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tudes & a n a lys es

Octobre 2013

tat des lieux


du secteur de leau
en Algrie
Morgan Mozas & Alexis Ghosn
Chefs de projet dIpemed

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

~1

t a b l e d e s m at i r e s

introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Une amlioration des services de leau


quidemande tre consolide et tendue . . 18

Les rformes juridique et institutionnelle


dans le secteur de leau. . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Secteur de leau potable : lobjectif


dunedesserteen eau en continu dans
lesgrandscentres urbains. . . . . . . . . . . . . . . . 18

La diversification des ressources en eau,


unepriorit donne loffre . . . . . . . . . . . . . . 8

Le dfi relever dans la prochaine dcennie :


unsystme dassainissement gnralis .
et efficace. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Le dveloppement de barrages et retenues


collinaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
La rutilisation des eaux uses pures. . . . . . 11

Une rponse collective aux dfis communs:


lacoopration internationale
dans le domaine deleau. . . . . . . . . . . . . . . . . 20

La volont de favoriser laccs et


le partage quilibr des ressources
en eau entre les rgions. . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Un modle de gestion commune des .


ressources eneau: la coopration
transmaghrbine travers lObservatoire
duSahara et du Sahel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Le recours au dessalement deau de mer. . . . . 9

Comment agir sur la demande en eau?. . . . . 14


La mise en place de programmes .
de sensibilisation et de tarification .
des ressources en eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Vers une rationalisation de lusage
deleauagricole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

La diversification des partenariats .


internationaux de lAlgrie dans le secteur
deleau: une invitation repenser
lacooprationeuro-mditerranenne
danscesecteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Conclusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Ipemed remercie le ministre des Ressources


eneau pour sa contribution.

2 ~ LE

SE CT E U R D E LE AU E N AL G RI E

introduction

1. Voir Les
impacts prvisibles
du changement
climatique sur les
ressources en eau
de quatre grands
bassins versants
Mditerranens,
Marianne Milano,
Plan Bleu, janvier
2010.
2. Pour une
illustration prcise
de ce phnomne,
voir Mohamed
Meddi, Amel Talia
et Claude Martin,
volution rcente
des conditions
climatiques et des
coulements sur le
bassin versant de la
Macta (Nord-Ouest
de lAlgrie), PhysioGo, Vol. 3 - 2009.
3. Quantit deau
transfre vers
latmosphre, par
lvaporation au
niveau du sol et par
la transpiration des
plantes.
4. Voir Rgion
mditerranenne
& changement
climatique. Une
ncessaire anticipation.
Ipemed, 2009.
5. La Tribune du
28juin 2011.

laccs durable aux ressources en eau est une proccupation majeure


qui concerne tous les pays du bassin mditerranen. Le changement climatique1 et la croissance urbaine et dmographique attendus dans la rgion,
risquent daggraver la situation de stress hydrique qui frappe dj la plupart
des pays du Sud et de lEst de la Mditerrane (Psem). En Algrie, plusieurs
facteurs peuvent expliquer la situation de stress hydrique.
Les retards accumuls dans les dcennies 1980 et 1990 pour ajuster
loffre la demande en eau. En effet, le ratio ressources en eau par habitant
et par an qui tait de 1500 m3 en 1962 ntait plus que de 720 m3 en 1990,
de 630 m3 en 1998 et de 500 m3 aujourdhui, traduisant ainsi le dcalage par
rapport la croissance dmographique.
Les contraintes physiques lies au relief et la morphologie du pays
(encadr 1).
La baisse de la pluviomtrie depuis trois dcennies, avec un pic de scheresse en 2001-20022.
Le phnomne de dsertification des sols qui accentue la menace de
scheresse (et dvapotranspiration3), en particulier dans lOuest algrien.
La croissance de la demande en eau (multiplie par quatre en quarante
ans), notamment dans le Nord du pays et dans les zones urbaines (neuf Algriens sur dix vivent dans le Nord du pays, soit 13% de la superficie nationale,
et six Algriens sur dix vivent dans plus de 550agglomrations urbaines).
Cette situation pourrait tre amplifie par les effets du changement climatique qui sont susceptibles dtre plus prononcs dans le bassin mditerranen que dans dautres rgions du monde4.
Les potentialits hydriques naturelles de lAlgrie sont estimes actuellement 18 milliards de m3 par an (encadr 2). Lirrigation occupe une place
importante dans la consommation deau (62% de la demande totale du
pays). La demande en eau potable, qui a considrablement augment depuis
les annes 1970, reprsente quant elle 35% de la demande totale. La part
des besoins en eau du secteur industriel ne slve qu 3%.
Depuis le dbut des annes 2000, le gouvernement algrien a pris des
mesures importantes pour sortir de la situation de pnurie deau qui touchait
le pays. La question hydraulique a t place en priorit sur lagenda politique et de gros moyens ont t mis en uvre pour mobiliser de nouvelles
ressources en eau conventionnelles et non conventionnelles.
La nouvelle politique de leau sest ainsi structure autour de deux axes
stratgiques:
le dveloppement de linfrastructure hydraulique: barrages, transferts,
stations de dessalement deau de mer, stations dpuration etc.
la rforme institutionnelle du secteur de leau qui vise promouvoir une
meilleure gestion de la ressource.
En 2011, M.Bekele Debele Negwo, expert la Banque Mondiale, a dsign
lAlgrie comme un pays exemple dans la rgion Moyen-Orient-Afrique du Nord
(Mena) en matire de mobilisation des ressources en eau5. Le bilan positif

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

encadr

~3

1 Climat, morphologie et pluviomtrie de lAlgrie:

des contraintes physiques lourdes


l Du Nord au Sud du territoire

algrien, on distingue trois


ensembles qui diffrent par
leur relief et leur morphologie:
lachane du Tell et le littoral,
lachane de lAtlas qui longe
lesHautes Plaines plus au
Sud, et le dsert saharien qui
stend au-del du massif de
lAtlas. Cette disposition du
relief, marqu par des conditions
climatiques diffrentes, dtermine
lagriculture des rgions et le
volume des ressources en eau.
La majeure partie du territoire
algrien est undsert (87%)
o les prcipitations sont
quasi nulles, mais qui recle
dimportantes ressources fossiles
deaux souterraines. Lapartie
nord, caractrise par son climat
mditerranen, dispose de
ressources en eau renouvelables,

encadr

Part de la super-
ficie nationale

Type de climat

Rgion tellienne (Nord)


4%

Mditerranen
sur le littoral

Rgion steppique des hauts plateaux


(entre lAtlas Tellien et lAtlas Saharien)

9%

Semi aride

Rgion saharienne (Sud)

87%

Aride

tant pour les eaux de surface


que pour les nappes phratiques.
90%des eaux de surface sont
situes dans la rgion du Tell qui
couvre environ 4% du territoire.
Lepays se caractrise par une forte
disparit entre lEst et lOuest.
Largion Ouest est bien dote en
plaine mais bnficie de faibles
prcipitations. La rgion orientale
est une zone montagneuse o
coulent les principaux cours deau
du pays.
Le climat de lAlgrie est connu
pour sa diversit gographique
et sa grande variabilit pluviom

trique interannuelle. Deux


lments sont distinguer:
une variabilit en termes de
pluviomtrie entre lOuest
(350mm de pluie en moyenne),
lEst (1000mm) et les reliefs
levs (o certaines annes on
peut atteindre 2000mm), qui
devient quasi inexistante partir
du Sahara (moyenne infrieure
100mm) et une concentration
des prcipitations dans le temps
(de dcembre avril chaque
anne, au moment o la demande
climatique, lvapotranspiration,
est la plus faible).

2 Ressources en eau du pays

Les potentialits en eau sont estimes 18milliards de m3/an rpartis comme suit.
l 12,5 milliards de m3/an dans lesrgions

l 5,5 milliards de m3/an danslesrgions

Nord dont 10 milliards en coulements


superficiels et 2,5 milliards en ressources
souterraines (renouvelables).

sahariennes dont 0,5 milliard en


coulements superficiels et 5 milliards
enressources souterraines (fossiles).

tir par la Banque Mondiale, qui voque une politique quilibre algrienne en
matire de mobilisation et de diversification des ressources en eau, au moment o
plusieurs pays de la rgion sont confronts de graves difficults pour approvisionner
leurs populations en eau potable met en exergue les efforts consentis par les
autorits pour loigner le pays de sa situation de pauvret hydrique.
Dimportants financements publics ont t allous au secteur de leau
pour mener bien les rformes structurelles lances en 2001-2002: les
investissements publics dans ce secteur sont passs de 28,5 milliards de
dinars algriens (DA, soit 34,8 millions deuros) en 1999 594 milliards de
DA (738,4 millions deuros) en 2006.
La concurrence entre les diffrents usages de leau (eaux domestique,
industrielle et agricole) et les interactions entre leau et les questions nergtiques et alimentaires ont incit les autorits algriennes passer dune
politique sectorielle une politique intgre de leau. LAlgrie affiche notamment une volont de mieux exploiter son potentiel agricole pour rduire
la dpendance et la facture alimentaires du pays tout en sadaptant aux

4 ~ LE

SE CT E U R D E LE AU E N A L G RI E

6. Une note du Plan


Bleu parle ce propos
dun doublement
dans les Psem dici
2050. Voir Les
demandes eau
toujours satisfaites
en Mditerrane
lhorizon 2050?,
Marianne Milano,
Plan bleu, dc. 2012.

contraintes hydro-climatiques. La pression croissante sur les ressources en


eau dici 2050 devra tenir compte de la ncessit dtendre les surfaces
irrigues6, dalimenter en eau une population plus nombreuse et de rpondre
aux besoins potentiels en eau du secteur nergtique (exploitation du gaz de
schiste avec fracturation hydraulique, utilisation pour le fonctionnement et
lentretien de centrales solaires, etc.).
La politique de leau annonce et mise en place par les autorits algriennes porte sinterroger sur la poursuite des efforts dans la dure et sur
linscription de ces projets dans le long terme pour relever les dfis conomiques, environnementaux et sociaux auxquels le pays fait face. long
terme, le dveloppement conomique en Algrie passe par une articulation
des politiques hydraulique, agricole et nergtique. Les dfis sociaux (accs
leau potable en quantit et en qualit suffisante, tarification sociale, partage
de leau entre les territoires, etc.) et environnementaux (renouvellement des
nappes souterraines, limitation des missions de CO2, rduction des rejets
polluants, sauvegarde des cosystmes, etc.) sont les deux indicateurs dun
dveloppement prenne et leur prise en compte lors de llaboration de tout
projet dans le secteur de leau devrait tre acquise.

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Ltude met en exergue les changements majeurs que lAlgrie a connus


dans le secteur de leau depuis plus dune dcennie et tente de les analyser
la lumire des principes du dveloppement durable. Le cycle des rformes juridique et institutionnelle sest tendu de 1995 2005 (premire
partie). Ltat des lieux effectu et les rponses apportes ont impliqu des
investissements massifs visant diversifier les ressources en eau (deuxime
partie). Les ingalits en termes de ressources en eau entre les rgions du
pays sont galement un enjeu crucial auquel les autorits ont rpondu de
faon approprie (troisime partie). Cette gestion de loffre a nanmoins
quelque peu marginalis une gestion active vis--vis de la demande en eau
(quatrime partie). Dans les grandes villes algriennes, la pression urbaine
et la dficience des services de leau au dbut des annes 2000 ncessitaient
une amlioration rapide dans ce domaine (cinquime partie). Toutefois, les
questions souleves dans le secteur de leau, en particulier dans la rgion
mditerranenne, devraient inciter les pays sinscrire dans une dmarche
de coopration multilatrale et bilatrale (sixime partie).

Les rformes juridique et institutionnelle


danslesecteur deleau

7. Concernant cette
loi de 2005, 36
dcrets dapplication
ont t publis
entre 2007 et 2011
auxquels sajoutent
les dcrets du 9
janvier 2005 et du
11 septembre 2007
fixant les systmes
de tarification
respectivement
des services de
leau potable et de
lassainissement et
du service de leau
dirrigation.

consciente des dfis relever dans la gestion des ressources en eau et


de la ncessit de mettre en uvre une nouvelle politique dans ce secteur,
lAlgrie organise pour la premire fois des Assises nationales de leau en
1995. Suite cette rencontre, un tat des lieux et un diagnostic des systmes de distribution et dassainissement deau (vtust des rseaux, fuites,
branchements illgaux, incapacit assurer pleinement laccs leau des
populations, etc.) fut tabli et une stratgie nationale labore.
Entre 1995 et 2005, une srie de rformes a repens la mobilisation,
la gestion et lutilisation des ressources en eau en prenant en compte trois
points cls: les principes (cadre rglementaire, gestion intgre, efficience
de leau agricole, politique tarifaire), les institutions (cration du ministre
des Ressources en eau, des agences de bassins hydrographiques et restructuration des agences nationales et rgionales), et les priorits (alimentation en
eau potable, transferts deau, etc.) dfinissent la nouvelle politique nationale
de leau. Le passage en revue des cadres juridique et institutionnel fournit une
vision synthtique du secteur de leau en Algrie et permet dapprcier les
changements intervenus pour rpondre aux dysfonctionnements constats
(encadr 3).

Un cadre juridique ambitieux et clair


la gestion du secteur de leau en Algrie relve principalement de la loi
relative leau (loi n05-12 du 4 aot 2005). En plus de donner un cadre
gnral prcis aux changements qui ont eu lieu en Algrie depuis dix ans7,
la loi donne pour la premire fois la possibilit deffectuer une concession

6 ~ LE

encadr

SE CT E U R D E LE AU E N A L G RI E

3 Les principales rformes

l Mise en place dun ministre

ddi au secteur de leau en vue


dassurer une gestion efficiente.
l Cration dtablissements
publics caractre commercial
etindustriel afin de garantir
lunicit de la gestion du cycle
deleau.

l Transfert des activits des


entreprises communales et des
wilayas des services des eaux vers
lAlgrienne des eaux et lOffice
national de lassainissement.
l Cration des agences de bassins

hydrographiques pour unegestion


intgre, par rgion, des
ressources en eau nationales.

l Promulgation de la Loi relative


lEau afin dasseoir un cadre
juridique de gestion deleau
adapt.
l laboration du Plan national
deleau pour doter le secteur
dunoutil de planification
lhorizon 2030.

ou une dlgation de service public de leau des personnes morales de


droit public ou priv. Lensemble des textes rglementant les activits lies
lenvironnement8, en vue de matriser qualitativement les ressources en eau,
souligne limportance dintgrer le long terme et la durabilit des ressources dans les choix politiques. Cependant, une marge damlioration dans le
contrle et lapplication des lois et des textes en vigueur est possible, en particulier concernant la politique tarifaire des usagers et lapplication de rgles
contraignantes visant rduire les pollutions industrielles.

Une meilleure lisibilit de la rpartition des comptences


entrelesdiffrentes agences du secteur de leau

8. Loi n03-10 du
19juillet 2003 relative
la protection de
lenvironnement
dans le cadre du
dveloppement
durable, Dcret
excutif n90-78 de
fvrier 1990 relatif
aux tudes dimpact
sur lenvironnement
(EIE), Dcret excutif
n 93-160 du 10 juillet
1993 rglementant
les rejets deffluents
deaux uses
industriels, Dcret
excutif n06-141
du 19 avril 2006
rglementant les
rejets deffluents
liquides industriels.
9. Dcret excutif
n 2000-324 du 25
octobre 2000 fixant
les attributions
du Ministre des
Ressources en eau.

le ministre des ressources en eau (MRE) est lautorit centrale responsable de llaboration et de la mise en uvre de la politique nationale de
leau9 et dispose de relais dconcentrs au niveau local avec les directions des
ressources en eau de wilaya (DREW).
En 2001 des rformes institutionnelles ont modifi en profondeur les tablissements publics comptence nationale qui sont sous la tutelle du MRE:
lAgence nationale des ressources hydrauliques (ANRH) est charge
dtudier et dvaluer les ressources en eaux et en sols irrigables;
lAgence nationale des barrages et transferts (ANBT) est responsable de
mobiliser et de transfrer les ressources en eau vers les lieux dutilisation;
lAlgrienne des eaux (ADE) a pour mission de grer tout le processus
dalimentation en eau potable et industrielle y compris la mise en uvre des
programmes annuels et pluriannuels dinvestissements;
la gestion et le dveloppement des infrastructures dassainissement
urbain sont la prrogative de lOffice national de lassainissement (ONA);
lOffice national de lirrigation et du drainage (ONID) est charg de
grer les primtres dirrigation que lEtat et les collectivits locales lui concdent; dans ce cadre, lOffice a galement pour tche de mettre en uvre des
stratgies pour rationaliser lusage de leau dirrigation.
Cr par dcret en 2008, le Conseil national consultatif des ressources
en eau constitue le nouveau cadre de coordination institutionnelle sur les
diffrents aspects de la politique de leau.
Lautorit de rgulation des services publics de leau cre par dcret en
2008 pour prrogatives dvaluer les services deau et dassainissement
fournis aux usagers, contrler leurs cots et les tarifs.

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encadr

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4 Les principales missions

des Agences debassins hydrographiques


l Dvelopper le
systme dinformation
sur leau travers
ltablissement
et lactualisation
de bases de
donnes et doutils
dinformations
gographiques.
l tablir les plans de
gestion des ressources
en eaux superficielles
et souterraines et
laborer des outils
daide la dcision en
la matire.

10. Composs de
28 membres qui
reprsentent les
collectivits locales,
les administrations
concernes par leau
et les reprsentants
des gestionnaires de
leau, des usagers
et dun mouvement
associatif.
11. Les indicateurs
permettent de
mesurer la fois
les taux de pertes
ou de rendement
des rseaux de
distribution deau
potable et le caractre
conomique de la
gestion de leau en
valuant leur capacit
couvrir les cots
auprs des usagers.

l Grer le systme de
redevances institues
au titre de lutilisation
du domaine public
hydraulique naturel.
l Grer le systme
daides financires
aux actions visant
lconomie de leau et
la prservation de sa
qualit.

Les cinq bassins


hydrographiques
delAlgrie

La cration en 1996 de lchelon rgional avec les Agences de bassins


hydrographiques (ABH) et les Comits de bassin10 marque le passage dune
gestion sectorielle compartimente une gestion concerte au niveau des
rgions hydrographiques.
La relative faiblesse des moyens financiers a jusqu prsent constitu
une contrainte pour lexercice plein et entier des missions des ABH. Nanmoins, avec la cration en 2011 de lAgence nationale de gestion intgre des
ressources en eau (AGIRE), les ABH deviennent des dmembrements de
ladite agence avec les mmes prrogatives et la possibilit de mutualiser les
moyens financiers gnrs par les recettes des redevances dconomie et de
protection des ressources en eau ainsi que de lexpertise en matire de gestion
intgre des ressources en eau (encadr 4).
Ce systme de gestion intgre, qui sarticule et sappuie sur les agences
rgionales et nationales, a pour rle de penser ensemble les diffrents aspects
du secteur de leau (qualit et quantit, prlvement et rejet, approvisionnement et protection). La ncessit darbitrer la rpartition entre les usagers
(domestique, agricole et industriel) pose la question de la gouvernance de leau
en contexte de raret et de concurrence. La nature multifonctionnelle et multidimensionnelle de leau a oblig les autorits ne plus raisonner uniquement
en fonction du secteur hydraulique pour llaboration et la mise en uvre des
politiques publiques.
Llaboration dune politique efficiente de lutilisation des ressources en
eau a impliqu la mise en place dun systme de gestion intgre de linformation sur leau (eaux de surface, eaux souterraines renouvelables et non
renouvelables). Lvaluation de cette efficience laide dindicateurs fiables
ncessite au pralable lorganisation dun rseau de collecte et de diffusion
de linformation entre les agences qui maillent le territoire11. Pour les autorits et les diffrents chelons parties prenantes, lenjeu consiste diffuser
linformation autour de la question de la gestion de la demande et de loffre
en eau afin dvoluer vers des pratiques conomes.

8 ~ LE

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La diversification des ressources en eau,


une priorit donne loffre
dimportants efforts ont t entrepris par le gouvernement algrien
depuis le dbut de la dcennie 2000 pour mobiliser de nouvelles ressources
en eau. Si ces initiatives visaient initialement rpondre prioritairement aux
usages domestiques, elles entendent depuis peu offrir de nouvelles capacits
leau agricole. Pour rpondre cette demande croissante, des investissements massifs ont t engags qui se traduisent par une augmentation du
parc de barrages et de retenues collinaires, un recours accru au dessalement
de leau de mer et la rutilisation des eaux uses.
Entre 2000 et 2010, les dpenses publiques lies au secteur de leau
ont connu une constante augmentation12 et plus de deux tiers de ces investissements furent destins la rnovation et la construction de grandes
infrastructures de mobilisation de transfert, dadduction et de stockage deau.
Cette politique de loffre a permis de dgager des ressources supplmentaires
en eau: lAlgrie a vu sa capacit de stockage des eaux de surface doubler
durant cette mme priode.

Le dveloppement des barrages et retenues collinaires

12. De 1999 2006,


la part consacre au
secteur de leau est
passe de 1,3%
2,6% du PIB (Plan
Bleu 2011).

afin de dvelopper la capacit de retenue des eaux de surface, de nombreux ouvrages ont t construits. Alors quen 1962, il nexistait que treize
barrages permettant de stocker 450 millions de m3 deau destine essentiellement lirrigation des plaines agricoles de lOuest du pays, on en dnombre
actuellement 70 pour une capacit globale de 7,3 milliards de m3 deau. Si
les constructions en cours se droulent comme prvues, ils devraient tre 84
en 2016, pour une capacit de stockage value 8,4 milliards de m3. Afin
de mobiliser de nouvelles ressources en eau, lAgence nationale des barrages et transferts (ANBT) a engag dimportants moyens pour amliorer le
rendement des exploitations dj existantes et raliser de nouveaux ouvrages hydrauliques (25 nouveaux barrages ont t raliss ces dix dernires
annes). La stratgie au niveau national est dinterconnecter les ouvrages de
stockage en systmes rgionaux: ainsi, en sintgrant dans un systme, les
barrages de Kedarra, Taksebt et Koudiat Acerdoun desservent Alger, Boumerdes et Tizi-Ouzou; le rseau MAO Mostaganem-Arzew-Oran interconnecte les barrages et les units de dessalement en vue dapprovisionner
en eau les centres urbains du Nord-Ouest de lOranie.
Les barrages rpondent deux enjeux majeurs auxquels lAlgrie doit
faire face: la mobilisation de nouvelles ressources pour lalimentation en eau
potable et industrielle (AEPI) et lirrigation. En effet, pour relever le dfi de la
scurit alimentaire, lAlgrie a cherch affecter de plus grandes ressources
en eau au secteur agricole. Le pays a augment en dix ans les dotations en
eau des Grands primtres irrigus (GPI) tout en multipliant par deux leur
superficie globale. Lamnagement et les quipements de nouveaux primtres dirrigation permettraient de passer de 200000 hectares actuellement
400000hectares moyen terme. Au titre du plan quinquennal 2010-2014,

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

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il est prvu daugmenter la capacit de surface irrigue de 25000 ha/an en


moyenne.
De mme, la superficie irrigue en petite et moyenne hydraulique (PMH,
infrieur 500 ha) a t fortement dveloppe ces dix dernires annes
(+180%) et slve aujourdhui prs dun million dhectares (350000 ha
en 2000, 980000 ha en 2011). Cette expansion des terres irrigues a pu
avoir lieu grce aux ressources souterraines et aux barrages de petite ou de
moyenne dimension ainsi quau dveloppement du parc des retenues collinaires qui compte aujourdhui 445 ouvrages travers le territoire national.
Celles-ci permettent de stocker les eaux de surface et de ruissellement et sont
un investissement peu coteux par rapport aux barrages. La preuve du potentiel et de lefficacit de ces ouvrages, notamment dans un environnement
difficile, apparat dans la mise en uvre de six projets lancs en 2002 dans
les zones arides et semi-arides de MSila (Bounesroune et Ced Fella), Djelfa
(Hadjia et Toughoursne) et Oum El Bouaghi (Hammimet et Ourkis). Le
plan quinquennal 2010-2014 prvoit, en plus de lquipement de plusieurs
GPI, la ralisation de 137 nouvelles retenues collinaires.

Le recours au dessalement deau de mer


lalgrie, qui dispose de 1200km de ctes, a mis en uvre lalternative
du dessalement deau de mer (trois quarts) ou deau saumtre (un quart)
pour alimenter en eau potable des villes et localits du littoral, et jusqu 60
km aux alentours. Le cot de cette technique est pass de 10$/m3 0,6-0,8$/
m3 deau entre les annes 1980 et aujourdhui. Cette rduction des cots a
rendu cette technique comptitive et les spcialistes estiment plus de 10
% par an laugmentation de capacit installe grce ces usines travers le
monde. Nombre de pays mditerranens, dont lEspagne et lAlgrie en tte,
dveloppent cette technique.
Le recours aux units de dessalement permet galement de rserver une
partie plus importante des eaux de barrages lagriculture. LAlgrie compte
en 2013 neuf grandes stations de dessalement en exploitation mme de
produire jusqu 1,4 millions de m3 deau dessale par jour. La mise en exploitation de deux autres stations portera la capacit de production totale 2,1
millions de m3/jour. En moyenne, ces stations ont une capacit de production
qui se situe entre 100000 et 200000 m3 par jour. La station dEl-Mactaa,
proche dOran, dont lentre en exploitation est prvue fin 2013 disposera
dune capacit de 500000 m3/j., soit lune des plus grandes units de dessalement par osmose inverse, permettant la couverture long terme des besoins
de cinq millions de personnes en eau potable. Ces stations sont gres par
des socits de production pilotes par lAlgerian Energy Company (AEC),
socit cre par les groupes Sonatrach et Sonelgaz. La production deau
dessale est vendue lADE sous le rgime du take or pay. En complment
de ces grandes stations, on relve la prsence dune vingtaine de stations
monoblocs de petite capacit (entre 2500 et 7000 m3/j) dont certaines ont
t dlocalises pour renforcer lAEP des localits plus dficitaires.
Ce recours au dessalement nest pas rcent. En effet, les premires expriences de dessalement dans le pays ont t ralises aprs lindpendance

10 ~ L E

SE CT E U R D E LE AU E N AL G RI E

encadr

5 La question de la technologie utilise

l Le dessalement deau de mer est


un programme la fois ambitieux et
stratgique pour lAlgrie. Linstallation
de filires de dessalement plus conomes,
osmose inverse ou avec optimisation
encombinaison des centrales thermiques,
a rendu raliste le dveloppement de cette

13. www.cder.dz.
14. Le dessalement
de leau de mer pour
contrer la pnurie
deau en Algrie ,
juillet 2012 (www.
cder.dz).

voie. En plus de relier les problmatiques


nergtique et hydraulique, la question
du dessalement invite rflchir lide
de considrer cette technique comme
un substitut dautres alternatives plus
durables en matire de mobilisation des
ressources en eau.

pour des besoins spcifiques lis lindustrie ptrolire et la sidrurgie13


ainsi que pour la dminralisation deaux souterraines prsentant un taux
lev de salinit. Il faut pourtant attendre 2001 pour quelles prennent la
dcision de retenir le dessalement deau de mer pour lalimentation en eau
potable comme une priorit de leur stratgie conomique. LOranie est alors
identifie comme rgion prioritaire de ce programme qui sera poursuivi au
cours des prochaines annes pour mieux scuriser lAEP de certaines zones
ctires (encadr 5).
Ces projets sont raliss aprs appel doffre international ce qui sest
traduit par une diversification des partenaires tels que les firmes espagnoles
(Befesa, Inima Aqualia, Geida), sud-africaine (Black and watch), malaisienne
(Malakof), singapourienne (Hyflux) et amricaine (Ge Ionics). Lamricain
GE Ionics a ralis par exemple une station de 200000 m3/j pour lagglomration dAlger. Les grandes stations mises en place sont conues en gnral
sur le modle BOO (Build, Own and Operate) o la construction, la ralisation
et lexploitation de la station sont confies linvestisseur priv tranger pendant le temps de la concession accorde par lEtat (25 ans en moyenne). Elles
sont dtenues 49% par la filiale de la Sonatrach et de la Sonelgaz (AEC,
Algerian Energy Company) et 51% par linvestisseur priv.
La ralisation de ces units de traitement deau de mer ncessite toutefois des investissements importants. Chacune des grandes stations reprsente un cot moyen de prs de 300 millions de dollars14. La mise en service
de la station dEl-Hamma ( proximit dAlger), inaugure en fvrier 2008 et
produisant une capacit de 200000 m3/j aura cot 250 millions de dollars.
En plus du cot, les contraintes les plus importantes du dessalement deau
de mer sont dune part la consommation nergtique au mtre cube deau
et dautre part les effets sur lenvironnement du fait des rejets de saumure
(le concentr produit au cours du dessalement) et des produits chimiques
dans le milieu naturel ainsi que des missions consquentes de gaz effet
de serre. Concernant limpact de ces rejets, en particulier dans la mer, il est
souvent avanc que la dilution de ces rejets, du fait des courants marins et
de lloignement des stations entre elles, carte toute consquence sur lenvironnement. Une tude nationale ce sujet pourrait fournir des lments
de rponse.
Les cots lis au transport de leau, de lnergie utilise ainsi que des
infrastructures industrielles reprsentent galement un des dfis majeurs
pour cette technologie. Le cot de leau dessale peut tre valu en additionnant les charges financires, le cot de lnergie, les cots de conduite, dexploitation et dentretien. Concernant le cot de production de leau saumtre

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

~ 11

dessale, celui-ci est nettement infrieur celui de leau de mer dessale:


pour de grandes units, il sestime hauteur de 0,2 0,3 euro/m3 en eau
saumtre contre 0,4 0,6 euro/m3 en eau de mer. Pourvue en ressources
nergtiques (gaz et ptrole), lAlgrie ressent beaucoup moins que dautres
pays le cot de lnergie lectrique produite pour dessaler leau de mer. De
plus, leffet de taille permet de diminuer le cot de leau douce obtenue, justifiant par l mme la volont des autorits de sorienter vers des infrastructures dotes de forte capacit. Par ailleurs, un nombre croissant duniversits
et de centres de recherche en Algrie pilotent actuellement des programmes
visant favoriser les installations dunits de dessalement bases sur des
nergies renouvelables telles que le solaire ou les oliennes15.

La rutilisation des eaux uses pures

15 Rapport mondial
des Nations Unies
sur la mise en valeur
des ressources en
eau, Unesco, 2012.

la rutilisation des eaux uses pures afin de subvenir aux besoins en


eau croissants du secteur agricole a longtemps t entrave en raison de la
vtust des stations dpuration du pays. Dans la nouvelle politique de leau,
elle est devenue un axe prioritaire et des investissements ont t consentis
dans la rhabilitation des anciennes stations et dans la construction de nouvelles. Etant donne la situation de stress hydrique, les pouvoirs publics ont
vu dans cette opportunit un moyen de rduire ou du moins de prserver
les ressources en eaux traditionnelles tout en accroissant la production agricole. Les arrts interministriels publis le 15 juillet 2012 ont fix respectivement la liste des cultures autorises et les spcifications normatives de
qualit des eaux uses pures. Lutilisation des eaux traites peut bnficier
galement aux municipalits (espaces verts, lavage des rues, lutte contre les
incendies, etc.), aux industries (refroidissement) et au renouvellement des
nappes (protection contre lintrusion des biseaux sals en bord de mer) et
permet de lutter contre la pollution des ressources en eau (oueds, barrages,
nappes phratiques, etc.).
Lobjectif dclar des autorits est de comptabiliser 239 stations dpuration des eaux uses (STEP) en 2014 correspondant une capacit de 1,2milliards de m3 par an deaux pures. Le recours croissant cette ressource
deau non conventionnelle constitue une incitation supplmentaire pour
amliorer les capacits dpuration des eaux uses et augmenter le taux de
raccordement des particuliers au rseau dassainissement. Les priorits pour
les autorits portent sur la dfinition prcise des usages de cette ressource,
sur la capacit des STEP et du rseau de transport deau pure rpondre
aux besoins hydrauliques et sur lacceptation par les usagers de rutiliser des
eaux uses traites.
Les questions relatives au traitement et la rutilisation des eaux uses
sont en prise directe avec celles du dveloppement durable et indiquent que
les enjeux autour de la qualit et de la quantit des ressources en eau sont
lis entre eux, puisque les rejets (nitrates, phosphates, etc.) dans lenvironnement entraineront plus tard des cots non ngligeables dans le traitement
de leau potable.

12 ~ LE

SE CT E U R D E LE AU E N AL G RI E

La volont de favoriser laccs et le partage quilibr


desressources en eau entre les rgions
la rpartition quitable des ressources en eau entre les diffrentes
rgions du territoire algrien constitue un autre axe de la politique mise en
place par le gouvernement. Afin de pallier aux disparits gographiques, un
programme de transferts rgionaux qui vise assurer une meilleure quit
entre les territoires pour laccs leau a t progressivement mis en uvre.
Cest principalement au cours de la dernire dcennie que des oprations
importantes ont t entreprises, certaines tant en cours de ralisation actuellement par lANBT.
Ces transferts deau rpondent galement aux objectifs de la stratgie de
scurit alimentaire du pays qui vise soutenir des rgions fort potentiel
agricole. Ainsi, titre dexemple, en amnageant de grands transferts vers
les wilayas de Stif et de Djelfa, le gouvernement entend faire de ces deux
wilayas des zones productrices de crales, appeles produire dici 2014,
20% des besoins du pays dans ce domaine.
Ces initiatives ambitionnent de connecter les ressources en eau des
diffrents systmes rgionaux autour des grands centres urbains tout en
desservant les villes alentours par lintermdiaire dinfrastructures de moindre envergure (figure 1): Constantine avec le barrage de Bni Haroun Mila
(997 millions de m3); dans le Stifois les barrages hydrolectriques situs
dans le massif du Tell ont dlaiss la production dlectricit et alimentent
dsormais le sud de la rgion; Alger, les barrages de Taksebt et de Koudiat
Acerdoun vont sintgrer dans le rseau de transferts deau et alimenter les
environs jusqu Tizi Ouzou, Mda et Msila; concernant la rgion dOran,
cest le systme MAO (Mostaganem-Arzew-Oran) qui dessert le Nord-Ouest
du pays (tableau 1).
Le grand projet denvergure du Sud du pays est le transfert deau de la
nappe albienne dAn-Salah (Nord de la wilaya de Tamanrasset) la ville de
Tamanrasset, soit un transfert sur une distance de plus de 750km. Ce projet,
inaugur en avril 2011, est lune des plus importantes ralisations du secteur
de lhydraulique des dix dernires annes en Algrie, tout comme le systme
Beni Haroun et celui de MAO. Si le transfert An Salah-Tamanrasset devrait
permettre de transfrer dans un premier temps 50000 m3/jour, la conduite
pourrait atteindre jusqu 100000 m3/jour. Ce mega-transfert, dont le cot
est valu trois millards de dollars selon le ministre des Ressources en eau,
est compos dans son ensemble de quarante-huit forages, deux conduites
parallles, six stations de pompage, deux grands rservoirs de 50000m3 chacun et une station de dminralisation, dune capacit finale de 100000m3,
et a galement un cot en matire dnergie. Si des retombes conomiques
sont attendues, limpact environnemental du transfert soulve la question de
sa durabilit long terme, tout en prcisant que des simulations dexploitation de ces eaux fossiles ont t tudies lhorizon 2040.
Ces politiques demandent des investissements lourds mais ont t penses comme un dfi relever visant transfrer et interconnecter les ressources en eau du pays. La rgion autour de Tamanrasset attire de plus en

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

tableau 1

~ 13

Transferts deau en Algrie

Dsignation
Lieux daffectations
Transferts Nord-Nord et Nord-Hauts Plateaux
Bni Haroun
Wilayas de Mila, Constantine, Khenchela, Oum El Bouagui et Batna (504 hm3/an)
Taksbet
Wilayas de Tizi Ouzou, Boumerdes et Alger (180 hm3/an)
Koudiat Acerdoune
Wilayas Bouira, Tizi Ouzou, Msila et Meda (178 hm3/an)
Mostaganem Arzew-Oran (MAO)
Wilayas de Mostaganem et Oran (155 hm3/an)
Barrages Erragune, Tabellout et Draa Diss Wilaya de Stif (191 hm3/an)
Barrages Ighil Emda et Mahouane
Wilaya de Stif (122 hm3/an)
Transfert Sud-Sud
Nappe Albienne In Salah
Tamanrasset (36 hm3/an)
Transfert Sud-Hauts Plateaux
Nappe Albienne
Wilayas de Djelfa, Tiaret, Msila, Biskra, Batna, Sada, Tiaret et Mda
Source : ministre des Ressources en eau

figure

1 Barrages et transferts des ressources en eau (Algrie)

Source cartographique : Marc Cote, LAlgrie, mondialisation et nouvelles territorialits , Mditerrane n116 (2011).

plus de personnes qualifies et se dveloppe rapidement. Ces objectifs ont


permis de rsorber les injustices lies au manque daccs leau, tant au
niveau social que territorial, crant des solidarits nouvelles entre des parties
du territoire. Que ce soit pour les pompages, les barrages, les transferts ou
les usines de dessalement, ces faons de rpondre la hausse de la demande
en eau se rvlent nergtivores. La dynamique de mobilisation toujours
plus importante de ressources en eau saxe autour dune politique de loffre appele combler les dysfonctionnements accumuls depuis plusieurs
dcennies et ragir aux dfis de ce dbut de xxie sicle (urbanisation, dmographie, scurit alimentaire et impacts du changement climatique, couple
eau-nergie, etc.). Toutefois, ces efforts ont parfois eu tendance produire
un surquipement et donc des capacits sous-utilises.

14 ~ L E

SE CT E U R D E LE AU E N AL G RI E

Comment agir sur la demande en eau?


afin de rduire le dficit croissant de mobilisation de ressources en eau,
les autorits algriennes ont privilgi une politique de loffre. Peu dactions
ont t conduites pour agir sur lvolution de la demande en eau, cest--dire
les comportements des usagers. Si cet aspect se rvle crucial afin de rduire
les pressions sur la demande en eau, il doit sarticuler avec une vraie politique de rduction des fuites et des gaspillages16. Les trois leviers qui visent
influer sur la consommation des ressources en eau sont les programmes
de sensibilisation, les politiques de tarification et la transition vers des quipements plus conomes en eau. Ces trois leviers devraient davantage tre
actionns pour rpondre aux enjeux de leau en Algrie.

La mise en place de programmes de sensibilisation et de tarification


desressources en eau

16. Selon plusieurs


experts du secteur
de lhydraulique
en Algrie, le taux
de pertes et de
gaspillage est estim
autour de 30 40 %.
17. http://www.
semide.dz/FR/
themes/structures/
abhs.htm
18. La facture deau
est compose dune
partie fixe et dune
partie variable qui
volue suivant la
consommation. Trois
catgories dusagers
sont rpertories : les
mnages (4 tranches
de consommation,
la premire tant la
tranche sociale),
les administrations et
le secteur tertiaire, les
units industrielles
et touristiques.
Un coefficient
multiplicateur est
ensuite affect selon
les usagers.

lorientation progressive vers une gestion intgre des ressources en


eau au cours des annes 2000 a renforc le rle des Agences de bassins
hydrographiques (ABH). Elles sont charges, entre autres, de mettre en
place des actions dinformation et de sensibilisation des usagers domestiques,
industriels et agricoles en vue de promouvoir lutilisation rationnelle et la protection
des ressources en eau17. ce titre, des classes deau, sminaires et colloques
sont organiss et des brochures sont publies en vue de toucher en priorit
les jeunes gnrations. Le rle des ABH mriterait dtre renforc dans ce
domaine afin de leur donner des attributions claires et fortes sur ce sujet.
Une tarification quitable de leau semble tre un moyen efficace pour
inciter les usagers adapter leur consommation leurs besoins. Les dcrets
de 2005 et 2007 soulignent que la nouvelle tarification de leau est dsormais
axe autour du principe de couverture des cots rels du service de leau par
les redevances payes par les usagers. En ralit, cette exigence est difficilement applique et le ministre des Ressources en eau tarde rvaluer dans
ce sens les bases tarifaires, la fois pour les usages domestique et industriel,
mais aussi pour lusage agricole (fixes aujourdhui 2,5 centimes deuro
le m3). Le manque dacceptabilit sociale par les usagers dune hausse des
tarifs de laccs au service de leau explique en partie cette situation. Plusieurs
spcialistes reconnaissent quune eau cde 10% de son prix nengendre
pas un usage rationnel de la ressource. Si dans linconscient collectif il est
souvent admis que leau est un don du ciel, la mobilisation, le stockage,
le transfert, la production deau potable et la distribution de leau ncessitent
pourtant dimportants engagements financiers.
La loi nationale algrienne dfinit leau comme un bien de la collectivit
nationale et sa gestion est un service public encadr juridiquement quelles
que soient les stratgies labores pour lun ou lautre mode dexploitation ou
de gouvernance. La volont affiche dun systme tarifaire progressif (barmes progressifs par tranche et par usagers 18) et unifi travers lensemble
du territoire national pose la question du financement, longtemps lude
du fait des ressources issues des exportations dhydrocarbures. En 2012, la

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

tableau

~ 15

2 La structure tarifaire de leau domestique depuis 2005


1re tranche
2e tranche
3e tranche
4e tranche

Tranche en m3/trimestre
[0-25 m3]
]25-55 m3]
]55-82 m3]
Plus de 82 m3

Coefficient multiplicateur
1,0
3,25
5,5
6,5

Ex.: Bejaia. Tarifs de base: 6,30 DA


1 x Base = 6,30
3,25 x Base = 20,475
5,5 x Base = 34,65
6,5 x Base = 40,95

La tranche trois est, galement, le tarif uniforme appliqu aux administrations, artisans et services du secteur tertiaire.
La tranche quatre est, galement, le tarif appliqu aux units industrielles et touristiques.
Source : ADE

19. Lefficience
dutilisation de
leau et approche
conomique. Etude
nationale : Algrie,
Plan Bleu (2011),
Mohamed Benblidia.
20. En effet,
cette politique [de
rationnement
horaire] qui
normalement a pour
objectif de rduire la
consommation semble
avoir leffet inverse
sur les abonns note
Mourad Kertous
(La demande en
eau potable est-elle
lastique au prix ?
Le cas de la wilaya
de Bejaia, Revue
dconomie du
dveloppement 1/2012
(Vol. 26), p. 97-126.)
21. La SAU est
un instrument
statistique destin
valuer le territoire
consacr la
production agricole.
Il diffre de la surface
agricole totale.

moyenne dune facture deau dans le budget dun mnage algrien svalue
autour de 1% de son revenu global19 (tableau 2).
Pour les autorits, la difficult majeure consiste concilier les donnes
sociales, le contrle des consommations et le respect de lenvironnement.
Cette situation explique le refus daugmenter le prix de leau domestique et
agricole la hauteur des dpenses effectues pour sa mobilisation et dinternaliser les cots en lien avec la rarfaction des sources (pollution, pompages
et forages excessifs, puisement des eaux fossiles, etc.). Les responsables
de lhydraulique estiment que les usagers ne paieront leau son juste prix
quune fois que les services seront qualitativement et quantitativement satisfaisants.
En matire de gestion de la demande de leau agricole, lAlgrie peine
mettre en pratique les discours labors sur la question et sinsrer dans
la dynamique impulse par les rencontres et les recommandations internationales. Parmi les quelques 400 retenues collinaires du pays, une seule (
Constantine) dispose dune association dirrigants. Le plus souvent, les agriculteurs refusent de participer la gestion collective des ressources hydriques
en raison du cot que cela reprsente. Cette limitation de la participation des
agriculteurs et des coopratives la gestion des ressources nincite pas une
pratique responsable et participative.

Vers une rationalisation de lusage de leau agricole


Les trois enjeux de leau agricole
l Scuriser lagriculture face une volatilit des ressources en eau
l Amliorer lefficience des systmes de distribution de leau
l Reconversion de lirrigation gravitaire vers lirrigation localise

dfaut dune stratgie active qui agisse sur la demande en eau potable, lAlgrie pratique dans certaines rgions une politique de rationnement
horaire. Cette gestion de la demande en eau par dfaut se rvle pourtant
inefficace20, loin dune utilisation rationnelle des ressources et dune rgulation de leurs usages.
Sur les 8,5 millions dhectares de surface agricole utile (SAU)21, ce sont
3,6millions dhectares qui dpendent de lirrigation, intgralement ou en
complment, en raison de la faible pluviomtrie dans certaines rgions. Les
ressources en eau mobilisables pour lagriculture ne permettent pourtant
dirriguer en moyenne et par an quentre 900000 et un million dha. Depuis
que les besoins de la population en eau potable ont t couverts, lobjectif

16 ~ LE

SE CT E U R D E LE AU E N AL G RI E

tableau

3 volution des surfaces irrigues et des systmes

utiliss de 2000 200826




2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

22. La production
agricole algrienne
a chut de 30% au
cours des trente
dernires annes.
(Voir Eau et
scurit alimentaire
en Algrie,
prsentation de M. Si
Youcef au sminaire
qui sest tenu
Montpellier, 21 et
22fvrier 2013).
23. Ce systme
dirrigation consiste
transporter leau
jusqu la limite
et lintrieur des
parcelles dans des
canaux amnags
suivant la pente
naturelle.
24. Ce systme
dirrigation consiste
distribuer de
leau sous forme
de pluie, simulant
une prcipitation,
ventuellement de
bruine.
25. Ce systme
dirrigation est aussi
appel localise ou
micro-irrigation. Plus
conome en eau et
en engrais, lapport
deau est localis,
prcis et continu. Les
dbits sont rduits,
faibles pressions
et seule la fraction
du sol exploite
par les racines est
continuellement
humecte.
26. Plan Bleu,
M.Benblidia, 2011.
27. Rhabilitation
des grands pri
mtres dirrigation
en Algrie,
B.Mouhouche et
M. Guemraoui
(2004), projet INCOWADEMED.


Superficie irrigue totale (ha)
350 000
617 427
644 427
722 320
793 334
825 206
835 590
907 293
928 955

Systme dirrigation (ha)


Gravitaire
275 000
458 421
433 561
485 019
416 108
524 503
481 046
557 327
583 002

Aspersion
70 000
102 978
127 570
138 301
159 739
153 006
175 056
183 182
185 080

Goute goutte
5 000
56 028
83 877
99 000
117 487
147 697
179 488
166 784
160 873

Daprs bilan 2000-2008 MADR

pour les autorits algriennes est de sattaquer couvrir au mieux ceux de


lagriculture afin que la consommation totale ne dpende plus autant des
importations. Pour aller dans ce sens, le MRE a renforc sa coopration avec
le ministre de lAgriculture et du dveloppement rural, sans toutefois russir
pour le moment inverser la dynamique actuelle22.
Tandis que le secteur agricole est celui qui consomme le plus deau avec
62% de la demande globale en ressources hydriques, la population, les industries et les cultures prennes demeurent prioritaires par rapport aux rcoltes
annuelles marachres, dpendantes quant elles de la pluviomtrie, dans la
rpartition sectorielle annuelle. Celle-ci, loin dtre dcide au niveau local en
fonction des besoins des irrigants, stablit au niveau national en fixant des
quotas au sein dune commission interministrielle. Quant lONID, lagence
charge de grer les ressources en eau de lagriculture, ses marges de manuvre sont rduites puisquil ne parvient pas bnficier dune autonomie financire suffisante compte tenu de la faiblesse des tarifs de leau agricole.
En vue dagir sur la consommation de leau agricole, les ministres des
Ressources en eau et de lAgriculture pilotent la reconversion du secteur agricole vers des systmes dirrigation conomiseurs deau. Ils ont commenc
fournir gratuitement des quipements conomes en eau hauteur de
2600euros/ha aux agriculteurs qui en exprimaient la demande. Le rsultat est
plus que satisfaisant puisque les surfaces irrigues en gravitaire traditionnel23,
o les pertes par vaporation et infiltration sont trs leves, reprsentaient
85 90% en 2000, et ce pourcentage est descendu 63% aujourdhui. Puisque le niveau de pressions des demandes sur les ressources en eau dpend
principalement du type dagriculture pratiqu, lexistence dquipements
plus modernes dirrigation, par aspersion24 (20%) ou au goutte--goutte25
(17%), illustre les rsultats obtenus. Ces programmes, qui gagneraient tre
tendus, ont intgr la fois ltat hydrique des sols, les conditions climatiques
et le type dagriculture (selon les filires) irrigue (tableau 3).
Dans les annes 2000, seulement 40% des besoins en eau agricole
taient satisfaits27: le volume disponible en eau tait infrieur 200 millions de m3 pour des besoins avoisinants les 500 millions de m3 raison de

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

figure

~ 17

2 Part des surfaces irrigues dotes dquipements conomes en eau

enMditerrane

28. Les GPI sont


publics et sont
grs directement
par lONID. Les
PMH sont gres
individuellement
par les agriculteurs
ou collectivement
par des coopratives
agricoles.
29. Voir Efficience
de lutilisation
de leau en
Mditerrane,
Mohammed Blinda
Plan Bleu, 2012.

5000m3/ha. Si les surfaces irrigues ont presque tripl depuis, le pourcentage de non-couverture des besoins en eau reste similaire, en raison notamment des gaspillages des systmes de distribution et dutilisation de leau.
Sil est vrai que des programmes de rparation, de rhabilitation et de
rnovation des systmes et installations dadduction et de distribution deau
aux irrigants sont conduits et raliss par lOffice national des irrigations et
du drainage (ONID) sur les grands primtres publics dirrigation (GPI)28,
ltat de vtust des systmes de distribution deau des petites et moyennes
hydrauliques (PMH) reste un des grands dfis des autorits lavenir 29. Des
amliorations notables ont t ralises, en Algrie et dans les Psem (figure 2)
pour assurer la transition vers des systmes dirrigation dots dquipements
conomes en eau. Les efforts entrepris du ct algrien se sont toutefois
concentrs sur les GPI et dans une moindre mesure vers la petite et moyenne
hydraulique. Le dveloppement de ces dernires, bien quencourageant pour
lagriculture, a induit un accroissement sans prcdent des forages individuels et des surexploitations nfastes de certaines grandes nappes souterraines.
Le passage de mesures techniques isoles une approche intgre dans
une stratgie nationale dconomie de leau dirrigation est un progrs important. Sil reste du chemin pour le gnraliser et le rendre viable long terme,
la transition vers une agriculture plus conome en eau savre tre une priorit, en particulier dans les GPI. Quant aux besoins en eau des industries, ils
sont difficilement valuables puisque beaucoup dentre elles sont branches
sur le rseau public.

18 ~ L E

SE CT E U R D E LE AU E N AL G RI E

Une amlioration des services de leau


qui demande tre consolide et tendue
en fvrier 2013, M. Hocine Necib, ministre des Ressources en eau, annonait que lheure est dsormais lamlioration des performances des prestations
du service public de leau. Nous allons continuer uvrer dans le sens de la mobilisation de cette ressource, mais leffort portera fondamentalement sur lamlioration
du service public30 a-t-il ajout. Cette dynamique prolonge de rels progrs
organisationnels raliss dans les services de leau en milieu urbain: si en
2000-2005 les Algrois navaient pas encore une alimentation continue,
leffort de mobilisation de nouvelles ressources en eau ainsi que la mise
en place dune gestion dlgue a permis linversion de cette dynamique
avec une distribution en eau en continu 24 heures sur 24 dans la capitale.
Depuis huit ans, on constate une ouverture croissante la gestion dlgue
de lalimentation en eau potable et de lassainissement31 des grandes agglomrations du pays.

Lobjectif dune desserte en eau potable en continu


dans les grands centres urbains

30. Visite du
ministre des
Ressources en eau
Bjaa, Salah
Benreguia, La
Tribune, 20 fvrier
2013.
31. Trois grandes
villes, Alger, Oran
et Constantine, ont
dlgu la gestion de
leur service deau
un oprateur priv
international.
32. Socit de leau et
de lassainissement
dOran.
33. Entre autres, lISO
14001 pour le respect
de lenvironnement
et lISO 17025 pour
le respect des normes
internationales en
matire danalyses
deau.
34. La SEOR se
met aux normes
internationales,
A.Yacine, El Watan,
31 janvier 2013.

par rapport au contexte de la fin des annes 1990 o la vtust des


rseaux et linsuffisance de la capacit de stockage empchaient une distribution correcte de leau dans beaucoup de centres urbains du pays, le bilan
sest nettement amlior. Par rapport la norme de lOMS qui fixe 250litres
par jour et par habitant la dotation en eau, celle de lAlgrie se situe en 2013
autour de 175 l/hab/j, selon le ministre des Ressources en eau.
Le droit laccs leau pour la population est devenu depuis dix ans
une priorit nationale. En moins dune dcennie, le pays a tripl sa capacit
de production deau potable et on estime 95% le taux de raccordement de
la population aux rseaux publics deau potable et 87% pour les rseaux
dassainissement. Pour autant, une marge damlioration est souhaitable
lavenir dans certaines zones rurales ou quartiers priphriques des centres
urbains. La mise en place de barrages pour assurer la distribution deau est
alle de pair avec des changements dans la gouvernance des services publics
du secteur. titre dexemple, loprateur SEOR32, dont les actionnaires sont
lADE et lONA, cr en avril 2008 et en charge de la gestion dlgue des
services publics de leau et de lassainissement de la wilaya dOran a t certifi plusieurs normes internationales33 attestant de sa conformit avec des
standards internationaux levs34.
Louverture au secteur priv sarticule par ailleurs avec des attentes fortes
de la part des pouvoirs publics algriens et des populations pour des services
de leau de qualit. La politique de rduction des fuites et des gaspillages se
combine avec un volet sensibilisation et information destination des
usagers. Comme ce rapport lindique dans la section Comment agir sur la
demande?, la ncessit dinciter les usagers mieux consommer leau est
pressante. La demande en eau potable, estime 2,4 milliards de m3/an
lheure actuelle, pourrait quant elle grimper jusqu 3,2 millards de m3/an si

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

encadr

~ 19

6 LAlgrie na ce jour ni entit ni loi spcifiques

pourlespartenariats publics-privs (PPP)


Les PPP en Algrie sont
ngocis au cas par cas en
sappuyant sur leCode des
Investissements, rvis en
2009 et sur les lgislations
propres chaque secteur.
Dans le secteur de leau

ils sont rglements par


la nouvelle loi sur leau,
promulgue en 2005,
qui fixe les conditions de
participation du secteur
priv sous forme de gestion
dlgue par contrat.

Les PPP gagneraient


sorienter vers de nouvelles
approches au niveau des
contrats, du financement,
de la rgulation et de
limplication des parties
prenantes.

rien nvolue dans le sens dune rationalisation de la demande. Dans lidal,


en agissant la fois sur les comportements individuels et sur la rduction
des pertes, il sagirait de matriser la croissance de la demande en eau long
terme.

Transfert de savoir-faire et gestion dlgue des services publics

35. Ce ratio dsigne


le rapport entre
leau facture aux
usagers et leau livre
par le rseau de
distribution.

la mise en place des contrats de management est base sur latteinte dobjectifs de performance prcis: rduction des pertes physiques du rseau et
amlioration de la gestion commerciale du service, partage de savoir-faire
(mthode Wikti) et transfert de technologies (encadr 6).
Pour la distribution de leau et lassainissement dans la wilaya dAlger, un
contrat de management dune dure de cinq ans et demi a t pass en 2006
entre Suez Environnement, lADE et lONA. En 2006 les abonns ntaient
desservis en moyenne que 13,5 heures par jour, avec un ratio de facturation de
leau de 38,3%35. Compte tenu des pertes physiques du rseau, viser ds 2006
une distribution en continu aurait suppos une perte additionnelle de 30%
de la production. Progressivement, lefficience du rseau et lamlioration de
la qualit du service sest axe sur la rduction des fuites, qui a repos sur des
investissements cibls. Dans ce cadre, lappel une relation-client renforce,
avec la mise en place dun centre dappel, sest rapidement rvl utile. Le
recouvrement des factures a lui aussi t accru progressivement compte tenu
de lamlioration du service: lacceptation du paiement en a t facilite. La
distribution en H24 pour lensemble de lagglomration a t atteinte en
avril 2010, avec un ratio de facturation de 46,3% et un rendement technique
suprieur 70%. Finalement, les rsultats atteints sont le fruit dune volont
politique affirme et de lexpertise de loprateur Suez Environnement. Le
contrat a t renouvel en septembre 2011 et largi la wilaya de Tipaza.
Les besoins en formation professionnelle des cadres du secteur de leau
ont abouti la cration en septembre 2011 dune cole suprieure du management des ressources en eau (ESMRE). Elle mobilise plusieurs acteurs
rgionaux pour apporter un appui pdagogique. Des ples technologiques
et de formation tentent galement de mettre en place un rseau de circulation des comptences (centres dexcellence, tudes, formations, etc.) dans
le secteur de leau en Algrie.

20 ~ L E

S E CT E U R D E LE AU E N AL G RI E

Le dfi relever dans la prochaine dcennie: unsystme


dassainissement gnralis et efficace
lanne 2013 sera celle de lradication de toutes les fosses septiques, a avanc
au dbut de lanne le ministre des Ressources en eau, soulignant ainsi
lurgence de mettre sur le mme plan ladduction deau potable et lassainissement des eaux uses. Lors dune dclaration officielle visant prsenter
le programme national Eau II, le ministre des Ressources en eau, Hocine
Necib, a insist sur la priorit du gouvernement datteindre le taux de 100%
de raccordement au rseau dassainissement pour les populations urbaines
du pays lhorizon 2030 (80% pour la population rurale). Dans les zones
urbaines, le taux de raccordement au rseau dassainissement est pass de
35% 87% entre 1970 et 2012. lheure actuelle, les chefs-lieux de dpartement continuent de faire lobjet de profonds travaux de rhabilitation de leur
systme dassainissement. Le programme national quinquennal 2010-2014
prvoit la construction de quarante stations dpuration afin de traiter une
capacit plus importante deaux uses.
Concernant les eaux usage industriel, lenjeu prioritaire est la conformit du secteur la lgislation nationale dicte en 2005 qui stipule que
chaque industrie se doit de traiter ses eaux uses avant de les rejeter dans le
rseau public dassainissement ou dans les cours deau.
La lutte contre les inondations se met en place grce des mesures de
laminage des crues et un systme dalerte initi par lAgence nationale des
ressources hydrauliques (ANRH) et lAgence spatiale algrienne (ASAL).

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

~ 21

Une rponse collective aux dfis communs:


la coopration internationale dansledomaine de leau
les actions nationales saccompagnent de partenariats et dchanges
dexprience et dexpertise au niveau international. Cette coopration renforce la capacit des acteurs et des institutions. LObservatoire du Sahara
et du Sahel (OSS) est lexemple dune concertation russie entre des pays
disposant dun rservoir deau en commun.

Un modle de gestion commune des ressources en eau: la coopration


transmaghrbine travers lObservatoire du Sahara et du Sahel
depuis une tude mene en 1972 et ractualise trois reprises, lide
dintgrer la Libye, la Tunisie et lAlgrie36 autour dune meilleure matrise
des ressources en eau a progress. LOSS, dont le sige est Tunis, dbute ses
activits en 1992 et reoit pour mission dassurer un dialogue continu entre
les trois pays au sujet de laquifre quils se partagent. Avec lappui dexperts
et autour du principe de coopration rgionale, lobjectif principal de lObser
vatoire est de faire merger une conscience de bassin37 qui inscrive la
gestion des ressources en eau souterraine transfrontalires dans une logique
de durabilit. La cration de lObservatoire du Sahara et du Sahel (OSS) a
permis de matriser le dveloppement de forages dans laquifre et a conduit
une gestion des ressources plus efficace et plus respectueuse de lenvironnement. Non renouvelables, les ressources de laquifre sont values et des
scnarios long terme labors. LOSS vise galement favoriser le partage
dinformations et doutils communs de prise de dcision clairant ainsi les
interdpendances entre les pays autour des ressources en eau et lquilibre
entre la scurit et la souverainet alimentaires, la coopration rgionale et
le dveloppement durable.
Laquifre du Sahara et du Sahel contient plus de 60000milliards de
m3 en eau et le taux de renouvellement avoisine un milliard de m3 par an.
Par lintermdiaire de cette coopration avec la Tunisie et la Libye, lAlgrie
projette de disposer de 2,5 milliards de m3 de ressources en eau38 (figure 3).
36. Le Bassin du
systme aquifre du
Sahara septentrional
stend sur plus dun
million de km2 :
700000 en Algrie,
80000 en Tunisie et
250000 en Libye.
37. Rsonances.
Bulletin dinformation
de lOSS, n 19,
janvier-mars 2012.
38. La bataille
de leau face au
changement
climatique et la
dmographie
(H.Kempf), Le Monde
du 17.05.2012.
39. El Moudjahid,
14juillet 2012.

La diversification des partenariats internationaux de lAlgrie


danslesecteur deleau: une invitation repenser la coopration
euro-mditerranenne danscesecteur
depuis que les autorits ont fix comme priorit lamlioration de la
situation hydraulique du pays, on constate une diversification de ses partenaires internationaux dans ce secteur. titre dexemple, deux accords furent
signs en juin et octobre 2010 entre lAlgrie et le Kowet actant leur coopration39 dans les domaines du dessalement deau de mer, de lagriculture et du
tourisme. Le mmorandum dentente stipule que les deux parties sengagent
renforcer la coopration scientifique et technique, travers lchange dexpriences et dexperts et appuie en particulier sur la planification stratgique dans
lusage de ressources en eau non-conventionnelles. Plus largement, cette

22 ~ LE

S E CT E U R D E LE AU E N AL G RI E

figure

3 Les ressources deau souterraine et les principaux transferts

deau enAfrique du Nord

P. Rekacewicz, Visions cartographiques, Le Monde diplomatique, 2006

40. Coopration
UE-Algrie dans
le secteur des
ressources en eau,
janvier 2013.

coopration dispose dun cadre commun o les ministres se runissent:


le Conseil Ministriel Arabe de lEau, qui a adopt en 2011 une stratgie de
scurit hydrique dans le monde arabe jusqu lhorizon 2030. Par ailleurs,
les pays mergents occupent une place de plus en plus importante. A titre
dexemple, un mmorandum dentente a t sign entre lAlgrie et la Core
du Sud sur la mise en place de mesures visant la scurisation des barrages,
lassainissement et la rutilisation des eaux uses pures usage agricole.
Une partie comprenant la formation de cadres algriens dans les mtiers de
leau et de lassainissement a galement t acte entre les deux pays.
La Commission europenne appuie quant elle le partenariat entre
lUnion europenne et lAlgrie. En 2007 le premier programme dappui
budgtaire sectoriel en Algrie a vu le jour et a t ax sur la planification de
leau long terme et sur le dveloppement institutionnel. Il a t suivi dun
second en 2012 pour soutenir les rformes des autorits algriennes dans
les secteurs de leau et de lassainissement, intitul Plan Eau II40. Ce plan, en
plus de soutenir la cration dun centre national de formation aux mtiers de
lassainissement, envisage de mettre en uvre un rseau dassainissement
national digitalis et de renforcer le laboratoire central dAlger pour sassurer
des analyses optimales de la qualit des eaux. Dernirement, Marek Skolil,
chef de la dlgation de lUE en Algrie, a dailleurs soulign, reconnu et
flicit les efforts entrepris par le pays dans le secteur de lhydraulique.
La volont de lAlgrie de souvrir progressivement linternational,
voire dexposer son exprience acquise dans le secteur de leau, sillustre
travers sa participation active lors de nombreuses rencontres internationales
(Forum mondial de leau en 2012, Journe mondiale de leau en 2012-2013,
Global Water Summit, Conseil des ministres arabes de leau, etc.).

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

~ 23

conclusion

41. La question de
la tarification ne
pourra tre lude
indfiniment.
42. Cest la prin
cipale source de
pollution: missions
industrielles, eaux
uses urbaines et
dchets solides.

ltude analyse et dtaille, dune part, les efforts consentis par lAlgrie
pour augmenter et diversifier la mobilisation des ressources en eau. Dautre
part, les autorits ont men bien le dessein datteindre les Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement en matire daccs leau potable et
lassainissement, avec une capacit de production deau potable multiplie
par trois en dix ans et des taux de raccordement de la population aux rseaux
publics deau potable et aux rseaux dassainissement de respectivement
95% et 87%. Toutefois, les ressources mobilises ne suffisent pas offrir
des services efficients dans toutes les rgions du pays et des progrs majeurs
restent faire dans les zones rurales et les petites-moyennes villes, en associant alimentation en eau potable et assainissement. Les besoins en eau
pour lirrigation sont quant eux loin dtre satisfaits (seulement 40% sont
couverts). La dizaine dannes qui sest coule depuis les premires grandes constructions douvrages hydrauliques a galement montr les limites
(financires, environnementales et sociales) des politiques de loffre pour
rpondre un contexte de raret des ressources.
Les perspectives court et moyen terme pour lAlgrie se regroupent
prioritairement autour de deux axes. Tout dabord la poursuite de la mobilisation de nouvelles ressources en eaux conventionnelles et non-conventionnelles pour scuriser lalimentation en eau potable et renforcer lirrigation. Une
stratgie nationale ambitieuse, ensuite, en matire de gestion de la demande.
Les programmes dconomie et de protection des ressources hydrauliques
sont appels se traduire en objectifs cibls et quantifis. Les actions de
sensibilisation devraient aller de pair avec une implication plus grande des
usagers41, notamment les agriculteurs. Donner autant dimportance la gestion de la demande qu loffre apparat comme le dfi majeur long terme
pour que la gestion des ressources en eau intgre les enjeux de durabilit,
au sens environnemental et conomique.
lchelle mditerranenne, o la situation de stress hydrique est une
ralit pour chaque pays, le dveloppement de stratgies visant mobiliser massivement des ressources en eau non-conventionnelles a conduit
minimiser les impacts sur lenvironnement. La rduction de la pollution
(dorigine tellurique42) en Mditerrane fait partie des projets structurants de
lUnion pour la Mditerrane. Les ressources alloues pour la diminution des
pollutions industrielles et domestiques en Algrie ne sont jusqu prsent
pas suffisantes. Or les rejets de saumure rsultant de losmose dans lopration de dessalement et la consommation dnergie fossile de ce procd
invitent penser limpact des choix effectus en prenant en compte lrosion
de la biodiversit des cosystmes de la rgion euro-mditerranenne. Un
plan daction national qui fixerait des objectifs prcis en matire de rduction
des pollutions lhorizon 2025 pourrait inclure le traitement des eaux uses
des villes ctires, la rduction de polluants industriels et agricoles (pesticides), ainsi que de dchets hauts risques. Lamlioration des techniques et
lapplication de la lgislation et de la rglementation (pour les eaux indus-

24 ~ LE

S E CT E U R D E LE AU E N AL G RI E

trielles non traites) sont deux moyens ralistes de lutter contre la pollution.
La possibilit dutiliser les nergies renouvelables pour le fonctionnement
des stations de dessalement deau de mer devient galement une alternative
envisageable.
La production hydrolectrique a fortement diminu depuis 2010 en
Algrie mais les besoins en eau pour le secteur de lnergie sont amens
progresser avec le dveloppement des nergies renouvelables et lexploitation
potentielle du gaz de schiste43 ( fracture hydraulique). Leau et lnergie
sont interdpendantes comme le montrent les besoins en nergie pour leau,
en constante augmentation: pompage, transferts, stations dpuration et de
dessalement deau de mer.
Mme dans le scnario le plus favorable, qui suppose une diminution
drastique des pertes dans les rseaux de distribution et la gnralisation des
quipements conomes en eau, la situation de pnurie deau en Mditerrane
devrait persister et lcart entre les deux rives saccrotre lhorizon 205044.
Dans un tel contexte, une gouvernance de leau qui sache relier lchelon
local lchelon national devrait galement pouvoir doter, au niveau rgional,
les agences de bassins hydrographiques dautonomie et de responsabilits
financire et technique. Si lAlgrie a entam un cycle de rformes pour
sloigner de la situation de pnurie en eau dans laquelle elle se trouvait, les
autorits sont appeles poursuivre leurs efforts dans le secteur hydraulique
et sengager dans des chantiers durables long terme.

43. La consommation
en eau est estime
autour dun million
de m3 pour un
milliard de m3 de
gaz et la ressource
reprsenterait quatre
fois les rserves
conventionnelles
du pays (soit
6500milliards de
m3). Le Monde du
21dcembre 2012.
44. Face aux
changements
globaux, les
demandes en eau
toujours satisfaites
en Mditerrane
lhorizon 2050?
Marianne Milano,
Notes du Plan Bleu,
dcembre 2012.

L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E

~ 25

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Sites officiels consults :
mre.dz, ona.dz, semide.dz.

LInstitut de prospective conomique du monde mditerranen, IPEMED, est une association reconnue dintrt gnral, cre en 2006.
Think tank promoteur de la rgion mditerranenne, il a pour mission de rapprocher par lconomie, les pays des deux rives de la
Mditerrane. Il est indpendant des pouvoirs politiques dont il ne reoit aucun financement. www.ipemed.coop