsabilit peut tre
engage comme pour tout agent public. Les principes gnraux de la responsabilit du comptable rsultent de larticle 60 de la loi n63-156 du 23 fvrier 1963 de finances pour 1963, notamment au paragraphe 1, et, s'agissant des comptables des collectivits territoriales et de leurs tablissements locaux, galement de la loi n82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions.

Paragraphe 1 de larticle 60 de la loi n63-156 du 23 fvrier 1963 de finances pour 1963


Outre la responsabilit attache leur qualit d'agent public, les comptables publics sont personnellement et pcuniairement responsables du recouvrement des recettes, du paiement des dpenses, de la garde et de la conservation des fonds et valeurs appartenant ou confis aux diffrentes personnes morales de droit public dotes d'un comptable public, dsignes ci-aprs par le terme d'organismes publics, du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilits, de la conservation des pices justificatives des oprations et documents de comptabilit ainsi que de la tenue de la comptabilit du poste comptable qu'ils dirigent. Les comptables publics sont personnellement et pcuniairement responsables des contrles qu'ils sont tenus d'assurer en matire de recettes, de dpenses et de patrimoine dans les conditions prvues par le rglement gnral sur la comptabilit publique. La responsabilit personnelle et pcuniaire prvue ci-dessus se trouve engage ds lors qu'un dficit ou un manquant en monnaie ou en valeurs a t constat, qu'une recette n'a pas t recouvre, qu'une dpense a t irrgulirement paye ou que, par le fait du comptable public, l'organisme public a d procder l'indemnisation d'un autre organisme public ou d'un tiers ou a d rtribuer un commis d'office pour produire les comptes. Les conditions et modalits de nomination des agents commis d'office pour la reddition des comptes en lieu et place des comptables publics ainsi que de leur rtribution sont fixes par l'un des dcrets prvus au XII. Hors le cas de mauvaise foi, les comptables publics ne sont pas personnellement et pcuniairement responsables des erreurs commises dans l'assiette et la liquidation des droits qu'ils recouvrent. Les comptables publics ne sont pas personnellement et pcuniairement responsables des oprations qu'ils ont effectues sur rquisition rgulire des ordonnateurs.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 161

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les dispositions spcifiques aux comptables des collectivits territoriales et de leurs tablissements locaux sont dordre lgislatif et figurent aux articles L 1617-1 L. 1617-5 du code gnral des collectivits territoriales, larticle L1617-4 rendant le prsent chapitre applicable aux tablissements publics des collectivits territoriales, donc aux tablissements publics locaux denseignement. Ainsi, sur la nature du contrle exerc par le comptable :

Article L1617-2 du code gnral des collectivits territoriales


Le comptable d'une commune, d'un dpartement ou d'une rgion ne peut subordonner ses actes de paiement une apprciation de l'opportunit des dcisions prises par l'ordonnateur. Il ne peut soumettre les mmes actes qu'au contrle de lgalit qu'impose l'exercice de sa responsabilit personnelle et pcuniaire. Il est tenu de motiver la suspension du paiement. Ou sagissant des pices justificatives lappui du mandatement : La liste des pices justificatives que le comptable peut exiger avant de procder au paiement est fixe par dcret (article L. 1617-3 du CGCT). Cette disposition renvoie dornavant l'article D. 161719 du CGCT, en vertu duquel Avant de procder au paiement d'une dpense ne faisant pas l'objet d'un ordre de rquisition, les comptables des communes, des dpartements, des rgions et de leurs tablissements publics () ne doivent exiger que les pices justificatives prvues pour la dpense correspondante dans la liste dfinie l'annexe I du prsent code (a) et tablie conformment celleci .

Le rgime de la responsabilit personnelle et pcuniaire des agents comptables ainsi que sa mise en jeu a fortement volu ces dernires annes pour adapter les comptences du juge financier au nouveau contexte de la loi organique relative aux lois de finances du 1er aot 2001 (LOLF) et de la rvision de la Constitution de juillet 2008, qui ont assis et tendu le champ des comptences dtenues par le juge financier avec la certification des comptes (article 47-2 de la Constitution), et mettre en conformit les procdures suivies par le juge des comptes avec les principes du procs quitable. Il ny a pas eu La rforme avec un grand L, mais un certain nombre de dispositions incorpores successivement dans plusieurs textes qui ont profondment modifi et modernis les procdures dapurement des comptes financiers, la mise en jeu de la responsabilit du comptable, le rgime de la responsabilit personnelle et pcuniaire des agents comptables. Depuis 2001, diffrentes rformes se sont succdes qui ont eu pour objet de : ramener la prescription de 30 ans 5 ans (paragraphe 4 de larticle 60 de la loi n63-156 du 23 fvrier 1963 de finances pour 1963, le premier acte de procdure fixe au paragraphe 4 ne peut intervenir au-del du 31 dcembre de la cinquime anne suivant celle au cours de laquelle le comptable a produit ses comptes au juge des comptes, donner comptence au juge des comptes pour constater lexistence de circonstances constitutives de la force majeure (article 146 de la loi n2006-1771 du 30 dcembre 2006 de finances rectificative pour 2006), Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics Page 162

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

modifier le droit processuel applicable au jugement des comptes des comptables patents ou de fait (loi n 2008-1091 du 28 octobre 2008), soumettre lavis de la cour des comptes tout projet de remise gracieuse dont le montant excde 10 000 (article 9 du dcret n2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et lapurement des dbets des comptables publics), supprimer la remise gracieuse pour les amendes (loi n 2008-1091 du 28 octobre 2008 modifiant larticle L 131-12 du code des juridictions financires) bouleverser la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics (loi n20111978 du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011) ou encore amnager la rpartition des contentieux en procdant lallgement de certaines procdures juridictionnelles (Loi n 2011-900 du 29 juillet 2011 de finances rectificative pour 2011 (JO du 30 juillet 2011, p. 12969), loi n 2011-1862 du 13 dcembre 2011 relative la rpartition des contentieux et lallgement de certaines procdures juridictionnelles (JO du 14 dcembre 2011, p. 21105) et loi n 2011-1978 du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011 (JO du 29 dcembre 2011, p. 22510).

Application dans le temps des diffrentes dispositions Des dates dentre en vigueur chelonnes laissant subsister plusieurs procdures Ces diffrentes dispositions entrent en vigueur des dates fixes par ces mmes textes ; par exemple, le nouveau rgime de responsabilit au 1er juillet 2012 (loi n2011-1978 du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011). Ces mmes textes peuvent galement maintenir les anciens textes pour des procdures nes avant leur date dentre en vigueur ; par exemple, la rforme procdurale issue de la loi n 20081091 du 28 octobre 2008 est entre en vigueur au 1er janvier 2009 ; elle na pas produit immdiatement tous ses effets ds lors que larticle 34 de la loi avait rserv un sort aux procdures nes avant le 1er janvier 2009 : ds lors que laffaire avait donn lieu un arrt provisoire antrieur cette date, cest la procdure ancienne qui continuait sappliquer.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 163

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics partir du 1er juillet 2012
La rforme : Larticle 90 de la loi n 2011-1978 du 28 dcembre 2011 modifie le rgime de la responsabilit personnelle et pcuniaire figurant larticle 60 de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 de finances pour 1963. Agent comptable stricto sensu Entre en vigueur : partir du 1er juillet 2012 Rfrence : article 60 de loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 Public : Agent comptable, comptable de fait, rgisseur (dcret dapplication) Les missions et les contrles du comptable : articles 11 13 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique Les missions du comptable : article 11 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 recouvrement des recettes paiement des dpenses conservation des fonds et valeurs maniement des fonds et disponibilits Les contrles du comptable en matire de recettes : article 12 A en matire de dpenses : article 12 B, complt par larticle 13, dfinit un ensemble de contrles trs troits sur les divers aspects des dpenses, allant de la disponibilit des crdits jusquau caractre libratoire des paiements. Le fondement de la responsabilit personnelle et pcuniaire : Le lien entre missions et responsabilit => article 19 du dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique

1er de larticle 60 de la loi du 23 fvrier 1963

------------------>
Article 19 du dcret

dcret n 621587 du 29 dcembre 1962

Dans les conditions fixes par les lois de finances , les comptables sont personnellement et pcuniairement responsables des oprations fixes larticle 11 ci-dessus ainsi que des contrles prvus aux articles 12 et 13.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 164

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les faits gnrateurs de la responsabilit personnelle et pcuniaire

Existence dun dficit ou dun manquant en monnaie ou en valeurs Recette non recouvre Dpense paye irrgulirement Indemnisation dun organisme public ou dun tiers du fait du comptable Rtribution dun commis doffice pour produire les comptes.

Le principe de la responsabilit personnelle et pcuniaire

Existence d'une opration irrgulire du comptable


ordonne par une autre personne excute de sa propre initiative

Remboursement du comptable du montant de la somme que la collectivit publique a perdue du fait de cette irrgularit

Le champ de la responsabilit personnelle et pcuniaire La responsabilit du comptable se rapporte aux oprations effectues

depuis son installation dans le poste comptable jusqu la cessation de ses fonctions, stendant aux oprations des comptables et rgisseurs placs sous son autorit.
La mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable soit le juge des comptes (Cour des comptes ou chambres rgionales ou territoriales des comptes), soit le ministre, plus prcisment le ministre dont relve le comptable ou le ministre charg du budget. Les attnuations et exonrations de la responsabilit Lmission de rserves par le comptable entrant La remise gracieuse La force majeure La prescription de la responsabilit du comptable : le dlai de prescription concernant la responsabilit du comptable est de 5 ans. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 165

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les rserves du comptable


La responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics s'exerce dans le temps, de la date de prise de fonction du comptable celle de la remise de service et s'tend toutes les oprations prises en charge l'occasion des formalits d'installation dans le poste comptable (article 60-III de la loi de finances n 63-156 du 23 fvrier 1963). En attnuation de ce principe de responsabilit unique, le comptable entrant peut contester certaines oprations effectues par son ou ses prdcesseurs en formulant par crit des rserves dans un dlai fix 6 mois par l'article 17 du dcret n 64-1022 du 29 septembre 1964. Rfrences Instruction n 01-002-M9 du 8 janvier 2001 sur la formulation de rserves par les agents comptables d'tablissements publics locaux d'enseignement sur la gestion de leurs prdcesseurs. Instruction n 97-113-V1 du 13 novembre 1997 sur linstallation des comptables publics non centralisateurs, principaux et secondaires, formulation de rserves sur la gestion de leurs prdcesseurs.

Le comptable entrant a lobligation de sassurer de la ralit des restes recouvrer


transmis par son prdcesseur et qui doivent en principe faire lobjet dun tat sommaire au jour de la remise du service. A dfaut dune situation dtaille et nominative des dbiteurs, le comptable sortant ne peut tre considr comme ayant satisfait aux obligations de sa charge. La formulation de rserves Une facult offerte l'ensemble des comptables titulaires ou intrimaires, Cette facult ne constitue pas un moyen pour le comptable public de s'exonrer systmatiquement de sa responsabilit. Le juge des comptes reste seul comptent, dans le cadre de son activit juridictionnelle, pour, aprs avoir contrl la matrialit, la rgularit et le bien fond des rserves mises, dgager la responsabilit du comptable entrant sur les oprations signales. La porte des rserves mises ou, inversement, de labsence de rserves est relative. La notion de recouvrement dfinitivement compromis prvaut sur la notion de rserves ; les diligences du comptable sont apprcies au cas par cas par le juge des comptes. La formulation de rserves constitue un indice pour rechercher si le recouvrement tait dfinitivement compromis au moment de la remise de service. Le dlai Dlai de 6 mois prorogeable par demande crite et motive adresse au comptable suprieur du Trsor territorialement comptent sous couvert du rectorat. Dlai < ou = un an Le contenu Les rserves concernent des oprations en cours.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 166

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les rserves visent essentiellement l'aspect recouvrement de l'activit des comptables publics. Les rserves portent sur les diffrences en comptabilit, sur les anomalies comptables ou sur les oprations figurant en compte dimputation provisoire. Les rserves doivent tre expresses, prcises et motives ; elles ne peuvent en aucun cas tre gnrales.

Les rserves ne constituent pas, par exemple, un simple rcapitulatif de crances et des
actes de poursuites y affrents. Les motifs pour lesquels des rserves sont formules doivent tre explicits et, pour des motifs de clart, prsents opration par opration. Les diligences effectues pour rgler lopration devront galement tre signales. Les oprations ainsi individualises des rserves seront rgulirement mises jour. La procdure Transmission en temps utile des rserves formules et de leurs mises jour au comptable suprieur du Trsor territorialement comptent Le comptable suprieur du Trsor territorialement comptent informe la Chambre rgionale des comptes des prorogations qui sont accordes. Une copie des rserves sera adresse par l'agent comptable entrant au rectorat concern qui assurera la communication l'agent comptable sortant.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 167

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire


La responsabilit des comptables publics est engage ds lors quun dficit ou un manquant en deniers ou en valeurs a t constat, quune recette na pas t recouvre, quune dpense a t irrgulirement paye ou que, par la faute du comptable ou du rgisseur, ltablissement a d procder lindemnisation dun autre organisme public ou dun tiers. Les oprations gnratrices de responsabilit du comptable public relvent soit du fait personnel du comptable soit du fait dautrui. La mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire se traduit par un acte, qui est :

soit un jugement dfinitif (dbet juridictionnel) soit un ordre de versement (dbet administratif)
DEBET JURIDICTIONNEL DEBET ADMINISTRATIF

MODALITES DE
MISE EN JEU DE LA

RPP

Le jugement dfinitif (dbet juridictionnel) de la CRC, ou de la Cour des comptes en cas dappel, ou du Conseil dtat en cas de recours en cassation

Lordre de versement (phase amiable) Larrt de dbet

CONDITIONS DELAI DE
PRESCRIPTION

EXISTENCE DUN PREJUDICE CERTAIN 5 ANS


A COMPTER DU 1 JANVIER SUIVANT LA REDDITION DES COMPTES
ER

5 ANS
A COMPTER DU 1 JANVIER SUIVANT LA REDDITION DES COMPTES
ER

POINT DE DEPART
DU DELAI DE PRESCRIPTION QUI ?

AGENT COMPTABLE COMPTABLE DE FAIT

AGENT COMPTABLE REGISSEUR COMPTABLE DE FAIT

Lobligation de versement
Selon le paragraphe VI de larticle 60 de la loi n63-156 du 23 fvrier 1963, le comptable public dont la responsabilit pcuniaire est engage ou mise en jeu a lobligation de verser immdiatement de ses deniers personnels une somme gale, soit au montant de la perte de recette subie, de la dpense paye tort, de lindemnit mise de son fait, la charge de lorganisme public intress, soit, dans le cas o il tient la comptabilit matire, la valeur du bien manquant.

La substitution possible de dbet En cas de dtournement de fonds, si les fonds dtourns nont pas rintgr la caisse
publique, un dbet juridictionnel peut se substituer un dbet administratif.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 168

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le juge des comptes prononce un dbet juridictionnel qui se substitue au dbet administratif et ne fait pas double emploi avec la condamnation pnale puisque toutes les sommes recouvres viendront simputer sur le dbet juridictionnel. En effet, le dbet administratif et la dcision du juge pnal ne sont pas de nature faire obstacle lintervention du juge du compte qui revient la mission dordre public de juger les comptes et non les comptables.

La responsabilit personnelle et pcuniaire dun rgisseur ne peut tre engage que par la
procdure administrative.

Les textes

Larticle 60 de la loi n63-156 du 23 fvrier 1963 de finances pour 1963


Le dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et lapurement des dbets des comptables publics et assimils Le dcret n 2008-227 du 5 mars 2008 abrogeant et remplaant le dcret n 66-850 du 15 novembre 1966 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire des rgisseurs Larrt du 22 octobre 2008 portant application de l'article 15 du dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et l'apurement des dbets des comptables publics et assimils et de l'article 19 du dcret n 2008-227 du 5 mars 2008 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire des rgisseurs (NOR MENF0822316A JO du 18/11/2008 texte : 0268; 31 page 17592) (Dispositions relatives, notamment, la dlgation aux recteurs d'acadmie du pouvoir d'mettre les ordres de versement et les arrts de dbet l'encontre des agents comptables et des rgisseurs des tablissements publics locaux d'enseignement - Abrogation de l'arrt du 19 aot 2005 portant application de l'article 15 du dcret n 64-1022 du 29 septembre 1964 modifi relatif la constatation et l'apurement des dbets des comptables publics et assimils) Arrt du 25 mars 2009 portant application des articles 15 et 16 du dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 relatif lapurement des dbets des comptables publics et assimils.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 169

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire : Le dbet juridictionnel


Conformment aux dispositions de larticle L. 211-1 du code des juridictions financires, les comptes des tablissements publics locaux denseignement sont jugs par les chambres rgionales des comptes (CRC).

Autorits comptentes et droulement de la procdure


Autorits comptentes pour lapurement des comptes

Actuellement Envoi des COFI


Comptable > directeurs dpartementaux des finances publiques >

Apurement administratif

Charges

Dcision

Juridiction

COFI

CRC

A compter de l'exercice 2013


Comptable > directeurs dpartementaux des finances publiques >

CA > trois millions d'euros CA < trois millions d'euros


Chef des ples interrgionaux d'apurement administratif Aucune charge Dcision d'apurement Dcision d'apurement assortie le cas chant de toute observation pouvant entraner la mise en dbet du comptable

CRC

Existence de charge

CRC

Dlai de prescription : 5 ans aprs le 31 dcembre de lanne suivant celle au cours de laquelle le comptable public a produit ses comptes.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 170

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Faute de relever dune loi organique, cette mesure (lapurement des comptes) ne
sapplique pas aux territoires doutre-mer. Sur le contrle de lapurement administratif des comptes : articles D 231-18 D231-31

Droulement de la procdure
La loi n 2008-1091 du 28 octobre 2008, relative la Cour des comptes et aux chambres rgionales des comptes, a rform en profondeur les rgles de la procdure juridictionnelle devant les juridictions financires. Cette loi, complte par les dispositions rglementaires du dcret n 20081397 du 19 dcembre 2008, et dans une moindre mesure par celles du dcret n 2008-1398 du mme jour, est entre en vigueur le 1er janvier 2009. Tirant les conclusions de la dcision Martinie c/France (CEDH 12 avril 2006, req. n 58675/00,), elle a soumis le contentieux des juridictions financires franaises aux dispositions de larticle 6 1 de la Convention europenne des droits de lhomme en adoptant la norme europenne du procs quitable imprgne par la thorie des apparences. La Cour europenne des droits de l'homme avait tout particulirement condamn l'absence de publicit de l'audience et l'absence de communication au comptable des conclusions du ministre public et du rapport du magistrat charg de l'instruction. La loi, mettant notre droit processuel applicable au jugement des comptes des comptables patents ou de fait en accord avec ces dispositions, supprime donc le systme de saisine doffice en gestion de fait ainsi que la rgle du double arrt, la juridiction financire statuant en une fois sur les suites donner au rquisitoire du ministre public. Elle supprime galement le pouvoir de remise gracieuse reconnu au ministre du budget, ce dernier tant toutefois maintenu en matire de dbets. Le juge financier peut adapter le montant de l'amende la gravit du manquement constat, en tenant compte du comportement du comptable. Enfin, les hritiers d'un comptable dcd ne pourront plus se voir infliger une amende pour retard dans la production des comptes. Avec la loi du 28 octobre 2008 :

il nexiste donc plus dauto saisine : article L 142-1 pour la Cour des comptes et article L 242-1
pour les CRC du code des juridictions financires.

Article L. 242-1 du code des juridictions financires


I. - Les rapports d'examen des comptes fin de jugement ou ceux contenant des faits soit susceptibles de conduire une condamnation l'amende, soit prsomptifs de gestion de fait sont communiqus au reprsentant du ministre public prs la chambre rgionale des comptes. II. - Lorsque le ministre public ne relve aucune charge l'gard d'un comptable public, il transmet ses conclusions au prsident de la formation de jugement ou son dlgu. Celui-ci peut demander un rapport complmentaire. Lorsque le ministre public ne relve aucune charge aprs communication de ce dernier, le prsident de la formation de jugement ou son dlgu rend une ordonnance dchargeant le comptable de sa gestion. Si aucune charge ne subsiste l'encontre du comptable public au titre de ses gestions successives et s'il a cess ses fonctions, quitus lui est donn dans les mmes conditions. III. - Lorsque le ministre public relve, dans les rapports mentionns au I ou au vu des autres

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 171

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

informations dont il dispose, un lment susceptible de conduire la mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable, ou prsomptif de gestion de fait, il saisit la formation de jugement. La procdure est contradictoire. A leur demande, le comptable et l'ordonnateur ont accs au dossier. Les dbats ont lieu en audience publique. Toutefois, le prsident de la formation de jugement peut, titre exceptionnel et aprs avis du ministre public, dcider que l'audience aura lieu ou se poursuivra hors la prsence du public si la sauvegarde de l'ordre public ou le respect de l'intimit des personnes ou de secrets protgs par la loi l'exige. Le dlibr des juges est secret. Le magistrat charg de l'instruction et le reprsentant du ministre public n'y assistent pas. IV. - Les conditions d'application du prsent article sont fixes par dcret en Conseil d'Etat.

Une stricte sparation des diffrentes fonctions qui conduisent au jugement des comptes,
avec la sparation des fonctions de poursuite, dinstruction et de jugement, est introduite : aprs une phase administrative de contrle succde une phase contentieuse bien distincte. Le ministre public joue un rle central dans le dclenchement de laction : le procureur financier (le procureur gnral prs la Cour des comptes) qui dispose dun monopole des poursuites dcide seul de lorientation quil convient de lui donner. Au terme du contrle ou au vu des informations dont il dispose, il peut prendre un rquisitoire destin faire connatre au comptable les charges susceptibles dtre retenues son encontre de faon ce quil puisse prsenter des justifications, dans un cadre contradictoire qui associe galement lorganisme public. Laudience est dsormais publique.

La place de lordonnateur dans la procdure La procdure issue de la loi de 2008 prvoit linformation systmatique du reprsentant lgal de la personne morale dont le compte est en jugement, lordonnateur de ses dpenses et de ses recettes, et ce tous les stades de linstance.

Une phase administrative de contrle

Les acteurs Le rapporteur


Etablissement dun rapport par un magistrat indpendant : il est habilit procder, ventuellement avec le concours dassistants, toutes investigations auprs du comptable, de lorganisme public, voire de tiers, notamment des autorits de tutelle. Transmission du rapport au ministre public Soit il saisit la chambre dun rquisitoire

Le procureur financier

Les prsomptions de charges retenues et explicites dans le rquisitoire


du ministre public ainsi que le raisonnement juridique qui les

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 172

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

accompagne servent dsormais de point de dpart au raisonnement du juge.

Les rquisitions du ministre public assignent un primtre dont le juge


des comptes ne peut pas saffranchir. Y sont numres : o La nature prcise des griefs, o voire leur datation et o lidentit des comptables mis en cause (jugement des comptes de comptables patents), o les faits et lidentit des personnes mises en cause (gestion de fait) sont limitativement numrs dans le rquisitoire. Soit il ne saisit pas la chambre dun rquisitoire En labsence de rquisitoire, le comptable reoit dcharge et quitus de sa gestion par une ordonnance du prsident ou de son dlgu

La clture de linstruction marque le dbut de la dernire phase de linstance. Les parties, dment informes du dpt par le magistrat rapporteur au greffe de la chambre, ne peuvent plus envoyer au rapporteur de documents sur lesquels pse une obligation dinformation circulaire.

Le rquisitoire constitue lunique possibilit de dclencher la phase contentieuse, qui ne


portera que sur des charges dment identifies. Pour instruire et juger au-del, un rquisitoire suppltif est ncessaire. Le prsident ou son dlgu a la possibilit de demander un second, donc ultime, examen du compte par un rapporteur qui conduira une nouvelle intervention du ministre public. Une phase contentieuse

Laudience est publique. Toutes les parties concernes (le comptable, lordonnateur, assists ou non par un avocat)
sont convoques et peuvent tre entendues (oralit des dbats). Laffaire, dbattue en audience publique, est juge par une formation collgiale qui pourra prononcer la charge ou un non-lieu. Si, au terme du contrle, aucune irrgularit napparat, le prsident de la formation charge du contrle au sein de la Cour ou de la chambre rgionale ou territoriale pourra dcharger par ordonnance le comptable sur conclusions conformes du ministre public. Le caractre fondamentalement crit et inquisitorial de la procdure est toutefois maintenu. Les juridictions elles-mmes nappuient leurs dcisions que sur les critures dveloppes par les parties ou rassembles linitiative du magistrat instructeur (caractre inquisitorial de cette instruction). Le jugement en premier ressort devient un jugement unique, il ny a donc plus de jugement provisoire (fin de la rgle du double arrt). Le magistrat instructeur et rapporteur ne prend plus part au dlibr qui aura lieu aprs laudience publique.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 173

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Lapurement administratif et la comptence des chambres Les arrts de charge provisoire pris par les comptables suprieurs, toujours sur les
comptabilits relevant de lapurement administratif, sont dsormais introduits par un rquisitoire. La chambre rgionale des comptes peut galement exercer son droit dvocation sur ces mmes comptes.

Article D 231-28 du code des juridictions financires)


Lorsque la chambre rgionale des comptes dcide par jugement motiv, aprs rquisition du ministre public d'exercer son droit d'vocation, celui-ci peut porter non seulement sur les comptes non encore apurs par les trsoriers-payeurs gnraux ou receveurs des finances, mais galement sur ceux apurs depuis moins de six mois. Ce dlai s'apprcie compter de la notification aux comptables des dcisions d'apurement qui sont adresses simultanment la chambre rgionale des comptes.

Appel et recours
Les jugements des CRC peuvent tre attaqus par la voie de lappel devant la Cour des comptes, dans un dlai de deux mois compter de leur notification lagent comptable.

Article L245-1 du code des juridictions financires


Le comptable, la collectivit locale ou l'tablissement public, le reprsentant du ministre public prs la chambre rgionale des comptes, le procureur gnral prs la Cour des comptes peuvent faire appel devant la Cour des comptes de toute dcision juridictionnelle rendue par la chambre rgionale des comptes. Une dcision juridictionnelle peut tre rvise par la chambre rgionale des comptes qui l'a rendue, soit la demande du comptable appuye des justifications recouvres depuis le jugement, soit d'office ou sur rquisition du ministre public, pour cause d'erreur, omission, faux ou double emploi. Les reprsentants lgaux, sagissant de personnes morales, et eux-seuls peuvent galement former appel. Lappel ne prsente pas de caractre suspensif, sauf si un sursis excution, prononc doffice ou la demande de lappelant, est ordonn par la Cour des comptes. Lappel remet la chose juge en question devant la juridiction dappel pour quil soit nouveau statu en fait et en droit. Ceci permet la juridiction dappel dtre investie de plein droit de la connaissance intgrale du litige qui lui est dvolu (effet dvolutif de lappel). La Cour des comptes est oblige de rejuger le litige. Le pourvoi en cassation contre un arrt de la Cour des comptes est exerc devant le Conseil dtat, dans un dlai de deux mois compter de sa notification lagent comptable ; il ne prsente pas de caractre suspensif.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 174

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Notification et excution des jugements (articles D.246-1 D.246-8 du code des juridictions financires) Conformment larticle D.246-1 du code des juridictions financires, le secrtaire gnral de la chambre rgionale des comptes notifie les jugements aux agents comptables. Cette notification est effectue sous couvert des trsoriers-payeurs gnraux territorialement comptents qui adressent dans le dlai de quinze jours les jugements aux agents comptables par lettre recommande avec avis de rception, soit directement, soit par lintermdiaire des receveurs des finances.
Le jugement est galement notifi au reprsentant de ltablissement public par lettre recommande avec avis de rception et transmis par le secrtaire gnral de la chambre au trsorier-payeur gnral qui assure lexcution du recouvrement, en application des articles D.246-7 et D.246-8 du code prcit.

Recouvrement des dbets


Le recouvrement des dbets prononcs par les chambres rgionales des comptes est assur pour le compte des tablissements publics concerns par la trsorerie gnrale des crances spciales du Trsor (TGCST), conformment larrt du 29 dcembre 2000 modifiant larrt du 30 dcembre 1992 relatif aux attributions de la TGCST. Le comptable suprieur du Trsor charg du recouvrement peut accorder un dlai de paiement lagent comptable lorsque celui-ci a dpos une demande en dcharge de responsabilit ou en remise gracieuse, qui doit lui tre communique par lintress.

Les textes
Article L. 211-1 du code des juridictions financires Article L. 211-2 du code des juridictions financires Article L231-7 du code des juridictions financires Arrt du 23 mars 2012 dsignant les autorits comptentes de l'Etat en charge de l'apurement administratif des comptes publics locaux

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 175

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Annexe
RESSORT DES PLES INTERRGIONAUX D'APUREMENT ADMINISTRATIF

LES COMPTES DES ORGANISMES PUBLICS LES COMPTES DES ORGANISMES PUBLICS dont le sige est situ dans les dpartements dont le sige est situ dans les dpartements suivants suivants sont de la comptence du ple interrgional sont de la comptence du ple interrgional d'apurement administratif de Rennes d'apurement administratif de Toulouse 02 - Aisne 08 - Ardennes 10 - Aube 14 - Calvados 16 - Charente 17 - Charente-Maritime 18 - Cher 22 - Ctes-d'Armor 27 - Eure 28 - Eure-et-Loir 29 - Finistre 35 - Ille-et-Vilaine 36 - Indre 37 - Indre-et-loire 41 - Loir-et-Cher 44 - Loire-Atlantique 45 - Loiret 49 - Maine-et-Loire 50 - Manche 51 - Marne 52 - Haute-Marne 53 - Mayenne 54 - Meurthe-et-Moselle 55 - Meuse 56 - Morbihan 57 - Moselle 59 - Nord 60 - Oise 61 - Orne 62 - Pas-de-Calais 67 - Bas-Rhin 68 - Haut-Rhin 72 - Sarthe 75 - Paris 01 - Ain 03 - Allier 04 - Alpes-de-Haute-Provence 05 - Hautes-Alpes 06 - Alpes-Maritimes 07 - Ardche 09 - Arige 11 - Aude 12 - Aveyron 13 - Bouches-du-Rhne 15 - Cantal 19 - Corrze 2A - Corse-du-Sud 2B - Haute-Corse 21 - Cte-d'Or 23 - Creuse 24 - Dordogne 25 - Doubs 26 - Drme 30 - Gard 31 - Haute-Garonne 32 - Gers 33 - Gironde 34 - Hrault 38 - Isre 39 - Jura 40 - Landes 42 - Loire 43 - Haute-Loire 46 - Lot 47 - Lot-et-Garonne 48 - Lozre 58 - Nivre 63 - Puy-de-Dme

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 176

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE 76 - Seine-Maritime 77 - Seine-et-Marne 78 - Yvelines 79 - Deux-Svres 80 - Somme 85 - Vende 86 - Vienne 88 - Vosges 91 - Essonne 92 - Hauts-de-Seine 93 - Seine-Saint-Denis 94 - Val-de-Marne 95 - Val-d'Oise 64 - Pyrnes-Atlantiques 65 - Hautes-Pyrnes 66 - Pyrnes-Orientales 69 - Rhne 70 - Haute-Sane 71 - Sane-et-Loire 73 - Savoie 74 - Haute-Savoie 81 - Tarn 82 - Tarn-et-Garonne 83 - Var 84 - Vaucluse 87 - Haute-Vienne 89 - Yonne 90 - Territoire de Belfort

2012

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 177

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La constatation de la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable par le juge des comptes

La constatation par le juge dun manquement


Le juge des comptes constate un manquement du comptable ses obligations : il lui faut alors dterminer sil y a ou non prjudice financier pour la collectivit.

Manquement du comptable

Existence d'un prjudice financier pour l'EPLE Aucun prjudice financier n'existe

Lexistence dun prjudice financier

Manquement du comptable

Existence d'un prjudice financier pour l'EPLE

Indemnisation dun autre organisme public ou dun tiers Rtribuer un commis doffice pour produire les comptes Manquement du comptable ayant caus un prjudice financier

Lien de cause effet entre le manquement du comptable et le prjudice financier (le juge dtermine si les manquements aux obligations numres au 1er de larticle 60 sont lorigine dun prjudice quil convient de rparer)

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 178

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les principaux cas de responsabilit (art. 60, 6, al. 3) Art. 60, 6, al. 3
Lorsque le manquement du comptable aux obligations mentionnes au I a caus un prjudice financier l'organisme public concern ou que, par le fait du comptable public, l'organisme public a d procder l'indemnisation d'un autre organisme public ou d'un tiers ou a d rtribuer un commis d'office pour produire les comptes, le comptable a l'obligation de verser immdiatement de ses deniers personnels la somme correspondante.

Indemnisation du fait du comptable dun autre organisme public ou dun tiers Rtribution dun commis doffice pour produire les comptes

Recettes
Le juge des comptes nengage la responsabilit du comptable que si labsence de recouvrement saccompagne dune faute commise par celui-ci, caractrise par labsence ou linsuffisance des diligences accomplies pour parvenir au recouvrement : il apprcie depuis longtemps le caractre adquat, complet et rapide des diligences effectues en vue de leur recouvrement (C. comptes 27 fvr. et 19 mars 1964, Dupis, receveur de la commune d Igny-le-Jard, Rec. C. comptes 91).

Absence de recouvrement

Faute du comptable : absence ou insuffisance des diligences accomplies RPP du comptable Rparation du prjudice par le comptable Fait de lordonnateur (non mission) Discussion sur le lien direct entre manquement et prjudice Exonration possible de la RPP du comptable

Absence de recouvrement

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 179

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Dficit ou manquant
Le juge des comptes engage la responsabilit du comptable lorsquil existe un dficit ou un manquant en monnaie ou en valeurs. Il examine si ce dficit ou manquant est le fait du comptable ou le fait dun tiers.

Dficit ou manquant en caisse

Fait du comptable RPP du comptable Rparation du prjudice par le comptable Fait dun tiers Circonstances de force majeure Exonration de la RPP du comptable Fait d'un tiers Pas de circonstances de force majeure RPP du comptable et rparation du prjudice

Dficit ou manquant en caisse

Dficit ou manquant en caisse

Dune manire gnrale, les comptables publics sont constitus en dbet du montant des dtournements commis par leurs mandataires et leurs subordonns, ou par les personnes trangres au service qui, dans les circonstances de la cause, pouvaient tre regardes comme des subordonns du comptable.

Le dtournement de fonds et la responsabilit du comptable


La situation du comptable est diffrente suivant que le dtournement a t commis par un tiers, par lun de ses subordonns, par un rgisseur ou par lui-mme. Si le dtournement a t commis par un rgisseur, le comptable nen est responsable que si la responsabilit du rgisseur na pas elle-mme t engage ou si le dbet est li une faute ou une ngligence caractrise de sa part (article 60-III de la loi n63-156 de 1963) ; Si le dtournement de fonds a t commis par un tiers, ce tiers peut tre dclar comptable de fait car il sest immisc dans les fonctions de comptable ( article 60-XI de la loi de 1963): Si le dtournement a t commis par un subordonn, la responsabilit du comptable est engage sauf lui reconnatre les circonstances de la force majeure ( article 60-V de la loi n63-156). La force majeure est, en tout tat de cause, carter lorsque lauteur du dtournement est le comptable lui-mme.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 180

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le comptable qui a rpar le prjudice caus par lun de ses prposs dispose contre lui dune action rcursoire sur la base des principes poss larticle L1251-3 du code civil.

Dpenses
Avec la rforme de larticle 60 de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 de finances pour 1963 par larticle 90 de la loi n 2011-1978 du 28 dcembre 2011, le juge des comptes va maintenant devoir apprcier en matire de dpenses, en plus de la force majeure, les manquements du comptable ses obligations ainsi que lexistence ou non dun prjudice financier pour ltablissement public local denseignement. La sanction pcuniaire associe la mise en jeu de la responsabilit du comptable va maintenant dpendre en effet de lexistence ou non dun prjudice financier : ce sera soit un dbet soit une sanction forfaitaire pour les manquements nayant pas entran de prjudice.

La mise en jeu de la RPP selon les manquements du comptable


Les manquements comptable au du Absence de prjudice Amendes Contrle de la qualit de lordonnateur ou de son dlgu Contrle de la disponibilit des crdits Contrle de imputation lexacte Existence dun prjudice Dbets Force majeure Dcharge

X X X X X X X X X X X X
Retour sommaire Si paiement indu Si paiement indu Si paiement indu Si paiement indu

Contrle de lexactitude des calculs de liquidation Contrle du visa du contrleur financier (EPLE non concerns) Contrle de lintervention Apprciation pralable des contrles du juge rglementaires Contrle du service fait Apprciation du juge

Absence de production de Apprciation pices justificatives du juge Contrle du caractre libratoire du paiement

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 181

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La dcharge de responsabilit : la force majeure


La force majeure, au sens de larticle 1148 du code civil, suppose
x x

Lextriorit de lvnement implique quil soit tranger au comptable ou son activit ; le comptable ne doit avoir jou aucun rle dans la survenance de lvnement invoqu. Limprvisibilit est fonde notamment sur la raret, la soudainet ou le caractre anormal de lvnement ; la force majeure rsulte dun fait que le comptable naurait pu prvoir ou empcher. Lirrsistibilit sanalyse comme le caractre invitable dun vnement que la volont du comptable naurait pu empcher.

Le juge constatant que les lments de la force majeure sont runis, ne mettra pas en jeu
la responsabilit du comptable (article 146 de la loi n2006-1771 du 30 dcembre 2006 de finances rectificative pour 2006). Il convient toutefois que lvnement invoqu par le comptable soit en rapport direct avec les irrgularits susceptibles dentraner la mise en jeu de sa responsabilit ; par exemple, il nexiste pas de lien entre un incendie et le paiement de dpenses en labsence de crdits disponibles.

Sous rserve de lapprciation souveraine du juge, la doctrine dans ses commentaire de


larrt du Conseil dEtat, n 276093, commune dEstevelles du 10 janvier 2007, indique quune hypothse de force majeure serait susceptible dtre rencontre lorsque la reconnaissance de pices justificatives fausses par le juge pnal intervient ultrieurement au paiement, ds lors que la fausset des pices justificatives semble assimilable un vnement extrieur au comptable, imprvisible au moment du paiement et irrsistible puisque le comptable na pas dautre choix que de payer sur la base dune pice excutoire apparemment authentique.

Bon savoir :

La mauvaise organisation dun poste, le non respect de la rglementation, labsence de


surveillance ou encore les insuffisances inhrentes aux applications informatiques ne sauraient tre constitutifs de la force majeure. Si le comptable souligne les difficults rencontres loccasion de sa prise de fonction dans un premier poste, qui ne lui auraient laiss aucune possibilit de recherches avances sur la comptabilit antrieure , notamment du fait que son prdcesseur, dsign par le rectorat, pour exercer une mission de tutorat , na pas exerc cette mission en lui expliquant le dtail des comptes, aucune de ces circonstances, qui ne sont pas constitutives de la force majeure, nest de nature exonrer le comptable de sa responsabilit pcuniaire et personnelle.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 182

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La sanction de la responsabilit personnelle et pcuniaire par le juge des comptes et ses suites
Le juge des Force comptes majeure Jugement Pas de RPP Dcharge

Le jugement

Absence de force Existence dun prjudice financier majeure

Absence de prjudice financier

Indemnisation

dun autre organisme public ou dun tiers Rtribution dun comptable commis doffice Manquement du comptable ayant caus un prjudice financier Jugement Le comptable public Dbet

Autres cas

Acquittement dune somme forfaitaire

Demande de sursis de Possible versement Demande de Possible, mais encadre remise avec lobligation de laisser la gracieuse charge du comptable une somme au moins gale au double de celle qui constitue le maximum de la sanction forfaitaire des manquements sans prjudice, totale en cas de dcs du comptable, totale en cas de respect par le comptable, sous lapprciation du juge des comptes, des rgles de contrle slectif des dpenses.

Impossible

Les suites

Impossible

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 183

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire : Le dbet administratif


La responsabilit du comptable peut tre engage ds lors qu'un dficit ou un manquant en monnaie ou en valeurs a t constat, quil sagisse de vol, dun dficit de caisse, de manquants en valeurs, de paiement sur pice falsifie, dune perte d'effets bancaires, de paiement non libratoire, de pices trangres et fausse monnaie ou dun dtournement de fonds. Le prjudice subi par l'tablissement doit tre certain, le montant incontestable. Toutefois, dans certains cas complexes (dtournement de fonds par exemple, avec une procdure pnale concomitante lencontre de lauteur des faits), lordre de versement peut indiquer une valuation du prjudice, dont le montant dfinitif sera arrt ultrieurement.

Le comptable concern Le droulement de la procdure lencontre dun agent comptable

L'ordre de versement
Le Ministre charg de l'ducation => le dtournement de fonds publics => la nomination d'agents comptables commis d'office Le Recteur => les autres cas Si force majeure, avis du TPG

La demande de sursis
l'intress a 15 jours pour effectuer une demande de sursis de versement Le ministre charg du budget dispose d'un dlai d'un mois compter de la rception de la demande de sursis. En l'absence de rponse => demande de sursis accorde pour 12 mois. Le sursis refus, le sursis expir, la somme rclame non acquitte

L'arrt de dbet
Le Ministre charg de l'ducation => le dtournement de fonds publics => la nomination d'agents comptables commis d'office Le Recteur => les autres cas

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 184

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Le cas particulier du commis doffice (confer supra) Le droulement de la procdure lencontre dun rgisseur La responsabilit personnelle et pcuniaire dun rgisseur ne peut tre engage que par la
procdure administrative. Une phase amiable, lordre de versement, suivie, si la somme rclame nest pas acquitte, si le sursis nest pas obtenu ou si le sursis est venu expiration, dun arrt de dbet immdiatement pris lencontre du comptable en remplacement de lordre de versement par lautorit qui avait mis celui-ci.

L'ordre de versement
Lordonnateur aprs avis de lagent comptable Notification par lettre recommande avec demande d'avis de rception

La demande de sursis
L'intress a 15 jours pour effectuer une demande de sursis de versement l'auteur de l'ordre de versement L'auteur de l'ordre de versement dispose d'un dlai d'un mois compter de la rception de la demande de sursis. En l'absence de rponse => demande de sursis accorde pour 12 mois. Le sursis refus, le sursis expir, la somme rclame non acquitte

L'arrt de dbet
L'ordonnateur Le Ministre charg de l'ducation => le dtournement de fonds publics Le Recteur => les autres cas

Le texte Dcret n 2008-227 du 5 mars 2008 abrogeant et remplaant le dcret n 66-850 du 15 novembre 1966 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire des rgisseurs Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 185

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La mise en jeu de la responsabilit : Lordre de versement


Lordre de versement est une phase amiable qui constitue la 1re tape de la procdure.

Lordre de versement est une dcision porte individuelle invitant lagent comptable ou le rgisseur couvrir le dficit constat en versant la caisse de ltablissement la somme correspondante.
Lordre de versement est une invitation payer ; il nest pas un titre excutoire et nest donc pas productif dintrts.

Cas

Comptence du
Ordre de versement Arrt de dbet Ministre charg de lducation

Agent Comptable

=> le dtournement de fonds publics => la nomination d'agents comptables commis d'office Autres cas vol ; dficit de caisse ; manquants en valeurs paiement sur pice falsifie ; perte d'effets bancaires ; paiement non libratoire ; pices trangres et fausse monnaie

Ministre charg de lducation

Recteur dacadmie

Recteur dacadmie

Rgisseur

Ordonnateur

Recteur dacadmie

Bon savoir Comment sont calcules dans un dbet les valeurs inactives ? 1. Les tickets de cantine indiquaient un prix ; leur disparition constitue une perte financire pour ltablissement et augmente dautant le dbet de lagent comptable ou du rgisseur. 2. Les tickets ne portaient aucun prix (ils navaient pas de "valeur faciale") ; cest le cas de tous les tickets identifis grce un code couleur ou des cartes magntiques charges au moment de la vente. La DGFIP considre que, dans ce cas, ltablissement na pas subi de prjudice. Lagent comptable ou le rgisseur doit fournir une attestation, vise par lordonnateur, prcisant que toutes les prcautions ont t prises pour viter que les tickets soient utiliss dans ltablissement.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 186

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Exemple dun ordre de versement Modle d'ordre de reversement


xxx le

Le recteur de lacadmie de, Monsieur XXXX ADRESSE Envoi en R. A. R

Objet : Ordre de versement n2007-0.. mis votre encontre.

Jai lhonneur de vous informer que la rgularisation du dficit de euros constat dans la caisse du (collge ou lyce) de ne peut tre obtenue que par la mise en jeu de votre responsabilit personnelle et pcuniaire en votre qualit de comptable public en fonctions la date des faits. En application des dispositions conjugues de larticle 60 de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 portant loi de finances pour 1963 modifie, du dcret n 2008-228 du 5 mars 2008, relatif la constatation et lapurement des dbets des comptables publics et assimils et des arrts des 5 mars et 22 octobre 2008 portant application du dcret n2008-228, je vous invite couvrir ce dficit en versant la caisse de ltablissement susvis la somme de xxxx euros, correspondant au dficit qui rsulte du xxx (.vol ou dficit de caisse ou constat le.) Je vous prcise que vous disposez dun dlai de quinze jours compter de la notification du prsent ordre de versement pour solliciter, par la voie hirarchique, un sursis de versement auprs du trsorier-payeur gnral de xxx. Pass un dlai dun mois, le sursis est rput accord pour un an, sauf si vous prsentez une demande de constatation de la force majeure et/ou de remise gracieuse, qui prolonge le sursis jusqu la date de notification de la dcision statuant sur ces demandes. Je souligne que ces demandes doivent tre prsentes conformment la circulaire n2006-013 du 19 janvier 2006 relative la dconcentration de la constatation et de lapurement des dbets des agents comptables et des rgisseurs des EPLE et linstruction DGCP n01-043-M96 du 23 avril 2001, que vous pouvez consulter dans le Codex des EPLE de lIntranet DAF : EPLE, rubrique RPP des comptables/Procdure. Dans lhypothse o aucune suite ne serait donne cet ordre de versement, un arrt de dbet serait immdiatement pris votre encontre.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 187

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE


Dlais et voies de recours :

2012

Si vous estimez que la dcision prise par ladministration est contestable, vous pouvez former : - soit un recours gracieux devant le responsable de la dcision ; - soit un recours contentieux devant la juridiction comptente. Le recours gracieux peut tre fait sans condition de dlais. En revanche, le recours contentieux doit intervenir dans un dlai de deux mois compter de la notification de la dcision. Toutefois, si vous souhaitez en cas de rejet du recours gracieux former un recours contentieux, ce recours gracieux devra avoir t introduit dans le dlai susmentionn du recours contentieux. Vous conserverez ainsi la possibilit de former un recours contentieux dans un dlai de deux mois compter de la dcision intervenue sur ledit recours gracieux. Cette dcision peut tre explicite ou implicite (absence de rponse de ladministration pendant quatre mois). Dans les cas trs exceptionnels o une dcision explicite intervient dans un dlai de deux mois aprs la dcision implicite cest--dire dans un dlai de six mois compter de la date du prsent avis vous disposez nouveau dun dlai de deux mois compter de la notification de cette dcision explicite pour former un recours contentieux.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 188

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La mise en jeu de la responsabilit : Comment ragir un ordre de versement ? A faire

Dclarer le sinistre auprs de son assureur


Dans les formes et dlais fixs par les conditions gnrales de son contrat.

Solliciter un sursis de versement auprs de lautorit qui a mis l'ordre de versement


dans un dlai de quinze jours compter de la notification de lOV,

L'autorit comptente, ministre des finances, TPG ou ordonnateur, se prononce dans un dlai d'un mois compter de la rception de la demande. Pass ce dlai, le sursis est rput accord pour un an, mais une demande de remise gracieuse prolonge le sursis jusqu' la date de la notification de la dcision statuant sur cette demande. Constituer en mme temps que la sollicitation de sursis la demande de remise gracieuse

Quand ?
La demande de sursis de versement, est solliciter dans un dlai de quinze jours compter de la notification de lordre de versement.

Auprs de qui sadresser ?


Il faut sadresser auprs de lautorit qui a mis l'ordre de versement, savoir :

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 189

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE LOV concerne Agent comptable

2012

LOV est mis par Ministre charg de lducation Recteur dacadmie

la demande de sursis de versement est

adresse par la voie hirarchique (recteur), au ministre


charg de lducation pour transmission au ministre charg du budget.

adresse, sous couvert du recteur, au trsorier-payeur


gnral.

Rgisseur

Ordonnateur

transmise lordonnateur conformment aux


dispositions de larticle 10 du dcret n 2008-227 du 5 mars 2008

Bon savoir En labsence de sollicitation de sursis de versement x si vous restez inactif x si vous ntes pas assur x si aucune remise gracieuse ne peut vous tre consentie (en cas de dtournement de fonds commis par lAC par exemple), Si le sursis de versement est refus (en cas de dtournement de fonds par exemple)

Vous devez alors vous acquitter auprs


de lEPLE concern du montant du dbet mis votre charge, selon un chancier ventuel.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 190

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La mise en jeu de la responsabilit : Larrt de dbet

Si aucune demande de sursis de versement nest sollicite ou si ce sursis est expir, si le comptable ne sacquitte pas de la somme rclame ou sil ne prsente pas une demande en remise gracieuse , un arrt de dbet, ayant force excutoire et portant intrt compter de la date de lordre de versement, est mis. Cet arrt est mis par le recteur pour tous les motifs de dbet noncs dans larrt 22 octobre 2008, par le ministre de lducation dans les autres cas.

Larrt de dbet est une dcision excutoire porte individuelle qui constitue lagent comptable ou le rgisseur dbiteur envers lEPLE.
Larrt de dbet est un titre excutoire et est productif dintrts.

LOV concerne Agent comptable

LOV est mis par Ministre charg de lducation

la demande de sursis de versement est

Larrt de dbet est prononc par le ministre charg de lducation

adresse par la voie hirarchique


(recteur), au ministre charg de lducation pour transmission au ministre charg du budget.

Recteur dacadmie Rgisseur Ordonnateur

adresse, sous couvert du recteur,


au trsorier-payeur gnral.

le recteur dacadmie le recteur dacadmie

transmise lordonnateur
conformment aux dispositions de larticle 10 du dcret n 2008-227 du 5 mars 2008

Larrt de dbet est notifi lagent comptable ou au rgisseur par courrier recommand
avec demande davis de rception.

Larrt de dbet est aussitt transmis, pour recouvrement forc, la Direction gnrale des crances spciales du Trsor de Chtellerault.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 191

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Exemple dun arrt de dbet Modle dun arrt de dbet

ARRT DE DBET N2009-0

LE RECTEUR DE LACADEMIE DE
G:\5 - Dbets\arrt de dbet\2008\arrt de dbet DECONCENTRE modle pour RA.doc 11/09/2012 22:09

Vu larticle 60 de la loi de finances pour 1963 n 63-156 du 23 fvrier 1963 modifie ; Vu le dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 modifi portant rglement gnral sur la comptabilit publique ; Vu le dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et lapurement des dbets des comptables publics et assimils ; Vu le titre 2 du livre IV de la partie rglementaire du code de lducation, Vu le dcret n 92-1256 du 2 dcembre 1992 relatif la cration de la Trsorerie gnrale des crances spciales du Trsor ; Vu l'arrt du 30 dcembre 1992 modifi relatif aux attributions de la Trsorerie gnrale des crances spciales du Trsor ; Vu larrt du 5 mars 2008 portant application des articles 15 et 16 du dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 ; Vu larrt du 22 octobre 2008 portant application de larticle 15 du dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et lapurement des dbets des comptables publics et assimils et larticle 19 du dcret n228-227 du 5 mars 2008 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire des rgisseurs ; Vu lordre de euros mis le..; versement n. dun montant de .

Attendu que lors . ( indiquer les circonstances en reprenant les lments figurant sur lordre de versement) un.. ( vol , dficit de caisse ou autre etc..) a t constat au lyce ou collge. ( prciser le nom et ladresse de lEPLE concern ) pour un montant de ..euros. Attendu quen application de larticle 28 de la loi n 84 -1209 du 29 dcembre 1984 modifie, le montant du dbet est arrondi la somme de.euros ; Attendu que lordre de versement mis le est demeur sans suite ; ARRTE : Article 1 : Monsieur.,(ancien) agent comptable du (lyce ou collge)
er

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 192

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE


de ..(acadmie de ), est constitu dbiteur envers (le lyce ou collge), de la somme de euros en principal correspondant .. Le dbet portera intrt au taux lgal compter du., date dmission de lordre de versement susvis. Article 2 : Le cautionnement constitu par lintress en garantie de sa gestion sera affect lapurement du dbet. Article 3 : Le prsent arrt sera notifi l'intress et transmis au trsorierpayeur gnral des crances spciales du Trsor pour recouvrement.

2012

Fait Fait , le

LE MI Dlais et voies de recours : Si vous estimez que la dcision prise par ladministration est contestable, vous pouvez former : - soit un recours gracieux devant le responsable de la dcision ; - soit un recours contentieux devant la juridiction comptente. Le recours gracieux peut tre fait sans condition de dlais. En revanche, le recours contentieux doit intervenir dans un dlai de deux mois compter de la notification de la dcision. Toutefois, si vous souhaitez en cas de rejet du recours gracieux former un recours contentieux, ce recours gracieux devra avoir t introduit dans le dlai susmentionn du recours contentieux. Vous conserverez ainsi la possibilit de former un recours contentieux dans un dlai de deux mois compter de la dcision intervenue sur ledit recours gracieux. Cette dcision peut tre explicite ou implicite (absence de rponse de ladministration pendant quatre mois). Dans les cas trs exceptionnels o une dcision explicite intervient dans un dlai de deux mois aprs la dcision implicite cest--dire dans un dlai de six mois compter de la date du prsent avis vous disposez nouveau dun dlai de deux mois c ompter de la notification de cette dcision explicite pour former un recours contentieux.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 193

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Comment sexonrer de sa responsabilit ? Invoquer la force majeure


La responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables et des rgisseurs nest plus mise en jeu en cas de circonstances de force majeure au sens de larticle 1148 du code civil, dfinies par la jurisprudence : dbet directement li la survenance dun vnement "extrieur, imprvisible et irrsistible".

La force majeure Motifs


La force majeure, au sens de larticle 1148 du code civil, suppose
x x x

Lextriorit de lvnement implique quil soit tranger au comptable ou son activit, Limprvisibilit est fonde notamment sur la raret, la soudainet ou le caractre anormal de lvnement, Lirrsistibilit sanalyse comme le caractre invitable dun vnement que la volont du comptable naurait pu empcher.

Formulation de la demande Apurement du dficit

Lagent comptable ou le rgisseur

Les sommes correspondant lapurement du dficit relevant de la force majeure sont supportes par le budget de lorganisme public. Toutefois elles sont la charge de lEtat quand le comptable est un comptable public de lEtat ou dun EPLE. Larrt constatant la force majeure sert de pice justificative la dpense correspondante. Sagissant des rgisseurs, une copie de larrt sera notifie lordonnateur aux fins notamment de mandatement de la dpense correspondante.

Bon savoir La mauvaise organisation dun poste, le non respect de la rglementation, labsence de surveillance ou encore les insuffisances inhrentes aux applications informatiques ne sauraient tre constitutifs de la force majeure.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 194

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Comment sexonrer de sa responsabilit ? Constituer un dossier de constatation de la force majeure


Respecter la chronologie
Lacte mettant en jeu la responsabilit personnelle et pcuniaire de lagent comptable ou du rgisseur doit prcder la demande de constatation de la force majeure.

Runir les pices du dossier


Les dossiers doivent tre prsents en conformit avec linstruction DGCP n 01-043-M96 du 23 avril 2001 Prsentation des dossiers de demandes en Instruction dcharge de responsabilit et/ou remise gracieuse par les agents comptables et les rgisseurs d'EPLE et la circulaire n2006-013 du 19 janvier 2006 (BO n5 du 2 fvrier 2006).

Les pices du dossier 1


Lacte mettant en jeu la responsabilit personnelle et pcuniaire de lagent comptable ou du rgisseur : le jugement (procdure juridictionnelle), ordre de versement ou arrt de dbet (procdure administrative) ; La demande de constatation de la force majeure, prsente personnellement par lintress(e) (le cas chant par ses ayants droit), accompagne de tout document utile (dpt de plainte en cas de vol, circonstances prcises de l'affaire, jugements provisoires de la CRC et de la Cour des comptes, etc.) ; Pour un rgisseur, larrt de cration de la rgie et larrt de nomination ; Les avis, dment motivs, de lordonnateur de ltablissement, de lagent comptable (pour les dossiers des rgisseurs d'EPLE) et du recteur dacadmie.

3 4

Transmission du dossier
Le dossier de demande de constatation de la force majeure complt et vrifi est transmis par le rectorat pour avis au TPG comptent. Au vu de cet avis le recteur met le cas chant un arrt de constatation de la force majeure.

La dcision de constatation de la force majeure Cas Constatation de la force majeure


Par le juge

Effets

Lors de lexamen des comptes

Le juge constatant que les lments de la force majeure sont runis, ne mettra pas en

Notification du jugement

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 195

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE jeu la responsabilit du comptable.

2012

Lors dun dbet administratif

Dbet administratif conscutif des attaques main arme, des vols par effraction, de la fausse monnaie non dtecte, des paiements de chques sur pices didentit falsifie, des pertes de chques entre deux postes comptables, condition toutefois dans ces deux derniers cas, que le comptable ait effectu les contrles prvus par la rglementation.

Par le recteur dacadmie aprs avis du trsorier payeur gnral du lieu dimplantation de lEPLE

Notification au comptable public ou au rgisseur par lettre recommande avec demande d'avis de rception

Exemple de modles de dcision

Modle de dcision portant constatation de la force majeure (Agent comptable)

Modle de dcision portant constatation de la force majeure (Rgisseur)

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 196

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Modle de dcision portant constatation de force majeure pour un comptable


ACADEMIE DE

Lieu, le

Dcision portant constatation de force majeure

LE RECTEUR DE LACADEMIE DE

- Vu le paragraphe V de larticle 60 de la loi de finances n63-156 du 23 fvrier 1963 modifie ;

- Vu le dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962 modifi portant rglement gnral sur la comptabilit publique, notamment son article 12 ; - Vu le dcret n2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et lapurement des dbets
des comptables publics et assimils ;

- Vu larrt du 29 novembre 2010 modifiant larrt du 22 octobre 2008 portant sur


lapplication de larticle 15 du dcret n2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et lapurement des dbets des comptables publiques et assimils ; - Vu la demande formule par lagent comptable par courrier en date du ;

- Vu lavis du directeur dpartemental des finances publiques (lieu) en date du ..


Attendu quun dficit a t constat dans la comptabilit du (collge ou lyce)

DECIDE Article 1 : la responsabilit personnelle et pcuniaire de M ou Mme (Nom, Prnom), agent comptable (du collge ou lyce, ville) nest pas mise en jeu pour le dfi cit de caisse de (montant inscrire en chiffres et en lettres) euros rsultant du constat tabli de circonstances de force majeure, au sens de larticle 1148 du code civil, suite

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 197

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE



Enoncer les circonstances conscutives de la force majeure)

2012

Article 2 : la somme correspondant lapurement du dficit relevant de la force majeure sera support par le budget de lEtat en application de larticle 7 du dcret n2008 -228 du 5 mars 2008. La dpense correspondant lapurement du dficit sera support par le budget de lEtat au dbit du compte 467-8531 dettes relatives lapurement des dbets des co mptables patents (comptables et rgisseurs) spcification comptable de dpense 020083WX spcification non comptable 907. Article 3 : la prsente dcision sera notifie M ou Mme (Nom et prnom), demeurant au (collge ou lyce), (adresse du collge ou lyce)

Le Recteur

Tampon et signature,

Dlais et voies de recours : Si vous estimez que la dcision prise par ladministration est contestable, vous pouvez former : - soit un recours gracieux devant le responsable de la dcision ; - soit un recours contentieux devant la juridiction comptente. Le recours gracieux peut tre fait sans condition de dlais. En revanche, le recours contentieux doit intervenir dans un dlai de deux mois compter de la notification de la dcision. Toutefois, si vous souhaitez en cas de rejet du recours gracieux former un recours contentieux, ce recours gracieux devra avoir t introduit dans le dlai susmentionn du recours contentieux. Vous conserverez ainsi la possibilit de former un recours contentieux dans un dlai de deux mois compter de la dcision intervenue sur ledit recours gracieux. Cette dcision peut tre explicite ou implicite (absence de rponse de ladministration pendant quatre mois). Dans les cas trs exceptionnels o une dcision explicite intervient dans un dlai de deux mois aprs la dcision implicite cest--dire dans un dlai de six mois compter de la date du prsent avis vous disposez nouveau dun dlai de deux mois compter de la notification de cette dcision explicite pour former un recours contentieux.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 198

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Modle de dcision portant constatation de force majeure pour un rgisseur


ACADEMIE DE

Lieu, le

Dcision portant constatation de force majeure

LE RECTEUR DE LACADEMIE DE

- Vu larticle 60 de la loi n63-156 du 23 fvrier modifie ; - Vu le dcret n62-1587 du 29 dcembre 1962, modifi portant rglement gnral de la comptabilit publique ;

- Vu le dcret n2008-227 du 5 mars 2008 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire


des rgisseurs, notamment les articles 5 et 6 ;

- Vu larrt du 29 novembre 2010 modifiant larrt du 22 octobre 2009 portant application de


larticle 19 du dcret n2008-227 du 5 mars 2008 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire des rgisseurs ; - Vu la demande formule par le rgisseur par courrier en date du

- Attendu quun dficit de (montant en chiffres et en lettres) euros a t constat le..


dans les criture de (Madame ou Monsieur), (Nom, prnom), en sa qualit de rgisseur davances du (collge ou lyce) - Vu lavis du directeur dpartemental du. des finan ces publiques du (lieu) en date

- Attendu que le dficit est conscutif



(noncer les circonstances conscutives de la force majeure) ;

- Attendu que .

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 199

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012


(noncer les faits complmentaires ventuels)

- Attendu que les circonstances prcites sont conscutives de la force majeure au sens de larticle 1148 du code civil DECIDE

Article 1 : Les circonstances dapparition du dficit tant conscutives de la force majeure, la responsabilit personnelle et pcuniaire de (Monsieur ou Madame), (Nom, prnom) ne peut tre engag(e). Article 2 : La dpense correspondante sera impute dans la comptabilit de lEPLE, qui apurera le dficit subsistant. Article 3 : La prsente dcision sera notifie (Monsieur ou Madame), (Nom, prnom), demeurant (adresse).

Fait , le

Le Recteur

(Tampon et signature)

Dlais et voies de recours : Si vous estimez que la dcision prise par ladministration est contestable, vous pouvez former : - soit un recours gracieux devant le responsable de la dcision ; - soit un recours contentieux devant la juridiction comptente. Le recours gracieux peut tre fait sans condition de dlais. En revanche, le recours contentieux doit intervenir dans un dlai de deux mois compter de la notification de la dcision. Toutefois, si vous souhaitez en cas de rejet du recours gracieux former un recours contentieux, ce recours gracieux devra avoir t introduit dans le dlai susmentionn du recours contentieux. Vous conserverez ainsi la possibilit de former un recours contentieux dans un dlai de deux mois compter de la dcision intervenue sur ledit recours gracieux. Cette dcision peut tre explicite ou implicite (absence de rponse de ladministration pendant quatre mois). Dans les cas trs exceptionnels o une dcision explicite intervient dans un dlai de deux mois aprs la dcision implicite cest--dire dans un dlai de six mois compter de la date du prsent avis vous disposez nouveau dun dlai de deux mois compter de la notification de cette dcision explicite pour former un recours contentieux.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 200

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Comment attnuer sa responsabilit ? Demander une remise gracieuse


La responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables et des rgisseurs peut tre attnue par une demande de remise gracieuse invoquant certaines circonstances ayant conduit au prononc du dbet et sur les conditions dans lesquelles l'agent comptable ou le rgisseur a gr son poste.

La demande de remise ne peut pas concerner une amende.


La loi n 2008-1091 du 28 octobre 2008 a en effet supprim les remises en matire damende : dans ce domaine, le juge apprcie le comportement du comptable patent ou de fait et le ministre ne pourrait, sans mconnatre la sparation des pouvoirs, exercer sa juridiction en remettant lamende. La loi n2011-1978 du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011, encadrant le pouvoir de remise du ministre des finances, dispose qu compter du 1er juillet 2012, lorsque la mconnaissance des obligations du comptable naura caus aucun prjudice lorganisme public, le juge des comptes pourra le condamner au versement dune s omme dont le ministre ne pourra plus faire remise. Une remise gracieuse peut tre partielle ou totale.

La remise gracieuse Motifs Formulation de la demande Avis du CA


lments que l'intress fait valoir l'appui de sa requte (circonstances particulires, conditions d'exercice, situation personnelle, ) Lagent comptable ou le rgisseur Lavis du conseil dadministration est requis ds lors que le dbet affecte le service dun rgisseur ou rsulte de pices irrgulirement tablies ou vises de lordonnateur. (Les remises gracieuses accordes par le ministre du budget tant supportes par le budget de lEtat, lavis prcdemment mis par les conseils dadministration des EPLE na plus tre recueilli). En application de larrt du 5 mars 2008, la Cour des Comptes met un avis : sur tout projet de remise gracieuse dun dbet prononc par la Cour des comptes ou les CRC ds lors que montant en principal de la remise gracieuse est suprieur 10 000 , sur tout projet de remise gracieuse dun dbet prononc par le ministre dont relve le comptable public ds lors que le montant en principal de la remise gracieuse est suprieur 200 000.) Les sommes alloues en remise gracieuse ne peuvent tre mises la charge du comptable subsidiairement responsable et sont supportes par le budget de lEtat Toutefois ces sommes restent la charge du budget des EPLE lorsque le dbet affecte le service dun rgisseur ou rsulte de pices irrgulirement tablies ou vises par lordonnateur (article 11-1 du dcret n2008-228 du 5 mars 2008). La remise gracieuse peut tre partielle et laisser la charge de lintress(e) tout ou partie du dbet ainsi que des intrts affrents

Avis de la cour des Comptes

Apurement du dficit

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 201

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La remise ne pourra plus tre totale en cas de dbet prononc par les juridictions financires avec prjudice financier caus ltablissement . Le ministre ne pourra
plus, compter du 1er juillet 2012, consentir une remise gracieuse intgrale sauf en cas de dcs ou de mise en uvre des rgles de contrle slectif des dpenses. La remise devra se traduire par un laiss charge qui ne pourra tre infrieur un montant plancher (loi n2011-1978 du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011).

Une demande en remise gracieuse ne se prsume pas. Elle doit obligatoirement tre
prsente personnellement par les agents comptables et les rgisseurs dont la responsabilit personnelle et pcuniaire a t mise en jeu ou, le cas chant, par leurs ayants droit. Linformation du Conseil dadministration portera notamment sur : Les circonstances de laffaire ; les fondements lgislatifs et rglementaires des procdures dattnuation de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics et des rgisseurs ; la distinction entre la mise en jeu de cette responsabilit et une procdure disciplinaire, voire pnale ; le fait que les sommes alloues en remise gracieuse peuvent dans certaines circonstances tre supportes par le budget de l'EPLE ; la distinction oprer entre le dbet prononc et les intrts, dont le montant peut tre trs lev lorsque laffaire est ancienne et qui ne sont pas supports par ltablissement en cas de remise gracieuse ; le prjudice financier vritablement subi par ltablissement (qui nest pas tabli pour certains motifs de dbet juridictionnel). Lavis du conseil dadministration est un avis conforme, en application des dispositions de larticle 8 du dcret du 29 septembre 1964. Trois situations peuvent donc se prsenter : Conseil dadministration Avis dfavorable la remise gracieuse Avis favorable avec un laiss charge dont le montant est prcis Avis favorable la remise gracieuse totale Dcision du trsorier-payeur gnral Dcision de rejet de la demande en remise gracieuse. Le trsorier-payeur gnral est li par lavis du conseil dadministration et devra laisser la charge de lagent comptable ou du rgisseur une somme au moins gale celle fixe par le conseil dadministration. Le trsorier-payeur gnral a la facult de suivre lavis de lorganisme mais il peut aussi laisser une somme la charge de lagent comptable ou du rgisseur, somme dont il fixe librement le montant.

IMPORTANT : Si lagent comptable a combl de ses deniers le dficit, toute demande en


dcharge de responsabilit ou remise gracieuse devient sans objet. Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 202

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Comment attnuer sa responsabilit ? Constituer un dossier de remise gracieuse


Respecter la chronologie
Lacte mettant en jeu la responsabilit personnelle et pcuniaire de lagent comptable ou du rgisseur doit prcder la demande de remise gracieuse.

Runir les pices du dossier


Les dossiers doivent tre prsents en conformit avec linstruction DGCP n 01-043-M96 du 23 avril 2001 Prsentation des dossiers de demandes en Instruction dcharge de responsabilit et/ou remise gracieuse par les agents comptables et les rgisseurs d'EPLE.

Les pices du dossier 1


lacte mettant en jeu la responsabilit personnelle et pcuniaire de lagent comptable ou du rgisseur : le jugement (procdure juridictionnelle), lordre de versement ou larrt de dbet (procdure administrative) ; la demande de remise (circonstances, constatation de la force majeure), prsente personnellement par lintress(e) (le cas chant par ses ayants droit), accompagne de tout document utile (dpt de plainte en cas de vol, circonstances prcises de l'affaire, jugements provisoires de la CRC et de la Cour des comptes, etc.) ; pour un rgisseur, larrt de cration de la rgie et larrt de nomination ; les avis, dment motivs, de lordonnateur de ltablissement, de lagent comptable (pour les dossiers des rgisseurs d'EPLE) et du recteur dacadmie.

3 4

Remarque : lorsque des demandes en dcharge de responsabilit et en remise gracieuse sont prsentes conjointement, les avis et dlibrations doivent se prononcer expressment sur chacune des demandes.

Transmission du dossier
Le dossier de demande de remise gracieuse complt et vrifi est transmis par le rectorat pour dcision, soit directement au TPG, soit au MEN (bureau DAF A3) qui le transmet, avec lavis du ministre, au MINEFE (DGFIP- bureau RH 1B).

La dcision de remise gracieuse


Lacte mettant en jeu la responsabilit personnelle et pcuniaire de lagent comptable ou du rgisseur doit prcder la demande de remise gracieuse. Lautorit ayant le pouvoir de statuer ainsi que les avis mettre dpendra du type de dbet et du montant en principal de la remise.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 203

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

La dcision de remise gracieuse Autorit ayant le pouvoir de statuer

Cas

Type de dbet

Avis

vol ; dficit de caisse ; manquants en valeurs paiement sur pice falsifie ; perte d'effets bancaires ; paiement non libratoire ; pices trangres et fausse monnaie

Dbets prononcs par lautorit administrative

Avis dment motiv du recteur

TPG

Autres cas
Dtournements de fonds publics et nomination de commis doffice Dbets prononcs par lautorit administrative Avis dment motiv du ministre de lducation

MINEFI Ministre charg du budget MINEFI Ministre charg du budget

En fonction du montant en principal de la remise

Dbets prononcs par lautorit administrative

Soumis lavis de la Cour des Comptes si le montant en principal de la remise gracieuse dpasse 200 000 . Soumis lavis de la cour des comptes si le montant en principal de la remise gracieuse dpasse 10 000 .

Dbets prononcs par les juridictions financires

MINEFI Ministre charg du budget

La dcision du trsorier-payeur gnral est adresse au recteur dacadmie qui la notifie lagent comptable ou au rgisseur et en informe l'tablissement concern. Si la dcision mane du ministre charg des finances, elle est adresse au ministre charg de lducation, aux mmes fins. Lavis de la Cour des comptes ne lie pas le ministre, qui doit cependant motiver sa dcision sil sen carte.

La loi n 79-587 du 11 juillet 1979 sur la motivation des actes administratifs ne sapplique pas en matire gracieuse, les dcisions de remise gracieuse nont pas tre motives.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 204

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les consquences de la dcision de remise gracieuse


Les dcisions de dcharge de responsabilit et de remise gracieuse totale doivent tre comptabilises sans attendre par ltablissement afin de solder les comptes de dbet. Le recouvrement des sommes laisses la charge de lagent comptable ou du rgisseur est assur par lagent comptable de ltablissement si le dbet rsulte de lmission dun ordre de versement et par la trsorerie gnrale des crances spciales du Trsor, pour le compte de ltablissement, si le dbet a fait lobjet de lmission dun arrt de dbet.

IMPORTANT : les dcisions de remise gracieuse partielle ou de rejet revtent un caractre


strictement conditionnel ; en consquence, si le rgisseur ou le comptable ne sacquitte pas de la somme laisse sa charge, il reste redevable de la totalit du montant du dbet initial. Faute de paiement dans un dlai raisonnable, un arrt de dbet est mis son encontre par le recteur d'acadmie pour le montant total du dficit. Le dfaut de versement par lintress conduit : dans le cas o seul lordre de versement a t mis, le ministre de lducation nationale ou le recteur dacadmie mettre un arrt de dbet pour le montant total du dficit, dont le recouvrement sera alors assur par la trsorerie gnrale des crances spciales du Trsor ; dans le cas o un arrt de dbet a dj t mis, le trsorier-payeur gnral des crances spciales du Trsor en reprendre le recouvrement forc pour lintgralit du montant.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 205

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les diffrents recours possibles contre ces dcisions


Type de recours
Le recours gracieux Le recours hirarchique

Auteur de la dcision

Recours auprs de
Lauteur de la dcision

Ordres de versement et Ministre de lducation nationale, bureau DAF arrts de dbet manant A3 du recteur dacadmie Dcisions de dcharge de responsabilit ou de remise Ministre des finances, direction gnrale de la gracieuse prises par les comptabilit publique, bureau 1C. trsoriers-payeurs gnraux Devant le tribunal administratif dans un dlai de deux mois compter de la notification soit de lordre de versement, soit de larrt de dbet, soit de la dcision de dcharge de responsabilit ou de remise gracieuse.

Le recours contentieux

Dans lhypothse o le recours gracieux ou hirarchique est introduit dans le dlai de recours contentieux, il a pour effet de prolonger ce dernier jusqu la dcision de lautorit comptente.

Runir les pices du dossier Les pices du dossier 1 2 3 4 5


la demande dment motive et signe de lagent comptable ou du rgisseur ou leurs ayants droit ; une copie de la dcision du trsorier-payeur gnral ; une copie de la dcision du trsorier-payeur gnral ; une copie des pices constitutives du dossier initial ; lavis circonstanci du trsorier-payeur gnral sur le recours intent ; lavis circonstanci du recteur.

Transmission
Le recours est adress par lagent comptable ou le rgisseur au rectorat qui le transmettra la trsorerie gnrale

La dcision
Le ministre des finances, aprs consultation ventuelle du ministre de lducation nationale, confirme ou rforme la dcision prise par le trsorier-payeur gnral. La dcision du ministre des finances est adresse au bureau DAF A3 du ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche, pour notification lagent comptable ou au rgisseur. Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics Page 206

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Une copie de la dcision est transmise par le bureau 1C la trsorerie gnrale du dpartement sige de lagence comptable de ltablissement ou la trsorerie gnrale des crances spciales du Trsor, suivant le cas, pour information.

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 207

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les comptes et les critures de dbet


Les comptes (instruction M9-6)
429 - Dficits et dbets des comptables et rgisseurs (dbiteur ou nul) 4291 - Dficits constats avant mission de l'ordre de reversement 4292 - Dficits constats aprs mission de l'ordre de reversement 4294 - Dbets constats par arrt du ministre 4295 - Dbets constats par arrt du juge des comptes

Les comptes 4291 et 4292 - Dficits constats

Ces deux comptes sont ventils en deux lignes : - comptables ; - rgisseurs.


Le compte 4291 - Dficits constats avant mission de l'ordre de versement est mouvement comme suit :

lors de la constatation du dficit, ce compte est dbit (ordre de paiement de l'ordonnateur) par le crdit du compte intress, en fonction de la nature du dficit ; si le constat de la force majeure est tabli, le compte 4291 est crdit par le dbit du compte 67188 - diverses charges exceptionnelles sur opration de gestion ; si le comptable comble immdiatement le dficit, le compte est crdit par le dbit du compte de trsorerie pour les sommes mises la charge du comptable (sous-compte 42911) ou du rgisseur (sous-compte 42912) et rgles par l'intress ; si l'mission d'un ordre de versement est ncessaire, le compte est crdit par le dbit du compte 4292 (voir commentaires du compte 4292) aprs l'mission de l'ordre de reversement ; dans le cas o le comptable n'acquitte pas la somme rclame, un arrt de dbet est pris son encontre. Dans cette hypothse, le compte 4291 est crdit par le dbit du compte 4294 aprs mission d'un arrt de dbet.
Le compte 4292 - Dficits constats aprs mission de l'ordre de reversement est :

dbit par le crdit du compte 4291 lors de l'mission de l'ordre de reversement ; crdit par le dbit d'un compte de trsorerie pour les sommes mises la charge du comptable (sous-compte 42921) ou du rgisseur (sous-compte 42922) et rgles par l'intress ; crdit par le dbit du compte 67188 - Diverses autres charges exceptionnelles sur oprations de gestion en cas de dcharge de responsabilit ou de remise gracieuse ; crdit par le dbit du compte 4294 lors de l'mission de l'arrt de dbet.

Les comptes 4294 et 4295 - Dbets constats

Le compte 4294 ou 4295 est :

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 208

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE -

2012

dbit par la subdivision intresse du compte 4291 sur autorisation du ministre de l'ducation nationale, du montant des dbets dont le comptable ou le rgisseur est dispens de faire provisoirement l'avance ; crdit par le dbit du compte 67188 du montant des remises gracieuses obtenues ; crdit par le dbit d'un compte de trsorerie des sommes mises la charge du comptable ou du rgisseur et rgles par l'intress. Le compte 4295 - Dbets constats par arrt du juge des comptes est : dbit par le crdit du compte intress en fonction de la nature du dbet pour le montant du dbet constat ; crdit par le dbit d'un compte de trsorerie des sommes mises la charge du comptable et rgles par l'intress.

Les comptes
Dbet sans prjudice
http://idaf.pleiade.education.fr/fichiers/pageframe.htm?fichierId=6380

EXEMPLE D'UN DEBET SANS PREJUDICE (ABSENCE PIECES JUSTIFICATIVES PAR EXEMPLE) D'UN MONTANT DE 10 000 (JUGEMENT CRC), REMISE DE 7 000
Ecritures (simplifies) si rglement en cours d'anne D 429. Prise en charge du dbet en anne N (une recette quivalant au dficit est attendue) Remise gracieuse ou dcharge Paiement du laiss la charge de l'agent comptable Clture de l'exercice N (augmentation du rsultat et donc des rserves correspondant la recette effective) 10 000 7 000 3 000 C D C D C D 515 C 7. (*) 10 000 7 000 3 000 3 000 + 3 000 x En cas de dbet sans prjudice, le fonds de roulement est artificiellement augment du montant du laiss charge Ecritures (simplifies) si rglement du dossier aprs la fin D C D C D C D C D C de l'exercice 1068 429. 7. (*) 671 515 (rserves) Prise en charge du dbet en anne N 10 10 (une recette quivalant au dficit est attendue) 000 000 Clture de l'exercice N 10 10 (augmentation du rsultat et donc des rserves correspondant 000 000 la recette attendue) Remise gracieuse ou dcharge en N+ 7 000 7 000 (prlvement sur rserves) Paiement du laiss la charge de l'agent comptable 3 000 3 000 Clture de l'exercice N+ 7 000 (diminution des rserves correspondant la remise) + 3 000 x En cas de dbet sans prjudice, le fonds de roulement est artificiellement augment en fin d'anne N du montant du dficit. x Le fonds de roulement ainsi accru doit normalement permettre la prise en charge de la remise, sauf s'il a t utilis dans l'intervalle 6. (*) D C 1068 (rserves)

Dans les cas de dbets sans prjudice (hors recettes non perues, vols, double paiement ou erreurs de liquidation), il y a enrichissement sans cause de l'tablissement lorsque la demande de remise gracieuse ou de dcharge de responsabilit est refuse.
(*) comptes de classes 6 et 7 intresss en fonction de la nature du dficit

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 209

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Annexes

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 210

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Les principaux textes de rfrences


LA RESPONSABILITE DES COMPTABLES PUBLICS ET DES REGISSEURS
Article 60 de la loi n63-156 du 23 fvrier 1963 portant loi de finances pour 1963 modifi Dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 : rglement gnral sur la comptabilit publique Dcret n 2008-227 du 5 mars 2008 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire des rgisseurs Dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et lapurement des dbets des comptables publics et assimils Dcret n 2007-1276 du 27 aot 2007 relatif aux comptables commis doffice pour la reddition des comptes des comptables publics et assimils Arrt du 5 mars 2008 fixant la limite au-del de laquelle les projets de remise gracieuse sont soumis lavis de la Cour des Comptes Arrt du 5 mars 2008 portant application des articles 19 et 20 du dcret n 2008-227 du 5 mars 2008 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire des rgisseurs Arrt du 5 mars 2008 portant application des articles 15 et 16 du dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et lapurement des dbets des comptables publics et assimils Arrt du 22 octobre 2008 portant application de l'article 15 du dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et l'apurement des dbets des comptables publics et assimils et de l'article 19 du dcret n 2008-227 du 5 mars 2008 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire des rgisseurs Arrt du 29 novembre 2010 modifiant larrt du 22 octobre 2008 portant application de l'article 15 du dcret n 2008-228 du 5 mars 2008 relatif la constatation et l'apurement des dbets des comptables publics et assimils et de l'article 19 du dcret n 2008-227 du 5 mars 2008 relatif la responsabilit personnelle et pcuniaire des rgisseurs Instruction DGCP n 01-043-M96 du 23 avril 2001 : prsentation des dossiers de remise ou de dcharge Instruction n 07-041-VI du 5 octobre 2007 relative la nomination et la rtribution des commis doffices Circulaire n 2006-013 du 19 janvier 2006 : dconcentration de la constatation et de l'apurement des dbets des agents comptables et des rgisseurs des EPLE

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 211

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

LE CAUTIONNEMENT
Dcret n64-685 du 2 juillet 1964 modifi constitution et libration du cautionnement exig des comptables publics Dcret n 92-681 du 20 juillet 1992 modifi relatif aux rgies de recettes et aux rgies d'avances des organismes publics : cautionnement des rgisseurs (article 4) Arrt du 24 novembre 2000 modifi par larrt du 21 dcembre 2001 pour les comptables Arrt du 28 mai 1993 modifi par larrt du 3 septembre 2001 pour les rgisseurs Instruction gnrale du 16 aot 1966 sur lorganisation du service des comptables publics (modifie notamment par les instructions du 2 aot 1984 et du 3 mars 2004)

LA FORMULATION DE RESERVES
Instruction DGCP n 01-002-M9 du 8 janvier 2001 sur la Formulation de rserves par les agents comptables d'tablissements publics locaux d'enseignement sur la gestion de leurs prdcesseurs.

LA NOMINATION DUN COMPTABLE COMMIS DOFFICE


Code de lducation article R421-77 : dlai de prsentation du compte financier Dcret n 2007-1276 du 27 aot 2007 fixe les conditions de nomination des commis doffice pour la reddition des comptes des comptables publics et assimils Dcret n 2007-1277 du 27 aot 2007 fixe les conditions de rtribution des commis doffice pour la reddition des comptes des comptables publics et assimils Instruction n 07-041-V1 du 5 octobre 2007 de la direction gnrale de la comptabilit publique portant nomination et rtribution des commis doffice vise expliciter ces nouvelles dispositions.

LA PROCEDURE DE JUGEMENT DES COMPTES


Elle est codifie dans le code des juridictions financires : parties lgislative et rglementaire La prescription extinctive est dcrite dans l'instruction DGCP n 05-045-V1 du 17/10/2005

Retrouver sur le site du Ministre les textes sur la Responsabilit du comptable


Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 212

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Linstruction gnrale du 16 aot 1966


Organisation du service des comptables publics.

PRAMBULE
Les articles 14 17 du dcret no 62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique ont fix les principes fondamentaux de l'organisation du service des comptables publics. Les rgles d'application de ces principes sont actuellement disperses dans de nombreux textes, dcrets, arrts ou instructions anciens ou rcents dont il est maintenant possible de faire la synthse. L'objet de la prsente instruction est de fixer les modalits d'organisation du service des comptables publics, concernant : L'installation et la remise de service ; La prestation de serment ; La constitution du cautionnement ; L'accrditation ; La dsignation de mandataires ; L'intrim ; La mutation et la cessation de fonctions ; Les certificats de libration ; La discipline gnrale et les mesures de scurit et des dispositions diverses. Les comptables publics soumis aux prescriptions de la prsente instruction gnrale sont : En ce qui concerne l'Etat, les comptables publics dsigns aux articles 67 73 du rglement gnral du 29 dcembre 1962, soit : les comptables directs du Trsor, les comptables des administrations financires, les comptables des budgets annexes, l'agent comptable de la dette publique, l'agent comptable central du Trsor et les autres comptables spciaux du Trsor ; En ce qui concerne les tablissements publics nationaux, les comptables dsigns aux articles 156 158 du rglement gnral pour les tablissements caractre administratif et ceux dsigns aux articles 193 195 pour les tablissements caractre industriel et commercial ; En ce qui concerne les collectivits locales, les trsoriers-payeurs gnraux pour les dpartements, les comptables secondaires de l'Etat pour les communes et leurs tablissements publics, les comptables spciaux pour certains tablissements publics ou budgets annexes dpendant des dpartements ou des communes. Les instructions particulires ventuellement applicables certaines catgories de comptables publics seront prises, si elles drogent aux rgles fixes par la prsente instruction, avec l'accord du ministre de l'Economie et des Finances.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 213

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

I. INSTALLATION ET REMISE DE SERVICE


1. Un comptable public ne peut assumer ses fonctions sans avoir t au pralable install dans le poste comptable qui lui est confi. 2. Pour tre install dans ses fonctions, un comptable public doit produire en original ou en copie certifie : L'acte de nomination ou d'affectation dans le poste comptable o il doit tre install, ou le document en tenant lieu ; Le procs-verbal de la prestation de serment ; La justification des garanties constitues dans les conditions prvues par les lois et rglements. Il convient de noter que les comptables intrimaires ne sont pas astreints la prestation de serment et la constitution de garanties (voir chapitre VI : Intrim ). 3. L'installation d'un comptable public dans un poste comptable est effectue, selon la qualit des comptables et les catgories d'organismes, par les autorits dsignes ci-aprs, qui peuvent se faire reprsenter.

A) COMPTABLES PRINCIPAUX a) Etat

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 214

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

b) Etablissements publics nationaux

c) Collectivits territoriales et leurs tablissements publics

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 215

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

B) COMPTABLES SECONDAIRES

Les comptables directs du Trsor qui exercent simultanment les fonctions de comptables de l'Etat et de comptables d'autres organismes sont installs par l'autorit prvue pour leur installation en leur qualit de comptables de l'Etat, principaux ou secondaire. 4. Le comptable doit tre prsent l'installation. Toutefois, l'autorit qualifie pour procder l'installation peut l'autoriser exceptionnellement se faire reprsenter par un mandataire (voir chapitre V : Dsignation de mandataire ). Lorsque le comptable sortant et le comptable entrant en fonctions ont tous deux la qualit de comptable public, la remise du service du comptable sortant et l'installation du nouveau comptable ont lieu simultanment. Toutefois, s'il ne peut en tre ainsi, le service du comptable sortant qui n'a pas dsign de mandataire est remis provisoirement au comptable principal dont il relve ou un autre agent selon les rgles propres chaque catgorie d'organismes ou de comptables. L'installation du nouveau comptable intervient dans les moindres dlais dans les conditions fixes ci-dessus. 5. L'installation fait l'objet d'un procs-verbal dress contradictoirement en deux exemplaires au moins. Le procs-verbal est sign par l'autorit qui a procd l'installation, par le comptable public lui-mme ou par le mandataire qui l'a reprsent l'installation, et par le comptable sortant ou son reprsentant. Dans le cas o la remise de service du comptable sortant et l'installation du nouveau comptable ne sont pas simultanes, le procs-verbal dcrit les deux phases de l'opration. Il est galement sign par le comptable ou l'agent ayant dtenu provisoirement les fonds et les valeurs. En ce qui concerne le comptable titulaire devenant intrimaire et l'intrimaire devenant titulaire, voir chapitre VI : Intrim .

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 216

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Tout comptable qui prend possession d'un poste ou le quitte sans qu'ait t tabli au pralable un procs-verbal contradictoire est passible de sanctions disciplinaires. En ce qui concerne les comptables en matires, le procs-verbal prend la forme et tient lieu d'inventaire. En cas de dsaccord entre le comptable entrant et le comptable sortant sur la consistance ou le montant des valeurs et matires ou pour tout autre motif, mention en est faite dans le procsverbal. Le litige est rgl par le comptable suprieur ou le chef de service ou sur le recours d'une des parties par le ministre intress. Les nonciations du procs-verbal font foi jusqu' preuve du contraire. 6. Lorsque le comptable sortant se trouve empch de signer le procs-verbal et s'il n'est pas reprsent ou s'il refuse de signer le procs-verbal, le comptable suprieur ou l'autorit habilite effectuer l'installation du nouveau comptable mentionne l'impossibilit ou le refus de signer et procde l'installation du nouveau comptable. Le refus de signer manant du comptable entrant quivaut au refus d'accepter le poste. Il y a lieu alors la nomination d'un intrimaire (voir chapitre VI : Intrim ). Le procs-verbal constate la remise au comptable entrant du numraire, des valeurs diverses et des pices justificatives des oprations effectues. Il est accompagn d'un tat sommaire des restes recouvrer et des restes payer, d'une balance gnrale des oprations, de l'inventaire du poste, des pices mentionnes au paragraphe 2 cidessus et de tous les autres documents prvus par les rglements propres chaque catgorie de comptables. Le procs-verbal doit en cas de cessation dfinitive de fonctions du comptable sortant, indiquer l'adresse laquelle il se retire (voir chapitre VII : Mutation et cessation de fonctions ). Le procs-verbal d'installation d'un comptable principal et les pices annexes sont joints au premier compte de gestion ou au premier compte financier produit par le comptable aprs la date de son installation. Selon l'article 17 du dcret no 64-1022 du 29 septembre 1964 relatif la constatation et l'apurement des dbets des comptables publics et assimils, le comptable entrant dispose d'un dlai de six mois pour formuler des rserves crites motives de faon prcise. Ce dlai peut tre prorog par dcision du ministre de l'Economie et des Finances.

II. PRESTATION DU SERMENT (Modifi par les instructions des 2 aot 1984 et 3 mars 2004)
1. Le serment professionnel est l'acte par lequel les comptables publics jurent de s'acquitter de leurs fonctions avec probit et fidlit et de se conformer exactement aux lois et rglements qui ont pour objet d'assurer l'inviolabilit et le bon emploi des fonds publics. Aux termes de l'article 17 du rglement gnral du 29 dcembre 1962, les comptables publics sont, avant d'tre installs dans leur poste comptable, astreints... la prestation d'un serment . L'article L 236-1 du code des juridictions financires dispose que les comptables des communes, des dpartements et des rgions prtent serment devant une chambre rgionale des comptes.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 217

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

2. Le serment n'est prt qu'une fois, pralablement l'installation du comptable dans son premier poste comptable. La prestation de serment a lieu l'initiative du comptable ou de son suprieur hirarchique. Il doit en justifier au moment de son installation ou dans les plus brefs dlais aprs celle-ci. 3. Prtent serment devant la Cour des comptes : - les trsoriers-payeurs gnraux, les comptables principaux des administrations financires et des budgets annexes, les comptables spciaux du Trsor ; - les comptables des tablissements publics nationaux et des personnes morales de droit public soumis aux dispositions du dcret no 62-1587 du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique, relevant de la comptence de la Cour des comptes. 4. Prtent serment devant la chambre rgionale des comptes les comptables des communes, dpartements et rgions et des personnes morales de droit public relevant de la comptence de cette juridiction. 5. a) Un agent ayant dj prt serment devant une chambre territoriale ou rgionale des comptes, et qui devient justiciable de la Cour des comptes, n'a pas prter nouveau serment. De mme, un agent prcdemment justiciable de la Cour des comptes et ayant prt serment ce titre n'a pas prter nouveau serment s'il devient justiciable d'une chambre rgionale ou territoriale des comptes. Il communique la Cour des comptes ou la chambre territoriale ou rgionale des comptes copie du procs-verbal de sa prestation de serment initiale. b) Un agent ayant dj prt serment devant une chambre territoriale ou rgionale des comptes n'a pas prter nouveau serment s'il devient justiciable d'une autre chambre territoriale ou rgionale des comptes. Il justifie de sa prestation de serment antrieure en faisant tat du procsverbal de celle-ci, tant auprs de l'autorit comptente pour procder son installation qu'auprs de l'autorit comptente pour recevoir le serment requis cette occasion. c) Dans le cas d'une distance gographique leve entre le lieu d'affectation du comptable et le sige de l'autorit comptente pour recevoir le serment requis, ce dernier peut tre prt soit devant la chambre rgionale ou territoriale des comptes la plus proche, soit avec l'accord de l'autorit comptente pour recevoir le serment, devant le trsorier-payeur gnral, le reprsentant du Gouvernement ou le chef de la reprsentation franaise. d) Les agents des administrations financires ayant dj, lors de leur prise de fonctions administratives, prt serment en application des dispositions de l'article 29 de la loi du 30 janvier 1907 ne sont pas astreints la prestation d'un nouveau serment lors de leur nomination en qualit de comptable secondaire. e) Un agent qui cesse d'exercer des fonctions comptables et recommence ensuite en exercer n'a pas prter nouveau serment. Il justifie de sa prestation de serment antrieure en faisant tat du procs-verbal de celle-ci, tant auprs de l'autorit comptente pour procder son installation qu'auprs de l'autorit comptente pour recevoir le serment requis cette occasion. 6. Les comptables en fonctions la date d'application du prsent texte et ayant dj prt serment n'ont pas prter serment nouveau. 7. Pour tre admis prter serment, le comptable doit : D'une part, produire :

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 218

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

- la copie de la publication de l'acte le nommant en qualit de comptable public et l'affectant un poste comptable ; - ou l'original de cet acte ; - ou la copie de la notification du contenu de cet acte (ou du projet correspondant) qui lui a t adresse par l'autorit comptente pour procder sa nomination ; D'autre part, justifier de la ralisation du cautionnement ou de l'engagement d'une caution solidaire. Cette justification peut prendre la forme d'un accus de rception de la demande d'affiliation auprs d'une association de cautionnement mutuel agre par les ministres chargs de l'conomie, des finances et du budget. Dans cette hypothse, il doit tre justifi auprs des autorits qui ont procd son installation de l'affiliation dfinitive par la production ultrieure du certificat d'inscription tabli par l'association du cautionnement mutuel. 8. L'acte de prestation de serment donne lieu l'tablissement d'un procs-verbal dont un exemplaire est remis l'intress, qui le conserve pour justifier ultrieurement de sa prestation de serment. Les actes de prestation de serment ne sont pas soumis la formalit de l'enregistrement et sont exempts du timbre aux termes des dispositions de l'article 9 de la loi no 77-1465 du 30 dcembre 1977 (loi de finances pour 1978).

III. CONSTITUTION DU CAUTIONNEMENT


1. Aux termes de l'article 60 de la loi de finances du 23 fvrier 1963, ...Avant d'tre installs dans leur poste, les comptables publics sont tenus de constituer des garanties , indpendamment de l'hypothque lgale sur leurs biens attribue aux organismes dont ils sont comptables. 2. La rglementation sur le cautionnement exig des comptables publics a t fixe par le dcret no 64-685 du 2 juillet 1964 dont les principales dispositions sont analyses ci-dessous. Les garanties exiges des comptables publics doivent tre constitues pour le montant fix par arrt du ministre de l'Economie et des Finances ou, lorsqu'un texte particulier le prvoit, par arrt conjoint du ministre de l'Economie et des Finances et du ministre intress ; le montant en est arrt compte tenu de l'importance du poste comptable gr, apprcie en fonction des diffrentes gestions rattaches au poste. En cas de nouvelle affectation, elles couvrent en tant que de besoin, l'ancienne et la nouvelle gestion. Lorsqu'un mme comptable public gre plusieurs postes comptables mme en qualit d'intrimaire, les garanties sont fixes en un seul montant et affectes solidairement ses diverses gestions, sauf dispositions spciales arrtes par le ministre de l'Economie et des Finances ou avec son accord. Lorsqu'un mme poste comptable comporte la gestion de plusieurs organismes, les garanties constitues rpondent solidairement et sans ordre de prfrence pour tous les organismes. 3. Les garanties exiges consistent soit en l'engagement d'une caution solidaire, soit dans la

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 219

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

constitution par le comptable public lui-mme d'un cautionnement. L'engagement d'une caution solidaire est reprsent par l'affiliation du comptable public une association de cautionnement mutuel agr par le ministre de l'Economie et des Finances. Le cautionnement est constitu par un dpt de numraire, de rentes sur l'Etat ou d'autres valeurs du Trsor. Sauf autorisation expresse de l'autorit investie du pouvoir de nomination, la nature des garanties constitues ne peut tre modifie pendant toute la dure d'affectation du comptable un mme poste comptable. Dans le cas de cessation d'affiliation d'un comptable une association de cautionnement mutuel, ce comptable doit obligatoirement avoir constitu une nouvelle garantie la date laquelle cesse la garantie de l'association. 4. La caution solidaire par une association de cautionnement mutuel agre est justifie par un extrait d'inscription dlivr par cette association et certifiant le montant pour lequel elle a accord sa garantie. Cet extrait est annot de tout changement dans l'affectation du comptable ou dans le montant de son cautionnement. En outre le suprieur hirarchique poursuit d'office l'application des cautionnements des adhrents de l'association toute nouvelle gestion de ces derniers, en provoquant l'envoi par le ou les anciens suprieurs hirarchiques des certificats de quitus et en les transmettant l'association. Il est rappel : qu'en cas de constitution de la nouvelle garantie, prvue au cinquime alina du paragraphe 3, celle-ci doit, aux termes de l'article 8 du dcret du 24 dcembre 1926, tre constitue dans le dlai de quinze jours dater de la mise en demeure qui est adresse au comptable par l'administration dont il dpend. L'association doit notifier au moins trente jours avant son chance, la date de toute cessation de garantie, tant l'administration laquelle le fonctionnaire appartient qu' la Direction de la comptabilit publique au ministre de l'Economie et des Finances. Toutefois, la garantie de l'association n'est teinte que par la production du quitus concernant la gestion du comptable et seulement la date fixe pour la cessation de la garantie. 5. Les cautionnements en rentes ou en numraire sont dposs la Caisse des dpts et consignations qui en assure la gestion. Ils sont reus sur la production d'une ampliation de l'acte de nomination. La valeur des rentes et autres valeurs du Trsor est calcule d'aprs le cours officiel la Bourse de Paris au jour de la constitution du cautionnement, sans que cette valeur puisse dpasser le pair. Le titulaire des valeurs dposes en cautionnement doit souscrire une dclaration d'affectation. La constitution du cautionnement est justifie par le rcpiss fourni par le prpos de la Caisse des dpts et consignations. 6. Les frais de constitution et de conservation des garanties sont une charge personnelle des comptables publics. 7. Sauf drogation accorde par le ministre de l'Economie et des Finances, les comptables publics

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 220

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

ayant cess leurs fonctions ne sont admis retirer dfinitivement la totalit des garanties fournies que sur prsentation du certificat de libration dfinitive. Les comptables publics principaux ayant cess leurs fonctions peuvent obtenir la libration de la moiti des garanties fournies au vu du certificat de libration provisoire (Voir infra , VIII). 8. Les cautionnements prvus par le dcret no 64-685 du 2 juillet 1964 sont affects par premier privilge la garantie des condamnations qui pourraient tre prononces contre les comptables publics. Il convient de ne pas les confondre avec les cautionnements en immeubles, en rentes ou en numraire que certaines catgories de comptables, tels les conservateurs des hypothques et les receveurs des Douanes (pour les hypothques maritimes), sont astreints constituer en garantie des droits des tiers.

IV. ACCRDITATIONS
1. Les comptables publics sont, aux termes de l'article 17 du rglement gnral, ...Accrdits auprs des ordonnateurs et, le cas chant, des autres comptables publics avec lesquels ils sont en relations . 2. Les ordonnateurs viss par ce texte sont ceux dont les oprations sont assignes sur la caisse du comptable public. Par application de l'article 6 du rglement gnral, ils sont tenus de demander leur accrditation auprs du comptable assignataire, des recettes et des dpenses dont ils prescrivent l'excution. 3. Les autres comptables sont ceux : a) Avec lesquels ils effectuent des oprations rciproques ou qui, en qualit de suprieurs hirarchiques et de comptables principaux, exercent un pouvoir de contrle sur leurs gestions aux termes de l'article 60 du rglement gnral ; lorsqu'il vient de s'installer, le comptable leur signifie sa signature. b) Des organismes chargs de la tenue de leurs comptes de disponibilits. En principe, l'accrditation comporte, d'une part, notification de la nomination, par rfrence la publication officielle qui assure la publicit de l'acte de nomination, d'autre part, signification de la signature. Elle est faite par le comptable lui-mme ds son installation et sous sa responsabilit. Des prescriptions particulires certaines catgories de comptables peuvent subordonner l'accrditation une dcision, autorisation ou visa manant d'une autorit suprieure. Les modalits particulires d'accrditation des comptables auprs des centres de chques postaux sont fixes par la lettre commune adresse aux ministres et secrtaires d'Etat le 30 octobre 1964, sous le numro CD 4 377-L/C 54 M. L'accrditation des comptables des administrations financires auprs de la Banque de France en qualit de comptable mandataires fait l'objet d'une dcision d'accrditation prise par le trsorier-payeur gnral (instructions no 60-60 R 43 du 31 mars 1960 [ III, 1o] pour les comptables des Douanes et no 61-37 R 4 du 7 mars 1961 [ III] pour les comptables des Contributions directes et de l'Enregistrement). 4. Les rgles concernant l'accrditation des comptables publics sont applicables aux intrimaires.

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 221

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

V. DSIGNATION DE MANDATAIRES
1. Tout comptable public peut dsigner, selon les rgles propres chaque organisme public, un ou plusieurs mandataires avec procuration gnrale, ou spciale chargs de l'assister et ayant seuls qualit pour signer en son nom et sous sa responsabilit. Les instructions propres chaque organisme public ou service fixent les cas o cette dsignation est obligatoire ou doit tre faite au bnfice d'agents dtermins. En principe, le mandataire ne peut tre dsign que parmi les agents placs sous l'autorit du comptable. Toutefois, des drogations peuvent tre accordes pour des cas particuliers, notamment lorsqu'un mandataire est dsign, dans les conditions fixes au chapitre I ( 4 et 5) pour reprsenter un comptable lors de la remise du service, ou lorsqu'un comptable voisin dirige comme mandataire le poste d'un autre comptable lors des vacances. Les mandataires gnraux sont habilits faire toutes les oprations, les mandataires spciaux uniquement celles dsignes dans la procuration. 2.Le mandat rsulte d'une procuration crite sous seing priv ou devant notaire, dont la forme est fixe selon les rgles propres chaque catgorie de comptables. Les instructions donnes cet effet aux comptables publics qui ne relvent pas hirarchiquement du ministre de l'Economie et des Finances doivent recueillir l'agrment de celui-ci. La notification des pouvoirs des mandataires est gnralement effectue en mme temps que la signification de signature du comptable mandant. Elle doit indiquer les pouvoirs dlgus aux mandataires. L'accrditation des mandataires des comptables publics auprs de la Banque de France doit tre faite dans la forme prvue par l'instruction no 63-53-P du 22 avril 1963 et soumise l'autorisation, suivant le cas, du directeur de la comptabilit publique, du trsorier-payeur gnral ou du suprieur hirarchique du comptable.

VI. INTERIM
1. Il y a lieu constitution d'un intrim lorsque l'intrt du service exige qu'une fonction non pourvue d'un titulaire responsable continue tre exerce. C'est le cas notamment lorsque : Le comptable titulaire cesse ses fonctions sans que son remplaant ait t install ; Le comptable titulaire est absent ou susceptible de l'tre pour une dure excdant deux mois. L'intrimaire est de droit ou dsign. L'intrim est gnral ou partiel. 2. Les rglements propres chaque catgorie de comptables peuvent confrer par avance au mandataire gnral ou dfaut l'employ du poste le plus lev en grade, qualit d'intrimaire de droit charg, le cas chant, et sans qu'il soit besoin d'autres formalits, d'assurer l'intrim jusqu' dcision de l'autorit qualifie. Ces mmes rglements fixent les conditions de nomination des intrimaires dsigns. Toutefois, par drogation au principe du paralllisme des formes, il peut tre prvu une procdure de

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 222

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

nomination simplifie de nature pourvoir dans les moindres dlais la vacance du poste. 3. Le comptable intrimaire n'est tenu ni de prter le serment professionnel ni de constituer des garanties. S'il a par ailleurs la qualit de comptable public ou d'agent soumis l'obligation du cautionnement, les garanties constitues ce titre rpondront galement de sa gestion d'intrimaire. L'intrimaire est install dans les mmes conditions que le comptable titulaire, sauf si c'est l'ancien titulaire qui devient intrimaire (cas notamment du comptable mis la retraite, mais dsign comme intrimaire en attendant l'installation du nouveau titulaire), auquel cas il n'est pas procd aux formalits d'installation. Lorsqu'un comptable public cesse brusquement d'exercer ses fonctions, l'intrimaire de droit s'installe d'office dans le poste aprs avoir tabli un procs-verbal contradictoire en prsence des ayants droit du comptable, ou dfaut, de deux tmoins ou du suprieur hirarchique. 4. L'intrim est prsum gnral si l'ordre d'intrim ne restreint pas explicitement les attributions du comptable intrimaire. Ces restrictions ne doivent en aucun cas empcher l'expdition normale des affaires courantes. Sous rserve des restrictions prvues par l'ordre d'intrim, le comptable intrimaire a tous les pouvoirs du comptable titulaire. Au cas d'intrim partiel, les valeurs et documents comptables qui ne sont pas indispensables l'exercice de cet intrim sont placs sous scells ou sous cachets et sauf drogation prvue par les rglements propres chaque catgorie de comptables sont confis un autre comptable public qui les prend en charge au titre de dpt matires. Les fonds qui ne sont pas ncessaires au fonctionnement du service sont verss un compte bloqu de dpts de fonds au Trsor. 5. En fin d'intrim, et sauf si l'intrimaire devient le nouveau titulaire, un procs-verbal est dress par le nouveau comptable titulaire et l'intrimaire. Si l'intrim est partiel, le procs-verbal est en outre sign par l'ancien comptable titulaire, ou dfaut, par son mandataire ou ses ayants droit ou les mandataires de ceux-ci.

VII. MUTATION ET CESSATION DE FONCTIONS


1. La cessation de fonctions d'un comptable public rsulte, comme pour tous les fonctionnaires, de son dcs, de sa mise la retraite, de sa dmission rgulirement accepte, de sa mise en cong de longue dure, de son absence constate par son chef de service ou de sa suspension. Elle peut galement rsulter de la suppression du poste comptable o il exerce ses fonctions. La date de cessation de fonctions est fixe au jour de la mise la retraite du comptable, de la constatation de son absence par le chef de service, de son dcs, ou d'une faon gnrale, du jour o est constate la cause de la cessation de ses fonctions. En cas de mutation, la date d'effet est fixe au jour de la remise de service, effectue dans les conditions prvues au chapitre I ( 4 6) de la prsente instruction. Toute modification aux rgles prvues par le prsent paragraphe ne peut tre dcide que par le ministre de l'Economie et des Finances ou sur son avis conforme. 2. Des difficults se sont souvent leves l'occasion du dcs de comptables publics. Il convient

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 223

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

de ne pas perdre de vue que dans toute la mesure du possible la continuit du service doit tre assure. C'est pourquoi l'Administration doit procder lors du dcs d'un comptable public la dsignation d'un intrimaire dans le plus bref dlai, moins qu'il n'existe un intrimaire de droit auquel cas celui-ci entre immdiatement en fonctions.

VIII. CERTIFICATS DE LIBRATION


1. La rglementation sur la libration du cautionnement des comptables publics a t fixe par les articles 8 16 du dcret no 64-685 du 2 juillet 1964. Selon l'article 8, les certificats de libration sont dfinitifs ou provisoires. 2. Libration provisoire : Suivant l'article 9 du dcret du 2 juillet 1964, seul le comptable principal peut obtenir le certificat de libration provisoire. Il lui est dlivr : 1o S'il a rendu au juge des comptes le dernier compte de sa gestion ; 2o Si l'organisme public au titre duquel il a rendu ses comptes n'a pas formul de rclamation sur sa gestion ; 3o S'il est dfinitivement libr au titre de sa gestion comme comptable secondaire dans le cas o il possderait ou aurait antrieurement possd cette qualit. Toutefois, pour ne pas priver l'Administration de la totalit de ses garanties alors que le dernier compte de gestion n'a pas encore t jug, seule la moiti des garanties peut tre libre ainsi qu'il est prcis l'article 10 du dcret prcit. S'il s'agit d'un compte grant plusieurs postes, il est vident que tous les comptes doivent tre rendus. Au cas de libration provisoire et si la garantie rsulte de l'affiliation une association de cautionnement mutuel, l'obligation de garantie est rduite proportion de la rduction du cautionnement. Si l'association n'a garanti qu'une partie du cautionnement, elle est libre en premier lieu et due concurrence, moins que la partie du cautionnement constitue en numraire ou en rentes n'appartienne des tiers. Dans ce cas, la portion restituable s'impute proportionnellement sur le cautionnement mutuel et sur le cautionnement rel, sauf convention contraire entre les intresss (article 10 du dcret du 16 janvier 1909 sur les associations de cautionnement mutuel et article 9 du dcret du 24 dcembre 1926). 3. Libration dfinitive : Permettant de librer la totalit des garanties (article 13), le certificat de libration dfinitive atteste que le comptable a cess ses fonctions, que toutes ses oprations ont t vrifies et qu'aucun dbet susceptible de lui tre imput n'a t dcel. En ce qui concerne les comptables principaux, ces dispositions sont rappeles dans l'article 11 du dcret susvis : Le certificat de libration dfinitive est dlivr au comptable principal pour l'ensemble de sa

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 224

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

gestion : 1o Si le juge des comptes a prononc l'arrt de quitus sur tous les comptes que le comptable doit rendre en qualit de comptable principal ; 2o Si l'organisme public n'a pas formul de rclamation sur sa gestion ou si les rclamations ventuellement formules par l'organisme public ont t satisfaites ; 3o S'il est dfinitivement libr au titre de sa gestion comme comptable secondaire, dans le cas o il possderait ou aurait antrieurement possd cette qualit . La notion d'arrt de quitus doit s'entendre non seulement de l'arrt rendu par la Cour, mais aussi des arrts pris en la forme administrative par les trsoriers-payeurs gnraux. Pour que le titulaire d'un poste comptable obtienne son certificat de libration dfinitive, il lui faudra donc prsenter, selon le cas, soit l'arrt de la Cour, soit les arrts du trsorier-payeur gnral, soit l'arrt de la Cour et les arrts du trsorier-payeur gnral s'il est la fois comptable d'organismes relevant de la comptence de la Cour et du trsorier-payeur gnral. En ce qui concerne les comptables secondaires, aux termes de l'article 12 du dcret susvis : Le certificat de libration dfinitive est dlivr au comptable secondaire par l'autorit dsigne... au paragraphe B ci-dessous. Cette autorit peut refuser de dlivrer le certificat de libration dfinitive pendant un dlai de deux mois partir de la date d'expiration du dlai accord au successeur du comptable pour formuler des rserves. Pass ce dlai, le comptable peut demander la dlivrance du certificat au ministre des Finances, qui doit statuer dans un dlai de six mois compter de cette demande. Par drogation aux dispositions de l'alina qui prcde, les demandes des comptables du budget annexe des Postes et Tlcommunications doivent tre adresses au ministre des Postes et Tlcommunications, qui doit galement statuer dans le dlai de six mois . 4. Autorits qualifies pour dlivrer les certificats :

A) Aux comptables principaux


Les autorits qualifies pour dlivrer les certificats de libration provisoires et dfinitifs aux comptables principaux sont dsignes par l'article 14. Ce sont : Le directeur de la comptabilit publique pour : Les comptables directs du Trsor ayant qualit de comptable suprieur ; Les comptables placs auprs des territoires d'outre-mer ou auprs des reprsentations franaises l'tranger ; L'agent comptable central du Trsor, l'agent comptable de la dette publique et les comptables spciaux du Trsor, les comptables des budgets annexes autres que ceux du budget annexe des Postes et Tlcommunications et de la Caisse nationale d'pargne, aprs avis, le cas chant, du chef de service intress ; Les agents comptables d'tablissements publics nationaux nomms par le ministre de l'Economie et des Finances ou conjointement par le ministre de l'Economie et des Finances et le ministre de

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 225

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

tutelle ; Le directeur gnral des Impts ou le directeur gnral des Douanes et droits indirects avec l'accord du directeur de la comptabilit publique pour les comptables de la Direction gnrale des Impts ou de la Direction gnrale des Douanes et droits indirects ; Le ministre des Postes et Tlcommunications pour les comptables du budget annexe des Postes et Tlcommunications et de la Caisse nationale d'pargne ; Le ministre de tutelle pour les agents comptables d'tablissements publics nationaux nomms par le ministre de tutelle avec l'agrment du ministre de l'Economie et des Finances. Le trsorier-payeur gnral pour : Les autres comptables directs, du Trsor, comptables des communes et tablissements publics nationaux ou locaux ; Les comptables spciaux des budgets annexes ou des tablissements publics des collectivits locales.

B) Aux comptables secondaires


Selon l'article 15, les autorits qualifies pour dlivrer aux comptables secondaires le certificat de libration dfinitive sont : Le trsorier-payeur gnral pour les comptables directs du Trsor n'ayant pas la qualit de comptable des communes ou d'tablissements publics nationaux ou locaux ; Le directeur rgional ou dpartemental avec l'accord du comptable principal auquel les comptes sont rendus, pour les comptables de la Direction gnrale des Impts et de la Direction gnrale des Douanes et droits indirects ; Le comptable principal auquel les comptes sont rendus pour les autres comptables secondaires. L'article 16 prvoit cependant que : Les rglements particuliers chaque catgorie de comptables peuvent prvoir que la dlivrance du certificat est subordonne l'accord d'autorits non prvues au prsent dcret . C'est ainsi que le dcret no 49-1362 du 5 octobre 1949 prvoit, pour les comptables des administrations financires, l'accord de diverses autorits, telles que, suivant les catgories de comptables : le directeur de la comptabilit publique, le directeur dpartemental ou rgional... 5. Il est signal que la dlivrance du certificat de libration ne mettrait pas obstacle, le cas chant, l'action que le Trsor pourrait entreprendre l'gard d'un comptable public reconnu responsable d'un dbet aprs dlivrance du certificat. A dfaut de disposition lgislative particulire, la responsabilit des comptables publics se prescrit, suivant le droit commun par trente ans (article 2262 du Code civil). Le comptable qui n'obtiendrait pas la dlivrance du certificat de libration pourrait, dans les conditions de droit commun, dfrer aux tribunaux le refus d'action de l'administration.

IX. DISCIPLINE GNRALE, MESURES DE SCURIT ET DISPOSITIONS DIVERSES


1. Le chef de poste assure, dans les conditions prvues par les statuts propres chaque catgorie

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 226

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

de personnels et par les rglements propres chaque service, la discipline gnrale et l'organisation de son poste. Tout comptable est, de droit, le chef hirarchique de tous les fonctionnaires ou agents qui exercent leur activit dans le poste comptable qu'il dirige. Dans le cadre du rglement gnral sur la comptabilit publique et des rglements particuliers propres chaque service, le chef de poste donne ses subordonns toutes instructions qu'il juge utiles pour l'excution des oprations. Lorsqu'un comptable estime ne pouvoir confier l'un de ses subordonns des fonctions de son grade, il doit en rfrer l'autorit suprieure. 2. Mesures de scurit : Aux termes de l'article 44 du rglement gnral sur la comptabilit publique, ...Un poste comptable dispose d'une seule caisse . Ce principe comporte obligation de constater un seul et mme compte de caisse toutes les oprations en numraire du poste comptable. Au plan matriel, l'unit de compte correspondant, le plus souvent, un seul guichet de caisse et un seul coffre. Si, toutefois, les exigences du service ncessitent l'utilisation de plusieurs guichets ou coffres, ceux-ci ne constituent que les diffrents lments matriels d'une seule et mme caisse. L'article 44 stipule galement que chaque poste comptable dispose, sauf autorisation du ministre de l'Economie et des Finances, d'un seul compte courant postal. Cette disposition est reprise par le deuxime alina de l'article 1er du dcret no 64-345 du 18 avril 1964 aux termes duquel ... Ce compte courant postal est unique pour l'ensemble des services que les comptables ou rgisseurs grent, sauf drogations accordes par le ministre des Finances . Le comptable public est responsable des fonds et valeurs dont il a la charge. Il ne peut bnficier d'une dcharge de responsabilit qu'en cas de force majeure, c'est--dire s'il peut faire la preuve que toutes mesures de scurit taient prises. La scurit doit tre assure la fois par les installations matrielles et par l'organisation de la conservation des fonds et valeurs ainsi que de leurs mouvements. Doivent donc tre prises : Des mesures de protection passive consistant pour l'essentiel en la mise en place de dispositifs de scurit convenables pour assurer la protection des accs, des caisses et des fonds et valeurs en dpt ; Des mesures de protection active en vue tant d'assurer une division des risques d'agression que de djouer les intentions de ceux qui seraient tents de se livrer des agressions contre les postes comptables. Il conviendra donc d'organiser avec un soin particulier les transports de fonds et la coordination des transports, notamment en variant les itinraires et les horaires. Toutes les oprations effectues l'intrieur du poste comptable sont rputes faites par le chef de poste lui-mme, mme en son absence. Il en est de mme, sauf dispositions contraires arrtes par le ministre de l'Economie et des Finances, pour les oprations effectues : Soit au cours de tournes dans les limites de la circonscription du poste comptable ; Soit d'une manire gnrale l'extrieur du poste comptable lorsque ceux qui les ont excutes

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 227

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

ont agi dans le cadre de la mission qui leur avait t confie. Enfin il est rappel que les fonds et valeurs dont un comptable public assure la garde doivent tre conservs distinctement de ceux qu'il dtient titre personnel. 3. Bureaux : Il est du devoir et de l'intrt de l'Administration de donner satisfaction aux convenances du public et de lui accorder toutes facilits dans ses relations avec le service. Il appartient en consquence chaque administration, eu gard aux particularits de son service et aux habitudes locales, de fixer les heures d'ouverture des bureaux. Sauf lorsque l'importance des effectifs et les rgles propres chaque administration ne le permettent pas, le bureau situ au sige du poste comptable doit rester ouvert mme pendant les tournes . 4. Archives : Des rglements particuliers chaque catgorie de comptables prvoient les conditions et dlais de conservation des diffrentes archives, les poques de versement aux archives dpartementales (dcret du 21 juillet 1936, articles 4 et 11) et dterminent les catgories de documents qui en raison de leur caractre confidentiel doivent tre dnaturs, avant soit leur mise au pilon, soit leur vente par le service des Domaines. 5. Incompatibilits :

A) Incompatibilits de fonctions administratives


Les comptables publics sont, en raison mme de leurs fonctions, soumis des incompatibilits particulires. Aux termes de l'article 20 du rglement gnral, ...Les fonctions d'ordonnateur et celles de comptable public sont incompatibles. Toutefois, pour les recettes qu'ils sont chargs de recouvrer, les comptables des administrations financires exercent certaines des activits dvolues aux ordonnateurs. Les conjoints des ordonnateurs ne peuvent tre comptables des organismes publics auprs desquels lesdits ordonnateurs exercent leurs fonctions . De plus, aux termes du dcret du 6 juillet 1937, ... Les comptables publics et les ordonnateurs placs sous l'autorit du ministre des Finances ne peuvent exercer ni concourir l'exercice d'une autorit charge de la surveillance mdiate ou immdiate des fonctions qu'ils exercent . Les incompatibilits peuvent galement rsulter de statuts particuliers comme celles de l'article 35 du statut des personnels des services du Trsor (dcret no 57-987 du 30 aot 1957, modifi par le dcret no 64-216 du 7 mars 1964) : Aucun fonctionnaire de la catgorie A des services extrieurs du Trsor ne peut tre affect ou maintenu dans une fonction s'il en rsulte une incompatibilit. Outre les cas prvus par la loi... il y a incompatibilit si un fonctionnaire de la catgorie A se trouve plac sous l'autorit ou la surveillance exclusive d'un trsorier-payeur

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 228

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

gnral, d'un trsorier principal, d'un receveur particulier des Finances, d'un directeur adjoint des services dpartementaux du Trsor, d'un inspecteur principal ou inspecteur principal adjoint du Trsor, qui est son conjoint, son parent ou alli au premier, deuxime ou troisime degr. Des dispenses peuvent tre accordes par l'autorit qui a pouvoir de nomination. Si l'incompatibilit rsulte d'un fait postrieur la nomination ou la mutation, le fonctionnaire est mut nouveau dans l'intrt du service... .

B) Incompatibilits entre fonctions administratives et activits extrieures


Aux termes de l'article 21 du rglement gnral, dans les conditions prvues par le Code lectoral et le statut gnral des fonctionnaires, l'exercice de certaines activits extrieures est interdit aux comptables publics. Les comptables publics sont soumis comme tous les fonctionnaires aux dispositions de l'article 8 de l'ordonnance no 59-244 du 4 fvrier 1959 relative au statut gnral des fonctionnaires. Ces interdictions sont sanctionnes par les dispositions de l'article 175 du Code pnal. 6. Secret professionnel et discrtion professionnelle :

A) Secret professionnel
D'une manire gnrale, les comptables publics sont soumis aux dispositions de l'article 378 du Code pnal visant les ... Personnes dpositaires, par tat ou profession ou par fonctions temporaires ou permanentes, des secrets qu'on leur confie . Plus spcialement, l'article 2006 du Code gnral des impts soumet aux obligations de l'article 378 ... Toute personne appele, l'occasion de ses fonctions ou attributions, intervenir dans l'tablissement, la perception ou le contentieux des impts et taxes . Toutefois, de nombreuses drogations, apportes ce principe, autorisent ou mme obligent les comptables publics communiquer certaines pices et certains renseignements, notamment en matire fiscale. Les conditions de communication, notamment aux autorits judiciaires, sont fixes par le Code gnral des impts (articles 1987, 1988, 2001, 2006 2020) et explicites pour les comptables du Trsor par diffrentes circulaires dont celle du 21 mai 1951 (BST 44 G de 1951). La Cour des comptes est galement habilite se faire communiquer tous documents, de quelque nature que ce soit, relatifs la gestion des services et organismes soumis son contrle. En ce qui concerne la communication de certains documents aux ordonnateurs et aux autorits locales, les comptables devront se rfrer aux textes particuliers rglementant chaque cas de communication. Il convient galement de citer parmi les textes autorisant des drogations au secret professionnel l'article 21 de l'ordonnance no 58-997 du 23 octobre 1958 qui dispose qu'en matire d'expropriation pour cause d'utilit publique ... Les administrations financires comptentes sont tenues de fournir au juge et au directeur des Domaines tous renseignements utiles sur les dclarations et valuations fiscales . De plus, les comptables du Trsor sont autoriss dans certaines conditions donner des tiers (fournisseurs, cranciers, banques) certaines informations prvues par la circulaire du 21 octobre

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 229

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

1955 (BST 103 G de 1955).

B) Discrtion professionnelle
Enfin, il convient de noter qu'aux termes de l'article 10 de l'ordonnance no 59-244 du 4 fvrier 1959 relative au statut gnral des fonctionnaires, ... Indpendamment des rgles institues dans le Code pnal en matire de secret professionnel, tout fonctionnaire est li par l'obligation de discrtion professionnelle pour tout ce qui concerne les faits et informations dont il a connaissance dans l'exercice ou l'occasion de l'exercice de ses fonctions. Tout dtournement, toute communication contraire aux rglements de pices ou de documents de service des tiers sont formellement interdits. En dehors des cas expressment prvus par la rglementation en vigueur, le fonctionnaire ne peut tre dli de cette obligation de discrtion ou relev de l'interdiction dicte par l'alina prcdent qu'avec l'autorisation du ministre dont il relve . Cette obligation statutaire doit tre scrupuleusement respecte par tout comptable public non seulement dans les relations avec les particuliers mais aussi dans ses rapports avec les autres fonctionnaires qui n'ont pas qualit pour avoir connaissance des informations concernes par le secret professionnel. 7. Rsidence : S'il existe un logement de fonctions, le comptable est tenu d'y rsider. Sinon, il doit avoir sa rsidence dans la localit o est situ le poste comptable. Des drogations ces deux rgles peuvent tre accordes par l'autorit administrative qualifie pour mettre en jeu la responsabilit du comptable. 8. Passeports : Diverses circulaires du ministre de l'Intrieur, notamment celle du 3 aot 1950, rappeles pour les comptables du Trsor par le Bulletin des services du Trsor no 20 G de 1952, ont signal aux prfets que la dlivrance des passeports aux personnes dpositaires de deniers publics est subordonne la production d'une autorisation de leur chef hirarchique. Toute personne dpositaire de derniers publics et figurant sur des listes arrtes par les diffrentes administrations doit donc produire l'autorisation de son chef hirarchique, lorsqu'elle sollicite la dlivrance d'un passeport. Les comptables publics doivent se conformer strictement ces dispositions. (JO du 29 octobre 1966.)
Ces cautionnements spciaux sont rgis essentiellement par les dispositions de la loi du 21 ventse an VII (art. 5 11), la loi du 8 juin 1864 (art. 26 31), le dcret du 11 aot 1864, la loi du 22 mars 1873, le dcret du 18 juin 1886 (art. 5), la loi du 30 mai 1899 (art. 31), la loi du 9 novembre 1906 et les dcrets n 53-496 du 21 mai 1953 et n 59-1347 du 18 dcembre 1959.
o o

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 230

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Fiche mtier Agent Comptable (REME)


[Rpertoire des mtiers - novembre 2011] Gestion budgtaire, financire et comptable : Fiche Agent comptable [code fiche GBF01]

Assurer la gestion financire et comptable dun tablissement ; assurer une mission de


conseil, dexpertise et daide au pilotage en matire financire et comptable ; veiller au respect des procdures et assurer le contrle interne.

Exemples de postes
Agent comptable Agent comptable EPSCP Chef des services financiers

Correspondance avec le RIME


Responsable dun service des finances publiques Charg de la comptabilit publique

Correspondances statutaires
A+, A

Correspondance avec REFERENS


Responsable de la gestion financire et comptable (BAP J)

Activits principales Conseiller les ordonnateurs (principal et secondaire) et les autres gestionnaires non comptables relevant de lagence comptable en matire financire et comptable Organiser, encadrer et contrler les activits et oprations des quipes en charge des oprations budgtaires et/ou comptables

Suivre et analyser lvolution de la Tenir la comptabilit gnrale : exploitation, rglementation comptable et financire et des trsorerie analytique (qualit comptable) techniques comptables, constituer une Raliser des tableaux de bord et des bilans documentation de rfrence Participer llaboration dune comptabilit financiers et/ou comptables Assurer les relations avec les services de ltat analytique, du plan de contrle interne et den et des collectivits territoriales dans ses tre son garant domaines de comptences Participer la formation financire et comptable des personnels de ltablissement

Emplois-types de dbouchs
Responsable sectoriel Cadre de direction Contrleur de gestion Directeur dun grand tablissement public Gestion budgtaire, financire et comptable

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 231

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Comptences principales
Connaissances Droit public Finances publiques Rgles et techniques de la comptabilit Rglementation financire Marchs publics Environnement professionnel Systmes dinformation budgtaires et financiers Techniques de management Techniques de pilotage des emplois et de la masse salariale Comptences comportementales Ractivit Sens de lorganisation Crativit / Sens de linnovation Rigueur / Fiabilit Capacit de raisonnement analytique Sens relationnel Comptences oprationnelles Jouer un rle de conseil et daide la dcision Encadrer et animer une quipe Appliquer les rgles financires Assurer le suivi des dpenses et des recettes Contribuer la mise en uvre de partenariats Savoir reprsenter ltablissement Conduire un processus dachat Construire et faire vivre un dispositif dvaluation de la performance

Tendances dvolution facteurs cls moyen terme ( 3 ans)


Facteurs cls moyen terme ( 3 ans) Dveloppement des moyens de paiement dmatrialiss Les tablissements et les services sont dsormais concerns par tous les aspects de la fiscalit Domaine dactivit de plus en plus assujetti aux rgles financires et comptables europennes Impacts sur lemploi-type (qualitatif) Connaissances sur la rglementation financire du domaine salarial (passage aux comptences largies) Nouvelles comptences dvelopper : contrle de la qualit comptable, expertise et analyse comptable Dveloppement du rle de conseil, valorisation des informations, amlioration du pilotage (performance)

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 232

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Fiche de poste dun agent comptable


Acadmie dAix-Marseille FICHE DE POSTE Agent comptable dtablissement public local denseignement

Date d'laboration de la fiche de poste : Etablissement Adresse :

Tlphone : Adresse mail : Numro SIRET : Intitul du poste de travail Statut du poste Agent comptable gestionnaire

Agent de catgorie

Positionnement du poste dans lorganisation Sous lautorit du chef dtablissement : Poste rattach au chef dtablissement, lexception des missions et responsabilits exerces en qualit dagent comptable Autonomie du poste : large autonomie dans le cadre de ses missions Mission principale Assurer, dans le cadre de la politique pdagogique et ducative de ltablissement public local denseignement, le fonctionnement matriel de ltablissement public local denseignement en runissant et grant, dune part, les ressources humaines et matrielles ncessaires la russite pdagogique de ltablissement et en prenant en compte, dautre part, la dimension conomique dans les choix pdagogiques et les actes de gestion. Tenir le poste comptable du groupement comptable. Descriptif du poste (missions, responsabilits, spcificits) (Voir tableaux joints) Poste dencadrement Nombre de Oui

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 233

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

personnes encadres Dimension du poste

.. personnes

Gestion dun budget de (dernier compte financier arrt) Service restauration et hbergement
Restauration o Nombre de rationnaires Hbergement o Nombre dinternes

Autres services : services comptabilit distincte ou services mutualiss

Nombre dtablissements rattachs et volume financier (Total des derniers comptes


financiers arrts)

Comptences Savoir faire ou pratiques professionnelles Savoir tre autonome et ractif Savoir excuter un budget et grer les quipements Savoir tenir la comptabilit de lordonnateur Savoir tenir la comptabilit gnrale dun tablissement Savoir prparer et programmer des travaux Savoir planifier et contrler lentretien et la maintenance des locaux et du matriel Savoir contrler l'application des rgles d'hygine et de scurit Savoir organiser la mise en place d'activits ou de manifestations pri ducatives Dresser un bilan d'activit et faire des propositions d'amlioration Savoir utiliser les outils bureautiques (Word, Excel, Powerpoint) Savoir utiliser les applications informatiques (GFC, SCONET,) Savoir utiliser les TIC Savoir bien communiquer Savoir encadrer et piloter une quipe

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 234

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Savoir animer une quipe savoir dlguer Savoir animer une runion Savoir mener des entretiens professionnels Savoir grer son temps et sorganiser Savoir rendre compte et informer Savoir rdiger un courrier administratif, une note dinformation

Savoirs ou connaissances associes Matrise de la comptabilit publique Matrise de la rglementation de lorganisation conomique et financire des EPLE Matrise des outils informatiques appliqus la comptabilit Connaissance de la rpartition des comptences entre l'Etat et les collectivits locales Connaissance des instances et des procdures de contrle Connaissance du statut et de la gestion des personnels Connaissance du droit budgtaire, des finances publiques et de la rglementation des marchs publics Connaissance de la comptabilit analytique Connaissance des rgles de la restauration collective et de lhbergement Savoir tre ou ressources personnelles Sens de la ngociation Sens des relations humaines Sens de lcoute Sens de lorganisation et de lanticipation Matrise de soi Discrtion et confidentialit Rigueur Curiosit intellectuelle Disponibilit Bonne mmoire Neutralit Esprit dinitiative Esprit danalyse

I : Missions et responsabilits en qualit de gestionnaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 235

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE MISSION 1 AXE PILOTAGE ET


GESTION ADMINISTRATIVE Contribuer au pilotage de ltablissement Mettre en uvre les conditions optimales de laccueil Encadrer, coordonner et manager tout ou partie du personnel Contribuer la qualit pdagogique Garantir la scurit Organiser et contrler lutilisation des locaux et installations Animer le Comit Hygine et Scurit Assurer la scurit des personnes Veiller au respect des rgles dhygine Assurer la scurit des biens, Organiser lentretien des biens et des matriels Maintenir le patrimoine et les installations techniques Assurer la maintenance technique des quipements informatiques et du rseau Organiser lachat public Passer les marchs et raliser les achats

2012 MISSION 4 AXE GESTION FINANCIERE

MISSION 2 AXE MANAGEMENT ET


GESTION DU PERSONNEL

MISSION 3 AXE GESTION MATERIELLE

Assurer le contrle et le suivi financier de ltablissement Prparer et excuter le budget de ltablissement

Organiser et assurer la gestion administrative de ltablissement Contribuer assurer la relation avec les parents et les lves Reprsenter le chef dtablissement, grer et dvelopper les relations avec les partenaires de ltablissement

Animer et grer tout ou partie du personnel

Tenir la comptabilit de lordonnateur

Assurer un relais administratif auprs du personnel technique, ouvrier et de service, du personnel administratif et du personnel enseignant

Participer llaboration de la comptabilit gnrale

Conseiller lquipe de direction et le personnel enseignant sur le plan juridique Assurer le conseil et la veille juridique Prparer et transmettre les actes de ltablissement Transmettre, dans les dlais, les documents financiers et comptables, les enqutes aux organismes de contrle Contribuer llaboration du projet dtablissement Rendre compte

Assurer le recrutement, la gestion et le suivi des contrats aids

Participer llaboration du compte financier

Assurer la paye

Contribuer laccompagnement social des familles Grer les aides financires aux lves Etablir les droits constats Organiser le fonctionnement des services de restauration et dhbergement Grer le SRH Grer les sorties et voyages scolaires

Tenir la comptabilit patrimoniale

Assurer le contrle de gestion

Concevoir et prparer des projets Assurer la gestion de projet Rendre compte Collaborer aux actions ducatives Veiller au classement et larchivage des documents de ltablissement

Grer les stages en entreprise

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 236

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

II : Missions et responsabilits en qualit de comptable public


MISSION 1 AXE PILOTAGE ET
CONSEIL

MISSION 2 AXE COMPTABILITE ET


GESTION FINANCIERE

MISSION 3 AXE CONTROLE INTERNE


COMPTABLE

MISSION 4 AXE SERVICES


MUTUALISES ( complter selon tablissement)

Piloter lagence comptable

Tenir la comptabilit gnrale des tablissements rattachs lagence comptable Assurer le recouvrement des recettes et le paiement des dpenses Grer la trsorerie tablissements des

Mettre en place le contrle interne comptable Etablir lorganigramme fonctionnel des diffrentes chanes Identifier les objectifs de qualit comptable Prparer le plan annuel dactions et de contrle Elaborer les rfrentiels et les fiches de procdure

Organiser et assurer la gestion administrative de lagence comptable Encadrer, coordonner et manager le personnel de lagence comptable Animer et grer tout ou partie du personnel Assurer le conseil et la veille juridique

Tenir ou veiller la tenue des comptabilits auxiliaires (comptabilits patrimoniales, valeurs inactives, ) Elaborer et produire les documents comptables rglementaires (balances, journaux, comptes financiers) Veiller au classement et larchivage des documents comptables

Mettre en place et assurer le suivi des indicateurs

Conseiller les chefs dtablissement Accompagner et conseiller les gestionnaires Evaluer les rsultats de ltablissement Elaborer des comptes rendus de gestion Transmettre, dans les dlais, les documents financiers et comptables, les enqutes aux organismes de contrle Veiller la scurit informatique du poste comptable

Etablir le bilan annuel du contrle interne de lagence comptable

Retour sommaire

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 237

AGENT COMPTABLE OU REGISSEUR EN EPLE

2012

Fin

Fonction, missions, responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics

Page 238