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L'Action Administrative
L'Action Administrative
Le droit administratif
Laction administrative
Laccomplissement de lactivit administrative se matrialise par des actes juridiques
et par des oprations matrielles (qui sont destins a excuter des taches dintrt
gnral).
Les procds juridiques de ladministration se rfrent :
Lacte administratif unilatral qui singularise laction de ladministration dans
la mesure o il rsulte de la seule volont de celle-ci .en ce sens ladministration a le
pouvoir de prendre de tels actes de manires unilatrales.
Le contrat qui conduit ladministration a conclure un accord avec les
partenaires prives (cocontractants) .ce type de contrat est soumis au rgime du droit
administratif, do lappellation contrat administratif .: ladm peut conclure des
contrats avec des partenaires qui seront soumis au droit prive on les appels alors les
contrats prives de ladmin
de service qui doivent respecter ses prescriptions. A ce titre la question qui mrite un
clairage est de savoir dans quel cas un administr est en mesure dintenter un
recours pour excs de pouvoir contre une circulaire.
Il existe en fait deux types de circulaires :
1.
circulaires interprtatives : qui visent a rappeler et prciser les droits et
obligations aux agents ,les dispositions en vigueur .ces actes ne modifient pas donc
les droits et obligations des administres, ni le statut des fonctionnaires.On dit quils
ne font pas grief c'est dire quils ne sont pas susceptibles dun recours pour excs de
pouvoir
2.
circulaires rglementaires : il arrive que la circulaire ajoute de nouvelles
dispositions en crant des droits, elle devient alors rglementaire est considr par la
jurisprudence comme un acte administratif unilatral : C E arrt du 29 janvier 1954
institution notre dame du kreisker(le 1er arrt considrant la circulaire comme tant
un acte administratif).
La jurisprudence en arrive considrer comme circulaire ayant un caractre
rglementaire, celle qui permet la mise en uvre des droits des administres a
sujtions (soumissions) ou lentoure au contraire de garanties ce que confirme la C S
dans 2 arrts 25 mai 1968 barbatou et 29 janvier 1969 ; larrt socit electras
maroquis , a propos de la circulaire de loffice des changes.
Dun autre cote, les directives posent galement un problme de qualification .elles
sont destines encadrer et orienter le pouvoir discrtionnaire de ladministration
notamment pour la prise de dcision individuelle.
Le juge refuse de les considres comme des actes administratifs (C E ,11 dc. 1970,
crdit foncier de France ; C E, 29 juin 1973, socit gea).mais comme de simples
mesures dorientation. Elles ne revtent aucun caractre impratif dans la mesure o
ladministration peut y droger.
II- les actes administratifs ayant le caractre de dcision excutoire.
Le caractre administratif de la dcision excutoire tient essentiellement la qualit
de lorgane dont elle mane. Seules, en principe les autorits administratives
dtentrices de la puissance publique, peuvent prendre des dcisions excutoires.
Les actes admin unilatraux font lobjet de plusieurs classifications :
a)
La forme de lacte : il peut tre un dcret, un arrt, une dlibration (dcision
admini collgiale).
b)
Lauteur de lacte : il peut maner dune autorit admin centrale, une
collectivit locale ou un tablissement public ou encore un organisme prive investi
dune mission de service public.
c)
la distinction entre acte rglementaire ou individuel reposant sur la porte de
lacte.
Lacte rglementaire est celui qui consacre une rgle impersonnelle ou gnrale.
Lacte individuel ou non rglementaire sadresse a une personne identifie ou a
plusieurs personnes dont chacune est individualis: qui statue soit pour une personne
nommment dsigne(actes individuels,par exemple nomination dun
fonctionnaire)soit pour un cas despce (acte particulier,par exemple dclaration
dutilit publique ou dissolution dun conseil communal).
A- Elaboration de lacte administratif unilatral.
Ldiction dun acte admin unilatral est soumise a des rgles qui participent a sa
validit juridiques. Il y a dabord les rgles de comptence et des rgles de forme.
Lacomptence:
cest une aptitude juridiquement confre a une personne dict des actes ; donc
modifier lordonnancement juridiques.
Les rgles de comptences sont gnralement fixes par la loi
fondamentale(constitution), nimporte quelle autorit administrative ne doit pas
prendre nimporte quelle dcision et a nimporte quelle moment .
Trois types de rgles encadrant lexercice de la comptence :
1.
La comptence matrielle(en raison de la matire) : en ce sens que lautorit
adminis ne peut intervenir que dans les matires qui lui sont attribues par le texte
linstituant .
Mais ces comptences peuvent tre amnages par le procd de la dlgation pour
assurer le bon fonctionnement de ladminis qui droge aux principes les
comptences sexercent mais ne se dlguent pas
La dlgation du pouvoir est un acte par lequel une autorit suprieure
confre une autorit subordonne le pouvoir de prendre de dcisions
dans les matires qui lui sont attribues, la dlgation entraine un
dessaisissement de lautorit dlgante au profit de lautorit dlgataire
elle suppose galement un texte juridique c'est dire une disposition dhabilitation
lgale : larticle 30 prcise la dlgation de dcision du roi certaines autorits ; lart
60 : le 1er ministre aux ministres.
La dlgation du pouvoir concerne lautorit admins et les fonctions exerces et elle
demeure mme en cas de changement de titulaire.
La dlgation de signature ne signifie pas un transfert de pouvoir au profit de
lautorit dlgataire, il sagit seulement le droit de signer certains actes donc elle
porte que sur laspect matriel de lacte, elle reste limite dans son tendue. Elle
exclut les dcrets, les arrts reglementaires.au Maroc elle est organise par un texte
gnral : le dahir du 10 avril 1957 modifie par le dahir du 25 aout 1958 notamment la
dlgation de signature par les ministres (lamnagement du pouvoir en raison de
matire).
Par ailleurs la supplance permet en cas dempchement de la personne titulaire de la
comptence dexercer sa fonction, il doit tre prvu par le texte qui attribue la
comptence au titulaire initial.
Lintrim constitue une mesure qui permet le remplacement du titulaire en cas
dindisponibilit pour une priode dtermine.
2.
La comptence territoriale(en raison du territoire) : lorsque lautorit admini ne
peut intervenir que dans le ressort territorial propre (dans le cadre dune
circonscription bien dtermine).
3.
La comptence temporelle (en raison du temps): les autorits adminis ne
peuvent prendre des dcisions quaprs leurs investitures. Lautorit qui prend la
dcision doit tre rgulirement habilite le faire au moment ou elle la prend.
III.
Les formes et procdures de lacte adm unilatral :
Lacte adm unilateral comporte certains lments qui le caractrisent .ladmt nest
pas tenue par les formes strictes puisque le processus dcisionnel est libre ;
cependant la procdure adm non contentieuse se trouve de plus en plus encadre par
des textes qui imposent une grande transparence dans laction administrative.
1.
2.
Ldiction dun acte admin est soumise des formalits qui lui assurent la
transparence.
1.
La procdure consultative :ladm peut tre amene consulter plusieurs
organismes et solliciter divers avis .lavis peut tre facultatif alors que lavis
obligatoire prvu par un texte oblige ladm a le solliciter sans pour autant le suivre.La
consultation peut concerner les personnes intresses notamment dans le cas de
lenqute publique (lenqute de comodo in comodo ; lenqute sur les
tablissements publics).
2.
Lavis conforme : il a pour effet de dpossder le titulaire lgal de lacte et de le
transfrer lorgane consult.Ex : la dpossession du permis de construire ,En
matire durbanisme la dlivrance du permis de construire par le prsident du conseil
communal est soumise la procdure de lavis conforme du directeur de lagence
urbaine.
3.
La procdure contradictoire : signifie quune dcision adm qui risque de porter
atteinte une situation individuelle ou ayant le caractre dune sanction ne peut tre
prise qu lissue dune procdure contradictoire. lintress doit tre inform des
griefs qui lui sont signifis et doit pouvoir prsenter sa dfense .il sagit dun principe
gnral du droit applicable mme si aucun texte ne le prvoit.
3-
1.
Le droit administratif organise les formalits dinformation des administrs des
dcisions prises par ladministration. On distingue deux procds de publicit des
actes administratifs.
La publication des actes rglementaires (dcret, arrt) : Qui sont
insrs au Bulletin .Officiel ou diffuss par dautres moyens (affichage ou publication
dans les journaux).
Art 55 de la charte communale, qui oblige et impose la publication des arrts de
signature et dlgation de signature du prsident de la commune.
Art 44 de la constitution, qui impose la publicit des dcrets loi.
La notification :qui concerne les dcisions individuelles qui sont notifies
aux intresss par voie de lettre.Parfois les deux procds publication et notification
sont adopts (cas des promotions et nomination des fonctionnaires).
3.
arrts lgalement pris par lautorit administrative lorsque les infractions ces
textes ne sont pas rprimes par des dispositions spciales.
Lexcution doffice peut intervenir dans le cadre de violation de salubrit et de
lhygine publique.
Lexcution force peut tre prvu par le lgislateur, il en est ainsi de lart 52 de la
charte communale qui confre au prsident du conseil communal le pouvoir de faire
excuter doffice aux frais et dpens des intresss, dans les conditions fixes par le
dcret en vigueur, toute mesure ayant pour but dassurer la sret ou la commodit
des passages, la tranquillit, la salubrit lhygine publique (ces conditions sont fixes
par le dcret du 26 mai 1980).
A ce titre le prsident peut demander de requrir lusage de la force publique pour
assurer le respect des arrts et dcisions dans la limite de la lgislation en vigueur.
En matire durbanisme la loi 12-90 prvoit la dmolition doffice aux frais du
propritaire, de toute dification sur le domaine public (art 81) ;de mme si a
lexpiration dun dlai fixe par ladministration ,le contrevenant ne procde pas a la
dmolition des constructions irrgulires ,lautorit locale y procdera doffice et a ses
frais (art 69).
La jurisprudence admet en gnrale le recours a la contrainte sous certaines
conditions qui ont fait lobjet de conclusion du commissaire du gouvernement
(commissaire du roi a la loi et au droit : clarifie les points de droit, rend ses
conclusions et ne prend pas part a la dcision) ;(tribunal des conflits du 2 dcembre
1902).
La dcision excuter doit avoir sa base lgale dans un texte de porte
gnrale.
Les mesures prises ne doivent outre passes le but cherche.
Lurgence autorise ladministration agir doffice sans avoir au pralable pris
une dcision excutoire qui serait heurt la dsobissance du particulier
(exceptionnellement).
Le recours la force sexerce sous le control du juge, en effet, le recours la
contrainte peut entrainer la responsabilit de ladministration en cas dannulation
des mesures prises, il peut mme constituer une voie de fait lorsque la mesure porte
sur la libert fondamentale ou un droit de proprit dont la suppression et du ressort
du juge judiciaire.
contrats prives de ladministration qui sont dans le cas marocain des dispositions du
DOC et les contrats administratifs qui sont soumis des rgles spcifiques qui
consacrent la supriorit de ladministration pour protger lintrt de la collectivit
qui se manifeste tant sur le plan de leur formation et de leur effet que sur le plan de la
responsabilit.
Section II : la distinction des contrats administratifs et des contrats de droit prive
La doctrine et la jurisprudence consacrent 3 critres pour identifier un contrat
administratif :
la nature du contrat par dtermination de la loi ;
par son objet qui est lexcution dun service public
la prsence de clauses exorbitantes ou de rgime exorbitant ;
1 - le 1er critre rsulte de la volont du lgislateur de faire soumettre certains
contrats de ladministration au rgime du droit public.il en est ainsi de larticle 2 du
dcret du 5 fvrier 2007 qui fixe les conditions et les formes de passation des
marches publics qui exclut de son champ dapplication les contrats que lEtat est tenu
de passer dans les formes et selon les rgles du droit commun.
Dans le mme ordre dides larticle 52 du dcret royal du 19 octobre 1965
approuvant les cahiers des clauses ..
Relatif au march public fait soumettre tout litige entre ladministration et
lentrepreneur aux tribunaux statuant en matire administrative, cette disposition a
disparu dans le nouveau cahier de clauses administratives gnrales (ccag) des
marches public du 4 mai 2OOO.
2 - Le critre organique : le critre du service public permet galement didentifier le
contrat administratif en ce sens que lobjet du contrat prsente un caractre essentiel
pour le service public. Le contrat est admin quand Il fait participer directement le Cocontactant aux fonctions dun service pulic.la chambre administrative de la cour
suprme a pose ce principe avec clart dans larrt AHMED ben YOUSSEF du 9
AVRIL 1959.ce critre a t galement considr par la jurisprudence dans CE 26
avril 1956 Epoux Bertin, lobjet du contrat a constituer un critre pour le juge qui a
servi en arrire plan a une autre formule utilise pour qualifier un contrat admi,en
loccurrence la nature de lemploi confie au co-contractant dans larrt EL HIHI med
CSA du 9 juillet 1961 .
De mme un bail conclu sur le domaine prive qui tend a la ralisation dune mission
de service public est considr comme un contrat admi, cour dappel de rabat 29 juin
1962 sieur Candela.
3 - le critre des clauses exorbitantes : un contrat est qualifie de contrat administratif
sil renferme des clauses exorbitantes du droit commun, c.--d. des clauses qui
diffrent de celles qui sont prvues par le contrat conclu entre les particuliers .ladm
qui dispose de cette prrogative agit en tant que dtentrice de la puissance public ;le
conseil dEtat en donne une dfinition gnrale dans larrt Stein du 20 octobre 1950
cest la clause ayant pour objet de confrer des droits ou de mettre des obligations
trangres par leur nature a ceux qui sont susceptibles dtre librement consenties
par quiconque dans le cadre des droits civils et commerciaux ,relvent ainsi de ces
clauses qui font traditionnellement partie des rgimes de contrat de marche public ,le
pouvoir de control, le pouvoir de sanction ,le pouvoir de rsiliation unilatrale sous
certaines conditions, le pouvoir dexpropriation reconnu au co-contractant .
Section III : la formation des contrats administratifs (forme)
La diversit des contrats administratifs dpend de leur objectif. On peut relever
cependant 2 catgories de contrats adm : le contrat de dlgation de service public et
le marche public.
Les contrats de marche public sont des contrats conclus par ladmi avec des