Laction administrative

Le droit administratif
Laction administrative
Laccomplissement de lactivit administrative se matrialise par des actes juridiques
et par des oprations matrielles (qui sont destins a excuter des taches dintrt
gnral).
Les procds juridiques de ladministration se rfrent :
Lacte administratif unilatral qui singularise laction de ladministration dans
la mesure o il rsulte de la seule volont de celle-ci .en ce sens ladministration a le
pouvoir de prendre de tels actes de manires unilatrales.
Le contrat qui conduit ladministration a conclure un accord avec les
partenaires prives (cocontractants) .ce type de contrat est soumis au rgime du droit
administratif, do lappellation contrat administratif .: ladm peut conclure des
contrats avec des partenaires qui seront soumis au droit prive on les appels alors les
contrats prives de ladmin

chapitre I: Les actes administratifs

unilatraux :

Lacte administratif unilatral constitue le procd normal de laction

administrative.il peut galement tre dfini comme un acte juridique manant dune
autorit administrative susceptible de crer des effets de droit (droit et obligation)
sans le consentement de son cocontractant .cette dfinition nous permet de cerner les
caractres de laction administrative :
Les Caractres de lacte administratifs unilatral :
Lunilatralit de lacte qui est pris par une seule autorit administrative
quelle soit personnelle ou collegiale, car certaines autorits collgiales peuvent
dicter des actes administratifs unilatraux par exemple le cas des dlibrations.
le caractre juridique de lacte qui le distingue de lacte matriel destine a
assurer les oprations matrielles de ladministration. soumis au droit admini qui
encadre son laboration, son existence juridique et sa fin.
Parmi les actes administratifs, il y a lieu de distinguer entre ceux nayant pas le
caractre dune dcision excutoire et ceux constituant une dcision excutoire. Cette
distinction revt donc limportance particulire pour la mise en uvre du contentieux
administratif, dans la mesure o le recours notamment dans le cas pour excs de
pouvoir contre lacte illgal de ladministration.
I acte administratif nayant pas un caractre de dcision excutoire.
Ce sont des actes non crateurs deffets juridiques mme sils manent dune
autorit administrative : il peut sagir dactes prparatoire dune dcision tels que les
avis, les rapports de commission, les mesures dordre intrieur qui comprennent
entre autre les circulaires et les directives.
Mais les circulaires posent un problme quant leurs qualifications juridiques. Ce
sont des actes utilises trs frquemment par lautorit administrative marocaine ; il
sagit dinstruction adresses par les ministres destines a leurs agents en vertu du
pouvoir hirarchique. sur la manire de se comporter, dorganiser le service, ou
dinterprter de tel ou tel texte.
ces actes nont aucun deffet sur les administres, toutefois, ils simposent aux agents

de service qui doivent respecter ses prescriptions. A ce titre la question qui mrite un
clairage est de savoir dans quel cas un administr est en mesure dintenter un
recours pour excs de pouvoir contre une circulaire.
Il existe en fait deux types de circulaires :
1.
circulaires interprtatives : qui visent a rappeler et prciser les droits et
obligations aux agents ,les dispositions en vigueur .ces actes ne modifient pas donc
les droits et obligations des administres, ni le statut des fonctionnaires.On dit quils
ne font pas grief c'est dire quils ne sont pas susceptibles dun recours pour excs de
pouvoir
2.
circulaires rglementaires : il arrive que la circulaire ajoute de nouvelles
dispositions en crant des droits, elle devient alors rglementaire est considr par la
jurisprudence comme un acte administratif unilatral : C E arrt du 29 janvier 1954
institution notre dame du kreisker(le 1er arrt considrant la circulaire comme tant
un acte administratif).
La jurisprudence en arrive considrer comme circulaire ayant un caractre
rglementaire, celle qui permet la mise en uvre des droits des administres a
sujtions (soumissions) ou lentoure au contraire de garanties ce que confirme la C S
dans 2 arrts 25 mai 1968 barbatou et 29 janvier 1969 ; larrt socit electras
maroquis , a propos de la circulaire de loffice des changes.
Dun autre cote, les directives posent galement un problme de qualification .elles
sont destines encadrer et orienter le pouvoir discrtionnaire de ladministration
notamment pour la prise de dcision individuelle.
Le juge refuse de les considres comme des actes administratifs (C E ,11 dc. 1970,
crdit foncier de France ; C E, 29 juin 1973, socit gea).mais comme de simples
mesures dorientation. Elles ne revtent aucun caractre impratif dans la mesure o
ladministration peut y droger.
II- les actes administratifs ayant le caractre de dcision excutoire.
Le caractre administratif de la dcision excutoire tient essentiellement la qualit
de lorgane dont elle mane. Seules, en principe les autorits administratives
dtentrices de la puissance publique, peuvent prendre des dcisions excutoires.
Les actes admin unilatraux font lobjet de plusieurs classifications :
a)
La forme de lacte : il peut tre un dcret, un arrt, une dlibration (dcision
admini collgiale).
b)
Lauteur de lacte : il peut maner dune autorit admin centrale, une
collectivit locale ou un tablissement public ou encore un organisme prive investi
dune mission de service public.
c)
la distinction entre acte rglementaire ou individuel reposant sur la porte de
lacte.
Lacte rglementaire est celui qui consacre une rgle impersonnelle ou gnrale.
Lacte individuel ou non rglementaire sadresse a une personne identifie ou a
plusieurs personnes dont chacune est individualis: qui statue soit pour une personne
nommment dsigne(actes individuels,par exemple nomination dun
fonctionnaire)soit pour un cas despce (acte particulier,par exemple dclaration
dutilit publique ou dissolution dun conseil communal).
A- Elaboration de lacte administratif unilatral.
Ldiction dun acte admin unilatral est soumise a des rgles qui participent a sa
validit juridiques. Il y a dabord les rgles de comptence et des rgles de forme.

Lacomptence:

cest une aptitude juridiquement confre a une personne dict des actes ; donc
modifier lordonnancement juridiques.
Les rgles de comptences sont gnralement fixes par la loi
fondamentale(constitution), nimporte quelle autorit administrative ne doit pas
prendre nimporte quelle dcision et a nimporte quelle moment .
Trois types de rgles encadrant lexercice de la comptence :
1.
La comptence matrielle(en raison de la matire) : en ce sens que lautorit
adminis ne peut intervenir que dans les matires qui lui sont attribues par le texte
linstituant .
Mais ces comptences peuvent tre amnages par le procd de la dlgation pour
assurer le bon fonctionnement de ladminis qui droge aux principes les
comptences sexercent mais ne se dlguent pas
La dlgation du pouvoir est un acte par lequel une autorit suprieure
confre une autorit subordonne le pouvoir de prendre de dcisions
dans les matires qui lui sont attribues, la dlgation entraine un
dessaisissement de lautorit dlgante au profit de lautorit dlgataire
elle suppose galement un texte juridique c'est dire une disposition dhabilitation
lgale : larticle 30 prcise la dlgation de dcision du roi certaines autorits ; lart
60 : le 1er ministre aux ministres.
La dlgation du pouvoir concerne lautorit admins et les fonctions exerces et elle
demeure mme en cas de changement de titulaire.
La dlgation de signature ne signifie pas un transfert de pouvoir au profit de
lautorit dlgataire, il sagit seulement le droit de signer certains actes donc elle
porte que sur laspect matriel de lacte, elle reste limite dans son tendue. Elle
exclut les dcrets, les arrts reglementaires.au Maroc elle est organise par un texte
gnral : le dahir du 10 avril 1957 modifie par le dahir du 25 aout 1958 notamment la
dlgation de signature par les ministres (lamnagement du pouvoir en raison de
matire).
Par ailleurs la supplance permet en cas dempchement de la personne titulaire de la
comptence dexercer sa fonction, il doit tre prvu par le texte qui attribue la
comptence au titulaire initial.
Lintrim constitue une mesure qui permet le remplacement du titulaire en cas
dindisponibilit pour une priode dtermine.
2.
La comptence territoriale(en raison du territoire) : lorsque lautorit admini ne
peut intervenir que dans le ressort territorial propre (dans le cadre dune
circonscription bien dtermine).
3.
La comptence temporelle (en raison du temps): les autorits adminis ne
peuvent prendre des dcisions quaprs leurs investitures. Lautorit qui prend la
dcision doit tre rgulirement habilite le faire au moment ou elle la prend.
III.
Les formes et procdures de lacte adm unilatral :
Lacte adm unilateral comporte certains lments qui le caractrisent .ladmt nest
pas tenue par les formes strictes puisque le processus dcisionnel est libre ;
cependant la procdure adm non contentieuse se trouve de plus en plus encadre par
des textes qui imposent une grande transparence dans laction administrative.

1.

Formes de lacte adm :

a) La forme crite : lacte adm unilat se prsente normalement sous la forme

dun acte crit et sign de son auteur (la signature =lauthentification et

lidentification).cependant une dcision peut tre orale notamment une dcision

individuelle.
Lacte administratif peut tre implicite, et tacite si ladmit garde le silence pendant
une priode dtermine ; le silence peut tre interprt comme une dcision de rejet
ou dacceptation.
Cependant la forme crite est requise pour la dcision explicite comme les dcrets ou
les arrts ministriels.
b) Les motifs : (destines a clairer ladministre sur les raisons de la dcision
qui le concerne)
Ils constituent les faits objectifs antrieurs la dcision et qui lui servent de
fondements juridiques et logique .la loi N 03-01 promulgue le 23 juillet 2002
relative a lobligation de motiver les dcisions administrative ,oblige dsormais
ladministration motiver ses dcisions individuelles dfavorables(notamment celles
lies lexercice des liberts publiques ou celles prsentant un caractre de police
administrative, ou celles qui infligent les sanctions administratives ou
disciplinaires ,ou celles qui subordonnent des conditions restrictives particuliers
loctroi dune autorisation ou dune attestation ou dcision ou imposent des
suggestions non prvues par la loi ou les rglements ;les dcisions qui retirent ou
abrogent une dcision cratrice de droits et enfin les dcisions admin qui refusent un
avantage dont lattribution constitue un droit pour les personnes qui remplissent les
conditions pour lobtenir).
c) le visa :
Cest une mention qui accompagne lacte admin .il peut sagir dun moyen
dinformation mais il peut tre galement un rappel de textes qui lui servent de bases
juridiques.
Labsence du visa nentraine pas lirrgularit de lacte mais dans le cas ou il ny a pas
de texte qui le prvoit.
d) La signature et la date :
Une dcision manant dune autorit adm doit tre signe et date ; la signature
constitue un lment fondamentale de lacte : celui-ci ne peut exister juridiquement
quaprs avoir t signe par son (ou ses) auteur(s).
e) Le contreseing: ( signature appose sur un acte par un ou plusieurs
ministres, cote de la signature du chef de ltat en vue de lauthentifier)
Cest une signature prvue par la constitution pour certains actes (dahirs contresigne
par le 1er ministre) ; et les dcrets contresigns par les ministres charges de leurs
applications.

2.

Procdures des actes adm :

Ldiction dun acte admin est soumise des formalits qui lui assurent la
transparence.
1.
La procdure consultative :ladm peut tre amene consulter plusieurs
organismes et solliciter divers avis .lavis peut tre facultatif alors que lavis
obligatoire prvu par un texte oblige ladm a le solliciter sans pour autant le suivre.La
consultation peut concerner les personnes intresses notamment dans le cas de
lenqute publique (lenqute de comodo in comodo ; lenqute sur les
tablissements publics).
2.
Lavis conforme : il a pour effet de dpossder le titulaire lgal de lacte et de le
transfrer lorgane consult.Ex : la dpossession du permis de construire ,En
matire durbanisme la dlivrance du permis de construire par le prsident du conseil
communal est soumise la procdure de lavis conforme du directeur de lagence
urbaine.

3.
La procdure contradictoire : signifie quune dcision adm qui risque de porter
atteinte une situation individuelle ou ayant le caractre dune sanction ne peut tre
prise qu lissue dune procdure contradictoire. lintress doit tre inform des
griefs qui lui sont signifis et doit pouvoir prsenter sa dfense .il sagit dun principe
gnral du droit applicable mme si aucun texte ne le prvoit.

3-

Lentre en vigueur de lacte adm :

Les modalits de publicit de lacte adm :

1.
Le droit administratif organise les formalits dinformation des administrs des
dcisions prises par ladministration. On distingue deux procds de publicit des
actes administratifs.
La publication des actes rglementaires (dcret, arrt) : Qui sont
insrs au Bulletin .Officiel ou diffuss par dautres moyens (affichage ou publication
dans les journaux).
Art 55 de la charte communale, qui oblige et impose la publication des arrts de
signature et dlgation de signature du prsident de la commune.
Art 44 de la constitution, qui impose la publicit des dcrets loi.
La notification :qui concerne les dcisions individuelles qui sont notifies
aux intresss par voie de lettre.Parfois les deux procds publication et notification
sont adopts (cas des promotions et nomination des fonctionnaires).

2. Le non rtroactivit des actes admtfs :

Cest un principe gnral du droit (C E 25 juin 1948 Ste journal laurore et CSA 9
mars 1964 arrt kanoni driss), aussi il est prvu par lart 4 de la constitution.
Lacte ne peut avoir des effets rtroactifs que lorsque une loi le prvoit (exception),
dautres exceptions ce principe concernent, dans certains cas, les dcisions annules
pour excs du pouvoir,
Les dcisions dapprobations mises par lautorit de la tutelle : la date deffet est
celle de la dcision approuve.

3.

Lexcution de lacte administratif :

Lexcution dun acte administratif vise traduire dans le fait, la situation

juridique quil cre. Deux hypothses se prsentent ladministration pour faire
excuter ses dcisions :
Dune part le privilge du pralable : signifie que la dcision administrative
est prsume conforme a la loi, ce qui entraine son excution immdiate
.ladministration na pas besoin de faire appel au juge pour faire excuter une
dcision. Le recours pour excs de pouvoir na pas deffet suspensif puisque lacte
continue a produire ses effets, le lgislateur a certes prvu la possibilit
exceptionnelle dun sursis excution pour les dcisions illgales, mais sous certaines
conditions restrictives.
Ladministration dispose dautres moyens pour le respect de ses dcisions en
cas de rticence de la part des administrs, elle dispose ce titre du privilge de
lexcution force ou excution doffice. Celle ci nest possible quen absence pour
ladministration dautres voies pour excuter ses dcisions, notamment le recours au
juge, des sanctions administratives ou pnales et lorsquun texte rige la
dsobissance en infraction. Le cas de lart 609 alina 11 code de la procdure pnale,
qui prvoit des peines damendes contre ceux qui contreviennent aux dcrets et

arrts lgalement pris par lautorit administrative lorsque les infractions ces
textes ne sont pas rprimes par des dispositions spciales.
Lexcution doffice peut intervenir dans le cadre de violation de salubrit et de
lhygine publique.
Lexcution force peut tre prvu par le lgislateur, il en est ainsi de lart 52 de la
charte communale qui confre au prsident du conseil communal le pouvoir de faire
excuter doffice aux frais et dpens des intresss, dans les conditions fixes par le
dcret en vigueur, toute mesure ayant pour but dassurer la sret ou la commodit
des passages, la tranquillit, la salubrit lhygine publique (ces conditions sont fixes
par le dcret du 26 mai 1980).
A ce titre le prsident peut demander de requrir lusage de la force publique pour
assurer le respect des arrts et dcisions dans la limite de la lgislation en vigueur.
En matire durbanisme la loi 12-90 prvoit la dmolition doffice aux frais du
propritaire, de toute dification sur le domaine public (art 81) ;de mme si a
lexpiration dun dlai fixe par ladministration ,le contrevenant ne procde pas a la
dmolition des constructions irrgulires ,lautorit locale y procdera doffice et a ses
frais (art 69).
La jurisprudence admet en gnrale le recours a la contrainte sous certaines
conditions qui ont fait lobjet de conclusion du commissaire du gouvernement
(commissaire du roi a la loi et au droit : clarifie les points de droit, rend ses
conclusions et ne prend pas part a la dcision) ;(tribunal des conflits du 2 dcembre
1902).
La dcision excuter doit avoir sa base lgale dans un texte de porte
gnrale.
Les mesures prises ne doivent outre passes le but cherche.
Lurgence autorise ladministration agir doffice sans avoir au pralable pris
une dcision excutoire qui serait heurt la dsobissance du particulier
(exceptionnellement).
Le recours la force sexerce sous le control du juge, en effet, le recours la
contrainte peut entrainer la responsabilit de ladministration en cas dannulation
des mesures prises, il peut mme constituer une voie de fait lorsque la mesure porte
sur la libert fondamentale ou un droit de proprit dont la suppression et du ressort
du juge judiciaire.

chapitre II : le contrat administratif

Section I : le contrat administratif

Le 2eme procd juridique de ladm rside dans le procd contractuel ou contrat

administratif, qui est un acte administratif qui rsulte dun change de consentement
et engendre par lui-mme des droits et obligations. Cette dfinition ne permet
cependant que de situer le contrat de ladm,par rapport lacte administratif
unilatral dans la mesure ou les contrats de ladministration ne sont pas
ncessairement tous des contrats administratifs. Ladministration peut conclure avec
des particuliers des contrats qui ne diffrent guerre de ce que passent les personnes
prives et qui sont soumis au droit prive .ce type de procd juridique trs utilise
permet aux collectivits publiques de se procurer des biens et services indispensables
a laccomplissement de leur mission. A ce titre il y a lieu de distinguer entre les

contrats prives de ladministration qui sont dans le cas marocain des dispositions du
DOC et les contrats administratifs qui sont soumis des rgles spcifiques qui
consacrent la supriorit de ladministration pour protger lintrt de la collectivit
qui se manifeste tant sur le plan de leur formation et de leur effet que sur le plan de la
responsabilit.
Section II : la distinction des contrats administratifs et des contrats de droit prive
La doctrine et la jurisprudence consacrent 3 critres pour identifier un contrat
administratif :
la nature du contrat par dtermination de la loi ;
par son objet qui est lexcution dun service public
la prsence de clauses exorbitantes ou de rgime exorbitant ;
1 - le 1er critre rsulte de la volont du lgislateur de faire soumettre certains
contrats de ladministration au rgime du droit public.il en est ainsi de larticle 2 du
dcret du 5 fvrier 2007 qui fixe les conditions et les formes de passation des
marches publics qui exclut de son champ dapplication les contrats que lEtat est tenu
de passer dans les formes et selon les rgles du droit commun.
Dans le mme ordre dides larticle 52 du dcret royal du 19 octobre 1965
approuvant les cahiers des clauses ..
Relatif au march public fait soumettre tout litige entre ladministration et
lentrepreneur aux tribunaux statuant en matire administrative, cette disposition a
disparu dans le nouveau cahier de clauses administratives gnrales (ccag) des
marches public du 4 mai 2OOO.
2 - Le critre organique : le critre du service public permet galement didentifier le
contrat administratif en ce sens que lobjet du contrat prsente un caractre essentiel
pour le service public. Le contrat est admin quand Il fait participer directement le Cocontactant aux fonctions dun service pulic.la chambre administrative de la cour
suprme a pose ce principe avec clart dans larrt AHMED ben YOUSSEF du 9
AVRIL 1959.ce critre a t galement considr par la jurisprudence dans CE 26
avril 1956 Epoux Bertin, lobjet du contrat a constituer un critre pour le juge qui a
servi en arrire plan a une autre formule utilise pour qualifier un contrat admi,en
loccurrence la nature de lemploi confie au co-contractant dans larrt EL HIHI med
CSA du 9 juillet 1961 .
De mme un bail conclu sur le domaine prive qui tend a la ralisation dune mission
de service public est considr comme un contrat admi, cour dappel de rabat 29 juin
1962 sieur Candela.
3 - le critre des clauses exorbitantes : un contrat est qualifie de contrat administratif
sil renferme des clauses exorbitantes du droit commun, c.--d. des clauses qui
diffrent de celles qui sont prvues par le contrat conclu entre les particuliers .ladm
qui dispose de cette prrogative agit en tant que dtentrice de la puissance public ;le
conseil dEtat en donne une dfinition gnrale dans larrt Stein du 20 octobre 1950
cest la clause ayant pour objet de confrer des droits ou de mettre des obligations
trangres par leur nature a ceux qui sont susceptibles dtre librement consenties
par quiconque dans le cadre des droits civils et commerciaux ,relvent ainsi de ces
clauses qui font traditionnellement partie des rgimes de contrat de marche public ,le
pouvoir de control, le pouvoir de sanction ,le pouvoir de rsiliation unilatrale sous
certaines conditions, le pouvoir dexpropriation reconnu au co-contractant .
Section III : la formation des contrats administratifs (forme)
La diversit des contrats administratifs dpend de leur objectif. On peut relever
cependant 2 catgories de contrats adm : le contrat de dlgation de service public et
le marche public.
Les contrats de marche public sont des contrats conclus par ladmi avec des

personnes publiques ou prives pour rpondre leur besoin en matire de travaux de

fourniture et de service.
A les caractres gnraux de contrat de marche public :
Le rgime applicable cette catgorie de contrat fut rgi au Maroc par plusieurs
textes dont le dcret du 14 octobre 1976 et le dcret du 30 dcembre 1998 qui a t
remplace actuellement par le dcret du 5 fvrier 2007 qui fixe les conditions ,les
formes de passation de marche public.
Ladoption de ce nouveau texte cherche atteindre plusieurs objectifs notamment la
transparence et la moralisation ,
marche public, le libre jeu de la
concurrence ,la performance de la gestion des marches publics, la garantie des droits
des co contractants,la simplification des procdures .le dcret de 2007 rgit ainsi les
marches passes pour le compte de lEtat ,il les dfinit dune manire prcise(article 3
alina )exclut de son champ dapplication les contrats de concessions ,service public
et le marche douvrage public ,le contrat qui lEtat est tenu de passer dans les formes
et selon les rgles du droit commun (une dcision du 1er ministre en date 18
septembre 200 )arrte une liste
Les cessions des biens et les prestations entre service de ltat rgis par la lgislation
et la rglementation en vigueur larticle 15 du dcret de 2007 que les marches sont
des contrats crites (1er caractre gnral)les cahiers de charge sont les lments
constitutifs ,le dcret impose la forme crite qui est gnralement requise pour les
marches publics sauf pour les marches de faibles qui concernent les acquisitions
ncessaires au de lad dont le montant ne dpasse pas 200.000 dh.ces marches sont
passes sur bon de commande et sont livrables immdiatement.