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La convention CITES Outil essentiel pour prserver les espces uniques de Madagascar
Des millions dannes disolement et des changements de climat progressifs ont permis aux animaux et plantes de Madagascar dvoluer et de se diversifier pour arriver son niveau actuel de richesse et dunicit. Si le commerce despces sur le march international apporte dimportants bnfices conomiques, des prcautions ont t tablies pour viter la disparition des espces. La Convention sur le commerce international des espces est loutil international le plus accept pour prvenir ces drapages.

Quest ce que la convention CITES ?

La Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction ( CITES ) ou Convention de Washington, est un accord international entre Etats. Elle veille ce que le commerce international des spcimens danimaux et de plantes sauvages ne menace la survie des espces. La convention, entre en vigueur en 1975 compte actuellement 175 parties. Madagascar est le 17e pays ratifier la CITES en 1975 et compte 831 espces de plantes et danimaux annexes

WWF MWIOPO et la CITES

WWF sest toujours souci des impacts du commerce international sur les espces. Cest ainsi quest ne lorganisation TRAFFIC, conjointe de WWF et lUnion Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN). Elle mne des investigations sur les commerces des espces sauvages. Le WWF MWIOPO ou le bureau du WWF Madagascar et dans lOcan Indien Occidental appuie ltablissement de stock danimaux ou de plantes disponibles, leur capacit supporter le commerce et leur rgnration. Il a ainsi mandat des recherches sur le crocodile, les bois prcieux et les palmiers, afin de dfinir le quota pour le premier, ou de promouvoir linscription des espces dans les annexes CITES pour les deux derniers groupes. Dans son plan de conservation 2011-2015, WWF assistera le gouvernement et lautorit CITES de Madagascar pour le dveloppement dun cadre rglementaire sur la commercialisation des espces.

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Les annexes de la CITES

Les annexes sont des listes despces protges divers degrs de la surexploitation. Il y a trois types de listes : Lannexe I comprend les espces menaces de disparition et interdites de commerce. Il sagit despces trs menaces comme les tortues marines, la tortue radie et tous les lmuriens etc Lannexe II regroupe les espces qui ne sont pas ncessairement menaces dextinction mais dont un commerce sans rglementation pourrait amener une exploitation abusive et menacer leur survie. Un peu moins de 600 espces danimaux et plus de 130 espces de plantes malgaches figurent dans cette liste, lexemple du Fanihy be, despces de camlons ( Calumma ou Furcifer), des grenouilles ( Mantella). Chez les plantes, la plupart des orchides, plusieurs cactus comme les Fantsilotra (Alluaudia) ou des succulentes comme les Pachypodium. Lannexe III comprend les espces protges dans un pays qui a demand aux autres Parties la CITES leur assistance pour en contrler le commerce. Aucune espce malgache ny figure actuellement mais le processus dintgration des bois prcieux (Bois de rose et bois dbne) est en cours.

Implication lgale de la Convention

En octobre 2005, la loi N2005-018 sur le commerce des espces de faune et de flore sauvages a t adopte. Cette loi met en uvre la convention CITES Madagascar et organise limportation, lexportation, la possession, le transport, le transbordement de toute espce sauvage inscrite aux annexes I, II et III de la CITES. Cette loi a considr lajout dune quatrime liste, appele annexe IV, pour que Madagascar puisse contrler tout le commerce international de ses espces sauvages, annexes ou non.
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La Convention est elle suffisante pour matriser le commerce ?

La convention doit tre accompagne de mesures de gestion et de conservation, l o les espces peuvent tre collectes. Aussi, WWF veut impliquer des communauts locales dans la gestion de ces espces commercialises car : Elles connaissent ces espces et leurs membres sont utiliss comme guides pour les identifier. Les collectes se font dans des zones traditionnellement gres par les communauts. Les communauts peuvent recevoir des bnfices du commerce. WWF MWIOPO est convaincu que seule une collaboration efficace et continue entre les parties prenantes (Eaux et Forts, Forces de lordre, Justice, associations communautaires, Madagascar National Parks, Douanes, secteur priv, socit civile), viendra bout de ces trafics illgaux.

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Les agrocarburants seront-ils lnergie de demain pour Madagascar?

Biocarburant ou Agrocarburant ?
Auparavant, le terme Biocarburant tait utilis pour dsigner un carburant obtenu partir de biomasse vgtale. Le terme biocarburant laisse ainsi supposer quil sagit de produits bio. Or il nen est rien de par par exemple lutilisation importante dengrais et de pesticides chimiques pour la production des matires premires En fait, agrocarburant rappelle lorigine agricole du biocarburant. Aussi, lagrocarburant est un combustible liquide ou gazeux obtenu partir de la transformation de la biomasse vgtale ou de son driv utilis comme source dnergie pour le transport, lindustrie ou les mnages. (GES) responsables du rchauffement climatique. Au niveau mondial, compte tenu du recours massif aux nergies fossiles, le secteur des transports reprsente le deuxime secteur metteur de GES avec 7 gigatonnes de gaz carbonique mis en 2005, derrire le secteur de lnergie regroupant la production dlectricit et de chaleur. Par ailleurs, le dveloppement de la filire agrocarburant notamment pour des pays comme Madagascar aux fortes potentialits agricoles, pourrait tre gnrateur demplois et revenus importants. cultures, de lutilisation des engrais et pesticides, de lnergie utilise pour pomper leau qui irrigue les terres, pour faire fonctionner la machinerie agricole et les usines de transformation . Lorsque les milieux boiss sont dfrichs, les GES sont relchs dans latmosphre. Selon Stern en 2006, lchelle mondiale, la dforestation est responsable de plus dmissions de GES que le transport.

Quel dilemme !
Avec le temps et les retours dexpriences, les impacts conomiques, environnementaux et sociaux supposs positifs des agrocarburants se sont vus controverss. On peut citer la perte en biodiversit du fait de loccupation directe despaces forestiers comme cest le cas en Malaisie; lassociation Amis de la Terre estime quentre 1985 et 2000, le dveloppement des plantations de palmiers huile a t responsable de 87% de la dforestation. Dans dautres pays tels que le Brsil, aux portes de la fort amazonienne, les plantations de soja destin la production dagrocarburant favorisent le dveloppement des routes pour lexploitation et lexportation; de nombreux migrants, attirs par les fronts pionniers ouverts dans la fort, sinstallent sur ces nouveaux territoires pour exploiter le bois, pratiquer lagriculture, et llevage. Lmission de GES supplmentaire, le tarissement et la dgradation des ressources en eau, laccaparement de terrains... comptent parmi les autres maux attribus au dveloppement des agrocarburants. Selon plusieurs tudes, lavenir de lagriculture vocation alimentaire dans le monde et notamment dans les pays producteurs est menac, proportionnellement au dveloppement des agrocarburants. Ainsi, le dveloppement de la filire agrocarburant apparat comme une des causes de la flambe des prix des produits alimentaires ces trois dernires annes. Les experts de la FAO avancent que pour rpondre de manire satisfaisante la demande mondiale en denres alimentaires et en agrocarburants, la surface agricole utile requise quivaudrait rois plantes Terre . En 2009, Sierra Club and Worldwatch Institute rapporte que la production et la consommation de certains agrocarburants de premire gnration peuvent conduire lmission dun plus grand nombre de GES que ceux emmagasins lors de la croissance de la plante. Ces missions supplmentaires proviennent notamment de la dforestation de nouvelles terres destines ces

Pourquoi le produire ? Prservation de lenvironnement, dveloppement conomique ?

LAgence internationale de lEnergie (IEA) prvoit une baisse de 40-60% de la production de rserves ptrolires et de gaz connues dici 2030. Selon lOffice Malgache des Hydrocarbures (OMH), Madagascar a import environ 700.000m3 de produits ptroliers par an tous types confondus au cours des dix dernires annes pour satisfaire les besoins dans le secteur du transport, pour lapprovisionnement en lectricit de la population et des industries, mais galement pour les besoins en nergie domestique des mnages (ptrole lampant). Cela reprsente plus de 750.000 millions dariary en valeur CAF (prix la frontire du pays importateur) par an. Une transition vers des sources dnergie alternatives savre ncessaire. Si les agrocarburants se prvalent comme tant lune delle, cest en grande partie parce qu on leur prte un potentiel important en matire de rduction des missions de gaz effet de serre
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Ncessit dune tude stratgique du dveloppement de la filire agrocarburant et dune politique nationale adquate
Pour dvelopper la filire agrocarburant, il faut considrer un ensemble de facteurs dont le type de matire premire utilis et les mthodes de production pour contribuer un dveloppement durable des socits. La Vision Energie 20501 dveloppe par WWF lchelle globale dmontre que lagrocarburant seul ne pourra pas rpondre aux besoins nergtiques mondiaux, ni mme des foyers ncessiteux Madagascar si lon vise un dveloppement socioconomique durable. La filire agrocarburant doit tre cohrente et complmentaire aux autres sources dnergie renouvelables potentielles dans le pays. Sa production doit rpondre aux critres de durabilit (environnementaux, sociaux et conomiques). Pour cela, Madagascar doit se doter dune politique nationale et dun systme de certification des agrocarburants. Mais connat-on les besoins nergtiques que le dveloppement des agrocarburants dans le pays pourrait satisfaire ? Dans quelle proportion pourrait- on remplacer le bois nergie et les produits ptroliers? Dans quelle mesure les agrocarburants pourraient-il contribuer lconomie locale, rgionale et nationale? Quelles sont les menaces et les potentialits de dveloppement des agrocarburants ? Autant de questions qui se posent actuellement pour laborer concrtement un cadre politique, stratgique et rglementaire adquat pour la pro duction durable dagrocarburants dans le pays. Une tude stratgique de la filire agrocarburant initie par la Plateforme Agrocarburant Durable ou PAD2 est actuellement en cours et devrait permettre de rpondre en grande partie ces questions.
1 www.panda.org/energyreport/ 2 PAD: Plateforme nationale regroupant les diffrents types dacteurs (Institution, Secteur Priv et Organisation de la Socit Civile) et mise en place en dcembre 2009. Elle sert de cadre dappui-conseil pour le dveloppement dune production durable des agrocarburants Madagascar.

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Quid de la gouvernance forestire Madagascar ?

2011: Anne internationale des forts
A loccasion du lancement de lAnne internationale des forts, le Secrtaire gnral de lONU, Ban Ki-Moon, a encourag la communaut internationale saccorder sur la meilleure manire dexploiter les forts, pour le dveloppement durable, la stabilit conomique, la lutte contre la pauvret et nos efforts pour assurer une prosprit future tous . Organise sur le thme les forts pour les peuples , cette Anne internationale est destine promouvoir la bonne gestion, la conservation et le dveloppement durable des forts, de renforcer lengagement politique des gouvernements et la sensibilisation de la socit civile

Le coup fatal de la crise Bois de rose

Entre tout autre vnement nfaste lenvironnement, la crise politique malgache actuelle a engendr une anarchie sans prcdent sur les ressources naturelles (Bois prcieux, tortues terrestres, ressources minires, ressources marines, etc). Daucun se questionne sur les multiples acquis du Programme Environnemental Malagasy qui a cout plus de $400 millions sur 20 annes (1990- 2010) de mise en uvre et par lequel Madagascar a entrepris des efforts significatifs pour prserver sa biodiversit unique, orientant sa politique vers un dveloppement durable.

lhmorragie de la coupe illicite de bois de rose. Dans son plan de conservation 2011- 2016, WWF MWIOPO assistera le gouvernement de Madagascar pour le dveloppement dun cadre rglementaire justifi sur des bases scientifiques de la commercialisation des espces ainsi que pour llaboration et la mise en uvre dune politique approprie afin de freiner la perte de la biodiversit. Cet engagement a dj t illustr par lassistance continue de WWF au processus dinsertion des bois prcieux Malagasy en danger critique dextinction dans les annexes du CITES.

Les forts primaires Malagasy disparaissent inexorablement

Outre ses fonctions cologiques, de biens et de services, lendmicit leve et la riche biodiversit de la fort malgache, ont toujours fait lobjet dune renomme mondiale. Mais Madagascar reste aussi clbre par sa dgradation environnementale acclre. Sa couverture forestire est massivement affecte par diverses pressions anthropiques lies la pauvret.. En un demi-sicle, on a perdu plus de la moiti de nos forts naturelles qui, actuellement, ne couvrent plus que 9 millions dhectares.
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Les dterminations et engagements de WWF

WWF (ou Fonds Mondial pour la Nature) a pour mission de stopper la dgradation de lenvironnement naturel de la plante afin ddifier un futur o lhumanit vive en harmonie avec la nature. WWF a demand la communaut internationale de mettre fin la dforestation et la dgradation des forts. On estime que 230 millions dhectares de forts seraient menaces de disparition dici 2050 or que des alternatives profitables apparaissent ds que les responsables conomiques et politiques cooprent . Outre ses programmes de protection de la biodiversit, WWF appuie lamlioration des cadres politiques et rglementaires de divers secteurs, de renforcement de capacit, de dveloppement de mcanismes de financement durable, dducation environnementale, de partage quitable des bnfices sociaux et conomiques avec les communauts de base et dimplication active du secteur priv et de la socit civile. WWF a particip aux interpellations des membres du CCPTFE (Cercle de concertation des partenaires techniques et financiers de lEnvironnement) concernant la recrudescence des trafics de ressources naturelles Madagascar. Il a, en particulier, collect 5 000 signatures sur son site web en Novembre 2010 et rencontr le Prsident de la HAT en Dcembre 2010 afin que les autorits malgaches sengagent fermement pour stopper

Peut-on esprer une meilleure gouvernance forestire Madagascar?

Avec ses 48 ans dexprience Madagascar, WWF a renforc le lien profond qui attache le Malgache son environnement naturel. La spirale de dgradation est encore rversible mais la situation de dresponsabilisation actuelle exige une ferme volont et une raction engage de tous les acteurs pour difier un rseau vertueux pour la protection des forts.WWF est convaincu quil est essentiel de continuer les efforts engags par le Ministre de lEnvironnement et des Forts pour rtablir la gouvernance du secteur. Entre autres, on peut citer : - La Vulgarisation du livre vert - La Scurisation du systme daires protges de Madagascar - Lassainissement du trafic de bois prcieux - La facilitation des financements pour la prservation des sites protgs et le dveloppement des communauts locales - Ltablissement des plans dactions collaboratifs pour lassainissement du trafic de tortues Ces initiatives, qui ont dmontr leur efficacit partir des actions collaboratives avec les autres dpartements (PHAT, Justice, Force de lordre et Finances) et des consultations continues des acteurs concerns, devraient tre soutenues dans la transparence et la lgalit. Elles devront par la suite tre confortes par ladoption des cadres politiques, lgislatifs et juridiques appropris qui soutiendront la gestion durable des ressources forestires du pays. Ces efforts requirent un sens profond de lintgrit et de la volont de collaborer des preneurs de dcisions mais les rsultats positifs sur le dveloppement du pays seront visibles trs court terme.

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Changement climatique et COP 17 : Enjeux et Implications pour Madagascar

1. Le Changement Climatique
La plupart des scientifiques reconnaissent actuellement que le rchauffement plantaire est rel et quil est d laccumulation de gaz effet de serre provenant de la combustion de ptrole, dessence et de charbon, la dforestation ainsi que lapplication intensive de certaines mthodes agricoles. A Madagascar, les services mtorologiques ont montr en 2008 que le rchauffement a commenc dans la moiti Sud du pays ds 1950 et sest tendu au Nord partir de 1970 tandis que les prcipitations ont connu une grande variabilit. Depuis 1994, le nombre de cyclones intenses a augment. Les projections climatiques pour les 50 prochaines annes montrent que Madagascar connatra une augmentation gnralise de la temprature entre 1.1C et 2.6C en moyenne et une augmentation gnralise de prcipitations sera observe sur toute lle sauf pour lextrme Sud Est. La frquence des cyclones intenses augmenterait et les cyclones passeront de plus en plus vers le Nord de lle.

3. Enjeux de la CoP 17
La CoP 17 de Durban (29 nov - 10 dc) est la premire confrence de la CCNUCC se drouler sur terre africaine et o on a lopportunit dattirer lattention du monde sur les impacts vcus du changement climatique en Afrique et orienter les ngociations vers un accord en faveur des plus vulnrables. La CCNUCC a vu une avance majeure en 2009 (CoP 15) avec ladoption dune vision commune visant rduire les missions pour maintenir laugmentation de la temprature globale moins de 2C, lengagement de financement fast-start de 30 milliards USD dbloquer jusqu fin 2012, et 100 milliards de USD partir de 2020. Lanne suivante (CoP 16), le cadre dadaptation et la mise en place du fond vert pour le climat ont t acquis ainsi que la considration de la gestion des stocks de carbone dans le REDD (gestion des forts et reboisement). Toutefois, beaucoup de zones dombre sur la mise en uvre effective sont claircir et ngocier. Si la plupart des pays en dveloppement poussent pour ladoption dun deuxime engagement sur le Protocole de Kyoto (aprs 2012), dautres, comme les USA, le Japon ou le Canada prfrent navoir dornavant quune seule convention au lieu de deux traits spars. Des grands metteurs comme la Chine et lInde, tant des pays en dveloppement, ne sont pas soumis des objectifs contraignants de rduction dmission dans le cas dun nouvel engagement.

Bien que la position de Madagascar soit aligne celles des groupes de ngociation PMA, Groupe Afrique et G77+ Chine, le pays a le droit de plaidoyer son contexte, ses spcificits et ses besoins. La dlgation Malagasy sera compose des reprsentants du gouvernement, des ONG (incluant WWF) et de la Socit civile. La position de WWF international et ses units travers le monde au COP 17 de Durban sont les suivants: Concrtisation de la mise en uvre effective des Accords de Cancun concernant les pays les plus vulnrables ; Oprationnalisation du Fonds Vert pour le Climat avec lengagement des pays dvelopps ds 2013 ; Etablissement des bases pour un futur accord de Kyoto plus contraignant pour tous les pays dvelopps ; Adoption de guide et de mcanisme pour le Suivi, Rapportage et vrification (MRV) Renforcement des accords sur le REDD en particulier sur la diversification des sources de financement ; Synergie des initiatives nationales et rgionales sur la gestion des risques et catastrophes, la lutte contre la dsertification et ladaptation au changement climatique ; Mise en place dun cadre national fdrateur, linstar du dveloppement faible carbone, pour assurer la cohrence entre ladaptation, lattnuation et le REDD+ ;

2. Rponses
Pour limiter le rchauffement plantaire, les Nations Unies ont adopt un trait international en 1992, la CCNUCC1, qui regroupe actuellement 195 pays. Plusieurs principaux pays metteurs ont adopt le Protocole de Kyoto en 1997 (engagement 1998-2012), le seul trait contraignant dont la principale provision est de limiter les missions des pays industrialiss 5% (base 1990). Madagascar a successivement labor et adopt son Plan dAction National pour lAdaptation (PANA) en 2006, un document listant les Actions Nationales Appropries en Attnuation (ANAA), la Politique Nationale de lutte contre le Changement Climatique en 2010 et la Stratgie Nationale du Mcanisme de Dveloppement Propre a galement t tablie. La Direction du Changement Climatique, sous la houlette de la DGE du MEF a t mise en place ainsi que lAutorit Nationale Dsigne, point de contact pour les questions relatives au MDP du Protocole de Kyoto. Plusieurs secteurs sactivent actuellement tenir compte du changement climatique dans leurs politiques et on sattend voir dans le proche avenir beaucoup dinitiatives sectorielles dans ce sens.
1 Condition Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique

Etat de mise en uvre de la lutte contre le changement climatique Madagascar

Attnuation : Les principales activits mises en uvre en matire de rduction des missions et capture de gaz effet de serre consistent la Rduction des Emissions de CO2 provenant de la Dforestation et la dgradation des forts (REDD+), la promotion des nergies renouvelables, lefficience nergtique, et la valorisation des dchets mnagers en vue damliorer les conditions de vie des communauts. Adaptation : Les activits sur ladaptation sont focalises essentiellement sur lenvironnement et lagriculture. Des recherches sur la vulnrabilit des cosystmes, des espces voire la vulnrabilit dune rgion particulire (Ex : Diana) ont t menes. Plusieurs projets sur lagriculture de conservation et le SRI , qui permettent damliorer le rendement des cultures tout en rduisant les besoins en eau et intrants ont t mens avec succs. Finance : Madagascar a un projet enregistr officiellement au niveau du Mcanisme de Dveloppement Propre (micro central hydrolectrique de Sahanivotry). Toutefois dautres projets visant vendre les crdits de carbone sur les marchs volontaires sont en cours et on anticipe une extension des initiatives en cours (valorisation des dchets, REDD, nergie renouvelable)

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COP 17 Quelles rponses aux impacts du changement climatique ?

La 17me confrence des parties de la Convention cadre des Nations Unies contre le Changement climatique (COP 17) sest tenue Durban du 28 au 11 dcembre 2011. Cette runion internationale a relanc les rflexions et les dcisions communes pour limiter le changement climatique et faire face ses impacts qui seront invitables.
Le changement climatique a des impacts normes sur les cosystmes, mais surtout sur la subsistance, le bien-tre et la sant des populations mondiales. En effet, si un rchauffement de 2C mnera une extinction de 15 40% des espces, les consquences socioconomiques seront lies en grande partie au problme de leau. Les pays pauvres paieront le plus lourd tribut conomique : un rchauffement de 5 6 C entranera une perte de 5-10% du PIB mondial et une perte de 10% du PIB des pays pauvres.1 edwardsi car les femelles ges narrivent plus allaiter leur bb convenablement3. - Une tude sur le changement de la distribution damphibiens et de reptiles de Tsaratanna a montr quentre 1993 et 2003, 30 espces de ces animaux se sont dplacs en hauteur en moyenne de 65.3 m 4 pendant cette priode.

Actions Nationales dAttnuations Appropries (ANAA)

le plus vulnrable au monde aprs Bengladesh et lInde. Madagascar a labor en 2010, la Politique nationale de lutte contre le changement climatique.

Lengagement la COP 17 ?

Impacts du changement climatique Madagascar

- Le varatraza souffle maintenant pendant 8 mois, rendant difficile les sorties en mer pour les pcheurs. - Dans le sud ouest, d des scheresses plus intenses et rcurrentes, des agriculteurs migrent vers la cte pour pratiquer la pche. Ce phnomne engendre des surexploitations des ressources marines. Ce phnomne, quoique isol actuellement, risque dintensifier dans les annes venir. - Les pertes socio-conomiques sont plus visibles avec les vnements extrmes. La saison cyclonique de 2007-2008, avec le passage dun cyclone de catgorie 4, a affect environ 525,000 personnes avec des pertes estimes 333 millions USD2. En Novembre 2011, le manque de pluie a mis la rserve deau au niveau du barrage Tsiazompaniry un niveau inhabituellement bas avec les consquences sur les dlestages frquents vcus par les populations tananariviennes pendant cette priode. - Les changements de la rpartition des prcipitations ont diminu la reproductivit du lmurien de Ranomafana Propithecus
1 Stern review 2006 2 BNGRC, 2011. Plan de contingence sur les cyclones et inondations 3 King et al. 2005 4 Raxworthy et al. 2008 5 Ces projets couvrent une superficie denviron 2,500,000 ha et pouvant concerner 40 millions de tonnes de carbone. Ce sont :

- Lengagement des parties dans un processus qui aboutira ladoption en 2015 (CoP21) dun accord lgalement contraignant, englobant toutes les parties y compris les Etats-Unis, et qui sera effectif en 2020. Un nouveau groupe de travail ad hoc a t mis en place pour mener ce processus. - Les pays touchs par le protocole de Kyoto se sont mis daccord pour une 2me phase dengagement partir de 2013 pour 5 ou 8 ans. Les pays intresss au trait ont t invits soumettre leurs objectifs de rduction des missions en mai 2012. LUnion Europenne sest engage 20% de rduction des missions en 2020, qui sera port 30% condition que dautres nations mettrices adoptent des objectifs comparables. Le Japon et la Russie ont dj manifest leur volont de ne pas joindre lextension du trait tandis que lAustralie prfre voir les impacts dune rcente loi nationale sur le carbone pour dcider. Le Canada a officiellement dclar que ce pays ne joindra pas la deuxime phase du protocole. Malgr tout, plusieurs dcisions techniques inities Cancun, ont t honores. Entre autres : Adoption des modalits et de formulation du Plan National dAdaptation dont llaboration et la mise en uvre seront finances entre autres, par le Fonds pour les Pays les Moins Avancs (LDCF). Mise en place du Fond Verts du climat qui sera fonctionnel partir de fin 2012. La Core, Allemagne et Danemark se sont engags supporter les cots de dmarrage du fonds. Sur le financement long terme, aucune dcision sur les sources des 100 milliards USD na t adopte.

Madagascar a soumis la convention en 2010 la liste des actions dattnuations appropries sa situation socio-conomique. Les actions considres sont rparties dans les secteurs nergie, foresterie, nergie/dchet, agriculture et transport.

Plans dadaptation

PANA et PNA : grce au financement du LDCF, Madagascar a labor en 2006 son programme daction national en adaptation afin didentifier les actions prioritaires exigeant un financement immdiat. Jusqu maintenant le PANA na pas encore eu de financement pour sa mise en uvre. Les dcisions de Durban encouragent les pays laborer leur Plan National dAdaptation (PNA) qui stipule les actions dadaptation moyen et long terme. Llaboration et la mise en uvre du PNA des pays les moins avancs sont privilgis pour les financements du LDCF.

Agriculture

Le secteur agricole malgache dispose, depuis 2010, dune stratgie nationale dadaptation. Plusieurs initiatives dadaptation visant renforcer la rsilience des cultures ont dj t entreprises, plaant Madagascar comme un meneur dans ce domaine. Les rflexions sorientent davantage vers la promotion du smart agriculture pour une meilleure cohrence et synergie des actions dattnuation et dadaptation.

REDD+

Quelles sont les principales rponses de Madagascar ?

Madagascar a t valu par un bureau de consultance international comme le 3me pays

Madagascar a dvelopp en 2010 sa Proposition de mesures pour ltat de prparation de Madagascar (R-PP), un document qui relate le processus pour llaboration de la stratgie nationale REDD. Le R-PP a t aliment par les expriences tires de cinq projets de dmonstrations REDD+5. Le type de financement privilgi et promu par les projets REDD jusqu maintenant est bas sur le march du carbone. La faisabilit dautres types de financement, selon le contexte de Madagascar ncessite encore des rflexions approfondies.

 wwf mwiopo / Ralf Baecker

Les enjeux du ptrole

Le ptrole, source dnergie incontournable
Source dnergie incontournable, le ptrole prsente des qualits dusage exceptionnelles. Les produits drivs du ptrole sont galement omniprsents dans la vie courante : bouteilles en plastique, voitures, tissus et jusquau th import de lInde. Laccs aux services nergtiques est devenu un enjeu majeur dans le dveloppement de nos socits. La demande galopante dnergie provient de la consommation excessive des pays dvelopps aggrave par des besoins exponentiels des pays mergeants, tels que la Chine, lInde ou le Brsil. Rien que pour 2010, les habitants de la plante ont consomm 86,5 millions de barils par jour de ptrole, face une production mondiale dun peu moins de 87 millions de barils de ptrole par jour. Pour certains, les ressources en hydrocarbures conventionnels sont, aujourdhui, largement exploites, dautres avancent quil est difficile dvaluer des rserves qui nont pas encore t dcouvertes. LAgence Internationale de lEnergie part du principe que la terre recle environ 15 000 milliards de barils de ptrole. Bref, la dpendance au ptrole nest pas prs de samoindrir. Le ptrole cause ainsi de nombreuses tensions politiques et font lobjet de manuvres stratgiques. Le ptrole dit non-conventionnel, tel lhuile lourde, le grs ou le sable bitumineux, intresse davantage les compagnies ptrolires. Les rcents progrs scientifiques et technologiques ont permis de les exploiter.

Au cours du dernier sicle, environ 1000 milliards de barils de ptrole ont t consomms. Le monde entier et son dveloppement conomique sont devenus tributaires de cette nergie fossile nonobstant les autres sources dnergie encore chres lexploitation ou peu dveloppe.
sous ses diffrentes formes, reste dangereux: inflammable et explosif sous certaines conditions et non biodgradable. Le rcent vnement dans le Golfe de Mexico illustre ce risque. Les activits ptrolires induisent potentiellement, tous les niveaux de la chane de production, de graves problmes environnementaux. Pollution de lair et de leau, changements climatiques et mares noires sont les plus connus. Lorsque ces risques deviennent ralit, les dgts sont irrversibles. La pression dune opinion publique dfavorable et les lourdes condamnations de la justice ont entrain une prise de conscience progressive. Certaines compagnies ptrolires commencent participer au dveloppement des rgions o elles oprent et appliquent mieux les rgles de scurit. Tous saccordent dire que les activits ptrolires constituent un facteur dterminant de dgradation de lenvironnement si les risques ne sont pas convenablement maitriss. De plus, le secteur nergtique, essentiellement bas sur les nergies fossiles dont le ptrole, est responsable des 2/3 des missions de gaz effet de serre (gaz carbonique et mthane), entranant les dsquilibres cologiques associs et des nuisances toujours plus importantes sur nos conditions de vie et nos conomies. Un rapport rcent estime que dici 2030, lhumanit devra dpenser plus de 200 milliards deuros par an pour des mesures dadaptation au changement climatique : construction de protection contre les inondations, transport de leau pour lagriculture, reconstruction des infrastructures.

Madagascar, face une sollicitation pressante

mais source dimpacts environnementaux

Si lindustrie ptrolire est ne aux Etats Unis en 1859, aujourdhui, une soixantaine de pays produisent du ptrole. Les rserves valorises spuisent indubitablement. La recherche et lexploitation de nouveaux gisements sintensifient jusque dans des zones auparavant inaccessibles. Parfois, ces zones ptrolires sont adjacentes ou empitent sur des aires reconnues et apprcies pour leurs valeurs cologiques, leurs ressources naturelles et leur biodiversit. Toutes les grandes industries causent des impacts environnementaux potentiels et rels. Lampleur de ces impacts singularise lindustrie ptrolire. En effet, le ptrole,

A terme, lutilisation du ptrole risque de cesser dtre rentable. Ce seuil sonnera le glas de lnergie fossile et incitera plus explorer des sources dnergies alternatives et renouvelables. Dans ce contexte gopolitique mondial de pnurie, lAfrique incluant Madagascar devient un maillon non ngligeable de la grande chane de manuvres ptro politiques. Jean Marie Chevalier, professeur lUniversit Paris Dauphine et directeur du centre de gopolitique de lnergie et des matires premires (2006) dfinit lAfrique comme un enjeu nergtique majeur, pour les grandes puissances, pour les compagnies ptrolires, pour la communaut internationale et pour la promotion du dveloppement conomique. Certains territoires sont encore peu explors et les potentialits nergtiques restent grandes. Aussi, un dveloppement durable du secteur ptrole Madagascar devient-il de mise. Les gros investissements inhrents aux oprations ptrolires reprsentent des sources de revenus considrables pour ltat hte. Assurer la rpartition quitable de telle richesse, et investir dans le maintien voire lamlioration des fonctions cologiques dterminent le dveloppement durable du secteur ptrole. A linstar des Emirats arabes unis et de la Norvge, des investissements importants ont t raliss dans lducation et la sant. La Norvge alimente galement un fonds national qui servira de rserve stratgique pour financer la transition vers dautres sources dnergie.
Robert Ddamulira

 wwf mwiopo / Ralf Baecker

LEvaluation Environnementale Stratgique (EES)

Lvaluation environnementale stratgique (EES), de quoi sagit-il ?
Depuis le Sommet de la Terre en 1992, toutes les nations sont appeles souscrire aux stratgies de dveloppement durable. Pour rpondre cet appel, lvaluation Environnementale Stratgique (EES) a merg durant les annes 90. Entreprise suffisamment tt dans le processus de prise de dcision, elle est un outil clef dvaluation utilis par les gouvernements pour encourager le dveloppement durable. Une EES vise intgrer les enjeux environnementaux dans la formulation des politiques, plans et programmes (PPP) et permet une participation publique intelligente la prise de dcision gouvernementale relative de nombreux secteurs du dveloppement.
Phase 1 Une exploration prliminaire Phase 2 Un cadrage Phase 3 LEES proprement dite Phase 4 Lexamen du rapport environnemental

un outil dintgration de la durabilit dans les processus de dcision stratgique

Schma gnral du processus dEES
Statuer sur la ncessit ou non dentreprendre une EES relative llaboration dune proposition dactions stratgiques. situer la porte de lvaluation environnementale dfinir les questions traiter dans ltude considrer le contexte spcifique du PPP dterminer les activites, le calendrier et le budget tat de rfrence, analyse des impacts, mesures correctives, rapport environnemental Qualit de lEES > meilleurs pratiques en la matire Validit de lEES > exigences lgales en vigueur

mises jour et amliorations au fur et mesure des expriences acquises. Sans avoir force de loi faute de texte rglementaire, il permet aux professionnels et aux diffrentes institutions de disposer dun document technique de premire rfrence.

la priode 2005 -2008, servant de matires de rflexion pour prparer le guide dEES. Les cas tudis traitent des plans sectoriels et de la planification territoriale.

Pourquoi en avons-nous besoin ?

Des tudes portant sur les EES conduites travers le monde ont montr que les dispositions formelles pour entreprendre des EES restaient lapanage des pays industrialiss (Dalal1-Clayton et Sadler2 1998). Except les exigences des bailleurs de fonds conventionnels, lexprience en matire dEES dans les pays en voie de dveloppement reste limite. Nanmoins, lutilisation dapproches quivalentes gagne du terrain. Il sagirait dun catalyseur pour une planification stratgique plus intgratrice du dveloppement durable (Sadler 1996).

Quels constats ?
Les faiblesses majeures rencontres sarticulent autour de trois points : linfluence de lEIE sur les mthodologies adoptes. La tendance des conclusions de lvaluation environnementale dbouche sur des prescriptions environnementales (plan de gestion environnementale), servant de mesures correctives aux impacts environnementaux ngatifs de la proposition daction stratgique. Cette approche nglige lessence mme de lEES qui consiste influencer le plan stratgique (ds son laboration) pour lui confrer les caractres de durabilit, dicts par les objectifs de dveloppement durable gnralement poursuivis. la difficult de considrer et dvaluer les visions, scnarios, axes stratgiques, etc., faute doptions suffisamment contrastes. labsence de stratgie dimplication des parties prenantes, rduisant la participation publique une approche au gr des relations sociales, politiques et professionnelles entre linitiateur de laction stratgique et les acteurs concerns. Une deuxime gnration dEES voit le jour depuis les premiers efforts de sensibilisation et dinformation fournis par lONE et ladministration environnementale en gnral, aprs la publication du Guide dEES. Lvolution mondiale de loutil y est pour beaucoup. Dailleurs, le WWF, travers son programme Oil for development encourage et appui constamment le pays pour une appropriation gnralise de loutil.

Une EES permet une participation publique intelligente la prise de dcision gouvernementale relative de nombreux secteurs du dveloppement
A Madagascar, une premire gnration dvaluation environnementale assimilable une EES dominait la mthodologie adopte jusquen 2008. Une partie a fait lobjet dune analyse et de capitalisation en 2002 ayant dclench les premires rflexions au niveau de lAdministration environnementale. Une dizaine de cas a par la suite pris le relais durant
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Quest ce qui a t fait Madagascar?

Au niveau national, les principaux instruments juridiques ne prvoient pas explicitement la conduite dune EES pour les propositions de politique, plan et programme (PPP). Cependant, Madagascar a sign et ratifi certaines conventions internationales (ex. Convention sur la Diversit Biologique, ratifie en aot 1995) rendant lEES obligatoire pour certains PPPs. Le Guide gnral dEES (ONE, 2008), assorti du Guide spcifique pour lvaluation environnementale stratgique des politiques, plans, programmes sectoriels amont ptrole/ gaz, prsente un schma global du processus dEES (voir lencadr). Ce document constitue une premire tentative nationale de formaliser la dmarche dEES Madagascar, donc voue des
1 Conseiller Senior au International Institute for Environment & Developmnet IIED, ancien Conseiller international du prsident Kenneth Kaunda de Zambie 2 Conseiller au Centre pour Gestion et valuation environnementale, UK

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NERGIE Le ptrole, entre le danger et lutilit

Le ptrole est une ressource nergtique et chimique qui a catalys le dveloppement de lHumanit. Cependant, cest aussi une ressource qui cause dimportants problmes et inquitudes.
dans le monde. Dans le pipeline, moyen le plus simple et le plus sr, le ptrole est achemin la vitesse de 5 km/h. Tout compte fait, stockage et transport ne prsentent pas de problmes techniques insurmontables. En revanche, les problmes surviennent lors de la dfaillance des infrastructures de transport et de stockage, aux consquences environnementales parfois rellement catastrophiques. dans latmosphre et de pollutions considrables de lenvironnement.

Les risques de conflits

Aux problmes lis aux procds ou aux erreurs humaines, sajoutent les questions thiques en rapport avec les pays producteurs de ptrole. Ces investissements gnreront des impacts conomiques majeurs par des flux financiers considrables, susceptibles de provoquer ou daccroitre des luttes de pouvoir ou mme dalimenter des formes de banditisme arm. Des exemples de conflits arms lis au ptrole peuvent tre cits dans nombreux pays producteurs de ptrole.

Le prix
Ce prix du ptrole cens tre rgi par la rgle conomique de loffre et de la demande est un paramtre conomique mondial fragile, trs souvent manipul. La hausse du prix du ptrole a des rpercussions sur le prix de revient des autres produits, notamment les produits de premire ncessit: le panier de la mnagre samenuise davantage et la vie de la population devient intenable, sans parler dautres consquences socioconomiques denvergure plus grande.

La notion de pnurie
La demande croissante en nergie des pays dvelopps saccompagne dune baisse sensible des rserves de ptrole. Des tudes sur la pnurie prochaine dnergie fossile se suivent. La banque britannique HSBC a avanc que : Mme si la demande naugmente pas, il ne nous reste au mieux que 49 ans de ptrole. LAgence Internationale de lEnergie prvoit que les rserves sont suffisantes pour tenir 42 ans. Plusieurs champs ptroliers ont en effet dj atteint leur pic de production et entament leur dclin. Les consquences seraient immenses. Une fois le pic atteint, la production ne peut que chuter, ce qui signifie une explosion des prix due aux cots nergtique et environnemental croissants de lexploitation. Sous un autre angle, des prix levs du ptrole rduiraient la consommation et la production au niveau utile pour viter le gaspillage mais permettront aussi dexploiter des gisements qui ne sont pas rentables pour linstant. Ils stimuleraient la recherche de sources dnergie alternative qui implique une plus grande consommation dnergie et donc plus dmissions de gaz effet de serre.

Le syndrome hollandais
Ce prsage pourrait tre interprt comme une ptrolisation de lconomie dans le sens o lexpansion du secteur ptrole, dans une conomie aussi fragile que celle de Madagascar, pourrait avoir des effets prjudiciables sur les autres secteurs de dveloppement. Lhomme veut faire toujours plus de profit sans surveiller les consquences sur lenvironnement et sur lhomme. Les impacts nfastes saccumulent. Si lon ne tente aucun changement, on ne peut pas voluer de manire durable.
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Les impacts environnementaux

Les activits ptrolires, toutes les phases, sont potentiellement gnratrices de pollutions sur les diffrentes composantes environnementales - lair, leau, la flore, la faune, et des conflits sociopolitiques. Les grands risques comme les mares noires sont essentiellement lis des fuites incontrles dhydrocarbures ou dautres produits pouvant provoquer explosion, incendie et contaminations consquentes. Lon ne devra pas oublier que la production de ptrole rpond des besoins certains de consommation dnergie. Laugmentation massive de la consommation mondiale par la mondialisation est relative au secteur transport. Le transport terrestre reprsente 41% de la consommation mondiale de ptrole avec toutes les incidences dmissions atmosphriques et de pollutions urbaines.

Le non conventionnel
Les hydrocarbures sous forme liquide se produisent traditionnellement par des techniques conventionnelles, et par, opposition, de manire simpliste, les hydrocarbures non conventionnels, sont, du ptrole dont lextraction ncessite dautre tape de traitement et de dilution. A Madagascar, cest le cas du ptrole dcouvert Bemolanga, grs bitumineux et Tsimiroro, huile lourde. Dans le contexte de pnurie de ptrole, ces hydrocarbures non conventionnels constituent donc les rserves du futur. Loption de dvelopper le ptrole non conventionnel est au cur des dbats. Lextraction du ptrole partir des ces gisements serait lorigine dimportantes missions de gaz

La dangerosit
Aucune autre industrie ne manipule ni ne transporte des tonnages aussi importants de matire premire potentiellement dangereuse: elle est inflammable et parfois explosive. Daprs les statistiques daccidents de lITOPF (International Tanker Owners Pollution Federation), la quasi-totalit des 7, 2 millions de tonnes de ptrole, transports quotidiennement, par les tankers et supertankers arrivent bon port. Le transport de ptrole en mer reprsente environ 35 50 % en tonnes de lensemble de transport commercial maritime

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MADAGASCAR Entre ptrole et conservation

Une protection environnementale bien pense et conduite peut tre une locomotive conomique, garant dun dveloppement durable, plus longue mettre en route certes, mais moins destructrice terme. Lintrt hautement conomique que reprsente le ptrole peut tre en conflit avec la conservation surtout dans les aires protges. A linstar de certains pays, le Congo a fait primer la conservation dun patrimoine de lhumanit quest le parc Virunga, au dtriment des activits ptrolires.
Dans le contexte gopolitique mondial et avec des hypothses de pnurie, lAfrique subsaharienne dont Madagascar est devenue un champ de convoitise pour activits ptrolires. La dcouverte des deux grands gisements de grs bitumineux de Bemolanga et dhuile lourde de Tsimiroro dans le Nord Ouest constitue le principal indice des compagnies ptrolires pour explorer la grande ile. Depuis 2000, la prsence de nombreuses compagnies oprateurs dans la grande ile tmoigne du dynamisme de ce secteur. De grands efforts seront dployer, certes, pour une amlioration des connaissances et pour une concrtisation des projets dexploration/exploitation. Dans cette optique, de nombreuses initiatives de promotion ont t entreprises pour encourager les travaux dexploration avec le support des institutions financires internationales. Le Gouvernement a mis en place des systmes contractuels et des rgimes fiscaux plus attrayants travers linstauration du contrat de partage de production, la rvision du cadre lgal, la promotion dune gestion durable des ressources naturelles par la gestion du cadastre ptrolier, par la mise en place dun systme dinformation gologique et ptrolire et le renforcement des capacits de lAdministration ptrolire. Madagascar possde cinq bassins sdimentaires (Ambilobe, Majunga, Morondava, le bassin oriental et le bassin du cap dAmbre), repartis en 20 blocs terrestres (onshore) et 246 blocs marins (offshore), favorables pour lexploration ptrolire. 16 compagnies ptrolires entreprennent actuellement des travaux dexploration dans 24 blocs onshore et offshore en vertu de contrats de partage de production avec OMNIS. Malgr les engagements techniques et financiers, il ny a pas encore de dcouverte commerciale de ptrole conventionnel Madagascar. Toutefois, un certain nombre de blocs ptroliers se superposent avec des aires protges terrestres ou marines: la foret de Mikea et le bloc dexploration Morombe (3110), le parc national de Sahamalaza avec la biosphre marine et le bloc marin Ampasindava (1002), le parc national Isalo et le bloc Sakaraha (3113), pour ne citer que ceux l. Deux grands intrts opposs mergent alors, dune part lintrt conomique dun pays ptrolier et dautre part la ncessit de conserver une biodiversit unique au monde et qui est dj en soi une grande richesse non seulement du pays mais aussi du monde entier. Lenjeu principal en est la protection, la sauvegarde, voire le dveloppement et gestion durable des ressources naturelles. Ces intrts conflictuels ncessitent une gestion intelligente afin dharmonisation. La mise en uvre des textes lgislatifs et rglementaires est un facteur cl de succs du dveloppement durable de ce secteur. Le rle du gouvernement dans lapplication de ces rglementations est primordial pour rduire au minimum les impacts environnementaux potentiels. La tendance la rglementation base sur la performance stimule une gestion environnementale effective et plus innovante. Les compagnies doivent se conformer aux lois et normes et appliquer les meilleures pratiques. Enfin, une socit civile forte et responsabilise remet en question la sagesse du gouvernement
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et des dcideurs ministriels, aborde les questions, organise le changement social et politique et exige des amliorations. Un public, inform et conscient des problmes, surveille le gouvernement et la performance de lindustrie ptrolire. Madagascar est rpute comme lune des priorits de conservation de la plante avec une combinaison ingale de diversit et loriginalit de sa flore et sa faune. Cette biodiversit extrmement riche est fortement menace. Dans le cadre de ses 15 ans de plans nationaux daction environnementale, le Gouvernement a mis en place, avec laide des agences internationales et dorganisations non gouvernementales, des programmes ambitieux de conservation et de gestion durable de ces ressources. Les efforts de conservation axs sur les espces constituent un progrs important pour lavenir de plusieurs espces endmiques. Aujourdhui, les 47 aires lgalement protges constituent 2,7 % environ de la superficie des terres de Madagascar (16,131 km2). Compte tenu des ressources disponibles et des menaces imminentes sur les services des cosystmes et sur la biodiversit, la priorit a t donne au processus dinclure les facteurs humains. Le systme des Aires Protges- SAPM a pour principal objectif de permettre aux collectivits locales de bnficier directement de la conservation. Les diffrentes dispositions institutionnelles expriment clairement le lien entre la protection de lenvironnement et le dveloppement conomique du pays. A Madagascar de le mettre en pratique.
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