Apparues au XIXe sicle, les organisations internationales ne se

dveloppent vraiment qu'au XXe sicle, la faveur des

bouleversements conscutifs aux deux guerres mondiales.
L'un des aspects les plus marquants des relations
internationales contemporaines est le rle croissant jou par les
organisations internationales dans la coopration que nouent
les tats pour rgler leurs problmes communs. Leur nombre
n'a cess d'augmenter au fil des annes mais leur importance
est extrmement variable et toutes n'ont pas au mme degr la
capacit d'agir sur le plan international.
Au sens large, l'expression peut dsigner en fait deux types
bien distincts d'organisations : les organisations
intergouvernementales et les organisations non
gouvernementales (O.N.G.).
Les premires composes d'tats, constituent des structures
permanentes de coopration entre leurs membres. Dotes
d'une personnalit juridique propre, elles exercent une action
distincte de celle des tats, utilisant cette fin les moyens qui
leur sont attribus (organes, agents, budget, comptences).
Elles sont sujets de droit international au mme titre que les
tats, titulaires comme eux de droits et d'obligations sur le plan
international.
Les secondes, qui sont trs nombreuses, prsentent des
caractres tout diffrents. Ce sont de simples groupements de
personnes physiques ou morales de nationalits diffrentes
qu'unit la poursuite de buts communs varis : sportif (Comit
international olympique), social (internationales syndicales),
cologique (Greenpeace), humanitaire (Comit international de
la Croix-Rouge, Amnesty International), etc. Elles sont
dpourvues de la personnalit juridique internationale et
relvent du droit des tats o elles sont implantes.
Des organisations internationales, il faut distinguer les
entreprises publiques internationales qui sont cres par les

tats en vue de grer une activit de caractre industriel ou

commercial (la Banque des rglements internationaux ou
l'aroport Ble-Mulhouse, par exemple). Si ces entreprises sont
issues, comme les organisations, d'une convention
intertatique, elles prsentent avec elles de notables
diffrences : elles ont une structure de socits commerciales
(capital social notamment), leurs membres (ou actionnaires)
sont le plus souvent des organismes publics des tats
concerns et leur statut juridique est mixte (rgi la fois par
leur acte constitutif et le droit de l'tat o elles exercent leurs
activits).

Quels sont les points de convergences et de divergences entre

les ONG et les OIG ?
Axe I : les points de divergences entre les OIG et les
ONG :
-source:
L'organisation internationale se dfinit comme une
association d'tats tablie par accord (trait) entre ses
membres et dote d'un appareil permanent d'organes assurant
leur coopration dans la poursuite des intrts communs qui les
ont dtermins s'associer Chaque organisation est rgie par
sa charte constitutive qui est adopte, sous forme d'un trait,
par les tats fondateurs.
LONG sont cres par un acte relevant du droit interne d'un
tat contractant cest le est le caractre priv de leur
constitution, ce qui souligne l'opposition avec les organisations
intergouvernementales. On peut noter un glissement entre les
textes de l'Institut soulignant le caractre de droit priv et la
convention europenne qui vise un acte relevant du droit
interne d'un tat
-La qualit :

En tant que personne morale, l'organisation internationale

bnficie de la personnalit juridique qui en fait un sujet de
droit distinct de ses membres. Celle-ci n'est toutefois opposable
aux tats tiers que s'ils l'ont reconnue. Elle lui est reconnue
expressment, tant par son acte constitutif que par l'accord de
sige qu'elle conclut avec l'tat o elle est implante. La
personnalit internationale qui, elle, est rarement confre
formellement et qui autorise agir sur le plan international pour
conclure des traits, faire des rclamations auprs des autres
sujets de droit international ou se soumettre des procdures
de rglement des diffrends. Sa qualit d'organe international
confre aussi l'organisation des privilges et immunits qui
visent prserver son indpendance et sa libert d'action vis-vis des tats membres et spcialement de l'tat de sige. La
personnalit de l'organisation s'teint en principe lorsque ses
membres dcident de la dissoudre.
Les secondes, qui sont trs nombreuses, prsentent des
caractres tout diffrents. Elles sont dpourvues de la
personnalit juridique internationale et relvent du droit des
tats o elles sont implantes.
Composition :
Les OIG sont des associations dEtats tandisque les ONG sont de
simples groupements de personnes physiques ou morales de
nationalits diffrentes qu'unit la poursuite de buts communs
varis : sportif (Comit international olympique), social
(internationales syndicales), cologique (Greenpeace),
humanitaire (Comit international de la Croix-Rouge, Amnesty
International), etc.
But :
Les ONG ont un but non lucratif d'utilit internationale :
Le troisime critre est le caractre d'utilit publique et le but
dsintress. Cela n'implique pas que les O.I.N.G. ne doivent
pas avoir les moyens humains et financiers de fonctionner
professionnellement et d'agir efficacement et rapidement,

s'agissant des urgences humanitaires, mais leur objet n'est pas

de faire des bnfices. Reste une ambigut permanente entre
l'ampleur des sommes brasses par certaines O.N.G. qui font
souvent appel la charit publique et cette vocation non
lucrative, comme l'a dnonc Sylvie Brunel, en parlant de
manire polmique d'un business de la charit .
-Lautonomie : C'est sans doute l'attribut le plus prcieux des
O.N.G. face aux pouvoirs publics. Si elles sont librement
cres , il importe tout autant que cette libert soit pleinement
reconnue dans leur organisation et leur fonctionnement. C'est
toute la contradiction d'un systme international o ce sont les
tats eux-mmes les acteurs.
Axe II- Les points de convergence :
-Le caractre international :
Les OIG de par leur nature sont internationales. En e qui
concerne les ONG pour se distinguer des associations d'intrt
local elles doivent non seulement avoir des membres dans
plusieurs pays, mais leurs activits doivent galement avoir une
dimension internationale. Elles doivent poursuivre un but
d'intrt international ou encore avoir une activit
internationale d'intrt gnral, en dehors de toute
proccupation d'ordre exclusivement national Reste
dterminer le nombre minimal de pays concerns. L'Union des
associations internationales requiert des activits dans trois
pays au moins, ce qui exclurait les jumelages. La convention
europenne prcite se contente d'une activit effective dans
au moins deux tats.
-Lacceptation :
Les OIG sont dfinies comme une association dEtats tablie
par accord entre ses membres .
Les ONG pour exercer dans pays donn doit avoir le
consentement de lEtat du territoire duquel il exerce.
Le principe de la spcialit :

Les comptences des organisations internationales sont rgies

par le principe de spcialit. Elles dpendent des fonctions que
les organisations ont remplir.
-La diversit :
Les OIG : Lassociation des Etats s'effectue sous des formes
trs varies qu'une typologie doit souligner : le nombre plus ou
moins grand d'tats membres (organisations universelles et
organisations rgionales), l'tendue des comptences
attribues l'organisation (organisations comptences
gnrales et organisations comptences spcialises), les
modalits de fonctionnement et la nature des pouvoirs de
l'organisation (organisations de coopration et organisations
d'intgration).
Organisations universelles et organisations rgionales

Les organisations universelles ou mondiales ont vocation

regrouper l'ensemble des tats de la plante, sans
considration de leur puissance ou de leur systme politicoconomique. L'adhsion de tout tat qui le dsire est quasiment
un droit. Telle est la pratique actuelle de l'O.N.U. et des
institutions spcialises, qui a parfois t perturbe, en ce qui
concerne l'O.N.U., par le droit de veto reconnu par la charte aux
cinq membres permanents du Conseil de scurit (tatsUnis, Russie, Chine, Royaume-Uni et France).
Toutes les autres organisations se rangent dans la catgorie trs
htrogne des organisations rgionales ou sous-rgionales.
L'expression de rgion , si elle traduit l'ide d'une affinit
particulire entre des tats voisins, n'a de signification prcise
ni du point de vue gographique ni du point de vue juridique.
Ses contours sont flous et varient en fonction de la seule
volont des tats fondateurs de l'organisation. Tantt la
rgion concidera pratiquement avec un continent (sans
jamais pour autant s'identifier compltement lui : lUA tantt,
et le plus souvent, elle correspondra une partie plus ou moins

vaste d'un continent (en Amrique, o l'Amrique centrale et

l'Amrique du Sud ont leur propre systme d'organisations ; en
Afrique, o coexistent organisations de l'Afrique occidentale, de
l'Afrique orientale tantt enfin elle pourra mme s'affranchir du
cadre continental (cas de l'O.T.A.N. qui a pour mission de
protger la rgion de l'Atlantique nord , ce qui englobe les
tats-Unis, le Canada et l'Europe occidentale, contre les risques
d'agression).
Organisations comptences gnrales et
organisations comptences spciales :
Qu'elles soient universelles ou rgionales, les organisations
internationales disposent de comptences plus ou moins larges.
Certaines ont pour mission de promouvoir une coopration de
caractre trs gnral, d'autres de grer une activit
dtermine (services publics internationaux).
Au sein de l'organisation mondiale, l'O.N.U. a une comptence
gnrale pour traiter tous les aspects de la coopration
internationale (politique, conomique, juridique). La complexit
de son organigramme traduit la diversit de ses attributions (de
multiples organes subsidiaires ont t crs au fur et mesure
que s'largissait le champ de cette coopration). Les institutions
spcialises n'ont que des comptences techniques sectorielles
(transports maritimes et ariens, industrie, culture et
ducation) dans les divers domaines o elles ont t cres.
Le cas de l'O.T.A.N. (Organisation du trait de l'Atlantique nord,
cre en 1949) associe sa mission principale de dfense
collective de ses membres le rle complmentaire de
dvelopper leur collaboration en matire conomique.
Organisations de coopration et organisations
d'intgration
Depuis l'apparition, dans les annes cinquante, des
Communauts europennes, qui visent moins favoriser une
coopration intergouvernementale qu' instaurer une autorit
internationale d'un type nouveau, on a pris l'habitude d'opposer

organisations de coopration et organisations d'intgration. La

distinction porte non seulement sur l'tendue des pouvoirs
juridiques attribus aux unes et aux autres, mais encore sur les
buts en vue desquels ceux-ci leur sont confrs.
Ayant seulement pour objectif d'harmoniser les politiques des
tats membres dans leur domaine d'intervention, les
organisations de coopration peuvent se contenter d'un pouvoir
de recommandation. Elles adoptent des rsolutions qui ne lient
pas leurs membres (hormis celles qui touchent la vie interne
de l'organisation, comme le vote du budget ou l'admission d'un
nouveau membre, qui s'imposent tous). Les rgles de droit
qu'elles laborent ne deviennent applicables qu'aprs leur
introduction par les tats dans leur ordre interne et s'ils y
consentent (telles les conventions prpares par le Conseil de
l'Europe ou l'Organisation internationale du travail qui n'entrent
en vigueur qu'aprs leur ratification par les tats). La
souverainet des tats dans ces organisations est d'autant plus
prserve que c'est frquemment l'unanimit que celles-ci
statuent (du moins dans les organisations rgionales). Ces traits
caractrisent la plupart des organisations existantes.
Les organisations d'intgration poursuivent des objectifs plus
ambitieux, qui rendent ncessaire la possession de pouvoirs
plus nergiques. Ne se contentant pas de coordonner des
politiques nationales, elles laborent et grent elles-mmes des
politiques communes qui seront opposables aux tats et leurs
ressortissants. Elles disposent cet effet d'un pouvoir
de dcision, qui s'exprime par l'diction de rgles directement
applicables sur le territoire des tats membres (tels les
rglements communautaires qui entrent en vigueur par leur
seule publication au Journal officiel de la Communaut).
L'organisation d'intgration reprsente ainsi un modle michemin de l'organisation intergouvernementale et de l'tat. la
diffrence de la premire, elle possde un vritable pouvoir
lgislatif qui se superpose aux pouvoirs lgislatifs nationaux.
Mais, contrairement au second, elle est prive de l'appareil
coercitif qui est l'apanage de la souverainet tatique. l'heure

actuelle, un modle aussi perfectionn d'organisation n'est

incarn que par la Communaut europenne.
Les ONG : Quel que soit leur statut, les O.N.G. sont
irrductibles un moule unique, tant leurs activits sont
diverses. La liste des O.N.G. accrdites par les Nations unies
ou le Conseil de l'Europe, ressemble un inventaire la
Prvert, couvrant tous les secteurs de l'activit humaine, des
internationales de savants aux actions de terrain. Les O.N.G. les
plus connues de l'opinion publique relvent elles-mmes de
catgories trs diffrentes. Ainsi Michel Doucin propose-t-il de
distinguer plusieurs grandes familles parmi les O.N.G.,
d'abord les humanitaires d'urgence , sur le modle
des french doctors, avec Mdecins sans frontires ou Mdecins
du monde. D'autres O.N.G. sont voues aux droits de l'homme,
avec des grandes fdrations comme la Fdration
internationale des droits de l'homme (F.I.D.H.) fonde ds les
annes 1920 par la Ligue des droits de l'homme, Amnesty
International, n en 1961 ou Human Rights Watch fond en
1978. Dans cette sphre, on peut galement citer des O.N.G.
spcialises dans la promotion de la justice (Commission
internationale de juristes) ou de la libert d'information
(article 19, R.S.F.), la lutte contre la torture (F.I.A.C.A.T., O.M.C.T.,
A.P.T.), ou l'abolition de la peine de mort. Une troisime famille
a pour objet le dveloppement et la solidarit internationale
(C.A.R.E., Action contre la faim, Caritas). Cela implique aussi
l'action auprs des plus dmunis (ATD Quart Monde) dans son
propre pays. D'autres encore se consacrent la protection de
l'environnement (Greenpeace, World Wildlife Fund) ou
au dsarmement...
Actrices de la scne internationale :
Les O.N.G. sont aujourd'hui des acteurs majeurs des relations
internationales auprs des tats et des organisations
intergouvernementales, qui restent formellement les seuls
sujets du droit international sujets primaires dans le cas
des tats, sujets secondaires dans le cas des organisations

internationales nes de la volont des tats. Face ces deux

sujets identifis et reconnus, les O.N.G. forment une nbuleuse,
dont la diversit et la complexit vont de pair avec l'absence de
dfinition juridique ou de statut commun.
Si l'expression O.N.G. est rcente, le phnomne est beaucoup
plus ancien. ct des relations entre entits politiques,
notamment les tats, se sont toujours dveloppes les activits
prives et les initiatives individuelles les plus diverses. Il suffit
de penser aux ordres religieux, aux uvres caritatives, aux
socits savantes ou aux compagnies prives. Au XIXe sicle
encore, ct des grandes internationales ouvrires et des
mouvements philanthropiques, c'est Henry Dunant qui fonde
la Croix-Rouge internationale et Pierre de Coubertin qui restaure
le mouvement olympique. Alfred Nobel institue les prix qui
porteront son nom.
Axe III : La relation entre les OIG et les ONG
Le rle consultatif et de suivi :
Le phnomne le plus intressant est sans doute l'apparition de
coalitions d'O.N.G., celles-ci se coordonnant pour mener une
campagne internationale ou mme une ngociation
internationale. De plus en plus souvent ces coalitions associent
les O.N.G. et les tats partageant les mmes vues, comme dans
le cas du processus d'Ottawa , court-circuitant la confrence
du dsarmement de Genve pour aboutir l'adoption du trait
interdisant les mines antipersonnel, le trait d'Ottawa de 1997,
qui pour la premire fois reconnat expressment non
seulement la contribution des O.N.G. mais leur rle en matire
de suivi. Il en va de mme de la coalition qui a abouti
l'adoption du Statut de la Cour pnale internationale en 1998.
Le Statut de Rome prcise notamment que le procureur peut
rechercher des renseignements supplmentaires auprs d'tats,
d'organes de l'Organisation des Nations unies, d'organisations
intergouvernementales et non gouvernementales (art. 15,
paragr. 2).

De plus en plus souvent les traits font rfrence au rle des

O.N.G.. Ainsi, la Convention relative aux droits des personnes
handicapes adopte en 2007 vise la coopration
internationale, en partenariat avec les organisations
internationales et rgionales comptentes et la socit civile,
en particulier les organisations de personnes handicapes
(art 32, paragr. 1). En outre, la socit civile et en particulier
les personnes handicapes et les organisations qui les
reprsentent est associe et participe pleinement la fonction
de suivi (art. 33, paragr. 3). De mme la Convention
internationale pour la protection de toutes les personnes contre
les disparitions forces, adopte elle aussi en 2007, prvoit le
droit de former des organisations et des associations ayant pour
objet de contribuer l'tablissement des circonstances de
disparitions forces et du sort des personnes disparues ainsi
qu' l'assistance des victimes de disparition force, et de
participer librement de telles organisations ou associations
(art. 24, paragr. 7).
Ces mentions expresses dans les conventions
internationales rcentes refltent l'esprit de la Dclaration sur
les droits et la responsabilit des individus, groupes et organes
de la socit de promouvoir et protger les droits de l'homme
universellement reconnus, adopte par l'Assemble gnrale
des Nations unies le 9 dcembre 1998.
On est encore loin du tripartisme institutionnel de l'O.I.T.,
associant les tats, les employeurs et les syndicats dans
l'laboration et le suivi du droit international du travail. Mais les
O.N.G. internationales cot des OIG sont dsormais reconnues
comme des acteurs part entire d'un multilatralisme
ouvert , permettant d'associer de manire souple la socit
civile une gouvernance mondiale en qute de lgitimation
collective.