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2012 2013

Rapport dactivit

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

DITORIAL
de Marie-Franoise Marais, Prsidente de lHadopi
La Haute Autorit a franchi de nombreuses tapes depuis sa cration prvue par la loi Cration et Internet. Durant cette troisime anne qui sachve, les orientations stratgiques guidant son action depuis ses dbuts ont t confortes, renforces, assumes. La pdagogie, dabord, est aujourdhui ancre au cur de sa dmarche, notamment en matire de protection des droits, au travers de la procdure de rponse gradue, mais aussi en matire de sensibilisation au droit dauteur sur Internet et aux mcanismes de la cration. La volont dquilibre ensuite, est manifeste dans tous ses domaines dintervention, par exemple loccasion des avis rendus en qualit de rgulateur des mesures techniques de protection. Le pragmatisme et la lucidit sont, eux aussi, assums: ils nous conduisent constater les carences de certains outils prvus par le lgislateur, identifier des difficults, et formuler des propositions susceptibles dy remdier, notamment en matire dencouragement au dveloppement de loffre lgale. Louverture enfin, et la transparence, sont concrtises travers nos travaux soumis remarques et contributions, et travers notre dialogue constant avec les acteurs de la cration, de la diffusion, les autorits publiques, et les internautes. Les travaux dobservation, aujourdhui raliss par un dpartement ddi intgrant des mthodes de recherche informatique, avec un protocole dobservation renforc, apportent un clairage objectif et fiable nos travaux et, plus largement, tous ceux qui sintressent la cration, la circulation et la consommation des uvres sur Internet. Cest, mes yeux, une avance considrable.

Aprs trois annes, lHadopi remplit pleinement ses missions, avec une nergie intacte et, dsormais, un recul sur son action. Elle connat les acteurs, les enjeux et les problmatiques de son cosystme. Elle est clairement identifie en France et ltranger une condition indispensable pour dialoguer, et demain, coordonner les rponses publiques aux dfis lgaux poss par un systme dinterconnexion aussi global quInternet. Anime par les quipes qui la font vivre, la Haute Autorit avance. Elle est capable de remises en question, celles-l mme qui faonnent les amliorations, et dvolutions dans la conduite de ses actions. Lenrichissement du dialogue avec les abonns et le renforcement de la sensibilisation en offrent quelques illustrations. Elle est capable de mener des travaux de prospective, pour projeter son action dans le temps, et pour apprhender efficacement un secteur en volution constante. Elle est capable dexplorer des pistes dvolution sans dogme, et sans tabou. Ainsi, lanalyse engage en juin dernier dun systme de rmunration proportionnelle du partage progresse avec mthode et rigueur. La Haute Autorit sait aussi exprimer clairement son opposition, par exemple lorsquelle met en garde contre le dveloppement de technologies de reconnaissance des contenus et de filtrage en dehors du cadre prvu par la loi. Les agents de lHadopi ont dvelopp une solide expertise des enjeux numriques et de lInternet. Ils sont attachs au respect de la libert et de la neutralit qui conditionnent son bon fonctionnement. Ils savent que, sur le web, les quatre annes qui nous sparent de la loi Cration et Internet reprsentent une ternit. Ils sont les premiers appeler de leurs vux des outils moderniss, adapts, rnovs. Cest le sens des contributions quils ont apportes aux travaux de la mission conduite par Pierre Lescure. Cest la raison qui ma conduite saluer les conclusions de cette mission. Cest, enfin, lesprit des propositions dvolution formules dans ce rapport. nos yeux, la perspective annonce dune refondation de notre politique culturelle face aux enjeux du numrique constitue un prolongement des efforts engags depuis 2009. Elle est logique, et elle ncessaire. Osons interroger le primtre de laction publique: le dveloppement du streaming et du tlchargement direct appelle de faon vidente des volutions; lexprience acquise en matire dencouragement au dveloppement de loffre lgale soulve la question du rle qui doit incomber aux pouvoirs

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publics dune part, et aux acteurs du secteur dautre part. Osons nous demander comment lautorit publique doit protger, rguler, encourager, en questionnant non seulement les outils (juridiques, incitatifs, fiscaux, etc.), mais aussi lchelle de nos actions: il semble ainsi indispensable de mener notre rflexion lchelon europen. Linitiative Des licences pour lEurope et la proposition de directive relative la gestion collective des droits dauteur et des droits voisins actuellement dbattue Bruxelles appellent en ce sens toute notre attention. Osons, enfin, nous demander quel est lacteur public le mieux mme dassurer des missions rnoves. La rponse cette question dpendra bien sr des prcdentes: le futur primtre, notamment, devra tre pris en compte. La vido et la musique, mais aussi le livre numrique, la photographie, le logiciel, le jeu vido, entrent aujourdhui dans le champ daction de la Haute Autorit. Comme les secteurs, les enjeux mriteraient dtre examins: mesure que les technologies voluent, les problmatiques relatives la protection des droits et la protection de la vie prive et des donnes personnelles se rapprochent. Des synergies en matire de rgulation et de sensibilisation existent peut-tre, et pourraient tre utilement explores. Quelle quelle soit, linstitution qui sera charge de mettre en uvre des missions adaptes aux enjeux actuels devra tre effectivement indpendante. Ces questions, aujourdhui, sont poses, et nous nous en rjouissons. Les conclusions du rapport sur lActe II de lexception culturelle constituent une premire tape qui doit tre salue, et la rflexion ainsi engage mrite dtre mene son terme. La volont dy associer toutes les parties prenantes crateurs, ayants droit, diffuseurs, citoyens, etc. et dexaminer tous les enjeux contribuera son succs. Nous entendons participer pleinement cette rflexion. Lexpertise nourrie dobservations et dexpriences dveloppe par les agents de lHadopi constitue nous en sommes convaincus une contribution prcieuse. Cest dans cet esprit que la Haute Autorit et ses quipes continueront remplir leurs missions et dialoguer avec tous ceux qui, comme eux, veulent voir la protection des droits et la diffusion des uvres avancer au service de la cration et des internautes. Marie-Franoise Marais, Prsidente de lHadopi

Sommaire
3  ditorial de la prsidente de lHadopi 8 Bilan dactivit

14 >Les temps forts 18 >Lactivit


20 Mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale 20 Rappel de la procdure de labellisation
25 26 Construction dune communaut de loffre lgale Autres travaux relatifs lencouragement de loffre lgale : les 13 engagements pour la musique en ligne

27 Mission de protection des uvres 27 La mise en oeuvre de la rponse gradue


42 La labellisation des moyens de scurisation

43 Mission de veille et de rgulation dans le domaine des mesures techniques de protection


43 43 44 44 46 46 51 54 Le contexte Lactivit : les avis rendus Saisine en cours dinstruction sur le bnfice de lexception de copie prive Le suivi des indicateurs par dcret Lvaluation des exprimentations dans le domaine des technologies de reconnaissance de contenus et de filtrage Observation et comprhension des usages Le grand public Les institutions

44 Mission dobservation de lutilisation licite ou illicite des uvres

50 Sensibilisation

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60 >Les chantiers et autres travaux


62 volution des pratiques de partage et du panier moyen des foyers 63 Le chantier relatif lexercice effectif des exceptions au droit dauteur ou un droit voisin 65 La publication des donnes en Open Data 66 Le rapport sur les moyens de lutte contre le streaming et le tlchargement direct illicites

68 >Propositions et recommandations
70 En relation avec la mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale 71 En relation avec lobservation de lutilisation licite et illicite des uvres 71 En relation avec la protection des uvres 73 En relation avec la rgulation des mesures techniques de protection (MTP)

76 >Organisation et gestion interne


78 Gestion des ressources humaines 82 Gestion immobilire 82 Moyens de la Haute Autorit 85 Prsentation du compte financier 2012

94 >Annexes
96 Linstitution 101 Les indicateurs 110 Exemples de dispositifs internationaux de promotion de loffre lgale et de protection du droit dauteur

Bilan dactivit
8
La Haute Autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur Internet (Hadopi) a achev sa troisime anne dactivit en juin2013. Aprs une premire anne largement consacre la construction de linstitution, la mise en place de son cadre rglementaire, au recrutement, linstallation des quipes et une deuxime anne ddie la mise en uvre des missions prvues par la loi Cration et Internet, cette troisime anne constitue laboutissement des efforts engags depuis 2010. En mobilisant pleinement lexpertise quelle a dveloppe, lexprience quelle a acquise et lindpendance dont elle bnficie, la Haute Autorit sest attache mettre en uvre les missions que lui a confies le lgislateur: encourager le dveloppement de loffre lgale, en sappuyant sur les outils prvus par la loi, sur la connaissance du secteur et sur la valorisation des plateformes titulaires du label PUR; intensifier la pdagogie concernant la protection des droits auprs des abonns dans le cadre de la procdure de rponse gradue; remplir son rle de rgulateur des mesures techniques de protection (MTP) en recherchant dans ses avis lquilibre entre protection des uvres et protection des usages; dployer pleinement ses travaux de recherche, dtudes et de veille pour rpondre au besoin de donnes fiables sur la diffusion, la circulation et la consommation des uvres sur Internet, grce la cration dun dpartement ddi et au renforcement de son protocole dobservation. Pour accompagner la mise en uvre de ces missions, lHadopi a poursuivi et enrichi la pdagogie auprs des internautes, notamment en menant des actions de sensibilisation auprs de la communaut ducative et du jeune public sur les enjeux relatifs au droit dauteur, la cration artistique et aux usages responsables sur Internet. Par ailleurs, linstitution a apport son clairage sur les enjeux actuels de la culture lheure du numrique, notamment en menant divers chantiers et en participant des changes internationaux. Elle a galement contribu aux rflexions en cours en partageant son exprience avec la mission ActeII de lexception culturelle et en engageant lanalyse dun systme de rmunration proportionnelle du partage. Le prsent rapport fait tat des activits menes par lHadopi durant la priode du 1erjuillet 2012 au 30juin 2013 et des observations quappelle lexercice de ses missions. Par ailleurs, sur la base de lexprience acquise, linstitution, a retenu certaines prconisations quant aux outils dont elle est dote par le lgislateur. Il apparat en effet que pour certaines des missions de lHadopi, telles quelles sont actuellement dfinies par le Code de la proprit intellectuelle (CPI), des pistes dvolution existent pour renforcer lefficacit de laction de la Haute Autorit.

Poursuivre lencouragement au dveloppement de loffre lgale


La poursuite de la procdure de labellisation des offres lgales a conduit lHadopi tendre le nombre de bnficiaires du label lensemble des secteurs culturels, portant 71 le nombre de services en ligne labelliss depuis la cration du dispositif. Ainsi, la rpartition des plateformes labellises par type de contenus culturels reflte dsormais mieux la diversit de loffre. Toutefois, la mise en uvre de cet outil prvu par le lgislateur a mis en vidence plusieurs carences qui lempchent de fdrer les services les plus populaires et dapporter une rponse conforme aux attentes des utilisateurs. la lumire de lexprience, le label dans sa forme actuelle savre limit pour faciliter lidentification des offres respectueuses des droits de proprit littraire et artistique sur Internet. Une de ces difficults tient lobjet mme du label, en ce quil distingue uniquement le critre de lgalit des offres et occulte ainsi les critres qui orientent effectivement les choix des internautes. Il ne permet ni dvaluer la qualit des services, ni de formuler des recommandations visant leur amlioration. De plus, la rigidit de la procdure limite son adoption et son renouvellement par les professionnels. Cette situation rend difficile la fois la labellisation des offres les plus populaires, leur maintien dans la dure et limplication des plateformes dans la valorisation du caractre lgal de leur offre.

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Le site pur.fr, qui rfrence les offres lgales labellises, comme prvu par le lgislateur, a fait lobjet dune refonte ergonomique, graphique et ditoriale afin damliorer le parcours des utilisateurs, de mieux valoriser loffre lgale et de donner la parole aux plateformes et aux crateurs grce une veille quotidienne sur lvolution des offres, des clairages dexperts sectoriels et des interviews. La construction dune communaut de loffre lgale sinscrit dans le prolongement des initiatives engages pour amliorer la valorisation de ces offres. La dmarche, qui sappuie sur le rseau form par les titulaires du label, vise identifier les difficults rencontres par les services de diffusion, et valoriser les plateformes lgales auprs des publics sur Internet. Diverses thmatiques sont ainsi abordes lors dchanges et de rencontres, avec pour objectif damliorer la visibilit des offres lgales sur Internet, notamment par loptimisation de leur rfrencement sur les moteurs de recherche. La Haute Autorit a t charge de suivre et de faciliter la mise en uvre des 13 engagements pour la musique en ligne. Dans le prolongement dun premier rapport tabli en septembre2011 et afin que la ministre de la Culture et de la Communication puisse dterminer sils doivent tre prolongs ou adapts, Jacques TOUBON, membre du Collge de lHadopi, a convi lensemble des signataires ainsi que dautres acteurs du secteur pour effectuer un tour dhorizon des mesures prises et valuer leur tat davancement au dbut de lanne 2013. Il ressort de ces travaux que les 13 engagements ont eu un effet bnfique sur lconomie du secteur de la musique en ligne. Toutefois, un dsaccord rel entre les acteurs du secteur a t identifi, qui porte la fois sur la cration et le partage de la valeur. Dans ce contexte, la Haute Autorit a raffirm la ncessit dune intervention publique pour accompagner le secteur de la musique en ligne et crer les conditions propices des relations commer-

ciales transparentes et rmunratoires pour lensemble de la filire, notamment travers la mise en place dun cadre rglementaire et fiscal qui soit incitatif et adquat.

cative, accessible depuis le mail de premire recommandation vise les sensibiliser plus gnralement au respect des droits dauteur et des droits voisins sur Internet. On constate que la pdagogie mise en uvre par la Commission pendant prs de trois ans a fait ses preuves. Les ritrations constates sont trs peu nombreuses chaque phase de la procdure et le nombre de dossiers transmis aux procureurs de la Rpublique est rsiduel compar au nombre de premires et deuximes recommandations envoyes. En troisime phase, la Commission dlibre sur chaque dossier: dans prs de neuf cas sur dix, la Commission a dcid de ne pas transmettre les procdures au procureur de la Rpublique. Ces dcisions sont motives le plus souvent, par labsence de nouveau fait aprs lenvoi de la lettre de notification. La Commission tient compte galement des observations qui ont t formules par labonn et des mesures prises afin dviter les ritrations. Cette dcision enclenche une sorte de quatrime phase la procdure de rponse gradue, au cours de laquelle la Commission transmet le dossier la justice si elle est saisie dune nouvelle ritration dans lanne qui suit la dlibration de non-transmission. Cest cette quatrime phase que le rapport de la mission ActeII de lexception culturelle propose de consacrer dans les textes. Les premires dcisions judiciaires intervenues, 11 dcisions au 30juin 2013, confortent la procdure de rponse gradue, telle quelle est actuellement mise en uvre. Les magistrats qui ont eu loccasion de se prononcer sur les faits qui leur taient soumis ont tous considr que la contravention de ngligence caractrise tait constitue. Les dcisions sont diverses et illustrent le large pouvoir dapprciation des magistrats, tant dans le choix des poursuites que dans celui des condamnations prononces, visant adapter la rponse pnale aux lments du dossier et au comportement de labonn.

Intensifier la pdagogie relative la protection des droits travers la mise en uvre de la rponse gradue
La Commission de protection des droits de lHadopi a poursuivi la stratgie mise en place depuis le dbut de la rponse gradue en septembre2010, qui consiste privilgier la pdagogie auprs des titulaires dabonnement Internet et nenvisager la sanction quen dernier recours. Aprs avoir ralenti son activit au deuxime semestre 2012 pour permettre le dploiement complet du nouveau systme dinformation de la rponse gradue, depuis janvier2013, la Commission a augment les envois de recommandations pour atteindre en moyenne 80000 premires recommandations et 10000 deuximes recommandations par mois et ainsi renforcer son action pdagogique en sensibilisant davantage dabonns Internet. Au total, depuis le dbut de la mise en uvre de la procdure de rponse gradue, la Commission de protection des droits a envoy: 1912847 premires recommandations; 186153 deuximes recommandations; 663 dlibrations; et 51 dossiers ont fait lobjet dune transmission au parquet. Grce aux observations formules par les abonns au cours des deux premires annes de mise en uvre de la procdure, la Commission a simplifi et complt le contenu des recommandations, afin de rendre le message plus accessible. Le nom du logiciel pair pair utilis a t ajout dans la recommandation pour permettre au titulaire de labonnement de comprendre lorigine des faits qui lui sont reprochs. Une vido expli-

bilan dactivit
Ainsi, les procureurs ont mis en uvre leur pouvoir dapprciation de lopportunit des poursuites en saisissant le tribunal de police aux fins de jugement soit par ordonnance pnale soit par citation directe. Ils ont galement dcid de mesures alternatives aux poursuites, telles que le rappel la loi. Plusieurs types de dcisions ont ainsi t pris, allant de la condamnation assortie dune dispense de peine la condamnation une peine damende dun montant variant de 50 600 (avec ou sans sursis) qui a t assortie dans un cas dune peine complmentaire de suspension de laccs Internet de 15 jours(1). La Haute Autorit a galement t saisie en matire dinteroprabilit par lassociation VideoLAN, diteur du logiciel libre VLC mdia player. Aprs avoir procd laudition dacteurs franais et trangers et ouvert une consultation publique, le Collge de la Haute Autorit a rendu son avis le 8avril 2013. Il sest prononc sur les exceptions dites de dcompilation et dingnierie inverse, revendiques par lassociation VideoLAN et en faveur dune interoprabilit effective, grce lintgration des secrets mis en uvre par les MTP, dans la dfinition des informations essentielles lintroprabilit que peut solliciter un diteur de logiciel dans le cadre dun rglement de diffrend devant lHadopi. Lavis donne par ailleurs une cl dvaluation des rglements des diffrends que lHadopi pourrait connatre en prcisant que latteinte grave la scurit et lefficacit dune MTP doit sapprcier au vu du degr de protection global de luvre concerne. La Haute Autorit pourrait ainsi prendre en compte, dune part, la disponibilit de luvre dans des formats quivalents ou proches en termes dexprience utilisateur et, dautre part, le niveau de protection appliqu sur ces formats. Enfin, en mai2013, lHadopi a reu une demande davis concernant les limitations au bnfice effectif de lexception de copie prive imposes par les dcodeurs TV mis disposition des abonns par les fournisseurs daccs Internet (FAI). Afin dvaluer les possibilits de copies prives, elle a engag un cycle dentretiens avec les principaux distributeurs et diteurs de services de tlvision ainsi quavec les institutions susceptibles dtre impliques dans cette problmatique. lutilisation licite ou illicite des uvres afin de rpondre au besoin de donnes fiables relatives la protection des droits et la diffusion des uvres sur Internet et de combler ainsi la carence de donnes sur le sujet, identifie par tous les acteurs concerns au niveau franais ou europen. Cette mission, indispensable pour dfinir les orientations suivre pour ses missions oprationnelles, doit offrir une vision la fois large et fine des usages de biens culturels sur Internet. Pour dpasser les difficults de mesures de ces usages, la Haute Autorit a dvelopp un protocole dobservation spcifique permettantde: croiser des mthodologies qualitatives, des mthodologies quantitatives et des mthodes de recherche en informatique et mathmatiques appliques; couvrir ltendue des usages, en prenant successivement pour objet: les contenus, leur circulation en ligne, les utilisateurs finaux et enfin leffet des politiques publiques sur ces phnomnes. Pour observer et comprendre les usages, lHadopi a conduit des tudes quantitatives ad hoc auprs des internautes franais. Ainsi, le baromtre sur les usages intitul Hadopi, biens culturels et usages dInternet : pratiques et perceptions des internautes franais doctobre 2012 a permis didentifier certaines tendances: la consommation licite augmente et lillicite diminue sur cette priode; les biens culturels sont consomms sur Internet de faon uniquement ou le plus souvent gratuiteque ce soit de faon licite ou illicite; la premire motivation consommer de faon licite est la conformit avec la loi. Concernant lutilisation effective des uvres, les premiers travaux engags sur ce poste sont les qualifications et quantifications des contenus prsents sur les plateformes de streaming (Youtube, Dailymotion). Lanalyse dchantillons denviron 3000 vidos a permis dinduire certaines caractristiques des vidos hberges.

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Assurer la veille et la rgulation dans le domaine des mesures techniques de protection


LHadopi a rendu deux avis au cours du premier trimestre 2013 dans le cadre de sa mission de rgulation des mesures techniques de protection (MTP). Elle a veill rechercher un quilibre entre la protection des uvres et la ncessit de ne pas pnaliser le consommateur dans lutilisation lgale de luvre et son libre usage. Son premier avis, rendu en matire de bnfice des exceptions au droit dauteur, faisait suite une demande de la Bibliothque nationale de France (BnF) concernant la prsence de mesures techniques de protection (MTP) sur les documents dont elle est destinataire au titre du dpt lgal. Dans son avis rendu le 30janvier 2013, lHadopi a recommand une modification du rgime du dpt lgal pour permettre la BnF de disposer dune version non protge des documents numriques, ce qui implique une rflexion plus large sur le primtre et les modalits du dpt lgal des documents numriques.

Observer lutilisation licite et illicite des uvres sur Internet


LHadopi est charge par la loi Cration et Internet dune mission dobservation de

(1) la date de parution de ce rapport, cette peine complmentaire a t supprime par le dcret n2013-596 du 8 juillet 2013.

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Sensibiliser au respect du droit dauteur sur Internet


Depuis trois ans, la mise en uvre des missions de lHadopi quil sagisse de la protection des droits, de la promotion de loffre lgale, ou encore de la rgulation des MTP a rvl la ncessit dy associer une action volontariste en matire dinformation et de sensibilisation. Dans la continuit de ses initiatives passes, la Haute Autorit a poursuivi la pdagogie et la sensibilisation des publics pour mieux faire connatre le droit dauteur, la cration artistique et les usages responsables sur Internet. Dune part, elle a enrichi linformation apporte aux internautes, notamment par de nouvelles amliorations des sites Internet hadopi. fr et pur.fr. Dautre part, elle a pris part activement aux changes avec les acteurs franais et internationaux, notamment travers ses contributions aux travaux de la mission ActeII de lexception culturelle. Enfin, lHadopi a renforc les actions dinformation destines la communaut ducative et au jeune public en animant avec les acadmies volontaires des ateliers de sensibilisation. En 2012-2013, la Haute Autorit a sensibilis plus de 800 enseignants, documentalistes, chefs dtablissement et rfrents TICE, rpartis dans plus de 530 tablissements o tudient environ 230 000 lves. Elle a galement men des actions dinformation du jeune public auprs denviron 600 collgiens, 1300 lycens et 2500 tudiants. En collaboration avec les conseillers TICE des rectorats volontaires, elle planifie de nouveaux ateliers dans diffrentes acadmies partir de la rentre 2013-2014.

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Des travaux ont t engags pour prolonger et dvelopper les rsultats obtenus sur plusieurs sites de tlchargement. Ils permettront de qualifier la prsence de contenus culturels sur ces diffrents supports. En parallle, une large tude (prs de 5000 sonds) a t conduite pour tablir des carnets de consommations. Lobservation de la dynamique des flux sintresse lacirculation des contenussur Internet et vise apporter des lments de comprhension surles flux de diffusion dune uvre, depuis sa mise disposition jusquaux consommateurs finaux. Men dans ce cadre, le projet Linkstorm value la visibilit de loffre licite de biens culturels dmatrialiss par rapport loffre illicite dans les moteurs de recherche. Il permet notamment dtudier le positionnement des offres de films dmatrialiss dans les principaux moteurs de recherche utiliss en France. Les premiers rsultats ont notamment permis dtudierlimportance du prpositionnement et du choix des mots cls et den tirer des enseignements utiles au positionnement des offres lgales. Des travaux complmentaires qui se concentrent sur les contenus musicaux ont t engags pour les complter. Par ailleurs une tude sur les stratgies daccs a t lance pour identifier la faon

dont les utilisateurs accdent aux contenus culturels en ligne, notamment de faon illicite. Enfin, un projet a t engag pour modliser la diffusion illicite des uvres sur Internet, de leur primo diffusion leur prsence sur les rseaux illicites grand public. La typologie des utilisateurs vise comprendre au mieux les internautes consommateurs lissue de la chane de diffusion. Dans ce cadre, la Haute Autorit a men une tude spcifique sur la population ne avec Internet, les Digital Natives, afin notamment de mieux comprendre ses usages et attitudes lgard des biens culturels dmatrialiss et son rapport au droit dauteur. Cette tude a notamment permis de faire apparatre: la primaut du critre de la gratuit de laccs aux uvres sur tout autre critre de choix au sein de loffre; des diffrences de perceptions selon la tranche dge; une gradation dans la gravit perue des pratiques illicites. Enfin, la Haute Autorit co-encadre avec Tlcoms ParisTech une thse MEDEI Mesure et tude des dynamiques des flux et changes sur Internet, qui se concentre plus particulirement sur les changes et flux des biens culturels sur Internet.

bilan dactivit
Les chantiers et autres travaux
Les chantiers sont pilots par les membres de lHadopi. Ils traitent de questions spcifiques souleves lors de lexercice de ses missions. Durant la priode couverte par ce rapport: le chantier Pratiques de partage et panier moyen des foyers, pilot par Chantal JANNET, a conduit la Haute Autorit publier une tude sur Lvolution des pratiques de partage des uvres culturelles des annes 80 nos jours, et lvolution du panier moyen des foyers consacr la consommation de biens culturels au cours de cette mme priode, mettant ainsi 30 annes de pratiques en perspective ; le chantier Exceptions au droit dauteur et aux droits voisins, pilot par Jacques TOUBON, visait passer en revue lensemble des exceptions existantes, mesurer leur adquation aux nouveaux usages, et identifier les entraves ventuelles aux usages permis par les exceptions. Il a donn lieu une consultation publique et un colloque qui sest tenu en avril 2013 ; enfin, le chantier Open Data , confi Jean BERBINAU, a permis de mettre en ligne sur la plateforme data.gouv.fr des donnes relatives loffre lgale et aux tudes menes par lHadopi. Par ailleurs, dans une dlibration du 19dcembre 2012, le Collge a dcid de mettre un terme au dispositif exprimental des Labs, compte tenu du contexte budgtaire de linstitution, de la rflexion institutionnelle en cours et du cot global du dispositif. Parmi les autres travaux engags, la prsidente de lHadopi, Marie-Franoise MARAIS, a confi Mireille IMBERTQUARETTA, Prsidente de la Commission de protection des droits, un rapport sur les moyens de lutte contre le streaming et le tlchargement direct de contenus illicites. Remis le 25fvrier 2013, il prsente diffrentes pistes pour lutter contre lexploitation massive de ce type de contenus et prconise de privilgier la pdagogie lgard de linternaute qui consulte en streaming ou tlcharge sur des plateformes. Enfin, dans le cadre de sa mission didentification et dtude des modalits techniques permettant lutilisation illicite des uvres sur les rseaux et de propositions de solutions pour y remdier, lHadopi a engag lanalyse dun systme de rmunration proportionnelle du partage. travers les ralisations, les analyses et les recommandations prsentes dans ce rapport, lHadopi entend contribuer aux rflexions engages en France et en Europe pour faire avancer la protection des droits et la diffusion des uvres culturelles sur Internet.

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Chiffres cls (du 1erjuillet 2012 au 30juin 2013)

49 dlibrations du Collge dont 43 en faveur du dveloppement de loffre lgale.

Protection des droits


759387 premires recommandations
envoyes aux abonns Internet

Concernant les modes de lecture


22 % proposent une lecture en streaming 2 3 % p r o p o s e n t u n e l e c t u r e e n tlchargement 55 % proposent ces deux modes de lecture

Rencontres :
40 pays et organisations internationales rencontrs depuis 2010 28 auditions, 2 runions, 1 tude sur le partage de la valeur, 1 dbat public dans le cadre des 13 engagements pour la musique en ligne 3 rendez-vous Hadopi: les exceptions au droit dauteur, ltude Linkstorm, la publication des actes du colloque 2 saisines pour avis relatives la mission de rgulation des mesures techniques de protection

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83299 deuximes recommandations


envoyes aux abonns Internet

73210 changes avec les abonns concerns (courrier, tlphone, courrier


lectronique) dont 81,73% portant sur les uvres concernes par la recommandation, et 18,7% pour formuler des observations

Relations avec le public


33981 conversations tlphoniques Sensibilisation :
800 enseignants et rfrents TICE 2500 tudiants 1300 lycens 600 collgiens www.hadopi.fr : moyenne denviron

361 dlibrations de la Commission de protection des droits relatives des procdures de rponse gradue

1 base documentaire regroupant prs


de 1000 documents

9 tudes couvrant lensemble des


secteurs de la cration

Diffusion des uvres


102 dossiers de demande de labellisation
instruits depuis juin2011

60000 visites par mois

www.pur.fr : augmentation de 22% du nombre de visites, prs de 30 billets

2 projets de recherche: qualification


et quantification des contenus sur les plateformes de streaming; rfrencement de loffre lgale sur les moteurs de recherche

publis

12 demandes d e l a b e l l i s a t i o n e t
33 demandes de renouvellement

1 260 followers: compte Twitter InsidOpi

6 secteurs culturels labelliss (musique,


video, jeu video, logiciel, livre numrique, image)

Expertise
4 chantiers institutionnels
Pratiques de partage et du panier moyen des foyers dans le domaine culturel Exercice effectif des exceptions au droit dauteur incluant 1 consultation publique et 1 colloque Open Data : 5 publications de jeux de donnes Streaming: publication dun rapport

59 services rfrencs sur pur.fr dont:


36% offres musicales 27% offres audiovisuelles 15% livres numriques 8% jeux vidos 4% photographie 4% logiciels 7% financement participatif

Partie

1
15

Les temps forts

16

Partie

Les temps forts

10 septembre 2012
Premire publication de donnes dtudes en Open Data

13 novembre 2012
Lancement du nouveau site pur.fr

19 fvrier 2013
Open Data : publication des donnes relatives aux plateformes labellises

17 octobre
Prsentation du rapport dactivit 2011-2012

07 fvrier 2013
Envoi des nouvelles recommandations

10 septembre 2012
Point presse Commission de protection des droits : 2 ans de rponse gradue

23 novembre 2012
Publication de la synthse des contributions au chantier Exceptions au droit dauteur et aux droits voisins

04 fvrier 2013
Avis de lHadopi relatif lexception de dpt lgal

24 janvier 2013

25 fvrier 2013
Publication du rapport sur les moyens de lutte contre le streaming et le tlchargement direct illicites

Rendez-vous Hadopi : contributions au chantier exceptions

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03 avril 2013
1 journe portes ouvertes ateliers de sensibilisation du jeune public
re

12 avril 2013
Ateliers de sensibilisation aux usages responsables acadmie de Nancy-Metz

Avis en matire dinteroprabilit

13 mars 2013
Rendez-vous Hadopi : publication du rapport Linkstorm

22 mai 2013
Rendez-vous Hadopi : publication des actes du colloque

20 mars 2013
Premier travail de recherche : quali cation et quanti cation des contenus sur les plateformes de contenus

27 juin 2013
Lancement de lanalyse dun systme de rmunration proportionnelle du partage

19 avril 2013
Colloque : Leffectivit des exceptions au droit dauteur et aux droits voisins : les usages, la loi, la rgulation

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Partie
19

Lactivit

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Mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale


La mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale, dtaille larticle L.331-23 du CPI, inclut la labellisation des offres lgales ainsi que la mise en place, la valorisation et lactualisation dun portail de rfrencement de ces mmes offres. Elle poursuit lobjectif de faciliter lidentification des offres respectueuses des droits de proprit littraire et artistique et de concourir leur valorisation travers un portail de rfrencement. la suite de la construction de la procdure de labellisation qui sest traduite en 2011 par la dfinition des modalits administratives et techniques permettant de rpondre aux dossiers de candidature adresss lHadopi, linstitution sest attache tendre le nombre de bnficiaires du label lensemble des secteurs culturels. Ce travail de consolidation a conduit le Collge attribuer le label 71 services en ligne. La mise en uvre de cet outil a cependant mis en vidence un certain nombre de limites qui lempchent de fdrer les services les plus utiliss et dapporter une rponse conforme aux attentes des utilisateurs. En distinguant le seul critre de lgalit des offres, le label tel quil a t dfini par le lgislateur occulte demble des critres qui orientent galement les choix des internautes (1). Dans ce contexte, lHadopi na pas la pos(1) Certaines initiatives spontanes, notamment le manifeste Ne mobligez pas voler - Manifeste du consommateur de mdia numrique, ont permis de faire merger ces critres dans une logique damlioration des services.

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Partie

Lactivit
sibilit dvaluer la qualit des services, ni de formuler des recommandations visant leur amlioration. La rigidit du dispositif a par ailleurs limit son adoption par les professionnels et les utilisateurs. LHadopi a nanmoins tent dapporter une valeur ajoute au dispositif, en engageant partir de lanne 2012 la construction dune communaut de loffre lgale, sappuyant sur le rseau form par les titulaires du label. Ce projet a pour objectif didentifier les problmatiques rencontres par les services de diffusion (au-del des sujets relatifs au respect du droit dauteur); dy apporter des rponses concertes dans le cadre dvnements ddis aux diffuseurs; enfin, de valoriser plus avant les plateformes lgales auprs des publics sur Internet. dobjection si celle-ci est irrecevable ou si une issue favorable a t trouve (accord entre les parties, retrait des uvres concernes). Le label est accord pour une dure dun an, renouvelable.

La procdure de renouvellement
Le label a connu ses premiers renouvellements au cours de lanne 2012. Le CPI prcise que la demande de renouvellement du label doit tre prsente lHadopi au plus tard trois mois avant le terme de la labellisationaccompagne dun dossier qui comprend tout lment nouveau par rapport celui de la prcdente demande.

Problmatiques souleves par la labellisation


Des carences identifies dans le dispositif de labellisation empchent le label de remplir pleinement son objectif: permettre aux internautes didentifier les contenus lgaux. Elles tiennent la fois la difficult de runir les offres les plus utilises (par exemple en matire de vido la demande VOD), de les maintenir dans la dure (en raison des contraintes lies au renouvellement du label chaque anne, ou mme de la disparition de certaines plateformes) et au manque dimplication des offres concernes dans la valorisation du caractre lgal de leur offre.

Rappel de la procdure de labellisation


La procdure de labellisation, telle que dfinie aux articles R. 331-47 et suivants du CPI, introduits par le dcret n20101366 du 10novembre 2012, prvoit que toute personne dsireuse dobtenir le label doit prsenter un dossier de demande qui, aprs vrification de sa recevabilit, est publi durant un dlai de quatre semaines sur le site de lHadopi. Cette publication permet aux titulaires dun droit dauteur ou dun droit voisin de prendre connaissance de la composition de loffre et, en cas de constatation que des uvres leur appartenant y figurent sans leur autorisation, de faire objection a la labellisation. Le Collge se prononce par dlibration sur lattribution du label. Il attribue le label si aucune objection na t prsente, ou en cas

La sous-reprsentation des plateformes de VOD parmi les plateformes labellises


dfaut didentifier lensemble des offres lgales pour tous les secteurs culturels, le label semble aujourdhui reprsentatif de la diversit des plateformes musicales disponibles (27 labels concernent des plate-

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

formes de musique en ligne)(2). Nanmoins, sagissant des offres de VOD, celles-ci restent en retrait et ne refltent pas lensemble de loffre propose au public. Ce constat sexplique notamment par labsence daccord relatif aux conditions financires prvues au titre du droit de reprsentation des contenus VOD qui fait lobjet de ngociations entre les ayants droit et des diteurs de plateformes VOD. Ce dsaccord pnalise lencouragement de loffre lgale et sa visibilit auprs du grand public. Cette problmatique met en exergue le besoin du secteur dun accompagnement plus pouss en matire de dveloppement de loffre lgale. ce jour, le lgislateur na en effet pas prvu de levier permettant la Haute Autorit de peser dans la conclusion dune issue favorable entre les parties. En avril2013, la prsidente de lHadopi a reu les parties prenantes afin dengager une mdiation dont lobjectif tait dacclrer la conclusion dun accord.
(2) Ce constat se limite aux seuls diteurs de services en ligne. Les hbergeurs de contenus vidos utiliss pour couter de la musique ntant pas concerns par le label compte tenu de la ncessit pour les candidats de fournir une liste des uvres lors de la demande de labellisation.

La disparition de certaines plateformes


Depuis la mise en place de la procdure de labellisation en 2011, lHadopi a constat la fermeture de 10 plateformestitulaires du label PUR. Ces disparitions, qui ont entran le retrait des fiches descriptives sur le site de rfrencement, sont dues pour une grande part limpossibilit des entreprises datteindre un niveau daudience suffisant la survie de leur activit. Des difficults ont notamment t relayes dans les ngociations avec les ayants droit, ne permettant pas aux diteurs de dgager une marge suffisante et les obligeant maintenir un niveau de prix lev. Parmi les services ferms, on trouve des services de musique en ligne avec des modles conomiques diversifis (notamment une plateforme qui proposait une offre lgale gratuite finance par la publicit), des rpertoires de niche ou des catalogues importants. Ces fermetures illustrent la tendance du march se concentrer au dtriment des acteurs les plus fragiles qui ne parviennent pas subsister face la concurrence des services internationaux. Le constat dune diminution du nombre doffres musicales dinitiative franaise est rapprocher des deux demandes de subvention adresses lHadopi en 2011 pour des services musicaux. Ils tmoignent de la fragilit du secteur, avec un risque dappauvrissement de la diversit en matire de musique en ligne.

Les freins la mise jour et la publication de la liste des uvres


Larticle R. 331-47 du CPI prvoit, parmi la liste des lments devant figurer dans le dossier de demande de labellisation, la fourniture par le candidat de la liste des uvres composant loffre de contenus culturels, objet de la demande de labellisation. La Haute Autorit a mis en place un moteur de recherche sappuyant sur la liste des uvres transmises par les candidats. Les ayants droit ont ainsi la possibilit de consulter sur le site de lHadopi lensemble

des catalogues des services candidats au label, ces listes pouvant compter plusieurs dizaines de millions de titres. La compilation par la plateforme dune liste duvres constitutives du catalogue au moment de la demande de label prsente plusieurs limites: Tout dabord, lvolution permanente des catalogues inhrente une activit de cette nature sur Internet rend peu pertinente limportance donne la liste de dpart des uvres. Le primtre de la labellisation stend en effet lintgralit de loffre concerne. Or cette offre est sans cesse actualise. Aucune plateforme de type User Generated Content (UGC) na ainsi effectu la dmarche de demander le label auprs de la Haute Autorit, or ces plateformes reprsentent une part importante des usages des consommateurs. Les informations indiques, dans lexport catalogue, ne permettent pas forcment aux titulaires de droit didentifier les auteurs des uvres de faon vidente (notamment pour les plateformes de type UGC). La liste duvres communique par le candidat est en constante volution, et devient peu pertinente dans le cas des plateformes de TV Replay. En effet, le catalogue de ces plateformes est trs volutif puisque chaque programme est disponible pendant une priode de sept jours, aprs sa diffusion sur les chanes, gratuitement (avant dtre soit supprim soit bascul sur la plateforme de VOD du diffuseur). Face la situation dun catalogue qui volue continuellement, une version fige de la liste duvres un instant donn revt un intrt limit. La mise en uvre de la procdure de labellisation a galement mis en vidence la rticence des entreprises ditrices de services culturels en ligne compiler une liste duvres selon un cahier des charges dfini par la Haute Autorit, par manque de moyens et de ressources humaines. Cette rticence est forte pour les structures de petites tailles. Les structures internationales ont quant elles des difficults produire une telle liste car celle-ci doit tre fournie

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Partie 2 > Lactivit

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par le sige de lentreprise, le plus souvent tabli dans un autre pays europen ou aux tats-Unis. La publication de la liste des uvres sur le site de lHadopi sous la forme dun moteur de recherche implique un travail de mise au format par les quipes techniques de linstitution ainsi que de nombreux changes avec les interlocuteurs du ct des plateformes. Cette tape retarde souvent le dlai dattribution du label. Les procdures de renouvellement du label sont par ailleurs le plus souvent inities par lHadopi, qui doit relancer les plateformes pour obtenir un nouveau dossier de labellisation complet. Cette tche savre particulirement chronophage pour un rsultat limit. 28plateformes qui ont bnfici du label nont pas encore sollicit son renouvellement.

labellises par type de contenus culturels, elle reflte la diversit de loffre. Alors que les services musicaux et de vido reprsentaient 76% des plateformes labellises en 2012, ils reprsentent aujourdhui 63% des labels. Les offres de livre numrique, de photo, de logiciel, de jeu vido et les plateformes de financement participatif sont plus nombreuses, elles sont ainsi passes de 23% 37% entre2012 et2013.

regroupe plus de 200 labels indpendants alors que Jamendo propose lcoute de musiques gratuites, mises disposition sous licence Creative Commons. Enfin, le service dimpression de partitions musicales QuickPartitions a obtenu le label.

VOD/SVOD
Sagissant des offres vido, la majorit des grands services de VOD, SVOD et TVR des chanes de tlvision et des fournisseurs daccs Internet sont absents des sites rfrencs. Des ngociations non acheves entre certains ayants droit et les principaux services de diffusion contribuent expliquer cette faible reprsentation des offres vido parmi les plateformes labellises, et ce malgr les dmarches entreprises par lHadopi pour accompagner les parties prenantes dans la conclusion dun accord. Ainsi, sur les 75 services disponibles en France (4), 20 plateformes sont titulaires du label. La majorit propose le paiement lacte (14 services), labonnement est encore faiblement reprsent (deux services). Des offres gnralistes, aux catalogues varis, sont prsentes parmi les labelliss (Video@Volont, Imineo, MegaVOD) mais on trouve aussi des services spcialiss sur certains types de production: Vodo est spcialis dans les documentaires, Funanim et Wakanim proposent des sries danimations japonaises alors que Carlotta VOD valorise le cinma de patrimoine. La taille moyenne de catalogue propose par les plateformes de VOD labellises est de 5000 vidos. Cependant, cette taille est trs variable selon le type de plateforme. Les plateformes gnralistes proposent en moyenne 10000 titres tandis que les plateformes dites de niche proposent plutt des catalogues allant de 100 1000 titres.

Musique
LHadopi constate un recul de la part des plateformes musicales labellises. Alors quelles reprsentaient 56% des plateformes labellises en 2012, elles ne reprsentent en juin2013 que 36% (de 33 services en 2012 27 en 2013). Cela sexplique notamment par la disparition de 8 plateformes proposant de la musique en ligne. Sur une cinquantaine de plateformes musicales labellisables(3), plus de la moiti a obtenu le label, incluant les services les plus connus (iTunes, Deezer, Spotify, Amazon) dont on considre quils reprsentent la plus grande partie des usages. 12% des plateformes labellises ont un catalogue qui dpasse les 10millions de titres (Amazon mp3, Deezer, Spotify, Orange Musicstore, Starzik). En revanche, 76% dentre elles ont moins de 100000 titres en catalogue. La difficult que rencontrent ces services pour augmenter la taille de leur offre est due au montant de linvestissement ncessaire pour acqurir les catalogues des principales majors. Sont galement reprsents des services misant sur la qualit audio de leur offreet leur plus-value ditoriale. Qobuz et 7Digital, par exemple, proposent ainsi des tlchargements haute qualit (fichiers disposant dune faible compression numrique ou dune compression sans perte de donnes). Des offres alternatives sont prsentes: parmi elles, CD1D
(3) Le panel de lobservatoire de la Musique dans son tat des lieux de loffre de musique numrique (second semestre 2012) compte 85 plateformes actives et identifies. Parmi elles, entre 50 et 55 seraient susceptibles dtre labellises (hors radio, flux continu, plateformes UGC, agrgateurs et portails).

Apposition du logo PUR sur les plateformes


LHadopi constate que parmi les plateformes titulaires du label, un tiers dentre elles apposent le logo PUR sur leur site Internet ou sur leur application. Certaines plateformes internationales ont fait part de leur difficult limiter la visibilit du logo la seule version franaise de leur site Internet ou de leur application. Dautres services ont clairement affich leur rticence apposer un label PUR sur leur page daccueil. Enfin, certains considrent que la valorisation du caractre lgal de leur service nest pas ncessaire

Chiffres cls et analyse sectorielle


Au 30juin 2013, lHadopi a attribu le label 71 plateformes. Nanmoins, seules 58 dentre elles sont rfrences sur le portail ddi. En effet, 13 plateformes ont t retires du portail, soit du fait de leur disparition, soit du fait de leur souhait de ne pas renouveler leur label. Au 30juin 2013, 28 plateformes titulaires du label nont pas engag de procdure de renouvellement ce qui porte le nombre de labels en cours de validit 43 services. Sagissant de la rpartition des plateformes

Livre numrique
Concernant le secteur du livre numrique, lHadopi constate une dynamique de cration de plateformes ddies sa diffusion. Du 1erjuillet 2012 au 30juin 2013, le
(4) CNC Dossier n325: le march de la vido

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Rpartition des plateformes labellises par secteur culturel

Crowdfunding

7%

14% Livres 4%

taille de catalogue varie fortement selon le type de plateforme (plus de 10millions de photos pour les banques dimages contre plusieurs milliers de titres pour les plateformes de photographie).

Photos

4%

Financement participatif
LHadopi a labellis des services innovants en considrant que le primtre du label concernait galement les offres proposant aux internautes de simpliquer dans le financement de la cration. Ainsi, cinq plateformes de crowdfunding culturel ont t labellises: TousCoprod, Movies Angels et People For Cinema se consacrent la dcouverte et au financement de films; Oocto se prsente comme une plateforme participative damorage de projets musicaux et MyMajorCompany, prcurseur sur le secteur musical se diversifie en ciblant dsormais tous les secteurs culturels. Si le financement participatif est encore considr comme une voie parallle et ne constitue quun modle de financement complmentaire, la richesse des initiatives tmoigne dun engouement du public pour ces modles alternatifs qui tentent de dsintermdier la chane de cration de valeur.

Logiciels

23

8%
Musique

Jeux vido

36% 27 %
Vidos

nombre de plateformes de livre numrique labellises est pass de 5 11. Cela sexplique notamment par la hausse du niveau dquipement des Franais en liseuses et tablettes, mais aussi par llargissement des catalogues disponibles qui incite la cration de services culturels de diffusion en ligne. Si les offres gnralistes proposant des catalogues diversifis et des livres homothtiques sont prsentes (Numilog, i-Kiosque), une part importante des offres labellises concerne la diffusion de bandes dessines numriques (Delitoon, Izneo, AveComics, BDFolies) o les innovations en matire dinterface utilisateur sont nombreuses. Parmi les offres titulaires du label, le modle de lachat lacte domine. Nanmoins, certains proposent des abonnements permettant une consultation illimite, sur le modle du streaming musical. Cest le cas par exemple de YouBoox. Les catalogues gnralistes peuvent atteindre 230000 titres tandis que les plateformes de bandes dessines reprsentent gnralement 3000 4000 titres.

Jeux vido et logiciels


Le nombre de services labelliss ddis au jeu vido et au logiciel est rest stable entre juin2012 et juin2013 avec 6 plateformes rfrences. Ces secteurs, traditionnellement ancrs dans le numrique, ont pris trs tt le virage de la distribution en ligne dmatrialise. Ces dernires annes, lessor des magasins dapplications sur les tablettes et smartphones a acclr leur dveloppement. Le faible engouement des diteurs et distributeurs pour la labellisation sexplique sans doute par un besoin moins avr daffirmer le caractre lgal de leurs offres.

Photos et banques dimages


Le nombre de services labelliss proposant des images est galement rest stable durant la priode. Trois plateformes sont rfrences au 30juin 2013. Le secteur des banques dimages sadresse principalement aux professionnels, ce qui en fait un secteur part. Deux grands types de plateformes sont identifiables sur Internet: les plateformes runissant un ou plusieurs photographes et les banques dimages. La

Partie 2 > Lactivit

Chiffres clsdu 1erjuillet 2012 au 30juin 2013


12 demandes de labellisation et 33 demandes de renouvellement. 59 services labelliss actifs rfrencs sur pur.fr dont:
30

 Plateformes labellisEs selon la taille du catalogue par secteur


Plus de 10M Entre 5M et 10M
25

Entre 1M et 5M Entre 500,000 et 1M Entre 100,000 et 500,000 Moins de 100,000

20

24

36% offres musicales; 27% offres audiovisuelles; 15% livres numriques; 8% jeux vido; 4% photographie; 4% logiciels; 7% financement participatif.

15

10

0 Vido Musique Livre Jeu vido Logiciel Photo Crowdfunding

Depuis la mise en uvre de la procdure de labellisation (juin2011):

Modes de lecture des contenus des Plateformes labellisEs 

102 procdures de labellisation instruites


par les services dont: 71 premires labellisations ; 31 renouvellements.

23 %
Streaming

54 %
Mixte

23 %
Tlchargement direct

cOnditions daccs aux contenus des Plateformes labellisEs

28 %
Mixte

15 %
Gratuit

12 %
Abonnement

45 %
Paiement l'acte

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

 Mesures techniques de protection sur les Plateformes labellisEs

7%
Mixte

Sans prsence de MTP

57 %

36 %

Prsence de MTP

Construction dune communaut de loffre lgale


Depuis le mois de juillet2012, lHadopi a organis 48 rendez-vous avec les reprsentants des services culturels en ligne, labelliss ou non, ainsi quavec la plupart des syndicats et organisations professionnelles reprsentant les filires de la cration et de la diffusion. Lobjectif de ces rencontres tait de comprendre les difficults inhrentes leur environnement ou leur secteur culturel et didentifier des problmatiques pouvant faire lobjet dun ventuel appui des pouvoirs publics. Sur la base de ces changes, linstitution a encourag partir de novembre2012 la construction dune communaut de loffre lgale.

que; lopportunit dengager un dialogue collectif avec Google; des campagnes dachat de mots cls sur les moteurs de recherche. Au-del des moteurs de recherche, la visibilit des offres disponibles au sein dapplications tlchargeables via des stores sur smartphones et tablettes suscite le mme besoin dune approche commune par les diteurs dapplications. Depuis novembre2012, des petits-djeuners thmatiques sont organiss tous les deux mois environ. Ces rencontres ont permis des entreprises voluant au sein de secteurs culturels diffrents dchanger sur des thmatiques communes. Cinq rencontres se sont tenues dans les locaux de lHadopi depuis la fin de lanne 2012. Afin de prolonger ces changes, lHadopi a mis disposition un rseau social ddi aux responsables des plateformes titulaires du label au mois de mars2013. Le rseau PUR PRO facilite lchange entre lautorit et la plateforme concerne de documents relatifs au suivi administratif du label. Une newsletter mensuelle destine aux responsables des services titulaires du label a galement t ralise. loccasion de ces rencontres, lHadopi a constat certaines difficults en matire de

promotion des offres lgales par les plateformes. Si les secteurs de la musique en ligne et de la VOD sont aujourdhui dots dinstances leur permettant de reprsenter les intrts des plateformes de diffusion (ESML et SEVAD), les autres secteurs (jeu vido, logiciel, livre numrique, photo) sont essentiellement reprsents par des syndicats dditeurs et de producteurs. Pour ces structures, la visibilit des offres et la sensibilisation a loffre lgale ne sont pas au cur de leur activit qui se concentre sur la dfense des intrts de la filire auprs des pouvoirs publics et, le cas chant, des ayants droit. Dans ce contexte, aucune prise de parole collective nest porte par les professionnels concernant la promotion de loffre lgale et les initiatives restent cloisonnes selon lactualit des plateformes. Dans leur majorit, celles-ci dplorent labsence de structures leur permettant dorganiser ces changes. Les rponses aux problmes identifis relvent souvent de projets de nature prive qui ne peuvent impliquer directement un acteur public. Or, les outils de lHadopi en matire dencouragement au dveloppement de loffre lgale sont limits par le cadre lgal de ses missions.

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Le site pur.fr volue pour se rapprocher des usages


Conformment larticle L. 331-23 du CPI, lHadopi a mis en place un site Internet qui rfrence les offres lgales labellises. Il sagit de la plateforme Internet pur.fr. Conu comme un outil permettant de guider les internautes vers les offres respectueuses des droits des crateurs, le site a fait lobjet dune refonte ergonomique, graphique et ditoriale en novembre2012. Cette volution a t loccasion de repenser le parcours utilisateur afin de le simplifier. Cela se traduit par un nouveau design qui propose un moteur de recherche. Cette fonctionnalit permet linternaute de slectionner un certain nombre de critres (filtres) afin daccder aux offres. Les filtres suivants sont disponibles: secteur culturel

Les relations avec les professionnels de loffre lgale


la suite de ces rendez-vous, de nombreuses plateformes ont manifest leur intrt pour des actions coordonnes visant amliorer la visibilit de leurs offres. La possibilit de mutualiser les moyens en matire doptimisation pour les moteurs de recherche (SEO) a notamment t vo-

Partie 2 > Lactivit

plupart du site Hadopi.fr, des plateformes labellises et des moteurs de recherche.

Louverture publique des donnes des plateformes doffre lgale labellises

Autres travaux relatifs lencouragement de loffre lgale: les 13 engagements pour la musique en ligne
Signs en janvier 2011, les 13 engagements pour la musique en ligne rvlent la volont commune des acteurs de ce secteur de dvelopper le march de loffre lgale et de favoriser le dveloppement de services innovants et rentables, fonds sur une diversit de modles. Ils ont notamment pour objet de garantir, dans des conditions quilibres et transparentes, laccs des diteurs de services de musique en ligne aux catalogues des producteurs et damliorer le partage de la valeur avec les artistes interprtes. La Haute Autorit a t charge de suivre et de faciliter la mise en uvre par les parties des 13engagements pour la musique en ligne Dans le cadre de leur suivi, un premier rapport a t tabli en septembre 2011 par Jacques TOUBON, membre du Collge de lHadopi, incluant une tude sur ltat actuel de la rpartition de la valeur entre les acteurs de la filire prvue au 8eengagement. lchance prvue par la charte, au dbut de lanne 2013, et afin que la ministre de la Culture et de la Communication puisse, comme expressment envisag par les 13engagements, dterminer sils doivent tre prolongs ou adapts, Jacques TOUBON a convi lensemble des signataires afin deffectuer un tour dhorizon des mesures prises et valuer leur tat davancement. Deux runions ont ainsi t tenues les 27fvrier et 14mars 2013 en prsence des signataires des 13 engagements et de certains acteurs du secteur qui ntaient pas signataires, lesquels ont t convis aux dbats afin douvrir encore davantage le dialogue. la suite des deux runions, une synthse sur ltat davancement des 13 engagements a t rdige partir des contributions crites et orales des principaux acteurs.

26

(musique, vido, jeu vido, logiciel, image, eBook, crowdfunding), mode daccs aux contenus (gratuit, paiement lacte, par abonnement et cartes prpayes), compatibilit (Web, Windows, Mac OS, GNU/Linux, Mobile, iOS, Androd, RIM, TV Connecte) et mode de consommation des contenus (streaming, ou tlchargement dfinitif). Le site propose dsormais une description dtaille de chaque offre labellise. Les plateformes ont la possibilit dafficher dynamiquement les dernires uvres publies sur leur site au moyen dun flux XML mis jour rgulirement. Au-del du catalogue, une partie ditoriale a galement t conue sous la forme dun blog. Cet outil de publication ralis en interne rpond un besoin frquemment exprim par les plateformes de disposer de davantage de visibilit et de mettre en valeur les mtiers de la diffusion culturelle en ligne. ce titre, cette rubrique donne la parole lensemble des acteurs de loffre lgale sous forme dinterviews, vido ou non, leur permettant dexpliquer leur perception de loffre lgale et la manire dont ils contribuent la faire voluer. Prs de 30 billets ont t publis, dont 86% dinterviews de professionnels de loffre lgale franaise ou europenne. Cette nouvelle version du site pur.fr a permis daugmenter le nombre de visiteurs de 68,2%. Les visiteurs proviennent pour la

LHadopi sest inscrite dans une dmarche Open Data de mise en ligne de donnes brutes. Il sagit de permettre et faciliter la rutilisation des donnes issues des missions qui lui sont dvolues, dans le triple objectif de susciter lmergence de services innovants, favoriser lapparition de nouveaux usages et apporter une meilleure connaissance de laction de linstitution. Dans ce contexte, lHadopi a mis disposition sur le site pur.fr lensemble des informations publies sur le portail, fournies par les plateformes labellises. Ces informations comportent notamment les caractristiques de chaque plateforme: compatibilit, prsence ou non de mesures techniques de protection, caractre gratuit ou payant, formats utiliss, etc. Lobjectif de cette publication tait de permettre au public de prendre facilement connaissance des caractristiques propres chacune des plateformes rfrences sur le portail et de faciliter la rutilisation la plus large possible des informations publiques. Prsentes au sein dun format informatique ouvert (CSV), ces donnes peuvent tre rutilises librement par toute personne, notamment les dveloppeurs, pour les fins de leur choix. Elles sont galement disponibles sur data.gouv.fr, la plateforme interministrielle douverture des donnes publiques.

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

I l ressort de cette synthse trans mise au ministre de la Culture et de la Communication que les 13 engagements ont eu un effet bnfique sur lconomie du secteur de la musique en ligne en favorisant le dialogue et en constituant un cadre dobjectifs communs. Les plateformes sont dsormais considres comme des partenaires indispensables par les producteurs; les producteurs peuvent sappuyer sur celles-ci pour promouvoir la migration des utilisateurs des offres illgales de musique en ligne vers des offres lgales, favorisant ainsi la reconstitution dun consentement payer qui permettrait de sauvegarder la fois la rentabilit de la cration musicale et une large diffusion des uvres. Toutefois un dsaccord rel sest install entre les acteurs du secteur, qui porte tant sur la cration de valeur que sur le partage de la valeur. Sagissant de la cration de valeur, il ny pas daccord entre diteurs et producteurs sur les modles de commercialisation en ligne, la place du gratuit et du payant, ou encore le financement de linnovation. Les producteurs estiment que leur prise de risque se fait au moment de la production des talents et quils nont pas financer lactivit des diteurs. De leur ct les diteurs craignent une dlocalisation des diteurs de contenus culturels en ligne et une rarfaction des acteurs fragilisant la diversit culturelle et la dynamique du secteur. Concernant le partage de la valeur, les analyses sont opposes, sauf en ce qui concerne la place croissante des intermdiaires de lInternet. Les diteurs mettent en avant les conditions dfavorables imposes par les producteurs; linverse, ces derniers demandent la prise en compte des investissements ncessaires la construction de la filire. Les producteurs considrent que sur Internet, o les cots de fonctionnement sont moindres, la cl de rpartition de la valeur gnre par lexploitation des uvres dans le monde physique ne correspond plus aux cots rels de la diffusion des uvres en ligne et appellent la dfinition dun modle de rpartition de la valeur qui corresponde aux cots rels de la diffusion des uvres en ligne.

Sagissant des relations entre les producteurs et les artistes interprtes, les acteurs se divisent sur le calcul et les modalits de gestion des droits. Les artistes interprtes disent ptir particulirement de la baisse de la valeur du secteur de la musique et appellent de leurs vux la mise en place dune gestion collective pour la musique en ligne. Les producteurs rappellent la tendance de certains acteurs sortir des systmes de gestion collective pour obtenir des rmunrations plus conformes au march. Ce dsaccord sinscrit dans un contexte marqu par les difficults conomiques que connaissent les plateformes franaises, dont plusieurs ont dj disparu. Lexploitation numrique peine compenser la diminution du chiffre daffaire li au monde physique alors que la concurrence des plateformes internationales se fait de plus en plus ressentir. Si ce mouvement continuait, on pourrait craindre quil ny ait plus de petits distributeurs indpendants de musique en ligne implants sur le territoire. Cette situation a conduit lHadopi confirmer la ncessit dune intervention des pouvoirs publics pour structurer le secteur franais de la musique en ligne autour de relations commerciales transparentes et rmunratoires pour lensemble de la filire notamment travers la mise en place dun cadre rglementaire et fiscal qui soit incitatif et adquat.

articles L. 331-24 et suivants du Code de la proprit intellectuelle. Saisie par les reprsentants des ayants droit, la Commission met en uvre la procdure qui comprend, en cas de ritration, lenvoi de deux avertissements adresss au titulaire dun accs Internet utilis des fins de contrefaon, et le cas chant, en cas de nouveau fait, une transmission du dossier la justice(5). tout moment, la Commission dispose dun pouvoir dapprciation, elle peut envoyer les recommandations ou, linverse, dcider de ne pas le faire(6). lissue des trois tapes, elle apprcie galement les suites donner aux procdures, en dcidant de transmettre ou de ne pas transmettre le dossier au procureur de la Rpublique. Depuis lenvoi des premires recommandations en octobre2010, la Commission a toujours privilgi la pdagogie et na envisag la sanction pnale quen dernier recours, lorsque les avertissements sont rests sans effet. chaque tape de la procdure, des changes se nouent avec les abonns: ils peuvent obtenir des prcisions sur les faits qui leur sont reprochs, ils peuvent demander le nom des uvres mises disposition depuis leur abonnement Internet, ils peuvent galement formuler par voie lectronique, par courrier ou par tlphone, toutes les observations quils jugent utiles.
(5) Loi n 2009-669 du 12 juin 2009 favorisant la diffusion et la protection de la cration sur Internet et loi n 2009-1311 du 28 octobre 2009 relative la protection pnale de la proprit littraire et artistique sur Internet. (6) Article L. 331-25 du CPI: lorsquelle est saisie de faits susceptibles de constituer un manquement lobligation dfinie larticle L336-3, la commission de protection des droits peut envoyer labonn, sous son timbre et pour son compte, par la voie lectronique et par lintermdiaire de la personne dont lactivit est doffrir un accs des services de communication au public en ligne ayant conclu un contrat avec labonn, une recommandation (). En cas de renouvellement dans un dlai de 6 mois compter de lenvoi de la recommandation vise au premier alina, de faits susceptibles de constituer un manquement lobligation dfinie larticle L. 336-3, la commission de protection des droits peut adresser une nouvelle recommandation comportant les mmes informations que la prcdente par la voie lectronique dans les conditions prvues au premier alina ().

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Mission de protection des uvres


La mise en uvre de la rponse gradue
La Commission de protection des droits de lHadopi est charge, au titre de la mission de protection des uvres et objets auxquels est attach un droit dauteur ou un droit voisin, de la mise en uvre de la procdure de rponse gradue dfinie par les

Partie 2 > Lactivit

La Commission accuse rception de ces observations et leur adresse toutes les informations ncessaires pour prvenir de nouveaux manquements. la troisime phase de la procdure, la Commission dlibre sur chaque dossier et apprcie si les faits constats sont susceptibles de constituer une contravention de ngligence caractrise. Elle ne dcide de transmettre un dossier au procureur de la Rpublique que lorsque la rptition des manquements, en labsence de motif lgitime, dmontre que les recommandations nont pas permis de prvenir le renouvellement des faits illicites. On constate que la pdagogie mise en uvre par la Commission pendant prs de trois ans a fait ses preuves. Les ritrations constates au stade de la troisime phase sont trs peu nombreuses et le nombre de dossiers transmis la justice est rsiduel compar au nombre de premires et deuximes recommandations envoyes.

Les trois tapes de la procdure

1 2 3

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La premire tape de la procdure de rponse gradue est matrialise par lenvoi dune recommandation ladresse mail de labonn, communique par son fournisseur daccs. En cas de renouvellement des faits dans les six mois qui suivent lenvoi de la premire recommandation, la commission peut adresser labonn une deuxime recommandation la fois par voie lectronique et par lettre remise contre signature. En cas de ritration dans les 12 mois suivant la date de prsentation du courrier de deuxime recommandation, la Commission peut adresser labonn une notification linformant que ces nouveaux faits, commis partir de sa connexion, sont passibles de poursuites pnales sur le fondement de la contravention de ngligence caractrise .

Les chiffres cls cumuls de la rponse gradueau 30juin 2013

Priorit donne la pdagogie


Une activit soutenue au niveau des deux premires phases de la procdure de rponse gradue
Le volume des saisines traites par le nouveau systme dinformation En application de larticle L. 331-24 du Code de la proprit intellectuelle, la Commission de protection des droits peut tre saisie par des agents asserments et agrs dsigns par: les organismes de dfense professionnelle rgulirement constitus; les socits de perception et de rpartition des droits; le Centre national de la cinmatographie.
Premires recommandations

1 912 847 186 153 663 51

Deuximes recommandations

Dlibrations de la Commission de protection des droits

Transmissions aux procureurs de la Rpublique

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

La Commission peut galement agir sur la base dinformations qui lui sont transmises par le procureur de la Rpublique(7). ce jour, elle ne peut tre saisie directement par les auteurs. Certains dentre eux la sollicitent pourtant, aprs avoir constat que leur livre, leur film ou leur musique a t mis disposition sur des logiciels pair pair, pour quelle mette en uvre la procdure de rponse gradue. Une modification lgislative de larticle L. 331-24 du Code de la proprit intellectuelle pourrait ouvrir aux auteurs la possibilit de saisir lHadopi, en sappuyant sur un constat dhuissier, comme en matire de contrefaon(8). La Commission reoit des constatations de faits de mise disposition duvres protges par un droit dauteur sur les rseaux pair pair provenant des ayants droit reprsentant le secteur musical, la SACEM(9), la SCPP(10) et la SPPF(11) et le secteur de laudiovisuel, lALPA(12). En pratique, les agents asserments des ayants droit recherchent les mises disposition duvres protges sur les rseaux pair pair au moyen de lempreinte unique de luvre. Ils collectent les adresses IP(13) des accs Internet partir desquels ces fichiers ont t illicitement mis disposition et enregistrent un extrait du fichier contrefaisant lechunk. Ces

informations sont vrifies par lagent asserment qui signe le procs-verbal. Plus de 19,8millions de procs-verbaux ont t transmis la Commission, entre le 1erjuillet 2012 et le 30juin 2013, dont 58.26% pour le secteur musical et 41.74% pour le secteur de laudiovisuel. Les saisines sont contrles, lors de leur rception par la Commission, afin de vrifier quelles contiennent les informations prvues larticle R. 331-35 du Code de la proprit intellectuelle ainsi que lextrait du fichier contrefaisant chunk et quelles portent sur des faits de moins de six mois(14). Au cours de lt 2012, un nouveau systme dinformation a t mis en place pour traiter lensemble des saisines dposes par les ayants droit, identifier un plus grand nombre dabonns et envoyer davantage de recommandations. Il permet galement dadapter la procdure de rponse gradue en fonction de la nature des faits constats et de la gravit des manquements, en slectionnant les dossiers, par exemple, selon le nombre de mises disposition ou le nombre duvres mises en partage ou encore le nombre de logiciels utiliss. Les demandes didentification des titulaires dabonnement auprs des fournisseurs daccs Internet Depuis la mise en place de la procdure de rponse gradue en septembre2010, la Commission de protection des droits a envoy 7718000 demandes didentification aux fournisseurs daccs Internet. Dsormais, la Commission envoie en moyenne 20000 demandes didentification dadresses IP par jour. Les changes avec les cinq principaux fournisseurs daccs(15) sont raliss par le biais dune interconnexion avec le systme de traitement automatis de la rponse
(14) Article L. 331-24 du Code de la proprit intellectuelle. (15) Orange, Bouygues, Free, SFR, Numericable.

gradue, tel que prvu par le dcret du 5 mars 2010(16). Certains fournisseurs daccs Internet, dits virtuels, qui ne disposent pas de ressources techniques propres et utilisent celles dautres fournisseurs daccs, ne sont pas interconnects au systme dinformation de lHadopi. Pour mieux scuriser les donnes personnelles, lHadopi tait favorable une modification de larticle R.331-37 du Code de la proprit intellectuelle pour prvoir que la transmission des rponses aux demandes didentification se fasse sur des supports numriques compatibles avec le systme de traitement de la Commission de protection des droits. la date de parution du prsent rapport, cette modification est intervenue(17). Tous les fournisseurs daccs ne parviennent pas identifier la totalit des adresses IP qui leur sont transmises, au cours de la priode coule, le taux global dadresses IP identifies est denviron 88%. Labsence didentification est lie le plus souvent au caractre majoritairement dynamique de lattribution des adresses IP et surtout au dveloppement de la pratique du nattage, qui consiste attribuer la mme adresse IP plusieurs abonns (cette technique permet aux fournisseurs daccs de pallier la pnurie dadresses IP disponibles). Les rfrences du port source(18) sont alors ncessaires pour identifier labonn concern. Il serait utile que cette donne soit communique dans les saisines adresses
(16) Dcret 2010-236 du 5 mars 2010 relatif au traitement automatis de donnes caractre personnel autoris par larticle L. 331-29 du CPI dnomm systme de gestion des mesures pour la protection des uvres sur Internet. (17) Cette modification a t introduite par le dcret n2013-596 du 8 juillet 2013. (18) Le port permet, sur un ordinateur donn, de distinguer diffrentes applications ou connexions. Un port est identifi par son numro compris entre 0 et 65535. Le port source dune connexion est le port utilis par lordinateur en question pour cette connexion et le port destination est celui utilis par lordinateur auquel le premier est connect.

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(7) Cf. infra:Les changes avec les services denqute et les procureurs de la Rpublique. (8) Une jurisprudence constante admet, en application de larticle L. 331-2 du Code de la proprit intellectuelle quun constat dhuissier puisse rapporter la preuve de faits de contrefaon au mme titre que les constatations dagents asserments dsigns par le CNC, les organismes de dfense professionnelle et les SPRD. (9) Socit des auteurs, compositeurs et diteurs de musique. (10) Socit civile des producteurs phonographiques. (11) Socit civile des producteurs de phonogrammes en France. (12) Association de lutte contre la piraterie audiovisuelle. (13) Une adresse IP (Internet Protocol) est une suite de nombres spars par des points, attribue de faon permanente ou alatoire, qui permet didentifier tout matriel connect un rseau informatique utilisant lInternet Protocol.

Partie 2 > Lactivit

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la Commission. Pour ce faire, il serait ncessaire de complter lannexe du dcret du 5mars 2010(19) pour autoriser la Commission traiter le numro de port source utilis. Cette modification sinscrirait dans la suite des dlibrations de la CNIL des 10 et 24juin 2010, qui autorisent dj les ayants droit collecter et traiter ce numro de port. Les recommandations envoyes Entre le 1eroctobre 2010 et le 30juin 2013, soit sur une priode dun peu moins de trois ans, la Commission de protection des droits a envoy: 1912847 premires recommandations ; 186153 deuximes recommandations. Rapport au nombre de titulaires dabonnement Internet en France (valu par lARCEP 33195723 au 31dcembre 2012), cela signifie que prs de 6% des titulaires dabonnement Internet ont reu une premire recommandation de lHadopi. Les chiffres de lanne 2012-2013 montrent une diminution de lactivit au cours du troisime trimestre 2012, qui sexplique par le dploiement complet du nouveau systme dinformation de la rponse gradue. Grce ce nouveau systme, la Commission a augment les envois de recommandations pour atteindre en moyenne 80000 premires recommandations et 10000 deuximes recommandations par mois et ainsi renforcer son action pdagogique en sensibilisant davantage dabonns. Pour mmoire, ce sont les fournisseurs daccs Internet qui acheminent les mails de recommandations(20). Pour simplifier le dispositif, lHadopi pourrait se voir confier la charge dacheminer directement les recommandations aux abonns. Pour ce faire, il conviendrait de modifier larticle L. 331-25 du Code de la proprit intellectuelle.
(19) Dcret 2010-236 du 5 mars 2010 relatif au traitement automatis de donnes caractre personnel autoris par larticle L. 331-29 du CPI dnomm systme de gestion des mesures pour la protection des uvres sur Internet. (20) Article L. 331-25 du Code de la proprit intellectuelle.

demandes didentification dadresses IP et rponses reues entre le 1er juillet 2012 et le 30 juin 2013

500000

400000

300000

200000

100000 IP identi es 0 Juil. 2012 Aot 2012 Sept 2012 Oct. 2012 Nov. 2012 Demandes d'identi cation Avr. 2013 Mai 2013 Juin 2013

Dc. Janv. Fvr. Mars 2012 2013 2013 2013

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Nombre dE 1res recommandations envoyes par titulaire dabonnement internet en France* doctobre 2010 au 30 juin 2013 (* paires occupes en distribution en France au 4e trimestre 2012. Source : arcep)

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Rgion parisienne

Guadeloupe

Guyane

La Runion

Martinique

> 7% Entre 6% et 7% Entre 5% et 6% Entre 4% et 5% < 4%

recommandations envoyes entre le 1er juillet 2012 et le 30 juin 2013


100000 2500000

1res recommandations 2mes recommandations

80000

Cumul

2000000

60000

1500000

40000

1000000

20000

500000

Juil. 2012

Aot 2012

Sept. 2012

Oct. 2012

Nov. 2012

Dc. 2012

Janv. 2013

Fv. 2013

Mars 2013

Avril 2013

Mai 2013

Juin 2013

Partie 2 > Lactivit

Rpartition gographique des recommandations envoyes entre le 1er juillet 2012 et le 30 juin 2013

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Rgion parisienne

Guadeloupe

Guyane

La Runion

Martinique

> 10000 recommandations envoyes Entre 5000 et 10000 recommandations envoyes Entre 2500 et 5000 recommandations envoyes < 2500 recommandations envoyes

Linstruction des dossiers en troisime phase


Peuvent se voir reprocher une contravention de ngligence caractrise, les titulaires dabonnement, destinataires dune deuxime recommandation lorsque de nouveaux faits de mise dispositionduvres protges ont t constats, dans lanne suivant la date de prsentation de la lettre remise contre signature contenant cette recommandation. La Commission de protection des droits dclenche la troisime phase de la procdure de rponse gradue et les informe que ces faits sont susceptibles de poursuites pnales.

Les notifications Dans un souci de recueillir les observations des abonns en troisime phase, la Commission avait initialement fait le choix de tous les convoquer une audition, comme larticle R.331-40 du Code de la proprit intellectuelle le lui permet. Elle avait en effet constat que la plupart des titulaires dabonnement navait jamais pris contact avec elle. Cette pratique favorisait les changes avec ces abonns: 75% dentre eux formulaient des observations aprs rception de la convocation. Dans la mesure o la loi na pas prvu la possibilit dentendre les intresss distance, une trs grande majorit des abonns convoqus indiquait ne pou-

voir se dplacer laudition mais faisait des observations par tlphone ou courrier. Avec lexprience acquise et compte tenu des observations des abonns, la Commission a dcid de ne plus convoquer systmatiquement: dune part, les abonns qui, par mconnaissance du fonctionnement des logiciels de partage, ne se voient reprocher que de nouvelles mises disposition duvres prcdemment tlcharges. Elle leur adresse alors une lettre de notification comportant toutes les explications relatives au fonctionnement des logiciels de partage et les solutions mettre en place pour prvenir de nouveaux faits;

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

dautre part, les abonns qui ont dj contact lHadopi au cours des deux premires phases de la procdure et qui ont dj t informs des mesures prendre pour viter un nouveau manquement. Ces abonns sont invits faire part de leurs observations la Commission avant lexamen de leur dossier, ils peuvent galement solliciter une audition, en application de larticle L. 331-21-1 du Code de la proprit intellectuelle. Les autres abonns continuent tre convoqus et cette convocation les incite prendre contact avec lHadopi. Ils ont encore t 70% formuler des observations au cours de lanne coule. Les abonns qui nont pas t convoqus sont moins nombreux formuler des observations en troisime phase, car ils ont dj reu les informations ncessaires pour prvenir de nouveaux manquements. Ils reprsentent 46% des abonns qui avaient dj pris contact avec lHadopi lors de la premire ou la deuxime phase de la procdure et 39% des abonns qui se voient reprocher des faits de mise en partage.

Au total 44 abonns ont t entendus par la Commission, dont cinq en province. Les explications recueillies au cours de ces auditions sont prises en compte par la Commission, tout comme les observations formules par mail, tlphone ou courrier au moment de lexamen des dossiers. Les dlibrations de la Commission de protection des droits Depuis septembre2011, la Commission a adopt au total 663 dlibrations, aprs examen des dossiers qui taient en troisime phase, dont 360 au cours de la priode du 1erjuillet 2012 au 30juin 2013. D a n s p r s d e n e u f c a s s u r d i x , l a Commission a dcid de ne pas transmettre les procdures au procureur de la Rpublique. Ces dcisions sont motives le plus souvent, par labsence de nouveau fait aprs lenvoi de la lettre de notification. La Commission tient compte galement des observations qui ont t formules par labonn et des mesures prises afin dviter les ritrations.

chaque tape de la procdure, et plus encore lors de lexamen avant transmission au procureur de la Rpublique, la Commission vrifie llment matriel de linfraction, en procdant lanalyse des extraits duvres contenus dans les saisines. Un agent asserment, docteur en informatique, procde un examen technique afin de sassurer de la correspondance entre lextrait de fichier contenu dans les saisines chunk et le fichier contrefaisant mis disposition sur les rseaux pair pair. Dans deux cas, la Commission a dcid de ne pas transmettre le dossier, les procsverbaux de saisine nindiquant pas, selon elle, de manire suffisamment prcise lemplacement du chunk dans le fichier contrefaisant. Dans tous les autres cas, la Commission a constat que les faits reprochs labonn taient constitutifs dune ngligence caractrise. Elle a nanmoins pris des dlibrations de non-transmission lorsquil ny a pas eu de nouveau fait constat aprs lenvoi de la lettre de notification. Dans cer-

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Nombre de dlibrations relatiVes des dossiers de rponse gradue entre le 1er juillet 2012 et le 30 juin 2013
80 70 60 50 40 30 20 10 0 800 Chiffres mensuels Total cumul 700 600 500 400 300 200 100 0

Juil. 2012

Aot 2012

Sept. 2012

Oct. 2012

Nov. 2012

Dc. 2012

Janv. 2013

Fv. 2013

Mars 2013

Avril 2013

Mai 2013

Juin 2013

Partie 2 > Lactivit

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tains cas, labonn a indiqu avoir pris les mesures propres prvenir lutilisation de son accs Internet des fins de contrefaon (en scurisant son accs WiFi par une cl WPA 2, en dsinstallant le logiciel de partage, en mettant en place un contrle parental, ou encore en modifiant le mot de passe daccs au WiFi communautaire, etc.). Dans dautres cas, labonn a formul des observations sans prciser les mesures concrtes mises en uvre. Enfin, dans dautres cas encore labonn na formul aucune observation aprs rception de la lettre de notification, mais la Commission na plus t saisie de nouveau fait illicite. Entre le 1erjuillet 2012 et le 30juin 2013, la Commission a ainsi pris 323 dlibrations de non-transmission. Dans trois cas sur quatre, les abonns avaient pralablement formul des observations. la suite de la dlibration, la Commission avise systmatiquement labonn de sa dcision de ne pas transmettre le dossier mais lui prcise que tout nouveau fait constat donnera lieu un nouvel examen pour transmission ventuelle au procureur de la Rpublique. Ainsi, la Commission a cr une quatrime phase la procdure de rponse gradue: dans lanne qui suit la dlibration de non-transmission, tout nouveau fait peut donner lieu une transmission du dossier la justice. Au contraire, lorsque la Commission nest saisie daucune nouvelle constatation, la procdure est clture. ce jour, 260 dossiers ont t clturs. Depuis les premires dlibrations adoptes en septembre2011, la Commission na transmis que 51 dossiers au procureur de la Rpublique (14 dossiers transmis sur la priode du prcdent rapport annuel et 37 depuis le 1erjuillet 2012). Parmi ces dlibrations, 32 dossiers taient en quatrime phase et 18 en troisime phase de la procdure de rponse gradue. Si tous ces dossiers comprennent au moins une ritration aprs lenvoi de la lettre de notification, les faits constats varient au regard: du nombre de mises disposition (de 5 52); du nombre duvres concernes, dune

15 uvres diffrentes par dossier; du nombre des logiciels de pair pair utilis, dun trois par dossier. Par ailleurs et pour la premire fois depuis la mise en uvre de la procdure de rponse gradue, la Commission a adopt, avant la troisime phase, une dlibration de transmission sur le fondement du dlit de contrefaon(21). Au regard du nombre trs lev de faits de mise disposition constats (plus de 1500 faits), du nombre duvres concernes (plus de 600) et du nombre de logiciels utiliss (9 logiciels diffrents), il est apparu que le dossier requrait des investigations supplmentaires qui ne pouvaient tre effectues par la Commission et que lapproche pdagogique napparaissait pas adapte. Chaque dcision fait lobjet dune dlibration motive, en application de larticle L. 33121-1 du Code de la proprit intellectuelle.

de rponse gradue en envoyant une nouvelle recommandation et en informe le procureur de la Rpublique. linverse, la Commission a t saisie, en application des dispositions de larticle L.33124 alina 2 du Code la proprit intellectuelle, par des procureurs de la Rpublique pour quelle mette en uvre une procdure de rponse gradue. En effet, la suite de la dnonciation par les ayants droit de faits de contrefaon, (en gnral de nombreux faits de mise en partage constats sur une priode de 24heures pour une mme adresse IP), les procureurs peuvent dcider, aprs enqute, de transmettre le dossier la Commission, si lauteur des faits de contrefaon na pas t identifi ou si les magistrats estiment que les faits relvent davantage dun simple rappel la loi et non dun renvoi de la personne concerne devant le tribunal correctionnel. La mise en uvre de la procdure de rponse gradue par lHadopi sanalyse alors comme une alternative aux poursuites pnales. La Commission procde alors linstruction des dossiers et les adresses IP figurant dans les constats des ayants droit font lobjet de demandes didentification auprs des fournisseurs daccs Internet(22); elles permettent ventuellement didentifier des abonns qui avaient dj reu des recommandations. Les nouveaux faits transmis par les procureurs viennent alors complter les dossiers en cours, selon la phase laquelle ils interviennent. La Commission rend compte au procureur si elle est dans limpossibilit de mettre en uvre la procdure de rponse gradue. Il en a t ainsi dun dossier qui, aprs identification de ladresse IP et rencontre du titulaire de labonnement avec la Commission a rvl que cette adresse appartenait une socit dont lactivit principale tait de
(22) Article L. 331-21 du Code de la proprit intellectuelle: Les membres [et agents] de la Commission de protection des droits [] peuvent, pour les ncessits de la procdure obtenir tous documents quel quen soit le support, y compris les donnes conserves et traites par les [FAI].

Les changes avec les services denqutes et les procureurs de la Rpublique


la suite de la transmission des dossiers de rponse gradue au procureur de la Rpublique, le service denqute saisi par ce magistrat peut contacter la Commission de protection des droits pour obtenir ses observations, lorsque lenqute prliminaire ou laudition de labonn fait apparatre de nouveaux lments, en particulier lorsque labonn navait formul aucune observation devant la Commission. Celle-ci transmet galement aux services denqute, qui ont besoin dinformations techniques ou juridiques complmentaires, toute la documentation ncessaire. Dans les cas o la Commission est saisie, aprs la transmission du dossier, de nouveaux faits concernant le mme abonn, elle met en uvre une nouvelle procdure
(21) Larticle R. 331-42 du Code de la proprit intellectuelle dispose que: La commission de protection constate par une dlibration prise la majorit dau moins deux voix que les faits sont susceptibles de constituer linfraction prvue larticle R. 335-5 [ngligence caractrise] ou les infractions prvues aux articles L. 335-2, L. 335-3, et L. 335-4 [contrefaon].

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Les rponses pnales aux dossiers transmis La Commission reoit les dcisions des procureurs(23), les avis daudience et les jugements des tribunaux de police. Les premires suites judiciaires connues, 11 dcisions au 30juin 2013, confortent la procdure de rponse gradue, telle quelle est actuellement mise en uvre. Les magistrats qui se sont prononcs sur les faits qui leur taient soumis ont tous considr que la contravention de ngligence caractrise tait constitue(24). Les dcisions sont diverses et illustrent le large pouvoir dapprciation des magistrats, tant dans le choix des poursuites que dans celui des condamnations prononces, visant adapter la rponse pnale aux lments du dossier et au comportement de labonn. Ainsi, les procureurs ont mis en uvre leur pouvoir dapprciation de lopportunit des poursuites en saisissant le tribunal de police aux fins de jugement soit par ordonnance pnale soit par citation directe. Ils ont galement dcid de mesures alternatives aux poursuites, telles que le rappel la loi. Les condamnations prononces par les tribunaux prennent en compte les circonstances de linfraction, la personnalit et le comportement de labonn (telles que lexistence de mentions son casier judiciaire ou ses explications fournies laudience), et ses ressources financires. Plusieurs types de dcisions ont ainsi t pris, allant de la condamnation assortie dune dispense de peine la condamnation une peine damende dun montant variant de 50 600 (avec ou sans sursis) qui a t assortie, dans un cas, dune peine complmentaire de suspension de laccs Internet de 15 jours. Si lHadopi na pas la qualit de partie intervenante au procs, ses agents asserments

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proposer des rseaux haut dbit en zone rurale et quelle tait attribue un serveur qui avait t pirat. Actuellement les procureurs de la Rpublique sont tenus par le mme dlai que les ayants droit pour transmettre les faits la Commission, savoir six mois compter de leur constatation, en application de larticle L.331-24 alina 3 du Code de la proprit intellectuelle. En pratique, ce dlai nest pas suffisant pour permettre de diligenter pralablement une enqute sur les faits de contrefaon et dcider, au regard des rsultats des investigations, de privilgier la voie de la rponse gradue. Afin de permettre aux procureurs de la Rpublique de recourir plus largement ce mode dalternative aux poursuites, un dlai dun an, correspondant au dlai de prescription en matire contraventionnelle, paratrait plus adapt. Enfin, loccasion denqutes prliminaires dlictuelles (pdopornographie, escroquerie, etc.), au cours desquelles ont

t constats, de manire incidente, des faits de contrefaon, des enquteurs ont adress des rquisitions la Commission pour savoir si les personnes en cause avaient fait lobjet dune procdure de rponse gradue. Conformment aux dispositions de larticle 77-1-1 du code de procdure pnale, la Commission, comme toute administration requise, communique les informations utiles issues de son systme informatique lenquteur, tiers autoris obtenir ces donnes dans le cadre de la loi informatique et liberts.

Les suites judiciaires


En application des articles R. 331-44 et R.331-45 du Code de la proprit intellectuelle, la Commission de protection des droits est informe des suites judiciaires donnes aux procdures quelle a transmises, mais galement des jugements excutoires prononant une peine complmentaire de suspension de laccs Internet, au titre de la contravention de ngligence caractrise ou du dlit de contrefaon.

(23) Larticle R. 331-44 du CPI prvoit que: le procureur de la Rpublique informe la commission de protection des droits des suites donnes la procdure transmise. (24) Une dcision de relaxe a t prononce la suite dune erreur matrielle dans la rdaction de la citation.

Partie 2 > Lactivit

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assistent aux audiences des tribunaux de police et peuvent, la demande du prsident, y prsenter des observations orales titre de renseignement afin dapporter des claircissements sur des lments techniques ou juridiques des dossiers. Enfin, lorsquelle transmet un dossier de ngligence caractrise au procureur de la Rpublique, lHadopi avise les ayants droit, comme le prvoit larticle R. 331-43 alina2 du Code de la proprit intellectuelle, dans la mesure o ces derniers peuvent demander des dommages et intrts. ce jour, aucun ne sest constitu partie civile aux audiences devant les tribunaux de police. La peine complmentaire de suspension de laccs Internet Pour rappel, les articles L. 335-7 et L.3357-1 du Code de la proprit intellectuelle prvoient que la peine complmentaire de suspension de laccs Internet peut tre prononce pour une dure maximale dun an pour le dlit de contrefaon et dun mois pour la contravention de ngligence caractrise. Cest la Commission qui notifie la dcision au fournisseur daccs Internet de la personne condamne, charge pour lui de lexcuter dans un dlai maximum de quinze jours et dinformer la Commission en retour de la date laquelle a dbut la suspension (article L. 331-28 du Code de la proprit intellectuelle). Lexcution dune telle peine suppose que la dcision soit devenue excutoireet quelle ait t porte la connaissance de la Commission de protection des droits par le procureur de la Rpublique, la date du prsent rapport, la Commission na t destinataire daucune peine de suspension(25). Le rapport de la mission Acte II de lexception culturelle remis le 6mai 2013 au prsident de la Rpublique a prconis la sup-

pression de cette peine complmentaire pour la contravention de ngligence caractrise(26).

Attention porte aux besoins des titulaires dabonnement


La procdure de rponse gradue, telle que mise en uvre par la Commission de protection des droits, visant faire changer de comportement les titulaires dabonnement Internet, et non les renvoyer devant la justice, la Commission accorde, en consquence, une attention toute particulire aux changes qui peuvent intervenir, chaque tape de la procdure, avec les destinataires de recommandations. Ceux-ci sont le plus souvent des particuliers. Les professionnels mettant leur accs Internet disposition de tiers font, quant eux, lobjet dun suivi spcifique.

volution des changes avec les abonns


Les personnes ayant reu une recommandation peuvent, en application de larticle L. 331-25 du Code de la proprit intellectuelle, formuler des observations et/ou obtenir des prcisions sur les uvres concernes chaque tape de la procdure. Au cours de lanne coule, 8,69 % dentre eux ont pris contact avec lHadopi; ce chiffre est en lgre augmentation par rapport lanne prcdente. Lanalyse des observations formules par les destinataires de recommandations au cours des deux premires annes a fait apparatre que leurs interrogations portaient le plus souvent sur les mesures mettre en uvre pour viter que leur connexion Internet ne soit utilise des fins de contrefaon et plus particulirement sur le fonctionnement des logiciels de pair pair. Cest pourquoi, la rdaction des recommandations a t simplifie (27) pour la rendre plus aisment comprhensible le regard neuf des nouveaux membres de

la Commission ayant t dterminant sur ce point et leur contenu a t complt, allant au-del des mentions obligatoires prvues par larticle L. 331-25 du Code de la proprit intellectuelle(28), pour anticiper les questions des abonns faisant lobjet dune procdure de rponse gradue. Ainsi, le nom du logiciel ou du protocole pair pair utilis a t ajout afin de permettre labonn de mieux comprendre lorigine des faits qui lui sont reprochs. Le destinataire de la recommandation peut vrifier si le logiciel en cause est prsent sur lun des ordinateurs connects son accs Internet et prendre les mesures qui simposent. Cette prcision est dautant plus utile que le dtail des uvres mises disposition ne peut, aux termes de larticle L. 331-25 du Code de la proprit intellectuelle, figurer dans la recommandation elle-mme. Des liens cliquables ont t intgrs aux versions lectroniques des recommandations renvoyant aux fiches pratiques Usages et Internet(29) du site de lHadopi contenant des informations techniques et accessibles sur le fonctionnement dInternet et vers le site du label PUR(30) comportant des informations sur loffre lgale disponible.
(28) Larticle L.331-25 prvoit que la Commission peut envoyer labonn: Une recommandation lui rappelant les dispositions de larticle L. 336-3, lui enjoignant de respecter lobligation quelles dfinissent et lavertissant des sanctions encourues en application des articles L. 335-7 et L. 335-7-1. Cette recommandation contient galement une information de labonn sur loffre lgale de contenus culturels en ligne, sur lexistence de moyens de scurisation permettant de prvenir les manquements lobligation dfinie larticle L. 336-3 ainsi que sur les dangers pour le renouvellement de la cration artistique et pour lconomie du secteur culturel des pratiques ne respectant pas le droit dauteur et les droits voisins. [] Les recommandations adresses sur le fondement du prsent article mentionnent la date et lheure auxquelles les faits susceptibles de constituer un manquement lobligation dfinie larticle L. 336-3 ont t constats. En revanche, elles ne divulguent pas le contenu des uvres ou objets protgs concerns par ce manquement. Elles indiquent les coordonnes tlphoniques, postales et lectroniques o leur destinataire peut adresser, sil le souhaite, des observations la commission de protection des droits et obtenir, sil en formule la demande expresse, des prcisions sur le contenu des uvres ou objets protgs concerns par le manquement qui lui est reproch. (29) www.hadopi.fr/ressources/fiches-pratiques. (30) www.pur.fr.

(25) Article R. 331-45 du Code de la proprit intellectuelle: La commission de protection des droits est rendue destinataire des dcisions excutoires comportant une peine de suspension de laccs un service de communication en ligne prononce en application des articles L. 335-7, L. 335-7-1 et R.335-5.

(26) la date de parution de ce rapport, cette peine complmentaire a t supprime par le dcret n2013-596 du 8 juillet 2013. (27) Cf. infra : partie Sensibilisation.

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Modle de premire recommandation

Premier avertissement Haute Autorit pour la diffusion des oeuvres et la protection des droits sur internet (Hadopi)
Dossier n XXX XX XXX X XXX X Date : jour mois anne Prnom NOM XX voie XXXXX CPSTAL VILLE xxx.xxxxx@xxxx.xx Madame, Monsieur, Il a t constat le mardi 26 mars 2013 10 heures 16 *, quune ou plusieurs uvres ont t tlcharges ou partages depuis votre accs internet, en violation des droits dauteur. Ces faits peuvent constituer une infraction pnale. En tant que titulaire dun abonnement internet, vous tes lgalement responsable de lutilisation qui en est faite. Lobligation de surveillance de cet accs est prvue par larticle L. 336-3 du code de la proprit intellectuelle. Les faits constats ont t commis avec le(s) logiciel(s)/protocole(s) XXX, depuis ladresse IP XX.XXX.XX.XX, attribue votre connexion par votre fournisseur daccs internet XX. Le tlchargement illgal, appel couramment piratage , prive les crateurs de leur rtribution et reprsente un danger pour lconomie du secteur culturel. Pour vous aider identifier les sites internet proposant des contenus lgaux et prserver le dveloppement du secteur culturel, vous pouvez dcouvrir lensemble des offres labellises par lHadopi sur le site internet www.pur.fr . Il vous est recommand de prendre sans dlai toutes mesures utiles pour viter une nouvelle atteinte au droit dauteur. A cette fin, vous pouvez consulter les fiches pratiques usage et internet , disponibles sur le site internet de lHadopi : www.hadopi.fr/ressources/ fiches-pratiques qui vous apporteront notamment des informations pour scuriser votre ligne. Vous pouvez galement vous rapprocher de votre fournisseur daccs internet. Si, malgr les avertissements de lHadopi, votre accs internet tait nouveau utilis pour des mises en partage ou des tlchargements illgaux, vous pourriez, lissue de la procdure suivie devant lHadopi, tre poursuivi(e) devant le tribunal de police pour contravention de ngligence caractrise. Vous risquez alors une amende dun montant maximum de 1500 et, le cas chant, une suspension de votre accs internet pour une dure maximale dun mois (article R. 335-5 du code de la proprit intellectuelle). Retrouvez toute information utile sur www.hadopi.fr/acces-au-formulaire-reponse-graduee-jai-recu-un-mail. Vous avez la possibilit de demander des prcisions sur le contenu des uvres qui ont t tlcharges ou offertes en partage et de formuler des observations, en contactant lHadopi : Par voie lectronique, en utilisant le formulaire suivant : http://cpdform.hadopi.fr/ Par voie postale : Hadopi - Commission de protection des droits, 4 rue du Texel, 75014 Paris Par tlphone au 09.69.32.90.90 (Appel non surtax) Veuillez agrer, Madame, Monsieur, lexpression de mes salutations distingues. Mireille IMBERT-QUARETTA Prsidente de la Commission de Protection des Droits de lHadopi Annexes (Textes applicables) *Horaire GMT : lheure de Paris correspond lheure GMT + 1h en hiver et + 2h en t

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Partie 2 > Lactivit

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Dans la premire recommandation, a galement t insr un lien vers une vido explicative qui vise sensibiliser les destinataires de recommandations au ncessaire respect du droit dauteur et des droits voisins sur Internet. Depuis lenvoi des nouvelles recommandations, le pourcentage des abonns qui contactent lHadopi est rest identique, mais ils sont deux fois moins nombreux formuler uniquement des observations. Cette volution tend dmontrer que les abonns comprennent mieux le contenu des recommandations, les faits qui leur sont reprochs et les mesures mettre en uvre pour viter le renouvellement de faits illicites. La trs grande majorit de ces abonns, plus de 80%, souhaite surtout obtenir le nom des uvres concernes par la recommandation. Comme cela avait dj t soulign lors des prcdents rapports, ils ne comprennent pas la raison pour laquelle le dtail des uvres, objet de lavertissement, ne figure pas dans la recommandation et la raison pour laquelle ils sont obligs de faire une dmarche particulire pour lobtenir. Une modification lgislative en ce sens serait de nature satisfaire les usagers sans porter atteinte la confidentialit des changes dans la mesure o tant le destinataire de la recommandation que celui du courrier de rponse sa demande de dtail duvre est toujours le titulaire de labonnement. Par ailleurs, depuis fvrier 2013, les personnes ayant reu une recommandation ont la possibilit de contacter directement lHadopi par voie lectronique, grce un formulaire disponible sur le site Internet(31), et directement cliquable depuis la recommandation pour demander le dtail des uvres ou formuler des observations.

Vido de la recommandation

Virus gendarmerie
LHadopi a t contacte par de nombreux internautes, victimes dun virus bloquant leur ordinateur, faisant apparatre un message indiquant que des tlchargements illgaux avaient t constats depuis leur ordinateur et leur rclamant une somme dargent pour en dbloquer lusage. Cette tentative descroquerie qui consiste utiliser les logos dadministrations (gendarmerie, police, Hadopi, etc.) est rpandue et se nomme RANSOMWARE. LHadopi publie rgulirement sur son site Internet des alertes lorsquelle a connaissance dune nouvelle vague de tentative descroquerie et invite les internautes victimes de tels agissements les dnoncer sur le site www.Internet-signalement. gouv.fr. Elle les oriente galement vers le site www.malekal.com/2011/11/30/ trojan-winlock-tropan-ransomware-virus-police/, qui contient des indications pour supprimer le virus de lordinateur.

changes et outils ddis aux professionnels


Si la grande majorit des procdures de rponse gradue concerne des particuliers, un certain nombre de titulaires dabonnement concerns par elles sont des personnes morales (entreprises, administrations, associations, etc.). Dans la mesure o ces professionnels mettent leur accs Internet disposition de tiers et au regard de la diversit des situations rencontres, rsultant notamment du type dactivit conomique et des diffrents

(31) www.hadopi.fr/acces-au-formulaire-reponsegraduee-jai-recu-un-mail.

publics viss, lHadopi les accompagne dans la recherche de solutions techniques adaptes, privilgiant encore davantage lobjectif de prvention des manquements. Certes, ces mesures ne permettent pas elles seules de garantir quun nouveau fait de contrefaon ne sera pas commis depuis un accs Internet mis disposition du public, elles doivent tre compltes de mesures de sensibilisation adaptes aux utilisateurs. Dans ses changes avec les professionnels lHadopi les accompagne, pour quils deviennent de vritables relais

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

rpartition du suivi des professionnels par secteur dactivit

Employeurs Collectivits publiques

3%

6%

38 %

Htellerie/restauration

Prestataires techniques

28%

25 %

Enseignements

pdagogiques auprs des utilisateurs finaux de leur accs Internet. Une centaine de professionnels, appartenant diffrents secteurs dactivit, sest engage dans cette dmarche. Les tablissements denseignement et foyers ducatifs Les tablissements denseignement et les foyers ducatifs sont particulirement intresss par lapproche pdagogique de la protection des droits dauteurs et le respect de la proprit intellectuelle mise en uvre par lHadopi dans la mesure o elle rejoint leur mission ducative. En pratique, les accs Internet mis disposition des jeunes par ces professionnels sont de deux types: des rseaux relativement ferms, pour lesquels laccs Internet est uniquement disponible dans une salle et sur des ordinateurs ddis, le rseau WiFi ntant pas ouvert; des rseaux beaucoup plus ouverts, avec un accs WiFi permettant aux utilisateurs de connecter leurs ordinateurs personnels. La solution technique la plus rgulirement envisage reste celle du pare-feu qui permet de limiter lusage de certains logiciels

et empcher ainsi le fonctionnement automatique dun logiciel de partage install sur lordinateur connect au rseau. En complment, des actions de sensibilisation sont mises en place. LHadopi a notamment rdig un message destination des tablissements scolaires afin damliorer la sensibilisation des lves. Des actions de sensibilisation, sous la forme dinterventions menes directement par lHadopi auprs des publics utilisateurs (jeunes, lves, etc.), sont galement programmes (cf. infra). Les htels ou restaurants Les htels ou restaurants mettent disposition de leur clientle un accs Internet de manire ponctuelle, le temps dun sjour ou dun repas. Ce service est devenu pour eux un atout commercial indispensable, les clients souhaitant dsormais pouvoir se connecter Internet, avec leur ordinateur portable ou leur tablette, en tout lieu et chaque instant. Pour rpondre cette attente, les professionnels ont parfois ouvert librement des accs Internet sans en mesurer les consquences juridiques. Lors de leurs changes avec lHadopi, ces professionnels expriment, en tant que titulaire

dabonnement, leur crainte de voir leur responsabilit engage. Pour rappel, cest labsence de diligence dans la mise place ou la mise en uvre de mesures prises pour viter des ritrations qui est prise en compte par la Commission de protection des droits dans le cadre de la rponse gradue. Dun point de vue technique, plusieurs solutions peuvent tre envisages comme la rduction de la bande passante en cas de flux anormalement volumineux il est noter que pour certaines structures, la matrise de lutilisation qui est faite du rseau est essentielle pour conserver un service Internet de qualit, en effet une utilisation trop importante du dbit par certains utilisateurs peut en pnaliser dautres ou encore la cration dun portail captif avec lenregistrement des identifiants de connexion des personnes se connectant au rseau. Sont parfois proposs la clientle deux types daccs Internet: lun gratuit, anonyme et le plus souvent limit, lautre payant avec du haut dbit et illimit. Les groupes dhtellerie offrent souvent un accs Hotspot(32) leurs clients, qui peut tre conditionn lacceptation de conditions gnrales dutilisation dans lesquelles il est notamment rappel que lutilisateur sengage respecter les dispositions relatives aux droits de proprit intellectuelle. LHadopi leur propose dsormais dintgrer un message spcifique pour sensibiliser leurs clients au respect des droits des crateurs et lexistence doffres lgales, qui apparat au moment o lutilisateur se connecte au portail Hotspot. Ce message de sensibilisation (de type pop-in) est tlchargeable sur le site Internet de lHadopi. Les petits tablissements, tout comme les gtes ruraux, proposent parfois leurs clients de partager la connexion prive WiFi attache leur abonnement, en leur communiquant la clef de cryptage le temps
(32) Dans les lieux publics, le WiFi se matrialise le plus souvent par des bornes WiFi dites Hotspot. Ainsi, en utilisant la technologie sans fil (WiFi ), lutilisateur accde au service internet fourni par le Hotspot.

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Partie 2 > Lactivit

Message de prvention lattention des tablissements scolaires

Bonjour, Nous souhaitons attirer votre attention sur la scurit de la connexion Internet de notre tablissement, par laquelle il vous est ventuellement possible de connecter votre ordinateur portable personnel. Nos services techniques ont reu une recommandation de la Commission de protection des droits de lHadopi en date du Nous vous demandons de prendre connaissance de cette recommandation jointe ce message. Laccs Internet propos par notre tablissement scolaire ne doit en aucune manire tre utilis des fins de reproduction, de reprsentation, de mise disposition ou de communication au public duvres ou dobjets protgs par un droit dauteur ou par un droit voisin, tels que des textes, images, photographies, uvres musicales, uvres audiovisuelles, logiciels et jeux vido, sans lautorisation des titulaires des droits prvus aux livres Ier et II du Code de la proprit intellectuelle lorsque cette autorisation est requise. En tant quutilisateur, vous tes tenu de vous conformer la politique de scurit de lcole, y compris aux rgles dutilisation des moyens de scurisation mis en uvre dans le but de prvenir lutilisation illicite de laccs Internet propos, et de vous abstenir de tout acte portant atteinte lefficacit de ces moyens. Nous vous informons quun logiciel de type eMule ou uTorrent peut tre actif sur votre ordinateur ou lordinateur dun tiers, susceptible de se connecter, via le WiFi, laccs Internet de notre tablissement. Sil nest pas dsactiv, ce logiciel peut mettre disposition automatiquement des fichiers tlchargs. Nous vous informons galement que pour mieux concilier les avantages dInternet et le respect de la cration, et permettre aux internautes didentifier les plateformes proposant des offres en ligne respectueuses des droits des crateurs, lHadopi a cr le label PUR Promotion des Usages Responsables. Ces plateformes labellises apposent le logo PUR sur leur site Internet. Vous pouvez dcouvrir lensemble des offres labellises sur le site www.pur.fr, portail de rfrencement de loffre lgale. Nous vous remercions pour votre vigilance et comptons sur votre diligence afin demployer tous les moyens ncessaires pour respecter les rgles imposes notamment par la charte informatique de notre tablissement. Cordialement, Le service administratif

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HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Message de sensiblisation lattention des professionnels qui mettent disposition un hotspot WiFi

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Modle de clause pour les chartes informatiques des professionnels

Lutilisateur de laccs Internet sengage ne pas utiliser cet accs des fins de reproduction, de reprsentation, de mise disposition ou de communication au public duvres ou dobjets protgs par un droit dauteur ou par un droit voisin, tels que des textes, images, photographies, uvres musicales, uvres audiovisuelles, logiciels et jeux vido, sans autorisation. Lutilisateur est inform quun logiciel de partage, lorsquil est connect Internet, peut mettre disposition automatiquement des fichiers tlchargs. Si un logiciel de partage a t utilis pour tlcharger des uvres protges, il est donc prfrable de le dsactiver. Lutilisateur est galement tenu de se conformer la politique de scurit dfinie par [nom de la structure ou qualit (ex.: le propritaire)] ainsi quaux rgles dutilisation du rseau et du matriel informatique. Il est rappel cet gard que le titulaire dun accs Internet en lespce [nom de la structure ou qualit (ex.: le propritaire)], est tenu de scuriser cet accs afin quil ne soit pas utilis des fins de reproduction, de reprsentation, de mise disposition ou de communication au public duvres ou dobjets protgs par un droit dauteur ou par un droit voisin, sous peine dengager sa responsabilit pnale. Cette responsabilit du titulaire de laccs nexclut en rien celle de lutilisateur qui peut se voir reprocher un dlit de contrefaon (article L. 335-3 du Code de la proprit intellectuelle).

Partie 2 > Lactivit

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de leur sjour. Si un logiciel de partage est install sur lordinateur portable du client, les uvres qui ont pu tre prcdemment tlcharges peuvent alors automatiquement tre mises disposition lors de la connexion. Pour autant, dans cette hypothse, cest la responsabilit du professionnel titulaire de labonnement qui peut tre engage au titre de la ngligence caractrise. Compte tenu des relations qui existent entre ces professionnels et leurs clients, lHadopi leur propose la mise en place doutils de sensibilisation au respect du droit dauteur, comme un affichage ou la signature dune clause, incluse le cas chant dans un contrat de location.

Les autres catgories de professionnels


Cette anne encore, lHadopi a rencontr des professionnels qui mettent disposition de leurs salaris des accs Internet. Les mesures prises par les employeurs sinscrivent dans le cadre de leur pouvoir hirarchique. Les mesures techniques consistent le plus souvent mettre en place des pare-feu applicatifs, permettant de contrler lutilisation qui peut tre faite de laccs par les salaris. En parallle, les chartes informatiques visent sensibiliser les salaris sur lutilisation des accs Internet mis leur disposition, qui sont principalement destins un usage professionnel. Un nouveau modle de clause ddie la protection des droits de proprit intellectuelle est disponible sur le site Internet de lHadopi(33). LHadopi a galement pris contact avec des collectivits publiques qui mettent disposition des usagers des accs Internet, dans des salles multimdia ou via un accs WiFi. Ces accs peuvent permettre au public habitant dans des zones rurales dites blanches daccder Internet en haut dbit. Dans un cas particulier, lHadopi a propos
(33) www.hadopi.fr/hadopi-vous/modele-de-charteou-clause-pour-les-professionnels.

de se dplacer pour apporter son expertise technique dans la mise en place de mesures destines prvenir lutilisation de ces accs des fins de contrefaon et cette occasion, de sensibiliser le public au respect des droits dauteur. LHadopi implique galement les prestataires techniques, auxquels les professionnels font appel pour mettre en place des accs Internet ou simplement pour scuriser leur rseau. Ces prestataires peuvent prendre contact avec lHadopi pour prsenter larchitecture du rseau de leur client et les outils mis en uvre pour viter que ces accs soient utiliss des fins de contrefaon. Ils souhaitent parfois connatre le port source(34) utilis pour identifier lutilisateur final, lorigine des faits de mise disposition. Dans ces hypothses, la connaissance du port source nest pas indispensable la mise en uvre de la procdure de rponse gradue par lHadopi, dans la mesure o le titulaire de laccs Internet est responsable des faits de contrefaon commis partir de sa connexion. Cette information pourrait en revanche tre utile pour les professionnels afin de les aider sensibiliser les auteurs des faits de tlchargement ou mise disposition. La modification du dcret du 5mars 2010(35) voque plus haut, permettrait de rpondre ces demandes. Un premier bilan des changes avec lensemble des professionnels suivis dans le cadre de la procdure de rponse gradue montre quils ont permis de dvelopper des solutions adaptes, parfois innovantes et de prvenir les ritrations.

La labellisation des moyens de scurisation


Dans son rapport dactivit 2011-2012, le Collge de lHadopi avait estim quune mission de ralisation dun moyen de scurisation global dpasse les limites des missions confies et des moyens mis disposition par le lgislateur. La Haute Autorit a toutefois pris note des fonctionnalits que prsentent dsormais les Box de nouvelle gnration et qui pourraient tre utilises cet effet: dtection des priphriques qui se connectent, blocage de certaines adresses IP, paramtrage fin du contrle parental, etc.

(34) Le port permet, sur un ordinateur donn, de distinguer diffrentes applications ou connexions. Un port est identifi par son numro compris entre 0 et 65535. Le port source dune connexion est le port utilis par lordinateur en question pour cette connexion et le port destination est celui utilis par lordinateur auquel le premier est connect. (35) Dcret n2010-236 du 5 mars 2010 relatif au traitement automatis de donnes caractre personnel autoris par larticle L. 331-29 du CPI dnomm Systme de gestion des mesures pour la protection des uvres sur Internet.

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Mission de veille et de rgulation dans le domaine des mesures techniques de protection


Le contexte
La mission de rgulation des mesures techniques de protection(36) (MTP) a t hrite de lAutorit de rgulation des mesures techniques (ARMT). Ainsi, en vertu des articles L. 331-31 et suivants du Code de la proprit intellectuelle, la Haute Autorit: veille ce que les MTP naient pas pour consquence dempcher la mise en uvre effective de linteroprabilit; veille ce que la mise en uvre des MTP
(36) Les mesures techniques de protection sont dfinies larticle L331-5 du Code de la proprit intellectuelle : Les mesures techniques efficaces destines empcher ou limiter les utilisations non autorises par les titulaires dun droit dauteur ou dun droit voisin du droit dauteur dune uvre, autre quun logiciel, dune interprtation, dun phonogramme, dun vidogramme ou dun programme sont protges dans les conditions prvues au prsent titre. On entend par mesure technique au sens du premier alina toute technologie, dispositif, composant qui, dans le cadre normal de son fonctionnement, accomplit la fonction prvue par cet alina. Ces mesures techniques sont rputes efficaces lorsquune utilisation vise au mme alina est contrle par les titulaires de droits grce lapplication dun code daccs, dun procd de protection tel que le cryptage, le brouillage ou toute autre transformation de lobjet de la protection ou dun mcanisme de contrle de la copie qui atteint cet objectif de protection. Un protocole, un format, une mthode de cryptage, de brouillage ou de transformation ne constitue pas en tant que tel une mesure technique au sens du prsent article. Les mesures techniques ne doivent pas avoir pour effet dempcher la mise en uvre effective de linteroprabilit, dans le respect du droit dauteur. Les fournisseurs de mesures techniques donnent laccs aux informations essentielles linteroprabilit dans les conditions dfinies au 1 de larticle L. 331-31 et larticle L. 331-32. Les dispositions du prsent chapitre ne remettent pas en cause la protection juridique rsultant des articles 79-1 79-6 et de larticle 95 de la loi n 861067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication. Les mesures techniques ne peuvent sopposer au libre usage de luvre ou de lobjet protg dans les limites des droits prvus par le prsent code, ainsi que de ceux accords par les dtenteurs de droits. Les dispositions du prsent article sappliquent sans prjudice des dispositions de larticle L. 122-6-1 du prsent code.

ne prive pas les bnficiaires de certaines exceptions expressment numres (exceptions dites de copie prive, pdagogique, de conservation par les bibliothques et tablissements assimils, ainsi que les exceptions de procdures et scurit publique, de dpt lgal et en faveur des handicaps); Pour la mise en uvre de cette mission, lHadopi peut tre saisie dans le cadre du rglement des diffrends ds lors quune MTP empche linteroprabilit ou restreint le bnfice de certaines exceptions numres par le Code de la proprit intellectuelle. Elle exerce galement cette comptence de rgulation des MTP dans le cadre de saisines pour avis procdure introduite par la loi n2009-669 du 12juin 2009 concernant toute question relative linteroprabilit des MTP ou toute question relative la mise en uvre des exceptions listes par le Code de la proprit intellectuelle(37). LHadopi dispose enfin dune comptence rglementaire, lui permettant de fixer les modalits dexercice des exceptions sur lesquelles elle a comptence ainsi que le nombre minimal de copies autorises dans le cadre de lexception pour copie prive.

En matire de bnfice des exceptions


La Bibliothque nationale de France (BnF) a adress en fvrier2012 une demande davis concernant la prsence de mesures techniques de protection (MTP) sur les documents dont elle est destinataire au titre du dpt lgal. En application du code du patrimoine, la BnF bnficie au titre du dpt lgal dexceptions de reproduction et de reprsentation des fins de collecte, de conservation et de consultation sur place. Certaines mesures techniques de protection prsentes sur les uvres entraveraient, voire rendraient impossible, la reproduction des documents concerns et limiteraient en outre linstallation des documents sur les postes de consultation mis disposition par la BnF et ce, malgr des dispositions du code du patrimoine censes prvenir de telles limitations. Afin de disposer dune information claire sur la situation dcrite par la BnF, la Haute Autorit a rencontr des dveloppeurs et des diteurs de logiciels ou de documents multimdias pour mieux saisir les ventuels freins au respect des obligations en matire de dpt lgal. Dans son avis rendu le 30janvier 2013, lHadopi a recommand une modification du rgime du dpt lgal pour permettre la BnF de disposer dune version non protge des documents numriques, ce qui implique une rflexion plus large sur le primtre et les modalits du dpt lgal des documents numriques.

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Lactivit : les avis rendus


LHadopi a mis en uvre sa comptence de rgulateur des MTP avec deux avis rendus au cours du premier trimestre 2013. Dans linstruction de ses avis, lHadopi a recherch, travers la participation large des professionnels et de toutes les parties concernes et dans le cadre des rgles de droit applicables, un quilibre entre la protection des uvres et la ncessit de ne pas pnaliser le consommateur dans lutilisation lgale de luvre et son libre usage.
(37) Reprenant les prconisations formules par lARMT dans son rapport annuel de lanne 2008, le lgislateur jugeant opportun de prvoir [] une possibilit de saisine pour avis, afin de rpondre une demande relle de clarification et dorientation de la part des diffrents acteurs, a souhait renforcer le rle de la Haute Autorit en prvoyant une procdure de saisine pour avis indpendante de toute procdure de rglements de diffrends.

En matire dinteroprabilit
La Haute autorit a t saisie par lassociation VideoLAN, ditrice du logiciel libre VLC mdia player, dune demande davis portant sur la question de savoir de quelle manire lassociation peut mettre disposition des utilisateurs une version du logiciel VLC mdia player permettant la lecture de lensemble des disques couramment regroups sous lappellation Blu-Ray et comportant des mesures techniques de protection, dans le respect de ses statuts et de lesprit du logiciel.

Partie 2 > Lactivit

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LHadopi a procd laudition dacteurs franais et trangers et a ouvert une consultation publique du 6 au 26fvrier 2013 sur la question gnrale de savoir si la documentation technique et les interfaces de programmation vises larticle L. 33132 du Code de la proprit intellectuelle intgrent les clefs de dchiffrement dun contenu protg et plus gnralement les secrets ncessaires. Dans son avis, le Collge de la Haute Autorit sest prononc sur les exceptions dites de dcompilation et dingnierie inverse revendiques par lassociation VideoLAN. Le Collge sest prononc en faveur dune interoprabilit effective en intgrant dans la dfinition des informations essentielles linteroprabilit, les secrets mis en uvre par les mesures techniques de protection, que peut solliciter un diteur de logiciel sur le fondement de larticle L. 331-32. Lavis donne par ailleurs une clef dvaluation des rglements des diffrends que lHadopi pourrait connatre en prcisant que latteinte grave la scurit et lefficacit dune mesure technique de protection doit sapprcier au vu du degr de protection global de luvre concerne, cest--dire pour lensemble des supports et formats dans lesquels elle est distribue. Cela signifie que lHadopi pourrait ainsi prendre en compte, dune part, la disponibilit de luvre dans des formats quivalents ou proches en termes dexprience utilisateur et, dautre part, le niveau de protection appliqu sur ces formats.

demande davis conformment larticle L. 331-36 du Code de la proprit intellectuelle. Plus particulirement, labonn relve que lors de lenregistrement des programmes via la sortie numrique, le dcodeur procde au cryptage des programmes enregistrs et rend impossible le visionnage des enregistrements sur un appareil autre que le dcodeur mis disposition par son distributeur. Cette demande rejoint les inquitudes souleves par certains contributeurs dans le cadre du chantier Exceptions au droit dauteur concernant les mesures techniques de protection imposes par les ayants droit et empchant les utilisateurs de bnficier de lexception de copie prive en enregistrant des programmes travers leur dcodeur de tlvision numrique. la date de la publication du prsent rapport, lHadopi a dbut un cycle dentretiens avec les principaux distributeurs et diteurs de services de tlvision et les ayants droit pour valuer les possibilits de copies prives tlvises ainsi quavec les institutions susceptibles dtre impliques dans cette problmatique.

Mission dobservation

de lutilisation licite ou illicite des uvres


La loi du 19juin 2009 a confi lHadopi une mission dobservation de lutilisation licite ou illicite des uvres (art. L. 331-23 du Code de la proprit intellectuelle), pour rpondre au besoin de donnes fiables relatives la protection des droits et la diffusion des uvres sur Internet, et permettre de dfinir, le cas chant, les orientations suivre pour ses missions oprationnelles. Cette mission gnrale dobservation doit fournir une vision large et fine des usages de biens culturels sur Internet. Il sagit de combler la carence de donnes sur le sujet, identifie par tous les acteurs concerns au niveau franais ou europen. Cet exercice

est en effet confront des difficults de mesure, dordre la fois juridique (donnes personnelles et/ou concurrentielles par exemple), technique (multiplicit des donnes rseaux, fiabilit des donnes dclaratives par exemple) et mdiatique (donnes polmiques, qui se doivent dtre ncessairement robustes). La Haute Autorit a donc dvelopp un protocole dobservation spcifique permettantde: croiser des mthodologies qualitatives (type focus groupes ou entretiensindividuels), des mthodologies quantitatives (type sondage) et des mthodes de recherche en informatique et mathmatiques appliques (mesures directes sur les rseaux), soutenues par des veilles technologiques et pluridisciplinaires permanentes; couvrir ltendue des usages, en prenant successivement pour cible: les contenus, leur circulation en ligne, les utilisateurs finaux. Ces travaux sincarnent un premier niveau par la production des indicateurs de lutilisation des uvres et du dveloppement de loffre lgale tels que fixs par le dcret n2011-386, et plus largement par le droulement du protocole dtude et de recherche sur lensemble du programme dfini pour observer et comprendre les usages.

Le suivi des indicateurs par dcret


La liste des indicateurs mentionns larticle L. 331-23 du CPI est fixe par le dcret n2011-386 du 11avril2011. Il est prcis que, conformment larticle L. 331-23 du CPI, ces indicateurs ressortent la fois de la mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale de lHadopi, dtaille dans la partie Mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale de ce rapport, et de la mission dobservation de lutilisation licite ou illicite des uvres ou objets protgs, objet du prsent point. Ils sont indiqus dans

Saisine en cours dinstruction sur le bnfice de lexception de copie prive


En mai2013, lHadopi a reu une demande davis, manant dun particulier, concernant les limitations au bnfice effectif de lexception de copie prive imposes par le dcodeur TV mis disposition par son fournisseur daccs Internet (FAI). Dans sa saisine, labonn dcrit les difficults quil rencontre pour lire un contenu quil a enregistr et saisit lHadopi dune

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lordre prvu par le dcret n2011-386 prcit. Les indicateurs relatifs au dveloppement de loffre lgale concernent dune part les facteurs favorisant ou faisant obstacle une consommation respectueuse des droits dauteurs, et dautre part, le rle de la labellisation. Afin dy rpondre, lHadopi a conduit des tudes quantitatives ad hoc auprs des internautes franais (chantillons reprsentatifs): dune part dun baromtre sur les usages intitul Hadopi, biens culturels et usages dInternet: pratiques et perceptions des internautes franais et dautre part dun baromtre de loffre lgale sur la perception de loffre lgale. Au-del du suivi des indicateurs, ces travaux ont permis de dgager quelques grandes tendances:

(84%) et le livre (87%). Au regard des sites utiliss (pos en ouvert (38)), la consommation illicite concerne surtout les vidos et sries TV. Quel que soit le bien concern et la nature licite ou illicite de lusage, il est principalement consomm de faon uniquement ou le plus souvent gratuite.

La premire motivation consommer de faon licite est la conformit avec la loi


Pour la majorit des consommateurs (51%), la premire motivation consommer de faon licite est la conformit avec la loi. Le respect des crateurs fait galement consensus auprs de lensemble des internautes interrogs, quils aient dclar avoir des pratiques licites ou illicites. noter enfin que cette tude a permis de dgager les principaux profils des sonds, au regard de leurs pratiques de consommation de biens culturels dmatrialiss(39).

Les 15-24 ans ont la consommation la plus diversifie avec 4,1 catgories de biens consommes en moyenne (contre 2,2 en moyenne pour lensemble des consommateurs). 70 % des consommateurs dclarent connatre loffre lgale dau moins une catgorie, les offres les plus connues tant celles des Logiciels, des Livres et de la Musique / Vido clips. linverse, loffre lgale de Photos est aujourdhui peu connue. Les plus jeunes internautes (15-24 ans) sont davantage au fait de lexistence dune offre lgale (86% connaissent au moins une offre lgale vs. 70% en moyenne), bien plus que les 25-39 ans et les plus de 40 ans.

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Apprciations par critre


61 % des consommateurs dclarant connatre loffre lgale se disent satisfaits de loffre lgale dans son ensemble. Nanmoins, on observe des diffrences dans le niveau de satisfaction selon la catgorie de bien considre. Deux catgories de biens culturels sont en retrait sur ce critre: les sries TV (56%) et les films (52%). On note aussi des diffrences selon le profil des internautes: une apprciation plus svre des 15-24 ans et des 25-39 ans (note moyenne de 5,8/10 contre 6,2/10 au total en moyenne pour loffre lgale dans son ensemble), tandis que les 40 ans et plus se montrent plus satisfaits (6,7/10).

Le baromtre usages
La seconde vague du baromtre usage mene en octobre2012 (la premire datant de dcembre 2011), dont la ralisation a t confie linstitut IFOP, repose sur une mthodologie constante : une large taille dchantillon (1 530 internautes interrogs), une reprsentativit obtenue grce la mthode des quotas (sur sexe, ge, CSP, rgion dhabitation et frquence de connexion Internet), et la vrification de la qualit des rsultats (redressement lger, vrification statistique, etc.).

Le baromtre de loffre lgale


Le baromtre de loffre lgale a pour objectif dvaluer la perception quont les internautes de loffre lgale sur des critres simples (prix, choix, etc.), et daboutir, partir de ces critres, un indice dattractivit de loffre lgale par catgorie de bien culturel dmatrialis et pour loffre lgale au global, dont lvolution pourra tre suivie dans le temps. Cette tude quantitative en ligne a t mene par linstitut Harris Interactive auprs dun chantillon national reprsentatif de 1500 internautes gs de 15 ans et plus (auprs du panel Harris Interactive), du 8 au 22janvier 2013.

La consommation licite augmente et lillicite diminue


78% des consommateurs de biens culturels dmatrialiss dclarent les consommer de faon exclusivement licite. Ce chiffre est en hausse par rapport dcembre2011 (71%). 15% des internautes interrogs ont dit avoir des pratiques illicites (mixtes ou exclusives), chiffre en baisse par rapport dcembre2011. Au total 87% des utilisateurs frquentent des sites licites. La musique en particulier est davantage consomme de faon exclusivement licite (80% vs. 72% en dcembre2011), tout comme les photos (94%), les jeux vido

Dans le dtail
Sur le critre de Qualit technique, qui savre le mieux valu pour toutes les catgories de biens, loffre lgale de logiciels est la mieux note, par 87% des consommateurs. linverse, loffre lgale est juge (trs) chre, quelle que soit la catgorie de bien. Les films et les logiciels en particulier, sont chers pour 82 % des consommateurs. Sur le critre de Facilit trouver, les offres lgales de musique/vido clips, de jeux vido et de logiciels sont les mieux notes, et un mme niveau, par 80% des rpondants qui les jugent faciles

Consommation et connaissance
71% des internautes franais interrogs ont consomm au moins une des catgories de biens culturels dmatrialiss considrs dans cette tude.
(38) Les sonds nont pas choisir parmi des rponses, mais peuvent avancer celles de leur choix. (39) Cf. infra : Typologie des utilisateurs.

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trouver. Les films (64%) et les sries (62%) sont en retrait. Sur le critre de Richesse/varit, les consommateurs apprcient plus particulirement loffre lgale de jeux vido (78% disent quelle est riche/ varie), de logiciels (76%) et de musique/vido clips (75%). Les films (66%), livres (65%) et sries TV (61%) sont moins bien valus sur ce critre. Sur le critre de Degr de nouveaut/ Rcence, loffre lgale de musique/ vido clips est la mieux note (72% des consommateurs la jugent rcente). Les films (61%), la photo (58%) et les sries TV (55%) sont moins bien nots sur cette dimension.

identifier les moyens permettant de protger plus efficacement les droits de proprit intellectuelle, dans un objectif dencouragement au dveloppement de loffre lgale; vrifier que les exprimentations conduites ne portent pas atteinte la vie prive des utilisateurs et au principe de neutralit dInternet. Sur lanne coule, tout comme lanne prcdente, aucun projet dexprimentation na t formellement port la connaissance de lHadopi, ce qui ne permet pas la Haute Autorit de rendre compte au Gouvernement et au Parlement des volutions constates en la matire.

Indice dattractivit
Un indice composite dattractivit de loffre lgale a t dfini partir de ces diffrents critres, dont lvolution dans le temps pourra tre suivie. Cet indice stablit aujourdhui 60/100 pour loffre lgale dans son ensemble. Dans le dtail, par catgorie de bien culturel: lindice est globalement homogne pour une majorit de biens (jeux vido, logiciels, photos, musique/vido clips et livres, tous compris entre 62 et 65); mais, en phase avec les prcdents constats sur la rcence de loffre lgale, la varit et son prix lev, les sries TV et les films sont en fin de classement (respectivement 58 et 57).

Observation et comprhension des usages


Dans la continuit des travaux dj mens, et pour complter lexprience acquise par linstitution, le protocole dobservation a t diagnostiqu et rorient pour tre renforc. Il combine des mthodologies dtudes qualitatives et quantitatives et des mthodologies de recherche en informatique et mathmatiques appliques pour parer aux difficults de mesure et de connaissance des usages sur Internet. Le programme tabli renforce les missions de veille pour exploiter au mieux les donnes existantes et assurer leur bonne diffusion (veille pluridisciplinaire) ainsi que pour maintenir un bon niveau dexpertise technique (veille technologique). Il structure conjointement les tudes et la recherche informatique autour de quatre postes de dveloppement o luvre est suivie dans son parcours en ligne jusqu lutilisateur.

Lvaluation des exprimentations dans le domaine des technologies de reconnaissance de contenus et de filtrage
Dans son rapport dactivit de 2010, la Haute Autorit avait estim essentiel quelle soit tenue informe des exprimentations en cours afin quelle puisse suivre et valuer les volutions technologiques dans ce domaine, avec un double objectif:

La veille
Il existe peu de travaux produits par dautres institutions traitant directement des usages de biens culturels dmatrialiss sur Internet, mais pour autant de nombreuses tudes abordent des sujets connexes, qui concourent la conduite exhaustive de la mission dobservation.

La Haute Autorit ralise quotidiennement une activit de veille, permettant de relever et compiler les informations lies ses domaines dactivit. Cet exercice participe la constitution dune base documentaire, rfrenant dsormais plus dun millier de travaux sur les domaines directement lis linstitution (conomie numrique, proprit intellectuelle, modalits techniques de consommation, usages en ligne, etc.). Plus gnralement, la veille dans la conduite de la mission dobservation se traduit par la consultation des acteurs impliqus dans les usages de biens culturels dmatrialiss. ce titre, de nombreux organismes et institutions ont t consults dans la phase dlaboration du protocole dobservation. De l, diffrentes dmarches de collaboration permettant de mutualiser les expertises ont t engages. La Haute Autorit co-encadre avec Tlcoms ParisTech une thse MEDEI Mesure et tude des dynamiques des flux et changes sur Internet. Cette thse se concentre plus particulirement sur les changes et flux des biens culturels sur Internet. Un partenariat a t tabli avec le GIP Renater(40) pour dvelopper la comprhension des usages et la scurit des rseaux. La mise en commun des expertises notamment techniques des institutions vise la production de travaux de recherche informatique permettant dapporter une lecture plus prcise et plus exhaustive de ces sujets. Un change a t initi avec le centre de recherche de la Commission Europenne (Joint Research Center/Institute for Prospective Technological Studies), notamment pour analyser conjointement leurs travaux conomtriques sur les liens qui existeraient entre le tlchargement illgal, la consommation en streaming lgale et les achats lgaux en ligne. Enfin, dans la continuit des changes rguliers entretenus avec le groupement dintrts scientifiques M@rsouin, linstitution a t invite prsenter le protocole

(40) Groupement dintrt public, rseau national de tlcommunications pour la technologie, lenseignement et la recherche.

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sentation potentielle de certaines vidos suggres, de la limitation aux vidos publiques, de la non-localisation des contenus et de son influence sur leur popularit, et enfin de leur catgorisation manuelle. Sur la plateforme YouTube, les travaux de recherche mettent en exergue une prsence notable de contenus culturels, dont la popularit est particulirement importante. On relve notamment que les clips musicaux reprsentent 13% de lensemble des contenus. Un quart dentre eux (25,47%) sont officiels cest--dire mis disposition par les comptes officiels des artistes, des socits, des maisons de production, des organismes de diffusion, etc. Les trois quarts restants sont notamment des versions originales, ou des versions dont les bandes son ou limage ont t modifies, nayant pas t postes par des comptes officiels. Les clips musicaux dans lensemble sont de loin les contenus les plus populaires de la plateforme. Ils totalisent en moyenne 40000 vues par jour. Parmi ces clips, ce sont les versions officielles qui totalisent le plus daudience (plus de 110000 vues en moyenne par jour). Le reste de laudience se partage principalement entre les versions non officielles, dont celles dont la bande-son ou la vido support ont t modifies. Parmi les contenus non officiels, on relve que 36,68% des pages prsentent des liens vers une plateforme permettant dacheter luvre relative la vido. Les contenus relatifs aux films ou aux sries sous forme de parties organises pour permettre le visionnage complet ou en intgralit constituent environ 9,65% des vidos prsentes. Les extraits reprsentent 2,66% des vidos (les bandes annonces sont intgres dans la catgorie publicits). La catgorie regroupant les parties de films organises pour permettre le visionnage complet est la deuxime catgorie la plus populaire. Ses vidos font lobjet denviron 12000 vues en moyenne chaque jour. Enfin les mdias, extraits ou intgralit de programmes audiovisuels initialement

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dobservation mis en place loccasion du sminaire annuel de recherche de ce groupement.

Lutilisation effective des uvres


Ce premier postede dveloppement prend luvre elle-mme pour objet, pour caractriser les contenus en ligne. Lobjectif est dobtenir des rsultats prcis et factuels sur la ralit des contenus culturels dmatrialiss, puis de les traiter la lumire dtudes sur les pratiques telles que dclares par les utilisateurs. Les premiers des travaux prvus sur ce poste sont les qualifications et quantifications des contenus prsents sur les plateformes de streaming. Les premiers cas traits ce titre sont les plateformes YouTube et Dailymotion. Les supports ont t slectionns sur la base de leur popularit. Les travaux de recherche en informatique et mathmatiques appliques prsents ici visent apporter des lments de comprhension prcis et factuels des contenus publics prsents et consomms sur les principales plateformes de streaming en France, YouTube et Dailymotion. Compte tenu de la quantit des contenus prsents sur ces plateformes et de la diversit des usages qui en sont

faits, il est en effet difficile den avoir une vision prcise. Pourtant, il sagit de supports trs populaires, dont la place dans les usages est importante. Le protocole consiste raliser un chantillonnage par random walk des vidos publiques des plateformes. Cette mthode est utilise pour dterminer les caractristiques dun graphe lorsquil est impossible de raliser un chantillonnage alatoire sur ce graphe (i.e. de slectionner de faon alatoire un nud du graphe parmi lensemble des nuds). Pour schmatiser, cela correspond une navigation classique dun utilisateur qui circulerait un grand nombre de fois au hasard dune vido une autre parmi celles qui sont suggres sur la page quil consulte. Lchantillon (environ 3000 vidos) est analys pour induire les caractristiques des vidos hberges. Les vidos sont classes selon une premire srie de catgories ad hoc permettant den prciser le contenu (clips musicaux, tutoriels, par exemple). Les catgories dont la diversit le permettait ont fait lobjet dune sous-catgorisation plus dtaille: clips musicaux, films, sries et mdia. Quelques prcautions sont ncessaires la bonne lecture de ces travauxafin de tenir compte de la surrepr-

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diffuss sur des chanes de tlvision ou de station radio par exemple, composent 22,18% des contenus et sont de nature varie: une majorit dextraits sportifs, hauteur de 33,92%, une part importante de divertissements (30,25%) et dinformations (25,24%) et une quantit significative de documentaires, qui reprsentent 8,55% des contenus mdia. Sur Dailymotion, les contenus culturels sont moins prsents et ne prsentent pas de popularit significative. La catgorie la plus reprsente sur Dailymotion est celle des mdias - notamment des extraits ou intgralits de contenus initialement diffuss la tlvision ou la radio. Ils reprsentent plus du tiers des contenus (37,52%), mais ne sont pas les plus populaires. La proportion de clips musicaux sur Dailymotion (6,54%) est deux fois moins importante que sur YouTube (13,00 %). Par ailleurs, si cette catgorie est de loin la plus populaire sur YouTube, sa popularit est faible relativement aux autres catgories sur Dailymotion. Au global, la proportion des clips Officiels (clips officiels et clips live officiels), est sensiblement la mme sur Dailymotion (20,5%) et YouTube (25,47%).Nanmoins, seules 5,56% des pages Dailymotion hbergeant des vidos non officielles ( i.e. hors clips musicaux officiels et live officiels) possdent un lien vers une plateforme permettant dacheter luvre relative la vido. Elles taient plus dun tiers sur YouTube (36,68%).

Enfin, il est important de souligner quaucun film complet na t rencontr dans lchantillon tudi contrairement aux rsultats obtenus sur YouTube. Plus gnralement, les proportions de films en extraits ou organiss en partie sont plus faibles sur Dailymotion quelles ne le sont sur YouTube. Des travaux ont t engags pour dvelopper les rsultats obtenus sur ce poste rendant compte de lutilisation effective des biens culturels sur Internet. Des travaux similaires ont t mens sur plusieurs sites de tlchargement permettant de qualifier la prsence de contenus culturels sur ces diffrents supports. En parallle, une large tude (prs de 5000 sonds) a t conduite pour tablir des carnets de consommations. Les personnes interroges ont t invites, pendant une semaine, renseigner dans le dtail leur consommation de biens culturels dmatrialiss. Lanalyse des rsultats et la formalisation des rapports correspondants sont en cours.

Le protocole mis en place comporte trois phases. Lanalyse simple des mots cls employs par les internautes lorsquils souhaitent accder un film sur Internet. Elle a t ralise via une tude omnibus de linstitut CSA conduite pour lHadopi en novembre2012. Le dveloppement dun programme permettant de reproduire le comportement dun utilisateur lorsquil souhaite accder un film via un moteur de recherche. Sur 19 semaines danalyse, dont quatre de test, il a permis lanalyse de 300 films pour chacun desquels il a ralis huit requtes par moteur tudi. Deux millions de rsultats de recherche et 50000 sites correspondants ont t traits par le programme. La collecte et la catgorisation des rsultats obtenus sur la premire page de rsultats (top 10) selon la nature des plateformes renvoyes par les moteurs de recherche. La part du nombre doccurrences des diffrentes catgories identifies varie selon les mots cls utiliss. Au regard des rsultats qui restent approfondir, il apparat que loffre licite de films dmatrialiss souffre dun dficit de visibilit parmi les 10 premires rponses renvoyes par les moteurs de recherche sur les requtes les plus formules par les internautes qui souhaitent regarder un film. Lanalyse des rsultats agrgs et la mise en uvre du tri par catgorie permettent nanmoins de faire merger des constats pratiques qui pourraient participer au cas par cas lvolution de cette situation. Les rsultats de ce projet ont t prsents aux plateformes et ont donn lieu une rencontre publique. Il sagit notamment du prpositionnement: la requte la plus courante celle comportant seulement le nom du film renvoie une majorit de sites ditoriaux. Sans en tirer de conclusion formelle ce stade, on notera que les sites ditoriaux prsentent la particularit de mentionner les films bien

La dynamique des flux


Ce poste sintresse lacirculation des contenussur Internet, et donc aux stratgies daccs mergentes et aux nouveaux points de convergence. Il sagit dapporter des lments de comprhension surles flux de diffusion dune uvre sur Internet depuis sa mise disposition jusquaux consommateurs finaux. ce titre, lHadopi a conduit le projet Linkstorm. Il value la visibilit de loffre licite de biens culturels dmatrialiss par rapport loffre illicite dans les moteurs de recherche. Il prend appui sur les sites labelliss, dont le caractre licite est formellement identifi. Dans sa premire mise en uvre, le projet Linkstorm permet ainsi dtudier en particulier le positionnement des offres de films dmatrialiss dans les principaux moteurs de recherche utiliss en France, sur la base des uvres mises disposition par les sites labelliss. Cette premire analyse a t conduite sur des sites proposant spcifiquement des accs des films.

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avant leur mise en ligne sur Internet avant mme leur sortie en salle, pour des oprations de promotion ou des recommandations de journalistes spcialiss par exemple. Dans cette optique, la question se pose de savoir sils ne bnficient pas dun avantage dans le rfrencement du fait de lantriorit de leur mention dun titre donn. Le cas chant, les sites proposant ces uvres terme pourraient avoir un rle jouer dans une stratgie de dveloppement de visibilit engage par les acteurs concerns. Plus gnralement, le positionnement fort des sites proposant des contenus ditoriaux pourrait justifier la mise en uvre de dmarches partenariales entre les sites proposant un accs aux uvres et ceux qui les commentent. Par ailleurs, le choix des mots cls semble essentiel. Les offres apparemment licites et labellises se positionnent significativement sur le mot cl VOD qui nest pourtant pas trs utilis par les internautes dans leur recherche. En revanche, le terme streaming figure vraisemblablement souvent dans les requtes des internautes et assure une bonne visibilit aux sites qui le font figurer. Plus gnralement la frquence dutilisation de ces mots cls pourrait jouer dans les positionnements ditoriaux ou publicitaires des offres. Des travaux complmentaires ont dores et dj t engags pour complter ces premiers rsultats, selon un protocole similaire. Ils se concentrent cette fois sur les contenus musicaux. Par ailleurs, une tude sur les stratgies daccs a t mene. Son objectif est didentifier la faon dont les utilisateurs accdent aux contenus culturels en ligne, notamment de faon illicite. Une premire phase qualitative a permis didentifier et de mieux comprendre les pratiques. Une phase quantitative permettra dvaluer le poids de ces pratiques au sein dun chantillon large et reprsentatif des consommateurs de biens culturels dmatrialiss. Pour complter les travaux de recherche sur ce poste, un projet a t lanc pour modliser la diffusion illicite des uvres sur Internet, de leur primo diffusion leur

prsence sur les rseaux illicites grand public. Lobservation ralise sur un petit nombre de films permettra de structurer un modle dont la fiabilit pourra tre vrifie sur dautre biens. Enfin, cest dans le cadre de ce poste de dveloppement qua t conclu un partenariat de recherche avec le GIP RENATER pour engager la conduite de travaux de recherche de comprhension des usages sur Internet et de scurisation des rseaux.

tissage).Sils distinguent relativement bien les sites daccs licites des sites illicites, les 15-24 ans, restent pragmatiques: cest la gratuit de laccs aux uvres qui prime sur tout autre critre de choix au sein de loffre. Les groupes permettent nanmoins de voir se dessiner une toute nouvelle gnration (15-18 ans) plus respectueuse et prudente. Lanalyse fait en effet apparatre des diffrences de perceptions selon la tranche dge: les 19-21 ans et une partie des 22-24 ans ont des attitudes dcomplexes lgard de leurs pratiques illicites et se montrent peu respectueux des droits dauteur. Les 15-18 ans en revanche, se montrent globalement plus concerns par ces droits, avec un regard plus responsable concernant leurs pratiques illicites. On peut y voir lmergence dune gnration qui sest initie Internet dans un contexte de plus forte valorisation du droit dauteur et de la cration, contrairement ses proches ans, qui ont eu loccasion de connatre des pratiques peu encadres. Enfin, tous les modes daccs ne sont pas quivalents pour eux en termes de gravit perue vis--vis de la loi. Il y a une gradation dans la gravit perue des pratiques illicites. Le seul visionnage en ligne (streaming) savre peu impliquant et souvent considr a priori comme licite. Le tlchargement se situe un cran au-dessus en termes de gravit, dans la mesure o il ncessite denregistrer luvre sur son ordinateur et implique donc davantage lutilisateur. Enfin, la mise en ligne duvres dans un but de partage est juge bien plus srieuse dun point de vue lgal. Le baromtre Hadopi, biens culturels et usages dInternet: pratiques et perceptions des internautes franais a galement permis de mettre en valeur des typologies parmi les internautes selon leurs pratiques en matire de biens culturels dmatrialiss. Cinq profils de populations dinternautes peuvent ainsi tre identifis parmi lensemble des sonds, au regard de leurs pratiques:

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Typologie des utilisateurs


Lenjeu est decomprendre au mieux les internautes consommateurs lissue de cette chane de diffusion. Dans ce cadre, la Haute Autorit a men une tude spcifique sur la population ne avec Internet, les Digital Natives(41), afin notamment de mieux comprendre ses usages et attitudes lgard des biens culturels dmatrialiss et son rapport au droit dauteur. En effet, la vague doctobre 2012 du baromtre usages Hadopi, biens culturels et usages dInternet: pratiques et perceptions des internautes franais, montrait que les internautes consommateurs de biens culturels de 15-24 ans dclaraient les plus forts taux dusages illicites. Pour permettre la fois une prise de parole individuelle, tout en bnficiant dune dynamique de groupe, six mini-groupes de quatre cinq participants (deux groupes par tranche dge pour renforcer la solidit des rsultats) ont t tenus. Les runions de groupe ont fait merger la primaut donne la praticit dusage et la gratuit dans les modes de consommation des jeunes internautes. Se dclarant souvent accros de biens culturels (musique, films et sries notamment au sein de notre chantillon), les Digital Natives valorisent la facilit dusage de la consommation en ligne (un accs partout et tout moment), pour des offres et services quirelvent davantage pour eux du divertissement que vritablement du culturel (synonyme dappren(41) Selon lexpression de Prensky, 2001.

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Les culturels lgaux, plus gs et consommant davantage de manire lgale, et principalement des livres en ligne. En effet, sils sont peu quips en matriel high-tech, ils sont plus dots que la moyenne en livres lectroniques. Les non consommateurs.

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Des travaux complmentaires pourront tre engags sur ce poste, notamment pour se pencher sur une analyse approfondie des corrlations entre les consommations licites et illicites ou sur les motivations aux pratiques de partage. Les premiers rsultats prsents ont permis de valider le protocole dobservation ( la fois le choix des sujets dtude et la mixit des mthodologies) mis en place au sein de la Haute Autorit qui sera maintenu pour la poursuite des travaux en cours. Sans couvrir de faon exhaustive les objectifs du programme, certains travaux dj engags apporteront des rsultats dterminants dans la connaissance des pratiques: les carnets de consommation, qui permettront de connatre la nature et le volume des biens culturels consomms en ligne; les stratgies daccs, qui mettront en exergue les mthodes employes par les utilisateurs pour y accder; la modlisation de la diffusion dune uvre, qui indiquera le chemin suivi par un contenu mis disposition de faon illicite, depuis sa primo diffusion jusquau rseau dchange grand public.

Les pragmatiques, davantage composs de CSP+, ils sont plus quips que la moyenne en high-tech et ont une connexion Internet plus souvent scurise que la moyenne. Ils ont une utilisation dInternet pour des activits fonctionnelles et des divertissements basiques, et sont davantage consommateurs de logiciels. Ce sont les plus indisposs par le prix des uvres licites et tendent considrer quil est permis daccder loffre illicite gratuite ds lors quelle est disponible et techniquement accessible. Les passionns attentifs, composs de personnes un peu plus jeunes que la moyenne, avec davantage dhommes. Ce sont des utilisateurs plus frquents dInternet que la moyenne pour son offre multimdia, et sont des consommateurs massifs de photos et de jeux vido. Ils rejettent la consommation illicite par habitude ou par rflexe. Les numrivores, population plus jeune, plus urbaine et masculine que la moyenne. Ce sont degrands consommateurs dInternet, dquipement hightech et de biens culturels dmatrialiss (ils consomment presque tous les biens culturels dmatrialiss, et une frquence plus leve que la moyenne), sous toutes leurs formes, notamment illicites. La consommation illicite semble tre un rflexe pour eux.

Sensibilisation
Depuis trois ans, lHadopi sensibilise aux usages responsables sur Internet. Les notions de libert et de responsabilit individuelles de linternaute guident laction de linstitution dans lexercice de ses missions depuis sa cration. La responsabilit de linternaute se traduit par un double choix: viter les usages illicites sur Internet et se tourner vers les offres lgales. Cest notamment le sens du label PUR, promotion des

usages responsables, cr en 2011 et qui permet aux internautes didentifier les sites qui proposent des contenus lgaux. Comme le montre le baromtre de lconomie numrique (6e dition) publi par luniversit Paris-Dauphine(42), il y a dsormais plus de 42millions dinternautes en France et prs de 23millions de personnes sont quipes de smartphones. Ces chiffres illustrent clairement des usages numriques de plus en plus rpandus. Nanmoins, les internautes, y compris les plus jeunes, nont pas toujours conscience des enjeux, des risques et de la lgislation existante. Cest pourquoi, dans la mise en uvre de sa mission dinformation et de sensibilisation, lHadopi a toujours tenu orienter son action vers le grand public. Ses actions dinformation et de sensibilisation visent mieux faire connatre les principes gnraux du droit de la proprit intellectuelle et les mcanismes de la cration. Il sagit galement daider les internautes distinguer les pratiques licites et illicites, de les informer sur les risques encourus en cas de tlchargement illicite et de les sensibiliser lexistence dune offre lgale. En effet, la mise en uvre de lensemble des missions quil sagisse de la rponse gradue, de loffre lgale, ou encore de la rgulation des MTP a rvl la ncessit dy associer une action volontariste en matire de sensibilisation. Quels que soient les interlocuteurs avec lesquels la Haute Autorit a pu changer, un besoin croissant de sensibilisation et dinformation a t dcel. Dans la continuit des actions de terrain dj engages, il est ainsi apparu indispensable de renforcer la pdagogie et la sensibilisation des publics. Cest le sens de laction engage dune part avec les outils destins au grand public, centres dappel ou sites Internet, et dautre part avec la mise en uvre dactions destines en priorit la communaut ducative et au jeune public.

(42) www.fondation.dauphine.fr/fileadmin/mediatheque/docs_pdf/Economie_numerique/Barometre_de_l__economie_numerique_6e_edition.pdf.

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La Haute Autorit est devenue un acteur identifi et reconnu, qui apporte sa contribution aux efforts de sensibilisation et de pdagogie, dans trois directions: lamlioration de linformation apporte aux internautes. Pour rpondre au mieux aux besoins de ces derniers, de nouvelles amliorations ont t apportes aux sites Internet. Le rfrencement du site Hadopi.fr a t optimis, un nouvel onglet consacr aux tudes a t cr. Dans le mme sens, la recommandation adresse aux abonns dans le cadre de la rponse gradue a t modifie avec un texte plus court et synthtique, des liens directs qui renvoient vers les sites ou ressources de lHadopi et lajout dune vido ; linformation et la sensibilisation. LHadopi poursuit la sensibilisation engage auprs dun public large avec des acteurs tels que le CLEMI (43) ou lassociation Initiadroit(44), pour clairer sur les enjeux relatifs au droit dauteur et faire connaitre lensemble des offres culturelles en ligne, leurs modalits de diffusion ainsi que les diffrents secteurs culturels. En effet, daprs la deuxime vague du baromtre usages publie en janvier2013 par lHadopi, les usages culturels lgaux connaissent une tendance positive: 78% des utilisateurs de biens culturels dmatrialiss dclarent les consommer de faon exclusivement licite. Un chiffre en hausse par rapport dcembre2011 (71 %). Les actions dinformation menes auprs de la communaut ducative visent en ce sens vulgariser les enjeux relatifs au droit dauteur auprs des enseignants et les sensibiliser aux usages responsables et aux pratiques culturelles en ligne, pour queux-mmes puissent informer leurs lves; les changes avec les acteurs franais et internationaux. Au sein de lenvironnement institutionnel dans lequel volue lHadopi, lanne coule a t notam-

ment marque par les travaux de la mission Acte II de lexception culturelle confie par la ministre de la Culture et de la Communication Pierre Lescure. La mission de concertation embrassait un spectre large incluant les missions de la Haute Autorit, cest pourquoi les directions de lHadopi lont alimente avec diffrents types de travaux. Par ailleurs, linternational, les rencontres auxquelles lHadopi a particip et les relations entretenues avec une trentaine de pays lui ont permis de crer un rseau solide de partenaires.

gouvernementaux, tels que le site servicepublic.fr, afin doptimiser la frquentation du site. Refonte de la page Jai reu un mail Cette page est la deuxime page la plus visite du site hadopi.fr aprs la page daccueil. Sa refonte avait donc un double objectif: donner une information claire et synthtique: explication de la mission de rponse gradue, orientation vers les offres labellises du site pur.fr ; amliorer le rfrencement de la page (et ainsi du site en gnral). La cration dun onglet consacr la mission dobservation Sur le site, un nouvel espace a t cr afin de prsenter les travaux relatifs la mission dobservation de lutilisation licite ou illicite des uvres confie la Haute Autorit, quil sagisse de travaux de recherche, des diffrentes tudes ou des travaux de veille. Cet onglet permet notamment de mettre en avant un savoir-faire spcifique pour recueillir et traiter des informations sur des sujets techniques, et notamment sur les usages illicites. Frquentation du site Les statistiques de frquentation sont analyses tous les mois. Ces dernires ont permis de montrer la ncessit de revoir certaines pages (missions de lHadopi et offre lgale notamment). Depuis le lancement de la nouvelle version du site en mai2012, ces actions ont eu un effet positif et permis daugmenter le nombre de visites. En effet, depuis le premier trimestre 2013, une hausse des visites du site (+27%) a t constate par rapport lanne prcdente: le site Hadopi.fr compte dsormais 60000 visites par mois (soit environ 20000 visites supplmentaires).

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Le grand public
Information sur Internet
Le site www.hadopi.fr
la suite de la mise en ligne dune nouvelle version du site en 2012, la rflexion autour des nouvelles rubriques sest poursuivie, toujours avec pour objet de faciliter la navigation et damliorer laccs linformation pour les internautes. Le site Internet et le centre dappel sont deux outils complmentaires permettant dinformer le grand public, de mme que les abonns faisant lobjet dune procdure de rponse gradue. Les amliorations qui y sont apportes se doivent de ce fait dtre constantes. Lanne coule a compt trois types dvolutions majeures. Rfrencement Afin de consolider le travail doptimisation ralis en 2012, et den mesurer les effets, une analyse du rfrencement a t conduite pour tablir quel est le rfrencement des pages du site hadopi.fr selon les requtes probables que pourrait saisir sur un moteur de recherche un abonn ayant reu un mail de recommandation. Ce travail de rfrencement avait pour objet damliorer le positionnement du site sur les moteurs de recherche pour le faire apparatre dans les premiers rsultats. Dans le mme sens, plusieurs dmarches ont t effectues avec diffrents portails

(43) Centre de Liaison de lEnseignement et des Mdias de linformation. (44) Association davocats bnvoles qui sensibilise les lves aux sujets et problmatiques juridiques.

Partie 2 > Lactivit

La recommandation(45)
Afin damliorer la sensibilisation des abonns Internet, un projet de refonte du mail de recommandation envoy dans le cadre de la procdure de rponse gradue a t achev au dbut de lanne 2013 avec la modification du contenu de la recommandation. Le texte, plus court et simplifi, comprend dsormais diffrents liens directs vers les pages du site Hadopi.fr et renvoie galement vers pur.fr (portail des offres lgales labellises). Dautre part, une vido a t ajoute au mail de recommandation pour expliquer brivement aux abonns les principales missions de lHadopi, le droit dauteur ainsi que le label PUR. Elle a t intgre la recommandation pour guider labonn vers les usages responsables et laccompagner travers la procdure de rponse gradue. Dans le cadre dun partenariat avec lINC (Institut national de la consommation), ses reprsentants ont t associs la conception de la vido. Mise en ligne le 18avril 2013, la page cre pour la vido est rapidement devenue la deuxime page la plus visite du site aprs la page daccueil (plus de 8000 visites par mois ds le premier mois de sa mise en ligne).

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de crer une partie ditoriale. Aliment de faon hebdomadaire, ce blog regroupe des articles crits par les plateformes, des interviews dartistes, des vidos ou encore des reportages photos, etc. Il a pour but de donner la parole loffre lgale, de valoriser et mettre en avant soit les initiatives des plateformes, soit des avis dexperts. De nombreux rendezvous avec les plateformes labellises et autres acteurs de la filire (ayants droit, artistes, consommateurs) ont t pris afin de prsenter le point de vue de chacun sur loffre lgale. Depuis lajout de liens dans la recommandation et sur le site hadopi.fr, le nombre de visites sur le site pur.fr a augment de 22%. Le travail ralis en termes de rfrencement a par ailleurs permis de positionner le site pur.fr parmi les premiers rsultats de la requte tlchargement lgal sur Google.

Rseaux sociaux
Le compte @insidOpi est rgulirement aliment par les publications de lHadopi, communiqus de presse ou encore annonces dvnements. Comptant moins de 800 abonns en 2012, @insidOpi a dpass les 1 200 abonns.

Le site www.pur.fr(46)
la suite dchanges avec les internautes, le site pur.fr a t entirement repens: une nouvelle version a t mise en ligne la rentre 2012. La refonte graphique et ditoriale a notamment permis: dajouter un moteur de recherche avec diffrents filtres, qui permettent de choisir entre les plateformes gratuites et payantes, les diffrents types de contenus culturels (musique, livre, cinma, jeux vidos, photo, logiciel), etc.; de modifier les fiches de prsentation des plateformes qui permettent aux internautes daccder de faon plus directe aux contenus souhaits;

Actions lattention de la communaut ducative


Larticle L. 321-9 du Code de lducation prvoit que la formation lutilisation des outils et des ressources numriques comporte une sensibilisation aux droits et aux devoirs lis lusage de lInternet et des rseaux [] et au respect de la proprit intellectuelle (art. L. 312-9). Pour accompagner la communaut ducative dans cette dmarche et dans le prolongement des actions engages les annes prcdentes, lHadopi a initi un programme dentretiens avec les acteurs de lducation nationale entre novembre2012 et fvrier2013. Cette initiative a permis de recueillir les points de vue de diffrents reprsentants, notammentau sein du ministre de lducation nationale mais aussi auprs

denseignants, de Centres rgionaux de documentation pdagogique (CRDP) et dassociations de parents dlves ou dautres acteurs impliqus dans la sensibilisation aux usages du numrique. Elle a galement permis didentifier un besoin en matire dinformation et de sensibilisation au droit dauteur, auprs des lves mais aussi auprs des adultes (enseignants, documentalistes, rfrents technologies de linformation et de la communication pour lenseignement (TICE), chefs dtablissement et personnels dencadrement, dlgus la vie lycenne, etc.) Ce besoin, soulign par lensemble des interlocuteurs que lHadopi a rencontr, peut galement tre mesur: la vague du baromtre Hadopi, biens culturels et usages dInternet: pratiques et perceptions des internautes franais doctobre 2012 tend indiquer que les internautes consommateurs de biens culturels de 15-24 ans sont ceux qui dclarent les plus forts taux dusages illicites. De plus, faire entrer lcole dans lre du numrique afin de prendre vritablement en compte ses enjeux et atouts pour lcole constitue lun des cinq grands axes du projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, adopte dfinitivement par le Parlement le 25juin 2013. Dans ce contexte, lHadopi a souhait contribuer linformation et la sensibilisation de la communaut ducative et du jeune public. Ainsi, lHadopi a sollicit les recteurs afin de leur prsenter la dmarche de la Haute Autorit. De nombreuses acadmies ont rpondu favorablement et ont sollicit une collaboration avec linstitution. Par ailleurs, lHadopi mne diverses actions de sensibilisation directement auprs du jeune public dans le cadre de partenariats nous avec des acteurs ducatifs, institutionnels et associatifs.

(45) Cf. supra : partie volution des changes avec les abonns. (46) Cf. supra : partie Mission et encouragement au dveloppement de loffre lgale.

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

rique a permis linstitution de sensibiliser les divers publics prsents (enseignants, rfrents TICE, documentalistes, chefs dtablissement etc.) au respect du droit dauteur sur Internet. Programme de sensibilisation des rfrents TICE de lacadmie de la Martinique Du lundi 29avril au vendredi 3mai 2013, linvitation du rectorat, lHadopi a anim des ateliers de sensibilisation aux usages responsables sur Internet dans les trois bassins dducation de lacadmie de la Martinique, qui runissent plus de 37500 lves du second degr. Durant sept ateliers dune demi-journe, lHadopi a apport aux 250 rfrents TICE, aux documentalistes et au personnel dencadrement des collges lyces de lacadmie une information sur le droit dauteur et sur les missions de linstitution. Des outils et des ressources pour sensibiliser les lves aux usages responsables sur Internet ont t proposs aux participants, utilisables lors de leurs activits numriques (chartes informatiques adaptes au jeune public par exemple) mais aussi au travers de squences pdagogiques ddies et dactions extrascolaires. Dans le prolongement de ces actions, les contacts nous avec dautres acadmies (notamment celles de Paris, Crteil, Lyon et Lille) et les sollicitations reues par lHadopi doivent permettre danimer dautres ateliers dinformation et de sensibilisation de la communaut ducative en 2013. Projets en cours lattention de la communaut ducative Dans le prolongement de ces actions, les contacts nous notamment avec les acadmies dAmiens, Besanon, ClermontFerrand, Corse, Crteil, Lille, Lyon, Pointe-Pitre, Reims, et Rennes doivent permettre danimer dautres ateliers dinformation et de sensibilisation de la communaut ducative ds la rentre 2013-2014.

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Accompagner le personnel ducatif


Ateliers professionnels Les ateliers anims par lHadopi visent apporter la communaut ducative un clairage prcis sur les enjeux relatifs au droit dauteur, la cration artistique et aux usages responsables sur Internet mais aussi rpondre des questions concrtes auxquelles les enseignants sont confronts dans le cadre de leurs enseignements. Journe acadmique des rfrents aux usages pdagogiques du numrique Le 12avril 2013, lHadopi a particip la Journe acadmique des rfrents aux usages pdagogiques du numrique organise par le rectorat et la mission TICE de lacadmie de Nancy-Metz. Les ateliers de sensibilisation aux usages responsables sur Internet ont t anims auprs denviron 400 personnes ressources en informatique (enseignants, techniciens et chefs dtablissement) de lacadmie divises en

groupes dune cinquantaine de personnes. La Haute Autorit a galement ralis une prsentation en amphithtre devant lensemble des participants. La participation de lHadopi cet vnement a permis dchanger avec lensemble des personnes ressources en informatique de cette acadmie qui comptait en 2012 plus de 189000 lves du second degr rpartis au sein de 453 tablissements. Salon Madi@tice 2013 La troisime dition de Madi@tice organise par le Centre rgional de documentation pdagogique (CRDP) de la Martinique et la cellule TICE du Rectoraten partenariat avec les collectivits territoriales et le Ministre de lducation nationale (DGESCO) sest droule au palais des congrs de MadianaSchlcher (Martinique) les26 et 27avril 2013. Lanimation dun stand par lHadopi lors de ce rendez-vous runissant la communaut ducative et des professionnels du num-

Partie 2 > Lactivit

Informer le jeune public


Semaine de la presse et des mdias dans lcole Le 28mars 2013, dans le cadre de la 24e Semaine de la presse et des mdias dans lcole, organise par le Centre de liaison de lenseignement et des mdias dinformation (CLEMI), lHadopi a accueilli des lves et leurs quipes pdagogiques afin de les informer sur le droit dauteur et de leur permettre dchanger avec des reprsentants des plateformes labellises PUR. Le CLEMI est un service du Centre national de ressources pdagogiques (CNDP) charg de lducation aux mdias dans lensemble du systme ducatif depuis 1983. Il a pour mission dapprendre aux lves une pratique citoyenne des mdias. La Semaine de la presse et des mdias dans lcole est une opration du CLEMI conduite depuis plus de 20 ans pour permettre plus de quatre millions dlves de mieux connatre lunivers des mdias et de comprendre ses enjeux culturels et dmocratiques. LHadopi a tenu sassocier cette initiative pour sensibiliser la protection de la cration sur Internet de faon ludique et pdagogique. La journe Portes Ouvertes, qui sest tenue le jeudi 28mars 2013 dans les locaux de la Haute Autorit, sest droule autour de cinq ateliers et a permis de faire dcouvrir lHadopi et ses missions aux lves, mais aussi la protection du droit dauteur et la chane de la cration grce quatre plateformes labellises PUR. Les trois classes prsentes (une classe de 2nde du lyce Passy St-Honor Paris, une classe de 3e du collge Jean-de-Beaumont Villemomble, et une classe de 5e SEGPA du collge Georges Brassens Paris) ont pu approfondir diffrentes thmatiques. Ainsi, une plateforme de musique a fait dcouvrir les diffrentes licences Creatives Commons aux lves. Une plateforme de photographie leur a fait dcouvrir le droit limage tandis quune plateforme de VOD spcialise dans les mangas et les anims a prsent la chane de cration ncessaire

pour crer ce type de contenu culturel. Les lves ont termin les ateliers en crant leur propre magazine en ligne avec un outil dvelopp par une plateforme de bandes dessines numriques. Rencontre avec des lus lycens de lacadmie de Strasbourg Invite par le dlgu acadmique la vie lycenne de lacadmie de Strasbourg, lHadopi a anim le lundi 13mai un atelier de sensibilisation aux usages responsables sur Internet au sein du Conseil acadmique de la vie lycenne qui regroupe une trentaine de dlgus lycens lus par leurs pairs, soit prs de 600 lycens directement concerns par le projet. La premire moiti de cet atelier tait consacre un clairage sur le droit dauteur, les usages responsables, loffre lgale et les missions de la Haute Autorit. La seconde partie a permis aux lycens de concevoir un projet de sensibilisation aux usages responsables sur Internet destination de leurs pairs. La ralisation de ce projet, pilote par lacadmie de Strasbourg en collaboration avec lHadopi, doit donner lieu de nouvelles rencontres et aboutir lors du second semestre 2013. Versailles au fil du Net Versailles au fil du Net est un vnement organis par la ville de Versailles du 13 au 19mai 2013 pour informer le grand public sur Internet et permettre aux habitants de mieux apprhender les outils informatiques au quotidien. cette occasion, la Haute Autorit a anim un atelier de sensibilisation destin au jeune public sur les usages responsables sur Internet et loffre lgale dans le cadre du festival du jeu vido organis Cybersailles, dans la maison de quartier Bernard-de-Jussieu. Cet atelier pdagogique et interactif a permis, notamment grce des quiz et des modules vido, de sensibiliser le jeune public au respect du droit dauteur sur Internet dans un cadre ludique.

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Rencontre avec le lyce Passy Saint-Honor Le lyce Passy Saint-Honor, tablissement priv gnral et technologique sous contrat dassociation avec ltat, a particip la journe portes ouvertes lHadopi le 28mars 2013 dans le cadre de la 24e Semaine de la presse et des mdias dans lcole organise par le CLEMI. Dans le prolongement de cette rencontre et la demande du lyce, lHadopi a anim un atelier dinformation sur le droit dauteur et la cration artistique auprs dune classe de seconde le 23mai 2013. Lors de cet atelier, un artiste chanteur interprte invit par lHadopi a prsent aux lves son mtier ainsi que la chane de cration musicale et les enjeux auxquels ce secteur culturel est confront actuellement. Cette participation a permis dapporter, en plus de linformation dlivre par lHadopi, un tmoignage concret, ancr dans la ralit de nombreux artistes, sur le droit qui protge les uvres et la production musicale.

Partenariats
Association de loi 1901, la Fdration franaise du bureau des tudiants (FFBDE) a t cre pour aider au dveloppement des initiatives des bureaux des tudiants, des bureaux des lves et de toutes les associations tudiantes. Runissant environ 80% des BDE actifs en France, le partenariat avec cette fdration permet linstitution de communiquer sur ses missions et ses actions auprs dun public dtudiants. Des supports de communication de la Haute Autorit sont notamment diffuss sur le stand de la FFBDE lors de salons tels que le Salon de ltudiant, le Salon de lducation et le sminaire annuel des BDE.

Les institutions
LHadopi volue dans un environnement institutionnel dont les acteurs sont issus de diffrents secteurs culturels comme du numrique.

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Au-del des acteurs nationaux, les changes avec les pays trangers ont t nombreux et constructifs. Ainsi, la volont dune coopration internationale permettant de favoriser la diffusion des bonnes pratiques sest prolonge cette anne encore par de nombreux changes avec les reprsentants de pays trangers, la fois au travers de relations bilatrales et de rencontres internationales.

lchelle nationale
Le Parlement
LHadopi peut tre invite par les lus et les parlementaires apporter son expertise dans le cadre de lexamen de propositions ou projets de loi, linstitution a principalement t auditionne par les parlementaires dans le cadre du projet de loi de finances 2013. Le budget de lHadopi tait inscrit au sein du programme Livre et industries culturelles , au sein de la mission Mdias, livre et industries culturelles. lAssemble nationale, cest Sonia Lagarde, rapporteur pour avis de la commission des affaires culturelles de ce programme, qui a auditionn lHadopi. Au Snat, la Haute Autorit a t auditionne par: Claude Blot, rapporteur spcial de la commission des finances; Jacques Legendre et Jean-Pierre Leleux, pour la commission des affaires culturelles.

La contribution la mission Acte II de lexception culturelle, confie Pierre Lescure


Les services de lHadopi ont t sollicits dans le cadre de la mission de concertation sur lActeII de lexception culturelle confie Pierre Lescure. Cette mission a t engage par la ministre de la Culture et de la Communication pour rflchir, lheure du numrique, aux adaptations apporter aux diffrents instruments existants afin de garantir qualit de la cration et accessibilit des uvres. La mission de concertation, dont le rapport a t remis en

mai2013(47), embrassait un spectre large incluant les missions de la Haute Autorit. Des changes rguliers ont donc eu lieu entre les reprsentants de la mission et la Haute Autorit: Pierre Lescure et les membres de la mission sont venus rencontrer lensemble des agents dans les locaux de la Haute Autorit. Chaque service a pu prsenter son expertise et les travaux en cours. La mission a ainsi pu recueillir un ensemble de travaux dores et dj existants et sappuyer sur les services pour disposer danalyses et de notes prospectives sur diffrents sujets en lien avec les missions de lHadopi. Le rapport de la mission ActeII de lexception culturelle reprend certains travaux relatifs lobservation des usages et la connaissance de lcosystme(48), les travaux et les chiffres relatifs la mise en uvre de la procdure de rponse gradue, les constats et recommandations formules dans le rapport sur les moyens de lutte contre le streaming et le tlchargement illicites, les travaux dvelopps dans le cadre du chantier exceptions, ou encore les avis rendus par lHadopi dans le cadre de sa mission de rgulation des mesures techniques de protection. Des notes internes (49) ont galement t produites et communiques, la demande de la mission. Ces documents fournissent notamment un panorama de linstitution, ses missions et leurs modalits de mise en uvre et dappropriation par la Haute Autorit. Ils prsentent un tat des lieux des modles innovants et plateformes de diffusion de contenus culturels ou encore
(47) www.culturecommunication.gouv.fr/content/download/67145/514833/file/Rapport%20 Lescure%20498.pdf. (48) tudes - Perceptions et pratiques de consommation des Digital Natives en matire de biens culturels dmatrialiss, tude qualitative mene par linstitut CSA pour lHadopi, janvier 2013. - Hadopi, biens culturels et usages dInternet: pratiques et perceptions des internautes franais. - BU2, mene par linstitut IFOP pour lHadopi, octobre 2012. (49) Les conclusions du rapport confi Jacques BILLE sur Lconomie des dispositifs de lutte contre le tlchargement illgal ont t remises la mission et au gouvernement.

une liste des organismes et associations proposant des actions de sensibilisation en lien avec les missions de lHadopi. Certains proposent des axes dvolution des missions qui se sont traduits par des recommandations reprises dans le cadre du rapport sur lActe II de lexception culturelle en matire dvolution du cadre lgal relatif la rgulation des MTP, du dveloppement ou de la protection des droits(50).

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Les acteurs de la cration


Les Rendez-vous Hadopi Les Rendez-vous Hadopi ont dbut en janvier2013 pour permettre dapprofondir certains sujets auprs de publics qui se rencontrent peu: experts, universitaires, journalistes, grand public et professionnels. Le premier rendez-vous tait consacr aux exceptions au droit dauteur et droits voisins, loccasion de la publication de la synthse des contributions reues dans le cadre du chantier men par lHadopi sur ce mme thme. Ltude Linkstorm consacre la visibilit de loffre lgale sur les moteurs de recherche a fait lobjet dun rendez-vous Hadopi lors de sa publication. Dans sa premire mise en uvre, le projet Linkstorm permet dtudier le positionnement des offres de films dmatrialiss dans les principaux moteurs de recherche utiliss en France, sur la base des uvres mises disposition par les sites labelliss. Les participants prsents ont notamment chang sur la capacit pour loffre licite dtre suffisamment visible par rapport loffre illicite. Certains, notamment des reprsentants des plateformes, ont mis le souhait de voir ltude tendue au domaine de la musique. Pour donner suite au chantier relatif aux exceptions (dont la synthse des contributions reues dans le cadre de la consultation avait lobjet du premier rendez-vous
(50) Note prsentant les missions de lHadopi en matire de rgulation des MTP (gense et mise en uvre de la mission, pistes de rflexion pour volution future); Elments de rflexion sur un rgulateur de loffre lgale; Note sur pistes dvolution de la rponse gradue, notes sur les moyens de scurisation (disposition lgales, appropriation des comptences, enjeux et volutions).

Partie 2 > Lactivit

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Hadopi), un colloque a t organis en avril2013. Il visait explorer les premiers enseignements du chantier par une rflexion scientifique, runissant pour cela des universitaires experts des questions de proprit intellectuelle. Dans le cadre dun partenariat avec la RLDI, Revue Lamy Droit de lImmatriel, les actes de ce colloque ont t publis dans un numro spcial de cette revue. La publication de ces actes a donn lieu un rendez-vous Hadopi. Les diffrents secteurs culturels Comme chaque anne, lHadopi tait reprsente lors des grands rendez-vous de diffrents secteurs culturels, tels que le Midem (March international de ldition musicale), le Festival de Cannes ou le Salon du livre. Les reprsentants de la Haute Autorit ont galement t sollicits pour prsenter les missions de linstitution par dautres professionnels, du secteur culturel comme du numrique: les rencontres de la FEVIS (Fdration des ensembles vocaux et instrumentaux spcialiss) organises Strasbourg en septembre2012; les assises du numrique ou encore les rencontres de lAdami de Cabourg, vnements qui se sont tous deux tenus en dcembre2012.

linternational
Lanne coule a vu de nouveaux pays se doter de lgislations permettant de prvenir lutilisation et la diffusion illicites duvres protges par un droit de proprit intellectuelle. LHadopi a poursuivi son travail approfondi de veille men pour suivre les volutions des dispositifs existants dans ces domaines travers le monde. En effet, face au phnomne mondial de diffusion et dutilisation illicites duvres protges, de nombreux pays ont pris conscience de lurgence dactions et de rglementations adaptes. Les voies engages se sont fait lcho de diffrents mcanismes, certains pays ayant fait le choix de doter leurs dispositifs de missions dappui au dveloppement des offres lgales et de mesure et suivi des usages licites et illicites des uvres sur Internet. Ce travail de veille

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

internationale permet de suivre les avances de la lgislation relative au droit dauteur dans des pays de plus en plus nombreux se saisir du sujet. Elle sinscrit, de mme que les multiples rencontres avec les acteurs trangers, dans une volont de coopration internationale non seulement avec les autorits publiques nationales mais galement avec les instances internationales.

Internet Service Providers Association), dont certains mettent en uvre le systme dalerte amricain dans le cadre de leur accord avec les ayants droit (cf. plus bas la lgislation amricaine en matire de protection des droits dauteur sur Internet) et lInternet Association, reprsentant les intrts de grands groupes (Facebook, Google, Yahoo! etc.). Espagne Lors dun dplacement Madrid, la Haute Autorit a rencontr diffrents reprsentants des autorits et des industries culturelles espagnoles pour faire un point dtape sur lavancement de la mise en uvre dun dispositif de protection des droits dans ce pays. la diffrence de la loi Hadopi, la loi Sinde sanctionne les auteurs de sites permettant les tlchargements illgaux (sites de tlchargement et sites de liens). La loi a t mise en application en 2011 avec notamment la cration dune Commission de proprit intellectuelle. Charge de mettre en uvre le processus administratif et judiciaire, prvu par la loi, celle-ci est prside par le Secrtaire dtat la Culture et comprend six membres reprsentant quatre ministres concerns. Elle comporte deux sections, lune ddie des fonctions de mdiation et darbitrage compose dexperts, lautre charge de mettre en uvre le processus administratif et judiciaire contre des sites dont les responsables refuseraient de sidentifier, ou contre ceux qui refuseraient de retirer les contenus illgaux. La directrice gnrale des politiques, des industries culturelles et du livre au secrtariat dtat la culture espagnol, qui prsidait la commission a expos les principes de la loi et de sa mise en uvre. Royaume-Uni Les changes avec lOFCOM, rgulateur des tlcommunications et des mdias au Royaume-Uni, sont trs rguliers, et ce, quelque niveau que ce soit. En effet, au fil de lavance des travaux et des retours dexprience, les quipes des deux insti-

tutions changent sur les actions menes concernant la communication, les protocoles de recherche, la mise en uvre de la rponse gradue, etc. Italie Les changes de lHadopi avec les institutions italiennes ont dbut en novembre2012, lorsque les reprsentants de la commission parlementaire italienne denqute sur la contrefaon et la piraterie ont rencontr la Prsidente. Cette commission parlementaire a t cre il y a deux ans par le Parlement italien pour recueillir des donnes pour lutter contre ces phnomnes ainsi que pour tudier les lgislations en cours dans les pays membres de lUnion Europenne. Ces informations pourraient constituer un support de modernisation de la lgislation italienne afin de renforcer les actions engages dans la lutte contre la contrefaon. Le 24mai 2013 lHadopi a particip un colloque organis par lAutorit italienne de garantie dans les communications (AGCOM). Le Colloque intitul Il diritto dautore online Modelli a confronto avait pour but dengager une rflexion sur les modles de rgulation existants et les diffrentes mesures dployes dans les tats membres afin de promouvoir la cration, protger le droit dauteur en ligne et sensibiliser le public une consommation lgale. LAGCOM travaille sur un projet de rglement en droits dauteur qui prvoit la mise en place, sous son gide, dune procdure de Notice & Take down et de Counter notice destination des contenus en infraction au droit dauteur hbergs en Italie ainsi que linstitution auprs de lAGCOM du Tavolo tecnico compos notamment de consommateurs, producteurs, distributeurs, diteurs, hbergeurs, reprsentants de lAGCOM, reprsentants du ministre de la Culture ayant notamment pour mission de promouvoir loffre lgale en ciblant les mesures ncessaires au soutien du dveloppement des contenus numriques.

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Les relations bilatrales


Durant lanne coule, les relations de lHadopi avec les gouvernements ou administrations de pays se sont largies deux pays europens. LEspagne et lItalie sajoutent donc aux trois pays avec lesquels linstitution entretenait dj des relations privilgies. Ces diffrentes rencontres ont souvent permis dchanger sur les dispositifs de protection du droit dauteur mis en uvre dans ces pays. tats-Unis En marge du World Creators Summit organis Washington DC en juin2012, par la CISAC(51), lHadopi a particip une table ronde concernant les diffrentes initiatives pour lutter contre le piratage en ligne. Ce colloque a fait une large part la confrontation des approches: amricaine et europenne, ainsi quau point de vue des artistes. Aprs avoir prsent le fonctionnement de la rponse gradue, lHadopi est revenue sur les rsultats depuis son lancement qui forment une pyramide inverse et tendent dmontrer la fois la dimension pdagogique de la rponse gradue et son efficacit. Cette intervention a ensuite t mise en perspective la suite de la publication du rapport de la mission de lActeII de lexception culturelle au regard des propositions faites par le rapport propos de la rponse gradue et de la contrefaon commerciale. Les services culturels de lAmbassade des tats-Unis en France ont par ailleurs organis deux rendez-vous pour lHadopi avec dune part lUS ISPA (United States
(51) Confdration internationale des socits dauteurs et de compositeurs.

Partie 2 > Lactivit

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Japon Par lintermdiaire du Japan Copyright Office (JCO), organisme public charg de la protection des droits dauteur au Japon, les autorits japonaises ont invit lHadopi participer un sminaire en mars2013. Ce dernier tait consacr la lutte contre le piratage au Japon mais galement dans dautres pays dAsie. Il a runi les responsables des politiques publiques de diffrents pays asiatiques ainsi que dautres organisations, comme lHadopi, visant apporter un clairage complmentaire en matire de protection du droit dauteur sur Internet. Core du Sud La confrence Stop Piracy organise par la Korea Copyright Commission sest droule le mercredi 19juin Soul devant un public (environ 250 personnes) compos dayants droit, de professionnels du secteur et dun grand nombre dtudiants.

LHadopi intervenait notamment aux cts de la KCC et ces deux organismes publics ont soulign avec une assez forte convergence de vues la ncessit de veiller au respect des donnes personnelles, de rechercher lquilibre entre la protection des droits des ayants droit et ceux des utilisateurs, et ont insist sur le rle des pouvoirs publics pour accompagner et soutenir mais aussi encadrer la lutte contre la contrefaon sur Internet.

Les rencontres internationales


Diffrentes organisations trangres ont par ailleurs sollicit lHadopi pour participer des rencontres ou sommets internationaux consacrs au droit dauteur. Lors des Music Business Research Days, organiss par diffrents instituts culturels et universits autrichiens Vienne, lHadopi tait invite prsenter le dispositif de rponse gradue un public de chercheurs, universitaires et professionnels du commerce de la musique.

Athnes, la Prsidente de lHadopi a particip la confrence internationale Politiques nationales et respect du droit dauteur sur Internet co-organise par le ministre grec de lducation et de la culture et lorganisation grecque du droit dauteur. En prsence dautres acteurs trangers, cet vnement a t loccasion de prsenter les retours dexprience des diffrentes politiques nationales de protection du droit dauteur sur Internet. Enfin, la GRUR (Association allemande de protection de la proprit intellectuelle) a convi lHadopi sa premire table ronde organise Bruxelles en mars2013 pour discuter des enjeux numriques au niveau europen. la suite de la clture de la consultation par la Commission Europenne, les participants ont notamment voqu les questions de la responsabilit des hbergeurs et des lgislations existantes.

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Les chantiers et autres travaux

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Les chantiers et autres travaux


volution des pratiques de partage et du panier moyen des foyers
Dans le cadre de ce chantier relatif aux Pratiques de partage et panier moyen des foyers, pilot par Chantal JANNET, une tude a t ralise sur Lvolution des pratiques de partage des uvres culturelles des annes 80 nos jours, et lvolution du panier moyen des foyers consacr la consommation de biens culturels au cours de cette mme priode. Cette tude documentaire met 30 annes de pratiques en perspective.

Les chantiers sont des projets pilots par les membres de lHadopi. Lancs en octobre2011, ils traitent de questions spcifiques, ncessitant dtre poses au sein dune institution la fois ddie Internet et au droit dauteur. Les travaux auxquels ils ont donn lieu sont de nature et de porte diffrentes. Pratiques de partage et panier moyen des foyers a permis de publier une tude qui consistait analyser, synthtiser et mettre en perspective les travaux existants; Exceptions au droit dauteur et aux droits voisins visait passer en revue lensemble des exceptions existantes et mesurer leur adquation aux nouveaux usages, et identifier les entraves ventuelles aux usages permis par les exceptions. Le chantier a donn lieu une consultation publique et un colloque, qui sest tenu en avril2013; Open Data a permis de mettre en ligne sur la plateforme data.gouv.fr des donnes relatives loffre lgale et aux tudes menes par lHadopi. Par ailleurs la prsidente de lHadopi, MarieFranoise MARAIS, avait confi Mireille IMBERT-QUARETTA, la prsidente de la Commission de protection des droits, un rapport sur les moyens de lutte contre le streaming et le tlchargement direct de contenus illicites. Remis le 25fvrier 2013, il prsente diffrentes pistes pour lutter contre lexploitation massive de ce type de contenus.

ltude des volutions des pratiques culturelles, limpact sociologique du numrique (en particulier sur les jeunes gnrations), les dterminants des pratiques culturelles et de communication chez les adolescents, lconomie du numrique et lconomie de la culture en lien avec lvolution de loffre culturelle. Lanalyse des dpenses des mnages a t conduite partir de donnes issues de la comptabilit nationale. Une analyse des tendances des consommations de biens sur Internet a galement t ralise partir des chiffres disponibles dans le domaine public.

Grands enseignements
Limpact des volutions technologiques des 30 dernires annes sur les pratiques culturelles: une segmentation en quatre priodes cls
Lge de laudiovisuel
La priode 1980-1985 est marque par les dbuts de la nomadisation des pratiques culturelles (apparition du baladeur) et lintensification des pratiques de partage dans un cercle relationnel restreint, avec: laffranchissement progressif des contraintes temporelles et spatiales ; les volutions technologiques permettant la copie et facilitant le partage.

Mthodologie
La mthodologie retenue pour la ralisation de cette tude consiste essentiellement en lanalyse, la synthse et la mise en perspective des travaux existants sur le sujet. Ainsi, les travaux danalyse de lvolution des pratiques de partage des biens culturels sappuient sur une revue de la littrature scientifique (essentiellement sociologique) portant sur lvolution des relations sociales, en lien avec lmergence de nouvelles technologies, sur leur influence sur les pratiques culturelles et leurs modalits de partage et sur les interactions entre pratiques culturelles et pratiques de communication. Afin denrichir et dclairer les analyses issues de cette revue bibliographique, une dizaine dentretiens a t ralise auprs de chercheurs, notamment sociologues et conomistes qui ont une expertise dans

Lge du multi-quipement
Les annes 1986-1998 voient lmergence de la culture domicile autour de lordinateur personnel et les prmices de la dmatrialisation des biens culturels. Par ailleurs, pendant cette priode, les mnages franais

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se dotent de plusieurs chanes hi-fi, postes de tlvision, appareils (lecteurs CD/DVD).

Lge du Web
La priode 1999-2006 voit apparatre le dveloppement dInternet, des capacits de stockage et de lADSL, permettant un partage en ligne de tous les biens culturels. Les possibilits de partage se sont largies de nouveaux cercles, quittant la sphre des proches. Les frontires sparant les pratiques culturelles des pratiques de communication deviennent floues.

Les dpenses en accs aux contenus culturels, comprenant les abonnements Internet, tlphoniques et les abonnements tlvisuels, ont galement fortement augment. On remarque dailleurs un transfert entre les dpenses en biens culturels et les dpenses daccs au contenu: si la part des dpenses culturelles dans les dpenses totales des foyers franais est en baisse, la part des dpenses connexes daccs aux contenus culturels, incluant notamment les abonnements, est en hausse.

Lge de lInternet mobile


Durant la priode 2007-2011, les quipements connects portables (comme le smartphone, les tablettes, etc.) et le dveloppement du WiFi apparaissent. Par ailleurs, ces innovations technologiques lies lInternet mobile favorisent une plus grande dprogrammation des temps et contribuent au dveloppement dune culture la demande.

Le chantier relatif lexercice effectif des exceptions au droit dauteur ou un droit voisin
La consultation
Le chantier relatif lexercice effectif des exceptions au droit dauteur ou un droit voisin a t conduit par Jacques Toubon, membre du collge de la Haute Autorit, avec lappui de deux experts des Labs Hadopi: Christophe Alleaume, professeur la facult de droit et des sciences politiques de Caen et Ccile Madel, professeur de sociologie et chercheur lcole des Mines de Paris. Il visait passer en revue lensemble des exceptions existantes, mesurer ladquation des excep-

Le dveloppement des rseaux et le partage


Le dveloppement des rseaux a permis dlargir les possibilits de partage avec des connaissances loignes voire des anonymes. Cependant, les pratiques de partage avec les liens forts (proches) se maintiennent et bnficient aussi des volutions technologiques. Le partage online renforce les liens sociaux entre individus.

tions aux nouveaux usages et identifier les entraves ventuelles aux usages permis par les exceptions. Une quarantaine de contributions a t reue et une synthse de lensemble des positions prises par les contributeurs a t publie par lHadopi le 23novembre 2012. Ces contributeurs sont principalement des bnficiaires dexceptions, des acteurs du secteur des technologies de linformation et de la communication, des universitaires, des juridictions et des entreprises du secteur culturel. Si leur point de vue a pu tre dfendu par dautres contributeurs, les reprsentants des ayants droit et les organisations de consommateurs nont que peu particip directement au chantier. Il ressort des contributions que la grande majorit des contributeurs reste attache au systme franais du droit des exceptions, consistant lister dans la loi de faon limitative les exceptions au droit dauteur. Toutefois, la consultation rvle un besoin dintroduire une plus grande flexibilit dans lapplication du droit dauteur lre du numrique, qui peut notamment se traduire par une redfinition des exceptions en des termes plus gnraux pouvant notamment sinspirer des dfinitions retenues dans la directive 2001/29/CE. Une telle flexibilit est en effet juge particulirement ncessaire par certains contributeurs, alors que le passage au numrique opre parfois, dans les faits, une certaine rtrogradation des usages par rapport

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Limpact des quipements technologiques sur le panier moyen de consommation des biens culturels
Deux phases de croissance sont observes: une premire phase de croissance des dpenses lies au multi-quipement des mnages (entre1985 et1995) ; suivie de la rvolution numrique (entre1996 et2006), qui est marque par une forte augmentation des dpenses en ordinateurs, tlphones mobiles et tlviseurs.

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au monde physique. Ainsi, alors quune personne peut lire des passages de son livre prfr des amis, il nest pas possible de faire couter un disque ou de reproduire un passage de ce livre pour ses amis sur un espace en ligne. Par ailleurs, des besoins prcis dadaptation ont t mis en avant, notamment concernant lexception pdagogique et lexception en faveur des personnes handicapes. Les bnficiaires de lexception en faveur des handicaps ont notamment insist sur les difficults rencontres dans la mise en uvre de lexception, certains demandant la modification du standard des fichiers fournis aux fins de production de fichiers adapts destination des personnes handicapes. Lexception pdagogique a quant elle fait lobjet de nombreuses critiques, en particulier concernant les accords auxquels elle a donn lieu, des contributeurs ayant notamment dplor la non-application de lexception pdagogique aux partitions de musique ou aux ditions numriques de lcrit. Les contributeurs soulignent galement la complexit et lambigut de nombreuses exceptions et de leur rgime. Ainsi, le test en trois tapes, prvu par les conventions internationales, la directive de 2001 et le Code de la proprit intellectuelle, pour faire la balance entre les intrts des ayants droit et des utilisateurs, et dont beaucoup soulignent la ncessit, est considr comme difficile interprter. Lanalyse de lensemble des contributions rvle surtout un besoin dclairage et danticipation des acteurs du march sur les conditions dexercice des exceptions. De plus, de nombreux contributeurs insistent sur le fait que certains usages, dsormais courants et qui leur apparaissent lgitimes, doivent tre thoriquement autoriss par le titulaire de droits et ne relvent pas dexception. Llargissement aux uvres dassemblage (mash-up) de lexception de citation et lintgration des nouvelles pratiques informatives (blogs, panoramas de presse, etc.) dans lexception de revue de presse ont notamment t voqus. Enfin, plusieurs entraves leffectivit des exceptions sont dnonces, telles que

les mesures techniques de protection ou encore le recours des contrats encadrant lexercice des exceptions. Certains contributeurs font ainsi tat dune inquitude concernant les mesures techniques de protection imposes par les ayants droit et qui empchent les utilisateurs de bnficier de lexception de copie prive en enregistrant des programmes travers leur dcodeur de tlvision numrique. De telles limitations techniques peuvent ou non concider avec des limitations contractuelles qui psent sur lutilisateur final. Le contrat apparat dailleurs, avec les mesures techniques, comme une seconde source de limitation des exceptions prvues par la loi (soit que ce contrat droge aux exceptions, soit quil les limite dans leur mise en uvre). Il semble notamment que les contrats de licence de logiciels restreignent le bnficedes exceptions autorisant les actes ncessaires lutilisation dune base de donnes ou dun logiciel conformment leur destination. la suite de la consultation, il a t dcid dorganiser un colloque afin dapprofondir les premiers enseignements de cette dernire travers le prisme dune rflexion scientifique.

Le colloque: Leffectivit des exceptions au droit dauteur et aux droits voisins: les usages, la loi, la rgulation
Le colloque qui sest tenu la Maison de la chimie le 19avril 2013 a runi des intervenants franais et trangers reconnus dans le domaine de la proprit intellectuelle, essentiellement issus du monde universitaire: le professeur Antoine Latreille, le professeur Jrme Passa, le professeur Valrie-Laure Benabou, le professeur Clia Zolynski, le professeur Jolle Farchy, Benot Galopin, Victor Nabhan, Christophe Geiger, le professeur Michel Vivant, le professeur Ian Hargreaves, Winston Maxwell et le professeur Pierre-Yves Gautier. Les actes

du colloque sont publis dans le numro spcial de la revue Lamy Droit de lImmatriel de juillet2013, et seront disponibles sur le site Internet de lHadopi. Le colloque a par ailleurs fait lobjet darticles dans les revues juridiques la Semaine juridique et Lgipresse. Le public du colloque (250 participants se sont rpartis sur la journe), tait majoritairement compos de professionnels tels que des reprsentants des institutions, des ayants droit, des fournisseurs daccs Internet, des fournisseurs de contenus en ligne et des professionnels du droit, dont de nombreux avocats. Conformment au thme choisi, Leffectivit des exceptions au droit dauteur et aux droits voisins: les usages, la loi, la rgulation, la matine a t ddie aux limitations leffectivit des exceptions et laprs-midi la question de la ncessit dune rgulation des exceptions. Plusieurs interventions ont ainsi t consacres aux limitations leffectivit des exceptions (limitations techniques, limitations contractuelles, jurisprudentielles ou encore territoriales) et une prsentation sur lapproche conomique des exceptions a conclu la matine. Les allocutions sur la rgulation des exceptions ont ensuite trait de ladquation des exceptions aux nouveaux usages et de la question dun droit lexception pour lusager. In fine, ce colloque a permis dexplorer lide dune mission large de rgulation des exceptions, avec un rgulateur dot de vritables outils, qui a t dfendue linternational: au Royaume-Uni, le rapport Hargreaves(1) a propos de confrer lIntellectual Property Office (IPO), autorit publique rattache au gouvernement ou au rgulateur OFCOM (Office of Communications), un pouvoir davis destin clarifier lapplication des exceptions lgales au droit dauteur, notamment afin de dterminer si un usage est couvert par une

(1) Rapport Hargreaves, Digital Opportunity A Review of Intellectual Property and Growth, mai 2011, command par le Premier Ministre en novembre 2010.

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exception ou relve de la contrefaon. En dcembre2012, le gouvernement sest prononc en faveur de loctroi dun pouvoir lIPO dmettre des avis non contraignants, destins clarifier le droit dauteur (dispositif de copyright notices); aux tats-Unis, le manque de prvisibilit inhrent la rgle du fair use a pu tre invoqu par certains professeurs amricains afin de justifier la cration dun rgulateur qui aurait pour mission de dfinir par avance les utilisations autorises dans le cadre du fair use. Il a par ailleurs t soulign au cours du colloque que les problmatiques deffectivit des exceptions sinscrivent dans la question plus large de la cration dun vritable march numrique europen, mme de proposer au consommateur une offre lgale satisfaisante, quun rgulateur aux comptences largies pourrait permettre de contribuer crer. La ncessit dassurer leffectivit des exceptions est une proccupation partage par le rapport de la mission ActeII de lexception culturelle pilot par Pierre Lescure, certaines propositions visant amliorer leffectivit de lexception pdagogique et de lexception en faveur des handicaps. Le rapport ne fait en revanche pas de prconisation quant au besoin de prvisibilit exprim par les acteurs du march et aux demandes de clarification formules par les contributeurs au chantier sur le champ des exceptions, notamment sur la question de confier cette mission au rgulateur de loffre culturelle sur Internet.

La publication des donnes en open data


LHadopi sinscrit dans une dmarche Open Data de mise en ligne de donnes brutes. Cette dmarche a t engage courant du troisime trimestre 2011 au titre dun chantier conduit par Jean BERBINAU, membre du Collge de lHadopi, avec la participation des experts des Labs, Christophe ALLEAUME, professeur la facult de droit et des sciences politiques de Caen, et Bruno SPIQUEL, blogueur. Il sagit de permettre et faciliter la rutilisation des donnes relevant des missions qui lui sont dvolues, dans le triple objectif de: susciter lmergence de services innovants; favoriser lapparition de nouveaux usages; apporter une meilleure connaissance de laction de linstitution. Les travaux du chantier se sont conclus par une premire valuation des diffrents types de donnes inventoris daprs des critres de difficult juridique, technique et organisationnelle, ainsi que par la publication, sur la plateforme interministrielle data.gouv.fr (Etalab), des donnes brutes de plusieurs tudes publies par la Haute Autorit. Les donnes issues de la rponse gradue ont fait lobjet dun traitement particulier. En effet: nombre de ces donnes comportent des donnes personnelles et ne sauraient tre ce titre mises disposition; par ailleurs, il ressort de lanalyse de la Commission de protection des droits que ces donnes relvent dune procdure prpnale et doivent tre couvertes par le secret, leur divulgation risquant de porter atteinte au droulement des procdures engages devant les juridictions ou doprations prliminaires de telles procdures, sauf autorisation donne par lautorit comptente, au sens de la loi n78-753 du 17juillet 1978. Le Conseil dtat a dans ce sens considr que les recommandations adresses

par la Commission de protection des droits sont indissociables dune ventuelle procdure pnale conduite ultrieurement devant le juge judiciaire, loccasion de laquelle il est loisible la personne concerne de discuter tant les faits sur lesquels elles portent que sur leur envoi (CE 19octobre 2011, French Data Network, dc. n342405). Parmi les donnes brutes issues des autres missions de lHadopi, susceptibles dtre mises disposition sur la plateforme data.gouv.fr, deux pistes ont t approfondies:

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Les donnes issues de la mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale et de labellisation


Dans le cadre de la procdure de labellisation, une fiche de renseignement de chaque plateforme qui sollicite le label PUR est publie, et notamment la liste des uvres composant loffre candidate la labellisation et ses caractristiques principales (conditions daccs, mode de lecture, prsence dune mesure technique de protection). LHadopi met dsormais disposition du public, sur les sites pur.fr et data.gouv.fr, un tableau de synthse recensant lensemble de ces informations publies pour chacune des plateformes titulaires du label, lexclusion de la liste duvres.

Les donnes issues de la mission dobservation des usages licites et illicites


Parmi les donnes susceptibles dtre mises en Open Data, on distingue les tudes confies des prestataires et celles ralises en interne. Les donnes brutes des tudes confies par lHadopi des instituts peuvent, sous certaines rserves au regard de leur rgime de communicabilit, tre mises en Open Data et verses la plateforme data.gouv.fr. Il sagitdes tris plat (TAP) et tris croiss (TC) obtenus par la Haute Autorit lissue de la conduite des tudes quantitatives exclusivement. Trois jeux de donnes ont jusqu prsent t publis. Conformment la dclaration effectue auprs de la CNIL, les donnes permettant

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la conduite des travaux de recherche en informatique ne sont conserves que pour la dure de lexprience et ne peuvent alors faire lobjet dune publication.

Le rapport sur les moyens de lutte

contre le streaming et le tlchargement direct illicites


Dans son rapport sur les moyens de lutter contre le streaming et le tlchargement direct illicites, Mireille IMBERT-QUARETTA propose plusieurs pistes visant impliquer et responsabiliser les acteurs de lcosystme au centre duquel se trouvent des sites

qui hbergent les contenus illicites tlverss par les internautes et auquel participent notamment les sites de rfrencement(2), les moteurs de recherche, les fournisseurs dinstruments de paiement ainsi que les acteurs de la publicit. Pour agir efficacement contre la contrefaon sur Internet, il ny a pas une solution unique mais un ensemble de mesures cohrentes et complmentaires qui doivent tre proportionnes. Un quilibre doit tre trouv entre la protection des droits dau(2) Les sites de rfrencement noffrent aucun contenu mais ont un rle dannuaire, inventoriant les liens hypertextes mis en ligne par les internautes vers des uvres hberges sur une ou plusieurs plateformes de streaming ou de tlchargement direct. De tels site de rfrencement, financs par la publicit sont galement ncessaires au dveloppement des changes pair pair.

teur droit de proprit constitutionnellement garanti et la libert dexpression, le respect de la vie prive et la libert dentreprendre des acteurs de lInternet. Ds lors que le dispositif pnal franais de lutte contre la contrefaon apparat relativement complet et diversifi, permettant des rponses adaptes la gravit des divers comportements, les mesures proposes ont pour objectif de faire cesser les atteintes, en tirant les consquences du comportement des sites et en favorisant les initiatives pour limiter la diffusion non autorise des uvres. La dynamique dautorgulation dj amorce, en France et ltranger, par des acteurs de lcosystme (intermdiaires de paiement, acteurs de la publicit ou moteurs de recherche) doit tre encourage

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

et accompagne, sous lgide de lautorit publique mieux mme de prserver lquilibre entre des droits concurrents, parfois opposs et garantissant au mieux le respect de la vie prive.

charge de la mise en uvre de la procdure dalerte tait amene constater de graves atteintes au droit dauteur, elle pourrait, le cas chant, saisir la justice.

La cration dune procdure dalerte


Afin de renforcer lefficacit des procdures de notification et de retrait des contenus illicites qui existent, il est propos de crer une procdure dalerte pour mettre en vidence le comportement ngligent dun site hbergeant ou rfrenant des contenus illicites. Cette procdure pourrait servir de point de dpart limplication des intermdiaires techniques, financiers ou de publicit en les incitant prendre des mesures adaptes lgard des sites en cause. Si lautorit publique en

Le renforcement de lefficacit des procdures judiciaires


cette fin, pourrait tre cr un dispositif de suivi des mesures de blocage ordonnes par lautorit judiciaire, pour lutter contre lapparition de sites miroirs: lautorit publique pourrait ainsi se voir confier par le juge et sous son contrle, selon des modalits prcisment dfinies, le suivi de lexcution des dcisions quil aurait ordonnes. La mise en place dun tel dispositif devrait saccompagner dune rflexion institutionnelle avec lensemble des acteurs interve-

nant sur les problmatiques de filtrage et de blocage pour dgager les grands principes et les modalits de mise en uvre de ce type de mesures dans le respect des droits et liberts fondamentaux. Sil nest pas envisag dlargir le mcanisme de la rponse gradue lgard de linternaute qui consulte en streaming ou tlcharge sur des plateformes, pourrait tre tudie, afin de faciliter les poursuites pnales contre les sites qui facilitent et incitent grande chelle la contrefaon de droits dauteur pour en tirer profit, la redfinition du champ de lincrimination prvue larticle L. 335-2-1 du Code de la proprit intellectuelle, pour y inclure les services de communication au public en ligne manifestement destins commettre des contrefaons et y incitant.

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Partie
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Propositions et recommandations

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Propositions et recommandations
ler des prconisations qui permettraient au label de remplir sa mission de service public didentifier lensemble des offres disponibles en considrant les attentes des utilisateurs lgard de ces offres. taines listes pouvant slever plusieurs dizaines de millions de titres. Un allgement de la procdure de renouvellement serait souhaitable en exigeant la seule fourniture dun engagement sur lhonneur renouvel avec la possibilit pour les titulaires de droits deffectuer les vrifications directement sur le site concern pendant la priode de publication de la demande de renouvellement.

En parallle des chantiers et travaux prospectifs mens, et sur la base de lexprience acquise par linstitution, lHadopi prconise de favoriser le plein exercice des missions dont lAutorit est aujourdhui investie en vertu du Code de la proprit intellectuelle (CPI), en amnageant les dispositions qui les rgissent. Ces prconisations se limitent ladaptation des missions lgales actuelles, tant prcis que, face aux nouveaux enjeux du numrique, la protection des droits et la diffusion des uvres requirent de la part des pouvoirs publics un ensemble plus large et diffrenci de mesures.

Allonger la dure dattribution du label


Le label tant attribu pour un an, les services labelliss doivent en principe demander un renouvellement trois mois avant son terme. En pratique, seule une plateforme a sollicit son renouvellement dans les dlais, les autres dossiers hors dlais ont d tre traits comme des demandes initiales. Un allongement de la dure actuelle du label (art. R. 331-35 du CPI) trois ans permettrait de remdier cette situation tout en se conformant lexigence dune rvision priodique du label prvue larticle L. 331-23 du CPI. Cette dure est cohrente avec les pratiques dautres institutions en matire dattribution dun label (la dure du label CNIL est de trois ans).

En relation avec la mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale


Larticle L. 331-23 prcise deux moyens daction pour la mise en uvre de cette mission: la labellisation des offres et la mise en place dun portail de rfrencement. Cependant, comme dj indiqu dans le rapport prcdent de la Haute Autorit, les conditions fixes par le dcret n2010-1366 du 10 novembre 2010 relatif la labellisation ont impos un formalisme ne lui permettant pas de donner cette mission tout son effet utile. Une refonte de ce dcret est envisageable afin dadapter en particulier la procdure de labellisation. Les limites du dispositif existant et les leviers dencouragement au dveloppement de loffre lgale, identifis loccasion des rencontres entre lHadopi et les services de diffusion, ont conduit le Collge formu-

Labelliser les services plutt que les offres afin dlargir le label tous les types de diffuseurs
La fourniture dune liste des uvres disponibles, ncessaire lattribution du label, carte demble certains sites dhbergement et de partage de contenus (plateformes dites UGC User Generated Content les agrgateurs et les comparateurs). Par ailleurs, une mme plateforme peut proposer plusieurs offres, constitues de contenus de natures diffrentes ou doutils adapts aux terminaux mobiles. Un recentrement du label, en le faisant porter sur les acteurs fournisseurs de services plutt que sur les produits, permettrait de rendre plus souple son attribution. Cela permettrait de dispenser les plateformes de la procdure de recensement de lensemble des contenus quelles proposent et de clarifier le primtre du label pour les internautes. Ceci permettrait de surcrot de faire voluer le portail de rfrencement qui correspondrait mieux aux attentes du public. Au-del, une rflexion sur la possibilit dinclure au portail un processus dvaluation des offres par les internautes serait pertinente.

Allger les conditions du renouvellement du label


La procdure prvoit que la demande de renouvellement doit tre accompagne dun dossier qui comprend tout lment nouveau par rapport celui de la prcdente demande. Compte tenu de lvolution de la plupart des catalogues, les plateformes doivent fournir une nouvelle liste duvres constituant leur offre. Cette obligation est source dimportantes contraintes, dues notamment au nombre duvres de cer-

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Permettre lHadopi de traiter les objections


La non-exhaustivit du label porte prjudice linformation des consommateurs.Pour pallier cette difficult, il est propos de permettre lHadopi, lorsquune plateforme ne remplit pas les conditions pour tre lablise, dtre linitiative dune mission daccompagnement pour lui permettre dobtenir le label (des mdiations en cas de blocage entre ayants droit et diffuseursafin dacclrer la conclusion dun accord entre les parties pourraient tre conduites). Cette dmarche volontaire devrait donner lHadopi les moyens de trouver un accord. Il sagirait donc dentriner, en cas dobjection, le pouvoir de lHadopi dmettre une recommandation.

Il est donc propos dentriner lexercice des actions de sensibilisation de lHadopi et les conditions de leur mise en uvre en dfinissant notamment leur contenu, leur format et les modalits dintervention des acteurs mobiliss. En effet, ce programme de sensibilisation serait conu et ralis en concertation avec lensemble des acteurs ducatifs, institutionnels et associatifs comptents dans les diffrents domaines des usages responsables sur Internet.

souhait par le lgislateur. La Haute Autorit a ainsi dvelopp un protocole dobservation spcifique et intgrant notamment des mthodologies de recherche informatique(2). Un enjeu cl de ces travaux resterait toutefois laccs aux donnes ncessaires dans des proportions permettant dobtenir des rsultats significatifs et reprsentatifs. Ainsi, lautorit publique devrait pouvoir disposer dun droit daccs des donnes essentielles, par exemple des donnes statistiques sur la taxonomie du trafic des fournisseurs daccs Internet.

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En relation avec lobservation de lutilisation licite et illicite des uvres

En relation avec la protection des uvres


loccasion de la mise en uvre de la procdure de rponse gradue et forte de lexprience acquise, la Commission de protection des droits prconise des volutions qui tendent renforcer lefficacit de ce dispositif pdagogique afin de constituer une alternative encore plus large aux poursuites pnales.

Entriner la mise en uvre dactions de sensibilisation du jeune public la protection des droits et la diffusion des uvres
De faon transversale, linstitution conduit des actions de sensibilisation et dinformation autour de loffre lgale et de la protection des droits. Les ateliers dinformation et de sensibilisation runissent diffrents acteurs de la communaut ducative et permettent un change entre des participants confronts des problmatiques varies selon quils sont enseignants, documentalistes, rfrents TICE, personnels dencadrement, etc. Les participants soulignent de faon rcurrentediffrents besoins, et les changes nous lors des ateliers permettent de dgager certaines pistes pour y rpondre. Lasensibilisation aux droits et aux devoirs lis lusage de lInternet et des rseaux,dontle respect de la proprit intellectuelle prvue par le Code de lducation (art.L.312-9) dans le cadre de la formation lutilisation des outils et des ressources numriques, est ralise par diffrents acteurs ducatifs, institutionnels et associatifs.

La mission dobservation des usages prvue larticle L. 331-23 du Code de la proprit intellectuelle met en vidence lobjectif du lgislateur de remdier au caractre parcellaire ou partial des informations sur les questions de contrefaon sur Internet et des usages en ligne, ainsi quil est mis en vidence dans les travaux parlementaires de la loi du 12 juin 2009: () nul ne peut contester quune valuation la plus objective possible des faits conditionnera lefficacit de laction de la Haute Autorit au titre de sa mission de protection des uvres et des objets auxquels est attach un droit dauteur ou voisin. ce titre, feront tout la fois lobjet dun suivi attentif, dune part, les tlchargements par rseaux de pair pair, et dautre part, le recours aux sites communautaires(1). Ni la loi ni le dcret n 2011-386 du 11 avril 2011 relatif la mission dobservation ne prcisant les moyens daction pouvant tre mis en uvre par lautorit publique pour la mener bien, cette mission a t interprte de faon dynamique par la Haute Autorit afin de lui donner tout leffet utile
(1) Assemble nationale, rapport fait au nom de la Commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique sur le projet de loi (n 1240), favorisant la diffusion et la protection de la cration par M. Franck Riester, n1486 (2008-2009), le 18fvrier 2009, p. 106.

Permettre aux auteurs de saisir directement lHadopi


Larticle L. 331-24 du Code de la proprit intellectuelle rserve actuellement la possibilit de saisir lHadopi aux seulsagents asserments et agrs dsigns parles organismes de dfense professionnelle rgulirement constitus, les socits de perception et de rpartition des droitset le Centre national de la cinmatographie. Or, lHadopi est rgulirement sollicite par des auteurs qui constatent la mise disposition sur des logiciels pair pair de leurs uvres et souhaitent pouvoir saisir directement lHadopi pour demander la mise en uvre de la procdure de rponse gradue leur gard.
(2) Voir partie Mission dobservation de lutilisation licite ou illicite des uvres .

Partie 4 > Propositions et recommandations

La Commission de protection des droits propose de modifier larticle L. 331-24 du Code de la proprit intellectuelle, pour permettre aux auteurs de saisir lHadopi, en sappuyant sur un constat dhuissier, comme en matire de contrefaon.

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Allonger le dlai pendant lequel les procureurs de la Rpublique peuvent transmettre des faits de contrefaon lHadopi
Les procureurs de la Rpublique peuvent transmettre des procdures relatives des faits de contrefaon la Commission de protection des droits afin quelle mette en uvre une procdure de rponse gradue. la suite de la dnonciation de faits de contrefaon par les ayants droit, les procureurs peuvent dcider, aprs enqute, de

transmettre le dossier lHadopi, si lauteur des faits de contrefaon na pas t identifi ou si les faits relvent davantage dun simple rappel la loi et non dun renvoi de la personne devant le tribunal correctionnel. Actuellement, les procureurs de la Rpublique sont tenus par le mme dlai que les ayants droit pour transmettre les faits la Commission, savoir six mois compter de leur constatation, en application de larticleL. 331-24 alina 3 du Code de la proprit intellectuelle. En pratique, ce dlai nest pas suffisant pour permettre de diligenter pralablement une enqute sur les faits de contrefaon et dcider, au regard des rsultats des investigations, de privilgier la voie de la rponse gradue. Afin de permettre aux procureurs de la Rpublique de recourir plus largement ce mode dalternative aux poursuites, un dlai dun an, correspondant au dlai de prescription en matire contraventionnelle, paratrait plus adapt.

Permettre la communication du port source dans les saisines adresses lHadopi


Les saisines adresses la Commission de protection des droits comportent notamment ladresse IP de laccs Internet partir duquel les faits de contrefaon ont t commis et lheure laquelle ces faits ont t constats. Ces seules informations sont ensuite transmises par la Commission au fournisseur daccs Internet charg didentifier son abonn. Or, les fournisseurs daccs Internet, qui doivent faire face la pnurie dadresses IP, peuvent pratiquer le nattage, cest--dire partager une adresse IP entre plusieurs abonns. Dans ces hypothses, ils ont besoin des rfrences du port source(3) pour identifier le titulaire de labonnement. Les dlibrations de la CNIL des 10 et 24 juin 2010, qui autorisent dj les ayants droit collecter et traiter les donnes en vue de leur transmission lHadopi, listent le numro de port parmi les donnes pouvant tre transmises par les ayants droit lHadopi. Cest pourquoi, la Commission de protection des droits prconise de modifier lannexe du dcret du 5 mars 2010(4) pour lautoriser traiter le numro de port source utilis. Cette modification serait dautant plus utile quelle permettrait par ailleurs aux professionnels qui mettent des accs Internet disposition de tiers didentifier lutilisateur final lorigine des faits de mise disposition pour le sensibiliser tout particulirement sur lenjeu et les impacts des faits de contrefaon quil a commis.

(3) Le port permet sur un ordinateur donn de distinguer diffrentes applications ou connexions. Un port est identifi par son numro compris entre 0 et 65535. Le port source dune connexion est le port utilis par lordinateur en question pour cette connexion et le port destination est celui utilis par lordinateur. (4) Dcret 2010-236 du 5 mars 2010 relatif au traitement automatis de donnes caractre personnel autoris par larticle L. 331-29 du CPI dnomm Systme de gestion des mesures pour la protection des uvres sur Internet.

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Prvoir la transmission des rponses aux demandes didentification sur des supports numriques compatibles avec le systme de traitement de la Commission de protection des droits
Les cinq principaux fournisseurs daccs Internet changent avec lHadopi par le biais dune interconnexion avec le systme de traitement automatis de la Commission de protection des droits. Certains autres fournisseurs daccs Internet, dit virtuels, qui ne disposent pas de ressources techniques propres et utilisent celles dautres fournisseurs daccs, ne sont pas interconnects au systme dinformation de lHadopi. Pour mieux scuriser les donnes personnelles et faciliter ces changes, il est apparu souhaitable la Commission de protection des droits de modifier larticle R. 331-37 du Code de la proprit intellectuelle pour prvoir la transmission des identifications lHadopi au moyen de dispositifs numriques compatibles avec le systme de traitement de la Commission de protection des droits(5).

lorigine du manquement, la majorit des personnes qui contactent la Commission, aprs la rception dune recommandation, le font pour obtenir le nom des uvres tlcharges ou mises disposition partir de leur connexion Internet. Elles ne comprennent pas la raison pour laquelle cette information ne figure pas dans la recommandation et la raison pour laquelle ils sont obligs de faire une dmarche particulire pour lobtenir. Une modification lgislative visant inclure le nom des uvres concernes par le manquement dans la recommandation serait de nature satisfaire les usagers sans porter atteinte la confidentialit des changes dans la mesure o tant le destinataire de la recommandation que celui du courrier de rponse sa demande de dtail duvre sont toujours les titulaires de labonnement.

lintrt du public daccder aux contenus et la ncessit de rguler lusage des MTP impliqueraient de raffirmer le choix fait en 2006(6) dun rgulateur qui ne soit pas li au jeu des intrts privs en prsence et qui puisse adapter ses formes dintervention avec ractivit et souplesse en largissant le primtre de la mission et les pouvoirs actuels.

73

largir la mission de rgulation des MTP lensemble des types duvres protges
ce jour, la comptence de lHadopi sexerce sur les seules MTP protgeant des crations autres que des logiciels. Pourtant, le droit europen ne soppose pas ce que la protection spcifique des MTP sur les logiciels soit soumise une rgulation. Il est donc propos de permettre lautorit publique dexercer, de faon harmonise et lisible, sa mission de garantie de linteroprabilit et du bnfice de certaines exceptions pour lensemble des types duvres protges, y compris les uvres complexes intgrant une part de logiciel, comme les jeux vidos.

Confier lHadopi la charge dacheminer directement les recommandations


En application des dispositions de larticle L. 331-25 du Code de la proprit intellectuelle, ce sont les fournisseurs daccs Internet qui acheminent les mails de recommandations. Pour simplifier le dispositif, lHadopi pourrait prendre en charge lenvoi des mails de recommandations directement aux abonns. Pour cela, il est prconis de modifier larticle L. 331-25 du Code la proprit intellectuelle.

Permettre de faire figurer dans la recommandation le contenu des uvres vises par celle-ci
Larticle L. 331-25 du Code de la proprit intellectuelle prvoit que les recommandations adresses par lHadopi aux titulaires dabonnements dans le cadre de la procdure de rponse gradue ne divulguent pas le contenu des uvres concernes par le manquement. Malgr lajout du nom du logiciel pair pair utilis dans les nouvelles recommandations pour leur permettre de comprendre les faits
(5) Cette modification a t introduite par le dcret n2013-596 du 8 juillet 2013.

largir la mission de rgulation des MTP aux mesures techniques dinformation


Par ailleurs, les mesures techniques dinformation (MTI)(7), comme les MTP, peuvent introduire des limitations dusage des uvres portant atteinte aux intrts du public.

En relation avec la rgulation des mesures techniques de protection (MTP)


Comme le relve le Conseil national du numrique dans son rapport du 1ermars2013, le dispositif final de la rgulation des MTP est rest trs technique, en dpit de lexigence initiale de faire bnficier les usagers de certaines garanties. Il est dailleurs rest peu usit. La volont de protger

(6) Loi n 2006-961 du 1er aot 2006 relative aux droits dauteur et droits voisins dans la socit dinformation. (7) Les mesures techniques dinformation sont dfinies comme toute information sous forme lectronique fournie par un titulaire de droits pour permettre didentifier un contenu ou toute information sur les conditions et modalits dutilisation dun contenu (article L. 331-11 CPI).

Partie 4 > Propositions et recommandations

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Il est propos dlargir la mission de rgulation aux MTI, en considrant que les outils de reconnaissance de contenus mis en place par les plateformes pour lutter contre les communications au public non autorises peuvent tre qualifis de mesures techniques dinformation. Cela permettrait par exemple quun contenu ne soit pas abusivement ou accidentellement retir dun ou plusieurs sites la suite de sa reconnaissance par un outil automatique.

tendre les cas de saisine aux particuliers et aux associations ayant intrt agir
Le dispositif actuel nest ce jour pas en mesure dapporter des rponses suffisamment rapides et compltes aux interrogations des secteurs concerns.

Il est donc propos dlargir les cas de saisine pour avis du rgulateuraux particuliers sur les questions dinteroprabilit et, de faon gnrale, aux associations de consommateurs ou toute autre association ayant intrt agir qui pourraient solliciter des avis sur des pratiques dont elles ont connaissance. De plus, il pourrait tre envisag une modalit dautosaisine de lautorit publique, notamment lorsquelle a connaissance de pratiques de verrouillage, ce qui permettrait de mieux protger les intrts du public.

en jeu des mesures techniques de protection entravant un bnfice effectif des exceptions et/ou une interoprabilit, il est galement propos de doter lAutorit: dun pouvoir de mise en demeure et dinjonction contestable devant la Cour dappel de Paris; dun pouvoir dinstruction permettant laccs aux informations utiles au traitement des saisines.

tendre les pouvoirs daction pour rpondre aux attentes des consommateurs
Afin de permettre la Haute Autorit dagir de faon plus efficace dans le cas o elle aurait connaissance de situations mettant

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5
Partie
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Organisation et gestion interne

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5
Partie

Organisation et gestion interne


la refonte des conditions gnrales de gestion et de rmunration, et la prennisation des emplois des agents en poste depuis trois ans; promouvoir lgalit professionnelle en favorisant la prsence des femmes et encourager les jeunes gnrations la prise de responsabilit; favoriser le dialogue social, avec la mise en place dateliers ressources humaines en complment des runions des instances paritaires.

Gestion des ressources humaines


Le contexte institutionnel et mdiatique dans lequel volue la Haute Autorit la naturellement conduite faire des ressources humaines un axe prioritaire de ses travaux. Une action mene en trois directions: amliorer laccompagnement et les conditions de travail des agents avec

lments du bilan social


Effectifs de lHadopi au 31dcembre 2012
Au 31dcembre 2011, la Haute Autorit comptait 59 agents temps plein. Au 31dcembre 2012, elle en recensait 61 dont six fonctionnaires et magistrats de lordre judiciaire temps plein. Les effectifs sont rests globalement constants sur lanne 2012.

Les effectifs de lHadopi par ge et par sexe


Les effectifs de lHadopi illustrent clairement la politique sociale volontariste de linstitution en direction de lemploi des jeunes et du respect de la parit.

Emploi des jeunes et parit


Au 31dcembre 2012, la moyenne dge des agents de lHadopi tait de 34ans. Dans la fonction publique dtat, la moyenne dge stablit 41 ans. De faon encore plus significative, il est relever que la moyenne dge de lquipe de direction est de 37 ans, qui reste donc galement infrieure la moyenne dge observe dans la fonction publique dtat(1). La pyramide des ges fait apparatre une forte reprsentation des femmes entre 26 et 30 ans au sein de linstitution. Au 31dcembre 2012, 64,4% des agents de la Haute Autorit sont des femmes, lorsque la moyenne dans la fonction publique dtat stablit 52%.
(1) www.fonction-publique.gouv.fr.

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Effectifs de lHadopi par ge et par sexe


Hommes 56 - 60 ans 51 - 55 ans 46 - 50 ans 41 - 45 ans 36 - 40 ans 31 - 35 ans 26 - 30 ans 20 - 25 ans 0 5 10 15 20 Femmes

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Les femmes en poste lHadopi se voient confier des fonctions responsabilit. Elles reprsentent 62,5% des agents hors catgorie qui constituent lquipe de direction, ce qui reprsente un cart trs important par rapport aux proportions habituellement observes: elles sont 25% aux postes de direction dans la fonction publique dtat.

Les effectifs de lHadopi par statut


Le graphique dmontre quune grande majorit des effectifs nest pas issue de la fonction publique. Dans un souci de prennisation des emplois, la Haute Autorit a amorc, en collaboration avec les instances reprsentatives du personnel, un processus de renouvellement des contrats dure dtermine depuis le dernier trimestre 2012. titre indicatif, la majorit de ces contrats arrivant au terme des trois ans est reconduite pour une dure indtermine. La Haute Autorit

change avec les agents six mois avant larrive terme du contrat. Trois options sont tudies et analyses, au cas par cas, tenant compte de la nature du poste, des missions qui y sont rattaches : la reconduction en CDD, la reconduction en CDI ou la fin demploi.

Les effectifs de lHadopi par catgorie et par statut au 31dcembre 2012


Les effectifs de lHadopi par catgorie
Catgorie Agents hors catgorie Agents catgorie A Agents catgorie B Agents catgorie C Totaux contractuels 7 23 12 13 55

Absentisme
Le taux dabsentisme au sein de la Haute Autorit est faible et illustre la relle implication des agents dans lactivit de linstitution. En effet, le taux dabsentisme constat est de 4,3 jours en 2012. Un chiffre environ cinq fois en de de la moyenne nationale, qui slve 22,6 dans la fonction publique dtat(2).
(2) www.fonction-publique.gouv.fr.

dtachs 1 3 1 1 6

Totaux 8 26 13 14 61

Partie 5 > Organisation et gestion interne

Effectifs de lHadopi par statut

Plan de formation
Au dernier trimestre 2012, le plan de formation a t mis en uvre. Il sagit, conformment la loi du 2fvrier 2007, de mettre en uvre, pour lensemble des agents, une formation professionnelle tout au long de la carrire, fonde sur les besoins en comptences de ladministration et sur les projets professionnels des agents. Le plan de formation constitue un document de cadrage et de programmation. Il permet darrter les orientations stratgiques de lHadopi sur la formation, en veillant ladquation entre les comptences attendues par les directions (les besoins collectifs de comptences, ladquation au poste de travail) et les projets professionnels des agents. Le plan de formation a t structur par grands domaines de comptences, partir des objectifs prioritaires de lHadopi. Il comporte galement des actions de formation dfinies dans le cadre de la politique de gestion du personnel de la Haute Autorit, comme des actions de validation des acquis de lexprience et des formations rpondant aux projets des agents. Dans un premier temps, des formations internes ont t mises en place pour favoriser le partage de connaissances et de comptences et favoriser les changes entre directions.

Dtachs

10%

80

90%

Contractuels

Indicateur defficience de gestion des ressources humaines(3)


La Haute Autorit rend compte de cet indicateur recommand par la LOLF. Il permet de comparer les effectifs grant les ressources humaines, cest--dire les agents consacrant la majeure partie de leur temps la gestion du personnel quils nencadrent pas directement et les agents affects des fonctions supports dans cette fonction (en ETPT), aux effectifs grs: les effectifs travaillant la Haute Autorit. Au 31 dcembre 2012, cet indicateur slve 1,67%.

Les travaux raliss en 2012


Refonte des conditions gnrales de gestion et de rmunration
En collaboration avec les instances reprsentatives du personnel, une rflexion sur la refonte des conditions gnrales de gestion et de rmunration a t engage au sein de la Haute Autorit en 2012. Les nouvelles conditions gnrales de ges(3) Ratio ETPT gestionnaire / agents grs.

tion et de rmunration ont t adoptes par une dlibration du 19dcembre 2012. En application de cette dernire, ladministration a procd au reclassement indiciaire de tous les agents. En effet, ceux qui nexeraient pas des fonctions correspondant leur groupe de classement et qui auraient t classs dans un groupe infrieur aux fonctions effectives quils exeraient ont fait lobjet dun reclassement fonctionnel dans le groupe de classement suprieur. Par ailleurs, des grilles indiciaires bases sur lanciennet ont t cres. Cinq groupes ont ainsi t dfinis: Hors catgorie: pour le secrtaire gnral, les directeurs ou assimils ; A 1: pour les agents en charge de fonctions de direction, ou de fonctions de conception et dencadrement des agents ou de fonctions de recherche; A 2: pour les agents en charge de fonctions de conception, suivi et dencadrement de projets; B: pour les agents en charge de fonctions de relais des directives de la hirarchie et dapplication autonome des directives/instructions; C: pour les agents en charge dexcution et de ralisation de tches administratives et techniques dfinies par la hirarchie.

Campagne dvaluation
Comme lanne dernire, une campagne dvaluation des agents a t mene au mois de novembre2012. Ces valuations permettent aux directions dinstaurer un dialogue privilgi entre lagent et son suprieur hirarchique pour faire un point approfondi sur lanne coule, de revoir ventuellement les fiches de postes, de recenser les demandes de formation des agents et de prparer lavenir.

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Dialogue social
Les instances paritaires
Le Comit reprsentatif des agents de lHadopi (CRAH), institu en octobre2011, comprend un nombre gal de reprsentants de la Haute Autorit et de reprsentants des agents de lHadopi. Ces derniers ont t lus sur une liste syndicale CGT Culture en dcembre2011 pour un mandat de quatre ans. Le groupe comprend des reprsentants syndiqus CGT et des reprsentants non syndiqus. Le CRAH est compos de deux formations distinctes.

linsertion professionnelle; lgalit professionnelle, la parit et la lutte contre toutes les discriminations; lhygine, la scurit et aux conditions de travail telles que dfinies par le dcret n2011-774 du 28juin 2011, dans le respect des textes applicables la Haute Autorit. Ces deux instances regroupent chacune six siges titulaires et six siges supplants composs parts gales de reprsentants de la Haute Autorit et de reprsentants du personnel. Les deux instances paritaires se sont runies au total 13 fois en 2012: le comit technique a tenu neuf runions et la commission consultative sest runie quatre reprises.

Comme le prvoit le dcret, n2012-224 du 16fvrier 2012 modifiant le dcret n82-447 du 28mai 1982 relatif lexercice du droit syndical dans la fonction publique, diffrents moyens ont t mis la disposition des dlgus syndicaux par la Haute Autorit pour favoriser lexercice de leur droit syndical (local, matriel informatique, etc.).

Ateliers ressources humaines


Des rencontres sont organises entre les ressources humaines et les membres reprsentant le personnel. Ces runions ont vocation maintenir le dialogue entre la Haute Autorit et les agents reprsentant le personnel, mais aussi faciliter la construction de projets de fond ports aussi bien par lHadopi que par les reprsentants. Plus largement, elles permettent daborder des questions dordre gnral en matire de ressources humaines.

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La commission consultative
Ddie aux cas individuels, elle est obligatoirement consulte sur les dcisions individuelles relatives aux licenciements intervenant postrieurement la priode dessai et aux sanctions disciplinaires autres que lavertissement et le blme. Elle peut en outre tre consulte sur toute question dordre individuel relative la situation professionnelle des agents de lHadopi. Elle peut tre saisie par demande crite adresse son prsident, par les intresss ou la demande de la moiti des reprsentants des agents aprs avoir recueilli laccord de lintress.

Exercice du droit syndical


La Haute Autorit compte parmi ses agents des dlgus syndicaux CGT Culture.

Le comit technique
Il tudie les questions et les projets de textes relatifs: lorganisation et au fonctionnement de la Haute Autorit; la gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des comptences; aux rgles statutaires et aux rgles relatives lchelonnement indiciaire; aux volutions technologiques et de mthodes de travail de la Haute Autorit et leur incidence sur les agents; aux grandes orientations en matire de politique indemnitaire et de critres de rpartition y affrant; la formation et au dveloppement des comptences et qualifications professionnelles;

Partie 5 > Organisation et gestion interne

Gestion immobilire
Conditions financires et chances relatives au bail
Les locaux lous constituent la totalit dun immeuble situ Paris 14e, au 4 rue du Texel. Il est compos de deux niveaux de sous-sol et de six niveaux en superstructure, le tout reprsentant 1 108 m utiles, usage exclusif de bureaux, auxquels sajoutent quatre emplacements de parking dans le premier sous-sol du btiment mitoyen. Le bail est consenti et accept pour une dure de six annes entires et conscutives compter du 1eroctobre 2009, pour finir pareille poque de lanne, soit le 30septembre 2015. Il est entendu entre les parties que le bail est conclu pour une dure ferme de trois ans sans facult de rsiliation pralable avant lexpiration de cette dure initiale. La facult de rsilier le bail se retrouve chaque anne compter du 30septembre 2012 jusquau 30septembre 2014 et sous conditions indemnitaires. Le loyer annuel est fix 463320 hors parking, charges, hors taxes et droits.

Moyens de la Haute Autorit


Prsentation du budget primitif 2013 par mission
Larticle L. 331-13 du CPI investit la Haute Autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur Internet de diffrentes missions: une mission de protection des uvres et objets lgard des atteintes au droit dauteur sur les rseaux de communication au public en ligne; une mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale; une mission dobservation de lutilisation licite et illicite des uvres et des objets auxquels est attach un droit dauteur sur les rseaux de communications lectroniques; une mission de veille et de rgulation des mesures techniques de protection (MTP). Pour mettre en uvre ces missions, la Haute Autorit sappuie sur des fonctions support (ressources humaines, accueil, finances, achats, moyens gnraux, informatique, contrle de gestion, assistance juridique, etc.). Celles-ci conseillent et

accompagnent les autres directions dans leur domaine dactivit, pour garantir un niveau de service indispensable la performance des quipes.

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Protection des uvres et objets lgard des atteintes au droit dauteur sur les rseaux de communication au public en ligne (51% des crdits)
La rponse gradue se trouve au cur de cette mission. Son cot prvisionnel (5,4M) se rpartit, pour lessentiel, entre les charges dinvestissement, damortissement et de maintenance lies au systme dinformation ddi la rponse gradue (prs de 20%), les charges de personnel (48%), et les frais postaux et de tlcommunications (9%). Ce cot prvisionnel de la rponse gradue comprend: lenvoi des mails de recommandation aux titulaires dabonnements identifis par les fournisseurs daccs internet ; le traitement des demandes et observations formules par les abonns Internet par tlphone, mail ou courrier ; llaboration des procdures de rponse gradue soumises aux dlibrations de la Commission de protection des droits et, le cas chant, leur transmission la justice.

Indicateur defficience de gestion immobilire


La surface utile nette (SUN) a t value par France Domaine 640,5m2. Au 31dcembre 2012, le ratio surface utile nette par agent slve 10,86m2/agent ; il est donc situ en de du respect du ratio de surface utile nette prvu par le ministre de la Culture et de la Communication (12,6m2/agent).

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Ce cot est fortement optimis en 2013. Le volume de dpenses est en diminution de prs de 20% passant de 6,7M au BP 2012 5,4 M au BP 2013.

rpartition du budget primitif 2013 par mission et par fonction

26 %
Observation et MTP

Encouragement au dveloppement de loffre lgale (16% des crdits)


Au titre de cette mission, la Haute Autorit: attribue aux offres proposes par des personnes dont lactivit est doffrir un service de communication au public en ligne un label permettant aux usagers de ce service den identifier clairement le caractre lgal; veille la mise en place, la mise en valeur et lactualisation dun portail de rfrencement de ces mmes offres; assure la promotion des usages responsables, au travers dactions dinformation et de sensibilisation. Les charges de personnel reprsentent 50% du cot prvisionnel de cette mission. Viennent ensuite, par ordre dcroissant les charges dinvestissement et damortissement (23%) et les charges lies la promotion des usages responsables et linformation (14%).

7%
Support

83

51 %
Protection des droits

16 %
Offre lgale et sensibilisation

8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0

BP2013

BP 2012

Observation de lutilisation licite et illicite des uvres et des objets auxquels est attach un droit dauteur sur les rseaux de communications lectroniques et rgulation des mesures techniques de protection et didentification (26% des crdits)
Observation de lutilisation licite et illicite des uvres
Au titre de cette mission, la Haute Autorit: coordonne et met en uvre diffrents projets de recherche et tudes visant notamment alimenter les indicateurs, fixs par le dcret n 2011-386 du 11avril 2011, de lutilisation, quelle soit licite ou illicite, des uvres et des objets protgs par un droit dauteur ou par un droit voisin sur les rseaux de communications lectroniques et du dveloppement de loffre lgale, quelle soit ou non commerciale;

Offre lgale et sensibilisation

Protection des droits

Observation et MTP

Support

Partie 5 > Organisation et gestion interne

Compte de rsultat prvisionnel abrg


Charges Personnel Excution (n-2) 4 200 000 Estimation (n-1) 5 373 900 6 611 014 11 984 914 BP (n) 5 003 489 5 262 558 10 266 047 Produits Subvention de ltat Autres ressources TOTAL DES Produits (2) Rsultat prvisionnel perte (4) = (1) - (2) Excution (n-2) 11 400 000 482 296 11 882 296 11 000 000 984 914 8 427 600 1 838 447 Excution (n-1) 11 000 000 BP (n) _

84

Fonctionnement autre que les 5 500 000 charges de personnel TOTAL DES Charges (1) Rsultat prvisionnel bnfice (3) = (2) - (1) TOTAL QUILIBRE DU COMPTE DE RSULTAT PRVISIONNEL (1) + (3) = (2) + (4) 9 700 000 2 182 296

11 882 296

11 984 914

10 266 047

TOTAL QUILIBRE DU COMPTE DE RSULTAT 11 882 296 PRVISIONNEL (1) + (3) = (2) + (4)

11 984 914

10 266 047

(1) Les recettes se composent dune subvention brute de 9M minore dun gel de 6,36%

Tableau de financement prvisionnel abrg


Emplois Insuffisance dautofinancement Investissements TOTAL DES EMPLOIS (5) APPORT AU FONDS DE ROULEMENT (7) = (6) - (5) 4552133 4552133 1519579 1519579 Excution (n-2) Estimation (n-1) BP (n) 555447 224 123 779569 Ressources Capacit dautofinancement Dotations TOTAL DES RESSOURCES (6) PRLEVEMENT SUR LE FONDS DE ROULEMENT (8) = (5) - (6) 3288034 315086 _ Excution (n-2) 3288034 Excution (n-1) 315086 BP (n) _

1264099

1204492

779569

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

identifie et tudie les modalits techniques permettant lusage illicite des uvres et des objets protgs par un droit dauteur ou par un droit voisin sur les rseaux de communications lectroniques. Elle propose, le cas chant, des solutions visant y remdier. Les charges de personnel constituent prs de 43% du cot prvisionnel dobservation des usages. Second poste budgtaire, les tudes et recherches reprsentent 28% du cot de cette mission. Par ailleurs, dans une dlibration du 19dcembre 2013, le Collge a dcid de mettre un terme au dispositif exprimental des Labs, compte tenu du contexte budgtaire de linstitution, du cot global du dispositif et notamment du travail institutionnel en cours.

chaque agent. Pour la prsentation budgtaire, les charges et la masse salariale relatives la mission de veille et de rgulation des MTP sont intgres la mission dobservation; pour les autres typologies de charges, les ventilations sont soit directement imputes une mission, soit ventiles en fonction du budget de la masse salariale de la mission (pour les charges communes, par exemple locations, taxes, travaux, etc.) soit rparties proportionnellement aux missions auxquelles elles contribuent (par exemple budget de communication, documentation, etc.).

Prsentation du budget primitif 2013 par nature


Le projet de budget 2013 se caractrise par une baisse trs importante des dpenses (10,5 M). Cela reprsente 22% de moins par rapport aux prvisions dexcution des dpenses 2012 (13,5 M). Les crdits dinvestissements reprsentent 2% des dpenses, les crdits de fonctionnement 50% et les crdits de personnel 48%. Cette diminution importante des dpenses sanalyse principalement par une politique de rigueur au sein de lHadopi. En ce qui concerne les recettes, elles connaissent galement une forte diminution, hauteur de 23% (8,4 M).

Veille et rgulation des mesures techniques de protection


Au titre de cette mission, la Haute Autorit instruit les saisines pour avis et les demandes de rglements de diffrends et procde la rdaction des avis et dcisions en la matire. Elle veille ce que les MTP naient pas pour consquences dempcher la mise en uvre effective de linteroprabilit et priver les bnficiaires de lexercice de certaines exceptions. Elle peut tre amene dterminer les modalits dexercice de ces exceptions et fixer le nombre minimal de copies autorises dans le cadre de lexception pour copie prive. Les charges de personnel constituent prs de la totalit du cot de cette mission. Enfin, les fonctions support reprsentent 7% des crdits. Ces fonctions rassemblent lensemble des emplois et des dpenses qui sont affects sur les activits support. Les charges de personnel concentrent prs de 62% de leur cot.

Prsentation du compte financier 2012


Lexcution budgtaire 2012 Les crdits ouverts au titre de lanne 2012 slvent 13,5M. En fin dexercice, lexcution budgtaire fait apparatre des dpenses hauteur de 9,75M: les crdits non consomms slvent 3,75M, soit 27,81% des crdits ouverts. La Haute Autorit a donc excut son budget 72,19% au 31dcembre 2012. Ses taux dexcution sont diffrents sur les trois enveloppes budgtaires:

Rpartition par mission des charges prvues en 2013


Les donnes prsentes ci-dessous sappuient sur la mthodologie suivante: la masse salariale et les charges affrentes sont ventiles par mission sur la base dune affectation analytique pour

un taux dexcution de 84,34% sur lenveloppe de personnel; un taux dexcution de 64,40% sur lenveloppe de fonctionnement; un taux dexcution de 57,83% sur lenveloppe dinvestissement. Dans son ensemble et notamment sur les frais de fonctionnement, la sous-excution est le rsultat dune politique volontariste de restrictions budgtaires conduite par linstitution. Lenveloppe de personnel (taux dexcution de 84,34%). Dans une logique doptimisation des ressources, au cours de lexercice 2012, la dcision a t prise de ne pas remplacer certains postes, ou encore de les mutualiser (achats publics, paye, assistance). Lenveloppe dinvestissement (taux dexcution de 57,83 %). Outre la volont de rduire les dpenses, il est noter quune enveloppe dinvestissement significative, relative au systme dinformation, na pas t engage en 2012 compte tenu des dlais de mise en place effective. Lenveloppe de fonctionnement (taux dexcution de 64,40%). Tout ce qui relve des achats et services extrieurs a t fortement rduit en cours dexcution. La volont de rduction des dpenses sest traduite diffrentes chelles. De manire gnrale, le recours des prestataires a t limit, et ce quel que soit leur domaine dexpertise (tudes, juridique, informatique, communication, etc.). Plusieurs prestations maintenues ont t revues la baisse. Cest par exemple le cas de la revue de presse: auparavant ralise par un prestataire, elle a t internalise ds la fin du march en octobre2012; de mme les abonnements la presse et aux revues juridiques ont t rduits. Les efforts amorcs en 2012 ont permis sur ce poste une rduction denviron 25% des cots, et une rduction estime 90% des cots pour 2013. De mme, la plupart des prestations graphiques et certaines prestations de modification des sites Internet ont t ralises

85

Partie 5 > Organisation et gestion interne

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loppe denviron 30% par rapport 2011. Depuis 2012, les dplacements ltranger ne se font que sous rserve de prise en charge des cots par lorganisation invitante. Enfin, certaines prestations relatives au fonctionnement du systme dinformation cible de la rponse gradue nont pas t reconduites mais internalises. Les surcharges de travail engendres ont d tre absorbes par lensemble des quipes de lHadopi. Les produits Les produits 2012 slvent 10436000. Ils sont essentiellement constitus parla subvention du ministre de la Culture et de la Communication verse en trois fois (pour 10 300000). Les 1,30% restants rsultent doprations dcritures de rgularisation. Les charges Les charges 2012 slvent 8869697,41. Elles sont constitues par: les charges de personnel 54,95%; les charges de fonctionnement 34,29%; les amortissements 10,26%. Lactif Les immobilisations reprsentent 33,6% de lactif, contre 52% pour lexercice 2011: en2010 et2011, les dpenses relatives la campagne de communication ont t imputes au compte dimmobilisation comprenant les frais de premier tablissement. Or, ces prestations constituent par nature des frais de fonctionnement. Les critures ont donc t rectifies, ce qui explique cette forte diminution.

Les crances dexploitation sont quasiment inexistantes. Les disponibilits reprsentent 66% de lactif. Le niveau de trsorerie permet de couvrir les dettes inscrites au passif et assurer leur financement ds le dbut 2013. Le passif Les capitaux propres reprsentent 94% des ressources de lHadopi. Ils sont constitus par les rserves (6,5M, soit 80% des capitaux propres) et par le rsultat de lexercice (1,56, soit 20% des capitaux propres). Les dettes reprsentent 5% du passif. Parmi ces dettes, les dettes dexploitation sont essentiellement constitues parles charges payer pour 0,405 M aux fournisseurs et de 0,007M pour les immobilisations. Il sagit de dettes court terme dont la majorit est dcaissable dbut 2013. Les grands quilibres financiers Le rsultat de lexercice est excdentaire. Il slve 1566743,26. La capacit dautofinancement reprsente lensemble des ressources financires gnres par les oprations de gestion de ltablissement, elle doit lui permettre de couvrir ses besoins financiers. Elle mesure la capacit financer sur les ressources propres les besoins lis son existence tels que les investissements ou les remboursements en capital de dettes. Fin 2012, celleci stablit 2, 367 M. La capacit dautofinancement a suffi couvrir les besoins dinvestissement 2012 et un apport en fonds de roulement est constat.

en interne: newsletters, publications, mise en ligne du blog La parole loffre lgale sur pur.fr, rapports et notes usage interne comme externe, etc. La diffusion de supports papier pour les supports de communication, notamment utiliss dans le cadre des actions de sensibilisation, a t fortement rduite; les supports sont dsormais conus pour tre diffuss au format numrique. De mme, pour tous les documents usage interne, les impressions sont limites et seffectuent principalement sur papier recycl. Sur lanne 2012, les vnements organiss par lHadopi ont t moins nombreux et soumis une politique de rduction de cots qui a permis de diminuer cette enve-

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

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Partie 5 > Organisation et gestion interne

Bilan 2012
2012 ACTIF ACTIF IMMOBILIS Brut Amortissements Net 2011

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Immobilisations incorporelles - Frais d'tablissement - Logiciels Immobilisations incorporelles en cours Immobilisations corporelles - Installations, agencements - Mat. bureau et informatiques - Mobiliers Total I ACTIF CIRCULANT Crances d'exploitation - Autres dbiteurs divers

346 993,64 2 240 320,29 250 838,30

140 597,08 1 112 978,98

206 396,56 1 127 341,31 250838,3

3 360 667,10 1 142 144,18

184 011,76 317 539,33 72 047,90 3 411 751,22

28 903,41 216 982,72 15 924,28 1 515 386,47

155 108,35 100 556,61 56 123,62 1 896 364,75

166 693,88 198 686,07 63 328,42 4 931 519,65

3 645,13

3 645,13

5 258,91

Crances diverses - Disponibilits - Charges constates d'avance Total II Comptes de rgularisation Total III TOTAL GENERAL (I+II+III) 6 732 295,84 7 435,30 6 743 376,27 6 732 295,84 7 435,30 6 743 376,27 5 591 739,70 0 5 596 998,61

10 155 127,49

1 515 386,47

8 639 741,02

10 528 518,26

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

2012 PASSIF CAPITAUX PROPRES Dotation Rserves Report nouveau Rsultat de l'exercice Subvention d'investissement Total I PROVISIONS POUR RISQUES ET CHARGES Provisions pour risques et charges Total II DETTES Dettes d'exploitation - Dettes fournisseurs - Dettes fiscales et sociales - Autres Dettes diverses - Dettes fourni. Immobilisations 7 510,88

2011

6 516 008,11 1 566 743,26 44 125,96 8 126 877,33

6 994 558,99 2 614 792,61 144 788,28 9 754 139,88

89

80 000,00 80 000,00

0 0

405 939,41 13 226,25 6 187,15

500 924,90 42 910,00 0

230 543,48

Total III Comptes de rgularisation Total IV TOTAL GENERAL (I+II+III+IV)

432 863,69

774 378,38

8 639 741,02

10 528 518,26

Partie 5 > Organisation et gestion interne

Compte de rsultats 2012


Postes CHARGES D'EXPLOITATION (AUTRES QUE FINANCIRES) 6087/607 Achats de marchandises (et emballages) y compris frais Accessoires externes (-6097) Variation des stocks de marchandises (moins ou plus) CONSOMMATIONS DE L'EXERCICE EN PROVENANCE DES TIERS (H.T) ACHATS D'APPROVISIONNEMENTS (inclus frais accessoires ext.) 601/6081 602/6082 Achats de matires premires (-6091) (-6027) Achats d'autres approvisionnements (matires et fournitures consommables (-6092) 2 878 291 3 374 331 0 Exercice 2012 Totaux partiels 380 939 380 939 Exercice 2011

90

ET 6027 6037

6031/6032 Variations des stocks (moins ou plus) AUTRES CHARGES EXTERNES 611 Achats de sous-traitance (-619, -629) Achats de services extrieurs 621 612 Personnel intrimaire Redevance de crdit-bail ( ventiler en mobil. et immobil.) AUTRES SERVICES EXTERIEURS (dtail facultatif) 613 614 615 616 617 618 622 623 624 625 626 627 628 631/633 635/637 Locations Charges locatives et de coproprit Travaux d'entretien et de rparations Prime d'assurance tudes et recherches Documentation Rmunration d'intermdiaires et honoraires Publicit, information, publication Transports de biens et transports collectifs du personnel Dplacement, missions et rceptions Frais postaux et frais de tlcommunication Services bancaires Charges externes diverses Impt, taxes et versements assimils sur renumrotation Autres impts, taxes et versements 89 444 359 054 384 454 377 350 300 179 619 518 315 18 196 147 312 479 23 627 613 987 207 576 408 742 1 705 431 721 51 123 24 883 235 295 588 430 149 167 499 376 2 951 449 200 144 408 162 101 484 598

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Postes CHARGES DE PERSONNEL 641 642 643 644 645 Rmunration du personnel Rmunration du personnel Rmunration du personnel Rmunration du personnel Charges de scurit sociale et de prvoyance AUTRES CHARGES DE PERSONNEL (dtail facultatif) 646 647 Rmunrations diverses Autres charges sociales DOTATIONS AUX AMORTISSEMENTS ET AUX PROVISIONS (CH. CALC.) 6811 6812 6813 6814 6815 Sur immobilisations : dotations aux amortissements Sur charges rpartir : dotations aux amortissements Sur immobilisations : dotations aux provisions Sur actif circulant : dotations aux provisions Pour risques et charges : dotations aux provisions AUTRES CHARGES (dtail facultatif) 606 65 655 657 Achats d'approvisionnements non stocks Autres charges de gestion courante (sauf charges sur conventions et autres ressources affectes et le cas chant charges spcifiques) Charges sur conventions et autres ressources affectes Charges spcifiques CHARGES FINANCIRES 686 661 666 667 668 Dotations aux amortissements et aux provisions (charges financires) ; (charges calcules) Charges d'intrt Diffrences ngatives de change Charges nettes sur cession de valeurs mobilires de placement Autres charges financires 115

Exercice 2012 Totaux partiels 4 467 037 3 203 323

Exercice 2011

3 999 374 2 856 445

91

1 263 714 56 200

1 142 929 50 896

56 200 909 073 829 073

50 896 946 378 946 378

80 000 163 285 51 550 111 735 178 289 31 634 146 655

115

57

57

Partie 5 > Organisation et gestion interne

Postes CHARGES EXCEPTIONNELLES (sur oprations de gestion) 671 Charges exceptionnelles sur oprations de l'exercice Charges exceptionnelles sur oprations des exercices antrieurs sur oprations en capital Valeurs comptables des lments actifs cds Autres charges exceptionnelles sur oprations en capital DOTATIONS AUX AMORTISSEMENTS ET AUX PROVISIONS (charges calcules) 687 695 Dotations aux amortissements et aux provisions (charges exceptionnelles) Impts sur les bnfices Solde crditeur : BNFICE TOTAL GNRAL PRODUITS D'EXPLOITATION (AUTRES QUE FINANCIERS) 707 Ventes de marchandises (H.T) (- 7097) PRODUCTION VENDUE 701/702 et 703 704 705 706 Ventes (- 7091, - 7092, - 7093) Travaux (- 7094) Etudes (- 7095) Prestations de services (- 7096) MONTANT NET DU CHIFFRE D'AFFAIRES PRODUCTION STOCKE (variation,+ ou -) 713 714 715 72 74 En cours de production de biens (+ ou -) En cours de production de services (+ ou -) Production (+ ou -) Production immobilise Subventions d'exploitation 10 300 000 583 44 813

Exercice 2012 Totaux partiels 44 813

Exercice 2011

128 128

92

674 675 678

583

1 005 1 005

1 566 743 10 436 441

2 614 793 11 882 296

10 300 000

11 400 000

11 400 000

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Postes REPRISES SUR CHARGES D'EXPLOITATION 781 79 Reprises sur amortissements et provisions (charges d'exploitation) Reprises de charges transfres AUTRES PRODUITS (dtail facultatif) 708 75 755 757 Produits des activits annexes (- 7098) Autres produits de gestion courante (sauf produits sur conventions et autres ressources affectes et produits spcifiques) Produits sur conventions et autres ressources affectes (dtail facultatif) Produits spcifiques PRODUITS FINANCIERS 761 762 763 764 765 786/79 766 768 767 Produits de participation Produits des autres immobilisations financires Revenus des autres crances Revenus des valeurs mobilires de placement Escomptes obtenus Reprises sur provisions et transferts de charges Diffrences positives de change Autres produits financiers Produits nets sur cession de valeurs mobilires de placement PRODUITS EXCEPTIONNELS Sur oprations de gestion 771 774 Produits exceptionnels sur oprations de l'exercice Produits exceptionnels sur oprations des exercices antrieurs Sur oprations en capital 775 777 778 787 Produits des cessions d'lments d'actif Subventions d'investissements vires aux rsultats de l'exercice Autres produits sur oprations en capital Reprises sur provisions Solde dbiteur : PERTE TOTAL GNRAL 100 662 27 292 8 472 15

Exercice 2012 Totaux partiels

Exercice 2011 274 142 274 142

93
851

851

15

3 048

2 963

85

136 426

204 256

100 662 103 594

10 436 441

11 882 296

6
Partie
95

Annexes

96

6
Partie
Les missions

Annexes
nologies, les titulaires de droits sur les uvres et objets protgs et les personnes dont lactivit est doffrir un service de communication au public en ligne; rendre compte dans son rapport annuel des principales volutions constates en la matire notamment pour ce qui regarde lefficacit de telles technologies; -- identifier et tudier les modalits techniques permettant lusage illicite des uvres et des objets protgs par un droit dauteur ou par un droit voisin sur les rseaux de communications lectroniques et proposer, le cas chant, des solutions visant y remdier dans son rapport annuel. Une mission de protection des uvres et objets protgs par un droit dauteurou un droit voisin lgard des atteintes ces droits commises sur les rseaux de communications lectroniques utiliss pour la fourniture de services de communication au public en ligne. Mise en uvre par la Commission de protection des droits, cette mission, communment appele rponse gradue, est rgie par les articles L. 331-24 et suivants du CPI. La rponse gradue est un dispositif pdagogique davertissement ayant pour objet de rappeler aux titulaires dun abonnement Internet dont laccs Internet a t utilis pour tlcharger ou mettre disposition une uvre protge leur obligation de surveillance de cet accs (article L. 336-3). En cas de manquement ritr cette obligation, aprs lenvoi de deux recommandations, la CPD peut saisir le procureur de la Rpublique au titre de lacontravention de 5eclassede ngligence caractrise dans la surveillance dun accs Internet. La sanction maximale encourue est une amende de 1500 pour un particulier. Le juge peut galement prononcer une peine complmentaire de suspension de laccs Internet pour une dure maximale dun mois(1). Ce dispositif nexclut nullement la possibilit par les ayants droit dinitier une action fonde sur le dlit de contrefaon. Une mission de rgulation et de veille dans le domaine des mesures techniques de protection et didentification des uvres et des objets protgs par un droit dauteur ou un droit voisin. Au titre de cette mission dtaille aux articles L. 331-31 et suivants du CPI, la Haute Autorit: -- veille ce que les mesures techniques naient pas pour consquence du fait de leur incompatibilit mutuelle ou de leur incapacit dinteroprer, dentrainer dans lutilisation dune uvre des limitations supplmentaires et indpendantes de celles expressment dcides par les titulaires dun droit dauteur ou dun droit voisin; -- veille ce que la mise en uvre des mesures techniques de protection nait pas pour effet de priver les bnficiaires de certaines exceptions au droit dauteur et droits voisins numres au 2 de larticle L. 331-31 du CPI, lesquelles recouvrent les exceptions dites de copie prive, denseignement et de recherche, de conservationpar les bibliothques et tablissements assimils, ainsi que les exceptions de procdure et scu(1) Cf. modification des dispositions relatives la coupure de laccs Internet du Dcret n 2013596 du 8 juillet 2013.

Linstitution
Larticle L. 331-13 du Code de la proprit intellectuelle (CPI) investit la Haute Autorit de trois missions. Une mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale et dobservation de lutilisation licite et illicite des uvres et des objets auxquels est attach un droit dauteur ou un droit voisin sur les rseaux de communications lectroniques utiliss pour la fourniture de services de communication au public en ligne. Au titre de cette mission dtaille larticle L. 331-23 du CPI, la Haute Autorit est notamment en charge de: -- publier des indicateurs du dveloppement de loffre lgale, quelle soit commerciale ou non, et dobservation de lutilisation, quelle soit licite ou illicite, des uvres et des objets protgs par un droit dauteur ou par un droit voisin sur les rseaux de communications lectroniques, dont la liste est fixe par dcret; -- attribuer aux offres proposes par des personnes dont lactivit est doffrir un service de communication au public en ligne un label permettant aux usagers de ce service didentifier clairement le caractre lgal des offres ; et veiller la mise en place, la mise en valeur et lactualisation dun portail de rfrencementde ces mmes offres ; -- valuer les exprimentations conduites dans le domaine des technologies de reconnaissance de contenus et de filtrage, par les concepteurs de ces tech-

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

rit publique, de dpt lgal et en faveur des handicaps ; -- dtermine les modalits dexercice des exceptions prcites et fixe notamment le nombre minimal des copies autorises dans le cadre de lexception pour copie prive, en fonction du type duvre ou dobjet protg, des divers modes de communication au public et des possibilits offertes par les techniques de protection disponibles. Ce pouvoir rglementaire sexerce au terme dun dlai raisonnable au cours duquel les titulaires de droits peuvent prendre les dispositions utiles pour concilier les mesures techniques de protection et lexercice effectif des exceptions.

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De gauche droite (de bas en haut): Jacques TOUBON, Anne-Elisabeth CREDEVILLE, Marie-Franoise MARAIS, Chantal JANNET, Christian PHELINE. En haut : Jean BERBINAU, Didier MATHUS. Absents : Martine JODEAU, Frank RIESTER.

Lorganisation
La Haute Autorit est compose dun Collge et dune Commission de protection des droits. Les missions confies la Haute Autorit par le lgislateur sont exerces par le Collge, sauf disposition lgislative contraire (article L. 331-15 du CPI). Le prsident du Collge est le prsident de la Haute Autorit. ment comptable et financier, le compte financier et laffectation des rsultats. Ce mme article prvoit que certaines dlibrations du Collge sont prises aprs avis de la Commission de protection des droits. Larticle L. 331-16 du CPI prvoitpour la composition du Collge : dune part, la nomination de quatre (4) membres titulaires du Collge et leurs quatre (4) supplants respectivement membres de la Cour de cassation, de la Cour des comptes, du Conseil dtat, et du CSPLA(2), chacun dsign, dans les mmesconditions par la prsidence de chacune de ces institutions, puis nomms par dcret; dautre part, la nomination de cinq (5) membres du Collge parmi des personnalits qualifies, ne disposant pas de supplants, nomms par dcret et qui sont pour trois (3) dentre elles dsignes sur proposition conjointe des ministres chargs des Communications lectroniques, de la Consommation et de la Culture, et pour les deux (2) autres dsignes respectivement par le prsident de lAssemble nationale et le prsident du Snat.
(2) Conseil suprieur de la proprit littraire et artistique.

Le Collge
Aux termes de larticle R. 331-4 du CPI, le Collge dlibre ainsi sur toutes les questions relatives la Haute Autorit, ce qui comprend notamment : lattribution du label des offres de services de communication au public en ligne permettant aux usagers de ces services didentifier leur caractre lgal, la publication des indicateurs mentionns larticle L. 331-23 du CPI, les saisines pour avis en matire dinteroprabilit des mesures techniques de protection et de bnfice de certaines exceptions au droit dauteur et aux droits voisins et les rglements de diffrends sur les mmes sujets, les recommandations de modifications lgislatives ou rglementaires, les demandes davis adresses la Haute Autorit, le budget annuel, le rgle-

Le renouvellement partiel par tiers du Collge est prvu tous les deux ans. Afin de permettre ce renouvellement par tiers, larticle 19 point IV de la loi n2009669 du 12 juin 2009 a prvu que la dure des mandats de chaque membre du premier Collge de lHadopi nomm en janvier 2010 (hormis celle du Prsident, fixe six ans) est dtermine par tirage au sort lors de la premire sance : deux ans pour trois dentre eux, quatre ans pour trois autres et six ans pour les deux derniers. Suite ce tirage au sort, trois (3) des neufs (9) membres titulaires du Collge qui disposaient dun mandat de deux ans ont t remplacs ainsi que pour deux (2) dentre eux leurs membres supplants au terme de leurs mandats en 2012. Martine JODEAU a t nomme membre du Collge en janvier 2013, dsigne par le vice-prsident du Conseil dtat, en remplacement de M. Jean MUSITELLI, dmissionnaire, pour la dure restante du mandat, soit un an. Sylvie TORAILLE, supplante de Christian PHELINE, a t dsigne en janvier 2013 par le Premier prsident de la Cour des comptes pour remplacer Emmanuel GIANNESINI, pour la dure restante du mandat, soit cinq ans.

Partie 6 > Annexes

Membres du Collge
Membres Marie-Franoise MARAIS (dcret du 23 dc. 2009) Dominique GARBAN (dcret du 23 dc. 2009) Titulaire Supplant Titulaire Mode de dsignation Dsigns par le premier prsident de la Cour de cassation Dsignes par le vice-prsident du Conseil dtat Dure du mandat 6 ans compter de janv. 2010

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Martine JODEAU (nomme par dcret 11 janv. 2013) en remplacement de Jean MUSITELLI (qui avait t nomm par dcret du 23 dc. 2009), dmissionnaire pour la dure du mandat restant courir soit 1 an Marie PICARD (dcret du 23 dc. 2009) Christian PHELINE (dcret du 6 janvier 2012) Sylvie TORAILLE (dcret 11 janv. 2013) en remplacement dEmmanuel GIANNESINI (qui avait t nomm par dcret du 6 janv. 2012), dmissionnaire, pour la dure du mandat restant courir soit 5 ans Anne-Elisabeth CREDEVILLE (dcret du 6 janvier 2012) Jean-Pierre DARDAYROL (dcret du 6 janvier 2012) Jean BERBINAU (dcret du 23 dc. 2009) Chantal JANNET (dcret du 23 dc. 2009) Jacques TOUBON (dcret du 23 dc. 2009) Franck RIESTER (dcret du 23 dc. 2009) Didier MATHUS (dcret du 6 janv. 2012)

4 ans compter de janv. 2010

Supplant Titulaire Supplant Dsigns par le premier prsident de la Cour des comptes 6 ans compter de janv. 2012

Titulaire Supplant Titulaire Titulaire Titulaire Titulaire

Dsigns par le prsident du Conseil suprieur de la proprit littraire et artistique Dsigns sur proposition conjointe des ministres chargs des Communications lectroniques, de la Consommation et de la Culture Dsigns par le prsident de lAssemble nationale et le prsident du Snat

6 ans compter de janv. 2012

6 ans compter de janv. 2010 4 ans compter de janv. 2010 4 ans compter de janv. 2010 6 ans compter de janv. 2010 6 ans compter de janv. 2012

Titulaire

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

La Commission de protection des droits


Conformment aux dispositions de larticle L. 331-17 du Code de la proprit intellectuelle, les membres de la Commission de protection des droits et leurs supplants sont nomms par dcret. La dure du mandat des membres de la Commission de protection des droits est de six ans. Le renouvellement partiel par tiers de la Commission de protection des droits est prvu tous les deux ans. Afin de permettre ce renouvellement par tiers, larticle 19 point IV de la loi n2009-669 du

2010 par Marie-Franoise MARAIS et est plac sous son autorit (article R.331-14 du CPI). Il est charg du fonctionnement et de la coordination des services de lHadopi. ce titre, et dans le cadre des rgles gnrales fixes par le Collge, il a qualit pour grer le personnel.

Les mthodes de travail adoptes


En 2012, les membres du Collge ont poursuivi les travaux relatifs aux diffrents chantiers, engags depuis novembre 2011. Le travail dexpertise men dans ce cadre a permis dapprofondir diffrents sujets, tels

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Jean-Yves MONFORT, Mireille IMBERT-QUARETTA, Jean-Baptise CARPENTIER

Membres de la Commission de la protection des droits


Membres Mireille IMBERT-QUARETTA Jean-Franois MARY Jean-Yves MONFORT Paul CHAUMONT Jean-Baptiste CARPENTIER Paul-Henri RAVIER Titulaire Supplant Titulaire Supplant Titulaire Supplant Dsigns par le premier prsident de la Cour des comptes 6 ans ( compter du dcret du 6 janvier 2012) Dsigns par le premier prsident de la Cour de cassation 4 ans ( compter du dcret du 23 dcembre 2009) Origine de la dsignation Dsigns par le vice-prsident du Conseil dtat Dure du mandat 6 ans ( compter du dcret du 23 dcembre 2009)

12 juin 2009avait prvu que la dure des mandats de chaque membre de la premire Commission de protection des droits (hormis celui de la Prsidente, fix six ans) soit dtermine par tirage au sort lors de la premire sance: deux ans pour lun dentre eux et quatre ans pour lautre.

Le prsident et le secrtaire gnral


Marie-Franoise MARAIS a t lue prsidente de la Haute Autorit par les membres du Collge en janvier 2010. La Prsidente convoque, en application de larticle R. 331-2 du CPI, les membres du Collge des sances dont elle fixe

lordre du jour. Elle prpare les projets de dlibrations et en fait une prsentation aux membres du Collge avant de les soumettre au vote. Larticle R. 331-19 du CPI confre la prsidente autorit sur lensemble des personnels de lHadopi. ce titre, elle fixe lorganisation des services, aprs avis du Collge. Elle signe tous les actes relatifs lactivit de la Haute Autorit sous rserve des comptences de la Commission de protection des droits. Elle prsente les comptes de la Haute Autorit au contrle de la Cour des comptes. La Prsidente sappuie sur le secrtaire gnral auquel elle peut dlguer sa signature (article R.331-11 du CPI). ric Walter a t nomm ce poste en mars

les pratiques de consommation de biens culturels des Franais, les exceptions au droit dauteur ou encore lOpen Data. Les actions et conclusions qui ont rsult de ces chantiers sont dcrites dans la partie 3 du prsent rapport. Tout en poursuivant les travaux en cours, le Collge a tenu se recentrer sur ses missions lgales, notamment en matire dobservation de lusage licite et illicite des uvres. Cest pour rpondre cette volont que le DREV (Dpartement recherche, tudes et veille) avait t cr en 2012. Pour complter lexprience acquise par linstitution, le protocole dobservation a t diagnostiqu et rorient.

Partie 6 > Annexes

100

Par exemple, les diffrents travaux de veille existants dans toutes les directions ont t renforcs et centraliss en un seul livrable, diffus quotidiennement aux agents, aux membres du Collge et de la Commission de protection des droits. Par ailleurs, la poursuite de ces travaux de veille, y compris concernant la veille internationale, permet de suivre les avances de la lgislation relative au droit dauteur dans des pays de plus en plus nombreux se saisir du sujet. Elle sinscrit, de mme que les multiples rencontres avec les acteurs trangers, dans une volont de coopration internationale avec les tats trangers et les instances internationales.

Les services
Lexpertise mtier dveloppe par les agents des diffrentes directions, sest consolide sur ce troisime exercice. Lexprience dsormais acquise permet den dgager des spcificits significatives. La direction de la protection des droits est en charge de la mise en uvre de la procdure de rponse gradue. Ses agents sont habilits et asserments devant le tribunal dinstance, pour leur permettre dinstruire les dossiers dans le cadre de cette procdure. Ils mobilisent la fois des comptences dexpertise juridique et technique, et une exprience en matire de sensibilisation et de suivi des procdures. Le dpartement recherche, tudes et veille est charg de la mise en uvre de la mission dobservation de lutilisation licite ou illicite des uvres sur Internet. Le protocole dvelopp demande une expertise en termes de veille pluridisciplinaire et technologique, dtudes (mthodologies quantitatives et qualitatives, et savoir-faire spcifique li aux difficults de mesure, comme les sur/sous dclarations des sonds relatives des sujets pouvant porter sur une infraction et/ou des sujets technologiques incompris) et enfin de recherche informatique (ingnierie informatique et mathmatiques, programmation, algorithmique, modlisation, connaissance des rseaux et de leur fonctionnement, etc.).

La dlgation loffre lgale est charge de lencouragement au dveloppement de loffre lgale. ce titre, elle gre notamment la procdure de labellisation des plateformes de diffusion de contenus lgaux et leur rfrencement sur un portail ddi. Par ailleurs, elle est en charge des relations avec les acteurs de la diffusion en ligne. Pour cela, elle met en uvre : la comprhension des problmatiques lies aux plateformes de diffusion en ligne dans tous les secteurs culturels en ligne (rfrencement naturel, difficults daccs au march, etc.); son savoir-faire en matire de conception et dexploitation doutils de valorisation des offres lgales existantes, et de pilotage de projets Web ; son rseau runissant non seulement 57 plateformes labellises dans sept secteurs culturels mais aussi une trentaine dacteurs publics et privs. La direction juridique met en uvre la mission de rgulation des mesures techniques de protection (MTP). Par ailleurs, elle assure le cadrage et la scurisation juridique de lactivit des autres services de lHadopi en charge de la mise en uvre des autres missions et du fonctionnement interne de linstitution. Elle mobilise pour ce faire une expertise en droit de la proprit intellectuelle, droit de la communication et droit des nouvelles technologies; une expertise en droit public et en droit de la concurrence et de rgulation; des comptences danalyse, de prospective et de propositions dans ces domaines. La direction des systmes dinformation de lHadopi dispose de comptences spcifiques, en matire de dveloppement et gestion de projets informatiques, notamment la conception, la ralisation, la mise en uvre et lvolution du systme dinformation de la rponse gradue, qui obit des spcifications notamment en termes de qualit, de performance, de scurit et dvolutivit pour sadapter aux changements lgislatifs et rglementaires. Elle dtient galement une expertise en matire de moyens de scurisation, de MTP et de mesures techniques dinformation (MTI). La direction de la communication et des relations extrieures met en uvre la mis-

sion dinformation et de sensibilisation qui vise dune part mieux faire connatre le droit dauteur et les mcanismes de la cration, dautre part sensibiliser les internautes aux opportunits daccs la culture offertes par Internet, les aider distinguer les pratiques licites et illicites, les informer sur les risques encourus en cas de tlchargement illicite et les sensibiliser lexistence dune offre lgale (jeune public et grand public sur Internet). Elle se charge galement de relayer ces messages linternational. Pour cela, elle possde des comptences de vulgarisation et de pdagogie auprs du jeune public, un savoirfaire de formation et daccompagnement de la communaut ducative, une expertise web en gestion de projets et en community management. Elle bnficie dun rseau de partenaires en France ainsi qu linternational. La direction des finances et du dveloppement, en charge des aspects administratifs et financiers, apporte son soutien lensemble des directions de lHadopi sur les sujets en liens avec les finances, les ressources humaines et plus gnralement la gestion interne de linstitution. Elle a notamment assur la cration puis la stabilisation du fonctionnement de linstitution. Au titre du fonctionnement de linstitution, deux dimensions dexpertise ont t particulirement dveloppes, dune part dans le domaine des financesavec la mise en uvre et le suivi dune politique drastique de rduction budgtaire, dautre part dans celui des ressources humainesavec la gestion du statut spcifique de linstitution (API), le recrutement et laccompagnement des quipes.

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Les indicateurs
Indicateurs relatifs la mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale, quelle soit commerciale ou non (point 1 de lannexe au dcret n2011-386)
Facteurs favorisant le dveloppement de la consommation respectueuse du Code de la proprit intellectuelle : motifs invoqus par les internautes pour se tourner vers les offres respectueuses du Code de la proprit intellectuelle (point 1.1 de lannexe au dcret n2011-386)
Parmi les facteurs favorisant le dveloppement de la consommation respectueuse du Code de la proprit intellectuelle, le souci dtre en conformit avec la loi arrive en tte des motifs voqus par les internautes pour se tourner vers les offres respectueuses du droit dauteur (51%). Le respect des auteurs et crateurs est aussi un motif essentiel, puisquil arrive en deuxime position avec 43%. Viennent ensuite des critres lis au contenu lui-mme, avec : la peur des virus, logiciels malveillants et spams (36%) la crainte de mauvaises surprises/ dun contenu non conforme (33%) lobtention dun contenu de meilleure qualit (30%) Pour plus dun internaute interrog sur deux, les atouts de loffre licite par rapport loffre illicite sont : la scurit de loffre (paiement, absence de virus, etc.) (58%) ; le respect des droits dauteurs (56%). Vient ensuite la garantie dun contenu conforme aux attentes pour 44% des sonds.

Parmi les raisons suivantes, indiquez celle(s) que vous trouvez la ou les plus motivante(s) pour consommer de manire lgale (plusieurs rponses possibles)
Pour tre en conformit avec la loi Par respect pour les auteurs, les crateurs Par peur des virus, des logiciels malveillants, des spams Pour viter les mauvaises surprises comme les contenus non conformes vos attentes Pour avoir un produit de meilleure qualit Pour aider de jeunes artistes, producteurs, dveloppeurs Lorsque le contenu, loeuvre me plat vraiment Pour bn cier de promotions ou doffres intressantes Pour ne pas perdre de temps chercher un autre moyen pour obtenir le produit recherch Pour pouvoir obtenir le produit recherch sur un quipement spci que, comme par exemple un Smartphone ou une tablette Pour avoir des bonus (pour un lm par exemple) Pour une utilisation dans le cadre dun usage professionnel Aucune raison valable pour consommer de faon lgale Autres 2% 36 % 33 % 30 % 29 % 25 % 24 % 16 % 11 % 10 % 10 % 8% 43 % 51 %

101

Base : 1530 rpondants Base: 1530 rpondants Source : tude ralise par lIfop auprs de 1530 internautes gs de 15 ans et plus, chantillon national reprsentatif.

Parmi les diffrentes qualits suivantes, indiquez le ou les atout(s) de loffre lgale par rapport lillgale, selon vous
La scurit, que ce soit au niveau du paiement, de labsence de virus, ... Le respect des droits dauteur La garantie dun contenu conforme vos attentes La sauvegarde de vos achats par le site en cas de perte La facilit/rapidit daccs Les critiques, avis dinternautes, informations sur les auteurs, ... Aucun atout Autres 1% Base : 1530 rpondants 9% 13 % 28 % 25 % 44 % 58 % 56 %

Base: 1530 rpondants Source : tude ralise par lIfop auprs de 1530 internautes gs de 15 ans et plus, chantillon national reprsentatif.

Partie 6 > Annexes

102

Facteurs faisant obstacle au dveloppement de la consommation respectueuse du Code de la proprit intellectuelle : motifs invoqus par les internautes pour se dtourner des offres respectueuses du Code de la proprit intellectuelle (point 1.2 de lannexe au dcret n2011-386)
Parmi les motifs invoqus par les internautes pour se dtourner des offres respectueuses du Code de la proprit intellectuelle, le prix reste le principal argument avanc (75%). Le manque de choix arrive ensuite en seconde position (57%), suivi par le poids des habitudes (46%).

Pour quelle(s) raison(s) ne consommez-vous pas aujourdhui des livres, des sries TV, des photos, de la musique, des vidos, des jeux vidos, des logiciels de faon licite?
ST Prix Prix lunit trop lev Prix abonnements trop levs ST Choix Sites lgaux ne permettent pas de tester/visualiser contenu avant achat Sites lgaux proposent offre trop limite Pas facile de trouver luvre que je cherche Sites lgaux permettent pas de dcouvrir des nouveauts rapidement ST Habitude Pourquoi devrais-je payer ce que je peux obtenir gratuitement Par habitude, jai toujours consomm de faon gratuite ST Usages Les DRM empchent les sauvegardes/den pro ter sur dautres appareils Sites lgaux pas faciles trouver Sites lgaux pas faciles utiliser ST Mode de paiement Peur de communiquer mes coordonnes bancaires Pas de carte bancaire/autres moyens de paiement Contenus que je ne souhaite pas garder/qui ne mintressent pas vraiment Ne connais pas de sites lgaux
75 % 63 % 54 % 57 % 29 % 28 % 22 % 17 % 46 % 34 % 26 % 39 % 22 % 15 % 9% 32 % 29 % 8% 24 % 7% Base : consommateurs illicites

Indicateurs relatifs au dveloppement de loffre lgale labellise (point 1.3 de lannexe au dcret n2011-386) : nombre de services de communication au public en ligne labelliss en application de larticle L. 131-23 du CPI
Nombre de services de communication au public en ligne labelliss en application de larticle L. 331-23 du Code de la proprit intellectuelle et ventilation des services selon :

Source : tude ralise par lIfop auprs de 1530 internautes gs de 15 ans et plus, chantillon national reprsentatif.

Plateformes labellises selon la taille du catalogue


60 7 3 40 1 7 3 1 1 7 3 1 7 3 1 7 3 1 7 3 1 7 2 1
Plus de 10 M

7 2 1

7 2 1

7 2

7 2

7 2

Entre 5 M et 10 M Entre 1M et 5M Moins d' 1 M

50

7 3

30 42 20 40 43

46

47

46

46

46

49

47

48

50

49

a) n  ombre duvres et objets protgs proposs


infrieur 1 000 000 ; entre 1 000 000 et infrieur 5000000; entre 5 000 000 et infrieur 10000000; suprieur 10 000 000.

10

Juin 2012

Juil. 2012

Aot 2012

Sept. 2012

Oct. 2012

Nov. 2012

Dc. 2012

Janv. 2013

Fvr. 2013

Mars 2013

Avr. 2013

Mai 2013

Juin 2013

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

b)  Conditions daccs la lecture et de reproduction des uvres et objets protgs proposs


diffusion en flux (streaming), gratuit et/ou payant ; tlchargement, gratuit et/ou payant ; mise en uvre de mesures techniques de protection ; autres.

Mode de lecture des contenus

23 %
Streaming

103
54 %
Mixte

c)  Catgories duvres et objets protgs proposs

23 %
Tlchargement direct

Plateformes labellises par secteur culturel

Crowdfunding

7%

15% Livre 4%

Photos

4%

Logiciels

8%
Musique

Jeux vido

35% 27 %
Vidos

Partie 6 > Annexes

Indicateurs relatifs la perception du label accord en application de larticle L. 331-23 du Code de la proprit intellectuelle (point 1.4 de lannexe au dcret n2011-386)

Avez-vous entendu parler dun label permEttant didentifier des sites et plateformes internet proposant des offres lgales, respectueuses du droit dauteur (musique, jeux vido, livres, films, sries Tv, photos ou logiciels) ?

104

Indicateurs relatifs au dveloppement de loffre lgale labellise.

18 %
Oui

a) P  roportion du public ayant connaissance du label accord en application de larticle L. 331-23 du Code de la proprit intellectuelle
18% des internautes dclarent avoir entendu parler dun label permettant didentifier les sites respectueux du droit dauteur.

82 %
Non

Base : 1500 rpondants Source : tude ralise par Harris auprs de 1530 internautes gs de 15 ans et plus, chantillon national reprsentatif.

Avez-vous entendu parler du label PUR (Promotion des usages Responsables)?


Le nom label PUR (Promotion des usages responsables) de lHadopi est connu par 6 % des sonds.

6%
Oui

94 %
Non

Source : tude ralise par Harris auprs de 1530 internautes gs de 15 ans et plus, chantillon national reprsentatif.

Base : consommateurs illicites

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

b)  Incidence de ce label dans les critres de choix dune offre par le public
Une fois brivement prsent, le label apparat comme utile pour les internautes : 45% dentre eux (contre 42% en 2012) estiment quil peut avoir une incidence dans leur choix de consommation de produits et services culturels sur Internet. Le graphique suivant permet dobserver que, de faon gnrale, la prsence dun label sur un site est un indice permettant aux internautes didentifier le caractre lgal dun site.

DIRiEZ-vous que le label PUR (Promotion des usages Responsables) peut avoir une incidence dans votre choix de consommateur sur internet de produits culturels (musique, jeux vido, livres, films, sries Tv, photos ou logiciels) ?

Sous total OUI Oui tout fait Oui plutt Sous Total NON Non, plutt pas Non, pas du tout Sans opinion 15 % 17 % 23 % 12 % 33 % 32 %

45 %

105

Source : tude ralise par Harris auprs de 1530 internautes gs de 15 ans et plus, chantillon national Base : 1500 rpondants reprsentatif.

Parmi les lments ci-dessous, lesquels vous permettent didentifier le caractre lgal des sites proposant des produits ou services culturels ?
Lorsquon a accs un paiement scuris (par exemple : carte bancaire, Paypal, ...) Lorsque la marque / le nom du site est connu Lorsque le site propose une charte et des conditions dutilisation Lorsque le propritaire est clairement identi Lorsque le site est labellis ou parrain par un organisme de con ance Lorsque cest payant Lorsque quil est possible de contacter le propritaire du site par tlphone ou par courrier lectronique Je ne sais pas Lorsque le site est professionnel dapparence Lorsquil y a de la publicit Lorsque le catalogue de produits culturels proposs est large 8% 6% 12 % 22 % 21 % 18 % 39 % 36 % 32 % 31 % 48 %

Base : 1530 rpondants

Source : tude ralise par lIfop auprs de 1530 internautes gs de 15 ans et plus, chantillon national reprsentatif.

Partie 6 > Annexes

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Indicateurs relatifs la mission dobservation de lutilisation, quelle soit licite ou illicite, des uvres et des objets protgs par un droit dauteur ou un droit voisin sur les rseaux de communications lectroniques (point 2 de lannexe au dcret n 2011-386)

Volume de lutilisation des uvres et objets protgs, licite ou ilicite, sur les rseaux de communication au public en ligne et ventilation selon les catgories duvres et dobjets protgs ; les modes dutilisation (point 2.1 de lannexe du dcret n2011-386)
Pour apporter des lments de rponse cette question, lHadopi a ralis une tude base sur la mthode des carnets de consommation : il a t demand aux participants de ren-

seigner des questionnaires en ligne de faon quotidienne, durant sept jours conscutifs ; et dy relever sa consommation journalire de musique, films, sries, jeux vido, et livres/BD dmatrialiss. 11 280 internautes gs de 15 ans et plus ont t interrogs lors de la phase de recrutement. Au bout des sept jours conscutifs denqute, 4 740 personnes avaient correctement rempli lensemble des carnets de consommation. Elles sont reprsentatives des consommateurs de bien culturels. Cette tude a ainsi permis dobtenir les volumes consomms suivants.

Au cours de la semaine de test, les consommateurs de En streaming* chacun des biens culturels suivant ont consomm Musique Films Sries TV Livres/BD Jeux vido 53 761 morceaux de musique 3 171 films 6 134 pisodes 1 242 livres/BD Non pos

En tlchargement* 8 283 morceaux de musique 952 films 2 488 pisodes 1 000 livres/BD 1 072 jeux

*Il sagit ici aussi bien de plateformes diffusant des contenus illicites ou licites.

On obtient alors la consommation hebdomadaire moyenne pour chaque bien culturel par individu suivante.

En streaming* Musique Films Sries TV Livres / BD Jeux vido 17,1 morceaux de musique 2,3 films 2,8 pisodes 2,3 livres/BD Non pos

En tlchargement* 6,4 morceaux de musique 2,9 films 2,9 pisodes 2,6 livres/BD 1 072 jeux

*Il sagit ici aussi bien de plateformes diffusant des contenus illicites ou licites.

En ce qui concerne la consommation sur des plateformes offrant des contenus licites versus celles offrant des contenus illicites, ltude permet de recueillir les taux suivants.

Musique Streaming Licite Illicite NSP 92% 5% 3% Tlchargement 66% 25% 9%

Films Streaming 49% 38% 13% Tlchargement 20% 69% 11%

Sries TV Streaming 57% 37% 6% Tlchargement 21% 71% 8%

Livres/BD Streaming 48% 27% 25% Tlchargement 49% 25% 26%

Jeux vido Tlchargement 64% 19% 17%

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

Consommation payante duvres et objets protgs, quelle soit licite ou illicite : valuation du panier moyen dclar de la consommation payante duvres et objets protgs
En dclaratif, le panier moyen mensuel consacr aux produits et services culturels dmatrialiss est de 35 partir du premier euro dpens.

Profil des internautes qui utilisent de manire licite/illicite des uvres et des objets protgs et ventilation selonleur ge, sexe, profession, quipement, lieu de rsidence, antriorit de la pratique et capacit distinguer lutilisation licite de lutilisation illicite
a) ge consommateurs illicites b) Sexe c) Profession et catgorie sociale d) quipement e) Dpartement de rsidence f) Antriorit de la pratique g) Capacit estime distinguer lutilisation licite de lutilisation illicite

107

Octobre 2012 Panier moyen mensuel (tous internautes) Panier moyen mensuel ( partir dun euro dpens) 21

35

Source : tude ralise par lIfop auprs de 1530 internautes gs de 15 ans et plus, chantillon national reprsentatif.

ge des consommateurs 1% 15 17 ans 17% 60 ans et plus 19 % 1% 15 17 ans 18 24 ans 17% 60 ans et plus 19 %
18 24 ans

3%
60 ans et plus 40 59 ans 40 59 ans

5%
15 17 ans

3% 19 % 60 ans et plus 19 %

5%
15 17 ans

34 %
18 24 ans

34 %
18 24 ans

33 %
40 59 ans

30 %
25 39 ans

33 %
40 59 ans

30 %
25 39 ans

39%
25 39 ans

39%
25 39 ans

Consommateurs licites

Consommateurs illicites

Consommateurs licites Consommateurs illicites Source : tude ralise par lIfop auprs de 1530 internautes gs de 15 ans et plus, chantillon national Base : 1530 rpondants reprsentatif. Base : 1530 rpondants

Partie 6 > Annexes

SEXE des consommateurs 51 %


Hommes

36 %
Femmes

108
49 %
Femmes

64 %
Hommes

Consommateurs licites

Consommateurs illicites

Professions et catgories sociales des consommateurs 38 %


Inactifs

Base : 1530 rpondants

35 %
CSP+

35 %
Inactifs

46%
CSP+

27%
CSP-

20 %
CSP-

Consommateurs licites

Consommateurs illicites

Dpartement de rsidence des consommateurs 20 %


Rgion parisienne

Base : 1530 rpondants

25 %
Rgion parisienne

80%
Province

75 %
Province

Consommateurs licites

Consommateurs illicites

Base : 1530 rpondants

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

QUIPEMENT des consommateurs


Un tlphone mobile Un appareil photo numrique Un ordinateur portable Un ordinateur xe Un disque dur externe Une webcam Une console de jeux de salon (PS3, Xbox360, Wii...) Un smartphone (iPhone, Blackberry, HTC...) Un baladeur MP3 (iPod, Archos...) Une console de jeux portable (DS, PSP...) Une tlvision connecte Internet Un lecteur de DVD portable Un mini-PC portable (Netbook...) ou tablette tactile (iPad...) Un baladeur vido (iPod, Archos...) Un livre lectronique (eBook, Kindle...) Un PDA (agenda lectronique) Aucun de ces produits 0 10 20 30 40 50 60 Illicite Licite 70

109

Capacit estime distinguer lutilisation licite de lutilisation illicite 24%


Je ne sais pas

65 %
Forcment lgaux

23%
Je ne sais pas

34 %
Forcment lgaux

11%
Pas forcment lgaux Consommateurs licites

43%
Pas forcment lgaux

Consommateurs illicites

Base : 1530 rpondants

Partie 6 > Annexes

110

exemples de Dispositifs internationaux de promotion de loffre lgale et de protection du droit dauteur


Lutte contre la contrefaon sur Internet et encouragement dune offre lgale mme de dtourner les internautes de loffre illgale sont deux objectifs largement partags travers le monde. Les mthodes mises en uvre au sein de ces pays diffrent toutefois: si certains dentre eux, comme lEspagne ou la France, peuvent demander une autorit publique de promouvoir loffre lgale et y associent un dispositif complmentaire de lutte contre la contrefaon, dautres pays privilgient les initiatives prives, parfois soutenues par les pouvoirs publics, sans spcifiquement corrler lutte contre le piratage et dveloppement de loffre lgale. Afin dillustrer cette tendance internationale, lHadopi a conduit un travail de veille sur les dispositifs de lutte contre la contrefaon et dencouragement de loffre lgale et prsente succinctement certains dentre eux. Plusieurs de ces prsentations rendent compte des changes avec les pays, certains ayant donn lieu des relations bilatrales approfondies, par exemple avec le Royaume-Uni, la Core du Sud, lEspagne et les tats-Unis.

site dlivre un label aux plateformes identifies comme lgales. Cette initiative prive semble faire valoir une volont dorganisation et de reconnaissance, cest--dire une identification facile et une considration pour leur rle dans la chane de diffusion. Cette initiative vise le march germanophone dans son ensemble puisquelle est destination non seulement de lAllemagne mais aussi de lAutriche et de la Suisse almanique. Le site reoit des financements du Conseil fdral allemand du film (Filmfrderungsanstalt), lorganisme public de rgulation du cinma allemand. De plus, lassociation allemande des distributeurs de films, en association avec la fdration allemande des mdias audiovisuels, a mis en place un site Internet destin sensibiliser les internautes, grce des fiches explicatives, au droit et aux usages responsables: respectcopyrights.de. Ce site dispose de nombreux outils pdagogiques tels quun guide du droit dauteur, et propose des ateliers pdagogiques qui ont pour objectif de montrer ltendue des enjeux du droit dauteur et son implication dans la vie quotidienne, prive comme professionnelle.

organisations publiques (exemple : Attorney General, Australian Copyright Council). Elle opre dans le domaine de laudiovisuel: captation de films en salle, vente de DVD illgaux dans la rue, pair pair et streaming, et travaille en collaboration avec la police. Le site Internet de lAFACT comporte des indications pour distinguer les sites licites et illicites qui sont sensiblement les mmes que celles proposes par lHadopi. Le site contient galement et notamment en page daccueil toutes les condamnations rcentes en matire de contrefaon.

Core du Sud
Une loi du 22 avril 2009 a introduit un dispositif de lutte contre le piratage mis en uvre par le ministre de la Culture, des Sports et du Tourisme (MCST) et la Korea Copyright Commission (KCC), qui peuvent recommander voire ordonner aux Online service providers(3) (OSP) la mise en uvre de mesures prvues destination des usagers et des bulletin boards(4). Il ne sagit donc pas dune procdure de rponse gradue semblable celle mise en uvre en France, dans la mesure o elle vise galement des sites ou assimils, les bulletin boards. La procdure permet lenvoi davertissements lusager responsable de la reproduction ou de la mise disposition illiciteou la
(3) Les OSP sont dfinis comme : Online service provider shall mean the persons who fall under any of the following Subparagraphs : (a) Those who transmit, designate a path of, or provide connection of works, etc. chosen by users in order to deliver them without a modification of the content between the points designated by users through information and telecommunications networks (which refer to such information as provided in Subparagraph 1, Paragraph (1), Article 2 of the Act on Promotion of information and Communications Network Utilization and Information Protection, etc.; hereinafter the same shall apply. (b) Those who provide services that allow users to reproduce or interactively transmit works, etc. by connecting to or through information and telecommunications networks, or provide or operate facilities . (4) Les bulletin boards ont t dfinis par nos interlocuteurs corens comme computer program or technical equipment which enable users to upload materials through information and communication network .

Australie
L Attorney General joue un rle essentiel en matire de protection des droits. Il sagit dun organisme gouvernemental qui a pour mission de conseiller le gouvernement notamment sur les enjeux relatifs la proprit intellectuelle, aux droits dauteur sur Internet et la contrefaon. Il mne actuellement plusieurs projets de rformes: rforme sur les possibilits de contournement des MTP, rforme sur la responsabilit des hbergeurs, rforme sur les exceptions aux droits dauteur. Le site Internet fait apparatre que ces projets de rforme font au pralable lobjet de consultations publiques. On peut citer galement la Fdration australienne contre le piratage de droits dauteur ( Australian Federation Against Copyright Theft AFACT). Il sagit dune fdration cre en 2004 et regroupant des titulaires de droits, des industriels et des

Allemagne
En Allemagne, la Fdration allemande des mdias audiovisuels (Bundesverband Audiovisuelle Medien) a cr en 2012 un outil de rfrencement de loffre lgale de films sur Internet: was-ist-vod. Ce site regroupe aujourdhui environ 30 plateformes de distribution et permet aux internautes de slectionner celles dont le mode daccs leur convient le mieux. En plus de son rfrencement, le

HADOPI > Rapport dactivit 2012-2013

suppression ou la suspension de mises disposition illicites sur un bulletin board. In fine, il peut tre ordonn lOSP de suspendre le compte utilisateur de linternaute, et ce pour une dure maximale de six mois. De mme, peut tre ordonne lOSP, la suspension totale ou partielle dun bulletin board qui a dj reu trois ordres ou plus et de supprimer ou de suspendre tout ou partie du service litigieux. La suspension du bulletin board ne peut durer plus de six mois.

Danemark
Le ministre danois de la Culture affiche les mmes objectifs que lHadopi: dveloppement de loffre lgale, lutte contre la contrefaon et responsabilisation des usagers. Le ministre de la Culture semble jouer un rle de mdiateur avant tout: il fait en sorte que les parties prenantes du secteur de lconomie culturelle numrique saccordent. Cest pourquoi il mne actuellement un projet de forum Internet devant permettre aux artistes, distributeurs, fournisseurs daccs internet (FAI) et consommateurs de discuter des difficults quils rencontrent. En collaboration avec les ayants droit et les FAI, le ministre devrait galement conduire une campagne de sensibilisation pour favoriser la distinction de loffre lgale et illgale. De mme, les ayants droit devraient mettre en place des contacts avec les consommateurs de manire rpondre leurs questions sur le droit dauteur et les orienter vers loffre lgale. Le Danemark souhaite donc mettre laccent sur la co-rgulation, le dialogue et lchange entre tous les acteurs de lconomie digitale, tablant sur une comprhension mutuelle des intrts de chacun et sur une convergence de ces intrts.

cration dun label devant identifier loffre lgale auprs des internautes. Il sagit du label Cultura en positivo qui, comme le label PUR, est attribu aux sites proposant du contenu en ligne respectueux du droit dauteur. Ce sont les entreprises, institutions ou entits publiques et prives qui demandent le label auprs de la sous-direction gnrale de la proprit intellectuelle qui, en accord avec les socits de gestion collective, constateront que les contenus proposs sont lgaux. Le nombre de plateformes actuellement labellises est de 60 environ. En parallle, une campagne de communication sur limportance du respect de la proprit intellectuelle a t mene pour faire connatre le label et sensibiliser les personnes aux consquences des usages illgaux. De plus, le gouvernement espagnol a fait adopter une loi visant sanctionner les sites en infraction au droit dauteur. Entre en vigueur en mars 2012, la loi Sinde permet aux ayants droit de saisir la commission de la proprit intellectuelle, rattache au ministre de la Culture, aux fins dobtenir le prompt retrait des contenus contrefaisants ou linterruption de lactivit dun site qui porte atteinte aux droits dauteur. Par ailleurs, un avant-projet de loi(5) a t prsent en mars par le ministre de la Culture afin de complter ce dispositif. Si le projet est adopt, la Commission pourrait notamment requrir la collaboration des intermdiaires financiers ou publicitaires pour quils suspendent leurs services auprs du site concern.

tats-Unis
En juillet 2011, les industries musicales et cinmatographiques ont sign, avec le soutien de ladministration Obama, un accord dune dure de quatre ans avec les principaux FAI prvoyant lenvoi de messages
(5) Anteproyecto de Ley de modificacin del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, y de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

pdagogiques aux internautes partageant illgalement des contenus via les rseaux de pair pair. La mise en uvre du dispositif est coordonne par un organisme priv ddi, le Center for copyright information, cr par les signataires de laccord et financ par les ayants droit et les FAI(6). Initialement annonce pour juillet 2012, la mise en uvre effective de la rponse gradue na finalement dbut que le 25 fvrier 2013. Le dispositif amricain, en six tapes, se veut essentiellement pdagogique. partir du cinquime message reu (il peut y en avoir jusqu six), les internautes peuvent tre exposs une mesure telle que : limitation temporaire du dbit de laccs Internet ; redirection vers une page Internet invitant linternaute entrer en contact avec son FAI ou rpondre un questionnaire sur le droit dauteur ; ou toute autre mesure comparable que le FAI pourrait juger ncessaire pour rsoudre le litige. Laccord de juillet 2011 prcise que les FAI pourront galement, dans les circonstances appropries, rsilier ou suspendre les accs Internet, dans le cadre des dispositions de la section 512 du Digital Millenium Copyright Act et/ou de leurs conditions gnrales. Les initiatives dappui loffre lgale aux tats-Unis sont principalement le rsultat dactions communes des industries du secteur culturel. En 2005, six des plus importants studios amricains (Walt Disney, Paramount pictures, 20th Century Fox, Sony Pictures Entertainment, Universal et Warner Bros) se sont associs pour crer les Motions Pictures Laboratories (Movie Labs). Ces laboratoires, dots dun budget de 30 millions de dollars par an, doivent dvelopper de nouvelles technologies de
(6) Les membres du CCI sont : La RIAA, la MPAA ainsi que leurs propres membres, lIndependant Alliance Film and Television, lAmerican Association of independant music (ayants droits), ainsi que lAT & T, Cablevision, Comcast, Time Warner Cable et Verizon (FAI). Un conseil consultatif de dfense des consommateurs sera galement reprsent de mme que sigeront des experts spcialistes de la vie prive, de lducation nationale et des techniciens.

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Espagne
LEspagne a cr en 2009 une Commission interministrielle de travail comptente sur les questions de la lutte contre les atteintes aux droits de proprit intellectuelle sur Internet. Cette commission a dcid la

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distribution des contenus, de diffusion des films et de consommation des mdias. Par ailleurs, le Center for Copyright Information fournit galement des moyens lgaux de consommer des contenus en ligne. Cest ainsi quil recense une trentaine de plateformes doffre de vidos et plus de 60 plateformes doffre de musique. Enfin, depuis 2008, le Higher Education Opportunity Act, qui dtermine les dotations des tablissements denseignement suprieur, oblige toutes les universits fournir des offres lgales alternatives au tlchargement illgal, notamment en rfrenant les portails doffre lgale sous peine de perdre les fonds fdraux.

Irlande
Les initiatives en matire doffre lgale apparaissent comme coordonnes par lIrish Copyright Licensing Agency (ICLA), une structure prive indpendante cre en 1992. Elle a pour projet, en collaboration avec des diteurs de manuels scolaires, de mener des actions de sensibilisation dans les coles. Mais lICLA semble pour le moment fortement ralentie par le travail de la Commission pour la rnovation du copyright (Copyright Review), cre en mai 2011. Cette commission institue par le ministre irlandais du Travail, des Entreprises et de lInnovation est charge de sassurer de ladquation entre la lgislation et linnovation. Un accord amiable a t conclu en 2010 entre le principal FAI du pays, Eircom, et lIRMA (Irish Recorded Music Association) pour mettre en place un mcanisme de rponse gradue avec pour sanction, au terme de trois avertissements envoys, la coupure de laccs Internet pour une dure de sept jours (en cas de ritration, cette coupure est dune dure dun an). Le FAI envoie des mails ses abonns dont ladresse IP lui a t fournie par lIRMA.

Italie
En Italie, lAGCOM, autorit indpendante cre en 1997, exerce des fonctions de rglementation et de contrle dans le secteur des communications lectroniques et de laudiovisuel. Elle ne dispose pour le moment daucun moyen direct de promotion de loffre lgale, mais travaille sur un projet de rglement en droit dauteur qui prvoit la mise en place, sous son gide, dune procdure de notification et de retrait et dune procdure de contre-notification visant les contenus en infraction au droit dauteur hbergs en Italie ainsi que linstitution auprs de lAGCOM du Tavolo tecnico compos de consommateurs, producteurs, distributeurs, diteurs, hbergeurs, reprsentants de lAGCOM, reprsentants du ministre de la Culture, ayant notamment pour mission de promouvoir loffre lgale en ciblant les mesures ncessaires au soutien du dveloppement des contenus numriques. Le Tavolo tecnico aura notamment pour mission de: promouvoir loffre lgale en ciblant les mesures ncessaires au soutien du dveloppement des contenus numriques; prvoir des codes de bonne conduite des fournisseurs de services; raliser des campagnes de sensibilisation la lgalit; crer un observatoire de loffre lgale.

Japon
Une loi de la proprit intellectuelle, adopte le 4 dcembre 2002, a institu un Comit stratgique pour les questions de proprit intellectuelle. Lobjectif de cette loi est de promouvoir une exploitation stratgique de la proprit intellectuelle, seul moyen pour le pays, qui est dpourvu de ressources naturelles, de maintenir sa position dans lconomie mondiale en renforant sa comptitivit. En matire de protection des droits dauteur, les socits de gestion collective jouent un rle essentiel, et en particulier la Japanese Society for Rights of Authors, Composers and Publishers (JARSAC). Leur action est relaye par la police, qui dispose dun dpartement spcialis dans la protec-

tion de la proprit intellectuelle. Ce dpartement agit sur plainte des ayants droit et joue un rle actif ds lors quil dispose de suffisamment de preuves, y compris lencontre de particuliers mettant disposition des contenus. Le Japon a rcemment pnalis les tlchargements illgaux. En effet, la loi japonaise sur le droit dauteur a t modifie le 27 juin 2012 et sanctionne dsormais par une peine maximale de deux ans demprisonnement et 2 millions de yens damende la violation du droit dauteur en connaissance de cause par tlchargement des fins prives des uvres publies (musiques, vidos) partir dune plateforme accessible au public. On peut relever galement lexistence de la Content Overseas Distribution Association (CODA) qui est une association de droit priv homologue par le ministre de lconomie et lAgency for Cultural Affairs (organisme gouvernemental charg de la culture au sein du ministre de lducation, de la Culture, des Sports, de la Science et de la Technologie). Cette association conduit des valuations sur les technologies de reconnaissance de contenus en coopration avec les titulaires de droit et envoie des notifications pour supprimer les contenus tlverss sans leur consentement aux sites de contenus gnrs par les utilisateurs, notamment les sites chinois et corens. En complment, quatre accords ont t conclus avec quatre sites UGC chinois le 2 aot 2011 et le 2 aot 2012 avec un site chinois de transmission de vido.

Norvge
En Norvge, une rcente tude dIpsos Media CT commande par la socit de gestion collective Norwaco fait tat dun effondrement du tlchargement illgal. Selon cette tude, les changes illgaux de musique ont t diviss par six entre 2008 et 2012: 210 millions de chansons ont t tlcharges illgalement en 2012 contre 1,2 milliards en 2008. Les changes

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de films et sries tlvises illgaux ont t, quant eux, diviss par deux passant de 135 millions de sries tlcharges illgalement en 2008 55 millions en 2012, et de 125 millions de films tlchargs 65millions. Il est relev que, pendant cette mme priode, la Norvge a connu un fort dveloppement, de nouveaux services lgaux, tels que Spotify (cr en Sude), WiMP (cr en Norvge et appuy par Telenor, principal fournisseur daccs Internet en Norvge), Netflix (introduit en Norvge en octobre 2013) ou encore Lovefilm. Par ailleurs, une loi a t adopte en juillet 2013 afin de renforcer lefficacit de la lutte contre le piratage. La possibilit pour les ayants droit dobtenir dun juge lidentification des internautes correspondant des adresses IP collectes sur les rseaux est clarifie. En outre, la nouvelle loi permet le blocage de laccs aux sites hbergeant des contenus illicites

Nouvelle-Zlande
La Nouvelle-Zlande a adopt le 14 avril 2011 une nouvelle loi sanctionnant le partage illgal de fichiers, sur la base dun mcanisme de rponse gradue en trois tapes. Cette loi, entre en vigueur le 1er septembre 2011, permet aux ayants droit dadresser aux internautes, via les fournisseurs daccs Internet, des notifications faisant tat de violations des droits dauteur. Aprs trois avertissements adresss, les ayants droit pourront saisir le tribunal du droit dauteur qui pourra ordonner le paiement de dommages et intrts allant jusqu 15 000dollars no-zlandais. La loi prvoit par ailleurs le principe, non entr en vigueur, dune suspension de laccs Internet ordonne par le juge pour une dure pouvant aller jusqu six mois. Cette possibilit pourrait entrer en vigueur

si le dispositif davertissement se rvlait insuffisamment dissuasif. En janvier 2013, un premier internaute a t condamn au paiement de 616,57 dollars no-zlandais de dommages et intrts la RIANZ (Recording Industry Association of New Zealand), pour avoir illicitement partag des chansons sur les rseaux. Une seconde condamnation a t prononce dbut fvrier 2013, labonn devant payer la somme de 557,71 dollars no-zlandais. Le tribunal a en outre t saisi dune dizaine dautres dossiers.

Pologne
La Pologne dispose dun mcanisme conjoint public/priv mis en place linitiative des ayants droit mais soutenu par le ministre polonais de la Culture. La fondation Legalna Kultura est ainsi parvenue rassembler le ministre de la Culture,

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lInstitut du cinma, 21 institutions et 72 mdias. Outre la mise en place dun portail de rfrencement de loffre lgale, qui compte aujourdhui une centaine de plateformes permettant daccder lgalement des contenus numriques en ligne, la fondation promeut limportance du respect du droit dauteur et lutilit et possibilits de loffre lgale. Legalna Kultura aurait obtenu dexcellents rsultats en terme dimpact: 71% de soutien parmi les personnes informes de linitiative et jusqu 86% chez les 15-18 ans. Associe de nombreux vnements comme des festivals de film ou de musique, la fondation sest attache mettre en avant les bonnes pratiques et distinguer les bons usagers, qui utilisent des contenus lgaux, au travers de diffrentes initiatives (vidos, etc).

Royaume-Uni
Au Royaume-Uni, des initiatives privesportes par des entreprises industrielles, culturelles, des mdias, des agences de dfense de la proprit intellectuelle visent encourager loffre lgale en mettant en avant les enjeux conomiques du dveloppement de loffre lgale. Des entreprises et organisations prives telles que The Alliance for Intellectual Property, The Industry Trust for IP Awareness, The British Video Association, The British Phonograph Industry, la Premier League, The Publishers Association se sont regroupes afin de crer un portail de rfrencement de loffre lgale en ligne: The Content Map. Ce portail compte lheure actuelle prs dune centaine de plateformes pour tous les secteurs de lindustrie de lconomie numrique. Ce portail de rfrencement est bas sur les listes fournies par les associations professionnelles, en particulier The Alliance for Intellectual Property. Mais les plateformes peuvent galement faire la demande pour y tre rfrences. Le portail recense les services de tlchargement lgaux, permettant ainsi aux consommateurs daccder facilement et en toute scurit un contenu lgal en ligne.

Paralllement, plusieurs initiatives sont mises en uvre pour permettre la sensibilisation au droit dauteur et ses enjeux(ressources pdagogiques, ateliers de formation, etc.) au travers de diffrents programmes: Childnet, FindAnyFilm et Music Matters. En matire de protection des droits, le Digital Economy Act adopt le 8 avril 2010 prvoit un dispositif de rponse gradue en deux phases pour lutter contre la contrefaon en ligne. Une premire phase, exclusivement pdagogique, repose sur lobligation faite aux FAI denvoyer, sur demande des ayants droit ayant constat un tlchargement illicite partir dune adresse IP, des messages davertissement au titulaire de labonnement concern. Il est prvu quune deuxime phase soit active dans lhypothse o la premire phase savrerait inefficace. La mise en uvre du dispositif est conditionne ltablissement dun code de bonne conduite par le rgulateur, lOffice of Communications (OFCOM). Le projet de code na pas encore t adopt, notamment au regard des difficults rencontres par le Royaume-Uni concernant la rpartition des obligations financires entre les FAI et les ayants droit. Le code devant ensuite tre soumis au parlement et la Commission europenne, les premiers messages davertissement ne partiront pas avant mi-2015. Dici l, les ayants droit tudient la faisabilit dun dispositif de notification mis en place sur une base volontaire, le gouvernement poursuit sa stratgie de lutte contre la contrefaon en ligne via la combinaison de mesures complmentaires visant tant la protection des droits qu la sensibilisation du consommateur et au dveloppement de loffre lgale. Dans ce cadre, lOFCOMdoit en outre remettre des rapports trimestriels au gouvernement sur le tlchargement illicite et les actions judiciaires engages par les ayants droit; elle doit galement produire un rapport annuel sur des sujets plus larges comme les campagnes de sensibilisation et le dveloppement dune offre lgale de qualit.

Thalande
Avec le Dpartement de proprit intellectuelle (DIP) et le Centre national de la stratgie en matire de proprit intellectuelle, la Thalande a mis en uvre des organisations regroupant les diffrentes institutions en charge de la proprit intellectuelle et qui adoptent des plans de stratgie. Le Centre national de la stratgie en matire de proprit intellectuelle inclut un groupe de travail sur la contrefaon des biens numriques. Paralllement, le DIP a pris des initiatives de coopration avec les FAI pour les informer sur le comportement adopter face des contenus illgaux. Sagissant des actions de la lutte contre la contrefaon, les actions des ayants droit se concentrent sur les professionnels de la contrefaon. Sagissant des intermdiaires, un projet damendement au Copyrigt Act introduit une limitation de responsabilit des FAI. Le parlement se prononcera sur cet amendement au cours du second semestre 2013. Concernant les sanctions, il est prvu de rformer le Computer Crime Act en permettant au ministre des Technologies de linformation et de la Communication de bloquer les sites qui violeraient le droit de la proprit intellectuelle, et en cooprant avec les principaux FAI pour quils bloquent les sites contrevenant au droit dauteur.

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Conception graphique originale: Adaptation et ralisation: Crdits photo: ric LEFEUVRE, Guillaume DELENCLOS Hadopi - octobre2013

www.hadopi.fr Centre dappel de lHadopi : 09 69 32 90 90 (appel non surtax)