Royaume du Maroc

Direction de la Politique
conomique Gnrale

Les PME au Maroc

clairage et Propositions

Document de Travail N : 50
Mars 2000

Prambule
Lobjectif de ce travail est de fournir quelques clairages mme de contribuer la rflexion sur
une question aujourdhui de grande actualit au Maroc, savoir celle de la promotion de la PME.
Il nest pas vain de rappeler, dans ce pralable, les raisons qui poussent se pencher sur cette
question qui revt un caractre de plus en plus crucial et dont le traitement devient urgent :
Il sagit, bien entendu, de la mondialisation et de louverture des frontires conomiques corollaire
aux accords de lOMC et ceux du libre change.
Il sagit, galement, de lavnement de la nouvelle conomie induite par la perce des technologies
de linformation ( satellites, rseaux mobiles, internet,). Lmergence du commerce, de la monnaie et
de la banque lectronique, ou encore lintroduction croissante de lintelligence artificielle et de la
cyberntique dans le systme de production industrielle, ne sont aujourdhui que les prmisses de cette
nouvelle conomie.
Il sagit, enfin, des grandes mutations sociales qui rsultent notamment du dveloppement de la
tl-information , de limpact de linternet et des sciences cognitives sur lducation et la formation, ou
encore de lapparition du tl-travail.
Ainsi, un nouveau paysage go-socio-conomique se dessine apportant avec lui la fois des
opportunits et des contraintes. Parmi les opportunits on peut citer louverture des marchs, la
diversification des produits la consommation, les dlocalisations industrielles, le transfert
technologique, la mobilit des capitaux pouvant dynamiser les financements, ... Quant aux contraintes,
lune des plus ardues est sans doute la recrudescence de la concurrence en terme de cot, de qualit, et de
productivit, imposant ainsi la bataille de la comptitivit inter-entreprises.
Au Maroc en particulier, le dmantlement tarifaire qui a commenc dbut Mars de cette anne
suite la mise en uvre de laccord dassociation avec lUnion Europenne, outre son impact direct sur la
diminution les recettes de lEtat, fragilisera la protection de lentreprise marocaine dont la mise niveau
devient de ce fait imprative.
Partant de l, et lorsquon sait que la PME reprsente aujourdhui 92% dentreprises dans le tissu
productif marocain, on se rend compte rapidement que la plus grande part du dfi relever rside dans la
promotion de la PME qui doit de ce fait tre au centre des proccupations de toute rforme.
Conscient de cet enjeu, le Ministre de lEconomie et des Finances qui joue un rle important en
raison des instruments dintervention dont il dispose en particulier en matire douanire, budgtaire,
fiscale, et de financement, est appel mener une rflexion sur ce sujet. La Direction de la Politique
Economique Gnrale, en assurant le secrtariat du Comit de Politique Economique, propose le prsent
rapport comme base de discussions entre les diffrentes Directions composant ce Dpartement.

1- Image de la PME marocaine

La dfinition de la PME au Maroc a volu en fonction des dispositions contenues dans les
diffrents textes ayant cherch encourager cette catgorie dentreprises en raison de sa taille rduite et
sa fragilit relative. Parmi ces textes, on peut citer : la procdure simplifie acclre de 1972, le code des
investissements de 1983, la dfinition de Bank Al Maghrib de 1987, les dispositions du FOGAM pour la
mise niveau des PME, (cf. annexe 1).
Tout rcemment, et lors de la prparation du Plan de Dveloppement Economique et Social, la
sous- commission en charge de la PME a retenu les critres suivants pour la dfinition de celle-ci :

Moins de 200 personnes comme effectif employ

1

Un chiffre daffaires infrieur 5 millions de DH en phase de cration, 20 millions de

DH pour la phase de croissance et 50 millions de DH pour la phase de maturit.

La PME est prsente dans tous les secteurs de lactivit conomique marocaine : lindustrie,
lartisanat et le BTP, les commerces et enfin les services qui englobent le tourisme, les communications,
les transports, les services financiers,
Dans le domaine industriel en particulier, parmi les 500.000 emplois que compte aujourdhui le
secteur, la PMI reprsente prs de la moiti rpartie comme suit : textile et habillement (35%), chimie et
para-chimie (26%), agro-alimentaire (24%), mcanique et la mtallurgie (12%), lectrique et
lectronique (3%).
Dans le secteur artisanal, la PME prdomine encore plus dans la pche, la sylviculture, llevage,
et surtout dans les mtiers traditionnels forte valeur ajoute culturelle et sociale (tapis, produits de terre,
mtaux, cuir, couture traditionnelle, etc.). La PME accuse galement une prsence trs remarque dans le
secteur du BTP o mis part la production des matriaux de construction (sidrurgie , cimenteries,
fabrication de conduites) la grande majorit des entreprises marocaines de construction entrent dans cette
catgorie. Ainsi, lensemble de ce secteur artisanal qui compte prs de 2 millions demplois est constitu
dans sa plus grande majorit de PME.
Le secteur du commerce qui compte 888.000 emplois ( hors informel ) est constitu dans presque
son intgralit de PME.
Dans le secteur des services, et tout dabord dans le tourisme qui compte prs de 600.000
emplois, la PME constitue un outil privilgi dans la promotion de lhtellerie, de la restauration et des
agences de voyages.
Par ailleurs, les grandes mutations lies aux technologies de linformation qua connues le secteur des
communications, combines sa privatisation, ont engendr une apparition de PME nouvelles dans les
services de linternet, des publiphones, de la tlphonie sans fil, de laudio-visuel et de la rception par
satellites,
La PME a galement accus une prsence de plus en plus remarque dans le domaine des transports
urbains et inter-urbains depuis leur privatisation au milieu des annes 90.
Enfin, la rforme du march financier et la dynamisation de la bourse ont, aussi, engendr la cration de
PME nouvelles tel que intermdiaires boursiers, socits de crdit la consommation, intermdiaires
dassurances,
Sur la base de lenqute de 1995 ralise par la Direction de la Statistique travers le
dpouillement du fichier fiscal, et si lon adopte la dfinition de la PME retenue lors de llaboration du
Plan Economique et Social, une image de celle-ci peut tre esquisse de la manire suivante :

1.1. Poids des PME dans le tissu productif national

En terme de nombre dentreprises, le poids de la PME reprsente 98% de lensemble du tissu productif national. La part des PME est de plus de
90% dans toutes les branches dactivit sauf celle de le production et distribution dlectricit, gaz et eau, o cette participation est uniquement de
50%.
100%
90%
80%
70%

91%

99,7% 94%

99%

99%

99%

htels et restauration

95%

commerce et reparations

50%

BTP

60%
99%

95% 99,7%

99,98%

98%

40%
30%

50%

20%
10%

PME

Total

autres services

immobilier, location et services

activits financires

transports et communications

lectricit, gaz et eau

industries manufacturires

industries extractives

pche et aquaculture

agriculture, chasse et sylviculture

0%

Grandes entreprises

La participation des PME dans la cration de la valeur ajoute globale est de 21%. Cette participation est trs variable allant de 0,2% pour la
branche de la production et distribution dlectricit, gaz et eau, 73% pour la branche de limmobilier et services aux entreprises. Elle slve
20% dans le cas des industries manufacturires.

28%
20%
9%

PME
Grandes entreprises

4
Total

50%

autres services

40%

immobilier, location et
services

0,2%
activits financires

58%

transports et
communications

6%

htels et restauration

57%

commerce et reparations

30%

BTP

lectricit, gaz et eau

industries
manufacturires

0%
industries extractives

28%

pche et aquaculture

10%

agriculture, chasse et
sylviculture

100%
90%

80%

70%

60%

92%

73%

20%
53%

3%
21%

1.2. Rpartition des PME par branche dactivit conomique

En terme de nombre dentreprises, le tissu des PME est compos dabord par les activits de commerce et rparations (30%), suivies des activits
de limmobilier et services aux entreprises (22%) , et des industries manufacturires (15%).

pche et aquaculture
agriculture, chasse et 0,5%
sylviculture
1%
industries extractives
1%
autres services
10%
immobilier, location et
services rendus aux
entreprises
22%
BTP

industries
manufacturires
15%
lectricit, gaz et eau
0%

11%
activits f inancires
2%
transports et
communications
4%

commerce et
reparations
30%

htels et restauration
4%

Malgr leur part de 15% dans la population des PME, Les industries manufacturires gnrent la plus grande valeur ajoute avec une
contribution de 37%. Elles sont suivies des activits de commerce et rparations (19%) et de limmobilier et services aux entreprises (13%).
agriculture, chasse et
sylviculture
pche et aquaculture
1%
2%
immobilier, location et
services rendus aux
entreprises
activits financires
13%
3%

industries extractives
1%

autres services
3%

industries manufacturires
37%

transports et communications
6%
htels et restauration
3%
commerce et reparations
19%

BTP
12%

lectricit, gaz et eau

0%

1.3.

Poids des PMI dans l'ensemble du tissu industriel

Concernant le secteur industriel, plus prcisment, le traitement des statistiques du Ministre de lIndustrie pour lanne 1998 permet dlaborer
le graphique suivant qui renseigne sur le poids de la PMI dans lensemble des industries manufacturires:

100%
80%
60%

PMI
92 %

40%

PMI
50 %

PMI
46 %

20%

PMI
34 %

PMI
43 %

PMI
39 %

0%
Nbre d'entreprises

Ef f ectif employ

0-9 employs
100-199 employs

Production

Exportations

10-49 employs
200-499 employs

Investissement
50-99 employs
Plus de 400 employs

Valeur ajoute

1.4. Rpartition des PMI par branche dactivit industrielle

En terme du nombre dunits, les PMI sont concentres dans trois branches principales : les industries chimiques et para chimiques ( 32 %), les
industries agro- alimentaires ( 26 %), et les industries textiles et cuir ( 24 %).

Industries mcaniques et
mtallurgiques
15%

Industries electriques et lectroniques

3%

Industries chimiques et parachimiques

32%

Industries agro-alimentaires.
26%

Industries textiles et cuir.

24%

En terme de valeur ajoute, on retrouve quasiment la mme concentration : les industries chimiques et parachimiques
agro-alimentaires ( 28 %), et les industries textiles et cuir ( 20 %).

Industries mcaniques et
mtallurgiques
15%

Industries electriques et
lectroniques
4%

Industries chimiques et
parachimiques
33%

Industries agro-alimentaires.
28%

Industries textiles et cuir.

20%

( 33 %), les industries

Par contre, en terme demplois, les industries textiles et cuir viennent en premier ( 35 %), suivies des industries chimiques et parachimiques
( 26 %), et des industries agroalimentaires ( 24 %).

Industries
mcaniques et
mtallurgiques
12%

Industries
electriques et
lectroniques
3%

Industries
chimiques et
parachimiques
26%

Industries agroalimentaires.
24%

Industries
textiles et cuir.
35%

En terme dexportations, les industries textiles et cuir viennent galement en tte ( 45 %), suivies, cette fois-ci, des industries agro-alimentaires
( 39 %), et des industries chimiques et parachimiques ( 10 %)

Industries electriques
et lectroniques
1%

Industries
mcaniques et
mtallurgiques
4%
Industries chimiques
et parachimiques
10%

Industries agroalimentaires.
39%

Industries textiles et
cuir.
46%

En terme dinvestissement, ce sont les industries chimiques et parachimiques qui viennent en tte ( 34 %), suivies des industries
agro-alimentaires ( 30 %), et des industries textiles et cuir ( 21 %).

Industries
mcaniques et
mtallurgiques
12%

Industries
electriques et
lectroniques
3%

Industries chimiques
et parachimiques
34%

Industries agroalimentaires.
30%

Industries textiles et
cuir.
21%

1.5. Un systme dinformation dvelopper

La visibilit sur le comportement de la PME au Maroc est, aujourdhui, trs limite en raison de la
faiblesse du dispositif statistique actuel dont il faut souligner les carences suivantes :

Le fichier industriel a connu une baisse de niveau dinformation depuis labrogation du code des
investissements industriels. Il sappuie aujourdhui sur une enqute semestrielle portant sur un
chantillon reprsentatif de lindustrie marocaine. De plus, depuis la suppression du visa de
conformit, les intentions d'investissement ne sont pas connues alors qu'il aurait suffi d'instaurer une
dclaration obligatoire.

La faible qualit du fichier des chambres de mtiers rsulte du manque de moyens et dorganisation
des associations professionnelles et des coopratives en gnral.

Un fichier fiscal dune grande fiabilit aurait pu renseigner sur le comportement de la PME par
secteur et par rgion, surtout s'il fait l'objet des traitements analytiques ncessaires.

La Banque Centrale dispose beaucoup moins que dans le pass de renseignements sur lactivit
conomique des PME depuis le dsencadrement du crdit.

LOffice des Changes dispose dinformations pertinentes sur les changes effectus par les entreprises
marocaines. Pour peu que la taille de ces entreprises soit identifie, le fichier de cet organisme pourra
renseigner sur le caractre exportateur ou importateur des PME.

La Direction de la Statistique centralise les informations produites par les diffrents oprateurs et
mne les enqutes spcifiques demandes par le Gouvernement. Toutefois, la dernire publication de
"images conomiques des entreprises " qui donne la structure de la population des entreprises remonte
l'exercice 1995. Cependant, et pour pallier cette situation, cette Direction vient de lancer une enqute
de structure pour lensemble de lconomie marocaine.

Ainsi, il parat opportun de constituer un groupe de travail pour la mise en place dun dispositif
statistique de la PME a mme damliorer la visibilit ncessaire au suivi du comportement conomique
de cette catgorie dentreprises. Dans ce groupe de travail la Direction de la Statistique ainsi que le
Ministre de lIndustrie, du Commerce, et de lArtisanat devront naturellement jouer un rle primordial.
Le Ministre de lEconomie et des Finances, travers la Direction de la Politique Economique Gnrale,
pourrait satteler la dfinition les indicateurs et des traitements statistiques ncessaires lanalyse
conomique de cette composante du tissu productif national.

2- Aperu sur la problmatique gnrale de la PME au Maroc

Suite aux nombreux dbats qui ont eu lieu lchelon national, le Ministre des Affaires Gnrales
du Gouvernement a publi un livre blanc de la PME au Maroc. A la lecture de ce document, les
principales contraintes au dveloppement de cette catgorie dentreprises peuvent tre sries comme
suit :

Cadre gnral : absence dune dfinition unifie et dune stratgie adapte la PME, inexistence
dune instance gouvernementale de coordination et de suivi de la PME.

Environnement administratif et rglementaire : complexit, lourdeur et retard dans les procdures

administratives et fiscales, insuffisance de linformation et manque de coordination entre les diffrents
intervenants, lgislation du travail inadapte la PME, ...

10

Environnement interne des PME : faiblesse de la formation, manque de conseil et dinnovation,

absence des mthodes modernes de gestion et de marketing mme damliorer la comptitivit de
ces entreprises.
Autres contraintes : accs au foncier, au financement et aux marchs.

2.1. Labsence dun cadre incitatif spcifique la PME

Afin didentifier les actions ayant profit aux PME, lhistorique des interventions de lEtat en
faveur de ces entreprises durant les deux dernires dcennies a t examin pour donner lieu aux
conclusions suivantes :
Si dans le pass, les diffrents codes des investissements sectoriels (artisanal 1973, industriel
1983, touristique 1983, maritime 1984, immobilier 1985, minier 1986, des exportateurs 1986) ont
impuls le dveloppement de la PME chacun dans son secteur, l'on dnote cependant labsence,
depuis, dune politique intgre spcifique la PME.
En 1996, labrogation des diffrents codes dencouragement sectoriels et leur intgration dans
la charte de linvestissement ont certes simplifi les procdures et gnralis les avantages. Il nen
reste pas moins que lessentiel de ces incitations ( exonrations douanires, prise en charge du cot du
foncier et des frais hors site et de formation ) profitent, davantage, aux grandes entreprises,
particulirement celles pouvant conclure des conventions avec lEtat.
Plus rcemment encore, les grandes rformes visant lamlioration de l'environnement de
l'entreprise en matire de droit des affaires
( nouveau code du commerce, loi sur la socit
anonyme) , de facilitation des procdures fiscales et douanires, de rforme du systme financier,
nont pas plac la question de la PME au centre de leur proccupation.
Cependant, tout ceci ne doit pas occulter les efforts faits par lEtat au bnfice de cette
catgorie dentreprises. A titre dexemple, lEtat a toujours accompagn et particip la cration des
zones industrielles destines aux PME. Pour ne citer que cette anne, le Fonds Hassan II de
Dveloppement Economique et Social a rserv 500 millions de dirhams cette fin.
Dans le domaine financier, lEtat a amlior le financement des entreprises. Parmi ces
nombreuses actions ( cf. annexe 2), on peut citer :

La suppression du plancher deffets publics et du privilge du Trsor ayant permis la dtente

des taux dintrt, ces taux restant toutefois levs pour les PME en raison de limportance de
la prime du risque. LEtat a, en outre, mis en place des mcanismes de garantie spcifiques
la PME.

La mise en place de plusieurs lignes de crdit prfrentielles pour la mise niveau des
entreprises marocaines en vue de lamlioration de leur comptitivit face aux impratifs du
libre change.
Si lensemble de ces efforts mrite intgration, rationalisation, et mise en cohrence au
profit de la PME, la dfinition dune politique ddie celle-ci devrait sappuyer sur un
diagnostic prcis et des objectifs dtermins en relation avec les ressources et moyens
ncessaires.

11

2.2. Les enseignements de lexprience Franaise

Faisant suite la mission de la Direction de la Politique Economique Gnrale du 15 au 20
Fvrier 2000 au Ministre de lEconomie, des Finances, et de lIndustrie de France qui avait pour but
de sinspirer de lexprience franaise en matire de promotion de la PME (cf. annexe 3), les
enseignements suivants ont pu tre dgags pour nourrir la rflexion sur le cas marocain :

Limportance du dispositif informationnel pour la visibilit et le suivi du comportement

conomique la PME et son caractre fdrateur entre les diffrents intervenants.

Limportance de la synergie entre les instances gouvernementales concernes par la PME.

A cet gard, un Secrtariat dEtat la PME a t institu au sein du Ministre de
lEconomie, des Finances, et de lIndustrie. Cette instance, qui englobe les Directions
Rgionales de lIndustrie avec celles des Entreprises Artisanales et de Services, peut agir de
concert aussi bien avec les Directions oprationnelles des Finances ( impts, douanes,
comptabilit publique) quavec des Directions de conception ( Direction de la Prvision ,
INSEE), ou autres Directions du Ministre ( concurrence et consommation, rpression des
fraudes, relations conomiques extrieures ).

Lintervention de lEtat sous forme daide budgtaire en matire de formation, dassistance

technique, de recherche- dveloppement et dinnovation technologique, dintroduction des
technologies de linformation, plutt que par loctroi daides fiscales contraires aux accords
Europens.

Laccompagnement sur le terrain de la PME travers lensemble des rseaux locaux (

industrie, activits artisanales, chambres de mtiers, comptabilit publique, impts,
douanes, INSEE, concurrence et consommation, relations conomiques extrieures,
recherche scientifique, protection de lenvironnement). Ces rseaux locaux tant fdrs au
niveau central par une mme instance gouvernementale.

Le projet de correspondant conomique unique qui nest autre quun rseau informationnel
dvelopp autour de linternet pour informer et orienter la PME vers les solutions aux
problmes quelle confronte quotidiennement. Ce projet constitue, avec la simplification
des procdures, un axe majeur de la modernisation du Ministre de lEconomie, des
Finances, et de lIndustrie.

3-Le projet de charte de la PME au Maroc

A la suite de la publication du livre blanc de la PME par le Ministre des Affaires Gnrales du
Gouvernement., un projet de charte est aujourdhui en cours de discussion entre les parties concernes .

Ce projet propose un cadre juridique et institutionnel spcifique cette catgorie dentreprises

marqu par la mise en place de structures en charge de la promotion de la PME, par lallgement et la
simplification des procdures juridiques et administratives, ainsi que par loctroi de mesures incitatives
(cf. annexe 4) pouvant tre rsumes comme suit :
Aides aux prestations de service :
q

Prise en charge partielle des dpenses relatives aux prestations de services dinformation,
de conseil, dassistance technique, dexpertise, et de formation en gestion de lentreprises.

Prise en charge partielle des dpenses lies la recherche dveloppement et linnovation.

12

Aides au foncier :
q

Prise en charge partielle des dpenses lies lamnagement par les promoteurs des
terrains et locaux professionnels destins aux PME.

Cration de ppinires dentreprises et de parcs technologiques en vue daccueillir les

PME innovantes ou utilisant des technologies avances.

Accs aux marchs publics :

q

Prise en charge partielle des dpenses engages pour la constitution des groupements et
associations de PME dont lobjet est laccs la commande publique et aux marchs
extrieurs.

Rservation dune part minimum de 20% au profit des PME et groupements de PME (
directement ou par sous-traitance) dans les marchs publics.

Accs au financement :
q

Cration de fonds de garantie et de cautionnement mutuel

Cration de fonds collectifs et de socits dinvestissement en capital, ainsi que de socits

rgionales de financement des PME destines au financement des petites et trs petites
entreprises.

Constitution dorganismes de crdit mutuel et coopratif

Incitations fiscales :
q

Rduction de 25% de lIGR dans la limite dun plafond de 20.000 DH pour les personnes
physiques qui souscrivent en numraire au capital dune PME, dune socit rgionale de
financement, ou dun organisme de financement en capital au profit des PME.

Dduction du revenu net imposable lIGR dans une limite de 250.000 DH du montant
des pertes en capital subies du fait de la cessation ou de la liquidation de lentreprise dans
les cinq annes qui suivent sa constitution.

Dduction par les personnes physiques ou morales des dons faits aux associations dutilit
conomique pour les PME dans la limite de 50 de ces dons, et entre 1,5 % et 3 % du
revenu imposable, selon quil sagit dune personne physique ou morale.

Exonration sur 10 annes de la TVA sur matriels, outillages, biens dquipement, et

prestations de services pour les Groupements dIntrt Economique constitus
exclusivement par des PME.

Conclusion et Enseignements
Ce survol de la problmatique de la PME au Maroc, accompagn de lexamen de quelques
expriences trangres ( cf. annexe 5) permet, dans un premier temps, de soumettre au dbat les
propositions suivantes :

13

Le dveloppement dun systme dinformation perfectionn sur la PME en sappuyant

ventuellement sur lObservatoire de la Comptitivit du Ministre de lIndustrie, du Commerce,
et de lArtisanat.

Lamlioration de la coordination entre les Dpartements Ministriels concerns dans le souci

dune plus grande intgration de leurs actions sectorielles au profit des PME.

L'adaptation systmatique des rformes structurelles aux besoins des PME.

Le renforcement du rle des Chambres de Commerce, de lIndustrie et des Services en matire

daide, dinformation, et dorientation des PME.

Limplication directe des Collectivits Locales dans le processus de promotion de la PME par la
mobilisation de budgets locaux destins au conseil et lassistance ces entreprises.

La vulgarisation des systmes de garantie existants ( fonds de garantie de la Caisse Centrale de

Garantie, de Dar Damane, etc.). Ce qui permettra aux PME de bnficier des lignes de crdit
ouvertes auprs des banques et qui sont actuellement non utilises.

La mise en place d'un systme d'aide et d'encouragement de l'Etat la PME orient vers l'innovation
et les technologies de l'information (nouvelle conomie). A ce titre, le Fonds Hassan II de
Dveloppement Economique et Social a franchi un grand pas en allouant, cette anne, 200 millions de
DH cette fin.

La mise en place travers linternet d'un rseau national dinformation-orientation de la PME pour
son accompagnement dans la rsolution des problmes quelle rencontre.

Le dveloppement des synergies entre PME travers les Groupements dIntrt Economique
capables duvrer dans les domaines suivants :
q

La formation et le conseil technique et de gestion mme daccompagner le

dveloppement technologique.

La prospection des marchs intrieurs et extrieurs travers les tudes de marketing et la

reprsentation dans les manifestations commerciales.

Le partenariat pour lintgration des filires de production mme de scuriser les

approvisionnements des prix comptitifs
( grappes industrielles ).

Le dveloppement du joint-venture avec les socits commerciales lEtranger permettant

une distribution grande chelle des produits marocains.

14

ANNEXES

15

Annexe 1
Evolution de la dfinition de la PME au Maroc
Rfrence
Procdure Simplifie Acclre de
1972
Ligne pilote mobilise entre 1978et
1979

Critres de dfinition retenus

Total actif avant investissement: 2millions Dh (rvis ensuite 5 millions)
Chiffre d'affaires : 3 millions Dh actualis 7,5 millions Dh

Actif total aprs investissement : 5 millions Dh

Chiffre d'affaires : 7,5 millions Dh
Cot par emploi
Programme d'assistance intgr4
Actif net variant selon tris tranches correspondants 3 secteurs bnficiant du financement:
1ere tranche : de 100.000 500.000 Dh (actualise 1 millions)
2me tranche : de 2,5 millions 5 millions (plafonne 6 millions ).
En 1987, ces trois tranches ont t rduites deux: entre 1 et 4 millions et entre 4 et 8 millions.
Code des investissements de 1983
Programme d'investissement pour cration ou extension infrieur 5 millions Dh
Banque Al Mghrib (1987)
Total du bilan : 15 millions Dh
Programme d'investissement: 7 millions Dh
Programme de mise niveau Total bilan avant investissement : infrieur 20 millions Dh
Programme de mise niveau dont le cot n'excde pas 10 millions Dh
FOGAM
Sous-commission PME/PMI - Nombre d'emplois: 200 personnes
prparation du PDES 2000-2004 Chiffre d'affaires selon les phases de dveloppement de l'entreprise:
Cration : infrieur 5 millions
Croissance : entre 5 et 20 millions Dh
Dveloppement : entre 20 et 50 millions Dh
Total bilan : 30 millions Dh
Cot d'investissement/ emploi : de 75.000 80.000 Dh

16

Annexe 2
Rformes des marchs financiers
Rformes caractre gnral

Objectifs
Amliorer la capacit des institutions financires mobiliser l'pargne intrieure
Renforcer les effets des instruments de la politique montaire
Contribuer rduire l'viction sur les ressources financires, par le Gouvernement
Promouvoir la concurrence entre les banques aprs un renforcement de leur capacit financire
Contenu
Dsencadrement progressif du crdit
Adoption de la loi bancaire qui accorde plus d'autonomie B.A.M et introduit des rgles prudentielles plus strictes
Rduction des tapes des planchers d'effets publics ( 35% en 1990) puis leur disparition en 1998 (ce qui amliore la
liquidit des banques)
Introduction des mcanismes d'adjudication puis d'assimilation (pour faciliter la gestion de trsorerie des banques)
Etablissement des taux "plafonds dbiteurs" au lieu des taux administrs puis libralisation complte de ces taux.
Suppression du contrle quantitatif du crdit en janvier 1991
La libralisation des taux d'intrt pour les crdit moyen terme en 1990 et en 1991 pour les crdits court terme
Fermeture des derniers guichets de rescompte de B.A.M en 1995 ( la rgulation s'effectue dlors, par l'open market
Libralisation totale des taux d'intrt en 1996.

Rformes de certaines institutions financires

Elargissement des activits d'institutions spcialises: CIH, CNCA, qui interviennent dsormais comme des banques

Autres
La matrise des dficits publics devait faciliter le passage un financement du trsor aux conditions du march par le biais du :
Renforcement du march secondaire des bons de trsor
Une diminution des incitations fiscales aux bons du trsor et
Une amlioration de la gestion de la dette publique.

Impacts des rformes du march des capitaux

A partir d'une observation du fonctionnement du march montaire et du march boursier, on note:
Les crdits de l'conomie qui reprsentaient 21% DU PIB en 1985 ont atteint 32% en 1995 et 33,8% en 1997
Les crdits moyen et long terme continuent d'occuper une faible part des crdits l'conomie avec 32% en 1982 et
presque 40% entre 1990 et 1995
Un paradoxe: d'une part, l'conomie marocaine est sous endette: le ratio "crdits l'conomie sur PIB" est faible (33%)
en France (80,8%). D'autre part, les entreprisses figurant dans le portefeuille des banques sont sous capitalises. En outre,
les grandes entreprises capables de fournir des garanties, empruntent trop par rapport leur fonds propres. Alors que les
PME trouvent des difficults l'accs au financement.
Ce paradoxe et plus frappant par le fait que les banques sont en sur- liquidit. Les raisons de ce fait semble dcouler de
l'insuffisante circulation de l'information entre les entreprises et les banques.
Si l'on observe la petite entreprise, on remarque qu'au milieu urbain et d'aprs enqute ralise Casablanca en 1995,
seules 4,1% de ces entreprises ont eu accs un crdit bancaire.

Autres instruments bancaires pour la PME

Le Crdit Bail: selon la loi bancaire de 1993, il concerne:

les oprations de location des biens d'quipement, de matriel et outillage, qui donnent au locataire la possibilit d'acqurir
une date fixe par le propritaire, tout ou partie des biens lous, moyennant un prix convenu en tenant compte au moins
d'une partie des versements effectus titre de loyer
Les oprations par lesquelles une entreprise donne location des biens immobiliers usage professionnel, achets par elle
ou construite pour son compte, lorsque ces oprations, quelle que soit leur qualification, permettent aux locataires de
devenir propritaires l'expiration du bail.
IL existe, actuellement; 8 socits de ce type de crdit. Cependant, il semble insuffisamment utilis. A ceci certaines
explications:
Le cot lev( 24% pendant longtemps et rduit rcemment 15%

17

Insuffisance d'information conomique

La micro- finance:
Introduite avec un appui de l'USAID en 1995; une loi a t vote en avril 1999 pour la rglementation de ce type de
financement.

18

Annexe 3
Mesures prises par l'Etat franais pour la promotion de la PME
Cadre institutionnel
1. Au niveau central
Regroupement des Dpartement de l'Industrie,
du commerce et de l'Artisanat au sein du Ministre
de l'Economie et des Finances et de l'Industrie (ce
qui assure la synergie politique et la garantie la
coordination pour llaboration et la mise en uvre
dune politique cohrente de la PME).
Cration d'un instance gouvernementale
ddie aux PME: le Secrtariat dEtat charg de la
PME qui agit de concert aussi bien avec les
Directions oprationnelles (Direction Gnrale de
la Comptabilit Publique, Direction Gnrale des
Impts, Direction Gnrale des Douanes) qu'avec
des Directions de conception (Direction de la
Prvision, INSEE) ou autres impliques dans le
suivi de la PME (Direction Gnrale de la
Concurrence de la Consommation et de la
Rpression des Fraudes, Direction des Relations
Economiques Extrieures ).
Cration de l'Agence Nationale pour la
Valorisation de la Recherche (ANVAR) dont
l'attribution est de soutenir financirement les PME
dans leurs recours aux consultants spcialiss et
des prestations de services en phase de cration (
tude de march, de faisabilit, design, conseils
financiers, juridiques, fiscaux)
2. Au niveau local,

Instruments d'identification de la PME

Composantes de la politique conomique pour la

PME

Orientations

Appuyer la cration et le dveloppement des

PME en soutenant les acteurs locaux

Favoriser la modernisation des PME, en

s'appuyant sur les rseaux locaux d'aide la
cration, en facilitant les crations innovantes
qui permettent la production et la
commercialisation de nouveaux produits en
faisant appel aux nouvelles technologies

Simplifier les dmarches administratives des

rgimes fiscaux et sociaux

Un soutien la recherche et l'innovation .

Cration d'une entit d'tudes statistiques et

conomiques et sa localisation de l'INSEE
au sein du MEFI.
Domiciliation des cadres de l'INSEE dans
les structures productives de l'information (
Direction Gnrale de l'Impt, Direction du
Budget,
Dlgations
de
l'Industrie,
Chambres professionnels).
Instauration de fichier industriel, du
rpertoire des chambres de mtiers, du
fichier fiscal, des fichiers de la Banque de
France.
Ralisation d'enqutes annuelles par
l'INSEE sur l'ensemble du tissu productif et
d'enqutes spcifiques PME.
Dveloppement
d'un
systme
informationnel intgr INSEE/ Directions
du MEFI.

Rle essentiel des Prfets en matire d'action

conomique, assurant la coordination entre les
services de l'Etat, les collectivits locales, les
tablissements publics, les organismes privs et des
services dconcentrs du MEFI.
Rle important des DRIRE (Directions
Rgionales de l'Industrie, de la Recherche et de
l'Environnement, sont des services interministriels
agissant au nom de trois dpartements ministriels:
le MEFI, le Ministre de l'Education Nationale, de
19

Mesures d'aides

aides au dveloppement dans le cadre de

contrat plan Etat- Rgions. Actions mises en
uvre par les Directions Rgionales de
l'Industrie et finances par:

fonds de dveloppement des PMI.

Fonds rgionaux d'aides et de conseil

Mise en place et gnralisation de la

procdure ATOUT qui vise l'acclration
de l'acquisition des technologies nouvelles
(informatique et microlectronique) par les
PMI travers la prise en charge par lEtat
de 60% des frais de ltude de faisabilit, et
de loctroi dune avance remboursable
allant jusqu 50% du cot des ralisations.

Aides attribues par l'ANVAR :

Cadre institutionnel

Instruments d'identification de la PME

la Recherche et de la Technologie, le Ministre de

l'Environnement et de l'Amnagement du
Territoire) dans la mise en uvre des actions de
l'Etat en matire de promotion de la PME au
niveau local.
Institution des dlgations rgionales au
commerce et l'artisanat qui assurent les liaisons
avec les chambres locales de commerce et de
l'industrie,
les
chambres
de
mtiers
dpartementales et rgionales et les organisations
professionnelles reprsentatives.
Reprsentation rgionale de:
la Banque de France.
la Banque de Dveloppement des PME
directions oprationnelles par leurs services
dconcentrs (comptabilit publique, Direction
Gnrale des Douanes, Direction Gnrale des
Impts)
l'Agence Nationale pour la Valorisation de
la Recherche,
la Direction des Relations Economiques
Extrieures,
La Direction de la Concurrence et de la
Rpression des Fraudes et de l'INSEE.

Composantes de la politique conomique pour la

PME

L'aide aux projets d'innovation (avance allant

jusqu 50% des cots de ralisation
remboursable uniquement en cas de succs),

L'aide au recrutement pour l'innovation (prise

en charge de 50% des charges de salaires,
damortissement
dquipements,
et
de
formation de cadres affects la recherche),

L'aide au transfert de technologie entre

Grandes Ecoles et PME (subvention ou avance
remboursable sans intrt en cas de succs).

3. Projet de correspondant conomique unique

des PME

l'accord de subvention pour la partie

"recherche" lamont et les avances
remboursables
pour
la
partie
"dveloppement" permettant aux PMI de
participer aux programmes et aux projets
stratgiques nationaux et europens et de
favoriser le partenariat
entre PMI et
grandes entreprises.

Mise en place d'une politique de

bonification d'intrt et de prts taux
prfrentiels.

Cration d'un fonds de garantie dot par

l'Etat et gr par la Socit franaise des
financements des PME pour encourager les
banques prendre plus de risque grce au
systme de partage de risque offert par ce
fonds.

Mesures
de
simplification
administratives ( prises en 1997 et 1998)
Rduction

24
heures
du
dlai
d'immatriculation des entreprises au registre du
commerce et des socits
Renforcement du rle d'change d'information
confi aux centres de formalits des entreprises

Objectif :
mettre lensemble des comptences du
MEFI au service des PME de la manire la plus
simple possible pour ces entreprises (correspondant
unique)

mettre en place, par le biais de l'internet, un

rseau qui fdre les comptences des services
dconcentrs du MEFI. Un correspondant
conomique unique pour les PME serait capable,

20

Cadre institutionnel

Instruments d'identification de la PME

conomique unique pour les PME serait capable,

partir du problme pos, soit d'y apporter
directement une solution, soit d'orienter vers le
service membre du rseau qui dispose de la
comptence ncessaire.
Organisation propose : au niveau local :
Un comit de suivi du rseau prsid par le
Trsorier Payeur Gnral ayant pur mission de
coordonner les services dconcentrs du MEFI de
la Recherche et de l'Environnement. traitant les
problmes poss aux PME avec un secrtariat
assur par le Directeur Rgional de l'Industrie,. Un
reprsentant du Prfet pourrait tre associ ce
comit.
Un comit d'orientation, prsid par le Prfet
de rgion pour orienter l'action des services en
matire d'aide aux PME et dont la vice- prsidence
est assure par le Trsorier Payeur Gnral. Il est
compos des DRIRE et de membres dsigns par le
Prfet.
Un comit de pilotage national, dot d'un
secrtariat permanent d' assurer la coordination des
dispositifs rgionaux, il aura sous sa responsabilit
l'quipe projet "nouvelles technologies de
l'information".

21

Composantes de la politique conomique pour la

PME
Allgement des enqutes statistiques en
direction des PME
Harmonisation des dlais des obligations
dclaratives lies la cration ou la cessation
d'activit
Fixation d'une date unique pour plusieurs
dclarations fiscales
Simplification de la dclaration des changes
de biens entre Etats membres de la
Communaut Europenne
Assouplissement du choix du rgime
d'imposition
Facilitation du choix du rgime de dclaration
de la TVA
Suppression de l'obligation de dclaration de
rgularisation de la TVA en cas de transfert du
lieu d'imposition
Possibilit de dpt des dclarations de contrat
de prt avec dclaration de revenus ou de
rsultats, en l'absence d'intermdiaire
Allgement de la procdure d'accs aux
marchs public (depuis janvier 1999, le
trsorier payeur gnral assure la collecte des
informations ncessaires l'tablissement de
l'tat annuel garantissant que l'entreprise est en
situation rgulire en matire d'obligations
fiscales et sociales et dlivre l'attestation
permettant de soumissionner)
Relvement du seuil de recouvrement des
crances dont la perception incombe aux
comptables publics
Relvement du seuil d'application du rgime
fiscal des micro- entreprises.

Annexe 4
Rsum des mesures prconises par le projet de charte pour la promotion de la PME
Mesures

Axes

1. Mise en place d'un cadre institutionnel de

promotion et de soutien spcifique la PME

2. Instauration de mesures d'incitation la

promotion des PME

3. Amlioration de l'environnement juridique,

administratif et financier de la PME

4. Institution de mesures d'incitation fiscale

favorables la modernisation et au

Institution d'une "Agence Nationale de promotion de la PME" organe public de

coordination, d'impulsion et de soutien aux actions visant la cration et le
dveloppement des PME
Cration d'un conseil national consultatif de la PME o sigeront des
reprsentants d'organismes publics et privs
Institution d'associations d'utilit conomique ayant pour mission d'assurer les
prestations de service d'assistance technique, de conseil spcialis en faveur des
PME
Prise en charge par l'Etat d'une partie des dpenses engages par la trs petite et
la petite entreprise en matire de prestations de services d'information, de
conseil, d'assistance technique, d'expertise et de formation en gestion
d'entreprise, ainsi que les dpenses engages par les PME aux titre de leurs
projets d'extension et de modernisation
Prise en charge par l'Etat d'une partie des dpenses d'amnagement de terrains
ou de locaux professionnels destins aux PME
Mobilisation d'un pourcentage de 20% minimum des dotations budgtaires
annuelles faisant l'objet de marchs publics en faveur des PME
Faciliter l'accs des PME au moyens de financement par la mise en place des
structures de financement appropries
Cration de socits d'investissement et de socits rgionales de financement
destines exclusivement financer les trs petites et petites entreprises, et
autorises consentir des prts avec la garantie de l'Etat
Cration d'un certain nombre de fonds:
Fonds de promotion de la PME, destin financer la prise en charge par l'Etat
du cot des avantages octroys la PME.
Fonds de garantie et cautionnement mutuel.
- Fonds collectifs d'investissement en capital
Cration d'organismes de crdit mutuel et coopratif.
Allgement et simplification des rgles juridiques et des procdures
administratives rgissant l'activit des PME
Rduction de 25% de l'IGR pour les personnes physiques qui souscrivent en
22

Observation
Articles 7, 8, 9, 10 et
11.

Articles 12, 13 et 15.

Articles 14, 18, 19,

20, 21 et 22.

Articles 17 et 16.

Articles 23, 24,25,26,

27 et 28.

Mesures

Axes
favorables la modernisation et au
renforcement des structures de la PME

Observation

numraire au capital d'une PME, d'une socit rgionale de financement ou d'un 27 et 28.
organisme de financement en capital
Dduction des dons faits aux associations d'utilit conomique dans la limite de
50% de ces dons et entre 1,5% et 3% du revenu imposable, selon qu'il s'agit
d'une personne physique ou morale
Exonration pour une priode de 10 ans, au titre de la TVA, des matriels,
outillages et biens d'quipement imports ou acquis localement, ainsi que les
prestations de service fournies par le groupement d'intrt conomique (GIE) et
celles fournies au GIE

23

Annexe 5
Expriences de certains pays mergents
Pays
Tunisie

Action en faveur de la PME

Cration de la SPPI, Socit de Participations et de Promotion des Investissements en mars 1990 par l'ensemble des banque tunisiennes (premire
socit de capital risque)
Objectifs

Turquie

La promotion de l'investissement priv et notamment la PME tant au niveau de la cration que l'extension, et ce, en encourageant l'esprit
d'innovation, en facilitant l'utilisation de nouveaux produits financiers pour faire face l'insuffisance des fonds propres et en soutenant les jeunes
chefs d'entreprises monter leur projets (conseil juridique, financier ).
Intervention de la SPPI
Par une prise de participation directe au capital sous forme d'actions ordinaires ou d'actions dividende prioritaire;
Sous forme de quasi-fonds propres tels que les comptes courants d'actionnaires, les obligations convertibles en actions et autres
Tous les secteurs conomiques forte valeur ajoute sont ligibles au financement de la SPPI l'exception de la distribution et de l'immobilier.
Sont considres comme PME les entreprises employant au maximum 150 personnes et dont la valeur des machines et quipements, des
vhicules, mobilier et articles inventoris ne dpasse pas 50 milliards TL.
Les aides publiques l'investissements concernant la PME sont rgies par le dcret du 7 mars 1998.
Les aides publiques dont peuvent bnficier les PME sont les suivantes :
Crdits du Fonds dIncitation des Investissements,
Exonration de droit de douane et de taxe limportation (pour le Fonds de Logement Collectif),
Prime linvestissement,
Subvention de la TVA lachat de machines et dquipements,
Exonration de droits et taxes divers.

Aides publiques lexportation

Dune manire gnrale les aides publiques lexportation comprennent des aides pour les dpenses de recherche et
de dveloppement, de protection de lenvironnement, recherche de marchs, participation des salons ltranger,
promotion des salons locaux, formation et emploi. Les PME et les Socits Sectorielles de Commerce Extrieur sont
prioritaires aux aides publiques lexportation.
Isral
Core du Sud

Il existe un programme d'encouragement de la PME travers des prts taux bonifis.

Le ministre de l'Industrie et du Commerce accorde des aides la formation continue des PME dans l'industrie de haute technologie.
Mise en place de prs d'une centaine de parcs industriels rgionaux qui offrent des incitations fiscales aux socits aux PME oprant
l'export.

24

Pologne

La PME polonaise bnficie de l'aide qu'octroie l'Union Europenne en faveur du dveloppement international des entreprises.

Il s'agit du programmes JOPP (Joint Venture Operational Phare Programme ou programme phare oprationnel de la
franchise) qui touche la zone gographique de l'Europe de l'Est.
Objectif de l'aide Faciliter la cration et le dveloppement d'entreprises conjointes en Europe Centrale
Oprations ligibles
Le financement des dmarches prliminaires la cration d'une entreprise conjointe
Le financement des besoins en capitaux.
Le dveloppement des ressources humaines.
Entreprises ligibles
Les P.M.E., tous secteurs d'activits confondus except les activits de ngoce et de trading.
Les critres communautaires dfinissant la P.M.E. sont au nombre de trois :
moins de 500 employs.
moins de 10 millions d'Ecus d'actif net.
moins de 30 % du capital dtenu par une grande entreprise.
Type de Financement
Avance sans intrt, convertible, sous certaines conditions, en subvention
Financements en fonds propres.
Prt sans intrt remboursable dans les cinq ans.
Le Programme Jopp s'inscrit dans le cadre du programme d'assistance technique Phare (Pologne, Hongrie, Aide la Reconstruction Economique)
Chili

25