Rapport National Sur La Gouvernance Au Maroc PDF

Lagouira
Rapport national
sur lEvaluation
du systme
de gouvernance
au Maroc
Suivi des progrs
accomplis en matire de
bonne gouvernance
Rabat, janvier 2006
Les analyses ainsi que les recommandations politiques contenues dans ce rapport
ne refltent pas ncessairement le point de vue de la Commission conomique pour lAfrique
ni celui du Centre africain de formation et de recherches administratives

pour le dveloppement (CAFRAD)
Conception et pr-presse
Diwan 3000
Impression
Imprimerie Al Marif El Jadida
Dpt lgal : 2006/2401
Prface
C'est pour moi un rel plaisir de faire la prsentation de ce rapport et de fliciter

le groupe de chercheurs et d'experts qui ont contribu sa rdaction. Cet ouvrage,
qui vient point nomm enrichir le dbat national sur la gouvernance, reprend les
principales conclusions d'une tude mene par l'OMAP, en troite collaboration avec
le CAFRAD et la CEA.
L'valuation du systme de gouvernance est le fruit d'une enqute de terrain,
mene pour la premire fois au Maroc par une quipe compose de chercheurs
universitaires et de praticiens de l'administration, sur la base d'une approche
originale et multidisciplinaire. Elle s'est attele analyser des questions intressantes
lies la croissance conomique, la lutte contre la pauvret, au systme de
reprsentation politique, l'adaptation de la gestion publique et l'efficacit des
institutions.
En effet, l'importance du rle conomique et social de l'Administration, dans un
contexte de moyens globalement limits et un environnement en mutation
continue, appelle une apprciation aussi exacte que possible des effets et des
impacts des actions de dveloppement engages par les pouvoirs publics.
C'est l o rside l'importance de l'valuation rtrospective en tant que
composante fondamentale de la bonne gouvernance et d'une gestion du
dveloppement axe sur les rsultats. Un bon systme de gouvernance requiert
inluctablement la mise en place d'un processus valuatif accompagnant les actions
de dveloppement, pour mieux fonder la prise de dcision concernant les projets et
programmes futurs.
A cet effet, l'annonce des rsultats de la prsente enqute intervient au moment
o la publication d'un important rapport sur le dveloppement humain dans notre
pays suscite un dbat trs constructif et trs utile pour apporter un clairage sur les
chemins d'avenir.
Ainsi, le Rapport sur 50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives
pour 2025 propose, en toute objectivit, une rflexion et une valuation
rtrospective du dveloppement humain de notre pays depuis son indpendance,
en indiquant la vision de ses perspectives pour les deux dcennies venir. Il insiste,
son tour, sur l'amlioration de la gouvernance politique qui doit passer par la
participation, la planification, l'valuation, la ncessit de rendre compte, le respect
les valeurs humaines et l'tablissement de l'Etat de droit.
Rapport national sur lvaluation du systme de gouvernance au Maroc
Je voudrais formuler le vu que cette tude constituera une base constructive

dans ce long et difficile pari du changement et de la modernisation de
l'Administration. J'espre qu'elle apportera une relle contribution la rflexion sur
l'valuation du systme de gouvernance dans notre pays et que sa lecture profitera
aux dcideurs, aux chercheurs, aux universitaires et tous ceux qui s'intressent la
chose publique.
Mohamed BOUSSAID
Ministre charg de la Modernisation des Secteurs Publics
Prsident du Conseil d'Administration du CAFRAD
Avant-propos
Durant la dernire dcennie, un consensus a merg en Afrique sur la bonne

gouvernance comme condition sine qua non au dveloppement. Ce consensus a mis
en valeur limportante initiative du NEPAD dont le document dclare que le
dveloppement est impossible en labsence dune vritable dmocratie, respect des
droits de lhomme, paix et bonne gouvernance , ce qui, par consquent, engage les
pays africains soutenir les principes de la dmocratie, de la transparence, de la
responsabilit, du respect des droits de lhomme et de lEtat de droit.
Se fondant sur ce nouveau consensus, diffrentes institutions nationales,
rgionales et internationales, y compris le CAFRAD, ont pris plusieurs initiatives pour
promouvoir la bonne gouvernance en Afrique. Pour sa part, la Commission
conomique pour lAfrique (CEA) a initi une intervention majeure au niveau de la
diffusion des connaissances, la recherche et la documentation sur la gouvernance
avec le projet Suivi et valuation des progrs de la bonne gouvernance en Afrique .
Le projet sest termin par la production du Rapport sur la gouvernance en Afrique
(AGR) dans 28 pays africains, dont le Royaume du Maroc.
Ce Rapport sur lEtat de la gouvernance au Maroc est un document louable dont la
synthse des rsultats montre clairement comment le gouvernement du Royaume
du Maroc a bien avanc dans la promotion de la bonne gouvernance, tous les
niveaux de son Administration.
Je suis certain que les lecteurs de cette publication seront convaincus que
lAdministration publique et la gouvernance marocaines sont rsolument engages
amliorer leur efficacit et, par consquent, visent surtout dtre une Administration
au service du public.
Dr Simon Mamosi LELO
Directeur gnral du CAFRAD
Prsentation
Le rapport sur lvaluation de la gouvernance au Maroc que prsente aujourdhui

lObservatoire marocain de ladministration publique en collaboration avec le
CAFRAD arrive un moment o le Maroc est engag dans de grands chantiers qui
touchent plusieurs domaines de la vie publique : lInitiative Nationale pour le
Dveloppement Humain (INDH) lance par S.M. le Roi Mohammed VI le 18 mai 2005,
la publication du Rapport de lInstance Equit et Rconciliation, le nouveau Code de
la famille, le lancement de grands travaux dinvestissement travers le territoire
national ; chantiers qui sont des avances trs significatives de cette volution des
rformes entreprises par le Maroc depuis 1990.
Aujourdhui, le Maroc affronte de nouvelles chances : lectorales en 2007,
touristiques, conomiques et sociales en 2010 et au-del, avec larrive de nouveaux
partenaires et investisseurs trangers dans le cadre de laccord dassociation avec
lUnion europenne et les accords de libre-change conclus par le gouvernement
marocain avec de nombreux pays.
En tirant les conclusions des sondages effectus auprs dchantillons de
mnages et dexperts nationaux reprsentatifs, le prsent ouvrage ne peut que
contribuer au dveloppement de la rflexion nationale dj engage la lumire du
rapport de lInstance Equit et Rconciliation et du rapport labor loccasion du
cinquantenaire de lIndpendance du Maroc.
Rabat, 1er janvier 2006
Abdelouahed OURZIK
Hassan OUAZZANI CHAHDI
Professeur de lEnseignement Suprieur

Coordinateur gnral de ltude
Professeur la Facult de droit de

Casablanca, Universit Hassan II
Rapporteur de ltude
Remerciements
Le Groupement OMAP/CAFRAD remercie la Commission conomique des Nations

Unies pour lAfrique (CEA) d avoir command et financ cette enqute sur lvaluation de
la gouvernance au Maroc. Il saisit galement cette occasion pour remercier les autorits
marocaines de lappui et de lassistance apports dans toutes les phases de droulement
des travaux du groupement.
Nos remerciements sadressent en particulier Monsieur le Premier ministre pour son
appui auprs du dpartement des statistiques, au ministre de lIntrieur pour les facilits
quil a apportes aux enquteurs du groupement au cours de la conduite de lenqute, au
ministre de la Modernisation des secteurs publics pour son appui logistique aux Ateliers
de lancement et de validation des travaux du groupement, Monsieur le Directeur de
lInstitut Suprieur de lAdministration pour sa lecture de la dernire version de ce rapport
et ses prcieux conseils, aux professeurs et doyens des universits marocaines pour
leurs concours ainsi qu tous les organismes qui ont bien voulu, directement ou
indirectement, procurer les donnes ncessaires la rdaction du prsent Rapport.
Le Groupement OMAP/CAFRAD tient galement remercier le Haut Commissariat au
Plan et le personnel de la Direction des statistiques pour leur troite collaboration la
ralisation de lenqute sur les mnages.
Table des matires
13
Rsum sommaire
21
1. Introduction
25
27
30
37
37
2. Mthodologie
2.1. Etude au niveau du groupe dexperts
2.2. Enqute auprs des mnages
2.3. Analyse documentaire
2.4. Atelier de validation du projet de rapport avec les parties
prenantes
2.5. Limites et problmes rencontrs
39
41
41
45
50
60
60
60
63
3. Aperu historique : dveloppement politique et socioconomique

3.1. Dveloppement politique
3.2. Dveloppement conomique
3.3. Dveloppement social
65
67
75
4. Reprsentation politique
4.1. Introduction
4.2. Type de rgime et structure de la reprsentation politique
4.3. Participation et reprsentation politiques qui prendraient en
compte les aspects sociaux
4.4. Participation et reprsentation qui prendraient en compte laspect
genre
4.5. Lgitimit du cadre politique
4.6. Les partis politiques
4.7. Lgitimit du processus lectoral
82
5. Gestion conomique et gouvernance des entreprises
64
82
82
91
97
104
114
5.1. Introduction
5.2. Environnement politique et cadre rglementaire favorables
5.3. Gestion des finances publiques et obligation de rendre compte
5.4. Intgrit du systme montaire et financier
5.5. Dveloppement du secteur priv et gouvernance des entreprises
5.6. Systme de comptabilit et daudit
10
121
121
123
131
134
142
176
194
202
202
6. Efficacit institutionnelle et obligation de rendre compte

6.1. Introduction
6.2. Equilibre des pouvoirs et respect de lEtat de droit
6.3. Efficacit institutionnelle : le pouvoir lgislatif
6.4. Efficacit institutionnelle : le pouvoir judiciaire
6.5. Efficacit institutionnelle et obligation de rendre compte : le pouvoir excutif
6.6. Accs en termes de proximit, accs en termes de cot, qualit et orientations
des institutions de prestation de services vers les pauvres
et les femmes
6.7. Acteurs non gouvernementaux
214
7. Dveloppement des capacits institutionnelles et gouvernance

7.1. Comprendre le dveloppement des capacits dans le contexte de la
gouvernance
7.2. Environnement politique favorable au dveloppement des capacits
7.3. Insuffisance de capacits au niveau des acteurs/pouvoirs tatiques
7.4. Insuffisance de capacits au niveau des acteurs non gouvernementaux
7.5. Mesures pour le dveloppement des capacits dans le contexte de la
gouvernance
7.6. Conclusions
215
8. Sommaire et conclusions
218
Rfrences bibliographiques
203
204
209
210
11
Groupe de pilotage
Equipe OMAP
M. OURZIK Abdelouahed
Prsident de lObservatoire marocain de ladministration

publique (OMAP)
Coordonnateur gnral du groupe de pilotage de ltude
M. OUAZZANI CHAHDI Hassan
Professeur de l'enseignement suprieur (sciences politiques)

Rapporteur gnral du groupe dtude
M. LAABOUDI Ahmed
Professeur de l'enseignement suprieur (sciences conomiques)

Directeur du Centre marocain de conjoncture
M. BENOSMANE Khalid
Professeur de lenseignement suprieur (sciences conomiques)
M. ZYANI Brahim
Professeur de lenseignement suprieur (sciences administratives)
M. ABBADI Driss
Professeur de lenseignement suprieur (sciences administratives)
M. HARAKAT Mohamed,
Professeur de lenseignement suprieur (sciences conomiques)
M. SAIDI Adnane
Secrtariat permanent du groupe dtude
Equipe CAFRAD
Pr BANDE Tijjani Muhammad
Ex-Directeur gnral du CAFRAD
Dr LELO Mamosi Simon
Directeur gnral du CAFRAD
M MICHAEL Lizette
Senior expert en administration publique
M. MISURACA Gianluca
Expert associ des Nations Unies
M. SOUSSI TAKATI Zoubir
Expert en TIC
M. KIDAEI Abdallah
Informaticien projet UNPAN
lle
Experts associs
M. ABZAHD Mohamed
M. MAZZI Ahmed
M ABOULFADL Mohamed
M. MISBAH Lhoucine
M. BENHAMMOU Mohamed
M. QARROUM Jilali
M. BELHADFA Hassan
Pr RHOUMARI Mustapha
M. FAIK Mustapha
Pr ZEDGUY Rabha
Ingnieur statisticien conomiste

Economiste auditeur conseil
Economiste
Ingnieur statisticien
Ingnieur dEtat statisticien
Ingnieur des Ponts-et-Chausses
Ingnieur dEtat agronome
Professeur de lenseignement suprieur (finances publiques)
Economiste
Professeur de lenseignement suprieur (droit des affaires)
12
ACRONYMES
ADFM
Association dmocratique des

femmes du Maroc
ADL
Alliance des liberts
ALE
Accord de libre-change
AMACI Association marocaine des
auditeurs et consultants internes
ANRT
Agence nationale de
rglementation des
tlcommunications
BAM
Banque Al Maghrib
BCP
Banque centrale populaire
BMCI
Banque marocaine du commerce
et de lindustrie
BNDE
Banque nationale du
dveloppement conomique
BO
Bulletin officiel
CAFRAD Centre africain de formation et de
recherche administrative pour le
dveloppement
CEA
Commission conomique pour
lAfrique
CIH
Compagnie immobilire et
htelire
CIOPE
Centre d'information et
d'orientation pour la promotion
de l'emploi
CL
Collectivits locales
CNCA
Caisse nationale de crdit
agricole
CNEP
Centre national dvaluation des
programmes
Dh
Dirham (unit montaire
marocaine)
DR
District de recensement
EP
Etablissements publics
FC
Forces citoyennes
FMI
Fonds montaire international
GREURE Groupement de recherche sur
lconomie urbaine rgionale et
de lenvironnement
GSU
Gauche socialiste unifie
IAI
Institut des auditeurs internes
IGR
Impt gnral su le revenu
MBA
Masters of business administration
MNP
MP
MST
Mouvement national populaire

Mouvement populaire
Maladie sexuellement
transmissible
OADP
Organisation de laction
dmocratique et populaire
OCP
Office chrifien des phosphates
ODEP
Office de dveloppement et
dexploitation des ports
OMAP
Observatoire marocain de
ladministration publique
OMC
Organisation mondiale du
commerce
ONE
Office national dlectricit
ONPT
Office national des postes et
tlcommunications
OPA
Offre publique dachat
PADS
Parti davant-garde dmocratique
et socialiste
PED
Parti de lenvironnement et du
dveloppement
PJD
Parti de la justice et du
dveloppement
PI
Parti de lIstiqlal
PND
Parti national dmocratique
PNLCS Programme national de lutte
contre le sida
PPS
Parti du progrs et du socialisme
REMAD Revue marocaine daudit et de
dveloppement
REMALD Revue marocaine dadministration
locale et de dveloppement
SGMB
Socit gnrale marocaine de
banques
SMAG
Salaire minimum agricole garanti
SMIG
Salaire minimum
interprofessionnel garanti
TVA
Taxe sur la valeur ajoute
UC
Union constitutionnelle
UD
Union dmocratique
UE
Union europenne
USFP
Union socialiste des forces
populaires
Rsum sommaire
Contexte gnral
Les tendances rcentes en matire de dveloppement conomique, social et
politique en Afrique ont confirm quun systme de gouvernance efficace et
performant est une condition sine qua non pour accder un stade suprieur de
dveloppement politique, conomique et social.
Forte de ce constat, la Commission conomique pour lAfrique (CEA) a dcid de
lancer une vaste tude de terrain en vue didentifier les indicateurs de mesure de la
bonne gouvernance et de mettre en valeur les progrs raliss par le continent
africain dans ce domaine.
Pour raliser cette tude, la CEA a lanc un appel doffres aux divers pays et
institutions en Afrique. Le CAFRAD a souscrit lappel, et il a t slectionn pour
mener ltude au Maroc. A son tour, le CAFRAD a sign un accord avec lOMAP pour
pouvoir entreprendre ltude ensemble.
Le Maroc fait partie des pays retenus par la CEA en raison des rformes qui y sont
entreprises et qui, de par leur nature et leur ampleur, se situent parfaitement au cur
mme de la problmatique traite dans la prsente tude.
Fait significatif, lAtelier national de lancement de ltude a eu lieu le 23 juin 2003
Rabat, concidant avec la crmonie commmorant la premire journe des Nations
Unies sur le service public et la Journe africaine de la Fonction publique et de
lAdministration.
Cet Atelier, auquel ont particip une centaine dexperts reprsentant des
organismes et des institutions du secteur public et priv, des universits mais aussi
des ONG, devait non seulement impliquer et informer les principaux acteurs
nationaux sur les objectifs de ltude, les modalits et les tapes de son droulement
mais aussi les associer troitement llaboration du Rapport national en leur
permettant dexprimer leur point de vue quant aux progrs raliss par le pays en
matire de gestion du dveloppement et de la gouvernance.
Mthodologie
La mthodologie suivie pour llaboration du prsent Rapport national sur la
gouvernance est la mme adopte pour lensemble des Etats du continent. La
normalisation de la mthodologie sexplique par le souci de la Commission dobtenir
des rsultats standardiss qui se prtent lexercice du benchmarking lchelon
14
du continent africain et au-del. La mthode recommande repose sur linvestigation

sur le terrain laide doutils denqute pralablement tablis.
En effet, la dmarche prconise sappuie sur 3 types de questionnaires
minutieusement prpars et tests : le premier sadresse exclusivement au groupe
des experts, le second questionnaire sadresse directement la population pour
valuer sa perception du style de gouvernance prvalant dans le pays. Enfin, le
troisime, dont la nature et le contenu dpassent le cadre classique du questionnaire,
est confie des institutions de recherche en vue dapporter des rponses
argumentes, fiables et actuelles portant sur diffrents aspects de la gouvernance.
Toutefois, les trois documents/questionnaires ont un point commun : ils portent
sur trois aspects fondamentaux de la gouvernance, savoir : la reprsentation
politique au sens large du terme, la question de lefficacit institutionnelle dans
son rapport la responsabilit et celle de la gestion conomique.
Le prsent Rapport sefforce donc de restituer les rsultats recueillis laide des
trois instruments dinvestigation prcits. Il fait sienne la dfinition de la bonne
gouvernance propose par les Nation Unies (CEA) : un mode participatif de
gouvernement et de gestion des affaires publiques qui sappuie sur la mobilisation
des acteurs politiques, conomiques et sociaux appartenant aussi bien au secteur
public quau secteur priv ainsi qu la socit civile en vue dassurer un mieux-tre
durable tous les citoyens .
Autrement dit, la bonne gouvernance est une dmarche de mobilisation visant la
ralisation des conditions du dveloppement humain durable : un contexte politique,
conomique et social favorable la participation, la croissance et la comptitivit ;
un appareil administratif et judiciaire efficace, efficient et dconcentr ; ladoption de
la dmocratie ; de la dcentralisation et du dialogue social ; la rduction des
ingalits entre les pauvres et les riches et la protection sociale des populations
vulnrables ; la valorisation du capital humain, lducation et la formation ; la
protection de lenvironnement et la promotion de lgalit entre genres.
En somme, il sagit de la capacit des acteurs politiques, conomiques et sociaux
constituant le corps social dun Etat collaborer entre eux de manire garantir la
scurit des citoyens, le respect de la loi et la gestion efficace des ressources
publiques par lEtat et ses dmembrements.
Ce concept de gouvernance trouve son fondement dans le respect des valeurs
universelles de la dmocratie dont les composantes essentielles sont la pluralit des
opinions qui permet lexistence de plusieurs partis politiques, de syndicats et
dlections libres et dmocratiques, organises priodiquement et permettant aux
citoyens de choisir librement leurs reprsentants.
Cette tude, a pour principal objet de dresser un constat des principales
caractristiques du systme de gouvernance au Maroc, cest--dire la description et
Rsum sommaire
15
lanalyse du dveloppement constitutionnel, de lvolution de lenvironnement

politico-administratif national et local, des rformes conomiques majeures et des
volutions pertinentes en rapport avec le systme de gouvernance, de lapport du
secteur priv et du rle fondamental des entits se proclamant de la socit civile
dans le processus global du dveloppement conomique, social et culturel du pays.
Les indicateurs regroups seront dclins en trois parties : la reprsentation
politique, la gestion conomique et lefficacit institutionnelle.
Reprsentation politique et quilibre des pouvoirs

Depuis plusieurs sicles, la monarchie marocaine tait une monarchie de droit
divin ; le sultan Commandeur des croyants avait entre ses mains les pouvoirs
lgislatif, excutif et judiciaire et appliquait le droit musulman.
Depuis 1962, le rgime politique marocain est devenu une monarchie
constitutionnelle parlementaire pluraliste avec sparation entre les pouvoirs
lgislatif, excutif et judiciaire. Cependant, en vertu de larticle 19 de la Constitution,
le Roi garde ses pouvoirs traditionnels en tant que Commandeur des croyants .
La Constitution en vigueur qui date du 7 octobre 1996, tout en confirmant ces
acquis, introduit le bicamralisme dans les institutions politiques marocaines. Le
Parlement marocain se compose de deux Chambres : la Chambre des reprsentants
dont le membres sont lus au suffrage direct et la Chambre des conseillers dont les
membres sont lus par voie indirecte (1).
Les rformes constitutionnelles soulignes ci-dessus ont facilit, dans une large
mesure, larrive au pouvoir de partis composs essentiellement des formations
politiques de gauche avec leur tte lUnion socialiste des forces populaires (USFP)
qui navait pas particip au gouvernement depuis plus de 30 ans.
Paralllement aux rformes constitutionnelles, le Maroc a engag depuis 1990 des
rformes denvergure dans le cadre de la consolidation de lEtat de droit et la
promotion des droits de lhomme. Cest dans ce sens quont t crs le Conseil
consultatif des droits de lhomme, les tribunaux administratifs et linstitution en 2001
du Mdiateur (Ombudsman), sous la dnomination Diwan Al Madalim ainsi que
ladoption dune loi sur lobligation de motiver les dcisions administratives,
promulgue en juillet 2002 (2).
Le processus de dmocratisation et douverture au Maroc au cours de la dernire
dcennie a profondment transform les choix politiques et les mcanismes de prise
(1) Cf. B.O. n 4420 bis du 10/10/1996, p. 643.
(2) V. sur Diwan Al Madalim, H. Ouazzani Chahdi, Diwan Al Madalim, une institution de mdiation entre
le citoyen et ladministration , REMALD, n 47, 2002, p. 9 et 5 Pour la loi sur la motivation des dcisions
administratives. V. B.O. n 5030 du 15/8/2002, p. 882 ; v. de mme Lobligation de motivation des
dcisions de ladministration , REMALD, Thmes actuels n 43, 2003.
16
de dcision vers une plus grande participation des acteurs politiques et sociaux et le
dveloppement de nouveaux processus de dcision.
Le consensus des acteurs autour des principaux fondements politiques est un
pralable pour les choix qui engagent le pays long terme.
De manire gnrale, les rsultats de lenqute nationale indiquent que les
autorits marocaines manifestent une forte volont mettre en place une politique
de bonne gouvernance en vue dacclrer le rythme de ralisation des projets de
dveloppement conomique et social.
La nature du systme politique marocain est trs prometteuse en matire de
dmocratie, tel que lindique le score de lenqute mene auprs du panel dexperts
dont 72 % estiment que le systme est ouvert toutes les tendances politiques.
Toutefois, si le pluralisme permet un quilibre entre les pouvoirs, ladministration
publique marocaine, quant elle, demeure centralise ; elle transfert trs peu de
pouvoirs au niveau territorial malgr la prdominance des reprsentants de lEtat au
niveau rgional et provincial. Dans ce domaine, les rles doivent tre mieux clarifis
et renforcs dans le sens dune plus grande proximit du citoyen conformment au
nouveau concept dautorit , proclam par le souverain du Maroc.
Sur un autre plan, en ce qui concerne lvaluation de lquilibre constitutionnel
des pouvoirs, lenqute a rvl que 54,5 % des avis recueillis considrent que la
constitution du royaume offre un bon quilibre entre les pouvoirs excutif, lgislatif
et judiciaire, alors que 35,5 % des experts consults estiment que cet quilibre est
limit. Tandis que 9,1 % considrent quil y a trs peu dquilibre entre les pouvoirs.
Ces scores doivent tre analyss la lumire de lide que se font les experts
consults de lefficacit de lorgane lgislatif dont 61,3 % estiment quil est efficace
pour lgifrer et dbattre des questions dintrt national, alors que seulement 12 %
considrent quil est rarement efficace. 26,1 %, soit le quart de leffectif des personnes
enqutes, estiment que lorgane lgislatif est tout de mme parfois efficace.
34,9 % des experts consults considrent que lorgane judiciaire est, dans son
fonctionnement, indpendant des autres pouvoirs, alors que 33 % estiment quil nest
que moyennement indpendant. Dun autre ct, 23,9 % de la population consulte
estiment que lorgane judiciaire est peine indpendant contre 8,3 % pour lesquels
lorgane judiciaire est totalement dpendant des autres pouvoirs.
Il apparat lvidence que bien que le principe de sparation des pouvoirs soit
vritablement confirm par les scores viss plus haut, cette lecture doit tre faite la
lumire de la perception qui se dgage des rsultats de lenqute quant au degr
defficacit de chacun des pouvoirs en prsence, y compris lexcutif. En effet, seuls
39,1 % des experts consults estiment que le gouvernement rend compte de sa
gestion alors que 45,5 % considrent que le gouvernement ne sacquitte de cette
obligation que dans certains cas.
Rsum sommaire
17
La gestion conomique
La gestion conomique prudente saine et quilibre est un lment essentiel de
la bonne gouvernance. Le Maroc est un pays revenu moyen avec un PIB par tte
dhabitant de prs de 1 649,28 $US en 2004 ou un revenu moyen par tte de
1 791,47 $US en 2004. Le Maroc est class parmi les pays revenu intermdiaire
tranche infrieure. Entre 1980 et 2004, la croissance conomique a t modeste. Elle
a t de 3,32 %, alors que la croissance dmographique sest tablie 1,75 % par an
en moyenne sur la mme priode. De faon plus prcise, le taux daccroissement
annuel moyen ne cesse de baisser. Ce taux nest plus que 1,4 % selon les premiers
rsultats du Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH) ralis en
2004 contre respectivement 2,1 % (RGPH de 1994) 2,6 % (RGPH de 1982) et 2,8 %
(RGPH de 1971). Ainsi, en lespace de trente ans, le taux daccroissement annuel
moyen de la population a t divis par 2. En valeur absolue, la population totale du
Maroc est estime 29 891 708 personnes par le dernier recensement contre
respectivement 26 073 717 en 1994, 20 419 555 personnes en 1982, 15 379 259 en
1971 et 11 626 470 en 1960. En lespace de quarante cinq ans, la population
marocaine a t multiplie par 2,7.
La politique dajustement structurel initie partir de 1983 na pas modifi les
structures de production et les performances de lconomie demeurent encore
largement tributaires de lagriculture. La libralisation du commerce extrieur a
permis un accroissement de la contribution des exportations la croissance. Tel quil
est mesur par le ratio Exportations FOB/PIB , cette proportion atteint 18,9 % en
moyenne au cours de la priode 1993-2004 contre 15,11 % en moyenne au cours de
la dcennie dajustement 1983-1992 slevant 27,8 % en moyenne au cours de la
priode 1993-2000 contre 23,8 % pour la priode 1983-1992. De son ct, la part des
importations dans le PIB total slve 29,71 % entre 1993-2004 contre 25,66 % en
moyenne durant la premire sous priode. De telles indications montrent bien que le
Maroc est intgr lconomie mondiale davantage par les importations que par les
exportations.
Par ailleurs, sagissant de linvestissement, on relve une hausse significative du
taux dinvestissement (FBCF/PIB) depuis 1998, contrairement la tendance
enregistre entre 1982 et 1997. Cependant, une tendance la stagnation du taux
dinvestissement est observe de 1982 1996, mme si dun autre ct lamlioration
juridique de lenvironnement des affaires a permis une reprise notable depuis 1997.
En dpit des nombreuses contraintes que connat lconomie marocaine pour des
causes tant structurelles que conjoncturelles, le gouvernement a multipli les
initiatives tendant relancer la croissance par une politique dincitation et
dencouragement linvestissement, notamment travers lamlioration de
lenvironnement des affaires. Parmi ces mesures, il convient de citer la rforme de la
rglementation des marchs publics, ladoption de la Charte de la Petite et Moyenne
18
Entreprise, la mise en place des Centres rgionaux dinvestissement (guichets

uniques pour les investisseurs), ladoption du cadre rglementaire favorable au
dveloppement des investissements qui profite lensemble des PME pour laccs au
financement travers la mise en place dun environnement incitatif pour le
dveloppement du capital-risque ; la cration de Fonds de garantie et de
cautionnement mutuel, la cration de Fonds collectifs et de socits dinvestissement
en capital ainsi que la constitution dorganismes de crdit mutuel et coopratif et la
rvision de la loi relative aux crdits jeunes promoteurs. Ces diffrentes mesures ont
t couronnes par ladoption en juillet 2002 du nouveau code de travail qui
constitue une avance importante en la matire.
Cette politique a cr un climat de confiance au sein du milieu des affaires comme
lattestent les scores enregistrs lors de lenqute auprs des experts dont lanalyse
fait ressortir que 66,6 % des experts consults considrent que lenvironnement
institutionnel est favorable au dveloppement du secteur priv, alors que 24,1 %
estiment que le dveloppement du secteur nest pas suffisamment encourag et
8,3 % dclarent que lenvironnement est rarement favorable au secteur priv. Par
ailleurs, 64,5 % des experts consults ont confirm que les politiques et les pratiques
gouvernementales sont favorables lconomie de march.
Efficacit institutionnelle et obligation de rendre compte

Outre lobligation constitutionnelle du gouvernement de rendre compte devant
le Parlement, celui-ci est galement appel associer la socit civile qui a
commenc se dvelopper et se renforcer depuis quelques annes pour devenir un
acteur de lobbying vis--vis du gouvernement, notamment dans les domaines des
liberts et des droits de lHomme. Au Maroc, il existe un organisme public
institutionnalis, le Conseil consultatif des droits de lHomme , qui observe les
atteintes aux droits humains et accorde des rparations aux individus ayant subi des
violations de leurs droits humains ou de ceux de leurs proches. La socit civile est
trs active dans ce domaine puisquil existe de nombreuses ONG qui militent en
faveur du respect des liberts et de la dfense des droits de lhomme. Les associations
les plus dynamiques dans ce volet sont lOrganisation marocaine des droits de
lHomme et lAssociation marocaine des droits de lHomme, qui se sont donn pour
objectifs de renforcer la gouvernance dmocratique.
Sur ce plan justement des droits de lhomme 66 % des experts consults
pensent que les droits civils et politiques garantis par la constitution sont respects,
contre 34 % qui dclarent que ces droits ne sont pas toujours respects. Par ailleurs,
une forte majorit (84,1 %) considre que les mcanismes institutionnels publics
devant rapporter les violations des droits de lhomme sont efficaces.
A propos des violations portes la connaissance du public, 55,4 % dclarent
que les violations des droits humains sont signales et portes la connaissance
du public contre 44,6 % qui pensent quelles ne le sont que rarement ou jamais.
Rsum sommaire
19
49,1 % pensent que les violences signales contre les femmes font rarement ou
jamais lobjet dune action rapide.
Par ailleurs, 63% des personnes interviewes estiment que les organisations de la
socit civile sont entirement indpendantes du gouvernement, alors que 27,5 %
des personnes estiment que ces organisations courent le risque dtre interpelles si
leur vision nest pas conforme la politique du gouvernement.
Deux mesures peuvent aider rendre les agents assurant le service public plus
responsables : le sens de lintgrit et la performance. A cet gard, il ressort des
avis exprims par les experts consults que la corruption est lune des principales
entraves au dveloppement et la croissance. Les scores enregistrs la suite
de lenqute sont particulirement significatifs cet gard, car au sein de
ladministration seulement 45 % des experts consults estiment que ladministration
nest pas corrompue contre 36,9 % estiment quelle est quelque peu, voire largement
corrompue (18 %). Ce phnomne est particulirement constat dans le secteur de
ladministration fiscale propos de laquelle 26,6 % des experts consults estiment
quelle nest pas labri de la corruption. Dans le domaine judiciaire 36,1 % des
experts estiment que ce secteur est largement corrompu. Lenqute a galement
rvl que 33 % des membres du panel trouvent que la corruption est quelque peu
rpandue au sein de lappareil lgislatif alors que 48,6 % des personnes consultes
estiment que lappareil lgislatif nest pas corrompu.
Concernant laccs des citoyens aux services publics, le tableau des frquences
illustre les difficults bien relles rencontres par les citoyens pour accder ces
services. Lanalyse des opinions exprimes aboutit aux conclusions suivantes :
Le caractre litiste daccs aux services publics : seulement 3,7 % de leffectif
reconnaissent laccs facile et permanent des citoyens aux services publics.
En matire daccs aux services publics, lingalit des chances et le clientlisme
sont des facteurs dinefficacit et de corruption au sein de ces services. A ce titre, 25 %
des mnages interrogs noncent que les citoyens ne peuvent accder facilement
aux services publics que sils appartiennent des rseaux clientlistes, contre 36,1 %
qui ont dclar que les citoyens ont gnralement un accs facile aux services publics.
Concernant la mise de linformation la disposition du public, les conclusions de
lenqute auprs des mnages font ressortir les principaux enseignements suivants :
Une sous-information manifeste des citoyens : 12,7 % seulement des
mnages interrogs considrent que les informations rcentes sur les performances
du gouvernement sont librement disponibles et accessibles au public, contre 46,4 %
qui pensent que les informations sont disponibles mais pas tout fait accessibles au
public.
Au sujet de la rticence du gouvernement la diffusion ou la production de
linformation, lenqute a rvl que 20 % des mnages estiment que les
20
informations sont disponibles mais inaccessibles au public, contre 8,2 % qui pensent
que les informations ne sont pas du tout disponibles.
Concernant la performance de lappareil gouvernemental, la perception du public
est diffrente : ltude montre lampleur de la dfaillance des services publics rendus
aux citoyens. Lanalyse du tableau des frquences permet de formuler les
observations suivantes :
Inefficacit des services rendus : lopinion exprime par les experts varie entre
deux extrmes : 19,4 % estiment que ces services sont gnralement assurs avec
efficacit, alors que 25,7 % sont franchement dun avis contraire. Entre ces deux
extrmes, les avis exprims sont plutt critiques vis--vis de lefficacit des services
rendus par ladministration.
Absence de vision globale et claire dvaluation du rendement des services
publics : 53,2 % des mnages considrent que les services publics sont parfois
assurs avec efficacit. Ces mnages estiment que la performance des services
publics nest pas constante, elle dpend des circonstances, des personnes
responsables et de la logistique mise en place.
Quant la socit civile, elle fait preuve dune grande vitalit et dune prsence
relle. Cette tendance est concrtise par les organisations de la socit civile lors des
lections de 2003. La mobilisation de la socit civile a jou un rle dterminant dans
la dcision du gouvernement de rserver un quota de 30 postes aux femmes lors des
lections lgislatives. Mais lors des lections locales doctobre 2003, les partis
politiques sont rests hermtiques aux appels rpts du mouvement associatif
fminin en vue de mettre les femmes en position favorable sur les listes de
candidature pour les lections communales. 27,3 % des experts interrogs
considrent que les violations contre les droits de la femme font lobjet dune action
rapide de la part des autorits comptentes. Tandis que 34,5 % pensent que ces
violations font rarement lobjet dactions rapides.
Le secteur des mdias a connu un dveloppement important et rend compte de
lessor de la libert dexpression en gnral et de la libert de presse en particulier.
Cet essor a t couronn par la mise en place dune autorit indpendante charge
de la rgulation du secteur audiovisuel et de la suppression du monopole de lEtat
dans ce domaine.
Les mdias oprent dsormais dans un environnement globalement favorable.
Cette volution est confirme par 64,8 % des experts consults qui estiment que les
mdias sont indpendants, contre seulement 20,4 % des experts qui considrent que
les mdias oprent dans un environnement o ils sont frquemment interpells par
le gouvernement, mais bnficient toutefois de la protection des tribunaux.
1. Introduction
Rsum du projet
En lespace de quelques annes, le Maroc a entrepris des rformes importantes
qui ont induit des mutations profondes dans le champ politique conomique et
social dpassant mme le domaine stricto sensu de la gouvernance.
Le choix dun systme politique dmocratique et le recours la libralisation
conomique comme choix irrversible conjugus au partenariat avec les acteurs de
la socit civile sont autant de facteurs qui font du Maroc un champ propice ltude
de la gouvernance.
Il existe une forte corrlation entre le dveloppement conomique et social et les
conditions dans lesquelles fonctionnent les institutions conomiques et politiques
dun pays.
Cest la raison pour laquelle notre groupement compos de lOMAP et du CAFRAD
a t charg de conduire une enqute sur le systme de gouvernance au Maroc.
Objectifs de ltude
Lobjectif de la prsente tude est de mettre en vidence de faon neutre et
objective les progrs raliss par lEtat marocain en matire de bonne gouvernance.
A cette fin, il est ncessaire de :
dfinir la bonne gouvernance de manire comprhensible (implication de lEtat,
du priv, des ONG) ;
conceptualiser les indicateurs de mesure de la bonne gouvernance ;
arrter la dmarche mthodologique
Justification de ltude
La prsente tude se propose de mesurer les progrs accomplis en matire de
gouvernance au Maroc, elle revt un grand intrt tant sur le plan politique que sur
les plans conomique, social et stratgique.
Sur le plan politique, ltude permettra certainement tout dabord au
gouvernement marocain de disposer dinformations prcieuses relatives tous les
aspects de la conduite des politiques publiques dont il assume la responsabilit. Elle
permettra ensuite la Communaut internationale et aux partenaires privilgis de
se faire une opinion exacte de ltat actuel de la gouvernance au Maroc, de pouvoir
22
oprer en toute connaissance de cause des comparaisons avec dautres pays et dtre
ainsi en mesure de se doter dune stratgie daccompagnement son gard.
Sur le plan conomique, disposer dun tat de la gouvernance permettra de
vrifier la pertinence des choix conomiques et doprer, le cas chant, des
rectifications judicieuses et adaptes la conjoncture conomique actuelle et aux
demandes relles des investisseurs et de la socit.
Sur le plan social, le prsent Rapport permettra dvaluer les efforts gigantesques
dploys par les pouvoirs publics, au plus haut niveau de lEtat, en vue de lutter
contre la pauvret, de rduire le chmage et de mener des oprations concrtes de
solidarit en faveur des couches sociales les plus dshrites.
Enfin, sur un plan purement stratgique, ltude donnera loccasion aux partiesprenantes au systme de gouvernance en place de sinterroger sur lefficacit de ce
systme et sa capacit relle relever les enjeux nouveaux que le Maroc a choisi
dlibrment de placer au devant de lexigence de son dveloppement politique,
conomique et social : accord de libre-change avec lEurope et les USA, etc.
Rsultats attendus
De nombreux rsultats sont attendus de la prsente tude. Ces rsultats peuvent
tre dclins comme suit :
mettre en exergue le parcours fait par le Maroc en vue de se doter dun systme
de gouvernance qui prenne en compte ses particularits tout en rpondant aux
normes et critres internationaux communment admis ;
contribuer lidentification des problmes fondamentaux auxquels le systme
de gouvernance en place fait face ;
mettre en valeur la perception de la population en matire de gouvernance, en
particulier en veillant ressortir ses attentes urgentes, notamment celles qui se
rapportent la manire dont les politiques publiques conomiques et sociales les
concernant sont conduites et gres ;
actualiser les donnes et informations politiques, conomiques et sociales
relatives aux secteurs dactivit analyss tout en les mettant la disposition du public
intress.
Plan du rapport
Hormis lintroduction partie 1 le prsent Rapport comporte sept (7) parties
pour lesquelles nous procdons ici une brve prsentation :
La partie 2 est consacre la mthodologie suivie pour llaboration de ltude.
Elle dcrit notamment les tapes suivies dans la conduite des enqutes de terrain,
Introduction
23
les pralables mthodologiques ayant prcd le lancement des questionnaires C1

adress aux experts et C2 adress aux mnages, les conditions de ralisation du
questionnaire C3 adress aux institutions de recherche, le droulement de lAtelier
national de lancement, la collecte, le traitement et lanalyse des donnes ainsi que les
conditions de droulement de lAtelier de restitution.
La partie 3 donne un aperu historique global sur le dveloppement au Maroc
dun triple point de vue : politique, conomique et social. Sur le plan politique, des
prcisions historiques sont apportes quant lvolution du rgime politique, aussi
bien sur le plan constitutionnel que sur le plan de politique interne. Pour le volet
conomique, les principaux programmes de rduction de la pauvret sont passs en
revue. Quant au volet social, une srie dindicateurs de dveloppement social est
analyse : facteurs dmographiques, migration et immigration, programmes genre,
Sida, ducation et socit civile.
La partie 4 est exclusivement consacre la reprsentation politique. Y sont
traits des sujets importants en rapport direct avec la problmatique de la
gouvernance, savoir : la participation et la reprsentation politique, le rle des partis
politiques et la question pineuse du droulement du processus lectoral.
La partie 5 se propose danalyser en dtail la gestion conomique en rapport
avec la gouvernance des entreprises. Elle sattache donner une description fidle du
cadre rglementaire rgissant lactivit conomique, analyse la gestion des finances
publiques et du systme montaire et financier, value lapport du secteur priv la
gouvernance des entreprises et fait une prsentation du systme de comptabilit et
daudit.
La partie 6 se penche sur la problmatique de lefficacit institutionnelle des
pouvoirs publics. Elle pose tout dabord la question gnrale de lquilibre des
pouvoirs et le respect de lEtat de droit et reprend ensuite lanalyse de la question de
lefficacit institutionnelle par rapport chacun des trois pouvoirs constitus,
savoir : le pouvoir lgislatif, le pouvoir judiciaire et le pouvoir excutif. Dans la mme
partie, on trouve une analyse des rapports entre pouvoir central et pouvoirs
territoriaux priphriques : rgional et local. Sont galement tudis dans le cadre de
la mme partie le problme de laccs des pauvres aux services et prestation sociale
en termes de cot et de qualit ainsi que la question du rle et de lautonomie des
acteurs non-gouvernementaux.
La partie 7 traite de la question centrale du dveloppement des capacits
institutionnelles et de la gouvernance. Cette partie se prsente comme une sorte de
synthse des lments exploits dans le cadre des parties 3, 4 et 6. Elle fait le point sur
la capacit institutionnelle dun double point de vue : primo au point de vue des
insuffisances constates au niveau des trois pouvoirs lgislatif, judiciaire et excutif
et des acteurs non-gouvernementaux et, secundo, au point de vue des mesures
pouvant tre prconises pour crer un dveloppement et une amlioration
24
durables de la capacit institutionnelle des trois pouvoirs en question mais

galement des acteurs non-gouvernementaux.
Enfin, la partie 8 est consacre la conclusion. Elle tire les enseignements les
plus importants de toutes les parties prcdentes et en donne une synthse fidle,
permettant au lecteur de se faire une opinion prcise sur ltat davancement de la
gouvernance au Maroc.
Mthodologie
2. Mthodologie
Le groupe de travail et de pilotage du projet a tenu plusieurs runions de rflexion

avant le lancement de ltude.
La particularit de celle-ci apparat justement au niveau de la mthodologie qui a
t choisie pour prendre en compte le niveau de dveloppement du pays.
Il est vident que lvolution nest pas la mme dans tous les pays africains. Cest
ainsi que le Maroc a engag depuis les annes quatre-vingt et quatre-vingt-dix des
rformes importantes pour la consolidation de lEtat de droit, la promotion des droits
de lhomme, la dmocratisation des institutions, la dcentralisation, le dveloppement
de lconomie, lencouragement des investissements, la gestion des services publics,
la modernisation de lAdministration et lamlioration de ses relations avec les
citoyens.
Bien entendu, beaucoup de choses restent faire. Lheure est donc au bilan,
dautant plus que le Maroc a des chances qui lattendent et des dfis relever.
Cette tude a t loccasion prcieuse de procder cette valuation.
Lvaluation, la responsabilit et la transparence sont aujourdhui des lmentscls de toute bonne gouvernance. Cest ce niveau quapparat prcisment lintrt
de cette tude travers la mthodologie choisie.
Celle-ci sest droule en quatre tapes :
1re tape : lancement de ltude ;
2e tape : ralisation ;
3e tape : exploitation des donnes ;
4e tape : rdaction du rapport final.
Le lancement de ltude sest fait en deux phases qui ont donn lieu
lorganisation de deux ateliers :
Lun sest droul au sige de la CEA Addis Abba. Il a runi les experts
reprsentant les institutions slectionnes dans les pays africains, gnralement par
groupe de 10, afin duniformiser leurs points de vue sur certains problmes et
dadopter une mthodologie commune dapproche des problmes poss. Ce travail
a t lanc par la CEA depuis 3 ans.
Le deuxime atelier sest droul au Maroc. Il a eu lieu Rabat le 23 juin 2003.
Cet atelier tait destin la prsentation de ltude et sa vulgarisation au niveau
dun groupe de personnes-ressources considres comme expertes dans leur
domaine conformment aux critres dgags par la CEA.
26
Les personnes choisies doivent reprsenter les secteurs public et priv, les
professions librales ainsi que la socit civile, sans oublier la reprsentation
rgionale.
La CEA a prvu ce sujet 3 types de questionnaires C1, C2 et C3 qui ont
dailleurs t confectionns par des experts de haut niveau avant le dmarrage du
projet de ltude.
Par cette mthode, la CEA cherche, partir dune observation sur le terrain, faire
le point de la situation conomique et sociale en Afrique.
Le questionnaire C1, qui sadresse donc des experts, comporte 83 questions
rparties autour de 3 axes essentiels, considrs comme des indicateurs-cls pour
lvaluation de la gouvernance dans un pays donn.
Il sagit de :
la reprsentation politique ;
lefficacit institutionnelle et la responsabilit ;
la gestion conomique et la rduction de la pauvret.
La CEA prvoit 100 experts, le groupe de pilotage marocain en a runit plus de
111, dont le profil est indiqu lannexe E.
Le questionnaire C2 a t adress 1 800 mnages (les normes de la CEA se
situent entre 1 800 et 2 000).
La prparation de ce questionnaire et surtout son organisation ont ncessit
plusieurs sances de travail avec les statisticiens qui ont dailleurs accompli un travail
remarquable. En dehors des difficults matrielles auxquelles le groupe dtude a t
confront, des problmes de calendrier se sont poss. Ce qui explique, dans une large
mesure, le retard intervenu dans la ralisation de ltude. Lorganisation de lenqute
a en effet concid avec le droulement de la campagne lectorale au Maroc. Les
statisticiens ont recommand, pour la fiabilit des rponses et pour la disponibilit de
la population enqute, dviter dorganiser ce sondage pendant la campagne
lectorale. Cest la raison pour laquelle le programme dtude a t diffr par
rapport au planning initial.
Le questionnaire C3 sadresse au groupe de pilotage de ltude. Ce
questionnaire est destin prparer le Rapport final. Il a ncessit des recherches
approfondies et des informations trs prcises dans un certain nombre de domaines
tels que :
le systme du gouvernement du pays, le systme reprsentatif, lapplication de
la constitution et sa rvision, le rle des partis politiques, leur enregistrement, leur
financement, les commissions parlementaires, le contrle du Parlement sur le
gouvernement ;
la fiabilit du systme lectoral ;
Mthodologie
27
lefficacit du pouvoir judiciaire ;

l'Etat de droit ;
le rle de la femme dans la socit ;
ladhsion du Maroc la Convention de non-discrimination lgard des femmes ;
la fonction publique ;
le respect des droits de lHomme ;
lautonomie des collectivits locales et leur responsabilit ;
les efforts fournis par le gouvernement pour la rduction de la pauvret ;
lefficacit et lquit du systme fiscal ;
les procdures dlaboration du budget de lEtat et de la passation des marchs
publics ;
lefficacit des procdures de lutte contre la corruption ;
la matrise des dpenses publiques et la gestion des finances publiques ;
le dveloppement du secteur priv ;
laudit dans la gestion des services publics.
En raison de son importance et des informations prcises quil ncessite, la
ralisation de ce questionnaire a demand plus de 20 jours de travail.
La 3e tape concerne lexploitation des donnes partir du C1, C2 et C3.
La 4e tape se rapporte la rdaction du Rapport final destin tre soumis aux
autorits marocaines et la CEA.
LEtude sur la gouvernance sest acheve par la tenue dun Atelier national
organis le vendredi 24 octobre 2003 au sige de lEcole Nationale dAdministration
Rabat, en prsence du Prsident et du Directeur gnral du CAFRAD, des
reprsentants des Nations Unies, du reprsentant de la CEA en Afrique du Nord et des
reprsentants des administrations publiques au Maroc.
2.1. Etude au niveau du groupe dexperts

2.1.1. Conception de ltude
La Commission conomique pour lAfrique (CEA) a lanc depuis 3 ans une tude
de grande envergure sur la gouvernance en Afrique. Ltude comporte trois phases
correspondant trois groupes de pays. Chaque anne, la CEA runit Addis Abba
dans le cadre dun atelier les experts reprsentant un groupe de pays pour lancer
ltude leur niveau.
Le Maroc fait partie ainsi des pays slectionns pour engager ltude sur son
territoire national travers le Centre africain de formation et de recherches
administratives pour le dveloppement (CAFRAD) et son partenaire national,
lObservatoire marocain de ladministration publique (OMAP).
28
Le CAFRAD est une organisation intergouvernementale panafricaine, cre en

1964 par les gouvernements africains avec laide de lUNESCO pour soutenir les
gouvernements dans le renforcement de la fonction publique et la gouvernance,
promouvoir les innovations dans la gestion et servir comme centre dexcellence
travers un partenariat et un networking avec les pays et les institutions par le
dveloppement des capacits humaines et le renforcement du leadership en Afrique.
Son sige est Tanger.
LOMAP, organisme non gouvernemental but non lucratif, rgi par le dahir du
15 novembre 1958 (loi sur le droit dassociation), a t cr le 13 mai 1998 linitiative
dun groupe de praticiens, dexperts et de chercheurs universitaires qui ont exprim
la volont sincre et spontane de sorganiser dans un cadre associatif pour changer
leurs expriences et mettre en commun leur savoir-faire et surtout de faire connatre
les meilleures pratiques de gestion et de contribuer leur diffusion au sein des
administrations marocaines. Son sige est Rabat.
La recherche lance par la CEA se distingue par la mthodologie propose pour
mener bien ce projet : la CEA part, en effet, dune tude sur le terrain pour faire le
point de la situation conomique et sociale en Afrique. Trois questionnaires ont t
soigneusement confectionns dans ce sens par des experts de haut niveau :
lun sadresse aux mnages (1 800 2 000) C2 ;
le deuxime C1, plus labor, sadresse des personnes-ressources, de hauts
responsables considrs comme experts dans leur domaine conformment aux
critres dgags par la CEA et que le groupe de travail (CAFRAD-OMAP) a essay de
respecter pour les runir ;
le troisime questionnaire est destin recueillir des informations pour
complter les donnes obtenues travers C1 et C2. Ce questionnaire sadresse aux
institutions de recherche.
Ltude se termine par la rdaction dun Rapport national sur la gouvernance.
Les rapports nationaux donneront lieu un Rapport gnral sur la gouvernance
en Afrique qui sera prsent par la CEA au Forum africain de dveloppement au cours
de lanne 2004, et bien sr, il sera diffus au niveau des instances des Nations Unies
et notamment dans le cadre du Conseil conomique et social.
Pour engager toute cette tude sur le plan marocain, le CAFRAD et lOMAP ont mis
au point, ds le dpart, un groupe de travail et de pilotage qui regroupe la fois des
cadres suprieurs de lAdministration et des chercheurs universitaires. La direction
nationale des statistiques et ses experts et techniciens ont t associs ce projet ds
le dbut de lopration.
Une fois constitu, le groupe de travail et de pilotage a procd la dsignation
dun coordonnateur gnral et dun rapporteur. Il a fix par la suite une mthode de
travail pour mener bien cette tude :
Mthodologie
29
organisation dun atelier national de lancement de ltude ;

lancement de lenqute auprs des mnages ; ce sondage a couvert les rgions
les plus lointaines du Sud marocain grce la bonne collaboration de la direction
nationale des statistiques ;
exploitation des donnes partir du C1 et C2 ;
organisation dun atelier national de validation des rsultats recueillis en
prsence des reprsentants de la CEA et du PNUD au Maroc, des reprsentants du
ministre de la Modernisation des secteurs publics, du ministre des Finances et
dautres dpartements ;
rdaction du Rapport national et envoi du premier draft la CEA.
2.1.2. Collecte des donnes

Le questionnaire C1 a t rempli par un groupe de 111 personnes dont 80 avaient
assist lAtelier national de lancement de ltude et 31 avaient remis le questionnaire
dans la semaine suivant cette manifestation. Ce groupe dexperts, qui reprsente les
secteurs public et priv, la socit civile, les professions librales et les acteurs
rgionaux, a t slectionn sur la base des critres dtermins par la CEA, savoir :
lge, le sexe, le statut social, le niveau dinstruction, la spcialit, les liens avec les partis
politiques et la gouvernance et la reprsentation rgionale (voir lannexe F).
Dment remplis, les 111 copies du questionnaire C1 ont t remises la direction
de la Statistique pour le traitement des donnes.
2.1.3. Traitement et analyse des donnes

2.1.3.1. Traitement des donnes
i. Prparation de la maquette de saisie : la prparation de la maquette de saisie
des donnes constitue lune des principales tapes de ltude. Elle permet
lenregistrement, le traitement et lexploitation des donnes.
La conception de la maquette a t ralise laide dun logiciel spcialis SPSS
BUILDER sous forme de masque de saisie ayant la mme prsentation que le
questionnaire (il suffit de cocher la modalit concerne) et permettant de faire des
contrles automatiques.
ii. Saisie et tabulation des donnes : la saisie des donnes a t effectue
laide de SPSS STATION DATA ENTRY par une seule personne durant une priode de
sept jours, avec prs de 16 questionnaires par jour.
Les tableaux danalyse ont t labors la lumire des objectifs de lenqute en
respectant le plan de tabulation propos dans le manuel C4 (tableaux de frquence
pour lensemble des variables).
30
2.1.3.2. Analyse des donnes

Les donnes collectes lissue de lenqute auprs des experts ont fait lobjet dune
analyse dtaille et exhaustive. Le recoupement des rsultats de cet instrument avec
lenqute sur les mnages et les conclusions de la recherche documentaire ont permis de
mieux saisir de nombreux aspects de la gouvernance dont le jugement reposait
auparavant sur la seule dimension qualitative. Cest le cas notamment en ce qui concerne
lopinion sur les conditions daccs aux services publics et lefficacit des institutions.
2.2. Enqute auprs des mnages

2.2.1. Conception de ltude
Dans le cadre des actions menes par la CEA pour promouvoir la bonne
gouvernance en Afrique, une enqute dopinion auprs des mnages a t effectue
au Maroc par la direction de la Statistique relevant du dpartement de la Prvision
conomique et du Plan. Lobjectif de cette opration est dexaminer les progrs
accomplis en matire de bonne gouvernance, travers lexamen dun certains
nombre dindicateurs, notamment la participation politique des citoyens, lefficacit
institutionnelle et la responsabilit, la qualit et laccs aux services sociaux de base,
lappareil judiciaire et les organes dapplication des lois.
Dans le but dapprocher les opinions des diffrentes couches sociales, la
population-cible est compose de lensemble des mnages du pays ; lunit statistique
retenue est le mnage, et la personne interroger correspond obligatoirement au chef
de mnage. Le profil caractrisant le chef de mnage converge vers la personne
considre comme telle par les autres membres du mnage et remplie gnralement
la fonction du principal soutien matriel et moral. Si le chef de mnage est absent pour
une longue dure, il est remplac par la personne qui lui est la plus proche et qui lui
succde gnralement dans ses fonctions. Lenqute auprs des mnages a ainsi
touch 1 800 chefs de mnage ou leurs remplaants.
Le questionnaire utilis pour lenqute a t conu par la CEA afin duniformiser
son contenu pour lensemble des pays africains choisis pour les mmes oprations.
Toutefois, vu les spcificits nationales, des modifications ont t apportes afin
dadapter les questions la ralit marocaine. Ainsi, certaines modalits ont t
limines, dautres ont t rajoutes, et certaines variables ont t subdivises en
sous-variables pour mieux cibler linformation.
2.2.1.1. Echantillonnage
Le cadre dchantillonnage de lenqute a t conforme aux recommandations
formules dans le document Conception de lchantillonnage. Lchantillonnage de
lenqute auprs des mnages est bas sur un sondage stratifi deux degrs,
autrement dit, lchantillon utilis a t dpouill comme un recensement, la
moyenne (proportion) relative la population-cible (chefs de mnage) tant estime
Mthodologie
31
par la moyenne (proportion) correspondante calcule sur lchantillon (3). Les

principaux lments de ce plan dchantillonnage sont dcrits ci-dessous.
i. Base de sondage
Pour mener une enqute par sondage probabiliste, il est ncessaire de disposer
avant toutes choses dune liste de toutes les units dchantillonnage faisant partie
du champ de lenqute.
LEnqute sur la gouvernance auprs des mnages a ainsi bnfici dune base de
sondage de bonne qualit. Il sagit de la cartographie du Recensement de la
population et de lhabitat prvue en 2004 (RGPH 2004). Cette base se caractrise par
des donnes exhaustives et actualises.
La base de sondage utilise est constitue des districts du recensement (D.R.).
Ce sont des zones gographiques dlimites par des limites claires et facilement
identifiables sur le terrain et comportent, en moyenne, 150 mnages.
ii. Stratification
Pour amliorer la prcision des rsultats, les D.R. sont stratifis selon les critres
suivants :
a. Milieu de rsidence (urbain/rural) : cette stratification, qui simpose demble
tout planificateur denqutes statistiques par sondage au Maroc, se base sur la
rpartition du territoire national en milieux urbain et rural. En effet, chacun de ces
deux milieux possde des spcificits qui le diffrencient de lautre. A cet gard, il y a
lieu de signaler que le niveau de vie en milieu urbain reste bien suprieur celui en
milieu rural ; les mnages urbains dpensent par tte prs de deux fois plus que leurs
homologues ruraux pour la consommation des biens et services (4).
b. Type dhabitat (ou type de logement) : il sagit de classer les logements dun
D.R. urbain selon le type dhabitat dominant. En procdant ainsi, il est estim que le
type dhabitat reflte le niveau des mnages citadins qui y rsident. Au niveau de ce
critre, les strates retenues sont :
luxe ;
moderne ;
ancienne mdina ;
collectif moyen ;
conomique et social ;
clandestin ;
bidonvilles ;
douars urbains ;
zones administratives, professionnelles et touristiques.
(3) J. Dsabie, Thorie et pratique des sondages, Dunod, Paris, 1971, p. 104.
(4) Direction de la statistique, Enqute nationale sur le niveau de vie des mnages 1998-1999, p. 71.
32
c. Critre gographique : le dcoupage administratif du pays a galement t pris

en considration.
Le dcoupage administratif du Maroc compte 16 rgions (5) divises en
45 provinces et 26 prfectures. Celles-ci sont formes, de leur ct, de communes
urbaines ou rurales. Lorganisation administrative du pays est fonde sur la commune
qui est la cellule de base. Le territoire national comporte 1 298 communes rurales et
249 communes urbaines.
iii. Plan dchantillonnage
Un sondage stratifi auto-pondr deux degrs a t appliqu :
les units du premier degr sont les D.R. slectionns proportionnellement leur
taille (en termes de mnages) ;
au niveau de chaque district slectionn, 18 mnages sont choisis par le biais
dun tirage systmatique probabilit gale.
iv. Taille de lchantillon et allocation de lchantillon par strate
a. Dtermination de la taille de lchantillon : les contraintes cot et dlai ont
t prises en considration pour fixer la taille de lchantillon. Ainsi, un chantillon
reprsentatif de 1 800 chefs de mnage (1 116 en zone urbaine et 684 en zone rurale)
a t utilis.
Pour accder cet chantillon, 62 DR urbains et 38 DR ruraux, soit un total de
100 DR (units de sondage du premier degr), ont t choisis proportionnellement
leur taille en termes de mnages. La fraction de sondage est de lordre de 1/2 964.
Selon un sondage alatoire simple, la prcision relative attendue selon le niveau
de la caractristique estimer se prsente comme suit :
Proportion (P) estimer
Marge derreur relative
n = 1 800 chefs de mnage
1%
5%
10 %
15 %
20 %
30 %
50 %
46 %
20 %
14 %
11 %
9%
7%
5%
b. Allocation de lchantillon par strate : elle sest effectue comme suit :

les units du premier degr de sondage (DR) ont t rparties selon le poids de
chacun des 2 milieux urbain et rural, soit 62 DR urbains et 38 DR ruraux ;
au niveau des zones urbaines, lallocation des DR-chantillons sest faite
proportionnellement au poids des rgions et des strates (types dhabitat) ;
au niveau des zones rurales, les DR-chantillons sont proportionnellement
rpartis selon les rgions et le dcoupage administratif en provinces et prfectures.
(5) Direction de la statistique, Annuaire statistique du Maroc 2003, p. 9-14.
Mthodologie
33
v. Estimation des paramtres

Les coefficients dextrapolation sont calculs en suivant le plan de sondage
adopt. Ces coefficients sont appliqus aux donnes chantillon pour obtenir les
estimations des diffrents paramtres recherchs (effectif total, moyenne, ratio).
Vu le sondage auto-pondr appliqu, les moyennes et les proportions de
lchantillon estiment celles de la population cible (chefs de mnage).
2.2.1.2. Moyens mobiliss
Pour la ralisation de lenqute, la Direction de la statistique a apport un appui
apprciable travers :
la mobilisation du personnel ncessaire pour bien mener tous les travaux de
lenqute et des voitures pour lexcution de la collecte sur le terrain ;
la mise la disposition de lopration les fournitures ncessaires ;
le tirage des divers documents de lenqute (questionnaires, instructions,
formulaires) ;
lquipement informatique ncessaire (micro-ordinateurs et logiciels) pour
lexploitation des questionnaires C1 et C2.
Les moyens humains et matriels se prsentent ainsi :
i. Equipe dencadrement de lenqute
Sous la supervision du chef de la Division des enqutes auprs des mnages,
relevant de la Direction de la statistique lquipe responsable de lenqute est
compose dun chef dquipe et de trois assistantes.
ii. Equipes mobilises pour le travail sur le terrain
Pour mener la collecte des donnes sur le terrain dans de bonnes conditions et
dans les dlais prvus, les moyens mobiliss sont les suivants :
1 coordinateur ;
9 contrleurs ;
27 enquteurs ;
9 chauffeurs dots de 9 vhicules (avec carburant).
iii. Moyens matriels
Moyens logistiques et fournitures pour la ralisation des travaux de collecte dans
des conditions convenables.
2.2.1.3. Formation du personnel de lenqute
Pour raliser les travaux sur le terrain, un staff de 9 quipes a t mobilis. Chaque
quipe est compose dun contrleur, de 3 enquteurs et dun chauffeur.
34
Le personnel de terrain charg denquter les chefs de mnage a t slectionn en

se basant essentiellement sur son exprience acquise en matire denqutes auprs
des mnages ; ce sont des techniciens et des agents de haut niveau technique.
Pour la tche de contrleur, le choix a port sur les cadres suprieurs de la
Direction de la statistique, habitus aux travaux sur le terrain et capables de grer
lquipe de travail.
Lensemble des quipes communiquait avec lquipe centrale travers un
coordinateur qui assurait la supervision des travaux sur le terrain.
Les enquteurs et les contrleurs ont suivi une formation de 3 jours (2 jours avant
la premire phase et 1 jour avant la deuxime phase). Les principaux axes de la
formation ont port sur :
la prsentation de lobjectif de lenqute ;
la dfinition du champ de lenqute ;
la dfinition des principaux concepts utiliss ;
les instructions gnrales pour les enquteurs ;
les instructions pour le remplissage du questionnaire.
A la fin de la formation, une valuation des connaissances sur la porte et le
contenu de lenqute a t ralise. Ce test a permis de re-slectionner le personnel
adquat capable de mener bien cette opration. Les contrleurs ont de leur ct
reu une formation supplmentaire concernant lorganisation des travaux sur le
terrain. Il sagissait dexpliquer aux contrleurs tous les actes faire pour assurer le
contact avec les autorits, dlimiter la zone denqute, reprer le mnage-chantillon,
rsoudre les problmes survenus sur le terrain et aussi pour sassurer du remplissage
correct des questionnaires.
Aprs la ralisation de la premire phase de lenqute, une runion avec les
contrleurs et les responsables de lenqute a t tenue pour dbattre des
problmes ou ambiguts survenus sur le terrain afin dy trouver les solutions
adquates. Une deuxime runion a t tenue avec lensemble des enquteurs et des
contrleurs pour largir le champ de discussion et toffer les moindres difficults
rencontres sur le terrain.
2.2.2. Collecte des donnes

Lenqute nationale sur la gouvernance est une enqute dopinion qui requiert
beaucoup de dlicatesse et de sensibilit. Lorganisation des travaux sur le terrain et
le comportement souple et vigilant des enquteurs conditionnent pour beaucoup la
russite de la collecte des donnes.
i. Dure dexcution des travaux sur le terrain
Lenqute nationale sur la gouvernance a t programme sur une dure de
20 jours pour couvrir lensemble du territoire national urbain et rural. En raison dun
Mthodologie
35
certain nombre de contraintes, notamment le temps et lorganisation des lections

communales (campagne lectorale entre le 27 aot et le 12 septembre 2003). Cette
priode a t subdivise en deux phases :
phase 1 : du 22 au 26 aot 2003 ;
phase 2 : du 15 au 24 septembre 2003.
ii. Conditions de droulement de lenqute
Aprs avoir avis les autorits locales de la ralisation de lenqute, lquipe
assiste par le mokaddem (6) procde la dlimitation de la zone denqute en se
basant sur le croquis et les limites gographiques fournis dans le dossier
cartographique.
A partir dun point de dpart, les mnages sont dnombrs dans le sens de
laiguille dune montre pour identifier les mnages-chantillons en respectant les
pas indiqus dans les instructions. Le pas diffre dune zone denqute lautre
mais approche en moyenne 10 mnages. Le concept de pas permet donc de
ratisser la totalit de la zone denqute.
Une fois le mnage-chantillon repr, le contrleur prsente au chef de mnage
lenqute, ses objectifs et lenquteur cens faire linterview.
Pour lEnqute nationale sur la gouvernance, la personne interroger doit tre le
chef de mnage ou la personne qui le remplace en cas dabsence.
Au moment de linterview, le contrleur assiste les enquteurs de son quipe pour
sassurer que les questionnements sont poss dans le bon sens, contrler le
comportement et le degr de communication avec les enquts et aussi pour relever
la raction des mnages vis--vis de ce genre denqute.
iii. Profil socio-dmographique des enquts
LEnqute nationale sur la gouvernance a touch 1 800 personnes de rfrence (7)
dont les principales caractristiques socio-dmographiques se prsentent comme suit :
la majorit (74,3 %) sont des chefs de mnage ;
seulement 28 % sont des femmes ;
55,2 % sont gs de 35 59 ans ;
la quasi-majorit prsente le statut de mari (75,5 %) ;
42,5 % sont analphabtes, 48,5 % sont sans niveau scolaire et une minorit de
7,8 % a le niveau suprieur ;
(6) Reprsentants des autorits au niveau des quartiers en milieu urbain et des villages (ou douars) en
milieu rural.
(7) La personne de rfrence correspond au chef de mnage ou la personne qui le remplace.
36
le taux dactivit de cette population est estim 71 % (86,3 % pour les hommes
contre 31,7 % pour les femmes et 60 % en milieu urbain contre 88,9 % en milieu rural).
Le taux de chmage stablit, quant lui, prs de 6,4 % (5,5 % pour les hommes contre
12,5 % pour les femmes et 8,5 % dans les villes contre 4,1 % dans les campagnes).
les groupes de professions auxquelles appartiennent le plus les enquts sont
essentiellement : les exploitants agricoles, les pcheurs forestiers, les chasseurs et
travailleurs assimils dans une proportion de 19,7 %, et les manuvres nonagricoles, manutentionnaires et travailleurs de petits mtiers dans une proportion
de 10,8 %.
2.2.3. Traitement et analyse des donnes

2.2.3.1. Traitement des donnes collectes
i. Saisie des donnes : la prparation de la maquette de saisie pour le
questionnaire C2 a t effectue par la division de lInformatique de la direction de la
Statistique. Une quipe exprimente dans le domaine a t mobilise pour la saisie
des donnes. La premire partie saisie est constitue de 792 questionnaires collects
avant les lections communales (du 22 au 26 aot 2003). La deuxime est de
1 008 questionnaires remplis durant la deuxime phase de lenqute (du 14 au
24 septembre 2003).
ii. Contrle des donnes : aprs voir structur le fichier (dfinition des variables :
nom, type, longueur), des tableaux de frquences ont t tablis pour lensemble
des variables permettant ainsi de dceler les diffrentes erreurs dobservation qui ont
chapp au contrle de terrain ou ont t introduites lors de la saisie des donnes.
iii. Contrle de validit : il sagit de la dfinition des diffrentes valeurs prises
pour une seule variable. Les corrections des erreurs se sont effectues par retour aux
questionnaires de base.
iv. Contrle de cohrence : ce type de contrle met en vidence les relations
logiques qui existent entre deux ou plusieurs variables. La correction des erreurs
dgages sest faite par le retour au document de base (questionnaires).
v. Tabulation des donnes : aprs lapurement du fichier, des tableaux de
frquences et des tableaux croiss susceptibles de rpondre aux analyses ont t
labors.
2.2.3.2. Analyse des donnes
Les donnes collectes lissue de lenqute auprs des mnages ont fait lobjet
dune analyse dtaille et exhaustive. Le recoupement des rsultats de cet instrument
avec lenqute auprs des experts et les conclusions de la recherche documentaire
ont permis de mieux saisir de nombreux aspects de la gouvernance dont le jugement
Mthodologie
37
reposait auparavant sur la seule dimension qualitative. Cest le cas notamment en ce

qui concerne lopinion sur les conditions daccs aux services publics et lefficacit
des institutions.
2.3. Analyse documentaire

Le questionnaire C3 a pour but de runir des donnes factuelles tires des
investigations menes par les experts de lObservatoire marocain de ladministration
publique, partenaire du projet. Il constitue la base pour lobtention des informations
et donnes factuelles sur la vie politique, sociale et conomique du Maroc.
Pour raliser le questionnaire C3, lObservatoire marocain de ladministration
publique a mobilis une dizaine de ses membres pour mener la recherche
documentaire et recueillir les donnes et informations prvues. Cest ainsi que
38 groupes de questions ont permis de guider la recherche et couvrir les trois
champs suivants :
la reprsentation politique ;
lefficacit institutionnelle et lobligation de rendre compte ;
la gestion conomique.
Les donnes drives de C3 forment lossature des analyses contenues dans le
Rapport national qui sont illustres et compltes par celles de C1 et C2. Elles
constituent ainsi la base ncessaire lvaluation du degr de convergence, de
divergence et de complmentarit de ces trois instruments.
Les sources documentaires utilises, notamment en vue de rpondre au
questionnaire C3, sont abondantes et diversifies. Outre les sources officielles
(Bulletin officiel pour ce qui est des textes lgislatifs et rglementaires, circulaires,
discours officiels, rapports, tudes et notes internes), des sources documentaires
indpendantes ont t abondamment consultes et sollicites afin dapporter une
information fiable et balance. Parmi ces sources, il faut citer les rapports des
instances internationales, les publications des centres de recherches universitaires,
des observatoires et des groupes de rflexion mis en place pour rflchir sur des
problmes prcis. Soulignons aussi quune grande partie des informations a t
puise dans la presse, les annuaires et les bulletins dinformation publis par les
associations et ONG locales et trangres.
2.4. Atelier de validation du projet de rapport avec les parties-prenantes

Les rsultats de ltude lance par la CEA sur lvaluation de la gouvernance au
Maroc ont t prsents dans le cadre de lAtelier national de validation, organis
Rabat au sige de lEcole nationale dadministration le 24 octobre 2003 en prsence
du ministre de la Modernisation des secteurs publics, du Directeur gnral du
CAFRAD, des reprsentants de la CEA et des Nations Unies au Maroc.
38
La plupart des experts qui avaient particip lAtelier de lancement de ltude ont
pris part aux travaux de lAtelier national de validation qui a dbut 15 heures pour
se prolonger au-del de 19 heures.
Les travaux de lAtelier de validation ont commenc par un discours du ministre
de la Modernisation des secteurs publics, Prsident du conseil dadministration du
CAFRAD, qui a soulign limportance de ltude pour le Maroc, tout en confirmant la
volont du gouvernement de prendre en considration les rsultats de lenqute. Il a
remerci lquipe de pilotage et la direction de la Statistique pour la ralisation des
enqutes qui ont t bien menes, en dpit des difficults lies en grande partie la
campagne lectorale vcue par le Maroc durant le mois de septembre dernier pour
llection des maires de communes, darrondissements et de leurs conseils, des
conseils de prfectures et de provinces, des conseils rgionaux ainsi que pour le
renouvellement du tiers de la chambre des Conseillers.
Le Directeur gnral du CAFRAD a pris la parole, par la suite, pour remercier, son
tour, le ministre de la Modernisation des secteurs publics pour lappui quil a apport
cette tude. Il a galement adress des remerciements au groupe de pilotage et aux
responsables de la direction de la Statistique pour la ralisation des enqutes et a de
mme insist sur limportance de ltude pour le Maroc et sur lintrt que porte le
CAFRAD ce projet.
Dans sa communication, le reprsentant de la CEA au Maroc, tout en exprimant sa
satisfaction pour les rsultats obtenus, a pour sa part remerci le ministre et les
membres du groupe de pilotage qui ont conduit et ralis cette tude pour le Maroc.
Le Coordonnateur gnral du projet et secrtaire gnral de lOMAP a donn, par
la suite, la parole au Rapporteur gnral qui a rappel le cadre dans lequel cette tude
a t lance, tout en prcisant les tapes franchies pour sa ralisation.
Aprs les discours dusage et la prsentation de la mthodologie et des tapes de
ltude, le groupe de pilotage a procd la projection sur grand cran des rsultats
des enqutes C1 et C2 et leur analyse. Cette prsentation a t suivie dun dbat
franc et fructueux. Pour la plupart des experts prsents, les rsultats obtenus
traduisent dans lensemble la ralit des situations qui existent dans les diffrents
domaines tudis.
Tous les participants qui ont pris la parole ont soulign limportance des rsultats
de lenqute et la ncessit de dvelopper des outils objectifs dvaluation du
systme de gouvernance au Maroc afin de mieux mettre en valeur les performances
ralises par le pays dans diffrents domaines. Dautres ont estim quil ntait pas
ncessaire de faire allusion, dans le rsum prsent cette occasion, la priode du
PAS que le Maroc a connue entre 1980 et 1990. Dautres encore ont propos dclater,
dans la mesure du possible, les rsultats entre zones urbaines et zones rurales afin de
faire apparatre la place du monde rural dans lenqute des mnages.
Mthodologie
39
Aprs avoir pris note de ces recommandations, les membres du groupe de

pilotage de ltude ont rpondu aux questions et aux demandes dexplication des
participants.
A lissue des travaux de lAtelier, les rsultats obtenus ont t valids par
lensemble des experts qui ont exprim, en fin de sance, leur vive satisfaction pour
la qualit du travail ralis.
2.5. Limites et problmes rencontrs

Telle quelle a t conue, lenqute nationale sur la gouvernance sest
gnralement bien droule sur le terrain. Cependant, certaines difficults ont t
rencontres ; elles sont essentiellement lies la nature de linformation collecte
traduisant lopinion du citoyen sur des sujets dlicats. De faon globale, lenqute a
rencontr trois types de limite :
i. Sensibilit de la priode de ralisation de lenqute
Etant donn les contraintes de temps lies au dlai de remise des rsultats,
lquipe responsable de lenqute tait oblige de mener lopration proximit de
la priode dorganisation des lections communales (septembre 2003). Cette
concidence entrana certaines difficults, notamment la non-disponibilit des
autorits locales pour faciliter la tche aux quipes denqutes. Aussi, la corrlation
entre le contenu de cette enqute dopinion et lobjectif de la campagne lectorale
aurait pu semer la confusion chez la population-cible. Pour cette raison et afin dviter
le chevauchement avec la campagne lectorale (du 27 aot au 12 septembre 2003),
la priode de ralisation de lenqute a t divise en deux phases :
phase 1 : du 22 au 26 aot 2003 ;
phase 2 : du 15 au 24 septembre 2003.
ii. Difficult dassimilation de certains modules du questionnaire par les chefs de
mnage enquts
Malgr les efforts fournis par les enquteurs pour bien communiquer et simplifier
les questionnements aux personnes-cibles, certains modules demeurent difficiles
assimiler, surtout par la frange de la population analphabte et dont la frquence
nest pas ngligeable (42,5 %). Afin dassurer la collecte des donnes de bonne
qualit, plusieurs formations ont t organises pour les enquteurs afin quils
puissent bien communiquer avec cette population en simplifiant le langage utilis.
iii. Difficults lies la ncessit dinterroger le chef de mnage
Parmi les supports conceptuels de lenqute, la population-cible est compose
des chefs de mnage. Or, au moment de la ralisation de lenqute, certains chefs de
mnage taient absents. Ces derniers avaient t remplacs par dautres membres du
40
mnage, essentiellement les pouses/poux ou leurs enfants. Toujours est-il que

74,3 % des enquts taient des chefs de mnage.
Pour le cas de lenqute sur les mnages, chaque quipe tait sensibilise pour
assurer un rendement maximum en interviewant le nombre de mnages fix.
Concernant la qualit des donnes obtenues, une comparaison avec les rsultats
dautres enqutes de grande envergure, notamment lEnqute nationale sur lemploi
2003 (portant sur 48 000 mnages) et lEnqute nationale sur le niveau de vie des
mnages 1998-1999 (portant sur 5 000 mnages), a rvl des profils trs rapprochs
pour les caractristiques socio-dmographiques des chefs de mnage.
iv. Difficults lies au caractre gnant de certaines questions
Pour certaines variables du questionnaire, les enquteurs ont eu du mal obtenir
une information crdible :
Concernant la question sur le revenu mensuel, les interviews ont gnralement
tendance dissimuler leurs revenus rels. Ainsi, 57,1 % ont dclar assurer un revenu
infrieur au salaire minimum garanti (SMIG) valu 2000 dirhams par mois. A titre
indicatif, pour les enqutes nationales ralises au Maroc, le niveau de vie est
approch travers lanalyse des dpenses des mnages pour contourner cet
handicap.
Les questions dont lobjectif est de classer un certain nombre de modalits
posaient problme pour plusieurs enquts, particulirement ceux qui sont sans
instruction.
3. Aperu historique :
dveloppement politique
et socio-conomique
3.1. Dveloppement politique

3.1.1. Historique du rgime politique
Le Maroc est un Etat qui a un rgime politique de type monarchique et
constitutionnel. Pendant plusieurs sicles, la monarchie marocaine fut une
monarchie de droit divin ; le sultan Commandeur des croyants avait entre ses
mains les pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire et appliquait le droit musulman.
Depuis 1962, le rgime politique marocain est devenu une monarchie
constitutionnelle parlementaire pluraliste avec sparation entre les pouvoirs
lgislatif, excutif et judiciaire. Cependant, en vertu de larticle 19 de la Constitution,
le Roi garde ses pouvoirs traditionnels en tant que Commandeur des croyants .
3.1.2. Evolution constitutionnelle majeure

Au Maroc, lvolution vers des institutions constitutionnelles modernes a
commenc ds le dbut du XXe sicle avec le projet de constitution du 11 octobre
1908 qui comportait dailleurs, parmi ses principes directeurs, une vritable
dclaration des droits et liberts (8) . Cette constitution, hlas, resta ltat de
projet (9), son application ainsi que tout le mouvement constitutionnel de lpoque
furent interrompus par le protectorat (10).
Cest dans ce sens que le 18 novembre 1955, ds son retour dexil, Feu le Roi
Mohammed V sadressait la Nation et proclamait son intention de constituer un
gouvernement responsable et reprsentatif, charg de mettre en place des
institutions dmocratiques issues dlections libres, fondes sur le principe de la
sparation des pouvoirs dans le cadre dune monarchie constitutionnelle
reconnaissant aux Marocains de toutes confessions les droits de citoyen et lexercice
des liberts publiques et syndicales .
(8) Cf. J. Robert, la Monarchie marocaine, Paris, LGDJ, Coll. Comment ils sont gouverns , 1963, p. 62 ;
v. aussi A. Belhaj, Dmocratie et droits de lHomme , in le Maroc et les droits de lHomme, ouvrage
collectif, Paris, lHarmattan, 1994, p. 331.
(9) Cf. H. Ouazzani Chahdi, Droits de lHomme et administrations publiques : cas du Maroc, ouvrage collectif,
Bruxelles, Institut international des sciences administratives (IISA), 1997, p. 160.
(10) A signaler que le protectorat de la France sur le Maroc fut tabli par le trait de Fs du 30 mars 1912.
Le rgime impos au Maroc tait un protectorat de droit international et non pas un protectorat colonial.
42
Dans une autre proclamation dite Charte royale, adresse au peuple marocain le
8 mai 1958, Feu S.M. Mohammed V dfinissait ainsi les ides directrices de sa
politique : Nous allons difier un rgime de dmocratie constitutionnelle qui tienne
compte de lintrt suprieur du pays et rponde ses caractristiques propres,
rgime permettant lavnement dune dmocratie authentique sinspirant la fois de
lesprit de lislam, de lvolution de notre pays et traduisant notre volont de faire
participer progressivement notre peuple la gestion et au contrle des affaires de
lEtat [] Dsireux de permettre galement nos sujets dexercer les liberts
fondamentales et de jouir des droits de lhomme, nous leur garantirons la libert
dexpression, de presse, de runion et dassociation Nous estimons par ailleurs que
linstauration dune dmocratie politique doit aller de pair avec ldification dune
dmocratie sociale et conomique (11).
Cest dans le prolongement de ces ides quont vu le jour le 15 novembre 1958
trois textes fondamentaux formant ce quon appelait alors le Code des liberts
publiques. Il sagit, en loccurrence, des dahirs (12) rglementant le droit dassociation,
les rassemblements publics et la presse au Maroc. A ces textes il convient dajouter le
dahir du 16 juillet 1957 qui avait proclam le principe de la libert syndicale et
rglement la constitution des syndicats professionnels.
Plus tard, le 3 juin 1961, la loi fondamentale du Royaume pose le principe selon
lequel lEtat doit protger la dignit des personnes et garantir lexercice des liberts
publiques et prives (art. 8), tout Marocain a le droit de se faire rendre justice.
LEtat doit garantir la jouissance de ce droit par la sparation des pouvoirs,
lindpendance de la magistrature et toutes autres garanties des droits conomiques
et sociaux .
Tous ces droits et liberts ainsi que lbauche des droits conomiques et sociaux
trouveront leur conscration solennelle dans le titre premier de la premire
Constitution de 1962.
En dehors des droits fondamentaux du citoyen, la Constitution de 1962 comporte
dautres principes directeurs qui constituent dsormais les bases de la nouvelle
monarchie marocaine :
Le premier de ces principes se rapporte la proclamation de lIslam comme
religion dEtat (art. 6).
Le second principe concerne la souverainet nationale, larticle 2 de la
Constitution de 1962 disposait ce sujet : La souverainet appartient la nation qui
lexerce directement par voie de rfrendum et indirectement par lintermdiaire des
institutions constitutionnelles.
(11) S.M. Mohammed V, le Maroc lheure de lindpendance, cit par A. Belhadj in Dmocratie et droits de
lhomme, op. cit., p. 151.
(12) Cf. M. Boureley, Droit public marocain, tome 1, Rabat, d. la Porte, 1965, p. 228 et suiv.
Aperu historique : dveloppement politique et socio-conomique
43
le troisime principe est celui de la lgalit. Il est pos par larticle 4 de la faon
suivante : La loi est lexpression suprme de la volont de la nation.Tous sont tenus
de sy soumettre. Les Marocains, prcise de son ct larticle 5, sont gaux devant
la loi.
Le quatrime principe vise le pluralisme des partis politiques. Larticle 3 dispose
expressment : Les partis politiques contribuent lorganisation et la
reprsentation des citoyens. Il ne peut y avoir de parti unique au Maroc.
Le cinquime principe est celui de la dcentralisation. Il rsulte des dispositions
des articles 93 et 94.
Larticle 93 mentionne que les collectivits locales du Royaume sont les prfectures,
les provinces et les communes (13), collectivits cres par la loi, et larticle 94 indique
que ces collectivits locales lisent des assembles charges de grer
dmocratiquement leurs affaires dans des conditions dtermines par la loi. Cest dans
ce sens que sont intervenus peu prs la mme poque les textes suivants :
le dahir du 1er septembre 1959 relatif llection des conseils communaux,
remplac aujourdhui par le Code lectoral unifi du 2 avril 1997, lui-mme modifi
par la loi n 64-02 promulgue par dahir du 24 mars 2003 (14) ;
le dahir du 23 septembre 1963, relatif lorganisation des prfectures et des
provinces, abrog et remplac aujourdhui par la loi 79-00, promulgue par dahir
n 1-02-269, du 3 octobre 2002 (15) ;
le dahir du 23 juin 1960 concernant lorganisation communale qui sera abrog
et remplac en 1976 par une nouvelle charte communale plus librale et
respectueuse des droits et liberts des communes. Cette charte vient son tour de
faire lobjet dune abrogation par dahir n1-02-297 du 3 octobre 2002 (16).
Le sixime principe : cest lintroduction par la Constitution de 1962 du principe
de la sparation des pouvoirs avec, cependant, une prminence au profit de
lexcutif (art. 35 sur ltat dexception, art. 48 et 49 sur la distinction entre les
domaines de la loi et du rglement).
Le septime principe concerne lhrdit en matire de succession au Trne.
Aux termes, en effet, de larticle 20 de la Constitution de 1962 : La Couronne du
(13) Les mmes dispositions existent aujourdhui dans la Constitution actuelle de 1996 avec cette
diffrence que les collectivits locales se sont enrichies dune nouvelle collectivit territoriale : la rgion,
rige en collectivit locale depuis la Constitution de 1992. Pour la loi relative lorganisation des rgions,
v. B.O. n 4470 du 3/4/1997, p. 292 pour le Code lectoral v. B.O. n 4470 du 3/4/1997, p. 306 et aussi B.O.
n 5096 du 3/4/2003, p. 245.
(14) Il convient de signaler que le dahir est lacte manant du Souverain du Maroc. Le dcret est en
principe rserv au Premier ministre. Cf. ce sujet, P. Decroux, Le souverain du Maroc, lgislateur , Revue
de lOccident musulman et de la Mditerrane, 1967, p. 31 et suiv.
(15) Cf. B.O. n 5058 du 21/11/2002, p. 1370.
(16) Cf. B.O. n 5058 du 21/11/2002, p. 1351.
44
Maroc et ses droits constitutionnels sont hrditaires et se transmettent aux

descendants mles en ligne directe et par ordre de primogniture de S.M. le Roi
Hassan II. Il sagit l dun principe qui constitue une rupture avec le pass.
En effet, dans la tradition islamique classique qui sappliquait au Maroc jusqu
1962, le Roi tait dsign par le systme de la Bea , acte par lequel les notables, les
dignitaires du royaume, les juges investissent le futur Roi de pouvoirs tendus la fois
dans le domaine lgislatif, excutif et mme diplomatique.
La Constitution de 1962 na cependant pas dur longtemps, puisque le 7 juin
1965, ltat dexception a t proclam, et le Roi, Feu S.M. Hassan II, avait annonc,
dans un message adress la Nation, son intention dexercer personnellement le
pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif. Dsormais, le Roi concentre entre ses mains
la fois les pouvoirs que lui confre la Constitution en temps normal ainsi que ceux
dvolus au Premier ministre. On assiste alors partir de 1965 un renforcement du
pouvoir excutif entre les mains du Roi.
La Constitution de 1970, adopte lissue de lEtat dexception, lui avait confi de
nouvelles attributions quil navait pas dans le cadre de la Constitution de 1962.
Cest cette concentration du pouvoir excutif au profit du Roi que la Constitution
de 1972 avait essay dattnuer en revenant au schma initialement trac par la
Constitution de 1962.
La Constitution de 1992 a attnu encore davantage cette concentration en
donnant plus de poids et dautorit au Premier ministre (17) et en accordant de
nouvelles attributions au Parlement au niveau du contrle de la politique
gouvernementale. En plus des droits et liberts protgs et reconnus par le Titre
premier, la Constitution de 1992 introduit une innovation ce sujet, au niveau de son
Prambule, en affirmant lattachement du Maroc aux droits de lhomme tels quils
sont universellement reconnus . La Constitution de 1992 consacre, par ailleurs, la
primaut de la loi. Cette prminence est illustre par ltablissement dun dlai de
30 jours pour la promulgation de la loi aprs sa transmission au gouvernement par la
Chambre des reprsentants.
La Constitution en vigueur qui date du 7 octobre 1996, tout en confirmant ces
acquis, innove cependant en introduisant le bicamralisme dans les institutions
politiques marocaines. Le Parlement marocain, selon cette Constitution, se compose
de deux chambres : la Chambre des reprsentants et la Chambre des conseillers (18).
(17) Cf. le Roi, selon larticle 24 de cette Constitution, nomme les ministres sur proposition du Premier
ministre. Pour plus de dtails sur la Constitution de 1992, v. Rvision de la Constitution marocaine (1992),
analyse et commentaires, Rabat, Imprimerie royale, 1992.
(18) Cf. B.O. n 4420 bis du 10/10/1996, p. 643.
45
3.1.3. Evolution politique majeure

Les rformes constitutionnelles soulignes ci-dessus ont facilit, dans une large
mesure, larrive au pouvoir des partis dits de la Koutla , composs essentiellement
des formations politiques de gauche avec leur tte lUnion socialiste des forces
populaires (USFP) qui navait pas particip au gouvernement depuis plus de 30 ans.
A partir de la nomination par le Roi en 1998 dun Premier ministre socialiste en la
personne de M. Abderrahmane Youssoufi, Secrtaire gnral de lUSFP, on a
commenc parler au Maroc du gouvernement dalternance , lequel a survcu
mme aprs la mort du Roi Feu S.M. Hassan II en juillet 1999. S.M. Mohammed VI a
reconduit le gouvernement dirig par M. Youssoufi. Les mmes partis sont toujours
au pouvoir puisquils ont obtenu la majorit aux dernires lections lgislatives du 27
septembre 2002. Le gouvernement actuel est cependant prsid par un Premier
ministre technocrate .
Il faut noter aussi que, paralllement ces rformes constitutionnelles, le Maroc a
engag depuis 1990 des rformes denvergure dans le cadre de la consolidation de
lEtat de droit et la promotion des droits de lhomme. Cest dans ce sens que dans un
discours historique du 9 mai 1990, Feu S.M. Hassan II avait annonc la cration
de deux institutions importantes : le Conseil consultatif des droits de lhomme et
les tribunaux administratifs suivis en 1992 et 1996, comme il a t voqu
prcdemment, par deux importantes rvisions constitutionnelles.
En dcembre 2001, le Maroc sest dot de linstitution du Mdiateur sous la
dnomination Diwan Al Madalim et dune loi instituant lobligation de motiver les
dcisions administratives dfavorables aux usagers de ladministration, promulgue
en juillet 2002 (19).
3.1.4. Les nationalismes et leur impact sur la paix, la scurit et la stabilit

Depuis lindpendance jusqu nos jours, il nexiste pas au Maroc de
revendications nationalistes qui puissent avoir un impact sur la paix, la scurit et
la stabilit. Le Maroc est un Etat unitaire qui admet la dcentralisation et la
rgionalisation dans le cadre de lunit tatique.
3.2. Dveloppement conomique

La viabilit dun dveloppement conomique dans la dure ne peut tre
envisage sans son pendant social. Or, le profil dvolution de ce dernier est
fortement conditionn par : (i) la question dmographique qui atteint au Maroc la
(19) V. sur Diwan Al Madalim, H. Ouazzani Chahdi, Diwan Al Madalim, une institution de mdiation entre
le citoyen et ladministration , REMALD, n 47, 2002, p. 9 et 5. Pour la loi sur la motivation des dcisions
administratives, v. B.O. n 5030 du 15/8/2002, p. 882 ; v. de mme Lobligation de motivation des
dcisions de ladministration , REMALD, srie Thmes actuels, n 43, 2003.
46
phase de transition, (ii) limportance des flux migratoires destination de ltranger

et notamment de lEurope, (iii) le niveau dintgration de la femme dans les diffrents
circuits conomiques et le degr de sa participation effective aux diffrentes
dcisions. Or, la prennit de ce dveloppement social est fortement tributaire du
progrs ralis dans le domaine de la sant. A ce titre, les progrs raliss dans : (v) la
lutte contre le flau du Sida, (vi) la mise la disposition de la population des soins de
sant en tous genres et en quantit suffisante, (vii) le degr de gnralisation de la
politique dducation (effectifs scolariss, niveau dinstruction, etc.), (viii) le degr
dadhsion de la population aux diffrentes proccupations collectives via les
diffrents canaux de la socit civile, constituent des indicateurs intressants dont
lanalyse et le suivi permettent de se faire une ide sur la dveloppement social
atteint par une socit donne.
3.2.1. Aperu de lconomie

Aperu de lconomie : Donnes gnrales 2004 (20)
Population
29 891 708 habitants
Taux de croissance population
1,4 %
Superficie
710 850 km2
Densit au km
PIB au prix courant
41,7
49 296 976 280,13 $US (taux de change 1 $US = 9 Dh)
PIB par habitant
1 649,19 $usa
Revenu par habitant
1 791,47 $usa
Esprance de vie
70 ans
Taux de mortalit ( de 5 ans)
5,6 pour 1 000
Taux dalphabtisation (0 ans et plus)
55 % (en 2001) contre 51,7 % en 1998 et 35 % en 1985
Taux de chmage (en 2004)
10,8 %
Taux dinflation (2004)
1,5 %
Entre 1980 et 2004, la croissance conomique est reste relativement faible. Elle
sest tablie en moyenne 3,32 %, avec cependant une nette reprise enregistre
durant les annes 2001-2004 (4,2 % en 2004 et 5,5 % en 2003), alors que la croissance
dmographique nest plus que de 1,4 % sur la foi des estimations les plus rcentes
puises dans le dernier Recensement gnral de la Population et de lhabitat (RGPH).
(20) Sources : Les indicateurs sociaux 2003, Direction de la statistique, Haut Commissariat au Plan.
Stratgie de coopration 2001-2004 avec le Royaume du Maroc, Banque mondiale.
Rapport du PNUD sur le Dveloppement Humain 2003.
47
Durant les deux dcennies prcdentes et en vue de consolider la croissance

conomique et prparer le Maroc aux nouveaux dfis de lenvironnement
international, les pouvoirs publics ont men une politique de stabilisation du cadre
macro-conomique afin dassurer les meilleures conditions dun dveloppement des
investissements privs. Cette politique a port ses fruits ds la deuxime moiti des
annes 80 : les exportations manufacturires se sont accrues, linvestissement priv a
augment un taux rel de 13,7 % par an de 1987 1990 et la croissance globale du
PIB par habitant a t rapide (3,4 % par an). Cependant, cette expansion a t de
courte dure puisque lconomie, dans son ensemble, a accus une faible
performance au cours de la premire moiti des annes 90.
Le relvement de lconomie semble se confirmer depuis une dizaine dannes
1996-2004 puisque le taux de croissance a repris bon an mal an 3,3 %, la situation de
lemploi sest amliore, linflation est reste trs modre aux alentours de 1 % et
linvestissement productif connat une reprise significative.
Il faut relever que la politique dajustement structurel, initie depuis 1983, a certes
contribu au renforcement des quilibres fondamentaux, mais nest pas arrive pour
autant modifier de faon marque les structures de production qui restent
tributaires de lagriculture. En effet, celle-ci contribue pour 16 % de son PIB en
moyenne et emploie 43 % de la main-duvre, comparativement 14 % pour
lindustrie et 39 % (35 % en 1999) pour les services (21).
Les mines, principalement la production de phosphates, la transformation
alimentaire et les textiles dominent les activits industrielles tandis que le commerce
et le tourisme sont les principales activits dans le secteur des services. Bien que
lconomie soit stable, la croissance est faible et le taux de chmage avoisine les 20 %
en milieu urbain. Il existe une grande disparit entre les zones rurales et urbaines.
3.2.2. Impact de la mondialisation/externalits sur le dveloppement

conomique
Pour assurer une meilleure intgration du Maroc dans lconomie mondiale, laction
des pouvoirs publics a port sur le dveloppement de la coopration internationale, la
poursuite de la libralisation du commerce extrieur, le ramnagement du panier du
dirham et le renforcement de la concurrence sur le march local.
Cest ainsi que la libralisation du commerce extrieur sest poursuivie au dbut
de la dcennie avec la conclusion daccords bilatraux ou multilatraux visant le
renforcement de la coopration douanire et commerciale et la non double
imposition entre le Maroc et les pays partenaires. Aprs des rsultats trs apprciables
dans les annes 80, la libralisation des changes sest ralentie pendant les annes 90,
puis elle a commenc reprendre au dbut de la prsente dcennie.
(21) Rapport Bank Al-Maghrib 2002.
48
Outre ltablissement dune zone de libre-change avec lEurope lhorizon 2012,

le Maroc a sign, le 8 mars 2001, la Dclaration dAgadir instituant la cration dune
zone de libre-change avec trois pays arabes (ZLEA) : la Jordanie, lEgypte et la Tunisie.
Cet accord, ratifi par le Maroc en 2005, se prsente comme un cadre ouvert aux
adhsions futures des autres pays arabes ainsi quune tape vers la cration dun
march arabe commun. Un accord de libre-change a t paraph par les
gouvernements des Etats-Unis et du Maroc au mois de mars 2004 et ratifi en 2005.
Paralllement, il a t procd la simplification du tarif douanier et
lharmonisation de celui appliqu aux importations provenant de pays autres que
lUnion europenne afin dviter les risques de dtournement de flux des changes.
Le dmantlement progressif des droits de douane a t mis en uvre
conformment aux engagements internationaux du Maroc.
Lconomie marocaine est de plus en plus ouverte sur lextrieur. Cependant,
lvolution divergente entre les exportations et les importations sest traduite par le
creusement du dficit commercial du pays. Selon les donnes de lOffice des changes,
la part du dficit commercial dans le PIB slevait en 2004 15,78 %, contre 8,74 % en
1998 et 11,82 % en 1992. La libralisation du commerce extrieur a permis un accroissement des contributions la croissance aussi bien pour les exportations dont la part
dans le PIB a atteint en moyenne 18,9 % au cours de la priode 1993-2004, contre
15,11 % entre 1980-1992. Toutefois, le taux des exportations marocaines a connu un
certain ralentissement dans les annes 90 et 2000 par rapport aux annes 80 (22).
3.2.3. Principaux programmes pour la rduction de la pauvret :

initiatives et impacts
Le Maroc a t class la 123e place dans le Rapport mondial sur le dveloppement humain du PNUD pour lanne 2002. Au cours des annes 90, alors que la
situation macro-conomique est marque par une importante stabilit, les multiples
scheresses et les performances mitiges de lconomie non agricole ont conduit
un accroissement de la pauvret, de lexode rural et du chmage urbain. Dans ce
contexte, le revenu rel par habitant a stagn (23).
Les chiffres du dernier Rapport national sur la politique de la population au titre de
lanne 2001 du Centre dtudes et de recherches dmographiques (CERED) relevant
du Haut Commissariat au Plan confirment cette tendance. Si la population marocaine
est passe de 20,42 millions dhabitants en 1982 29,9 millions en 2004, le nombre
des pauvres dpasse, pour sa part, les 5,3 millions de personnes contre seulement
4,6 millions en 1985.
(22) En passant d'une moyenne de 0,46 point 0,17 point par an, Mohamed Lahlou, Prsident du Conseil
national du commerce extrieur Comptitivit des exportations : constat, raisons de l'effritement et
perspectives , Assises nationales des exportations, Rabat le 18/4/2000, non publi.
(23) Rapport de la Banque mondiale 2000.
49
Selon lEnqute nationale sur le niveau de vie des mnages de 1998-1999, le taux
de pauvret au Maroc est pass de 13,1 % en 1990 19 % en 1999, ce qui fait quun
marocain sur cinq vit dans la pauvret (24) : lincidence de la pauvret est passe de
13 % en 1990-1991, 19 % en 1998-1999, et le nombre de personnes conomiquement vulnrables a augment de prs de trois millions (25).
Cependant, en utilisant la mme mthodologie et en se basant sur lenqute sur
la consommation des mnages 2000-2001, le Haut Commissariat au Plan a estim le
taux de pauvret en 2000-2001 17,8 % soit une baisse de 1,2 points par rapport aux
rsultats de lEnqute sur le niveau de vie des mnages de 1998-1999.
Laction de lEtat pour endiguer la pauvret a t multiple, cependant, 57,7 % des
personnes enqutes parmi le panel dexperts affirment que les services rendus par
le gouvernement en la matire rpondent peu aux besoins des pauvres.
Le plan 2000-2004 a rserv 100 millions de dollars la lutte contre la pauvret au
Maroc. En outre, le programme gouvernemental de lutte contre la pauvret et
solidarit sociale prvoit :
la cration dun fonds de dveloppement social ;
llaboration dune stratgie de dveloppement long terme de lEntraide
nationale ;
la restructuration de lEntraide nationale ;
lacclration de lexcution de BAJ1 (Education de base dans les zones rurales).
Par ailleurs, face la monte de la pauvret dans les campagnes, le gouvernement
marocain a adopt la Stratgie 2020 de dveloppement rural programme
denvergure qui vise liminer la pauvret rurale dici 2020 en dveloppant
lagriculture, en renforant les capacits dintervention de lAdministration, des
collectivits locales et des ONG pour le suivi et la mise en uvre des projets, en
adaptant les programmes aux cosystmes locaux et en encourageant la
dcentralisation par le biais de la participation des populations rurales au processus
de prise de dcision.
Cest dans ce cadre que sinscrit lInitiative Nationale pour le Dveloppement
Humain (INDH) engage par lEtat marocain la suite dune dcision royale annonc
dans le discours du 18 mai 2005. Par cette initiative, le gouvernement a t invit
mobiliser toutes ressources, en partenariat avec la socit civile pour le
dveloppement de 360 villages en milieu rural et 250 quartiers urbains en faveur des
populations les plus dmunies.
(24) Lenqute nationale sur le niveau de vie des mnages en 1998-1999. Rapport national sur la politique
de la population au titre de l'anne 2001. Centre d'tudes et de recherches dmographiques (Cered).
Ministre de la Prvision conomique et du Plan, 2001.
(25) Rapport de la Banque mondiale, 2000.
50
Pour financer le programme daction relevant de cette stratgie INDH, les pouvoirs
publics ont arrt un budget de 10 milliards de dirhams (soit lquivalent de
1,1 milliard de dollars USA) pour la priode mi-2005-2010. A titre indicatif, le projet de
budget 2006 prvoit une enveloppe de 1,5 milliard de dirhams (environ 170 millions
de dollars USA) au titre de la seule anne 2006.
3.3. Dveloppement social

La viabilit dun dveloppement conomique dans la dure ne peut tre
envisage sans son pendant social. Or, le profil dvolution de ce dernier est
fortement conditionn par : (i) la question dmographique qui atteint au Maroc la
phase de transition, (ii) limportance des flux migratoires destination de ltranger
et notamment de lEurope, (iii) du niveau dintgration de la femme dans les
diffrents circuits conomiques et du degr de sa participation effective aux
diffrentes dcisions. Or, la prennit de ce dveloppement social est fortement
tributaire du progrs ralis dans le domaine de la sant. A ce titre, les progrs raliss
dans : (v) la lutte contre le flau du Sida, (vi) la mise la disposition de la population
des soins de sant en tous genres et en quantit suffisante, (vii) le degr de
gnralisation de la politique dducation (effectifs scolariss, niveau dinstruction,
etc.), (viii) le degr dadhsion de la population aux diffrentes proccupations
collectives via les diffrents canaux de la socit civile, constituent des indicateurs
intressants dont lanalyse et le suivi permettent de donner un clairage sur le
dveloppement social atteint par une socit donne.
3.3.1. Les facteurs dmographiques

Le suivi des facteurs dmographiques est un mcanisme incontournable dans
lvaluation du processus de dveloppement conomique dun pays. Le Maroc qui,
comme de nombreux pays en dveloppement, a achev sa premire phase de
transition dmographique, celle relative la baisse de la mortalit, sachemine vers la
dernire phase par une tendance sensible la baisse de la fcondit, amorce depuis
le dbut des annes soixante-dix. De ce fait, il est attendu que la population
marocaine, qui a volu selon une croissance rapide dans la deuxime moiti du
XXe sicle, soit caractrise au cours du XXIe sicle par deux phases distinctes
dvolution dmographique. La premire, dclenche aprs lan 2000 et stendant
jusquen 2060, sera marque par un rythme de croissance lent, pendant que la
seconde, qui sera enclenche au-del de cette date, sera domine par une volution
stationnaire. A cet effet, avec prs de 30 millions dhabitants, le Maroc connat un taux
daccroissement de la population de 1,6 %, ce qui le place parmi les pays forte
dynamique de peuplement dans laquelle les jeunes ont un rle central. Ce taux
connat toutefois une tendance soutenue la baisse, imputable pour une grande part
une prise de conscience de la ncessit dune politique de planning familial
51
confirme. Les autres indicateurs dmographiques font apparatre que si lesprance

de vie la naissance est passe de 47 ans dans les annes soixante prs de 70 ans
la fin des annes quatre-vingt-dix, le recul de la fcondit fait que le nombre
denfants par femme nest plus que de 2,8 contre 7 en moyenne dans les annes
soixante.
Il faut souligner cependant que la baisse de la croissance dmographique, dont la
manifestation a favoris le passage dun modle traditionnel, avec une fcondit et
une mortalit leves, un modle plus volu avec un taux de natalit et un taux de
mortalit faibles, na pas concern de faon uniforme lensemble des rgions du pays.
Par ailleurs, laccs ingal, bien qulargi, aux soins mdicaux et lamlioration des
conditions dhygine et de sant, lis sans conteste lamlioration de lducation et
au recul du taux dalphabtisation, reste un lment-cl dans lexplication de ces
disparits. Le terrain est encore favorable lincitation des femmes se marier trs
jeunes, avoir de nombreux enfants, ne pas tre rceptives aux moyens
contraceptifs
En se basant sur lvolution tendancielle dgage travers les recensements de la
population, le CERED montre que leffectif des mnages du Maroc sera de lordre de
7 millions en 2010 sous leffet dune croissance annuelle moyenne de 2,7 %,
nettement suprieure celle de la population (1,6 %). A la base de cette acclration
on retrouve la taille des mnages qui passe de 5,5 en lan 2000 5,2 en 2005 pour
atteindre 4,9 en 2010. Les facteurs explicatifs de cette diminution font une grande
place la rduction du nombre denfants par mnage, particulirement en milieu
urbain, elle-mme due une rduction de la fcondit plus importante que la
rduction de la mortalit infantile.
3.3.2. La migration et limmigration

Les donnes actuellement disponibles sur la population, lemploi et les flux
migratoires ne permettent pas dvaluer de faon prcise leffet de lmigration sur
loffre de travail. Cest pour cela que lon assimile souvent dans toutes les analyses
effectues ce sujet les donnes de la population active loffre de travail. Il est
possible toutefois de procder des estimations permettant dapprocher le
phnomne migratoire sur la base des informations partielles fournies par diffrentes
sources (ministre de lEmploi, Office franais des migrations internationales, etc.) et
moyennant des hypothses de travail plus ou moins plausibles concernant
lvolution dmographique de la population des migrs.
Du ct du pays pourvoyeur de migrants, la premire donne importante est
leffectif moyen de lmigration ayant transit par le ministre de lEmploi, qui sest
tabli autour de 6 400 personnes par an au cours de la priode 1990-1997. On
constate dun autre ct que lmigration des travailleurs sest beaucoup rduite ces
dernires annes et prend de plus en plus la forme de regroupement familial ou
52
encore de fuite de cerveaux qui se fait plutt de faon individuelle et/ou

informelle (26).
Du ct des pays daccueil, les donnes fournies par lOffice des migrations
internationales cites dans les investigations effectues par le Professeur
A. Belguendouz situent leffectif des entres sur le territoire franais principale
destination de lmigration marocaine 7 883 personnes en 1995. Ces entres
se sont rparties de la manire suivante : 359 comme travailleurs permanents,
3 628 au titre du regroupement familial et 2 273 en tant que conjoints, enfants ou
ascendants de Franais. A ct de la France, de nouvelles destinations de lmigration
marocaine ont connu ces dernires annes un dveloppement important,
particulirement lItalie et lEspagne. Les donnes relatives lmigration ne
permettent pas cependant de situer de faon prcise le flux migratoire vers ces pays.
Il semble toutefois que le volume de lmigration vers ces deux pays soit comparable
celui de la France.
Les donnes manant du ministre de lEmploi du ct marocain ou des
organismes de migration dans les pays daccueil tels que lOMI en France ne couvrent
pas videmment la totalit des flux, dont une part importante relve de linformel.
Toute estimation devrait par consquent prendre en considration cet aspect non
ngligeable du phnomne migratoire.
La prise en compte de ces diffrents lments permet de situer le volume de
lmigration ces dernires annes entre 18 et 26 mille personnes par an, dont prs de
70 % concernent la population active, soit une moyenne de 15 mille personnes.
Rapport la moyenne de laccroissement de la population active calcule sur la
priode 1994-2001 qui stablit 325 mille par an, ce volume reprsente entre 5 et
6 % de loffre de travail.
3.3.3. Politiques et programmes nationaux du genre

Deux aspects importants ont fait de la problmatique du genre une question
centrale tant au niveau conomique que social et politique. Il sagit en premier lieu
dun impratif dquit pour un Maroc dit nouveau, engag dans des rformes visant
plus de dmocratie et un plus grand respect des droits de lhomme. Le second aspect
revt une ncessit matrielle qui impose au pays, dans sa qute de valorisation de ses
ressources humaines, de ne pas faire fi de la moiti de son potentiel que sont les
femmes. La condition de la femme sest beaucoup amliore sous leffet de la
transition dmocratique, mais de grands efforts restent faire pour lintgrer
rellement dans lconomie, pour lui concder la place qui lui revient dans les centres
de dcision et pour lui reconnatre une mancipation sans discrimination sur les
(26) A. Belguendouz, la Communaut marocaine ltranger et la nouvelle marche marocaine, d. Boukili

Impression, 1999, p. 38.
53
plans social et religieux. Les domaines explorer cet effet sont essentiellement
constitus, du fait du caractre discriminatoire selon le genre quils connaissent la
scolarisation, le march du travail, la lutte contre la pauvret
Les politiques et programmes nationaux en termes de genre peuvent tre une
manire diffrente dapprhender et de comprendre la ralit et les
dysfonctionnements de lconomie. Les dsquilibres macro-conomiques qui
constituent une des caractristiques de lconomie, sont des facteurs de
renforcement des disparits selon le genre. La participation des femmes lactivit
conomique reste assez faible : 24,2 % contre 52,2 % pour les hommes. En 1997, un
projet de stratgie nationale de promotion de la femme a t labor, dont les
principaux axes concernaient essentiellement: la protection juridique, lducation et
la formation, les soins mdicaux, lintgration de la femme dans lactivit
conomique, la prise de dcision et les mdias. Cependant, ne reconnaissant pas la
femme comme vritable acteur de dveloppement, cette stratgie ne sest pas
concrtise travers les programmes dactions des politiques publiques des
diffrents dpartements ministriels. La discrimination, qui est une donne relle au
niveau tant politique quconomique ou social, nest que le reflet dautres formes
dexclusion, notamment lducation et la formation ainsi que les mentalits qui
consacrent la supriorit de lhomme depuis la petite enfance.
Toutefois, conscients que le dveloppement conomique et social ne peut se faire
quen intgrant davantage la femme, les dcideurs nont de cesse de prconiser plus
dactions en direction dune plus grande mancipation de celle-ci, notamment
travers les politiques axes sur lducation telles que la lutte contre lanalphabtisme,
la gnralisation de lenseignement lhorizon 2005, les actions en faveur de la petite
fille rurale, la scolarisation partir de 4 ans, la conscientisation contre le travail des
enfants, essentiellement celui des petites filles, en les incitant reprendre le chemin
de lcole
Aujourdhui, les politiques conomiques et sociales qui visent lutter contre la
pauvret et lexclusion sociale sont de plus en plus conscientes quelles ne peuvent
prtendre lefficience sans la mise en place de mesures adquates afin dradiquer
la prcarit des femmes.
3.3.4. La pandmie du SIDA

Depuis la dclaration du premier cas de SIDA au Maroc en 1986, 1 314 cas cumuls
ont t dclars au 31 dcembre 2003. Les aspects les plus saillants lanalyse des
donnes relatives ces cas sont les suivants :
i. Le nombre des cas est en nette augmentation dune anne lautre,
particulirement au cours des cinq dernires annes allant de 1998 2003.
ii. La dynamique du SIDA au Maroc est essentiellement focale, en ce sens que
mme si des cas de SIDA ont t enregistrs dans la quasi-totalit des provinces du
54
pays, on note une concentration importante dans les grands centres urbains tels les
rgions du grand Casablanca, du Sous-Massa-Dra et du Haouz. Ces rgions ont
produit elles seules plus de la moiti des cas cumuls de sida au niveau national.
iii. On note une diminution trs nette du sexe ratio au cours des dernires annes,
celui-ci est pass de 5,2 durant la priode 1986-1990 1,2 dans les dernires annes :
il y a donc aujourdhui presque autant de nouveaux cas masculins que de cas
fminins.
iv. Le SIDA se transmet au Maroc essentiellement par voie sexuelle (79 % des cas) ;
le mode de transmission htrosexuel tant largement prdominant avec 69 % des
cas. 6 % des cas sont dus linjection intraveineuse de drogues, prs de 3 % la
transfusion sanguine et prs de 3 % la transmission prinatale.
v. Les cas notifis sont dans leur grande majorit de nationalit marocaine
(+ 97 %) et rsident en milieu urbain (86 %).
Les partenaires nationaux en charge de ce dossier sont constitus des
dpartements gouvernementaux et des organisations de la socit civile.
Pour ce qui est des structures tatiques, de nombreux dpartements ministriels tels
que les ministres de la Sant, de la Justice ou de lEducation nationale ont mis en place
des entits ddies au flau du SIDA. Depuis sa mise en place, le Programme national de
lutte contre les infections sexuellement transmissibles (IST/SIDA) a pu enregistrer des
acquis notables dans la mise en uvre des diffrentes composantes de sa stratgie de
lutte contre les IST/SIDA. Lventail des actions entreprises sarticule autour des axes
suivants : surveillance pidmiologique des IST et de linfection VIH/SIDA, prvention de
linfection VIH, prise en charge des personnes vivant avec le VIH/SIDA, renforcement de
limplication de la socit civile et des autres secteurs sociaux.
Sagissant de la rponse de la socit civile, laction de celle-ci est domine par un
petit nombre dONG thmatiques car elles sont spcialises dans la lutte contre le
SIDA. On dnombre au moins cinq associations qui ont fait de la lutte contre cette
pandmie leur raison dtre. Il sagit de lAssociation marocaine de lutte contre le Sida
(ALCS), de lAssociation marocaine de solidarit et dveloppement (AMSED), de
lOrganisation panafricaine de lutte contre le Sida (OPLAS). Lessentiel des activits
dveloppes a trait des activits de prvention de la transmission sexuelle par
linformation, lducation et la communication ainsi que la distribution des prservatifs.
Les zones gographiques couvertes par les diffrentes activits des ONG concident,
pour la plupart, avec les sites de la plus haute prvalence des cas de SIDA. Les groupes
vulnrables couverts sont les jeunes scolariss ou non scolariss, les professionnels
(elles) du sexe.
Au total, lanalyse de la situation a fait ressortir que le VIH/SIDA au Maroc est
caractris par sa dynamique focale et est aliment par une vulnrabilit sociocomportementale dordre structurel.
55
Aussi, le Programme national de lutte contre les IST/SIDA se propose, durant la

priode 2002-2004, dans une premire phase, de garantir la qualit de toutes les
activits essentielles identifies dans le processus de planification stratgique et, dans
une deuxime phase, daugmenter la couverture des groupes vulnrables des zones
gographiques caractrises par une forte concentration de la pandmie. Lobjectif est
qu la fin de 2004, 200 000 personnes appartenant aux groupes les plus vulnrables et
800 personnes vivant avec le VIH/SIDA et leur famille bnficieront dactivits
essentielles de qualit pour pouvoir prvenir de nouvelles infections par le VIH et pour
rduire limpact du SIDA. Les moyens budgtaires mobiliss cet effet dans le cadre de
ce programme slvent 325,741 millions de dirhams (soit lquivalent denviron
33 millions de dollars US) se rpartissant entre les actions de prvention 21,3 %), celles
destines rduire limpact du SIDA (19,4 %) et les activits connexes (59,3 %).
3.3.5. Autres dfis majeurs dans le domaine de la sant

Les politiques gouvernementales considrent le renforcement de linvestissement
et lamlioration du fonctionnement du secteur sanitaire comme des mesures
appropries pour lamlioration des conditions de niveau de vie des populations et
dattnuation des ingalits sociales et rgionales. Les campagnes de vaccination
systmatique, entreprises annuellement au cours de la dernire dcennie, ont permis
de rduire significativement la mortalit infantile et maternelle, particulirement au
sein des populations dfavorises et en milieu rural. Dans le domaine pidmiologique, on relve encore la relative importance des maladies sexuellement
transmissibles (MST), la survivance de la tuberculose et la manifestation des effets
pervers des affections prinatales, des carences en vitamines Les orientations
adoptes par lEtat pour rpondre ces insuffisances se dclinent selon les trois axes
stratgiques que sont :
le renforcement des soins de sant de base par lamlioration des infrastructures
sanitaires ; ces infrastructures seraient ralises conformment une carte sanitaire
qui tiendrait compte des ingalits rgionales ;
lamlioration des programmes de sant orients vers la mre et lenfant ;
laccroissement des disponibilits en mdicaments au profit des structures de
soins de sant de base.
En dpit de cette volont affiche des pouvoirs publics daccrotre loffre des soins
de sant, il est noter que lutilisation des formations sanitaires fait ressortir des
ingalits sociales criantes qui font que la demande insatisfaite est de 2,4 fois plus
importante dans les couches sociales dfavorises quelle ne lest chez les riches. Ces
rsultats obtenus partir de lEnqute sur le niveau de vie des mnages de 1998-1999
montrent par ailleurs que 41,6 % des malades en milieu urbain et 60 % en milieu rural
prouvent de srieuses difficults accder aux services des soins de sant.
Le renforcement de linfrastructure sanitaire apparat alors comme une priorit et
un facteur principal damlioration des conditions daccs de la population aux
56
diffrents soins de sant. Toutefois, cette amlioration ne pourra tre rellement

efficiente et bnficier lensemble de la population que sil y a gnralisation de la
couverture mdicale par une assurance-maladie obligatoire. Cest dans cette
perspective que sinscrit la loi adopte en 2002 (27) par le Parlement, dans le but
dinstituer le rgime de lassurance-maladie obligatoire qui devrait garantir tous les
citoyens laccs aux soins mdicaux.
3.3.6. Education degr dinstruction inscription scolaire

Au Maroc, le lien entre politique ducative et politique conomique et sociale sest
longtemps limit dvelopper les infrastructures de base Le constat le plus
important est que de toutes les potentialits du Maroc, les ressources humaines sont
de toute vidence parmi les plus disponibles et les plus mobilisables pour servir le
dveloppement conomique et social du pays. Aussi, pour un dveloppement
durable de son conomie, le Maroc devrait largement compter sur la valorisation de
ses ressources humaines. Cette valorisation ne peut se faire qu travers un systme
dducation et de formation pouvant permettre tous les citoyens daccder au
savoir, la modernit, la culture et lemploi.
La lutte contre lanalphabtisme par la gnralisation de la scolarisation, y compris
dans le milieu rural ; la restructuration de lenseignement suprieur, secondaire et
technique ; la refonte des programmes de formation et des mthodes pdagogiques ; la gnralisation des nouvelles technologies et surtout la ralisation de
ladquation entre lducation, la formation et lemploi sont les principaux facteurs de
dveloppement dun pays. A noter toutefois que cest au lendemain de
lindpendance et dans la fivre des lans patriotiques de la libration quon
commenait prner la mobilisation de lensemble des ressources humaines et
rserves de forces de travail. La scolarisation obligatoire et gnralise devait
concerner, du moins dans les slogans, aussi bien les hommes que les femmes.
Aujourdhui, la Charte de lducation et de la formation apparat comme le rsultat de
diffrents efforts tendant sinscrire dans une stratgie globale visant promouvoir le
secteur en vue de ladapter aux contraintes imposes au pays par la mondialisation.
Toutefois, certains problmes persistent toujours, empchant les enfants, notamment
ceux gs de 7 12 ans, dtre scolariss. Parmi ces problmes on citera :
les difficults financires, pour plus de 37 % des enfants non-scolariss ;
lloignement de lcole, pour prs de 15 % ;
labsence dcole, pour prs de 13 % ;
ou encore lattitude ngative des parents, pour plus de 10 % des non-scolariss.
(27) Cf. loi n 65-00 portant Code de la couverture mdicale de base, promulgu par le dahir n 1-02-296
du 3 octobre 2002, B.O. 5058 du 21 novembre 2002, p. 1333.
57
Cet tat de fait tmoigne en ralit dun manque de vision globale qui cernerait
lensemble des problmes entravant la bonne marche du systme ducatif. On
notera par exemple une absence de politique daide aux enfants en difficult ; une
absence dincitation des parents scolariser leurs enfants, notamment les filles.
3.3.7. Croissance et dveloppement de la socit civile

A linstar du reste du monde, le mouvement associatif (ou plus gnralement les
ONG) connat au Maroc un dynamisme accru favoris par le dsengagement de lEtat
et le reprofilage de son rle. Le passage de lEtat interventionniste celui de
rgulateur a laiss un vide important qui a t rempli par des associations. Selon les
circonstances, ces dernires ont suppl ou relay laction des pouvoirs publics dans
de nombreux secteurs : ducation, sport, culture, droits de lhomme, etc.
Selon des estimations assez anciennes, le nombre de ces associations serait dj
de lordre de 30 000 en 1987, dont seulement 17 000 20 000 seraient actives.
Phnomne essentiellement urbain, les associations sont fortement implantes dans
les grandes villes. Par ailleurs, et mme si les donnes relatives leur poids
conomique est difficile prciser, il nempche que ces dernires annes ont t
caractrises par le lancement dun grand nombre de programmes sociaux en
partenariat avec les ONG oprant dans le domaine de lducation non formelle, du
micro-crdit, de la promotion de lemploi et de la cration de PME/PMI.
Au plan juridique, ces associations but non lucratif sont rgies par les textes de
lois du 15 novembre 1958 et du 31 janvier 1959 qui fixent respectivement les
conditions de cration et le mode dorganisation comptable et financier. Ce cadre
juridique a t enrichi depuis.
De faon gnrale, ces associations peuvent revtir trois formes diffrentes :
associations dclares, associations reconnues dutilit publique et dotes dun
statut lgal spcial. Chacune a une capacit juridique propre et un traitement fiscal
spcifique. Pour les associations dclares, la loi reconnat la personnalit juridique et
accorde des avantages fiscaux tels lexonration de lIS et de la TVA. La reconnaissance
dutilit publique peut tre accorde toute association ( lexclusion des partis
politiques et des associations caractre politique) qui en fait la demande et suite
une enqute administrative sur son but et ses moyens daction. Lutilit publique
permet aux associations bnficiaires deffectuer certaines oprations mobilires et
immobilires et surtout de recevoir des dons et des legs avec possibilit pour le
donateur de dduire du revenu imposable les montants accords au titre de lIS et de
lIGR ainsi que lexonration de la TVA. Les associations dotes dun statut lgal
spcial sont celles dont lobjet est spcifique : usagers des eaux agricoles, des
associations de micro-crdit ou des associations sportives
Leffort financier consenti par lEtat aux associations prend plusieurs formes dont
les plus apparents sont les subventions financires directes et les achats pour
58
compte. Depuis 1998, le montant des aides accordes par lEtat est en nette
augmentation dune anne lautre, et les crdits inscrits dans le budget gnral de
lEtat au titre de 2001 aux ONG oprant dans des domaines socio-ducatifs slve
260 millions de dirhams.
3.3.8. Conclusion rsum gnral de laperu politique et socioconomique

Lenqute auprs des mnages a rvl que parmi les problmes qui entravent la
bonne gouvernance, le plus grave se trouve tre la corruption qui a t classe au
premier rang par 29,5 % des avis exprims. Suivent de prs le chmage (25,1 %) et la
pauvret (21,8 %) qui sont deux problmes souvent lis dans une mme
problmatique de dveloppement. La saisie de lefficacit du service public qui
pouvait tre comprise comme laptitude de lEtat assurer une bonne gouvernance
et garantir les conditions de base ncessaires la conduite dun dveloppement
humain durable savre ici fort prometteuse. En effet, 7,2 % seulement de
lchantillon sest prononc pour une inefficacit des services publics. La pandmie
dinfection par la SIDA (2,2 %) qui na touch le Maroc que dans une faible proportion
a fait que ce flau nest que faiblement ressenti comme problme qui contrecarre les
objectifs de la bonne gouvernance au Maroc. Les autres problmes que sont le crime
(5,1 %), la violation des droits de lhomme (3,1 %) et labsence de scurit ou de
stabilit (4 %), tout en apparaissant avec des taux qui en signalent des manifestations
relles, restent toutefois peu inquitants eu gard aux rsultats obtenus lissue de
lenqute (voir tableau 1 et graphe 1).
Tableau 1
Les principaux facteurs constituant une entrave la bonne gouvernance
Il vous est demand de classer par ordre
dimportance les huit problmes ci-dessous
La corruption
Estimation
nationale
Pourcentage
(en %)
1 584 555
29,7
384 134
7,2
Le chmage
1 440 504
27,0
La pauvret
1 163 074
21,8
Linsuffisance de la stratgie de la lutte contre le SIDA
112 039
2,1
Le crime
272 095
5,1
La violation des droits de lhomme
165 391
3,1
Labsence de scurit/stabilit
213 408
4,0
5 335 200
100,0
Linefficacit des services publics
Total
Source : Enqute dopinion sur la gouvernance auprs des mnages, novembre 2003.
59
Graphique 1
Les principaux facteurs constituant une entrave
la bonne gouvernance
Crime
Droits de
lHomme
Scurit
Corruption
Lutte contre
le SIDA
Pauvret
Inefficacit du
service public
Chmage
4. Reprsentation politique
4.1. Introduction
Le domaine de la reprsentation politique est sans doute celui o le Maroc a
enregistr des progrs considrables. Le gouvernement dalternance qui a ouvert la
voie une participation largie des partis politiques, ladoption dune Constitution en
1996, le consensus des partis politiques autour des grands choix politiques
engageant le pays long terme sont autant de facteurs qui expliquent le succs des
rformes politiques engages par le Maroc au cours des dernires annes. Il sagit
cependant dun processus long et complexe dont les dbuts remontent aux annes
qui ont suivi lindpendance du pays. Un processus qui a connu, comme dans dautres
pays, de nombreuses tapes o ont altern des moments dincertitude et de grands
moments despoir et de satisfaction.
4.2. Type de rgime et structure de la reprsentation politique

Le Maroc est une monarchie constitutionnelle dmocratique et sociale, comme le
dfinit la Constitution approuve par rfrendum le 13 septembre 1996. Daprs la
Constitution marocaine : La Couronne du Maroc et ses droits constitutionnels sont
hrditaires et se transmettent de pre en fils aux descendants mles en ligne directe
et par ordre de primogniture de Sa Majest le Roi Hassan II, moins que le Roi ne
dsigne, de son vivant, un successeur parmi ses fils autre que son fils an. Lorsquil ny
a pas de descendant mle en ligne directe, la succession au Trne est dvolue la
ligne collatrale mle la plus proche et dans les mmes conditions (art. 20).
Selon la tradition, les autorits centrales, locales, les lus nationaux, locaux et les
notables de toutes les rgions renouvlent chaque anne, loccasion de la fte du
Trne, leur allgeance au Souverain. La Constitution confre au Roi des pouvoirs
spcifiques, en sa qualit de chef dEtat et de Commandeur des croyants
(autorit religieuse). Le Roi nomme le Premier ministre et les ministres sur proposition
de celui-ci. Les ministres qui composent le gouvernement sont, en principe, issus de
la majorit au Parlement.
Le Parlement se compose de deux chambres : la Chambre des reprsentants,
lue au suffrage universel direct, et la Chambre des conseillers, lue indirectement
par les membres des assembles locales, les chambres professionnelles et les
syndicats.
Le rgime politique est multipartite. Les partis politiques concourent
lencadrement politique de la population.
Reprsentation politique
61
Il existe environ une trentaine de partis politiques au Maroc englobant plusieurs

tendances : le nationalisme (PI), le centre (RNI), la social-dmocratie (USFP), le
libralisme (UC, FC, ADL), le socialisme (PPS), le centre-gauche (FFD), le marxismelninisme (PADS, GSU), le ruralisme et particularisme berbre (MP, MNP, UD), le
ruralisme PND, lislamisme (PJD), lcologie (PED).
72 % des experts interrogs considrent, comme le montre le tableau 2 et le
graphe correspondant ci-dessous, que le Maroc est marqu par un pluralisme
dmocratique comportant des partis politiques forts, chacun deux ayant un
programme politique autonome denvergure nationale, contre 15 % qui estiment
que le systme politique comporte en dpit de son multipartisme un parti dominant
qui saccommode de lexistence des autres partis mais ne leur permet pas de
participer librement la conqute du pouvoir. Il convient cependant dobserver que
lopinion exprime par les 15 % des experts consults correspond en ralit
quelques partis dominants et non un seul, comme le montrent les rsultats des
dernires lections lgislatives.
En ce qui concerne le mode dlection parlementaire, 97,2 % des experts
consults, considrent que le Parlement est constitu partir dun systme lectoral
qui met en comptition plusieurs partis.
En ce qui concerne le mode de formation de lexcutif, le tableau 3 ci-dessous
montre que 74,8 % des experts interrogs considrent que le gouvernement se met
Tableau 2
Pluralisme dmocratique
Le systme politique
Frquence (en %)
Consiste en une dmocratie stable multipartite qui compte au moins

deux partis politiques forts, chacun deux ayant un programme politique
autonome denvergure nationale.
72
Consiste en une dmocratie multipartite qui compte deux partis

politiques indpendants et o le parti au pouvoir est dominant il dispose
de plus de 75 % des siges au Parlement et oriente tous les programmes
et les politiques du pays.
9,3
Consiste en un systme multipartite dans lequel le parti dominant

saccommode de lexistence des autres partis mais ne leur permet pas de
participer librement la conqute du pouvoir.
15
Ne permet pas lexistence de partis politiques indpendants et la mise en

comptition du pouvoir politique.
3,7
Total
Source : Enqute dopinion sur la gouvernance auprs des 111 experts, juin 2003.
100,0
62
Graphique 2
Pluralisme dmocratique
Systme multipartite
1 parti dominant (15 %)
Sans parti
politique (4 %)
Dmocratie multipartite
2 partis politiques (9 %)
Dmocratie stable
+ de 2 partis politiques (72 %)
en place aprs un processus lectoral totalement concurrentiel ou par la

conscration au pouvoir dun parti sorti vainqueur dune lection vritablement
dmocratique contre seulement 5,6 % des experts qui estiment que la formation du
gouvernement est form sur dsignation du monarque.
Tableau 3
Mode de formation de lexcutif
La formation de lexcutif se fait par :
Un processus lectoral totalement concurrentiel ou par la conscration au
pouvoir dun parti sorti vainqueur dune lection vritablement
dmocratique
Dsignation par un monarque aprs consultation des autorits
traditionnelles
Dsignation par le monarque
Total
Frquence (en %)
74,8
19,6
5,6
100,0
Selon le tableau 4 ci-aprs, la question visant tester la crdibilit du pluralisme a

donn lieu 53,7 % de rponses qui considrent le systme politique en place
comme concurrentiel, contre 18,1 % qui pensent que tel nest pas le cas. Limportance
de la modalit je ne sais pas (21,4 %) laquelle sajoutent les refus de rponse de
63
la rubrique sans opinion (6,7 %) traduit quelque peu la dmobilisation politique

de prs du tiers de la population. Ce rsultat sera confort dans les questions faisant
ressortir linsuffisance de lengagement de la population dans les diffrentes formes
organisationnelles de la socit civile, examines plus loin.
Tableau 4
Pluralisme
Pensez-vous que le systme politique mis en place permet
la concurrence entre les partis ?
Frquence
(en %)
Oui
53,7
Non
18,1
Sans opinion
28.2
Total
100,0
4.3. Participation et reprsentation politique qui prendraient en

compte les aspects sociaux
Le syndicalisme est trs dvelopp au Maroc. Il existe de puissants syndicats
indpendants du pouvoir et des partis politiques et qui exercent une pression sur le
gouvernement (grves gnrales) en vue de dfendre les intrts sociaux. Il existe
galement des syndicats infods aux partis politiques ; presque tous les partis
politiques disposent de leur syndicat. Le syndicalisme est actif dans tous les corps de
mtiers (industrie, artisanat, administration, banques, pches, transport terrestre
maritime et arien, agriculture).
Tableau 5
Participation aux affaires publiques
Avez-vous particip aux affaires publiques en :
Frquence (en %)
Oui
Votant pendant les lections
Non
80,9
19,1
Prenant part aux runions ou meetings/marches dun parti politique
8,4
91,6
Prenant part aux activits de quelques groupes daction en vue

dacclrer une amlioration dans nimporte quel domaine
9,5
90,5
20,6
79,4
2,9
97,1
Discutant de problmes personnels ou de la communaut avec votre

reprsentant lu
Ecrivant dans un journal
64
La participation aux affaires publiques est essentiellement exprime par la

participation aux lections (80,9 %). Les autres formes de participation ncessitant un
engagement plus ferme nenregistrent que des taux faibles. Cest ainsi que la volont
de sexprimer en prenant part des runions, des meetings ou une marche dun
parti politique nest affirme que chez une petite minorit (8,4 %).Tout aussi faible est
galement la mobilisation pour des actions participatives au sein de groupes en
qute dacclration dun processus quelconque de rformes ou damlioration.
Linterpellation des reprsentants lus est un recours insuffisamment exploit pour
dbattre des problmes personnels ou communautaires, vu quelle ne concerne que
20,6 % des enquts. Le recours la presse crite comme support de participation
aux affaires de la communaut de rsidence nest actionn que de faon ngligeable,
avec un taux infrieur 3 %.
4.4. Participation et reprsentation qui prendraient en compte laspect

genre
Depuis une dizaine annes, il y a au Maroc une prise de conscience croissante de
lapproche genre de la part des associations (sensibilisation lgalit) et des
pouvoirs publics : un ministre a t cr dans ce sens (ministre charg de la
condition fminine, de la solidarit, de la famille et des handicaps, dirig par une
femme). Ce ministre a dvelopp une politique pour intgrer lapproche genre dans
ses projets.
Les associations de dfense des droits des femmes sont nombreuses et leurs
domaines dintervention varis (participation politique, droits conjugaux, violence
contre les femmes, protection de lenfance). Les organismes trangers de
dveloppement sintressent galement laspect genre ; il en est ainsi de laccord
entre des responsables marocains et lagence de dveloppement allemande GTZ,
dans le but de crer des points focaux au niveau des diffrents dpartements
publics pour influencer les politiques et les dcideurs sur lapproche genre (28) (voir
encadr 1).
(28) De mme que le fond international sur la femme dpendant de lONU a un projet dans ce sens au
Maroc.
65
Encadr 1
LAssociation dmocratique des femmes du Maroc
Parmi les associations marocaines de dfense des femmes, lAssociation
dmocratique des femmes du Maroc (ADFM).
LADFM nest pas une association de masse mais une association dintrt
stratgique qui se base sur trois modes dintervention :
Le plaidoyer (recherche de lgalit travers les lois, laccs aux postes de
dcision, le code pnal, le statut de la fonction publique). Pour cela, elle dispose dun
centre appel le Centre de leadership fminin (CLES).
Les actions de proximit, principalement la formation et le renforcement des
capacits des femmes, notamment au sein des partis politiques. Lors des dernires
lections de 2003, elle a t particulirement dynamique en matire de dfense des
droits de la reprsentation des femmes dans les instances dirigeantes des partis, au
sein du Parlement et des conseils communaux du pays, en exigeant un quota pour la
reprsentation des femmes lors des lections.
La sensibilisation sur lapproche genre : pour cela, elle dispose du centre NAJMA
qui assure le conseil, linformation et lassistance juridique aux femmes.
4.5. Lgitimit du cadre politique

Le cadre politique fait lobjet dun consensus entre les diffrents acteurs politiques
et sociaux et donc dune lgitimit consensuelle.
Comme le montre le tableau n 6 ci-dessous et le graphe correspondant,
lexploitation des rsultats de lenqute rvle que 31,8 % des experts consults
considrent que le systme dmocratique en tant que cadre politique est accept par
tous les groupes sociaux et politiques. 41,8 % estiment que ce systme est accept
par tous les groupes, bien que la socit ne sen soit pas assez imprgne. 17,3 % des
personnes interroges ont une opinion plutt partage.
Tableau 6
Acceptation dun cadre dmocratique
Frquence en %
Est accept par tous les groupes sociaux et politiques
31,8
Est accept par tous les groupes mais nest pas bien enracin
41,8
Na pas ladhsion de tous, mais est cependant partiellement adopt par lEtat
17,3
Suscite des rserves chez les tenants du pouvoir, mais est cependant utilis de
manire slective pour donner une image dmocratique au monde extrieur
9,1
Total
100,0
66
Graphique 3
Acceptation dun cadre dmocratique
Accept (32 %)
Utilis
slectivement (9 %)
Accept mais
non enracin (42 %)
Partiellement adopt
par lEtat (17 %)
Comme le montre le tableau 7 ci-dessous, 41,8 % des experts consults estiment

que le systme politique repose sur des mcanismes qui encouragent la pleine
participation du public au processus de prise de dcision, alors que 46,4 % estiment
que les mcanismes mis en place ne favorisent quune participation limite au
processus de prise de dcision.
Tableau 7
Mcanisme de participation la prise de dcision
Frquence en %
Repose sur des mcanismes qui encouragent la pleine participation du
public au processus de prise de dcision
41,8
Repose sur des mcanismes qui encouragent une participation limite du

public au processus de prise de dcision
30,9
Repose sur des mcanismes qui nencouragent quun groupe restreint choisi
pour prendre part au processus de prise de dcision
15,5
Repose sur des mcanismes qui ne permettent qu llite du parti au pouvoir

de prendre part au processus de prise de dcision
8,2
Ne repose sur aucun mcanisme pour encourager la participation des

populations au processus de prise de dcision
3,6
Total
100,0
67
Graphique 4
Mcanisme de participation la prise de dcision
Elite au pouvoir (8 %)
Aucun mcanisme (4 %)
Groupe restreint
choisi (16 %)
Participation large (41 %)

Participation limite (31 %)
4.6. Les partis politiques

Dans le contexte douverture et de dmocratisation que le Maroc connat depuis
quelques annes, de nombreux partis politiques ont vu le jour. Les formations
politiques issues du Mouvement national connaissent toutefois un vieillissement de
leur lite politique et parfois des archasmes dans leur fonctionnement. Ce sont l des
facteurs qui militent en faveur dune vritable mise niveau des partis politiques.
Dans un discours quil a adress la Nation loccasion de la fte de lindpendance
au mois de juillet 2003, le souverain du Maroc avait consacr une partie importante
de son discours aux partis politiques mettant en relief la crise de la gouvernance au
sein des partis et invitant la classe politique et le gouvernement laborer une loi
approprie en la matire.
Cest dans cette perspective que le gouvernement marocain a soumis au
parlement une loi relative aux partis politiques qui constitue un saut qualitatif et
significatif dans la dmocratisation de la vie politique et du systme de
reprsentation et de participation des citoyens la gestion des affaires publiques.
4.6.1. Lenregistrement des partis politiques (lois)

Au Maroc, la cration des partis politiques est libre. Elle est soumise certaines
formalits denregistrement prvus par la loi sur les liberts publiques (29). Les
principes qui consacrent ces liberts sont prvus par la Constitution.
La cration des partis politiques rpond trois objectifs : dmocratique, politique
et constitutionnel.
(29) Cf. dahir n 1-58-376 du 15 novembre 1958.
68
La Constitution de 1996 nonce clairement une srie de principes rgissant les

socits dmocratiques modernes tels que : la participation dmocratique, le
multipartisme, linterdiction du parti unique, la libert dopinion, la libert
dexpression, la libert dassociation.
A ce titre, larticle 3 de la Constitution dispose : Les partis politiques, les organisations
syndicales, les collectivits locales et les chambres professionnelles concourent
lorganisation et la reprsentation des citoyens Il ne peut y avoir de parti unique.
La Constitution garantit (selon larticle 9) tous les citoyens :
la libert de circuler et de stablir dans toutes les parties du Royaume ;
la libert dopinion, la libert dexpression sous toutes ses formes et la libert de
runion ;
la libert dassociation et la libert dadhrer toute organisation syndicale et
politique de leur choix.
Il ne peut tre apport de limitation lexercice de ces liberts que par la loi.
4.6.2. Impartialit et crdibilit de lenregistrement

Lenregistrement des partis politiques est du ressort des autorits locales
reprsentant le gouvernement. Celles-ci procdent une enqute avant de dlivrer
le rcpiss de cration dun parti politique. La dlivrance du rcpiss est de
lapprciation discrtionnaire de lautorit administrative locale comptente qui peut
la refuser si elle reoit des directives en ce sens de la part de ladministration centrale.
Les partis politiques et les associations caractre politique sont soumis aux
dispositions du dahir n 1-58-376 du 15 novembre 1958 relatif au droit dassociation tel
quil a t modifi et complt, notamment par la nouvelle loi n 75-00, promulgue
par le dahir n 1-02-206 du 23 juillet 2002 (30), et la loi relative aux partis politiques.
La nouvelle loi sur les associations comporte 3 parties :
Dans une premire partie, la loi abroge et remplace certains articles (6,7,8,9,19,36
et 38) du dahir du 15 novembre sur le droit dassociation (31) par de nouvelles
(30) Cf. B.O. n 5048 du 17/10/2002, p. 1062.
(31) Au Maroc, les actes Royaux sont pris sous forme de dahir. Le Premier ministre, quant lui, agit par
dcret. Il peut aussi agir par des arrts et des circulaires.
Les ministres, les gouverneurs, les prsidents des conseils communaux et les autres autorits administratives
prennent des arrts, mais ils peuvent aussi prendre des circulaires et des instructions de service.
Aujourdhui la Constitution de 1996 rserve au Roi certains pouvoirs quil exerce par dahir (art. 29),
lexception, bien entendu, du pouvoir rglementaire que la Constitution attribue officiellement au
Premier ministre (art. 63). Cest dans ce sens que le Roi promulgue la loi (par dahir, bien entendu (art. 26)).
Il convient aussi de signaler que jusqu la premire Constitution de 1962, les pouvoirs publics au Maroc
ntaient rgis par aucun texte constitutionnel au vrai sens du terme. Le Roi pouvait agir la fois dans les
domaines lgislatif et rglementaire. Les dahirs pouvaient avoir un contenu lgislatif ou rglementaire. Or,
comme le droit dassociation fait partie du titre 1er de la Constitution consacre aux droits et liberts du
citoyen et comme ces derniers font partie du domaine de la loi conformment larticle 46 de la
Constitution, le dahir du 15 novembre 1958, qui a un contenu lgislatif, ne peut tre modifi que par une
loi. Cest lobjet de la loi 75-00 que promulgue le dahir du 23 juillet 2002.
69
dispositions qui se rapportent aux subventions et aides que peuvent recevoir les
associations, aux sanctions que peuvent encourir les personnes qui ne respectent pas
les formalits de constitution des associations. Cette partie rglemente galement
lattribution de lutilit publique certaines associations qui peuvent tre autorises
faire appel la gnrosit publique ou tout autre moyen autoris procurant des
recettes (voir encadr 2).
Encadr 2
Subventions et aides, sanctions, utilit publique
Les dispositions pertinentes de cette premire partie de la loi sont les
suivantes :
Article 6. Toute association rgulirement dclare peut ester en justice,
acqurir titre onreux, possder et administrer :
1. les subventions publiques ;
2. les droits dadhsion de ses membres ;
3. les cotisations annuelles de ses membres ;
4. laide du secteur priv ;
5. les aides que les associations peuvent recevoir dune partie trangre ou
dorganisations internationales, sous rserve des dispositions des articles 17 et
32 bis de la prsente loi ;
6. les locaux et matriels destins ladministration de lassociation et la
runion de ses membres ;
7. les immeubles ncessaires lexercice de son activit et la ralisation de ses
objectifs.
Article 8. Sont punies dune amende de 1 200 5 000 dirhams les
personnes qui, aprs la constitution dune association, entreprennent lune des
actions vises larticle 6 sans respecter les formalits prvues larticle 5 ; en cas
de rcidive, lamende est porte au double.
Article 9. A lexception des partis politiques et des associations caractre
politique, viss au titre IV de la prsente loi, toute association, aprs enqute
pralable de lautorit administrative sur son but et ses moyens daction, peut tre
reconnue dutilit publique, par dcret, sur demande prsente cet effet.
Il doit tre statu sur cette demande par dcision motive dans un dlai
maximum de six mois courant partir de la date de son dpt auprs de lautorit
administrative locale.
Les conditions ncessaires lobtention de la reconnaissance dutilit publique
sont fixes par voie rglementaire.
70
Les associations reconnues dutilit publique doivent tenir une comptabilit

dans les conditions fixes par voie rglementaire, permettant de donner une
image fidle de leur patrimoine, de leur situation financire et de leurs rsultats.
Les tats de synthse, les pices justificatives des critures comptables et les livres
doivent tre conservs pendant une priode de cinq ans.
Ces associations sont tenues de soumettre un rapport annuel au Secrtariat
gnral du gouvernement comportant laffectation des ressources quelles ont
obtenues pendant une anne civile. Ce rapport doit tre certifi par un expert
comptable inscrit lordre des experts comptables, attestant la sincrit des
comptes quil dcrit, sous rserve des dispositions de la loi relative au code des
juridictions financires.
La reconnaissance de lutilit publique peut tre retire en cas de non-respect
par lassociation de ses obligations lgales ou statutaires aprs lavoir averti de
rgulariser sa situation comptable dans un dlai de trois mois.
Toute association reconnue dutilit publique jouira, indpendamment des
avantages prvus larticle 6 ci-dessus, des privilges rsultant des dispositions
ci-aprs :
Par drogation la lgislation relative aux appels la gnrosit publique ou
tout autre moyen autoris procurant des recettes, le dcret reconnaissant lutilit
publique peut prvoir que lassociation pourra, une fois par an et sans autorisation
pralable, faire appel la gnrosit publique ou tout autre moyen autoris
procurant des recettes.Toutefois, elle est tenue den faire dclaration au Secrtaire
gnral du gouvernement dans les quinze jours au moins qui prcdent la date de
la manifestation. Cette dclaration doit indiquer la date et le lieu de la
manifestation ainsi que les recettes prvisionnelles et leur affection.
Pendant ce dlai, le Secrtaire gnral du gouvernement peut sopposer, par
dcision motive, lappel la gnrosit publique ou lorganisation de tout ce
qui peut procurer des recettes financires sil estime quils sont contraires aux lois
et rglements en vigueur.
La 2e partie de la loi 75-00 se rapporte aux articles du dahir du 15 novembre
1958 que la loi modifie et complte. Cest ainsi que les articles 3 et 5 qui
concernent lobjet et la dclaration de la Constitution de lassociation sont libells
comme suit :
Article 3. Toute association fonde sur une cause ou en vue dun objet
illicites, contraires aux lois, aux bonnes murs ou qui ont pour but de porter
atteinte la religion islamique, lintgrit du territoire national, au rgime
monarchique ou de faire appel la discrimination est nulle.
71
Article 5. Toute association doit faire lobjet dune dclaration au sige de

lautorit administrative locale dans le ressort duquel se trouve le sige de
lassociation, directement ou par lintermdiaire dun huissier de justice. Il en sera
donn rcpiss provisoire cachet et dat sur le champ. Un exemplaire de cette
dclaration ainsi que des pices qui lui sont annexes, vises au troisime alina
ci-dessous, sont adresss par cette autorit locale au parquet du tribunal de
premire instance comptent afin de lui permettre de formuler, le cas chant, un
avis sur la demande.
Lorsque la dclaration remplit les conditions prvues lalina ci-dessous,
le rcpiss dfinitif est dlivr obligatoirement dans un dlai maximum de
60 jours ; dfaut, lassociation peut exercer son activit conformment lobjet
prvu dans ses statuts.
La 3e partie de la loi 75-00 est consacre des dispositions nouvelles (articles
32 bis et 32 ter) qui sont les suivantes :
Article 3. Le dahir n 1-58-376 du 3 joumada I 1378 (15 novembre 1958)
prcit est complt par les articles 32 bis et 32 ter, libells ainsi quil suit :
Article 32 bis. Les associations qui reoivent des aides trangres sont
tenues den faire la dclaration au Secrtariat gnral du gouvernement en
spcifiant le montant obtenu et son origine et ce dans un dlai de 30 jours francs
compter de la date dobtention de laide.
Toute infraction aux dispositions du prsent article expose lassociation
concerne la dissolution conformment aux dispositions de larticle 7.
Article 32 ter. Les associations qui reoivent priodiquement des
subventions dun montant suprieur 10 000 dirhams dune collectivit locale,
dun tablissement public ou dune socit dont le capital est dtenu en totalit
ou en partie par lEtat ou par lesdits collectivits ou tablissements, sont tenues de
fournir leurs comptes aux organismes qui leur accordent lesdites subventions
sous rserve des dispositions de la loi formant code des juridictions financires.
Sont fixs par arrt du ministre charg des Finances les livres comptables que
doivent tenir les associations vises lalina prcdent. Ces livres sont soumis au
contrle des inspecteurs du ministre des Finances.
4.6.3. Gouvernance au sein des partis politiques

Le non-renouvellement des lites partisanes caractrise la plupart des partis
politiques. La gouvernance au sein de la plupart des partis politiques est caractrise
par la faiblesse, sinon labsence de mcanismes de dmocratie interne et le nonrenouvellement des instances dirigeantes dont certaines existent depuis des
dcennies.
72
La dfinition dun cadre juridique est une condition fondamentale pour mieux
dfinir la responsabilit et les rgles de bonne gouvernance au sein des partis
politiques.
Il tait donc ncessaire dtablir certains critres pour garantir la crdibilit de
laction politique, notamment la prise en compte dune certaine reprsentativit du
parti lchelon national et local. Selon la rglementation en vigueur, nimporte qui
peut rassembler une vingtaine de personnes et crer un parti politique ; ce qui a
banalis laction politique dans le pays (32). Cest dans ce sens que la loi relative aux
partis politiques a t adopte par le gouvernement et soumise au parlement lors de
la premire session lgislative de lanne 2006.
Les partis crdibles ne disposent pas de moyens suffisants pour mobiliser les
citoyens. LEtat est appel mettre leur disposition les ressources ncessaires
laccomplissement de leur mission dencadrement des citoyens, en particulier les jeunes.
4.6.4. Libert de fonctionner/scurit des partis de lopposition

La plupart des experts considrent que le gouvernement est capable dassurer la
scurit des lus des partis politiques de lopposition lgalement reconnus. Cette
capacit est juge bonne et raisonnable pour 44 % de la population consulte et
pleine pour 35,8 %, contre seulement 18,3 % qui estiment que le gouvernement ne
peut assurer quune scurit limite ces partis.
Tableau 8
Scurit pendant les lections
Frquence en %
Une pleine scurit tous les partis politiques de lopposition lgalement
reconnus en vue de garantir leur autonomie de mouvement et de
fonctionnement travers tout le pays
35,8
Une bonne et raisonnable scurit tous les partis politiques lgalement

reconnus en vue de garantir leur autonomie de mouvement et de
fonctionnement travers tout le pays
44
Une scurit limite tous les partis politiques lgalement reconnus en vue
de garantir leur autonomie de mouvement et fonctionnement travers tout
le pays
18,3
Trs peu de scurit tous les partis politiques lgalement reconnus en vue
de garantir leur autonomie de mouvement et fonctionnement travers tout
le pays
1,8
Total
100,0
(32) Lide dun projet de loi relatif aux partis politiques fait son chemin depuis 2001. Le dbat autour de
cette question repris depuis 2003. Les principaux lments de ce dbat avaient port sur les dispositions
concernant la tranparence, le mode de financement et linterdiction des partis constitus sur des bases
religieuses, raciales, linguistiques ou rgionales.
73
Graphique 5
Scurit pendant les lections
Pleine (36 %)
Bonne (44 %)
Trs peu (2 %)
Limite (18 %)
Comme le montre le tableau 9 ci-dessous, 82 % de leffectif pense que les mdias

publics sont quitablement accessibles tous les partis politiques lgalement
reconnus, contre 15,3 % qui considrent quils ne sont pas aussi accessibles
lopposition quaux partis au pouvoir pendant les lections.
Tableau 9
Accs aux mdia publics
Frquence en %
Sont quitablement accessibles tous les partis politiques
lgalement reconnus pendant les lections
82,0
Ne sont pas aussi accessibles lopposition quau parti au pouvoir

pendant les lections
15,3
Sont quelque peu inaccessibles lopposition politique pendant

les lections
Total
2,7
100,0
74
Graphique 6
Accs aux mdia publics
Peu accessible (3 %)
Accs ingal (15 %)
Accs quitable (82 %)
4.6.5. Accs des partis aux ressources publiques

Il existe une loi relative au financement des partis politiques par lEtat, notamment
lors de lorganisation des campagnes lectorales et pour financer leur presse.
Sagissant du financement de la campagne lectorale, le Code lectoral (dcret
n 2-02-188 du17 juillet 2002, B.O. n 5062 du 1/8/2002) prvoit un systme rigoureux
de contrle du financement public des campagnes lectorales.
Ce systme de contrle rside essentiellement dans :
la fixation du montant global de la participation de lEtat doublement en
fonction des voix et des siges obtenus ;
la dfinition des modalits de versement de la subvention ;
le respect du plafonnement des dpenses lectorales ;
la prsentation de ltat des dpenses et des pices justificatives y affrentes par
les candidats la Cour des comptes dans un dlai dun mois aprs la proclamation
des rsultats ;
la constitution dune commission prside par un magistrat de la Cour des
comptes, charge dexaminer ltat des pices justificatives relatives aux dpenses
engages ;
la production du rsultat de vrification dans un rapport.
4.6.6. Partis politiques qui prendraient en compte les aspects sociaux

Au Maroc, tous les partis politiques intgrent les aspects sociaux dans leur plateforme politique, mais trs peu les concrtisent dans la pratique. De mme que la
75
plupart des partis politiques sassurent la filiation des syndicats de travailleurs, ce qui
cre une confusion entre laction syndicale et laction politique.
Enfin, le parti politique qui semble mobiliser ses militants pour des actions
sociales de proximit est lunique parti politique rfrent religieux. Celui-ci
dveloppe son image de marque et fidlise sa clientle politique autour de la
stratgie de solidarit, daide et dassistance aux personnes dmunies ou en situation
difficile (chmeurs, pauvres, femmes veuves grant un foyer, analphabtes, etc.).
Il faut ce propos souligner la dtermination exprime par les pouvoirs publics
pour la lutte contre lexclusion et la pauvret notamment, travers lambitieux
programme que constitue lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain
lance en rponse lappel du souverain du pays.
4.7. Lgitimit du processus lectoral

La lgitimit du processus lectoral au Maroc, apparat plusieurs niveaux :
lexistence dune loi lectorale, dorganes qui veillent sur le droulement des
lections, linscription sur les listes lectorales ainsi que les rsultats des lections qui
soulvent moins de contestations de la part des formations politiques que par le
pass.
En effet, 50,9 % des experts interrogs estiment que les partis politiques et les
candidats reconnaissent la lgitimit de lautorit lectorale, contre 22,7 % qui
pensent quen dpit de cette lgitimit, elle na ni le pouvoir ni la capacit pour
assurer la prvention et la rsolution des conflits.
Tableau 10
Lgitimit de lautorit lectorale
Frquence en %
Reconnaissent la lgitimit de lautorit lectorale responsable du processus
lectoral
50,9
Considrent lautorit lectorale comme lgitime mais pensent quelle na

ni le pouvoir ni la capacit pour assurer la prvention/rsolution des conflits
22,7
Considrent que lautorit lectorale est sous linfluence du gouvernement

ou du parti au pouvoir
21,8
Considrent que lautorit lectorale est de manire flagrante partisane du

gouvernement ou du parti au pouvoir
4,5
Total
100,0
76
Graphique 7
Lgitimit de lautorit lectorale
Autorit lectorale
partisane (5 %)
Autorit lectorale
sans influence (22 %)
Lgitimit de lautorit
lectorale (50 %)
Lgitimit de lautorit lectorale,

mais sans pouvoir (23 %)
4.7.1. Indpendance de la commission lectorale/membres de la commission

93 % des experts consults estiment que le systme lectoral repose totalement
ou en grande partie sur la loi lectorale, une commission lectorale indpendante et
un dcoupage des circonscriptions lectorales accept totalement ou en grande
partie par tous les partis politiques, contre 7,3 % qui voient que ce systme nest
accept que de faon marginale par tous les partis.
Tableau 11 : La crdibilit du systme lectoral
Le systme lectoral
Frquence (en %)
Repose totalement sur la loi lectorale, la Commission lectorale

indpendante et le dcoupage des circonscriptions lectorales qui sont
accepts par tous les partis politiques
39,5
Repose sur la loi lectorale, la Commission lectorale et le dcoupage

des circonscriptions lectorales acceptables en grande partie pour tous
les partis politiques
48,6

des circonscriptions lectorales acceptables de faon marginale pour
tous les partis politiques
7,3

des circonscriptions lectorales inacceptables en grande partie pour
tous les partis politiques
3,7
Repose sur la loi lectorale, la Commission lectorale et le dcoupage des

circonscriptions lectorales totalement inacceptables pour tous les partis politiques
0,9
Total
100,0
77
Graphique 8
La crdibilit du systme lectoral
Loi + commission
+ dcoupage accept (43 %)
Loi + dcoupage
inacceptable (1 %)
Loi + commission + dcoupage

accept (grande partie : 52 %)
Loi + commission + dcoupage

accept (marginal : 4 %)
Par ailleurs, on peut relever travers le tableau 12 ci-dessous que 46,7 % des
experts estiment que la loi lectorale en vigueur prserve lautonomie et
lindpendance de lautorit lectorale vis--vis de tous les organes de lEtat et des
partis politiques, contre 44,9 % qui estiment que cette loi noffre pas un systme
neutre et efficace pour la prvention/rsolution des conflits.
Tableau 12
Crdibilit de la loi lectorale
Frquence en %
Prserve lautonomie et lindpendance du systme lectoral vis--vis de
tous les organes de lEtat et des partis politiques
46,7
Prserve lautonomie et lindpendance du systme lectoral vis--vis de

tous les organes de lEtat et des partis politiques, mais noffre pas un
systme neutre et efficace pour la prvention/rsolution des conflits
44,9
Nassure pas la crdibilit du systme lectoral parce quelle ne permet pas

une participation gale de tous les partis politiques indpendants dans
le processus lectoral
7,5
Ne prserve pas lautonomie et lindpendance du systme lectoral, ni la

libert de mouvement et de runion, ni la participation gale de tous les
candidats indpendants ou des partis politiques de lopposition au
processus lectoral et, dautre part ,ne comporte pas un mcanisme efficace
permettant de contester les rsultats des lections et de rsoudre les conflits
0,9
Total
100,0
78
Graphique 9
Crdibilit de la loi lectorale
Indpendance du
systme lectoral (46 %)
(1 %)
Indpendance du systme
lectoral sans efficacit (45 %)
Pas de crdibilit du
systme lectoral (8 %)
On peut signaler ce sujet que, conformment au Code lectoral unifi de 1997,

modifi et complt par la loi 64-02 promulgue en mars 2003, les demandes
dinscription sur les listes lectorales sont examines par une commission
administrative prside par le prsident du Conseil communal darrondissement ou
par toute autre personne lue cet effet par ledit conseil parmi ses membres.
La commission comprend, outre son prsident :
le premier khalifa (adjoint) du gouverneur, le pacha ou le cad ou leurs
reprsentants en qualit de vice-prsident ;
deux membres titulaires et deux membres supplants lus par le Conseil
communal ou darrondissement parmi ses membres.
Le code lectoral prvoit aussi la possibilit pour le prsident de la commission
administrative de crer par dcision des sous-commissions. Ces dernires sont
constitues par :
un reprsentant du conseil communal ou darrondissement lu par ce conseil
parmi ses membres, en qualit de prsident ;
un reprsentant de lautorit administrative locale dsign par le premier Khalifa
du gouverneur, le pacha ou le cad (33) en qualit de vice-prsident ;
deux membres titulaires et deux membres supplants dsigns par le Conseil
communal ou darrondissement parmi ses membres ou, dfaut, parmi les lecteurs
inscrits sur la liste lectorale.
(33) Le pacha et le cad sont respectivement les chefs des circonscriptions urbaines et rurales.
Pour le code lectoral, v. B.O. n 4470 du 3/4/1997, p. 306 et B.O. n 5096 du 3/4/2003, p. 245. V. galement
REMALD, collection Textes et documents, 2003, n 82.
79
La commission administrative et les sous-commissions administratives peuvent

entendre, titre consultatif, toutes personnes susceptibles dclairer leurs dcisions.
Il faut prciser aussi que les prsidents des commissions et des sous-commissions
administratives relvent, dans lexercice de leurs fonctions, de lautorit du ministre
de lIntrieur ou de lautorit dlgue par lui cet effet.
4.7.2. Capacit de la commission lectorale/membres de la commission

Compte tenu de sa structure et de sa composition, la commission lectorale o
sigent la fois des membres lus et des agents dautorit ne soulve pas de
problme particulier.
La capacit de la commission lectorale est renforce par lappui quapporte son
prsident le ministre de lIntrieur ou lautorit dlgue par lui cet effet, en
loccurrence le gouverneur.
Enfin, la capacit de la commission lectorale apparat travers les fonctions qui
lui sont dvolues par les dispositions du Code lectoral.
4.7.3. Transparence de la commission lectorale/processus lectoral

Plus de la moiti des experts interrogs considrent que le processus lectoral, en
matire dinscription lectorale, est gnralement crdible et transparent (50,9), voire
totalement crdible pour 27,8 %, contre 17,6 qui pensent que ce processus nest que
passablement crdible.
Tableau 13
Transparence et contrle des lections
Taux
Un processus totalement crdible et transparent dinscription sur les listes
lectorales
27,8
Un processus gnralement crdible et transparent dinscription sur les listes

lectorales
50,9
Un processus passablement crdible et transparent dinscription sur les listes

lectorales
17,6
Un processus rarement crdible et transparent dinscription sur les listes

lectorales
2,8
Aucun processus crdible et transparent dinscription sur les listes

lectorales
0,9
Total
100,0
80
Graphique 10
Transparence et contrle des lections
Totalement (28 %)
Aucun processus (1 %)
Rarement (3 %)
Passablement (18 %)
Gnralement (50 %)
4.7.4. Transparence du processus denregistrement des lecteurs

Le Code lectoral unifi de 1997, tel quil a t modifi et complt en 2002, fixe
de faon trs prcise les conditions dinscriptions sur les listes lectorales.
Les demandes denregistrement des lecteurs sont examines par une
commission administrative prside, comme voqu prcdemment, par le
prsident du conseil communal darrondissement ou par toute autre personne lue
cet effet par ledit conseil parmi ses membres.
La procdure suivie par la commission lectorale en matire dinscription sur les
listes lectorales renforce davantage le principe de la transparence introduit dans le
systme lectoral par le nouveau code de 1997. Larticle 12 de ce texte permet au
public dtre inform par voie daffiches apposes aux portes des btiments
administratifs, par avis radiodiffuss ou tlviss, par insertion dans la presse ou tout
autre procd traditionnel en usage, que toute personne intresse peut, dans le
dlai vis larticle prcdent (huit jours francs), consulter la liste lectorale et en
obtenir copie sur place, et ce, pendant les heures et dans les conditions fixes par
dcret pris sur proposition du ministre de lIntrieur .
En matire dinscription sur les listes lectorales, on peut relever que le nouveau
Code lectoral comporte des dispositions adaptes et enrichies qui sefforcent
dassurer le respect du principe fondamental un citoyen = une inscription = une
carte dlecteur = une voix . A ce propos, linsertion dans le Code lectoral dune
disposition novatrice portant sur linstauration de lobligation de linscription sur les
listes lectorales constitue, juste titre, la principale mesure garantissant lapplication
aise et gnralise de ce principe.
81
4.7.5. Crdibilit des rsultats des lections

Parmi les experts interrogs, 46,8 % pensent que le processus lectoral est
gnralement crdible et transparent, voire totalement crdible (17,4 %) (vote,
proclamation des rsultats, recours), contre 27 % qui estiment que ce processus est
rarement crdible. A cet gard, il convient de noter que le nouveau Code lectoral,
adopt par le gouvernement en rponse aux attentes de certains partis politiques,
apporte de nouvelle garanties qui couvrent les principales phases du processus
lectoral. Pour viter la contestation des rsultats, un accent particulier a t mis sur
les modalits du recours et du contentieux. Le dispositif mis en place prvoit une
procdure gratuite, rapide et non contraignante et habilite le juge procder la
vrification de la rgularit des actes et la validit des rsultats en vue soit de
confirmer une lection soit de rformer ou dannuler les rsultats dun scrutin.
Par ailleurs, sur le plan national (rfrendum, lections lgislatives), la surveillance
des lections a t confie au juge constitutionnel. Le Conseil constitutionnel, cr
par la Constitution du 9 octobre 1992 et confirm par la Constitution actuelle du
7 octobre 1996, statue sur la rgularit de l'lection des membres du Parlement et
des oprations de rfrendum .
Enfin, il importe de signaler que lors des dernires lections lgislatives du
27 septembre 2002, les partis et les formations politiques qui avaient contest le
rsultat des lections taient gnralement ceux qui navaient pas particip aux
lections. Il sagissait pour la plupart de partis nouvellement crs ou ayant une trs
faible audience politique.
4.7.6. Crdibilit des mcanismes lectoraux

Plus de 97 % des experts consults jugent que le systme lectoral, tant
lchelon du Parlement qu lchelon des conseils rgionaux, met en comptition
plusieurs partis. Par ailleurs, 46,8 % estiment que le processus lectoral (vote,
proclamation des rsultat, recours...) est gnralement, voire totalement crdible et
transparent (17,4 %), contre 27,5 % qui estiment que le processus est rarement
crdible. 82 % des experts interviews pensent que les mdias publics sont
quitablement accessibles tous les partis politiques lgalement reconnus, contre
15 % qui considrent quils ne sont pas aussi accessibles lopposition quaux partis
au pouvoir pendant les lections. Par ailleurs, 44 % des experts pensent que, pendant
les lections, le gouvernement assure une bonne et raisonnable mdiatisation tous
les partis politiques lgalement reconnus.
Voir plus haut le tableau 11, page 76 : Crdibilit du systme lectoral.
4.7.7. Participation populaire au processus lectoral

Le taux de participation des citoyens au processus lectoral ne dpasse pas en
moyenne les 50 %.
82
5. Gestion conomique
et gouvernance des
entreprises
5.1. Introduction
La croissance de lconomie marocaine sest souvent situe en dessous de son
niveau potentiel au cours des annes quatre-vingt-dix. Cette volution est imputable
essentiellement la frquence des scheresses au cours de cette priode et aux
chocs externes lis au ralentissement de la croissance conomique des pays
partenaires du Maroc, notamment ceux de lUnion europenne, et aux fluctuations
des prix des matires premires, en particulier le ptrole et les phosphates. Elle
rsulte galement de la baisse en rgime de la productivit globale des facteurs.
Cependant, le positionnement de lconomie marocaine dans son cycle de
croissance montre que le Maroc est entr dans une phase caractrise par une
reprise depuis 1996, suite la relance de linvestissement, lamlioration de la
productivit du travail et au dynamisme de certains secteurs porteurs pour
lconomie nationale, tels que le tourisme, le BTP, le commerce et les tlcommunications.
5.2. Environnement politique et cadre rglementaire favorables

5.2.1. Adquation et efficacit des politiques macro-conomiques pour
la stabilisation et la croissance de lconomie
En vue de consolider la croissance conomique et prparer le Maroc aux
nouveaux dfis de lenvironnement international, les pouvoirs publics ont men une
politique de stabilisation du cadre macro-conomique afin dassurer les meilleures
conditions dun dveloppement des investissements, en particulier ceux du secteur
priv.
Ainsi, la politique budgtaire de rigueur et la politique montaire soutenue
entreprises par le Maroc ont-elles contribu lamlioration des quilibres
macroconomiques. En effet, le dficit budgtaire se situe autour de 3 % du PIB
durant la priode 1996-2002. Le dficit du compte courant de la balance des
paiements est infrieur 2 % du PIB. Il faut relever, cependant, que cette politique de
rigueur a permis que linflation soit maintenue des niveaux ne dpassant gure
1,9 % pour la mme priode. Le plus bas taux dinflation de 0,6 % a mme t
Gestion conomique et gouvernance des entreprises
83
enregistr en 2001 (34). Le taux de change rel reste stable, sans grande variation du
taux de change nominal.
Le secteur financier sest engag partir des annes quatre-vingt dans un
processus de modernisation qui a concern aussi bien les banques et les exorganismes financiers spcialiss que le march des capitaux. La rforme qui visait
faire voluer le systme financier national dune conomie dendettement vers
une conomie de marchs financiers, plus efficace conomiquement, a t conduite
dans le cadre de la mise en uvre dun vaste programme dajustement structurel de
lconomie nationale appuy par la Banque mondiale et le FMI. Celui-ci a cherch,
la fois, sur le plan conjoncturel rsorber les dsquilibres rsultant de la politique
expansionniste mene pendant les annes soixante-dix et, plus long terme,
accrotre lefficience de lensemble du systme financier marocain.
5.2.2. Adquation et efficacit des diffrentes politiques sectorielles et

de dveloppement des infrastructures
Lagriculture
Depuis lIndpendance, lagriculture a connu les tournants dterminants suivants :
les annes soixante : rhabilitation de lagriculture rurale ;
les annes soixante-dix : dmarrage de grands projets dinfrastructure et soutien
de lEtat lagriculture (Code des investissements agricoles) ;
les annes quatre-vingt : politique dajustement structurel, accompagne de
priodes conscutives de scheresse ;
les annes quatre-vingt-dix : largissement de la politique douverture et de
linsertion de lagriculture dans la mondialisation.
Le PIB agricole a reprsent en moyenne 16 % du PIB du pays durant la dernire
dcennie avec un maximum de 20,9 % en 1991 et un minimum de 13,8 % en 2000.
Cette fluctuation est due aux alas climatiques qui rendent trs lastique la valeur
ajoute du secteur primaire. Par exemple, en 2003, le secteur agricole a contribu
pour 20 % de la valeur ajoute totale du pays sous leffet dune production cralire
dpassant les 70 millions de quintaux.
La politique agricole a ax ses efforts principalement sur la mise en valeur des
terres afin d'accrotre et de diversifier la production agricole dans le but de satisfaire
les besoins de la population et de dvelopper davantage les exportations des
produits agricoles.
L'irrigation a toujours constitu l'une des priorits de la politique conomique et
sociale du pays. A la fin de lanne 1999, les superficies irrigues reprsentent 66 %
des superficies potentiellement irrigables, c'est dire l'effort que le pays devra
(34) Conseil national de la monnaie et de lpargne Bank Al-Maghrib. Procs-verbal de la 11e runion
tenue le 12 mars 2002.
84
consentir pour tre en mesure d'utiliser pleinement son potentiel en superficies

irrigables. Elles reprsentent 13 % de la SAU.
Aujourdhui, lagriculture prsente un visage double, avec dune part lagriculture
traditionnelle et, dautre part, une agriculture moderne issue des grands domaines de
lpoque du protectorat. Le rgime juridique des terres est complexe. Il distingue les
proprits prives, terres melk, des emprises collectives des tribus ou douars, des bled
jmaa ou terres guich et des terres de habous, biens de mainmorte grs par les
institutions religieuses. La complexit du rgime foncier pose le problme du prix de
la terre, lun des plus levs du bassin mditerranen, quatre fois celui qui est pratiqu
en Espagne ou dans le sud de la France.
LEtat, qui est le plus grand propritaire foncier, avec environ un million dhectares,
est en cours de rationaliser la gestion du domaine public (patrimoine foncier de droit
priv), en cdant une bonne part au priv.
Le secteur agricole continue subir les pressions et les contraintes de son
environnement qui limitent sa capacit comptitive :
faiblesse des investissements et des moyens de financement par rapport aux
besoins ;
faible intgration entre production, distribution et transformation ;
insuffisance dutilisation des conditions de production : mcanisation, engrais ;
exigut des exploitations ;
dpendance de lagriculture moderne des marchs extrieurs ;
faible encadrement et protection douanire : sauvegarde des ressources.
La frquence plus leve de la scheresse durant les 15 dernires annes a
compromis gravement les efforts accomplis durant plusieurs annes et rend la vie
des populations rurales plus prcaire. Le caractre rural prdomine sur la vocation
agricole du Maroc.
Le prix de lnergie et le cot du crdit constituent galement des entraves la
rationalisation et la modernisation de lagriculture. En revanche, le prix de leau reste
relativement bas et mme gratuit dans certains primtres, alors quune tarification
plus leve simposerait pour inciter les agriculteurs adopter des mthodes
dirrigation plus perfectionnes et moins consommatrices.
Un plan de redressement pour la priode 1998-2010 a t mis au point. Il prvoit
une meilleure intgration de lagriculture et du secteur agro-alimentaire, mais ce
projet reste tributaire du prix du foncier, les industries prfrant actuellement
importer leur matire premire plutt que de se porter acqureur de terres pour
produire leurs inputs.
Cependant, un tournant dterminant semble se dessiner au dbut de la prsente
dcennie et qui porte sur :
85
la lutte contre la dsertification : premier lment pour la rhabilitation des

quilibres cologiques ;
la mobilisation et la protection des ressources en eau ;
le dveloppement des ressources humaines ;
le dveloppement acclr des infrastructures : plan directeur de dveloppement de lapprovisionnement en eau potable des populations, plan dlectrification
rurale, programme national de dsenclavement du monde rural ;
la promotion des programmes intgrs.
Le secteur minier
Le secteur minier continue de ptir de la persistance dune conjoncture
internationale difficile, caractrise par une demande peu soutenue et une
diminution des cours mondiaux de la plupart des minerais. Indpendamment de
lexploitation des phosphates, le Maroc extrait de son sol des mtaux non ferreux tels
que le plomb, le cuivre, le manganse et le zinc.
Lexploitation des phosphates constitue un monopole dEtat gr par lOffice
chrifien des phosphates. Le Maroc est le troisime producteur mondial et le premier
exportateur. Les rserves de phosphates sont estimes 64,6 milliards de m3. Elles se
rpartissent dans les quatre zones de Oulad Abdoun, Gantour, Oued Eddahab et
Meskala, ce dernier n'tant pas encore exploit, et lextraction se fait 80 % ciel
ouvert. Si les phosphates sont importants pour le Maroc, il ne faut pourtant pas y voir
une source essentielle de devises puisque les exportations minires globales ne
reprsentent que moins de 15 % environ de la totalit des exportations. Ces ventes
sont au demeurant toujours soumises des cours fluctuants : ainsi, en 1997, en raison
dune surproduction mondiale dengrais drivs de lammoniaque, les cours du
phosphate ont perdu 5 %.
Lnergie
Le Maroc doit importer presque en totalit son ptrole et son gaz naturel. Sa
situation hydraulique relativement favorable lui a permis de dvelopper un
programme de barrages hydrolectriques important.
Lindustrie
Les statistiques officielles disponibles pour lanne 2002 donnent lindustrie un
poids de 30,3 % dans la composition du produit intrieur brut, avec un indice de
production de 132,7 (100 en 1992), en nette progression depuis 1995. Lindustrie
traditionnelle est reprsente par lagro-alimentaire dont une part importante de la
production est destine lexportation, les industries textiles et du cuir et les
industries chimiques et para-chimiques ; la mtallurgie, la mcanique, llectricit et
llectronique psent dun poids plus faible.
86
Ces industries traditionnelles souffrent dun manque chronique de productivit,

en particulier dans le secteur agro-alimentaire. Ce secteur est par ailleurs sensible au
climat ou aux variations des ressources halieutiques pour ce qui est des conserveries
de poissons.
Quant lindustrie textile, secteur-cl de lconomie puisquil reprsente environ
40 % des effectifs de lindustrie de transformation, elle prospre grce la soustraitance et aux dlocalisations de firmes europennes. Actuellement, ce secteur est
en cours de transformation totale pour ladapter la demande internationale.
Secteur tertiaire
Parmi les activits du secteur tertiaire, le tourisme tient une place de choix, encore
que le Maroc soit considr comme pouvant faire mieux. Le tourisme compte
cependant pour prs de 5 % dans la composition du PIB. La conjoncture
internationale a cependant entran un net recul du secteur.
Infrastructures
En matire dinfrastructures, le Maroc dispose dune infrastructure de transport
diversifie et de nombreuses infrastructures urbaines, mais les efforts ne sont pas
suffisamment axs sur la rhabilitation et lentretien, ni sur le financement durable du
transport urbain et des services deau et dassainissement.
Le rseau routier couvre 64 000 km dont plus de 30 000 sont revtus, mais il reste
peu dvelopp dans les zones rurales ; 40 % de lchantillon des mnages enquts
estime que ltat des routes est de moindre qualit. Le mouvement durbanisation
rapide exerce une forte pression sur les infrastructures des zones urbaines. Les zones
recules du pays ne sont pas suffisamment desservies (35). Un large programme de
dynamisation du programme national des routes rurales a t lanc dernirement.
Le rseau ferroviaire : stend quant lui sur 2 000 km.
Le rseau aroportuaire : le Maroc possde 28 aroports dont 12 internationaux.
Le rseau portuaire : 23 ports dont 9 internationaux assurent le trafic maritime du
pays. Pour dsenclaver la rgion Nord, un grand port sur la faade mditerranenne
est en cours de construction.
Limplication du secteur public demeure importante, mais le secteur des
infrastructures souvre progressivement au secteur priv : transport, eau et nergie
dans certaines villes importantes.
Outre la politique des barrages, qui constitue une russite pour lconomie
marocaine, le Plan de dveloppement conomique et social 2000-2004 prvoit la
ralisation de nombreux projets dans le domaine des infrastructures conomiques,
lamnagement hydro-agricole, lextension du rseau autoroutier, le renforcement
(35) Rapport de la Banque mondiale, 2000.
87
des infrastructures routire et portuaire et la modernisation des installations

aroportuaires (36).
En ce qui concerne le renforcement des infrastructures daccueil aux entreprises,
le Maroc a initi trs tt un chantier d'infrastructures d'accueil industrielles, connu
sous le nom gnrique de Programme national des zones industrielles (PNAZI). Ce
Programme touche lensemble du territoire national et contribue pour une large part
la relance de l'investissement industriel et sa rgionalisation, dans la mesure o il
a permis la ralisation de 70 zones industrielles dont 36 sont amnages et 34 autres
en cours damnagement.
Les pouvoirs publics ont conu et mis en uvre une vision rnove et innovante
pour l'amnagement et la gestion des infrastructures d'accueil industrielles.
L'originalit de cette nouvelle approche se manifeste quatre niveaux :
le partenariat entre des professionnels publics et privs ;
la mise disposition des investisseurs de l'ensemble des services d'accompagnement ;
la diversification de l'offre et son adaptation aux besoins spcifiques de
l'investisseur ;
la contribution de l'Etat au financement des infrastructures d'accueil, instaure
dans le cadre du plan quinquennal 2000-2004, s'est renforce depuis 2000 par le
soutien du Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social.
Ainsi, de nouvelles formules damnagement sont dployes actuellement :
les zones franches d'exportation,
les parcs industriels,
les zones industrielles,
les zones d'activits conomiques,
les ppinires d'entreprises.
Lengouement des entreprises pour ces espaces montre limportance de telles
formules comme facteurs dattraction et de localisation.
5.2.3. Adquation et efficacit des lois relatives aux contrats daffaires, la

garantie et au redressement de la dette ainsi qu la rsolution des conflits
commerciaux et larbitrage
Des rformes de grande ampleur ont marqu ces dernires annes
lenvironnement des affaires. De nombreuses socits publiques ont t privatises,
et dimportantes concessions de service public ont t accordes, dans leau, les
tlcommunications (licences GSM, tlphonie fixe) et rcemment le tabac. Dautres
perspectives souvrent : les ports, les routes, les infrastructures touristiques, lnergie,
llectricit, le gaz.
(36) Rapport conomique et financier accompagnant la loi de finances 2003.
88
La modernisation du cadre institutionnel a galement t trs active depuis 1996 :

nouveau Code de commerce, mise en uvre de laccord franco-marocain de
protection et dencouragement rciproques des investissements, nouveau Code des
douanes, loi sur la concurrence et les prix, loi sur la proprit intellectuelle et
industrielle, loi sur les socits anonymes, code du travail, dveloppement des
zones franches et des zones industrielles, lancement des centres rgionaux
dinvestissement, etc. Citons galement les interventions du Fonds Hassan II, financ
en partie par les recettes des privatisations. Plus largement, cest une nouvelle
dynamique de projets qui est luvre, que ce soit dans le tourisme, les mines, le
textile ou les nouvelles technologies. En trois ans, le Maroc a quadrupl ses
exportations de composants lectroniques, par exemple.
Nanmoins, les difficults et les lenteurs qui constituaient un vritable parcours
du combattant de linvestisseur tendent sestomper :
linscurit juridique ne cesse de reculer grce un processus de rgulation et
de rglementation qui sintensifie : cration des tribunaux de commerce, cration
des centres rgionaux de linvestissement, nouveau code du travail, etc. ;
un environnement social conflictuel issu de la promotion des droits de lHomme
et du renforcement des forces syndicales durant la dernire dcennie. Cependant, ce
mouvement tend vers linstauration dun quilibre des forces qui se cristalise par le
dialogue social orchestr par lEtat et la rglementation du droit de grve.
Les caractristiques majeures du Code des marchs public au Maroc concernent,
en particulier, les obligations faites ladministration (matre douvrage) :
louverture des plis contenant les offres des candidats en sance publique et
lexamen des offres huis clos ;
ladministration est tenue de notifier par crit les motifs en cas de rejet des offres
si les entreprises concernes le demandent ;
ladministration est tenue de communiquer aux entreprises en comptition,
avant ltablissement des offres, les critres quelle a retenus pour valuer les offres ;
lobligation faite aux ministres et chefs dadministrations de faire auditer les
marchs quils passent lorsque leur montant est gal ou suprieur 5 millions de
dirhams ;
ltablissement par le responsable du march dun rapport dachvement des
travaux pour les contrats dont le montant est gal ou suprieur 1million de dirhams.
5.2.4. Politiques pour le dveloppement du secteur informel

Le secteur informel constitue une composante essentielle de l'conomie
marocaine toutes branches dactivits confondues. Selon lenqute nationale sur le
secteur informel ralise par la Direction de la statistique relevant du Haut
89
commissariat au plan (37), le nombre dunits de production informelles (UPI) est

estim 1 233 240, dont limmense majorit (71,6 %) se trouve en zone urbaine. Le
secteur occupe 20,3 % de l'emploi total (1 901 900 personnes) et contribue par 17 %
au PIB.
L'enqute relve que prs de la moiti, soit (48 %) des patrons , ne disposent
pas d'un local proprement dit pour exercer leur mtier. Environ 11,1 % sont installs
leur domicile, tandis que 40,9 % seulement disposent dun local professionnel. Lun
des principaux traits du secteur informel est la prdominance des micro-units
rduites une seule personne (70,5 %). 52,8 % des units de production informelles
optent pour les activits caractre commercial et de rparation, et la grande
majorit nest pas identifie auprs des services de l'Etat.
44,4 % des personnes sexprimant dans le cadre de lenqute auprs des experts
font tat du fait que le gouvernement reconnat limportance du secteur informel dans
lconomie mais ne lencourage que trs peu se dvelopper vers le secteur formel.
Avant les annes quatre-vingt, le secteur informel tait peru comme spar du
reste de l'conomie. L'intrt quon pouvait lui porter tait dordre sociopolitique :
lutte contre le chmage moindre cot d'investissement, amortisseur de crise par
redistribution de revenus. Depuis, un changement dattitude de la part de lEtat a
permis le dveloppement de politiques d'appui auprs du secteur non structur,
ainsi qu'une rflexion sur leur porte.
Les principales institutions qui travaillent au Maroc avec le secteur de la microentreprise sur le problme de leur financement sont en fait de plusieurs catgories :
les dlgations provinciales de l'artisanat, les chambres artisanales qui offrent des
taux d'intrt avantageux, variables, pouvant tre de 6 %, la Banque populaire par
lintermdiaire des socits de cautionnement mutuel et le MADI (Maghreb
Dveloppement Investissement). Des organismes internationaux participent
galement des programmes de micro-crdit. Paralllement, un rseau dONG (ou
organisations volontaires prives) semble se dvelopper. Certaines sont encourages
par le ministre charg des Affaires sociales.
5.2.5. Attrait des politiques dinvestissement aux investisseurs nationaux

et aux investisseurs directs trangers
Le Maroc encourage les investissements privs, tant nationaux qutrangers,
considrs comme un levier du dveloppement conomique et social. Cette volont
a t concrtise par la mise en place de la Charte de linvestissement de 1995. Celle-ci
offre, en plus des avantages fiscaux, la libert de transfert des bnfices et des
capitaux, la prise en charge partielle par lEtat du cot damnagement des zones
(37) Enqute nationale sur le secteur informel non-agricole, Direction de la statistique, Haut Commissariat au
Plan, 1999-2000.
90
industrielles, lorientation et lassistance des investisseurs, la simplification et

lallgement de la procdure administrative relative aux investissements, la
promotion des places financires offshore, des zones franches dexportation et du
rgime de lentrept industriel franc.
Les modalits rgissant les investissements trangers reposent sur le rgime
gnral des rglements entre le Maroc et ltranger. Les investisseurs trangers
bnficient :
du transfert du capital investi et du re-transfert sans limitation de revenus ;
de la libert des oprations de cession des investissements ;
de la garantie de re-transfert des fonds non investis ;
daucune restriction en matire de change lors de limportation de marchandises ;
dun systme compltement libralis en matire dexportation de biens et
services ne ncessitant aucun visa pralable de lOffice des changes.
La rglementation des changes reconnat tous les trangers la possibilit
douvrir des comptes en dirhams, des comptes descale (pour les rsidents), des
comptes trangers en dirhams convertibles, des comptes en devises (rsidents ou
non), des comptes dattente, des comptes capital, des comptes spciaux (pour les non
rsidents).
En vue de garantir les investissements trangers contre les risques de
nationalisation et dexpropriation et dviter la double-imposition, le Maroc a conclu
des accords et des conventions avec plusieurs pays.
Particulirement, les investisseurs marocains bnficient davantages spcifiques :
Accs au financement : il sagit dun cadre rglementaire incitatif, en
prparation par les pouvoirs publics, pour la cration de fonds privs de capitalrisque (facilitation de laccs aux marchs financiers, orientation de laction de ces
fonds vers des secteurs jugs porteurs et prioritaires, attribution davantages fiscaux
aux investisseurs dsirant participer ces fonds, accs la bourse avec des conditions
spciales).
Accs aux zones et locaux d'implantation : il sagit de lots et de locaux dots
de tous les quipements et infrastructures ncessaires pour linstallation et le
fonctionnement des units industrielles mises la disposition des investisseurs.
Mise niveau des entreprises : celles-ci bnficient dun large programme
dadaptation et de renforcement de leur comptitivit. Ce programme est appuy par
les partenaires europens (MEDA) et vise dvelopper les capacits des entreprises
par la formation, laide la dfinition de stratgies, la rorganisation des activits
oprationnelles et fonctionnelles
91
5.3. Gestion des finances publiques et obligation de rendre compte

La bonne gouvernance dans le domaine des finances publiques repose sur deux
principes directeurs qui sont : le respect de la discipline budgtaire, le souci dquit
dans lallocation des ressources publiques et la recherche de lefficacit dans la
mobilisation des ressources et la transparence du systme fiscal. Ces principes
constituent les fondements de la nouvelle dmarche globale des autorits
montaires et financires.
5.3.1. Le maintien de la discipline budgtaire

Le respect de la discipline budgtaire peut tre illustr travers lamlioration des
indicateurs-clefs des finances publiques. En effet, le tableau n 14 ci-aprs retraant
lvolution des principaux indicateurs des finances publiques au cours des vingt
dernires annes allant de 1983 2002 repose sur trois sries dobservation ayant
trait respectivement au solde ordinaire, au dficit global des finances publiques et
limpasse budgtaire.
Dabord, le solde ordinaire du budget tait constamment ngatif durant les quatre
premires annes de la mise en place du programme dajustement en 1983. Et ce
nest qu partir de 1987 que ce solde sest redress. Sur toute la priode 1983-1992,
le solde a reprsent peine 1,4 % du PIB contre un excdent slevant 5 % du PIB
par an en moyenne pour la priode post-ajustement allant de 1992 2002.
Indniablement, lpargne budgtaire qui est compose de lcart entre les recettes
et les dpenses ordinaires sest sensiblement amliore entre 1992-2002.
Ensuite, le dficit global sest sensiblement rduit au cours de ces vingt dernires
annes, passant dune valeur moyenne de 6 % au cours la priode dajustement
environ 2 % au cours de la dcennie allant de 1992 2002.
Enfin, la mme tendance lamlioration se retrouve au niveau du ratio constitu
du Besoin de financement du Trsor/PIB et dont la valeur moyenne est de 2 %
pour la dcennie post-ajustement, contre 6 % en moyenne durant la priode de
rchelonnement allant de 1998 1992. Par ailleurs et la diffrence du dficit
global, ce troisime indicateur offre lintrt de tenir compte des variations positives
ou ngatives des arrirs du Trsor et dnote selon les cas dun effort de rsorption
ou daccumulation des arrirs de lEtat. De ce fait, la baisse (respectivement la
hausse) de ce troisime ratio signifie que lamlioration (la dtrioration) de ces
soldes budgtaires survient dans un contexte o lEtat a fourni (na pas fourni) un
effort notable en matire de rsorption des arrirs du Trsor. Cest ainsi que la
variation la baisse des arrirs slve 664 millions de dirhams en moyenne sur la
priode 1993-1999 contre une baisse annuelle moyenne de 91 millions de dirhams
durant la dcennie dajustement (v. tableau 15 ci-aprs).
92
Tableau 14
Evolution des charges et ressources du Trsor entre 1983 et 2002
(en millions de dirhams et en % du PIB)
Dsignation
Niveaux (en MDh)

1983
1992
Solde ordinaire
1 738
7 209
Dficit global
9 142
9 789
Variation des arrirs
En % du PIB
2002
1983
1992
2002
7 191
1,8
3,0
1,8
18 253
9,2
4,0
4,6
2 282
151
231
2,3
0,1
2,3
11 424
9 638
18 481
11,5
4,0
4,7
Financement intrieur
6 909
9 360
29 680
7,0
3,9
7,5
Financement extrieur
4 515
278
11 199
4,6
0,1
2,8
Besoin de financement
Source : Tableau labor partir des donnes puises dans : (i) Direction du Trsor et des finances extrieures,
Statistiques sur les charges et ressources du Trsor, (ii) la publication de Bank Al Maghrib : Etudes statistiques,
(iii) Direction de la statistique, Annuaire statistique du Maroc (diffrentes ditions annuelles).
En conclusion, depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix, la proccupation

majeure et continue de la politique gouvernementale est celle de l'quilibre
des finances publiques en tant que facteur de consolidation des quilibres
indispensables la prennisation de la croissance et au renforcement du caractre
attractif du pays l'gard des investissements privs. Cette proccupation a ncessit
un suivi vigilant et permanent de l'volution des dpenses publiques dans toutes
leurs composantes, pour viter tout drapage susceptible de mettre en cause la
stabilit du cadre macro-conomique.
Cest dire que la soutenabilit de cette politique de maintien de la discipline
budgtaire naurait pas t possible si lEtat navait pris un ensemble de mesures
destines agir la fois sur la matrise de la dpense et laugmentation des recettes.
5.3.2. Equit dans lutilisation des ressources publiques

La matrise des dpenses publiques s'intgre dans le cadre d'une vision globale
tendant amliorer l'efficacit des interventions de l'Etat grce des efforts de
modernisation et de rationalisation. A cet effet, quatre familles de mesures ont t
prises par les autorits financires.
En premier lieu, pour ce qui est des dpenses courantes, lEtat observe une
attitude vigilante constante mue par le triple objectif de limiter l'volution des
dpenses de personnel, de raliser des conomies dans les dpenses de matriel et
de rduire le train de vie de l'Etat. Sagissant de ce dernier objectif, les mesures
prconises passent notamment par la rforme du parc automobile, la stabilisation
des crdits relatifs aux tlcommunications, leau et llectricit et la rduction des
93
dpenses lies aux frais de missions ltranger, aux rceptions, aux tudes gnrales,
aux fournitures et linformatique.
En deuxime lieu, concernant les dpenses dinvestissement, laccent est de plus
en plus mis sur le respect des critres de cohrence, de priorit et de maximisation de
l'impact conomique et social dans le choix, la conception et l'excution des projets
d'investissement.
En troisime lieu, concernant les dpenses de la dette, lEtat a inaugur une
nouvelle approche visant le dsendettement extrieur par le remboursement de
dettes onreuses et d'oprations de conversion de dettes en investissements. Pour ce
faire, deux mcanismes ont t privilgis :
i. La conversion de certaines composantes de cette dette en investissements
publics. Les contre-valeurs en dirhams servent au financement des projets publics
caractre social notamment dans lenseignement et la sant ; ces conventions ont
t conclues avec lItalie et le Kowet. La conversion de la dette extrieure en
investissements privs a t pratique. Sous cet angle, un investisseur tranger dont
le projet est agr achte de la dette marocaine auprs du pays crancier du Maroc
moyennant une dcote. Ce mcanisme a t mis en place avec la France, lEspagne et
le Kowet.
ii. De la pratique du refinancement de dettes onreuses en agissant sur deux
leviers essentiels : substituer de nouvelles dettes contractes des taux favorables
des dettes anciennes contractes des conditions onreuses et revoir la baisse des
taux dintrt initiaux des prts et leur alignement sur les taux en cours sur les
marchs. Dans lensemble, cette politique de gestion active de la dette extrieure a
permis une matrise de la contrainte de la dette extrieure. Cest ainsi que lencours
de cette dette na cess de baisser passant de 19 milliards de $US (environ 58 % du
PIB) en 1997 environ 14 milliards de $US (reprsentant 43,3 % du PIB) en 2002.
En quatrime et dernier lieu, ladoption du Code des marchs publics prcisant les
conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines
dispositions relatives leur contrle et leur gestion. Lextension de ces dispositions
aux tablissements et entreprises publics procde du mme souci de rationaliser la
dpense publique au Maroc.
Les donnes rassembles dans le tableau 15 et donnant lvolution des
principales rubriques de dpenses publiques au cours des deux dernires dcennies
allant de 1983 2002 montrent clairement limpact positif de cette politique de
matrise des dpenses de lEtat. Ramens au PIB, les diffrents agrgats de budget
enregistrent un trs net flchissement la baisse. En effet, et lexception de la seule
rubrique biens et services qui correspond pour lessentiel la masse salariale servie
par lEtat ses fonctionnaires et dont le poids gagne quelques points du PIB, les
autres catgories de dpenses, notamment celles ayant trait aux charges de la dette,
accusent une baisse spectaculaire passant de 128,78 % du PIB en 1983 103,9 % au
94
terme de lexercice 2002. Encore faut-il prciser que cette baisse aurait t plus
importante si lendettement intrieur de lEtat navait pas progress de manire
sensible attnuant du mme coup la rduction de lendettement extrieur dont la
part dans le PIB est passe de 97 % en 1983 49,45 % fin 2002 (voir tableau 15
ci-dessous).
Tableau 15
Evolution des dpenses budgtaires entre 1983 et 2002
(En millions de dirhams et en % du PIB)
Dsignation
Dpenses totales
Dpenses ordinaires
Niveaux (en MDh)

1983
1992
2002
30 224
73 459
111 944
En % du PIB
1983
1992
2002
30,5
30,2
29,3
22 820
56 461
91 691
23,0
23,2
23,1
Biens et services
16 347
36 892
70 033
16,5
15,2
17,6
Dette publique
4 841
13 527
17 611
4,9
5,6
4,4
Autres
1 632
6 042
4 047
1,6
2,5
1,0
7 404
16 998
20 253
7,5
7,0
5,1
Dette extrieure
96 168
193 553
165 000
97,00
79,68
49,45
Dette intrieure
31 507
85 673
181 648
31,78
35,27
54,44
127 675
279 226
346 648
128,78
114,95
103,90
Dpenses d'investissement
Indicateurs dette (en MDh) :
Dette publique totale
Statistiques sur les charges et ressources du Trsor, (ii) la publication de Bank Al Maghrib : Etudes statistiques,
(iii)Direction de la statistique, Annuaire statistique du Maroc (diffrentes ditions annuelles).
5.3.3. Efficacit du systme de mobilisation des ressources budgtaires

Le rendement du systme fiscal marocain en vigueur, mis en place au lendemain
de la rforme institue en 1984, dpend dun nombre rduit dimpts constitus pour
lessentiel de limpt sur les socits (IS), limpt gnral sur le revenu (IGR) et la taxe
sur la valeur ajoute (TVA).
En effet, introduit dans le cadre de la rforme fiscale initie depuis 1986, limpt
sur les socits (IS) a contribu hauteur de 11,6 % en moyenne aux recettes
fiscales au cours des cinq dernires annes. Fix initialement 45 %, il a subi des
ramnagements successifs le ramenant 35 % depuis 1995. Toutefois, un taux de
39,6 % est appliqu aux institutions financires ( lexception des tablissements de
crdit-bail).
Pour ce qui est de la taxe sur la valeur ajoute (TVA), il y a lieu de relever que celle-ci
se caractrise dabord par son rendement lev : 22 milliards de dirhams en 2002, soit
95
5,8 % du PIB ou 26 % des recettes fiscales. Cest deux fois plus que le rendement de
limpt sur les socits (IS) ou de limpt sur le revenu (IGR). Depuis la rforme, il y a
au Maroc trois taux de TVA : le taux normal de 20 % auquel la plupart des biens et
services consomms par les mnages sont assujettis ; le taux rduit de 7 % pour la
plupart des produits de base ; et un taux intermdiaire de 14 %. La structure de la TVA
intrieure par taux montre que le taux de 20 % concerne les trois quarts des recettes
contre 12 % pour le taux de 7 % et 12 % pour le taux de 14 %.
Concernant lImpt gnral sur le revenu, il y a lieu de faire plusieurs observations.
Venu remplacer plusieurs impts cdulaires qui frappent les revenus de diffrentes
sources, lintroduction de lIGR partir de 1990 dans le cadre de la rforme fiscale a
permis de porter sa part dans les recettes fiscales 14 % au cours des cinq dernires
annes allant de 1998 2002 contre moins de 10 % la fin de la dcennie quatrevingt. Les indications fournies par le dpartement des finances illustrent que le
nombre des contribuables soumis lIGR slve en 2001 2,4 millions reprsentant
moins de 50 % de la population active urbaine.
Cependant, seulement 19 % de cette population fait partie effectivement des
producteurs fiscaux au titre de lIGR. Dans le secteur priv, 64 % des salaris sont en
dessous du seuil dimposition. Ce faible nombre de contribuables effectifs grve en
partie les recettes et fait peser une charge lourde sur les plus productifs. A titre
dillustration, il a t relev en 1995 que les revenus salariaux constituaient 88 % de la
base de lIGR, les revenus professionnels moins de 10 % et les revenus de capitaux
mobiliers 0,04 % ; les autres types de recettes, les droits denregistrement et de
timbres ainsi que les recettes caractre non fiscal psent dun poids tendanciel
relativement limit.
En conclusion, lanalyse des donnes figurant dans le tableau synthtisant
lvolution de lensemble des ressources durant les vingt annes allant de 1983
2002 illustre clairement lessoufflement des retombes de cette rforme.
En effet, le tassement des impts directs, conjugu la baisse tendancielle des
droits de douane et lvolution erratique des recettes non fiscales lies pour
lessentiel au caractre alatoire des recettes de privatisation, a amen les pouvoirs
publics compenser ce manque gagner par une augmentation des impts
indirects.
Devant cet essoufflement, nombreux au Maroc sont ceux qui appellent une
rforme de la rforme . En effet, la politique fiscale devrait rechercher une plus
grande efficacit dans la mobilisation des ressources par un largissement de
l'assiette fiscale.
Au-del des mesures de politique fiscale, cette amlioration ncessitera des
efforts visant moderniser l'administration fiscale, en commenant par le
renforcement des capacits de recouvrement des services des impts.
96
Un tel renforcement devrait contribuer un largissement des marges de

manuvre de lEtat par une augmentation des ressources du budget en
domestiquant de nombreux pans de lconomie souterraine : vasions fiscales,
fraudes bancaires, dtournements de fonds, faillites frauduleuses, etc. Cette capacit
de contrle des administrations fiscales devrait saccompagner dune amlioration
des comportements dclaratifs des contribuables.
Cet largissement de la base taxable se justifie dautant plus au Maroc que le
secteur informel (y compris l'agriculture qui chappe toute fiscalit) reprsente prs
de 40 % de l'activit totale. Lintgration de ces activits dans les circuits formels
contribuerait, sans nul doute, accrotre les marges de manuvre de lEtat et
augmenter lefficacit du systme national de mobilisation des ressources
budgtaires. (Pour une synthse chiffre de cet essoufflement, voir tableau 16
ci-dessous.)
Tableau 16
Evolution des recettes ordinaires du budget 1983-2002
(en millions de dirhams et en % du PIB)
Type de recettes
ordinaires
Montants (en MDh)

et part (en % dans le total)
1983
1992
(Mdh)
(en %) (Mdh)
Impts directs
4 587
Impts indirects
En % du PIB
2002
1983
1992
2002
30,72
4,60
7,00
7,70
34,18 40 057
40,51
8,40
9,00
10,10
19,30 12 233
(Mdh)
(en %)
21,76 16 945
26,61 30 378
8 290
39,32 21 761
Droits de douane
4 452
21,12 12 286
Enregist. et timbre
1 756
8,33
1 997
9,47 10 027
Recettes non fiscales

Total
(en %)
12,37
4,50
5,10
3,10
4 999
5,06
1,80
1,10
1,30
15,75 11 216
11,34
2,00
4,10
2,00
21 082 100,00 63 670 100,00 98 882 100,00 21,30
26,20
24,90
2 651
4,16
Statistiques sur les charges et ressources du Trsor (ditions correspondant aux annes 1983, 1984 2003) ; (ii) Bank
Al Maghrib, Etudes statistiques (ditions correspondant aux annes 1983, 1984 2003) ; (iii) Direction de la
statistique, Annuaire statistique du Maroc (ditions correspondant aux annes 1983 2003).
5.3.4. Transparence de la fiscalit gnrale

Le contexte de libralisation accrue des activits conomiques et de mutation
profonde de l'environnement politique et social plaide en faveur dune stratgie de
mise niveau et de modernisation du systme fiscal. Dans cette perspective,
lamlioration de la gestion publique passe par une meilleure lisibilit et une
transparence accrue des comptes publics, la rationalisation de lutilisation des deniers
publics pour une meilleure adquation entre les rsultas obtenus et les dpenses
effectues et la responsabilisation des administrations.
97
Depuis 2001, cette rationalisation de la gestion des dpenses publiques est

recherche travers la mise en uvre dune nouvelle approche qui sarticule autour
de deux axes prioritaires.
Le premier levier de cette approche sarticule autour de la globalisation des
crdits conjugue la contractualisation des relations entre lAdministration centrale
et les services dconcentrs. A cet effet, les mesures suivantes ont t prises :
(i) programmation budgtaire travers llaboration dun cadre pluriannuel
prsentant les projections escomptes et le niveau des dpenses sectorielles ;
(ii) mise en place dune gestion budgtaire axe sur les rsultats et
(iii) responsabilisation des gestionnaires travers la mise en place dun cadre relatif
aux modalits de la dconcentration et laffectation des dpenses par niveau
dadministration ; (iv) refonte du dispositif juridique de lensemble des textes de lois
rgissant le fonctionnement des finances publiques (loi organique des finances, Code
de recouvrement, Code des juridictions financires, loi relative la responsabilit des
ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics).
La simplification et lharmonisation du systme fiscal constituent le deuxime axe
pour amliorer la gouvernance des finances publiques. Les plus importantes se
rapportent lintgration dans lIS et dans lIGR de plusieurs taxes cdulaires, la mise
en place dune taxe unique IS/TVA ou IGR/TVA et la rduction du taux des droits
denregistrement et de timbre. De mme, cette modernisation des finances
publiques suppose le rehaussement du niveau dencadrement, le renforcement du
contrle, le dveloppement du systme dinformation, lharmonisation des
procdures et la mise en place dun systme de suivi et dvaluation des
performances.
5.4. Intgrit du systme montaire et financier

Pour accompagner lintgration de lconomie nationale dans lconomie
internationale, le Maroc sest engag ds les annes quatre-vingt dans une refonte en
profondeur de son systme montaire et financier. A cet effet, tout un dispositif
juridique et rglementaire a t mis en place progressivement pour assurer la
prennit de ce systme. Lossature de ce dispositif est constitue par la loi bancaire
de 1993. Cette loi fait de Bank Al-Maghrib en tant que Banque centrale et une des
deux principales composantes des autorits montaires le pivot de cette rforme.
A ce double titre, Bank Al-Maghrib sest vue confier la responsabilit de veiller au bon
fonctionnement du systme montaire et financier dans un contexte douverture
croissante sur lextrieur.
Cette loi bancaire de 1993 dfinit, dans son article premier, comme tablissement
de crdit toute personne morale effectuant, titre de profession habituelle, l'une des
trois oprations suivantes : la rception de fonds du public, la distribution de crdit, la
98
mise disposition de la clientle de tous moyens de paiement ou leur gestion. Cette

loi distingue entre les banques et les socits de financement. Seules les banques ont
t habilites recevoir du public des fonds vue ou d'un terme infrieur deux ans.
Par contre, lensemble des tablissements de crdits peut exercer la fonction doctroi
de crdits.
Le cadre institutionnel rgissant l'activit du secteur bancaire a ainsi connu, la
faveur de cette nouvelle loi bancaire, une profonde rforme. Comparativement loi
bancaire de 1967 qui tait en vigueur au Maroc, cette loi de 1993 a unifi le cadre
juridique sous-jacent tous les tablissements de crdit et renforc la concertation
en subordonnant la prise de dcision par les autorits montaires l'avis de trois
organes consultatifs : (i) le Conseil national de la monnaie et de l'pargne (CNME) qui
met son avis sur les orientations et les moyens de mise en uvre de la politique
montaire et de crdit ; (ii) le Conseil des tablissements de crdit (CEC) qui est
consult sur les aspects techniques de la rglementation prudentielle et les
instruments de la politique montaire et, enfin, (iii) la Commission de discipline (CD)
charge d'instruire les dossiers disciplinaires relatifs aux tablissements de crdit et
de proposer les sanctions l'encontre de ceux qui sont en infraction.
Concrtement, la rforme du secteur bancaire sest traduite par la gnralisation
de la banque universelle, la libralisation des taux dintrt et la drglementation de
lactivit bancaire qui a entran dans son sillage : (i) la leve de lencadrement du
crdit en 1991, (ii) la suppression des emplois obligatoires entre 1992 et 1998 ainsi
que (iii) la libralisation progressive des taux dintrt crditeurs partir de 1985 et
des taux dbiteurs partir de 1990.
Cette nouvelle loi a impuls une dynamique soutenue au secteur bancaire.
Celui-ci a connu, en effet, un dveloppement remarquable des crdits et des dpts,
une nouvelle organisation base notamment sur la filialisation de certaines activits
bancaires, telles que le crdit la consommation, le crdit-bail, laffacturage,
limmobilier et lintermdiation en bourse. En parallle, les banques ont dvelopp la
montique et mis la disposition de leur clientle de nouveaux produits, tels les
certificats de dpt, et adopt de nouvelles techniques de crdit sinspirant de celles
en vigueur sur le plan international.
5.4.1. Transparence du systme montaire et financier

Au plan institutionnel, cette transparence repose sur la mise en place dun
dispositif rglementaire destin garantir lintgrit du systme montaire et
financier marocain. A cet effet, les pouvoirs publics ont mis en place tout un arsenal
juridique pour assurer la stabilit du systme de paiement. Cest ainsi que tout un
ensemble de rgles prudentielles qui visent protger les dposants a t
progressivement renforc (voir encadr 3 ci-aprs).
Encadr 3
Les rgles prudentielles observes par le systme
bancaire marocain
Ce dispositif prudentiel que le systme bancaire est tenu de respecter se
dcline en six rgles importantes :
1. Le capital minimum des banques a t fix 100 millions de dirhams, depuis
janvier 1989, contre peine 15 millions de dirhams auparavant. Lobligation
relative la dtention de 50 % au moins du capital par des personnes physiques
ou morales de nationalit marocaine a t annule en janvier 1990.
2. Les banques ont t soumises depuis janvier 1993 aux nouvelles rgles du
coefficient minimum de solvabilit. Le plancher respecter par les banques a t
port de 5,5 % 8 %. Le mode de calcul du coefficient a t modifi en vue de
laligner sur le ratio de Cooke. Les fonds propres nets ne sont plus rapports aux
dpts mais lensemble des actifs et des engagements par signature, pondrs
respectivement de leurs degrs de risque.
3. Les banques marocaines sont galement soumises au coefficient minimum
de liquidit. Cest le rapport minimum que les banques doivent observer entre les
lments de lactif disponibles et ralisables court terme, dune part, et les
exigibilits vue et court terme, dautre part. Ce coefficient a fait rcemment
lobjet dune rvision la hausse en 2000.
4. Afin de limiter les risques encourus par un tablissement de crdit sur un seul
ou un groupe restreint de clients, les autorits montaires marocaines ont institu
un coefficient de division des risques. Ce coefficient est dfini comme tant le
rapport maximum que les tablissements bancaires sont tenus de respecter entre
le total des crdits accords un mme bnficiaire et leurs fonds propres. Ce
coefficient qui tait fix 10 % a t port 20 % en 2000.
5. La classification des crances en souffrance a t revue en mai 1993. La
nouvelle classification est fonde sur un systme de couverture graduelle. Les
crdits par dcaissements ou par signature qui sont considrs comme crances
en souffrance sont classes, suivant leur degr de risque, comme pr-douteux,
douteux ou compromis. Les provisions constituer sont gales respectivement
20 %, 50 % et 100 % de leurs montants.
6. Afin de limiter leffet du risque de change sur la situation des banques, la
rglementation prudentielle a prvu des coefficients respecter en matire de
leurs positions de change. Le ratio maximum fix par les autorits montaires pour
les positions de change nettes globales est de 20 % des fonds propres. Quant au
taux maximum par devise, celui-ci a t plafonn.
99
100
Pour ce qui est de lobservation de ces rgles par le systme bancaire, quatre faits
marquants mritent dtre relevs.
Dabord, la qualit des actifs bancaires peut tre apprcie travers le faible poids
de lencours des crances en souffrance. A la fin de lanne 2002, le montant des
crances bancaires en souffrance atteint environ 38 milliards de Dh. Bien que leur
montant soit en nette progression par rapport au seuil relev durant les annes
antrieures, il semble que le taux de provisionnement de ces crances en souffrance
est conforme aux rgles de prudence relativement conservatrices pratiques par les
autorits de rglementation, de telle sorte que ces crances, ainsi provisionnes, ne
sont pas actuellement susceptibles de constituer une menace pour lintgrit du
systme bancaire.
Ensuite, la rentabilit des banques, qui sest lgrement dtriore au cours des
dernires annes, na pas eu dimpact significatif sur la stabilit et lintgrit du
systme financier. Car si la libralisation financire a exacerb la concurrence entre les
banques et tir les taux vers le bas, de son ct la libralisation des taux dintrts
conjugue la labolition du Plancher deffets publics (PEP) a permis aux banques de
placer lensemble de leurs valeurs aux taux du march. De ce fait, le risque redout de
la baisse des taux dintrt a t plus que compens par le revenu plus lev des
placements provenant du remplacement progressif du portefeuille obligatoire de
bons du Trsor faible rendement par des actifs de lEtat rendement plus lev. Si
bien que selon une tude rcente de la Banque mondiale, la marge dintermdiation
bancaire, qui est obtenue comme la diffrence entre la rmunration moyenne des
crdits et le cot moyen des ressources, demeure largement suprieure la moyenne
ralise par les banques de l'Euroland.
En troisime lieu, l'exposition au risque de change des banques est limite
actuellement et se situe nettement en de des limites prudentielles. Les positions de
change des banques sont nettement en de des limites prudentielles.
Enfin, notons que les risques de paiement sont faibles, car jusqu 40 % des
chques compenss sont intra-bancaires. De plus, les banques commerciales
conservent des rserves obligatoires importantes tablies 10 % des dpts vue
moins de trois mois ainsi que d'importants portefeuilles de valeurs du Trsor pour
couvrir les ventuelles positions dbitrices rsultant du rglement de la
compensation interbancaire la Banque centrale.
5.4.2. Indpendance de la Banque centrale

Peu connue jusqu une date rcente, la notion dindpendance double de celle
de responsabilit de la Banque centrale a fait fortune la faveur de lavnement de
marchs de capitaux globaliss dans les annes quatre-vingt, modifiant du mme
coup les conditions dexercice de la politique montaire et financire et les attentes
des citoyens. D'instruments de la politique conomique et financire, les banques
101
centrales sont devenues, dans les pays marchs financiers dvelopps, des autorits
indpendantes dont laction est ddie en priorit la stabilit des prix, pralable
indispensable toute confiance dans la monnaie.
Dun point de vue normatif, les aspects qui influent sur lindpendance de la
Banque centrale peuvent tre regroups en cinq volets : (i) les attributions et les
responsabilits dans la dfinition et le contrle de la politique montaire ; (ii) les
objectifs statutaires visant le contrle de tous les segments de lactivit bancaire telle
l'organisation des marchs, la production des statistiques, la protection des dpts ;
(iii) le mode de choix et de fonctionnement des organes dirigeants ; (iv) la
dtermination des revenus et des dpenses de la Banque centrale ; (v) les autres
critres d'indpendance : publication des dbats et des dlibrations des organes
dirigeants, l'actionnariat de la banque, les limites juridiques et/ou administratives, les
dclarations publiques.
Au plan institutionnel, cette indpendance peut tre (i) normative l'allemande
(dcoule de la Constitution), (ii) instrumentale l'anglaise ou la sudoise (instrument
d'Etat) ou (iii) dlibrative l'amricaine : grce au relais des mdias, l'opinion publique
participe la formation de la crdibilit montaire, (iv) indicatrice de la sparation des
pouvoirs dans les dmocraties modernes. Dans ce sens, cette indpendance
institutionnelle qui doit tre tablie aussi bien lgard du pouvoir politique
(gouvernement, parlement) et des intrts privs suppose, nanmoins, un dialogue
rgulier entre la Banque centrale et les autorits budgtaires de faon rduire toute
discordance ventuelle entre politique montaire et politique budgtaire.
5.4.3. Efficacit des institutions de rgulation et de supervision dans le

secteur montaire et financier
Le renforcement du rle de Bank Al-Maghrib (BAM) en matire de supervision
bancaire et de politique montaire est une composante du programme de rforme
du secteur financier. Cet objectif vise notamment rapprocher le cadre institutionnel
et rglementaire applicable au systme financier marocain et celui en vigueur dans
les pays dvelopps. Pour ce faire, une rvision des statuts de Bank Al-Maghrib a t
adopte par le parlement sur proposition du gouvernement en 2005 (38).
Ces amendements visent trois sries dobjectifs. Dabord, adapter le cadre lgal de
l'intervention et des missions de la Banque centrale aux volutions du paysage financier
et, d'autre part, intgrer certaines rgles de transparence en matire de politique
montaire. Le secteur financier marocain a connu des mutations durant la dcennie
quatre-vingt-dix qui se sont traduites notamment par la substitution des instruments
indirects reposant sur les mcanismes du march aux instruments directs de la politique
montaire tels l'encadrement du crdit ou le refinancement automatique.
(38) Cf. dahir n 1-05-38 du 20 chaoual 1426 (23 novembre 2005) portant promulgation de la loi n 76-03
portant statut de Bank Al-Maghrib, B.O. n 5400 du 1er safar 1427 (2 mars 2006).
102
Rappelons que la mise en place des mcanismes fonds sur les rgles de march
a t engage de faon pragmatique et par touches successives. Elle sest traduite par
une rforme progressive des modalits dintervention de Bank Al-Maghrib sur le
march montaire. Celle-ci avait en effet commenc, ds fvrier 1981, faire
bnficier les banques des avances sur le march montaire, lesquelles sont
devenues en 1989 le principal moyen dallocation de la monnaie basique aux
banques. A partir de 1995, Bank Al-Maghrib a procd une refonte totale des
modalits de refinancement des banques paralllement au dveloppement du
march montaire.
Ensuite, tablir de nouvelles rgles devant, lavenir, rgir les relations entre
Bank Al-Maghrib (BAM) et le Trsor. Une des questions fondamentales prvues dans
la rvision de quelques articles du statut actuel est la suppression des concours
financiers accords au Trsor. En effet, l'article 35 des statuts de Bank Al-Maghrib
autorise le Trsor obtenir deux types de concours financiers de cette institution :
(i) une facilit de caisse dont le montant ne doit pas dpasser le dixime des
recettes budgtaires ordinaires de l'exercice coul, (ii) dautres concours financiers
obtenus en vertu d'une convention conclue entre les deux parties et approuve par
dcret et o le montant, la dure, la rmunration et les modalits de
remboursement sont prciss. La proposition de la suppression de la possibilit du
recours du Trsor la Banque centrale vise faciliter la conduite de la politique
montaire par la Banque centrale. Toutefois, le traitement qui sera rserv au stock
des avances accordes par Bank Al-Maghrib au Trsor la veille de l'entre en
vigueur de cet amendement est plutt controvers. Dans l'optique de la Banque
centrale, l'opportunit de refonte des statuts doit tre saisie pour refondre
pleinement et dfinitivement les relations entre le Trsor et lInstitut dmission et
prvoir les modalits de remboursement des avances. Le Trsor privilgie plutt
une dmarche graduelle qui consiste geler des avances accordes au Trsor, ne
pas prvoir de dispositions relatives cette question dans les nouveaux statuts et
laisser au ministre des Finances et au Gouverneur de Bank Al-Maghrib la latitude de
dcider, dans le cadre d'une convention, de l'opportunit et des modalits de
remboursement de ces avances.
Enfin, cette refonte des statuts de Bank Al-Maghrib vise l'limination des
incompatibilits de certaines activits de la Banque centrale avec sa fonction de
supervision bancaire. Les statuts de Bank Al-Maghrib autorisent cette dernire
participer au capital des institutions financires publiques. Cette possibilit est
devenue incompatible avec les fonctions de supervision et de contrle prvues par la
loi bancaire qui supposent une certaine impartialit de la Banque centrale.
5.4.4. Efficacit du secteur bancaire

Cette efficacit se mesure laune des concours des institutions de crdit au
financement de lactivit conomique.
103
Sagissant des banques, il y a lieu de relever que le secteur bancaire au Maroc est
constitu actuellement de 18 banques et du groupe du Crdit populaire du Maroc
compos de la Banque centrale populaire et de 16 banques rgionales.
Ces banques continuent jouer un rle prpondrant dans le financement de
lconomie. Elles ont accord environ 214,3 milliards de dirhams de crdits en 2002
contre 208 milliards en 2001, en progression denviron 3 %. Le concours des
banques au financement de lconomie a connu un essor considrable, avec une
progression moyenne de lordre de 9,4 % par an sur la priode 1993-2000. Ltude
de lencours des crdits bancaires relevs fin dcembre 2002 en fonction de leur
objet fait ressortir la structure suivante : ces concours sont destins au financement
de la trsorerie pour 33,8 %, de l'quipement pour 19,7 %, de limmobilier pour
16,4 %, de la consommation pour 9,8 %), le reliquat se rpartit entre les crances en
souffrance (17,7 %) et les divers (2,6 %).
Concernant, par ailleurs, les concours accords par lensemble des tablissements
de crdit, on relve que sur un encours de 233 milliards de dirhams distribus fin
2002, environ 68 % choient au secteur productif constitu des entrepreneurs
individuels et des socits, 29 % aux particuliers et quelque 3,4 % aux collectivits
locales et divers.
Pour ce qui est des apports des socits de financement, il y a lieu de souligner
que ce secteur se compose la fin de 2001 de 48 units dont 27 socits de crdit
la consommation, 9 socits de crdit-bail, 4 socits de gestion de moyens de
paiement, 2 socits de crdit immobilier, 2 socits de cautionnement, 3 socits
d'affacturage et une socit de financement sur nantissement de marchandises. Ces
socits contrles par des groupes bancaires reprsentent la quasi-totalit du
march du crdit-bail avec quatre socits reprsentant plus de 80 % du secteur,
alors que les filiales de banques dans le crdit la consommation naccaparent que
le tiers de l'activit du secteur, le reste tant essentiellement rparti entre deux
socits, Crdit Eqdom (31 %) et Crdor (14 %). A souligner au passage que la
clientle principale de certaines socits de financement est compose des
fonctionnaires de lEtat. Le risque sur cette catgorie de clientle est faible, en
particulier depuis la Convention mise en place 1999 entre le Trsor et les socits de
financement pour prvenir les risques de surendettement des fonctionnaires.
Le volume de crdit distribu par les socits de financement slve
34,8 milliards de dirhams la fin de 2002 contre 31,9 un an plus tt, soit une
progression de 9,3 % en un an reprsentant 8,8 % du PIB. La rpartition de cet
encours fait ressortir le classement suivant : 58 % pour les socits de crdit la
consommation, 36 % pour les socits de crdit-bail, 3,6 % pour les socits de crdit
immobilier, 1,7 % pour les socits d'affacturage et 1,2 % pour les socits de
cautionnement.
104
5.5. Dveloppement du secteur priv et gouvernance des entreprises

Lun des aspects majeurs de la politique dintervention publique au Maroc
consiste promouvoir le secteur priv pour lui permettre de jouer un rle accru dans
le dveloppement de linvestissement, la cration des richesses et des opportunits
demploi pour le plus grand nombre darrivants sur le march du travail. Pour
maximiser les chances de ralisation de ces objectifs et donner une impulsion
substantielle linitiative prive, quelle soit nationale ou trangre, tout un train de
mesures a t initi par les pouvoirs publics.
5.5.1. Efficacit des services de soutien au secteur priv

Les donnes puises dans lenqute annuelle sur les industries de transformation
rvlent que 93 % des units du secteur industriel sont des units de petite taille
contre 7 % de taille moyenne ou grande. Compte tenu de cette ralit, il semble tout
fait naturel que des mcanismes de financements spcifiques chaque catgorie
soient mis en place.
5.5.1.1. Dispositif de soutien aux grandes entreprises
Concernant les grandes entreprises, trois faits marquants mritent dtre relevs.
Dabord, la mise en place dun vritable march des capitaux aboutissement de
la rforme financire entame depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix devrait
ouvrir, pour les grandes units, des perspectives intressantes au plan du
financement en leur donnant la possibilit dmettre, sous certaines conditions, sur le
march montaire, des titres de crances ngociables sous forme de billets de
trsorerie pour financer leur cycle dexploitation.
Ensuite, la suppression de la garantie du Trsor pour les entreprises semipubliques devrait attnuer lviction financire dont souffrait le secteur priv
renforant, du mme coup, lligibilit de lentreprise prive structure sur le march
financier.
Enfin, et en vue de renforcer la transparence des oprations effectues sur le
march boursier, les pouvoirs publics viennent de procder une mise jour de la
rglementation rgissant le fonctionnement de ce march. En effet, le cadre
juridique qui a t conu au dbut de la dcennie quatre-vingt-dix et promulgu en
1993 a montr au fil du temps des lacunes et des failles. A titre dexemple, la
dfaillance du cadre juridique concernant les offres publiques a occasionn des
drapages lors de certaines oprations stratgiques (fusions, absorptions et
introductions en bourse) et dans lesquelles les intrts des actionnaires minoritaires
ne semblent pas avoir t entirement prservs. De telles pratiques, peu conformes
aux normes devant rgir le fonctionnement dune place financire, ont srieusement
corn limage de marque de la Bourse des valeurs de Casablanca et branl la
105
confiance des pargnants. Or, de tels objectifs ne peuvent tre atteints que par un
cadre rglementaire mnageant une large place lvaluation du respect des rgles
du jeu et la prise de sanctions.
Conscients de limportance du rle que le march boursier peut jouer dans le
financement et la relance de linvestissement et que le respect de lthique et de la
transparence sont des composantes fondamentales dans lefficience et limage de
marque dune place financire, les pouvoirs publics ont soumis lapprobation du
Parlement plusieurs projets de lois destins renforcer la transparence dans les
oprations effectues sur le march boursier. Lobjectif de cette nouvelle
rglementation sinscrit dans la logique du renforcement de la culture de lthique
dans les affaires.
Cest ainsi que ces projets de loi prvoient des dispositions qui visent protger
les actionnaires minoritaires qui peuvent dsapprouver la prise de contrle de leur
socit dans le cadre des oprations publiques dachat (OPA) en leur offrant la
possibilit de cder leurs titres des conditions qui doivent tre juges recevables
par lautorit de rgulation nationale, savoir le Conseil dontologique des valeurs
mobilires (CDVM). Dans le mme esprit, les pouvoirs de sanction disciplinaire du
CDVM lgard des organismes relevant de sa comptence ont t largis allant de
la mise en garde au retrait dagrment en passant par lavertissement, le blme et/ou
les sanctions pcuniaires dont le produit sera vers au Trsor public.
5.5.1.2. Mesures spcifiques en faveur des PME
Sagissant des petites et moyennes entreprises (PME), les pouvoirs publics ont mis
en place un nouveau dispositif portent principalement sur la mise la disposition
des entreprises prives des financements des conditions privilgies. Ces
financements ont vu le jour linitiative des autorits marocaines ou en collaboration
avec lUnion europenne.
i. Parmi les mesures inities au niveau interne la seule initiative des autorits
marocaines, on note llargissement du rseau des banques ligibles pour la gestion
des lignes de crdit franaise, italienne et portugaise, ce qui est de nature permettre
lacclration de leur utilisation et favoriser la concurrence et la tendance la baisse
des intrts y affrents ; la mise en place, dans le cadre du crdit jeunes promoteurs
et crdits jeunes entrepreneurs, du Fonds de garantie des prts la cration de la
jeune entreprise destin garantir hauteur de 85 % les crdits bancaires accords
aux jeunes promoteurs, la mise en place de mcanismes spcifiques de soutien au
financement des PME/PMI, la rnovation des units htelires, du secteur textile
habillement et de la mise niveau des PMI, la promotion du capital-risque travers la
dynamisation et la professionnalisation des socits de capital-risque et des fonds
communs de placement risques, le dveloppement du march des capitaux
travers le renforcement du dispositif lgislatif destin garantir la transparence des
oprations et les intrts des pargnants (voir encadr 4 ci-aprs).
106
Encadr 4
Evaluation de la formule de financement
des crdit jeunes promoteurs
Depuis le lancement des crdits jeunes promoteurs (CJP) en 1987-1988 et des
crdits jeunes entrepreneurs (CJE) en 1994 jusqu fin juillet 1999, 10 000 jeunes ont
bnfici de ces formules de financement (9 750 CJP et 300 CJE). Les investissements
raliss dans ce cadre ont atteint plus de 5,190 milliards de Dh (CJP : 5 milliards Dh,
CJE : 190 millions de Dh). Les emplois crs slvent 40 000 postes. Les
financements sont couverts hauteur de 52 % par lEtat, 32 % par les banques et 18 %
par des apports de linitiateur du projet. La valeur moyenne de linvestissement par
projet slve environ 516 000 Dh pour les CJP et environ 600 000 Dh dans le cas
du CJE. Le nombre de postes crs par projet slve 4 personnes sagissant des CJP
et de 5 personnes dans le cas des CJE. Il en rsulte que la cration dun emploi cote
129 000 Dh dans le cas des CJP et de 120 000 Dh dans le cas des CJE. En moyenne
annuelle, ces deux types de mesures ont permis : la cration de 900 CJP, 500 MDh
dinvestissements et 3 900 emplois au niveau des CJP. Lexamen des donnes
statistiques fait ressortir une concentration rgionale de ces financements au niveau
des rgions du Centre et du Nord-Ouest (Rabat-Casablanca) et une prdominance de
trois institutions financires (BCP, BMCE et CNCA). Le tertiaire attire lessentiel des
financements. Un travail dvaluation analogue peut tre fait pour les lignes de
financement aussi bien celles caractre interne que celles mise au point avec laide
des bailleurs de fonds trangers (financements dorigine UE dans le cadre des
programmes MEDA).
ii. Les apports de lUnion europenne dans le cadre du financement de lAccord

dassociation prvu Barcelone (programme MEDA) sont constitus des lignes de
financement en capital-risque de la Banque europenne dinvestissement (BEI), ainsi
que de multiples lignes de financements prvues dans le cadre de la coopration
bilatrale ou multilatrale, ou la perspective de cration en 2004 avec lappui de
lUnion europenne du Fonds national de mise niveau (FOMAN) dot dune
enveloppe de 61 millions deuros (39) (voir encadr 5).
(39) Etant largement tributaire de la disponibilit des infrastructures daccueil telles les zones et parcs
industriels, le ministre du Commerce de lIndustrie et de lArtisanat avait lanc au dbut des annes
quatre-vingt un programme dquipement de terrains industriels. Ce programme visait la ralisation de
70 zones devant totaliser une superficie de 3 098 ha. Actuellement, 36 zones sont amnages (1 535 ha)
et 34 autres (1 564 ha) seraient en cours damnagement. Les efforts entrepris actuellement visent la
cration de 4 nouveaux ples industriels davenir. A terme, il est attendu la cration de 4 sites (TangerBoukhalef, Nador Bni Nsar, Casablanca-Nouaceur, El jadida-Jorf Lasfar). Les retombes de tels projets
seraient la cration de 4 500 entreprises nouvelles, un Investissement de 5,6 milliards $US, soit un
investissement par entreprise denviron 1 250 000 $US, la cration de 215 000 emplois et une valeur
lexportation denviron 6 milliards $US.
107
Encadr 5
Les caractristiques du programme de financement de lAccord
dassociation liant le Maroc lUnion europenne (Programme MEDA)
LAccord dassociation liant le Maroc lUnion europenne a fait lobjet de la
dclaration finale de la Confrence de Barcelone des 27-28 novembre 1995. Cet
Accord institue la perspective de ltablissement dune zone de libre-change (ZLE)
lhorizon 2010 entre le Maroc et lUnion europenne. A cet effet, il est prvu un
dispositif daccompagnement financier spcifique plus connu sous lappellation
Programme de financement MEDA (voir les articles 75, 76 et 77 de cet Accord
dassociation).
Article 75. Dans le but de contribuer pleinement la ralisation des objectifs de
laccord, une coopration financire sera mise en uvre en faveur du Maroc selon les
modalits et avec les moyens financiers appropris. Ces modalits sont arrtes dun
commun accord entre les parties, au moyen des instruments les plus appropris,
partir de lentre en vigueur de laccord. Les domaines dapplication de cette
coopration, outre les thmes relevant des titres V et VI (Coopration conomique et
Coopration sociale et culturelle) du prsent accord, sont plus particulirement : (i) la
facilitation des rformes visant la modernisation de lconomie ; (ii) la mise niveau
des infrastructures conomiques ; (iii) la promotion de linvestissement priv et des
activits cratrices demplois ; (iv) la prise en compte des consquences sur
lconomie marocaine de la mise en place progressive dune zone de libre-change,
notamment sous langle de la mise niveau et de la reconversion de lindustrie ;
(v) laccompagnement des politiques mises en uvre dans les secteurs sociaux.
Article 76. Dans le cadre des instruments communautaires destins appuyer
les Programmes dajustement structurel dans les pays mditerranens et en
coordination troite avec les autorits marocaines et les autres contributeurs, en
particulier les institutions financires internationales, la Communaut examinera les
moyens propres appuyer les politiques structurelles du Maroc visant au
rtablissement des grands quilibres financiers et la cration dun environnement
conomique propice lacclration de la croissance, tout en veillant amliorer le
bien social de la population.
Article 77. En vue dassurer une approche coordonne des problmes macroconomiques et financiers exceptionnels qui pourraient rsulter de la mise en uvre
progressive des dispositions de laccord, les parties accorderont une attention
particulire au suivi de lvolution des changes commerciaux et des relations
financires entre la Communaut et le Maroc dans le cadre du dialogue conomique
rgulier instaur en vertu du Titre V.
Se substituant aux instruments classiques des protocoles financiers, le dispositif
MEDA constitue depuis 1996 le principal dispositif mis en place par lUnion
europenne pour assurer le financement de la coopration conomique et financire
108
des actions relevant du partenariat euro-mditerranen. Lenveloppe financire

prvue dans le cadre de cet Accord pour la priode 1996-1998 slve 448 M cus et
constitue une contribution de lUnion europenne au financement de trois sries
dobjectifs : dveloppement du secteur priv, faciliter lajustement structurel, appui
un meilleur quilibre socio-conomique.
A la diffrence des protocoles financiers classiques dont les dpenses taient
obligatoires mais non soumises la rgle de lannualit budgtaire, dans le
mcanisme MEDA, tout crdit non engag la fin de lanne budgtaire tombe en
annulation. Cependant, et pour ne pas perdre les fonds inscrits au Budget, la fin de
chaque anne, une surveillance attentive du rythme dengagement des crdits sest
avr ncessaire : (i) la programmation dun pipeline de projets dpassant le cadre
annuel de faon faire face une consommation plus rapide que prvue des crdits ;
(ii) un examen annuel, au cours du troisime trimestre, du rythme observ des
engagements afin de reporter, le cas chant, sur dautres pays les fonds qui
nauraient aucune chance dtre engages durant lexercice budgtaire ; (iii) pour la
rpartition des crdits entre les diffrents pays, la Commission europenne prend en
considration les actions de nature rgionale plutt que celles caractre global
(PIB ; PIB/habitant, etc.) ainsi que lexistence ou mme lventualit dun accord euromditerranen dassociation.
Toujours est-il que le programme MEDA, qui est destin financer de nombreuses
entits (administrations publiques, ONG, associations, entits semi-publiques et des
entreprises prives) couvre, dans sa version initiale, le quinquennat 1995-1999. Les
services de lUnion europenne ont cependant gr avec souplesse les annes 19951997 marques par la coexistence des protocoles financiers et du Programme MEDA
ainsi que par le dmarrage tardif des actions ligibles au financement MEDA.
5.5.2. Interface entre le secteur public et le secteur priv

Linterface entre les deux secteurs public et priv est assure par trois sries de
passerelles qui ont une porte nationale, rgionale ou spcifique.
Pour ce qui est des structures vocation nationale, il convient de relever la mise
en place dun dispositif spcifique en faveur la petite et moyenne entreprise (PME),
dispositif comprenant la promulgation de la Charte de la PME et la cration de
lAgence nationale pour la PME. Sans oublier de mentionner la cration au sein des
diffrents services administratifs de structures daccueil mieux adaptes pour les
entreprises accompagnes de la simplification des procdures administratives par
llimination des dmarches redondantes. Par ailleurs, la rforme des modalits de
passation et dexcution des marchs publics avec notamment lacclration des
dlais de visa et lobligation pour lAdministration de respecter les dlais de paiement
109
des sommes dues aux entreprises sous peine davoir payer des intrts moratoires
va dans le sens du renforcement des interfaces entre les deux secteurs public et priv.
Parmi des interfaces vocation rgionale, la cration des centres rgionaux
dinvestissement (CRI) implants dans les villes chef-lieu des principales rgions du
Maroc constitue lun des principaux canaux de passage entre les deux sphres
publique et prive.
Eu gard aux canaux de nature spcifique, deux entits mritent dtre analyses.
Il sagit dabord du Comit national de mise niveau (CNMN) institu en dcembre
1996 par les autorits marocaines. Ce comit comprend les reprsentants des
dpartements ministriels vocation conomique, les structures reprsentatives du
monde professionnel et lUnion europenne (Commission europenne et BEI) en tant
quobservateur. Ce comit a pour mission de dfinir le contenu de la stratgie de mise
niveau, den coordonner les actions et de superviser toutes les initiatives entrant
dans le cadre du programme de mise niveau. A cet effet, le Comit a cr plusieurs
groupes de travail thmatiques par secteur dactivit. Il sagit ensuite du Centre EuroMarocEntreprises (CEME) conu par lUnion europenne dans le cadre de la
stratgie du programme Meda. Lorganisation interne de ce centre sarticule,
principalement, autour de trois dpartements spcialiss respectivement dans les
restructurations financires, les process industriels, la formation et le marketing. Ce
centre est avant tout destin aux PME-PMI marocaines dont les effectifs sont compris
entre 20 et 250 salaris. Le rle du centre consiste aider les entreprises admises
son intervention diagnostiquer leur potentiel de production, leurs opportunits
commerciales et leurs besoins.
De telles interfaces sont venues renforcer limpact des mesures visant assurer la
modernisation des cadres : (i) rglementaire (promulgation des textes de loi tels le
Code de commerce, la nouvelle loi sur les SA, linstitution des tribunaux de commerce,
le texte de loi sur la Bourse des valeurs de Casablanca, le Code du travail, etc.), (ii)
institutionnel (mise en place dune administration publique et semi-publique en
phase avec les attentes du secteur priv) et (iii) technique. De telles mesures
caractre technique sont destines rehausser la qualit de la production nationale
pour la mettre au diapason des standards internationaux compte tenu de louverture
grandissante de lconomie nationale sur lextrieur ; or, la ralisation de cet objectif
ncessite le renforcement du cadre spcifique ddi la normalisation, la
certification, laccrditation, ainsi que la mise en place des mcanismes de soutien
aux organisations professionnelles.
5.5.3. Environnement comptitif pour le secteur priv

Les mesures dordre spcifique sont destines renforcer la comptitivit de
lentreprise marocaine. Lobjectif tant de permettre lentreprise dvoluer dans un
environnement dun niveau au moins comparable aux concurrents trangers en
110
gnral et europens en particulier. Ces mesures concernent principalement la

rduction des cots des facteurs considre comme un moyen indispensable
lamlioration de la comptitivit des entreprises marocaines compte tenu des
charges relativement leves de diffrents intrants. Dans ce sens, le projet de loi de
finances 2004 prvoit trois sries de mesures : (i) lajustement la baisse des droits de
douane sur certains intrants pour la rduction des cots des facteurs,
(ii) lencouragement des entreprises oprant dans les secteurs prioritaires tels le
tourisme et les exportations par loctroi davantages fiscaux au niveau de lImpt
sur les socits (IS), de lImpt gnral sur le revenu (IGR), de la Taxe sur la valeur
ajoute (TVA), et (iii) lintroduction au niveau du projet de loi de finances 2004 de
certains amnagements fiscaux dont notamment : la rduction du taux marginal de
lIGR, la rduction des taxes sur le charbon et les carburants.
5.5.4. Importance des rgles et lois sur le droit de proprit et le droit des
actionnaires
Le grand mouvement lgislatif initi par les pouvoirs publics ds le dbut des
annes quatre-vingt-dix sest traduit par la promulgation dun certain nombre de
textes visant la refonte globale de lenvironnement juridique de lentreprise. Parmi
ces textes figurent la loi n 17/95 du 30 aot 1996 relative aux socits anonymes, le
dahir portant loi relatif au Conseil dontologique des valeurs mobilires (CDVM) et
aux informations exiges des personnes morales faisant appel public l'pargne du
21 septembre 1993, la loi n 15/95 du 1er aot 1996 formant Code de commerce, la loi
n 53/95 du 12 fvrier 1997 instituant des juridictions de commerce.
Sagissant de la protection des actionnaires, les rgles y affrentes sont loges
dans la loi n 17/95 relative aux socits anonymes qui constitue le droit commun des
socits au Maroc et dans le dahir portant loi du 21 septembre 1993 relatif au CDVM
et aux informations exiges des personnes morales faisant appel public lpargne.
Comme son nom lindique, ce dernier texte rgit les socits qui font appel public
lpargne et constitue lun des trois textes fondateurs de la rforme du march
financier intervenue en 1993.
La loi rgissant les socits anonymes fut promulgue par le dahir du 30 aot
1996. Elle marque un pas important dans la protection des droits des actionnaires, en
renforant leur droit linformation, en institutionnalisant la fonction de commissaire
aux comptes et en dotant les actionnaires minoritaires de moyens leur permettant,
sous certaines conditions, dexercer un contrle sur la marche de leur entreprise.
Cette protection des droits des actionnaires est encore plus marque en prsence de
socits faisant appel public lpargne.
5.5.4.1. Renforcement du droit des actionnaires linformation
La loi relative aux socits anonymes et le dahir portant loi rgissant le CDVM,
organisent linformation des actionnaires par la socit. Dun droit purement
111
occasionnel, le droit des actionnaires linformation devient un droit permanent.

Dsormais, la loi 17/95 consacre un titre entier (titre V) linformation des
actionnaires et renvoie aux dispositions figurant dans le dahir portant loi relatif au
CDVM, lorsque la socit fait un appel public lpargne.
Ainsi, compter de la convocation de lassemble gnrale ordinaire et au moins
quinze jours avant la runion de ladite assemble, tout actionnaire a le droit de
prendre connaissance au sige social notamment de linventaire des tats de
synthse de lexercice coul, du rapport de gestion du Conseil dadministration ou
du directoire, du rapport du ou des commissaires aux comptes, du projet
daffectation des rsultats, etc.
De plus, le texte prcise que tout actionnaire a droit, toute poque, dobtenir
communication des documents sociaux concernant les trois exercices ainsi que les
procs-verbaux et feuilles de prsence des assembles gnrales tenues au cours de
ces exercices. En cas de refus par la socit, lactionnaire peut demander au prsident
du tribunal, statuant en rfr, dordonner la socit sous astreinte de
communiquer lesdits documents.
Par ailleurs, les obligations dinformation concernent :
les socits autres que les tablissements de crdit et les assurances ;
les tablissements de crdit ;
les tablissements dassurances et de rassurance.
5.5.4.2. Institutionnalisation de la fonction de commissaire aux comptes
En consacrant un titre entier (le titre VI) au contrle des socits anonymes, la loi
n 17/95 a entendu donner au commissaire aux comptes la place qui lui revient au
sein de la socit. Dsormais, chaque socit doit dsigner un ou plusieurs
commissaires aux comptes chargs dune mission de contrle et de suivi des
comptes sociaux dans les conditions et les buts fixs par la loi.Toujours dans un souci
de transparence et, partant, dune meilleure protection des actionnaires, le lgislateur
se montre encore plus soucieux lgard des socits faisant appel public
lpargne, des socits de banque, de crdit, dinvestissement, dassurance, de
capitalisation et dpargne, en exigeant quelles nomment deux commissaires aux
comptes au moins.
En vue de garantir au mieux limpartialit des commissaires aux comptes, la loi
prvoit un certain nombre dincompatibilits. Elle dtermine galement avec
prcision leurs fonctions en excluant toute immixtion de leur part dans la gestion de
la socit. En contrepartie des pouvoirs dont la loi les dote, les commissaires aux
comptes rpondent civilement, tant lgard de la socit que des tiers, des
consquences dommageables des fautes et des ngligences par eux commises dans
lexercice de leur fonction.
112
5.5.4.3. Renforcement des droits des porteurs de titres

Quatre possibilits sont dsormais offertes par la loi n 17/95 aux porteurs de
titres pour faire valoir leurs droits. Il sagit de la possibilit :
dinscription dun projet de rsolution lordre du jour dune assemble ;
de demande dune expertise de gestion ;
de demande de rvocation ou de rcusation du commissaire aux comptes ;
de demande de convocation de lassemble gnrale ordinaire par voie de
justice.
En outre, la loi n 17/95 permet un ou plusieurs actionnaires reprsentant au
moins 5 % du capital social de requrir linscription dun ou de plusieurs projets de
rsolution lordre du jour de lassemble. Le texte prcise que lorsque le capital
social est suprieur cinq millions de dirhams, le montant du capital reprsenter est
rduit 2 % pour le surplus. Elle autorise galement un ou plusieurs actionnaires
reprsentant au moins un dixime du capital social demander au prsident du
tribunal, statuant en rfr, la dsignation dun ou plusieurs experts chargs de
prsenter un rapport sur une ou plusieurs oprations de gestion.
On signalera, pour finir, la cration de la premire association dactionnaires
minoritaires, suite une opration de cession de titres qui fut trs critique, malgr
les efforts du CDVM pour protger les actionnaires minoritaires. Lacqureur ntant
pas tenu dans ltat actuel de la lgislation marocaine dtablir une note
dinformation et en labsence dune loi sur les offres publiques, le CDVM a nanmoins
russi amener lacqureur lancer une vritable offre publique dachat, afin de
permettre aux actionnaires minoritaires qui souhaitaient cder leurs titres de
bnficier, sinon des mmes conditions que celles offertes aux actionnaires
majoritaires, tout au moins de conditions quivalentes.
5.5.5. Adquation des lois qui couvrent les patentes et les proprits
individuelles
Le droit de proprit est garanti au Maroc par larticle 15 de la Constitution du
7 octobre 1996 qui dispose : Le droit de proprit et la libert dentreprendre
demeure garantis. La loi peut en limiter ltendue ou lexercice si les exigences du
dveloppement conomique et social de la Nation en dictent la ncessit. Il ne peut
tre procd expropriation que dans les cas et les formes prvues par la loi.
Caractristiques du droit de proprit au Maroc
Au Maroc, le droit de proprit est le droit de jouir et de disposer des choses de la
manire la plus absolue, pourvu quon nen fasse pas un usage prohib par les lois et
les rglements. Si ce droit subit un certain nombre de limitations, il demeure un droit
patrimonial et un droit rel.
113
Le droit de proprit est le droit le plus complet. Il prsente un certain nombre de

caractres. On peut dire que cest un droit absolu, exclusif et perptuel. Comme tout
droit rel, ce droit est opposable tous, cest--dire que le titulaire du droit peut le
faire respecter par tout le monde. Le propritaire peut interdire tout individu de
pntrer dans sa proprit.
Cest un droit exclusif, cela signifie quune fois appropri, un bien appartient
individuellement, privativement, exclusivement une seule personne.
Toutefois, ce principe peut avoir une porte limite, notamment en cas de
proprit indivise et, plus particulirement, en matire de coproprit.
Ces limitations sont de plus en plus nombreuses, et elles sont gnralement
lgales ou rglementaires. Elles concernent aussi bien ltendue du droit de proprit
que son assiette. Si le droit de proprit confre son titulaire des prrogatives :
lusus, le fructus et labusus, le lgislateur peut, lorsque des raisons dintrt public
lexigent, restreindre certaines de ces prrogatives.
Lexpropriation
La Constitution marocaine garantit le droit de proprit, il ne peut tre procd
lexpropriation que dans les cas et dans les formes prvus par la loi (article 15 de la
Constitution).
Au Maroc, tout acte dexpropriation doit tre justifi par la ncessit dutilit
publique. Cest le dahir du 6 mai 1982 encore en vigueur qui rglemente
lexpropriation au Maroc. Par rapport la lgislation antrieure, ce dispositif a permis
dacclrer la procdure et de diminuer la rigueur du texte antrieur vis--vis des
propritaires.
La procdure dexpropriation vise concilier entre les intrts des propritaires et
lintrt gnral. Cette proccupation apparat aussi bien dans les conditions
dexpropriation quau niveau des diffrentes tapes que lautorit publique doit
suivre pour exproprier (phase administrative et judiciaire).
Lexpropriation ne peut tre mise en uvre que dans un but dutilit publique ;
elle ne peut porter que sur des immeubles ; elle est ouverte non seulement la
puissance publique mais aussi, dans certains conditions, aux personnes prives
(concessionnaires de services publics). Lexpropriation nest justifie que dans la
mesure o lopration envisage a un but dutilit publique ; mais la notion dutilit
publique est conue dune faon extrmement large. Les oprations ou travaux qui
peuvent justifier le recours la procdure de lexpropriation sont fixs par la loi, sans
que la liste ne soit limitative : elle mentionne la construction des routes, chemins de
fer, ports, arodromes, les oprations durbanisme, les travaux militaires,
lamnagement et la conservation des forts, la dfense du sol contre lrosion, la
protection des monuments historiques et des sites, etc.
114
Lexpropriation ne peut porter que sur des biens immobiliers ; les meubles ne
peuvent jamais tre expropris sauf sils sont devenus immeubles par incorporation.
Lexpropriation nest pas limite au droit de proprit, mais peut dune manire
gnrale permettre lacquisition de tous les droits portant sur les biens immobiliers.
Certains immeubles chappent cependant au champ dapplication de
lexpropriation : ce sont les mosques, les sanctuaires et les cimetires, le domaine
public et les ouvrages militaires.
5.6. Systme de comptabilit et daudit

Le systme de comptabilit et daudit au Maroc demeure marqu par la
conjonction et la pratique de deux modles distincts : le modle franais et le
modle anglo-saxon.
Le modle franais, qui jusqu prsent a largement inspir lorganisation
financire et administrative du Maroc, se dmarque par le respect du droit de la
comptabilit publique et les principes de la sparation des ordonnateurs et des
comptables hrit du IXe sicle. Cependant, malgr de nombreuses attnuations, ces
principes sont encore invoqus comme des dogmes. En deuxime lieu, le principe de
sparation rpond un double objectif : sparation des tches de gestion et de
contrle. Cette dichotomie se justifie, dune part, par la volont dviter les
malversations et les fraudes et, dautre part, par le souci dinstaurer un contrle des
agents chargs de lexcution des oprations budgtaires, notamment les
comptables.
Le modle anglo-saxon se distingue par la place fondamentale accorde
doublement laudit et au contrle interne. Les vertus du contrle interne dans les
dveloppements de la bonne gouvernance au Maroc sont multiples. Son apport la
bonne gouvernance se manifeste par lvaluation du processus visant une assurance
raisonnable sur la ralisation des objectifs, lexamen du systme de management
stratgique, loptimisation des oprations et le respect des lois et rglements.
La conjonction du modle franais et du modle anglo-saxon en matire de
contrle ne devrait pas prter confusion, parce que, dans le cas du Maroc, ces
systmes sappliquent des phases distinctes du processus de dcision et
dpendent du statut juridique spcial applicable certains organismes publics. Les
administrations de lEtat, les collectivits locales et les tablissements publics sont
soumis de faon identique au contrle de la Cour des comptes. Ce contrle, qui
sexerce en gnral a posteriori, porte non seulement sur la rgularit des comptes
mais galement sur lefficacit de la gestion et la performance des organismes
contrls (contrle de gestion).
Le contrle de gestion dvolu la Cour des comptes en plus du contrle
comptable traditionnel renvoie videmment aux concepts anglo-saxons de
vrification.
115
Laudit peut tre assur la demande du gouvernement par lInspection gnrale

des finances et, dans dautres cas, par des cabinets-conseils indpendants.
Une loi relative au contrle des tablissements publics, promulgue en 2002,
prvoit des formes de contrle qui varient selon la nature des tablissements et qui
sinspirent de laudit anglo-saxon.
Par ailleurs, la rglementation des marchs publics fait obligation aux ministres de
faire auditer les marchs publics dont le montant est gal ou suprieur 500 millions
de dirhams (500 000 euros). Les modalits pratiques de cet audit nont cependant pas
encore t dfinies par le gouvernement.
5.6.1. Utilisation du systme de comptabilit et daudit internationalement

acceptable dans le secteur public et le secteur priv
Le recours laudit interne nest pas gnralis de faon systmatique toutes les
composantes des secteurs publics. Dans certains ministres, les inspections gnrales
dveloppent de plus en plus cette activit paralllement celle se rapportant
linspection pure. Le ministre de lEquipement a institu une cellule daudit interne,
rattache au Secrtaire gnral qui prend en charge toutes les activits daudit. Le
dpartement de lHabitat a institu un Comit permanent de laudit dont le
secrtariat est assur par lInspection gnrale. Dautres dpartements, tel celui de
lAgriculture, disposent de divisions dvaluation des programmes et projets.
Il existe de nombreuses modalits de contrle des comptes, mais le systme a
besoin dun mcanisme de coordination et dinformation entre les diffrents corps de
contrle. Cela a conduit le lgislateur marocain, loccasion de ladoption du nouveau
Code des juridictions financires (mis en vigueur depuis janvier 2003), obliger tous
les dpartements de contrle et daudit communiquer la Cour des comptes ou
la Cour rgionale des comptes, selon le cas, leurs rapports dinspection (article 109 du
Code des juridictions financires). Cette disposition permettra ainsi la Cour des
comptes, en tant quinstitution suprieure de contrle des finances publiques, davoir
une vision claire sur les activits daudit ralises au terme de chaque anne.
Cette situation est appele voluer de faon trs sensible au vu des
orientations prises en matire de rforme de ladministration et de moralisation du
service public. Dans cet esprit, la dclaration gouvernementale du mois de
novembre 2002 souligne lengagement du gouvernement jeter les bases dune
administration moderne, efficiente, responsable et citoyenne. Loption est prise
pour que laction de ladministration publique soit dornavant rgie par des
impratifs de rsultat et que soit institue lobligation de rendre compte et de
transparence.
116
5.6.2. Rle, indpendance et statuts du contrleur gnral

Les entreprises publiques sont soumises plusieurs types de contrle : politique,
juridictionnel et administratif. Les principaux organes exerant ce contrle sont les
commissions parlementaires, la Cour des comptes, lInspection gnrale des finances,
les commissaires du gouvernement et les commissions dexperts, les tutelles
techniques, les commissaires aux comptes et les auditeurs externes. Sajoutent ces
organes dautres contrles gnralement exercs sur les entreprises comme le
contrle fiscal, le contrle des prix, etc. Cest dire la diversit et la multiplicit des
contrles qui psent sur les entreprises publiques.
Actuellement, les entreprises publiques sont soumises la loi n 69-00, relative au
contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes,
promulgue par le dahir du 11 novembre 2003 (40).
Le contrle financier de lEtat se distingue des autres comme tant un contrle
permanent a priori ou daccompagnement qui se doit normalement de prvenir les
risques financiers, notamment ceux pouvant mettre en danger lquilibre des
finances publiques.
Sur le plan pratique, le contrle couvre des aspects stratgiques et oprationnels :
approbation des budgets annuels et des plans pluriannuels ;
approbation des statuts du personnel ;
approbation des modifications du portefeuille de participations financires ;
visa des marchs dpassant un certain seuil ;
apprciation des investissements par rapport des critres de rentabilit ;
action active au niveau des organes dadministration et de gestion ;
rle dinformation dcisif au niveau des arbitrages concernant les transferts
budgtaires entre lEtat et lentreprise publique ;
conduite du processus de prparation et de ngociation des contratsprogrammes ;
contribution aux actions de rationalisation et de restructuration du portefeuille
public.
Cependant, le contrle financier en vigueur jusquen 2003 se devait de franchir un
saut qualitatif, car le cadre lgal qui remontait 1960 a fondamentalement chang,
notamment sous leffet des facteurs suivants :
la libralisation de lconomie ;
le changement dans les structures juridiques et organisationnelles des
entreprises publiques ;
(40) Cf. B.O. n 5170 du 18/12/2003, p. 1448. V. de mme le dcret du 19 dcembre 2003 relatif au mme
objet, B.O. n 5174 du 1/1/2004, p. 101.
117
les rformes du cadre juridique et financier des entreprises en gnral ;

la priorit donne par les pouvoirs publics au contrle des rsultats et des
performances au dtriment du contrle des moyens ;
les exigences de la socit civile o les impratifs de rendre compte et de
transparence deviennent essentiels.
Les principes directeurs suivants ont guid la rforme du contrle financier : (i) la
gnralisation du contrle toutes les entreprises publiques ou participation
publique, (ii) la modulation du contrle qui sera adapt surtout en fonction des
critres de transparence de la gestion, (iii) la pertinence du contrle qui sattachera
surtout valuer les rsultats et prvenir les risques, (iv) la dynamisation du contrle
dans la mesure o ce dernier sera un lment motivant pour tirer lentreprise vers le
haut.
La rforme est btie sur le modle, devenu maintenant universel, de la corporate
governance qui rompt avec les pratiques anciennes dans la mesure o il :
exige la sparation entre 3 types de fonctions incompatibles, savoir
lorientation (assume par le Conseil dadministration), la gestion (accomplie par
lquipe dirigeante) et le contrle (interne et externe) ;
ncessite un fonctionnement efficient du Conseil dadministration qui doit tre
compos de responsables professionnellement qualifis mme dimpulser les
orientations stratgiques et dassurer une veille active sur la gestion ;
rserve une place privilgie laudit du fait de la cration obligatoire auprs du
Conseil dadministration dun comit daudit indpendant de la direction qui
diligente et suit les audits internes et externes et qui veille la mise en uvre
effective des recommandations des auditeurs.
La nouvelle loi sur la rforme du contrle financier prvoit des obligations en
matire dinformations, de gestion et de communication conformes aux standards
internationaux pour garantir une gestion rationnelle et transparente :
tenue dune comptabilit gnrale aux mmes normes que les entreprises
prives ;
audit externe des comptes annuels par des cabinets indpendants et leur
publication ;
institution du comit daudit ;
adoption par le Conseil dadministration du statut du personnel et de
lorganigramme ;
tablissement dun manuel des procdures ;
respect dun rglement de passation des marchs ;
tablissement de plans pluriannuels de 3 5 ans ;
tablissement par la direction dun rapport annuel de gestion.
118
5.6.3. Mise en uvre et suivi du rapport du contrleur gnral

La Cour des comptes tablit de multiples rapports :
1. Les rapports particuliers dlibrs en chambre : ils sont adresss par le premier
prsident au Premier ministre, au ministre charg des Finances et au ministre de
tutelle, lesquels peuvent formuler leurs observations et exprimer leurs avis dans un
dlai fix par le premier prsident et qui ne peut tre infrieur un mois. Ces rapports,
accompagns des avis et commentaires reus, sont ensuite transmis au comit des
programmes et des rapports en vue de leur insertion aux rapports accompagnant le
projet de loi de rglement ou au rapport annuel.
2. Le rapport devant accompagner le projet de loi de rglement doit comporter
notamment :
les rsultats de lexcution des lois de finances ;
les observations suscites par la comparaison des prvisions et des ralisations ;
les incidences des oprations budgtaires et des oprations de trsorerie sur la
situation financire de lEtat ;
les actes modificatifs des dotations budgtaires et leur conformit aux
dispositions de la loi organique ;
la comparaison entre les crdits dfinitifs aprs modification et les oprations
effectivement excutes.
Pour llaboration du rapport sur lexcution de la loi de finances, le ministre des
Finances doit transmettre la Cour, au plus tard 6 mois avant lexpiration du dlai,
toutes les informations et documents susceptibles de lui permettre danalyser les
conditions dexcution de la loi de finances.
3. Le rapport annuel qui comporte lensemble des activits effectues par la Cour
des comptes. Il fait la synthse des observations quelle relve de ses propositions
damlioration et de celles des services et organismes publics ayant fait lobjet de
contrle, il reprend les commentaires des autorits gouvernementales et des
responsables des organismes concerns et donne un rsum du rapport de la Cour
sur lexcution de la loi de finances.
Ce rapport annuel est prsent S.M. le Roi avant la fin de lanne qui suit celle
laquelle il se rapporte ; il est publi au Bulletin officiel.
Dans cette optique, la Cour est habilite entendre tout responsable, agents ou
contrleur des organismes concerns. La Cour peut galement effectuer, sur place et
tout moment quelle estime utile, les vrifications ncessaires laccomplissement
de sa mission.
Le bon accomplissement des missions assignes la Cour des comptes demeure
troitement li la capacit des administrations publiques moderniser leurs
119
structures internes daudit, de suivi et dvaluation, car, au-del de la rgularit

financire et comptable, le contrle doit porter sur les rsultats et lefficacit de la
gestion des projets.
Tableau 17
Rpertoire des principales units charges de
lvaluation rtrospective (41)
Dpartement ministriel ou organisme
Structure dvaluation
Education nationale et de la jeunesse
Division de la poste-valuation des projets.
Agriculture et dveloppement rural :

Direction de llevage,
Direction de la protection des vgtaux,
Direction de la programmation.
Service de suivi-valuation.
Equipement et Transport :
Direction des programmes et des tudes,
Direction gnrale de lhydraulique,
Direction des ports et du domaine public
maritime.
Service de suivi-valuation.
Division du suivi et de lvaluation.
Structure ad hoc cre loccasion de la

conduite des tudes dvaluation
Logement et Urbanisme :
Direction de lhabitat social et des affaires
foncires.
Evaluation externe (Banque mondiale, bureaux

dtudes).
Sant :
Direction de lpidmiologie,
Direction de la population.
Units charges du projet (valuation interne)
Tourisme :
Direction de la planification,
Direction des amnagements et des
investissements.
Division de la planification.
Structures ad hoc (chef de projet).
Source : Groupe de pilotage.
(41) Source : Synthse de ltude sur lvaluation rtrospective des projets et programmes dans
ladministration publique-CNEP, dcembre 2002.
120
Conclusions
Le Maroc est actuellement considr comme un pays mergent. Les grands
quilibres macro-conomiques restent cependant assez fragiles et la situation sociale
potentiellement exigeante. Pour lavenir du Royaume, cest peut-tre le taux
danalphabtisme, lun des plus levs du monde arabe, qui pourrait srieusement
obrer le dveloppement. Le Maroc dispose pourtant de ressources qui sont loin
dtre ngligeables, mais leur mode dexploitation et lorganisation sociale qui
demeurent archaques nont pas ce jour permis un vritable dcollage conomique
et social, malgr une position de proximit gographique stratgique dans le bassin
de la Mditerrane.
Le Maroc souffre encore dhandicaps structurels, commencer par la dpendance
de lconomie marocaine lgard de lagriculture, qui emploie toujours 43 % de la
population. Le secteur agricole doit tre modernis, un rythme la fois
suffisamment rapide pour rduire la dpendance du Maroc son gard, mais
suffisamment lent pour rester compatible avec labsorption par les villes de lexode
rural. Il faut galement reconnatre ltroitesse du march marocain due
essentiellement au faible niveau du revenu des mnages. Par ailleurs, le tissu
industriel marocain a grand besoin dtre mis niveau. Enfin, il est reproch
linvestissement priv marocain, y compris le secteur bancaire, de manquer de
dynamisme.
En dpit des handicaps prcits, lenvironnement des affaires au Maroc est
globalement favorable et samliore sensiblement. Des bases attrayantes existent
pour les investisseurs, et une volution positive se dessine depuis quelques annes.
6. Efficacit institutionnelle
et obligation de rendre
compte
6.1. Introduction
6.1.1. Signification et pertinence de la gouvernance
Le dveloppement pistmologique du concept de gouvernance est li
lapparition de lexpression de corporate gouvernance qui est ne avec
lmergence du capitalisme moderne la fin du 19e sicle. Cette expression signifie
littralement systme dadministration et de contrle des entreprises .
Rcemment, les mdias anglo-saxons et les organisations internationales ont
largement repris cette expression qui tait conue au dbut comme un outil
permettant de vrifier ltat de rquilibrage des pouvoirs intervenus au sein de
lentreprise ou, plus prcisment, au sein des conseils dadministration des grandes
socits amricaines et britanniques en vue de lexplorer et de ladapter lespace de
lEtat moderne, en termes de vision stratgique, de structures organisationnelles et
dvaluation continue des risques.
Le dveloppement durable ne peut tre ralis qu travers un systme de
gouvernance efficace.
En effet, le renforcement des institutions de gouvernance (Etat, pouvoir lgislatif,
pouvoir judiciaire, dcentralisation et dconcentration, Cour des comptes, socit
civile, accs en termes de proximit de la population aux services de base :
ducation, sant, eau et lectricit, justice) renforce galement le processus de
dmocratisation. Dans cette optique, le rle de lEtat dans la consolidation de la
bonne gouvernance devient fondamental.
Sur cette base le concept de gouvernance a investi pratiquement toutes les
branches des sciences sociales : la science politique, lconomie politique, la
sociologie, le droit public et priv (42).
La gouvernance suppose :
1. Lexistence dun systme de valeurs impliquant la primaut du droit, lgalit
devant la loi ; ce qui ncessite une dynamique dquilibre des pouvoirs et le respect
de lEtat de droit.
(42) Cf. Harakat, lEconomie politique de la gouvernance ( en arabe), 2000, p. 111 et suiv. ; et Salsabil Kalibi,
De lutilit du concept de la bonne gouvernance , in ouvrage collectif, Gouvernance et conduite de
laction publique au 21e sicle, sous la direction de A. Sedjari, p. 49 et suiv. ; ainsi que IISA Gouvernance :
concepts et applications, d. J. Cortery, 1999.
122
2. La participation et limplication des citoyens au processus de prise de dcision

travers leurs reprsentants lus aussi bien aux assembles locales (collectivits
locales) quaux instances lgislatives nationales.
Plus prcisment, lefficacit institutionnelle du pouvoir lgislatif est tributaire de
la runion de plusieurs conditions telles que :
lexistence dune constitution qui assure lquilibre entre les diffrents pouvoirs ;
une loi lectorale qui garantit la cohrence, la dtermination des responsabilits
et la transparence lectorale ;
des lections libres et transparentes ;
des lus intgres et indpendants ;
des lus bien forms, informs et comptents ;
des lus efficaces pour lgifrer et dbattre et capables de rendre lexcutif
comptable de sa gestion.
3. La transparence de la gestion des affaires publiques : elle signifie le
dveloppement dun climat favorable et dune culture de reddition des comptes et
de la diffusion de linformation tous les niveaux de responsabilit.
4. Un environnement institutionnel favorable au dveloppement durable qui se
concrtise par :
un systme crdible de planification de suivi et dvaluation ;
un contexte sociologique et culturel favorable au dveloppement de la
croissance, la comptition et au dveloppement de la richesse ;
un appareil administratif et judiciaire efficace, efficient et dconcentr ;
un systme fiable de valorisation des ressources humaines bas sur lgalit des
sexes, la formation continue, le dveloppement des comptences, la mobilit et le
mrite.
6.1.2. Indicateurs utiliss pour lanalyse de lefficacit institutionnelle

Les indicateurs utiliss et dvelopps pour lanalyse de lefficacit institutionnelle
sont des indicateurs pragmatiques qui consistent vrifier leur pertinence et valuer
les progrs raliss en matire de bonne gouvernance au Maroc.
Ils visent apprcier :
lquilibre des pouvoirs et le degr de respect de lEtat de droit par les dirigeants
et les individus (le respect des droits civiques et politiques) ;
le degr dindpendance, defficacit et dintgrit de lorgane lgislatif ;
lefficacit institutionnelle du pouvoir judiciaire en termes dindpendance,
dintgrit et de capacit fournir des services ;
lefficacit du pouvoir excutif : lvaluation vise vrifier lorganisation, la
responsabilit, lintgrit et lefficacit des services rendus aux citoyens ;
123
lintrt accord par lEtat aux populations dfavorises et la femme

(rpartition des actifs entre les sexes, accs aux services de base) ;
le poids, lindpendance et le rle de la socit civile dans la promotion de
lobligation de rendre compte et la transparence.
6.2. Equilibre des pouvoirs et respect de lEtat de droit

6.2.1. Introduction
A linstar des dmocraties parlementaires, la constitution marocaine rvise de
1996, comme celle qui la prcde en 1992, dote le Parlement de prrogatives assez
tendues en matire de contrle sur le gouvernement qui devient plus responsable
que dans le cadre de la constitution de 1972.
La constitution actuelle comporte, par ailleurs, des dispositions sur le
renforcement de lEtat de droit par la primaut de la loi, lattachement du Maroc aux
droits de lhomme universellement reconnus et la mise en place de mcanismes de
contrle de la constitutionalit des lois.
6.2.2. Dispositions constitutionnelles concernant lquilibre des pouvoirs

Outre les pouvoirs dont il dispose en matire dinitiative et de vote des lois (art. 45
et 52) et de contrle de laction gouvernementale par le vote de confiance (art. 75), la
motion de censure (art. 76 et 77) et la motion davertissement dont dispose la
Chambre des conseillers (art. 77), le Parlement se prononce aussi par un vote sur le
programme qui lui est prsent par le gouvernement au moment de sa nomination.
Larticle 60 de la constitution dispose ce sujet : Aprs la nomination des membres
du gouvernement par le Roi, le Premier ministre se prsente devant chacune des
deux chambres et expose le programme quil compte appliquer. Ce programme doit
dgager les lignes directrices de laction que le gouvernement se propose de mener
dans les divers secteurs de lactivit nationale et, notamment, dans les domaines
intressant la politique conomique, sociale, culturelle et extrieure. Ce programme
fait lobjet dun dbat devant chacune des deux chambres. A la Chambre des
reprsentants, il est suivi dun vote dans les conditions prvues aux deuxime et
troisime alinas de larticle 75 (43).
En outre, le Parlement peut constituer des commissions denqute. Ce qui renforce
la capacit de contrle dont il dispose (art. 42).
(43) Larticle 75 concerne le vote de confiance : le Premier ministre peut engager la responsabilit du
gouvernement devant la Chambre des reprsentants, sur une dclaration de politique gnrale ou sur le
vote dun texte. La confiance ne peut tre refuse ou le texte rejet qu la majorit absolue des membres
composant la Chambre des reprsentants. Le vote ne peut intervenir que trois jours francs aprs que la
question de confiance ait t pose. Le refus de confiance entrane la dmission collective du
gouvernement.
124
La Constitution comprend galement une disposition qui oblige le

gouvernement rpondre aux questions poses par les dputes dans un dlai de
20 jours : une sance par semaine, prcise larticle 56, est rserve dans chaque
Chambre par priorit, aux questions des membres de celle-ci et aux rponses du
gouvernement. La rponse du gouvernement doit tre donne dans les vingt jours
suivant la date laquelle le gouvernement a t saisi de la question.
A ces dispositions qui renforcent le contrle du Parlement sur la politique du
gouvernement, il faut ajouter galement larticle 35 sur ltat dexception qui prcise
bien que la proclamation de celui-ci nentrane pas la dissolution du Parlement.
Le gouvernement, quant lui, dispose aussi dans le cadre de la constitution
actuelle de pouvoirs assez tendus avec une grande responsabilit. En effet, aux
termes de larticle 24, les ministres sont nomms par le Roi sur proposition du Premier
ministre dont lautorit a t renforce depuis la constitution de 1992. Le
renforcement de lautorit du Premier ministre apparat aussi travers larticle 61 qui
dispose que sous la responsabilit du Premier ministre, le gouvernement assure
lexcution des lois et dispose de lAdministration . A ces dispositions il convient
dajouter celles qui existaient dj dans le cadre de la constitution de 1972 et qui
accordent au Premier ministre lexercice du pouvoir rglementaire (art. 63).
Par ailleurs, si le gouvernement est responsable devant le Roi, il lest galement
devant le Parlement. Le gouvernement est en effet, aujourdhui, tenu davoir la
confiance du Parlement au moment de sa formation, et ce, la suite de la
prsentation par le Premier ministre du programme quil compte appliquer (art. 60).
En plus de ces articles, la Constitution accorde au gouvernement dautres
pouvoirs qui sont ncessaires son action et qui, combins avec les prcdents,
permettent celui-ci de participer pleinement au jeu politique qui se dveloppe
naturellement dans le cadre de la monarchie constitutionnelle. 40,9 % des experts
consults au sujet de lquilibre constitutionnel des pouvoirs estiment que la
constitution assure un bon quilibre, voire le plein quilibre entre les trois pouvoirs
pour 13,6 %, contre 35,5 % qui considrent quelle nassure quun quilibre limit.
6.2.3. Dispositions constitutionnelles qui renforcent lEtat de droit

Parmi ces dispositions figurent celles qui concernent la primaut de la loi. Cette
prminence apparat dans le dlai impos par la constitution en matire de
promulgation de la loi. Larticle 26 prcise ce sujet que le Roi promulgue la loi dans
les trente jours qui suivent la transmission au gouvernement de la loi dfinitivement
adopte .
A ces dispositions il convient dajouter celles concernant le respect de la lgalit :
larticle 4 de la constitution dispose dans ce sens que la loi est lexpression suprme
de la volont de la Nation. Tous sont tenus de sy soumettre .
125
On doit aussi mentionner, parmi les dispositions qui concernent lEtat de droit, le
titre premier de la constitution sur les droits des citoyens et les liberts individuelles
ainsi que le prambule dans lequel le Maroc raffirme son attachement aux droits de
lHomme tels quils sont universellement reconnus .
Enfin, il faut mentionner galement la nouveaut apporte par la constitution de
1992 et qui a t confirme par la constitution actuelle adope en 1996. Cette
innovation se rapporte la cration du Conseil constitutionnel, charg de veiller au
respect de la constitutionnalit des lois (articles 78 81).
6.2.4. Structure, indpendance des organisations de surveillance

En dehors du Parlement qui assure le contrle de la politique gouvernementale et
qui se compose de deux chambres (la Chambre des reprsentants et la Chambre des
conseillers), la constitution actuelle prvoit 3 organismes de surveillance de
lapplication de lEtat de droit dont deux fonctionnent normalement depuis la mise
en place des institutions constitutionnelles de 1996. Il sagit du Conseil constitutionnel et de la Cour des comptes qui font partie des grands corps de lEtat et qui
exercent leurs fonctions en toute indpendance. Le troisime organisme, qui ne
fonctionne pas encore, est le Conseil conomique et social.
Le Conseil constitutionnel, institu par la Constitution de 1992, est compos de six
membres dsigns par le Roi pour une dure de neuf ans et six membres dsigns
pour la mme dure, moiti par le Prsident de la Chambre des reprsentants, moiti
par le Prsident de la Chambre des conseillers, aprs consultation des groupes.
Chaque catgorie de membres est renouvelable par tiers tous les trois ans.
Le prsident du Conseil constitutionnel est choisi par le Roi parmi les membres
quil nomme. Le mandat du prsident et des membres du Conseil constitutionnel
nest pas renouvelable.
La loi organique n 29-93, promulgue le 25 fvrier 1994 (B.O. n 4244 du 2 mars
1994) fait obligation aux membres du Conseil constitutionnel de sabstenir de tout ce
qui pourrait compromettre leur indpendance et la dignit de leurs fonctions (art. 7).
Par ailleurs, larticle 4 de la mme loi dispose que : Les fonctions de membre du
Conseil constitutionnel sont incompatibles avec celle de membre du gouvernement,
de la Chambre des reprsentants ou du Conseil conomique et social. Elles sont
galement incompatibles avec lexercice de tout autre fonction publique ou mission
publique lective ainsi que de tout emploi salari dans les socits dont le capital
appartient pour plus de 50 % une ou plusieurs personnes morales de droit public.
La Cour des comptes est charge dassurer le contrle suprieur de lexcution
des lois de finances . La Cour des comptes assiste le Parlement et le gouvernement
dans les domaines relevant de sa comptence en vertu de la loi. Elle rend compte au
Roi de lensemble de ses activits (art. 97).
126
La Cour des comptes comporte des chambres spcialises. Elle est compose de
magistrats rgis par le statut particulier prvu au livre III de la loi 62-99 formant Code
des juridictions financires, promulgue par le dahir du 13 juin 2002 (B.O. n 5030 du
15 aot 2002). Ces magistrats sont :
le Premier prsident,
le Procureur gnral du Roi,
les conseillers.
La Cour des comptes coiffe galement les cours rgionales des comptes qui sont
charges dassurer le contrle des comptes et de la gestion des collectivits locales et
de leurs groupements.
Les cours rgionales adoptent la mme composition que celle de la Cour des
comptes ; on y trouve : un prsident, un procureur du Roi, des conseillers avec, bien
entendu, un secrtariat et un greffier.
Outre le Conseil constitutionnel, la Cour des comptes et le Conseil conomique et
social (qui ne fonctionne pas encore), on peut galement citer lautorit judiciaire qui
est indpendante du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif comme le prcise
larticle 82 de la constitution.
Les jugements sont rendus et excuts au nom du Roi. Les magistrats sont
nomms par dcision royale, c'est--dire par dahir sur proposition du Conseil
suprieur de la magistrature qui est prsid par le Roi et qui se compose :
du ministre de la Justice, vice-prsident ;
du Premier prsident de la Cour sSuprme ;
du Procureur gnral du Roi prs la Cour suprme ;
du Prsident de la premire chambre de la Cour suprme ;
de deux reprsentants lus, parmi eux, par les magistrats des cours dappel ;
de quatre reprsentants lus, parmi eux, par les magistrats des juridictions de
premier degr.
Le Conseil suprieur de la magistrature veille lapplication des garanties
accordes aux magistrats quant leur avancement et leur discipline.
En plus des organes institus par la Constitution, on peut mentionner dautres
institutions comme le Conseil consultatif des droits de lhomme et linstitution de
Diwan Al Madalim (le mdiateur).
Le Conseil consultatif des droits de lHomme, cr en mai 1990, sinscrit dans le
cadre de la consolidation de lEtat de droit au Maroc, il a fait lobjet dune nouvelle
rorganisation par un dahir du 10 avril 2001 (B.O. n 4926 du 16 aot 2001, p. 762).
En principe, les membres qui composent ce Conseil sont de nature lui donner
plus dautonomie et dindpendance lgard du pouvoir excutif.
127
Les articles 3, 4, 5 et 6 prcisent ce sujet : le Conseil se compose du Prsident et

de 44 membres au plus qui disposent dun pouvoir dlibratif. Les membres du
Conseil sont choisis parmi les personnalits notoirement connues pour leur
attachement sincre aux droits de lhomme et pour leur apport mritoire en faveur
de la consolidation de ces droits.
Le Prsident du Conseil est nomm par dahir pour un mandat de six ans
renouvelable.
Les 44 membres, au pouvoir dlibratif, sont choisis comme ci-aprs indiqu :
a. 14 membres proposs par les associations les plus actives dans le domaine des
droits de lhomme et reconnues pour leurs actions soutenues en faveur de la
promotion desdits droits, y compris les associations spcialises dans les questions
concernant les droits conomiques, sociaux et culturels, de la citoyennet, de
lenvironnement, de la promotion de la condition de la femme, de lenfant et des
handicaps ;
b. 9 membres proposs respectivement par les partis politiques et les
organisations syndicales ;
c. 6 membres, raison dun membre par organisme, proposs respectivement par
la Ligue des oulmas du Maroc, lAmicale hassanienne des magistrats, lAssociation
des barreaux du Maroc, lOrdre national des mdecins, la ou les associations
reprsentant le corps professoral universitaire et la Fondation Hassan II des
Marocains rsidant ltranger ;
d. le responsable de lorgane charg de la promotion de lintermdiation entre
les groupes sociaux et ladministration ;
e. 14 membres choisis par le Roi.
Outre les membres dlibrants, le Conseil comprend, en qualit de membres
titre consultatif, les ministres concerns par les domaines de comptence du Conseil.
Ils sont admis prendre part aux runions du Conseil et de ses organes et habilits,
le cas chant, se faire reprsenter par leur dlgu auxdites runions.
En outre, le Maroc vient de se doter dune institution de mdiation entre les
citoyens et ladministration dnomme Diwan Al Madhalim . Linstitution en est
encore ses dbuts. Par sa cration auprs du Souverain, elle constitue un instrument
destin le tenir inform rgulirement des injustices provenant des responsables
de ladministration . Cest par un dahir promulgu le 9 dcembre 2001, loccasion
de la journe mondiale des droits de lhomme, que le Roi Mohammed VI avait
annonc la cration au Maroc de Diwan Al Madhalim , charg de promouvoir
lintermdiation entre, dune part, les citoyens ou groupes de citoyens et, dautre part,
les administrations ou tout organisme disposant de prrogatives de puissance
publique et dinciter ceux-ci observer les rgles de la primaut du droit et de
lquit (art. 1er du dahir du 9 dcembre 2001, B.O. n 4966 du 3/1/2002, p. 3). Il ne
128
sagit pas, par consquent, dune nouvelle juridiction mais dun organisme de veille
et de conseil qui vient complter ldifice des instances cres depuis 1990 dans le
cadre du renforcement de lEtat de droit : Conseil consultatif des droits de lhomme et
tribunaux administratifs.
6.2.5. Respect de lEtat de droit : analyse

Le respect de lEtat de droit est gnralement assur par tous les acteurs :
au niveau de la police, de la gendarmerie et des agents dautorit, des formations
sont en cours dans les diffrents centres et coles (Ecole de perfectionnement des
cadres, Ecole de police, Acadmie militaire, etc.) en vue de donner ces autorits et
leurs personnels une culture en matire de droits de lhomme ;
dans le domaine conomique et social, la CGEM (Confdration gnrale des
entrepreneurs du Maroc), qui constitue le groupement le plus important et le mieux
organis du patronat, veille constamment en concertation avec le gouvernement sur
lapplication de lEtat de droit dans les affaires : une srie de lois a t adopte au
cours des dix dernires annes.
Ces textes concernent :
le systme bancaire,
la Bourse des valeurs,
les socits anonymes et le Code de commerce,
la libert des prix et la concurrence,
le Code des assurances,
le Code du travail,
le Code de recouvrement des crances de lEtat.
6.2.5.1. Mise en application de lEtat de droit dans le pays
Il faut dabord partir du principe que le respect de la loi, de la lgalit et de lEtat
de droit dune manire gnrale simposent tous les acteurs de la socit. Pour le
principe, il existe une forte volont de mettre en application lEtat de droit dans le
pays.
Le respect de lEtat de droit est assur dabord par le juge et notamment par les
juridictions administratives cres dans la plupart des rgions du Royaume en vue de
rapprocher la justice de la population.
Le Maroc sest galement dot, depuis 2002, dune loi faisant obligation aux
administrations de motiver par crit les dcisions administratives dfavorables aux
citoyens.
Le Premier ministre a, par ailleurs, mis une circulaire invitant les autorits
administratives excuter et veiller lexcution des dcisions de justice,
notamment celles rendues lencontre des administrations publiques.
129
Malgr les critiques dont ils font lobjet parfois, les forces de police et de la
gendarmerie, bien quelles souffrent de certaines insuffisances au niveau des moyens
mis leur disposition, veillent gnralement au respect de lEtat de droit.
6.2.5.2. Respect de lEtat de droit par les dirigeants et les leaders politiques
54,1 % des experts consults considrent que les leaders politiques et les
dirigeants respectent lEtat de droit, contre respectivement 36,9 % et 8,1 % qui
pensent quils ne respectent que parfois ou rarement les lois.
6.2.5.3. Respect des droits civiques et politiques
Au Maroc, les droits fondamentaux et les liberts du citoyen sont garantis par le
titre premier de la constitution.
Le prambule de la constitution nonce : () Conscient de la ncessit dinscrire
son action dans le cadre des organismes internationaux, dont il est un membre actif
et dynamique, le Royaume du Maroc souscrit aux principes, droit et obligations
dcoulant des chartes desdits organismes et raffirme son attachement aux droits de
lHomme tels quils sont universellement reconnus.
A ce titre, 66 % des experts consults pensent que les droits civils et politiques
garantis par la constitution sont respects, contre 34 % qui dclarent que ces droits
ne sont pas toujours respects. De mme, 67 % pensent que les violations des droits
humains font lobjet dune action, voire mme parfois daction rapide selon 45,9 %
dentre eux.
Sagissant du respect de ces droits par la police et la gendarmerie, plus de 50 %
des experts consults dclarent que ces droits sont gnralement respects par les
agents de lordre.
6.2.6. Efficacit dans la mise en application de lEtat de droit

6.2.6.1. Efficacit des organisations de surveillance
84,1 % des experts consults ce sujet considrent que les mcanismes
institutionnels publics pour rapporter les violations des droits humains sont efficaces
alors quun nombre limit de personnes consultes (16 %) estime que ces
mcanismes sont inefficaces.
6.2.6.2. Efficacit des organisations charges de la mise en application de la loi
Pour ce qui est de lefficacit des organisations charges de la mise en application
de la loi, on peut relever, travers les rsultats de lenqute, un taux de confiance des
citoyens dans la capacit des organes chargs de lapplication des lois les protger
du vol et du crime qui varie entre deux positions extrmes : 10,9 % et 25,5 % ont
entirement modrment confiance, 34,6 % marquent une certaine confiance en
130
ces organes, contre 24,5 % qui ont peu confiance ou pas du tout confiance pour 4,5 %
des opinions exprims (v. tableau ci-dessous).
Tableau 18
Confiance dans la capacit des organes chargs dappliquer la loi
Les citoyens
Frquence (en %)
Ont entirement confiance dans la capacit des organes chargs de

lapplication des lois les protger du vol et du crime
10,9
Ont modrment confiance dans la capacit des organes chargs de

25,5
Ont une certaine confiance dans la capacit des organes chargs de

34,6
Ont peu confiance dans la capacit des organes chargs de lapplication

des lois les protger du vol et du crime
24,5
Nont aucune confiance en la capacit des organes chargs de lapplication

des lois les protger du vol et du crime
Total
4,5
100,0
Graphique 11
Peu de confiance
24,5 %)
Aucune
(4,5 %)
Entirement
(10,9 %)
Modrment
(25,5 %)
Une certaine confiance (34,4 %)
6.2.7. Conclusions
Dune manire gnrale, il est vident que de 1990 nos jours le Maroc a adopt
une srie de rformes qui vont dans le sens de lquilibre des pouvoirs, de la
consolidation de lEtat de droit, de la protection et de la promotion des droits de
lhomme travers :
131
1. les rvisions constitutionnelles de 1992 et de 1996 qui ont introduit des normes
nouvelles en matire de primaut de la loi, de dveloppement des moyens de
contrle du Parlement sur la politique gouvernementale et de renforcement relatif de
lautorit du Premier ministre par le fait que les ministres sont nomms par le Roi sur
sa proposition ;
2. la cration dinstitutions et dorganismes dans le domaine du respect de lEtat
de droit, de la protection et de la promotion des droits de lhomme (cration du
Conseil constitutionnel, du Conseil consultatif des droits de lhomme, du Diwan Al
Madhalim (mdiateur entre ladministration et les citoyens et des tribunaux
administratifs) ;
3. la ratification et ladhsion du Maroc la plupart des conventions
internationales des droits de lhomme (Pactes des droits civils et politiques, des droits
conomiques sociaux et culturels de 1966, Convention sur les droits de lenfant
du 20 dcembre 1989, Convention sur llimination de toute les formes de
discrimination lgard des femmes du 18 dcembre 1979, Convention contre la
torture du 10 dcembre 1984, Convention sur la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et des membres de leur famille du 13 dcembre 1990).
Si les rsultats de lenqute ont dmontr la ncessit de poursuivre les efforts au
niveau de la mise en application relle de lEtat de droit, il convient de souligner que
les nombreuses rformes engages par le Maroc au cours des toutes dernires
annes ne peuvent produire des effets tangibles que dans le moyen et le long termes.
Cest particulirement le cas des rformes visant asseoir un nouveau concept
dautorit et la transformation des rapports de ladministration avec les citoyens.
6.3. Efficacit institutionnelle : le pouvoir lgislatif

Le pouvoir lgislatif au Maroc est incarn par le Parlement, lexception des
pouvoirs que la constitution confre au Roi dans des domaines particuliers. La
constitution actuelle datant doctobre 1996 consacre son titre III au pouvoir lgislatif
sous le titre Du Parlement . Il est intressant de remarquer que ce titre vient
immdiatement aprs le titre II consacr la Royaut et avant le titre IV consacr
au Gouvernement .
Le Parlement marocain est bicamral, il se compose de deux chambres, la
Chambre des reprsentants et la Chambre des conseillers. Leurs membres tiennent
leur mandat de la Nation.
La Chambre des reprsentants, dite Premire chambre, est issue du suffrage
universel direct ; ses membres sont lus pour cinq ans. Quant la Chambre des
conseillers, ses membres sont lus pour neuf ans, ils proviennent dans la proportion
des 3/5 des rgions et dans la proportion des 2/5 des chambres professionnelles et
des syndicats.
132
Les sances des deux chambres sont publiques. Le compte-rendu intgral de leurs
dbats est publi au Bulletin officiel du Royaume.
Le pouvoir lgislatif est charg de voter les lois. Cependant, linstar de la
constitution franaise de 1958, dite de la Cinquime rpublique, le domaine de la loi
dans la constitution marocaine est limitativement circonscrit dans les matires
expressment numres par larticle 46. Parmi ces matires figurent nanmoins des
aspects forts importants comme les droits individuels et collectifs, la dtermination
des infractions et des peines qui leur sont applicables, la procdure pnale, la
procdure civile, le statut des magistrats, le rgime lectoral des assembles et
conseils des collectivits locales, le vote de la loi de finances de lanne.
6.3.1. Introduction
Le pouvoir lgislatif joue un rle important dans la promotion des pratiques de
bonne gouvernance lchelle de toute la socit : si les lois sont mal adaptes aux
faits ou si elles sont mal rdiges, cela se reflte immdiatement au niveau de leur
application. Le rle du lgislateur est galement important sur le plan de la
reprsentativit des citoyens et du contrle de lexcutif. Les lments danalyse
ci-aprs permettent de donner une ide sur la perception quont les populationscibles interroges sur le rle du pouvoir lgislatif au Maroc.
6.3.2. Dispositions institutionnelles et degr dindpendance

La question du degr dindpendance du pouvoir lgislatif renvoie en fait la
nature des rapports existant entre celui-ci et les deux autres pouvoirs
constitutionnels et politiques, savoir le pouvoir excutif et le pouvoir judiciaire.
Ltude de ce point important degr dindpendance du lgislatif doit tre
envisage trois niveaux : au niveau des dispositions constitutionnelles, au niveau du
fonctionnement rel et, enfin, au niveau de lanalyse de linterprtation des rsultats
de lenqute de terrain effectue loccasion de la ralisation de la prsente tude.
La Constitution semble donner une prminence au pouvoir excutif par rapport
au pouvoir lgislatif. Les dispositions ci-aprs, tires de la constitution, montrent le
poids rel du Parlement vis--vis du gouvernement dans le domaine de lexercice du
pouvoir lgislatif : linitiative des lois appartient concurremment au Premier ministre
chef du gouvernement et aux membres du Parlement (art. 52), le gouvernement
peut opposer lirrecevabilit tout amendement qui nest pas du domaine de la loi (art.
53), lordre du jour de chaque assemble, tabli par son bureau, comporte, par priorit
et dans lordre que le gouvernement a fix, la discussion de lois dposes par le
gouvernement et des propositions de lois acceptes par lui (art. 56), ou encore les
dispositions de larticle 57 : Si le gouvernement le demande, la chambre saisie du
texte en discussion se prononce par un seul vote sur tout ou partie de celui-ci en ne
retenant que les amendements proposs ou accepts par le gouvernement.
133
Toutes ces dispositions et dautres encore consacrent constitutionnellement et

institutionnellement la primaut du pouvoir excutif et rduisent sensiblement le
degr dindpendance du Parlement dans lexercice de sa fonction principale quest
la lgislation.
Au regard des rapports de force rels, force est de constater que linstitution
parlementaire parvient difficilement se constituer en un vritable contrepouvoir face au gouvernement qui se trouve rarement gn dans laccomplissement de sa politique. Les insuffisances de capacit de gouvernance analyses plus
loin (cf. chap. 7) expliquent cette situation.
Enfin, la raction des chefs de mnage interrogs sur ce point degr
dindpendance du pouvoir lgislatif confirme grosso modo le sentiment gnral
qui se dgage des conditions gnrales de lexercice du pouvoir lgislatif : les scores
respectifs de 30 % et de 42 % montrent que la population estime que lindpendance
du pouvoir lgislatif est relative tant il est vrai quil est difficile pour la population de
saisir les subtilits du concept dindpendance dune autorit lointaine comme le
Parlement. Mais il faut tout de mme reconnatre que ces chiffres laissent
transparatre sur cette question particulire de lindpendance une opinion publique
globalement positive et lgrement favorable au Parlement.
6.3.3. Efficacit de lorgane lgislatif

Le Parlement est peru gnralement comme tant peu efficace dans sa fonction
de contrle du gouvernement, en particulier en matire de reddition des comptes. Un
exemple significatif : les lois de rglement , qui sont lun des outils essentiels
dvaluation des conditions dexcution des lois de finances, ne sont dposes au
Parlement que bien des annes aprs leur excution. Ce retard dans la prsentation
des comptes publics que les parlementaires reprochent constamment au
gouvernement est un facteur qui limite sensiblement le rle du Parlement dans le
contrle de lexcutif.
Les parlementaires se sentent peu outills pour assurer convenablement leur
mission dvaluation et de contrle de laction gouvernementale. Les besoins ressentis
concernent la difficult daccder linformation dtenue par le gouvernement, le
dficit en conseillers techniques capables dassister les parlementaires dont le niveau
dinstruction constitue, pour certains, un handicap majeur, etc.
Malgr ce constat, les rsultats de lenqute mene auprs des experts montrent
une opinion gnrale qui reste indulgente vis--vis de lorgane lgislatif. 10,8 % des
experts interrogs estiment que lorgane lgislatif est toujours une institution efficace
pour lgifrer et dbattre des questions dimportance nationale pendant que 50,5 % et
26,1 % pensent respectivement que cette institution est gnralement ou
parfois efficace pour dbattre de ces questions, contre 12,6 % seulement qui
estiment que le Parlement est rarement une institution efficace.
134
Parmi les experts consults, 27 % estiment que les dbats au Parlement ne

prsentent pas un grand intrt, contre 5,5 % qui estiment que ces dbats sont riches,
utiles et rpondent aux besoins de la population, alors que 44,5 % des personnes
interroges ont un avis mitig et estiment que ces dbats ne sont que parfois
riches et utiles. 44,5 % estiment quau sein du Parlement, lopposition exerce une
influence peu significative, voire aucune influence (10 %) sur la politique, les
programmes et la lgislation mis en place par le gouvernement, contre 5 % qui
pensent que lopposition exerce une influence trs forte sur la politique
gouvernementale.
6.3.4. Conclusions
Le pouvoir lgislatif est consacr par la constitution, il joue un rle important dans
le processus de gouvernance gnrale du pays. Cependant, son niveau defficacit
demeure limit.
6.4. Efficacit institutionnelle : le pouvoir judiciaire

Le pouvoir judiciaire est exerc par les magistrats qui composent les diffrentes
juridictions du Royaume, lesquelles ont pour mission dappliquer la loi dans les
affaires qui leur sont soumises.
Le Code de procdure civile du 28 septembre 1974 prcise ce sujet dans son
article 3 que le juge doit statuer dans les limites fixes par les demandes des parties
et ne peut modifier doffice ni lobjet, ni la cause de ces demandes. Il doit statuer
toujours conformment aux lois qui rgissent la matire, mme si lapplication de ces
lois nest pas expressment requise par les parties (29 bis). Pour sacquitter de cette
tche dans les meilleures conditions, les juridictions doivent au pralable se livrer
un travail danalyse et dinterprtation des dispositions lgales ou rglementaires.
Il convient cependant de souligner que cette interprtation jurisprudentielle na
quune porte relative. Elle produit tous ses effets, mais dans le cadre dune instance
donne et pour rsoudre un litige spcifique. Ce qui revient dire que les autres
juridictions ou le mme tribunal peuvent valablement donner une interprtation
diffrente dans des procs ultrieurs dautant plus que, selon la Cour suprme, un
tribunal nest pas tenu de mentionner dans son jugement la jurisprudence sur
laquelle il sest appuy (29 ter).
Il reste que linterprtation dgage par les magistrats peut finir par avoir une
porte gnrale. Cest ce qui se produit, en fait, quant les solutions jurisprudentielles
se rptent constamment et sans interruption. A cet gard, il faut mettre part la
jurisprudence de la Cour suprme qui bnficie dune autorit particulire, compte
tenu du fait quelle se trouve au sommet de la hirarchie judiciaire. Son rle principal
et traditionnel consiste veiller lapplication de la loi et en assurer lunit
dinterprtation par les juridictions infrieures.
135
6.4.1. Introduction
En faisant de la rforme judiciaire une priorit et en encourageant le dialogue et
la participation de tous les acteurs, le Maroc a ralis des progrs significatifs en
matire de consolidation de lEtat de droit et de protection des droits de lHomme.
Lefficacit et la crdibilit du systme judiciare sont aujourdhui des facteurs de
comptitivit de lconomie et de linvestissement. Le Souverain du Maroc, S.M.
Mohammed IV, sest engag en faveur de la rforme de la justice en tant que pivot
central de la stabilit et de la cohsion sociale (44). Il a rappel que la justice est
le socle et la finalit de sa doctrine du pouvoir .
6.4.2. Structure du systme judiciaire

Le systme judiciaire marocain a subi depuis lindpendance du Maroc de
nombreuses rformes qui sont alles dans le sens de lunification des tribunaux.
Aprs avoir connu une phase (de 1913 1991) caractrise par lunit de
juridiction et la dualit des droits applicables (droit priv, droit administratif ), le
Maroc a opt pour un systme judiciaire de dualit de juridictions et de droit. A partir
de 1991, il y a eu cration des tribunaux administratifs dans la plupart des rgions du
Maroc en vue de faciliter le traitement des litiges administratifs sur le plan local.
Depuis lors, le Maroc soriente vers la dualit de juridiction en attendant la cration
des cours dappel administratives et dun Conseil dEtat.
En dehors des tribunaux administratifs, le Maroc dispose aussi de tribunaux de
commerce, aussi bien en premire instance quen appel. En plus de ces catgories de
juridiction, le systme judiciaire marocain comporte aussi des tribunaux de premire
instance ordinaires statuant dans les affaires civiles, pnales, sociales, de statut
personnel et en matire foncire. Lappel des jugements rendus par ces juridictions
intervient au niveau des cours dappel existantes dans la plupart des provinces et
prfectures du Royaume. Toutes ces juridictions sont coiffes par la Cour suprme
sigeant dans la capitale (Rabat), avec des chambres spcialises en matire
criminelle, civile, commerciale, sociale, administrative, foncire et de statut personnel.
A ct des juridictions ordinaires, le Maroc dispose encore dune juridiction
spciale : la Cour spciale de justice, charge notamment de statuer sur les questions
de corruption et de dtournements des deniers publics. Cette Cour qui a t cre
pendant les annes soixante-dix est en voie de disparition la suite des critiques qui
lui ont t adresses par les organisations des droits de lhomme. Le gouvernement a
prsent un projet de loi dans ce sens.
Paralllement ce systme, on peut voquer aussi lexistence de hautes
juridictions comme le Conseil constitutionnel charg de statuer sur la constitution(44) Allocution Royale prononce Agadir le 29 janvier 2003 loccasion de louverture de lanne
judiciaire.
136
nalit des lois et la Cour des comptes, comptente en matire de contrle suprieur
de lexcution de la loi de finances et du contrle de la gestion financire des
dpartements ministriels et des tablissements publics et dont laction est
dclenche par le ministre.
Au bas de la pyramide se trouvent les juridictions communales et
darrondissement, dont la comptence se limite aux affaires dont le montant
nexcde pas 1 000 Dh.
6.4.3. Le mode de recrutement

Les magistrats sont nomms par dahir, c'est--dire par dcision royale sur
proposition du Conseil suprieur de la magistrature. Ils sont galement rvoqus par
dahir, conformment au dahir portant loi du 11 novembre 1974, formant statut de la
magistrature (45). Il faut ajouter aussi que le statut des magistrats dans son ensemble
fait partie du domaine de la loi que rglemente larticle 46 de la constitution. Ce qui
donne une garantie supplmentaire aux magistrats.
Daprs les rsultats de lenqute, plus de 43,6 % des experts consults estiment
que les magistrats sont gnralement , voire toujours (11,8 %), nomms et
promus sur la base du mrite. Afin damliorer ce score, un effort est ncessaire pour
renforcer les valeurs et les usages permanents de mrite dans le processus de
promotion des magistrats.
6.4.4. Indpendance du pouvoir judiciaire

Selon lopinion de la population enqute, 11 % considrent que lorgane
judiciaire est fonctionnellement indpendant des autres pouvoirs, contre
respectivement 33 % et 23,9 % qui pensent que cette institution est moyennement
ou peine indpendante. Et seulement 8,3 % considrent que cette institution est
totalement dpendante des autres pouvoirs.
Il convient de souligner ce sujet que lindpendance du pouvoir judiciaire est un
principe constitutionnel. Larticle 82 de la constitution dispose que lautorit
judiciaire est indpendante du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif .
En matire de droits de lhomme, la magistrature constitue lune des garanties
fondamentales de la protection des droits et liberts et du respect des lois par tous,
sans discrimination aucune. Plusieurs conventions internationales dans ce domaine
ont soulign le rle du pouvoir judiciaire dans la protection des individus et des
groupes contre larbitraire ainsi que dans la garantie dune justice quitable.
(45) Cf. B.O. n 3237 du 13 novembre 1974, p. 1578. Ce statut a fait lobjet de certaines modifications de
dtails depuis lors. A voir ce sujet lOrganisation de la justice au Maroc, REMALD, n 33, collection Textes
et documents, 1999.
137
Au Maroc, la nomination des magistrats par le Roi est destine honorer leurs
fonctions et renforcer davantage leur autorit et leur indpendance. En effet, aux
termes de larticle 23 du dahir portant loi du 11 novembre 1974 formant statut de la
magistrature : Lavancement des magistrats comprend lavancement de grade et
lavancement dchelon. Il a lieu de faon continue de grade grade et dchelon
chelon.
Aucun magistrat ne peut tre promu, dans la limite des postes budgtaires
vacants, au grade suprieur sil ne figure sur une liste daptitude.
Seuls peuvent tre inscrits sur la liste daptitude les magistrats en activit qui
justifient, la date de ltablissement de la liste, de cinq annes de services dans leur
grade.
Toutefois, ne peuvent figurer sur la liste daptitude, pour laccs au deuxime
grade, que les magistrats ayant atteint le septime chelon du troisime grade.
Il est tenu compte, lors de ltablissement de la liste daptitude, des diplmes
universitaires, de la qualification et de laptitude des intresss exercer les fonctions
correspondant au grade suprieur.
Lavancement dchelon est fonction la fois de lanciennet et de la notation
du magistrat, dans les conditions fixes par dcret.
La liste daptitude vise au deuxime alina ci-dessus, est dresse et arrte
annuellement par le ministre de la Justice, sur lavis du Conseil suprieur de la
magistrature.
Un dcret dtermine les conditions dans lesquelles sont nots les magistrats et
les modalits dtablissement de la liste daptitude.
Par ailleurs, il y a lieu de signaler que, selon larticle 83 de la constitution, les
jugements sont rendus et excuts au nom du Roi . Il sagit l dune justice dlgue
qui nexiste pas par elle-mme, mais qui doit bnficier des plus grandes garanties
afin que son impartialit ne soit pas suspecte.
Les garanties qui sont accordes par la constitution aux magistrats sont de deux
ordres :
linamovibilit pour les magistrats du sige (art. 85 de la constitution) ;
le respect du statut des magistrats par le Conseil suprieur de la magistrature.
En effet, conformment larticle 87 de la constitution, le Conseil suprieur de la
magistrature veille lapplication des garanties accordes aux magistrats quant leur
avancement et leur discipline .
Il sagit dun organe prsid par le Roi. Larticle 86 de la constitution prcise ce
sujet que le Conseil suprieur de la magistrature est prsid par le Roi. Il se compose
en outre :
138
du ministre de la Justice, vice-prsident ;

du Premier prsident de la Cour suprme ;
du procureur gnral du Roi prs la Cour suprme ;
du Prsident de la premire chambre de la Cour suprme ;
de deux reprsentants lus, parmi eux, par les magistrats des cours dappel ;
de quatre reprsentants lus, parmi eux, par les magistrats des juridictions de
premier degr .
6.4.5. Intgrit
Lassainissement de lappareil judiciaire et la chasse aux magistrats corrompus ont
figur parmi les priorits affiches par les pouvoirs publics au cours des cinq
dernires annes. Cest galement lun des sujets favoris qui alimentent le dbat
travers les organes de presse, les medias et la socit civile. Les rsultats de lenqute
auprs du panel dexperts confirment lopinion selon laquelle la corruption au sein
de lappareil judiciaire serait rpandue. Si 36,1 % des personnes consultes estiment
que le personnel de la Justice est quelque peu corrompu, 36,1 % estiment quil est
largement corrompu, voire compltement corrompu (2,8 %). En revanche, 25 % des
opinions exprimes considrent que lorgane judiciaire est au-dessus de toute
corruption.
Le jugement port par les mnages sur le phnomne de la corruption est
galement svre vis--vis du personnel de la Justice. A noter que cette catgorie de
fonctionnaires nest pas la seule concerne par ce jugement.
Il convient de signaler ce sujet que la moralisation de la vie publique et la lutte
contre la corruption ont t au cur de la stratgie de dveloppement des
Tableau 19
Corruption au sein de lorgane judiciaire
Le judiciaire est :
Compltement au-dessus de toute corruption
Frquence (en %)
6, 5
En grande partie au-dessus de toute corruption
18,5
Quelque peu corrompu
36,1
Largement corrompu
36,1
Compltement corrompu
Total
2,8
100,0
139
Graphique 12
Corruption au sein de lorgane judiciaire
Largement
corrompu (36 %)
Compltement
corrompu (3 %)
Non corrompu
(7 %)
En grande partie
non corrompu (19 %)
Quelque peu
corrompu (35 %)
gouvernements qui se sont succd au cours de la dernire dcennie. Il faut dire aussi
que lintrt toujours croissant accord ces questions est troitement li au
processus de dmocratisation de la vie politique engag au Maroc depuis 1990. Ce
processus est largement marqu par un consensus des acteurs politiques de toutes
les tendances sur la ncessit de mettre rapidement en place les institutions
permettant dassurer une application relle des principes contenus dans la
constitution du Royaume.
Certes, des efforts restent encore faire pour moraliser davantage la vie publique
au Maroc et radiquer dune manire dfinitive le mal de la corruption. Mais dores et
dj, on peut enregistrer la volont du gouvernement vouloir lutter activement
contre la corruption dans tous les secteurs (46). En matire de justice, on peut
observer que durant les dernires annes, des mesures disciplinaires ont t prises
lencontre de 879 personnes : juges, fonctionnaires, experts asserments, traducteurs,
notaires, adouls , dont 150 ont t traduits devant la Justice.
(46) Cette volont avait t exprime avec force par S.M. le Roi du Maroc dans le message quil a adress
au Conseil suprieur de la magistrature le lundi 12 avril 2004, dont voici un extrait : Lindpendance de
la justice, laquelle nous sommes si fermement attachs, nest pas uniquement celle qui est envisageable
par rapport aux pouvoirs lgislatif et excutif, et qui est, du reste, garantie par la Constitution, mais
lindpendance lgard dautres pouvoirs trs tentants, et notamment celui de largent forte capacit
corruptrice
(47) Ces donnes rsultent du Rapport prsent par le Pr Abdelouahed Ourzik au Forum international sur
les nouvelles technologies de linformation, sur le thme : E-governance and development of ethics in
the civil service , workshop tenu Johannesburg les 28 et 29 octobre 2002.
140
Entre 1998 et 2000, 211 dossiers ont t soumis la Cour spciale de justice, soit
deux fois plus que lors les dix annes prcdentes (47). Tout dernirement, dans le
cadre de ce qui a t appel laffaire Mounir Erramach , poursuivi pour une affaire
de drogue dans le Nord du Maroc, des juges ont t impliqus : certains dentre eux
ont t incarcrs et ont fait lobjet de mesures disciplinaires de la part du Conseil
suprieur de la magistrature.
Interrog ce sujet par un hebdomadaire de la place, le ministre de la Justice a
soulign : Pour la premire fois jai prsent la Justice des cas de magistrats
convaincus de corruption devant le Conseil suprieur de la magistrature. Il faut dire
que par le pass, des juges convaincus de corruption ou de dlits criminels devant le
Conseil suprieur de la magistrature perdaient seulement leur statut de juges. En
prsentant systmatiquement la Justice ce type de cas, vous imaginez bien que le
ministre de la Justice drange, mais jinsiste pour dire que les rformes ne touchent
pas seulement laspect disciplinaire. Nous avons mis beaucoup defforts pour
amliorer la situation matrielle et sociale des magistrats (48).
6.4.6. Capacit de fournir des services

Selon 66 % du groupe dexperts nationaux, les citoyens peuvent toujours (34,9 %),
ou gnralement (31,1 %) ester en justice, quel que soit leur statut conomique et
social, contre (17 %) qui le peuvent peu ou parfois (14,2 %) ou jamais (2,8 %) quel que
soit leur statut.
Le problme de la capacit de fournir des services en matire judiciaire est li
celui de laccs des citoyens la justice. A ce sujet, il convient de signaler que laccs,
de manire quitable et efficace, des citoyens la justice et au systme judiciaire,
dune manire gnrale, est une action de longue haleine et ncessite des actions
visant simplifier les procdures, rexaminer lassistance judiciaire, rduire la
dure des procs ainsi que lexcution des jugements rendus.
Tous les citoyens ont le droit et la possibilit de faire des recours devant les
tribunaux. Le droit aux recours est dailleurs un principe sur lequel insistent la plupart
des instruments universels en matire de droits de lhomme.
Sagissant des cas traits par les tribunaux, on peut dire que selon les statistiques
du ministre de la Justice, le nombre daffaires enrles devant la justice est de lordre
de 3 millions dont 2,5 millions devant les tribunaux de premire instance : la
moyenne des cas jugs par les diffrents juges ce niveau est de lordre de 1 000
affaires par an et par juge, ce qui se traduit par les pourcentages suivants :
(48) Cf. le Journal hebdomadaire du 6 au 12 dcembre 2003, p. 8 et suiv.
141
Propositions des affaires juges au niveau :

des cours dappel : 61,17 % ;
des tribunaux de 1re instance : 73 % ;
de la Cour suprme : 120,18 % (affaires enregistres/affaires juges) ;
des juridictions spcialises : tribunaux de commerce et cours dappel de
commerce, le pourcentage est de lordre de 78,07 %.
Cependant, il importe de prciser que les conditions de travail des magistrats ne
permettent pas de satisfaire toutes les attentes, ce qui se traduit par le mcontentement des usagers.
Sur le plan de lorganisation judiciaire, le ministre de la Justice, dans le cadre du
rapprochement de la justice du justiciable , a essay de couvrir lensemble du
territoire national, notamment en installant des tribunaux de 1re Instance dans la
plupart des provinces et prfectures du Royaume.
On peut estimer 67 le nombre de ces juridictions (49). Les cours dappel sont au
nombre de 21, les tribunaux de commerce, 6, les cours dappel de commerce, 3 et les
tribunaux administratifs, 7.
6.4.7. Conclusions
Le systme judiciaire au Maroc doit faire face de nombreux dfis. Celui de
rpondre aux attentes croissantes dune socit en plein processus de
dmocratisation et celui de rpondre aux besoins de lconomie et des changes
commerciaux.
Les rformes engages ce jour visent mettre en place un appareil judiciaire
capable de relever ces dfis. Il sagit de chantiers qui appellent un effort soutenu et
de longue haleine pour doter le Maroc dune justice indpendante, intgre et
efficace.
Cest sans doute dans cette perspective que sinscrivent les multiples mesures
prises par le gouvernement : modernisation de lInstitut des tudes judiciaires,
suppression de la Cour spciale de justice (juridiction dexception), adoption dun
nouveau Code pnal, renforcement du rle du Conseil suprieur de la magistrature,
etc.
(49) Le Royaume du Maroc est divis en 17 wilayas groupant 49 provinces, 12 prfectures, 8 prfectures
darrondissement ainsi quen communes urbaines et rurales. A cela, il convient dajouter les rgions qui
sont au nombre de 16. Comme on peut le constater, les tribunaux de premire instance couvrent en
gnral la plupart des provinces et des prfectures (voir ce sujet, B.O. n 5144 du 18/9/2003, p. 853) . Pour
lorganisation judiciaire, Cf. REMALD, 33, 2000, p. 31 et suiv.).
142
6.5. Efficacit institutionnelle et obligation de rendre compte : le

pouvoir excutif
6.5.1. Introduction
Au Maroc, le pouvoir excutif est dvolu au gouvernement en vertu de la
constitution : toutes les matires qui ne sont pas expressment dvolues au Roi, au
parlement et lautorit judiciaire relvent, en principe, du domaine de lexcutif.
Lobjet du prsent chapitre est de vrifier, la lumire du contexte vis plus haut,
dans quelle mesure lappareil excutif est efficace. Pour rpondre cette question, les
indicateurs cits ci-aprs ont t utiliss au cours de lenqute mene auprs des
111 experts slectionns sur la base dun chantillonnage reprsentatif de llite
marocaine exerant des fonctions importantes dans le secteur public et priv ainsi
que des dirigeants dorganisations de la socit civile. Les rponses obtenues
concernent les questions suivantes :
1. organisation du pouvoir excutif ;
2. modes de recrutement ;
3. indpendance ;
4. reprsentation dans les services publics ;
5. transparence et responsabilit du gouvernement ;
6. intgrit des fonctionnaires ;
7. capacit, confiance et efficacit des services publics y compris des agences
charges de la mise en application de la loi.
6.5.2. Gouvernement : Administration centrale

6.5.2.1. Organisation du pouvoir excutif
Le mode dorganisation de lexcutif et sa position relle dans larchitecture
institutionnelle marocaine demeurent spcifiques bien des gards :
contrairement aux monarchies de lEurope occidentale, au-del de son traditionnel
rle darbitre entre les formations politiques et de sa fonction religieuse de
Commandeur des croyants, le Roi exerce un rel pouvoir dorientation et
dimpulsion de laction gouvernementale, en particulier dans les domaines des
affaires trangres, de la dfense nationale, de la justice et de la scurit intrieure.
Le Roi nomme le Premier ministre et les ministres sur proposition de celui-ci. Il
prside le Conseil des ministres. Il promulgue les lois dans un dlai fix par la
constitution (30 jours). La constitution accorde au Roi le pouvoir de nommer les
hauts fonctionnaires civils et militaires.
143
Schma synoptique : Organigramme de lEtat marocain

Cour suprme
Forces Armes Royales
Le Roi
Conseil
des oulmas
Conseil constitutionnel
Diwan Al Madalim
(mdiateur)
Conseil consultatif
des droits de lhomme
Parlement
Conseil national
de laudiovisuel
Chambre des
dputs
ANRT
Premier ministre
Cour des comptes
Ministres
Conseil de la
concurrence et des prix
Services dconcentrs de lEtat.

Etablissements publics,
walis et gouverneurs
Chambre des
conseillers
Chambres
professionnelles
Collge des
salaris
Conseils
rgionaux
provinciaux et
communaux
Corps lectoral
Source : Groupe de pilotage de ltude sur lvaluation du systme de gouvernance.
Cest la lumire de ce contexte constitutionnel quil convient danalyser lorganisation de lexcutif au Maroc au sein duquel le Premier ministre assure la fonction de
chef des administrations publiques de lEtat et de premier responsable du bon
fonctionnement des services publics. Laction du gouvernement est relaye au niveau
rgional et provincial par des reprsentants de lEtat, les walis et les gouverneurs, qui
sont les vis--vis locaux des autorits locales et des assembles lues par la population.
6.5.2.2. Mode de recrutement
Les recrutements par voie de concours ne sont pas gnraliss pour laccs la
fonction publique. Cette rgle nest obligatoire que pour laccs certaines
catgories limites demploi.
Par ailleurs, la raret des postes budgtaires et les effectifs importants pouvant
postuler aux concours nincitent pas les administrations organiser des concours qui
risquent dtre coteux et contraignants.
Face cette contrainte, les administrations recrutent sur dossier ou sur entretien
et parfois sans aucune formalit de slection. L o le concours nest pas exig par la
rglementation, la rgle de la mritocratie nest videmment pas garantie, et les abus
ne peuvent tre vits. Cest la raison pour laquelle le gouvernement a soumis au
Conseil suprieur de la fonction publique (organe consultatif paritaire o sigent
les reprsentants des syndicats) un projet damendement qui rend obligatoire
144
lorganisation des concours pour laccs la fonction publique quelle que soit la
nature de lemploi, lexception des emplois soumis contrat dure dtermine et
les emplois dans des postes de responsabilit qui restent la discrtion des ministres,
du Premier ministre ou du chef de lEtat.
Les rgles de promotion interne des fonctionnaires et les procdures pour les
appliquer sont conformes aux standards internationaux en matire de garantie et
dgalit. Cependant, labsence de systme efficient dvaluation du rendement des
fonctionnaires, associe aux pressions syndicales sur le gouvernement, a eu pour
effet le dveloppement dun systme de promotion dexception qui a pour
inconvnient de favoriser les agents les moins performants et pnaliser les plus
efficaces et les plus qualifis. Afin dapporter une solution cette situation, le
gouvernement a adopt un dcret portant rforme du systme dvaluation et de
notation des fonctionnaires (50).
Les fonctionnaires jouissent de situations administratives relativement stables
mais ne possdent pas de plan de carrire leur assurant de manire prvisible et
transparente un itinraire professionnel et laccs aux emplois suprieurs sur la base
de leur seule performance individuelle. Il faut, toutefois, reconnatre que des avances
importantes ont t ralises dans certains dpartements, o le recours lappel
ouvert condidature est de plus en plus pratiqu, dans le but dintroduire la
transparence et lefficacit dans le choix des futurs managers.
Les travailleurs du secteur public ne sont pas soumis au mme statut quant
lexercice de leurs droits sociaux. Les fonctionnaires de lEtat et des collectivits
locales sont soumis au statut gnral de la fonction publique qui leur offre de
nombreuses garanties, surtout en matire disciplinaire mais qui ne prvoit pas de
convention collective. Cependant, le droit de grve demeure garanti pour les
fonctionnaires, lexception de certains corps de mtiers en raison de leur caractre
particulier. Le Code du travail rcemment adopt par le Parlement (2003) sapplique
aux personnels des entreprises publiques qui ont le droit davoir des conventions
collectives, au mme titre que les entreprises du secteur priv.
Selon lopinion dominante mise par les membres du groupe dexperts (22,5 %),
les nominations et les promotions de carrire des fonctionnaires sont fondes sur les
rgles du mrite. Alors que 51,4 % estiment que le mrite est relatif et quil nest
appliqu que dans une certaine mesure, 26,1 % considrent quil nest que
rarement , voire jamais (6,3 %) fait appel au mrite.
30,6 % des opinions exprimes considrent que la composition de la fonction
publique reflte assez la diversit des couches de la socit, voire largement pour
18,9 %. Alors que 40,5 % des opinions exprimes estiment que la composition du
corps des hauts fonctionnaires ne reflte que dans une certaine mesure ou peine
(50) Cf. dcret n 2-05-1367 du 29 chaoual 1426 (2 dcembre 2005) fixant la procdure de notation et
dvaluation des fonctionnaires des administrations publiques, B.O. n 5379 du 19 dcembre 2005.
145
Tableau 20
Composition de la police et de la gendarmerie
La composition de la police et de la gendarmerie reflte :
Frquence (en %)
Fortement lensemble de la diversit des couches de la socit
20,6
Largement lensemble de la diversit des couches de la socit
43,0
Quelque peu lensemble de la diversit des couches de la socit
24,3
A peine lensemble de la diversit des couches de la socit
9,3
Ne reflte pas du tout lensemble de la diversit des couches de la socit
2,8
Total
100,0
(18 %) la diversit des couches de la socit, 10,8 % pensent que cette composition ne
reflte pas du tout lensemble de la diversit des couches sociales. Comme le montre
le tableau ci-dessus, 43 % des experts consults estiment que la composition du corps
de police et de gendarmerie reflte largement la diversit des couches sociales, voire
fortement pour 20,6 % et quelque peu pour 24,3 % des opinions exprims.
Concernant laspect genre, la rpartition du personnel de la fonction publique
nous montre la modestie de la participation de la femme dans la gouvernance. En
effet le taux de fminisation ne dpasse pas 31 %. De mme le taux de participation
des femmes fonctionnaires aux postes de responsabilit est faible. Il est de lordre de
10 % si on ne considre que les postes de responsabilit statutaires et assimils
(postes classs lchelle 11 ou grade assimil. Si on considre tous les postes de
responsabilit, quils soient assimils aux postes de responsabilit statutaires ou non,
ce taux passe 6 % (51).
6.5.2.3. Indpendance de lexcutif
Le degr dindpendance et dautonomie du pouvoir excutif par rapport aux
autres intervenants dans la vie politique est un lment fondamental pour lefficacit
de laction gouvernementale. Il sagit galement dune condition incontournable
pour asseoir un systme de gouvernance fond sur limputabilit et lobligation de
rendre compte.
Dans ce domaine, les pouvoirs de lexcutif et le degr de son indpendance ont
connu une volution sans prcdent au cours des dernires annes dans le cadre de
ce qui a t appel le gouvernement dalternance . Ce gouvernement, compos
dune coalition de partis dont certains taient depuis de nombreuses annes dans
lopposition, exprime la volont du Souverain du Maroc de moderniser lappareil de
lEtat et dengager le pays dans un processus dmocratique o le gouvernement issu
de la majorit au Parlement disposerait des pouvoirs et de lautonomie ncessaires
pour conduire sa politique.
(51) Rapport tabli pour le ministre de la Modernisation des secteurs publics, non publi, 2005.
146
Tableau 21
Indpendance du pouvoir excutif
Le gouvernement est :
Frquence (en %)
Indpendant des agences de lextrieur dans tous les domaines importants

de la politique
11,0
Indpendant des agences de lextrieur dans la plupart des domaines

importants de la politique
43,1
Indpendant des agences de lextrieur dans quelques domaines

29,4
Indpendant des agences de lextrieur dans trs peu de domaines

16,5
Total
100,0
Graphique 13
Domaines d'indpendance du pouvoir excutif
La plupart (43,1 %)
Quelques domaines (29,4 %)
Tous les domaines (11 %)
Trs peu (16,5 %)
A la question de savoir si le pouvoir excutif est indpendant dans les domaines

importants de la politique, comme le montre le tableau 22 ci-dessous, 55 % des
membres du panel des experts ont donn une rponse plutt positive, alors que prs
de 17 % de leffectif des experts interrogs considrent que lexcutif nest
indpendant que dans trs peu de domaines importants de la politique.
6.5.2.4. Reprsentation dans les services publics y compris dans les organismes
chargs de la mise en application de la loi
La prise en compte de la diversit sociale dans le choix des hauts responsables et
des dirigeants tous les niveaux de lappareil excutif a toujours constitu une
proccupation majeure des autorits suprieures du pays, car aux yeux des citoyens,
la crdibilit et la lgitimit du systme de gouvernance en dpendent.
147
Tableau 22
Composition du corps des hauts fonctionnaires
La composition du corps des hauts fonctionnaires :
Frquence (en %)
Reflte totalement lensemble de la diversit des couches de la socit
11,7
Reflte largement lensemble de la diversit des couches de la socit
18,9
Reflte dans une certaine mesure lensemble de la diversit des couches

de la socit
40,6
Reflte peine lensemble de la diversit des couches de la socit
18,0
Ne reflte pas du tout lensemble de la diversit des couches de la socit
10,8
Total
100,0
Graphique 14
Reflet de la diversit sociale dans la composition
du corps des hauts fonctionnaires
Largement (19 %)
Quelque peu (40 %)
Totalement (12 %)
Pas du tout (11 %)
A peine (18 %)
Toutefois, comme le montrent les indicateurs socio-conomiques exposs dans le

prsent rapport, lextrme pauvret des couches de la socit empche laccs
lducation dune importante couche de la socit marocaine et, par voie de
consquence lexercice de hautes fonctions au sein de ladministration malgr leffort
considrable consenti par lEtat en faveur des populations les plus dmunies.
Comme le montre le tableau 22 ci-dessus, seulement 31 % sur les 111 experts
consults considrent que la socit marocaine est largement reprsente au sein de
la haute fonction publique, prs de 40 % ont plutt un point de vue mitig, alors que
18 % estiment que la composition de la haute fonction publique reflte peine la
diversit de la socit marocaine.
148
30 % des experts consults estiment que le corps des hauts fonctionnaires est
reprsentatif des couches de la socit, alors que 40,6 % ont un point de vue plutt
mesur sur cette question. Par ailleurs, 30 % des personnes interroges expriment
une position ngative vis--vis de cette question.
Avant tout commentaire au sujet des rsultats de cette enqute, il convient de
souligner labsence au Maroc, ce jour, dtudes statistiques fiables sur lorigine
sociale et ethnique des hauts fonctionnaires. Une telle tude apparat aujourdhui
dune extrme importance, car elle permettrait dclairer certains des aspects
fondamentaux du systme de gouvernance au Maroc.
Les rsultats de lenqute figurant au tableau ci-dessous montrent que les experts
interrogs sont plutt partags dans leur opinion sur la reprsentation sociale des
hauts fonctionnaires.
Cette lecture ambivalente sexplique, sans doute, par la double tendance quavait
connue la haute fonction publique au cours de la dernire dcennie, marque la fois
par une plus grande dmocratisation des voies daccs aux fonctions suprieures de
lEtat et par un phnomne dexclusion dune frange importante de jeunes, issus en
particulier des zones rurales pauvres et loignes des centres urbains.
6.5.2.5. Transparence et responsabilit du gouvernement
La transparence et la responsabilit dans laction gouvernementale sont les
instruments essentiels de la bonne gouvernance. Au cours de la dernire dcennie, le
Maroc a connu de nombreuses rformes institutionnelles visant instaurer une plus
grande transparence dans la gestion des affaires publiques. Ces rformes ont concern
des domaines varis : en matire dorganisation et de supervision du processus
lectoral, en matire de protection des droits de lhomme et des liberts publiques
(cration dune autorit de surveillance o sont reprsents les partis politiques et les
reprsentants de la socit civile Conseil consultatif des droits de lhomme ), dans
le domaine des affaires et des rapports avec les entreprises (nouveau Code des
marchs publics, Conseil national de la concurrence, Conseil national de laudiovisuel,
Agence nationale de rgulation, centres rgionaux de linvestissement).
Ces rformes engages au cours des cinq dernires annes ont, de lavis des
acteurs politiques et conomiques, largement favoris la transparence dans laction
du gouvernement. Toutefois, il apparat la lumire des rsultats de lenqute que
malgr les nombreuses initiatives prises dans ce sens par le gouvernement, prs de
50 % des experts consults estiment que les citoyens demeurent sous-informs, bien
que les informations soient disponibles au sein des ministres, et que les
administrations publiques sont rticentes produire et diffuser les informations (ex. :
absence de codification des lois et des rglements et usage abusif des notes et
circulaires dont la publication nest souvent pas assure ; absence de publication
unifie des appels doffres des marchs de lEtat et des collectivits locales qui
contraint les entreprises consulter chaque jour tous les quotidiens nationaux pour
149
Tableau 23
Transparence du gouvernement
Les informations rcentes sur la performance du gouvernement sont :
Frquence (en %)
Librement disponibles et accessibles au public
12,7
Disponibles et accessibles au public, mais un certain cot officiellement

dtermin
12,7
Disponibles mais pas tout fait accessibles au public
46,4
Disponibles mais inaccessibles au public
20,0
Ne sont pas disponibles
8,2
Total
100,0
Graphique 15
Transparence du gouvernement, disponibilit et accessibilit
A un certain cot (13 %)
Pas tout fait (46 %)
Librement (13 %)
Non disponibles (8 %)
Inaccessibles (20 %)
sinformer sur les commandes lances par les organismes publics). Un projet de
portail de ladministration a t lanc par le gouvernement. Il prvoit la cration dun
site-web o seraient rgulirement publis les appels doffres de toutes les
administrations publiques.
Obligation pour le gouvernement de rendre compte
Le gouvernement ainsi que les services de ladministration diffrents niveaux
sont soumis de nombreuses procdures de contrle, en particulier en matire
financire et comptable. En tant quinstance politique, le gouvernement rend compte
de sa gestion devant le Roi qui peut dmettre de leur fonction les ministres.
Le gouvernement est galement responsable devant le Parlement qui contrle
laction gouvernementale travers le vote de la loi de finances, les lois de rglement,
la motion de censure, les questions orales et crites et les commissions denqute
150
parlementaires (au cours de lanne 2002, dsignation pour la premire fois de

commissions denqute parlementaires qui ont convoqu de hauts responsables
pour instruire des affaires de dtournement de fonds au sein de certains
tablissements publics).
Le dispositif institutionnel mis en place depuis ladoption de la rvision de la
constitution en 1996 montre que le Maroc a dvelopp de faon progressive une
approche avance en matire de contrle politique de laction gouvernementale.
Toutefois, la pratique montre que le parlement ne dispose ni de lexpertise ni des
moyens qui lui sont ncessaires pour tre techniquement en mesure dexiger du
gouvernement une vritable reddition des comptes.
En dpit de ce constat, le gouvernement a contribu de faon volontaire
lamlioration des instruments de reddition des comptes en engageant des rformes
importantes : amendement de la loi organique des finances; adoption de la loi sur la
Tableau 24
Obligation du gouvernement de rendre compte
Le gouvernement :
Frquence (en %)
Agit toujours de faon transparente et responsable
5,5
Agit gnralement de faon transparente et responsable
33,6
Agit parfois de faon transparente et responsable
45,5
Agit rarement de faon transparente et responsable
14,5
Nagit jamais de faon transparente et responsable
0,9
Total
100,0
Graphique 16
Gnralement (33 %)
Parfois (45 %)
Toujours (6 %)
Jamais (1 %)
Rarement (15 %)
151
responsabilit des ordonnateurs et des comptables ; modernisation du systme

daudit et de contrle des tablissements publics ; introduction progressive de la
gestion base sur les rsultats (contractualisation-budgets-programmes).
Bien que rcemment entres en vigueur, ces rformes semblent avoir eu un bon
impact sur lopinion publique. En effet, les rponses donnes par le panel des experts
consults ce sujet, confirment une opinion plutt positive au sujet de lattitude du
gouvernement vis--vis de la reddition des comptes.
6.5.2.6. Intgrit des fonctionnaires
La moralisation de la vie publique et la lutte contre la corruption ont t au cur
de la stratgie de dveloppement des gouvernements qui se sont succd au cours
de la dernire dcennie. Lintrt sans cesse croissant accord ces questions est
troitement li au processus de dmocratisation de la vie politique engag au Maroc
ds le dbut des annes quatre-vingt-dix.
Les premires esquisses dune stratgie pour le dveloppement de lthique et la
moralisation de la vie publique au Maroc ont t dfinies dans le Pacte de bonne
gestion , adopt de faon solennelle par le gouvernement la suite dun colloque
national auquel avaient pris part les reprsentants des administrations, de la
magistrature, du monde des affaires et de la socit civile.
Lun des principaux objectifs recherchs travers ladoption collective de ce pacte
est de promouvoir une culture dthique saine, base sur les valeurs et les principes
dontologiques, et ce en prnant dans le traitement de la demande des citoyens
lobservance de la courtoisie, de la rigueur et de lhonntet et en adoptant une
conduite exemplaire mme de renforcer les pratiques irrprochables au sein du
service public.
Une Lettre Royale adresse aux participants au colloque sur la moralisation de la
vie publique organis par le gouvernement avait dfini les orientations pour la mise
en uvre dune politique de lutte contre la corruption. Cest la lumire de ces
orientations que de nombreux projets de textes ont t adopts ou sont en cours de
prparation.
1. La loi 03-01 du 21 juillet 2002 obligeant les administrations publiques motiver
leurs dcisions administratives lorsque ces dcisions sont dfavorables au citoyen
provoque une mutation qualitative dans lhistoire de ladministration marocaine et
dans ldification des bases de lEtat de droit, ainsi que la cration de nouveaux
rapports entre ladministration et ses usagers fonds sur lquilibre et la
transparence, ce qui constitue une relle garantie des droits du citoyen vis--vis des
actes administratifs qui le concernent.
Cette loi a fait lunanimit de tous les acteurs politiques quelle que soit leur
appartenance, ce qui signifie que cette loi rpond aux attentes de tous les Marocains.
152
Cette loi est, dune part, une garantie supplmentaire pour la stabilit des
transactions et le renforcement de la confiance dans les rapports de ladministration
avec les usagers et, dautre part, un rgulateur juridique qui limite le pouvoir
discrtionnaire.
Son champ daction concerne toutes les administrations de lEtat, les collectivits
locales et les tablissements publics, les services concds qui ont des prrogatives
de puissance publique dans la gestion de services dintrt public.
Bnficient des dispositions de cette loi tous les citoyens, quils soient personnes
physiques, entrepreneurs ou investisseurs, quelle que soit la nature de leurs activits
ou de leur qualit juridique.
2. La loi 25-92 du 7 dcembre 1992 sur la dclaration des biens. Cette loi oblige
tous les fonctionnaires et employs de lEtat, des collectivits locales, des
tablissements publics, des membres du gouvernement et du parlement, des
conseils des collectivits et des chambres professionnelles de dclarer leurs biens
immobiliers et les valeurs mobilires. Cette dclaration comprend galement la
dclaration des biens des enfants mineurs des personnels sus-cits.
Le ministre charg de la Modernisation des secteurs publics se charge, entre
autres, de lactualisation des dispositions du texte de 1992, en prvoyant linstitution
dune instance nationale dthique charge de la rception et du suivi des
dclarations. Limportance de ce projet rside dans le fait de permettre aux pouvoirs
publics de suivre lvolution du patrimoine des catgories mentionnes ci-dessus
tout au long de leur carrire.
3. Lobligation pour les fonctionnaires dexcuter les jugements administratifs
rendus dfinitifs lencontre des personnes de droit public.
La circulaire du Premier ministre n 4-99 du 17 fvrier 1999 cite le chiffre de 70 000
dossiers judiciaires lencontre des ministres, des tablissements publics, des
collectivits locales, des agences autonomes et des offices nationaux dont 95 %
intressent les juridictions administratives.
Lexcution des jugements a toujours pos une problmatique en raison de la
multiplicit des phases dexcution qui commencent par lordonnateur en passant
par le contrleur des dpenses publiques et le comptable public ; pour parer cette
situation, le gouvernement a mis en place un projet de loi pour lexcution des
jugements prononcs lencontre des personnes de droit public, prvoyant la mise
en place de dispositifs ncessaires suivants :
fixer les dlais dexcution des jugements par les personnes de droit public ;
dsigner un responsable charg de lexcution des jugements et engager sa
responsabilit disciplinaire, civile et pnale en cas de refus dexcution ;
prvoir des moyens financiers dans le budget de chaque dpartement
ministriel destins lexcution des jugements.
153
4. La loi 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs des contrleurs et des

comptables publics.
Cette loi vise la gestion des finances publiques avec rigueur de la part des agents
qui en ont la charge, des ordonnateurs de dpenses publiques, des contrleurs des
engagements de dpenses et des contrleurs financiers des tablissements publics.
Elle dfinit clairement les responsabilits respectives des ordonnateurs, des
contrleurs et des comptables publics et prvoit, en cas dinfraction, des sanctions
pcuniaires lencontre des agents qui ont la charge des ces fonctions. Elle dtermine
les droits et garanties des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics
lorsque leur responsabilit est mise en cause.
5. La lgislation marocaine comporte des dispositions spcifiquement destines
rprimer les actes de corruption commis par les agents publics. Celles-ci figurent dans
les dispositions du Code pnal marocain et dans la loi crant la Cour spciale de justice.
Les dispositions du Code pnal concernant lthique et la corruption peuvent tre
prsentes comme suit :
la corruption (articles 248 et 249) ;
le dtournement de fonds (articles 241 et 242) ;
labus de pouvoir (article 250) ;
lobtention illgale dintrts (articles 245 et 246) ;
le favoritisme (article 254) ;
la falsification (articles 334 et 367) ;
labus de confiance et autres appropriations illgitimes (articles 547 et 555).
Outre les dispositions cites plus haut, la loi crant la Cour spciale de justice confre
celle-ci, dans ses articles 32 37, la rpression des crimes de concussion, de corruption,
de trafic dinfluence et de dtournement commis par des fonctionnaires publics.
Ce dispositif fait actuellement lobjet dune refonte en vue de rpondre aux
attentes des acteurs conomiques et sociaux. En effet, de nombreux indicateurs
montrent que le Maroc a encore beaucoup de chemin faire pour obtenir un bon
score en matire de lutte contre la corruption (la dernire livraison du Rapport de
Transparency international classe le Maroc au 54e rang sur un total de 88 pays).
Les rsultats de lenqute auprs du panel des experts consults confirment cette
analyse. Comme le montrent le tableau 25 et le graphique ci-aprs, les experts consults
portent, dans leur grande majorit, un jugement plutt svre sur le degr de corruption
au sein de lexcutif. De nombreux facteurs expliquent cette opinion ngative :
la corruption nest plus un sujet tabou ; elle fait aujourdhui partie du dbat
politique national, tant au niveau des instances gouvernementales quau sein des
organisations de la socit civile, trs dynamiques dans ce domaine ;
de nombreux cas de corruption sont poursuivis devant les juridictions
comptentes du pays et alimentent constamment la presse nationale et les mdias ;
154
Tableau 25
Corruption au sein de lexcutif
Lexcutif est :
Frquence (en %)
Compltement au-dessus de toute corruption
5,4
En grande partie au-dessus de toute corruption
39,7
Quelque peu corrompu
36,9
Largement corrompu
18,0
Total
100,0
Graphique 17
Corruption au sein de lexcutif
En grande partie
au-dessus (40 %)
Compltement
au-dessus (5 %)
Quelque peu
corrompu (37 %)
Largement
corrompu (18 %)
Tableau 26
Opinions des citoyens sur lintgrit des fonctionnaires
Les citoyens :
Frquence (en %)
Accordent toujours une grande importance lintgrit des fonctionnaires
24,6
Accordent gnralement une grande importance lintgrit des

fonctionnaires
35,5
Accordent parfois une grande importance lintgrit des fonctionnaires
24,5
Accordent rarement une grande importance lintgrit des fonctionnaires
11,8
Naccordent aucune importance lintgrit des fonctionnaires

Total
3,6
100,0
155
Graphique 18
Opinions des citoyens sur les fonctionnaires
Gnralement (35 %)
Parfois (25 %)
Rarement (12 %)
Toujours (24 %)
Aucune importance (4 %)
le gouvernement affiche une forte volont en faveur de la moralisation de la vie

publique et du dveloppement de lthique dans les services publics.
Selon cette tude, 60 % du groupe dexperts considrent que les citoyens
accordent une grande importance lintgrit des fonctionnaires contre 40 % qui
accordent parfois 24,5 % ou rarement 11,8 % ou jamais de lintrt (3,6 %).
6.5.2.7. Capacit, confiance et efficacit des services publics y compris des agences
charges de la mise en application de la loi
Le pouvoir excutif dispose de nombreux services dappui pour la prparation des
lments ncessaires llaboration de ses politiques. Parmi ces services, le dpartement
des finances joue un rle essentiel. Il est notamment charg de prparer les projets
des lois de finances et veiller lexcution de ces lois ; dlaborer et mettre en uvre
la politique fiscale et douanire ; dassurer le recouvrement des recettes publiques et
le paiement des dpenses publiques ainsi que la gestion de la trsorerie publique.
Au sein du ministre des Finances et de la Privatisation, il existe des services
vocation horizontale :
La Direction des tablissements publics et des participations (DEPP) : elle
exerce le contrle financier de lEtat sur les tablissements et entreprises publics. Elle
produit constamment des rapports surtout lors de la prsentation du projet de
finances au parlement portant sur les performances des tablissements publics et le
dveloppement du portefeuille de lEtat et de la privatisation.
La Direction de la politique conomique gnrale : elle prsente un rapport
analytique intitul Rapport conomique et financier du projet de loi de finances qui a
pour objet :
lanalyse de lvolution de lenvironnement conomique international et
national ;
156
ltat des finances publiques et de la politique budgtaire et fiscale ;

les perspectives conomiques et financires.
La Direction du Trsor et des finances extrieures : elle participe
lencadrement et la rgulation de la politique montaire et bancaire et exerce la
tutelle sur le secteur financier.
La Direction du budget :
elle prpare les lois de finances et veille lexcution de ces lois ;
elle prpare les projets de loi et de rglement en matire budgtaire ;
elle tablit le compte gnral du Royaume.
Lorganisation statistique marocaine, linstar du modle franais, se caractrise
par lintgration pousse entre les statistiques et les tudes conomiques.
Dans ce domaine, cest le Haut Commissariat de la prvision conomique et du
plan qui propose, en relation avec les autres ministres, les stratgies et les politiques
conomiques et sociales et prpare les projets de plans de dveloppement
conomique et sociale et en suit lexcution. Ce dpartement labore et met en
uvre la politique gouvernementale en matire de population.
Dans cette optique, la Direction de la statistique, le CERED et lINAC, qui relvent
du Haut Commissariat de la prvision conomique et du plan, exercent
simultanment avec les services du ministre des finances une triple mission :
collecter et diffuser des donnes statistiques, conduire ou commander des tudes
conomiques ayant vocation tre publies et raliser des tudes prparatoires
certaines dcisions gouvernementales.
Les organismes dtude dpendant de ce dpartement ont une expertise
reconnue lchelon mondial et se composent notamment des services suivants :
la Direction de la comptabilit nationale ;
lObservatoire des conditions de vie de la population (assimile une division) ;
le Centre dtude et de recherche dmographique (CERED) ;
lInstitut national danalyse de la conjoncture (INAC) ;
le Centre national dvaluation des programmes (CNEP) ;
le Centre national de documentation (CND).
Au niveau stratgique, il existe au Maroc diffrents organismes qui laborent des
tudes sur la conjoncture nationale et internationale et qui sont suivis de prs par
plusieurs administrations marocaines. Mais ces services travaillent gnralement
seuls et ne font pas profiter leurs homologues du fruit de leurs tudes, faute dun
organisme ayant pour mission de centraliser et de coordonner les tches provenant
de plusieurs sources.
A titre dillustration, le ministre de lIntrieur, le ministre des Affaires trangres,
la Dfense nationale et les diffrents services de renseignement produisent tous
dune manire rgulire des tudes et des analyses ayant une porte stratgique,
157
mais cela dune manire isole et htrogne, do la ncessit de la formulation

dune vision nationale et unique davenir. Cest pour tirer profit de ce grand potentiel
dexpertise nationale que le souverain du Maroc a cr au cours de lanne 2003 un
Centre Royal des tudes stratgiques .
Efficacit des services publics
Comme lindique la tableau 27 ci-aprs, lenqute montre lampleur du dficit
dans la qualit des services publics rendus aux citoyens. Lanalyse du tableau de
frquences confirme ce constat, puisque seules 22 % des personnes consultes
estiment de faon non quivoque que lefficacit des services publics est assure.
Il convient de signaler galement labsence dune pratique dvaluation du
rendement des services publics. Lvaluation de la performance nest pas un processus
Tableau 27
Les services publics sont :
Frquence (en %)
Toujours assurs avec efficacit
1,8
Gnralement assurs avec efficacit
17,5
Parfois assurs avec efficacit
53,2
Rarement assurs avec efficacit
25,7
Totalement inefficaces
1,8
Total
100,0
Graphique 19
Gnralement (17 %)
Toujours (2 %)
Inefficaces (2 %)
Rarement (26 %)
Parfois (53 %)
158
permanent et institutionnalis, aussi dpend-elle essentiellement des circonstances,

des personnes responsables et de la logistique mise en place. Ceci permet dexpliquer
pourquoi 53,2 % des personnes consultes ont une apprciation mitige et
considrent que les services publics ne sont que parfois assurs avec efficacit.
Accs aux services publics
Le tableau des frquences dmontre les difficults relles ressenties par les
citoyens pour accder aux services publics. Lanalyse nous permet davancer les
lectures suivantes :
le caractre litiste daccs aux services publics : seuls 3,7 % de leffectif
reconnaissent laccs facile et permanent des citoyens aux services publics ;
Tableau 28
Les citoyens :
Frquence (en %)
Ont toujours accs aux services publics facilement
3,7
Ont gnralement accs aux services publics facilement
36,1
Ont parfois accs aux services publics facilement
35,2
Nont un accs facile aux services publics que sils appartiennent des
rseaux clientlistes
23,1
Ont difficilement accs aux services publics
1,9
Total
100,0
Graphique 20
Gnralement (40 %)
Parfois (28 %)
Toujours (4 %)
Difficult (2 %)
Clientlisme (26 %)
159
lingalit des chances et le clientlisme qui marquent laccs aux services

publics ont pour corollaire linefficacit et la corruption au sein de ces services. A ce
titre, 25 % des personnes consultes affirment que pour avoir un accs facile aux
services public, les citoyens doivent avoir des relations.
Pertinence des services publics rpondre aux besoins des pauvres
La lecture des donnes statistiques permet davancer les remarques suivantes :
ladministration ne serait pas suffisamment attentive aux priorits sociales des
pauvres, faute de vision et de cadre rglementaire appropris : ce titre, peine 1 %
des personnes consultes pense que les services publics rpondent parfaitement aux
besoins des pauvres, contre 66,7 % qui voient que les services publics ne rpondent
pas aux besoins des pauvres, do la ncessit de recentrer laction publique sur les
priorits sociales des classes dfavorises. La faible capacit daction des
administrations classiques (ministres et collectivits locales) contraste avec le
dynamisme de certaines agences autonomes, telles que la Fondation Mohammed V
pour la Solidatit lEntraide nationale et lAgence de dveloppement social.
Laccs des citoyens aux services publics de base tels que lducation, la sant, le
logement et les prestations deau et dlectricit est un des aspects majeurs de la
bonne gouvernance.
Convaincu de la ncessit de rendre les services publics plus accessibles aux
citoyens et aux entreprises, le gouvernement marocain a adopt au cours des cinq
dernires annes une srie de mesures visant assurer une administration de
proximit. A titre dexemple, il convient de noter le lancement dun programme
national destin gnraliser la distribution de leau potable et de llectricit en
milieu rural lhorizon de lanne 2007 et la cration en 2002 des centres rgionaux
dinvestissement (guichets uniques pour les entreprises).
Tableau 29
Pertinence des services rpondre aux besoins des pauvres
Les services publics :
Frquence (en %)
Rpondent parfaitement aux besoins des pauvres
0,9
Rpondent gnralement aux besoins des pauvres
8,1
Rpondent assez bien aux besoins des pauvres
24,3
Rpondent peu aux besoins des pauvres
57,7
Ne rpondent pas aux besoins des pauvres

Total
9,0
100,0
160
Graphique 21
Pertinence des services rpondre aux besoins des pauvres
Assez bien (24 %)
Peu (58 %)
Gnralement (8 %)
Parfaitement (1 %)
Ne rpondant pas (9 %)
Pertinence des services publics rpondre aux besoins des femmes

Les mmes remarques souleves au sujet des pauvres peuvent tre appliques
galement aux femmes. Seules 2,7 % des opinions exprimes dmontrent que les
services publics rpondent parfaitement aux besoins des femmes, contre 45 % qui
pensent quils ne rpondent pas ces besoins ; do la ncessit dadopter une
nouvelle stratgie dintgration de la femme dans le processus du dveloppement.
Les domaines o les femmes ont le plus besoin des services publics sont la sant,
lalphabtisation, la protection des droits en matire de mariage et de divorce, la
garde des enfants, laide sociale aux mres clibataires. Dans ces nombreux
domaines, ce sont les organismes de la socit civile qui supplent, parfois avec
succs, le rle des services publics.
Tableau 30
Pertinence des services publics rpondre aux besoins de femmes
Les services publics
Frquence (en %)
Rpondent parfaitement aux besoins des femmes
2,7
Rpondent gnralement aux besoins des femmes
13,5
Rpondent assez bien aux besoins des femmes
38,8
Rpondent peu aux besoins des femmes
40,5
Ne rpondent pas aux besoins des femmes

Total
4,5
100,0
161
Graphique 22
Pertinence des services publics rpondre
aux besoins de femmes
Peu (40 %)
Assez bien (38 %)
Gnralement (14 %)
Ne rpondant pas (5 %)
Parfaitement (3 %)
Le nouveau Code de la famille, adopt par le parlement marocain en janvier

2004 (52), sur linitiative du Souverain du Maroc, permet une interprtation et une
application modernes des rgles de la chari islamique en accordant la femme
une place importante dans la socit marocaine. Ce code, qui reconnat la femme
de nouvelles garanties (53), ncessitera pour son application une plus grande
proximit et une action plus efficace des services publics, en particulier dans le
domaine de la justice et du fonctionnement des tribunaux. Dans ce cadre, des
dpartements spcialiss dans tous les tribunaux comptents ont t crs aussitt
aprs la publication du Code. Par ailleurs, les administrions publiques, les collectivits
locales ainsi que les ambassades et les consulats du Maroc ltranger ont t
appels par le gouvernement veiller, chacun en ce qui le concerne, la bonne
application des mesures contenues dans le Code de la famille.
Formation des forces de police et de gendarmerie
82,4 % des experts consults estiment que les corps de police et de gendarmerie
sont suffisamment forms pour accomplir leurs tches efficacement, contre 15,6 %
qui ont un avis contraire.
(52) Ce code a t publi au Bulletin officiel n5184 du 5 fvrier 2004, p. 418-452. Il a t promulgu par le
dahir Royal n 1.04.22 du 12 Dilhijja 1424 (3 fvrier 2004) portant Code de la Famille.
(53) Parmi les rformes essentielles apportes par ce code, il convient de citer : la conscration du principe
dgalit entre les hommes et les femmes, la polygamie soumise lautorisation du juge et des
conditions lgales draconiennes, le souci dquit et de justice, le renforcement de la protection des droits
de lenfant.
162
Tableau 31
Les forces de la police et de gendarmerie
Frquence (en %)
Sont bien formes pour accomplir leurs tches efficacement
16,5
Sont peu prs bien formes pour accomplir leurs tches efficacement
25,7
Sont globalement suffisamment formes pour accomplir leurs

tches efficacement
42,2
Sont mal formes pour accomplir leurs tches efficacement
15,6
Total
100,0
Graphique 23
Pas du tout
formes (0 %)
Mal formes (15,6 %)
Suffisamment formes
(42,2 %)
Bien formes (16,5 %)
A peu prs formes

(25,7 %)
Equipement des forces de police et de gendarmerie

Sagissant des moyens mis la disposition des forces de police, 36,4 % des experts
consults considrent que ces forces sont mal quipes (tableau 32 ci-aprs). Les
politiques de restriction budgtaire de ces dernires annes nont pas permis de
doter la police en effectifs suffisants pour couvrir les besoins de toutes les
agglomrations urbaines. A cette contrainte deffectifs sajoute la difficult de fournir
aux services les quipements ncessaires leur modernisation, en particulier les
vhicules de transport et le matriel bureautique et informatique. La loi de finances
pour lanne 2003 a prvu des mesures budgtaires et la cration dun compte
spcial dappui la modernisation des forces de police aliment par un pourcentage
de recettes effectues au titre des contraventions de la circulation routire. Au cours
des deux annes qui ont suivi la prsente tude, lEtat a mis en uvre un programme
163
Tableau 32
Les forces de la police et de gendarmerie
Frquence (en %)
Sont bien quipes pour accomplir leurs tches efficacement
5,4
Sont peu prs bien quipes pour accomplir leurs tches

efficacement
25,5
Son globalement suffisamment quipes pour accomplir leur tches

efficacement
32,7
Sont mal quips pour accomplir leurs tches
35,5
Ne sont pas du tout quipes pour accomplir leurs tches

efficacement
0,9
Total
100,0
Graphique 24
Pas du tout
(0,9 %)
Bien (5,5 %)
A peu prs
bien (25,5 %)
Mauvais (35,5 %)
Suffisant (32,7 %)
ambitieux de modernisation et dquipement en vue de renforcer la scurit dans les

villes et lutter contre les accidents de la circuation routire.
Les rsultats cumuls de lenqute figurant dans le tableau 18 (voir plus haut,
p. 130) montrent que 71 % des experts consults ont gnralement confiance dans la
capacit des organes chargs dappliquer la loi, alors que 29 % ont un point de vue
diffrent.
164
6.5.2.8. Conclusions
Le regard port par les experts sur lefficacit de ladministration publique est
relativement critique. Ce constat mrite dtre cependant nuanc, en raison des
nombreuses rformes engages par les autorits marocaines dont limpact sur le
fonctionnement des services publics ne peut tre concrtement peru qu moyen et
long termes.
Pour faire face ses engagements internationaux, le Maroc est cependant appel
activer les chantiers de modernisation favorisant une politique de proximit,
defficacit et de transparence des services publics.
Parmi les actions stratgiques figure le projet longtemps affich par le
gouvernement visant dvelopper une vritable politique de dconcentration base
sur le principe de subsidiarit et de responsabilit. La mise en application de ces
mesures est une condition ncessaire pour le succs dautres volets importants, tels
que la rforme budgtaire, la matrise de la gestion des ressources humaines et la
gestion axe sur les rsultats.
6.5.3. Gouvernement rgional/local (54)

Il nexiste pas au Maroc de gouvernement rgional ou local au sens anglosaxon du terme. Le Maroc nest pas un Etat fdral, mais un Etat unitaire dcentralis.
Les collectivits locales qui composent la nation sont : les rgions, les provincesprfectures et les communes qui disposent lgalement de la personnalit juridique
et de lautonomie financire. LEtat leur transfre des attributions suivant le principe
de subsidiarit. Leur autonomie obit au principe de progressivit, suivant lequel
lEtat accorde lautonomie de manire progressive. Cest pourquoi le degr de
dcentralisation et dautonomie varie dun type de collectivit lautre. Compares
aux communes, les collectivits rgionales, les collectivits provinciales et
prfectorales ne jouissent que dune autonomie relatives vis--vis du pouvoir central,
dans la mesure o lexcutif de leurs assembles est assur par un reprsentant de
lEtat dsign (wali ou gouverneur).
En revanche, les collectivits communales jouissent dune plus grande autonomie,
de ressources et dun patrimoine qui leur est propre. Par ailleurs, leur organe excutif
est lu parmi les membres de lassemble locale.
Que ce soit les collectivits rgionales, provinciales ou communales, linsuffisance
des ressources financires dont elles disposent ne leur permet pas souvent de
(54) Rfrences :
Loi n 78-00 portant charte communale
Loi n 79-00 relative lorganisation des provinces et prfectures
Loi n 47-96 relative lorganisation de la Rgion in Les collectivits locales en chiffres , 2000,
publication du Centre de documentation des collectivits locales, ministre de lintrieur.
165
saffranchir totalement de la tutelle de lEtat et de sacquitter librement de leurs

responsabilits.
Le Conseil rgional qui gre les affaires de la rgion exerce trois types de
comptence : des comptences propres, des comptences transfres et des
comptences consultatives devant assurer son territoire un plein dveloppement
conomique et social.
Au niveau des comptences propres, le Conseil rgional est charg des missions
suivantes :
laborer un plan de dveloppement conomique et social et un schma
rgional damnagement du territoire ;
engager les actions ncessaires la promotion des investissements privs ;
dcider de la participation de la rgion aux entreprises dconomie mixte
dintrt rgional ou inter-rgional ;
adopter toute mesure en matire de formation professionnelle ;
engager des actions en matire sportive, de solidarit sociale, etc.
Lassemble provinciale rgle par ses dlibrations les affaires de la province ou
de la prfecture (comptences dlibrantes) et exerce, en sus, des comptences
consultatives, soit la demande des autorits centrales, soit de sa propre initiative.
Lassemble dlibre notamment sur les questions suivantes : les projets
demprunt, la concession, laffermage, la grance et dautres formes de gestion des
services publics prfectoraux ou provinciaux, la cration de services publics
prfectoraux ou provinciaux, les plans ou programmes de dveloppement rgional et
de mise en valeur intressant la prfecture ou la province, la constitution ou la
participation des socits de dveloppement ou dquipement rgional et
damnagement du territoire, les projets de dcentralisation industrielle, le
classement des routes, leur entretien, etc.
Le cadre juridique de lorganisation provinciale a fait lobjet dune rforme qui
tend modifier en profondeur le statut de llu, le rgime de lautonomie de ces
collectivits, sa grille de comptences, ses rgles de fonctionnement et son rgime de
tutelle.
Cela permettrait de faire de la collectivit provinciale et prfectorale le pivot de
lanimation conomique et du dveloppement local, du dveloppement rural et de la
lutte contre les disparits territoriales.
A propos des pouvoirs dont dispose la collectivit communale, celle-ci dispose de
comptences propres, transfrables et consultatives :
Les comptences propres sont : le dveloppement conomique et social, les
finances, la fiscalit, les biens communaux, lurbanisme et lamnagement du
territoire, les services publics locaux et les quipements collectifs, lhygine, la
166
salubrit, lenvironnement, les quipements et les actions socio-culturelles, la

coopration, lassociation et le partenariat.
Les comptences transfrables : la ralisation et lentretien des coles et des
tablissements de lenseignement fondamental, des dispensaires et des centres de
sant et de soins ; les programmes de reboisement, la valorisation et lentretien des
parcs naturels situs sur le territoire de la commune ; la ralisation et lentretien des
ouvrages et des quipements de petite et moyenne hydraulique ; la protection et la
rhabilitation des monuments historiques, du patrimoine culturel et la prservation
des sites naturels ; la ralisation et lentretien des centres dapprentissage et de
formation professionnelle ; les infrastructures et les quipements dintrt communal.
Le Conseil communal a le pouvoir de :
rgler par ses dlibrations les affaires de la commune ;
dfinir son plan de dveloppement conomique et social, conformment aux
objectifs du plan national ;
fixer son programme dquipement et proposer lAdministration les actions
entreprendre sur le territoire communal pour promouvoir le dveloppement ;
donner son avis sur tout projet que lEtat, ou tout autre collectivit ou organisme
public, entend raliser sur son territoire ;
assumer galement une fonction de service public en crant, organisant et
dcidant les modes de gestion des services publics locaux.
Le Conseil communal dcide ou contribue la ralisation, lentretien et la gestion
des quipements socioculturels et sportifs notamment :
les centres sociaux daccueil, maisons de jeunes, foyers fminins, maisons de
bienfaisance, asile de vieillards, salles de ftes, parcs et centres de loisirs ;
les complexes culturels, bibliothques communales, muses, thtres,
conservatoires dart et de musique, crche et jardins denfants ;
les complexes sportifs, stades et terrains de sports, salles couvertes, gymnases,
piscines, vlodromes et hippodromes.
En matire dhabitat, le Conseil dcide de la ralisation ou de la participation aux
programmes de restructuration urbaine, de rsorption de lhabitat prcaire, de
sauvegarde et de rhabilitation des mdinas et de rnovation des tissus urbains en
dgradation.
En outre, le Conseil communal veille, dune part, au respect des options et des
prescriptions des schmas directeurs damnagement urbain, des plans
damnagement et de dveloppement et de tous autres documents damnagement
du territoire et durbanisme et, dautre part, examine et adopte les rglements
communaux de construction, conformment la lgislation et la rglementation en
vigueur.
167
Le volume moyen des dpenses annuelles enregistres par les collectivits locales
sest lev 14 milliards de dirhams. Ces collectivits ont bnfici dun volume
annuel moyen de concours de lEtat sous forme de dotations TVA (7 milliards de
dirhams). De mme quelles ont pu mobiliser des ressources propres dun montant de
6 milliards de dirhams.
Les besoins de financement de leurs dpenses dquipement ont t couverts par
les prts du Fonds dquipement communal. Le volume annuel moyen des emprunts
contracts auprs de ce fonds est rest stationnaire : environ 1 milliard de dirhams.
A la fin du mandat actuel, les collectivits locales ont bnfici dun volume de
ressources de 82 milliards de dirhams. Ces ressources ont t en grande partie
affectes au fonctionnement (59,5 milliards de Dh).
Les communes rurales nont mobilis que 22 %, tandis que les prfectures et
provinces ont t destinataires de 14 % des ressources courantes totales. Il faut noter
enfin que les collectivits locales urbaines ont mobilis 60 % des ressources
courantes durant le mandat qui sachve. Ce sont toujours elles qui ont dpens plus
en emplois courants (67 %). Ces collectivits ont consenti un effort dinvestissement
de 25,6 milliards de dirhams.
Les dpenses communes toutes les collectivits locales ont atteint 4,6 milliards
de dirhams, portant ainsi les dpenses globales prs de 90 milliards de dirhams.
Le gap budgtaire entre les ressources et les emplois a t combl par le Fonds
dquipement communal (7,5 milliards de dirhams).
59 % des investissements programms par les collectivits locales ont concern
les travaux neufs et les grosses rparations (voiries et rseaux divers), soit 2,3 milliards
de dirhams en moyenne annuellement.
6.5.3.1. Structure et fonctionnement
Pour la collectivit rgionale, le Conseil rgional est lu pour une dure de six ans.
Il se compose de plusieurs catgories de reprsentants lus au suffrage indirect
(reprsentants des lus des collectivits locales, des chambres professionnelles et des
salaris), assurant ainsi une reprsentativit des forces locales. Le gouverneur du cheflieu de rgion assure lexcution des dlibrations de ce conseil.
A propos de la collectivit provinciale et prfectorale, le dahir de 1963 prvoit que
lassemble comprenne deux catgories de membres :
la premire est forme de membres lus au suffrage universel indirect parmi les
conseillers communaux de la prfecture ou la province par un collge lectoral form
par les conseillers communaux de cette collectivit ;
la seconde catgorie est forme de reprsentants des chambres dagriculture,
de commerce et dindustrie et de services, dartisanat et des pches.
168
Les assembles communales sont lues directement au suffrage universel, leurs

membres reprsentent les circonscriptions lectorales urbaines ou rurales.
Les collectivits locales sont soumises une consultation lectorale libre. De
manire gnrale, des lections locales gnrales, libres et ouvertes sont
rgulirement organises au Maroc. Depuis 1976, date de dmarrage du processus
de dcentralisation, le Maroc a organis pas moins de 5 consultations lectorales
locales, respectivement en 1977, 1983, 1992 et 1997, les toutes dernires lections
locales ont eu lieu le 12 septembre 2003.
Il faut prciser que seules les communes donnent lieu des lections gnrales
directes ; le nombre dlecteurs inscrits au titre des lections communales du
12 septembre 2003 slve 14 620 937 lecteurs sur une population totale denviron
30 millions dhabitants, soit environ 50 %. Le nombre de votants est tabli 7 918 640,
soit un taux de participation de 54,16 % nettement moins que le score ralis
loccasion des lections du 17 juin 1997 qui tait de 75 %.
Par contre, les autres collectivits locales conseils provinciaux et prfectoraux et
conseils rgionaux sont pourvues partir de consultations indirectes de 2e degr
pour le cas des conseils provinciaux et prfectoraux, et de 3e degr pour le cas des
conseils rgionaux.
Au niveau de la structure administrative locale et rgionale, celle-ci se dcline
comme suit :
Pour le niveau communal, tous les membres de lassemble sont lus au moyen
du suffrage universel direct par la population. Par contre, le personnel relevant de
ladministration communale se compose de trois catgories dont les membres sont
tous nomms : le personnel ouvrier ou main-duvre, les cadres subalternes et
moyens administratifs et techniques, les cadres suprieurs administratifs et
techniques. Seul le personnel ouvrier et les cadres subalternes et moyens sont
nomms par le prsident du conseil communal. Pour les cadres suprieurs, ils sont codsigns par le prsident du conseil et le ministre de lIntrieur.
Pour le niveau provincial, si les membres de lassemble provinciale ou
prfectorale sont tous lus par voie indirecte, ce sont principalement les conseillers
communaux qui procdent la dsignation des membres de lassemble provinciale
ou prfectorale. Par contre, il ny a pas vraiment une administration provinciale
autonome distincte des services de lEtat.
Ladministration provinciale ou prfectorale relve de ladministration de lEtat,
elle est place sous la direction dun haut fonctionnaire appel wali ou gouverneur.
Par consquent, tous les membres de ladministration provinciale sont nomms par
le gouvernement.Toutefois, le prsident peut faire appel aux services de lEtat dans la
prfecture ou la province, par lintermdiaire du wali ou gouverneur. Cependant, il
faut relever que la rcente Charte provinciale parue le 3 octobre 2002 prvoit la
169
possibilit pour le prsident du conseil de disposer dun embryon dadministration

constitu par un chef de cabinet et deux (2) chargs de mission dont les modalits de
nomination et de rmunration sont dfinies par dcret (art. 39).
Dans le cas des conseils rgionaux, la situation est quelque peu originale :
lassemble rgionale se compose dlus et de membres dsigns en vertu de la loi
sur la rgion qui prcise que : Le conseil rgional est compos de reprsentants
lus des collectivits locales, des chambres professionnelles et des salaris.
Il comprend galement les membres du parlement lus dans le cadre de la rgion
ainsi que les prsidents des assembles prfectorales et provinciales sises dans la
rgion qui assistent ses runions avec voix consultative.
En ce qui concerne ladministration rgionale, le prsident du conseil rgional
dispose dune structure lgre compose des fonctions suivantes : un secrtaire
gnral de la rgion, un charg de mission et un charg dtude.
Les agents titulaires de ces postes sont dsigns par arrts du prsident du
conseil viss par le gouverneur du chef-lieu de rgion.
Ladministration rgionale et locale se compose dhommes et de femmes, la part
de ces dernires reste infrieure par rapport celle des hommes. A cet effet, il
convient de faire une distinction entre les fonctions lectives et les fonctions
administratives et de gestion. Le pourcentage des femmes occupant des fonctions
lectives est extrmement faible, sinon nul : 83 femmes lues sur 22 000 soit (0,37 %)
dans le dernier mandat qui sest achev en aot 2003. Ce pourcentage na pas
beaucoup volu loccasion des dernires lections de septembre 2003 : sur les
22 943 lus, 127 seulement sont des femmes, soit (0,55 %).
Une seule femme a russi jusqu prsent accder la prsidence dune assemble
municipale, en loccurrence la prsidence du conseil municipal de la ville dEssaouira.
Dans le cas des fonctions administratives et de gestion, les femmes sont
normalement plus nombreuses, mme si le chiffre exact des femmes fonctionnaires
au niveau local est mconnu. En revanche, le nombre de femmes cadres suprieurs
est de 3 012 sur un total de 12 000 cadres suprieurs, soit 26 %.
En effet, hormis les appels rpts lancs par les autorits suprieures aux partis
politiques pour favoriser les femmes au niveau des candidatures locales, aucune
mesure pratique nest prconise pour amliorer leur prsence au niveau des
assembles communales. Le procd de la liste nationale exclusivement rserve aux
femmes lors des lections lgislatives du 27 septembre 2002 nayant pas t repris
pour les lections communales du 12 septembre 2003.
Il faut toutefois citer linitiative prise par le groupement national pour une
prsence effective des femmes dans les collectivits locales, initiative appele
Appel de Casablanca , sign par 38 associations en aot 2003, la veille des
170
lections communales de septembre. Cet appel lanc la direction des partis

politiques propose que 30 % de femmes accdent aux fonctions lectives locales lors
de ces lections, il suggre en outre quelques mesures concrtes pour favoriser la
ralisation de cet objectif. Mais il faut reconnatre que cette initiative est intervenue
tardivement, un moment o les choix des partis politiques taient arrts.
6.5.3.2. Efficacit des instruments de contrle
Les collectivits locales sont des entits jouissant de lautonomie financire et de
la personnalit morale mais demeurent intgres lEtat qui reste dans le systme
marocain une structure unitaire et indivisible.
Le contrle de lEtat sur les collectivits locales est donc assur par un mcanisme de
tutelle qui, aprs avoir t pendant longtemps lourd et bureaucratique, doit voluer vers
un systme daudit souple qui favorise lefficacit et lvaluation des rsultats.
Le systme de tutelle actuel est assur par une importante administration
dconcentre charge, entre autres, de surveiller pour le compte de lEtat la marche et le
fonctionnement des conseils lus. La tutelle est la fois administrative et surtout
financire. Elle porte aussi bien sur les personnes appeles grer les collectivits que sur
les actes pris pour les personnes en question tant individuellement cas des prsidents
des assembles lues par exemple que collectivement (dlibrations des assembles).
A titre dexemple,pour les communes toutes les dcisions numres par larticle 69 de la
loi 78-00 du 3 octobre 2002 ne sont excutes quaprs approbation de lautorit de tutelle.
Lenqute auprs des experts concernant les mcanismes mis en place pour
assurer la responsabilit et la transparence dans la gestion des collectivits a rvl
ce qui suit : 83,5 % des membres du panel interrog pensent que ces mcanismes
sont gnralement ou parfois efficaces et efficients.
Par ailleurs, il nexiste pas au Maroc dorganismes spcialement vous la tche
dobserver les pratiques de gestion en vigueur dans les CL et encore moins de fournir
lassistance technique ces collectivits en dehors bien entendu des mcanismes
traditionnels de tutelle et des conseils fournis par les autorits administratives
centrales ou locales.
Toutefois, on peut soutenir que lEtat arrive tout de mme diffuser et encourager
les bonnes pratiques de gestion par lintermdiaire des circulaires quil adresse
rgulirement aux prsidents des CL et qui prcisent en dtail ce quil faut faire et ce
quil faut viter, notamment en matire de gestion budgtaire et financire (2), des
sessions de formation quil organise rgulirement au profit des cadres des CL et par
lesquelles lEtat essaye de renforcer lancrage des bonnes pratiques (3) travers les
grandes confrences nationales colloques nationaux des collectivits locales
durant lesquelles des changes importants soprent entre lus de diffrentes
collectivit locales et qui constituent une occasion pour eux de sinformer et
dapprendre de leur homologues la manire dont ils auront affronter les problmes de
171
gestion quils rencontrent ; pas moins de sept (7) colloques nationaux des collectivits
locales ont t organises au Maroc, dont le plus rcent remonte 1997 (55).
En outre, il y a lieu de relever que lautorit de tutelle a mis en place un
Observatoire national des collectivits locales, sous forme de systme organis de
donnes quantitatives et qualitatives ayant pour objet de rassembler, centraliser et
valoriser linformation sur les entits territoriales, structurant linformation au moyen
dun systme gographique qui sera ddi laide la dcision.
Le systme gographique dinformation servira unifier les concepts, concevoir
des mthodes et assister les communes :
pour faire de la tutelle un lieu dorientation et de dmarche par la production
des guides techniques ;
pour concevoir des mthodes et unifier les concepts ;
pour assister les diffrentes collectivits locales la mise en place de systmes
de gestion des donnes qui serviront de supports dinformation et de
communication pour la promotion des territoires.
Par ailleurs, la tutelle dveloppe une communication destine aux collectivits locales
travers un package de mesures telles que la publication de brochures et de guides
techniques ladresse des lus et des gestionnaires locaux portant sur les ressources
documentaires, les donnes qualitatives, les statistiques, le conseil, les normes, etc.
Sur le plan financier, un nouveau systme de prvision a t tabli par lEtat au
profit des collectivits locales qui a permis lautorit de tutelle, dadopter un
nouveau comportement lgard des propositions budgtaires des conseils locaux,
caractris par le respect des prvisions budgtaires des lus moyennant la
surveillance en amont des agrgats macro-budgtaires et lobservation de leur
comportement dans le temps.
Ce nouveau systme a t introduit en matire de prparation et d'approbation
des budgets des collectivits locales, puisque ces dernires ont t invites btir
leurs prvisions de recettes et de dpenses sur les ralisations antrieures.
Cette technique de prvision permettra aux collectivits locales de matriser
l'volution de leurs charges courantes et de dgager le maximum d'pargne
susceptible de financer les programmes locaux d'investissement ou de servir de
levier au recours l'emprunt, afin que les collectivits puissent jouer leur rle en tant
quacteur conomique et social fondamental incitatif de linvestissement.
(55) Le premier Colloque national des collectivits locales, organis en 1978, portait sur le thme de la
coexistence entre lus locaux et reprsentants de lEtat. Le second, sur la symbiose qui devrait prsider aux
Rapports entre lus locaux et autorits locales. Quant au dernier colloque, organis en 1998 sur le thme de la
dconcentration administrative, il avait pour but essentiel dinciter les administrations centrales dlguer
plus de pouvoirs leurs reprsentants au niveau local pour venir en aide aux collectivits locales.
172
La procdure de l'autorisation de programme sera utilise pour tous les projets

d'investissement dpassant la dure dun exercice budgtaire. Cette procdure dont
la mise en uvre sera encourage, permettra d'apprhender le cot global de
l'opration d'investissement envisage et de prvoir les ressources correspondantes ;
de sorte viter leur emploi dans des utilisations hors programme.
Ces nouvelles techniques visent rapprocher, autant que possible, la prvision
budgtaire de la ralit financire des collectivits locales, pour leur permettre
dadosser leurs programmes dquipement sur des recettes sres et non alatoires.
En effet, les prvisions budgtaires se font dsormais sur la base des ralisations
de recettes et de dpenses constates durant les trois derniers exercices,
contrairement aux prvisions antrieures qui taient assises sur les missions de
recettes et les autorisations de dpenses.
De mme, une nouvelle nomenclature budgtaire a t adopte introduisant une
nouvelle classification fonctionnelle et conomique, en recettes comme en dpense,
qui vise en particulier :
luniformisation et lharmonisation des budgets des collectivits locales avec le
budget de lEtat ;
lamlioration de la transparence des oprations budgtaires en recettes et en
dpenses ;
la prise en compte des oprations budgtaires des collectivits locales dans la
comptabilit nationale ;
lamlioration des procds de prvision, dexcution, de suivi et de contrle des
budgets des collectivits locales ;
une meilleure exploitation conomique des donnes budgtaires pour
lapprciation des performances.
Lnergie et surtout le temps ainsi libr ont permis la tutelle de focaliser son
attention et ses interventions sur les budgets qui prsentaient des signes de fragilit
et des risques patents dinstabilit.
En matire de planification du dveloppement local, la tutelle assiste les
collectivits locales dans llaboration de leur plan de dveloppement conomique et
social en tablissant des canevas directeurs indicatifs qui leur sont envoys pour les
aider dans cette tche, de mme quelle dfinit des programmes de formation continue
destins aux cadres de ces collectivits locales en vue de les adapter aux nouvelles
missions telle que la planification stratgique et la programmation pluriannuelle des
investissements que les collectivits locales sont appeles mettre en place.
6.5.3.3. Capacit
La capacit peut tre analyse travers les ressources financires et humaines. Les
ressources financires des collectivits locales sont de trois types :
173
les ressources propres sur lesquelles les collectivits locales disposent d'un
pouvoir considrable ;
les ressources transfres dont la dcision d'octroi relve d'autres acteurs ;
le produit de lemprunt.
Les ressources des collectivits rgionales sont issues dun rgime fiscal propre,
compos dans son ensemble dimpts et de taxes additionnels aux produits fiscaux
communaux et provinciaux :
une part du produit de limpt sur les socits ;
une part du produit de lIGR ;
une taxe additionnelle sur la taxe spciale sur les vhicules automobiles ;
une taxe additionnelle la taxe ddilit ;
une taxe additionnelle aux contrats dassurance ;
une taxe sur le permis de chasse ;
une taxe sur les exploitations minires ;
une taxe sur les services portuaires
Les rgions pourraient aussi compter sur le soutien dun Fonds de prquation et
de dveloppement rgional.
Ce fonds pourrait tre aliment par les subventions de lEtat et la contribution des
rgions disposant dun excdent de recettes.
Les ressources des collectivits provinciales et prfectorales sont constitues de
recettes ordinaires (impts, taxes et redevances quelles sont lgalement autorises
percevoir) et les recettes extraordinaires (emprunts, subventions, fonds de concours,
dons, legs).
Pour la collectivit communale, les ressources propres se composent de :
la taxe urbaine, la taxe ddilit, la patente (gres par lEtat) ;
37 taxes gres directement par la commune ;
les revenus du patrimoine (location, services rendus).
Les ressources propres reprsentent 46 % de lensemble des ressources des
communes.
Lapplication du principe de la primaut des recettes sur les dpenses fait que
les collectivits locales marocaines sont contraintes de raliser leurs recettes pour
pouvoir procder la programmation des dpenses.
Les ressources transfres par lEtat sont constitues des 30 % de la TVA
reprsentant 46 % des ressources des CL.
La rpartition du produit de la TVA au profit des collectivits locales est soumise
des critres objectifs et prdfinis. La globalisation dont fait lobjet dornavant cette
ressource renforce considrablement lautonomie financire locale. Les collectivits
locales connaissent lavance la part de TVA qui leur revient.
174
La communication du montant affect la commune pralablement

ltablissement de son budget permet aux gestionnaires locaux damliorer leur
capacit prvisionnelle et de rationaliser leurs choix en matire de dpenses.
Lemprunt local reprsente 8 % de lensemble des ressources des collectivits
locales. Lemprunt se fait auprs dun organisme spcialis : le Fond dquipement
communal (FEC), sorte de banquier des collectivits locales. Le produit de l'emprunt
contribue au financement de l'investissement local. Cependant, le financement des
quipements locaux par l'emprunt est l'affaire des communes inities.
La fonction budgtaire et financire des collectivits locales marocaines est bien
encadre par les autorits suprieures, tant au point de vue des dpenses quau point
de vue des revenus (recettes).
Dans le domaine des dpenses, les CL ne peuvent dpenser leur ressources
comme elles lentendent. Les trois lois rgissant respectivement les communes, les
provinces et prfectures et les rgions prcisent les dpenses obligatoires que ces
collectivits doivent imprativement inscrire dans leurs budgets.
En outre, le budget des collectivits locales est soumis lapprobation pralable
des autorits suprieures. Ce qui permet celles-ci dapprcier toutes les catgories
de dpenses projetes par ces collectivits.
Cependant, la principale limite lautonomie des collectivits locales marocaines
dans le domaine des dpenses rside dans linsuffisance des ressources financires
disponibles comparativement aux besoins de fonctionnement et surtout des
investissements lis aux quipements, infrastructures et services dont elles ont la charge.
Dabord, les taux dimposition des taxes locales sont dfinis par les textes, et les
collectivits locales ne peuvent dpasser le taux maximum indiqu.
Ensuite, les impts locaux les plus importants (taxe ddilit, taxe urbaine et la part
des CL de limpt TVA) sont pratiquement grs et collects par les services
financiers relevant de lEtat au profit des CL.
Enfin, la capacit technique, managriale et excutive des services des CL
demeure relativement faible et ne leur permet gure de matriser les procdures de
recouvrement prvues par les textes. Cest ainsi que pour les communes, par
exemple, le poste reste recouvrer atteint annuellement des proportions
importantes, ce qui en dit long sur la faible autonomie relle de ces collectivits en
matire de gestion de leurs recettes.
Les critres de rpartition concernant les collectivits locales sont ceux dfinis
pour la rpartition du revenu de la TVA. La rpartition de ce revenu caractre
national entre les diffrentes entits territoriales est effectue sur la base dune
circulaire du ministre de lIntrieur qui date de 1996.
Cest ainsi que pour les prfectures et provinces, les critres pris en considration
se fondent sur :
175
les charges salariales supportes par ces collectivits ;

un montant forfaitaire garantissant des ressources minimales permettant
dassurer la gestion ;
la superficie : une dotation proportionnelle la superficie de chaque province et
prfecture est accorde ;
la dmographie permettant de prendre en considration la population de
chaque entit.
Dans le cas des communes, trois critres sont pris en considration :
un montant forfaitaire gal pour lensemble des communes ;
le potentiel fiscal permettant de corriger les disparits de la rpartition des
richesses fiscales ;
la promotion des ressources propres : ce critre consiste donner plus aux
communes ayant fourni un effort damlioration de leurs ressources.
Les objectifs recherchs par ces critres de rpartition qui nincluent pas les
rgions sont au nombre de trois :
la rduction des ingalits entre les collectivits ;
la responsabilisation des collectivits en matire damlioration de leurs
ressources fiscale ;
la modernisation du systme de gestion budgtaire, permettant une meilleure
prvision budgtaire et une relle autonomie fiscale.
Lautonomie de gestion financire accorde aux collectivits locales depuis 1996,
base sur la logique dune dotation globale, a t mal utilise par les communes qui
ont eu tendance utiliser leur dotation plutt pour des dpenses de fonctionnement
que pour des dpenses dinvestissement. De mme que la faible part rserve
linvestissement a t dpense dans des projets dont la plupart ne rpondent pas aux
attentes urgentes des citoyens. Ajoutons cela que beaucoup de dpenses
dinvestissement prvues nont pas t engages, ce qui a accumul un excdent de
trsorerie inquitant (56).
Lenqute rvle que 46,4 % des experts consults estiment que les collectivits
locales disposent des capacits pour assumer efficacement les responsabilits
dcentralises qui leurs sont assignes, contre 53, 6 % qui jugent que ces capacits
sont faibles ou insignifiantes. 44,1 % pensent que les procdures dallocation des
ressources pour la prestation des services rendus au niveau des collectivits locales
permettent une rpartition quitable, contre 55,8 % qui considrent ces procdures
inquitables.
6.5.3.4. Capacit de ragir
Les collectivits locales disposent des moyens de ragir face au pouvoir central,
notamment des moyens judiciaires en cas de conflit avec les autorits de tutelle.
176
6.5.3.5. Conclusions
Les missions attribues aux collectivits locales peuvent tre apprhendes
travers le principe de subsidiarit qui dtermine la vocation et la vision de chacune
des collectivits locales. Au Maroc, lEtat a pour vocation et responsabilit de dfinir
les politiques et orientations gnrales, la planification nationale et les prvisions
financires pour assurer le dveloppement conomique et social national. La
vocation de la rgion est le dveloppement conomique quilibr du territoire. Sur le
plan de la vision, la rgion constitue un cadre de programmation rgionale, de
cohrence et de synthse. Quant aux provinces et aux prfectures, leur vocation est
le dveloppement social et rural. Sur le plan de la vision, elles constituent un cadre de
programmation et de coordination.
La commune a pour vocation le dveloppement conomique et social local et la
satisfaction des besoins de base et de proximit. Elle constitue un cadre de
programmation des besoins de base. Au Maroc, elle a depuis plus dun quart de sicle
pris de plus en plus dampleur dans la vie locale. Disposant de comptences
gnrales, le conseil communal lu a de larges pouvoirs et une autonomie relle,
contrairement aux autres collectivits locales qui demeurent assujetties une tutelle
tatique omniprsente.
6.6. Accs en termes de proximit, accs en termes de cot, qualit et

orientations des institutions de prestation de services vers les
pauvres et les femmes
6.6.1. Introduction
Comme cela a t expos dans les chapitres prcdents, lvaluation du systme
de gouvernance peut tre aborde selon diffrentes approches : juridique et
institutionnelle, lorsquelle se rapporte aux droits civiques et politiques ;
conomique lorsquelle met en exergue les mcansimes qui favorisent
linvestissement et le dveloppment de lentreprise.
Le prsent chapitre vise aborder le systme de gouvenance travers la capacit
des administrations rendre accessibles leurs prestations aux citoyens et aux
entreprises. Laccessibilit est ici mesure en termes de proximit, de cot et de
qualit des prestations rendues aux populations.
(56) Ce montant comprend trois sortes de ressources non utilises:
des crdits ouverts mais non engags ;
des crdits engags mais non mandats ;
des crdits libres dutilisation, cest--dire non programms.
Lexcdent de trsorerie est une accumulation de crdits non utiliss sur plusieurs exercices budgtaires,
par exemple :
pour lexercice 1999-2000, il tait de 9,6 milliards Dh ;
pour lexercice 2000-2001, il est pass 11,1 MDh donc une augmentation de 1,5.
Lexcdent de trsorerie est destin lquipement, mais il nest pas mobilis.
177
6.6.2. Accs en termes de proximit aux services, utilits, ressources

productives et justice
6.6.2.1. Qualit, cot et accs aux services de sant
Contrairement une ide largement rpandue, la majorit des mnages
questionns considre que laccs au centre de soins le plus proche est relativement
ais (trs facile ou facile) dans 51,8 %, des cas contre 17 % pour lesquels laccs est
difficile, voire trs difficile (16 %) (v. tableau 33 ci-dessous).
Tableau 33
Proximit des centres de sant publique
Dans quelle mesure est-il facile pour vous datteindre le centre mdical
public le plus proche ?
Trs facile
Frquence (en %)
24,9
Facile
26,9
Pas facile
14,7
Difficile
17,5
Trs difficile
16,0
Total
100,0
La qualit des services de sant publique dans la localit donne lieu une
bonne ou trs bonne satisfaction pour 22,3 % des mnages et une satisfaction
plutt moyenne pour 35,1 %, ce qui correspond malgr tout une apprciation
relativement positive pour 57,4 % des foyers interrogs. Ces services sont jugs
mauvais ou trs mauvais pour 39,1 % et inexistants pour seulement 3,5 % des
mnages (voir tableau 34 ci-aprs).
Tableau 34
Qualit des services de sant publique
Comment jugez-vous la qualit des services de sant publique dans
votre localit ?
Trs bonne
Frquence (en %)
3,9
Bonne
18,3
Passable
35,1
Mauvaise
30,2
Trs mauvaise
9,0
Centre absent
3,5
Total
100,0
178
Laccessibilit aux soins mdicaux peut galement tre mesure par les cots
gnrs des services dispenss : 22,9 % des mnages attestent la disponibilit et la
gratuit des services de sant. 13,6 % jugent que ces services ne sont pas chers. En
revanche, 31,8 % des mnages estiment que les services mdicaux et les services
connexes quils recoivent des structures mdicales publiques sont chers et assez
chers pour 16,7 %, voire trs chers pour 15 % (v. tableau 35 ci-aprs).
Lopinion exprime par la majorit des mnages questionns sexplique
davantage par ltat dindigence des populations que par le niveau des tarifs facturs
dans les hpitaux publics qui sont particulirement bas par rapport aux tarifs des
hpitaux privs. Cest sans doute ce qui a pouss le gouvernement rviser la
hausse les tarifs des prestations de sant publique au cours de lanne 2004 (57).
Tableau 35
Cots mdicaux
Comment jugez-vous le cot des services mdicaux et des services
connexes que vous recevez des structures mdicales publiques ?
Frquence (en %)
Disponibles gratuitement
22,9
Pas cher
13,6
Assez cher
16,7
Cher
31,8
Trs cher
15,0
Total
100,0
6.6.2.2. Qualit, cot et accs aux services dducation

Loffre de services en matire dducation publique constitue un lment
important qui entre en ligne de compte dans lvaluation du systme de
gouvernance dun pays. Les conclusions de lenqute diffrent selon que lon
sintresse la qualit de cette ducation ( travers ses diffrents cycles de scolarit),
la proximit de lcole frquenter par les enfants en ge dtre scolariss, au degr
daccessibilit financire ou encore la qualit de linfrastructure scolaire.
Le jugement de la qualit de lducation publique dans la localit a t fait dans un
ordre dcroissant en partant du primaire pour arriver au second cycle du secondaire,
en passant par le 1er cycle du secondaire. Cest ainsi que lapprciation positive de
lcole, correspondant la sommation des trois premires modalits (trs bien, bien et
passable) stablit son plus haut niveau (72,4 %) pour lenseignement primaire,
(57) Les nouveaux tarifs ont t publis dans le B.O. n 5210 du 6 mai 2004, dans larrt conjoint du
ministre de la Sant et du ministre des Finances et de la Privatisation n 10-04 25 du 25 mars 2004, fixant
les tarifs des services et prestations rendus par les hpitaux et services relevant du ministre de la Sant.
Ces tarifs ont connu une augmentation sensible allant dans la majorit des cas du simple au double.
179
dcrot 62 % pour lenseignement du premier cycle du secondaire, pour atteindre

son niveau le plus bas (53,2 %) pour lenseignement du second cycle du secondaire.
Lcole primaire se distingue tout aussi nettement dans les perceptions
ngatives de lducation vu quelle capte 18,1 % de la qualit dite mauvaise contre
un taux de 9,3 % seulement pour cette mme modalit dans le second cycle.
Nonobstant les sans opinion, cet ordonnancement nest invers que dans
lexpression de loffre dducation o le manque est davantage ressenti au niveau
du second cycle (24,8 %), puis du 1er cycle (14,5 %) et enfin de lenseignement
primaire qui ne connat quun faible taux de demande insatisfaite (0,1 %) (v. tableau 36,
graphe et encadr 6).
Tableau 36
Qualit de lducation nationale
Comment jugez-vous la qualit de lducation publique dans votre localit ?
Qualit
de lducation
Education primaire
Frquence (en %)
Trs bien
Education collgiale
Frquence (en %)
Education secondaire
Frquence (en %)
5,3
3,4
2,9
Bien
29,5
24,1
20,7
Passable
37,6
34,4
29,6
Mauvaise
18,1
11,2
9,3
Trs mauvaise
5,8
4,6
3,1
Sans opinion
3,7
22,3
34,4
100,0
100,0
100,0
Total
Graphique 25
Qualit de loffre de lducation nationale selon les trois cycles denseignement
40
35
30
25
Primaire
20
Collge
15
Secondaire
10
5
op S an
in i s
on
In s
ti
a b t u t io
sen ns
tes
Tr
sm
au
vai
se
uv
a is
e
Ma
le
n
B ie
Pas
sab
Tr
s
b ie
180
Encadr 6
Importance de loffre dducation assur par
le systme ducatif national
Loffre dducation assure par le systme ducatif national ressort de limportance de
certains indicateurs clefs relatifs lanne scolaire 2002-2003.
i. Le nombre total dlves scolariss au niveau du primaire et du secondaire slve
5 761 250 se rpartissant entre 2 647 227 (45,9 %) pour les filles et 3 114 024 (54,1 %) pour
les garons.
ii. Le personnel enseignant mobilis cet effet est de 233 440 dont 93 003 sont des
femmes, soit 39,8 %.
iii. Au plan des infrastructures, il y a lieu de relever que cette offre dducation correspond
8 569 tablissements disposant de 127 958 salles de cours et assurant 183 685 classes.
iv. Analyse selon les deux cycles denseignement, lanalyse des donnes disponibles
fait ressortir que lessentiel de loffre dducation est concentre au niveau du primaire
qui sadjuge 71,2 % de leffectif des lves scolariss, 78,7 % des tablissements, 69,2 %
des salles de cours, 73,1 % des classes, 62,3 % des enseignants hommes et 68,2 % des
enseignants femmes. Le gros de cet effort est pris en charge par le secteur public, la
contribution du secteur priv loffre dducation demeure limite, le nombre dlves
scolariss est infrieur 2 %.
v. L'offre dducation qui choit au monde rural nest pas ngligeable, celle-ci est
consquente au regard du poids de la population rurale dans la population totale. En
effet, sur une population totale estime en 2003 30,088 millions de personnes, la
composante rurale slve 12,844 millions (42,7 %) contre 17,244 millions (57,3 %) pour
la partie urbaine. Loffre dducation bnficiant au monde rural se dcline par les
indicateurs suivants : 39 % des lves scolariss dont 36,7 % sont des filles ; linfrastructure
ddie au monde rural absorbe 54,6 % des tablissements, environ 46 % des salles, 47 %
des classes ; 39 % de leffectif total du personnel enseignant dont 27 % sont des femmes.
Ensuite, la question cherchant apprhender la facilit datteindre, pour les

enfants de la localit, lcole la plus proche montre que lcole primaire est daccs
relativement facile pour 81,8 % des enquts, comparativement aux tablissements
du premier cycle du secondaire o le taux nest plus que de 50,1 % et ceux du
second cycle pour lequel 39,6 % estiment quils sont daccs trs facile ou facile. Ainsi,
les difficults daccessibilit augmentent avec le changement de type dtablissement. En effet, les enfants de la localit sont amens en fonction de leur
progression scolaire passer dune cole primaire, gnralement communale, un
collge pouvant desservir plusieurs communes, pour finir dans un lyce, souvent
situ dans une agglomration caractre urbain. Selon les exigences de la carte
scolaire ces tablissements se trouvent placs par leur nature de plus en plus loin du
lieu de rsidence. Les difficults ainsi exprimes sont en fait le corollaire de
lenclavement, de linsuffisance des transports publics et de la faiblesse des capacits
daccueil dans les internats (voir tableau 37 et graphe).
181
Tableau 37
Proximit des institutions de lEducation nationale
Dans quelle mesure est-il facile pour les enfants de votre localit
datteindre linstitution ducative la plus proche ?
Qualit daccs
Lcole primaire
Frquence (en %)
Le collge
Frquence (en %)
Le lyce
Frquence (en %)
Trs facile
43,9
19,6
15,4
Facile
37,9
30,4
24,2
Pas facile
7,1
12,5
14,2
Difficile
5,9
8,9
10,0
Trs difficile
3,6
10,9
10,2
Sans opinion
1,6
17,7
26,0
100,0
100,0
100,0
Total
Graphique 26
Proximit de lcole
50
40
Primaire
30
Secondaire 1
Secondaire 2
20
10
op San
ini s
on
Tr
sd
iffi
cile
Ins
ti
ab tutio
sen ns
tes
Dif
fici
le
Pas
fac
ile
Fac
ile
Tr
s fa
cile
Source : Enqute dopinion sur la gouvernance auprs mnages, novembre 2003.
A noter ici, dans un souci de cohrence, propos de linsuffisance de loffre, quon

retrouve les mmes ordres de grandeur que ceux observs dans le traitement de la
qualit de lducation. Si la demande en enseignement primaire est quasiment
satisfaite, celle en enseignement du secondaire reste fortement dficitaire hauteur
de 13,9 % pour le premier cycle et de 21,6 % pour le deuxime cycle du secondaire.
En troisime lieu, les difficults financires constituent une entrave importante qui
freinent le dveloppement de la scolarisation. En effet, pour les enfants scolariss, aux
difficults physiques de rejoindre lcole vient sajouter pour 59,9 % des personnes
182
consultes lincapacit de prendre en charge les frais de scolarit. Le faible taux des sans
opinion (2,1 %) qui correspond aux personnes nayant pas denfant ou sans information
sur le sujet, illustre le grand intrt port lducation en dpit des difficults
matriellesqui peuvent entraver une bonne scolarisation (v. tableau 38).
Tableau 38
Absence de moyens financiers pour frais de scolarit
Avez-vous vous-mme ou les membres de votre famille jamais t empchs Frquence
daller lcole pour incapacit de supporter les dpenses dducation ?
(en %)
Oui
38,0
Non
59,9
Sans opinion
2,1
Total
100,0
En quatrime et dernier lieu, loffre dducation prsente, selon lapprciation des

personnes sondes, une forte similitude entre ladquation des btiments et la
qualification des enseignants, pendant quune plus lourde carence est enregistre au
niveau des livres et autres supports pdagogiques. En effet, les pourcentages
cumuls pour les trois premires modalits connotation positive en faveur du
systme ducatif (trs bien, bien et passable) atteignent 76 %, 78,3 % et 54 %
respectivement pour les btiments, les enseignants et les supports didactiques. Par
ailleurs, le matriel pdagogique connat un grand dysfonctionnement et se
distingue nettement en termes de mauvaise ou trs mauvaise adquation (27,4 %) et
en tant que service absent (18,6 %).
Tableau 39
Apprciation de la qualit de linfrastructure dducation
1. Adquation des btiments

Comment apprciez-vous dans votre localit ladquation
des btiments ?
Trs bien
Frquence
(en %)
6,8
Bien
28,8
Passable
40,4
Mauvaise
17,2
Trs mauvaise
3,3
Sans opinion
3,5
Total
100,0
183
2. Qualification des enseignants

Comment apprciez-vous dans votre localit la qualification
des enseignants ?
Frquence
(en %)
Trs bien
6,0
Bien
31,7
Passable
40,6
Mauvaise
13,9
Trs mauvaise
3,5
Sans opinion
4,3
Total
100,0
3. Ladquation des livres et autres matriels didactiques

Comment apprciez-vous dans votre localit ladquation des livres
et autres matriels didactiques ?
Frquence
(en %)
Trs bien
2,7
Bien
17,4
Passable
33,9
Mauvaise
21,6
Trs mauvaise
5,8
Sans opinion
18,6
Total
100,0
Graphique 27
Apprciation de la qualit de linfrastructure dducation
50
40
30
Btiments
Enseignants
20
Livres et matriels
didactiques
10
Se
ab rvice
sen s
ts
Tr
sm
au
vai
se
Ma
uv
ais
e
Pas
sab
le
Bie
n
Tr
sb
ien
184
6.6.2.3. Accs aux services socio-conomiques dlectricit et deau

Laccs linfrastructure socio-conomique fait une grande place linfrastructure
dappui, notamment dans ses composantes dlectrification et dalimentation en eau
potable. Cest ainsi que lon a dnombr 71,8 % et 77,4 % de personnes ayant dclar
avoir un accs sr respectivement leau potable et llectrification. Cette situation est
le rsultat des deux grands programmes ambitieux lancs par le gouvernement depuis
la fin de la dcennie quatre-vingt-dix que sont le Programme dlectrification rurale
globale (PERG) et le Programme dalimentation gnrale en eau en milieu rural (PAGER).
Les rponses la question de savoir si la commune se charge du ramassage des
ordures mnagres dans la commune de rsidence comptent 36,8 % de rponses
favorables, contre 49,4 % o ce genre dassainissement nest pas opr (v. tableaux 40
42) relatifs laccs aux services socio-conomiques.
Tableau 40
Accs leau potable
Avez-vous accs leau potable ?
Frquence (en %)
Oui
82,3
Non
17,7
Total
100,0
Source : Enqute dopinion sur la gouvernance auprs des mnages (novembre 2003).
Tableau 41
Accs llectricit
Avez-vous accs llectricit ?
Frquence (en %)
Oui
78,4
Non
21,6
Total
100,0
Tableau 42
Accs un endroit sr pour dposer les ordures mnagres
Est-ce que votre commune se charge de ramasser les ordures
mnagres dans votre communaut ?
Frquence (en %)
Oui
59,6
Non
40,4
Total
100,0
185
6.6.2.4. Accs aux ressources productives

Dans le secteur agricole, le bnfice des services de vulgarisation et le privilge de
disposer dune terre cultivable restent trs limits. Prs de 60 % ne sont pas concerns
ou ignorent lexistence de ce genre dassistance. Lentre en possession dun
logement modr se situe pour sa part dans les mmes proportions dexclusion que
celles observes dans le bnfice des soutiens dans le secteur agricole. En effet, 59,1
% des rponses expriment leur exclusion du processus daccs au logement, en
proprit ou en location, cot modr, contre 34,8 % des mnages qui estiment
avoir un accs ais ou avoir des facilits pour disposer dun logement.
La question sur lemploi a t formule de sorte pouvoir se prononcer sur les
opportunits demploi offertes au sein de la localit de rsidence des enquts. Les
rsultats ont conduit dire que le dfaut de possibilit dembauche rmunr est
observ dans 83,9 % des cas, contre 10,8 % seulement de disponibilit favorables. Le
Crdit agricole souffre dune communication insuffisante, de telle sorte que prs du
tiers des personnes consultes, soit 31,3 %, ont rpondu ne pas avoir dopinion sur
cette question. Un paysan sur deux (49,9 %) affirme ne pas y avoir droit, alors que
16,7 % conoivent pouvoir en bnficier.
L'utilisation de lirrigation nest envisageable que pour 5 % de lchantillon, contre
50,9 % pour lesquels ce systme nest pas accessible. On rencontre ici galement la
dfaillance du systme dinformation en enregistrant 42,3 % des personnes sans
opinion sur la question. En effet, en dehors des bassins de la grande hydraulique, les
programmes de vulgarisation et de dveloppement local participatif ne sont que
faiblement dvelopps, sagissant de la mise en uvre de primtre de petite et
moyenne hydraulique notamment (v. tableaux 43 48).
Tableau 43 : Accs aux services agricoles
Avez-vous accs aux services agricoles publics ?
Oui
Non
Sans opinion
Total
Frquence (en %)
9,7
55,2
35,1
100,0
Tableau 44 : Accs au logement

Avez-vous ou pouvez- vous avoir accs facile au logement cot
modr (proprit ou location) ?
Frquence (en %)
Oui
34,8
Non
59,0
Sans opinion
Total
6,2
100,0
186
Tableau 45
Accs la terre cultivable
Avez-vous accs facile la terre cultivable (proprit, location
ou autre moyen) ?
Oui
Frquence (en %)
18,4
Non
57,1
Sans opinion
24,5
Total
100,0
Tableau 46
Accs un emploi rmunr
Est-il possible davoir accs un emploi rmunr dans votre
communaut ?
Oui
Frquence (en %)
103
Non
83,9
Sans opinion
5,8
Total
100,0
Tableau 47
Accs au crdit agricole public
Avez-vous accs un crdit agricole public ?
Frquence (en %)
Oui
18,7
Non
50,0
Sans opinion
31,3
Total
100,0
Tableau 48
Accs un systme dirrigation
Avez-vous accs un systme dirrigation pour vos activits
agricoles ?
Oui
Frquence (en %)
6,8
Non
50,9
Sans opinion
42,3
Total
100,0
187
6.6.2.5. Accs la justice

Tableau 49
Accs aux tribunaux
Les tribunaux de premire instance :
Frquence (en %)
Sont toujours accessibles aux citoyens dans un dlai de 3 jours au plus
24,3
Sont en gnral accessibles aux citoyens dans un dlai de 3 jours au plus
35,5
Sont parfois accessibles aux citoyens dans un dlai de 3 jours au plus
15,9
Sont rarement accessibles aux citoyens dans un dlai de 3 jours
22,4
Ne sont jamais accessibles aux citoyens dans un dlai de 3 jours
1,9
Total
100,0
6.6.2.6. Accs aux services publics de scurit

La demande daide en matire daffaires criminelles est oriente, comme il se doit et
de faon quasi gnrale (96,8 %), vers les institutions de sret reprsentes par la
police ou la gendarmerie auxquelles se sont ajouts les auxiliaires des autorits locales.
En second lieu vient lexpression de la solidarit par lalerte des voisins et amis (58,3 %)
suivie quelques longueurs par une demande dassistance une escouade locale ou
un groupe de surveillance (35 %) et, dfaut, par le fait de sen occuper soi-mme. A
noter que 7,4 % ne solliciteront aucune aide en la matire (v. tableau 50 ci-dessous).
Tableau 50
Demande dassistance
En ce qui concerne les affaires criminelles, qui demanderiez-vous
de laide de prfrence ?
Frquence (en %)
Police/gendarmerie/autorit locale
Oui
96,8
Non
3,2
Chef de la communaut ou conseiller
32,2
67,8
Voisins et amis
58,3
41,7
Escouade locale/groupe de surveillance
35,0
65,0
Sen occuper soi-mme
31,1
68,9
Autres (veuillez spcifier)
9,8
90,2
Aucune personne
7,4
92,6
Source : Enqute dopinion sur la gouvernance auprs des mnages , novembre 2003.
La manire dont la police, la gendarmerie et les autorits locales mnent leurs

activits est perue comme bonne ou trs bonne pour 31,6 % et passable pour
44,3 %, soit un score favorable de 75,9 %. Cette manire est ressentie ngativement
ou trs mauvaise par une personne sur cinq (21,5 %) (v. tableau 51 ci-aprs).
188
Tableau 51
Performance de la police, de la gendarmerie et des autorits locales
Comment jugez-vous la manire dont la police, la gendarmerie et
les autorits locales mnent leurs activits ?
Frquence (en %)
Trs bien
5,7
Bien
25,9
Passable
44,3
Mauvaise
17,4
Trs mauvaise
4,1
Non concern
2,7
Total
100,0
Les tribunaux dits coutumiers, traditionnels ou religieux nont quune survivance

marginale au Maroc, de sorte que 63,5 % des individus enquts ny ont jamais
recours, et moins du quart (23,7 %) pensent que la justice y est rendu quitablement.
Les tribunaux officiels sont linstitution privilgie pour rendre la justice, bien que
43,9 % estiment que la justice ny est pas ce quelle devrait tre, et 18 % ny ont jamais
recours (v. tableau 52 ci-dessous).
Tableau 52
Rle du tribunal traditionnel et des tribunaux officiels
dans lapplication des lois
Pensez-vous que les gens de votre localit
obtiennent justice de faon quitable auprs
des tribunaux ?
Frquence (en %)
Frquence (en %)
Tribunal traditionnel
Tribunaux officiels
Oui
23,7
38,1
Non
12,8
43,9
Pas de recours
63,5
18,0
100,0
100,0
Total
Source : Enqute dopinion sur la gouvernance auprs des mnages. , novembre 2003.
6.6.3. Adquation et qualit des services de transport

En matire de transport, les dessertes routires sont considres comme
mauvaises (40 %) voire trs mauvaises (25,6 %), pendant quon juge moins
svrement les moyens de transports, qui sont pourtant lis ltat des routes,
considrs comme mauvais pour 25,7 % et trs mauvais pour 15,4 % seulement. En
guise de confirmation, ladquation des moyens de transport est considre comme
nettement meilleure que celle des routes, les pourcentages cumuls pour les trois
premires rponses favorables stablissent 58,3 % pour les premiers contre 34,4 %
189
seulement pour les seconds. Cet tat de choses est gnralement d au fait que le
dsenclavement est dabord peru, particulirement en milieu rural, en termes de
routes et de pistes avant de sexprimer en termes dexigence sur la qualit des modes
de transport. Les opinions exprims ce sujet contractent avec leffort considrable
fourni par lEtat et les collectivits locales au cours des dernires annes, qui ont
connu une extension importante du rseau routier et autoroutier (v. tableaux 53 et 54).
Tableau 53
Etat des routes
Comment jugez-vous ltat des routes dans votre localit ?
Trs bien
Frquence (en %)
2,0
Bien
10,7
Passable
21,7
Mauvais
40,0
Trs mauvaise
25,6
Total
100,0
Tableau 54
Adquation des moyens de transport
Comment jugez-vous ltat de transport dans votre localit ?
Trs bien
Frquence (en %)
5,6
Bien
23,4
Passable
29,3
Mauvais
25,6
Trs mauvaise
15,4
Sans opinion
Total
0,7
100
6.6.4. Orientation des services convenables aux pauvres, aux femmes et

la communaut
A propos des exigences lgales en vertu desquelles ladministration rgionale et
locale est tenue de consulter les partenaires pertinents tels que les communauts, les
lecteurs les groupes de clients, etc. dans les politiques et prestations des services
ainsi que dans leur mise en uvre pratique, il y a lieu de rappeler ce que prvoient les
diffrents textes de lois.
Au niveau lgal, la nouvelle Charte communale incite la collectivit locale
encourager la participation des acteurs associatifs et dvelopper le partenariat.
190
Graphique 28
Adquation des routes et des moyens de transport
6%
15 %
2% 11 %
24%
24 %
Trs bien
26%
Etat des
routes
22%
Moyens de
transport
Bien
Passable
Mauvais
Trs mauvais
26 %
39 %
29 %
Cette nouvelle charte prvoit ainsi un nombre important de dispositions relatives la

participation et au partenariat. Il en est ainsi de larticle 38 traitant des questions
durbanisme et damnagement du territoire qui stipule que le Conseil encourage
la cration des coopratives dhabitat et des associations de quartiers .
Le nombre de coopratives et dassociations dpasserait les 100 000 actuellement.
Lessentiel de leurs problmes se ramne aux questions de financement de leurs
activits qui demeurent rudimentaires. Ce qui ne leur permet pas de travailler de
manire indpendante de lEtat et des collectivits locales.
De mme, en matire dquipements et dactions socioculturelles, larticle 41
apporte trois sries de dispositions importantes au niveau des alinas 2, 3 et 4 :
i. Alina 2 : le Conseil encourage et soutient les organisations et les associations
caractre social, culturel et sportif .
ii. Alina 3 : le Conseil entreprend toute action locale de nature responsabiliser
le citoyen en vue de dvelopper la conscience collective dans lintrt public local,
organiser sa participation dans lamlioration des conditions de vie, la protection de
lenvironnement, la promotion de la solidarit et le dveloppement du mouvement
associatif. A cet effet, il entreprend toutes les actions dans le but de sensibiliser,
communiquer, informer et dvelopper la participation et le partenariat avec les
associations rurales et toutes les organisations et les personnes morales et naturelles
qui agissent dans le champs conomique, social et culturel .
iii. Alina 4 : le Conseil entreprend toutes actions daide, de soutien, de solidarit
et toute action caractre humanitaire et de bienfaisance. A cet effet, il conclut des
partenariats avec les institutions et les organisations non gouvernementales et les
associations caractre social et humanitaire .
191
Ces nouvelles dispositions signifient que la commune est dsormais appele

adopter une dmarche de gestion impliquant, outre les acteurs institutionnels
tatiques et les lus locaux, lensemble des acteurs concerns par le dveloppement
local, notamment les associations locales.
Ainsi, sans tre trs explicite, lesprit de la nouvelle charte va dans le sens dune
ouverture de la commune sur son environnement, puisque ses dispositions visent
encourager les actions de partenariat et de participation populaire en vue dune
meilleure synergie entre communes, services dconcentrs de lEtat, socit civile et
secteur priv.
Au plan rglementaire, des mesures sont prises par les autorits de tutelle pour
inciter les collectivits locales associer les autres partenaires associatifs ou
communautaires. Il en est ainsi de la circulaire relative la prparation du budget,
adresse annuellement aux communes par la Direction gnrale des collectivits
locales relevant du ministre de lIntrieur. Dans cette circulaire, la DGCL apporte
deux sries de prcisions importantes. Dune part, elle invite les ordonnateurs locaux
(prsidents de conseils) crer une rubrique budgtaire au chapitre relatif aux
subventions au profit des associations pour les handicaps, dautre part, elle appelle
les communes augmenter les aides financires au profit du mouvement associatif
suivant une nouvelle dmarche axe sur les programmes, les projets et les rsultats
atteindre. Cette mme circulaire dispose galement en troisime lieu que les
collectivits locales sont appeles alimenter les rubriques au chapitre assistance
hauteur de 0,5 % des ressources ordinaires de la collectivit locale. Cette proportion
correspond un lger relvement de la moyenne des crdits affects habituellement
par les collectivits locales ce poste de dpenses .
Cest ainsi que si, jusqu prsent, les aides que les collectivits locales attribuaient
dans le cadre de cette rubrique aux diffrents organismes et associations de la
socit civile, nobissent de par leur caractre discrtionnaire, voire arbitraire,
aucune norme ou stratgie claire et cohrente visant la promotion des activits
socio-conomiques, culturelles et sportives.
A lavenir, et la faveur de la circulaire prcite, les communes sont appeles
abandonner les procds antrieurs dallocation de laide et adopter un systme
daide contrle. Ce nouveau systme consiste attribuer les aides aux associations
suivant des programmes ou projets prsents par les associations et valids par le
conseil communal moyennant des objectifs atteindre. Sans oublier de mentionner,
par la mme occasion, que cette circulaire interpelle les communes pour quelles
mettent profit le mouvement associatif, pour promouvoir des partenariats
innovants au bnfice des territoires et des populations les plus vulnrables. Par ce
biais, les collectivits locales joueront leur rle dintermdiaire, danimateur et de
catalyseur de laction socio-conomique et culturelle qui est le propre dune
institution de proximit.
192
6.6.5. Apprciation gnrale des performances du gouvernement

Lapprciation du gouvernement place sous un clairage dynamique donne lieu
des rsultats qui mettent en relief une volution juge favorable. En effet, 71,1 %
enregistrent sur la base de lexprience des deux dernires annes une amlioration
de gestion. A loppos, la part des individus qui nont pas observ damlioration cet
effet ne reprsente que 23,7 %. Les sans-avis et les refus de rponse ne reprsentent
respectivement que 3,4 % et 1,8 %, ce qui montre que mme en labsence massive
dadhsion des organisations politiques, la population tient sexprimer sur la
qualit et lefficacit du programme gouvernemental (v. tableau 55).
Tableau 55
Apprciation du gouvernement
A partir de votre exprience des deux dernires annes, pensezvous que ladministration de la chose publique se soit amliore ?
Frquence (en %)
Oui
71,1
Non
23,7
Sans opinion
5,2
Total
100,0
Les prjugs en faveur de laction gouvernementale sont davantage favorables. En

effet, en dehors des 9,4 % qui nont pas rpondu ou qui sont sans point de vue sur le
sujet, seules 14,4 % des personnes enqutes ont port un jugement mauvais
ou trs mauvais sur les performances accomplies par le programme du
gouvernement, lapprciation passable soctroie 44 % des avis pendant que
27,3 % ressentent cette action comme bonne voire trs bonne pour 4,8 %
(v. tableau 56).
Tableau 56
Performance du gouvernement
Comment jugez-vous la performance du gouvernement
de votre pays ?
Trs bien
Frquence (en %)
4,8
Bien
27,3
Passable
44,0
Mauvaise
11,7
Trs mauvaise
2,7
Sans opinion
9,5
Total
100,0
193
Les autorits dconcentres de lEtat, en tant que prestataires de services la

localit, bnficient dune apprciation que lon peut considrer comme normale
avec une valeur modale de 41,2 % considrant laccomplissement de la mission de
ces administrations comme passablement russie. Les jugements de bon et de
mauvais squilibrent respectivement 24,6 % et 21,3 % alors que trs bien et
trs mauvaise sopposent avec des pourcentages respectifs de 3,1 % et 3,8 %
(v. tableau 57).
Tableau 57
Qualit du service public
Dans vos rapports avec les autorits dconcentres de lEtat dans
votre localit, comment jugez-vous les prestations quelles vous
fournissent ?
Trs bonnes
Frquence (en %)
3,1
Bonnes
24,6
Passables
41,2
Mauvaises
21,3
Trs mauvaises
3,8
Sans opinion
6,0
Total
100,0
6.6.6. Conclusions
Au total, il ressort de cette analyse que loffre des services publics au Maroc est
disponible en quantit raisonnable, quil sagisse des services sociaux de base assurs
par les autorits administratives ou judiciaires indispensables toute vie en socit
organise (services publics de scurit ou de justice), des services destins
rpondre des exigences de dveloppement du capital humain (services en
ducation et de sant), des services dont la disponibilit est indispensable pour
couvrir les besoins en eau potable, en lectricit, en logement ou en assainissement,
ou encore des services destins favoriser le dveloppement des activits
productives (moyens de transport, de production) en vue de gnrer des revenus
pour les diffrentes couches de la population.
Lenqute dopinion effectue auprs dun chantillon significatif de mnages,
rvle quune large majorit (70 % des interviews) porte une apprciation
globalement positive sur loffre de ces services. Laccs ces services reste cependant
limit certaines catgories sociales, en raison du cot ; cest le cas notamment en
matire daccs aux soins de sant et de dpenses de scolarisation des enfants qui
suscitent des rserves chez une fraction non ngligeable de la population.
194
6.7. Acteurs non-gouvernementaux

6.7.1. Introduction
Au Maroc, il existe une culture de participation des acteurs non-gouvernementaux
ancre dans la socit et qui a connu un essor important au cours de la dernire
dcennie. Historiquement, il existait une forte tradition associative tant dans les villes
que dans les campagnes.
En effet, les relations socio-conomiques et les modes dorganisation
communautaire favorisaient un esprit daction collective par rfrence au droit
coutumier et au droit musulman.
Le Maroc a connu la premire rglementation de lactivit associative au sens
moderne depuis 1914 (dahir sur les associations), mais celle-ci servait dabord les
intrts de ladministration coloniale. Au lendemain de lIndpendance, la libert
dassociation fut consacre par le dahir de 1958 relatif aux liberts publiques.
Depuis la fin des annes quatre-vingt, les organisations non gouvernementales
connaissent au Maroc un essor spectaculaire tant sur le plan quantitatif que qualitatif.
Il nexiste pas de statistiques officielles cet gard, mais le nombre dassociations
actives au Maroc dpasserait actuellement les 30 000. Lattitude du gouvernement
marocain lgard de ce phnomne a volu. Ladministration a dvelopp un
discours trs positif sur les bienfaits du mouvement associatif, qui est une
manifestation de louverture dmocratique du pays et du dynamisme dune socit
civile en structuration. LEtat sappuie dsormais de faon explicite sur le support
associatif pour engager des actions de partenariat qui se dploient dans un cadre
contractuel (lectrification, construction de routes, eau potable, enfance, femmes
rurales, etc.). Il sagit l dune rvolution dans les mentalits de ladministration quil y
a lieu de souligner.
Toutefois, le mouvement associatif marocain souffre de plusieurs insuffisances :
dtachement des animateurs associatifs de lenvironnement dans lequel ils
interviennent : la plupart des dirigeants associatifs se trouvent dans les grandes villes
(Rabat ou Casablanca) ;
investissement et utilisation du cadre associatif pour amorcer une carrire
politique, do labsence de distinction entre lactivisme associatif au sens restreint et
lactivisme politique ;
forte dpendance de certaines associations de laide financire internationale ;
manque de personnel dirigeant et de cadres permanents professionnels.
Ces limites nont pas empch les organisations non gouvernementales au Maroc
de connatre un dveloppement sans prcdent. Pour tirer parti de cette dynamique,
lEtat sappuie dsormais de plus en plus sur les associations de faon explicite et avec
des modalits contractuelles pour raliser des projets de dveloppement rural et
urbain.
195
Dans cette perspective, le cadre juridique rgissant lorganisation et le

fonctionnement des associations a connu une importante refonte. Celle-ci ne remet
cependant pas en cause la conception traditionnelle de l'association sans but lucratif
ayant pour seules ressources autorises les cotisations de ses membres ( lexception
des rares associations dclares dutilit publique). Ce rgime juridique, qui prserve
le droit et la libert dassociation, ne parait pas tre favorable au dveloppement des
associations vocation conomique ou mme caractre social, qui impliquent la
mobilisation de ressources publiques et prives.
Ce cadre juridique, qui reste malgr tout prometteur, mrite que la rflexion sur les
associations soit poursuivie en vue de renforcer :
leurs capacits techniques en vue de dvelopper des savoir-faire locaux ;
leur capacit dorganisation et de gestion interne en vue de rationaliser leur
travail et de prenniser leur existence face aux enjeux du changement politique ;
les capacits de financement de leur structure et de leurs programmes.
6.7.2. Degr dindpendance de la socit civile

Le processus de dmocratisation en cours au Maroc ouvre la voie la participation
du plus grand nombre la gestion publique (implication de tous leffort de
dveloppement conomique et social).
Limplication de la socit civile organise dans les activits de solidarit se
dveloppe rapidement au Maroc sous leffet de la libert et de limpulsion de lEtat.
A lheure actuelle, cette libert est garantie par la constitution et, malgr les
diffrentes modifications restrictives, le libralisme associatif distingue le Maroc des
autres pays du Maghreb.
Au cours de la dernire dcennie, le Maroc a connu la cration de nombreuses
instances visant favoriser le dialogue social. Cest le cas notamment du Conseil
consultatif charg du suivi du dialogue social, commissions ad hoc, du Conseil
suprieur de la fonction publique et de la Commission nationale charge de
lducation nationale. Dans tous ces cas, ces instances donnent une place importante
aux reprsentants de la socit civile et des partenaires socio-conomiques les plus
concerns (chambres professionnelles, patronat et syndicats ouvriers). Ils constituent
des instances de dialogue et de concertation ayant la charge dtudier sous ses
diffrentes formes les problmes du monde de travail, de la fonction publique et des
secteurs trs sensibles (ducation nationale) et de faire des propositions et des
recommandations au gouvernement.
La consultation avec la socit civile travers toutes ses composantes est devenue
systmatique, permettant ainsi de rgler les diffrends sociaux, de consolider la
dmocratie sociale, dimpliquer et dassocier les organisations reprsentant les
intrts collectifs de la socit civile dans le processus de prise de dcision, dasseoir
196
une culture dmocratique fonde sur la concertation, le partenariat, le consensus et

de rpondre de manire civilise aux problmes poss en prenant en considration
les attentes des populations concernes et les contraintes relles et objectives.
Lenqute auprs des mnages rvle cependant que les regroupements de ce
quon qualifie de socit civile nexercent quun faible effet mobilisateur auprs de la
population. Les taux sont svrement cantonns pour lessentiel entre 3 et 4 %, quil
sagisse de partis politiques, de coopratives, dassociations professionnelles ou
dassociations sportives et culturelles. Ceci est d linsuffisante ducation politique
et sociale de la population qui a toujours t habitue compter sur les instances
tatiques pour lencadrer et lui fournir lensemble des services sociaux.
Les regroupements caractre religieux ne concernent que moins de 1 %, ce qui
les place lgrement avant les associations de commerants qui occupent la dernire
place avec peine 0,5 %, confirmant lindividualisme de ce mtier faiblement pris en
charge par les chambres professionnelles.
Le rle consultatif que les associations locales sont appeles jouer auprs des
institutions lues et du pouvoir central nest que partiellement peru par les
enquts. En effet, la capacit de mobilisation limite des regroupements associatifs
a fait que prs de la moiti des enquts nont pu se prononcer du fait de leur
ignorance ou de leur non implication dans ces mouvements. Vient sajouter cette
indiffrence les sans opinion dont le pourcentage relativement lev (+ de 12 %)
exprime en fait un refus de rponse. A cet effet, la similitude entre ordres de
grandeurs des taux de rponse semble traduire chez les enquts une analogie dans
le rapport avec les autorits, quelles soient locales ou centrales.
Graphique 29
Rle des associations
association religieuse
ass. professionnelle
0,9 %
2,9 %
association culturelle
3,4 %
club sportif
3,4 %
3,6 %
syndicat
5%
commer ants
3,8 %
coop rative
parti politique
3,2 %
197
6.7.3. Indpendance des mass mdia

Au Maroc, les journalistes relevant des diffrents journaux reconnus par la loi et
conformment ses dispositions sont libres dinformer les citoyens et de mener des
enqutes et des investigations.
De mme que la loi permet tout citoyen de publier librement un journal ou un
crit priodique en faisant une dclaration au procureur du Roi prs le tribunal du lieu
ou se trouve le sige du journal, cette dclaration ne constitue pas une demande
dautorisation.
La multitude des journaux et hebdomadaires publis exprimant des courants
politiques et cuturels varis tmoigne de la diversit de la presse.
La loi prvoit (Code de la presse dans son article premier) que linformation et
laccs linformation par les mdias est un droit, en permettant ces derniers de se
procurer les informations de sources diverses.
La libert dinformation nest limite que par lordre public et le respect de la
vrit, cest ainsi que la provocation aux crimes et aux dlits, les infractions contre la
chose publique (offense la Personne Royale, aux princes et princesses, publications
de nature troubler lordre public et le contenu des articles 44, 51, 52, 53, 54 et les
articles 59 66) sont considrs comme des infractions entranant des sanctions
pnales lencontre des journalistes.
Dans les cas o des organes de presse ou des mdias publient ou diffusent des
informations considres comme un trouble lordre public, le ministre de lintrieur
peut ordonner la saisie des journaux. Cette mesure est considre par certains
comme une intimidation et par dautres comme un harclement et une atteinte la
libert dexpression.
Cependant, lors de certaines manifestations, lintervention policire pour faire
respecter lordre a entran des accidents (blessures) dont les victimes taient des
journalistes.
Les mdias sont tenus de respecter les dispositions du Code de la presse.
Les officiers de police judiciaire peuvent avant toute poursuite ( condition daviser
le procureur du Roi) saisir les crits et tout moyen de publication en cas de danger pour
la moralit et les murs publiques. Le tribunal peut ordonner la destruction des objets
ayant servi commettre le dlit ou en ordonner la confiscation.
Les poursuites sont exerces conformment aux dispositions de la procdure en
vigueur devant la juridiction comptente. Laction publique est mise en mouvement
par le biais dune citation notifie par le ministre public ou la partie civile.
Le ministre de lIntrieur peut ordonner par arrt motiv la saisie de tout numro
dun journal ou crit priodique dont la publication porte atteinte lordre public.
198
Lenqute auprs des mnages a rvl que laccs linformation sur les
questions nationales se fait dans une large mesure travers la tlvision nationale
85,6 %, suivie plusieurs longueurs par la radio nationale (65,3 %) et la radio
trangre (59,5 %). Limportance de lanalphabtisme, entre autres causes, ne fait
quune place rduite la qute des nouvelles au niveau des journaux, quils soient
dEtat (8,2 %) ou privs (9,9 %).
Graphique 30
Accs aux mass mdias
100
80
60
40
20
Radios
trangres
Tlvisions
trangres
Journaux
privs
Radio
prive
Tlvision
prive
Journaux
dEtat
Radio
nationale
Tlvision
nationale
Source : Enqute dopinion sur la gouvernance auprs des mnages.
6.7.4. Influence sur les politiques, les programmes et la rsolution des

conflits
Lenqute auprs des mnages rvle une implication relativement faible de la
socit civile dans les mcanismes de consultation et le processus de dcision des
administrations publiques. Les rponses sont trs partages, de sorte que 25,9 %
estiment que le gouvernement ne tient jamais compte des suggestions des
populations, alors que 21,2 % avancent quil le fait rarement, pendant que 23,3 %
conviennent quil le fait parfois. Ceux qui pensent que cette consultation est
gnralement opre ne reprsentent que 6,7 % auxquels sajoutent 3,5 % qui ont
rpondu que cela se fait toujours.
6.7.5. Rle dans la promotion de lobligation de rendre compte et la

transparence
Au cours de la dernire dcennie et suite au dveloppement du processus
dmocratique, les organisations non gouvernementales ont commenc jouer un
rle important dans le domaine particulier de la transparence, de la moralisation de
199
la vie publique et de la gestion des fonds publics (58). Dans ce cadre, de nombreuses
poursuites ont t engages par le gouvernement lencontre de hauts
fonctionnaires et de dirigeants dtablissements publics pour des affaires de
dtournement de fonds et dabus de biens sociaux.
Compte tenu des rsultats de lenqute auprs des experts, lexcutif jouit dune
image plutt positive en matire de reddition des comptes et de transparence.
Comme le montrent le tableau et le graphe ci-dessous, 33,6 % des personnes
interroges estiment que le gouvernement agit gnralement, voire toujours (5,5 %)
de faon transparente et responsable. 45,5 % expriment cependant, un point de vue
moins tranch. Les opinions franchement ngatives restent dans des limites
raisonnables. Ce constat qui montre une vritable volution de lopinion publique
vis--vis du travail gouvernemental sexplique, sans doute, par les rformes
institutionnelles importantes introduites au cours des cinq dernires annes, mais
galement par le rle actif jou par les organes de presse et une socit civile plus
dynamique face laquelle le gouvernement est tenu de rendre compte.
Les jugements ports sur la transparence du gouvernement et la mesure dans
laquelle celui-ci rend compte de sa politique aux citoyens auraient pu tre encore
plus positifs si sa politique tait adosse une stratgie de communication moderne
et efficace. Cest en effet ce que montrent les rponses du tableau et graphe
ci-dessous : 46,4 % des personnes interroges estiment que les informations sur les
activits du gouvernement sont disponibles mais peu accessibles, voire pas du tout
accessibles pour 20 % dentre elles.
Tableau 58
Le gouvernement :
Agit toujours de faon transparente et responsable
Frquence (en %)
5,5
Agit gnralement de faon transparente et responsable
33,6
Agit parfois de faon transparente et responsable
45,5
Agit rarement de faon transparente et responsable
14,5
Nagit jamais de faon transparente et responsable
0,9
Total
100,0
(58) Il convient de mentionner, cet gard, lAssociation marocaine des droits de lHomme (AMDH),
lOrganisation marocaine des droits de lHomme (OMDH), le Forum Vrit et Justice, et Transparency
Maroc.
200
Graphique 31
Totalement (33 %)
Parfois (45 %)
Toujours (6 %)
Jamais (1 %)
Rarement (15 %)
Tableau 59
Les informations rcentes sur la performance du gouvernement sont :
Frquence (en %)
Librement disponibles et accessibles au public
12,7
Disponibles et accessibles au public, mais un certain cot officiellement

dtermin
12,7
Disponibles mais pas tout fait accessibles au public
46,4
Disponibles mais inaccessibles au public
20,0
Ne sont pas disponibles
8,2
Total
100,0
Graphique 32
A un certain cot (13 %)
Librement (13 %)
Pas tout fait (46 %)
Non disponibles (8 %)
Inaccessibles (20 %)
201
6.7.6. Conclusions
Grce au processus de dmocratisation de la vie politique au Maroc, les
organisations de la socit civile ont connu un essor sans prcdent au cours de la
dernire dcennie. Celles-ci interviennent dans la plupart des activits conomiques
et sociales. Dans de nombreux domaines, labsence ou linsuffisance des services
publics sont supples par les organisations non gouvernementales.
Toutefois, si les acteurs de la socit civile ont dmontr leur efficacit, surtout
dans le domaine de laction sociale, leur rle de relais mobilisateur au sein des
populations reste limit, en raison des contraintes organisationnelles et de leurs
capacits financires limites.
Sur un autre plan, les mass mdia occupent aujourdhui une place centrale dans le
paysage politique et culturel du pays, surtout aprs la suppression du monopole de
lEtat en matire daudiovisuel et la cration en 2003 dune autorit suprieure
indpendante charge de la rgulation de ce secteur.
7. Dveloppement des
capacits institutionnelles
et gouvernance
Lanalyse des capacits institutionnelles est fondamentale pour lapprciation de

la gouvernance. Par capacit institutionnelle, on entend les aspects lis
lorganisation et aux rgles de fonctionnement des entits exerant le pouvoir et qui
participent la gestion des affaires publiques et la satisfaction des attentes de la
population. Ces institutions publiques dans leur grande majorit utilisent des
informations, des ressources budgtaires et humaines et sappuient sur des privilges
quelles tirent des lois, mais aussi des capacits des individus qui les composent.
En effet, il est difficile de faire abstraction des facteurs individuels quand on traite
de la capacit institutionnelle car celle-ci en dpend largement, savoir : les valeurs,
la culture, la formation et lattitude du personnel quil soit lu ou fonctionnaire. Au
Maroc, par exemple, linstitution parlementaire qui incarne le pouvoir lgislatif ne
peut tre apprhende en tant que telle sans prendre en considration les conditions
du droulement des lections et le rle des partis politiques dans le choix des
candidats qui feront la force ou la faiblesse de ladite institution. Naturellement,
dautres facteurs mritent dtre relevs, comme les pouvoirs que le texte
constitutionnel reconnat au parlement et les dispositions constitutionnelles
rserves au pouvoir judiciaire, sans oublier bien entendu la pratique et lancrage des
traditions dans le vcu individuel et collectif des Marocains que lenqute ralise
auprs des mnages fait notamment ressortir.
7.1. Comprendre le dveloppement des capacits dans le contexte de

la gouvernance
Dans le cas du Maroc, le contexte de la gouvernance se caractrise par la
conjonction de trois facteurs : mergence de nouveaux acteurs, insuffisance des
ressources publiques et vitalit de la socit civile.
Par nouveaux acteurs, nous entendons les organisations professionnelles
vocation conomique. Ces acteurs entendent non seulement exprimer les intrts
des secteurs quils reprsentent, mais participer au processus de dcision destin
leur satisfaction. Ils font donc pression sur lEtat et sur le gouvernement central pour
faire du partenariat un procd central de gestion.
La raret des ressources publiques ou leur insuffisance appellent les pouvoirs
publics se rapprocher des acteurs sociaux, les consulter et les associer, et ce en
vue de compenser la rduction des crdits allous aux secteurs dactivit quils
entendent soumettre un processus de quasi-cogestion.
Dveloppement des capacits institutionnelles et gouvernance
203
Enfin, le contexte de la gouvernance se caractrise par une vitalit remarquable de

la socit civile marocaine et le succs des partenaires sociaux qui ont russi
globalement conqurir une lgitimit certaine, non seulement aux yeux de lEtat,
mais galement aux yeux des citoyens.
Face un contexte de gouvernance ainsi schmatiquement caractris, les
capacits institutionnelles dvelopper sont essentiellement celles lies aux facults
de persuasion, de ngociation, de dialogue, de consultation, de rendre compte mais
aussi de respect des valeurs de transparence, douverture et dcoute.
7.2. Environnement politique favorable au dveloppement des

capacits
Le caractre favorable de lenvironnement politique est la fois fondamental et
dterminant pour le dveloppement des capacits des institutions et la promotion
des pratiques de bonne gouvernance. La question est de savoir si lenvironnement
politique marocain est ou non favorable au dveloppement des capacits
institutionnelles. Par environnement politique, nous entendons les rgles rgissant le
fonctionnement du systme politique, mais aussi la ralit du fonctionnement de
celui-ci, c'est--dire la manire dont les instances politiques comprennent leur rle et
assument leurs responsabilits.
De ce point de vue, il est permis daffirmer que lenvironnement politique qui
prvaut actuellement au Maroc na jamais t aussi favorable au dveloppement
institutionnel quil ne lest aujourdhui. En tmoignent les faits et les constats ciaprs :
la stabilit remarquable du systme politique et son ancrage dans le tissu social,
stabilit renforce par une transition politique exemplaire dans le continent africain ;
la rgularit de lorganisation des chances lectorales aussi bien lgislatives
que communales ;
lappel lanc par le souverain du Maroc tous les pouvoirs constitus pour
adopter un nouveau concept dautorit et surtout sa volont remarque de donner
lexemple en pratiquant une politique de proximit oriente vers la satisfaction des
besoins sociaux des franges sociales les plus vulnrables et les plus dfavorises ;
lacclration des rformes que ce soit dans le domaine de lEtat de droit et des
liberts publiques ou dans les domaines conomique et social la faveur de
lavnement du gouvernement dalternance dont larrive au pouvoir excutif
reprsente en lui-mme un facteur favorable au dveloppement des capacits.
Nanmoins, il faut souligner que le fait que lenvironnement politique soit
nettement favorable, les acteurs/pouvoirs tatiques font face des insuffisances de
capacit importantes.
204
7.3. Insuffisances de capacit au niveau des acteurs/pouvoirs tatiques

Quatre types dacteurs font lobjet ici danalyse au point de vue des insuffisances
inhrentes leur capacit daction dans un environnement marqu de plus en plus
par la diffusion des pratiques de bonne gestion qui se proclament de la bonne
gouvernance. Ces acteurs sont les trois pouvoirs dits tatiques, savoir le pouvoir
lgislatif, le pouvoir excutif et le pouvoir judiciaire auxquels il faudrait ajouter les
acteurs dits non gouvernementaux qui procdent de la socit civile.
7.3.1. Le pouvoir lgislatif

Lvaluation de la capacit daction de linstitution parlementaire, qui incarne au
Maroc le pouvoir lgislatif, fait apparatre un double handicap : lun est dordre
organique ou structurel et sexplique par lexistence de deux chambres Chambre
des reprsentants et Chambre des conseillers. Cette situation de bicamralisme rend
lexercice du pouvoir lgislatif plus lent et la coordination des positions entre les deux
composantes du pouvoir lgislatif plus difficile raliser du fait que la constitution
exige que tout projet ou proposition de loi soit examin successivement, suivant
deux procdures en tous points identiques, par les deux chambres du Parlement pour
son adoption (art. 58), mais surtout du fait que les deux chambres parviennent
difficilement coordonner leurs rglements intrieurs. Le second handicap rside
dans le taux lev dabsentisme des lus, lequel parat aux yeux de lopinion
publique participer au discrdit du travail parlementaire.
Cest en partant de ce constat que se dterminent les citoyens et les experts quant
la perception quils se font du rle des capacits relles du pouvoir lgislatif
par rapport aux trois grandes fonctions que linstitution parlementaire est
habituellement appele exercer, savoir la fonction de reprsentation, la fonction
de lgislation et la fonction de contrle et dvaluation de laction gouvernementale.
Sagissant de la fonction de reprsentation, il est reproch au parlement de ne pas
tre parvenu simposer comme un vritable pouvoir lgislatif capable de dfendre
vigoureusement les intrts des citoyens. Pour illustrer cette incapacit, plusieurs
exemples sont cits : la faible capacit des parlementaires faire passer des propositions de lois textes dorigine parlementaire , la sous-utilisation par les deux
chambres des modalits de contrle de laction gouvernementale prvues par la
constitution.
A ce propos, les conclusions de lenqute auprs des mnages et des experts sont
difiantes : 35 % des chefs de mnage interrogs estiment que la performance des lus
est trs insuffisante, le tiers des interviews jugent de faon ngative le rle assur par
le parlement. Par ailleurs, 30 % du nombre dexpert consults ce sujet estiment que
les dbats parlementaires sont dnus de pertinence et dintrt et quils ne refltent
pas les besoins de la population. Constat plus grave encore, certains parlementaires
sont ouvertement accuss de manquement aux rgles dthique (cf. intervention
205
remarque du ministre de la Justice devant la Chambre des conseillers le 11 novembre

2003, propos dune question orale relative la corruption).
Sagissant des capacits lies la fonction de lgislation, celles-ci sont leur tour
globalement ngativement apprcies : dabord la constitution limite fortement le
rle de linstitution parlementaire en rduisant la sphre des matires relevant du
domaine de la loi. Il en est rsult dans les faits un partage ingal de la fonction de
lgislation au dtriment de linstitution parlementaire dont les lus nationaux, outre
le fait quils ne matrisent pas vraiment la technique de rdaction des textes
(propositions de lois), donnent limpression de se contenter de leur rle dattente des
projets de loi en provenance du pouvoir excutif.
Enfin, sagissant des capacits relatives au contrle et la surveillance de lactivit
gouvernementale, on remarquera quen dpit de la mise en place ces trois dernires
annes de commissions denqute pour vrifier la situation qui prvaut dans
quelques tablissements publics, en particulier dans la Caisse nationale de scurit
sociale, linstitution parlementaire sen tient en matire de contrle au strict
minimum, savoir les traditionnelles sances hebdomadaires de questionnement
des membres du gouvernement. Pourtant les mcanismes institutionnels de contrle
ne manquent pas, mais leur mise en uvre demeure timide. Cette situation
sexplique, daprs la majorit des experts consults, par la trs faible influence de
lopposition au sein de lorgane lgislatif.
En conclusion, les capacits que possde le pouvoir lgislatif pour influencer les
programmes du gouvernement demeurent relativement limites. Il convient de
souligner, toutefois, que lenqute auprs des mnages rvle que linstitution
parlementaire bnficie auprs du citoyen dune opinion relativement plus favorable
que celle concernant la performance de llu national. Les apprciations passable ,
bien et trs bien runissent ensemble 50,7 % des avis, contre 29,2 % qui
portent un jugement mauvais ou trs mauvais sur laction du parlement.
Graphique 33
Performances du parlement
Sans opinion (20,1 %)
Trs bien (1,8 %)
Bien (14,6 %)
Trs mauvaise
(6,4 %)
Mauvais (22,8 %)
Passable (34,3 %)
206
Prsentation du pouvoir lgislatif au Maroc

Le pouvoir lgislatif est incarn au Maroc par un parlement bicamral : la chambre
des reprsentants dont les membres sont lus au suffrage universel direct
correspond la premire chambre, et la chambre des conseillers dont les membres
sont lus au suffrage indirect fait office de deuxime chambre. Cest la seconde fois,
aprs lexprience constitutionnelle de 1962, que le Maroc se dote dun parlement
bicamral o traditionnellement la deuxime chambre sert de lieu dexpression des
intrts des collectivits locales et des corps constitus.
Dans le schma prvu par la constitution doctobre 1996, les deux chambres
disposent, quelques exceptions prs, des mmes prrogatives : initiative des lois,
questionnement du gouvernement, droit damendement, vote des lois organiques
compltant la constitution, constitution de commissions denqute, mise en cause de
la responsabilit du gouvernement Elles sont grosso modo organises de la mme
faon et partagent les mmes locaux.
Nanmoins, quatre (4) grandes diffrences majeures mritent dtre releves :
le mode dlection : suffrage universel direct pour la chambre des reprsentants
et suffrage indirect pour la chambre des conseillers ;
la dure du mandat, cinq (5) ans pour la premire chambre, neuf (9) ans pour la
seconde, avec cependant renouvellement partiel le tiers tous les trois ans ;
le Premier ministre peut engager la responsabilit du gouvernement devant la
seule chambre des reprsentants, mais la chambre des conseillers peut pour sa part
censurer le gouvernement en votant une motion de censure ;
en cas de dsaccord persistant entre les deux chambres sur un projet ou une
proposition de loi, le dernier mot revient naturellement la premire chambre.
7.3.2. Le pouvoir judiciaire

Le pouvoir judiciaire est peru comme lgrement en dphasage par rapport aux
mutations et aux transformations que connat la socit marocaine. Une mise
niveau simpose avec urgence et acuit pour le secteur de la justice. Cet effort de mise
niveau qui a effectivement t lanc par le ministre de la Justice bute sur
linsuffisance des capacits dadaptation du personnel de la justice, attach dans sa
grande majorit aux acquis et aux pratiques existantes.
Le secteur de la justice demeure globalement mal peru par le public qui dispose
dun accs trop limit aussi bien aux informations juridiques quau droit la justice,
en particulier en milieu rural. Cenpendant, il faut souligner que des progrs
importants ont t enregistrs en matire de recrutement et de formation des
magistrats, action accompagne par une dynamisation du rle du Conseil suprieur
de la magistrature.
Par ailleurs, face lpineuse question de lindpendance de la justice qui suscite
de plus en plus lintrt des medias et de la socit civile, les pouvoirs publics
207
affichent un engagement ferme de respecter les dispositions de larticle 82 de la

Constitution qui prvoit que l'autorit judiciaire est indpendante du pouvoir
lgislatif et du pouvoir excutif .
Le problme fondamental de gouvernance qui se pose pour le pouvoir judiciaire est
celui de remonter le dficit de confiance dont il souffre, cause, en partie, de ltendue
du phnomne de corruption, mme sil faut bien reconnatre que des progrs ont t
raliss dans la lutte contre ce flau au cours des cinq dernires annes.
En effet, des statistiques rcentes refltent les progrs raliss dans la lutte contre
la corruption du monde judiciaire. Entre 1998 et 2002, 10 % des affaires disciplinaires
concernaient des faits de corruption (17 dossiers sur 163). Une publication du
ministre de la Justice portant sur la priode 1997-2002, consacre la moiti de ses
20 annexes rpertorier les actions disciplinaires et pnales engages lencontre de
professionnels du droit et de la justice, gage dune volont claire damliorer la
dontologie professionnelle et dintensifier la lutte contre la corruption l o elle
survient.
Cependant, un grand nombre de rformes supplmentaires sera ncessaire pour
en arriver un systme judiciaire proactif et efficace. Cet objectif doit tre poursuivi
par chaque maillon de la chane judiciaire, depuis la formation initiale jusqu' la
rforme de la procdure, en passant par la gestion des juridictions et la surveillance
de lexcution des jugements.
7.3.3. Le pouvoir excutif

En matire de gouvernance, le pouvoir excutif se trouve paradoxalement dans
une situation relativement plus favorable que les pouvoirs lgislatif et judiciaire,
mme si le gouvernement, qui en est lincarnation, fait face des responsabilits
importantes et se trouve, par la force des choses, expos de nombreuses critiques.
En effet, les insuffisances de capacits du pouvoir excutif au Maroc sont
examiner la lumire de la diversit et de limportance fondamentale des
responsabilits quil assume vis--vis de la collectivit. On estime gnralement que
le gouvernement exerce trois fonctions principales : il assure llaboration et la mise
en uvre des politiques publiques de dveloppement conomique, social et
culturel ; il veille lapplication des lois et des rglements et, enfin, il est charg de
mettre en place le dispositif institutionnel et organisationnel ncessaire la
fourniture des diffrents services publics.
Les enqutes effectues respectivement auprs des experts et des mnages
rvlent des enseignements qui restent globalement logiques par rapport
lvaluation des insuffisances de capacits du gouvernement vis--vis des
responsabilits prdfinies. Cest ainsi que lefficacit du gouvernement est somme
toute juge positive par les mnages au mme titre dailleurs que la performance qui
208
accueille un pourcentage assez lev dopinions favorables, puisquen dfinitive seuls

14 % des mnages interrogs estiment que la performance de lexcutif est
franchement ngative contre 68 % des mnages qui considrent que la qualit des
services publics est globalement bonne, mme si par ailleurs la majorit des
enquts portent un regard plutt ngatif sur la manire dont ils sont
individuellement traits par ladministration.
Les autorits dconcentres de lEtat, en tant que prestataires de services de
proximit, bnficient dune apprciation plutt normale, avec une valeur modale de
41,2 % considrant laccomplissement de la mission de ces administrations comme
passablement russie. Les jugements de bon et de mauvais squilibrent
respectivement 24,6 % et 21,3 % alors que trs bien et trs mauvais
sopposent avec des pourcentages respectifs de 3,1 % et 3,8 %.
Pour le panel des experts, la plupart des griefs portent sur les carences organisationnelles de ladministration savoir, tout dabord, la carence que connat le mode
de recrutement des fonctionnaires qui est loin dobir au critre du mrite et qui,
ajoute la dfaillance du systme dvaluation et de promotion de carrire, se
traduit dans les faits par un affaiblissement de la capacit gouvernementale de
conception et dexcution des politiques publiques.
Graphique 34
Performances du gouvernement
Trs mauvais
(3,6 %)
Sans opinion (9,4 %)
Trs bien (4 %)
Mauvais (11,7 %)
Bien (27,3 %)
Passable (44 %)
En conclusion, en dpit dune opinion globalement favorable lgard du pouvoir

excutif, le style de gestion de proximit adopt par les services publics fait lobjet de
critiques qui en disent long sur le chemin qui reste parcourir et les rformes quil
importe dintroduire au niveau de lappareil excutif et de ladministration en
particulier.
209
7.4. Insuffisance de capacits au niveau des acteurs non gouvernementaux

Par acteurs non gouvernementaux, nous entendons les organisations de la socit
civile qui se composent des ONG, des organismes communautaires, des groupes
professionnels et dassociations par domaine dintrt. La diversit des acteurs dits
non gouvernementaux rend la tche didentification et danalyse des insuffisances de
capacits les concernant extrmement malaise.
Aussi limitons-nous ici lanalyse aux ONG et aux associations rgulirement
impliques dans le processus de gestion de la chose publique, tant au niveau national
quau niveau local, ainsi quaux associations qui contribuent au processus de
dveloppement conomique et social.
Ces acteurs connaissent un essor spectaculaire au Maroc auquel rpond une
attitude positive du ct des pouvoirs publics, dtermins sappuyer sur le
dynamisme du mouvement associatif et son rapport de proximit avec les
populations pour acclrer la ralisation des projets de dveloppement. Cependant,
ces organismes souffrent eux aussi dun certain nombre dinsuffisances qui en
rduisent limpact sur leur environnement. Ci-aprs les insuffisances relevs propos
des associations par une tude rcente (1) portant justement sur les mcanismes de
gouvernance au niveau local :
les animateurs associatifs appartiennent dans leur quasi-majorit la classe
moyenne suprieure urbaine, et les dirigeants se trouvent souvent Rabat ou
Casablanca ;
les associations les plus dynamiques sont celles qui sont les plus dpendantes
de laide financire internationale ;
de nombreuses associations manquent de personnel dirigeant ainsi que de
cadres permanents suffisamment professionnels ;
les initiatives de regroupement et de coordination inter-associations se
dveloppent timidement, ce qui limite sensiblement lefficacit du mouvement dans
son ensemble et favorise les vellits de segmentation et de personnalisation du
pouvoir associatif ;
la difficult dtablir une sparation trs nette entre laction associative au sens
strict du terme et lactivisme politique. Souvent, le premier sert de prlude au second,
sinon de tremplin pour accder au champ politique.
Ces constats ne constituent gure une valuation ngative du mouvement
associatif qui au contraire demeure porteur de grand espoir dancrage des pratiques
de changement et de bonne gouvernance.
En effet, les associations ont rellement besoin dun appui institutionnel en vue de
renforcer :
210
leurs capacits techniques pour pouvoir dvelopper des savoir-faire en matire

didentification des actions et projets pertinents pouvant faire lobjet de partenariat
avec les pouvoirs publics ;
leur capacit dorganisation et de gestion interne en vue de rationaliser leur
travail et de prenniser leur existence face aux enjeux du changement politique ;
leur capacit de financement de leur structure comme de leurs programmes.
7.5. Mesures pour le dveloppement des capacits dans le contexte

de la gouvernance
Les insuffisances de capacits analyses ci-dessus ne constituent pas une fatalit. Il
est possible den liminer une grande partie la faveur de ladoption de mesures
susceptibles de renforcer les pratiques de bonne gouvernance. Mais pour que les
mesures adoptes soient rellement pertinentes et efficaces, elles doivent se
rapporter aux problmes fondamentaux qui entravent la bonne gouvernance telles
quelles ont t rvls par lenqute auprs des mnages, savoir la corruption, le
chmage et la pauvret. Dautre part, les mesures en question doivent ncessairement
concerner les trois pouvoirs constitus le pouvoir lgislatif, le pouvoir judiciaire et le
pouvoir excutif ainsi que les acteurs non gouvernementaux.
7.5.1. Le pouvoir lgislatif

Les mesures pouvant contribuer au dveloppement des capacits du pouvoir
lgislatif dans un esprit de bonne gouvernance sont de deux ordres : des mesures
dordre gnral caractre politique et des mesures spcifiques se rapportant aux
trois fonctions principales que tout organe lgislatif est appel exercer.
Les mesures dordre politique ont pour finalit la rhabilitation du parlement aux
yeux de lopinion publique. En effet, linstitution parlementaire au Maroc souffre dun
dficit dimage du aux pratiques de mauvaise gouvernance lectorale, doubles dun
absentisme chronique qui renforce le sentiment de suspicion qui caractrise la
relation population-pouvoir lgislatif. Aussi lune des mesures pralables pour mettre
le pouvoir lgislatif au devant des exigences de la bonne gouvernance consiste-t-elle
juguler la corruption du processus lectoral concernant llection aussi bien des
dputs que des conseillers. Ceci suppose le renforcement des mesures de
transparence et de contrle des oprations lectorales, notamment lencontre de la
catgorie des grands lecteurs.
Quant aux mesures dordre spcifique en rapport avec les fonctions essentielles
du parlement, elles sont au nombre de trois :
fournir lassistance ncessaire aux parlementaires en matire de conception et
de rdaction des textes ;
renforcer leur capacit de contrle et denqute ;
211
amliorer les processus de coordination, de conseil et de coopration entre les deux

chambres enfin de rduire les retards qui caractrisent actuellement le travail lgislatif.
7.5.2. Le pouvoir judiciaire

Au Maroc, les medias et lopinion publique portent, globalement, un regard svre
et critique sur le pouvoir judiciaire, accus dtre en retrait par rapport aux attentes des
citoyens. De nombreuses mesures de correction et de dveloppement des capacits de
bonne gouvernance sont donc ncessaires pour amliorer limage de la justice au sein
de la socit. Elles peuvent tre regroupes en trois catgories : des mesures qui
concernent le renforcement de la justice en tant que pouvoir autonome et
indpendant, des mesures se rapportant au systme de moyens dont disposent les
institutions qui se proclament du secteur de la justice pour bien remplir leur mission et,
enfin, les mesures qui sadressent directement au public et ont pour objectif de rduire
les sources de frustration ressenties par les justiciables lgard du systme judiciaire.
Le renforcement et la consolidation de la place du pouvoir judiciaire au sein de la
socit relvent dun choix hautement politique. Le Maroc sest solennellement
engag sur la voie de la promotion de lEtat de droit et de la garantie des droits et
liberts individuels et collectifs. Le contexte gnral est, de ce fait, nettement
favorable la conscration du pouvoir judiciaire comme autorit entirement
indpendante par rapport aux autres pouvoirs. La dynamisation du Conseil suprieur
de la magistrature participe de cette volont daccrotre le rle de la justice et de
prserver son indpendance. La dcision du gouvernement de faire adopter une loi
supprimant les juridictions dexception est un autre jalon dans cette voie (59).
Sagissant des mesures relatives au systme de moyens mis la disposition du
secteur, celles- ci peuvent tre dclines dans les points suivants :
ncessit de poursuivre la ralisation des programmes de modernisation en
cours et dinformatiser les juridictions ;
ncessit de renforcer les mcanismes internes de contrle et dinspection en
vue de rduire limpact ngatif de la corruption dans le secteur ;
ncessit de rviser et de procder ladaptation du systme de formation des
juges et des auxiliaires de justice.
Enfin, ce sont surtout les mesures ayant trait directement au public qui doivent
retenir lattention en vue de concilier la justice marocaine avec la socit. Ci-aprs les
plus importantes :
(59) Un projet de loi portant suppression du tribunal spcial de justice a t prsent au conseil des
ministres tenu le 16 avril 2004. Il a t adopt par le parlement et promulgu par le dahir n 1.04.125 du
29 rajab 1425 (15 septembre 2004) excutant la loi n 7903 qui modfie, complte le code pnal et
supprime le tribunal de justice spcial (cf. B.O. n 5248 du 16 septembre 2004, p. 3372). Le tribunal spcial
de justice tait comptent en matire de corruption de fonctionnaires. Les fonctionnaires poursuivis
devant cette juridiction dexception ne jouissaient pas des mmes garanties que celles en vigueur dans
les tribunaux ordinaires.
212
ncessit de favoriser laccs des citoyens aux informations juridiques et

notamment aux lments de procdures mises leur disposition ;
ncessit de dvelopper lassistance judiciaire et de ltendre aux matires
autres que pnales ;
ncessit de prendre les mesures qui simposent pour renforcer les mcanismes
de surveillance de lexcution des jugements rendus par les diffrents niveaux de
juridiction.
7.5.3. Le pouvoir excutif

Bien que le pouvoir excutif jouisse globalement dune opinion favorable auprs
des populations-cibles consultes dans le cadre de la prsente tude, il nen reste pas
moins concern par la ncessit de dvelopper une gestion efficace des affaires
publiques, surtout que le gouvernement qui en est lincarnation est directement
responsable de la satisfaction des attentes sociales travers les politiques publiques
quil met en uvre. Aussi les mesures devant tre adoptes par ledit pouvoir sontelles importantes et forcment diversifies. Celles-ci ont trait notamment aux
domaines suivants :
la ncessit de mettre en place des mcanismes de responsabilisation efficaces
et des structures dvaluation appropries mme dexercer une pression sur le
rendement du gouvernement ;
la ncessit damliorer les conditions de gestion et doctroi des services publics,
notamment les services destins aux pauvres, aux jeunes chmeurs et aux femmes ;
la ncessit dadopter des indicateurs de mesure des performances, avec un
recours systmatique laudit interne pour mettre la pression sur les services et
accrotre leur productivit ;
la ncessit de poursuivre et dapprofondir la voie de la consultation et du
recours au dialogue aussi bien avec les partenaires sociaux quavec les diffrents
segments organiss de la socit civile.
Par ailleurs, le pouvoir excutif doit rpondre des attentes complexes,
notamment : lamlioration de lenvironnement de lentreprise, la promotion des
valeurs de transparence et de bonne conduite lgard des responsabilits publiques
et lindispensable obligation de rendre compte rgulirement, non seulement au
pouvoir lgislatif, mais surtout lopinion publique directement affecte par les
politiques publiques mises en uvre.
7.5.4. Les acteurs non gouvernementaux

Lapport des acteurs non gouvernementaux au dveloppement des pratiques de
bonne gouvernance est essentiel. Mais leur rle dpend non seulement de leur
capacit dagir et dinfluencer les politiques publiques, mais aussi de leur aptitude
se faire accepter et adopter par la socit civile.
213
Partant de ce double constat, on peut distinguer deux types de mesures pour

dvelopper les capacits des acteurs non gouvernementaux dans une perspective de
bonne gouvernance : des mesures destines permettre aux ONG et au rseau
associatif daccomplir leur rle dinterface ou dintermdiation entre la socit et les
pouvoirs publics, dune part, et, dautre part, des mesures destines permettre ces
acteurs de renforcer leur capacit organisationnelle et/ou oprationnelle.
Sagissant de la premire catgorie de mesures, elles ont trait au dveloppement
des aptitudes suivantes :
permettre aux acteurs non gouvernementaux de mettre en place des procds
de veille et de suivi des politiques publiques en vue den explorer le contenu, den
connatre les objectifs et les moyens de mise en uvre et dtre mme den
apprcier de manire raliste les fondements et surtout limpact sur la socit ;
permettre auxdits acteurs de savoir communiquer sur les politiques et
programmes de dveloppement envisags par les pouvoirs publics dans un langage
simple facilement saisissable par les groupes-cibles directement concerns ;
aider les acteurs en question dvelopper des aptitudes relatives
lidentification et lanticipation des besoins des couches sociales les plus
dfavorises afin que leurs difficults soient prises en compte dans le cadre des plans
daction futurs que les pouvoirs publics envisagent de raliser ;
encourager les militants associatifs entretenir des liens durables avec les
communauts de base, les couter, leur rendre compte et les mobiliser autour de
projets concrets pouvant obtenir le soutien des agences oprantes dans le domaine
social, notamment la dynamique Fondation Mohammed V pour la solidarit sociale.
Quant aux mesures dordre organisationnel et/ou oprationnel suggres pour
les acteurs non gouvernementaux, elles visent un double objectif : dune part,
permettre ces entits de se doter dune capacit daction interne susceptible de les
aider remplir correctement leur mission et, dautre part, faire desdits acteurs des
allis ou des partenaires srieux sur lesquels les pouvoirs publics peuvent compter.
Les mesures de dveloppement de capacit en question sont au nombre de trois :
ncessit pour ces entits de se doter dun plan prcis ou dun schma de
rpartition des responsabilits et de fixation des rles et des tches ; cette
clarification organisationnelle est de nature renforcer leur lgitimit puisquelle
rend laction de ces entits plus efficace et mieux organise ;
ncessit dadopter de procdures budgtaires transparentes permettant aux
associations et organisations non gouvernementales dengager des dpenses en
conformit avec les rgles comptables en vigueur ;
ncessit pour ces entits de se doter dun plan de communication interne
destin informer tous les membres actifs de lassociation ou de lorganisme non
gouvernemental concern, de les informer sur la vie et des activits menes. Le plan
214
de communication interne est un excellent outil de gestion participative, il permet

lassociation de maintenir le contact avec ses adhrents et, partant, de faciliter, le
moment venu, leur mobilisation.
7.6. Conclusions
La capacit institutionnelle est fondamentale pour le dveloppement de la
gouvernance, surtout que dans le contexte de gouvernance qui prvaut
actuellement, aussi bien les pouvoirs publics tous pouvoirs confondus que les
acteurs non gouvernementaux y trouvent leur compte. En effet, le contexte politique
et conomique actuel au Maroc na jamais t aussi favorable au dveloppement de
la bonne gouvernance.
De manire gnrale, les capacits institutionnelles des pouvoirs publics
appellent encore des actions de rforme importantes pour rpondre aux critres
universels de bonne gouvernance. Cest nettement le cas pour les pouvoirs lgislatif
et judiciaire qui doivent dployer des efforts soutenus pour procder une
adaptation de leurs mthodes de travail et de fonctionnement.
Dans le cas du pouvoir excutif, si le jugement le concernant est globalement
favorable, il nen reste pas moins soumis certaines critiques, en raison de la lenteur
que connat le processus de modernisation de lAdministration.
Enfin, les mesures proposes dans le cadre du prsent rapport montrent le
chemin qui reste parcourir pour accder un niveau suprieur de gouvernance
compatible avec les attentes de la population et les exigences des entreprises et des
partenaires privilgis des pouvoirs publics.
Efficacit insti-
8. Sommaire et conclusions
215
Tout au long de ce rapport, il a t question de lvaluation objective de ltat du

systme de gouvernance en vigueur au Royaume du Maroc. Avant de tirer les
conclusions qui simposent, rappelons que le systme de gouvernance est entendu
dans le prsent rapport comme la manire dont les pouvoirs publics grent ou
conduisent les affaires publiques en rapport avec lEtat de droit, la responsabilit et la
transparence.
Entendu ainsi, le systme de gouvernance se rapporte pratiquement lensemble
des efforts que lEtat, ses diffrents dmembrements, le secteur priv et le rseau
associatif dploient, soit de manire concerte soit de manire individuelle, en vue de
prendre en charge le dveloppement du pays en procdant notamment la
satisfaction des besoins de la population. Ainsi la question de lefficacit
institutionnelle se situe-t-elle au cur de lanalyse de lvaluation de la gouvernance,
tant il est vrai que cest de la capacit institutionnelle que dpend la ralisation des
objectifs du gouvernement en matire de dveloppement conomique et social.
Quelles sont donc les conclusions quil faudrait tirer de cette tude par rapport
aux trois dimensions fondamentales de la gouvernance, savoir la reprsentation
politique, la gestion conomique et lefficacit institutionnelle ?
Reprsentation politique et systme de gouvernance
Dune manire gnrale, le Maroc a adopt par touches successives une panoplie
de rformes dordre constitutionnel et politique qui vont toutes dans le sens de
linstauration dun systme de pouvoirs quilibr, de la consolidation de lEtat de
droit, de la protection et de la promotion des droits de lhomme.
En effet, les rvisions constitutionnelles de 1992 et de 1996 ont introduit des
dispositions nouvelles qui consacrent la primaut de la loi, renforcent les pouvoirs de
contrle du parlement sur la politique gouvernementale et revalorisent pour la
premire fois la place de linstitution du Premier ministre au sein de lchiquier
politique national.
Au mme moment, le Royaume sest dot dinstitutions nouvelles charges de
veiller au respect des liberts et lEtat de droit, la protection et la promotion des
droits de lhomme (cration du Conseil constitutionnel, du Conseil consultatif des
droits de lhomme, de Diwan Al Madalim (quivalent du mdiateur) et des tribunaux
administratifs.
Enfin, le Maroc sest conform la lgalit internationale en adhrant et en
signant la plupart des conventions internationales des droits de lhomme (pactes des
droits civils et politiques, des droits conomiques sociaux et culturels de 1966,
216
Convention sur les droits de lenfant du 20 dcembre 1989, Convention sur

llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes du
18 dcembre 1979, Convention contre la torture du 10 dcembre 1984, Convention
sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur
famille du 13 dcembre 1990).
Cependant, en dpit de ces efforts, les rsultats de lenqute mene auprs de la
population laissent entrevoir des difficults au niveau de la mise en uvre relle des
rformes visant instaurer la transparence et lthique dans la gestion publique. De
mme, il y a lieu de relever le jugement franchement ngatif port sur la vie politique
cause du comportement ambivalent des lus et des partis politiques, notamment
lors des toute dernires chances lectorales, comportement qui nest pas tranger
lmergence dans le corps social marocain dun sentiment gnral dinsuffisance et
dincapacit des mcanismes institutionnels dexpression de la reprsentation
politique. Cest dailleurs dans ce cadre que sinscrit le dbat actuel sur le rle des
partis politiques au Maroc.
Gestion conomique et gouvernance
La gestion de lconomie ptit des contradictions et des diffrents degrs
dincapacit constats au niveau du systme de gouvernance global adopt. La
croissance conomique demeure relativement faible par rapport laccroissement
dmographique et aux besoins de dveloppement du pays. La pauvret, problme
de gouvernance de premier rang selon la population, ne cesse de crotre au moment
mme o lEtat met les bouches doubles pour en freiner la progression.
Face au faible impact des nombreux programmes de dveloppement social
destins au monde rural et devant linefficacit dont font preuve les collectivits
locales dans la gestion des affaires de dveloppement, les pouvoirs publics se sont
rsolument tourns vers le tissu associatif pour lengager dans lentreprise de lutte
contre la pauvret. Cest l un bel exemple o les insuffisances de gestion publique
amnent lEtat oprer des changements au niveau de lapproche de la
problmatique de dveloppement et souvrir sur les acteurs non gouvernementaux
considrs dsormais comme des partenaires responsables.
Dautre part, ltude a rvl que lenvironnement juridique est globalement
favorable au dveloppement des affaires. Des bases attrayantes existent pour
linvestisseur, et une volution positive se dessine depuis plusieurs annes. Pour
autant, il demeure des difficults importantes pour linvestisseur. Tout dabord, le
Maroc souffre encore dhandicaps structurels, commencer par la dpendance de
lconomie marocaine vis--vis de lagriculture qui emploie toujours 43 % de la
population. Le secteur agricole doit tre modernis, un rythme suffisamment rapide
pour rduire la dpendance du Maroc son gard et pour tre compatible avec le
rythme dabsorption de lexode rural par les villes. Il faut galement reconnatre
ltroitesse du march marocain. Par ailleurs, le tissu industriel marocain a grand
217
besoin dtre mis niveau. Linvestissement priv marocain manque de dynamisme

alors que le pays a choisi de sintgrer de plus en plus lconomie mondiale
travers, tout dabord, laccord de libre-change conclu avec lEurope lhorizon 2012,
et la convention visant ltablissement dune zone de libre-change avec les USA,
paraphe au dbut de lanne 2004 et entre en vigueur en 2005.
Efficacit institutionnelle et gouvernance
De manire gnrale, ltude rvle la ncessit pour les pouvoirs publics de
poursuivre le processus de rformes et de mise niveau afin de doter le pays de
capacits institutionnelles conformes aux critres universels de bonne gouvernance.
La problmatique des capacits institutionnelles limite sensiblement les efforts des
pouvoirs publics et rduit tout autant ceux fournis par les acteurs privs et les acteurs
non gouvernementaux dans la gestion du dveloppement et la satisfaction des
besoins de la population.
Il existe naturellement des diffrences de degrs dans lvaluation des capacits
telles quelles sont rvles par ltude : des trois pouvoirs constitus, cest
incontestablement le pouvoir lgislatif qui fait lobjet des critiques les plus
prononces au point de vue de sa capacit assumer ses fonctions, savoir la
reprsentation, le travail lgislatif et le contrle de laction gouvernementale.
Pour le pouvoir judiciaire, lincapacit se situe au niveau des mcanismes de
fonctionnement des tribunaux et des rapports de mfiance qui se dgagent de leurs
relations quotidiennes avec les justiciables. Naturellement, le problme de la
corruption pse en premier sur limage des organes qui reprsentent ledit pouvoir.
Le pouvoir excutif, quant lui, souffre galement de certaines insuffisances,
mme sil faut reconnatre que le gouvernement est favorablement jug par la
population. Les reproches faits au pouvoir excutif ont trait essentielement la
lenteur que connat le processus de modernisation de ladministration, en particulier
le chantier relatif la dconcentration des services de lEtat.
218
I. Ouvrages
Belguendouz A., la Communaut marocaine ltranger et la nouvelle marche marocaine, d. Boukili Impression,
1999.
Bendourou O., le Rgime politique marocain, d. Dar al Qalam, Rabat, 2000.
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Bourely M., Droit public marocain, T.1 et 2, Rabat, d. La Porte, 1965.
Decroux P., le Souverain du Maroc lgislateur, Revue de lOccident musulman et de la Mditerrane, 1967.
Essaid J., Introduction l'tude du droit, Imprimerie Fdala, Mohammedia, Coll. Connaissances,1992.
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Gouvernance et conomie en Afrique : outils pour lanalyse et la rforme de la corruption, Centre pour la rforme
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Les Parlements dans le monde, Brylant (vol. II.), Bruxelles, 1987.
III. Thses et mmoires

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Harakat M., Contribution une thorie gnrale de contrle suprieur des finances publiques : cas du Maroc ,
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Harakat M., Rflexion sur ladaptation et lapplication des contrles de la Cour des comptes au Maroc ,
mmoire pour lobtention du DES en sciences conomiques, Facult de droit, Casablanca, 1987.
IV. Articles de doctrine

Mikou M., Le Conseil consultatif des droits de lhomme cration et vocation , in Le Maroc et les droits de
lhomme, positions, ralisations et perspectives, lHarmattan, Paris, 1994, p. 391.
Ouazzani ChahdiI H., Larticle 31 de la Constitution de 1972 et le droit des traits , in Revue marocaine de droit
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Maroc (ouvrage collectif ), I.I.S.A., Bruxelles, 1997, p. 176 ; Diwan Al Madhalim : une institution de
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dveloppement (REMAD), n 47, novembre-dcembre 2002.
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Rousset M., Basri D., Vedel G., Rvision de la Constitution marocaine, Imprimerie royale, Rabat, 1992.
V. Rapports
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Rapports annuels prsents Sa Majest le Roi (ditions 2000-2002).
Statistiques montaires et bancaires couvrant les annes analyses dans le rapport sur la gouvernance.
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Evaluation du systme juridique et judiciaire marocain, octobre 2003.
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Caisse franaise de dveloppement (CFD)

Analyse macro-conomique, financire et sociale du Maroc, aot 2000.
Centre d'tudes et de recherches dmographiques (CERED), ministre de la Prvision

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Lettre mensuelle, n 123-124 (numro spcial sur la nouvelle dynamique du systme montaire au Maroc),
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Direction de la statistique (Haut Commissariat au Plan, Royaume du Maroc)

Enqute nationale trimestrielle sur lactivit, emploi et chmage en milieu urbain et rural (de 1999 nos jours, la
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Enqute nationale sur le secteur informel non agricole (ENSI), enqute ralise en avril 1999-mars 2000, rapport
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Rapport du groupe dtude sur la gestion des ressources humaines, Programme national de modernisation et
damlioration des capacits de gestion de ladministration, programme MOR/PNUD 1999.
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capacits de gestion de ladministration, programme MOR/PNUD 1999.
Premier ministre (Royaume du Maroc)

Rapport national sur la situation des services sociaux essentiels, publi en partenariat avec le Programme des
Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), d. Dar Karaouines, Casablanca (Maroc), 2002.
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United Nations, Public Service Ethics in Africa, v. 1, New York, 2001.
INTOSAI, Code de dontologie et normes de contrle, Soul 2001, Snat.
Rapport dinformation fait au nom de la dlgation du Snat franais pour la planification sur linformation
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PNUD ministre de la Prvision conomique et du Plan :
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USAID/DGL
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Charte rgionale : loi n 47-96 relative lorganisation rgionale, promulgue le 2 avril 1997, B.O. n 4470
du 3/4/1997, p. 292.
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n 5058 du 21/11/2002, p. 1370.
Charte communale : loi 78-00 portant nouvelle charte communale promulgue le 3 octobre 2002, B.O.
n 5058 du 21/11/2002, p. 1351.
Code de commerce : la Socit anonyme et les tribunaux du commerce, Casablanca, Editions LEGIS PLUS, 1997.
Code de procdure civile du 28 septembre 1974, B.O. n 3230 bis du 30 septembre 1974, p. 1305.
Code de procdure pnale du 3 octobre 2002, B.O. n 5078 du 30/1/2003, p. 315 (en langue arabe).
Code lectoral unifi : lois 9-97 et 64-02 promulgues en 1997 et 2003, B.O. n 4470 du 6/4/1997 et n 5096 du
3/4/2003.
Constitution du 7 octobre 1996, B.O. n 4420 bis du 10/10/1996, p. 643.
Constitution du 9 octobre 1992, B.O. n 4173 du 21/10/1992, p. 420.
Conseil constitutionnel, loi organique n 29-93 relative au Conseil constitutionnel, promulgue par le dahir
n 1-94-124 du 25 fvrier 1994, B.O. n 4244 du 2 mars 1994.
Conseil consultatif des droits de lhomme, dahir du 10 avril 2001, B.O. n4926 du 16/8/2001, p. 762.
Obligation sur la motivation des dcisions administratives, loi n 03-01 promulgue le 23 juillet 2002, B.O.
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Organisation de la justice au Maroc, REMALD, n 33, collection Textes et documents, 1999, p. 303.
Statut de la magistrature de 1974, B.O. n 3237 du 13 novembre 1974, p. 1578.
Tribunaux administratifs, loi n 41-90 promulgue par le dahir n 1-91-225 du 10 septembre 1993 instituant des
tribunaux administratifs, B.O. n 4227 du 3/11/1993, p. 595. V. aussi, Tribunaux administratifs et droit
administratif , REMALD, 1995.
VI. Revues
Administration du Maroc, revue de lObservatoire marocain de ladministration publique (OMAP), La nouvelle
gouvernance au Maroc , n 4, 2002.
Revue marocaine daudit et de dveloppement (REMAD) :
Fraude, corruption et dtournements de fonds publics , n 11, 2000.
La chose publique locale , n 12, 2000.
Evaluation des politiques publiques au Maroc, n 15, 2002.
LEvaluation du systme judiciaire au Maroc, n 4 /2004.
Revue marocaine dadministration locale et de dveloppement (REMALD), collection Manuels et travaux
universitaires, n 5, 1re d., 1998.

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Rabat, janvier 2006

ni celui du Centre africain de formation et de recherches administratives

C'est pour moi un rel plaisir de faire la prsentation de ce rapport et de fliciter

Rapport national sur lvaluation du systme de gouvernance au Maroc

Je voudrais formuler le vu que cette tude constituera une base constructive

Durant la dernire dcennie, un consensus a merg en Afrique sur la bonne

Le rapport sur lvaluation de la gouvernance au Maroc que prsente aujourdhui

Hassan OUAZZANI CHAHDI

Professeur de lEnseignement Suprieur

Professeur la Facult de droit de

Le Groupement OMAP/CAFRAD remercie la Commission conomique des Nations

Table des matires

3. Aperu historique : dveloppement politique et socioconomique

5. Gestion conomique et gouvernance des entreprises

Rapport national sur lvaluation du systme de gouvernance au Maroc

6. Efficacit institutionnelle et obligation de rendre compte

7. Dveloppement des capacits institutionnelles et gouvernance

Rapport national sur lvaluation du systme de gouvernance au Maroc

Prsident de lObservatoire marocain de ladministration

M. OUAZZANI CHAHDI Hassan

Professeur de l'enseignement suprieur (sciences politiques)

Professeur de l'enseignement suprieur (sciences conomiques)

Professeur de lenseignement suprieur (sciences conomiques)

Professeur de lenseignement suprieur (sciences administratives)

Professeur de lenseignement suprieur (sciences administratives)

Professeur de lenseignement suprieur (sciences conomiques)

Secrtariat permanent du groupe dtude

Ex-Directeur gnral du CAFRAD

Dr LELO Mamosi Simon

Directeur gnral du CAFRAD

Senior expert en administration publique

Expert associ des Nations Unies

M. SOUSSI TAKATI Zoubir

Informaticien projet UNPAN

Ingnieur statisticien conomiste

Rapport national sur lvaluation du systme de gouvernance au Maroc

Association dmocratique des

Mouvement national populaire

Rapport national sur lvaluation du systme de gouvernance au Maroc

du continent africain et au-del. La mthode recommande repose sur linvestigation

lanalyse du dveloppement constitutionnel, de lvolution de lenvironnement

Reprsentation politique et quilibre des pouvoirs

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Entreprise, la mise en place des Centres rgionaux dinvestissement (guichets

Efficacit institutionnelle et obligation de rendre compte

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les pralables mthodologiques ayant prcd le lancement des questionnaires C1

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durables de la capacit institutionnelle des trois pouvoirs en question mais

Le groupe de travail et de pilotage du projet a tenu plusieurs runions de rflexion

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lefficacit du pouvoir judiciaire ;

2.1. Etude au niveau du groupe dexperts

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Le CAFRAD est une organisation intergouvernementale panafricaine, cre en

organisation dun atelier national de lancement de ltude ;

2.1.2. Collecte des donnes

2.1.3. Traitement et analyse des donnes

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2.1.3.2. Analyse des donnes