Sance publique Mercredi 30 mars 2016 Questions sur le bilan du CICE

M. le prsident. Nous en venons aux questions du groupe cologiste.

La parole est M. ric Alauzet.
M. ric Alauzet. Monsieur le secrtaire dtat, dans la suite de linterpellation de Jol Giraud, ma
question porte sur lutilisation du CICE dans le secteur bancaire.
Le CICE, vot la suite du rapport Gallois, qui mettait en vidence leffondrement des marges de
manuvre des entreprises dans un contexte de sous-investissement, sest voulu un dispositif
simple et universel, vitant les distorsions de concurrence.
Aucune contrepartie na t prescrite, bien que larticle 66 de la loi de finances rectificative du
29 dcembre 2012 indiquait : Le crdit dimpt ne peut ni financer une hausse de la part des
bnfices distribus, ni augmenter les rmunrations des personnes exerant des fonctions de
direction dans lentreprise . Une rfrence spciale la prvention de loptimisation fiscale
agressive na pas pu tre ajoute, en dpit de mes amendements rpts sur le sujet.
Pourtant, lefficacit du CICE mrite dtre discute au regard des 20 milliards deuros quil
mobilise. Si la cration demplois ne peut tre immdiate, les prvisions de surcrot de croissance
qui devaient laccompagner, soit 0,5 % supplmentaire en 2014, puis nouveau en 2015, ne se
sont pas ralises.
Cest pourtant dans cette perspective que lUnion europenne avait accept de repousser de 2015
2017 lobjectif des 3 % de dficit, considrant dune certaine faon que le CICE sautofinancerait.
Une fois encore, le dogme libral de la croissance se traduit par un chec.
Lefficacit du CICE est dautant plus discutable que les grands groupes internationaux en captent
une grande part alors que son effet reste trs incertain sur la cration demplois. Pire, en labsence
de la croissance attendue, ce crdit dimpt pse de plus en plus sur la dpense publique, dont la
baisse a, elle, des effets immdiats en termes de pertes demploi.
Ds lors que le secteur de la grande distribution a vu la plus grande partie du bnfice du CICE
grignot par dautres prlvements tels que le doublement de la TASCOM vous venez de le
rappeler, monsieur le secrtaire dtat , la question de son application dans le secteur bancaire
devient dautant plus cruciale que les banques sont plus exposes que dautres loptimisation
fiscale agressive et au dtournement du CICE.
Ma question porte donc sur le bilan du CICE en faveur des banques.
M. le prsident. La parole est M. le secrtaire dtat.
M. Christian Eckert, secrtaire dtat. Monsieur le dput, revenons dabord sur la part des
secteurs de la banque et de lassurance dans le CICE. En 2013, ces activits ont reprsent
595 millions deuros, soit 5 % du montant total du crdit dimpt, qui slevait cette poque
11 milliards deuros. En 2014, elles ont reprsent 900 millions deuros sur une crance de
16 milliards deuros, soit 5,6 %. Ces taux sont notoirement infrieurs au poids de ces secteurs
dans lactivit conomique globale.
M. Andr Chassaigne. Cest quand mme trop !
M. Christian Eckert, secrtaire dtat. Lexplication en est simple : les niveaux moyens des
salaires dans ces secteurs sont videmment suprieurs ceux relevs dans les plus petites de
nos entreprises.
Vous voquez, monsieur le dput, une surutilisation voire un dtournement du CICE au profit
des banques. Comme vous le savez, exclure le secteur bancaire aurait pos un problme juridique
majeur. Nous aurons certainement loccasion de revenir sur ce point, lorsque nous traiterons du
ciblage du CICE une notion que certains privilgient celle de contreparties , ciblage qui pose
un problme constitutionnel important dgalit devant limpt, donc dgalit devant le crdit
dimpt.

Sagissant du secteur bancaire, il a fait lobjet de mesures spcifiques depuis 2012 : ainsi, il a d
acquitter 100 millions deuros supplmentaires pour la taxe de risque systmique sur les banques,
300 millions deuros au titre du doublement de la taxe sur les transactions financires et
230 millions deuros pour ce qui concerne la surtaxe de la taxe sur les salaires, sappliquant en
particulier aux traders. Lensemble de ces dispositions, adoptes par le Parlement, reprsente un
surcrot de recettes suprieur aux 595 millions deuros dont bnficie le secteur au titre du CICE.
Lquilibre est donc peu prs tenu, bien quil soit fragile. Nous devons donc rester vigilants sur ce
point.
M. le prsident. La parole est M. ric Alauzet, pour une deuxime question.
M. ric Alauzet. Cette question porte sur la transformation du CICE en baisse de charges cest
un dbat que nous avons rgulirement.
On sait bien pourquoi le CICE a t retenu : il fallait aller vite et donner rapidement un signal aux
entreprises, alors que nous ne disposions pas des moyens financiers ncessaires, vu notamment
la dette qui pesait sur notre pays.
Il y a les partisans de lun et les partisans de lautre : ils squilibrent peu prs. Toutefois, de
rcentes dclarations, notamment de la part du Prsident de la Rpublique, laissent penser que
le crdit dimpt serait transform en baisse de charges.
Lavantage du crdit dimpt, cest que cela permet le type de dbat que nous venons davoir.
Dans le cas dune baisse de charges, on ne se pose plus la question de savoir si tel secteur peut
en profiter ni comment il lutilise : tout cela devient inutile dailleurs, ce serait peut-tre plus
simple
linverse, le CICE a exclu certains acteurs conomiques : on a beaucoup parl des associations,
mais il y a aussi les entreprises qui ont de nombreux salaris touchant plus de 2,5 fois le SMIC.
Dailleurs, les secteurs bancaire et assurantiel, que nous voquions tout lheure, monsieur le
secrtaire dtat, bnficieraient peut-tre davantage dun allgement de charges. On voit combien
les choses peuvent tre compliques !
Jaimerais donc savoir sil est possible de prciser ds prsent qui seront les gagnants et les
perdants dune ventuelle transformation du crdit dimpt en baisse de charges.
Jaimerais aussi savoir quelle serait, sur les quelque 20 milliards du CICE, la part qui serait
transfre vers les gagnants et qui reprsenterait donc autant de recettes en moins pour celles et
ceux qui en bnficient aujourdhui.
M. le prsident. La parole est M. le secrtaire dtat.
M. Christian Eckert, secrtaire dtat. Je vous remercie pour votre question, monsieur le dput,
et de lobjectivit que vous y avez mise. Vous avez clairement soulign que la bascule
comme on a coutume de dire du CICE en allgements de cotisations sociales ferait, comme la
plupart des rformes, des gagnants et des perdants, notamment pour ce qui est des secteurs de
lconomie. cet gard, je considre que les procs faits au CICE concernant le ciblage du
dispositif, que nous avons voqus plusieurs reprises, seraient peu prs les mmes pour des
baisses de cotisations sociales. Car vous lavez dit : les cotisations sociales sont payes par tout le
monde ; procder des allgements diffrents suivant les secteurs de lconomie serait tout aussi
impossible que de faire de mme en matire de crdits dimpt.
Une telle bascule sur laquelle je reconnais que nous travaillons, car je me dois de fournir des
rponses prcises vos questions tout fait lgitimes poserait un autre problme. Pardon de
dire les choses de manire aussi triviale, mais sur un salaire correspondant au SMIC, les charges
ne sont pas assez leves pour que les allgements de cotisations sociales reprsentent
lquivalent du CICE. Cela est vrai en France mtropolitaine, mais cest encore plus vrai dans les
dpartements doutre-mer, o les charges sur les salaires correspondant au SMIC sont encore
plus faibles.

Pour les salaires proches du SMIC, on na donc pas la place comme lon dit dans notre
jargon pour transformer le crdit dimpt en allgement de cotisations, moins dinventer un
crdit dimpt sur les cotisations sociales, ce qui, vous en conviendrez, serait plutt original.
Pour conclure pardon si je dpasse mon temps de parole, monsieur le prsident , le
Gouvernement travaille sur un tel scnario. Nos administrations produiront un certain nombre de
pralables concernant les effets macrobudgtaires ; se posent ainsi les questions de lanne
simple et de lanne double, que je nai pas encore pu voquer, de la possibilit que les
allgements de cotisations sociales quivalent au CICE et des effets sur les diffrents secteurs
conomiques, car, comme vous lavez voqu, suivant les secteurs, le poids du CICE nest pas le
mme que celui des allgements de charges.
Quoi quil en soit, et mme sil ne ma pas chapp que le Prsident de la Rpublique en avait
parl, avant toute dcision, nous nous efforcerons de fournir des rponses prcises vos lgitimes
questions, afin que le Parlement, ainsi que le Comit de suivi des aides aux entreprises, puissent
se saisir de la question.