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Les partis politiques au Burkina Faso

Pr. Augustin Loada, Directeur excutif du Centre pour la Gouvernance Dmocratique
(CGD)

Ouagadougou, 2009

Introduction
Depuis lindpendance du Burkina Faso en 1960, la vie politique burkinab a t
marque par la succession de rgimes constitutionnels et non constitutionnels. Malgr les
difficults denracinement du processus dmocratique, le pays a toujours connu une tradition
pluraliste caractrise par le dynamisme de la socit civile et le multipartisme, y compris
sous les rgimes dexception. En matire dlections, le Burkina Faso a galement une riche
exprience pluraliste, en dehors de la 1e Rpublique marque par un rgime parti unique et
des rgimes dexception. En effet, les lections lgislatives du 20 dcembre 1970 sous la 2e
Rpublique (1970-1974), celles du 30 avril 1978 et les lections prsidentielles des 14 et 28
mai 1978 sous la 3e Rpublique (1977-1980) ont t reconnues comme ayant t libres et
justes. Dans ce sens , il faut noter que le prsident de la Rpublique sortant a t mis en
ballottage en 1978, ce qui constituait un vnement remarquable dans une Afrique en proie au
monopartisme dans les annes 70-80. Mais depuis la fin de la 3e Rpublique en 1980, le pays
a connu de nombreux rgimes non constitutionnels issus de coups dEtat militaires (7
novembre 1982, 25 novembre 1980, 4 aot 1983, 15 octobre 1987). Et ce, jusquen 1991,
avec ladoption de la Constitution de la 4e Rpublique.
Celle-ci prvoit un rgime semiprsidentiel et la sparation des pouvoirs. Mais
lquilibre des pouvoirs est prcaire en raison du prsidentialisme qui caractrise le rgime.
Le dsquilibre est encore marqu par le systme partisan caractris notamment par
lexistence dun multipartisme foisonnant et dun parti ultra dominant. Le parlement est
devenu monocamral depuis la suppression de la seconde chambre en 2002. Il est compos de
111 dputs lus au suffrage universel direct. Le mandat de dput est reprsentatif et tout
mandat impratif est interdit. Quant au pouvoir judiciaire, la Constitution consacre son
indpendance et le principe de son impartialit. Mais sa crdibilit demeure limite malgr les
rformes entreprises ces dernires annes en raison, entre autres, de la corruption et des
dysfonctionnements qui minent la justice, des immixtions supposes ou avres du pouvoir
politique.
La Constitution consacre galement le principe de la libre cration des partis
politiques. Il en a rsult la formation dune centaine de partis politiques. Mais trs peu ont
une existence effective en dehors des priodes lectorales. On peut classer les partis politiques
burkinab en deux catgories : ceux de la mouvance prsidentielle et ceux de lopposition. La
mouvance prsidentielle regroupe lensemble des partis politiques qui soutiennent le
programme sur la base duquel le candidat Blaise Compaor a t lu. Quant lopposition,
elle est disparate et se compose de plusieurs partis politiques se rclamant soit de lopposition
dite radicale, soit de lopposition dite modre. Malgr ses efforts pour parvenir lunit,
lopposition burkinab reste encore divise et ne dispose pas de ressources politiques
suffisantes pour provoquer court terme une alternance face au parti au pouvoir.
A cot des partis dans le systme il existe un parti politique qui ambitionne de
substituer au systme en place, un ordre rvolutionnaire, savoir le parti communiste
rvolutionnaire voltaque (PCRV). Ce parti, qui na pas une existence officielle, a une relative
importance. Cr au dbut des annes 80, ce parti anti-capitaliste, qui a choisi dlibrment de
rester dans la clandestinit, entend uvrer pour lavnement dune rvolution nationale
populaire et dmocratique, et refuse de participer aux lections quil considre comme une
mascarade . Il constitue nanmoins un contrepoids politique et idologique relativement

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important au rgime actuel. Son influence politique est en effet assez grande chez certains
segments de llite intellectuelle et de la socit civile burkinab. Lors de la crise
sociopolitique conscutive la mort du journaliste Norbert Zongo, le PCRV sest prsent
tort ou raison comme lorgane dirigeant du mouvement protestataire qui a submerg le pays.
Quils soient de lopposition ou de la majorit, les partis politiques burkinab reposent
sur des tendances communes, favorises par un mme environnement juridique, institutionnel
et sociologique, qui ne doit pas cependant occulter la nature vritable du systme de partis en
vigueur au Burkina Faso.

1. La nature du systme de partis au Burkina Faso : un systme parti dominant

Lanalyse du systme lectoral et des rsultats des lections gnrales rvle la nature
vritable du systme de partis politiques du Burkina Faso. Sur ce plan, le pays a organis
plusieurs consultations lectorales qui se succdent un rythme rgulier: trois lections
prsidentielles (1991, 1998, 2005), quatre lections lgislatives (1992, 1997, 2002, 2007) et
trois lections municipales (1995, 2000, 2006). En dehors des lections prsidentielles de
1991, 1998 et des municipales de 2000 qui ont t boycottes par les principaux partis de
lopposition, ces consultations lectorales ont t dans lensemble caractrises par le
pluralisme. Mais leurs rsultats sont souvent contests tort ou raison par lopposition, qui
na de cesse de dnoncer les irrgularits, fraudes et pratiques de corruption lectorale qui les
entachent. La seule exception notable reste les lections lgislatives de 2002. En effet, ces
lections sont intervenues dans un contexte marqu par la volont de sortir de la crise ne de
laffaire Norbert Zongo. Les rformes consensuelles qui ont suivi ont permis un bon
droulement du processus lectoral, lacceptation des rsultats et une perce remarquable des
partis dopposition, rompant ainsi avec la tradition dune Assemble nationale monocolore.
Cinq ans plus tard, le contexte politique a chang, avec les controverses qui ont accompagn
la rforme lectorale davril 2004. Pour lorganisation des lections lgislatives, la
reprsentation proportionnelle au plus fort reste a t maintenue mais le dcoupage lectoral a
t revisit. En effet, en lieu et place des 13 circonscriptions rgionales, la rforme a rtabli
les 45 provinces du pays comme circonscriptions lectorales et rduit de 21 15 le nombre de
siges pourvoir au niveau des listes nationales. Cette rduction de la magnitude des
circonscriptions lectorales a rendu le systme lectoral moins proportionnel et la rapproch
dun systme mixte combinant la reprsentation proportionnelle et le scrutin majoritaire
uninominal. En effet, onze des quarante-cinq provinces nlisent quun seul dput chacune,
et bon nombre dautres provinces nlisent que deux ou trois dputs ; autant dire quun tel
systme donne une prime aux grandes formations, en particulier au parti au pouvoir, bien
implant sur lensemble du territoire national. Il faut rappeler que la reprsentation
proportionnelle la plus forte moyenne applique dans le cadre des quarante-cinq (45)
provinces du pays avait dj conduit de graves distorsions au profit du parti prsidentiel.
Ainsi, en 1992, avec environ 48% des voix, le parti au pouvoir a remport prs de 73% des
siges de lAssemble ; en 1997 avec 69% des voix il remportait 91% des siges. Avec le
nouveau dcoupage lectoral (treize rgions et linstitution dune liste nationale) et le nouveau
mode de scrutin institus pour les lgislatives de mai 2002, la reprsentation proportionnelle
au plus fort reste, le parti au pouvoir a remport 51% des siges avec une proportion de
suffrages exprims comparable.
Mais avec le nouveau systme lectoral issu de la rforme de 2004, on constate que le
parti au pouvoir, le Congrs pour la dmocratie et le progrs (CDP), avec 58,85% des
suffrages exprims (1.373.078 sur 2.333.228) a obtenu 65,76% des 111 siges de
lAssemble1. Quant son poursuivant immdiat, lAlliance pour la dmocratie et la
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Les chiffres utiliss ici sont issus des rsultats des lections lgislatives du 6 mai 2007 publis par la CENI le
12 mai 2007.

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fdration/Rassemblement dmocratique africain (ADF/RDA), avec ses 10,70% des

suffrages, il obtient 12,61% des siges. En se fondant sur ces deux rsultats, on constate une
distorsion entre le pourcentage des siges obtenus et le pourcentage des suffrages obtenus. Au
total, 13 formations politiques sont reprsentes au parlement lissue du scrutin du 6 mai
2007. En dehors du CDP qui remporte 73 siges, lADF/RDA 14 siges, les autres partis
politiques ne franchissent pas la barre symbolique des 5%, et obtiennent un nombre de siges
variant de 5 1. Les lections lgislatives de 2007 marquent donc un net recul des partis de
lopposition toutes tendances confondues, qui avaient obtenu 54 siges contre 57 au CDP.
Aujourdhui, le rapport de force est nettement en faveur du parti au pouvoir, 73 contre 38,
dautant que les partis de la majorit prsidentielle se taillent la part du lion parmi les 38
siges qui ont chapp au CDP.
Le systme de partis burkinab peut tre considr comme comptitif dans la mesure
o un nombre important de partis prennent part la comptition lectorale. Mais celle-ci est
domine par un seul grand parti, le CDP. Sur les 125 partis politiques officiellement recenss
la veille du scrutin de 2007, 47 partis politiques ont pris part la comptition lectorale,
contre 30 partis politiques il y a cinq ans. Cette plthore de partis, loin dtre un signe de
bonne sant dmocratique apparat plutt comme une des maladies infantiles du systme
de partis burkinab. Certains partis ont t constitus manifestement pour neutraliser ou
disperser les forces de lopposition ou pour capter les rentes du financement public. En dehors
du CDP et de lADF/RDA, aucun parti ne franchit la barre des 5% requis pour bnficier du
financement des partis aux prochaines lections.
Toutes les lections organises sous la 4e Rpublique ont t remportes par le mme
parti, et chaque fois, la suite dun raz-de-mare lectoral. Ce qui frappe surtout, cest la
distance norme qui spare le parti victorieux des principaux partis de lopposition. En rgle
gnrale, il ny a pas de suspense, la seule question qui se pose tant celle de lampleur de sa
victoire. Cest pourquoi le rgime politique de la 4e Rpublique repose non pas tant sur un
systme de multipartisme mais plutt sur un systme parti ultra dominant. Un systme
multipartite est en effet caractris par la comptition entre plus de deux partis, rduisant par
consquent les chances dun gouvernement form par un seul parti et augmentant la
probabilit de coalitions. Quant au parti dominant, il tient gnralement sa position
hgmonique de la multiplicit et du morcellement de ses adversaires, alors que le parti
unique tient sa position dun monopole et de linterdiction des autres formations politiques.
Le systme burkinab ne doit donc pas tre confondu avec celui dun parti unique, mme sils
ont parfois les mmes caractristiques. Le parti dominant se dfinit par deux traits : il tend
sidentifier au rgime politique auquel il sert de soutien et distance en nombre de siges les
autres partis de gouvernement par un cart significatif et durable. Cette distance constitue
finalement le trait essentiel du parti dominant. Celui-ci devient ultra dominant lorsquil
conserve rgulirement, lui seul, la majorit absolue des suffrages, alors quun parti
dominant franchit rarement ce seuil. De plus, le parti ultradominant a tendance abuser de sa
position hgmonique, manifeste de nettes tendances autoritaires et touffe les aspirations et
programmes politiques des petites formations politiques.
Quels sont les facteurs explicatifs de la permanence au pouvoir du CDP ? Pour
comprendre ce phnomne, il convient de comprendre la gense mme du processus
dmocratique au Burkina Faso. Celui-ci, comme le montre le rapport sur la dmocratie au
Burkina de International IDEA publi en 1998, sapparente davantage une dmocratie
surveille, contrle, impulse den haut bien des gards, un changement dans le rgime
issu du coup dEtat du 15 octobre 1987et non pas un changement de ce rgime . Louverture
dmocratique sest opre dans un contexte daccaparement par le Front populaire issu du
coup dEtat doctobre 1987 de tous les pouvoirs (excutif, lgislatif et judiciaire) ; larme
restait omniprsente, les partis politiques tolrs mais condition dadhrer au Front

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populaire, dont les structures taient confondues avec celles de lEtat, donnant ainsi naissance
une sorte de parti-Etat . Ce contexte qui a marqu la priode de transition dmocratique
na pas beaucoup chang. Certes, la dconnexion formelle Etat/Front populaire a bien eu lieu.
Le Front populaire a cd la place lODP/MT en 1989, qui sest renforc en 1996 avec la
fusion-absorption de plusieurs partis dopposition, dont le principal, savoir la CNPP/PSD,
donnant ainsi naissance au CDP. Ces mutations structurelles ne doivent pas pour autant
occulter la persistance du phnomne du parti-Etat . Le parti au pouvoir dispose de cellules
au sein des diffrents ministres et la quasi-totalit des lites dirigeantes administratives et
conomiques sont ou se croient obligs dadhrer au parti au pouvoir pour exister ou survivre,
comme au temps du parti unique. En priode lectorale, les cadres de ladministration sont
contraints ou se croient obligs de descendre dans leurs circonscriptions lectorales
dorigine pour canaliser les suffrages de leurs parents au profit du parti au pouvoir.
Quels sont les ressorts, les bases spcifiques de cette domination politique dont ne
peuvent se prvaloir les autres partis ? Le parti au pouvoir, travers ses dirigeants, peut
mobiliser plusieurs ressources politiques susceptibles dassurer sa domination :
- le contrle de laccs lappareil dEtat et ses ressources par un systme de patronage
multipolaire qui permet dassurer le soutien des principaux acteurs de ladministration, du
monde conomique et social qui veulent accder aux positions stratgiques et aux marchs
de lEtat qui reste encore le principal acteur conomique du pays ;
- le recours aux ressources de lEtat pour acheter le pardon des victimes des crimes, dans le
cadre du rglement de la crise conscutive laffaire Norbert Zongo ;
- les manipulations des forces religieuses comme la montr la Journe nationale du pardon
(JNP), lachat de soutiens et de bndictions des forces coutumires, religieuses et
mystiques2.
- la corruption des responsables des partis de lopposition est aussi une stratgie pour
neutraliser les opposants les plus sincres ou vindicatifs et acheter les soutiens des
lecteurs.
Certes, les partis dopposition pour des raisons diverses contribuent leur propre
marginalisation. Mais la marge de manuvre dont ils bnficient est si troite que beaucoup
prfrent rejoindre la mouvance prsidentielle , pour survivre et exister. Dj, en 1996, le
principal parti de lopposition avait renonc exercer sa fonction dopposition pour se fondre
au sein du CDP. Aujourdhui, les principaux responsables de ce parti, carts aujourdhui de
lAssemble nationale, se demandent sils nont pas conclu un march de dupe. En 2005, cest
lADF/RDA, principal parti, qui succombe aux sirnes, tout en se rclamant de lopposition.
A court terme, cette stratgie a t doublement avantageuse pour les co-contractants. En
sassurant le soutien du chef de file de lopposition, le candidat Compaor entendait
accrotre ses chances de passer au premier tour de llection prsidentielle de 2005. Mais on
peut se demander si le soutien de lADF/RDA tait ncessaire cette victoire. Cest du moins
la question que se posent certains tnors du parti au pouvoir, qui tentent sans succs pour le
moment, dexclure lADF/RDA de la gestion du pouvoir dEtat. Inversement, cette
participation la gestion du pouvoir dEtat a permis lADF/RDA de consolider ses bases
politiques et de devenir ainsi le premier parti de lopposition par le nombre de dputs en
2007, tout comme ce fut le cas en 2002 lorsque ce parti tait dirig par Me Herman Yamogo.

2. Le cadre juridique

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A ce propos un chef traditionnel dput du parti au pouvoir navait pas hsit soutenir quil sexprimait au
nom de Dieu, des anctres et de la communaut pour appeler voter pour le candidat Compaor : Vous savez
un chef traditionnel, est dabord un lu de Dieu. En principe quand le chef traditionnel parle, il parle au nom de
Dieu, des anctres et de la communaut dont il a la charge. Il ne doit pas parler parce quil sait parler. Il doit
parler parce quil est inspir. Et je suis inspir , in L'Opinion N422 du 09 au 15 novembre 2005.

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2.1. La cration et la reconnaissance des partis politiques

Les dispositions rgissant les partis politiques se trouvent au niveau le plus haut de la
hirarchie des normes : la Constitution et la loi. Selon larticle 13 de la Constitution
burkinab les partis politiques se crent librement. (). Ils mnent librement leurs
activits dans le respect des lois. Tous les partis politiques ou formations politiques sont
gaux en droits et en devoirs. Toutefois, ne sont pas autoriss les partis ou formations
politiques tribalistes, rgionalistes, confessionnels ou racistes . La Constitution instaure donc
le multipartisme et le rend intangible, puisque larticle 165 de la mme Constitution prohibe
la remise en cause du multipartisme. La libert de cration des partis politiques est confirme
par loi n032-2001 du 29 novembre 2001. Cette loi dfinit les partis et formations politiques
comme toute association but non lucratif regroupant des Burkinab, fonde sur une plate
forme politique pour la conqute et lexercice du pouvoir dEtat en vue de la dfense des
intrts du peuple burkinab et dans le respect des textes en vigueur (article 2). Selon
larticle 7 de la mme loi, les partis politiques aprs leur formation doivent se faire enregistrer
auprs des autorits publiques et obtenir la reconnaissance du ministre charg des liberts
publiques, reconnaissance consacre par la dlivrance dun arrt de reconnaissance (articles
9 13 de la charte). Larticle 7 prcise les formalits remplir pour former un parti politique :
- convoquer une instance constitutive ;
- soumettre cette instance pour adoption les statuts, le rglement intrieur ainsi que
le programme ou, dfaut, le manifeste du futur parti ou de la formation
politique ;
- les statuts doivent indiquer lobjet et le sige du parti ou de la formation politique,
la dnomination, le sigle, lemblme, la ou les couleur (s) et la devise ;
- procder la dsignation des dirigeants du parti ou de la formation politique ;
- tablir un procs-verbal des travaux de linstance constitutive.
Le procs verbal doit obligatoirement comporter la composition, lidentit et ladresse
prcise des membres du bureau de sance, la composition de lorgane dirigeant, lidentit et
les adresses compltes des dirigeants et les signatures des membres du bureau de sance.
Aprs la formation du parti, ses dirigeants devront formuler une demande de reconnaissance.
Celle-ci est subordonne la runion des conditions suivantes selon larticle 10 de la charte :
- une demande timbre mille francs ;
- le procs verbal de linstance constitutive en trois exemplaires ;
- les statuts du parti ou de la formation politique en trois exemplaires ;
- la dnomination, le sigle, lemblme, la ou les couleur (s) et la devise du parti ou
de la formation politique.
Les pices constitutives du parti doivent tre certifies par une autorit de police. La
demande doit tre effectue dans un dlai de soixante jours compter de la date de la tenue
de linstance constitutive. Le ministre charg des liberts publiques dispose de soixante jours
pour reconnatre le parti. A dfaut de reconnaissance ou en cas de silence de lautorit de
reconnaissance, les dirigeants peuvent exercer un recours contentieux dans un dlai de
soixante jours compter de la date du dpt de la demande de reconnaissance ou de la
notification du refus. Il faut prciser quen cas de refus, le ministre est tenu dadresser une
lettre motive aux intresss. La loi ne prcise pas les cas dans lesquels le refus peut tre
oppos mais on peut valablement estimer quun refus de reconnaissance ne peut se justifier
que lorsque le parti ne remplit pas les formalits exiges ou lorsque ce parti est cr sur une
base tribaliste, rgionaliste, confessionnelle ou raciste, en violation de larticle 13 de la
Constitution. Tous les changements survenus dans ladministration ou la direction ainsi que
les modifications apportes aux statuts, programmes ou manifestes du parti doivent tre
ports la connaissance du ministre en charge des liberts publiques dans un dlai

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nexcdant pas trente jours. Il en est dlivr rcpiss (article 17 de la charte des partis
politiques).
En comparaison avec le rgime juridique qui rgit la cration des partis politiques dans
certains pays comme le Ghana, celui du Burkina Faso peut paratre laxiste ou permissif. Do
le multipartisme intgral qui en a rsult.

2.2. Fonctionnement des partis politiques.

Le fonctionnement des partis politiques est encadr par la loi, plus particulirement
par les articles 19, 20, 21, 22, 23, 24 de la loi portant charte des partis politiques. Cette loi
pose les grands principes que les partis politiques doivent respecter dans le cadre de leur
fonctionnement. Ainsi, la loi exige des partis politiques quils se conforment leurs
dispositions statutaires, notamment leurs statuts et rglements intrieurs (article 19), de tout
mettre en uvre pour viter les incitations, les appels ou les recours la violence, quils
sabstiennent de rpandre des opinions, ou dencourager des actions susceptibles de porter
atteinte la souverainet, lintgrit et la scurit du Burkina Faso (article 20). Les partis
doivent sinterdire la diffamation et viter de porter atteinte lhonneur et la vie prive
dautrui (article 21).
La loi autorise les partis politiques constituer des regroupements. Dans cette optique,
elle leur donne la possibilit denvisager entre eux une fusion, une union ou une alliance
(article 22). La fusion est la cration dune structure nouvelle par absorption de partis et /ou
formations politiques dj lgalement constitus. La fusion faite perdre aux diffrents partis
politiques concerns leur autonomie organisationnelle au profit de la nouvelle structure, et
leur dissolution est doffice. Sagissant de lunion, elle constitue le rassemblement de partis
lgalement reconnus ayant dcid duvrer ensemble pour llaboration dune plate-forme
commune et par la ralisation dune unicit de direction. Lalliance, elle, consiste en la
fdration de deux ou plusieurs partis politiques pour crer une structure de coordination sur
la base dune plate forme politique minimale en vue datteindre des objectifs stratgiques
communs. Dans cette hypothse, les partis ou formations politiques gardent leur autonomie
organisationnelle.
La cration dun quelconque type de ces regroupements entrane obligatoirement
laccomplissement de formalits relatives la cration dun parti politique (article 13). Enfin,
la loi prvoit que les partis politiques peuvent tablir des relations de coopration ou
dentente informelles qui nexigent pas laccomplissement des formalits prvues pour la
cration des regroupements sus mentionns.
Les partis officiellement reconnus peuvent donc fonctionner, exercer librement leurs
activits, constituer entre eux plusieurs types de regroupement. Il ny a pas de restriction
autre que celle faisant obligation aux partis politiques de respecter leurs propres dispositions
et les lois de la Rpublique. Mais linterprtation de ces lois peut tre parfois restrictive ; ce
qui est de nature limiter la marge de manuvre des partis. Par exemple, les partis sont
libres dorganiser des manifestations publiques. Cependant, la loi autorise le gouvernement
imposer des restrictions ou interdire la manifestation en cas de menace lordre public. Par
ailleurs, le fonctionnement des partis politiques se heurte dautres types de contraintes dont
notamment les contestations voire dissidences ou dfections internes. Les partis les plus
affects sont, sans conteste, les partis de lopposition, mme si le parti au pouvoir connat lui
aussi quelques soubresauts. En effet, aprs son relatif succs aux lgislatives de 2002,
lopposition burkinab a amorc un processus dinvolution. Plusieurs de ses partis ont
commenc affronter des dissidences internes, causes, selon les leaders de lopposition, par
le parti au pouvoir conformment sa stratgie diviser pour rgner . Mais pour dautres, la
cause principale se trouve avant tout dans les crises de gouvernance internes cres par des
dirigeants peu soucieux des principes de la gouvernance dmocratique. Ainsi, les partis

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sankaristes, lADF/RDA, le Parti de la renaissance nationale (PAREN), connatront tour

tour de graves dissidences internes marques, entre autres, par le dpart de plusieurs de leurs
dputs, lesquels creront soit, de nouveaux partis, soit rejoindront un parti de la mouvance
prsidentielle, ou tisseront une alliance lectorale tactique avec le parti au pouvoir. Cest
probablement la crise interne au sein du premier parti de lopposition, savoir lADF/RDA,
qui a donn le coup de grce la dynamique dalternance qui commenait poindre aux
lendemains des lgislatives de 2002. Matre Hermann Yamogo, leader lpoque de ce
parti, sera chass du parti quil a lui-mme fond, pour la troisime fois ; cependant que ses
sympathisants nauront de cesse de pointer un doigt accusateur sur le parti au pouvoir, accus
dalimenter ces putschs au sein des directions des partis. Ce changement brutal la tte
du premier parti de lopposition qui ambitionnait de construire une alternative crdible au
pouvoir en place a surpris lopinion. Grce lappoint ralis avec la cooptation de deux
dputs dissidents issus dautres groupes parlementaires, lADF/RDA nouvelle formule est
devenue la principale formation politique de lopposition par le nombre de dputs. Du coup,
son leader devenait aussi le leader de lopposition , conformment la loi relative au
statut de lopposition.
Le prsident de lAssemble nationale en tira les consquences en reconnaissant
officiellement Me Gilbert Oudraogo le titre de leader de lopposition . Cette dcision
provoqua lire des partis politiques dopposition. Ceux-ci, souponnant une collusion entre le
parti au pouvoir et lADF/RDA dirige par Me Gilbert Oudraogo, ont fait observer que
dautres leaders de lopposition qui auraient d bnficier de ce statut staient vu refus
lapplication de la loi parce quils taient moins accommodants vis--vis du pouvoir. Cette
dcision du prsident de lAssemble nationale avait entran des supputations sur un
rapprochement entre lADF/RDA et le pouvoir en place, souponn de se tailler une
opposition sa guise. Beaucoup danalystes prdisaient alors une alliance lectorale tactique
entre le parti au pouvoir et lADF/RDA. En change dun soutien la candidature du
prsident Compaor, lADF/RDA pourrait faire son entre au gouvernement. Ce qui
permettrait ce parti de conforter sa position de premier parti de lopposition mais aussi de
satisfaire les demandes clientlistes de ses cadres et militants. On peut donc dire que ces
prdictions se sont ralises. Ce qui, naturellement, a contribu affaiblir considrablement
lopposition burkinab dans son ensemble.
Tout se passe finalement comme si les responsables politiques de lopposition, pour
survivre taient contraints de se rapprocher tactiquement du pouvoir qui, en retour se servent
deux pour assurer sa permanence au pouvoir en empchant lopposition dexercer sa
fonction et de construire une alternative au systme en place. Cest dans ce contexte quil
convient de situer la corruption et le nomadisme politique qui affectent les principaux
partis politiques de lopposition. Le nomadisme dsigne les dfections des cadres et militants,
et parfois des lus (conseillers municipaux et dputs), qui abandonnent leurs partis
politiques dorigine au profit dautres partis politiques, rarement au profit de lopposition, et
gnralement au profit de la mouvance prsidentielle ou du parti au pouvoir, plus mme
de leur offrir des rtributions clientlistes plus substantielles.
Nombreux sont les partis de lopposition accuser tort ou raison le parti au pouvoir
dtre lorigine des crises internes quils ont traverses, en soutenant des factions
dissidentes. Quelles soient fondes ou infondes, ces accusations ne doivent pas occulter le
cas de certains individus ou groupes qui prennent linitiative de la dfection pour rejoindre le
camp prsidentiel pour des raisons diverses. Il arrive parfois que les dissidents ou apprentis
dissidents se voient opposs une fin de non-recevoir par le parti au pouvoir, qui aprs calcul,
peut estimer quil na rien gagner accueillir de nouveaux clients, si ce nest alimenter la
polmique sur son rle dans la crise des partis de lopposition. Il nest pas surprenant que,
dans ce contexte, le systme de partis burkinab sapparente un systme de patronage

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sarticulant autour dun parti ultra dominant, lequel, bon gr, mal gr, satellise une
constellation de formations politiques en manque de ressources politiques. Ces formations
politiques, au gr des intrts des factions, des dissidents ou des dirigeants entrepreneurs
politiques, se rapprochent du parti dominant ou sen loignent, parfois en se radicalisant.
Toutes ces dissidences et dfections, nonobstant les problmes thiques quelles soulvent,
participent sans doute de la libert dassociation. Autant les individus ont le droit de
sassocier pour fonder un parti politique, la libert dadhrer aux partis tant reconnue, autant
ils ont le droit et la libert de quitter le parti qui ne rpond plus leurs aspirations fussent-
elles matrielles, politiques ou idologiques. Mais dans les faits, ces phnomnes ne sont pas
sans consquences ngatives sur limage des partis au sein de lopinion, accuss dtre
corrompus, de dfendre des intrts gostes ou clientlistes. Cest dans ce contexte que le
rgime juridique des partis politiques a t inscrit lagenda politique des rformes
institutionnelles entreprendre en vue de sortir de la crise socio-politique conscutive
lassassinat du journaliste Norbert Zongo. La question de linterdiction du nomadisme
politique dont ont t victimes de nombreux partis de lopposition a particulirement retenu
lattention. Malgr leurs demandes pressantes, le lgislateur refusera de sengager dans cette
voie. Mieux, il consacrera de faon explicite dans la loi du 29 novembre 2001 portant charte
des partis et formations politiques, la libert pour tout citoyen dadhrer au parti ou la
formation politique de son choix et den dmissionner en cas de besoin (article 8 de la
charte). A dfaut de rglementer la libert des cadres et militants dissidents des partis,
certains escomptaient au moins linterdiction de la pratique du nomadisme des lus. Il
nen fut rien. Une telle perspective sest heurte lopposition du parti au pouvoir, mais aussi
un obstacle juridique.
En effet, linterdiction du mandat impratif constitue lune des implications de la
souverainet nationale qui a t expressment raffirme la faveur de la rvision
constitutionnelle de 1997. Mais cet obstacle juridique nest pas incontournable. Avec un peu
de volont politique, le parti au pouvoir aurait pu, la faveur de la rvision constitutionnelle
de 2002, constitutionnaliser linterdiction pour un lu en cours de mandat de quitter son parti,
peine dtre dchu de son mandat au profit de son supplant, comme cest le cas au Niger3,
dfaut de provoquer une lection partielle forcment coteuse. Cest exactement la solution
inverse qui a t choisie par le pouvoir constituant driv, savoir linterdiction du mandat
impratif, qui ne figurait pas lorigine dans la Constitution de juin 1991, mais laquelle a t
consacre par larticle 85 de la Constitution avec ladoption de la loi constitutionnelle du 22
janvier 2002. Certes, court terme, le parti au pouvoir profite des dissidences des partis de
lopposition. Mais rien nindique quil ne sera pas victime moyen ou long terme du mme
phnomne comme lont montr les cas danciens partis dominants tels que le Parti
Dmocratique de Cte dIvoire/Rassemblement Dmocratique africain et le Parti Socialiste
Sngalais.

2.3. Accs aux mdias.

Lavnement du processus dmocratique au Burkina partir de 1991 a conduit une
libralisation de lenvironnement mdiatique. Il existe ainsi de nombreux journaux et
magazines, radios FM et stations tlvisuelles. A ct de la presse crite et audiovisuelle
oprent les mdias dEtat. Les rseaux de radio FM, la radiodiffusion et la tlvision
nationales en particulier ont une large audience en raison notamment de leur implantation ou
de leur couverture nationale. Les mdias qui utilisent rgulirement les langues nationales ont
galement de nombreux auditeurs, bien que leur audience soit limite leur rayon daction. Il
faut prciser que la langue officielle, le franais, nest parle que par une faible minorit de la

3
Article 69 de la Constitution nigrienne du 18 juillet 1999.

8
 9

population. Du reste, le taux dalphabtisation au Burkina Faso tait estim en 2003

30,25%4. Lusage des NTIC est galement trs limit. Ces donnes limitent incontestablement
laudience de la presse crite et celle des mdias audiovisuels qui ne recourent pas aux
langues nationales, et tmoignent des difficults de la communication politique par le biais
des vecteurs modernes de linformation.
Laccs des partis politiques aux mdias est rgi par la loi n020-2000/AN du 28 juin
2000 portant cration, composition, attributions et fonctionnement du Conseil suprieur de la
communication (CSC). En effet, la loi confre cette institution la mission de fixer les
rgles concernant les conditions de production, de programmation, de diffusion des missions
et des articles relatifs aux campagnes lectorales par les socits et entreprises des organes de
presse et de radiodiffusion sonore et tlvisuelle dEtat, en conformit avec les dispositions
du code lectoral . Par ailleurs le code lectoral en son article 189 dispose que le Conseil
veille au respect du principe dgalit entre les partis politiques dans les programmes
dinformation des organes de presse dEtat en ce qui concerne la reproduction et les
commentaires des dclarations, crits, activits des candidats et la prsentation de leur
personne. Pour la mise en uvre de ces dispositions lgislatives, le Conseil prend un certain
nombre de dcisions en vue de rglementer la couverture mdiatique des lections. Si le
Conseil veille avant tout assurer lgal accs des partis politiques aux mdias dEtat, il ne
demeure pas indiffrent linfluence que peuvent avoir les mdias privs. Ainsi, les mdias
audiovisuels privs ne sont pas autoriss diffuser des messages des partis politiques relatifs
la campagne lectorale. Toutefois, ils sont autoriss couvrir les activits des partis
politiques et candidats, dans le strict respect du pluralisme et de lquilibre de linformation.
Ainsi, pendant la campagne lectorale, le Conseil suprieur de la Communication
(CSC) veille ce que les candidats/partis aient un accs quitable gratuit ces mdias dEtat,
qui ont un quasi monopole de la propagande lectorale. En rgle gnrale, le CSC russit
garantir lquit dans laccs aux mdias dEtat durant la campagne lectorale. Mais
lexprience montre quen dehors du parti au pouvoir et de quelques partis de lopposition,
beaucoup de partis/candidats ont du mal occuper lintgralit du temps dantenne ou des
pages dopinion qui leur sont allous en raison de leurs insuffisances organisationnelles
(manque de professionnalisme, de personnels, de moyens matriels, etc.). En revanche, deux
critiques fondamentales sont mises par les partis de lopposition lencontre du CSC. La
premire cest que hors campagne lectorale, se produit une rupture du principe dgalit dans
laccs aux mdias dEtat.
Les partis dopposition ont du mal y accder pour assurer la couverture de leurs
activits politiques ; toutefois, certains mdias privs organisent quelques dbats
contradictoires dans lesquels sont parfois invits les reprsentants de tous les partis et
diffrentes sensibilits de la socit civile. La seconde critique a trait la propagande
lectorale dguise du gouvernement et/ou du parti au pouvoir qui nest pas sanctionne par le
CSC. Cette pr-campagne ou propagande lectorale dguise survient la faveur de la
couverture mdiatique des activits gouvernementales ou des membres du parti au pouvoir ;
ce qui nest pas sans influence sur les choix ou la mobilisation de llectorat (organisation
dactivits socioculturelles ou sportives, inaugurations dinfrastructures ou dquipements
collectifs, poses de premires pierres , etc.), sans possibilit dune rplique de lopposition.
Il faut cependant reconnatre que les mdias dEtat ont fait quelques progrs dans le sens
dassurer une mission de service public dans un environnement caractris par le pluralisme
politique. Mais ces progrs sont pour le moment insuffisants en raison de labsence de cahier
de charges des mdias publics dont ladoption se heurte aux rticences du pouvoir en place
qui tente de conserver sa mainmise sur ces mdias.
4
Source : Burkina Faso, Cadre stratgique de lutte contre la pauvret CSLP, 4e confrence de table ronde des
partenaires au dveloppement du Burkina Faso, Ouagadougou, 4 et 5 mars 2004, p.2.

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 10

2.4. Financement des partis politiques

Le financement de partis politiques au Burkina Faso est rgi par la loi n 12- 2000/AN
du 2 mai 2000, modifie par la loi n12 2001/du 28 juin 2001. Larticle 2 de la loi de 2000
dispose que dans lexcution de leur mission, les partis politiques bnficient de
financement public dans les conditions fixes par la prsente loi. Larticle 4 ajoute que
lEtat contribue au financement des cots des campagnes lectorales des partis politiques
par des fonds publics. Il est institu cet effet au budget de lEtat une ligne de crdit dont le
montant est fix par la loi . Le financement des partis comprend donc deux aspects : le
financement des campagnes lectorales et le financement des activits hors campagne
lectorale.
Pour le financement des campagnes lectorales larticle 8 de la loi dispose que la
rpartition de la contribution de lEtat prvue larticle 4 ci-dessus se fait au prorata du
nombre de candidat prsents par les formations politiques aux lections municipales,
provinciales et lgislatives . La rpartition se faisant au prorata du nombre de candidats,
certains partis politiques utilisent souvent toutes sortes de manuvres pour se tailler une
grosse part du gteau. Ainsi, des listes de candidats sont prsentes dans des circonscriptions
o ces partis politiques nont aucune chance dobtenir des siges, dans le seul but de capter
une partie du financement public. La tche est encore plus aise pour ces chasseurs de
prime au niveau des lections prsidentielles, o le partage de la subvention tatique se fait
galit entre les candidats (article 9).
Pour le financement des activits de partis politiques hors campagne lectorale, il est
accord aux partis politiques ayant obtenu au moins 5% de suffrages exprims aux dernires
lections lgislatives (article 14). La rpartition se fait au prorata du nombre de suffrages
obtenus. Mais en raison de la clause transitoire introduite larticle 19 de loi sur le
financement, larticle 14 na jamais t appliqu jusqu nos jours. Cette disposition
transitoire prcise en effet que nonobstant les dispositions de larticle 14 () et pour une
priode de cinq ans compter des prochaines lgislatives, la contribution de lEtat sera
rpartie entre tous les partis politiques proportionnellement aux suffrages obtenus par chacun
deux . Cette mesure avait t prise en vue de contribuer lapaisement du climat socio
politique, dans le cadre des rformes politiques et institutionnelles engages pour sortir de la
crise engendre par lassassinat du journaliste Norbert Zongo. En principe aprs les
lgislatives de mai 2007, seuls le CDP et lADF-RDA, qui ont franchi la barre de 5% des
suffrages exprims, sont ligibles au financement hors campagne lectorale. Les partis de
lopposition risquent donc dtre carts de ce financement, les deux partis prcits tant des
partis au pouvoir.
Les subventions octroyes par lEtat doivent faire lobjet dune justification. En effet,
un rapport financier doit tre labor et transmis la Cour des comptes dans un dlai de trois
mois aprs le scrutin pour les partis ayant bnfici du financement pour les campagnes
lectorales (article 7). De la mme faon, les subventions publiques octroyes dans le cadre
du financement des activits de partis politiques hors campagne lectorale doivent faire
lobjet dun rapport financier, tabli et transmis la Cour des comptes (article 13). En cas de
non observation de cette obligation, le ou les partis politiques concerns perdent le bnfice
du droit subvention publique pour la toute prochaine campagne lectorale ou pour
lexercice suivant (article 16). En cas dirrgularit, le parti politique peut faire lobjet de
sanctions. Mais la loi ne prcise pas la nature de la sanction. La Cour des comptes dispose
dun dlai de six mois pour se prononcer sur la sincrit des rapports. A dfaut, les rapports
financiers sont considrs comme ayant t approuvs. Dans la pratique il ressort que rares
sont les partis politiques qui dposent les rapports financiers. Mais aucune sanction na t

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 11

prononce ce jour lencontre des partis laxistes. Ce qui ne favorise pas une bonne gestion
des ressources publiques mises la disposition des partis politiques.
La lgislation burkinab sur le financement des partis politiques comporte galement
dautres failles. Elle reste silencieuse sur les sources de financement priv. Ce qui nest pas
de nature promouvoir la transparence en la matire. Elle ne plafonne pas non plus les
dpenses lectorales des partis politiques. Dans un contexte o prvaut la corruption
lectorale, le clientlisme lectoral et la pauvret, une telle situation ne peut quentretenir
lingalit entre les candidats et labsence dquit dans la comptition lectorale.

2.5. Campagne lectorale et observation des lections

Pendant les campagnes lectorales, les partis politiques ont accs galit aux organes
de presse de lEtat. Cependant, il arrive que certains messages de partis politiques soient
censurs par le CSC en raison de leur caractre diffamatoire ou attentatoire lordre public
(article 71). Sur ce plan, linterprtation du CSC a souvent fait lobjet de protestation de la
part des candidats ou partis censurs. Par ailleurs, le jour du scrutin, il est interdit de
distribuer ou de faire distribuer des bulletins ou tout objet de propagande lectorale sous
peine de sanction (article 70). Mais en pratique, cette disposition nest pas toujours respecte
par les lecteurs ou les partis, soit par ignorance soit par volont de prolonger la propagande
au-del de la priode lgale.
Sur ce plan, le code lectoral dispose que la campagne lectorale des lections
lgislatives souvre vingt jours compter de la date du scrutin et prend fin la veille des
lections partir de zro heure (article 186 du code lectoral). Il en est de mme pour les
lections municipales (article 250 du code lectoral). Pour les lections prsidentielles la
dure de la campagne est la mme pour le premier tour. Pour le second tour, sil y a lieu, la
campagne souvre compter de la date daffichage de la liste des candidats au second tour au
greffe du Conseil constitutionnel (article 137) jusqu la veille du scrutin.
Les partis politiques peuvent participer eux-mmes lobservation des lections en
envoyant des dlgus dans les bureaux de vote. Les candidats eux-mmes ont la possibilit
de visiter les bureaux de vote (articles 77 et 78 du code lectoral). Cependant, peu de partis
politiques ont les moyens dassurer une surveillance efficace du scrutin. Faute de moyens
financiers et humains, beaucoup dentre eux sont incapables de couvrir suffisamment de
bureaux de vote, la diffrence du parti au pouvoir dont la prsence est gnralement
effective. Dans ce contexte, lobservation indpendante par les organisations de la socit
civile ou par des observateurs trangers accrdits devient cruciale. Sur ce plan, lefficacit,
voire la crdibilit de ces observateurs est parfois remise en question.
En effet, dune part les diffrentes phases du processus lectoral qui prcdent le
scrutin, en particulier la phase cruciale dtablissement des listes lectorales et de distribution
des cartes dlecteurs chappe souvent au contrle des observateurs. Dautre part, le jour du
scrutin, ceux-ci ne parviennent pas toujours couvrir lensemble des bureaux de vote sur le
territoire national. Enfin, lindpendance politique et limpartialit de ces observateurs sont
souvent sujettes caution. Il nest donc pas surprenant dans ces conditions, quils se
contentent de valider les rsultats des lections, en dpit des quelques irrgularits qui ne
seraient pas de nature entacher la sincrit des scrutins.

3. Fonctionnement et structure interne des partis

3.1. Structure interne et lection des dirigeants

La plupart des partis politiques disposent dun statut et dun rglement intrieur
rgissant leur fonctionnement et leur organisation. La dnomination de lorgane excutif
national est variable. Ainsi, certains partis disposent de bureaux excutifs et dautres de

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 12

secrtariats excutifs . Chaque parti politique dispose de rgles crites et de procdures

dans les statuts et rglement intrieur pour la slection ou llection des membres de lorgane
excutif national. Les membres de cette instance sont lus par les dlgus au congrs sur
proposition du bureau politique national. La rpartition des pouvoirs et fonctions au sein de la
direction du parti est clairement dfinie dans les statuts et rglement intrieur. Certains partis
disposent dune instance permanente situe juste en dessous de lorgane excutif national
dans la hirarchie du parti. Il sagit du secrtariat permanent, qui regroupe quelques membres
du bureau politique national et de lorgane excutif national rsidant dans la capitale
(Ouagadougou). Les membres de cette instance charge dexpdier les affaires courantes du
parti sont lus par acclamation ou la majorit simple sur proposition du secrtariat excutif
national et du bureau politique national. Les partis politiques se runissent en congrs, en
confrence ou convention selon les statuts et rglement intrieur, et en fonction des
circonstances. La priodicit varie selon le parti et est comprise entre deux et cinq ans.
Participent ces instances, les dirigeants du parti, les membres du groupe parlementaire, les
dlgus locaux et les groupes auxiliaires. Le congrs est la plus haute instance dcisionnelle
des partis. Les rgles rgissant la slection ou llection du prsident du parti sont dfinies
dans les statuts et le rglement intrieur des diffrents partis. En outre, il existe un processus
officiel qui permet de surveiller et de rglementer le comportement thique des responsables
officiels des partis politiques.
Certains partis politiques disposent de sections locales dcentralises tablies dans les
villages, quartiers ou secteurs. Cette structuration peut couvrir lensemble du territoire
national, quelques rgions ou provinces, voire une seule province. En analysant la liste des 47
formations politiques ayant pris part aux lgislatives de 2007, les observateurs ont pu noter
que :
- seuls cinq (5) partis politiques ont prsent des candidatures dans les 45 provinces
(circonscriptions) du pays ;
- si on fixe la barre 30 provinces, on trouve huit (8) partis, cest--dire trois autres
partis ;
- environ une trentaine de partis ne se prsentaient que dans dix (10) provinces au
plus ;
- une dizaine de partis ont prsent des listes dans une (1) seule province.
Ce qui donne un certain aperu de limplantation territoriale des partis politiques, bien
que la constitution dune liste de candidature ne signifie pas ncessairement la prsence
dune section du parti..
Ces instances rgionales ou locales semblent jouir dune certaine autonomie relative
mme si elles sont souvent fortement influences par les chelons suprieurs qui elles
rendent compte. Elles ont pour fonction essentielle de coordonner les activits du parti au
niveau local et leurs responsables sont dsigns ou lus par les militants de base. Toutefois, il
faut faire remarquer que ces section locales ne fonctionnent pas toujours effectivement. Elles
sont dotes dun faible pouvoir dinitiative, si ce nest dans lexcution des directives du
sommet. De plus, au del des textes rgissant le fonctionnement de partis politiques, les
rapports de forces internes exigent en ralit la rpartition du pouvoir de dcision. Laction
politique quotidienne des partis exige souvent des dcisions ou des interventions publiques
rapides, sans possibilit de consultations largies. Do la tendance la concentration du
pouvoir au niveau de la direction du parti et en particulier des organes ou instances en faveur
dun cercle de dirigeant restreint. Cela peut sexpliquer aussi par le fait que les partis
politiques disposent de peu de ressources, et vivent de faon gnrale des ressources
financires et du capital de relation fournis par le premier responsable du parti ou du
fondateur.

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3.2. Formulation des programmes et de la politique du parti

Llaboration du document contenant le programme politique du parti se fait en
plusieurs tapes. Un comit ou une commission ad hoc labore un avant projet qui est soumis
aux diffrentes instances excutives pour amendement avant son adoption en congrs comme
programme politique du parti. Certains partis politiques affirment recourir aux sondages
dopinion comme ressources politiques pour formuler leurs programmes politiques. Mais ces
prtentions sont difficiles vrifier dautant que ces sondages ne sont pas ports la
connaissance du public.
Dans les faits, peu de partis disposent de programmes dignes de ce nom. Beaucoup
considrent en effet la fonction programmatique comme un exercice purement superftatoire,
dans la mesure o lexprience montre que les lections ne se gagnent pas sur la base dun
programme mais sur la base de la corruption lectorale ou de la redistribution des ressources
clientlistes au profit des lecteurs. Par ailleurs, il nest pas inutile de rappeler que les
contraintes que font peser les institutions financires internationales sur les Etats africains,
somms de se conformer de nombreux documents de stratgie de dveloppement et critres
de convergence , rduisent la marge de manuvre des partis politiques africains dans la
mise en uvre de leur fonction programmatique. En effet, quelle que soit son obdience, le
parti qui accde au pouvoir devra se conformer dabord ces exigences plutt qu la
ralisation de son programme lectoral.

3.3. Les membres du parti

Aucun des partis politiques tudis ne dispose dun registre national, ni dune
estimation fiable de ses membres ou militants. Cependant, les partis politiques se prvalent
dune augmentation sensible du nombre de leurs militants ou membres. Les recensements
sont rarement tablis sur des bases solides et on note une certaine ngligence dans la tenue des
fichiers et le paiement des cotisations. Ces cotisations sont fixes et varient en fonction du
statut et de la position hirarchique du membre au sein des instances du parti.
Pour adhrer un parti politique, il suffit que le candidat accepte dadhrer aux idaux
et de respecter les textes rglementaires du parti. La qualit de membre engendre des droits et
devoirs au sein du parti. Les membres ont droit dligibilit et de vote aux runions du parti.
Leurs devoirs consistent respecter les rgles du parti, dfendre sa ligne, payer les
cotisations et travailler bnvolement au profit du parti. Le rgime disciplinaire est dfini dans
le rglement intrieur des diffrents partis politiques. Les membres accuss sont en principe
obligatoirement entendus par les instances ad hoc avant toute mesure disciplinaire.
La communication entre les partis et les militants se fait travers plusieurs moyens,
parmi lesquels les correspondances individuelles, les runions, les communiqus
radiodiffuss, les contacts physiques. Officiellement, aucun parti ne possde de journal. Mais
dans les faits, certains journaux de la place se comportent comme des outils de propagande de
partis politiques. Quelques partis disposent de sites Internet accessibles au public.
Selon les moyens disponibles, les partis peuvent initier des formations au profit de
leurs membres ordinaires, lus, responsables et candidats, parfois grce lappui de structures
externes. Ils recrutent leurs membres en dehors des priodes lectorales sur la base des
relations personnelles, familiales et par un travail de sensibilisation et de lobbying auprs des
populations. Les confrences publiques, les sminaires de formation, la prsence loccasion
dvnements sociaux (mariages, baptmes, funrailles.) sont trs souvent des opportunits
pour recruter des militants, recueillir ou consolider des soutiens.

3.4. Activits lectorales : slections candidats et campagnes lectorales

La slection des candidats aux lections sopre selon des rgles explicites et
implicites. En rgle gnrale, il faut remplir un certain nombre de critres comme tre militant

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du parti, possder des qualifications et tre de bonne moralit. Il convient de souligner

galement quau niveau de tous les partis un seul candidat aux lections prsidentielles est
choisi. Il sagit en gnral du prsident du parti. Trs souvent il est propos par lorgane
excutif national au congrs qui linvestit. Il ny a donc pas dlections primaires comme aux
Etats-Unis pour la slection des candidats aux lections prsidentielles. Sagissant de la
dsignation des candidats aux lections lgislatives et municipales, les procdures sont plus
ou moins ouvertes selon les partis. Dans tous les cas, ltat major du parti joue un grand rle
dans le choix des candidats ou le positionnement sur la liste des candidats, mme si les
sections locales peuvent faire des propositions. Certains partis imposent aux candidats de
constituer des dossiers de candidature dont le cot peut varier en fonction de la nature de
llection. Pour les dernires lections lgislatives cette somme tait de 100 000 FCFA pour
lun des partis en comptition, ce qui constitue un moyen non ngligeable de financer une
partie de la campagne du parti.
Rares sont les partis politiques fixer des quotas pour assurer la reprsentation des
femmes ou des jeunes sur les listes de candidature, en dpit des plaidoyers effectus par les
organisations de la socit civile. Sur ce plan, cependant, le parti au pouvoir se distingue par
le quota de 25% institu en faveur des femmes candidates et par ses efforts pour parvenir la
parit lors des lections municipales davril 2006. Ainsi, la plupart des femmes lues, qui
constituent environ 35% des conseillers municipaux, sont-elles issues du parti au pouvoir.
Sagissant des campagnes lectorales, certains partis produisent des programmes
lectoraux. Ceux-ci sont gnralement formuls par une commission ad hoc, laquelle propose
un projet de document au bureau politique national qui lexamine, lamende et ladopte
comme programme lectoral. Compte tenu du scrutin de liste en vigueur pour les lections
lgislatives et municipales, les candidats tous les niveaux sont censs faire campagne au
nom du parti et en complment de leur campagne personnelle.

3.5. Dpenses et financement des partis

Les partis politiques pour fonctionner ont besoin de moyens financiers. Les principales
dpenses quils doivent engager sont affrentes la tenue des runions plus ou moins largies,
lorganisation dactivits de formation et dducation, de propagande lectorale et au
transport des militants et des dirigeants. Les ressources mobilises par les partis politiques
servent surtout pour les campagnes lectorales et les pr-campagnes. Celles-ci sont
particulirement onreuses pour les partis et les candidats, contraints la surenchre de la
redistribution clientliste pour assurer leur crdibilit aux yeux des lecteurs.
En dehors des subventions accordes par lEtat, chaque parti politique tente autant que
faire se peut dexplorer dautres sources de financement pour financer ces dpenses :
cotisations des militants, droits denregistrement sur les listes de candidature, dons effectus
par des entreprises ou acteurs conomiques, ou par des organisations ou personnalits vivant
ltranger. Faute de transparence, il nest gure possible destimer le montant des
financements des partis politiques hors subventions publiques.

3.6. Relations externes

Lune des faiblesses majeures des partis politiques burkinab rside dans leur
isolement en matire de relations externes. Que ce soit au plan national ou international, peu
dentre eux ont compris tout le parti quil pourraient tirer nouer des relations avec dautres
partis. Au plan international, seuls quelques partis sont affilis un rseau international de
partis. Il sagit essentiellement de lInternational socialisme et de lInternational libralisme.
Ces relations portent essentiellement sur lappui idologique et la formation. Au plan national,
les expriences de regroupements des partis sont peu fructueuses. Jaloux de leur
indpendance, les leaders des partis politiques, en particulier ceux de lopposition, ont du mal

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transcender leurs divisions pour constituer des alliances solides. Les expriences en la
matire se sont soldes par des checs, ainsi quen tmoignent leffondrement de lopposition
burkinab unie (OBU) et la lthargie du Groupe du 14 fvrier . En rgle gnrale, les partis
politiques burkinab, en particulier ceux de lopposition, prfrent participer seuls aux
lections plutt que de constituer des alliances lectorales, illustrant ainsi leurs divisions. Pour
les lections lgislatives du 6 mai 2007, deux types de stratgie dalliance ont cependant t
enregistrs :
- la constitution dune alliance de partis sous la forme dune nouvelle formation
politique. Cest le cas de la Convention des forces dmocratiques (CFD),
compose de quatre partis de la mouvance prsidentielle. Cest le cas aussi pour
quelques partis sankaristes, qui ont form lUnion des partis sankaristes (UPS) ;
- la constitution dune alliance de partis se prsentant sous la bannire de lun des
partis membres. Cest le cas de lUnion pour la Rpublique (UPR), qui a abrit
sous sa bannire trois autres partis. La mme stratgie lectorale a t choisie par
lADF/RDA, qui a prt sa bannire une douzaine de partis politiques.
Du fait des contraintes imposes par le rglement intrieur de lAssemble nationale,
les partis politiques de lopposition parviennent se regrouper pour former un groupe
parlementaire. Mais leur faible poids au regard de lhgmonie du parti au pouvoir les
empche de peser efficacement sur le travail parlementaire.

Conclusion : dfis et perspective

Aprs plus dune dcennie de rgimes non constitutionnels, le Burkina Faso a renou
avec le multipartisme consacr par la Constitution du 2 juin 1991. Ce retour une vie
constitutionnelle normale sest traduit par lmergence dune centaine de partis politiques. Ce
multipartisme foisonnant est sans conteste favoris par le libralisme de la charte des
partis politiques. Cela ne doit pas cependant occulter la nature vritable du systme partisan
burkinab, savoir un systme parti dominant, compte tenu de la relative marginalisation de
lopposition, et de lhgmonie du parti majoritaire, qui contrle directement ou indirectement
les trois pouvoirs constitutionnels, auxquels on peut ajouter lappareil administratif. Un tel
systme entrane la stabilit politique, mais la longue, risque dentraner la sclrose du parti
au pouvoir, ainsi que des protestations ou actions hors systme, compte tenu de
limprobabilit de lalternance dmocratique.
Outre le dfi que soulve lexistence dun parti dominant, le systme politique
burkinab reste confront deux autres dfis majeurs, celui du nomadisme des militants
des partis, en particulier des lus, et celui de la plthore des partis, qui suscitent de nombreux
dbats dans lopinion. Malgr ses effets pervers et lhostilit dune partie de lopinion
lgard du nomadisme , le lgislateur burkinab sest toujours refus interdire ou
rglementer cette pratique linstar de ses homologues du Niger ou du Sngal par exemple.
Sagissant de la plthore des partis, force est de constater quelle complique la tche de
ladministration (Commission lectorale, ministres, etc.) par exemple en matire de
communication, ou pour la confection du bulletin unique. Pire, la plthore des partis obre les
caisses de lEtat avec lallocation de subventions aux partis politiques, conduisant lEtat des
saupoudrages de son financement. Faut-il ds revisiter la charte des partis politiques en
imposant - de manire rtroactive ou pas - des critres de reconnaissance plus rigoureux ?
Faut-il limiter le nombre de partis par la voie lgislative ? Faut-il sen tenir la slection
naturelle et sen remettre au temps en esprant une dynamique de regroupement des partis et
une disparition des partis qui nont pas dexistence effective ? Faut-il dsenregistrer les
partis politiques qui nont dexistence que sur le papier ? Linterdiction par la Constitution de
partis tendance tribaliste ou rgionaliste sapplique-t-elle aux partis qui ne se prsentent que

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dans une province, voire quelques provinces ? Toutes ces questions illustrent en ralit les
faiblesses et les dfis auxquels sont confronts les partis politiques et le systme de partis
burkinab.
La consolidation dmocratique requiert pourtant un minimum dinstitutionnalisation
du systme de partis structur autour de partis efficaces, reposant sur quelques organisations
autonomes et dveloppant des liens relativement stables avec llectorat et les organisations
de la socit civile. Dans ce sens, il convient denvisager une recomposition du systme de
partis en imposant des critres plus rigoureux pour la reconnaissance des partis. On pourrait
ds lors envisager un appui institutionnel multiforme et impartial de lEtat aux partis les plus
crdibles, qui ne se rduirait pas loctroi de subventions directes qui sont parfois dtournes
de leurs fins premires. Les partis politiques seraient ds lors mieux mme de remplir leurs
missions de concourir lanimation de la vie politique, linformation et lducation du
peuple ainsi qu lexpression du suffrage.

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